Source: http://pzp.wgpr.pl/wadium-w-systemie-zamowien-publicznych-i-kodeksie-cywilnym.html
Timestamp: 2018-04-24 08:21:37
Legal References Found: art. 14
 art. 704
 art. 704
 art. 46
 art. 704
 art. 45
 art. 11
 art. 45
 art. 45
 art. 32
 Art. 32
 art. 33
 art. 33
 art.33

Document Content:
Wadium w systemie zamówień publicznych i Kodeksie cywilnym
Przepisy ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm., dalej: Pzp) nie zawierają definicji wadium. Tym samym w związku z art. 14 Pzp w celu określenia instytucji wadium należy odnieść się do przepisów ustawy z 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (dalej: Kc), gdzie zgodnie z art. 704 przez wadium należy rozumieć określoną sumę pieniędzy albo odpowiednie zabezpieczenie jej zapłaty, od których wniesienia zamawiający uzależnia dopuszczenie wykonawców do udziału w postępowaniu.
Zarówno w przepisach Pzp jak i Kc wadium ma jednorodny charakter. Co do zasady wadium pełni dwojaką funkcję: po pierwsze – warunku uczestnictwa w przetargu albo aukcji, po drugie – zabezpieczenia wykonania przez obie strony przetargu, tj. : organizatora oraz uczestników obowiązków wynikających z faktu udziału i organizacji przetargu, w szczególności obowiązku zawarcia umowy.
Niejednokrotnie na temat znaczenia wadium w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego wypowiadała się Krajowa Izba Odwoławcza. Zgodnie z tezą wyroku KIO z 27 kwietnia 2009 r. (sygn. akt KIO/UZP 488/09) wadium ma zabezpieczać prawidłowy przebieg postępowania o zamówienie publiczne. Pełni więc funkcję dyscyplinującą wykonawców i ma powstrzymywać ich przed niezgodnymi z prawem zachowaniami utrudniającymi zawarcie umowy o zamówienie publiczne. Tym samym funkcja wadium sprowadza się do materialnego zabezpieczenia, składanego przez uczestnika postępowania ubiegającego się o uzyskanie zamówienia publicznego.
Kwestia gwarancyjnej funkcji wadium nieco różni się w porównywanych aktach prawnych. Kodeks cywilny wprowadza ciekawe rozwiązanie w kontekście gwarancyjnej funkcji wadium w przypadku uchylania się od zawarcia umowy przez organizatora aukcji albo przetargu. Bowiem zgodnie z art. 704 § 2 Jeżeli uczestnik aukcji albo przetargu, mimo wyboru jego oferty, uchyla się od zawarcia umowy, której ważność zależy od spełnienia szczególnych wymagań przewidzianych w ustawie, organizator aukcji albo przetargu może pobrana sumę zachować albo dochodzić zaspokojenia z przedmiotu zabezpieczenia. W pozostałych wypadkach zapłacone wadium należy niezwłocznie zwrócić, a ustanowione zabezpieczenie wygasa. Jeżeli organizator aukcji albo przetargu uchyla się od zawarcia umowy, ich uczestnik, którego oferta została wybrana, może żądać zapłaty podwójnego wadium albo odszkodowania. Uprawnienie do zwrotu podwójnej wartości wadium w przeciwieństwie do odszkodowania nie wymaga od wykonawcy spełnienia dodatkowych przesłanek poza samym faktem uchylenia się zamawiającego od zawarcia umowy. W przypadku odszkodowania konieczne jest wykazanie przez uprawnionego: faktu poniesienia szkody związanej z uchylaniem się organizatora od zawarcia umowy, wysokości poniesionej szkody oraz związku miedzy zachowaniem organizatora a szkodą poniesioną przez uczestnika. Przepisy Pzp nie przewidują żadnych sankcji wobec Zamawiającego w sytuacji odstąpienia przez niego od zawarcia umowy.
Zarówno w Kc jak i Pzp sytuacja uchylania się wykonawcy od zawarcia umowy ma jednakowy wymiar – zatrzymania wniesionego wadium (art. 704 § 2 Kc, art. 46 ust. 5 Pzp).
