Source: http://docplayer.pl/4695841-Slaska-izba-rolnicza.html
Timestamp: 2018-06-21 02:29:41
Legal References Found: art. 46
 Art. 48
 Art. 49
 art. 49
 art. 46
 art. 46
 art. 126
 art. 126
 Art. 46
 art. 28
 art. 46
 art. 47
 art. 46
 art. 45
 Art. 8
 Art. 10
 Art. 47
 art. 46
 art. 3
 art. 5

Document Content:
Śląska Izba Rolnicza - PDF
Download "Śląska Izba Rolnicza"
1 Śląska Izba Rolnicza ul. Jesionowa 15, Katowice, tel./fax. 32/ PORADNIK DLA ROLNIKA Do uŝytku wewnętrznego Członków Śląskiej Izby Rolniczej Roman Włodarz SZKODY WYRZĄDZANE PRZEZ DZIKIE ZWIERZĘTA W UPRAWACH ROLNYCH PROCEDURY SZACOWANIA Zdjęcia: WIKIPEDIA, Wiosna i jesień są okresami nasilenia szkód wyrządzanych polach i łąkach przez dzikie zwierzęta. Jesień to okres ostatecznego określania wielkości szkód i wypłaty odszkodowań. Czy rolnik ma szanse na rzetelne szacowanie szkód łowieckich? Katowice, luty
2 PODSTAWY PRAWNE DOTYCZĄCE SZACOWANIA SZKÓD ŁOWIECKICH USTAWA z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie. (Dz. U. z 1995 r. Nr 147 póz.713) jednolity tekst z uwzględnieniem ostatnich zmian z dnia r. (Dz. U r. Nr 125 póz. 1366) Rozdział 9 Szkody łowieckie Art DzierŜawca lub zarządca obwodu łowieckiego obowiązany jest do wynagradzania szkód wyrządzonych: 1) w uprawach i płodach rolnych przez dziki, łosie, jelenie, daniele i sarny, 2) przy wykonywaniu polowania 2. Oględzin i szacowania szkód, o których mowa w ust. 1, a takŝe ustalania wysokości odszkodowania dokonują przedstawiciele zarządcy lub dzierŝawcy obwodu łowieckiego. Na Ŝądanie strony w oględzinach, szacowaniu szkód oraz ustalaniu wysokości odszkodowania uczestniczy przedstawiciel właściwej terytorialnie izby rolniczej. Art Właściciele lub posiadacze gruntów rolnych i leśnych powinni, zgodnie z potrzebami, współdziałać z dzierŝawcami i zarządcami obwodów łowieckich w zabezpieczaniu gruntów przed szkodami, o których mowa w art W przypadku gdy pomiędzy właścicielem lub posiadaczem gruntu a dzierŝawcą lub zarządcą obwodu łowieckiego powstał spór o wysokość wynagrodzenia za szkody, o których mowa w art. 46, strony mogą zwrócić się do właściwego ze względu na miejsce powstałej szkody organu gminy w celu mediacji dla polubownego rozstrzygnięcia sporu. Art. 48. Odszkodowanie nie przysługuje: 1) osobom, którym przydzielono grunty stanowiące własność Skarbu Państwa jako deputaty rolne na gruntach leśnych, 2) posiadaczom uszkodzonych upraw lub płodów rolnych, którzy nie dokonali ich sprzętu w terminie odbiegającym więcej niŝ 14 dni od dnia zakończenia okresu zbioru tego gatunku roślin w danym regionie, określonego przez zarząd województwa, 3) posiadaczom uszkodzonych upraw lub plonów rolnych, którzy nie wyrazili zgody na budowę przez dzier- Ŝawcę lub zarządcę obwodu łowieckiego urządzeń lub wykonywanie zabiegów zapobiegających szkodom, 4) za szkody nie przekraczające wartości 100 kg Ŝyta w przeliczeniu na 1 hektar uprawy, 5) za szkody powstałe w płodach złoŝonych w sterty, stogi i kopce, w bezpośrednim sąsiedztwie lasu, 6) za szkody w uprawach rolnych załoŝonych z raŝącym naruszeniem zasad agrotechnicznych. Art. 49. Minister właściwy do spraw środowiska, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw rolnictwa, określi, w drodze rozporządzenia, sposób postępowania przy szacowaniu szkód w uprawach i płodach rolnych oraz wypłat odszkodowań za szkody, uwzględniając terminy zgłoszenia szkody, obowiązek szacowania wstępnego i ostatecznego oraz obszar uszkodzonej uprawy. Art Skarb Państwa odpowiada za szkody wyrządzone przez zwierzęta łowne objęte całoroczną ochroną. 2. Za szkody, o których mowa w ust. 1, wyrządzane na obszarach: obwodów łowieckich leśnych odszkodowania wypłaca Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe ze środków budŝetu państwa; obwodów łowieckich polnych i obszarach nie wchodzących w skład obwodów łowieckich odszkodowania wypłaca zarząd województwa ze środków budŝetu państwa. ************* ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA z dnia 15 lipca 2002 r. w sprawie sposobu postępowania przy szacowaniu szkód oraz wypłat odszkodowań za szkody w uprawach i płodach rolnych. [Dz.U z dnia 9 sierpnia 2002 r.] Na podstawie art. 49 ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie (Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz. 372 i Nr 113, poz. 984) zarządza się, co następuje: DzierŜawca lub zarządca obwodu łowieckiego informuje właściwy miejscowo zarząd gminy o osobach uprawnionych do przyjmowania zgłoszeń szkód wyrządzonych przez dziki, łosie, jelenie, daniele i sarny w uprawach i płodach rolnych. 2. Właściciel lub posiadacz gruntu, na którym wystąpiła szkoda, zwany dalej "poszkodowanym", zgłasza szkodę w formie pisemnej osobie, o której mowa w ust. 1, w terminie 7 dni od dnia jej powstania. 3. DzierŜawca lub zarządca obwodu łowieckiego jest obowiązany do prowadzenia ewidencji zgłoszeń, o których mowa w ust Wstępnego szacowania, zwanego dalej "oględzinami" i ostatecznego szacowania szkód dokonują upowaŝnieni przedstawiciele dzierŝawcy lub zarządcy obwodu łowieckiego, zwani dalej szacującymi", przy udziale poszkodowanego lub jego pełnomocnika oraz na Ŝądanie jednej ze stron przedstawiciela właściwej terytorialnie izby rolniczej. 2. Pełnomocnikowi, o którym mowa w ust. 1, pełnomocnictwa udziela się na piśmie. 3. DzierŜawca lub zarządca obwodu łowieckiego zawiadamia poszkodowanego o terminie oględzin lub ostatecznego szacowania szkody. 4. Nieobecność zawiadomionego poszkodowanego nie wstrzymuje dokonania oględzin lub ostatecznego szacowania szkody. 5. Z oględzin oraz ostatecznego szacowania szkody szacujący sporządza protokół, który podpisuje szacujący, poszkodowany lub jego pełnomocnik oraz przed- 2
3 PODSTAWY PRAWNE DOTYCZĄCE SZACOWANIA SZKÓD ŁOWIECKICH stawiciel właściwej terytorialnie izby rolniczej, jeŝeli uczestniczył w oględzinach lub ostatecznym szacowaniu szkody. 6. W przypadku gdy poszkodowany jest nieobecny lub odmawia podpisania protokołu, szacujący zamieszcza o tym informację w protokole, z podaniem przyczyny braku podpisu. 7. Poszkodowany moŝe wnieść zastrzeŝenia do protokołu. 8. Wzór protokołu, o którym mowa w ust. 5, stanowi załącznik do rozporządzenia Ostateczne szacowanie i ustalenie szkody w uprawach i płodach rolnych poprzedza się dokonaniem oględzin. 2. Oględzin, o których mowa w ust. 1, dokonuje się w terminie 7 dni od dnia zgłoszenia szkody. 3. Podczas oględzin ustala się: 1) gatunek zwierzyny, która spowodowała szkodę, 2) rodzaj i jakość uprawy, 3) obszar całej uprawy, 4) przybliŝony obszar uprawy, która została uszkodzona Ostatecznemu szacowaniu podlegają straty ilościowe i jakościowe powstałe w wyniku uszkodzenia, zniszczenia uprawy lub płodów rolnych. 2. Ostatecznego szacowania oraz określenia wysokości odszkodowania dokonuje się najpóźniej na dzień przed sprzętem uszkodzonej lub zniszczonej uprawy lub płodu rolnego. 3. O terminie planowanego sprzętu uszkodzonych upraw lub płodów rolnych poszkodowany jest obowiązany powiadomić szacującego, w sposób określony w 1 w ust. 2, w terminie 7 dni przed zamierzonym sprzętem. 4. Podczas ostatecznego szacowania ustala się: 1) gatunek zwierzyny, która spowodowała szkodę, 2) rodzaj uprawy, 3) obszar całej uprawy, 4) obszar uprawy, który uległ uszkodzeniu, 5) procent zniszczenia uszkodzonej uprawy, 6) wysokość odszkodowania. 5. Obliczenia rozmiaru szkody dokonuje się poprzez pomnoŝenie wielkości uszkodzonego obszaru uprawy i procentu jej zniszczenia (powierzchnia zredukowana) oraz ustalonego plonu. 6. Wysokość odszkodowania oblicza się, mnoŝąc rozmiar szkody przez cenę skupu danego artykułu rolnego, a w przypadku gdy nie jest prowadzony skup - cenę rynkową, obowiązującą w okresie szacowania i rejonie występowania szkody, pomniejszoną o nie poniesione k o s z t y z b i o r u, t r a n s p o r t u i przechowywania, z zastrzeŝeniem ust Wysokość odszkodowania za szkody wyrządzone przez dziki na łąkach i pastwiskach ustala się na podstawie ostatecznego szacowania, uwzględniając wartość utraconego plonu (masy zielonej lub siana) w danym sezonie wegetacyjnym oraz koszty doprowadzenia uszkodzonej powierzchni do stanu pierwotnego; koszty te wylicza się na podstawie aktualnych cen prac agrotechnicznych oraz wartości rynkowej niezbędnych do wysiania nasion. 8. JeŜeli szkoda powstała i została zgłoszona bezpośrednio przed sprzętem lub w jego trakcie, dokonuje się jedynie ostatecznego szacowania. 9. Nie uprzątnięcie płodów z uszkodzonej uprawy po dokonaniu ostatecznego szacowania wyklucza moŝliwość ponownego szacowania, w przypadku dalszego zwiększenia się szkody. 5. Przy ostatecznym szacowaniu szkód wyrządzanych w uprawach rolnych wymagających zaorania odszkodowanie ustala się, jeŝeli szkoda powstała: 1) w okresie do dnia 15 kwietnia-w wysokości 25%, 2) w okresie od dnia 16 kwietnia do dnia 20 maja - w wysokości 40%, 3) w okresie od dnia 21 maja do dnia 10 czerwca - w wysokości 60%, 4) w okresie od dnia 11 czerwca - w wysokości 85% kwoty obliczonej w sposób określony w 4 ust Wypłaty odszkodowań dokonują dzierŝawcy lub zarządcy obwodów łowieckich w terminie trzydziestu dni od dnia sporządzenia protokołu ostatecznego szacowania szkody. 7. Traci moc rozporządzenie Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 22 maja 1997 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad i trybu szacowania szkód oraz wypłaty odszkodowań za szkody w uprawach i płodach rolnych (Dz. U. Nr 57, poz. 359). 8. Rozporządzenie wchodzi w Ŝycie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. ************* Sygn. akt III CZP 67/07 UCHWAŁA składu siedmiu sędziów Sądu NajwyŜszego z dnia 27 listopada 2007 r. Sąd NajwyŜszy w składzie : Prezes SN Tadeusz Ereciński (przewodniczący),ssn Teresa Bielska- Sobkowicz, SSN Marian Kocon(sprawozdawca), SSN Iwona Koper, SSN Lech Walentynowicz, SSN Mirosława Wysocka, SSN Dariusz Zawistowski, na posiedzeniu niejawnym w Izbie Cywilnej w dniu 27 listopada 2007 r., przy udziale Prokuratora Prokuratury Krajowej Piotra Wiśniewskiego, po rozstrzygnięciu zagadnienia prawnego przedstawionego przez Rzecznika Praw Obywatelskich we wniosku z dnia 10 maja 2007 r., RPO X-07/PM Czy uprawę rolną w rozumieniu art. 46 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo łowieckie stanowią wszelkiego typu uprawy prowadzone na gruncie rolnym i stanowiące efekt działalności ludzkiej, powiązane z produkcyjną funkcją tego gruntu?" podjął uchwałę: Uprawą rolną w rozumieniu art. 46 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie (jedn. tekst: Dz.U. z 2005 r., Nr 127, poz ze zm.) jest kaŝda uprawa prowadzona na gruncie rolnym. 3
