Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Odpowiedzialnosc_administracyjna_w_prawie_ochrony_srodowiska-ebook/p0401730i040
Timestamp: 2019-05-23 19:09:12
Legal References Found: Art. 1
 Art. 1
 Art. 1
 art. 77
 art. 77
 art. 4172
 art. 77
 art. 86
 art. 86
 art. 86
 art. 77
 Art. 4172
 Art. 1

Document Content:
Odpowiedzialność administracyjna w prawie ochrony środowiska << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00368 006205 14677145 na godz. na dobę w sumie
ISBN: 9788326420467 Data wydania:
Kamila Kwaśnicka – doktor nauk prawnych, absolwentka studiów prawniczych i administracyjnych na Uniwersytecie Wrocławskim. Laureatka X edycji ogólnopolskiego konkursu Fundacji im. Nowickiego i Deutsche Bundesstiftung Umwelt na najlepszych absolwentów wyższych uczelni w dziedzinie ochrony środowiska. Od 2008 r. pracownik akademicki w Zentrum für Rechts- und Verwaltungswissenschaften – Brandenburgische Technische Universität Cottbus. Od 2010 r. adiunkt w Zakładzie Polityki Gospodarczej i Prawa na Uniwersytecie Przyrodniczym we Wrocławiu. * Przedmiotem publikacji jest analiza odpowiedzialności administracyjnej prowadzona na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska oraz dyrektywy 2004/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie odpowiedzialności za środowisko w odniesieniu do zapobiegania i zaradzania szkodom wyrządzonym środowisku naturalnemu, a także aktów prawnych transponujących wskazaną dyrektywę do polskiego i niemieckiego porządku prawnego. * Celem pracy było zbadanie i przedstawienie konstrukcji odpowiedzialności administracyjnej oraz próba zbudowania jej autorskiej deﬁ nicji. Zagadnieniem wymagającym szczególnej analizy była problematyczna kwestia charakteru kar pieniężnych i opłat podwyższonych uregulowanych w ustawie – Prawo ochrony środowiska. Istotne znaczenie miało ponadto ukazanie błędów w polskim przekładzie dyrektywy 2004/35/WE, jak również uchybień towarzyszących transpozycji owej dyrektywy do polskiego porządku prawnego.
Kamila KwaśnickaOdpowiedzialność administracyjna w prawie ochrony środowiska FragmentWolters Kluwer Polska Sp. z o.o.
Wykaz skrótówŹródła prawa BGB – ustawa – kodeks cywilny Republiki Federalnej Niemiec – Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. Januar 2002 (BGBl. I, s. 42, ber. s. 2909 und BGBl. I 2003, s. 738 mit späteren Änderungen) Bundesnaturschutzgesetz – ustawa federalna o ochronie przyrody Republiki Federalnej Niemiec – Gesetz über Naturschutz und Landschaftspflege (Bundesnaturschutzgesetz – BNatSchG), verkündet als Art. 1 des Gesetzes zur Neuregelung des Rechts des Naturschutzes und der Landschaftspflege vom 29. Juli 2009 (BGBl. I, s. 2542) Bundes-Bodenschutzgesetz – ustawa federalna o ochronie gleby Republiki Federalnej Niemiec – Gesetz zum Schutz vor schädlichen Bodenveränderungen und zur Sanierung von Altlasten (Bundes-Bodenschutzgesetz – BBodSchG), verkündet als Art. 1 des Gesetzes zum Schutz des Bodens vom 17. März 1998 (BGBl. I, s. 502 mit späteren Änderungen) dyrektywa 2004/35/WE – dyrektywa 2004/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie odpowiedzialności za środowisko w odniesieniu do zapobiegania i zaradzania szkodom wyrządzonym środowisku naturalnemu (Dz. Urz. UE L 143 z 30.4.2004, s. 56) dyrektywa 79/409/EWG, dyrektywa ptasia – dyrektywa Rady 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (Dz. Urz. WE L 103 z 25.4.1979, s. 1) dyrektywa 92/43/EWG, dyrektywa habitatowa – dyrektywa Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory (Dz. Urz. WE L 206 z 22.7.1992, s. 7) Grundgesetz – Ustawa Zasadnicza Republiki Federalnej Niemiec – Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 (BGBl., s. 1 mit späteren Änderungen) k.c. – ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.) k.k. – ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.) k.p.a. – ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) k.p.c. – ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 z późn. zm.) k.p.w. – ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (tekst jedn.: Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848 z późn. zm.) Konstytucja RP – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) p.o.