Source: http://docplayer.pl/7645284-Prezentacja-i-analiza-wybranych-przepisow-projektu-ustawy-o-odnawialnych-zrodlach-energii.html
Timestamp: 2018-12-11 00:57:04
Legal References Found: Art. 1
 art. 1
 art. 40
 art. 41
 art. 42
 art. 74
 art. 45
 art. 49
 art. 9
 art. 14
 Art. 1
 art. 3
 Art. 2
 art. 3
 art. 45
 art. 84
 art. 45
 art. 84
 Art. 2
 Art. 2
 Art. 2
 Art. 2
 art. 3
 Art. 2
 Art. 2
 Art. 2
 art. 3
 art. 3
 art. 2
 Art. 2
 art. 3
 art. 3
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 3
 art. 19
 art. 7
 Art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 40
 art. 40
 art. 40
 art. 5
 Art. 7
 art. 7
 Art. 9
 art. 9
 art. 40
 art. 40
 art. 9
 art. 9
 Art. 10
 art. 10
 art. 9
 art. 9
 art. 9
 Art. 11
 art. 11
 art. 63
 Art. 19
 art. 4
 Art. 20
 art. 40

Document Content:
Prezentacja i analiza wybranych przepisów projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii - PDF
Download "Prezentacja i analiza wybranych przepisów projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii"
1 Kancelaria Juris, Warszawa, ul. Wiejska 12a, tel , Warszawa, 14 lutego 2014 r. Prezentacja i analiza wybranych przepisów projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii Niniejsze uwagi dotyczą zapisów projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii (projekt z dnia 4 lutego 2014 r., tzw. wersja 6.2., zwany dalej ustawą o oze lub uoze) rozstrzygających o możliwości uruchamiania i prowadzenia niegospodarczej działalności oze w postaci instalacji i eksploatacji małych i mikroinstalacji, w układach hybrydowych, wysokosprawnej kogeneracji i sieciach rozproszonych. Po przedstawieniu i przyjęciu przez rząd nowej wersji Projektu z 28 marca 2014 (wersja 6.3): w niniejszym opracowaniu zaznaczono wprowadzone w nowej wersji projektu zmiany /dot. omawianych zapisów/ poprzez zaznaczanie na żółto zmienionych fragmentów zapisów i dodanie opisów zmian wyróżnionych poprzez niebieski kolor tekstu. Na końcu dokumentu przedstawione są kluczowe wnioski z dokonanej analizy! Art. 1 przedmiot regulacji Ustawa ma określać: 1) zasady i warunki wykonywania działalności w zakresie wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła z odnawialnych źródeł energii, wytwarzania biogazu rolniczego oraz wytwarzania biopłynów, w instalacjach odnawialnego źródła energii; 2) mechanizmy i instrumenty wspierające wytwarzanie energii elektrycznej lub ciepła 1 z odnawialnych źródeł energii oraz wytwarzanie biogazu rolniczego, w instalacjach odnawialnego źródła energii; - Zmiana w ustępie 2- skreślono lub ciepła Zgodnie z w/w przepisem, Ustawa reguluje zasady i warunki wykonywania działalności czyli odnosi się do działalności gospodarczej (przedsiębiorców), jak również powinna odnosić się do działalności w zakresie oze osób fizycznych, jednostek organizacyjnych, zrzeszeń zwykłych, stowarzyszeń, spółdzielni lub spółek osobowych nie prowadzących działalności gospodarczej. Trzeba zwrócić tu uwagę, że treści art. 1 ust. 1 wynika, iż biogaz rolniczy nie jest odnawialnym źródłem energii. 1 Na żółto zaznaczone są zmiany, które zostały wprowadzone w najnowszej wersji ustawy, zatwierdzonej przez rząd pod danym zapisem, w którym zaszły zmiany dodane jest wyjaśnienie, jaka zmiana zaszła, czcionką w kolorze niebieskim Strona 1 z 29
2 Natomiast Mechanizmy i instrumenty są uregulowane w przepisach rozdziału czwartego ustawy o oze. Polegają one na tym, iż zgodnie z art. 40 ust. 1 uoze na zasadach niżej określonych, sprzedawca energii elektrycznej zwany sprzedawcą zobowiązanym jest zobowiązany zakupić energię elektryczną wytworzoną z odnawialnych źródeł energii, o której mowa w art. 41 ust. 1, art. 42 ust. 1 lub w instalacjach odnawialnego źródła energii, o których mowa w art. 74 ust. 4 pkt. 1 (czyli o zainstalowanej łącznej mocy elektrycznej do 1 MW). Komentujemy to dalej w poniższym w pkt. b) i c) Ponadto należy wskazać na zwolnienie z podatku przychodów uzyskanych z tytułu odpłatnego zbycia: a) świadectw pochodzenia otrzymanych przez podmioty zajmujące się wytwarzaniem energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii wydawanych na wniosek, o którym mowa w art. 45 ust. 1 ustawy o oze, b) świadectw pochodzenia biogazu rolniczego otrzymanych przez podmioty zajmujące się wytwarzaniem biogazu rolniczego wydawanych na wniosek, o którym mowa odpowiednio w art. 49 ust. 1 ustawy o oze, c) świadectw pochodzenia z kogeneracji otrzymanych przez przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się wytwarzaniem energii elektrycznej w wysokosprawnej kogeneracji na wniosek, o którym mowa w art. 9l ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (zmieniony art. 14 ust. 2 pkt. 14 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych). Ustawodawca utrzymuje wsparcie dla działalności uregulowanej w ustawie poprzez ustanowienie obowiązku nabywania i przedstawiania Prezesowi URE świadectw pochodzenia wydanych dla energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii (art. 53) przez przedsiębiorców, którzy zużyli w roku kalendarzowym odpowiednio dużo energii elektrycznej (nie mniej niż 100 GWh). To rozwiązanie nawiązuje do rozwiązań obecnie przewidzianych przez Prawo energetyczne (obowiązują od 1 października 2005 r.). Art. 1 ust. 4 uoze odsyła do ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r. poz oraz z 2013 r. poz ). Jak wynika z przepisów uoze, instalacje odnawialnych źródeł energii muszą być podłączone do sieci o konsekwencjach odwoływania się do prawa energetycznego, dalej w art. 3 pkt.43 Art. 2 - definicje 7) dedykowana instalacja spalania biomasy instalację odnawialnego źródła energii będącą jednostką wytwórczą w rozumieniu ustawy wymienionej w pkt 6, lub zespołem jednostek wytwórczych, służących do wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła, w których są spalane Strona 2 z 29
