Source: http://www.dentons.com/pl/insights/alerts/2015/may/4/entry-into-force-of-the-res-bill
Timestamp: 2017-04-26 11:38:48
Legal References Found: art. 7
 art. 192
 art. 7
 art. 43
 art. 43
 art. 9
 art. 188
 art. 194
 art. 194
 art. 75
 art. 210

Document Content:
Dentons - Wejście w życie ustawy o OZE
Wejście w życie ustawy o OZE
4 maja 2015 roku weszła w życie ustawa z dnia 20 lutego 2015 o odnawialnych źródłach energii („Ustawa OZE”) stanowiąca nowy akt prawny mający kompleksowo regulować sektor odnawialnych źródeł energii („OZE”) oraz wprowadzająca szereg zmian w obowiązujących aktach prawnych, w tym w Ustawie z dnia 10 kwietnia 1997 roku – Prawo energetyczne („Prawo Energetyczne”). Wchodzące w życie z dniem 4 maja br. regulacje nie obejmują jednak rozdziału 4 Ustawy OZE (z kilkoma wyjątkami), regulującego nowe zasady wsparcia dla instalacji OZE – ich wejście w życie zostało odroczone do dnia 1 stycznia 2016 roku.
Ustawa OZE, z uwagi na swą niejasność i brak precyzji jej uregulowań w niektórych kluczowych kwestiach dotyczących funkcjonowania sektora OZE, budzi szereg wątpliwości wśród uczestników rynku. Od jej uchwalenia minęło już ponad 2 miesiące, co stanowi wystarczający czas, aby móc kompleksowo zapoznać się z jej regulacjami, jednak wciąż trudno znaleźć satysfakcjonujące i jednoznaczne odpowiedzi na wiele pytań stawianych przez podmioty z branży OZE w trakcie prac legislacyjnych. Warto również podkreślić, że mimo iż najistotniejsza i najbardziej oczekiwana przez rynek część Ustawy OZE, dotycząca nowego systemu wsparcia, wejdzie w życie dopiero 1 stycznia 2016 r., już teraz Ministerstwo Gospodarki planuje jej nowelizację. Pomimo oczywistych wad, powszechnie oczekuje się jednak na rynku, że Ustawa OZE da impuls do dalszego rozwoju sektora OZE i pomoże utrwalić pozycję Polski jako jednego z niewielu krajów w Europie, w którym wciąż tworzy się sprzyjające warunki do inwestowania w tej branży.
Poniżej przedstawiamy informację o wybranych przepisach prawa, które weszły w życie 4 maja 2015 lub wcześniej, i które w naszej ocenie mogą mieć istotny wpływ na rynek energii z OZE.
I. Harmonogram przyłączenia instalacji OZE
Zgodnie z nowo wprowadzonym ust. 2a, art. 7 Prawa Energetycznego umowa o przyłączenie do sieci („Umowa przyłączeniowa”) instalacji OZE musi zawierać postanowienia określające termin dostarczenia po raz pierwszy do sieci energii elektrycznej wytworzonej w tej instalacji. Termin ten nie może być dłuższy niż:
48 miesięcy dla instalacji OZE; za wyjątkiem:
72 miesięcy dla instalacji OZE wykorzystujących do wytworzenia energii elektrycznej energię wiatru na morzu.
Termin liczony jest od dnia zawarcia Umowy przyłączeniowej. Prawo Energetyczne nakazuje, aby Umowa przyłączeniowa zawierała także postanowienie, uprawniające do jej wypowiedzenia w przypadku niedochowania terminu. Oznacza to, że po bezskutecznym upływie terminu przedsiębiorstwo sieciowe, z którym wytwórca w instalacji OZE zawarł Umowę przyłączeniową, będzie mogło wypowiedzieć tę umowę. W takim przypadku wytwórca zmuszony byłby do ponownego wystąpienia o warunki przyłączenia do sieci.
