Source: http://www.arslege.pl/21949/materialy-edukacyjne/10333/zenon-gawlik/
Timestamp: 2017-05-26 19:00:16
Legal References Found: Art.1
 art.21
 art.2
 art.2
 art.3
 art.118
 art.226
 art.240
 art.247

Document Content:
ustawa o egzekucji administracyjnej, odwołania. notatki
Strona używa plików cookies.Akceptuję RejestracjaLogowanieSzukaj AudioustawyAkty prawneTestyGotowe testyGeneruj testyKup testyMoje testyKazusyKazusy z prawaZadania dla doradcy restrukturyzacyjnegoZadania dla doradcy podatkowegoMateriałyStrefa aplikantaStrefa aplikantaTestyKursyDlaczego myPoradnik aplikantaProgram partnerskiKursy VideoCennik WięcejAudioustawyAkty prawneKazusyMateriały edukacyjneStrefa aplikantaKursy VideoJesteś tutaj:Strona główna Materiały edukacyjne Prawo Administracyjne notatki ustawa o egzekucji administracyjnej, odwołania ustawa o egzekucji administracyjnej, odwołania
Dodał: Zenon Gawlik
Dodany: 08-01-2012
ustawy o egzekucji administracyjnej , zakres przedmiotowy, podmiotowy, obowiązki pieniężne, niepieniężne, postępowanie, kasacja
Zakres obowi zywania ustawy o egzekucji administracyjnej (podmiotowe, przedmiotowe)
Zakres obowi zywania ustawy o egzekucji administracyjnej obejmuje akty nak adaj ce obowi zki na jednostk . Tego rodzaju sankcji nie stosuje si do aktów negatywnych oraz ustanawiaj cych uprawnienia. Art.1 pea.± Ustawa okre la post powanie i rodki przymusu, stosowane przez organy administracji rz dowej i organy samorz du terytorialnego w celu doprowadzenia do wykonania przez zobowi zanych ich obowi zków o charakterze pieni nym lub obowi zków o charakterze niepieni nym, a tak e sposób zabezpieczenia wykonania tych obowi zków. Przepis ten stanowi klauzul generaln okre laj c zasi g stosowania ustawy, w której wyst puje kryterium podmiotowe i przedmiotowe. yZakres podmiotowy obowi zywania ustawy ± stanowi okre lenie organów, przed którymi stosuje si przepisy ustawy, oraz wskazanie podmiotów, wobec których mo e by prowadzona egzekucja. Organami tymi s : yorgany administracji rz dowej yorgany samorz du terytorialnego Rada Ministrów na podstawie delegacji zawartej w art.21§1i2 pea mo e równie upowa ni inne organy administracji publicznej lub pa stwowe jednostki organizacyjne do prowadzenia w ±okre lonym zakresie egzekucji administracyjnej. W przypadku takiego upowa nienia przepisy ustawy stosuje si równie do tych podmiotów. Zakres podmiotowy od strony podmiotów, wobec których egzekucja ma by prowadzona obejmuje wszystkich zobowi zanych. Wyj tkiem s osoby, które korzystaj z przywilejów i immunitetów dyplomatycznych i w zakresie przewidzianym przez ustawy, umowy lub powszechnie ustalone zwyczaje mi dzynarodowe i nie podlegaj orzecznictwu organów polskich. Zakres przedmiotowy obowi zywania ustawy rozci ga si na post powanie egzekucyjne oraz post powanie zabezpieczaj ce dotycz ce: yobowi zków pieni nych ± do obowi zków pieni nych poddanych egzekucji administracyjnej nale 2 rodzaje nale no ci: ypodatki, op aty i inne nale no ci, do których stosuje si przepisy ustawy z 29.08.1997 Ordynacja Podatkowa oraz grzywny i kary pieni ne, a tak e inne nale no ci pieni ne pozostaj ce w zakresie w a ciwo ci organów administracji rz dowej i organów samorz du terytorialnego lub przekazane do egzekucji administracyjnej na podstawie przepisu szczególnego. ywp aty na rzecz funduszy celowych utworzonych na podstawie odr bnych przepisów. Od regu y generalnej ustanowionej w art.2§1 pkt 1 i 2 pea , ustawa dopuszcza wyj tki, które albo wynikaj z przepisów szczególnych albo te s okre lane przez Rad Ministrów, która na mocy delegacji zawartej w art.2§2 pea w adna jest podda egzekucji administracyjnej inne nale no ci pieni ne ni w/w, je eli przypadaj one Skarbowi Pa stwa lub pa stwowej jednostce organizacyjnej. Poddanie tej egzekucji nie zamyka drogi s dowej w sprawie sporu o istnienie lub wysoko nale no ci (np.: poddanie egzekucji administracyjnej decyzji o odszkodowaniu na podstawie art.3 ustawy prawo wodne lub poddanie przez Rad Ministrów egzekucji administracyjnej nale no ci za wiadczenia i us ugi w zakresie pomocy spo ecznej). yobowi zków niepienie nych ± pozostaj ce we w a ciwo ci organów administracji rz dowej i samorz du terytorialnego lub przekazane do egzekucji administracyjnej na podstawie przepisów szczególnych ± zasad jest , e chodzi o obowi zki niepieni ne pozostaj ce we w a ciwo ci organów administracji rz dowej i organów samorz du terytorialnego. Wyj tki od tego mog wynika z przepisów szczególnych, np.: art.118 pea
przewiduj cy mo liwo zwrócenia si do s du w celu nakazania zobowi zanemu wyjawienia, gdzie znajduje si przedmiot, którego dotyczy egzekucja.
