Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Ewidencja_podatku_od_towarow_i_uslug_w_jednostkach_sektora_finansow_publicznych-ebook/p02036278i020
Timestamp: 2019-12-11 18:54:32
Legal References Found: art. 15
 art. 15
	art.	15
	art.	96
	FSK	
	art.	13
	art.	9
	art.	15
	art.	14
	art.	19
	art.	9

Document Content:
Ewidencja podatku od towarów i usług w jednostkach sektora finansów publicznych [Jan Charytoniuk] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00571 007567 16393451 na godz. na dobę w sumie
Autor: Jan Charytoniuk Liczba stron:
ISBN: 978-83-7440-486-0 Data wydania: 2017-09-15
Rozliczenia VAT i ewidencja księgowa operacji dotyczących VAT w państwowych i samorządowych jednostkach budżetowych oraz w samorządowych zakładach budżetowych są skomplikowane. Dotychczas podmiotowość prawno-podatkowa wymienionych jednostek organizacyjnych nie była kwestionowana. Sytuacja w tym zakresie zmieniła się w 2013 r. w związku z sentencją uchwały NSA z czerwca 2013 r., stanowiącej, że w świetle art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług gminne jednostki budżetowe nie są podatnikami podatku od towarów i usług.
Z publikacji można dowiedzieć się, w jakim stopniu uchwała NSA uwzględnia realia, w jakich funkcjonują samorządowe jednostki budżetowe oraz jakie są możliwe rozwiązania księgowe w przypadku wejścia w życie tej uchwały. W Publikacji zaproponowano m.in., w związku z zakładaną utratą przez samorządowe jednostki budżetowe statusu odrębnego podatnika VAT, zmiany w dokumentacji opisującej przyjęte zasady rachunkowości, polegające na wprowadzeniu do planów kont jednostek budżetowych konta 241 „Rozrachunki z urzędem gminy z tytułu VAT”, a w urzędzie gminy – konta 241 „Rozrachunki z jednostkami budżetowymi z tytułu VAT”, oraz wzór informacji jednostki budżetowej z realizacji czynności opodatkowanych VAT w imieniu jednostki samorządu terytorialnego składanej w celu sporządzenia deklaracji VAT-7 przez jednostkę samorządu terytorialnego.
Ponadto zamieszczono propozycje ewidencji VAT:
w państwowych jednostkach budżetowych,
w jednostkach samorządu terytorialnego, w tym w urzędzie jednostki samorządu terytorialnego w przypadku czynności wykonywanych przez urząd na rzecz jednostki samorządu terytorialnego jako podatnika VAT oraz w przypadku czynności wykonywanych przez inne niż urząd jednostki budżetowe na rzecz jednostki samorządu terytorialnego jako podatnika VAT,
w samorządowych zakładach budżetowych,
w samorządowych jednostkach budżetowych, w tym w gminnych jednostkach budżetowych według zasad obowiązujących przed podjęciem uchwały NSA z 2013 r. oraz w związku z sentencją uchwały NSA z 2013 r.
