Source: http://docplayer.pl/3757412-Sprawozdanie-z-dzialania-ustawy-o-dzialalnosci-pozytku-publicznego-i-o-wolontariacie.html
Timestamp: 2018-05-21 12:17:06
Legal References Found: art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 52
 art. 3
 art. 12
 Art. 12
 art. 5

Document Content:
Sprawozdanie z działania ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie - PDF
Sprawozdanie z działania ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
Download "Sprawozdanie z działania ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie"
1 MINISTERSTWO POLITYKI SPOŁECZNEJ Sprawozdanie z działania ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie za okres od dnia jej wejścia w życie do dnia 31 grudnia 2004 roku Warszawa, 2005
2 Spis treści Słowo wstępne... 4 Wprowadzenie... 6 Rozdział I Charakterystyka III sektora w Polsce Liczba zarejestrowanych organizacji Zróżnicowanie regionalne Pola i formy działań Potencjał ekonomiczny Potencjał społeczny Uregulowania prawne Problemy organizacji pozarządowych Rozdział II Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie Informacje ogólne Zagadnienia definicyjne Organizacje pożytku publicznego - profil statystyczny Zasady i formy współpracy organów administracji publicznej z podmiotami działającymi w sferze pożytku publicznego Współpraca ministerstw i urzędów centralnych z podmiotami działającymi w sferze pożytku publicznego Współpraca urzędów wojewódzkich, w tym podmiotów administracji zespolonej na szczeblu województwa, podmiotami działającymi w sferze pożytku publicznego Współpraca urzędów marszałkowskich z podmiotami działającymi w sferze pożytku publicznego Współpraca powiatów, w tym podmiotów administracji zespolonej na szczeblu powiatu, z podmiotami działającymi w sferze pożytku publicznego Współpraca gmin z podmiotami działającymi w sferze pożytku publicznego Funkcjonowanie pozostałych mechanizmów wprowadzonych ustawą Nadzór nad organizacjami pożytku publicznego % podatku na rzecz organizacji pożytku publicznego Poborowi w organizacjach pożytku publicznego Możliwość nieodpłatnego informowania o działalności organizacji pożytku publicznego w publicznej radiofonii i telewizji Wolontariat Rządowy Program Fundusz Inicjatyw Obywatelskich Program Operacyjny Społeczeństwo Obywatelskie Instytucjonalizacja działalności pożytku publicznego Rada Działalności Pożytku Publicznego Departament Pożytku Publicznego Rozdział III Wnioski i rekomendacje Współpraca organów administracji publicznej z podmiotami działającymi w sferze pożytku publicznego podsumowanie Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie wnioski z badań Instytut Spraw Publicznych Stowarzyszenie Klon/Jawor Instytut Pracy i Spraw Socjalnych Postulowane kierunki zmian w zakresie przepisów o działalności pożytku publicznego Literatura przedmiotu Załączniki
3 Spis map, wykresów i tabel Spis map: Mapa nr 1. Organizacje zarejestrowane w REGON, 2004 r. Mapa nr 2. Procentowy przyrost liczby organizacji od 2002 r., wg REGON 2004 r. Spis wykresów: Wykres nr 1. Odsetek organizacji posiadających dochody (w przedziałach). Wykres nr 2. Procent organizacji współpracujących z wolontariuszami. Wykres nr 3. Wysokość środków przekazanych przez ministerstwa i urzędy centralne w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2004 r. Wykres nr 4. Wysokość środków przekazanych przez urzędy wojewódzkie, w tym podmioty administracji zespolonej na szczeblu województwa, w okresie od 1I 2004 r. do 31II 2004 r. Wykres nr 5. Wysokość środków przekazanych przez urzędy marszałkowskie w okresie od 1I 2004 r. do 31II 2004 r. Wykres nr 6. Wysokość środków przekazanych przez powiaty, w tym podmioty administracji zespolonej na szczeblu powiatu, w okresie od 1I 2004 r. do 31II 2004 r. Wykres nr 7. Wysokość środków przekazanych przez gminy w okresie od 1I 2004 r. do 31 II 2004 r. Wykres nr 8. Liczba poborowych odbywających wojskową służbę zastępczą w opp wg województw. Wykres nr 9. Procent wolontariuszy wśród dorosłych Polaków. Wykres nr 10. Procent organizacji współpracujących z wolontariuszami wg wielkości budżetu. Wykres nr 11. Procedury współpracy z wolontariuszami w organizacjach. Wykres nr 12. Uchwalenie programów współpracy przez organy administracji publicznej. Wykres nr 13. Wysokość środków przekazanych ogółem przez organy administracji publicznej w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2004 r. Wykres nr 14. Wysokość środków przekazanych w trybie otwartego konkursu ofert przez organy administracji publicznej w okresie od 1I do 31II 2004 r. Spis tabel: Tabela nr 1. Wielkość miejscowości a orientacja na lokalność. Tabela nr 2. Wielkość organizacji a lokalizacja. Tabela nr 3. Wielkość miejscowości a działalność organizacji. Tabela nr 4. Pola działań organizacji. Tabela nr 5. Źródła finansowania w organizacjach pozarządowych. Tabela nr 6. Personel w organizacjach pozarządowych. Tabela nr 7. Problemy organizacji pozarządowych (odczuwane w ciągu ostatnich 2 lat). Tabela nr 8. Organizacje pożytku publicznego a sfery zadań publicznych. Tabele nr 9. Współpraca ministerstw i urzędów centralnych z organizacjami pozarządowymi w okresie od 29 czerwca 2003 r. do 31 grudnia 2004 r. Tabela nr 10. Program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Tabela nr 11. Wysokość środków przekazanych przez ministerstwa i urzędy centralne w formie powierzania i wspierania realizacji zadań publicznych w okresie o1 I 2004 r. do 31 II 2004 r. Tabela nr 12. Sfery pożytku publicznego w zakresie których zadania zlecane były najczęściej (ministerstwa i urzędy centralne). 2
