Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Oplaty_za_pobyt_w_domu_pomocy_spolecznej-ebook/p118364i194966
Timestamp: 2017-03-29 11:18:19
Legal References Found: art. 25
 art. 17
 art. 54
 art. 54
 art. 22
 art. 19
 art. 6
 art. 61
 art. 8
 art. 7
 art. 77
 art. 7
 art. 61
 art. 106
 art. 11
 art. 64
 art. 64
 art. 104
 art. 1
 art. 5
 art. 103
 art. 104
 art. 61

Document Content:
Opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej [Bartłomiej Mazurkiewicz, Magdalena Januszewska, Żanetta Gawarkiewicz, Iwona Kusio-Szalak, Dominik Kucharski, Iwona Sierpowska, Michał Bochenek, Barbara Matysik, Bożena Tyra] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE Cyfroteka.pl
Co ludzie dzisiaj czytają? Co ludzie najczęściej czytają? CYFRowy Otwieracz Książek Opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej - ebook/pdf
Autor: Bartłomiej Mazurkiewicz, Magdalena Januszewska, Żanetta Gawarkiewicz, Iwona Kusio-Szalak, Dominik Kucharski, Iwona Sierpowska, Michał Bochenek, Barbara Matysik, Bożena Tyra
ISBN: 978-83-8092-622-6
Michał Bochenek Żanetta Gawarkiewicz Magdalena Januszewska Dominik Kucharski
Iwona Kusio-Szalak Barbara Matysik Bartłomiej Mazurkiewicz Iwona Sierpowska Bożena Tyra
Żanetta Gawarkiewicz Magdalena Januszewska Barbara Matysik Bożena Tyra
Tekst pochodzi z serwisu LEX Pomoc Społeczna
Izabela Baranowska Łamanie
P(cid:3464)(cid:3461)(cid:3468)(cid:3460)(cid:3450) I(cid:3475)(cid:3451)(cid:3450) K(cid:3468)(cid:3458)(cid:3511)(cid:3574)(cid:3460)(cid:3458)
Wykaz skrótów ........................................................................................ 9
Część I Komentarze praktyczne
Odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej ........................... 13
1. Przepisy obowiązujące ................................................................... 13
2. Skierowanie do domu pomocy społecznej .................................. 14
3. Umieszczenie i przyjęcie do domu pomocy społecznej ............ 17
4. Średni miesięczny koszt utrzymania w domu pomocy społecznej .......................................................... 18
5. Odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej .................... 19
6. Nieponoszenie odpłatności ........................................................... 29
7. Zwolnienie z odpłatności ............................................................... 29
8. Podsumowanie ................................................................................ 30
Odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej – ewidencja księgowa oraz ewidencjonowanie odsetek .................. 31
1. Wstęp ................................................................................................ 31
2. Wysokość opłat za pobyt w DPS .................................................. 32
3. Sposób uiszczania opłat za pobyt, ewidencja księgowa ............ 35
4. Ewidencjonowanie odsetek za pobyt mieszkańca w DPS ........ 38
5. Umorzenie opłaty w razie śmierci pensjonariusza .................... 40
6. Odsetki od depozytów mieszkańców DPS ................................. 41
Część II Pytania i odpowiedzi 1. Umieszczenie osoby w domu pomocy społecznej ................... 45
2. Odpłatność mieszkańca za pobyt w domu pomocy społecznej ....................................................................... 75
3. Decyzja o odpłatności .................................................................. 84
4. Zmiana sytuacji dochodowej mieszkańca ................................ 88
5. Odpłatność innych osób za pobyt mieszkańca w DPS ........... 108
6. Umowa w sprawie ponoszenia opłaty ....................................... 127
7. Odpłatność gminy ........................................................................ 138
8. Zwolnienie z odpłatności ............................................................. 145
9. Odzyskanie opłat za DPS wnoszonych zastępczo przez gminę ................................................................................... 150
10. Uchylenie decyzji .......................................................................... 152
Część III Wzory dokumentów
Wzór decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej .............. 159
Wzór decyzji o ustaleniu odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej ....................................................................... 161
Wzór decyzji zmieniającej odpłatność za pobyt w DPS ................... 163
Wzór decyzji ustalającej wnoszenie zastępczo przez gminę opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej ............................ 166
Wzór decyzji o zwolnieniu z odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej ........................................................ 169
Wzór decyzji o zmianie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej ....................................................................... 172
Wzór decyzji o uchyleniu decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej ....................................................................... 174
Część IV Akty prawne
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ..................... 179
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 sierpnia 2012 r. w sprawie domów pomocy społecznej ....................................................................... 270
– ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r. poz. 380 z późn. zm.)
– ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania admini-
stracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.)
– ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. – Kodeks rodzinny i opiekuńczy (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r. poz. 2082 z późn. zm.)
– rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej dnia 23 sierpnia 2012 r. w sprawie domów pomocy społecznej (Dz. U. poz. 964)
– rozporządzenie Rady Ministrów z dnia z dnia 14 lipca 2015 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pie-
niężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 1058)
– ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicz-
nego i o wolontariacie (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r. poz. 1118)
– ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r. poz. 722 z późn. zm.) – ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r. poz. 163)
k.c. k.p.a. k.r.o. r.d.p.s. r.z.k.d. u.d.p.p. u.e.l. u.p.s. Inne
Biul. SN DPS OPS OSNC OSNCP – Biuletyn Sądu Najwyżsego
– Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izby Cywilnej, Pracy i Ubezpie-
Problematyka ponoszenia odpłatności za pobyt pensjonariuszy w domach pomocy społecznej jest tematyką trudną i złożoną. Niniejsze opracowanie ma na celu przybliżenie tematyki związanej z ustalaniem i zasadami ponoszenia odpłatności za pobyt w do-
mach pomocy społecznej. Wskazane zostaną drogi postępowania przy nakładaniu obowiązku ponoszenia odpłatności na miesz-
kańca oraz inne podmioty zobowiązane. Jednocześnie poruszony zostanie temat ściągalności należności od członków rodziny.
1. Przepisy obowiązujące
Kwestie odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej regulu-
je ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r. poz. 163) – dalej u.p.s. Dodatkowo z punktu widzenia tematu istotne jest rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej dnia 23 sierpnia 2012 r. w sprawie domów pomocy społecznej (Dz. U. poz. 964) – dalej r.d.p.s.
Poza powyższymi aktami normatywnymi właściwymi do rozpatrywa-
nia spraw z zakresu domów pomocy społecznej będą również przepisy ogólne. Zgodnie z art. 25 u.p.s. w sprawach nieuregulowanych stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego – dalej k.p.a. Ponadto w wielu 14 Część I. Komentarze praktyczne
przypadkach stosowania przepisów u.p.s. i prowadzenia postępowa-
nia będziemy mieli do czynienia z odesłaniami do systemu całego pra-
wa i regulacji, takich jak m.in. kodeks cywilny.
2. Skierowanie do domu pomocy społecznej
Zgodnie z art. 17 pkt 16 u.p.s. kierowanie do domu pomocy społecznej i ponoszenie odpłatności za pobyt mieszkańca gminy w tym domu na-
leży do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym. Prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej przysługuje osobie wy-
magającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepeł-
nosprawności, niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, której nie można zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych. Osobę taką gmina kieruje do domu pomocy społecznej odpowiedniego typu, zlokalizowanego jak najbliżej miejsca zamiesz-
kania osoby kierowanej, chyba że okoliczności sprawy wskazują ina-
czej, po uzyskaniu zgody tej osoby lub jej przedstawiciela ustawowego na umieszczenie w domu pomocy społecznej. Wyjątkiem od powyż-
szej reguły jest sytuacja, w której przewidywany termin oczekiwania na umieszczenie w domu pomocy społecznej danego typu zlokalizowanym najbliżej miejsca zamieszkania osoby kierowanej wynosi ponad 3 mie-
siące. W takiej sytuacji osobę kieruje się na jej wniosek do domu po-
mocy społecznej tego samego typu zlokalizowanego jak najbliżej miej-
sca zamieszkania osoby kierowanej, w którym przewidywany termin oczekiwania na umieszczenie jest krótszy niż 3 miesiące.
Jednocześnie ustawodawca przewidział, iż w przypadku gdy osoba bez-
względnie wymagająca pomocy lub jej przedstawiciel ustawowy nie wyrażają zgody na umieszczenie w domu pomocy społecznej lub po umieszczeniu wycofają swoją zgodę, ośrodek pomocy społecznej lub dom pomocy społecznej są obowiązane do zawiadomienia o tym właś-
ciwego sądu, a jeżeli osoba taka nie ma przedstawiciela ustawowego lub opiekuna – prokuratora.
Decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustala-
jącą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy Rozdział I. Odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej 15
właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy spo-
łecznej (art. 59 ust. 1 u.p.s.).
Jednocześnie z punktu widzenia tematu niniejszego opracowania istotne wydaje się stwierdzenie, iż przepis art. 54 ust. 1 u.p.s. nie uzależnia prawa do umieszczenia w domu pomocy społecznej od po-
siadania rodziny i sytuacji finansowej tej rodziny, lecz od faktu, czy można osobie wymagającej całodobowej opieki zapewnić niezbędną pomoc w codziennej egzystencji w inny sposób niż poprzez pobyt w domu pomocy społecznej. Jest zatem oczywiste, iż nie można od-
mówić tej formy wsparcia osobie spełniającej opisane w art. 54 ust. 1 u.p.s. warunki, mimo iż nie jest ona całkowicie samotna. Zbadanie sytuacji rodzinnej osoby, która miałaby skorzystać z prawa skiero-
wania i umieszczenia jej w domu pomocy społecznej, powinno prze-
to polegać na ustaleniu obiektywnych możliwości osób jej bliskich, co do ich dyspozycyjności w zakresie świadczenia niezbędnej opieki.