Zwracamy uwagę, że przepis nakazuje jedynie wprowadzenie do Umowy przyłączeniowej uprawnienia do jej wypowiedzenia i nie nakłada obowiązku jego wykorzystania. Stąd dotkliwość sankcji wynikającej dla wytwórców z niedochowania terminu na wprowadzenie energii elektrycznej po raz pierwszy do sieci, zależeć będzie od tego jak przedsiębiorstwa sieciowe będą korzystały z nowego uprawnienia i tego, jaki charakter będą miały przyczyny danego opóźnienia.
Wprowadzony przepis znajduje zastosowanie do Umów przyłączeniowych zawartych po dniu wejścia w życie Ustawy OZE.
II. Obowiązek aktualizacji harmonogramu przyłączenia instalacji OZE
Stosowanie do artykułów 191 i 192 Ustawy OZE Umowy przyłączeniowe, które zostały zawarte przed 4 maja 2015 roku i, na podstawie których do tego dnia nie zrealizowano przyłączenia do sieci, muszą zostać dostosowane do nowych przepisów. Do takich Umów przyłączeniowych musi zostać wprowadzony wymóg, aby dostarczenie po raz pierwszy do sieci energii elektrycznej wytworzonej w instalacji OZE nastąpiło w ciągu 48 miesięcy lub 72 miesięcy (dla morskich instalacji wiatrowych) od dnia wejścia w życie Ustawy OZE, chyba że Umowa przyłączeniowa przewidywała krótszy termin. Niedostosowanie Umów przyłączeniowych do nowych wymagań w terminie 6 miesięcy stanowi podstawę prawną do wypowiedzenia tych umów z upływem tego terminu.
Na podstawie art. 192 ust. 1 Ustawy OZE na wytwórcę w instalacji OZE, który związany jest Umową przyłączeniową przewidującą dłuższy termin niż wyżej wskazany, na dostarczenie po raz pierwszy do sieci energii elektrycznej, nałożono obowiązek przedłożenia przedsiębiorstwu sieciowemu aktualizacji harmonogramu przyłączenia, w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie Ustawy OZE. Uchybienie 3-miesięcznemu terminowi zwalnia przedsiębiorstwo sieciowe z obowiązku dostosowania harmonogramu do wymagań Ustawy OZE i w efekcie powoduje, że po upływie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie Ustawy OZE, jeżeli harmonogram nie został zaktualizowany, przedsiębiorstwo sieciowe będzie mogło wypowiedzieć Umowę przyłączeniową
W przypadku wypowiedzenia Umowy przyłączeniowej ze względu na nie dostosowanie harmonogramu jej realizacji, strona umowy (tj. podmiot przyłączany) zobowiązana jest do zapłaty na rzecz przedsiębiorstwa sieciowego opłaty, której wysokość określa się na podstawie nakładów poniesionych przez to przedsiębiorstwo na budowę przyłącza, w tym nakładów na rozbudowę sieci elektroenergetycznej związanej z przyłączeniem instalacji (które to koszty z reguły nie są zaliczane do opłaty przyłączeniowej) oraz zobowiązań tego przedsiębiorstwa energetycznego wobec osób trzecich związanych z wygaśnięciem umowy przyłączeniowej.
III. Pierwszeństwo przyłączenia Instalacji OZE
Ustawą OZE nadane zostało nowe brzmienie art. 7 ust. 1 Prawa Energetycznego. Na podstawie tego przepisu przedsiębiorstwo sieciowe jest zobowiązane do zawarcia Umowy przyłączeniowej z podmiotami ubiegającymi się o przyłączenie do sieci, na zasadzie równoprawnego traktowania i przyłączania w pierwszej kolejności Instalacji OZE.