4 Wyliczenie odszkodowania za szkody wyrządzone przez dziki na uŝytkach zielonych. 1. Podejście wg Prawa Łowieckiego podstawa prawna: ROZPORZĄDZENIE MINI- STRA ŚRODOWISKA z dnia 15 lipca 2002 r. w sprawie sposobu postępowania przy szacowaniu szkód oraz wypłat odszkodowań za szkody w uprawach i płodach rolnych [Dz.U z dnia 9 sierpnia 2002 r.] 4 ust. 7 Wysokość odszkodowania za szkody wyrządzone przez dziki na łąkach i pastwiskach ustala się na podstawie ostatecznego szacowania, uwzględniając wartość utraconego plonu (masy zielonej lub siana) w danym sezonie wegetacyjnym oraz koszty doprowadzenia uszkodzonej powierzchni do stanu pierwotnego; koszty te wylicza się na podstawie aktualnych cen prac agrotechnicznych oraz wartości rynkowej niezbędnych do wysiania nasion. Metoda zagospodarowania wg zasad prateotechnicznych Pełna uprawa Kolejność zabiegów uprawowych: -orka pługiem łąkowym, talerzowanie lub bronowanie broną cięŝką oraz wałowanie wałem cięŝkim -wałowanie wałem pierścieniowym na terenach silnie zbrylonych -wysiew nasion, bronowanie broną lekką i wałowanie wałem lekkim -pielęgnacja (alternatywnie) młodych zasiewów poprzez przykaszanie szybko odrastających chwastów oraz zasilanie rozwijających się siewek traw nawozem łatwo przyswajalnym tj. saletrą amonową (0,5-1 q/ha po I przykoszeniu pielęgnacyjnym). 2. Podejście wg Standardów Rzeczoznawców Majątkowych Rolnik ma prawo podpisać ugodę z Kołem Myśliwskim na kaŝdych warunkach a nawet zrezygnować z odszkodowania w imię spodziewanych, innych korzyści. Dlatego rolnicy często pytają, ile moŝna Ŝądać za uszkodzenie uŝytki zielonego przez dziki a ile za utracone plony. Określenie wartości odszkodowania za szkody na UZ powinno nastąpić na zasadach Kodeksu Cywilnego, czyli powinno obejmować wszystkie szkody, nie tylko bezpośrednią utratę plonów (zbiorów) ale takŝe utracone korzyści przyszłe. PoniewaŜ KC nie mówi nic na temat technicznej strony wyliczenia tego odszkodowania, naleŝy się posłuŝyć metodami stosowanymi przez rzeczoznawców majątkowych (rzeczoznawcy działają na podstawie Ustawy o gospodarce nieruchomościami). W tym przypadku zastosowanie będzie miał Standard V.8 standardów zawodowych rzeczoznawców majątkowych. Standard posługuje się pojęciem wynagrodzenie, które obejmuje: zadośćuczynienie za straty jakie poniósł władający nieruchomością, rekompensatę za utracone korzyści, które władający mógłby uzyskać gdyby nie doszło do szkód, W dalszych rozwaŝaniach zajmiemy się wyłącznie problemem odszkodowania za utracone poŝytki, poniewaŝ problem utraty wartości nieruchomości (UZ) z tytułu szkód łowieckich w większości przypadków nie występuje Tak więc, w granicach przyjętego zakresu problemu odszkodowania będzie się mieścić utrata poŝytków z UZ w okresie od wystąpienia szkody do momentu przywrócenia do stanu pierwotnego, w tym: utrata poŝytków w I roku oraz (ewentualnie) straty spowodowane niemoŝliwością korzystania z nieruchomości w okresie dłuŝszym niŝ jeden sezon wegetacyjny. Dla określenia wielkości szkód naleŝy ustalić powierzchnię terenu UZ zniszczonego przez dziki. Wyliczenie wysokości odszkodowania zaleŝy od rodzaju gleby pod UZ, rodzaju UZ (łąka, pastwisko), momentu w okresie wegetacyjnym, kiedy szkoda wystąpiła oraz od czasu, jaki jest potrzebny do całkowitego przywrócenia zdolności plonowania (tzw. okres leczenia rany). W praktyce najczęściej szkody wyrządzone Tabela 1. Koszty doprowadzenia uszkodzonej powierzchni 1 ha uŝytku zielonego do stanu pierwotnego na podstawie aktualnych cen prac agrotechnicznych oraz wartości rynkowej nasion mieszanki traw - Ceny brutto zgodnie z Ustawą o cenach L Wyszczególnienie j.m. Ilość Cena zł Wartość zł Uwagi p 1 Orka cm ha 1 211,00 211,00 wg cennika Polskiego Związku Pracodawców Usługodawców Rolnych (PZPUR)na 2008 rok 2 Wysiew nawozów godz. 0,5 90,00 45,00 wg LODR 3 Talerzowanie "na krzyŝ" godz. 1,5 95,00 142,50 4 Bronowanie broną 5 polową godz. 0,5 95,00 47,50 5 Wałowanie wałem cięŝkim godz. 1,2 95,00 114,00 wg cennika KR Lubiszyn 6 Siew siewnikiem zboŝowym bez przewodów nasiennych ha 1 147,00 147,00 wg PZPUR 7 Bronowanie broną lekką godz. 0,5 95,00 47,50 wg KR Lubiszyn 8 Wałowanie wałem lekkim godz. 1 95,00 95,00 wg KR Lubiszyn 9 Mieszanka traw kg 30 12,50 375,00 RAZEM X X X 1224,50 Centrum Zaopatrzenia Ogrodniczego WSO, Warszawa 4
5 przez dziki dotyczą utraty całości lub części plonu a ponadto naleŝy określić koszt prac rekultywacyjnych (pratotechnicznych). Wysokość plonów przyjmuje się jako tzw. przewidywaną w danych warunkach, a więc nie moŝe to być średnia GUS albo inna, dowolnie przyjęta wartość. Poziom cen produktów (zielonki, siana) do określenia odszkodowania naleŝy przyjmować z daty ich zbioru Od wartości utraconego plonu odlicza się nieponiesione nakłady, co w Standardzie nie jest dokładnie określone, ale przez co naleŝy rozumieć głównie nieponiesione koszty zbioru. ZróŜnicowanie podejścia do ustalenia odszkodowania będzie zaleŝało teŝ od momentu wystąpienia szkód w trakcie okresu wegetacyjnego. W przypadku, gdy szkody nastąpiły przed rozpoczęciem cyklu produkcyjnego, naleŝy się odszkodowanie za brak moŝliwości korzystania z UZw danym roku, które moŝe być obliczone nie według utraconego plonu, ale np. według porównawczego czynszu dzierŝawnego powiększonego o (do) 50%). Nie moŝna z góry określić, czy wyliczenie odszkodowania w oparciu o plon czy w oparciu o czynsz jest korzystniejsze (dla rolnika)w konkretnym przypadku wymaga to kaŝdorazowo szczegółowych wyliczeń. Pozostaje jeszcze problem ustalenia strat na powierzchni uszkodzonej za okres dochodzenia do pełnej zdolności produkcyjnej. Standard V.8 przyjmuje, Ŝe dojście do pełnej zdolności produkcyjnej następuje w 2 roku, a obniŝenie plonu w roku pierwszym wynosi do 30%. NaleŜy pamiętać, Ŝe ustalona w ten sposób kwota odszkodowania jest określana w oparciu o ceny bieŝące i jest płatna z góry. Sposób ten jest korzystny dla właściciela gruntów poniewaŝ nie uwzględnia dyskontowania przyszłych strumieni pienięŝnych, odzwierciedlających prognozowane obniŝki plonów w poszczególnych latach. Przyjęto poziom kosztów prac pratotechnicznych na UZ na podstawie KNR w kwocie 1220 zł/ha (0,122 zł/m 2 ). Przyjęto utratę II pokosu w roku zabiegu 40% plonu rocznego całkowitego, który wynosi 8,5 t/ha siana. Nie poniesione koszty zbioru roślin koszyka przyjęto na dla UZ na poziomie 365 zł/ha (0,0365 zł/m 2 ). Tabela 2 przedstawia przykładowe wyliczenie wartości odszkodowania za utracone poŝytki wg przyjętych załoŝeń. 3. Podejście wg czynszu alternatywnego W przypadku, gdy cała działka jest wyłączona z produkcji (lub zajęta jest w taki sposób, Ŝe uniemoŝliwia to normalne uŝytkowanie) na co najmniej jeden sezon produkcyjny, Standard V.8 dopuszcza stosowanie metody uproszczonej, tzw. pola zastępczego w warunkach, gdy występuje zgodność interesów rolnika i drugiej strony. W tej metodzie zakłada się, Ŝe rolnik przeniesie swoje uprawy na pole zastępcze wydzierŝawione od innego właściciela. NaleŜy wówczas wyszukać w pobliŝu pole o podobnych walorach produkcyjnych i uzgodnić z właścicielem czynsz dzier- Ŝawny. Wysokość odszkodowania powinna odpowiadać wysokości uzgodnionego czynszu, ewentualnie powiększonego (w skrajnych przypadkach) nawet o 50% z tytułu lokalizacji pola zastępczego. Np. w sąsiedztwie łąki zniszczonej przez dziki, ANR wydzierŝawia UZ za czynsz 1,0 dt pszenicy (za II półrocze 2008 r, wg komunikatu GUS, 53,8 zł/dt). W analizowanym przypadku odszkodowanie liczone za pierwszy rok (rok szkody), wyniosłoby odpowiednio 1x538=538 zł oraz 161 zł za spadek plonu w I roku po zabiegu razem 699 zł/ha, czyli ok. 34% wartości wyliczonej metoda pełną. Przy załoŝeniu, Ŝe czynsz byłby powiększony (skorygowany) o 50%, łączna kwota odszkodowania wyniosłaby dla tej metody 1049 zł/ha. Dlatego rolnicy powinni uwaŝnie analizować, co proponuje im Koło Łowieckie. Tabela 2. Przykład wyliczenia wartości odszkodowania za szkody łowieckie na UZ wg cen rynkowych siana (woj. śląskie) Plon t/ha Wyszczególnienie Utrata plonu w roku przywrócenia do stanu poprzedniego (roku zabiegu) Utrata plonu w 1 roku po zabiegu (koszt utraconych korzyści) Iloś ć 1 wyjściowy ubytek % Na uŝytku zielonym skorygowany 100% 0 3,40 Cena jedn. zł/t Razem ubytek Wartość ubytku zł/ha 904, (Allegro, 3,40 Warszowice, ) 1 30% 2,38 1,02 306,00 Razem utrata plonu x x x x 4,42 x 1210,40 Nieponiesione koszty zbioru w 1 roku -365,00 Prace pratotechniczne na UZ 1220,00 Razem odszkodowanie 2065,40 5
6 Jak szacuje się szkody łowieckie? Wiosna i jesień są okresami nasilenia szkód wyrządzanych przez zwierzęta dzikie. Jesień to okres ostatecznego określania wielkości szkód i wypłaty odszkodowań. Dlaczego tylu rolników narzeka na wysokość wypłacanych odszkodowań?. Szkody łowieckie od dziesiątków lat stanowią dla wielu rolników źródło realnych strat ekonomicznych. Urynkowienie naszej gospodarki po roku 1990 ominęło ten problem jak było, tak jest rolnik ciągle pozostaje słabszą stroną w konflikcie z myśliwymi i leśnikami a takŝe z obrońcami przyrody. Sprawa jest praktycznie otwarta od ostatniej wojny i jest ściśle związana z lansowaną w tym okresie doktryną własności. W istocie źródłem tego jest przyjęcie załoŝenia, Ŝe zwierzęta łowne są własnością Skarbu Państwa. Mamy zatem następującą konstrukcję prawną umocowaną zapisami Kodeksu Cywilnego, Prawa Łowieckiego oraz Prawa ochrony przyrody: - właściciel nieruchomości realizuje prawo własności do gruntu i jego części składowych (rośliny, budynki, budowle) oraz względem praw rzeczowych związanych z tym gruntem; - zwierzęta łowne w stanie wolnym nie są częścią składową nieruchomości a więc właściciel takiej nieruchomości nie ma do niej Ŝadnych praw; - prawo własności wobec zwierząt łownych wykonuje w imieniu Skarbu Państwa Minister Ochrony Środowiska, poprzez wojewodów; - gospodarka łowiecka jest realizowana w tzw. obwodach, które są administracyjnie wyznaczonym obszarem wirtualnym na gruntach bez poszanowania granic i prawa własności i praktycznie bez wpływu właścicieli gruntów; - prawo do eksploatacji łowieckiej obwodu ma wyłącznie Koło Polskiego Związku Łowieckiego na zasadzie umowy dzierŝawy z odpowiednim organem administracji rządowej a czynsz jest dochodem własnym gmin oraz nadleśnictw; obwody niedzierŝawione znajdują się w gestii nadleśnictw, - określono zamkniętą listę gatunków zwierząt za które odpowiada dzierŝawca obwodu łowieckiego (dziki, daniele, jelenie, sarny, łosie wg Prawa Łowieckiego) oraz Skarb Państwa (wilki, Ŝubry, rysie, bobry, niedźwiedzie wg Prawa Ochrony Przyrody) Tak więc właściciel (dzierŝawca, zarządca) nieruchomości ma z tytułu obowiązujących przepisów łowieckich znacznie ograniczone prawo własności. Przez ostatnie kilkanaście lat były podejmowane próby upodmiotowienia właścicieli gruntów rolnych w tym zakresie, ale lobby łowieckie skutecznie broni swoich interesów zmiany w Prawie Łowickim, jakie wprowadzono w ostatnich 10 latach były niewielkie. Sposób naprawienia szkody Narastające miejscami konflikty pomiędzy rolnikami a myśliwymi dotyczą prawie wyłącznie sposobu określania wysokości odszkodowania za szkody oraz wysokości tego odszkodowania. Formalnie cała sprawa szkód łowieckich jest rozwiązana oczywiście po myśli myśliwych którzy wypłacają odszkodowania ze składek członkowskich. Od 24 sierpnia 2002 r. Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa (Prawo łowieckie Dz.U. z 2002 r. Nr 42 poz. 372 z póź. zm.) zmienił zasady naliczania odszkodowania. Od tej pory wysokość odszkodowań za szkody wyrządzone przez zwierzynę łowną zaleŝy od faktycznie poniesionej straty, przy czym od tak wyliczonej szkody odejmuje się koszty, których rolnik nie poniósł. Tyle ustawa, a w praktyce regulują to przepisy rozporządzenia wykonawczego w sprawie postępowania przy szacowaniu szkód i wypłacie odszkodowań za szkody w uprawach i płodach rolnych (Dz. U. z 2002 roku Nr 126, poz. 1081). Odszkodowanie na podstawie prawa Łowieckiego przysługuje tylko za szkody wyrządzone przez dziki, jelenie, sarny, daniele i łosie. Szkody spowodowane przez inne gatunki zwierząt nie są uznawane przez Prawo Łowieckie. Zgodnie z ww. rozporządzeniem, wysokość odszkodowania oblicza się, mnoŝąc rozmiar szkody przez cenę skupu danego artykułu rolnego. W przypadku gdy nie jest prowadzony skup - przez cenę rynkową, obowiązującą w okresie szacowania i rejonie występowania szkody, pomniejszoną o nieponiesione koszty zbioru, transportu i przechowania. Co słowo, to problem i niejednoznaczność. Jak rozumieć pojęcia cena skupu, cena rynkowa, rejon występowania szkody?. Do tego dochodzi problem plonu bez tego wskaźnika nie da się przecieŝ ustalić rozmiaru szkody. Rozporządzenie wprowadziło pojęcie ustalonego plonu nie precyzując, co to znaczy. To właśnie plon uszkodzonej uprawy lub zasiewu jest największym źródłem konfliktów z myśliwymi. Ciągle jeszcze spotyka się przypadki stosowania przez szacujących plonów średnich z powołaniem się na ODR lub gminę, co nie ma Ŝadnego uzasadnienia prawnego i jest Ŝywcem przeniesione ze stanu prawnego sprzed 2002 roku. Równocześnie 5 lat działania nowych przepisów spowodowało działania dostosowawcze drugiej strony, czyli myśliwych i leśników. W wielu miejscach nadleśnictwa prowadzą juŝ monitorowanie cen skupu w wybranych miejscach powiatu i informują o tym rolników. Niemniej pozostają niepewności w zakresie cen rynkowych roślin paszowych (siano, kiszonka, zielonka z gruntów ornych itp.) co oczywiście jest wykorzystywane na niekorzyść rolnika. Co powinien, a co moŝe zrobić rolnik? Procedura szacowania szkód łowieckich jest uruchamiana wyłącznie na pisemny wniosek poszkodowanego rolnika i to samo przez się określa konieczność przyjęcia aktywnej postawy wobec drugiej strony. NaleŜy z całym naciskiem podkreślić, Ŝe przy znanej ułomności naszego prawa łowieckiego oraz jego niezgodności z konstytucyjnym prawem ochrony własności, szanse na uzyskanie godziwego odszkodowania zaleŝą od umiejętności i konsekwencji rolnika w egzekwowaniu obowiązującego prawa. Przy tak duŝym marginesie znaczenia takich pojęć jak (Ciąg dalszy na stronie 7) 6
7 (Ciąg dalszy ze strony 6) plon i cena mamy do czynienia z otwartą grą interesów, w której wygrywa silniejszy (czytaj\: lepiej poinformowany). Rozwiązanie problemu szkód na podstawie Prawa Łowieckiego nie jest toŝsame z rozwiązaniami dostępnymi na drodze sądowej, zgodnie z Kodeksem Cywilnym. Powinna być zachowana następująca kolejność: najpierw występujemy o naprawę szkody na podstawie Prawa Łowieckiego a dopiero w sytuacji braku zgody na proponowane odszkodowanie moŝna uruchomić drogę sądową. MoŜna równieŝ wystąpić na drogę postępowania sądowego z roszczeniem o wynagrodzenie szkody, nawet jeśli poszkodowany nie zgłosił jej dzierŝawcy obwodu łowieckiego. Taki pogląd wyraził SN w orzeczeniu z dnia 8 sierpnia 1993 roku sygn. akt III CZP 1112/93. problem w tym, Ŝe naleŝy wnieść 8% wpis sądowy. Taka sekwencja postępowania niesie waŝną przesłankę co staranności postępowania w sądzie będą brane pod uwagę dowody i dokumenty z postępowania o odszkodowanie a więc juŝ na etapie zgłoszenia szkody rolnik powinien postępować tak, jakby sprawa miała trafić na końcu do sądu. NajwaŜniejsze są dokumenty i dowody W aktualnym stanie prawnym postępowanie o odszkodowanie za szkody łowieckie na podstawie Prawa Łowieckiego składa się z następujących etapów: 1. zgłoszenie szkody poszkodowany (nie moŝe to być zgłoszenie zbiorowe, np. przez samorząd rolniczy) zgłasza szkodę w formie pisemnej osobie uprawnionej do przyjmowania zgłoszeń (informacje o takiej osobie moŝna uzyskać w urzędzie gminy) w ciągu 7 dni od jej powstania; ze względów dowodowych najlepiej wysłać zgłoszenie listem poleconym lub osobiście, za potwierdzeniem na kopii; przepisy nie określają, jak ma wyglądać to zgłoszenie praktycznie, poza danymi adresowymi wniosek powinien zawierać: stwierdzenie zgłaszam szkodę a następnie określenie daty powstania szkody, przypuszczalnego gatunku, który szkodę wyrządził, miejsca wystąpienia szkody (nr działki, nr obrębu geodezyjnego), rodzaju uprawy lub płodu rolnego, opisu szkody i jej rozmiaru (m 2, % uszkodzenia, ton, kg ) wg oceny rolnika; sam opis szkody nie ma formalnego znaczenia z punktu widzenia procedury szacowania jednak na etapie sprawy sądowej staranność przy sporządzeniu tego opisu jest argumentem na korzyść rolnika; do wniosku moŝna dołączyć materiał graficzny, np. nagranie video zniszczonego fragmentu pola lub zdjęcia; naleŝy (moŝna) wskazać w zgłoszeniu szkody na udział w postępowaniu przedstawiciela izby rolniczej. Powtarzające się w okresie wegetacyjnym szkody na Wzór pisma o zgłoszeniu szkody łowieckiej miejscowość, dnia /imię i nazwisko/... /adres/ Koło Łowieckie*..... Dyrekcja Okręgowa Lasów Państwowych* w..... ul.... Zgłaszam wystąpienie szkody łowieckiej na parceli gruntowej... o powierzchni...m2 połoŝonej w..., obręb, która wystąpiła dnia.200. R. Rodzaj rośliny (uprawy) uszkodzonej... Rodzaj uszkodzenia (opis)... Prawdopodobny gatunek/gatunki* zwierząt, które spowodowały szkody.. * niepotrzebne skreślić danej uprawie moŝna zgłaszać dowolną ilość razy, oczywiście kierując się zdrowym rozsądkiem i kalendarzem rolniczym. 2. oględziny - powinny nastąpić w ciągu 7 dni od dnia zgłoszenia szkody. Są do tego uprawnieni wyłącznie przedstawiciele dzierŝawcy lub zarządcy obwodu łowieckiego, przy udziale poszkodowanego lub jego pełnomocnika oraz na Ŝądanie jednej ze stron przedstawiciel izby rolniczej. Podczas oględzin szkód ustala się gatunek zwierzyny, która spowodowała szkodę, rodzaj i jakość uprawy, obszar całej uprawy, przybliŝony obszar uprawy, która została uszkodzona. Pełnomocnik rolnika musi mieć upowaŝnienie na piśmie (najlepiej potwierdzone przez notariusza) ale nie dotyczy to małŝonków, którzy mogą swobodnie wykonywać te uprawnienia w ramach tzw. zwykłego zarządu. Rolnik nie ma obowiązku uczestniczyć w oględzinach jednak ze względu na ewentualne postępowanie sądowe naleŝy unikać takich sytuacji. NaleŜy zwracać uwagę na właściwe zawiadomienie rolnika o terminie oględzin chociaŝ przepis tego nie precyzuje, rolnicy powinni wymuszać na dzierŝawcach obwodów łowieckich i na nadleśnictwach formę pisemną takiego zawiadomienia jako element dyscyplinujący przeciwnika. Z oględzin sporządza się protokół wg urzędowego wzoru, którego rolnik moŝe nie podpisać lub moŝe wnieść uwagi. Z prawa tego naleŝy bezwzględnie skorzystać, w razie potrzeby. W czasie oględzin Prawo Łowieckie przypisuje poszkodowanemu formalnie bierną rolę obserwatora, jednak właściwym jest przyjmowanie postawy aktywnej, nastawionej na rzetelne przedstawienie szkody. W przypadku szkód na duŝych powierzchniach i w sytuacjach trwałego konfliktu z myśliwymi, warto w czasie oględzin sporządzić nagranie video lub zdjęcia, które ewentualnie staną się materiałem dowodowym w sądzie. Z punktu widzenia Prawa Łowieckiego rolnik nie ma Ŝadnych moŝliwości, oprócz wniesienia uwag do protokołu, przedkładania dowodów na tym 7 /podpis/ )
8 etapie szacowania szkody. W przypadku szkód całkowitych (100%) na tym etapie odbywa się teŝ ostateczne szacowanie szkody. 3. ostateczne szacowanie szkody i określenie wysokości odszkodowania następuje najpóźniej na dzień przed sprzątnięciem uszkodzonej lub zniszczonej uprawy. Poszkodowany obowiązany jest powiadomić szacującego o terminie planowanego uprzątnięcia uszkodzonych upraw i płodów rolnych w ciągu 7 dni przez zamierzonym posprzątaniem. Ze względów dowodowych naleŝy takie zawiadomienie sporządzić na piśmie i przesłać pocztą z awizem lub Wzór zawiadomienia o zbiorze rośliny uszkodzonej miejscowość, dnia /imię i nazwisko/... /adres/ Koło Łowieckie*..... Dyrekcja Okręgowa Lasów Państwowych* w..... ul.... Zawiadamiam, Ŝe w dniu r. planuję uprzątnięcie uszkodzonych przez zwierzęta łowne upraw (płodów) na parceli gruntowej... o powierzchni...m2 połoŝonej w..., obręb, dla której sporządzono wstępny szacunek wielkości szkody w dniu 200. r. Rodzaj rośliny (uprawy) uszkodzonej... /podpis/ *niepotrzebne skreślić Załącznik: -protokół w sprawie oszacowania szkody łowieckiej spisany pomiędzy właścicielem gruntu a zarządcą obwodu łowieckiego uzyskać potwierdzenie. NaleŜy pamiętać, Ŝe poszczególni wojewodowie opublikowali w swoich dziennikach urzędowych terminy zakończenia zbioru poszczególnych roślin (róŝnią się one na terenie poszczególnych powiatów). Jeśli zbiór danej rośliny nastąpi po upływie 14 dni od takiego terminu odszkodowanie nie przysługuje. Podczas ostatecznego szacowania ustala się gatunek zwierzyny, która spowodowała szkodę, rodzaj i jakość uprawy, obszar całej uprawy, obszar uprawy, który został uszkodzony, procent zniszczenia uszkodzonej uprawy, wysokość odszkodowania. Gdy szkoda powstała i została zgłoszona bezpośrednio przed sprzątnięciem lub w trakcie sprzątania uszkodzonych płodów rolnych dokonywane jest jedynie ostateczne szacowanie. Na tym etapie rola i moŝliwości rolnika oraz przedstawiciela izby rolniczej są dokładnie takie same jak przy oględzinach. Rolnik moŝe wnieść ponowne zastrze- Ŝenia do protokołu a takŝe, w razie konfliktu, powinien sporządzić zapis video i zdjęcia. Tutaj uwagi mogą dotyczyć nie tylko fizycznego rozmiaru szkód ale teŝ przyjętego plonu oraz ceny (skupu lub rynkowej). 4. wypłata odszkodowania w ciągu 30 dni od daty sporządzenia ostatecznego protokołu. W przypadku gdy pomiędzy właścicielem lub posiadaczem gruntu, a dzier- Ŝawcą lub zarządcą obwodu łowieckiego powstał spór o wysokość wynagrodzenia za szkody, strony mogą się Wzór pisma o polubowne załatwienie sporu miejscowość, dnia /imię i nazwisko/... /adres/ URZĄD Gminy... ul.... Proszę o powołanie komisji polubownego oszacowania szkody łowieckiej na parceli gruntowej... o powierzchni...m2 połoŝonej w..., obręb /podpis/ Załącznik: -protokół w sprawie oszacowania szkody łowieckiej spisany pomiędzy właścicielem gruntu a zarządcą obwodu łowieckiego zwrócić, w celu pośredniczenia lub polubownego rozstrzygnięcia sporu, do właściwego ze względu na miejsce powstałej szkody organu gminy (wójt, burmistrz, prezydent). Jeśli i to nie doprowadzi do porozumienia, rolnikowi pozostaje podjęcie decyzji o skierowaniu sprawy na drogę sądową. NaleŜy pamiętać, Ŝe całe postępowanie, począwszy od oględzin, moŝe odbyć się bez obecności i podpisu rolnika a jeśli dojdzie mimo to do przyjęcia ustalonego odszkodowania (np. poprzez wpływ na konto), to oznacza to akceptację tego stanu rzeczy, co praktycznie przekreśla szanse w sądzie. Tak więc sprawę do sądu naleŝy skierować przed upływem 30 dni. Wyliczenie odszkodowania Sam sposób określenia odszkodowania jest tylko pozornie prosty: powierzchnia uszkodzoną x % jej zniszczenia x ustalony plon x cena skupu lub cena rynkowa (dla artykułów, które nie są objęte skupem). Dodatkowo wartość odszkodowania koryguje się wskaźnikiem zaleŝnym od upływu czasu od zasiewu do wystąpienia szkody, wg zasady, Ŝe im późnij szkoda wystąpi, tym mniejsza jest redukcja, jednak i tak jest to co najmniej redukcja 15%. Przy szacowaniu szkód wyrządzonych w uprawach rolnych wymagających zaorania, wysokość odszkodowania ustala się według podanych uprzednio zasad i pomniejsza odpowiednio w zaleŝności od terminu powstania szkody. J eŝeli s z k o d a p o w s t a ł a w o k r e s i e : - do 15 kwietnia - odszkodowanie przysługuje w wysokoś c i 2 5 % w a r t o ś c i s z k o d y, - od 16 kwietnia do 20 maja - 40 %, - od 21 maja do 10 czerwca - 60 %, - od 11 czerwca - 85 %, a w razie konieczności sprzętu uprawy przed zaoraniem - na 100 %. Ustawa tego tak nie nazywa, jednak moŝna to traktować jako bardzo niesprawiedliwy udział własny, znany z metodologii likwidacji szkód przez ubezpieczycieli. Prawo Łowieckie oddaje całkowicie sprawę szacowania rozmiaru uszkodzenia, plonu i ceny w ręce takiej osoby. Nie ma Ŝadnych wymagań formalnych co do kwalifikacji formalnych takiej osoby a poszkodowany rolnik nie ma prawa Ŝądania jej wyłączenia z postępowania. Stąd wielokrotne postulaty środowisk rolniczych o ustalenie takich wymagań lub o dopuszczenie do postępowania np. rzeczoznawców majątko- 8
