Source: http://docplayer.pl/2888576-Metody-prowadzenia-konsultacji-spolecznych.html
Timestamp: 2018-02-23 01:21:02
Legal References Found: art. 4
 art. 3
 art. 3
 art. 4
 art. 4
 art. 3
 art. 3
 art. 35
 art. 3
 art. 17
 art. 5

Document Content:
Metody prowadzenia konsultacji społecznych - PDF
Download "Metody prowadzenia konsultacji społecznych"
1 Akademia im. Jana Długosza w Częstochowie Edyta Widawska, Zbigniew Wieczorek Metody prowadzenia konsultacji społecznych Częstochowa 2014
2 Recenzent JERZY MIZGALSKI Redaktor naczelny Wydawnictwa ANDRZEJ MISZCZAK Projekt okładki, na podstawie materiałów UM Częstochowa ANNA MIKUTA Opracowanie redakcyjne, skład i łamanie tekstu ZBIGNIEW WIECZOREK Copyright by Edyta Widawska, Zbigniew Wieczorek Akademia im. Jana Długosza, Częstochowa 2014 ISBN Wydawca Wydawnictwo im. S. Podobińskiego Akademii im. Jana Długosza w Częstochowie Częstochowa, ul. Waszyngtona 4/8 tel , fax
3 Spis treści Część pierwsza metody prowadzenie konsultacji społecznych Wstęp Metody i techniki prowadzenia konsultacji społecznych Budżet partycypacyjny jako szczególny sposób prowadzenia konsultacji społecznych Modele budżetu partycypacyjnego Projekt Jasne, że konsultacje Modelowy tryb wprowadzania budżetu partycypacyjnego Rekomendacje dotyczące trybu wprowadzania budżetu partycypacyjnego w Częstochowie Wybrane akty prawa miejscowego regulujące tryb i sposób wprowadzania budżetu partycypacyjnego Część druga wybrane akty prawne 8. Przykładowe akty prawa miejscowego regulujące tryb i sposób wprowadzania budżetu partycypacyjnego Białystok Dąbrowa Górnicza Łódź Sopot Zakończenie Bibliografia
5 Wstęp Początkiem projektu Jasne, że konsultacje była współpraca pomiędzy Polskim Instytutem Mediacji i Integracji Społecznej (dalej: PIMIS), a Urzędem Miasta w Częstochowie (dalej: UM). Było to przygotowanie wspólnie z mieszkańcami aktu prawa miejscowego uchwały o trybie i zasadach przeprowadzania konsultacji społecznych w Częstochowie. Działanie odbywało się w miesiącach od lutego do czerwca 2010 r. Celami projektu było: umożliwienie mieszkańcom miasta współuczestniczenia w przygotowaniu aktu prawa miejscowego w postaci projektu uchwały Rady Miasta o trybie i zasadach przeprowadzania konsultacji społecznych w Częstochowie; zwiększenie zaangażowania mieszkańców w życie wspólnoty; wzrost wiedzy dotyczącej funkcjonowania samorządu, konsultacji społecznych oraz tworzenia aktów prawa miejscowego wśród członków Rad Dzielnic i liderów lokalnych. Projekt zawierał takie etapy jak: - budowa platformy internetowej umożliwiającej mieszkańcom aktywne uczestniczenie w procesie konsultacji społecznych; 5
6 - szkolenia w zakresie prowadzenia konsultacji społecznych uczestniczyli w nich: urzędnicy, pracownicy jednostek i spółek miejskich oraz przedstawicieli Rad Dzielnic (łącznie przeszkolonych zostało 125 osób); - dystrybucja ankiet dotyczących projektu uchwały; - przeprowadzenie wzorcowych konsultacji społecznych. W dniu r. odbyło się wysłuchanie publiczne w sali sesyjnej Urzędu Miasta Częstochowy. Na spotkaniu byli obecni: p. f. Prezydenta Miasta Częstochowy, urzędnicy, przedstawiciele Instytutu Mediacji i Integracji Społecznej, przewodniczący i radni dzielnic miasta, mieszkańcy miasta, przedstawiciele mediów. Podczas spotkania, w oparciu o wyniki ankiety, przygotowany został projekt uchwały dot. trybu i zasad przeprowadzania konsultacji społecznych w Częstochowie. Moderatorzy spotkania ze stowarzyszenia PIMIS i urzędnicy miejscy prezentowali i omawiali punkt po punkcie zapisy, które znalazły się w projekcie. Wszyscy uczestnicy spotkania mieli możliwość bezpośredniego wnoszenia uwag i wspólnie dyskutowali nad zasadnością zapisów znajdujących się w przygotowywanym projekcie uchwały. Przedstawione propozycje zmian w brzmieniu zapisów były szeroko dyskutowane. Efektem końcowym spotkania była jednolita treść projektu uchwały zaakceptowana przez wszystkich obecnych i gotowa do przedłożenia odpowiednim organom miasta. Efektem projektu było stworzenie uchwały dotyczącej konsultacji społecznych za pomocą procedur konsultacji społecznych. Powstały w ten sposób akt prawa lokalnego był jednym z pierwszych tego typu aktów w Polsce, a jego niewątpliwą wartością dodaną były procedury tworzenia, wykorzystujące potencjał mieszkańców i ich zaangażowanie w życie miasta. Projekt ten jest prezentowany na 6
