Source: https://www.prawo-mieszkaniowe.info/czy-nalezy-sie-odprawa-mieszkaniowa-z-agencji-mienia-wojskowego,363,p.html
Timestamp: 2018-12-17 13:14:55
Legal References Found: art. 23
 art. 68
 art. 67
 art. 67
 art. 68
 art. 23
 art. 21
 art. 21
 art. 21
 art. 21
 art. 21

Document Content:
Autor: Mateusz Rzeszowski • Opublikowane: 2018-05-04
Jestem żołnierzem zawodowym w służbie stałej z 20-letnią wysługą. W przyszłym roku odchodzę na emeryturę. Nie zajmuję lokalu mieszkalnego będącego własnością AMW, ale aktem darowizny otrzymaliśmy wraz z żoną do naszego wspólnego majątku mieszkanie od jej ojca. W 1999 r. teść nabył lokal mieszkalny od jednostki samorządu terytorialnego z bonifikatą i rok później je nam darował z zobowiązaniem ustanowienia dożywotniej służebności osobistej. W akcie notarialnym zawarty jest wpis, że korzyści i ciężary przechodzą na obdarowanych oraz oświadczenia, że nie jesteśmy właścicielami innego lokalu mieszkalnego oraz że co najmniej przez pięć lat będziemy zamieszkiwali w tym darowanym mieszkaniu. Czy w związku z nabytym w ten sposób lokalem mieszkalnym będzie mi przysługiwała odprawa mieszkaniowa zgodnie z przepisem art. 23 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej? Czy taka darowizna może zostać potraktowana jako nabycie od jednostki samorządu terytorialnego z bonifikatą i odprawa nie będzie mi przysługiwać?
Punktem wyjścia niech będzie ustalenie zasad nabywania nieruchomości mieszkaniowych z bonifikatą od jednostek samorządu terytorialnego. W roku 1999, kiedy doszło do nabycia nieruchomości, obowiązywała już ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Jednakże jej zapisy dość znacznie różniły się od obecnie obowiązujących w omawianym zakresie. Zasady przyznawania bonifikat do sprzedawanych przez jednostki terytorialne nieruchomości określał wówczas przepis art. 68 w następującym brzmieniu:
„Art. 68. 1. 61 Właściwy organ może udzielić za zgodą, odpowiednio wojewody albo rady lub sejmiku, bonifikaty od ceny ustalonej zgodnie z art. 67 ust. 3, jeżeli nieruchomość jest sprzedawana:
1) pod budownictwo mieszkaniowe, na realizację urządzeń infrastruktury technicznej oraz innych celów publicznych,
2) osobom fizycznym i osobom prawnym, które prowadzą działalność charytatywną, opiekuńczą, kulturalną, leczniczą, oświatową, naukową, badawczo-rozwojową, wychowawczą lub sportowo-turystyczną, na cele nie związane z działalnością zarobkową,
3) organizacjom zrzeszającym działkowców z przeznaczeniem na pracownicze ogrody działkowe,
4) poprzedniemu właścicielowi lub jego następcy prawnemu, jeżeli nieruchomość została od niego przejęta przed dniem 5 grudnia 1990 r.,
5) 62 na rzecz Skarbu Państwa albo na rzecz jednostki samorządu terytorialnego,
6) kościołom i związkom wyznaniowym, mającym uregulowane stosunki z państwem, na cele działalności sakralnej,
7) jako lokal mieszkalny.
2. Właściwy organ może żądać zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie po jej waloryzacji, jeżeli nabywca nieruchomości przed upływem 10 lat, licząc od dnia jej nabycia, zbył lub wykorzystał nieruchomość na inne cele niż wymienione w ust. 1 pkt 1-3 i 7. Nie dotyczy to zbycia na rzecz osoby bliskiej.
3. Ustaloną, zgodnie z art. 67, cenę nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków obniża się o 50%. Właściwy organ może, za zgodą odpowiednio wojewody albo rady lub sejmiku, podwyższyć lub obniżyć tę bonifikatę.”
Zgodnie z ust. 2 cytowanego przepisu, w przypadku zbycia nieruchomości, do decyzji organu pozostawiona była możliwość żądania zwrotu bonifikaty od nabywcy nieruchomości. Na gruncie tego, kto jest nabywcą nieruchomości objętej bonifikatą powstało dość bogate orzecznictwo. Sądy doszły do wniosku, że o nabywcy nieruchomości objętej bonifikatą, można w świetle cytowanego przepisu mówić, jedynie w odniesieniu do osoby, która faktycznie nabyła własność nieruchomości od jednostki samorządu terytorialnego lub Skarbu Państwa. Na tej też osobie wyłącznie ciąży obowiązek ewentualnego zwrotu udzielonej bonifikaty. Stanowisko takie przyjął m.in. Sąd Najwyższy w uchwale 7 sędziów z dnia 11 kwietnia 2008 r. (sygn. akt III CZP 130/07):
„Nabywcą nieruchomości, o którym mowa w art. 68 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (jedn. tekst: Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603) przed jej zmianą ustawą z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 173, poz. 1218), jest wyłącznie kupujący nieruchomość od Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego.”
W uzasadnieniu omawianej uchwały Sąd Najwyższy wskazał jednocześnie na istotność źródła instytucji bonifikaty, którym jest zaspokojenie potrzeb życiowych dotychczasowego najemcy lokalu:
„W orzecznictwie podkreśla się, że ratio legis tego przepisu polega na ułatwieniu zakupu lokalu przez najemcę, dla którego lokal ten stanowi centrum życiowe, a najemca uzyskuje w ten sposób stabilne zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 15 stycznia 2003 r., IV CKN 1637/00, niepubl., lub uchwała z dnia 6 listopada 2002 r., III CZP 59/02).
Realizacja tego celu następuje przez udzielenie nabywcy – dotychczasowemu najemcy lokalu – upustu cenowego (bonifikaty) na sprzedawany lokal, przy czym trzeba podkreślić, że stosowane tą drogą obniżki cen są bardzo radykalne. Oznacza to, że w ten sposób dochodzi do przyznania kupującemu znacznego przywileju finansowego i pomocy ze środków publicznych.”
Jak słusznie podnosi Sąd Najwyższy, bonifikata pieniężna mogła w myśl obowiązujących przepisów zostać udzielona jedynie na określonych warunkach, dotychczasowemu najemcy lokalu. Nie jest to więc uprawnienie, które przysługuje każdej osobie i w każdych okolicznościach. Co więcej, udzielenie bonifikaty pieniężnej, w myśl obowiązujących wówczas przepisów, nie powodowało przeniesienia ograniczeń w dysponowaniu lokalem na jego dalszego nabywcę. Brak też innych przepisów, które w jakikolwiek sposób zrównywałyby sytuację prawną pierwotnego nabywcy lokalu (nabytego z bonifikatą), z kolejnym jego nabywcą.
Innymi słowy, w świetle obowiązujących w 2000 roku przepisów ustawy o gospodarcze nieruchomościami, w przypadku zbycia nieruchomości nabytej z bonifikatą, kolejny nabywca nie był związany żadnymi obostrzeniami wynikającymi z ustawy i mógł swobodnie dysponować nieruchomością. Co za tym idzie, jego sytuacja prawna nie była w żaden sposób zbliżona do sytuacji pierwotnego nabywcy takiej nieruchomości.
W tym miejscu należy odnieść się do obowiązujących przepisów ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 1) lit. b) tej ustawy:
b) który do dnia zwolnienia z zawodowej służby wojskowej nie otrzymał decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 21 ust. 6, o ile nabył prawo do emerytury wojskowej lub wojskowej renty inwalidzkiej lub został zwolniony z zawodowej służby wojskowej przed upływem okresu wymaganego do nabycia uprawnień do emerytury wojskowej, w przypadku wypowiedzenia mu stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej przez właściwy organ wojskowy; […].”
Cytowany przepis zawiera odniesienia do art. 21 ust. 6 omawianej ustawy, który zawiera wyliczenie przypadków, w których żołnierzowi nie przysługuje prawo do zakwaterowania. Zgodnie z art. 21 ust. 6 pkt 3) ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej:
„Żołnierzowi zawodowemu nie przysługuje prawo do zakwaterowania, jeżeli on lub jego małżonek, nabył lokal mieszkalny od Skarbu Państwa, Agencji albo jednostki samorządu terytorialnego z bonifikatą lub z uwzględnieniem pomniejszenia w cenie nabycia.”
Orzecznictwo dość rygorystycznie podchodzi do omawianego zapisu. Nie ma bowiem znaczenia moment nabycia lokalu mieszkalnego przez żołnierza ani jego małżonka. Nie stanowi okoliczności wyłączającej jego zastosowanie fakt, iż w momencie zakupu mieszkania z bonifikatą, dana osoba nie była jeszcze żołnierzem bądź też że małżonek nabył mieszkanie z bonifikatą jeszcze przed zawarciem małżeństwa. Również rozwód i przyznanie mieszkania drugiemu małżonkowi nie stanowi zdaniem sądów o możliwości starania się o zakwaterowanie (lub odprawę mieszkaniową), w sytuacji kiedy mieszkanie nabyte zostało w trakcie trwania małżeństwa z bonifikatą lub z uwzględnieniem pomniejszenia w cenie nabycia przez oboje małżonków.
Podejście takie wynika z faktu, że podobnie jak w przypadku nabycia mieszkania z bonifikatą, celem ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, jest ułatwienie danej osobie (i jej rodzinie) zapewnienia potrzeb mieszkaniowych. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 20 grudnia 2013 r., sygn. akt I OSK 3038/12 (dostępny pod adresem: https://orzeczenia.nsa.gov.pl):
„(...) ratio legis art. 21 ustawy jest zakwaterowanie żołnierza i jego rodziny w jeden ze sposobów przewidzianych w tym przepisie, a takie wyjątkowe prawo, jak zakup mieszkania z bonifikatą lub z uwzględnieniem pomniejszenia w cenie nabycia, rodzina żołnierza może wykorzystać tylko jeden raz. Tak ogólne sformułowanie art. 21 ust. 6 pkt 3 ustawy (...) pozwala przyjąć, że zamiarem ustawodawcy było szerokie ujęcie omawianego wyłączenia, obejmujące przypadki, gdy żołnierzowi lub jego małżonkowi kiedykolwiek udzielono pomocy ze środków publicznych na cele mieszkalne tam wskazane.”
Przechodząc do meritum, w omawianym przypadku, to nie Pan ani Pana żona byliście bezpośrednimi beneficjentami środków publicznych. Osobą tą był bowiem Pana teść. Przeniesienie własności nabytej z bonifikatą nieruchomości w drodze darowizny (choć zawierała ona zobowiązanie dotyczące niezbywania lokalu), nie wydaje się wystarczające do stwierdzenia, że to Państwo faktycznie nabyli lokal z bonifikatą. Jeśliby bowiem uznać, że tak było, to nawet nabycie mieszkania (nabytego pierwotnie z bonifikatą) od któregoś z kolei właściciela, mogłoby zostać uznane za nabycie mieszkania z bonifikatą (w myśl omawianych przepisów). A to byłoby oczywiście krzywdzące i bezzasadne, ponieważ bonifikatę i idące za nią korzyści uzyskał jedynie pierwszy nabywca.
Należy jednakże zauważyć, iż brak jest orzecznictwa, które poruszałoby podobne kwestie. Dotychczas sądy zajmowały się jedynie przypadkami, kiedy mieszkanie nabyte zostało faktycznie przez jednego z małżonków, a nie przez ich osoby bliskie. Dlatego też nie można jednoznacznie wskazać, jak potoczyłaby się sprawa w przypadku skierowania sprawy do sądu w omawianym stanie faktycznym, w związku z odmową przyznania odprawy mieszkaniowej.
Otrzymałem zawiadomienie o propozycji przyznania mi mieszkania służbowego od Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Mieszkanie ma 1 pokój i 22 m2 powierzchni. Czy istnieje podstawa do odmowy przydziału mieszkania z powodu wielkości i jednocześnie otrzymania ekwiwalentu mieszkaniowego? Czy mieszkanie musi mieć np. miejsce parkingowe czy teren zielony?
Niedawno zmarła moja babcia, która przed 52 lata zamieszkiwała w mieszkaniu zakładowym. Od początku razem z babcią mieszkanie zamieszkiwał mój ojciec, a od 1987 również moja mama, a od czasu narodzin – także ja i mój brat. W mieszkaniu tym zamieszkujemy do dzisiaj, ponieważ opiekowaliśmy się babcią do czasu jej śmierci. W drugiej (i zarazem ostatniej) umowie, jaką miała babcia, z 1996 r. istnieje zapis, że jest zawarta na czas określony do momenty istnienia stosunku pracy, jednak – co warto podkreślić – w 1996 r. moja babcia była już od 5 lat na emeryturze. Czy ta umowa najmu może zostać przepisana na któregoś z moich rodziców?
Mam pytanie dotyczące wykupu mieszkania w tej chwili będącego w zasobach gminy, wcześniej przekazanego przez PKP S.A. W związku z tym, iż mieszkania kolejowe sprzedawane były na preferencyjnych warunkach (nie dokonałam wykupu), czy jest ustawa lub też przepis, który mówiłby, że ja w obecnej chwili mogę też z takich warunków skorzystać? Mieszkanie gminie przekazane zostało w 2013 r. Byłam wieloletnim pracownikiem PKP, obecnie jestem na emeryturze.
Tydzień temu zmarła moja mama, która mieszkała w mieszkaniu służbowym należącym do PKP. Umowa najmu była na nieżyjącego już tatę, który pracował na kolei ponad 40 lat. Mama chorowała, posiadała od kilkunastu lat orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności, więc wymagała pomocy drugiej osoby. Do swojej śmierci (2006 r.) opiekę nad mamą sprawował ojciec, a ja mu pomagałam. Od jego śmierci ja się zajmowałam mamą, jednak nie byłam w tym mieszkaniu zameldowana, gdyż urząd gminy odmawiał mi prawa do meldunku. Czy obecnie mam szansę na meldunek i prawo do tego lokalu?
Przed 10 laty, na własną prośbę odszedłem z zawodowej służby wojskowej w stopniu pułkownika. Obecnie, wraz z rodziną, zajmuję mieszkanie wojskowe, przydzielone w 1988 r., jeszcze na starych zasadach. Czy obecnie, już jako emeryt wojskowy, mogę wystąpić do AMW o wypłatę odprawy mieszkaniowej lub świadczenia mieszkaniowego?
Najem mieszkania służbowego po ojcu
Pytanie dotyczy kwestii mieszkania zakładowego. Mojemu ojcu, który był wieloletnim pracownikiem dużej firmy z branży energetycznej (dziś spółka skarbu państwa) w 1972 r. przyznano mieszkanie służbowe (najem). Ojciec zmarł kilka lat temu. Od tamtej pory sam mieszkam w tym mieszkaniu (jestem tu zameldowany od 40 lat). Do dziś zakład pracy wystawia czynsz na zmarłego ojca i ignoruje moje pisma w sprawie przepisania umowy najmu na mnie, ewentualnie możliwości wykupu mieszkania. Czynsz, wystawiany na ojca, regularnie opłacam. Ostatnio, po mojej interwencji, otrzymałem pismo, iż zajmuję lokal „bezumownie”, czynsz będzie wystawiany na mnie, a sprzedaż lokalu nie wchodzi w rachubę, bowiem zakład będzie budynek rozbudowywał. Dodam, iż jestem stale bezrobotny, a kilka miesięcy temu podniesiono mi czynsz o 300 proc. Nie mogę starać się w urzędzie pracy o dodatek mieszkaniowy, ponieważ nie mam umowy najmu. Co mogę w takiej sytuacji zrobić? Czy spółka z większościowym udziałem Skarbu Państwa nie ma obowiązku zawrzeć ze mną umowy najmu? Nie posiadam umowy, którą z zakładem zawarł przed laty mój ojciec, pamiętam jednak, że był tam zapis „oddaje w najem mieszkanie służbowe”. Umowę na pewno posiada zakład, bowiem pokazywano mi ją podczas mojej (nieskutecznej) interwencji w sprawie przepisania najmu na mnie.
Unieważnienie konkursu na dyrektora szkoły Stary dług skierowany do egzekucji komorniczej, co z przedawnieniem? Prawo najmu lokalu mieszkalnego po rozwodzie Pokrzywdzony przy podziale gospodarstwa rodziców a zachowek Urlop dla poratowania zdrowia dla nauczyciela będącego w zarządzie sp. z o.o.? Prowadzenie działalności gospodarczej a przejście na świadczenie przedemerytalne Sprzedaż domu letniskowego jako środka trwałego działalności a VAT Zatrudnienie na etat i działalność gospodarcza Głośne prace remontowo-budowlane Przeniesienie słupa elektrycznego na koszt nowego właściciela działki, dlaczego? Przejęcie drogi przez gminę i dalsze naliczanie podatku Otwarcie działalności gospodarczej przez osobę poszukiwaną Od którego roku KRUS naliczy mi zaległe składki?