Source: http://docplayer.pl/4275452-Zasady-finansowania-programu-operacyjnego-kapital-ludzki.html
Timestamp: 2018-10-21 13:21:50
Legal References Found: art. 186
 art. 193
 art. 143
 art.192
 art. 192
 art. 188
 art. 168
 art. 181
 art. 143
 art. 168
 art. 181
 art. 188
 art. 188
 art. 188
 art. 191
 art. 192
 art. 192
 art. 207

Document Content:
1 Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Warszawa, 21 grudnia 2010 r. Podsekretarz Stanu Akceptuję: Waldemar Sługocki
2 SPIS TREŚCI ROZDZIAŁ 1. PRZEKAZYWANIE ŚRODKÓW W RAMACH PO KL ZASADY OGÓLNE Podstawy prawne Środki otrzymywane z Komisji Europejskiej Środki na finansowanie Programu Zaciąganie zobowiązań Plan działania ZASADY PRZEKAZYWANIA ŚRODKÓW NA FINANSOWANIE PROGRAMU Komponent centralny Państwowe jednostki budŝetowe Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości Komponent regionalny Zlecenie płatności Zasady dokonywania zwrotów Zasady dokonywania zwrotów w ramach komponentu centralnego Zasady dokonywania zwrotów w ramach komponentu regionalnego Obowiązki sprawozdawcze Informacje przekazywane przez BGK Informacje przekazywane przez IP/ IW (IP 2) Pomoc techniczna ZASADY FINANSOWANIA PROJEKTÓW W RAMACH PO KL Umowa / decyzja o dofinansowanie projektu Zabezpieczenie środków na finansowanie projektów PO KL Wkład własny Obowiązek zwrotu środków z końcem roku budŝetowego FINANSOWANIE PROJEKTÓW W RAMACH PO KL Projekty konkursowe realizowane przez beneficjentów innych niŝ państwowe jednostki budŝetowe Projekty państwowych jednostek budŝetowych (komponent centralny) Projekty konkursowe państwowych jednostek budŝetowych (komponent regionalny) Inne projekty systemowe Projekty własne samorządu województwa Projekty systemowe PFRON Projekty systemowe PARP Projekty systemowe powiatowych urzędów pracy Projekty systemowe ośrodków pomocy społecznej i powiatowych centrów pomocy rodzinie Inne projekty systemowe Projekty partnerskie Projekty w ramach współpracy ponadnarodowej Projekty w ramach instrumentów inŝynierii finansowej Instrumenty inŝynierii finansowej w ramach Działania Instrumenty inŝynierii finansowej w ramach Działania ROZDZIAŁ 2. KWALIFIKOWALNOŚĆ WYDATKÓW W RAMACH PO KL ZASADY KONSTRUOWANIA BUDśETU PROJEKTU Koszty bezpośrednie Koszty zarządzania projektem Koszty związane z zatrudnieniem personelu Zlecanie zadań merytorycznych Koszty bezpośrednie rozliczane ryczałtem KWOTY RYCZAŁTOWE STAWKI JEDNOSTKOWE Koszty pośrednie Rozliczanie kosztów pośrednich ryczałtem Rozliczanie kosztów pośrednich na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków Cross-financing INNE ISTOTNE UREGULOWANIA W ZAKRESIE KWALIFIKOWALNOŚCI WYDATKÓW Wydatek faktycznie poniesiony Okres kwalifikowania wydatków Przychód i trwałość projektu
3 Amortyzacja Kwalifikowalność uczestników projektu Reguła proporcjonalności Przejrzystość i konkurencyjność wydatków W sytuacji wystąpienia oszczędności w projekcie wynikających z zastosowania zasady konkurencyjności lub Prawa zamówień publicznych, uwolnione środki mogą być wykorzystane przez beneficjenta za zgodą podmiotu będącego stroną umowy wyłącznie pod warunkiem, Ŝe będzie się to wiązało ze zwiększeniem wartości wskaźników odnoszących się do celów projektu. PowyŜsze dotyczy oszczędności przekraczających 10% środków alokowanych na dane zadanie Prawo zamówień publicznych Zasada konkurencyjności Zasada efektywnego zarządzania finansami Kwalifikowalność w projektach instrumentów inŝynierii finansowej ROZDZIAŁ 3. MONITOROWANIE I ROZLICZANIE WYDATKÓW W RAMACH PO KL ROZLICZANIE PROJEKTU Obowiązek prowadzenia wyodrębnionej ewidencji wydatków przez beneficjentów Zasady sporządzania wniosku beneficjenta o płatność Dokumenty potwierdzające poniesienie wydatków Wymagania w odniesieniu do informatycznego systemu finansowo-księgowego beneficjenta Weryfikacja i zatwierdzanie wniosku beneficjenta o płatność Wprowadzanie zmian do projektu Kwoty odzyskane i kwoty wycofane Środki podlegające zwrotowi Kwoty odzyskane a kwoty wycofane Odzyskiwanie środków podlegających zwrotowi Rejestr obciąŝeń na projekcie Rejestr podmiotów wykluczonych Umorzenie środków podlegających zwrotowi Rozliczenie końcowe projektu Zamykanie projektu POŚWIADCZANIE WYDATKÓW W RAMACH PO KL Poświadczenie i deklaracja wydatków IP Poświadczenie i deklaracja wydatków instytucji wdraŝającej Priorytet V Certyfikowanie wydatków przed Komisją Europejską ZAŁĄCZNIKI: ZAŁĄCZNIK NR 1 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU POROZUMIENIA W SPRAWIE DOFINANSOWANIA DZIAŁANIA W RAMACH PO KL ZAŁĄCZNIK NR 2 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU UMOWY O DOFINANSOWANIE PROJEKTU ZAŁĄCZNIK NR 3 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU UMOWY O DOFINANSOWANIE PROJEKTU (KWOTY RYCZAŁTOWE) ZAŁĄCZNIK NR 4 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU UMOWY O DOFINANSOWANIE PROJEKTU (INSTRUMENTY INśYNIERII FINANSOWEJ) ZAŁĄCZNIK NR 5 WZÓR WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ZAŁĄCZNIK NR 6 INSTRUKCJA WYPEŁNIANIA WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ZAŁĄCZNIK NR 7 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU LISTY KONTROLNEJ DO WERYFIKACJI WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ZAŁĄCZNIK NR 8 WZÓR POŚWIADCZENIA I DEKLARACJI WYDATKÓW INSTYTUCJI POŚREDNICZĄCEJ ZAŁĄCZNIK NR 9 WZÓR POŚWIADCZENIA I DEKLARACJI WYDATKÓW INSTYTUCJI WDRAśAJĄCEJ ZAŁĄCZNIK NR 10 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU KARTY ZAMKNIĘCIA PROJEKTU ROZDZIAŁ 1. PRZEKAZYWANIE ŚRODKÓW W RAMACH PO KL ZASADY OGÓLNE Podstawy prawne Środki otrzymywane z Komisji Europejskiej Środki na finansowanie Programu Zaciąganie zobowiązań Plan działania
4 1.2. ZASADY PRZEKAZYWANIA ŚRODKÓW NA FINANSOWANIE PROGRAMU Komponent centralny Państwowe jednostki budŝetowe Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości Komponent regionalny Zlecenie płatności Obowiązki sprawozdawcze Informacje przekazywane przez BGK Informacje przekazywane przez IP/ IW (IP 2) Pomoc techniczna ZASADY FINANSOWANIA PROJEKTÓW W RAMACH PO KL Umowa / decyzja o dofinansowanie projektu Zabezpieczenie środków na finansowanie projektów PO KL Wkład własny Obowiązek zwrotu środków z końcem roku budŝetowego FINANSOWANIE PROJEKTÓW W RAMACH PO KL Projekty konkursowe realizowane przez beneficjentów innych niŝ państwowe jednostki budŝetowe Projekty państwowych jednostek budŝetowych (komponent centralny) Projekty konkursowe państwowych jednostek budŝetowych (komponent regionalny) Inne projekty systemowe Projekty własne samorządu województwa Projekty systemowe PFRON Projekty systemowe PARP Projekty systemowe powiatowych urzędów pracy Projekty systemowe ośrodków pomocy społecznej i powiatowych centrów pomocy rodzinie Inne projekty systemowe Projekty partnerskie Projekty w ramach współpracy ponadnarodowej ROZDZIAŁ 2. KWALIFIKOWALNOŚĆ WYDATKÓW W RAMACH PO KL ZASADY KONSTRUOWANIA BUDśETU PROJEKTU Koszty bezpośrednie Koszty zarządzania projektem Koszty związane z zatrudnieniem personelu Zlecanie zadań merytorycznych Koszty bezpośrednie rozliczane ryczałtem KWOTY RYCZAŁTOWE STAWKI JEDNOSTKOWE Koszty pośrednie Rozliczanie kosztów pośrednich ryczałtem Rozliczanie kosztów pośrednich na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków Cross-financing INNE ISTOTNE UREGULOWANIA W ZAKRESIE KWALIFIKOWALNOŚCI WYDATKÓW Wydatek faktycznie poniesiony Okres kwalifikowania wydatków Przychód i trwałość projektu Amortyzacja Kwalifikowalność uczestników projektu Reguła proporcjonalności Przejrzystość i konkurencyjność wydatków Prawo zamówień publicznych Zasada konkurencyjności Zasada efektywnego zarządzania finansami Instrumenty inŝynierii finansowej ROZDZIAŁ 3. MONITOROWANIE I ROZLICZANIE WYDATKÓW W RAMACH PO KL ROZLICZANIE PROJEKTU Obowiązek prowadzenia wyodrębnionej ewidencji wydatków przez beneficjentów Zasady sporządzania wniosku beneficjenta o płatność
5 Dokumenty potwierdzające poniesienie wydatków Wymagania w odniesieniu do informatycznego systemu finansowo-księgowego beneficjenta Weryfikacja i zatwierdzanie wniosku beneficjenta o płatność Wprowadzanie zmian do projektu Kwoty odzyskane i kwoty wycofane Środki podlegające zwrotowi Kwoty odzyskane a kwoty wycofane Odzyskiwanie środków podlegających zwrotowi Rejestr obciąŝeń na projekcie Rejestr podmiotów wykluczonych Umorzenie środków podlegających zwrotowi Rozliczenie końcowe projektu Zamykanie projektu POŚWIADCZANIE WYDATKÓW W RAMACH PO KL Poświadczenie i deklaracja wydatków IP Poświadczenie i deklaracja wydatków instytucji wdraŝającej Priorytet V Certyfikowanie wydatków przed Komisją Europejską ZAŁĄCZNIKI: ZAŁĄCZNIK NR 1 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU POROZUMIENIA W SPRAWIE DOFINANSOWANIA DZIAŁANIA W RAMACH PO KL ZAŁĄCZNIK NR 2 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU UMOWY O DOFINANSOWANIE PROJEKTU ZAŁĄCZNIK NR 3 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU UMOWY O DOFINANSOWANIE PROJEKTU (KWOTY RYCZAŁTOWE) ZAŁĄCZNIK NR 4 WZÓR WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ZAŁĄCZNIK NR 5 INSTRUKCJA WYPEŁNIANIA WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ZAŁĄCZNIK NR 6 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU LISTY KONTROLNEJ DO WERYFIKACJI WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ZAŁĄCZNIK NR 7 WZÓR POŚWIADCZENIA I DEKLARACJI WYDATKÓW INSTYTUCJI POŚREDNICZĄCEJ ZAŁĄCZNIK NR 8 WZÓR POŚWIADCZENIA I DEKLARACJI WYDATKÓW INSTYTUCJI WDRAśAJĄCEJ ZAŁĄCZNIK NR 9 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU KARTY ZAMKNIĘCIA PROJEKTU ROZDZIAŁ 1. PRZEKAZYWANIE ŚRODKÓW W RAMACH PO KL ZASADY OGÓLNE Podstawy prawne Środki otrzymywane z Komisji Europejskiej Środki na finansowanie Programu Zaciąganie zobowiązań Plan działania ZASADY PRZEKAZYWANIA ŚRODKÓW NA FINANSOWANIE PROGRAMU Komponent centralny Państwowe jednostki budŝetowe Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości Komponent regionalny Zlecenie płatności Obowiązki sprawozdawcze Informacje przekazywane przez BGK Informacje przekazywane przez IP/ IW (IP 2) Pomoc techniczna ZASADY FINANSOWANIA PROJEKTÓW W RAMACH PO KL Umowa / decyzja o dofinansowanie projektu Zabezpieczenie środków na finansowanie projektów PO KL Wkład własny Obowiązek zwrotu środków z końcem roku budŝetowego FINANSOWANIE PROJEKTÓW W RAMACH PO KL Projekty konkursowe realizowane przez beneficjentów innych niŝ państwowe jednostki 5
6 budŝetowe Projekty państwowych jednostek budŝetowych (komponent centralny) Projekty konkursowe państwowych jednostek budŝetowych (komponent regionalny) Inne projekty systemowe Projekty własne samorządu województwa Projekty systemowe PFRON Projekty systemowe PARP Projekty systemowe powiatowych urzędów pracy Projekty systemowe ośrodków pomocy społecznej i powiatowych centrów pomocy rodzinie Inne projekty systemowe Projekty partnerskie Projekty w ramach współpracy ponadnarodowej...28 ROZDZIAŁ 2. KWALIFIKOWALNOŚĆ WYDATKÓW W RAMACH PO KL ZASADY KONSTRUOWANIA BUDśETU PROJEKTU Koszty bezpośrednie Koszty zarządzania projektem Koszty związane z zatrudnieniem personelu Zlecanie zadań merytorycznych Koszty bezpośrednie rozliczane ryczałtem...40 KWOTY RYCZAŁTOWE...40 STAWKI JEDNOSTKOWE Koszty pośrednie Rozliczanie kosztów pośrednich ryczałtem Rozliczanie kosztów pośrednich na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków Cross-financing INNE ISTOTNE UREGULOWANIA W ZAKRESIE KWALIFIKOWALNOŚCI WYDATKÓW Wydatek faktycznie poniesiony Okres kwalifikowania wydatków Przychód i trwałość projektu Amortyzacja Kwalifikowalność uczestników projektu Reguła proporcjonalności Przejrzystość i konkurencyjność wydatków Prawo zamówień publicznych Zasada konkurencyjności Zasada efektywnego zarządzania finansami Instrumenty inŝynierii finansowej ROZDZIAŁ 3. MONITOROWANIE I ROZLICZANIE WYDATKÓW W RAMACH PO KL ROZLICZANIE PROJEKTU Obowiązek prowadzenia wyodrębnionej ewidencji wydatków przez beneficjentów Zasady sporządzania wniosku beneficjenta o płatność Dokumenty potwierdzające poniesienie wydatków Wymagania w odniesieniu do informatycznego systemu finansowo-księgowego beneficjenta Weryfikacja i zatwierdzanie wniosku beneficjenta o płatność Wprowadzanie zmian do projektu Kwoty odzyskane i kwoty wycofane Środki podlegające zwrotowi Kwoty odzyskane a kwoty wycofane Odzyskiwanie środków podlegających zwrotowi Rejestr obciąŝeń na projekcie Rejestr podmiotów wykluczonych Umorzenie środków podlegających zwrotowi Rozliczenie końcowe projektu Zamykanie projektu POŚWIADCZANIE WYDATKÓW W RAMACH PO KL Poświadczenie i deklaracja wydatków IP Poświadczenie i deklaracja wydatków instytucji wdraŝającej Priorytet V Sformatowano: Normalny 6
7 Certyfikowanie wydatków przed Komisją Europejską ZAŁĄCZNIKI: ZAŁĄCZNIK NR 1 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU POROZUMIENIA W SPRAWIE DOFINANSOWANIA DZIAŁANIA W RAMACH PO KL ZAŁĄCZNIK NR 2 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU UMOWY O DOFINANSOWANIE PROJEKTU ZAŁĄCZNIK NR 3 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU UMOWY O DOFINANSOWANIE PROJEKTU (KWOTY RYCZAŁTOWE) ZAŁĄCZNIK NR 4 WZÓR WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ZAŁĄCZNIK NR 5 INSTRUKCJA WYPEŁNIANIA WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ZAŁĄCZNIK NR 6 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU LISTY KONTROLNEJ DO WERYFIKACJI WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ZAŁĄCZNIK NR 7 WZÓR POŚWIADCZENIA I DEKLARACJI WYDATKÓW INSTYTUCJI POŚREDNICZĄCEJ ZAŁĄCZNIK NR 8 WZÓR POŚWIADCZENIA I DEKLARACJI WYDATKÓW INSTYTUCJI WDRAśAJĄCEJ ZAŁĄCZNIK NR 9 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU KARTY ZAMKNIĘCIA PROJEKTU
