Source: http://docplayer.pl/2556791-Zapraszamy-do-lektury.html
Timestamp: 2016-10-26 21:34:27
Legal References Found: art. 7
 Art. 4
 art. 22
 art. 7
 art. 8
 art. 22
 art. 4
 art. 6
 art. 44
 art. 44
 art. 1
 art. 6
 art. 6
 art. 18
 art. 2
 art. 10
 art. 3
 art. 29
 art. 12
 art. 11
 art. 22
 art. 16
 art. 28
 art. 4
 art. 1
 art. 14
 art. 24
 art. 7
 art. 154
 art. 7
 art. 4
 art. 7
 art. 3
 art. 4
 art. 19
 art. 36
 art. 4
 art. 36
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 10
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 Art. 1

Document Content:
⭐ZAPRASZAMY DO LEKTURY!
1 Odpowiedzi na pytania zadane w akcji Partnerstwo Publiczno-Prywatne pytanie, prawnik, porada, udzielone przez kancelarie prawne będące partnerami merytorycznymi PPPortal.pl Celem naszej akcji Partnerstwo Publiczno-Prywatne pytanie, prawnik, porada jest upowszechnienie wśród pracowników jednostek samorządowych wiedzy na temat PPP, jako formy realizacji inwestycji publicznych przy współudziale partnera prywatnego. Dzięki naszej akcji otrzymujecie Państwo odpowiedzi na 90 pytań zadanych przez samorządy najlepszym kancelariom w Polsce. Z pewnością pomogą one w poszerzaniu wiedzy na temat PPP i mamy nadzieję zachęcą do realizowania przedsięwzięć w tej formule. ZAPRASZAMY DO LEKTURY! Poniżej prezentujemy odpowiedzi udzielone przez prawników z trzech kancelarii, kolejność ich prezentacji jest całkowicie przypadkowa. REDAKCJA PPPORTAL.PL 12 Odpowiedzi na poniższe pytania udzielił: Michał Kurzyński radca prawny, wspólnik zarządzający z Kancelarii Kurzyński, Kosiński, Łyszyk i Wspólnicy 1. Czym się kierować przy wyborze doradcy Prawnego z zakresu PPP? Wybór doradcy prawnego powinien nastąpić z dość istotnym wyprzedzeniem w stosunku do planowanej daty formalnego wszczęcia procedury na wybór partnera prywatnego. Umożliwi to doradcy prawnemu wsparcie partnera publicznego w przygotowaniu się do wszczęcia formalnej procedury, przez co rozumiemy weryfikacje zgromadzonej dokumentacji oraz założeń odnośnie struktury prawnej projektu. Doradca prawny w naszej ocenie powinien dysponować szeroko rozumianym doświadczeniem z zakresu projektów z udziałem sektora publicznego i sektora prywatnego tj. niekoniecznie należy wymagać doświadczenia w projektach realizowanych na gruncie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publicznoprywatnym lub ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Nadal na rynku polskim jest niewiele przeprowadzonych postępowań na gruncie ww. ustaw, które można by zweryfikować jako przeprowadzone z sukcesem. Według nas ważnym elementem jest posiadanie uprawnień radcy prawnego lub adwokata, ponieważ zapewnia to wszechstronne prawnicze przygotowanie, co jest bardzo istotne w projektach PPP, które charakteryzują się dużą złożonością zagadnień prawnych. Przy większych projektach warto zwrócić uwagę czy doradca prawny dysponuje zespołem prawników, którzy mogą się uzupełniać podczas prowadzonego postępowania. Wyklucza to również ryzyko, iż odejście jednego kluczowego prawnika z kancelarii, która wybrano na doradcę prawnego znacznie utrudnia prowadzenie dalszego postępowania z uwagi na brak merytorycznie przygotowanych zastępców. 2. Jakie kwestie w przypadku podjęcia współpracy z partnerem prywatnym trzeba ściśle uregulować? Czy jest jakiś zestaw wymagany przez ustawodawcę? Zgodnie z art. 7 ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (dalej: Ustawa ) umowa powinna zawierać zobowiązanie podmiotu prywatnego do realizacji przedsięwzięcia za wynagrodzeniem oraz poniesienia w całości lub w części wydatków na jego realizację. Podmiot publiczny natomiast zobowiązuje się do współdziałania w osiągnięciu celu przedsięwzięcia, w szczególności ma obowiązek wniesienia wkładu własnego. Wkład może być wniesiony tylko w określonych przez ustawę formach, mianowicie sprzedaży, użyczenia, użytkowania, najmu albo dzierżawy. Art. 4. Ustawy o PPP wskazuje, że jeżeli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest prawo do pobierania pożytków z przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego, albo przede wszystkim to prawo wraz z zapłatą sumy pieniężnej, do wyboru partnera prywatnego i umowy o partnerstwie publicznoprywatnym stosuje się przepisy ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Co do zasady natomiast w innych przypadkach, do wyboru partnera prywatnego i umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych. Prawo zamówień publicznych nie reguluje szczegółowo wymaganej treści umowy. Natomiast ustawa o koncesji w art. 22 zawiera obowiązkowy katalog postanowień umowy. Co do zasady wskazane tam postanowienia winny być uregulowane w każdej umowie niezależnie od 23 sposobu wynagradzania partnera i podstawy prawnej jego wyboru. Oczywiście w każdym wypadku należy skrupulatnie uregulować wszystkie istotne zagadnienia nie tylko te wskazane ustawą. Ponadto wskazany już art. 7 ustawy o PPP przewiduje, że w umowie należy uregulować skutki nienależytego wykonania bądź niewykonania zobowiązania. W szczególności kwestie kar umownych oraz obniżenia wynagrodzenia partnera prywatnego. Natomiast art. 8 Ustawy wymaga szczegółowego ustalenia zasad i trybu przeprowadzania kontroli realizacji przedsięwzięcia przez organ publiczny. 3. Czy umowę o PPP można rozwiązać? Tak umowę o PPP można rozwiązać, co więcej zdecydowanie rekomendujemy zawarcie w umowie o PPP szczegółowych zapisów odnośnie: - przesłanek rozwiązania umowy przed terminem jej wygaśnięcia; - rozliczeń stron na wypadek wcześniejszego rozwiązania umowy; - trybu przekazania infrastruktury w związku z wcześniejszym rozwiązaniem umowy; - obowiązków partnera prywatnego w zakresie współpracy z partnerem publicznym w trakcie przekazania infrastruktury; - konsekwencji wynikających z prawa pracy; - przeniesienia decyzji administracyjnych i umów; - ewentualnych kar umownych dla partnera prywatnego jeżeli wcześniejsze rozwiązanie jest skutkiem nienależytego wykonania lub niewykonania umowy przez partnera prywatnego. Ponadto należy wskazać, iż ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi wyraźnie wskazuje w art. 22 ust. 1 pkt 10) na możliwość rozwiązania umowy koncesji. 4. Jakie czynności ma wykonać zamawiający aby prawidłowo przeprowadzić postępowanie przetargowe? Zgodnie z art. 4 ust. 1 i 2 Ustawy o PPP wyboru partnera prywatnego dokonuje się na podstawie Ustawy PZP lub Ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz w oparciu o określone w tych przepisach zasady. Zgodnie z art. 6 Ustawy o koncesji Koncesjodawca przygotowując i prowadząc postępowanie o zawarcie umowy koncesji, zwane dalej postępowaniem, jest obowiązany zapewnić równe i niedyskryminacyjne traktowanie zainteresowanych podmiotów, działać w sposób przejrzysty oraz z zachowaniem zasad uczciwej konkurencji.. Zgodnie natomiast z regulacją Ustawy PZP (art. 7 tejże Ustawy) - zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji, równe traktowanie wykonawców, bezstronność oraz obiektywizm. Prawidłowo przeprowadzone postępowanie przetargowe powinno odbywać się zgodnie z prawem krajowym, jak również w oparciu o wskazania aktów unijnych, w szczególności zasad przewidzianych w TWE (przykładowo zasada swobodnego przepływu towarów, prawo przedsiębiorczości, swoboda świadczenia usług, niedyskryminacja, przejrzystość, uczciwa konkurencja) oraz Dyrektywach. Poza powyższym ogólnym wskazaniem do zachowania wymaganych regulacji prawnych należy pamiętać, że prawidłowe przeprowadzenie postępowania wymaga uprzedniego 34 dobrego przygotowania po stronie publicznej. W szczególności należy wykonać w niezbędnym zakresie szczegółowe analizy prawne, techniczne, ekonomiczne i finansowe. Należy pamiętać, że zgodnie z normą art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych wydatki publiczne powinny być dokonywane, z zachowaniem m.in. zasad uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów oraz optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów. Wymóg ten będzie mógł być spełniony dopiero po wykonaniu wskazanych analiz. Może się bowiem dla przykładu okazać, że określony projekt efektywniej byłby wykonany w formie zamówienia publicznego. Natomiast szczegółowy zakres wymaganych czynności zależy od specyfiki danego przedsięwzięcia. 5. Jak i przy pomocy jakich ustaw zdefiniować ryzyko dostępności? Obecnie brak przepisów ustawowych, które definiowałyby ryzyko dostępności. Obowiązujące do 2009 r. Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 21 czerwca 2006 r. w sprawie ryzyk związanych z realizacją przedsięwzięć w ramach partnerstwa publicznoprywatnego (Dz. U nr 125 poz. 868) zostało uchylone wraz w wprowadzeniem nowej ustawy o PPP z dnia 19 grudnia 2008 r., która weszła w życie w dniu 27 lutego 2009 r. Uchylenie pierwszej i wprowadzenie drugiej z ustaw wiązało się z koniecznością odformalizowania zasad współpracy partnerów przedsięwzięć realizowanych w ramach PPP i miało szerzej odpowiadać praktyce obrotu gospodarczego. Zgodnie z uzasadnieniem projektu ustawy obecnie obowiązującej, za cele szczegółowe wprowadzenia nowej ustawy uznano m.in.: likwidację obowiązku sporządzenia analiz efektywności przedsięwzięcia i związanych z nim zagrożeń; rezygnację z narzucania podmiotom publicznym i prywatnym przedmiotu partnerstwa; rezygnację z precyzowania kategorii ryzyka związanego z realizacją przedsięwzięcia w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego; rezygnację ze szczegółowego wykazu elementów treści, które powinna zawierać każda umowa o PPP. Jednocześnie z uwagi na brak odpowiedniej regulacji w przedmiocie ryzyka dostępności, uchylone Rozporządzenie może być i jest w praktyce stosowane pomocniczo. Dokumentem określającym trzy główne kategorie ryzyka, tj. ryzyko budowlane, ryzyko dostępności oraz ryzyko popytu jest decyzja EUROSTAT nr 18/2004 z dnia 11 lutego 2004, STAT/04/18 określająca. Na podstawie tej decyzji ryzyko dostępności leży po stronie partnera prywatnego, jeśli to on ponosi odpowiedzialność za dostarczenie ilości/rozmiaru ustalonego w kontrakcie lub wywiązania się z certyfikowanych standardów bezpieczeństwa czy warunków usług wobec ostatecznego użytkownika opisanych w kontrakcie. Strona publiczna może wówczas w jakiś sposób partnera prywatnego karać (np. ograniczając opłatę za dostępność). Strona publiczna weźmie na siebie to ryzyko np. wtedy, gdy opłata za dostępność nie będzie uzależniona od faktycznej dostępności przedmiotu partnerstwa. Pomocne przy określeniu ryzyka dostępności w ramach przedsięwzięć PPP mogą być też wymogi Europejskiego Systemu Rachunków ( ESA95 ), działającego zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2223/96 z 25 czerwca 1996 r. Eurostat wydał kilka interpretacji standardu ESA95, w tym dokument zatytułowany Manual on Government Deficit and Debt. 45 Zgodnie ze standardem ESA95 przy wykazywaniu wyników uzyskiwanych przez PPP krajowe urzędy statystyczne muszą kierować się bilansem ryzyka i korzyści dotyczących danego porozumienia publiczno-prywatnego. Bilans ten ocenia się poprzez analizę alokacji dwóch kluczowych kategorii ryzyka, tj. ryzyka związanego z budową oraz ryzyka rynkowego (dotyczącego dostępności i popytu) między władze a spółkę PPP. Ryzyko związane z dostępnością dotyczy sytuacji, w których (w fazie funkcjonowania PPP) niska wydajność związana ze stanem środków trwałych będących przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego powoduje częściową lub całkowitą niedostępność usług lub w których usługi te nie spełniają norm jakościowych określonych w umowie PPP. 6. W jakiej formie sporządzana jest analiza ryzyk i kto powinien ją przygotować? Wraz z wejściem w życie nowej Ustawy o partnerstwie publiczno-prawnym uchylono Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 30 czerwca 2006 r. w sprawie niezbędnych elementów analizy przedsięwzięcia w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. W myśl 2 tego rozporządzenia, przed podjęciem decyzji o realizacji przedsięwzięcia w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego podmiot publiczny sporządza wstępną analizę tego przedsięwzięcia, odrębnie analizując jego realizację w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego oraz jego realizację w inny sposób, w tym realizację przedsięwzięcia przez podmiot publiczny. Rozporządzenie to wskazywało także, co obejmuje taka analiza, zaliczając do niej m.in. określenie zakresu przedsięwzięcia; analizę ekonomiczno-finansową; analizę prawną; oraz analizę rodzajów ryzyka i wrażliwości przedsięwzięcia na rodzaje ryzyka. Uchylenie starej Ustawy o PPO w tym zakresie spowodowało, że podmioty publicznego mają znaczną swobodę co do zakresu analiz. Nie budzi wątpliwości, że taka analiza musi zostać sporządzona, niemniej jednak jej zakres i przedmiot podmioty publiczne dostosują do własnych potrzeb a w szczególności wymagań podejmowanego przedsięwzięcia. Istotne jest wskazanie, że na gruncie starej ustawy nie było wypracowanej jednolitej metodologii sporządzania tego tupu analiz. Analizy te wykazywały raczej znaczną dowolność w zakresie ich sporządzania. Stąd też pod rządami starej ustawy i rozporządzeń wykonawczych, regulujących kwestie metodologii wykonywania analiz, istniało większe ryzyko prawne i kontrolne realizacji przedsięwzięć typu PPP, co mogło zniechęcać do podejmowana tej formy działania. Obecnie na gruncie Ustawy o PPP i przepisów wykonawczych brak analogicznych regulacji stanowiących w jakie formie powinny być wykonywane analizy przedsięwzięć realizowanych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Nie ulega jednak wątpliwości, że takie analizy muszą być przeprowadzane celem identyfikacji poszczególnych ryzyk. Wynika to choćby z regulacji art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych. Przepis ten wskazuje, że wydatki publiczne powinny być dokonywane, z zachowaniem m.in. zasad uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów oraz optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów. Nie ma możliwości zapewnienia spełnienia tych zasad przy braku rzetelnego przeprowadzenia przedmiotowych analiz. 56 7. Jednostka samorządu terytorialnego planuje realizację inwestycji w PPP zgodnie z zaleceniami Eurostatu przejmując wszystkie trzy kategorie ryzyk. Jednak czy może sobie zastrzec w jakich sytuacjach ryzyka ponosić nie będzie? Jeśli tak, to czy może/powinna to zrobić w umowie o PPP? W ujęciu obecnego brzmienia art. 1 Ustawy o PPP (także art. 6 ust. 2 pkt. 1 tejże Ustawy), przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym. Zarówno warunki realizacji zadań publicznych jak i podział ryzyk związanych z realizacją przedsięwzięcia pomiędzy partnerami będzie wynikał z zawartej umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym. Jednostka samorządu terytorialnego jest więc uprawiona do określenia w umowie o PPP w jakich sytuacjach nie będzie ponosić ryzyka. Charakterystyka PPP wymusza optymalizację podziału ryzyka pomiędzy partnerów, przy czym należy pamiętać, że kluczem do udanego PPP jest taki podział ryzyk, który zapewnia, iż danym ryzykiem zarządza strona, która potrafi to robić lepiej. Z uwagi na to, iż najczęściej to partner prywatny dysponuje specjalistyczną wiedzą i doświadczeniem w danym zakresie, pewne ryzyka niewątpliwie będą na nim spoczywały. Podział ryzyk związanych z realizacją przedsięwzięcia jako zasadniczy dla kształtu i efektów współpracy w ramach PPP, oznacza podział między stronami współpracy praw i obowiązków. Podział tych zadań i rozkład odpowiedzialności jest opisywany w dokumentacji przetargowej. Od tego jak ryzyka zostaną podzielone między stronami partnerstwa zależy efektywność współpracy, rozmiar osiąganych korzyści dla interesu publicznego. Dzięki takiej współpracy z partnerem prywatnym, partner publiczny (np. gmina) nie musi samodzielnie ponosić wszystkich negatywnych skutków związanych z aktualizacją każdego ryzyka związanego z realizacją danego przedsięwzięcia. Należy też pamiętać, że zgodnie z treścią powołanego art. 6 ust. 2 pkt. 1 Ustawy podział zadań i ryzyk związanych z przedsięwzięciem pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym stanowi obligatoryjne kryterium oceny ofert. 8. Na jakie umowy z tytułu PPP nałożony został obowiązek uzyskania zgody ministra ds. finansów publicznych? Obowiązek uzyskania zgody ministra ds. finansów publicznych wynika z art. 18 Ustawy o PPP. Przepisy ten przewiduje, wymóg zgody będzie dotyczył przypadków, gdy zakres wsparcia finansowego z budżetu państwa (a więc nie z budżetu jednostki samorządu terytorialnego) przekroczy 100 mln złotych. Zgoda ta nie jest wymagana w przypadku wykorzystaniu środków przeznaczonych na finansowanie programów operacyjnych, o których mowa w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 140, poz. 984 oraz z 2008 r. Nr 216, poz. 1370). Wsparcie tego rodzaju może przybrać różne formy (w literaturze przedmiotu wskazuje się także na dotacje i subwencje). Należy zwrócić uwagę, iż zgoda ministra właściwego ds. finansów publicznych będzie potrzebna niezależnie od zgód innych organów publicznych, wymaganych w związku z ubieganiem się przez podmiot publiczny o udzielenie wsparcia finansowego przedsięwzięcia PPP. 67 Ponadto skrócono do 6 tygodni termin na wydanie przez Ministra Finansów zgody na realizację przedsięwzięcia; Udzielając zgody minister właściwy do spraw finansów publicznych uwzględnia wpływ planowanych wydatków z budżetu państwa na bezpieczeństwo finansów publicznych. 