Source: https://interpretacje-podatkowe.org/podatek-naliczony/0112-kdil1-2-4012-383-2018-1-aw
Timestamp: 2019-04-21 22:57:16
Legal References Found: art. 13
 art. 14
 art. 2
 art. 6
 art. 7
 art. 9
 art. 7
 art. 3

Document Content:
0112-KDIL1-2.4012.383.2018.1.AW | Interpretacja indywidualna
♦ › Podatek naliczony › 0112-KDIL1-2.4012.383.2018.1.AW
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 4 czerwca 2018 r. (data wpływu 12 czerwca 2018 r.), uzupełnionym pismem z dnia 12 lipca 2018 r. (data wpływu 12 lipca 2018 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odzyskania podatku naliczonego z tytułu realizacji projektu pn. „Rewitalizacja społeczna i infrastrukturalna (...)” – jest prawidłowe.
W dniu 12 czerwca 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odzyskania podatku naliczonego z tytułu realizacji projektu pn. „Rewitalizacja społeczna i infrastrukturalna (...)”. Wniosek uzupełniono pismem z dnia 12 lipca 2018 r. o wskazanie adresu elektronicznego ePUAP.
Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Gmina prowadzi zarówno działalność gospodarczą opodatkowaną podatkiem VAT oraz zwolnioną od podatku, a przede wszystkim jest organem władzy publicznej wykonującym zadania publiczne przewidywane w odrębnych przepisach.
Gmina będzie realizować projekt pn. „Rewitalizacja społeczna i infrastrukturalna (...)”, który współfinansowany będzie ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Województwa na lata 2014-2020. Niniejsze przedsięwzięcie to inwestycja celu publicznego.
W zakresie istniejącego Budynku:
rekonstrukcja zabytkowego tarasu,
nowy podział i zagospodarowanie przestrzeni w budynku,
Zagospodarowanie parku:
uzupełnienie placu zabaw o ściankę wspinaczkową, zmiana nawierzchni z piasku na elastyczną, plac wpisany będzie w koło otoczone zielenią, za zielenią planuje się wykonać tor do jazdy na rolkach, hulajnodze, wrotkach,
wykonanie siłowni pod chmurką, miejsca do ćwiczeń „street workout”, (analogicznie do placu zabaw siłownia będzie wpisana w okrąg otoczony zielenią),
usytuowanie fontanny w kształcie kuli ziemskiej oraz fontanny posadzkowej z celu schłodzenia się w ciepłe dni,
wykonanie poidełka wody pitnej w pobliżu boiska,
wykonanie zegara słonecznego,
wykonanie lodowiska/boiska – obiekt do wykorzystania przez cały rok, w sezonie zimowym będzie funkcjonowało lodowisko, w pozostałym sezonie boisko do gry w koszykówkę, siatkówkę, tenisa, badmintona,
budowa toalety,
wydzielenie miejsca do spotkań przy grillu,
budowa ścieżki informacyjno-edukacyjnej wokół stawu.
Projekt będzie w 79,30% wydatków kwalifikowalnych finansowany ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020. Działanie 10.3 Rewitalizacja obszarów zdegradowanych. Poddziałanie 10.3.2 Rewitalizacja obszarów zdegradowanych – RIT w 10% z budżetu Państwa oraz 10,70% z budżetu Gminy. Beneficjentem, który otrzyma dotację oraz będzie ją rozliczać jest Gmina (jednostka samorządu terytorialnego).
W imieniu Gminy projekt realizuje zakład budżetowy Gminy, tj. Zakład. Na realizację ww. zadania zakład otrzyma dotację celową z budżetu Gminy.
Gmina, w świetle art. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875), wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 tej ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
Na podstawie art. 7 ust. 1 cyt. ustawy, do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Zadania własne gminy obejmują między innymi sprawy:
pomocy społecznej, w tym ośrodków zakładów opiekuńczych, wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej;
Stosownie do art. 9 ust. 1 ww. ustawy o samorządzie gminnym, w celu wykonania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami niemającymi osobowości prawnej, które prowadzą swoją działalność w formie samorządowego zakładu budżetowego lub jednostki budżetowej.
Budynek oraz przylegający grunt, Zakład posiada w trwałym zarządzie. Zakład budżetowy ponosi obecnie wszelkie koszty związane z bieżącym utrzymaniem ww. nieruchomości.
Od dnia 1 stycznia 2017 r Gmina dokonała centralizacji rozliczeń w podatku VAT. Od tego dnia Gmina, zakład i pozostałe jednostki budżetowe dokonują rozliczeń jako jeden podatnik podatku VAT.
Projekt realizuje zakład budżetowy Gminy, tj. Zakład. Na realizację ww. zadania zakład otrzyma dotację celową z budżetu Gminy. Zakład będzie również ponosić koszty związane z utrzymaniem budynku i nowopowstałej infrastruktury po zakończeniu zadania inwestycyjnego.
Faktury VAT dotyczące zakupu towarów i usług związanych z realizacją projektu oraz z kosztami bieżącego utrzymania obiektów w trakcie ich użytkowania będą wystawiane na Gminę.
Pomieszczenia wyremontowanego w ramach ww. projektu budynku przekazane zostaną w bezpłatne użytkowanie na rzecz jednostki budżetowej, tj. Ośrodka Pomocy Społecznej w celu realizacji zadań należących do zadań własnych gminy oraz do zleconych jej zadań z zakresu administracji rządowej. Obowiązek wykonywania zadań, do realizacji których został powołany OPS wynika z odrębnych przepisów prawa. Obowiązek zapewnienia realizacji zadań pomocy społecznej spoczywa na jednostkach samorządu terytorialnego w zakresie ustalonym ustawą (art. 16 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej – Dz. U. z 2017 r., poz. 1769). W tym zakresie działalność OPS nie ma charakteru działalności podatnika podatku VAT. Jest bowiem wykonywana przez podmiot prawa publicznego (działający jako jednostka budżetowa gminy) w celu sprawowania władzy publicznej – realizacji nałożonych przepisami o pomocy społecznej zadań z zakresu pomocy społecznej. Działalność ta nie ma charakteru działalności gospodarczej, gdyż nie jest nastawiona na osiąganie zysku i nie prowadzi do zakłócenia konkurencji. Korzystając z wyremontowanej infrastruktury w zakresie realizowanych zadań statutowych Ośrodek Pomocy Społecznej będzie realizował programy mające na celu wzmocnienie potencjału społeczno-zawodowego społeczności lokalnych. W ramach tego działania planowana jest realizacja Programu Aktywności Lokalnej (PAL). Realizacja Programu Aktywności Lokalnej ma na celu aktywizację społeczno-zawodową mieszkańców.
Projekt ma służyć przeciwdziałaniu wykluczeniu społecznemu osób bezrobotnych. nieaktywnych zawodowo, w tym młodzieży mieszkającej na terenie Gminy. Celem głównym projektu będzie przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu osób bezrobotnych, nieaktywnych zawodowo, w tym klientów korzystających z Ośrodka Pomocy Społecznej. Cel główny będzie realizowany poprzez cele szczegółowe:
podniesienie umiejętności i kompetencji społecznych osób bezrobotnych i nieaktywnych zawodowo, w tym osób zagrożonych wykluczeniem społecznym,
podniesienie aktywności społecznej i zawodowej oraz nabycie wiedzy na temat poruszania się na rynku pracy poprzez zajęcia z doradcą zawodowym.
Prowadzone będą zajęcia z psychologiem, doradcą zawodowym, warsztaty terapii pedagogicznej grupy wsparcia itp. Zapewniony będzie dostęp do internetu, prawnika.
Istotą projektu będzie przede wszystkim aktywne spędzanie wolnego czasu poprzez zajęcia na powstałym obiekcie. Stworzony musi być do tego kompleks rekreacyjny zabezpieczony dla dzieci i osób korzystających z tych miejsc (plac zabaw, siłownia pod chmurką, miejsca do grilla, lodowisko, boisko do siatkówki itp.). Będzie również zapewniona opieka nad dziećmi.
prace na rzecz swojego miejsca zamieszkania i Gminy – uzależnienie wielkości zasiłków i pomocy od zaangażowania w organizowane prace.
edukacja zasiłkobiorców – uzależnienie wielkości zasiłków i pomocy od udziału w zajęciach i uzyskiwaniu certyfikatów ważnych na rynku pracy.
projekt zindywidualizowanego uzupełniania kwalifikacji przy uwzględnieniu możliwości osoby bezrobotnej oraz potrzeb lokalnego rynku pracy.
szkolenia w zakresie kompetencji społecznych dla osób wykluczonych z rynku pracy.
wsparcie dla powstawania grup rodziców dzielących się obowiązkami opieki nad dziećmi w ramach domu, ulicy, osiedla.
szkolenia dla osób o utrudnionym dostępie do rynku pracy w zakresie możliwości elastycznych form zatrudnienia.
aktywizacja mieszkańców do dbania o swoje – organizacja mieszkańców na rzecz wspólnego dopilnowania porządku, ograniczania wandalizmu, reagowania na dewastację,
zostaną zorganizowane: między innymi festyny integracyjne, pikniki czy też wydarzenia sportowe – zawody,
cykl wydarzeń i oferta aktywizacji przez kulturę, sport i rekreację (projekty kulturalne zwiększające poziom aktywności osób bezrobotnych). Mieszkańcy będą mogli wymieniać się np. ubraniami, drobnym sprzętem itp. W ramach zajęć rękodzielniczych mieszkańcy-uczestnicy będą mogli pochwalić się swoimi zdolnościami.
prowadzone będą kampanie społeczne dotyczące dbania o własne środowisko – miejsce zamieszkania i bezpieczeństwo,
organizacja mieszkańców na rzecz wspólnego dopilnowania porządku, ograniczania wandalizmu, reagowania na dewastację
Wszystkie wydarzenia, które będą realizowane w ramach projektu rewitalizacja – PAL będą bezpłatne. Promocja projektu będzie skutecznym przekazem dla mieszkańców. Osoby zagrożone wykluczeniem społecznym będą brały udział w zajęciach sportowych. Poprzez sport będą integrować się z mieszkańcami swojej dzielnicy. Zajęcia sportowe będą pewnego rodzaju terapią. Team włączanie społeczne grup wykluczonych przez sport w obszarze. W związku z realizacją zadania przeprowadzone zostanie również zagospodarowanie przestrzeni publicznej poprzez zagospodarowanie parku przy Zameczku oraz przy stawie, a utworzenie infrastruktury sportowo-rekreacyjnej będzie odbywało się w ramach zadań własnych Gminy nałożonych na nią ustawą o samorządzie gminy.
Gmina wykonując te inwestycje będzie działała jako organ administracji publicznej. W takim ujęciu Gmina nie będzie mogła być uznana za podatnika, gdyż będzie realizowała w tym zakresie zadanie własne służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej. Ponadto korzystanie z wybudowanej infrastruktury będzie nieodpłatne, będzie to miejsce ogólnodostępne dla mieszkańców i innych osób. Z powstałej Infrastruktura terenowej będą mogli korzystać mieszkańcy Gminy oraz osoby przyjezdne. Cały zagospodarowany teren będzie ogólnodostępny, publiczny, korzystanie z niego będzie nieodpłatne – a co za tym idzie zagospodarowany teren nie będzie wykorzystywany do działalności gospodarczej. W wyniku realizacji projektu Gmina nie będzie osiągać żadnych dochodów.
Zatem, w analizowanej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie będą spełnione, gdyż towary i usługi nabywane w ramach realizowanej inwestycji (projektu) nie będą służyć czynnościom opodatkowanym podatkiem od towarów i usług, a Gmina realizując przedmiotową inwestycję nie będzie działać w charakterze podatnika VAT. Zatem Gmina nie będzie mieć prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją przedmiotowego projektu. Powyższe oznacza, że faktury dokumentujące zakup towarów i usług związanych z realizacją ww. projektu związane są z działalnością niepodlegającą opodatkowaniu podatkiem VAT.
Czy Gminie przy realizacji projektu pn. „Rewitalizacja społeczna i infrastrukturalna (...)” przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub zwrotu podatku VAT wynikającego z faktur dokumentujących wydatki poniesione na realizację zadania?
Zdaniem Wnioskodawcy, ponieważ towary i usługi związane z realizowanym zadaniem nie będą służyły sprzedaży opodatkowanej, Gminie nie przysługuje prawo do dokonywania odliczenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego oraz zwrotu podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „Rewitalizacja społeczna i infrastrukturalna (...)”.
Jak stanowi art. 7 ust. 1 cyt. ustawy, do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty (...).
Z przedstawionego we wniosku opisu sprawy wynika, że Gmina jako zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług, będzie realizować projekt pn. „Rewitalizacja społeczna i infrastrukturalna (...)”, który współfinansowany będzie ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Województwa na lata 2014-2020. Niniejsze przedsięwzięcie to inwestycja celu publicznego.
Projekt swoim zakresem obejmuje prace w zakresie istniejącego Budynku oraz zagospodarowanie parku, zagospodarowanie terenu przy stawie.
Beneficjentem, który otrzyma dotację oraz będzie ją rozliczać jest Gmina.
Gmina wykonując ww. inwestycję będzie działała jako organ administracji publicznej. Będzie realizowała w tym zakresie zadanie własne służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej. Ponadto korzystanie z wybudowanej infrastruktury będzie nieodpłatne – a co za tym idzie zagospodarowany teren nie będzie wykorzystywany do działalności gospodarczej. Towary i usługi nabywane w ramach realizowanej inwestycji (projektu) nie będą służyć czynnościom opodatkowanym podatkiem od towarów i usług. Faktury dokumentujące zakup towarów i usług związanych z realizacją ww. projektu związane są z działalnością niepodlegającą opodatkowaniu podatkiem VAT.
Przy tak przedstawionym opisie sprawy Wnioskodawca ma wątpliwości dotyczące prawa do odzyskania podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „Rewitalizacja społeczna i infrastrukturalna (...)”.
Podsumowując, Gmina nie będzie miała prawa do odliczenia podatku naliczonego lub jego zwrotu w związku z realizacją projektu pn. „Rewitalizacja społeczna i infrastrukturalna (...)”.
Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gliwice w dwóch egzemplarzach (art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (art. 53 § 1 ww. ustawy).
0112-KDIL1-2.4012.383.2018.1.AW