Source: http://docplayer.pl/26252563-Szkolenia-narodowego-instytutu-muzealnictwa-i-ochrony-zbiorow-abc-dokumentacja-organizacyjno-ochronna-w-muzeach-i-wybrane-przepisy-prawa.html
Timestamp: 2018-03-20 12:51:09
Legal References Found: art. 5
 art. 288
 art. 21
 art. 3
 art. 6
 art. 2
 art. 132
 art. 31
 art. 7
 art. 13
 art. 1
 art. 2
 art. 5
 art. 5
 art. 8
 art. 3
 art. 24
 art. 29
 Art. 5
 art. 3
 art. 4
 art. 13
 Art. 30
 art. 13
 art. 5

Document Content:
Szkolenia Narodowego Instytutu Muzealnictwa i Ochrony Zbiorów. ABC Dokumentacja organizacyjno- -ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa - PDF
Szkolenia Narodowego Instytutu Muzealnictwa i Ochrony Zbiorów. ABC Dokumentacja organizacyjno- -ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa
Download "Szkolenia Narodowego Instytutu Muzealnictwa i Ochrony Zbiorów. ABC Dokumentacja organizacyjno- -ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa"
2 Szkolenia Narodowego Instytutu Muzealnictwa i Ochrony Zbiorów ABC Dokumentacja organizacyjno- -ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa
3 Spis treści Sławomir Kocewiak Wstęp..5 Olgierd Jakubowski Normy prawne regulujące ochronę zbiorów muzealnych zarys zagadnienia..6 Paweł Kowalczuk Wybrane przepisy o ochronie przeciwpożarowej. Instrukcja bezpieczeństwa pożarowego 16 Paweł Kowalczuk Wybrane przepisy z prawa budowlanego. Książka obiektu budowlanego 28 Krzysztof Osiewicz Rozporządzenie MKiDN z dnia 2 września 2014 r. w sprawie zabezpieczania zbiorów muzeum przed pożarem, kradzieżą i innym niebezpieczeństwem grożącym ich zniszczeniem lub utratą (wybrane przepisy z komentarzem) 34 Sławomir Kocewiak Plan ochrony muzeum z załącznikami, dla muzeum na poziomie ochrony podstawowej 59 Krzysztof Osiewicz Instrukcja przygotowania zbiorów do ewakuacji 74
4 Paweł Kowalczuk Roczna analiza stanu zabezpieczenia muzeum przed pożarem, kradzieżą i innym niebezpieczeństwem 83 Sławomir Kocewiak Regulamin zwiedzania muzeum. Regulamin pracy opiekunów ekspozycji oraz dokumentacja pomocnicza ochrony wystaw i magazynów zbiorów 91 Krzysztof Osiewicz Opinia dotycząca zabezpieczenia eksponatów na wystawie czasowej 98 Sławomir Kocewiak Uzyskanie poręczenia Skarbu Państwa na eksponaty wystawowe..107 Olgierd Jakubowski Działania instytucji po wykryciu utraty, uszkodzenia lub zniszczenia rzeczy ze zbiorów muzealnych..110 Michał Dziuba Prowadzenie i aktualizowanie dokumentacji zabezpieczeń technicznych, sporządzanie protokołów z przeglądów zabezpieczeń..114
6 Wstęp Prezentowana broszura jest kolejnym wydawnictwem serii ABC propagującym materiały ze szkoleń realizowanych przez Narodowy Instytut Muzealnictwa i Ochrony Zbiorów. Główną przesłanką do organizacji spotkań z przedstawicielami muzeów z zakresu przepisów prawa i wymaganej dokumentacji na przełomie 2014/2015 roku była nowelizacja rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie zabezpieczania zbiorów muzeum przed pożarem, kradzieżą i innym niebezpieczeństwem grożącym ich zniszczeniem lub utratą. Publikacja jest również odpowiedzią na oczekiwania pracowników muzeów opracowujących dokumentację organizacyjno-ochronną, lub nadzorujących jej poprawne wykonanie. Szczególnie może być przydatna w średnich i małych muzeach, gdzie często do jednoosobowego stanowiska włączonych jest wiele zadań o różnej tematyce. W trakcie szkoleń Prelegenci, poza wiedzą merytoryczną, dzielili się swoim doświadczeniem i praktyką z omawianego zakresu, co znajduje odzwierciedlenie w prezentowanych materiałach. Broszura pomyślana jest jako poradnik umożliwiający przygotowanie podstawowych dokumentów obowiązujących w muzeach w zakresie organizacji systemu bezpieczeństwa zbiorów. Chciałbym serdecznie podziękować Prelegentom i Autorom tekstów. Z życzeniem twórczych przemyśleń i zachętą do współpracy. Sławomir Kocewiak ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa 5
7 Olgierd Jakubowski Normy prawne regulujące ochronę zbiorów muzealnych zarys zagadnienia WSTĘP Ochrona dziedzictwa narodowego i dóbr kultury w Polsce jest unormowana w preambule oraz w pierwszym rozdziale w art. 5 i 6 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r., co jak wskazuje się w literaturze, ma podkreślać wysoką rangę tych wartości 1. Państwo realizuje swoje zadania w tym zakresie m.in. przez działania instytucji muzealnych związane z zabezpieczeniem powierzonych im zbiorów. Regulacje określające funkcjonowanie muzeów w Polsce nie są jedynymi aktami prawnymi, które zapewniają ochronę zbiorów znajdujących się pod opieką tych podmiotów. System norm prawnych dotyczących bezpieczeństwa zbiorów muzealnych odnosi się również do umów międzynarodowych oraz ustaw, które chronią szeroko pojęte dziedzictwo kulturowe 2. Komplementarna znajomość przepisów, na podstawie których chroni się rzeczy wchodzące w skład zbiorów muzealnych, jest potrzebna do prawidłowego wykonywania obowiązków pracownika muzeum. KATEGORIE ZBIORÓW PODLEGAJĄCE OCHRONIE PRAWNEJ W MUZEACH Muzealnik w swojej pracy styka się z wieloma pojęciami dotyczącymi kategorii rzeczy znajdujących się w zbiorach muzealnych. Część pojęć używa się w znaczeniu potocznym, zwyczajowym lub wynikającym z doktryny naukowej, np. dzieła sztuki, eksponaty wystawowe. Niektóre jednak pojęcia, takie jak zbiory muzealne, muzealium, zabytek, czy dobra kultury mają znaczenie prawne w kontekście całego systemu ochrony dziedzictwa. To, czy określony obiekt znajdujący się w muzeum spełnia warunki odpowiadające właściwemu pojęciu, wiąże się z konkretnymi następstwami na gruncie przepisów. Przykładowo, w przypadku nieumyślnego zniszczenia lub 1 Zob. A. Frankiewicz, Znaczenie prawne regulacji dziedzictwa narodowego i dóbr kultury w rozdziale I Konstytucji RP, Przegląd Prawa i Administracji, T. LXXXVIII, Wrocław 2012, s ; także M. Chmaj, Konstytucyjne podstawy ochrony dóbr kultury, w: Prawna ochrona dóbr kultury, T. Gardocka, J. Sobczak, Toruń 2009, s Zob. A. Przyborowska-Klimczak, Rola muzeów w ochronie dziedzictwa kulturalnego w świetle dokumentów międzynarodowych, w: Prawo muzeów, J. Włodarski, K. Zeidler (red.), Warszawa 2008, s ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa
8 uszkodzenia przez pracownika znajdującego się w muzeum eksponatu spełniającego definicję zabytku z ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, sprawca odpowiada na podstawie przepisu karnego ww. ustawy. Analogiczne uszkodzenie lub zniszczenie eksponatu niespełniającego definicji zabytku, pomimo wpisania go do inwentarza muzeum, nie pociąga odpowiedzialności karnej za przestępstwo zniszczenia zabytku 3. Najszersze pojęcie odnoszące się do kategorii eksponatów przechowywanych w muzeach to określenie zbiory muzealne. W ustawie o muzeach z dnia 21 listopada 1996 r. brak definicji legalnej tego pojęcia. Określenie to zostało wprowadzone przez nowelizację ustawy o muzeach z 2007 r. 4 Jest to kategoria niedookreślona, do której kwalifikujemy zgromadzone w muzeum obiekty o różnym statusie prawnym. Należy tu wskazać szeroki zakres tego pojęcia, które obok pojęcia muzealium wskazuje się w literaturze przedmiotu jako kategorię normatywną zawartą w ustawie o muzeach z dnia 21 listopada 1996 r. 5 Także ustawodawca w uzasadnieniu do nowelizacji podkreślił obszerną zawartość użytego określenia, a co najważniejsze nowelizacja ustawy o muzeach z 2007 r. jednoznacznie wskazała, iż obowiązek konserwacji i zabezpieczenia wynikający z tego aktu prawnego odnosi się do zbiorów muzealnych, a nie tylko do ich części stanowiącej muzealia 6. W związku z brakiem definicji legalnej nie zawsze można jednoznacznie wskazać podział zbiorów na ich kategorie, zwłaszcza że podziały mogą być dokonywane ze względu na różne kryteria, np. kryterium własności przechowywanych w muzeum obiektów, podział na eksponaty wpisane do inwentarza i pozostałe (depozyty) czy podział w zależności od rodzajów gromadzonych obiektów 7. Na potrzeby tego opracowania należy zaproponować podział zbiorów ze względu na kwalifikowanie się eksponatów do kategorii prawnych zdefiniowanych w szeroko pojętym ustawodawstwie dotyczącym ochrony dziedzictwa kulturowego. Zaproponowane rozróżnienie dotyczące statusu prawnego poszczególnych obiektów w zbiorach muzealnych umożliwi wskazanie odmiennych norm regulujących ich ochronę. Kategorią zbiorów, którą należy wskazać jako pierwszą, są eksponaty posiadające statut muzealiów. Pojęcie muzealiów do polskiego systemu prawnego wprowadziła ustawa o ochronie dóbr kultury i o muzeach z 1962 r. Definicja ta w kolejnych zmianach prawnych regulujących 3 Co oczywiście nie wyklucza odpowiedzialności dyscyplinarnej czy np. za przestępstwo zniszczenia rzeczy z art. 288 kk. 4 Zob. ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o zmianie ustawy o muzeach (Dz.U. Nr 136, poz. 956). 5 Zob. K. Zalasińska, Muzea publiczne. Studium administracyjnoprawne, Warszawa 2013, s Zob. Uzasadnienie do ustawy o zmianie ustawy o muzeach (druk nr 1598). 7 Można zaproponować wiele wariantów podziału zbiorów muzealnych, jednakże w związku z zastrzeżeniami, np. dotyczącymi kwestii własności części obiektów przechowywanych w muzeach i różnicach prawnych odnoszących się do funkcjonowania poszczególnych typów muzeów klasyfikacja rzeczy do danej kategorii powoduje zastrzeżenia. ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa 7
9 funkcjonowanie instytucji muzealnych była wielokrotnie nowelizowana. Obowiązująca definicja wprowadzona po nowelizacji ustawy o muzeach nowelizacją z 2007 r. 8 wskazuje, że zgodnie z art. 21 Muzealiami są rzeczy ruchome i nieruchomości stanowiące własność muzeum i wpisane do inwentarza muzealiów. Muzealia stanowią dobro narodowe. W przypadku muzeum nieposiadającego osobowości prawnej, muzealiami są rzeczy ruchome i nieruchomości stanowiące własność podmiotu, który utworzył muzeum oraz wpisane do inwentarza muzealiów. Zgodnie z tą definicją, aby eksponat można było zaklasyfikować jako muzealium, powinien łącznie spełnić następujące warunki 9 : być rzeczą ruchomą bądź nieruchomą; stanowić własność muzeum; być wpisanym do inwentarza. Należy tu podkreślić, że wskazana w ustawie definicja dopuszcza jako muzealia jedynie rzeczy w rozumieniu przepisów prawa cywilnego, co powoduje, iż statusu muzealim nie będą posiadały natomiast utwory audiowizualne czy inne niematerialne środki wyrazu. W literaturze przedmiotu pojawiają się również poglądy, że każde muzealium to zabytek 10, jednak w opinii autora taka interpretacja jest zbyt szeroka. Biorąc pod uwagę, że definicję muzealium może spełniać np. współczesne dzieło sztuki wpisane do inwentarza, które w żadnym wypadku nie będzie świadectwem minionej epoki lub zdarzenia, które to określenie jest częścią definicji legalnej zabytku. Odmienna interpretacja zakładałaby brak spójności systemowej pomiędzy ustawami regulującymi ochronę dziedzictwa kulturowego w Polsce 11. Argumentem przeciwko koncepcji, że każde muzealium spełnia definicję zabytku jest również fakt, że istnieją instytucje muzealne, które w swoim działaniu skupiają się na sztuce współczesnej. Kolejną kategorią zbiorów muzealnych, którą należy wskazać, są znajdujące się w muzeum rzeczy spełniające definicję zabytku z ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Zgodnie z art. 3 pkt 1 tej ustawy zabytek jest zdefiniowany jako nieruchomość lub rzecz ruchoma, ich części lub zespoły, będące dziełem człowieka lub związane z jego działalnością i stanowiące świadectwo minionej epoki bądź zdarzenia, których zachowanie leży w interesie społecznym ze względu na posiadaną wartość historyczną, artystyczną lub naukową. Ustawa dzieli zabytki na ruchome i nieruchome, konkretyzując dalej przedmiot ochrony w art. 6 wspomnianej ustawy poprzez wskazanie szczególnych kategorii zabytków 12. Rzeczy znajdujące się w zbiorach muzealnych, które spełniają definicję zabytku, podlegają w niektórych przypadkach bezpośrednio normom z ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków 8 Z dnia 31 sierpnia 2007 r. (Dz.U. Nr 136, poz. 956). 9 Zob. K. Zalasińska, Pojęcie muzealiów w prawie ochrony dziedzictwa kultury, w: Prawo muzeów, J. Włodarski, K. Zeidler (red.), Warszawa 2008, s Ibidem. 11 Por. K. Zeidler, Prawo ochrony dziedzictwa kultury, Warszawa 2007, s K. Zeidler, Zabytek jako szczególny przedmiot obrotu handlowego, Gdańskie Studia Prawnicze 2009, T. XXI, s ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa
10 i opiece nad zabytkami, jeżeli stosowanie tych norm nie narusza przepisów o muzeach 13. Biorąc pod uwagę dużą nieprecyzyjność definicji zabytku, istnieje często problem z określeniem, czy rzecz przechowywana w muzeum posiada statut zabytku, czy też nie, a co za tym idzie, czy stosować przepisy szczególne dla tej kategorii zbiorów. Następną a zarazem szeroką kategorią zbiorów muzealnych są rzeczy będące dobrami kultury. Pojęcie to funkcjonowało bezpośrednio w regulacjach dotyczących funkcjonowania muzeów do czasu wejścia w życie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, wtedy też ustawie o muzeach w miejsce dóbr kultury wprowadzono pojęcie zabytków 14. Zdaniem autora rozwiązanie to miało negatywny wpływ na spójność systemu ochrony dziedzictwa kulturowego 15. Jednakże mimo obecnego wycofania się ustawodawcy polskiego z terminu dobro kultury, w ustawie o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami i ustawie o muzeach dalsze korzystanie z tego pojęcia jest uzasadnione i niezbędne, gdyż obowiązuje ono nie tylko na podstawie prawa międzynarodowego, lecz także Konstytucja RP wskazuje je jako przedmiot ochrony 16. Pojęcie dobra kultury jest nie w pełni określone. Funkcjonuje zarówno w terminologii socjologicznej, jak i prawniczej, jednak w odmiennym znaczeniu. W powszechnym rozumieniu jest ono utożsamiane z dziełem sztuki. W literaturze zwraca się uwagę na fakt, iż pojęcie dobro kultury odnosi się zwykle do materialnych obiektów kulturalnych, chociaż możliwe jest jego szersze ujmowanie, obejmujące niematerialny dorobek ludzkości 17. W doktrynie zwraca się uwagę na różnicę między pojęciem zabytek a pojęciem dobro kultury, gdyż to ostatnie jest pojęciem szerszym, tak, że każdy zabytek jest dobrem kultury, nie każde dobro kultury to zabytek 18. Analizując definicję zabytku obowiązującą w naszym systemie prawnym, należy podkreślić w niej takie elementy, jak określenie stanowiące świadectwo minionej epoki bądź zdarzenia odnoszące się do upływu czasu, czyli dawności 19 oraz wskazanie będące dziełem człowieka lub związane z jego działalnością. Takie zdefiniowanie przedmiotu ochrony powoduje wykluczenie objęcia tym pojęciem np. bardzo cennych dzieł sztuki nowoczesnej czy cennych skarbów przyrody. Obiekty te, które często znajdują się w zbiorach muzealnych, np. oddane w depozyt pomimo braku kwalifikacji jako zabytek będą jednoznacznie jednak kwalifikowały się jako dobra kultury. Należy również zwrócić uwagę na fakt, że w umowach międzynarodowych dotyczących ochrony dziedzictwa kulturowego ratyfikowanych przez Polskę termin do- 13 Zob. art. 2 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. 14 Nowelizacja z 17 listopada 2003 r. (Dz.U. Nr 162, poz. 1568, art. 132). 15 Szerzej O. Jakubowski, Problemy znaczenia i wzajemnych relacji pomiędzy pojęciem dobro kultury oraz pojęciem zabytek w praktyce stosowania prawa ochrony dziedzictwa kultury, w: Wokół zagadnień estetyki zabytku po konserwacji i restauracji, E. Szmit-Naud, B.J. Rouba, J. Arszyńska (red.), Toruń K. Zajdler, Pojęcie dziedzictwa kulturowego w Konstytucji III RP i jego prawna ochrona, Gdańskie Studia Prawnicze 2004, T. XII, s A. Przyborowska-Klimczak, Dobro kultury, w: Leksykon Prawa Ochrony Zabytków, K. Zeidler (red.), Warszawa 2010, s K. Zeidler, Wartość zabytku jako kategoria normatywna, w: Wokół problematyki zabytków i dzieł sztuki, W. Szafrański (red.), T. II, Poznań 2008, s W. Kowalski, Zabytek, w: Leksykon Prawa Ochrony Zabytków, K. Zeidler (red.), Warszawa 2010, s ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa 9
11 bra kultury jest używany w kontekście obiektów ze zbiorów muzealnych 20. Nie bez znaczenia jest tu również fakt, iż pojęcie to jest użyte w kodeksie etyki ICOM. Jako ostatnią kategorię zbiorów podlegającą szczególnym przepisom należy wskazać przechowywane w muzeach materiały archiwalne 21. Zgodnie z art. 31 ustawy o muzeach z dnia 21 listopada 1996 r. przepisy dotyczące rozdziału regulującego kwestie muzealiów nie naruszają przepisów dotyczących ochrony narodowego zasobu archiwalnego 22. Szczegółowe przepisy dotyczące przechowywania materiałów archiwalnych w muzeach regulują przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.U ). Przedstawiony podział zbiorów ze względu na kwalifikowanie się eksponatów do kategorii prawnych zdefiniowanych w ustawodawstwie dotyczącym ochrony dziedzictwa kulturowego pozwala zobrazować fakt, że w muzeach przechowywane są rzeczy o różnym statusie prawnym. Należy tu również wskazać, że określone rzeczy mogą kwalifikować się nie tylko do jednej z przedstawionych kategorii. Przykładowo, zabytek wpisany do rejestru zabytków po jego wpisie do inwentarza muzeum zostaje skreślony z rejestru prowadzonego przez wojewódzkiego konserwatora zabytków, jednak nie traci statusu zabytku 23. Taka rzecz będzie jednocześnie posiadała status muzealium i zabytku. Muzeum w przypadku takich rzeczy będzie musiało, oprócz norm wynikających z przepisów ustawy o muzeach, stosować również niektóre przepisy ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. OCHRONA ZBIORÓW W PRZEPISACH REGULUJĄCYCH FUNKCJONOWANIE INSTYTUCJI MUZEALNYCH Jednym z podstawowych celów instytucji, jakimi są muzea, są gromadzenie i trwała ochrona dóbr naturalnego i kulturalnego dziedzictwa ludzkości o charakterze materialnym i niematerialnym. Należy tu zwrócić uwagę, że wartość, jaką jest ochrona dóbr dziedzictwa została zestawiona z innymi wartościami, takimi jak informowanie o wartościach i treściach gromadzonych zbiorów oraz umożliwianie korzystania ze zgromadzonych zbiorów 24. Oznacza to, że niezależnie od zadań związanych z ochroną, powinny one łączyć z zadaniami związanymi z udostęp- 20 Na przykład art. 7 Konwencji dotyczącej środków zmierzających do zakazu i zapobiegania nielegalnemu przywozowi, wywozowi i przenoszeniu własności dóbr kultury, sporządzonej w Paryżu dnia 17 listopada 1970 r. (Dz.U. z 1974 Nr 20, poz. 106) odnoszący się do szczególnych obowiązków muzeów przy nabywaniu dóbr kultury. 21 Przez wiele lat, jako osobną kategorię podlegającą szczególnej ochronie prawnej, można było wyróżnić zbiory muzealnych bibliotek zakwalifikowanych do narodowego zasobu bibliotecznego, jednakże zmiany wprowadzone rozporządzeniem MKiDN z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie narodowego zasobu bibliotecznego, faktycznie zlikwidowały tę ochronę poprzez usunięcie tych bibliotek z wykazu. Sytuacja ta może jednak ulec zmianie jeżeli któraś z bibliotek muzealnych ponownie znajdzie się wykazie bibliotek zakwalifikowanych do narodowego zasobu bibliotecznego. 22 Szerzej L. Stachowski, Muzea jako strażnicy materiałów archiwalnych, Problemy Archiwistyki 2009, nr 1, s Zob. art. 13 ust 4 pkt 2 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. 24 Zadania te zostały wskazane w definicji legalnej muzeum, która została uregulowana w art. 1 ustawy o muzeach z dnia 21 listopada 1996 (Dz.U ). 10 ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa
12 nianiem zbiorów i korzystaniem z nich przez obywateli. Ustawa o muzeach wskazuje metody, jakimi instytucje realizują swoje zadania, wśród których wymienione jest między innymi 25 : gromadzenie zabytków w statutowo określonym zakresie; katalogowanie i naukowe opracowywanie zgromadzonych zbiorów; przechowywanie gromadzonych zabytków, w warunkach zapewniających im właściwy stan zachowania i bezpieczeństwo, oraz magazynowanie ich w sposób dostępny do celów naukowych; zabezpieczanie i konserwację zbiorów oraz, w miarę możliwości, zabezpieczanie zabytków archeologicznych nieruchomych oraz innych nieruchomych obiektów kultury materialnej i przyrody; urządzanie wystaw stałych i czasowych; organizowanie badań i ekspedycji naukowych, w tym archeologicznych; prowadzenie działalności edukacyjnej; popieranie i prowadzenie działalności artystycznej i upowszechniającej kulturę; zapewnianie właściwych warunków zwiedzania oraz korzystania ze zbiorów i zgromadzonych informacji; prowadzenie działalności wydawniczej. Oceniając rolę i znaczenie ochrony zbiorów dla funkcjonowania muzeum, należy zwrócić uwagę na nią w kontekście wszystkich zadań, jakie spoczywają na instytucji. Z jednej strony muzeum nie może zamykać się na swoje obowiązki związane z prowadzeniem działalności edukacyjnej czy powadzenia badań, z drugiej należy pamiętać, że pozyskiwanie, zabezpieczanie i konserwacja zbiorów stanowią cechę muzeów wyróżniającą je spośród innych instytucji kultury prowadzących różne formy działalności kulturalnej na podstawie przepisów ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej z dnia 25 października 1991 r. (Dz.U ). Przepisy ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach jasno wskazują, iż muzealia stanowią dobro narodowe. Z tego powodu ochrona zbiorów podlega szczególnym rygorom prawnym, a inne działania muzeum muszą uwzględniać również ewentualne zagrożenia zbiorów. Wśród wielu przepisów odnoszących się do funkcjonowania instytucji muzealnej można wskazać poszczególne unormowania mające bezpośrednio i pośrednio zapewnić bezpieczeństwo muzealiom i innym przechowywanym w zbiorach rzeczom. Część przepisów nawet jeżeli nominalnie nie odnosi się do pojęcia ochrony zbiorów, to faktycznie ich przestrzeganie ma istotny wpływ na realizację zadań związanych z tym celem. Brak wskazanej w przepisach odpowiednio prowadzonej dokumentacji czy nieprzestrzeganie zasad związanych z przenoszeniem rzeczy poza teren instytucji powoduje skutki oddziałujące na poziom bezpieczeństwa dla obiektów. Należy tu podkreślić, że w zależności od rodzaju muzeum niektóre przepisy będą miały zastosowanie 25 Zob. art. 2 ustawy o muzeach z dnia 21 listopada 1996 (Dz.U ). ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa 11
13 jedynie do konkretnych typów muzeów (np. do muzeów rejestrowanych lub jedynie do muzeów państwowych i samorządowych z wyłączeniem muzeów prywatnych). Generalnie organizatorzy, którymi mogą być ministrowie, kierownicy urzędów centralnych, jednostki samorządu terytorialnego, osoby fizyczne, osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej tworząc instytucję muzealną, mają obowiązek 26 : zapewnić środki potrzebne do utrzymania i rozwoju muzeum; zapewnić bezpieczeństwo zgromadzonym zbiorom; sprawować nadzór nad muzeami. Przepisem, który konkretyzuje obowiązek ochrony zbiorów muzealnych jest art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 1997 r. o muzeach (Dz.U. z 2012, poz. 987), który zawiera upoważnienie do uregulowania w akcie wykonawczym zasad dotyczących tego zagadnienia. Upoważnienie to wskazuje, że rozporządzenie powinno zawierać m.in. szczegółowy zakres i tryb zabezpieczania zbiorów przed pożarem, kradzieżą i innym niebezpieczeństwem grożącym zniszczeniem lub utratą zbiorów oraz sposoby przygotowania zbiorów do ewakuacji w razie powstania zagrożenia. W omawianym przepisie zawarto również wyraźną wolę ustawodawcy poprzez stwierdzenie, iż rozporządzenie tworzy się zarówno: mając na względzie niedopuszczenie do sytuacji, w której zbiory mogą być utracone, uszkodzone lub zniszczone, oraz ochronę miejsca przechowywania i eksponowania zbiorów oraz ich ochronę w czasie transportu. Na podstawie opisanej delegacji ustawowej obecnie funkcjonują regulacje rozporządzenia MKiDN z dnia 2 września 2014 r. w sprawie zabezpieczania zbiorów muzeum przed pożarem, kradzieżą i innym niebezpieczeństwem grożącym ich zniszczeniem lub utratą, w którym zawarto szczegółowe przepisy dotyczące ochrony zbiorów muzealnych. Przestrzeganie przepisów dotyczących bezpieczeństwa zbiorów podlega kontroli nad placówką muzealną, m.in. poprzez nadzór tzw. założycielski jej organizatora 27, ale także ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, który w tym celu może dokonywać kontroli ich działalności 28. Minister w razie rażącego naruszania przepisów ustawy i statutu muzeum, gdy bezskuteczne okazały się zalecenia usunięcia stwierdzonych uchybień w działalności muzeum, może po wysłuchaniu organizatora oraz rady muzeum lub rady powierniczej, 26 Zob. art. 5 ust. 4 ustawy o muzeach z dnia 21 listopada 1996 (Dz.U ). 27 P. Antoniak, Ustawa o muzeach komentarz, Warszawa 2012, s Zob. art. 8 ustawy o muzeach z dnia 21 listopada 1996 (Dz.U ). 12 ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa
14 po zapoznaniu się z opinią Rady do spraw Muzeów, może, w drodze decyzji administracyjnej, zakazać jego dalszej działalności. W przypadku szczególnego typu muzeów rejestrowanych, których funkcjonowanie regulują przepisy rozdziału 3 ustawy z dnia 21 listopada 1997 r. o muzeach (Dz.U. z 2012, poz. 987), oprócz specjalnych uprawnień dotyczących m.in. prawa pierwokupu i pierwszeństwa zakupu, instytucje te powinny spełniać szczególne standardy związane z ochroną zbiorów. Kontrola przestrzegania ww. standardów powinna być prowadzona zgodnie z przepisami rozporządzenia MKiDN z dnia 13 maja 2008 r. w sprawie sposobu prowadzenia Państwowego Rejestru Muzeów, wzoru wniosku o wpis do Rejestru, warunków i trybu dokonywania wpisów oraz okoliczności, w jakich można zarządzić kontrolę w celu ustalenia, czy muzeum spełnia nadal warunki wpisu do Rejestru. Jeżeli muzeum rejestrowane nie wypełnia zadań przewidzianych w ustawie i statucie muzeum, minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego może zażądać od organizatora, aby ponownie poddał się procedurze wpisu do rejestru (złożył stosowne dokumenty, a także poddał muzeum kontroli komisji kwalifikacyjnej). Za okoliczności uzasadniające, że muzeum nie wypełnia wymienionych zadań oraz dające podstawę do zarządzenia kontroli uważa się w szczególności uzyskanie informacji o: przestępstwie popełnionym w muzeum; redukcji zatrudnienia w muzeum powyżej 10%; zmniejszeniu środków finansowych na utrzymanie i rozwój muzeum; naruszeniu obowiązujących przepisów prawa lub statutu. Istotnym aspektem mającym wpływ na bezpieczeństwo zbiorów jest sposób prowadzenia przez instytucję prawidłowej dokumentacji. Obecnie kwestie te reguluje obowiązujące od 2004 r. rozporządzenie MKiDN w sprawie zakresu, form i sposobu ewidencjonowania zabytków w muzeach 29. Jak wskazuje przywołany akt wykonawczy, dokumentacja ewidencyjna powinna być zgodna ze stanem faktycznym. Jeden z najistotniejszych dokumentów stanowi inwentarz muzealiów 30. O wpisie do inwentarza muzealiów decyduje dyrektor muzeum, uwzględniając specyfikę danej dziedziny. Wpisu muzealium do księgi inwentarzowej należy dokonać w ciągu 60 dni od dnia objęcia w posiadanie. Każde muzealium wpisywane jest do księgi inwentarzowej pod odrębnym numerem. Należy tu określić jego funkcję porządkującą i identyfikującą, na co wskazuje fakt, iż muzealia są wpisywane do oddzielnych ksiąg inwentarzowych w zależności od ich rodzaju bądź tworzywa. Każde wpisywane do księgi muzealium otrzymuje nieusuwalne oznaczenie, co ma istotne znaczenie dla bezpieczeństwa zbiorów. 29 Rozporządzenie z dnia 30 sierpnia 2004 r., Dz.U. Nr 202, poz Stanowi on jedną z czterech form ewidencjonowania zabytków w muzeach oprócz karty ewidencyjnej, księgi depozytów oraz dokumentacji badań archeologicznych i innych badań terenowych. ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa 13
15 W przypadku błędu w zapisie inwentarzowym lub zmiany statusu prawnego na podstawie pozwolenia właściwego ministra, na wniosek dyrektora muzeum, dokonuje się skreślenia z inwentarza. Analogicznie w przypadku błędów w zapisie inwentarzowym skreślenie może nastąpić bezpośrednio na podstawie przepisów ustawy na mocy decyzji ministra po uzgodnieniu z Radą do spraw Muzeów 31. Muzealia, które zostały skradzione lub zaginęły, skreśla się z księgi inwentarzowej nie wcześniej niż po upływie trzech lat od prawomocnego zakończenia postępowania karnego. Muzealia zniszczone mogą zostać wykreślone po uzyskaniu zgody MKiDN. Rozporządzenia MKiDN z 30 sierpnia 2004 r. w sprawie zakresu, form i sposobu ewidencjonowania zabytków w muzeach w par. 3 ust. 6 wskazuje również na obowiązek przeprowadzenia co pięć lat komisyjnej kontroli zgodności wpisów dokumentacji ewidencyjnej ze stanem faktycznym zbiorów 32. Przestrzeganie tego zapisu ma istotne znaczenie dla ochrony zbiorów w instytucjach muzealnych, ponieważ często w trakcie takiej kontroli odkrywa się braki muzealiów i innych eksponatów. Warto pamiętać, że pomimo iż rozporządzenie posługuje się pojęciem zabytku z art. 3 pkt 1 ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami przepisy rozporządzenia odnoszą się również do dóbr kultury, które nie spełniają tej definicji zabytku (np. dzieł sztuki nowoczesnej). Prowadzenie dokumentacji ma istotne znaczenie dla zapewnienia odpowiedniego bezpieczeństwa rzeczom wchodzącym w skład zbiorów muzealnych. Przykładowo, po kradzieży obiektu okazuje się, że jego karta ewidencyjna jest wypełniona jedynie częściowo, co może utrudniać jego poszukiwanie, a co za tym idzie, spowodować trwałą stratę. Gdy analizujemy sytuacje, które powodują wzrost ryzyka dla obiektów wchodzących w skład zbiorów muzealnych, jedną z nich jest na pewno ich przenoszenie poza teren instytucji. Nawet gdy w samym muzeum standardy bezpieczeństwa są na wysokim poziomie, to niekoniecznie miejsce, do którego są wypożyczane, stosuje tożsame metody zabezpieczenia. Również sam transport generuje ryzyko dla zabytkowych przedmiotów. Dlatego każdorazowe przemieszczanie elementów zbiorów powinno wiązać się z analizą zagrożeń. Szczególne obostrzenia w tym zakresie dotyczą muzealiów. Zgodnie z ustawą mogą być one przenoszone poza teren muzeum jedynie za zgodą dyrektora muzeum w przypadkach 33 : wypożyczenia innym muzeom; potrzeby konserwacji, badań lub zapewnienia bezpieczeństwa; ekspozycji na wystawach. 31 Zob. art. 24 ustawy o muzeach z dnia 21 listopada 1996 (Dz.U ). 32 Wskazana w rozporządzeniu komisyjna kontrola zgodności nie jest tożsama z obowiązkiem inwentaryzacji wynikającym z rozdziału 3 ustawy z 29 września 1994 r. o rachunkowości. 33 Zob. art. 29 ustawy o muzeach z dnia 21 listopada 1996 (Dz.U ). 14 ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa
16 W pozostałych sytuacjach do przeniesienia może dojść jedynie, jeżeli nie wpłynie to ujemnie na działalność statutową muzeum, za zgodą dyrektora muzeum oraz jego organizatora. Zasady przenoszenia muzealiów zawarte są w dwóch rozporządzeniach. Omawiane już przepisy rozporządzenia w sprawie zakresu, form i sposobu ewidencjonowania zabytków w muzeach wskazują, iż na udostępnienie muzealium musi być wyrażona pisemna zgoda dyrektora muzeum, udzielona po wysłuchaniu opinii merytorycznego pracownika muzeum oraz konserwatora. Wszelkie przeniesienia muzealiów powinny być udokumentowane w protokole, który powinien zawierać: opis muzealium, datę sporządzenia, określone przyczyny przeniesienia oraz planowany termin zwrotu. Procedurę i warunki dotyczące przenoszenia muzealium wskazuje również rozporządzenie MKiDN z 15 maja 2008 r. w sprawie warunków, sposobu i trybu przenoszenia muzealiów (Dz.U. Nr 91, poz. 569). Odnosi się ono m.in. do kwestii, co powinna określać umowa zawierana przed przeniesieniem muzealiów. Są to w szczególności: cel i miejsce przeniesienia, okres, na jaki następuje przeniesienie, wymagane warunki transportu oraz przechowania. Powinien zostać sporządzony także wykaz muzealiów wraz z ich dokumentacją wizualną. W akcie tym wskazano, że strona wykonująca czynności związane z przeniesieniem muzealiów obowiązana jest zachować szczególną staranność w celu zabezpieczenia przenoszonych muzealiów przed uszkodzeniem, zniszczeniem lub zaginięciem. ZAKOŃCZENIE Muzea jako instytucje, które realizują konstytucyjny obowiązek ochrony dziedzictwa kulturowego, w swoich zbiorach przechowują najcenniejsze jego elementy. Dzięki utrzymaniu rygorów w przestrzeganiu norm prawnych regulujących ochronę zbiorów muzealnych możemy zachować dla przyszłych pokoleń zabytki i dobra kultury istotne dla naszej tożsamości.
17 Paweł Kowalczuk Wybrane przepisy o ochronie przeciwpożarowej. Instrukcja bezpieczeństwa pożarowego Ochrona przeciwpożarowa polega na realizacji przedsięwzięć mających na celu ochronę życia, zdrowia, mienia lub środowiska przed pożarem, klęską żywiołową lub innym miejscowym zagrożeniem poprzez: 1) zapobieganie powstawaniu i rozprzestrzenianiu się pożaru, klęski żywiołowej lub innego miejscowego zagrożenia; 2) zapewnienie sił i środków do zwalczania pożaru, klęski żywiołowej lub innego miejscowego zagrożenia; 3) prowadzenie działań ratowniczych. Tak ochronę przeciwpożarową definiuje artykuł pierwszy ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej 1. Jest to ustawa, od której należy zacząć omawianie przepisów przeciwpożarowych. Oprócz zawartych w rozdziale pierwszym przepisów ogólnych oraz przepisów przejściowych i końcowych opisanych w rozdziale siódmym, znajdują się w niej rozdziały poświęcone kolejno: zapobieganiu pożarowi, klęsce żywiołowej lub innemu miejscowemu zagrożeniu; organizacji ochrony przeciwpożarowej; działaniom ratowniczym; uprawnieniom strażaków jednostek ochrony przeciwpożarowej i członków ochotniczych straży pożarnych; świadczeniom rzeczowym i finansowym. 1 Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz.U Nr 178 poz. 1380, ze zm.). 16 ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa
18 Nie będziemy przywoływać wszystkich artykułów, a tylko niektóre, aby przybliżyć formę, w jakiej są przedstawione, skupiając się na części dotyczącej zapobieganiu pożarowi lub innemu zagrożeniu, ponieważ z punktu widzenia właściciela czy użytkownika obiektu, terenu najważniejsze jest tak wyposażyć i użytkować budynek, aby zagrożenie pożarowe możliwie zminimalizować, a w przypadku jego wystąpienia zapewnić środki do zwalczania pożaru i możliwość podjęcia działań ratowniczych. Art Osoba fizyczna, osoba prawna, organizacja lub instytucja korzystające ze środowiska, budynku, obiektu lub terenu są obowiązane zabezpieczyć je przed zagrożeniem pożarowym lub innym miejscowym zagrożeniem. 2. Właściciel, zarządca lub użytkownik budynku, obiektu lub terenu, a także podmioty, o których mowa w ust. 1, ponoszą odpowiedzialność za naruszenie przepisów przeciwpożarowych, w trybie i na zasadach określonych w innych przepisach. Art Właściciel budynku, obiektu budowlanego lub terenu, zapewniając ich ochronę przeciwpożarową, jest obowiązany: 1) przestrzegać przeciwpożarowych wymagań techniczno-budowlanych, instalacyjnych i technologicznych; 2) wyposażyć budynek, obiekt budowlany lub teren w wymagane urządzenia przeciwpożarowe i gaśnice; 3) zapewnić konserwację oraz naprawy urządzeń przeciwpożarowych i gaśnic w sposób gwarantujący ich sprawne i niezawodne funkcjonowanie; 4) zapewnić osobom przebywającym w budynku, obiekcie budowlanym lub na terenie, bezpieczeństwo i możliwość ewakuacji; 5) przygotować budynek, obiekt budowlany lub teren do prowadzenia akcji ratowniczej; 6) zapoznać pracowników z przepisami przeciwpożarowymi; 7) ustalić sposoby postępowania na wypadek powstania pożaru, klęski żywiołowej lub innego miejscowego zagrożenia. Art. 5. Właściciel, zarządca lub użytkownik budynku, obiektu budowlanego lub terenu, objętych obligatoryjnym stosowaniem systemów sygnalizacji pożarowej wyposażonych w urządzenia sygnalizacyjno-alarmowe, w przypadku gdy w tym budynku, obiekcie budowlanym lub na terenie nie działa jego własna jednostka ratownicza, jest obowiązany połączyć te urządzenia z obiektem komendy Państwowej Straży Pożarnej lub obiektem, wskazanym przez właściwego miejscowo komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej. ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa 17
19 Przywołany art. 3 oraz ust. 1 art. 4 określają podstawowe obowiązki właściciela, zarządcy bądź użytkownika obiektu budowlanego, jakie ma spełnić, aby zapewnić bezpieczeństwo pożarowego na terenie, którym administruje, za co ponosi odpowiedzialność. Artykuł 5 mówi, że jeżeli nasze muzeum objęte jest obowiązkiem zainstalowania w nim systemu sygnalizacji pożarowej, to jest to równoznaczne z zastosowaniem tzw. monitoringu pożarowego, czyli przekazywania sygnałów alarmowych i uszkodzeniowych do Państwowej Straży Pożarnej. Sposób połączenia uzgodnić należy z właściwym miejscowo komendantem powiatowym (miejskim) Państwowej Straży Pożarnej, co doprecyzowuje par. 31 rozporządzenia MSWiA z 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów 2, o którym więcej będzie w dalszej części. W ustawie o ochronie przeciwpożarowej poszczególne zagadnienia potraktowane są ogólnie, ich rozwinięciem są przepisy wykonawcze wynikające z zapisów artykułów ustawy. Art Autorzy dokumentacji projektowej zapewniają jej zgodność z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej. Minister właściwy do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia, zakres, tryb i zasady uzgadniania projektu budowlanego pod względem ochrony przeciwpożarowej. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 czerwca 2003 r. w sprawie uzgadniania projektu budowlanego pod względem ochrony przeciwpożarowej (Dz.U. Nr 121 poz. 1137, Dz.U Nr 119 poz. 998) Artykuł nakłada obowiązek na wykonawców dokumentacji projektowej, aby była ona zgodna z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej. Nie mniej jednak taką dokumentację należy dodatkowo uzgodnić pod względem ochrony przeciwpożarowej z rzeczoznawcą do spraw zabezpieczeń pożarowych. Art Minister właściwy do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe czynności wykonywane w kolejnych etapach procesu dopuszczenia, zmiany i kontroli dopuszczenia, podmiot uprawniony do pobierania opłat, a także sposób ustalania ich wysokości, uwzględniając okoliczność, że powinny one zapewnić pokrycie kosztów procesu dopuszczenia i jego kontroli. 2 Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz.U. Nr 109 poz. 719). 18 ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa
20 Rozporządzenie MSWiA z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie szczegółowych czynności wykonywanych podczas procesu dopuszczenia, zmiany i kontroli dopuszczenia wyrobów, opłat pobieranych przez jednostkę uprawnioną oraz sposobu ustalania wysokości opłat za te czynności (Dz.U. Nr 143 poz. 1001) 14. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, kierując się potrzebą zapewnienia ochrony życia, zdrowia, mienia lub środowiska przed pożarem, klęską żywiołową lub innym miejscowym zagrożeniem określi, w drodze rozporządzenia: 1) wykaz wyrobów, o których mowa w ust. 1; 2) wymagania techniczno-użytkowe wyrobów; 3) tryb wydawania, zmiany i cofania dopuszczenia; 4) tryb przeprowadzania kontroli dopuszczenia; 5) sposób znakowania wyrobów. Rozporządzenie MSWiA z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie wykazu wyrobów służących zapewnieniu bezpieczeństwa publicznego lub ochronie zdrowia i życia oraz mienia, a także zasad wydawania dopuszczenia tych wyrobów do użytkowania (Dz.U. Nr 143 poz. 1002, Dz.U Nr 85 poz. 553) Urządzenia przeciwpożarowe muszą cechować się skutecznością działania, a z uwagi na trudne warunki ich użytkowania nie mogą stwarzać dodatkowego zagrożenia. Dlatego w ochronie przeciwpożarowej stosujemy tylko takie wyroby, urządzenia czy podręczny sprzęt gaśniczy który uzyskał stosowne certyfikaty, aprobaty techniczne czy dopuszczenia. Art Minister właściwy do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia, sposoby i warunki ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów. Rozporządzenie MSWiA z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz.U. Nr 109 poz. 719) 3. Minister właściwy do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia, wymagania w zakresie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych. Rozporządzenie MSWiA z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych (Dz.U. Nr 124 poz. 1030) Rozporządzenie wynikające z ust. 3 art. 13 określa rodzaje obiektów budowlanych, do których powinna być doprowadzona droga pożarowa i jakie powinna spełniać wymagania, oraz jakie rodzaje obiektów wymagają zapewnienia zaopatrzenia w wodę do zewnętrznego gaszenia poża- ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa 19
21 ru. Natomiast z rozporządzeniem, o którym mowa w ust. 1 administratorzy muzeów, jak i innych obiektów budowlanych, mają do czynienia najczęściej w czasie ich użytkowania, dlatego niektórym zapisom tam zawartym poświęcimy więcej miejsca. Art. 30. Właściciel, zarządca lub użytkownik budynku, obiektu lub terenu ponosi w pełni koszty nabycia i utrzymania, w stanie zapewniającym sprawność, sprzętu, urządzeń przeciwpożarowych, środków gaśniczych, urządzeń sygnalizacyjno-alarmowych i innych urządzeń oraz instalacji ochrony przeciwpożarowej, do których posiadania zobowiązują go przepisy wydane na podstawie art. 13 ust. 1 i 3, a także koszty wykonania obowiązku określonego w art. 5. Czasami pewne kontrowersje budzą koszty, jakie pociągają za sobą nałożone obowiązki z zakresu ochrony przeciwpożarowej, i kto powinien je ponosić. Artykuł 30 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej dość jednoznacznie to określa. Rozporządzenie MSWiA z 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów Rozporządzenie określa sposoby i warunki ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów, zwanych dalej obiektami. 2. W przypadkach szczególnie uzasadnionych uwarunkowaniami lokalnymi, wskazanymi w ekspertyzie technicznej rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych, dopuszcza się, w uzgodnieniu z właściwym miejscowo komendantem wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej, stosowanie rozwiązań zamiennych w stosunku do wymienionych w 19, 23, 24 i 25 ust. 1, 2, 5 i 6 oraz w 27 ust. 1 i 2, 28 ust. 1, 29 ust. 1 i 38 ust. 1, zapewniających niepogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej obiektu. Dla wielu muzeów, zwłaszcza jeżeli mieszczą się one w obiektach zabytkowych, bardzo ważny może się okazać ust. 2 par. 1 dopuszczający stosowanie rozwiązań zamiennych, oczywiście pod określonymi warunkami Urządzenia przeciwpożarowe w obiekcie powinny być wykonane zgodnie z projektem uzgodnionym przez rzeczoznawcę do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych, a warunkiem dopuszczenia do ich użytkowania jest przeprowadzenie odpowiednich dla danego urządzenia prób i badań, potwierdzających prawidłowość ich działania. 2. Urządzenia przeciwpożarowe oraz gaśnice przenośne i przewoźne, zwane dalej gaśnicami, powinny być poddawane przeglądom technicznym i czynnościom konserwacyjnym, zgodnie z zasadami i w sposób określony w Polskich Normach dotyczących urządzeń przeciwpożarowych i gaśnic, w dokumentacji techniczno-ruchowej oraz w instrukcjach obsługi, opracowanych przez ich producentów. 20 ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa
22 3. Przeglądy techniczne i czynności konserwacyjne powinny być przeprowadzane w okresach ustalonych przez producenta, nie rzadziej jednak niż raz w roku. 4. Węże stanowiące wyposażenie hydrantów wewnętrznych powinny być raz na 5 lat poddawane próbie ciśnieniowej na maksymalne ciśnienie robocze, zgodnie z Polską Normą dotyczącą konserwacji hydrantów wewnętrznych. Paragraf 3 odnosi się do urządzeń przeciwpożarowych. Urządzenia te wymienione są w par. 2 ust. 1 pkt 9 omawianego rozporządzenia. Jeżeli w obiekcie instalujemy takie urządzenia, to powinny one być wykonane zgodnie z projektem uzgodnionym z rzeczoznawcą do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych, a ponieważ urządzenia przeciwpożarowe muszą cechować się niezawodnością, konieczna jest ich cykliczna konserwacja W obiektach oraz na terenach przyległych do nich jest zabronione wykonywanie następujących czynności, które mogą spowodować pożar, jego rozprzestrzenianie się, utrudnienie prowadzenia działania ratowniczego lub ewakuacji: 12) składowanie materiałów palnych w pomieszczeniach technicznych, na nieużytkowych poddaszach i strychach oraz na drogach komunikacji ogólnej w piwnicach; 14) zamykanie drzwi ewakuacyjnych w sposób uniemożliwiający ich natychmiastowe użycie w przypadku pożaru lub innego zagrożenia powodującego konieczność ewakuacji; 15) blokowanie drzwi i bram przeciwpożarowych w sposób uniemożliwiający ich samoczynne zamknięcie w przypadku powstania pożaru; 16) lokalizowanie elementów wystroju wnętrz, instalacji i urządzeń w sposób zmniejszający wymiary drogi ewakuacyjnej poniżej wartości wymaganych w przepisach techniczno-budowlanych; 17) wykorzystywanie drogi ewakuacyjnej z sali widowiskowej lub innej o podobnym przeznaczeniu, w której następuje jednoczesna wymiana publiczności lub użytkowników, jako miejsca oczekiwania na wejście do tej sali; 2. Właściciele, zarządcy lub użytkownicy budynków oraz placów składowych i wiat, z wyjątkiem budynków mieszkalnych jednorodzinnych: 1) utrzymują urządzenia przeciwpożarowe i gaśnice w stanie pełnej sprawności technicznej i funkcjonalnej; 2) wyposażają obiekty w przeciwpożarowe wyłączniki prądu zgodnie z przepisami techniczno-budowlanymi; 3) umieszczają w widocznych miejscach instrukcje postępowania na wypadek pożaru wraz z wykazem telefonów alarmowych; 4) oznakowują znakami zgodnymi z Polskimi Normami: (między innymi: drogi i wyjścia ewakuacyjne, miejsca usytuowania urządzeń przeciwpożarowych i gaśnic, miejsca lokalizacji kluczy do wyjść ewakuacyjnych, drzwi przeciwpożarowe, drogi pożarowe, miejsca zaklasyfikowane jako strefy zagrożenia wybuchem). ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa 21
23 W par. 4 ust. 1 wymienione są czynności zabronione. Wymieniliśmy tylko kilka z nich, z nie przestrzeganiem których spotykamy się w muzeach. Natomiast w ust. 2 wymienione są obowiązki właścicieli, zarządców bądź użytkowników. 5. Właściciele lub zarządcy terenów utrzymują znajdujące się na nich drogi pożarowe w stanie umożliwiającym wykorzystanie tych dróg przez pojazdy jednostek ochrony przeciwpożarowej zgodnie z przepisami dotyczącymi przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych. Zarządzając obiektem, jesteśmy zobligowani nie tylko do dbania o urządzenia przeciwpożarowe zainstalowane wewnątrz budynku. Nie możemy zapominać o tym, co jest na zewnątrz, czyli o drogach pożarowych, których przejezdność może mieć kluczowe znaczenie w razie potrzeby przeprowadzenia akcji gaśniczej Z każdego miejsca w obiekcie, przeznaczonego do przebywania ludzi, zapewnia się odpowiednie warunki ewakuacji, umożliwiające szybkie i bezpieczne opuszczanie strefy zagrożonej lub objętej pożarem, dostosowane do liczby i stanu sprawności osób przebywających w obiekcie oraz jego funkcji, konstrukcji i wymiarów, a także zastosowanie technicznych środków zabezpieczenia przeciwpożarowego. Nie mniej istotne od zapobiegania powstaniu zagrożenia pożarem jest zapewnienie skutecznej ewakuacji osób przebywających w zagrożonej strefie. Środki, jakie należy przedsięwziąć, aby ewakuacja była skuteczna, wymienione są w par. 15, a odpowiednie warunki ewakuacji określają przepisy techniczno-budowlane Użytkowany budynek istniejący uznaje się za zagrażający życiu ludzi, gdy występujące w nim warunki techniczne nie zapewniają możliwości ewakuacji ludzi. 3. Właściciel lub zarządca budynku, o którym mowa w ust. 1, zobowiązany jest zastosować rozwiązania zapewniające spełnienie wymagań bezpieczeństwa pożarowego w sposób określony w przepisach techniczno-budowlanych. W par. 16 wymienione są sytuacje, w których budynek może być uznany za zagrażający życiu. Podstawą zastosowania tych kryteriów jest fakt, że dany budynek został wzniesiony przed wejściem w życie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. prawo budowlane (Dz.U. z 2013 poz. 1409, ze zm.), oraz przepisów wykonawczych wydanych na podstawie tej ustawy Właściciel lub zarządca obiektu przeznaczonego dla ponad 50 osób będących jego stałymi użytkownikami, niezakwalifikowanego do kategorii zagrożenia ludzi ZL IV, powinien co najmniej raz na 2 lata przeprowadzać praktyczne sprawdzenie organizacji oraz warunków ewakuacji z całego obiektu. 22 ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa
24 4. Właściciel lub zarządca obiektu powiadamia właściwego miejscowo komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej o terminie przeprowadzenia działań, o których mowa w ust. 1, nie później niż na tydzień przed ich przeprowadzeniem. Jeżeli w muzeum zatrudnionych jest ponad pięćdziesiąt osób, to jesteśmy zobligowani co najmniej raz na dwa lata przeprowadzać praktyczne sprawdzenie organizacji i warunków ewakuacji, o czym należy powiadomić odpowiedniego komendanta PSP. Ćwiczenia takie są bardzo istotne z punktu widzenia bezpieczeństwa pożarowego, a z ich przebiegu możemy wyciągnąć wiele konstruktywnych wniosków. Dlatego nawet jeżeli nie jesteśmy zobowiązani przepisami do ich organizowania, to warto się zastanowić, czy takich praktycznych zajęć nie przeprowadzić Stosowanie systemu sygnalizacji pożarowej, obejmującego urządzenia sygnalizacyjno-alarmowe, służące do samoczynnego wykrywania i przekazywania informacji o pożarze, a także urządzenia odbiorcze alarmów pożarowych i urządzenia odbiorcze sygnałów uszkodzeniowych, jest wymagane w: 13) archiwach wyznaczonych przez Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych; 14) muzeach oraz zabytkach budowlanych, wyznaczonych przez Generalnego Konserwatora Zabytków w uzgodnieniu z Komendantem Głównym Państwowej Straży Pożarnej; 21) bibliotekach, których zbiory w całości lub w części tworzą narodowy zasób biblioteczny. W niektórych obiektach stosowanie systemu sygnalizacji pożarowej, a co za tym idzie wprowadzenie monitoringu pożarowego jest obligatoryjne. W par. 28 wymienionych jest dwadzieścia jeden punktów, które dzielą budynki pod kątem przeznaczenia lub ze względu na pewne właściwości konstrukcyjne. Jeżeli budynek zalicza się do jednej z wymienionych kategorii, należy w nim zainstalować taki system. W przypadku instytucji muzealnych szczególnie istotny jest pkt 14, odnoszący się bezpośrednio do muzeów i obiektów zabytkowych. Generalny Konserwator Zabytków w uzgodnieniu z Komendantem Głównym Państwowej Straży Pożarnej wyznaczył takie obiekty, i są one umieszczone na wykazie, który widnieje na stronie Narodowego Instytutu Muzealnictwa i Ochrony Zbiorów. Analogiczny zapis możemy znaleźć w par. 27, z tym, że odnosi się on do stosowania stałych urządzeń gaśniczych. W tym przypadku próżno jest szukać jakiegokolwiek spisu wyznaczonych obiektów do obligatoryjnego stosowania takich urządzeń w muzeach czy też zabytkach, taki wykaz nie powstał. Z par. 29 możemy się dowiedzieć, gdzie (w jakich obiektach) należy stosować dźwiękowy system ostrzegawczy. W tym przypadku brak jest zapisu wydzielającego muzea i zabytki budowlane w odrębną grupę obiektów. Obiekty wyposażone w stałe urządzenia gaśnicze mogą być niewyposażone w system sygnalizacji pożarowej, jeżeli system ten nie jest niezbędny do uruchamiania urządzeń przewidzianych do funkcjonowania podczas pożaru. ABC Dokumentacja organizacyjno-ochronna w muzeach i wybrane przepisy prawa 23
Kancelaria Sejmu s. 1/1 USTAWA z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach Rozdział 1 Przepisy ogólne Opracowano na podstawie: Dz.U. z 1997 r. Nr 5, poz. 24; z 1998 r. Nr 106, poz. 668, z 2002 r. Nr 113, poz.