1) pisemnego wniosku osoby ubiegającej się o skierowanie do domu, zwanej dalej „osobą ubiegającą się”, złożonego do ośrodka pomocy społecznej właściwego ze względu na jej miejsce zamieszkania lub pobytu w dniu jej kierowania; za zgodą osoby ubiegającej się lub jej przedstawiciela ustawowego wniosek może zgłosić inna osoba fizyczna lub prawna, a także powiatowe centrum pomocy rodzi-
nie lub ośrodek pomocy społecznej;
Do wniosku, o którym mowa wyżej, dołącza się:
1) decyzję o przyznaniu osobie ubiegającej się zasiłku stałego oraz pisemną zgodę na ponoszenie opłaty za pobyt w domu, a także pisemną zgodę na jej potrącanie wyrażoną przez osobę ubiegającą się lub przedstawiciela ustawowego, a także zgodę na potrącanie 16 Część I. Komentarze praktyczne
opłaty przez ośrodek pomocy społecznej z zasiłku stałego w przy-
padku skierowania do domu ponadgminnego;
3) oświadczenia o wysokości dochodu osoby ubiegającej się, mał-
żonka, zstępnych przed wstępnymi zobowiązanych do ponosze-
nia opłaty, dochodu osoby małoletniej, w przypadku gdy opłatę będzie ponosić przedstawiciel ustawowy;
4) zaświadczenie, o którym mowa w art. 22 ustawy z dnia 24 stycz-
nia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego.
W przypadku gdy do domu kieruje się osobę na podstawie orzeczenia sądu, wydanie decyzji o skierowaniu do domu nie wymaga przedło-
żenia dokumentów, o których mowa wyżej. Dokumenty te powinny zostać skompletowane w terminie nieprzekraczającym 3 miesięcy od dnia wydania decyzji o skierowaniu do domu. Dokumenty, o których mowa wyżej, kompletuje ośrodek pomocy społecznej, oraz wydaje de-
cyzję o skierowaniu do domu, a w przypadku gdy osobę ubiegającą się kieruje się do domu o zasięgu ponadgminnym, dokumenty te ośrodek przekazuje do właściwego ze względu na siedzibę domu powiatowego centrum pomocy rodzinie. W nagłych wypadkach, wynikających ze zdarzeń losowych, skierowanie i umieszczenie w domu może nastąpić poza kolejnością oraz bez przedłożenia dokumentów, o których mowa wyżej. Dokumenty te powinny zostać skompletowane przez ośrodek pomocy społecznej w terminie 3 miesięcy od dnia przyjęcia tej oso-
by do domu.
Rozdział I. Odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej 17
3. Umieszczenie i przyjęcie do domu pomocy społecznej
Zgodnie z art. 19 pkt 10 u.p.s. prowadzenie i rozwój infrastruktury domów pomocy społecznej o zasięgu ponadgminnym oraz umiesz-
czanie w nich skierowanych osób należy do zadań własnych powiatu.
Po wydaniu ostatecznej decyzji w przedmiocie skierowania do domu pomocy społecznej, następnym etapem jest wydanie decyzji w przed-
miocie umieszczenia. Decyzję o umieszczeniu w domu pomocy spo-
łecznej wydaje organ gminy prowadzącej dom pomocy społecznej lub starosta powiatu prowadzącego dom pomocy społecznej. W przy-
padku regionalnych domów pomocy społecznej decyzję wydaje co do zasady marszałek województwa. W razie niemożności umieszczenia w domu pomocy społecznej z powodu braku wolnych miejsc powiada-
mia się osobę o wpisaniu na listę oczekujących oraz o przewidywanym terminie oczekiwania na umieszczenie w domu pomocy społecznej.
Ponadto należy wskazać, iż osobę wymagającą wzmożonej opieki me-
dycznej starosta zobowiązany jest skierować do zakładu opiekuńczo-
-leczniczego lub placówki pielęgnacyjno-opiekuńczej (art. 54 ust. 3 u.p.s.).
Zgodnie z przepisami r.d.p.s. przed przyjęciem osoby do domu pra-
cownik socjalny tego domu ustala jej aktualną sytuację w miejscu za-
mieszkania lub pobytu, która stanowi podstawę indywidualnego pla-
nu wsparcia po przyjęciu tej osoby do domu. Dyrektor domu zawiada-
mia pisemnie osobę ubiegającą się lub jej przedstawiciela ustawowego o terminie przyjęcia do domu. Osobę, która przybyła do domu, przyj-
muje dyrektor lub osoba przez niego wyznaczona. Dyrektor lub osoba przyjmująca przeprowadza rozmowę z osobą przyjmowaną oraz z jej przedstawicielem ustawowym, podczas której ustala jej aktualną sy-
tuację, odnotowuje zmiany zaistniałe w jej sytuacji od momentu zło-
żenia wniosku oraz ustala wstępne warunki pobytu, a także informu-
je o zakresie świadczonych usług. O przyjęciu do domu osoby skiero-
wanej dyrektor domu zawiadamia niezwłocznie organ lub podmiot prowadzący dom.
