Source: http://samorzad.nid.pl/baza_wiedzy/podstawy-wznowienia-postepowania-w-sprawach-decyzji-organow-ochrony-zabytkow/
Timestamp: 2018-02-19 07:35:44
Legal References Found: art. 145
 art. 156
 art. 145
 art. 145
 art. 146
 art. 151

Document Content:
Podstawy wznowienia postępowania w sprawach decyzji organów ochrony zabytków – Portal wiedzy o zarządzaniu dziedzictwem w gminach
Podstawy wznowienia postępowania w sprawach decyzji organów ochrony zabytków
Wznowienie postępowania administracyjnego jest nadzwyczajnym trybem weryfikacji prawidłowości wydanej decyzji. Celem wznowienia nie jest kontrola prawidłowości ostatecznej decyzji pod względem merytorycznym, ale sprawdzenie czy zaistniały inne przesłanki powodujące wadliwość decyzji. Wznowienie postępowania prowadzi do ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy, która została zakończona decyzją ostateczną i możliwe jest jedynie w razie zaistnienia przynajmniej jednej z podstaw wznowienia wskazanych w art. 145, 145 a i 145 b K.P.A.
K.P.A. nie rozstrzyga kwestii zbiegu nadzwyczajnych trybów weryfikacji decyzji. W orzecznictwie przyznaje się jednak pierwszeństwo stwierdzeniu nieważności z art. 156 K.P.A., przyjmując, ze względu na jego dalej idące skutki prawne niż wznowienie postępowania z art. 145 K.P.A. (wyrok NSA z 9.08.1990 r, IV SA 543/09, ONSA 1991, Nr 1, poz. 1). Z orzecznictwa również wynika pierwszeństwo trybu wznowienia postępowania przed postępowaniem w sprawie zmiany bądź uchylenia decyzji (art. 154 i 155 K.P.A.).
Warunki wstępne wznowienia postępowania
W pierwszej kolejności należy dokonać oceny, czy procedura wznowienia postępowania jest możliwa ze względu na wystąpienie podstawowych warunków pozytywnych i jednoczesne niewystąpienie żadnego z warunków negatywnych.
Warunki pozytywne:
1. sprawa została rozstrzygnięta decyzją, która jest ostateczna, od której nie przysługuje odwołanie w administracyjnym toku instancji, np:
– decyzje wydane przez organ II instancji,
– decyzje wydane przez organ I instancji, jeżeli upłynął termin do wniesienia odwołania,
– postanowienia od których przysługuje zażalenie, jeżeli postanowienie jest ostateczne,
– postanowienia kończące postępowanie, jak postanowienie o zatwierdzeniu ugody administracyjnej,
2. występuje jedna z przesłanek wznowienia postępowania enumeratywnie wymienionych w art. 145 i 145a K.P.A. albo wynikająca z przepisów szczególnych.
Warunki negatywne:
1. zachowanie terminu do wniesienia żądania wznowienia postępowania, który wynosi:
– 1 miesiąc od powzięcia przez żądającego informacji o zaistnieniu podstawy wznowienia postępowania,
– 1 miesiąc od dnia wejścia w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego orzekającego o niezgodności przepisu,
– 1 miesiąc od dnia uprawomocnienia się orzeczenia sądu stwierdzającego naruszenie zasad równego traktowania;
– 1 miesiąc od dnia uzyskania informacji o wydaniu decyzji
w sprawie, w której strona bez własnej winy nie brała udziału;
Terminy określone w art. 146 § 1 K.P.A. wyznaczają czas, po upływie którego następuje przedawnienie zdolności organu do merytorycznego orzekania o trybie wznowienia postępowania nawet jeżeli decyzja została wydana z naruszeniem prawa (zob. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 24.03.2013 r. sygn. II SA/Gl 1132/12). Oznacza to, że upływ tego terminu skutkuje bezwzględnym zakazem merytorycznego orzekania w sprawie. W konsekwencji organ, działając na podstawie art. 151 § 2 K.P.A. winien ograniczyć się do stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa oraz podania przyczyny, dla której nie może uchylić decyzji kwestionowanej w trybie wznowienia postępowania.
2. treść rozstrzygnięcia sprawy w trybie wznowienia nie może odpowiadać treści decyzji ostatecznej, co oznacza, że jeżeli w wyniku wznowienia postępowania miałaby zostać wydana nowa decyzja, która odpowiadałaby treścią decyzji dotychczasowej, to nie wznawia się postępowania;
Wznowienie postępowania, co do zasady może być zainicjowane zarówno wnioskiem strony bądź z urzędu. Wyjątek stanowi wznowienie postępowania:
w oparciu o przesłankę niedopuszczenia strony do udziału w postepowaniu,
w oparciu o przesłankę orzeczenia przez Trybunał Konstytucyjny o niezgodności przepisu, oraz
w oparciu o przesłankę naruszenia zasad równego traktowania.
