Source: http://docplayer.pl/3751511-Nota-wyjasniajaca-w-zakresie-instrumentow-inzynierii-finansowej-zgodnie-z-artykulem-44-rozporzadzenia-rady-we-nr-1083-2006.html
Timestamp: 2017-11-23 19:27:24
Legal References Found: art. 44
 art. 3
 art. 4
 art. 5
 art. 6
 art. 11
 art. 43
 art. 44
 Art. 27
 art. 43
 art. 44
 art. 78
 art. 78
 art. 78
 art. 78
 Art. 2
 Art. 78
 art. 44
 art. 43
 art. 44
 art. 43
 Art. 44
 art. 43
 art. 44
 art. 44
 art. 44
 Art. 44
 Art. 44
 art. 71
 art. 175
 art. 174
 art. 30
 art. 2
 art. 175
 art. 44
 art. 44
 art. 44
 art. 43
 art. 43
 Art. 43
 art. 44
 art. 43
 art. 44
 art. 78
 art. 43
 art. 44
 art. 60
 art. 15
 art. 78
 art. 44
 art. 1
 art. 77
 art. 78
 art. 53
 art. 56
 art. 78
 art. 53
 Art. 78
 art. 56
 art. 53
 Art. 43
 art. 43
 art. 44
 art. 43
 art. 78
 art. 78
 art. 78
 art. 43
 art. 43
 art. 44
 art. 60
 art. 13
 art. 81
 art. 78
 art. 81
 art. 78
 art. 89
 art. 78
 art. 43
 art. 54

Document Content:
Nota wyjaśniająca w zakresie instrumentów inżynierii finansowej zgodnie z artykułem 44 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/ PDF
Download "Nota wyjaśniająca w zakresie instrumentów inżynierii finansowej zgodnie z artykułem 44 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006"
1 COCOF /04 KOMISJA EUROPEJSKA DYREKCJA GENERALNA ds. POLITYKI REGIONALNEJ Nota wyjaśniająca w zakresie instrumentów inżynierii finansowej zgodnie z artykułem 44 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006. OŚWIADCZENIE: Niniejszy dokument został przygotowany przez służby Komisji. Na podstawie obowiązującego prawa Unii Europejskiej, dokument ten dostarcza władzom publicznym, praktykom, beneficjentom lub potencjalnym beneficjentom i innym podmiotom uczestniczącym w monitoringu, kontroli i wdrażaniu polityki spójności, wskazówek technicznych w zakresie interpretacji i stosowania przepisów UE w tej dziedzinie. Celem niniejszego dokumentu jest dostarczenie służbom Komisji wyjaśnień i interpretacji wspomnianych przepisów w celu ułatwienia realizacji programów operacyjnych i wspierania dobrych praktyk. Jednak wytyczne te stosuje się z zastrzeżeniem interpretacji Trybunału Sprawiedliwości i Sądu lub zmieniających się procedur decyzyjnych Komisji. i
2 SPIS TREŚCI 1. WPROWADZENIE Cele i zakres Definicje TWORZENIE OPERACJI INŻYNIERII FINANSOWEJ Proces decyzyjny Wybór funduszy Struktury prawne instrumentów inżynierii finansowej Umowy o finansowaniu Wkłady w instrumenty inżynierii finansowej Koszty i opłaty w zakresie zarządzania Monitoring Ryzyko walutowe KWESTIE DOTYCZĄCE INWESTYCJI Kwestie ogólne Inwestycje w przedsiębiorstwa Inwestycje w projekty dotyczące rozwoju obszarów miejskich i partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) Inwestycje w fundusze związane z efektywnością energetyczną/ odnawialnymi źródłami energii KWESTIE DOTYCZĄCE PRODUKTU Gwarancje Mikrokredyt Inne OPROCENTOWANIE I ZWROT Z INWESTYCJI Odsetki i inne dochody uzyskane z tytułu płatności z programów operacyjnych do instrumentów inżynierii finansowej Zwrot z inwestycji do funduszy na poziomie ostatecznych odbiorców Wycofanie wkładu finansowego z programów operacyjnych do instrumentów inżynierii finansowej AUDYT I KONTROLA Udostępnianie dokumentów Procedury audytu KONTROLA ZARZĄDZANIA SPRAWOWANA PRZEZ INSTYTUCJĘ ZARZĄDZAJĄCĄ...30 i
3 8. KWESTIE HORYZONTALNE Pomoc publiczna Procedura zamówień publicznych Trwałość Projekty generujące dochód a inżynieria finansowa Duże projekty Działania informacyjne i promocyjne ZAMYKANIE PROGRAMÓW Kwalifikowalność wydatków Pozostałe środki...35 ZAŁĄCZNIKI...37 ii
4 1. WPROWADZENIE 1.1. Cele i zakres Niniejsza nota została przygotowana przez Dyrekcję Generalną ds. Polityki Regionalnej w porozumieniu z innymi służbami Komisji. Jej celem jest dostarczenie wskazówek i wyjaśnienie niektórych kwestii dotyczących tworzenia i wdrażania instrumentów inżynierii finansowej, zgodnie z art. 44 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006, zwanego dalej rozporządzeniem ogólnym, art. 3 ust. 2 lit. c, art. 4 ust. 1, art. 5 ust. 1 lit. d i art. 6 ust. 2 lit. a rozporządzenia (WE) nr 1080/2006, zwanego dalej rozporządzeniem EFRR, art. 11 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1081/2006 zwanego dalej rozporządzeniem EFS oraz art. 43 do 46 rozporządzenia (WE) nr 1828/2006, zwanego dalej rozporządzeniem wykonawczym. W niniejszym dokumencie przepisy te będą również zwane rozporządzeniami ws. funduszy strukturalnych Wytyczne i wyjaśnienia przedstawione w niniejszym dokumencie korygują, rozszerzają i systematyzują wytyczne zawarte w dwóch wcześniejszych dokumentach (COCOF/07/0018/01 i COCOF/08/0002/03) i uwzględniają wyniki doraźnych konsultacji przedstawione służbom Komisji przez państwa członkowskie, instytucje zarządzające oraz odpowiednie zainteresowane organy europejskie i krajowe Ponadto nota odwołuje się także do zasad należnego zarządzania finansowego, które powinny być stosowane przez państwa członkowskie, instytucje zarządzające oraz odpowiednie instytucje podczas przygotowywania i wdrażania instrumentów inżynierii finansowej finansowanych zgodnie z rozporządzeniami ws. funduszy strukturalnych Odnośnie do prawidłowego zarządzania finansowego artykuł 14 rozporządzenia ogólnego (na temat podziału zarządzania) odwołuje się do stosowania we wdrażaniu funduszy strukturalnych artykułu 48 ust. 2 rozporządzenia finansowego 1, które stwierdza: Państwa członkowskie współpracują z Komisją, w taki sposób, aby środki wykorzystywane były zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansowego Należyte zarządzanie finansowe pociąga za sobą potrzebę stosowania zasad gospodarności, efektywności i skuteczności wobec środków budżetu unijnego. Zasada skuteczności w szczególności dotyczy osiągnięcia określonych wyznaczonych celów oraz zamierzonych rezultatów (art. 27 rozporządzenia finansowego) Tak jak w przypadku innych form pomocy współfinansowanych z funduszy strukturalnych, struktura i wdrażanie instrumentów inżynierii finansowej zgodnie z art. 44 rozporządzenia ogólnego musi we wszystkich okolicznościach w pełni respektować wszystkie mające zastosowanie postanowienia regulacji ws. funduszy strukturalnych oraz inne unijne, a także krajowe zasady i regulacje (w szczególności dotyczące pomocy 1 Rozporządzenie Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (Dz. U.L 248 z str. 1) 2 Art. 27 ust 3 i 4 rozporządzenia finansowego również odnosi się do faktu, iż wymierne, osiągalne,, odpowiednie i określone w czasie cele powinny być wyznaczone obszarach działalności objętych budżetem. Osiągnięcie tych celów2 monitorowane jest wskaźnikami wydajności. Dodatkowo, instytucje podejmą ocenę ex ante i ext post zgodnie z wytycznymi zapewnionymi przez Komisję. 1