BIBlIOTeKA INfORlex JAN CHARYTONIUK Ewidencja podatku od towarów i usług (VAT) w jednostkach sektora finansów publicznych t a v Spis treści Ewidencja podatku od towarów i usług (VAT) w jednostkach sektora finansów publicznych 1. VAT w jednostkach sektora finansów publicznych .......................................... 5 1.1.	Podatnicy	VAT	w	świetle	uchwały	NSA	z	2013	r.	.....................................................	8 1.1.1.	Państwowe	jednostki	budżetowe	.......................................................................	9 1.1.2.	Jednostki	samorządu	terytorialnego	............................................................... 11 1.1.3.	Samorządowe	zakłady	budżetowe	..................................................................	15 1.2.	Samorządowe	jednostki	budżetowe	a	VAT	w	świetle	uchwały	NSA	z	2013	r.	.........	16 1.2.1.	Gminne	jednostki	budżetowe	jako	jednostki	organizacyjne	niebędące	podatnikami	VAT	........................................................................................... 17 1.2.2.	Działalność	gospodarcza	w	gminnych	jednostkach	budżetowych	.................	23 1.2.3.	Tryb	postępowania	w	gminnych	jednostkach	budżetowych	w	przypadku	wystąpienia	czynności	podlegających	opodatkowaniu	VAT	..........................	24 1.2.4.	VAT	w	powiatowych	i	wojewódzkich	jednostkach	budżetowych	..................	26 2. VAT w rachunkowości jednostek sektora finansów publicznych – zagadnienia ogólne ........................................................................................ 27 2.1.	Regulacje	w	zakresie	VAT	w	rachunkowości	państwowych	jednostek	budżetowych	.............................................................................................................	28 2.2.	Regulacje	w	zakresie	VAT	w	rachunkowości	jednostek	samorządu	terytorialnego	.....	30 2.3.	Regulacje	w	zakresie	VAT	w	rachunkowości	samorządowych	zakładów	budżetowych	............................................................................................................	30 2.4.	Regulacje	w	zakresie	VAT	w	rachunkowości	samorządowych	jednostek	budżetowych	............................................................................................................	31 Ewidencja podatku od towarów i usług (VAT) w jednostkach sektora finansów publicznych 3. Zasady ewidencji księgowej VAT w jednostkach sektora finansów publicznych ....................................................................................................... 31 3.1.	Ewidencja	księgowa	VAT	w	państwowych	jednostkach	budżetowych	....................	32 3.2.	Ewidencja	księgowa	VAT	w	jednostkach	samorządu	terytorialnego	.......................	40 3.2.1.	Ewidencja	księgowa	VAT	w	urzędzie	jednostki	samorządu	terytorialnego	wynikająca	z	czynności	wykonywanych	przez	urząd	na	rzecz	jednostki	samorządu	terytorialnego	jako	podatnika	VAT	..............................................	40 3.2.2.	Ewidencja	księgowa	VAT	w	urzędzie	jednostki	samorządu	terytorialnego	wynikająca	z	czynności	wykonywanych	przez	inne	niż	urząd	jednostki	budżetowe	na	rzecz	jednostki	samorządu	terytorialnego	jako	podatnika	VAT	........................................................................ 49 3.3.	Ewidencja	księgowa	VAT	w	samorządowych	zakładach	budżetowych	...................	53 3.4.	