Source: https://gov.legalis.pl/ustawa-o-komornikach-sadowych-ustawa-o-kosztach-komorniczych-komentarz/
Timestamp: 2019-03-23 06:57:27
Legal References Found: Art. 7
 art. 7
 art. 1
 art. 2
 art. 15
 art. 7
 art. 98
 art. 138
 art. 175
 art. 188
 art. 138
 art. 19
 art. 98
 art. 32
 art. 222
 art. 222
 art. 7
 art. 7
 art. 5
 art. 175
 art. 7

Document Content:
Ustawa o komornikach sądowych. Ustawa o kosztach komorniczych. Komentarz | Legalis Administracja Ustawa o komornikach sądowych. Ustawa o kosztach komorniczych. Komentarz – Legalis Administracja
Komentarz obszernie omawia kwestie dotyczące m.in.: obszaru działania komorników, rewiru ich działania, a także powoływania i odwoływania – uwzględniając zmiany ustawowe, które weszły w życie 1.1.2019 r.
W publikacji dotyczącej ustawy o kosztach komorniczych poruszono kwestie dotyczące przepisów ogólnych m.in.: zakresu przedmiotowego i podmiotowego ustawy, prawa do zwrotu poniesionych wydatków, katalog tych wydatków, zasady uiszczania przez wierzyciela zaliczek na koszty, termin rozliczenia zaliczki.
Komentarz to pozycja dedykowana przede wszystkim komornikom, aplikantom komorniczym oraz pracownikom jednostek samorządu terytorialnego i administracji publicznych korzystających z usług komorników.
Art. 7 [Ustawowa definicja kancelarii komorniczej]
Komornik, w ramach pełnionej służby, organizuje indywidualną kancelarię komorniczą, zwaną dalej ,,kancelarią”.
Kancelaria to zespół osób i środków materialnych służących do obsługi komornika w zakresie powierzonych mu zadań i czynności.
Siedziba kancelarii znajduje się w rewirze komorniczym, zwanym dalej ,,rewirem”, w którym komornik został powołany.
Komornik może prowadzić tylko jedną kancelarię. Komornik nie może tworzyć filii kancelarii, oddziałów ani innych jednostek organizacyjnych służących jej obsłudze.
Minister Sprawiedliwości określi, w drodze rozporządzenia, sposób i tryb nadawania numerów porządkowych kancelariom oraz sposób gromadzenia i przetwarzania informacji w tym zakresie przez właściwe organy nadzoru, mając na względzie zapewnienie przejrzystości numeracji oraz zagwarantowanie właściwego przepływu informacji między organami nadzoru.
Charakter regulacji. Przepis art. 7 ust. 1 w pierwszej kolejności wskazuje, że kancelaria komornicza jest organizowana przez komornika jako funkcjonariusza publicznego „w ramach pełnionej służby”, zdanie to wprost nawiązuje do art. 1 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 2 ust. 1 KomSądU, które określają zasadnicze założenia pragmatyki służbowej komorników. „W ramach pełnionej służby” oznacza, że kancelaria ma pełnić rolę szczególnego aparatu, komorniczego urzędu, zapewniającego techniczne i intelektualne wsparcie jego służby. W ramach służby oznacza także, iż rolą kancelarii nie jest wyłącznie maksymalizacja zysków, ale wykonywanie zadań sprawnie, skutecznie i rzetelnie, z uwzględnieniem dobra wymiaru sprawiedliwości i interesu publicznego.
Decyzja o powołaniu na stanowisko. Zgodnie z art. 15 ust. 1 KomSądU komornik ma obowiązek w terminie miesiąca od dnia zawiadomienia o tym, że decyzja o jego powołaniu na stanowisko jest ostateczna, utworzyć albo objąć kancelarię i zgłosić ten fakt Ministrowi Sprawiedliwości. Wykonanie tego obowiązku podlega kontroli prezesa właściwego sądu rejonowego (art. 15 ust. 2 KomSądU), który w terminie 14 dni sprawdza, czy kancelaria spełnia wymogi przewidziane w przepisach prawa oraz zapewnia możliwość samodzielnego i niezależnego wykonywania zadań komornika.
Charakterystyka kancelarii. Kancelaria komornika ma cechy jednostki organizacyjnej indywidualnej, autonomicznej i służebnej wobec zadań powierzonych komornikowi. Oznacza to nie tylko, że jest ona wyodrębniona organizacyjnie (gdy chodzi o lokal, sprzęt biurowy, pracowników) od innych działających w tym samym rewirze, w szczególności byłego patrona komornika, ale i prowadzona osobiście przez komornika, który, co do zasady, również swoje zadania wykonuje osobiście. W takim, ustawowym modelu kancelarii, nie powinno dochodzić do sytuacji, w których komornik jest w istocie jedynie właścicielem „biznesu egzekucyjnego”, z kierownikiem kancelarii, zewnętrzną obsługą prawną i rzeszą aplikantów, asesorów komorniczych i pracowników technicznych wykonujących w istocie większość zadań merytorycznych (z zakresu egzekucji) za komornika.
Definicja kancelarii komorniczej. W art. 7 ust. 2 znalazła się legalna definicja kancelarii komorniczej. Składają się na nią dwa elementy – ludzki i materiałowy (techniczny), niezbędne dla wspomagania „obsługi” komornika. Zadania kancelarii komorniczej ograniczają się do wspierania tylko „służbowych” zadań komornika, co oznacza prawną niedopuszczalność wykorzystywania pracowników kancelarii, zespołu zatrudnionych w niej osób, do czynności innych niż przypisane komornikom w KomSądU. Niedopuszczalność ta pozostaje też w ścisłym związku z brakiem możliwości powierzania aplikantom i asesorom komorniczym innych zadań niż określone w ustawie (por. art. 98 ust. 1–3, art. 138 ust. 1–3 KomSądU). Dodajmy, że ewentualne naruszenie przepisów w tym zakresie wiąże się zagrożeniem odpowiedzialnością dyscyplinarną komorników (por. art. 175 ust. 1 pkt 5 KomSądU i zadania nadzorcze prezesa sądu rejonowego, art. 188 ust. 2 pkt 5 KomSądU i zadania nadzorcze KRK). Nadto, co dla komornika naruszającego przepisy w zakresie art. 138 KomSądU, może okazać się dużo poważniejszym zagrożeniem, Minister Sprawiedliwości zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 6 KomSądU, z urzędu lub na wniosek prezesa właściwego sądu rejonowego, prezesa właściwego SO lub prezesa właściwego SA, odwołuje z zajmowanego stanowiska komornika, który uporczywie lub rażąco narusza przepisy o dopuszczalności powierzania czynności asesorom. Na marginesie należy zauważyć, że w przypadku powierzania czynności aplikantom komorniczym poza zakresem przewidzianym w art. 98 ust. 1–3 KomSądU, ustawodawca nie przewidział tak daleko idących konsekwencji. Jest to związane z założeniem, że aplikacja służy tylko teoretycznemu przygotowaniu do zawodu, a aplikanci, w przeciwieństwie do „starej” ustawy (por. art. 32 ust. 2 KomSEgzU) nie mogą być upoważnieni do żadnych czynności egzekucyjnych. Zatem zarówno ryzyko przekroczenia przez nich uprawnień na skutek bezprawnych poleceń komorników, jak i model reakcji na takie przypadki nie stanowią poważniejszego zagrożenia dla wartości chronionych ustawą. W tym przypadku wystarczające wydaje się odwołanie do odpowiedzialności dyscyplinarnej, zgodnie z art. 222 pkt 11 KomSądU, względnie – zależnie od okoliczności sprawy art. 222 pkt 7 KomSądU.
Siedziba kancelarii. Zgodnie z art. 7 ust. 3 KomSądU siedziba kancelarii komorniczej może znajdować się wyłącznie w rewirze, w którym komornik został powołany. Ustawa wyklucza zatem stanowczo możliwość tworzenia kancelarii poza rewirem, a przepis odczytywany łącznie z ust. 4 art. 7, pozwala stwierdzić, że pod rządami nowej ustawy expessis verbis wykluczono tworzenie namiastek kancelarii w postaci „filii terenowych”, „biur podawczych” w innym rewirze czy nawet innej apelacji, czy też dalszych „przedsięwzięć”, wypełniających inwencje biznesową komorników tworzących dawniej oddziały czy jednostki organizacyjne kancelarii poza jej siedzibą. W identyczny sposób należy traktować, jako wykluczone ustawą, ewentualne tworzenie przez poza siedzibą kancelarii call center.
Zasada jednej kancelarii. Artykuł 7 ust. 4 wyraża zasadę jeden komornik, jedna kancelaria. Ustawodawca podjął też próbę wykluczenia potencjalnych prób obchodzenia tego przepisu, wskazując przykładowo na dotychczasowe „formy organizacyjne” quasi-kancelarii, w istocie służące w czasie obowiązywania ustawy o komornikach sądowych i egzekucji próbom obchodzenia przepisu art. 5 KomSEgzU.
Zachowanie godności urzędu. Na komorniku spoczywa obowiązek utrzymywania kancelarii na poziomie odpowiednim do godności urzędu i posiadanych środków. Obowiązek ten, którego wykonanie podlega kontroli prezesa sądu rejonowego (por. art. 175 ust. 1 pkt 3 KomSądU), powinien być rozumiany w sposób rozsądny, zarówno po stronie obciążonego nim komornika, jak i organu nadzoru administracyjnego. Zachowanie godności urzędu jest możliwe zarówno w małej, jednoosobowej kancelarii komornika rozpoczynającego służbę, jak i „starej” okrzepłej w jej działalności. Istotne znaczenie należy tu przypisać postawie komornika, który stosownie do posiadanych środków powinien zadbać, by standard kancelarii odpowiadał pozycji organu władzy publicznej.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości. W art. 7 ust. 5 KomSądU znalazła się delegacja ustawowa do wydania przez Ministra Sprawiedliwości rozporządzenia w sprawie określenia sposobu i trybu nadawania numerów porządkowych kancelariom oraz sposób gromadzenia i przetwarzania informacji w tym zakresie przez właściwe organy nadzoru.
Minister Sprawiedliwości wydał w tym przedmiocie rozporządzenie z 4.1.2019 r. w sprawie nadawania numerów porządkowych kancelariom komorniczym (Dz.U. z 2019 r. poz. 27) – zob. część 3 publikacji pkt 1.
Zwrot dotacji po rozwiązaniu stowarzyszenia
Zmiana miejsca pobytu a wszczęcie postępowania w sprawie ustalenia prawa do świadczenia z pomocy społecznej
Sposób złożenia skargi w sprawie referendum
Więcej o ustawie o kosztach komorniczych znajdziesz w module Postępowanie administracyjne i egzekucyjne >>