8 Rozdział 1. Przekazywanie środków w ramach PO KL 1.1. Zasady ogólne Podstawy prawne System przepływów finansowych w ramach PO KL regulują następujące akty prawne i dokumenty: ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.), dalej jako UFP; ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, z późn. zm.); ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.); ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776, z późn. zm.); rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności (Dz. U. Nr 220, poz. 1726); rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. Nr 223, poz. 1786); rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych z moŝliwości otrzymywania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. Nr 125, poz. 846); Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki; Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie sprawozdawczości w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia ; Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie warunków certyfikacji w Programach Operacyjnych i Regionalnych Programach Operacyjnych w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata ; Program Operacyjny Kapitał Ludzki, zaakceptowany przez Radę Ministrów i Komisję Europejską; Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki wydany przez Ministra Rozwoju Regionalnego Środki otrzymywane z Komisji Europejskiej Środki Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) przekazywane przez Komisję Europejską (KE) jako zaliczki, płatności okresowe oraz płatność salda końcowego będą wpływać na wyodrębniony rachunek bankowy prowadzony przez Ministra Finansów w euro, a następnie po ich przewalutowaniu na PLN przekazywane będą na podstawie dyspozycji Ministra Finansów na centralny rachunek dochodów budŝetu środków europejskichpaństwa na podstawie dyspozycji Ministra Finansów i stanowić będą dochód budŝetu środków europejskichpaństwa. Instytucją właściwą dla otrzymywania płatności dokonywanych przez Komisję Europejską jest Ministerstwo Finansów. Następnie środki przekazywane są z budŝetu środków europejskich na finansowanie programu. Środki EFS nie są zatem przekazywane na niŝsze poziomy wdraŝania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL). 8
9 Środki na finansowanie Programu Środki na finansowanie projektów PO KL pochodzą ze źródeł krajowych, tj. budŝetu środków europejskich, budŝetu państwa, budŝetu jednostek samorządu terytorialnego oraz innych środków publicznych tj. funduszy celowych. Środki przeznaczone na finansowanie PO KL ujmowane są w ustawie budŝetowej na dany rok. Ponadto Instytucja Zarządzająca współpracuje z dysponentami poszczególnych części budŝetowych zaangaŝowanych w finansowanie Priorytetu/Działania/projektu w zakresie planowania środków na kolejny rok budŝetowy zgodnie z notą budŝetową Ministra Finansów. Środki planowane są w ramach: o o budŝetu środków europejskich, w części odpowiadającej finansowaniu EFS oraz budŝetu krajowego w ramach limitów wydatków poszczególnych dysponentów, w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu oraz na wydatki w ramach projektów pomocy technicznej. BudŜet środków europejskich to roczny plan dochodów i podlegających refundacji wydatków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, z wyłączeniem wydatków na finansowanie projektów pomocy technicznej. W budŝecie środków europejskich będą ujmowane dochody z tytułu realizacji programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz wydatki na realizację tych programów w części podlegającej refundacji. W budŝecie środków krajowych planowane są wydatki na współfinansowanie projektów PO KL w ramach komponentu regionalnego oraz komponentu centralnego jak równieŝ całość środków na projekty pomocy technicznej Instytucji Pośredniczących oraz Instytucji WdraŜających (Instytucji Pośredniczących II stopnia). Materiały do ustawy budŝetowej w zakresie środków (dochodów i wydatków) z funduszy strukturalnych przedstawia Ministrowi Finansów Minister Rozwoju Regionalnego. Wydatki, których szczegółowy podział według klasyfikacji budŝetowej nie będzie moŝliwy na etapie planowania ustawy budŝetowej oraz wydatki na realizację projektów realizowanych w ramach PO KL, które otrzymały decyzję MF o zapewnieniu finansowania realizacji przedsięwzięcia zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 18 czerwca 2007 r. w sprawie decyzji dotyczących zapewnienia finansowania z budŝetu państwa projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budŝetu Unii Europejskiej oraz niepodlegających zwrotowi środków z pomocy udzielonej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) (Dz. U. Nr 109, poz. 748 z późn. zm.), będą ujmowane w ramach rezerwy celowej budŝetu środków europejskich oraz rezerwy celowej budŝetu państwa i wydatkowane na zasadach przyjętych dla środków z tych rezerw. Podziału ww. rezerw będzie dokonywał Minister Finansów na wniosek Ministra Rozwoju Regionalnego. Szczegółowe zasady wnioskowania o środki z rezerwy celowej określane są corocznie przez Ministra Rozwoju Regionalnego w odpowiedniej procedurze. Środki na realizację PO KL przeznacza się zgodnie z art. 186 UFP na: 1) realizację projektów przez jednostki budŝetowe (w szczególności na zadania pomocy technicznej państwowych jednostek budŝetowych oraz współfinansowanie krajowe projektów państwowych jednostek budŝetowych); 2) płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich; 3) dotacje celowe dla beneficjentów. Z punktu widzenia przekazywania środków w ramach PO KL wyróŝniamy: 1) komponent centralny, w którym co do zasady Instytucje Pośredniczące (IP)/Instytucje WdraŜające (Instytucje Pośredniczące II stopnia) (IW/IP2) zabezpieczają środki na realizację Priorytetu/Działań w ramach: o budŝetu środków europejskich w zakresie finansowania EFS oraz o limitów wydatków budŝetu państwa ujętych w częściach budŝetowych poszczególnych dysponentów w zakresie współfinansowania krajowego; 9
10 2) komponent regionalny, w którym wydatki dla Instytucji Pośredniczących na realizację Priorytetów są planowane w: o o budŝecie środków europejskich w zakresie finansowania EFS oraz części budŝetowej Ministra Rozwoju Regionalnego i przekazywane w formie dotacji celowej w zakresie współfinansowania krajowego (z wyłączeniem wydatków ponoszonych przez beneficjentów konkursowych będących państwowymi jednostkami budŝetowymi). 3) pomoc techniczną, w ramach której wydatki planowane są w części budŝetowej poszczególnych dysponentów. Zasady zabezpieczania środków oraz/lub ich przekazywania (w przypadku komponentu regionalnego) w ramach PO KL określone są w Porozumieniu zawieranym pomiędzy IZ a IP, które wskazuje m.in. informację o środkach finansowych przeznaczonych na realizację komponentu regionalnego/priorytetu (w zaleŝności od IP), ramy czasowe realizacji komponentu regionalnego/priorytetu oraz zadania IP. Dodatkowo, w przypadku komponentu regionalnego wysokość środków przeznaczonych dla samorządu województwa na dofinansowanie zadań PO KL realizowanych przez samorząd województwa jest określana w kontrakcie wojewódzkim a zasady jej przekazywania w odrębnej umowie zawieranej corocznie pomiędzy IZ a samorządem województwa. Delegowanie zadań na poziom IW (IP2) w ramach PO KL następuje w drodze porozumienia zawieranego pomiędzy IP a IW (IP2) 1, za zgodą Instytucji Zarządzającej. PowyŜsza delegacja moŝe być przekazywana wyłącznie do instytucji wskazanych w zatwierdzonym przez Komisję Europejską programie operacyjnym. Zasadniczo porozumienie zawierane jest pomiędzy IP a IW (IP2), niemniej jednak w przypadku Priorytetu V PO KL, porozumienie zawierane jest pomiędzy Instytucją Zarządzającą a IW (IP2) z uwagi na brak Instytucji Pośredniczącej I stopnia w tym Priorytecie. Porozumienie na realizację Działania/Działań określa łączną kwotę środków publicznych przeznaczonych na finansowanie projektów w ramach Działania/Działań i precyzuje zasady przekazywania środków przez IP oraz zasady finansowania projektów, w zaleŝności od specyfiki danego Działania. Porozumienie zawierane przez IP IW (IP2) musi zawierać zapisy wynikające z minimalnego zakresu porozumienia zatwierdzonego przez Instytucję Zarządzającą, stanowiącego załącznik nr 1 do niniejszego dokumentu. Dokonanie delegacji zadań nie zwalnia IP z odpowiedzialności za całość realizacji Priorytetu w ramach PO KL. Zakres delegowanych zadań podlega zatwierdzeniu przez Instytucję Zarządzającą, w związku z powyŝszym, przed podpisaniem porozumienia z IW (IP2), Instytucja Pośrednicząca powinna przekazać do Instytucji Zarządzającej informację ze wskazaniem zadań, które będą delegowane do odpowiedniej IW (IP2) i uzyskać akceptację IZ. Po zawarciu porozumienia pomiędzy IP a IW (IP2), kopia porozumienia poświadczona za zgodność z oryginałem jest przekazywana do wiadomości Instytucji Zarządzającej. Dotyczy to równieŝ wszelkich aneksów do ww. porozumienia. Jednocześnie wszystkie zmiany w zakresie delegacji zadań wynikające z wdraŝania Działań/Priorytetów w ramach programu równieŝ podlegają zgłoszeniu do Instytucji Zarządzającej i wymagają uzyskania jej akceptacji Zaciąganie zobowiązań Zgodnie z art. 193 ust. 1 UFP, instytucje uczestniczące w realizacji PO KL mogą zaciągać zobowiązania, rozumiane jako suma limitów wydatków wynikających z decyzji o dofinansowaniu lub umów z beneficjentami programów finansowanych z udziałem środków europejskich, do wysokości łącznej kwoty wydatków określonych w zawartym Porozumieniu z Instytucją Zarządzającą lub IP, z uwzględnieniem wieloletnich limitów zobowiązań i wydatków określanych w załączniku do ustawy budŝetowej na dany rok 2. W przypadku komponentu regionalnego, samorząd województwa jest informowany przez Ministra Rozwoju Regionalnego zgodnie z art. 143 UFP o limicie wydatków określonych w załączniku do ustawy budŝetowej na dany rok. Właściwa IP lub IW (IP2) zobowiązana jest na bieŝąco monitorować poziom wykorzystanej alokacji oraz limit środków wspólnotowych moŝliwych do zaangaŝowania na Działanie/Priorytet w danym miesiącu w ramach zawieranych umów / wydawanych decyzji o dofinansowanie projektu. Mając na 1 lub w inny sposób zgodnie z obowiązującymi przepisami 2 Oznacza to, Ŝe faktyczne płatności na rzecz beneficjentów wynikające z harmonogramów nie mogą przekroczyć kwoty limitu wydatków dysponenta/samorządu województwa określonej na dany rok budŝetowy. 10
11 uwadze fakt, iŝ alokacja w ramach Programu określona jest w euro, dla prawidłowego określenia ww. limitu dostępnej alokacji na poziomie Priorytetu / Działania, IP / IW (IP2) zobowiązana jest stosować algorytm określony w Porozumieniu zawartym pomiędzy Instytucją Zarządzającą a IP lub IW (IP2). Dodatkowo, jako materiał pomocniczy Instytucja Zarządzająca przekazuje do IP / IW (IP2) dane na temat wartości środków wspólnotowych zakontraktowanych dotychczas w ramach Działania oraz pozostających do kontraktacji w ramach Działania (zgodnie z monitoringiem prowadzonym w tym zakresie przez Ministerstwo Finansów). IP komponentu regionalnego PO KL ma moŝliwość do końca 2013 r.oku zgodnie z Porozumieniem zawartym z Instytucją Zarządzającą dokonywania przesunięć realokacji pomiędzy Działaniami do wysokości 30% środków przeznaczonych na realizację Działania, z zastrzeŝeniem, Ŝe realokacja: 1) odnosi się do kwot alokacji wynikających z Porozumienia zawartego z IP w dniu 22 czerwca 2007 r.; 2) nie powoduje zwiększenia kwoty współfinansowania krajowego z budŝetu państwa wymaganego do zapewnienia w związku z projektami wyłonionymi do dofinansowania w ramach komponentu regionalnego.. Podejmując decyzję o przesunięciu realokacji środków na inne Działania, IP powinna mieć na uwadze wykonanie wskaźników rzeczowych określonych w programie. Jednocześnie, w związku z koniecznością zarządzania alokacją na poziomie Działań przez IZ, w przypadku dokonania przesunięcia realokacji w ramach Priorytetu w danym regionie, IP niezwłocznie informuje pisemnie IZ o zakresie dokonanych przesunięćrealokacji, w szczególności wskazując Działania i kwoty, których przesunięcie realokacja dotyczy oraz uzasadniając celowość dokonania przeniesieniarealokacji. Przesunięcia Realokacje pomiędzy Działaniami w ramach komponentu centralnego oraz powyŝej 30% elastyczności na poziomie Działań w ramach komponentu regionalnego wymagają uzyskania pisemnej zgody IZ. Przesunięcia Realokacje te mogą dotyczyć zarówno realokacji środków pomiędzy Działaniami w ramach Priorytetu jak i nadkontraktacji środków na dane Działanie ponad dostępny limit wynikający z przekazywanego przez IZ Arkusza kalkulacyjnego (a w przypadku komponentu regionalnego powyŝej 130% alokacji na dane Działanie). W takim przypadku gdy przesunięcia te powodują zmianę alokacji na Działania określone w Szczegółowym Opisie Priorytetów PO KL zgoda IZ poprzedzona jest uzgodnieniami z Ministerstwem Finansów.zgoda IZ powinna nastąpić nie później niŝ przed zawarciem umów lub wydaniem decyzji. Dodatkowo, Ww ramach komponentu centralnego realokacja środków pomiędzy Działaniami wymaga aneksowania Porozumień z właściwymi IP/IP2. W celu uzyskania zgody, o której mowa powyŝej, IP wnioskuje do IZ o przesunięcie środków pod warunkiem: Sformatowano: Wcięcie: Z lewej: 0,63 cm, Numerowanie + Poziom: 1 + Styl numeracji: 1, 2, 3, + Rozpocznij od: 1 + Wyrównanie: Na lewo + Wyrównanie: 10,16 cm + Tabulator po: 10,79 cm + Wcięcie: 10,79 cm, Zezwalaj na wysuniętą interpunkcję, Tabulatory: 1,27 cm, Tabulator listy 1. wykazania dotychczasowego poziomu realizacji wskaźników finansowych i rzeczowych w ramach Działań, których zmiana dotyczy; 2. wygenerowania oszczędności na Działaniu, z którego realokowane są środki; 3. wskazania obszarów / Działań, na które przeznaczone będzie dodatkowa alokacja, w szczególności w zakresie wspierania obszarów problemowych / kluczowych. Instytucja Zarządzająca dokonywać będzie kaŝdorazowo weryfikacji ww. danych w kontekście zasadności planowanego planowanej przesunięcia realokacji i na tej podstawie podejmować indywidualne decyzje odnośnie przesunięcia wyraŝenia zgody na realokowanie środków. Jednocześnie o ile to moŝliwe, wysokość środków alokowanych na dane Działanie w danym roku powinna zostać odpowiednio uwzględniona w Planie działania opracowywanym na dany rok w ramach Priorytetu. W przypadku zastosowania ww. elastyczności w zakresie moŝliwości dokonywania przesunięć pomiędzy Działaniami w celu prawidłowego zastosowania algorytmu, wartość współczynnika określającego procent dostępnej kontraktacji w ramach danego Działania powinna zostać odpowiednio zmieniona. 11
