Source: https://www.experto24.pl/nieruchomosci/prawo-budowlane/czy-decyzja-srodowiskowa-wiaze-organ-w-sprawie-o-wydanie-pozwolenia-na-budowe.html
Timestamp: 2018-06-21 00:31:03
Legal References Found: art. 72
 art. 7
 art. 77
 art. 107
 art. 12
 art. 7
 art. 11
 art. 77
 art. 80
 art. 107
 art. 33
 art. 35
 art. 35

art. 12
 art. 35

art. 7
 art. 11
 art. 77
 art. 80
 art. 107

art. 86
 art. 72

Document Content:
Czy decyzja środowiskowa wiąże organ w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę? | Experto24.pl
Array ( [docId] => 40121 )
Autor: Artur Rostkowski
Ustawa z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (dalej: uuioś) przewiduje, że organy wydające pozwolenie na budowę są związane treścią decyzji środowiskowej (art. 86 pkt 2 w zw. z art. 72 ust. 1 pkt 1 uuioś).
Wyrok WSA w Łodzi z 19 kwietnia 2016 r., sygn. akt: II SA/Łd 53/15.
Inwestor uzyskał decyzję zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenie na budowę elektrowni wiatrowej typu A o mocy do 2000 kW wraz z drogą dojazdową, placem manewrowym oraz zjazdem z drogi gminnej.
Od tej decyzji odwołanie złożył właściciel nieruchomości rolnej, położonej w sąsiedztwie planowanej inwestycji. W odwołaniu skarżący wniósł o jej uchylenie z powodu naruszenia przepisów art. 7, art. 77 oraz art. 107 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: k.p.a.), które miało istotny wpływ na wynik postępowania. Odwołujący się podniósł też, że popełniono błąd w ustaleniach faktycznych dotyczących obszaru oddziaływania obiektu. Jego zdaniem obszar ten został określony bez zbadania kumulatywnego oddziaływania wszystkich przedsięwzięć, a w szczególności elektrowni wiatrowych usytuowanych w pobliżu obiektu, które nie zostały wskazane w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Jedynie w zakresie dotyczącym jednej z działek, na której nie miały być realizowane żadne roboty budowlane, organ uchylił pozwolenie na budowę i umorzył postępowanie w tym zakresie. Organ uznał, że przedłożony projekt budowlany spełnia wymogi określone przepisami prawa. Odnosząc się do zarzutu odwołania dotyczącego błędu w ustaleniach faktycznych dotyczących obszaru oddziaływania obiektu, organ stwierdził, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach nie jest przedmiotem tego postępowania. Decyzja taka jest wydawana w ramach odrębnego postępowania administracyjnego i wiąże organ wydający pozwolenie na budowę. Zdaniem organu: zarzuty odwołania były w istocie skierowane wobec decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a decyzja ta nie była przedmiotem postępowania, nie mogły więc zostać uwzględnione. W tym stanie faktycznym i prawnym organ odwoławczy nie znalazł zatem podstaw do zmiany bądź uchylenia zaskarżonej decyzji.
Nie wzbudziła także zastrzeżeń sądu konkluzja organów o tym, że przedłożony projekt budowlany jest kompletny, posiada wymagane uzgodnienia oraz informację dotyczącą bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, jak również został sporządzony przez osoby posiadające odpowiednie uprawnienia budowlane, legitymujące się aktualnymi zaświadczeniami, o których mowa w art. 12 ust. 7 pb, a nadto spełnia wymogi określone w przepisach rozporządzenia ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej z 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U. z 2012 r. poz. 462 ze zm.).
Nie wzbudziło także uwag krytycznych sądu prawo inwestora do dysponowania na cele budowlane nieruchomością, na której projektowana jest przedmiotowa inwestycja. Sąd zwrócił ponadto uwagę, że również w toku postępowania wznowieniowego nie wyeliminowano z obrotu prawnego omawianej decyzji środowiskowej.
Skoro inny organ w sposób ostateczny ustali, czy to wymogi w zakresie zagospodarowania przestrzennego terenu (w decyzji o warunkach zabudowy), czy to wymagania w zakresie ochrony środowiska (w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach), ustalenia te nie mogą podlegać modyfikacji czy też racjonalizacji w toku innego postępowania, prowadzonego przed innym organem. Rolą organu administracji architektoniczno-budowlanej jest bowiem jedynie sprawdzenie zgodności projektu z warunkami (wymaganiami) określonymi we wspomnianych decyzjach. Badanie legalności ww. decyzji przez podnoszenie zarzutów w toku postępowania o wydanie pozwolenie na budowę jest bezwzględnie zakazane.
Mając to na uwadze, WSA uznał, że wbrew twierdzeniom skarżącej postępowanie poprzedzające wydanie decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę zostało przeprowadzone z poszanowaniem zasad określonych w k.p.a. (zob. art. 7, art. 11, art. 77, art. 80 oraz art. 107 k.p.a.). Organ wydający kontrolowane pozwolenie na budowę zasadnie stwierdził, że inwestor spełnił wszystkie wymagania przewidziane w art. 33 ust. 2 oraz art. 35 ust. 1 pb. Jednocześnie uznając, że materiał dowodowy nie budzi wątpliwości, organ nie miał podstaw, aby odmówić wydania pozwolenia na budowę, gdyż po spełnieniu wymogów przewidzianych w przywołanych przepisach na takie załatwienie sprawy nie zezwala art. 35 ust. 4 pb.
art. 12, art. 35 ustawy z 7 lipca 1994 r. − Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 290 z późn. zm.);
art. 7, art. 11, art. 77, art. 80 oraz art. 107 ustawy z 14 czerwca 1960 r. (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.);
art. 86 pkt 2 w zw. z art. 72 ust. 1 pkt 1 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r. poz. 353 z późn. zm.).