Source: http://docplayer.pl/397251-Prawo-a-partycypacja-publiczna.html
Timestamp: 2017-06-22 12:09:58
Legal References Found: art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 5
 art. 1
 art. 11
 art. 3
 art. 9
 ART. 3
 ART. 3
 ART. 3
 art. 3
 art.3
 art. 3
 Art. 1
 Art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 40
 art. 41
 art. 42

Document Content:
Prawo a partycypacja publiczna - PDF
Download "Prawo a partycypacja publiczna"
1 Prawo a partycypacja publiczna Dyktat czy debata - Prawo a partycypacja publiczna Partnerzy projektu: Bilans monitoringu 2012 Patronat medialny: pod redakcją Pauliny Sobiesiak-Penszko2 Prawo a partycypacja publiczna pod redakcją Pauliny Sobiesiak-Penszko BILANS MONITORINGU 2012 Instytut Spraw Publicznych Warszawa 20133 INSTYTUT SPRAW PUBLICZNYCH PROGRAM DEMOKRACJI I SPOŁECZEŃSTWA OBYWATELSKIEGO Publikacja została przygotowana w ramach projektu Decydujmy razem. Wzmocnienie mechanizmów partycypacyjnych w kreowaniu i wdrażaniu polityk publicznych oraz podejmowaniu decyzji publicznych, współfinansowanego przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego. Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego Kierownik projektu: Paulina Sobiesiak-Penszko Redakcja i korekta: Izabela Komorowska-Dzierżanowska Projekt graficzny: Pracownia Grafiki Copyright by Instytut Spraw Publicznych, Warszawa 2013 Przedruk materiałów Instytutu Spraw Publicznych w całości lub w części jest możliwy wyłącznie za zgodą Instytutu. Cytowanie oraz wykorzystywanie danych jest dozwolone z podaniem źródła. ISBN Wydrukowano na papierze posiadającym certyfikat FSC. Wydawca: Fundacja Instytut Spraw Publicznych Warszawa, ul. Szpitalna 5 lok. 22 tel , faks Przygotowanie do druku: LEGARTIS Edyta Jurczak Druk i oprawa: Drukarnia Kolejowa Kraków Sp. z o.o. PUBLIKACJA DYSTRYBUOWANA BEZPŁATNIE4 Spis treści Wprowadzenie (Paulina Sobiesiak-Penszko) 5 Część 1 Prawo. Partycypacja publiczna. Polityka państwa Grzegorz Makowski Międzynarodowe standardy partycypacji publicznej na poziomie lokalnym: analiza wybranych aktów prawa międzynarodowego 11 Grzegorz Makowski Przegląd prawno-instytucjonalnych ram konsultacji społecznych na poziomie samorządu terytorialnego 24 Anna Krajewska Odmowa udostępnienia informacji publicznej: wybrane problemy 46 Anna Krajewska Skarga obywateli na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego: wybrane orzeczenia sądów administracyjnych 57 Grzegorz Makowski Prawo o stowarzyszeniach ważny instrument partycypacji publicznej. Oczekiwanie na zmianę przepisów 67 Część 2 Prawo i partycypacja publiczna na poziomie lokalnym Anna Krajewska Uchwały w sprawie inicjatywy lokalnej: studia przypadku 79 Anna Krajewska Radni i partycypacja publiczna: studium przypadków 91 Grzegorz Makowski Programy aktywności lokalnej czy mogą pobudzić partycypację publiczną? 100 Część 3 Monitoring prawa dotyczącego partycypacji Wybór tekstów Informowanie 115 Partycypacja publiczna przez organizacje pozarządowe 133 Aktywność i aktywizacja obywateli 155 Praktyki lokalne 207 Kalendarium zmian i projektów zmian prawnych 224 Noty o autorach 227 35 6 Wprowadzenie Oddajemy do rąk Czytelnika trzeci numer Bilansu monitoringu prawa, podsumowujący kolejny rok monitoringu prowadzonego przez Instytut Spraw Publicznych (ISP), dotyczący uwarunkowań prawnych związanych z uczestnictwem obywateli w procesach decyzyjnych. Publikacja ta zamyka trzeci rok działań prowadzonych przez ISP w ramach realizacji systemowego projektu Decydujmy razem. Wzmocnienie mechanizmów partycypacyjnych w kreowaniu i wdrażaniu polityk publicznych oraz podejmowaniu decyzji publicznych. W 2012 roku zespół odpowiedzialny za realizację tego zadania tworzyli: dr Grzegorz Makowski, dr Anna Krajewska specjaliści ds. monitoringu prawa oraz Joanna Grzeszczak asystent ds. monitoringu prawa. Partycypacja publiczna stała się w ostatnich latach jednym z kluczowych pojęć debaty publicznej, obecnym szczególnie na szczeblu ogólnopolskim, ale też coraz częściej na poziomie samorządu terytorialnego. Mówi się więc o konieczności uspołecznienia władzy publicznej na wszystkich etapach podejmowania decyzji publicznych od planowania przez wdrażanie polityk publicznych. Narasta także przekonanie o potrzebie edukacji obywatelskiej społeczeństwa i wyrabiania w nim nawyku bieżącego uczestnictwa w życiu publicznym, czemu ma służyć m.in. tworzenie różnych mechanizmów i narzędzi umożliwiających współudział obywateli w sprawowaniu władzy. W tym kontekście rozwiązania prawno-instytucjonalne należy postrzegać jako jeden z czynników wpływających na poziom i jakość partycypacji, który może zarówno przyczyniać się do jej rzeczywistego rozwoju, jak i skutecznie ten rozwój ograniczać. Kształt rozwiązań prawnych i ich propartycypacyjność stanowią także dobry wskaźnik faktycznego zakorzeniania się tej idei w polskiej demokracji. Tym bardziej powinniśmy zwracać na nie uwagę, albowiem jak wskazuje wiele badań i analiz, w tym także prezentowanych w niniejszej publikacji partycypacja stała się co prawda pojęciem modnym w dyskursie publicznym, ale idea ta nadal ma w dużej mierze wymiar postulatywny. Jak podkreślają autorzy raportu o stanie samorządności terytorialnej w Polsce, wciąż daleko nam do obywatelskiego, partycypacyjnego modelu samorządności terytorialnej. Obywatel jest w systemie samorządowym traktowany przedmiotowo ma co 4 lata iść na wybory i głosować, zaś samorząd (administracja) jest traktowany podmiotowo samorząd to właśnie ci, którzy na 4 lata są wybrani i mogą robić, co chcą 1, co jest związane m.in. z ugruntowanym postrzeganiem samorządu przede wszystkim jako elementu zdecentralizowanego systemu zarządzania państwem, w mniejszym stopniu zaś samorządnej wspólnoty mieszkańców 2. Problem ten odzwierciedlają również projektowane na poziomie ogólnopolskim i lokalnym 1 J. Bober, J. Hausner, H. Izdebski, W. Lachiewicz, S. Mazur, A. Nelicki, B. Nowotarski, W. Puzyna, K. Surówka, I. Zachariasz, M. Zawicki, Narastające dysfunkcje, zasadnicze dylematy, konieczne działania. Raport o stanie samorządności terytorialnej w Polsce, Małopolska Szkoła Administracji Publicznej, Kraków 2013, s. 92 krakow.pl/doki/publ/ raport_dysfunkcje.pdf. 2 Ibidem, s7 WPROWADZENIE 6 konkretne rozwiązania prawne dotyczące partycypacji. Są one, jak będzie się mógł przekonać Czytelnik niniejszej publikacji, często przygotowywane w duchu braku zrozumienia dla idei partycypacji i znaczenia angażowania obywateli w procesy decyzyjne dla jakości i poziomu demokracji. Tym większego znaczenia nabiera więc prowadzenie działań monitorujących. Są one zresztą prowadzone nie tylko przez ISP w ramach projektu Decydujmy razem, ale również przez wiele innych organizacji społecznych, jak na przykład Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich, które prowadzi m.in. monitoring stosowania prawa do informacji i funkcjonowania funduszy sołeckich czy Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych, podejmująca wiele działań na rzecz tworzenia przyjaznych warunków działania dla organizacji pozarządowych. Prowadząc monitoring uwarunkowań prawnych dotyczących partycypacji w projekcie Decydujmy razem, chcemy stworzyć możliwie szeroką platformę informacyjną, dzięki której wszyscy zainteresowani będą mogli z jednej strony pozyskiwać wiedzę na temat aktualnych wydarzeń prawnych, które mogą wpływać na uczestnictwo obywateli w życiu publicznym, z drugiej zaś strony podejmować działania usprawniające proponowane mechanizmy partycypacji. Wiedzę tę budujemy przez dwa główne rodzaje działań. Pierwszym z nich jest bieżąca wysyłka newslettera, w którym regularnie publikujemy informacje i analizy na temat najważniejszych wydarzeń prawnych zdiagnozowanych przez nas, przede wszystkim na podstawie przeglądu portali samorządowych, regionalnych, prasy oraz stron internetowych organów władzy ustawodawczej i wykonawczej. Warto przy tym dodać, że jest on wysyłany do subskrybentów dwutorowo zarówno przez stronę Instytutu Spraw Publicznych (www.isp.org.pl), jak i przez stronę projektu Decydujmy razem (www.decydujmyrazem.pl). Na obu tych stronach można również zapisywać się na biuletyn monitoringu prawa. Drugim rodzajem działań, które prowadzimy, jest analiza wybranych lokalnych rozwiązań i praktyk partycypacyjnych w wybranej co pół roku próbie jednostek samorządu terytorialnego wszystkich szczebli. Rezultaty obu prowadzonych przez nas w 2012 roku rodzajów działań Czytelnik znajdzie w prezentowanym opracowaniu. Podobnie jak poprzednie dwa numery Bilansu, niniejszy składa się z trzech części. Pierwsza z nich zawiera pięć tekstów autorstwa Grzegorza Makowskiego i Anny Krajewskiej, prezentujących uregulowane w przepisach krajowych rozwiązania, mechanizmy i zagadnienia prawne dotyczące partycypacji, a także praktykę ich stosowania. Grzegorz Makowski podejmuje problematykę istniejących międzynarodowych standardów partycypacji publicznej w zakresie praw cudzoziemców, osób niepełnosprawnych oraz dostępu do informacji publicznej, które z wyjątkiem Konwencji ONZ o Prawach Osób Niepełnosprawnych wciąż nie zostały jeszcze ratyfikowane przez Polskę. Analizuje również kierunki zmian w prawie o stowarzyszeniach i ich wpływu na partycypacyjny potencjał stowarzyszeń, a także dokonuje przeglądu istniejących8 WPROWADZENIE ram prawnych konsultacji społecznych na poziomie lokalnym, wskazując m.in. na nadmiar i niespójność, utrudniające ich efektywne