3 wyłącznie biomasa, biogaz, biogaz rolniczy lub biopłyny albo biomasa, biogaz, biogaz rolniczy lub biopłyny i paliwo pomocnicze (podkr. aut.); - Zmiana: wykreślono część zaznaczoną na żółto. (...) w których zmieniono na w której. Wpływa na treść wyjaśnienia poniżej, gdzie podkreślono wadliwość odwołania do Prawa energetycznego. W art. 3 pkt. 43) Prawa energetycznego jest zdefiniowane pojęcie jednostki wytwórczej jest to wyodrębniony zespół urządzeń należący do przedsiębiorstwa energetycznego, służący do wytwarzania energii i wyprowadzania mocy. Należy ocenić pozytywnie odwoływanie się przez autorów do siatki pojęć wypracowanej na gruncie Prawa energetycznego zamiast konstruowania nowych definicji w uoze. W związku z tym, iż przedmiot regulacji uoze ma bezpośredni związek z Prawem energetycznym; jest regulacją komplementarną, należy z dużą ostrożnością podejmować decyzję co do techniki legislacyjnej i wprowadzania definicje na gruncie uoze. Należy przyjąć, iż w takim zakresie w jakim jest możliwe odwołanie się do definicji z Prawa energetycznego, nie powinny być tworzone nowe definicje w uoze. Jednakże to odwołanie jest tu wadliwe, gdyż niesie za sobą ograniczenie dedykowanej instalacji tylko do takiej, którą prowadzi przedsiębiorstwo energetyczne, czyli w ramach działalności gospodarczej. Z alternatywy wynika, iż albo spalane są tylko: biomasa, biogaz, biogaz rolniczy lub biopłyny albo w/w substancje i paliwo pomocnicze (zdefiniowane w pkt. 30). 8) dedykowana instalacja spalania wielopaliwowego - instalację spalania wielopaliwowego określoną w dokumentacji uwierzytelniającej, stanowiącej załącznik do decyzji Prezesa URE wydanej przed dniem 30 czerwca 2014 roku, w sprawie wydania koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej (podkr. aut.), wyposażoną w odrębne linie technologiczne dla przygotowania i transportu do komory paleniskowej biomasy, biopłynu, biogazu lub biogazu rolniczego, których udział liczony według wartości energetycznej w łącznej ilości spalanej wszystkich paliw zużytych w tej instalacji przekracza 20 % w okresie rozliczeniowym określonym we wniosku, o którym mowa w art. 45 ust. 1, lub w okresie rozliczeniowym, o którym mowa w art. 84 ust. 2; - Zmiana: nowe brzmienie przepisu: 8) dedykowana instalacja spalania wielopaliwowego instalacja spalania wielopaliwowego określoną w wydanej przed dniem 30 czerwca 2014 roku koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej oraz stanowiącą załącznik do tej koncesji dokumentacji, wyposażoną w odrębne linie technologiczne dla przygotowania i transportu do komory paleniskowej biomasy, biopłynu, biogazu lub biogazu rolniczego, których udział liczony według wartości energetycznej w łącznej ilości spalanej wszystkich paliw zużytych w tej instalacji przekracza 20% w okresie rozliczeniowym określonym we wniosku, o którym mowa w art. 45 ust. 1, lub Strona 3 z 29
4 w okresie rozliczeniowym, o którym mowa w art. 84 ust. 2. Powyższa definicja, odwołuje się do pojęcia szerszego: instalacja spalania wielopaliwowego zdefiniowanego w pkt. 16 z odwołaniem się do Prawa energetycznego. Z definicji wynika, iż dedykowaną instalacją spalania wielopaliwowego będzie tylko taka instalacja spalania wielopaliwowego, która będzie określona w dokumentacji uwierzytelniającej stanowiącej załącznik do decyzji Prezesa URE wydanej przed dniem 30 czerwca 2014 r. Oznacza to, że do uznania danej instalacji za instalację dedykowaną jest konieczne spełnienie wymogu formalnego (dokumentacja uwierzytelniająca) oraz że taka instalacja musiała powstać przed określoną przez ustawodawcę datą. Definicja kładzie nacisk na techniczny aspekt spalanie biomasy, biopłynu, biogazu lub biogazu rolniczego w komorze paleniskowej. Należy odróżnić od takiej instalacji, układ hybrydowy zdefiniowany w pkt 38. Należy podnieść zastrzeżenia analogiczne jak wyżej o ograniczeniu do instalacji prowadzonych w ramach działalności gospodarczej. 10) energia geotermalna energię o charakterze nieantropogenicznym, skumulowaną w postaci ciepła pod powierzchnią ziemi; Art. 2 pkt. 10. W definicji tej jest wyłączona zakumulowana energia pochodząca z działalności człowieka. 11) energia hydrotermalna - energię o charakterze nieantropogenicznym, skumulowaną w postaci ciepła w wodach powierzchniowych; Art. 2 pkt. 11. Również w tej definicji jest wyłączona energia pochodząca z działalności człowieka. Odnośnie tych trzech definicji, nie są zrozumiałe przyczyny wyłączenia z zakresu definicji w całości energii pochodzącej z działalności człowieka. Poza tym w niektórych przypadkach trudno będzie wyodrębnić i ustalić, czy dana energia skumulowana w postaci ciepła w wodach powierzchniowych ma charakter antropogeniczny czy też nie. Przykładowo, w przypadku funkcjonowania elektrowni jądrowej powstaje ciepło, które jest usuwane do zbiorników wodnych w procesie schładzania. Można sobie wyobrazić wykorzystanie energii z wody służącej do schłodzenia instalacji elektrowni jądrowej i w sensie fizycznym też byłoby to wykorzystanie energii hydrotermalnej. 12) hydroenergia energię spadku śródlądowych wód powierzchniowych, z wyłączeniem energii uzyskiwanej z pracy pompowej w elektrowniach szczytowo-pompowych; Art. 2 pkt. 12. Autorzy definicji uznali, najprawdopodobniej per analogiam do poprzednich definicji, iż energia uzyskiwana z pracy pompowej (nie wchodząc tu w Strona 4 z 29
5 wadliwość zastosowania tego zwrotu) w elektrowniach szczytowo-pompowych ma charakter antropogeniczny, wyłączyli ją z pojęcia hydroenergii i uznali także, że spiętrzanie wody nie może następować w instalacji oze. W czasie małego zapotrzebowania na energię jej nadmiar produkowany w elektrowni wodnej jest wykorzystywany do pompowania wody do zbiornika znajdującego się na dużej wysokości. W czasie dużego zapotrzebowania, woda jest uwalniana i jej energia potencjalna przetwarzana jest z powrotem na energię elektryczną. Skoro zatem energia uzyskiwana z pracy pompowej jest w sumie energią pochodzącą z energii potencjalnej wody, takie rozróżnienie nie jest zasadne. W tym miejscu należałoby gwoli ścisłości wskazać, że energia spadku wody wykorzystywana w zaporach wodnych też w pewnym sensie ma charakter antropogeniczny, ponieważ nie pojawiłaby się, gdyby woda nie została spiętrzona w sposób sztuczny na skutek wybudowania zapory przez człowieka. 