Wprowadzony zapis faworyzuje instalacje OZE w stosunku do źródeł konwencjonalnych. Jednak w praktyce trudno określić jak będzie stosowany. Znowelizowane Prawo Energetyczne nie precyzuje, w jaki sposób w praktyce należy realizować pierwszeństwo instalacji OZE w przyłączeniu. Stąd doprecyzowanie stosowania tej zasady będzie musiało nastąpić w instrukcjach sieciowych poszczególnych przedsiębiorstw sieciowych. Warto także podkreślić, iż przynajmniej pośrednio zasadę taką można było wywieść już z przepisów Prawa Energetycznego obowiązujących przed 4 maja, zgodnie z którymi energia z OZE powinna mieć zapewnione przez operatorów sieci pierwszeństwo w świadczeniu usług dystrybucji lub przesyłania.
IV. Obowiązek wykazania efektu zachęty
Ustawą OZE dodano do art. 43 Prawa Energetycznego ustęp 7 nakładający obowiązek dołączenia opisu techniczno-ekonomicznego projektowanej inwestycji do wniosku o wydanie promesy koncesji albo promesy zmiany koncesji na wykonywanie działalności gospodarczej polegającej na wytwarzaniu energii elektrycznej w kogeneracji albo na wytwarzaniu energii elektrycznej w instalacji OZE, w przypadku kiedy rozpoczęcie prac nad inwestycją nastąpi po wejściu w życie Ustawy OZE.
Opis techniczno-ekonomiczny projektowanej inwestycji składany będzie na formularzu sporządzonym przez Prezesa URE („Prezes URE”). Na podstawie tego opisu Prezes URE stwierdzać będzie w decyzji o wydaniu lub zmianie promesy koncesji istnienie tzw. efektu zachęty tj. czy inwestycja zostałaby zrealizowana w przypadku, w którym dla energii elektrycznej wytworzonej w tej instalacji nie przysługiwałyby świadectwa pochodzenia z kogeneracji lub świadectwa pochodzenia z OZE („Zielone Certyfikaty”).
Wytwórca, który nie uzyskał takiego potwierdzenia w promesie koncesji nie może wnioskować do Prezesa URE o wydanie świadectwa pochodzenia z kogeneracji lub Zielonych Certyfikatów.
Obowiązek przedstawienia opisu techniczno-ekonomicznego oraz potwierdzenia istnienia efektu zachęty dotyczy tylko instalacji OZE, w których rozpoczęcie prac nad inwestycją nastąpi po wejściu w życie Ustawy OZE. Sformułowanie „rozpoczęcie prac” należy interpretować zgodnie z wydanymi przez Komisję Europejską Wytycznymi w sprawie pomocy państwa na ochronę środowiska i cele związane z energią w latach 2014-2020 (2014/C 200/01 opubl. w Dziennik Urzędowy UE C z dnia 28 czerwca 2014 r „Wytyczne Komisji”). Polskie przepisy, wskazane powyżej, implementują bowiem do polskiego prawa Wytyczne Komisji w zakresie tzw. efektu zachęty. Zgodnie z Wytycznymi Komisji przez „rozpoczęcie prac” rozumie się „rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją albo pierwsze wiążące zobowiązanie do zamówienia urządzeń lub inne zobowiązanie, które sprawia, że inwestycja staje się nieodwracalna, zależnie od tego, co nastąpi wcześniej. Zakupu gruntów oraz prac przygotowawczych, takich jak uzyskiwanie zezwoleń i wykonywanie wstępnych studiów wykonalności, nie uznaje się za rozpoczęcie prac. W przypadku przejęć „rozpoczęcie prac” stanowi moment nabycia aktywów bezpośrednio związanych z nabytym zakładem”.
Mając na względzie powyższą definicję „rozpoczęcia prac”, należy przypuszczać, iż na rynku nie ma już projektów, których celem byłoby uczestniczenie w systemie świadectw pochodzenia (a co za tym idzie konieczność wytworzenia energii do 31 grudnia 2015 r.), a które jeszcze nie rozpoczęłyby prac w rozumieniu wskazanym powyżej. W konsekwencji, wydaje się że zbiór adresatów normy zawartej w art. 43 ust. 7 Prawa Energetycznego jest zbiorem pustym.