ś. – ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.) TFUE – Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana Dz. Urz. UE C 83 z 30.3.2010, s. 47) TWE – wersja skonsolidowana Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (Dz. Urz. UE C 321E z 29.12.2006, s. 37) u.o.p. – ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jedn.: Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220 z późn. zm.) u.o.p.z. – ustawa z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (Dz. U. Nr 197, poz. 1661 z późn. zm.) u.o.ś. – ustawa z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 1994 r. Nr 49, poz. 196 z późn. zm.) Umwelthaftungsrichtlinie – niemiecki przekład dyrektywy 2004/35/WE – Richtlinie 2004/35/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 21. April 2004 über Umwelthaftung zur Vermeidung und Sanierung von Umweltschäden (ABl. EU L 143 vom 30.4.2004, s. 56) Umweltschadensgesetz – niemiecka ustawa z dnia 10 maja 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie – Gesetz über die Vermeidung und Sanierung von Umweltschäden (Umweltschadensgesetz – USchadG) vom 10. Mai 2007, verkündet als Art. 1 des Gesetzes zur Umsetzung der Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über die Umwelthaftung zur Vermeidung und Sanierung von Umweltschäden vom 10. Mai 2007 (BGBl. I, s. 666 mit späteren Änderungen) ustawa odpowiedzialnościowa – ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie (Dz. U. Nr 75, poz. 493 z późn. zm.) u.u.i.ś. – ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.) Czasopisma AUWr –Acta Universitatis Wratislaviensis Dz. U. – Dziennik Ustaw Dz. Urz – Dziennik Urzędowy Pal. – Palestra PiP – Państwo i Prawo PUG – Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego RPEiS – Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny St. Pra w. – Studia Prawnicze ZNUJ PP – Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Jagiellońskiego, Prace Prawnicze Instytucje i organy orzekające NSA – Naczelny Sąd Administracyjny SN – Sąd Najwyższy TK – Trybunał Konstytucyjny WSA – Wojewódzki Sąd Administracyjny
WprowadzenieOd momentu pojawienia się na Ziemi ok. 40 tys. lat temu pierwszego rozumnego Homo sapiens sapiens, obdarzonego świadomością oraz zdolnościami twórczymi, dzieli nas zaledwie 1,5 tys. pokoleń. W tym czasie populacja człowieka osiągnęła ogromną liczebność oraz dotarła niemal do wszystkich zakątków Ziemi[1]. Człowiek coraz słabiej tworzył z przyrodą harmonijną całość, eksploatując ją z większym nasileniem. Uszczuplenie jej zasobów związane z rozwojem przemysłu doprowadziło do wzrastającej deformacji i degradacji wartości biologicznych przyrody oraz zaburzenia równowagi ekologicznej[2].Największe spustoszenie i degradacja biosfery miały miejsce w ubiegłym stuleciu, które to coraz częściej zyskuje miano początku szóstej, wielkiej katastrofy w dziejach życia na naszej planecie[3]. Katastrofy poniekąd szczególnej, bowiem można nią obciążyć tylko jeden z gatunków zasiedlających Ziemię, który uważany jest za szczytowe osiągnięcie ewolucji[4]. Mowa tutaj o człowieku. Być może syndrom owej wielkiej katastrofy będzie stanowił coercive fact[5], który zmieni myślenie ludzi w stronę stricte proekologicznego, prowadząc zarazem człowieka do życia w symbiozie z otaczającą go naturą. Być może ludzie w końcu zrozumieją, że nie są panami otaczającej ich przyrody, mającymi prawo do nieograniczonej jej grabieży. Trzeba mieć bowiem na względzie, że gdyby wśród ofiar ostatniej wielkiej katastrofy w dziejach Ziemi pod koniec okresu kredowego znalazł się ssak Purgatorius, to wśród dzisiejszych mieszkańców naszej planety nie byłoby małp, małpiatek, małp człekokształtnych oraz właśnie człowieka. Zdaniem E. Symonides: „Człowiek jest zatem potomkiem przypadkowych szczęśliwców, a nie materialnym produktem i ukoronowaniem procesów doboru naturalnego”[6]. Zwolennicy teorii antropocentrycznych powinni zatem z należytym szacunkiem traktować otaczające środowisko – a nie bezkrytycznie hołubić człowieka podporządkowując mu otaczającą go naturę.Regulacje prawne mające na celu zahamowanie postępującej degradacji środowiska, a jednocześnie służące egzekwowaniu odpowiedzialności od podmiotów przyczyniających się do jego pogorszenia, są przedmiotem prawa ochrony środowiska. Chodzi tutaj zarówno o polskie regulacje prawne, jak również o wymogi prawa europejskiego, które Rzeczpospolita Polska – jako państwo członkowskie Unii Europejskiej – zobowiązana jest wdrażać do krajowego porządku prawnego[7].W prawie ochrony środowiska stosowane są różne metody regulacji prawnej, z wyraźną przewagą metody charakterystycznej dla prawa administracyjnego, i to metody władczej[8]. Administracja publiczna, charakteryzując się władztwem administracyjnym pozwalającym organom administracji nakazywać i zakazywać, ale również orzekać, uprawniać, pozwalać, określać, ostrzegać czy też poświadczać[9], wykorzystuje owo władztwo w działaniach na rzecz środowiska, egzekwując odpowiedzialność administracyjną od podmiotów nieprzestrzegających obowiązujących regulacji prawnych. Odpowiedzialność ta odgrywa pierwszoplanową rolę w prawie ochrony środowiska i to właśnie jej została poświęcona praca Odpowiedzialność administracyjna w prawie ochrony środowiska.Do podjęcia problematyki odpowiedzialności administracyjnej skłonił mnie brak zainteresowania przedstawicieli nauki prawa administracyjnego czy też nikłe zainteresowanie doktryny prawa ochrony środowiska tym zagadnieniem. Należy bowiem podkreślić, że jeszcze niecałe trzy lata temu można było wymienić tylko jedną monografię poświęconą odpowiedzialności administracyjnej. Mam tutaj na myśli pracę autorstwa W. Radeckiego z 1985 r.[10]Marginalne potraktowanie, czy też pominięcie, tematyki odpowiedzialności administracyjnej przyczyniło się do niepokojącego zjawiska, które polega na tym, że termin „odpowiedzialność administracyjna” jest niejednokrotnie mylnie rozumiany jako „odpowiedzialność administracji”. Podręczniki z zakresu prawa administracyjnego pomijają najczęściej zagadnienie odpowiedzialności administracyjnej, koncentrując się na problematyce odpowiedzialności odszkodowawczej administracji publicznej, odpowiedzialności za działania legalne i nielegalne administracji czy też po prostu na odpowiedzialności administracji. Do odpowiedzialności administrujących odnosi się art. 77 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej[11], który stanowi: „Każdy ma prawo do wynagrodzenia szkody, jaka została mu wyrządzona przez niezgodne z prawem działanie organu władzy publicznej”. Warto zauważyć, że art. 77 Konstytucji pomija odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną przez działania legalne administracji[12]. Odpowiedzialność ta została uregulowana w art. 4172 kodeksu cywilnego[13].Wspomniany art. 77 ust. 1 Konstytucji statuuje odpowiedzialność administrujących – w odróżnieniu od art. 86 Konstytucji odnoszącego się do odpowiedzialności podmiotów administrowanych. Zgodnie z art. 86 Konstytucji: „Każdy jest obowiązany do dbałości o stan środowiska i ponosi odpowiedzialność za spowodowane przez siebie jego pogorszenie”. Można zatem stwierdzić, że art. 86 Konstytucji stanowi o odpowiedzialności administracyjnej, zaś art. 77 Konstytucji dotyczy odpowiedzialności administracji.Zainteresowanie doktryny polskiej zagadnieniem odpowiedzialności administracyjnej zostało ostatnio niejako wymuszone prawem Unii Europejskiej. Mam tutaj na myśli dyrektywę 2004/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie odpowiedzialności za środowisko w odniesieniu do zapobiegania i zaradzania szkodom wyrządzonym środowisku naturalnemu[14]. Państwa członkowskie zostały zobowiązane do implementacji owej dyrektywy do dnia 30 kwietnia 2007 r.Dyrektywa 2004/35/WE jest ciekawym przedmiotem analizy nie tylko ze względu na zawartą w niej