Source: http://naszeprawo.pl/index.php/firma/9-swoboda-dzialalnosci-gospodarczej
Timestamp: 2017-11-23 18:40:46
Legal References Found: art. 3

Art. 25
 art. 46
 art. 47
 art. 56
 art. 75
 art. 79
 art. 83
 art. 109
 art. 103

Document Content:
Ustawa przewiduje również wyłączenie stosowania ustawy, które zawarte jest w jej art. 3 i dotyczy działalności wytwórczej w rolnictwie w określonym zakresie, agroturystyki oraz działalności związanej z wyrobem wina przez producentów będących rolnikami, którzy wyrabiają mniej niż 100 hektolitrów wina w ciągu roku gospodarczego.
Podstawowe pojęcia użyte w ustawie
Przedsiębiorca – to osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, ale wyposażona w zdolność prawną – wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą oraz wspólnicy spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej (art. 4 Ustawy).
Organ koncesyjny – to organ administracji publicznej upoważniony na podstawie ustawy do udzielania, odmowy udzielania, zmiany i cofania koncesji (art. 5 pkt 1 Ustawy).
Działalność regulowana – to działalność gospodarcza, której wykonywanie wymaga spełnienia szczególnych warunków, określonych przepisami prawa (art. 5 pkt 5 Ustawy).
Właściwy organ – to właściwy w sprawach podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej organ administracji publicznej, samorządu zawodowego oraz inny organ władzy publicznej (art. 5 pkt 6 Ustawy).
Z przepisów Ustawy można wywnioskować kilka zasad prowadzenia działalności gospodarczej, a mianowicie między innymi:
Swobodę prowadzenia działalności,
Zasadę legalizmu działania organów,
Zasadę równomiernego wsparcia przedsiębiorców,
Pewność obrotu gospodarczego,
Uczciwość konkurencji.
Przedsiębiorca może podjąć działalność gospodarczą w dniu złożenia wniosku o wpis do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej albo po uzyskaniu wpisu do rejestru przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym. Ma także prawo określenia we wniosku o wpis do CEIDG późniejszego dnia podjęcia działalności niż dzież złożenia wniosku. Spółki kapitałowe w organizacji mogą podjąć działalność gospodarczą przed uzyskaniem wpisu do rejestru przedsiębiorców.
Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej (CEIDG) – gromadzi dane na temat prowadzenia działalności gospodarczej, o jej przebiegu i zakończeniu, jest ona prowadzona w systemie teleinformatycznym przez ministra właściwego do spraw gospodarki. Do zadań CEIDG zaliczamy:
Osoba fizyczna może złożyć wniosek za pośrednictwem formularza elektronicznego, jak również w urzędzie gminy osobiście lub listem poleconym. Wnioski o wpis do CEIDG są wolne od opłat.
Art. 25 Ustawy określa informacje, które podlegają wpisowi do CEIDG.
Przedsiębiorca ma obowiązek złożyć wniosek także w sytuacji zmiany wpisu bądź wykreślenia wpisu – w terminie 7 dni od dnia zmiany danych lub od dnia trwałego zaprzestania wykonywania działalności gospodarczej.
Koncesja – to akt administracyjny wydawany przez organ koncesyjny, który upoważnia do prowadzenia ściśle określonej działalności gospodarczej.
Ustawodawca w art. 46 Ustawy określił rodzaje działalności gospodarczej, dla których wykonywania wymagane jest uzyskanie koncesji. Zaliczamy do nich:
poszukiwanie, rozpoznawanie złóż węglowodorów oraz kopalin stałych objętych własnością górniczą, wydobywanie kopalin ze złóż, podziemnego bezzbiornikowego magazynowania substancji oraz podziemnego składowania odpadów,
wytwarzanie, przetwarzanie, magazynowanie, przesyłanie, dystrybucję i obrót paliwami i energią,
ochronę osób i mienia,
rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych, z wyłączeniem programów rozpowszechnianych wyłącznie w systemie teleinformatycznym, które nie są rozprowadzane naziemnie, satelitarnie lub w sieciach kablowych,
prowadzenie kasyna gry.
Ustawa dopuszcza jednakże wprowadzenie koncesji również na inne obszary działalności gospodarczej, w przypadku zaistnienia określonych w ustawie okoliczności.
Zgodnie z art. 47 Ustawy, jeżeli przepisy odrębnych ustaw nie stanowią inaczej, udzielenie, odmowa udzielenia, zmiana i cofnięcie koncesji lub ograniczenie jej zakresu należy do ministra właściwego ze względu na przedmiot działalności gospodarczej wymagającej uzyskania koncesji i następuje to w drodze decyzji.
Koncesja udzielana jest na wniosek zainteresowanego podmiotu i po spełnieniu przez niego wymaganych przepisami warunków.
Ustawa przewiduje także – w sytuacji dużego zainteresowania koncesją na daną działalność – przeprowadzenie przetargu, w którym głównym kryterium wyboru ofert jest wysokość zadeklarowanych opłat za udzielenie koncesji (art. 52-54 Ustawy).
Zgodnie z art. 56 Ustawy, organ koncesyjny może odmówić udzielenia koncesji lub ograniczyć jej zakres w stosunku do wniosku o udzielenie koncesji albo odmówić zmiany koncesji:
gdy przedsiębiorca nie spełnia warunków wykonywania działalności gospodarczej,
jeżeli w wyniku przeprowadzonego przetargu udzielono koncesji innemu przedsiębiorcy lub przedsiębiorcom,
w innych przypadkach określonych w odrębnych przepisach.
Organ, który wydał koncesję, może ją cofnąć, gdy wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją, a także gdy przedsiębiorca nie podjął w wyznaczonym terminie działalności objętej koncesją. Nadto cofa koncesję albo zmienia jej zakres, gdy przedsiębiorca rażąco narusza warunki określone w koncesji lub inne warunki wykonywania koncesjonowanej działalności gospodarczej, określone przepisami prawa, jak i gdy w wyznaczonym terminie nie usunął stanu faktycznego lub prawnego niezgodnego z warunkami określonymi w koncesji lub z przepisami regulującymi działalność gospodarczą objętą koncesją. Natomiast może cofnąć koncesję albo zmienić jej zakres ze względu na zagrożenie obronności lub bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa obywateli, a także w razie ogłoszenia upadłości przedsiębiorcy.
Przedsiębiorca, który zamierza podjąć działalność gospodarczą, która wymaga uzyskania koncesji, może ubiegać się o przyrzeczenie wydania koncesji – „promesę”. W promesie uzależnia się udzielenie koncesji od spełnienia warunków wykonywania działalności gospodarczej wymagającej uzyskania koncesji. Ustala się w niej okres jej ważności, który nie może być krótszy niż 6 miesięcy.
Działalność regulowana – Zgodnie z art. 75 Ustawy, do działalności regulowanej, czyli takiej do, której wykonywania wymagane jest uzyskanie dodatkowego zezwolenia, zalicza się wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie określonym w przepisach m.in. ustawy o:
grach hazardowych,
specjalnych strefach ekonomicznych,
przeciwdziałaniu narkomanii,
pośrednictwie ubezpieczeniowym i innych.
Koncesja, zezwolenie, zgoda, licencja albo wpis do rejestru działalności regulowanej uprawniają do wykonywania działalności gospodarczej na terenie całego kraju i przez czas nieokreślony. Wyjątek od tej zasady dopuszczalny jest tylko w przepisach ustaw odrębnych wyłącznie ze względu na nadrzędny interes publiczny.
Ustawa zawiera ogólne zasady kontroli działalności gospodarczej, czyli podstawowe przesłanki i zakres działania organów. Szczegółowe rozwiązania znajdują się w aktach regulujących daną działalność, jak również w przepisach powszechnie obowiązującego prawa wspólnotowego oraz w ratyfikowanych umowach międzynarodowych.
W przypadku zamiaru wszczęcia kontroli, właściwy organ kontroli ma obowiązek zawiadomić o tym przedsiębiorcę. Kontrola nie może być wszczęta wcześniej niż po upływie 7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od doręczenia zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli. Jeżeli kontrola nie została wszczęta w terminie 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, wymagane jest ponowne zawiadomienie. Kontrola może być wszczęta przed upływem 7 dni od dnia doręczenia, ale tylko na wniosek przedsiębiorcy.
Ustawodawca w art. 79 pkt 2 ustawy zawarł wyjątek od obowiązku zawiadomienia przedsiębiorcy o zamiarze wszczęcia kontroli. Brak takiego obligatoryjnego zawiadomienia występuje, gdy:
kontrola ma zostać przeprowadzona na podstawie bezpośrednio stosowanych przepisów powszechnie obowiązującego prawa wspólnotowego albo na podstawie ratyfikowanej umowy międzynarodowej,
kontrola jest przeprowadzana na podstawie przepisów o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw,
kontrola jest prowadzona w toku postępowania prowadzonego na podstawie przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów,
Co do zasady czynności kontrolne dokonywane są w obecności kontrolowanego lub osoby przez niego upoważnionej. Kontrola przeprowadzana jest w siedzibie kontrolowanego lub w miejscu wykonywania działalności gospodarczej oraz w godzinach pracy lub w czasie faktycznego wykonywania działalności gospodarczej przez kontrolowanego. Jednakże, za zgodą kontrolowanego, mogą być przeprowadzane również w siedzibie organu kontroli, jeżeli może to usprawnić prowadzenie kontroli. Czynności kontrolne powinny być przeprowadzane w sposób sprawny i możliwie niezakłócający funkcjonowania kontrolowanego przedsiębiorcy. W przypadku gdy przedsiębiorca wskaże na piśmie, że przeprowadzane czynności zakłócają w sposób istotny działalność gospodarczą przedsiębiorcy, konieczność podjęcia takich czynności powinna być uzasadniona w protokole kontroli.
Ustawodawca określił czas trwania wszystkich kontroli organu kontroli u przedsiębiorcy w jednym roku kalendarzowym i nie może on przekraczać:
w odniesieniu do mikroprzedsiębiorców — 12 dni roboczych,
w odniesieniu do małych przedsiębiorców — 18 dni roboczych,
w odniesieniu do średnich przedsiębiorców — 24 dni roboczych,
w odniesieniu do pozostałych przedsiębiorców — 48 dni roboczych,
chyba że występują przypadki zawarte w art. 83 pkt 2 Ustawy, co do których ograniczeń powyższych nie stosuje się.
Przedsiębiorcy, który poniósł szkodę na skutek przeprowadzenia czynności kontrolnych z naruszeniem przepisów prawa w zakresie kontroli działalności gospodarczej, przysługuje odszkodowanie.
Średni przedsiębiorca to przedsiębiorca, który w co najmniej jednym z dwóch ostatnich lat obrotowych:
Wyrażone w euro wielkości, o których w powyższych definicjach, przelicza się na złote według średniego kursu ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski w ostatnim dniu roku obrotowego wybranego do określenia statusu przedsiębiorcy.
Ważną kwestią jest zasada wyrażona w art. 109 pkt 1 Ustawy, zgodnie z którą średnioroczne zatrudnienie określa się w przeliczeniu na pełne etaty. W praktyce liczba etatów nie musi wcale pokrywać się z liczbą pracowników, co wynika z faktu, że pracownik może być zatrudniony zarówno na 1/2 etatu czy też na inną jego ułamkową część. Tak więc na przykładzie mikroprzedsiębiorcy może być np. 8 i 1/2 etatu, a liczba pracowników może wynosić 17, bo każdy z pracowników zatrudniony jest na 1/2 etatu.
W art. 103 Ustawy wymienione zostały korzystne warunki dla funkcjonowania i rozwoju mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców, które są przez państwo stwarzane. Zaliczamy do nich w szczególności:
inicjowanie zmian stanu prawnego sprzyjających rozwojowi mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców, w tym dotyczących dostępu do środków finansowych pochodzących z kredytów i pożyczek oraz poręczeń kredytowych,
wspieranie instytucji umożliwiających finansowanie działalności gospodarczej na dogodnych warunkach w ramach realizowanych programów rządowych,
wyrównywanie warunków wykonywania działalności gospodarczej ze względu na obciążenia publicznoprawne,
ułatwianie dostępu do informacji, szkoleń oraz doradztwa,
wspieranie instytucji i organizacji działających na rzecz przedsiębiorców,
promowanie współpracy mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców z innymi przedsiębiorcami polskimi i zagranicznymi.
W ustawie znajdziemy również przepisy dotyczące m.in. oddziałów i przedstawicielstw przedsiębiorców zagranicznych (Rozdział 6 Ustawy).