Source: http://www.nowemedia.org.pl/joomla/index.php/publikacje/item/39-zastosowanie-%C5%9Brodk%C3%B3w-elektronicznych-w-post%C4%99powaniu-administracyjnym-wybrane-zagadnienia
Timestamp: 2018-07-21 19:33:31
Legal References Found: art. 63
 art. 39
 art. 55
 art. 54
 art. 14
 art. 61
 art. 165

Document Content:
Zastosowanie środków elektronicznych w postępowaniu administracyjnym - wybrane zagadnienia - NoweMEDIA
Nowe Media/Publikacje/Pozostałe Publikacje/Zastosowanie środków elektronicznych w postępowaniu administracyjnym - wybrane zagadnienia
wtorek, 05 stycznia 2010 14:36
Zastosowanie środków elektronicznych w postępowaniu administracyjnym - wybrane zagadnienia
Mgr Ireneusz StembalskirnMgr Waldemar BochenekrnrnUNIWERSYTET WROCŁAWSKIrnStembalski, Bochenek - Zastosowanie Środków elektronicznych w postępowaniu administracyjnymrn- wybrane zagadnienia
Zgodnie z art. 63 §1 kparn"podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) mogą być wnoszonernpisemnie, telegraficznie lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, pocztyrnelektronicznej, a także ustnie do protokołu"Pojęcie podania obejmuje wrnpowyższym znaczeniu zarówno oznaczenie czynności procesowej strony dokonanej wrncelu spowodowania wszczęcia postępowania zwykłego ale i czynności dokonywanychrnprzez stronę w toku instancji oraz czynności procesowej strony w celu wszczęciarnpostępowań nadzwyczajnych, a także czynności podejmowane przez uczestników postępowaniarnnp. zażalenie na postanowienie o ukaraniu świadka karą grzywnyRóżnorodność środkówrnwniesienia podania obliguje organ administracji publicznej do zorganizowaniarnzaplecza technicznego gwarantującego stronie możliwość skorzystania z nich.rnWszystkie sposoby wniesienia podania są względem siebie równe i jedynie odrnstrony zależy, który z nich wybierze, jednakże musi ona mieć na uwadze realnąrnmożliwość skutecznego dokonania czynności.
Wezwania w formie pisemnejrnorgan dokonuje przy zastosowaniu unormowań kodeksowych dotyczących doręczenia.rnW ich świetle zgodnie z art. 39 kpa doręczenie następuje za pokwitowaniem przezrnpocztę, przez pracowników organu lub inne upoważnione osoby lub organy. Zrnpowyższego uregulowania wynika, że nawet jeśli podanie zawierające brakirnformalne zostało wniesione za pośrednictwem elektronicznych form komunikacji, arnprzede wszystkim poczty elektronicznej, nie będzie możliwe przy wezwaniu ornuzupełnienie braków podania skorzystanie z tej drogi przez organ administracjirnpublicznej. Odstępstwo od tej zasady przewiduje art. 55 §1 kpa. Zgodnie z nim wrnsprawach nie cierpiących zwłoki wezwania można dokonać również telegraficzniernlub telefonicznie albo przy użyciu innych środków łączności, z podaniem danychrnwymienionych w art. 54 kpaRegulacje tak kodeksurnpostępowania administracyjnego jak i ordynacji podatkowej nie wyjaśniająrnznaczenia pojęcia "inne środki łączności". Stąd też należy przyjąć,rniż pojęciem tym objęte są wszelkie dostępne środki porozumiewania się. Jegornzakres będzie zatem ulegał zmianom wraz z rozwojem techniki. Współcześnie dornśrodków tych można zaliczyć: teleks, faks, telefaks, a także pocztęrnelektroniczną czy też inne środki techniczne, pozwalające na porozumiewanie sięrnpoprzez internetrnrnrn
Jak określa ustawodawcarnwezwanie w sprawach nie cierpiących zwłoki dokonane przez organ drogąrnelektroniczną jest wezwaniem prawidłowym nawet bez zastosowania bezpiecznegornpodpisu elektronicznego, jedyne kryterium ważności wezwania określa przytoczonyrnart. 55 §2 kpa. W związku z powyższym jeżeli istnieją wątpliwości, że wezwanierndotarło do adresata we właściwej treści i odpowiednim terminie takie wezwaniernnależy powtórzyć w tradycyjny sposób, a jeżeli sprawa nie cierpi zwłoki przyrnużyciu telegrafu, telefonu albo innych środków łączności. Należy podkreślić, żernorgan administracji publicznej każdorazowo dokonuje wyboru środka łączności wrnoparciu o obiektywne kryteria jego efektywności i możliwości zastosowania.