wykorzystanie. Z kolei Anna Krajewska w jednym ze swoich tekstów wraca do niezwykle istotnego wątku dostępu do informacji publicznej, analizując na bazie orzecznictwa najważniejsze rodzaje problemów związanych z korzystaniem z tego podstawowego instrumentu partycypacji. W kolejnym z prezentowanych w publikacji opracowań podejmuje natomiast temat wnoszenia przez mieszkańców skarg na uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego. W drugiej części publikacji Czytelnik znajdzie trzy opracowania prezentujące wybrane zagadnienia i praktyki związane z partycypacją na poziomie lokalnym. W tym numerze Bilansu autorzy analizują kwestie związane z funkcjonowaniem inicjatywy lokalnej, rolą i znaczeniem radnych w procesach partycypacji publicznej; zajmują się również tematem Programów Aktywności Lokalnej jako potencjalnych instrumentów zwiększania obywatelskiego zaangażowania w życie publiczne. Ostatnia trzecia część Bilansu zawiera wybór publikowanych w newsletterze tekstów informacyjnych i problemowych, ilustrujących najważniejsze wydarzenia i zmiany prawne zidentyfikowane w monitoringu w roku Całość zamyka kalendarium zmian i projektów zmian prawnych, krótko podsumowujące najważniejsze inicjatywy legislacyjne związane z partycypacją publiczną z ubiegłego roku. Zapraszamy do lektury! Paulina Sobiesiak-Penszko Kierownik projektu Decydujmy razem 79 10 Część 1 Prawo Partycypacja publiczna Polityka państwa11 PRAWO. PARTYCYPACJA PUBLICZNA. POLITYKA PAŃSTWA MIĘDZYNARODOWE STANDARDY PARTYCYPACJI PUBLICZNEJ NA POZIOMIE LOKALNYM. ANALIZA WYBRANYCH AKTÓW PRAWA MIĘDZYNARODOWEGO12 Grzegorz Makowski Międzynarodowe standardy partycypacji publicznej na poziomie lokalnym: analiza wybranych aktów prawa międzynarodowego Wprowadzenie Gdy mowa o międzynarodowych standardach partycypacji publicznej na poziomie samorządowym, zwykle przywołuje się Europejską Kartę Samorządu Terytorialnego 3 czy tzw. Konwencję z Aarhus 4. Wymienia się owe dokumenty jako te, którymi powinny się kierować kraje chcące uchodzić za demokratyczne i szanujące wolę oraz chęć obywateli do bezpośredniego włączania się w sprawy publiczne. Istotnie, Karta opisuje wiele podstawowych rozwiązań. Państwa-sygnatariusze tego aktu prawa międzynarodowego są zobowiązane wdrożyć je, chcąc odpowiednio ukształtować krajowe ramy partycypacji. Wspomnijmy chociażby o art. 3 Karty, który definiuje, czym w istocie jest samorząd terytorialny oznacza on mianowicie prawo i zdolność społeczności lokalnych, w granicach określonych prawem, do kierowania i zarządzania zasadniczą częścią spraw publicznych na ich własną odpowiedzialność i w interesie ich mieszkańców. Treść tego przepisu jest niezwykle ważna, bowiem w centrum struktury, jaką jest samorząd, umieszcza zdecydowanie mieszkańców i społeczność podkreśla, że istotą samorządu są mieszkańcy. Samorząd zatem z definicji jest formą wspólnoty, a nie siatką sztywniej czy luźniej powiązanych ze sobą organów stanowiących i wykonawczych, urzędów czy instytucji podległych tym organom, na tle których mieszkańcy mogą być zaledwie odbiorcami usług publicznych czy petentami. Dodatkowo podkreśla to art. 3 ust. 5 Karty, który stanowi, że oprócz typowych sposobów realizacji owego prawa poprzez wybieralne ciała, takie jak rady czy sejmiki nie można wykluczać innych form bezpośredniego uczestnictwa obywateli w życiu samorządu, który jest, jak już wspomniano, wspólnotą. W Karcie 3 Europejska Karta Samorządu Terytorialnego, sporządzona w Strasburgu dnia 15 października 1985 roku (Dz.U. z 1994 r., Nr 124, poz. 607). 4 Konwencja o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do wymiaru sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska sporządzona w Aarhus, w Danii, dnia 25 czerwca 1998 roku (Dz.U. z 2003 r., Nr 78, poz. 706). 1113 PRAWO. PARTYCYPACJA PUBLICZNA. POLITYKA PAŃSTWA MIĘDZYNARODOWE STANDARDY PARTYCYPACJI PUBLICZNEJ NA POZIOMIE LOKALNYM: ANALIZA WYBRANYCH AKTÓW PRAWA MIĘDZYNARODOWEGO 5 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2001 r., Nr 62, poz. 627). 6 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008 r., Nr 199, poz. 1227). 7 Ustawa z dnia 18 lipca 2001 roku Prawo wodne (Dz.U. z 2001 r., Nr 115, poz. 1229). 8 Por. G. Makowski, Przegląd prawno-instytucjonalnych ram konsultacji społecznych na poziomie samorządu terytorialnego [w niniejszym tomie]. 9 Zob. Współpraca międzysektorowa przy tworzeniu polityk publicznych dotyczących spraw społecznych i ochrony środowiska. Raport końcowy, red. M. Koziarek, P. Matczak, MPiPS, Warszawa Zob. M. Ciszek, Ekoterroryzm zagrożeniem dla polityki zrównoważonego rozwoju. Aspekt ideologiczny i praktyczny, Studia Ecologiae et Bioethicae 2010, t. 8, z. 2, s European Governance. A White Paper, European Commission, Brussels europa.eu/lexuriserv/ site/en/com/2001/ com2001_0428en01.pdf. 12 Participatory Development and Good Governance, OECD, Paris development/ governance-development/ pdf. odnajdziemy też inne przepisy mówiące o potrzebie konsultowania z członkami społeczności lokalnych decyzji podejmowanych przez władze publiczne czy o tworzeniu odpowiednich ram, które umożliwiałyby obywatelom ochronę własnych interesów, współpracy, współkreowania lokalnego życia publicznego. Konwencja z Aarhus z kolei koncentruje się (jak można zresztą wnosić z pełnej nazwy tego dokumentu: konwencja o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do wymiaru sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska ) na zagadnieniu partycypacji w sprawach dotyczących środowiska naturalnego. W większości przepisy tego dokumentu zostały wdrożone do polskiego systemu prawa. Zostały uregulowane między innymi w przepisach ustawy prawo ochrony środowiska 5, ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko 6 czy w ustawie prawo wodne 7. Konwencja przyczyniła się do stworzenia wielu rozwiązań ułatwiających obywatelom bezpośrednie uczestnictwo w procesach decyzyjnych dotyczących środowiska naturalnego, a jednocześnie mających wpływ na życie ich własnych społeczności. Konwencja dała również asumpt do tworzenia rozbudowanych procedur konsultacyjnych najczęściej obligatoryjnych 8. Dzięki niej szczególną pozycję silnego partnera społecznego zyskały sobie organizacje ekologiczne. Realizacja uprawnień zyskanych dzięki konwencji i ustawom wygląda różne 9. Stanowisko strony społecznej nie zawsze jest brane pod uwagę przez decydentów. Ale i chęć angażowania się po stronie obywateli i organizacji pozarządowych nie zawsze jest najsilniejsza, a forma nie zawsze konstruktywna (przepisy wspomnianych ustaw niejednokrotnie były nadużywane w celu blokowania różnego rodzaju inwestycji przez organizacje chcące pozyskać środki na swoją działalność lub niebiorące pod uwagę potrzeb lokalnych społeczności 10 ). Niemniej jednak konwencja z Aarhus i przepisy prawa krajowego, będące realizacją jej postanowień, stworzyły nową jakość, przynajmniej w sensie nadania ram prawnych partycypacji, w jakże istotnym obszarze polityki publicznej, jakim są kwestie środowiska naturalnego. Z tego dorobku można i powinno się korzystać dążąc do rozwijania mechanizmów partycypacji w innych obszarach życia społecznego. Dwa opisane wyżej akty prawa międzynarodowego w istocie kreują podstawowe standardy, którymi państwa-sygnatariusze tych dokumentów, w tym również Polska, powinny się kierować, tworząc ramy partycypacji publicznej na poziomie lokalnym. Trzeba też wspomnieć, że oprócz dokumentów rangi konwencji istnieje również wiele programów, rekomendacji oraz innego rodzaju miękkich zobowiązań, które Polska podejmuje, będąc członkiem organizacji międzynarodowych. Wspomnijmy tu na przykład Europejską Księgę Dobrego Rządzenia 11 czy wytyczne OECD 12 w zakresie rozwijania partycypacji jako instrumentu zarządzania publicznego, promowane wśród krajów członkowskich już od połowy lat 90. ubiegłego wieku. Te dokumenty również powinny być dla nas drogowskazem i stymulować rozwój ram prawnych partycypacji. 1214 PRAWO. PARTYCYPACJA PUBLICZNA. POLITYKA PAŃSTWA MIĘDZYNARODOWE STANDARDY PARTYCYPACJI PUBLICZNEJ NA POZIOMIE LOKALNYM: ANALIZA WYBRANYCH AKTÓW PRAWA MIĘDZYNARODOWEGO Jednocześnie istnieje też wiele innych aktów prawa międzynarodowego poza Kartą Samorządu czy konwencją z Aarhus, które (jeśli tylko polskim władzom zależy na rozwijaniu ram partycypacji publicznej) powinny zostać ratyfikowane i wdrożone do polskiego systemu prawa. O trzech takich konwencjach będzie mowa w dalszej części niniejszego tekstu. Konwencja Rady Europy o uczestnictwie cudzoziemców w życiu publicznym na poziomie lokalnym 13 To najstarsza z konwencji omawianych w tym tekście, a tym samym czekająca najdłużej na decyzję odnośnie możliwości ratyfikacji przez Polskę. Dotąd, mimo nacisków Rady Europy i polskich organizacji pozarządowych specjalizujących się w problematyce ochrony praw cudzoziemców, w tym zwłaszcza Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka, polskie władze nie przeanalizowały nawet możliwości implementacji tej konwencji 14. Mimo deklaracji rządu o tym, że ratyfikacja tego dokumentu będzie jednym z punktów w ramach powstającej na przełomie lat 2011 i 2012 nowej polityki migracyjnej, w ramowym programie Polityka migracyjna Polski stan obecny i postulowane działania 15, opublikowanym w połowie 2012 roku, próżno odnaleźć choćby wzmiankę na temat wdrożenia konwencji. Tymczasem rzecz jest ważna, jakkolwiek bowiem migranci do Polski z krajów Unii