Source: https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/pisma-urzedowe/ilpp1-4512-1-152-16-3-md-ustalenie-prawa-do-odliczenia-184857848
Timestamp: 2020-06-05 15:48:34
Legal References Found: art. 14
 art. 4
 art. 86
 art. 15
 art. 114
 art. 119
 art. 120
 art. 124
 art. 15
 art. 4
 art. 13
 art. 2
 art. 1
 art. 6
 art. 4
 art. 86

Document Content:
ILPP1/4512-1-152/16-3/MD, Ustalenie prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją zadania inwestycyjnego pn.
ILPP1/4512-1-152/16-3/MD, Ustalenie prawa do...
ILPP1/4512-1-152/16-3/MD - Ustalenie prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją zadania inwestycyjnego pn. "Przebudowa drogi".
Ustalenie prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją zadania inwestycyjnego pn. "Przebudowa drogi".
ILPP1/4512-1-152/16-3/MD
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz § 6 pkt 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2015 r. poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Powiatu, przedstawione we wniosku z dnia 1 marca 2016 r. (data wpływu 3 marca 2016 r.), uzupełnionym pismem z dnia 12 kwietnia 2016 r. (data wpływu 14 kwietnia 2016 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją zadania inwestycyjnego pn. "Przebudowa drogi (...)" - jest prawidłowe.
W dniu 3 marca 2016 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją zadania inwestycyjnego pn. "Przebudowa drogi (...)". Wniosek uzupełniono w dniu 14 kwietnia 2016 r. o wskazanie adresu elektronicznego na platformie ePUAP.
Powiat, realizując zadania statutowe na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998 r. (j.t.Dz. U. 2015.1445 z późn. zm.), zamierza złożyć wniosek o dofinansowanie zadania pn. "Przebudowa drogi (...)" na terenie powiatu, na operację typu "Budowa lub modernizacja dróg lokalnych" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Realizacja zadania ma na celu: niwelowanie utrudnień komunikacyjnych na obszarach wiejskich, umożliwianie mieszkańcom obszarów wiejskich korzystania z usług publicznych, umożliwienie mieszkańcom obszarów wiejskich podejmowania zatrudnienia poza miejscem zamieszkania. Projekt obejmuje przebudowę drogi lokalnej o kategorii drogi powiatowej. W I etapie, w ramach ww. inwestycji, zostanie przebudowana droga powiatowa na odcinku ok 5 km Zakres robót będzie obejmował: rozebranie pasów jezdni o szerokości 1,0 m od krawędzi drogi oraz jej poszerzenie, odtworzenie i wykonanie nowych warstw bitumicznych na całej długości przebudowywanej drogi w celu jej wyrównania i zapewnienia wymaganych parametrów nośności, ścinka i uzupełnienie obustronnych poboczy gruntowych, przełożenie istniejącej nawierzchni chodnika w celu dostosowania jej wysokościowo do przebudowywanej jezdni, zaprojektowano zatoki autobusowe do obsługi pojazdów transportu publicznego, szerokość jezdni docelowo 6,0 m, szerokość poboczy 0,75 m. Po zakończeniu zadania Powiat, zgodnie ze statutem, nie będzie pobierać opłat ani otrzymywać dochodów z tytułu realizacji ww. wymienionej inwestycji, który stanowiłby podstawę do naliczenia podatku należnego. Projekt nie jest objęty pomocą publiczną. Powiat jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług.
Czy Powiat ma prawo do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją zadania inwestycyjnego pn. "Przebudowa drogi (...)" na terenie powiatu, w ramach programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
Zdaniem Wnioskodawcy, realizując zadanie inwestycyjne pn. "Przebudowa drogi (...)" na terenie powiatu, w ramach programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020" Powiat nie ma możliwości odliczenia kwoty podatku od zakupów związanych z przebudową wyżej wymienionej drogi, tj. nie będzie miał możliwości zwrotu podatku VAT naliczonego w związku ze zrealizowaniem tego projektu. Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 z późn. zm.), w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Z powyższych przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zastaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek zastał naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi. Realizowany projekt nie ma związku ze sprzedażą opodatkowaną podatkiem od towarów i usług. Stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane. Stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy o samorządzie powiatowym, powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym, w tym w zakresie transportu zbiorowego i dróg publicznych. Przebudowa wnioskowanej drogi stanowi więc realizację celu publicznego. Droga publiczna ze swej istoty zaspokaja potrzeby zbiorowe wspólnoty samorządowej. A zatem ta inwestycja nie służy wykonywaniu czynności opodatkowanych.
Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r. Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz.Urz.UE. L Nr 347, str. 1, z późn. zm.), zgodnie z którym krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1445, z późn. zm.), powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Ponadto w tym miejscu należy przytoczyć przepis art. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 460, z późn. zm.), zgodnie z którym, drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie niniejszej ustawy do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w tej ustawie lub innych przepisach szczególnych.
Z kolei z art. 6a ust. 2 ww. ustawy wynika, że zaliczenie drogi do kategorii dróg powiatowych następuje w drodze uchwały rady powiatu w porozumieniu z zarządem województwa, po zasięgnięciu opinii wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) gmin, na obszarze których przebiega droga, oraz zarządów sąsiednich powiatów, a w miastach na prawach powiatu - opinii prezydentów miast.
Z informacji zawartych we wniosku wynika, że Powiat, realizując zadania statutowe na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym zamierza złożyć wniosek o dofinansowanie zadania pn. "Przebudowa drogi (...)" na terenie powiatu, na operację typu "Budowa lub modernizacja dróg lokalnych" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Realizacja zadania ma na celu: niwelowanie utrudnień komunikacyjnych na obszarach wiejskich, umożliwianie mieszkańcom obszarów wiejskich korzystania z usług publicznych, umożliwienie mieszkańcom obszarów wiejskich podejmowania zatrudnienia poza miejscem zamieszkania. Projekt obejmuje przebudowę drogi lokalnej o kategorii drogi powiatowej. W I etapie, w ramach ww. inwestycji, zostanie przebudowana droga powiatowa na odcinku ok 5 km Zakres robót będzie obejmował: rozebranie pasów jezdni o szerokości 1,0 m od krawędzi drogi oraz jej poszerzenie, odtworzenie i wykonanie nowych warstw bitumicznych na całej długości przebudowywanej drogi w celu jej wyrównania i zapewnienia wymaganych parametrów nośności, ścinka i uzupełnienie obustronnych poboczy gruntowych, przełożenie istniejącej nawierzchni chodnika w celu dostosowania jej wysokościowo do przebudowywanej jezdni, zaprojektowano zatoki autobusowe do obsługi pojazdów transportu publicznego, szerokość jezdni docelowo 6,0 m, szerokość poboczy 0,75 m. Po zakończeniu zadania Powiat, zgodnie ze statutem, nie będzie pobierać opłat ani otrzymywać dochodów z tytułu realizacji ww. wymienionej inwestycji, który stanowiłby podstawę do naliczenia podatku należnego. Projekt nie jest objęty pomocą publiczną. Powiat jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług.
Przy tak przedstawionym opisie sprawy, wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą kwestii prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją zadania inwestycyjnego pn. "Przebudowa drogi (...)".
Reasumując, w okolicznościach analizowanej sprawy, Wnioskodawca nie będzie miał prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją zadania inwestycyjnego pn. "Przebudowa drogi (...)". Powyższe wynika z faktu, że w analizowanym przypadku nie będą spełnione - wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy - przesłanki warunkujące prawo do odliczenia podatku naliczonego, tj. Zainteresowany nie będzie działał jako podatnik VAT i wydatki związane z realizacją zadania nie będą służyły do wykonywania czynności opodatkowanych VAT.