18 Część I. Komentarze praktyczne
4. Średni miesięczny koszt utrzymania w domu pomocy społecznej
Pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłatny do wysokości średnie-
go miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca, jednakże ogłoszony średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca w domu pomocy spo-
łecznej może być niższy niż obliczony zgodnie z art. 6 ust. 15 u.p.s., jednak pod warunkiem zapewnienia realizacji zadań na poziomie obo-
wiązującego standardu.
Pod pojęciem średniego miesięcznego kosztu utrzymania w domu pomocy społecznej rozumie się kwotę rocznych kosztów działalno-
ści domu wynikającą z utrzymania mieszkańców, z roku poprzednie-
go, bez kosztów inwestycyjnych i wydatków na remonty, powiększoną o prognozowany średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług kon-
sumpcyjnych ogółem, przyjęty w ustawie budżetowej na dany rok ka-
lendarzowy, podzieloną przez liczbę miejsc, ustaloną jako sumę rze-
czywistej liczby mieszkańców DPS w poszczególnych miesiącach roku poprzedniego.
1) w domu pomocy społecznej o zasięgu gminnym – ustala wójt (burmistrz, prezydent miasta) i ogłasza w wojewódzkim dzien-
niku urzędowym, nie później niż do dnia 31 marca każdego roku;
2) w domu pomocy społecznej o zasięgu powiatowym – ustala staro-
sta i ogłasza w wojewódzkim dzienniku urzędowym, nie później niż do dnia 31 marca każdego roku;
3) w regionalnym domu pomocy społecznej – ustala marszałek woje-
wództwa i ogłasza w wojewódzkim dzienniku urzędowym, nie później niż do dnia 31 marca każdego roku.
Ogłoszenie to stanowi podstawę do ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej od następnego miesiąca przypadającego po miesiącu, w którym zostało opublikowane. Do tego czasu odpłat-
ność za pobyt w domu pomocy społecznej ustala się na podstawie ogło-
szenia z roku poprzedniego. W domu pomocy społecznej, który roz-
począł działalność, średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca Rozdział I. Odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej 19
ustala się w wysokości średniej wojewódzkiej kwoty średniego kosztu utrzymania w domach pomocy społecznej danego typu, a jeżeli ta-
kiego typu nie ma na terenie województwa, średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca ustala się w wysokości średniej wojewódzkiej kwoty średniego kosztu utrzymania w domach pomocy społecznej. W celu ustalenia średniego miesięcznego kosztu utrzymania w domu pomocy społecznej, który nie był prowadzony przez cały rok kalen-
darzowy, kwotę kosztów działalności domu wynikającą z utrzymania mieszkańców z roku poprzedniego dzieli się przez średnią miesięczną liczbę mieszkańców przebywających w domu pomocy społecznej oraz liczbę miesięcy w roku przypadających po miesiącu wydania zezwole-
nia na prowadzenie domu.
5. Odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej
Jak wskazano wyżej, pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłat-
ny do wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania. Ustawa przewiduje odmienne zasady postępowania w sprawie ustalenia od-
płatności dla mieszkańca domu – inne dla pozostałych osób zobo-
wiązanych.
5.1. Odpłatność mieszkańca domu pomocy społecznej
Zgodnie z art. 61 ust. 1 u.p.s. obowiązani do wnoszenia opłaty za po-
byt w domu pomocy społecznej są w kolejności:
1) mieszkaniec domu, a w przypadku osób małoletnich – przedsta-
wiciel ustawowy z dochodów dziecka,
3) gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy spo-
– przy czym osoby i gmina określone w pkt 2 i 3 nie mają obowiąz-
ku wnoszenia opłat, jeżeli mieszkaniec domu ponosi pełną odpłat-
ność. Opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej mieszkaniec domu 20 Część I. Komentarze praktyczne
wnosi do wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania, jednakże nie więcej niż 70 swojego dochodu, a w przypadku osób małoletnich przedstawiciel ustawowy z dochodów dziecka, nie więcej niż 70 tego dochodu.