Ze względu na ryzykornwystąpienia wątpliwości co do zaistnienia skutecznego wezwania na organiernadministracji publicznej ciąży obowiązek dochowania wszelkiej staranności wrnprzedmiocie wezwania strony lub uczestnika postępowania pocztą elektroniczną:
- organ administracjirnpublicznej może korzystać tylko z adresu poczty elektronicznej, co do któregornposiada pewność, iż należy do osoby, do której kieruje wezwanie. Nie jestrnwystarczające w tym względzie zastosowanie adresu automatycznie dołączanego dornprzesyłki elektronicznej (np. do podania podlegającego uzupełnieniu), bowiemrnkorzystający z danej skrzynki elektronicznej nie musi być jej użytkownikiemrn(mógł z niej skorzystać np. grzecznościowo). Skorzystanie z pocztyrnelektronicznej w celu dokonania wezwania jest zatem dopuszczalne, gdy stronarnwprost wskazała możliwość kontaktu za pomocą skrzynki elektronicznej podającrnjej adres. W tym zakresie wystarczające jest ujawnienie adresu pocztyrnelektronicznej przy imieniu i nazwisku bądź w inny sposób wskazujący, iż danyrnadres jest akceptowanym przez korzystającego (strona, uczestnik postępowania)rnsposobem kontaktu;
- przesłanie wezwaniarnprzez organ administracji publicznej przy pomocy poczty elektronicznej nierneliminuje wątpliwości związanych z właściwym odbiorem wiadomości. Z uwagi narnto, że organ nie ma możliwości stwierdzenia czy wezwanie przesłane drogą elektronicznąrndotarło do adresata, w celu zmniejszenia ryzyka w tym zakresie powinienrnłącznie: a) stosować środki techniczne powodujące automatyczne potwierdzeniernodbioru danego wezwania elektronicznego; b) żądać potwierdzenia odbiorurnwezwania przesłanego drogą elektroniczną w jakikolwiek dostępny sposób przezrnodbiorcę np. telefonicznie bądź drogą elektroniczną. Żadna z wyżej wymienionychrnsytuacji nie gwarantuje wezwania eliminującego wątpliwości, o których mowa wrnart. 55 §2 kpa, gdyż nadal pozostają one co do identyfikacji podmioturnodbierającego wiadomość, chyba że potwierdzenie odbioru wiadomościrnelektronicznej nastąpi z wykorzystaniem bezpiecznego podpisu elektronicznego.rnCo istotne pojęcie "wątpliwości" rozumiane jako jakiekolwiekrnwątpliwości, które mogą się ujawnić w postępowaniu, powinno oznaczać, że jeżelirnwzywany zakwestionuje zaistnienie czy prawidłowość takiego wezwania, należyrnprzyjąć że do wezwania nie doszłoUmieszczenie w kparnregulacji dotyczącej wezwania poprzez wszelkie środki łączności wymagarnodpowiedzi na pytanie, czy organ administracji publicznej może stosowaćrnelektroniczne środki komunikacji w celu skutecznego dokonania doręczenia wrninnych sytuacjach niż wezwanie w sprawach nie cierpiących zwłoki?
Instytucja doręczenia pismrnprzez organ administracji publicznej ma istotne znaczenie dla doniosłegornprawnie dokonywania czynności procesowych związanych z rozpoznaniem irnrozstrzygnięciem sprawy, a następnie z zaskarżaniem wydanych przez organ aktówrnadministracyjnych (decyzji, postanowień), bowiem data doręczenia determinujernpoczątek biegu terminu do dokonania określonej czynności procesowej (np.rnwniesienia odwołania). W tym zakresie pisma organu z uwagi na materialne irnprocesowe skutki doręczenia dla stron i uczestników postępowania są doręczane wrnsposób sformalizowanyWyrażony w prezentowanymrnorzeczeniu postulat zastosowania wymagań nowoczesności i postępu technicznegornzasługuje na poparcie, jednakże nie może on stać w sprzeczności z przyjętymi wrnpostępowaniu administracyjnym gwarancjami ochrony uprawnień procesowych stronrnzwiązanych z prawidłowym doręczaniem pism. Co istotne w związku z wejściem wrnżycie ustawy o podpisie elektronicznym możliwe jest przy zastosowaniurnbezpiecznego podpisu elektronicznego sporządzenie przez pracownika organu pismarnodpowiadającego w swej istocie pismu sporządzonemu w tradycyjnej formieW tym kontekścierndoręczanie pism poprzez wykorzystanie elektronicznych środków przekazu (pocztyrnelektronicznej i telefaksu) należy uznać za dopuszczalne, a nawet niezbędne,rnjednak będzie ono możliwe tylko i wyłącznie po wprowadzeniu odpowiednichrnuregulowań prawnych i zastosowaniu środków technicznych pociągających za sobąrnzrównanie elektronicznego sposobu doręczania pism z doręczeniem tradycyjnym.rnWskazane warunki miałyby polegać na opracowaniu bezpiecznych i prawnierndopuszczalnych procedur elektronicznego przesyłania pism i automatycznegornpotwierdzania ich doręczenia adresatowi. Przykładem takiego unormowania jestrnart. 65 §3 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymiDokonując ocenyrnzastosowania środków elektronicznych w postępowaniu administracyjnym należyrnponadto rozważyć czy ich użycie nie narusza ogólnej zasady pisemności wyrażonejrnw art. 14 k.p.a. Zgodnie z tą zasadą wszystkie sprawy należy załatwiać w formiernpisemnej, chyba że przepis szczególny pozwala zastosować formę ustną.rnZałatwienie sprawy w formie pisemnej odnosi się nie tylko do wydaniarnrozstrzygnięcia w danej instancji ale także do wszelkich czynności dokonywanychrnw toku postępowaniaAnalizując charakterrnpodania wnoszonego za pomocą poczty elektronicznej należy stwierdzić, iż niernspełnia ono formy realizującej zasadę pisemności nawet w sytuacji, gdy podanierntakie opatrzone jest bezpiecznym podpisem elektronicznym ponieważ mimo, iż wrntym przypadku spełnia warunki pisemnego wniesienia podania to nadal istniejernjedynie w formie zapisu elektronicznego, a tym samym nie może być dołączone dornakt sprawy. W związku z powyższym jako rozwiązanie tymczasowe ze względu narnistotne znaczenie wnoszonych podań w rozumieniu kodeksu dla rozstrzygnięciarnsprawy należy przyjąć, że wniesienie go w formie elektronicznej dla realizacjirnzasady pisemności winno być utrwalone w formie protokołuWarto wreszcie zwrócićrnuwagę na to, że prawidłowe wniesienie podania w formie elektronicznej niesie zarnsobą problem ustalenia daty powstania skutku mu przypisanego. W przypadku, gdyrnpodanie ma na celu wszczęcie postępowania administracyjnego problem rozstrzygarnwprost treść art. 61 §3 k.p.a., który stwierdza, że datą wszczęcia postępowaniarnjest data wpłynięcia podania do organu. Podobnie bezpośrednio odnosząc się dornwniesienia podania za pomocą poczty elektronicznej wskazuje art. 165 §3b o.p.:rn"Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony wniesione w formiernelektronicznej jest dzień otrzymania żądania w formie elektronicznej przezrnorgan podatkowy".
Poprawiane: sobota, 08 stycznia 2011 23:15
Przeglądane 25419 razy
Opublikowane w Pozostałe Publikacje
Dostęp do pętli lokalnej we wspólnotowym prawie komunikacji elektronicznej »