Source: http://duszynska.eu/zwrot-wywlaszczonych-nieruchomosci/
Timestamp: 2019-12-06 03:00:48
Legal References Found: art. 136
 art. 137
 Art. 137
 art. 136
 art. 229
 Art. 136
 art.136
 art. 136
 art. 136
 art. 64
 art. 21
 art. 31

Document Content:
ZWROT WYWŁASZCZONYCH NIERUCHOMOŚCI | Kancelaria Adwokacka Aleksandra Duszynska
Zgodnie z dyspozycją art. 136 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami, poprzedni właściciel lub jego spadkobierca mogą żądać zwrotu wywłaszczonej nieruchomości lub jej części, jeżeli, stosownie do przepisu art. 137 u.g.n., stała się ona zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu. Z wnioskiem o zwrot nieruchomości lub jej części występuje się do starosty, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, który zawiadamia o tym właściwy organ. Art. 137 ust. 1 u.g.n. wyjaśnia pojęcie zbędności na cel wywłaszczenia poprzez wskazanie, że nieruchomość uznaje się za zbędną na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu, jeżeli:
Nie ulega przy tym wątpliwości, że przywołane powyżej terminy jedynie doprecyzowują przesłankę zbędności, która musi wszakże obiektywnie zaistnieć. Oznacza to, iż dla badania możliwości zwrotu nieruchomości najpierw niezbędne jest ustalenie, iż celu wywłaszczenia w ogóle nie zrealizowano. Za niedopuszczalny należy uznać zwrot nieruchomości, którą zagospodarowano zgodnie z celem wywłaszczenia, choćby przekroczone zostały okresy 7 i 10 lat. Należy mieć także na uwadze, iż powołana regulacja zaczęła obowiązywać 1 stycznia 1998 roku, a zatem wraz z wejściem w życie ustawy o gospodarce nieruchomościami. Przed tą datą brak było jakichkolwiek czasowych ograniczeń w zakresie realizacji celu wywłaszczenia.
Zanim organ administracji publicznej przystąpi do merytorycznego rozpoznania sprawy poprzez badanie czy ziściły się materialne przesłanki zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, winien szczegółowo wyjaśnić czy spełnione zostały formalne przesłanki rozpatrzenia wniosku. Podstawową kwestią jest zbadanie czy strony legitymują się interesem prawnym niezbędnym dla skutecznego złożenia wniosku oraz czy nie zachodzą obiektywne przeszkody natury prawnej, które uniemożliwiają zwrot wywłaszczonej nieruchomości niezależnie od tego czy i w jakim stopniu została ona zagospodarowana zgodnie z celem wywłaszczenia. Trafnie ujął tę kwestię Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z 21 czerwca 2012 roku, sygn. akt I OSK 979/11, wskazując, iżotrzymawszy wniosek o zwrot wywłaszczonej nieruchomości organ bada, na podstawie art. 136 u.g.n., czy pochodzi on od podmiotu w nim wymienionego, czy dotyczy wywłaszczonej nieruchomości, a także czy nie ma przeszkód do prowadzenia postępowania co do zbędności na cel wywłaszczenia, wskazanych w art. 229 tejże ustawy.
Należy mieć na uwadze, iż roszczenie o zwrot nieruchomości posiada szczególny, osobisty charakter, który sprawia, iż pomimo jego cywilnoprawnego i majątkowego charakteru, właściwie nie jest ono zbywalne. Art. 136 u.g.n. wskazuje wprost na byłych właścicieli lub ich spadkobierców. Takie bezpośrednie wskazanie osób, którym roszczenie to przysługuje, wyklucza w zasadzie dopuszczalność wysuwania żądań o zwrot wywłaszczonych nieruchomości przez następców prawnych byłych właścicieli, np. przez osoby, którym byli właściciele zbyli to roszczenie albo na których rzecz dokonali jego cesji (E. Bończak-Kucharczyk, Komentarz do art.136 ustawy o gospodarce nieruchomościami. SIP Lex 2013). Pewnym wyjątkiem od powyższego jest przyznanie uprawnienia do występowania z roszczeniem o zwrot nieruchomości również nabywcom spadku. Taki stan rzeczy wynika nie tyle z samej ustawy o gospodarce nieruchomościami, a z elementarnych zasad prawa cywilnego w obrębie regulacji spadkowych.
Co bardzo ważne, stosowana dotąd kontrowersyjna zasada, iż z wnioskiem o zwrot wywłaszczonej nieruchomości mogą wystąpić tylko łącznie wszyscy uprawnieni, została uznana za niekonstytucyjną i w tym zakresie art. 136 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami utracił moc obowiązującą. Zgodnie z wyrokiem TK z 24 lipca 2015 roku, art. 136 ust 3 zdanie pierwsze, w zakresie, w jakim uzależniał przewidziane w nim żądanie byłego współwłaściciela wywłaszczonej nieruchomości lub jego spadkobierców od zgody pozostałych byłych współwłaścicieli nieruchomości lub ich spadkobierców, został uznany za niezgodny z art. 64 ust. 1 i 2 w związku z art. 21 ust. 2 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Nieruchomość której dotyczy żądanie zwrotu musi znajdować się w zasobie Skarbu Państwa albo jednostki samorządu terytorialnego. W przeciwnym razie uprawnionym do zwrotu pozostaje roszczenie odszkodowawcze możliwe do wyegzekwowania jedynie na drodze cywilnej.
Postępowanie w przedmiocie zwrotu nieruchomości niejednokrotnie napotyka niełatwe do przezwyciężenia trudności dowodowe. Trzeba pamiętać, że choćby przejściowe zagospodarowanie nieruchomości w sposób zgodny z celem wywłaszczenia przesądza realizacji tegoż celu a zarazem stanowi przesłankę niweczącą możliwość dokonania zwrotu. W praktyce oznacza to konieczność badania stanu zagospodarowania nieruchomości w ciągu kilkudziesięciu lat i jego właściwego udokumentowania. W zależności od pozycji strony w postępowaniu i jej interesu w treści finalnego rozstrzygnięcia należy obrać właściwą strategię procesową, zarówno co do faktów jak i co do aspektów formalnych. Wśród tych ostatnich należy pamiętać o często skomplikowanej kwestii właściwego ustalenia stron postępowania, w szczególności w tych sprawach, w których przedmiotem są nieruchomości oddane w użytkowanie spółdzielniom mieszkaniowym lub też znajdujących się w zasobach komunalnych gminy.