Europejskiej mają zagwarantowaną większość praw umożliwiających im aktywne uczestnictwo w życiu publicznym na poziomie samorządów, to cudzoziemcy z tak zwanych państw trzecich, przebywający w naszym kraju legalnie, podobnych gwarancji są już pozbawieni 16. W Polsce skala migracji nie jest tak duża jak w większości krajów Europy Zachodniej (jak np. w Niemczech czy we Francji). Stąd też i problemy związane z tym zjawiskiem nie występują w naszym kraju z takim natężeniem jak u naszych zachodnich sąsiadów. Niestety, jednak także świadomość potrzeby włączania cudzoziemców w życie publiczne jest dość niska. Według danych Urzędu ds. Cudzoziemców za rok 2011 w Polsce przebywało nieco ponad 100 tys. cudzoziemców pracujących, uczących się, wykonujących wolontariat, uchodźców etc. mających ważną kartę stałego pobytu 17. Położenie wielu tych osób (zwłaszcza uchodźców) bywa w Polsce bardzo trudne, o czym często donoszą media (m.in. w trakcie prac nad tym tekstem prasa informowała o tragicznej sytuacji uchodźców w ośrodku w Lesznowoli, gdzie podopieczni tej instytucji na co dzień spotykali się z szykanami i zastraszaniem 18 ). Cudzoziemcy przybywający do Polski spoza Unii Europejskiej nie mają prawa głosować ani startować w wyborach powszechnych, nie mogą należeć do partii politycznych, mają też ograniczone prawo do zrzeszania się i zakładania stowarzyszeń (w szczególności gdy nie mają miejsca zamieszkania). W rezultacie, jak wykazały analizy Instytutu Spraw Publicznych, organizacje imigrantów, jeśli już takowe powstają, cechują się inercją zwykle nie współpracują ze swoim otoczeniem, społecznościami 13 Konwencja Rady Europy o uczestnictwie cudzoziemców w życiu publicznym na poziomie lokalnym, Strasburg, 5 lutego 1992 roku coe.int/treaty/en/treaties/ PDF/Polish/144-Polish.pdf. 14 Por. m.in.: uw.edu.pl/wystapienia/ dot-ratyfikacji-konwencjire-o-uczestnictwiecudzoziemcow-w-zyciupublicznym/. 15 portal/bip/227/19529/ Polityka_migracyjna_ Polski.html. 16 Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej (2007/C/ 303/01) z dnia 14 grudnia 2007 roku. 17 Karty pobytu stałego są zróżnicowane w zależności od sytuacji danej osoby. Mogą dotyczyć spraw z zakresu tzw. ochrony uzupełniającej, osiedlenia się, pobytu długoterminowego, tzw. pobyt tolerowanego, uzyskania statusu uchodźcy, zamieszkania na czas określony. 18 E. Lemondżawa, Gruzińska dziennikarka: Opowiem całej Europie o polskim piekle, Gazeta Wyborcza, 26 października 2012 roku 1315 PRAWO. PARTYCYPACJA PUBLICZNA. POLITYKA PAŃSTWA MIĘDZYNARODOWE STANDARDY PARTYCYPACJI PUBLICZNEJ NA POZIOMIE LOKALNYM: ANALIZA WYBRANYCH AKTÓW PRAWA MIĘDZYNARODOWEGO 19 Por.: P. Kaźmierkiewicz, J. Frelak, Political participation of third country nationals on a national and local level, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa pl/publikacje,25,495.html. lokalnymi, z władzami publicznymi (tak na szczeblu samorządowym, jak i krajowym), nie mając oczywiście po temu specjalnej motywacji 19. Sama ratyfikacja konwencji oczywiście nie zmobilizowałaby jeszcze cudzoziemców do czynnej obrony własnych praw czy włączania się w życie wspólnot samorządowych, w których przebywają. Niemniej jednak zmotywowałaby decydentów do tworzenia rozwiązań prawnych i instytucjonalnych, które mogłyby podnieść poziom aktywności tej grupy. Przejdźmy tymczasem do omówienia kluczowych postanowień konwencji Rady Europy o uczestnictwie cudzoziemców w życiu publicznym na poziomie lokalnym. Na początek warto wspomnieć o jednym z argumentów stojących u podstawy konwencji, na który trafnie wskazali w preambule autorzy tego dokumentu. Zwracają oni mianowicie uwagę na to, że co do zasady obcokrajowcy legalnie przebywający w danym kraju mają wobec swojego lokalnego środowiska, społeczności, w której znaleźli miejsce takie same obowiązki jak każdy inny obywatel czy mieszkaniec lokalnej wspólnoty. A skoro tak, to dlaczegóż nie mieliby mieć choćby zbliżonych praw w zakresie aktywnego uczestnictwa w życiu swojego najbliższego otoczenia. Nie jest to oczywiście argument bezdyskusyjny. Niemniej jednak jest on istotny, zwłaszcza biorąc pod uwagę wartości, którymi powinno kierować się demokratyczne społeczeństwo i państwo nakazujące dążenie do otwartości i integracji tych, którzy chcą być członkami demokratycznego społeczeństwa i chcą aktywnie uczestniczyć w jego życiu. Mając na względzie zwiększanie możliwości partycypacji obcokrajowców w lokalnym życiu publicznym, niewątpliwie ważnym przepisem jest art. 3, dotyczący wolności wypowiedzi, zrzeszania się i tworzenia stowarzyszeń. Choć przepis ten mówi o bardzo podstawowym uprawnieniu, które powinno przysługiwać cudzoziemcom, warto go odnotować, ponieważ, jak wspomniano, polskie prawo o stowarzyszeniach nie zrównuje w prawach cudzoziemców i obywateli polskich. Jednocześnie same przepisy ustawy o stowarzyszeniach są dość skomplikowane i w rzeczywistości stwarzają bariery również dla polskich obywateli. Prawdziwą innowację wniosłaby jednak implementacja art. 5 konwencji, który zobowiązuje kraje-sygnatariuszy do stworzenia możliwości powoływania do życia ciał konsultacyjnych na poziomie lokalnym. Miałyby one być forami reprezentacji interesów cudzoziemców i publicznej debaty. Tego rodzaju ciała miałyby powstawać zwłaszcza w regionach, gdzie występują duże skupiska obcokrajowców. Konwencja stanowi, że byłyby one: sposobem budowania więzi między cudzoziemcami a mieszkańcami danego obszaru; platformami dialogu i kanałami artykulacji opinii, życzeń i trosk cudzoziemców takich, które mają istotny wpływ na ich relacje z mieszkańcami i udział w życiu publicznym; instrumentem integracji cudzoziemców. 1416 PRAWO. PARTYCYPACJA PUBLICZNA. POLITYKA PAŃSTWA MIĘDZYNARODOWE STANDARDY PARTYCYPACJI PUBLICZNEJ NA POZIOMIE LOKALNYM: ANALIZA WYBRANYCH AKTÓW PRAWA MIĘDZYNARODOWEGO Konwencja podkreśla również, że reprezentanci takich ciał z ramienia obcokrajowców powinni być wybierani przez ich własne środowiska przez ogół takich społeczności lub ich organizacje. Łatwo sobie wyobrazić, że tworzeniem tego rodzaju instytucji mogłyby być zainteresowane społeczności żyjące w większych diasporach (np. Wietnamczycy), ale też na przykład zagraniczni studenci (wszak w niektórych ośrodkach akademickich ich liczba sięga kilku tysięcy). Rady konsultacyjne mogłyby więc okazać się dobrym narzędziem, pomagającym obcokrajowcom na otwarcie się na lokalne środowiska, w których żyją. Konwencja w artykułach 6 i 7 domaga się również przyznania czynnego i biernego prawa wyborczego na poziomie lokalnym wszystkim cudzoziemcom z państw trzecich, przebywającym legalnie na terenie danego państwa co najmniej pięć lat. Warto przy tym zaznaczyć, że jednocześnie państwom, które mogą się obawiać z różnych względów zbyt dużych wpływów cudzoziemców, stworzono tutaj pewną furtkę. Podpisując konwencję mogą one zastrzec, że na ich terenie cudzoziemcom zostanie przyznane wyłącznie prawo do głosowania w wyborach lokalnych. Polska, mimo to, przez blisko dziesięć lat nie zdecydowała się przystąpić do konwencji, odmawiając w ten sposób cudzoziemcom wielu wspomnianych praw, w tym również prawa do udziału w wyborach lokalnych. Jednocześnie kolejne rządy wstrzymywały się z decyzją o ratyfikacji konwencji, argumentując między innymi, że właśnie przepis dotyczący wyborów sprawiałby Polsce najwięcej problemów i jego implementacja wymagałaby zmian w Konstytucji 20. Konwencja Rady Europy o dostępie do dokumentów urzędowych (Konwencja z Tromsø) 21 Konwencja z Tromsø jest ściśle związana z innymi kluczowymi aktami prawa międzynarodowego, zarówno z tymi natury ogólnej, jak Powszechna Deklaracja Praw Człowieka, jak i tymi, które koncentrują się na specyficznych obszarach, na przykład wspomnianej we wstępie konwencji z Aarhus. Twórcy konwencji z Tromsø wyszli z założenia, że zapewnienie obywatelom swobodnego dostępu do informacji publicznej jest kluczowe dla zachowania nie tylko przejrzystości funkcjonowania instytucji publicznych, ale też pluralizmu opinii oraz demokratycznego charakteru państwa i społeczeństwa. Te bowiem wymagają aktywności obywateli, która z kolei nie może się realizować w informacyjnej próżni. Aktywny obywatel musi mieć wiedzę o sprawach publicznych kierunkach polityki, działaniach władz i ich decyzjach. Konwencja uściśla standardy między innymi w zakresie uprawnień obywateli (oraz zasad ograniczania tych uprawnień) do uzyskiwania informacji o treści dokumentów wytwarzanych przez szeroko pojęte podmioty publiczne. Definiuje też pewne podstawowe wymogi dotyczące trybu i form występowania o dokumenty, zasad udzielania tego rodzaju informacji przez instytucje publiczne, prawa do odwołań od decyzji 20 Por.: uw.edu.pl/wystapienia/ dot-ratyfikacji-konwencjire-o-uczestnictwiecudzoziemcow-w-zyciupublicznym/. 