Source: https://www.docsity.com/pl/5e70002532984a78bb58f8d9fe12a173/339121/
Timestamp: 2017-06-25 15:55:30
Legal References Found: art. 138
 art. 35
 art. 138
 art. 136
 art. 137
 art. 138

Document Content:
Tok postępowania odwoławczego - Notatki - Prawo administracyjne
Dokumenty Notatki Notatki Prawo Notatki Prawo Administracyjne Filip_B30 maja 2013Tok postępowania odwoławczego - Notatki - Prawo administracyjne, Notatki'z Prawo AdministracyjnePrawo Administracyjne,PrawoPDF (335 KB)4 strony728Liczba odwiedzinOpisPrawo: notatki z zakresu prawa administracyjnego przedstawiające tok postępowania odwoławczego.Add to favouritesKomentujRaportuj dokument20punktyPunkty pobierania niezbędne do pobraniatego dokumentuPobierz dokumentPodgląd3 strony / 4To jest jedynie podgląd.3 shown on 4 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 4 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 4 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 4 pagesPobierz dokumentLoad morePrzeszukuj podgląd dokumentu4. Tok postępowania odwoławczego.
Istotą postępowania odwoławczego nie jest tylko rozstrzyganie odwołania strony, ale
także ponowne rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej, oraz wydanie odpowiedniej
decyzji zgodnie z art. 138 § 1 i 2 k.p.a.1. Postępowanie odwoławcze toczy się
przeważnie przed organem drugiej instancji aczkolwiek, o czym była już mowa
wcześniej, odwołanie wnosi się za pośrednictwem pierwszej instancji. O ile, więc organ
pierwszej instancji sam nie dokonał weryfikacji zaskarżonej decyzji, ma on obowiązek
przekazać odwołanie do organu drugiej instancji. Zgodnie z zasadą przyjętą w art. 35
§ 2 k.p.a. zakończenie postępowania odwoławczego winno nastąpić w ciągu jednego
miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Należy, więc przyjąć, iż dzień ten jest
uznawany za datą wszczęcia postępowania.2 W postępowaniu odwoławczym przed
organem drugiej instancji można wyodrębnić trzy etapy:
- postępowanie wstępne
- postępowanie rozpoznawcze
- etap podjęcia decyzji.
W postępowaniu wstępnym organ odwoławczy powinien przed wszystkim zbadać
dopuszczalność odwołania (art. 134 k.p.a.).
Do przyczyn przedmiotowych zalicza się sytuacje, w których odwołanie zostało
wniesione przez podmiot nie posiadający do tego legitymizacji, lub też strona, która
wniosła odwołanie nie posiada zdolności do czynności prawnych.3 Z brakiem
legitymizacji do wniesienia odwołania wiążą się przypadki, w których odwołanie wniósł
podmiot nie będący stroną lub też podmiot na prawach strony, który nie brał udziału w
postępowaniach w pierwszej instancji. Do przyczyn przedmiotowych należą natomiast
sytuacje, kiedy istnieją brak przedmiotu zaskarżenia, a także kiedy przepisy prawne
wyłączają możliwość zaskarżenia decyzji w xxxxx instancji.4
Postępowanie odwoławcze rozpoczyna się od badania przez organ drugiej instancji
dopuszczalności odwołania i zachowania terminu do jego wniesienia.
Niedopuszczalność odwołania zachodzi z powodu dwóch wcześniej wymienionych
przyczyn, natomiast uchybienie terminu do wniesienia odwołania następuj w wówczas,
gdy odwołanie złożono w urzędzie administracyjnym, polskim urzędzie konsularnym,
w dowództwie jednostki wojskowej, kapitanowi statku morskiemu lub w administracji
zakładu karnego, albo nadano w polskiej placówce pocztowej po upływie terminu
określonego przez k.p.a. lub przepisy szczególne do wniesienia odwołania.
Niedopuszczalność odwołania i uchybienie terminu do jego wniesienia organ
odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia, na które służy zażalenie
(postanowienie ostateczne).