9. Czy można zrealizować partnerstwo publiczno-prywatne na podstawie ustawy o gospodarce komunalnej i ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym, czy się one w wykluczają w pewnych miejscach? Ustawa o gospodarce komunalnej oraz ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym mają inny zakres regulacji i nie wykluczają się. Ustawa o gospodarce komunalnej może mieć zastosowanie w ramach realizacji PPP albowiem nie jest na jej gruncie wykluczona współpraca jednostek samorządu publicznego z podmiotami prywatnymi. Na mocy art. 2 tejże ustawy, gospodarka komunalna może być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego m.in. w formie spółek prawa handlowego. Spółki te mogą być tworzone dla realizacji celów związanych z użytecznością publiczną, przy czym ustawy przewidują wyjątki w tym zakresie. Zgodnie z art. 10 wskazanej ustawy mina może tworzyć spółki prawa handlowego poza sferą użyteczności publicznej, jak również przystępować do nich, jeżeli istnieją niezaspokojone potrzeby wspólnoty samorządowej na rynku lokalnym; bądź jeżeli występujące w gminie bezrobocie w znacznym stopniu wpływa ujemnie na poziom życia wspólnoty samorządowej, a zastosowanie innych działań i wynikających z obowiązujących przepisów środków prawnych nie doprowadziło do aktywizacji gospodarczej, a w szczególności do znacznego ożywienia rynku lokalnego lub trwałego ograniczenia bezrobocia. Ponadto, na mocy art. 3 Ustawy o gospodarce komunalnej, jednostki samorządu terytorialnego w drodze umowy mogą powierzać wykonywanie zadań z zakresu gospodarki komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej, z uwzględnieniem m. in. przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, przepisów ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, przepisów ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi czy przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych albo na zasadach ogólnych. W przypadku utworzenia przez jednostkę samorządu terytorialnego spółki prawa handlowego, powierzenie zadań takiej spółki podmiotom prywatnym powinno odbywać się z zachowaniem odpowiednio przepisów PPP, prawa zamówień publicznych czy ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Samo utworzenie takiej spółki i powierzenie jej w akcie założycielskim pewnych obowiązków w zakresie zadań własnych nie jest objęte ani prawem zamówień publicznych ani Ustawą PPP. Natomiast jeżeli miałoby dojść do zawarcia umowy pomiędzy taką spółką a podmiotem publicznym to w tym zakresie należy przestrzegać wszystkich wskazanych regulacji. 10. Czy przedsięwzięcia realizowane w formule PPP są neutralne w zakresie podatku od towarów i usług (VAT)? Przedsięwzięcia PPP co do zasady nie będą neutralne w zakresie podatku VAT. Wniesienie wkładu własnego przez podmiot publiczny, jak również przekazanie wkłady własnego podmiotowi publicznemu po zakończeniu współpracy w ramach PPP podlega 78 opodatkowaniu podatkiem VAT. W opracowaniu przygotowanym przez Urząd Zamówień Publicznych: Partnerstwo publiczno-prywatne Poradnik, Warszawa 2010 czytamy: W procesie przygotowywania przedsięwzięcia partnerskiego podmioty publiczne będą zwykle ponosić wydatki z przygotowaniem analiz wewnętrznych, dokumentacji transakcji oraz procedury wyboru wykonawcy. Czynności świadczone przez usługodawców na rzecz podmiotu publicznego na tym etapie podlegać będą opodatkowaniu podatkiem VAT. Jako że przeważająca część podmiotów publicznych nie jest podatnikami VAT oraz świadczy usługi z VAT zwolnione, nie będzie przysługiwała im możliwość odliczenia podatku VAT naliczonego związanego z realizacją przedsięwzięcia PPP. Możliwość taka będzie mogła zaistnieć w sytuacji inwestycji za pośrednictwem spółki komunalnej. W przypadku, gdy wkład własny podmiotu publicznego przyjmie postać wydatków na realizację przedsięwzięcia, to wydatki te mogą zostać potraktowane, jako wynagrodzenie za usługi świadczone przez partnera prywatnego. Wówczas podatek naliczony często nie będzie mógł zostać odliczony przez podmiot publiczny. Na gruncie aktualnie obowiązujących przepisów prawa panuje wyraźna dwoistość między podatkowym kontekstem PPP, a prawno-podatkowymi aspektami umów koncesji. W tej chwili brak szczególnych, analogicznych do PPP, regulacji dotyczących koncesji. Oznaczać to może, że dokonanie nieodpłatnego świadczenia przez koncesjodawcę na rzecz koncesjonariusza np. w związku z nieodpłatnym udostępnieniem koncesjonariuszowi gruntu pod inwestycje, rodzić będzie ryzyko opodatkowania takich czynności przez organy podatkowe (w tym również ryzyko właściwego oszacowania przychodu). Potwierdzeniem takiego stanowiska może być decyzja Izby Skarbowej we Wrocławiu z dnia 19 grudnia 2007 r., syg. PPI443/1093/07, podjęta w wyniku rozpatrzenia zażalenia na postanowienie Naczelnika Dolnośląskiego Urzędu Skarbowego we Wrocławiu z dnia 28 września 2007 r. sygn. PPII- 2/443/1/287/07/92891/MG w sprawie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podstawy opodatkowania podatkiem od towarów i usług w przypadku świadczonej usługi polegającej na udzieleniu uprawnienia do eksploatacji parkingu przez określony w umowie okres. W odpowiedzi na tak postawione pytanie, Dyrektor Izby Skarbowej stwierdził, że z tytułu świadczenia usługi polegającej na udzieleniu uprawnienia do eksploatacji parkingu (czyt. eksploatacji przedmiotu koncesji na gruncie KoncRobBudU przyp. autorów) będzie miało miejsce opodatkowanie podatkiem od towarów i usług. Podstawą prawną opodatkowania podatkiem VAT ww. usługi będzie art. 29 ustawy o podatku od towarów i usług, zgodnie z którym podstawą opodatkowania jest obrót, który jest kwotą należną z tytułu sprzedaży, pomniejszoną o kwotę należnego podatku. Kwota należna obejmuje całość świadczenia należnego od nabywcy Czy środki trwałe, niematerialne lub prawne, które uzyskuje podmiot publiczny w ramach umowy partnerstwa publiczno-prywatnego podlegają opodatkowaniu CIT? Zgodnie z art. 12 ust. 4 pkt 18 Ustawy o Podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 74 Poz. 397, dalej: UoCIT ) przychodu partnera publicznego nie stanowią wartości nieodpłatnie otrzymanych rzeczy lub praw, będących przedmiotem umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym, a przekazanych podmiotowi publicznemu lub innemu podmiotowi, o którym mowa w art. 11 ust. 2 ustawy o partnerstwie publiczno- 89 prywatnym, przez partnera prywatnego lub spółkę. Tym samym po zakończeniu realizacji inwestycji i przekazaniu przedmiotu PPP partnerowi publicznemu po jego stronie nie ma przychodu. W przypadku gdy po stronie partnera publicznego występuje spółka kapitałowa (Sp. z o.o., S.A.) otrzymanie dywidendy jest zwolnione z opodatkowania CIT art. 22 ust. 4 UoCIT. Zwolnienie z opodatkowania w tym przypadku uzależnione jest od posiadania 10% akcji / udziałów w spółce zależnej nieprzerwanie przez okres 2 lat. Ponadto, nie podlega CIT nominalna wartość udziałów otrzymanych za wkład niepieniężny, którego przedmiotem są środki trwałe określone w art. 16a-16c ustawy o CIT (art. 12 ust. 4 pkt 19 CIT). Zwolnienie z CIT dotyczy też przychodów z tytułu wniesienia składników majątku do spółki osobowej (art. 12 ust. 4 pkt 3c CIT). 12. Jaki będzie wpływ powołania spółki partnera prywatnego z podmiotem publicznym na dług publiczny? Wydane 23 grudnia 2010r. Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, w tym do długu Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 252 poz. 1692), w 3, przewiduje, że do długu publicznego (po stronie m.in. jednostek samorządu terytorialnego) zalicza się tylko te umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym, które mają wpływ na poziom długu publicznego. Wpływ na poziom zadłużenia określają dwie najważniejsze kwestie występujące w umowach o PPP: - faktyczne zobowiązania finansowe ze strony podmiotów publicznych na rzecz partnera prywatnego (np. zapłata wynagrodzenia, opłata za dostępność) oraz - podział ryzyka, który przesądza o zaliczaniu zobowiązań publicznych wynikających z tych umów do wskaźników zadłużenia. Sposób zaliczania zobowiązań z tytułu umów partnerstwa publiczno-prywatnego do długu publicznego sektora finansów publicznych określa decyzja Eurostat-u z dnia 11 lutego 2004 r. Zgodnie z tą decyzją wydatki ponoszone przez jednostki samorządu terytorialnego nie wpływają na poziom zadłużenia, jeśli partner prywatny przejmie na siebie co najmniej jedno z rodzajów ryzyka: budowy, dostępności lub popytu. W konsekwencji, poszczególne jednostki sektora finansów publicznych poprzez podejmowane decyzje o kształcie zawieranych umów o partnerstwie publicznoprywatnym oraz podziale ryzyk pomiędzy stronami, będą decydowały o tym, czy powstanie zobowiązanie zaliczane do długu publicznego, czy też nie (zob. Pismo Sekretarza Stanu Ministerstwa Finansów z dnia 10 marca 2011 r.). Minusem ustawy o PPP jest brak bezpośredniego odwołania się do zasady podziału ryzyka wskazanej przez EUROSTAT (pośrednio poprzez ustawę o finansach publicznych przepisy te obowiązują podmioty publiczne), a załącznik 41 do rozporządzenia z 3 lutego 2010 r. zawiera wprost wyjaśnienie wartości zobowiązań z tytułu umów partnerstwa publiczno-prywatnego zaliczanych do długu sektora finansów publicznych poprzez odniesienie do decyzji EUROSTAT ( 2 pkt. 3). Powyżej wskazana interpretacja budzi pewne kontrowersje i istnieją wątpliwości co do jej stosowania w praktyce. Niemniej jednak jest one reprezentowana przez Ministra Finansów. 