5 publicznej i zamówień publicznych) jak również zasadę należytego zarządzania finansowego Niniejsza nota zgodnie z aktualizacją z lutego 2011 r. dostarcza także dodatkowych technicznych wskazówek i rekomendacji w formie dobrych praktyk, które nie zostały zawarte we wskazówkach dwóch wcześniejszych not (COCOF/07/0018/01 i COCOF/08/0002/03) i w konsultacjach doraźnych. Państwa członkowskie, a w szczególności instytucje zarządzające i inne właściwe instytucje, powinny w pełni brać po uwagę te elementy i stosować je do istniejących instrumentów inżynierii finansowej oraz do tworzenia nowych instrumentów inżynierii finansowej. Jednakże, zakładając, iż wszystkie postanowienia dotyczące funduszy strukturalnych oraz inne unijne jak również krajowe zasady mające zastosowanie są w pełni respektowane, państwa członkowskie, poddawane przez Komisję późniejszym ocenom co do zgodności z odpowiednimi przepisami unijnymi i krajowymi, mogą nie korygować umów dotyczących instrumentów inżynierii finansowej dla których prawne i finansowe zobowiązania były zaciągnięte przed datą niniejszej, zaktualizowanej noty Struktura noty została wyznaczona w następujący sposób: sekcje od 1 do 9 niniejszego dokumentu obejmują różne sprawy, które mogą pojawić się na różnych etapach przygotowywania i wdrażania instrumentów inżynierii finansowej, poczynając od tworzenia i procesów decyzyjnych, aż po zamknięcie programów operacyjnych. Załącznik I zawiera wykaz specyficznych terminów użytych w niniejszej nocie. Załącznik II zawiera szablon dla monitorowania wdrażania instrumentów inżynierii finansowej zgodnie z postanowieniami art. 43 ust.3 lit. b oraz 44 ust. 2 lit. f rozporządzenia wykonawczego Definicje a) Operacja Artykuł 2 ust. 3 rozporządzenia ogólnego określa operację jako projekt lub grupę projektów wybranych przez instytucję zarządzającą danym programem operacyjnym lub na jej odpowiedzialność, zgodnie z kryteriami ustanowionymi przez komitet monitorujący, i realizowanych przez jednego lub więcej beneficjentów, pozwalających na osiągnięcie celów osi priorytetowej, do której odnosi się ten projekt Ponadto, art. 44 rozporządzenia ogólnego stanowi, że fundusze strukturalne mogą finansować wydatki dotyczące operacji składającej się z wkładów we wsparcie instrumentów inżynierii finansowej. Jednakże w odniesieniu do kwalifikowalności wydatków, art. 78 ust. 1 rozporządzenia ogólnego określa zasadę, że wydatki kwalifikowane to wydatki poniesione przez beneficjentów w trakcie realizacji operacji W odniesieniu do instrumentów inżynierii finansowej, wydatki kwalifikowalne podczas częściowego lub końcowego zamknięcia programu operacyjnego obejmują płatności dokonane z funduszy na rzeczywiste inwestycje zgodnie z art. 78 ust. 6 rozporządzenia ogólnego. Wreszcie, drugi akapit art. 78 ust. 7 rozporządzenia ogólnego odnosi się do zasobów zwróconych na rzecz operacji z inwestycji dokonanych z funduszy lub pozostałych po uwzględnieniu wszystkich gwarancji Inwestycje dokonane za pomocą instrumentów inżynierii finansowej (w tym funduszy powierniczych) mogą mieć formę kapitału, pożyczek, gwarancji lub innych form inwestycji podlegających zwrotowi na rzecz przedsiębiorstw, partnerstw publiczno- 2
6 prywatnych, projektów rozwoju obszarów miejskich, lub na rzecz osób fizycznych lub prawnych realizujących konkretne działania inwestycyjne w zakresie efektywności energetycznej i wykorzystania odnawialnych źródeł energii w budynkach. Ponieważ to skuteczna realizacja takich inwestycji na kolejnych poziomach pozwala na osiągnięcie celów osi priorytetowej (w ramach programu operacyjnego), inwestycje należy traktować jako część operacji Jak wynika z powyższego, w odniesieniu do pomocy realizowanej poprzez instrumenty inżynierii finansowej, operację stanowi wkład finansowy programu operacyjnego do instrumentów inżynierii finansowej (w tym funduszy powierniczych), oraz kolejne inwestycje dokonane przez instrumenty inżynierii finansowej, które stanowią wydatki kwalifikowalne zgodnie z art. 78 ust. 6 rozporządzenia ogólnego. b) Beneficjent Art. 2 ust. 4 rozporządzenia ogólnego definiuje beneficjenta jako podmiot gospodarczy, podmiot lub przedsiębiorstwo, publiczne lub prywatne, odpowiedzialne za inicjowanie lub inicjujące i realizujące operacje. Art. 78 ust. 6 rozporządzenia ogólnego określa również, że podczas częściowego lub całkowitego zamknięcia programu operacyjnego, wydatek kwalifikowalny stanowi płatność dokonaną z instrumentów inżynierii finansowej w trakcie realizacji operacji, o których mowa w rozporządzeniu, a poziom współfinansowania stosuje się do kwalifikowalnych wydatków opłaconych przez beneficjenta W przypadku operacji wchodzących w zakres art. 44 rozporządzenia ogólnego oraz art. 43 do 46 rozporządzenia wykonawczego, to instrument inżynierii finansowej wykonuje operację, poprzez dostarczanie zwrotnych inwestycji dla przedsiębiorstw, partnerstw publiczno-prywatnych lub innych projektów objętych zintegrowanym planem rozwoju obszarów miejskich, jak również dla osób otrzymujących pomoc w formie inwestycji podlegających zwrotowi lub równoważnych instrumentów na rzecz efektywności energetycznej i wykorzystania odnawialnych źródeł energii w budynkach, w tym w istniejącym budownictwie mieszkaniowym Wynika z tego, że dla operacji wchodzących w zakres art. 44 rozporządzenia ogólnego oraz art. 43 do 46 rozporządzenia wykonawczego, beneficjentem jest jakikolwiek instrument inżynierii finansowej, opisany w akapicie pierwszym, pkt (a), (b) i (c) artykułu 44 rozporządzenia ogólnego. W przypadku, gdy takie operacje są organizowane przez fundusz powierniczy, do tego stopnia, że fundusz powierniczy jest odpowiedzialny za inicjowanie lub inicjuje i realizuje operacje, fundusz powierniczy jest również beneficjentem. c) Odbiorca końcowy W celu wprowadzenia udogodnienia w niniejszej nocie, termin odbiorca końcowy odnosi się do przedsiębiorstw, partnerstw publiczno-prywatnych, projektów i osób prawnych lub fizycznych, uzyskujących inwestycje podlegające zwrotowi (zwłaszcza w ramach udziałów kapitałowych, pożyczek, gwarancji i innych form inwestycji podlegających zwrotowi, realizowanych w ramach podobnych transakcji, z wyjątkiem dotacji) z operacji wdrażającej jakikolwiek z instrumentów inżynierii finansowej, opisanych w akapicie pierwszym, pkt (a), (b) i (c) artykułu 44 rozporządzenia ogólnego i w artykułach 43 do 46 rozporządzenia wykonawczego. W celu uniknięcia wątpliwości, pojęcia odbiorca końcowy bądź odbiorcy końcowi są stosowane w niniejszej nocie 3
