Source: http://operacji.org/pani-elbieta-sosnowska.html
Timestamp: 2019-09-23 08:18:35
Legal References Found: art. 22
 art. 128
 art. 17
 art. 110
 art. 116
 art. 122
 art. 54
 art. 106
 art. 128
 art. 103
 art. 107
 art. 106
 art. 107
 art. 57
 art. 107
 art. 39
 art. 110
 art. 128
 art. 110
 art. 54
 art. 54
 art. 128
 art. 103
 art. 110
 art. 107
 art. 106
 art. 57
 art. 107
 art. 107
 art. 130
 art. 110
 art. 128
 art. 128
 art. 128

Document Content:
Pani Elżbieta Sosnowska
Pobieranie 43,88 Kb.
Rozmiar 43,88 Kb.
PS-Ko.431.1.2014.2
62– 641 Olszówka
W ramach nadzoru sprawowanego przez Wojewodę Wielkopolskiego nad realizacją zadań samorządu gminnego, w tym nad jakością działalności jednostek organizacyjnych pomocy społecznej – na podstawie art. 22 pkt 8 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.) – zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu, Delegatury w Koninie, przeprowadził w dniach od 27 do 30 stycznia 2014 r., kontrolę kompleksową w kierowanym przez Panią Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Olszówce.
Kontrolę przeprowadzono w celu dokonania oceny działalności Ośrodka w okresie od 1stycznia 2013 r. do dnia kontroli w zakresie organizacji Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, zgodności zatrudnienia pracowników jednostki wykonującymi zadania z zakresu pomocy społecznej
z kwalifikacjami wymaganymi na zajmowanym stanowisku, zasadności, wysokości
i udokumentowania udzielonych świadczeń z pomocy społecznej oraz legalności wydanych decyzji administracyjnych.
Ustalenia pokontrolne szczegółowo opisano w protokole kontroli, który został przez Panią podpisany bez zastrzeżeń w dniu 13 lutego 2014 r.
W związku z tą kontrolą, na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, przekazuję Pani niniejsze zalecenia pokontrolne.
Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Olszówce został powołany Uchwałą Nr X/36/90 Gminnej Rady Narodowej w Olszówce z dnia 27.02.1990 roku, a utworzony na mocy Zarządzenia Nr 2/90 Naczelnika Gminy w Olszówce z dnia 28.02.1990 r.
Jednostka działa w oparciu o Statut nadany Uchwałami Rady Gminy Olszówka Nr XLII/182/2006
z dnia 14.06.2006 r. i Nr XXV/125/2008 z dnia 17.11.2008 r. Natomiast kwestie dotyczące struktury jednostki, osoby kierującej Ośrodkiem i organizacji pracy określono w Regulaminie Organizacyjnym Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Olszówce wprowadzonym do stosowania Zarządzeniem Nr 2/2012 z dnia 31.12.2012 r.
W świetle Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Olszówce jednostka realizuje zadania własne gminy oraz zadania zlecone gminie w zakresie pomocy społecznej, świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego oraz własne gminy wynikające z ustawy z dnia 09.06.2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Wspomnieć ponadto należy, iż Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Olszówce w latach 2008 – 2013 realizował projekt systemowy „Wzrost aktywności zawodowej wśród kobiet i mężczyzn z terenu gminy Olszówka" współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego.
Gmina Olszówka posiada – zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.) – „Gminną Strategię Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych na lata 2008 – 2013”, przyjętą do realizacji z dniem podjęcia uchwały Nr XXV/126/2008 Rady Gminy Olszówka z dnia 17 listopada 2008 r.
Ośrodek mieści się w budynku będącym siedzibą władz gminnych, użytkując 2 niewielkie pokoje, z których jeden zajmuje Pani, kolejny – 2 pracowników socjalnych i 1 inspektor obsługujący świadczenia rodzinne i fundusz alimentacyjny.