7 oficjalnej stronie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej jako przykład dobrych praktyk 1. W kolejnych latach przedstawiciele Polskiego Instytutu Mediacji i Integracji Społecznej współpracowali z Urzędem Miasta przy przeprowadzeniu konsultacji społecznych, dotyczących różnych obszarów życia miasta, między innymi: ruchu jednośladów w Alejach Najświętszej Marii Panny, prohibicji na ul. Dekabrystów czy ruchu samochodowego we wspomnianych Alejach. Doświadczenie zebrane podczas pracy i nawiązane relacje pozwoliły na opracowanie wspólnego wniosku dotyczącego rozwinięcia idei konsultacji, jakim jest budżet partycypacyjny. Projekt został opracowany pod nazwą Jasne, że konsultacje. Projekt Jasne, że konsultacje, współfinansowany jest ze środków Unii Europejskiej, w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, Priorytet V, Poddziałanie Rozwój dialogu obywatelskiego, Program Operacyjny Kapitał Ludzki (nr umowy o dofinansowaniu projektu UDA-POKL F42/13-00). W dalszej części zaprezentowanego obywatelskiego podejścia do tworzenia wspólnej przestrzeni znajdziecie Państwo informacje dotyczące nie tylko kwestii związanych z konsultacjami społecznymi, ale również krótkie omówienie problematyki budżetu partycypacyjnego. Niniejsza publikacja zawiera opracowany w ramach projektu Jasne, że konsultacje zestaw rekomendacji do uchwały wprowadzającej w Częstochowie w roku 2015 budżet partycypacyjny, jako elementu współuczestniczenia mieszkańców w decydowaniu o sposobie dystrybuowania finansów miejskich. W końcowej części opracowania umieszczono wybrane przykłady regulacji prawa miejscowego dotyczące wprowadzania budżetu partycypacyjnego z 1 7
8 tabelą analizującą ich zapisy. Opracowując niniejszą monografię, którą Państwu przedstawiamy, mogliśmy liczyć na wsparcie i pomoc pana profesora Jerzego Mizgalskiego, recenzenta niniejszego opracowania. Pragniemy podziękować wszystkim mieszkańcom i mieszkankom miasta, osobom uczącym się i studiującym oraz pracującym w tym mieście, wszystkim osobom, które poświęciły swój czas, energię i zapał w ramach działań ukierunkowanych na wdrożenie w Częstochowie budżetu partycypacyjnego. Dziękujemy uczestnikom i uczestniczkom szkoleń za zaangażowanie oraz inspirujące komentarze i cenne rekomendacje. Dziękujemy członkom i członkiniom grupy roboczej za wielogodzinne dyskusje i kreatywność, gotowość do współpracy i koncyliacyjne podejście zakończone wypracowaniem rekomendacji, założeń i oczekiwań do projektu uchwały w sprawie wdrożenia budżetu partycypacyjnego na rok 2015 w Częstochowie. Dziękujemy wszystkim tym, dla których działania na rzecz zmiany i współtworzenie rzeczywistości, w której funkcjonują, są wartością. Edyta Widawska i Zbigniew Wieczorek 8
9 1. Metody i techniki prowadzenia konsultacji społecznych Mówiąc o procesie uczestniczenia mieszkańców w funkcjonowaniu wspólnoty lokalnej warto przyjrzeć się procesowi jakim są konsultacje społeczne. Konsultacje społeczne są bowiem specyficzną formą wymiany oraz zbierania opinii, stanowisk i propozycji od osób, których dotkną skutki danych działań, komunikacją pomiędzy władzą a społeczeństwem. Procesem ważnym dla sprawnego funkcjonowania struktur demokratycznych, na wszystkich poziomach społecznego funkcjonowania. Konsultacje społeczne to proces charakterystyczny dla funkcjonowania