7 wyłącznie w celu wprowadzenia udogodnienia i bez jakichkolwiek innych skutków, nie mogą być mylone z pojęciami beneficjent bądź beneficjenci jak jest to stosowane w regulacjach dotyczących funduszy strukturalnych oraz zdefiniowane w paragrafach od do niniejszej noty. d) Instrument inżynierii finansowej Art. 44 rozporządzenia ogólnego stanowi, że w ramach programu operacyjnego fundusze strukturalne mogą finansować wydatki dotyczące operacji składającej się z wkładów we wsparcie: (a) instrumentów inżynierii finansowej dla przedsiębiorstw, przede wszystkim małych i średnich przedsiębiorstw, takich jak: fundusze kapitału podwyższonego ryzyka (venture capital funds), fundusze gwarancyjne i fundusze pożyczkowe; (b) funduszy na rzecz rozwoju obszarów miejskich, czyli funduszy inwestujących w partnerstwa publiczno-prywatne i inne projekty ujęte w zintegrowanym planie na rzecz trwałego rozwoju obszarów miejskich; (c) funduszy lub innych systemów zachęt zapewniających pożyczki, gwarancji dla inwestycji dotyczących wsparcia podlegającego zwrotowi lub równoważnych instrumentów dotyczących efektywności energetycznej i wykorzystania energii odnawialnej w budynkach, w tym w istniejącym budownictwie mieszkaniowym Ponadto, art. 43 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego stanowi, że instrumenty finansowe inżynierii mają formę "... operacji, które realizują inwestycje podlegające zwrotowi, lub które oferują gwarancje dla inwestycji podlegających zwrotowi, w przedsiębiorstwach, partnerstwach publiczno-prywatnych lub innych projektach miejskich objętych zintegrowanymi planami zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich, i w funduszach i innych programach zachęt dotyczących efektywności energetycznej i wykorzystania odnawialnych źródeł energii w budynkach, łącznie z budownictwem już istniejącym Aby kwalifikować się jako instrument inżynierii finansowej zgodnie z rozporządzeniami ws. funduszy strukturalnych, konieczne jest by wkład programów operacyjnych (i) był skierowany do konkretnych odbiorców końcowych lub konkretnego rodzaju inwestycji, o których mowa w art. 44 rozporządzenia ogólnego, takich jak przedsiębiorstwa, partnerstwa publiczno-prywatne, projekty miejskie lub osoby fizyczne lub prawne realizujące działania na rzecz efektywności energetycznej i wykorzystania odnawialnych źródeł energii oraz (ii) miał formę inwestycji podlegających zwrotowi, a mianowicie kapitału, pożyczek i/lub gwarancji dotyczącej inwestycji podlegających zwrotowi Inwestycje podlegające zwrotowi różnią się od bezzwrotnej pomocy lub dotacji, zdefiniowanych na potrzeby niniejszego dokumentu jako bezpośredni wkład finansowy w formie darowizny" (motyw 41 i art. 44 akapit drugi lit. b rozporządzenia ogólnego). 2. TWORZENIE OPERACJI INŻYNIERII FINANSOWEJ 2.1. Proces decyzyjny Instrumenty inżynierii finansowej muszą być uznane za narzędzia dla dostarczania inwestycji podlegających zwrotowi, które przyczyniają się do osiągnięcia 4
8 celów określonych w ramach poszczególnych osi priorytetowych programu operacyjnego. Jako takie muszą stanowić część strategii wdrażania dla danego programu operacyjnego, zgodnie z ustaleniami między państwem członkowskim i Komisją. Zgodnie z powyższym, decyzja w odniesieniu do konkretnych instrumentów, które będą stosowane mieści się całkowicie w kompetencji państwa członkowskiego lub danej instytucji zarządzającej Zgodnie z art. 44 rozporządzenia ogólnego, w ramach procesu decyzyjnego państwo członkowskie lub instytucja zarządzająca musi ocenić, czy chce wdrożyć operację inżynierii finansowej przez fundusz powierniczy czy przez bezpośredni wkład z programu operacyjnego do instrumentu inżynierii finansowej, jak opisano w akapicie pierwszym, pkt (a), (b) i (c) artykułu 44 rozporządzenia ogólnego. Zgodnie z artykułem 65 lit. a rozporządzenia ogólnego, komitet monitorujący musi rozpatrzyć i zatwierdzić kryteria wyboru danej operacji (ale nie dla poszczególnych funduszy lub pośredników finansowych w przypadku funduszy powierniczych ani indywidualnych inwestycji dla odbiorców końcowych w ramach instrumentów inżynierii finansowej) jednocześnie zapewniając jakość realizacji programu operacyjnego Pośrednicy finansowi i instytucje finansowe należą do podmiotów, które mogą być następnie wybrane do wdrożenia instrumentów inżynierii finansowej. Państwo członkowskie lub instytucja zarządzająca musi ocenić, czy wkład z programu operacyjnego powinien być realizowany w ramach dotacji dla instytucji finansowej - jeżeli jest to w zgodzie z prawem krajowym zgodnym z Traktatem - czy poprzez udzielenie zamówienia publicznego zgodnie z obowiązującym prawem zamówień publicznych W przypadku, gdy państwo członkowskie lub instytucja zarządzająca decyduje się na realizację operacji przez fundusz powierniczy, mogą one również podjąć decyzję o jego realizacji poprzez udzielenie zamówienia bezpośrednio do EBI lub EFI Podczas całego procesu wyboru i podejmowania decyzji państwo członkowskie i instytucja zarządzająca muszą zapewnić, że przestrzegane są przejrzyste procedury wyboru instrumentów inżynierii finansowej (w tym m.in. funduszy, pośredników finansowych, instytucji finansowych, i zarządców funduszy) oraz podejmowania decyzji w sprawie wkładów z programów operacyjnych. W procesie tym państwo członkowskie i instytucja zarządzająca muszą zapewnić, że wszystkie obowiązujące przepisy są przestrzegane, w tym także zasady dotyczące pomocy publicznej oraz krajowe i unijne przepisy dotyczące dotacji i zamówień publicznych W przypadku, gdy operacje inżynierii finansowej są realizowane za pośrednictwem funduszy powierniczych, umowy o finansowaniu, które zostaną zawarte między państwem członkowskim lub instytucją zarządzającą a funduszem powierniczym muszą również zawierać przepisy zapewniające, że te same przejrzyste procedury i przestrzeganie kryteriów selekcji będą stosowane przez fundusz powierniczy Wybór funduszy a) Zasada ogólna Art. 44 rozporządzenia ogólnego wprowadza definicję funduszy powierniczych i ustanawia określone zasady wykonywania operacji inżynierii finansowej poprzez te fundusze. Jednakże, definicje i zasady wdrażania funduszy drugiego poziomu (takich jak 5
9 fundusze kapitału podwyższonego ryzyka, fundusze gwarancyjne, fundusze pożyczkowe i fundusze na rzecz rozwoju obszarów miejskich, itp.) nie zostały podane Wybór więcej niż jednego instrumentu inżynierii finansowej może spowodować uzyskanie możliwie najlepszych efektów dźwigni dla środków publicznych wniesionych przez program operacyjny, aby zaangażować jak najwięcej dostępnych zasobów i doświadczeń z sektora prywatnego oraz maksymalnie zwiększyć szanse na osiągnięcie celów inwestycji i rozwoju programu operacyjnego. Nie jest to jednak wymóg prawny, aby wybrać więcej niż jeden instrument inżynierii finansowej i uznaje się, że wybór jednego instrumentu inżynierii finansowej może być najbardziej odpowiedni dla konkretnych celów i warunków lokalnych. b) Fundusze powiernicze Art. 44 rozporządzenia ogólnego określa fundusze powiernicze jako fundusze ustanowione w celu inwestowania w kilka funduszy kapitału podwyższonego ryzyka, fundusze gwarancyjne i fundusze pożyczkowe oraz fundusze na rzecz rozwoju obszarów miejskich, fundusze lub inne systemy zachęt zapewniające pożyczki, gwarancje dla inwestycji podlegających zwrotowi lub równoważnych instrumentów dotyczących efektywności energetycznej i wykorzystania energii odnawialnej w budynkach, w tym w istniejącym budownictwie mieszkaniowym W zakresie, w jakim fundusze powiernicze są odpowiedzialne za inicjowanie lub inicjowanie i realizacje operacji, są uznawane za beneficjenta. Działają one na podstawie umowy o finansowaniu zawartej z instytucją zarządzającą. Dlatego ich rola nie powinna być mylona z rolą instytucji pośredniczących. W związku z tym, fundusze powiernicze nie są objęte wymaganiami dotyczącymi oceny zgodności ex-ante przewidzianymi w art. 71 rozporządzenia ogólnego. To także dotyczy na zasadzie mutatis mutandis instrumentów inżynierii finansowej, które nie są funduszami powierniczymi Art, 44 akapit drugi rozporządzenia ogólnego przewiduje trzy możliwe formy ich realizacji: (a) poprzez udzielenie zamówienia publicznego zgodnie z obowiązującym prawem zamówień publicznych, (b) poprzez przyznanie dotacji zdefiniowanej w tym celu jako bezpośredni wkład finansowy w formie darowizny na rzecz instytucji finansowej bez naboru wniosków, jeśli jest to zgodnie z prawem krajowym zgodnym z Traktatem, lub (c) poprzez udzielenie zamówienia bezpośrednio EBI lub EFI Dotacja z programu operacyjnego na rzecz funduszu powierniczego nie pociąga za sobą żadnej straty, redukcji bądź zrzeczenia się odpowiedzialności w zakresie tych środków przez odpowiednie instytucje na podstawie rozporządzeń ws. funduszy strukturalnych. Zatem takie dotacje na rzecz funduszy powierniczych nie mają wpływu na określenie funkcji i wykonywanie obowiązków instytucji zarządzających, certyfikujących i audytowych w związku z inwestycją w instrumenty inżynierii finansowej w ramach wkładów z programów operacyjnych i w następstwie inwestycją tych wkładów w przedsiębiorstwa, projekty na rzecz rozwoju obszarów miejskich bądź inwestycji w odnawialne źródła energii/ efektywność energetyczną w budynkach W tym kontekście, uwagę zwraca się na szczególne wymagania kontroli i audytu ustanowione przez rozporządzenia ws. funduszy strukturalnych, z myślą o tym, aby zapewnić legalność i prawidłowość wydatków i należyte użycie publicznych funduszy. b.1) Fundusze powiernicze realizowane poprzez EBI/EFI 6
10 2.2.8 Artykuł 44 akapit drugi lit. c rozporządzenia ogólnego przewiduje, że mandat, jaki EBI lub EFI może otrzymać od państw członkowskich lub instytucji zarządzających do przeprowadzania operacji zorganizowanych w ramach funduszy powierniczych, może być przyznany poprzez bezpośrednie udzielenie zamówienia. Dlatego w tym kontekście, mandat EBI lub EFI nie jest przedmiotem przepisów dotyczących zamówień publicznych. Istotnie, art. 175 akapit pierwszy Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) upoważnia Unię do wsparcia realizacji celów określonych w art. 174 poprzez działania, jakie podejmuje, m.in. za pośrednictwem Europejskiego Banku Inwestycyjnego. EBI może zatem być upoważniony przez Unię do przyjęcia specjalnych zadań finansowych na rzecz spójności gospodarczej i społecznej Powyższe ma również zastosowanie, na zasadzie mutatis mutandis, do mandatów funduszu powierniczego udzielonych Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu (EFI). EFI ma podstawę prawną w ramach pierwotnego prawa wspólnotowego w art. 30 Statutu Europejskiego Banku Inwestycyjnego. Został on ustanowiony przez Radę Gubernatorów EBI poprzez zatwierdzenie jego statutu, opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich nr C225 z dnia 10 sierpnia 2001 r. Jego zadania są określone w art. 2 tego statutu i obejmują wkład dla osiągnięcia celów Wspólnoty. Jest wymieniony jako kolejny obok EBI istniejący instrument finansowy w art. 175 akapit pierwszy Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Podobnie jest wymieniony wraz z EBI w art. 44 drugi akapit lit. c rozporządzenia ogólnego. b.2) Fundusze powiernicze realizowane przez inne instytucje finansowe niż EBI/EFI Kiedy instytucja finansowa inna niż EBI lub EFI jest wybierana do realizacji operacji organizowanych przez fundusz powierniczy, wybór ten może być dokonany albo w formie udzielenia zamówienia publicznego lub w formie przyznania dotacji bez ogłoszenia naboru wniosków, jeśli jest to zgodnie z prawem krajowym zgodnym z Traktatem Jeśli chodzi o prawo krajowe zgodne z Traktatem, zezwalające na bezpośrednie przyznawanie dotacji, do celów art. 44 akapit 2 lit. b rozporządzenia ogólnego, dla krajowych lub regionalnych instytucji finansowych, należy oczekiwać, że prawo to: a) wyznaczy instytucje finansowe, o których mowa, b) przedstawi cele polityki publicznej uzasadniające bezpośrednie przyznanie dotacji i c) uzasadni istnienie w tej instytucji finansowej doświadczenia niezbędnego do pomyślnego wykonania zadań funduszu powierniczego. 7
11 c) Fundusze inne niż fundusze powiernicze Jak wspomniano powyżej, rozporządzenie ogólne i rozporządzenie wykonawcze nie określają szczegółowych przepisów dotyczących wyboru funduszy innych niż fundusze powiernicze Instytucje zarządzające i fundusze powiernicze muszą ocenić, czy ich wkład w instrument inżynierii finansowej (jak opisano w pkt (a), (b) i (c) art. 44 rozporządzenia ogólnego) stanowi zamówienie publiczne na usługi regulowane przez prawo zamówień publicznych UE lub krajowe oraz czy spełnia wszelkie takie prawa. Warunki wnoszenia wkładów do instrumentów inżynierii finansowej innych niż fundusze powiernicze są określone w art. 43 rozporządzenia wykonawczego Przy wyborze operacji i beneficjentów w ramach pomocy z udziałem wkładu z funduszy strukturalnych, państwa członkowskie i instytucje zarządzające są zobowiązane ogólnymi zasadami i obowiązkiem przejrzystości i poszanowania prawa krajowego i UE, szczególnie w zakresie zamówień publicznych i pomocy publicznej, podczas brania pod uwagę wyjątków i specjalnych reżimów ustanawianych przez te same prawa.. Te same zasady i obowiązki muszą być stosowane przy wyborze funduszy, pośredników finansowych lub innych narzędzi do realizacji inwestycji podlegających zwrotowi, jak również zarządców instrumentu inżynierii finansowej Ponadto, procedura wyboru funduszy, pośredników finansowych lub innych narzędzi do realizacji inwestycji podlegających zwrotowi, jak również zarządców instrumentu inżynierii finansowej, powinna być oparta na konkretnych i odpowiednich kryteriach wyboru związanych z celami programu operacyjnego i zatwierdzonymi przez komitet monitorujący, zgodnie z ograniczeniami wyrażonymi w paragrafie Struktury prawne instrumentów inżynierii finansowej Rozporządzenia ws. funduszy strukturalnych nie określają żadnych szczególnych struktur prawnych, które miałyby być ustanowione dla operacji wdrażających instrumenty inżynierii finansowej. Jednakże, przepisy - w szczególności art. 43 ust. 2 rozporządzenia wykonawczego - wymagają, aby instrumenty inżynierii finansowej otrzymujące finansowanie z programów funduszy strukturalnych były ustanowione jako niezależne podmioty prawne, regulowane przez porozumienia pomiędzy partnerami współfinansującymi lub udziałowcami, lub też jako wydzielone bloki finansowe w ramach instytucji finansowej W przypadku, gdy instrument inżynierii finansowej jest utworzony jako osobny blok finansowy w ramach instytucji finansowej, musi podlegać szczególnym przepisom wykonawczym tej instytucji finansowej. Muszą one określać, w szczególności, prowadzenie oddzielnych rachunków odróżniających nowe środki zainwestowane w instrument inżynierii finansowej, w tym wkład programu operacyjnego (ale także środki przekazane przez samą instytucję finansową lub innych partnerów w instrumencie) od środków dostępnych początkowo w danej instytucji finansowej Rozporządzenia ws. funduszy strukturalnych nie określają, która z tych form (niezależny podmiot prawny lub wydzielony blok finansowy) powinna być stosowana dla poszczególnych rodzajów funduszy. Jakkolwiek należy zwrócić uwagę na to, że po ich ustanowieniu, instrumenty inżynierii finansowej, w którejkolwiek postaci, podlegają konkretnym regułom, zwykle odzwierciedlonym w przepisach prawnych i/lub 8
