Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Prawo_i_postepowanie_administracyjne_w_pigulce-ebook/p1155232i1334654
Timestamp: 2020-02-27 18:35:02
Legal References Found: art. 87
 art. 228
 art. 40
 art. 40
 art. 41
 art. 9
 art. 18
 art. 89

Document Content:
Prawo i postępowanie administracyjne w pigułce [Wioletta Żelazowska] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
Prawo i postępowanie administracyjne w pigułce - ebook/pdf
Autor: Wioletta Żelazowska Liczba stron: 411
ISBN: 978-83-8198-167-5 Data wydania:
Opracowanie zostało podzielone na 3 działy, w których znajdziesz 21 części omawiających m.in:
Administrację rządową i samorządową,
Scalanie i wymianę gruntów oraz nabywanie nieruchomości przez cudzoziemców,
Gospodarowanie nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz kształtowanie ustroju rolnego,
Ustrój sądów administracyjnych,
Część I. Uwagi ogólne o prawie administracyjnym Rozdział 1. Definicja prawa administracyjnego Prawo administracyjne to bardzo obszerny zespół norm zróżnicowanych pod względem ich przedmiotu i budowy, regulujący organizację i działanie administracji publicznej w sposób swoisty, tzn. nieodnoszący się zarazem do innych dziedzin życia społecznego. W prawie administracyjnym rozróżnia się: • normy ustanawiające bezpośrednio uprawnienia lub obowiązki ad- resata, który znajdzie się w sytuacji określonej przez prawo, wraz z nor- mami ustanawiającymi kompetencje organów administracji do kontroli przestrzegania prawa i orzekania o skutkach jego naruszenia; • normy, których realizacja następuje w formie decyzji administracyj- nych, wydawanych przez właściwe organy administracyjne i ustalających prawa i obowiązki adresatów normy; • normy prawa procesowego regulujące tok podejmowanych przez or- gany administra cyjne czynności procesowych mających na celu wy- dawanie decyzji administracyjnych i kontrolowanie ich prawidłowości, a także czynności mających na celu przymusowe wy konanie decyzji ad- ministracyjnych. Należy podkreślić, że pomimo iż pojęcie administracji publicznej występuje w wielu aktach prawnych, jest ono pojęciem doktrynalnym. Rozdział 2. Kontrola i nadzór 1. Kontrola. Pojęcie to używane jest dla określenia funkcji organu polega- jącej wyłącznie na sprawdzeniu działalności innych jednostek, bez stałych możliwości wpływania na działalność jednostek kontrolowanych poprzez wydawanie wiążących nakazów lub poleceń (M. Wierzbowski (red.), Prawo administracyjne, Warszawa 2007, s. 103). 4 Część I. Uwagi ogólne o prawie administracyjnym Kontrola nie obejmuje egzekwowania udzielonych zaleceń oraz wyciąga- nia konsekwencji stwierdzonych naruszeń (Leksykon prawa administracyj- nego, E. Bojanowski, K. Żukowski (red.), Warszawa 2009, s. 128). Najczęstsze kryteria kontroli to kryteria: • legalności – zgodności z prawem, • celowości – zgodności działalności z przypisanymi zadaniami, • rzetelności – uczciwości, staranności, • gospodarności – optymalnego wykorzystania zasobów, • przejrzystości – dostępu do procedur, • jawności – podawania do publicznej wiadomości sprawozdań, bilansów. Z przeprowadzonej kontroli sporządzane jest sprawozdanie, przedsta- wiane następnie wraz z wnioskami wynikającymi z kontroli organowi wyż- szego stopnia. W ramach kontroli możemy wyróżnić: • inspekcję – będącą kontrolą wykonywaną poprzez bezpośrednią obser- wację danej jednostki i porównanie jej do pewnego wzorca poprawnego zachowania/działania; • lustrację – nakierowaną nie na zachowanie podmiotu, a na określony przedmiot. 