Source: http://docplayer.pl/2150086-Biblioteczka-przyjaciela-przy-pracy.html
Timestamp: 2018-03-19 00:16:28
Legal References Found: art. 36
 art. 235
 art. 7
 art. 7
 art. 25
 art. 8

Document Content:
Biblioteczka PRZYJACIELA PRZY PRACY - PDF
Download "Biblioteczka PRZYJACIELA PRZY PRACY"
1 Biblioteczka PRZYJACIELA PRZY PRACY Mgr A. AS2TEMBORSKI JAK PROWADZIĆ DOCHODZENIE POWYPADKOWE WYDAWNICTWO ZWIĄZKOWE
3 BIBLIOTECZKA PRZYJACIELA PRZY PRACY Mgr A. Asztemborski JAK PROWADZIĆ DOCHODZENIE POWYPADKOWE Wydanie drugie popratuione i uzupełnione WARSZAWA 1962 W Y D A W N I C T W O Z W I Ą Z K O W E
4 Opiniodawca mgr inż. Ludwik Morawski Redaktor mgr Irena May Redaktor techniczny Jerzy Trzebiński Korektor Barbara Michalska W broszurze omówiono w sposób popularny istotę i cel dochodzenia powypadkowego oraz podano praktyczne wskazówki dotyczące prawidłowych sposobów przeprowadzania dochodzeń powypadkowych. Książka jest przeznaczona dla społecznych inspektorów pracy, zakładowej służby bhp, personelu kierowniczego i członków rad zakładowych, a także, w pewnym zakresie, dla przemysłowej służby zdrowia i psychologów pracy. WYDAWNICTWO ZWIĄZKOWE WARSZAWA 1962 Nakład egz. Objętość ark. wyd. 4,25; ark. druk. 3,75. Papier druk. sat. kl. V. 65 g, 61X86. Cena zl 6. Drukarnia nr 1 Wyd. Związkowego CRZZ. N Zam. 142/198. H-67.
5 I. WIADOMOŚCI OGÓLNE 1. ISTOTA I CEL DOCHODZENIA POWYPADKOWEGO Dochodzenie powypadkowe jest to zespół czynności, zmierzających do możliwie dokładnego ustalenia okoliczności i przyczyn wypadku przy pracy. Ustalenie takie jest celem doraźnym dochodzenia powypadkowego. Wyniki dochodzenia powypadkowego służą następnie również i do innych celów, a m. in. do: a) opracowania akcji zapobiegania wypadkom w przyszłości, b) ustalenia winnych wypadku i osiągnięcia skutków wychowawczych, przede wszystkim w stosunku do załogi zakładu pracy, a także i w szerszym zakresie, c) dostarczenia podstawy prawnej do zadośćuczynienia ofierze wypadku lub jej rodzinie. Omówimy kolejno powyższe cele dochodzenia powypadkowego: a. Cel zapobiegawczy Jeżeli dochodzenie powypadkowe dokładnie ustali, jakie przyczyny bezpośrednie lub pośrednie przyczyniły się do powstania wypadku, posłuży to do podjęcia w danym zakładzie pracy takich kroków, które na przyszłość ograniczą do minimum możliwość powstawania podobnych wypadków. Tu zaznaczyć należy, iż nawet po możliwie wyczerpującym ustaleniu przyczyn wypadku nie wszystkie z nich szczególnie przyczyny organizacyjne oraz tkwiące w tzw. czynniku ludzkim 1 ) dadzą się z miejsca usunąć. Im dokładniej jednak dochodzenie powypadkowe jest przeprowadzone, tym większa jest możliwość wykorzystania go do celów zapobiegawczych. b. Ustalenie winy Ustalenie winy jest przede wszystkim obowiązkiem prawnym i obowiązkiem moralnym. Wykrycie winnych daje natomiast pod-!) Szerzej traktuje to zagadnienie praca pt. Czynnik ludzki w zapobieganiu wypadkom przy pracy w przemyśle" J. C. Larson oraz inni autorzy, tłumaczenie z angielskiego, wyd. Zakład Narodowy im. Ossolińskich, Wrocław
6 stawę do ich ukarania, co ma znaczenie zapobiegawcze i wychowawcze na przyszłość oraz służy również celom zadośćuczynienia. c. Zadośćuczynienie Dokładne ustalenie okoliczności wypadku umożliwia ofierze wypadku lub jej rodzinie staranie się o rentę wypadkową (nawet gdy ofiara wypadku sama jest winna jego powstaniu) lub o odszkodowanie w drodze cywilnej; poza tym daje zadośćuczynienie moralne, polegające na świadomości, że wypadek jako zjawisko ujemne nie został zapomniany i znalazł swe sprawiedliwe załatwienie. 2. DEFINICJA WYPADKU Wydaje się rzeczą słuszną, żeby przy omawianiu dochodzenia powypadkowego zastanowić się, czym w istocie jest wypadek przy pracy i dojść do jego definicji. Należy zaznaczyć, iż ujęcie tej definicji może być dwojakie: 1) możliwie ścisłe, naukowe i 2) formalne, tj. podawane w obowiązujących przepisach, na których opiera się u nas obecnie postępowanie przy dochodzeniu powypadkowym. Jeśli chodzi o naukową definicję wypadku, to można tu wspomnieć o poważnych pracach Heinricha, który określił wypadek jako: Niezamierzone i nie dające się kierować wydarzenie, w którym akcja lub reakcja jakiegoś przedmiotu, substancji, osoby lub promieniowania pociąga za sobą uszkodzenia cielesne". Rzecz prosta, iż takie ujęcie pod względem naukowym jest niepełne. Zdarzają się bowiem wydarzenia, które mają charakter wypadku, a nie pociągają za sobą żadnego urazu ciała osoby. Na przykład: robotnik, idący po śliskiej podłodze upadł, ale nie odniósł żadnego urazu cielesnego. Z punktu widzenia naukowego jest to wypadek, zjawisko nienormalne. Tego rodzaju wypadki zaliczamy do wypadków bezurazowych. Niektórzy uczeni niemieccy nazywają to prawie-wypadkami" (Beinahe-Unfalle). Definicja naukowa musi jednak obejmować i te wypa:dki. Toteż już bardziej ścisła jest definicja polskiego psychologa Ichheisera, mówiąca, że: Wypadek jest to odchylenie od normalnego, oczekiwanego przebiegu zdarzeń w zakładzie pracy, powodujące zniszczenie maszyn, materiałów lub ludzi". Jednak i ta definicja nie jest pełna. Dość trafną wydaje się definicja zaproponowana przez dr inż. Stefana Filipkowskiego, która brzmi: Wypadek jest to niezamierzone i nie dające się kontrolować wydarzenie, w którym szybka 4
7 akcja lub reakcja jakiegoś przedmiotu, substancji, osoby lub promieniowania powoduje w swym wyniku zakłócenie w oczekiwanym przebiegu zdarzeń, narażając elementy materialne lub ludzi na uszkodzenie lub uszkodzenie to powodując". Warto przytoczyć interesującą definicję Arbousa: 1 ) W łańcuchu zaplanowanych lub kontrolowanych zadań zachodzi zdarzenie nie zaplanowane, które, będąc wynikiem jakiegoś niewłaściwego' czynu jednostki i mogąc mieć różne przyczyny, może, lecz nie m u- s i, spowodować uszkodzenie ciała". Jak zauważa Mieczysław Choynowski w przedmowie do polskiego wydania książki J. C. Larsona Czynnik ludzki w zapobieganiu wypadkom przy pracy w przemyśle" uszkodzenie ciała nie jest wedle tej definicji wypadkiem, lecz następstwem wypadku. Ujęcie takie, stwierdza Choynowski, znacznie rozszerza zakres tego, co się u nas rozumie przez wypadek, pozwalając na objęcie dochodzeniem wszystkich zdarzeń nieprzewidzianych zarówno tych, które są niemal wypadkami" jak i tych, które powodują awarie bez ofiar w ludziach. Biorąc pod uwagę tylko te wypadki, które powodują urazy, badamy w gruncie rzeczy nie przyczyny wypadków, lecz przyczyny urazów, wywołanych przez wypadki. Utrudniamy w ten sposób a może nawet uniemożliwiamy rozwiązanie zagadnienia skłonności do wypadków i stosowanie metod psychologicznych w zapobieganiu wypadkom. Omówienie powyższych definicji jest pouczające, lecz przy obecnej organizacji bhp w Polsce, obejmującej określone ustawodawstwo, władze itd., trudno się na tych definicjach opierać. Całe nasze ustawodawstwo z tego zakresu wyrosło organicznie na systemie ubezpieczeń od wypadków i dlatego opiera się na definicji wypadku, która identyfikuje pojęcie wypadku z pojęciem urazu 2 ), tj. uznaje formalnie jako obiekt tylko wypadki urazowe, wypadki zaś bezurazowe pomija. W myśl ustawodawstwa ubezpieczeniowego, m. in. dekretu z dn. 25 czerwca 1954 r. o powszechnym zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin, za wypadek przy pracy uważa się każde zdarzenie, wywołane przez przyczyny zewnętrzne, które powstało w związku z zatrudnieniem i w y- 1) A. G. Arbous, Accident Statistics and the Concept of Accident Pro neness, part I: A critical evaluation, Biometnes", 1951, 7, s ) Przez pojęcie urazu należy rozumieć uszkodzenie zdrowia. 5