9 wych. Na nic się to zdało, jednak naleŝy przyznać, Ŝe w wielu obwodach łowieckich są juŝ osoby dobrze przygotowane merytorycznie. Niemała w tym zasługa izb rolniczych które wymuszają wzrost poziomu merytorycznego szacowania szkód. Jaki ustalić plon? Kluczowymi problemami szacowania szkód łowieckich jest przyjęcie właściwego poziomu plonu i ceny skupu lub rynkowej. Z oczywistych względów koła łowieckie dąŝą do zaniŝania tych wartości. Jak juŝ wspomniano wyŝej, od 5 lat nie moŝe być stosowane pojęcie plonu średniego w gminie. Tak więc jedynym logicznym rozwiązaniem tego problemu powinno ustalenie plonu w konkretnym gospodarstwie a jeszcze lepiej na konkretnym polu, zwłaszcza w duŝych gospodarstwach. Przepisy prawa nie definiują tego w Ŝaden sposób. Oczywistym wydawałoby się, Ŝe szacujący powinien dąŝyć do ustalenia plonu w warunkach polowych, w czasie ostatnich 2 dni przed zbiorem, czyli w czasie szacowania końcowego. Znane są metody szacowania takiego plonu np. dla potrzeb zakładów ubezpieczeniowych. Niestety, takiego postępowania unikają jak ognia szacujący, zwłaszcza w wysokotowarowych gospodarstwach, przy plonach znacznie wyŝszych od przeciętnych. Rolnik moŝe zmusić szacującego, nawet w obecności przedstawiciela Izby Rolniczej, do dokonania próbnego omłotu, zbioru lub wykopków na konkretnym polu, w nieuszkodzonej części pola. Na dodatek specyfika produkcji rolnej ogranicza moŝliwości utrwalenia próbek dla celów dowodowych po zbiorze praktycznie juŝ niewiele moŝna udowodnić. Ta sprawa wymaga zmiany w przepisach, o co środowiska rolnicze zabiegają od dawna. Dla potrzeb ewentualnej sprawy sądowej rolnik powinien sam zadbać o udokumentowanie zbiorów i plonów w swoim gospodarstwie. Najprościej będzie udowodnić poziom plonów roślin zakontraktowanych (ziemianki, buraki, rzepak) towarowych, przy pomocy faktur za sprzedane produkty z określonej powierzchni np. w ciągu ostatnich 3 lat. Udowodnienie plonów innych roślin towarowych moŝe być dokonane tylko pośrednio, na podstawie dokumentów sprzeda- Ŝy. W najgorszej sytuacji znajduje się rolnik, u którego do szkód łowieckich doszło w roślinach nietowarowych i paszowych. Szczególnie dotyczy to uŝytków zielonych. MoŜna rozwaŝyć tutaj przedstawienie szacującemu lub sądowi wyliczenia uzyskiwanych plonów np. kukurydzy na kiszonkę lub zielonki i siana z UZ na podstawie bilansu paszowego. Skąd brać ceny? Konstrukcja szacowania szkód łowieckich opiera się na domniemaniu wiarygodności cen płodów rolnych. Zasada ta jest w istocie słuszna w zakresie produktów objętych skupem. Faktycznie analiza pojęcia skup jest bardzo trudna. Czy skupem jest jeszcze sprzedaŝ na podstawie kontraktacji?. Z braku innego wytłumaczenia moŝna przyjąć, Ŝe dotyczy to tylko tzw. skupu swobodnego, czyli dostawy bezumownej o charakterze powszechnym. Takie kryteria moŝe spełnić skup zboŝa we młynie czy w paszarni. Mamy teŝ unijne pojęcie skupu interwencyjnego (i ceny interwencyjnej 101,3 /t), który mieściłby się w tej konstrukcji. Niestety, ze względu na kalendarzowy termin zbioru i zapisy rozporządzenia, moŝe mieć to zastosowanie wyłącznie do zbóŝ zbieranych po 1 listopada a i i to tylko w latach urodzaju. Jeszcze więcej problemów przysparza pojęcie ceny rynkowej. W istocie nie wiadomo, co ta kategoria oznacza, a właściwie w jaki sposób uzewnętrznia się w formie pisanej. Ceny rynkowej nie ustala się lecz przyjmuje, jako wartość powszechnie znaną w momencie szacowania i w rejonie występowania szkody. Czy w ogóle moŝna obecnie, przy znacznym zróŝnicowaniu przestrzennym cen płodów rolnych prawidłowo przyjąć cenę rynkową?. A co w sytuacji, gdy produkt w rejonie gospodarstwa w ogóle nie występuje w obrocie rynkowym dotyczy to np. zielonki lub kiszonki?. Na te pytania nie ma dobrych odpowiedzi. Notowania cen rynkowych produktów roślinnych na poziomie krajowym i regionalnym (nie mylić z rejonem co to jest rejon?) prowadzi MRiRW ale dotyczy to tylko zbóŝ i roślin oleistych. Na poziomie lokalnym (właściwie wojewódzkim) notowania cen prowadzą ODR ale teŝ nie wszystkich produktów. Osobnym zagadnieniem jest rzetelność i aktualność tych notowań. To dlatego coraz więcej nadleśnictw i kół łowieckich prowadzi własne notowania rynku lokalnego. Z oczywistych względów, w rejonach o nasilonych szkodach łowieckich, notowania cen rynkowych powinny, dla równowagi, prowadzić organizacje rolnicze w tym takŝe Izby Rolnicze. Niestety, do tej pory nie ma wypracowanych mechanizmów gromadzenia i publikacji takich cen. Poszkodowany rolnik powinien zostać poinformowany o przyjętej cenie rynkowej. Pomniejszanie odszkodowania Ostatnim punktem spornym przy określaniu odszkodowania są nieponiesione koszty zbioru, transportu i przechowywania (nie dotyczy to łąk i pastwisk). Sprawa jest prosta, jeśli mamy do czynienia z tzw. 100% szkodą, czyli gdy nie ma czego zbierać. Nieponiesione koszty wycenia się takich przypadkach np. wg cen usług, co zwykle jest korzystne dla rolnika. Jeśli szkoda jest częściowa, sprawa się komplikuje. Zwykłą tendencją szacujących jest proporcjonalne zmniejszanie kosztów nieponiesionych w relacji do % uszkodzenia. Jest to podejście niewłaściwe i wymaga aktywności rolnika. Np. koszt zbioru kombajnem nie ulega istotnemu zmniejszeniu wraz ze spadkiem plonu. Równie problematyczne jest zmniejszanie kosztów transportu, zwłaszcza przy uszkodzeniach < 50%. Bardzo uciąŝliwe i najczęściej wielokrotne w ciągu roku szkody wyrządzane przez dziki występują na łąkach i pastwiskach. Rozporządzenie przewiduje nieco inny tryb szacowania takich szkód. Odszkodowanie ustala się tylko na koniec okresu wegetacji, tj, jesienią a składa się ono z tzw. części plonowej (wartość utraconego plonu masy zielonej lub siana) oraz z rekompensaty kosztów doprowadzenia uszkodzonej powierzchni do stanu pierwotnego, czyli najczęściej zasiewu traw. Rolnicy skarŝą się, Ŝe ten sposób jest bardzo krzywdzący, poniewaŝ wyliczone odszkodowanie nie zapewnia pokrycia rzeczywistych strat wynikających ze skutków produkcyjnych ciągnionych w stadzie zwierząt. W wielu miejscach kraju nie ma po prostu moŝliwości swobodnego zakupu siana lub kiszonki, nie 9
10 wspominając o zielonce, jako produktu wyjątkowo wraŝliwego ekonomicznie na transport. Tutaj jak na dłoni widać róŝnice pomiędzy konstrukcją odszkodowania wg Prawa Łowieckiego a wg Kodeksu Cywilnego. KC, w przeciwieństwie do PŁ, mówi, Ŝe naprawienie szkody, w braku odmiennego zapisu ustawy lub postanowienia umowy, obejmuje straty, które poszkodowany poniósł, oraz korzyści, które mógłby osiągnąć, gdyby mu szkody nie wyrządzono. Owe utracone korzyści to np. spadek produkcji mleka w stadzie z powodu zaburzenia bilansu paszowego spowodowanego zniszczeniem uŝytków zielonych. Roman Włodarz top agrar polska nr 6/2007 Szkody na uŝytkach zielonych Teoretycznie zasady określone w PŁ mają zastosowanie do wszelkich szkód w uprawach i płodach rolnych (konia z rzędem temu, kto potrafi jednoznacznie stwierdzić co to są uprawy i płody rolne ). Jest jednak kategoria szkód łowieckich, która została potraktowana w sposób specyficzny są to szkody wyrządzone przez dziki na łąkach i pastwiskach. W 4 ust. 7 Rozporządzenia o szacowaniu szkód (Dz. Nr 126 z 2002 r., poz. 1081) ustalono, Ŝe szkody wyrządzone przez dziki na łąkach i pastwiskach ustala się na podstawie ostatecznego szacowania, uwzględniając wartość utraconego plonu (masy zielonej lub siana) w danym sezonie wegetacyjnym oraz koszty doprowadzenia uszkodzonej powierzchni do stanu pierwotnego; koszty te wylicza się na podstawie aktualnych cen prac agrotechnicznych oraz wartości rynkowej niezbędnych do wysiewu nasion. Pozornie jest to korzystne dla rolnika rozwiązanie, jednak bliŝsza analiza nasuwa wiele wątpliwości. O tym, Ŝe szkody na uŝytkach zielonych to bardzo powaŝny problem, świadczy zachowanie wielu kół łowieckich gospodarujących na obwodach leśnych moŝna spotkać wiele przypadków oferowania rolnikowi zastępczych łąk i pastwisk, poniewaŝ likwidacja szkód zgodnie z Prawem Łowieckim jest w wielu przypadkach niemoŝliwa lub nieracjonalna. Jeśli nie dziki, to co.? Szkody wyrządzone na UZ wyłącznie przez dziki są specyficzne lokalnie i w czystej postaci postępowanie odszkodowawcze jest przejrzyste. Jednak w praktyce spotykamy się z przypadkami szkód na UZ wyrządzonych takŝe przez jelenie lub przez oba gatunki łącznię. RozwaŜmy przypadek łąki zrytej przez walczące jelenie. Dla tego przypadku Rozporządzenie nie przewiduje odrębnego trybu likwidacji szkód łowieckich obowiązuje tryb ogólny. Po ostatecznym szacowaniu, zgodnie z 4 ust. 5 i 6 Rozporządzenia, wysokość odszkodowania oblicza się mnoŝąc rozmiar szkody przez cenę skupu danego artykułu (tutaj zielonki lub siana) lub cenę rynkową, pomniejszoną o nieponiesione koszty zbioru, transportu i przechowywania. Nie ma mowy o nakładach związanych choćby z wyrównaniem powierzchni i podsiewem a takŝe z kosztami utraconych korzyści w postaci obniŝenia plonu na uszkodzonej powierzchni w 2-3 następnych latach. Mamy więc do czynienia z raŝącym ograniczeniem prawa własności, chyba najdalej idącym, w relacji do ustalania odszkodowania za szkody łowieckie na gruntach ornych. Na szczęście tego rodzaju szkody mają niewielkie rozmiary i są typowo sezonowy charakter. Jednak na tym przykładzie jak na dłoni widać słabą pozycję prawną rolnika-właściciela wobec dzierŝawcy lub zarządcy obwodu łowieckiego. Twórcy Rozporządzenia chyba zapomnieli o moŝliwości wyrządzenia szkód na UZ przez inne zwierzęta niŝ dziki. Jest to przykład ewidentnej luki prawnej w Prawie Łowieckim, która jest równocześnie przesłanką do jego zmiany. Co jednak się dzieje w przypadku, gdy na szkody na UZ wyrządzone przez jeleniowate nałoŝą się szkody wyrządzone przez dziki?. Dla rolnika jest to szansa (ale tylko szansa!) na uzyskanie wyŝszego odszkodowania a dla dzierŝawcy obwodu powód do podnoszenia pierwszeństwa szkód wyrządzonych przez jeleniowate. Jednak dziki Momentem krytycznym dla ustalenia szkód na UZ wyrządzonych przez dziki jest ostateczne szacowanie. Oczywiście w przypadku wystąpienia takich szkód rolnik musi dopełnić wszystkich formalności związanych ze zgłoszeniem szkody, ile razy by ona nie wystąpiła. Faktycznie bardzo często mamy bowiem do czynienia w wielokrotnym zryciem UZ przez dziki w danym sezonie wegetacyjnym moŝna znaleźć uzasadnienie naukowe, dlaczego dziki z upodobaniem ryja w jednym miejscu a omijają inne. Przy szkodach o mniejszym nasileniu ostateczne szacowanie odbywa się przed I pokosem, a więc zwykle w II dekadzie czerwca, jednak przy szkodach wielokrotnych i obejmujących większość powierzchni danej działki moŝe dojść do ostatecznego szacowania nawet późna jesienią. Pojawia się tutaj problem prawny i praktyczny, jak i kiedy rolnik ma zgłosić termin zbioru, a więc poddać szkodę ostatecznemu szacowaniu?. Z jednej strony moŝna dokonać zgłoszenia (tzw. pierwszego zgłoszenia) bezpośrednio przed zbiorem ( 4 ust. 8), jeśli oczywiście na UZ są świeŝe ślady buchtowania, z drugiej strony mamy bardzo groźny dla rolnika zapis 4 ust. 9, który mówi, Ŝe nieuprzątnięcie płodów z uszkodzonej uprawy po dokonaniu ostatecznego szacowania wyklucza moŝliwość ponownego szacowania, w przypadku dalszego zwiększenia szkody. Tutaj