12 Wartość alokacji środków dla danego Działania zgodna jest z wartością wskazaną w Szczegółowym Opisie Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Natomiast pozostałe dane niezbędne do zastosowania algorytmu dostępne są w krajowym systemie informatycznym KSI SIMIK Plan działania Informacje na temat planowanych w danym roku wydatków w ramach poszczególnych Działań/Priorytetów PO KL zawarte są w Planie działania, corocznie przygotowywanym przez IP dla kaŝdego Priorytetu (IZ w przypadku Priorytetu V). Plan działania jest rocznym dokumentem o charakterze planistyczno-operacyjnym, obejmującym okres jednego roku budŝetowego i ma na celu przedstawienie załoŝeń IP w danym roku co do podziału środków na wybrane typy projektów (z uwzględnieniem podziału na poszczególne krajowe źródła finansowania projektów), preferowanych form wsparcia (typów projektów), oraz zasad i terminów wyboru projektów. Zasady opracowania i przyjmowania Planu działania są określone w Zasadach dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL Zasady przekazywania środków na finansowanie programu UFP wprowadza w systemie przepływu środków w programach finansowanych z funduszy strukturalnych instytucję Płatnika, którego funkcję ma pełnić Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK). NaleŜy jednakŝe podkreślić, Ŝe BGK nie będzie nową instytucją wdraŝania PO KL a pełnić będzie wyłącznie funkcję kasjera dokonującego jedynie wypłat dofinansowania na rzecz beneficjentów lub wykonawców. Zgodnie z UFP, Minister Finansów przekazuje na rachunek w BGK środki na płatności w części odpowiadającej udziałowi środków europejskich, które przekazywane są beneficjentom na podstawie zleceń płatności, o których mowa w podrozdziale Natomiast współfinansowanie krajowe będzie wypłacane z rachunku własnego danego dysponenta części budŝetowej (w przypadkach szczególnych rachunku instytucji, która otrzymała dotację celową na współfinansowanie), chyba Ŝe dysponent na podstawie art.192 ust. 4 UFP zleci BGK dokonywanie wypłat w ramach współfinansowania przekazując na rachunek prowadzony przez BGK środki przeznaczone na ten cel. W takim przypadku, zgodnie z art. 192 ust. 3 UFP BGK będzie prowadzić obsługę wypłat na współfinansowanie PO KL. NiezaleŜnie od przyjętego rozwiązania w zakresie współfinansowania krajowego, środki dla beneficjentów w formie płatności oraz współfinansowania krajowego powinny być wypłacane w tym samym czasie. W związku z powyŝszym, dana IP / IW (IP2) powinna wprowadzić takie procedury, które zapewnią spójność wypłat dla beneficjentów w części dotyczącej dofinansowania z EFS oraz w części współfinansowania krajowego Komponent centralny W ramach komponentu centralnego PO KL, IP / IW (IP 2) zapewnia środki publiczne na finansowanie projektów zgodnie z przepisami UFP. Co do zasady, IP / IW (IP 2) w komponencie centralnym są państwowymi jednostkami budŝetowymi, z wyjątkiem PARP (w Priorytecie II) Państwowe jednostki budŝetowe IP / IW (IP 2) będąca państwową jednostką budŝetową planuje: 1) środki na płatności w ramach finansowania EFS w budŝecie środków europejskich w swojej części budŝetowej; 2) wydatki słuŝące współfinansowaniu krajowemu realizacji danego Priorytetu lub Działania zgodnie z zasadami realizacji budŝetu państwa, w ramach rocznych limitów określonych w ustawie budŝetowej. 12
13 Środki na finansowanie Poddziałań/Działań/Priorytetów, zarówno w części finansowania EFS jak i współfinansowania krajowego, mogą pochodzić równieŝ z rezerw celowych budŝetu środków europejskich oraz budŝetu państwa. Podstawą dokonania płatności na rzecz beneficjenta / wykonawcy jest zlecenie płatności wystawione przez IP / IW (IP 2) w zaleŝności od tego, która instytucja zawarła umowę z beneficjentem, przy czym w przypadku gdy IW (IP 2) jest dysponentem niŝszego stopnia np. CRZL, w celu wystawiania zleceń płatności dla swoich beneficjentów dysponent niŝszego stopnia musi zostać do tego upowaŝniony przez dysponenta głównego, tj. w tym przypadku MPiPS (zgodnie z art. 188 ust. 2 UFP). UpowaŜnienie co do zasady wydawane jest corocznie do wysokości limitu, którym dana jednostka budŝetowa dysponuje zgodnie z ustawą budŝetową na dany rok. W cięŝar limitu danego roku wliczane są płatności faktycznie zrealizowane przez BGK w danym roku budŝetowym. Jednocześnie dysponent części budŝetowej będący IP / IW (IP2) moŝe otworzyć w BGK rachunek pomocniczy do obsługi wypłat na współfinansowanie. W takiej sytuacji dysponent zawiera umowę z BGK, na podstawie której będą dokonywane wypłaty na współfinansowanie, co pozwoli na to, Ŝe system wypłaty współfinansowania będzie analogiczny do wypłaty płatności i zapewni spójność strumieni środków przekazywanych przez daną IP / IW (IP2). W praktyce zlecenie płatności wystawione przez instytucję, która zawarła umowę z beneficjentem o dofinansowanie, będzie równieŝ obejmować kwoty współfinansowania. Rachunek na współfinansowanie otwierany jest w BGK przez dysponenta głównego. W przypadku gdy IW (IP2) nie jest dysponentem głównym części budŝetowej, umowa zawierana przez dysponenta z BGK powinna zakładać moŝliwość otwierania rachunków dla dysponentów niŝszego stopnia (np. CRZL). W przypadku gdy dysponent części budŝetowej nie otworzy rachunku w BGK na współfinansowanie, wypłaty współfinansowania będą dokonywane bezpośrednio z rachunku danego dysponenta i nie będą powiązane z systemem zleceń płatności Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości Środki na finansowanie Działań wdraŝanych przez PARP IW (IP 2) (w tym projektów systemowych PARP) w ramach Priorytetu II są zapewnione w: o o budŝecie środków europejskich na finansowanie EFS w części 31 - Praca oraz części budŝetowej Ministra Pracy i Polityki Społecznej (IP) na współfinansowanie. Środki na finansowanie Działań wdraŝanych przez PARP, zarówno w części finansowania EFS jak i współfinansowania krajowego, mogą pochodzić równieŝ z rezerw celowych budŝetu środków europejskich oraz budŝetu państwa. Podstawą dokonania płatności dla beneficjenta / wykonawcy jest zlecenie płatności wystawione przez PARP, która jest upowaŝniona przez MPiPS jako dysponenta głównego części 31 - Praca do wystawiania zleceń płatności dla beneficjentów / wykonawców. UpowaŜnienie co do zasady wydawane jest corocznie do wysokości limitu, którym PARP dysponuje zgodnie z ustawą budŝetową na dany rok. W celu obsługi środków na współfinansowanie MPiPS przekazuje środki w formie dotacji celowej na podstawie odrębnej umowy. Umowa zawierana jest na podstawie zapotrzebowania na środki dotacji celowej na dany rok budŝetowy, zgłoszonego przez PARP. Środki dotacji celowej przekazywane są na wskazany przez PARP rachunek bankowy. Środki dotacji celowej podlegają rozliczeniu zgodnie z art. 168 UFP, co oznacza, Ŝe środki dotacji celowej, które nie zostały wykorzystane w danym roku budŝetowym podlegają zwrotowi z końcem roku i mogą podlegać zgłoszeniu do rozporządzenia, o którym mowa w art. 181 UFP Komponent regionalny Środki na dofinansowanie komponentu regionalnego są zapewnione w: o budŝecie środków europejskich na finansowanie EFS w zakresie środków na płatności w 13
14 o ramach finansowania EFS (część 34 Rozwój regionalny) oraz części budŝetowej Ministra Rozwoju Regionalnego na współfinansowanie projektów. Łączna wysokość środków dofinansowania komponentu regionalnego na cały okres programowania wskazana jest w kontrakcie wojewódzkim zawartym pomiędzy Ministrem Rozwoju Regionalnego a samorządem województwa. Minister Rozwoju Regionalnego jako dysponent środków w komponencie regionalnym PO KL, zgodnie z art. 143 ust. 1 pkt 3 UFP, informuje zarządy województw do dnia 25 października danego roku o kwotach przyjętych przez Radę Ministrów w projekcie ustawy budŝetowej na następny rok odnoszących się do środków na realizację PO KL dla danego województwa. Podstawą dokonania płatności dla beneficjenta jest zlecenie płatności wystawione przez instytucję, z którą została zawarta umowa o dofinansowanie / wydana decyzja o dofinansowaniu projektu oraz pisemna zgoda dysponenta części budŝetowej na dokonanie płatności. Do wydawania zgody na dokonywanie płatności, właściwa IP /IW (IP2) jest upowaŝniana przez Ministra Rozwoju Regionalnego jako dysponenta środków w ramach komponentu regionalnego (art. 188 ust. 2 UFP). UpowaŜnienia dla instytucji w ramach danego województwa co do zasady wydawane są corocznie do wysokości limitu, którym dany region dysponuje zgodnie z ustawą budŝetową na dany rok. NaleŜy jednak zaznaczyć, Ŝe upowaŝnienie dysponenta będzie wydawane oddzielnie dla zarządu województwa (w części środków, dla których urząd marszałkowski jest IP oraz na wszystkie projekty własne samorządu województwa) oraz dla kaŝdej innej instytucji (jednostki organizacyjnej samorządu województwa) pełniącej rolę IP/IW (IP2), zatem konieczne będzie ustalenie przez kaŝdą IP podziału kwoty zgłoszonej do projektu ustawy budŝetowej dla danego województwa na ww. instytucje uczestniczące we wdraŝaniu PO KL w danym województwie. Przykładowo w przypadku województwa kujawskopomorskiego, kwota przyjęta w projekcie ustawy budŝetowej będzie musiała zostać podzielona na zarząd województwa (urząd marszałkowski IP oraz projekty własne samorządu województwa), wojewódzki urząd pracy (IW (IP2)) oraz regionalny ośrodek polityki społecznej (IW(IP2)). Zmiany limitów dla zarządu/poszczególnych instytucji uczestniczących we wdraŝaniu komponentu regionalnego wymagają zmiany upowaŝnienia wydawanego przez Ministra Rozwoju Regionalnego. Jednocześnie, środki budŝetu państwa na współfinansowanie komponentu regionalnego, Instytucja Zarządzająca przekazuje samorządowi województwa (IP) w formie dotacji celowej na podstawie odrębnej umowy. Co do zasady, dotacja celowa jest przyznawana raz w roku przez Ministra Rozwoju Regionalnego. W uzasadnionych przypadkach, wynikających w szczególności z wykorzystania przez samorząd województwa całości dostępnej dotacji celowej na dany rok, Minister Rozwoju Regionalnego moŝe przyznać dotację częściej niŝ raz w roku (lub zwiększyć kwotę dotychczas przyznanej dotacji), pod warunkiem dostępności środków. Umowa zawierana jest na podstawie zapotrzebowania na środki dotacji celowej na dany rok budŝetowy, zgłoszonego przez samorząd województwa wg wzoru określonego przez Instytucję Zarządzającą. Środki dotacji celowej przekazywane są na wskazany przez samorząd województwa rachunek bankowy. NaleŜy zaznaczyć, Ŝe instytucje uczestniczące we wdraŝaniu komponentu regionalnego powinny dąŝyć do zapewnienia spójności terminów przekazywania środków w komponencie regionalnym do beneficjentów w części dotyczącej płatności oraz części dotyczącej współfinansowania. Dotacja celowa podlega rozliczeniu zgodnie z art. 168 UFP, co oznacza, Ŝe środki dotacji celowej, które nie zostały wykorzystane w danym roku budŝetowym podlegają zwrotowi z końcem roku i mogą podlegać zgłoszeniu do rozporządzenia, o którym mowa w art. 181 UFP Zlecenie płatności Zlecenie płatności dotyczy wypłaty środków europejskich tj. wkładu EFS w ramach projektu na rzecz beneficjenta, wykonawcy lub innego podmiotu upowaŝnionego przez beneficjenta (zgodnie z art. 188 ust. 1 UFP) a w przypadku zlecenia BGK obsługi środków współfinansowania takŝe wypłaty współfinansowania krajowego. Zlecenie płatności (tj. w części dotyczącej EFS) wystawiane jest co do zasady przez instytucję, z którą beneficjent zawarł umowę o dofinansowanie projektu (zgodnie z art. 188 ust. 1 UFP). W przypadku gdy nie jest nią dysponent główny, zlecenie wystawiane jest na podstawie upowaŝnienia wydanego na 14
15 podstawie art. 188 ust. 2 UFP do wydawania zgody na dokonywanie płatności. Zlecenia płatności, zgodnie z 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności mogą być równieŝ wystawiane przez inne podmioty upowaŝnione do wystawiania zleceń płatności przez tą instytucję, z którą beneficjent zawarł umowę o dofinansowanie projektu. KaŜdy podmiot upowaŝniony do wystawiania zleceń płatności w ramach danej części budŝetowej podpisuje z BGK umowę o świadczenie usług w portalu komunikacyjnym, na podstawie której BGK dostarcza osobom upowaŝnionym wymagane karty i czytniki słuŝące do sporządzania oraz autoryzacji zleceń płatności. Zlecenie moŝe obejmować w szczególności kwotę: poniesionych wydatków kwalifikowalnych wynikających z wniosku o płatność zatwierdzonego przez instytucję będącą stroną umowy, płatności zaliczkowej lub płatności na rzecz wykonawcy realizującego zadanie na rzecz beneficjenta. Wzór zlecenia płatności określa załącznik do rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności. Zlecenie płatności zawiera w szczególności dane nt.: 1) zleceniodawcy i dysponenta, 2) beneficjenta i odbiorcy płatności, 3) umowy o dofinansowanie projektu, a takŝe Priorytetu/Działania/Poddziałania, w ramach którego realizowany jest projekt, 4) kwoty, tytułu i rodzaju płatności, 5) numeru wniosku o płatność, jeŝeli płatność dokonywana jest na jego podstawie, 6) klasyfikacji budŝetowej. Zlecenie płatności wystawiane jest jedynie w formie elektronicznej w formacie udostępnionym przez BGK. Zlecenia płatności wystawiane są przez instytucje do tego upowaŝnione i przekazywane do BGK na bieŝąco. Realizacja zleceń przekazanych w danym okresie następuje w terminach wskazanych przez BGK na stronie internetowej. Instytucja, która wystawiła zlecenie płatności i przekazała je do BGK jest informowana w formie elektronicznej