Source: http://docplayer.pl/2985552-Przy-udziale-wykonawcy-activis-polska-sp-z-o-o-w-poznaniu-zglaszajacego-swoje-przystapienie-do-postepowania-odwolawczego-po-stronie-zamawiajacego.html
Timestamp: 2017-12-11 23:40:19
Legal References Found: art. 198
 art. 24
 art. 24
 art. 7
 art. 26
 art. 87
 art. 27
 art. 90
 art. 91
 art. 7
 art. 26
 art. 87
 art. 26
 art. 91
 art. 90
 art. 91
 art. 11
 art. 189
 art. 179
 art. 179
 art. 26
 art. 87
 art. 24
 art. 89
 art. 24
 art. 24
 art. 14
 art. 7
 art. 26
 art. 87
 art. 27
 art. 27
 art. 26
 art. 25
 art. 25
 art. 26
 art. 25
 art. 26
 art. 26
 art. 26
 art. 26
 art. 26
 art. 190
 art. 14
 art. 6
 art. 87
 art. 180
 art. 27
 art. 27

Document Content:
przy udziale wykonawcy Activis Polska sp. z o.o. w Poznaniu zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego - PDF
przy udziale wykonawcy Activis Polska sp. z o.o. w Poznaniu zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
Download "przy udziale wykonawcy Activis Polska sp. z o.o. w Poznaniu zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego"
1 Sygn. akt: KIO 2861/12 WYROK z dnia 11 stycznia 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Protokolant: Przemysław Dzierzędzki Radosław Cwyl po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2013 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 21 grudnia 2012 r. przez wykonawcę Cyfrowe Systemy Telekomunikacyjne sp. z o.o. w Tarnowie w postępowaniu prowadzonym przez Uniwersytet Medyczny w Łodzi przy udziale wykonawcy Activis Polska sp. z o.o. w Poznaniu zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego orzeka: 1. oddala odwołanie, 2. kosztami postępowania obciąŝa wykonawcę Cyfrowe Systemy Telekomunikacyjne sp. z o.o. w Tarnowie i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę zł 00 gr (słownie: siedmiu tysięcy pięciuset złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Cyfrowe Systemy Telekomunikacyjne sp. z o.o. w Tarnowie tytułem wpisu od odwołania. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi. Przewodniczący:. 1
2 Sygn. akt: KIO 2861/12 U z a s a d n i e n i e Zamawiający Uniwersytet Medyczny w Łodzi prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp, którego przedmiotem jest dostawa, integracja i konfiguracja Hybrydowego Systemu Telefonii składającego się z zestawu central i aparatów telefonicznych dla Centrum Kliniczno-Dydaktycznego Uniwersytetu Medycznego w Łodzi. Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 4 grudnia 2012 r., poz W dniu 17 grudnia 2012 r. zamawiający przesłał w formie faksu wykonawcy Cyfrowe Systemy Telekomunikacyjne sp. z o.o. w Tarnowie, zwanemu dalej odwołującym, zawiadomienie o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złoŝonej przez wykonawcę Activis Polska sp. z o.o. w Poznaniu, zwanego dalej przystępującym. Zamawiający poinformował takŝe odwołującego o wykluczeniu go z udziału w postępowaniu, jak równieŝ o odrzuceniu złoŝonej przez niego oferty. Wobec czynności zamawiającego, polegającej na wykluczeniu odwołującego z udziału w postępowaniu, wobec czynności odrzucenia złoŝonej przez siebie oferty odwołujący wniósł w dniu 21 grudnia 2012 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie: 1) art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne wykluczenie z postępowania przetargowego odwołującego i odrzucenie jego oferty pomimo, iŝ do dnia dokonania przez zamawiającego wyboru oferty oraz podjęcia czynności wykluczenia wykonawca nie miał Ŝadnej moŝliwości uzupełnienia dokumentu w postaci polisy OC oraz dowodu jej opłacenia, jak równieŝ złoŝenia wyjaśnień co do rozbieŝności występujących pomiędzy opisem przedmiotu zamówienia a zestawieniem ilościowym oferowanego sprzętu i oprogramowania, 2) art. 7 ust. 1 w związku z art. 26 ust. 3 i art. 87 ust. 1 ustawy Pzp polegające na prowadzeniu postępowania z naruszeniem zasady zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców poprzez ustalenie terminów: uzupełnienia braków oferty, złoŝenia wyjaśnień oraz prezentacji sprzętu w sposób uniemoŝliwiający prawidłowe wykonanie nałoŝonych przez zamawiającego obowiązków, 3) art. 27 ust. 1-3 ustawy Pzp polegające na zobowiązaniu wykonawcy w wezwaniu z dnia 12 grudnia 2012 r. do przesłania polisy OC i dowodu jej opłacenia takŝe w drodze 2
3 przesyłek poleconych, pomimo dokonania przez zamawiającego wyboru formy przesyłania wniosków, pism, oświadczeń w postaci faksu lub poczty elektronicznej, 4) art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty odwołującego ze względu na niezłoŝenie wyjaśnień co do rozbieŝności występujących pomiędzy opisem przedmiotu zamówienia a zestawieniem ilościowym oferowanego sprzętu i oprogramowania, pomimo Ŝe wykonawca nie miał moŝliwości uczynienia tego w terminie zakreślonym przez zamawiającego, 5) art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez dokonanie wyboru oferty najmniej korzystnej. Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu: 1) uniewaŝnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złoŝonej przez przystępującego, wykluczenia odwołującego, odrzucenia złoŝonej przez odwołującego oferty, 2) powtórzenia czynności polegających na: a) wezwaniu odwołującego do dostarczenia dokumentów: opłaconej polisy, a w przypadku jej braku innego dokumentu potwierdzającego, Ŝe wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia oraz dokumentu potwierdzającego opłacenie polisy, b) wezwaniu odwołującego do złoŝenia wyjaśnień w zakresie rozbieŝności pomiędzy opisem przedmiotu zamówienia w punkcie 8 a zestawieniem ilościowym oferowanego sprzętu i oprogramowania, dotyczącej modułu centralnego ze złączami, c) wezwaniu odwołującego do prezentacji systemu na potrzeby postępowania w zakresie opisanym w piśmie zamawiającego z dnia 12 grudnia 2012 r., 3) uniewaŝnienia umowy w sprawie zamówienia publicznego w przypadku jej zawarcia. W uzasadnieniu odwołujący wywodził, Ŝe w dniach 12 i 13 grudnia 2012 r. odnotował próby przesłania mu od zamawiającego faksu. PoniewaŜ były one nieskuteczne (nieczytelność dokumentów, przesłanie niepełnej treści) przesłał zamawiającemu dwa pisma z prośbą o skuteczne przesłanie pism. Ponadto, w tych dniach uszkodzeniu uległ serwer poczty elektronicznej, wskutek czego - z obiektywnych przyczyn - nie było moŝliwe otrzymanie przez odwołującego korespondencji tą drogą. W dniu 17 grudnia 2012 r. w godzinach wieczornych Prezes Zarządu odwołującego odebrał przesłane mu pocztą (awizowane w dniu 14 grudnia 2012 r.) wezwanie do przedstawienia dokumentu potwierdzającego ubezpieczenie wykonawcy od odpowiedzialności cywilnej oraz dokumentu potwierdzającego opłacenie polisy, a takŝe do złoŝenia wyjaśnień w zakresie rozbieŝności pomiędzy opisem przedmiotu zamówienia w punkcie 8 a zestawieniem ilościowym 3
