Source: http://docplayer.pl/2940414-Rada-naukowa-zespol-redakcyjny-redaktor-naczelny-antoni-debinski-zastepcy-redaktora-naczelnego-piotr-stanisz-stanislaw-wrzosek.html
Timestamp: 2018-04-20 05:18:44
Legal References Found: art. 48
 art. 58
 art. 3
 art. 3
 art. 2
 art. 45
 art. 176
 art. 78

Document Content:
RADA NAUKOWA. ZESPÓŁ REDAKCYJNY Redaktor naczelny Antoni DĘBIŃSKI. Zastępcy redaktora naczelnego: Piotr STANISZ, Stanisław WRZOSEK - PDF
RADA NAUKOWA. ZESPÓŁ REDAKCYJNY Redaktor naczelny Antoni DĘBIŃSKI. Zastępcy redaktora naczelnego: Piotr STANISZ, Stanisław WRZOSEK
Download "RADA NAUKOWA. ZESPÓŁ REDAKCYJNY Redaktor naczelny Antoni DĘBIŃSKI. Zastępcy redaktora naczelnego: Piotr STANISZ, Stanisław WRZOSEK"
2 RADA NAUKOWA Adam BŁAŚ, Remigio BENEYTO BERENGUER, Wiesław CHRZANOWSKI Janina CIECHANOWICZ-McLEAN, Andrzej DZIĘGA, Giorgio FELICIANI, Mirosław GRANAT, Józef KRUKOWSKI, Wojciech ŁĄCZKOWSKI, Barbara MIKOŁAJCZYK, Henryk MISZTAL, Marek SAFJAN, Stanisław SAGAN, Marian STASIAK, Adam STRZEMBOSZ, Hanna SUCHOCKA, Renata SZAFARZ, Andrzej SZAJKOWSKI Marian ZDYB, Andrzej ZOLL ZESPÓŁ REDAKCYJNY Redaktor naczelny Antoni DĘBIŃSKI Zastępcy redaktora naczelnego: Piotr STANISZ, Stanisław WRZOSEK Członkowie redakcji: Wiesław BAR, Andrzej HERBET, Artur KUŚ Anna PRZYBOROWSKA-KLIMCZAK, Tadeusz STANISŁAWSKI, Krzysztof WIAK Redaktorzy tematyczni: Wojciech Sz. STASZEWSKI, Monika WÓJCIK Redaktorzy językowi: Jadwiga POTRZESZCZ, Delaine R. SWENSON Sekretarze redakcji: Anna SZAREK, Marzena RZESZÓT Wszystkie artykuły i studia zamieszczone w czasopiśmie są recenzowane.
3 2 (50) 2012 Wydawnictwo KUL Lublin 2012
4 Tłumaczenie streszczeń na język angielski: Marek Leśniak, Lidia Siwik, Maciej Podleś, Marzena Rzeszót, Piotr M. Wiórek, Łukasz Zamojski na język rosyjski: Jolanta Demianiuk Opracowanie redakcyjne Anna Szarek Opracowanie komputerowe Hanna Prokopowicz Projekt okładki Agnieszka Gawryszuk Wersją pierwotną wydawnictwa jest wersja drukowana Copyright by Wydawnictwo KUL, Lublin 2012 nakład 250 egz. Adres redakcji Studia Prawnicze KUL Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II Al. Racławickie Lublin tel , fax Wydawnictwo KUL ul. Zbożowa 61, Lublin tel , fax wydawnictwo.kul.lublin.pl Druk i oprawa elpil ul. Artyleryjska Siedlce
5 Słowo wstępne Oddawany do rąk Czytelników kolejny tom Studiów Prawniczych KUL ma, w istotnej mierze, charakter monotematyczny. Opracowania publikowane w częściach Studia i artykuły oraz Materiały i glosy stanowią bowiem poszerzone, zmienione wersje wystąpień wygłoszonych podczas zorganizowanej przez Katedrę Prawa Handlowego KUL ogólnopolskiej konferencji naukowej pt. System rejestracji przedsiębiorców w Polsce na tle prawnoporównawczym doświadczenia i perspektywy, która odbyła się w Katolickim Uniwersytecie Lubelskim Jana Pawła II w dniu 19 kwietnia 2012 r. Konferencja została zorganizowana pod patronatem honorowym Ministra Sprawiedliwości RP, Pana dra Jarosława Gowina, przy wsparciu Krajowej Rady Notarialnej oraz przy współpracy z Kołem Naukowym Studentów Prawa KUL. Patronat medialny nad tym wydarzeniem objęły Redakcje Palestry, Dziennika Gazety Prawnej oraz Radio Lublin. W ramach trzech paneli dyskusyjnych wystąpiło łącznie 16 prelegentów, którzy wygłosili 13 referatów dotyczących szeroko rozumianej problematyki prawa rejestrowego: nie tylko aspektów ustrojowych i materialnoprawnych, ale również stricte procesowych i technologicznych. W konferencji wzięli udział pracownicy katedr prawa handlowego z Uniwersytetu w Białymstoku, Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie, Uniwersytetu Marii Skłodowskiej-Curie w Lublinie, Uniwersytetu Rzeszowskiego, Uniwersytetu Wrocławskiego, pracownicy naukowi Instytutu Nauk Prawnych PAN, delegaci Ministerstwa Sprawiedliwości oraz liczne grono praktyków: adwokatów, notariuszy, sędziów i referendarzy sądowych. Mamy nadzieję, że zawartość niniejszego tomu wychodzi naprzeciw podnoszonym w trakcie dyskusji głosom, wskazującym na niedostateczną obecność problematyki prawa rejestrowego w głównym nurcie debaty naukowej. Redakcja
