Source: https://www.eporady24.pl/dostep_do_nagrania_audiowizualnego_z_posiedzenia_rady_miejskiej,pytania,8,216,17327.html
Timestamp: 2019-07-24 08:27:39
Legal References Found: art. 61
 art. 61
 art. 11
 art. 2
 art. 18
 art. 11
 art. 10
 art. 29

Document Content:
Autor: Agata Alberska • Opublikowane: 13.11.2016
„Art. 61. [Prawo do informacji publicznej]
Jawność życia publicznego została zagwarantowana w art. 61 Konstytucji RP. Na mocy jej ust. 1 zd. 1 obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Zakres prawa do uzyskiwania informacji wyznacza ust. 2 art. 61 Konstytucji RP i obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu.
Należy jednak zauważyć, uwzględniając istniejące w praktyce problemy z dostępem do protokołów posiedzeń organów jednostek samorządu terytorialnego, że wskazanie wprost na ten rodzaj dokumentów jako podlegający udostępnieniu w ramach realizacji zasady jawności działania organów jednostek samorządu terytorialnego zasługuje na szczególną akceptację. Jak bowiem zauważa NSA, mieszkańcy powinni mieć możliwość korzystania z wiedzy o działalności organów gminy po to, aby racjonalnie podejmować decyzje (wyborcze, w sprawach samoopodatkowania, odwołania rady przed upływem kadencji). Wobec tego powinni oni mieć dostęp do treści protokołów, z zastrzeżeniem przepisów o tajemnicy. Nie ma racjonalnych i prawnych podstaw odmowy udostępnienia zainteresowanym osobom protokołów (czy też nagrań) z jawnej sesji rady gminy, przeciwnie – rola mieszkańców gminy jako jej najwyższej władzy sprawia, że materiały obrad sesji powinny być udostępniane. Realizacji tych uprawnień służy najpełniej prawo do uzyskiwania informacji o przebiegu sesji i treści podjętych na niej uchwał.
Zdecydowanie szerzej przedstawioną kwestię potraktował WSA we Wrocławiu. Stanął on na stanowisku, że regulacja art. 11b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym gwarantuje dostęp do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy. Przywołany przepis nie konkretyzuje zatem rodzaju dokumentów udostępnianych do publicznego wglądu, podkreśla jedynie, że mieszczą się wśród nich protokoły sesji rady i protokoły z posiedzeń komisji. W świetle przedstawionych regulacji udostępnieniu podlegają wszystkie dokumenty wynikające z wykonywania zadań publicznych i działalności organów władzy publicznej, chyba że ich jawność została ustawowo wyłączona.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej w art. 2 ust. 1 stanowi, że: prawo dostępu do informacji publicznej przysługuje „każdemu”, co oznacza, że np. nie tylko mieszkańcy danej gminy mogą przysłuchiwać się posiedzeniom jej rady lub komisji, ale mogą to być również mieszkańcy innych miejscowości, czy wręcz innych krajów. Ustawodawca użył słowa „każdy” gdyż dostęp do informacji jest prawem człowieka i tylko w wyjątkowych przypadkach prawo takie może zostać ograniczone. Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy, w ślad za powołanym przepisem Konstytucji, posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów są jawne i dostępne. Kolegialnymi organami, w których posiedzeniach mieszkańcy mogą brać udział, są, oprócz rady gminy, również rady osiedli czy zebrania wiejskie w sołectwie.
3. Ustawa o samorządzie terytorialnym w art. 11b stanowi, że jawność działania organów gminy obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy. Zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich może określać statut gminy, ale co ważne mogą to być tylko zasady „techniczne” lub wynikające ze specyfiki pracy danej jednostki, czyli np. w jakich godzinach można przeglądać różne dokumenty w urzędzie, lub kto jest odpowiedzialny za ich udostępnienie. Statut gminy nie może ograniczać dostępu do określonych informacji, albo odmiennie ustalać warunki tego dostępu niż czyni to Konstytucja i powołane ustawy.
4. Żądanie informacji na wniosek. Ogólną zasadą dostępu do informacji publicznej w sposób inny niż poprzez udział w posiedzeniu rady i komisji jest umieszczanie informacji w Biuletynie Informacji Publicznej urzędu. Jeżeli interesująca nas informacja tam się nie znajduje, to zgodnie z art. 10 ustawy o dostępie do informacji publicznej możemy złożyć wniosek. Wniosek taki, może mieć dowolną formę, tzn. może być wysłany zwykłym e-mailem i nie musi posiadać podpisu elektronicznego. To wnioskodawca decyduje o formie i sposobie dostępu do informacji. Oznacza to, że nie można np. w statucie gminy określić, że dostęp polega tylko na wglądzie do dokumentów w siedzibie urzędu. Możemy żądać udostępnienia informacji w formie ksero, zeskanowanych przesłanych na adres mailowy itp. Tylko brak odpowiednich środków technicznych (np. brak skanera) może upoważnić urząd do propozycji zmiany formy i sposobu dostępu do dokumentów (art. 14 ust. 1 i ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej).
W przypadku odmowy dostępu do informacji musimy otrzymać decyzję administracyjną, od której możemy się odwoływać.
Co do drugiej części pytania, tj. dalszej publikacji nagrań – tę kwestię reguluje Prawo autorskie.
Materiały znalezione w internecie, czasopismach, innych filmach na YouTube czy zamieszczone w innym miejscu można wykorzystać w dwóch sytuacjach, a mianowicie na własny użytek osobisty oraz dozwolony użytek. Z pierwszym przypadkiem nie mamy tu do czynienia, ponieważ planuje Pan udostępnianie treści publicznie. Jednak może Pan skorzystać z drugiej opcji, a mianowicie dozwolonego użytku. Materiały można wykorzystywać, o ile zostaną one opatrzone imieniem i nazwiskiem twórcy.
Zatem zgodnie z przepisami wykorzystanie materiałów bez oznaczenia autorstwa może stanowić naruszenie praw autorskich. Wyjątkiem są tzw. „materiały stockowe”, które może Pan znaleźć w różnych dedykowanych do takiej działalności stronach. W takich przypadkach, jasno na stronie WWW jest wskazane, iż materiały zostały udostępnione do dowolnego pobierania i nie ma obowiązku uzyskania do nich licencji. W każdym innym przypadku należy albo oznaczyć autora albo nabyć od niego prawa autorskie lub licencję (co także nie wyklucza obowiązku oznaczania).
Poza możliwością pobierania materiałów i ich udostępniania z oznaczeniem autora, wiele stron w internecie oferuje opcję tzw. embedowania, czyli osadzania. Polega ona na tym, że na stronie już istnieje gotowa opcja np. „udostępnij na youtube” W tym momencie materiał na YouTube udostępniany jest już w gotowej i zgodniej z prawem formie.
Niekiedy można powołać się na tzw. prawo cytatu wyrażone w art. 29 Prawa autorskiego.
Przepis ten częściowo usprawiedliwia zamieszczanie na YouTube materiałów znalezionych w sieci nieopatrzonych imieniem i nazwiskiem autora, pod warunkiem ich „zacytowania”, tak więc przytoczenia źródła, z którego materiały pochodzą oraz wykorzystanie takie musi być uzasadnione wyjaśnianiem, analizą krytyczną, nauczaniem lub uzasadnione jest prawami gatunku twórczości (tj. parodia czy kolaż).
Reasumując, może Pan korzystać z materiałów zamieszczonych na stronie gminy, wskazując miejsce ich zamieszczenia oraz autorstwo.
1. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyjęta przez Naród w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. (Dz. U. 1997 r. Nr 78, poz. 483)
2. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 1990 r. Nr 16, poz. 95)
3. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2001 r. Nr 112, poz. 1198)
4. Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach (Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631)