2. Nadzór. Jest to pojęcie szersze od pojęcia kontroli, gdyż polega na sta- łym i bieżącym kontrolowaniu danej jednostki. Organ nadzorujący wypo- sażony jest w środki oddziaływania na postępowanie organów nadzoro- wanych, czyli podległych lub podporządkowanych (M. Wierzbowski (red.), Prawo administracyjne…, s. 103). W przeciwieństwie do kontroli nadzór wiąże się z możliwością wpływania na nadzorowane organy. Nadzór dozwolony jest tylko w przypadkach pra­ wem przewidzianych. Środki nadzoru mogą być następujące: • merytoryczne, np. stwierdzenie nieważności aktu, zawieszenie rozstrzy- • personalne, np. zawieszenie w czynnościach członka organu, • prewencyjne, np. wcześniejsze zatwierdzanie aktu przez organ nadzoru- gnięcia, jący, • represyjne, np. uchylenie aktu prawnego naruszającego prawo. Część II. Źródła prawa administracyjnego Rozdział 1. Uwagi ogólne Charakterystyczne dla źródeł prawa administracyjnego są następujące cechy: • źródłami prawa administracyjnego materialnego mogą być wyłącznie akty normatywne o mocy powszechnie obowiązującej; • liczba źródeł prawa administracyjnego jest większa niż w innych ga- łęziach prawa, ponieważ przedmiot regulacji jest rozległy i zmienny, a prawo musi dostosowywać się do zmieniających się warunków społecz- nych, ekonomicznych, politycznych itp.; • prawo administracyjne powstaje w wielu ośrodkach prawotwórczych – nie tylko w centralnych organach państwowych, ale i terenowych or- ganach administracji publicznej; niekiedy generuje to problemy prawne wyłaniające się na tle relacji hierarchicznych pomiędzy poszczególnymi źródłami prawa administracyjnego; • źródła prawa administracyjnego są co do zasady nieskodyfikowane – wyjątki stanowią regulacje KPA; • ciężar regulacji prawnej w zakresie prawa administracyjnego spoczywa na aktach rangi podustawowej (Leksykon prawa administracyjnego…, s. 577). Rozdział 2. Źródła konstytucyjne 1. Konstytucja. Zgodnie z art. 87 Konstytucji RP źródłami prawa powszech- nie obowiązującego w Rzeczpospolitej Polskiej są: • Konstytucja, • ustawy, • ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz • rozporządzenia. Dodatkowo, źródła prawa na obszarze działania organów, które je ustano- wiły, stanowią akty prawa miejscowego. 6 Część II. Źródła prawa administracyjnego W Konstytucji RP zostały określone: • zasada, że organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa (art. 7 Konstytucji RP), • zasada trójpodziału władz (art. 10 Konstytucji RP), • tryb rozpoznawania petycji, skarg i wniosków (art. 63 Konstytucji RP), • inne niż gmina jednostki samorządu terytorialnego (art. 164 ust. 2 Kon- stytucji RP), • kompetencje Rady Ministrów (art. 146 Konstytucji RP), • skład oraz organy Rady Ministrów (art. 147 Konstytucji RP), • kompetencje Prezesa Rady Ministrów (art. 148 Konstytucji RP), • uprawnienia kierownicze ministrów (art. 149 Konstytucji RP), • tryby powoływania i odwoływania wymienionych podmiotów, • odpowiedzialność związana z wykonywaniem władzy, • kwestie związane z samorządem terytorialnym. 2. Umowy międzynarodowe. Ratyfikowana umowa międzynarodowa, po jej ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw Rzeczpospolitej Polskiej stanowi część krajowego porządku prawnego i jest bezpośrednio stosowana, chyba że jej stosowanie jest uzależnione od wydania ustawy. Umowa międzynarodowa ratyfikowana za uprzednią zgodą wyrażoną w usta­ wie ma pierwszeństwo przed ustawą, jeżeli ustawy tej nie da się pogodzić z umową. Ratyfikacja przez Polskę umowy międzynarodowej i jej wypowiedzenie wymaga uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie, jeżeli umowa dotyczy: • pokoju, sojuszy, układów politycznych lub układów wojskowych, • wolności, praw lub obowiązków obywatelskich określonych w Konstytucji, • członkostwa Rzeczpospolitej Polskiej w organizacji międzynarodowej, • znacznego obciążenia państwa pod względem finansowym, • spraw uregulowanych w ustawie, lub w których Konstytucja wymaga ustawy. O zamiarze przedłożenia Prezydentowi RP do ratyfikacji umów między- narodowych, których ratyfikacja nie wymaga zgody wyrażonej w ustawie, Prezes Rady Ministrów zawiadamia Sejm. Rzeczpospolita Polska może na podstawie umowy międzynarodo- wej przekazać organizacji międzynarodowej lub organowi międzynarodo- wemu kompetencje organów władzy państwowej w niektórych sprawach. Ustawa wyrażająca zgodę na ratyfikację takiej umowy międzynarodowej jest uchwalana przez Sejm większością 2/3 głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów oraz przez Senat większością 2/3 głosów Rozdział 2. Źródła konstytucyjne 7 w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby senatorów. Wyrażenie zgody na ratyfikację takiej umowy może być także uchwalone w referen- dum ogólnokrajowym. 