Source: http://docplayer.pl/39560722-Plan-kontroli-regionalnego-programu-operacyjnego-wojewodztwa-kujawsko-pomorskiego-na-lata-na-rok-obrachunkowy-2015-2016.html
Timestamp: 2019-08-21 14:03:59
Legal References Found: art. 2
 art. 69
 art. 9
 art. 123
 art. 123
 art. 125
 art. 22
 art. 138
 art. 125
 art. 122
 art. 125
 art. 71

Document Content:
Plan Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata na rok obrachunkowy 2015/ PDF
Download "Plan Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata na rok obrachunkowy 2015/ 2016"
1 Plan Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata na rok obrachunkowy 2015/ 2016 Załącznik do uchwały Nr 3/40/16 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 20 stycznia 2016 r. Toruń, styczeń 2016 r.
2 SPIS TREŚCI Podstawa prawna str. 2 Wykaz Skrótów str Opis uwarunkowań prowadzenia kontroli w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na rok 2015/ 2016 str Założenia co do warunków kontroli w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na rok 2015/ 2016 str Kontrola systemowa str Założenia co do warunków kontroli projektów finansowanych z EFRR Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na rok 2015/ 2016 str Kontrole krzyżowe str Założenia co do warunków kontroli projektów finansowanych z EFS Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na rok 2015/ 2016 str Założenia co do warunków kontroli projektów realizowanych przez IP w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na rok na rok 2015/ 2016 str. 47 1
3 Podstawa prawna 1) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego (WE) i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006, (Dz. U. UE L 347 z dnia 20 grudnia 2013 r.), zwane dalej rozporządzeniem ogólnym; 2) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego (WE) i Rady (UE) nr 1301/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i przepisów szczególnych dotyczących celu Inwestycje na rzecz wzrostu i rozwoju oraz w sprawie uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 (Dz. U. UE L 347 z dnia 20 grudnia 2013 r.), zwane dalej rozporządzeniem EFRR; 3) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1304/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1081/2006, (Dz. U. UE L 347 z dnia 20 grudnia 2013 r.), zwane dalej rozporządzeniem w sprawie EFS; 4) Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 1011/2014 z dnia 22 września 2014 r. ustanawiające szczegółowe przepisy wykonawcze do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 w odniesieniu do wzorów służących do przekazywania Komisji określonych informacji oraz szczegółowe przepisy dotyczące wymiany informacji między beneficjentami a instytucjami zarządzającymi, certyfikującymi, audytowymi i pośredniczącymi. (Dz. U. UE L 286 z dnia 30 września 2009 r.), zwane dalej rozporządzeniem nr 1011/2014; 5) Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/207 z dnia 20 stycznia 2015 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 w odniesieniu do wzoru sprawozdania z postępów, formatu dokumentu służącego przekazywaniu informacji na temat dużych projektów, wzorów wspólnego planu działania, sprawozdań z wdrażania w ramach celu Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia, deklaracji zarządczej, strategii audytu, opinii audytowej i rocznego sprawozdania z kontroli oraz metodyki przeprowadzania analizy kosztów i korzyści, a także zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1299/2013 w odniesieniu do wzoru sprawozdań z wdrażania w ramach celu Europejska współpraca terytorialna (Dz. U. UE L 38 z dnia 13 lutego 2015 r.), zwane dalej rozporządzeniem nr 2015/207; 6) Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 480/2014 z dnia 3 marca 2014 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego. (Dz. U. UE L 135 z dnia 13 maja 2015 r.), zwane dalej rozporządzeniem nr 480/2014; 7) Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej (Dz. U. z 2014 r., poz z późn. zm.), zwana dalej ustawą wdrożeniową; 2
4 8) Wytyczne MIiR w zakresie kontroli realizacji programów operacyjnych na lata z dnia 28 maja 2015 r. Wykaz Skrótów DRR - Departament Rozwoju Regionalnego DW EFRR - Departament Wdrażania Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego DW EFS - Departament Wdrażania Europejskiego Funduszu Społecznego EFS - Europejski Fundusz Społeczny EFRR - Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego IA - Instytucja Audytowa IK UP - Instytucja Koordynująca Umowę Partnerstwa IP - Instytucja Pośrednicząca w rozumieniu art. 2 pkt 9 ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej IP WUP - Wojewódzki Urząd Pracy w Toruniu pełniący funkcję Instytucji Pośredniczącej we wdrażaniu części RPO WK-P IP ZIT - Miasto Bydgoszcz, reprezentowane przez Prezydenta Miasta pełniące funkcję Instytucji Pośredniczącej we wdrażaniu części RPO WK-P IW IZ RPO WK-P - Instrukcja Wykonawcza Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata IZ - Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata MŚP Mikro, Małe i Średnie Przedsiębiorstawa OFiP - Opis Funkcji i Procedur Instytucji realizujących Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko- Pomorskiego na lata PD PT - Plan Działania Pomocy Technicznej PROW Program Rozwoju Obszarów Wiejskich PO RYBY Program Operacyjny Rybactwo i Morze" SL Aplikacja główna Centralnego Systemu Teleinformatycznego, o którym mowa w art. 69 ust. 1 ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej SRHD - Aplikacja raportująca centralnego systemu teleinformatycznego oparta na hurtowni danych umożliwiająca generowanie raportów na podstawie danych zgromadzonych w SL2014 UM WK-P - Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu 3
