Source: http://docplayer.pl/2799055-Uchwala-nr-3240-2013-zarzadu-wojewodztwa-wielkopolskiego-z-dnia-4-kwietnia-2013-r.html
Timestamp: 2018-04-21 11:15:40
Legal References Found: art. 41
 art. 26
 art. 60
 art. 60
 art. 57
 art. 211
 art. 57
 art. 297
 art. 76
 art. 13
 art. 13
 art. 76
 art. 297
 art. 2
 art. 2
 art. 2

Document Content:
Uchwała Nr 3240 / 2013 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 4 kwietnia 2013 r. - PDF
Download "Uchwała Nr 3240 / 2013 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 4 kwietnia 2013 r."
1 Uchwała Nr 3240 / 2013 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 4 kwietnia 2013 r. w sprawie: zatwierdzenia Wytycznych Instytucji Zarządzającej Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym na lata w zakresie prowadzenia kontroli na miejscu projektów dofinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Priorytetów I-II oraz IV-VII (z wyłączeniem Działania 1.3, 1.4 Schemat III, 4.1, 7.1 Schemat I i 7.2 WRPO) Na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz z późn. zm.), art. 26 ust 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t. j. Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.) oraz art. 60 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i uchylającego Rozporządzenie nr (WE) 1260/1999 (Dz. Urz. UE L210, s. 25 z późn. zm.), uchwala się, co następuje: 1 Zatwierdza się Wytyczne Instytucji Zarządzającej Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym na lata w zakresie prowadzenia kontroli na miejscu projektów dofinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Priorytetów I-II oraz IV-VII (z wyłączeniem Działania 1.3, 1.4 Schemat III, 4.1, 7.1 Schemat I i 7.2 WRPO), stanowiące załącznik do niniejszej Uchwały. 2 Wykonanie Uchwały powierza się Dyrektorowi Departamentu Wdrażania Programu Regionalnego i Dyrektorowi Departamentu Polityki Regionalnej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Wielkopolskiego w Poznaniu. 3 Z dniem wejścia w życie Uchwały traci moc Uchwała Nr 3277/2009 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 19 listopada 2009 r. w sprawie zatwierdzenia Wytycznych Instytucji Zarządzającej Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym na lata w zakresie prowadzenia kontroli na miejscu projektów dofinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Priorytetów I-II oraz IV-VI (z wyłączeniem Działania 1.3, i 4.1 WRPO). Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 4 z up. Marszałka Województwa Wojciech Jankowiak Wicemarszałek
2 Uzasadnienie do Uchwały Nr 3240 / 2013 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 4 kwietnia 2013 r. w sprawie: zatwierdzenia Wytycznych Instytucji Zarządzającej Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym na lata w zakresie prowadzenia kontroli na miejscu projektów dofinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Priorytetów I-II oraz IV-VII (z wyłączeniem Działania 1.3, 1.4 Schemat III, 4.1, 7.1 Schemat I i 7.2 WRPO) W celu zapewnienia wykonania postanowień art. 60 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i uchylającego Rozporządzenie nr (WE) 1260/1999 a także w celu ujednolicenia zasad przygotowania i prowadzenia czynności kontrolnych oraz przekazania tych informacji beneficjentom WRPO, zostały opracowane Wytyczne Instytucji Zarządzającej Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym na lata w zakresie prowadzenia kontroli na miejscu projektów dofinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Priorytetów I-II oraz IV-VII (z wyłączeniem Działania 1.3, 1.4 Schemat III, 4.1, 7.1 Schemat I i 7.2 WRPO). Aktualizacja Wytycznych obejmuje następujące zagadnienia: wprowadzenie informacji na temat zakresu kontroli dla beneficjentów Priorytetu VII (Działanie 7.1, Schemat II), uaktualnienie zapisów dotyczących zgłaszania nieprawidłowości, uaktualnienie podstaw prawnych. Marszałek Województwa Marek Woźniak
3 DWP-VII /2008 Załącznik do Uchwały nr 3240 /2013 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 4 kwietnia 2013 r. WYTYCZNE INSTYTUCJI ZARZĄDZAJĄCEJ WIELKOPOLSKIM REGIONALNYM PROGRAMEM OPERACYJNYM NA LATA W ZAKRESIE PROWADZENIA KONTROLI NA MIEJSCU PROJEKTÓW DOFINANSOWANYCH ZE ŚRODKÓW EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU ROZWOJU REGIONALNEGO W RAMACH PRIORYTETÓW I-II ORAZ IV-VII (Z WYŁĄCZENIEM DZIAŁANIA 1.3, 1.4 Schemat III, 4.1, 7.1 Schemat I i 7.2 WRPO) Zatwierdzone Uchwałą nr 3240 / 2013 z dnia 4 kwietnia 2013 r. Zarządu Województwa Wielkopolskiego Poznań, 4 kwietnia 2013 r.
4 2 Spis treści Wstęp 3 Instytucje uprawnione do kontroli 3 Używane skróty i wyrażenia 3 Rozdział 1 Podstawy prawne prowadzenia kontroli 5 Rozdział 2 Rodzaje kontroli prowadzonej przez IZ WRPO Kontrola dokumentacji przekazanej na wezwanie IZ WRPO Weryfikacja dokumentacji projektowej dostępnej w IZ WRPO Weryfikacja wniosku beneficjenta o płatność złożonego w celu rozliczenia z IZ WRPO 7 Rozdział 3 Zasady ogólne dotyczące kontroli na miejscu 8 Rozdział 4 Szczegółowy zakres kontroli na miejscu realizacji projektu Zamówienia publiczne lub inne tryby wyboru dostawcy / wykonawcy Rzeczowa realizacja projektu Finansowa realizacja projektu Zakres kontroli Czyny zabronione Informacja i promocja Sprawozdawczość Archiwizacja Polityki horyzontalne Wizyta w miejscu fizycznej realizacji projektu 15 Rozdział 5 Procedura przygotowania i prowadzenia czynności kontrolnych oraz informowania o jej wynikach Przygotowanie do kontroli Powiadomienie B o kontroli Upoważnienie do kontroli Prowadzenie czynności kontrolnych Informacje ogólne Postępowanie w przypadku nieobecności kontrolowanego Spotkanie otwierające Czynności kontrolne Spotkanie zamykające Przygotowanie i przesłanie informacji pokontrolnej oraz wnoszenie zastrzeżeń do jej treści Przygotowanie informacji pokontrolnej Wnoszenie zastrzeżeń, odmowa podpisania informacji pokontrolnej Zalecenia pokontrolne Informowanie o wynikach kontroli Postępowanie w przypadku wykrycia nieprawidłowości w rozumieniu Rozporządzenia 1083/ Postępowanie w przypadku wykrycia / powzięcia uzasadnionego podejrzenia popełnienia przestępstwa Postępowanie w przypadku ujawnienia okoliczności wskazujących na naruszenie dyscypliny finansów publicznych Postępowanie w przypadku wątpliwości dotyczących kwalifikowalności kosztów 22