Pomieszczenia oraz ich wyposażenie zabezpieczały podstawowe potrzeby jednostki, ale warunki pracy, jakie stworzono pracownikom socjalnym, lokując ich we wspólnym niewielkim pokoju wraz
z pracownikiem ds. świadczeń rodzinnych – w ocenie zespołu inspektorów – nie stanowią środowiska przyjaznego do wykonywania nałożonych na nich obowiązków, w tym przede wszystkim prawidłowej obsługi klientów pomocy społecznej zmuszonych do przedstawiania swoich trudnych sytuacji życiowych w obecności wielu pracowników.
Poza tym budynek, będący siedzibą Ośrodka, posiada bariery architektoniczne – schody prowadzące do wejścia głównego budynku – stanowiące przeszkodę w dotarciu do siedziby Ośrodka przez osoby poruszające się na wózkach inwalidzkich bądź mające trudności w pokonywaniu schodów. Jak wyjaśniła Pani w trakcie kontroli – ww. osoby uzgadniają wcześniej telefonicznie swoją wizytę w Ośrodku i wówczas pracownik socjalny lub Pani rozmawia z nimi na zewnątrz budynku bądź oczekują na pracownika socjalnego lub na rozmowę z Panią w miejscu swojego zamieszkania.
Zadania nałożone na Ośrodek realizuje 6 pracowników, w tym 4 osoby zatrudnione w ramach umów o pracę (4 etaty) oraz 2 osoby w ramach umowy zlecenia. Pracę socjalną w środowisku, w tym przeprowadzanie wywiadów środowiskowych poza siedzibą jednostki, wykonywało 2 pracowników zatrudnionych w pełnych wymiarach etatów. Ustalono, że na jednego zatrudnionego pracownika socjalnego przypadało 2.381 mieszkańców gminy, tym samym Ośrodek nie spełnia normy zatrudnienia pracowników socjalnych wynikającej z art. 110 ust. 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.), gdzie ustawodawca nakłada na ośrodki pomocy społecznej obowiązek zatrudnienia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku 1 pracownik socjalny na 2 tys. mieszkańców.
Pracownicy socjalni posiadają wymagane wykształcenie zgodne z art. 116 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz.182 ze zm.).
Pełniąc funkcję kierownika GOPS spełnia Pani wymogi kwalifikacyjne i staż pracy, jakimi winny legitymować się osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej, o których mowa
w art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.).
Ustalono także, iż posiada Pani prawo do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy nadane Zarządzeniem Nr 7/2004 Wójta Gminy Olszówka z dnia 04.05.2004 r. Natomiast Pani, jako kierownik, nie skorzystała z możliwości, którą daje § 110 ust. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz.182 ze zm.), tj. wystąpienia do Wójta Gminy Olszówka z wnioskiem o udzielenie ww. upoważnienia innej osobie.
Nadto, Ośrodek nie zatrudnia głównego księgowego. Księgowość Ośrodka prowadzi osoba zatrudniona na stanowisku ds. księgowości Urzędu Gminy w Olszówce. Oznacza to, iż prowadzenie obsługi finansowo – księgowej zostało powierzone osobie niebędącej pracownikiem Ośrodka. Taki stan rzeczy narusza art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U.
z 2013 r., poz. 885 ze zm.), który brzmi: „Głównym księgowym jednostki sektora finansów publicznych (…) jest pracownik, któremu kierownik jednostki powierza obowiązki i odpowiedzialność w zakresie prowadzenia rachunkowości jednostki, wykonywania dyspozycji środkami pieniężnymi, dokonywania wstępnej kontroli zgodności operacji gospodarczych i finansowych z planem finansowym, kompletności i rzetelności dokumentów dotyczących operacji gospodarczych
i finansowych”. GOPS, jako samodzielna budżetowa jednostka organizacyjna gminy, z racji zaliczenia jej do jednostek sektora finansów publicznych, posiadająca osobowość prawną, musi mieć w swoich strukturach wyodrębnione stanowisko pracy „głównego księgowego”, gdyż prawo, poza jednostkami oświatowymi, nie przewiduje w tym zakresie żadnego wyjątku.