7 In memoriam Wiesław Marian Chrzanowski W dniu 29 kwietnia 2012 r. w Warszawie zmarł Profesor dr hab. Wiesław Chrzanowski. W tym dniu przyszło nam pożegnać wielkiego patriotę, żołnierza i polityka, cenionego dydaktyka i wychowawcę młodzieży akademickiej, znawcę prawa cywilnego. Profesor urodził się 20 grudnia 1923 roku w Warszawie. Przyszedł na świat w rodzinie o żywych tradycjach patriotycznych, wśród przodków miał uczestników Powstania Kościuszkowskiego, Listopadowego i Wiosny Ludów, jego dziadek i pradziadek brali udział w Powstaniu Styczniowym. Był synem Izabeli z domu Jaxa-Dobek i Wiesława Chrzanowskiego, profesora Politechniki Lwowskiej i Politechniki Warszawskiej, ministra w rządzie Władysława Grabskiego i Rządzie Obrony Narodowej Wincentego Witosa w czasie wojny 1920 roku. Wiesław Chrzanowski w latach uczęszczał do gimnazjum męskiego im. Stanisława Staszica w Warszawie. Z powodu wybuchu II wojny światowej i okupacji niemieckiej nie mógł kontynuować nauki w liceum. Uczęszczał więc na licealne tajne komplety i w maju 1941 roku uzyskał w warunkach konspiracyjnych maturę w Liceum Humanistycznym im. A. Mickiewicza w Warszawie. Jesienią 1941 roku rozpoczął studia prawnicze na tajnym Wydziale Prawa Uniwersytetu Warszawskiego. W latach studiował także ekonomię na sekcji ekonomicznej Uniwersytetu Poznańskiego. Ostatecznie we wrześniu 1945 roku ukończył studia prawnicze na Wydziale Prawa Uniwersytetu Jagiellońskiego. Jesienią 1945 roku powrócił do Warszawy. Od grudnia 1945 roku do listopada 1948 roku był asystentem przy Katedrze Prawa Cywilnego Uniwersytetu Warszawskiego u prof. Włodzimierza Kozubskiego, zaś od września 1947 roku do listopada 1948 roku również starszym asystentem przy Katedrze Encyklopedii Prawa i Prawa Cywilnego w Szkole Głównej Handlowej u prof. Henryka Piętki, pod którego kierunkiem przygotowywał rozprawę doktorską. W tym samym czasie rozpoczął aplikację sądową.
8 8 Janna Misztal-Konecka Kariera Wiesława Chrzanowskiego jako aplikanta sądowego i pracownika naukowego uległa gwałtownemu przerwaniu z uwagi na jego pobyt w więzieniu, spowodowany działalnością polityczną. Po opuszczeniu zakładu karnego, w latach wykonywał zawód radcy prawnego w spółdzielczości spożywców. Następnie w latach odbywał aplikację adwokacką, ale pomimo złożonego z wynikiem bardzo dobrym egzaminu adwokackiego, w 1960 roku Minister Sprawiedliwości zawetował uchwałę Rady Adwokackiej o wpisaniu go na listę adwokatów. Później, kolejno w latach 1966 i 1972 decyzje Ministra Sprawiedliwości były takie same; dopiero w 1981 roku uzyskał formalne uprawnienia do wykonywania zawodu adwokata. Po zdaniu egzaminu adwokackiego z konieczności zatem pozostał radcą prawnym, zaś od listopada 1972 roku pracownikiem naukowym w Zakładzie Prawa Spółdzielczego w Spółdzielczym Instytucie Badawczym w Warszawie, początkowo na stanowisku adiunkta, potem docenta (marzec 1980). Doktoryzował się w 1975 roku na Uniwersytecie Marii Curie-Skłodowskiej w Lublinie na podstawie rozprawy Prawo do domu jednorodzinnego w spółdzielczych zrzeszeniach budowy domów jednorodzinnych. Na tej samej uczelni w 1979 roku odbył kolokwium habilitacyjne w oparciu o dorobek naukowy i rozprawę Formy prawne wspólnych przedsiębiorstw spółdzielczych i spółdzielczo - państwowych. Pozwoliło mu to na objęcie w 1981 roku stanowiska kierownika Zakładu Prawa Spółdzielczego w Spółdzielczym Instytucie Badawczym. Następnie w 1982 roku przyjął zajęcia na Wydziale Prawa Kanonicznego KUL, uzyskując stanowisko kierownika Katedry Prawa Cywilnego. W dniu 27 czerwca 1984 roku Senat Akademicki KUL nadał mu tytuł profesora nadzwyczajnego i powołał na stanowisko profesora w Katedrze Prawa Cywilnego. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego, pomimo pozytywnych recenzji, odmówił jednak zatwierdzenia tego powołania. Zmiana decyzji ministra nastąpiła dopiero 21 kwietnia 1987 roku. Na podstawie wyboru z dnia 27 czerwca 1987 roku Wiesław Chrzanowski w latach pełnił funkcję Prodziekana Wydziału Prawa Kanonicznego i Świeckiego KUL, zajmując się sprawami studenckimi. Profesor wykładał w latach szereg przedmiotów: prawo cywilne, prawo korporacji, prawo rodzinne i opiekuńcze, a wyjątkowo także wstęp do nauki o państwie i prawie oraz zasady funkcjonowania polskiego parlamentu. Był oddanym członkiem Rady Naukowej Studiów Prawniczych KUL. Nie można nie wspomnieć o zaangażowaniu politycznym Profesora Wiesława Chrzanowskiego, dla którego działalność na rzecz dobra Pol-
