Source: http://docplayer.pl/147275699-Wystapienie-pokontrolne.html
Timestamp: 2020-02-22 13:00:49
Legal References Found: art. 28
 art. 9
 art. 7
 art. 7
 art. 8
 art. 8
 art. 37
 art. 9
 art. 8
 ustawy 18
 art. 6
 art. 7
 art. 7
 art. 10
 art. 9
 art. 9
 art. 67
 art. 65
 art. 9
 art. 66
 art. 9
 art. 37
 art. 73
 art. 9
 art. 8
 art. 37
 art. 9
 art. 8
 art. 6
 art. 48
 art. 49

Document Content:
1 Warszawa, 30 listopada 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-I Pan Ireneusz Piotr Wyszyński Wójt Gminy Sabnie Urząd Gminy Sabnie ul. Główna Sabnie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 1 kontrolerzy: Iwona Parys starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Kontroli Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, przeprowadziła w dniach od 6 do 14 lipca 2017 r. kontrolę problemową w Urzędzie Gminy Sabnie, z siedzibą przy ul. Głównej 73. Kontrola obejmowała realizację zadań z zakresu administracji rządowej w przedmiocie wydawania, odmowy wydania oraz cofania zezwoleń na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części oraz prowadzenia rejestru przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2016 r. do 26 czerwca 2017 r. Nawiązując do projektu wystąpienia pokontrolnego z 31 października 2017 r., do którego nie wniesiono zastrzeżeń, przekazuję Panu Wójtowi wystąpienie pokontrolne. 1 Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r. poz. 525, z późn. zm.).
2 I. Wydawanie, odmowa wydania oraz cofanie zezwoleń na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części W okresie objętym kontrolą Wójt Gminy Sabnie wydał jedno zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz jedno zezwolenie na prowadzenia działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami. Nie udzielono zezwoleń na prowadzenie schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, jak również nie wydawano decyzji zmieniających, cofających ani odmawiających udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w powyższych zakresach. Badaniu poddano wszystkie wydane w okresie kontrolowanym zezwolenia 2, stwierdzając zachowanie właściwości miejscowej organu i dotrzymanie terminów określonych w art kpa 3 oraz uiszczenie przez wnioskodawców opłat skarbowych w wysokościach określonych w części III poz. 42 i 44 pkt 1 ustawy o opłacie skarbowej 4. Poddane kontroli zezwolenia zawierały wymagane elementy określone w art kpa oraz zostały udzielone na czas oznaczony, nie dłuższy niż 10 lat, zgodnie z art. 9 ust. 1b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 5. Zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 7 ust. 3 i 3a ww. ustawy Rada Gminy Sabnie określiła w drodze uchwał wymagania, jakie powinni spełniać przedsiębiorcy ubiegający się o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, a także na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych 6. 2 Dotyczy zezwoleń oznaczonych: RIŚ , RIŚ Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.). Od 27 czerwca 2017 r. obowiązuje tekst jednolity ustawy opublikowany w Dz. U. z 2017 r. poz Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2016 r. poz.1827). 5 Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2017 r. poz. 1289). 6 Uchwały Rady Gminy Sabnie: Nr XXXVI/199/2013 z dnia 21 sierpnia 2013 r. w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, Nr XXXIII/172/10 z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. 2
3 Wójt Gminy Sabnie, zgodnie w dyspozycją zawartą w art. 7 ust. 6b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, prowadził w formie elektronicznej ewidencję udzielonych i cofniętych zezwoleń na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w kontrolowanych zakresach. W jednostce kontrolowanej opracowano i udostępniono w formie elektronicznej na stronach internetowych urzędu gminy wzory wniosków o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenie schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, spełniając tym samym wymóg określony w art. 8 ust. 