Ewidencja	księgowa	VAT	w	samorządowych	jednostkach	budżetowych	................	56 3.4.1.	Ewidencja	księgowa	VAT	w	gminnych	jednostkach	budżetowych	według	zasad	obowiązujących	przed	podjęciem	uchwały	NSA	z	2013	r.	.......	56 3.4.2.	Ewidencja	księgowa	VAT	w	jednostkach	budżetowych	w	związku	z	sentencją	uchwały	NSA	z	2013	r.	...............................................................	62 4. Uchwała NSA I FPS 1/13 z 24 czerwca 2013 r. ............................................... 68 5. VAT w pytaniach i odpowiedziach ................................................................... 80 5.1.	Czy	kwota	zwrotu	VAT	stanowi	przychód?	.............................................................	80 5.2.	Czy	dochody	i	wydatki	należy	planować	w	kwotach	netto	czy	brutto?	....................	81 5.3.	Jak	należy	ujmować	w	ewidencji	jednostki	należność	od	urzędu	skarbowego	z	tytułu	rozliczeń	VAT?	..........................................................................................	84 5.4.	Czy	zwrot	VAT	stanowi	przychód	z	tytułu	dochodów	budżetowych?	.........................................................................................................	86 5.5.	Czy	urząd	jednostki	samorządu	terytorialnego	może	regulować	należny	VAT z	własnego	rachunku	bankowego?	.........................................................................	87 6. Wzór informacji jednostki budżetowej przedkładanych do jednostki samorządu terytorialnego z realizacji w jej imieniu czynności opodatkowanych VAT ...................................................................... 87 2 marzec 2014 r. Jan Charytoniuk wieloletni pracownik kontroli skarbowej oraz finansowej w regionalnej izbie obrachunkowej, autor wielu publikacji z zakresu rachunkowości budżetowej, głównie sektora samorządowego Ewidencja podatku od towarów i usług (VAT) w jednostkach sektora finansów publicznych 682c9bfe-e025-40db-b243-315a4cdffbe0 Wstęp W	jednostkach	sektora	finansów	publicznych	czynności	podlegające	opodatkowaniu	VAT	występują	w	ograniczonym	zakresie	z	uwagi	na	fakt,	że	większość	zadań	jednostki	te	wy- konują	nieodpłatnie.	W	jednostkach	organizacyjnych	samorządu	gminnego,	powiatowego	i	wojewódzkiego,	posiadających	osobowość	prawną,	rozliczenia	VAT	odbywają	się	na	ogól- nych	zasadach. Znacznie	bardziej	skomplikowane	niż	w	samorządowych	osobach	prawnych	są	rozlicze- nia	VAT	i	ewidencja	księgowa	tych	operacji	w	państwowych	i	samorządowych	jednostkach	budżetowych	oraz	w	samorządowych	zakładach	budżetowych.	Dotychczas	podmiotowość	prawnopodatkowa	wymienionych	jednostek	organizacyjnych	nie	była	kwestionowana.	Sy- tuacja	w	tym	zakresie	zmieniła	się	w	2013	r.	w	związku	z	uchwałą	NSA	z	2013	r.,	ale	tylko	w	odniesieniu	do	gminnych	jednostek	budżetowych.	Wcześniej,	w	wyniku	interpretacji	po- datkowych	orzeczeń	sądów	administracyjnych,	podmiotowość	podatkową	utraciły	urzędy	jednostek	samorządu	terytorialnego,	które	mimo	że	nie	są	podatnikami	podatku,	to	wykonu- ją	czynności	podlegające	opodatkowaniu	w	imieniu	samorządów	terytorialnych	i	prowadzą	ewidencję	księgową	tych	czynności. Celem	niniejszego	opracowania	jest	przybliżenie	dotychczasowych	zasad	praktycznej	ewi- dencji	księgowej	w	państwowych	i	samorządowych	jednostkach	budżetowych,	w	gminach,	powiatach	i	województwach	samorządowych	oraz	uwzględnienie	wpływu	uchwały	NSA	z	24	czerwca	2013	r.	na	prowadzenie	tej	ewidencji	w	gminach	i	w	gminnych	jednostkach	budżetowych	w	sytuacji,	gdy	sentencja	uchwały	okaże	się	zbieżna	z	orzeczeniem	Trybunału	Sprawiedliwości	Unii	Europejskiej. Z	książki	można	dowiedzieć	się,	w	jakim	stopniu	uchwała	NSA	uwzględnia	realia,	w	jakich	funkcjonują	samorządowe	jednostki	budżetowe,	oraz	jakie	są	możliwe	rozwiązania	księgo- we	w	przypadku	wejścia	w	życie	tej	uchwały.	