Source: https://www.najlepszyprawnik.com.pl/kto-kontroluje-samorzadowcow-oczywiscie-ty-ale-rowniez-regionalne-izby-obrachunkowe/
Timestamp: 2018-08-21 00:16:55
Legal References Found: art. 1
 art. 171

Art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 293
 art. 242
 art. 52
 art. 13
 art. 25

Art. 27

Art. 286

Document Content:
Kto kontroluje Samorządowców? Oczywiście Ty, ale również Regionalne Izby Obrachunkowe – 1 NAJLEPSZY PRAWNIK, ADWOKAT, RADCA PRAWNY, KANCELARIA PRAWNA
Kto kontroluje Samorządowców? Oczywiście Ty, ale również Regionalne Izby Obrachunkowe
Dnia : 8 sierpnia 2018 Opublikowany : Prawnik
W Polsce zbliżają się Wybory Samorządowe. Samorządy operują setkami miliardów złotych Twoich pieniędzy, nie licząc pozostałych składników majątku. Czy ktoś tego pilnuje? Ty? może się na tym nie znasz, nie masz dostępu, nie chce ci się, ponieważ to nie Twoja sprawa (twoja twoja…od tego zależy m.in wysokość podatków jakie płacisz. Nie zapłacisz? pójdziesz do więzienia i nawet najlepszy prawnik nie pomoże).
Jest Organ, który sprawdza na bieżąco działania Samorządowców.
Regionalne Izby Obrachunkowe (RIO) – są państwowymi organami nadzoru i kontroli gospodarki finansowej, powołanym do działania od dnia 1 stycznia 1993 r. Izby sprawują nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego w zakresie spraw finansowych oraz dokonują kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych:
RIO znajdują się w miastach wojewódzkich, mają także oddziały zamiejscowe (głównie w miastach wojewódzkich z przed reformy administracyjnej z 1999 roku)
Przeciętne zatrudnienie w regionalnych izbach obrachunkowych (RIO) w przeliczeniu na pełne etaty wyniosło 1274 osoby, a średnie miesięczne wynagrodzenie brutto 5356 zł (2016 rok).
Jednostkami samorządu terytorialnego w obecnych strukturach są: gminy, powiaty i województwa, których zadania określono w ustawach ustrojowych: ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminy (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.), ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1592 z późn. zm.) i ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie wojewódzkim (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.).
Szczegółowy zakres działania oraz zadania „izb” zostały wskazane w ustawie z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych oraz w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 lipca 2004 r. w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb, liczby członków kolegium i trybu postępowania.
W zakresie działalności nadzorczej właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego oraz związków jednostek samorządu terytorialnego w sprawach:
4) zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ustawy – Ordynacja podatkowa,
5) absolutorium,
6) wieloletniej prognozy finansowej.
Izby kontrolują gospodarkę finansową, w tym realizację zobowiązań podatkowych oraz zamówień publicznych podmiotów wskazanych powyżej, na podstawie kryterium zgodności z prawem i zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym. Ponadto, kontrola gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego w zakresie zadań administracji rządowej, wykonywanych przez te jednostki na podstawie ustaw lub zawieranych porozumień, dokonywana jest także z uwzględnieniem kryterium celowości, rzetelności i gospodarności. Izby kontrolują pod względem rachunkowym i formalnym sprawozdania z wykonania budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz wnioski o przyznanie części rekompensującej subwencji ogólnej. Informację o stwierdzonych nieprawidłowościach w zakresie danych dotyczących naliczania subwencji i rozliczeń dotacji celowych prezes izby przekazuje organom dokonującym podziału tych środków.
Na podstawie wyników działalności nadzorczej, kontrolnej i opiniodawczej, w razie potrzeby wskazania organom jednostki samorządu terytorialnego powtarzających się nieprawidłowości lub zagrożeń niewykonania ustawowych zadań, izba przedstawia raport o stanie gospodarki finansowej tej jednostki.