13) instalacja odnawialnego źródła energii jednostkę wytwórczą w rozumieniu ustawy wymienionej w pkt 6 (Prawo energetyczne), lub zespół jednostek wytwórczych przyłączonych w jednym miejscu przyłączenia, służących do wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła z odnawialnych źródeł energii, a także połączony z tą jednostką wytwórczą lub zespołem tych jednostek wytwórczych magazyn energii elektrycznej, przechowujący energię elektryczną wytworzoną w tej lub tych jednostkach; - Zmiana: nowe brzmienie przepisu. W wyniku tej zmiany ust. 13 (dotyczący instalacji odnawialnego źródła energii) i ust. 14 (dotyczący instalacji biogazu rolniczego) zostały umieszczone w jednym przepisie. Nowe brzmienie: 13) instalacja odnawialnego źródła energii instalację stanowiącą: a) wyodrębniony zespół urządzeń służący do wytwarzania energii i wyprowadzania mocy, przyłączonych w jednym miejscu przyłączenia, w których energia elektryczna lub ciepło wytwarzane są z odnawialnych źródeł energii, a także magazyn energii elektrycznej, przechowujący wytworzoną energię elektryczną połączony z tym zespołem urządzeń; lub b) wyodrębniony zespół obiektów budowlanych i rządzeń stanowiących całość technicznoużytkową służący do wytwarzania biogazu rolniczego, a także połączony z nimi magazyn biogazu rolniczego Art. 2 pkt. 13. Ta definicja także odwoływała się do pojęcia jednostki wytwórczej z Prawa energetycznego, co pozycjonowało takie instalacje w obrębie jedynie przedsiębiorstwa energetycznego, czyli działalności gospodarczej. Jednak w obecnej wersji odwołania nie ma. Ponadto może być sporna, gdyż nie jest przejrzystą przesłanką, iż magazyn energii elektrycznej (pkt. 16) ma być połączony z jednostką wytwórczą; czy chodzi o stałe i trwałe bez względu na odległość połączenie przewodami i przesyłanie energii elektrycznej, czy też połączenie funkcjonujące w ramach infrastruktury jednego zakładu choćby nie stałe, bądź może o przesyłanie do tego magazynu energii elektrycznej w innej postaci energii. Strona 5 z 29
6 Odnośnie pojęcia zdefiniowanego w pkt magazynu energii elektrycznej, to należy wskazać, iż jest to samo w sobie pojęcie mylne. Otóż za magazyn energii elektrycznej można by najprędzej uznać kondensator, baterię lub akumulator. Jeżeli energia elektryczna jest akumulowana w innej postaci energii, to nie jest to magazyn energii elektrycznej, tylko energii w innej postaci, a ściślej nośnika energii, np. magazyn biogazu. Najbardziej zgodna ze stanem wiedzy jest definicja paliwa z art. 3 pkt. 3) Prawa energetycznego - paliwa stałe, ciekłe i gazowe będące nośnikami energii chemicznej (podkr. aut.). Należy dodać, iż poprzez spalanie (utlenianie) takiego nośnika energii uzyskuje się energię. 16) instalacja spalania wielopaliwowego instalację odnawialnego źródła energii, będącą jednostką wytwórczą w rozumieniu przepisów ustawy wymienionej w pkt 6, służącą do wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła, w której biomasa, biopłyny, biogaz lub biogaz rolniczy są spalane wspólnie z paliwami kopalnymi; - Zmiana: aktualnie ustęp 15). Usunięto odwołanie do Prawa energetycznego. Nowe brzmienie przepisu: 15) instalacja spalania wielopaliwowego instalacja odnawialnego źródła energii, w której energia elektryczna lub ciepło wytwarzane są z biomasy, biopłynów, biogazu lub biogazu rolniczego spalanych wspólnie z paliwami kopalnymi lub paliwami powstałymi z ich przetworzenia Art. 2 pkt. 16. W tej definicji we wcześniejszej wersji również odniesiono się do pojęcia z Prawa energetycznego, zamykając takie instalacje tylko do tych prowadzonych na zasadach działalności gospodarczej. Jednak w najnowszej wersji tego odniesienia nie ma. Definicja z pkt. 16 jest punktem wyjścia dla definicji z pkt. 8 (patrz wyżej). 19) mała instalacja instalację odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej większej niż 40 kw i nie większej niż 200 kw, przyłączonej do sieci elektroenergetycznej o napięciu znamionowym niższym niż 110 kv lub o mocy osiągalnej cieplnej w skojarzeniu większej niż 120 kw i nie większej niż 600 kw; - Zmiana: aktualnie ustęp 18). Bez zmian treściowych. Art. 2 pkt. 19. Ta definicja opiera się na pojęciu zdefiniowanym w pkt. 24) odnawialne źródło energii. Z definicji wynika, iż mała instalacja: 1) ma łączną moc zainstalowaną elektryczną większą niż 40 Kw i nie większą niż 200 kw i musi być przyłączona do sieci elektroenergetycznej o napięciu znamionowym niższym niż 110 kw lub 2) ma łączną moc zainstalowaną cieplną w skojarzeniu większą niż 120 kw i nie większą niż 600 kw. Z alternatywy wynika, iż taka instalacja, jeśli ma moc elektryczną to musi, a jeśli Strona 6 z 29
7 ma zainstalowaną moc cieplną, to nie musi być podłączona do sieci elektroenergetycznej. 20) mikroinstalacja instalację odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niż 40 kw, przyłączoną do sieci elektroenergetycznej o napięciu znamionowym niższym niż 110 kv lub o łącznej mocy osiągalnej cieplnej w skojarzeniu nie większej niż 120 kw; - Zmiana: aktualnie ustęp 19). Usunięto słowo łącznej. Art. 2 pkt. 20. Z tej definicji również wynika, iż taka instalacja, jeśli ma moc zainstalowaną cieplną, to nie musi być podłączona do sieci elektroenergetycznej, a contrario, rozwiązanie to oznacza, iż np. ogniwa fotowoltaiczne służące do produkcji energii elektrycznej będą musiały być podłączone do sieci elektroenergetycznej (aby być uznane za mikroinstalację). 25) operator systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego - operatora systemu dystrybucyjnego w rozumieniu przepisów ustawy wymienionej w pkt 6; - Zmiana: aktualnie ustęp 24). Usunięto słowo przepisów, a wymienionej w pkt 6 zastąpiono Prawo energetyczne. Operator systemu dystrybucyjnego, czyli w rozumieniu art. 3 pkt. 25 Prawa energetycznego to przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się dystrybucją paliw gazowych lub energii elektrycznej, odpowiedzialne za ruch sieciowy w systemie dystrybucyjnym gazowym albo systemie dystrybucyjnym elektroenergetycznym. Brak jest definicji i dopuszczenia funkcjonowania sieci rozproszonej oze lub sieci ogólnej, społecznej prowadzonej jako samodzielna. 35) sieci - sieci w rozumieniu przepisów ustawy wymienionej w pkt 6; - Zmiana: aktualnie ustęp 32. Wymienionej w pkt 6 zastąpiono Prawo energetyczne. Uwaga: usunięto ustępy dotyczące opłaty OZE i płatnika opłaty OZE, a także transferu statystycznego. Sieci, czyli zgodnie z art. 3 pkt 11) Prawa energetycznego sieci to instalacje połączone i współpracujące ze sobą, służące do przesyłania lub dystrybucji paliw lub energii, należące do przedsiębiorstwa energetycznego, a więc prowadzone w ramach zawodowej działalności gospodarczej. Także to odesłanie eliminuje możliwość funkcjonowania sieci rozproszonych poza gospodarczą, zarobkową działalnością. Punkty 36) - 37) w art. 2 Uoze. Podobnie przez odesłania i zastosowanie pojęcia sieci: dystrybucja i przesyłanie to te, które prowadzi przedsiębiorstwo energetyczne (operator systemu). Strona 7 z 29