W	książce	zaproponowano m.in., w związku z zakładaną utratą przez samorządowe jednostki budżetowe statusu odrębnego po- datnika VAT, zmiany w dokumentacji opisującej przyjęte zasady rachunkowości, po- legające	na	wprowadzeniu	do	planów	kont	jednostek	budżetowych	konta	241	„Rozrachunki	z	urzędem	gminy	z	tytułu	VAT”,	a	w	urzędzie	gminy	–	konta	241	„Rozrachunki	z	jednost- kami	budżetowymi	z	tytułu	VAT”	oraz	wzór informacji	jednostki	budżetowej	z	realizacji	marzec 2014 r. 3 Ewidencja podatku od towarów i usług (VAT) w jednostkach sektora finansów publicznych czynności	opodatkowanych	VAT	w	imieniu	jednostki	samorządu	terytorialnego	składanej	w	celu	sporządzenia	deklaracji	VAT-7	przez	jednostkę	samorządu	terytorialnego. Ponadto	zamieszczono propozycje ewidencji VAT: ●● w	państwowych	jednostkach	budżetowych, ●● w	jednostkach	samorządu	terytorialnego,	w	tym	w	urzędzie	jednostki	samorządu	tery- torialnego	w	przypadku	czynności	wykonywanych	przez	urząd	na	rzecz	jednostki	samo- rządu	terytorialnego	jako	podatnika	VAT	oraz	w	przypadku	czynności	wykonywanych	przez	inne	niż	urząd	jednostki	budżetowe	na	rzecz	jednostki	samorządu	terytorialnego	jako	podatnika	VAT, ●● w	samorządowych	zakładach	budżetowych, ●● w	samorządowych	jednostkach	budżetowych,	w	tym	w	gminnych	jednostkach	budże- towych	według	zasad	obowiązujących	przed	podjęciem	uchwały	NSA	z	2013	r.	oraz	w	związku	z	sentencją	uchwały	NSA	z	2013	r. 4 marzec 2014 r. Ewidencja podatku od towarów i usług (VAT) w jednostkach sektora finansów publicznych 1. VAT w jednostkach sektora finansów publicznych W	dotychczasowej	historii	samorządu	terytorialnego	zagadnienia	związane	z	praktycznym	stosowaniem	przepisów	ustaw	o	podatku	od	towarów	i	usług	(dalej:	VAT)	są	pełne	kontro- wersyjnych	rozwiązań	będących	efektem	działalności	resortu	odpowiedzialnego	za	określenie	właściwych	zasad	w	zakresie	szczególnych	zasad	gospodarki	finansowej	oraz	planów	kont	dla	budżetu	państwa,	budżetów	jednostek	samorządu	terytorialnego,	samorządowych	jednostek	i	zakładów	budżetowych.	Stanowiska	resortu	finansów	prezentowane	w	interpretacjach	przepi- sów	o	VAT	z	reguły	były	potwierdzane	w	orzeczeniach	sądów	administracyjnych.	Początkowo	działania	resortu	wyrażały	się	ustaleniami	kontroli	skarbowej	polegającymi	na	stwierdzeniu,	że	gminy: ●● nie dokonywały zgłoszeń rejestracyjnych, ●● nie prowadziły ewidencji na potrzeby VAT, ●● nie wystawiały faktur VAT, ●● nie składały deklaracji podatkowych VAT-7, ●● nie wpłacały kwot stanowiących zobowiązania podatkowe. Nieistotny	w	tego	typu	sprawach	był	fakt,	że	wymienione	czynności	były	wykonywane	przez	urzędy	gmin	(miast)	i	w	związku	z	tym	budżet	państwa	nie	był	narażony	na	uszczuplenie	należ- ności	podatkowych.	Bez	znaczenia	również	okazało	się	w	tych	sprawach	wcześniejsze	masowe	rejestrowanie	urzędów	gmin	jako	odrębnych	podatników	VAT.	