Source: http://docplayer.pl/2995122-Zalozenia-do-ustawy-o-zasadach-realizacji-infrastrukturalnych-inwestycji-strategicznych.html
Timestamp: 2016-10-25 23:07:35
Legal References Found: art. 16
 art. 19
 art. 28
 art. 23
 art. 10
 Art. 1
 Art. 6
 ustawy 2
 Art. 1

Document Content:
⭐Założenia do ustawy o zasadach realizacji infrastrukturalnych inwestycji strategicznych
Założenia do ustawy o zasadach realizacji infrastrukturalnych inwestycji strategicznych
Download "Założenia do ustawy o zasadach realizacji infrastrukturalnych inwestycji strategicznych"
1 Założenia do ustawy o zasadach realizacji infrastrukturalnych inwestycji strategicznych Bogdan Żmijewski Warszawa maj 20112 Od Wydawcy Kolejny, majowy Raport 1 Instytutu im. E. Kwiatkowskiego poświęcony jest najważniejszym formalnym przeszkodom, rozrzuconym wzdłuż ścieżki procesu inwestycyjnego. Raport ten diagnozuje biurokratyczne bariery, które przyczyniają się do zdecydowanego zahamowania strategicznych inwestycji infrastrukturalnych (energetyka, transport) o fundamentalnym znaczeniu dla gospodarczego rozwoju Polski. Do zahamowania, które miało miejsce w ciągu ostatnich 20 lat. Raport nie ogranicza się do diagnozy, ale proponuje konkretne regulacje prawne porządkujące zasady i wymagania procesu inwestycyjnego. Szczególny nacisk położono na przyspieszenie inwestycji strategicznych proponując dla nich jedną uniwersalną SPEC ustawę. Krzysztof Żmijewski Przewodniczący Rady Programowej Instytutu im. E. Kwiatkowskiego 1 Skrót tego Raportu prezentowany był na VII Międzynarodowej Konferencji NEUF 16 czerwca 2011r. 23 Bogdan Żmijewski Założenia do ustawy o zasadach realizacji inwestycji strategicznych w tym infrastrukturalnych o szczególnym znaczeniu dla rozwoju kraju oraz niezbędnych zmianach ustaw związanych z inwestycjami Analiza stanu istniejącego Wiemy od dawna, że potrzebne nam są nowe linie przesyłowe prądu i gazu oraz nowe źródła energii. Mówimy od dawna potrzebie ich budowy, ale niewiele, albo prawie nic nie zostało w okresie 20 lat transformacji wykonane poza modernizacjami, w tym wymianą przewodów energetycznych na mocniejsze, co bywa że jest uznawane, z powodu ułomności przepisów, za samowolę budowlaną (czynioną w skali kilkuset kilometrów). Żeby dyskutować jak temu zaradzić tj. np.: o ustawach związanych z realizacją inwestycji strategicznych dla rozwoju państwa trzeba zdiagnozować przyczyny tego stanu rzeczy. Moim zdaniem tkwią one głównie w systemie prawnym, a częściowo w finansowym, a w szczególności w ustawach: prawo energetyczne, o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, gospodarce nieruchomościami, kodeksie postępowania administracyjnego oraz w niewielkim zakresie w prawie budowlanym, ustawie o drogach publicznych czy przepisach związanych z ochroną środowiska. Ustawy te nie gwarantują bezpieczeństwa energetycznego w nowym rynkowym systemie gospodarki, a jednocześnie rozmontowały centralne planowanie i system nakazowo rozdzielczy istniejący w poprzedniej epoce. Teraz każdy sobie rzepkę skrobie. Szczególnie Minister Gospodarki nie posiada narzędzi współdziałania z Wojewodami i Samorządami Terytorialnymi w sprawach planowania i realizacji systemów zaopatrzenia w paliwo i energię, a mimo to obciąża się go odpowiedzialnością ustawową za bezpieczeństwo energetyczne państwa. Przegląd prawny tej sytuacji jest następujący. Ustawowym obowiązkiem rządu jest opracować i ogłosić raz na 4 lata politykę energetyczną w tym program działań wykonawczych zawierający instrumenty realizacji polityki energetycznej (art. 15, 15 a ustawy prawo energetyczne to nowy przepis). Minister Gospodarki winien opracować co 4 lata do i ogłosić do sprawozdania branżowe z monitorowania gospodarki energetycznej, w tym informację o stanie infrastruktury technicznej, bezpieczeństwa dostaw, planowanym zapotrzebowaniu, a w szczególności o istniejących i planowanych mocach wytwórczych oraz systemach przesyłowych (art. 15 ust. 34 1 7 ustawy prawo energetyczne). Przedmiotowe sprawozdania winien przekazać do Komisji Europejskiej. Niestety Minister Gospodarki nie może wykonać tego zadania sposób właściwy, bo nie ma on obecnie ustawowego szczególnie bieżącego dostępu do wszystkich informacji mających być przedmiotem sprawozdania. Mimo, że Minister dostaje co dwa lata sprawozdanie Prezesa URE z realizacji planów rozwoju przedsiębiorstw, to są to informacje dalece opóźnione w czasie by mogły służyć podejmowaniu stosownych decyzji. Jedyne co Minister Gospodarki może w kwestii pozyskiwania bieżących informacji, to poprosić Prezesa PSE-Operator S.A (bo ta firma należy w 100% do Skarby Państwa) o przekazanie mu planu rozwoju PSE-Operator S.A i ewentualnie Ministra Skarbu właściciela części akcji firm w sektorze energetycznym by ten poprosił Walne Zgromadzenia, by te poprosiły Rady, Rady by poprosiły Zarządy przedmiotowych firm o udostępnienie Planów Inwestycyjnych deklarując jednocześnie, że ich nie ujawni (tajemnica przedsiębiorstwa). Może też korzystać z danych GUS i ze sprawozdań finansowych firm składających w KRS czy publikowanych informacji firm giełdowych oraz z ogólnych zagregowanych informacji URE o charakterze statystycznym. Należy zauważyć, że mimo iż przedsiębiorstwa zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją paliw gazowych i energii mają ustawowy obowiązek sporządzania planów rozwoju dla obszarów swojego działania (na okresy nie krótsze niż 3 lata, - art. 16 ust. 1 i 2 ustawy prawo energetyczne), to nie mają obowiązku ich publikować i przekazywać do Ministerstwa Gospodarki. Skutkiem tego nowa Narodowa Koncepcja Zagospodarowania Przestrzennego została oparta na nieaktualnym planie rozwoju PSE-Operator z 2009 r. a także całkowicie rozmija się z planami rozwojowymi przedsiębiorstw energetycznych, które są znane ekspertom dzięki towarzyskim kontaktom. Przedsiębiorstwa energetyczne ujawniają ustawowo swoje plany rozwoju tylko Prezesowi URE i Burmistrzom Gmin (art. 16 ust. 6 i art. 19 ust. 4 ustawy prawo energetyczne). Zaszczytu dostępu do w/w informacji nie ma ani Premier, ani Minister ani Prezydent, który też za bezpieczeństwo Państwa w sensie ogólnym odpowiada. Tylko większe przedsiębiorstwa uzgadniają swoje plany z URE. Mimo iż Przedsiębiorstwa Energetyczne ustawowo przekazują Prezesowi URE sprawozdania z realizacji planów rozwoju (art. 16. ust. 7 ustawy prawo energetyczne), to Prezes URE ani programów rozwoju ani sprawozdań z ich realizacji nie ma obowiązku, a nawet prawa nikomu ujawnić. Ponadto są to tajemnice prywatnych przedsiębiorstw podlegające ochronie prawnej na podstawie innych ustaw. Przedsiębiorstwa zajmujące się 45 wytwarzaniem energii o mocy zainstalowanej powyżej 50 MW mają ustawowy obowiązek ujawniania sporządzanych prognoz dotyczących zdolności wytwarzania energii w tym budowy i modernizacji źródeł tylko Prezesowi URE i operatorom systemów elektroenergetycznych (art. 16 ust. 11 ustawy prawo energetyczne). Dane powyższe też są tajne dla Ministra, bo objęte klauzulą informacji niejawnych i prawnie chronionych w prawie energetycznym (art. 16 ust. 12 i 11 oraz art. 28), a ponadto chroni je tajemnica przedsiębiorstwa. W związku z powyższym raport o którym mowa w art. 23 ust. 2a ustawy prawo energetyczne sporządzony przez prezesa URE i przekazywany do Ministra Gospodarki, a także publikowany w Biuletynie URE jest pozbawiony szeregu istotnych danych do podejmowania decyzji politycznych. Każdy Regionalny Operator systemu elektroenergetycznego wysokich, średnich i niskich napięć (sieci dystrybucyjnych) też sporządza plan rozwoju w zakresie zaspokajania zapotrzebowania na okresy nie krótsze niż 5 lat, a w zakresie bezpieczeństwa na lat 15 (art. 16 ust. 2a). Plany te są jego własnością. Nikomu ich nie przekazuje do uzgodnienia, a tylko do wiadomości PSE-Operator S.A. Nie jest też rozliczany z ich realizacji. Plan rozwoju opracowany przez Krajowego Operatora elektroenergetycznego (przesyłowego) powinien uwzględniać plan rozwoju opracowany przez regionalnych operatorów systemu dystrybucyjnych elektroenergetycznego (wysokich, średnich i niskich napięć) lub połączonego systemu elektroenergetycznego (art. 16 ust. 26 ustawy prawo energetyczne). Ze słowa powinien nic nie wynika, bo wszelkie plany rozwoju nie są w istocie wiążące. To są jedynie projekcje. Mimo, że plany rozwoju części przedsiębiorstw są uzgodnione z URE oraz trzeba składać sprawozdania z ich realizacji to nie ma żadnych konsekwencji z niewykonania tych planów (np. kar nakładanych przez URE). Ktoś więc może wybudować elektrownię, ale jeśli nie będzie sieci odbierających prąd, które ktoś obiecywał to nikt mu nie wypłaci odszkodowania z tego powodu. Ktoś może wybudować sieć do projektowanej elektrowni ale nie będzie nią co przesyłać, bo ktoś z budowy elektrowni zrezygnował. Nikt więc rozsądny przy takim ryzyku nie stworzy biznesplanu i nie podejmie działań. Umowy przyłączeniowe tego ryzyka nie zmniejszają. Ich zakres, ściśle regulowany przepisami, powoduje, że nie są dostosowane do gospodarki rynkowej. Brak zgody URE na wzrost taryfy oraz sposób jej kształtowania przez URE z tytułu nowej inwestycji objętej uzgodnionym z URE planem rozwoju dodatkowo powoduje dlaczego nowych inwestycji nie ma. 56 Jednym z głównych problemów zapaści inwestycyjnej w energetyce jest brak wpływu przedsiębiorstw na Studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gmin i miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego (mpzp) gmin oraz plany zagospodarowania przestrzennego województw (plany regionalne). Ustawowo przedsiębiorstwa mają jedynie uwzględniać ustalenia mpzp i Studiów gminnych w swoich programach rozwoju (art. 16 ust. 5 ustawy prawo energetyczne). Ale skoro w Studiach gminnych i planach miejscowych nie ma, przez gminy ustalonych, rezerw dla linii przesyłowych wysokich napięć i ciśnień oraz źródeł wytwarzania energii to przedsiębiorstwa nie mają podstawy by tworzyć programy rozwoju budowy sieci w obszarach planistycznych bądź tworzyć programowo sprzecznych z tymi planami (Studiami). Koło absurdu się zamyka. Gmina nie myśli globalnie tylko lokalnie i trudno się dziwić. Burmistrz Gminy sporządza, a Rada Gminy uchwala projekt założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i gaz dla obszaru gminy więc działania te mają charakter lokalny. Gmina z nikim tych założeń nie uzgadnia. Można do nich tylko składać uwagi. Gminy w swoich planach uwzględniają głównie sieci istniejące i budowę sieci średniego