Source: http://www.przetargipubliczne.pl/archiwum/art,7493,uzupelnianie-i-wyjasnianie-jedz.html
Timestamp: 2020-08-10 10:39:53
Legal References Found: art. 25
 art. 10
 art. 25
 art. 51
 art. 57
 art. 60
 art. 26
 art. 25

Document Content:
Przetargi Publiczne / Archiwum / Uzupełnianie i wyjaśnianie JEDZ
Strona główna Archiwum Lipiec 2017 Prowadzenie postępowania Uzupełnianie i wyjaśnianie JEDZ
Data publikacji: 27-06-2017 Autor: Grzegorz Mazurek
W ramach znowelizowanych przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych obowiązujących od dnia 28 lipca 2016 r. ustawodawca w art. 25a ust. 1, w przypadku postępowań, których wartość przekracza progi unijne, nałożył na wykonawców obowiązek przedłożenia wraz z ofertą jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia (określanego w art. 10a pzp mianem jednolitego dokumentu; dalej również: JEDZ). Funkcjonowanie JEDZ w praktyce nastręcza wielu problemów zarówno wykonawcom, jak i zamawiającym. Pewną pomoc w zakresie wypełniania dokumentu stanowi instrukcja opublikowana na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych. Lecz choć jest ona dość rozbudowanym opracowaniem, to jednak nie rozwiewa wszelkich wątpliwości towarzyszących funkcjonowaniu jednolitego dokumentu.
Przechodząc do omówienia zagadnień związanych z jednolitym dokumentem, należy w pierwszej kolejności omówić podstawy prawne jego funkcjonowania. W art. 25a ust. 1 pzp określono, że do oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawca dołącza aktualne na dzień składania ofert lub wniosków oświadczenie w zakresie wskazanym przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków w zamówienia. Dalej wskazano, że informacje zawarte w oświadczeniu stanowią wstępne potwierdzenie, iż wykonawca nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu oraz, ewentualnie, spełnia kryteria selekcji, o których mowa w art. 51 ust. 2, art. 57 ust. 3 i art. 60d ust. 3 pzp. Ponadto należy wskazać, że – w myśl art. 26 ust. 3 pzp – jeżeli wykonawca nie złożył w ogóle jednolitego dokumentu, złożył oświadczenie niekompletne, zawierające błędy lub budzące wątpliwości, to zamawiający zobowiązany jest wezwać do jego złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub do udzielenia wyjaśnień w terminie przez siebie wskazanym.
Wątpliwości związane z funkcjonowaniem jednolitego dokumentu
W praktyce wątpliwości budzi między innymi zasadność stosowania do JEDZ utrwalonej w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej zasady jednokrotnego wezwania do uzupełnienia dokumentu. Ponadto istotne jest również to, jaki termin powinien wyznaczyć zamawiający na uzupełnienie przedmiotowego oświadczenia.
Dodatkowo, w kontekście zasady jednokrotnego wezwania do uzupełnienia dokumentu, wątpliwości wywołuje kwestia związana z tym, jak powinny być traktowane sytuacje, w których wykonawca samodzielnie uzupełnia JEDZ – czy powinien on ponosić negatywne konsekwencje takiego działania, czy też nie.
Pewne kontrowersje wiążą się również z datowaniem tych dokumentów. W art. 25a ust. 1 pzp wskazano, że jednolite oświadczenie powinno być aktualne na dzień składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Rozstrzygnięcia wymaga zatem kwestia, czy gdy uzupełniony JEDZ składany jest na wezwanie zamawiającego, to wykonawca powinien opatrzeć dokument datą, w której złożył ofertę, czy też datą, w której dokonuje uzupełnienia dokumentu, z dopiskiem, że jest on aktualny na dzień składania ofert.
Najnowsze orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej
Dla pełniejszego omówienia zagadnienia będącego tematem niniejszego artykułu warto odwołać się do dwóch orzeczeń wydanych niedawno przez KIO.