Jeżeli odwołanie zostało uznane za dopuszczalne i złożone we właściwym terminie,
organ odwoławczy dokonuje kolejnej czynności, jaką jest możliwość wstrzymania
natychmiastowego wykonania zaskarżonej decyzji pierwszej instancji (art. 135 §
k.p.a.). Może to nastąpić na wniosek strony lub z urzędu. Instytucja ma bardzo duże
znaczenie, szczególnie, kiedy istnieje prawdopodobieństwo, że decyzja zostanie
M. Szubiakowski, M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, op. cit., s. 176.
W. Dawidowicz, „Zarys procesu administracyjnego”, Warszawa 1989, s. 152.
B. Adamiak, J. Borkowski, op. cit., s. 235.
Tamże...
docsity.comzweryfikowana. W takim przypadku przywrócenie stanu pierwotnego jest często
trudne i złożona, a czasem wręcz niemożliwe.5
Po stwierdzeniu dopuszczalności odwołania organ odwoławczy rozpoznaje odwołanie w
celu zapoznania się z całokształtem czynności dokonanych przez organ pierwszej
instancji, co wiąże się ze zbadaniem sprawy. Zgodnie z zasadami prawdy obiektywnej
oraz swobodnej oceny dowodów organ drugiej instancji dokonuje oceny zebranego w
toku postępowania przed organem pierwszej instancji materiału dowodowego.
Wynikiem tego może być stwierdzenie, iż organ pierwszej instancji nie przeprowadził
postępowania dowodowego, co w efekcie nie dało rozpoznania sprawy w pierwszej
instancji. W takiej sytuacji zachodzi potrzeba przeprowadzenia postępowania
wyjaśniającego w całości, w związku z tym zgodnie z art. 138 § 2 k.p.a. organ
odwoławczy kasuje decyzję organu pierwszej instancji i przekazuje sprawę do
ponownego rozpatrzenia przez ten organ. Wynikiem oceny organu drugiej instancji
może być również stwierdzenie, że w postępowaniu pierwszej instancji nie zostały
ustalone wszystkie okoliczności faktycznie istotne dla sprawy. W tym przypadku
zgodnie z treścią art. 136 k.p.a., organ odwoławczy może przeprowadzić na żądanie
strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie uzupełniające, lub zlecić takie
postępowanie organowi pierwszej instancji.6 Pomoc organu pierwszej instancji w tym
zakresie, jak uważa B. Adamiak i J. Borkowski, zasadza się na tym, że organ zna już
całą sprawę w związku z tym może to postępowanie przeprowadzić szybciej i
sprawniej.7 Powstaje jednak pytanie, czy w takiej sytuacji pomoc organu pierwszej
instancji nie naruszy zasady prawdy obiektywnej i nie „zdyskwalifikuje” obywatela,
który to odwołanie złożył. Na pytanie to odpowiedzi udziela W. Dawidowicz, który
pisze, iż „Przepis ten obowiązujący bez zmiany od 1960 roku, podyktowany był, (...)
zwykłym wygodnictwem i powinien budzić w dzisiejszych warunkach poważne
wątpliwości, ponieważ przekreśla on w zasadzie postępowania odwoławczego
stosowanie ogólnych przepisów o pomocy prawnej (art. 52 k.p.a.) i stwarza dla organu
drugiej instancji wyjątkowe uprzywilejowanie, które może w rezultacie prowadzić do
naruszenia zasady prawdy obiektywnej. Istota postępowania odwoławczego polega,
bowiem na tym, że organ drugiej instancji konstruuje rozstrzygnięcie sprawy
administracyjnej ( i ustosunkowuje się odpowiednio do rozstrzygnięcia zawartego w
decyzji organu pierwszej instancji) bez jakiegokolwiek kontaktu z tym organem;
wynika to zarówno z procesowej jak i ustrojowej odrębności organów pierwszej i
drugiej instancji; jeżeli organ odwoławczy zleci przeprowadzenie dodatkowego
postępowania organowi pierwszej instancji – staje się wysoce prawdopodobne, iż
organ ten będzie miał, delikatnie mówiąc, skłonności do takiego sterowania zleconym
mu postępowaniem, aby w możliwie najmniejszym stopniu potwierdziło ono
wątpliwości związane z jego decyzją. Nie trzeba dowodzić, że w tych warunkach
decyzja organu drugiej instancji może spotkać się z zarzutem braku obiektywizmu”.8
Zgodnie z powyższym można stwierdzić, iż regulacja taka w pewnym sensie mija się
prawem obywatela albowiem narusza ona tak zasadę dwuinstancyjności jak i zasadę
prawdy obiektywnej. W związku z tym, że regulacja ta obowiązuje od ponad
czterdziestu lat można domniemywać, iż ustawodawca nie widzi potrzeby zmiany
przepisu bądź też nie zauważa istniejącego problemu. Wydaje się to dziwne gdyż to na
nim ciąży odpowiedzialność za prawa obywateli i ich dobro.