5 1. Opis uwarunkowań prowadzenia kontroli w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na rok 2015/ 2016 Zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 2 ustawy wdrożeniowej IZ RPO WK-P jest Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego, który wykonuje swoje zadania za pośrednictwem wyznaczonych komórek Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu. Ponadto IZ RPO WK-P, w myśl art. 123 ust. 3 rozporządzenia ogólnego, realizuje zadania instytucji certyfikującej z zachowaniem rozdzielności funkcji. Na podstawie Regulaminu Organizacyjnego UM WK-P, stanowiącego załącznik do Uchwały nr 24/763/15 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 17 czerwca 2015 r. z mocą obowiązywania od 1 lipca 2015 r., w realizację RPO zaangażowane są przede wszystkim następujące komórki Urzędu Marszałkowskiego, za pomocą których Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego pełni funkcję IZ: w części dotyczącej Zarządzania Programem: Departament Rozwoju Regionalnego, realizuje zadania dotyczące zarządzania programem, które zostały szczegółowo opisane w regulaminie wewnętrznym DRR zatwierdzonym Zarządzeniem Nr 29/2015 Marszałka Województwa Kujawsko- Pomorskiego z dnia 1 lipca 2015 r. w części dotyczącej Wdrażania Programu: w zakresie EFRR - Departament Wdrażania EFRR, który wypełnia zadania dotyczące wdrażania programu, szczegółowo opisane w regulaminie wewnętrznym DW EFRR zatwierdzonym Zarządzeniem Nr 32/2015 Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 1 lipca 2015 r., w zakresie EFS - Departament Wdrażania EFS, który wypełnia zadania dotyczące wdrażania programu, szczegółowo opisane w regulaminie wewnętrznym DW EFS zatwierdzonym Zarządzeniem Nr 38/2015 Marszałka Województwa Kujawsko- Pomorskiego z dnia 1 lipca 2015 r. W ujęciu ogólnym w proces realizacji RPO w ramach Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko-Pomorskiego są zaangażowane następujące komórki: Departament Rozwoju Regionalnego, Departament Wdrażania EFRR, Departament Wdrażania EFS, Departament Finansów, Departament Organizacyjny, Departament Promocji, Sportu i Turystyki, 4
6 Departament Informatyzacji, Departament Spraw Społecznych i Zdrowia, Departament Współpracy Międzynarodowej, Wydział Zamówień Publicznych i Partnerstwa Publiczno-Prawnego, Departament Rozwoju Gospodarczego i Certyfikacji. Wśród wyżej wymienionych komórek organizacyjnych Urzędu Marszałkowskiego funkcje kontrolne sprawują: Departament Rozwoju Regionalnego, Departament Wdrażania EFRR, Departament Wdrażania EFS, Departament Finansów. Na mocy art. 123 ust. 7 rozporządzenia ogólnego, Instytucja Zarządzająca powierzyła zarządzanie częścią RPO WK-P Instytucjom Pośredniczącym, z jednoczesnym zaznaczeniem, iż IZ RPO WK-P zachowuje pełną odpowiedzialność za oddelegowane funkcje. W system wdrażania zostaną włączone dwie Instytucje Pośredniczące na podstawie odrębnych porozumień, tj.: Wojewódzki Urząd Pracy w Toruniu (IP WUP) na podstawie Porozumienia nr RR-V- Z w sprawie realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata zawartego w Toruniu z dnia 15 kwietnia 2015 r. pomiędzy Zarządem Województwa Kujawsko-Pomorskiego a Wojewódzkim Urzędem Pracy w Toruniu. Miasto Bydgoszcz, reprezentowane przez Prezydenta Miasta Bydgoszczy (IP ZIT) na podstawie Porozumienia nr RR-VII-T w sprawie powierzenia zadań Instytucji Pośredniczącej w ramach Instrumentu Zintegrowane Inwestycje Terytorialne Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata zawartego w Ostromecku w dniu 29 czerwca 2015 r. pomiędzy Zarządem Województwa Kujawsko-Pomorskiego a Miastem Bydgoszcz. Na podstawie art. 125 ust. 4 rozporządzenia ogólnego IZ odpowiada za zarządzanie finansowe i kontrolę w ramach Programu. W przypadku RPO zadanie związane z weryfikacją operacji zostało także powierzone IP WUP. Do głównych zadań IP WUP w zakresie prowadzenia kontroli realizacji projektów należą: przeprowadzanie kontroli realizacji projektów, w tym: a) przeprowadzanie kontroli, w szczególności: 5
7 kontroli wydatków, obejmujących weryfikację każdego składanego przez beneficjenta wniosku o płatność, kontroli planowych określonych w Rocznym Planie Kontroli, kontroli doraźnych, kontroli na zakończenie realizacji projektu, kontroli trwałości projektu, b) sporządzanie Rocznego Planu Kontroli i przekazania go do akceptacji IZ oraz sporządzanie sprawozdania z realizacji ww. planu na każdy rok obrachunkowy; c) przedkładanie sprawozdań z przeprowadzonych kontroli projektów, w terminach oraz w zakresie wskazanym przez IZ. IZ w ramach wypełnienia obowiązków wynikających z zapisów art. 22 ustawy wdrożeniowej zapewnia realizację następujących typów kontroli: kontroli systemowej, weryfikacji wydatków, kontroli na zakończenie realizacji projektu oraz kontroli trwałości. W tym zakresie IZ działa w oparciu o Opis Funkcji i Procedur instytucji realizujących Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata przyjęty uchwałą Nr 26/884/15 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 1 lipca 2015 r. oraz o zapisy Instrukcji Wykonawczej Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata przyjętej uchwałą Nr 26/ 887/15 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 1 lipca 2015 r. 2. Założenia co do warunków kontroli w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na rok 2015/ 2016 Podstawowym ogólnym założeniem w systemie kontroli RPO Województwa Kujawsko- Pomorskiego jest zapewnienie prawidłowości wydatków ujmowanych w rocznych zestawieniach wydatków, o których mowa w art. 138 lit. a rozprządzenia PE i Rady (UE) nr 1303/2013, przed ich przekazaniem do Komisji Europejskiej. 2.1 KONTROLA SYSTEMOWA IZ RPO WK-P jest zobowiązana do prowadzenia kontroli systemowych w sytuacji, gdy deleguje lub powierza swoje zadania, określone w art. 125 rozporządzenia PE i rady (UE) nr 1303/2013, innym podmiotom. Celem kontroli systemowej jest uzyskanie pewności, że wszystkie powierzone przez IZ funkcje są realizowane w odpowiedni sposób, a system zarządzania i kontroli RPO WK-P funkcjonuje prawidłowo, skutecznie oraz zgodnie z procedurami i obowiązującymi przepisami. 6