9 In memoriam. Wiesław Marian Chrzanowski 9 ski była najwyższym nakazem. Profesor był ideowo związany z ruchem narodowym i chrześcijańskim. Już późną jesienią 1940 roku przystąpił do konspiracyjnej Młodzieży Wielkiej Polski, która wiosną 1942 roku została włączona politycznie do Okręgu Stołecznego Stronnictwa Narodowego, zaś wojskowo do Narodowej Organizacji Wojskowej. W maju 1944 roku ukończył szkołę podchorążych NOW-AK i został dowódcą drużyny w kompanii Genowefa w batalionie Gustaw. Uczestniczył w Powstaniu Warszawskim, walcząc w Oddziale Specjalnym Harnaś ; dwukrotnie ranny, opuścił Warszawę po upadku Powiśla we wrześniu 1944 roku. Jesienią 1945 roku włączył się w działalność Stronnictwa Pracy Karola Popiela, zaś w kwietniu 1946 roku został pierwszym prezesem Chrześcijańskiego Związku Młodzieży Odnowa. Dnia 10 maja 1946 roku był aresztowany po raz pierwszy za udział w konspiracji. Dnia 4 listopada 1948 roku został ponownie aresztowany, wraz z grupą osób związanych z redakcją Kolumny Młodych, przez funkcjonariuszy Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego. Po rocznym śledztwie, postawiony przed sąd wojskowy z zarzutem dążenia do obalenia siłą ustroju ludowego, został skazany na 8 lat więzienia. Dopiero w lipcu 1954 roku uzyskał przerwę w odbywaniu kary. Sąd Najwyższy na skutek rewizji nadzwyczajnej Ministra Sprawiedliwości wyrokiem z dnia 6 grudnia 1956 roku uniewinnił go i zrehabilitował. Wiesław Chrzanowski w styczniu 1957 roku wraz z Andrzejem Kozaneckim założył Klub Dyskusyjny Start. Od 1965 do 1981 roku uczestniczył w pracach Zespołu Informacyjnego przy Prymasie Stefanie kard. Wyszyńskim. W latach osiemdziesiątych jako doradca Sekretariatu Episkopatu Polski brał udział w rokowaniach ze stroną rządową. W latach zasiadał w Społecznej Radzie Prymasowskiej, w której kierował zespołem zajmującym się problematyką prawną i socjalną. W 1979 roku nawiązał bliski kontakt ze środowiskiem opozycyjnego Ruchu Młodej Polski. Współtworzył statut NSZZ Solidarność i był pełnomocnikiem w sądowym postępowaniu o rejestrację związku, a następnie doradcą Komisji Krajowej NSZZ Solidarność. Współpracował z Centrum Obywatelskich Inicjatyw Ustawodawczych Solidarności. Profesor w 1989 roku był jednym z założycieli Zjednoczenia Chrześcijańsko-Narodowego, od 28 października 1989 roku do 3 października 1994 roku pełniąc funkcję prezesa zarządu głównego tej partii. Od 12 stycznia do 23 grudnia 1991 roku piastował urząd Ministra Sprawiedliwości i Prokuratora Generalnego w rządzie Jana Krzysztofa Bieleckiego. W wyborach parlamentarnych w 1991 roku został wybrany na posła w okręgu Lublin z listy Wyborczej Akcji Katolickiej. W okresie od 25 listopada 1991
10 10 Janna Misztal-Konecka roku do 14 października 1993 roku zajmował stanowisko Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej. Od 20 października 1997 roku do 18 października 2001 roku zasiadał w Senacie RP IV kadencji, wybrany z listy Akcji Wyborczej Solidarność w województwie lubelskim. Po zakończeniu kadencji w 2001 roku nie ubiegał się o reelekcję i wycofał się z działalności politycznej. Wiesław Chrzanowski w 1974 roku otrzymał medal XXX-lecia PRL, w 1975 Srebrny Krzyż Zasługi, w 1980 Złoty Krzyż Zasługi. Postanowieniem z 10 grudnia 1993 roku został uhonorowany przez prezydenta Lecha Wałęsę Krzyżem Wielkim Orderu Odrodzenia Polski. Następnie w dniu 3 maja 2005 roku prezydent Aleksander Kwaśniewski odznaczył go Orderem Orła Białego, zaś prezydent Lech Kaczyński w maju 2007 roku powołał go do kapituły tego Orderu. W listopadzie 2010 roku otrzymał Order Świętego Grzegorza Wielkiego, przyznany przez papieża Benedykta XVI. Bezpośrednio po ukończeniu studiów prawniczych, wraz z objęciem uniwersyteckich posad asystenckich, Wiesław Chrzanowski rozpoczął przygotowywanie rozprawy doktorskiej z zakresu teorii i socjologii prawa. Zebrane materiały i notatki zostały jednak skonfiskowane przy aresztowaniu, zaś pobyt w więzieniu przerwał jego aktywność naukową na wiele lat. W związku z podjęciem pracy w 1972 roku w Zakładzie Prawa Spółdzielczego w