4 Tabela nr 13. Formy współpracy w okresie od 29 czerwca 2003 r. do 31 grudnia 2004 r. Tabela nr 14. Współpraca urzędów wojewódzkich z organizacjami pozarządowymi w okresie od 29 czerwca 2003 r. do 31 grudnia 2004 r. Tabela nr 15. Program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie Tabela nr 16. Wysokość środków przekazanych przez urzędy wojewódzkie, w tym administracji zespolonej szczebla wojewódzkiego, w formie powierzania i wspierania realizacji zadań publicznych w okresie od 1I 2004 r. do 31 II 2004 r. Tabela nr 17. Sfery pożytku publicznego w zakresie których zadania zlecane były najczęściej (urzędy wojewódzkie). Tabela nr 18. Współpraca urzędów marszałkowskich z organizacjami pozarządowymi w okresie od 29 czerwca 2003 r. do 31 grudnia 2004 r. Tabela nr 19A. Program współpracy z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (urzędy marszałkowskie). Tabela nr 19 B. Program współpracy z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (urzędy marszałkowskie). Tabela nr 20. Inne formy współpracy zawarte w programie współpracy (urzędy marszałkowskie). Tabela nr 21. Wysokość środków przekazanych przez urzędy marszałkowskie w formie powierzania realizacji zadań publicznych w okresie od 1 I do 31 II 2004 r. Tabela nr 22. Wysokość środków przekazanych przez urzędy marszałkowskie w formie wspierania zadań publicznych w okresie od 1 I do 31 II 2004 r Tabela nr 23 A Liczba zadań zlecanych przez urzędy marszałkowskie w poszczególnych sferach pożytku publicznego. Tabela nr 23 B Liczba zadań zlecanych przez urzędy marszałkowskie w poszczególnych sferach pożytku publicznego. Tabela nr 24 A Formy współpracy urzędów marszałkowskich z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w okresie od 29 czerwca 2003 r. do 31 grudnia 2004 r Tabela nr 24 B Formy współpracy urzędów marszałkowskich z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w okresie od 29 czerwca 2003 r. do 31 grudnia 2004 r Tabela nr 25. Inne formy współpracy praktykowane przez organy samorządu województwa. Tabela nr 26. Sfery pożytku publicznego w zakresie których zadania zlecane były najczęściej (powiaty). Tabela nr 27. Sfery pożytku publicznego w zakresie których zadania zlecane były najczęściej (gminy). Tabela nr 28. Wolontariat w organizacjach pozarządowych, ruchach społecznych i religijnych. Tabela nr 29. Roczny budżet czasu wolontariusza. Tabela nr 30. Wiek wolontariuszy. Tabela nr 31. Wykształcenie wolontariuszy. Tabela nr 32. Status społeczny wolontariuszy. Tabela nr 33. Dochody wolontariuszy. 3
5 Słowo wstępne Geneza ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, sięgająca połowy lat 90- tych, oraz przebieg prac nad jej ostatecznym kształtem wydatnie dowodzą fundamentalnego znaczenia tego dokumentu dla urzeczywistniania idei społeczeństwa obywatelskiego. Powstał, uchwalony 24 kwietnia 2003 roku, akt prawny o charakterze ustrojowym, który bezpośrednio odnosi się do konstytucyjnej zasady pomocniczości, tak ważnej dla realizacji nadrzędnych celów i wartości w polityce społecznej państwa. Z ogromnym szacunkiem i uznaniem należy odnieść się do partnerskiej formuły prac nad jej ostatecznym kształtem, wyrażonej udziałem, w uspołecznionym procesie legislacyjnym, przedstawicieli administracji publicznej, organizacji pozarządowych oraz parlamentarzystów. To bardzo dobry przykład skutecznego współdziałania, opartego na zasadach dialogu obywatelskiego. Ustawa, w intencjach i założeniach, odnosząc się do istoty i treści działalności pożytku publicznego, miała na celu: całościowe uregulowanie współpracy organizacji pozarządowych z administracją publiczną w zakresie realizacji zadań publicznych, określenie sfer i charakteru aktywności społecznej i ekonomicznej organizacji pozarządowych w obszarach pożytku publicznego, w formie statutowej działalności nieodpłatnej i odpłatnej, stworzenie warunków dla powstawania i funkcjonowania szczególnej kategorii podmiotów pozarządowych - organizacji pożytku publicznego, instytucjonalizację działalności pożytku publicznego oraz dialogu obywatelskiego w postaci Rady Działalności Pożytku Publicznego, organu opiniodawczodoradczego przy właściwym ministrze, formalne uregulowanie statusu wolontariatu, poprzez określenie praw oraz obowiązków zarówno wolontariuszy, jak i podmiotów korzystających z ich świadczeń. Ustawowy obowiązek przedstawienia przez Radę Ministrów Sejmowi i Senatowi Rzeczypospolitej Polskiej sprawozdania z działania ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie stanowi wymowny przejaw troski o właściwy przebieg procesów wdrażania fundamentalnych dla rozwoju społeczeństwa obywatelskiego treści jej 4
6 zapisów. Jest zarazem godnym upowszechnienia przykładem właściwie pojmowanej kultury prawnej i politycznej w zakresie publiczno-społecznego tworzenia rzeczywistości. Struktura Sprawozdania jest funkcją jego celu, a więc próbą uporządkowanego, całościowego przedstawienia rezultatów funkcjonowania ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. W pierwszej części opracowania zawarta jest charakterystyka trzeciego sektora, traktowana jako tło i punkt wyjścia dla analizy efektów procesu wdrażania ustawy. Część druga stanowi opis i wyjaśnienie przebiegu wdrażania ustawy, z wyszczególnieniem mechanizmów i rezultatów funkcjonowania przepisów ustawy, odnoszących się do zasad i form w niej zawartych oraz norm i instytucji drogą tego aktu prawnego ustanowionych. Sprawozdanie jest próbą dynamicznej rekonstrukcji przebiegu i rezultatów działania ustawy, uwzględniającą problematykę statusu organizacji pożytku publicznego i nadzoru nad nimi, współpracy administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi, instytucji wolontariatu, miejsca i roli Rady Działalności Pożytku Publicznego oraz Departamentu Pożytku Publicznego w Ministerstwie Polityki Społecznej w procesie wdrażania ustawy. Istotną częścią Sprawozdania jest rozdział poświęcony wnioskom i rekomendacjom co do perspektyw dalszego funkcjonowania ustawy, z uwzględnieniem niezwykle cennych wyników badań empirycznych w zakresie dotychczasowego procesu jej wdrażania. Godnym odnotowania jest fakt ogromnego wpływu i znaczenia ustawy w kształtowaniu warunków rozwoju społeczeństwa obywatelskiego. W szczególności znajduje to swoje potwierdzenie w powstaniu i będącym w fazie realizacji Rządowym Programie Fundusz Inicjatyw Obywatelskich, w trwającym procesie budowy Strategii Wspierania Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego oraz Programu Operacyjnego Społeczeństwo Obywatelskie. Uspołeczniona formuła tworzenia ustawy stanowiła bezpośrednią inspirację dla sposobu sporządzania Sprawozdania. Dokument ten nie mógłby powstać bez udziału i wydatnej pomocy administracji publicznej, rządowej i samorządowej, na wszystkich szczeblach władzy, organizacji pozarządowych, środowisk naukowo-badawczych oraz Rady Działalności Pożytku Publicznego. Rząd Rzeczypospolitej Polskiej składa wyrazy uznania i podziękowania wszystkim partnerom biorącym czynny udział w procesie tworzenia ustawy, jej wdrażania i monitoringu działania tego tak fundamentalnego dla rozwoju społeczeństwa obywatelskiego aktu prawnego. 5