Rodzaje odwo ania
Odwo anie jest to instytucja procesowa tworz ca mo liwo prawn okre lonym, uprawnionym podmiotom zaskar enia decyzji administracyjnej. Jest to rodek zaskar enia uruchamiaj cy tok post powania odwo awczego przed organami administracyjnymi, jak równie jest to rodek uruchamiaj cy post powanie przed s dami powszechnymi (np.: w post powaniu w sprawach ubezpiecze spo ecznych odwo anie wniesione od decyzji organu ZUS uruchamia post powanie przed s dem powszechnym). Prawu temu odpowiada obowi zek kompetentnych organów ponownego rozpatrzenia i rozstrzygni cia sprawy indywidualnej merytorycznie w trybie post powania administracyjnego. Konstrukcja prawna odwo ania jest oparta na wzgl dnej dewolutywno ci, bowiem kompetencja do rozpoznawania i rozstrzygania sprawy w toku post powania odwo awczego przechodzi na organ odwo awczy tylko wtedy, gdy organ I instancji nie znalaz podstaw do weryfikacji decyzji we w asnym zakresie. W zwi zku z t konstrukcj odwo ania mo emy post powanie odwo awcze podzieli na: post powanie odwo awcze przed organem I instancji (samokontrola) i post powanie odwo awcze przed organem II instancji. ypost powanie odwo awcze przed organem I instancji ± czynno ci procesowe obejmuj zawiadomienie stron o wniesieniu odwo ania (art.131 kpa) oraz w zwi zku z wzgl dn dewolutywno ci odwo ania, podj cia samokontroli w odniesieniu do w asnej decyzji (art.132 kpa, art.226 op). Wzgl dna dewolutywno odwo ania w post powaniu administracyjnym nale y do rozwi za szczegó owych, wyj tkowych, a to ze wzgl du na obowi zywanie w kpa i op zasady zwi zania organu administruj cego w asn decyzj . Kpa dopuszcza jednak od tej zasady wyj tki. Je eli odwo anie wnios y wszystkie strony ± albo tylko jedna, ale pozosta e strony wyrazi y zgod na uchylenie lub zmian decyzji zgodnie z daniem odwo ania ± a organ administruj cy, który wyda decyzj , uzna, e odwo anie zas uguje w ca o ci na uwzgl dnienie, mo e wyda now decyzj uchylaj c lub zmieniaj c zaskar on decyzj . Mo liwo dokonania przez organ I instancji samokontroli kpa opiera na 2 przes ankach: ykryterium o charakterze formalnym ± wniesienie odwo ania przez wszystkie strony danego post powania, albo tylko jedna, ale pozosta e strony wyrazi y zgod na uchylenie lub zmian decyzji zgodnie z daniem odwo ania ykryterium o charakterze merytorycznym ± stanowisko organu musi si pokrywa ze stanowiskiem stron. Czynno ci procesowe podj te przez organ w ramach samokontroli obejmuj 2 fazy: ypierwsza faza ± obejmuje przeprowadzenie kontroli w asnego post powania, polegaj cej na ponownym rozpoznaniu i rozpatrzeniu sprawy oraz na ustaleniu, czy stanowisko zaj te w danej sprawie mo e by zmienione. ydruga faza ± nast puje konfrontacja tego stanowiska z daniem strony. W wyniku tej konfrontacji mog zaistnie 3 sytuacje: yorgan ustala, e danie strony jest uzasadnione w ca o ci i w zwi zku z tym jest kompetentny do zmiany lub uchylenia swojej decyzji, yorgan ustala, e danie strony jest uzasadnione mo e by uwzgl dnione tylko cz ciowo i wówczas nie ma on kompetencji do wzruszenia swojej decyzji, yorgan ustala, e odwo anie, jego zdaniem, nie jest uzasadnione Kompetencja organu I instancji co do zmiany lub uchylenia w asnej decyzji jest oparta na przes ance uwzgl dnienia w ca o ci dania strony. Organ jest obowi zany ponownie
rozpatrzy spraw w terminie 7 dni, licz c od dnia, w którym otrzyma odwo anie, a w post powaniu podatkowym ± 1 miesi c. Od nowej decyzji stronom s u y odwo ani. Je eli organ ten stwierdzi, e nie ma podstaw do wzruszenia w asnej decyzji, to przekazuje w tym terminie odwo anie wraz z aktami sprawy organowi odwo awczemu. ypost powanie odwo awcze przed organem II instancji ± generalna zasada: organem odwo awczym jest organ bezpo rednio wy szego stopnia w stosunku do organu wydaj cego zaskar on decyzj . Post powanie odwo awcze przed organem II instancji mo na podzieli na trzy stadia: post powanie wst pne, post powanie rozpoznawcze i stadium podj cia decyzji. ypost powanie wst pne ± organ odwo awczy podejmuje czynno ci maj ce na celu ustalenie, czy odwo anie jest dopuszczalne oraz czy zosta o wniesione z zachowaniem terminu. Niedopuszczalno odwo ania mo e wynika z przyczyn przedmiotowych (obejmuje przypadki braku przedmiotu zaskar enia oraz przypadki wy czenia przez przepisy prawne mo liwo ci zaskar enia) i podmiotowych (obejmuje przypadki wniesienia odwo ania przez jednostk nie maj c legitymacji do wniesienia tego rodka zaskar enia albo te wniesienia odwo ania przez stron nie maj c zdolno ci do czynno ci prawnych). Organ odwo awczy w post powaniu wst pnym bada, czy odwo anie zosta o wniesione w przewidzianym przepisami terminie. Je eli strona uchybi a terminowi do wniesienia odwo ania, a wyst pi o jego przywrócenie, to organ odwo awczy ostatecznie rozstrzyga o jego przywróceniu. W przypadku negatywnego wyniku czynno ci podj tych w post powaniu wst pnym organ odwo awczy wydaje albo postanowienie o niedopuszczalno ci odwo ania, albo o uchybieniu terminu do wniesienia odwo ania i oba te postanowienia s ostateczne. Na te postanowienia s u y zaskar enie do NSA. ypost powanie rozpoznawcze ± przedmiotem post powania rozpoznawczego jest ponowne rozpatrzenie sprawy indywidualnej rozstrzygni tej decyzj organów I instancji. Organ odwo awczy zgodnie z zasad prawdy obiektywnej i z zasad swobodnej oceny dowodów dokonuje oceny materia u dowodowego zebranego w post powaniu przed I instancj . Wynik tej oceny mo e by dwojaki: yorgan odwo awczy mo e stwierdzi , e organ I instancji, pomimo i nie dysponowa niezb dnym dowodem, nie przeprowadzi post powania dowodowego w celu ich uzyskania, czyli e w istocie brak by o rozpoznania sprawy w I instancji ± organ odwo awczy kasuje decyzj I instancji i przekazuje spraw organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. yorgan odwo awczy stwierdza, e post powanie rozpoznawcze w I instancji wymaga uzupe nienia, nie zosta y bowiem ustalone wszystkie istotne dla sprawy okoliczno ci faktyczne ± w takim przypadku odwo awczy z urz du lub na wniosek strony jest obowi zany przeprowadzi uzupe niaj ce post powanie dowodowe. Uzupe niaj ce post powanie dowodowe organ odwo awczy przeprowadza sam albo mo e zleci jego przeprowadzenie organowi, który wyda decyzj zaskar on . ypodj cie decyzji ± organ odwo awczy jest wyposa ony co do zasady w kompetencje do merytorycznego rozstrzygni cia sprawy, a tylko w ograniczonym zakresie ma on kompetencje kasacyjne. yrozstrzygni cie merytoryczne organu odwo awczego mo e by nast puj ce: yzgodne z rozstrzygni ciem organu I instancji ± b dzie to mia o miejsce wtedy, gdy w wyniku rozpoznania sprawy rozstrzygni cie organu odwo awczego pokrywa si z rozstrzygni ciem organu I instancji; czyli rozstrzygni cie I instancji jest, zdaniem organu odwo awczego, prawid owe z punktu widzenia zgodno ci z prawem i pod wzgl dem celowo ci ± w takim wypadku organ odwo awczy utrzymuje w mocy zaskar on decyzj . yniezgodne z rozstrzygni ciem organu I instancji ± b dzie to mia o miejsce wówczas, gdy rozstrzygni cie organu odwo awczego, podj te po rozpoznaniu sprawy, nie
pokrywa si z rozstrzygni ciem organu I instancji, czyli rozstrzygni cie organu I instancji, zdaniem organu odwo awczego, jest nieprawid owe z uwagi na niezgodno z prawem lub z punktu widzenia celowo ci.- w takim wypadku organ odwo awczy mo e skorzysta z kompetencji merytoryczno-reformacyjnych, w które go wyposa ono i uchyla zaskar on decyzj w ca o ci lub cz ci i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy. Podstaw zmiany decyzji organu I instancji nie mo e stanowi wadliwo nieistotna, do której usuni cia jest przewidziany tryb rektyfikacji decyzji, obejmuj cy sprostowanie, uzupe nienie oraz wyk adni tre ci decyzji. Granic swobody organu wyznacza równie ustanowiony w kpa i w op. zakaz reformationis in peius.. ydecyzje kasacyjne ± mo emy wyró ni dwa typy decyzji kasacyjnej: ydecyzja kasacyjna typowa ± (ko cz ca rozpatrzenie sprawy) istota tej decyzji polega na tym, e organ odwo awczy uchyla decyzj organu I instancji, nie rozstrzygaj c sprawy pod wzgl dem merytorycznym (co do jej istoty). Dopuszczalno wydania decyzji tego typu b dzie ograniczona do przypadków, gdy brak by o podstaw prawnych do merytorycznego rozpoznania danej sprawy w ogóle b d nie by o tych podstaw do rozpoznania jej w drodze post powania administracyjnego czy te tylko w drodze post powania administracyjnego okre lonego rodzaju. ydecyzja kasacyjna powoduj ca przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji ± tym si ró ni od decyzji kasacyjnej typowej, e mo e by zastosowana wtedy, gdy organ odwo awczy stwierdzi istnienie podstaw do merytorycznego rozstrzygni cia danej sprawy indywidualnej. Organ odwo awczy mo e wyda decyzj kasacyjn i przekaza spraw do ponownego rozstrzygni cia, gdy post powanie w I instancji zosta o przeprowadzone z ra cym naruszeniem norm prawa procesowego, a zatem gdy: yorgan I instancji nie przeprowadzi post powania wyja niaj cego, ypost powanie wyja niaj ce zosta o przeprowadzone, ale w ra cy sposób naruszono w nim przepisy procesowe (np. :czynno ci prowadzi pracownik wy czony ze sprawy, stron pozbaw3iono mo liwo ci udzia u w post powaniu). W post powaniu podatkowym Ordynacja podatkowa wprowadza dwa typy decyzji kasacyjnych, które jednak w swej konstrukcji ró ni si od rozwi za przyj tych w kpa. S to: ydecyzja kasacyjna typowa ± organ odwo awczy uchyla decyzj I instancji i umarza post powanie w sprawie. Decyzj tego typu organ odwo awczy wydaje, gdy nie ma podstaw prawnych do merytorycznego za atwienia sprawy (np.: gdy zosta a wydana bez podstaw prawnych lub dotyczy sprawy ju poprzednio rozstrzygni tej inn decyzj ), wydanie decyzji z naruszeniem przepisów o w a ciwo ci czy skierowanie decyzji do osoby nie b d cej stron w sprawie. ydecyzja kasacyjna z przekazaniem sprawy ± wydawane s w dwóch przypadkach: yorgan odwo awczy uchyla decyzj organu I instancji w ca o ci i spraw przekazuje do ponownego rozpatrzenia w a ciwemu organowi podatkowemu ± je eli decyzja organu I instancji zosta a wydana z naruszeniem przepisów zawartych w art.240 lub art.247 op. yorgan odwo awczy mo e uchyli w ca o ci decyzj organu I instancji i przekaza spraw do ponownego rozpatrzenia przez ten organ, je eli rozstrzygni cie sprawy wymaga uprzednio przeprowadzenia post powania wyja niaj cego w ca o ci lub w znacznej cz ci. Ocena tego faktu nale y do organu odwo awczego.