i niskiego napięcia (ciśnienia) tj. często nie uwzględniają planowanych linii wysokich napięć i ciśnień, bo nie muszą tego robić. Linie te potrzebują rezerwacji gruntów w planie z uwagi na strefy oddziaływania tych linii powodujące ograniczenia w zabudowie, co skutkuje obniżeniem wartości gruntów i roszczeniami odszkodowawczymi, ale do gminy, a nie do przedsiębiorstw, bo tak mówi ustawa, więc nie należy się dziwić polityce gminy. Przedsiębiorstwa nie są też chętne by proponować gminom pokrycie kosztów tych rezerw szczególnie, że nie ma zasad wyceny takich rezerwacji. Projekt ustawy o tym zakresie merytorycznym padł na etapie prac rządowych. Znowu zamieniono problem pod dywan. Ustawowo zapisany obowiązek współpracy przedsiębiorstw energetycznych z gminami jest zbiorem zapisów intencyjnych, które tworzą fikcję planistyczną. Fikcyjnym jest też udział w planowaniu energetycznym samorządu województwa. Samorząd ten jedynie opiniuje założenia do planu zaopatrzenia gminy w ciepło, energię elektryczną i gaz w zakresie koordynacji lokalnej (międzygminnej) i w zakresie polityki energetycznej państwa (art. 19 ust. 5 ustawy prawo energetyczne). Ewentualna negatywna opinia nie jest dla gminy wiążąca! Gminy mają dużą ustawową swobodę w kształtowaniu przestrzeni. W miejscowych planach zagospodarowania gmin nie ma więc często rezerwacji terenów dla nowych sieci wysokich ciśnień i napięć oraz źródeł i innych ponad lokalnych 67 celów publicznych. Nie ma ich w planach miejscowych, bo nie ma ich w gminnych studiach uwarunkowań i kierunków zagospodarowania, bo nie ma tych rezerw (zadań) w planach zagospodarowania przestrzennego regionów czyli województw samorządowych z którymi studia i plany gminne winny być spójne, bo nie funkcjonuje system rezerwacji ich przez rząd w planach regionów na poziomie krajowym mimo uchwalonej przez Radę Ministrów koncepcji rozwoju kraju bo nie została stworzona lista zadań rządowych i regionalnych będących skutkiem przyjętej koncepcji. W wyniku braku uchwalenia zadań rządowych plany regionalne zawierają tylko zalecenia (nie są ustaleniem/ nakazem) np.: Plan Zagospodarowania Województwa Mazowieckiego. W panowaniu przestrzennym panuje zasada Wolność Tomku w swoim domku. Teoretycznie prawo przewiduje system przymusu wprowadzenia do gminnych planów miejscowych, zadań i programów rządowych i regionalnych celów publicznych. System ten jednak jest nieskuteczny, bo jest wewnętrznie niespójny. Po pierwsze nie ma systemu przymusu wprowadzania zadań rządowych np. wynikających z Krajowej Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju do istniejących planów zagospodarowania województw celem ich zmiany. Po drugie, mimo iż prawo pozwala sporządzić Wojewodzie plan miejscowy w zastępstwie tej gminy, która jest niechętna do zmiany planu celem wprowadzenia inwestycji objętej zadaniem rządowym lub regionalnym, to zapomniano w ustawie udzielić Wojewodzie prawa do zmiany Studium gminnego. To powoduje, że jak Wojewoda ustanowi za gminę plan miejscowy to gmina a także obywatel (mający interes prawny) może go zaskarżyć i doprowadzić do jego uchylenia z uwagi na jego niezgodność ze Studium, która jest ustawowo wymagana. Warto zwrócić uwagę, że ani plan zagospodarowania województwa ani Studium gminy ani miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie muszą być uzgodnione z Prezesem URE (!), choć plany i studia muszą być uzgadniane z Prezesem Urzędu Telekomunikacji. Nie muszą też być uzgadniane z przedsiębiorstwami energetycznymi od przesyłu ani z Krajowym Operatorem systemu dystrybucyjnego. Niektórzy burmistrzowie występują do operatorów o opinie do planów dotyczących przebiegu sieci, ale głównie po to by uzyskać dane dotyczące dopuszczalnej linii zabudowy od sieci istniejących z uwagi na ich oddziaływanie by plan był zgodny z prawem. Informacja ta jest też podstawą występowania obywateli o odszkodowania do przedsiębiorstw z tego tytułu. W ten sposób gmina próbuje uniknąć odpowiedzialności za polityczne skutki planu. Czasem odpowiedzialne gminy wprowadzają do planów miejscowych rezerwy pod krajowe cele publiczne. Często jednak w wyniku radosnej twórczości radnych, zgoda na realizację w tych planach linii najwyższych 78 napięć 110, 220 kv, a nawet 400 kv jest uwarunkowana ich skablowaniem celem zmniejszenia oddziaływania linii, ale jednocześnie generuje to gigantyczne koszty inwestycji co czyni je nierealnymi. W Polsce jeszcze nikt nie skablował linii 400 kv, a analizowana jest możliwość pierwszego w Polsce skablowania linii 220 kv na odcinku tylko kilkuset metrów (jednego przęsła). Odrębną kwestią są błędne zapisy w planach miejscowych, które poprzez brak używania języka prawnego i używanie sformułowań potocznych choć sugerujących możliwość realizacji nowych linii, to praktycznie ją uniemożliwiających. Powszechnie stosowane jest ustalenie brzmiące: - dopuszcza się przebudowę lub modernizację linii np. 110 kv na 220 kv lub wielo torową / wielo napięciową w tym 400 kv. Po pierwsze pojęcie modernizacja w Prawie Budowlanym nie występuje. Po drugie wg. sądów wymiana linii na inne napięcie lub celem zwiększenia przesyłu jest budową, a nie przebudową, a na pewno przebudową nie jest wymiana słupów na mocniejsze, wyższe czy szersze. Są przypadki stwierdzania przez Sądy nieważności w całości lub w części miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego gminy z powodu ustalenia w nich np. planowanych linii wysokich napięć, bo ustalenie tych linii w planach miejscowych nie posiada podstawy prawnej jeśli nie ma ich w katalogu zadań rządowych lub samorządowych, a co najmniej w planach rozwoju przedsiębiorstwa uzgodnionych z gminami z tym zakresie kosztów ich skutków realizacji (rezerwacji) w miejscowych planach (odszkodowań. Tak padł tzw. pierścień południowy w Warszawie. Są przypadki, że gminy zmieniają plany likwidując nie uzgodnione z nimi rezerwy terenowe pod od dawna planowane linie, lub wprowadzają ustalenia de facto likwidujące istniejące stacje RPZ, a nawet duże elektrociepłownie bez uzgodnienia tego z ich właścicielem oraz z Prezesem URE i mimo ich protestów i mimo protestu vice Premiera (Ministra Gospodarki) i nie zapewniając w planie źródła rezerwowego - vide działający zakład Energetyka Ursus Sp.zo.o. w Warszawie zaopatrujący znaczną część dzielnicy Ursus. Podobny problem dotyczy również innych ponad lokalnych celów publicznych w tym dróg. Należy więc odpowiedzieć na pytanie dlaczego nie ma zdefiniowanych zadań i programów rządowych oraz regionalnych. Nie ma ich dlatego, że wiążą się z tym środki finansowe zabezpieczone w budżecie nie tylko na ich realizację ale na skutki związane z ich realizacją tj. np. odszkodowania za rezerwy terenowe. Nie ma tych środków w szczególności rząd, bo rząd nie jest od budowania linii energetycznych, rurociągów przesyłowych czy 89 elektrowni itp. Nie ma ich Samorząd Regionalny no i oczywiście gminy. Od tego są koncesjonowane przedsiębiorstwa. One mają środki. To one sprzedają usługę przesyłu lub energię i mogą te koszty uwzględnić w taryfie ale za zgodą URE. Nie można wskazywać w planach miejscowych miejsc lokalizacji odnawialnych źródeł energii o mocy powyżej 100 kw jeśli Studium nie przewiduje ich rozmieszczenia - art. 10 ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. To totalna blokada budowy odnawialnych źródeł energii. Dla innych źródeł energii takiego przepisu nie ma i jak tu tworzyć gospodarkę niskoemisyjną. Warto pamiętać, że budowa elektrowni nawet jądrowej czy elektrociepłowni lub elektrowni wiatrowej nie jest inwestycją celu publicznego, zatem nie ma systemu prowadzenia ich do planów miejscowych jako zadania rządowe czy samorządowe. Wbrew planom (i w przypadku braku planów) lokalizować takich inwestycji nie można. Przedsiębiorstwa realizujące inwestycje strategiczne dla rozwoju państwa jak wykazano powyżej nie mają realnego wpływu na kształt planów miejscowych i głównie to trzeba zmienić. Mogą tylko postulować i ew. proponować gminie jakieś rekompensaty za skutki sporządzania planów. Trzeba zmienić szereg przepisów by wesprzeć systemowo realizację celów publicznych strategicznych dla rozwoju państwa w zakresie infrastruktury szczególnie tej związanej z bezpieczeństwem energetycznym i redukcją emisji. Problem dotyczy całego procesu inwestycyjnego. Problem dotyczy też bezpieczeństwa tego procesu również w kontekście kontroli nad przedsiębiorstwem realizującym zadanie publiczne by nie było takich sytuacji jak z autostradami czy stadionami, że ktoś się wycofuje z inwestycji i zostawia rozgrzebaną robotę. Dziś prawo zezwala właścicielowi wyłączyć elektrownię czy elektrociepłownię i poza ewentualnymi karami umownymi od dystrybutorów prądu karą jest ew. mandat do 50 tys. zł wystawiony na podstawie jednej z ustaw o stanach nadzwyczajnych. Należy też zwrócić uwagę, że mimo iż w prawie energetycznym jest stwierdzenie o możliwości nakładania przez Prezesa URE kar na przedsiębiorstwa energetyczne w przypadku nie wykonania określonych obowiązków np.: nie dostarczenia planów rozwoju, sprawozdań, wstrzymania dostawy, nierealizowaniu planów rozwoju bądź realizowania działań niezgodnie z tymi planami itp. itd. to jest to zapis teoretyczny, bo nie określono w ustawie sposobu naliczania kar za niewykonywanie szeregu obowiązków nałożonych ustawą na przedsiębiorstwo energetyczne. 910 Żadna ustawa nie przewiduje egzekucji przymusu dostawy prądu, zarządu komisarycznego czy nacjonalizacji nawet w stanach nadzwyczajnych państwa. Jest śmiesznym zapis (art. 16 a prawo energetyczne, że jak prądu zabraknie to prezes URE może ogłosić przetarg na jego dostarczenie (!?).. Mamy diagnozę choroby. Wiemy też jak ją leczyć. Już w koncepcji polityki zagospodarowania przestrzennego kraju, przyjętej przez Radę Ministrów w październiku 1999 r., a przez Sejm RP r., a obwieszczonej (drukowanie trwało zatem 2 lata), stwierdzono, że: programy zawierające zadania rządowe służące realizacji celów publicznych praktycznie nie funkcjonują choć ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r. (funkcjonująca do 2003r) to przewidywała. Obecnie programy rządowe w zastąpiono załącznikiem nr 6 do corocznej ustawy budżetowej dotyczącym inwestycji wieloletnich, ale nie jest to dokument nakazujący wprowadzanie tych zadań do planów miejscowych szczególnie, że realizację tych inwestycji sprowadzono na poziom samorządów województwa, a szczególnie powiatów, które w ogóle w planowaniu przestrzennym nie funkcjonują podmiotowo. Ponadto Rada Ministrów stwierdziła, że przedstawiony system potrzebuje modernizacji w postaci zmiany ustawy o gospodarce przestrzennej szczególnie, że dotychczasowe plany miejscowe uchwalone przed 1994 r. tj. na podstawie ustawy z 1981 r. straciły ważność z upływem 2003 r., a wraz z nimi rezerwy terenowe pod inwestycje z epoki centralnego planowania. Mimo, że uchwalono w 2003r nową ustawę o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym to jest ona gorsza od poprzedniej, bo najeżona gigantyczną ilością błędów, czyli stanęliśmy nad przepaścią, ale od tamtego czasu wykonaliśmy ogromny krok naprzód. Na dzień dzisiejszy potrzebny jest głęboki przegląd obowiązującego ustawodawstwa pod kątem likwidacji barier w planowaniu i realizacji inwestycji strategicznych dla rozwoju kraju. Przegląd taki robiło podobno Ministerstwo Gospodarki, ale z niewielkim skutkiem. Należy więc Ministerstwu pomóc. Wszystkie ręce na pokład statek jeszcze nie utonął, choć wody nabiera. 1011 Szanowni Państwo! Być może wielu czytających raport uzna stawiane w nim tezy za zbyt radykalne, a analizę stanu prawnego otoczenia gospodarczego nastawioną na jego krytykę, a przez to kontrowersyjną. Ale przecież, jeśli jest tak jak jest, to jest coś na rzeczy. Moim zdaniem ustawy (przepisy) winny być jak umowy sporządzane na złe czasy by z wyprzedzeniem tworzyć ścieżki rozwiązywania sporów (kolizji interesów) z uwzględnieniem interesów stron i interesu społecznego by właściwie kształtować wzajemne relacje uczestników życia społecznego członków wspólnoty jaką jest Polska, która tworzymy z uwzględnieniem kontekstu wspólnej Europy. 1112 Założenia do ustawy o zasadach realizacji inwestycji strategicznych w tym infrastrukturalnych o szczególnym znaczeniu dla rozwoju kraju oraz niezbędnych zmianach ustaw związanych z inwestycjami Wstęp Ustawa winna wskazywać uzasadnioną potrzebę szczególnego trybu postępowania przy przygotowaniu inwestycji strategicznych. Ustawa winna stwarzać jak najmniej zarzutów nie równoprawnego traktowania podmiotów w postępowaniach administracyjnych związanych z realizacją zadań objętych ustawą, a zadania te winny mieć charakter publiczny tak by nie było zarzutów niezgodności z konstytucją. Ustawa powinna korzystać z niektórych wzorców zwartych w ustawie Euro 2012 i SPEC ustawie o drogach. Ustawa winna wpisywać się w polski system prawny, a zmiany winny likwidować niektóre nieskuteczne (błędne), a nawet patologiczne rozwiązania prawne tak by likwidować zatory w postępowaniach związanych z realizacją inwestycji oraz nie powinny powielać błędów dotychczasowych SPEC ustaw szczególnie w zakresie ich niezgodności z konstrukcją, bo to grozi stwierdzeniem ich nieważności przez Trybunał Konstytucyjny, co za chwilę może mieć miejsce z ustawą drogową. Ustawie winna przyświecać zasada, że jedni nie mogą żyć kosztem drugich. Założenia Ustawa winna określać szczególny tryb i zasady realizacji inwestycji strategicznych dla rozwoju kraju w tym inwestycji infrastrukturalnych w szczególności takich jak: tranzytowe rurociągi do przesyłu ropy i gazu, energetyczne linie przesyłowe wysokich napięć 110kV, 220kV i 400kV, zbiorniki strategicznych rezerw ropy i gazu, punkty przeładunku skroplonego gazu oraz rop,. elektrociepłownie i elektrownie ewentualnie linie kolejowe i dworce, lotniska czyli inne inwestycje znajdujące się na liście zadań rządowych lub będących na liście referencyjnej inwestycji regionalnych w szczególności finansowanych przy udziale funduszy pomocowych w tym europejskich. 1213 Listę zadań rządowych ustalać winna Rada Ministrów w drodze rozporządzenia w tym w oparciu o Koncepcję Zagospodarowania Kraju. Lista zadań regionalnych winna być uchwalona przez organ stanowiący województwa samorządowego (Radę Sejmiku Wojewódzkiego) w szczególności na wniosek zainteresowanych podmiotów inwestorów. Zadania winny być wprowadzone w szybkim trybie do planów zagospodarowania regionów i (województw samorządowych), a następnie do Studiów i planów zagospodarowania gmin. Szczegółowy przedmiot inwestycji tj. jej zakres terenowy (obszar rejonizacji) i zestawienie zadań inwestycyjnych winien określać dla zadań rządowych Wojewoda, lub właściwy minister, a dla zadań pozostałych Marszałek województwa stosownym aktem prawnym w szczególności na wniosek podmiotu realizującego inwestycje. Zasady realizacji inwestycji winny obejmować budowę inwestycji zasadniczej oraz inwestycji z nią związanych tj. dróg dojazdowych do inwestycji oraz infrastruktury medialnej związanej z realizacją inwestycji w tym przebudowę, rozbudowę i odbudowę infrastruktury istniejącej oraz wymagane rozbiórki wszelkich obiektów by inwestycje zrealizować (dot. obiektów kolidujących). Szczególny tryb winien stworzyć sprawną ścieżkę pozyskiwania opinii, uzgodnień i decyzji związanych z uzyskaniem decyzji o warunkach lokalizacji inwestycji strategicznej oraz jej pozwoleniu na budowę lub zgody na prowadzenie robót budowlanych w rozumieniu prawa budowlanego w tym na obiekty objęte decyzjami wodno prawnymi (stanowiącymi pozwolenie na zastosowanie określonych urządzeń) itp. Tryb szczególny może też polegać na skróceniu terminów administracyjnych dotyczących postępowań administracyjnych do niezbędnego minimum. Ustawa winna przewidywać różne warianty proceduralne pozyskiwania decyzji związanych z budową w zależności od stanu zaawansowania postępowania administracyjnego związanego z przygotowaniem realizacji inwestycji w dniu wejścia w życie omawianej ustawy. Na przykład w zależności od tego czy dla inwestycji pozyskano już warunki zabudowy (decyzję lokalizacji celu publicznego) itp. oraz czy jest plan miejscowy. Ustawa winna pozwalać uzyskać zgodę na budowę w trybie specjalnym lub w trybie prawa budowlanego o ile to będzie dla inwestora korzystniejsze. Wybór trybu winien zależeć od realizującego zadanie 1314 Procedury winny uwzględniać sytuacje gdy inwestor posiada tytuły do gruntów pod inwestycje lub procedurę ich pozyskania w trybie wywłaszczenia, bądź przekazania na ten cel gruntów przez Skarb Państwa w tym jednostki takie jak WAM czy AWRSP lub przez samorząd terytorialny. Ustawa winna wprowadzić specjalny tryb pozyskiwania tytułów do gruntów na cele budowlane dla inwestycji strategicznych określonych w tej ustawie. Pozyskiwanie tytułów do gruntów winno odbywać się alternatywnie na wniosek inwestora na etapie decyzji o warunkach lokalizacji inwestycji strategicznej lub na etapie zezwolenia na jej realizację zależnie od potrzeb i możliwości finansowych inwestora. Inwestycje o których mowa w ustawie winny mieć możliwość realizacji nie tylko przez inwestorów stanowiących podmioty samorządowe i ich jednostki organizacyjne oraz przedsiębiorstwa komunalne i spółki Skarbu Państwa ale również, a nawet przede wszystkim przez podmioty prywatne z uwzględnieniem systemu PPP, a w szczególności przedsiębiorstwa desygnowane do realizacji zadania w uchwale rządu lub samorządu, działające w obszarach gospodarki energetycznej i wodnej, transportu, ochrony środowiska w tym gospodarki odpadami. Podmioty realizujące winny być wskazywane na ich wniosek w uchwałach organów kreujących zamiar realizacji danego zadania (inwestycji) tak jest w ustawie Euro Spółki prywatne do realizacji zadań - celów publicznych wskazanych w tej ustawie - winny być tworzone jako spółki celowe odrębne do danego zadania. Spółki te winny być pod specjalnym nadzorem uaktywnianym w sytuacji gdy spółka z nieuzasadnionych powodów przestała realizować cel publiczny tak by spółka taka mogła by być przejęta w zarząd komisaryczny, a nawet znacjonalizowana jeżeli wymagało by tego bezpieczeństwo państwa. Skarb Państwa i samorząd winien mieć możliwość sprzedaży udziałów lub nabywania udziałów w spółkach celowych na zasadach rynkowych oraz w szczególności na zasadach pierwokupu plus zakaz zastawu na udziałach itp. Istnieje potrzeba wprowadzenia drobnych poprawek o charakterze administracyjnym w różnych ustawach w szczególności uchwalonych w ostatnim czasie: Zmiany w ustawach powinny dotyczyć nie tylko inwestycji strategicznych, ale trybu realizacji wszelkich inwestycji w Polsce. 1415 Należy umożliwić przenoszenie decyzji administracyjnych, a nawet postępowań administracyjnych będących w toku na inny podmiot gdy zmienia się podmiot realizujący inwestycję tak by nie rozpoczynać postępowania od nowa. To jeden podstawowych mechanizmów w gospodarce rynkowej. Obecnie nie są przenaszalne decyzje: o lokalizacji inwestycji celu publicznego w ustawie o zagospodarowaniu. i planowaniu przestrzennym, zgłoszeniu na budowę w trybie ustawy prawo budowlane, lokalizacji zjazdów z dróg publicznych, zgodzie na lokalizację infrastruktury w drodze publicznej, zgodzie na realizację inwestycji drogowych, zgodzie na usunięcie drzew, wodno-prawne, środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji wydane w trybie ustawy o prawo ochrony środowiska przed jej nowelizacją, inne Należy też dać możliwość wprowadzenia drobnych zmian w decyzjach bez prowadzenia pełnego postępowania (uzgodnień) jeśli zmiana decyzji jest mało istotna np. zmniejsza zakres inwestycji (oddziaływania) i w sposób oczywisty nie narusza interesu stron. Dziś jest to możliwa zmiana decyzji środowiskowej bez zgody stron w przypadku zmniejszenia zakresu inwestycji ale trzeba przeprowadzać pełne postępowanie procesowe. Dla takich przypadków należy umożliwić zmiany decyzji nie tylko bez uprzedniej zgody stron postępowania, ale i przy uproszczonych, a jednocześnie z możliwością uprzedniego zajęcia stanowiska przez stronę i przy możliwości zaskarżenia zmiany. Ustawa winna też: - skrócić terminy zaskarżenia decyzji i na zajmowanie stanowiska przez strony, - wprowadzić szybki tryb rozpoznawania odwołań (terminy) i określić konsekwencje niewykonania w terminie (obecnie istnieje obowiązek rozpatrzenia odwołania w określonym 15 Pokazać jeszcze
2012 Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego 5 Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości Warszawa 2012 Publikacja została opracowana w ramach projektu systemowego Bardziej szczegółowo UWAGI Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT]
UWAGI Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT] DO ZAŁOŻEŃ USTAWY O ZMIANIE USTAWY Z DNIA 7 MAJA 2010 R. O WSPIERANIU ROZWOJU USŁUG I SIECI TELEKOMUNIKACYJNYCH ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW (PROJEKT Bardziej szczegółowo Wersja 18 marca 2015 r. USTAWA z dnia 2015 r.
Wersja 18 marca 2015 r. USTAWA z dnia 2015 r. Projekt o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych 1) Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Bardziej szczegółowo ZAPRASZAMY DO LEKTURY!
Odpowiedzi na pytania zadane w akcji Partnerstwo Publiczno-Prywatne pytanie, prawnik, porada, udzielone przez kancelarie prawne będące partnerami merytorycznymi PPPortal.pl Celem naszej akcji Partnerstwo Bardziej szczegółowo JAK PLANOWAĆ ZAOPATRZENIE W CIEPŁO,
FUNDACJA na rzecz EFEKTYWNEGO WYKORZYSTANIA ENERGII MATERIAŁY METODYCZNE JAK PLANOWAĆ ZAOPATRZENIE W CIEPŁO, ENERGIĘ ELEKTRYCZNĄ I PALIWA GAZOWE W GMINACH PORADNIK Zespół autorski: Karol Niedziela, Piotr Bardziej szczegółowo Procedura przekształcania działki rolnej w budowlaną Budownictwo
Procedura przekształcania działki rolnej w budowlaną Budownictwo Wzory wniosków wraz z komentarzem Copyright 2012 Wydawnictwo Verlag Dashofer Sp. z o.o. Al. Krakowska 271, 02-133 Warszawa tel.: (22) 559 Bardziej szczegółowo UZASADNIENIE. Cel i potrzeba wydania projektowanej ustawy
UZASADNIENIE Cel i potrzeba wydania projektowanej ustawy Projekt ustawy o publicznym transporcie zbiorowym wychodzi naprzeciw potrzebom i oczekiwaniom społecznym w zakresie transportu zbiorowego i jednocześnie Bardziej szczegółowo Newsletter Prawniczy Nr 2/2015
Newsletter Prawniczy Nr 2/2015 SPIS TREŚCI Aktualności prawne Prawo i postępowanie cywilne Prawo i postępowanie karne Prawo podatkowe Prawo pracy Przepisy BHP Prawo gospodarcze i rynków kapitałowych Prawo Bardziej szczegółowo Kierunki ochrony konkurencji i konsumentów w sektorze wodoci¹gowo-kanalizacyjnym. Raport UOKiK
Kierunki ochrony konkurencji i konsumentów w sektorze wodoci¹gowo-kanalizacyjnym Raport UOKiK Listopad 2011 2 Spis treści Słownik specjalistycznych pojęć użytych w raporcie... 6 Wprowadzenie i uwagi metodologiczne... Bardziej szczegółowo Tabela uwag do projektu ustawy Prawo zamówień publicznych konsultacje publiczne
Tabela uwag do projektu ustawy Prawo zamówień publicznych konsultacje publiczne Lp. Podmiot zgłaszający uwagę Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A. Jednostka redakcyjna Treść uwagi Art. 6 ust. 1 Bardziej szczegółowo 1. POTRZEBA I CEL WYDANIA KODEKSU BUDOWLANEGO.
1. POTRZEBA I CEL WYDANIA KODEKSU BUDOWLANEGO. Budownictwo jest jednym z największych działów gospodarki. Biorąc pod uwagę 2012 i 2013 rok, w strukturze Produktu Krajowego Brutto budownictwo stanowi ok. Bardziej szczegółowo Wybrane zagadnienia w procesie przygotowania spalarni odpadów w modelu ppp
Wybrane zagadnienia w procesie przygotowania spalarni odpadów w modelu ppp Grudzień 2013 Warunki korzystania z niniejszej publikacji Niniejsza publikacja została opracowana w celu zachęcenia jednostek Bardziej szczegółowo Uzasadnienie projektu o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców
Wersja 7.2 Projekt 26.02.10 Uzasadnienie projektu o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców Spis treści Z uwagi jednak na procedowany w Sejmie rządowy projekt ustawy - Prawo Bardziej szczegółowo INFORMACJA O PROJEKCIE PPP W SEKTORZE EFEKTYWNOŚĆ ENERGETYCZNA
42-693 Krupski Młyn, ul. Główna 5 tel. (032) 285-70-13, fax. (032) 284-84-36, e-mail: atgroupsa@atgroupsa.pl www.atgroupsa.pl NIP: 645-19-95-494 ZAŁĄCZNIK NR 1 DO UCHWAŁY NR XLVI/432/2014 RADY MIEJSKIEJ Bardziej szczegółowo Konfederacja Lewiatan. BIAŁA KSIĘGA bis. 13 rekomendacji dla rządu na ostatni rok działalności
Konfederacja Lewiatan BIAŁA KSIĘGA bis 13 rekomendacji dla rządu na ostatni rok działalności WARSZAWA listopad 2014 Partner Strategiczny: BIAŁA KSIĘGA bis 13 rekomendacji dla rządu na ostatni rok działalności Bardziej szczegółowo Finansowania inwestycji doświadczenie Miasta Poznania
Studia BAS Nr 3(39) 2014, s. 181 212 www.bas.sejm.gov.pl Barbara Sajnaj* Finansowania inwestycji doświadczenie Miasta Poznania Investment financing the case of Poznań: The aim of this article is to in- Bardziej szczegółowo Warszawa, 30 kwietnia 2011 r.
towarzystwo obrotu energią RYNEK ENERGII ELEKTRYCZNEJ W POLSCE - stan na 31 marca 2011 r. Raport TOE Warszawa, 30 kwietnia 2011 r. Towarzystwo Obrotu Energią ul. Czackiego 7/9/11, 00-043 Warszawa tel. Bardziej szczegółowo Gruntowe uwarunkowania autostrady A4 Kraków Tarnów
ZESZYTY NAUKOWE MA OPOLSKIEJ WY SZEJ SZKO Y EKONOMICZNEJ W TARNOWIE NR 2(13)/2009 T. 3 STANIS AWA GOLA, RENATA LANGNER* Gruntowe uwarunkowania autostrady A4 Kraków Tarnów Słowa kluczowe: inwestycje drogowe, Bardziej szczegółowo Przewodnik po ustawie z dnia 13 grudnia 2013r. o rodzinnych ogrodach działkowych
Przewodnik po ustawie z dnia 13 grudnia 2013r. o rodzinnych ogrodach działkowych SPIS TREŚCI: 1. Zasadnicze cele ustawy 2. Organizacje działkowców 3. Status stowarzyszenia ogrodowego 4. Relacja działkowca Bardziej szczegółowo z dnia... 2014 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw 1)
U S T AWA Projekt z dnia 28 lutego 2014 r. z dnia.... 2014 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw 1) Art. 1. W ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r. Bardziej szczegółowo 2) Wyróżnia się interes faktyczny, interes publiczny (społeczny) i interes prawny.
UDZIAŁ SPOŁECZNY W PRAWIE KRAJOWYM 1. UWAGI OGÓLNE 1) Podstawowym kryterium, według którego przepisy regulują udział w postępowaniu administracyjnym jest rodzaj interesu, który ma być realizowany przez Bardziej szczegółowo Dz.U. 2003 Nr 80 poz. 717 USTAWA. z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Rozdział 1.
Kancelaria Sejmu s. 1/48 Dz.U. 2003 Nr 80 poz. 717 USTAWA z dnia 27 marca 2003 r. Opracowano na podstawie tj. Dz. U. z 2015 r. poz. 199, 443. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rozdział 1 Przepisy Bardziej szczegółowo PLAN DZIAŁAŃ NA RZECZ ZRÓWNOWAŻONEGO ZUŻYCIA ENERGII DLA WARSZAWY W PERSPEKTYWIE DO 2020 ROKU
Załącznik do uchwały Nr XXII/443/2011 Rady m.st. Warszawy z dnia 08.09.2011 PLAN DZIAŁAŃ NA RZECZ ZRÓWNOWAŻONEGO ZUŻYCIA ENERGII DLA WARSZAWY W PERSPEKTYWIE DO 2020 ROKU Warszawa, 2011 rok Strona 2/166 Bardziej szczegółowo Polish language version
by the European Union Project part-financed BSR INTERREG III B project Promoting Spatial Development by Creating COMmon MINdscapes The Republic of POLAND Polish language version II System planowania przestrzennego Bardziej szczegółowo fundusz aktywności społecznej
fundusz aktywności społecznej Autorzy: Ryszard Kamiński Zenon Lewandowski Andrzej Olszewski Wydawca: Krajowe Stowarzyszenie Sołtysów Konin 2013 Publikacja została wydana w ramach projektu dofinansowanego Bardziej szczegółowo Uwagi do projektu Ustawy o efektywności energetycznej Projekt z dnia 04.12.2014 r. wersja 1.20
Uwagi do projektu Ustawy o efektywności energetycznej Projekt z dnia 04.12.2014 r. wersja 1.20 L.p. 1 Przepis, którego dotyczy uwaga Uwaga ogólna Zgłaszający uwagę Treść uwagi Projektowana ustawa wdraża Bardziej szczegółowo DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 10 lutego 2015 r. Poz. 199 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 5 lutego 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu Bardziej szczegółowo Uzasadnienie. 1. Wprowadzenie. Projekt 08.01. 2015 r. wersja 1.21
Projekt 08.01. 2015 r. wersja 1.21 Uzasadnienie 1. Wprowadzenie Projekt ustawy o efektywności energetycznej wdraża dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE z dnia 25 października 2012 r. w Bardziej szczegółowo Wytyczne do tworzenia i zmiany aglomeracji
WERSJA 02/07/2014 Wytyczne do tworzenia i zmiany aglomeracji Dokument opracowany na potrzeby tworzenia i weryfikacji obszaru i granic aglomeracji w celu prawidłowego ich wyznaczania zgodnie z celami i Bardziej szczegółowo 2016 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres