Source: https://absta.pl/decyzja-nr-122014.html
Timestamp: 2019-09-19 08:22:41
Legal References Found: art. 40
 art. 104
 art. 6
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 17
 art. 2
 art. 2
 art. 16
 art. 3
 art. 3
 art. 17
 art. 3
 art. 17
 art. 7
 art. 7
 art. 2
 art. 2
 art. 6
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 17
 art. 16
 art. 40

Document Content:
Pobieranie 53.62 Kb.
Rozmiar 53.62 Kb.
Nr: ŻG.8361.181.1.2014.IK12 Lublin, dnia 12 stycznia 2015r.
D e c y z j a nr 12/2014
Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 3 oraz ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (tekst jednolity: Dz. U. z 2014r., poz.669 z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013r. poz. 267 z późn. zm.) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Lublinie wymierza przedsiębiorcy – „KIGALI”, 24-200 Bełżyce, ul. Bychawska 22, karę pieniężną w wysokości 500,00 zł (słownie: pięćset złotych, zero groszy) z tytułu wprowadzenia do obrotu 3 partii artykułów rolno-spożywczych łącznej wartości 135,88 zł nieodpowiedniej jakości handlowej z uwagi na bezzasadne zastosowanie w oznakowaniu terminu „domowy”, co stanowi naruszenie postanowień art. 6, art. 7 ust. 1 lit. a), art. 7 ust. 2, art. 7 ust. 4 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1169/2011 z dnia 25 października 2011r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/WE i 2008/5/WE oraz rozporządzenia Komisji (WE) nr 608/2004 (Dz. U. UE.L.2011.304.18 z późn.zm.), art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy
z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (tekst jednolity: Dz. U. 2014r., poz. 669 z późn. zm.) w związku z art. 17 ust. 1 oraz art. 2 ust. 2 lit. o) i art. 2 ust. 2 lit. p) ww. rozporządzenia nr 1169/2011,
a także art. 16 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego
12 - 16.09.2014r. inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie przeprowadzili kontrolę w supermarkecie „Intermarche” w Bełżycach, przy ul. Bychawskiej 22, należącym do „KIGALI” Sp. z o.o., 24-200 Bełżyce,
ul. Bychawska 22.
z uwagi na bezzasadne zastosowanie terminu „domowy” w oznakowaniu następujących produktów:
„Śledzik domowy” Odyssee produkt rybny marynowany á 650g/280g, oznaczony datą minimalnej trwałości 19.10.14 i numerem partii 223S, produkcji „SEKO” S.A., ul. Zakładowa 3, 89-620 Chojnice, który w składzie zawierał m. in. substancje dodatkowe: E 330 (kwas cytrynowy), E 296 (kwas jabłkowy), E 301 (askorbinian sodu), E 621 (glutaminian sodu), E 954 (sacharynian sodu), E 211 (benzoesan sodu);
„Śledziki domowe marynowane z papryką i cebulką w oleju” á 680g, oznaczone terminem przydatności do spożycia: „Należy spożyć do” 02.10.14
i numerem partii L26.08.14, produkcji DORAL Sp. j. Piotr Chmielewski, Robert Kalinowski, Jerzy Sierakowski, 57-300 Kłodzko, ul. Półwiejska 8, które w składzie zawierały m. in. substancje dodatkowe: E 260 (kwas octowy), E 330 (kwas cytrynowy), E 296 (kwas jabłkowy), E 270 ( kwas mlekowy),
E 621 (glutaminian sodu), E 211 (benzoesan sodu), E 202 (sorbinian potasu), E 300 (kwas askorbinowy), E 223 (pirosiarczyn sodu);
„BISTRO Domowa Pizza z kurczakiem Produkt głęboko mrożony” á 435g oznaczony datą minimalnej trwałości 03.2015 i numerem partii NR6B, produkcji „IGLOTEX” S.A., ul. Leśna 203-220 Skórcz, zawierająca w składzie m. in. aromaty, hydrolizat białka roślinnego, maltodekstrynę kukurydzianą oraz substancje dodatkowe: E 500 (węglany sodu), E 262 (octany sodu), E 326 (mleczan potasu), E 331(cytryniany sodu), E 316 (izoaskorbinian sodu),
E 1414 (acetylowany fosforan diskrobiowy), E 621 (glutaminian monosodowy), E 211 (benzoesan sodu), E 202 (sorbinian potasu), E 492 (tristerynian sorbitolu).
Powyższy sposób oznakowania wprowadza konsumentów w błąd, co do charakterystyki środków spożywczych, w szczególności ich nazwy, rodzaju, właściwości, składu i metod produkcji, poprzez sugerowanie, że produkty zawierające w nazwie termin „domowy” zostały wytworzone z podstawowych składników dostępnych w warunkach gospodarstwa domowego, prostą technologią, a więc domowym sposobem, a nie w drodze produkcji przemysłowej, wykorzystującej hydrolizat białka roślinnego, maltodekstrynę kukurydzianą oraz liczne dozwolone substancje dodatkowe, między innymi: regulatory kwasowości- kwas cytrynowy (E 330), kwas jabłkowy (E 296), kwas octowy (E 260), kwas mlekowy (E 270), przeciwutleniacze - askorbinian sodu
(E 301), izoaskorbinian sodu (E 316), kwas askorbinowy (E 300), pirosiarczyn sodu (E 223), cytryniany sodu (E 331), stabilizatory - węglany sodu (E 500), substancje zagęszczające - acetylowany fosforan diskrobiowy (E 1414), wzmacniacze smaku - glutaminian sodu (E 621), substancje konserwujące - benzoesan sodu (E 211), sorbinian potasu (E 202).
Zastosowanie w oznakowaniu, w tym w szczególności w nazwie wyrobu terminu „domowy” sugeruje, że produkt posiada takie cechy jakości, jakie
w świadomości konsumentów posiadają „wyroby domowe” - wytworzone
w warunkach gospodarstwa domowego, w którym nie są stosowane substancje funkcjonalne i dodatkowe substancje dozwolone, a więc wyróżnia się wyższą jakością, niż inne produkty tego rodzaju, otrzymane w produkcji przemysłowej opartej na nowoczesnej technologii. Tymczasem oznaczenia handlowe ww. wyrobów wskazują, że ich skład surowcowy nie odróżnia tych produktów od innych podobnych konwencjonalnych środków spożywczych występujących na rynku.
W postępowaniu wyjaśniającym kierownik supermarketu „Intermarche”
w Bełżycach, przy ul. Bychawskiej 22 stwierdziła, że „do moich obowiązków należy między innymi sprawdzanie oznakowania towarów podczas dostaw głównie w zakresie terminów ważności, gramatury, ilości. Oznakowanie towarów znam w stopniu podstawowym. Należymy do sieci Intermarche, dlatego też asortyment w sklepie w Bełżycach narzucony jest odgórnie przez firmę SCA PR Polska Sp. z o.o. w Poznaniu, która nadzoruje sieć Intermarche. W sklepie nie ma odpowiedzialnej osoby za oznakowanie środków spożywczych wprowadzanych do obrotu.”
W wyniku przeprowadzonego postępowania pokontrolnego przedsiębiorca „KIGALI” Sp. z o.o. w Bełżycach, w piśmie z dnia 20.10.2014r. wyjaśnił, iż „zamierzeniem naszym nie było świadome wprowadzanie konsumenta
w błąd. Towary te mamy w swoich planogramach jako obowiązkowe w związku
z podpisaną umową franczyzową. W związku z tym niezwłocznie zwróciliśmy się do producentów oraz dostawców tych produktów celem wyjaśnienia
i wyeliminowania nieprawidłowości.”.
Ponadto „SEKO” S. A. – podmiot paczkujący na zlecenie właściciela marki „Śledzik domowy” Odyssee produkt rybny marynowany á 650g/280g zadeklarował sprzedaż wyrobu do wyczerpania zapasu etykiet tj. do listopada 2014r.
DORAL Sp. j. Piotr Chmielewski, Robert Kalinowski, Jerzy Sierakowski, 57-300 Kłodzko, ul. Półwiejska 8, producent wyrobu „Śledziki domowe marynowane z papryką i cebulką w oleju” á 680g w piśmie z dnia 20.10.2014r. do Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Lublinie wyjaśnił, że: Po analizie oznakowania produktu o nazwie „Śledziki domowe marynowane z papryką i cebulką w oleju” informujemy, że naszym zdaniem użyty w nazwie termin „domowy” jest stosowny do wykorzystywanej przez nas prostej technologii tradycyjnej (11 lat) w oparciu o Zakładowy Dokument Normalizacyjny opracowany i wdrożony do produkcji dn. 4.12.2003 roku z nie wnoszącą zastrzeżeń opinią Powiatowego Lekarza Weterynarii z Powiatowego Inspektoratu Weterynarii w Kłodzku. Technologia wytworzenia ww. produktu jest stosunkowo prosta a uzyskany tą technologią smak jest bardzo zbliżony do smaku osiąganego przy przetwarzaniu domową technologią marynowania filetów ze śledzia solonego (tzw. z beczki). Większość substancji dodatkowych, wymienionych w składnikach produktu jest dołączana w trakcie końcowego uzupełniania produktu gotowego. Maksymalny termin przydatności naszego produktu, który wynosi 36 dni, jest w porównaniu do wyrobów konkurencji wynikiem ponad 2,5 krótszym. Naszym zdaniem podkreśla to wyjątkowość stosowanej technologii marynowania fileta śledziowego oraz dbałość firmy
o wprowadzenie jak najniższych wartości substancji dodatkowych. Odnosząc się do sugestii mówiącej że składniki dodatkowe nie są stosowane w gospodarstwach domowych ze względu na brak możliwości ich zakupu przez konsumenta, to sugerujemy wpisanie w popularną przeglądarkę internetową jakiejkolwiek substancji dodatkowej, dostawców chętnych do wysłania substancji bezpośrednio konsumentowi jest bardzo wielu. Zgoda na stosowanie substancji dodatkowych przez naszych dostawców ma głównie na celu, umożliwienie zastosowania
w wyrobie gotowym dodatków (cebuli i papryki), co umożliwia zakup konsumentowi produktu gotowego do spożycia.
„IGLOTEX” S.A., ul. Leśna 203-220 Skórcz, producent wyrobu „BISTRO Domowa Pizza z kurczakiem Produkt głęboko mrożony” á 435g w piśmie z dnia 27.10.2014r. wyjaśnił, że „Bistro domowa” nie stanowi elementu nazwy/opisu produktu, lecz jedynie markę wspólną dla grupy kilku produktów. Nazwa (opis) produktu widnieje na odwrocie opakowania powyżej list składników i brzmi „Pizza a kurczakiem”. W żadnym miejscu oznakowania nie pojawiają się określenia czy sformułowania mogące sugerować, iż jest to produkt wyrabiany
w sposób tradycyjny, zwłaszcza bez wykorzystania składników stosowanych
w produkcji przemysłowej. Sformułowanie „Bistro Domowa” sugeruje miejsce spożycia produktu (pizza do konsumpcji domowej, do odgrzania w domu) a nie metodę jego wytworzenia. Analiza aktualnego orzecznictwa sądów administracyjnych prowadzi do wniosku, że określenie „domowy” uznawane bywa za sugerujące tradycyjną (domową, ręczną) metodę produkcji jedynie wówczas, gdy w oznakowaniu produktu występuje w ramach nazwy produktu bądź też w ramach dodatkowych informacji jednoznacznie sugerujących domową metodę wytworzenia. Wobec powyższego nie podzielamy Państwa zarzutu,
iż oznakowanie wprowadza konsumenta w błąd co do charakterystyki środka spożywczego.
W związku z powyższym w dniu 21.11.2014r. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Lublinie wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu handlowego przez przedsiębiorcę – „KIGALI” Sp. z o.o., 24-200 Bełżyce, ul. Bychawska 22, 3 partii artykułów rolno-spożywczych nieodpowiedniej jakości handlowej, z uwagi na bezzasadne zastosowanie w oznakowaniu terminu „domowy”.
Strona postępowania – „KIGALI” Sp. z o.o., 24-200 Bełżyce,
ul. Bychawska 22, została również poinformowana o prawie do czynnego udziału
w postępowaniu, zapoznania się z aktami sprawy, wypowiadania się co do zebranych dowodów, uzyskania wyjaśnień w sprawie oraz składania wniosków
„KIGALI” Sp. z o.o. z siedzibą w Bełżycach, ul. Bychawska 22, jest przedsiębiorcą wpisanym do Rejestru Przedsiębiorców w Sądzie Rejonowym Lublin-Wschód z siedziba w Świdniku, VI Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego po numerem 0000365198 i prowadzi działalność gospodarczą w zakresie m.in. handlu detalicznego artykułami żywnościowymi.
W okresie od 19.08.2014r. do 08.09.2014r. w supermarkecie „Intermarche”
w Bełżycach, przy ul. Bychawskiej 22, wprowadził do obrotu handlowego
3 partie ww. środków spożywczych oznakowanych niezgodnie z przepisami prawa żywnościowego, na podstawie dokumentów dostaw nr, nr: 08614030058
z 19.08.2014r., 04214011445 z 25.08.2014r., 04214012088 z 08.09.2014r.
Zgodnie z treścią art. 3 ust. 3 ww. rozporządzenia (WE) Nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE. L. 2002, Nr 31, str. 1), podmiot działający na rynku spożywczym oznacza osoby fizyczne lub prawne odpowiedzialne za spełnienie wymogów prawa żywnościowego
w przedsiębiorstwie spożywczym, które w myśl art. 3 ust. 2 ww. rozporządzenia „prowadzi jakąkolwiek działalność związaną z jakimkolwiek etapem produkcji, przetwarzania i dystrybucji żywności”. W myśl art. 17 ust. 1 ww. rozporządzenia „podmioty działające na rynku spożywczym i pasz zapewniają, na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów.”.
„KIGALI” Sp. z o.o., z siedzibą w Bełżycach, ul. Bychawska 22, jest podmiotem wpisanym do rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, prowadzącym we własnym imieniu działalność gospodarczą polegającą m.in. na handlu detalicznym artykułami żywnościowymi. Nie ulega zatem wątpliwości, iż posiada status podmiotu wprowadzającego na rynek środki spożywcze w rozumieniu powoływanego powyżej art. 3 ust. 3 oraz art. 17 ust. 1 rozporządzenia 178/2002. Tym samym, przedsiębiorca przy wykonywaniu działalności gospodarczej podlega rygorom określonym w ustawie o jakości handlowej i jego działania mogą podlegać ocenie w aspekcie odpowiedzialności za jakość produktów spożywczych będących przedmiotem obrotu towarowego.
Zgodnie z treścią art. 7 ust. 2 ww. rozporządzenia „informacje na temat żywności muszą być rzetelne, jasne i łatwe do zrozumienia dla konsumenta” oraz muszą spełniać wymagania określone w art. 7 ust. 1 lit a) cytowanego rozporządzenia, który stanowi, że nie mogą wprowadzać w błąd,
w szczególności co do właściwości środka spożywczego, jego charakteru, tożsamości, właściwości, składu, ilości, trwałości, kraju lub miejsca pochodzenia, metod wytwarzania lub produkcji.
Zgodnie z postanowieniami art. 2 ust. 2 lit. o) „nazwa zwyczajowa oznacza nazwę, która jest akceptowana jako nazwa środka spożywczego przez konsumentów w państwie członkowskim, w którym żywność ta jest sprzedawana, bez potrzeby jej dalszego wyjaśniania, zaś art. 2 ust.2 lit. p) stanowi, iż „nazwa opisowa oznacza nazwę zawierającą opis środka spożywczego, a w razie potrzeby również jego zastosowania, który jest wystarczająco jasny, aby umożliwić konsumentom poznanie rzeczywistego charakteru tego środka spożywczego
W związku z powyższym, oferowanie do sprzedaży środków spożywczych pod nazwą bezzasadnie zawierającą termin „domowy” w sposób szczególny wprowadza konsumentów w błąd co do cech jakości handlowej produktów, ponieważ nazwa środka spożywczego jest pierwszym i często najważniejszym elementem oznakowania, który wyróżnia produkt, zwracając uwagę konsumentów na dany środek spożywczy, ma wpływ na wybór konsumentów
i może stanowić podstawę decyzji o zakupie.
nr 1333/2008 z dnia 16 grudnia 2008r. w sprawie dodatków do żywności (Dz. U. UE. L. 20 08.354.16 z późn. zm.) jako m. in.: stabilizatory - umożliwiające utrzymanie właściwości fizyczno-chemicznych środków spożywczych w tym: substancje umożliwiające utrzymanie w produkcie jednorodnej dyspersji dwóch lub większej liczby wzajemnie nierozpuszczalnych substancji, zachowujące lub wzmacniające istniejącą barwę produktu, zwiększające zdolność produktu do wiązania, również do tworzenia wiązań poprzecznych pomiędzy białkami, umożliwiających wiązanie się elementów produktu, a więc uzyskiwanie produktu zrekonstytuowanego (pkt 24), regulatory kwasowości- substancje zmieniające lub kontrolujące kwasowość lub zasadowość produktu (pkt 7), substancje zagęszczające - substancje zwiększające lepkość produktu (pkt 25), wzmacniacze smaku - substancje wzmacniające istniejący smak lub zapach produktu (pkt 14), przeciwutleniacze - substancje przedłużające okres przydatności produktu do spożycia poprzez ochronę przed zepsuciem na skutek utleniania, takim jak jełczenie tłuszczu zmiana barwy (pkt 4), substancje konserwujące - substancje przedłużające okres przydatności środków spożywczych do spożycia poprzez ochronę przed zepsuciem spowodowanym obecnością mikroorganizmów lub chroniące przed wzrostem mikroorganizmów patogennych (pkt 3),
Badając przesłankę stopnia szkodliwości czynu należy wskazać, iż dla organu punktem odniesienia jest konsument i naruszenie jego interesów, poprzez ocenę rozmiaru i rodzaju stwierdzonych nieprawidłowości. W świetle zebranego materiału dowodowego należy uznać, że wprowadzenie do obrotu 3 partii środków spożywczych niewłaściwej jakości handlowej z powodu bezzasadnego oznaczenia terminem „domowy”, jest czynem, który w istotny sposób narusza prawa i interesy konsumentów, wprowadzając w błąd co do charakterystyki środków spożywczych, w tym ich nazwy, właściwości, składu, metod wytwarzania lub produkcji oraz pozbawia konsumentów prawa do wyboru produktu zgodnego z ich oczekiwaniami i podjęcia świadomej decyzji o zakupie.
Badając przesłankę zakresu naruszenia należy wskazać, że wprowadzenie do obrotu 3 partii środków żywnościowych niewłaściwej jakości handlowej w znacznym stopniu narusza przepisy mające na celu ochronę konsumentów, w tym postanowienia art. 6, art. 7 ust. 2, art. 7 ust. 1 pkt a), art. 7 ust. 4, art. 17 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1169/2011 oraz art. 16 rozporządzenia (WE) Nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności.
w Wojewódzkim Inspektoracie Inspekcji Handlowej w Lublinie wynika, że strona postępowania w okresie ostatnich 24 miesięcy (od września 2012r. do września 2014r.) po raz pierwszy naruszyła przepisy ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, wprowadzając do obrotu handlowego środki spożywcze niewłaściwej jakości handlowej.
w roku 2013, który ustalono na podstawie oświadczenia strony z dnia 25.11.2014r.
Przedstawione wyżej okoliczności pozwalają na nałożenie przez Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Lublinie kary pieniężnej w kwocie 500,00 zł (słownie: pięćset złotych, zero groszy) jako środka wystarczającego do ukarania przedsiębiorcy za naruszenie postanowień art. 40a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej.
z 2014r., poz.669 z późn. zm.) powyższą karę pieniężną stanowiącą dochód budżetu państwa przedsiębiorca – „KIGALI” Sp. z o.o., 24-200 Bełżyce,
ul. Bychawska 22, powinien wpłacić na rachunek bankowy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie, 20-601 Lublin,
„KIGALI” Sp. z o.o.
24-200 Bełżyce.