3. Ustawy. W Rzeczpospolitej Polskiej inicjatywa ustawodawcza przysłu- guje: • posłom, • Senatowi, • Prezydentowi RP, • Radzie Ministrów, • grupie co najmniej 100 000 obywateli mających prawo wybierania do Sejmu. Sejm rozpatruje projekt ustawy w trzech czytaniach. Prawo wnoszenia poprawek do projektu ustawy w czasie rozpatrywania go przez Sejm przy- sługuje wnioskodawcy projektu, posłom i Radzie Ministrów. Marszałek Sejmu może odmówić poddania pod głosowanie poprawki, która uprzednio nie była przedłożona komisji. Wnioskodawca może wycofać projekt ustawy w toku postępowania ustawodawczego w Sejmie do czasu zakończenia dru- giego czytania projektu. Sejm uchwala ustawy zwykłą większością głosów w obecności co naj- mniej połowy ustawowej liczby posłów, chyba że Konstytucja RP przewi- duje inną większość. W tym samym trybie Sejm podejmuje uchwały, jeżeli ustawa lub uchwała Sejmu nie stanowi inaczej. Ustawę uchwaloną przez Sejm Marszałek Sejmu przekazuje Senatowi. Se- nat w ciągu 30 dni od dnia przekazania ustawy może ją przyjąć bez zmian, uchwalić poprawki albo uchwalić odrzucenie jej w całości. Jeżeli Senat w ciągu 30 dni od dnia przekazania ustawy nie podejmie stosownej uchwały, ustawę uznaje się za uchwaloną w brzmieniu przyjętym przez Sejm. Uchwałę Senatu odrzucającą ustawę albo poprawkę zaproponowaną w uchwale Se- natu uważa się za przyjętą, jeżeli Sejm nie odrzuci jej bezwzględną więk- szością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów. Następnie Marszałek Sejmu przedstawia uchwaloną ustawę do podpisu Prezydentowi RP, który podpisuje ją w ciągu 21 dni od dnia przedstawienia i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw RP. Przed podpisaniem ustawy Prezydent może wystąpić do Trybunału Kon- stytucyjnego z wnioskiem w sprawie zgodności ustawy z Konstytucją RP. Prezydent RP nie może odmówić podpisania ustawy, którą TK uznał za zgodną z Konstytucją RP, natomiast jeśli zostanie uznana za niezgodną z Konstytucją RP, Prezydent odmawia jej podpisania. Jeżeli jednak niezgod- ność z Konstytucją RP dotyczy poszczególnych przepisów ustawy, a TK nie 8 Część II. Źródła prawa administracyjnego orzeknie, że są one nierozerwalnie związane z całą ustawą, Prezydent, po za- sięgnięciu opinii Marszałka Sejmu, podpisuje ustawę z pominięciem przepi- sów uznanych za niezgodne z Konstytucją RP albo zwraca ustawę Sejmowi w celu usunięcia niezgodności. Jeżeli Prezydent RP nie wystąpił z wnioskiem do TK, może z umotywo- wanym wnioskiem przekazać ustawę Sejmowi do ponownego rozpatrze- nia. Po ponownym uchwaleniu ustawy przez Sejm większością 3/5 głosów, w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów, Prezydent RP w ciągu 7 dni podpisuje ustawę i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw RP. W razie ponownego uchwalenia ustawy przez Sejm, Prezyden- towi nie przysługuje prawo wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego. Wystąpienie przez Prezydenta RP do TK z wnioskiem w sprawie zgodności ustawy z Konstytucją RP lub z wnioskiem do Sejmu o ponowne rozpatrzenie ustawy wstrzymuje bieg terminu do podpisania ustawy. 4. Rozporządzenia z mocą ustawy. Jeżeli w czasie stanu wojennego Sejm nie może zebrać się na posiedzenie, Prezydent RP na wniosek Rady Ministrów wydaje rozporządzenia z mocą ustawy w zakresie i w granicach określonych w art. 228 ust. 3–5 Konstytucji RP, co oznacza, że „powinny one wkraczać w sferę praw człowieka jedynie w zakresie niezbędnym i za- wierać mechanizmy prawne zmierzające do jak najszybszego przywrócenia normalnego funkcjonowania państwa” (B. Szmulik, S. Serafin, K. Miaskow- ska-Daszkiewicz, Zarys prawa administracyjnego, Warszawa 2011, s. 37). Rozporządzenia te podlegają zatwierdzeniu przez Sejm na najbliższym po- siedzeniu. 5. Rozporządzenia. Są to akty prawne o charakterze podustawowym, które wydawane są na podstawie upoważnienia zawartego w ustawie, w celu jej wykonania. Rozporządzenia mogą wydawać: • Prezydent RP (art. 142 ust. 1 Konstytucji RP), • Rada Ministrów (art. 146 ust. 4 pkt 2 Konstytucji RP), • Prezes Rady Ministrów (art. 148 pkt 3 Konstytucji RP), • minister kierujący określonym działem administracji rządowej (art. 149 • przewodniczący określonych w ustawie komitetów (art. 149 ust. 3 Kon- ust. 2 Konstytucji RP), stytucji RP), • Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji (art. 213 ust. 2 Konstytucji RP). Rozdział 4. Akty prawa miejscowego 9 Rozdział 3. Źródła europejskie Jest to prawo stanowione przez Unię Europejską w drodze umów między- narodowych, czy traktatów. W polskim porządku prawnym zajmują one miej- sce umów ratyfikowanych za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie (Leksykon prawa administracyjnego…, s. 574). Prawo europejskie możemy podzielić na prawo pierwotne i pochodne. Prawo pierwotne zajmuje w hierarchii źródeł prawa to samo miejsce co prawo pochodne, o ile zostało ustanowione przed 1.5.2004 r., tj. przed przystąpieniem Polski do UE, gdyż jako takie stanowi integralną część trak- tatu akcesyjnego podpisanego w Atenach 16.4.2003 r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864). Sam traktat akcesyjny również ma formę umowy międzynarodo- wej, ratyfikowanej za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie. Prawo pochodne, ustanowione po wskazanej dacie, kwalifikuje się jako prawo stanowione przez organizację międzynarodową, którego bezpośred- nie stosowanie wynika z ratyfikowanej przez Polskę umowy konstytuują- cej tę organizację międzynarodową (Leksykon prawa administracyjnego…, s. 574). Rozdział 4. Akty prawa miejscowego 1. Pojęcie. Przez akty prawa miejscowego należy rozumieć przepisy prawa powszechnie obowiązującego na oznaczonej części terytorium państwa wy- dane przez uprawnione organy na podstawie upoważnienia ustawowego (B. Szmulik, S. Serafin, K. Miaskowska-Daszkiewicz, Zarys…, s. 47). Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczpospolitej Polskiej są na obszarze działania organów, które je ustanowiły, akty prawa miejsco- wego. Organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administra- cji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa (art. 94 Konstytucji RP). 2. Akty wydawane przez jednostki samorządu terytorialnego. Zgod- nie z art. 40 ust. 2 SamGminU organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie: • wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych, • organizacji urzędów i instytucji gminnych, 10 Część II. Źródła prawa administracyjnego • zasad zarządu mieniem gminy, • zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Akty prawa miejscowego w gminie ustanawia rada gminy w formie uchwały. W przypadku niecierpiącym zwłoki przepisy porządkowe może wydać wójt, w formie zarządzenia. Z kolei organy powiatu, zgodnie z art. 40 ust. 2 SamPowU, wydają akty w szczególności w sprawach: • wymagających uregulowania w statucie, • porządkowych z art. 41 SamPowU, • szczególnego trybu zarządzania mieniem powiatu, • zasad i trybu korzystania z powiatowych obiektów i urządzeń użyteczno- ści publicznej. W zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepi- sach powszechnie obowiązujących, w szczególnie uzasadnionych przypad- kach, rada powiatu może wydawać powiatowe przepisy porządkowe, je- żeli jest to niezbędne do ochrony życia, zdrowia lub mienia obywateli, ochrony środowiska naturalnego albo do zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego, o ile przyczyny te występują na obszarze wię- cej niż jednej gminy. Akty prawa miejscowego powiatu stanowi rada powiatu w formie uchwały, jeżeli ustawa upoważniająca do