Source: http://www.serwisbudzetowy.pl/artykul,1956,13415,centralizacja-vat-gospodarka-nieruchomosciami-w-imieniu.html
Timestamp: 2018-04-20 09:08:33
Legal References Found: art. 23
 art. 23
 FSK 
 art. 11
 art. 34
 art. 15

Document Content:
Centralizacja VAT - gospodarka nieruchomościami w imieniu Skarbu Państwa – www.serwisbudzetowy.pl
Aktualnie jesteś: Strona główna » Podatki w sektorze budżetowym » VAT » Centralizacja VAT - gospodarka nieruchomościami w imieniu Skarbu Państwa
Czy centralizacja rozliczeń VAT powiatu powinna objąć zadania wykonywane przez starostę na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami, w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa?
Na wstępie przywołać trzeba przepisy dotyczące gospodarki nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa. Znajdują się one w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm.) - dalej u.g.n.
W kontekście problemu przedstawionego w pytaniu trzeba zauważyć, że w myśl art. 23 u.g.n. zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodaruje starosta, wykonujący (w tym zakresie) zadania z zakresu administracji rządowej. W ramach powyższego starosta w szczególności:
wykonuje czynności związane z naliczaniem należności za nieruchomości udostępniane z zasobu oraz prowadzi windykację tych należności;
zbywa oraz nabywa, za zgodą wojewody, nieruchomości wchodzące w skład zasobu;
wydzierżawia, wynajmuje i użycza nieruchomości wchodzące w skład zasobu.
Tak więc starosta gospodaruje nieruchomościami Skarbu Państwa, w ramach tego "gospodarowania" dokonując określonych czynności.
W myśl art. 23 ust. 3 u.g.n., od wpływów osiąganych ze sprzedaży, opłat z tytułu trwałego zarządu, użytkowania, czynszu dzierżawnego i najmu - nieruchomości Skarbu Państwa, a także od wpływów osiąganych z opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste, oraz od odsetek za nieterminowe wnoszenie tych należności potrąca się 25% środków, które stanowią dochód powiatu, na obszarze którego położone są te nieruchomości. Pozostałe zaś kwoty stanowią dochód Skarbu Państwa.
Mogłoby się wydawać, że starosta nie działa w ww. zakresie jako organ powiatu, gdyż reprezentuje Skarb Państwa. Jego czynności wydają się zatem nie być czynnościami w imieniu powiatu, tylko czynnościami podejmowanymi w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa. To prowadziłoby do wniosku, że nie mamy tutaj do czynienia ze sprzedażą dokonywaną przez powiat.
Należy jednak zauważyć, że w interpretacjach organów podatkowych oraz w judykaturze spotkać się można z poglądem (w zasadzie jednolitym), zgodnie z którym:
"(...) ustawa o gospodarce nieruchomościami w sposób szczególny reguluje zasadę gospodarowania zasobami nieruchomości gmin, powiatu i Skarbu Państwa. Gmina (...) jest podatnikiem VAT z tytułu wykonywania opodatkowanych podatkiem VAT czynności na mieniu wchodzącym w skład zasobów Skarbu Państwa, powiatu oraz gminy. Skutkuje to tym, że pomimo, że Prezydent (...) (statio fisci Skarbu Państwa) działa jako reprezentant Skarbu Państwa w razie wykonywania czynności na mieniu Skarbu Państwa, podatek VAT od tej czynności odprowadza Gmina (...). Gmina (...) odprowadza do budżetu państwa podatek należny z tytułu czynności wykonywanych we własnym imieniu - jako gmina i miasto na prawach powiatu - oraz z tytułu czynności wykonywanych w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa (...)" (por. wyrok WSA we Wrocławiu z 25 czerwca 2012 r., sygn. akt I SA/Wr 459/12).
Pogląd taki prezentuje także NSA, który w wyroku z 4 czerwca 2013 r., sygn. akt I FSK 1605/12 zauważył, że:
"(...) Wykonując zadania zlecone przez ustawodawcę prezydent miasta na prawach powiatu w istocie działa jedynie jako organ jednostki samorządowej, zaś gospodarując nieruchomościami, których właścicielem jest Skarb Państwa działa w imieniu i na rachunek jednostki samorządu terytorialnego (...)."
W praktyce przyjmuje się, że podatnikiem VAT z tytułu sprzedaży nieruchomości, o których mowa, jest powiat (w przypadku powiatów ziemskich), bądź gmina (w sytuacji, w której mamy do czynienia z miastem na prawach powiatu, gdzie prezydent miasta jest jednocześnie organem gminy i powiatu).
Stanowisko takie prezentują nie tylko sądy, ale także organy podatkowe. Przykładowo, Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu w interpretacji indywidualnej z 9 lutego 2010 r., ILPP1/443-1414/09-2/MK, wskazał:
"(...) należy wyjaśnić, że w charakterze podatnika podatku od towarów i usług w związku z dostawą działki należącej do Skarbu Państwa wystąpi Powiat. Wynika to bowiem z faktu, iż Skarb Państwa - jako osoba prawna niemająca własnych organów - sprzedaż nieruchomości zleca jako zadanie z zakresu administracji rządowej Staroście. Taka procedura ustanowiona została w (...) art. 11 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, przez dosłowne wskazanie podmiotu reprezentującego Skarb Państwa przy realizacji sprzedaży nieruchomości. Starosta z kolei - stosownie do treści art. 34 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym - kieruje sprawami powiatu oraz reprezentuje powiat na zewnątrz. Dokonując zatem czynności o charakterze cywilnoprawnym (które ze względu na swój charakter nie korzystają z wyłączenia od opodatkowania wskazanego w art. 15 ust. 6 ustawy o VAT), a przez to tworząc zdarzenie mające skutki podatkowe, wykonuje je w ramach działalności gospodarczej. Uwzględniając jednakże fakt, iż podatnikiem podatku od towarów i usług w stosunku do całej działalności (Powiatu i Starostwa Powiatowego) jest wyłącznie Powiat jako jednostka samorządu terytorialnego posiadająca osobowość prawną oraz, że nie ma możliwości prowadzenia odrębnej ewidencji księgowej Powiatu i Starostwa Powiatowego w zakresie VAT, podatek od towarów i usług związany ze sprzedażą działki należącej do Skarbu Państwa reprezentowanego w związku z dostawą przez Starostę, zobowiązany jest rozliczyć Powiat (...)."
W związku z powyższym, zgodnie z praktyką, to powiat (ewentualnie gmina) powinien rozliczać podatek VAT od zbycia (dzierżawy, wynajmu) nieruchomości stanowiących mienie Skarbu Państwa. Skoro tak - to również w tym zakresie należałoby dokonać tzw. centralizacji VAT.