6) wydawanie opinii o wnioskach komisji rewizyjnych organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego w sprawie absolutorium oraz opinii w sprawie uchwały rady gminy o nieudzieleniu wójtowi absolutorium;
7) rozpatrywanie spraw dotyczących powiadomień przez skarbnika (głównego księgowego budżetu jednostki samorządu terytorialnego) o przypadkach dokonania kontrasygnaty na pisemne polecenie zwierzchnika, zgodnie z odrębnymi ustawami;
8) rozpatrywanie innych spraw określonych w odrębnych ustawach;
9) udzielanie wyjaśnień na wystąpienia podmiotów wymienionych w art. 1 ust. 2 w sprawach dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych;
10) wydawanie opinii o przedkładanych projektach uchwał o wieloletnich prognozach finansowych;
11) wydawanie opinii o programach postępowań naprawczych jednostek samorządu terytorialnego.
Funkcje RIO
a) Działalność kontrolna – izby kontrolują gospodarkę finansową, w tym realizację zobowiązań podatkowych oraz zamówienia publiczne: jednostek samorządu terytorialnego, związków, międzygminnych, stowarzyszeń gmin oraz stowarzyszeń gmin i powiatów, związków powiatów, stowarzyszeń powiatów, samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym samorządowych osób prawnych, innych podmiotów, w zakresie wykorzystywania przez nie dotacji przyznawanych z budżetów jednostek samorządu terytorialnego na podstawie kryterium zgodności z prawem i zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym.
b) Działalność nadzorcza – w zakresie działalności nadzorczej właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach:
c) Działalność informacyjno-szkoleniowa – izby prowadzą działalność informacyjną i szkoleniową w zakresie objętym nadzorem i kontrolą, w szczególności:
Przykład takiego szkolenia z RIO Poznań:
“Dochodzenie przez jednostki samorządu terytorialnego należności cywilnoprawnych”.
Podczas szkolenia omówiono zagadnienia:
1. Rodzaje należności cywilnoprawnych.
2. Sposoby wygasania zobowiązań cywilnoprawnych.
3. Rozliczenie zobowiązania uregulowanego po terminie płatności.
4. Odsetki i należności uboczne podczas dochodzenia zaległości cywilnoprawnych.
5. Ulgi w spłacie zobowiązań: umorzenie zaległości, rozłożenie na raty, odroczenie zapłaty.
6. Przymusowe dochodzenie należności cywilnoprawnych.
7. Wezwanie do zapłaty, nakaz sądowy i egzekucja prowadzona przez komornika.
d) Działalność opiniodawcza:
Akty Prawne normujące zasady bytu i działalności RIO
a) Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej – art. 171 ust. 2.
b) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb, liczby członków kolegium i trybu postępowania z dnia 16 lipca 2004 r.
c) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 lutego 2004 r. w sprawie wielokrotności kwoty bazowej, zasad wynagradzania pracowników regionalnych izb obrachunkowych, wymaganych kwalifikacji oraz zasad ustalania ryczałtu, diet i zwrotu kosztów podróży pozaetatowych członków kolegiów izb.
d) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 stycznia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzania konkursu na prezesa regionalnej izby obrachunkowej.
e) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 23 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzania konkursu na członków kolegium regionalnej izby obrachunkowej.
f) Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
Art. 1. 1. Regionalne izby obrachunkowe, zwane dalej “izbami”, są państwowymi organami nadzoru i kontroli gospodarki finansowej podmiotów, o których mowa w ust. 2.
Izby opracowują raporty, analizy i opinie w sprawach określonych ustawami.
Izby w zakresie objętym nadzorem i kontrolą prowadzą działalność informacyjną, instruktażową oraz szkoleniową. Działalność informacyjna i szkoleniowa może być prowadzona odpłatnie. Dochody z tego tytułu są dochodami budżetu państwa.
W razie powtarzającego się naruszania przez izbę prawa, Prezes Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej może rozwiązać kolegium izby, określając jednocześnie termin nie dłuższy niż 3 miesiące – dla powołania kolegium w nowym składzie. Rozwiązanie kolegium jest równoznaczne z odwołaniem prezesa i zastępcy prezesa izby.
1) podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7 – na wniosek jednostek samorządu terytorialnego lub ich związków;
2) podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 1-6 – na wniosek organów administracji rządowej, agencji lub funduszy celowych w przypadku przekazania środków publicznych na rzecz tych podmiotów.