Na	etapie	rejestracji	przez	urzę- dy	skarbowe	nie	zorientowano	się,	że	rejestracją	są	obejmowane	urzędy	gmin	(miast),	które	–	według	późniejszych	orzeczeń	i	interpretacji	–	stanowią	jedynie	aparat	pomocniczy	organów	wykonawczych	samorządów	gminnych.	Odwołania	w	tych	sprawach	do	izb	skarbowych	koń- czyły	się	ich	oddaleniem,	podobnie	jak	skargi	do	sądów	administracyjnych.	Po	rozszerzeniu	samorządu	terytorialnego	o	samorząd	powiatowy	i	samorząd	województwa	w	orzeczeniach	sądów	administracyjnych	rozstrzygnięcia	odnoszące	się	dotychczas	do	samorządu	gminnego	zostały	przeniesione	do	spraw	dotyczących	zarejestrowanych	jako	podatnicy	VAT	starostw	po- wiatowych	i	urzędów	marszałkowskich.	W	jednej	ze	skarg	do	sądu	administracyjnego	złożo- nych	przez	powiat	podniesiono,	że	na	podstawie	przepisów	obowiązującego	wówczas	rozpo- rządzenia	Ministra	Finansów	z	28	lipca	2006	r.	w	sprawie	szczególnych	zasad	rachunkowości	oraz	planów	kont	dla	budżetu	państwa,	budżetów	jednostek	samorządu	terytorialnego	oraz	niektórych	jednostek	sektora	finansów	publicznych,	a	zwłaszcza	załączników	nr	1	i	2	tego	rozporządzenia,	brak	jest	możliwości	prawnej	dokonywania	rozliczeń	VAT	przez	starostwo	powiatowe	funkcjonujące	w	strukturach	samorządu	powiatowego	jako	jednostka	bud	żetowa.	W	uzasadnieniu	odrzucenia	skargi	sąd	administracyjny	stwierdził,	iż	okoliczność,	że	starostwo	działa	w	formie	jednostki	budżetowej,	nie	ma	wpływu	na	kwestię	podmiotowości	w	VAT.	To,	że	starostwo	jest	jednostką	budżetową,	oznacza,	że	jest	jednostką	sektora	finansów	publicznych	działającą	w	takiej,	a	nie	innej	formie	organizacyjno-prawnej.	W	uzasadnieniu	oddalenia	skargi	stwierdzono	również,	że	przepisy	określające	zasady	rachunkowości	w	żadnej	mierze	nie	mają	wpływu	na	kwestię	podmiotowości	w	VAT,	a	ujmując	inaczej	to,	że	podmiot	jest	zobowiązany	do	prowadzenia	określonej	księgowości,	nie	stanowi	przesłanki	bycia	podatnikiem.	W	związku	ze	stosowaniem	w	orzecznictwie	sądów	administracyjnych	zasady,	że urząd jednostki samo- rządu terytorialnego jako struktura pracownicza nie może być podatnikiem VAT, nastą- marzec 2014 r. 5 Ewidencja podatku od towarów i usług (VAT) w jednostkach sektora finansów publicznych piło	powszechne,	ale	w	różnym	czasie,	rejestrowanie	jednostek	samorządu	terytorialnego	jako	podatników	VAT.	W	związku	z	tym	w	księgach	rachunkowych	urzędów	jednostek	samorządu	terytorialnego	funkcjonujących	jako	jednostki	budżetowe	były	równolegle	księgowane	doku- menty	zewnętrzne	wystawiane	na	jednostkę	samorządu	terytorialnego	jako	osobę	prawną	lub	na	urząd	jako	jednostkę	budżetową.	Dowody	księgowe	wystawiane	przez	urząd	i	ujmowane	w	księgach	rachunkowych	jednostki	budżetowej	również	dzieliły	się	na	dowody: ●● wystawione	przez	jednostkę	samorządu	terytorialnego	jako	osobę	prawną, ●● urzędu	jako	jednostki	budżetowej. Stan	ten	nie	był	kwestionowany	przez	urzędy	skarbowe.	Taki	stan	więc	trwał	w	najlepsze,	aż	do	czasu	podjęcia	przez	Naczelny	Sąd	Administracyjny	w	składzie	7	sędziów uchwały I FPS 1/13 z 24 czerwca 2013 r. (dalej:	uchwała	NSA	z	2013	r.) stanowiącej, że w świetle art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług	(dalej:	ustawa	o	VAT) gminne jednostki budżetowe nie są podatnikami podatku od towarów i usług. Uwaga! Treść uchwały NSA znajduje się na str. 68. Uchwała	ta	została	podjęta	w	efekcie	konieczności	rozwiązania	zagadnienia,	które	wyłoniło	się	w	toku	rozpoznawania	skarg	kasacyjnych	gminy	W.	od	wyroków	Wojewódzkiego	Sądu	Admi- nistracyjnego	we	Wrocławiu	z	25	października	2011	r.,	sygn.	akt	I	SA/Wr	1147/11	oraz	I	SA/Wr	1148/11,	w	których	Sąd	oddalił	skargi	gminy	W.	na	interpretacje	indywidualne	Ministra	Finan- sów,	działającego	przez	upoważnionego	Dyrektora	Izby	Skarbowej	w	P.	z	21	marca	2011	r.,	dotyczące	VAT	w	zakresie	sposobu	rejestracji	jednostek	budżetowych	gminy	jako	podatników	VAT.	Sentencja	omawianej	uchwały	NSA	odpowiada	stanowisku	gminy	W.,	która,	wnosząc	skargę	do	Wojewódzkiego	Sądu	Administracyjnego	we	Wrocławiu	i	domagając	się	uchylenia	zaskarżonych	interpretacji	Ministra	Finansów,	podniosła	m.in.	zarzut	naruszenia	przepisów	prawa	materialnego	w	stopniu	mającym	wpływ	na	wynik	sprawy,	tj.	art.	15	ust.	1	i	6	oraz	art.	96	ust.	1	ustawy	o	VAT	poprzez	ich	niewłaściwe	zastosowanie,	polegające	na	uznaniu,	że jednostki budżetowe są co do zasady odrębnymi podatnikami VAT,	mimo	że	przepisy	regulujące	ich	status	powodują,	iż	brak	jest	podstaw	do	uznania,	że	prowadzą	samodzielną	działalność	gospodarczą.	Minister	Finansów	uznał	to	stanowisko	gminy	W.	za	nieprawidłowe.	Stwierdził,	że	jeżeli	wyodrębnione	ze	struktury	gminy	jednostki	budżetowe	prowadzą	dzia- łalność	gospodarczą	w	sposób	samodzielny,	oceniany	na	podstawie	obiektywnych	kryteriów,	i	wykonują	przy	tym	czynności	opodatkowane	VAT,	to	jednostki	te	należy	uznać	za	odrębnych	od	gminy	podatników	VAT. Uchwała	NSA	z	2013	r.	orzeka,	że jedynie gminne jednostki budżetowe nie są podat- nikami VAT. W	uzasadnieniu	orzeczenia	Naczelny	Sąd	Administracyjny	odnosi	się	do	pod- miotowości	podatkowej	państwowych	jednostek	budżetowych	i	samorządowych	zakładów	budżetowych,	ale	pomija	kwestię	podmiotowości	podatkowej	w	zakresie	VAT	powiatowych	i	wojewódzkich	jednostek	budżetowych. Omawiana uchwała NSA nie odnosi się do sposobu ewidencji księgowej w gminie rozliczeń z tytułu VAT, wynikających	z	czynności	opodatkowanych	VAT,	realizowanych	przez	gminne	jednostki	budżetowe.	Rozwiązanie	tego	problemu	może	okazać	się	bardzo	trudne,	biorąc	pod	uwagę	regulacje	w	zakresie	rachunkowości	zawarte	w	ustawie	z	29	września	1994	r.	o	ra- chunkowości,	w	ustawie	z	27	sierpnia	2009	r.	o	finansach	publicznych	(dalej:	uofp)	i	w	prze- pisach	wykonawczych	wydanych	na	podstawie	tej	ustawy.	O	tym,	że	problem	z	rozliczaniem	6 marzec 2014 r. Ewidencja podatku od towarów i usług (VAT) w jednostkach sektora finansów publicznych VAT	w	gminach	w	wyniku	orzeczenia	NSA	uległ	poważnej	komplikacji,	świadczy	informacja Ministerstwa Finansów, że do czasu przedstawienia koncepcji rozliczania VAT w jed- nostkach budżetowych gmin organy podatkowe nie będą kwestionować dotychczasowych praktyk – zarówno jeśli chodzi o rozliczenia jednostek budżetowych, jak i jednostek sa- morządu terytorialnego. W	związku	z	postanowieniem	NSA	z	10	grudnia	2013	r.	o	skiero- waniu	do	Trybunału	Sprawiedliwości	Unii	Europejskiej	pytania	prejudycjalnego	w	sprawie	będącej	przedmiotem	uchwały	NSA	z	2013	r.,	przedstawienie	przez	Ministerstwo	Finansów	koncepcji	rozliczania	w	jednostkach	budżetowych	gmin	uległo	odroczeniu	do	czasu	wydania	orzeczenia	przez	Trybunał	–	do czasu otrzymania tego orzeczenia nadal będzie aktualne stanowisko Ministerstwa Finansów wyrażane w indywidualnych interpretacjach, uznają- ce samorządowe jednostki budżetowe za odrębnych podatników VAT. Z wyjaśnień urzędowych... W	odpowiedzi	na	przekazane	drogą	elektroniczną	pismo	z	15	listopada	2013	r.	w	sprawie	rozli- czania	VAT	w	jednostkach	budżetowych	gmin	w	związku	z	uchwałą	NSA,	sygn.	akt	I	FPS	1/13,	Ministerstwo	Finansów	uprzejmie	wyjaśnia: W	dniu	10	grudnia	2013	r.	