państw demokratycznych. Polega on na dialogu między osobami, które zostały wybrane przez społeczeństwo by pełnić władzę publiczną, a samym społeczeństwem. Konsultacje toczą się głównie w sprawach dotyczących bezpośrednio obywateli, w sprawach dla nas mieszkańców istotnych, mających wpływ na nasze codzienne życie, czyli na przykład podziału budżetu miasta, planu zagospodarowania przestrzennego czy też nowych inwestycji. Składają się zwyczajowo z trzech etapów: 1. powiadomienia, czyli podania do publicznej wiadomości, jaka kwestia będzie podlegała konsultacji z mieszkańcami; 2. dialogu z mieszkańcami, a więc przepływu informacji pomiędzy wszystkimi uczestnikami procesu i wymiany opinii, 3. oraz partycypacji, czyli finalnego włączenia opinii mieszkańców w tworzoną strategię działań władz lokalnych. Tak przeprowadzony proces daje mieszkańcom poczucie realnego wpływu na to, co dzieje się wokół nich. 9
10 Ważnym dla wszystkich uczestników konsultacji społecznych jest zrozumienie istoty tego procesu, czyli odpowiedź na pytanie o cel tej aktywności. Gdy wiemy po co inicjujemy, przygotowujemy i prowadzimy proces konsultacyjny wówczas nie tylko łatwiej jest się w niego zaangażować i czynnie w nim uczestniczyć, ale również daje nam to poczucie realizacji konkretnego zadania. Na pytanie po co konsultować? odpowiedź może brzmieć: konsultujemy, żeby nam wszystkim żyło się lepiej. Mieszkańcy dzięki konsultacjom mogą osobiście włączyć się w proces podejmowania konkretnych decyzji, a to usprawnia działania władzy. Poza tym, świadome korzystanie z narzędzia, jakim są konsultacje sprawia, że działania podejmowane przez rządzących są bardziej przejrzyste. Głównymi celami konsultacji społecznych są: poprawienie efektywności działań, zapewnienie ich przejrzystości oraz włączenie społeczności w proces podejmowania konkretnych decyzji, planowania długofalowej polityki rozwoju miasta. W krajach, w których historia prowadzenia konsultacji społecznych jest długa, takich jak Wielka Brytania, Kanada czy Australia, na dobre wpisały się one w funkcjonowanie społeczności lokalnej. Tam obywatele nie wyobrażają sobie innej sytuacji niż dialog z administracją publiczną na temat ważnych dla nich kwestii. W Polsce jeszcze ciągle uczymy się jak skutecznie prowadzić ten proces dwukierunkowej komunikacji władzy publicznej i obywateli. Delegacje ustawowe dotyczące prowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami znajdują się m.in. w następujących regulacjach prawnych: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym 2 (dalej: USG) 2 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ((Dz.U nr 16 poz. 95). 10
11 Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. samorządzie powiatowym 3 (dalej: USP) Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie 4 (dalej: UDPPW) Ustawa z 27 marca 2003 o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 5 (dalej: UPZP) Ustawa z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko 6 (dalej: UUIŚ) Dotyczą one: tworzenia, łączenia, dzielenia i znoszenia gminy/powiatu oraz ustalania ich granic (art. 4a ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 1 USG oraz art. 3a ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 USP) nadawania gminie lub miejscowości statusu miasta i ustalania jego granic (art. 4a ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 2 USG) ustalania i zmiany nazw gminy/powiatu oraz siedziby ich władz (art. 4a ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 3 UOSG oraz art. 3a ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 2 USP) 3 Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U nr 91 poz. 578). 4 Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U nr 96 poz. 873). 5 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U nr 80 poz. 717). 6 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U nr 199 poz. 1227). 11
12 utworzenia oraz określenia struktury organizacyjnej i zakresu działania gminnej jednostki pomocniczej (art. 5 ust. 2 i art. 35 ust. 1 USG) prowadzenia na terytorium gminy/powiatu konsultacji społecznych z mieszkańcami w przypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy/powiatu (art. 5a ust. 1. USG oraz art. 3d ust. 1. USP) konsultowania przez organ samorządu z mieszkańcami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (art. 11, art. 17 UPP) obowiązku organów administracji publicznej konsultowania z organizacjami pożytku publicznego projektów aktów normatywnych dotyczących celów statutowych tych organizacji oraz konsultowania z radami pożytku publicznego (utworzonymi przez jednostki samorządu terytorialnego) projektów aktów normatywnych dotyczących realizacji zadań publicznych (art. 5 ust. 2 pkt. 3 i 4 UDPPW) obowiązku organów administracji publicznej konsultowania ze społeczeństwem dokumentów planistycznych w zakresie oddziaływania na środowisko (UUIŚ) Korzystając z istniejących regulacji prawnych, coraz częściej okazywało się, że jednostki samorządu terytorialnego mogą przeprowadzać konsultacje społeczne we wszelkich sprawach ważnych dla wspólnoty gminnej, powiatowej lub wojewódzkiej. Należy podkreślić, że kryterium ważności nie wynika z przesłanek obiektywnych, lecz (w braku odmiennych regulacji ustawowych) podlega ocenie w granicach uznania organu posiadającego kompetencje do zarządzenia konsultacji 12
13 społecznych w trybie fakultatywnym, co w praktyce oznacza możliwość nieograniczonego wykorzystywania tego instrumentu do budowania pozytywnych relacji między rządzącymi i rządzonymi na szczeblu gminy, powiatu lub województwa 7. Sytuacja ta zaowocowała powstawaniem aktów prawa lokalnego dotyczących trybu i zasad prowadzenia konsultacji społecznych. Jednym z pierwszych miast w Polsce, które zdecydowały się na wprowadzenie w drodze konsultacji społecznych uchwały dotyczącej prowadzenia konsultacji z mieszkańcami w sprawach ważnych dla ich funkcjonowania była Częstochowa. Polski Instytut Mediacji i Integracji Społecznej, organizacja pozarządowa, która reprezentują autorzy niniejszej publikacji, w ramach współpracy z Urzędem Miasta prowadził blok szkoleń na temat prowadzenia i istoty konsultacji społecznych. Celem szkoleń było wspólne z mieszkańcami Częstochowy, przygotowanie projektu uchwały o trybie i zasadach przeprowadzania konsultacji społecznych w Częstochowie. Działania związane ze zrealizowaniem tego zadania prowadzone były od lutego do czerwca 2010 roku. W szkoleniach uczestniczyli urzędnicy, pracownicy jednostek i spółek miejskich oraz przedstawiciele Rad Dzielnic. Uczestnicy szkoleń zyskali wiedzę z zakresu prowadzenia konsultacji społecznych oraz informacje dotyczące przygotowania projektu uchwały o trybie i zasadach przeprowadzania konsultacji społecznych w Częstochowie. Osoby uczestniczące w szkoleniu zyskały umiejętności w zakresie różnych form i metod konsultacji, właściwego stosowania narzędzi używanych w tym procesie oraz umiejętnego planowania i prowadzenia poszczególnych etapów konsultacji społecznych. W dniu r. odbyło się wysłuchanie publiczne w 7 Przeprowadzanie konsultacji społecznych w samorządzie, (red.) Z. Zychowicz, Szczecin 2011, s
14 sali sesyjnej Urzędu Miasta Częstochowy. Na spotkaniu byli obecni: p. f. Prezydenta Miasta Częstochowy, naczelnicy i pracownicy wydziałów Urzędu Miasta, przedstawiciele Instytutu Mediacji i Integracji Społecznej, przewodniczący i radni dzielnic miasta, mieszkańcy miasta, przedstawiciele mediów. Podczas spotkania w oparciu o wyniki ankiety (łącznie wpłynęło 1249 ankiet) przygotowany został projekt uchwały dotyczący trybu i zasad przeprowadzania konsultacji społecznych w Częstochowie. Urzędnicy miejscy prezentowali i omawiali punkt po punkcie zapisy które znalazły się w projekcie. Wszyscy uczestnicy spotkania mieli możliwość bezpośredniego wnoszenia uwag i wspólnie dyskutowali nad zasadnością zapisów znajdujących się w przygotowywanym projekcie uchwały. Wszystkie przedstawione propozycje zmian w brzmieniu zapisów były dyskutowane, a ich zasadność omawiana wśród uczestników spotkania. Efektem końcowym spotkania była jednolita treść projektu uchwały zaakceptowana przez wszystkich obecnych i gotowa do przedłożenia odpowiednim organom miasta. Poniżej znajduje się pełny tekst uchwały. 14