Na podstawie poddanej kontroli losowo wybranej dokumentacji łącznie 104 spraw (53% wszystkich spraw) realizowanych w wybranych losowo do kontroli miesiącach wrześniu 2013 r.
i styczniu 2014 r. – stwierdzono, że nie było świadczeń przyznanych i wypłacanych niezasadnie bądź
w niewłaściwej wysokości. Świadczenia przyznawano i naliczano zgodnie z wymogami (kryteriami) określonymi dla poszczególnych rodzajów świadczeń w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.) oraz na podstawie ustawy z dnia 29 grudnia 2009 r.
o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” (Dz. U. z 2005 r. Nr 267, poz. 2259 ze zm.).
Zastrzeżeń nie budzi także zasadność przyznania i realizacja świadczeń niepieniężnych.
We wszystkich poddanych kontroli przypadkach wywiady środowiskowe i kontrolne u osób
i rodzin korzystających z pomocy zostały przeprowadzone w terminie.
Decyzje przyznające świadczenia, wydaje Pani po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu środowiskowego – zgodnie z art. 106 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.).
W wyniku kontroli w analizowanej dokumentacji stwierdzono następujące nieprawidłowości:
Zasiłki stałe w 5 przypadkach przyznano i wypłacono bez ustalenia sytuacji rodzinnej i bytowej
u wszystkich osób zobowiązanych do alimentacji pod kątem ewentualnego świadczenia pomocy na rzecz zasiłkobiorców, przy czym:
w 1 przypadku nie ustalono personaliów i miejsca pobytu tych osób, a także nie przeprowadzono postępowania (powództwa o roszczenie alimentacyjne) wobec osoby, która nie zobowiązała się do świadczenia pomocy finansowej, pomimo znacznie przekroczonego kryterium dochodowego,
w 2 przypadkach osób nie posiadających innych osób zobowiązanych do alimentacji oprócz rodzeństwa, pomimo wskazania w wywiadzie środowiskowym informacji o rodzeństwie, nie ustalono ich sytuacji,
w 3 przypadkach osób, którym przyznano zasiłki stałe w dokumentacji i w wywiadach środowiskowych nie wskazano osób zobowiązanych do alimentacji. Informacje dotyczące sytuacji rodzinnej i osób zobowiązanych pozyskano bezpośrednio od Kierownika GOPS.
Powyższe jest niezgodne z art. 128 – 130 ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny
i opiekuńczy (Dz. U. z 2012 r. poz. 788 ze zm.) oraz art. 103 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.).
W większości objętych kontrolą przypadkach zapisy w wywiadach przeprowadzanych celem ich aktualizacji zawierały lakoniczne informacje dotyczące aktualnej (według stanu na dzień przeprowadzania wywiadu) sytuacji rodzinnej, mieszkaniowej i zdrowotnej świadczeniobiorców.
Sformułowania były bardzo ogólne lub ograniczały się do zapisu „sytuacja nie uległa zmianie”.
Powyższy sposób przeprowadzania wywiadu środowiskowego jest niezgodny z § 2 ust. 4 i 5 rozporządzenia Ministra Pracy Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U. z 2012 r., poz. 712).
W 1 przypadku zasiłkobiorcy stałego wywiad aktualizacyjny sporządzono 2 miesiące po terminie – niezgodnie z art. 107 ust. 4 cytowanej ustawy o pomocy społecznej, który nakazuje: „(…) W przypadku osób korzystających ze stałych form pomocy aktualizację sporządza się nie rzadziej niż co 6 miesięcy, mimo braku zmiany danych”.
W 1 przypadku zasiłku stałego i w 2 przypadkach zasiłków okresowych na dokumentach brakowało daty wpływu do Ośrodka i podpisu osoby przyjmującej dokument.
Wskazanie daty wpływu do GOPS dokumentu niezbędnego do podjęcia decyzji w sprawie jest konieczne w celu prawidłowego określenia czasokresu świadczenia, co wynika z zapisu zamieszczonego w art. 106 ust. 3 wspomnianej wyżej ustawy o pomocy społecznej: „Świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją (…)”.
