Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Negocjacje_z_ogloszeniem-procedura_krok_po_kroku-ebook/p85067i118828
Timestamp: 2018-06-22 10:58:05
Legal References Found: art. 55
 art. 55
 art. 93
 art. 89
 art. 30
 art. 2
 art. 30

Document Content:
Negocjacje z ogłoszeniem - procedura krok po kroku [Agata Hryc-Ląd, Agata Smerd] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00276 005069 12604918 na godz. na dobę w sumie
ISBN: 978-83-269-2512-2 Data wydania: 2013-10-28
Spis treści Okładka Spis treści Redakcja Wstęp Przesłanki zastosowania negocjacji z ogłoszeniem Unieważnienie wcześniejszej procedury
Autor: Agata Smerd autorka licznych publikacji poświęconych problematyce związanej z prawem zamówień publicznych, członek Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych, obecnie główny specjalista ds. zamówień publicznych Redaktor naczelny grupy zamówienia publiczne: Urszula Wróblewska Redaktor prowadzący: Klaudyna Saja-Żwirkowska Wydawca: Katarzyna Czech Korekta: Zespół Projekt okładki: Piotr Fedorczyk ISBN: 978-83-269-2512-2 Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2013 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10 e-mail: zamowieniapubliczne@wip.pl Skład i łamanie: Dariusz Ziach Druk: Miller Publikacja chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w książce – bez zgody wydawcy – jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. Niniejsza publikacja została przygotowana z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów. Zaproponowane w niej wskazówki, porady i interpretacje dotyczą sytuacji typowych. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w publikacji wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przypadków. Informujemy, że Państwa dane osobowe będą przetwarzane przez Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, przy ul. Łotewskiej 9a w celu realizacji niniejszego zamówienia oraz do celów marketingowych – przesyłania materiałów promocyjnych dotyczących innych produktów i usług. Mają Państwo prawo do wglądu oraz poprawiania swoich danych, a także do wyrażenia sprzeciwu wobec ich przetwarzania do celów promocyjnych. Podanie danych jest dobrowolne. Zapewniamy, że dane nie będą przekazywane bez Państwa wiedzy i zgody innym podmiotom.
Wstęp Jeśli jednostka publiczna zamawia skomplikowane usługi lub dostawy i ciężko jest określić konkretne wymagania, to wówczas warto skorzystać z trybu negocjacji z ogłoszeniem. Procedura ta umożliwia doprecyzowanie warunków udziału w postępowaniu czy opisu przedmiotu zamówienia w trakcie negocjacji z wykonawcami. Publikacja ogłoszenia zapewnia z kolei uzyskanie wielu konkurencyjnych ofert. Zastosowanie trybu negocjacji z ogłoszeniem jest jednak możliwe, tylko jeżeli zostaną spełnione przesłanki określone w przepisach ustawy Prawo zamówień publicznych. A zatem nie można dowolnie i w każdej sytuacji, tak jak się dzieje w trybach konkurencyjnych, stosować procedury negocjacji z ogłoszeniem. Zaistnienie jednak choćby jednej z 5 sytuacji, wskazanych w art. 55 ustawy Pzp, jest wystarczające do wszczęcia postępowania w tym trybie. Kiedy i w jaki sposób można zastosować negocjacje z ogłoszeniem? Odpowiedź na to pytanie znajduje się w publikacji, która opisuje każdy etap przeprowadzenia tej procedury. Broszura Negocjacje z ogłoszeniem – procedura krok po kroku należy do serii „Procedury krok po kroku”. Dzięki tym pozycjom można przy pomocy ekspertów w dziedzinie zamówień publicznych przejść przez każdy tryb udzielania zamówień i przekonać się, który będzie odpowiedni do danego zamówienia. Z poważaniem Klaudyna Saja-Żwirkowska redaktor prowadząca
Negocjacje z ogłoszeniem to tryb udzielenia zamówienia, w którym po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych. Przy czym nie mogą one zawierać ceny. Kolejnym etapem są negocjacje, a następnie zaprosze­nie wykonawców do składania ofert. W dyrektywach zarówno klasycznej, jak i sektorowej tryb ten jest określony jako procedura negocjacyjna z uprzednią publikacją ogłoszenia. Przesłanki zastosowania negocjacji z ogłoszeniem Przesłanki do stosowania tego rodzaju postępowania należy interpretować ściśle. Ponadto na podmiocie ogłaszającym procedurę spoczywa ciężar przeprowadzenia dowodu, że zastosowanie tego trybu na podstawie danej przesłanki było zgodne z przepisami. Ustawa Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp) wymienia tylko 5 możliwych przesłanek do udzielenia zamówienia publicznego w trybie negocjacji z ogłoszeniem. Jednak w przypadku zamówień na usługi tzw. niepriorytetowe, które są wymienione w załączniku nr 2 do rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 28 stycznia 2010 r. w sprawie usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz.U. z 2010 r. nr 23, poz. 68), możliwe jest zastosowanie trybu negocjacji z ogłoszeniem niezależnie od tego, czy zachodzą przesłanki dopuszczające zastosowanie tego trybu. A zatem tryb ten będzie miał zastosowanie np. w przypadku zamówień publicznych na usługi hotelarskie, restauracyjne, rekrutacyjne, prawnicze lub związane z pozyskaniem personelu. Unieważnienie wcześniejszej procedury Zamawiający może skorzystać z negocjacji z ogłoszeniem, jeśli w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu nieograniczonego albo ograniczonego lub dialogu konkurencyjnego wszystkie oferty zostały odrzucone, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione. Takie twierdzenie wynika z art. 55 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. A zatem w praktyce oznacza to, że nie można prowadzić negocjacji z ogłoszeniem na podstawie powyższej przesłanki, jeżeli poprzednie postępowanie było przeprowadzone np. w procedurze zapytania o cenę. Warunkiem koniecznym przy zastosowaniu tej przesłanki jest unieważnienie wcześniej prowadzonego przetargu na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. A zatem będzie to możliwe, jeśli we wcześniejszej procedurze nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu albo nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od wykonawcy niepodlegającego wykluczeniu. Przy czym odrzucenie ofert może nastąpić z dowolnej przesłanki wymienionej w art. 89 ust. 1 ustawy Pzp. Ustawa Pzp używa sformułowania pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione, natomiast art. 30 pkt 1a dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/18/WE z 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi mówi o zakresie, w jakim pierwotne warunki zamówienia nie ulegają zasadniczym zmianom. Mając na uwadze, że dyrektywa w stosunku do warunków udziału w postępowaniu używa sformułowania kryteria kwalifikacji podmiotowej, można uznać, że w tym miejscu pierwotne warunki zamówienia należy odnosić głównie do opisu przedmiotu zamówienia czy warunków realizacji. Przykład Zamawiający w przetargu nieograniczonym na transport żywności żądał, by produkty były przewożone samochodami-chłodniami. Przetarg został unieważniony z powodu odrzucenia wszystkich ofert. Zamawiający postanowił skorzystać z trybu negocjacji z ogłoszeniem, jednak w warunkach udziału w postępowaniu nie zawarł informacji o tym, że transport ma się odbywać chłodniami. Ponieważ doszło do zmiany warunków zamówienia, podmiot ogłaszający procedurę nie ma prawa skorzystać z negocjacji z ogłoszeniem. Zmiana warunków spowodowałaby, że wykonawca, którego oferta została wcześniej odrzucona ze względu na brak odpowiedniego zaplecza logistycznego, w nowej procedurze spełniałby już wymagania zamawiającego. Tymczasem taka zmiana wpływa na krąg potencjalnych zainteresowanych wykonawców. Niedopuszczalna będzie również zmiana parametru technicznego lub technologicznego w opisie przedmiotu zamówienia. Ona także dopuszczałaby inny krąg wykonawców mających możliwość zaoferowania urządzeń o takich właśnie parametrach. Stanowisko prezesa UZP Z powodu braku ustawowej definicji pierwotnych warunków zamówienia stanowisko w tej sprawie zajął prezes Urzędu Zamówień Publicznych (dalej: UZP). W informacji o wynikach kontroli z 29 grudnia 2009 r. stwierdził, że w konsekwencji użycia przez ustawodawcę terminu „zamówienie” (zdefiniowanego w art. 2 pkt 13 ustawy) pierwotne warunki zamówienia należy odnieść tylko do tych postanowień, które mają być przedmiotem umowy o zamówienie publiczne. Do takich postanowień nie należą warunki podmiotowe udziału w postępowaniu. Również art. 30 pkt 1a dyrektywy klasycznej, w którym jest odwołanie do pierwotnych warunków zamówienia, wymienia przypadki uzasadniające zastosowanie procedury negocjacyjnej z uprzednią publikacją ogłoszenia. Przenosząc na grunt prawa polskiego zasadę wyrażoną w tym przepisie, trzeba stwierdzić, że za pierwotne warunki zamówienia należy uznać przede wszystkim wymagania dotyczące przedmiotu zamówienia i sposobu jego realizacji. A zatem, zgodnie ze stanowiskiem UZP, za zmianę istotną trzeba uznać taką, która: l wpływałaby na krąg potencjalnych zainteresowanych wykonawców i umożliwiłaby dopuszczenie innych niż ci, którzy zostali pierwotnie dopuszczeni, lub l umożliwiłaby złożenie innej oferty. Podobnego zdania jest Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, który taką właśnie definicję istotnej zmiany określił w wyroku z 4 czerwca 2009 r. w sprawie C-250/07, Komisja przeciwko Grecji, pkt 52: jednocześnie należy przytoczyć tu stanowisko TSUE, zgodnie z którym „jeżeli w uprzednio prowadzonym przetargu nie wpłynęła żadna oferta lub wszystkie odrzucono, to najczęściej oznacza, że warunki zamówienia były określone niewłaściwie i należy je zmienić. […] Bez zmiany warunków, w tym istotnych, również inny tryb może nie przynieść skutecznego rozstrzygnięcia. Dlatego też bardziej racjonalne wydaje się odnoszenie tego zapisu do ogólnego określenia przedmiotu zamówienia, który nie powinien zostać zmieniony, nie zaś do warunków dotyczących czy to wykonawcy, czy to przedmiotu zamówienia”.
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Negocjacje_z_ogloszeniem-procedura_krok_po_kroku-ebookRO/p85067i118828" target="_blank" title="Negocjacje z ogłoszeniem - procedura krok po kroku [Agata Hryc-Ląd, Agata Smerd] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Negocjacje z ogłoszeniem - procedura krok po kroku [Agata Hryc-Ląd, Agata Smerd] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>