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami 7 na podstawie niekompletnego wniosku, w którym zamiast proponowanych zabiegów z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej planowanych po zakończeniu działalności wskazano czynności sanitarne dokonywane po każdorazowym transporcie zwierząt. Obowiązek określenia we wniosku zabiegów planowanych po zakończeniu działalności wynika z art. 8 ust. 1 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Pomimo występującego braku formalnego, organ zezwalający nie zastosował trybu określonego w art kpa, który nakłada obowiązek wzywania wnoszącego podanie do usunięcia braków formalnych z pouczeniem, że ich nieusunięcie spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania, 2. Nieterminowe przekazanie do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (dalej CEIDG) informacji o jednym udzielonych zezwoleniu 8. Powyższym naruszono wymogi art. 37 ust. 5 w związku z ust. 2 pkt 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 9, zgodnie z którymi informacje o uzyskaniu uprawnień wynikających z zezwolenia są przekazywane do CEIDG niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy, której dotyczą. Ponadto w wyniku kontroli ustalono, że: 7 Dotyczy decyzji oznaczonej RIŚ Dotyczy decyzji oznaczonej RIŚ Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1829, z późn. zm.). 3
4 w zezwoleniu na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych 10, określając wymagania szczególne wynikające z odrębnych przepisów, nałożono na przedsiębiorcę wymóg przestrzegania ustaw: Prawo ochrony środowiska, o odpadach, o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz innych wiążących się z prowadzoną działalnością, a także przepisów sanitarnych, zaś w zezwoleniu na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami 11 : rozporządzenia w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia działalności w zakresie zarobkowego przewozu zwierząt lub przewozu zwierząt wykonywanego w związku z prowadzeniem innej działalności gospodarczej bez określenia jakich konkretnie wymagań wynikających z tych przepisów przedsiębiorcy mają przestrzegać. Powyższym naruszono wymóg określony w art. 9 ust. 1 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którym zezwolenie powinno określać inne wymagania szczególne wynikające z odrębnych przepisów, w tym wymagania dotyczące standardu sanitarnego wykonywania usług, ochrony środowiska i obowiązku prowadzenia odpowiedniej dokumentacji działalności objętej zezwoleniem. Jednocześnie w zezwoleniu na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami 12 określono wymóg prowadzenia dokumentacji wykonywanej działalności, w tym obejmującej dowody potwierdzające miejsce i czas schwytania oraz potwierdzenie przekazania zwierzęcia do schroniska oraz wymóg wykonywania usług z zachowaniem najwyższych jakościowo osiągnięć techniki. Wskazane w wyjaśnieniach pisemnych uzyskanych w toku kontroli przepisy odrębne, z których wywiedzione zostały powyższe wymogi nie nakładają jednak na przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami tego rodzaju wymogów 13. Zgodnie z przytoczonym powyżej przepisem, w zezwoleniu określa się takie wymagania szczególne, które wynikają z odrębnych przepisów. w wydanych zezwoleniach termin podjęcia działalności objętej zezwoleniem określono na datę uzyskania przez decyzję klauzuli ostateczności. Zgodnie natomiast z art kpa decyzja podlega wykonaniu przed upływem terminu do wniesienia odwołania, gdy jest zgodna z żądaniem wszystkich stron. Ponadto uzależnienie terminu podjęcia działalności objętej 10 Dotyczy decyzji oznaczonej RIŚ Dotyczy decyzji oznaczonej RIŚ Dotyczy decyzji oznaczonej RIŚ Wskazany w wyjaśnieniach pisemnych 6 ust. 2 pkt 1 i pkt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia schronisk dla zwierząt (Dz. U. Nr 158, poz. 1657) określa zasady prowadzenia wykazu zwierząt przebywających w schronisku i dotyczy przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie schronisk dla bezdomnych zwierząt, zaś 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 sierpnia 1998 r. w sprawie zasad i warunków wyłapywania bezdomnych zwierząt (Dz. U. Nr 116 poz. 753 z późn. zm.) nie stanowi o obowiązku wykonywania usług z zachowaniem najwyższych jakościowo osiągnięć techniki. 4
5 zezwoleniem od nadania decyzji tego rodzaju klauzuli nie ma uzasadnienia, gdyż przepisy regulujące postępowanie administracyjne, w tym kodeks postępowania administracyjnego, nie przewidują procedury nadawania klauzuli ostateczności decyzjom administracyjnym 14. Jednocześnie w ww. decyzjach nie uzasadniono, dlaczego terminu podjęcia działalności nie określono zgodnie z wnioskiem, tj. na dzień wydania decyzji; nie dokonano adnotacji określającej wysokość uiszczonej opłaty skarbowej na jednym zezwoleniu 15, zaś adnotacji określającej wysokość uiszczonej opłaty skarbowej zamieszczonej na drugim zezwoleniu 16 nie potwierdzono podpisem osoby jej dokonującej, z podaniem imienia i nazwiska i stanowiska służbowego, co jest niezgodne z 4 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie zapłaty opłaty skarbowej 17. Ponadto stwierdzono, że opracowane w urzędzie wzory wniosków o udzielenie zezwoleń na prowadzenie działalności w kontrolowanych zakresach wskazywały, oprócz informacji i dokumentów określonych w art. 8 ust. 1-2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, na konieczność przedłożenia dodatkowych dokumentów niewymagalnych przepisami ww. ustawy 18. Zgodnie z pisemnymi wyjaśnieniami pracownika upoważnionego do ich udzielania 14 Przykładowo: wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 września 2009 r., II SA/Kr 606/ Dotyczy decyzji oznaczonej RIŚ Dotyczy decyzji oznaczonej RIŚ Rozporządzenie Ministra Finansów dnia 28 września 2007 r. w sprawie zapłaty opłaty skarbowej (Dz. U. Nr 187, poz. 1330). 18 Dotyczy wymogów: 1) we wzorze wniosku o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych dołączenia potwierdzenia, że przedsiębiorca spełnia warunki ustalone uchwałą Nr XXXVI/199/2013 Rady Gminy w Sabniach w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, 2) we wzorze wniosku o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami dołączenia: dokumentu potwierdzającego zarejestrowanie działalności gospodarczej w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, dokumentów rejestracyjnych pojazdów przystosowanych do transportu zwierząt z aktualnymi badaniami technicznymi, a w przypadku dysponowania pojazdem zarejestrowanym na podmiot inny niż wnioskodawca dokumentu poświadczającego prawo do dysponowania sprzętem samochodowym, dokumentu potwierdzającego możliwość przekazania wyłapanych zwierząt do schroniska dla bezdomnych zwierząt, umowy na odbiór zwłok zwierzęcych przez podmiot zajmujący się unieszkodliwianiem zwłok zwierzęcych, dokumentu potwierdzającego zapewnienie opieki weterynaryjnej dla wyłapywanych i transportowanych zwierząt, oświadczenia o posiadanych kadrach, 3) we wzorze wniosku o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części dołączenia, odpowiednio: dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do nieruchomości, na której ma być prowadzona działalność, umowy stałej współpracy z weterynarzem, potwierdzającej gotowość świadczenia usług weterynaryjnych w schronisku, 5
6 w toku kontroli brak niewymaganych ww. ustawą załączników ( ) nie wpłynąłby na pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia., Dokumenty, o które prosi urząd ( ) wydają się nam niezbędne dla rzetelnego wyjaśnienia sprawy i niezbędne dla wydania decyzji zezwalającej., poświadczają, że ( ) przedsiębiorca spełnia warunki określone przepisami prawa, a Dołączenie ich ( ) do wniosku zdecydowanie skraca czas rozpatrzenia sprawy ( ). Wzory wniosków nie wskazują jednak, które z wymienionych w nich załączników stanowią wymóg formalny jego rozpatrzenia, a które nie są obligatoryjne do wszczęcia postępowania w sprawie wydania zezwolenia. Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej Właściwy organ nie może żądać ani uzależniać swojej decyzji w sprawie podjęcia ( ) działalności gospodarczej przez zainteresowaną osobę od spełnienia przez nią dodatkowych warunków, w szczególności od przedłożenia dokumentów ( ) nieprzewidzianych przepisami prawa. Stwierdzono także, że przedsiębiorca prowadzący schronisko, z którym organ zawarł w 2016 r. umowę na realizację zadania z zakresu ochrony przed bezdomnymi zwierzętami 19 wykonał na rzecz organu jedną usługę odłowienia bezdomnego zwierzęcia 20, nie posiadając w tym czasie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami na terenie gminy Sabnie 21. Zgodnie z wymogiem określonym w art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami wymagane jest uzyskanie zezwolenia, którego na podstawie art. 7 ust. 6 powyższej ustawy udziela w drodze decyzji wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce świadczenia usług a więc w omawianym przypadku Wójt Gminy Sabnie. Natomiast zgodnie z regulacją zawartą pozwolenia na użytkowanie schroniska, decyzji powiatowego lekarza weterynarii o nadaniu weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego i spełnieniu wymagań weterynaryjnych określonych dla prowadzenia schronisk dla zwierząt, zatwierdzającej zakład do prowadzenia działalności w zakresie grzebowiska zwłok zwierzęcych i ich części, zatwierdzającej zakład do prowadzenia działalności w zakresie spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, stwierdzającej spełnienie wymagań weterynaryjnych określonych dla środka transportu zwierząt, dokumentu potwierdzającego gotowość odbioru zwłok zwierzęcych przez przedsiębiorcę prowadzącego działalność w zakresie odbioru i unieszkodliwiania zwłok zwierzęcych i ich części lub oświadczenia, że schronisko jest wyposażone w urządzenie do spalania zwłok zwierzęcych i ich części, dokumentu potwierdzającego posiadanie środka transportu przystosowanego do transportu zwierząt, spełniającego wymagania zawarte w przepisach odrębnych lub umowy z przedsiębiorcą prowadzącym działalność w zakresie transportu zwierząt lub w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, oświadczenia o dysponowaniu kadrą przeszkoloną w zakresie postępowania ze zwierzętami. 19 Dotyczy przedsiębiorcy..j prowadzącej działalność pod nazwą Schronisko dla Bezdomnych Zwierząt z siedzibą w Radysach, z którą w dniu 15 stycznia 2016 r. zawarta została przez Wójta Gminy Sabnie umowa na wyłapywanie i umieszczanie w schronisku bezdomnych zwierząt. 20 Usługa odłowienia bezpańskiego psa wykonana r. na pisemne zlecenie pracownika Urzędu Gminy Sabnie. 21 Przedsiębiorcy udzielone zostało zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami na terenie gminy Sabnie decyzją z dnia 22 września 2016 r., oznaczoną RIŚ
7 w art. 10 ust. 1 ww. ustawy przedsiębiorca prowadzący działalność w powyższym zakresie bez wymaganego zezwolenia podlega karze aresztu lub karze grzywny. Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadania polegającego na wydawaniu zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, ocenia się pozytywnie pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Wyniki kontroli wskazują, że w jednostce przestrzegano właściwości miejscowej organu oraz terminowości wydawania decyzji administracyjnych, a także wydawano zezwolenia kompletne pod względem wymaganych prawem elementów i z zachowaniem okresu, na jaki zezwolenie może być wydane oraz po pobraniu opłaty skarbowej we właściwej wysokości. Mając natomiast na uwadze, że w wyniku kontroli stwierdzono przypadek niedostatecznej weryfikacji kompletności wniosku o wydanie zezwolenia oraz nieterminowego przekazania do CEIDG informacji o udzielonym zezwoleniu, a także inne opisane powyżej uchybienia, uzasadnione jest sformułowanie oceny pozytywnej pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Jednocześnie krytycznie ocenia się powierzenie przez Wójta Gminy Sabnie wyłapywania bezdomnych zwierząt przedsiębiorcy, który nie posiadał w tym czasie zezwolenia w przedmiotowym zakresie. II. Prowadzenie rejestru przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości W okresie objętym kontrolą w rejestrze przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości dokonano jednego wpisu 22, dwóch zmian we wpisach 23 i jednego wykreślenia wpisu 24. Nie wydawano decyzji o odmowie dokonania wpisu do rejestru lub o zakazie prowadzenia działalności objętej wpisem. Badaniu poddano wszystkie ww. sprawy, stwierdzając, że wpisu, zmian oraz wykreślenia wpisu dokonano zgodnie z właściwością rzeczową i miejscową organu rejestrowego, określoną w art. 9b ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, na podstawie kompletnych wniosków, zawierających informacje i załączniki określone w art. 9c ust. 3-5 ww. ustawy. Wpisu oraz zmian we wpisach dokonano w terminie określonym w art. 67 ust. 1 ww. ustawy, wydając w dniu ich dokonania stosowne zaświadczenia, zgodnie z art. 65 ust 5 ustawy o swobodzie 22 Wpis pod numerem RIŚ Zmiany we wpisach pod numerem: RIŚ , RIŚ Wykreślenie na wniosek przedsiębiorcy wpisu, któremu nadano kolejno numery rejestrowe: , GK