Forma w jakiej jest wnoszone wadium to kolejny element różniący obie ustawy. Kodeks cywilny nie precyzuje form w jakich wadium może być wniesione, stanowi jedynie o warunku uczestnictwa jakim jest, zgodnie z art. 704 § 1, wpłacenie organizatorowi określonej sumy albo odpowiednie zabezpieczenia jej zapłaty.
Odmiennie także na gruncie analizowanych aktów prawnych uregulowana została kwestia żądania wadium. Zgodnie z dyspozycją art. 45 ust. 1 Pzp zamawiający ma obowiązek żądać wniesienia wadium w postępowaniach, których wartość jest równa lub przekracza tzw. progi unijne (określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp). Jeżeli natomiast wartość zamówienia jest niższa żądanie wadium zależne jest od wyboru zamawiającego. Pamiętać jednak należy, iż wadium staje się obowiązkowe, gdy zamawiający zobowiąże wykonawców do jego wniesienia. Kodeks cywilny niezależnie od wartości zamówienia daje zamawiającemu swobodę w podjęciu decyzji do ewentualnego żądania wadium i nie ma tutaj odniesienia do jakichkolwiek progów kwotowych.
W obu przypadkach, w sytuacji kiedy wadium jest wymagane zamawiający jest zobligowany do podania takiej informacji w warunkach aukcji albo przetargu, oraz w ogłoszeniu o zamówieniu (art. 41 pkt. 8) i specyfikacji istotnych warunków zamówienia (art. 36 ust. 1 pkt 4).
Ustawa Pzp przedstawia katalog form wnoszenia wadium w art. 45 ust. 6. Sposób wniesienia zależy od decyzji wykonawcy, który może złożyć wadium wg własnego uznania w jednej lub kilku formach.
Przepisy Kc dają swobodę organizatorowi aukcji albo przetargu w kwestii określenia wartości wadium. Odmiennie sytuacja kształtuje się w Pzp, gdzie zamawiający określa kwotę wadium zgodnie z zapisami art. 45 ust. 4 w wysokości nie większej niż 3% wartości szacunkowej zamówienia. Podkreślić należy, że zamawiający powinien podać konkretną kwotę pieniężną wynikającą z wyliczenia przyjętej procentowo liczby z wartości zamówienia.
Zamawiający ma możliwość określić kwotę wadium poniżej wskazanej wartości czyli w granicach do 3% wartości zamówienia. Wartość zamówienia obliczana jest zgodnie z postanowieniami art. 32 – 34 Pzp, które wskazują wybór sposobu szacowania wartości zamówienia w zależności od rodzaju przedmiotu zamówienia. Art. 32 ust. 1 Pzp stanowi, że wartością zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością.
W zakresie robót budowlanych w art. 33 Pzp znajdują się regulacje, które nakazują szacowanie wartości zamówienia na podstawie: kosztorysu inwestorskiego sporządzonego na etapie opracowania dokumentacji projektowej albo na podstawie planowanych kosztów budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym, jeżeli przedmiotem zamówienia jest wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r – Prawo budowlane – art. 33 ust.1 pkt.1 Pzp, planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno - użytkowym, jeżeli przedmiotem zamówienia jest projektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy a dnia 7 lipca 1994 – Prawo budowlane – art.33 ust. 2 pkt. 2 Pzp. Przy obliczaniu wartości zamówienia na roboty budowlane uwzględnia się także wartość dostaw i usług oddanych przez zamawiającego do dyspozycji wykonawcy, o ile są one niezbędne do wykonania tych robót budowlanych.
Natomiast jeżeli przedmiotem zamówienia są usługi lub dostawy powtarzające się okresowo (np. dostawa artykułów spożywczych, usługa prania) podstawą ustalenia wartości zamówienia jest łączna wartość zamówień tego samego rodzaju. Należy zauważyć, że prawidłowe ustalenie szacunkowej wartości zamówienia ma bezpośrednio wpływ nie tylko na dobór progu kwotowego w którym będzie prowadzone postępowanie ale także na wysokość wyznaczonego wadium.