Source: http://docplayer.pl/125940533-Pani-izabela-kozlowska-kierownik-gminnego-osrodka-pomocy-spolecznej-w-nowym-duninowie-ul-osiedlowa-nowy-duninow.html
Timestamp: 2019-11-21 06:45:47
Legal References Found: art. 28
 art. 6
 art. 24
 art. 20
 art. 16
 art. 3
 art. 24
 art. 26
 art. 23
 art. 16
 art. 23
 art. 23
 art. 107
 art. 26
 art. 26
 art. 87
 art. 16
 art. 16
 art. 57
 art. 16
 art. 16
 art. 24
 art. 107
 art. 16
 art. 24
 art. 127
 art. 127

Document Content:
Pani Izabela Kozłowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym Duninowie ul. Osiedlowa Nowy Duninów - PDF Darmowe pobieranie
Download "Pani Izabela Kozłowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym Duninowie ul. Osiedlowa Nowy Duninów"
1 Warszawa, 17 stycznia 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-P KO Pani Izabela Kozłowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym Duninowie ul. Osiedlowa Nowy Duninów WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r. poz. 525), w związku z art. 6 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), w dniach od 26 do 28 października 2016 r., pracownicy Oddziału Polityki Społecznej w Delegaturze Placówce Zamiejscowej w Płocku Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie: pani Anna Gościniak starszy inspektor i pan Krzysztof Ogieniewski inspektor wojewódzki, przeprowadzili kontrolę problemową w trybie zwykłym w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Nowym Duninowie. Tematem kontroli był sposób organizacji oraz realizacji przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1518) w przedmiocie ustalania uprawnień do specjalnego zasiłku opiekuńczego oraz zasiłku pielęgnacyjnego. Kontrolą objęto okres od 1 września 2014 r. do dnia kontroli. Niniejszym przekazuję pani wystąpienie pokontrolne. Wojewoda mazowiecki pozytywnie ocenił sposób wykonywania przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikający z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1518) zwanej dalej ustawą, w zakresie organizacji realizacji zadania; pozytywnie z nieprawidłowościami ocenił sposób ustalania uprawnień i wypłacania specjalnego zasiłku opiekuńczego oraz zasiłku pielęgnacyjnego.
2 1. Organizacja realizacji zadania W wyniku kontroli ustalono, że podstawę prawną działania ośrodka stanowił statut przyjęty uchwałą Nr 138/XVII/12 Rady Gminy Nowy Duninów z 28 września 2012 r. w sprawie nadania Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym Duninowie wraz z późniejszymi zmianami. W dokumencie uwzględniono realizację zadań wynikających z ustawy. Wewnętrzne zasady działania oraz organizację kontrolowanej jednostki określał regulamin organizacyjny Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym Duninowie wprowadzony zarządzeniem nr 6/2012 kierownika GOPS w Nowym Duninowie z dnia 2 grudnia 2012 r. W strukturze organizacyjnej jednostki przewidziano komórkę ds. świadczeń rodzinnych W okresie objętym kontrolą realizacją świadczeń rodzinnych zajmowała się pani kierownik oraz pani Krystyna Kalwasińska inspektor ds. świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego, a w okresie 1 października 2008 r. do 25 kwietnia 2016 r. również pani Katarzyna Stawicka była kierownik jednostki. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Nowym Duninowie posiadał własną instrukcję kancelaryjną i jednolity rzeczowy wykaz akt wprowadzone zarządzeniem nr 2/2012 kierownika GOPS w Nowym Duninowie z dnia 2 kwietnia 2012 r. wraz późniejszymi zmianami. W analizowanym okresie w ośrodku nie prowadzono odrębnych rejestrów dotyczących realizacji ustawy. W aktach spraw świadczeniobiorców znajdowały się spisy spraw oraz metryki spraw. Jak ustalono wójt gminy Nowy Duninów udzielił pani upoważnienia do prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych, a także do wydawania w tych sprawach decyzji. Ponadto na wniosek byłego kierownika GOPS pani Katarzyny Stawickiej, wójt gminy Nowy Duninów upoważnił panią Krystynę Kalwasińską do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji administracyjnych w sprawach z zakresu świadczeń rodzinnych w przypadku nieobecności w pracy kierownika GOPS lub zaistnienia okoliczności wyłączenia kierownika GOPS od udziału w postepowaniu administracyjnym w związku z art. 24 k.p.a. W okresie od 1 października 2008 r. do 25 kwietnia 2016 r. była kierownik GOPS w Nowym Duninowie pani Katarzyna Stawicka posiadała upoważnienie do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji administracyjnych w sprawach z zakresu świadczeń rodzinnych. Stosownie do postanowień 4 pkt 3 regulaminu organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym Dunowie w jednostce utworzono stanowisko do spraw obsługi świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego, co spełnia wymogi określone w art. 20 ust. 4 ustawy. 2. Prawidłowość ustalania uprawnień do specjalnego zasiłku opiekuńczego i jego wypłacania W okresie od 1 września 2014 r. do dnia kontroli na podstawie przyjętych wniosków wszczęto 18 postępowań w sprawie ustalenia prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego. W 13 przypadkach postępowanie zakończono przyznaniem prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego, w 3 przypadkach odmówiono prawa do świadczenia, a w pozostałych 2 przypadkach umorzono postępowanie, ponieważ stało się bezprzedmiotowe w całości. Postępowanie w sprawie ustalenia prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego wszczęto na podstawie prawidłowo wypełnionego wniosku o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego zgodnego z wzorem określonym w 7 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r. poz. 3) - w 13 przypadkach oraz w 7 rozporządzenia Ministra, Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z 8 grudnia 2015 r. - w 5 przypadkach, a do wniosku załączono odpowiednie dokumenty. 2
3 Ustalono, że w 3 przypadkach odmówiono przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego, ponieważ na osobach ubiegających się o przyznanie świadczenia nie ciążył obowiązek alimentacyjny. W 2 przypadkach organ wydał decyzję o umorzeniu postępowania ponieważ postępowanie stało się bezprzedmiotowe w całości z powodu zgonu osoby wymagającej opieki. W pozostałych 13 przypadkach prawidłowo przyznano prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego. Świadczenie przyznano osobom spełniającym wymogi określone w art. 16a ust. 1 tj. w 12 przypadkach dzieciom bądź rodzeństwu osób wymagających opieki, a w jednym przypadku mężowi osoby niepełnosprawnej. Osoby wymagające opieki posiadały orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności bądź o całkowitej niezdolności do samodzielnej egzystencji. Łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz dochód rodziny osoby wymagającej opieki nie przekraczał kwoty kryterium dochodowego. Specjalny zasiłek opiekuńczy przyznano w 4 przypadkach od początku okresu zasiłkowego, w 2 przypadkach od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego oraz w 2 przypadkach od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. W pozostałych 5 przypadkach stwierdzono nieprawidłowości polegające przyznaniu prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego od dnia, w którym osoba ubiegająca się o prawo do świadczenia utraciła status osoby bezrobotnej co stanowi naruszenie unormowań zawartych w art. 3 pkt 10 oraz art. 24 ust. 1, 2, 2a. Za powyższe nieprawidłowości odpowiedzialność ponosi pani kierownik oraz pani Katarzyna W poddanych analizie decyzjach administracyjnych prawo do zasiłku przyznano w 10 przypadkach do końca okresu zasiłkowego, w pozostałych 3 przypadkach do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia. W 3 przypadkach wydano decyzje o skróceniu okresu pobierania specjalnego zasiłku opiekuńczego, z tego w 2 przypadkach z powodu rezygnacji z opieki nad osobą niepełnosprawną oraz w jednym przypadku z powodu zgonu osoby wymagającej opieki. Wysokość specjalnego zasiłku opiekuńczego za pełne miesiące ustalono w wysokości 520 zł miesięcznie. W poddanych kontroli 13 decyzjach dotyczących przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego termin wypłaty specjalnego zasiłku opiekuńczego określono zgodnie z unormowaniami zawartymi w art. 26 ust. 3 i ust. 4 ustawy. Jednocześnie stwierdzono, że w 10 przypadkach, w których jako formę wypłaty świadczenia wskazano gotówkę, nie określono miejsca, w którym osoba uprawniona może odebrać świadczenie. Za stwierdzone uchybienie ponosi odpowiedzialność pani kierownik oraz pani Katarzyna Ustalono, że w 10 przypadkach przed wydaniem decyzji w sprawie przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego zgodnie z unormowaniami zawartymi w art. 23 ust. 4e ustawy przeprowadzono rodzinny wywiad środowiskowy mający na celu weryfikację okoliczności dotyczących sprawowania opieki, o których mowa w art. 16a ust. 1 ustawy. W 3 przypadkach stwierdzono nieprawidłowości polegające na przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu środowiskowego po wydaniu decyzji przyznających prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego, co tym samym stanowi naruszenie zasad określonych w art. 23. ust. 4e ustawy. Za powyższe nieprawidłowości odpowiedzialność ponosi pani kierownik oraz pani Katarzyna We wszystkich wypadkach, w których zachodziła taka konieczność przeprowadzono aktualizację wywiadu, o którym mowa w art. 23 ust. 4e ustawy. 3