5.1.1. Decyzja o odpłatności – dochód mieszkańca
Zgodnie z obowiązującymi przepisami decyzję w sprawie odpłatności wydaje organ właściwy gminy, która skierowała mieszkańca do domu pomocy społecznej. Skoro odpłatność wynosić może nie więcej niż 70 dochodu, należy wskazać, iż wobec braku w ustawie definicji do-
chodu dla ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej, należy posłużyć się przepisem art. 8 ust. 3 u.p.s., mimo iż przepis ten określa prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, a pobyt i usługi w domu pomocy społecznej są zaliczone do świadczeń niepie-
niężnych (por. np. wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 września 2006 r., I SA/Wa 929/06). Zatem przy ustaleniu dochodu stanowiącego pod-
stawę ustalenia odpłatności należy kierować się zasadą, iż za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w któ-
rym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyska-
nia, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o:
1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycz-
Do dochodu ustalonego zgodnie z powyższymi zasadami nie wlicza się:
3) pomocy materialnej mającej charakter socjalny albo motywa-
cyjny, przyznawanej na podstawie przepisów o systemie oświaty;
Rozdział I. Odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej 21
6) dochodu z powierzchni użytków rolnych poniżej 1 ha przelicze-
W sytuacji gdy podatnik łączy przychody z działalności gospodar-
czej z innymi przychodami lub rozlicza się wspólnie z małżonkiem, przez podatek należny rozumie się podatek wyliczony w takiej propor-
cji, w jakiej pozostaje dochód podatnika z pozarolniczej działalności gospodarczej wynikający z deklaracji podatkowych do sumy wszyst-
kich wykazanych w nich dochodów. Ponadto przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 207 zł. Dochody z pozarolniczej działalności gospodarczej i z ha przeliczenio-
wych oraz z innych źródeł sumuje się. W przypadku uzyskania w ciągu 12 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku lub w okresie pobierania świadczenia z pomocy społecznej dochodu jednorazowego przekraczającego pięciokrotnie kwoty:
1) kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, w przy-
padku osoby samotnie gospodarującej,
– kwotę tego dochodu rozlicza się w równych częściach na 12 kolej-
nych miesięcy, poczynając od miesiąca, w którym dochód został wy-
płacony. W przypadku uzyskania jednorazowo dochodu należnego za dany okres, kwotę tego dochodu uwzględnia się w dochodzie oso-
by lub rodziny przez okres, za który uzyskano ten dochód. W przy-
padku uzyskiwania dochodu w walucie obcej wysokość tego dochodu ustala się według średniego kursu Narodowego Banku Polskiego z dnia wydania decyzji administracyjnej w sprawie świadczenia z po-
5.1.2. Postępowanie dowodowe
Jednocześnie należy wskazać, iż przed wydaniem decyzji organ po-
winien przeprowadzić należycie postępowanie wyjaśniające i ustalić wszystkie okoliczności faktyczne istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. 22 Część I. Komentarze praktyczne
W myśl przepisu art. 7 k.p.a. w toku postępowania organy admini-
stracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Stosownie natomiast do przepisów art. 77 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpują-
cy zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Zebranie całego mate-
riału dowodowego to zebranie dowodów dotyczących wszystkich fak-
tów mających znaczenie prawne dla sprawy. Określenia faktów mają-
cych znaczenie dla sprawy dokonuje organ administracji publicznej na podstawie przepisu prawa materialnego, będącego podstawą prawną rozstrzygnięcia sprawy. Organ administracji publicznej obowiązany jest z urzędu przeprowadzić dowody służące ustaleniu stanu faktycz-
nego sprawy. Pominięcie ustalenia faktu mającego znaczenie dla spra-
wy stanowi naruszenie art. 7 i 77 § 1 k.p.a. W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że zaniechanie przez organ admi-
nistracji podjęcia czynności procesowych zmierzających do zebrania pełnego materiału dowodowego, zwłaszcza gdy strona powołuje się na określone i ważkie dla niej okoliczności, jest uchybieniem przepisom postępowania administracyjnego, skutkującym wadliwością decyzji. Zaniedbanie organu administracji państwowej, polegające na niedopeł-
nieniu obowiązku zgromadzenia pełnego materiału dowodowego jest wadą postępowania, uzasadniającą uchylenie decyzji administracyjnej wydanej w wyniku takiego zaniedbania. Ocena dowodów powinna być oparta na wszechstronnej analizie całokształtu materiału dowodowego. Organ administracji publicznej jest więc na podstawie tych przepisów zobowiązany do podjęcia wszelkich niezbędnych czynności procedu-
ralnych w celu zebrania pełnego materiału dowodowego. Obowiązki te ciążą zarówno na organie pierwszej, jak i drugiej instancji.
5.1.3. Wysokość opłaty
Nadto należy wskazać, iż zgodnie z treścią art. 61 ust. 2 pkt 1 u.p.s. opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wnosi mieszkaniec tego domu (a w przypadku osób małoletnich – przedstawiciel ustawowy z dochodów dziecka), nie więcej jednak niż 70 swojego dochodu. Rozdział I. Odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej 23
Oznacza to, że mieszkaniec domu pomocy społecznej nie ma obowiąz-
ku pokrywania pełnego kosztu swojego pobytu w tym domu, chyba że osiągany przez niego dochód mu to umożliwia. W przeciwnej sytuacji obowiązek pokrycia brakującej części kosztów przechodzi w kolejno-
ści na małżonka mieszkańca domu, jego zstępnych przed wstępnymi lub na gminę, z której osoba ta została skierowana do domu pomo-
cy społecznej, przy czym małżonek, zstępni lub wstępni oraz gmina nie mają obowiązku wnoszenia opłat, jeżeli mieszkaniec domu ponosi pełną odpłatność (art. 61 ust. 1 u.p.s.). Zatem nawet ewentualna zgoda mieszkańca na pokrywanie kosztów w większej wysokości nie znajduje oparcia w przepisach prawa (por. np. wyrok WSA w Krakowie z dnia 2 marca 2010 r., III SA/Kr 942/09).
