Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2013.039.0002046,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413111412013-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-czesci-uchwaly-nr-161xxi2013-rady-gminy-klomnice-z-dnia-19-stycznia-2013-r-w-sprawie-okreslenia-przystankow-ko.html
Timestamp: 2018-02-20 17:43:43
Legal References Found: art. 15
 art. 15
 art. 15
 art. 2
 art. 63
 art. 15
 art. 32
 art. 15
 art. 15
 art. 15
 art. 7

Document Content:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.141.2013 Wojewody Śląskiego z dnia 1 marca 2013r. stwierdzające nieważność części uchwały Nr 161/XXI/2013 Rady Gminy Kłomnice z dnia 19 stycznia 2013 r. w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych oraz warunków i zasad korzystania z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Kłomnice - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.141.2013 Wojewody Śląskiego
stwierdzające nieważność części uchwały Nr 161/XXI/2013 Rady Gminy Kłomnice z dnia 19 stycznia 2013 r. w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych oraz warunków i zasad korzystania z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Kłomnice
uchwały Nr 161/XXI/2013 Rady Gminy Kłomnice z dnia 19 stycznia 2013 r. w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych oraz warunków i zasad korzystania z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Kłomnice, w części określonej w § 2 ust. 3 uchwały, począwszy od wyrazów " …wraz z załącznikami… ", w § 2 ust. 4, § 4, § 5 - jako niezgodnej z art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r., Nr 5, poz. 13 z późn. zm.), dalej jako "ustawa".
Rada Gminy Kłomnice przedmiotową uchwałą z dnia 19 stycznia 2013 r. określiła ustaliła warunki i zasady korzystania z przystanków komunikacyjnych oraz określiła przystanki komunikacyjne, których właścicielem lub zarządcą jest Gmina Kłomnice (załącznik nr 1 do uchwały). Uchwała została doręczona organowi nadzoru w dniu 30 stycznia 2013r.
Należy także podnieść, iż ustawodawca formułując określoną delegację do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upoważnienie do uregulowania wyłącznie kwestii nie objętych dotąd żadną normą o charakterze powszechnie obowiązującym. Zatem z istoty aktu prawa miejscowego wynika niedopuszczalność takiego działania organu realizującego delegację ustawową, które polega na powtarzaniu bądź modyfikowaniu wiążących go norm o charakterze powszechnie obowiązującym.
W ramach warunków i zasad korzystania z przystanków komunikacyjnych na terenie Gminy Kłomnice, Rada Gminy określiła w § 2 ust. 3 uchwały co należy dołączyć do składanego przez operatora lub przewoźnika wniosku, aby móc korzystać z przystanków. Jednakże ww. postanowienia uchwały począwszy od wyrazów "… wraz z załącznikami …" - w ocenie organu nadzoru - nie mieszczą się w ramach normy zawartej w przepisie art. 15 ust. 2 ustawy.
Ponadto w § 2 ust. 4 uchwały wskazano, iż pozwolenie, o którym mowa w ust. 2 wydaje się na okres ważności zezwolenia na regularny przewóz osób. Jednakże organ nadzoru wskazuje, iż zarówno warunki, jak i zasady korzystania, o których mowa w normie kompetencyjnej wyznaczają pewien obszar, w ramach którego Rada może je swobodnie kształtować. Nie oznacza to jednak dowolności. Rada ma obowiązek ściśle trzymać się ram wyznaczonych zarówno przez ustawę, jak i naturę materii, którą w ramach danego upoważnienia ustawowego reguluje. Tak wyznaczone granice powodują, że w ramach danego upoważnienia ustawowego nie można jako warunku i zasady potraktować regulacji wprowadzonej w § 2 ust. 4 uchwały. W ocenie organu nadzoru nie znajduje ona uzasadnienia w przywołanym w podstawie prawnej uchwały przepisie art. 15 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.
Z kolei regulacja zawarta w § 4 ust. 1-3 uchwały stanowi de facto powtórzenie materii uregulowanej w art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem przewoźnik wykonujący regularne przewozy osób jest obowiązany w szczególności podać do publicznej wiadomości rozkład jazdy środków transportowych przez zamieszczenie informacji na wszystkich dworcach i przystankach wymienionych w rozkładzie jazdy. Ponadto należy podkreślić, iż kwestia treści rozkładu jazdy uregulowana jest w Rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 10 kwietnia 2012 r. w sprawie rozkładów jazdy (Dz. U. z 2012 r. poz. 451).
Jednocześnie wskazania wymaga, iż w § 4 ust. 4 uchwały Rada ustanowiła zakaz umieszczania na przystankach reklam lub innych informacji niż te, które dotyczą rozkładu jazdy. W tym przypadku Rada Gminy ustaliła normy w zakresie, który został już uregulowany w innej ustawie. Czyny, których dokonywania zabrania cytowany zapis uchwały są objęte sankcją z art. 63a § 1 ustawy z dnia 20 maja 1971 roku Kodeks wykroczeń (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 275 z późn. zm.). Zatem ustalenie przedmiotowych zakazów w sytuacji, gdy brak jest podstaw prawnych do ich ustalania, a sprawy te uregulowane już zostały w ustawie, stanowi istotne naruszenie prawa.
Ponadto Rada Gminy określiła w § 5 uchwały w jakich przypadkach Gmina może odmówić zgody na korzystanie z przystanku. Postanowienia te - w ocenie organu nadzoru - także nie mieszczą się w ramach normy zawartej w przepisie art. 15 ust. 2 ustawy.
Zgodnie z art. 32 ust. 3 ustawy "Właściciel przystanku komunikacyjnego położonego w granicach administracyjnych miast lub dworca albo zarządzający tymi obiektami, uzgadnia zasady korzystania z tych obiektów w przypadku, gdy proponowany rozkład jazdy: 1) zawiera przystanki komunikacyjne lub dworce: a) o których mowa w art. 15 ust. 1 pkt 7, b) wskazane w uchwale, o której mowa w art. 15 ust. 2; 2) nie ograniczy przepustowości przystanków komunikacyjnych lub dworców; 3) nie spowoduje zagrożenia dla organizacji lub bezpieczeństwa ruchu." A zatem ustawodawca sam określił przypadki, kiedy trzeba uzgodnić z przewoźnikiem zasady korzystania z przystanku komunikacyjnego położonego w granicach administracyjnych miast lub dworca. Należy zatem przyjąć, że proces uzgadniania zasad korzystania z przystanków lub dworców dotyczy jedynie tych obiektów, które są położone w granicach administracyjnych miast. Wychodząc z zasady racjonalnego ustawodawcy należy uznać, że prawo do uzgadniania udostępniania (a zarazem odmowy zgody na udostępnienie) przystanków dotyczy jedynie gmin o statusie miasta. W przypadku gmin nieposiadających tego statusu, nie istnieje możliwość dokonania uzgodnienia zasad korzystania z przystanków.
W związku z powyższym Rada Gminy określając przypadki odmowy zgody na korzystanie z przystanków komunikacyjnych przekroczyła delegację określoną w art. 15 ust. 2 ustawy, czym istotnie naruszyła art. 7 Konstytucji RP.
1) Rada Gminy Kłomnice