Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2013.063.0003338,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413111982013-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-czesci-uchwaly-nr-xxviii3612013-rady-gminy-rudziniec-z-dnia-28-lutego-2013-r-w-sprawie-okreslenia-wymagan-jaki.html
Timestamp: 2017-06-29 07:50:31
Legal References Found: art. 91
 art. 7
 art. 2
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 2

Document Content:
PORTAL INFOR.PLKsiegowość firmSektor publicznyKsiegowość budżetowaBiznesKadryPrawoBiura rachunkoweSklep | IFK | IRB | INFORLEX | GAZETA PRAWNA | INFORORGANIZER | APLIKACJE MOBILNE | KARIERA | SKLEPSzukajSzukajKsięgowość firmKSIĘGOWOŚĆ FIRMPodatkiRachunkowośćObrót gospodarczyZUS i kadryVademecumPublikacjeAktualnościPoradnikiForumBiura rachunkoweBIURA RACHUNKOWEZakładam biuroProwadzę biuroKorzystam z biuraKsięgowość budżetowaKSIĘGOWOŚĆ BUDŻETOWARachunkowość budżetowaSprawozdawczośćPodatkiKadry i płaceZUSZamówienia publiczneForumSektor publicznySEKTOR PUBLICZNYOrganizacjaFinanseZadaniaRozwój i promocjaForumKadryKADRYKodeks pracyZatrudnienieUrlopyWynagrodzeniaWypowiedzenieUbezpieczenia społeczneZUSBHPNarzędziaForumBiznesBIZNESPrawo dla firmMoja firmaZarządzanieFinanseMotoNieruchomościForumPrawoPRAWONowościPracaSprawy rodzinneSprawy karneKonsument i umowySprawy urzędoweForum prawneVAT 2017Prenumerata 2017Aplikacje mobilne INFORSklepNarzędzia:KalkulatoryWskaźniki i stawkiAkty prawne ujednoliconeFormularze PITDzienniki UstawTerminarzPKWIUNewsletterreklamaJesteś tutaj: STRONA GŁÓWNA > Akty prawneRozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.198.2013
MetrykaTekst pierwotny Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXVIII/361/2013 Rady Gminy Rudziniec z dnia 28 lutego 2013 r. w sprawie określenia wymagań jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części na terenie Gminy Rudziniec, w częściach określonych w § 1 ust. 1 pkt 3 i 7 oraz § 2 ust. 1 pkt 11 jako sprzecznej z art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2012r. Nr 391), zwanej dalej "ustawą" w związku z art. 2 Konstytucji RP. Uzasadnienie Przedmiotową uchwałą Rada Gminy Rudziniec określiła wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. Podstawę do określenia wymagań stanowi przepis art. 7 ust. 3 ustawy, zgodnie z którym rada gminy określi, w drodze uchwały, wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia, o którym mowa w ust. 1 pkt 3 i 4 . Uchwała w sprawie określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok i ich części, stanowi akt prawa miejscowego. Oznacza to, że wchodzi w życie co najmniej po upływie 14 dni po opublikowaniu w dzienniku urzędowym oraz stanowi prawo powszechnie obowiązujące na terenie działania organu, który ten akt wydał. Stanowienie aktu prawa miejscowego wymaga formułowania zawartych w nim postanowień jedynie na podstawie i w granicach upoważnienia ustawowego, pozbawionych jednocześnie powtórzeń przepisów powszechnie obowiązujących, zawartych w innych aktach normatywnych, a w szczególności w aktach rangi ustawowej. Stanowione przez organy jednostek samorządu terytorialnego akty prawa miejscowego winny bowiem regulować kwestie wynikające z delegacji ustawowej w taki sposób, by przyjęte w oparciu o nią normy uzupełniały, wydane przez inne podmioty, przepisy powszechnie obowiązujące kształtujące prawa i obowiązki ich adresatów. Ustawodawca, formułując określoną delegację do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upoważnienie do uregulowania wyłącznie kwestii nie objętych dotąd żadną normą o charakterze powszechnie obowiązującym w celu ukształtowania stanu prawnego uwzględniającego m.in. specyfikę, możliwości i potrzeby środowiska, do którego właściwy akt wykonawczy jest skierowany. Zatem z istoty aktu prawa miejscowego wynika niedopuszczalność takiego działania organu realizującego delegację ustawową, które polega na powtarzaniu bądź modyfikacji wiążących go norm o charakterze powszechnie obowiązującym. Uchwały podejmowane na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy dotyczą przedsiębiorców, którzy ubiegają się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok i ich części. Oznacza to, że uchwała nie może dotyczyć tylko podmiotów, które na terenie danej gminy prowadzą działalność w tym zakresie, lecz skierowana winna być także do podmiotów, które działalność w tym zakresie zamierzają podjąć. W orzecznictwie dotyczącym uchwał w sprawie określania wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia, o których mowa zarówno w art. 7 ust. 3 jak i w art. 7 ust. 3a zgodnie podkreśla się, że określenie wymagań, które dotyczą obowiązków przedsiębiorcy w czasie wykonywania działalności już po uzyskaniu zezwolenia, wykracza poza delegacje ustawową (por. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 29 września 2010r., sygn. akt II SA/Gl 354/10 oraz wyrok WSA w Gliwicach z dnia 15 września 2010r., sygn. akt II SA/Gl 355/10, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tymczasem przepisy § 1 ust. 1 pkt 3 i 7 oraz § 2 ust. 1 pkt 11 przedmiotowej uchwały zawierają wymagania, które nie mogą zostać zrealizowane przez podmiot ubiegający się o uzyskanie zezwolenia, lecz przez podmiot prowadzący działalność w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzący schronisko dla zwierząt lub grzebowisko i spalarnie zwłok i ich części, w związku z czym nie powinny one znajdować się w przedmiotowej uchwale, gdyż naruszają w ten sposób przepis art. 7 ust. 3 ustawy. Na dodatek obowiązki wskazane w kwestionowanych przepisach nie zostały określone w sposób precyzyjny. Trudno bowiem stwierdzić, co należy rozumieć przez "odpowiednio wykształconą oraz przeszkoloną kadrę w liczbie gwarantującej stałe świadczenia usług", co z kolei stanowi naruszenie zasady demokratycznego państwa prawnego, wyrażonej w art. 2 Konstytucji RP. Zgodnie z orzecznictwem, realizacja ustawowego upoważnienia do wydawania aktów prawa miejscowego powinna mieć charakter ścisły, precyzyjnie odnosić się do zakresu ustawowego umocowania (wyrok NSA z dnia 8 lipca 2009r., sygn. akt II GSK 952/08, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym uchwałę Nr XXVIII/361/2013 Rady Gminy Rudziniec z dnia 28 lutego 2013 r. w sprawie określenia wymagań jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części na terenie Gminy Rudziniec ze względu na wyżej opisane nieprawidłowości, należy uznać za wadliwą, co czyni stwierdzenie jej nieważności we wskazanych częściach uzasadnionym i koniecznym. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego Krzysztof Nowak Otrzymują: 1) Rada Gminy Rudziniec - za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, 2) a/a reklamaPOLECANEKorekta JPK i VAT 2017VAT 2017. Komentarz - SUPERPREMIUMZestaw Eksperta - Wystawianie świadectw pracyUmowy zlecenia 2017 - najważniejsze zmianyStawki VAT w 2017 roku bez zmianJak obliczyć ekwiwalent pieniężny za urlop wypoczynkowy w 2017 r.Umowa zlecenia 2017 - minimalna stawka godzinowa w wysokości 13 złWynagrodzenie chorobowe - wysokość, zmiany w 2017 r.Monitor Księgowego