wydania aktu nie stanowi inaczej, natomiast powiatowe przepisy porządkowe w przypadkach niecierpiących zwłoki może wydać zarząd powiatu. Zgodnie z art. 9 SamWojU, samorząd województwa, na podstawie upo- ważnienień ustawowych, stanowi akta prawa miejscowego, obowiązujące na obszarze województwa. Na podstawie art. 18 pkt 1 i art. 89 ust. 1 SamWojU sejmik województwa jest wyłącznie właściwy w przypadku stanowienia aktów prawa miejscowego, w szczególności statutu województwa, zasad gospodarowania mieniem wojewódzkim, zasad i trybu korzystania z woje- wódzkich obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Przewodniczący sej- miku podpisuje akty prawa miejscowego, niezwłocznie po ich uchwaleniu i kieruje do publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Część III. Administracja publiczna – uwagi ogólne Rozdział 1. Definicja administracji publicznej Zgodnie z definicją zawartą w „Leksykonie prawa administracyjnego” administracja publiczna to „jedno z podstawowych pojęć nauki prawa ad- ministracyjnego (…). Odwołanie się do pojęcia administracji publicznej pozwala wyznaczyć cel, przedmiot i zakres regulacji prawnej określanej ter- minem prawo administracyjne. Zgodnie zaś z przyjętym w nauce stano- wiskiem, że prawo to odnosi się do administracji publicznej, regulując jej organizację i działalność, oraz ze względu na rolę, jaką pełni owa admini- stracja w kształtowaniu sytuacji administracyjnoprawnej jednostki (obywa- tela i tzw. podmiotu zbiorowego, np. przedsiębiorstwa i stowarzyszenia itd.) w państwie, pojęcie administracji publicznej stanowi punkt wyjścia do de- finiowania i analizy funkcjonowania prawa administracyjnego” (Leksykon prawa administracyjnego…, s. 1). Rozdział 2. Podział, funkcje i cechy administracji publicznej 1. Podział administracji publicznej. Administrację publiczną moż- na podzielić na państwową (np. Prezes Rady Ministrów) i samorządową (np. gmina). 2. Funkcje administracji publicznej. Najważniejsze funkcje administracji publicznej to: • funkcja porządkowa – ochrona porządku publicznego i bezpieczeństwa zbiorowego, • funkcja świadcząca – usługi publiczne, • funkcja regulacji rozwoju gospodarczego – zarządzanie gospodarką na- rodową, zezwolenia, cła, reglamentacja, • funkcja organizatorska – działania twórcze, samodzielne, 12 Część III. Administracja publiczna – uwagi ogólne • funkcja wykonawcza – wykonywanie przepisów, zgodnie z konstytucyj- nymi zasadami państwa prawa, • funkcja kontrolno-nadzorcza – kontrola i nadzór obywateli, • funkcja prognostyczno-planistyczna – formułowanie prognoz. 3. Cechy administracji publicznej. Administrację publiczną charakteryzuje: • przymus, • monopolistyczny charakter, • trwałość, • ciągłość, • stabilność, • apolityczność, • fachowość, • legalizm, • poszanowanie interesu publicznego. Rozdział 3. Organy administracji publicznej 1. Organy administracyjne a organy administrujące. Organy admi- nistrujące należy odróżnić od organów administracyjnych, które zostały powołane do wykonywania administracji publicznej i które bezpośrednio (administracja państwowa) lub pośrednio (administracja samorządowa) reprezentują państwo i uczestniczą w realizacji zadań administracyjnych. Organy administrujące są to zaś organy, którym ustawowo zostały przyzna- ne funkcje administrowania i wykonują zadania z zakresu administracji pu- blicznej, obok wykonywania swoich podstawowych zadań. Organami takimi mogą być np. banki, spółki publiczne czy organizacje pozarządowe. Każdy organ administracyjny jest organem administrującym, ale organ admi­ nistrujący nie jest organem administracyjnym. Rozdział 3. Organy administracji publicznej 13 2. Klasyfikacja organów administracji publicznej KRYTERIUM Liczba osób w składzie organu Zależność Zakres kompetencji Zasięg i zakres działania Sposób powołania Zadania i funkcje RODZAJ ORGANU • organy jednoosobowe, np. wójt, • organy kolegialne (wieloosobowe), np. rada powiatu. • organy scentralizowane (podległe hierarchicznie, np. wo- jewoda), • organy zdecentralizowane (niezależne, posiadające sa- modzielne kompetencje, np. wójt). • decydujące, • doradcze, • pomocnicze. • organy administracji rządowej: – naczelne (np. Prezes Rady Ministrów, Rada Ministrów), – centralne (działają na terenie całego kraju, są podpo- rządkowane organom naczelnym, np. Ministerstwo Finansów, Prezes ZUS), – terenowe (działają na konkretnym obszarze, np. woje- – zespolone (podległe wojewodzie, np. Komenda Woje- woda), wódzka Policji), – niezespolone (podporządkowane np. ministrom – Dyrektor Urzędu Skarbowego); • organy administracji samorządowej: – organy gminy (np. wójt), – organy powiatu (np. rada powiatu) i – organy województwa (np. sejmik). • wyłonione w wyborach, np. rada gminy, • pochodzące z powołania, np. wojewoda. • prawodawcze (mogą tworzyć prawo), np. sejmik woje- wództwa, dent, • wykonawcze (wypełniają zadania ustawowe), np. Prezy- • sądownicze (rozstrzygają spory prawne), są nimi sądy, • kontrolne (badają czy inne organy działają zgodnie z obo- wiązującym prawem), np. Najwyższa Izba Kontroli. Źródło: A. Kociołek-Pęksa, W. Pęksa, J. Wierzbicki, E. Rucińska-Sech, J. Ablewicz, Podstawy prawa i postępo- wania administracyjnego, Warszawa 2013, s. 18. 14 Część III. Administracja publiczna – uwagi ogólne 3. Organy kolegialne i jednoosobowe – cechy Organ kolegialny Zalety Wady • obiektywizm • szersze spojrzenie • demokratyzacja • odważniejsze podejmowanie decyzji • udział czynnika fachowego • wyższe koszty utrzymania • wydłużony czas podejmowania decyzji • trudno ustalić osoby odpowiedzialne za podejmowane decyzje • występowanie braku quorum, co wy- dłuża proces podejmowania decyzji Organ jednoosobowy Zalety • sprawne i elastyczne funkcjonowanie • mniej kosztowny w utrzymaniu niż or- gan kolegialny • łatwe ustalenie odpowiedzialności za podejmowane decyzje Wady • bardziej zagrożony korupcją 4. Organ a urząd. Urząd jest pojęciem wieloznacznym, można rozumieć je jako stanowisko zajmowane przez urzędnika administracji publicznej, bądź jako pewien zestaw kompetencji przydzielonych danemu podmiotowi. Jednak w znaczeniu strukturalnoprawnym urząd jest to zorganizowany ze- spół osób związany z organem administracji publicznej i przydzielony mu do pomocy w realizacji jego zadań i funkcji, np. urząd gminy. Rozdział 4. Centralizacja i decentralizacja administracji publicznej Centralizacja oznacza taki sposób zorganizowania aparatu administracyj- nego państwa, w którym organy niższego stopnia są hierarchicznie podpo- rządkowane organom wyższego stopnia (B. Szmulik, S. Serafin, K. Miaskow- ska-Daszkiewicz, Zarys…, s. 21). Centralizacja oznacza także zmniejszenie liczby osób pośredniczących w wydawaniu decyzji oraz hierarchiczne pod- porządkowanie. Natomiast decentralizacja to taka organizacja aparatu administracyjnego, w którym organy niższego stopnia nie są hierarchicznie podporządkowane organom wyższego stopnia, przez co organ taki nie jest władny wydawać po- leceń organom znajdującym się hierarchicznie niżej w zakresie załatwiania Rozdział 4. Centralizacja i decentralizacja administracji… 15 określonych spraw (B. Szmulik, S. Serafin, K. Mias kowska-Daszkiewicz, Za- rys…, s. 22). DECENTRALIZACJA TERYTORIALNA RZECZOWA samodzielność organów zarządzających jednostkami podziału terytorialnego wobec organów nadrzędnych – uzasadniająca wyodrębnienie ich jako organów zdecentralizowanych, np. samorząd terytorialny zamiast skupienia wszystkich zadań w jednym podmiocie rozdzielenie ich na kilka podmiotów, np. ministrowie
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Prawo_i_postepowanie_administracyjne_w_pigulce-ebookRO/p1155232i1334654" target="_blank" title="Prawo i postępowanie administracyjne w pigułce [Wioletta Żelazowska] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Prawo i postępowanie administracyjne w pigułce [Wioletta Żelazowska] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>