konstrukcję odpowiedzialności administracyjnej, która à propos nie jest pozbawiona elementów charakterystycznych dla prawa cywilnego, ale również z powodu różnic w jej tłumaczeniu na języki poszczególnych państw członkowskich oraz sposoby jej transpozycji.Przedmiotem pracy jest analiza odpowiedzialności administracyjnej, którą prowadziłam w oparciu o podstawową dla polskiego systemu prawa ochrony środowiska ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska[15] oraz dyrektywę 2004/35/WE, jak również ustawy transponujące ową dyrektywę do polskiego, a także niemieckiego, porządku prawnego. Mowa tutaj o ustawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie[16] (dalej zwana: „ustawą odpowiedzialnościową”) oraz o niemieckiej ustawie z dnia 10 maja 2007 r. Gesetz über die Vermeidung und Sanierung von Umweltschäden – zwanej dalej Umweltschadensgesetz[17].Już na wstępie należy zauważyć manewr ustawodawcy polskiego mający na celu zachowanie przewidzianego w dyrektywie 2004/35/WE terminu implementacji w postaci ustawy odpowiedzialnościowej „dokonującej wdrożenia” owej dyrektywy. Ustawy jednak „niepełnej”, bowiem funkcjonującej przez ponad rok bez dwóch obligatoryjnych rozporządzeń, mających znaczenie dla właściwej transpozycji dyrektywy 2004/35/WE oraz praktycznego stosowania samej ustawy odpowiedzialnościowej.Celem pracy jest zbadanie i przedstawienie konstrukcji odpowiedzialności administracyjnej w oparciu o regulacje zawarte we wskazanych wyżej aktach normatywnych oraz próba zbudowania autorskiej definicji odpowiedzialności administracyjnej. Zagadnieniem, które wymaga szczególnej analizy, jest problematyczna kwestia charakteru kar pieniężnych i opłat podwyższonych zawartych w ustawie – Prawo ochrony środowiska. Istotne znaczenie ma ponadto ukazanie błędów zawartych w polskojęzycznym oficjalnym tekście dyrektywy 2004/35/WE, jak również uchybień towarzyszących jej transpozycji do polskiego porządku prawnego.Wprowadzenie do problematyki pracy stanowi rozdział I, poświęcony ustaleniom pojęciowym, w którym dokonałam analizy odpowiedzialności prawnej oraz sankcji prawnej. Rozdział II dotyczy problematyki odpowiedzialności administracyjnej, jak również sankcji administracyjnej, która została poddana dalszej analizie w rozdziale VI pracy w oparciu o przepisy ustawy – Prawo ochrony środowiska. Rozdział III odnosi się do zasad ponoszenia odpowiedzialności oraz okoliczności wyłączających i łagodzących odpowiedzialność administracyjną. Kolejne rozdziały traktują o stronie przedmiotowej odpowiedzialności administracyjnej (rozdział IV) oraz jej stronie podmiotowej (rozdział V).Rozważania zawarte we wskazanych rozdziałach prowadziłam w oparciu o jednolitą konstrukcję. Najpierw analizowałam podstawową dla polskiego systemu prawa ochrony środowiska ustawę – Prawo ochrony środowiska, następnie dyrektywę 2004/35/WE, a potem kolejno jej polską oraz niemiecką transpozycję. W pracy występują także odniesienia do innych aktów prawnych, jednakże podstawowa konstrukcja pracy opiera się na klarownym schemacie, w który zostały „wkomponowane” wskazane wyżej akty normatywne.W pracy zastosowałam metodę badań analityczno-prawną opartą na analizie oraz ocenie rozwiązań prawa pozytywnego – przede wszystkim w zakresie regulacji poświęconych odpowiedzialności administracyjnej. Oprócz egzegezy przepisów prawa niezbędne było równoległe odwołanie się do orzecznictwa sądów krajowych oraz orzecznictwa europejskiego (metoda empiryczna). Dla prowadzonych badań ważne znaczenie miały poglądy zarówno polskich, jak i niemieckich przedstawicieli nauki prawa administracyjnego ze szczególnym uwzględnieniem doktryny prawa ochrony środowiska. Istotne były również materiały z zakresu prawa europejskiego, prawa konstytucyjnego, prawa cywilnego, prawa karnego czy też nauki administracji. W pracy wykorzystałam posiłkowo metodę historyczną w celu przedstawienia ewolucji zagadnień podstawowych dla badanej problematyki. Doniosłe znaczenie dla podjętych rozważań miała metoda