15 UCHWAŁA Nr 715/LXII/2010 RADY MIASTA CZĘSTOCHOWY z dnia w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Częstochowy Na podstawie art. 5a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jt. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz z późn. zm.) Rada Miasta Częstochowy uchwala: 1. W przypadkach przewidzianych ustawą lub w innych sprawach ważnych dla miasta mogą być przeprowadzane konsultacje społeczne z mieszkańcami Częstochowy na zasadach i w trybie ustalonym w niniejszej uchwale Inicjatywę przeprowadzenia konsultacji mają: 1) Prezydent Miasta Częstochowy, 2) radni miasta Częstochowy w liczbie co najmniej pięciu, 3) 10 członków rad dzielnic, 4) mieszkańcy miasta w liczbie co najmniej 100 osób posiadających czynne prawo wyborcze. 2. W konsultacjach mogą uczestniczyć: 1) wszyscy mieszkańcy miasta, jeżeli sprawa dotyczy całego miasta, 15
16 2) określona grupa mieszkańców, jeżeli sprawa dotyczy tej właśnie grupy, 3) przedstawiciele wnioskodawców, 4) inne zainteresowane podmioty. 3.Wniosek o przeprowadzenie konsultacji powinien określać: 1) przedmiot konsultacji, 2) zasięg terytorialny konsultacji, 3) proponowane formy przeprowadzenia konsultacji, 4) uzasadnienie przeprowadzenia konsultacji. 4.Wniosek o przeprowadzenie konsultacji zgłoszony przez mieszkańców, oprócz wymagań określonych w ust. 3 powinien zawierać również: 1) wskazanie osoby odpowiedzialnej za kontakt z Urzędem Miasta Częstochowy w sprawie konsultacji wraz z pełnymi danymi (imię, nazwisko, adres, numer PESEL), 2) listę osób popierających wniosek, zawierającą ich imiona, nazwiska, adresy, numery PESEL i podpisy (co najmniej 100 osób). 5. Prezydent Miasta rozpatruje wnioski uwzględniając koszty proponowanej formy konsultacji oraz ważność przedmiotu konsultacji dla społeczności lokalnej. O negatywnym sposobie rozpatrzenia wniosku Prezydent Miasta informuje wnioskodawców na piśmie, w terminie nie dłuższym niż miesiąc od daty złożenia wniosku. 6. W przypadku odrzucenia wniosku przez Prezydenta Miasta wnioskodawcom przysługuje wniesienie skargi do Rady Miasta. 7. Wnioski niekompletne nie podlegają rozpatrzeniu
17 1. Prezydent Miasta uruchamia konsultacje w drodze zarządzenia. 2. Zarządzenie Prezydenta Miasta, o którym mowa w ust. 1, określa w szczególności: 1) cel konsultacji, 2) przedmiot konsultacji, 3) czas rozpoczęcia i zakończenia konsultacji, 4) zasięg terytorialny konsultacji, 5) formę przeprowadzenia konsultacji, 6) grupę docelową, 7) sposób poinformowania mieszkańców o trybie przeprowadzenia konsultacji, 8) określenie sposobu i trybu zgłaszania opinii, uwag i propozycji, 9) sposób poinformowania o wynikach konsultacji, 10) odpowiedzialnego za proces konsultacji Konsultacje mogą być prowadzone z wykorzystaniem wszelkich dostępnych instrumentów dialogu społecznego, a w szczególności: 1) za pośrednictwem miejskiej platformy internetowej poświęconej konsultacjom, 2) w ramach spotkań z mieszkańcami odbywających się w radach dzielnic, 3) poprzez powołanie zespołów roboczych składających się z przedstawicieli mieszkańców i przedstawicieli Prezydenta Miasta, 4) poprzez badania ankietowe, 5) poprzez sondaże internetowe, 6) w ramach otwartych spotkań konsultacyjnych z mieszkańcami 17
18 miasta. 2. Możliwe jest łączenie kilku form prowadzenia konsultacji Niezależnie od wybranej formy konsultacji Urząd Miasta Częstochowy prowadzi stronę internetową poświęconą tematowi konsultacji: 2. Na stronie, o której mowa w ust. 1 zamieszczane będą w szczególności: 1) informacje dotyczące wszystkich złożonych wniosków o przeprowadzenie konsultacji, 2) informacje o sposobie rozpatrzenia wniosków o przeprowadzenie konsultacji, 3) zarządzenia Prezydenta Miasta dotyczące wszczęcia konsultacji, 4) wyjaśnienia przedmiotu i celu konsultacji, 5) szczegółowe informacje o terminie, miejscu i formie prowadzonych konsultacji, 6) dokumenty związane z prowadzonymi konsultacjami, w tym: opracowania, projekty, wizualizacje i inne materiały odnoszące się do tematu konsultacji, a w szczególności: raporty z przeprowadzonych konsultacji Prezydent Miasta przedstawia mieszkańcom miasta wyniki konsultacji najpóźniej w ciągu jednego miesiąca od dnia zakończenia konsultacji za pośrednictwem: 1) lokalnych środków masowego przekazu, 2) strony internetowej 18
19 2. Wyniki konsultacji zawierają zestawienie zgłoszonych opinii wraz z uzasadnieniem stanowiska Prezydenta Miasta odnośnie danej opinii. 3. Prezydent Miasta wyniki konsultacji przedstawia Radzie Miasta na pierwszej sesji od zakończenia konsultacji Konsultacje są ważne bez względu na ilość osób w nich uczestniczących. 2. Wynik konsultacji jest zawsze brany pod uwagę, nie jest jednak wiążący dla organów miasta Częstochowy, podejmujących rozstrzygnięcia w sprawach objętych konsultacjami. 3. Koszty konsultacji ponosi jednostka wskazana przez Prezydenta Miasta Częstochowy. 8. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Częstochowy. 9. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego. 19
20 KONSULTACJE SPOŁECZNE - PODSUMOWANIE Cele konsultacji społecznych doprowadzenie do tego, iż poinformowana większość lokalnej społeczności uznaje podjęte decyzje i udziela im wsparcia; równoważenie społecznych interesów; przygotowanie lepszych jakościowo rozwiązań poprzez uzyskanie szerszej i wielowymiarowej wiedzy na temat problemów; przygotowanie partnerów społecznych do efektywnego wdrażania programów polityki publicznej; uzupełnienie tradycyjnych form kontroli administracji publicznej. Osoby biorące udział w konsultacjach społecznych mają prawo do: wypowiedzenia swoich opinii; zaproponowania alternatywnych rozwiązań; wskazać i poprzeć modyfikacje przedstawione przez specjalistów. Określenie reguł reguły jasne i zrozumiałe dla każdego z uczestników; upublicznienie informacja o harmonogramie i zasadach prowadzonych konsultacji najpóźniej w dniu rozpoczęcia procesu; poinformowanie uczestników, jaki organ jest odpowiedzialny za podjęcie decyzji i czy w jego imieniu konsultacji nie prowadzi jakieś inne ciało; wskazanie miejsc, w których można poszukiwać informacji na temat przedmiotu konsultacji (projekt, plan, program, strategia) oraz trybie ich pozyskiwania; 20
21 udostępnione informacje muszą być rzetelne i czytelne dla wszystkich uczestników konsultacji. Etapy konsultacji społecznych Poinformowanie i zaproszenie do konsultacji Sedno konsultacji, czyli zebranie opinii Analiza opinii w kontekście omawianego obszaru problemowego Poinformowanie o ostatecznej wersji rozwiązania Ewaluacja procesu konsultacji Formy konsultacji społecznych infolinia w urzędzie konferencje prasowe broszury informacyjne strona internetowa szkolenia i warsztaty dni otwarte wysłuchanie publiczne powołanie zespołu konsultacyjnego badania sondażowe, itd., itp. Skutki konsultacji społecznych nałożonego obowiązku, przyznanego prawa, możliwości skorzystania ze środków finansowych zaplanowanych w programach publicznych, udziału we wdrażaniu działań administracji. Na co warto zwrócić uwagę Uwagi zgłaszane winny mieć wpływ na kształt podjętej decyzji Przed podjęciem decyzji organ powinien wyjaśnić powody odrzucenia nieuwzględnionych uwag 21