następnego dnia roboczego po dniu, w którym dokonano płatności o jego wykonaniu a w przypadku niewykonania zlecenia niezwłocznie o jego niewykonaniu wskazując jednocześnie przyczynę niewykonania zlecenia. W przypadku zlecenia BGK obsługi współfinansowania, dysponent zawiera umowę z BGK na otwarcie rachunku w BGK, który zasilany będzie przez dysponenta w celu dokonywania wypłat współfinansowania krajowego. W takim przypadku otrzymuje dostęp do formatki zlecenia wypłaty współfinansowania, która jest analogiczna do formatki zlecenia płatności, z tym zastrzeŝeniem, Ŝe konieczne jest wypełnienie dodatkowego pola informującego, czy dana wypłata dotyczy środków niewygasających. Sformatowano: Wcięcie: Z lewej: 0,67 cm, Punktowane + Poziom: 1 + Wyrównanie: 0,63 cm + Tabulator po: 1,13 cm + Wcięcie: 1,23 cm, Tabulatory: 1,27 cm, Tabulator listy + Nie w 1,13 cm Zasady dokonywania zwrotów Za odzyskiwanie środków od beneficjentów oraz weryfikację prawidłowości dokonywanych zwrotów odpowiada właściwa instytucja, z którą beneficjent zawarł umowę o dofinansowanie projektu / otrzymał decyzję. Środki powinny zatem zostać zwrócone na rachunki, z których je wypłacono tj. rachunek Ministra Finansów prowadzony w Banku Gospodarstwa Krajowego (BGK) (w części finansowania z Europejskiego Funduszu Społecznego) oraz rachunek IW/IP prowadzony w dowolnym banku obsługującym daną instytucję (w części współfinansowania krajowego projektu). O ile wydatek finansowany był ze środków roku bieŝącego, zwrócona kwota stanowi w zakresie budŝetu środków europejskich pomniejszenie płatności (tzn. Ŝe uwolniona kwota moŝe być 15
16 ponownie wykorzystana w ramach limitu), jednocześnie środki dotacji celowej mogą być do wysokości limitu określonego dla danego roku budŝetowego ponownie wydatkowane na finansowanie projektów w ramach PO KL. Ponowne wykorzystanie zwróconych środków z budŝetu środków europejskich w ramach upowaŝnień przyznanych danej instytucji na dany roku budŝetowy moŝe nastąpić dopiero po zaksięgowaniu zwrotu w ewidencji księgowej dysponenta, co moŝe nastąpić jedynie w przypadku, gdy zwrot zostanie potwierdzony przez właściwą instytucję (IW/IP) oraz opisany w sposób pozwalający na wprowadzenie jej do ewidencji księgowej dysponenta. W przypadku zwrotu środków z budŝetu europejskiego z lat ubiegłych, kwota zwrotu powinna być takŝe przekazywana na w/w rachunek Ministra Finansów prowadzony w BGK, przy czym środki te stanowią dochód budŝetu. Nie mogą być zatem ponownie wykorzystane w ramach limitu przyznanego przez dysponenta danej instytucji. Dokonując zwrotów na właściwe rachunki właściwa IW/IP bądź beneficjent powinien dokonać opisu zwrotu wskazując w tytule przelewu w szczególności następujące informacje: nazwy dysponenta; nazwy programu; numer projektu; określenie kwoty naleŝności głównej oraz odsetek; ze środków jakiego roku finansowany był wydatek, którego zwrot dotyczy; tytułu zwrotu (nieprawidłowość / korekta / zwrot niewykorzystanych środków). W przypadku niezamieszczenia wszystkich wymaganych informacji, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności (Dz. U. Nr 220, poz. 1726), BGK zwróci się do IW/IP / beneficjenta z prośbą o wyjaśnienie/uzupełnienie danych Zasady dokonywania zwrotów w ramach komponentu centralnego IW/IP wzywa beneficjenta do dokonania zwrotu środków podlegających zwrotowi: 1) na rachunek bankowy Ministra Finansów (MF) prowadzony w BGK w kwocie przypadającej do zwrotu w cięŝar budŝetu środków europejskich oraz na rachunek właściwego dysponenta w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu lub 2) na wskazany rachunek bankowy IW/IP w pełnej kwocie. KaŜda IW/IP powinna ustalić we współpracy z właściwym dysponentem, które z ww. rozwiązań będzie stosowane (dla wszystkich zwrotów dokonywanych w ramach PO KL). Wariant I: W przypadku przyjęcia pierwszego rozwiązania, IW/IP wzywa beneficjenta do zwrotu środków wskazując odpowiednią kwotę przypadającą do zwrotu w ramach budŝetu środków europejskich oraz budŝetu państwa odpowiednio na rachunek: na rachunek bankowy MF prowadzony w BGK; Sformatowano: Wcięcie: Z lewej: 0,63 cm, Numerowanie + Poziom: 1 + Styl numeracji: 1, 2, 3, + Rozpocznij od: 1 + Wyrównanie: Na lewo + Wyrównanie: 1,25 cm + Tabulator po: 1,89 cm + Wcięcie: 1,89 cm, Tabulatory: 1,27 cm, Tabulator listy + Nie w 1,89 cm na rachunek dysponenta przeznaczony do obsługi współfinansowania krajowego (o ile zwrot dotyczy środków dotacji celowej roku bieŝącego); na rachunek dochodów budŝetu państwa prowadzony przez właściwego dysponenta części budŝetowej w NBP (w zakresie środków dotacji celowej z lat ubiegłych). Wariant II: W przypadku zastosowania drugiego rozwiązania, IW/IP wzywa beneficjenta do dokonania zwrotu całości środków podlegających zwrotowi na rachunek bankowy IW/IP. Niezwłocznie po dokonaniu 16
17 przez beneficjenta zwrotu środków, właściwa IW/IP ustala prawidłowość danego zwrotu, w tym ustala kwotę zwrotu naleŝną z tytułu finansowania z EFS do budŝetu środków europejskich oraz kwotę naleŝną z tytułu współfinansowania krajowego. Weryfikacja prawidłowości dokonanego przez beneficjenta zwrotu polega na ustaleniu m.in. tytułu zwrotu oraz projektu, którego zwrot dotyczy, kwoty naleŝności głównej, rodzaju i kwoty odsetek oraz klasyfikacji budŝetowej i źródła finansowania. Następnie niezwłocznie (tj. w moŝliwie krótkim terminie od dnia wpływu środków na rachunek IW/IP), dokonywany jest zwrot odpowiednich kwot na docelowe rachunki bankowe, tj.: w części dotyczącej płatności z budŝetu środków europejskich na rachunek bankowy Ministra Finansów prowadzony w BGK; w części dotyczącej współfinansowania: o o na rachunek IW/IP przeznaczony do obsługi współfinansowania krajowego (o ile zwrot dotyczy środków dotacji celowej roku bieŝącego); na rachunek dochodów budŝetu państwa prowadzony przez właściwego dysponenta części budŝetowej w NBP (w zakresie środków dotacji celowej z lat ubiegłych) Zasady dokonywania zwrotów w ramach komponentu regionalnego IW/IP wzywa beneficjenta do dokonania zwrotu całości środków podlegających zwrotowi na rachunek bankowy IW/IP, zgodnie z ustaleniami w danym województwie. Niezwłocznie po dokonaniu przez beneficjenta zwrotu środków na wskazany przez IW/IP rachunek, właściwa IW/IP ustala prawidłowość danego zwrotu, w tym ustala kwotę zwrotu naleŝną z tytułu finansowania z EFS do budŝetu środków europejskich oraz kwotę naleŝną z tytułu współfinansowania krajowego. Weryfikacja prawidłowości dokonanego przez beneficjenta zwrotu polega na ustaleniu m.in. tytułu zwrotu, kwoty naleŝności głównej, rodzaju i kwoty odsetek oraz klasyfikacji budŝetowej i źródła finansowania. Następnie niezwłocznie (tj. w moŝliwie krótkim terminie od dnia wpływu środków na rachunek IW/IP), dokonywany jest zwrot odpowiednich kwot na docelowe rachunki bankowe, tj.: w części dotyczącej płatności z budŝetu środków europejskich na rachunek bankowy Ministra Finansów prowadzony