Spółdzielczym Instytucie Badawczym Wiesław Chrzanowski ostatecznie porzucił teorię i socjologię prawa, kierując swoje zainteresowania naukowe w stronę prawa cywilnego. Dorobek naukowy Profesora jest imponujący: poza obfitą twórczością publicystyczną, obejmuje kilkadziesiąt książek, artykułów, recenzji i glos z zakresu prawa cywilnego, zwłaszcza spółdzielczego, korporacyjnego i rodzinnego, w tym szereg prac popularyzatorskich. Na szczególną uwagę w działalności naukowej Wiesława Chrzanowskiego zasługuje wszechstronna analiza orzecznictwa Sądu Najwyższego w sprawach spółdzielczych, prowadzona przez kilkadziesiąt lat. Należy podkreślić, że przygotowywane przez Wiesława Chrzanowskiego glosy nie były prostą relacją, ale przedstawieniem poszerzonej argumentacji prawniczej i społecznej. Zaowocowały one wykorzystaniem do analizy praw osób oczekujących na przydzielenie lokalu spółdzielczego konstrukcji ekspektatywy prawa podmiotowego, a w konsekwencji koncepcją wyposażenia członka spółdzielni w możliwość sądowego dochodzenia przydziału mieszkania. Stanowisko to znalazło aprobatę w orzecznictwie. Nadto w toku prac nad nowym prawem spółdzielczym, pełniąc funkcję
11 In memoriam. Wiesław Marian Chrzanowski 11 eksperta sejmowego, Wiesław Chrzanowski doprowadził do przyjęcia w ustawie z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze konstrukcji jednolitego typu spółdzielni. W nurcie łączącym działalność naukową i praktyczną mieściły także prace zwarte - Nowe prawo spółdzielcze - analiza zmian (1983) oraz Stosunki prawne między spółdzielniami mieszkaniowymi i ich członkami w świetle orzecznictwa Sądu Najwyższego (1985). Wśród opracowań monograficznych, po skrypcie Prawo do lokalu w spółdzielniach budownictwa mieszkaniowego (Warszawa Katowice 1969/1970), należy wyeksponować pracę Prawo do domu jednorodzinnego w spółdzielniach budownictwa mieszkaniowego (1974 i 1977). Ukazała ona szereg zalet ekonomiczno-społecznych budownictwa jednorodzinnego, w tym realizowanego przez podmioty spółdzielcze, ale równocześnie zwróciła uwagę na trudności w należytej ochronie praw członków spółdzielczych zrzeszeń budowy domów jednorodzinnych oraz w działalności zrzeszenia, mające swe źródło w niedostatkach unormowań prawnych i w warunkach ekonomiczno-organizacyjnych. Szczególnie mocno podkreślono w niej konieczność ochrony praw majątkowych członków zrzeszenia w okresie od przystąpienia do realizacji inwestycji do momentu przeniesienia na członków własności domów wraz z działkami. Kolejną monografią Wiesława Chrzanowskiego była wydana w 1979 roku praca habilitacyjna Formy prawne wspólnych przedsiębiorstw spółdzielczych i spółdzielczo-państwowych. Celem tej pracy było ukazanie wpływu przemian gospodarki na spółdzielczość, a także form prawnych wspólnych przedsiębiorstw spółdzielczych w postaci zakładów związków spółdzielczych, spółdzielni osób prawnych i wspólnych przedsiębiorstw w formie spółek. Z drugiej strony przedstawiono organy nadrzędne jednostek gospodarki uspołecznionej i wspólnych przedsiębiorstw. Następnie w 1981 roku ukazała się monografia Spółdzielcza forma zaspokajania potrzeb mieszkaniowych (studium prawno-społeczne). Kolejny nurt zainteresowań Wiesława Chrzanowskiego stanowiły zagadnienia szeroko pojętego prawa korporacyjnego. W 1997 roku ogłosił zwięzłą pracę Zarys prawa korporacyjnego. Część ogólna, stanowiącą przedstawienie całokształtu problematyki prawnych unormowań tworzenia i funkcjonowania dobrowolnych zrzeszeń wszelkiego rodzaju. Owocem pracy sejmowej i działalności politycznej Wiesława Chrzanowskiego była wydana w 1994 roku Wizja parlamentu w nowej konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Nie była ona ściśle pracą naukową, ale raczej wskazaniem wizji zasadniczego dokumentu państwowego, określającego funkcjonowanie trzech władz i ich kompetencje oraz wzajemne relacje. Podkreślił w niej, że parlament pełni funkcję głównej płaszczyzny, na któ-
