Source: https://www.biznes.gov.pl/opisy-procedur/-/proc/549-odwolanie/4169
Timestamp: 2015-04-01 13:12:24
Legal References Found: art. 127
 art. 28
 art. 28
 art. 17
 art. 65
 art. 140
 art. 128

Document Content:
Odwołanie - Szczegóły procedury | Punkt Kontaktowy - odpowiada przedsiębiorcom Zaloguj Język Wybierz język Polski English ---Powered by Google--- Deutsch Français Italiano Svenska Español Русский Afrikaans العربية Azərbaycanca Беларуская Български বাংলা Bosanski Català Cebuano Čeština Cymraeg Dansk Ελληνικά Esperanto Eesti Euskara فارسی Suomi Gaeilge Galego ગુજરાતી हिन्दी Hmong Hrvatski Kreyòl ayisyen Magyar Հայերեն Bahasa Indonesia Íslenska עִבְרִית 日本語 ქართული ភាសាខ្មែរ ಕನ್ನಡ 한국어 Latina ລາວ Latgaļu Latviešu Македонски मराठी Bahasa Melayu Malti Nederlands Norsk bokmål Português Română Slovenčina Slovenščina Shqip Српски / srpski Kiswahili தமிழ் తెలుగు ไทย Tagalog Türkçe Українська اردو Tiếng Việt ייִדיש 简体字 粵語 PL EN Dla przedsiębiorcy Artykuły informacyjne Przed rozpoczęciem Wyszukiwarka kodów PKD Poradnik początkującego przedsiębiorcy Rozpoczynam działalność gospodarczą Prowadzę działalność gospodarczą Zawieszam działalność gospodarczą Zamykam działalność gospodarczą Prawo pracy Uznawanie kwalifikacji Dla obywateli Artykuły informacyjne Zarys ogólny praw konsumenta Instytucje konsumenckie w Polsce System ochrony konsumentów w Polsce Konsument w UE Prawo pracy Uznawanie kwalifikacji Akademia ePK Dla administracji Artykuły informacyjne Decyzje Komisji Europejskiej odnośnie dyrektywy 2006/123/WE System IMI Cele projektu Zasady uczestnictwa w projekcie Regulacje prawne Sprawdź e-podpis Akademia ePK O nas Podstawa prawna działania PPK Dyrektywa usługowa Projekt UEPA Partnerzy Projektu CEIDG/PPK O PPK Materiały promocyjne Pomoc Poradniki przedsiębiorcy
Znajdź procedurę/Odwołanie
Data publikacji: 2012-02-03 00:00
Ostatnia aktualizacja: 2014-11-11 13:06
Opis przygotowany przez Punkt Kontaktowy.
Urzędy Statystyczne (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Izby Lekarsko-Weterynaryjne (wymagany wybór lokalizacji)
Oddziały ZUS (wymagany wybór lokalizacji)
Powiatowe Inspektoraty Weterynarii (wymagany wybór lokalizacji)
Specjalne Strefy Ekonomiczne (wymagany wybór lokalizacji)
Urzędy Celne (wymagany wybór lokalizacji)
Wojewódzkie Urzędy Pracy (wymagany wybór lokalizacji)
Urzędy Skarbowe (wymagany wybór lokalizacji)
Wojewódzkie Inspektoraty Ochrony Środowiska (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Inspektoraty Pracy (wymagany wybór lokalizacji)
Ministerstwa (wymagany wybór lokalizacji)
Instytucje Centralne (wymagany wybór lokalizacji)
Oddziały Urzędu Dozoru Technicznego (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Izby Lekarskie (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Izby Inżynierów Budownictwa (wymagany wybór lokalizacji)
Izby Skarbowe (wymagany wybór lokalizacji)
Izby Morskie (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Izby Radców Prawnych (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Rady Adwokackie (wymagany wybór lokalizacji)
Wojewódzkie Komendy Policji (wymagany wybór lokalizacji)
Kuratoria Oświaty (wymagany wybór lokalizacji)
Urzędy Morskie (wymagany wybór lokalizacji)
