Source: http://pzp.wgpr.pl/dokumenty-wymagane-od-podmiotu-trzeciego-w-postepowaniu-o-udzielenie-zamowienia-publicznego-cz-i.html
Timestamp: 2018-01-19 15:29:29
Legal References Found: art. 22
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 25
 art. 25
 art. 26
 art. 26

Document Content:
Dokumenty wymagane od podmiotu trzeciego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego - część I
Wykonawca, który na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu ( art. 22 ust. 1b Pzp) powołuje się na potencjał innego podmiotu, winien w związku z tym przedstawić zamawiającemu następujące oświadczenia i dokumenty:
- zobowiązanie podmiotu trzeciego do oddania wykonawcy do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby realizacji zamówienia1,
- Jednolity Europejski Dokument Zamówienia (JEDZ) podmiotu trzeciego – jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp2,
- oświadczenie wykonawcy, że podmiot trzeci nie podległa wykluczeniu oraz, że spełnia, w zakresie, jakim powołuje się na jego zasoby, warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji – jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp3,
- oświadczenia lub dokumenty potwierdzające spełnienie warunków udziału w postępowaniu w zakresie w jakim wykonawca powołuje się na dany podmiot – obligatoryjnie, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp4,
- oświadczenia lub dokumenty potwierdzające brak podstaw wykluczenia - obligatoryjnie, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp5.
Podstawowym obowiązkiem wykonawcy, który posiłkuje się potencjałem innego podmiotu jest udowodnienie zamawiającemu faktycznego dysponowania udostępnianym zasobem w stopniu niezbędnym do wykonania zamówienia, jak również realnej możliwości posiłkowania się nim przy realizacji zamówienia. Dla udowodnienia rzeczywistego dysponowania potencjałem podmiotu trzeciego nie jest wystarczające przedstawienie dokumentu zatytułowanego "zobowiązanie" i zawierającego w swej treści brzmienie art. 22a Pzp.
Z uwagi na fakt, iż znowelizowana ustawa Pzp w zakresie zobowiązania podmiotu trzeciego nie odbiega znacząco od zapisów sprzed nowelizacji z dnia 22 czerwca 2016 r., aktualne pozostają dotychczasowe stanowiska doktryny oraz orzecznictwa w tym zakresie. Zgodnie z orzecznictwem KIO to wykonawca ubiegający się o uzyskanie zamówienia winien wykazać, że spełnia warunki udziału w postępowaniu6. W sytuacji korzystania przez wykonawcę z możliwości posiłkowania się zasobami innego podmiotu, obowiązek wykazania przez wykonawcę spełnienia warunku, o którym mowa w art. 22 Pzp został wzmocniony – "ustawodawca bowiem wyraźnie zastrzegł w tym wypadku obowiązek już nie wykazania, ale udowodnienia.
Dysponowanie zasobami musi być jednoznaczne i nie może wynikać z dedukcji, czy domysłów zamawiającego, co do tego, czy podmiot, który przedstawia zobowiązanie innego podmiotu do udzielenia odpowiedniego zasobu rzeczywiście nim dysponuje, a także w jakim zakresie nastąpiło udzielenie potencjału innego podmiotu. Jeśli złożone (…) zobowiązanie podmiotu trzeciego do oddania do dyspozycji wykonawcy odpowiedniego zasobu wymaga podjęcia zabiegów interpretacyjnych w celu ustalenia jego treści, w tym zakresu udostępnienia zasobu, to nie sposób uznać za udowodnione jego udostępnienie"7.
Przepisy Pzp dają adresatom wskazanej normy wytyczne, wskazujące na ciężar dowodowy spoczywający na wykonawcy, który posługuje się takim potencjałem, wykazania realnego dysponowania potencjałem, który będzie mógł być, także w sposób realny, w danych, konkretnych warunkach, wykorzystywany w trakcie realizacji zamówienia8. "Udowodnienie udostępnienia potencjału przez podmiot trzeci winno służyć wykazaniu realności takiego udostępnienia, tj. udowodnieniu faktu, iż przez cały okres realizacji zamówienia wykonawca będzie udostępnionym potencjałem i zasobami rzeczywiście dysponował i mógł je wykorzystać (…). Przy czym tego typu realność – w ślad z ustawodawstwem unijnym, gdzie instytucję powoływania się na potencjał podmiotu trzeciego odnosi się do szczególnej sytuacji i konkretnego zamówienia – należy oceniać odrębnie w odniesieniu do konkretnego przypadku takiego udostępnienia. (…)9".
Elementy niezbędne, jakie winno zawierać zobowiązanie to:
-zakres dostępnych wykonawcy zasobów innego podmiotu;
-sposób wykorzystania zasobów innego podmiotu, przez wykonawcę, przy wykonywaniu zamówienia publicznego;
-czy podmiot, na zdolnościach którego wykonawca polega w odniesieniu do warunków udziału w postępowaniu dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia, zrealizuje roboty budowlane lub usługi, których wskazane zdolności dotyczą10.
Regulacja ta w zasadniczej mierze powiela dotychczasowe regulacje w tym zakresie uzupełniając je kompleksowo o informacje pozwalające na potwierdzenie faktycznej realizacji zamówienia przez inny podmiot co do robót budowlanych i usług11. Pierwsze trzy ww. elementy zobowiązania są tożsame z zawartymi w poprzednio obowiązującym Rozporządzeniu12.
Co do momentu, w którym należy złożyć zobowiązanie podmiotu trzeciego wypowiedział się Urząd Zamówień Publicznych, który stwierdził, że już przy wstępnym badaniu spełnienia warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw do wykluczenia niezbędne jest dysponowanie przez zamawiającego pełną informacją o tym, że w ogóle potencjał podmiotu trzeciego powinien podlegać jego wstępnej ocenie. W związku tym konieczne jest złożenie tego zobowiązania wraz z ofertą lub wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu13.
Warto zwrócić uwagę, że dokumentem potwierdzającym realność udostępnianych zasobów podmiotu trzeciego nie zawsze musi być oświadczenie podmiotu udostępniającego w postaci oświadczenia tego podmiotu, czyli zobowiązania. "Ustawodawca pozostawił wykonawcy dowolność doboru środków dowodowych w celu wykazania dostępności zasobów podmiotu trzeciego"14. Przepisy ustawy ("w szczególności przedstawiając zobowiązanie tych podmiotów") wskazująca otwarty katalog dowodów, które może złożyć wykonawca powołujący się na zasoby innego podmiotu, a wymienione w nich zobowiązanie jest jedynie przykładowym środkiem dowodowym15. 1 - Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 z późn. zm.), art. 22a ust. 2.
2 - Tamże, art. 25a ust.3 pkt 1.
3 - Tamże, art. 25a ust.3 pkt 2.
4 - Tamże, art. 26 ust. 1 i 2.
5 - Tamże, art. 26 ust. 1 i 2, Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz. U. z 2016 r. poz. 1126), § 9 ust. 2.
6 - Uchwała KIO z dnia 27 grudnia 2013 r., sygn. akt KIO/KD 113/13.
7 - Tamże.
8 - Wyrok KIO z dnia 9 stycznia 2015 r., sygn. akt KIO 2704/14.
9 - Wyrok KIO z dnia 5 września 2013 r., sygn. akt KIO 2030/13.
10 - Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz. U. z 2016 r. poz. 1126), § 9 ust. 1.
11 - Uzasadnienie do projektu Rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia, str. 5.
12 - Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2013 r. poz. 231).
13 - https://www.uzp.gov.pl/baza-wiedzy/interpretacja-przepisow/pytania-i-odpowiedzi-dotyczace-nowelizacji-ustawy-prawo-zamowien-publicznych/kwalifikacja-podmiotowa-wykonawcow
14 - Wyrok KIO z dnia 8 maja 2014 r., sygn. akt KIO 792/14.
15 - Wyrok KIO z dnia 13 marca 2014 r., sygn. akt KIO 383/14.