4 Ustalono, że we wszystkich 18 poddanych analizie decyzjach administracyjnych w sprawie przyznania, odmowy bądź umorzenia postępowania w sprawie ustalenia prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego uwzględniono wszystkie elementy, o których mowa w art. 107 k.p.a. We wszystkich przypadkach decyzje administracyjne zostały wydane przez kierownika GOPS w Nowym Duninowie zgodnie z treścią posiadanego upoważnienia. Poddane analizie decyzje administracyjne w przedmiocie ustalenia prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego wydano w terminach określonych w 3 przypadkach w art. 26 ust. 3, a w 2 przypadkach w art. 26 ust. 4 ustawy. W pozostałych 13 przypadkach decyzje administracyjne wydano w terminie zgodnym z unormowaniami zawartymi w art k.p.a. We wszystkich przypadkach decyzje doręczono zgodnie z wymogami określonymi w art k.p.a. W zakresie obowiązku opłacania przez organ właściwy składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe analizie poddano dokumentację 13 akt spraw osób uprawnionych do specjalnego zasiłku opiekuńczego. Stwierdzono, że w 8 przypadkach osoby pobierające specjalny zasiłek opiekuńczy złożyły oświadczenie, że nie podlegają ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu z innego tytułu, w związku z tym organ właściwy opłacał za nie składkę na ubezpieczenie emerytalne i rentowe. W pozostałych 5 przypadkach nie opłacano składek ponieważ z informacji uzyskanych od ZUS wynikało, że osoby sprawujące opiekę osiągnęły już wymagany okres składkowy. W jednym przypadku do dnia kontroli nie ustalono okresu niezbędnego do uzyskania przez osobę sprawująca opiekę 25-letniego okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładkowego), z zastrzeżeniem art. 87 ust. 1b ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 887), ponieważ ZUS nie odpowiedział jeszcze na pismo ośrodka w sprawie okresów składkowych. W 10 przypadkach osoby uprawnione do specjalnego zasiłku opiekuńczego pielęgnacyjnego złożyły stosowne oświadczenie o niepodleganiu ubezpieczeniu zdrowotnemu w związku z tym zgłoszono je do ubezpieczenia i opłacano za nie składki na ubezpieczenie zdrowotne. W pozostałych 3 przypadkach organ nie opłacał składek na ubezpieczenie zdrowotne, ponieważ osoby sprawujące opiekę złożyły oświadczenie, że podlegają ubezpieczeniu zdrowotnemu z innego tytułu. 3. Prawidłowość ustalania uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego i jego wypłacania Jak ustalono, w okresie od 1 września 2014 r. do 25 października 2016 r. w kontrolowanej jednostce na podstawie przyjętych wniosków wszczęto 54 postępowania w sprawie ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego. We wszystkich przypadkach postępowanie zakończono wydaniem decyzji administracyjnych ustalających prawo do zasiłku pielęgnacyjnego. W wyniku analizy akt 27 spraw zakończonych wydaniem decyzji ostatecznych w przedmiocie ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego stwierdzono, że we wszystkich przypadkach postępowanie wszczęto na podstawie prawidłowo wypełnionego wniosku o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego. W 8 przypadkach złożono wnioski zgodne z wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r. poz. 3), a do wniosków załączono odpowiednie dokumenty, o których mowa w 6 rozporządzenia. W 19 przypadkach złożono wnioski zgodne z wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dania 8 grudnia 2015 r. (Dz. U. z 2015 r. poz. 2284). 4
5 We wszystkich 27 przypadkach prawidłowo przyznano prawo do zasiłku pielęgnacyjnego. W 26 przypadkach zasiłek przyznano osobom niepełnosprawnym legitymującym się stosownym orzeczeniem o niepełnosprawności, a w jednym przypadku - osobie, która ukończyła 75 lat. Prawo do zasiłku przyznano osobom spełniającym wymogi określone: - w art. 16 ust. 2 pkt 1 w 2 przypadkach, - w art. 16 ust. 2 pkt 1 i art. 57 w 7 przypadkach, - w art. 16 ust. 2 pkt 2 w 17 przypadkach, - w art. 16 ust. 2 pkt 3 w 1 przypadku. Prawo do zasiłku pielęgnacyjnego przyznano za pełne miesiące, zgodnie postanowieniami art. 24 ustawy, w tym : - w 2 przypadkach od miesiąca następującego po zakończeniu okresu pobierania zasiłku pielęgnacyjnego określonego poprzednią decyzją, - w 1 przypadku świadczeniobiorca złożył wniosek, natomiast świadczenie otrzymał w miesiącu następnym, ponieważ za miesiąc, w którym złożono wniosek inny ośrodek pomocy społecznej wypłacił należne świadczenie, - w 17 przypadkach od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności, - w 7 przypadkach