Source: http://pzp.wgpr.pl/zasady-doboru-kryteriow-oceny-w-zamowieniach-publicznych.html
Timestamp: 2018-04-24 08:29:54
Legal References Found: art. 91
 art.2
 art. 3
 art. 91
 art. 2
 art. 7
 art. 91

Document Content:
Zasady doboru kryteriów oceny w zamówieniach publicznych w kontekście nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych
Zgodnie z brzmieniem znowelizowanej treści art. 91 ust.2 Ustawy Prawo zamówień publicznych ( dalej w skrócie Pzp) przykładowymi kryteriami oceny ofert oprócz ceny lub kosztu mogą być kryteria wyłącznie odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności:
aspekty społeczne, w tym integracja zawodowa i społeczna osób, dostępność dla osób niepełnosprawnych lub uwzględnianie potrzeb użytkowników;
Obligatoryjnie jednym z kryteriów oceny ofert jest cena lub zgodnie z treścią znowelizowanego przepisu koszt. Cena stanowi wartość wyrażoną w pieniądzu, którą zamawiający zobowiązany jest zapłacić wykonawcy za wykonanie przedmiotu zamówienia. Cena jest świadczeniem wzajemnym zamawiającego wynikającym z umowy w sprawie zamówienia publicznego. Cena jest kryterium mierzalnym, określanym z reguły stosownym algorytmem przedstawionym w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Z kolei kryterium kosztu można określić z wykorzystaniem rachunku kosztów cyklu życia, który zdefiniowany został w art.2 pkt.1a Pzp. Rachunek kosztów cyklu życia może obejmować w szczególności koszty poniesione przez zamawiającego lub innych użytkowników związane z nabyciem, użytkowaniem, w szczególności zużycie energii i innych zasobów, utrzymaniem, wycofaniem z eksploatacji, w szczególności koszty zbierania i recyklingu.
Zamawiający zgodnie z własną koncepcją dokonuje doboru poszczególnych kryteriów oceny w tym, ma możliwość dokonania wyboru kryterium podstawowego decydując o doborze bądź kryterium ceny bądź kosztu oraz kryteriów pozostałych, tzw. merytorycznych.
Zamawiający może także przyjąć koncepcję postępowania prowadzonego w oparciu o jedno kryterium, tj. kryterium ceny lub kosztu. Zastosowanie takiej koncepcji wymaga po stronie zamawiającego dochowania dodatkowych obowiązków, gdzie wymaganie jest określenie w opisie przedmiotu zamówienia standardy jakościowe odnoszące się do wszystkich istotnych cech przedmiotu zamówienia oraz wykazanie w załączniku do protokołu w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty cyklu życia. Nowelizacja wprowadza możliwość zastosowania strategii dwóch kryteriów przy spełnieniu powyższych wymagań dodatkowych, gdzie pojawia się kryterium ceny lub kosztu o wadze przekraczającej 60%.
Ustawa z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług w art. 3.ust 1. pkt.1. definiuje pojecie ceny. Cena, jest to wartość wyrażoną w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę; w cenie uwzględnia się podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów sprzedaż towaru (usługi) podlega obciążeniu podatkiem od towarów i usług oraz podatkiem akcyzowym. Co oznacza, że oferta złożona przez wykonawcę z pominięciem wykazania wartości lub stawki podatku od towarów i usług VAT podlegać będzie odrzuceniu.
W treści art. 91 ust.2 Pzp ustawodawca wskazuje przykładowy katalog kryteriów oceny ofert w tym jakość. Jakość jako kryterium oceny odnoszące się do przedmiotu zamówienia wbrew pozorom jest kryterium trudnym do określenia. W związku z tym kryterium jakości wymaga szczegółowego opisu sposobu jego oceny, opis ten musi być oparty o przyjętą przez zamawiającego metodologie oraz wymaga wskazania parametrów ocenianych. Konieczność wprowadzenia zasad oceny w tym kryterium związana jest z pewnym poziomem uznaniowości oceniających, co prowadzi do dowolności oceny i w konsekwencji do możliwości złożenia środków ochrony prawnej na czynności zamawiającego przez wykonawców.
Jako ciekawe można przyjąć kryterium funkcjonalności, które stwarza z kolei możliwość skupienia się na ocenie funkcji pożądanych przez zamawiającego i zawartych w opisie przedmiotu zamówienia. Nie wszystkie funkcje możliwe są w sposób jednoznaczny do oceny poprzez przyjęcie stosownego algorytmu co wymusza na zamawiającym przygotowanie szczegółowego opisu oceny oferty w tym aspekcie. Ustawodawca w nowelizacji ustawy Pzp podkreśla fakt, że kryteria oceny ofert muszą być związane z przedmiotem zamówienia, jeżeli dotyczą robót budowlanych, dostaw lub usług, które mają być zrealizowane w ramach tego zamówienia, we wszystkich aspektach oraz w odniesieniu do poszczególnych etapów ich cyklu życia, w tym procesu produkcji, dostarczania lub wprowadzania na rynek, nawet jeżeli nie są istotną cechą przedmiotu zamówienia. Tym samym zamawiający zobowiązany jest do takiego określenia kryteriów oceny ofert, aby zagwarantować możliwość rzetelnej oceny oferty nie naruszając zasad równego traktowania i uczciwej konkurencji.
Podstawa prawna : - art. 2, art. 7, art. 91 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 oraz ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw z dnia 22 czerwca 2016r.).