5 3 Wstęp Zgodnie z treścią umowy o dofinansowanie projektu w ramach Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata , Instytucja Zarządzająca tym Programem jest uprawniona m. in. do prowadzenia kontroli na miejscu realizacji projektu. Podstawowym założeniem niniejszych Wytycznych jest umożliwienie beneficjentom przygotowania się do kontroli prawidłowości realizacji projektów, prowadzonych przez Instytucję Zarządzającą Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym na lata , w celu sprawnego przeprowadzenia tych kontroli. Instytucja Zarządzająca Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym na lata zamierza osiągnąć powyższy cel poprzez przekazanie beneficjentom informacji na temat procedur prowadzenia kontroli planowych i doraźnych w siedzibie beneficjentów tego Programu, a także informacji na temat zakresu kontroli i podstawowych dokumentów podlegających weryfikacji. Instytucje uprawnione do kontroli Prawidłowość realizacji projektu w ramach Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata może zostać oceniana przez następujące podmioty: 1. audytorów wewnętrznych beneficjentów (w zależności od wyników przeprowadzonej przez nich analizy ryzyka), 2. audytorów zewnętrznych projektu (działających na zlecenie beneficjentów; wymogi dotyczące zakresu audytu, terminu jego przeprowadzenia oraz wartości projektu, dla których zlecenie audytu jest obowiązkowe określono w wytycznych Instytucji Zarządzającej Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym na lata w tym zakresie, opublikowanych na stronie internetowej tego Programu), 3. Instytucję Zarządzającą Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym na lata , 4. krajowe i wspólnotowe instytucje kontrolne, uprawnione do kontroli prawidłowości wdrażania Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata , w szczególności: a) Komisję Europejską (w tym Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych OLAF) i podmioty działające na jej zlecenie, b) Europejski Trybunał Obrachunkowy, c) Instytucję Certyfikującą (Minister Rozwoju Regionalnego) oraz Instytucję Pośredniczącą w Certyfikacji (Wojewoda Wielkopolski), d) Instytucję Audytową (Główny Inspektor Kontroli Skarbowej za pośrednictwem urzędów kontroli skarbowej), e) Najwyższą Izbę Kontroli. Używane skróty i wyrażenia 1. B beneficjent, tj. strona umowy o dofinansowanie projektu realizowanego w ramach WRPO, 2. BOF Biuro Obsługi Funduszy UMWW, 3. DWP Departament Wdrażania Programu Regionalnego UMWW, odpowiedzialny za kontrolę projektów Priorytetów I-II i IV-VI, 4. DPR Departament Polityki Regionalnej UMWW, odpowiedzialny za kontrolę projektów Priorytetu VII (Działanie 7.1, Schemat II), 5. EFRR Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, 6. IZ WRPO Instytucja Zarządzająca Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym na lata , 7. KE Komisja Europejska, 8. Kodeks cywilny ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.), 9. kontrola po zakończeniu realizacji projektu w rozumieniu niniejszych Wytycznych kontrola na miejscu realizacji projektu, prowadzona w siedzibie B lub miejscu przechowywania przez niego dokumentów związanych z projektem oraz w miejscu fizycznej realizacji projektu, co do zasady wszczynana po złożeniu przez B wniosku o płatność końcową i przed rozliczeniem tego wniosku, 10. kontrola trwałości kontrola trwałości operacji, prowadzona w okresie 5 lat (lub 3 lat w zależności od rodzaju projektu i typu B) od zakończenia realizacji projektów na próbie projektów, której celem jest sprawdzenie zachowania przez B wymogów określonych w art. 57 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006,
6 4 11. OLAF Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych, 12. PZP ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), 13. Rozporządzenie 1083/2006 rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1998 (Dz. U. U. E. Nr L210, s. 25 z późn. zm.), 14. SIWZ specyfikacja istotnych warunków zamówienia, 15. UE Unia Europejska, 16. UMWW Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego w Poznaniu, 17. WRPO Wielkopolski Regionalny Program Operacyjny na lata , 18. ZK zespół kontrolujący. Ilekroć w niniejszych Wytycznych mowa jest o fakturze, należy przez to rozumieć także inny dokument o równoważnej wartości dowodowej.
7 Rozdział 1 Podstawy prawne prowadzenia kontroli Kontrola prawidłowości realizacji projektu współfinansowanego z EFRR w ramach WRPO prowadzona jest na podstawie następujących przepisów krajowych i wspólnotowych: 1. rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1998 (Dz. Urz. UE Nr L210, s. 25 z późn. zm.), 2. rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz. Urz. UE Nr L371, s. 1), 3. ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t. j. Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.). 5
8 6 Rozdział 2 Rodzaje kontroli prowadzonej przez IZ WRPO Poza kontrolą na miejscu realizacji projektu, opisaną w niniejszych Wytycznych, Instytucja Zarządzająca WRPO w zakresie kontroli może prowadzić wskazane niżej działania weryfikacyjne Kontrola dokumentacji przekazanej na wezwanie IZ WRPO Kontrole dokumentacji prowadzone w DWP / DPR polegają na weryfikacji dokumentów przekazanych przez B na wezwanie IZ WRPO (w postaci kopii dokumentacji będącej w posiadaniu B lub w postaci elektronicznej). Z tego powodu zakres tego typu kontroli jest ograniczony i może obejmować przede wszystkim: a) kopie lub projekty ogłoszeń o zamówieniu, b) kopie lub projekty SIWZ, c) kopie protokołów z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wraz z kopiami załączników do tego protokołu, d) kopie dokumentów potwierdzających ocenę ofert i wybór wykonawcy / dostawcy (w przypadku B nieobjętych przepisami PZP), e) kopie lub projekty umów i aneksów do umów z wykonawcami, f) kopie protokołów odbioru robót, g) kopie dowodów księgowych i wydruków z ewidencji księgowej, h) kopie deklaracji dotyczących podatku od towarów i usług, i) kopie dokumentów potwierdzających przyznanie przez inne niż IZ WRPO instytucje bezzwrotnego dofinansowania kosztów ujętych w projekcie realizowanym w ramach WRPO W przypadku stwierdzenia naruszeń DWP / DPR informuje o tym fakcie B drogą pisemną lub elektroniczną. W razie braku wątpliwości / zastrzeżeń do otrzymanych od B dokumentów, DWP / DPR może odstąpić od poinformowania B o wyniku czynności sprawdzających. Rekomenduje się jednak poinformowanie B o pozytywnym wyniku dostarczonych przez niego dokumentów, przynajmniej pocztą elektroniczną W związku z nałożonym na IZ WRPO obowiązkiem zapewnienia utrzymania przez B trwałości projektu, corocznie prowadzone będzie badanie ankietowe. Ankiety kierowane do B będą zawierały pytania dotyczące m. in.: a) utrzymania dofinansowanej ze środków WRPO inwestycji oraz sposobu jej wykorzystania, b) utrzymania wskaźników rezultatu założonych we wniosku o dofinansowanie, c) podmiotu będącego właścicielem infrastruktury wytworzonej / zakupionej w ramach projektu, d) uzyskiwanych dochodów w związku z wykorzystaniem inwestycji finansowanej ze środków WRPO, e) statusu B jako podatnika podatku od towarów i usług, f) bezzwrotnego dofinansowania z innych niż WRPO źródeł, otrzymanego na realizację przedsięwzięcia objętego umową o dofinansowanie w ramach WRPO, g) kompletności dokumentacji projektowej będącej w posiadaniu B Wybrana próba projektów dofinansowanych ze środków WRPO zostanie skontrolowana na miejscu w zakresie tożsamym z zakresem ankiety Weryfikacja dokumentacji projektowej dostępnej w IZ WRPO Kontrola dokumentów projektowych dostępnych w siedzibie IZ WRPO prowadzona jest w odniesieniu do wszystkich projektów, w ramach których B złożyli wnioski o płatność końcową i IZ WRPO dokonała wstępnej weryfikacji tych wniosków Weryfikacja teczek projektowych jest prowadzona w siedzibie DWP / DPR i polega na sprawdzeniu, czy dokumentacja dotycząca każdego przedsięwzięcia, będąca w posiadaniu IZ WRPO jest kompletna oraz: a) czy została zweryfikowana w trakcie oceny formalnej, merytorycznej i strategicznej wniosku o dofinansowanie, b) czy została zweryfikowana w trakcie weryfikacji wniosków o płatność (składanych do celów rozliczeń z IZ WRPO oraz do celów sprawozdawczych), c) czy dokonano kontroli na miejscu w trakcie realizacji projektu, d) czy IZ WRPO otrzymała i zweryfikowała sprawozdanie z audytu zewnętrznego projektu. Kontrola ta realizowana jest w oparciu o listę sprawdzającą i warunkuje wypłatę lub rozliczenie ostatniej transzy dofinansowania.
9 Ponieważ weryfikacja ta obejmuje wyłącznie dokumenty znajdujące się w DWP / DPR i ma charakter kontroli wewnętrznej a nie kontroli beneficjenta, beneficjent nie jest o prowadzeniu takiej kontroli informowany Weryfikacja wniosku beneficjenta o płatność złożonego w celu rozliczenia z IZ WRPO Weryfikacja wniosku beneficjenta o płatność prowadzona jest w oparciu o listę sprawdzającą i dzieli się na 3 opisane poniżej etapy Weryfikacja formalna, w tym sprawdzenie: a) kompletności wniosku o płatność i załączników do wniosku, b) zgodności wersji papierowej wniosku z wersją elektroniczną, c) zgodności zapisów we wniosku z posiadaną dokumentacją (wniosek o dofinansowanie, umowa o dofinansowanie z aneksami) oraz z dołączonymi do wniosku o płatność kopiami dokumentów księgowych, d) kompletności załączników do wniosku o płatność (przede wszystkim przedstawienie na dowodach księgowych dekretów księgowych i pozostałych opisów, w tym informacji na temat trybu dokonania zakupu oraz wskazanie źródeł finansowania wydatku; zgodność danych podanych w opisach faktur ze stanem rzeczywistym potwierdzona zostanie w trakcie kontroli na miejscu realizacji projektu Weryfikacja merytoryczna, w tym sprawdzenie: a) zgodności poniesionego kosztu z kwotą określoną na fakturze, b) zgodności numeru rachunku bankowego z numerem wskazanym w umowie o dofinansowanie / aneksie do umowy, c) zgodności numeru rachunku, na który została przez B dokonana płatność z numerem rachunku wskazanym na fakturze wystawionej przez dostawce / wykonawcę, d) treści opisów na kopiach dowodów księgowych dołączonych do wniosku, e) kwalifikowalności kosztów (m. in. ich zgodności merytorycznej z wnioskiem o dofinansowanie i załącznikami, szczególnie ze studium wykonalności lub biznesplanem, z umową o dofinansowanie i aneksami, z harmonogramem rzeczowo-finansowym), f) terminowości ponoszenia kosztów (w terminie płatności faktury, w terminie realizacji projektu, w okresie objętym wnioskiem o płatność), g) niezbędności wydatków do realizacji projektu, h) zgodności podanych we wniosku o płatność wskaźników, ich jednostek miar i wartości bazowych / osiągniętych / docelowych ze wskaźnikami podanymi we wniosku o dofinansowanie oraz prawidłowości obliczenia stopnia realizacji wskaźników, i) czy suma złożonych w ramach danego projektu wniosków o płatność nie przewyższa wartości określonych w umowie, j) czy zostało złożone zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy (przed pierwszą wypłatą dofinansowania), k) czy w ramach kontroli na miejscu nie stwierdzono uchybień lub nieprawidłowości mających wpływ na wysokość wypłaconych środków oraz czy wszystkie zalecenia pokontrolne zostały przez B zrealizowane, l) czy B nie jest zobowiązany do zwrotu środków wypłaconych przez IZ WRPO i czy nie figuruje w rejestrze podmiotów wyłączonych z możliwości ubiegania się o dofinansowanie na podstawie art. 211 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz z późn. zm.) Weryfikacja rachunkowa, w tym sprawdzenie: a) prawidłowości rachunkowej kwot, w tym kwoty kosztów kwalifikowalnych i kwoty dofinansowania z uwzględnieniem dokonanych przez IZ WRPO pomniejszeń kwot oraz dochodów osiągniętych w związku z realizacją projektu (rozliczanie dochodów uzyskanych w związku z realizacją projektu nie dotyczy projektów objętych schematami pomocy publicznej), b) zgodności dokonanych wydatków z kwotami określonymi we wniosku o dofinansowanie i umowie o dofinansowanie wraz z aneksami Celem weryfikacji wniosku B o płatność jest sprawdzenie kwalifikowalności dokonanych wydatków, poświadczenie tych wydatków oraz dokonanie płatności na rzecz B lub rozliczenie przekazanej mu zaliczki B otrzymuje pisemną informację o wyniku weryfikacji wniosku o płatność oraz o dokonanej na jego rzecz wypłacie dofinansowania.
10 Rozdział 3 Zasady ogólne dotyczące kontroli na miejscu 3.1. IZ WRPO co do zasady wykonuje kontrole na miejscu na próbie projektów, zarówno w trakcie ich wdrażania przez B jak i po ich zakończeniu. Kontrole w trakcie realizacji projektu wykonywane są przede wszystkim w odniesieniu do przedsięwzięć o wysokiej wartości, wieloletnich lub bardzo złożonych oraz w odniesieniu do projektów o charakterze nieinwestycyjnym (konferencje, szkolenia, doradztwo, działania promocyjne itp.) W trakcie kontroli po zakończeniu realizacji projektu weryfikacji co do zasady podlega całość dokumentacji związanej z realizowanym w ramach WRPO projektem. Dopuszcza się jednak przeprowadzenie kontroli na próbie dokumentacji projektowej, wybranej losowo lub na podstawie analizy poszczególnych kategorii budżetu projektu. W razie przeprowadzenia weryfikacji dokumentacji z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w czasie kontroli w trakcie realizacji projektu lub w trakcie wizyty monitorującej, co do zasady nie będzie przeprowadzana ponowna weryfikacja tych dokumentów podczas kontroli po zakończeniu realizacji projektu Kontrola na miejscu realizacji projektu obejmuje działania weryfikacyjne zarówno w siedzibie B (jeżeli w siedzibie B przechowywana jest dokumentacja projektowa i / lub znajduje się w niej sprzęt zakupiony ze środków WRPO do celów realizacji projektu) jak i w miejscu fizycznej realizacji przedsięwzięcia (oględziny zrealizowanej inwestycji / wizyta w trakcie szkolenia, konfekcji lub innego wydarzenia o charakterze nieinwestycyjnym) W trakcie kontroli na miejscu realizacji projektu kontrolerzy IZ WRPO stosują następujące techniki kontrolne: a) przegląd dokumentacji (w wypadku oryginałów dowodów księgowych i innych ważnych dokumentów dokonuje się potwierdzenia faktu ich sprawdzenia poprzez parafowanie oraz opatrzenie datą i pieczęcią DWP / DPR), b) analiza porównawcza (poszczególnych dokumentów, w szczególności porównanie kopii dowodów księgowych dołączonych do wniosku o płatność z oryginałami przechowywanymi przez B, porównanie informacji wynikających z dokumentów ze stanem rzeczywistym, porównanie działań podjętych przez B z wymogami obowiązującego go prawa), c) analiza trendów (szczególnie osiąganie wskaźników rezultatu zaplanowanych we wniosku o dofinansowanie), d) weryfikacja pisemnych oświadczeń / wyjaśnień kontrolowanego, e) wizyta w miejscu fizycznej realizacji projektu: oględziny zrealizowanej inwestycji / wizyta w trakcie wydarzenia o charakterze nieinwestycyjnym (np. konferencji, targów, seminarium, wydarzenia promującego projekt), f) wywiady z pracownikami i innymi osobami biorącymi udział projekcie, g) ankietowanie uczestników szkoleń, konferencji i innych wydarzeń o podobnym charakterze, h) pobieranie próbek (np. inwestycje drogowe), i) wykonanie zdjęć i nagrań, j) dokonanie spisu z natury (w szczególności w trakcie oględzin zakupionego przez B sprzętu), k) wypełnienie list sprawdzających Podczas kontroli po zakończeniu realizacji projektu weryfikacji podlega w szczególności: a) kompletność posiadanej przez B dokumentacji projektowej: wniosku o dofinansowanie, umowy o dofinansowanie z aneksami, wniosków o płatność, korespondencji z IZ WRPO dotyczącej projektu, dokumentów z postępowania o udzielenie zamówienia (w trybie PZP, w drodze przetargu na podstawie Kodeksu cywilnego lub w formie uproszczonej, polegającej na pozyskaniu i porównaniu przynajmniej trzech ofert), dokumentów dotyczących rzeczowej realizacji projektu (dokumentacja techniczna dotycząca inwestycji, materiały szkoleniowe / konferencyjne, listy obecności, programy konferencji / szkoleń), materiały promocyjne, dokumenty potwierdzające osiągniecie wskaźników zaplanowanych we wniosku o dofinansowanie, oryginały dokumentów księgowych, wydruki z ewidencji księgowej, dokumentujące wszystkie operacje związane z realizowanym przedsięwzięciem, b) zgodność rzeczowej realizacji inwestycji z zapisami wniosku o dofinansowanie wraz z załącznikami (w szczególności studium wykonalności / biznesplan) i umowy o dofinansowanie oraz z przepisami prawa, w szczególności prawa budowlanego (weryfikacji podlega m. in. dokumentacja projektowo-kosztorysowa, dziennik budowy, protokoły odbioru robót), c) zgodność finansowej realizacji projektu z zapisami wniosku o dofinansowanie wraz z załącznikami (w szczególności studium wykonalności / biznesplan) i umowy o dofinansowanie oraz z przepisami prawa, w szczególności ustawy o rachunkowości i ustawy o finansach publicznych 8
11 oraz wewnętrznych regulacji B (weryfikacji podlegają m. in. oryginały dowodów księgowych, wydruki z ewidencji księgowej), d) zgodność udzielania zamówień publicznych w ramach projektu z krajowymi i wspólnotowymi przepisami z zakresu zamówień publicznych (weryfikacji podlega kompletna dokumentacja z postępowania o udzielenie zamówienia; dopuszcza się odstąpienie od weryfikacji ofert nieodrzuconych i oferty niewybranej jeżeli ewentualne błędy w ich ocenie nie miały wpływu na wynik postępowania), e) zgodność przeprowadzenia przetargu w rozumieniu Kodeksu cywilnego z przepisami prawa oraz z zapisami wytycznych IZ WRPO w tym zakresie, opublikowanymi na stronie WRPO (weryfikacji podlega kompletna dokumentacja związana z przeprowadzonym przetargiem), f) zgodność przeprowadzenia postępowania uproszczonego, polegającego na pozyskaniu i porównaniu co najmniej trzech ofert złożonych przez wykonawców / dostawców z zapisami wytycznych IZ WRPO w tym zakresie, opublikowanymi na stronie WRPO (weryfikacji podlega kompletna dokumentacja związana z przeprowadzonym postępowaniem), g) zgodność projektu z politykami horyzontalnymi Unii Europejskiej, w szczególności polityką zrównoważonego rozwoju (tj. rozwoju z poszanowaniem środowiska naturalnego), polityką zatrudnienia oraz polityką konkurencji (oceny dokonuje się przede wszystkim na podstawie dokumentacji technicznej, dokumentów potwierdzających utworzenie nowych miejsc pracy oraz dokumentów związanych z upublicznieniem zamiaru zakupu towarów / usług / robót budowlanych i z oceną pozyskanych ofert), h) obowiązujące u B procedury archiwizacji dokumentów związanych z projektem realizowanym w ramach WRPO, uwzględniające zapisy IZ WRPO w tym zakresie, opublikowane na stronie WRPO (weryfikacji podlega prawidłowość nadania kategorii archiwalnej lub zapisy zarządzenia / decyzji kierownika beneficjenta w sprawie archiwizacji dokumentacji projektowej), i) zgodność danych przekazywanych w częściach sprawozdawczych wniosku o płatność ze stanem faktycznym oraz z dokumentami źródłowymi będącymi w dyspozycji B (weryfikacji podlega dokumentacja będąca w posiadaniu B, dokonuje się także oględzin zrealizowanej (lub realizowanej) inwestycji albo wizytuje się wydarzenie o charakterze nieinwestycyjnym), j) prawidłowość podejmowanych przez B działań informacyjnych i promocyjnych (weryfikacji podlega dokumentacja projektowa oraz inne metody promocji, w szczególności tablice informacyjna, bannery itp.) Podczas kontroli w trakcie realizacji projektu weryfikacji podlegać może jeden, kilka lub wszystkie elementy wymienione powyżej Kontrola doraźna prowadzona jest przede wszystkim w przypadku uzyskania informacji lub powzięcia podejrzenia o nieprawidłowej realizacji projektu lub w celu sprawdzenia wykonania zaleceń pokontrolnych. Kontroli podlegać może jeden, kilka lub wszystkie wskazane powyżej elementy, w zależności od posiadanych informacji na temat nieprawidłowości w projekcie lub od wydanych zaleceń Kontrola trwałości obejmuje przede wszystkim sprawdzenie, czy B zachowuje prawo do otrzymanych w ramach WRPO środków poprzez zachowanie charakteru projektu przez okres 5 (lub 3) lat od zakończenia jego realizacji (por. art. 57 rozporządzenia 1083/2006). Ponadto, w trakcie kontroli trwałości sprawdzeniu podlegać będą ewentualne dochody uzyskane w wyniku realizacji projektu (nie dotyczy projektów objętych schematami pomocy publicznej), źródła finansowania wydatków poniesionych w ramach projektu oraz rozliczanie podatku od towarów i usług (w zakresie dotyczącym towarów i usług zakupionych w ramach realizowanego przedsięwzięcia) Podczas planowych kontroli na miejscu realizacji projektu (w trakcie realizacji i końcowych), w zależności od zakresu kontroli, stosowane są listy sprawdzające dotyczące: a) postępowań o udzielenie zamówienia publicznego (w zależności od trybu zamówienia) lub przetargu w rozumieniu Kodeksu cywilnego, b) rzeczowej realizacji projektu (w zależności od charakteru realizowanego przedsięwzięcia), c) formalnej prawidłowości oryginałów dowodów księgowych (nieobowiązkowa), d) finansowej realizacji projektu (w zależności od formy prowadzonej przez B ewidencji księgowej), e) arkusz spisu z natury. Listy te stanowią załączniki do informacji pokontrolnej Kontrole trwałości będą również dokumentowane przy pomocy listy sprawdzającej Sposób udokumentowania wyników kontroli doraźnych zależy od ich zakresu. 9
12 10 Rozdział 4 Szczegółowy zakres kontroli na miejscu realizacji projektu 4.1. Zamówienia publiczne lub inne tryby wyboru dostawcy / wykonawcy Kontroli podlega prawidłowość wyboru wykonawcy usług / robót budowlanych albo dostawcy sprzętu / wyposażenia, tj. zgodność wykonanych czynności z zapisami PZP wraz z aktami wykonawczymi oraz z przepisami wspólnotowymi w tym obszarze, w szczególności: a) zasady powoływania komisji przetargowej i organizowania jej pracy, b) zasady udostępniania dokumentacji z postępowań oraz zasady i termin jej przechowywania, c) prawidłowość określenia rodzaju zamówienia publicznego, d) prawidłowość oszacowania wartości przedmiotu zamówienia, e) prawidłowość i terminowość prowadzenia poszczególnych etapów postępowania oraz kompletność dokumentów [w tym: ogłoszenia o zamówieniu, SIWZ (m. in. wysokość i forma wadium, udostępnianie i modyfikacja SIWZ), dokumentacja potwierdzająca otwarcie i ocenę ofert, protokół z postępowania wraz z załącznikami, ogłoszenia o udzieleniu zamówienia], f) kompletność i prawidłowość złożonych ofert, g) prawidłowość prowadzenia postępowania w zakresie rozpatrywania protestów (w tym przedłużenie terminu związania ofertą jeżeli było konieczne) oraz postępowania przed zespołem arbitrów / krajową izbą odwoławczą, h) terminowość zawarcia umowy oraz prawidłowość jej formy i postanowień, i) prawidłowość ustanowienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy, j) prawidłowość unieważnienia postępowania, k) zgodność przedmiotu zamówienia w następujących dokumentach: wniosku o dofinansowanie projektu wraz z załącznikami (szczególnie ze studium wykonalności / biznesplanem), złożonego do DWP / DPR, kompletnej dokumentacji projektowej, SIWZ wraz z załącznikami, wybranej przez B ofercie, umowie zawartej pomiędzy B a dostawcą / wykonawcą, dokumentacji powykonawczej, l) zasady przechowywania dokumentów z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. W przypadku innych niż przetarg nieograniczony trybów, poprzez ogłoszenie należy również rozumieć zaproszenie do składania ofert, a poprzez oferty również wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu W przypadku B, którzy nie stosują PZP, a zostali w umowie o dofinansowanie zobowiązani do przeprowadzenia przetargu zgodnie z Kodeksem cywilnym lub do zebrania i porównania przynajmniej trzech ofert oraz zachowania uzasadnienia wyboru oferty, kontroli podlegają przede wszystkim: a) działania podejmowane przez B w celu upublicznienia zamiaru zakupu (w szczególności publikacja ogłoszenia o przetargu w rozumieniu Kodeksu cywilnego), b) kompletność i prawidłowość złożonych ofert (w zależności od wymagań sformułowanych przez B), c) zasadność wyboru oferty przez B, d) prawidłowość formy umowy i jej postanowień, e) prawidłowość ustanowienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy (jeżeli będzie wymagane przez B), f) zgodność przedmiotu zakupu (towaru, usługi, robót) w następujących dokumentach: wniosku o dofinansowanie projektu wraz z załącznikami (szczególnie ze studium wykonalności / biznesplanem), złożonego do DWP / DPR, kompletnej dokumentacji projektowej, zapytaniu ofertowym kierowanym do potencjalnych dostawców / wykonawców, wybranej przez B ofercie, umowie zawartej pomiędzy B a dostawcą / wykonawcą, dokumentacji powykonawczej. g) zasady przechowywania dokumentów związanych z pozyskaniem, oceną i wyborem oferty. Uwaga: w razie stosowania procedury pozyskania trzech ofert nie zaleca się korzystania z nazw trybów udzielania zamówień publicznych używanych w PZP. Użycie sformułowania ustawowego (np. zapytanie o cenę ) sugeruje, że B będzie stosował procedurę postępowania dla trybu zapytania o cenę, określoną w PZP. Przy stosowaniu procedury pozyskania trzech ofert zaleca się korzystanie ze sformułowania zapytanie ofertowe, rozeznanie rynku itp.