komparatystyczna, która uwidoczniła znaczne różnice w przekładach dyrektywy 2004/35/WE na języki poszczególnych państw członkowskich. Metoda porównawcza okazała się również niezbędna w odniesieniu do ukazania różnic w transpozycji wskazanej wyżej dyrektywy do polskiego i niemieckiego porządku prawnego.Mając na względzie, że prawidłowość transpozycji wymaga od państwa członkowskiego opierania się nie tylko na wersji dyrektywy w ojczystym języku – wprawdzie wszystkie języki wspólnotowe mają takie same znaczenie prawne, jednakże w sytuacji gdy sformułowanie przepisów w poszczególnych wersjach językowych dyrektywy jest różne, wówczas ich rzeczywiste znaczenie musi zostać wyinterpretowane[18] – należy stwierdzić, że wymóg ten obciążał w szczególności polskiego ustawodawcę, biorąc pod uwagę chybione w znacznym stopniu tłumaczenie na język polski regulacji zawartych w dyrektywie 2004/35/WE. I choć można przyjąć, że właściwie polski prawodawca ustrzegł się przed transponowaniem błędnych fragmentów zawartych w polskim przekładzie owej dyrektywy, to jednak nie uchroniło to ustawodawcy od wprowadzenia do polskiego porządku prawnego regulacji uznanych za co najmniej wątpliwe w świetle dyrektywy 2004/35/WE.[1] Zob. E. Symonides, Ochrona przyrody, Warszawa 2008, s. 25.[2] J. Boć, Zagadnienia prawne ochrony środowiska naturalnego, Wrocław 1979, s. 9.[3] E. Symonides, Ochrona..., s. 25. Pierwszy z wielkich kryzysów w dziejach życia na Ziemi miał miejsce w okresie największego nasilenia orogenezy kaledońskiej, w ordowiku. Pod koniec dewonu doszło zaś do drugiego wielkiego wymierania w dziejach Ziemi. Trzeci kryzys datuje się na koniec paleozoiku – zginęło wówczas ok. 95% gatunków. Kolejne wielkie wymieranie w dziejach Ziemi wystąpiło pod koniec triasu i na początku jury. W ciągu zaledwie 10 tys. lat zginęło 90% rodzajów i 80% żywych stworzeń. Piąta katastrofa w dziejach Ziemi miała miejsce pod koniec kredy. Doszło wtedy do wymarcia ok. 80% żyjących gatunków roślin i zwierząt – w tym dinozaurów. Zob. ibidem, s. 16–19 wraz z powołaną tam literaturą.[4] Ibidem, s. 25–26.[5] Jako „wymuszający fakt” W. James określił zdarzenie – przykładowo katastrofę – prowadzące do określonej zmiany. K.J. Arrow zwrócił uwagę, że fakt wymuszający może być bardziej przekonujący niż jakakolwiek spekulacja, która dotyczy potencjalnych korzyści z wprowadzenia zmiany. Zob. J. Supernat, Zarządzanie, Wrocław 2005, s. 102.[6] Zob. E. Symonides, Ochrona..., s. 26.[7] Zob. L. Knopp, Einführung in das polnische Umweltrecht – zugleich ein Vergleich mit dem deutschen Umweltrecht (w:) L. Knopp, F.-J. Peine, J. Boć, K. Nowacki (red.), Polnisches Umweltrecht. Ausgewählte Texte mit Erläuterungen für die deutsche Wirtschaftspraxis, Berlin 2007, s. 1 i n. Na temat ewolucji polskiego prawa ochrony środowiska w kontekście zbliżania go do rozwiązań unijnych zob. ibidem. Obowiązek uwzględniania wymagań wynikających z prawa Unii Europejskiej spoczywa na organach administracji publicznej szczególnie w dziedzinach opartych w znacznym stopniu na prawie wspólnotowym, do których można zaliczyć właśnie przepisy związane z ochroną środowiska – zob. M. Górski, Wpływ orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości na interpretację i stosowanie przepisów w ochronie środowiska (w:) J. Jendrośka, M. Bar (red.), Wspólnotowe prawo ochrony środowiska i jego implementacja w Polsce trzy lata po akcesji, Wrocław 2008, s. 31. Zob. również przytoczone przez autora orzecznictwo sądów polskich odnoszące się do wzajemnego stosunku prawa Unii Europejskiej i wewnętrznego z uwzględnieniem prymatu prawa UE, ibidem, s. 33–34. Na temat orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w zakresie prawa środowiska w 2009 r. zob. A. Epiney, Zur Rechtsprechung des EuGH im Umweltrecht im Jahr 2009, Zeitschrift für Europäisches Umwelt- und Planungsrecht 2010, z. 3, s. 134–143.[8] Zob. M. Górski, Prawo ochrony środowiska odrębną gałęzią prawa, Łódź 2006 (maszynopis), s. 3. Na temat władczych instrumentów działania administracji publicznej zob. J. Supernat, Instrumenty działania administracji publicznej. Studium z nauki administracji, Wrocław 2003, s. 38–72.[9] J. Supernat, Instrumenty..., s. 38. Zob. M. Górski, Rodzaje zadań administracji w dziedzinie ochrony środowiska (w:) M. Górski (red.), Prawo ochrony środowiska, Warszawa 2009, s. 81 i n. Na temat braku optymalności w modelu administrowania sprawami ochrony środowiska zob. M. Górski, W poszukiwaniu modelu administrowania sprawami ochrony środowiska w Polsce (w:) J. Supernat (red.), Między tradycją a przyszłością w nauce prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Janowi Bociowi, Wrocław 2009, s. 176–188. Zob. również M. Górski, Kompetencje nadzorcze organów ochrony środowiska (w:) Problemy współczesnego ustrojoznawstwa. Księga Jubileuszowa Profesora Bronisława Jastrzębskiego, Olsztyn 2007, s. 460–473.[10] Zob. W. Radecki, Odpowiedzialność administracyjna w ochronie środowiska. Studium prawnoporównawcze, Wrocław 1985, passim.[11] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.), zwana dalej „Konstytucją RP”. [12] Zob. J. Boć, Odpowiedzialność (w:) A. Błaś, J. Boć (red.), J. Jeżewski, Administracja publiczna, Wrocław 2003, s. 348.[13] Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.), zwana dalej „k.c.”. Art. 4172 k.c. stanowi: „Jeżeli przez zgodne z prawem wykonywanie władzy publicznej została wyrządzona szkoda na osobie, poszkodowany może żądać całkowitego lub częściowego jej naprawienia oraz zadośćuczynienia pieniężnego za doznaną krzywdę, gdy okoliczności, a zwłaszcza niezdolność poszkodowanego do pracy lub jego ciężkie położenie materialne, wskazują, że wymagają tego względy słuszności”.[14] Dz. Urz. UE L 143 z 30.4.2004, s. 56, zwana dalej „dyrektywą 2004/35/WE”.[15] Tekst jedn.: Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.[16] Dz. U. Nr 75, poz. 493 z późn. zm.[17] Gesetz über die Vermeidung und Sanierung von Umweltschäden (Umweltschadensgesetz – USchadG) vom 10. Mai 2007, verkündet als Art. 1 des Gesetzes zur Umsetzung der Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über die Umwelthaftung zur Vermeidung und Sanierung von Umweltschäden vom 10. Mai 2007 (BGBl. I, s. 666 mit späteren Änderungen).[18] Zob. L. Krämer, Implementacja wspólnotowego prawa ochrony środowiska w państwach członkowskich (w:) J. Jendrośka, M. Bar (red.), Wspólnotowe prawo ochrony środowiska i jego implementacja w Polsce trzy lata po akcesji, Wrocław 2008, s. 20, wraz z powołanym tam orzecznictwem.
Rozdział I Ustalenia pojęciowe1. Uwagi wstępneRozważania w zakresie odpowiedzialności administracyjnej i sankcji administracyjnej powinna poprzedzać analiza dwóch pojęć mających niezwykle istotne znaczenie zarówno dla języka prawnego i prawniczego oraz wyjaśnienia samej odpowiedzialności administracyjnej. Mowa tutaj o odpowiedzialności prawnej oraz sankcji prawnej. W przypadku tej pierwszej konieczne wydaje się nawiązanie do ogólnego pojęcia odpowiedzialności przez odwołanie się przede wszystkim do literatury filozoficznej, a następnie wskazanie na odpowiedzialność ex ante oraz ex post. Jeśli zaś chodzi o sankcję prawną, to punktem wyjścia w jej analizie powinny być poglądy powstałe na gruncie teorii prawa.Analizę odpowiedzialności prawnej, jak i sankcji prawnej będę prowadziła przede wszystkim na kanwie prawa administracyjnego oraz prawa ochrony środowiska, co w sposób naturalny wynika z przedmiotu rozprawy. Celem rozdziału poświęconego kwestiom oraz ustaleniom pojęciowym jest próba skonstruowania definicji odpowiedzialności prawnej, jak i ukazanie jej silnego związku z sankcją prawną.
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Odpowiedzialnosc_administracyjna_w_prawie_ochrony_srodowiska-ebookRO/p0401730i040" target="_blank" title="Odpowiedzialność administracyjna w prawie ochrony środowiska - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Odpowiedzialność administracyjna w prawie ochrony środowiska - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>