4 oferowanego sprzętu i oprogramowania. Wskazano, iŝ ww. czynności naleŝy dokonać do dnia 14 grudnia 2012 r. Zamawiający zaŝądał przesłania dokumentów w oryginałach lub uwierzytelnionych kopiach faksem oraz nadesłania ich takŝe w drodze przesyłki poleconej. W tym samym dniu wykonawca otrzymał wezwanie do prezentacji systemu na potrzeby postępowania. W piśmie domagano się wykonania czynności w terminie 24 godzin od momentu zawiadomienia. Odwołujący argumentował, Ŝe w dniu 17 grudnia 2012 r. o godzinie otrzymał faksem zawiadomienie o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złoŝonej przez przystępującego oraz o wykluczeniu odwołującego z postępowania oraz odrzuceniu jego oferty. Zdaniem odwołującego, zamawiający z naruszeniem prawa wykluczył go z postępowania i odrzucił jego ofertę. Wykonawca uzyskał bowiem w tym samym dniu, tj.: 17 grudnia 2012 r.: wezwanie do uzupełnienia wskazanych braków oraz zawiadomienie o wyborze oferty wraz z informacjami o wykluczeniu i odrzuceniu oferty. Odwołujący nie miał Ŝadnej moŝliwości uzupełnienia braków oraz złoŝenia wyjaśnień wskazanych w wezwaniu, albowiem zamawiający - nie czekając na nadesłanie Ŝądanych dokumentów i informacji - przystąpił do rozstrzygnięcia przetargu. Odwołujący wywodził, Ŝe nawet gdyby przyjąć, iŝ wezwanie z dnia 12 grudnia 2012 r. zostało przesłane odwołującemu w dniu 14 grudnia (dzień w którym awizowano przesyłkę) - to nie budzić moŝe Ŝadnych wątpliwości, iŝ wykonawca nie mógł do 14 grudnia (to jest w tym samym dniu) wykonać czynności, których domagał się zamawiający. Postępowanie to narusza zasady zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, o których mowa w art. 7 ust. 1 ustawy w związku z art. 26 ust. 3 i art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Zasady te zamawiający potraktował jako formalności wyznaczając termin składania ofert do dnia 12 grudnia 2012 r., zaś termin uzupełnienia braków i złoŝenia wyjaśnień wskazał wykonawcy na dzień 14 grudnia 2012 r. Co więcej zamawiający zaznaczył, iŝ dokumenty określone w wezwaniu naleŝy nadesłać w oryginałach lub potwierdzonych kopiach przesyłką poleconą na adres wskazany w piśmie, pomimo wyboru formy przesyłania wniosków, pism oświadczeń w postaci faksu lub poczty elektronicznej. W ocenie odwołującego, skoro wezwanie zamawiający sporządził w dniu 12 grudnia 2012 r. - to oczywistym jest, Ŝe wykonawca nie mógł spełnić warunku, jakim było nadesłanie dokumentów przesyłką poleconą, do dnia 14 grudnia 2012 r. Zamawiający zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp jest zobowiązany do wezwania wykonawców, którzy nie złoŝyli w terminie wymaganych dokumentów - do ich złoŝenia w wyznaczonym terminie. Nie moŝe budzić wątpliwości, iŝ wyznaczając termin zamawiający musi kierować się podstawowymi zasadami udzielania zamówień. NaleŜy do nich przede wszystkim zasada zachowania uczciwej konkurencji - w interesie zamawiającego i w interesie publicznym jest udział w postępowaniu 4
5 większej liczby wykonawców. Ustalenie raŝąco krótkich terminów uchybia tej zasadzie, albowiem takie postępowanie w istocie wyklucza wykonawców, którzy z powodu drobnych braków nie mogą stanąć do konkurencji z innymi oferentami. Odwołujący podniósł równieŝ, Ŝe naruszeniem wskazanych zasad było takŝe zaŝądanie przez zamawiającego dostarczenia w celu prezentacji sprzętu opisanego w piśmie z 12 grudnia 2012 r. w terminie 24 godzin. Ponadto zamawiający dokonując wyboru oferty mniej korzystnej uchybił art. 91 ust. 1 ustawy Pzp. Zamawiający złoŝył odpowiedź na odwołanie z 9 stycznia 2012 r., w której wniósł o oddalenie odwołania, przedstawiając swoje stanowisko i dowody na jego poparcie. Zamawiający przedstawił inny przebieg okoliczności faktycznych. Wywodził, Ŝe sekwencja wydarzeń wyglądała następująco: 1. ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 4 grudnia 2012 r. z terminem otwarcia 12 grudnia 2012 r. W wyznaczonym terminie wpłynęły dwie oferty: przystępującego i odwołującego. 2. w dniu 12 grudnia 2012 r. o godz. 14:33 przesłano drogą elektroniczną wezwanie do złoŝenia wyjaśnień, uzupełnień oraz prezentacji. Godzina wezwania na faksie 15:21. Do przystępującego dostarczono skutecznie, do odwołującego - pierwsze próby nie przyniosły Ŝądanego skutku. 3. w dniu 12 grudnia 2012 r. w związku z licznymi nieudanymi próbami dostarczenia wezwań do wykonawcy, pracownik zamawiającego wykonał telefon pod podany w ofercie numer. Na prośbę podania alternatywnego numeru faks lub adresu usłyszał, Ŝe do kontaktu z firmą naleŝy uŝywać danych podanych w ofercie. 4. w dniu 12 grudnia 2012 r. godz. 17:05 - otrzymano faksem od odwołującego informację o tym, Ŝe wysłany przez zamawiającego dokument składający się z dwóch stron dotarł niekompletny z czego pierwsza jest nieczytelna, druga zawiera tylko nagłówek faksu zamawiającego (oryginał przysłano do wykonawcy pocztą kurierską r. o godz. 13:30). 5. w dniu 13 grudnia 2012 r., godz. 8:37 - powtórne wezwanie do uzupełnień, wyjaśnień, prezentacji wysłane mailem na adres oraz co stanowi dowód skutecznego dostarczenia na obydwa maile. 6. w dniu 13 grudzień 2012 r., godz. 10:00 wysłanie maila z witryny wp.pl -adres załoŝony przez zamawiającego specjalnie na potrzeby postępowania - próba dostarczenia nieudana. 7. w dniu 13 grudnia 2012 r. wysłanie wezwania drogą pocztową, godz. 12:10 -przyjęcie przesyłki przez kuriera. 5
6 8. w dniu 13 grudnia 2012 r., godz. 13:11 - potwierdzenie skutecznego przesłania dwóch stron na numer faksu odwołującego. 9. w dniu 13 grudnia 2012 r. godz. 16:48 zamawiający otrzymał czytelny faks z prośbą o skuteczne dostarczenie korespondencji faksem lub listem (oryginał otrzymał r.). 10. w dniu 14 grudnia 2012 r. kurier pozostawia w siedzibie odwołującego awizo, ze względu na nieodebranie przesyłki z dokumentacją. Pracownik odwołującego stwierdził, Ŝe do odbioru przesyłek w firmie upowaŝniony jest tylko Prezes spółki. Na prośbę zamawiającego kurier próbował dwukrotnie, o godz. 8:50 oraz 11:35, dostarczyć przesyłkę. 11. w dniu 14 grudnia 2012 r. godz. 14:01, potwierdzenie skutecznego dostarczenia maila zawierającego wezwanie do uzupełnień, wyjaśnień, prezentacji, wysłane na adres na adres 12. w okresie między 12 a 14 grudnia zamawiający wielokrotnie próbował przesłać wezwanie zarówno za pomocą faksu jak i maila oraz skontaktować się telefonicznie z wykonawcą - pracownicy wykonawcy nie odbierali telefonów. 13. wybór oferty najkorzystniejszej w dniu 17 grudnia 2012 r. godz. 18:04 przesłany i skutecznie dostarczony faksem do odwołującego. 14. w dniu 17 grudnia 2012 r. godz. 19:40 potwierdzenie odebrania awizo w urzędzie pocztowym. 15. w dniu 21 grudnia 2012 r. odwołanie wpłynęło do zamawiającego. W oparciu o powyŝszy stan faktyczny zamawiający wywodził, Ŝe wszelkimi dostępnymi sposobami i kanałami komunikacji skierował do odwołującego korespondencję i posiada dowody skutecznego doręczenia zarówno faksu jak i wiadomości przesłanej drogą elektroniczną. Na potwierdzenie powyŝszego zamawiający załączył do odpowiedzi na odwołanie: 1. Raport z doręczenia wiadomości na adres oraz na okoliczność skutecznego dostarczenia na obydwa maile, w dniu 13 grudnia 2012 r. godz. 8:37; 2. Raport z doręczenia wiadomości na adres na okoliczność skutecznego dostarczenia, z adresu mailowego 14 grudnia 2012 r. godz. 14:01; 3. Wydruk z raportu faksu z dnia 13 grudnia 2012 r. godz. 13:13; 4. Wydruk wiadomości mailowej wraz z raportem z dnia 14 grudnia 2012 r. godz. 15:41; 5. Wydruki z raportu faksu z dnia 14 grudnia 2012 godz. 14: 54, godz. 12:11, godz. 12:09; 6. Wydruki z raportu faksu z dnia 13 grudnia 2012 godz. 16:45, godz. 16:43, godz. 13:01, godz. 12:53, godz. 10:08; 7. Wydruk wiadomości mailowej wraz z raportem z dnia 14 grudnia 2012 r. godz. 14:01; 6
7 8. Raport całościowy z faksu zamawiającego z dnia 14 grudnia 2012 r. godz. 12:09, godz. 16:32, godz. 16:28; 9. Wydruk wiadomości mailowej wraz z raportem z dnia 13 grudnia 2012 r. godz. 10:06; 10. Wydruk wiadomości mailowej wraz z raportem z dnia 13 grudnia 2012 r. godz. 10:00 dla adresu załoŝonego na domenie wp.pl; 11. Wydruki z raportu faksu z dnia 12 grudnia 2012 godz. 15:24, godz. 15:22, godz. 13:01, godz. 12:53, godz. 10:08; 12. Analizę dziennika serwera pocztowego pod względem skuteczności wysyłki na adres: 13. Opinię w sprawie wymiany korespondencji poczty elektronicznej między Edytą Wysokińską a odbiorcami w domenie iqcst.com w dnia grudnia 2012 r.; 14. Notatkę słuŝbową z dnia 18 grudnia 2012 r. Zamawiający wywodził, Ŝe twierdzenia odwołującego odnośnie uszkodzenia serwera poczty nie znajdują potwierdzenia w trakcie dokonywania analizy merytorycznej. Powołując się na ww. opinię i analizę argumentował, Ŝe serwer poczty nie był uszkodzony i działał prawidłowo, a niemoŝność dostarczenia skutecznego wiadomości wynikała z błędu lub celowego działania, tak aby nie odbierał kierowanej korespondencji, co więcej ostatecznie w dniu 14 grudnia 2012 r. adres został usunięty z serwera. Komunikaty z dni 12 i 13 informują jedynie o nieudanej próbie zapisania wiadomości w skrzynce odbiorczej uŝytkownika biuro". Komunikaty te mogą wskazywać na brak dostępu z poziomu samego systemu plików w wyniku błędów konfiguracyjnych lub celowego działania. Zamawiający zwracał uwagę, Ŝe w tym samym czasie inne konta domeny iqcst.com np.: działały prawidłowo. Zmiana rodzajów błędów zgłaszanych przez serwer pocztowy domeny iqcst.com miedzy 13 a 14 grudnia wskazuje na ingerencje administratora poczty, a tym samym oznacza, Ŝe administrator był świadomy sposobu funkcjonowania konta Fakt utrzymywania takiego stanu konfiguracji jednego konta systemu poczty elektronicznej przez kilka kolejnych dni, z punktu widzenia praktyki naleŝy rozumieć jako zamierzone działanie. Podkreślał brak jakichkolwiek dowodów, które wskazywałyby na rzeczywiste wystąpienie awarii m.in. w postaci zlecenia naprawy uszkodzonego faksu. Argumentował, Ŝe działanie odwołującego polegające na odmowie przyjęcia przesyłki przesłanej kurierem, w sytuacji gdy wcześniej prosi się o kontakt listowny uznać naleŝy za raŝący przykład niedołoŝenia naleŝytej staranności. JeŜeli bowiem wnioskuje się do Zamawiającego o doręczenie korespondencji listownej, a następnie Prezes firmy opuszcza siedzibę firmy nie pozostawiając Ŝadnej osoby upowaŝnionej do odbioru korespondencji, uznać naleŝy takie działanie za raŝąco nienaleŝyte a nawet celowe. 7
8 Zamawiający wywodził, iŝ sprzecznym ze wskazaniami logiki i doświadczenia Ŝyciowego jest fakt, iŝ w spółce posiadającej oddział w Polsce, kapitał zakładowy na poziomie zł, w której uprawnionym do składania oświadczeń woli jest Prezes Zarządu oraz dwóch prokurentów łącznie, jedyną osobą uprawnioną do odbioru korespondencji jest Prezes Zarządu. Tym bardziej, Ŝe do przyjmowania oświadczeń woli zgodnie z regulacją kodeksu spółek handlowych jaki i kodeksu cywilnego art k.c. są uprawnieni jednoosobowo czy to prezes czy teŝ prokurent choćby prokura miała charakter łącznej. Zamawiający zwracał uwagę, iŝ faksy kierowane przez odwołującego do zamawiającego dochodziły skutecznie oraz na fakt, iŝ wykonawca po uzyskaniu informacji o pozostawionym awizo w dniu 14 grudnia 2012 r., nie odebrał ich niezwłocznie, a dopiero po uzyskaniu informacji o wykluczeniu z postępowania w dniu 17 grudnia 2012 r. o godz. 19:40. Dodatkowo osoba wskazana w złoŝonej ofercie do kontaktu ze strony wykonawcy, na czas po złoŝeniu oferty, udaje się na urlop. Podczas kontaktu telefonicznego oświadcza, iŝ znajduje się na urlopie, nie wie co dzieje się w firmie i prosi o kontakt na numer faksu, adres mailowy podany w ofercie. Zamawiający uwaŝał, Ŝe uruchomił kaŝdy kanał komunikacji z odwołującym, zaś podejmowane w tym zakresie działania miały charakter spójny i cechowały się wysokim stopniem naleŝytej staranności. Wielokrotne próby doręczenia w drodze faksu, drogą elektroniczną zarówno na adres podany w ofercie jak i adres znany Zamawiającemu z urzędu" z wcześniejszego postępowania, załoŝenie dodatkowej skrzynki na domenie wp.pl, wysłanie jeszcze przed dostarczeniem prośby przez odwołującego z własnej inicjatywy kurierem przesyłki listowej. Odnosząc się do drugiego zarzutu zamawiający wywodził, Ŝe polisa OC to dokument, który wykonawca powinien posiadać juŝ na etapie składania ofert. Uczynienie zadość wezwaniu ogranicza się do sporządzenia i przesłania kserokopii polisy oraz potwierdzenia uiszczenia opłaty znajdującej się u wykonawcy. Wywodził natomiast, Ŝe odwołujący był w posiadaniu przedmiotowej polisy. Argumentował, Ŝe odwołujący nie kwestionował terminu prezentacji, który został określony w SIWZ. Podnosił, Ŝe odwołujący błędnie odczytał wezwanie zamawiającego, zamawiający wezwał do uzupełnienia opłaconej polisy oraz wyjaśnień za pośrednictwem dwóch kanałów tj. faksem oraz nadesłanie ich w drodze przesyłki poleconej. Odwołujący w ciągu 2 dni miał jedynie nadać przesyłkę zawierającą dokumenty i wyjaśnienia. Co do zarzutu naruszenia art. 90 ust. 3 ustawy Pzp zamawiający argumentował, Ŝe wskazany przepis nie stanowił on podstawy wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu. W konsekwencji, za chybiony uznał takŝe zarzut naruszenia art. 91 ust. 1 ustawy Pzp. 8
9 Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, zachowując termin ustawowy oraz obowiązek przekazania kopii przystąpienia zamawiającemu i odwołującemu przystąpił wykonawca Activis Polska sp. z o.o. w Poznaniu. Wniósł o oddalenie odwołania. Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowego postępowania, w tym w szczególności: protokół postępowania, ogłoszenie o zamówieniu, postanowienia SIWZ, ofertę złoŝoną przez odwołującego, odwołanie wraz z załącznikami, odpowiedź na odwołanie wraz z załącznikami, zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego, jak równieŝ biorąc pod uwagę oświadczenia, dokumenty i stanowiska stron i uczestnika postępowania złoŝone w trakcie posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zwaŝyła, co następuje: W pierwszej kolejności ustalono, Ŝe odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz został uiszczony od niego wpis. W dalszej kolejności ustalono, Ŝe zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego z zastosowaniem przepisów ustawy Pzp wymaganych przy procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Izba stwierdziła, Ŝe nie została wypełniona Ŝadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp. W ocenie Izby, wypełnione zostały przesłanki dla wniesienia odwołania określone w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie przez odwołującego interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz moŝliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy. Oferta odwołującego była ofertą najtańszą spośród wszystkich złoŝonych ofert. Zarzucał on zamawiającemu niezasadne wykluczenie go z udziału w postępowaniu i niezasadne odrzucenie złoŝonej przez siebie oferty. Ustalenie, iŝ zamawiający wbrew przepisom ustawy Pzp wykluczył go z postępowania względnie odrzucił złoŝoną ofertę, prowadziłoby do nakazania zamawiającemu uniewaŝnienia tych czynności, czego efektem moŝe być wybór oferty odwołującego jako najkorzystniejszej. PowyŜsze wyczerpuje przesłanki z art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Krajowa Izba Odwoławcza po rozpoznaniu odwołania stwierdziła, Ŝe nie zasługuje ono na uwzględnienie. Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła następujący stan faktyczny. 9
10 Zgodnie z pkt VIII 1.4 SIWZ zatytułowanym Opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy znajdują się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonanie zamówienia. Warunek ten zostanie spełniony, jeśli wykonawca wykaŝe, Ŝe posiada ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności zgodnej z przedmiotem niniejszego zamówienia o wartości nie niŝszej niŝ ,00 zł. W celu potwierdzenia tak opisanego warunku udziału w postępowaniu naleŝało złoŝyć opłaconą polisę, a w przypadku jej braku inny dokument potwierdzający, Ŝe wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia (pkt IX. A.2 SIWZ). W pkt XII SIWZ zatytułowanym Informacje o sposobie porozumiewania się zamawiającego z wykonawcami oraz przekazywania oświadczeń i dokumentów, a takŝe wskazanie osób uprawnionych do porozumiewania się z wykonawcami w postępowaniu o udzielenie zamówienia oświadczenia, wnioski, zawiadomienia oraz informacje zamawiający i wykonawcy przekazują faksem, pisemnie oraz drogą elektroniczną. KaŜda ze stron na Ŝądanie drugiej potwierdza fakt otrzymania oświadczenia, wniosku, zawiadomienia lub informacji. Z kolei w myśl załącznika nr 2 do SIWZ Przedmiotem zamówienia jest Hybrydowy System Telefonii. Jednym z elementów zamawianego systemu było 5 szt. modułów centralowych ze złączami analogowymi cyfrowymi (pkt 8 załącznika nr 2 do SIWZ, z uwzględnieniem modyfikacji SIWZ z 6 grudnia 2012 r.). Zamawiający przewidział równieŝ w pkt 4 załącznika nr 2 do SIWZ, iŝ na etapie badania ofert zastrzega sobie moŝliwość weryfikacji oferty poprzez wezwanie oferenta do zaprezentowania wybranych elementów systemu oraz ich działania w zakresie: - Prezentacji jednego z wybranych modułów VoIP zakresie konfiguracji następujących funkcjonalności: a. konfiguracji 150 kont abonenckich w ramach prezentowanego modułu b. konfiguracji modułu w trybie autonomicznym z obsługą 1 łącza SIP-TRUNK oraz 30 kont publicznych c. podłączenia do skonfigurowanego modułu po jednym modelu dostarczanego telefonu (1 szt. stacjonarna i 1 szt. bezprzewodowa) oraz wykonania testowych połączeń w ramach skonfigurowanej grupy abonenckiej oraz do operatorów zewnętrznych (stacjonarnych, VoIP oraz komórkowych). Zamawiający wykona po 2 połączenia testowe do operatorów zewnętrznych (stacjonarnych, VoIP, komórkowych) oraz lokalnych, z których kaŝde połączenie musi zakończyć się sukcesem. 10
11 W przypadku podjęcia przez Zamawiającego decyzji o przeprowadzeniu powyŝszych testów, Wykonawca będzie zobowiązany do dostarczenia wybranego przez Zamawiającego przykładowego modułu (jednego spośród oferowanych), jednej szt. telefonu stacjonarnego, jednej szt. telefonu bezprzewodowego oraz testowego SIP-TRUNKA i 30 kont publicznych umoŝliwiających przeprowadzenie powyŝszych testów w ciągu 24 godzin od momentu zawiadomienia. Odwołujący złoŝył ofertę, w której podał następujące dane kontaktowe: nr telefonu , nr faksu , adres poczty elektronicznej Ponadto jako osobę uprawnioną do kontaktu z zamawiającym wskazał Pana D.. J (formularz ofertowy, s. 1). Odwołujący w dacie upływu terminu składania ofert dysponował polisą potwierdzającą ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej (oświadczenie odwołującego złoŝone w trakcie rozprawy). JednakŜe nie złoŝył wraz z ofertą polisy ani innego dokumentu potwierdzającego, Ŝe jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej. Ponadto załączył do oferty zestawienie ilościowe oferowanego sprzętu i oprogramowania z r. w którym w pkt I.4. wymienił 5 szt. modułu centralowego ze złączami analogowymi iqsystem BL 2E1. ZłoŜył równieŝ dokument opis przedmiotu zamówienia, w którym w pkt 8 oświadczył, Ŝe oferuje moduły centralowe ze złączami cyfrowymi (oferta odwołującego). Pismem z dnia 12 grudnia 2012 r., znak: ZP/114/P2/2012 zamawiający postanowił: a) wezwać odwołującego na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do złoŝenia opłaconej polisy, a w przypadku jej braku innego dokumentu potwierdzającego, Ŝe wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia oraz dokumentu potwierdzającego opłacenie polisy, b) wezwać odwołującego na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp do złoŝenia wyjaśnień rozbieŝności pomiędzy opisem przedmiotu zamówienia w punkcie 8, w którym odwołujący oferował moduł centralny ze złączami cyfrowymi a załączonym zestawieniem ilościowym oferowanego sprzętu, w którym oferował moduł centralny ze złączem analogowym iqsystem BL 2E1. Zamawiający wskazał w ww. piśmie, Ŝe termin dopełnienia czynności upływa 14 grudnia 2012 r. Dokument naleŝało przesłać na numer faksu oraz nadać w drodze przesyłek poleconych nadawanych w ww. terminie na adres zamawiającego. Ponadto, pismem z tego samego dnia, zamawiający powołując się na załącznik nr 2 punkt 4 postanowił wezwać odwołującego, celem prezentacji, opisanego w punkcie 8: 11
12 modułu centralowego ze złączami cyfrowymi wraz z systemem podtrzymania zasilania oraz po 1 sztuce zaoferowanych aparatów telefonicznych stacjonarnego i bezprzewodowego. Ponadto wezwał do dostarczenia SIP-TRUNK-a i 30 kont publicznych SIP umoŝliwiających przeprowadzenie testów. Zamawiający poinformował, Ŝe wykonawca zobowiązany jest do dopełnienia przedmiotowej czynności w ciągu 24 godzin od momentu zawiadomienia. W dniu 12 grudnia 2012, godz. 14:39.17, a takŝe 13 grudnia 2012, godz. 08:37.02 ww. wezwania zostały przesłane mailem na adres w taki sposób, Ŝe odwołujący mógł zapoznać się z ich treścią. PowyŜsze ustalono na podstawie raportu z doręczenia wiadomości na adres załączonego do odpowiedzi na odwołanie, sporządzonej na jego podstawie analizie dziennika serwera pocztowego pod względem skuteczności wysyłki na adres W dniu 13 grudnia 2012, godz. 13:11 ww. wezwania zostały przesłane pod nr faksu odwołującego w taki sposób, Ŝe mógł zapoznać się z ich treścią. PowyŜsze ustalono na podstawie raportu z transmisji faksowej, załączonego do odpowiedzi na odwołanie. W dniu 14 grudnia 2012 r. o g 8.00 oraz pracownicy odwołującego dwukrotnie odmówili przyjęcia przesyłki kurierskiej z ww. korespondencją twierdząc, Ŝe do odbioru przesyłek w firmie upowaŝniony jest tylko Prezes Zarządu spółki. PowyŜsze wynikało z druku awiza załączonego do odwołania, a ponadto ta okoliczność faktyczna nie była sporna pomiędzy stronami. Odwołujący mógł zatem zapoznać się z treścią korespondencji przesłanej przez zamawiającego w formie pisemnej dnia 14 grudnia 2012 r. o g Zamawiający w dniu 17 grudnia 2012 r. wykluczył odwołującego z postępowania, informując o tym odwołującego faksem o g , w taki sposób Ŝe mógł on zapoznać się z jego treścią. PowyŜsza okoliczność faktyczna nie była sporna pomiędzy stronami. Zamawiający wskazał, Ŝe odwołujący został wykluczony z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, gdyŝ w odpowiedzi na wezwania zamawiającego nie uzupełnił opłaconej polisy, a w przypadku jej braku innego dokumentu potwierdzającego, Ŝe wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia oraz dokumentu potwierdzającego opłacenie polisy. Ponadto zamawiający poinformował, Ŝe oferta odwołującego podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, gdyŝ jej treść nie odpowiada treści SIWZ. Wywiódł, Ŝe odwołujący nie złoŝył wyjaśnień rozbieŝności pomiędzy opisem przedmiotu zamówienia w punkcie 8, w którym wskazano moduł centralny ze złazami cyfrowymi, a zestawieniem ilościowym oferowanego sprzętu gdzie zaoferowano moduł 12
13 centralny ze złączem analogowym, a ponadto odwołujący nie stawił się na prezentację wybranego modułu opisanego w SIWZ. Krajowa Izba Odwoławcza zwaŝyła, co następuje. Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 24 ust. 4 ustawy Pzp nie potwierdził się w ustalonym przez Izbę stanie faktycznym. Odwołujący naruszenia przywołanych przez siebie przepisów upatrywał w tym, iŝ nie miał Ŝadnej moŝliwości uzupełnienia dokumentu w postaci polisy OC oraz dowodu jej opłacenia, jak równieŝ złoŝenia wyjaśnień co do rozbieŝności występujących pomiędzy opisem przedmiotu zamówienia a zestawieniem ilościowym oferowanego sprzętu i oprogramowania. Zamawiający uwaŝał zaś, Ŝe wezwania do uzupełnienia dokumentów i złoŝenia wyjaśnień skutecznie przesłał odwołującemu. Zgodnie z art. 14 ustawy Pzp do czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia stosuje się przepisy Kodeksu Cywilnego, jeŝeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei zaś w myśl art KC oświadczenie woli, które ma być złoŝone innej osobie, jest złoŝone z chwilą, gdy doszło do niej w taki sposób, Ŝe mogła zapoznać się z jego treścią. Ponadto, w myśl art KC oświadczenie woli wyraŝone w postaci elektronicznej jest złoŝone innej osobie z chwilą, gdy wprowadzono je do środka komunikacji elektronicznej w taki sposób, Ŝeby osoba ta mogła zapoznać się z jego treścią. Jak wynika z przywołanych przepisów, z punktu widzenia znajdujących zastosowanie w niniejszej sprawie przepisów materialnego prawa cywilnego bez znaczenia pozostaje zatem kwestia, czy adresat faktycznie zapoznał się z treścią składanego mu oświadczenia. Istotne jest jedynie, czy oświadczenie zostało mu przesłane w taki sposób, Ŝe potencjalnie miał moŝliwość zapoznania się z jego treścią. W ocenie Izby zamawiający wykazał fakt przesłania wezwania odwołującemu w formie elektronicznej, w formie faksowej, jak równieŝ w formie pisemnej w taki sposób, Ŝe ten ostatni mógł, w normalnym toku czynności, zapoznać się z treścią wezwania. Odnośnie formy elektronicznej Izba stwierdziła, Ŝe odwołujący miał moŝliwość zapoznania się z treścią wiadomości w dniu 12 grudnia 2012 r. g. 14:39:17 oraz w dniu 13 grudnia 2012 r. g. 08:37:02. Odwołujący podniósł w treści odwołania, iŝ w dniach grudnia 2012 r. uszkodzeniu uległ serwer poczty elektronicznej, wskutek czego - z obiektywnych przyczyn - nie było moŝliwe otrzymanie przez niego korespondencji tą drogą. PowyŜsze twierdzenia odwołującego pozostały gołosłowne, albowiem nie przeprowadził on Ŝadnego dowodu celem wykazania przywoływanej przez siebie okoliczności faktycznej. 13
14 Dowód przeciwny przeprowadził natomiast zamawiający. Do odpowiedzi na odwołanie zamawiający załączył bowiem raporty z przesłania wiadomości na adresy poczty elektronicznej oraz a takŝe sporządzone na ich podstawie analizy dziennika serwera pocztowego pod względem skuteczności wysyłki. Linia status=sent ( Ok: queued as A3F94DF015C) oraz linia status=sent ( Ok: queued as 6492CDF015C) świadczyły o przyjęciu przez serwer pocztowy poczta.iqcst.com przesyłki do kolejki pod numerem A3F94DF015C a następnie pod numerem 6492CDF015C, odpowiednio w dniu 12 grudnia 2012 r. g. 14:39:17 oraz w dniu 13 grudnia 2012 r. g. 08:37:02. PowyŜsze dowody pozwoliły Izbie na ustalenie, Ŝe serwer pocztowy działał w sposób prawidłowy i otrzymywał wiadomości mailowe. W orzecznictwie Sądu NajwyŜszego jako moment złoŝenia oświadczenia elektronicznego uznaje się chwilę przyjęcia oświadczenia przez serwer odbiorcy i zarejestrowania na nim odpowiednich danych (por. postanowienie SN z dnia 10 grudnia 2003 r., V CZ 127/03, OSNC 2005, nr 1, poz. 12.). Natomiast obowiązek zapewnienia droŝności samego urządzenia, które słuŝy do obsługi elektronicznego kanału komunikacji, właściwej konfiguracji skrzynki pocztowej, jej regularnego opróŝniania obciąŝa odbiorcę, a nie nadawcę wiadomości. W doktrynie prawa cywilnego akcentuje się bowiem, Ŝe w normalnym toku czynności mieści się konieczność zapewnienia prawidłowego funkcjonowania urządzenia adresata, które wskazał on nadawcy jako moŝliwy do wykorzystania środek komunikacji (por. Kodeks Cywilny. Komentarz, red. E. Gniewek, Wydawnictwo C.H. Beck wyd. 4, Warszawa 2011, s. 154). Zaś odwołujący wyraźnie wskazał zamawiającemu w formularzu ofertowym elektroniczny kanał komunikacji i adres poczty elektronicznej. W ocenie Izby okoliczności typu przepełnienie tego konta poczty elektronicznej czy przypadkowe usunięcie z serwera pocztowego wskazanego konta poczty elektronicznej obciąŝają odbiorcę a nie nadawcę wiadomości. Z omawianego powodu błąd polegający na braku moŝliwości zapisania wiadomości przez serwer pocztowy odwołującego w skrzynce pocztowej biuro (komunikat: Can't create output) obciąŝał odwołującego a nie zamawiającego. Do obowiązków adresata naleŝy bowiem prawidłowe skonfigurowanie skrzynki pocztowej, która wskazywana jest zamawiającemu jako przeznaczona do kontaktów. W tym kontekście podkreślenia wymaga, Ŝe odwołujący jest profesjonalistą, spółką prawa handlowego, a zatem naleŝytą jego staranność naleŝy oceniać poprzez pryzmat zawodowego charakteru prowadzonej przez niego działalności gospodarczej. Jednocześnie za zupełnie niezrozumiałe naleŝy uznać to, Ŝe stan niemoŝności zapisania przez serwer pocztowy odwołującego otrzymanej wiadomości w skrzynce biuro utrzymywał się w dniach grudnia 2012 r. i nie został usunięty. Podkreślenia wymaga ponadto, Ŝe jak wynika z raportów, od dnia 14 grudnia 2012 r. od godz. 14:01:02 serwer pocztowy odwołującego 14
15 zaczął zwracać nowy komunikat o błędzie: ( User unknown in local recipient table) przy próbie zapisania wiadomości do skrzynki o nazwie biuro". Komunikat ten wskazywał w ogóle na brak skrzynki poczty elektronicznej o nazwie biuro" w domenie iqcst.com, co świadczyło o jego usunięciu lub zablokowaniu przez administratora. A zatem administrator miał świadomość sytuacji, a pomimo tego przez trzeci kolejny dzień utrzymywał stan nieprawidłowej konfiguracji konta biuro, powodujący, Ŝe wiadomości otrzymywane przez serwer nie mogły być zapisane do skrzynki biuro. Nie świadczy o profesjonalizmie odwołującego równieŝ to, iŝ osoba, która wskazał jako osobę uprawnioną do kontaktów z zamawiającym, poinformowana o problemach w komunikacji elektronicznej i faksowej i poproszona o wskazanie innych numerów faksów czy adresów poczty elektronicznej nie wskazała takich danych, zasłaniając się tym, Ŝe znajduje się na urlopie. Analogicznie naleŝy ocenić zaniechanie, zwykłych, w praktyce działania firmy informatycznej, działań, jak choćby załoŝenia konta poczty elektronicznej na innym serwerze pocztowym i wskazania go zamawiającemu. Odnośnie formy faksowej Izba stwierdziła, Ŝe w dniu 13 grudnia 2012 r., godz. 13:11 ww. wezwania zostały przesłane pod nr faksu odwołującego w taki sposób, Ŝe mógł zapoznać się z ich treścią. Na podstawie raportu z transmisji faksowej 2 stron dokumentu ze statusem OK, załączonego do odpowiedzi na odwołanie ustalono, Ŝe zamawiający przesłał odwołującemu skutecznie 2 strony wezwania. Z powyŝszego na zasadzie domniemania faktycznego Izba ustaliła, Ŝe przesłanie to nastąpiło w taki sposób, Ŝe odwołujący mógł zapoznać się z jego treścią. W tym kontekście podkreślenia wymaga, Ŝe w doktrynie prawa cywilnego i orzecznictwie Sądu NajwyŜszego dopuszcza się ustalenie tej ostatniej okoliczności na zasadzie domniemania faktycznego. Izba wzięła w tym zakresie pod uwagę, Ŝe odwołujący, pomimo nałoŝonego na niego przez Izbę obowiązku przybycia na rozprawę z całością dokumentacji w sprawie (zawiadomienie o rozprawie z 3 stycznia 2013 r.), nie złoŝył faksów od zamawiającego, co do których w pismach kierowanych do zamawiającego twierdził, iŝ 1 strona była nieczytelna a druga zawierała jedynie nagłówek. Nie przestawił takŝe jakiegokolwiek raportu z połączeń odbiorczych swego urządzenia faksującego, dowodów na awarie tego urządzenia czy prób jego napraw. Nie wykazał zatem, iŝ z oświadczeniem zamawiającego przesłanym do niego za pomocą faksu nie mógł się zapoznać, choć jak sam twierdził w odwołaniu odnotowywał próby przesłania mu korespondencji drogą faksową w dniach grudnia 2012 r. W ocenie Izby zamawiający wykazał równieŝ, Ŝe przesłał wykonawcy wezwanie równieŝ w formie pisemnej w taki sposób, Ŝe mógł on zapoznać się z jego treścią. Nastąpiło to dnia 14 grudnia 2012 r. ok. godziny 8.00, tj. wtedy gdy w siedzibie odwołującego po raz 15
16 pierwszy stawił się kurier z przesyłką listową. Chwilę awizowania przesyłki Izba ustaliła na podstawie awiza załączonego do odwołania. Pracownicy odwołującego odmówili przyjęcia korespondencji argumentując, Ŝe tylko Prezes Zarządu jest do tego upowaŝniony. Co znamienne, o stawiennictwie kuriera został niezwłocznie powiadomiony Prezes Zarządu, który jak oświadczył w trakcie rozprawy - wiedząc, Ŝe przesyłka pochodzi od zamawiającego nie zdecydował się jednak na polecenie swym pracownikom przyjęcia przesyłki, a jedynie usiłował nakłonić kuriera aby ten oczekiwał na jego przybycie do siedziby formy przez ponad 30 minut. Ten nie zgodził się na to, ale na wyraźną prośbę zamawiającego ponowił próbę doręczenia o g Przybywszy na miejsce jednak powtórnie spotkał się z odmową przyjęcia przesyłki, tym razem z powodu wyjazdu Prezesa Zarządu poza siedzibę spółki. Taka sytuacja jednoznacznie interpretowana jest w doktrynie prawa cywilnego jako moŝliwość zapoznania się z oświadczeniem nadawcy w normalnym toku czynności. W piśmiennictwie akcentuje się bowiem, Ŝe gdy dochodzi do pozostawienia pisma w placówce pocztowej z jednoczesnym poinformowaniem przez tzw. awizo o moŝliwości podjęcia przesyłki, za datę złoŝenia oświadczenia w ujęciu prawa materialnego naleŝy uznać dzień, w którym nastąpiła pierwsza próba doręczenia pod właściwym adresem, potwierdzona pozostawieniem odpowiedniej informacji dla adresata. (por. Komentarz do ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U ), [w:] B. Giesen, W.J. Katner, P. KsięŜak, B. Lewaszkiewicz-Petrykowska, R. Majda, E. Michniewicz-Broda, T. Pajor, U. Promińska, M. Pyziak-Szafnicka, W. Robaczyński, M. Serwach, Z. Świderski, M. Wojewoda, Kodeks cywilny. Część ogólna. Komentarz, LEX, 2009). Pismo w postaci listu poleconego lub telegramu naleŝy uwaŝać za doręczone ("złoŝone") w razie odmowy przyjęcia pisma przez adresata. (por. Piasecki Kazimierz, komentarz, Zakamycze 2003, Komentarz do ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U ), [w:] K. Piasecki, Kodeks cywilny. Księga pierwsza. Część ogólna. Komentarz, Zakamycze, 2003.). W kontekście oceny całości zaistniałego stanu faktycznego, zaniechań odwołującego dodać naleŝy, Ŝe wykonawca ten w piśmie z dnia 12 grudnia 2012 r. skierowanym do zamawiającego wnosił o skuteczne dostarczenie korespondencji". Pomimo monitów ze strony zamawiającego, nie podał jednak w jaki sposób moŝliwe jest skuteczne doręczenie do niego korespondencji. Nie podał innego numeru faksu (np. swojego oddziału w Gdyni), nie załoŝył konta poczty elektronicznej na innym serwerze. W dalszej kolejności wskazać naleŝy, iŝ w piśmie z dnia 13 grudnia 2012 r. odwołujący wniósł o dostarczenie mu korespondencji faksem lub listem. JednakŜe faks w dalszym ciągu nie działał prawidłowo, gdyŝ jak odwołujący sam przyznał - 13 grudnia 2012 r. odnotowywał jedynie próby otrzymania pisma od zamawiającego tą drogą. Natomiast gdy zamawiający zdecydował się doręczyć wezwanie pisemnie, to 14 grudnia 2012 r. wiedząc 16
17 od kogo pochodzi przesyłka (wyjaśnienia Prezesa Zarządu na rozprawie) - pracownicy odwołującego, pomimo kontaktu z Prezesem Zarządu odmawiają przyjęcia przesyłki, informując, iŝ jedyną osobą uprawnioną do odbioru korespondencji jest on sam. Reasumując Izba stwierdziła, Ŝe bezpodstawne jest twierdzenie odwołującego iŝ do dnia dokonania czynności wykluczenia (tj. 17 grudnia 2012 r.) nie miał Ŝadnej moŝliwości uzupełnienia dokumentu w postaci polisy OC oraz dowodu jej opłacenia, jak równieŝ złoŝenia wyjaśnień co do rozbieŝności występujących pomiędzy opisem przedmiotu zamówienia a zestawieniem ilościowym oferowanego sprzętu i oprogramowania. MoŜliwość taka istniała bowiem od dnia 12 grudnia 2012 r. od godziny 14:39:17. W ocenie Izby całkowicie chybionymi okazały się zarzuty naruszenia art. 7 ust. 1 w związku z art. 26 ust. 3 i art. 87 ust. 1 ustawy Pzp jak równieŝ naruszenia art. 27 ust. 1-3 ustawy Pzp. Naruszenie pierwszej grupy przepisów miało polegać na prowadzeniu postępowania z naruszeniem zasady zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców poprzez ustalenie terminów: uzupełnienia braków oferty, złoŝenia wyjaśnień oraz prezentacji sprzętu w sposób uniemoŝliwiający prawidłowe wykonanie nałoŝonych przez zamawiającego obowiązków. Z kolei naruszenia przepisów art. 27 ust. 1-3 ustawy Pzp odwołujący upatrywał w zobowiązaniu wykonawcy do przesłania polisy OC i dowodu jej opłacenia takŝe w drodze przesyłek poleconych pomimo dokonania przez zamawiającego wyboru formy przesyłania wniosków, pism oświadczeń w postaci faksu lub poczty elektronicznej. Zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym terminie nie złoŝyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złoŝyli pełnomocnictw, albo którzy złoŝyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1, zawierające błędy lub którzy złoŝyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złoŝenia w wyznaczonym terminie, chyba Ŝe mimo ich złoŝenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby uniewaŝnienie postępowania. W myśl art. 26 ust. 3 ustawy Pzp zamawiający jest obowiązany wezwać wykonawców do złoŝenia brakujących oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, jak równieŝ pełnomocnictwa w wyznaczonym przez siebie terminie. Ustawa Prawo zamówień publicznych w art. 26 ust. 3 nie określa w sposób wyraźny jak długi powinien być to termin, nie precyzuje teŝ wskazówek którymi zamawiający powinien kierować się przy wyznaczaniu tego terminu. Mimo to, biorąc pod uwagę wykładnię celowościową tego przepisu, przyjmuje się, Ŝe powinien być to termin odpowiedni, a więc umoŝliwiający uzupełnienie oświadczeń i dokumentów przez wykonawcę, działającego z naleŝytą starannością i w toku zwykłych czynności. Pogląd ten znajduje odzwierciedlenie w dotychczasowym orzecznictwie Izby: 17
18 ...jakkolwiek nie zostało to wyraŝone expressis verbis w art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, jasne jest, iŝ, aby zrealizować cel tego przepisu, Zamawiający powinien wyznaczyć odpowiedni termin na uzupełnienie dokumentów, czyli realny dla wykonawcy zachowującego naleŝytą staranność. (por. wyrok Izby z dnia 30 lipca 2009 r. w sprawie o sygn. akt KIO/UZP 901/09 905/09). Przy ocenie, czy zamawiający wyznaczył odpowiedni termin na uzupełnienie dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu, naleŝy brać pod uwagę takŝe okoliczność, Ŝe obowiązkiem wykonawcy jest złoŝenie kompletnej oferty, zawierającej wszystkie oświadczenia i dokumenty wymagane przez zamawiającego w SIWZ. Dokumenty te, co do zasady, winny być więc w dyspozycji wykonawcy w dniu upływu terminu składania ofert, co równieŝ wynika z literalnego brzmienia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, który stanowi, Ŝe uzupełniane w tym trybie dokumenty, czy oświadczenia mają potwierdzać stan czyli spełnienie określonego warunku - na dzień upływu terminu składania wniosków (ofert). Przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp stanowi więc wyjątek od zasady wskazującej na obowiązek złoŝenia kompletnej oferty w wyznaczonym terminie do składania ofert. Stanowisko takie było prezentowane w orzecznictwie Izby (por. wyrok KIO z dnia 13 sierpnia 2009 r. w sprawie o sygn. akt. KIO/UZP 993/09). Zatem celem instytucji wezwania z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp nie jest umoŝliwienie wykonawcy gromadzenia a jedynie uzupełnienia (przesłania) dokumentów, w których posiadaniu powinien być na dzień upływu terminu składania ofert. Ponadto podnieść naleŝy, Ŝe co do zasady cięŝar udowodnienia faktu, Ŝe wyznaczony przez zamawiającego termin na uzupełnienie dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu jest terminem nierealnym obciąŝa wykonawcę, który z faktu tego wywodzi skutki prawne. Zgodnie bowiem z art. 190 ust. 1 ustawy Pzp strony obowiązane są wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne. Ponadto, w myśl art. 14 ustawy Pzp w zw. z art. 6 KC cięŝar dowodu obciąŝa stronę, która z faktu tego wywodzi skutki prawne. Zasada ta nie dotyczy przypadków, gdy z okoliczności danej sprawy wynikać będzie, Ŝe wyznaczony przez zamawiającego termin na uzupełnienie dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu jest w sposób oczywisty nierealny (np. w przypadku wyznaczenia terminu jednogodzinnego). Odnosząc powyŝsze rozwaŝania do okoliczności faktycznych przedmiotowej sprawy stwierdzić naleŝy, Ŝe w niniejszej sprawie nie zostało wykazane, iŝ termin wyznaczony przez zamawiającego do uzupełnienia brakujących dokumentów 14 grudnia 2012 r. był terminem nierealnym, a więc uniemoŝliwiającym spełnienie Ŝądania usunięcia braków. Jak ustalono, pierwsze wezwanie do uzupełnienia polisy potwierdzającej ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej zostało przesłane odwołującemu w taki sposób, Ŝe mógł 18
19 zapoznać się z jego treścią w dniu 12 grudnia 2012 r. o g. 14:39:17. Kolejne wezwania zostały złoŝone odwołującemu w dniach 13 grudnia 2012 r. i 14 grudnia 2012 r. Zaś termin na uzupełnienie polisy upływał 14 grudnia 2012 r. o g (art. 14 ustawy Pzp w zw. z art KC). Zatem odwołujący dysponował ponad dwoma dniami na przesłanie Ŝądanych przez zamawiającego dokumentów. DostrzeŜenia teŝ wymaga, Ŝe odwołujący nie mógł być zaskoczony faktem wezwania. W niniejszej sprawie na uwagę zasługuje bowiem fakt, Ŝe odwołujący nie złoŝył w ogóle wraz z ofertą Ŝądanej polisy. Odwołujący składając ofertę niekompletną musiał zatem oczekiwać, Ŝe konsekwencją złoŝenia jej w takiej postaci będzie konieczność uzupełnienia. W rozpatrywanej sprawie nie zachodziła bowiem sytuacja, Ŝe złoŝone przez wykonawcę dokumenty były obarczone błędami, zakresu których odwołujący nie mógł przewidzieć, co mogłoby uzasadniać wyznaczenie dłuŝszego terminu na uzupełnienie dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Na uwagę zasługuje równieŝ fakt, Ŝe odwołujący jedynie przez niedopatrzenie nie załączył do oferty Ŝądanej przez zamawiającego polisy, którą na moment składania ofert dysponował. Zamawiający wyjaśnił w trakcie rozprawy, Ŝe w uprzednio prowadzonym przez niego postępowaniu dotyczącym toŝsamego przedmiotu zamówienia, w którym termin składania ofert upływał 19 listopada 2012 r., odwołujący złoŝył polisę odpowiadającą wymogom określonym w niniejszym postępowaniu. PowyŜszy fakt potwierdził odwołujący. A zatem ponad dwudniowy termin na przesłanie korespondencji faksem i nadanie jej w tym terminie na poczcie nie sposób uznać było za termin nieodpowiedni. Dokument, który naleŝało uzupełnić był bowiem w posiadaniu odwołującego. PowyŜsze rozwaŝania pozostają aktualne równieŝ w odniesieniu do wyznaczonego przez zamawiającego w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp terminu do złoŝenia wyjaśnień co do treści złoŝonej przez odwołującego oferty. RównieŜ w tym przypadku termin na złoŝenie wyjaśnień rozpoczął bieg w dniu 12 grudnia 2012 r. o g. 14:39:17, gdy odwołujący po raz pierwszy mógł zapoznać się z wezwaniem, upływał zaś 14 grudnia 2012 r. o g Przedmiotem wezwania było wyjaśnienie wewnętrznej rozbieŝności w ofercie odwołującego pomiędzy opisem przedmiotu zamówienia w punkcie 8, w którym odwołujący oferował moduł centralny ze złączami cyfrowymi, a załączonym zestawieniem ilościowym oferowanego sprzętu, w którym oświadczył, Ŝe oferuje moduł centralny ze złączem analogowym iqsystem BL 2E1. W ocenie Izby ustosunkowane się do wezwania zamawiającego nie wymagało znacznej pracochłonności. Ograniczać się mogło jedynie do wskazania, czy odwołujący zaoferował urządzenie ze złączem analogowym, czy teŝ cyfrowym. Ponad dwudniowy termin na przesłanie wyjaśnienia faksem i nadanie go w tym terminie na poczcie nie sposób było uznać za termin nieodpowiedni. 19
20 Odnośnie wyznaczonego odwołującemu przez zamawiającego w wezwaniu terminu na przeprowadzenie prezentacji (24 godziny od zawiadomienia) dostrzeŝenia wymagało, Ŝe obowiązek przeprowadzenia takiej czynności w ww. terminie wynikał wprost z postanowień SIWZ (pkt 4 załącznika nr 2 do SIWZ). Odwołujący w złoŝonej ofercie potwierdził, Ŝe nie kwestionuje postanowień SIWZ. Izba uznała zatem zarzut nie tylko za całkowicie chybiony, ale ponadto spóźniony, gdyŝ skierowany de facto przeciwko postanowieniom SIWZ, wreszcie niedopuszczalny z mocy art. 180 ust. 2 ustawy Pzp. Odnośnie zarzutu naruszenia art. 27 ust. 1-3 ustawy Pzp Izba stwierdziła, Ŝe jest on w całości niezasadny. Izba uznała, Ŝe nie znalazły potwierdzenia w stanie faktycznym twierdzenia odwołującego jakoby zamawiający w treści wezwania zaŝądał doręczenia korespondencji w formie przesyłki poleconej w terminie do 14 grudnia 2012 r. Analiza treści wezwania prowadziła do jednoznacznego wniosku, Ŝe zamawiający wezwał do uzupełnienia opłaconej polisy oraz do złoŝenia wyjaśnień za pośrednictwem faksu oraz poprzez nadesłanie ich w drodze przesyłki poleconej. W zakreślonym terminie wykonawca zobowiązany był przesłać korespondencję faksem i nadać ją jedynie na poczcie jako przesyłkę poleconą. Termin faktycznego doręczenia nadanej na poczcie korespondencji nie miał natomiast znaczenia z punktu widzenia analizowanego wezwania. Dopuszczenie przez zamawiającego w pkt XII SIWZ na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy Pzp, obok formy pisemnej, takŝe moŝliwości przekazywania w postępowaniu o udzielenie zamówienia oświadczeń, wniosków, zawiadomień oraz informacji faksem i drogą elektroniczną nie oznacza, Ŝe zamawiający miał prawo do odstąpienia od Ŝądania złoŝenia polisy w formie pisemnej. Umknęło uwadze odwołującego, Ŝe polisa ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej, na gruncie przepisów ustawy Pzp, jest kwalifikowana jako dokument potwierdzający spełnianie warunków udziału w postępowaniu ( 1 ust. 1 pkt 10 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich moŝe Ŝądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane - Dz. U. Nr 226, poz. 1817). Konsekwencją takiej kwalifikacji jest natomiast to, Ŝe dokument ten powinien być złoŝony, co do zasady, w formie określonej w 6 ust. 1 przywoływanego rozporządzenia, tj. oryginału lub kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem przez wykonawcę. W ocenie Izby, okoliczność, iŝ polisa nie została złoŝona wraz z ofertą, a miała być złoŝona w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego, nie uchyla obowiązku złoŝenia dokumentu w wymaganej przez ustawodawcę formie. Zaś uprzednie przesłanie dokumentu w drodze faksu miało jedynie umoŝliwić zamawiającemu wcześniejsze zapoznanie się z korespondencją, przeprowadzenie analizy polisy zanim fizycznie dotrze ona do jego siedziby i w konsekwencji przyspieszenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Reasumując Izba uznała, Ŝe określony przez 20