13 Rzeczowa realizacja projektu Kontrola prawidłowości realizacji projektu pod względem rzeczowym obejmuje sprawdzenie zgodności inwestycji z zapisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz z późn. zm.) i z innymi przepisami prawa oraz zgodności z założeniami wskazanymi we wniosku o dofinansowanie projektu Szczegółowej weryfikacji podlega w szczególności: a) w przypadku projektu inwestycyjnego: zakres rzeczowy projektu i terminowość jego realizacji (wniosek o dofinansowanie z załącznikami, umowa o dofinansowanie wraz z aneksami, dokumentacja projektowa, SIWZ, oferta wybranego wykonawcy, umowa z wykonawcą, protokoły odbioru robót w toku, protokoły konieczności, dokumentacja powykonawcza, protokoły odbioru zakupionego sprzętu i wyposażenia zgodność zakresu we wszystkich wskazanych dokumentach), koszty inwestycji (kosztorys inwestorski i inne dokumenty stanowiące podstawę oszacowania wartości inwestycji), zakres i zasadność zmian wprowadzonych do rzeczowego zakresu inwestycji (w tym robót i / lub materiałów zamiennych oraz robót dodatkowych), zgodność realizacji projektu z harmonogramem rzeczowym lub rzeczowo-finansowym (zakres rzeczowy i terminowość prac), zgodność realizowanej inwestycji z przepisami dotyczącymi środowiska, w tym z prawem wodnym, dochowanie wymogów administracyjnych związanych z inwestycją (pozwolenie na budowę, zgłoszenie budowy, pozwolenie konserwatora zabytków, konserwatora przyrody, zgłoszenie zakończenia realizacji, pozwolenie na użytkowanie i inne), istnienie świadectw / certyfikatów potwierdzających przeprowadzone badania laboratoryjne wbudowanych materiałów (w zależności od obowiązujących przepisów prawa i od zapisów we wniosku o dofinansowanie / w SIWZ / w umowie z wykonawcą), istnienie świadectw i certyfikatów dotyczących zakupionego sprzętu i wyposażenia (w zależności od obowiązujących przepisów prawa i od zapisów we wniosku o dofinansowanie / w SIWZ / w umowie z wykonawcą), istnienie gwarancji i instrukcji obsługi (w przypadku zakupu nowego sprzętu) oraz licencji (w przypadku zakupu wartość niematerialnych i prawnych, np. oprogramowania), istnienie oświadczenia sprzedawcy o braku finansowania kosztu zakupu sprzętu / wyposażenia ze środków publicznych w ciągu 7 lat od dnia dokonania sprzedaży na rzecz B WRPO (w przypadku używanego sprzętu / wyposażenia:), dokumenty potwierdzające kwalifikacje zawodowe i przynależność osób pełniących funkcje techniczne do właściwych izb samorządu zawodowego, wpisy w dzienniku budowy, dokumenty związane z zakończeniem prac (protokół końcowy odbioru robót, protokoły odbioru sprzętu i wyposażenia, dokumentacja powykonawcza); b) w przypadku projektu polegającego na zakupie usług doradczych: zakres rzeczowy projektu i terminowość jego realizacji (wniosek o dofinansowanie z załącznikami, umowa o dofinansowanie wraz z aneksami, oferta wybranego wykonawcy, umowa z wykonawcą, protokoły odbioru sporządzonej dokumentacji doradczej zgodność zakresu we wszystkich wskazanych dokumentach), koszty projektu (dokumenty stanowiące podstawę oszacowania wartości usługi), zakres i zasadność zmian wprowadzonych do rzeczowego zakresu projektu, zgodność realizacji projektu z harmonogramem rzeczowym lub rzeczowo-finansowym (zakres rzeczowy i terminowość usług), dokumenty związane z zakończeniem projektu (np. protokół odbioru sporządzonej dokumentacji doradczej); c) w przypadku projektu o charakterze niematerialnym (targi, misje, seminaria, konferencje, działania promocyjne itp.): zgodność organizowanych wydarzeń z zapisami we wniosku o dofinansowanie i w załącznikach do wniosku oraz w umowie o dofinansowanie wraz z aneksami [zgodność z harmonogramem realizacji projektu, zgodność grup docelowych wskazanych we wniosku (uczestników wydarzeń), zgodność warunków prowadzenia wydarzeń z zapisami we wniosku (np. wyposażenie sali seminaryjnej, liczebność grupy, wyżywienie, kwalifikacje wykładowców,
14 12 materiały konferencyjne), zgodność treści merytorycznej (wniosek o dofinansowanie z załącznikami, program wydarzenia, materiały, prezentacje) itp.], prawidłowość oznakowania pomieszczeń, materiałów i wyposażenia wymaganymi elementami promocyjnymi, prawidłowość dokumentowania wydarzeń (listy obecności, zaświadczenia, certyfikaty, programy konferencji itp.) Finansowa realizacja projektu Zakres kontroli Kontrola finansowej realizacji projektu polega przede wszystkim na potwierdzeniu zgodności realizacji projektu z zapisami ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t. j. z 2009 r., Dz. U. Nr 152, poz z późn. zm.) oraz z innymi przepisami prawa, a także zgodności z wewnętrznymi regulacjami B, przede wszystkim z planem kont i polityką rachunkowości. Kontrola obejmuje również sprawdzenie zasadności poniesionych kosztów i ich niezbędności do prawidłowej realizacji projektu Szczegółowej weryfikacji podlega przede wszystkim: a) zgodność kopii dokumentów księgowych przekazanych do DWP / DPR z oryginałami przechowywanymi przez B (zgodność kopii sprawdzana jest w każdym obszarze kontroli, w zależności od tego, jakie dokumenty zostały przekazane przez B do DWP / DPR), b) prawidłowość formalna dokumentów księgowych (numery ewidencyjne, dekrety, opisy, zatwierdzenia), c) zgodność wartości wykonanych robót / usług / dostaw określonych we wniosku o dofinansowanie, umowach z wykonawcami, fakturach za wykonane roboty / usługi / dostawy i wyciągach z rachunku bankowego, d) zgodność danych wystawców faktur z informacjami zawartymi w umowach z wykonawcami oraz danych wynikających z prowadzonych postępowań o udzielenie zamówień, e) kwalifikowalność kosztów, w szczególności: zgodność z wnioskiem o dofinansowanie i z umowami z wykonawcami, terminy ponoszenia wydatków, zasadność kosztów (niezbędność, oszczędność), f) terminowość dokonania płatności (zgodnie z umową / z fakturą / z terminem realizacji projektu określonym w umowie) oraz jej forma (gotówka / przelew czy została dokonana zgodnie z