8 Z powyższych rozwiązań wynika, iż wyklucza się funkcjonowanie operatora społecznego sieci rozproszonych, samodzielnego, prowadzącego działalność poza przedsiębiorstwem energetycznym lub dystrybucyjnym, poza działalnością gospodarczą. 39) układ hybrydowy instalację odnawialnego źródła energii, będącą jednostką wytwórczą w rozumieniu ustawy wymienionej w pkt 6 (Prawo energetyczne), wytwarzającą energię elektryczną albo energię elektryczną i ciepło, w której w procesie wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła są wykorzystywane nośniki energii wytwarzane oddzielnie z odnawialnych źródeł energii w instalacji odnawialnego źródła energii, z możliwością wykorzystania paliwa pomocniczego i w źródłach energii innych niż odnawialne, w tej jednostce wytwórczej lub poza nią, pracujące na wspólny kolektor oraz zużywane wspólnie w tej jednostce wytwórczej do wytworzenia energii elektrycznej lub ciepła; - Aktualne brzmienie jest następujące - instalacja odnawialnego źródła energii, wytwarzająca energię elektryczną albo energię elektryczną i ciepło, w której procesie wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła są wykorzystywane nośniki energii wytwarzane oddzielnie z odnawialnych źródeł energii w instalacji odnawialnego źródła energii, z możliwością wykorzystania paliwa pomocniczego i w źródłach energii innych, niż odnawialne, pracujące na wspólny kolektor oraz zużywane wspólnie w tej jednostce wytwórczej do wytworzenia energii elektrycznej lub ciepła zmiana do poprzedniej wersji jest taka, że usunięto odwołanie do jednostki wytwórczej w rozumieniu Prawa energetycznego. Art. 2 pkt. 39. Z zestawienia definicji układu hybrydowego z definicją instalacji spalania wielopaliwowego (pkt. 16), wynika, iż nośniki energii w układzie wytwarzane z odnawialnych źródeł energii mają być zużywane osobno nie razem z paliwem pomocniczym. Te nośniki mają natomiast pracować na wspólny kolektor. Niewątpliwie do oceny, czy w danej instalacji nośniki pracują na wspólny kolektor, konieczne jest posiadanie wiedzy specjalnej. W tym miejscu należałoby zauważyć, iż jakkolwiek prawo energetyczne (jako rodzaj prawa publicznego) reguluje kwestie reglamentacyjne i odwołuje się do wiedzy specjalistycznej z zakresu energetyki, to należałoby tak konstruować definicje, aby były zrozumiałe dla czytelnika ustaw nie dysponującego daną wiedzą specjalistyczną. Zgodnie z 8 ust. 2 pkt. 1 Zasad techniki prawodawczej, w ustawie należy unikać posługiwania się określeniami specjalistycznymi, jeśli mają odpowiedniki w języku powszechnym lub je definiować. 43) wysokosprawna kogeneracja wysokosprawną kogenerację w rozumieniu przepisów ustawy wymienionej w pkt 6; Zmieniono na w rozumieniu Prawa energetycznego Strona 8 z 29
9 Zgodnie z art. 3 pkt. 38) Prawa energetycznego, wysokosprawna kogeneracja to wytwarzanie energii elektrycznej lub mechanicznej i ciepła użytkowego w kogeneracji. Zgodnie z art. 3 pkt. 33) Prawa energetycznego kogeneracja to równoczesne wytwarzanie ciepła i energii elektrycznej lub mechanicznej w trakcie tego samego procesu technologicznego. W związku z tym, iż pojęcie kogeneracji jest zdefiniowane w Prawie energetycznym, byłoby możliwe zdekodowanie normy prawnej posługującej się tym pojęciem. Jednak definicja wysokosprawnej kogeneracji nie udziela odpowiedzi, na czym miałaby polegać wysokosprawność. Z porównania obu definicji wynika, iż w przypadku wysokosprawnej kogeneracji jest wytwarzane m.in. ciepło użytkowe. Jeżeli ciepło nie jest wytwarzane w danej instalacji, to stanowi odpad stratę. Skoro zatem w definicji kogeneracji ciepło jest wymienione jako jeden z produktów danego procesu technologicznego, to jest już zbędne dodawanie przymiotnika użytkowe. Ciepło użytkowe w rozumieniu definicji wysokosprawnej kogeneracji to nic innego jak ciepło w rozumieniu definicji kogeneracji. Należy zatem uznać, iż definicja nie wyjaśnia pojęcia wysokosprawności. 44) wytwórca - podmiot, który ma siedzibę lub miejsce zamieszkania na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wytwarzający energię elektryczną lub ciepło z odnawialnego źródła energii lub wytwarzający biogaz rolniczy, w instalacjach odnawialnego źródła energii znajdujących się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub w wyłącznej strefie ekonomicznej;. Art. 2 pkt. 41. Wytwórcą w rozumieniu uoze jest każdy kto prowadzi działalność w zakresie określonym w definicji bez względu na to, czy ta działalność ma charakter zarobkowy, czy też nie. Takie ujęcie oznacza bardzo szerokie, dobre zakreślenie grona adresatów ustawy i obowiązków, które z niej wynikają. Art. 3 - Podjęcie i wykonywanie działalności gospodarczej Art. 3. Podjęcie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii oraz energii elektrycznej z biogazu rolniczego w instalacjach odnawialnego źródła energii innych niż mikroinstalacja, mała instalacja i instalacja biogazu rolniczego wymaga uzyskania koncesji na zasadach i warunkach określonych w przepisach rozdziału 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne, zwanej dalej ustawą - Prawo energetyczne. - Zmiana: przepis umieszczony został w Rozdziale 1 - Przepisy ogólne, a nie jak wcześniej w Rozdziale 2. Zmianie uległa również nazwa Rozdziału 2 z Zasady i warunki wykonywania działalności w zakresie wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w instalacjach odnawialnego źródła energii, z wyłączeniem wytwarzania energii elektrycznej z Strona 9 z 29
10 biogazu rolniczego w instalacjach biogazu rolniczego na Zasady i warunki wykonywania działalności w zakresie wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w instalacjach odnawialnego źródła energii, z wyłączeniem wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego. Zgodnie z tym przepisem, podjęcie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania: 1) energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii oraz 2) energii elektrycznej z biogazu rolniczego w instalacjach odnawialnego źródła energii innych niż: 1) mikroinstalacja, 2) mała instalacja i 3) instalacja biogazu rolniczego wymaga uzyskania koncesji na zasadach i warunkach określonych w przepisach rozdziału 5 Prawa energetycznego. To oznacza wąskie wyłączenie tylko na zasadzie wyjątku, organizowania przedsięwzięć oze z koncesjonowania. Tym samym przedsięwzięcia społeczne typu zrzeszenia zwykłe, spółki dla celu publicznego (organizacje pożytku publicznego prowadzące tę działalność niezarobkowo, nieodpłatnie) będą podlegać koncesjonowaniu. Art Z zastrzeżeniem art. 19, wytwórca energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w mikroinstalacji, będący