W 1 przypadku zasiłku okresowego w zgromadzonej dokumentacji, na podstawie której ustalano sytuację osobistą, rodzinną i dochodową osoby lub rodziny znajdowało się oświadczenie o dochodach z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku, które nie zawierało klauzuli o odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia – co jest niezgodne z art. 107 ust. 5c w związku z art. 57 ust.3c ustawy o pomocy społecznej.
Decyzje administracyjne wydane w sprawach świadczeń w niektórych przypadkach sporządzano nie czyniąc zadość przepisom art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), ponieważ:
w podstawach prawnych decyzji administracyjnych przyznających świadczenia:
podając źródło publikacji ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, nie wskazano, iż akt ten uległ późniejszej zmianie (dotyczy: wszystkich poddanych kontroli zasiłków stałych przyznanych w styczniu 2013 r., świadczenia pieniężnego dla osób
i rodzin na zakup żywności przyznanego we wrześniu 2013 r. oraz decyzji kierujących osoby do domu pomocy społecznej i ustalających odpłatność za pobyt wydanych we wrześniu 2013 r.),
przywołano nieaktualne źródło publikacji, obowiązującej według stanu prawnego na dzień podejmowania decyzji, ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (dotyczy poddanego kontroli specjalnego zasiłku celowego przyznanego we wrześniu 2013 r.),
przywołano nieaktualne źródło publikacji, obowiązującej według stanu prawnego na dzień podejmowania decyzji, ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (dotyczy: poddanego kontroli specjalnego zasiłku celowego oraz świadczenia pieniężnego dla osób i rodzin na zakup żywności przyznanych we wrześniu 2013 r. i zasiłku celowego z tytułu zdarzenia losowego przyznanego w czerwcu 2013 r.),
w treści decyzji administracyjnych przyznających świadczenia brak było:
wskazania potrzeb życiowych, na zaspokojenie których przyznano zasiłek – niezgodnie
z treścią art. 39 ww. ustawy o pomocy społecznej (dotyczy specjalnego zasiłku celowego przyznanego we wrześniu 2013 r.),
wskazania, iż decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności, pomimo że podany
w decyzjach czasokres udzielenia pomocy wskazywał na realizację postanowień decyzji przed jej uprawomocnieniem (dotyczy wszystkich objętych kontrolą decyzji administracyjnych przyznających usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania podjętych
w 2013 r.).
Powyższe braki i błędy stanowiły uchybienie przepisom postępowania administracyjnego, ale nie miały istotnego wpływu na wynik spraw.
Realizacja pomocy w formie usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania we wszystkich przypadkach w 2013 r. nastąpiła przed uprawomocnieniem decyzji przyznającej powyższą pomoc, tj. przed upływem 14 dni od daty jej doręczenia – niezgodnie z zapisami art. 110, 129 i 130 Kpa.
Wobec powyższego, działając na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.), zobowiązuję Panią do niezwłocznego wykonania poniższych zaleceń pokontrolnych:
Powzięcia starań w kierunku likwidacji barier architektonicznych w budynku będącym własnością Gminy Olszówka, w którym mieści się siedziba GOPS i tym samym przystosowania siedziby Ośrodka do potrzeb osób niepełnosprawnych poruszających się na wózkach inwalidzkich lub mających trudności w poruszaniu się.
Podjęcia działań zmierzających do zapewnienia pracownikom socjalnym zatrudnionym w GOPS warunków pracy odpowiednich do wykonywania nałożonych na nich obowiązków
i umożliwiających prawidłową obsługę klientów pomocy społecznej tak, aby utworzyć środowisko przyjazne komunikacji z klientem.
Dostosowania poziomu zatrudnienia pracowników socjalnych (w rejonach opiekuńczych) do normy określonej w art. 110 ust. 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U.
z 2013 r., poz. 182 ze zm.) – tj. proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszkańców, nie mniej jednak niż trzech pracowników.