5.1.4. Zmiana sytuacji dochodowej mieszkańca
Nie bez znaczenia dla sprawy odpłatności pozostaje art. 106 u.p.s. Zgodnie z tym przepisem decyzję administracyjną zmienia się lub uchyla na niekorzyść strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepi-
sów prawa, zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienależnego świadczenia, a także można zmienić lub uchylić decyzję, jeżeli wystąpiły przesłanki, o których mowa w art. 11, 12 i 107 ust. 5 u.p.s. Dodatkowo należy zwrócić uwagę, iż zmiana dochodu osoby sa-
motnie gospodarującej lub rodziny w okresie ponoszenia odpłatności za świadczenie niepieniężne nie wpływa na wysokość tej odpłatności, jeżeli kwota zmiany nie przekroczyła 10 odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub kryterium docho-
dowego na osobę w rodzinie (art. 106 ust. 3b u.p.s.). Dodatkowo or-
gany administracji często jako przyczynę zmiany decyzji o odpłatno-
ści powołują nową wysokość pełnego kosztu utrzymania w domu po-
mocy społecznej ogłoszoną w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Przyjdzie w tym miejscu dostrzec, że wskazane obwieszczenie nie jest aktem prawa miejscowego, a tym samym nie jest przepisem prawa po-
wszechnie obowiązującego. Dla niniejszej sprawy ustalenie to posiada takie znaczenie, że zmiana miesięcznego kosztu utrzymania w domu pomocy społecznej nie jest podstawą prawną do zmiany lub uchyle-
nia decyzji określającej wysokość odpłatności za pobyt w takim domu. 24 Część I. Komentarze praktyczne
W konsekwencji przyjdzie stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie nie występują przesłanki uzasadniające weryfikację decyzji o odpłatno-
ści z powodu zmiany stanu normatywnego w zakresie odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej (por. np. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 2 marca 2010 r., IV SA/Gl 894/09).
5.2. Odpłatność innych osób zobowiązanych
byt w domu pomocy społecznej są w kolejności po mieszkańcu domu – małżonek, zstępni przed wstępnymi.
Opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej małżonek, zstępni przed wstępnymi wnoszą zgodnie z umową, jeżeli:
– w przypadku osoby samotnie gospodarującej, jeżeli dochód jest wyższy niż 300 kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, jednak kwota dochodu pozostająca po wniesie-
niu opłaty nie może być niższa niż 300 tego kryterium,
– w przypadku osoby w rodzinie, jeżeli posiadany dochód na osobę jest wyższy niż 300 kryterium dochodowego na osobę w rodzi-
nie, z tym że kwota dochodu pozostająca po wniesieniu opłaty nie może być niższa niż 300 kryterium dochodowego na osobę w rodzinie.
5.2.1. Umowa
Jednocześnie, jak wynika z powyższego, kierownik ośrodka pomocy społecznej ustala w drodze umowy z małżonkiem, zstępnymi przed wstępnymi mieszkańca domu wysokość wnoszonej przez nich opłaty za pobyt tego mieszkańca w domu pomocy społecznej. Dla ustalenia sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej osób i rodzin pracownik socjalny przeprowadza stosowny wywiad.
Jednocześnie należy zaznaczyć, iż w przypadku negatywnej posta-
wy rodziny w przedmiocie zawarcia stosownej umowy do niedawna Rozdział I. Odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej 25
funkcjonował pogląd prawny wskazujący na konieczność wystąpie-
nia przez ośrodek pomocy społecznej do sądu powszechnego w trybie art. 64 k.c. z żądaniem zawarcia umowy. Jednakże ostatnie orzeczni-
ctwo pogląd ten uczyniło nieaktualnym. Uprawnienie gminy do do-
chodzenia zwrotu wydatków poniesionych za pobyt w domu pomocy społecznej nie zostało ograniczone warunkiem zawarcia – z osobami zobowiązanymi – umowy ustalającej wysokość wnoszonej przez nich opłaty. Przyjęcie takiego rozwiązania jest oczywiste; osoby zobowią-
zane do ponoszenia opłat mogą odmówić zawarcia umowy. Przepisy u.p.s. nie przyznają gminie w takiej sytuacji uprawnienia do żądania zobowiązania tych osób do złożenia oświadczenia woli w drodze po-
wództwa wytoczonego na podstawie art. 64 k.c. W rozważanym przy-
padku przyznane gminie z mocy wyraźnego przepisu u.p.s. prawo re-
gresu miałoby charakter iluzoryczny. W rezultacie wykonanie ustawo-
wego obowiązku partycypowania małżonka, zstępnych i wstępnych mieszkańca domu pomocy społecznej w kosztach pobytu w tej pla-
cówce zależałoby wyłącznie od woli tych osób. Ustawodawca przewi-
dział jednak mechanizm efektywnej realizacji tego obowiązku, stosow-
nie bowiem do art. 104 ust. 3 u.p.s. wysokość należności podlegającej zwrotowi oraz termin zwrotu tej należności ustala się w drodze decy-
zji administracyjnej, poprzedzonej oceną sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej zobowiązanego. Według u.p.s. należności z tytułu wydatków na świadczenia z pomocy społecznej z tytułu opłat określonych przepisami niniejszej ustawy oraz z tytułu nienależnie pobranych świadczeń podlegają ściągnięciu w trybie przepisów o po-
stępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Kodeks postępowania cywilnego normuje postępowanie w sprawach ze stosunków z zakresu prawa cywilnego, rodzinnego i opiekuńczego oraz prawa pracy, jak również w sprawach z zakresu ubezpieczeń spo-
łecznych oraz w innych sprawach, do których przepisy tego kodeksu stosuje się z mocy ustaw szczególnych (art. 1 k.p.c.). Sprawy wymie-
nione w przytoczonym przepisie są sprawami cywilnymi, podlegają-
cymi rozpoznaniu przez sądy powszechne oraz Sąd Najwyższy, chy-
ba że przepis szczególny kieruje je do właściwości innych sądów lub innych organów (art. 2 § 1 i 3 k.p.c.). Jak wielokrotnie podkreślał SN, ocena sprawy w płaszczyźnie art. 1 k.p.c. zależy przede wszystkim 26 Część I. Komentarze praktyczne
od przedmiotu procesu (przedstawionego pod osąd roszczenia) oraz wskazanego przez powoda stanu faktycznego, te bowiem dwa ele-
menty, konkretyzując stosunek prawny zachodzący między strona-
mi, kształtują charakter sprawy i tym samym nadają jej – lub odej-
mują – przymiot sprawy cywilnej (por. m.in. uzasadnienia uchwał: z dnia 8 stycznia 1992 r., III CZP 138/91, OSNCP 1992, nr 7–8 poz. 128, z dnia 3 września 1993 r., III CZP 108/93, OSNC 1994, nr 5 poz. 96, i z dnia 22 listopada 2000, III CZP 36/00, OSNC 2001, nr 6 poz. 80; oraz postanowienia: z dnia 3 czerwca 1998 r., I CKN 1078/97, OSNC 1999, nr 2 poz. 28, z dnia 10 marca 1999 r., II CKN 340/98, OSNC 1999, nr 9 poz. 161, z dnia 6 kwietnia 2000 r., II CKN 285/00, OSNC 2000, nr 10, poz. 188, i z dnia 22 sierpnia 2000 r., IV CKN 1150/00, OSNC 2001, nr 1 poz. 18). Droga sądowa jest zatem dopuszczalna, jeżeli po-
wód opiera swoje roszczenia na zdarzeniach prawnych, które mogą sta-
nowić źródło stosunków cywilnoprawnych. W takim ujęciu droga są-
dowa dopuszczalna jest również w sprawach dotyczących zobowiązań pieniężnych, których źródłem jest decyzja administracyjna, jeżeli spra-
wy te nie należą do właściwości sądów szczególnych (por. wyrok TK z dnia 10 lipca 2000 r., SK 12/99, OTK 2000, nr 5, poz. 143).
W doktrynie przeważa pogląd o przynależności pomocy społecznej do prawa administracyjnego. Mimo że istotą administracji i prawa administracyjnego jest władztwo, zwraca się uwagę na służebną rolę administracji wobec społeczeństwa. Przez zadania z zakresu pomocy społecznej organy administracji wykonują również nałożone na nie obowiązki konstytucyjne i ustawowe oraz umacniają więzi społeczne. Pomocą społeczną objęte są świadczenia administracji publicznej na rzecz obywatela i regulowane prawem administracyjnym. Za zalicze-
niem norm dotyczących pomocy społecznej do prawa administracyj-
nego przemawiają również ich związki z postępowaniem administra-
cyjnym. Przyznawanie większości świadczeń odbywa się w ramach ogólnego postępowania administracyjnego, prowadzonego na pod-
stawie ustawy o pomocy społecznej i kodeksu postępowania admini-
stracyjnego. Wydawane w tym przedmiocie decyzje podlegają kontro-
li w postępowaniu odwoławczym i przed sądami administracyjnymi. W prawach pomocy społecznej mają zastosowanie przepisy o postępo-
waniu egzekucyjnym w administracji (por. uchwała SN – Izba Cywilna Rozdział I. Odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej 27
z dnia 29 października 2009 r., III CZP 77/09, opublik. OSNC 2010, nr 5, poz. 66, Biul. SN 2009, nr 10, poz. 11).
