Source: http://docplayer.pl/3248568-Kontrola-sadowa-decyzji-prezesa-urzedu-komunikacji-elektronicznej.html
Timestamp: 2017-02-23 17:46:31
Legal References Found: art. 4
 art. 4
in dubio
 art. 81
 art. 86
 art. 106
 art. 95
 art. 114
 art. 86
 art. 86
 art. 95
 art. 12
 art. 12
 art. 5
 art. 4
 art. 234
 art. 264
 art. 15
 art. 91

Art. 173
 Art. 175
 art. 258
 art. 17

Document Content:
Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej - PDF
Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej
Download "Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej"
1 Centrum Studiów Antymonopolowych i Regulacyjnych Mateusz Chołodecki Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej Warszawa 2013 Podręczniki i Monografie2 Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej3 Centrum Studiów Antymonopolowych i Regulacyjnych Wydziału Zarządzania Uniwersytetu Warszawskiego Trzydziesta dziewiąta publikacja Programu Wydawniczego CARS Seria: Podręczniki i Monografie (14) Redaktor serii: dr hab. Tadeusz Skoczny, prof. UW Centrum Studiów Antymonopolowych i Regulacyjnych (CARS) Centrum Studiów Antymonopolowych i Regulacyjnych (CARS) zostało utworzone uchwałą Rady Wydziału Zarządzania Uniwersytetu Warszawskiego z dnia 21 lutego 2007 r. jako inna wymieniona w regulaminie wydziału jednostka, niezbędna do realizacji zadań wydziału w rozumieniu 20 Statutu Uniwersytetu Warszawskiego z dnia 21 czerwca 2006 r. CARS prowadzi między- i interdyscyplinarne badania naukowe oraz prace rozwojowe i wdrożeniowe w zakresie ochrony konkurencji i regulacji sektorowych w gospodarce rynkowej, ale także przygotowuje wydawnictwa zwarte i periodyczne, organizuje lub współorganizuje konferencje, semina ria, warsztaty i szkolenia, a w przyszłości będzie także patronować studiom podyplomowym. W skład CARS wchodzą Członkowie Zwyczajni (pracownicy naukowi Wydziału Zarządzania UW), Członkowie Stowarzyszeni (pracownicy naukowi innych wydziałów UW, w tym głównie Wydziału Prawa i Administracji i Wydziału Nauk Ekonomicznych, a także innych krajowych i zagranicznych uczelni i jednostek badawczych) oraz Stali Współpracownicy (w tym osoby zatrudnione w polskich i zagranicznych firmach i instytucjach publicznych i prywatnych).4 Mateusz Chołodecki Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej Warszawa 2013 Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania Uniwersytetu Warszawskiego5 Recenzenci: Prof. ALK, dr hab. Waldemar Hoff Akademia Leona Koźmińskiego, Kolegium Prawa Prof. dr hab. Stanisław Piątek Uniwersytet Warszawski, Wydział Zarządzania Korekta i redakcja: Anita Sosnowska Projekt okładki: Dariusz Kondefer Copyright by Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania Uniwersytetu Warszawskiego and Mateusz Chołodecki ISBN: WYDAWCA: Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania Uniwersytetu Warszawskiego Warszawa, ul. Szturmowa 1/3 Tel. (+48-22) SKŁAD I ŁAMANIE: Dom Wydawniczy ELIPSA, Warszawa, ul. Inflancka 15/198 Tel./faks (+48-22) ; (+48-22) DYSTRYBUCJA Księgarnia Ekonomiczna Warszawa, ul. Grójecka 67 Tel. (+48-22) ; faks (+48-22)6 Spis treści Wykaz ważniejszych skrótów Wprowadzenie Rozdział I. Ewolucja modelu kontroli sądowej decyzji organów telekomunikacyjnych w prawie Unii Europejskiej i w Polsce Rozdział II. Prawo do odwołania w sprawach z zakresu prawa telekomunikacyjnego Rozdział III. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej jako telekomunikacyjny organ regulacyjny Rozdział IV. Załatwianie spraw z zakresu prawa telekomunikacyjnego przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w formie decyzji Rozdział V. Kontrola decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez sądy administracyjne Rozdział VI. Kontrola decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez sądy powszechne Wnioski końcowe Załączniki Bibliografia Literatura przywołana w pracy Orzeczenia Wykaz aktów prawnych Wykaz aktów prawa polskiego7 8 Szczegółowy spis treści Wykaz ważniejszych skrótów Wprowadzenie Rozdział I. Ewolucja modelu kontroli sądowej decyzji organów telekomunikacyjnych w prawie Unii Europejskiej i w Polsce Kontrola sądowa decyzji w świetle prawa Unii Europejskiej Rozwiązania obowiązujące do roku Obowiązujący pakiet dyrektyw nowego podejścia Kontrola sądowa decyzji w świetle prawa polskiego Rozwiązania obowiązujące do roku Prawo telekomunikacyjne; implementacja pakietu dyrektyw nowego podejścia Podsumowanie Rozdział II. Prawo do odwołania w sprawach z zakresu prawa telekomunikacyjnego Powszechne prawo do sądu Prawo do sądu w ujęciu normatywnym Prawo do sądu w ujęciu doktrynalnym Prawo do sądu w ujęciu judykatury Pojęcie oraz cechy sądu Prawo odwołania się od decyzji krajowego organu regulacyjnego art. 4 DR Wymogi proceduralne Wymogi instytucjonalne Zakres przedmiotowy i podmiotowy Kontrola sądowa rozstrzygnięć krajowych organów regulacyjnych w wybranych państwach Unii Europejskiej implementacja art. 4 DR Austria9 8 Szczegółowy spis treści Francja Wielka Brytania Charakter sprawy (administracyjnej, cywilnej i gospodarczej) jako wyznacznik sądowej kontroli decyzji należących do właściwości Prezesa UKE Sprawa administracyjna Sprawa cywilna Pojęcie sprawy cywilnej Pojęcie sprawy gospodarczej Rozgraniczenie spraw administracyjnych i cywilnych Podsumowanie Rozdział III. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej jako telekomunikacyjny organ regulacyjny Model telekomunikacyjnego organu regulacyjnego w prawie Unii Europejskiej Pojęcie regulacji (sektorowej) Cechy telekomunikacyjnego organu regulacyjnego w świetle DR Miejsce Prezesa UKE w strukturze administracji publicznej Cele i zadania Prezesa UKE jako organu regulacyjnego Cele działania Prezesa UKE Zadania Prezesa UKE w sektorze telekomunikacyjnym Postępowanie przed Prezesem UKE Administracyjnoprawny charakter postępowania Specyfika postępowania Elementy modyfikujące reguły zawarte w przepisach k.p.a Odrębne od k.p.a. reguły postępowania Współdziałanie Prezesa UKE z organami europejskimi i Prezesem UOKiK w podejmowaniu rozstrzygnięć Organy Unii Europejskiej Komisja Europejska Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC) Prezes UOKiK Podsumowanie Rozdział IV. Załatwianie spraw z zakresu prawa telekomunikacyjnego przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w formie decyzji Decyzja administracyjna jako podstawowa prawna forma działania Prezesa UKE Pojęcie decyzji administracyjnej Decyzja regulacyjna jako szczególna forma działań Prezesa UKE Sprawy poddane kontroli sądowoadministracyjnej10 Szczegółowy spis treści Sprawy należące do właściwości Prezesa UKE mające charakter regulacyjny (decyzje regulacyjne) Ochrona tajemnicy przedsiębiorstwa (przedsiębiorcy) Okresowe zawieszenie lub ograniczenie realizacji uprawnień abonenta (art Pr. tel.) Okresowe zawieszenie lub ograniczenie realizacji obowiązku połączenia do numeru niegeograficznego na terytorium RP Świadczenie usługi powszechnej Gospodarowanie częstotliwościami Gospodarowanie numeracją Zapewnienie dostępu do udogodnień towarzyszących Usługi blokady połączeń przychodzących Sprawy należące do właściwości Prezesa UKE mające charakter ogólnoadministracyjny Sprawy pozwoleń na używanie urządzeń radiowych Nakładanie obowiązków związanych ze stanami szczególnych zagrożeń Sprawy z zakresu nadzoru Sprawy regulacyjne należące do kognicji sądu powszechnego (SOKiK) Ustalenie znaczącej pozycji rynkowej Analiza rynków Postanowienie stwierdzające konkurencyjność rynku Obowiązki regulacyjne Pojęcie i rodzaje środków regulacyjnych Utrzymanie, zmiana oraz uchylenie środków regulacyjnych Nałożenie szczegółowych warunków regulacyjnych Nakładanie kar Nakazanie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości po przeprowadzeniu kontroli Sprawy sporne Sprawy z zakresu ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych Podsumowanie Rozdział V. Kontrola decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez sądy administracyjne Miejsce sądownictwa administracyjnego w ramach ustrojowych Sądownictwo administracyjne w ujęciu konstytucyjnym Model sądowoadministracyjny w Polsce Przedmiot i zakres kontroli sądowoadministracyjnej działań Prezesa UKE Sprawa sądowoadministracyjna Kognicja sądów administracyjnych w sprawach z zakresu prawa telekomunikacyjnego11 10 Szczegółowy spis treści 2.3. Strony postępowania sądowoadministracyjnego Specyfika kontroli sądowoadministracyjnej w sprawach z zakresu prawa telekomunikacyjnego Prowspólntowa (proeuropejska) wykładnia przepisów prawa (in dubio pro communitate) Kontrola legalności celu Kontrola uznania administracyjnego ( regulacyjnego ) Środek odwoławczy od rozstrzygnięć Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego Podsumowanie Rozdział VI. Kontrola decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez sądy powszechne Miejsce Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w ramach sądownictwa powszechnego Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów jak komplementarny organ w sprawach z zakresu regulacji telekomunikacji Kognicja Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Cele i zadania w sprawach z zakresu regulacji telekomunikacji Charakter rozstrzygania spraw Postępowanie przed Sądem Ochrony Konkurencji i Konsumentów w sprawach zakresu regulacji telekomunikacji Strony postępowania Odwołujący się Prezes Urzędu Forma odwołania od decyzji Prezesa UKE Samokontrola decyzji sprawowana przez Prezesa UKE Rodzaje rozstrzygnięć Środki odwoławcze od rozstrzygnięć sądów powszechnych w sprawach z zakresu regulacji telekomunikacji Apelacja Skarga kasacyjna Podsumowanie Wnioski końcowe A. Źródła modelu kontroli sądowej w sprawach z zakresu prawa telekomunikacyjnego B. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej jako organ regulacyjny C. Postępowanie przed Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej D. Prawo odwołania w sprawach z zakresu prawa telekomunikacyjnego E. Charakter prawny spraw należących do właściwości Presa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z zakresu prawa telekomunikacyjnego12 Szczegółowy spis treści 11 F. Charakter prawny kontroli sądowej decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w sprawach z zakresu prawa telekomunikacyjnego Załączniki Bibliografia Literatura przywołana w pracy Orzeczenia Wykaz aktów prawnych Wykaz aktów prawa polskiego Akty prawne nieobowiązujące Akty prawne obowiązujące13 14 Wykaz ważniejszych skrótów BEREC CBOSA DD DR DUP DZ Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych (www.orzeczenia.nsa.gov.pl) Dyrektywa 2002/19/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz wzajemnych połączeń (dyrektywa o dostępie), Dz. Urz. WE L 108 z , s. 7 20, Polskie wydanie specjalne: Rozdział 13 Tom 29 P z późn. zm. Dyrektywa 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa ramowa), Dz. Urz. WE L 108 z , s , Polskie wydanie specjalne: Rozdział 13 Tom 29 P z późn. zm. Dyrektywa 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników (dyrektywa o usłudze powszechnej), Dz. Urz. WE L 108 z , s , Polskie wydanie specjalne: Rozdział 13 Tom 29 P z późn. zm. Dyrektywa 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa o zezwoleniach), Dz. Urz. L WE 10815 14 Wykaz ważniejszych skrótów Dz.U. Dz. Urz. ETS EWG k.c. k.p.a. k.p.c. KE, Komisja Konstytucja KRRiT NSA OSNC OSNCP OSNP p.p.s.a. Pr. energ. Pr. poczt. Pr. tel. RM SA SN SOKiK z , s , Polskie wydanie specjalne: Rozdział 13 Tom 29 P z późn. zm. Dziennik Ustaw Dziennik Urzędowy Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej Europejska Wspólnota Gospodarcza Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny, Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 z późn. zm. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz t.j. z późn. zm. Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego, Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 z późn. zm. Komisja Europejska Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r., Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 z późn. zm. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji Naczelny Sąd Administracyjny Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Cywilna (od 1995 r.) Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Cywilna, Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych (od 1963 r. do 1994 r.) Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Pracy, UbezpieczeńSpołecznych i Spraw Publicznych (od 2003 r.) Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz z późn. zm. Ustawa z 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne, Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625 z późn. zm. Ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe, Dz. U. z 2012 r. poz z późn. zm. Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne, Dz. U. z 2004 r. Nr 171, poz z późn. zm. Rada Ministrów Sąd Apelacyjny Sąd Najwyższy Sąd Okręgowy w Warszawie XVII Wydział Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów16 Wykaz ważniejszych skrótów 15 SPI SW TFUE TK TSUE TWE u.o.k.k. Sąd Pierwszej Instancji obecnie Sąd (Unii Europejskiej) Sąd Wojewódzki obecnie Sąd Okręgowy Wersje skonsolidowane Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dz. Urz. UE C 83 z r. (Dz. U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/2) Trybunał Konstytucyjny Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską (Treaty establishing the European Community Official Journal C 340, , p ) Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331 z późn. zm. U. wspier. rozw. Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, Dz. U. z 2010 r. Nr 106, poz. 675 z późn. zm. UE UKE UOKiK URE UTK WE WSA Unia Europejska Urząd Komunikacji Elektronicznej Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Urząd Regulacji Energetyki Urząd Transportu Kolejowego Wspólnota Europejska Wojewódzki Sąd Administracyjny17 18 Wprowadzenie Rozważania zawarte w niniejszej publikacji dotyczą problematyki kontroli decyzji wydawanych przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej. W celu uporządkowania ustaleń oraz ułatwienia prawidłowego zrozumienia analiz i tez prezentowanych w toku wywodu na wstępie sprecyzowano przyjęty zakres podejmowanych zagadnień, a także wykazano podstawowe cele opracowania. Przedmiotem niniejszej książki jest ustalenie charakteru prawnego kontroli sądowej decyzji wydawanych przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na podstawie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne. Złożoność podjętej w rozprawie problematyki wymaga odwołania się do przepisów z zakresu prawa i postępowania administracyjnego, postępowania sądowoadministracyjnego oraz postępowania cywilnego. Poza prawem krajowym konieczne było odwołanie się także do przepisów prawa Unii Europejskiej. Należy podkreślić, że zakres przedmiotowych rozważań nie obejmuje kontroli sądowej decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej dotyczących rynku pocztowego, wydawanych na podstawie ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe. Wyłączenie tego zagadnienia z analizy wiąże się z odrębnym obszarem działalności gospodarczej objętym prawem pocztowym, odrębną podstawą prawną takich decyzji oraz z faktu, że procedura rozstrzygania decyzji różni się istotnie od procedury uregulowanej w prawie telekomunikacyjnym. W rozprawie nie są analizowane także procedury rozstrzygania i kontroli sądowej decyzji innych organów określanych jako organy regulacyjne oraz kontroli decyzji Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Pomimo wielu cech wspólnych, procedury te są od siebie odmienne w sferze norm prawa zarówno materialnego, jak i formalnego. Nie oznacza to jednak, że nie poczyniono pewnych porównań w zakresie niektórych elementów prawnych wykazujących cechy wspólne.19 18 Wprowadzenie Badania nad zagadnieniem kontroli rozstrzygnięć Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej leżą w sferze zainteresowań nauki publicznego prawa gospodarczego, ale także nauki postępowania administracyjnego, nauki postępowania sądowoadministracyjnego, nauki postępowania cywilnego oraz częściowo także nauk prawa cywilnego i prawa Unii Europejskiej. Wynika to w głównej mierze ze złożoności prawa materialnego i proceduralnego oraz wieloetapowego rozstrzygania spraw z zakresu prawa telekomunikacyjnego. Niemniej jednak, tylko w ramach publicznego prawa gospodarczego 1 w sposób kompleksowy prowadzone są badania nad materialnym i formalnym prawem telekomunikacyjnym, nie wyłączając kontroli sądowej rozstrzygnięć Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Głównym celem książki jest przedstawienie charakteru prawnego modelu kontroli sądowej decyzji wydawanych przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na podstawie prawa telekomunikacyjnego. W niniejszej monografii autor analizuje podstawy prawne tego modelu w celu ustalenia czy jest on jednorodny. W związku z tym, zadaniem pracy jest również określenie, na czym polegają istotne różnice w sposobach kontroli sądowej zastosowanych w omawianym modelu. Przywołana już złożoność oraz wieloetapowość modelu kontroli sądowej decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej obliguje do przedstawienia go w sposób kompleksowy, z odwołaniem się do szeregu dyscyplin prawa. Dlatego też w pracy z jednej strony przeprowadzono analizę przepisów prawa materialnego pod kątem charakteru spraw rozstrzyganych przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Z drugiej zaś przeanalizowano przepisy unijnego i krajowego prawa formalnego. Zamiarem autora jest również sklasyfikowanie przyjętych w prawie telekomunikacyjnym rozwiązań i odniesienie ich do koncepcji teoretycznoprawnych utrwalonych w polskim dorobku prawnym, w szczególności w nauce publicznego prawa gospodarczego. 1 Autor pojęcie publicznego prawa gospodarczego przyjmuje za T. Rabską jako sferę stosunków prawnych, która wypełnia przestrzeń między organami państwa a podmiotami gospodarczymi oraz która jest regulowana w trybie administracyjnym. Przy czym podmioty gospodarcze są nie tylko adresatami działań organów państwa, ale przede wszystkim ich inicjatorami (wnioskodawcami). Ta sfera stosunków obejmuje zatem nie tylko zadania i kompetencje organów państwowych oraz mechanizmy podejmowania przez te organy decyzji (czy innych aktów prawnych), ale przede wszystkim prawa i obowiązki podmiotów gospodarczych, ich gwarancje, warunki realizacji oraz formy ich prawnej ochrony wobec działań organów państwa i innych podmiotów gospodarczych w zakresie podejmowania przez nie działalności gospodarczej zob. T. Rabska, Jakie prawo gospodarcze? Próba odpowiedzi, Ruch Prawniczy Ekonomiczny i Socjologiczny 1993, z. 1, s. 21 i n.20 Wprowadzenie 19 Zrealizowanie wyżej wymienionych celów wymaga uzyskania odpowiedzi na kilka pytań. Po pierwsze, jak ukształtował się model kontroli sądowej decyzji organów właściwych w sprawach rynku telekomunikacyjnego w Polsce i Unii Europejskiej z uwzględnieniem zmian w tym zakresie. W jakim stopniu prawo unijne miało wpływ na krajowy model kontroli sądowej decyzji telekomunikacyjnego organu regulacyjnego. Powyższe stanowi tło dla ustalenia, jak przepisy prawne gwarantują prawo do odwołania od decyzji administracyjnych, a jak