Source: http://docplayer.pl/1793665-Zalacznik-do-uchwaly-nr-xi-92-11-rady-powiatu-w-koszalinie-z-dnia-26-pazdziernika-2011-r.html
Timestamp: 2018-05-20 10:43:54
Legal References Found: art. 87
 Art. 87
 art. 4
 art.5
 art. 86
 Art. 3
 art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 art. 5
 Art. 7
 Art. 16
 art. 17
 Art. 17
 art. 12
 art. 21
 Art. 22
 art. 24
 Art. 50
 art. 1
 Art.2
 Art. 3
 Art. 39
 art. 30
 Art. 101
 art. 400
 art. 400
 Art. 83
 art. 84
 art.86
 art. 6
 art. 6
 Art. 13
 Art. 29
 art. 1
 Art. 7
 art. 4
 art. 18
 art. 18
 art. 18

Document Content:
Załącznik do uchwały Nr XI/92/11 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 26 października 2011 r. - PDF
Załącznik do uchwały Nr XI/92/11 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 26 października 2011 r.
Download "Załącznik do uchwały Nr XI/92/11 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 26 października 2011 r."
1 Załącznik do uchwały Nr XI/92/11 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 26 października 2011 r. PROGRAM OPIEKI NAD ZABYTKAMI POWIATU KOSZALIŃSKIEGO NA LATA
2 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. Koszalin 2011 DM ² Pracownia Projektowania i Dokumentacji Konserwatorskiej Daszczyńska Magdalena ul. Jana z Kolna 4/ Koszalin Tel NIP: PROGRAM OPIEKI NAD ZABYTKAMI POWIATU KOSZALIŃSKIEGO NA LATA
3 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. Spis treści WSTĘP PODSTAWA PRAWNA OPRACOWANIA POWIATOWEGO PROGRAMU OPIEKI NAD ZABYTKAMI UWARUNKOWANIA PRAWNE OCHRONY I OPIEKI NAD ZABYTKAMI W POLSCE UWARUNKOWANIE ZEWNĘTRZNE OCHRONY DZIEDZICTWA KULTUROWEGO Strategiczne cele polityki paostwa w zakresie ochrony zabytków i opieki nad zabytkami KRAJOWY PROGRAM OPIEKI NAD ZABYTKAMI NARODOWA STRATEGIA ROZWOJU KULTURY NA LATA , NARODOWEJ STRATEGII ROZWOJU KULTURY NA LATA NARODOWY PROGRAM KULTURY OCHRONA ZABYTKÓW I DZIEDZICTWA KULTUROWEGO NA LATA : KONCEPCJA PRZESTRZENNEGO ZAGOSPODAROWANIA KRAJU NARODOWY PROGRAM ROZWOJU POLSKI NA LATA STRATEGIA ROZWOJU KRAJU Relacje powiatowego programu opieki nad zabytkami z dokumentami wykonanymi na poziomie województwa i powiatu STRATEGIA ROZWOJU WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO DO ROKU REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO NA LATA PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO WOJEWÓDZKI PROGRAM OPIEKI NAD ZABYTKAMI NA LATA DLA WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO STRATEGIA ROZWOJU TURYSTYKI W WOJEWÓDZTWIE ZACHODNIOPOMORSKIM DO ROKU Analiza strategicznych dokumentów Powiatu Koszalioskiego STARTEGIA ROZWOJU POWIATU KOSZALIÑSKIEGO NA LATA UWARUNKOWANIA WEWNĘTRZNE OCHRONY DZIEDZICTWA KULTUROWEGO RELACJE POWIATOWEGO PROGRAMU OPIEKI NAD ZABYTKAMI Z DOKUMENTAMI WYKONANYMI NA POZIOMIE GMINY GMINA BĘDZINO GMINA BIESIEKIERZ GMINA BOBOLICE GMINA MANOWO GMINA MIELNO GMINA POLANÓW GMINA SIANÓW GMINA ŚWIESZYNO CHARAKTERYSTYKA ZASOBU DZIEDZICTWA KULTUROWEGO POWIATU POŁOŻENIE ADMINISTRACYJNE POWIATU POŁOŻENIE GEOGRAFICZNE POWIATU HISTORIA OBSZARU POWIATU KRAJOBRAZ KULTUROWY Układy przestrzenne i budownictwo ludowe: Architektura sakralna Architektura rezydencjonalna Budynki użyteczności publicznej
4 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. Zespoły folwarczne Zabytki techniki Zieleo Komponowana Cmentarze Parki Pomniki przyrody i aleje Zestawienie ilościowe zabytków z terenu powiatu koszalioskiego ujętych w rejestrze i oraz wojewódzkiej ewidencji zabytków Szlaki turystyczne na terenie powiatu wykorzystujące walory dziedzictwa kulturowego ZABYTKI OBJĘTE PRAWNYMI FORMAMI OCHRONY ZABYTKI UJĘTE WPISEM DO REJESTRU ZABYTKÓW ZABYTKI NIERUCHOME ZABYTKI RUCHOME ZABYTKI ARCHEOLOGICZNE ZABYTKI UZNANE ZA POMNIK HISTORII OCHRONA POPRZEZ UTWORZENIE PARKU KULTUROWEGO PROPONOWANE PARKI I SZLAKI KULTUROWE Park kulturowy Święte Góry Pomorza Park kulturowy Kolejką do elektrowni PROPONOWANE SZLAKI KULTUROWE NA TERENIE POWIATU KOSZALIOSKIEGO: USTALENIA OCHRONY W MIEJSCOWYCH PLANACH ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO ZABYTKI POWIATU UJĘTE W EWIDENCJI ZABYTKI O NAJWYŻSZYM ZNACZENIU DLA POWIATU OCENA STANU DZIEDZICTWA KULTUROWEGO POWIATU. ANALIZA SZANS I ZAGROŻEO PRIORYTETY, KIERUNKI DZIAŁAO I ZADANIA PROGRAMU OPIEKI NAD ZABYTKAMI INSTRUMENTARIUM REALIZACJI PROGRAMU OPIEKI NAD ZABYTKAMI ZASADY OCENY REALIZACJI PROGRAMU OPIEKI NAD ZABYTKAMI ŹRÓDŁA FINANSOWANIA PROGRAMU OPIEKI NAD ZABYTKAMI MONITORING PRZEZ POWIAT ZADAO Z ZAKRESU OCHRONY ZABYTKÓW ZAŁĄCZNIKI
5 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. WSTĘP Program Opieki nad Zabytkami Powiatu Koszalińskiego na lata został opracowany w celu realizacji zapisów ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o Ochronie Zabytków i Opiece nad Zabytkami (DZ. U Nr 162 poz z późn. zm.). W art. 87 ustawodawca nałożył na zarząd powiatu obowiązek sporządzania programu opieki nad zabytkami, który po uzyskaniu opinii wojewódzkiego konserwatora zabytków przyjmuje rada powiatu. Formułując niniejszy program uwzględniono zadania wyznaczone z mocy ustawy do obowiązków powiatu względem zabytków, których powiat jest właścicielem oraz przeanalizowano ogólną politykę powiatu w dziedzinie opieki nad zabytkami, nie naruszając przy tym, kompetencji poszczególnych gmin i praw właścicieli. Ideą programu jest stworzenie spójnego systemu opieki nad zabytkami powiatu, obejmującego ochronę i poprawę stanu zasobów środowiska kulturowego, promocję i turystyczne udostępnienie zabytkowych atrakcji, uwzględnienie otoczenia obiektów zabytkowych, parków kulturowych i krajobrazowych w działaniach samorządów zmierzających do kształtowania i utrzymania ładu przestrzennego, a także edukacji, budowania tożsamości kulturowej i obywatelskiej oraz rozwoju gospodarczego. Rolą władz samorządowych jest prowadzenie polityki zrównoważonego rozwoju podległych terenów, zapewnienie ładu przestrzennego i powiązania ochrony zabytków z ochroną środowiska przyrodniczego. Program Opieki nad Zabytkami Powiatu Koszalińskiego na lata jest istotnym dokumentem wyznaczającym priorytety i kierunki działań w zakresie opieki i ochrony dziedzictwa kulturowego. Stanowi ważny instrument realizacji polityki rozwoju powiatu w perspektywie czterech lat. 5
6 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. 2. PODSTAWA PRAWNA OPRACOWANIA POWIATOWEGO PROGRAMU OPIEKI NAD ZABYTKAMI Podstawę prawną obowiązku wykonania programu opieki nad zabytkami określają przepisy ustawy z dnia 23 lipca 2003r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz z późniejszymi zmianami): Art. 87 Zarząd województwa, powiatu lub wójt ( burmistrz, prezydent miasta) sporządza na okres 4 lat odpowiednio wojewódzki, powiatowy lub gminny program opieki nad zabytkami. Programy, o których mowa w ust. 1, mają na celu, w szczególności: 1) włączenie problemów ochrony zabytków do systemu zadań strategicznych, wynikających z koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju; 2) uwzględnienie uwarunkowań ochrony zabytków, w tym krajobrazu kulturowego i dziedzictwa archeologicznego, łącznie z uwarunkowaniami ochrony przyrody i równowagi ekologicznej; 3) zahamowanie procesów degradacji zabytków i doprowadzenie do poprawy stanu ich zachowania; 4) wyeksponowania poszczególnych zabytków oraz walorów krajobrazu kulturowego; 5) podejmowanie działań zwiększających atrakcyjność zabytków dla potrzeb społecznych, turystycznych i edukacyjnych oraz wspieranie inicjatyw sprzyjających wzrostowi środków finansowych na opiekę nad zabytkami; 6) określenie warunków współpracy z właścicielami zabytków, eliminujących sytuacje konfliktowe związane z wykorzystaniem tych zabytków; 7) podejmowanie przedsięwzięć umożliwiających tworzenie miejsc pracy związanych z opieką nad zabytkami. Wojewódzki, powiatowy i gminny program opieki nad zabytkami przyjmuje odpowiednio sejmik województwa, rada powiatu i rada gminy, po uzyskaniu opinii wojewódzkiego konserwatora zabytków. Programy, o których mowa w ust. 3, są ogłaszane w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Z realizacji programów zarząd województwa, powiatu i wójt (burmistrz, prezydent miasta) sporządza, co 2 lata, sprawozdanie, które przedstawia się odpowiednio sejmikowi województwa, radzie powiatu lub radzie gminy. Sprawozdanie z realizacji wojewódzkiego programu opieki nad zabytkami jest przekazywane Generalnemu Konserwatorowi Zabytków i właściwemu wojewódzkiemu konserwatorowi zabytków w celu jego wykorzystania przy opracowywaniu, aktualizacji i realizacji krajowego programu ochrony zabytków i opieki nad zabytkami. 6
7 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. USTAWA O SAMORZĄDZIE POWIATOWYM Zakres działania powiatu względem dziedzictwa kulturowego określa ustawa z dnia 5 czerwca 1998r.o samorządzie powiatowym (Dz.U.1998 Nr 91 poz. 578). W art. 4 wskazuje powiat jako jednostkę wykonującą określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie m. in. kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami. 7