od miesiąca, w którym wpłynął wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W 24 przypadkach, w których niepełnosprawność orzeczono na czas określony prawo do zasiłku pielęgnacyjnego przyznano do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia. W 3 przypadkach, w których niepełnosprawność ustalono na stałe oraz w jednym przypadku, w którym osoba uprawniona ukończyła 75 lat prawo zasiłku pielęgnacyjnego ustalono do odwołania. Stwierdzono, że użyte w ww. decyzjach sformułowanie do odwołania może sugerować stronie, że istnienie możliwość odwołania przyznanego świadczenia. Natomiast z mocy ustawy prawo do zasiłku pielęgnacyjnego ustala się na czas nieokreślony, chyba że orzeczenie o niepełnosprawności lub orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało wydane na czas określony. Za uchybienie to odpowiedzialność ponosi pani kierownik oraz pani Katarzyna Stawicka była kierownik GOPS w Nowym Duninowie. We wszystkich przypadkach wysokość zasiłku pielęgnacyjnego ustalono w kwocie 153 zł miesięcznie. We wszystkich poddanych kontroli przypadkach decyzje administracyjne w sprawie ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego zostały wydane przez panią zgodnie z treścią upoważnienia udzielonego przez wójta gminy Nowy Duninów. W analizowanych decyzjach administracyjnych wskazano formę i termin wypłaty świadczenia. Stwierdzono, że w 17 przypadkach, w których jako formę wypłaty wskazano gotówkę, nie wskazano miejsca, w którym osoba uprawniona może odebrać świadczenie. Za uchybienie to odpowiedzialność ponosi pani kierownik oraz pani Katarzyna Stawicka była kierownik GOPS w Nowym Duninowie. We wszystkich poddanych kontroli decyzjach administracyjnych w sprawie ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego uwzględniono składniki decyzji, o których mowa w art. 107 k.p.a., poza uzasadnieniem prawnym. Za stwierdzoną nieprawidłowość odpowiedzialność ponosi pani kierownik oraz pani Katarzyna 5
6 Wszystkie poddane analizie decyzje administracyjne w sprawie przyznania prawa do zasiłku pielęgnacyjnego wydano w terminie nie dłuższym niż 30 dni od daty złożenia wniosku o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego. Przedstawiając powyższe ustalenia i oceny zobowiązuję panią kierownik do realizacji następujących zaleceń pokontrolnych: 1. Osobom ubiegającym się o przyznanie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego i spełniającym kryteria, o których mowa w art. 16a ustawy przyznawać prawo do świadczenia na okres zasiłkowy od miesiąca wskazanego w art. 24 ust. 2 bądź w ust. 2a ustawy, 2. Przeprowadzać rodzinny wywiad środowiskowy przed wydaniem decyzji w sprawie ustalenia prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego, 3. Osobom które ukończyły 75 lat przyznawać prawo do zasiłku pielęgnacyjnego na czas nieokreślony, 4. W decyzjach administracyjnych w sprawie zasiłków pielęgnacyjnych zamieszczać uzasadnienie prawne wymagane przepisami art i 3 kodeksu postępowania administracyjnego, a w przypadku uwzględnienia w całości żądania strony, w podstawie prawnej decyzji przywoływać jednostkę redakcyjną ustawy tj. art k.p.a., a w jej uzasadnieniu przytaczać w całości treść klauzuli zawartej w art k.p.a. i wyjaśniać stronie, że uwzględnienie jej żądania jest przesłanką uzasadniającą pominięcie uzasadnienia decyzji, 5. W decyzjach przyznających prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego lub prawo do zasiłku pielęgnacyjnego, w których jako formę wypłaty wskazano gotówkę, wskazywać miejsce wypłaty świadczenia. Jednocześnie zobowiązuję panią do przekazania do Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie pisemnej informacji o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych, a także o podjętych działaniach lub przyczynach ich niepodjęcia, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Informuję, że od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Marcin Wodziński Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej 6
Pani Bogusława Bartczak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bodzanowie
Warszawa, 24 października 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-P.431.16.2017.JB Pani Bogusława Bartczak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bodzanowie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 127
Pani Izabela Kozłowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym Duninowie
Warszawa, 14 marca 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-I.431.2.1.2018.JB Pani Izabela Kozłowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym Duninowie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 127