910 13. Czy samorząd może zastrzec maksymalne opłaty, jakie od użytkowników może pobierać partner prywatny? Czy taki zapis powinien znaleźć się w umowie o partnerstwie publiczno-prywatnym? Jednostka samorządu terytorialnego może określić maksymalne opłaty, jakie od użytkowników może pobierać partner prywatny, przy czym musi to być określone w umowie o partnerstwie publiczno-prywatnym. W opracowaniu przygotowanym przez Urząd Zamówień Publicznych: Partnerstwo publiczno-prywatne Poradnik, Warszawa 2010 czytamy: jeżeli wynagrodzenie partnera ma być oparte w całości na opłatach od użytkowników, to umowa może określać maksymalny poziom cen. Zapis taki chronić będzie polityczny interes podmiotu publicznego w zachowaniu możliwie pełnej dostępności do usługi.. Jednocześnie należy wskazać, iż wynagrodzenie partnera prywatnego powinno być ekwiwalentnym świadczeniem do jego wkładu w realizację przedsięwzięcia. W tym celu powinna być przeprowadzona analiza opłacalności danego przedsięwzięcia i ustalenie stopy zwrotu inwestycji. 14. W jakim okresie inwestycja PPP musi osiągnąć rentowność? Co stanie się, jeśli jej nie osiągnie? Przepisy prawa nie określają terminu w jakim inwestycja PPP musi osiągnąć rentowność. Niektóre przedsięwzięcia realizowane w związku z zadaniami własnymi gminy nie muszą być rentowne. Tam jednak gdzie ryzyko zwrotu kapitału poniesionego w związku z realizacją przedsięwzięcia ponosi podmiot prywatny, zyski z tego przedsięwzięcia powinny być wyliczone na zwrot. Rentowność przedsięwzięcia należy oceniać również przez pryzmat jego finansowania przez banki, które oczekują takiego modelu finansowania partnerstwa, który zapewni zwrotność zaciągniętego na realizację przedsięwzięcia kredytu. W praktyce, jeżeli analiza finansowa przedsięwzięcia wskazuje na nierentowność przedsięwzięcia, wówczas nie dochodzi do składania ofert przez podmioty prywatne, gdyż nie znajduje to gospodarczego uzasadnienia. Jednocześnie, przy założeniu niskiej rentowności, można w umowie o partnerstwie publicznoprywatnym zastrzec mieszane wynagrodzenie. Charakteryzuje się ono tym, że podmiot publiczny gwarantuje minimalną stopę zwrotu inwestycji przez częściową zapłatę sumy pieniężnej lub wykupienie części usług. 15. Czy są jakieś przepisy, które regulują partnerstwo w przypadku korzystania z funduszy unijnych (realizacje projektów mieszanych, hybrydowych)? Wraz z wejściem Polski do Unii Europejskiej pojawiły się nowe możliwości pozyskiwania i wykorzystywania środków unijnych pochodzących z funduszy europejskich. Podstawowym dokumentem w tym zakresie jest Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności, które dopuszcza możliwość dofinansowania przedsięwzięć realizowanych w formule PPP, oraz Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonywania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/11 Polski ustawodawca zmierzając do wykorzystania środków unijnych w celu realizacji zadań publicznych w ramach PPP, zdecydował się na wprowadzenie przepisu upoważniającego do wykorzystania środków unijnych. Zgodnie z art. 28 ust. 9 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U Nr 84, poz. 712), w ramach programu operacyjnego dofinansowane mogą być także projekty indywidualne realizowane w formie partnerstwa publiczno-prywatnego. Możliwość skorzystania z dofinansowania z funduszy europejskich powoduje, że możliwe jest stworzenie tzw. hybrydowych modeli partnerstwa publiczno prywatnego, które polegają na jednoczesnym wykorzystaniu: środków z funduszy UW, kapitału prywatnego oraz ewentualnie krajowych środków publicznych. Najczęściej będą to dwa modele: (i) w wariancie podstawowym (tzw. klasycznym), gdzie partner prywatny jest zobowiązany do budowy, eksploatacji infrastruktury i sfinansowania jej budowy co obejmuje także ubieganie się o środki unijne; oraz (i) wariancie rozszerzonym, gdzie projekt inwestycyjny dzielony jest na dwa etapy: etap budowy i etap eksploatacji. Przy czym pierwsza część etapu budowy odbywa się przy udziale funduszy unijnych, a druga jest realizowana przez partnera prywatnego, po czym w etapie eksploatacji obie części oddawane są w koncesję partnerowi prywatnemu. Na tle powyższego należy wskazać, że w Unii Europejskiej nie ma jednego obowiązującego aktu prawnego określającego zastosowanie PPP. Można natomiast doszukać się wielu dokumentów na poziomie unijnym, które określają wytyczne dla projektów PPP (do najważniejszych należą: Wytyczne dotyczące udanego Partnerstwa Publiczno Prywatnego, url: i_ppp_ pdf). Poszczególne dokumenty zwracają szczególną uwagę na sposób wyboru najbardziej efektywnego PPP, maksymalizację korzyści czy zapewnienie konkurencji przy wyborze partnera prywatnego. 16. Jak powinna, w przypadku wynagrodzenia dla partnera prywatnego w modelu mieszanym, wyglądać proporcja pomiędzy zapłatą podmiotu publicznego, a zyskami z działalności gospodarczej? Przepis art. 4 ust. 1 ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym może wskazywać, że pożytki z przedsięwzięcia powinny mieć dominujący udział w wynagrodzeniu partnera prywatnego, w sytuacji gdy przewiduje się wypłatę części wynagrodzenia przez podmiot publiczny. W doktrynie wskazuje się jednak, że taka interpretacja byłaby niewłaściwa. Podmiot publiczny może założyć, że pożytki z PPP będą stanowić ponad połowę wynagrodzenia partnera prywatnego, a dopłaty od podmiotu publicznego będą znikome. Niemniej, w toku negocjacji pomiędzy partnerami jak i w ostatecznie złożonych ofertach może się okazać, że udział pożytków będzie mniejszy niż wynagrodzenie od podmiotu publicznego. Niewykluczone jest także, że na etapie redagowania treści ogłoszenia o PPP zostanie wskazane, że zapłata sumy pieniężnej przez podmiot publiczny będzie miała większy udział niż wynagrodzenie z pożytków. Jednocześnie należy zauważyć, iż zgodnie z art. 1 ust. 3 Ustawy o koncesji, płatność koncesjodawcy na rzecz koncesjonariusza nie może prowadzić do odzyskania całości związanych z wykonywaniem koncesji nakładów poniesionych przez koncesjonariusza. Koncesjonariusz ponosi w zasadniczej części 1112 ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji. W związku z tym zapis o pobieraniu pożytków przez partnera prywatnego powinien znaleźć się w umowie. Natomiast, w przypadku gdy w toku procedury określonej w Ustawie o koncesji okaże się, że partnerzy prywatni zainteresowani są realizacją przedsięwzięcia jedynie w sytuacji, gdy całość wynagrodzenia będzie stanowić zapłata przez podmiot publiczny, procedurę należy unieważnić, a następnie posłużyć się procedurą określoną w ustawie - Prawo zamówień publicznych. Z związku z powyższym proporcja pomiędzy zapłatą podmiotu publicznego, a zyskami z działalności gospodarczej może się różnie kształtować, w zależności od przyjętej formy realizacji przedsięwzięcia, jak również treści złożonych ofert, wyceny ryzyka czy konkurencji na rynku. 17. Dlaczego KE w przypadku postępowania w trybie ustawy PZP rekomenduje dialog konkurencyjny? Dialog konkurencyjny jest wskazywany jako właściwa forma do zawierania umów, w których nie jest możliwe określenie z góry wszystkich parametrów umowy. Z uwagi na fakt, iż umowy PPP z reguły są niezwykle złożone nie tylko pod względem zapisów prawnych jak i technicznych oraz przewidują współpracę stron przez długi okres czasu, możliwość ustalenia w trakcie negocjacji szczegółowego zakresu praw i obowiązków stron jest niezbędnym etapem procedury wyboru partnera prywatnego. Ponadto, procedura dialogu konkurencyjnego pozwala na dokonanie wstępnej kwalifikacji podmiotów ubiegających się o zwarcie umowy o PPP i w przypadku dużego zainteresowania pozwala na stworzenie tzw. krótkiej listy czyli zakwalifikowanie do kolejnego etapu tylko części najlepiej prezentujących się podmiotów. Taka możliwość może pozwolić na skrócenie czasu negocjacji, ponieważ np. w przypadku złożenia 10 wniosków o zawarcie umowy PPP, można zdecydować o prowadzeniu negocjacji z 5 najlepszymi podmiotami. Procedura wyboru koncesjonariusza na gruncie ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi w dużej mierze jest wzorowana na dialogu konkurencyjnym i różni się tylko w szczegółach (np. nie jest dopuszczalna wstępna selekcja wnioskodawców, o której mowa powyżej). 18. Jeśli umowa o PPP przewiduje, że podmiot publiczny i partner prywatny zawiążą spółkę kapitałową w którym momencie powinni to zrobić? Zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym, umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym może przewidywać, że w celu jej wykonania podmiot publiczny i partner prywatny zawiążą spółkę kapitałową, spółkę komandytową lub komandytowo-akcyjną, przy czym podmiot publiczny nie może być komplementariuszem. Cel i zakres działalności spółki nie może wykraczać poza zakres określony umową o partnerstwie publiczno-prywatnym, w szczególności należy każdorazowo uwzględniać ograniczenia ustrojowego danego rodzaju jednostki samorządu terytorialnego. Zawiązanie spółki kapitałowej następuje po dokonaniu wyboru partnera prywatnego zgodnie z procedurą przewidzianą w ustawie i zawarciu umowy PPP. Na etapie wyboru dochodzi już do identyfikacji oraz oceny jego cech podmiotowych z punktu widzenia 1213 przedmiotu przedsięwzięcia partnerskiego. Następnie stanie się on jednym z podmiotów spółki celowej z mieszanymi udziałami publiczno-prywatnymi, której zostanie zlecone wykonywanie określonych zadań publicznych. Termin powołania spółki kapitałowej będzie określała umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym (z zawiązaniem spółki kapitałowej), a ten będzie zależał od celu utworzenia tej spółki. W praktyce powinno to nastąpić najpóźniej przed rozpoczęciem zarządzania przedmiotem PPP. 19. Czy partner z którym gmina podpisze umowę PPP, może przenieść jej wykonywanie na podmioty trzecie? Prawo dopuszcza realizację przedmiotu umowy przez osoby trzecie w ramach powierzenia wykonania zamówienia podwykonawcom. Chociaż w uzasadnionych wypadkach umowa PPP może wyłączyć taką możliwość. Niemniej jednak partner prywatny cały czas będzie ponosił odpowiedzialność za należyte wykonanie umowy. 20. Czy partner publiczny może żądać od potencjalnego partnera prywatnego przed podpisaniem umowy przedstawienia wyników finansowych dotyczących inwestycji podobnych do tej przewidzianej do realizacji w partnerstwie? Partner publiczny wszczynając formalną procedurę wyboru partnera prywatnego ma prawo wskazać wymogi formalne, które stanowią kryterium kwalifikujące do udziału w organizowanym przez niego projekcie PPP. Praktyka pokazuje, iż z reguły jednym z kryteriów jest kryterium finansowe opisywane jako wymóg posiadania określonych zasobów finansowych, zdolności kredytowej, generowanych dochodów lub przychodów bądź też obrotów. Nie ma przeszkód prawnych, aby jedno z kryteriów odnieść do projektów, które były realizowane przez partnera prywatnego i są wskazywane jako jego doświadczenie predysponujące go do udziału w tym postepowaniu. Należy jednak zwrócić uwagę, iż często takie dane są obwarowane klauzulą poufności w umowach zawieranych na realizację takich projektów. Stąd żądanie ich ujawnienia może być trudnym wymogiem do spełnienia przez potencjalnych partnerów prywatnych. 21. Czy jest limit trwania kontraktów zawieranych na zarządzanie i obsługę infrastruktury? Wśród umów zawieranych między sektorem publicznym i przedsiębiorcami można wyróżnić kontraktu na zarządzanie i obsługę infrastruktury. Mają one szerszy zakres niż jedynie świadczenie poszczególnych usług. Partner prywatny przejmuje tu odpowiedzialność za zarządzanie całością przedsięwzięcia, kontrolę procesu świadczenia usług, w tym również eksploatację i obsługę wykorzystywanej do tego infrastruktury. W przepisach prawa nie ma określonych limitów dotyczących okresu trwania kontraktów na zarządzanie i obsługę infrastruktury. W praktyce umowy te zawierane są na stosunkowo krótkie okresy (szczególnie w porównaniu z formami angażującymi środki finansowe partnera prywatnego), choć i tak dłuższe niż umowy o świadczenie usług, które obejmują węższy zakres współpracy. Umowy o zarządzanie i obsługę infrastruktury mogą być przedłużane stosownie do okoliczności. W szczególności jeżeli jest to ekonomicznie uzasadnione. Przy tym należy zwrócić uwagę, iż niezasadnie długi okres umowy mógłby rodzić ryzko naruszenia zasad uczciwej konkurencji. 1314 Natomiast jeżeli do zawieranej umowy PPP zastosowanie znajduje ustawa o koncesji to należy zwrócić uwagę na jej art. 24. Przewiduje on, że okres na który zostaje zawarta umowa koncesji, powinien uwzględniać zwrot nakładów koncesjonariusza poniesionych w związku z wykonywaniem koncesji i nie może być dłuższy niż: w przypadku koncesji na roboty budowlane - 30 lat; w przypadku koncesji na usługi - 15 lat. Przy tym, jeżeli przewidziany okres zwrotu nakładów koncesjonariusza poniesionych w związku z wykonywaniem koncesji jest dłuższy niż okresy wskazane powyżej, umowa może zostać zawarta na okres dłuższy. 22. Czy gmina ma prawo kontrolować partnera prywatnego, który realizuje zadanie w PPP? Czy powinna sobie to prawo zastrzec w umowie? Gmina ma prawo a nawet powinna kontrolować partnera prywatnego, który realizuje zadanie w PPP. Uprawnienia kontrolne partnera publicznego w zakresie jakości świadczonych usług przez partnera publicznego jest jednym z kluczowych elementów ryzyka budowy oraz ryzyka dostępności. Gmina powinna zapewnić sobie, poprzez szczegółowe zapisy umowne, uprawnienie do kontroli wykonania robót budowlanych (o ile takie będą wykonywane) oraz jakości świadczonych usług. Oczywiście w takim przypadku jakość usług oczekiwana przez partnera publicznego powinna również być szczegółowo opisana w umowie o PPP. Wymogi co do jakości mogą być ustalana indywidualnie dla danego projektu np. w szczegółowych załącznikach do umowy PPP lub poprzez obowiązek uzyskania i utrzymywania przez cały okres umowy przez partnera prywatnego określonych certyfikatów jakościowych właściwych dla danej branży usług. Oprócz zastrzeżenia uprawnienia do kontroli należy również zastrzec sankcje na wypadek niewłaściwego wykonywania umowy o PPP w zakresie jakości świadczonych usług przez partnera prywatnego. Sankcje mogą mieć charakter czysto finansowy np. poprzez obniżenie wynagrodzenia wypłacanego przez partnera publicznego (o ile umowa o PPP przewiduje takie wynagrodzenie) lub poprzez obowiązek zapłaty kar umownych. Z uwagi na fakt, iż takie okoliczności mogą budzić spory pomiędzy stronami należy dążyć aby kryteria jakościowe były możliwie obiektywne i łatwe do weryfikacji. Na obowiązek zawarcia w umowie o PPP sankcji z tytułu nienależytego wykonania lub niewykonania umowy wskazuje art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym. 23. Z jakimi kontrolami trzeba się liczyć w trakcie postępowania o PPP? Postępowanie o wybór partnera prywatnego w projekcie PPP nie jest przedmiotem żadnych specjalnych procedur kontrolnych. Partner publiczny w trakcie prowadzenia tego postepowania podlega temu samu zakresowi kontroli jak w innych działaniach podejmowanych przez partnera publicznego. Oczywiście mogą istnieć szczegółowe kontrole w zależności od sektora w którym realizowany jest projekt PPP (np. w sektorze kolejowym, lotniczym). Jednakże w takich przypadkach kontroli nie podlega samo postępowanie na wybór partnera prywatnego tylko realizacja projektu PPP pod względem zgodności z powszechnie obowiązującym prawem oraz regulacjami dotyczącymi danego sektora. 1415 W przypadku prowadzenia postępowania na wybór partnera prywatnego w trybie przewidzianym Prawem Zamówień Publicznych, należy pamiętać o uprawnieniach kontrolnych Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych wynikających z art. 154 pkt) 11 ustawy Prawo Zamówień Publicznych. 24. Czy po podpisaniu umowy PPP, samorząd ma możliwość jakoś się z niej wycofać i jakie są wówczas przykładowe konsekwencje prawne? Umowy o PPP powinny zawierać szczegółowe zapisy odnośnie możliwości rozwiązania umowy o PPP przed upływem terminu, na który została zawarta. Zapisy te powinny przewidywać możliwość wcześniejszego rozwiązania umowy na wypadek jej nienależytego wykonywania lub niewykonywania przez którąkolwiek ze stron. Umowa o PPP może także przyznawać prawo partnerowi publicznemu do jej wcześniejszego rozwiązania niezależnie od sposobu jej wykonywania przez partnera prywatnego. W takiej sytuacji należy jednak liczyć się w trakcie negocjacji z żądaniem ustalenia wysokości rekompensaty/odszkodowania dla partnera prywatnego z tytułu wcześniejszego rozwiązania umowy. W zależności od projektu można przyjąć rozwiązania wskazujące na obowiązek zapłaty z góry określonej kwoty lub też przyjęcia szczegółowego sposobu wyliczenia tej kwoty na podstawie określonych ekonomicznych danych, właściwych dla tego typu projektu. W przypadku, gdy umowa o PPP nie zawiera klauzuli umożliwiającej wypowiedzenie przed terminem jej wygaśnięcia przez partnera publicznego może być wysoce utrudnione. W przypadku umów zawieranych na czas określony zasadą jest, iż jej strony mogą domagać się ich wykonania do czasu upływu terminu na który zostały zawarte. Próba siłowego rozwiązania umowy oznacza ryzyko roszczeń odszkodowawczych ze strony partnera prywatnego obejmujących pełno szkodą tj. zarówno poniesione straty jak i utracone korzyści. W takich sytuacjach rekomendowane jest podjęcie rozmów w celu rozwiązania umowy za porozumieniem stron oraz zawarcia ugody odnośnie wysokości odszkodowania. Należy podkreślić, że powyższa odpowiedź została udzielona przy założeniu, że nie ma przesłanek aby zarzucić partnerowi prywatnemu nienależytego wykonania umowy lub jej niewykonywania. 