7 Wprowadzenie W społeczeństwach o długiej tradycji demokratycznej powszechne stało się przekonanie, że wolny rynek i wolne wybory nie są wystarczającymi elementami budowy silnego społeczeństwa demokratycznego. W przypadku bardzo istotnej sfery funkcjonowania państwa, jaką jest zaspokajanie potrzeb społecznych, administracja publiczna nie jest w stanie sprostać w pełni wszystkim wymogom. Lukę tę wypełniają organizacje pozarządowe, stanowiące trzeci, obok publicznego i prywatnego, sektor społeczeństwa globalnego. Stanowią jednocześnie integralną część każdego efektywnie funkcjonującego społeczeństwa poprzez realizację zadań społecznych, wynikających z polityki państwa a także tych, które mimo istniejącego zapotrzebowania nie znalazły chętnych do ich realizacji. Wśród podstawowych tendencji współczesnej polityki społecznej i funkcjonowania administracji publicznej jest konieczność prowadzenia współpracy władz publicznych z organizacjami pozarządowymi w przedmiocie dostarczania obywatelom usług publicznych. Organizacje pozarządowe (popularnie zwane non-profit lub trzecim sektorem) w wielu krajach przejęły na siebie w wyniku porozumień z władzami publicznymi różnych szczebli realizację usług w takich dziedzinach jak: indywidualna opieka socjalna, opieka nad chorymi, emigrantami, szkolnictwo, usługi kulturalne, prawa człowieka oraz współpraca międzynarodowa np. na rzecz środowiska naturalnego. Sytuacja taka wyznacza jednocześnie rolę państwa, jako głównego kreatora standardów usług świadczonych przez sektor pozarządowy, ich finansowania lub współfinansowania a także kontroli ich wykonywania. W przeciągu prawie piętnastu lat transformacji ustrojowej w Polsce, rozpoczętej czerwcowymi wyborami w 1989 roku, organizacje pozarządowe stały się nie tylko integralną częścią odradzającego się społeczeństwa obywatelskiego, ale także przygotowały się do roli partnera dla władzy publicznej. Przestrzeń stworzona w wyniku demokratycznych przemian, została skutecznie zagospodarowana przez aktywnych i zaangażowanych obywateli. Sektor obywatelski stał się doskonała szkołą aktywności i odpowiedzialności poprzez oferowanie bezpośredniej pomocy tam gdzie jest ona niezbędna. 1 Prowadzona w tym okresie współpraca pomiędzy odradzającym się trzecim sektorem i organami administracji publicznej miała charakter dynamiczny i ulegała licznym zmianom, ewaluując w kierunku wypracowania jej jasnych i trwałych podstaw, zasad oraz form. 1 Stanowisko organizacji pozarządowych uczestników III Ogólnopolskiego Forum Inicjatyw Pozarządowych, Warszawa
8 Od 1989 do końca 1998 roku podmiotowy zakres współpracy był znacznie ograniczony, gdyż partnerem organizacji pozarządowych była głównie administracja rządowa oraz namiastka zdecentralizowanej władzy państwowej w postaci samorządu terytorialnego szczebla gminnego. Począwszy od stycznia 1999 r., to jest po wejściu w życie reform ustrojowych decentralizujących zadania publiczne, głównym partnerem organizacji pozarządowych stały się trzy szczeble jednostek samorządu terytorialnego. W konsekwencji zmniejszył się zakres współpracy sektora obywatelskiego z organami administracji rządowej, ale w dalszym ciągu współpraca ta miała istotne znaczenie, zarówno w obszarze wspólnego planowania działań, jak i finansowania zadań publicznych realizowanych przez organizacje pozarządowe. Najnowszym instrumentem, porządkującym a zarazem kodyfikującym w szerokim zakresie zasady i formy przedmiotowej współpracy, powszechnie uznawanym za małą konstytucję współpracy między administracją publiczną i organizacjami pozarządowymi stała się ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, ze zm.) 2. Część przepisów ustawy weszła w życie 29 czerwca 2003 r., zaś w całości ustawa zaczęła obowiązywać od 1 stycznia 2004 r. Jedną z konsekwencji wejścia w życie przedmiotowej ustawy jest niniejsze sprawozdanie, którego obowiązek sporządzenia został zapisany w art. 52, stanowiącym, że Rada Ministrów przedstawi Sejmowi i Senatowi Rzeczypospolitej Polskiej w terminie do dnia 30 czerwca 2005 r. sprawozdanie z działania ustawy za okres od dnia jej wejścia w życie do dnia 31 grudnia 2004 r. Celem sprawozdania jest przedstawienie : - w rozdziale I podstawowych faktów o sektorze pozarządowym w Polsce; - w rozdziale II obrazu funkcjonowania nowych rozwiązań i instytucji wprowadzonych przedmiotową ustawą, dotyczących głównie prowadzenia działalności pożytku publicznego przez organizacje pozarządowe, współpracy organów administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi w sferze pożytku publicznego, sprawowania nadzoru nad prowadzeniem działalności pożytku publicznego, a także warunków wykonywania świadczeń przez wolontariuszy oraz korzystania z tych świadczeń. 2 Zwana dalej ustawą. 7
9 Dokument ten został sporządzony przez Departament Pożytku Publicznego we współpracy z Radą Działalności Pożytku Publicznego. W pracach nad jego tworzeniem wykorzystano następujące źródła: - informacje zebrane przez Departament Pożytku Publicznego w Ministerstwie Polityki Społecznej przekazane, w ramach wcześniej nawiązanej współpracy, przez organy administracji rządowej, w tym ministrów i prezesów urzędów centralnych, organy administracji niezespolonej, wojewodów i podległe im organy administracji zespolonej oraz za ich pośrednictwem (w ramach instytucji nadzoru) organy jednostek samorządu terytorialnego szczebla powiatowego i gminnego oraz przez urzędy marszałkowskie, - dane zgromadzone w wyniku badań przeprowadzonych w 2004 r. na zlecenie Ministerstwa Polityki Społecznej (w ramach konkursu na Promocję, szkolenie i monitoring w zakresie realizacji ustawy o zatrudnieniu socjalnym oraz monitoring działania ustawy o pożytku publicznym i o wolontariacie) przez następujące podmioty: - Stowarzyszenie Klon/Jawor; - Instytut Pracy i Spraw Socjalnych; - Instytut Spraw Publicznych. 8
10 Rozdział I Charakterystyka III sektora w Polsce Liczba zarejestrowanych organizacji Wraz z wejściem w życie ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie pojawiła się prawna definicja organizacji pozarządowej. Zgodnie z art. 3 ust. 2 tej ustawy organizacjami pozarządowymi są osoby prawne lub jednostki nieposiadające osobowości prawnej utworzone na podstawie przepisów ustaw niebędące jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, i niedziałające w celu osiągnięcia zysku, w tym fundacje i stowarzyszenia. Ustawa przyjmuje szeroką definicje organizacji pozarządowych, poza stowarzyszeniami i fundacjami do tak zdefiniowanego trzeciego sektora należą też inne podmioty takie jak związki zawodowe, organizacje samorządu gospodarczego czy zawodowego. Podstawą do określenia liczby organizacji jest rejestr REGON Głównego Urzędu Statystycznego. Do końca kwietnia 2004 roku zarejestrowanych w nim było stowarzyszeń 4 i fundacji, które raporcie nazwano organizacjami pozarządowymi. Gdyby jednak chcieć oszacować rozmiary całego trzeciego sektora, do liczby tej należałoby dołączyć ochotniczych straży pożarnych, organizacji społecznych (komitety rodzicielskie, koła łowieckie oraz komitety społeczne), związków zawodowych, jednostek kościołów i związków wyznaniowych, organizacji samorządu gospodarczego i zawodowego oraz mniej liczne grupy związków pracodawców i partii politycznych. Tak więc, jeśli traktować wszystkie wymienione typy podmiotów jako trzeci sektor, liczyłby on blisko 109 tys. zarejestrowanych podmiotów. W badaniu przyjęto definicję węższą i tylko dla tej grupy stowarzyszeń i fundacji Zróżnicowanie regionalne Pod względem liczebności organizacji zarejestrowanych w systemie REGON, najlepiej wypada województwo mazowieckie, z prawie 10 tysiącami stowarzyszeń i fundacji. Znaczna 3 Informacje zawarte w tym rozdziale pochodzą z badania przeprowadzonego na zlecenie Ministerstwa Polityki Społecznej przez Stowarzyszenie Klon/Jawor. Wyniki tego badania zostały przedstawione w raporcie pt. Monitoring działania ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Pełny tekst raportu jest dostępny w serwisie internetowym Ministerstwa Polityki Społecznej 4 Bez ochotniczych straży pożarnych, które mają formę prawną stowarzyszeń. 5 Dane pochodzą z badania przeprowadzonego przez Stowarzyszenie Klon/Jawor na reprezentatywnej próbie 950 stowarzyszeń i fundacji oraz analizy zawartości prowadzonej przez Stowarzyszenie Klon/Jawor bazy danych organizacji pożytku publicznego. 9
11 część z nich zlokalizowana jest w Warszawie. W równie silnie zurbanizowanym województwie śląskim, jest już prawie dwa razy mniej organizacji. Sąsiednie województwo opolskie zajmuje z kolei ostatnie miejsce wśród regionów, z zaledwie nieco ponad 1 tysiącem organizacji w rejestrze. Bardzo mało formalnie zarejestrowanych stowarzyszeń i fundacji występuje także w województwie świętokrzyskim, lubuskim i podlaskim. Mapa nr org. zarejestrowane w REGON wedlug regionow, (3) (4) (5) (4) Województwo świętokrzyskie jest także na ostatnim miejscu wśród regionów pod względem dynamiki rozwoju sektora pozarządowego. Od 2002 roku, liczba zarejestrowanych w jego granicach organizacji wzrosła o nieco ponad 18% - co jednak nie znaczy, że o tyle samo wzrosła liczba organizacji faktycznie działających. Największy wzrost liczby zarejestrowanych inicjatyw pozarządowych zanotowało województwo opolskie. Dwa kolejne najdynamiczniej rozwijające się regiony to woj. mazowieckie i dolnośląskie zajmujące odpowiednio pierwsze i czwarte miejsce pod względem liczby organizacji. 10
12 Mapa nr ,2 24, ,7 24,3 33,7 32,2 38,4 22,2 18,6 22,6 22,7 25,3 25 % przyrost liczby organizacji od roku 2002, wg. REGON ,2-38,4 (5) 24,8-27,2 (5) 18,6-24,8 (6) Istnieje wyraźny związek pomiędzy lokalizacją stowarzyszeń i fundacji a tym, czym się zajmują, jakim dysponują potencjałem, oraz jaki mają zasięg ich działań. Zaczynając od tego ostatniego, wraz ze wzrostem wielkości miejscowości rośnie również terytorialny zasięg działań organizacji, i zmniejsza się liczba tych, których działalność zorientowana jest wyłącznie na najbliższe sąsiedztwo obszar gminy lub powiatu. W Warszawie, gdzie zarejestrowanych jest ok. 1/5 wszystkich organizacji pozarządowych, tego rodzaju orientację zadeklarowało niespełna 10% badanych, podczas gdy wśród organizacji ze wsi i z małych miasteczek ponad 70%. Odwrotnie jest w przypadku działań o charakterze globalnym liczebność organizacji nastawionych wyłącznie na tego rodzaju aktywność wzrasta wraz z wielkością miejscowości. Tabela nr 1. Wielkość miejscowości a orientacja na lokalność Wielkość miejscowości a orientacja na lokalność Organizacje działające tylko w obrębie gminy/powiatu Organizacje działające tylko na poziomie gminy lub wyższym Wieś i małe miasta 70,7% 3,6% Miasto do 50 tys. mieszkańców 71,1% 9,1% Miasto powyżej 50 tys. 46,4% 12,9% Mieszkańców Stolice województw 26,1% 21,4% Warszawa 9,3% 70,6% Ogółem 46,7% 18,9% 11
13 Różnice w terytorialnym zasięgu działań organizacji korespondują ze zróżnicowaniem ich wielkości i kondycji finansowej. Inicjatywy zlokalizowane w miastach są większe, zarówno jeśli chodzi o liczbę członków (wśród organizacji członkowskich), jak i pod względem poziomu zatrudnienia i wysokości budżetu. Według zebranych danych liczba członków i pracowników typowej organizacji warszawskiej jest ponad dwukrotnie większa niż w przypadku organizacji mającej siedzibę na wsi lub w małym miasteczku. Jeśli chodzi o budżet, dysproporcje są jeszcze większe 6. Trzy na cztery organizacje z Warszawy legitymują się rocznymi przychodami w wysokości do zł., co stanowi ponad 10-krotność maksymalnych przychodów w takiej samej grupie organizacji wiejskich. Pod względem finansowym, organizacje położone na wsi dzieli przepaść nie tylko od stolicy. Roczne przychody ¾ inicjatyw wiejskich nie przekraczają zł. to prawie trzy razy mniej niż w wypadku miast do mieszkańców, i prawie pięciokrotnie mniej niż w grupie organizacji z miast wojewódzkich. Tabela nr 2. Wielkość organizacji a lokalizacja Wielkość organizacji a Wielkość organizacji lokalizacja 50% organizacji nie ma więcej niż... członków Roczne przychody 75% organizacji w roku 2003 nie przekroczyły... zł 90% organizacji zatrudnia nie więcej niż... pracowników Wieś i małe miasta Miasto do 50 tys mieszkańców Miasto powyżej 50 tys mieszkańców Stolice województw Warszawa Różnice pomiędzy organizacjami miejskimi i wiejskimi dotyczą także samej istoty ich działań tego, czym organizacje się zajmują. Według danych z cytowanego badania Stowarzyszenia Klon/Jawor, zdecydowana większość ankietowanych zlokalizowanych na wsi bądź w małych miasteczkach (do 10 tysięcy mieszkańców) to kluby sportowe bądź stowarzyszenia rekreacyjne. Dla porównania, w Warszawie stanowią one niewiele ponad 10% wszystkich organizacji pozarządowych. Relatywnie dużo organizacji z małych miejscowości działa także w obszarze ochrony środowiska i rozwoju lokalnego. Z kolei w miastach powyżej mieszkańców (niezależnie od ich wielkości) występuje więcej organizacji zajmujących się głównie edukacją i wychowaniem oraz inicjatyw działających na polu 6 Celowo użyto sformułowania typowej zastępując nim słowo przeciętnej. Z uwagi na niezwykle duże zróżnicowanie wewnętrzne zatrudnienia i dochodów badanych organizacji, średnie wartości tych zmiennych mają małą wartość poznawczą. Dlatego zamiast analizy średnich zastosowano do ich opisu percentyle miary rozkładu wartości mało wrażliwe na oddziaływanie przypadków skrajnych. 12
14 pomocy społecznej, ochrony zdrowia i usług socjalnych. Istotne różnice dotyczą także sfery kultury, a także działań silnie związanych z wartościami demokratycznymi, takich jak walka o prawa człowieka czy wspieranie inicjatyw pozarządowych. Wśród organizacji z Warszawy, kultura i sztuka wskazywana była jako główne pole działań organizacji trzy razy częściej niż w małych miejscowościach. W przypadku działań na rzecz praw człowieka oraz inicjatyw służących wspieraniu rozwoju środowiska pozarządowego, dysproporcje okazały się jeszcze silniejsze w Warszawie, tego rodzaju aktywnością zajmuje się co dziesiąta organizacja, zaś w małych miejscowościach mniej więcej 1 na 100. Tabela nr 3. Wielkość miejscowości a działalność organizacji 7 Najważniejsze pole działań wskazywane przez organizację Kultura i Edukacja i sztuka wychowanie Sport, rekreacja, hobby Ochrona zdrowia, opieka społeczna, usługi socjalne Ochrona środowiska, rozwój lokalny Prawa człowieka, wsparcie dla NGO Wieś i małe 8,3% 60,3% 6,3% 9% 12,7% 1,3% miasta Miasto do 50 11,5% 36,8% 11,6% 20,6% 11% 3% tys. Mieszkańców Miasto 5,9% 41,3% 10,6% 22,5% 5,8% 5,4% powyżej 50 tys. Mieszkańców Stolice 13,8% 27,1% 12,7% 22,2% 10,8% 3,5% województw Warszawa 23,7% 13,7% 11,6% 19,1% 8,2% 10,6% Ogółem 11,6% 38,7% 10,3% 18,1% 10,1% 4% 1.3 Pola i formy działań Wyniki badania organizacji z 2004 roku wskazują jednoznacznie, że sport, turystyka, rekreacja i wypoczynek to obszar, w którym działa największy odsetek organizacji niemal 40% wskazuje go jako najważniejsze pole swoich działań, a dodatkowe 20% twierdzi, że działa w tym obszarze, choć nie jest to dla nich najważniejsze pole działań. Inne obszary, które organizacje często wskazują jako najważniejsze pole swoich działań, to kultura i sztuka (dla niemal 12% organizacji jest to najważniejsze pole działań), edukacja i wychowanie (wskazuje co dziesiąta organizacja), usługi socjalne i pomoc społeczna (podobnie jak w przypadku edukacji i wychowania dla co dziesiątej organizacji najważniejsze pole działań), ochrona zdrowia (dla 8% organizacji jest to najważniejsze pole działań) i rozwój lokalny w wymiarze społecznym i materialnym (6,5% organizacji). 13
15 Organizacje często prowadzą rozbudowaną działalność i nie ograniczają się do jednego obszaru działalności, dlatego warto też przyjrzeć się procentowemu rozkładowi odpowiedzi na pytanie o wszystkie pola prowadzonej działalności. Przy tak sformułowanym pytaniu na drugie miejsce pod względem częstości wskazań (po sporcie, rekreacji, turystyce i wypoczynku ) wskazywany jest obszar działań związany z edukacją i wychowaniem (ponad 40%). Są wśród nich zarówno organizacje prowadzące wszelkiego rodzaju działalność szkoleniową, informacyjną, a także profilaktyczną czy uświadamiającą, niezależnie od typu odbiorców oraz organizacje pracujące z dziećmi, a więc prowadzące wszelkiego rodzaju działania wychowawcze. Możliwość wskazania więcej niż jednego pola działań zwiększyła procenty wskazań na poszczególne pola. Mimo że organizacji deklarujących, że ich najważniejsze pole działań to: ochrona środowiska, sprawy zawodowe, pracownicze i branżowe, prawo i jego ochrona, prawa człowieka, działalność polityczna, badania naukowe, wsparcie dla instytucji, organizacji pozarządowych i inicjatyw obywatelskich, działalność międzynarodowa i religia jest mniej niż po 5%, to ich odsetek zwiększa się często do kilkunastu, kiedy organizacje mają szanse wskazać wszystkie obszary prowadzonych działań. Tabela nr 4. Pola działań organizacji. Pola działań Procent wskazań na jedno, najważniejsze pole działań Procent wskazań na wszystkie pola prowadzonej działalności SPORT, TURYSTYKA, REKREACJA, HOBBY 38,6 61,7 KULTURA i SZTUKA 11,6 26,1 EDUKACJA I WYCHOWANIE 10,3 43,6 USŁUGI SOCJALNE, POMOC SPOŁECZNA 10,0 26,6 OCHRONA ZDROWIA 8,2 24 ROZWÓJ LOKALNY W WYMIARZE SPOŁECZNYM I MATERIALNYM 6,5 20,9 OCHRONA ŚRODOWISKA 3,6 15,8 SPRAWY ZAWODOWE, PRACOWNICZE, BRANŻOWE. 2,9 6,7 PRAWO I JEGO OCHRONA, PRAWA CZŁOWIEKA, DZIAŁALNOŚĆ POLITYCZNA 2,6 11,1 BADANIA NAUKOWE 1,8 8,5 WSPARCIE DLA INSTYTUCJI, ORG. POZARZĄD.I INICJATYW OBYWAT. 1,4 14 DZIAŁALNOŚĆ MIĘDZYNARODOWA. 0,7 11,3 RELIGIA. 0,3 2 POZOSTAŁA DZIAŁALNOŚĆ. 1,6 4,1 7 Wskazania w wierszach nie sumują się do 100%, ponieważ pominięto najmniej licznie reprezentowane kategorie działań organizacji. 14