Urzędy Żeglugi Śródlądowej (wymagany wybór lokalizacji)
Wojewódzkie Inspektoraty Weterynarii (wymagany wybór lokalizacji)
Wojewódzkie Inspektoraty Farmaceutyczne (wymagany wybór lokalizacji)
Wojewódzkie Inspektoraty Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych (wymagany wybór lokalizacji)
Wojewódzkie Inspektoraty Ochrony Roślin i Nasiennictwa (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Izby Pielęgniarek i Położnych (wymagany wybór lokalizacji)
Powiatowe Komendy Policji (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Izby Architektów (wymagany wybór lokalizacji)
Izby Celne (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Izby Aptekarskie (wymagany wybór lokalizacji)
Inspektoraty ZUS (wymagany wybór lokalizacji)
Biura Terenowe ZUS (wymagany wybór lokalizacji)
Powiatowe Urzędy Pracy (wymagany wybór lokalizacji)
Powiatowe Inspektoraty Ochrony Środowiska (wymagany wybór lokalizacji)
Wojewódzkie Stacje Sanitarno-Epidemiologiczne (wymagany wybór lokalizacji)
Powiatowe Stacje Sanitarno-Epidemiologiczne (wymagany wybór lokalizacji)
Komendy Miejskie Policji (wymagany wybór lokalizacji)
Komendy Wojewódzkie Państwowej Straży Pożarnej (wymagany wybór lokalizacji)
Komendy Powiatowe Państwowej Straży Pożarnej (wymagany wybór lokalizacji)
Komendy Miejskie Państwowej Straży Pożarnej (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Oddziały Narodowego Banku Polskiego (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Urzędy Miar (wymagany wybór lokalizacji)
Graniczne Inspektoraty Weterynarii (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Inspektoraty Rybołówstwa Morskiego (wymagany wybór lokalizacji)
Okręgowe Urzędy Górnicze (wymagany wybór lokalizacji)
Jednostki certyfikujące (wymagany wybór lokalizacji)
Graniczne Stacje Sanitarno-Epidemiologiczne (wymagany wybór lokalizacji)
Regionalne Dyrekcje Lasów Państwowych (wymagany wybór lokalizacji)
Regionalne Zarządy Gospodarki Wodnej (wymagany wybór lokalizacji)
ZUS Biuro Terenowe w Miliczu Kościuszki 22,
Organ I instancji
Zasada dwuinstancyjności postępowania nie ma charakteru bezwzględnego. W myśl art. 127 § 3 K.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie. W takim przypadku, strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji.
Analizując przedmiotowe zagadnienie należy mieć na uwadze, iż administracyjne postępowanie odwoławcze ma pierwszeństwo przed nadzwyczajnymi trybami wzruszenia decyzji administracyjnych.
Przedmiot odwołania - prawo odwołania służy od decyzji wydanej w pierwszej instancji, a zatem zarówno od jej rozstrzygnięcia, jak i uzasadnienia. Ponadto prawo odwołania służy bez względu na treść decyzji, może bowiem zostać złożone zarówno od decyzji negatywnej jak i pozytywnej dla strony. Powyższe zostało potwierdzone przez NSA, który w wyroku z dnia 3 lipca 1992 r. sygn. akt SA/Wr 455/92 (publ. ONSA 1993, Nr 3, poz. 62) podkreślił, iż „nie ma podstaw do uznania, iż stronie przysługuje odwołanie tylko od decyzji negatywnych, a więc nie uwzględniających w całości lub w części żądania zawartego w podaniu. Strona w postępowaniu administracyjnym broni swojego interesu prawnego i oceny, czy interes jej został w pełni zrealizowany, może dokonać tylko strona”.
Legitymacja do wniesienia odwołania - podmiotem uprawnionym do wniesienia odwołania jest strona, a więc zgodnie z art. 28 K.p.a., podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy decyzja I instancji. W tym miejscu należy podkreślić, iż legitymację do wniesienia odwołania ma nie tylko strona, która brała udział w postępowaniu prowadzonym przez organ I instancji, lecz także podmiot, który nie brał udziału w postępowaniu ale jest stroną w rozumieniu art. 28 K.p.a.
Nie ma natomiast podstaw do wszczęcia postępowania odwoławczego z urzędu; skuteczne wszczęcie postępowania odwoławczego wymaga bowiem wniesienia odwołania przez uprawniony podmiot.
W określonych przypadkach prawo odwołania przysługiwać może także innym uczestnikom postępowania - organizacji społecznej (art. 31 § 2 K.p.a.).
Przed upływem terminu do wniesienia odwołania decyzja nie ulega wykonaniu, bowiem wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji. Wyjątkiem od tej zasady jest:
- nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności albo
- gdy decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy.
Decyzja podlega jednak wykonaniu przed upływem terminu do wniesienia odwołania, gdy jest zgodna z żądaniem wszystkich stron.
Warunkiem wyjściowym jest rozstrzygnięcie.
Postępowanie przed organem II instancji kończy się decyzją. Organ odwoławczy w ramach swoich kompetencji może:
1. utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję,
2. uchylić zaskarżoną decyzję całości lub w części i:
- w tym zakresie orzec co do istoty sprawy,
- umorzyć postępowanie I instancji,
- przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji w sytuacji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie,
3. umorzyć postępowanie odwoławcze (np. gdy strona skarżąca cofnęła odwołanie).
Jeżeli przepisy przewidują wydanie decyzji na blankiecie urzędowym, w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, a istnieją podstawy do zmiany zaskarżonego postanowienia, organ odwoławczy uchyla decyzję i zobowiązuje organ pierwszej instancji do wydania decyzji o określonej treści.
Rozstrzygnięcie organu II instancji nie może zmieniać sytuacji strony na niekorzyść z wyjątkiem przypadku, gdy akt administracyjny wydany przez organ I instancji rażąco narusza prawo lub interes strony.
Należy też pamiętać, że w wyjątkowych sytuacjach (art. 132 § 1 i 2 K.p.a.) to organ I instancji może uchylić lub zmienić zaskarżoną decyzję (tzw. autokontrola). Rozstrzygnięcie organu II instancji nie może zmieniać sytuacji strony na niekorzyść z wyjątkiem przypadku, gdy akt administracyjny wydany przez organ I instancji rażąco narusza prawo lub interes strony.
Krok 1. Wniesienie odwołania
Wszczęcie postępowania odwoławczego następuje na skutek wniesienia przez stronę lub podmiot na prawach strony odpowiedniego środka prawnego skierowanego do organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję.
Wniesienie odwołania nie musi mieć żadnej konkretnej, określonej w przepisach formy, nie wymaga uzasadnienia, musi wskazywać na niezadowolenie strony z wydanej decyzji.
Odwołanie wnosi się do organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję.
Organ właściwy do rozpatrzenia odwołania - co do zasady, organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia. Właściwość organu odwoławczego należy ustalać w oparciu o art. 17 K.p.a. I tak organami wyższego stopnia są:
Powyższa zasada nie ma charakteru bezwzględnego, ulega ona wyłączeniu, jeżeli przepisy szczególne rangi ustawowej stanowią inaczej.
Odwołanie wnosi się do organu właściwego, określonego w oparciu o przywołaną powyżej regułę, jednakże za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżaną decyzję. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, zawiadamiając jednocześnie strony o wniesieniu odwołania. Zasada pośredniego trybu wnoszenia odwołania ma charakter bezwzględny i jej naruszenie w postaci wniesienia odwołania bezpośrednio do organu odwoławczego skutkuje obowiązkiem niezwłocznego przekazania odwołania organowi I instancji przez organ II instancji. Należy mieć jednak na uwadze, iż odwołanie wniesione bezpośrednio do organu odwoławczego przed upływem czternastodniowego terminu uważa się, na podstawie art. 65 § 2 K.p.a., za wniesione z zachowaniem terminu.
Czternaście dni od dnia doręczenia stronie decyzji, a jeżeli decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia ogłoszenia. Przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu broni instytucja przywrócenia terminu (art. 58 K.p.a.).
Krok 2. Postępowanie przed organem który wydał decyzję
Organ I instancji dokonuje czynności o charakterze technicznym polegających na zawiadomieniu stron o wniesieniu środka (art. 131 K.p.a.). Powinien następnie przekazać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi II instancji w terminie siedmiu dni od jego otrzymania. Jeżeli odwołanie wniosły wszystkie strony (bądź, gdy godzą się one na uchylenie lub zmianę zaskarżonej decyzji), organ I instancji obowiązany jest rozważyć, czy odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie w całości (art. 132 § 1 i 2 K.p.a.). W takim przypadku może wydać nową decyzję, w której uchyli lub zmieni decyzję zaskarżoną (tzw. autokontrola).
Wniesienie odwołania wstrzymuje wykonanie decyzji.
Krok 3. Postępowanie przed organem II instancji
1. Formalne sprawdzenie wniosku
Stwierdzenie czy odwołanie może otrzymać dalszy bieg, poprzez badanie czy środek odwoławczy jest dopuszczalny oraz czy strona zachowała termin. Niedopuszczalność może wynikać z przesłanek zarówno podmiotowych jak i przedmiotowych. Przyczyny podmiotowe dotyczą sytuacji wniesienia środka zaskarżenia przez osoby niemające legitymacji do wniesienia tego środka zaskarżenia albo wniesienie go przez osobę niemającą zdolności do czynności prawnych, która może to jedynie uczynić przez swojego przedstawiciela ustawowego. Przyczyny przedmiotowe zachodzą, gdy przepisy prawa nie przewidują możliwości zaskarżenia decyzji w drodze odwołania oraz, gdy brak jest przedmiotu zaskarżenia, czyli gdy decyzja nie weszła do obrotu prawnego, tzn. nie została stronie doręczona lub ogłoszona, a także gdy czynność organu administracyjnego nie jest decyzją, od której przysługuje odwołanie.
Jeżeli organ stwierdzi niedopuszczalność lub uchybienie terminu do wniesienia odwołania wyda postanowienie w tej sprawie (odpowiednio - postanowienie o niedopuszczalności wniesienia zażalenia, postanowienie o uchybieniu terminu do wniesienia zażalenia). Postanowienie to jest ostateczne, co oznacza, że przysługuje na nie bezpośrednio skarga do sądu administracyjnego.
Na podstawie art. 140 w sprawach nieuregulowanych w postępowaniu przed organami odwoławczymi mają odpowiednie zastosowanie przepisy o postępowaniu przed organami pierwszej instancji. Odpowiednio są również stosowane przepisy dotyczące postępowania dowodowego (art. 75-88a K.p.a.). Należy jednak zaznaczyć, że organ odwoławczy zleca przeprowadzenie postępowania organowi I instancji albo sam przeprowadza postępowanie dowodowe jedynie w ograniczonym zakresie – w celu uzupełnienia materiału dowodowego (art. 136 K.p.a.).
Strona może cofnąć środek odwoławczy przed wydaniem decyzji. Organ odwoławczy nie uwzględni jednak cofnięcia, gdy prowadziłoby to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny.
Decyzja organu II instancji w sprawie odwołania
Wymogi formalne - Zgodnie z art. 128 K.p.a. „odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. Przepisy szczególne mogą ustalać inne wymogi co do treści odwołania”.
Możliwość cofnięcia odwołania – Strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy, chyba że cofnięcie odwołania prowadziłoby do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny. W takim wypadku organ nie uwzględni cofnięcia.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyjęta przez Naród w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej Rodzaj: Ustawa
Link: http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19600300168
Link: http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20021531270