Source: https://zamowienia-publiczne.wip.pl/lista-wydan/wydanie/717?indexName=175
Timestamp: 2020-06-01 08:08:11
Legal References Found: art. 138
 art. 144
 art. 144
 art. 6
 art. 26
 art. 6
 art. 26
 art. 24
 art. 26
 art. 26
 art. 6

Document Content:
Zamówienia Publiczne w pytaniach i odpowiedziach - nr 175
TEMAT NUMERU Zmiana umowy na usługi społeczne w czasie pandemii koronawirusa
Czy mając na względzie obecną sytuację tj. wprowadzenie stanu epidemii w Polsce, która uniemożliwia wykonywanie zamówienia, wolno zmienić aneksem termin realizacji umowy zawartej w wyniku przeprowadzenia postępowań o wartości poniżej 750.000 euro na podstawie przepisów działu III, rozdziału 6 „Zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi” ustawy Pzp oraz art. 138o ustawy Pzp? W samej umowie nie przewidziano postanowień dotyczących zmiany terminu oraz nie uregulowano sposobu działania w przypadku wystąpienia „siły wyższej”. Czy zamawiający po stwierdzeniu, że okoliczności związane z wystąpieniem COVID-19 mogą wpłynąć lub wpływają na należyte wykonanie umowy dotyczącej usług społecznych, może zastosować art. 144 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp?Nic nie stoi na przeszkodzie, by zastosować art. 144 ust. 1 pkt 3 i 5 ustawy Pzp jako uzasadnienie wprowadzenia zmian do umowy na usługi społeczne o wartości poniżej 750.000 euro. Zmian należy jednak dokonać w przypadku wystąpienia okoliczności, które faktycznie wpływają na brak możliwości realizacji umowy w pierwotnie wyznaczonym terminie.
Praktyczne aspekty dotyczące składania ofert elektronicznych w procedurach krajowych
Pytanie: W nawiązaniu do informacji na stronie UZP o możliwości złożenia przez wykonawców w postępowaniu o wartości zamówienia poniżej progów unijnych ofert drogą elektroniczną proszę o praktyczne wskazówki. Jak sformułować w siwz i w ogłoszeniu o zamówieniu zapisy dotyczące możliwości złożenia oferty drogą elektroniczną (chodzi mi o wzór takich postanowień)? Czy wykonawca może złożyć ofertę podpisaną kwalifikowanym podpisem elektronicznym na skrzynkę poczty elektronicznej zamawiającego i czy powinien ją szyfrować? Rozumiem, że w postępowaniu poniżej progów unijnych wykonawcy mają wybór i jeżeli nie dysponują podpisem elektronicznym, to mogą złożyć ofertę w formie papierowej podpisanej własnoręcznym podpisem a zamawiający nie może im ograniczyć sposobu składania ofert tylko do postaci elektronicznej. Czy w związku z tym powinien zapewnić możliwość złożenia koperty z ofertą w siedzibie zamawiającego lub przesłania jej pocztą?
Pytanie: Zamawiający w wyniku udzielenia zamówienia poniżej progów unijnych zawarł umowy na dwie części zamówienia: dowóz uczniów niepełnosprawnych (cz. 1), zakup biletów miesięcznych w komunikacji zbiorowej na bieżący rok szkolny (cz. 2). W umowach z wykonawcami zawarto zapisy dotyczące realizacji usługi i wynagrodzenia za nią: w cz. 1: „Dowóz uczniów niepełnosprawnych wraz z opiekunami” – „(…) w przypadku usprawiedliwionej nieobecności ucznia kurs będzie odwołany. Wykonawca będzie miał prawo do wynagrodzenia tylko i za faktycznie wykonaną usługę. Wykonawca będzie świadczył usługę w dni pracy szkół (zgodnie z przyjętą organizacją roku szkolnego przez poszczególne placówki oświatowe i obowiązującym rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w sprawie organizacji roku szkolnego) w roku 2019/2020 tj. 02.09.2019–26.06.2020 r.”; w cz. 2: „Zakup biletów” – „(…) ostateczne wynagrodzenie za usługę będzie uzależnione od liczby biletów miesięcznych wykupionych dla uczniów w okresie trwania umowy”. Czy w zaistniałej sytuacji epidemicznej, zamawiający ma obowiązek wypłacić wynagrodzenie za dni, w których nie odbywają się zajęcia szkolne? Wykonawca rozważa zamknięcie działalności (osoba fizyczna prowadząca działalność gospodarczą). Czy w przypadku rozwiązania umowy przez wykonawcę zamawiający może naliczyć karę umowną? W przypadku cz. 2 zamawiający wykupił bilety na marzec, wykonawca otrzymał za nie wynagrodzenie. Czy wykonawcy będzie przysługiwało wynagrodzenie w kwietniu i kolejnych miesiącach, jeżeli zamawiający nie zamówi biletów ze względu na zawieszenie zajęć w szkołach?
Planowy zakup urządzenia nie może być realizowany poza Pzp z uwagi na ustawę o COVID-19
Pytanie: Zgodnie z art. 6 ustawy o COVID-19, do zamówień na usługi lub dostawy niezbędne do przeciwdziałania COVID-19 nie stosuje się przepisów ustawy Pzp, jeżeli zachodzi wysokie prawdopodobieństwo szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzeniania się choroby lub jeżeli wymaga tego ochrona zdrowia publicznego. Czy jako szpital ortopedyczny możemy zakupić myjkę do narzędzi chirurgicznych o wartości ok. 170.000 zł netto bez stosowania ustawy Pzp? Nie jest to jedyny planowany zakup urządzeń medycznych w tym roku. Myjka, która była w użyciu, miesiąc temu uległa awarii i nie mamy w zastępstwie innego urządzenia. Mycie narzędzi przed sterylizacją w tym momencie odbywa się ręcznie. Dodam, że w szpitalu w związku z epidemią zostały całkowicie ograniczone zabiegi planowe. Szpital przeprowadza jedynie ok. 5 zabiegów operacyjnych tygodniowo u pacjentów z urazami.
Pytanie: Czy w postępowaniu poniżej progu unijnego zamawiający może wysyłać korespondencję do wykonawców np. wezwanie z art. 26 ustawy Pzp, informację o odrzuceniu oferty oraz wyborze oferty najkorzystniejszej itp. tylko mailem? Czy taka korespondencja powinna zawierać załącznik w postaci pisma podpisanego elektronicznie czy może być to skan papierowego dokumentu? Czy wykonawca ma obowiązek potwierdzić, że otrzymał mail?
Czy specustawa daje podstawę do rozszerzenia zakresu umowy w sprawie zamówienia poza Pzp?
Pytanie: Pytanie Czy w związku z zaistniałą sytuacją epidemiczną mogę zawrzeć aneks do umowy o zamówienie publiczne na podstawie art. 6 specustawy (bez stosowania przepisów Prawa zamówień publicznych), rozszerzający jej zakres o usługę sprzątania budynku przygotowanego na ewentualną obecność osób objętych kwarantanną? Chciałabym zawrzeć w aneksie zapisy, że będzie on obowiązywał tylko w razie zaistnienia takiej konieczności i będzie zawarty na czas do odwołania na terenie kraju zagrożenia koronawirusem.
Opóźnienia w pozyskiwaniu zaświadczeń do przetargu – procedury w czasie pandemii
Pytanie: Pytanie W sytuacji zagrożenia epidemicznego wszystkie instytucje wydające zaświadczenia tj. ZUS, urzędy skarbowe oraz KRK ogłosiły zamknięcie swoich placówek do odwołania. Co należy zrobić w sytuacji, gdy jedno z aktualnych zaświadczeń (KRK) traci ważność i nie ma możliwości zdobycia nowego dokumentu „od ręki”? Ustawa o KRK nie nadaje wydrukom komputerowym mocy dokumentu urzędowego. Co w takim przypadku powinien zrobić wykonawca? Czy jeśli złoży ofertę a nie dostarczy na wezwanie aktualnego zaświadczenia z KRK, straci wadium? Czy jednak zamawiający będą mieć na względzie obecną sytuację w kraju? Czy same wyjaśnienia w tym wypadku wystarczą?
Czy należy przyjąć dokument aktualny w terminie składania ofert, ale nieważny w dniu jego złożenia?
Pytanie: Pytanie Termin składania ofert w przetargu nieograniczonym (powyżej progów unijnych) wyznaczono na 20 stycznia 2020 r. Wykonawca w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego do złożenia dokumentów potwierdzających udział w postępowaniu (w trybie art. 26 ust. 1 ustawy Pzp) wniósł informację z KRK w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 13, 14 i 21 ustawy Pzp wystawioną z datą 31 lipca 2019 r. a więc wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert. Jednak informacja ta została przedłożona zamawiającemu 6 lutego 2020 r. – czyli jest już nieaktualna. Czy należy przyjąć przedłożony dokument, ponieważ potwierdzał on sytuację wykonawcy w dniu otwarcia ofert (oczywiście przesłany był w wymaganej formie elektronicznej tzn. skan informacji podpisany podpisem elektronicznym wykonawcy) czy też powinien ponownie wezwać wykonawcę do złożenia dokumentu potwierdzającego stan aktualny na dzień jego składania?
Czy można wielokrotnie wzywać wykonawcę do wyjaśnienia tej samej kwestii?
Pytanie: Pytanie Na wezwanie do złożenia dokumentów wynikające z art. 26 ust. 1 ustawy Pzp wykonawca przedstawił dwie roboty budowlane (zgodnie z warunkiem w siwz) wraz z dokumentami potwierdzającymi ich należyte wykonanie. Do pierwszej roboty budowlanej zamawiający nie miał uwag (poz. nr 1). Jeśli chodzi o drugą robotę budowlaną (poz. nr 2) z informacji zawartych w protokole z odbioru końcowego potwierdzającym należyte wykonanie roboty budowlanej wynika, iż zamówienie zostało wykonane przez konsorcjum firm na kwotę prawie trzy razy większą niż określona przez zamawiającego w warunku udziału w postępowaniu. Brak jest informacji dotyczących zakresu oraz wartości zamówienia zrealizowanego przez partnera konsorcjum tj.: wykonawcę składającego ofertę w postępowaniu. Mając na uwadze powyższe, zamawiający wezwał wykonawcę do wyjaśnienia, w jakim zakresie i na jaką kwotę robota budowlana wskazana w poz. nr 2 wykazu robót, została zrealizowana w ramach konsorcjum przez członka konsorcjum tj.: wykonawcę składającego ofertę w postępowaniu. Wykonawca w wyznaczonym terminie złożył wyjaśnienia oraz umowę konsorcjum. Jednak zamawiający ani w treści złożonych wyjaśnień ani przedłożonej umowie konsorcjum nie odnalazł informacji o wartości roboty budowlanej zrealizowanej w ramach konsorcjum przez członka konsorcjum tj.: wykonawcę składającego ofertę w postępowaniu. Czy zamawiający może – działając na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp – wezwać do wyjaśnienia (potwierdzenia), czy wartość roboty budowlanej wskazanej w poz. nr 2 wykazu robót nie jest mniejsza niż kwota, jaką określono w warunku udziału postępowania? Czy jest możliwe dwukrotne wezwanie do wyjaśnień tej samej kwestii?
Dokumenty wymagane przed podpisaniem umowy z wykonawcą – skutki żądania
Pytanie: Pytanie W przetargu nieograniczonym na dostawę mebli zamawiający w opisie przedmiotu zamówienia zawarł zapis: „Zaoferowane ławki i stoliki muszą posiadać certyfikat dopuszczający do użytkowania w jednostkach oświatowych. Przed podpisaniem umowy zamawiający może zażądać wglądu do wymaganych atestów, certyfikatów, które przedmiot dostawy winien posiadać”. Co w sytuacji gdy zamawiający przed podpisaniem umowy wezwie wykonawcę do złożenia powyższych certyfikatów, a wykonawca ich nie będzie posiadał? Czy może nie wzywać i uznać, że wykonawca posiada takie certyfikaty? Czy postępowanie jest obarczone niemożliwą do usunięcia wadą i należy je unieważnić?
Czy zawsze należy wzywać konsorcjum do uzupełnienia niezłożonego pełnomocnictwa?
Pytanie: Pytanie W przetargu nieograniczonym ofertę złożyło konsorcjum. Formularz oferty podpisało dwóch członków konsorcjum, a pozostałe dokumenty każdy konsorcjant odpowiednio we własnym zakresie. W ofercie brak pełnomocnictwa. Przed podpisaniem umowy wykonawcy dostarczyli umowę konsorcjum, z której wynika, że lider ma prawo zaciągać zobowiązania w imieniu partnerów, oraz że podpisze on kontrakt w imieniu konsorcjum. Czy zamawiający powinien uznać taką ofertę i czy na mocy zapisów umowy konsorcjum tylko lider może podpisać umowę?
Jak korzystać ze zwolnienia od stosowania Pzp w dobie pandemii koronawirusa?
Urząd Zamówień Publicznych opublikował na swojej stronie WWW komunikat w sprawie stosowania art. 6 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r. poz. 374), zwanej dalej „ustawą o COVID-19”. Poniżej przedstawiamy najważniejsze wnioski z tej opinii sformułowane w kilku zwięzłych punktach.
W dobie koronawirusa UZP namawia do elektronicznej komunikacji w każdym postępowaniu
Na stronie WWW UZP czytamy: „W obecnej sytuacji zagrożenia epidemicznego Urząd Zamówień Publicznych zachęca zamawiających do komunikowania się z wykonawcami za pomocą środków komunikacji elektronicznej również w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych”. Sprawdź, o czym należy pamiętać, dopuszczając elektroniczną postać porozumiewania się podczas procedury zamówieniowej.