8 Kontrola systemowa w latach przeprowadzana będzie w każdej IP RPO WK-P tj. WUP oraz ZIT przynajmniej raz w każdym roku obrachunkowym, poprzez kontrole dokumentacji i kontrolę na miejscu, w oparciu o przygotowane i zaakceptowane wcześniej listy sprawdzające. Kontrola systemowa prowadzona jest, co do zasady, w siedzibie instytucji kontrolowanej, jednak część czynności związanych z weryfikacją dokumentów może odbywać się w siedzibie instytucji kontrolującej. 1. STRUKTURA ORGANIZACYJNA Za kontrolę systemową w ramach IZ RPO WK-P odpowiada Biuro Zarządzania Systemem Wdrażania RPO w Wydziale Zarządzania RPO w Departamencie Rozwoju Regionalnego UM WK-P. Stan zatrudnienia w Biurze Zarządzania Systemem Wdrażania RPO wynosi 7 osób, z czego zadania związane z prowadzeniem kontroli wykonywać będą 2 osoby. Na podstawie podjętych ustaleń między departamentami UM WK-P, dodatkowo czynności związane z prowadzeniem kontroli wykonywać będzie 1 osoba z Biura Kontroli EFS w Wydziale Kontroli EFS Departamentu Wdrażania Europejskiego Funduszu Społecznego UM WK-P. Struktura organizacyjna została zaprezentowana w Załączniku nr 1 do niniejszego dokumentu. Co do zasady Zespół kontrolujący będzie liczył 2-3 osoby, a czas trwania kontroli systemowej na miejscu realizacji projektu planuje się w ciągu 15 dni roboczych. W uzasadnionych przypadkach istnieje możliwość przeprowadzenia kontroli doraźnej. 2. Ogólne założenia prowadzenia kontroli systemowej Kontrola systemowa ma na celu sprawdzenie, czy: - Działania/Poddziałania są prawidłowo wdrażane, - są stosowane procedury oraz obowiązujący system zarządzania i kontroli, - istnieje informatyczny system rejestracji i przechowywania zapisów księgowych dla każdego projektu oraz czy gromadzone są dane na temat wdrażania, niezbędne do celów zarządzania finansowego, monitorowania, weryfikacji, audytu i oceny, - istnieją procedury zapewniające, że wszystkie dokumenty dotyczące wydatków i audytów, wymagane do zapewnienia właściwej ścieżki audytu są przechowywane zgodnie z przepisami, - Działania/Poddziałania wdrażane są zgodnie z Porozumieniem zawartym między IP RPO WK-P a IZ RPO WK-P, - dane dostarczone przez IP RPO WK-P w sprawozdaniach i wnioskach o płatność są prawdziwe, - wymogi w zakresie informacji i promocji są przestrzegane. 7
9 Zakres czynności kontrolnych obejmuje: - komplet dokumentów w IP, związanych z realizacją Porozumienia służący wykonaniu kontroli funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli, w tym stosowania procedur, obiegu dokumentów i ich archiwizacji, w celu zachowania prawidłowej ścieżki audytu, - próbę dokumentów dotyczących operacji wdrażanych przez daną instytucję, - wizje lokalną/ oględziny (jeśli dotyczy) w miejscu realizacji projektu w obecności podmiotu kontrolowanego. Z czynności kontrolnej polegającej na oględzinach oraz przyjęciu ustnych wyjaśnień lub oświadczeń sporządza się protokół. Protokół podpisuje Zespół Kontrolujący. Kontrola systemu zarządzania i kontroli w ramach RPO WK-P w IP może być przeprowadzona w dwojaki sposób: kontrola może mieć charakter systemowy, kiedy czynności kontrolne obejmują cały proces oceny, wyboru i realizacji projektów w ramach próby wyłonionej do kontroli lub kontrola może mieć charakter systemowo-przedmiotowy, kiedy czynności kontrolne obejmują wybrany proces w systemie zarządzania i kontroli IP w ramach próby wyłonionej do kontroli, np. poszczególne etapy przeprowadzania oceny projektów, proces weryfikacji wniosków o płatność, podpisywania umów i ich aneksowania. IZ RPO WK-P zdecydowała o przeprowadzeniu w roku obrachunkowym 2015/ 2016 kontroli systemowej o charakterze systemowym we wszystkich IP: WUP oraz ZIT. Szczegółowy przebieg procesu kontroli systemowej, uregulowany został w IW IZ RPO WK-P oraz w OFIP. 3. Metodyka wyboru próby do kontroli w ramach kontroli systemowej IZ RPO WK-P w ramach kontroli systemu zarządzania i kontroli, przed rozpoczęciem czynności kontrolnych, wybiera konkretne Działania/Poddziałania RPO WK-P poprzez profesjonalny osąd audytorski (kontrolny). W doborze Działań/Poddziałań do kontroli nie będzie występował przypadek, lecz określona kalkulacja merytoryczna prowadzącego dobór. Dodatkowo w przypadku każdej kontroli systemowej IZ RPO WK-P wybiera próbę projektów do kontroli stanowiącą 2% wszystkich projektów realizowanych w ramach kontrolowanego Działania/Poddziałania RPO WK-P (na dzień wyboru), jednak nie więcej niż 3. Dokładana liczba projektów uwzględnionych w ramach próby będzie możliwa do oszacowania po zakończeniu przez IP pierwszych naborów. Projekty do kontroli systemowej mogą być dobrane na podstawie: - profesjonalnego osądu, - losowego wyboru. 8
10 W celu zapewnienia wszechstronności procesu kontroli systemu przyjmuje się zasadę wyboru różnorodnych projektów tj.m.in: - projekty odrzucone na etapie oceny formalnej, - projekty odrzucone na etapie oceny merytorycznej, - projekty oceniane w procedurze konkursowej i pozakonkursowej, - projekty skontrolowane przez IP, - projekty zakończone, - projekty, w przypadku których rozwiązano umowy o dofinansowanie. W przypadku zastosowania wyboru losowego próby projektów/dokumentów może on przybrać formę: 1) Wyboru z zastosowaniem liczb losowych. Wybór z zastosowaniem liczb losowych jest przeprowadzany w przypadku, gdy kontrolujący posiada możliwość wygenerowania liczb losowych oraz gdy istnieje kompletna i dokładna lista elementów populacji, a elementy są kolejno ponumerowane lub istnieje możliwość ich ponumerowania. Wybór z zastosowaniem liczb losowych polega na: nadaniu kolejnych numerów elementom populacji (od 1 do n, gdzie n numer ostatniego z elementów), chyba że elementy są już kolejno ponumerowane, wygenerowaniu losowych liczb naturalnych z przedziału odpowiadającego numeracji elementów populacji (od 1 do n), np. z wykorzystaniem programu Excel, wyborze kolejnych elementów populacji odpowiadających wygenerowanym liczbom losowym, aż do momentu, kiedy suma wartości wybranych elementów osiągnie wymagany próg całkowitej wartości populacji. 2) Wyboru przypadkowego. Wybór przypadkowy polega na losowaniu kolejnych elementów populacji nie kierując się żadną charakterystyką elementów, aż do osiągnięcia w próbie założonego progu. 4. Kontrola Instrumentów Finansowych Kontrole realizacji umowy o finansowaniu prowadzone są przez IZ w instytucjach, z którymi zawarła umowę o finansowaniu, przynajmniej raz w trakcie roku obrachunkowego, minimalny zakres kontroli IZ obejmuje: a) kontrole realizacji umowy o finansowaniu, b) weryfikacje wydatków prowadzone przez podmioty wdrażające instrumenty finansowe, c) kontrole dokumentów, potwierdzające zachowanie ścieżki audytu, d) kontrole w momencie zamknięcia PO. 9