5.2.2. Prawidłowe postępowanie w przypadku braku podpisania umowy
Jak wskazano wyżej, SN przesądził o niedopuszczalności drogi sądo-
wej w przedmiocie zawarcia umowy. Trzeba jednak zauważyć, że właś-
ciwość drogi postępowania administracyjnego do dochodzenia przez gminę zwrotu wniesionej zastępczo opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej nie jest kwestionowana również w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. m.in. wyroki: WSA w Warszawie z dnia 9 li-
stopada 2005 r., I SA/Wa 1841/04, niepubl., z dnia 18 stycznia 2007 r., I SA/Wa 1815/06, niepubl., i z dnia 27 września 2007 r., I SA/Wa 983/07, niepubl., oraz wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 16 lutego 2006 r., IV SA/Wr 599/04, niepubl.). Praktyka ta znajduje pełne oparcie za-
równo w powołanych przepisach u.p.s., jak również w art. 5 usta-
wy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wskazującego wyczerpująco sprawy, w których sądy administracyjne nie są właściwe. Sprawa będąca przedmiotem rozpoznania nie została więc wyłączona spod kognicji sądu admini-
stracyjnego.
Zawarcie umowy, o jakiej mowa w art. 103 ust. 2 u.p.s., służy jedynie określeniu wysokości opłaty wnoszonej za pobyt mieszkańca w domu pomocy społecznej, natomiast sam obowiązek uiszczania opłat wy-
nika z mocy ustawy, a nie z umowy. Skoro więc obowiązek członków rodziny osoby umieszczonej w domu pomocy społecznej, polegający na wnoszeniu związanych z tym opłat, wynika wprost z ustawy o po-
mocy społecznej (art. 61 ust. 1 pkt 2 u.p.s.), to w sytuacji uchylania się od tego obowiązku przez osoby zobowiązane gmina, która zastęp-
czo poniosła wydatki, może egzekwować ich zwrot na drodze ad-
ministracyjnej. Właściwą drogą wyegzekwowania takich należności przez gminę, jest wydanie decyzji na podstawie art. 104 ust. 3 w zw. z art. 61 ust. 3 u.p.s. (por. np. wyrok NSA z dnia 15 stycznia 2010 r., I OSK 1171/09).
28 Część I. Komentarze praktyczne
5.3. Inne podmioty mogące ponosić odpłatność
Istotną zmianę w przedmiocie osób dodatkowo mogących ponosić od-
płatność za pobyt mieszkańca w domu pomocy społecznej wprowadzi-
ła obowiązująca od dnia 1 kwietnia 2007 r. nowelizacja ustawy o po-
mocy społecznej – ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2007 r. Nr .48, poz. 320). Od tej daty opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej mogą wnosić osoby nie-
wymienione w ustawie. W takim przypadku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące zawarcia stosownej umowy z takimi osobami.
5.4. Odpłatność gminy
Jak wskazano wyżej, ostatnim podmiotem zobowiązanym w kolejno-
ści do ponoszenia odpłatności jest gmina, z której osoba została skie-
rowana do domu pomocy społecznej – przy czym gmina nie ma obo-
wiązku wnoszenia opłat, jeżeli mieszkaniec domu ponosi pełną od-
płatność. Gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy społecznej wnosi opłatę w wysokości różnicy między średnim kosz-
tem utrzymania w domu pomocy społecznej a opłatami wnoszonymi przez osoby zobowiązane. W przypadku niewywiązywania się osób obowiązanych do wnoszenia odpłatności, z obowiązku opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej opłaty te zastępczo wnosi gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy społecznej. Gminie przy-
sługuje prawo dochodzenia zwrotu poniesionych na ten cel wydatków.
Należy jednoznacznie zaznaczyć, iż obowiązek wnoszenia odpłatności przez gminę jest obowiązkiem wynikającym bezpośrednio z przepi-
sów prawa i nie wymaga konkretyzacji poprzez wydanie jakiejkolwiek decyzji administracyjnej.
5.5. Wnoszenie odpłatności
Opłaty za pobyt w domu pomocy społecznejAutor: Bartłomiej Mazurkiewicz, Magdalena Januszewska, Żanetta Gawarkiewicz, Iwona Kusio-Szalak, Dominik Kucharski, Iwona Sierpowska, Michał Bochenek, Barbara Matysik, Bożena Tyra
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Oplaty_za_pobyt_w_domu_pomocy_spolecznej-ebookRO/p118364i194966" target="_blank" title="Opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej [Bartłomiej Mazurkiewicz, Magdalena Januszewska, Żanetta Gawarkiewicz, Iwona Kusio-Szalak, Dominik Kucharski, Iwona Sierpowska, Michał Bochenek, Barbara Matysik, Bożena Tyra] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej [Bartłomiej Mazurkiewicz, Magdalena Januszewska, Żanetta Gawarkiewicz, Iwona Kusio-Szalak, Dominik Kucharski, Iwona Sierpowska, Michał Bochenek, Barbara Matysik, Bożena Tyra] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>