8 działalności gospodarczej. Wpisu do rejestru dokonano po uiszczeniu przez przedsiębiorcę opłaty skarbowej w wysokości określonej w części I poz. 36 pkt 9a ustawy o opłacie skarbowej. Rejestr działalności regulowanej prowadzony był elektronicznie i zawierał wymagane dane, określone w art. 9b ust. 3 i 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Dla przedsiębiorców wpisanych i wykreślonego z rejestru prowadzono akta rejestrowe, zgodnie z wymogiem art. 66 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Wykazy podmiotów, które uzyskały wpis i zostały wykreślone z rejestru w 2015 r. i 2016 r., przekazano do marszałka województwa mazowieckiego w terminie określonym w art. 9c ust. 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W wyniku kontroli stwierdzono nieprawidłowość polegającą na nieterminowym przekazaniu do CEIDG informacji o wpisie 25 oraz wykreśleniu 26 wpisu z rejestru działalności regulowanej. Zgodnie z art. 37 ust. 5 w związku z ust. 2 pkt 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, informacje o wpisie oraz o wykreśleniu z rejestru działalności regulowanej są przekazywane do CEIDG przez odpowiednie organy prowadzące rejestry działalności regulowanej niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy, której dotyczą. Ponadto w wyniku kontroli ustalono, że: wykreślenia wpisu z rejestru działalności regulowanej na wniosek przedsiębiorcy dokonano w formie decyzji administracyjnej 27. Należy zauważyć, że art. 73 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, stanowiący, że Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wykreśla wpis przedsiębiorcy w rejestrze na jego wniosek nie wskazuje formy, w jakiej należy dokonać przedmiotowej czynności. Mając na uwadze treść cytowanego powyżej przepisu zobowiązującego organ do wykreślenia wpisu przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej na jego wniosek, a także treść art kpa, zgodnie z którym W przypadkach, o których mowa w art pkt 2, organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się 25 Wpis pod numerem rejestrowym RIŚ został dokonany 7 marca 2016 r., natomiast informacja o wpisie do rejestru została przekazana do CEIDG 10 października 2016 r. Wcześniej, 25 lipca 2016 r. przekazana została błędna informacja o nabyciu przez przedsiębiorcę wpisanego do rejestru uprawnień wynikających z zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. 26 Dotyczy wykreślenia wpisu pod numerami rejestrowym GK Decyzja o wykreśleniu wpisu stała się ostateczna 6 sierpnia 2016 r., natomiast informacja do CEIDG została przekazana 10 października 2016 r., tj. po upływie 2 miesięcy od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna. 27 Dotyczy decyzji oznaczonej GK z 20 lipca 2016 r. 8
9 w jego posiadaniu należy uznać, że potwierdzenie dokonania wnioskowanej czynności przez organ administracji publicznej powinno nastąpić w formie zaświadczenia, bądź zwykłego pisma; na poddanych kontroli zaświadczeniach o zmianie wpisu do rejestru działalności regulowanej nie dokonano adnotacji określającej podstawę prawną niepobrania opłaty skarbowej, czym naruszono wymogi określone w 4 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie zapłaty opłaty skarbowej. Stwierdzono także, że w poddanych badaniu sprawach wpisom nadane zostały numery rejestrowe będące znakami spraw. Konsekwencją powyższego było nadanie dodatkowego numeru rejestrowego jednemu wpisowi 28, który został wykreślony w okresie kontrolowanym. Zgodnie z art. 9c ust. 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach organ, dokonując wpisu do rejestru, nadaje przedsiębiorcy numer rejestrowy. Nadany wpisowi numer rejestrowy jest zatem stały, a więc nie powinien zależeć od znaków kolejnych spraw dotyczących danego wpisu, których zasady nadawania określają przepisy odrębne 29. Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadania polegającego na prowadzeniu rejestru przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości ocenia się pozytywnie pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Wyniki kontroli wskazują na zachowanie właściwości organu rejestrowego, właściwą weryfikację wniosków o wpis i zmianę wpisu w rejestrze, terminowe dokonywanie wpisów i zmian we wpisach do rejestru oraz wydawanie zaświadczeń potwierdzających te czynności, kompletność danych zawartych w rejestrze, pobieranie opłaty skarbowej we właściwej wysokości, a także wykreślanie wpisu po zaistnieniu ustawowych przesłanek. Mając natomiast na uwadze nieterminowe przekazanie do CEIDG informacji o dokonanym wpisie i wykreśleniu wpisu z rejestru, a także inne powyżej opisane uchybienia uzasadnione jest sformułowanie oceny pozytywnej pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Przedstawiając powyższe ustalenia, zobowiązuję Pana Wójta do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami po weryfikacji kompletności wniosków, ze szczególnym uwzględnieniem 28 Dotyczy wpisu, któremu nadano kolejno numery rejestrowe: , GK Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz. U. Nr 14 poz. 67, ze sprost.). 9
10 wymogów określonych w art. 8 ust. 1 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, a w przypadku stwierdzenia braków wzywania wnioskodawców do ich uzupełnienia w trybie art kpa. 2. Terminowego przekazywania do CEIDG informacji o uzyskaniu uprawnień wynikających z zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz o wpisie i wykreśleniu wpisu z rejestru przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, zgodnie z wymogami art. 37 ust. 5 w związku z ust. 2 pkt 2 i 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Ponadto zwracam uwagę na konieczność: określania w zezwoleniach na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych wymagań szczególnych wynikających z odębnych przepisów poprzez wskazywanie konkretnych wymagań wynikających z tych przepisów, zgodnie z wymogiem określonym w art. 9 ust. 1 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, odstąpienia od uzależniania terminu podjęcia działalności objętej zezwoleniem od uzyskania przez decyzję klauzuli ostateczności oraz uzasadniania w decyzji przyczyny określenia terminu rozpoczęcia działalności niezgodnie z wnioskiem o wydanie zezwolenia, zamieszczania na zezwoleniach na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, a także zaświadczeniach o zmianie wpisu do rejestru działalności regulowanej adnotacji o wysokości uiszczonej opłaty skarbowej lub o podstawie jej niepobrania, potwierdzonej podpisem osoby jej dokonującej, zgodnie z wymogiem 4 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia w sprawie zapłaty opłaty skarbowej, dostosowania udostępnianych przez organ wzorów wniosków o udzielenie zezwoleń na prowadzenie działalności w kontrolowanych zakresach do wymogów określonych w art. 8 ust. 1 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, z uwzględnieniem regulacji określonych w art. 6 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, powierzania usług odławiania bezdomnych zwierząt przedsiębiorcom posiadającym zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami na terenie gminy Sabnie, potwierdzania wykreślenia wpisu z rejestru działalności regulowanej dokonywanego na wniosek przedsiębiorcy w formie zaświadczenia lub zwykłego pisma, 10
11 nadawania przedsiębiorcom wpisywanym do rejestru działalności regulowanej stałych numerów rejestrowych. Przedstawiając powyższe informuję, że zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej 30 od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz zobowiązuję Pana Wójta na podstawie art. 49 ww. ustawy do przekazania, w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Bogusław Krupa Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli 30 Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092). 11