Source: http://dip.natura2000.pl/raporty.php?dzial=2&kat=14&art=5
Timestamp: 2018-10-20 13:01:09
Legal References Found: art. 61
 art. 74
 art. 74
 art. 33
 art. 17
 art. 16
 art. 47
 art. 23

Document Content:
raport z badań - województwo podlaskie
Współpraca: Kamil Witkoś-Gnach
1.Kwestie wstępne 4
1.1.Informacja publiczna w sprawach ochrony środowiska 4
1.2.Publicznie dostępny wykaz 4
1.3.Biuletyn Informacji Publicznej 5
1.4.Ekoportal 5
1.5.Dostęp do informacji na wniosek 6
2.Opis badania 8
2.1.Badane podmioty 8
2.2.Badane dokumenty 10
2.2.1.Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska 10
2.2.2.Urząd Miejski Białegostoku 13
2.2.3.Urząd Gminy Białowieża 14
2.3.Etap pierwszy - Biuletyn Informacji Publicznej i publicznie dostępny wykaz 16
2.4.Etap drugi - zapytanie ilościowe 17
2.5.Etap trzeci - pozyskanie danych 17
3.Faktyczny przebieg badania 18
3.1.Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Białymstoku 18
3.1.1.Sprawdzenie Biuletynu Informacji Publicznej i wykazu 18
3.1.2.Badanie ilościowe 18
3.1.3.Porównanie danych z wykazu i danych uzyskanych 20
3.1.4.Pozyskanie danych 20
3.2.Urząd Miejski w Białymstoku 21
3.2.1.Sprawdzenie Biuletynu Informacji Publicznej i wykazu 21
3.2.2.Badanie ilościowe 22
3.2.3.Porównanie danych z wykazu i danych uzyskanych 22
3.2.4.Pozyskanie danych 23
3.3.Urząd Gminy Białowieża 23
3.3.1.Sprawdzenie Biuletynu Informacji Publicznej i wykazu 23
3.3.2.Badanie ilościowe 24
3.3.3.Porównanie danych z wykazu i danych uzyskanych 25
3.3.4.Pozyskanie danych 25
4.Wnioski z badań 26
4.1.Wnioski dotyczące poszczególnych organów 26
4.1.1.Wnioski dotyczące Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Białymstoku 26
4.1.2.Wnioski dotyczące Urzędu Miejskiego Białegostoku 26
4.1.3.Wnioski dotyczące Urzędu Gminy Białowieża 26
5.Załączniki 26
Informacja publiczna w sprawach ochrony środowiska
Na podstawie art. 61 ust. 1 Konstytucji, obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne.Zgodnie z art. 74 ust. 3 Konstytucji, każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska. Trzeba zauważyć, że ich zakres częściowo się pokrywa, jednakże art. 74 ust. 3 obejmuje nie tylko informacje o działalności organów władzy publicznej w zakresie środowiska, ale też o środowisku jako takim; nakłada więc na organy władzy publicznej obowiązek aktywnego zbierania danych dotyczących tego zakresu spraw.
Numer porządkowy (pole tekstowe)
Rok wydania karty (pole tekstowe)
Znak sprawy (pole tekstowe)
Rodzaj dokumentu (pole tekstowe)
Temat dokumentu (pole tekstowe)
Typ urzędu (do wyboru - m.in. Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska, Urząd Gminy, Urząd Miasta i Gminy, Urząd Miasta, Urząd Marszałkowski)
Nazwa urzędu (pole tekstowe)
Nazwa dokumentu (pole tekstowe)
Dokument wytworzył (pole tekstowe)
Dokument zatwierdził (pole tekstowe)
Data dokumentu (od - do, w formacie dd-mm-rrrr)
Data zatwierdzenia (od - do, w formacie dd-mm-rrrr)
Data publikacji (od - do, w formacie dd-mm-rrrr)
Wyszukiwane słowo (pole tekstowe)
Obszar (do wyboru - województwo, powiat i gmina)
Szablon (do wyboru - formularze od A do I)
"(...) w ustawie o dostępie do informacji publicznej brak jest wskazania jakichkolwiek wymagań formalnych wniosku (poza utrwaleniem go w formie pisemnej). Za wniosek pisemny uznawać należy również przesłanie zapytania pocztą elektroniczną i to nawet, gdy do jego autoryzacji nie zostanie użyty podpis elektroniczny. Pogląd ten, jak się wydaje, jest uzasadniony brakiem konieczności pełnego zidentyfikowania wnioskodawcy, a to ze względu na to, że żądając informacji nie musi się on wykazać jakimkolwiek interesem prawnym lub faktycznym, aby otrzymać informację" (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 września 2012 r., sygn. akt I OSK 1013/12).
Białystok jest miastem na prawach powiatu. Organem wykonawczym samorządu Białegostoku, który na podstawie szczegółowych przepisów prawa administracyjnego, wykonuje zadania administracji samorządowej z zakresu, ochrony środowiska i przyrody jest prezydent Białegostoku. Zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym "Wójt [przez co należy rozumieć też prezydenta miasta] wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy."
W Urzędzie Miejskim Białegostoku zadania związane z tematem badania wykonuje Departament Ochrony Środowiska i Gospodarki Komunalnej podlegający Zastępcy Prezydenta Miasta.
Zgodnie z zarządzeniem nr 328/07 Prezydenta Miasta Białegostoku z dnia 1 marca 2007 r. w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Urzędowi Miejskiemu w Białymstoku Do zadań Departamentu Ochrony Środowiska i Gospodarki Komunalnej należy prowadzenie spraw z
zakresu ochrony przyrody i środowiska, gospodarki wodnej i leśnej, utrzymania porządku i czystości na
terenie Miasta, wodociągów i kanalizacji, cmentarzy, a w szczególności:
1) opracowanie programu ochrony środowiska, aktualizowanie i raportowanie
2) prowadzenie postępowań oraz przygotowywanie projektów decyzji o
3) prowadzenie spraw związanych z gospodarką odpadami;
4) nadzór nad działalnością Zakładu Utylizacji Odpadów Komunalnych w
zakresie gospodarki odpadami prowadzonej przez Zakład;
5) prowadzenie spraw z zakresu ochrony powietrza oraz ochrony przed
hałasem;
6) przygotowywanie projektów pozwoleń wodnoprawnych;
7) prowadzenie publicznie dostępnego wykazu danych o dokumentach
zawierających informacje o środowisku i jego ochronie;
8) urządzanie terenów zielonych i ochrona zieleni w mieście, w tym
przygotowywanie projektów zezwoleń na wycięcia, przesadzenia drzew i
9) nadzór nad gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności Skarbu
Państwa oraz prowadzenie gospodarki leśnej w lasach komunalnych;
10) prowadzenie rejestru zwierząt egzotycznych przetrzymywanych na terenie
Urząd Gminy Białowieża gmin
Gmina Białowieża została wybrana, z uwagi na potencjalną konfliktowość w stosunku do przyrody związany ze znaczącym występowaniem obszarów chronionych na obszarze gminy.
Badane dokumenty
Dane o wnioskach o wydanie decyzji i o decyzjach wydawanych dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, dla których prowadzono ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000
Dane o wnioskach o wydanie decyzji i o decyzjach w sprawie uzgodnienia działań naprawczych w przypadku bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku
Dane o wnioskach o wydanie decyzji i o decyzjach nakładające przymusowe działania naprawcze w przypadku bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku
Dane o wnioskach o wydanie decyzji i o decyzjach określających zakres udostępnienia powierzchni ziemi przez władającego powierzchnią ziemi w przypadku podejmowania działań zapobiegawczych lub naprawczych
Zgodnie z art. 17 ust. 1 tej ustawy, jeżeli organ (regionalny dyrektor ochrony środowiska, za wyjątkiem spraw z zakresu ustawy o organizmach genetycznie zmodyfikowanych) podejmuje działania działania zapobiegawcze lub naprawcze, o których mowa w art. 16 tej ustawy, władający powierzchnią ziemi jest obowiązany umożliwić prowadzenie tych działań, a także badań związanych z ocenąszkody w środowisku.
Postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sytuacji otrzymania zgłoszenia o szkodzie
Urząd Miejski Białegostoku
Dane o wnioskach o wydanie zezwolenia oraz o zezwoleniach na usunięcie drzew i krzewów
Dane o decyzjach o karach pieniężnych za zniszczenie lub usuwanie drzew i krzewów
Dane o informacjach o konieczności przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko o którym mowa w art. 47
Dane o informacjach o odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko
Dane o wnioskach o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i decyzjach o środowiskowych uwarunkowaniach
Etap pierwszy - Biuletyn Informacji Publicznej i publicznie dostępny wykaz
Należy sprawdzić, czy organ prowadzi Biuletyn Informacji Publicznej, a także to, jak powiązany jest ze stroną internetową organu.
Należy sprawdzić czy wykaz znajduje się w Biuletynie Informacji Publicznej
Należy sprawdzić czy wykaz umieszczony jest przyjaźnie dla użytkownika:
strukturę nawigacji - jaką drogę należy przebyć od strony głównej Biuletynu Informacji Publicznej do wykazu
stronę merytoryczną nawigacji - czy ze struktury odesłań jasno wynika droga od strony głównej Biuletynu Informacji Publicznej do wykazu
stronę wizualną nawigacji -czy poszczególne elementy są jasno widoczne.
Sprawdzenie liczby opublikowanych w wykazie danych.
Etap drugi - zapytanie ilościowe
W formie pisemnej (listem poleconym) kierujemy podpisany wniosek (zob. załączniki do raportu).
Należy sprawdzić, czy instytucja udostępniła w wymaganym terminie.
Należy sprawdzić zakres publikowanych informacji. Szczególnie należy zweryfikować, czy wykaz danych na jest zgodny z zakresem wymaganym dla publicznie dostępnego wykazu danych
Etap trzeci - pozyskanie danych
Należy sprawdzić, czy instytucja udostępniła w wymaganym w ustawie ocenowej terminie
Ocena merytoryczna danych
Faktyczny przebieg badania
Sprawdzenie Biuletynu Informacji Publicznej i wykazu
Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Białymstoku prowadzi stronę internetową pod adresem http://www.bialystok.rdos.gov.pl/. W prawym, górnym rogu głównej strony znajduje się ikona BIP, której kliknięcie powoduje przekierowanie na stronę Biuletynu Informacji Publicznej pod adresem http://bip.bialystok.rdos.gov.pl/.
W panelu nawigacji po lewej stronie znajduje się link do podstrony zatytułowanej: "Publicznie dostępny wykaz danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie”. Po otwarciu strony wyświetla się lista dokumentów posegregowana chronologicznie zaczynając od dat teraźniejszych do przeszłych. Nie ma funkcji sortowania i wyszukiwania kart, które trzeba przeglądać strona po stronie, przez co nawigacja po stronie jest bardzo trudna, a wyszukanie konkretnej karty lub grupy kart jest bardzo pracochłonne. Wszystkie karty dotyczące roku 2013 opublikowane na BIP przez RDOŚ w Białymstoku mieszczą się na stronach 36-163 (stan na dzień 16.04.2014). Łącznie liczba opublikowanych kart informacyjnych w 2013 roku wynosi 3185. Każda karta informacyjna składa się z następujących elementów: L.p. Numer karty/rok, Rodzaj dokumentu, Temat dokumentu, Nazwa dokumentu, Zakres przedmiotowy dokumentu - opis dokumentu, Obszar, którego dokument dotyczy, zgodnie z podziałem terytorialnym kraju, Znak sprawy, Dokument wytworzył, Data dokumentu, Dokument zatwierdził, Data zatwierdzenia dokumentu, Miejsce przechowywania dokumentu, Adres elektroniczny zawierający odnośnik do dokumentu, Czy dokument jest ostateczny, Numery kart innych dokumentów w sprawie, Data zamieszczenie w wykazie danych o dokumencie, Zastrzeżenie dotyczące nieudostępniania danych, Uwagi.
Przeszukanie każdej ze stron jest bardzo czasochłonne więc dla potrzeb badania wykonano wyszukiwanie danych tylko dla części dotyczącej postępowań związanych z obszarami Natura 2000. W tym celu wykorzystano wyszukiwanie słów (narzędzie wbudowane w przeglądarkę internetową) na każdej stronie (127 kart po ok. 25 kart na stronie) wyszukiwano słowa „natura”. Otrzymano następujące wyniki:
170 wniosków o stwierdzenie obowiązku, lub jego braku, przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000
169 postanowień w tym 35 Postanowienie stwierdzające potrzebę przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 oraz 134 postanowienia odstępujące od obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000
Na stronie nie znaleziono odniesienia do Ekoportalu. Wprowadzenie w wyszukiwarce Ekoportalu parametrów wyszukiwania: Typ urzędu (Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska), Obszar (podlaskie) Data dokumentu (od 01-01-2013 do 31-12-2013) powoduje wyświetlenie komunikatu „Brak kart spełniających kryteria wyszukiwania”. Po wyłączeniu typu urzędu w wyszukiwaniu znaleziono 18 wyników. Przejrzenie wyników wyszukiwania nie wskazuje, żeby znajdowały się wśród nich karty, będące przedmiotem badania. Wprowadzone parametry wyszukiwania: Typ urzędu (Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska), Obszar (podlaskie), Rok wydawania karty (2013) nie daje żadnych wyników.
Podczas przeszukiwania stron internetowych nie znaleziono odnośnika do sprawozdania z działalności RDOŚ w Białymstoku.
25 kwietnia 2014 r., na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, w formie pisemnej (listem poleconym na adres Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Białymstoku) wniosłem o udostępnienie informacji dotyczących:
1) liczby złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji i wydanych w 2013 r. decyzji wydawanych dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, dla których prowadzono ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 (art. 96 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko)
2) liczby złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji i wydanych w 2013 r. decyzji w sprawie uzgodnienia działań naprawczych w przypadku bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku (art. 13 ust. 3 ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie)
3) liczby złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji i wydanych w 2013 r. decyzji nakładających przymusowe działania naprawcze w przypadku bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku (art. 13 ust. 3 ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie)
4) liczby złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji i wydanych w 2013 r. decyzji określających zakres udostępnienia powierzchni ziemi przez władającego powierzchnią ziemi w przypadku podejmowania działań zapobiegawczych lub naprawczych (art. 17 ust. 2 ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie)
Wniosek wpłynął do RDOŚ w Białymstoku w dniu 1.05.2014.
8 maja 2014 specjalista ds. ochrony przyrody i komunikacji społecznej drogą mailową odpowiedział na wniosek, informując że
Ad 1) Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska nie wydaje decyzji, a jedynie postanowienia o braku obowiązku przeprowadzenia lub o konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowiska na obszarze Natura 2000, a także uzgadnia w drodze postanowienia warunki realizacji przedsięwzięcia w zakresie realizacji przedsięwzięcia na obszarach Natura 2000.
Ad 2) liczba złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji: 5, liczba wydanych w 2013 r. decyzji: 5
Ad 3) Do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w 2013 r. wpłynęło 19 zgłoszeń dotyczących wystąpienia szkody w środowisku lub bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku. Wydano 1 decyzję nakładającą działania naprawcze oraz wydano 7 postanowień o odmowie wszczęcia postępowania
Ad 4) liczba złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji : 0, liczba wydanych w 2013 r. decyzji: 0
Ad 5) w 2013 r. RDOŚ w Białymstoku wydał 7 postanowień o odmowie wszczęcia postępowania.
Jednocześnie poinformowano, że na stronie BIP RDOŚ w Białymstoku http://bip.bialystok.tdos.gov.pl, w zakładce: „Informacje o stanie RDOŚ”. Znajdują się roczne sprawozdania z działalności RDOŚ w Białymstoku. W sprawozdaniu za rok 2013 r. znajduje się m.in. liczba wydanych decyzji, postanowień i opinii z zakresu ocen oddziaływania na środowisko, a także z zakresu ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie. Jednocześnie zgodnie z art. 23b ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. 2001, nr 112, poz. 1198 z późn. zmianami) poinformowano o obowiązku poinformowania o źródle, czasie wytworzenia i pozyskania informacji w przypadku ponownego wykorzystania informacji publicznej. W przypadku dodatkowych pytań lub wątpliwości poproszono o kontaktowanie się z pracownikiem prowadzącym sprawę: p. Małgorzata Wnuk, specjalista Wydziału Ochrony Przyrody i Obszarów Natura 2000, Tel: 857406981 w.51, e-mail: wnuk@rdos.gov.pl
W odpowiedzi na wiadomość drogą mailową skontaktowałem się z p. Małgorzatą Wnuk ponawiając zapytanie o liczbę wniosków oraz liczbę postanowień (we wniosku poprosiłem o decyzje) z 2013 r. dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura2000, dla których prowadzono ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000.
Po kilkunastu minutach od wysłania wiadomości otrzymałem wiadomość mówiącą, że:
Otrzymałem fragment tabeli ze sprawozdaniem z działalności RDOŚ w Białymstoku za 2013 rok w którym są zamieszczone interesujące mnie dane. Oraz, że całe sprawozdanie jest dostępne na stronie BIP, w zakładce informacje o stanie RDOŚ: http://bip.białystok.rdos.gov.pl/item/14614
postanowienia o braku obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 (tzw. III grupa): 211
postanowienia o konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 (tzw. III grupa): 37
Uzgadnianie lub odmowa uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia w zakresie oddziaływania na obszar Natura 2000 (III grupa): 5
W odpowiedzi po raz kolejny nie uwzględniono pytania o liczbę wniosków z 2013 r. dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura2000, dla których prowadzono ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000.
Porównanie danych z wykazu i danych uzyskanych
liczba złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji
Liczba wydanych w 2013 r. decyzji wydawanych dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, dla których prowadzono ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000
169 postanowień, w tym: 134 o braku obowiązku,
35 stwierdzających potrzebę przeprowadzenia oceny
253 postanowienia, w tym: 211 o braku obowiązku
37 stwierdzających potrzebę oceny
5 uzgodnień lub odmów uzgodnienia
liczba złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji i wydanych w 2013 r. decyzji w sprawie uzgodnienia działań naprawczych w przypadku bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku
Brak rozsądnej możliwości pozyskania danych
Wniosków: 5, decyzji : 5
liczba złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji i wydanych w 2013 r. decyzji nakładających przymusowe działania naprawcze w przypadku bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku
Wniosków: 19, decyzji: 5
liczba złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji i wydanych w 2013 r. decyzji określających zakres udostępnienia powierzchni ziemi przez władającego powierzchnią ziemi w przypadku podejmowania działań zapobiegawczych lub naprawczych
Wniosków: 0, decyzji: 0
liczba wydanych w 2013 r. postanowień o odmowie wszczęcia postępowania w sytuacji otrzymania zgłoszenia o szkodzie
Aby móc porównać dane opublikowane na BIP oraz dane uzyskane od RDOŚ przeszukano każdą z stron na BIP w poszukiwaniu liczby wydanych w 2013 r. decyzji wydawanych dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, dla których prowadzono ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000. W rezultacie znaleziono 169 postanowień. Natomiast w odpowiedzi na pismo RDOŚ w tej sprawie RDOŚ przedstawił 259 postanowień. Oznacza to, że w wykazie na BIP nie umieszczono wszystkich postanowień. Wykaz na BIP zawiera tylko 65% postanowień. Porównanie pozostałych danych jest niemożliwe ponieważ wyszukiwanie danych na stronie BIP wykracza poza rozsądne możliwości pozyskania danych, gdyż Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Białymstoku nie prowadzi dobrze funkcjonującego publicznie dostępnego wykazu danych.
Dnia 27 maja 2014 r. wysłano pismo listem poleconym (potwierdzenie odbioru wpływu pisma do RDOŚ w Białymstoku jest z dnia 28 maja 2014) zwrócono się z wnioskiem o udostępnienie treści na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji publicznej:
1) złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji i wydanych w 2013 r. decyzji/postanowień wydawanych dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, dla których prowadzono ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 (art. 96 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko)
2) złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji i wydanych w 2013 r. decyzji w sprawie uzgodnienia działań naprawczych w przypadku bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku (art. 13 ust. 3 ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie)
3) złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji nakładających przymusowe działania naprawcze w przypadku bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku (art. 13 ust. 3 ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie)
5) wydanych w 2013 r. postanowień o odmowie wszczęcia postępowania w sytuacji otrzymania zgłoszenia o szkodzie (art. 24 ust. 7 ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie).
Wniesiono o udostępnienie dokumentów w formie elektronicznej (skany) i przesłanie na adres poczty elektronicznej kamil.witkos@gmail.com
W dniu 4.07.2014 drogą mailową otrzymałem skan pisma informujący o udostępnieniu dokumentów o których mowa w pkt. 2,3,5 po dokonaniu wpłaty w wysokości 35,85 zł na konto RDOŚ w Białymstoku. Jednocześnie poinformowano mnie, że w 2013 roku wpłynęły 134 wnioski o stwierdzenie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000. Tego samego dnia drogą mailową odpowiedziałem, że w odpowiedzi na moje pismo nie wspomniano o udostępnieniu postanowień i poprosiłem o uzupełnienie odpowiedzi. W dniu 9.07 jeszcze raz napisałem maila z prośbą o potwierdzenie odebrania wiadomości. Tego dnia przedstawiciel RDOŚ Adam Pawłowski poinformował mnie, że takich postanowień w 2013 roku było 35 i poprosił o dokonanie kolejnej wpłaty w wysokości 34,40 zł obejmującej także te postanowienia (dotyczy pkt. 1 z mojego wniosku skierowanego do RDOŚ).
W dniu 10.07.2014 wysłano do mnie pismo wraz z załączonym dyskiem CD na którym znajdowały się wszystkie dokumenty o których udostępnienie wnioskowałem.
Łącznie otrzymałem skany 70 dokumentów:
35 postanowień dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, dla których prowadzono ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000
5 wniosków oraz 5 decyzji w sprawie uzgodnienia działań naprawczych w przypadku bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku
18 wniosków o wydanie decyzji nakładających przymusowe działania naprawcze w przypadku bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku
7 postanowień o odmowie wszczęcia postępowania w sytuacji otrzymania zgłoszenia o szkodzie
Liczba przesłanych dokumentów nieznacznie odbiega od wcześniej podawanych liczb dokumentów, różnice dotyczą postanowień dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 dla których prowadzono ocenę oddziaływania (wcześniej podano 37 postanowień, a przesłano tylko 35) oraz wniosków o wydanie decyzji nakładających działania naprawcze (wcześniej podano 19 wniosków, udostępniono jedynie 18).
Urząd Miejski Białegostoku prowadzi Biuletyn Informacji Publicznej pod adresem http:// http://www.bip.bialystok.pl/. Biuletyn Informacji Publicznej jest linkowany z oficjalnej strony http:// http://www.bialystok.pl/. Link do BIP znajduje się na listwie po prawej stronie.
Po przeniesieniu na BIP w listwie po lewej stronie w kategorii „urząd miejski” znajduje się zakładka „Rejestry, ewidencje, archiwa”. Po kliknięciu na zakładkę otwiera się strona zatytułowana „Lista rejestrów i ewidencji”. Pierwsza pozycja na liście to: Publicznie dostępny wykaz danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie. Jest to jedyny punkt mający związek z przedmiotem tego raportu. Kliknięcie na tę pozycję prowadzi do strony na której karty zostały podzielone na 9 kategorii od A do I. Kliknięcie w każdą z kategorii powoduje przekierowanie na podstronę ekoportalu ale zawsze pojawia się strona z informację o błędzie 404 i braku strony po czym automatycznie strona przechodzi na główną stronę ekoportalu WWW.ekoportal.gov.pl To oznacza, że podlinkowane kategorie są błędnie skonfigurowane i nie ma możliwości otworzenia szukanych danych poprzez kliknięcie na daną kategorię.
Wyszukiwanie w Ekoportalu wg następujących parametrów: Rok wydania karty (2013), rodzaj dokumentu (Decyzje), temat dokumentu (Ochrona zwierząt oraz roślin), Nazwa urzędu (Urząd Miejski w Białymstoku), obszar (podlaskie, Białystok, Białystok) daje 672 wyniki, w tym 670 są decyzjami w sprawie zezwolenia na usunięcie drzew i/lub krzewów. Ponieważ znaczna większość kart zawiera ogólny tytuł bez precyzowania czy zgoda została wydana czy nie ustalenie ile wydano decyzji zgadzających się na wycinkę jest bardzo trudne – każdą kartę trzeba otwierać osobno i indywidualnie sprawdzać. Dodanie wyszukiwania słowa kara/kary daje 1 rezultat.
Wyszukiwanie wg następujących parametrów: Rok wydania karty (2013), rodzaj dokumentu (Wnioski o wydanie decyzji), temat dokumentu (Ochrona zwierząt oraz roślin), Nazwa urzędu (Urząd Miejski w Białymstoku), obszar (podlaskie, Białystok, Białystok) daje wynik w liczbie 678, z czego 677 jest zatytułowanych „wniosek o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew i/lub krzewów”.
Należy zauważyć, że wyszukiwanie danych w Ekoportalu jest bardzo trudne. Na kilkadziesiąt prób wyszukiwania tylko trzy skończyły się powodzeniem.
25 kwietnia 2014 r., na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, w formie pisemnej (listem poleconym na adres Urzędu Miejskiego w Białymstoku) wniosłem o udostępnienie informacji dotyczących:
1) liczby złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie zezwolenia i liczby wydanych w 2013 r. zezwoleń na usunięcie drzew i krzewów (art. 83 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody)
2) liczby wydanych w 2013 r. decyzji nakładających karę pieniężną za zniszczenie lub usuwanie drzew i krzewów (art. 88 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody)
2 maja 2014 r. pismo wpłynęło do Urzędu.
8 maja 2014r. Zastępca Dyrektora Departamentu Ochrony Środowiska i Gospodarki Komunalnej poinformował, że:
w roku 2013 do Urzędu Miejskiego w Białymstoku złożonych zostało 975 wniosków o wydanie zezwolenia na usuniecie drzew lub krzewów. Z tego tut. Organ wydał 616 zezwoleń na usunięcie drzew lub krzewów
w roku 2013 Prezydent Miasta Białegostoku wydał 4 decyzje wymierzające karę pieniężną za usuniecie lub zniszczenie drzew
Odpowiedzi udzielono dnia 8.05.2014 drogą mailową (pismo było załącznikiem do maila, po kilku dniach oryginał pisma wysłany pocztowo również otrzymałem – tak postępowano w przypadku całej korespondencji).
liczby złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie zezwolenia i liczby wydanych w 2013 r. zezwoleń na usunięcie drzew i krzewów (art. 83 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody)
Wniosków: 677
Decyzji: 670
Wniosków: 975
Decyzji: 616
liczby wydanych w 2013 r. decyzji nakładających karę pieniężną za zniszczenie lub usuwanie drzew i krzewów (art. 88 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody)
Dane z wykazu są zbliżone do danych pozyskanych z Urzędu Miejskiego Białegostoku. Różnica w liczbie wniosków o wydanie zezwolenia jest nieznaczna. Różnica w liczbie decyzji wynosi 54. Warto zwrócić uwagę, że na Ekoportalu zamieszczono więcej decyzji niż podaje Urząd. Liczba wydanych w 2013 decyzji nakładających karę pieniężną za zniszczenie lub usuwanie drzew i krzewów zgodnie z Ekoportalem wynosi 1, a dane pozyskane z urzędu mówią o 4 decyzjach.
Dnia 27 maja 2014 r. wysłano pismo listem poleconym (potwierdzenie odbioru wpływu pisma do Urzędu Miejskiego w Białymstoku jest z dnia 28 maja 2014) zwrócono się z wnioskiem o udostępnienie treści na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji publicznej:
1) złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie zezwolenia i wydanych w 2013 r. zezwoleń na usunięcie drzew i krzewów (art. 83 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody)
2) wydanych w 2013 r. decyzji nakładających karę pieniężną za zniszczenie lub usuwanie drzew i krzewów (art. 88 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody)
9.06.2014 drogą mailową otrzymałem skan pisma będący kopią pisma z dnia 8.05.2014 z podaniem liczby wniosków oraz decyzji. Okazało się, że treść pisma nie została precyzyjnie zrozumiana i poinformowano mnie, że takiej samej odpowiedzi udzielono mi na mój wniosek z dnia 25.04.2014. Po 5 minutach od otrzymania tej wiadomości drogą mailową odpisałem, że pismo nie odpowiada na zadane pytanie. Przypomniałem, że we piśmie wnioskuję o udostępnienie treści pism (w formie skanów przesłanych mailowo). Poprosiłem o potwierdzenie otrzymania wiadomości. W dniu 10.06 otrzymałem potwierdzenie otrzymania wiadomości.
W dniu 26.06.2014 drogą mailową otrzymałem skan pisma w którym przekserowano mnie na Ekportal. W piśmie podano szczegółową instrukcję wyszukiwania dokumentów. Okazało się, że podanie znaku sprawy w wyszukiwarce znacznie ułatwia wyszukiwanie. Przy wyszukiwaniu dokumentów nie napotkałem trudności. Jednak ponieważ dane udostępnione w Ekoportalu zawierają ogólne informacje i nie zawierają uzasadnienia dla decyzji, w dniu 26.06.2014 droga mailową poprosiłem o udostępnienie całości treści wydanych zezwoleń na usunięcie drzew i krzewów w 2013 roku uzasadniając to skrótowymi informacjami dostępnymi na ekoportalu.
27.06.2014 drogą mailową otrzymałem zawiadomienie mówiące, że nie jest możliwe załatwienie opisanej sprawy w ustawowym terminie – w ciągu miesiąca, ze względu na konieczność przygotowania dużej ilości dokumentów do zeskanowania. Nowy termin załatwienia sprawy wskazano na dzień 27.07.2014
25.07.2014 drogą mailową otrzymałem skan pisma podsumowujący wyszukanie 680 dokumentów na 937 stronach. Powyższa liczba dokumentów nie zgadza się z wcześniej udostępnionymi danymi wg których łączna suma decyzji wynosi 620. Za udostępnienie dokumentów naliczono opłatę w wysokości 433,70 zł.
W dniu 28.07 drogą mailową otrzymałem skan pisma z instrukcją dotyczącą odbioru skanu dokumentów, choć w poprzednim piśmie napisano, że dane do serwera ftp zostaną udostępnione dopiero po wniesieniu opłaty. W dniu 1.08.2014 odbyłem rozmowę telefoniczną z p. Adamem Aleksiejukiem podczas której p. Aleksiejuk chciał się upewnić, że wniosę opłatę oraz zasugerował, że gdybym opłaty nie wniósł rozpoczęłoby się postępowanie dyscyplinarne. Opłatę wniosłem przelewem w dniu 3.08.2014 po czym zgodnie z instrukcją próbowałem pobrać dokumenty. Okazało się, że dostęp dokumentów został ograniczony do tego, że mogłem je pojedynczo otwierać w przeglądarce internetowej i każdą stronę osobno zapisywać. W dniu 4.08.2014 skontaktowałem się z p. Adamem Aleksiejukiem prowadzącym sprawę. Poinformowałem go o napotkanych problemach. W dniu 5.08.2014 pracowniczka urzędu przekazała mi numer do informatyka pracującego w urzędzie. Podczas rozmowy, informatyk stwierdził, że ze względów bezpieczeństwa tylko w sposób ograniczony mogę przeglądać dokumenty i każdy z osobna zapisywać. Poinformowałem go o tym, że wniosłem opłatę oraz poprosiłem o nieutrudnianie dostępu do dokumentów. Po kilku minutach otrzymałem maila z namiarami na serwer ftp po czym pobrałem całą zawartość folderu.
Urząd Gminy Białowieża prowadzi Biuletyn Informacji Publicznej pod adresem http://bip.bialowieza.pl/.
Biuletyn Informacji Publicznej jest linkowany z oficjalnej strony gminy Gminy http://www.bialowieza.pl/ poprzez przycisk po lewej stronie znajdujący się poniżej menu wyboru. Poniżej znajduje się przycisk „Wykaz danych o środowisku” którego kliknięcie prowadzi do strony https://system.sios.pl/search/ Od razu po przeniesieniu na stronę uruchomiona jest wyszukiwarka kart.
Wyszukiwanie wg. Następujących kryteriów: „Rok wydania dokumentu – 2013”, „województwo – podlaskie”, „powiat – hajnowski” oraz „gmina – Białowieża”, daje łącznie 118 wyników. Dodanie dodatkowych parametrów wyszukiwania daje następujące rezultaty (parametry dodawano pojedynczo, nie ma możliwości łącznego wyszukiwania dwóch lub więcej z tym parametrów):
parametr: Rodzaj dokumentu „ 1. wnioski o wydanie decyzji” – 56 rezultatów (w tym 5 wniosków w sprawie wydania decyzji środowiskowej)
parametr: Rodzaj dokumentu „4. decyzje – 52 rezultaty” (w tym 4 w sprawie braku obowiązku wykonania oceny oddziaływania na środowisko)
parametr: Rodzaj dokumentu „5. Postanowienia – 7 rezultatów” (w tym 4 stwierdzające braku obowiązku wykonania oceny oddziaływania na środowisko. Nie znaleziono postanowień mówiących o konieczności przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko)
Ciekawą funkcją w systemie SIOS jest możliwość zapisywania poszczególnych kart i wyników wyszukiwania w formacie PDF lub xls.
Na stronie BIP dla Gminy Białowieża po wyborze w lewym menu karty „ochrona środowiska” a następnie „ postępowania środowiskowe” pojawia się 27 wyników. Wybór roku 2013 daje 8 rezultatów, jednak wszystkie dokumenty dotyczą środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięć.
25 kwietnia 2014 r., na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, w formie pisemnej (listem poleconym na adres Urzędu) wniosłem o udostępnienie informacji dotyczących:
1) liczby sporządzonych w 2013 r. informacji o konieczności przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko (art. 47 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko)
2) liczby sporządzonych w 2013 r. informacji o odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko (art. 48 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko)
3) liczby złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i liczby wydanych w 2013 r. decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 71 ust. 1. ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko).
Pismo wpłynęło do urzędu w dniu 5.05.2014.
Pismem z dnia 19.05.2014 odpowiedzi udzielił Zastępca Wójta, Dariusz Dutkowski. Poinformował, że dane dotyczące wniosków o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach są zamieszczone na stronie SIOS (System Informacji o Środowkisku) – http://www.sios.pl/; https://system.sios.pl/search
Porównanie jest niemożliwe, gdyż Urząd Gminy Białowieża w odpowiedzi udzielił informacji odsyłającej do internetowej bazy decyzji.
Dnia 27 maja 2014 r. wysłano pismo listem poleconym (potwierdzenie odbioru wpływu pisma do Urzędu Gminy w Białowieży jest z dnia 28 maja 2014) zwrócono się z wnioskiem o udostępnienie treści na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji publicznej:
1) sporządzonych w 2013 r. informacji o konieczności przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko (art. 47 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko)
2) sporządzonych w 2013 r. informacji o odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko (art. 48 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko)
3) złożonych w 2013 r. wniosków o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i liczby wydanych w 2013 r. decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 71 ust. 1. ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko).
Z powodu braku odpowiedzi ze strony urzędu do dnia 26.06.2013 tego dnia zadzwoniłem do urzędu. W rozmowie z pracownikiem sekretariatu zostałem poinformowany, że osoba odpowiedzialna za sprawę jest poza urzędem i wróci do pracy następnego dnia. W dniu 27.06.2013 skontaktowałem się z urzędem ponownie i rozmowę odbyłem z p. Iwoną Dawidziuk. Przeprosiła za opóźnienie uzasadniając je natłokiem spraw oraz powiedziała, że prześle wszystkie dokumenty w najbliższych dniach. Tego samego dnia tj. 27.06.2014 otrzymałem mailowo skany 5 decyzji wraz z załącznikami.
Wnioski dotyczące poszczególnych organów
Wnioski dotyczące Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Białymstoku
Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Białymstoku prowadzi publiczne dostępny wykaz danych na stronie BIP. Jednak funkcjonalność systemu jest bardzo niska, a odszukanie poszczególnych dokumentów jest bardzo trudne. Badanie nie stwierdziło aby RDOŚ w Białymstoku prowadził bazę danych przy wykorzystaniu Ekoportalu. Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska terminowo odpowiada na pytania i informuje o przedłużających się terminach postępowania. Zaletą komunikacji z Urzędem jest wykorzystanie poczty elektronicznej, która znacznie przyśpiesza i ułatwia proces pozyskania danych.
Wnioski dotyczące Urzędu Miejskiego Białegostoku
Urząd Miejski w Białymstoku poza drobnymi uchybieniami prawidłowo prowadzi publicznie dostępny wykaz danych, wykorzystując do tego Ekoportal. Ciekawostką jest, że dzięki szczegółowej instrukcji wyszukiwania dokumentów w której wskazano podanie znaku sprawy wyszukiwanie jest znacznie ułatwione. Przy wyszukiwaniu dokumentów nie napotkałem trudności. Urząd Miejski w Białymstoku dotrzymuje ustawowych terminów, a o przedłużeniu postępowania informuje na bierząco. Mankamentem jest brak jasnego wskazania przekierowania postępowania na postępowanie zgodnie z ustawą ocenową (wnioskowałem o udostępnienie informacji publicznej). Zostały też naliczone opłaty zgodnie z ustawą ocenową, jednak w tytule przelewu kazano wpisać udostępnienie informacji publicznej. Współpraca z tym urzędem przebiegała prawidłowo. Zaletą komunikacji z Urzędem jest wykorzystanie poczty elektronicznej, która znacznie przyśpiesza i ułatwia proces pozyskania danych.
Wnioski dotyczące Urzędu Gminy Białowieża
Urząd Gminy Białowieża prowadzi publicznie dostępny wykaz danych. Jest to jednak system z którym wcześniej się nie spotkałem: SIOS (System Informacji o Środowkisku) – http://www.sios.pl/. Zaletą systemu jest to, że wydaje się działać poprawnie, a urząd zamieszcza tam wszystkie dane. Jednak brakuje odnośnika do Ekoportalu. Urząd nie ogranicza prawa dostępu do informacji publicznej. Skany decyzji zostały udostępnione bezpłatnie.
Współpraca z tym urzędem przebiegała prawidłowo. Mankamentem współpracy było jedynie nieznaczne przekroczenie terminów, ale po telefonicznym upomnieniu natychmiast przekazano dane. Reakcje były szybkie, a dane udostępnione - pełne. Zaletą komunikacji z Urzędem jest wykorzystanie poczty elektronicznej, która znacznie przyśpiesza i ułatwia proces pozyskania danych.
Załącznik nr 1 - Wzór pisma do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska (badanie ilościowe)
Załącznik nr 2 - Wzór pisma do urzędu miasta wojewódzkiego (badanie ilościowe)
Załącznik nr 3 - Wzór pisma do urzędu miasta gminy (badanie ilościowe)
Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w ...
Na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji publicznej wnoszęo udostępnienie informacji dotyczących:
2) liczby złożonych w 2012 r. wniosków o wydanie decyzji i wydanych w 2012 r. decyzji w sprawie uzgodnienia działań naprawczych w przypadku bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku(art. 13 ust. 3 ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie)
3) liczby złożonych w 2012 r. wniosków o wydanie decyzji i wydanych w 2012 r. decyzji nakładających przymusowe działania naprawcze w przypadku bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku(art. 13 ust. 3 ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie)
Urząd Miasta w ...
Na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, wnoszęo udostępnienie informacji dotyczących:
1) liczby złożonych w 2012 r. wniosków o wydanie zezwolenia i liczby wydanych w 2012 r. zezwoleń na usunięcie drzew i krzewów(art. 83 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody)
2) liczby wydanych w 2012 r. decyzji nakładających karę pieniężną za zniszczenie lub usuwanie drzew i krzewów (art. 88 ust. 1ustawy o ochronie przyrody)
Urząd Gminy w ...
Na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji publicznej, wnoszęo udostępnienie treści
Na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji publicznej, wnoszęo udostępnienie informacji w zakresie udostępnienia treści:
1) złożonych w 2012 r. wniosków o wydanie zezwolenia i wydanych w 2012 r. zezwoleń na usunięcie drzew i krzewów(art. 83 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody)
2) wydanych w 2012 r. decyzji nakładających karę pieniężną za zniszczenie lub usuwanie drzew i krzewów (art. 88 ust. 1ustawy o ochronie przyrody)