w BGK; w części dotyczącej współfinansowania: o o o na rachunek IW/IP przeznaczony do obsługi współfinansowania krajowego (o ile zwrot dotyczy środków dotacji celowej roku bieŝącego); na rachunek wydatków prowadzony przez MRR (w zakresie środków dotacji celowej roku bieŝącego zwracanej przez samorząd województwa do MRR); na rachunek dochodów budŝetu państwa prowadzony przez MRR (w zakresie środków dotacji celowej z lat ubiegłych Obowiązki sprawozdawcze Obowiązki poszczególnych instytucji zaangaŝowanych w proces przekazywania środków finansowych na realizację PO KL wynikają bezpośrednio z UFP lub rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności. Do przekazywania określonych informacji sprawozdawczych wynikających z przyjętego systemu przekazywania środków finansowych na realizację PO KL zobowiązane są przede wszystkim: 1) instytucja będąca stroną umowy o dofinansowanie projektu (weryfikująca wniosek o płatność), Sformatowano: Wcięcie: Z lewej: 0,67 cm, Punktowane + Poziom: 1 + Wyrównanie: 0,63 cm + Tabulator po: 1,13 cm + Wcięcie: 1,23 cm, Tabulatory: 1,27 cm, Tabulator listy + Nie w 1,13 cm + 1,59 cm 17
18 2) Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) oraz 3) dysponent określonej części budŝetu państwa. Przede wszystkim, zgodnie z art. 191 ust. 1 UFP, kaŝda instytucja wystawiająca zlecenia płatności ma obowiązek przekazywać do dysponenta części budŝetowej informację na temat harmonogramu wydatków wynikających z zawartych umów / wydanych decyzji. Informacja ta przedstawiana jest do 5 dnia kaŝdego miesiąca w formacie określonym przez danego dysponenta. Jednocześnie, zgodnie z art. 192 ust. 5 UFP, Minister Rozwoju Regionalnego przekazuje Ministrowi Finansów kwartalne prognozy płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich w terminie do 15 dnia miesiąca poprzedzającego dany kwartał. PowyŜsze prognozy opracowywane są przez Instytucję Zarządzającą na podstawie danych zawartych w KSI. Jednocześnie, zgodnie z art. 192 ust. 6 UFP, Minister Finansów informuje Ministra Rozwoju Regionalnego o kwocie środków wypłaconych przez Bank Gospodarstwa Krajowego beneficjentom w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich, w terminie do 15 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym dokonano płatności. Schemat dotyczący obowiązków sprawozdawczych wynikających z rozporządzenia Ministra Finansów przedstawia poniŝszy diagram: 18
19 Informacje przekazywane przez BGK BGK zamieszcza na swojej stronie internetowej zestawienie terminów płatności obowiązujące w danym roku budŝetowym. Ten tzw. kalendarz zleceń pozwala na uzyskanie informacji o terminach realizacji zleceń płatności, które zostały przekazane do BGK w określonym okresie. Dzięki tej informacji, w przypadku niezlecenia BGK obsługi środków na współfinansowanie, instytucje uzyskują informacje, kiedy powinna zostać zrealizowana wypłata współfinansowania, tak aby beneficjent otrzymał środki płatności i współfinansowania w tym samym czasie. Podstawową informacją jaką przekazuje BGK dla instytucji, która wystawiła zlecenie płatności jest 19
20 elektroniczna informacja o jego wykonaniu lub przyczynach jego niewykonania. Niewykonanie zlecenia moŝe wynikać w szczególności z przyczyn technicznych lub braku przekazania środków na rachunek przeznaczony do obsługi płatności przez Ministra Finansów. Przed dokonaniem płatności BGK nie weryfikuje Ŝadnych dokumentów projektu oprócz weryfikacji formalnej samego zlecenia. Informacja o wykonaniu lub niewykonaniu zlecenia przekazywana jest instytucjom wystawiającym zlecenia w formie elektronicznej m.in. poprzez podgląd bezpośrednio w systemie BGK-Zlecenia, przy czym informacja o wykonaniu zlecenia jest przekazywana następnego dnia roboczego po dniu, w którym dokonano płatności. Natomiast informacja o niewykonaniu zlecenia przekazywana jest niezwłocznie. Dodatkowo, w przypadku dokonania przez beneficjenta zwrotu środków na rachunek w BGK, BGK niezwłocznie informuje o tym fakcie dysponenta oraz instytucję będącą stroną umowy. Informacja o zwrocie powinna zawierać w szczególności: a.1) nazwę dysponenta; b.2) nazwę programu i numer projektu; c.3) beneficjenta i odbiorcę płatności; d.4) oznaczenie podmiotu dokonującego zwrotu środków; e.5) informację o kwotach wynikających ze zwrotów środków otrzymanych w poszczególnych dniach, w podziale na kwotę naleŝności głównej i kwotę odsetek; f.6) wskazanie roku, w jakim przekazane zostały środki, których dotyczy zwrot; g.7) tytuł zwrotu, a w przypadku dokonania zwrotu środków na podstawie decyzji, o której mowa w art. 207 UFP, takŝe numer decyzji. PowyŜsze nie wyklucza moŝliwości dokonywania zwrotów przez beneficjentów za pośrednictwem właściwej IP / IW (IP2). W przypadku gdy opis otrzymanego zwrotu środków nie zawiera wszystkich niezbędnych informacji, o których mowa powyŝej, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności BGK podejmuje niezwłocznie wszelkie niezbędne działania zmierzające do ich uzyskania. W przypadku gdy nie jest moŝliwe ustalenie ww. danych bezpośrednio od beneficjenta, BGK moŝe zwrócić się do właściwej IP/IW (IP 2), z prośbą o pomoc w wyjaśnianiu przedmiotowych zwrotów. Właściwa instytucja powinna współpracować z BGK w zakresie wyjaśniania ww. przypadków, gdyŝ prawidłowe zaewidencjonowanie zwrotu warunkuje ponowne wykorzystanie środków. Ponadto zgodnie z ww. rozporządzeniem Ministra Finansów w sprawie płatności ( ), BGK przekazuje dysponentowi w formie elektronicznej zbiorczą informację o otrzymanych oraz dokonanych zleceniach płatności. Przedmiotowa informacja zawiera w szczególności: 4)1) nazwę dysponenta; 5)2) nazwę programu i numer projektu; 6)3) beneficjenta i odbiorcę płatności; 7)4) część, dział, rozdział, paragraf klasyfikacji wydatków; 8)5) kwoty wynikające ze zleceń; 9)6) rodzaj płatności (refundacja, zaliczka), w podziale na źródła finansowania; 10)7) kategorię interwencji. Informacja, o której mowa powyŝej, przekazywana jest w podziale na instytucje, które wystawiły zlecenia płatności. Jednocześnie wspomniana zbiorcza informacja, w wersji papierowej przekazywana jest dysponentowi co miesiąc, do 5 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym dokonane były płatności lub otrzymane zlecenia płatności. Sformatowano: Wcięcie: Z lewej: 0,95 cm, Wysunięcie: 0,63 cm, Numerowanie + Poziom: 2 + Styl numeracji: 1, 2, 3, + Rozpocznij od: 1 + Wyrównanie: Na lewo + Wyrównanie: 0,95 cm + Tabulator po: 1,59 cm + Wcięcie: 1,59 cm Sformatowano: Wcięcie: Wysunięcie: 0,63 cm, Numerowanie + Poziom: 2 + Styl numeracji: 1, 2, 3, + Rozpocznij od: 1 + Wyrównanie: Na lewo + Wyrównanie: 0,95 cm + Tabulator po: 1,59 cm + Wcięcie: 1,59 cm Sformatowano: Wcięcie: Z lewej: 0,96 cm, Wysunięcie: 0,63 cm, Numerowanie + Poziom: 2 + Styl numeracji: 1, 2, 3, + Rozpocznij od: 1 + Wyrównanie: Na lewo + Wyrównanie: 0,95 cm + Tabulator po: 1,59 cm + Wcięcie: 1,59 cm, Tabulatory: 1,27 cm, Tabulator listy 20