12 stosownych dokumentach mających zastosowanie do tych instrumentów inżynierii finansowej i działają na podstawie planu operacyjnego lub innego stosownego dokumentu uzgodnionego z instytucją zarządzającą lub funduszem powierniczym Wymogi te oznaczają szczególny charakter operacji instrumentów inżynierii finansowej współfinansowanych z funduszy strukturalnych. Zapewniają one również, że środki finansowe z programów funduszy strukturalnych będą wypłacane zgodnie z obowiązującymi zasadami i przepisami, a przepływy finansowe i transakcje będą odpowiednio rejestrowane, monitorowane i kontrolowane Pod warunkiem, że wymogi rozporządzeń ws. funduszy strukturalnych oraz innych reguł i przepisów UE i krajowych zostaną spełnione, państwa członkowskie i instytucje zarządzające mają szeroką swobodę wyboru struktur prawnych i uzgodnień w sprawie instrumentów inżynierii finansowej, w tym funduszy powierniczych, najlepiej nadających się do celu Umowy o finansowaniu Art. 43 ust. 3 i art. 44 rozporządzenia wykonawczego przewidują zawarcia umów o finansowanie na dwóch poziomach: Poziom I - między państwem członkowskim lub instytucją zarządzającą a funduszem powierniczym, gdzie instrumenty inżynierii finansowej są organizowane za pomocą funduszy powierniczych, Poziom II - między państwem członkowskim lub instytucją zarządzającą (lub funduszem powierniczym, w stosownych przypadkach) i indywidualnym instrumentem inżynierii finansowej Takie umowy o finansowaniu muszą zapewnić właściwą realizację strategii - w tym celów do osiągnięcia, sektorów docelowych i beneficjentów/odbiorców końcowych, którzy będą wspierani jak określono w programie operacyjnym za pomocą spójnej strategii inwestycyjnej, asortymentu produktów, prawdopodobnych typów projektów i celów do osiągnięcia przez instrumenty inżynierii finansowej. Ponadto umowy o finansowaniu, muszą zawierać również zbiór zasad, obowiązków i procedur, które muszą być przestrzegane przez zainteresowane strony, w odniesieniu do wkładu finansowego w ramach programu operacyjnego Rozporządzenia ws. funduszy strukturalnych nie przewidują szczególnej formy dla umów o finansowanie. Państwa członkowskie i instytucje zarządzające mają zatem dużą swobodę w zakresie negocjowania i zawierania umów o finansowanie. Mogą wybrać istniejące modele dla pozostałych operacji finansowanych w ramach programów funduszy strukturalnych lub modele wykorzystywane przez przemysł. Oprócz zagwarantowania, że umowy o finansowaniu będą przestrzegać przepisów krajowych i obowiązujących w UE, jak również przepisów mających zastosowanie w przemyśle, umowy o finansowaniu muszą, co najmniej zawierać przepisy określone w art. 43 ust. 3 i art. 44 ust. 2 rozporządzenia wykonawczego Umowy o finansowaniu obejmują stosownie następujące przepisy: zasady i warunki wnoszenia wkładów z programu operacyjnego do funduszu powierniczego oraz do instrumentów inżynierii finansowej; 9
13 strategię inwestycyjną lub politykę i odbiorców docelowych oraz działania (przedsiębiorstwa, projekty rozwoju obszarów miejskich, energia odnawialna/programy efektywności energetycznej itp.); wspierane produkty/instrumenty inżynierii finansowej; politykę wychodzenia z wkładu programu operacyjnego dla danego instrumentu inżynierii finansowej; przepisy dotyczące likwidacji instrumentu(ów) inżynierii finansowej i funduszy powierniczych, w tym ponownego wykorzystania środków pochodzących z inwestycji lub pozostałości po uwzględnieniu wszystkich gwarancji, przypisanych do wkładu z programu operacyjnego. monitorowanie realizacji inwestycji i wolumenów transakcji w tym sprawozdawczość instrumentów inżynierii finansowej do funduszu powierniczego i/lub instytucji zarządzającej; wymogi audytu, np. minimalne wymagania dotyczące dokumentacji prowadzonych na poziomie instrumentów inżynierii finansowej oraz na poziomie funduszu powierniczego w celu zapewnienia jasnej ścieżki audytu. - w tym przepisy i wymagania dotyczące dostępu do dokumentów przez krajowe organy kontroli, audytorów Komisji i Europejskiego Trybunału Obrachunkowego Ponadto zaleca się, aby umowy o finansowaniu obejmowały również m.in.: wymagania i procedury dotyczące zarządzania wpływami finansowymi z programów operacyjnych (w tym w stosownych przypadkach postanowienia dotyczące stopniowego transferu środków na podstawie umów podpisanych z pośrednikami finansowymi i prognozy wolumenów transakcji); zarządzanie środkami finansowymi funduszy i ryzykiem kontrahenta, w tym rodzaje dopuszczalnych operacji skarbowych/inwestycji, obowiązki i zobowiązania zainteresowanych stron, prowadzenie ewidencji i sprawozdawczość, itp.). przepisy dotyczące wykorzystania odsetek i innych zysków uzyskanych z płatności z programów operacyjnych na rzecz danych instrumentów inżynierii finansowej oraz wykorzystania dochodu i środków zwróconych do funduszy z inwestycji na poziomie odbiorcy końcowego jak zostało to ujęte w sekcji 5 niniejszej noty oraz zgodnie z art. 78 ust. 7 rozporządzenia ogólnego i art. 43 ust. 5 rozporządzenia wykonawczego W przypadku operacji realizowanych za pomocą funduszy powierniczych, to strony umowy o finansowaniu muszą określić sposób organizacji funduszu powierniczego oraz poziom kontroli lub nadzoru jaki instytucja zarządzająca będzie sprawowała nad działalnością funduszu powierniczego, bez szkody dla zgodnych z przepisami odpowiedzialności obu stron Jednakże, w uzupełnieniu do przepisów wymienionych powyżej, zgodnie z art. 44 ust. 2 lit b i c rozporządzenia wykonawczego, umowa o finansowaniu między państwem członkowskim lub instytucją zarządzającą i funduszem powierniczym musi również zawierać postanowienia dotyczące oceny i wyboru instrumentów inżynierii finansowej i co do zaproszenia do wyrażenia zainteresowania lub innych obowiązujących procedur udzielania zamówień publicznych. 10