11 Uszczegółowienie uwarunkowań prowadzenia procesu kontroli Instrumentów Finansowych (IF) nastąpi po podjęciu decyzji dotyczącej modelu wdrażania IF w RPO WK-P, z uwzględnieniem obowiązujących w tym zakresie regulacji prawnych, w szczelności rozporządzeń wspólnotowych. 5. Kontrola doraźna W sytuacji uzasadnionego podejrzenia występowania poważnych defektów w skutecznym funkcjonowaniu systemu zarządzania i kontroli, wynikających z działania lub zaniechań instytucji zaangażowanych w system wdrażania, której uprawnienia powierzyła IZ RPO WK-P możliwe jest przeprowadzenie kontroli doraźnej w IP. IZ RPO WK-P przeprowadza kontrole doraźne w sposób analogiczny do kontroli planowych z zastrzeżeniem braku konieczności wcześniejszego powiadamiania o planowanej kontroli. Przesłankami przeprowadzenia kontroli doraźnej systemu zarządzania i kontroli są w szczególności: powzięcie przez IZ RPO WK-P informacji o wystąpieniu uchybień w pracy IP, wystąpieniu/ podejrzeniu wystąpienia nieprawidłowości systemowej/ przestrzegania procedur, zidentyfikowanie obszarów szczególnego ryzyka albo inne istotne z punktu widzenia prawidłowości realizacji programu przesłanki, których nie dało się przewidzieć na dzień sporządzania Rocznego Planu Kontroli, w szczególności wprowadzenie nowych uregulowań prawnych lub wytycznych obligujących IZ RPO WK-P do przeprowadzenia kontroli w określonym obszarze. W sytuacji, gdy z analizy wynika, że istnieje podejrzenie wystąpienia istotnych uchybień w pracy IP, Dyrektor Departamentu Rozwoju Regionalnego podejmuje decyzję o przeprowadzeniu doraźnej kontroli systemowej. Układ chronologiczny i tematyczny kontroli systemu w roku obrachunkowym 2015/ 2016 Miesiąc/ kwartał Instytucja kontrolująca Instytucja kontrolowana Kontrolowane procesy Czas trwania kontroli Liczebność zespołu kontrolnego Informacje dodatkowe Marzec 2016 r. IZ RPO WK-P Wojewódzki Urząd Pracy w Toruniu Prawidłowość funkcjonowania systemu w zakresie wdrażania działań powierzonych do realizacji, w tym: Wybór projektów Podpisywanie i aneksowanie umów o dofinansowanie Rozliczanie projektów Udział w procesie certyfikacji Monitoring 15 dni roboczych Zespół kontrolujący max. 3 osoby: Pracownicy Departamentu Rozwoju Regionalnego, Wydziału Zarządzania RPO, Biura Zarządzania systemem Wdrażania RPO /opcjonalnie/ Charakter kontroli: Wypełnienie listy sprawdzającej przez jednostkę kontrolującą wg stanu na określony dzień oraz kontrola na miejscu. Kontrola na dokumentach przekazanych przez 10
12 Jakość danych wprowadzanych do SL2014 Pracownicy Departamentu Wdrażania EFS kontrolowaną jednostkę. Dane osobowe Kontrola Obowiązki informacyjne Zakres kontroli będzie uzależniony od faktycznej realizacji procesów zakończonych, bądź znacząco zaawansowanych w momencie wszczęcia zadania kontrolnego. Maj 2016 r. IZ RPO WK-P Miasto Bydgoszcz- Zintegrowane Inwestycje Terytorialne dla Bydgosko- Toruńskiego Obszaru funkcjonalnego Prawidłowość funkcjonowania systemu w zakresie wdrażania działań powierzonych do realizacji, w tym: Wybór projektów System teleinformatyczny Monitoring Sprawozdawczość Kontrola Obowiązki informacyjne 15 dni roboczych Jw. Jw. W roku obrachunkowym 2015/ 2016 odstępuje się od czynności kontrolnych realizacji umowy o finansowaniu w instytucjach, z którymi IZ zawrze umowę o finansowaniu, z uwagi na brak możliwości zakończenia kontroli do końca 30 czerwca 2016 r. Kontrole te zostaną wprowadzone do Rocznego Planu Kontroli, bądź jego aktualizacji w przypadku zawarcia stosowanych umów o finansowaniu. 2.2 Założenia co do warunków kontroli projektów finansowanych z EFRR Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na rok 2015/ STRUKTURA ORGANIZACYJNA W odniesieniu do kontroli IZ weryfikuje prawidłowość realizacji projektu zgodnie z Wytycznymi MIiR w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata , zapisami umowy o dofinansowanie projektu oraz załączonym do niej wnioskiem o dofinansowanie projektu, czy współfinansowane produkty i usługi zostały dostarczone, czy wydatki deklarowane przez beneficjentów zostały przez nich zapłacone oraz czy spełniają one obowiązujące przepisy prawa (unijnego i krajowego), wymagania programu operacyjnego oraz warunki wsparcia operacji. Powyższe obejmuje weryfikacje administracyjne w odniesieniu do każdego złożonego przez beneficjentów wniosku o płatność, w tym 100% weryfikacje dokumentów będących załącznikami 11
13 do wniosku o płatność, w oparciu o zasady ujęte w art. 122 ust. 3 rozporządzenia ogólnego i weryfikacje operacji na miejscu realizacji. Częstość i zakres weryfikacji na miejscu są proporcjonalne do kwoty wsparcia publicznego na operację oraz poziomu ryzyka stwierdzonego w toku tych weryfikacji oraz audytów przeprowadzanych przez Instytucję Audytową w odniesieniu do systemu zarządzania i kontroli, jako całości. W oparciu o przyjętą przez IZ metodykę weryfikacje będą mogły być prowadzone na wyłonionej próbie: projektów - kontrole na miejscu, w tym prowadzone w miejscu ich realizacji i kontrole trwałości, dokumentów - weryfikacje prowadzone w ramach poszczególnych rodzajów kontroli. Za kontrolę w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego odpowiedzialny jest Wydział Kontroli Wdrażania EFRR w Departamencie Wdrażania EFRR UM WK-P. Wydział liczy 23 osoby + 1 i obejmuje: Biuro Kontroli (10 osób + 1), Biuro Kontroli i Weryfikacji Postępowań PZP (7 osób + 1) oraz Biuro Analiz i Zachowania Trwałości (3 osoby + 1). Zadania związane z prowadzeniem kontroli w miejscu realizacji projektów/ siedzibie beneficjentów wykonywać będzie 10 pracowników Biura Kontroli. Weryfikacja i kontrola realizacji zamówień w ramach Prawa zamówień publicznych będzie się odbywała w siedzibie Instytucji Zarządzającej na kolejnych etapach poprzedzających dokonanie płatności, czyli na etapie rozliczania wniosków o płatność w trakcie realizacji projektu lub na zakończenie realizacji projektu - w siedzibie beneficjenta (o ile ww. etapy weryfikacyjne nie zostaną przeprowadzone w trakcie realizacji projektu). Weryfikacji będzie dokonywało 7 pracowników Biura Kontroli i Weryfikacji Postępowań PZP. Za proces weryfikacji wniosków o płatność odpowiedzialny będzie Wydział Wdrażania Projektów w Departamencie Wdrażania EFRR UM WK-P, w którym zatrudnienie wynosi 80 osób, przy czym 68 osób będzie dokonywało weryfikacji wniosków o płatność. Struktura organizacyjna została zaprezentowana w Załączniku nr 2 do niniejszego dokumentu. 2. PROCES KONTROLI System weryfikacji projektów opiera się o następujące obszary kontroli: 1. Kontrola dokumentacji, która obejmuje: 1) weryfikację dokumentacji przedstawionej przez beneficjenta, szczególnie informacji o zmianach w realizacji projektu, wniosków o płatność wraz z częścią sprawozdawczą projektu w siedzibie DW EFRR Wydziale Wdrażania Projektów, 2) kontrolę prowadzonych przez beneficjenta postępowań o udzielenie zamówień publicznych na podstawie dokumentów załączonych do wniosków o płatność (weryfikacja 12
14 ogłoszenia zamówieniu, protokołów postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, informacji o wyniku postępowania, umów z wykonawcami aneksów do tych umów) w siedzibie DW EFRR Wydziale Wdrażania Projektów oraz w Biurze Kontroli i Weryfikacji Postępowań PZP Wydziału Kontroli Wdrażania EFRR: - weryfikacja zakończonych postępowań o udzielenie zamówień publicznych przeprowadzana niezwłocznie po zawarciu umowy z beneficjentem (podjęciu uchwały) o dofinansowaniu i rozstrzygnięciu przez beneficjenta postępowań dotyczących realizowanego projektu, - weryfikacja zakończonych postępowań o udzielenie zamówień publicznych przeprowadzana w związku ze złożeniem wniosku o płatność pośrednią lub płatność zaliczkową, o ile beneficjent nie udzielał zamówień do dnia zawarcia umowy o dofinansowanie, - weryfikacja i kontrola na miejscu zakończonych postępowań o udzielenie zamówień publicznych na koniec realizacji projektu, w stosunku do projektów, które są na etapie rozliczania wniosku o płatność końcową, o ile ww. etapy kontrolne nie zostały przeprowadzone w trakcie realizacji projektu oraz kontrola ewentualnych zmian w umowach z wykonawcami, 3) weryfikację prawidłowości dokonania zakupów przez beneficjentów w kontekście opublikowanych przez Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju wytycznych, w szczególności Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach EFRR, EFS oraz Funduszu Spójności na lata , Wytycznych w zakresie informacji i promocji programów operacyjnych polityki spójności na lata oraz Wytycznych w zakresie realizacji zasady równości szans i niedyskryminacji oraz zasady równości szans kobiet i mężczyzn; oraz 2. Kontrola na miejscu realizacji projektu obejmująca: 1) weryfikację dokumentów w siedzibie beneficjenta podczas planowej/ doraźnej kontroli realizacji projektu lub wizyty monitoringowej Biuro Kontroli Wydziału Kontroli Wdrażania EFRR w DW EFRR, 2) oględziny miejsca fizycznej realizacji projektu Biuro Kontroli Wydziału Kontroli Wdrażania EFRR w DW EFRR (z oględzin należy sporządzić protokół z ewentualnymi uwagami). Kontroli dokumentów związanych z realizacją projektu oraz dokumentów sporządzanych przez beneficjenta obligatoryjnie podlegają złożone do Instytucji Zarządzającej wnioski o płatność (zarówno pośrednią jak i końcową) wraz z częścią sprawozdawczą oraz wszystkimi wymaganymi załącznikami. 13
15 Kontrola dokumentacji, dokonywana głównie przez Wydział Wdrażania Projektów, polega na bieżącym sprawdzeniu poprawności i spójności przedstawianych dokumentów, m. in.: dokumenty przedstawiane przez beneficjenta przy zawieraniu umowy o dofinansowanie oraz podpisywaniu aneksów do umowy; wnioski beneficjenta o płatność wraz z załącznikami wymaganymi przez IZ, składane zgodnie z harmonogramem płatności; dokumenty dotyczące przeprowadzonych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, jednakże weryfikacja i kontrola w przedmiotowym zakresie głównie wykonywana jest przez Wydział Kontroli Wdrażania EFRR Biuro Kontroli i Weryfikacji Postępowań PZP; wnioski o płatność składane do IZ przez IZ występującą jako beneficjent; informacje o nieprawidłowościach. IZ weryfikuje dokumentację przedstawioną przez beneficjenta (w odniesieniu do wniosków o płatność bądź zgłoszonych nieprawidłowości w oparciu o listę sprawdzającą) i w przypadku, gdy pojawią się uwagi lub wątpliwości odnośnie zawartych w dokumentacji danych i informacji, wzywa beneficjenta do złożenia stosownych wyjaśnień. Jeżeli przedstawione wyjaśnienia są niewystarczające, IZ może wszcząć dodatkową kontrolę na miejscu realizacji projektów. Kontrola dokumentacji przeprowadzana jest także w trakcie kontroli na miejscu realizacji projektu lub w siedzibie beneficjenta. Weryfikacja wydatków w postaci kontroli projektów na miejscu realizacji projektu lub siedzibie beneficjenta ma na celu zapewnienie, że wydatki poniesione przez beneficjentów są realizowane zgodnie z celami RPO WKP , umową o dofinansowanie, zakresem informacji zawartych we wniosku o dofinansowanie projektu, przepisami prawa oraz właściwymi wytycznymi, do stosowania których beneficjent się zobowiązał, w szczególności w zakresie: - zgodności z obszarami polityki UE (w tym: polityką dotyczącą partnerstwa i wielopoziomowego zarządzania, pomocy państwa i przepisów środowiskowych); - rzeczywistego poniesienia wydatku oraz spełnienia obowiązujących przepisów prawa, wymagań Programu i warunków wsparcia projektów; - zgodności rzeczowej realizacji inwestycji z przepisami prawa, w szczególności prawa budowlanego (w tym m. in. dokumentacja projektowo-kosztorysowa, dziennik budowy, protokoły odbioru robót) oraz ustawy o rachunkowości i ustawy o finansach publicznych (w tym m. in. oryginały dowodów księgowych, wydruki z ewidencji księgowej), - zgodności udzielania zamówień publicznych w ramach projektu z procedurami ustawy Prawo zamówień publicznych (PZP), 14
16 - zgodności dokonanych w ramach projektu zakupów z Wytycznymi MIiR w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach EFRR, EFS oraz Funduszu Spójności na lata , Wytycznymi MIiR w zakresie informacji i promocji programów operacyjnych polityki spójności na lata oraz Wytycznymi MIiR w zakresie realizacji zasady równości szans i niedyskryminacji oraz zasady równości szans kobiet i mężczyzn, - identyfikowalności w prowadzonym oddzielnym systemie księgowości lub w ramach odpowiedniego kodu księgowego dla wszystkich transakcji związanych z operacją; - przechowywania w sposób zapewniający właściwą ścieżkę audytu, - efektu rzeczowego w miejscu jego realizacji/siedzibie beneficjenta. Kontrole projektów realizowanych z EFRR mogą być prowadzone na próbie projektów, z zachowaniem zasady proporcjonalności, zgodnie z art. 125 ust. 5 rozporządzenia ogólnego. Weryfikacja wydatków w miejscu realizacji projektu przeprowadzana przez Biuro Kontroli Wydziału Kontroli Wdrażania EFRR, składa się z następujących podstawowych etapów: zaplanowanie czynności kontrolnych (w tym: podjęcie decyzji o terminie przeprowadzenia kontroli, powołanie zespołu kontrolującego, sporządzenie upoważnień do kontroli, podpisanie deklaracji bezstronności przez członków zespołu kontrolującego, zebranie dokumentów i informacji o projekcie, przygotowanie programu kontroli, zawierającego terminy i zakres kontroli); przekazania zawiadomienia o kontroli instytucji kontrolowanej (nie dotyczy kontroli doraźnych i wizyt monitoringowych), przeprowadzenie czynności kontrolnych; sporządzenie informacji pokontrolnej wraz z ewentualnymi zaleceniami pokontrolnymi lub rekomendacjami i przekazanie jej do podpisu beneficjentowi; rozpatrzenie zastrzeżeń wniesionych do informacji pokontrolnej wraz z ewentualnym sporządzeniem i przekazaniem ostatecznej informacji pokontrolnej; ewentualnie informowanie/raportowanie o nieprawidłowościach; rejestracja wyniku kontroli w SL2014; monitorowanie wdrożenia zaleceń pokontrolnych; dokumentowanie wykonanych czynności kontrolnych. Szczegółowe procedury przeprowadzania kontroli zostały zawarte w Instrukcji Wykonawczej IZ RPO WK-P na lata
17 3. KONTROLA W MIEJSCU REALIZACJI PROJEKTU Kontrole na miejscu realizacji projektu obejmują kontrole planowe, kontrole doraźne oraz wizyty monitoringowe KONTROLE PLANOWE przeprowadzane zgodnie z rocznym Planem kontroli projektów, po otrzymaniu informacji z Wydziału Wdrażania Projektów o potrzebie przeprowadzenia kontroli, w związku z zaakceptowaniem wniosku o płatność końcową. Wybór projektów do kontroli planowych jest dokonywany na podstawie Metodyki doboru próby dla kontroli planowych projektów realizowanych w ramach RPO WK-P zawartej w niniejszym dokumencie. Plan kontroli Projektów Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko Pomorskiego na dany rok, w części dotyczącej Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego zawierający wykaz kontroli projektów na miejscu realizacji, które wykonywane będą przez Biuro Kontroli Wydziału Kontroli Wdrażania EFRR przedkładane są do wiadomości DRR w terminie do 30 kwietnia roku, w którym rozpoczyna się rok obrachunkowy. Służy on do weryfikacji/analizy/kontroli wykonania planowanych kontroli projektów przez IZ, jak również uprawnione do tego służby kontrolne. Następnie DRR opracowuje na podstawie obowiązujących Wytycznych MIiR w zakresie kontroli realizacji programów operacyjnych na lata Planu Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata na rok obrachunkowy 2015/ Kryterium doboru operacji do Planu Kontroli Projektów na dany rok jest: data zakończenia realizacji projektu wynikająca z umowy o dofinansowanie projektu, gdy realizacja projektu następuje po podpisaniu umowy; oraz data podpisania umowy o dofinansowanie projektu, gdy realizacja projektu została dokonana przed podpisaniem umowy; wówczas do ww. terminów dodawane jest 90 dni, ponieważ beneficjent winien w terminie 60 dni dokonać rozliczenia finansowego projektu, natomiast Instytucja Zarządzająca winna w terminie 30 dni przeprowadzić weryfikację dokumentacji związanej z realizacją projektu oraz dokumentów sporządzonych przez beneficjenta. Plan Kontroli Projektów opracowywany jest w szczegółowości miesięcznej, zaś jego aktualizacja następuje w okresach kwartalnych, w terminach do: 30 lipca, 30 października, 30 stycznia, 30 kwietnia roku obrachunkowego, na który został sporządzony dokument, bądź w możliwie najkrótszym terminie, niezbędnym do wprowadzenia stosownych zmian, w przypadku wystąpienia przesłanek mających wpływ na zapisy zawarte w Planie kontroli Projektów EFRR RPO WK-P na dany rok obrachunkowy (w tym zmian w opisie metodyki kontroli projektów). 16
18 Metodyka doboru próby dla kontroli planowych projektów realizowanych w ramach RPO WK-P Metodyka doboru próby jest oparta na zastosowaniu metody statystycznej, czyli metody umożliwiającej otrzymanie próby reprezentatywnej (takiej, której wyniki badań, z założoną ufnością, odpowiadają wynikowi, jaki otrzymalibyśmy w przypadku zbadania całej populacji). Korzyścią zastosowania statystycznego doboru próby jest uzyskanie wiarygodnego i statystycznie uzasadnionego wyniku kontroli, nie obciążonego ryzykiem tendencyjności, mogącego wystąpić przy zastosowaniu metod niestatystycznych, gdzie zawsze występuje element osądu kontrolera, co do określenia wielkości próby. Populacja i liczebność populacji Populację, czyli całą zbiorowość jednorodnych elementów, których dotyczy kontrola, stanowić będą wszystkie projekty realizowane w ramach RPO WK-P współfinansowanych z EFRR z podziałem na dwie grupy: projekty złożone przez podmioty z sektora finansów publicznych i projekty złożone przez beneficjentów spoza tego sektora. Metodyka doboru próby opiera się na analizie ryzyka projektów realizowanych w ramach RPO WK-P oraz na nabytej praktyce i powtarzalnych błędach we wdrażaniu projektów przez beneficjentów poprzedniej perspektywy Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata Z uwagi na specyfikę charakteru projektów i różnorodność podmiotową beneficjentów dobór próby będzie dokonywany oddzielnie dla projektów, w których beneficjentami są podmioty stosujące PZP ex lege oraz dla projektów, w których beneficjenci ze względu na formę prawną prowadzenia działalności gospodarczej, nie są zobowiązani do stosowania PZP. Z tego też względu, wprowadzono gradację stopnia ryzyk. Przyjęto następujące czynniki ryzyka niewłaściwego zrealizowania projektu w ramach RPO WK-P i odpowiednio przypisano im wartości znaczenia procentowego: a) Wartość dofinansowania 35 % b) Czas trwania projektu 35 % c) Forma prawna beneficjentów 15 % d) Projekt realizowany w partnerstwie 15 % Poszczególnym czynnikom ryzyka, przy uwzględnieniu procentowych wag (wskazanych powyżej) przypisano trzy stopnie ryzyka: niskie, średnie i wysokie zgodnie z poniższą tabelą. Zakłada się, że czynniki ryzyka w zależności od pojawienia się i ujawnienia przez Instytucję Zarządzającą EFRR WK-P będą mogły podlegać modyfikacji zarówno procentowej jak i przedmiotowej. 17
19 L.p. Czynniki ryzyka Stopień ryzyka niskie ryzyko średnie ryzyko wysokie ryzyko 1. 1a) Wartość dofinansowania dla przedsiębiorców (podmiotów nie stosujących PZP spoza sektora fin. publ.) Wartość dofinansowania dla j.s.t. (podmiotów z sektora fin. publ. stosujących PZP) Czas trwania projektu Forma prawna beneficjenta < zł zł zł > zł < zł zł zł > zł do 1 roku <360 dni 1rok - 3 lata ( dni) podmiot spoza sektora finansów publ.; organizacja rządowa, samorządowa, jst, związki jst, stowarzyszenie jst, > 3 lata >1080 dni inna sektora publ. jednostka finansów 4. Projekt realizowany w partnerstwie tak Niskiemu, średniemu i wysokiemu ryzyku przypisana będzie właściwa ilość punktów odpowiednio: 1, 2, 3 pkt. Konkretny projekt poddany będzie analizie pod kątem wskazanych ryzyk, przy wykorzystaniu odpowiednich formuł JEŻELI () programu Microsoft Office Excel. Ze względu na specyfikę projektów i formę prowadzenia działalności przez beneficjentów, dokonywana będzie próba na dwóch populacjach oddzielnie (beneficjentów nie stosujących PZP spoza sektora finansów publicznych i beneficjentów z sektora finansów publicznych stosujących PZP), przy wykorzystaniu tych samych rodzajowo czynników ryzyka, jednakże różnych pułapach wartości dofinansowania. Na podstawie stopnia ryzyka (w przedziale 0-100%), projekty zostały podzielone na trzy grupy: a) projekty o wysokim ryzyku ( 75%) b) projekty o średnim ryzyku (45%-75%) c) projekty o niskim ryzyku ( 45%) Wśród projektów, dla których zidentyfikowano wysokie ryzyko, kontroli podlegać będzie 50 % losowo wybranych projektów. W przypadku projektów, dla których zidentyfikowano średnie ryzyko, kontroli podlegać będzie 25 % wybranych losowo projektów, natomiast projekty o niskim ryzyku, będą podlegać planowej kontroli na miejscu w 5 % przypadków. Wybór konkretnych projektów do kontroli dokonywany będzie za pomocą generatora liczb losowych przy wykorzystaniu funkcji los w arkuszu kalkulacyjnym Microsoft Office Excel 2003/ 18
20 2007 lub funkcji o równoważnym działaniu (generowanie liczb losowych), w innym typie arkusza kalkulacyjnego makr i formuł stworzonych w aplikacji losującej projekty do kontroli. Etapy doboru projektów Przewiduje się dokonywanie doboru prób (oddzielnie dla podmiotów nie stosujących PZP spoza sektora finansów publicznych i podmiotów z sektora finansów publicznych stosujących PZP ) na początku każdego kwartału dla projektów (umów o dofinansowanie projektu), które zostały wprowadzone do SL2014 w kwartale poprzednim. Możliwe jest dokonywanie doboru próby częściej niż raz na kwartał, kontrole projektów przeprowadzone na podstawie tej próby będą uwzględniane w planie kontroli w aktualizacjach kwartalnych. Wyznacznikiem do generowania danych będą daty wprowadzenia projektów (umów) do SL2014 (np. od 6 kwietnia do 5 lipca danego roku). Kontrole będą zaplanowane na kwartał, w którym dokonano próby. Dane niezbędne do wykonania próby będą generowane z SRHD, wprowadzane do arkusza Microsoft Office Excel i poddane procesowi losowego wyboru. Niezwłocznie po zaplanowaniu kontroli na dany kwartał, uaktualnieniu będzie podlegał Plan Kontroli Projektów na dany rok. Po dokonaniu prób losowych, Wydział Wdrażania Projektów DW EFRR zostanie poinformowany o tym, które projekty będą poddane kontroli końcowej. Projekty, które nie zostaną wylosowane do kontroli będą uwzględniane w pierwszej kolejności do przeprowadzenia kontroli trwałości projektu. Wszelkie czynności z tym związane będą dokumentowane w formie wydruków komputerowych i przechowywane w aktach ww. biura. Zgodnie z założeniami metodyki doboru próby oraz zapisami Wytycznych MIiR w zakresie kontroli realizacji programów operacyjnych na lata , minimalną liczbę projektów podlegających kontroli w roku obrachunkowym 2015/ 2016 dla Biura Kontroli DW EFRR szacuje się na poziomie 3 kontroli. Instytucja Zarządzająca RPO WK-P/ Departament Wdrażania EFRR/ Wydział Kontroli Wdrażania EFRR/ Biuro Analiz i Zachowania Trwałości z częstotliwością nie mniejszą niż raz do roku, przeprowadza przegląd Metodyki doboru próby dla kontroli planowych projektów realizowanych w ramach RPO WK-P Ponadto: Kontroli planowej podlega 100% dokumentów w przypadku, gdy liczba dokumentów wskazanych w Raporcie dokumentów księgowych załączonych do wniosków o płatność w całym okresie realizacji projektu, stanowiącym załącznik do niniejszej procedury, zawarty w adekwatnej procedurze Instrukcji Wykonawczej, wynosi do 50 dokumentów. W przypadku, gdy liczba dokumentów wskazanych w Raporcie dokumentów księgowych załączonych 19
21 do wniosków o płatność w całym okresie realizacji projektu stanowiącym załącznik do niniejszej procedury, zawarty w adekwatnej procedurze Instrukcji Wykonawczej, wynosi powyżej 50 dokumentów kontrolą, należy objąć próbę dokumentów wybranych do kontroli na miejscu metodą losową. Liczba dokumentów wylosowanych do kontroli nie może być niższa niż 30% dokumentów potwierdzających poniesione wydatki objęte wnioskiem, jednakże nie mniej niż 30 dokumentów. Dobór dokumentów podlegających kontroli dokonywany jest za pomocą wygenerowanych losowo liczb za pomocą funkcji los w arkuszu kalkulacyjnym Microsoft Office Excel 2003/ 2007 lub funkcji o równoważnym działaniu (generowanie liczb losowych), w innym typie arkusza kalkulacyjnego. Po dokonaniu wyboru dokumentów do kontroli arkusz jest drukowany, podpisywany przez kierownika Zespołu Kontrolującego oraz dołączany do dokumentacji kontrolnej i wraz z przedmiotową dokumentacją podlega archiwizacji. W przypadku, gdy kilkukrotnie zostanie wylosowany dany dokument dokonane zostanie dodatkowe losowanie w celu uzupełnienia zakładanej próby. Jeżeli podczas kontroli na próbie dokumentów zostanie stwierdzone wystąpienie: uchybień rozumianych, jako zdarzenie nie będące nieprawidłowością, a powodujące skutki finansowe wówczas próba losowa zostaje zwiększona o 20% dokumentacji. W przypadku wystąpienia uchybień po rozszerzeniu kontrolowanej próby, kontroli podlega 