Wznowienie postepowania w tych trzech wypadkach jest dopuszczalne jedynie na wniosek strony.
Do wznowienia postępowania właściwy jest organ, który wydał w spawie decyzję w ostatniej instancji. Oznacza to, że w przypadku braku wniesienia odwołania, właściwy jest organ, który wydał decyzje w I instancji (wojewódzki konserwator zabytków). Natomiast w przypadku wniesienia odwołania, właściwy będzie organ II instancji (minister kultury i dziedzictwa narodowego), gdyż to on wydał decyzję ostateczną.
Niejasna sytuacja ma miejsce, gdy organ II instancji uchylił decyzje organu I instancji i przekazał sprawię do ponownego rozpoznania. Wskazuje się, że w takiej sytuacji, należy dokonać analizy, z działaniem którego organu związane są podstawy wznowienia postępowania i w zależności od wyniku, ten organ będzie właściwym w sprawie wznowienia.
Adamiak B., Borkowski J., Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2016.
Brudnicki J., Problem wyjaśniania i prostowania treści decyzji o wpisie do rejestru zabytków w kontekście wad i uchybień tkwiących w tym rejestrze, Kurier Konserwatorski nr 10/2011.
Federczyk W., Klimaszewski M., Majchrzak B., Postępowanie administracyjne, Warszawa 2015.
Wierzbowski M.,Szubiakowski M., Wiktorowska A., Postępowanie administracyjne – ogólne, podatkowe, egzekucyjne i przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2015.
Woś T. (red.), Postępowanie administracyjne, Warszawa 2015.
Autor: Katarzyna Zalasińska
Charakterystyka postępowania administracyjnego w sprawie wpisu do rejestru zabytków
Postępowanie o wpis do rejestru zabytków jest postępowaniem prowadzonym z urzę­du lub na wniosek. Podmiotami uprawnionymi do złożenia wniosku o wpis nieruchomości do rejestru za­bytków, co wynika wpro...
Decyzja o wpisie do rejestru zabytków - charakter prawny decyzji
Decyzja administracyjna o wpisie do rejestru zabytków kwalifikuje dany obiekt do objęcia formą ochrony zabytków, rozumianą jako zespół określonych norm prawnych składających się na instytucję prawną. ...
Etapy postępowania o wznowienie postępowania w sprawach decyzji organów ochrony zabytków
Artykuł omawia poszczególne punkty związane z postępowaniem dotyczącym decyzji organów ochrony zabytków. Materiał określa jak przebiega proces wznowienia takiego postępowania od momentu złożenia wnios...
Pozwolenia organów ochrony zabytków. Uwagi ogólne
Artykuł omawia kompetencje poszczególnych organów dotyczące wydawania pozwoleń w sprawie aktywności podejmowanych w obrębie obiektów zabytkowych. Tekst zawiera również opis trybów postępowania w posz...
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji organów ochrony zabytków
Stwierdzenie nieważności jest istotnym trybu wzruszenia decyzji administracyjnej. Warto się zapoznać zatem z przesłankami, które powodują nieważność tej decyzji. Decyzja jest nieważna, jeżeli speł...
Stwierdzenie nieważności decyzji organów ochrony zabytków. Uwagi ogólne.
Stwierdzenie nieważności jest drugim nadzwyczajnym trybem wzruszenia ostatecznej decyzji administracyjnej, które ma na celu wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji wydanej z naruszeniem przepisów pra...
Nadzwyczajne tryby wzruszania decyzji wojewódzkiego konserwatora zabytków. Uwagi ogólne.
Prawidłowa decyzja administracyjna powinna być wydana przez właściwy organ, w wyniku prawidłowo przeprowadzonego postępowania oraz odpowiadać wymaganiom prawa materialnego. Zgodność z przepisami proce...
Tryby rektyfikacji decyzji administracyjnej (sprostowanie, uzupełnienie, wyjaśnienie)
Rektyfikacja decyzji jest sprostowaniem lub uzupełnieniem decyzji administracyjnej zawierającej wadę mało istotną. Artykuł omawia sposoby, w jaki sposób można rektyfikować decyzje administracyjne wyda...
Przesłanki wznowienia postępowania w sprawach decyzji organów ochrony zabytków wynikające z K.P.A.
Aby wznowić postępowanie w kwestii decyzji organów ochrony zabytków konieczne są przesłanki, które wskazują na konieczność ponownego rozpatrzenia danej sprawy. Przesłanki wznowienia zostały wymienione...
Postępowanie egzekucyjne w zakresie zapewnienia wykonania decyzji wydawanych przez organy ochrony zabytków
Postępowanie egzekucyjne prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 599 ze zm.). Obowiązki wynikające z...