Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2012.169.0004917,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413114962012-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-calosci-uchwaly-nr-161xxii2012-rady-gminy-niegowa-z-dnia-28-wrzesnia-2012-r-w-sprawie-zasad-i-trybu-przeprowad.html
Timestamp: 2017-03-26 23:33:04
Legal References Found: art. 91
 art. 2
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 5

Document Content:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.496.2012 Wojewody Śląskiego z dnia 8 listopada 2012r. stwierdzające nieważność całości
uchwały Nr 161/XXII/2012 Rady Gminy Niegowa z dnia 28 września 2012 r.
w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami
Gminy Niegowa
PORTAL INFOR.PLKsiegowość firmSektor publicznyKsiegowość budżetowaBiznesKadryPrawoBiura rachunkoweSklep | IFK | IRB | INFORLEX | GAZETA PRAWNA | INFORORGANIZER | APLIKACJA MOBILNA | KARIERA | SKLEPSzukajSzukajKsięgowość firmKSIĘGOWOŚĆ FIRMPodatkiRachunkowośćObrót gospodarczyZUS i kadryVademecumPublikacjeAktualnościPoradnikiForumBiura rachunkoweBIURA RACHUNKOWEZakładam biuroProwadzę biuroKorzystam z biuraKsięgowość budżetowaKSIĘGOWOŚĆ BUDŻETOWARachunkowość budżetowaSprawozdawczośćPodatkiKadry i płaceZUSZamówienia publiczneForumSektor publicznySEKTOR PUBLICZNYOrganizacjaFinanseZadaniaRozwój i promocjaForumKadryKADRYKodeks pracyZatrudnienieUrlopyWynagrodzeniaWypowiedzenieUbezpieczenia społeczneZUSBHPNarzędziaForumBiznesBIZNESPrawo dla firmMoja firmaZarządzanieFinanseMotoNieruchomościForumPrawoPRAWONowościPracaSprawy rodzinneSprawy karneKonsument i umowySprawy urzędoweForum prawneVAT 2017Prenumerata 2017Aplikacja Akty prawneSklepNarzędzia:KalkulatoryWskaźniki i stawkiAkty prawne ujednoliconeFormularze PITDzienniki UstawTerminarzPKWIUNewsletterreklamaJesteś tutaj: STRONA GŁÓWNA > Akty prawneRozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.496.2012
161/XXII/2012 Rady Gminy Niegowa z dnia 28 września 2012 r. w
sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z
mieszkańcami Gminy Niegowa
MetrykaTekst pierwotny Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr 161/XXII/2012 Rady Gminy Niegowa z dnia 28 września 2012 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Niegowa w całości, jako niezgodnej z art. 2 Konstytucji RP i art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, zwanej dalej ustawą. Uzasadnienie Rada Gminy Niegowa na sesji w dniu 28 września 2012r. działając m.in. na podstawie art. 5a ustawy o samorządzie gminnym podjęła uchwałę w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Niegowa. Zgodnie z treścią powoływanego w podstawie prawnej uchwały art. 5a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy, z kolei art. 5a ust. 2 stanowi, że zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa uchwała rady gminy. Należy podkreślić, iż kompetencja zawarta w art. 5a ust. 2 ustawy upoważnia Radę do określenia procedury konsultacyjnej z mieszkańcami, a więc szczegółowego opisu sposobu przeprowadzania takich konsultacji. W § 4 ust. 4 uchwały Rada postanowiła, iż o przeprowadzeniu konsultacji, ich sposobie oraz formie decyduje Wójt Gminy w drodze zarządzenia, z własnej inicjatywy, na wniosek mieszkańców Gminy lub na wniosek Radnych Gminy . Zdaniem organu nadzoru w przedmiotowej uchwale nie określono precyzyjnie ilu mieszkańców gminy lub ilu radnych powinno złożyć wniosek o przeprowadzenie konsultacji społecznych w Gminie Niegowa. Wskazać należy także, iż uznanie powyższej uchwały za akt prawa miejscowego przesądza o konieczności formułowania zawartych w niej postanowień precyzyjnie. Akty prawa miejscowego będąc źródłami prawa powszechnie obowiązującego zawierają w swej treści dyrektywy wyznaczające adresatom pewien sposób zachowań. Z uwagi na to, że normy danego aktu prawnego rodzą określone skutki w sferze prawnej ich adresatów, powinny one być sformułowane w taki sposób, aby nie powodowały żadnych trudności interpretacyjnych. Uchwała podjęta na podstawie art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym winna być zatem aktem kompletnym, skonstruowanym w taki sposób, aby nadawał się do wykonania. W tym miejscu należy zauważyć, iż w § 5 uchwały brzmi: " konsultacje winny być przeprowadzone w terminie nie dłuższym niż dwa miesiące, a jego bieg rozpoczyna się z dniem zarządzenia o konsultacji ". Z treści tego przepisu można wywieść zarówno, iż wolą Rady było ustalenie, że konsultacje powinny trwać maksymalnie dwa miesiące, a można również wyprowadzić wniosek, że należy je rozpocząć w ciągu dwóch miesięcy od dnia ich zarządzenia przez Wójta Gminy Niegowa. Wprowadzenie przez Radę Gminy Niegowa tak nieskonkretyzowanych przepisów powoduje wątpliwości interpretacyjne uchwały i w konsekwencji tego trudności z jej wykonaniem. W ocenie organu nadzoru regulacje kwestionowanej uchwały są niewystarczające i brak w niej przepisów regulujących w sposób wyczerpujący tryb przeprowadzania konsultacji, gdyż poza kilkoma ogólnikowymi twierdzeniami nie zawiera ona treści pozwalającej na ich prawidłowe przeprowadzenie. W konsekwencji organ nadzoru uznał, iż dokonując takiego uregulowania w § 4 ust. 4 oraz § 5 uchwały Rada Gminy naruszyła art. 2 Konstytucji RP. Zgodnie z art. 2 Konstytucji podstawową zasadą państwa prawnego jest bowiem to, że władze publiczne działać mogą jedynie na podstawie i w ramach prawa oraz czynić tylko to, co prawo im dozwala lub nakazuje, obywatele zaś mogą czynić to wszystko, czego im prawo nie zakazuje. Wśród szczegółowych reguł wyprowadzonych z art. 2 wymienia się m.in. podział władz, niezawisłość sądów i prawo każdego do sądu, do uczciwego oraz bezstronnego wymiaru sprawiedliwości, przestrzeganie zasad poprawnego prawotwórstwa , jawność i jasność prawa , niedziałanie prawa wstecz ( P. Winczorek "Komentarz do Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., wyd. Liber, Warszawa 2000, s. 15 ). W § 7 ust. 1 uchwały Rada stwierdza, że konsultacje uznaje się za ważne bez względu na liczbę osób i podmiotów biorących udział w konsultacjach (…). Jednakże należy zauważyć, iż ustawa o samorządzie gminnym zastrzega, że konsultacje przeprowadza się z mieszkańcami gminy. Wprowadzenie w uchwale regulacji, która w jakikolwiek sposób poszerza określony przez ustawodawcę krąg osób uprawnionych do udziału w konsultacjach, stanowi istotne naruszenie art. 5a ust. 2 ustawy, w związku z przekroczeniem zakresu normy kompetencyjnej wyrażonej w tym przepisie. Z przywołanego przepisu jednoznacznie bowiem wynika, że jedynym kryterium uprawniającym do uczestnictwa w konsultacjach jest fakt pozostawania mieszkańcem gminy. Uchwała w tym przedmiocie nie może dotyczyć żadnych innych podmiotów, jak tylko mieszkańców gminy. Mając na uwadze powyższe stwierdzenie nieważności niniejszej uchwały w całości należy uznać za uzasadnione i konieczne. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia rozstrzygnięcia z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego Krzysztof Nowak Otrzymują: 1) Rada Gminy Niegowa - za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, 2) aa. reklamaPOLECANEKodeks pracy 2017VAT 2017. Komentarz - SUPERPREMIUMZestaw Eksperta - Wystawianie świadectw pracyAkcyza na samochody – nowy sposób obliczaniaWycinka drzew bez zezwolenia - nowe przepisy od 1 stycznia 2017 r.Ile może dorobić emeryt od 1 grudnia 2016 r. do 28 lutego 2017 r.Komu przysługuje zasiłek dla bezrobotnych 2016/2017Dni wolne na opiekę nad dzieckiem w 2017 r.Przewodnik po zmianach przepisów 2016/2017
reklamaOstatnio na forumZmiany w zatrudnianiu cudzoziemcówGość_Omg - dziś, 01:17posiadanieGość_Gość - dziś, 00:46Zmiana opon z zimowych na letnie, kiedy to zrobić? Ekspert radziGość_Michał - dziś, 00:31hala produkcyjnaGość_Artekk - dziś, 00:23Ile kosztuje budowa hali magazynowej?Gość_AndrzejWrok - dziś, 00:21Faktura zaliczkowa a dostawa towarumslubicka - dziś, 00:19zwolnienie na opieke nad dzieckiem gdy zona jest w zagrozonej ciazyGość_Stanisław - dziś, 00:13Eksperci portalu infor.plEwelina StobieckaRadca prawny, Partner zarządzający kancelarii e|n|w|cZostań ekspertem portalu Infor.pl »SKLEP.INFOR.PLPublikacje na czasieZestaw Eksperta - Rozliczanie VAT w 2017 r.W zestawie zostały omówione szczegółowo kwestie dotyczące rozliczeń VAT w 2017 r. po zmianach przepisów.Poradnik Gazety PrawnejPoradnik Gazety Prawnej&#8221; jako jedyny na rynku całościowo omawia najważniejsze i aktualne tematy dla …VAT 2017. Komentarz - wersja PREMIUMVAT 2017. Komentarz zawiera praktyczne omówienie każdego przepisu ustawy o podatku od towarów i usług. Uwzględnia …BestselleryOdwrotne obciążenie 2017 – usługi budowlane i towary Poradnik Gazety Prawnej 2/17 (książka)39.90 złJednolity Plik Kontrolny - Ewidencja VAT od 1 stycznia 201779.00 złKodeks pracy 2017 Praktyczny komentarz z przykładami (książka)129.00 złKSIĄŻKIProfesjonalna tematyka:PodatkiRachunkowośćPrawo Pracy i ZusWięcej »CZASOPISMAFachowe dwutygodniki:MONITOR księgowegoBiuletyn Gł. KsięgowegoBiuletyn VATWięcej »SERWISY INTERNETOWE180 tys. artykułów:INFORLEX.plINFORFK.plINFORRB.plWięcej »E-BOOKIKsiążki w wersji PDF:Nie potrzebujesz czytnikaPobierasz od razuOszczędzasz pieniądzeWięcej »O portalu INFOR.PLO NasOchrona prywatnościRegulaminKarieraRSSKontaktReklamaMapa serwisuKatalog książek 2016BOKSerwisy INFOR.PLKsięgowość firmKsięgowość budżetowaSektor publicznyKadryBiznesPrawoMotoNieruchomościForumNewsletter|NarzędziaKalkulatoryWskaźniki i stawkiTerminarzDrukiAkty prawneDzienniki ustawMonitor PolskiDzienniki UEAsystent Księgowego|CzasopismaMonitor KsięgowegoBiuletyn VATBiuletyn Głównego KsięgowegoMonitor Prawa Pracy i UbezpieczeńSerwis Prawno-PracowniczyControlling i rachunkowość zarządczaPersonel i ZarządzanieGazeta Samorządu i AdministracjiRachunkowość budżetowaPoradnik rachunkowości budżetowej|IFKPlatforma Księgowych i KadrowychBiblioteka Księgowych|IRBPlatforma Rachunkowości Budżetowej i Prawa Pracy|INFORLEX.PLKsięgowość i KadryKsięgowośćKadry i PłaceEkspertBiznesSektor PublicznyAdministracjaFinanse PubliczneSzkołaPomoc społeczna|Sklep.INFOR.PLCzasopismaINFORLEX.PLOprogramowanieSerwisy internetowePublikacje książkoweE-booki|INFOR PL S.A.GazetaPrawna.plDziennik.plForsal.plDziennik InternautówTotalmoney.plPrawnik.plMotoforum.plPrawnikow.plCopyright © 2017 INFOR PL S.A.