12 12 Janna Misztal-Konecka rej konkurują siły polityczne i wypracowywane są kompromisy. W konsekwencji opowiadał się za kluczową rolą parlamentu w relacji do władzy wykonawczej i sądowniczej. Wraz z odejściem Wiesława Chrzanowskiego nauka polska poniosła poważny uszczerbek, utraciła bowiem w Jego Osobie powszechnie uznawany autorytet naukowy z zakresu prawa cywilnego, a zwłaszcza spółdzielczego. Na prace Profesora badacze tych zagadnień powoływali się i będą powoływać się niezwykle często. Dzieje się tak, ponieważ Jego wiedzę i rzetelność badawczą stawiać można za wzór pracy naukowej, systematycznej, opartej na wszechstronnej analizie i wytrwałym dążeniu do Prawdy. Profesor Wiesław Chrzanowski był cenionym przez studentów dydaktykiem. Jego wykłady i seminaria cieszyły się dużym zainteresowaniem. Był człowiekiem ciepłym, życzliwym i spokojnym. Pomimo tego, że odszedł w wieku lat 89, trudno jest pogodzić się z Jego stratą. Wszyscy, którzy mieli szczęście spotkać się z nim osobiście, będą wspominać Go jako rzetelnego naukowca, cenionego dydaktyka, wyważonego polityka, po prostu Wielkiego Człowieka. Będzie nam bardzo brakować Naszego Profesora! Joanna Misztal-Konecka
13 Studia i artykuły
15 STUDIA PRAWNICZE KUL 2 (50) 2012 Andrzej Herbet* Paweł Zdanikowski** Stan obecny i propozycje zmian systemu rejestracji przedsiębiorców na tle badań empirycznych i prawnoporównawczych*** I. Uwarunkowania systemowe i celowościowe systemu rejestracji przedsiębiorców 1. Istnienie w Polsce systemu rejestracji lub ewidencjonowania przedsiębiorców jest przynajmniej w pewnym zakresie, odnoszącym się do spółek kapitałowych (spółki z o.o. i akcyjnej), spółki komandytowo-akcyjnej, europejskich form organizacyjno-prawnych czy też oddziałów przedsiębiorców zagranicznych prawnie konieczne. Niezależnie bowiem od celowości funkcjonowania tej instytucji, jej znaczenia dla bezpieczeństwa obrotu i tradycji regulacyjnej 1, obowiązek taki wynika explicite z prawa europejskiego. Aktualnie ramy regulacji państw członkowskich w tym * dr hab., prof. Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II. ** dr, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II. *** Artykuł został przygotowany w ramach realizacji finansowanego przez Narodowe Centrum Nauki projektu badawczego pt. Organizacja a efektywność systemu rejestracji przedsiębiorców w Polsce na tle prawnoporównawczym, nr NN (decyzja z 4 lutego 2011 r. nr 3299/B/H03/2011/40; umowa z 4 maja 2011 r. nr 3299/B/H03/2011/40). Wyniki wzmiankowanych w tekście badań empirycznych zostały przedstawione w opublikowanym w tym samym numerze SP KUL raporcie: A. Herbet, P. Zdanikowski, D. Bucior, M. Hałasa, R. Ostrowski, P. Popardowski, Organizacja a efektywność systemu rejestracji przedsiębiorców w Polsce na tle prawnoporównawczym raport z badań empirycznych; dalej: Raport. 1 Zob. przede wszystkim: dekret Naczelnika Państwa z dnia 7 lutego 1919 r. o rejestrze handlowym (Dz. Pr. P.P. Nr 14, poz. 164); rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 kwietnia 1919 r. o rejestrze handlowym (Dz. Pr. P. P. Nr 37, poz. 279); art rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 27 czerwca 1934 r. Kodeks handlowy (Dz. U. Nr 57, poz. 502 ze zm.) oraz rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 1 lipca 1934 r. wydane w porozumieniu z Ministrem Przemysłu i Handlu, a nadto co do 5, 8, 55, 62, i 77 w porozu-
16 16 Andrzej Herbet, Paweł Zdanikowski zakresie wyznacza przede wszystkim Dyrektywa 2009/101/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 września 2009 r. w sprawie koordynacji gwarancji, jakie są wymagane w państwach członkowskich od spółek w rozumieniu art. 48 akapit drugi Traktatu, w celu uzyskania ich równoważności, dla zapewnienia ochrony interesów zarówno wspólników, jak i osób trzecich 2, która uchyliła Dyrektywę 68/151/EWG Rady Wspólnot Europejskich z dnia 9 marca 1968 r. w sprawie koordynacji gwarancji, jakie są wymagane w państwach członkowskich od spółek w rozumieniu art. 58 akapit drugi Traktatu, w celu uzyskania ich równoważności w całej Wspólnocie, dla zapewnienia ochrony interesów zarówno wspólników, jak i osób trzecich (tzw. Pierwszą Dyrektywę) 3. Stosownie do art. 3 ust. 1 Dyrektywy, w każdym państwie członkowskim prowadzona jest dokumentacja w rejestrze centralnym, rejestrze handlowym lub rejestrze spółek, dla każdej ze spółek, która jest w nim zarejestrowana. Zgodnie zaś z art. 3 ust. 3 Dyrektywy, wszelkie dokumenty i informacje, które muszą zostać ujawnione na mocy art. 2 ( ), znajdują się w dokumentacji lub są wpisywane do rejestru. 