8 wołało bezpośrednio lub pośrednio śmierć lub uszkodzenie zdrowia osoby ubezpieczonej od wypadku. Przepis art. 36 p. 2 wymienionego dekretu (Dz. U. nr 23, poz. 97 z 1958 r.) ustala bardziej szczegółowo pojęcie wypadku w znaczeniu odszkodowawczym. Jest to więc wypadek, któremu uległ pracownik:,,1) podczas lub w związku z wykonywaniem swoich zwykłych czynności albo poleceń osób, którym pracownik podlega z tytułu swego zatrudnienia, 2) w związku z wykonywaniem czynności w interesie zakładu pracy, nawet bez polecenia, 3) przy przechowywaniu, czyszczeniu, naprawie i przenoszeniu narzędzi pracy, chociażby dostarczonych przez samego pracownika, 4) w drodze do pracy i z pracy". (To zdarzenie wlicza się jednak do statystyki wypadków zakładu tylko, jeżeli pracownik uległ wypadkowi w czasie przewozu środkami lokomocji zakładu). Przepis powyższy został rozszerzony ciągle w znaczeniu odszkodowawczym rozporządzeniem Ministra Pracy i Opieki Społecznej z dnia 1 lipca 1954 r. w sprawie wypadków w zatrudnieniu (Dz. U. nr 35, poz. 149). Wymienione rozporządzenie stawia na równi z wypadkami w zatrudnieniu wypadki, którym ulegli pracownicy nie w związku z wykonywaniem czynności służbowych, lecz pełniąc niektóre czynności mające poważne znaczenie społeczne lub gospodarcze, a mianowicie: 5) w związku z wykonywaniem funkcji i zadań zleconych przez organizacje polityczne, zawodowe lub społeczne, 6) podczas zorganizowanej dobrowolnie lub zarządzonej przez władze pracy siewnej, żniwnej lub akcji mającej na celu ochronę plonów, 7) podczas ratowania innych obywateli z grożącego ich życiu niebezpieczeństwa, 8) podczas udzielania przedstawicielowi władzy państwowej pomocy przy spełnianiu przez niego czynności urzędowych, 9) podczas brania udziału w ściganiu lub ujęciu osób podejrzanych o popełnienie przestępstwa lub podczas' ochrony innych obywateli przed napaścią". Zdajemy sobie sprawę, że definicja wypadku jako zdarzenia, które wywołało bezpośrednio lub pośrednio śmierć lub uszkodzenie zdrowia jest niedoskonała i jednostronna. Istnieje bowiem obecnie możliwość uchwycenia", zarejestrowania i zgłoszenia jedynie wypadku urazowego. Lecz może istnieje możliwość zare- 6
9 jestrowania w każdym zakładzie pracy każdego wypadku bezurazowego, z uwzględnieniem go w statystyce czy też z poddaniem indywidualnemu badaniu? Sięgnijmy do podanego poprzednio przykładu. Jeśli robotnik upadł na śliskiej podłodze, potłukł się, co powiedzmy pociągnęło za sobą niezdolność do pracy np. na przeciąg 10 dni, wówczas w myśl obowiązujących przepisów wypadek ten zgłasza się na karcie wypadkowej; jest on zarejestrowany, opisany dokładnie, wchodzi do statystyki i może być następnie badany. Wyobraźmy sobie teraz, że musimy każdy wypadek pośliźnięcia się któregokolwiek z robotników formalnie ujmować w kartę, opisywać, zgłaszać itd. Jest to w praktyce niewykonalne. Trzeba jednak podkreślić, że wiedza o wypadkach, dziedzina obecnie szybko się rozwijająca, nie ogranicza się tylko do wypadków urazowych, lecz interesuje się też wypadkami bezurazowymi, których jest o wiele więcej niż urazowych. Stanowią one duży, ciekawy materiał obserwacyjny, z którego można wyciągnąć wnioski cenne dla akcji zapobiegawczej. Toteż należy podkreślić z uznaniem, że niektóre, nieliczne zakłady pracy w ramach tzw. czynnej profilaktyki wypadkowej przystąpiły we własnym zakresie do ^ewidencji wypadków bezurazowych nie powodujących przerw w pracy oraz powodujących jednodniową przerwę w pracy. Opracowano tabelę, w której pionowych rubrykach są wyszczególnione wszystkie przyczyny bezpośrednie i pośrednie według układu GUS, w poziomej zaś umieszcza się wyżej wymienione kategorie wypadków plus czwarta kolumna sumująca je. Opracowane w ten sposób formularze tabelaryczne prowadzą kierownicy poszczególnych oddziałów. W przekroju całego miesiąca sumaryczne zestawienie daje obraz statystyczny miejsc nasilenia wypadków bezurazowych oraz jednocześnie pozwala stwierdzić, z jakich przyczyn te wypadki powstały w zakładzie oraz w jego poszczególnych oddziałach. W rezultacie zakład pracy poznaje nowe istniejące u siebie zagrożenia, których likwidacja przyczynia się do dalszego spadku wskaźnika częstotliwości wypadków. O wiele lepsze wyniki można osiągnąć opracowując analizę tej kategorii wypadków na podstawie tabeli podającej m. in. poszkodowanych imiennie oraz według stanowisk pracy. 1 )!) Wzór takiej tablicy znajdzie czytelnik w publikacji mgr H. Cichankiewicza pt. Przyczyny i okoliczności wypadków przy pracy". Zeszyt 14, wydawnictwo Towarzystwa Naukowego Organizacji i Kierownictwa, 1960 r. 7
10 3. DEFINICJA CHOROBY ZAWODOWEJ Podobnie jak dokładna definicja naukowa wypadku tak i definicja naukowa choroby zawodowej nie została dotąd w pełni opracowana. Dlatego też posługujemy się definicją obowiązującą w myśl obecnych przepisów. Definicję tę zawiera rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 maja 1956 r. w sprawie wykazu chorób zawodowych (Dz. U. nr 27, poz. 122). Mówi ono mianowicie, iż: Za choroby zawodowe uprawniające do świadczeń, określonych w dekrecie, w razie inwalidztwa lub śmierci, spowodowanych tymi chorobami, uważa się choroby określone w załączonym wykazie, jeżeli powstały w związku z zatrudnieniem przy pracach narażających na powstanie * określonego schorzenia". Wymieniony wykaz chorób zawodowych zawiera 25 kategorii schorzeń, wywołanych przez czynniki chemiczne, przez promieniowanie (np. promienie Roentgena) przez wstrząsy lub drgania o wielkiej częstotliwości m. in. przy używaniu narzędzi udarowych, przez pasożyty, ciała rakotwórcze, czynniki wywołujące choroby skóry, zmniejszone bądź zwiększone ciśnienie atmosferyczne oraz przez różnego rodzaju zarazki (patrz zał. nr 1). i. KATEGORIE WYPADKÓW Wypadła przy pracy można podzielić na podstawie instrukcji Głównego Urzędu Statystycznego 1 ) na następujące kategorie: 1) wypadki powodujące niezdolność do pracy do 3 dni, 2) wypadki powodujące niezdolność do pracy ponad 3 do 28 dni, 3) wypadki powodujące niezdolność do pracy ponad 28 dni, 4) wypadki śmiertelne. Tu zaznaczyć należy, iż żadne formalne przepisy nie zawierają dla wypadków podanych w p. 1, 2 i 3 takich określeń, jak: wypadki drobne", lekkie" lub ciężkie". Natomiast w praktyce określenia te są spotykane. Co do wypadku ciężkiego", to nie można za taki uważać jedynie wypadku powodującego niezdolność do pracy ponad 28 dni. Pojęcie wypadku ciężkiego" w ogóle jest dość trudne do zdefiniowania.!) Instrukcja nr 93 w sprawie sprawozdawczości statystycznej z wypadków przy pracy na 1961 r. 8
11 Do celów praktycznych Centralna Rada Związków Zawodowych precyzuje to pojęcie w instrukcji z dnia 27 listopada 1954 r. w sprawie określenia ciężkich wypadków przy pracy 1 ). Przez ciężkie 'wypadki przy pracy, o których zakłady pracy mają obowiązek niezwłocznego zawiadamiania właściwego technicznego inspektora pracy, należy rozumieć w myśl instrukcji wypadki powodujące lub mogące spowodować: 1) trwałe kalectwo poszkodowanego (pozbawienie wzroku, słuchu, mowy itp.), 2) ciężką chorobę nieuleczalną, 3) chorobę zagrażającą życiu, 4) chorobę psychiczną, 5) trwałą lub dłuższą niezdolność do pracy, 6) uszkodzenie ciała lub rozstrój zdrowia, naruszające czynności narządu ciała na dłuższy przeciąg czasu, 7) trwałe zniekształcenie ciała. Taka definicja jest oczywiście formalnie obowiązująca. W praktyce zaś jej niektóre punkty nasuwają pewne wątpliwości interpretacyjne, np. pojęcie dłuższy przeciąg czasu". Niekiedy próbuje się tu nawiązać przy interpretacji do przepisu art. 235 Kodeksu karnego, który za dłuższy przeciąg czasu" przy rozstroju naruszającym czynności narządu ciała uważa dni 20, inni znów uważają za termin właściwy 28 dni (wg instrukcji GUS). W każdym razie, instrukcja CRZZ daje wyjście w sprawach wątpliwych, postanawiając, iż przy ocenie przewidywanych skutków wypadku a więc przy określeniu, czy wypadek jest ciężki należy uciec się do fachowej opinii lekarza. W praktyce daje to w każdym przypadku możność określenia, czy dany wypadek można uważać za ciężki czy za lekki i czy wobec tego podlega on obowiązkowi niezwłocznego' zgłaszania władzom dla wszczęcia właściwego dochodzenia. Wymienione wyżej kategorie wypadków można nazwać wypadkami jednostkowymi lub indywidualnymi. Ponadto możemy mieć też do czynienia z pojęciem wypadku zbiorowego". Wypadek zbiorowy jest to wypadek, który wskutek jakiejś większej awarii (pożar, zawalenie się kopalni, wybuch, masowe zatrucie itd.) pociągnął za sobą uraz pewnej liczby pracowników. Wymieniona instrukcja CRZZ zalicza wypadki zbiorowe do kategorii wypadków ciężkich. Tym samym o każdym wypadku zbiorowym obowiązuje zawiadomienie tych samych władz, które zawiadamia się w wypadkach śmiertelnych lub ciężkich. i) Biuletyn CRZZ nr 1, z 1954 r. 9
12 Na podkreślenie zasługuje fakt słusznego upowszechniania przez GIOP nowej definicji tzw. ciężkiego inwalidztwa w odróżnieniu od dotychczas używanego, zwłaszcza w zakładach ubezpieczeniowych, pojęcia wypadku inwalidzkiego. Za wypadek inwalidzki w rozumieniu obowiązujących przepisów ubezpieczeniowych uważać należy trwałą utratę jakiejkolwiek części ciała lub trwałą utratę zdrowia, zazwyczaj określoną w procentach. Natomiast przez pojęcie ciężkiego inwalidztwa rozumie się taki stan, zdrowia lub kalectwa, który uniemożliwia poszkodowanemu wykonywanie pracy w dotychczasowym zawodzie. Termin ten powinien znaleźć powszechne zastosowanie dla. określenia pewnej kategorii inwalidztwa, która nie była prawidłowo kwalifikowana w dochodzeniu powypadkowym i w statystyce wypadków. Wyjaśnić to można na następującym przykładzie: poszkodowany, zatrudniony przy prasie, doznał zmiażdżenia obu dłoni, co stało się powodem ich amputacji. W rozumieniu przepisów ubezpieczeniowych jest to wypadek inwalidzki. Poszkodowany po okresie leczenia zostaje zwolniony z zakładu pracy jako nieprzydatny do swojego zawodu i na tym kończy się jego statystyka wypadkowa". W drugim znaczeniu: ciężkiego inwalidztwa" do okresu niezdolności do pracy powinien być wliczony również okres tzw. rehabilitacji (produktywizacji), mającej na celu przyuczenie inwalidy tego samego zawodu lub innego, aby uczynić go ponownie pracownikiem o pełnych kwalifikacjach zawodowych. Nie trzeba dowodzić, że przy prowadzeniu dochodzenia powypadkowego należy na tę okoliczność zwrócić uwagę, jako na czynnik obciążający odpowiedzialny dozór zakładu w mniejszym lub większym stopniu. II. WSTĘPNE POSTĘPOWANIE W DOCHODZENIU POWYPADKOWYM Cała załoga w każdym zakładzie pracy powinna być poinformowana, kogo i w jakiej kolejności należy powiadomić w razie powstania wypadku. W tym celu w każdym pomieszczeniu zakładu pracy zawiesza się na widocznym miejscu, w ramkach za szkłem, odpowiednią instrukcję. Ponadto należy tego rodzaju informacje podawać do wiadomości każdemu nowo przyjętemu pracownikowi w czasie tzw. instruktażu wstępnego w zakresie bhp. 1. KOGO NALEŻY ZAWIADOMIĆ O WYPADKU W razie wypadku śmiertelnego, ciężkiego lub zbiorowego najbliższy świadek wypadku obowiązany jest natychmiast zorganizować pierwszą pomoc, od której niejednokrotnie zależy uratowało
13 nie życia poszkodowanemu. Jednocześnie zobowiązany jest bezzwłocznie zawiadomić o wypadku swoich przełożonych. W razie wypadku lekkiego, obowiązkiem najbliższego współtowarzysza pracy jest przede wszystkim udzielić poszkodowanemu pierwszej pomocy osobiście lub wezwać kolegów do zorganizowania tej pomocy; następnie możliwie najprędzej zawiadomić o wypadku kierownika danego oddziału. W myśl art. 7 dekretu z dnia 10.XI.1954 r. o przejęciu przez związki zawodowe zadań w dziedzinie wykonywania ustaw o ochronie, bezpieczeństwie i higienie pracy oraz sprawowaniu inspekcji pracy (Dz. U. nr 52, poz. 260) zakład pracy ma obowiązek niezwłocznego zawiadomienia technicznego inspektora pracy i prokuratora o każdym ciężkim lub śmiertelnym wypadku przy pracy. Najlepiej telefonicznie lub telegraficznie. Niezależnie od ciężkości wypadku zakład pracy jest zobowiązany powiadomić prokuratora, jeżeli zachodzi podejrzenie, że. wypadek został spowodowany wskutek działalności przestępczej (art. 228 k.k. i art. 7 dekretu z dn. 10.IX.1954 r.). Ponadto przepisy resortowe zobowiązują zakłady pracy do powiadomienia bezpośrednio zwierzchnich władz administracyjnych o każdym wypadku ciężkim, śmiertelnym i zbiorowym. Niektóre resorty ograniczyły ten obowiązek do wypadków: śmiertelnych, zbiorowych i ciężkich, ale tylko inwalidzkich. Należy o nich powiadomić telefonicznie bądź telegraficznie ministerstwo 1 i właściwe zjednoczenie przemysłowe. Jeżeli wypadek został spowodowany w związku z urządzeniami, nad którymi nadzór sprawuje Urząd Dozoru Technicznego, Urząd Górniczy, Urząd Morski lub inne powiadamia się bezzwłocznie również i te urzędy. W myśl pisma Głównego Inspektoratu Ochrony Pracy z dnia 2.III.1961 r." Zn. 17/A/255-32/61 techniczni inspektorzy pracy są zobowiązani do powiadamiania i przesyłania natychmiast akt dokumentacji powypadkowej do G I O P-u w sprawach każdego wypadku śmiertelnego, wypadków zbiorowych i ciężkich. 2. KTO POWINIEN KIEROWAĆ DOCHODZENIEM POWYPADKOWYM I KTO W NIM UCZESTNICZY W myśl przepisów 7 uchwały nr 592 Prezydium Rządu z dnia 1.VIII.1953 r. za całokształt stanu bhp w zakładzie pracy odpowiedzialny jest dyrektor. Na tej podstawie w razie wypadku dyli
14 rektor zakładu obowiązany jest natychmiast powołać komisję powypadkową, biorąc pod uwagę: przepisy 1, 4 p. 4, 7 i 8 instrukcji stanowiącej załącznik do zarządzenia Przewodniczącego PKPG z dn. 16.IX.1953 r. w sprawie organizacji i zakresu działania służby bhp, oraz 6 p. 4 i 7 uchwały nr 592 Prezydium Rządu z dn. 1.VIII.1953 r. o zapewnieniu postępu w dziedzinie bhp, a także wymagania ustawy z dn. 4.II.1950 r. o społecznej inspekcji pracy. W praktyce, na mocy zarządzeń resortowych, ustaliła się następująca zasada postępowania: a. W razie wypadków śmiertelnych i ciężkich Komisję powypadkową powołuje dyrektor zakładu pracy (patrz załącznik nr 2). W skład komisji wchodzą: Przewodniczący komisji dyrektor zakładu lub główny inżynier; członkowie komisji z ramienia zakładu kierownik wydziału (oddziału), na którego terenie zaszedł wypadek, inżynier (technik) bhp, zakładowy społeczny inspektor pracy (oddziałowy, grupowy), lekarz rejonu przemysłowego lub zakładowy, wybitny fachowiec z personelu inżynieryjno-technicznego lub biegły; członkowie komisji spoza zakładu starszy inspektor bhp zjednoczenia przemysłowego, techniczny inspektor pracy. Zgodnie z ostatnimi dyrektywami CRZZ oraz na mocy zarządzeń wielu resortów do składu komisji powypadkowej powinni być zapraszani przedstawiciele czynników polityczno-społecznych, jak np.: egzekutywy POP PZPR, konferencji samorządu robotniczego, rady zakładowej itd. Należy wyjaśnić, że techniczny inspektor pracy nie jest skrępowany decyzjami komisji powypadkowej, i niezależnie od jej postanowień, ma prawo według swojego uznania przeprowadzić o d- dzielne dochodzenie powypadkowe, przesyłając w przypadkach uzasadnionych odpowiedni wniosek do właściwego prokuratora. W wypadkach większej wagi (zazwyczaj przy masowych wypadkach śmiertelnych i ciężkich, połączonych z awarią urządzeń technicznych) właściwe zjednoczenie przemysłowe powołuje komisję w podobnym składzie, jednak pod przewodnictwem dyrektora zjednoczenia przemysłowego lub jego zastępcy w osobie naczelnego inżyniera, często z udziałem przed- 12
15 stawicieli resortu (głównego inspektora bhp, fachowców-specjalistów itp.). Jednak zamiast komisji na szczeblu zjednoczenia przemysłowego zazwyczaj w takich przypadkach minister resortowy powołuje komisję resortową w składzie przez siebie imiennie ustalonym. Ponadto, jak praktykowało się dotąd, Prezes Rady Ministrów w razie zbiorowych wypadków, połączonych ze zniszczeniem urządzeń powołuje komisję rządową w składzie przez siebie ustalonym. b. W razie wypadków lekkich Dochodzenie powypadkowe przeprowadzają kierownicy poszczególnych komórek- organizacyjnych, z reguły pod przewodnictwem głównego inżyniera zakładu, przy współudziale inżyniera bhp (technika) oraz zakładowego (oddziałowego) społecznego inspektora pracy. W tym składzie powinna pracować komisja zwłaszcza wtedy, gdy wypadek tylko na skutek sprzyjających okoliczności zakończył się u poszkodowanego doznaniem lekkiego urazu, a istniała groźba poważniejszych następstw. Zaznaczyć przy tym należy, że zarówno starszy inspektor bhp na mocy decyzji właściwego zjednoczenia przemysłowego, jak i techniczny inspektor pracy na mocy cytowanych przepisów dekretu z dn. 10.XI.1954 r. mają prawo włączyć się w każdym stadium przeprowadzanego dochodzenia powypadkowego, bez względu na ciężkość wypadku- oraz- rodzaj choroby zawodowej. 3. JAK ZABEZPIECZYĆ DOWODY WINY Po udzieleniu poszkodowanemu pierwszej pomocy, nie należy dopuścić do wprowadzenia na miejscu wypadku jakichkolwiek zmian, a zwłaszcza takich, które mogłyby zaciemnić" wykrycie przyczyn wypadku. Obowiązuje to do czasu zakończenia dochodzenia powypadkowego. Z tych samych względów należy natychmiast stwierdzić stan trzeźwości zawodowej oraz ustalić, w jakim stopniu to mogło mieć wpływ na spowodowanie wypadku. Ustalić też należy stan techniczny urządzeń, narzędzi, ochron osobistych, warunki atmosferyczne (jeżeli wypadek wydarzył się na wolnym powietrzu) lub warunki mikroklimatu, jakie istniały w chwili wypadku w zamkniętym pomieszczeniu, stan oświetle-!) Np. kryterium trzeźwości zawodowej pracowników transportu stanowi nieprzekroczenie 0,5% 0 alkoholu etylowego we krwi. 13
16 nia, rodzaj zanieczyszczeń w powietrzu bądź w urządzeniu, w którym nastąpił wypadek, itd. Zwrócić także należy uwagę na szereg innych okoliczności, jakie towarzyszyły wypadkowi, jak np. czy w krytycznym momencie występowały takie zjawiska, jak: hałas, wstrząsy, drgania urządzeń, niewłaściwe oświetlenie (które mogły spowodować wypadek), jaki był stan podłogi, schodów itd. Słowem, trzeba zwrócić uwagę na to wszystko, co mogło pośrednio lub bezpośrednio przyczynić się do spowodowania wypadku, do zmniejszenia lub zwiększeniajegociężkości. Zaznaczyć przy tym należy, że w razie wypadku śmiertelnego (po stwierdzeniu zgonu przez, lekarza) zwłoki pozostawia się na miejscu wypadku aż do przybycia prokuratora lub organów MO i sporządzenia zdjęć fotograficznych, szkiców rysunkowych itp. Miejsce wypadku należy zabezpieczyć przez postawienie wartowników, z poleceniem niedopuszczenia nikogo aż do czasu zakończenia dochodzenia powypadkowego. Można też odizolować miejsce wypadku przez opieczętowanie drzwi, ustawienie strzeżonego ogrodzenia itd. Należy również zapobiec kontaktowaniu się świadków z osobami podejrzanymi o spowodowanie wypadku. W tym celu jest rzeczą wskazaną, aby świadkowie wypadku zostali niezwłocznie skierowani np. do pokoju rady zakładowej, w którym powinni przebywać pod nadzorem do czasu kolejnego ich przesłuchania. Świadkom nie wolno porozumiewać się między sobą w sprawie wypadku. Przy zabezpieczaniu dowodów winy pamiętać należy o tym, że nie ma i nie może być takiego wypadku przy pracy lub takiej choroby zawodowej, które nie powstałyby w wyniku działania jakiejś określonej przyczyny, jakiegoś czynnika materialnego czy organizacyjnego lub tkwiącego w tzw. czynniku ludzkim" np. spóźnione lub błędne reagowanie itp. Obowiązkiem jest zabezpieczyć dowody winy przed możliwością rozmyślnego ich zniszczenia. Przy zabezpieczaniu dowodów rzeczowych nie wolno pominąć czynników natury organizacyjnej. Są to np. instrukcje na piśmie lub inne dyspozycje, rysunki techniczne, szkice rysunkowe lub wskazówki ustne, które należy utrwalić w protokolarnym przesłuchaniu świadków. Poza tym należy zabezpieczyć dokumentację obrazującą stan zdrowotny poszkodowanego, np. wyniki badań wstępnych i okresowych, wnioskowanie lekarza zakładowego dotyczące poszkodowanego itp. 14
17 Dla właściwego wyświetlenia źródła i przyczyny wypadku mogą się okazać bardzo pomocne przedmioty codziennego użytku poszkodowanego, jego drobiazgi osobiste, odzież, obuwie itp., które przed zakończeniem dochodzenia powypadkowego należy zabezpieczyć (przez zamknięcie), łącznie z innymi dowodami winy. Do akt dowodów winy załącza się także kartę szkolenia zawodowego oraz kartę szkolenia z zakresu bhp (ewentualnie zaświadczenia) poszkodowanego jak również osób podejrzanych o spowodowanie umyślne lub nieumyślne wypadku lub choroby zawodowej. W aktach sprawy objętej dochodzeniem powypadkowym nie może brakować książeczki (karty) stanu zdrowia, wyniku ostatnich badań lekarskich oraz badań psychologicznych i psychotechnicznych, pisemnej opinii przełożonych, dotyczącej poszkodowanego oraz osób podejrzanych o spowodowanie wypadku lub choroby zawodowej. Przy zabezpieczaniu dowodów powypadkowych pamiętać należy, że podstawowym warunkiem zastosowania odpowiedzialności karnej jest stwierdzenie faktu przestępstwa, tj. naruszenia obowiązujących przepisów k.k., przepisów bhp lub innych norm prawnych. Ponadto, jak wiadomo, wykroczenia podlegają orzecznictwu karno-administracyjnemu, tj. np. przy naruszeniu przepisów bhp kompetencji technicznego inspektora pracy, w górnictwie orzecznictwu urzędów górniczych itd., a więc przy zabezpieczaniu powypadkowym dowodów winy należy uwzględnić również udział przedstawicieli tych władz. Przy zabezpieczeniu dowodów rzeczowych wypadku pamiętać należy o księdze uwag zakładowego (oddziałowego) społecznego inspektora pracy, którego zapiski przy przeprowadzaniu dochodzenia powypadkowego i przy ustalaniu odpowiedzialności za wypadek stanowią dokument dowodowy dla technicznego inspektora pracy oraz dla administracyjnej służby bhp. To samo dotyczy dokumentacji przemysłowej służby zdrowia w zakresie nadzoru nad higieną pracy. Z tych względów zapiski mogą okazać się cennym dokumentem dla komisji powypadkowej (mówi o tym instrukcja w sprawie działalności społecznych inspektorów pracy, wydana przez CRZZ na podstawie art. 25 ustawy z dn. 4.II.1950 r. o społecznej inspekcji pracy). 4. WIZJA LOKALNA, SZKICE, FOTOGRAFIA MIEJSCA WYPADKU Najlepszym sposobem zabezpieczenia dowodów winy, dotyczących wypadku jest natychmiastowe sporządzenie szkicu rysunkowego miejsca wypadku z zaznaczeniem 15.
18 wszystkich szczegółów towarzyszących wypadkowi (patrz załącznik nr 3). Od tego powinna rozpoczynać się wizja lokalna komisji powypadkowej. Bardzo cenną pomocą są zdjęcia fotograficzne miejsca wypadku jako całości oraz tych jego poszczególnych fragmentów, urządzeń, narzędzi itp., które były przyczyną wypadku, miały wpływ na ciężkość wypadku, rzutowały w mniej szym lub w większym stopniu na przebieg wypadku lub powstałej choroby zawodowej. W czasie wizji lokalnej należy przede wszystkim rozejrzeć się w całym terenie wypadku, a następnie teren ten przebadać w drodze dokładnych pomiarów, odtwarzając kolejne stadia wypadku od fazy początkowej aż do końcowej. W czasie wizji lokalnej należy przeanalizować między innymi prawidłowość organizacji pracy, stosowane w procesie technologicznym materiały podstawowe i pomocnicze, ogólny stan techniczny maszyn i urządzeń w miejscu wypadku oraz w całym oddziale. Należy sprawdzić przydatność maszyn i urządzeń, narzędzi, ochron osobistych itd., którymi posługiwał się poszkodowany w ostatniej chwili przed wypadkiem, oraz tych, które spowodowały wypadek; trzeba ustalić, jaki miały one związek z wypadkiem lub chorobą zawodową. Przy ustalaniu źródła wypadku duże znaczenie może mieć przebieg samej pracy poszkodowanego. Należy zatem sprawdzić, czy była ona zgodna z instrukcją technologiczną i instrukcją bhp, czy była należycie skoordynowana z czynnościami innych pracowników, jaki był rodzaj nadzoru itd. Należy jednocześnie stwierdzić, czy nie istniały przyczyny przyśpieszające stopień zmęczenia: praca w godzinach nadliczbowych, niewłaściwy rytm pracy dziennej, tygodniowej, miesięcznej, brak przerw w pracy itd. W przypadkach, kiedy zachodzi potrzeba zasięgnięcia opinii fachowej, do udziału w wizji lokalnej powinien być zaproszony biegły (fachowiec w danej specjalności) lub nawet rzeczoznawca z instytutu naukowego (najlepiej przysięgły rzeczoznawca sądowy), którego opinia może przyczynić się w wysokim stopniu do ustalenia istotnych przyczyn wypadku lub choroby zawodowej. Obecność biegłych w czasie wizji lokalnej, ich opinia, może w dużym stopniu ułatwić zadanie komisji powypadkowej. Niezmiernie istotne jest stwierdzenie, czy poszkodowany już ulegał wypadkom (w jakich warunkach, kiedy, czy w ostatnim roku). Reasumując: wizja lokalna mar na celu odtworzenie przebiegu wypadku lub choroby zawodowej dla stwierdzenia faktycznych przyczyn wypadku. 18
19 III. METODA PROWADZENIA DOCHODZENIA POWYPADKOWEGO Technika prowadzenia dochodzeń w sprawach wypadków lub chorób zawodowych wymaga od członków komisji powypadkowej dużego doświadczenia i wiedzy z dziedziny ochrony pracy, ponadto obiektywizmu i szybkiej orientacji. Przy prowadzeniu dochodzeń nie wolno ulegać nastrojom i pośpiechowi narzucanemu często przez administrację. Należy także unikać popełniania błędów wskutek niesystematyczności. Pamiętać przy tym trzeba, że przy przeprowadzaniu dochodzenia powypadkowego komisja natrafia z reguły na duże trudności w ustalaniu faktycznych przyczyn oraz sprawców wypadku. Trudności te pochodzą zarówno ze strony świadków, którzy przez źle pojęte koleżeństwo" w stosunku do podejrzanych mogą udzielać wykrętnych odpowiedzi, jak ze strony kierownictwa zakładu pracy, które w obawie przed odpowiedzialnością może starać się ukryć dowody dotyczące wypadku lub choroby zawodowej. Dlatego też komisja powypadkowa powinna działać zawsze z dużą ostrożnością i obiektywizmem. 1. PRZESŁUCHANIE POSZKODOWANEGO Dochodzenia powypadkowe zazwyczaj zaczyna się od przesłuchania poszkodowanego, jeżeli stan jego' zdrowia na to pozwala. Z tych względów należy uprzednio zasięgnąć opinii lekarza, pod którego opieką poszkodowany się znajduje. Jeżeli stan zdrowia jest ciężki, wówczas należy ograniczyć się do przesłuchania poszkodowanego na okoliczność przebiegu samego wypadku, ustalając inne przyczyny wypadku przy pomocy zeznań świadków, biegłych itd. W czasie przesłuchiwania poszkodowanego komisja powinna jednocześnie: a) zbadać dokumenty stwierdzające kwalifikacje zdrowotne i fachowe poszkodowanego do wykonywania czynności, przy których uległ wypadkowi: staż pracy, stopień jego wyszkolenia zawodowego oraz w zakresie bhp, a także jakość i wyniki badań lekarskich oraz psychologicznych wstępnych i okresowych; b) sprawdzić, czy i jaką otrzymał poszkodowany instrukcję do wykonywania czynności, które spowodowały wypadek; c) zainteresować się sprawą organizacji stanowiska roboczego poszkodowanego i roztaczanym nad nim nadzorem, a także wyposażeniem w narzędzia i ochrony osobiste; d) stwierdzić przez zasięgnięcie opinii przełożonych, zakładowego społecznego inspektora pracy, służby bhp itp., czy poszko- 17
20 dowany był pracownkiem zdyscyplinowanym, czy przestrzegał przepisów bhp, czy stosował prawidłowe metody pracy itd. Bardzo ważnym dokumentem w dochodzeniu powypadkowym może okazać się często karta zdrowia i choroby (książeczka zdrowia), która pozwoli ustalić istnienie i wyniki przebytych profilaktycznych badań lekarskich, stan zdrowia, zmiany chorobowe oraz stwierdzić, czy, kiedy i jakim wypadkom lub chorobom zawodowym ulegał dotychczas poszkodowany. Na podstawie dokumentów i spostrzeżeń, których dostarczyła wizja lokalna, komisja obowiązana jest w toku przesłuchiwania ustalić ich prawdziwość przez zadawanie poszkodowanemu stosownych pytań. Umożliwi to wyciągnięcie właściwych wniosków i przynajmniej częściowe wyświetlenie przyczyn wypadku. Należy dodać, że komisja powinna znać dobrze wszystkie dane dotyczące osoby poszkodowanego, jak: wiek, zawód, płeć, stan rodzinny, rodzaj czynności wykonywanych przez poszkodowanego, zakres wyszkolenia zawodowego i bhp, miejsce (nazwa zakładu pracy) i godzinę wypadku, a także sytuację bytową i ilość czasu, jaką codziennie tracił poszkodowany na dojazd do pracy, oraz wszystkie inne okoliczności towarzyszące wypadkowi lub powstaniu choroby zawodowej, i wreszcie rodzaj doznanego urazu i skutki powypadkowe. 2. PRZESŁUCHANIE ŚWIADKÓW WYPADKU Do wyświetlenia faktycznych przyczyn wypadku przyczynić się mogą poważnie zeznania naocznych i wiarygodnych świadków. Z tych względów należy świadków przesłuchiwać protokolarnie wzywając ich do składania prawdziwych zeznań. Schemat protokołu powinien uwzględniać następujące dane (patrz załącznik nr 4): 1) datę i miejsce przesłuchania, 2) imię i nazwisko świadka (ewentualnie poszkodowanego, podejrzanego), 3) wiek, 4) zawód (czynności wykonywane w chwili wypadku), 5) miejsce zamieszkania, 6) stosunek do stron (do poszkodowanego, podejrzanych), 7) na jakie okoliczności ma zeznawać (jakiego wypadku). W toku przesłuchania świadek powinien podać: 1) opis przebiegu wypadku; 2) co robił w chwili wypadku oraz gdzie i jak daleko znajdował się od miejsca wypadku; 18
21 3) określenie pory dnia, roku, warunków klimatycznych i atmosferycznych (temperatura, pochmurno, deszcz, słońce, wiatr itp.); 4) czy znał poszkodowanego, od jak dawna (ewentualnie jego opinia 0 poszkodowanym); 5) w jaki sposób spostrzegł wypadek lub dowiedział się o wypadku; 6) przyczynę wypadku (wg oceny świadka); 7) czy istniały i jakie możliwości zapobiegnięcia wypadkowi; 8) kto był świadkiem wypadku; 9) inne okoliczności towarzyszące wypadkowi (znane świadkowi). Ponadto w toku przesłuchania świadka członkowie komisji powinni zadawać stosowne pytania, mogące przyczynić się do uwypuklenia pewnych charakterystycznych momentów, które mogłyby pomóc w wyświetleniu istotnych przyczyn wypadku, ujawnieniu winnych itp. W szczególności należy ustalić:. 1) jak odbywało się szkolenie bhp lub szkolenie zawodowe; 2) czy poszkodowanego ktokolwiek nadzorował w jaki sposób, jak często; 3) czy osoba nadzorująca udzielała poszkodowanemu wskazówek i jakich, w jakiej formie; 4) czy poszkodowany nie zwierzał się przed wypadkiem ze swoich kłopotów komu, jak często, jakiej natury były te zwierzenia; * 5) czy nie skarżył się w dniu wypadku na zły stan zdrowia, złe samopoczucie, czy nie był pijany w dniu poprzedzającym wypadek; 6) czy nie skarżył się na braki techniczno-organizacyjne na stanowisku pracy; 7) czy nie miał jakichś przeszkód ze strony nieprzyjaznych lub źle ustosunkowanych do niego niektórych współtowarzyszy pracy, pracowników dozoru itd.; 8) jak kształtuje się rytmiczność prac tam, gdzie był zatrudniony poszkodowany oraz czy przestrzegano ustawowego czasu pracy, przerw w pracy itd. Protokół należy zakończyć klauzulą, stwierdzającą, że świadek zeznał wszystko, co mu było wiadome w danej sprawie. Pod protokołem z prawej strony podpisuje się pełnym imieniem i nazwiskiem zeznający; z lewej strony podpisują się członkowie komisji powypadkowej. Następnie przesłuchuje się z reguły jako świadków w sprawie wypadku lub choroby zawodowej: pracowników dozoru niższego, 19
22 średniego i wyższego. Należy zwrócić przy tym uwagę na to, czy pewne poszlaki nie obciążają ich jako podejrzanych o spowodowanie wypadku umyślnego lub wynikłego wskutek niedbalstwa, lekceważenia przepisów bhp, braku nadzoru i instruktażu, niedostarczenia właściwych narzędzi ochron osobistych itd. Często w czasie przesłuchiwania świadków wychodzą na jaw fakty, wskazujące na istnienie innych świadków i dowodów w sprawie będącej przedmiotem dochodzenia powypadkowego. W takich przypadkach komisja powinna udać się do tych osób w celu uzyskania pełnego materiału dowodowego, nie zaniedbując niczego, co mogłoby przyczynić się do lepszego wyjaśnienia przyczyn wypadku lub choroby zawodowej. 3. BADANIE OSOB PODEJRZANYCH O SPOWODOWANIE WYPADKU Należy pamiętać o tym, że w myśl art. 8 lc.k. wszystkie władze, powołane do udziału w dochodzeniu i ściganiu przestępstw, mają obowiązek uwzględnienia zarówno okoliczności przemawiających za oskarżonym, jak i na jego' niekorzyść. Komisja powinna zatem z całą bezstronnością i wnikliwością badać podejrzanych o winę lub współwinę spowodowania wypadku czy też choroby zawodowej. Jak wiadomo, podejrzanemu przysługuje prawo odmówienia odpowiedzi na zadawane mu pytania. W takim przypadku komisja powinna zebrać informacje w drodze przesłuchiwania świadków i zasięgnąć opinii rady zakładowej, przełożonych oraz działu personalnego. Komisja powypadkowa przystępując do wykonania zadania, polegającego na ujawnieniu współwinnych powstania wypadku lub choroby zawodowej, ma obowiązek ustalić przede wszystkim, czy istotnie nastąpiło przekroczenie przepisów bhp. Ponadto komisja ma obowiązek: 1) wszechstronnie wyjaśnić okoliczności sprawy wypadku lub choroby zawodowej przez zebranie potrzebnych uzupełniających wiadomości, śladów, dowodów dotyczących osób podejrzanych oraz przez przesłuchanie nowych świadków podanych przez osoby podejrzane; 2) zebrać możliwie wyczerpujące dane dotyczące stosunku podejrzanych do poszkodowanego oraz innych okoliczności, które mogą podejrzanego obciążać w mniejszym lub większym stopniu itd. Podejrzanych o spowodowanie wypadku lub choroby zawodowej przesłuchuje się protokolarnie w sposób podany na str
23 4. OŚWIADCZENIA NA PIŚMIE Przy prowadzeniu dochodzenia powypadkowego może się zdarzyć, że podejrzanym, tj. współwinnym spowodowania wypadku, jest dyrektor zakładu lub główny inżynier. Pracownicy ci mogą odmówić złożenia zeznań. W takich przypadkach techniczny inspektor pracy lub starszy inspektor bhp zjednoczenia przemysłowego, działając na podstawie 6 p. 4 uchwały nr 592 Prezydium Rządu z dn. 1.VIII.1953 r., obowiązani są we własnym zakresie opracować stosowne pytania na piśmie, wręczyć je podejrzanym wraz z żądaniem złożenia pisemnego oświadczenia. Oświadczenie to powinien podejrzany przedłożyć komisji lub doręczyć technicznemu inspektorowi pracy czy też starszemu inspektorowi bhp> zjednoczenia przemysłowego. Forma oświadczenia powinna być mniej więcej następująca: Oświadczenie Ja, niżej podpisany ;, zatrud- (imię i nazwisko) niony w oświadczam, że w sprawie wypadku, który miał miejsce w dniu wiadomo mi, co następuje: (następują kolejne odpowiedzi na poszczególne pytania) 1) 2) Oświadczenie powinno być podpisane u dołu pełnym imieniem i nazwiskiem podejrzanego. Oświadczenia, łącznie z protokołami przesłuchania świadków, załącza się do akt dochodzenia powypadkowego. 5. OPINIA BIEGŁEGO Zgodnie z przyjętą praktyką, w przypadkach wymagających wiadomości specjalnych (np. katastrofa samochodowa, wybuch naczyń pod ciśnieniem, porażenie prądem elektrycznym przy urządzeniach elektroenergetycznych itp.) dla ustalenia przyczyn wypadku wzywa się biegłych. Na wniosek komisji powypadkowej dyrektor zakładu pracy może powołać w charakterze biegłego wysoko kwalifikowanego pracownika z zakładu lub spoza zakładu. Biegły składa ustnie lub na piśmie sprawozdanie ze swoich spostrzeżeń wraz z opinią o wypadku (patrz załącznik nr 5). Biegli 21
24 mogą za zgodą dyrekcji zakładu lub komisji powypadkowej przeglądać akta dochodzenia powypadkowego, mogą być obecni przy badaniu świadków i podejrzanych oraz stawiać im pytania, potrzebne do ustalenia opinii. Jeżeli opinia biegłego jest niejasna lub niekompletna, wówczas komisja powypadkowa lub dyrekcja zakładu może zaprosić większą liczbę biegłych różnych specjalności w celu uzyskania o danej sprawie opinii jak najbardziej wnikliwej. Od biegłych należy wymagać, aby ich opinia wyraźnie sprecyzowała przyczyny wypadku lub choroby zawodowej, tj. dała konkretną odpowiedź na następujące pytania: a) czy stan ogólny zdrowia i stan zdrowia psychicznego poszkodowanego przed wypadkiem nie stanowił przeszkody do wykonywania pracy, przy której nastąpił wypadek; b) jakim wymaganiom powinno odpowiadać urządzenie techniczne, narzędzia itp.; c) czy istnieją nowsze konstrukcje urządzeń niż te, które spowodowały wypadek; d) czy te nowsze urządzenia mogłyby wykluczyć możność powstania wypadku, gdyby zostały zainstalowane przed wypadkiem,.przed wystąpieniem chorób zawodowych wśród załogi itd.; e) czy i w jakim stopniu powstały wypadek obciąża poszczególne osoby nadzoru. 6. KONFRONTACJA W toku zeznań świadków lub podejrzanych mogą wyjść na jaw sprzeczności w sposobie przedstawienia różnych okoliczności wypadku. W takich przypadkach komisja powinna powziąć decyzją jednoczesnego przesłuchania świadków i podejrzanych w celu ustalenia faktycznych przyczyn wypadku oraz winnych jego wywołania. Jeżeli w czasie konfrontacji świadek czy podejrzany zmieni swoje poprzednie zeznania, to wówczas komisja powinna uzupełnić protokół zeznania danego świadka lub podejrzanego. Zmieniający swoje zeznania powinni to potwierdzić własnoręcznym podpisem na protokole zeznań. IV. CO POWINIEN ZAWIERAĆ PROTOKÓŁ POWYPADKOWY Po zakończeniu dochodzenia powypadkowego komisja przystępuje do sporządzenia protokołu. Protokół ten powinien odzwierciedlać całokształt wyników dochodzenia powypadkowego i za- 22
25 wierać stwierdzenie, jakie były przyczyny wypadku oraz kto ponosi odpowiedzialność za jego spowodowanie. W protokole komisja stawia wnioski o ukaranie winnych oraz wnioski dotyczące środków zapobiegawczych, niezbędnych dla zapobieżenia podobnym wypadkom w przyszłości. Ponadto komisja zgłasza w protokole postulaty co do terminów realizacji zarządzeń powypadkowych, z wymienieniem osób odpowiedzialnych za ich wykonanie. Wzór takiego protokołu przedstawia załącznik nr DANE O STANIE FAKTYCZNYM Opis stanu faktycznego w protokole powinien uwzględnić następujące dane: a) datę i miejsce sporządzenia protokołu powypadkowego, imię i nazwisko poszkodowanego, datę i miejsce wypadku; b) skład osobowy komisji (podany na str. 12 i 13); c) dane o poszkodowanym: imię, nazwisko, wiek, zawód, stan zdrowotny, wyszkolenie zawodowe i bhp, czas pracy w zakładzie, (w szczególności na stanowisku, na którym uległ wypadkowi); d) datę i miejsce wypadku, z wymienieniem możliwie dokładnej godziny oraz z zaznaczeniem, na jakiej zmianie nastąpił (jeżeli wypadek wydarzył się na terenie zakładu); e) wyszczególnienie kogo i w jakim charakterze przesłuchano (z adnotacją, że protokoły przesłuchania, oświadczenia i opinie zostały załączone do protokołu dochodzenia powypadkowego); f) kto sprawował nadzór nad pracą poszkodowanego (dozór niższy, średni, lub wyższy); g) czy poszkodowany ulegał podobnym wypadkom lub czy podobne wypadki były już w zakładzie pracy i kiedy; jakie skutki spowodowały; czy w związku z tym wydano jakieś zarządzenia i czy zostały one wykonane. 2. OPIS WYPADKU Na podstawie zeznań świadków, oświadczeń, opinii i wizji lokalnej komisja powinna opracować zwięzły opis wypadku. Powinien on uwzględniać: datę, godzinę, miejsce wypadku, nazwisko poszkodowanego, stanowisko bądź czynności, przy których wykonywaniu poszkodowany uległ wypadkowi. W opisie należy ponadto podać wszystkie okoliczności, które towarzyszyły wypadkowi, jego przebieg oraz skutki. 23
26 3. ANALIZA WYPADKU Na podstawie materiałów dowodowych komisja powinna przeanalizować z jednej strony udział w spowodowaniu wypadku tzw. czynnika ludzkiego', a z drugiej stan techniczny urządzeń, przy których nastąpił wypadek lub choroba zawodowa, stan urządzeń ochronnych i zabezpieczających, ogólny stan pomieszczenia oraz stwierdzić (na tle ogólnego stanu bhp w zakładzie pracy), czy urządzenia te były właściwe lub niewłaściwe i dlaczego spowodowały wypadek. Krótko mówiąc, w dochodzeniu przyczyn danego wypadku należy starać się w oparciu o fizjologiczną analizę pracy, opisać dokładnie elementy codziennie wykonywanych czynności na tym stanowisku pracy, na którym zdarzył się wypadek. Jednocześnie, na tle drobiazgowego opisu, komisja musi dociec, w jakich stadiach czynności pracy tkwiły zagrożenia i na czym one polegały, a zwłaszcza musi drobiazgowo przeanalizować etap końcowy czynności przed wypadkiem podając jak najdokładniej wszystkie kolejne momenty towarzyszące powstaniu wypadku. 4. PRZYCZYNY WYPADKU Po dokładnej analizie wypadku komisja powinna przystąpić do ustalenia przyczyn wypadku. Według obowiązującej instrukcji GUS nr 28 należy wyodrębnić dwanaście grup przyczyn bezpośrednich, a mianowicie: 1) mechanizmy (łącznie z urządzeniami mechanicznymi do transportu); 2) pojazdy (z wyłączeniem urządzeń mechanicznych do transportu); 3) materiały niebezpieczne, tj. łatwopalne, wybuchowe, pary i gazy pod ciśnieniem, promieniowania; 4) materiały szkodliwe (trujące, parzące, żrące); 5) prąd elektryczny; 6) upadek osób; 7) nastąpienie na przedmioty i uderzenie o przedmioty; 8) upadek przedmiotów; 9) manipulowanie przedmiotami (ręczne); 10) narzędzia ręczne; 11) zwierzęta; 12) inne. Dla podjęcia skuteczniejszej akcji zwalczania wypadków te podstawowe grupy przyczyn wypadków należy rozbić na charakterystyczne podgrupy, 24
27 Bezpośrednia przyczyna wypadku jest wynikiem zazwyczaj całego łańcucha przyczyn pośrednich. Według podziału statystycznego GUS są one następujące: 1) zły stan urządzeń techniczno-produkcyjnych; 2) brak osłon i urządzeń zabezpieczających; 3) wadliwość osłon i urządzeń zabezpieczających; 4) brak lub zły stan ochron osobistych; 5) wadliwe urządzenie i utrzymanie stanowisk oraz przejść; 6) bralt przeszkolenia zawodowego i bhp; 7) wadliwe metody pracy; 8) brak nadzoru; 9) inne. Podobnie jak w bezpośrednich, tak i w pośrednich grupach przyczyn wypadków można wyróżnić szereg podgrup charakterystycznych dla danego zakładu pracy. Zwrócenie na nie baczniejszej uwagi pozwoli o wiele skuteczniej zapobiegać wypadkom. Ten klasyczny" podział przyczyn wypadków nie zawsze w praktyce daje się przestrzegać. Zdarza się bowiem, że to co uważamy w teorii za przyczynę pośrednią, będziemy zmuszeni uznać za przyczynę bezpośrednią i odwrotnie. Ustalając przyczyny wypadków, komisja powinna szczególną uwagę zwrócić na przyczyny pośrednie, które zazwyczaj występują łącznie, tworząc cały łańcuch przyczyn umożliwiających dość łatwe ustalenie winnych spowodowania wypadku oraz zastosowanie właściwych środków zapobiegawczych. W miarę ujawniania istotnych przyczyn pośrednich wypadku wysuwać się mogą na czoło przyczyny związane z tzw. czynnikiem ludzkim i przyczyny natury organizacyjnej, które w istocie są przyczynami występującymi najczęściej. W kartach wypadku zakłady pracy często podają jako przyczynę nieostrożność". Zdarza się to wtedy, gdy kierownictwo zakładu pracy pragnie zrzucić z siebie odpowiedzialność i obarczyć nią poszkodowanego. Należy wyraźnie podkreślić, że takiej przyczyny ani przepisy bhp, ani instrukcja GUS nie przewidują i rzeczą komisji jest ustalić faktyczne przyczyny wypadku lub choroby zawodowej. Takie bowiem przejawy jak: brak uwagi", nieostrożność" itp., są najczęściej wynikiem innych ukrytych przyczyn, np. tkwiących w złej organizacji pracy, nadmiernym zmęczeniu zatrudnionych, w usterkach technicznych, w braku przerw w pracy, w formalnym szkoleniu w zakresie bhp, w niewłaściwym z punktu widzenia ogólnego stanu zdrowia i cech psychicznych zatrudnianiu. Na
28 przykład często rzekoma przyczyna wypadku samochodowego: zaśnięcie kierowcy" wiąże się z nadmiernym zmęczeniem, spowodowanym pracą w godzinach nadliczbowych. Wielokrotnie okazuje się bowiem, że kierowca krytycznego dnia wbrew obowiązującym przepisom był zatrudniony godzin na dobę bez przerwy. Wypadek ten zaliczyć więc należy do wypadków spowodowanych przez wadliwe metody pracy. Te zaś wynikają ze złej organizacji pracy kierowców pojazdów mechanicznych, zezwalającej na zatrudnienie kierowców w godzinach nadliczbowych. Tak zwany czynnik ludzki może stać się przyczyną większości wypadków 1 ), zwłaszcza gdy chodzi o nowo zatrudnionych i młodocianych pracowników niedostatecznie przeszkolonych. Ich nieskoordynowane ruchy i zbytni pośpiech w początkowych stadiach pracy mogą stać się przyczyną wypadku. Jednak stwierdzić trzeba, że wypadek taki powstanie znowu głównie wskutek stosowania wadliwych metod pracy, wynikających z reguły z wadliwej organizacji pracy w zakładzie. Zakład 'zaś jest obowiązany tak przeszkolić pracownika na stanowisku pracy, aby ten przyswoił sobie właściwe, bezpieczne metody pracy. Słuszne jest' twierdzenie mgr inż. A. Mazurkiewicza ( Zapobiegawcza statystyka wypadków w zakładzie pracy" Bezpieczeństwo i higiena pracy" Nr 7-8 z 1952 r.), który utrzymuje, że ogromna większość wypadków wynika z winy organizatora pracy, i że wypadkowość stanowi jedną z cech charakteryzujących jednostkę organizacyjną pracy, tj. zakład pracy i jego poszczególne zespoły. Przy dociekaniu przyczyn wypadków pamiętać należy również o tym, że choćby urządzenia techniczne były w jak najlepszym stanie, to jednak zagrożenia mogą powstać wskutek niewłaściwego stosunku pracowników do tych urządzeń. Na przykład niedbalstwo lub brak kultury pracy może spowodować wadliwe działanie tych urządzeń i przyczynić się do powstania wypadku lub choroby zawodowej. i) Liczni badacze stwierdzają, że zaledwie 20 30% wypadków w pracy jest spowodowanych przyczynami technicznymi, reszta przyczynami tkwiącymi w tzw. czynniku ludzkim i organizacji pracy. Według roczników statystycznych obejmujących lata 1957, 1958, 1959, 1960 zaledwie w około 25% przyczynami pośrednimi były czynniki techniczne, zły stan urządzeń techniczno-produkcyjnych, brak lub wadliwość osłon i zabezpieczeń, brak lub zły stan ochron osobistych oraz wadliwe urządzenie i utrzymanie stanowisk pracy i przejść. Natomiast w 75% wypadków przyczyna tkwiła w tzw. czynniku ludzkim (brak wyszkolenia zawodowego oraz przeszkolenia w zakresie bhp, wadliwe metody pracy, brak nadzoru i inne). 26
29 Poza tym istnieją jeszcze przyczyny wypadkowe natury organizacyjnej, wynikające np. z nieustalonych kompetencji poszczególnych pracowników (wyższego i średniego dozoru), z istnienia zbyt wielu nieskoordynowanych ośrodków dyspozycyjnych, niewłaściwego doboru pracowników itp., a głównie, co jest najczęstszą przyczyną -z braku umiejętności przewidywania zagrożeń w różnych stadiach procesu technologicznego, np. gdy ten ma przebieg chwilami nieprawidłowy. Komisja powinna więc drobiazgowo zanalizować: a) przydatność zdrowotną poszkodowanego do danej pracy przed wypadkiem, b) urządzenia techniczne, c) czynności pracowników, d) organizację pracy i dążyć do wykrycia istotnych przyczyn wypadku lub choroby zawodowe], Nie jest to zadanie łatwe choćby z tego względu, że wzmiankowane cztery zasadnicze czynniki mogą w praktyce stanowić jedną całość. Toteż komisja powypadkowa, w zależności od rodzaju wypadku lub choroby zawodowej, powinna dążyć do ustalenia przyczyn poprzez: 1. Wykrycie zagrożeń o charakterze mechanicznym, chemicznym, fizycznym (np. promieniowanie), biologicznym (np. choroby zakaźne), geofizycznym (ruchy tektoniczne) itd. 2. Wykrycie warunków i okoliczności, które zmusiły poszkodowanego do stosowania wadliwej pozycji, wykonywania zbędnych ruchów (np. dotykanie bezpośrednio ręką grzejących się łożysk uruchomionego silnika z braku odpowiednich termometrów), nadmiernego zmęczenia w czasie pracy (np. wskutek wadliwego oświetlenia, zanieczyszczonego powietrza itp.). 3. Określenie stopnia kwalifikacji zdrowotnych i zawodowych, niezbędnych do wykonywania czynności na stanowisku pracy, przy którym poszkodowany uległ wypadkowi lub zapadł na chorobę zawodową. Przez pojęcie kwalifikacji rozumieć należy nie tylko wyszkolenie zawodowe i wykształcenie specjalne, lecz również kondycję fizyczną, ogólny stan zdrowia i stan zdrowia psychicznego, konieczne do wykonywania określonego zawodu. 4. Ustalenie jakości i ilości urządzeń, narzędzi, ochron osobistych oraz innych czynników, których brak był przyczyną wypadku. 5. Wykrycie wad w organizacji pracy, którymi mogą być: brak instrukcji lub wadliwa, zbyt lakoniczna instrukcja, brak instruktażu wstępnego z zakresu bhp i na stanowisku roboczym, braki in- 27
30 struktażu okresowego (kontrolnego), niewłaściwie ustalone normy pracy, praca w godzinach nadliczbowych, prace nierytmiczne, nadmiernie męczące, bez przerw, posiłków, niezrozumiałe dla poszkodowanego przepisy bhp, nieskoordynowana z braku nadzoru praca poszkodowanego z innymi pracownikami zespołu itd. W związku z powyższym należy dodatkowo zbadać, czy do wypadku nie przyczynił się brak należytej propagandy z zakresu bhp, której rozmaitość form i środków działania zależy od inwencji dozoru i służb bhp, a forma i treść powinna być dostosowana do poziomu i. istotnych potrzeb poszczególnych oddziałów i stanowisk pracy. W tym przypadku chodzi o ocenę stopnia świadomości poszkodowanego o istniejącym zagrożeniu wypadkowym, zatruciu itp. Komisja powypadkowa powinna również zapoznać się z materiałem dokumentacyjnym do statystyki wypadków i chorób zawodowych, przedstawiającym dużą wartość. Dane te mogą bowiem ułatwić opracowanie trafnych wniosków zapobiegawczych, odnoszących się do analizowanego konkretnego wypadku w zakładzie pracy. Jak słusznie utrzymuje mgr inż. A. Mazurkiewicz w swojej publikacji (przytoczonej w Bibliografii"), materiał dokumentacyjny statystyki wypadków należy wyzyskać do następujących celów: do obliczenia natężenia wypadkowości w postaci tzw. liczb względnych częstotliwości i ciężkości wypadków; do ustalenia najliczniejszych przyczyn wypadków; do wykrycia związków (relacji) między rozmaitymi czynnikami, mogącymi mieć wpływ na natężenie wypadkowości. Wydaje się, że zwłaszcza ustalenie związku między czynnikami kształtującymi natężenie wypadkowości może być źródłem ważnych wniosków realizowanych następnie w profilaktyce powypadkowej. Poza tym komisja powypadkowa powinna zwrócić uwagę na wyniki badań psychologicznych i psychotechnicznych jeżeli poszkodowany był badaniom takim poddawany. Wykrycie bowiem typowych trudności, jakie mógł napotykać zarówno poszkodowany, jak i jego najbliżsi współtowarzysze pracy w czasie zajęć (i poza zakładem pracy), wymaga przeprowadzenia nie tylko technicznej, lecz także fizjologicznej analizy wypadków jak utrzymują słusznie m.in. autorki: X. Gliszczyńska i T. Górska (patrz Bibliografia", str. 59). Zgodnie z zasadami psychologii pracy, głównym środkiem przystosowania człowieka do.pracy jest selekcja, czyli dobór pracowników do poszczególnych funkcji zawodowych, odpowiednio do ich 28
31 właściwości fizycznych i psychicznych. Komisja powypadkowa powinna ten problem zgłębić i stwierdzić, czy brak badań psychologicznych i psychotechnicznych nie stał się jedną z wielu przyczyn wypadku. W zakładach pracy powinny istnieć wykazy stanowisk pracy i wykonywanych czynności, a nowo zatrudnieni powinni przed przystąpieniem do pracy podlegać wspomnianym badaniom. W dalszym ciągu komisja powypadkowa jest obowiązana zanalizować: a) czy i w jaki sposób aparat dozoru zapewnił poszkodowanemu i innym pracownikom warunki pracy odpowiadające ich możliwościom fizycznym i psychicznym; b) czy była przeprowadzana kontrola środowiskowych warunków pracy z punktu widzenia oceny ich szkodliwości dla organizmu ludzkiego; c) czy ze względu na skutki, jakie pociąga za sobą zmęczenie w pracy, poszkodowany (i inni pracownicy) nie byli nadmiernie przeciążeni pracą zasadniczą i ubocznymi zajęciami. Z pomocą psychologów pracy i lekarzy przemysłowych komisja powypadkowa powinna ustalić także, czy poszkodowany nie podlegał zaburzeniom nerwicowym (a zwłaszcza tzw. nerwicom pourazowym). Zmiany nerwicowe bowiem mogą być przyczyną wypadku, zmiany tego typu (jak utrzymują wyżej wymienione autorki) mogą występować nawet u najlepszego pracownika i przejawiają się w seriach błędów, na które nie zwraca się uwagi, dopóki nie doprowadzą one do poważnych następstw. W celu otrzymania pełniejszego obrazu przyczyn wypadku lub choroby zawodowej, należy sięgnąć do zbadania warunków domowych poszkodowanego, a także stosunków koleżeńskich. Daje to w praktyce często możność wyjaśnienia niezrozumiałych przyczyn wypadku. Z pomocą komisji w ustaleniu tych źródeł wypadku powinna przyjść rada zakładowa, której poszkodowany lub członkowie jego rodziny chętniej udzielą potrzebnych wyjaśnień. I jeszcze jedna sprawa. W toku przeprowadzonego dochodzenia powypadkowego nieraz daje się stwierdzić, że przyczyną wypadku było spożycie napojów alkoholowych przez poszkodowanego i jego współtowarzyszy pracy. Skutki alkoholizmu są wszystkim znane. Na podkreślenie zasługują relacje, według których nadużywanie alkoholu w stosunkowo niedługim czasie wyklucza możliwość wykonywania szeregu czynności oraz robót precyzyjnych, powoduje wady wzroku i słuchu, błędne reagowanie oraz zjawisko drżenia rąk. Dolegliwości te uniemożliwiają znajdującemu się pod wpływem alkoholu panowanie nad maszyną, zaś 29
32 nieprawidłowa i opóźniona reakcja ruchów powoduje powstawanie błędów i w konsekwencji niszczenie surowca, awarie, wypadki. Tak więc komisja powypadkowa nie może pominąć i tych spraw, bowiem dopiero znajomość wszystkich okoliczności towarzyszących wypadkowi umożliwia ustalenie faktycznych jego przyczyn. Należy podkreślić, że przy ustalaniu przyczyn wypadku może się okazać, iż obciążają one kierownictwo zakładu. Zdarza się, że w takich przypadkach dyrekcja zakładu będzie usiłowała ukryć faktyczne przyczyny wypadku. Z tych względów dla wykluczenia podobnych zjawisk, rada zakładowa powinna dążyć do rozszerzenia składu komisji lub żądać powołania komisji na szczeblu zjednoczenia lub nawet ministerstwa danego przemysłu. 5. WNIOSEK W SPRAWIE ODPOWIEDZIALNOŚCI ZA WYPADEK Komisja powypadkowa ma obowiązek wystąpić z konkretnymi wnioskami w sprawie pociągnięcia do odpowiedzialności i zastosowania sankcji karnych wobec winnych spowodowania wypadku lub choroby zawodowej. Wnioski swoje komisja ujmuje w protokole dochodzenia powypadkowego. W związku z tym, każdy kto styka się z dochodzeniem powypadkowym, a w szczególności ten, kto bierze w nim czynny udział lub je organizuje, powinien być dobrze zorientowany co do różnego rodzaju odpowiedzialności za wypadki, jaka grozi wszystkim tym, którzy w jakikolwiek sposób przyczynili się do wypadku lub są winni zdarzenia się wypadku. Tu trzeba podkreślić dwie właściwości tej sprawy: Pierwszą właściwością jest to, że winę za zdarzenie wypadku ponosić mogą rozmaite osoby z otoczenia ofiary wypadku. A więc winę może ponosić zarówno dyrektor zakładu pracy, inżynier oddziałowy, czy majster, jak i towarzysz pracy poszkodowanego a nawet w pewnym stopniu lekarz przemysłowy lub psycholog pracy orzekający błędnie w badaniach wstępnych lub okresowych, czy wreszcie pracownik bhp zakładu formalnie odpowiedzialny za szkolenie nowo zatrudnionego każdy w swoim zakresie. Zadaniem dochodzenia powypadkowego jest m. in. dokładne ustalenie, kto i w jakim zakresie ponosi winę za dany wypadek, przy czym nie należy się tu sugerować funkcjami, jakie dana osoba pełni. W ten sposób uniknie się dwóch niewłaściwych tendencji: jednej przypisującej całą winę kierownikowi zakładu w myśl zasady jednoosobowego kierownictwa, niezależnie od jego istotnej, winy 30