100% dokumentów; nieprawidłowości, wówczas kontrolą należy objąć 100% dokumentów. Uszczegółowienie uwarunkowań prowadzenia procesu kontroli Instrumentów Finansowych, w tym Metodyki kontroli instrumentów finansowych prowadzonej przez Biuro Kontroli Wydziału Kontroli Wdrażania EFRR DW EFRR, nastąpi po podjęciu decyzji dotyczącej modelu wdrażania IF w RPO WK-P, z uwzględnieniem obowiązujących w tym zakresie regulacji prawnych, w szczelności rozporządzeń wspólnotowych. W przypadku kontroli projektów realizowanych w partnerstwie zrealizowana zostanie poniżej określona Metodyka kontroli planowej dla projektów realizowanych w partnerstwie Metodyka kontroli planowej dla projektów realizowanych w partnerstwie Kontroli podlegają obowiązkowo lider oraz poszczególni partnerzy w zależności od ich ilości: - do 10 partnerów kontrolowany jest w całości lider wraz z 10 partnerami, - od 11 do 100 partnerów kontrolowany jest w całości Lider oraz 30% dobrana losowo próba partnerów, obejmująca nie mniej niż 10 partnerów, - powyżej 101 partnerów kontrolowany jest w całości Lider oraz 20 % dobrana losowo próba partnerów, obejmująca nie mniej niż 30 partnerów. 20
22 W przypadku, gdy w wylosowanej próbie podczas kontroli zostaną wykryte uchybienia mające skutki finansowe (uznanie wydatków za niekwalifikowalne) należy zwiększyć próbę partnerów o 10 %. W przypadku wykrycia uchybień/nieprawidłowości w rozszerzonej próbie należy skontrolować projekt w całości. Wizyty monitorujące i kontrole doraźne projektów realizowanych w partnerstwie mogą zostać przeprowadzone na podstawie informacji wskazanych w następnym rozdziale 3 punkcie 2 i 3 niniejszego dokumentu, przy czym kontroli poddawany może być zarówno lider jak i wszyscy partnerzy projektu KONTROLE DORAŹNE nie ujęte w rocznym Planie kontroli projektów, prowadzone w wyniku przyjęcia informacji o podejrzeniu wystąpienia uchybienia/ nieprawidłowości powodujących podejrzenie realizacji projektu niezgodnie z zawartą umową o dofinansowanie projektu bądź wykorzystywaniem środków niezgodnie z przeznaczeniem określonym w umowie o dofinansowanie projektu. Kontrole doraźne mogą być przeprowadzane bez zapowiedzi lub z minimalnym wyprzedzeniem. Ponadto podczas kontroli doraźnej, następuje: przeprowadzenie czynności kontrolnych na miejscu realizacji projektu i w siedzibie beneficjenta (kontrolą należy objąć 100 % dokumentów, zgodnie z zakresem wskazanym w programie kontroli), w tym m.in. oryginałów faktur, w stosunku do których występuje podejrzenie naruszenia zasad programowych bądź wystąpienie nieprawidłowości WIZYTY MONITORINGOWE nie ujęte w rocznym Planie kontroli projektów, dokonywana jest na miejscu realizacji projektu niezwłocznie po wystąpieniu podstaw uzasadniających jej przeprowadzenie, w oparciu o pisemne zawiadomienie o potrzebie realizacji wizyty, przekazane przez Wydział Wdrażania Projektów z zaznaczeniem zakresu wykonania kontroli. Wizyta monitoringowa obejmuje czynności mające na celu: wykrycie zaistniałych uchybień lub nieprawidłowości dotyczących realizacji projektu oraz wyjaśnienie ich przyczyn, bądź zweryfikowanie dokumentacji na prośbę Wydziału Wdrażania Projektów, zgodnie z wnioskowanym zakresem w piśmie zawiadamiającym o potrzebie jej realizacji, wskazanym w programie kontroli. Ma na celu również ustalenie, czy zaistniałe uchybienia bądź nieprawidłowości uzasadniają przeprowadzenie kontroli doraźnej obejmującej weryfikację 100% dokumentacji. 4. KONTROLE NA ZAKOŃCZENIE REALIZACJI PROJEKTU 21
23 Kontrole na zakończenie realizacji projektu (kontrole dokumentacji) będą przeprowadzane po złożeniu przez beneficjenta wniosku o płatność końcową do Wydziału Wdrażania Projektów DW EFRR. Kontrola ta obligatoryjnie przeprowadzana jest przed zatwierdzeniem wniosku o płatność końcową. Może ona przybrać formę kontroli na miejscu w siedzibie beneficjenta realizowaną przez Wydział Kontroli EFRR. Kontrola na miejscu powinna być przeprowadzana zwłaszcza w sytuacji, gdy kontrola na dokumentach nie daje wystarczającego zapewnienia, że cele projektu zostały osiągnięte, a dokumentacja projektowa jest kompletna i została zarchiwizowana. 5. KONTROLA TRWAŁOŚCI Okres trwałości projektu to czas, w którym należy zachować w niezmienionej formie i wymiarze efekty projektu. Obowiązek zachowania trwałości dotyczy co do zasady, projektów obejmujących inwestycje w infrastrukturę lub inwestycje produkcyjne. Kontrola trwałości projektów EFRR, realizowana jest poprzez przeprowadzanie wizyty monitoringowej projektów w miejscu ich realizacji lub w siedzibie beneficjenta na warunkach określonych w Metodyce doboru próby projektów do kontroli trwałości. Metodyka doboru próby projektów do kontroli trwałości I. Ogólne zasady monitorowania i kontroli trwałości projektu Projekt zachowuje wkład funduszy, wyłącznie jeżeli nie doszło do naruszenia zasady trwałości. Zgodnie z art. 71 ust. 1 rozporządzenia ogólnego naruszenie zasady trwałości następuje w sytuacji, gdy w okresie jej obowiązywania wystąpi co najmniej jedna z przesłanek: a) zaprzestanie działalności produkcyjnej lub przeniesienie jej poza obszar wsparcia RPO WK-P, b) zmiana własności elementu współfinansowanej infrastruktury, która daje przedsiębiorstwu lub podmiotowi publicznemu nienależne korzyści, c) istotna zmiana wpływająca na charakter projektu, jego cele lub warunki realizacji, która mogłaby doprowadzić do naruszenia jego pierwotnych założeń. Naruszeniem zasady trwałości jest również (w przypadku inwestycji w infrastrukturę lub inwestycji produkcyjnych) przeniesienie w okresie 10 lat od daty płatności końcowej działalności produkcyjnej poza obszar UE. Zasada ta nie ma zastosowania do mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw. Jeśli wkład z EFRR stanowi pomoc państwa, okres 10 lat zastępujemy terminem mającym zastosowanie na mocy przepisów dotyczących pomocy państwa. Naruszenie zasady trwałości może oznaczać konieczność zwrotu środków otrzymanych na realizację projektu wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych, 22
Wytyczne Instytucji Zarządzającej do przeprowadzania kontroli w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007 2013 Wersja nr 4 Dokument przyjęty przez Zarząd Województwa