V. Nowa podstawa prawna do wydania Zielony Certyfikatów
Z dniem następującym po ogłoszeniu Ustawy OZE (tj. z dniem 4 kwietnia 2015 roku), zmieniła się podstawa prawna wydawania Zielonych Certyfikatów przez Prezesa URE. Dotychczasowe regulacje Prawa Energetycznego, w szczególności przepis art. 9a Prawa Energetycznego zostały zastąpione przepisami przejściowymi Ustawy OZE. Obecnie do końca 2015 roku system certyfikatów funkcjonuje w dużym stopniu w oparciu o art. 188 Ustawy OZE, zaś od 1 stycznia 2016 roku Zielone Certyfikaty będą rozliczane na podstawie przepisów rozdziału 4 Ustawy OZE. VI. Współczynnik korygujący wydawania Zielonych Certyfikatów przy współspalaniu
Jednym z mechanizmów, którego celem jest przywrócenie równowagi na rynku Zielonych Certyfikatów jest wprowadzenie współczynnika korygującego, zgodnie z którym dla energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach spalania wielopaliwowego, przysługuje ilość Zielonych Certyfikatów skorygowana współczynnikiem 0,5. Współczynnik taki wprowadzony został w art. 194 Ustawy OZE, który wchodzi w życie z 4 maja 2015.
W związku z wejściem w życie tego przepisu Prezes URE wydał informację, w której zajął stanowisko, iż art. 194 Ustawy OZE odnosi się wyłącznie do procedury wydawania świadectw pochodzenia zawartej w Ustawie OZE, która wejdzie w życie dopiero z dniem 1 stycznia 2016 roku. Oznacza to w opinii Prezesa URE, iż brak jest podstaw prawnych do stosowania tego przepisu przed dniem 1 stycznia 2016 roku. Tym samym za energię elektryczną wyprodukowaną przed 1 stycznia 2016 w instalacjach objętych tym przepisem, Prezes URE wyda Zielone Certyfikaty bez zastosowania współczynnika korekcyjnego. VII. Procedura oceny formalnej instalacji OZE w systemie aukcji
Jak wspomniano powyżej, rozdział IV Ustawy OZE regulujący system wsparcia OZE w całości wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2016 roku. Jednak przepisy dotyczące procedury oceny formalnej instalacji OZE, które mogą być zgłoszone do aukcji w aukcyjnym systemie wsparcia, obowiązują od 4 maja 2015 roku. Tym samym ocena formalna będzie mogła być przeprowadzana już od 4 maja 2015 roku. Przepisy te są kierowane do wytwórców energii w instalacjach OZE, które rozpoczną produkcję energii elektrycznej po dniu 1 stycznia 2016, a którzy zechcą zgłosić tę instalacje do udziału w aukcji. Na podstawie art. 75 Ustawy OZE wytwórca energii elektrycznej, który zamierza przystąpić do aukcji, podlega procedurze oceny formalnej. Procedurę przeprowadza Prezes URE na wniosek wytwórcy o wydanie zaświadczenia o dopuszczeniu do aukcji. Wydane zaświadczenie stanowi podstawę dopuszczenia instalacji OZE do udziału w aukcji. Zwracamy uwagę, że zaświadczenie o dopuszczeniu do aukcji ważne jest przez 12 miesięcy od dnia wydania. Pierwsza aukcja zgodnie z art. 210 Ustawy OZE będzie ogłoszona przez Prezesa URE nie później niż 31 marca 2016 roku, zaś sama aukcja odbędzie się nie wcześniej niż 30 dni od dnia jej ogłoszenia (art. 78 ust. 1 Ustawy OZE). Uzyskanie zaświadczenia w najbliższym czasie może więc wiązać się z ryzykiem, że dokument ten straci ważność jeszcze przed rozpoczęciem pierwszej aukcji.