16 1.4 Potencjał ekonomiczny Przychody 8 Przychody połowy organizacji (które przekazały nt. informacje) w roku 2003 nie przekroczyły 13 tysięcy złotych 9. To o 5 tysięcy mniej niż w 2001 roku. Szczegółowe porównanie przychodów w 2002 i 2003 roku przedstawia rysunek prezentujący procentowy rozkład organizacji, których przychody w 2003 i 2001 roku znalazły się w poszczególnych przedziałach wielkości. Na jego podstawie można stwierdzić nieznaczne pogorszenie sytuacji finansowej organizacji w przeciągu ostatnich 2 lat. Największą różnicę widać w odsetkach organizacji najuboższych w 2001 roku te z rocznym budżetem do 1 tysiąca złotych stanowiły 15%, w 2003 roku było ich 21%. Z kolei nieznacznie mniej było w 2003 roku organizacji z przychodami między 10 a 100 tysięcy. W związku z tym odsetek organizacji, których przychody wynosiły ponad 100 tysięcy złotych w przeciągu ostatnich 2 lat niemal się nie zmienił w 2001 roku było to 22,4%, a w 2003 roku 20,6%. Wykres nr 1. Odsetek organizacji posiadających przychody w przedziałach 40% 30% 20% 21,6% 15,3% 26% 35,6% 31,4% 26,6% 17,4% 17,5% % 0% 0-1 tys. 1 tys.-10 tys. 10 tys tys. 100 tys. - 1 mln 3,4% 4,5% 1 mln - 10 mln 0,2% 0,4% pow. 10 mln 8 Dokładną lub przybliżoną kwotę przychodów z 2003 roku podało 80% organizacji, pozostałe nie odpowiadały na to pytanie ponieważ powstały po 2003 roku (7%) albo uciekły od odpowiedzi twierdząc, że trudno im powiedzieć, jakimi rocznymi przychodami dysponowały. Co siódma organizacja nie była w stanie, nawet w przybliżeniu, oszacować kwoty przychodów i bardziej prawdopodobne wydaje się, iż po prostu nie chciały tej informacji ujawnić. 9 Tyle wynosi mediana, czyli wartość dzieląca zbiór na połowę ze względu na liczebność. 15
17 W poniższej tabeli przedstawionych jest kilka ujęć kwestii udziału źródeł finansowania w organizacjach pozarządowych (fundacjach i stowarzyszeniach). Tabela nr 5. Źródła finansowania w organizacjach pozarządowych. Symbol A B C D Źródła finansowe Procent organizacji dla których przychody z danego źródła stanowiły określony procent przychodów: Procent organizacji które z danego źródła otrzymały kwoty należące do poszczególnych przedziałów: Procent organiza cji które korzystaj ą z danego źródła 1%- 20% 21% - 40% 41% - 60% 61% - 80% 81% % Brak danych 1 źródła rządowe 19,3 8,5 1,8 2,5 1,3 1,2 4,1 6,1 4,6 2,4 0,2 0,01 6,1 13,1 2 źródła publiczne 3,5 zagraniczne 4,0 1,6 0,4 0,6 0,3 0,2 0,9 0,4 1,0 1,2 0,1 1,3 3 Źródła jednostek samorządu 16,5 terytorialnego 45,2 13,2 6,3 6,8 4,7 8,2 6,0 17,5 13,6 1,8 0,5 0,01 11,8 4 inna krajowa organizacja 9,2 5,1 1,2 0,4 0,7 0,4 1,3 3,7 1,9 0,4 0,01 3,2 1,1 5 organizacja zagraniczna 4,6 1,9 0,8 0,2 0,4 0,3 1,0 0,8 1,3 0,3 0,1 2,1 4,1 6 darowizny od 0,00 osób prywatnych 40,9 22,2 5,5 2,3 1,3 2,9 6,7 20,8 7,0 0,9 0,1 2 12,0 4,7 7 darowizny od instytucji i firm 38,8 20,3 4,1 4,0 1,1 2,8 6,5 17,6 7,6 1,6 0,02 12,0 7 do 10 tys. 8 dotacje od oddziału tej samej organizacji 3,1 1,9 0,1 0,3 0,9 0,9 0,2 0,1 2,0 9 składki członkowskie 59,9 29,8 4,8 3,1 2,2 11,7 8,3 33,8 6,9 1,2 0,2 10 dochody z kampanii, zbiórek publicznych 6,5 4,3 0,9 0,3 0,1 0,1 0,9 3,3 1,3 0,3 0,01 1,7 do 100 tys. do 1 mln do 10 mln pow 10 mln Brak dany ch Procento wy udział poszcz. źródeł w całości zasobów sektora 0,3 0, ,7 8,1 11 odsetki bankowe, zyski z kapitału żelaznego 15,3 11,1 0,1 0,2 0,3 3,7 7,8 2,0 0,3 0,1 5,2 12 opłaty w ramach odpłatnej działalności statutowej 8,2 3,6 1,0 0,5 0,4 0,6 2,1 2,3 1,3 1,3 0,1 13 dochody z działalności gospodarczej 10,5 1,3 1,2 2,3 1,9 1,9 1,9 1,1 3,6 2,0 0,7 14 inne źródła 12,3 4,1 2,0 0,9 1,0 2,2 2,1 4,7 2,5 1,4 0,4 0,00 4 3,3 0,00 2 3,1 0,00 2 3,3 1,2 2,7 4,8 20,7 12,1 Pierwsze z nich (kolumna oznaczona symbolem A ) pokazuje jaki odsetek stowarzyszeń i fundacji korzysta z poszczególnych źródeł. To ujęcie jest uszczegółowione w kolumnie B, w której przedstawione zostało dla jakiego odsetka organizacji środki z danego źródła stanowią określony procent ich przychodów. Kolejne ujęcie (kolumna C ) pokazuje jaki procent organizacji korzystało w ostatnim roku z danego źródła w zależności od wielkości uzyskanych środków tak więc pokazane jest tu dla przykładu, że 6,1% organizacji 16
18 otrzymało ze źródeł publicznych rządowych kwotę mieszczącą się w przedziale od 1 do 10 tys. zł. W kolumnie D prezentowany jest udział mają poszczególne źródła w całości przychodów sektora organizacji pozarządowych (stowarzyszeń i fundacji). Warto przyjrzeć się tym danym. Najistotniejszym źródłem dochodu dla organizacji pozarządowych pozostają krajowe środki publiczne (łączniesamorządu terytorialnego i rządowych) - niemal 30%. To nieznacznie, ale mniej niż w 2002 roku - o 3,5 punktu procentowego. W 2003 roku drugi co do wielkości udział procentowy w przychodach całego sektora miały przychody z działalności gospodarczej stanowiły one 20% sumy przychodów, a więc dwa razy więcej niż w 2001 roku. To chyba największa zmiana w strukturze przychodów sektora w przeciągu dwóch lat. Trzeba zaczekać na wyniki kolejnego badania, aby stwierdzić, czy przesunięcia te świadczą o stałej zmianie w strukturze przychodów, choć również inne dane ją potwierdzają. Przede wszystkim należy zwrócić uwagę, że zwiększył się odsetek organizacji, które w danym roku miały faktycznie z działalności gospodarczej jakieś dochody w 2002 roku było ich 6,4%, zaś w 2003 roku 10,5%, ponadto odsetek organizacji deklarujących, że prowadzą działalność gospodarczą zwiększył się z 11 do 16%. Przyczyny tych zmian można szukać m.in. w trudnej sytuacji finansowej sektora, która skłania coraz większą liczbę organizacji do zmiany strategii zdobywania funduszy na samofinansowanie. Nie należy też zapominać, że w związku z wejściem w życie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, choć nie tylko, nastąpiło pewne uporządkowanie pojęć, a jednocześnie obalenie mitów na temat prowadzenia działalności gospodarczej, m.in. na temat możliwego zakresu i przedmiotu jej prowadzenia. Nie jest wykluczone, że w efekcie tego uporządkowania pojęć zmniejszył się procentowy udział przychodów z darowizn od osób indywidualnych w 2003 roku stanowiły one 4,7% sumy przychodów, podczas gdy w 2001 roku 10,3% przychodów sektora. Mimo, że zarówno w 2002 jak i w 2004 pytano o darowizny nie będące opłatami za usługi, można przypuszczać, że w 2001 roku częściej zdarzały się praktyki przekazywania opłat w formie darowizn. To jedna z hipotez tłumacząca zmniejszenie udziału przychodów z tego źródła 10. Jeśli porównać odsetek organizacji, których przychody w 2001 i 2003 roku zasilały darowizny od osób indywidualnych, to widać, że nie nastąpiły tu poważne zmiany. Nie wydaje się więc, żeby organizacje przestały o darowizny zabiegać, jednak wyniki ich zabiegów są gorsze. Dla porządku należy zaznaczyć, że co czwarta organizacja deklarująca przychody z filantropii 10 Jest to hipoteza sformułowana przez podmiot przeprowadzający badanie. 17
19 indywidualnej nie podaje kwoty przychodów z tego źródła, co wpłynęło na wielkość ostatecznej sumy przychodów z tego źródła. Jednocześnie nieznacznie zwiększył się procentowy udział przychodów pochodzących z darowizn od firm i instytucji z 6,2% w 2001 do 7% w 2003 roku. 1.5 Potencjał społeczny Płatni pracownicy Z badań przeprowadzonych w 2004 roku wynika, że tylko co trzecia organizacja zatrudnia płatny personel. W 2002 roku 45% organizacji zadeklarowało współpracę z jakimś płatnym personelem, choć jednocześnie tylko 35% organizacji twierdziło, że zatrudnia pracowników na umowę o pracę. Należy więc przypuszczać, że mniej jest organizacji posiadających sporadycznie płatnych współpracowników, zaś liczba organizacji na stałe korzystających z pracy płatnego personelu nie zmieniła się. Potwierdzają to szacunki dotyczące liczby osób zatrudnionych w sektorze w przeliczeniu na pełne etaty na podstawie deklaracji zebranych w badaniu z 2002 roku oszacowano ją na ok. 62 tys. etatów, dane z 2004 roku świadczą, iż liczba ta zwiększyła się nieznacznie do niecałych 64 tys. etatów (co stanowi 0,56% zatrudnienia poza rolnictwem w III kwartale 2004 roku). Nawet jeśli organizacje zatrudniają płatnych pracowników, to w większości przypadków (w ok. 70%) liczba personelu nie przekracza 5 osób. Niewiele ponad 1% organizacji zatrudnia więcej niż 20 osób. Tabela nr 6. Personel w organizacjach pozarządowych. Organizacje zatrudniające płatnych pracowników 33,2%, w tym... Procent organizacji zatrudniających pracowników w przedziałach liczebności Procent organizacji zatrudniających pracowników w przeliczeniu na etaty - w przedziałach liczebności Procent organizacji zatrudniających pracowników, dla których praca w org. jest głównym miejscem pracy zarobkowej - w przedziałach liczebności Procent organizacji które dodatkowo współpracowały z pracownikami - w przedziałach liczebności Nie posiadają tego typu Liczba pracowników pracowników - 10,9 1 7,1 8,6 6,7 3, ,5 7,6 8,5 7, ,4 3,4 2,9 3, ,1 1,0 1,3 2,1 21 i więcej 1,6 1,2 1,3 3,9 brak danych 1,5 11,4 1,7 3,9 nie zatrudniają stałych pracowników 66,8% Nie posiadają tego typu pracowników - 9,1 18
20 Członkowie O członkostwie mówimy tylko w przypadku stowarzyszeń (posiadanie co najmniej 15 członków stanowi formalny warunek ich powołania). Połowa stowarzyszeń ma nie więcej niż 42 członków. Co czwarte stowarzyszenie zrzesza więcej niż 90 osób, a ok. 5% ma więcej niż 1000 członków. Dane te nie różnią się znacząco od wyników z roku 2002, wydaje się więc, że przez ostatnie 2 lata organizacje nie poszerzyły swojej bazy członkowskiej, ale także nie utraciły swoich członków. Trzeba jednak podkreślić, że z deklaracji samych organizacji wynika coś innego tylko 47% stowarzyszeń twierdzi, iż liczba ich członków pozostała w ciągu ostatnich 2 lat bez zmian, 31% deklaruje, że liczba ich wzrosła, a 13% że zmalała. Wolontariusze W pracach 44,4% organizacji uczestniczą wolontariusze (nie będący jednocześnie członkami organizacji). W połowie organizacji współpracujących z wolontariuszami ich liczba w ostatnim roku nie przekroczyła 10 osób, w kolejnych 27% było ich między 11 a 30, zaś powyżej 100 wolontariuszy miało w zeszłym roku 5% organizacji. W porównaniu do 2002 roku, w 2004 roku o 8 punktów procentowych więcej było organizacji, które deklarowało współpracę z nie więcej niż pięcioma wolontariuszami, zaś o 4 punkty procentowe mniej takich, które miały w ostatnim roku ponad 60. Jednak większość organizacji nie odczuła tego nieznacznego spadku liczby wolontariuszy zaangażowanych w ich prace tylko co dziesiąta organizacja współpracująca z wolontariuszami twierdzi, że w przeciągu ostatnich 2 lat ich liczba zmalała, niemal połowa uważa, że nie zmieniła się, a ponad 1/3 zarejestrowała wzrost ich liczby. 19
21 Wykres nr Procent organizacji współpracujących z wolontariuszami w szyscy w olontariusze 2002 w szyscy w olontariusze 2004 w olontariusze ściślej zw iązani z organizacją w zero 1 do 5 6 do do do do do 100 pow Uregulowania prawne Kwestia uregulowań dotyczących funkcjonowania organizacji pozarządowych i ich współpracy z administracją publiczną w obowiązującym ustawodawstwie obejmuje wiele rozwiązań. Dokonując przeglądu regulacji prawnych w tej materii należy mieć na względzie pewną systematykę prawa. Regulacje prawne wprowadzone po 1989 r. przywróciły organizacjom prawo do istnienia w systemie instytucjonalnym i stworzyły ogólne warunki dla samoorganizacji społecznej. Na poziomie ogólnych deklaracji politycznych, zrzeszenia i inne organizacje tworzone przez obywateli, zostały uznane za niezbędny element systemu demokratycznego, zabrakło natomiast zapisów, które mogłyby stać się podstawą partnerskiej współpracy między państwem a organizacjami społeczeństwa obywatelskiego w obszarze szeroko rozumianego dialogu społecznego czy usług społecznych Nałęcz S., Organizacje społeczeństwa obywatelskiego w III RP, [w:] Jackiewicz I. : W poszukiwaniu modelu. Zmiany instytucjonalne w latach , Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa
22 Ustrojową podstawą dla funkcjonowania organizacji pozarządowych jest art. 12 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. Zapewnia on wolność tworzenia i działania stowarzyszeń, ruchów obywatelskich i innych dobrowolnych zrzeszeń i fundacji, które muszą zapewniać jawność członkostwa i struktur organizacyjnych, nie odwoływanie się do totalitarnych metod i praktyk działania, nie propagowanie nienawiści rasowej lub narodowościowej oraz wpływania na politykę za pomocą przemocy, podkreślając jednocześnie, że wolność ta może być ograniczona jedynie przez sąd i to tylko gdyby cele lub działalność organizacji były sprzeczne z Konstytucją lub ustawą. 12 Podstawami prawnymi bezpośrednio regulującymi funkcjonowanie organizacji pozarządowych w Polsce są : ustawa z dnia 6 kwietnia 1984 roku o fundacjach 13 oraz ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 roku Prawo o stowarzyszeniach. 14 Określają one cele i zasady tworzenia, działalności oraz nadzoru nad tymi formami organizacji pozarządowych. Należy jednak stwierdzić, iż akty te nie regulują w sposób wyczerpujący wszystkich kwestii funkcjonowania organizacji. Istnieją także inne typy organizacji o bardzo ściśle określonej strukturze powoływane oddzielnymi aktami prawnymi. Należą do nich różnego rodzaju komitety społeczne, organizacje samorządów różnych grup zawodowych, cechy i izby rzemieślnicze, organizacje kościelne. Niektóre organizacje powołane są na mocy oddzielnych ustaw m.in. Polski Czerwony Krzyż, Polski Komitet Pomocy Społecznej czy Polski Związek Łowiecki. Kwestia współpracy organizacji pozarządowych z organami administracji publicznej doczekała się wielu rozwiązań i została uregulowana w aktach prawnych stanowiących załącznik nr Problemy organizacji pozarządowych Brak zasobów finansowych nie jest jedyną bolączką sektora pozarządowego - drugim w kolejności najczęściej wskazywanym problemem okazuje się brak osób gotowych do bezinteresownej pracy na rzecz organizacji (osobną sprawą, nierozstrzygalną w tym momencie, jest kwestia, na ile aktywnie organizacje szukają osób, które mogłyby wesprzeć ich działania). Kolejny problem stanowi nadmiernie rozbudowana biurokracja i skomplikowane formalności związane z pozyskiwaniem dofinansowania ze środków sponsorów, programów publicznych, funduszy unijnych. 12 Art. 12, 13, 58 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. 1997, nr 78, poz. 483). 13 Dz. U Nr 46, poz. 203 z późn. zm. 14 Dz. U Nr 20, poz. 104 z późn. zm. 21
23 Proszone o ocenę wagi problemów z punktu widzenia całego sektora pozarządowego organizacje wskazują te same trudności jako najdotkliwsze w zdobywaniu funduszy lub sprzętu niezbędnego do prowadzenia działań organizacji - a także te najmniej dotkliwe: powodowane kontrolą ze strony administracji lub odchodzeniem od misji, dla której organizacja powstała. Jako bardziej dotkliwe z perspektywy sektora są postrzegane problemy związane z pewnymi rozwiązaniami systemowymi, które ze swej natury dotyczą całego sektora - formalności związane z korzystaniem ze środków grantodawców, sponsorów lub funduszy Unii Europejskiej czy zbyt wysokie obciążenia podatkowe organizacji - albo te wynikające z kontaktów z administracją np. nadmiernie rozbudowana biurokracja administracji publicznej. Tabela nr 7. Problemy organizacji pozarządowych. Problemy, które były odczuwalne w życiu organizacji w ciągu ostatnich 2 lat? % organizacji, które odczuwały dany problem 1 Trudności w zdobywaniu funduszy lub sprzętu niezbędnego do prowadzenia działań organizacji 77,3% 2 Brak osób gotowych bezinteresownie angażować się w działania organizacji 53,8% 3 Nadmiernie rozbudowana biurokracja administracji publicznej 48,2% 4 Nadmiernie skomplikowane formalności związane z korzystaniem ze środków grantodawców, sponsorów lub funduszy Unii Europejskiej 48,1% 5 Niejasne reguły współpracy organizacji z administracją publiczną 37,4% 6 Brak dostępu do wiarygodnych informacji, ważnych dla organizacji 31,2% 7 Niedoskonałość lub brak przepisów regulujących działania organizacji 28,7% 8 Trudności w utrzymaniu dobrego personelu, wolontariuszy 26,4% 9 Niekorzystny wizerunek organizacji pozarządowych w oczach opinii publicznej i w mediach, brak zaufania do organizacji pozarządowych 19,9% 10 Zbyt wysokie obciążenia podatkowe organizacji 18,2% 11 Konkurencja ze strony innych organizacji pozarządowych 16,0% 12 Brak współpracy lub konflikty w środowisku organizacji pozarządowych 13,1% 13 Nadmierna kontrola ze strony administracji publicznej 11,0% 14 Odchodzenie od misji, dla której powstała organizacja 6,6% Najmniejsze zaniepokojenie organizacji budzą kwestie związane z wewnętrznym życiem sektora pozarządowego: konkurencją ze strony innych podmiotów, konfliktami pomiędzy organizacjami społecznymi, kontrolą ze strony instytucji publicznych oraz odchodzeniem od misji organizacji. 22
24 Rozdział II Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. 2.1 Informacje ogólne Zagadnienia definicyjne Organizacje pozarządowe W rozumieniu ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie za organizacje pozarządowe uznaje się niebędące jednostkami sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku, osoby prawne lub jednostki nie posiadające osobowości prawnej utworzone na podstawie przepisów ustaw, w tym fundacje i stowarzyszenia 15. Analizując powyższą definicję za organizację pozarządową nie będzie można uznać podmiotów wskazanych w art. 5 ustawy z dnia 26 listopada 1998 o finansach publicznych, którymi są: - organy władzy publicznej, organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały, a także jednostki samorządu terytorialnego i ich organy oraz związki; - jednostki budżetowe, zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze jednostek budżetowych; - fundusze celowe; - państwowe szkoły wyższe; - jednostki badawczo-rozwojowe; - samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej; - państwowe lub samorządowe instytucje kultury; - Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie fundusze; - Narodowy Fundusz Zdrowia; - Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne; - państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków i spółek prawa handlowego. Określenie niedziałające w celu osiągnięcia zysku nie ogranicza uprawnień organizacji, które prowadzą działalność gospodarczą. Uznano, że prowadzenie działalności gospodarczej 15 Pełną definicję pojęcia organizacja pozarządowa wprowadziła dopiero ustawa o działalności pożytku publicznego. Wcześniej podejmowano próby zdefiniowania podmiotów, które można byłoby uznać za organizacje pozarządowe w ustawie o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz w ustawie o finansach publicznych. 23