25. Czy kary z tytułu nieprzestrzegania standardów jakościowych lub nienależytego wykonywania zobowiązań muszą być w sposób jednoznaczny wskazane w umowie? Kary z tytułu nieprzestrzegania standardów jakościowych lub nienależytego wykonania zobowiązań powinny być w sposób jednoznaczny i precyzyjnie wskazane w umowie, choć nie ma takiego wymogu wprost przewidzianego w przepisach prawa. Jednakże praktyka rozwiazywania sporów pokazuje, że jakiekolwiek wątpliwości (niejednoznaczności) działają zwykle na korzyść podmioty wobec którego takie kary miałyby być zastosowane. Sankcje mogą mieć charakter czysto finansowy np. poprzez obniżenie wynagrodzenia wypłacanego przez partnera publicznego (o ile umowa o PPP przewiduje takie wynagrodzenie) lub poprzez obowiązek zapłaty kar umownych. Z uwagi na fakt, iż takie okoliczności mogą budzić spory pomiędzy stronami należy dążyć aby kryteria jakościowe były możliwie obiektywne i łatwe do weryfikacji. Na obowiązek zawarcia w umowie o 1516 PPP sankcji z tytułu nienależytego wykonania lub niewykonania umowy wskazuje art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym. 26. Chcielibyśmy przeprowadzić w gminie termomodernizację budynków szkolnych. Na jakie ryzyka prawne zwrócić uwagę? Zakładamy, iż realizacja przedsięwzięcia termomodernizacji budynków szkolnych miałaby się odbywać w ramach PPP. Szczególne ryzyka z tym związane mogą wynikać z różnorakich czynników: finansowych, technicznych, prawnych. W związku z powyższym zamówienie powinno być poprzedzone gruntowną analizą struktury przedsięwzięcia na poszczególnych etapach jego realizacji. Ryzyka prawne mogą dotyczyć przykładowo ryzyka opóźnienia wykonania prawa, terminów wykonania, nieutrzymania standardów, niedostatecznej kontroli wykonywanych prac, zmian umowy (zmianę założeń w trakcie realizacji projektu), czy dalej ryzyka przestrzegania i egzekwowania prawa na poszczególnych etapach realizacji przedsięwzięcia. Z każdym projektem będzie związane także ryzyko opłacalności i rzeczywistego zwrotu kosztów poniesionych w związku w realizacją przedsięwzięcia. Stąd też konieczne jest ustalenie odpowiedniego poziomu i formy wynagrodzenia dla podmiotu prywatnego. 27. Jeżeli planowane wynagrodzenie partnera mają stanowić opłaty użytkowników parkingu, to zastosowanie jakiej formy wyboru partnera będzie praktyczniejsze i dlaczego? Jeżeli wynagrodzenie partnera prywatnego stawowi prawo do pobierania pożytków z przedmiotu PPP (w tym przypadku będą to opłaty użytkowników parkingu), to zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o PPP, wybór powinien nastąpić w ramach przepisów ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesjach na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101). Zastosowanie prawa zamówień publicznych jest zastrzeżone dla innych sytuacji niż wynagrodzenie poprzez pobieranie pożytków z rzeczy (art. 4 ust. 2 ustawy o PPP). Oznacza to, że w przypadku pobierania opłat za korzystanie z parkingu, wybór partnera prywatnego może nastąpić przez podpisanie umowy koncesji. Jednocześnie wybór tej formy będzie zależał od wcześniejszej analizy ekonomicznej i technicznej, celem ustalenia czy koncesjonariusz będzie w stanie uzyskać zwrot poniesionych kosztów z tytułu opłat użytkowników parkingu. 28. Czy prowadząc postępowanie w formule PPP polegające na zaprojektowaniu, wybudowaniu, sfinansowaniu i zarządzaniu odcinkiem drogi z jednoczesną budową uzbrojenia podziemnego można wyłączyć z zarządzania np. wybudowaną sieć wod-kan i przekazać ją po wybudowaniu do jednostki sprawującej pełną eksploatację w tym zakresie w mieście? Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz ze zm.) obligatoryjne zadania własne gminy obejmują, m.in. kwestie związane z zapewnieniem realizacji kanalizacji, wodociągów oraz zaopatrzenia mieszkańców gminy w wodę. Zasada ta jest powtórzona w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858). W myśl tego ostatniego przepisu gmina ustala kierunki rozwoju sieci wodno-kanalizacyjnych w studium 1617 uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (studium) oraz w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Ustawodawca obciąża zatem samorząd gminny obowiązkiem zapewnienia budowy wodociągów i kanalizacji. Powyższe nie oznacza jednak, że gmina ma obowiązek wykonania tego zadania samodzielnie. Zadania gminy w zakresie obowiązku budowy sieci wodociągowych i kanalizacyjnych mogą być realizowane przez tzw. przedsiębiorstwa wodociągowokanalizacyjne (np. gminna jednostka organizacyjna w formie zakładu budżetowego). Jeżeli natomiast taką sieć wybuduje prywatny inwestor, to gmina nie może odmówić mu przyłączenia prywatnej sieci do sieci głównej wybudowanej przez gminę. Zgodnie z wyrokiem Sądu Najwyższego z 29 czerwca 2004 r., sygn. akt II CK 404/03 osobie, która z własnych środków wybudowała urządzenia wodociągowe lub kanalizacyjne przysługuje roszczenie o ich odpłatne nabycie przez gminę. Zadania własne gmina może realizować także w formie współpracy podmiotami prywatnymi, w oparciu o przepisy ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym. W ten sposób mogą nie tylko budować kanalizację czy odprowadzać ścieki, ale również zaopatrywać mieszkańców w wodę. W przypadku realizacji przedsięwzięcia w formule PPP polegającego na zaprojektowaniu, wybudowaniu, sfinansowaniu i zarządzaniu odcinkiem drogi z jednoczesną budową uzbrojenia podziemnego możliwe będzie wyłączenie z zarządzania sieci wodnokanalizacyjnej i przekazanie jej po wybudowaniu do jednostki sprawującej pełną eksploatację w tym zakresie w mieście. Co więcej takie działanie winno być standardem. Zgodnie z art KC urządzenia służące do doprowadzania lub odprowadzania płynów, pary, gazu, energii elektrycznej oraz inne urządzenia podobne nie należą do części składowych nieruchomości, jeżeli wchodzą w skład przedsiębiorstwa. W omawianym przypadku mamy do czynienia z siecią wodno-kanalizacyjną wchodzącą w skład przedsiębiorstwa, która jako taka może być wyłączona z zarządzania i przekazana jednostce publicznej. Powyższe uzasadnia także definicja drogi zawarta w art. 4 pkt. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych ( Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115), która nie obejmuje swoim zakresem instalacji wodno-kananalizacyjnej. Zgodnie z tą definicją, droga to budowla wraz z drogowymi obiektami inżynierskimi, urządzeniami oraz instalacjami, stanowiąca całość techniczno-użytkową, przeznaczoną do prowadzenia ruchu drogowego, zlokalizowana w pasie drogowym. Sprawowanie funkcji zarządcy dróg zostało uregulowane w art. 19 ustawy o drogach publicznych. Zgodnie z ust. 1 zarządcą drogi może być organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg. Natomiast w ust. 7 przedmiotowego artykułu wskazano na możliwość sprawowania niektórych uprawnień zarządcy drogi przez partnera prywatnego z którym została zawarta umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Na tle powyższego w typowych projektach budowy drogi zawsze winno dochodzić do wyłączenia z zarządzania wybudowanej sieci wod-kan i przekazanie jej do jednostki sprawującej pełną eksploatację w tym zakresie w mieście. 1718 29. Co ma zawierać specyfikacja istotnych warunków zamówienia przy ogłaszaniu przetargu na wyłonienie partnera prywatnego? Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) jest podstawowym dokumentem przetargowym. Powinna ona jednoznacznie i wyczerpująco przedstawiać wszystkie informacje, niezbędne dla wykonawców do sporządzenia ofert odpowiadających potrzebom zamawiającego. Im więcej szczegółów zamawiający sprecyzuje w SIWZ, tym mniej będzie okazji do żądania wyjaśnień jej treści czy do indywidualnego kontaktowania się wykonawców z pracownikami zamawiającego, a to oznacza, iż sprawniej przebiegać będzie postępowanie. Obligatoryjne elementy, które powinna zawierać Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia określa art. 36 ustawy dnia z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U nr 223 poz. 1655), mającej zastosowanie w ramach PPP w przypadkach wskazanych w art. 4 ust. 2 Ustawy o PPP. Należy przy tym wskazać, iż procedura wyboru partnera w formule PPP odbywa się najczęściej w trybie dialogu konkurencyjnego, w którym po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie wykonawcami dialog, a następnie zaprasza ich do składania ofert. Wraz z zaproszeniem do składania ofert w tym trybie zamawiający przekazuje SIWZ. W tym zakresie wyłączone są przepisy art. 36 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy Prawa Zamówień Publicznych, a więc Specyfikacja istotnych warunków zamówienia nie będzie zawierała: (i) warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków; (ii) wykazu oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu. 30. Jeśli wojewoda jest zmuszony do wydania zarządzenia zastępczego (zamiast gminy) w sprawie utrzymania czystości i porządku w gminie, to czy może również podpisać umowę z partnerem prywatnym, czy to prawo przysługuje wyłącznie gminie? Zarządzenie zastępcze jest skutecznym środkiem stosowanym przez wojewodę w ramach nadzoru nad samorządem terytorialnym. Działania podejmowane przez ustawodawcę, jak również Radę Ministrów, wskazują, że dotychczasowe regulacje, przewidujące możliwość wydania tego aktu nadzoru, nie będą ostatnimi. Obecne przepisy ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. nr 236, poz. 2008, z późn. zm.) nie przewidują jednakże wydania przez wojewodę zarządzenia zastępczego w przypadku niepodjęcia przez gminę regulaminu w sprawie utrzymania czystości i porządku w gminie. Zapis taki jest obecnie w fazie projektu ustawodawczego. Zgodnie z art. 5 projektu, w przypadku nie uchwalenia lub nie zaktualizowania przez radę gminy regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, wojewoda będzie zobowiązany wezwać radę do podjęcia uchwały, wyznaczając termin, nie dłuższy niż 3 miesiące od upływu terminów przewidzianych na uchwalenie lub aktualizację regulaminu. Po bezskutecznym upływie terminu wojewoda sporządzi regulamin, wydając w