21 Konwencja Rady Europy o dostępie do dokumentów urzędowych z 16 czerwca 2001 roku conventions.coe.int/treaty/ en/treaties/html/205.htm. 1517 PRAWO. PARTYCYPACJA PUBLICZNA. POLITYKA PAŃSTWA MIĘDZYNARODOWE STANDARDY PARTYCYPACJI PUBLICZNEJ NA POZIOMIE LOKALNYM: ANALIZA WYBRANYCH AKTÓW PRAWA MIĘDZYNARODOWEGO 22 Por. G. Makowski, Gwarancje dostępu do informacji publicznej, [w:] Prawo a partycypacja publiczna. Bilans monitoringu 2011, red. P. Sobiesiak-Penszko, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa 2012, s uploads/pdf/ pdf; G. Sibiga, Opinia prawna o projekcie ustawy o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz niektórych innych ustaw, Biuro Analiz Sejmowych, Warszawa 2011, druk sejmowy nr 4434; J. Stefanowicz, Opinia do ustawy o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej, Senat RP, Warszawa 2011, druk senacki nr 1352; Dz.U. z 2001 r., Nr 112, poz org/home.php. 24 S. Osowski, Udostępnianie akt sprawy stronie nie jest udostępnianiem informacji publicznej informacjapubliczna.org. pl/2,170,udostepnianie_ akt_sprawy_stronie_nie_ jest_udostepnianiem_ informacji_publicznej.html. odmownych, edukacji w zakresie prawa dostępu do dokumentów urzędowych oraz międzynarodowego nadzoru nad realizacją postanowień konwencji. Poniżej skupimy się na kilku kluczowych elementach konwencji, które (jeśli tylko zostałaby ona ratyfikowana i wdrożona do polskiego systemu prawa) wpłynęłyby pozytywnie na przejrzystość życia publicznego w Polsce, a co za tym idzie, również na możliwości obywateli do włączania się w procesy decyzyjne. Zakres podmiotowy konwencji z Tromsø określa art. 1 ust. 2. Definiuje on pojęcie władz publicznych (ang. public authorities), wymieniając trzy podstawowe kategorie podmiotów zobowiązanych do udostępniania dokumentów: administracja publiczna szczebla krajowego (centralna), regionalnego i lokalnego (samorządowa); organy stanowiące wszystkich szczebli (czyli np. sejm, senat czy rady gmin) i organy wymiaru sprawiedliwości (w szczególności organy ścigania, sądy, prokuratura) w zakresie, w jakim wykonują funkcje administracyjne; osoby fizyczne i prawne w zakresie, w jakim ich działania są związane z wykonywaniem zadań administracji publicznej (np. organizacje pozarządowe, eksperci). Dodatkowo, przepisy konwencji pozwalają sygnatariuszom na dobrowolne rozszerzenie zakresu jej implementacji, włączając do katalogu podmiotów: organy stanowiące w zakresie funkcji innych niż administracyjne; organy wymiaru sprawiedliwości w zakresie funkcji innych niż administracyjne; osoby fizyczne i prawne wykonujące funkcje publiczne lub działania finansowane ze środków publicznych (realizujące więc np. zadania zlecone im przez administrację publiczną); Zwraca uwagę duża elastyczność opisywanych przepisów. Konwencja nie nakłada na państwa-sygnatariuszy sztywnego rygoru. W wersji minimum kraj podpisujący konwencję może ograniczyć się w zasadzie do nałożenia odpowiednich obowiązków w zakresie udostępniania dokumentów wyłącznie do wąsko pojętej administracji publicznej. Nie umniejsza to oczywiście znaczenia konwencji. W wielu krajach reprezentowanych w Radzie Europy mamy do czynienia z niskimi standardami w zakresie udostępnia informacji publicznej. Niestety, należy do nich również Polska, co ujawniło się z całą mocą przy okazji prac nad nowelizacją ustawy o dostępie do informacji publicznej w latach Na naszą niekorzyść świadczy również miejsce, które zajmujemy w rankingu Global Right to Information Rating zdobyliśmy w nim 61 punktów na 100 możliwych 23. Jeśli jednak dany kraj stawia sobie ambitniejsze cele w zakresie otwartości i włączania obywateli w procesy decyzyjne, powinien możliwie szeroko wdrożyć postanowienia konwencji, nie koncentrując się li i jedynie na administracji publicznej. W ten sposób można ją wykorzystać do poszerzenia swobody dostępu do dokumentów opisujących na przykład proces legislacyjny na poziomie parlamentu czy też na poziomie lokalnym. Poszerzając zakres implementacji, mogłaby ona przyczynić się też do ułatwienia dostępu do dokumentacji postępowań sądowych, o co w Polsce wciąż jest bardzo trudno18 PRAWO. PARTYCYPACJA PUBLICZNA. POLITYKA PAŃSTWA MIĘDZYNARODOWE STANDARDY PARTYCYPACJI PUBLICZNEJ NA POZIOMIE LOKALNYM: ANALIZA WYBRANYCH AKTÓW PRAWA MIĘDZYNARODOWEGO Drugi element, na który warto zwrócić uwagę, to wyraźne wskazanie, że obowiązek udostępniania dokumentów urzędowych dotyczy też podmiotów niezaliczających się do administracji publicznej, w tym również osób fizycznych. Pod jednym wszakże warunkiem: że takie osoby (prawne bądź fizyczne) wykonują działania mieszczące się w zakresie funkcji administracji publicznej. Przykładowo, ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie 25 po nowelizacji w 2010 roku pozwala urzędom na przekazanie pewnych funkcji organizacjom pozarządowym. Na mocy art. 11 ust. 2a organ administracji publicznej (bądź to centralnej, bądź samorządowej) może zlecić organizacji pozarządowej obsługę konkursów na wykonanie zadań publicznych. Taki operator konkursu przygotowuje zapytania konkursowe, powołuje komisje, dokonuje wyboru ofert, a także podpisuje umowy ze zleceniobiorcami. Wykonuje zatem wiele istotnych działań, które tradycyjnie leżały w gestii administracji publicznej. Konsekwencją tego jest również odpowiedzialność za zachowanie dyscypliny finansów publicznych oraz obowiązek dostosowania się do standardów dobrego rządzenia, w tym również zasady transparentności. Tymczasem polskie organizacje pozarządowe, wykonując zadania publiczne i korzystając z publicznych pieniędzy, często ignorują owe standardy (co przejawia się chociażby w nieprowadzeniu stron Biuletynu Informacji Publicznej). To istotny wątek, zwłaszcza w kontekście coraz silniejszej światowej tendencji do przekazywania różnego rodzaju funkcji, tradycyjnie należących do administracji publicznej, podmiotom spoza ściśle pojętego sektora publicznego 26. Warto sobie uzmysłowić, że dziś coraz trudniej określić, czym dokładnie jest administracja publiczna, kto jest urzędnikiem czy funkcjonariuszem publicznym. Coraz większy udział w realizacji zadań publicznych mają podmioty niepubliczne i osoby indywidulane zewnętrzni eksperci, specjaliści zatrudniani na umowę o dzieło i zlecenia, pracownicy kontraktowi. Ów swoisty outsourcing powoduje rozmycie pojęcia administracji publicznej (czy nawet ogólnie sektora publicznego), a jednocześnie każe sobie postawić pytanie, do jakiego rodzaju podmiotów powinny znajdować zastosowanie szeroko pojęte standardy dobrego rządzenia, w tym również zasada transparentności i otwartego dostępu do informacji publicznej. Postanowienia konwencji z Tromsø wychodzą temu problemowi naprzeciw. Przejdźmy jeszcze do omówienia jednego ważnego punktu konwencji definicji dokumentu urzędowego. Nie jest to już tak złożona kwestia jak katalog podmiotów, niemniej jednak znów warto zwrócić uwagę, że definicja proponowana przez konwencję jest bardzo pojemna. Dokumentem urzędowym jest wszelka informacja zarejestrowana w jakiejkolwiek postaci, wytworzona lub otrzymana i posiadana przez interesujący nas podmiot. Dostęp do dokumentów urzędowych może zostać ograniczony, gdyby ich ujawnienie stanowiło groźbę dla bezpieczeństwa publicznego, obronności kraju, zagrażało prawidłowemu wykonywaniu funkcji organów wymiaru sprawiedliwości, 25 Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie z dnia 23 kwietnia 2003 roku (Dz.U. z 2003 r., Nr 96, poz. 873). 26 Por.: C. Demmke, Ethics in civil services of the Member States of the EU Many Paradoxes but no need to be pessimistic, referat wygłoszony na konferencji Ethics and integrity of governance: The First TransAtlantic Dialogue (1 TAD), Leuven, 2 5 czerwca 2005 roku. 1719 PRAWO. PARTYCYPACJA PUBLICZNA. POLITYKA PAŃSTWA MIĘDZYNARODOWE STANDARDY PARTYCYPACJI PUBLICZNEJ NA POZIOMIE LOKALNYM: ANALIZA WYBRANYCH AKTÓW PRAWA MIĘDZYNARODOWEGO 27 Ustawa z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r., Nr 112, poz. 1109). 28 Por.: Dostęp do informacji publicznej w Polsce w oczach ekspertów. Komunikat z badań, SLLGO, Warszawa informacjapubliczna. org.pl/wwwdane/files/ dip_-_komunikat_z_ bada%c5%84.pdf; Raport z badania Omnibus na temat satysfakcji z obsługi i dostępu do informacji publicznej w urzędach jst ( ) zrealizowanego ( ) na zlecenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Warszawa gov.pl/download/57/3488/ Badanie_omnibus_na_ temat_satysfakcji_z_ obslugi_i_dostepu_do_ informacji_publiczne.pdf. czynnościom kontrolnym i nadzorczym, prawu do prywatności lub innym, uzasadnionym interesom osób prywatnych, w tym również interesom gospodarczym podmiotów prywatnych, polityce gospodarczej czy fiskalnej kraju, zasadzie równego traktowania przed sądami, środowisku naturalnemu, relacjom między organami władzy publicznej. Dodatkowo państwa-sygnatariusze przystępując do konwencji mogą zaproponować własne ograniczenia w jej stosowaniu. Wydaje się, że ten katalog wyłączeń to jeden z najsłabszych elementów konwencji z Tromsø. Wspomniane kategorie są bardzo ogólne, co na etapie implementacji do prawa krajowego zawsze będzie tworzyć pokusę do tworzenia takich przepisów w zakresie dostępu do dokumentów urzędowych, aby go utrudnić, a nie ułatwić. Pewnym pocieszeniem jest treść art. 3 ust. 3 konwencji, który narzuca obowiązek określenia ram czasowych ograniczeń w dostępie do dokumentów Omawiając z kolei kwestię form i trybu udostępniania konwencji, warto zwrócić uwagę na kilka wymogów. Generalnie konwencja powtarza standardy udostępniania informacji publicznej, które są już w Polsce uregulowane w ustawie o dostępie do informacji publicznej 27, jak na przykład zasadę nieodpłatnego udostępniania dokumentów urzędowych czy zakaz żądania, aby aplikujący tłumaczył powód, dla którego domaga się dostępu do informacji. Pewną nowością jest jednak przepis zobowiązujący państwa-sygnatariuszy do takiego uregulowania procedury dostępu do dokumentów urzędowych, aby starający się o to mieli zapewnioną ze strony podmiotów publicznych pomoc w formułowaniu swoich zapytań. To bardzo istotny punkt, ponieważ urzędy i inne instytucje częstokroć odmawiają informacji, zasłaniając się niemożnością ustalenia tego, czego żądają od nich obywatele oddalają prośby, jeśli nie dotyczą one konkretnych dokumentów lub po prostu ignorując zapytania, wykorzystując przy tym najmniejsze uchybienia formalne chociażby nieprecyzyjne podanie nazwy dokumentu. Konwencja zobowiązuje urzędników do pomocy interesantom w dookreśleniu przedmiotu ich poszukiwań i dotarciu do żądanej przez nich informacji. W konwencji zawarto jeszcze dwa warte odnotowania standardy dotyczące trybu udostępniania dokumentów urzędowych. Pierwszym jest zobowiązanie organów władzy publicznej do przedstawiania interesantom wyczerpujących (nieograniczających się li i jedynie do podania podstawy prawnej) odpowiedzi w przypadku odmowy dostępu do dokumentów urzędowych. Drugim jest zapewnienie dostępu do dokumentów poprzez możliwie szerokie zróżnicowanie form w wersjach drukowanych, elektronicznych, przez internet, w urzędzie, drogą pocztową etc. To ważne, że uwypuklono te dwie kwestie, ponieważ mimo iż ustawa o dostępie do informacji publicznej obowiązuje od 2001 roku, to wciąż jest wiele przypadków odmów, które nie są wystarczająco uzasadnione. Dostęp do informacji publicznej jest również utrudniany poprzez ograniczanie możliwości uzyskania informacji 28. Najważniejszym być może jednak elementem konwencji z Tromsø są przepisy zobowiązujące kraje-sygnatariuszy do propagowania wiedzy o prawie i możliwościach 1820 PRAWO. PARTYCYPACJA PUBLICZNA. POLITYKA PAŃSTWA MIĘDZYNARODOWE STANDARDY PARTYCYPACJI PUBLICZNEJ NA POZIOMIE LOKALNYM: ANALIZA WYBRANYCH AKTÓW PRAWA MIĘDZYNARODOWEGO uzyskiwania dostępu do dokumentów urzędowych. Przepis art. 9 dość precyzyjnie definiuje zakres niezbędnych działań informacyjnych i edukacyjnych, skierowanych przede wszystkim do przedstawicieli organów władzy publicznej. Mają oni dysponować wyczerpującą wiedzą o obowiązkach dotyczących udostępniania dokumentów urzędowych. Urzędnicy muszą też wiedzieć, w jaki sposób informować obywateli o ich uprawnieniach. Powinni też umiejętnie i efektywnie zarządzać zasobami, aby dostęp do nich był łatwy i szybki. Organy władzy publicznej powinny też dysponować przejrzystymi i precyzyjnymi procedurami w zakresie niszczenia dokumentów. W tym punkcie warto również wspomnieć, że konwencja powołuje do życia specjalny międzynarodowy zespół nadzorujący realizację jej postanowień. W skład zespołu wchodzi od 10 do 15 członków reprezentujących państwa-sygnatariuszy, rekrutujących się spośród osób mających doświadczenie i wiedzę ekspercką w zakresie problemów dostępu do informacji. Osoby te są wybierane na czteroletnią kadencję (z możliwością jednokrotnej reelekcji). Oprócz nadzoru nad procesem wdrażania i wykonywania przepisów konwencji w kompetencjach grupy leży również organizowanie przepływu informacji między stronami konwencji w zakresie polityk publicznych dotyczących udostępniania dokumentów urzędowych, rozwiązań prawnych i technologicznych oraz formułowanie zaleceń co do ewentualnych poprawek konwencji. Konwencja Organizacji Narodów Zjednoczonych o prawach osób niepełnosprawnych 29 Ostatnia z omawianych konwencji ma najogólniejszy charakter, ponieważ, jak wskazuje sam tytuł, wyznacza standardy gwarantowania podstawowych praw osobom niepełnosprawnym. Jednocześnie dotyczy zagwarantowania możliwości aktywnego udziału w życiu publicznym kolejnej, specyficznej grupie obywateli, jaką są osoby niepełnosprawne. Specyficznej dlatego że podobnie jak cudzoziemcy osoby niepełnosprawne są narażone na różne formy marginalizacji, w tym również wykluczenia z aktywnej partycypacji w procesach decyzyjnych. O tym, że ryzyko wykluczenia tej grupy jest realne, nie trzeba specjalnie przekonywać, wystarczy spojrzeć na poziom aktywności zawodowej osób niepełnosprawnych, czy udział osób niepełnosprawnych w wyborach powszechnych 30. Jednocześnie, jak w żadnym innym obszarze tak w tym przypadku rzeczywistą zmianę można spowodować już tylko poprzez zmianę prawa. Wspomnijmy chociażby, że dopiero niedawno udało się tak zmodyfikować prawo wyborcze, aby niepełnosprawni mogli głosować za pośrednictwem pełnomocników lub korespondencyjnie. Dzięki wprowadzeniu tego rozwiązania wiele osób po raz pierwszy w życiu miało możliwość udziału w tak podstawowej aktywności obywatelskiej, jaką jest głosowanie 31. Stąd też należy mieć nadzieję, że implementacja Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych stanie się impulsem do kolejnych zmian w prawie, które podobnie jak przyjęcie nowego kodeksu wyborczego spowodują, że osoby niepełnosprawne staną 29 Konwencja o prawach osób niepełnosprawnych z dnia 13 grudnia 2006 roku (Dz.U. z 2012 r., Nr 0, poz. 882). 30 Por.: J. Zbieranek, Projekt wprowadzenia w wyborach i referendach instytucji pełnomocnika, [w:] Aktywny obywatel, nowoczesny system wyborczy, red. L. Kolarska- Bobińska, J. Kucharczyk, J. Zbieranek, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa 2006, s Polacy o wyborach. Raport z badań, oprac. K. Grot, A. Niżyńska, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa files/ pdf. 19 Pokazać jeszcze
Międzynarodowe standardy partycypacji publicznej na poziomie lokalnym: analiza wybranych aktów prawa międzynarodowego
Grzegorz Makowski Międzynarodowe standardy partycypacji publicznej na poziomie lokalnym: analiza wybranych aktów prawa międzynarodowego Wprowadzenie Gdy mowa o międzynarodowych standardach partycypacji Bardziej szczegółowo Partycypacja w procesie tworzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Kraków, r.
Partycypacja w procesie tworzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Kraków, 12.01.2016 r. Definicja PARTYCYPACJA PUBLICZNA udział mieszkańców w definiowaniu i rozwiązywaniu problemów lokalnych Bardziej szczegółowo Prawo a partycypacja publiczna podsumowanie monitoringu 2011. Paulina Sobiesiak-Penszko Warszawa 26 kwietnia 2012 r.
Prawo a partycypacja publiczna podsumowanie monitoringu 2011 Paulina Sobiesiak-Penszko Warszawa 26 kwietnia 2012 r. Monitoring prawa w projekcie Decydujmy razem Newsletter: www.decydujmyrazem.pl oraz www.isp.org.pl Bardziej szczegółowo Konsultacje społeczne
Konsultacje społeczne Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego 2011-2020 10 maja 2011 r. Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego Prezentacja drugiego celu operacyjnego: zwiększenie partycypacji społecznej Bardziej szczegółowo PROTOKÓŁ ZE SPOTKANIA GRUPY ROBOCZEJ DS. 3 UST. 3 USTAWY O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I WOLONTARIACIE NA 2016 ROK
PROTOKÓŁ ZE SPOTKANIA GRUPY ROBOCZEJ DS. TWORZENIA PROJEKTU PROGRAMU WSPÓŁPRACY MIASTA ŁOMŻY Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI, O KTÓRYCH MOWA W ART. 3 UST. 3 USTAWY O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU Bardziej szczegółowo Sprawozdanie Rzecznika Praw Obywatelskich z realizacji przez Polskę zobowiązań wynikających z Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych
Sprawozdanie Rzecznika Praw Obywatelskich z realizacji przez Polskę zobowiązań wynikających z Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych Konferencja podsumowująca badania pt. Polityka publiczna wobec osób Bardziej szczegółowo KOMUNIKAT KOMISJI. Zwiększone zaangażowanie na rzecz równości między kobietami i mężczyznami Karta Kobiet
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 5.3.2010 KOM(2010)78 wersja ostateczna KOMUNIKAT KOMISJI Zwiększone zaangażowanie na rzecz równości między kobietami i mężczyznami Karta Kobiet Deklaracja Komisji Europejskiej Bardziej szczegółowo Społeczeństwo obywatelskie w Parlamencie RP V kadencji (2005-2009) Projekt badawczy Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych ANKIETA
ul. Szpitalna 5/5, 00-031 Warszawa, tel. (022) 828 91 28 wew. 135 fax. (022) 828 91 29 Społeczeństwo obywatelskie w Parlamencie RP V kadencji (2005-2009) Projekt badawczy Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Bardziej szczegółowo Obywatelski Parlament Seniorów reprezentacja interesów osób starszych na poziomie krajowym i partner w kreowaniu polityki senioralnej
Obywatelski Parlament Seniorów reprezentacja interesów osób starszych na poziomie krajowym i partner w kreowaniu polityki senioralnej Michał Szczerba Przewodniczący Parlamentarnego Zespołu Spotkanie inauguracyjne Bardziej szczegółowo Rozumienie niepełnosprawności jako kwestii praw człowieka
Rozumienie niepełnosprawności jako kwestii praw człowieka Maria Król POLSKIE FORUM OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH Stowarzyszenie Pomocy Dzieciom Niepełnosprawnym Krok za krokiem w Zamościu 1 Konwencja ONZ/Preambuła/ Bardziej szczegółowo Wytyczne w zakresie komitetów monitorujących na lata formularz zgłaszania uwag
Załącznik do pisma DKF-VIII-073-09-AP/14 Wytyczne w zakresie komitetów monitorujących na lata 2014-2020 formularz zgłaszania uwag L.p. Przepis Treść uwagi Uzasadnienie uwagi 1. Strona 6 (Rozdział 4) 2) Bardziej szczegółowo Wieś dla Seniorów Seniorzy dla wsi
Młodzieżowe Rady sposób na systematyczne uczestnictwo młodzieży w życiu publicznym VI seminarium Laboratorium Partycypacji Obywatelskiej: partycypacja młodzieży 11-12 października 2011 roku Zaczęło się Bardziej szczegółowo PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU PISKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI, O KTÓRYCH MOWA W ART. 3 UST. 3 USTAWY Z DNIA 24 KWIETNIA 2003 R.
PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU PISKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI, O KTÓRYCH MOWA W ART. 3 UST. 3 USTAWY Z DNIA 24 KWIETNIA 2003 R. O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I O WOLONTARIACIE, Bardziej szczegółowo Podsumowanie seminarium pt. Jak poprawić jakość dialogu obywatelskiego w Polsce?
Podsumowanie seminarium pt. Jak poprawić jakość dialogu obywatelskiego w Polsce? (Rady działalności pożytku publicznego jako przestrzeń do prowadzenia dialogu obywatelskiego) Kancelaria Prezydenta Rzeczypospolitej Bardziej szczegółowo Konwencja o prawach osób niepełnosprawnych wdrażanie w Polsce. Rehabilitation value for societies in Europe
Konwencja o prawach osób niepełnosprawnych wdrażanie w Polsce Rehabilitation value for societies in Europe Warszawa, 7 października 2014 Droga do ratyfikacji Podpisanie Konwencji 30 marca 2007 Przegląd Bardziej szczegółowo Plan wdrożeń instrumentów współpracy finansowej w ramach koncepcji partycypacyjnej Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej
Plan wdrożeń instrumentów współpracy finansowej w ramach koncepcji partycypacyjnej Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej Plan opracowany został w ramach projektu Wzmocnienie mechanizmów współpracy finansowej Bardziej szczegółowo Europejska Karta Samorządu Lokalnego
Europejska Karta Samorządu Lokalnego sporządzona w Strasburgu dnia 15 października 1985 r. (Dz.U. 1994, Nr 124, poz. 607 ze zm.) Państwa członkowskie Rady Europy, sygnatariusze mniejszej Karty, zważywszy, Bardziej szczegółowo Państwa Strony zobowiązują się ponadto przyznać Podkomitetowi do spraw prewencji nieograniczony dostęp do wszystkich informacji dotyczących:
UZASADNIENIE Protokół Fakultatywny do Konwencji w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania został przyjęty w dniu 18 grudnia 2002 r. Bardziej szczegółowo STATUT PODKARPACKIEJ RADY ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH WSTĘP
STATUT PODKARPACKIEJ RADY ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH WSTĘP Mając na względzie, iż istotną cechą i podstawą sukcesu demokratycznie zorganizowanej społeczności lokalnej jest aktywność obywatelska jej mieszkańców, Bardziej szczegółowo KONSULTACJE SPOŁECZNE PROGRAMU WSPÓŁPRACY Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI NA 2015 ROK
KONSULTACJE SPOŁECZNE PROGRAMU WSPÓŁPRACY Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI NA 2015 ROK OGŁOSZENIE Wójta Gminy Pawłowiczki z dnia 15 października 2014 roku w sprawie konsultacji społecznych projektu: Rocznego Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E 1. Potrzeba i cel ratyfikacji poprawki do Konwencji Konwencję o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach Bardziej szczegółowo Statut FORUM ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POWIATU TCZEWSKIEGO
Statut FORUM ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POWIATU TCZEWSKIEGO WSTĘP Mając na względzie, iż istotną cechą i podstawą sukcesu demokratycznie zorganizowanej społeczności lokalnej jest aktywność obywatelska jej Bardziej szczegółowo Komisja Monitoringu Demokracji w Europie (Commission for Monitoring Democracy in Europe)
Komisja Monitoringu Demokracji w Europie (Commission for Monitoring Democracy in Europe) Uwagi wstępne 1. Powołana w 1949 roku Rada Europy dostała potrójny mandat: aby dbać o prawa człowieka, o rządy prawa, Bardziej szczegółowo PROJEKT. Wstęp. Rozdział I Postanowienia ogólne 1. Ilekroć w niniejszym programie jest mowa o:
PROJEKT Program Współpracy Gminy Gostynin z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2013 Wstęp Bardziej szczegółowo - PROJEKT. Rozdział II POSTANOWIENIA OGÓLNE. Ilekroć w niniejszym Programie jest mowa o:
- PROJEKT Roczny programu współpracy Gminy Polska Cerekiew z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego w 2016 roku. Rozdział I WSTĘP DO ZAŁOŻEŃ RAMOWEGO PROGRAMU Bardziej szczegółowo Bydgoski Pakt dla Kultury
Bydgoski Pakt dla Kultury Bydgoski Pakt dla Kultury zawarty pomiędzy: władzami miasta Bydgoszczy reprezentowanymi przez Prezydenta Miasta Bydgoszczy Rafała Bruskiego Przewodniczącego Rady Miasta Bydgoszczy Bardziej szczegółowo Zatrudnianie osób niepełnosprawnych. Regulacje prawne Autor: redakcja naukowa Aneta Giedrewicz-Niewińska, Marzena Szabłowska-Juckiewicz
Zatrudnianie osób. Regulacje prawne Autor: redakcja naukowa Aneta Giedrewicz-Niewińska, Marzena Szabłowska-Juckiewicz Podstawowym celem i założeniem niniejszej publikacji jest ukazanie sytuacji prawnej Bardziej szczegółowo Stanowisko. I. Podstawy ustrojowe
Stanowisko Obywatelskiego Forum Legislacji przy Fundacji im. S. Batorego w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji publicznych projektów ustaw oraz ich założeń (tezy) I. Podstawy ustrojowe W Bardziej szczegółowo Pakt na rzecz Seniorów. Rok 2012 Rokiem UTW
Pakt na rzecz Seniorów Rok 2012 Rokiem UTW Liczba UTW z podziałem na województwa 20 21 20 21 9 20 38 71 24 41 11 44 40 6 17 21 UTW w województwie małopolskim Liczba UTW w latach 1975-2012 424 248 187 125 Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy o Rzeczniku Praw Dziecka oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2266).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-154(5)/09 Warszawa, 18 lutego 2010 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Przekazuję przyjęte przez Bardziej szczegółowo Załącznik do Uchwały Nr XX/90/08 Rady Powiatu w Wąbrzeźnie z dnia 29 września 2008r. Powiatowy Program Aktywności Lokalnej na lata
Załącznik do Uchwały Nr XX/90/08 Rady Powiatu w Wąbrzeźnie z dnia 29 września 2008r. Powiatowy Program Aktywności Lokalnej na lata 2008-2013 Wąbrzeźno, wrzesień 2008 -2- Spis treści Wstęp Rozdział 1. Nawiązanie Bardziej szczegółowo Wyjaśnienie celów badania. Zakresu poruszanych tematów. Informacja o nagraniu przebiegu rozmowy i zapewnienie anonimowości
Ciesz-Lab. Cieszyńskie Laboratorium Współpracy Scenariusz Zogniskowanego Wywiadu Pogłębionego FGI I Aranżacja dyskusji. Wyjaśnienie celów badania. Zakresu poruszanych tematów. Informacja o nagraniu przebiegu Bardziej szczegółowo Bydgoski Pakt dla Kultury
Bydgoski Pakt dla Kultury Bydgoski Pakt dla Kultury zawarty pomiędzy: władzami miasta Bydgoszczy reprezentowanymi przez Prezydenta Miasta Bydgoszczy Rafała Bruskiego Przewodniczącego Rady Miasta Bydgoszczy Bardziej szczegółowo - PROJEKT. Rozdział I WSTĘP DO ZAŁOŻEŃ RAMOWEGO PROGRAMU WSPÓŁPRACY
Załącznik nr 1 do Zarządzenia Wójta Gminy Reńska Wieś z dnia 22.10.2015r. w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych z org. pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art.3 ust.3 ustawy o działalności Bardziej szczegółowo Działania Sopockiej Rady Organizacji Pozarządowych opierają się na zapisach niniejszego Regulaminu.
REGULAMIN SOPOCKIEJ RADY ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH Preambuła Działalność organizacji pozarządowych jest istotną cechą społeczeństwa demokratycznego, elementem spajającym i aktywizującym społeczność lokalną.przywołując Bardziej szczegółowo Załącznik do uchwały Nr XXXII/483/2009 Rady Miejskiej Środy Wielkopolskiej z dnia 20 sierpnia 2009 roku. Program Aktywności Lokalnej
Załącznik do uchwały Nr XXXII/483/2009 Rady Miejskiej Środy Wielkopolskiej z dnia 20 sierpnia 2009 roku Program Aktywności Lokalnej dla Miasta i Gminy Środa Wielkopolska na lata 2009 2013 I. Wprowadzenie Bardziej szczegółowo WSTĘP. Rozdział I Postanowienia ogólne
REGULAMIN REKRUTACJI do wdrożenia instrumentów współpracy finansowej dla przedstawicieli jednostek samorządu gminnego i powiatowego oraz organizacji pozarządowych w ramach projektu Wzmocnienie mechanizmów Bardziej szczegółowo STATUT EŁCKIEJ KOALICJI WSPÓŁPRACY W OBSZARZE POMOCY SPOŁECZNEJ. I. Postanowienia ogólne
ZINTEGROWANE INWESTYCJE TERYTORIALNE POLITYKA SPÓJNOŚCI na lata 2014-2020 Komisja Europejska przyjęła propozycje ustawodawcze dotyczące polityki spójności na lata 2014-2020 w październiku 2011 roku Niniejszy Bardziej szczegółowo UWARUNKOWANIA PRAWNE PARTYCYPACJI OBYWATELSKIEJ W POLSCE PRACOWNIA BADAŃ I INNOWACJI SPOŁECZNYCH STOCZNIA KATARZYNA STARZYK
PRACOWNIA BADAŃ I INNOWACJI SPOŁECZNYCH STOCZNIA UWARUNKOWANIA PRAWNE PARTYCYPACJI OBYWATELSKIEJ W POLSCE KATARZYNA STARZYK Niniejszy tekst stworzony został na podstawie analizy adw. Radosława Skiby przygotowanej Bardziej szczegółowo listopad 2015 adw. Bolesław Matuszewski
Analiza transpozycji do krajowego porządku prawnego Konwencji sporządzonej w Aarhus dnia 25 czerwca 1998 r. o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz o dostępie do sprawiedliwości Bardziej szczegółowo Uchwała nr./ /2016 (Projekt) Rady Gminy Kadzidło z dnia 2016 r.
Uchwała nr./ /2016 (Projekt) Rady Gminy Kadzidło z dnia 2016 r. w sprawie uchwalenia programu współpracy Gminy Kadzidło z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy Bardziej szczegółowo Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Michała Szczerbę.
Klub Parlamentarny Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska Ul. Wiejska 4/6/8 00 902 Warszawa tel. 22/694 2636 fax 22/694 1051 e-mail: kp-po@kluby.sejm.pl Warszawa, dnia 24 maja 2013 r. Pani Ewa Kopacz Bardziej szczegółowo PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU NOWODWORSKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI W 2009r.
PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU NOWODWORSKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI W 2009r. 1 SPIS TREŚCI 1. Wstęp... 3 2. Cele i efekty..3 3. Postanowienia ogólne.4 4. Formy współpracy..5 5. Zasady współpracy.7 Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-141-08 Druk nr 957 Warszawa, 9 września 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. Bardziej szczegółowo SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-98-09. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-98-09 Druk nr 2241 Warszawa, 6 sierpnia 2009 r. Szanowny Panie Marszałku Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Bardziej szczegółowo Konwencja ONZ o prawach osób niepełnosprawnych
Konwencja ONZ o prawach osób niepełnosprawnych sporządzona w Nowym Jorku dnia 13 grudnia 2006 r. Podstawa prawna: Dz. U. z 2012 r. poz. 1169 - dokument ratyfikacyjny podpisany przez Prezydenta RP w dniu Bardziej szczegółowo Projekt Standardy współpracy
Projekt Standardy współpracy międzysektorowej w powiecie oleckim realizowany jest od 1 listopada 2013 roku do 30 czerwca 2015 roku w ramach: Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Priorytetu V Dobre Rządzenie Bardziej szczegółowo STATUT FORUM WSPÓŁPRACY EMPOWERMENT
STATUT FORUM WSPÓŁPRACY EMPOWERMENT I. POSTANOWIENIA OGÓLNE 1 1. Forum Współpracy Empowerment, nazywane dalej Forum, jest autonomicznym ciałem bez osobowości prawnej. 2. Forum powołuje się na czas nieokreślony. Bardziej szczegółowo Program współpracy Gminy Zwierzyniec z podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2016 rok
Program współpracy Gminy Zwierzyniec z podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2016 rok WPROWADZENIE Partnerska współpraca z organizacjami pozarządowymi jest niezbędna dla skutecznego Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY GMINY ZEBRZYDOWICE. z dnia... 2015 r.
UCHWAŁA NR... RADY GMINY ZEBRZYDOWICE z dnia... 2015 r. w sprawie: programu współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w rozumieniu przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego Bardziej szczegółowo PROJEKT. Załącznik do Uchwały Nr.. Rady Powiatu w Lipnie
Załącznik do Uchwały Nr.. Rady Powiatu w Lipnie z dnia PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU LIPNOWSKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ INNYMI UPRAWNIONYMI PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO Bardziej szczegółowo ... 3w* RDPP. Niezbędnik dla członków i członkiń rad. Alicja Gawinek, Agnieszka Olender
3w* * warto wiedzieć więcej porady dla organizacji po za rzą do wych RADY DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO Niezbędnik dla członków i członkiń rad Alicja Gawinek, Agnieszka Olender RDPP 3w* 001, stan prawny Bardziej szczegółowo Konwencja o prawach osób niepełnosprawnych
Konwencja o prawach osób niepełnosprawnych Jakie prawa mają osoby niepełnosprawne? W czym Rzecznik może pomóc? Jak się skontaktować? Infolinia Obywatelska 800 676 676 BROSZURA_RPO_A5_20120927_1050.indd Bardziej szczegółowo GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Michał Serzycki Warszawa, dnia 25 czerwca 2010 r. DOLiS /10
GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Michał Serzycki Warszawa, dnia 25 czerwca 2010 r. DOLiS 035 1419/10 Pan Jerzy Miller Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Bardziej szczegółowo I. WPROWADZENIE Podsumowanie okresu 2005-2010
I. WPROWADZENIE Podsumowanie okresu 2005-2010 W latach 2005-2010 w przedsięwzięciach organizacyjnych, kierowanych do osób potrzebujących pomocy, znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej oraz zaliczanych Bardziej szczegółowo Społeczeństwo obywatelskie w Parlamencie RP V kadencji (2005-2009) Projekt badawczy Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych
ul. Szpitalna 5/5, 00-031 Warszawa, tel. (022) 828 91 28 wew. 135 fax. (022) 828 91 29 Społeczeństwo obywatelskie w Parlamencie RP V kadencji (2005-2009) Projekt badawczy Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Bardziej szczegółowo PROPOZYCJA ZAŁOŻEŃ BUDŻETU OBYWATELSKIEGO W BIAŁYMSTOKU NA 2015 ROK
PROPOZYCJA ZAŁOŻEŃ BUDŻETU OBYWATELSKIEGO W BIAŁYMSTOKU NA 2015 ROK Przedstawiamy Państwu dokument, opisujący założenia budżetu obywatelskiego w Białymstoku na rok 2015. Został on opracowany przez grupę Bardziej szczegółowo Statut Polskiej Platformy Technologicznej Inteligentnych Systemów Transportowych (PPT ITS)
Statut Polskiej Platformy Technologicznej Inteligentnych Systemów Transportowych (PPT ITS) 1 Postanowienia ogólne 1. Powołana 28 maja 2007 roku, na mocy decyzji nr 259/7.PR UE/2007/7 Ministra Nauki i Szkolnictwa Bardziej szczegółowo Tomasz Schimanek. XV posiedzenie KST Dobre Rządzenie PO KL, Jachranka, 25 września 2012 r.
Tomasz Schimanek Komentarz do uwag eksperta dotyczących Strategii wdrażania projektu innowacyjnego "Regranting jako sposób zwiększenia zakresu, skali i efektywności realizacji zadań publicznych przez organizacje Bardziej szczegółowo OPRACOWANIE ZINTEGROWANEGO PROGRAMU AKTYWIZACJI I PARTYCYPACJI SPOŁECZNEJ NA TERENIE OBSZARU FUNKCJONALNEGO BLISKO KRAKOWA
OPRACOWANIE ZINTEGROWANEGO PROGRAMU AKTYWIZACJI I PARTYCYPACJI SPOŁECZNEJ NA TERENIE OBSZARU FUNKCJONALNEGO BLISKO KRAKOWA - w ramach projektu Razem Blisko Krakowa zintegrowany rozwój podkrakowskiego obszaru Bardziej szczegółowo Monitorowanie budżetu jako metoda aktywizacji obywatelskiej
Monitorowanie budżetu jako metoda aktywizacji obywatelskiej Stowarzyszenie Jeden Świat (SJŚ) i holenderski Oxfam Novib, realizują wspólny projekt pt. E-Motive, który dotyczy transferu wiedzy z Krajów Globalnego Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia... o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
Projekt USTAWA z dnia... o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Art. 1 W Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U.1997.78.483) wprowadza się następujące zmiany: 1) Bardziej szczegółowo Program współpracy Gminy Ozimek z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2017
PROJEKT DO KONSULTACJI Załącznik do Uchwały Nr.. Rady Miejskiej w Ozimku z dnia.2016r. Program współpracy Gminy Ozimek z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku Bardziej szczegółowo POLITYKA SPÓJNOŚCI na lata
ZINTEGROWANE DZIAŁANIA NA RZECZ ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU OBSZARÓW MIEJSKICH POLITYKA SPÓJNOŚCI na lata 2014-2020 Komisja Europejska przyjęła propozycje ustawodawcze dotyczące polityki spójności na lata 2014-2020 Bardziej szczegółowo KPON ONZ: Cel, ogólne zasady i kluczowe koncepcje
Seminarium dla osób pracujących w wymiarze sprawiedliwości Kraków, 3-4 września 2013 r. Rozwój międzynarodowych standardów w zakresie niepełnosprawności KPON ONZ: Cel, ogólne zasady i kluczowe koncepcje Bardziej szczegółowo Analiza praktyk zarządczych i ich efektów w zakładach opieki zdrowotnej Województwa Opolskiego ROK 2008 STRESZCZENIE.
Analiza praktyk zarządczych i ich efektów w zakładach opieki zdrowotnej Województwa Opolskiego ROK 2008 STRESZCZENIE Marcin Kautsch Opracowanie dla Urzędu Marszałkowskiego Województwa Opolskiego Kraków, Bardziej szczegółowo Ustawa o działalności pożytku publicznego
Ustawa o działalności pożytku publicznego Komentarz najnowsze wydanie! uwzględnia nowelizację ustawy o pożytku z sierpnia 2015 r. MARCIN DADEL ZESPÓŁ REDAKCYJNY STOWARZYSZENIA KLON/JAWOR STAN PRAWNY: 2015 Bardziej szczegółowo Porozumienie Lokalnej Sieci Organizacji Pozarządowych
Porozumienie Lokalnej Sieci Organizacji Pozarządowych 1. Postanowienia ogólne 1. Powstanie Lokalnej Sieci Organizacji Pozarządowych, zwanej dalej Siecią jest konsekwencją działań projektu Osiemnastka w Bardziej szczegółowo Rada Seniorów. 19 czerwca 2015 roku
Rada Seniorów 19 czerwca 2015 roku Formalne umocowanie RS Art. 5c ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym 1. Gmina sprzyja solidarności międzypokoleniowej oraz tworzy warunki do pobudzania aktywności Bardziej szczegółowo STATUT STOWARZYSZENIA LEPSZE GRAJEWO ROZDZIAŁ I POSTANOWIENIA OGÓLNE
STATUT STOWARZYSZENIA LEPSZE GRAJEWO ROZDZIAŁ I POSTANOWIENIA OGÓLNE 1. Stowarzyszenie nosi nazwę: Stowarzyszenie Lepsze Grajewo w dalszych postanowieniach statutu zwane Stowarzyszeniem. 2. Stowarzyszenie Bardziej szczegółowo Agnieszka Chłoń-Domińczak
Projekt Opracowanie założeń merytorycznych i instytucjonalnych wdrażania KRK oraz Krajowego Rejestru Kwalifikacji dla uczenia się przez całe życie Obszary konsultacji w ramach proponowanej debaty społecznej Bardziej szczegółowo Projekt Programu FIO na lata 2014-2020 Kontynuacja
1 PROGRAM FUNDUSZ INICJATYW OBYWATELSKICH NA LATA 2014-2020 2020 Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Departament PoŜytku Publicznego 2 Projekt Programu FIO na lata 2014-2020 Kontynuacja Projekt jest Bardziej szczegółowo Uchwała Nr 68/III/2015 Rady Miasta Lublin. z dnia 29 stycznia 2015 r. w sprawie powołania Rady Seniorów Miasta Lublin oraz nadania jej Statutu
Uchwała Nr 68/III/2015 Rady Miasta Lublin z dnia 29 stycznia 2015 r. w sprawie powołania Rady Seniorów Miasta Lublin oraz nadania jej Statutu Na podstawie art. 5c ust. 2 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 Bardziej szczegółowo RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH W arszawa, S.ff. ZJAli r.
RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH W arszawa, S.ff. ZJAli r. I.7036.49.2014.AKB 0. Pani Małgorzata Omilanowska Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego ul. Krakowskie Przedmieście 15/17 /V\aX/ Q>di^/\AA/ iyvts Bardziej szczegółowo Prawo tworzenia stowarzyszeń, członkowstwo, władze.
Prawo tworzenia stowarzyszeń, członkowstwo, władze. 1. Komu przysługuje prawo tworzenia. Prawo tworzenia stowarzyszeń przysługuje: obywatelom polskim, mającym pełną zdolność do czynności prawnych, którzy Bardziej szczegółowo Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w ramach perspektywy finansowej 2014-2020
Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w ramach perspektywy finansowej 2014-2020 Warszawa, 25 czerwca 2015r. Zasada równości szans kobiet i mężczyzn na rynku pracy jest w przypadku funduszy unijnych jedną Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XLIV/639/2014 RADY MIASTA RACIBÓRZ. z dnia 29 października 2014 r. w sprawie powołania Rady Seniorów Miasta Racibórz
UCHWAŁA NR XLIV/639/2014 RADY MIASTA RACIBÓRZ z dnia 29 października 2014 r. w sprawie powołania Rady Seniorów Miasta Racibórz Na podstawie art. 5c ust. 2 i 5, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 Bardziej szczegółowo RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI
Warszawa, 20 maja 2014 r. RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI PODSEKRETARZ STANU Roman Dmowski DSI-WPIPSI.070.1.2014 DSI-WPIPSI.070.1.2014 Pan Stanisław Duda Sekretarz Stanu w Bardziej szczegółowo Związek pomiędzy dyrektywą 98/34/WE a rozporządzeniem w sprawie wzajemnego uznawania
KOMISJA EUROPEJSKA DYREKCJA GENERALNA DS. PRZEDSIĘBIORSTW I PRZEMYSŁU Wytyczne 1 Bruksela, dnia 1.2.2010 r. - Związek pomiędzy dyrektywą 98/34/WE a rozporządzeniem w sprawie wzajemnego uznawania 1. WPROWADZENIE Bardziej szczegółowo POLITYKA SPÓJNOŚCI NA LATA 2014-2020
ZINTEGROWANE INWESTYCJE TERYTORIALNE POLITYKA SPÓJNOŚCI NA LATA 2014-2020 W grudniu 2013 r. Rada Unii Europejskiej formalnie zatwierdziła nowe przepisy i ustawodawstwo dotyczące kolejnej rundy inwestycji Bardziej szczegółowo Niestety, nie wszystkie umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania mają zastosowanie do podatku od spadków i darowizn, a właściwie większość - nie ma.
Niestety, nie wszystkie umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania mają zastosowanie do podatku od spadków i darowizn, a właściwie większość - nie ma. W ostatnich latach z powodu migracji ludności obywatele Bardziej szczegółowo OPIS DOBREJ PRAKTYKI
OPIS DOBREJ PRAKTYKI 1. Dane dotyczące gminy/powiatu nazwa inicjatywy Strategia Rozwoju Miasta i Gminy Niepołomice na lata 2012-2020 nazwa gminy/powiatu Urząd Miasta i Gminy Niepołomice dokładny adres Bardziej szczegółowo Wstęp... 9. Wykaz skrótów... 13
Spis treści Wstęp... 9 Wykaz skrótów... 13 Rozdział 1. Polski model dostępu do informacji w administracji publicznej. Zagadnienia ogólne (Grzegorz Rydlewski)... 14 1.1. Doktrynalne i normatywne aspekty Bardziej szczegółowo Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
EDYTA BARACZ Informatyzacja administracji publicznej w Polsce w świetle polityki społeczeństwa informacyjnego UE Społeczeństwo informacyjne to typ społeczeństwa, którego kształtowanie się ściśle związane Bardziej szczegółowo Wprowadzenie...1 Przedmiot działania...2 I. Kryteria i standardy normatywne...3 II. Kryteria i standardy pozanormatywne...3 Podsumowanie...
Raport z realizacji planu działania przy wdrażaniu standardów współpracy w płaszczyźnie 3: Infrastruktura współpracy, tworzenie warunków do społecznej aktywności, w obszarze 2: Wspieranie procesów integracji Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XIX RADY MIASTA MIŃSK MAZOWIECKI. z dnia 19 września 2016 r.
UCHWAŁA NR XIX.203.2016 RADY MIASTA MIŃSK MAZOWIECKI z dnia 19 września 2016 r. w sprawie uchwalenia wieloletniego programu współpracy Miasta Mińsk Mazowiecki z organizacjami pozarządowymi oraz innymi Bardziej szczegółowo Polityka informacyjno - promocyjna Gminy Miasto Płock wobec organizacji pozarządowych, grup nieformalnych i inicjatyw obywatelskich
Strona1 Polityka informacyjno - promocyjna Gminy Miasto Płock wobec organizacji pozarządowych, grup nieformalnych i inicjatyw obywatelskich Opracowanie w ramach projektu Potencjał Działanie Rozwój: nowy Bardziej szczegółowo OPIS DOBREJ PRAKTYKI
OPIS DOBREJ PRAKTYKI 1. Dane dotyczące gminy/powiatu nazwa inicjatywy Budżet obywatelski na rok 2014 nazwa gminy/powiatu Miasto Łódź Urząd Miasta Łodzi dokładny adres 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104 województwo Bardziej szczegółowo USTAWA O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO
USTAWA O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I O WOLONTARIACIE PO ZMIANACH Z KOMENTARZEM BIBLIOTEKA JEDNOSTEK PUBLICZNYCH I POZARZĄDOWYCH Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie Po zmianach Bardziej szczegółowo PODSTAWA PRAWNA ZWYKŁEJ PROCEDURY USTAWODAWCZEJ. Podstawa prawna Przedmiot Elementy procedury 1. w ogólnym interesie gospodarczym
ZAŁĄCZNIK III PODSTAWA PRAWNA ZWYKŁEJ PROCEDURY USTAWODAWCZEJ 1 Podstawa prawna Przedmiot Elementy procedury 1 Artykuł 14 Artykuł 15 ust. 3 Artykuł 16 ust. 2 Artykuł 18 Artykuł 19 ust. 2 Artykuł 21 ust. Bardziej szczegółowo PROGRAM współpracy Gminy Wisznia Mała z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2017 rok.
PROJEKT Załącznik nr 1 do Uchwały Nr.. Rady Gminy Wisznia Mała z dnia.. PROGRAM współpracy Gminy Wisznia Mała z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego Bardziej szczegółowo KONWENCJA RAMOWA O OCHRONIE MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH
KONWENCJA RAMOWA O OCHRONIE MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH COUNCIL OF EUROPE CONSEIL DE L EUROPE Czym jest Konwencja Ramowa o Ochronie Mniejszości Narodowych? Konwencja Ramowa, która weszła w życie 1 lutego 1998 Bardziej szczegółowo Warszawa, kwiecień 2015 ISSN 2353-5822 NR 61/2015 WIEDZA O UŁATWIENIACH W GŁOSOWANIU PRZED WYBORAMI PREZYDENCKIMI
Warszawa, kwiecień 2015 ISSN 2353-5822 NR 61/2015 WIEDZA O UŁATWIENIACH W GŁOSOWANIU PRZED WYBORAMI PREZYDENCKIMI Znak jakości przyznany przez Organizację Firm Badania Opinii i Rynku 9 stycznia 2015 roku Bardziej szczegółowo PRAKTYCZNE WDRAŻANIE WSPARCIA W RAMACH LOKALNYCH GRUP RYBACKICH ORAZ UDZIAŁ W PROCESIE APLIKACYJNYM URZĘDÓW MARSZAŁKOWSKICH
PRAKTYCZNE WDRAŻANIE WSPARCIA W RAMACH LOKALNYCH GRUP RYBACKICH ORAZ UDZIAŁ W PROCESIE APLIKACYJNYM URZĘDÓW MARSZAŁKOWSKICH Karolina Szambelańczyk Oddział Obsługi PO Ryby Departament Programów Rozwoju Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XLI/502/08 Rady Miasta Krakowa z dnia 23 kwietnia 2008 r.
UCHWAŁA NR XLI/502/08 Rady Miasta Krakowa z dnia 23 kwietnia 2008 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy Miejskiej Kraków przy realizacji inwestycji i projektów miejskich. Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ w Brześciu Kujawskim z dnia...