Inspektor do spraw kontroli gospodarki finansowej, zwany dalej “inspektorem”, podlega wyłączeniu od czynności kontrolnych, jeżeli on lub członkowie jego rodziny pozostają w takich stosunkach prawnych z jednostką kontrolowaną lub osobistych z jej pracownikami, które nasuwają wątpliwości co do bezstronności inspektora. Wyłączenie następuje z urzędu, na wniosek inspektora lub na wniosek zgłoszony przez kierownika jednostki kontrolowanej odpowiednio uzasadniony.
Realizując zadania wynikające z ust. 1 pkt 7, inspektorzy związani są tajemnicą skarbową, o której mowa w art. 293 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.).
Przepisy ust. 1-5 stosuje się odpowiednio do związków jednostek samorządu terytorialnego, z tym że raport przekazuje się także organom jednostek należących do związku.
2a. Izba ustala budżet jednostki samorządu terytorialnego w zakresie zadań własnych oraz zadań zleconych także w przypadku niezachowania przez tę jednostkę zasad określonych w art. 242-244 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z późn. zm.).
Przepisy ust. 1-3 stosuje się odpowiednio do związków jednostek samorządu terytorialnego.
Do postępowania w sprawach, o których mowa w ust. 3, stosuje się odpowiednio przepisy o zaskarżaniu do sądu decyzji administracyjnych. Przepisu art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.) nie stosuje się.
Posiedzeniu kolegium przewodniczy prezes izby, a w przypadku jego nieobecności – zastępca prezesa izby lub wyznaczony przez prezesa członek kolegium.
Odwołanie od opinii wydanej przez skład orzekający w sprawach określonych w art. 13 pkt 3-5 rozpatrywane jest przez kolegium izby, nie później niż w terminie 14 dni od daty jego wniesienia.
1) na podstawie powołania – z etatowymi członkami kolegium izby;
2) na podstawie umowy o pracę – z pozostałymi pracownikami izby.
Pozaetatowi członkowie kolegium izby otrzymują stosowny ryczałt, diety oraz zwrot kosztów podróży, określone rozporządzeniem, o którym mowa w ust. 6. Do pozaetatowych członków kolegium izby stosuje się odpowiednio przepisy art. 25 ust. 1-3 ustawy o samorządzie gminnym, z tym że zgodę na rozwiązanie stosunku pracy wyraża kolegium izby.
Art. 27. Kto uchyla się od kontroli, w szczególności przez nieprzedłożenie potrzebnych dla kontroli dokumentów, albo niezgodnie z prawdą informuje o wykonaniu wniosków pokontrolnych, podlega karze grzywny.
RIO mają również swoje Kodeksy Etyki. Przykład z RIO Gdańsk:
KODEKS ETYKI PRACOWNIKÓW REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W GDAŃSKU
Kodeks Etyki wyznacza wartości i zasady postępowania, którymi powinni kierować się pracownicy Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku w związku z wykonywaniem przez nich swoich codziennych obowiązków.
Niniejszy Kodeks obowiązuje wszystkich pracowników, a także stażystów, wolontariuszy i praktykantów oraz osoby współpracujące w oparciu o umowy cywilno-prawne w zakresie czynności wykonywanych na rzecz Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku, zwanej dalej „Izbą”.
Przy wykonywaniu swoich obowiązków pracownik Izby ma zawsze na względzie dobro Izby oraz chroni uzasadnione interesy każdej uprawnionej osoby, a w szczególności:
a)działa tak, aby jego postępowanie mogło być wzorem praworządności i prowadziło do pogłębienia zaufania do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku,
b)wykonuje pracę z poszanowaniem godności innych i poczuciem godności własnej,
c)pamięta, że swoim postępowaniem daje świadectwo o Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Gdańsku i jej organach oraz współtworzy wizerunek administracji publicznej,
d)przedkłada dobro publiczne nad interesy własne i swojego środowiska.
Zasady wyznaczające właściwą postawę etyczną pracowników Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku
Uczciwość i rzetelność – sumienne wykonywanie swoich obowiązków, dążenie do osiągnięcia jak najlepszych rezultatów swej pracy, wnikliwe oraz rozważne wykonywanie powierzonych zadań, twórcze podejście do zadań, nie uchylanie się od trudnych rozstrzygnięć oraz odpowiedzialności za swoje postępowanie.