sprawie zarządzenie zastępcze. Należy zauważyć, iż zgodnie z art. 5 ust. 1 omawianego projektu regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy jest aktem prawa miejscowego. Zastępujące regulamin zarządzenie wojewody miałoby więc taki sam charakter, o czym stanowi wprost przewidywany art. 5 ust. 8: Regulamin przyjęty w trybie, o którym mowa w ust. 1819 7 (tu: zarządzenia zastępczego przyp. autora), wywołuje skutki prawne takie, jak akt prawa miejscowego. Jednocześnie należy dodać, że na mocy aktualnie obowiązującej Ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach, utrzymanie porządku i czystości należy do obowiązkowych zadań własnych gminy. Projekt nowej ustawy nie przewiduje zmian w tym zakresie. W konsekwencji nie znajduje podstaw przyznanie kompetencji podpisywania umów z partnerem prywatnym wojewodzie. Dodatkowo należy zauważyć, że na mocy art. 10 ustawy z dnia 1 lipca 2011 roku o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 r. nr 152, poz. 897), rady gmin są obowiązane podjąć, w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, tj. od dnia 1 stycznia 2012 roku, uchwały, o których mowa w art. 6k ust. 1, art. 6l, art. 6n ust. 1 i art. 6r ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. nr 236, poz. 2008, z późn. zm.), a więc kolejno: o uchwałę w sprawie dokonania wyboru jednej metod ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki opłaty; o uchwałę w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi; o uchwałę w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości; o uchwałę w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Jeżeli rada gminy nie podejmie ww. uchwał w tym terminie, wojewoda wzywa ją do podjęcia uchwał, wyznaczając termin na ich podjęcie. Po bezskutecznym upływie tego terminu wojewoda wydaje w tej sprawie zarządzenie zastępcze. Przyjęte w tym trybie zarządzenie wywołuje skutki prawne, takie jak akt prawa miejscowego. Uchwały i zarządzenia, o których mowa powyżej, nie mogą wejść w życie później niż w terminie 18 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. Oznacza to, że rada gminy może wprowadzić vacatio legis tylko do 30 czerwca 2013 roku. Wojewoda ma więc sześć miesięcy na wystosowanie wezwania i ewentualne przygotowanie zarządzenia zastępczego (licząc od 1 stycznia 2013 r.). Odpowiedzi na poniższe pytania udzielili: dr Rafał Cieślak radca prawny, wspólnik zarządzający Damian Michalak prawnik, aplikant radcowski III roku z Kancelarii Doradztwa Gospodarczego Cieślak & Kordasiewicz 1. Od czego zależą i jakie są mniej więcej koszty doradztwa prawnego dla PPP? Czy zawsze ponosi je partner publiczny? Koszty doradztwa prawnego zależą zarówno od skali projektu, stopnia jego skomplikowania, jak też zakresu usług doradczych. Trudno jednoznacznie wskazać wysokość takich kosztów, gdyż nie ustaliły się tu jak na razie żadne standardy. Z naszego 1920 doświadczenia wynika, że doradztwo prawne może być realizowane przy projektach PPP na przykład w następujący sposób: a) Analizy prawne związane z wykonalnością projektu w formule PPP oraz modelem prawnym realizacji planowanego przedsięwzięcia, rekomendacje określonych rozwiązań prawnych, prezentacja PPP na sesjach rady miasta/powiatu, szkolenia z zakresu PPP; b) Przygotowanie postępowania PPP, m.in. w zakresie opracowania projektu ogłoszenia o zamówieniu / koncesji, opisu potrzeb i wymagań podmiotu publicznego, kryteriów dostępu i oceny ofert, istotnych postanowień umowy PPP, a także stosownych uchwał organów stanowiących jst; c) Doradztwo w zakresie prowadzenia postępowania PPP, w tym udział prawników w pracach komisji przetargowej i negocjacjach z podmiotami prywatnymi oraz ustalenie docelowego projektu umowy publiczno-prywatnej; d) Doradztwo na etapie realizacji umowy PPP, w tym udział w kontrolach przedsięwzięcia dokonywanych przez odpowiednie organy (np. RIO, NIK); e) Opinie i konsultacje prawne związane np. z wpływem projektu na dług publiczny jednostki, wykorzystaniem środków europejskich, pomocą publiczną, aspektami podatkowymi etc. Jak wynika z powyższego wyliczenia, koszty kompleksowego doradztwa prawnego są dosyć wysokie, natomiast doradztwo może także być ograniczone do poszczególnych elementów procedury wyboru podmiotu prywatnego. Z praktyki rynkowej można wskazać, że w odniesieniu do mniejszych i mniej skomplikowanych projektów PPP budżet na doradcę prawnego zmieści się często w kwocie podprogowej (do euro), jednak przy bardzo dużych przedsięwzięciach będą to kwoty nawet do kilkuset tysięcy złotych, a zatem doradca wybierany będzie również w procedurze zamówień publicznych. Koszty doradztwa prawnego ponoszą zwykle obie strony, gdyż zarówno podmiot publiczny, jak też partner prywatny wspierany jest przez zaangażowanych do tego celu prawników. W naszej ocenie byłoby wysoce niewskazane, gdyby strona prywatna w jakikolwiek sposób zapewniała tego typu usługi podmiotowi publicznemu. W szczególności, zasady przyszłej współpracy i projekt umowy PPP powinien być proponowany przez podmiot publiczny i doradców z nim współpracujących. Należy także pamiętać, że profesjonalna pomoc prawna powinna być świadczona przez radców prawnych lub adwokatów, legitymujących się jak największym doświadczeniem w doradztwie przy projektach PPP. 2. Jesteśmy małą gminą i wydaje nam się, że PPP nie jest dla nas, że jest dla większych. Czy to prawda? Nic bardziej błędnego! Z dotychczasowej analizy rynku PPP w Polsce wynika, że większość umów PPP podpisywana jest właśnie przez mniejsze lub średnie jednostki samorządu terytorialnego. Wynika to z kilku aspektów. Po pierwsze, mniejsze samorządy realizują projekty adekwatne do skali swej działalności, co czyni je często bardziej wykonalnymi. Po drugie, przedsiębiorcy zainteresowani współpracą w ramach PPP w przypadku małych projektów mogą łatwiej uzyskać finansowanie komercyjne, co wpływa korzystnie na ich zaangażowanie w takie przedsięwzięcia. Po trzecie wreszcie, proces 20 Pokazać jeszcze
Analiza stanu prawnego w zakresie realizacji projektów w formule PPP Sporządzony na potrzeby "Analizy potencjału podmiotów publicznych i przedsiębiorstw do realizacji projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego" Bardziej szczegółowo INFORMACJA O PROJEKCIE PPP W SEKTORZE EFEKTYWNOŚĆ ENERGETYCZNA
INFORMACJA O PROJEKCIE PPP W SEKTORZE EFEKTYWNOŚĆ ENERGETYCZNA pn. Kompleksowa termomodernizacja budynków użyteczności publicznej Gminy Karczew w formule partnerstwa publiczno-prywatnego Warszawa, maj Bardziej szczegółowo Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego
2013 Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego 8 Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości Warszawa 2013 Publikacja została opracowana w ramach projektu systemowego Bardziej szczegółowo Wybrane zagadnienia w procesie przygotowania spalarni odpadów w modelu ppp
Wybrane zagadnienia w procesie przygotowania spalarni odpadów w modelu ppp Grudzień 2013 Warunki korzystania z niniejszej publikacji Niniejsza publikacja została opracowana w celu zachęcenia jednostek Bardziej szczegółowo Raport z doświadczeń w drogowym projekcie ppp w Dąbrowie Górniczej
Raport z doświadczeń w drogowym projekcie ppp w Dąbrowie Górniczej Etap III obejmuje okres od przesłania przez Dąbrowę Górniczą zaproszenia do składania ofert w sierpniu 2012 r. do unieważnienia postępowania Bardziej szczegółowo Finansowania inwestycji doświadczenie Miasta Poznania
Studia BAS Nr 3(39) 2014, s. 181 212 www.bas.sejm.gov.pl Barbara Sajnaj* Finansowania inwestycji doświadczenie Miasta Poznania Investment financing the case of Poznań: The aim of this article is to in- Bardziej szczegółowo Podręcznik Oceny Kwalifikowalności VAT
Podręcznik Oceny Kwalifikowalności VAT w Programie Infrastruktura i Środowisko Warszawa, październik 2011 r. Wydawca: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Instytucja Zarządzająca Programem Infrastruktura Bardziej szczegółowo Metodologia tworzenia analiz ryzyk w projektach PPP i ich podziału pomiędzy stroną publiczną i prywatną w kontekście ich wpływu na klasyfikację
Metodologia tworzenia analiz ryzyk w projektach PPP i ich podziału pomiędzy stroną publiczną i prywatną w kontekście ich wpływu na klasyfikację projektu pod kątem długu i deficytu sektora publicznego WARUNKI Bardziej szczegółowo Przygotowanie i realizacja projektów hybrydowych z sektora telekomunikacyjnego w perspektywie finansowej 2007-2013
Przygotowanie i realizacja projektów hybrydowych z sektora telekomunikacyjnego w perspektywie finansowej 2007-2013 Czerwiec 2015 Warunki korzystania z niniejszej publikacji Niniejsza publikacja została Bardziej szczegółowo Opinie prawne w zakresie zamówień publicznych. Na podstawie Informatorów Urzędu Zamówień Publicznych lipiec 2011 czerwiec 2012
Opinie prawne w zakresie zamówień publicznych Na podstawie Informatorów Urzędu Zamówień Publicznych lipiec 2011 czerwiec 2012 Warszawa 2012 Opinie prawne w zakresie zamówień publicznych Publikacja została Bardziej szczegółowo Wykład VII. Finansowanie inwestycji samorządu terytorialnego w ujęciu rocznym i wieloletnim.