8 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. 3. UWARUNKOWANIA PRAWNE OCHRONY I OPIEKI NAD ZABYTKAMI W POLSCE. kraju: Obowiązujące uregulowania prawne dotyczące ochrony i opieki nad zabytkami na terenie KONSTYTUCJA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ: W art.5 gwarantuje obronę niepodległości i nienaruszalności terytorium. Obok wolności i poszanowania praw człowieka i obywatela oraz ich bezpieczeństwa, strzeże dziedzictwa narodowego i zapewnia ochronę środowiska. W art 6. zapewnia o stwarzaniu warunków upowszechniania i równego dostępu do dóbr kultury, będącej źródłem tożsamości narodu polskiego, jego trwania i rozwoju. W art. 86 wskazuje, że każdy obywatel obowiązany jest do dbałości o stan środowiska i ponosi odpowiedzialność za spowodowane przez siebie jego pogorszenie, a zabytki są objęte ochroną zadeklarowaną, jako konstytucyjny obowiązek państwa i każdego człowieka. USTAWA O OCHRONIE ZABYTKÓW I OPIECE NAD ZABYTKAMI Głównym aktem prawnym regulującym zasady ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce jestustawa z dnia 23 lipca 2003r.o OCHRONIE ZABYTKÓW i OPIECE NAD ZABYTKAMI(Dz. U. Nr 162, poz.1568 z późn. zm.) znowelizowana ustawą z dnia 18 marca 2010 r o zmianie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz o zmianie niektórych innych ustaw(dz. U nr 75 poz. 474). Art. 3 ustawy zawiera definicje: 1) zabytek - nieruchomośd lub rzecz ruchomą, ich części lub zespoły, będące dziełem człowieka lub związane z jego działalnością i stanowiące świadectwo minionej epoki bądź zdarzenia, których zachowanie leży w interesie społecznym ze względu na posiadaną wartośd historyczną, artystyczną lub naukową; 2) zabytek nieruchomy - nieruchomośd, jej częśd lub zespół nieruchomości, o których mowa w pkt 1; 3) zabytek ruchomy - rzecz ruchomą, jej częśd lub zespół rzeczy ruchomych, o których mowa w pkt 1; 4) zabytek archeologiczny - zabytek nieruchomy, będący powierzchniową, podziemną lub podwodną pozostałością egzystencji i działalności człowieka, złożoną z nawarstwieo kulturowych i znajdujących się w nich wytworów bądź ich śladów albo zabytek ruchomy, będący tym wytworem; 5) instytucja kultury wyspecjalizowana w opiece nad zabytkami - instytucję kultury w rozumieniu przepisów o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, której celem statutowym jest sprawowanie opieki nad zabytkami; 8
9 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. 6) prace konserwatorskie - działania mające na celu zabezpieczenie i utrwalenie substancji zabytku, zahamowanie procesów jego destrukcji oraz dokumentowanie tych działao; 7) prace restauratorskie - działania mające na celu wyeksponowanie wartości artystycznych i estetycznych zabytku, w tym, jeżeli istnieje taka potrzeba, uzupełnienie lub odtworzenie jego części, oraz dokumentowanie tych działao; 8) roboty budowlane - roboty budowlane w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego, podejmowane przy zabytku lub w otoczeniu zabytku; 9) badania konserwatorskie - działania mające na celu rozpoznanie historii i funkcji zabytku, ustalenie użytych do jego wykonania materiałów i zastosowanych technologii, określenie stanu zachowania tego zabytku oraz opracowanie diagnozy, projektu i programu prac konserwatorskich, a jeżeli istnieje taka potrzeba, również programu prac restauratorskich; 10) badania architektoniczne - działania ingerujące w substancję zabytku, mające na celu rozpoznanie i udokumentowanie pierwotnej formy obiektu budowlanego oraz ustalenie zakresu jego kolejnych przekształceo; 11) badania archeologiczne - działania mające na celu odkrycie, rozpoznanie, udokumentowanie i zabezpieczenie zabytku archeologicznego; 12) historyczny układ urbanistyczny lub ruralistyczny - przestrzenne założenie miejskie lub wiejskie, zawierające zespoły budowlane, pojedyncze budynki i formy zaprojektowanej zieleni, rozmieszczone w układzie historycznych podziałów własnościowych i funkcjonalnych, w tym ulic lub sieci dróg; 13) historyczny zespół budowlany - powiązaną przestrzennie grupę budynków wyodrębnioną ze względu na formę architektoniczną, styl, zastosowane materiały, funkcję, czas powstania lub związek z wydarzeniami historycznymi; 14) krajobraz kulturowy - przestrzeo historycznie ukształtowaną w wyniku działalności człowieka, zawierającą wytwory cywilizacji oraz elementy przyrodnicze; 15) otoczenie - teren wokół lub przy zabytku wyznaczony w decyzji o wpisie tego terenu do rejestru zabytków w celu ochrony wartości widokowych zabytku oraz jego ochrony przed szkodliwym oddziaływaniem czynników zewnętrznych. W art. 4.sprecyzowano na czym polega ochrona zabytków, sprawowana przez organy administracji publicznej: 1) zapewnienie warunków prawnych, organizacyjnych i finansowych umożliwiających trwałe zachowanie zabytków oraz ich zagospodarowanie i utrzymanie; 2) zapobieganie zagrożeniom mogącym spowodowad uszczerbek dla wartości zabytków; 3) udaremnianie niszczenia i niewłaściwego korzystania z zabytków; 4) przeciwdziałanie kradzieży, zaginięciu lub nielegalnemu wywozowi zabytków za granicę; 5) kontrolę stanu zachowania i przeznaczenia zabytków; 9