Praworządność – działanie ze szczególną starannością, według najlepszej wiedzy i woli, angażowanie wszystkich swych umiejętności dla prawidłowego rozstrzygania spraw, dokonywanie ocen, opiniowanie zgodnie ze stanem faktycznym, w oparciu o czytelne kryteria, wykonywanie zadań z poszanowaniem prawa.
Bezstronność i bezinteresowność – obiektywne wypełnianie obowiązków służbowych, zachowanie wolne od podejrzeń o stronniczość i interesowność, niepodejmowanie żadnych prac ani zajęć, które pozostawałyby w sprzeczności z obowiązkami służbowymi, jawne i zrozumiałe wykonywanie zadań wyznaczonych przez przełożonych, nieprzyjmowanie korzyści materialnych ani osobistych.
Kompetencje i profesjonalizm – dbanie o rozwój własnej wiedzy, doświadczenia i kultury osobistej, pogłębianie swoich kwalifikacji zawodowych, dzielenie się uzyskanymi wiadomościami ze współpracownikami, angażowanie się w przedsięwzięcia nie podważające wiarygodności i powagi pracownika Izby, w trakcie realizacji powierzonych zadań nie kierowanie się emocjami, gotowość do przyjęcia krytyki, uznania swoich błędów i do naprawienia ich konsekwencji, życzliwość, zapobieganie napięciom w pracy, a w przypadku ich wystąpienia dążenie do rozładowania ich bez szkody dla otoczenia, przestrzeganie zasad poprawnego zachowania.
Jawność i odpowiedzialność – szanowanie prawa obywateli do informacji, dochowywanie przy tym tajemnic prawnie chronionych, identyfikowanie się z zadaniami, które się wykonuje i celami, do których zobowiązuje praca, kreowanie postaw odpowiedzialności za współpracowników i podwładnych oraz za powierzone mienie.
Racjonalne gospodarowanie środkami publicznymi – korzystanie ze środków publicznych do realizacji zadań mające na względzie interes Izby oraz efektywne osiąganie celów, przy racjonalnym wykorzystaniu powierzonych środków.
Uprzejmość i kultura osobista – wykonywanie obowiązków z szacunkiem do innych, służenie radą i pomocą, wyjaśnianie, doradzanie, dyskrecja i taktowność, utrwalanie przyjaznej atmosfery pracy, kierowanie się wysoką kulturą osobistą, nieobmawianie, nieoczernianie współpracowników, podwładnych i przełożonych, propagowanie dobrych obyczajów, jasny i zrozumiały zgodny z zasadami gramatyki i kultury języka polskiego sposób wypowiedzi, bez podnoszenia głosu i z użyciem zwrotów grzecznościowych.
Godne zachowanie w pracy i poza nią – przestrzeganie zasad poprawnego zachowania, uwzględnianie norm ogólnospołecznych, dbanie o pozytywny obraz Izby, własnej pracy i osoby, unikanie kontrowersji w zachowaniu i wyglądzie.
Współdziałanie – umiejętność pracy zespołowej, wykazywanie inicjatywy w rozwiązywaniu problemów i w realizacji przedsięwzięć, chętne dzielenie się doświadczeniem zawodowym ze współpracownikami oraz uczciwość w kontaktach międzyludzkich.
Naruszenie przez pracownika postanowień Kodeksu etyki:
spowoduje odpowiedzialność regulaminową (porządkową) oraz przewidziane prawem konsekwencje,
znajdzie odzwierciedlenie w ocenie kwalifikacyjnej dokonywanej zgodnie z obowiązującymi w Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Gdańsku przepisami,
nie stanowi prawnie wiążących zobowiązań ani też nie upoważnia pracowników, czy innych osób do jakichkolwiek roszczeń prawnych.
żródło: BIP,RIO
Art. 286 k.k. Oszustwo, wyłudzenie
Wchodzi w życie nowe prawo dla myśliwych
Chcesz mieć inne obywatelstwo? Zmień je np: kupują...
Uchodźcy i Azylanci w Polsce i Europie – naj...
Jesteś uczciwym podatnikiem i nie czekasz na zasiłek 500 plus ale na dziecko – adopcje w Polsce to masakra
Ile zostało z majątku wypracowanego przez Polaków – tabele