Z postępowaniem administracyjnym wiąże się często w literaturze problem stanu
prawnego bądź stanu faktycznego. Czasami można się spotkać z sytuacją, kiedy w
okresie od wydania decyzji przez organ drugiej instancji ulegają zmianie normy
prawne będące podstawą decyzji. Sytuacja taka nie jest trudna do rozwiązania o ile
samo prawo w swoich przepisach przejściowych zawiera odpowiednie wskazówki, co
E. Ochendowski, op. cit., s. 172.
B. Adamiak, J. Borkowski, op. cit., s. 237.
J. Zimmerman, op. cit., s. 92.
W. Dawidiwcz, „Postępowanie administracyjne. Zarys wykładu”, Watrszawa 1983, s. 218.
docsity.comdo sposobu postępowania w sprawach, które zostały już wszczęte. Przepisy końcowe
mogą regulować taką sytuacją na trzy sposoby. Po pierwsze, jeżeli postępowanie
zostało wszczęte na podstawie dotychczasowych przepisów to również na ich
podstawie powinno być ukończone. Po drugie postępowanie powinno opierać się na
przepisach dotychczasowych do momentu zakończenia postępowania w danej
instancji. Trzeci sposób polega na tym, iż niezależnie od instancji, w której toczy się
postępowanie organ ma obowiązek oparcia jego dalszej części wyłącznie na nowym
stanie prawnym. O ile, więc prawo przewiduje tego typu regulacje organ orzekający
nie powinien mieć kłopotów z dokończeniem praktycznej czy teoretycznej. Może zajść
sytuacja, dla której ustawa nie przewiduje regulacji. Powinien zachować się organ
odwoławczy w przypadku, kiedy nie ma wskazówek, co do dalszej części już
wszczętego postępowania. W takie sytuacji ze względu na legalność i celowość
powinna obowiązywać nowa postawa prawna. Należy tu zwrócić uwagą na fakt, iż
podstawa może całkowicie zmienić bieg sprawy np. spowodować bezprzedmiotowość
toczącej się spray administracyjnej (co wiąże się z umorzeniem postępowania
odwoławczego), lub na rzucić na organ obowiązek nowej kwalifikacji prawnej stanu
faktycznego bądź ponownego jego zbadania. Odnośnie stanu faktycznego, to zgodnie z
zasadą prawdy obiektywnej strona ma prawo do wskazania nowych faktów oraz
dowodów na ich poparcie, natomiast organ jest zobowiązany do ich uwzględniania.9
Jednakże istnieje tu swoiste zagrożenie zasady dwuinstancyjności albowiem stan
faktyczny sprawy całkowicie się zmieni może to prowadzić do rozpatrzenia sprawy
tylko w jednej instancji.10 Organ prowadzący postępowanie powinien, więc
„wybalansować” granicę, do której wolno mu dość i której nie wolno przekroczyć.11
Reasumując organ odwoławczy ma obowiązek ponownego rozpatrzenia sprawy, pod
warunkiem, że w wyniku tej czynności nie powstanie „nowa sprawa”.12
Zgodnie z art. 137 k.p.a., „strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji
przez organ odwoławczy. Organ odwoławczy nie uwzględni jednak cofnięcia odwołania,
jeżeli doprowadziłoby to do otrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes
społeczny”. Zgonie z powyższym stronie przysługuje prawo do cofnięcia odwołania
jednakże zanim z tytułu tego organ umorzy postępowanie odwoławcze jest on
zobowiązany rozstrzygnąć czy uwzględnienie cofnięcia nie prowadziłoby do utrzymania
mocy decyzji, która narusza prawo bądź interes społeczny.13 Z podstawą prawną
wynikającą z powyższego przepisu nie zgadza się W. Dawidowicz, który uważa, iż
„prowadzi on do naruszenia zasady prawdy obiektywnej: czy decyzja organu pierwszej
instancji narusza prawo lub interes społeczny, czy też nie – na to pytanie organ może
odpowiedzieć po zamknięci postępowania wyjaśniającego. Opieranie przez organ
swego stanowiska na domysłach nie może stanowić metody działania organów
administracji państwowej w postępowaniu administracyjnym” Dalej pisze on, że
„ustawodawca zadowala się takim stanem rzeczy, kiedy organ administracji
państwowej powie nie i będzie dalej postępowanie, w którym ze zrozumiałych
względów będzie dążył do tego, aby wykazać, iż odrzucenie oświadczenia strony o
cofnięciu odwołania było zasadne, czyli uznać decyzję organu pierwszej instancji za
naruszającą prawo lub interes społeczny, co z kolei może skłaniać organ do naruszenia
zasady prawdy obiektywnej. O to, do czego prowadzi tworzenie regulacji prawnych
ograniczających swobodę w dysponowaniu wszczętym przez nią postępowaniu”.14
Reasumując, kodeks postępowania administracyjnego daje stronie prawo cofnięcia
odwołania i jednocześnie daje organowi odwoławczemu prawo do jego
J. Zimmerman, op. cit., s. 56-58.
B. Adamiak, „Odwołanie w polskim systemie postępowania administracyjnego”, Warszawa
1980, s. 146.
J. Zimmerman, op. cit., s. 56.
B. Adamiak, J. Borkowski, op. cit., s. 147-148.
W. Dawidowicz, op. cit., s. 157-158.
Tamże..., s. 158.
docsity.comnieuwzględniania. W przypadku, gdy organ uwzględni tę czynność strony – umarza
postępowanie odwoławcze poprzez wydanie w tej sprawie decyzji.
Etapem kończącym postępowanie odwoławcze jest wydanie przez organ drugiej
instancji decyzji, w której zgodnie z art. 138 § 1 i 2 k.p.a.:
- utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję;
- uchyla zaskarżoną decyzję w całości lub w części i w tym zakresie orzeka co do
istoty sprawy bądź uchyla tę decyzję – umarza postępowanie pierwszej
- umarza postępowanie odwoławcze;
rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
docsity.comkomentarze (0)Brak komentarzyBądź autorem pierwszego komentarza!KomentujTo jest jedynie podgląd.3 shown on 4 pagesPobierz dokumentZwiązane notatkiTok postępowania odwoławczego - Notatki - Prawo administracyjnePojęcie i przedmiot postępowania administracyjnego - Notatki - Prawo a...Pojęcie organu odwoławczego - Notatki - Prawo administracyjnePojęcie postępowania administracyjnego - Notatki - Prawo administracyj...Zawieszenie postępowania administracyjnego - Notatki - Prawo administr...Formy postępowania wyjaśniającego - Notatki - Prawo administracyjneLoad morePodziel sięEmbed this document on your website<iframe src="https://www.docsity.com/pl/docs/embed-player/5e70002532984a78bb58f8d9fe12a173/" width="383px" height="550px"></iframe>tego samego użytkownikaZwiązki zawodowe - Notatki - Prawo administracyjneZgromadzenia - Notatki - Prawo administracyjneZgromadzenia i partie - Notatki - Prawo administracyjneZeznania świadków - Notatki - Prawo administracyjneZażalenie na postanowienie - Notatki - Prawo administracyjneRelated SubjectsPrawo318Prawoznawstwo1 The ProjectZespółKontaktDocumentsCookie PolicyZasady korzystaniaPrivacyMade with love in Rome and Turin