osobą fizyczną nie prowadzącą działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 672, 675, 983 i 1036), zwanej dalej ustawą o swobodzie działalności gospodarczej, który wytwarza energię elektryczną w celu jej zużycia na własne potrzeby, może sprzedać niewykorzystaną energię elektryczną wytworzoną przez niego w mikroinstalacji i wprowadzoną do sieci dystrybucyjnej. Uoze ustanawia możliwość sprzedaży niewykorzystanej energii elektrycznej. Z treści przepisów ustawy nie wynika jednakże możliwość nie podłączenia instalacji do sieci dystrybucyjnej. Nie wynika z niej również możliwość tworzenia przez organizacje użytku publicznego, podmioty niezarobkowe, jak i np. przedsiębiorców innych branż czy osób, czy to fizycznych, czy mikro i małych przedsiębiorców, mikro sieci nie będących dystrybucyjną nie połączoną z siecią dystrybucyjną umożliwiającej wzajemne korzystanie z własnych instalacji mikro lub małych instalacji. Takie osoby musiałyby utworzyć osobę prawną, przedsiębiorcę lub każda z osobna podłączyć się do sieci publicznej i rozliczać się samodzielnie ze sprzedawcą zobowiązanym do odkupywania od nich nadwyżek energii elektrycznej. 2. Wytwarzanie i sprzedaż energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, o której mowa w ust. 1, nie stanowi działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy wymienionej w ust. 1. zmiana: wymienionej w ust. 1 na o swobodzie działalności gospodarczej. Strona 10 z 29
11 Takie rozwiązanie oznacza zwolnienie spod rygorów prowadzenia działalności gospodarczej sprzedaży energii tylko osoby prawnej lub fizycznej prowadzącej mikroinstalację, która nie jest z jakiegokolwiek tytułu przedsiębiorcą. To jednakże oznacza, że osoba fizyczna prowadząca działalność gospodarczą nawet w jakimkolwiek innym zakresie (nie jest związanym z energetyką), bez względu na rodzaj tej działalności, jeżeli podejmie działalność określoną w uoze, choćby tylko w zakresie mikroinstalacji, podlega rygorom określonym w uoze jako przedsiębiorca. W konsekwencji jeśli np. osoba fizyczna prowadząca działalność gospodarczą jako np. księgowa, zainstaluje sobie na dachu domu mikroinstalację w postaci kilku paneli fotowoltaicznych, będzie musiała zgłosić się z tego tytułu jako przedsiębiorca - wpisać do CEIDG informację o prowadzeniu działalności gospodarczej również w zakresie energetyki. Tę sytuację należy odróżnić od opisanej niżej sytuacji osoby prowadzącej małą instalację która zgodnie z art. 7 uoze musi tym samym prowadzić działalność gospodarczą regulowaną i podlega wpisowi do rejestru wytwórców, a więc podlega wprost rygorom dla działalności gospodarczej. Art. 5. Zgodnie z art. 5 ust. 1, wytwórca energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w mikroinstalacji, będący: 1) osobą fizyczną nie prowadzącą działalności gospodarczej, która wytwarza energię elektryczną w celu jej zużycia na własne potrzeby, 2) przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej - pisemnie informuje operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego, do którego sieci ma zostać przyłączona mikroinstalacja, o 1) terminie przyłączenia mikroinstalacji, 2) jej planowanej lokalizacji oraz o 3) rodzaju i mocy tej instalacji, nie później jednak niż na 30 dni przed dniem planowanego przyłączenia mikroinstalacji do sieci operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego. - Zmiana na (...) rodzaju i mocy zainstalowanej elektrycznej tej mikroinstalacji do sieci operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego. Ten przepis jednoznacznie potwierdza obowiązek podłączenia mikroinstalacji bez względu na to, czy ma ona służyć tylko jej właścicielowi (dysponentowi) na własne potrzeby do sieci operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego. Takie rozwiązanie nie jest w żaden sposób racjonalnie uzasadnione. Należałoby pozostawić jedynie możliwość (rygory mogły być zastosowane w przypadku skorzystania z tej możliwości) podłączenia takich instalacji, a nie ustanawiać obowiązek ich podłączania bez względu na to czy ich właściciel ma zamiar sprzedawać jakąkolwiek część wyprodukowanej energii, czy też nie. Literalnie odczytując przepisy uoze należy uznać, iż zainstalowanie małego wiatraka na Strona 11 z 29
12 terenie własnego domu na własne tylko potrzeby, będzie oznaczało konieczność dopełnienia szeregu formalności związanych z zawarciem umowy z operatorem jak i również zainstalowania urządzeń podłączających takie instalacje do sieci publicznej. Takie rozwiązanie, co wynika z dalszych przepisów, będzie się wiązało ze zbieraniem informacji o osobach instalujących tego rodzaju instalacje i ujawnianiem ich w BIP Urzędu Regulacji Energetyki, aczkolwiek z zachowaniem przepisów o ochronie danych osobowych (art. 6 ust. 4 uoze). Żadną miarą narzucania takich obostrzeń nie można uznać za jakiekolwiek wsparcie idei wytwarzania energii w mikroinstalacjach czy małych instalacjach. Co więcej, wprowadzanie takich obostrzeń może przynieść efekt odwrotny może skutecznie zniechęcić do instalowania takich instalacji. Nie jest zrozumiałe, czemu ma służyć obowiązek informowania przez osoby nie prowadzące jakiejkolwiek działalności gospodarczej, które wytwarzają energię elektryczną lub ciepło tylko na własne potrzeby, bez zamiaru sprzedaży nadwyżek do sieci, o fakcie korzystania z mikroinstalacji. Według ust. 2 art. 5, wytwórca, jest obowiązany informować operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego, do sieci którego została przyłączona mikroinstalacja: 1) o każdej zmianie rodzaju i mocy zainstalowanej elektrycznej w mikroinstalacji oraz o zawieszeniu lub zakończeniu wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w mikroinstalacji, w terminie 14 dni od dnia zmiany tych danych albo od dnia zawieszenia lub zakończenia wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w mikroinstalacji; 2) o ilości: a) wytworzonej przez niego energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w mikroinstalacji oraz b) energii elektrycznej sprzedanej przez niego sprzedawcy zobowiązanemu, o którym mowa w art. 40, która została wytworzona z odnawialnych źródeł energii w mikroinstalacji i wprowadzona do sieci operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego, 3) o terminie wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w mikroinstalacji lub o terminie jej modernizacji - w terminie 7 dni od dnia zakończenia kwartału. - Zmiana: Po pierwsze, art. 40 w treści zmieniono na art. 40 ust. 1. Po drugie, w terminie 7 dni od dnia zakończenia kwartału umieszczono po b). Po trzecie, ustęp 3 uzyskał brzmienie: o dacie wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w mikroinstalacji lub o dacie zakończenia jej modernizacji, w terminie 7 dni od tej daty. Przepis ten jest konsekwencją uregulowań zawartych w ust. 1 art. 5. Takie rozwiązanie narzuca obowiązek informowania operatora systemu dystrybucyjnego Strona 12 z 29
13 elektroenergetycznego o każdej zmianie rodzaju i mocy zainstalowanej energii elektrycznej w mikroinstalacji, nawet jeśli jest ona produkowana tylko na własne potrzeby. Nie ma żadnego racjonalnego uzasadnienia dla ustanowienia takich daleko idących obowiązków informacyjnych po stronie podmiotów, które nie prowadzą działalności gospodarczej, ani nie mają zamiaru sprzedawać energii do sieci, a nadto mogą nie chcieć korzystać z podłączenia do sieci dystrybucyjnej, a wymieniać nadwyżki pomiędzy sobą. Obowiązek określony w pkt. 1) jest niezależny od obowiązku składania okresowych sprawozdań uregulowanego w pkt. 2) i 3). Nie jest zrozumiałe, dlaczego, za każdym razem przy składaniu kolejnych sprawozdań kwartalnych wytwórca miałby informować o terminie wytworzenia po raz pierwszy energii w mikroinstalacji. Ponadto należy wskazać, iż obowiązek informowania o modernizacji należałoby umieścić wśród obowiązków wymienionych w pkt. 1) gdyż może się wiązać ze zmianą rodzaju lub mocy instalacji. Poza tym nie jest wykluczone iż w ciągu danego kwartału nie zostanie przeprowadzona żadna modernizacja instalacji. Poza tym modernizacja instalacji siłą rzeczy może się wiązać ze zmianą rodzaju lub mocy danej instalacji, a zatem o jej przeprowadzeniu zasadne byłoby informować w terminie 14 dni od jej przeprowadzenia, a nie w sprawozdaniu składanym co kwartał. Należy rozważyć zmianę uoze poprzez wprowadzenie możliwości fakultatywnego podłączenia się do sieci i w związku z tym możliwości złożenia deklaracji przez daną osobę, jednostkę organizacyjna (spółkę, spółdzielnię) z odpowiednim wyprzedzeniem umożliwiającym dopełnienie wszystkich formalności oraz wykonanie wszystkich czynności technicznych, dla np. podłączenia w kolejnym roku, gdy będzie chciała mieć możliwość sprzedaży nadwyżki energii do sieci. Art. 7 Zgodnie z art. 7, działalność gospodarcza w zakresie wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła!!! z odnawialnych źródeł energii w małej instalacji (podkr. aut.), zwana dalej działalnością gospodarczą w zakresie małych instalacji, jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej i wymaga wpisu do rejestru wytwórców wykonujących działalność gospodarczą w zakresie małych instalacji, zwanego dalej rejestrem wytwórców energii w małej instalacji. - Zmiana: usunięto lub ciepła Oznacza, to, że działalność gospodarcza w zakresie małych instalacji wytwarzających energię elektryczną musi być nie tylko prowadzona w formie działalności gospodarczej, ale również podlega wpisowi do rejestru działalności regulowanej. Art. 9 Strona 13 z 29
14 Zgodnie z art. 9. ust. 1. wytwórca wykonujący działalność gospodarczą w zakresie małych instalacji (podkr. aut.) jest obowiązany m. in.: 1) posiadać dokument potwierdzający tytuł prawny do małej instalacji; 2) posiadać dokument potwierdzający przyłączenie małej instalacji do sieci, wydany przez operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego tej sieci umowę o przyłączenie; 3) dysponować odpowiednimi obiektami, instalacjami, w tym urządzeniami technicznymi (podkr. aut.), spełniającymi wymagania określone w szczególności w przepisach o ochronie przeciwpożarowej, sanitarnych i o ochronie środowiska, umożliwiającymi prawidłowe wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie małych instalacji; 5) prowadzić dokumentację dotyczącą łącznej ilości: a) energii elektrycznej wytworzonej z odnawialnych źródeł energii w małej instalacji, b) energii elektrycznej sprzedanej sprzedawcy zobowiązanemu, o którym mowa w art. 40, która została wytworzona z odnawialnych źródeł energii w małej instalacji i wprowadzona do sieci dystrybucyjnej, c) zużytych paliw do wytwarzania energii elektrycznej instalacji odnawialnego źródła energii oraz rodzaju tych paliw (podkr. aut.). 6) prowadzić dokumentację potwierdzającą termin wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej w danej małej instalacji lub po jej modernizacji, 7) przekazywać Prezesowi URE sprawozdania kwartalne, zawierające informacje, o których mowa w pkt 5 i 6, w terminie 30 dni od dnia zakończenia kwartału. - Zmiana: nowe brzmienie artykułu: Art Wytwórca wykonujący działalność gospodarczą w zakresie małych instalacji jest obowiązany: 1) posiadać dokument potwierdzający tytuł do: a) obiektów budowlanych, w których będzie wykonywana działalność gospodarcza w zakresie małych instalacji <--- nowość b) małej instalacji 2) posiadać zawartą umowę o przyłączenie małej instalacji do sieci; 3) dysponować odpowiednimi obiektami i instalacjami (dalej bez zmian) 4) nie wykorzystywać podczas wytwarzania energii elektrycznej w małej instalacji: paliw kopalnych lub paliw powstałych z ich przetworzenia, lub biomasy, biogazu, biogazu rolniczego i biopłynów, do których dodano substancje niebędące biomasą, biogazem, biogazem rolniczym lub biopłynami w celu zwiększenia ich wartości opałowej, lub zawierające substancje nie występujące naturalnie w danym rodzaju biomasy; <--- nowość 5) prowadzić dokumentację dotyczącą łącznej ilości: a) energii elektrycznej wytworzonej z odnawialnych źródeł energii w małej instalacji, b) energii elektrycznej sprzedanej sprzedawcy zobowiązanemu, o którym mowa w art. 40 ust. 1, która została wytworzona z odnawialnych źródeł energii w małej instalacji i wprowadzona do sieci dystrybucyjnej, c) zużytych paliw do wytwarzania energii elektrycznej w małej instalacji oraz rodzaju tych paliw Strona 14 z 29
15 d) energii elektrycznej sprzedanej odbiorcom końcowym; <--- nowość 6) posiadać dokumentację potwierdzającą datę wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej w małej instalacji lub po jej modernizacji oraz datę zakończenia modernizacji małej instalacji (a nie prowadzić dokumentację) 7) przekazywać Prezesowi URE sprawozdania kwartalne, zawierające informacje, o których mowa w pkt 5, w terminie 30 dni od dnia zakończenia kwartału; (tylko pkt 5, a nie pkt 5 i 6 jak wcześniej) Oprócz tego 8) przekazywać Prezesowi URE informacje, o których mowa w pkt 6, w terminie 30 dni od daty wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej w małej instalacji lub po jej modernizacji oraz od daty zakończenia modernizacji tej instalacji. Skoro dokumentem potwierdzającym przyłączenie jest umowa o przyłączenie, to należy się spodziewać, iż przedsiębiorcy prowadzący sieci będą narzucali wytwórcom opracowane przez siebie wzory umów. Z art. 9 ust. 1 pkt. 2 uoze także wynika, iż małe instalacje podlegają obligatoryjnemu podłączeniu do sieci. Obowiązek określony w art. 9 ust. 1 pkt. 3) wydaje się być zakreślony nie dość precyzyjnie ( odpowiednie obiekty, instalacje, itp.), a więc należy uznać, iż nałożenie takich wymogów jako ograniczenie swobody działalności nie jest uzasadnione. Niezależnie od tego, czy dana osoba miałaby korzystać z tego rodzaju instalacji tylko we własnym zakresie, czy jako przedsiębiorca, to jest oczywiste, że przepisy o ochronie przeciwpożarowej służą powszechnemu bezpieczeństwu i muszą być tak samo rygorystycznie egzekwowane. Art. 10 Zgodnie z art Wniosek o wpis do rejestru wytwórców energii w małej instalacji ma zawierać m. in.: 5) określenie rodzaju, zakresu, miejsca lub miejsc oraz przewidywanej daty rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej w zakresie małych instalacji; 6) opis małej instalacji (podkr. aut.), w szczególności jej rodzaj i łączną moc zainstalowaną energii elektrycznej lub cieplnej. - Zmiana: 6) uzyskał brzmienie opis małej instalacji w szczególności jej rodzaj i łączną moc zainstalowaną elektryczną lub moc osiągalną cieplną w skojarzeniu. Nie jest natomiast jasne, co ma oznaczać opis małej instalacji; czy jest wystarczające podanie jej nazwy i przytoczenie jej charakterystyki technicznej, czy też szczegółowy opis tego urządzenia. Niewątpliwie wprowadzenie takiego wymogu, w przypadku wniosku wiązać się będzie z koniecznością wypracowania standardów i prawdopodobnie poniesienia dodatkowych kosztów pozyskania opisu takiej instalacji sporządzonego przez osobę dysponującą wiedzą techniczną/specjalistyczną z zakresu energetyki. Nie każdy może sporządzić opis instalacji, takie jaki miałby Strona 15 z 29
16 sens we wniosku, poza jej parametrami i dając istotną informację technicznotechnologiczną. Intencją autorów projektu ma być upowszechnienie korzystania z oze; należy uznać, iż wprowadzanie wymogu sporządzenia opisu takiej instalacji może stanowić kolejną uciążliwość, która utrudni sporządzenie wniosku zgodnie z art. 10 ust. 1 uoze. W ust. 2. przewidziano, iż do wniosku o wpis do rejestru wytwórców energii w małej instalacji dołącza się m. in. oświadczenia wytwórcy o: 1) niezaleganiu z wpłatami na rzecz organów podatkowych, Zakładu Ubezpieczeń Społecznych albo Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, 2) zgodności danych zawartych we wniosku i spełnieniu warunków, o których mowa w art. 9 ust. 1, o następującej treści: Świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia wynikającej z art ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, z późn. zm.4)) oświadczam, że: 1) dane zawarte we wniosku o wpis do rejestru wytwórców energii w małej instalacji są zgodne z prawdą; 2) znane mi są i spełniam warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w małej instalacji, określone w art. 9 ust. 1 ustawy z dnia.. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. poz..) i spełniam warunki określone w art. 9 ust. 1 pkt. 1-3 tej ustawy. ; klauzula ta zastępuje pouczenie organu o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. - zmiana: Po pierwsze, nowe brzmienie 1) niezaleganiu z uiszczaniem podatków, opłat oraz składek na ubezpieczenia społeczne. Po drugie w 2) 1) po słowie są dodano kompletne i zgodne z prawdą. Po trzecie, usunięto słowa i spełniam. - ustęp 4 bez zmian, czyli w przypadku gdy wniosek o wpis do rejestru wytwórców energii w małej instalacji nie zawiera danych, o których mowa w ust. 1, lub do tego wniosku nie dołączono oświadczeń określonych w ust. 2, Prezes URE niezwłocznie wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Nieuzupełnienie wniosku w wyznaczonym terminie skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. Zgodnie z ust. 4, w przypadku, gdy wniosek o wpis do rejestru wytwórców energii w małej instalacji nie zawiera danych, o których mowa w ust. 1, lub do tego wniosku nie dołączono oświadczeń określonych w ust. 2, Prezes URE niezwłocznie wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Nieuzupełnienie wniosku w wyznaczonym terminie skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. Należy zwrócić uwagę na ustanowienie rygoru pozostawienia wniosku bez rozpoznania w przypadku jego nie uzupełnienia w terminie 7 dni. Strona 16 z 29
17 W ust. 5. upoważniono ministra właściwego do spraw gospodarki do określenia, w drodze rozporządzenia, wzoru wniosku o wpis do rejestru wytwórców energii w małej instalacji, mając na względzie zakres danych, o których mowa w ust. 1, oraz konieczność ujednolicenia formy przekazywania tych danych. Być może rozporządzenie wykonawcze przybliży zakres opisu instalacji, jednakże zakres przekazywanych danych powinien wynikać z ustawy, a nie z aktów wykonawczych. Należy ocenić negatywnie obwarowanie prowadzenia działalności w zakresie małych instalacji koniecznością składania szeregu oświadczeń przy wniosku o wpis do rejestru działalności regulowanej. Art. 11 Zgodnie z art. 11 ust. 3. rejestr wytwórców energii w małej instalacji jest jawny. (podkr. aut.) Z wyżej wskazanych przepisów jednoznacznie wynika, iż nawet w przypadku produkcji energii elektrycznej na własne potrzeby w małej instalacji bez sprzedaży nadwyżek, dany podmiot staje się przedsiębiorcą oraz podlega wpisowi do rejestru prowadzonego przez Prezesa URE jako wytwórca energii w małej instalacji. W komentarzu do art. 63 i 64 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej autorstwa M. Sieradzkiej, 2013 r., LEX, wskazano, iż działalność regulowana obejmuje dużą liczbę dziedzin, w odniesieniu do których ustawodawca wprowadził najłagodniejszą formę reglamentacji działalności gospodarczej na etapie podejmowania tej działalności. Niewątpliwie obowiązek wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących działalność regulowaną jest mniej dotkliwym ograniczeniem działalności gospodarczej niż wprowadzenie systemu koncesyjnego, który obowiązuje w przypadku pozostałych rodzajów działalności prowadzonych w oparciu o instalacje odnawialnego źródła energii inne niż mikroinstalacje i małe instalacje (art. 3 uoze). Uoze wyklucza możliwość prowadzenia działalności w oparciu o małą instalację bez zgłoszenia działalności gospodarczej do rejestru działalności regulowanej, nawet jeżeli dany przedsiębiorca produkowałby energię tylko i wyłącznie na własne potrzeby. Takie rozwiązanie należy ocenić negatywnie, ponieważ w przypadku, gdyby dany przedsiębiorca produkował energię tylko i wyłącznie na własne potrzeby, nie zachodzi potrzeba nakładania na niego obowiązków związanych z prowadzeniem regulowanej działalności gospodarczej. Równolegle powinno nastąpić dopuszczenie możliwości produkowania energii w małej instalacji przez podmioty (osoby, wspólnoty, spółki osobowe, spółdzielnie) na własne potrzeby lub bez włączania do sieci dystrybucyjnej, a tylko na potrzeby sąsiedzkie (sieci rozproszone), bez konieczności nakładania obowiązku dokonania wpisu do CEIDG jako przedsiębiorcy i do rejestru działalności regulowanej. Strona 17 z 29
18 Art. 19 możliwość sprzedaży Art Wytwórca energii elektrycznej lub ciepła z biogazu rolniczego w mikroinstalacji będący osobą fizyczną wpisaną do rejestru producentów, o której mowa w przepisach o 1) krajowym systemie ewidencji producentów, 2) ewidencji gospodarstw rolnych oraz 3) ewidencji wniosków o przyznanie płatności, który wytwarza 1) energię elektryczną lub ciepło z biogazu rolniczego albo 2) biogaz rolniczy w celu ich zużycia na własne potrzeby może sprzedać: 1) niewykorzystaną energię elektryczną z biogazu rolniczego wytworzoną w mikroinstalacji; 2) niewykorzystany biogaz rolniczy wytworzony w mikroinstalacji o rocznej wydajności 160 tys. m3 i wprowadzony do sieci. 2. Wytwarzanie i sprzedaż energii elektrycznej z biogazu rolniczego oraz biogazu rolniczego, o których mowa w ust. 1, nie stanowi działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. - Zmiana : Po pierwsze, w ustępie 1 dodano Wytwórca energii elektrycznej lub ciepła z biogazu rolniczego w mikroinstalacji oraz wytwórca biogazu rolniczego (...). Po drugie ustęp 1 pkt 2 otrzymał brzmienie niewykorzystaną energię elektryczną z biogazu rolniczego wytworzoną w instalacji odnawialnego źródła energii (...) Przepis odnosi się do rolników prowadzących działalność w zakresie mikroinstalacji. Przepis jest wzorowany na przepisie art. 4 uoze. Z literalnej wykładni przepisu ust. 1. wynika, iż albo dana osoba wytwarza energię lub ciepło z biogazu rolniczego albo biogaz rolniczy. Należy uznać, iż dopuszczalne jest wytwarzanie energii elektrycznej lub ciepła z części wyprodukowanego biogazu rolniczego jak i sprzedanie reszty biogazu do sieci. Art. 20 Art Wytwórca energii elektrycznej z biogazu rolniczego oraz wytwórca biogazu rolniczego w mikroinstalacji będący: 1) osobą fizyczną wpisaną do rejestru producentów, o której mowa w przepisach o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności, wytwarzającą energię elektryczną z biogazu rolniczego albo biogaz rolniczy w celu ich zużycia na własne potrzeby, 2) przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej - pisemnie informuje odpowiednio operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego albo operatora systemu dystrybucyjnego gazowego, do sieci którego ma zostać przyłączona mikroinstalacja, o 1) planowanym terminie przyłączenia mikroinstalacji, 2) planowanej lokalizacji oraz o 3) rodzaju i mocy zainstalowanej elektrycznej mikroinstalacji, a w przypadku wytwórców biogazu rolniczego o 4) rocznej wydajności instalacji biogazu rolniczego, nie później jednak niż na 30 dni przed dniem planowanego Strona 18 z 29
19 przyłączenia mikroinstalacji do sieci właściwego operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego albo operatora systemu dystrybucyjnego gazowego. - Zmiany - nowe brzmienie: 1. Wytwórca energii elektrycznej z biogazu rolniczego w mikroinstalacji oraz wytwórca biogazu rolniczego w instalacji odnawialnego źródła energii, będący: 1) bez zmian 2) przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej pisemnie informuje odpowiednio operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego albo operatora systemu dystrybucyjnego gazowego, do sieci którego ma zostać przyłączona mikroinstalacja albo instalacja odnawialnego źródła energii, w której wytwarzany będzie biogaz rolniczy, o planowanym terminie przyłączenia tych instalacji, o planowanej lokalizacji oraz o rodzaju i mocy zainstalowanej elektrycznej mikroinstalacji, a w przypadku wytwórców biogazu rolniczego o rocznej wydajności tej instalacji, nie później jednak niż na 30 dni przed dniem planowanego przyłączenia mikroinstalacji albo instalacji odnawialnego źródła energii, w której wytwarzany będzie biogaz rolniczy, do sieci właściwego operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego albo operatora systemu dystrybucyjnego gazowego, Z tego przepisu wynika, iż podłączenie mikroinstalacji biogazu rolniczego do dystrybucyjnej sieci elektroenergetycznej albo dystrybucyjnej sieci gazowej jest obligatoryjne. 2. Wytwórca, o którym mowa w ust. 1, jest obowiązany informować odpowiednio operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego albo operatora systemu dystrybucyjnego gazowego, do sieci którego została przyłączona mikroinstalacja: 1) o każdej zmianie rodzaju i mocy zainstalowanej elektrycznej w mikroinstalacji albo rodzaju i wydajności instalacji biogazu rolniczego oraz o zawieszeniu lub zakończeniu wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego albo biogazu rolniczego w mikroinstalacji, w terminie 14 dni od dnia zmiany tych danych albo od dnia zawieszenia lub zakończenia wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego albo biogazu rolniczego w mikroinstalacji; 2) o ilości: a) wytworzonej przez niego energii elektrycznej z biogazu rolniczego albo biogazu rolniczego w mikroinstalacji oraz b) energii elektrycznej sprzedanej przez niego sprzedawcy zobowiązanemu, o którym mowa w art. 40, która została wytworzona z biogazu rolniczego w mikroinstalacji i wprowadzona do sieci dystrybucyjnej w przypadku wytwórców energii elektrycznej z biogazu rolniczego, c) biogazu rolniczego wprowadzonego do sieci dystrybucyjnej gazowej w przypadku wytwórców biogazu rolniczego - w terminie 7 dni od dnia zakończenia kwartału; 3) o terminie wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej albo biogazu rolniczego w mikroinstalacji, w terminie 7 dni od dnia zakończenia kwartału. Strona 19 z 29