Source: https://www.monitor-zamowien.pl/artykul/potrzeby-i-wymagania-zamawiajacych-w-usludze-ubezpieczenia
Timestamp: 2020-08-13 14:18:49
Legal References Found: art. 83
 art. 209
 art. 214
 art. 83
 art. 83
 art. 83
 art. 83
 art. 84

Document Content:
Potrzeby i wymagania zamawiających w usłudze ubezpieczenia - Zamówienia publiczne i wszystkie niezbędne informacje - Monitor Zamówień Publicznych
Otwarty dostęp , Kompendium nowego Pzp
Potrzeby i wymagania zamawiających w usłudze ubezpieczenia
Ustawa – Prawo zamówień publicznych z dnia 11 września 2019 r. (Dz. U. z 2019 r., poz. 2019), która wejdzie w życie w dniu 1 stycznia 2021 r., w art. 83 nakłada na zamawiającego, nieujęty w obecnych przepisach obowiązek dokonania analizy potrzeb i wymagań jako obligatoryjny element procedury poprzedzającej wszczęcie postępowania dla zamówień publicznych, równych lub przekraczających wartości progów unijnych.
Mimo że przeprowadzenie tej analizy nie wynika z dyrektywy unijnej z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, polski ustawodawca uznał jednak za konieczne uszczegółowienie przepisów w tym zakresie. Jak czytamy w uzasadnieniu do projektu nowego Pzp: (…) zobowiązanie zamawiających do dokonywania analizy potrzeb służyć ma przede wszystkim zwiększeniu efektywności systemu zamówień publicznych oraz przyczyniać się do lepszego przygotowania procesu ich udzielania.
Ma stanowić również:
wyraz zwiększenia roli etapu przygotowania zamówienia jako bezpośrednio rzutującego na wszystkie etapy procesu zakupowego,
instrument powiązania udzielanych zamówień z celami państwa oraz
asumpt do odpowiedniego przygotowania się do zakupów zarówno na etapie postępowania, jak i realizacji samego zamówienia.
Analiza potrzeb zamawiającego ma za zadanie pełniejsze przestrzeganie zasad funkcjonujących na gruncie przepisów o dyscyplinie finansów publicznych, a w efekcie celowe, racjonalne i przemyślane wydatkowanie środków publicznych.
Stosowanie obowiązku przeprowadzenia analizy potrzeb:
1) nie będzie dotyczyć zamówień nieprzewyższających progów unijnych, zamówień sektorowych, zamówień w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa, a także w przypadku zastosowania:
trybu negocjacji bez ogłoszenia (w przypadku pilnej potrzeby udzielenia zamówienia z przyczyn niewynikających po stronie zamawiającego, a których wcześniej nie można było przewidzieć i nie będzie można zachować terminów określonych dla przetargu nieograniczonego, ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem vide art. 209 ust. 1 pkt 4 nowego Pzp),
trybu zamówienia z wolnej ręki (w przypadku konieczności natychmiastowego wykonania zamówienia, ze względu na wyjątkową sytuację, której nie można było przewidzieć, a niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego i nie będzie można zachować terminów określonych dla innych trybów, vide art. 214 ust. 1 pkt 5 nowego Pzp);
2) jak wynika z art. 83 ust. 1 nowej ustawy Pzp – odnosi się on wyłącznie do zamawiających będących jednostkami sektora finansów publicznych, innych państwowych jednostek nieposiadających osobowości prawnej, związków tych podmiotów, a także tzw. podmiotów prawa publicznego (osoby prawne utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym, niemającym charakteru przemysłowego ani handlowego).
Nowe przepisy nie zawierają obligatoryjnej formy potwierdzenia przeprowadzenia analizy potrzeb i wymagań ani też sankcji za jej brak. Nie oznacza to jednak, że zamawiający nie będą musieli wykazać się jej przeprowadzeniem oraz pominąć wymagane elementy analizy, a opisane wprost w art. 83 ust. 2 i 3, do których należą:
Według art. 83 ust. 2:
1) badanie możliwości zaspokojenia zidentyfikowanych potrzeb z wykorzystaniem zasobów własnych;
2) rozeznanie rynku;
3) w aspekcie alternatywnych środków zaspokojenia zidentyfikowanych potrzeb;
4) w aspekcie możliwych wariantów realizacji zamówienia albo wskazania, że jest wyłącznie jedna możliwość wykonania zamówienia.
Według art. 83 ust. 3:
1) orientacyjna wartość zamówienia dla każdego z możliwych wariantów realizacji zamówienia;
2) możliwość podziału zamówienia na części;
3) przewidywany tryb udzielenia zamówienia;
4) możliwość uwzględnienia aspektów społecznych, środowiskowych lub innowacyjnych zamówienia;
6) ryzyka związane z postępowaniem o udzielenie i realizacją zamówienia.
Jak widać, część ww. wymogów znajduje się również w obecnej ustawie Pzp, jak np. podział zamówienia na części czy należyte i właściwe szacowanie zamówienia.
Regulacje dialogu technicznego
Oddział 1, Rozdział I, Dział II nowej ustawy – Prawo zamówień publicznych, związany z analizą potrzeb zamawiającego, odzwierciedla również regulacje, obecnego w aktualnych przepisach, dialogu technicznego. Według art. 84 nowego Pzp zamawiający ma możliwość przeprowadzenia wstępnych konsultacji rynkowych, ale zdaniem autora, w nieco bardziej otwartym niż dotychczas charakterze. W szczególności w obszarze zakresu tych konsultacji, dla których – tak jak i obecnie – ograniczeniem będzie brak działań po stronie zamawiającego mogących prowadzić do zakłócenia konkurencji oraz naruszenia zasad traktowania wykonawców i przejrzystości.
Przekładając wymóg nowego Pzp na usługę ubezpieczenia, z zadowoleniem przyjmuję fakt, iż będziemy mieli do czynienia niejako ze sformalizowaniem istniejącej już – w środowisku profesjonalnych brokerów – praktyki, polegającej na bardzo wnikliwiej i rzetelnej analizie potrzeb, prowadzonej w imieniu i na rzecz zamawiającego.
Na gruncie nowej ustawy o dystrybucji ubezpieczeń (Dz. U. z 2017 r., poz. 2486), na podstawie której działa broker, ustawodawca jeszcze bardziej podkreślił rolę analizy potrzeb poszukującego ochrony ubezpieczeniowej klienta i w sposób szczególny zobowiązał brokera do jej rzetelnej weryfikacji.
Zadania brokerów
Jako fachowi d...