2. Trzeba równocześnie podkreślić, że Dyrektywa 2009/101/WE nie określa w sposób wiążący modelu rejestru: czy ma być on prowadzony przez sąd, czy też przez organ administracyjny, czy ma być scentralizowany, czy zdecentralizowany, czy kompetencje organu rejestrowego mają obejmować prewencyjną kontrolę merytoryczną zgłoszenia (w tym zgodność podawanych informacji ze stanem rzeczywistym), czy też nie. Artykuł 11 Dyrektywy stanowi jedynie, że we wszystkich państwach członkowskich, w których przepisy prawa nie przewidują w momencie tworzenia spółki kontroli prewencyjnej, administracyjnej lub sądowej, akt założycielski i statut spółki, jak też wszelkie zmiany tych dokumentów, muszą być sporządzone i poświadczone we właściwej formie prawnej 4. Wydaje się zatem, że obowiązujące przepisy prawa europejskiego w jeszcze większym niż dotychczas stopniu akceptują zróżnicowanie ustroju i zasad funkcjonowania krajowych rejestrów przedsiębiorców (spółek). mieniu z Ministrem Skarbu, a co do 60 i 64 w porozumieniu z Ministrem Komunikacji oraz Poczt i Telegrafów o rejestrze handlowym (Dz. U. Nr 59, poz. 511 z późn. zm.). 2 Dz. U. UE. L 2009 Nr 258, poz. 11; dalej: Dyrektywa. 3 Dz. U. WE L 1968 Nr 65, poz. 8. Pierwsza Dyrektywa była kilkakrotnie zmieniana, m.in. Dyrektywą 2003/58/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 czerwca 2003 r. w zakresie wymagań dotyczących jawności w odniesieniu do niektórych typów spółek (Dz. U. UE L 2003 Nr 221, poz. 13). 4 Zob. szerzej A. Opalski, Europejskie prawo spółek, Warszawa 2010, s. 177 i n. oraz I. Hykawy [w:] M. Safjan (red.), Prawo Wspólnot Europejskich a prawo polskie, Warszawa 1996, s. 29 i n.
17 Stan obecny i propozycje zmian systemu rejestracji przedsiębiorców Co do zasady, Dyrektywa nie narzuca także państwom członkowskim formy prowadzenia rejestru. Na marginesie warto wreszcie wskazać, że ustrój i sądowy tryb prowadzenia rejestru nie są determinowane także przez polskie unormowania konstytucyjne. Trybunał Konstytucyjny, który w swoim orzecznictwie dość szeroko ujmuje prawo do sądu, zajmuje stanowisko, że prowadzenie rejestrów publicznych nie stanowi wymierzania sprawiedliwości i nie musi być powierzone sądom, ze wszystkimi tego konsekwencjami (zob. m.in. art. 45 ust. 1 i art. 176 ust. 1 oraz art. 78 Konstytucji) Powyższe rozważania prowadzą do wniosku, że co do kształtu systemu rejestracji przedsiębiorców (ustroju, zasad funkcjonowania, właściwości i kompetencji organów rejestrowych) ustawodawca dysponuje szerokim zakresem swobody regulacyjnej. Dokonując wyboru określonych rozwiązań, ustawodawca powinien się zatem kierować względami pragmatycznymi a mianowicie dążeniem do realizacji podstawowego celu systemu rejestrowego, jakim jest gromadzenie, przetwarzanie i udostępnianie istotnych danych dotyczących przedsiębiorców w sposób maksymalnie szybki i relatywnie pewny. Tylko system rejestrowy, który spełnia ww. cele w określonym stopniu, realizuje postulat ochrony bezpieczeństwa i pewności obrotu, stanowiący jego ratio i aksjologiczne uzasadnienie. To prima facie łatwe zadanie komplikuje fakt, że szybkość i pewność ujawnianych danych, rozumiana w pewnym uproszczeniu jako ich zgodność z rzeczywistym stanem faktycznym i prawnym, to cele (wartości) poniekąd konkurencyjne. U podstaw racjonalnych decyzji regulacyjnych powinna zatem leżeć jednoznaczna deklaracja co do tego, na jakim poziomie (w jakim stopniu) ww. wartości mają być chronione w postępowaniu rejestrowym, i która z nich powinna być preferowana w razie ewentualnego konfliktu. II. Rys prawno-porównawczy 1. Ramy niniejszego opracowania nie pozwalają na szerszą analizę porównawczą systemu rejestracji przedsiębiorców w poszczególnych 5 Zob. wyroki TK z: 10 maja 2000 r., sygn. akt K 21/99, OTK 2000, z. 4, i 9 czerwca 1998 r., sygn. akt K 28/97, OTK ZU Nr 4B/1998, poz. 50 oraz wyrok TK z 16 marca 1999 r., sygn. akt SK 19/98, OTK ZU 1999, Nr 3/1999, poz. 36; orzeczenie TK z 8 kwietnia 1997 r., sygn. akt K 14/96, OTK 1997, Nr 2, wyrok TK z 9 czerwca 1998 r., sygn. akt K 28/97, wyrok TK z 8 grudnia 1998 r., sygn. K. 41/97, OTK 1998, Nr 4.