22 Dobra praktyka - przedstawienie opinii publicznej i uczestnikom procesu sprawozdania z konsultacji, z informacją o: sposobie wykorzystania uwag oraz ostateczną decyzją (lub kolejnymi krokami podejmowanymi w celu jej podjęcia) Zalety konsultacji społecznych Zwiększenie jakości decyzji Zmniejszenie kosztów i opóźnień Budowanie zgody, zaufania i poczucia wspólnoty Ułatwienie implementacji Uniknięcie ostatecznej konfrontacji Osiągnięcie wiarygodności i uzyskanie legitymizacji społecznej dla podjętych decyzji Rozłożenie odpowiedzialności - współodpowiedzialność Edukacja lokalnej społeczności i jej liderów Stworzenie pozytywnego wizerunku społeczności lokalnej 22
23 2. Budżet partycypacyjny jako szczególny sposób prowadzenia konsultacji społecznych Konsultacje dotyczące budżetu nie mają w Polsce narzuconego modelu zależą więc bezpośrednio od aktów prawa lokalnego dotyczących konsultacji społecznych. Z tego powodu często pojawiają się uchwały i zarządzenia dotyczące konsultacji na temat budżetu lub konkretniej budżetu obywatelskiego czy partycypacyjnego. Taka forma konsultacji zazwyczaj nie jest wiążąca i mówi się wtedy głównie o rekomendacjach do budżetu miasta. Liczba rekomendacji jest różna od kilku do kilkuset w zależności od gminy i prawa lokalnego. Szczególnym przypadkiem konsultacji społecznych jest tworzenie budżetu partycypacyjnego jako wydzielonej części budżetu gminy. Według Wojciecha Kębłowskiego, budżet taki to proces, w którym mieszkańcy współdecydują o dystrybucji określonej puli środków miejskich, i który ma określone cechy: Po pierwsze, jego integralną częścią jest publiczna dyskusja pomiędzy mieszkańcami, którzy na przynajmniej jednym z etapów inicjatywy spotykają się i deliberują na specjalnie do tego celu powołanych zebraniach czy forach. W tym celu budżet partycypacyjny nie opiera się (jedynie) na istniejących ciałach politycznych (np. poprzez zachęcenie mieszkańców do uczestnictwa w posiedzeniach rady miasta czy rad osiedli) i nie wykorzystuje narzędzi nie pozwalających mieszkańcom na wymianę poglądów (np. ankiet wysyłanych pocztą lub przez Internet). Dialog pomiędzy mieszkańcami jest kluczowy dla ich późniejszej współpracy z urzędnikami. Po drugie, dyskusja w ramach budżetu partycypacyjnego dotyczy jasno określonych, ograniczonych środków finansowych. 23
24 Po trzecie, budżet partycypacyjny nie jest ograniczony do poziomu dzielnicy, osiedla lub instytucji na przynajmniej jednym z etapów dotyczy również poziomu ogólnomiejskiego. Projekty działające na poziomie zbyt lokalnym mogą szczególnie łatwo ulec dominacji partykularnych interesów pojedynczych grup społecznych lub opcji politycznych. Rzadko udaje im się określić i zaspokoić wspólne potrzeby mieszkańców, i sformułować racjonalne propozycje, zamiast koncentrować się na ogólnych żądaniach lub proteście. Po czwarte, jego wyniki są wiążące (co wyraźnie odróżnia budżet partycypacyjny od konsultacji społecznych). Propozycje inwestycyjne wybrane przez mieszkańców są realizowane. Mieszkańcy otrzymują informację zwrotną dotyczącą zarówno projektów wybranych w ramach dyskusji, jak i tych, które zostały odrzucone. Proces wdrażania inwestycji wynikających z budżetu partycypacyjnego jest monitorowany. Po piąte, budżet partycypacyjny nie jest procesem jednorazowym, ale długofalowym jest organizowany rokrocznie przez lata" 8. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji określa standardy wprowadzenia budżetu partycypacyjnego: - Wybór inwestycji przygotowywanych do realizacji w ramach budżetu powinien dotyczyć poziomu maksymalnie bliskiego mieszkańcom (np. dzielnicy); - Proces przygotowania budżetu partycypacyjnego powinien być szczegółowo zaplanowany i rozpoczynać się z odpowiednim wyprzedzeniem, aby nie działać pod presją czasu; - Należy zadbać o reprezentatywną grupę lokalnej w procesie przygotowywania budżetu obywatelskiego; 8 W. Kębłowski, Budżet partycypacyjny. Krótka instrukcja obsługi, Warszawa 2013, s
