Source: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ6.nsf/main/7B805D07
Timestamp: 2014-03-09 17:53:54
Legal References Found: art. 33
 art. 41
 art. 33
 art. 15
 art. 33
 art. 13

Document Content:
Odpowied� na interpelacj� w sprawie uprawnie� kontroler�w bilet�w komunikacji lokalnej Odpowied� podsekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruktury - z upowa�nienia prezesa Rady Ministr�w - na interpelacj� nr 6495 w sprawie uprawnie� kontroler�w bilet�w komunikacji lokalnej �� Szanowny Panie Marsza�ku! Odpowiadaj�c na interpelacj� pana pos�a Jaros�awa Matwiejuka w sprawie uprawnie� kontroler�w komunikacji lokalnej, przes�an� pismem nr SPS-023-6495/08 z dnia 25 listopada br., uprzejmie przedk�adam nast�puj�ce wyja�nienia w tej sprawie.
�� Kwestie zwi�zane z kontrol� bilet�w oraz uprawnienia kontroler�w bilet�w reguluj� przepisy ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (Dz. U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601, z p�n. zm.), zwanej dalej �ustaw��. Z przepisu art. 33a ustawy wynika, �e:
�� - przewo�nik lub osoba przez niego upowa�niona (kontroler bilet�w) mo�e dokonywa� kontroli dokument�w przewozu os�b lub baga�u;
�� - kontroler musi posiada� umieszczony w widocznym miejscu identyfikator, a przepisy ustawy okre�laj� minimalny zakres informacji, kt�re musz� by� zamieszczone w identyfikatorze;
�� - w przypadku stwierdzenia braku odpowiedniego dokumentu przewozu lub dokumentu po�wiadczaj�cego uprawnienie do ulgowych b�d� bezp�atnych przejazd�w kontroler ma prawo do pobrania nale�no�ci za przew�z wraz z op�at� dodatkow� lub wystawi� wezwanie do zap�aty tych nale�no�ci. Uiszczenie nale�no�ci wraz z op�at� dodatkow� jest form� op�aty za przejazd i w zwi�zku z tym pasa�er nie mo�e by� dwukrotnie ukarany za przejazd bez biletu na tej samej trasie, nie wysiadaj�c ze �rodka komunikacji miejskiej. Podobnie nale�y odnie�� si� do wezwania do zap�aty, kt�ry stanowi dow�d przejazdu pasa�era bez wa�nego biletu i uprawnia go do kontynuowania jazdy tym samym pojazdem;
�� - w razie odmowy zap�acenia nale�no�ci kontroler ma prawo za��da� okazania dokumentu umo�liwiaj�cego stwierdzenie to�samo�ci podr�nego. W przypadku odmowy okazania dokumentu to�samo�ci kontroler mo�e zwr�ci� si� do funkcjonariusza Policji lub innych organ�w porz�dkowych, kt�re maj� uprawnienia do ustalania to�samo�ci podr�nych w komunikacji miejskiej, o podj�cie czynno�ci zmierzaj�cych do ustalenia to�samo�ci podr�nego. Kontroler nie ma uprawnie� do podejmowania innych dzia�a� maj�cych na celu ustalenie to�samo�ci podr�nego, w szczeg�lno�ci nie mo�e uniemo�liwi� pasa�erowi opuszczenia pojazdu. W tym zakresie wypowiedzia� si� r�wnie� NSA w Warszawie w wyroku z dnia 19 stycznia 2005 r., sygn. akt OSK 790/04, stwierdzaj�c, i�: �Postanowienie regulaminu przewozu os�b i baga�u upowa�niaj�ce kontrolera do udaremnienia pr�by opuszczenia pojazdu pasa�erowi, kt�ry to kontroler nie jest ani funkcjonariuszem Policji, ani innym organem porz�dkowym, maj�cym ustawowe prawo do zatrzymania podr�nego, narusza art. 41 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 33a Prawa przewozowego�;
�� - w przypadku uzasadnionego podejrzenia, �e dokument przewozu lub dokument uprawniaj�cy do bezp�atnych b�d� ulgowych przejazd�w zosta� sfa�szowany, kontroler jest uprawniony do zatrzymania za pokwitowaniem takiego dokumentu. Nie jest jednak uprawniony do zatrzymania dokumentu to�samo�ci podr�nego.
�� W komunikacji miejskiej podstaw� do przeprowadzania kontroli bilet�w s� przepisy ustanawiane przez organy stanowi�ce gmin. Przepis art. 15 ust. 5 ustawy wskazuje, i� przepisy porz�dkowe dotycz�ce przewozu os�b i baga�u w gminnym transporcie zbiorowym okre�la rada gminy. Na tej podstawie rady gmin ustanawiaj� przepisy porz�dkowe, w tym te� przepisy dotycz�ce kontroli bilet�w, obowi�zuj�ce w komunikacji miejskiej funkcjonuj�cej na obszarze danej gminy. Do stanowienia tych przepis�w rady gmin uwzgl�dniaj� ww. przepis art. 33a ustawy. Przepisy te maj� przewa�nie form� regulamin�w przewozu os�b i baga�u i s� podawane do publicznej wiadomo�ci.
�� W zakresie ww. przepis�w porz�dkowych rada gminy mo�e okre�li� zasady przeprowadzania kontroli, w tym moment rozpocz�cia kontroli. Przyk�adem rozwi�zania tego zagadnienia jest uchwa�a nr XXX/375/07 Rady Miasta Krakowa z dnia 5 grudnia 2007 r. w sprawie ustalenia cen i op�at za us�ugi przewozowe, uprawnie� do przejazd�w ulgowych oraz przepis�w taryfowych w komunikacji miejskiej w Krakowie realizowanej na obszarze Gminy Miejskiej Krak�w oraz miast i gmin, kt�re przyst�pi�y do porozumie� mi�dzygminnych w zakresie lokalnego transportu zbiorowego, kt�ra w � 10 ust. 2 pkt 5 stanowi, i� kontroler bilet�w �przed rozpocz�ciem kontroli jest zobowi�zany umo�liwi� wsiadaj�cym pasa�erom skasowanie bilet�w�. Ponadto mo�liwo�� szczeg�owego uregulowania zasad przeprowadzania kontroli przewidziana zosta�a w art. 13 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43, z p�n. zm.). Na podstawie tego przepisu sp�ki przewozowe mog� okre�la� zasady korzystania z us�ug przewozowych �wiadczonych przez sp�k�, kt�re jednak musz� by� zatwierdzone przez organ wykonawczy samorz�du gminnego. Przyk�adem takich przepis�w jest Regulamin kontroli bilet�w obowi�zuj�cy w �rodkach lokalnego transportu zbiorowego w Gda�sku wprowadzony zarz�dzeniem nr 4 dyrektora Zarz�du Transportu Miejskiego w Gda�sku. Regulamin ten stanowi m.in., �e:
�� - kontroler og�asza rozpocz�cie kontroli po upewnieniu si�, �e wszyscy pasa�erowie wsiadaj�cy na przystanku skasowali bilety natychmiast po wej�ciu do pojazdu lub �e zachowanie pasa�er�w nie wskazuje na zamiar skasowania bilet�w;
�� - kontroler mo�e te� poprosi� kieruj�cego pojazdem o zablokowanie kasownik�w w poje�dzie, z tym �e zablokowanie nie mo�e nast�pi� wcze�niej ni� p� minuty od ruszenia pojazdu.
�� Regulamin zawiera te� przepisy dotycz�ce zakazu okre�lonych zachowa� kontrolera podczas wykonywania kontroli oraz sankcj� pozbawienia kontrolera uprawnie� do kontroli w przypadku naruszenia regulaminu kontroli bilet�w.
�� Przedstawiony powy�ej aktualnie obowi�zuj�cy stan prawny w zakresie kontroli bilet�w w komunikacji miejskiej nale�y uzna� za wystarczaj�cy.
�� Jednocze�nie uprzejmie wyja�niam, �e ustalanie wynagrodze� kontroler�w bilet�w, w tym uzale�nienia ich wysoko�ci od liczby wystawionych mandat�w, nale�y do kompetencji w�a�ciwych jednostek samorz�d�w terytorialnych. Ponadto wszelkie szczeg�owe kwestie zwi�zane z wynagrodzeniem kontrolera bilet�w reguluje ka�dorazowo stosunek pracy, uwzgl�dniaj�c przepisy ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z p�n. zm.).
�� Pozostaj� z szacunkiem
�� Maciej Jankowski
�� Warszawa, dnia 17 grudnia 2008 r.