powstaje kolejna wątpliwość prawna czy łąka i pastwisko to uprawy czy teŝ szkodzie na UZ podlegają wyłącznie płody, czyli zielonka. Jeśli rolnik nie skosi I pokosu na zrytej łące, to narazi się na zmniejszone odszkodowanie o wartość utraconego plonu z II pokosu. Składniki odszkodowania Odszkodowanie za szkody na UZ wyrządzone przez dziki składa się z 2 części wartości utraconego plonu zielonki (siana) oraz kosztu doprowadzenia uszkodzonej powierzchni do stanu pierwotnego wraz z kosztem nabycia nasion. Co słowo - to wątpliwość. Wartość utraconego plonu w danym sezonie wegetacyjnym - przepisy dają moŝliwość fakultatywnego wyboru rodzaju artykułu rolnego, czyli zielonki albo siana. Logicznie zielonkę naleŝałoby przypisać pastwisku a siano łące. Faktycznie jednak trudno wszędzie znaleźć cenę rynkową zielonki i w naturalny sposób dla obliczeń wartości utraconego plonu jest przyjmowane siano (aktualna cena rynkowa zł/t). Następnym problemem jest poziom plonu, czyli wg rozporządzenia plonu ustalonego. Ustalenie to naleŝy do szacującego szkody przedstawiciela dzierŝawcy obwodu. O problemach z ustaleniem plonu pisaliśmy w poprzednim numerze, jednak w przypadku UZ dochodzi odpowiedź na pytanie, czy chodzi o plon pokosu (jednorazowego wypasu na pastwisku) czy o plon roczny. Zapisy Rozporządzenia są w tym względzie nieprecyzyjne z jednej strony obliczenie rozmiaru szkody mówi o ustalonym plonie a drugiej strony zapis o szkodach na UZ mówi o wartości utraconego plonu w sezonie wegetacyjnym. W interesie rolnika jest, aby szacujący posługiwali się plonem rocznym z UZ a nie plonem pokosu lub wypasu ma to znaczenie dla obliczenia tzw. rozmiaru szkody. Jeśli plon, rozmiar szkody (powierzchnia zredukowana) i cena są ustalone, pojawia się następna wątpliwość czy w przypadku szkód wyrządzonych przez dziki na UZ ma zastosowanie zapis o pomniejszaniu odszkodowania o koszty zbioru, transportu i 10
11 przechowania?. Z analizy 4 ust. 7 Rozporządzenia wynika, Ŝe nie jest tam mowa wyłącznie o wartości utraconego plonu. PoniewaŜ nie ma w innym miejscu odniesienia co do sposobu obliczania tej wartości, naleŝy przyjąć, Ŝe jest to czysta wartość rynkowa utraconej zielonki lub siana. Reasumując dla szkód wyrządzonych przez jeleniowate na UZ pomniejsza się odszkodowanie o nieponiesione koszty natomiast przy szkodach wyrządzonych przez dziki nie. Rolnicy powinni zatem zwaŝać na tę okoliczność przy podpisywaniu protokołów szacowania ostatecznego. Koszt naprawy uszkodzonej powierzchni UZ występuje tutaj problem przyjęcia przez szacującego właściwej metody zagospodarowania UZ oraz poziomu cen. NaleŜy zwrócić uwagę, Ŝe ustawodawca posłuŝył się pojęciem niezgodnym z zasadami sztuki i terminologii rolniczej doprowadzenie powierzchni do stanu pierwotnego. Tym sposobem szacujący otrzymał pełną swobodę co techniki i technologii niezbędnych prac agrotechnicznych i to bez związku z zasadami sztuki. Teoria łąkarstwa wyróŝnia się trzy podstawowe metody zagospodarowania uŝytków zielonych: - nawoŝeniem i pielęgnacjąpodsiewem, z częściowym zniszczeniem darni -pełną uprawą połączoną z uprawkami agrotechnicznymi pod zasiew nasion traw i roślin motylkowatych. Ze względu na specyfikę szkód łowieckich w grę wchodzą metoda podsiewu i pełnej uprawy na całej powierzchni lub na powierzchni uszkodzonej. KaŜda z tych metod przewiduje określony wykaz zabiegów agrotechnicznych z uwzględnieniem warunków glejowych. Np. metoda pełnej uprawy zakłada talerzowanie zbitej darni przed orką ewentualne zastosowanie oprysku herbicydem przy występowaniu uporczywych chwastów (rdesty, turzyce, sity, baldaszkowate, śmiałek darniowy itp), orkę pługiem łąkowym, wysiew nawozów, talerzowanie lub bronowanie broną cięŝką oraz wałowanie wałem cięŝkim, wałowanie wałem pierścieniowym na terenach silnie zbrylonych, wysiew nasion, bronowanie broną lekką i wałowanie wałem lekkim orz pielęgnację młodych zasiewów poprzez przykaszanie szybko odrastających chwastów oraz zasilanie rozwijających się siewek traw nawozem azotowym. Praktycznie, ze względu na konieczność wyrównania nierówności UZ po buchtowaniu metoda podsiewu będzie niewystarczająca w takich przypadkach na cięŝkich glebach mineralnych. NaleŜy przy tym pamiętać, Ŝe klasyczne metody zagospodarowania łąk dają pełne efekty w postaci plonu po 2-3 latach natomiast Rozporządzenie ogranicza rekompensatę plonu do roku wystawienia szkody. Mamy tutaj zatem następny dowód na ograniczanie praw właścicielskich rolnika. Z oczywistych względów szacujący będą dąŝyli do ograniczenia zaliczonych zabiegów agrotechnicznych mających przywrócić stan pierwotny UZ a juŝ na pewno pominą nawoŝenie mineralne, bo przecieŝ w Rozporządzeniu mamy zapis o doprowadzeniu uszkodzonej powierzchni do stanu pierwotnego, a nie UZ jako takiego. Aktualne ceny prac agrotechnicznych Drugim krytycznym punktem szacowania szkód na UZ jest przyjęcie cen prac agrotechnicznych. Tutaj ustawodawca chyba przechytrzył sam siebie, poniewaŝ jest to paradoksalnie zapis umoŝliwiający rozszerzenie roszczeń rolników. Faktycznie szacujący najczęściej stosują ceny usług agrotechnicznych, tj. orki, Przykładowe koszty przywrócenia uszkodzonej powierzchni UZ do stanu pierwotnego (na 1 ha), bez nasion Wg cen usług Wg KNR ( ) Rodzaj zabiegu j.m. Ilość Cena zł Wartość zł bronowania, włókowania, kultywatorowania, siewu nasion w okolicy. Jednak mamy jeszcze inne, bardzo wiarygodne, źródło informacji o cenach prac agrotechnicznych katalogi nakładów rzeczowych (KNR). Oczywiście w obowiązującym stanie prawnym rolnik nie ma moŝliwości wpływu na sam dobór metody przywracania do stanu pierwotnego UZ a takŝe na dobór cen do obliczenia wysokości odszkodowania, jednak dobrze jest mieć świadomość róŝnic w przedziale moŝliwych do uzyskania wielkości tego odszkodowania. Wystarczy wspomnieć, Ŝe odszkodowanie za uszkodzenie UZ w związku z przeprowadzaniem np. rurociągu będzie obliczane najczęściej wg KNR. Z zestawienia wynika, Ŝe metoda KNR daje znacznie wyŝsze wartości odszkodowania niŝ metoda kosztów usług. Pozostaje problem wartości rynkowej niezbędnych nasion. Tutaj mamy kolejny przykład niedookreślenia prawnego. Skąd szacujący, który przecieŝ nie musi być rolnikiem, a tym bardziej łąkarzem, ma wiedzieć jak określić dobór gatunków i ilość potrzebnych nasion?. Dla metody podsiewu średnia norma wysiewu wynosi ok. 25 kg mieszanki nasion traw i motylkowych natomiast dla metody pełnej uprawy ok. 40 kg. Orientacyjna cena hurtowa typowych mieszanek pastewnych na UZ wynosi ok zł/kg netto w opakowaniach 10 kg. Ceny detaliczne są wyŝsze o ok %. Na zakończenie, dla lepszej orientacji co do kosztów renowacji UZ, podajemy aktualną (na 2007 rok) wartość opłaty melioracyjnej, przy cenie Ŝyta 35,32 zł/dt. dla metody pełnej uprawy: 1) niezadarnionych 388,5 zł 2) zadarnionych 494,5 zł 3) zadarnionych, przy warunkach bardzo trudnych 600,4 zł Roman Włodarz top agrar polska nr 7-8/2007 Rodzaj czynnika j.m. Ilość Cena zł Wartość zł Orka Pług 7,37 6,71 49,45 Brona Talerzowanie talerzowa 2,37 7,15 16,95 Bronowanie Włóka 0,63 6,71 4,23 Włókowanie h Siew nasion Wałowanie Brona zębata h 2,4 7,16 17,18 Wał łąkowy 3,2 6,94 22,21 Siewnik do nasion 3,2 10,5 33,60 Ciągnik 55 kw 18, ,60 Robocizna rbh 15,9 6,71 106,69 Razem x x x 985 Razem x x x 1213,11 Odszkodowania za szkody wyrządzone przez zwierzęta objęte ochroną całoroczną Na podstawie Prawa Łowieckiego są wypłacane poszkodowania za szkody wyrządzone w uprawach przez jelenie, sarny, dziki, daniele i łosie. Tymczasem dotkliwe szkody są wyrzą- 11
12 dzane takŝe przez inne gatunki zwierząt, zwłaszcza w określonych miejscach w kraju. Na podstawie art. 126 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92 poz. 880 ze zm.) Skarb Państwa odpowiada jedynie za szkody wyrządzone przez Ŝubry w uprawach i w płodach rolnych oraz w lasach, niedźwiedzie w pasiekach, w pogłowiu zwierząt oraz w uprawach rolnych, wilki i rysie - w pogłowiu zwierząt i bobry w gospodarstwie rolnym, leśnym i rybackim, a odpowiedzialność ta nie obejmuje utraconych korzyści. Przepis art. 126 ust. 12 Ustawy zawiera delegację dla Rady Ministrów do Zgłoszenie szkód wyrządzonych przez zwierzęta objęte ochroną całoroczną w woj. śląskim Śląski Urząd Wojewódzki, Wydział Środowiska i Rolnictwa, ul. Jagiellońska 25, Katowice, tel W przypadku szkód wyrządzonych przez wilki, rysie i niedźwiedzie szkody szacuje Zespół Parków Krajobrazowych Województwa Śląskiego Oddział w Żywcu, tel określenia w drodze rozporządzenia innych gatunków zwierząt chronionych wyrządzających szkody, za które Skarb Państwa odpowiada. Niestety, do tej pory nie ukazało się Ŝadne rozszerzenie tej listy gatunków zwierząt, mimo starań środowiska rolniczego, a chodzi m.in.. o kormorana czarnego, wydrę europejską, czaplę siwą, które powodują ogromne szkody w gospodarstwach rybackich. Procedura postępowania przy likwidacji takich szkód jest inna niŝ w przypadku Prawa Łowieckiego. Ustalają ją wojewodowie, a na obszarze parku narodowego - dyrektor tego parku. Zgłoszeń szkód dokonuje się niezwłocznie po ich stwierdzeniu (nie ma terminu) na specjalnych wnioskach dostępnych na stronach gdzie podaje się m.in. numery ewidencyjne działek, numery ewidencyjne zwierząt, a w przypadku szkód wyrządzonych przez bobry w stawach takŝe dokument potwierdzający prawo własności do nieruchomości. Podstawą podpisania ugody cywilnej jest udokumentowanie faktu wystąpienia szkody w terenie oraz wycena szkody przez biegłych, z którymi wojewoda zawarł porozumienie. W przypadku szkód wyrządzonych przez Ŝubry i bobry osoby wskazane przez wojewodę (pracownicy Oddziału ds. Ochrony Przyrody). Na poszkodowanym rolniku ciąŝy obowiązek zabezpieczenia dowodów szkody, np. zagryzionych zwierząt. W przypadku gdy postępowanie nie zakończy się podpisaniem ugody cywilnej, poszkodowanemu przysługuje prawo wniesienia sprawy do sądu powszechnego. NaleŜy zwrócić uwagę, Ŝe odszkodowanie wypłacane na podstawie ugody cywilnoprawnej nie obejmuje utraconych korzyści. Np. rolnik otrzyma odszkodowanie wg cen rynkowych za zagryziona przez niedźwiedzia krowę ale nie za potencjalna utratę mleka od tej krowy. Jest to powaŝna przesłanka do kierowania spraw na drogę sądową, gdzie takich ograniczeń nie ma. Na terenie parków narodowych i w obszarach chronionych obowiązują zasady szacowania szkód jak w Prawie Łowieckim. Szkody nienaprawialne Oprócz szkód wyrządzonych przez gatunki wymienione w Prawie Łowieckim oraz Prawie ochrony przyrody rolnicy spotykają się z bardzo dotkliwymi szkodami wyrządzonymi np. przez zające na polach i w sadach lub wydry i kormorany w stawach. W pierwszym przypadku rolnik w ogóle nie jest chroniony, bo takie zwierzęta jak zając nie są prawnie chronione przez cały rok a więc Skarb Państwa za nie odpowiada. Problem jest o wiele bardziej skomplikowany przy zwierzętach chronionych prawnie przez cały rok a nie wymienionych w innych przepisach, np. wydry, Ŝurawie, kormorany. Sytuacja taka powoduje pozbawienie części obywateli prawa do uzyskania jakiegokolwiek odszkodowania z tytułu poniesionych szkód. Wprawdzie zgodnie z wyrokiem Sądu NajwyŜszego brak w ustawie o ochronie przyrody przepisu dotyczącego odpowiedzialności Skarbu Państwa przez niektóre zwierzęta objęte ochroną gatunkową nie wyłącza odpowiedzialności Skarbu Państwa na zasadach ogólnych jednak w praktyce uzyskanie jakiegokolwiek odszkodowania jest mało realne. Najczęstszą przyczyną przegrania sprawy w sądzie o odszkodowanie jest brak właściwego udokumentowania szkody. R. Włodarz Co moŝe myśliwy na naszym gruncie? Czy zatem właściciel (dzierŝawca, uŝytkownik) moŝe zakazać wejścia myśliwym na grunt? Problem ten jest praktycznie otwarty od ostatniej wojny i jest ściśle związany z lansowaną w tym okresie doktryną własności nieruchomości. W istocie źródłem tego jest przyjęcie załoŝenia, Ŝe zwierzęta łowne są własnością Skarbu Państwa. Kodeks cywilny daje właścicielowi nieruchomości (oraz osobom posiadającym inny tytuł prawny do nieruchomości) moŝliwość wydania zakazu wejścia osobom postronnym w ramach przysługującego prawa ochrony własności (art. 222, 343, 423 KC). Jednak naleŝy zwrócić tutaj uwagę na pojęcie samowolnego naruszenia posiadania myśliwy działający w ramach realizacji ustawowej gospodarki łowieckiej moŝe bowiem wejść na grunt bez naraŝenia na zarzut samowolności. Tak więc rolnik pozostaje bezsilny. Mało tego, znacznie ograniczono kodeksowe prawo do odszkodowania za szkody z tytułu prowadzenia gospodarki łowieckiej. Art. 46 prawa łowieckiego ogranicza obowiązek wynagradzania szkód do wyrządzanych przez zwierzynę płową oraz podczas polowań. Literalnie przebywanie i poruszanie się po nieruchomości myśliwego poza zorganizowanym lub legalnym polowaniem nie rodzi skutków odszkodowawczych wynikających z wprost z prawa łowieckiego. Idąc dalej, dostrzegamy asymetryczność praw właścicieli gruntów rolnych i leśnych w zakresie naruszania własności poprzez wejście na grunt. OtóŜ art. 28 ustawy o lasach mówi, Ŝe właściciel lasu nie stanowiącego własności Skarbu Państwa moŝe zakazać wstępu do lasu oznaczając ten las tablicą z odpowiednim napisem. Jednak nie da się znaleźć nigdzie adekwatnego zapisu wprost o takim prawie dla właścicieli gruntów rolnych. Tak więc mamy w naszym systemie prawnym w dalszym ciągu lepszą własność państwową, enklawy dobrej własności prywatnej i gorszą (chłopską) własność gruntów rolnych. CóŜ zatem pozostaje rolnikowi patrzącemu bezsilnie na przemieszczające się po jego gruncie uprzywilejowane społecznie osoby z (Ciąg dalszy na stronie 13) 12
13 glejtem myśliwego?. Mało tego, właściciel musi udostępnić swój grunt do budowy urządzeń łowieckich a w czasie polowania obecność właściciela na swoim gruncie jest zagroŝeniem jego zdrowia i Ŝycia, co samo w sobie jest takŝe ograniczeniem praw. PoniewaŜ właściciel gruntu w obrębie obwodu łowieckiego, w aktualnym stanie prawnym, nie moŝe zakazać wejścia i przebywania na gruncie członkom koła łowieckiego pozostaje tylko stosowanie biernego oporu czynnego oraz uczestnictwo w procedurze społecznej zmierzającej do zmiany zapisów Prawa Łowieckiego. Do działań utrudniających wejście na grunt naleŝy zaliczyć: budowa trwałych ogrodzeń wokół nieruchomości; konsekwentne egzekwowanie odszkodowań z tytułu szkód łowieckich, takŝe czynszu z tytułu uŝytkowania urządzeń łowieckich (ambony itp.) na gruncie i innych szkód w trybie KC; wymuszanie na kołach łowieckich budowy ogrodzeń na granicy lasów i pól; Pozostaje jeszcze udział w procesie legislacyjnym w celu zmiany Prawa Łowieckiego. Prace nad nowelizacją tej ustawy trwają od wielu lat ale są skutecznie blokowane przez lobby myśliwych. Osnową tych zmian jest doprowadzenie do zgodności PŁ z Konstytucją RP, która gwarantuje poszanowanie własności mówiąc wprost, Konstytucja nie daje prawa myśliwym do wstępu na grunty prywatne. Konsekwencją zastosowania równości prawa własności w tym zakresie musiałoby być całkowite przewartościowanie podejścia do gospodarki łowieckiej, przede wszystkim upodmiotowienie łowieckie właścicieli nieruchomości. - prz y- wrócenie tzw. ogólnych zasad szacowania i wypłaty szkód łowieckich, takŝe na drodze sądowej. R. Włodarz Szkody w lasach prywatnych W tej sprawie było wystąpienie Rzecznika Praw Obywatelskich do Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa dotyczące braku moŝliwości uzyskania rekompensaty od Skarbu Państwa za szkody wyrządzone przez zwierzynę łowną w prywatnych lasach. Brak moŝliwości otrzymania odszkodowania spowodowany jest tym, iŝ lasy nie są traktowane jako uprawy rolne. JednakŜe z uwagi na dłuŝszy okres wegetacyjny drzew - pielęgnacja i utrzymanie lasu wymaga znacznie większych nakładów finansowych oraz wysiłku fizycznego, niŝ uprawy rolne. Określający wypłatę odszkodowań art. 46 ustawy Prawa łowieckiego stanowi jedynie, iŝ dzierŝawca lub zarządca obwodu łowieckiego obowiązany jest do wynagradzania szkód wyrządzonych w uprawach i płodach rolnych. Z kolei art. 47 ust. 1 tej ustawy określa, Ŝe właściciele lub posiadacze gruntów rolnych i leśnych powinni, zgodnie z potrzebami, współdziałać z dzierŝawcami i zarządcami obwodów łowieckich w zabezpieczaniu gruntów przed szkodami, o których mowa w art. 46. Osoby poszkodowane mogą dochodzić swoich roszczeń od Skarbu Państwa przed sądem powszechnym na podstawie przepisów Kodeksu cywilnego, jednakŝe wobec braku stosownych przepisów prawnych właściciele lasów niszczonych przez zwierzynę łowną znajdują się w gorszej sytuacji prawnej, niŝ właściciele upraw rolnych. W tego rodzaju sprawach trudno jest ocenić, czy las został zniszczony przez zwierzynę. W przedmiotowej sprawie Minister udzielił krótkiej i wymijającej odpowiedzi informując, Ŝe rekompensowanie szkód leśnych właścicielom prywatnych lasów, moŝliwe jest wyłącznie na drodze cywilnoprawnej. Wyjaśnienia te stanowią ewidentny przykład omijania istoty problemu i braku chęci współpracy z Rzecznikiem. W przedmiotowej sprawie tematem wystąpienia była kwestia braku przepisów, a w związku z tym podjęcia przez Ministra ewentualnych działań zmierzających do zmiany istniejącego stanu rzeczy zwłaszcza, Ŝe w tym przypadku właściciele lasów niszczonych przez zwierzynę łowną znajdują się w gorszej sytuacji prawnej niŝ właściciele upraw rolnych. Zwierzęta dzikie na terenie zabudowanym oraz w miastach W przypadku, gdy zwierzęta dzikie stanowią nadzwyczajne zagroŝenie dla Ŝycia, zdrowia lub gospodarki człowieka, w tym gospodarki łowieckiej, dopuszcza się podjęcie działań mających na celu ograniczenie populacji tych zwierząt. Dotyczy to sytuacji na obszarach naszego województwa, które nie wchodzą z mocy prawa w skład obwodu łowieckiego, a więc w zwartej zabudowie wiejskie, w granicach administracyjnych miast a takŝe na zamkniętych terenach zakładów produkcyjnych, stadionów, obiektów uŝyteczności publicznej. W tych miejscach nie działa Prawo Łowieckie. W efekcie mamy juŝ częste przypadki Ŝerowania dzików i lisów na terenach zamieszkałych. Sejmik województwa określa w drodze uchwały miejsce, warunki, czas i sposoby ograniczenia populacji tych zwierząt, po zasięgnięciu opinii Państwowej Rady Ochrony Przyrody, organizacji społecznej, której statutowym celem działania jest ochrona zwierząt oraz Polskiego Związku Łowieckiego. Ponadto zgodnie z art. 45 ust. 3 ustawy - Prawo łowieckie w przypadku szczególnego zagroŝenia w prawidłowym funkcjonowaniu obiektów produkcyjnych uŝyteczności publicznej przez zwierzynę starosta moŝe wydać decyzję o odłowie lub odstrzale redukcyjnym zwierzyny w porozumieniu z Polskim Związkiem Łowieckim w odniesieniu do obszaru niewchodzącego w skład obwodu łowieckiego. Wykonawcami decyzji mogą być wyłącznie osoby uprawnione do wykonywania polowania, a więc przedstawiciele dzierŝawcy lub zarządcy obwodu łowieckiego. Natomiast w odniesieniu do postępowania ze zwierzętami objętymi ochroną gatunkową zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2004 r. Nr 92. poz. 880, z późn. zm.). Rolniku PAMIĘTAJ! 1. Masz prawo bronić się korzystaj świadomie z dostępnych środków prawnych w czasie procedury szacowania szkód łowieckich. 2. Przestrzegaj ściśle procedur zgłaszania szkód i zgłaszania terminu zbioru na piśmie za potwierdzeniem odbioru. 3. Zgłaszaj szkody do właściwej osoby, którą koło łowieckie ma wskazać do wiadomości Gminy. 4. Gromadź wszelkie dowody związane z wystąpieniem szkody, w szczególności zdjęcia, nagrania video, faktury zakupu środków produkcji, faktury sprzedaŝy produktów rolnych, starannie wypełniaj ewidencję zabiegów ochrony roślin. 5. Nie wdawaj się w niepotrzebne dyskusje z przedstawicielami kół łowieckich, bo prowadzi to eskalacji konfliktu i nieprzwidzianych zdarzeń. 6. Nie wahaj się zgłaszać kaŝdej kolejnej szkody na tym samym polu, w pełnej procedurze. 7. Zapraszaj przedstawiciela Izby Rolniczej do udziału w szacowaniu szkód. 8. UwaŜnie czytaj protokół szacowania, zanim go podpiszesz. 9. Śmiało wnoś uwagi do protokołu szacowania i dopilnuj, aby były wpisane. 10. Tylko konsekwentna i godna postawa w obronie swoich interesów moŝe doprowadzić do unormowania relacji z myśliwymi. 13
14 Protokół nr 23/2008 oględzin lub ostatecznego szacowania szkody w uprawach i płodach rolnych Województwo śląskie Powiat gliwicki śląskie Obwód łowiecki nr 25xx 25xx - dzierŝawca/zarządca*: Koło Łowieckie WILK POLNY Gmina Toszek Wieś/Miasto* Proboszczowice Poszkodowany (imię i nazwisko, miejsce zamieszkania) Jan Kowalski, Proboszczowice, ul. Polna 23 Data zgłoszenia szkody 28 maja 2008 r.. I. Oględziny uszkodzonej uprawy Dnia r. upowaŝniony przedstawiciel dzierŝawcy/zarządcy*: Stefan Kowalski, w obecności poszkodowanego/pełnomocnika poszkodowanego* - Pana(i) Jana Kowalskiego przeprowadził oględziny uszkodzonej uprawy i stwierdza, co następuje: 1. Szkoda wyrządzona została przez (gatunek zwierzyny) - dzik dzik 2. Rodzaj i jakość uprawy kukurydza na ziarno, ok. 10 dni po siewie, uprawa prawidłowa, 3. Obszar całej uprawy (ha) 4,33 ha 4. PrzybliŜony obszar uprawy uszkodzonej przez zwierzynę (ha) 2,5 ha 5. Uwagi sporządzającego protokół (opis stanu uprawy) zasiew wykonany siewnikiem 6-rzędowym punktowym, rola dobrze przygotowana do siewu, wykonany oprysk repelentem (zapach wyczuwalny, liczne ślady buchtowania wzdłuŝ rzędów, 6. Na Ŝądanie dzierŝawcy/zarządcy/poszkodowanego* w oględzinach wziął udział przedstawiciel Izby Rolniczej w Katowicach Pan(i) Anna Kowalska (podpis (podpis przedstawiciela (podpis poszkodowanego) Izby Rolniczej) sporządzającego protokół) II. Ostateczne szacowanie szkody Dnia 16 października 2008 r. upowaŝniony przedstawiciel dzierŝawcy/zarządcy*: Stefan Kowalski, w obecności poszkodowanego/pełnomocnika poszkodowanego* - Pana(i) Jana Kowalskiego dokonał ostatecznego szacunku szkody na gruncie poszkodowanego i ustalił, co następuje: 1. Data zgłoszenia terminu zbioru plonu 10 października 2008 r. na dzień 17 października 2008 r. 2. Szkoda wyrządzona została przez (gatunek zwierzyny) dzik dzik 14
15 3. Rodzaj uprawy kukurydza na ziarno 4. Obszar całej uprawy (ha) 4,5 ha 5. Obszar uprawy, który uległ uszkodzeniu (ha) 3,2 ha 6. Procent zniszczenia uprawy uszkodzonej (%) 50% 50% 7. Powierzchnia zredukowana (poz. 5 x 6) (ha) 1,60 ha 8. Przewidywany plon (q) z 1 ha 70 q/ha ziarna suchego 9. Cena rynkowa/skupu* za 1 q plonu 340 zł/q 10. Uwagi sporządzającego protokół: plon przewidywany przyjęto na podstawie omłotu próbnego 2 m2 na części pola nie uszkodzonej przez dziki, cenę rynkową przyjęto wg aktualnych cen skupu w PPHU ZIARNO w Toszku. 11. Kwota odszkodowania do wypłaty (poz. 7 x 8 x 9) 3328,00 = (3808,00 zł 480 nieponiesione koszty zbioru, transportu i przechowywania) 12. Zgadzam się z powyŝszymi ustaleniami/nie zgadzam się z powyŝszymi ustaleniami w zakresie*: a) ustalenia przewidywanego plonu, poniewaŝ szacujący tendencyjnie wybrał miejsce próbnego omłotu na wzniesieniu, gdzie w sytuacji tegorocznej suszy rośliny były wyraźnie mniejsze wg mnie plon przewidywany wynosi 85 q/ha; b) ustalenia procentu zniszczenia uprawy uszkodzonej wg mnie procent ten wynosi co naj- mniej 70%; c) ustalenia obszaru uprawy uszkodzonej szacujący odmówił uwzględnienia powierzchni ok. 0,1 ha, która uznał jako zniszczoną przez ludzi poruszających się drogą powiatową a ślady Ŝe- rowania dzików były oczywiste (posiadam dokumentację fotograficzną, której szacujący nie chciał obejrzeć). d) nie zgadzam się z kwotą potrącenia za nieponiesione koszty zbioru, transportu i przechowywania, poniewaŝ kombajn w czasie zbioru musiał zebrać takŝe rośliny z powierzchni zniszczo- nej. Przedstawiciel Izby Rolniczej poparł stanowisko poszkodowanego poszkodowany odmówił podpisu (podpis (przedstawiciel (podpis sporządzającego poszkodowanego) Izby Rolniczej) protokół i wyliczającego wysokość odszkodowania) 13. Na Ŝądanie dzierŝawcy/zarządcy/poszkodowanego* w oględzinach wziął udział przedstawiciel Izby Rolniczej w Katowicach Pan(i) Anna Kowalska III. Wypłata odszkodowania Odszkodowanie w kwocie 3328,00 zł (słownie złotych: trzy tysiące trzysta dwadzieścia osiem zero groszy.) otrzymałem dnia 15 listopada 2008 roku (podpis poszkodowanego) (podpis dokonującego wypłaty) 15
16 Protokół nr 22/2008 oględzin lub ostatecznego szacowania szkody w uprawach i płodach rolnych Województwo śląskie Powiat gliwicki śląskie Obwód łowiecki nr 25xx 25xx - dzierŝawca/zarządca*: Koło Łowieckie WILK POLNY Gmina Toszek Wieś/Miasto* Proboszczowice Poszkodowany (imię i nazwisko, miejsce zamieszkania) Jan Kowalski, Proboszczowice, ul. Polna 23 Data zgłoszenia szkody 20 marca 2008 r.. I. Oględziny uszkodzonej uprawy Dnia 27 marca 2008 r. upowaŝniony przedstawiciel dzierŝawcy/zarządcy*: Stefan Kowalski, w obecności poszkodowanego/pełnomocnika poszkodowanego* - Pana(i) Jana Kowalskiego przeprowadził oględziny uszkodzonej uprawy i stwierdza, co następuje: 1. Szkoda wyrządzona została przez (gatunek zwierzyny) jeleń jeleń 2. Rodzaj i jakość uprawy Ŝyto, jakość dobra (na podstawie oględzin miejsc i roślin nieusz- kodzonych), 3. Obszar całej uprawy (ha) 2,5 ha 4. PrzybliŜony obszar uprawy uszkodzonej przez zwierzynę (ha) 2,5 ha 5. Uwagi sporządzającego protokół (opis stanu uprawy) Ŝyto w fazie pełni krzewienia kod 25/ E/3 Fikesa, całkowite zniszczenie uprawy na polu poprzez wgryzienie, zdeptanie, zrycie kopytami szkoda całkowita, uprawa do zaorania 6. Na Ŝądanie dzierŝawcy/zarządcy/poszkodowanego* w oględzinach wziął udział przedstawiciel Izby Rolniczej w Katowicach Pan(i) Anna Kowalska Nie dotyczy Nie dotyczy Nie dotyczy (podpis (podpis przedstawiciela (podpis poszkodowanego) Izby Rolniczej) sporządzającego protokół) II. Ostateczne szacowanie szkody Dnia 27 marca 2008 r. upowaŝniony przedstawiciel dzierŝawcy/zarządcy*: Stefan Kowalski, w obecności poszkodowanego/pełnomocnika poszkodowanego* - Pana(i) Jana Kowalskiego dokonał ostatecznego szacunku szkody na gruncie poszkodowanego i ustalił, co następuje: 16
17 1. Data zgłoszenia terminu zbioru plonu nie dotyczy szkoda całkowita na dzień nie dotyczy szkoda całkowita 2. Szkoda wyrządzona została przez (gatunek zwierzyny) jeleń 3. Rodzaj uprawy Ŝyto Ŝyto 4. Obszar całej uprawy (ha) 2,5 ha 5. Obszar uprawy, który uległ uszkodzeniu (ha) 2,5 ha 6. Procent zniszczenia uprawy uszkodzonej (%) 100% 100% jeleń 7. Powierzchnia zredukowana (poz. 5 x 6) (ha) 2,50 ha 8. Przewidywany plon (q) z 1 ha 36 q/ha ziarna 9. Cena rynkowa/skupu* za 1 q plonu 75 zł/q 10. Uwagi sporządzającego protokół: plon przewidywany przyjęto na podstawie porozumienia zawarte- go z rolnikami w dniu 22 grudnia 2007 roku, cenę rynkową przyjęto wg aktualnych cen skupu w PPHU ZIARNO w Toszku. 11. Kwota odszkodowania do wypłaty (poz. 7 x 8 x 9) 1500,00 zł = (6750,00 zł wartość plonu 750 zł nieponiesione koszty zbioru, przechowywania i transportu) *25% redukcja 12. Zgadzam się z powyŝszymi ustaleniami/nie zgadzam się z powyŝszymi ustaleniami w zakresie*: (podpis (przedstawiciel (podpis sporządzającego poszkodowanego) Izby Rolniczej) protokół i wyliczającego wysokość odszkodowania) Ŝądanie dzierŝawcy/zarządcy/poszkodowanego* w oględzinach wziął udział przedstawiciel Izby Rolniczej w Kato- wicach Pan(i) Anna Kowalska III. Wypłata odszkodowania Odszkodowanie w kwocie 1500,00 zł (słownie złotych: jeden tysiąc pięćset złotych zero groszy.) otrzymałem dnia 15 maja 2008 roku 13. Na (podpis poszkodowanego) (podpis dokonującego wypłaty) * Niepotrzebne skreślić. 17
18 Co moŝe i powinna zrobić administracja samorządowa w zakresie szkód wyrządzanych przez dzikie zwierzęta? Przepisy Prawa Łowieckiego regulujące udział administracji samorządowej: Art. 8 pkt 3a. Roczne plany łowieckie sporządzane są przez dzierŝawców obwodów łowieckich, po zasięgnięciu opinii wójta (burmistrza, prezydenta miasta), i podlegają zatwierdzeniu przez właściwego nadleśniczego Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe w uzgodnieniu z Polskim Związkiem Łowieckim. Art.. 8 pkt. 3e. Wieloletnie łowieckie plany hodowlane sporządzają dyrektorzy regionalnych dyrekcji Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe w uzgodnieniu z marszałkami województw i Polskim Związkiem Łowieckim. Art. 10. Posiadanie i hodowanie lub utrzymywanie chartów rasowych lub ich mieszańców wymaga zezwolenia starosty. Art.. 11 pkt. 3. DzierŜawcy i zarządcy obwodów łowieckich oraz wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast) i nadleśniczowie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe współdziałają w sprawach związanych z zagospodarowaniem obwodów łowieckich, w szczególności w zakresie ochrony i hodowli zwierzyny. Art Podziału na obwody łowieckie oraz zmiany granic tych obwodów dokonuje w obrębie województwa właściwy sejmik województwa, w drodze uchwały, po zasięgnięciu opinii właściwego dyrektora regionalnej dyrekcji Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe i Polskiego Związku Łowieckiego, a takŝe właściwej izby rolniczej. Art Obwody łowieckie wydzierŝawiają, na wniosek Polskiego Związku Łowieckiego, po zasięgnięciu opinii wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz właściwej izby rolniczej:.. 2) obwody łowieckie polne starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej; 3) obwody łowieckie znajdujące się na terenie więcej niŝ jednego powiatu starosta powiatu, na terenie którego znajduje się największa część obwodu łowieckiego. Art WydzierŜawiający obowiązany jest rozliczyć otrzymany czynsz dzierŝawny między nadleśnictwami i gminami. 2. Nadleśnictwu przypada czynsz odpowiadający powierzchni państwowych gruntów leśnych, a gminom odpowiadający pozostałej powierzchni obwodu łowieckiego. Art.. 45 ust. 3. W przypadku szczególnego zagroŝenia w prawidłowym funkcjonowaniu obiektów produkcyjnych i uŝyteczności publicznej przez zwierzynę, starosta, w porozumieniu z Polskim Związkiem Łowieckim, moŝe wydać decyzję o odłowie lub odstrzale redukcyjnym zwierzyny. Art. 47 ust. 2. W przypadku gdy pomiędzy właścicielem lub posiadaczem gruntu a dzierŝawcą lub zarządcą obwodu łowieckiego powstał spór o wysokość wynagrodzenia za szkody, o których mowa w art. 46, strony mogą zwrócić się do właściwego ze względu na miejsce powstałej szkody organu gminy w celu mediacji dla polubownego rozstrzygnięcia sporu (Rozporządzenie MŚ z 15 lipca 2002 r) DzierŜawca lub zarządca obwodu łowieckiego informuje właściwy miejscowo zarząd gminy o osobach uprawnionych do przyjmowania zgłoszeń szkód wyrządzonych przez dziki, łosie, jelenie, daniele i sarny w uprawach i płodach rolnych. Mediacja a polubowne załatwienie sporu Rola wójta (burmistrza, prezydenta miasta) jako pośrednika pomiędzy rolnikiem a kołem łowieckim: - przygotowanie formalne mediacji wydanie zarządzenia, ewentualne powołanie zespołu mediacyjnego, ustalenie regulaminu mediacji, w tym zasad protokołowania (dokumentowania), - poŝądany skład zespołu mediacyjnego: > wójt (zastępca wójta) jako przewodniczący > pracownik gminy zajmujący się sprawami rolnictwa i (lub) ochrony środowiska, > przedstawiciel rady gminy, > przedstawiciel Izby Rolniczej, > radca prawny Gminy Przykładowy przebieg mediacji Przywitanie i przedstawienie przez przewodniczącego zespołu członków zespołu oraz uczestników sporu, Wyznaczenie protokolanta, Przedstawienie przez przewodniczącego zespołu lub przez wyznaczonego członka zespołu regulaminu mediacji, w szczególności kolejności wystąpień stron, zasad udzielania głosu i przedstawiania dowodów, ZłoŜenie przez strony sporu oświadczeń do protokołu o przyjęciu do wiadomości regulaminu mediacji, Dopuszczenie do głosu przedstawiciela strony, która wniosła o przeprowadzenie mediacji, Wystąpienie drugiej strony, Wystąpienie przewodniczącego zespołu mediacyjnego próba wyartykułowania istoty sporu Dyskusja Sformułowanie ostatecznego stanowiska przez przewodniczącego Oświadczenia stron Ewentualne sformułowanie nowego (nowych) stanowisk przez przewodniczącego Ostateczne wypowiedzi stron Podpisanie protokołu mediacji przez strony i mediatora Zakończenie mediacji Roman Włodarz VAT przy odszkodowaniach łowieckich Problem VAT przy szacowaniu szkód łowieckich stał się szczególnie widoczny pod koniec ubiegłego roku. Ma to związek z wyrokiem Sądu NajwyŜszego w składzie 7 sędziów z dnia 17 maja 2007 w sprawie VAT przy odszkodowaniach wypłacanych przez ubezpieczycieli za szkody komunikacyjne z OC. Przypomnijmy, Ŝe po wielu latach sporów z zakładami ubezpieczeniowymi, SN nakazał wypłacać pełne odszkodowania, wraz z VAT, za uszkodzone pojazdy, nawet jeśli naprawa pojazdu została wykonana we własnym zakresie, a właściciel pojazdu nie moŝe wykazać się fakturą VAT. W tej sprawie od początku funkcjonowania w Polsce VAT wydano kilkadziesiąt interpretacji podatkowych i wiele wyroków sądowych i to wcale nie jednoznacznych. Mimo Ŝe tej decyzji SN nie moŝna przenosić na inne odszkodowania, to na zasadzie analogii rolnicy coraz częściej Ŝądają od kół łowieckich odszkodowania pełnego, z VAT, za szkody łowieckie. Jednak problem w tym przypadku nie jest toŝsamy ze szkodami komunikacyjnymi. Cena rynkowa Kluczem do rozwiązania tego problemu powinno być ustalenie, co zawiera pojęcie cena rynkowa, mające zastosowanie przy ustalaniu wysokości odszkodowania łowieckiego. Stosownie do 4 ust. rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 15 lipca 2002 r. w sprawie sposobu postępowania przy szacowaniu 18
19 (Ciąg dalszy ze strony 18) szkód oraz wypłat odszkodowań za szkody w uprawach i płodach rolnych (Dz. U. Nr 126, poz. 1081),, wysokość odszkodowania oblicza się, mnoŝąc rozmiar szkody przez cenę skupu danego artykułu rolnego, a w przypadku gdy nie jest prowadzony skup cenę rynkową, obowiązującą w okresie szacowania. Definicję ceny zawiera art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (jedn. tekst - Dz. U. z 2001 r. Nr 97, poz z późn. zmianami). Wg tego przepisu, cena to wartość wyraŝona w jednostkach pienięŝnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę; w cenie uwzględnia się podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy, jeŝeli na podstawie odrębnych przepisów sprzedaŝ towaru (usługi) podlega obciąŝeniu podatkiem od towarów i usług oraz podatkiem akcyzowym. Tak więc, przy ustalaniu wysokości odszkodowania powinno przyjmować się cenę artykułu rolnego juŝ zawierającą VAT. W tej sprawie wypowiedziała się juŝ w listopadzie 2003 roku Urząd Skarbowy w Szczytnie, na zapytanie miejscowego koła łowieckiego, które twierdziło, Ŝe nie naleŝy doliczać VAT, bowiem nie dochodzi w opisanej sytuacji do transakcji sprzedaŝy. W tym samym orzeczeniu US poszedł dalej, i stwierdził, Ŝe zryczałtowany zwrot podatku jest wypłacany rolnikowi ryczałtowemu przez jednostki nabywające produkty rolne, będące zarejestrowanymi podatnikami VAT, rozliczającymi ten podatek. Jednocześnie, wypłaty odszkodowań nie mogą być udokumentowane Fakturami VAT RR, Koło Łowieckie jest wprawdzie podatnikiem podatku od towarów i usług, jednakŝe nie nabywa produktów rolnych od rolnika ryczałtowego. Odszkodowania wypłacane przez koła łowieckie nie stanowią zapłaty za nabywane produkty rolne, a jedynie są formą rekompensaty za wyrządzone przez zwierzynę leśną szkody w uprawach rolnych. Reasumując, rolnikowi ryczałtowemu z tytułu wyrządzonych szkód nie przysługuje zwrot zryczałtowanego podatku jednakŝe kwota odszkodowania, wypłaconego przez Koło Łowieckie, zawiera kwotę podatku VAT, gdyŝ wyliczana jest w oparciu o cenę skupu (cenę rynkową) artykułu rolnego zawierającą podatek od towarów i usług. Przedstawione wyŝej stanowisko US zostało wydane na podstawie poprzedniej ustawy o VAT. Nowa ustawa skomplikowała nieco ten problem. Wg obecnych przepisów odszkodowanie nie jest Ŝadną z czynności wymienionych w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. nr 54, poz. 535 ze zm.), który określa przedmiot opodatkowania. Nie moŝna traktować go ani jako dostawy towaru, czy świadczenie usługi. A więc, co do zasady, odszkodowanie pienięŝne nie podlega VAT. Pieniądz nie jest towarem wg ustawy o VAT, a więc nie moŝna go opodatkować. W tej sprawie mamy kilka stanowisk US, m.in. z dnia 22 maja 2006 r. sygn. 1435/PP1/443-38/06/AŁ Naczelnika I US Warszawa-Śródmieście. Inaczej mówiąc, jeśli odszkodowanie nie jest wynagrodzeniem za dostawę, usługę lub czynność, to nie podlega opodatkowaniu VAT. Tak więc odszkodowanie za wywłaszczony przez gminę grunt jest czynnością opodatkowaną VAT (charakter ekwiwalentny czynności) natomiast odszkodowanie za szkody łowieckie nie (charakter sanacyjny czynności). Niestety, takie stanowisko nie zostało jeszcze wprost określone przez organy podatkowe lub sądy w zakresie szkód łowieckich. Dopóki nie będzie jednoznacznego stanowiska organów skarbowych w konkretnych sprawach dotyczących VAT przy szkodach łowieckich, poszkodowani rolnicy powinni doma- gać się od kół łowieckich odszkodowań wg wyliczonych cen brutto skupu lub cen rynkowych. Do tego upowaŝnia ww. Ustawa o cenach i rozporządzenie o szacowaniu szkód. Mimo, Ŝe odszkodowanie łowieckie, jako jednostronne świadczenie pienięŝne, co do zasady ustawowej nie podlega VAT, to nie powinno to skutkować odliczeniem (albo lepiej nie naliczaniem) kwoty zwrotu zryczałtowanego lub podatku VAT przy ustalaniu ostatecznych kwot odszkodowania. MoŜna nawet zadać retoryczne pytanie, na podstawie jakiego dokumentu koło łowieckie miałoby ten VAT odliczyć. Jeśli trzymać się ustawy o VAT, to naliczenie tego podatku ma skutki w postaci obowiązku odprowadzenia VAT lub prawa do jego odliczenia. Koło łowieckie, jak to określił US w Szczytnie, nie ma podstawy, przy wypłacaniu odszkodowania łowieckiego, do wystawienia faktury VAT RR rolnikowi ryczałtowemu lub faktury zwykłej rolnikowi na zasadach ogólnych. Tym bardziej, poszkodowany rolnik na zasadach ogólnych nie ma prawa wystawić z tego tytułu faktury VAT kołu łowieckiemu. Tak więc w interesie rolnika leŝy unikanie jakichkolwiek dyskusji na temat uwzględnienia lub nie VAT w cenie dla ustalenia wysokości odszkodowania łowieckiego. NaleŜy Ŝądać po prostu ceny brutto. Jeśli koło łowieckie ma wątpliwości albo wprost dąŝy do zmniejszenia wypłacanych kwot odszkodowań, to ma otwartą drogę do zasięgnięcia interpretacji podatkowej. NiezaleŜnie od tego problem VAT przy odszkodowaniach łowieckich powinien być jeszcze jednym powodem do pilnej nowelizacji Prawa Łowieckiego, zwłaszcza w zakresie ustalania wysokości odszkodowania. Roman Włodarz, top agrar polska nr 3/2008 Szkody łowieckie przyczyną realnych strat w rolnictwie Od kilku lat gwałtownie rośnie populacja zwierząt dzikich, co ma swoją przyczynę głównie w anomaliach pogodowych w okresach zimy. Baza Ŝywieniowa tej rosnącej populacji to głównie grunty rolne, poniewaŝ naturalne siedliska leśne są przeciąŝone. Spowodowało to duŝe nasilenie szkód w uprawach i zasiewach. Równolegle w tym okresie nastąpił gwałtowny wzrost cen produktów rolnych, przez co wymiar ekonomiczny szkód na polach jest nieporównanie większy niŝ w latach poprzednich. Coraz więcej gospodarstw rolnych uznaje szkody wyrządzane przez dzikie zwierzęta jako waŝny czynnik ograniczający swobodę podejmowania decyzji i wpływający na wielkość i opłacalność produkcji. W niektórych przypadkach szkód, zwłaszcza w gospodarstwach hodowlanych, z duŝą ilością uŝytków zielonych, moŝna mówić nawet o zagroŝeniu bytu ekonomicznego gospodarstwa. 19
20 Szkody łowieckie w gospodarstwach z bydłem Produkcja zielonki i siana dla bydła jest w wielu gospodarstwach zakłócana szkodami wyrządzanymi przez dzikie zwierzęta. Skutki ekonomiczne i organizacyjne tych szkód są dla gospodarstw z bydłem bardzo dotkliwe. Szczególnie dotkliwe w skutkach, dla produkcji pasz, są szkody wyrządzane przez dziki na łąkach i pastwiskach. Specyfiką tych szkód jest połączenie zniszczenia plonu zielonki w części lub w całości, ze zmniejszeniem potencjału produkcyjnego runi w następnych latach a takŝe zwiększenie uciąŝliwości technicznej i organizacyjnej. Na dodatek szkody wyrządzane przez dziki na uŝytkach zielonych zwykle powtarzają się wielokrotnie w ciągu roku na tym samych obszarze. Dla gospodarstwa oznacza to wymierne i niewymierne straty, które W gospodarce rynkowej szkody wyrządzane przez dzikie zwierzęta powinny być rekompensowane zgodnie z prawem cywilnym a rolnik powinien mieć swobodę w dysponowaniu swoim prawem własności. Obowiązujące, skostniałe, pochodzące z innej epoki Prawo Łowieckie oraz nowe ustawy o Ochronie przyrody oraz o Ochronie zwierząt, uniemoŝliwiają uzyskanie pełnego, godziwego odszkodowania za szkody a postępowanie sądowe w sprawach szkód jest uciąŝliwe i długotrwałe. W szczególności obowiązujące Prawo Łowieckie uniemoŝliwia pełną rekompensatę szkód w gospodarstwach z bydłem, gdzie skutki szkód w produkcji zielonek przenoszą się na ogólną organizację gospodarstwa. Rozwiązanie problemu szkód na podstawie Prawa Łowieckiego a takŝe na podstawie Prawa Ochrony Przyrody i Ustawy o ochronie zwierząt nie jest toŝsame z rozwiązaniami dostępnymi na drodze sądowej, zgodnie z Kodeksem Cywilnym nie przysługują bowiem roszczenia z tytułu utraconych korzyści. Odszkodowanie, wg Prawa Łowickiego, za szkody na UZ składa się z części plonowej (wartość utraconego plonu masy zielonej lub siana) oraz z rekompensaty kosztów doprowadzenia uszkodzonej powierzchni do stanu pierwotnego, czyli najczęściej wyrównania przewróconej darni i zasiewu traw. Rolnicy skarŝą się, Ŝe ten sposób jest bardzo krzywdzący, poniewaŝ tak wyliczone odszkodowanie nie zapewnia pokrycia rzeczywistych strat wynikających ze skutków produkcyjnych ciągnionych w stadzie zwierząt. Pieniędzmi nie da się nakarmić bydła a w wielu rejonach kraju nie ma moŝliwości swobodnego zakupu siana lub kiszonki, nie wspominając o zielonce, jako produktu wyjątkowo wraŝliwego ekonomicznie na transport. Tutaj jak na dłoni widać róŝnice pomiędzy konstrukcją odszkodowania wg Prawa Łowieckiego a wg Kodeksu Cywilnego. KC, w przeciwieństwie do PŁ, mówi, Ŝe naprawienie szkody, w braku odmiennego zapisu ustawy lub postanowienia umowy, obejmuje straty, które poszkodowany poniósł, oraz korzyści, które mógłby osiągnąć, gdyby mu szkody nie wyrządzono. Owe utracone korzyści to np. spadek produkcji mleka w stadzie z powodu zaburzenia bilansu paszowego spowodowanego zniszczeniem uŝytków zielonych. Opis przypadku gospodarstwa W celu wyliczenia rzeczywistych skutków szkód łowieckich w gospodarstwach z bydłem naleŝy uwzględnić nie tylko bezpośrednie straty w produkcji pasz w roku wystąpienia szkód, ale teŝ straty pośrednie w postaci zmniejszenia potencjału produkcji UZ w następnych latach i brak odszkodowania za to zmniejszenie, wzrost nakładów pracy na zbiór zielonki i siana z uszkodzonych UZ, skutki zanieczyszczenia zielonki i siana ziemią (pogorszenie jakości pasz), ewentualne zmniejszenie produkcji mleka lub brak wzrostu wydajności, koszty dodatkowe związane z zakupem alternatywnym pasz na wolnym rynku, zmniejszenie przychodów ze sprzedaŝy produktów towarowych, które alternatywnie trzeba przeznaczyć na pasze. Nie wyliczalne skutki to uciąŝliwość organizacyjna dla rolnika, często konieczność zmian w strukturze produkcji, konieczność utrzymywania zwiększonych stanów zapasów pasz objętościowych, powtarzanie się szkód wielokrotnie w ciągu sezonu wegetacyjnego, co wręcz uniemoŝliwia prawidłowe odnowienie runi UZ - moŝliwość powstania nieuŝytków funkcjonalnych, wreszcie, zwykłe ludzkie nerwy. Na przykładzie konkretnego gospodarstwa przedstawimy problem rzeczywistych skutków szkód łowieckich. Gospodarstwo o pow. 62 ha UR, w tym 18 ha łąk i pastwisk; 38 krów mlecznych o wydajności 8100 l, kwota mleczna hurtowa 298 tys. l; 50 szt. jałowizny w róŝnym wieku, Zapotrzebowanie zielonki przeliczeniowej ok ton W strukturze zasiewów ha kukurydzy jest stale przeznaczane na zielonkę, ale faktycznie, w związku ze szkodami wyrządzanymi przez dziki, na zielonkę przeznacza się część kukurydzy na ziarno, W 2006 roku dziki zniszczyły w tym gospodarstwie 4 ha powierzchni zredukowanej UZ, faktycznie rolnik zebrał pełny plon z 9 ha UZ oraz 1 pokos z 8 ha łączny ubytek plonu wyniósł ok. 160 t zielonki przeliczeniowej; koło łowieckie wypłaciło odszkodowanie w kwocie 4800 zł za utracony plon (28 t siana z 4 ha powierzchni zredukowanej, po ok. 171 zł/t) oraz 3100 zł za tzw. przywrócenie do stanu poprzedniego runi łąkowej (775 zł/ha), Szkody w kukurydzy wyniosły 1,5 ha powierzchni zredukowanej, za co rolnik otrzymał odszkodowanie w kwocie 4200 zł, W związku ze szkodami na UZ rolnik przeznaczył na kiszonkę dodatkowo ok. 2,7 ha kukurydzy na ziarno, 2007 roku dziki zniszczyły w tym gospodarstwie 6,5 ha powierzchni zredukowanej UZ, faktycznie rolnik zebrał pełny plon z 6 ha UZ oraz 1 pokos z 7 ha łączny ubytek plonu wyniósł ok. 340 t zielonki przeliczeniowej; koło łowieckie zaproponowało odszkodowanie w kwocie 6900 zł za utracony plon (45 t siana) oraz 4000 zł za tzw. przywrócenie do stanu poprzedniego runi łąkowej, Szkody w kukurydzy wyniosły 2,5 ha powierzchni zredukowanej, za co rolnikowi zaproponowano odszkodowanie w kwocie 8750 zł, W związku ze szkodami na UZ rolnik przeznaczył na kiszonkę dodatkowo ok.. 5,7 ha kukurydzy na ziarno, Wg oceny rolnika, na skutek szkód wyrządzonych przez dziki w gospodarstwie w ostatnich 2 latach nastąpił: spadek średnich plonów z UZ na tzw. powierzchni przywróconej o 8-10 t/ha, spadek wartości sprzedaŝy i dochodu z produkcji roślinnej (kukurydzy na ziarno), pogorszenie jakości sianokiszonki i siana na skutek zanieczyszczenia ziemią oraz oderwaną przez przetrząsaczozgrabiarkę słabo związanej darnią, zatrzymanie tendencji wzrostowej wydajności mlecznej krów (wg rolnika ok l/szt/rok), spadek efektywności ekonomicznej produkcji mleka jako efekt zwiększenia udziału kiszonki z kukurydzy w dawkach pokarmowych kosztem sianokiszonki, spadek ogólnego dochodu gospodarstwa jako efekt niepełnej rekompensaty szkód bieŝących oraz braku rekompensaty utraconych korzyści, Tabele 1 i 2 przedstawiają wyliczenie skutków szkód w przykładowym gospodarstwie z uwzględnieniem alternatywnego 20