Source: https://szymalazaremba.pl/odwolanie-od-decyzji-podatkowej/
Timestamp: 2020-07-14 16:22:43
Legal References Found: art. 168
 art. 3
 art. 168
 art. 169
 art. 168
 art. 222
 FSK 
 art. 233
 art. 233
 art. 169
 art. 222
 art. 222
 art. 169
 art. 13
 art. 221
 art. 83
 FSK 
 art. 222
 art. 222
 art. 220
 art. 222
 art. 169

Document Content:
Odwołanie od decyzji podatkowej | Kancelaria Adwokatów i Radców Prawnych Szymała Zaremba
szymalazaremba.pl » Ordynacja podatkowa » Odwołanie od decyzji podatkowej
Zamieszczono 02/06/2017
Odwołanie od decyzji podatkowej2017-06-022019-10-07https://szymalazaremba.pl/wp-content/uploads/2017/03/logo-Kancelaria-Prawna-Szymala-Zaremba-we-Wroclawiu.pngKancelaria Adwokatów i Radców Prawnych Szymała Zarembahttps://szymalazaremba.pl/wp-content/uploads/2017/03/logo-Kancelaria-Prawna-Szymala-Zaremba-we-Wroclawiu.png200px200px
Odwołanie od decyzji podatkowej jest środkiem umożliwiającym podatnikowi zaskarżenie niekorzystnego dla niego rozstrzygnięcia podatkowego organu I instancji. Odwołanie przenosi sprawę podatkową do rozpoznania do organu wyższego stopnia. Jednocześnie powoduje, że zaskarżona decyzja, jeżeli nie nadano jej rygoru natychmiastowej wykonalności, nie podlega wykonaniu. Odwołanie od decyzji podatkowej stanowi więc istotny i ważny instrument w rękach podatnika, z którego może on skorzystać w razie niepomyślnego rozstrzygnięcia w pierwszej instancji.
Ogólne wymogi formalne odwołania przewidziane w Ordynacji podatkowej
Odwołanie od decyzji podatkowej przede wszystkim spełniać musi warunki formalne, które wymagane są od każdego pisma wnoszonego przez stronę w postępowaniu podatkowym. Wymogi te określone zostały w art. 168 § 2 ustawy – Ordynacja podatkowa. Zgodnie z tym przepisem odwołanie od decyzji podatkowej zawierać powinno:
1) treść żądania,
2) wskazanie osoby, od której pochodzi,
3) wskazanie adresu lub adresu do doręczeń w kraju,
4) identyfikator podatkowy,
5) podpis osoby, która wnosi odwołanie.
Identyfikatorem podatkowym, zgodnie z art. 3 ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników, będzie:
➤ numer PESEL – w przypadku podatników będących osobami fizycznymi objętymi rejestrem PESEL nieprowadzących działalności gospodarczej lub niebędących zarejestrowanymi podatnikami VAT;
➤ NIP – w przypadku pozostałych podmiotów.
Odwołanie od decyzji podatkowej w formie elektronicznej
Ordynacja podatkowa przewiduje możliwość wnoszenia pism, w tym odwołania od decyzji podatkowej, w formie elektronicznej. Wymogi formalne pisma składanego w formie elektronicznej określa art. 168 § 3a Ordynacji podatkowej. Odwołanie od decyzji podatkowej wniesione w formie dokumentu elektronicznego powinno:
➤ być podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym albo podpisem potwierdzonym profilem zaufanym ePUAP;
➤ zawierać dane w ustalonym formacie, zawartym we wzorze podania określonym w odrębnych przepisach, jeżeli te przepisy nakazują wnoszenie podań według określonego wzoru;
➤ zawierać adres elektroniczny wnoszącego podanie.
Jeżeli odwołanie od decyzji podatkowej nie będzie spełniać powyższych wymogów, organ podatkowy wezwie wnoszącego do usunięcia braków w terminie 7 dni, z pouczeniem, że niewypełnienie tego warunku spowoduje pozostawienie odwołania bez rozpatrzenia (art. 169 § 1 Ordynacji podatkowej).
Brak adresu elektronicznego oraz brak adresu w odwołaniu od decyzji podatkowej
Jeżeli odwołanie od decyzji podatkowej wniesione w sposób tradycyjny (w formie papierowej) nie będzie zawierało adresu wnoszącego, organ podatkowy pozostawi odwołanie bez rozpatrzenia. W takim przypadku organ podatkowy nie wezwie podatnika od uzupełnienia tego braku oraz nie wyda postanowienia o pozostawieniu odwołania od decyzji bez rozpatrzenia (art. 169 § 1a w zw. z art. 169 § 4 Ordynacji podatkowej).
Jeżeli odwołanie zostało wniesione w formie elektronicznej przez ePUAP i nie zawiera w swojej treści adresu elektronicznego, to organ na podstawie art. 168 § 3b Ordynacji podatkowej, przyjmie, że adresem elektronicznym jest adres, z którego nadano odwołanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego.