Wykład VII. Finansowanie inwestycji samorządu terytorialnego w ujęciu rocznym i wieloletnim. Dr Jacek Sierak 1. Pojęcie i cechy inwestycji samorządowych. Inwestowanie to jeden z podstawowych rodzajów działalności Bardziej szczegółowo REALIZACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ W SYSTEMIE PARTNERSTWA PUBLICZNO-PRYWATNEGO
KGP-4101-01-00/2012 Nr ewid. 1/2013/P/12/051/KGP Informacja o wynikach kontroli REALIZACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ W SYSTEMIE PARTNERSTWA PUBLICZNO-PRYWATNEGO MARZEC 2 01 1 MISJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest dbałość Bardziej szczegółowo INFORMATOR URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH. Kwiecień 2011 r.
INFORMATOR URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Kwiecień 2011 r. Przy wykorzystaniu zamieszczonych w Informatorze UZP informacji poprzez przedruk całego artykułu bądź jego fragmentów należy: podać autora oraz źródło Bardziej szczegółowo UZASADNIENIE. Cel i potrzeba wydania projektowanej ustawy
UZASADNIENIE Cel i potrzeba wydania projektowanej ustawy Projekt ustawy o publicznym transporcie zbiorowym wychodzi naprzeciw potrzebom i oczekiwaniom społecznym w zakresie transportu zbiorowego i jednocześnie Bardziej szczegółowo DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2014/25/UE
28.3.2014 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 94/243 DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach Bardziej szczegółowo Wstęp. Szanowni Państwo,
Wstęp Szanowni Państwo, Przekazujemy Państwu poradnik poświęcony podstawowym zasadom sporządzania Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: SIWZ lub Specyfikacja ), stanowiącej kluczowy dokument Bardziej szczegółowo Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju. Umowa Partnerstwa 2014-2020
vmir/h/ Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Umowa Partnerstwa 2014-2020 Krajowe wytyczne dotyczące kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Bardziej szczegółowo Outso s urcing n w Po P lsc s e Warszawa w 2013
Outsourcing w Polsce Warszawa 2013 Spis treści Kilka słów o outsourcingu w Polsce... 3 Gdy wyciekną dane osobowe... 5 O outsourcingu pracowniczym... 8 Regulowany outsourcing w instytucjach finansowych... Bardziej szczegółowo BUDŻET SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W RZESZOWIE BUDŻET SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO zeszyt 17 RZESZÓW 2011 Redakcja: dr hab. prof. UR Adam CZUDEC (dział ekonomiczny) mgr Lucyna KUŚNIERZ (sekretarz redakcji) mgr Waldemar Bardziej szczegółowo RAPORT SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH A ROZWÓJ KONKURENCJI W GOSPODARCE
RAPORT SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH A ROZWÓJ KONKURENCJI W GOSPODARCE Warszawa, wrzesień 2013 r. Spis treści: Słownik najważniejszych pojęć i skrótów... 5 Wstęp... 7 Rozdział 1. Otoczenie regulacyjne systemu Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. (tekst ujednolicony) DZIAŁ I. Przepisy ogólne. Rozdział 1. Przedmiot regulacji
USTAWA z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst ujednolicony) DZIAŁ I Przepisy ogólne Rozdział 1 Przedmiot regulacji Art. 1. Ustawa określa zasady i tryb udzielania zamówień publicznych, Bardziej szczegółowo 3/2009 listopad ISSN 2080-5128 EGZEMPLARZ BEZPŁATNY. Infrastruktura. i Środowisko. UMOWA O DOFINANSOWANIE temat numeru
B I U L E T Y N P R O G R A M U 3/2009 listopad ISSN 2080-5128 EGZEMPLARZ BEZPŁATNY Infrastruktura i Środowisko UMOWA O DOFINANSOWANIE temat numeru W numerze: TEMAT NUMERU Umowa o dofinansowanie Charakter Bardziej szczegółowo dla rozwoju Infrastruktury i Środowiska
dla rozwoju Infrastruktury i Środowiska Projekt środowiskowy w praktyce Trwałość. Jak dobrze przygotować się do kontroli projektu finansowanego z POIiŚ? część 4 Broszura informacyjna WSTĘP 1 Szanowni Państwo! Bardziej szczegółowo 2 Ministerstwo Środowiska. 4 Ministerstwo Środowiska. 6 Ministerstwo Środowiska
Rozliczanie i kontrola projektów dofinansowanych w ramach środowiskowych priorytetów Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko BGK Bank Gospodarstwa Krajowego EFRR Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Bardziej szczegółowo Specjalne Strefy Ekonomiczne
Pomoc publiczna Specjalne Strefy Ekonomiczne 10 lat w Polsce Kwiecień 2008 Pomoc publiczna Specjalne Strefy Ekonomiczne 10 lat w Polsce Stan prawny na kwiecień 2008 Spis treści Wstęp Rozdział 1 SSE - Bardziej szczegółowo najem powierzchni użytkowych
najem powierzchni użytkowych Warszawa, kwiecień 2013 Spis treści Wstęp. Przedsięwzięcia gospodarcze na Ziemi... 3 Zasady najmu lokali użytkowych m.st. Warszawy... 4 Uprawnienia najemcy w razie wad rzeczy Bardziej szczegółowo KBJ SPÓŁKA AKCYJNA DOKUMENT INFORMACYJNY
KBJ SPÓŁKA AKCYJNA DOKUMENT INFORMACYJNY Sporządzony na potrzeby wprowadzenia akcji serii A, B i C do obrotu na rynku NewConnect prowadzonym jako alternatywny system obrotu przez Giełdę Papierów Wartościowych Bardziej szczegółowo Istota i cele zarządzania nieruchomościami. dr inż.. Piotr SACHA
Istota i cele zarządzania nieruchomościami dr inż.. Piotr SACHA Czym jest zarządzanie? Zarządzanie to sztuka bądź praktyka rozumnego stosowania środków do osiągnięcia wyznaczonych celów. Klasyczne funkcje Bardziej szczegółowo BIAŁA KSIĘGA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
BIAŁA KSIĘGA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH sprawozdanie z konsultacji z uczestnikami systemu zamówień publicznych poświęconych ocenie funkcjonowania prawa zamówień publicznych w Polsce 15 stycznia 2015 r. Spis Bardziej szczegółowo Projekt ppp od A do Z
Projekt ppp od A do Z Zbiór tekstów źródłowych dotyczących partnerstwa publiczno-prywatnego sierpień 2012 r. Warunki korzystania z niniejszej publikacji Niniejsza publikacja została opracowana w celu wzbogacenia Bardziej szczegółowo 2016 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres