Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2014.001.0000018,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413115782013-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-czesci-uchwaly-nr-xxiii32013-rady-miejskiej-w-bytomiu-z-dnia-25-listopada-2013r-w-sprawie-nadania-statutu-miej.html
Timestamp: 2018-06-19 08:29:56
Legal References Found: art. 91
 art. 5
 art. 11
 art. 3
 art. 5
 art. 39
 art. 11

Document Content:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.578.2013 Wojewody Śląskiego z dnia 31 grudnia 2013r. stwierdzające nieważność części uchwały Nr XXIII/320/13 Rady Miejskiej w Bytomiu z dnia 25 listopada 2013r. w sprawie nadania Statutu Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Rodzinie w Bytomiu - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.578.2013 Wojewody Śląskiego
stwierdzające nieważność części uchwały Nr XXIII/320/13 Rady Miejskiej w Bytomiu z dnia 25 listopada 2013r. w sprawie nadania Statutu Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Rodzinie w Bytomiu
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013r. poz. 594 ze zm.)
uchwały Nr XXIII/320/13 Rady Miejskiej w Bytomiu z dnia 25 listopada 2013r. w sprawie nadania Statutu Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Rodzinie w Bytomiu - w częściach określonych w następujących przepisach Statutu, stanowiącego załącznik do uchwały:
- § 7 pkt 6 - jako niezgodnej z art. 5d ustawy z dnia 10 kwietnia 1997r. Prawo energetyczne (tekst jedn. Dz.U. z 2013r. poz. 1059 ze zm.),
- §§ 6, 7, 8 w zakresie słów: "w szczególności", oraz § 10 - jako niezgodnej z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r o finansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013r. poz. 885 ze zm.) .
Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w Bytomiu nadała Statut Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Rodzinie w Bytomiu, zwanemu dalej Ośrodkiem. W § 7 pkt 6 Statutu zawarto zapis, zgodnie z którym Ośrodek realizuje zadania z zakresu administracji rządowej zlecone gminie, do których zaliczono między innymi przyznawanie i wypłacanie dodatku energetycznego osobom uprawnionym.
Należy zaznaczyć, że ustawą z dnia 26 lipca 2013r. o zmianie ustawy - Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2013r. poz. 984) wprowadzono do ustawy Prawo energetyczne zmiany, polegające na przyznaniu odbiorcy wrażliwemu energii elektrycznej (zdefiniowanemu w art. 3 pkt 13c ww. ustawy) zryczałtowanego dodatku energetycznego (art. 5c ust. 1 ww. ustawy). Zmiana ta weszła w życie w dniu 11 września 2013r. Zgodnie z przepisem art. 5d ww. ustawy dodatek energetyczny przyznaje wójt, burmistrz, lub prezydent miasta, w drodze decyzji, na wniosek odbiorcy wrażliwego energii elektrycznej.
W omawianej sprawie podmiotem uprawnionym do wydania przedmiotowej decyzji jest Prezydent Miasta Bytomia. Zatem Rada Miejska w Bytomiu, przyjmując regulację § 7 pkt 6 Statutu, samodzielnie zdecydowała o przeniesieniu ustawowo przyznanych Prezydentowi kompetencji na inny podmiot. Wymaga podkreślenia, iż Rada Miejska w Bytomiu przed przyjęciem kwestionowanego zapisu uchwały nie skorzystała z możliwości udzielenia Kierownikowi Ośrodka upoważnienia w oparciu o art. 39 ust. 4 ustawy gminnej. Przewidziane w tym przepisie uprawnienie rady gminy wyraża się w możliwości wyznaczenia - w drodze aktu prawa miejscowego - innego, niż ustawowo określony, organu administracji właściwego do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej. Takie upoważnienie udzielone przez radę ma charakter przepisu kompetencyjnego, przenoszącego kompetencje ustawowo przypisane wójtowi, na inny podmiot. Z chwilą udzielenia tego upoważnienia pełni on funkcję organu administracji i wydaje decyzje we własnym imieniu; staje się organem właściwym rzeczowo, miejscowo i funkcjonalnie do załatwiania przekazanych mu spraw.
W konsekwencji należy uznać, iż Kierownik Ośrodka Pomocy Rodzinie w Bytomiu - bez uprzedniego aktu Rady Miejskiej przenoszącego na niego kompetencje - nie jest organem właściwym do działania w zakresie spraw, o których mowa w § 7 pkt 6 Statutu. Trzeba również zaznaczyć, że jeżeli realizacja zadania należy do właściwości organu wykonawczego gminy, to bez podstawy prawnej rada gminy nie może wkroczyć w jego kompetencje. W związku z powyższym należy uznać, iż Rada Miejska, podejmując kwestionowany zapis Statutu, wkroczyła w nienaruszalne, przyznane ustawą kompetencje organu wykonawczego Gminy Bytom. Tymczasem z konstytucyjnej zasady legalizmu wynika, że organ władzy publicznej nie może podejmować rozstrzygnięć bez podstawy prawnej powołując się jedynie na względy natury ekonomicznej, politycznej czy nawet moralnej.
Ponadto uchwała w sprawie nadania Statutu Ośrodkowi Pomocy Rodzinie powinna w sposób konkretny określać zadania tej jednostki budżetowej. Rolą rady gminy jest bowiem przyjęcie Statutu, rozumianego jako zbiór zasad regulujących w sposób kompleksowy zakres działalności tej jednostki. Zatem Rada Miejska w Bytomiu powinna w niniejszym akcie zawrzeć pełny opis zadań, których realizację powierza Ośrodkowi. Tymczasem, przyjmując regulacje §§ 6, 7, 8 w zakresie słów: "w szczególności" oraz § 10 Statutu, Rada nadała niniejszemu Statutowi charakter otwarty. Takie rozwiązania należy ocenić jako sprzeczne z art. 11 ust. 2 ustawy o finansach publicznych.
Wobec powyższego stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały - w częściach określonych na wstępie - jest uzasadnione i konieczne.
1) Rada Miejska w Bytomiu