Source: http://docplayer.pl/23822785-Zalozenia-dz-u-l-312-z-str-3.html
Timestamp: 2018-09-25 03:51:56
Legal References Found: Art. 11
 Art. 23
 Art. 28
 art. 28
 art. 1
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 43
 art. 2
 art. 2
 art. 7
 art. 5
 art. 6
 art. 13
 art. 4
 art. 9
 art. 14
 art. 28

Document Content:
ZAŁOŻENIA. (Dz. U. L 312 z , str. 3) - PDF
Download "ZAŁOŻENIA. (Dz. U. L 312 z , str. 3)"
1 ZAŁOŻENIA DO PROJEKTU USTAWY O ODPADACH STANOWIĄCEJ TRANSPOZYCJĘ DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2008/98/WE Z DNIA 19 LISTOPADA 2008 R. W SPRAWIE ODPADÓW ORAZ UCHYLAJĄCEJ NIEKTÓRE DYREKTYWY (Dz. U. L 312 z , str. 3) Warszawa, lipiec 2009 r.
2 Spis treści: 1.1. Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej ustawy Aktualny stan stosunków społecznych w dziedzinie, której dotyczyć ma projektowana ustawa Aktualny stan prawny w dziedzinie, której dotyczyć ma projektowana ustawa Możliwość podjęcia alternatywnych w stosunku do uchwalenia projektowanej ustawy środków umożliwiających osiągnięcie celu jej uchwalenia Podmioty, na które oddziaływać ma projektowana ustawa Przewidywane skutki finansowe uchwalenia projektowanej ustawy i źródła ich pokrycia Zakres aktu prawnego Przepisy ogólne Zakres przedmiotowy ustawy Zakres podmiotowy ustawy Nowe definicje wynikające z dostosowania nomenklatury do postanowień prawa UE Definicje do przeniesienia z ustawy o odpadach Wyłączenia z zakresu zastosowania ustawy Katalog odpadów Zmiana statusu odpadu niebezpiecznego na odpad inny niż niebezpieczny Uznanie przedmiotów lub substancji za produkty uboczne Utrata statusu odpadu Wymagania dotyczące gospodarki odpadami Wymagania ogólne dotyczące gospodarowania odpadami Hierarchia sposobów postępowania z odpadami Zasada bliskości Zasada zanieczyszczający płaci Zbieranie odpadów i transport Magazynowanie odpadów Przekazywanie odpadów i przenoszenie odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami Zakaz odzysku i unieszkodliwiania poza instalacjami i urządzeniami Plany gospodarki odpadami Zadania i kompetencje organów administracji publicznej Decyzje w zakresie gospodarki odpadami Rejestr Ewidencja odpadów Sprawozdawczość Baza danych o produktach wprowadzanych na rynek i gospodarce odpadami Szczególne zasady gospodarowania niektórymi rodzajami odpadów PCB Oleje odpadowe Odpady medyczne i weterynaryjne Komunalne osady ściekowe Odpady pochodzące z produkcji dwutlenku tytanu Odpady z wypadków Odpady ulegające biodegradacji Bioodpady Szczególne wymagania dotyczące prowadzenia niektórych procesów przetwarzania odpadów Składowanie odpadów Termiczne przekształcanie odpadów Kwalifikacje w zakresie gospodarki odpadami Opłaty za składowanie odpadów oraz opłaty karne za składowanie odpadów
3 Przepisy ogólne Opłata za składowanie odpadów Opłata karna za składowanie odpadów Instrumenty finansowe Przepisy karne, kary pieniężne i opłaty sankcyjne Zmiany w przepisach obowiązujących Przepisy przejściowe i dostosowujące Przepisy końcowe OCENA SKUTKÓW REGULACJI
4 1.1. Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej ustawy. Przesłanki opracowania poniższych założeń wynikają z konieczności transpozycji Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy.(dz. U. L 312 z , s. 3). Artykuł 40 ww. Dyrektywy precyzuje termin jej transpozycji nie później niż do dnia 12 grudnia 2010 r. Ze względu na dużą ilość koniecznych zmian ustawy, zdecydowanie czytelniejsze będzie przygotowanie w całości nowego aktu normatywnego, niż dokonywanie kolejnej nowelizacji ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. W związku z tym, planowane jest opracowanie nowej ustawy o odpadach oraz uchylenie dotychczas obowiązującej ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251, z późn. zm.). Nowa ustawa będzie stanowić transpozycję nie tylko Dyrektywy 2008/98/WE, ale również niektórych przepisów innych dyrektyw, w tym Dyrektywy Rady 1999/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 w sprawie składowania odpadów (Dz. U. L 182 z , s. 1) Aktualny stan stosunków społecznych w dziedzinie, której dotyczyć ma projektowana ustawa. Projektowana ustawa o odpadach ma dotyczyć ogólnych zasad i wymagań związanych z gospodarką odpadami, wymagań dotyczących postępowania z niektórymi specyficznymi odpadami oraz niektórych specyficznych procesów gospodarowania odpadami. W zakresie gospodarowania odpadami obowiązuje określona hierarchia działań. 1. Podmioty podejmujące działania powodujące lub mogące powodować powstawanie odpadów powinny: 1) zapobiegać powstawaniu odpadów lub ograniczać ilość odpadów i ich negatywne oddziaływanie na środowisko przy wytwarzaniu produktów, podczas i po zakończeniu ich użytkowania; 2) zapewniać zgodny z zasadami ochrony środowiska odzysk, jeżeli nie udało się zapobiec powstawaniu odpadów; 3) zapewniać zgodne z zasadami ochrony środowiska unieszkodliwianie odpadów, których powstaniu nie udało się zapobiec lub których nie udało się poddać odzyskowi. 2. Posiadacze odpadów są obowiązani do postępowania z odpadami w sposób zgodny z zasadami gospodarowania odpadami, wymaganiami ochrony środowiska oraz planami gospodarki odpadami. 3. Posiadacze odpadów powinni je zbierać w sposób selektywny. 4. Zabronione jest, poza wskazanymi wyjątkami, prowadzenie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów poza instalacjami lub urządzeniami spełniającymi określone wymagania. 5. W zakresie gospodarowania odpadami obowiązuje zasada bliskości wyrażająca się w tym, że odpady powinny być w pierwszej kolejności poddawane odzyskowi lub unieszkodliwiane w miejscu ich powstawania lub powinny być, uwzględniając najlepszą dostępną technikę lub technologię, o której mowa w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.), przekazywane do najbliżej położonych miejsc, w których mogą być poddane odzyskowi lub unieszkodliwione. W stosunku do określonych odpadów (niesegregowane odpady komunalne, pozostałości z sortowania odpadów komunalnych oraz komunalne osady ściekowe) zasada bliskości wyraża się koniecznością (z pewnymi wyjątkami) poddania ich odzyskowi lub unieszkodliwianiu na obszarze tego województwa, w którym zostały wytworzone. Dotyczy to również unieszkodliwiania zakaźnych odpadów medycznych oraz zakaźnych odpadów weterynaryjnych. 4
5 6. Jednym ze środków do osiągnięcia celów gospodarki odpadami, w tym stworzenia zintegrowanej i wystarczającej sieci instalacji do odzysku i unieszkodliwiania odpadów, są plany gospodarki odpadami uchwalane na szczeblu krajowym, wojewódzkim, powiatowym i gminnym. 7. Wytwarzanie odpadów (poza kilkoma wyjątkami dot. odpadów komunalnych, niewielkich do 5 Mg rocznie ilości odpadów innych niż niebezpieczne, odpadów z wypadków, odpadów powstałych w wyniku klęsk żywiołowych oraz odpadów powstałych w wyniku poważnej awarii lub poważnej awarii przemysłowej) wymaga uzyskania decyzji lub złożenia informacji o wytwarzanych odpadach i o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami, celem określenia możliwości zapobiegania ich powstawaniu, określenia ich ilości i sposobu prawidłowego zagospodarowania, łącznie z magazynowaniem. 8. Wytwórca odpadów może je zagospodarować we własnym zakresie lub przekazać odpady w tym celu innemu posiadaczowi, o ile wytwórca lub kolejny posiadacz spełnia wymagania formalne (posiadanie zezwolenia na gospodarowanie odpadami lub jest zwolniony z obowiązku jego posiadania). 9. Za właściwe zagospodarowanie odpadów odpowiada wytwórca odpadów lub kolejny posiadacz odpadów, o ile działa na podstawie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gospodarowania odpadami lub jest wpisany do prowadzonego przez starostę rejestru podmiotów zwolnionych z obowiązku jego uzyskania na podstawie przepisów wykonawczych do ustawy o odpadach. W niektórych przypadkach, mimo iż przepisy dopuszczają przekazanie odpadów podmiotom nieposiadającym zezwoleń lub wpisów do rejestrów prowadzonych przez starostów, nie następuje przejście odpowiedzialności za postępowanie z odpadami (osoby fizyczne, jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami, władający nieruchomościami, na których są stosowane komunalne osady ściekowe). 10. Możliwe jest przekazywanie określonych (w przepisach wykonawczych do ustawy o odpadach) rodzajów odpadów osobom fizycznym lub podmiotom niebędącym przedsiębiorcami do wykorzystania na ich własne potrzeby. 11. Na prowadzenie działalności w zakresie gospodarowania odpadami tj. odzysku, unieszkodliwiania, zbierania lub transportu odpadów (z pewnymi wyjątkami np. osoby fizyczne i jednostki organizacyjne wykorzystujące odpady na własne potrzeby, wytwórcy odpadów w zakresie ich zbierania w miejscu wytworzenia lub ich transportu, dla rodzajów odpadów określonych w przepisach wykonawczych) wymagane jest posiadanie zezwolenia. 12. Podmioty prowadzące działalność w zakresie zbierania niektórych odpadów (odpady opakowaniowe lub poużytkowe), nieprowadzące profesjonalnej działalności w zakresie zbierania tych odpadów (sprzedawcy produktów, z których powstają te odpady, punkty serwisowe, placówki oświatowe i kulturalno-oświatowe, siedziby urzędów i instytucji), są zwolnione z obowiązku uzyskania zezwolenia, muszą natomiast uzyskać wpis do rejestru prowadzonego przez starostę. Zwolnienia dotyczą również transportu odpadów do powyższych zbierających i od zbierających do następnych posiadaczy odpadów dokonujących gospodarowania tymi odpadami. 13. Posiadaczy odpadów i transportujących odpady obowiązuje prowadzenie ewidencji odpadów (z pewnymi wyjątkami np. wytwórcy odpadów komunalnych, osoby fizyczne i jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami, wykorzystujące odpady na potrzeby własne). 14. Posiadacze odpadów (prowadzący ewidencję odpadów) są obowiązani do złożenia corocznego sprawozdania o gospodarce odpadami - zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania tych odpadów. 15. Informacje dotyczące gospodarki odpadami są zbierane w ramach wojewódzkiej bazy danych i centralnej bazy danych dotyczącej wytwarzania i gospodarowania odpadami. 5
6 16. Szczególne zasady gospodarowania niektórymi grupami odpadów (PCB, oleje odpadowe, odpady pochodzące z procesów wytwarzania dwutlenku tytanu, medyczne i weterynaryjne, komunalne osady ściekowe i odpady metali) zostały określone w ustawie o odpadach lub w przypadku zużytego sprzętu, odpadów opakowaniowych, opon, pojazdów wycofanych z eksploatacji, odpadów wydobywczych baterii i akumulatorów i odpadów komunalnych, w przepisach odrębnych. 17. Określenie szczególnych zasad dotyczących niektórych procesów: R10, termicznego przekształcania odpadów, składowania odpadów, magazynowania odpadów, nastąpi w ustawie o odpadach. 18. Konsekwencją naruszenia wymagań dotyczących gospodarki odpadami może być: 1) wstrzymanie prowadzonej działalności - na wniosek strony WIOŚ może ustalić termin do usunięcia nieprawidłowości; 2) wezwanie do zaniechania naruszeń, a w przypadku niezastosowania się posiadacza odpadów do wezwania cofnięcie zezwolenia lub wstrzymanie działalności; 3) nakazanie usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania; 4) wstrzymanie użytkowania składowiska odpadów; 5) odpowiedzialność za wykroczenie lub przestępstwo; 6) opłata sankcyjna za naruszenie niektórych wymagań określonych w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach; 7) egzekucja obowiązków na podstawie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji; 8) zarządzenie pokontrolne WIOŚ nakazujące doprowadzenie do stanu zgodnego z prawem Aktualny stan prawny w dziedzinie, której dotyczyć ma projektowana ustawa. Obecnie ogólne ramy systemu gospodarki odpadami wyznacza ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251, z późn. zm.). Ustawa ta transponuje wymagania prawa Unii Europejskiej zawarte w tzw. dyrektywie ramowej w sprawie odpadów tj. dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/12/WE z dnia 5 kwietnia 2006 r. w sprawie odpadów (Dz. Urz. WE L 114 z , str. 9) oraz innych dyrektyw Wspólnot Europejskich: 1) dyrektywy Rady 75/439/EWG z dnia 16 czerwca 1975 r. w sprawie unieszkodliwiania olejów odpadowych (Dz. Urz. WE L 194 z , str. 23, L 42 z , str. 43, L 377 z , str. 48, L 243 z , str. 31 i L 332 z , str. 91; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15 t. 1, str. 14); 2) dyrektywy Rady 78/176/EWG z dnia 20 lutego 1978 r. w sprawie odpadów pochodzących z przemysłu dwutlenku tytanu (Dz. Urz. WE L 54 z , str. 19, L 378 z , str. 1, L 32 z , str. 28, L 377 z , str. 48 i L 409 z , str. 11; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15 t. 1, str. 71); 3) dyrektywy Rady 86/278/EWG z dnia 12 czerwca 1986 r. w sprawie ochrony środowiska, w szczególności gleby, w przypadku wykorzystywania osadów ściekowych w rolnictwie (Dz. Urz. WE L 181 z , str. 6 i L 377 z , str. 48; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15 t. 1, str. 265); 4) dyrektywy Rady 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych (Dz. Urz. WE L 135 z , str. 40 i L 67 z , str. 29; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15 t. 2, str. 26); 5) dyrektywy Rady 91/689/EWG z dnia 12 grudnia 1991 r. w sprawie odpadów niebezpiecznych (Dz. Urz. WE L 377 z , str. 20 i L 168 z , str. 28; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15 t. 2, str. 78); 6
7 6) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 94/62/WE z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (Dz. Urz. WE L 365 z , str. 10, L 284 z , str. 1, L 47 z , str. 26 i L 70 z , str. 17; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13 t. 13, str. 349); 7) dyrektywy Rady 1999/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. w sprawie składowania odpadów (Dz. Urz. WE L 182 z , str. 1 i L 284 z , str. 1; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15 t. 4, str. 228); 8) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. Urz. WE L 269 z , str. 34, L 170 z , str. 81, L 25 z , str. 73, L 152 z , str. 19 i L 254 z , str. 69; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15 t. 5, str. 224); 9) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/76/WE z dnia 4 grudnia 2000 r. w sprawie spalania odpadów (Dz. Urz. WE L 332 z , str. 91; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15 t. 5, str. 353); 10) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2002/96/WE z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (WEEE) (Dz. Urz. WE L 37 z , str. 24, L 345 z , str. 106 i L 81 z , str. 65; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15 t. 7, str. 359, z późn. zm.); 11) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/21/WE z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie gospodarowania odpadami pochodzącymi z przemysłu wydobywczego oraz zmieniającej dyrektywę 2004/35/WE (Dz. Urz. L 102 z , str. 15); 12) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/66/WE z dnia 6 września 2006 r. w sprawie baterii i akumulatorów oraz zużytych baterii i akumulatorów oraz uchylająca dyrektywę 91/157/EWG (Dz. Urz. WE L 266 z , str. 1, L 76 z , str. 39 i L 327 z , str. 7). Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach określa zasady postępowania z odpadami w sposób zapewniający ochronę życia i zdrowia ludzi oraz ochronę środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, a w szczególności zasady zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko, a także odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Dotychczasowa ustawa o odpadach określa w szczególności: 1) zakres przedmiotowy i wyłączenia; 2) relacja wobec przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska i innych ustaw dotyczących postępowania z odpadami; 3) definicje legalne; 4) zasady i ogólne wymagania dotyczące gospodarki odpadami; 5) plany gospodarki odpadami; 6) obowiązkowe zadania własne gmin i województw w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi; 7) obowiązki posiadaczy odpadów (wytwórców odpadów, prowadzących odzysk, unieszkodliwianie i zbieranie odpadów) oraz prowadzących działalność w zakresie transportu odpadów wraz z określeniem wymaganych decyzji i zwolnień z obowiązku ich posiadania; 8) szczególne wymagania związane z gospodarowaniem niektórymi odpadami; 9) wymagania związane z procesem termicznego przekształcania odpadów, składowaniem odpadów i magazynowaniem odpadów; 10) organy właściwe w sprawach gospodarki odpadami; 11) przepisy karne i opłaty sanacyjne. Poza regulacjami ustawy o odpadach znajdują się przepisy dotyczące: 1) opłat, opłat podwyższonych i administracyjnych kar pieniężnych za składowanie odpadów, które reguluje ustawa Prawo ochrony środowiska; 7
8 2) gospodarki odpadami komunalnymi, które zawiera ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, z późn. zm.), określająca m.in. wydawanie aktów prawa miejscowego w tym zakresie, obowiązki właścicieli nieruchomości związane z wytwarzaniem odpadów komunalnych, wymagania dla podmiotów odbierających odpady komunalne oraz uprawnienia i obowiązki organów gmin; 3) obowiązków wywodzących się z rozszerzonej odpowiedzialności producenta w przypadku przedsiębiorców wprowadzających produkty i produkty w opakowaniach określone w: a) ustawie z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 90, poz. 607, z późn. zm.); b) ustawie z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (Dz. U. Nr 63, poz. 638, z późn. zm.); c) ustawie z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 25, poz. 202, z późn. zm.); d) ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. Nr 180, poz. 1495, z późn. zm.); e) ustawie z dnia 24 kwietnia 2009 r. o bateriach i akumulatorach (Dz. U. Nr 79, poz. 666), a także część zasad dotyczących przetwarzania odpadów powstałych z tych produktów oraz odpadów opakowaniowych. 4) międzynarodowego przemieszczanie odpadów: a) rozporządzenie WE/1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów (Dz. U. WE L 190 z , str. 1, L 309 z , str. 7, L 97 z , s.8, L 188 z , str. 7 oraz L87 z , s. 109 ); b) rozporządzenie Komisji (WE) NR 1418/2007 z dnia 29 listopada 2007 r. dotyczące wywozu w celu poddania odzyskowi niektórych odpadów wymienionych w załączniku III lub IIIA rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady do pewnych państw, których nie obowiązuje decyzja OECD w sprawie kontroli transgranicznego przemieszczania odpadów (Dz. Urz. WE. L 316 z , str. 6 oraz L 201 z , str. 36); c) ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (Dz. U. Nr 124, poz.859). Z dniem 12 grudnia 2008 r. weszła w życie nowa dyrektywa ramowa w sprawie odpadów tj. dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy (Dz. Urz. WE L 312 z , str. 3). Nowa dyrektywa 2008/98/WE uchyla również (z dniem 12 grudnia 2010 r.) dyrektywy: 1) 75/439/EWG z dnia 16 czerwca 1975 r. w sprawie unieszkodliwiania olejów odpadowych (Dz. Urz. WE L 194 z , str. 23, L 42 z , str. 43, L 377 z , str. 48, L 243 z , str. 31 i L 332 z , str. 91); 2) 91/689/EWG z dnia 12 grudnia 1991 r. w sprawie odpadów niebezpiecznych (Dz. Urz. WE L 377 z , str. 20 i L 168 z , str. 28), a będąca ich przedmiotem materia zostaje włączona do nowej dyrektywy ramowej w sprawie odpadów. Jako podstawowe powody zastąpienia dotychczasowej dyrektywy 2006/12/WE w sprawie opadów nowa dyrektywa 2008/98/WE podaje konieczność: 1) wyjaśnienia kluczowych pojęć, takich jak definicje odpadów, wyraźne rozróżnienie odzysku i unieszkodliwiania; 2) wzmocnienia środków koniecznych do przeciwdziałania powstawaniu odpadów, co powinno być naczelnym priorytetem, oraz że ponowne wykorzystanie i recykling 8
9 materiałów powinny mieć pierwszeństwo przed odzyskiem energii z odpadów, o ile i tylko w takim zakresie, w jakim są to najbardziej ekologiczne z dostępnych metod; 3) wprowadzenia podejścia uwzględniającego cały cykl życia produktów i materiałów a nie tylko fazę odpadu; 4) zmniejszania oddziaływania na środowisko, jakie wywiera wytwarzanie odpadów i gospodarowanie nimi, co podniesie wartość ekonomiczną odpadów; 5) zachęcania do poddawania odpadów odzyskowi oraz wykorzystywania odzyskanych materiałów w celu ochrony zasobów naturalnych. Najważniejsze rozwiązania, które przyjmuje nowa dyrektywa ramowa w sprawie odpadów w zakresie gospodarki odpadami to ustanowienie środków służących ochronie środowiska i zdrowia ludzkiego poprzez zapobieganie i zmniejszanie negatywnego wpływu wynikającego z wytwarzania odpadów i gospodarowania nimi oraz przez zmniejszenie ogólnych skutków użytkowania zasobów i poprawę efektywności takiego użytkowania. 1. Wyłączenia z zakresu stosowania: 1) całkowite: a) wyziewy gazowe emitowane do atmosfery; b) grunt (w miejscu), w tym niewydobyta zanieczyszczona gleba i budynki trwale związane z gruntem; c) niezanieczyszczona gleba i inny materiał występujący w stanie naturalnym, wydobyty w trakcie prac budowlanych, jeżeli jest pewne, że materiał ten zostanie wykorzystany do celów budowlanych w stanie naturalnym w miejscu, w którym został wydobyty; d) odpady promieniotwórcze; e) wycofane z użytku materiały wybuchowe; f) odchody, (o ile są objęte rozporządzeniem 1774/2002/WE, z wyjątkiem przeznaczonych do termicznego przekształcania, składowania na składowisku, wykorzystania do produkcji biogazu lub w kompostowni), słoma i inne naturalne niebędące niebezpiecznymi substancje pochodzące z produkcji rolniczej lub leśnej, które są wykorzystywane w rolnictwie, leśnictwie lub do produkcji energii z takiej biomasy za pomocą procesów lub metod, które nie są szkodliwe dla środowiska ani nie stanowią zagrożenia dla zdrowia ludzkiego; g) osady przemieszczane w obrębie wód powierzchniowych w celu związanym z gospodarowaniem wodami i drogami wodnymi lub zapobieganiem powodziom, bądź ograniczaniem skutków powodzi i susz, lub rekultywacją ziemi, jeżeli zostanie udowodnione, że osady te nie są niebezpieczne. 2) w zakresie nieobjętym innymi przepisami wspólnotowymi: a) ścieki; b) produkty uboczne pochodzenia zwierzęcego, w tym produkty przetworzone objęte rozporządzeniem nr 1774/2002/WE, za wyjątkiem tych, które są przewidziane do przekształcenia termicznego, składowania na składowisku lub do wykorzystania w zakładzie produkującym biogaz lub w kompostowni; c) zwłoki zwierząt, które poniosły śmierć w inny sposób niż przez ubój, w tym zwierząt uśmierconych w celu wyeliminowania chorób epizootycznych, i które są unieszkodliwiane zgodnie z rozporządzeniem 1774/2002/WE; d) odpady powstałe w wyniku poszukiwania, wydobywania, przetwarzania i składowania zasobów mineralnych oraz z działalności odkrywkowej objęte dyrektywą 2006/21/WE. 2. Definicje. Dyrektywa 2008/98/WE przyjmuje m. in. następujące definicje: odpady, odpady niebezpieczne, oleje odpadowe, bioodpady, wytwórca odpadów, posiadacz odpadów, 9
10 gospodarowanie odpadami, dealer, broker, zbieranie, zapobieganie ponowne użycie, przetwarzanie, przygotowanie do ponownego użycia, unieszkodliwianie, najlepsze dostępne techniki. Niektóre z nich są powtórzeniem definicji zawartych w dotychczasowej dyrektywie w sprawie odpadów, w tym definicja odpadów, posiadacza odpadów, wytwórcy odpadów. Niektóre definicje zostały zmodyfikowane (np. gospodarowanie odpadami, odzysk, recykling, zbieranie), dodane też zostały nowe definicje (np. dealer, broker, selektywna zbiórka, zapobieganie, przetwarzanie, ponowne użycie). 3. Dyrektywa 2008/98/WE przyjmuje następującą hierarchię postępowania z odpadami: 1) zapobieganie; 2) przygotowywanie do ponownego użycia; 3) recykling; 4) inne metody odzysku, np. odzysk energii; 5) unieszkodliwianie. Stosowanie tej hierarchii powinno zapewnić rozwiązania, które dają najlepszy dla środowiska wynik całkowity. Możliwe jest dla niektórych strumieni odpadów odstąpienie od tej hierarchii, jeżeli jest to uzasadnione zastosowaniem metodologii myślenia o cyklu życia, obejmującej całkowity wpływ związany z wytwarzaniem i gospodarowaniem takimi odpadami. 4. Wykaz odpadów. Wykaz odpadów ustanawia decyzją Komisja (obecnie 2000/532/WE). Wykaz ten powinien obejmować odpady niebezpieczne i uwzględniać pochodzenie i skład odpadów oraz, w razie potrzeby, wartości dopuszczalne stężeń substancji niebezpiecznych. 5. Rozszerzona odpowiedzialność producenta. Jej celem jest wzmocnienie działań w zakresie zapobiegania powstawaniu odpadów oraz ich odzysku, ponownego wykorzystania i recyklingu, a ponosi ją każda osoba fizyczna lub prawna, która zawodowo opracowuje, wytwarza, przetwarza, obrabia, sprzedaje lub wwozi produkty. Środki podejmowane przez państwa członkowskie mogą obejmować przyjmowanie zwracanych produktów i odpadów pozostających po wykorzystaniu tych produktów, późniejsze gospodarowanie tymi odpadami, odpowiedzialność finansową za te działania. Środki te mogą obejmować obowiązek podawania do wiadomości publicznej informacji o stopniu, w jakim można ponownie wykorzystać i przetworzyć dany produkt. Rozszerzona odpowiedzialność producenta stosowana jest bez uszczerbku dla odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami pierwotnego wytwórcy lub innego posiadacza odpadów. 6. Gospodarowanie odpadami zgodne z przedstawioną wyżej hierarchią postępowania z odpadami, w tym wyznaczenie celów w zakresie zapobiegania powstawaniu odpadów i segregowania ich. Art. 11 dyrektywy wyznacza cele w zakresie selektywnej zbiórki do 2015 r. co najmniej w stosunku do papieru, metalu, plastiku i szkła, do 2020 r. procentowo określone wielkości przygotowania do ponownego wykorzystania i recyklingu tych odpadów z gospodarstw domowych (minimum 50% wagi), a przygotowania do ponownego wykorzystania, recyklingu innego odzysku odpadów materiałów budowlanych i rozbiórkowych minimum 70% wagi. 7. Ochrona zdrowia ludzkiego i środowiska. Stosowanie przez państwa członkowskie niezbędnych środków w celu zapewnienia, aby gospodarowanie odpadami było prowadzone bez narażania zdrowia ludzkiego oraz bez szkody dla środowiska (art. 13). 10
11 8. Koszty. Zgodnie z zasadą "zanieczyszczający płaci" koszty gospodarowania odpadami ponosi pierwotny wytwórca odpadów lub obecny lub poprzedni posiadacz odpadów. Państwa członkowskie mogą postanowić, że koszty gospodarowania odpadami będą ponoszone częściowo lub w całości przez producenta produktu, z którego odpady powstaną, lub częściowo przez dystrybutorów tych produktów. 9. Odpowiedzialność za gospodarowanie odpadami: 1) państwa członkowskie stosują niezbędne środki w celu zapewnienia, by każdy pierwotny wytwórca odpadów lub inny posiadacz odpadów dokonywał przetwarzania odpadów samodzielnie lub zlecał przetwarzanie dealerowi, zakładowi lub przedsiębiorstwu wykonującemu czynności przetwarzania odpadów lub zlecił zorganizowanie przetwarzania prywatnemu lub publicznemu podmiotowi zajmującemu się zbieraniem odpadów; 2) gdy odpady są przemieszczane w celu ich wstępnego przetworzenia od pierwotnego wytwórcy lub posiadacza do jednego z podmiotów, o których mowa w pkt 1, co do zasady nie następuje zwolnienie z odpowiedzialności za przeprowadzenie ostatecznego procesu odzysku lub unieszkodliwienia; 3) państwa członkowskie mogą określić warunki dzielenia lub przekazywania odpowiedzialności między uczestnikami łańcucha przetwarzania; 4) państwa członkowskie mogą postanowić, że odpowiedzialność za organizację gospodarowania odpadami jest ponoszona częściowo lub całkowicie przez producenta produktu, z którego pochodzą odpady, lub przez dystrybutorów tych produktów; 5) państwa członkowskie podejmują niezbędne środki w celu zapewnienia, aby na ich terytorium zakłady i przedsiębiorstwa zajmujące się zawodowo zbieraniem lub transportem odpadów dostarczały zebrane i transportowane przez siebie odpady do odpowiednich instalacji przetwarzania odpadów. 10. Zasada samowystarczalności i bliskości. Państwa członkowskie stosują właściwe środki (ewentualnie we współpracy z innymi państwami członkowskimi), aby ustanowić zintegrowaną i wystarczającą sieć instalacji do unieszkodliwiania odpadów i instalacji do odzysku zmieszanych odpadów komunalnych. Sieć powinna być zaprojektowana w sposób umożliwiający Wspólnocie jako całości stanie się samowystarczalną, a państwom członkowskim umożliwić stopniowe osiąganie tego celu indywidualnie. Sieć powinna umożliwiać odzysk zmieszanych odpadów komunalnych lub unieszkodliwianie odpadów w jednej z najbliżej położonych odpowiednich instalacji, za pomocą najodpowiedniejszych metod i technologii, w celu zapewnienia wysokiego poziomu ochrony środowiska oraz zdrowia publicznego. Zasady bliskości i samowystarczalności nie oznaczają, że każde państwo członkowskie musi posiadać na swoim terytorium pełen zakres obiektów do ostatecznego odzysku. 11. Zasady gospodarowania odpadami niebezpiecznymi. 1) wytwarzanie, zbieranie, transport magazynowanie i przetwarzanie odpadów niebezpiecznych w warunkach zapewniających ochronę środowiska i zdrowia ludzkiego; 2) zakaz mieszania odpadów niebezpiecznych oznakowanie odpadów niebezpiecznych; 3) w stosunku do odpadów niebezpiecznych wytwarzanych w gospodarstwach domowych powyższe zasady i prowadzenie ewidencji nie mają zastosowania, do selektywnie zebranych tylko częściowo (dwie pierwsze), w całości dopiero od momentu przejęcia ich przez zakład lub przedsiębiorstwo mające odpowiednie zezwolenie lub rejestrację. 11
12 12. W sposób szczególny w dyrektywie 2008/98/WE uregulowane jest postępowanie z olejami odpadowymi i bioodpadami. 13. Państwa członkowskie wymagają, aby wszystkie zakłady lub przedsiębiorstwa, które zamierzają dokonywać przetwarzania odpadów (które oznacza zarówno odzysk jak i unieszkodliwianie, przy czym obejmuje również przygotowanie do odzysku i unieszkodliwiania), uzyskały zezwolenie od właściwego organu. Art. 23 dyrektywy określa minimalną zawartość zezwolenia i warunki udzielania. 14. Państwa członkowskie mogą wprowadzić zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia dla zakładów lub przedsiębiorstw wykonujących czynności unieszkodliwiania w miejscu wytwarzania własnych odpadów niebędących niebezpiecznymi; lub odzysk odpadów (art. 24). Państwo członkowskie, które chce skorzystać ze zwolnień ustanawia, w odniesieniu do każdego rodzaju działalności, ogólne zasady określające rodzaje i ilość odpadów, jakie mogą być objęte zwolnieniem, oraz metodę przetwarzania, która ma być zastosowana a także szczegółowe warunki zwolnień w zakresie odpadów niebezpiecznych. 15. Podmioty niepodlegające wymogowi uzyskania zezwolenia podlegają rejestracji. W zakresie zbierania, rejestracji podlegają wyłącznie profesjonalne systemy zbierania (wyłączenia mają dotyczyć m.in. zbierania lekarstw przez apteki, odbioru zużytych artykułów konsumpcyjnych w sklepach i systemów zbierania w szkołach). 16. Dla czynności przetwarzania wymagających zezwolenia Komisja Europejska może ustanowić minimalne standardy techniczne. 17. Państwa członkowskie zapewniają, aby ich właściwe organy opracowały co najmniej jeden plan gospodarki odpadami (zwany dalej pgo ). Plan lub plany mają pokrywać cały obszar geograficzny danego państwa członkowskiego. Art. 28 określa szczegółową zawartość pgo. 18. Państwa członkowskie opracowują, nie później niż do dnia 12 grudnia 2013 r., programy zapobiegania powstawaniu odpadów, które mogą być zintegrowane z pgo lub z innymi programami dotyczącymi polityki w dziedzinie środowiska. Programy ustalają cele zapobiegania powstawaniu odpadów oraz określają odpowiednie właściwe jakościowe lub ilościowe poziomy odniesienia dla przyjętych środków zapobiegania powstawaniu odpadów w celu nadzorowania i oceny postępu w zakresie tych środków. Wskaźniki dla środków zapobiegania powstawaniu odpadów mają być określone przez Komisję Europejską. 19. Państwa członkowskie zapewniają, aby pgo i programy zapobiegania powstawaniu odpadów były oceniane przynajmniej co sześć lat i zmieniane stosownie do potrzeb. 20. Państwa członkowskie informują Komisję o planach gospodarki odpadami i programach zapobiegania powstawaniu odpadów, o których mowa w art. 28 i 29, po ich przyjęciu oraz o wszelkich znacznych zmianach tych planów i programów. 21. Dyrektywa 2008/98/WE wymaga, by zakłady lub przedsiębiorstwa, które dokonują procesów przetwarzania odpadów, zakłady lub przedsiębiorstwa, które zawodowo zajmują się zbieraniem lub transportem odpadów, brokerzy i dealerzy oraz zakłady lub przedsiębiorstwa produkujące odpady niebezpieczne podlegały okresowym kontrolom, przeprowadzanym przez właściwe organy. 22. Zakłady lub przedsiębiorstwa wymagające uzyskania zezwolenia, wytwórcy odpadów niebezpiecznych oraz zakłady i przedsiębiorstwa, które zawodowo zajmują się 12
13 zbieraniem lub transportem odpadów niebezpiecznych lub funkcjonują jako dealerzy i brokerzy odpadów niebezpiecznych są obowiązane: 1) prowadzić w porządku chronologicznym ewidencję ilości, charakteru, miejsca pochodzenia odpadów oraz, w odpowiednich przypadkach, miejsca przeznaczenia, częstotliwości zbierania, sposobu transportu oraz przewidywanej metody przetwarzania odpadów; 2) udostępniać te informacje właściwym organom na ich żądanie; 3) przechowywać dokumentację przez wskazany czas. Państwa członkowskie mogą również wymagać tego samego od wytwórców odpadów innych niż niebezpieczne. 23. Państwa członkowskie stosują niezbędne środki zakazujące porzucania odpadów, składowania ich w miejscach do tego nieprzeznaczonych lub niekontrolowanego gospodarowania nimi. W celu zapewnienia ich wykonania określają sankcje, które muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. 24. Co trzy lata państwa członkowskie przekazują Komisji informacje na temat wdrażania dyrektywy, w postaci sprawozdania sektorowego w formie elektronicznej na podstawie kwestionariusza lub wzoru ustalonego przez Komisję, w terminie dziewięciu miesięcy od zakończenia trzyletniego okresu, którego dotyczy. 25. Państwa członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania dyrektywy nie później niż do dnia 12 grudnia 2010 r. oraz przekazują Komisji teksty podstawowych przepisów prawa krajowego przyjętych przez nie w dziedzinie objętej dyrektywą Możliwość podjęcia alternatywnych, w stosunku do uchwalenia projektowanej ustawy, środków umożliwiających osiągnięcie celu jej uchwalenia. Brak alternatywy dla uchwalenia projektowanej ustawy. Polska jako państwo członkowskie powinna przenieść postanowienia dyrektywy 2008/98/WE do krajowego porządku prawnego nie później niż do dnia 12 grudnia 2010 r Podmioty, na które oddziaływać ma projektowana ustawa Założenia do projektu ustawy o odpadach dotyczą: 1) posiadaczy i wytwórców odpadów; 2) podmiotów prowadzących działalność w zakresie zbierania odpadów; 3) podmiotów prowadzących działalność w zakresie transportu odpadów; 4) podmiotów prowadzących działalność w zakresie odzysku odpadów; 5) podmiotów prowadzących działalność w zakresie unieszkodliwiania odpadów; 6) podmioty uczestniczące w obrocie odpadami; 7) organów administracji publicznej organy ochrony środowiska, do zadań których należy planowanie gospodarki odpadami, w tym projektowanie zapobiegania powstawaniu odpadów, wydawanie decyzji administracyjnych w zakresie gospodarki odpadami, organy przeprowadzające kontrole w zakresie przestrzegania przepisów ochrony środowiska; 8) funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej. 13
14 1.6. Przewidywane skutki finansowe uchwalenia projektowanej ustawy i źródła ich pokrycia. Zmiany wprowadzane projektem ustawy będą finansowane, tak jak dotychczas, ze środków własnych ministra właściwego do spraw środowiska, środków własnych ministrów wymienionych w założeniach w przypadku opracowania i przyjmowania aktów wykonawczych, środków gromadzonych na koncie Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, środków budżetowych zarządów województw Zakres aktu prawnego. Ze względu na zakres swojej regulacji, w ustawie znajdują się następujące rozdziały: I. Przepisy ogólne: a) zakres przedmiotowy ustawy; b) definicje; c) wyłączenia z zakresu zastosowania ustawy; d) katalog odpadów; e) zmiana statusu odpadu niebezpiecznego na odpad inny niż niebezpieczny; f) uznanie przedmiotów lub substancji za produkty uboczne; g) utrata statusu odpadu. II. Wymagania ogólne dotyczące gospodarki odpadami: a) niestwarzanie zagrożeń przez gospodarkę odpadami; b) hierarchia sposobów postępowania z odpadami; c) zasada bliskości; d) zasada zanieczyszczający płaci; e) zbieranie odpadów; f) magazynowanie odpadów; g) przekazywanie odpadów i przenoszenie odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami; h) zakaz odzysku i unieszkodliwiania poza instalacjami i urządzeniami. III. Plany gospodarki odpadami. IV. Zadania i kompetencje organów administracji publicznej. V. Zezwolenia. VI. Rejestr. VII. Ewidencja odpadów. VIII. Sprawozdawczość. IX. Baza danych o produktach wprowadzanych na rynek i gospodarce odpadami. X. Szczególne zasady gospodarowania niektórymi rodzajami odpadów: a) PCB i azbest; b) oleje odpadowe; c) odpady medyczne i weterynaryjne; d) komunalne osady ściekowe; e) odpady pochodzące z produkcji dwutlenku tytanu; f) odpady z wypadków; g) odpady ulegające biodegradacji; h) bioodpady. XI. Szczególne wymagania dotyczące prowadzenia niektórych procesów przetwarzania odpadów: a) składowanie odpadów; b) termiczne przekształcanie odpadów; c) kwalifikacje w zakresie gospodarki odpadami XII. Opłaty za składowanie odpadów oraz opłaty karne za składowanie odpadów: a) przepisy ogólne; b) opłata za składowanie odpadów; 14
15 c) opłata karna za składowanie odpadów; d) odraczanie opłat karnych. XIII. Instrumenty finansowe. XIV. Przepisy karne, kary pieniężne i opłaty sankcyjne. XV. Zmiany w przepisach obowiązujących. XVI. Przepisy przejściowe i dostosowujące. XVII. Przepisy końcowe Przepisy ogólne Zakres przedmiotowy ustawy. (1) W ustawie określono zasady postępowania z odpadami w sposób zapewniający ochronę życia i zdrowia ludzi oraz ochronę środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, w tym przez zmniejszenie ogólnych skutków użytkowania zasobów naturalnych i poprawę efektywności takiego użytkowania, a w szczególności zasady zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko, a także przygotowania do ponownego użycia, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Przepis ten transponuje art. 1 dyrektywy 2008/98/WE, a jednocześnie odwołuje się do zasady zrównoważonego rozwoju. (2) Do ustawy o odpadach zostaną przeniesione wymagania dotyczące prowadzenia ewidencji i składania sprawozdań odnośnie do produktów objętych zasadą rozszerzonej odpowiedzialności producenta Zakres podmiotowy ustawy. (3) Zakresem projektowanej ustawy objęte zostaną następujące grupy podmiotów: 1) wytwórcy odpadów przedsiębiorcy, jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami i osoby fizyczne; 2) podmioty gospodarujące odpadami posiadacze odpadów, transportujący odpady oraz podmioty organizujące obrót odpadami (sprzedawcy odpadów, pośrednicy w obrocie odpadami); 3) organy administracji publicznej organy ochrony środowiska, do zadań których należy planowanie gospodarki odpadami, w tym projektowanie zapobiegania powstawaniu odpadów, wydawanie decyzji administracyjnych w zakresie gospodarki odpadami, organy przeprowadzające kontrole w zakresie przestrzegania przepisów ochrony środowiska; 4) fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej Nowe definicje wynikające z dostosowania nomenklatury do postanowień prawa UE. (4) odpady - oznaczają każdą substancję lub przedmiot, których posiadacz pozbywa się, zamierza się pozbyć, lub do których pozbycia został zobowiązany (art. 3 pkt 1 dyrektywy 2008/98/WE). (5) pozbycie się oznacza uwolnienie się od czegoś niepotrzebnego, zbędnego. (6) odpady niebezpieczne zgodnie z treścią art. 3 pkt 2 dyrektywy. (7) bioodpady zgodnie z art. 3 pkt 4 dyrektywy. (8) posiadacz odpadów zgodnie z art. 3 pkt 6 dyrektywy. Zgodnie z art. 3 pkt 6 dyrektywy 2008/98/WE pojęcie posiadacz odpadów oznacza wytwórcę odpadów lub osobę fizyczną lub prawną będącą w posiadaniu tych odpadów. Pojęcie to oprócz wytwórcy odpadów obejmuje każdego, kto obejmuje 15
16 odpady fizycznie w posiadanie: prowadzącego odzysk, unieszkodliwianie, zbieranie, transport, mogą to być działania w charakterze sprzedawcy odpadów (dealera) i pośrednika w obrocie odpadami (brokera), jeżeli wykonuje wymienione czynności. (9) sprzedawca odpadów - podmiot, który nabywa i zbywa odpady we własnym imieniu, w tym również podmiot, który nie obejmuje odpadów fizycznie w posiadanie. Sprzedawca jest odpowiednikiem terminu dealer w dyrektywie 2008/98/WE. (10) pośrednik w obrocie odpadami podmiot, który organizuje odzysk lub unieszkodliwianie odpadów w imieniu innych podmiotów, w tym również podmiot, który nie obejmuje odpadów fizycznie w posiadanie (art. 3 pkt 8 dyrektywy 2008/98/WE). Pośrednik w obrocie odpadami jest odpowiednikiem terminu broker w dyrektywie 2008/98/WE. (11) gospodarowanie odpadami - rozumie się przez to zbieranie, transport, odzysk i unieszkodliwianie odpadów, w tym działania wykonywane w charakterze sprzedawcy odpadów i pośrednika w obrocie odpadami, wraz z nadzorem nad takimi działaniami oraz nad miejscami unieszkodliwiania odpadów (art. 3 pkt 9 dyrektywy 2008/98/WE). Oprócz gospodarowania odpadami proponuje się zdefiniowanie szerszego pojęcia gospodarka odpadami jako łącznego określenia na oznaczenie wytwarzania odpadów i gospodarowania odpadami. (12) zbieranie odpadów zgodnie z art. 3 pkt 10 dyrektywy (13) selektywne zbieranie zbieranie, w ramach którego dany strumień odpadów obejmuje jedynie odpady rodzajów o takich samych właściwościach i o tym samym charakterze w celu ułatwienia specyficznego przetwarzania. Brak w obecnej ustawie takiej definicji. Należy ją przenieść z dyrektywy 2008/98/WE, z tym, iż zamiast określenia odpady jednego rodzaju, które sugerowałoby rodzaje w rozumieniu katalogu odpadów, należy użyć innego określenia, które by wskazywało, iż chodzi tu o rodzaj w szerszym znaczeniu umożliwiającym taki sam sposób dalszego ich przetwarzania np. rodzajów o takich samych właściwościach lub rodzajów o podobnych właściwościach. (14) zapobieganie powstawaniu odpadów zgodnie z art. 3 pkt 12 dyrektywy. (15) ponowne użycie zgodnie z art. 3 pkt 13 dyrektywy. (16) przetwarzanie zgodnie z art. 3 pkt 14 dyrektywy. (17) odzysk zgodnie z art. 3 pkt 15 dyrektywy wraz z załącznikiem II do dyrektywy określającym niewyczerpujący wykaz procesów odzysku. (18) oleje odpadowe zgodnie z art. 3 pkt 3 dyrektywy. (19) przygotowanie do ponownego użycia zgodnie z art. 3 pkt 16 dyrektywy. (20) recykling zgodnie z art. 3 pkt 17 dyrektywy. (21) unieszkodliwianie zgodnie z art. 3 pkt 19 dyrektywy wraz z załącznikiem I do dyrektywy określającym niewyczerpujący wykaz procesów odzysku Definicje do przeniesienia z ustawy o odpadach. 1) komunalne osady ściekowe; 2) odpady komunalne, wraz z zastrzeżeniem, że zmieszane odpady komunalne, o których mowa w art. 3 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów pozostają zmieszanymi odpadami komunalnymi, nawet jeśli zostały poddane czynności przetwarzania odpadów, która nie zmieniła w sposób znaczących ich właściwości. 3) odpady medyczne; 4) odpady obojętne; 5) odpady ulegające biodegradacji; 6) odpady weterynaryjne; 16
17 7) odpady z wypadków; 8) odzysk energii; 9) PCB i azbest; 10) recykling organiczny; 11) składowisko odpadów; 12) spalarnia odpadów; 13) stosowanie komunalnych osadów ściekowych (proponuje się doprecyzowanie tej definicji poprzez dodanie w niej celów stosowania komunalnych osadów ściekowych wskazanych w art. 43 ust 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach); 14) tereny niekorzystnie przekształcone; 15) termiczne przekształcanie odpadów; 16) współspalarnia odpadów; 17) wytwórca odpadów Wyłączenia z zakresu zastosowania ustawy. (22) Wyłączeniami będą objęte substancje i materiały wymienione w art. 2 dyrektywy 2008/98/WE. (23) Zostanie wprowadzony przepis wskazujący, że przepisy ustawy o odpadach nie naruszają przepisów innych aktów normatywnych, dotyczących postępowania z odpadami (odpowiednik dotychczasowego art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ze zmianami wynikającymi z nowelizacji ustawy druk sejmowy nr 2002, uzupełniony o nowe ustawy, w tym ustawę o bateriach i akumulatorach, ustawę o odpadach wydobywczych, rozporządzenie Parlamentu i Rady (WE) Nr 1013/2008 z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów, oraz rozporządzenie Parlamentu i Rady (WE) Nr 1102/2008 z dnia r. w sprawie zakazu wywozu rtęci metalicznej, niektórych związków i mieszania rtęci oraz bezpiecznego składowania rtęci metalicznej) Katalog odpadów. (24) W zakresie klasyfikowania odpadów pozostawia się obecnie obowiązujące rozwiązania. Odpady klasyfikuje się zaliczając je do odpowiedniej grupy, podgrupy i rodzaju odpadów. (25) Minister właściwy do spraw środowiska, określi w drodze rozporządzenia katalog odpadów z podziałem na grupy, podgrupy i rodzaje, uwzględniający źródła powstawania odpadów, właściwości opadów, w tym może uwzględniać wartości maksymalne stężeń substancji niebezpiecznych, wraz z listą odpadów niebezpiecznych (transpozycja art. 7 ust. 1 i 2 dyrektywy 2008/98/WE) Zmiana statusu odpadu niebezpiecznego na odpad inny niż niebezpieczny. (26) Posiadacz odpadów może wykazać, że odpad wymieniony w katalogu odpadów jako niebezpieczny nie jest odpadem niebezpiecznym. Zmiany klasyfikacji odpadów niebezpiecznych na odpady inne niż niebezpieczne nie można osiągnąć w wyniku rozcieńczania lub mieszania odpadu celem obniżenia początkowego stężenia substancji niebezpiecznych do poziomu niższego od określającego niebezpieczny charakter odpadu (art. 7 ust. 4 dyrektywy 2008/98/WE). (27) Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia warunki, w których uznaje się, że odpady wymienione na liście odpadów niebezpiecznych nie 17
18 posiadają właściwości lub składników i właściwości powodujących, że odpady te stanowią odpady niebezpieczne, a także sposób ustalenia spełnienia tych warunków Uznanie przedmiotów lub substancji za produkty uboczne. (28) W ustawie zostaną określone kryteria uznawania przedmiotów lub substancji za produkty uboczne zgodnie z art. 5 dyrektywy 2008/98/WE. (29) Minister właściwy do spraw środowiska, kierując się względami ochrony środowiska oraz przepisami prawa Unii Europejskiej, może określić w drodze rozporządzenia szczegółowe wymagania dla uznania przedmiotów lub substancji za produkty uboczne. (30) Warunkiem możliwości uznania przedmiotu lub substancji za produkt uboczny będzie spełnienie warunków, o których mowa w rozporządzeniu Utrata statusu odpadu. (31) W ustawie zostaną określone kryteria i przypadki, w których odpad będzie mógł utracić status odpadu, zgodnie z art. 6 dyrektywy 2008/98/WE. Odpadami nie są produkty lub substancje, których posiadacz pozbywa się, a które mogą być zastosowane w celu, do którego zostały wytworzone, bez konieczności przeprowadzania żadnych dodatkowych operacji przywracających cechy użytkowe lub postanowień określających, co oznacza pozbycie się w kontekście definicji odpadów. (32) Minister właściwy do spraw środowiska, kierując się względami ochrony środowiska oraz przepisami prawa Unii Europejskiej, może określić w drodze rozporządzenia 1) rodzaje odpadów, które będą mogły utracić status odpadów; 2) szczegółowe wymagania dla prowadzenia procesów odzysku, po przeprowadzeniu których odpady będą mogły utracić status odpadów; 3) przypadki i terminy, po upływie których status odpadu zostanie przywrócony. (33) Warunkiem możliwości zniesienia statusu odpadu będzie spełnienie warunków, o których mowa w rozporządzeniu Wymagania dotyczące gospodarki odpadami Wymagania ogólne dotyczące gospodarowania odpadami. (34) Gospodarowanie odpadami ma być prowadzone bez szkody dla zdrowia i życia ludzi oraz dla środowiska, w szczególności: 1) bez zagrożenia dla wody, powietrza, gleby, roślin lub zwierząt; 2) bez powodowania uciążliwości przez hałas lub zapachy; oraz 3) bez niekorzystnych skutków dla terenów wiejskich lub miejsc o szczególnym znaczeniu (transpozycja art. 13 dyrektywy 2008/98/WE). (35) Ministrowie właściwi do spraw: gospodarki, budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, gospodarki morskiej, łączności, transportu, zdrowia, rolnictwa, spraw wewnętrznych oraz Minister Obrony Narodowej, każdy w zakresie swoich kompetencji, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw środowiska mogą określić, w drodze rozporządzeń, szczegółowy sposób postępowania z niektórymi rodzajami odpadów, kierując się potrzebą zapewnienia prawidłowego postępowania z odpadami. 18
19 (36) W ustawie zostanie zawarte upoważnienie dla ministra właściwego ds. środowiska do opracowania Strategii zapobiegania powstawaniu odpadów Hierarchia sposobów postępowania z odpadami. (37) Na mocy przepisów ustawy wprowadzona zostanie hierarchia sposobów postępowania z odpadami zgodnie z art. 4 ust. 1 dyrektywy 2008/98/WE. Zostanie uwzględniony proces przygotowania do ponownego użycia, który nie znalazł się w ustawie o odpadach Zasada bliskości. (38) Zostanie przeniesiona zasada bliskości, o której mowa w art. 9 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, z uwzględnieniem projektowanych zamian (druk sejmowy 2002), w odniesieniu do operacji unieszkodliwienia i operacji odzysku odpadów komunalnych Zasada zanieczyszczający płaci. (39) Koszty gospodarowania odpadami muszą być ponoszone przez pierwotnego wytwórcę odpadów lub przez obecnego lub poprzednich posiadaczy odpadów. W przypadkach określonych w przepisach odrębnych koszty gospodarowania odpadami ponosi producent produktu lub podmiot wprowadzający produkt na terytorium kraju (transpozycja art. 14 dyrektywy 2008/98/WE) Zbieranie odpadów i transport. (39) Odpady powinny być zbierane w sposób selektywny. (40) Podmiot prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów jest obowiązany do selektywnego odbierania wszystkich odpadów zgromadzonych selektywnie w celu ułatwienia ponownego użycia odpadów, dokonania procesów unieszkodliwiania i odzysku, w tym recyklingu. (41) Zakazuje się zbierania: 1) pozostałości z sortowania odpadów komunalnych; 2) komunalnych osadów ściekowych; 3) zakaźnych odpadów medycznych; 4) zakaźnych odpadów weterynaryjnych; 5) odpadów z unieszkodliwiania metodami innymi niż termiczne przekształcanie odpadów, zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych; poza miejscami ich wytwarzania. (42) Jeżeli ze względów bezpieczeństwa lub w celu zapewnienia ciągłości odbioru zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych, zbieranie tych odpadów jest konieczne, marszałek województwa właściwy ze względu na miejsce zbierania może zezwolić, w drodze decyzji, na zbieranie tych odpadów. Zezwolenie może być wydane na okres nie dłuższy niż 1 rok. W tym przypadku art. 28 ust. 2 ustawy o odpadach stosuje się odpowiednio. (43) Minister właściwy do spraw środowiska może określić wymagania w zakresie zbierania i transportu odpadów kierując się właściwościami odpadów, wpływem na środowisko, bezpieczeństwem i zdrowiem ludzi. 19
20 (44) Transport odpadów musi spełniać wymagania w zakresie ochrony środowiska oraz bezpieczeństwa życia i zdrowia ludzi. Transport odpadów niebezpiecznych odbywać się będzie na dotychczasowych zasadach Magazynowanie odpadów. (45) Magazynowanie odpadów może odbywać się wyłącznie na terenie, do którego posiadacz odpadów ma tytuł prawny. (46) Miejsce magazynowania odpadów nie wymaga wyznaczenia w trybie przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym. (47) Odpady przeznaczone do odzysku lub unieszkodliwiania, z wyjątkiem składowania, mogą być magazynowane, jeżeli konieczność magazynowania wynika z procesów technologicznych lub organizacyjnych i nie przekracza terminów uzasadnionych zastosowaniem tych procesów, nie dłużej jednak niż przez okres 3 lat. Okres magazynowania odpadów, liczony jest łącznie dla wszystkich kolejnych posiadaczy tych odpadów. (48) Odpady przeznaczone do składowania mogą być magazynowane jedynie w celu zebrania odpowiedniej ilości tych odpadów do transportu na składowisko odpadów, nie dłużej jednak niż przez okres 1 roku. Okres magazynowania odpadów, liczony jest łącznie dla wszystkich kolejnych posiadaczy tych odpadów. (49) Określenie miejsca i sposobu magazynowania odpadów następuje w: 1) pozwoleniu zintegrowanym i pozwoleniu na wytwarzanie odpadów, o których mowa w przepisach o ochronie środowiska; 2) zezwoleniu na przetwarzanie odpadów; 3) zezwoleniu na zbieranie odpadów. (50) Minister właściwy do spraw środowiska, kierując się właściwościami odpadów oraz wymaganiami ochrony środowiska, zdrowia i życia ludzi oraz ograniczeniem uciążliwości magazynowanych odpadów, może określić, w drodze rozporządzenia, wymagania, jakie muszą być spełnione podczas magazynowania odpadów. (51) Za magazynowanie odpadów niezgodne z prawem nalicza się opłatę jak w przypadku składowania odpadów w miejscu na ten cel nieprzeznaczonym Przekazywanie odpadów i przenoszenie odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami. (52) Proponuje się pozostawienie dotychczasowych zasad dotyczących przekazywania odpadów i przenoszenia odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami zawartych w ustawie o odpadach z uwzględnieniem nowelizacji (druk sejmowy nr 2002), ze zmianami będącymi konsekwencją pozostałych zmian w projekcie ustawy o odpadach: 1) wytwórca odpadów jest obowiązany do przetworzenia odpadów lub przekazania ich w tym celu innemu posiadaczowi odpadów; 2) wytwórca odpadów może je samodzielnie przetwarzać, jeżeli ma zezwolenie na przetwarzanie (odzysk lub unieszkodliwianie), chyba że jest zwolniony z tego obowiązku; 3) osoby fizyczne i jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami mogą poddawać odzyskowi tylko odpady określone w rozporządzeniu Ministra Środowiska i na warunkach określonych w tym rozporządzeniu. Rozporządzenie może określić dla niektórych rodzajów odpadów - warunki magazynowania odpadów przeznaczonych do wykorzystania na własne potrzeby oraz dopuszczalne ilości, którą te podmioty mogą przyjąć i magazynować w ciągu roku lub zasady określania tej ilości; 20