18 18 Andrzej Herbet, Paweł Zdanikowski państwach, szczególnie że w tym zakresie istnieje daleko idące zróżnicowanie 6. Wydaje się jednak, że dla właściwego zarysowania problemu wystarczające będzie przybliżenie rozwiązań skrajnych, za które można uznać germański model rejestru sądowego, z szeroko zakreślonymi kompetencjami organu rejestrowego (sadu rejestrowego), obowiązujący m.in. w Niemczech i Austrii, zbliżony do niego przynajmniej co do zasady model francuski rejestru referendarskiego oraz anglosaski model rejestracji administracyjnej. 2. Trzon systemu rejestrowego w Niemczech stanowi rejestr handlowy (Handelsregister) 7, prowadzony przez sądy w formie elektronicznej ( 8 ust. 1 Handelsgesetzbuch 8 HGB, 7 Handelsregisterverordnung 9 HRV). Składa się on z działu A, w którym wpisywani są kupcy będący osobami fizycznymi, osoby prawne, do których odnosi się 33 ust. 1 HGB (np. stowarzyszenia, fundacje prawa prywatnego), spółki jawne, spółki komandytowe oraz europejskie zgrupowania interesów gospodarczych ( 3 ust. 2 HRV) oraz z działu B, w którym rejestrowane są spółki akcyjne, spółki europejskie, spółki komandytowo-akcyjne, spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych ( 3 ust. 3 HRV). Warto jednak podkreślić, że ogólne zasady przyjęte w przepisach HGB i HRV są powielane w odniesieniu do elementów systemu rejestrowego pojęciowo odrębnych i funkcjonujących obok rejestru handlowego, takich jak rejestr spółdzielni czy też rejestr spółek partnerskich. Przepisy procesowe nie przewidują możliwości złożenia wniosku o wpis (Anmeldung) w tradycyjnej formie dokumentowej; zgłoszenie może być złożone jedynie w drodze elektronicznej ( 12 ust. 1 HGB), jakkolwiek w praktyce zadośćuczynienie temu wymogowi wymaga współdziałania notariusza. Sąd rejestrowy bada zgłoszenie pod względem formalnym i materialnym 10. Badanie formalne dotyczy takich kwestii jak: właściwość miejscowa i rzeczowa sądu rejestrowego, istnienie zgłoszenia, prawidłowość zgłoszenia (np. forma zgłoszenia, podpisanie przez osoby upoważnione), to, czy zgłoszone okoliczności podlegają wpisowi do re- 6 W tym przedmiocie zob. T. Stawecki, Rejestry przedsiębiorców w Europie, Warszawa Zob. szerzej M. Schmidt-Kessel, G. Leutner, P.-H. Müther, Handelsregisterrecht HGB, FamFG, HandelsregisterVO mit Kurzdarstellungen zum ausländischen Gesellschafts- und Registerrecht. Kommentar, München Gesetz vom (RGBl. I S. 219). 9 Handelsregisterverordnung vom (RMBl 1937, 515), 10 Szczegółowo w tej kwestii zob. K. Kuck, Die Stellung der Handelsregistergerichte, Frankfurt am Main Berlin Bern New York Paris Wien 1998, s. 67 i n.
19 Stan obecny i propozycje zmian systemu rejestracji przedsiębiorców jestru, istnienie wymaganych załączników (np. umowy spółki) 11. Przedmiotem badania materialnego jest istnienie materialnych przesłanek wpisu. Przepisy HGB regulują także skutki prawnomaterialne nieujawnienia lub ujawnienia określonych danych w rejestrze w postaci zasady jawności materialnej w znaczeniu negatywnym ( 15 ust. 1 HGB) i pozytywnym ( 15 ust. 3 HGB). 3. Regulacja austriackiego rejestru firm (Firmenbuch) jest zbliżona do unormowania niemieckiego. Rejestr ten także jest prowadzony przez sądy ( 7 Unternehmensgesetzbuch 12 UGB) w formie elektronicznej, chociaż w przeciwieństwie do niemieckiego rejestru handlowego ma on postać scentralizowanej bazy danych (zob. 29 Firmenbuchgesetz 13 FBG). Rejestr składa się z rejestru głównego (Hauptbuch) oraz zbioru dokumentów (Urkundensammlung; zob. 1 ust. 1 FBG). Do rejestru głównego wpisywani są: przedsiębiorcy jednoosobowi, spółki jawne, spółki komandytowe, spółki akcyjne, spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, spółdzielnie zarobkowe i gospodarcze, towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych, kasy oszczędnościowe, fundacje prywatne, europejskie zgrupowania interesów gospodarczych, spółki europejskie, spółdzielnie europejskie, inne podmioty, w odniesieniu do których inne ustawy przewidują wpis do rejestru firm ( 2 FBG). Z kolei zbiór dokumentów tworzą dokumenty będące podstawą wpisu w rejestrze głównym oraz dokumenty, w odniesieniu do których istnieje obowiązek złożenia w sądzie ( 12 ust. 1 FBG). Zakres kognicji sądu rejestrowego w modelu austriackim, podobnie jak kwestia prawnomaterialnych skutków wpisów bądź ich niedokonania, są uregulowane analogicznie jak w prawie niemieckim. 4. System rejestrowy w Wielkiej Brytanii zakłada współistnienie niezależnych od siebie rejestrów publicznych, prowadzonych dla poszczególnych rodzajów przedsiębiorców i innych podmiotów podlegających ustawowemu obowiązkowi ujawnienia w rejestrze 14. Obowiązkowi wpisu w interesującym nas zakresie podlegają wyłącznie spółki kapitałowe (private company limited by shares, private company limited by guarantee, private unlimited company, public limited company) oraz spółka partnerska z ograniczoną odpowiedzialnością (limited liability partnership - LLP). Natomiast spółki utworzone na podstawie aktu parlamentu lub przywilejów królew- 11 B. Schaub, [w:] C.T. Ebenroth, K. Boujong, D. Joost, L. Strohn, Handelsgesetzbuch, t. 1,wyd. 2, München 2008, 8, Nb Bundesgesetz über besondere zivilrechtliche Vorschriften für Unternehmen (Unternehmensgesetzbuch), drgbl. S 219/ Gesamte Rechtsvorschrift für Firmenbuchgesetz (BGBl. Nr. 10/1991). 14 Por. T. Stawecki, Rejestry, s. 66.
20 20 Andrzej Herbet, Paweł Zdanikowski skich (charter), a także spółki osobowe nie są w nim ujawniane. Dotyczy to również osób fizycznych prowadzących jednoosobową działalność gospodarczą (sole trader) oraz wspólników spółek osobowych (partnerships). Są oni zobowiązani jedynie do dokonania zgłoszenia w urzędzie podatkowym w terminie 3 miesięcy od dnia rozpoczęcia działalności. Sam rejestr spółek prowadzony jest przez tzw. rejestratora spółek (The Registar of Companies), którego funkcje wykonuje Companies House (agencja Ministerstwa Gospodarki, Innowacji i Rozwoju). Reguły postępowania przed rejestratorem (złożenie wniosku, jego forma, w tym sposób wypełnienia) określają Zasady Rejestratora z 2009 r. (Registar s Rules 2009). Wniosek o wpis w brytyjskim systemie rejestrowym może mieć formę dokumentową albo elektroniczną (opłata za wpis jest wówczas niższa): w trybie on-line 15 lub za pomocą elektronicznych nośników danych. Specyfika systemu brytyjskiego polega na tym, że wypełnienie wniosku rejestrowego w systemie Web Incorporation Service następuje przez umieszczenie stosownych danych w aktywnych polach szablonu wniosku, udostępnianego przez rejestratora on-line wraz z instrukcją co do danych wymagających ujawnienia w poszczególnych polach (system uniemożliwia pominięcie wymaganych pól). Wypełniony wniosek, po zatwierdzeniu zgłoszonych danych i dokonaniu autoryzacji przez podmiot zgłaszający, przekazywany jest do rejestratora za pośrednictwem połączenia sieciowego. Rejestrator bada zgłoszenie jedynie pod względem formalnym. Weryfikuje m.in. zgodność formy i treści załączonych dokumentów z przepisami prawa, a także ich autentyczność. Zadaniem rejestratora jest również kontrola składu osobowego organów spółki pod względem posiadania przez proponowanych piastunów spółki zdolności do zasiadania w organach spółki. W przypadku stwierdzenia przesłanki negatywnej wpisu, rejestrator wydaje decyzję administracyjną o odmowie jego dokonania, na którą wnioskodawcy przysługuje odwołanie do sądu. W pozostałych przypadkach rejestrator zobowiązany jest do dokonania wpisu spółki do rejestru i wydania wnioskodawcy tzw. certyfikatu inkorporacji (zaświadczenia o rejestracji spółki) (ang. certificate of incorporation). 5. Podsumowując powyższy krótki rys porównawczy, można stwierdzić, że rozwiązania funkcjonujące w innych państwach europejskich są zróżnicowane zarówno co do właściwości w zakresie rejestracji przedsiębiorców (systemy rejestracji sądowej i systemy rejestracji przez organ 15 Wykorzystanie połączenia sieciowego (połączenia on-line) z rejestratorem do składania wniosków rejestrowych i innych dokumentów, zarówno na etapie inkorporacji spółki, jak i w trakcie jej funkcjonowania, następuje przy użyciu protokołu HTTPS.