Utworzenia w GOPS stanowiska głównego księgowego i jednoczesne zatrudnienie w Ośrodku osoby spełniającej wymogi wskazane w art. 54 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.) – zgodnie z dyspozycją art. 54 ust. 1 ww. ustawy.
Ustalania personaliów i miejsca pobytu wszystkich osób zobowiązanych do alimentacji na rzecz świadczeniobiorców oraz przeprowadzenia (w szczególności w przypadku osób objętych stałą formą pomocy) postępowania w sprawie stwierdzenia sytuacji rodzinnej i finansowej u wszystkich osób zobowiązanych do alimentacji pod kątem możliwości udzielenia pomocy na rzecz zasiłkobiorcy – zgodnie z art. 128 – 130 ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny
i opiekuńczy (Dz. U. z 2012 r. poz. 788 ze zm.) i art. 103 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.
o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.), a także ewentualnego wytaczania na rzecz zasiłkobiorców powództwa o roszczenia alimentacyjne, do czego uprawnia art. 110 ust. 5 ww. ustawy o pomocy społecznej.
Wzmożenia nadzoru nad wywiązywaniem się przez pracowników socjalnych z obowiązku:
przeprowadzania wywiadów aktualizacyjnych u stałych zasiłkobiorców w terminie określonym w art. 107 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.), tj. nie rzadziej niż co 6 miesięcy, mimo braku zmiany danych,
prawidłowego sporządzania wywiadów środowiskowych – w sposób określony
w rozporządzeniu Ministra Pracy Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U. z dnia 22 czerwca 2012 r., poz. 712) –
a w szczególności wskazywania personaliów i adresów pobytu wszystkich osób zobowiązanych do alimentacji na rzecz świadczeniobiorcy oraz odzwierciedlania w zapisach wywiadu wyczerpujących informacji odnośnie indywidualnych cech, sytuacji osobistej, rodzinnej
i majątkowej osób oraz dokonywanie analizy tych zapisów celem sformułowania wniosków stanowiących podstawę planowania pomocy, w tym jej rodzaju i zakresu – zgodnie z § 2 ust. 4 i 5 ww. rozporządzenia.
Umieszczania na dokumentach potwierdzających sytuację osobistą, rodzinną, dochodową
i majątkową osoby lub rodziny ubiegającej się o świadczenie daty ich wpływu do GOPS, co zapewni dbałość o dotrzymanie przez Ośrodek terminów załatwiania spraw, o których mowa
w rozdziale 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.
z 2013 r., poz. 267 ze zm.) oraz pozwoli na prawidłowe określenie czasokresu i kwot przyznawanych świadczeń – zgodnie z art. 106 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.).
Przyjmowania oświadczeń w sprawie sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej osoby lub rodziny ubiegającej się lub korzystającej ze świadczeń pomocy społecznej wyłącznie opatrzonych klauzulą o odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia ujętą
w art. 57 ust. 3c ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.) – zgodnie z art. 107 ust 5c tejże ustawy.
Sporządzania decyzji administracyjnych z należytą starannością, w sposób zgodny z art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.).
Realizacji postanowień decyzji po jej uprzednim uprawomocnieniu – zgodnie z art. 130 ustawy
z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) w związku z art. 110 i 111 Kpa.
Wojewoda Wielkopolski, na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, oczekuje przedstawienia przez Panią, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszych zaleceń pokontrolnych, informacji o ich realizacji.
Zgodnie z art. 128 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszych zaleceń pokontrolnych, przysługuje Pani prawo zgłoszenia do Wojewody Wielkopolskiego zastrzeżeń. W przypadku uwzględnienia zastrzeżeń, zgodnie z art. 128 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, w terminie 30 dni, jest Pani zobowiązana do powiadomienia Wojewody Wielkopolskiego o realizacji zaleceń, mając na uwadze zmiany wynikające z uwzględnionych zastrzeżeń.
Rada Gminy Olszówka
kontrole -> Ryszard Matuszkiewicz Prezes Zarządu