25 - Konieczne jest systematycznie monitorowanie reprezentatywności grup w ramach JST zaangażowanych w realizację budżetu obywatelskiego. Jeśli pojawi się nadreprezentacja jakiejś z grup, bądź niedoreprezentowanie należy zadbać o jej przywrócenie; - Konieczne jest uwzględnienie części merytorycznej w ramach przygotowywania budżetu, tak, aby dostarczyć osobą, które będą brały udział w podejmowaniu decyzji optymalnie dużo wiedzy na temat realiów finansowych JST; - Radni oraz urzędnicy powinni uczestniczyć od samego początku w procesie przygotowywania budżetu obywatelskiego rozpoczynać od przygotowywania planu pracy; - Sukces projektu w dużej mierze zależy od zaangażowania radnych, dlatego ważne jest ich osobiste zaangażowanie jako moderatorów debaty w ramach dzielnic, czy osiedli; - Każda decyzja dotycząca przygotowywania budżetu obywatelskiego zostaje upubliczniona razem z jej uzasadnieniem. W szczególności uzasadnienie jest konieczne, jeśli nastąpi zmiana wcześniej podjętych ustaleń. Przejrzystość decyzyjna jest podstawowym warunkiem zaufania i współpracy w ramach projektu; - W przygotowywanych materiałach przeznaczonych dla mieszkańców należy zadbać o przystępny język i unikać sformułować specjalistycznych, które mogą spowodować trudności w zrozumieniu problemu; - Należy upublicznić skład zespołu, który zajmuje się przygotowywaniem budżetu obywatelskiego, podział zadań oraz dane kontaktowe do tych osób, tak, aby zainteresowani mogli na bieżąco przekazywać swoje uwagi/ sugestie na temat projektu; - Wszelkie spory, bądź rozbieżności związane z ustaleniem realizowanych inwestycji/ priorytetów powinny być upublicznione; 25
26 - Należy od samego początku określi czas, jaki jest przewidziany na podjęcie decyzji oraz zasoby jakie będą wykorzystane w celu przygotowania projektu budżetu; - Od samego początku pracy nad budżetem obywatelskim należy pracować nad ewaluacją projektu w celu dokonania podsumowania na zakończenie oraz wykorzystanie wniosku w kolejnych edycjach 9. Za elementy szczególnie ważne można tu uznać zaangażowanie społeczności lokalnej poświęcenie czasu, wymiana pomysłów, chęć współpracy są kluczowe dla sukcesu projektu; Przywództwo czyli podjęcie działań zarówno przez przedstawicieli JST, ale także radnych, których udział, jako moderatorów oraz informatorów w procesie przygotowywania budżetu jest niezbędne; Zaplanowanie działań przygotowawczych; Komunikacja między wszystkimi podmiotami, które są zaangażowane w projekt. W związku z dużą ilością podmiotów, zróżnicowanym poziomem ich wiedzy oraz aspiracji jest to szczególnie istotny element, którego funkcjonowanie może mieć decydujące znaczenie dla osiągnięcia ostatecznego sukcesu; Powołanie zespołu, który będzie koordynował prace nad przygotowaniem budżetu obywatelskiego" 10. Jak widać, takie rozumienie budżetu partycypacyjnego czynią go bardzo specyficzną formą konsultacji społecznych. Elementami najistotniejszymi będą tu wiążący charakter budżetu oraz jego cykliczność. Wiążący charakter budżetu partycypacyjnego oznacza, że zgłaszane przez mieszkańców wnioski powinny być po ich zatwierdzeniu przeznaczone bezpośrednio do realizacji. Dlatego W. Kębłowski pisze o ściśle określonej puli środków. Jej zabezpieczenie pozwoli zdecydować, które wnioski można zrealizować, a które nie. Po określeniu listy nie trzeba już podejmować żadnych dodatkowych realizacji. Przypomi- 9 https://mac.gov.pl/budzet-partycypacyjny 10 tamże 26
Projekt okładki: Anna Mikuta, na podstawie materiałów UM Częstochowa
1 Recenzja naukowa: prof. Jerzy Mizgalski Projekt okładki: Anna Mikuta, na podstawie materiałów UM Częstochowa ISBN: ISBN 978-83-7455-372-8 Wydanie publikacji zostało zrealizowane w ramach projektu: Jasne,