Naczelny	Sąd	Administracyjny	postanowił	(sygn.	I	FSK	311/12)	skiero- wać	do	Trybunału	Sprawiedliwości	Unii	Europejskiej	pytanie	prejudycjalne,	mające	na	celu	roz- strzygnięcie,	czy	jednostka	organizacyjna	gminy	może	być	uznana	za	podatnika	VAT	w	sytuacji,	gdy	wykonuje	czynności	w	charakterze	innym	niż	organ	władzy	publicznej	w	rozumieniu	art.	13	dyrektywy	2006/112/WE	Rady	z	28	listopada	2006	r.	w	sprawie	wspólnego	systemu	podatku	od	wartości	dodanej	(Dz.Urz.	UE	z	11	grudnia	2006	r.	Nr	L	347,	s.	1	i	nast.	ze	zm.),	pomimo	że	nie	spełnia	warunku	samodzielności	(niezależności)	przewidzianego	w	art.	9	ust.	1	tej	dyrektywy. Pytanie	do	TSUE	zostało	skierowane	w	sprawie	będącej	przedmiotem	uchwały	Naczelnego	Sądu	Administracyjnego	z	24	czerwca	2013	r.,	sygn.	I	FPS	1/13,	w	której	NSA	uznał,	że	w	świetle	art.	15	ust.	1	i	2	ustawy	z	11	marca	2004	r.	o	podatku	od	towarów	i	usług	(Dz.U.	z	2011	r.	Nr	177,	poz.	1054,	z	późn.zm.)	gminne	jednostki	budżetowe	nie	są	podatnikami	podatku	od	towarów	i	usług	z	uwagi	na	to,	że	nie	prowadzą	samodzielnie	działalności	gospodarczej. W	związku	ze	skierowaniem	pytania	prejudycjalnego	Ministerstwo	Finansów	uprzejmie	informu- je,	że	podziela	wątpliwości	istniejące	w	sprawie,	które	znalazły	wyraz	w	pytaniu	prejudycjalnym,	zwłaszcza	że	wskazana	przez	Sąd	w	pytaniu	kwestia	nie	była	badana	w	cytowanej	uchwale	NSA. W	takim	stanie	rzeczy	należy	uznać,	że	na	chwilę	obecną	nie	ma	podstaw	do	dokonywania	ja- kichkolwiek	modyfikacji	istniejących	rozwiązań	legislacyjnych,	jak	i	funkcjonującej	od	lat	prak- tyki	organów	podatkowych	pozytywnie	weryfikowanej	przez	orzecznictwo	sądów	administracyj- nych.	W	konsekwencji,	ponieważ	stanowisko	Trybunału	wobec	omawianej	materii	będzie	miało	rozstrzygające	znaczenie	dla	sposobu	funkcjonowania	samorządów	przede	wszystkim	w	aspekcie	praktycznym,	do	czasu	wydania	tego	orzeczenia	nie	ma	uzasadnienia	dla	dokonywania	za	lata	ubiegłe	korekt	deklaracji,	faktur	i	prowadzonych	ewidencji,	jak	również	rozliczeń	projektów	rea- lizowanych	przy	współudziale	środków	pochodzących	z	budżetu	Unii	Europejskiej. Reasumując,	mając	na	uwadze	utrwaloną	praktykę	interpretacyjną,	znaczenie	przedmiotowej	kwestii	dla	wszystkich	jednostek	samorządowych	oraz	konieczność	zapewnienia	pewności	stoso- wania	prawa	do	momentu	wydania	orzeczenia	przez	Trybunał	Sprawiedliwości	UE,	pozostaje	ak- tualne	dotychczasowe	stanowisko	Ministra	Finansów,	wyrażone	w	wydawanych	interpretacjach	marzec 2014 r. 7 Ewidencja podatku od towarów i usług (VAT) w jednostkach sektora finansów publicznych indywidualnych,	uznające	samorządowe	jednostki	budżetowe	za	odrębnych	podatników	podatku	od	towarów	i	usług. Komunikat	w	tej	sprawie	został	zamieszczony	na	stronie	internetowej	www.finanse.mf.gov.pl	w	zakładce	„Wyjaśnienia	i	komunikaty”. Pismo Dyrektora Departamentu Podatku od Towarów i Usług z 19 grudnia 2013 r., znak: PTI/811/90/711/ALX/13/RD132361 1.1. Podatnicy VAT w świetle uchwały NSA z 2013 r. W	związku	z	uchwałą	NSA	z	2013	r. z listy podmiotów z sektora finansów publicznych będących podatnikami VAT mogą ubyć gminne jednostki budżetowe. Podatnikami VAT pozostaną natomiast: ●● ●● ●● państwowe	jednostki	budżetowe, jednostki	samorządu	terytorialnego	(gminy,	powiaty	i	województwa	samorządowe), samorządowe	zakłady	budżetowe. Niejasna jest sytuacja w odniesieniu do powiatowych i wojewódzkich jednostek bud- żetowych. Uchwała	NSA	z	2013	r.	odnosi	się	wyłącznie	do	gminnych	jednostek	budżeto- wych,	bez	zaznaczenia,	że	rozwiązania	przyjęte	w	sentencji	uchwały	i	w	jej	uzasadnieniu	odnoszą	się	również	do	powiatowych	i	wojewódzkich	jednostek	budżetowych.	W	uzasadnie- niu	sentencji	uchwały	Naczelny	Sąd	Administracyjny	ustosunkował	się	do	kwestii	podmio- towości	prawnopodatkowej	samorządowych	zakładów	budżetowych	poprzez	stwierdzenie,	że	odrębny	reżim	finansowy,	dotyczący	tych	jednostek	organizacyjnych,	wynikający	z	uofp,	w	szczególności	z	art.	14	i	15	tej	ustawy,	a	także	wyraźne	ich	wskazanie	jako	podmiotów	realizujących	zadania	gmin	w	ramach	gospodarki	komunalnej,	pozwala	uznać	je	za	podatni- ków	VAT.	Naczelny	Sąd	Administracyjny	stwierdził	również	w	uzasadnieniu	uchwały,	że nie można do państwowych jednostek budżetowych odnosić wprost stanowiska dotyczącego gminnych jednostek budżetowych działających w imieniu i na rachunek publicznej oso- by prawnej – gminy. Należy	zaznaczyć,	że	w	związku	z	omawianą	uchwałą	Ministerstwo	Finansów	zadeklaro- wało,	że	do	końca	2013	r.	przedstawi	koncepcję	rozliczania	VAT	w	jednostkach	budżetowych	gmin.	Resort	zapewnia,	że	dołoży	starań,	aby	skutki	uchwały	NSA	z	2013	r.	(Sąd	uznał,	że	jednostki	te	nie	mogą	być	samodzielnymi	podatnikami	VAT)	były	jak	najmniej	uciążliwe.	Ter- min	przedstawienia	koncepcji	rozliczania	VAT	–	tak	jak	już	wspomniano	–	został	przesunięty	w	czasie	z	uwagi	na	pytanie prejudycjalne skierowane przez Naczelny Sąd Administracyj- ny 10 grudnia 2013 r. do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, który ma na celu rozstrzygnięcie, czy jednostka organizacyjna gminy może być uznana za podatnika VAT	w	sytuacji,	gdy	wykonuje	czynności	o	charakterze	innym	niż	organy	władzy	publicznej	w	ro- zumieniu	art.	19	dyrektywy	2006/112/WE	Rady	z	28	listopada	2006	r.	w	sprawie	wspólnego	systemu	podatku	od	wartości	dodanej,	mimo	że	nie	spełnia	warunku	samodzielności	(niezależ- ności)	przewidzianego	w	art.	9	ust.	1	tej	dyrektywy. Resort	zapewnił,	że	do	czasu	przedstawienia	koncepcji	organy	podatkowe	nie	będą	kwe- stionować	dotychczasowych	praktyk	–	zarówno	jeśli	chodzi	o	rozliczenia	jednostek	budżeto- wych,	jak	i	jednostek	samorządu	terytorialnego. 8 marzec 2014 r.
Ewidencja podatku od towarów i usług w jednostkach sektora finansów publicznych
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Ewidencja_podatku_od_towarow_i_uslug_w_jednostkach_sektora_finansow_publicznych-ebookRO/p02036278i020" target="_blank" title="Ewidencja podatku od towarów i usług w jednostkach sektora finansów publicznych [Jan Charytoniuk] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Ewidencja podatku od towarów i usług w jednostkach sektora finansów publicznych [Jan Charytoniuk] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>