14 2.5. Wkłady w instrumenty inżynierii finansowej a) Zagadnienia ogólne Standardowa operacja składa się z wkładów z danego programu operacyjnego w instrument inżynierii finansowej do wykorzystania w ramach danego programu operacyjnego. Jednak możliwe jest również wniesienie wkładów z więcej niż jednego programu operacyjnego lub z więcej niż jednej osi priorytetowej do tego samego instrumentu inżynierii finansowej W takich przypadkach, fundusz powierniczy i instrument inżynierii finansowej muszą prowadzić oddzielne rachunki lub stosować odpowiedni kod księgowy dla wkładów z każdego programu operacyjnego i z każdej osi priorytetowej, na potrzeby sprawozdawczości i audytu, w celu zapewnienia zgodności z art. 60 lit. d rozporządzenia ogólnego i art. 15 rozporządzenia wykonawczego Należy przypomnieć, że zobowiązanie prawne do inwestowania w instrumenty inżynierii finansowej lub beneficjenta końcowego, nie może być uznane za spełniające wymogi art. 78 ust. 6 rozporządzenia ogólnego. Transfer finansowy do instrumentów inżynierii finansowej lub inwestycja w końcowego beneficjenta muszą być zrealizowane, by mogły być uznane jako spełniające te wymagania Dla uniknięcia wątpliwości, należy przypomnieć, że zgodnie z art. 44 rozporządzenia ogólnego, tylko fundusze strukturalne mogą finansować wydatki dotyczące operacji składających się z wkładów we wsparcie instrumentów inżynierii finansowej...". Ponieważ definicja funduszy strukturalnych w art. 1 rozporządzenia ogólnego obejmuje tylko EFRR i EFS, instrumenty inżynierii finansowej nie mogą otrzymywać dotacji z Funduszu Spójności. b) Stopniowe wkłady z programów operacyjnych Płatności z programów operacyjnych do funduszy powierniczych lub do instrumentów inżynierii finansowej mogą być dokonywane stopniowo i sukcesywnie. Nie ma obowiązku, by wkłady do funduszy powierniczych lub instrumentów inżynierii finansowej były dokonywane w ramach pojedynczej raty przez każdego partnera lub jednocześnie przez różnych partnerów, jednak wkłady takie muszą być zgodne z obowiązującym ustawodawstwem krajowym i europejskim, w szczególności z zasadami dotyczącymi pomocy publicznej Na podstawie art. 77 i art. 78 ust. 6 rozporządzenia ogólnego, każda płatność z programu operacyjnego do instrumentu inżynierii finansowej lub funduszu powierniczego, może być zawarta we wniosku o płatności okresowe przedkładanym Komisji. c) Krajowy wkład prywatny i publiczny Krajowy wkład prywatny i publiczny do instrumentów inżynierii finansowej może być zapewniony na poziomie instrumentu inżynierii finansowej lub, pod pewnymi warunkami, na poziomie odbiorców końcowych. Następujące wytyczne mają zastosowanie do publicznych i prywatnych wkładów pieniężnych i rzeczowych. c1) Krajowy wkład prywatny i publiczny na poziomie instrumentów inżynierii finansowej 11
15 2.5.8 W przypadku, gdy wkład funduszy strukturalnych na poziomie programu operacyjnego, jest obliczany w odniesieniu do całkowitej kwoty wydatków kwalifikowalnych, w tym wydatków publicznych i prywatnych art. 53 ust. 1 lit. a rozporządzenia ogólnego - plan finansowy programu operacyjnego zawiera orientacyjny podział wkładu krajowego, tj. podział publicznych i prywatnych środków krajowych W takich przypadkach normalną sytuacją byłoby to, że prywatny wkład do instrumentu inżynierii finansowej wpłacany jest jednocześnie z wkładem publicznym, na rzecz właściwego funduszu. Inną możliwością (np. w kapitał podwyższonego ryzyka) jest to, że publiczne lub prywatne wkłady są wpłacane na rachunek powierniczy lub inny odpowiedni rodzaj rachunku dla kolejnych inwestycji w odbiorców końcowych Jednakże, dla uniknięcia wątpliwości, należy podkreślić, że prywatny lub publiczny wkład w instrument inżynierii finansowej wpłacany na rachunek powierniczy nie stanowi per se wydatku kwalifikowalnego w momencie zamknięcia programu operacyjnego Tylko inwestycje w odbiorców końcowych, wypłacane im przed ostateczną datą kwalifikowalności oraz koszty i opłaty w zakresie zarządzania faktycznie poniesione do tego terminu, które są brane pod uwagę w końcowej deklaracji wydatków przy zamykaniu. Tak więc, przy zamykaniu, prywatny/publiczny wkład, który nie został zainwestowany w odbiorców końcowych przed końcem 2015 r. nie może być uwzględniony w końcowej deklaracji wydatków danego programu operacyjnego (patrz art. 56 ust. 1 i art. 78 ust. 6) W przypadku gdy wkład funduszy strukturalnych na poziomie programu operacyjnego, jest obliczany w odniesieniu do publicznych wydatków kwalifikowalnych art. 53 ust. 1 lit. b rozporządzenia ogólnego środki prywatne nie stanowią części wydatków do obliczenia wkładu z funduszy strukturalnych. W tym przypadku zasady funduszy strukturalnych nie określają konkretnych wymagań, co do czasu i warunków mających zastosowanie do inwestowania wkładu prywatnego w operacje, w tym w instrumenty inżynierii finansowej. c2) Krajowy wkład prywatny i publiczny na poziomie odbiorców końcowych Art. 78 ust. 6 rozporządzenia ogólnego może, pod pewnymi warunkami (patrz także ) pozwalać na to by prywatne lub publiczne dofinansowanie było faktycznie wypłacane w gotówce lub w naturze na poziomie odbiorców końcowych, bez konieczności faktycznego wypłacania na poziomie instrumentu inżynierii finansowej Mianowicie, gdy wpłata lub inwestycja jest dokonywana bezpośrednio na rzecz końcowego odbiorcy przez organ zapewniający prywatne lub publiczne współfinansowania, w odpowiedzi na prawnie wiążącą umowę z instrumentem inżynierii finansowej, takie wydatki mogą być zadeklarowane do Komisji jako wniesione w instrument inżynierii finansowej, ale tylko w momencie dokonania wpłaty dla końcowego odbiorcy. Na potrzeby artykułu 78 ust. 6 rozporządzenia ogólnego, zobowiązanie prawne do wypłaty lub dokonania inwestycji w końcowego odbiorcę nie jest wystarczające, do uznania tego wydatku za wydatek kwalifikowany Prywatne lub publiczne dofinansowanie w ramach instrumentów inżynierii finansowej wypłacone na poziomie odbiorców końcowych przez strony współinwestujące może zostać uznane za wydatek kwalifikowalny i uwzględnione w 12
16 deklaracji wydatków, tylko jeśli jest w pełni zgodne z warunkami określonymi w następujących punktach: muszą istnieć dokumenty stanowiące dowód zawarcia umowy prawnej między stronami prywatnymi/publicznymi i instrumentem inżynierii finansowej dotyczące ich udziału w realizacji współfinansowanych operacji inwestycyjnych; instrument inżynierii finansowej musi zachować pełną odpowiedzialność finansową za operację inwestycyjną, w tym późniejszy monitoring wkładów z programu operacyjnego zgodnie z umową o finansowaniu; wydatki poniesione przez jednostki publiczne lub prywatne muszą być udokumentowane fakturami lub, jeżeli nie jest to możliwe, dokumentami księgowymi o równoważnej wartości dowodowej; wydatki poniesione przez jednostki publiczne lub prywatne muszą zostać zgłoszone formalnie do instrumentu inżynierii finansowej, który jest odpowiedzialny za weryfikację prawdziwości i kwalifikowalności wydatków, przed zadeklarowaniem ich do instytucji zarządzającej lub instytucja certyfikującej; oraz ścieżka audytu musi być realizowana aż do poziomu wypłaty prywatnego/publicznego dofinansowania dla końcowego odbiorcy (patrz też rozdział 6 na temat dalszych wytycznych dotyczących dostępu do dokumentów i poziomów weryfikacji audytowych) 2.6. Koszty i opłaty w zakresie zarządzania Wyrażenie koszty i opłaty w zakresie zarządzania jest stosowane w niniejszej nocie jako obejmujące wszelkie opłaty, koszty i inne wpływy wypłacane z programu operacyjnego do zarządców funduszy powierniczych lub instrumentów inżynierii finansowej z tytułu zwrotu lub rekompensaty za zarządzanie środkami z programów operacyjnych przeznaczone na efektywne inwestycje w odbiorców końcowych, które mogą być uznane za wydatki kwalifikujące się do refundacji z funduszy strukturalnych, zgodnie z artykułem 78 ust. 6 rozporządzenia ogólnego. Podczas, gdy koszty zarządzania odnoszą się do takich pozycji kosztów, które są rekompensowane na podstawie dowodów poniesionych kosztów, natomiast opłaty w zakresie zarządzania odnoszą się do uzgodnionej ceny lub rekompensaty za świadczone usługi Kwestia co stanowi kwalifikowalne koszty i opłaty w zakresie zarządzania jest uregulowana przede wszystkim w przepisach krajowych, zgodnie z art. 56 ust. 4 rozporządzenia ogólnego. Takie kwalifikowane koszty mogą zawierać koszty poniesione przez instrument inżynierii finansowej jako przygotowanie decyzji inwestycyjnej i późniejszy monitoring oraz kontynuację inwestycji (np. studia techniczne, audyt, ekspertyzy prawne, itp.) ale nie powinny obejmować kosztów bezpośrednio związanych z przygotowaniem i/lub realizacją poszczególnych projektów, planów inwestycyjnych końcowych odbiorców, takich jak koszty uzyskania pozwolenia na budowę, techniczne studia wykonalności, koszty zarządzania projektem itp., które są częścią kosztów inwestycji Dla przykładu, w przeszłości służby Komisji uważały następujące kategorie kosztów instrumentów inżynierii finansowej lub funduszy powierniczych za kwalifikowalne koszty i opłaty w zakresie zarządzania, zgodne z zasadami należytego i efektywnego zarządzania finansami: koszty personelu, w tym koszty podróży i pobytu, koszty biurowe, wyposażenia, systemów informatycznych, materiałów eksploatacyjnych oraz dostaw, bezpośrednio 13
17 związane z zarządzaniem i inwestowaniem wkładów z programów operacyjnych w instrumenty inżynierii finansowej i fundusze powiernicze; koszty ponoszone przy realizacji działań, takich jak procedury wyboru i przetargowe, kontrole, monitoring i sprawozdawczość, doradztwo, informacja i promocja; koszty ogólne instytucji finansowej działającej jako instrument inżynierii finansowej lub fundusz powierniczy w zakresie zarządzania i inwestowania wkładu z programu/ów operacyjnego/ych pod warunkiem, że koszty te są oparte na kosztach rzeczywistych i są przeznaczone pro rata na działania zgodnie z należycie uzasadnioną i sprawiedliwą metodą Kwalifikowalne koszty i opłaty w zakresie zarządzania, które mogą być uznane za wydatki kwalifikujące się do zwrotu z funduszy strukturalnych są obliczane z uwzględnieniem wkładu z programu operacyjnego do funduszu powierniczego lub instrumentów inżynierii finansowej, w zależności od zaistniałego przypadku Zgodnie z art. 53 ust. 1, lit. a i b rozporządzenia ogólnego, termin wkład z programu operacyjnego należy rozumieć jako odnoszący się do wydatków publicznych (unijnych i krajowych), lub jako odnoszący się do całkowitych wydatków kwalifikowalnych (w tym unijnych i krajowych wydatków publicznych, jak również wydatków prywatnych), w zależności od punktu odniesienia dla obliczania wydatków kwalifikowalnych dla programu operacyjnego Art. 43 ust. 4 rozporządzenia wykonawczego określa pewne progi dla kosztów i opłat w zakresie zarządzania, ustalone jako procent kapitału wniesionego z programu operacyjnego, które średniorocznie nie mogą zostać przekroczone. Wskaźniki, o których mowa w niniejszym artykule, do obliczenia pułapów kosztów i opłat w zakresie zarządzania mają zastosowanie do wkładów z programów operacyjnych do instrumentów inżynierii finansowej w tym do funduszy powierniczych, albo z programów operacyjnych lub funduszy powierniczych do jakichkolwiek funduszy lub instrumentów wspomnianych w paragrafach a, b, i c tego samego artykułu. Są to maksymalne wskaźniki, które nie powinny być przekroczone w stosunku do każdej kategorii funduszy lub instrumentów, o ile z procedury przetargowej nie wynika, że konieczne są wyższe poziomy wskaźników Umowa o finansowaniu, może w początkowym okresie przewidywać koszty i opłaty w zakresie zarządzania, które przekraczają limity określone w art. 43 ust. 4 rozporządzenia ogólnego, przez okres jednego roku lub dłużej, np. w pierwszych latach okresu programowania. Taka struktura płatności może być uzasadnione faktem, że fundusze powiernicze lub zarządcy funduszy ponoszą znaczące koszty jeszcze przed faktycznym dokonaniem inwestycji i, że wielkość wpłat do funduszy na początku może być mniejsza od wielkości przeznaczonej tym funduszom Jednakże, kwalifikowalne koszty i opłaty w zakresie zarządzania w odniesieniu do instrumentów inżynierii finansowej, zgodnie z art. 44 rozporządzenia ogólnego, podczas częściowego lub całkowitego zamknięcia programów operacyjnych, nie mogą przekraczać granic określonych w art. 43 ust. 4 rozporządzenia wykonawczego, średnio w skali roku dla tej części okresu programowania, w której fundusz powierniczy lub instrument inżynierii finansowej efektywnie zarządza operacją Ponieważ koszty i opłaty w zakresie zarządzania obliczane są z uwzględnieniem kapitału wniesionego z programu operacyjnego do [...] funduszu..., ważne jest by wyjaśnić, że tylko kwoty wypłacone w ramach programów operacyjnych do funduszy 14
18 powierniczych lub instrumentów inżynierii finansowej powinny być brane pod uwagę w tym celu (a nie kwoty zatwierdzone jako zobowiązanie ) Koszty i opłaty w zakresie zarządzania są kwalifikowalne od jakiejkolwiek daty po podpisaniu stosownej umowy o finansowaniu. Koszty i opłaty w zakresie zarządzania poniesione na rzecz prac przygotowawczych w odniesieniu do danego instrumentu inżynierii finansowej są zatem możliwe do odzyskania tylko po podpisaniu danej umowy o finansowaniu Komisja oczekuje, że instytucje zarządzające i fundusze powiernicze będą uzgadniać koszty i opłaty w zakresie zarządzania zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami Zaleca się także, by umowy o finansowaniu na wszystkich poziomach ustanawiały struktury wynagrodzeń dla zarządców funduszy powiązane z ich wynikami, głównie poprzez wzory, które biorą pod uwagę punkty odniesienia dla skutecznych inwestycji w instrumenty inżynierii finansowej oraz z nich dla inwestycji podlegających zwrotowi faktycznie wypłacanych odbiorcom końcowym Zaleca się, aby wynagrodzenia oparte na wynikach były także powiązane z jakością dokonywanych inwestycji, a mianowicie mierzone poprzez ich wkład w osiągnięcie strategicznych celów programu operacyjnego, jak również wartość środków zwróconych do operacji z inwestycji podejmowanych przez fundusze, zgodnie z konkretnymi celami i strategią inwestycyjną instrumentu inżynierii finansowej We wszystkich przypadkach odpowiednie dowody powinny być przechowywane przez fundusze powiernicze lub instrumenty inżynierii finansowej, co pozwala wykazać, że koszty i opłaty w zakresie zarządzania poniesione przez programy operacyjne są faktycznie zgodne z zasadami należytego i efektywnego zarządzania W niektórych przypadkach, instrument inżynierii finansowej obciąża opłatami umownymi (tj. koszty transakcji, takie jak opłaty za usługi doradców prawnych i księgowych oraz opłaty za monitoring) bądź ich częścią odbiorców końcowych. Opłaty te (bądź ich część) nie powinny pokrywać się z kosztami i opłatami w zakresie zarządzania funduszem Dla jasności, opłaty umowne lub inne opłaty pobierane od odbiorcy końcowego przez instrument inżynierii finansowej, będą miały wpływ na zmniejszenie kwoty netto pomocy na rzecz odbiorcy końcowego. Jeśli instrument inżynierii finansowej oczekuje, iż otrzyma od odbiorcy końcowego takie opłaty umowne, ta sama wartość opłat umownych powinna być odjęta od kosztów kwalifikowalnych wnioskowanych z funduszy strukturalnych Jeśli fundusz obciąży odbiorców końcowych takimi lub innymi opłatami, wysokość tych opłat zostanie odliczona od wydatków kwalifikowalnych wnioskowanych z funduszy strukturalnych na podstawie art. 78 ust. 6 lit. d rozporządzenia ogólnego.. Dlatego też, przy zamknięciu, kwota jaką fundusz obciąży końcowego odbiorcę, która była brana pod uwagę jako koszt kwalifikowalny stanowiący część kosztów zarządzania na podstawie art. 78 ust.. 6 lit. d, nie powinna stanowić części wydatków kwalifikowalnych tego instrumentu zgodnie z art. 78 ust. 6 lit. a, b, c i e rozporządzenia ogólnego. 15
19 2.7. Monitoring Jak sygnalizowano w sekcji 2.4, zasady i warunki wnoszenia wkładów z programów operacyjnych do instrumentów inżynierii finansowej zostaną określone w umowie o finansowaniu zawartej między upoważnionym przedstawicielem instrumentu inżynierii finansowej i państwem członkowskim lub instytucją zarządzającą bądź funduszem powierniczy, w stosownych przypadkach. Umowa o finansowaniu musi uwzględniać przepisy dotyczące monitorowania realizacji zgodnie z art. 43 ust. 3 lit. b rozporządzenia wykonawczego, jak również ogólne wymogi dotyczące sprawozdawczości zawarte w rozporządzeniach ws. funduszy strukturalnych Należy podkreślić, że gdy, zgodnie z art. 43 ust. 3 lit. b i/lub art. 44 ust. 2 lit. f rozporządzenia wykonawczego, instrument inżynierii finansowej dokonuje monitoringu realizacji zgodnie z przepisami odpowiedniej umowy o finansowaniu, kontrole i działania sprawozdawcze przeprowadzane przez instrument m.in. dotyczące końcowych odbiorców - nie zastępują ani nie uchylają funkcji i zadań kontrolnych instytucji zarządzającej zgodnie z art. 60 rozporządzenia ogólnego oraz art. 13 rozporządzenia wykonawczego Przepisy odpowiednich umów o finansowanie powinny umożliwiać monitorowanie wydatkowania finansowania na poziomie odbiorców końcowych, i instrumentów inżynierii finansowej, a także zwrotów z kapitału własnego, pożyczek i innych inwestycji podlegających zwrotowi, a także z gwarancji dla inwestycji podlegających zwrotowi. Załącznik II do niniejszego dokumentu zawiera szablon do rejestracji informacji w zakresie monitorowania stosowany przez instytucje monitorujące, fundusze powiernicze i instrumenty inżynierii finansowej Komisja będzie dążyć do konsolidacji dostarczanych przez instytucje zarządzające informacji w zakresie monitorowania, w celu zapewnienia całościowej oceny skuteczności instrumentów inżynierii finansowej, wspieranych w ramach programów funduszy strukturalnych Ryzyko walutowe Dla państw członkowskich znajdujących się poza strefą euro, wkład wnoszony do funduszu powierniczego lub instrumentu inżynierii finansowej i zgłoszony do Komisji, jest deklarowany w Euro zgodnie z postanowieniami art. 81 rozporządzenia ogólnego Podczas końcowego zamknięcia, służby Komisji uznają, że jako sumę uzasadnioną na potrzeby art. 78 ust. 6 lit. a do d, która została zainwestowana w końcowych odbiorców, należy przyjąć kwotę w walucie krajowej, która została wniesiona do funduszu powierniczego lub instrumentu inżynierii finansowej i która była podstawą deklaracji do Komisji w Euro według kursu wymiany określonego w art. 81 rozporządzenia ogólnego W przypadku zapłacenia lub zainwestowania w momencie zamknięcia kwoty mniejszej niż początkowa kwota w krajowych jednostkach walutowych w ramach art. 78 ust. 6. lit. a do d, różnica (w krajowych jednostkach walutowych) powinna zostać przeliczona na Euro, przy zastosowaniu kursu wymiany stosowanego przy dokonywaniu pierwotnego zgłoszenia wkładu do Komisji i odliczona od wniosku o płatność salda końcowego oraz deklaracji wydatków przedłożonych Komisji zgodnie z art. 89 ust. 1 rozporządzenia ogólnego. 16
20 2.8.4 Służby Komisji uważają zatem, że nie jest konieczne przeliczanie na Euro każdej płatności lub inwestycji w ramach art. 78 ust. 6 lit. a do d, które są dokonywane w walucie krajowej Dla uniknięcia wątpliwości w trakcie organizacji i realizacji operacji, fundusz powierniczy może przeliczyć na inne waluty kwotę wkładu do funduszu z programu operacyjnego w walucie krajowej, pod warunkiem, że istnieją ku temu dobre operacyjne powody a przeliczenie przeprowadzane jest zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami. 3. KWESTIE DOTYCZĄCE INWESTYCJI 3.1. Kwestie ogólne Zgodnie z art. 43 ust. 6 rozporządzenia wykonawczego Przedsiębiorstwa, partnerstwa publiczno-prywatne i inne projekty objęte zintegrowanym planem na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich, jak również działania na rzecz efektywności energetycznej i wykorzystania odnawialnych źródeł energii w budynkach, łącznie z budownictwem już istniejącym, które otrzymują pomoc z instrumentów inżynierii finansowej, mogą również otrzymać dotację lub inną formę pomocy z programu operacyjnego W konsekwencji w przypadku, gdy w programie operacyjnym zapewniana jest pomoc z któregokolwiek z funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności i wkład w instrument inżynierii finansowej z funduszy strukturalnych, ostateczni odbiorcy mogą równocześnie otrzymywać wsparcie w formie (i) dotacji z funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności oraz (ii) inwestycji z instrumentów inżynierii finansowej współfinansowanych z funduszy strukturalnych. Niemniej jednak, ponieważ oba strumienie finansowania przypadają na osobne operacie (i potencjalnie różne osie priorytetowe), dla każdego strumienia finansowego należy prowadzić osobne konta i ewidencję w celu zapewnienia przejrzystej i niezależnej ścieżki audytu dla każdej operacji. Te same zasady i procedury powinny być stosowane, na zasadzie mutatis mutandis, w przypadku, gdy oba strumienie dofinansowania są wspierane z różnych programów operacyjnych W celu uniknięcia wątpliwości zawsze, gdy ostateczny odbiorca korzysta z pomocy w formie dotacji udzielanej za pomocą programów pomocowych lub jakiegokolwiek innego rodzaju operacji finansowanej w ramach programu operacyjnego i inwestycji realizowanej dzięki instrumentom inżynierii finansowej, art. 54 ust. 5 rozporządzenia ogólnego, jak również zasady pomocy publicznej w odniesieniu do kumulacji pomocy muszą być przestrzegane. Zgodnie z wskazówkami dotyczącymi pomocy publicznej, kumulacja różnego stopnia pomocy jest możliwa, o ile dotyczy ona różnych identyfikowalnych kosztów kwalifikowanych Inwestycje w przedsiębiorstwa a) Kwalifikowalność finansowania przejęć w kontekście przekazywania przedsiębiorstw oraz rentowność docelowego przedsiębiorstwa Artykuł 45 rozporządzenia wykonawczego stanowi, że instrumenty inżynierii finansowej wykorzystuje się do inwestycji w przedsiębiorstwa w momencie ich 17