umową / z fakturą). Jeżeli faktura została zapłacona po terminie wynikającym z umowy z wykonawcą / z faktury, B jest proszony o sporządzenie pisemnej informacji na temat wysokości zapłaconych odsetek lub ich braku, g) prawidłowość wystawionych dokumentów OT i PT, h) przyjęte przez B stawki amortyzacyjne i prawidłowość ich zastosowania, i) zapisy w ewidencji księgowej B, w tym potwierdzenie zgodności dokonanych księgowań z zakładowym planem kont, j) zamówienia / zlecenia (w razie braku umów z wykonawcami) oraz protokoły odbioru (poza protokołami odbioru robót i urządzeń również protokoły odbioru materiałów zamawianych w dużych ilościach, np. ulotek), k) jeżeli miało miejsce przyjęcie i wydanie z magazynu zakupionego wyposażenia lub materiałów dokonuje się sprawdzenia prawidłowości tych operacji W przypadku projektów o charakterze niematerialnym (misje. targi, seminaria, konferencje, działania promocyjne itp.), poza obszarami wskazanymi powyżej, kontroli podlega również: a) zgodność umowy zlecenia / umowy o dzieło na przygotowanie materiałów szkoleniowych / konferencyjnych / promocyjnych z fakturą / z rachunkiem za ich wykonanie oraz prawidłowość oznakowania materiałów elementami promocyjnymi, b) zgodność treści faktur za wyżywienie uczestników seminariów / konferencji / innych wydarzeń z harmonogramami (porównanie terminów i liczby uczestników B zobowiązany jest przechowywać listę obecności oraz jadłospis), c) zgodność zestawień czasu pracy osób zaangażowanych w realizację projektu (osoba zatrudniona przez beneficjenta nie tylko do realizacji projektu winna udokumentować pracę na rzecz projektu w ustalonej części etatu lub po godzinach albo w czasie urlopu wypoczynkowego w zależności od podpisanej umowy pomiędzy B i pracownikiem B), d) istnienie umowy (pomiędzy kierownikiem B i delegowanym pracownikiem) na użytkowanie samochodu prywatnego do celów służbowych, e) zapisy w ewidencji przebiegu pojazdu,
15 13 f) prawidłowość zaliczenia kosztów ogólnych (np. wydatków na doradztwo itp.) do kosztów kwalifikowalnych projektu (sprawdzenie, czy otrzymana usługa doradcza dotyczy wyłącznie realizacji projektu i czy była niezbędna do realizacji projektu), g) wykonanie poleceń wyjazdów służbowych przez delegowanych pracowników (sprawdzenie istnienia potwierdzonych formularzy delegacji oraz zaproszeń na konferencję / szkolenie, materiałów z konferencji / spotkania (tematyka konferencji / spotkania winna pokrywać się z realizowanym projektem) Ponadto, niezależnie od rodzaju kontrolowanego projektu (zakup usług / towarów / robót / działania promocyjne lub inne działania o charakterze niematerialnym), kontroli podlega: a) rodzaj prowadzonej ewidencji księgowej oraz jej zgodność z polityką rachunkowości i zakładowym planem kont, b) uprawnienia osób prowadzących księgowość B (w szczególności w przypadku, gdy prowadzenie ksiąg realizowane jest przez podmiot zewnętrzny), c) zasady obiegu i przechowywania dokumentów księgowych, d) prawidłowość prowadzenia wyodrębnionej ewidencji księgowej dla potrzeb projektu (wyodrębnione konto księgowe w przypadku ewidencji księgowej, odpowiednia adnotacja w kolumnie uwagi w przypadku podatkowej księgi przychodów i rozchodów), e) zgodność zapisów w ewidencji księgowej z ewidencją środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, f) prawidłowość prowadzenia ewidencji druków ścisłego zarachowania oraz ich przechowywania (w szczególności w przypadku B pobierających od wykonawców wadia lub zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy), g) prawidłowość zaliczenia podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowalnych (kontrola zapisów w rejestrach VAT i deklaracjach VAT za cały okres realizacji projektu oraz po jej zakończeniu w celu upewnienia się, że podatek od towarów i usług zaliczony do kosztów kwalifikowalnych nie został odzyskany na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.), h) prawidłowość wyliczenia dochodów uzyskanych w związku z realizowanym projektem (kontrola zapisów na kontach przychodów B nie dotyczy projektów objętych schematami pomocy publicznej), i) zapisy w ewidencji księgowej B w celu uzyskania informacji na temat innych dotacji uzyskanych przez B i upewnienia się, że żaden wydatek zrefundowany ze środków WRPO nie został sfinansowany z innych źródeł publicznych w wysokości przewyższającej wartość wydatku. Uwaga: w przypadku B stosujących podatkową księgę przychodów i rozchodów niedozwolone jest prowadzenie odrębnej księgi dla realizowanego projektu / projektów. Stosowanie przez B więcej niż jednej księgi stanowi naruszenie przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie prowadzenia podatkowej księgi przychodów i rozchodów (Dz. U. Nr 152, poz z późn. zm.). Uwaga: prawidłowość wydatkowania środków własnych B stanowiących jego wkład w realizację projektu (niezależnie od kwalifikowalności kosztów sfinansowanych tym wkładem) podlega takiej samej kontroli jak prawidłowość wydatkowania środków które zostały lub zostaną sfinansowane z EFRR w ramach WRPO Czyny zabronione Czyny zabronione w związku z refundacją ze środków WRPO podatku od towarów i usług podlegającego zwrotowi przez organ podatkowy lub w związku z otrzymaniem zwrotu podatku od towarów i usług, który wcześniej został zrefundowany ze środków WRPO: a) uzyskanie dofinansowania na podstawie podrobionego, przerobionego, poświadczającego nieprawdę albo nierzetelnego dokumentu / oświadczenia: art. 297 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.) jeżeli B złożył oświadczenie, że nie miał prawnej możliwości odzyskania tego podatku, pomimo posiadania w rzeczywistości takiego prawa, b) przestępstwo lub wykroczenie skarbowe: art. 76 ustawy z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy (t. j. Dz. U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765 z późn. zm.) w związku z naruszeniem ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2011 r., Nr 177, poz z późn. zm.).
16 Czyny zabronione w związku z niedochowaniem obowiązku poinformowania przez B o uzyskanych dochodach i z uzyskaniem wyższej niż należna kwoty dotacji ze środków WRPO (nie dotyczy projektów objętych schematami pomocy publicznej): a) naruszenie dyscypliny finansów publicznych: wykorzystanie środków publicznych lub środków przekazanych ze środków publicznych, związanych z realizacją programów lub projektów finansowanych z udziałem środków unijnych lub zagranicznych, niezgodnie z przeznaczeniem lub z naruszeniem procedur obowiązujących przy ich wykorzystaniu art. 13 punkt 6 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. Nr 14, poz. 114 z późn. zm.) Czyny zabronione w związku ze sfinansowaniem ze środków WRPO kosztów objętych wsparciem ze wspólnotowych lub krajowych środków publicznych: a) naruszenie dyscypliny finansów publicznych: wykorzystanie środków publicznych lub środków przekazanych ze środków publicznych, związanych z realizacją programów lub projektów finansowanych z udziałem środków unijnych lub zagranicznych, niezgodnie z przeznaczeniem lub z naruszeniem procedur obowiązujących przy ich wykorzystaniu art. 13 punkt 6 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. Nr 14, poz. 114 z późn. zm.), b) przestępstwo lub wykroczenie skarbowe: art. 76 ustawy z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy (t. j. Dz. U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765 z późn. zm.) w związku z naruszeniem ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2011 r., Nr 177, poz z późn. zm.) dotyczy B, którzy mają prawo do odzyskania podatku od towarów i usług, a zaliczają wydatki z nim związane do kosztów kwalifikowalnych projektu, c) uzyskanie dofinansowania na podstawie podrobionego, przerobionego, poświadczającego nieprawdę albo nierzetelnego dokumentu / oświadczenia: art. 297 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.) wskazane przez B we wniosku o dofinansowanie źródła finansowania projektu mogą stanowić informacje niezgodne ze stanem faktycznym, przekazane do IZ WRPO w celu uzyskania dofinansowania ze środków WRPO Zgodnie z treścią art. 2 punktu 7 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006, jakiekolwiek naruszenie przepisu prawa wspólnotowego wynikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, które powoduje lub mogłoby powodować szkodę w budżecie ogólnym UE w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku z budżetu ogólnego stanowi nieprawidłowość w wydatkowaniu środków finansowych. Prawo krajowe jest elementem wspólnotowego porządku prawnego; naruszenie wyłącznie prawa krajowego, przy spełnieniu pozostałych przesłanek stanowi nieprawidłowość w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporządzenia 1083/2006. B WRPO jest podmiotem gospodarczym w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporządzenia 1083/2006. W procesie określania, czy wystąpiło naruszenie prawa (krajowego lub wspólnotowego) dokonane przez podmiot gospodarczy (B WRPO) na skutek jego działania lub zaniechania, nie ma znaczenia, czy nieprawidłowy wydatek został faktycznie poniesiony ze środków WRPO Naruszenie prawa wynikające z działania (zaniechania) B, które powoduje (mogłoby powodować) szkodę w budżecie UE w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku, w zależności od wartości udziału EFRR w wydatku, który został (zostałby) sfinansowany z budżetu UE podlega zgłoszeniu do KE (OLAF) lub do Instytucji Pośredniczącej w Certyfikacji Informacja i promocja W trakcie kontroli projektu sprawdzeniu podlegają również podejmowane przez B działania promocyjne i informacyjne, w szczególności: a) wykonanie planowanych we wniosku o dofinansowanie działań promocyjnych i informacyjnych (jeżeli we wniosku podano takie informacje), b) zgodność wykonanych materiałów promocyjnych z obowiązującymi przepisami i wytycznymi IZ WRPO w zakresie promocji, c) zgodność stosowanych symboli promocyjnych (na materiałach szkoleniowych, konferencyjnych, tablicach pamiątkowych itp.) z obowiązującymi przepisami i wytycznymi IZ WRPO w zakresie promocji.
17 Sprawozdawczość W trakcie kontroli dokonuje się sprawdzenia zgodności danych ujętych przez B w złożonej do IZ WRPO części sprawozdawczej wniosku o płatność ze stanem rzeczywistym oraz z dokumentacją merytoryczną (np. protokołem odbioru robót / sprzętu / wyposażenia, listami obecności, harmonogramami spotkań itp.). Szczególnej kontroli podlega osiągnięcie przez B zakładanych wskaźników realizacji projektu Archiwizacja Kontrolujący dokonują sprawdzenia, czy B wprowadził mechanizmy zapewniające właściwy obieg i sposób archiwizowania wszystkich dokumentów związanych z realizacją projektów dofinansowanych ze środków UE (wniosek o dofinansowanie, umowa o dofinansowanie i aneksy, wnioski o płatność, oryginały dowodów księgowych, dokumentacja przetargowa, korespondencja prowadzona w ramach realizacji projektów, dokumentacja dotycząca prowadzonych kontroli projektu itd.) oraz czy mechanizmy te (w postaci wewnętrznych regulacji B) są zgodne z zapisami umowy o dofinansowanie projektu. Szczegółowe zasady dotyczące przechowywania i udostępniania dokumentów określono we właściwych wytycznych IZ WRPO, opublikowanych na stronie WRPO. Poza tym, niezależnie od sprawdzenia istnienia pisemnych procedur regulujących przechowywanie i udostępnianie dokumentów związanych z realizacją projektu, kontrolujący uprawnieni są do przeprowadzenia wywiadów z osobami odpowiedzialnymi za realizację projektu, dotyczących m. in. zasad i terminu przechowywania dokumentów Polityki horyzontalne Kontrolujący dokonują oceny, czy projekt nie jest sprzeczny (dopuszczalna jest wyłącznie zgodność lub neutralność) z następującymi politykami wspólnotowymi: a) polityką równych szans (rozumianej przede wszystkim jako zapewnienie równości kobiet i mężczyzn, niedyskryminacja oraz wyrównywanie szans niezależnie od płci, wyznania, niepełnosprawności, rasy itp.), b) polityką zatrudnienia (w szczególności poprawa wielkości zatrudnienia, poprawa warunków pracy itp.), c) polityką społeczeństwa informacyjnego (w tym rozwój nowoczesnych technologii informacyjnych i komunikacyjnych), d) polityką ochrony środowiska (przede wszystkim zgodność z prawem krajowym i wspólnotowym w tym zakresie, poprawa jakości środowiska np. poprzez zmniejszenie emisji gazów, wpływ na obszary sieci Natura 2000, poprawa efektywności energetycznej poprzez wykorzystanie odnawialnych źródeł energii), e) polityką konkurencyjności (zgodność projektu z ta polityką weryfikowana jest w trakcie badania prawidłowości przeprowadzonego postępowania w sprawie wyłonienia dostawcy / wykonawcy w zależności od zapisów umowy o dofinansowanie projektu B zobowiązany jest stosować się do zapisów PZP, Kodeksu cywilnego (przetarg) lub do zasad uproszczonych, polegających na pozyskaniu i porównaniu co najmniej trzech ofert). Określenie wpływu kontrolowanego projektu (pozytywny, negatywny) na polityki UE jest uzasadniane w informacji pokontrolnej Wizyta w miejscu fizycznej realizacji projektu Wizyta w miejscu fizycznej realizacji projektu ma upewnić kontrolujących, że projekt jest realizowany zgodnie z zapisami wniosku o dofinansowanie, umowy o dofinansowanie projektu, protokołami odbioru i inną dokumentacją Kontrolujący mogą tworzyć dokumentację fotograficzną i nagrania z wizyty na miejscu realizacji projektu W zależności od typu projektu, kontrola w miejscu realizacji inwestycji obejmuje: a) w przypadku kontroli inwestycji (budowa, remont): sprawdzenie wymaganych elementów promocyjnych, upewnienie się, że zrealizowana inwestycja jest zgodna z zapisami we wniosku o dofinansowanie projektu, w umowie o dofinansowanie projektu i w aneksach do tej umowy oraz w dokumentacji powykonawczej (lub w protokołach odbioru robót w toku), ponadto, dokonuje się sprawdzenia zgodności inwestycji z projektem w zakresie wielkości (metraż, długość drogi, liczba okien, łóżek szpitalnych, komputerów itp.),
18 b) w przypadku oględzin sprzętu / wyposażenia: poza porównaniem stanu faktycznego z dokumentacją dostępną u B i w DWP / DPR, kontrolujący przeprowadzają spis z natury, którego wynik jest porównywany z zapisami w ewidencji księgowej B oraz z dokumentami wynikającymi z ostatniej inwentaryzacji przeprowadzonej przez B (jeżeli była przeprowadzana); poza tym, sprawdzeniu podlega również oznaczenie sprzętu wymaganymi elementami promującymi źródło finansowania zakupu, c) w przypadku kontroli działań informacyjnych i promocyjnych realizowanych w ramach projektu: sprawdzenie istnienia materiałów reklamowych oraz innych materiałów zakupionych na potrzeby działań promocyjnych i informacyjnych oraz ich zgodności z przepisami i wytycznymi IZ WRPO w tym zakresie, d) w przypadku seminariów, konferencji itp. organizowanych w ramach projektu: rozmowy z uczestnikami, ewentualne ankiety oceniające seminaria / konferencje, sprawdzenie zgodności zakresu rzeczowego konferencji / seminarium z zakresem podanym w programie i innych dokumentach, sprawdzenie oznaczenia pomieszczeń i materiałów rozdawanych uczestnikom, sprawdzenie faktycznie dokonanych wydatków (catering, materiały, prelegenci), sprawdzenie oznaczenia pomieszczeń i materiałów szkoleniowych, sprawdzenie, czy uczestnicy szkolenia wiedzą, z jakiego źródła finansowane są szkolenia. 16
19 17 Rozdział 5 Procedura przygotowania i prowadzenia czynności kontrolnych oraz informowania o jej wynikach 5.1. Przygotowanie do kontroli Powiadomienie B o kontroli B zawiadamiany jest na piśmie co najmniej na 3 dni kalendarzowe przed rozpoczęciem planowej kontroli o jej zakresie i terminie. Termin poinformowania nie obowiązuje w przypadku kontroli doraźnych: B jest informowany o terminie i zakresie kontroli doraźnej w terminie 24 godzin przed jej rozpoczęciem. Dopuszczalne jest wszczęcie kontroli doraźnej bez uprzedniego powiadomienia B Za datę poinformowania B uznaje się dzień i godzinę przesłania pisma faksem (pod warunkiem, że odebrano potwierdzenie odbioru pisma przez faks B) lub em Na uzasadniony pisemny wniosek B, wyłącznie w wyjątkowych przypadkach, możliwa jest zmiana terminu planowej kontroli na miejscu. Decyzję o zmianie terminu kontroli podejmuje Dyrektor DWP / DPR. B zostaje pisemnie poinformowany o skorygowanym terminie kontroli. W związku z dokonaniem zmiany terminu kontroli na prośbę B nie jest konieczne dochowanie 3-dniowego terminu zawiadomienia o kontroli. W razie podjęcia przez Dyrektora DWP / DPR odmownej decyzji dotyczącej zmiany terminu kontroli, B jest o tym fakcie niezwłocznie informowany na piśmie Pismo informujące o kontroli zawiera przede wszystkim nazwę podmiotu kontrolowanego, imię i nazwisko członków ZK, zakres kontroli (w tym szczegółowe wskazanie dokumentów podlegających kontroli), wskazanie osób, które powinny być obecne w trakcie kontroli oraz termin rozpoczęcia czynności kontrolnych i planowany termin ich zakończenia Do podstawowych dokumentów podlegających kontroli należą: a) w zakresie przeprowadzonych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego: zarządzenie kierownika jednostki w sprawie powołania komisji przetargowej oraz w sprawie wprowadzenia regulaminu pracy komisji przetargowej, specyfikacje istotnych warunków zamówienia wraz z załącznikami, ogłoszenia o zamówieniach [opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych, Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (wraz z dowodem przesłania do publikacji w Biuletynie / Dzienniku), na stronie internetowej zamawiającego lub w inny sposób, np. opublikowane w prasie], wszystkie złożone oferty, korespondencja z wykonawcami, protokoły z postępowań wraz z załącznikami, ogłoszenia o udzieleniu zamówień w Biuletynie / Dzienniku wraz z dowodem przesłania do publikacji, dokumentacja dotycząca złożonych protestów, złożone przez wykonawców zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy. W przypadku wadiów i zabezpieczeń złożonych w formie pieniężnej należy również przygotować wyciągi z rachunku bankowego B potwierdzające dokonanie przez niego zwrotu wpłaconych środków wykonawcom; b) w przypadku B zobowiązanych do pozyskania co najmniej 3 ofert lub przeprowadzenia przetargu w rozumieniu Kodeksu cywilnego: ogłoszenie w prasie i / lub korespondencja z potencjalnymi wykonawcami / dostawcami dotycząca pozyskania i oceny ofert, pozyskane przez B oferty, dokument uzasadniający wybór oferty; c) w zakresie rzeczowej realizacji projektu inwestycyjnego: projekt budowlano-wykonawczy, protokoły pomiarów geodezyjnych, kosztorysy inwestorskie, kosztorysy ofertowe wybranego wykonawcy, umowy z wykonawcami wraz z harmonogramami rzeczowo-finansowymi i ewentualnymi aneksami, dziennik budowy, protokoły odbioru robót (częściowe i końcowe), protokoły konieczności, dokumentacja powykonawcza, protokoły odbioru zakupionego sprzętu i wyposażenia, pozwolenia, atesty, certyfikaty, świadectwa wykonania i inne dokumenty potwierdzające np.
20 18 jakość wbudowanych materiałów, przeprowadzenie badań laboratoryjnych lub dotyczące zakupionego sprzętu i wyposażenia itp.), gwarancje i instrukcje obsługi (w przypadku zakupu nowego sprzętu) oraz licencje (w przypadku zakupu wartość niematerialnych i prawnych, np. oprogramowania), oświadczenie sprzedawcy o braku finansowania kosztu zakupu sprzętu / wyposażenia ze środków publicznych w ciągu 7 lat od dnia dokonania sprzedaży na rzecz B WRPO (w przypadku używanego sprzętu / wyposażenia), kwalifikacje zawodowe i przynależność osób pełniących funkcje techniczne do właściwych izb samorządu zawodowego, niezbędne pozwolenia, zgłoszenia i inne decyzje administracyjne; d) w przypadku projektu polegającego na zakupie usług doradczych: oferta wybranego wykonawcy oraz umowa z wykonawcą, protokoły odbioru sporządzonej dokumentacji doradczej zgodność zakresu z wnioskiem o dofinansowanie, ofertą wykonawcy i umową z wykonawcą), dokumentacja dotycząca ewentualnych zmian w zakresie rzeczowym projektu, w harmonogramie jego realizacji itp.; e) w przypadku projektu o charakterze niematerialnym (targi, misje, seminaria, konferencje, działania promocyjne itp.): harmonogram realizacji, materiały promocyjne / szkoleniowe / konferencyjne, prezentacje itp., listy obecności, dokumenty związane z wyżywieniem w trakcie wydarzenia, umowy lub zamówienia / zlecenia dla wykonawców, firm cateringowych, wynajmujących sale, powierzchnie targowe itp., zdjęcia, nagrania dokumentujące przeprowadzenie wydarzenia, programy konferencji, zaproszenia, wydane zaświadczenia o udziale itp.; f) w zakresie finansowej realizacji projektu: zarządzenie kierownika B wprowadzające zakładowy plan kont i politykę rachunkowości, oryginały faktur, rachunków, rachunków do umów zleceń i / lub umów o dzieło, oryginały innych dokumentów o równoważnej wartości dowodowej (poleceń księgowych, not obciążeniowych i uznaniowych), oryginały list płac (w przypadku kwalifikowalnych kosztów wynagrodzeń), akta osobowe pracowników zaangażowanych do realizacji projektu wraz z zakresami czynności (w przypadku kwalifikowalnych kosztów wynagrodzeń), karty czasu pracy (jeżeli B był zobowiązany do ich stosowania), oryginały przelewów bankowych i wyciągów z rachunku bankowego B dokumentujących poniesienie wydatków, oryginały dokumentów OT i PT, dokumenty dotyczące dofinansowania przyznanego z innych środków publicznych na koszty ujęte w projekcie finansowanym w ramach WRPO, sprawozdanie z audytu zewnętrznego projektu. W trakcie kontroli kontrolujący proszą o analityczne i syntetyczne wydruki z ewidencji księgowej, w tym z rejestrów VAT oraz z funduszu zasadniczego; g) w zakresie prowadzonych przez B działań promocyjnych i informacyjnych: dokumenty potwierdzające informowanie o realizowanym projekcie oraz o źródłach jego finansowania [np. wydruki ze stron internetowych, ulotki, plakaty, gadżety promocyjne (długopisy, kubki itp.), artykuły w prasie, protokoły z zebrań, posiedzeń itp.]; h) w zakresie obiegu i archiwizacji dokumentów: dokumenty organizacyjne B regulujące zasady przechowywania i udostępniania dokumentacji dotyczącej realizowanego projektu B zobowiązany jest do zapewnienia, że wskazane w piśmie informującym o kontroli dokumenty są przygotowane i dostępne dla ZK w momencie rozpoczęcia kontroli. W związku z ograniczonym czasem prowadzenia kontroli w siedzibie B (co do zasady 1 dzień roboczy) należy dołożyć starań, aby czynności kontrolne zostały zrealizowane w terminie Kontrolujący mają prawo prosić o wydanie wszelkich dokumentów elektronicznych oraz potwierdzonych za zgodność z oryginałem kopii dokumentów potwierdzających podjęcie przez B działań związanych z realizacją projektu.
Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Lubelskiego na lata 2007-2013
Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Lubelskiego na lata 2007-2013 Wytyczne dla Beneficjentów w zakresie prowadzenia kontroli prawidłowości realizacji projektów współfinansowanych