10 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. 6) uwzględnianie zadao ochronnych w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przy kształtowaniu środowiska. Art. 5odróżnia ochronę zabytków sprawowaną przez organy administracji publicznej od opieki nad zabytkami sprawowanej przez właściciela zabytku, która polega na zapewnieniu warunków: 1) naukowego badania i dokumentowania zabytku; 2) prowadzenia prac konserwatorskich, restauratorskich i robót budowlanych przy zabytku; 3) zabezpieczenia i utrzymania zabytku oraz jego otoczenia w jak najlepszym stanie; 4) korzystania z zabytku w sposób zapewniający trwałe zachowanie jego wartości; 5) popularyzowania i upowszechniania wiedzy o zabytku oraz jego znaczeniu dla historii i kultury. Art. 6 określa jakie zabytki podlegają ochronie i opiece bez względu na stan zachowania: 1) Zabytki nieruchome będące, w szczególności: a) krajobrazami kulturowymi, b) układami urbanistycznymi, ruralistycznymi i zespołami budowlanymi, c) dziełami architektury i budownictwa, d) dziełami budownictwa obronnego, e) obiektami techniki, a zwłaszcza kopalniami, hutami, elektrowniami i innymi zakładami przemysłowymi, f) cmentarzami, g) parkami, ogrodami i innymi formami zaprojektowanej zieleni, h) miejscami upamiętniającymi wydarzenia historyczne bądź działalnośd wybitnych osobistości lub instytucji. 2) Zabytki ruchome będące, w szczególności: a) dziełami sztuk plastycznych, rzemiosła artystycznego i sztuki użytkowej, b) kolekcjami stanowiącymi zbiory przedmiotów zgromadzonych i uporządkowanych według koncepcji osób, które tworzyły te kolekcje, c) numizmatami oraz pamiątkami historycznymi, a zwłaszcza militariami, sztandarami, pieczęciami, odznakami, medalami i orderami, d) wytworami techniki, a zwłaszcza urządzeniami, środkami transportu oraz maszynami i narzędziami świadczącymi o kulturze materialnej, charakterystycznymi dla dawnych i nowych form gospodarki, dokumentującymi poziom nauki i rozwoju cywilizacyjnego, e) materiałami bibliotecznymi, o których mowa w art. 5 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz. U. Nr 85, poz. 539, z 1998 r. Nr 106, poz. 668, z 2001 r. Nr 129, poz oraz z 2002 r. Nr 113, poz. 984), f) instrumentami muzycznymi, g) wytworami sztuki ludowej i rękodzieła oraz innymi obiektami etnograficznymi, 10
11 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. h) przedmiotami upamiętniającymi wydarzenia historyczne bądź działalnośd wybitnych osobistości lub instytucji. 3) Zabytki archeologiczne będące, w szczególności: a) pozostałościami terenowymi pradziejowego i historycznego osadnictwa, b) cmentarzyskami, c) kurhanami, d) reliktami działalności gospodarczej, religijnej i artystycznej. W ustępie drugim, informuje, że ochronie mogą podlegać również nazwy geograficzne, historyczne lub tradycyjne nazwy obiektu budowlanego, placu, ulicy lub jednostki osadniczej. Art. 7.wymienia formy ochrony zabytków: 1) wpis do rejestru zabytków 2) uznanie za pomnik historii 3) utworzenie parku kulturowego 4) ustalenia ochrony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, decyzji o warunkach zabudowy, decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego Art. 16 zawiera opis obowiązujących procedur związanych z tworzeniem parków kulturowych i realizacją zadań związanych z ich ochroną: 1. Rada gminy, po zasięgnięciu opinii wojewódzkiego konserwatora zabytków, na podstawie uchwały, może utworzyć park kulturowy w celu ochrony krajobrazu kulturowego oraz zachowania wyróżniających się krajobrazowo terenów z zabytkami nieruchomymi charakterystycznymi dla miejscowej tradycji budowlanej i osadniczej. 2. Uchwała określa nazwę parku kulturowego, jego granice, sposób ochrony, a także zakazy i ograniczenia, o których mowa w art. 17 ust Wójt (burmistrz, prezydent miasta), w uzgodnieniu z wojewódzkim konserwatorem zabytków, sporządza plan ochrony parku kulturowego, który wymaga zatwierdzenia przez radę gminy. 4. W celu realizacji zadań związanych z ochroną parku kulturowego rada gminy może utworzyć jednostkę organizacyjną do zarządzania parkiem. 5. Park kulturowy przekraczający granice gminy może być utworzony i zarządzany na podstawie zgodnych uchwał rad gmin (związku gmin), na terenie których ten park ma być utworzony. 6. Dla obszarów, na których utworzono park kulturowy, sporządza się obowiązkowo miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. 11
12 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. Art. 17 informuje o zakazach i ograniczeniach obowiązujących na obszarze parku kulturowego: 1. Na terenie parku kulturowego lub jego części mogą być ustanowione zakazy i ograniczenia dotyczące: 1) prowadzenia robót budowlanych oraz działalności przemysłowej, rolniczej, hodowlanej, handlowej lub usługowej; 2) zmiany sposobu korzystania z zabytków nieruchomych; 3) umieszczania tablic, napisów, ogłoszeo reklamowych i innych znaków niezwiązanych z ochroną parku kulturowego, z wyjątkiem znaków drogowych i znaków związanych z ochroną porządku i bezpieczeostwa publicznego, z zastrzeżeniem art. 12 ust. 1; 4) składowania lub magazynowania odpadów. 2. W razie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości na skutek ustanowienia zakazów i ograniczeo, o których mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy art ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 i Nr 115, poz. 1229, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz i Nr 233, poz oraz z 2003 r. Nr 46, poz. 392 i Nr 80, poz. 717 i 721). W art. 21gminną ewidencję zabytków określono jako podstawę do sporządzania programów opieki nad zabytkami, przez województwa, powiaty i gminy. Art. 22 uszczegóławia zasady prowadzenia wojewódzkich, gminnych ewidencji zabytków oraz ewidencji zabytków znajdujących się na polskich obszarach morskich. W art. 24 wskazano na ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego jako odpowiedzialnego za określenie sposobu prowadzenia rejestru zabytków oraz krajowej, wojewódzkiej i gminnej ewidencji zabytków oraz krajowego wykazu zabytków skradzionych lub wywiezionych za granicę niezgodnie z prawem. Artykuł 89 wymienia organy ochrony zabytków, którymi są: 1.minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, w imieniu którego zadania i kompetencje, w tym zakresie, wykonuje Generalny Konserwator Zabytków; 2.wojewoda, w imieniu którego zadania i kompetencje, w tym zakresie, wykonuje wojewódzki konserwator zabytków. Art. 50 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami wskazuje na Starostę, jako organ właściwy w postępowaniu wywłaszczeniowym podjętym na wniosek właściwego WKZ w przypadku stwierdzenia zagrożenia dla zabytku nieruchomego lub ruchomego. W uzgodnieniu z wojewódzkim konserwatorem zabytków Starosta ma również prawo do umieszczania na zabytkach znaku zabytku chronionego prawem (art. 12 ustawy), którego forma została określona w Rozporządzeniu Ministra Kultury w sprawie wzoru znaku informacyjnego umieszczonego na zabytkach nieruchomych z dnia 09 lutego 2004 r. (Dz. U. nr 71 poz. 650.) 12
13 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. INNE UREGULOWANIA PRAWNE DOTYCZĄCE OCHRONY ZABYTKÓW I OPIEKI NAD ZABYTKAMI: Ustawa o PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYMz dnia 27 marca 2003 (DZ. U. Nr 80, poz.717 z późn. zm.) z aktami wykonawczymi. W art. 1 wskazuje wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej jako niezbędne do uwzględnienia w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Art.2 podaje definicję dóbr kultury współczesnej, które określono jako niebędące zabytkami dobra kultury, takie jak pomniki, miejsca pamięci, budynki, ich wnętrza i detale, zespoły budynków, założenia urbanistyczne i krajobrazowe, będące uznanym dorobkiem współcześnie żyjących pokoleń, jeżeli cechuje je wysoka wartość artystyczna lub historyczna. Art. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stwierdza, że do zadań powiatu należy, prowadzenie w granicach swojej własności rzeczowej, analiz i studiów z zakresu zagospodarowania przestrzennego, odnoszących się do obszaru powiatu i zagadnień jego rozwoju. W ustawie o planowaniu przestrzennym wielokrotnie wskazuje się na konieczność uwzględnienia stanu zachowania dziedzictwa kulturowego oraz dóbr kultury współczesnej zarówno w studium, w planach jak i w decyzjach o warunkach zabudowy. 13
14 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. Ustawa z dnia 7 lipca 1994r.PRAWOBUDOWLANE(tekst jednolity DZ. U. z 2006 r. Nr 156, poz z późniejszymi zmianami) Art. 39 jednoznacznie określa warunki uzyskania pozwolenia na budowę w przypadku prowadzenia prac budowlanych na obszarach objętych ochroną konserwatorską. W ust. 1 dotyczącym robót budowlanych przy zabytkach wpisanych do rejestru lub na obszarze wpisanym do rejestru zabytków sformułowano wymóg uzyskania pozwolenia właściwego wojewódzkiego konserwatora zabytków przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę. W ust. 3 wskazano,żew stosunku do obiektów budowlanych oraz obszarów niewpisanych do rejestru zabytków, a ujętych w gminnej ewidencji zabytków, pozwolenie na budowę lub rozbiórkę obiektu budowlanego wydaje właściwy organ w uzgodnieniu z wojewódzkim konserwatorem zabytków. W przypadku robót budowlanych objętych obowiązkiem zgłoszenia właściwy organ może nałożyć na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na ich wykonanie, gdy wiąże to się z pogorszeniem stanu środowiska lub stanu zachowania zabytków. Mówi o tym art. 30 ust. 7 pkt. 2. PRAWO OCHRONY ŚRODOWISKA w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001r.(tekst jednolity Dz. U. z 2008r. Nr 25, poz. 150) Art. 101 określa zachowanie wartości kulturowych z uwzględnieniem zabytków archeologicznych jako jeden z elementów ochrony powierzchni ziemi. A w art. 400a w ust. 1wskazuje zakres finansowania ochrony środowiska i gospodarki wodnej i wymienia w nim działania związane z utrzymaniem i zachowaniem parków oraz ogrodów będących przedmiotem ochrony na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. W art. 400b. wskazuje cel działania Narodowego Funduszu jako finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej m. in. w zakresie działań związanych z utrzymaniem i zachowaniem parków oraz ogrodów będących przedmiotem ochrony na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. 14
15 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r.o OCHRONIE PRZYRODY (Dz. U. z 2004 Nr 92 poz. 880) W ustawie zdefiniowano tereny zieleni tereny wraz z infrastrukturą techniczną i budynkami funkcjonalnie z nimi związanymi, pokryte roślinnością, znajdujące się w granicach wsi o zwartej zabudowie lub miast, pełniące funkcje estetyczne, rekreacyjne, zdrowotne lub osłonowe, a w szczególności parki, zieleńce, promenady, bulwary, ogrody botaniczne, zoologiczne, jordanowskie i zabytkowe oraz cmentarze, a także zieleń towarzyszącą ulicom, placom, zabytkowym fortyfikacjom, budynkom, składowiskom, lotniskom oraz obiektom kolejowym i przemysłowym; Art. 83 ust. 2 wskazuje, że organem właściwym w postępowaniu administracyjnym o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów z terenu nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków jest Wojewódzki Konserwator Zabytków, który na podstawie art. 84. ust. 2 nalicza opłaty za usunięcie drzew z terenu nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków lub na podstawie art.86 ust 3-13 odstępuje od pobrania opłaty i określa w wydanym pozwoleniu warunki, jakie należy spełnić, aby zachować prawo do zwolnienia z pobrania opłat za usunięcie drzew i krzewów na terenach objętych ochroną konserwatorską. W rozdziale drugim w art. 6 określa następujące formy ochrony przyrody 1. Parki narodowe, 2. Rezerwaty przyrody, 3. Parki krajobrazowe, 4. Obszary chronionego krajobrazu, 5. Obszary Natura 2000, 6. Pomniki przyrody, 7. Stanowiska dokumentacyjne, 8. Użytki ekologiczne, 9. Zespoły przyrodniczo krajobrazowe, 10. Ochrona gatunkowa roślin, zwierząt i grzybów. USTAWA O GOSPODARCE NIERUCHOMOŚCIAMI z dnia 21 sierpnia (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz z późn. zm.) W art. 6 wymieniono cele publiczne w rozumieniu ustawy jako m. in. opiekę nad nieruchomościami stanowiącymi zabytki w rozumieniu przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Art. 13 pkt 4 ustawy (tekst ujednolicony ogłoszony w Dz.U nr 102 poz. 651) wskazuje na konieczność uzyskania pozwolenia właściwego WKZ na sprzedaż, zamianę, 15
16 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. darowiznę lub oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości wpisanych do rejestru zabytków, stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. Art. 29 wskazuje możliwość nałożenia na nabywcę nieruchomości gruntowej obowiązku odbudowy lub remontu położonych na niej zabytkowych obiektów budowlanych, w terminie określonym w umowie. USTAWA O ORGANIZOWANIU I PROWADZENIU DZIAŁALNOŚCI KULTURALNEJ z dnia 25 października 1991r.(tekst jednolity Dz. U. z 2001 Nr 13, poz.123) W art. 1 ust 2 wskazuje państwo jako mecenasa działalności kulturalnej, którego zadaniem jest wspieranie i promocja twórczości, edukacji i oświaty kulturalnej, działań i inicjatyw kulturalnych oraz opieki nad zabytkami. Art. 7b, w ust. 1 i 2 precyzuje, że m. in. jednostki samorządu terytorialnego, mogą przyznawać stypendia osobom zajmującym się twórczością artystyczną, upowszechnianiem kultury oraz opieką nad zabytkami. Stypendium, o którym mowa w ust. 1, polega na przyznaniu środków finansowych osobom realizującym określone przedsięwzięcia w zakresie twórczości artystycznej, opieki nad zabytkami lub upowszechniania kultury. USTAWA O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I WOLONTARIACIE z dnia 24 kwietnia 2003 r.(dz. U. z 2003r. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.) W art. 4 do zadań strefy zadań publicznych,które wymienia ustawa zaliczono podtrzymywanie tradycji narodowej, pielęgnowanie polskości oraz rozwoju świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej, ( )w pkt. 16 zadania z zakresu kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i tradycji; USTAWA o UDOSTĘPNIANIU INFORMACJI o ŚRODOWISKU i JEGO OCHRONIE, UDZIALE SPOŁECZEOSTWA w OCHRONIE ŚRODOWISKA ORAZ o OCENACHODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO z 3 października 2008 r. (Dz nr 199 poz. 1227) Na jej mocy ochrona obszarów o krajobrazie mającym znaczenie historyczne, kulturowe lub archeologiczne, zabytków i krajobrazu kulturowego, objęte istniejącą dokumentacją, w szczególności rejestrem lub ewidencją zabytków otrzymuje dodatkowe umocowanie prawne. 16
17 Uwarunkowania prawne ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce. Zasady ochrony zabytków znajdujących się w muzeach i w bibliotekach zostały określone w: 1) ustawie z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach ( Dz. U. z 1997r. Nr 5, poz. 24 z późn. zm.) 2) ustawie z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach ( Dz. U. nr 85, poz.539 z późn. zm.). Ochronę materiałów archiwalnych regulują przepisy: 1) ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2006r. Nr 97, poz.673 z późn. zm. 17
18 4. UWARUNKOWANIE ZEWNĘTRZNE OCHRONY DZIEDZICTWA KULTUROWEGO 4.1. STRATEGICZNE CELE POLITYKI PAŃSTWA W ZAKRESIE OCHRONY ZABYTKÓW I OPIEKI NAD ZABYTKAMI KRAJOWY PROGRAM OPIEKI NAD ZABYTKAMI Krajowy Program Opieki nad Zabytkami jest uchwalany przez Radę Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Minister inicjuje i opracowuje go przy pomocy Generalnego Konserwatora Zabytków w celu stworzenia warunków niezbędnych do realizacji ochrony zabytków i opieki nad zabytkami. w programie określono cele i kierunki działań, oraz zadania w zakresie ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, warunki i sposób finansowania planowanych działań, oraz harmonogram ich realizacji. Krajowy Program Opieki nad Zabytkami obecnie jest opracowywany. W tezach do opracowania tego programu pozytywnie zaopiniowanych przez Radę Ochrony Zabytków określono cel programu, jako wzmocnienie ochrony i opieki nad tą istotną częścią dziedzictwa kulturowego oraz poprawa stanu zabytków w Polsce. W założeniach programu podkreślono konieczność stworzenia wykładni porządkującej sferę ochrony poprzez wskazanie siedmiu podstawowych zasad konserwatorskich: 1. zasady primum non nocere, 2. zasady maksymalnego poszanowania oryginalnej substancji zabytku i wszystkich jego wartości (materialnych i niematerialnych), 3. zasady minimalnej niezbędnej ingerencji (powstrzymywania się od działań niekoniecznych), 4. zasady, zgodnie z którą usuwać należy to (i tylko to), co na oryginał działa niszcząco, 5. zasady czytelności i odróżnialności ingerencji, 6. zasady odwracalności metod i materiałów, 7. zasady wykonywania wszelkich prac zgodnie z najlepszą wiedzą i na najwyższym poziomie. Wymienione zasady dotyczą zarówno konserwatorów pracowników urzędów, profesjonalnych konserwatorów-restauratorów dzieł sztuki, konserwatorów-architektów, urbanistów, budowlanych, archeologów, badaczy, właścicieli i użytkowników, w tym duchownych codziennych konserwatorów zabytkowych świątyń. 18
19 Uwarunkowanie zewnętrzne ochrony dziedzictwa kulturowego. Według przyjętych tez Krajowy Program Opieki nad Zabytkami powinien uwzględniać: - ocenę stanu zachowania poszczególnych grup zabytków, określenie kategorii i stopnia zagrożeń oraz kierunki działań mających na celu pełną inwentaryzację zasobów (krajowa ewidencja w systemie cyfrowym), monitoring stanu i zagrożeń, - funkcjonowanie służb konserwatorskich (kierunek działań wzmocnienie organizacyjne, kadrowe i finansowe na poziomie krajowym i regionalnym), - określenie celów i kierunków działań tworzących systemową ochronę i opiekę nad zabytkami (powiązanie ochrony zabytków z polityką ekologiczną, ochrony przyrody, architektoniczną i przestrzenną, celną i polityką bezpieczeństwa państwa), - ocenę i wytyczne do systemu finansowania ochrony i opieki nad zabytkami (cel: stworzenie sprawnego systemu finansowania ochrony i opieki nad zabytkami), - określenie celów i kierunków edukacji nt. zabytków w szerokim aspekcie. NARODOWA STRATEGIA ROZWOJU KULTURY NA LATA , oraz opracowane rok później uzupełnienie NARODOWEJ STRATEGII ROZWOJU KULTURY NA LATA (dokument wdrożeniowy: Narodowy Program Kultury Ochrona Zabytków i Dziedzictwa Kulturowego na lata ) Za jedno z założeń do Narodowej Strategii Rozwoju Kultury w latach , jako strategiczny obszar programowania, uznano ochronę dziedzictwa kulturowego, w tym szczególnie ochronę i rewaloryzacja zabytków. W strategii usytuowano kulturę i jej rozwój w ścisłym powiązaniu z rozwojem ekonomicznym. Stworzono podstawy do traktowania kultury nie tylko jako odbiorcy efektów wzrostu gospodarczego, ale właśnie jako stymulatora rozwoju, m. in. poprzez rosnący udział sektora kultury w PKB. Za misję strategii uznano zrównoważony rozwój kultury, jako najwyższej wartości przenoszonej ponad pokoleniami, określającej całokształt historycznego i cywilizacyjnego dorobku Polski, wartości warunkującej tożsamość narodową i zapewniającej ciągłość tradycji i rozwój regionów. Cel strategiczny określono jako zrównoważenie rozwoju kultury w regionach. Określono następujące cela cząstkowe: 1. Wzrost efektywności zarządzania sferą kultury. 2. Wprowadzenie innowacyjnych rozwiązań w systemie organizacji działalności kulturalnej i w systemie upowszechniania kultury. 3. Zmniejszenie dysproporcji regionalnych w rozwoju kultury. 19
20 Uwarunkowanie zewnętrzne ochrony dziedzictwa kulturowego. 4. Wzrost uczestnictwa i wyrównanie szans w dostępie do szkolnictwa artystycznego, dóbr i usług kultury. 5. Poprawa warunków działalności artystycznej. 6. Efektywna promocja twórczości. 7. Zachowanie dziedzictwa kulturowego i aktywna ochrona zabytków. 8. Zmniejszenie luki cywilizacyjnej poprzez modernizację i rozbudowę infrastruktury kultury. W uzupełnieniu Narodowej Strategii Rozwoju Kultury na lata , poza przesunięciem daty kierunkowej, wprowadzono programy operacyjnepowiązane z finansowaniem działalności kulturalnej ze środkami znajdującymi się w dyspozycji Ministra Kultury. Dla działań związanych z opieką nad zabytkami powołano program operacyjny Dziedzictwo Kulturowe. NARODOWY PROGRAM KULTURY OCHRONA ZABYTKÓW I DZIEDZICTWA KULTUROWEGO NA LATA : Podstawą do sformułowania Narodowego Programu Kultury Ochrona zabytków i dziedzictwa kulturowego jest uznanie sfery dziedzictwa za podstawę rozwoju kultury i upowszechniania kultury, a także za potencjał regionów, służący wzrostowi konkurencyjności regionów dla turystów, inwestorów i mieszkańców. Cel strategiczny programu określono jako intensyfikację ochrony i upowszechniania dziedzictwa kulturowego, w tym szczególnie kompleksowa poprawa stanu zabytków nieruchomych. Cele cząstkowe programu określono jako: poprawa warunków instytucjonalnych, prawnych i organizacyjnych w sferze dokumentacji i ochrony zabytków, kompleksowa rewaloryzacja zabytków i ich adaptacja na cele kulturalne, turystyczne, edukacyjne, rekreacyjne i inne cele społeczne, zwiększenie roli zabytków w rozwoju turystyki i przedsiębiorczości poprzez tworzenie zintegrowanych narodowych produktów turystycznych, promocja polskiego dziedzictwa kulturowego w Polsce i za granicą, w szczególności za pomocą narzędzi społeczeństwa informacyjnego, rozwój zasobów ludzkich oraz podnoszenie świadomości społecznej w sferze ochrony dziedzictwa kulturowego, tworzenie warunków dla rozwoju i ochrony dziedzictwa kultury ludowej, zabezpieczenie zabytków przed nielegalnym wywozem zagranicę. 20
UCHWAŁA NR III/21/15 RADY MIASTA W MYSZKOWIE. z dnia 29 stycznia 2015 r.
UCHWAŁA NR III/21/15 RADY MIASTA W MYSZKOWIE z dnia 29 stycznia 2015 r. w sprawie przyjęcia Gminnego programu opieki nad zabytkami miasta Myszkowa na lata 2015-2018 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15
Wrocław, dnia 17 września 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XVI/136/15 RADY MIEJSKIEJ W BOGATYNI. z dnia 8 września 2015 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 17 września 2015 r. Poz. 3794 UCHWAŁA NR XVI/136/15 RADY MIEJSKIEJ W BOGATYNI z dnia 8 września 2015 r. w sprawie przyjęcia Gminnego Programu
Kielce, dnia 15 stycznia 2015 r. Poz. 198 UCHWAŁA NR III/22/2014 RADY MIEJSKIEJ W KOŃSKICH. z dnia 30 grudnia 2014 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚWIĘTOKRZYSKIEGO Kielce, dnia 15 stycznia 2015 r. Poz. 198 UCHWAŁA NR III/22/2014 RADY MIEJSKIEJ W KOŃSKICH z dnia 30 grudnia 2014 r. w sprawie przyjęcia Programu Opieki nad
UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W BUSKU-ZDROJU. w sprawie przyjęcia Gminnego programu opieki nad zabytkami gminy Busko-Zdrój na lata 2015-2018
Projekt z dnia 12 maja 2015 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W BUSKU-ZDROJU z dnia 28 maja 2015 r. w sprawie przyjęcia Gminnego programu opieki nad zabytkami gminy Busko-Zdrój na lata
Projekt z dnia 16 października 2013 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA BIELSK PODLASKI z dnia... 2013 r. w sprawie przyjęcia Programu Opieki nad Zabytkami Miasta Bielsk Podlaski na lata
GMINNY PROGRAM OPIEKI NAD ZABYTKAMI GMINY MEDYKA NA LATA OPRACOWANIE: Jakub Danielski
GMINNY PROGRAM OPIEKI NAD ZABYTKAMI GMINY MEDYKA NA LATA 2016-2019 OPRACOWANIE: Jakub Danielski ewidencjazabytkow@gmail.com MEDYKA, LUTY 2016 Spis treści 1. Wstęp... 3 2. Podstawa prawna opracowania Gminnego
Uchwała Nr XVII/102/12 Rady Gminy Ostróda z dnia 20 stycznia 2012 r. w sprawie przyjęcia Programu Opieki nad Zabytkami Gminy Ostróda na lata 2012-2015 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8
UCHWAŁA NR XIII RADY GMINY ŚNIADOWO. z dnia 17 lutego 2016 r.
UCHWAŁA NR XIII.83.2016 RADY GMINY ŚNIADOWO z dnia 17 lutego 2016 r. w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zabytkami Gminy Śniadowo na lata 2016-2019 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy z dnia
Olsztyn, dnia 20 maja 2013 r. Poz UCHWAŁA NR XXII/156/13 RADY GMINY ROZOGI. z dnia 22 marca 2013 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA WARMIŃSKO-MAZURSKIEO Olsztyn, dnia 20 maja 2013 r. Poz. 1899 UCHWAŁA NR XXII/156/13 RADY MINY ROZOI z dnia 22 marca 2013 r. w sprawie przyjęcia Programu Opieki nad Zabytkami