prawo do skargi na decyzje administracyjne kierowanej do sądu. Ponadto, jaki jest zakres prawa do sądu w sprawach należących do właściwości Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej oraz określenia wymagań związanych z realizacją tego prawa, w świetle norm prawa krajowego oraz prawa Unii Europejskiej. Celem pracy jest również scharakteryzowanie zadań organu właściwego w sprawach z zakresu prawa telekomunikacyjnego Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej oraz określenia jego pozycji ustrojowej, która odgrywa istotną rolę w realizacji jego zadań. Konsekwencją odpowiedzi na postawione problemy jest ustalenie, iż postępowanie przed Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej ma charakter administracyjnoprawny. Kolejnym celem pracy jest ustalenie, jakie są skutki prawne współdziałania Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z innymi organami, w tym z organami Unii Europejskiej, oraz jak przebiega kontrola decyzji podjętych w wyniku tego współdziałania. Wcześniej poczynione ustalenia co do zakresu oraz wymagań prawa do sądu skłaniają do scharakteryzowania poszczególnych spraw należących do właściwości Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z zakresu prawa telekomunikacyjnego. Ustalenia w tym zakresie pozwolą odpowiedzieć na pytanie, czy obowiązujący model kontroli sądowej odpowiada charakterowi prawnemu spraw należących do właściwości Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Finalnym celem rozprawy jest scharakteryzowanie kontroli sądowej sprawowanej przez sądy względem decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej oraz wykazanie swoistych cech tej kontroli. Odpowiedź na tak postawione pytania jest istotna, gdyż przyjęty sposób kontroli sądowej decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej może mieć duże znaczenie dla sytuacji prawnej uczestników rynku telekomunikacyjnego 2. W opracowaniu uwzględniono stan prawny na dzień 3 maja 2013 r. 2 Zob. K. Kiczka, Administracyjne akty kwalifikujące w działalności gospodarczej, Kolonia Limited, Wrocław 2006.21 20 Wprowadzenie *** Niniejsza monografia została przygotowana na podstawie rozprawy doktorskiej obronionej na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu w 2012 r. pod tym samym tytułem. Chciałbym w tym miejscu serdecznie podziękować promotorce rozprawy doktorskiej, Pani Profesor Bożenie Popowskiej za opiekę naukową, życzliwość i inspirację do pracy naukowej. Bez pomocy i wskazówek Pani Profesor niniejsza praca by nie powstała. Wyrazy wdzięczności składam również recenzentom rozprawy doktorskiej Pani Profesor Barbarze Adamiak oraz Panu Profesorowi Romanowi Hauserowi, których cenne uwagi miały istotny wpływ na ostateczny kształt niniejszego opracowania. Pracę tą poświęcam sprawczyni całej mojej pracy, Marcie. Poznań, wrzesień 2013 r.22 Rozdział I Ewolucja modelu kontroli sądowej decyzji organów telekomunikacyjnych w prawie Unii Europejskiej i w Polsce 1. Kontrola sądowa decyzji w świetle prawa Unii Europejskiej 1.1. Rozwiązania obowiązujące do roku 2003 Rynek telekomunikacyjny przeszedł w ostatnich trzydziestu latach zasadnicze przeobrażenie. Do początku lat osiemdziesiątych XX wieku rynki telekomunikacyjne w niemal wszystkich państwach członkowskich ówczesnej Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej 1 (jak również poza nią) były zmonopolizowane oraz chronione przez wyłączne lub specjalne prawa zapewniane przez ustawodawstwa poszczególnych krajów 2. Państwa te były jednocześnie wyłącznym właścicielem przedsiębiorstw świadczących usługi telekomunikacyjne. W tym okresie powszechnie przyjmowano, że cała działalność telekomunikacyjna jest monopolem naturalnym 3 oraz że posiada szczególne znaczenie o charakterze użyteczności publicznej. Charakter ten miał uzasadniać traktowanie działalności telekomunikacyjnej jako szcze- 1 Pierwsze kroki w kierunku demonopolizacji rynków telekomunikacyjnych w Europie podjęły: Wielka Brytania, Szwecja oraz Finlandia. Zob. szerzej na temat tego procesu w Wielkiej Brytanii i Szwecji w: Ch. Koenig, J. Kühling, H. Schedl (red.), Liberalisierung der Telekommunikationsordnungen: Ein Rechtsvergleich, Schriftenreiche Kommunikation & Recht, 9 Verl. Recht und Wirtschaft, Heidelberg M. Szydło, Dostęp do sieci infrastrukturalnych na zliberalizowanych rynkach Unii Europejskiej, Państwo i Prawo 2005, nr 1, s S. Kruk, Podstawy teorii regulacji rynku telekomunikacyjnego, Prawo i Ekonomia w Telekomunikacji 2003, nr 3, s. 7 i n.; idem, Podstawy teorii regulacji rynku telekomunikacyjnego, Prawo i Ekonomia w Telekomunikacji 2003, nr 4, s. 21 i n.23 22 ROZDZIAŁ I gólnego rodzaju działalności gospodarczej 4. Stąd państwa poprzez swoje przedsiębiorstwa państwowe zapewniały usługi telekomunikacyjne obywatelom. W omawianym okresie, na częściową demonopolizację sektora telekomunikacyjnego zdecydowały się m.in. Stany Zjednoczone Ameryki (gdzie dokonano podziału przedsiębiorstwa telekomunikacyjnego AT&T) 5, co miało niewątpliwy wpływ na zmiany w Europie. Kluczową rolę instytucjonalną w reformowaniu rynku telekomunikacyjnego w EWG, a później WE, odegrały KE 6 oraz ETS 7, który aprobował działania podejmowane przez Komisję. Działalność pierwszego z tych organów można zasadniczo podzielić na dwa etapy. Początkowy, w którym KE wykonywała jedynie studia i analizy rynkowe oraz podejmowała działania zmierzające do wyegzekwowania od przedsiębiorców uczestniczących w rynku telekomunikacyjnym istniejących norm prawnych. Chodziło o zaimplementowanie obowiązujących norm wspólnotowego prawa konkurencji zawartych w art. 81 i 82 TWE do sektora telekomunikacyjnego. Formalnie stało się to w decyzji KE z r. 8 dotyczącej British Telecommunications. Decyzja ta, jak i cały poprzedzający ją proces, spotkał się ze sprzeciwem części państw członkowskich EWG, które zaskarżyły przedmiotową decyzję. ETS w wyroku z 1985 r. 9 utrzymał w całości stanowisko KE w mocy. Co więcej, Trybunał potwierdził, że reguły konkurencji mają pełne zastosowanie do rynku telekomunikacyjnego (działalności telekomunikacyjnej). Był to pierwszy krok w kierunku liberalizacji rynku telekomunikacyjnego w UE. Na drugim etapie, KE aktywnie już tworzyła ramy prawne dla liberalizacji rynku telekomunikacyjnego. 4 B. Rzeszotarski, Wpływ europejskiego modelu sektora telekomunikacyjnego na kształtowanie zasad dostępu do sieci telekomunikacyjnych w Polsce, [w:] I. Lipowicz (red.), Europeizacja administracji publiczne. Zbiór studiów, Wydawnictwo Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego, Warszawa 2008, s I. Kawka, Telekomunikacyjne organy regulacyjne w Unii Europejskiej. Problematyka prawna, Kantor Wydawniczy Zakamycze, Kraków 2006, s Już w 1979 r. w ramach KE utworzono Grupę roboczą ds. Technologii Informatycznych (ang. Information Technologies Task Force), którą następnie przekształcono w XIII Dyrekcję Generalną odpowiedzialną za sprawy telekomunikacyjne. W 1983 r. utworzono Grupę Wyższych Urzędników ds. Telekomunikacji (ang. Senior Officials Group on Telecommunications), za: I. Kawka, Telekomunikacyjne organy regulacyjne, s J.W. Goodman, Telecommunications Policy-Making in the European Union, Elgar, Edward Publishing, Inc. 2006, s Commission Decision 82/861/EEC of 10 December 1982 relating to a proceeding under Article 86 of the EEC Treaty (IV/29877 British Telecommunications). 9 Italian Republic v. Commission of the European Communities, Case 41/83, European Court reports 1985 Page24 Ewolucja modelu kontroli sądowej decyzji organów telekomunikacyjnych w prawie UE 23 Za umowny początek 10 procesu liberalizacji rynku telekomunikacyjnego przyjmuje się opublikowanie przez KE tzw. Zielonej Księgi z r. (która stanowi rodzaj propozycji programowej 11 ) dotyczącej rozwoju wspólnego rynku usług i urządzeń telekomunikacyjnych 12. W dokumencie tym przyjęto założenie, że do roku 1992 uda się osiągnąć otwarcie rynków telekomunikacyjnych oraz ich harmonizację. Równocześnie określono, że otwarcie rynków telekomunikacyjnych nastąpi w dwojaki sposób. Z jednej strony KE wyda samodzielnie dyrektywy, których celem będzie liberalizacja rynku w oparciu o art. 86 ust. 3 TWE 13 (obecnie art. 106 TFUE) 14. Z drugiej zaś nastąpi harmonizacja rynku w oparciu o art. 95 TWE (obecnie art. 114 TFUE) 15. Droga ta została określona jako basic dualism w prawie telekomunikacyjnym wspólnoty 16. Założenia zostały następnie potwierdzone przez ministrów ds. telekomunikacji państw EWG w 1988 r. 17. Treść pierwszego z przywołanych przepisów, tj. art. 86 TWE zakazuje państwom członkowskim stosowania wobec przedsiębiorstw o charakte- 10 Należy dla porządku wspomnieć o wcześniejszych próbach podejmowanych przez Komisję. W 1980 r. KE wydała pierwsze niewiążące zalecenia w przedmiocie liberalizacji, otwarcia narodowych rynków telekomunikacyjnych w UE; zob. Council declaration concerning the recommendations on telecommunications r. COM (1980) 422 final. Ponadto, wydano: Council Directive 86/361/EEC of 24 July 1986 on the initial stage of the mutual recognition of type approval for telecommunications terminal equipment (OJ L 217, , p ), która nakładała na państwa członkowskie obowiązek uznawania testów sprawdzających czy urządzenia spełniają wspólne standardy z innych państw członkowskich. 11 C. Mik, Europejskie prawo wspólnotowe. Zagadnienia teorii i praktyki, t. I, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2000, s Towards A Dynamic European Economy, Green Paper on the Development of a Common Market for Telecommunications Service and Equipment, , COM (1987) 290 final. 13 Szczególnie Francja uważała, że nie jest to właściwa podstawa do uszczuplania wyłącznych czy specjalnych praw, które przysługiwały krajom na rynkach telekomunikacyjnych. Zob. French Republic v. Commission of the European Communities, Case C-202/88, European Court reports 1991 Page I Zob. szerzej w: R. Klotz [w:] Ch. Koenig, A. Bartosch, J-D. Braun, M. Romes, EC Competition and Teleocmunnications Law, International Competition Law Series 2009, vol. 6, 2 edition, s. 60 i n.; S. Piątek, Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty Europejskiej, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2003, s Zob. szerzej w R. Klotz [w:] Ch. Koenig, A. Bartosch, J-D. Braun, M. Romes, EC Competition, s. 84 i n.; S. Piątek, Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty, s Ch. Koenig, E. Röder, The Regulation of Telecommunications in the European Union: A Challenge for the Countries Acceding to the European Community, European Business Law Review 1999, nr 333(334). 17 Council Resolution of 30 jun on the Development of the Common Market for Telecommunications Services and Equipment up to 1992 [1988] OJ C257/1.25 24 ROZDZIAŁ I rze publicznym oraz wobec przedsiębiorstw, którym przyznane zostały prawa specjalne lub wyłączne, środków sprzecznych z normami traktatów, w szczególności z przepisami dotyczącymi ochrony konkurencji i pomocy publicznej dla przedsiębiorców. Oznacza to, że przedsiębiorstwa świadczące zadania w ogólnym interesie gospodarczym poddane zostały regułom konkurencji, jednak w granicach, w jakich ich stosowanie nie stanowi prawnej lub faktycznej przeszkody w wykonywaniu ich zadań. Jednocześnie ust. 3 art. 86 TWE upoważnia KE do czuwania nad stosowaniem postanowień omawianego przepisu i do wydawania w miarę potrzeby stosownych dyrektyw lub decyzji. Pomimo dość wąskiego zakresu, Komisja wykorzystała przedmiotowe upoważnienie do wydania kilku dyrektyw liberalizujących rynek telekomunikacyjny. Drugi z przywołanych przepisów art. 95 TWE dawał kompetencje Radzie EWG wraz z innymi organami wspólnoty do przyjmowania środków dotyczących zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich, które mają na celu ustanowienie i funkcjonowanie rynku wewnętrznego. W oparciu o ten przepis przyjęto cały szereg przepisów harmonizujących rynek telekomunikacyjny. Instrumenty liberalizujące miały na celu usunięcie praw wyłącznych lub specjalnych dla przedsiębiorstw telekomunikacyjnych. Harmonizacja miała jednak na celu kształtowanie, na uwolnionych rynkach, warunków ekonomicznych, technicznych i socjalnych 18. Oba procesy wdrażane jednocześnie były niezbędne do wprowadzenia pełnej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych wspólnoty. Wyrazem realizacji opisanego założenia w celu liberalizacji rynku telekomunikacyjnego była dyrektywa Komisji 88/301/EWG 19 z r. w sprawie konkurencji na rynkach urządzeń końcowych (z terminem implementacji do czerwca 1990 r.). Głównym celem tej dyrektywy było wprowadzenie konkurencji w zakresie urządzenia końcowych i związanych z nimi praw poszczególnych państw członkowskich. Realizacją tego celu miały zająć się specjalne organy, do powołania których zobowiązane zostały wszystkie państwa członkowskie, a które miały być niezależne od przedsiębiorców publicznych i prywatnych prowadzących działalność telekomunikacyjną (art. 6) 20. W tym kontekście warto odnotować, że w Wielkiej Brytanii dużo 18 B. Rzeszotarski, Wpływ europejskiego modelu, s Commission Directive 88/301/EEC of 16 May 1988 on competition in the markets in telecommunications terminal equipment (Official Journal L 131, 27/05/1988 P ). 20 W wersji ang.: Member States shall ensure that, from 1 July 1989, responsibility for drawing up the specifications referred to in Article 5, monitoring their application and granting type-approval is entrusted to a body independent of public or private undertakings offering goods and/or services in the telecommunications sector.26 Ewolucja modelu kontroli sądowej decyzji organów telekomunikacyjnych w prawie UE 25 wcześniej, bo ustawą z 1984 r. (Telecommunication Act 1984) powołano organ ds. telekomunikacji pod nazwą Director General of Telecommunications (The Office of Telecommunications). Głównym zadaniem tego organu była promocja konkurencji na rynku telekomunikacyjnym w Wielkiej Brytanii w związku z demonopolizacją i prywatyzacją monopolisty British Telecommunications. Kolejnymi działaniami w kierunku liberalizacji i harmonizacji rynku telekomunikacyjnego były: dyrektywa 90/388/EWG 21 z r. w sprawie konkurencji na rynku usług telekomunikacyjnych oraz dyrektywa 90/387/ EWG 22 z r. w sprawie ustanowienia wewnętrznego rynku usług telekomunikacyjnych poprzez wdrożenie zasad otwartej sieci (ang. Open Network Provision ONP). Z kolei w dyrektywie 92/44/WE 23 z r. w sprawie zastosowania zasady otwartej sieci (ONP) do łączy dzierżawionych po raz pierwszy zdefiniowano pojęcie krajowego organu regulacyjnego (ang. National Regulatory Authority NRA) 24. Organ ten (lub organy) miał być: a) prawnie odrębny, b) funkcjonalnie niezależny od organizacji telekomunikacyjnych oraz c) wyposażony przez państwo członkowskie między innymi w funkcje regulacyjne określone w dyrektywie. W dyrektywie tej po raz pierwszy zawarto gwarancję rozpatrzenia sporów przez krajowe organy regulacyjne (art. 5 i art. 12). Pierwszy z tych przepisów nakładał na państwa członkowskie obowiązek zagwarantowania możliwości wniesienia do krajowego organu regulacyjnego sprawy pomiędzy użytkownikiem a podmiotem świadczącym usługi łączy dzierżawionych, w sytuacji braku porozumienia w sprawie przedłużenia umowy 25. Z kolei 21 Commission Directive 90/388/EEC of 28 June 1990 on competition in the markets for telecommunications services (Official Journal L 192, 24/07/1990 P ). 22 Council Directive 90/387/EEC of 28 June 1990 on the establishment of the internal market for telecommunications services through the implementation of open network provision (Official Journal L 192, 24/07/1990 P ). 23 Council Directive 92/44/EEC of 5 June 1992 on the application of open network provision to leased lines (Official Journal L 165, 19/06/1992 P ). 24 W wersji ang.: National regulatory authority means the body or bodies in each Member State, legally distinct and functionally independent of the telecommunications organizations, entrusted by that Member State inter alia with the regulatory functions addressed in this Directive. 25 Art 5. Member States shall ensure that existing offerings continue for a reasonable period of time, and that termination of an offering can be done only after consultation with users affected. Without prejudice to other rights of appeal provided for by national laws, Member27 26 ROZDZIAŁ I art. 12 ust. 1 przewidywał ogólną możliwość odwołania się do krajowego organu regulacyjnego przez użytkowników, na których w jakikolwiek sposób negatywnie wpłynęła (lub mogła wpłynąć) implementacja przedmiotowej dyrektywy, w szczególności w zakresie wewnątrzwspólnotowych łączy dzierżawionych 26. Opisane tu prawo odwołania się dotyczy w gruncie rzeczy kompetencji krajowych organów regulacyjnych do rozstrzygania sporów. Co więcej, dyrektywa ta pozostawiła państwom członkowskim dowolność w zakresie trybu takiego odwołania, jego formy czy skutków rozstrzygnięcia takiego sporu. Dodatkowo pozostawiła ustawodawstwom krajowym wybór w zakresie kontroli sądowej takich rozstrzygnięć. Powyższe działania Komisji zostały następnie zaaprobowane przez Radę w rezolucjach z r. 27 ; r. 28 ; r. 29 i r. 30. W związku z tym KE, po przeprowadzeniu przeglądu powszechnych usług telefonii głosowej 31, zdecydowała się na wprowadzenie już pełnej liberalizacji rynku dyrektywą 96/19/WE 32 z r., którą znowelizowano wcześniejszą dyrektywę 90/388/EWG w odniesieniu do wprowadzenia pełnej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (zaczęła ona obowiązywać od States shall ensure that users can bring the case before the national regulatory authority where the users do not agree with the termination date as envisaged by the organization notified in accordance with Article 11 (1) (a). 26 Art 12 (1). Any user complaining that he has been or may be injured by the infringement of the provisions of this Directive, particularly regarding intra-community leased lines, shall have the right to appeal to the national regulatory authority or authorities. 27 Council Resolution of 22 July 1993 on the review of the situation in the telecommunications sector and the need for further development in that market (Official Journal C 213, , p. 1 3). 28 Council Resolution of 22 December 1994 on the principles and timetable for the liberalization of telecommunications infrastructures (Official Journal C 379, , p. 4 5). 29 Council Resolution of 29 June 1995 on the further development of mobile and personal communications in the European Union (Official Journal C 188, , p. 3 4). 30 Council Resolution of 18 September 1995 on the implementation of the future regulatory framework for telecommunications (Official Journal C 258, , p. 1 3) r., Europe and the global information society Recommendations to the European Council (Bangemann Report). Dostępny: backg/bangeman.html. 32 Commission Directive 96/19/EC of 13 March 1996 amending Directive 90/388/EEC with regard to the implementation of full competition in telecommunications markets (Official Journal L 074, 22/03/1996 P ).28 Ewolucja modelu kontroli sądowej decyzji organów telekomunikacyjnych w prawie UE r. 33 ) oraz dyrektywą 97/51/WE 34 z r. zmieniającą dyrektywy 90/387/EWG i 92/44/EWG w celu dostosowania do konkurencyjnego środowiska w telekomunikacji (z terminem implementacji do r.). W znowelizowanej dyrektywie 90/387/EWG (art. 5a ust. 3) po raz pierwszy wprowadzono wymóg istnienia odpowiedniego mechanizmu odwołania się od każdej decyzji krajowego organu regulacyjnego. Przepis ten stanowił, że: państwa członkowskie zapewnią na poziomie krajowym odpowiednie mechanizmy, w których strony, których dotyczy decyzja krajowego organu regulacyjnego, będą miały prawo odwołania się do organu niezależnego od zaangażowanych stron 35. Warto zwrócić uwagę, że przepis ten nie określa rodzaju ani kategorii organu, do którego odwołanie można skierować, lakonicznie stanowiąc, że ma być to organ niezależny od stron. Jednocześnie, przedmiotowa dyrektywa nie zawierała żadnych dodatkowych wymagań w zakresie proceduralnym. Natomiast w dyrektywie tej w sposób szczegółowy uregulowano kwestię organizacji i kształtu krajowych organów regulacyjnych (zob. art. 5a oraz pkt 9 preambuły do dyrektywy). Warto zauważyć, że rozwiązania przyjęte we wspomnianych dyrektywach (96/19/WE, 97/51/WE) oparte były na praktyce i doświadczeniach państw, które już wcześniej zliberalizowały swój rynek telekomunikacyjny, w szczególności Wielkiej Brytanii oraz Szwecji Obowiązujący pakiet dyrektyw nowego podejścia Osiągnięte efekty liberalizacji rynku, zmiany w sieciach telekomunikacyjnych, rozwój technologiczny, jak również gwałtowny rozwój Internetu ujawniły potrzebę istotnej reformy całego modelu regulacji w telekomunikacji Przyjęto również okresy przejściowe, 5-letni dla Hiszpanii, Grecji, Irlandii, Portugalii oraz 2-letni dla Luksemburga. 34 Directive 97/51/EC of the European Parliament and of the Council of 6 October 1997 amending Council Directives 90/387/EEC and 92/44/EEC for the purpose of adaptation to a competitive environment in telecommunications (Official Journal L 295, 29/10/1997 P ). 35 W wersji ang.: Member States shall ensure that suitable mechanisms exist at national level under which a party affected by a decision of the national regulatory authority has a right of appeal to a body independent of the parties involved. 36 Ch. Hocepied, A. de Streel, The ambiguities of the European electronic communications regulation [w:] E.J. Dommering, N.A.N.M. van Eijk (red.), The round table expert group on telecommunications law, Instituut voor Informatierecht (IViR), Universiteit van Amsterdam, Amsterdam 2005, s J.-D. Braun, R. Capito [w:] Ch. Koenig, A. Bartosch, J-D. Braun, M. Romes, EC Competition, s. 47.29 28 ROZDZIAŁ I Dlatego też w 2002 r. przyjęto tzw. pakiet dyrektyw nowego podejścia, na który składały się dyrektywy: a) 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz ich łącznia, tzw. dyrektywa o dostępie (DD); b) 2002/20/WE w sprawie zezwoleń dla sieci i usług łączności elektronicznej, tzw. dyrektywa o zezwoleniach (DZ); c) 2002/21/WE w sprawie wspólnotowych ram prawnych dla sieci i usług łączności elektronicznej, tzw. dyrektywa ramowa (DR) oraz d) 2002/22/WE w sprawie usługi powszechnej i praw użytkowników odnoszących się do sieci i usług łączności elektronicznej, tzw. dyrektywa o usłudze powszechnej (DP). Kolejnym powodem wprowadzenia powyższego pakietu była chęć ujednolicenia przepisów dotyczących rynku telekomunikacyjnego, rozporoszonych dotychczas w wielu wspomnianych aktach prawnych. Wynikało to ze stopniowego harmonizowania i liberalizowania kolejnych części rynku. W załączniku do rozprawy przedstawiono schematy 38 prezentujące konsolidację przepisów w ramach pakietu dyrektyw nowego podejścia. Powyższy pakiet dyrektyw miał zasadnicze znaczenie dla obecnego kształtu prawa telekomunikacyjnego w UE. W interesującym nas zakresie przede wszystkim należy odnieść się do DR, która była kamieniem milowym w rozwoju wspólnych ram regulacyjnych dla sektora telekomunikacyjnego 39. Zawierała ona wytyczne dla organów regulacyjnych państw członkowskich oraz przepisy wspólne dla wszystkich dyrektyw. W tej też dyrektywie zawarto po raz pierwszy wymagania w zakresie kontroli sądowej (prawo odwołania się) od decyzji krajowych organów regulacyjnych. Przepis art. 4 DR stanowił, że: państwa członkowskie zapewnią, by na szczeblu krajowym istniały skuteczne mechanizmy, które umożliwią użytkownikom oraz przedsiębiorstwom udostępniającym sieci lub usługi łączności elektronicznej, których dana decyzja wydana przez krajowy organ regulacyjny dotyczy, korzystanie z prawa odwołania się od takiej decyzji do organu odwoławczego niezależnego od stron zaangażowanych w spór. Taki organ, który może być sądem, winien posiadać odpowiednią wiedzę specjalistyczną umożliwiającą mu właściwe wypełnianie jego funkcji. Państwa członkowskie zapewnią, by meritum każdej sprawy zostało właściwie rozpoznane oraz 38 Schematy za: J. W. Goodman, Telecommunications Policy-Making, s J.-D. Braun, R. Capito [w:] Ch. Koenig, A. Bartosch, J-D. Braun, M. Romes, EC Competition, s. 48.30 Ewolucja modelu kontroli sądowej decyzji organów telekomunikacyjnych w prawie UE 29 były zagwarantowane skuteczne środki odwoławcze 40. Do czasu rozpoznania takiego środka odwoławczego, decyzja krajowego organu regulacyjnego pozostanie w mocy, chyba że organ odwoławczy postanowi inaczej. Jeżeli organ odwoławczy nie jest organem sądowym, powinien on zawsze sporządzić na piśmie uzasadnienie swojej decyzji. Ponadto, w takim przypadku, decyzja takiego organu winna być zaskarżalna przed organem sądowym w rozumieniu art. 234 Traktatu (w dalszej części rozprawy zostaną szczegółowo omówione przedmiotowe rozwiązania). Nie ulega wątpliwości, że pakiet dyrektyw nowego podejścia poprzez wyposażenie organów odwoławczych w uprawnienia do merytorycznego rozstrzygania spraw znacznie zwiększył, obok krajowych organów regulacyjnych i KE, rolę tych organów w regulowaniu rynku telekomunikacyjnego 41. Pakiet dyrektyw nowego podejścia nie uniknął krytyki ze strony doktryny, w szczególności za brak jasnej wizji regulacji rynku telekomunikacyjnego 42. Dlatego też dyskusja nad reformą pakietu rozpoczęła się już w roku Ostatecznie w roku 2009 dokonano jej reformy dyrektywami 2009/136/WE oraz 2009/140/WE z r. Jednocześnie, rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady z r. nr 1211/ powołano BEREC Kontrola sądowa decyzji w świetle prawa polskiego Autor rozprawy ograniczył zakres czasowy rysu historycznego prawa telekomunikacyjnego w Polsce, podobnie jak w przypadku prawa UE, ukazując ewolucję tego prawa od lat osiemdziesiątych poprzedniego wieku. Wynika to 40 Warto podkreślić, że kontrola merytoryczna była przedmiotem sporu podczas tworzenia DR; zob. w: M. Sinclair, The European communications services regulatory package: an update, Computer and Telcecommunications Law Review 2002, nr 8(4), s. 99 i n. 41 Ch. Hocepied, A. de Streel, The ambiguities of the European, s Zob. m.in.; P. Larouche, What went wrong: the European perspective, TILEC Discussion Paper, October 2003, s. 14 i n.; A. de Streel, Current and future European regulation of electronic communications: A critical assessment, Telecommunications Policy 2008, nr 32, s. 726; Ch. Hocepied, A. de Streel, The ambiguities of the European, s. 142 wraz z przywołaną tam literaturą. 43 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1211/2009 z dnia 25 listopada 2009 r. ustanawiającego Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC) oraz Urząd, Dz. Urz. UE L 337 z , s. 1 (dalej: rozporządzenie 1211/2009). 44 Zob. szerzej na temat projektów powłania agencji wspólnotowych w: M. Przybylska, Wspólnotowy projekt powołania agencji regulacyjnych: przykład sektorów energetyczno-gazowego i telekomunikacyjnego, Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego 2009, nr 1, s Pokazać jeszcze
WYDZIAŁ PRAWA I ADMINISTRACJI ZAKŁAD PUBLICZNEGO PRAWA GOSPODARCZEGO Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej m g r M a t e u s z C h o ł o d e c k i 1 Układ prezentacji 1) Zakres Bardziej szczegółowo Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej
Centrum Studiów Antymonopolowych i Regulacyjnych Mateusz Chołodecki Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej Warszawa 2013 Podręczniki i Monografie Kontrola sądowa decyzji Prezesa Bardziej szczegółowo SPIS TREŚCI Wykaz skrótów.................................................. 9 Czasopisma i inne publikatory................................... 9 Źródła prawa................................................. Bardziej szczegółowo Spis treści. Wykaz skrótów Czasopisma i inne publikatory... 7 Źródła prawa... 7 Inne skróty... 9
Spis treści Wykaz skrótów Czasopisma i inne publikatory.......................................... 7 Źródła prawa........................................................ 7 Inne skróty.......................................................... Bardziej szczegółowo Spis treści Wykaz skrótów... 15 Wstęp... 19 Rozdział 1 Administracyjne prawo regulacji na przykładzie sektora telekomunikacyjnego... 27 1. Pojęcie administracyjnego prawa regulacji... 27 2. Wspólnotowe Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda
Sygn. akt III SK 23/14 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 3 grudnia 2014 r. SSN Maciej Pacuda w sprawie z powództwa Elektrociepłowni Z. S.A. z siedzibą w Z. przeciwko Prezesowi Urzędu Regulacji Bardziej szczegółowo Spis treści. Od autorów... 13
Od autorów... 13 Henryk Babis Rozdział 1 Monopole jako geneza przekształceń i wdrażania polityki konkurencji na rynku pocztowym... 15 1. Wprowadzenie... 15 2. Charakterystyka struktur rynkowych... 17 2.1. Bardziej szczegółowo Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - postępowanie przed sądami - Rola sądów w funkcjonowaniu administracji publicznej.
Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - postępowanie przed sądami - Rola sądów w funkcjonowaniu administracji publicznej Zestaw 12 Przedmiot 1 2 3 Wprowadzenie Sądownictwo administracyjne podstawy prawne, Bardziej szczegółowo Spis treści. Wykaz literatury... XVII Przedmowa... XIX
Wykaz skrótów... XIII Wykaz literatury... XVII Przedmowa... XIX Rozdział I. Zagadnienia wprowadzające... 1 1. Prawo Unii Europejskiej jako akademicka dyscyplina prawa... 3 I. Rozwój autonomicznej dyscypliny Bardziej szczegółowo DP/2310/6/14 ZAŁĄCZNIK NR 2 OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA
ZAŁĄCZNIK NR 2 OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA System Informacji Prawnej Opisane poniżej funkcjonalne wymagania mają jedynie charakter minimalny. Wykonawca może zaproponować szerszą niż opisana funkcjonalność. Bardziej szczegółowo Prawo administracyjne. Część ogólna wyd. 9
Prawo administracyjne. Część ogólna wyd. 9 Eugeniusz Ochendowski, 978-83-72856-89-0, TNOIK 2013 SPIS TREŚCI Wykaz skrótów... 15 DZIAŁ I ZAGADNIENIA OGÓLNE Administracja publiczna i prawo administracyjne... Bardziej szczegółowo Spis treści Rozdział VI. Państwowy sektor gospodarczy struktura podmiotowa 31. Uwagi wstępne 32. Przedsiębiorstwo państwowe
Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIII Rozdział VI. Państwowy sektor gospodarczy struktura podmiotowa... 1 31. Uwagi wstępne... 2 I. Przesłanki, zakres i kryteria wyodrębnienia sektora państwowego w gospodarce... Bardziej szczegółowo Wykaz skrótów 9. Rozdział I. Rys ewolucyjny polskiego postępowania administracyjnego 13
Spis treści Wykaz skrótów 9 Wprowadzenie 11 Rozdział I. Rys ewolucyjny polskiego postępowania administracyjnego 13 Rozdział II. Postępowanie administracyjne zagadnienia ogólne 15 1. System prawa administracyjnego Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Halina Kiryło
Sygn. akt III SK 29/13 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 14 stycznia 2014 r. SSN Halina Kiryło w sprawie z powództwa P. T. K. C. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. przeciwko Prezesowi Bardziej szczegółowo Wniosek DYREKTYWA RADY
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 14.12.2015 r. COM(2015) 646 final 2015/0296 (CNS) Wniosek DYREKTYWA RADY zmieniająca dyrektywę 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej w zakresie Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich. r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz ze
Naczelny Sąd Administracyjny Izba Ogólnoadministracyjna Wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich Na podstawie art. 264 2 w związku z art. 15 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu Bardziej szczegółowo Post powanie administracyjne, sàdowoadministracyjne i egzekucyjne w administracji
Post powanie administracyjne, sàdowoadministracyjne i egzekucyjne w administracji Kazusy Katarzyna Celiƒska-Grzegorczyk Wojciech Sawczyn Andrzej Skoczylas pod redakcjà Andrzeja Skoczylasa Wydanie 2 Kazusy Bardziej szczegółowo Opis Przedmiotu Zamówienia
Opis Przedmiotu Zamówienia Załącznik nr 1 do Zapytania ofertowego/ do Umowy nr CSIOZ/../2016 Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usługi dostępu do elektronicznego Systemu Informacji Prawnej na potrzeby Bardziej szczegółowo Postanowienie z dnia 27 marca 2002 r. III RN 9/01
Postanowienie z dnia 27 marca 2002 r. III RN 9/01 Naczelny Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi wniesionej w związku z niewydaniem przez organ rentowy decyzji w sprawie świadczeń Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 10 marca 2016 r. Poz ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR LEX-R MN WOJEWODY MAZOWIECKIEGO. z dnia 7 marca 2016 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO Warszawa, dnia 10 marca 2016 r. Poz. 2298 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR LEX-R.4131.7.2016.MN WOJEWODY MAZOWIECKIEGO z dnia 7 marca 2016 r. Na podstawie art. 91 Bardziej szczegółowo ISBN Redakcja i korekta Aneta Dąbrowska-Korzus. Redakcja techniczna Czesław Rygielski. Redaktor prowadząca Monika Frąckowiak
Redakcja i korekta Aneta Dąbrowska-Korzus Redakcja techniczna Czesław Rygielski Redaktor prowadząca Monika Frąckowiak Projekt okładki Zdzisław Ptak Copyright by Maciej Chakowski 2010 Copyright by Oficyna Bardziej szczegółowo Naruszenie obowiązków proceduralnych przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
80 Naruszenie obowiązków proceduralnych przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 3 października 2013 r., III SK 67/12 PKP Cargo 1. Sądy orzekające w sprawach Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 9 czerwca 2010 r. III SK 3/10
Wyrok z dnia 9 czerwca 2010 r. III SK 3/10 Obowiązek poinformowania abonenta o prawie do wypowiedzenia umowy bez konieczności zapłaty odszkodowania na rzecz przedsiębiorcy telekomunikacyjnego jest jednym Bardziej szczegółowo Regulacja na rynku telekomunikacyjnym. Zagadnienia podstawowe
Regulacja na rynku telekomunikacyjnym Zagadnienia podstawowe Pojęcie regulacji sektorowej (wg. J. Walulika) Regulacja sektorowa to funkcja państwa polegająca na ciągłym, interwencyjnym oddziaływania państwa Bardziej szczegółowo Polityka liberalizacji rynku przewozów kolejowych w Unii Europejskiej a pozycja i rola organów regulacyjnych w poszczególnych państwach członkowskich
Polityka liberalizacji rynku przewozów kolejowych w Unii Europejskiej a pozycja i rola organów regulacyjnych w poszczególnych państwach członkowskich Ogólnopolska Konferencja Naukowa Konsument na rynku Bardziej szczegółowo J(CU. Pan Jacek Cichocki Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH Irena Lipowicz Warszawa, 3 a i. * /< / I.511.4.2014.AJK rp J(CU. Pan Jacek Cichocki Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Kancelaria Prezesa Rady Ministrów i Bardziej szczegółowo Postępowanie przed Prezesem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
Postępowanie przed Prezesem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dorota Sylwestrzak Wydanie 1 Warszawa 2012 Redaktor prowadzący: Anna Popławska Opracowanie redakcyjne: Agata Walkowska Redakcja techniczna: Bardziej szczegółowo Ogłoszenie. 1. Nazwa przedmiotu zamówienia System informacji prawnej dla Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie.
Ogłoszenie 1. Nazwa przedmiotu zamówienia System informacji prawnej dla Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie. 2. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia (ilościowo-jakościowy) z podaniem kodów CPV Kod Bardziej szczegółowo Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych Komentarz Anna Ostrowska Kamil Sikora Wydanie 1 Stan prawny na 1 stycznia 2012 roku Warszawa 2012 Poszczególne części komentarza opracowali: Anna Ostrowska: Bardziej szczegółowo Polskie referendum akcesyjne
Mariusz Jabłoński Polskie referendum akcesyjne Wrocław 2007 Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego Spis treści Słowo wstępne ' 9 Rozdział I. Referendum jako instytucja demokracji bezpośredniej 1. Elementy Bardziej szczegółowo SĄDOWA KONTROLA DECYZJI PREZESA UOKIK CZY
1 SĄDOWA KONTROLA DECYZJI PREZESA UOKIK CZY POTRZEBNE SĄ ZMIANY KONFERENCJA UOKIK I UMCS: SKUTECZNIEJSZA OCHRONA KONKURENCJI PROPOZYCJE ZMIAN W PRAWIE SYSTEMY KONTROLI DECYZJI ORGANU OCHRONY KONKURENCJI Bardziej szczegółowo Spis treści Rozdział I. Geneza, rozwój i model sądownictwa administracyjnego w Polsce
Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIII Rozdział I. Geneza, rozwój i model sądownictwa administracyjnego w Polsce... 1 1. Początki sądowej kontroli administracji na ziemiach polskich... 6 2. Najwyższy Trybunał Bardziej szczegółowo KOMENTARZE BECKA. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
KOMENTARZE BECKA Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Polecamy nasze publikacje z serii Komentarze Becka: Zygmunt Niewiadomski (red.) PLANOWANIE I ZAGOSPODAROWANIE PRZESTRZENNE. KOMENTARZ, wyd. 5 Marzena Bardziej szczegółowo KOMUNIKAT DLA POSŁÓW
PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Petycji 27.05.2014 KOMUNIKAT DLA POSŁÓW Przedmiot: Petycja 0436/2012, którą złożył Mark Walker (Wielka Brytania) w sprawie transgranicznego doradztwa prawnego 1. Bardziej szczegółowo R E G U L U S. Zrzeszenie Związków Zawodowych Energetyków. zapytanie Zleceniodawcy INFORMACJA PRAWNA
Warszawa, dnia 14 lipca 2009 r. Przedmiot informacji: Zleceniodawca opinii: Podstawy faktyczne informacji: Uprawnienia organizacji związkowej do skierowania sprawy interpretacji przepisów do Sądu Najwyższego Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Sygn. akt III UK 117/10. Dnia 18 kwietnia 2011 r. Sąd Najwyższy w składzie :
Sygn. akt III UK 117/10 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 18 kwietnia 2011 r. SSN Zbigniew Myszka (przewodniczący) SSN Jerzy Kwaśniewski SSN Jolanta Strusińska-Żukowska (sprawozdawca) w sprawie Bardziej szczegółowo OBSŁUGA PRAWNICZYCH BAZ DANYCH. Semestr zimowy 2015/2016 SSP I
OBSŁUGA PRAWNICZYCH BAZ DANYCH Semestr zimowy 2015/2016 SSP I Zajęcia nr 3 Publiczne bazy orzeczeń Cz. I Serwis Sądu Najwyższego Serwis Naczelnego Sądu Administracyjnego i Centralna Baza Orzeczeń Sądów Bardziej szczegółowo Pan Michał Boni Minister Administracji i Cyfryzacji WARSZAWA
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO-638794-XVIII/10/GK 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Michał Boni Minister Administracji i Cyfryzacji Bardziej szczegółowo Postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 22 września 1999 r. I CKN 654/99
id: 20163 1. Możliwość wniesienia skargi o uchylenie wyroku sądu polubownego stanowi ( ) dla uczestników postępowania arbitrażowego szczególny środek zaskarżenia wyroku wydanego w tym postępowaniu, a orzeczenie Bardziej szczegółowo Sądy i Trybunały są władzą odrębną i niezależną od innych władz. [ ]
Art. 173 Sądy i Trybunały są władzą odrębną i niezależną od innych władz. [ ] Art. 175 1. Wymiar sprawiedliwości w Rzeczpospolitej Polskiej sprawują Sąd Najwyższy, sądy powszechne, sady administracyjne Bardziej szczegółowo Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
Procedury administracyjne (KPA), organy I i II instancji Podstawowe zasady postępowania administracyjnego konstytucyjne podstawy procedury administracyjnej zasada praworządności (art. 6 Kpa) Organy administracji Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda
Sygn. akt III SK 56/12 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 21 czerwca 2013 r. SSN Maciej Pacuda w sprawie z powództwa Cyfrowy Polsat Spółki Akcyjnej w W. przeciwko Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji Bardziej szczegółowo Witam serdecznie na cyklu wykładów z podstaw prawa ustrojowego UE.
EUROPEISTYCZNE PODYPLOMOWE STUDIA UNIWERSYTECKIE CENTRUM EUROPEJSKIE UNIWERSYTET WARSZAWSKI EDYCJA XX 2009/2010 DR PATRYCJA DĄBROWSKA WYKŁAD PODSTAWY PRAWA USTROJOWEGO (INSTYTUCJONALNEGO) UNII EUROPEJSKIEJ Bardziej szczegółowo Podstawy do wniesienia skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym
Podstawy do wniesienia skargi kasacyjnej 105 JAKUB MICHALSKI Podstawy do wniesienia skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym Skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1. Bardziej szczegółowo Spis treści. Str. Nb. Przedmowa... V Wykaz skrótów... XV
Spis treści Przedmowa... V Wykaz skrótów... XV Część I. Zagadnienia ogólne... 1 Rozdział I. Czym są organy ochrony prawnej?... 3 1 1. Ochrona prawna i jej rodzaje... 3 1 2. KlasyÞkacja organów państwowych... Bardziej szczegółowo Postanowienie z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 71/00
Postanowienie z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 71/00 W postępowaniu w sprawie wniosku o przyjęcie na aplikację radcowską organy samorządu radcowskiego obowiązane są stosować przepisy Kodeksu postępowania Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Zbigniew Hajn (przewodniczący) SSN Zbigniew Korzeniowski SSN Dawid Miąsik (sprawozdawca)
Sygn. akt III SK 1/11 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 29 czerwca 2011 r. SSN Jerzy Kwaśniewski (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Zbigniew Korzeniowski SSN Roman Bardziej szczegółowo Katedra Prawa i Postępowania Administracyjnego SEMINARIA MAGISTERSKIE 2016/2017
Katedra Prawa i Postępowania Administracyjnego SEMINARIA MAGISTERSKIE 2016/2017 Prof. zw. dr hab. Marek Wierzbowski Kierownik Katedry Prawa i Postępowania Administracyjnego Przewodniczący Rady Naukowej Bardziej szczegółowo Copyright by Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2011
Recenzenci: prof. dr hab. Władysław Czapliński prof. dr hab. Piotr Hofmański Redakcja i korekta: Grażyna Polkowska-Nowak Projekt okładki: Marta Kurczewska Copyright by Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa Bardziej szczegółowo JAWNOŚĆ I JEJ OGRANICZENIA
MONOGRAFIE PRAWNICZE JAWNOŚĆ I JEJ OGRANICZENIA Redaktor naukowy GRAŻYNA SZPOR TOM IV ZNACZENIE ORZECZNICTWA MAŁGORZATA JAŚKOWSKA (red.) Wydawnictwo C.H.Beck MONOGRAFIE PRAWNICZE GRAŻYNA SZPOR (Redaktor Bardziej szczegółowo Rada Unii Europejskiej Bruksela, 16 grudnia 2015 r. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej
Rada Unii Europejskiej Bruksela, 16 grudnia 2015 r. (OR. en) Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2015/0296 (CNS) 15373/15 FISC 191 PISMO PRZEWODNIE Od: Data otrzymania: 14 grudnia 2015 r. Do: Nr Bardziej szczegółowo Podaj na czym polega definicja negatywna administracji - 3. Podaj kto jest autorem definicji podmiotowej administracji - 1
Pytania z prawa administracyjnego Podaj jaka jest geneza pojęcia administracja 2 Podaj na czym polega definicja negatywna administracji - 3 Podaj kto jest twórcą definicji negatywnej administracji - 1 Bardziej szczegółowo Europejskie post powanie nakazowe i w sprawie drobnych roszczeƒ
Agata Harast-Sidowska Europejskie post powanie nakazowe i w sprawie drobnych roszczeƒ Komentarz praktyczny Wzory pism procesowych i orzeczeƒ sàdowych PRAWO SÑDOWE PRAWO SÑDOWE PRAWO SÑDOWE Agata Harast-Sidowska Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Barbara Myszka (przewodniczący) SSN Marta Romańska SSN Krzysztof Strzelczyk (sprawozdawca)
Sygn. akt II CZ 7/14 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 25 kwietnia 2014 r. SSN Barbara Myszka (przewodniczący) SSN Marta Romańska SSN Krzysztof Strzelczyk (sprawozdawca) w sprawie z wniosku Bardziej szczegółowo TECHNIKI INFORMACJI I KOMUNIKACJI. Semestr zimowy 2016/2017 I SSA I stopnia
TECHNIKI INFORMACJI I KOMUNIKACJI Semestr zimowy 2016/2017 I SSA I stopnia Zajęcia nr 4 Publiczne bazy orzeczeń Cz. 1 Serwis Sądu Najwyższego Serwis Naczelnego Sądu Administracyjnego i Centralna Baza Orzeczeń Bardziej szczegółowo Organy ochrony prawnej Autorzy: Sławomir Serafin, Bogumił Szmulik ISBN
Organy ochrony prawnej Autorzy: Sławomir Serafin, Bogumił Szmulik ISBN 978-83-7483-351-6 Spis treści Str. Nb. Wprowadzenie... V Wykaz skrótów... XV Część I. Zagadnienia ogólne... 1 1 Rozdział I. Czym są Bardziej szczegółowo Wniosek DECYZJA RADY
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 10.3.2016 r. COM(2016) 133 final 2016/0073 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Komisji Mieszanej ustanowionej Bardziej szczegółowo Ochrona konkurencji i regulacje w sektorach infrastrukturalnych
Studia Podyplomowe: Ochrona konkurencji i regulacje w sektorach infrastrukturalnych Nazwa w języku angielskim Post-Graduated Studies: Antitrust and Regulation in Infrastructure Sectors; nazwa skrócona Bardziej szczegółowo LexisNexis Polska Sp. z o.o.
Redaktor prowadzący: Agnieszka M. Zagozda Opracowanie redakcyjne: Michał Dymiński Redakcja techniczna: Małgorzata Duda Projekt okładki i stron tytułowych: Michał Piotrowski Copyright by LexisNexis Polska Bardziej szczegółowo Postępowanie w sprawie naruszenia Traktatów przeciwko państwom członkowskim (art TFUE)
Postępowanie w sprawie naruszenia Traktatów przeciwko państwom członkowskim (art. 258-260 TFUE) Postępowanie Komisji przeciwko państwu członkowskiemu art. 258 TFUE Postępowanie państwa członkowskiego przeciwko Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (druk nr 900)
Warszawa, dnia 30 czerwca 2010 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (druk nr 900) I. Cel i przedmiot ustawy Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Jerzy Kuźniar (przewodniczący) SSN Roman Kuczyński (sprawozdawca) SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec
Sygn. akt II UK 88/10 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 1 września 2010 r. SSN Jerzy Kuźniar (przewodniczący) SSN Roman Kuczyński (sprawozdawca) SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec w sprawie Bardziej szczegółowo ORGANY OCHRONY PRAWNEJ RP. Autorzy: Sławomir Serafin, Bogumił Szmulik
ORGANY OCHRONY PRAWNEJ RP Autorzy: Sławomir Serafin, Bogumił Szmulik Przedmowa Wykaz skrótów Część I. Zagadnienia ogólne Rozdział I. Czym są organy ochrony prawnej? ő 1. Ochrona prawna ijej rodzaje ő 2. Bardziej szczegółowo Literatura przykładowa
Literatura przykładowa Samorząd terytorialny w RP Zbigniew Leoński Podręcznik "Samorząd terytorialny w RP" omawia formy organizacyjne lokalnego życia publicznego, tj. gminy, powiatu i województwa. Tok Bardziej szczegółowo Prawo bankowe. doc. dr Marek Grzybowski. październik Katedra Prawa Finansowego
Prawo bankowe doc. dr Marek Grzybowski październik 2014 Katedra Prawa Finansowego Próba definicji całokształt norm prawnych regulujących funkcjonowanie systemu bankowego, a w tym strukturę, organizację Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Józef Iwulski (przewodniczący) SSN Zbigniew Myszka SSN Krzysztof Staryk (sprawozdawca)
Sygn. akt III UK 122/13 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 18 września 2014 r. SSN Józef Iwulski (przewodniczący) SSN Zbigniew Myszka SSN Krzysztof Staryk (sprawozdawca) w sprawie z wniosku P. Bardziej szczegółowo Lp. Przedmiot zamówienia Ilość. 2 Systemu Informacji Prawnej w wersji sieciowej 3
Dostawa systemu informacji prawnej Załącznik nr 1 do umowy Lp. Przedmiot zamówienia Ilość /szt./ 1 Systemu Informacji Prawnej z Prawem Europejskim i Komentarzami w wersji sieciowej 1 2 Systemu Informacji Bardziej szczegółowo Ubezwłasnowolnienie. w polskim systemie prawnym. Aspekty materialnoprawne i formalnoprawne. Larysa Ludwiczak. Wydanie 1
Ubezwłasnowolnienie w polskim systemie prawnym Aspekty materialnoprawne i formalnoprawne Larysa Ludwiczak Wydanie 1 Warszawa 2012 Redaktor prowadzący: Joanna Ośka Opracowanie redakcyjne: Agata Raczkowska Bardziej szczegółowo Ustawa o elektronicznych instrumentach płatniczych
Ustawa o elektronicznych instrumentach płatniczych Komentarz Mateusz Pacak Wydanie 1 Stan prawny na 1 grudnia 2012 roku Warszawa 2013 Redaktor prowadzący: Katarzyna Gierłowska Opracowanie redakcyjne: Anna Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Sygn. akt II CSK 626/12. Dnia 26 czerwca 2013 r. Sąd Najwyższy w składzie:
Sygn. akt II CSK 626/12 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 26 czerwca 2013 r. SSN Henryk Pietrzkowski (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Maria Szulc SSN Katarzyna Tyczka-Rote w sprawie z wniosku Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 4 września 2008 r. III SN 1/08
Wyrok z dnia 4 września 2008 r. III SN 1/08 Na wydane na podstawie art. 17 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (jednolity tekst: Dz.U. z 2005 r. Nr 229, poz. Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Jerzy Kwaśniewski
Sygn. akt III SK 7/11 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 24 maja 2011 r. SSN Jerzy Kwaśniewski w sprawie z powództwa H. L. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością przeciwko Prezesowi Urzędu Bardziej szczegółowo RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI
Warszawa, 20 maja 2014 r. RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI PODSEKRETARZ STANU Roman Dmowski DSI-WPIPSI.070.1.2014 DSI-WPIPSI.070.1.2014 Pan Stanisław Duda Sekretarz Stanu w Bardziej szczegółowo UCHWAŁA SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. z dnia 17 marca 2016 r.
UCHWAŁA SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 17 marca 2016 r. w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o Instytucie Pamięci Narodowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Sygn. akt IV CZ 52/08. Dnia 24 lipca 2008 r. Sąd Najwyższy w składzie :
Sygn. akt IV CZ 52/08 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 24 lipca 2008 r. SSN Barbara Myszka (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Zbigniew Strus SSN Katarzyna Tyczka-Rote w sprawie z powództwa Bardziej szczegółowo ZAGADNIENIA I POJĘCIA OGÓLNE TEORII PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
PRZEDMOWA Część pierwsza ZAGADNIENIA I POJĘCIA OGÓLNE TEORII PRAWA ADMINISTRACYJNEGO Rozdział I. ZAGADNIENIA WSTĘPNE 1. Pojęcie administracji 2. Związanie administracji prawem 3. Pojęcie prawa administracyjnego Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Bogusław Cudowski (przewodniczący) SSN Zbigniew Korzeniowski SSN Andrzej Wróbel (sprawozdawca)
Sygn. akt III SO 2/11 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 9 marca 2011 r. SSN Bogusław Cudowski (przewodniczący) SSN Zbigniew Korzeniowski SSN Andrzej Wróbel (sprawozdawca) w sprawie z odwołania Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-656907-V/10/TS 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Naczelny Sąd Administracyjny Izba Ogólnoadministracyjna Bardziej szczegółowo Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji zidentyfikowane problemy. Maciej Bernatt
Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji zidentyfikowane problemy Maciej Bernatt Podstawowe założenia } Obiekt badań normy (law in books) oraz praktyka ich stosowania Bardziej szczegółowo Wykaz skrótów... 8 Przedmowa CZĘŚĆ I Wzajemne relacje między konstytucją państwa członkowskiego a prawem UE wybrane problemy
Spis treści Wykaz skrótów...................................................... 8 Przedmowa.......................................................... 9 CZĘŚĆ I Wzajemne relacje między konstytucją państwa Bardziej szczegółowo MONOGRAFIE PRAWNICZE
MONOGRAFIE PRAWNICZE Instytucja wadium w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego Małgorzata Sieradzka Wydawnictwo C.H.Beck MONOGRAFIE PRAWNICZE MAŁGORZATA SIERADZKA INSTYTUCJA WADIUM W POSTĘPOWANIU Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Kazimierz Jaśkowski (przewodniczący) SSN Halina Kiryło (sprawozdawca) SSN Jerzy Kwaśniewski
Sygn. akt III SO 21/11 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 2 lutego 2012 r. SSN Kazimierz Jaśkowski (przewodniczący) SSN Halina Kiryło (sprawozdawca) SSN Jerzy Kwaśniewski w sprawie z zażalenia Bardziej szczegółowo DANE OSOBOWE W OBROCIE TRADYCYJNYM I ELEKTRONICZNYM
Andrzej Krasuski DANE OSOBOWE W OBROCIE TRADYCYJNYM I ELEKTRONICZNYM PRAKTYCZNE PROBLEMY Warszawa 2012 SPIS TREŚCI Wykaz skrótów...9 Wprowadzenie...15 Część I Zasady prawne przetwarzania danych osobowych...19 Bardziej szczegółowo LISTĘ UCZELNI TREŚCI PROGRAMOWE PRZEDMIOTÓW. PODSTAWOWYCH - I st. Kierunki studiów - uczelnie - studia administracja
studia prawno-administracyjne, kierunek: ADMINISTRACJA ZOBACZ OPIS KIERUNKU ORAZ LISTĘ UCZELNI TREŚCI PROGRAMOWE PRZEDMIOTÓW PODSTAWOWYCH - I st. TREŚCI PROGRAMOWE PRZEDMIOTÓW PODSTAWOWYCH Podstawy prawoznawstwa Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Hubert Wrzeszcz
Sygn. akt V CSK 23/15 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 23 lipca 2015 r. SSN Hubert Wrzeszcz w sprawie ze skargi J. T. i E. T.-H. przy uczestnictwie J. P., H. S., I. T. i M. D. o wznowienie Bardziej szczegółowo System prawny i instytucjonalny Unii Europejskiej
Krystyna Michałowska-Gorywoda System prawny i instytucjonalny Unii Europejskiej Z formalno - prawnego punktu widzenia należałoby mówić tutaj o systemie prawa i instytucji Wspólnot Europejskich. Pojęcia Bardziej szczegółowo WZORY PISM PISMA W SPRAWACH INTERPRETACJI PRAWA PODATKOWEGO WYJAŚNIENIA, POSTĘPOWANIE, ORZECZNICTWO REDAKCJA NAUKOWA JACEK BROLIK
PISMA W SPRAWACH INTERPRETACJI PRAWA PODATKOWEGO WYJAŚNIENIA, POSTĘPOWANIE, ORZECZNICTWO REDAKCJA NAUKOWA JACEK BROLIK JACEK BROLIK ELŻBIETA MUCHA Warszawa 2013 WZORY PISM Stan prawny na 1 września 2013 Bardziej szczegółowo Spis treści WYKAZ SKRÓTÓW SŁOWO WSTĘPNE WPROWADZENIE CZĘŚĆ I. PRZECIWDZIAŁANIE I ZWALCZANIE PRZESTĘPCZOŚCI W UNII EUROPEJSKIEJ
Spis treści WYKAZ SKRÓTÓW SŁOWO WSTĘPNE WPROWADZENIE CZĘŚĆ I. PRZECIWDZIAŁANIE I ZWALCZANIE PRZESTĘPCZOŚCI W UNII EUROPEJSKIEJ Rozdział 1. Ewolucja III filaru Unii 1.1. Uwagi ogólne 1.2. Grupa TREVI i Bardziej szczegółowo Spis treści. Od autora... Wykaz skrótów... Bibliografia...
Od autora... Wykaz skrótów... Bibliografia... XIII XV XIX Część I. Zagadnienia wstępne... 1 Rozdział I. Rozwój polskiego prawa uchodźczego... 3 1. Etapy rozwoju polskiego prawa uchodźczego... 3 2. Zasada Bardziej szczegółowo WPŁYW PRAWA GOSPODARCZEGO PUBLICZNEGO NA ROZWÓJ PAŃSTWA I PRZEMYSŁU
PERIODYK NAUKOWY AKADEMII POLONIJNEJ 12 (2015) nr 1 Stanisław Łupiński * WPŁYW PRAWA GOSPODARCZEGO PUBLICZNEGO NA ROZWÓJ PAŃSTWA I PRZEMYSŁU THE INFLUENCE OF PUBLIC ECONOMIC LAW ON THE STATE INDUSTRIAL Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 8 lipca 2010 r. Sygn. akt SK 8/09. Trybunał Konstytucyjny
Sygn. akt III SK 12/08 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 20 listopada 2008 r. SSN Andrzej Wróbel (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Zbigniew Myszka SSA Halina Kiryło Bardziej szczegółowo Ustawa o ewidencji ludności Komentarz
Ustawa o ewidencji ludności Komentarz Zbigniew Czarnik Wojciech Maciejko Paweł Zaborniak Wydanie 1 Warszawa 2012 Poszczególne części komentarza opracowali: Wojciech Maciejko rozdziały 1, 2, 3, 7 Zbigniew Bardziej szczegółowo PRZEDSIĘBIORCZOŚĆ NA PODLASIU (PROBLEMY PRAWNE I FUNKCJONOWANIE)
PRZEDSIĘBIORCZOŚĆ NA PODLASIU (PROBLEMY PRAWNE I FUNKCJONOWANIE) PRZEDSIĘBIORCZOŚĆ NA PODLASIU (PROBLEMY PRAWNE I FUNKCJONOWANIE) Pod redakcją CEZAREGO KOSIKOWSKIEGO Białystok 2009 Rada programowa Wydawnictwa Bardziej szczegółowo Sylabus przedmiotu / modułu kształcenia - (studia podyplomowe)
załącznik nr 6 Sylabus przedmiotu / modułu kształcenia - (studia podyplomowe) Nazwa przedmiotu/modułu kształcenia Nazwa w języku angielskim Język wykładowy Ustrój polityczno-prawny w Polsce i UE Legal Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 11 stycznia 2013 r. BSA III /13. Sąd Najwyższy Izba Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych
PIERWSZY PREZES SĄDU NAJWYŻSZEGO RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 11 stycznia 2013 r. BSA III - 4110 1/13 Sąd Najwyższy Izba Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych Na podstawie art. Bardziej szczegółowo Skarżący : Rzecznik Praw Obywatelskich Organ : Rada m. st. Warszawy. Skarga kasacyjna
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO-623243-X/09/TS 00-090 Warszawa Tel. centr. 0-22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 0-22 827 64 53 Warszawa, lipca 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny Bardziej szczegółowo Prowadzenie badań naukowych jako podstawa żądania udzielenia informacji publicznej
Konferencja: Aktualne problemy dostępu do informacji publicznej, Warszawa, Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego,11 stycznia 2012 r. Prowadzenie badań naukowych jako podstawa żądania udzielenia informacji Bardziej szczegółowo EN/PL COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION. Brussels, 29 August 2013. 13174/13 Interinstitutional File: 2013/0224 (COD)
COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION Brussels, 29 August 2013 13174/13 Interinstitutional File: 2013/0224 (COD) ENV 782 MAR 119 MI 708 ONU 86 CODEC 1921 INST 459 PARLNAT 214 COVER NOTE from: Polish Senate date Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres