Source: https://interpretacje-podatkowe.org/gmina/0114-kdip1-1-4012-549-2018-2-kom
Timestamp: 2019-03-20 21:42:46
Legal References Found: art. 13
 art. 14
 art. 15
 art. 86
 art. 7
 art. 7
 art. 2
 art. 6
 art. 86
 art. 87

Document Content:
0114-KDIP1-1.4012.549.2018.2.KOM | Interpretacja indywidualna
♦ › Gmina › 0114-KDIP1-1.4012.549.2018.2.KOM
Brak prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków poniesionych na realizację zadania.
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 5 września 2018 r. (data wpływu 11 września 2018 r.), o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków poniesionych na realizację zadania pn. „Przebudowa (...)” – jest prawidłowe.
W dniu 11 września 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków poniesionych na realizację zadania.
Gmina zrealizowała zadanie pn.: „Przebudowa (...)”. Zadanie zrealizowane przy udziale środków zewnętrznych w ramach PROW na lata 2014-2020 w ramach poddziałania 19.2 „Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczeństwo”.
Przedmiotem zadania jest przebudowa świetlicy. Budynek jednokondygnacyjny, niepodpiwniczony o konstrukcji tradycyjnej pełnić będzie funkcję użyteczności publicznej, tj. świetlicy wiejskiej, stanowiącej ośrodek rozwoju wsi. Będzie miejscem spotkań mieszkańców, gości i młodzieży szkolnej oraz odbywać się będą tam zajęcia świetlicowe prowadzone przez Gminny Ośrodek Kultury, z którym Gmina zawarła porozumienie o współpracy. W budynku wykonana została sala świetlicowa, zaplecze socjalne, toalety oraz magazyn. Powierzchnia budynku to ok. 227 m2. Budynek jest ogólnodostępny, przystosowany dla osób niepełnosprawnych.
Koszt całkowity projektu to 101.955,79 zł brutto, wartość dofinansowania wynosi 63.630,00 zł brutto. Koszty obejmują roboty budowlane.
Świetlica wiejska służy lokalnej społeczności. W budynku świetlicy odbywać się będą głównie spotkania wiejskie, zebrania oraz imprezy integracyjne lokalnej społeczności.
Beneficjent - Gmina nie prowadzi działalności opodatkowanej VAT w obszarze, którego dotyczy projekt. Projekt nie jest związany z działalnością opodatkowaną i stanowi realizację zadań własnych w zakresie gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. W związku z czym, nie ma możliwości odliczenia podatku w ramach realizowanego zadania.
Podstawa prawna to art. 15 ust. 6 oraz art. 86 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.
W świetle art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Podejmowane zadanie w ramach wyżej opisywanego projektu należy do zadań własnych Gminy.
Do zakresu działań gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym w szczególności wymienione w art. 7 ust. 1 pkt 1, 9 i 15. Przedsięwzięcie nie jest komercyjnie opłacalne. Faktury dokumentujące wydatki poniesione w związku z realizacją rzeczową przedmiotowego zadania zostały wystawione na Gminę, która jest czynnym podatnikiem podatku VAT. Gmina jest właścicielem powstałego w ramach projektu majątku. Środki na utrzymanie obiektów będą pochodziły z budżetu gminy. Świetlice wiejskie, swoje wydatki pokrywają bezpośrednio z budżetu gminy. Projekt zrealizowany został przez wykonawcę wybranego drodze zapytania ofertowego umieszczonego na portalu ogłoszeń Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.
Wszystkie zastosowane w trakcie realizacji projektu materiały posiadają stosowne aprobaty oraz certyfikaty. Realizacja projektu nie jest ukierunkowana na osiąganie zysku, a na poprawę jakości życia mieszkańców. Celem operacji jest rozwijanie aktywności oraz tożsamości lokalnej mieszkańców, wspieranie lokalnego rozwoju sołectwa poprzez przebudowę świetlicy wiejskiej. Realizacja projektu wpłynie na zaspokojenie potrzeb społeczno-kulturalnych, a także na rozwój aktywności społeczności poprzez organizowanie spotkań mieszkańców, zebrań zajęć artystycznych, czy też innych inicjatyw społecznych. Obiekt jest bezpłatny i ogólnodostępny, w tym dla osób niepełnosprawnych.
Czy Gmina realizując przedmiotowy projekt w zakresie przebudowy obiektu pełniącego funkcję kulturalną, tj. świetlicy wiejskiej, uzyska prawo zwrotu podatku VAT naliczonego w całości do zrealizowanej inwestycji?
Zdaniem Wnioskodawcy, Gmina nie ma podstaw do ubiegania się o zwrot podatku VAT w związku z realizacją przedmiotowej inwestycji i po jej zakończeniu, z uwagi na fakt, iż towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych (projekt nie generuje sprzedaży opodatkowanej).
Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994, z późn. zm.), Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych gminy należą m.in. sprawy z zakresu ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, sprawy z zakresu kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami i utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych.
Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy, umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych).
Z opisu zawartego we wniosku wynika, że Gmina jest czynnym, zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT i zrealizowała projekt pod nazwą: „Przebudowa (...)”. Zadanie to było dotowane ze środków zewnętrznych w ramach PROW na lata 2014-2020 poddziałanie 19.2 „Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczeństwo”. Przedmiotem zadania była przebudowa świetlicy. Budynek jest jednokondygnacyjny, niepodpiwniczony o konstrukcji tradycyjnej i pełnić będzie funkcję użyteczności publicznej, tj. świetlicy wiejskiej, stanowiącej ośrodek rozwoju wsi. Będzie miejscem spotkań mieszkańców, gości i młodzieży szkolnej oraz odbywać się będą tam zajęcia świetlicowe prowadzone przez Gminny Ośrodek Kultury. Obiekt jest bezpłatny i przystosowany dla osób niepełnosprawnych. Faktury dokumentujące wydatki poniesione w związku z realizacją rzeczową przedmiotowego zadania zostały wystawione na Gminę, która jest czynnym podatnikiem podatku VAT. Gmina jest właścicielem powstałego w ramach projektu majątku.
Gmina nie prowadzi działalności opodatkowanej VAT w obszarze, którego dotyczy projekt. Projekt nie jest związany z działalnością opodatkowaną i stanowi realizację zadań własnych w zakresie gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Towary i usługi, z których nabyciem podatek VAT został naliczony, nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych (projekt nie generuje sprzedaży opodatkowanej).
Mając na uwadze powołane powyżej przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie zostanie spełniony. Jak wynika z okoliczności sprawy, Wnioskodawca nie wykorzystywał nabytych towarów i usług do czynności opodatkowanych podatkiem VAT, a zrealizowana inwestycja również nie będzie generowała podatku VAT. W związku z powyższym, Wnioskodawca nie ma prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku ze zrealizowanym ww. projektem. Tym samym Zainteresowanemu nie będzie przysługiwało z tego tytułu prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
Reasumując, Wnioskodawca nie ma prawa do odzyskania podatku od towarów i usług w związku z realizacją projektu pn. „Przebudowa (...)”, ponieważ towary i usługi związane z realizacją ww. zadania nie są i nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
0114-KDIP1-1.4012.549.2018.2.KOM
0112-KDIL1-2.4012.558.2018.2.JO | Interpretacja indywidualna
0115-KDIT1-2.4012.629.2018.1.KK | Interpretacja indywidualna
0112-KDIL2-3.4012.416.2018.2.AS | Interpretacja indywidualna