Odwołanie od decyzji podatkowej – szczególne wymogi formalne (art. 222 Ordynacji podatkowej)
Odwołanie od decyzji podatkowej oprócz wymogów formalnych stawianych każdemu pismu wnoszonemu przez podatnika w postępowaniu podatkowym, powinno spełniać wymogi szczególne przewidziane wyłącznie dla odwołania od decyzji. Wymogi te określone zostały w art. 222 Ordynacji podatkowej. Odwołanie od decyzji podatkowej powinno:
Z pewnością zarzuty to najważniejszy element odwołania. Zarzuty przeciw decyzji podatkowej to nic innego, jak wskazanie uchybień (błędów), które zdaniem odwołującego się, organ podatkowy I instancji popełnił przy wydawaniu decyzji podatkowej. Odwołujący się nie ma obowiązku podania w odwołaniu konkretnych paragrafów albo ustępów ustaw. Wystarczy, że opisze swoimi słowami na czym jego zdaniem polegają wady oraz uchybienia zaskarżonej decyzji.
Wyrok NSA z 16.5.2013 r., II FSK 1893/11:
Podatnik w odwołaniu od decyzji podatkowej nie musi używać terminu ”zarzuty”, wystarczy, że ze sformułowań odwołania wynika niezgodność z prawem kwestionowanego rozstrzygnięcia, zwłaszcza, gdy odwołanie wskazuje na istnienie innego stanu faktycznego, niż to wynika z treści zaskarżonej decyzji. Z kolei określenie istoty i zakresu żądania należy rozumieć jako obowiązek wnoszącego odwołanie wskazania czego w danym postępowaniu odwoławczym się domaga, w szczególności, czy domaga się zmiany czy też uchylenia decyzji, czy tylko jej części. Wskazanie natomiast dowodów uzasadniających żądanie dotyczy przytoczenia w odwołaniu tych dowodów, które potwierdzają żądania i wnioski strony; chodzi tu o te dowody, które składają się na materiał sprawy.
Wnioski odwołania
Istota i zakres żądania odwołania od decyzji podatkowej to wskazanie przez odwołującego się tego, czego domaga się od organu rozpoznającego sprawę w II instancji. Rozstrzygnięcia możliwe do podjęcia w wyniku rozpoznania odwołania od decyzji podatkowej znaleźć można w art. 233 § 1 Ordynacji podatkowej. Podatnik powinien wskazać, jakiego rozstrzygnięcia domaga się od organu II instancji, mając na uwadze, z jednej strony treść art. 233 § 1 oraz 2 Ordynacji podatkowej, z drugiej strony bacząc, aby formułowane żądanie było adekwatne do stawianych zarzutów.
Czy organ podatkowy jest związany wnioskami odwołania?
Organ odwoławczy nie jest związany ani zarzutami, ani wnioskami odwołującego się. Jednakże w decyzji podatkowej powinien wyjaśnić, z jakich powodów zarzuty oraz żądania podatnika uznał za zasadne albo niezasadne.
Ostatnim elementem odwołania od decyzji podatkowej jest wskazanie dowodów uzasadniających żądanie uchylenia albo zmiany zaskarżonej decyzji podatkowej. Wymóg ten nie zawsze będzie realizowany przez podatnika, co wynikać będzie z charakteru zarzutów. Jeżeli w odwołaniu od decyzji podatkowej podatnik nie będzie kwestionował ustalonego przez organ podatkowy stanu faktycznego, a wyłącznie błędne zastosowanie przepisów prawa materialnego albo błędną wykładnię przepisów, to trudno aby miał wskazywać dowody uzasadniające swoje żądanie.
Braki w zakresie wymogów szczególnych odwołania
Jeżeli wniesione odwołanie nie będzie zawierało powyższych elementów organ odwoławczy powinien wezwać stronę postępowania do uzupełnienia istniejących braków formalnych.
Wyrok WSA w Krakowie z dnia 14.01.2015 r., I SA/Kr 1648/14:
Z odwołań nie można było wyczytać ani jakichkolwiek zarzutów stawianych decyzjom organu pierwszej instancji, ani skonkretyzowanego poprzez wskazanie istoty i zakresu, żądania wnoszącego przedmiotowe odwołania. Zasadnie zatem organ rozpatrujący te odwołania, wezwał skarżącego w trybie art. 169 § 1 w związku z art. 222 Ordynacji podatkowej do usunięcia braków formalnych odwołań tj. o wskazanie zarzutów przeciw decyzjom, określenie istoty i zakresu żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazania dowodów uzasadniających to żądanie.
Wyrok WSA w Krakowie z dnia 31.01.2019 r., III SA/Kr 1177/18:
W sytuacji, gdy odwołanie nie zawiera elementów, o których mowa w art. 222 o.p., organ odwoławczy winien potraktować je jak każde podanie, a zatem zastosować art. 169 § 1 o.p., stosownie do którego jeżeli podanie nie spełnia wymogów określonych przepisami prawa, organ podatkowy wzywa wnoszącego podanie do usunięcia braków w terminie 7 dni, z pouczeniem, że niewypełnienie tego warunku spowoduje pozostawienie podania bez rozpatrzenia.
Podatnik powinien wnieść odwołanie od decyzji podatkowej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia (art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej). Do tego terminu wlicza się wszystkie dni kalendarzowe, tzn. zarówno robocze, jak i wolne od pracy. Jeżeli ostatni dzień na wniesienie odwołania przypada w sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 12 § 5 Ordynacji podatkowej). Przy obliczaniu 14-dniowego terminu na wniesienia odwołania nie wlicza się dnia, w którym nastąpiło doręczenie decyzji organu I instancji (art. 12 § 1 Ordynacji podatkowej).
Odwołanie od decyzji podatkowej wnosi się do organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał skarżoną decyzję. W treści odwołania (w tzw. ”głowie” pisma) podatnik powinien jako jej adresata wskazać organ II instancji. Na kopercie, jeżeli decyduje się wysłać odwołanie pocztą, jako adresata przesyłki powinien wskazać organ I instancji. Jeżeli chciałby złożyć odwołanie osobiście w urzędzie, powinien złożyć odwołanie w biurze podawczym organu, który wydał zaskarżoną decyzję (organ I instancji). Organ I instancji przekaże odwołanie od decyzji podatkowej organowi II instancji i ustosunkuje się do zarzutów odwołania. Podatnik zostanie o tym pisemnie poinformowany (art. 227 § 1 i 2 Ordynacji podatkowej).
Odwołanie od decyzji naczelnika urzędu celno-skarbowego
Po wprowadzeniu ustawy o KAS (Krajowej Administracji Skarbowej) odwołanie od decyzji wymiarowej wydanej przez naczelnika urzędu kontroli celno-skarbowego rozpoznaje ten sam organ.
Podstawa prawna: art. 13 § 1 pkt 1a Ordynacji podatkowej, art. 221a § 1 Ordynacji podatkowej oraz art. 83 ust. 6 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej.
Wprowadzone rozwiązanie w mojej ocenie spowoduje iluzoryczność dwuinstancyjnego postępowania podatkowego. Co więcej, dla przeciętego Kowalskiego rozwiązanie to w znaczny sposób komplikuje stosowanie przepisów w postępowaniu podatkowym – od decyzji naczelników urzędów skarbowych odwołanie przysługiwać będzie nadal do dyrektora izby administracji skarbowej, zaś od decyzji naczelnika urzędu celno-skarbowego do tego samego organu tj. naczelnika urzędu celno-skarbowego.
Zatytułowanie pisma inaczej niż odwołanie
Wyrok NSA z 18.1.2007 r., II FSK 74/06:
Nienazwanie czy też błędne nazwanie czynności procesowej, np. odwołania, nie przesądza jeszcze o jej treści. W związku z tym należy zauważyć, że rygoryzm przepisu art. 222 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa /t.j. Dz.U. 2005 nr 8 poz. 60 ze zm./ nie jest bezwzględny i niedotrzymanie warunków, o których w nim mowa, nie wywołuje z mocy prawa negatywnych skutków dla strony postępowania podatkowego.
Rygoryzm wynikający z art. 222 Ordynacji podatkowej powinien być rozpatrywany w kontekście konkretnej sprawy i nie powinien być nadmierny.
Odwołanie od decyzji podatkowej – najważniejsze orzecznictwo sądów administracyjnych
Wyrok NSA oz. w Katowicach z 12.12.2001 r., I SA/Ka 2058/00:
Wystarczy jeśli z pisma wynika, że strona daje w nim jednoznaczny wyraz temu, iż nie zgadza się z treścią rozstrzygnięcia i wynika z niego wola jego zaskarżenia. Pismo takie powinno być wówczas traktowane jako odwołanie w rozumieniu art. 220 par. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./, które jednak nie spełnia wymogów formalnych przewidzianych w art. 222 Ordynacji podatkowej, z możliwością uzupełnienia w trybie art. 169 Ordynacji podatkowej i związanymi z tym skutkami.
Wyrok NSA oz. we Wrocławiu z 22.03.1996 r., SA/Wr 1996/95:
Istota administracyjnego toku instancji polega na dwukrotnym rozstrzygnięciu tej samej sprawy, nie zaś na kontroli zasadności argumentów podniesionych w stosunku do orzeczenia organu I instancji.
Wyrok WSA w Gdańsku z 13.03.2013 r., I SA/Gd 1061/12:
Zasada dwuinstancyjności nie wyklucza dokonania odmiennej oceny materiału dowodowego zgromadzonego już w postępowaniu pierwszoinstancyjnym. Organ odwoławczy nie jest bowiem organem stricte kontrolującym prawidłowość rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji, ale samodzielnie, w oparciu o już zgromadzone (ewentualnie uzupełnione) dowody, ponownie rozstrzyga sprawę. Ponowne rozstrzygnięcie oznacza zatem dokonanie ponownych ustaleń faktycznych, a nie tylko przyjęcie tych, które wynikają z rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji.