Source: http://docplayer.pl/2370976-Biala-ksiega-zamowien-publicznych.html
Timestamp: 2017-06-24 16:01:01
Legal References Found: art. 90
 art. 106
 art. 2
 art. 7
 art. 12
 Art. 39
 art. 98
 art. 7
 art. 7
 Art. 1
 art. 1
 art. 152
 art. 17
 art. 17
 art. 11
 art. 98

Document Content:
BIAŁA KSIĘGA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH - PDF
Download "BIAŁA KSIĘGA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH"
1 BIAŁA KSIĘGA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH sprawozdanie z konsultacji z uczestnikami systemu zamówień publicznych poświęconych ocenie funkcjonowania prawa zamówień publicznych w Polsce 15 stycznia 2015 r.2 Spis treści Streszczenie...2 I. Wprowadzenie. Cel i zakres dokumentu...0 II. Rynek zamówień publicznych. Podstawowe dane...2 III. Obszary zmian w nowych dyrektywach Organizacja systemu udzielania zamówień publicznych Wdrożenie nowego pakietu legislacyjnego Dyrektywy w sprawie zamówień publicznych Reżimy udzielania zamówień: klasyczny, sektorowy, obronny. Obszary wspólne i odrębności Wdrożenie zasady efektywności ( best value for money ) Cele pozaekonomiczne zamówień: pomoc grupom pracowników niepełnosprawnych lub defaworyzowanych społecznie, ochrona środowiska, innowacyjność, kultura Zamówienia sektorowe rynek zamówień sektorowych Usługi publiczne (w szczególności usługi komunalne) jako istotny przedmiot zamówień publicznych Zagadnienia ustrojowe. System odwoławczy oraz kontrola procedur udzielania zamówień Ustrój organów kształtujących system zamówień publicznych System środków ochrony prawnej Kontrola poprawności udzielania zamówień publicznych Udzielanie zamówień. Zadania i wyzwania dla zamawiających Efektywność organizacji udzielania zamówień publicznych na poziomie poszczególnych zamawiających Planowanie oraz szacowanie wartości zamówień publicznych (metody i sposoby) Zarządzanie zamówieniami w sposób zintegrowany i ciągły Uproszczenie i zracjonalizowanie procedur udzielania zamówień publicznych Rola centralnego zamawiającego Kształtowanie właściwych praktyk udzielania zamówień publicznych Sposoby powielania dobrych praktyk z zakresu zamówień publicznych Wzorcowa dokumentacja. Określanie obszarów priorytetowych, kanonu wzorcowych umów, upowszechnienie umów ramowych Odpowiedzialność z tytułu naruszenia procedur zamówień publicznych System wydatkowania środków unijnych i kontrola wydatkowania środków z funduszy UE System finansów sektora publicznego i dyscyplina finansów publicznych...43 Wykaz skrótów:3 Streszczenie Przedstawiony dokument zawiera rekomendacja, których kierunek można streścić w pięciu zasadniczych punktach. Te punkty wyznaczają zasadnicze kierunki zmian w systemie zamówień publicznych: 1. Ograniczenie nadmiernej swobody zamawiających w formułowaniu warunków zamówienia. 2. Uelastycznienie procedur. 3. Wzmocnienie kompetencji Prezesa UZP (bez postulatów zmian ustrojowych). 4. Przegląd uprawnień kontrolnych pod kątem powielania się (w celu zapewnienia spójności interpretacji). 5. Wzmocnienie ochrony sądowej. Zasadnicze rekomendacje zawarte w dokumencie to: w kontekście kształtu systemu zamówień sektorowych - rozważenie regulacji dotyczących zamawiających sektorowych w osobnej ustawie, bądź takie określenie odpowiednich działów ustawy regulującej zamówienia publiczne, które uwzględni wszystkie odrębności dotyczące sposobu zarządzania i specyfikę rynków zamawiających sektorowych; rozszerzenie możliwości prowadzenia negocjacji i dialogu z wykonawcami podczas procedury udzielania zamówienia i po jej przeprowadzeniu, w granicach w jakich jest to dopuszczalne przez nową dyrektywę sektorową; wprowadzenie bardziej liberalnych przesłanek unieważnienia postępowania przez zamawiających sektorowych i dopuszczenie możliwości dookreślania podstaw unieważniania przez samego zamawiającego w siwz; liberalizacja przepisów dotyczących uzupełniania dokumentów, w szczególności w zakresie terminu na jaki muszą one potwierdzać spełnianie warunków udziału w postępowaniu; zapewnienie zamawiającemu większej swobody w zakresie kształtowania warunków udziału w postępowaniu (możliwość sprecyzowania sposobu, w jaki grupy wykonawców mają spełnić warunki udziału w postępowaniu, jeśli jest to obiektywnie uzasadnione i proporcjonalne); przyjęcie standardowych warunków określających w jaki sposób grupy wykonawców mają spełniać te wymogi w uzgodnieniu m.in. z UOKiK. w zakresie zamówień in house wdrożenie nowej dyrektywy w taki sposób, by zakres wyłączeń jej stosowania obejmował jedynie te, które zostały wymienione w dyrektywie; dokonanie przeglądu przepisów kompetencyjnych, na podstawie których działają organy uprawnione do kontroli zamówień publicznych, w celu eliminacji powielania kontroli tych samych obszarów; rozważenie reorganizacji systemu środków ochrony prawnej oraz modelu instytucji orzekających, mającej na celu usprawnienie samego procesu odwoławczego oraz rozszerzenie kognicji organów odwoławczych; wprowadzenie i propagowanie dobrych praktyk na etapie przygotowania postępowania, w szczególności w zakresie szacowania jego wartości, w celu lepszego planowania zamówień i procesu zakupowego; - wprowadzenie obowiązku publikacji planów zamówień publicznych oraz sprawozdania z realizacji inwestycji przez zamawiających obejmującego przykładowo podstawowe parametry 24 inwestycji, planowanych i faktycznych kosztów, czasu opracowania projektów i postępowania o wybór wykonawcy; wprowadzenie regulacji zapewniających rzeczywisty udział podmiotów trzecich w realizacji zamówienia, solidarnej odpowiedzialności w takich przypadkach oraz ograniczenie możliwości stosowania instytucji udostępniania potencjału; wprowadzenie większej elastyczności zapisów dotyczących zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego (np. dot. zmian w okolicznościach niemożliwych do przewidzenia, zmian korzystnych); wprowadzenie expresis verbis ustawowej możliwości korzystania z szerokiej gamy kryteriów oceny ofert oraz klauzul społecznych możliwych do wykorzystania na każdym etapie postępowania; wskazanie jednego organu odpowiedzialnego za wydawanie jednolitych interpretacji z zakresu zamówień publicznych; przesunięcie akcentu kontroli z detalicznego badania przestrzegania procedur w stronę analizy całego procesu zakupowego oraz etapu zarządzania umową i wykorzystania przedmiotu zamówienia 35 I. Wprowadzenie. Cel i zakres dokumentu Dokument zawiera ocenę ex post ustawy Prawo zamówień publicznych wraz z rekomendacjami dotyczącymi zmian mających na celu usprawnienie i zwiększenie efektywności systemu zamówień publicznych. Dokument został podzielony na trzy części. Celem dokumentu jest przedstawienie doświadczeń dotyczących stosowania Prawa zamówień publicznych oraz przedstawienie postulatów w zakresie zmian regulacji. Pierwsza część dokumentu stanowi określenie celu i zakresu dokumentu. Druga część zawiera podstawowe dane dotyczące rynku zamówień publicznych takich jak wartość rynku zamówień publicznych w Europie i Polsce, wpływ na konkurencję na rynku wewnętrznym Unii Europejskiej czy strukturę rynku zamówień publicznych w Unii Europejskiej. Trzecia część dokumentu wskazuje obszary zmian wprowadzone nowymi dyrektywami dotyczącymi zamówień publicznych, wokół których powinny koncentrować się zmiany systemu oraz następująca problematyka dotycząca: 1) organizacji systemu udzielania zamówień publicznych; 2) zagadnień ustrojowych, w szczególności systemu odwoławczego i kontroli procedur udzielania zamówień; 3) sposobu udzielania zamówień publicznych; 4) kształtowania właściwych praktyk zamówień publicznych i 5) odpowiedzialności z tytułu naruszenia procedur zamówień publicznych. W zakresie organizacji systemu zamówień publicznych wnioski zawarte w dokumencie dotyczą poszczególnych reżimów zamówień publicznych klasycznego, sektorowego, obronnego, w tym kwestii definicji ustawowych, wyłączeń spod stosowania ustawy, wdrożenia zasady efektywności w zamówieniach publicznych, celów pozaekonomicznych zamówień publicznych oraz usług komunalnych jako istotnej części rynku zamówień publicznych. W zakresie zagadnień ustrojowych dokument zawiera wnioski dotyczące ustroju organów kształtujących system zamówień publicznych, systemu środków odwoławczych oraz kontroli poprawności udzielania zamówień publicznych. Dokument zawiera wnioski dotyczące efektywności organizacji udzielania zamówień publicznych na poziomie poszczególnych zamawiających, planowania oraz szacowania wartości zamówień publicznych, zarządzania zamówieniami w sposób zintegrowany i ciągły, uproszczenia i zracjonalizowania procedur udzielania zamówienia publicznego, w tym kwestii szczegółowych takich jak warunki udziału w postępowaniu, wykluczenie, oświadczenia i dokumenty składane w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, wadium, pytania do specyfikacji istotnych warunków zamówienia, umowa ramowa, umowy o zamówienia publiczne, unieważnienie postępowania, zamówienia elektroniczne, a także diagnozę roli centralnego zamawiającego. W zakresie kształtowania najlepszych praktyk udzielania zamówień dokument zawiera wnioski dotyczące sposobu powielania dobrych praktyk oraz wzorcowej dokumentacji. W zakresie odpowiedzialności z tytułu naruszenia procedur zamówień publicznych dokument zawiera wnioski dotyczące systemu wydatkowania środków unijnych i kontroli wydatkowania tych środków oraz systemu finansów sektora publicznego i dyscypliny finansów publicznych. W lutym 2014 r. Rada Unii Europejskiej przyjęła nowe dyrektywy w zakresie zamówień publicznych, tj.: 1. dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego w sprawie zamówień publicznych, która zastąpiła dotychczasową dyrektywę 2004/18/WE (tzw. dyrektywę klasyczną);6 2. dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorze gospodarki wodnej, energetyki i usług pocztowych, która zastąpiła dotychczasową dyrektywę 2004/17/WE (tzw. dyrektywę sektorową); 3. dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji, która tym samym ustanawia (wydziela) odrębny reżim dla udzielania koncesji. Dyrektywy zostały opublikowane 28 marca 2014 r. i weszły w życie z upływem 20 dni od dnia ich publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, tj. 17 kwietnia 2014 r. Państwa członkowskie mają dwa lata na implementację nowych rozwiązań do krajowych porządków prawnych, co oznacza, że do dnia 18 kwietnia 2016 r. W wyniku spotkań zespołów eksperckich interesariuszy będących liderami zamówień publicznych (którzy reprezentowali zamawiających lub wykonawców), w tym ekspertów mających wiedzę na temat systemów zamówień publicznych w innych państwach członkowskich UE, została opracowana Biała Księga, która jest wynikiem oceny funkcjonowania systemu zamówień publicznych w Polsce i stanowi zbiór rekomendacji, które zdaniem uczestników spotkań powinny być uwzględnione przy tworzeniu nowych regulacji w dziedzinie zamówień publicznych. Odbyło się siedem spotkań grup eksperckich poświęconych dyskusji dotyczącej następujących tematów: organizacja systemu udzielania zamówień publicznych, procedury udzielania zamówień publicznych i system środków odwoławczych, kształtowanie właściwych praktyk udzielania zamówień publicznych, zamówienia publiczne jako sposób wykonywania zadań publicznych. Zaproszenie do udziału w pracach nad oceną ex post ustawy Prawo zamówień publicznych zostało przekazane drogą pisemną do czterdziestu pięciu instytucji oraz organizacji zrzeszających przedsiębiorców ponadto informacja na temat prowadzonych prac została zamieszczona na stronie Ministra Gospodarki. Udział w pracach dotyczących analizy ex - post ustawy Prawo zamówień publicznych wzięli przedstawiciele następujących organizacji przedsiębiorców i instytucji: Urząd Zamówień Publicznych, Najwyższa Izba Kontroli, Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju, Ministerstwo Finansów, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Centralne Biuro Antykorupcyjne, Generalny Dyrekcja Krajowych Dróg i Autostrad, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, Urząd Miejski w Gdańsku, Urząd Miasta Białystok, Urząd Miasta Poznania, Urząd Miasta Krakowa, Urząd Miasta Stołecznego Warszawy, Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego, Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego, Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego, Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego, Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-Mazurskiego, Gmina Wrocław, Pracodawcy Rzeczpospolitej Polskiej, Konfederacja Lewiatan, Krajowa Izba Gospodarcza, Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, Komisja Krajowa NSZZ "Solidarność", Grupa LOTOS S.A., Polska Izba Ochrony, Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji, Jastrzębska Spółka Węglowa S.A., PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A., CLB Infrastruktura, Polska Grupa Energetyczna S.A., Siemens sp. z o.o., PKP CARGO S.A., PKP Polskie Linie Kolejowe S.A, Sodexo Benefis and Rewards Services Polska sp. z o.o. 17 II. Rynek zamówień publicznych. Podstawowe dane Wielkość wydatków dokonanych w UE z wykorzystaniem przepisów o zamówieniach publicznych szacowana jest na około 2 biliony euro tj. 19% Produktu Krajowego Brutto całej UE 1. Otwarcie tego rynku było priorytetem dla realizacji celu jakim było stworzenie rynku wewnętrznego. Z raportów Komisji Europejskiej wynika, że pozwoliło to na rozwój konkurencji transgranicznej i obniżenie cen jakie płacą podmioty publiczne nawet o 30%. Pieniądze te są wydawane przez dużą i zróżnicowaną grupę podmiotów reprezentującą głównie władzę publiczną - ponad instytucji zamawiających w Europie. Podmioty te zarządzają różnej wielkości budżetami, wydatkując środki w wielu różnych procedurach udzielając ponad 2 miliony zamówień rocznie. Niemal 1/5 wydatków publicznych dokonywana jest z wykorzystaniem procedur wynikających z dyrektyw. Dane Komisji Europejskiej wskazują na znaczące różnice między poszczególnymi Państwami członkowskimi. Zamawiający z trzech Państw członkowskich (Francja, Polska i Niemcy) udzielili połowę wszystkich zamówień ogłaszanych w latach , podczas gdy połowa wartości wszystkich zamówień to zamówienia udzielone w Wielkiej Brytanii, Francji i Hiszpanii. Taki kształt rynków zamówień publicznych w poszczególnych Państwach członkowskich wskazuje na różne rozłożenie akcentów w procedurach zamówieniowych. W Polsce w 2013 r. wartość zamówień publicznych wyniosła 142 miliardy zł, co stanowiło 8,76 % Produktu Krajowego Brutto 2. Warto podkreślić, że odsetek ten znacząco wzrósł po wstąpieniu Polski do Unii Europejskiej. Jeszcze w 2004 roku było to jedynie 48 miliardów zł. Tak duże kwoty mogą służyć nie tylko zaspokajaniu bieżących potrzeb instytucji publicznych, ale również pomagać w realizacji innych celów. Może to dotyczyć polityki społecznej rządu, niwelowania problemów występujących na rynkach lokalnych, czy realizowania polityki pojedynczych instytucji takich jak urzędy pracy, szpitale lub wyższe uczelnie. Obecne europejskie przepisy dotyczące zamówień publicznych z 2004 roku realizują zasady i wolności ustanowione w traktatach UE. Ich celem jest, zapewnienie przejrzystości procedur udzielania zamówień publicznych i otwarcie rynku zamówień publicznych dla wszystkich przedsiębiorstw europejskich, które mogą w ten sposób oferować swoje usługi i produkty na terenie całej Unii Europejskiej. Należy podkreślić, że podstawową zasadą systemu zamówień publicznych powinno być umożliwienie wszystkim zainteresowanym przedsiębiorcom ubiegania się o zamówienia publiczne i koncesje w ramach konkurencyjnej i przejrzystej procedury. Dobra organizacja systemu udzielania zamówień publicznych ma swoje źródło w przepisach dyrektyw. Ustawa implementująca dyrektywy powinna tworzyć ramy, w których system będzie osadzony. Na szczególną uwagę zasługuje zatem kształt przepisów definiujących poszczególne instytucje, które mają istotny wpływ na zakres systemu. Definicje ustawowe powinny być ramowe, ale jednocześnie na tyle precyzyjne aby nie budziły wątpliwości interpretacyjnych. Szczegółowe 1 Dane za portalem Komisji Europejskiej: 2 Sprawozdanie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2013 r., Warszawa, 2014, s8 kwestie związane z praktycznym zastosowaniem przepisów w szczególnie skomplikowanych stanach faktycznych powinien wyjaśniać organ do tego powołany (Prezes UZP). Mając na uwadze treść nowych przepisów oraz cel ich wprowadzenia oraz doświadczenia związane ze stosowaniem dotychczasowych regulacji prawnych w zakresie zamówień publicznych na przestrzeni 20 lat funkcjonowania systemu zamówień publicznych w Polsce, w wyniku spotkań eksperckich interesariuszy stworzono następujące rekomendacje, których celem jest poprawa jakości przepisów mających wpływ na kształt systemu zamówień publicznych oraz implementację nowych regulacji w tym zakresie. Zmiany gospodarcze, społeczne i polityczne oraz obecne ograniczenia budżetowe spowodowały konieczność zreformowania zasad w taki sposób aby, po pierwsze były proste i bardziej efektywne dla zamawiających i wykonawców; po drugie, zapewniały najlepszy stosunek jakości do ceny, przy jednoczesnym przestrzeganiu zasad przejrzystości i konkurencyjności. Wyrazem tych zmian są nowe dyrektywy, które jak wynika z wyjaśnień Komisji Europejskiej, mają na celu realizację ww. zasad. 39 III. Obszary zmian w nowych dyrektywach Komisja Europejska wskazuje na następujące zmiany, jakie zostały uwzględnione w nowych dyrektywach, w stosunku do obecnego stanu prawnego: 1. Uproszczenie procedur udzielania zamówień publicznych i ich uelastycznienia, co przyniesie korzyści zarówno zamawiającym jak i wykonawcom, szczególnie małym i średnim przedsiębiorcom poprzez: a. lepsze wykorzystanie negocjacji jako sposobu doprecyzowania warunków umów z wykonawcami w celu uzyskania usługi, które najlepiej odpowiada potrzebom zamawiającego; b. możliwość ustalania określonych terminów (np. terminu składania ofert) w porozumieniu z wykonawcami przez organy władzy działające na poziomie regionalnym i lokalnym - w ramach wykorzystania mniejszych rygorów wynikających z zasady jawności; c. zmniejszenie obowiązków formalnych na etapie ubiegania się o udzielanie zamówienia; przedstawianie przez wykonawców oświadczenia o spełnianiu warunków; obowiązek złożenia wszystkich dokumentów tylko przez wykonawcę, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą; d. elektronizacja zamówień publicznych. 2. Nowe przepisy powinny mieć na celu promowanie i realne wykorzystywanie pozaekonomicznych celów zamówień publicznych takich jak ochrona środowiska, integracja społeczna czy wspieranie innowacyjności: a. wybór oferty w oparciu o kryterium cyklu życia produktu; b. ocena sposobu wykonania robót budowlanych dostaw czy usług; c. promowanie zatrudnienia osób niepełnosprawnych, użycie przyjaznych dla środowiska sposobów produkcji itp.; d. wprowadzenie nowej procedury zakupu innowacyjnych produktów i usług; e. promocja zatrudnienia osób niepełnosprawnych poprzez obniżenie warunku poziomu zatrudniania tych osób z 50% do 30%. 3. Zapewnienie lepszego dostępu do rynku małym i średnim przedsiębiorstwom poprzez: a. zachęcanie zamawiających do zawierania kilku mniejszych umów w miejsce jednej obejmującej cały zakres zamówienia; b. zakaz żądania spełniania wygórowanych warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności ekonomicznej (maksymalnie dwukrotność szacunkowej wartości zamówienia); c. zwiększenie kontroli nad wydatkami w ramach jednego kontraktu poprzez rozszerzenie możliwości dokonywania zmian w umowie, bez konieczności wszczynania kolejnego postępowania; 410 d. konieczność odrzucenia oferty zawierającej rażąco niską cenę czy złożonej z naruszaniem prawa unijnego. 4. Uproszenia przy udzielaniu zamówień społecznych, kulturalnych i zdrowotnych oraz niektórych innych np. prawnych, hotelarskich, gastronomicznych: a. podwyższenie progu kwotowego, od którego istnieje obowiązek przestrzegania przepisów dyrektyw; b. możliwość zastosowania kryteriów jakościowych takich jak dostępność, ciągłość i trwałość oferowanych kluczowych usług; c. ograniczenie wymogów dyrektywy w zakresie procedury do obowiązku odpowiedniego upublicznienie informacji o wszczęciu postępowania i zawarcia umowy oraz przestrzegania zasad równego traktowania; 5. Nieingerowanie w wewnętrzny system usług publicznych: a. umożliwienie państwom członkowskim wyboru pomiędzy wykonywaniem usług za pomocą własnych środków lub przy wykorzystaniu podmiotów zewnętrznych; b. przepisy dotyczące zamówień publicznych mają zastosowania tylko w przypadku gdy usługa zlecana jest podmiotowi zewnętrznemu; c. zasady udzielania zamówień publicznych nie obejmują współpracy między władzami publicznymi, w szczególności na szczeblu lokalnym: współpraca ta jest obecnie regulowana przez nowe przepisy. 511 1. Organizacja systemu udzielania zamówień publicznych 1.1. Wdrożenie nowego pakietu legislacyjnego Dyrektywy w sprawie zamówień publicznych 2014 Zgodnie z art. 90 ust. 1 nowej dyrektywy klasycznej (oraz odpowiednio art. 106 ust. 1 nowej dyrektywy sektorowej): Państwa członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy do dnia 18 kwietnia 2016 r. Niezwłocznie przekazują Komisji tekst tych przepisów. Wdrożenie nowych dyrektyw do krajowego porządku prawnego może nastąpić przez uchwalenie nowej ustawy lub ustaw regulujących materię udzielania zamówień publicznych tzw. klasycznych, sektorowych oraz w dziedzinie obronności lub poprzez dostosowanie przepisów już obowiązujących. Prace nad nowymi przepisami powinny rozpocząć się jak najszybciej, aby uniknąć zagrożeń związanych z niestarannych i nieprecyzyjnym wdrożeniem nowych regulacji w sposób, który nie jest odpowiedni do rynku krajowego oraz wewnętrznego porządku prawnego. Wdrażając nowe dyrektywy, warto sięgać do doświadczeń zdobytych przy stosowaniu obecnie obowiązujących przepisów i wykorzystać je w celu promowania sprawdzonych rozwiązań i eliminowania tych, które budzą wiele wątpliwości a niekiedy nawet kontrowersji. Dobrym przykładem jest tu uproszenie zasad zawierania umów wykonawczych w ramach zawartej już umowy ramowej (rezygnacja z siwz; przesyłanie zaproszenia do składania ofert wykonawczych drogą elektroniczną; stworzenie platformy umożliwiającej takie działania). W niektórych przypadkach same nowe dyrektywy w odmienny sposób regulują pewne instytucje (termin przekazywania dokumentów podmiotowych, terminy itp.). Duży wpływ na sposób planowania i udzielania zamówień ma roczna perspektywa budżetowa, która determinuje okres planowanie zamówień i szacowanie ich wartości. Również konieczność łącznego szacowania wartości zamówień jednostek, które nie mają samodzielności finansowej, ale są na tyle wyodrębnione organizacyjnie, że łączne szacowanie wartości ich zamówień oznacza, że każde nawet najmniejsze zamówienie muszą być udzielane przy zastosowaniu procedury unijnej. Niezależnie od tego czy wdrożenie nowych dyrektyw nastąpi poprzez uchwalenie nowej ustawy lub ustaw regulujących problematykę udzielania zamówień publicznych, prace nad tymi przepisami powinny być rozpoczęte jak najszybciej. Nowe przepisy muszą być stworzone tak aby chronić zarówno zamawiających jak i wykonawców, a poszczególne instytucje składające się na system zamówień powinny być regulowane w sposób wyczerpujący i nie pozostawiający pola do nadinterpretacji lub dowolności interpretacyjnej Reżimy udzielania zamówień: klasyczny, sektorowy, obronny. Obszary wspólne i odrębności. 612 Zamówienia publiczne udzielane są przez różne kategorie zamawiających. Podmioty zamawiające działają na różnych rynkach i w odmiennych warunkach ekonomicznych i prawnych. Odrębności te dostrzega prawodawca unijny, wyróżniając trzy reżimy udzielania zamówień publicznych (reżim klasyczny, sektorowy oraz zamówień z dziedziny obronności). Uwzględniają one odrębności związane z udzielaniem zamówień przez zamawiających działających na tych rynkach. Odrębności te związane są ze specyfiką samych zamówień udzielnych przez podmioty zamawiające, jak również z różnicami pomiędzy celami realizowanymi poprzez zamówienia publiczne. Z uwagi na specyfikę i różnice pomiędzy rynkami zamówień klasycznych, sektorowych oraz obronnych, wskazane jest opracowanie odrębnych regulacji krajowych, które uwzględniają różnice w funkcjonowaniu podmiotów na tych rynkach. A. Definiowanie pojęć ustawowych i przedmiotowy zakres ustawy W niektórych przypadkach definicje ustawowe abstrahują od istniejącego systemu prawnego. Prawo zamówień publicznych reguluje jedynie procedurę prowadzącą do zawarcia umowy, natomiast ze względu na przedmiot zamówienia procedura ta będzie powiązane z innymi regulacjami w szczególności z zakresu administracji gospodarczej, również na etapie realizacji umowy. Problem dotyczy m.in. definicji robót budowlanych, obiektu budowlanego, dostawy w kontekście nabycia przedsiębiorstwa lub zorganizowanej części przedsiębiorstwa. Ponadto tworząc nowe ramy definicyjne należy zwrócić uwagę na wysoki poziom przejrzystości legislacyjnej unikanie definicji idem per idem, definicji nieprecyzyjnych lub niedopasowanych do pozostałych przepisów (w szczególności postępowanie o udzielenie zamówienia, roboty budowlane). Niektóre pojęcia, które w obecnym stanie prawnym nie zostały zdefiniowane, wymagają dookreślenia i zdefiniowania a inne redefinicji. Szczególne znaczenia mają takie pojęcia jak rażąco niska cena czy proporcjonalny, których interpretacja wywołuje najwięcej wątpliwości i sporów. Istotne jest to, żeby pojęcia, którymi posługuje się ustawa były możliwie najbardziej precyzyjne i niepozostawiające pola do swobodnej oceny ich desygnatów. Z drugiej strony należy zwracać uwagę, by doprecyzowanie pojęć nie doprowadziło do ich nadmiernej kazuistyki. Problem definiowania pojęć ustawowych nie ogranicza się jedynie do stworzenia precyzyjnego słowniczka. Chodzi również o takie określenie katalogu podmiotów zamawiających, aby ustalanie czy dany podmiot jest czy też nie jest zobowiązany do stosowania przepisów ustawy było łatwe i jednoznaczne. Definiowanie pojęć ustawowych z uwzględnieniem krajowego systemu prawnego oraz większa dbałość legislacyjna przy tworzeniu definicji. Wprowadzenie definicji pojęć, których interpretacja na gruncie obowiązujących przepisów ustawy Pzp wywołuje najwięcej wątpliwości interpretacyjnych i sporów. 713 Propozycje zmian: 1) wyznaczenie zakresu pojęć prawa europejskiego i wypełnienie ich pojęciami prawa polskiego, jeśli ułatwi to ich stosowanie; 2) wprowadzenie definicji pojęcia rażąco niska cena w oparciu o szacunkową wartość zamówienia, ceny pozostałych ofert, wyjaśnień wykonawcy z obiektywnymi dowodami oraz wprowadzenie wskaźników procentowych w celu umożliwienia oceny oferty pod kątem rażąco niskiej ceny i ewentualnego odrzucenia oferty.; 3) wprowadzenie definicji pojęcia proporcjonalność. B. Wyłączenia spod stosowania ustawy Zauważalna jest tendencja do mnożenia wyłączeń dla poszczególnych grup zamawiających lub dla poszczególnych towarów, co powoduje niejednolite stosowanie przepisów. Co więcej nieustające zmiany ustawy w zakresie konkretnych wyłączeń, a także wyłączenia wynikające z innych przepisów powodują, że system wyłączeń spod stosowania ustawy nie jest wystarczająco czytelny i jednoznaczny. Poszczególne przesłanki wyłączające stosowanie przepisów ustawy wymagają doprecyzowania a inne wręcz wprowadzenia do nowej lub znowelizowanej ustawy. Niewystarczająco jednoznaczne definicje i wyjątkowy charakter przesłanek wyłączających stosowanie przepisów ustawy utrudniają niejednokrotnie jednoznaczne określenie, czy dane zamówienie powinno być udzielone zgodnie z zastosowaniem procedur ustawowych, czy też bez ich zastosowania. Wprowadzenie jednolitego katalogu wyłączeń z zakresu stosowania przepisów ustawy, spójnego z przepisami nowych dyrektyw oraz uzupełnienie go o wyłączenia, których wprowadzenie jest konieczne ze względu na krajowy porządek prawny. Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 5) nowej dyrektywy klasycznej: zamówienia publiczne oznaczają umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług. Polski ustawodawca posługuje się obecnie pojęciem dostaw rzeczy praw i innych dóbr, nie odnosząc się wprost do unijnej definicji. Na gruncie rozbieżności definicyjnych pojawiają się problemy interpretacyjne, co jest a co nie jest zamówieniem publicznym. Dlatego nowe regulacje prawne powinny zmierzać do precyzyjnego określenia przedmiotu umowy determinującego daną umowę jako zamówienie publiczne. Zakres przedmiotowy nowych przepisów powinny wyznaczać definicje odpowiadające definicjom określonym w nowych dyrektywach, a wszystko to, co nie mieści się w zakresie tych definicji powinno być w jasny sposób wyłączone spod stosowania nowej ustawy. 814 1.3. Wdrożenie zasady efektywności ( best value for money ) Jednym z podstawowych narzędzi umożliwiających realizację zasady best value for money są kryteria oceny ofert. Nowa dyrektywa klasyczna już w preambule podkreśla znaczenie kryteriów oceny ofert w wyborze ofert gwarantującej najlepszy bilans ceny i jakości. Oceniając najlepszą relację jakości do ceny, instytucje zamawiające powinny określić kryteria ekonomiczne i jakościowe dotyczące przedmiotu zamówienia, na podstawie których przeprowadzą ocenę. ( ) W odniesieniu do najlepszej relacji jakości do ceny w niniejszej dyrektywie przedstawiono otwarty wykaz możliwych kryteriów udzielenia zamówienia, który obejmuje aspekty środowiskowe i społeczne. Należy zachęcać instytucje zamawiające do wybierania takich kryteriów udzielenia zamówienia, które umożliwią im otrzymanie wysokiej jakości robót budowlanych, dostaw i usług, optymalnie odpowiadających ich potrzebom. Wybrane kryteria udzielenia zamówienia nie powinny przyznawać instytucji zamawiającej nieograniczonej swobody wyboru oraz powinny zapewniać możliwość efektywnej i uczciwej konkurencji, a także powinny im towarzyszyć rozwiązania, które pozwalają na skuteczną weryfikację informacji przedstawianych przez oferentów. Co więcej: Aby ustalić ofertę najkorzystniejszą ekonomicznie, decyzja o udzieleniu zamówienia nie powinna opierać się wyłącznie na kryteriach pozakosztowych. Kryteria jakościowe powinny zatem być uzupełnione kryterium kosztów, którym według uznania instytucji zamawiającej mogłyby być cena lub podejście oparte na efektywności kosztowej, na przykład rachunek kosztów cyklu życia. Kryteria udzielenia zamówienia nie powinny jednak wpływać na stosowanie przepisów krajowych określających wynagrodzenie za niektóre usługi lub ustalających ceny stałe za niektóre dostawy. Realizacją tej zasady są postanowienia nowych dyrektyw określające przykładowe dopuszczalne kryteria oceny ofert. Wdrożenie dyrektywy i samo wprowadzenie ustawowych możliwości wykorzystywania pozacenowych kryteriów oceny ofert w celu realizacji zasady best value for money może nie być wystarczające. Istotne jest przekonanie Zamawiających do ich stosowania, poprzez wskazywanie dobrych praktyk przy doborze kryteriów oraz działalność edukacyjną, której celem jest określenie korzyści płynących ze stosowania tych kryteriów. Konieczna jest zmiana mentalności po stronie Zamawiających, ale również organów kontroli, w celu odejścia od traktowania ceny jako najważniejszego kryterium wyboru oferty. Potrzebne jest szersze spojrzenie na problem zamówień publicznych i upowszechnienie przekonania, zgodnie z którym w długoterminowej perspektywie najkorzystniejsza oferta nie musi być ofertą najtańszą. Wdrożenie zasady best value for money dotyczy nie tylko odpowiedniego doboru kryteriów oceny ofert ale również etapu przygotowania postępowania. Istotne jest prawidłowe oszacowanie wartości zmówienia tak aby jego wartość obejmowała nie tylko cenę zamówienia ale wszystkie koszty związane z zakupem. Kolejnym elementem pozwalającym na pełną realizację zasady jest umowa w sprawie zamówienia, gdyż jej kształt wpływa na realny koszt zakupu. Powyższe możliwe jest do wdrożenia poprzez kształtowanie dobrych praktyk i świadomości zamawiających, nie przez wprowadzenie konkretnych rozwiązań ustawowych. Najkorzystniejsza oferta jest rozumiana przez ustawę Prawo zamówień publicznych jako oferta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego, albo oferta z najniższą ceną. Zamawiający ma zatem swobodę w zakresie 915 decyzji czy jednym kryterium oceny ofert uczynić cenę, czy też zastosować inne pozacenowe kryteria oceny. Swoboda zamawiającego w zakresie stosowania i określania pozacenowych kryteriów oceny ofert jest ograniczona jedynie z uwagi na konieczność zapewnienia, aby te kryteria odnosiły się do przedmiotu zamówienia oraz były zgodne z zasadą wyrażoną w art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, w myśl której przygotowuje się i przeprowadza postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców. Jednakże stosowanie pozacenowych kryteriów oceny ofert nie jest zasadą lecz co pokazują statystyki wyjątkiem. Dlatego celowe jest wprowadzenie mechanizmów zachęcających zamawiających do stosowania innych niż cena kryteriów oceny ofert. Ustawowe regulacje pozwalające na realizację zasady best value for money w obszarze doboru kryteriów oceny ofert, warunków udziału w postępowaniu, opisu przedmiotu zamówienia muszą być wspierane przez wypracowanie dobrych praktyk w przedmiocie korzystania z tych regulacji oraz działalność edukacyjną, której celem będzie uświadamianie zamawiający jakie korzyści niesie stosowanie pozacenowych kryteriów oceny ofert, zasad traktatowych czy zasady proporcjonalności. Wprowadzenie ustawowego obowiązku szerszego wykorzystywania innych niż cena kryteriów oceny ofert. Wybór pozacenowych kryteriów powinien odnosić się nie tylko do przedmiotowych cech przyszłego zamówienia, ale pozostawiać możliwość wprowadzenia kryteriów związanych z właściwością wykonawcy w szczególności w zamówieniach, gdzie szczególne cechy wykonawcy decydują o prawidłowej realizacji przedmiotu zamówienia, przy zapewnieniu zgodności z prawem Unii Europejskiej. Propozycje zmian: 1. dokonywanie szacowania wartości zamówienia w oparciu o obowiązujące parametry jak np. minimalne wynagrodzenie, wydajność, przewidywanie w umowach waloryzacji cen; 2. wprowadzenie tzw. Przewodnika Proporcjonalności i obowiązującej w nim zasady wprowadzania proporcjonalnych postanowień umów; 3. podjęcie działań mających na celu zwiększenie świadomości np. działań edukacyjnych zmierzających do propagowania pozacenowych kryteriów oceny ofert; wprowadzenie regulacji, które zachęcą zamawiających do stosowania pozacenowych kryteriów oceny ofert w przypadku niektórych przedmiotów zamówienia oraz ograniczenia wagi kryterium ceny; 4. konieczność wprowadzenia szerszego stosowania kryteriów innych niż cena Cele pozaekonomiczne zamówień: pomoc grupom pracowników niepełnosprawnych lub defaworyzowanych społecznie, ochrona środowiska, innowacyjność, kultura 1016 Zamówienia publiczne to nie tylko proces zmierzający do wyboru oferty najkorzystniejszej, ale również sposób realizacji zadań publicznych. Dlatego przepisy regulujące zamówienia publiczne nie mogą pomijać aspektów społecznych i środowiskowych, które muszą być uwzględniane przy wydatkowaniu środków publicznych. Zamówienia publiczne muszą być wrażliwe na wszystkie cele jakiem służą, nie tylko cele czysto ekonomiczne ale również społeczne, środowiskowe itp. Wdrożenie nowych dyrektyw powinno zapewnić takie mechanizmy, które umożliwią zamawiającym, poza podstawowym celem jakim jest wybór oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, realizację celów pozaekonomicznych przy udzielaniu konkretnego zamówienia. Mechanizmy te nie powinny sprowadzać się do obligatoryjnych rozwiązań nakazujących stosowanie określonych klauzul społecznych, środowiskowych lub pozacenowych kryteriów oceny ofert. Powinny one wprowadzać fakultatywne rozwiązania umożliwiające zamawiającemu realizację pozaekonomicznych celów zamówień publicznych w konkretnych zamówieniach, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, nawet kosztem wyboru oferty cenowo najkorzystniejszej. Realizacja tego postulatu będzie możliwa dzięki uzupełnieniu ustawowych regulacji o działalność edukacyjną prowadzoną m.in. przez Prezesa UZP i opracowanie dobrych praktyk zapewniających zwiększenie świadomości zamawiających i uwrażliwienie ich na kwestie społeczne i środowiskowe. W związku z powyższym wskazane jest wyposażenie Prezesa UZP w dodatkowe kompetencje oraz wzmocnienia kadrowego Urzędu Zamówień Publicznych. Pozaekonomiczne cele zamówień publicznych takie jak pomoc grupom pracowników niepełnosprawnych lub defaworyzowanych społecznie, ochrona środowiska, innowacyjność, wspieranie kultury mogą być realizowane dzięki wprowadzeniu odpowiednich rozwiązań ustawowych umożliwiających wykorzystanie w zamówieniach odpowiednich kryteriów oceny ofert, wymogów w zakresie sposobu realizacji przedmiotu zamówienia itp. Już w 2001 roku w swoim Komunikacie interpretacyjnym w sprawie prawa wspólnotowego odnoszącego się do zamówień publicznych oraz możliwości uwzględniania kwestii społecznych w zamówieniach publicznych KE przedstawiła gamę możliwości wbudowania kwestii społecznych w procedury zamówień publicznych, jakie wynikają z istniejących ram prawnych Wspólnoty. Po opublikowaniu tego Komunikatu TSUE jeszcze szerzej wyjaśnił te możliwości m.in. w wyroku z dnia 17 września 2002 r. w sprawie C-513/99 (Concordia Bus), czy wyroku z dnia 4 grudnia 2003 r. w sprawie C-448/01 (Wienstrom). Mimo tego obecnie zamówienia publiczne nadal w przeważającej części wykorzystywane są do realizacji celów czysto ekonomicznych. Jeśli zamawiający stosuje pozacenowe kryteria oceny ofert (jakość, termin realizacji, okres gwarancji) to ich wprowadzenie nadal ma na celu wybór oferty najkorzystniejszej ekonomicznie. W punkcie 96 preambuły do nowej dyrektywy wskazano, że: Na szczeblu unijnym powinny zostać opracowane wspólne metodologie kalkulacji kosztów cyklu życia dla konkretnych kategorii dostaw lub usług. W przypadku gdy takie wspólne metodologie zostaną opracowane, ich zastosowanie powinno być obowiązkowe. Ponadto należy przeanalizować wykonalność ustanowienia wspólnej metodologii w zakresie rachunku społecznych kosztów cyklu życia, z uwzględnieniem istniejących metodologii, takich jak Wytyczne dotyczące społecznej oceny cyklu życia produktów ( Guidelines for Social Life Cycle Assessment of Products ) przyjęte w ramach Programu Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska. 1117 Istotne jest wypracowanie kompromisu pomiędzy rozwiązaniami umożliwiającymi wybór oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, a tymi zapewniającymi realizację innych celów. W przeważającej części rozwiązania te powinny pozostawiać swobodę wyboru, w jaki sposób określone cele będą realizowane, a jedynie tam gdzie cele społeczne i środowiskowe muszą być realizowane poprzez prawo zamówień publicznych należy wprowadzić obligatoryjne mechanizmy gwarantujące ich realizację. Fakultatywny charakter klauzul społecznych i środowiskowych oraz pozacenowych kryteriów oceny ofert wymaga wspierania świadomości zamawiających w zakresie korzyści płynących z ich zastosowania. Korzyści te powinny być jednak postrzegane przez pryzmat kosztów społecznych związanych z systemem zabezpieczenia społecznego, aktywizacji niepełnosprawnych lub defaworyzowanych społecznie, ochrony środowiska, nie tylko na gruncie kosztów pojedynczego zamówienia. Jedynym z elementów wprowadzania klauzul społecznych do zamówień publicznych jest wprowadzenie ograniczenia form zatrudniania pracowników przy udziale, których wykonawca będzie realizował zamówienie. Promowanie pozacenowych kryteriów oceny ofert obok wsparcia pozaekonomicznych celów w zamówieniach może stanowić mechanizm zapobiegania zmowom przetargowym. Stosowanie klauzul społecznych, środowiskowych i pozacenowych kryteriów oceny ofert powinno mieć silniejsze i bardziej jednoznaczne umocowanie w przepisach ustawy. Decyzję czy w danym postępowaniu określone klauzule stosować podejmuje zamawiający. Realizacja celów pozaekonomicznych możliwa będzie dzięki propagowaniu dobrych praktyk w zakresie stosowania konkretnych rozwiązań i wskazywanie korzyści z nich wynikających. Istotne jest również monitorowanie wpływu stosowania klauzul społecznych, środowiskowych i pozacenoych kryteriów oceny ofert na realizację celów jakim służą. Propozycje zmian: 1. wprowadzenie expresis verbis ustawowej możliwości korzystania z szerokiej gamy kryteriów oceny ofert oraz klauzul społecznych możliwych do wykorzystania na każdym etapie postępowania; 2. rozszerzenie kompetencji Prezesa UZP o tworzenie przykładowych dokumentów wskazujących jak można zastosować poszczególne klauzule i jakie korzyści niosą konkretne rozwiązania; 3. rozszerzenie kompetencji Prezesa UZP poprzez zobowiązanie go do podjęcia działań zmierzających do edukacji i propagowania dobrych praktyk w zakresie stosowania klauzul społecznych i pozacenowych kryteriów oceny ofert; 4. rozszerzenie kompetencji Prezesa UZP o zobowiązanie do monitorowania skutków stosowania klauzul społecznych i pozacenowych kryteriów oceny ofert na poszczególnych rynkach; 5. wprowadzenie możliwie najbardziej elastycznych klauzul społecznych, tak aby ich wykorzystanie było możliwe w różnego rodzaju postępowaniach. 1218 1.5. Zamówienia sektorowe rynek zamówień sektorowych Zamawiający klasyczni i zamawiający sektorowi działają w zupełnie innych ramach konkurencyjności. Zamawiający sektorowy jako podmiot, który sam konkuruje na rynku z innymi podmiotami w zakresie procedur zakupowych musi mieć zapewnione takie rozwiązania, które nie pogorszą jego pozycji w porównaniu do podmiotów niezobowiązanych do stosowania ustawy. Niektóre Państwa członkowskie, takie jak Austria, Bułgaria, Estonia, Francja czy Polska regulują zamówienia klasyczne i sektorowe w jednym akcie prawnym opierając się na podobnych zasadach. Inne zaś mają odrębne rozwiązania regulujące te dwa reżimy udzielania zamówień, zawarte w odrębnych aktach prawnych. Nowa dyrektywa sektorowa w punkcie 2 preambuły podkreśla, że koordynacja procedur na rynkach, na których działają zamawiający sektorowi jest potrzebna, aby zapewnić skuteczność zasad Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), a w szczególności zasady swobodnego przepływu towarów, swobody przedsiębiorczości oraz swobody świadczenia usług, a także zasad, które się z nich wywodzą, takich jak zasada równego traktowania, zasada niedyskryminacji, zasada wzajemnego uznawania, zasada proporcjonalności oraz zasada przejrzystości. Z uwagi na charakter sektorów objętych koordynacją procedur udzielania zamówień na poziomie Unii powinna ona, zapewniając zastosowanie powyższych zasad, określić ramy dobrych praktyk handlowych oraz umożliwiać maksymalną elastyczność. Ze względu na odrębność polegającą na prowadzeniu przez zamawiających sektorowych działalności gospodarczej zauważalne jest zbyt rygorystyczne podejście do kształtowania przepisów regulujących procedury udzielania zamówień przez te podmioty np. dopuszczenie szerzej trybu z wolnej ręki, elastyczności umów, wyboru języka prowadzenia postępowania, gdy skierowane jest głównie na rynki inne niż polski, wyboru prawa umowy itp. Zredefiniowania wymaga już samo określenie działalności w celu realizacji, których udziela się zamówień sektorowych i dostosowania jej do rynku polskiego poprzez uwzględnienie realiów tego rynku i zmian jakie na nim zachodzą oraz siatki pojęć ustawowych, jakie dotyczą danego rynku na gruncie prawa polskiego. W zakresie zamawiających sektorowych istotne jest, aby przepisy regulujące udzielanie zamówień pozwalały na dostosowanie procedur zakupowych do odpowiedniego rynku i zasad działania samego zamawiającego. Liberalizacja przepisów (w granicach dopuszczalnych przez dyrektywę) zapewni realizację celów jakimi jest kontrola wydatkowania środków pochodzących z budżetu państwa oraz ochrona zamkniętych rynków, na których podmioty te prowadzą działalność, ze względu na istnienie praw specjalnych lub wyłącznych przyznawanych przez państwa członkowskie. W kontekście kształtu systemu zamówień sektorowych rozważenia wymaga kwestia wyodrębnienia regulacji dotyczących zamawiających sektorowych w osobnej ustawie, bądź takie określenie odpowiednich działów ustawy regulującej zamówienia publiczne, które uwzględni wszystkie odrębności dotyczące sposobu zarządzania i specyfikę rynków zamawiających sektorowych. 1319 Implementacja nowej dyrektywy sektorowej nie może prowadzić do nałożenia na zamawiających sektorowych większych obowiązków niż wynika to z samej dyrektywy. Liberalizacja przepisów nie powinna spowodować, zmniejszenia ochrony rynku wykonawców bez wpływy na konkurencyjność samego zamawiającego sektorowego. Propozycje zmian: 1. możliwie wierne implementowanie dyrektyw; 2. uelastycznienie przepisów poprzez zwiększenie możliwości kształtowania procedur i treści umów przez zamawiających sektorowych np. poprzez: a. wprowadzenie obowiązku składania wyłącznie oświadczeń o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu oraz oświadczenia o niepodleganiu wykluczeniu, b. wymaganie pełnej dokumentacji jedynie od wykonawcy, który złożył najkorzystniejszą ofertę, 3. doprecyzowanie pojęć definiujących rodzaje działalności sektorowej, 4. wprowadzenie ustawowej możliwości udzielania zamówień wspólnych przez podmioty zobowiązane i niezobowiązane do stosowania przepisów ustawy; 5. dopuszczenie możliwości sporządzenia opisu przedmiotu zamówienia oraz ofert przez wyłącznie w oficjalnych językach UE (z wyłączeniem języka polskiego oraz wyboru prawa obcego) jeśli jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia; 6. wprowadzenie wszystkich dopuszczonych dyrektywą sytuacji uzasadniających udzielanie zamówień uzupełniających; 7. rozszerzenie możliwości prowadzenia negocjacji i dialogu z wykonawcami podczas procedury udzielania zamówienia i po jej przeprowadzeniu, w granicach w jakich jest to dopuszczalne przez nową dyrektywę sektorową; 8. wprowadzenie bardziej liberalnych przesłanek unieważnienia postępowania przez zamawiających sektorowych i dopuszczenie możliwości dookreślania podstaw unieważniania przez samego zamawiającego w siwz; 9. liberalizacje przepisów dotyczących uzupełniania dokumentów, w szczególności w zakresie terminu na jaki muszą one potwierdzać spełnianie warunków udziału w postępowaniu; 10. zapewnienie zamawiającemu większej swobody w zakresie kształtowania warunków udziału w postępowaniu (możliwość sprecyzowania sposobu, w jaki grupy wykonawców mają spełnić warunki udziału w postępowaniu, jeśli jest to obiektywnie uzasadnione i proporcjonalne); przyjęcie standardowych warunków określających w jaki sposób grupy wykonawców mają spełniać te wymogi w uzgodnieniu m.in. z UOKiK Usługi publiczne (w szczególności usługi komunalne) jako istotny przedmiot zamówień publicznych 1420 Instytucje zamawiające realizują zadania o charakterze publicznym samodzielnie bądź zlecają ich wykonanie osobom trzecim. W przypadku, gdy takie zlecenie oparte jest na odpłatnej umowie, której przedmiotem są dostawy, usługi lub roboty budowlane, zastosowanie znajdują przepisy o udzielaniu zamówień publicznych. Niekiedy jednak zamawiający chce realizować zadania przy pomocy spółki zależnej. Sprawa ta była przedmiotem rozważań TSUE, który w wyroku w sprawie Teckal (nr C-107/98) wskazał dwa niezbędne warunki powierzenia zamówienia innej (zależnej) instytucji zamawiającej, których łączne zaistnienie pozwala na odstąpienie od konieczności przeprowadzenie przetargu: 4) instytucja zamawiająca sprawuje nad daną osobą prawną kontrolę analogiczną do tej, jaką sprawuje nad własnymi służbami oraz 5) jednocześnie dana osoba prawna prowadzi przeważającą część swojej działalności na rzecz sprawującej nad nią kontrolę instytucji zamawiającej lub instytucji zamawiających. Obecnie kwestia ta została szczegółowo rozwiązana w art. 12 nowej dyrektywy klasycznej, który wprowadza kryteria pozwalające na ocenę kiedy zamówienie publiczne udzielone przez instytucję zamawiającą osobie prawa prywatnego lub publicznego nie jest objęte zakresem stosowania dyrektywy. Ustawodawca polski ma obowiązek dostosowania prawa krajowego do rozwiązań określonych w dyrektywie. W przypadku zamówień in house oznacza to, że ewentualne wyłączenie spod stosowania ustawy nie może być szersze niż określone w dyrektywie. Wdrożenie nowej dyrektywy w zakresie wyłączeń z obowiązku jej stosowania nie powinno obejmować większej ilości przypadków niż określone w samej dyrektywie. Prawidłowa implementacja precyzyjnej w tym zakresie nowej dyrektywy klasycznej, zapewni skuteczne i efektywne wykonywania zadań publicznych, bez zagrożenia dla konkurencyjności. Implementacja powinna uwzględniać siatkę pojęć znanych już prawu polskiemu bądź wprowadzać precyzyjne określenia, których interpretacja nie nastręcza problemów. Propozycje zmian: 1. implementowanie wyłączeń w zakresie zamówień in house w taki sposób, aby w najmniejszym stopniu wpłynąć na konkurencję na rynkach, na których zamawiający realizują zadania publiczne przy udziale spółek zależnych lub innych podmiotów zależnych, takich jak instytucje gospodarki budżetowej. 15 Pokazać jeszcze
Oceniając najlepszą relację jakości do ceny, instytucje zamawiające powinny określić kryteria ekonomiczne i jakościowe dotyczące przedmiotu zamówienia, na podstawie, których przeprowadzą ocenę. ( ) W odniesieniu Bardziej szczegółowo Zamówienia publiczne - zasady ogólne
Dr hab. inż. Dorota Zawieska Wydział Geodezji i Kartografii Pełnomocnik Dziekana ds. zamówień publicznych Plan wykładu: Wprowadzenie Podstawowe źródła zawierania umów Kryterium stosowania ustawy (progi Bardziej szczegółowo Kierunki zmian ustawy koncesyjnej w kontekście nowej dyrektywy unijnej
Kierunki zmian ustawy koncesyjnej w kontekście nowej dyrektywy unijnej Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Warszawa, Bardziej szczegółowo WADIUM Janusz Dolecki
Kryteria wyboru ofert w przetargach drogowych planowane zmiany w Prawie Zamówień Publicznych Polski Kongres Drogowy Warszawa 25.11.2010 WADIUM Janusz Dolecki Projekty szczegółowych zmian w ustawie Prawo Bardziej szczegółowo Załącznik do OSR. Obowiązująca ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Projekt ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi
Porównanie ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2015 r., poz. 113) z projektem ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Obowiązująca ustawa Bardziej szczegółowo Projekt nowej ustawy Pzp. dr Izabela Rzepkowska
Projekt nowej ustawy Pzp dr Izabela Rzepkowska 1 Nowe dyrektywy - 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE (Dz. Urz. UE L 94 z 28.03.2014, str. Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 15 listopada 2016 r. Poz. 46. z dnia 10 listopada 2016 r.
DZIENNIK URZĘDOWY MINISTRA SPRAW ZAGRANICZNYCH Warszawa, dnia 15 listopada 2016 r. Poz. 46 Z A R Z Ą D Z E N I E N R 3 6 M I N I S T R A S P R AW Z A G R A N I C Z N Y C H 1) z dnia 10 listopada 2016 r. Bardziej szczegółowo Zmiany w ustawie Pzp mające wpływ na optymalny wyboru partnera prywatnego w PPP. 25 marca 2013 r. dr Izabela Rzepkowska
Zmiany w ustawie Pzp mające wpływ na optymalny wyboru partnera prywatnego w PPP 25 marca 2013 r. dr Izabela Rzepkowska Zmiana ustawy Pzp Ustawa z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień Bardziej szczegółowo Zmiany w obowiązujących trybach udzielania zamówień publicznych, w tym partnerstwo innowacyjne
Zmiany w obowiązujących trybach udzielania zamówień publicznych, w tym partnerstwo innowacyjne Przetarg nieograniczony Art. 39. Przetarg nieograniczony to tryb udzielenia zamówienia, w którym w odpowiedzi Bardziej szczegółowo INFO NOWE PZP. System informacji o nowej ustawie - Prawo zamówień publicznych
INFO NOWE PZP System informacji o nowej ustawie - Prawo zamówień publicznych INFO NOWE PZP to program wsparcia Uczestników szkoleń organizowanych przez ogólnopolską firmę szkoleniową EKSPERT Sp. z o.o. Bardziej szczegółowo Spis treści. Wykaz skrótów... O autorach...
Wykaz skrótów... O autorach... XIII XVII Rozdział I. Zasady prowadzenia postępowania in-house i czynności zamawiającego w postępowaniu... 1 1. Zasady ogólne postępowania w sprawie udzielenia zamówienia Bardziej szczegółowo Zamówienia publiczne w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa państwa w polskim porządku prawnym
Zamówienia publiczne w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa państwa w polskim porządku prawnym Spis treści: 1. Wprowadzenie 2. Podstawowe polskie akty prawne i dokumenty regulujące udzielanie zamówień Bardziej szczegółowo Zapraszamy na szkolenie: stycznia 2017 r.
Zapraszamy na szkolenie: Praktyczny kurs udzielania zamówień publicznych po nowelizacji ustawy. Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w świetle orzecznictwa, stosowanych praktyk oraz wyników Bardziej szczegółowo Program szkolenia. Program szkolenia może ulec zmianie i być dostosowany do przedmiotu zamówień udzielanych przez Zamawiającego
Program szkolenia Szkolenie uwzględnia zmiany w ustawie - Prawo zamówień publicznych wprowadzone ustawą z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji Bardziej szczegółowo Zamówienia publiczne a ekonomia społeczna
Zamówienia publiczne a ekonomia społeczna HARMONOGRAM Godziny zajęć 115.30 wyjazd z Łodzi Liczba godzin zajęć Temat zajęć 18.00 - Kolacja 9.00 10.30 Zajęcia 2 Zasady udzielania zamówień publicznych (jawność, Bardziej szczegółowo KRYTERIA OCENY OFERT
KRYTERIA OCENY OFERT REGULACJE UNIJNE DYREKTYWA KLASYCZNA 2004/18/WE Preambuła motyw 46 i 47 Zamówienia powinny być udzielane na podstawie obiektywnych kryteriów, zapewniających zgodność z zasadami przejrzystości, Bardziej szczegółowo We wzorze sprawozdania poszczególne niezbędne informacje zostały ujęte w podziale na następujące formularze:
UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907). Potrzeba wydania Bardziej szczegółowo PROGRAM SZKOLENIA FINANSE PUBLICZNE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE W PRAKTYCE. 06-07.03.2014 r.
Przygotowanie Wniosku o Dofinansowanie pod kątem wymagań procedur zawierania umów Podtytuł prezentacji Marta Woźniak Piotr Zajączkowski Warszawa, 8 października 2015 r. ZAGADNIENIA PRZEDSTAWIONE W PREZENTACJI: Bardziej szczegółowo PROCEDURA WYBORU PARTNERA PRYWATNEGO/KONCESJONARIUSZA. www.inves.pl
PROCEDURA WYBORU PARTNERA PRYWATNEGO/KONCESJONARIUSZA www.inves.pl Zasady prowadzenia postępowania Zasady obowiązują zarówno w zakresie dopuszczenia, jak i podczas negocjacji: - Zasada równego traktowania; Bardziej szczegółowo Lista sprawdzająca do kontroli ex-post zamówień publicznych
Lista sprawdzająca do kontroli ex-post zamówień publicznych Tytuł i numer projektu: Zamawiający: Oznaczenie postępowania nadane przez Zamawiającego: Tytuł postępowania nadany przez Zamawiającego: Rodzaj Bardziej szczegółowo Zalecenia Instytucji Wdrażającej w zakresie oceny procedur zawierania umów
Zalecenia Instytucji Wdrażającej w zakresie oceny procedur zawierania umów W ramach oceny merytorycznej II stopnia ocenie podlega także gotowość organizacyjno-instytucjonalna projektu w obszarze zawierania Bardziej szczegółowo PROGRAM STUDIÓW PODYPLOMOWYCH ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
I Dzień 4 listopada 2013 r. Przekrojowe omówienie zasad udzielania zamówień publicznych oraz podstawowych pojęć związanych z organizacją zamówień publicznych w jednostce, przygotowaniem postępowania oraz Bardziej szczegółowo przyjęty dnia 07 maja 2012 r. (aneksowany dnia 08 lipca 2013 r.)
Strona1 Regulamin udzielania zamówień w realizacji projektów współfinansowanych ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2007-2013 przyjęty dnia 07 maja 2012 r. (aneksowany Bardziej szczegółowo Barbara Kunysz-Syrytczyk
Barbara Kunysz-Syrytczyk Zasady udzielania zamówień publicznych zostały określone w: 1) art. 7 ust. 1 (zasada zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców ); 2) art. 7 ust. 2 (zasada Bardziej szczegółowo Regulamin udzielania zamówień finansowanych lub współfinansowanych ze środków pochodzących z Unii Europejskiej poniżej 14 000 euro
Regulamin udzielania zamówień finansowanych lub współfinansowanych ze środków pochodzących z Unii Europejskiej poniżej 14 000 euro Przepisy ogólne 1 1. Niniejszy Regulamin określa warunki i zasady udzielania Bardziej szczegółowo z dnia o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw
Wersja przyjęta przez Sejm w dniu 13 maja 2016 r. U S T AWA z dnia o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych 1), 2) oraz niektórych innych ustaw Art. 1. W ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień Bardziej szczegółowo Regulamin udzielania zamówień
Wyższa Szkoła Techniczna w Katowicach Regulamin udzielania zamówień w realizacji projektów współfinansowanych ze środków publicznych Przyjęto dnia 07 października 2013 r. Podpis Rektora WST 1 1. Niniejszy Bardziej szczegółowo OFERTA SZKOLENIA. Nowelizacja Prawa zamówień publicznych w związku z implementacją dyrektyw 2014/24/UE i 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014.
OFERTA SZKOLENIA Nowelizacja Prawa zamówień publicznych w związku z implementacją dyrektyw 2014/24/UE i 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014. CEL SZKOLENIA Szkolenie poświęcone będzie omówieniu zmian w ustawie Bardziej szczegółowo ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Organy publiczne udzielają zamówień na wykonanie robót i świadczenie usług. Zamówienia te, udzielane za wynagrodzeniem co najmniej jednemu wykonawcy, są nazywane zamówieniami publicznymi Bardziej szczegółowo Rodzaj nieprawidłowości. Lp. Opis nieprawidłowości związanych ze stosowaniem Pzp
Tabela wskaźników procentowych stosowanych dla obliczenia, z zastosowaniem metody wskaźnikowej, kary administracyjnej za naruszenia przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych Bardziej szczegółowo ZALECENIE DLA BENEFICJENTÓW
Instytut Nafty i Gazu Instytucja Wdrażająca Centrum Funduszy Europejskich dla Energetyki ul. Lubicz 25 A 31-503 Kraków Kraków, dn. 11 maja 2009 r. ZALECENIE DLA BENEFICJENTÓW W związku z wątpliwościami Bardziej szczegółowo 5. Umowie należy przez to rozumieć umowę odpłatną zawieraną pomiędzy Wykonawcą a AI NOT, na mocy której następuje udzielenie zamówienia;
Regulamin udzielania zamówień w projekcie Zwiększenie liczby innowacyjnych przedsiębiorstw poprzez dwuetapowe wsparcie pomysłodawców projektów innowacyjnych w ramach Działania 3.1 Programu Operacyjnego Bardziej szczegółowo przyjęty dnia 07 maja 2012 r.
Regulamin udzielania zamówień w realizacji projektów współfinansowanych ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2007-2013 przyjęty dnia 07 maja 2012 r. 1 1. Niniejszy Bardziej szczegółowo szanse i zagrożenia dla przedsiębiorców
NOWA DYREKTYWA W SPRAWIE ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH 2014/24/UE szanse i zagrożenia dla przedsiębiorców Spotkanie na Brukselskiej w ramach projektu Utworzenie Centrum Badań i Analiz Projekt współfinansowany przez Bardziej szczegółowo Zaproszenie do składania ofert
Warszawa, dn. 23 lutego 2012 r. Zaproszenie do składania ofert Działając na podstawie Decyzji nr 22/2011 z dnia 22 grudnia 2011 r. Dyrektora Centrum Projektów Europejskich w sprawie ustalenia Regulaminu Bardziej szczegółowo Magdalena Olejarz Dyrektor Departamentu UE i Współpracy Międzynarodowej Urząd Zamówień Publicznych
Najważniejsze zmiany systemu prawnego udzielania koncesji - założenia Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji Magdalena Olejarz Dyrektor Bardziej szczegółowo Stosowanie przepisów o zamówieniach publicznych przez podmioty lecznicze po przekształceniach
Stosowanie przepisów o zamówieniach publicznych przez podmioty lecznicze po przekształceniach Dariusz Koba Zakres podmiotowy ustawy Pzp Przepisy ustawy Pzp stosuje się do udzielania zamówień publicznych Bardziej szczegółowo biblioteczka zamówień publicznych Agata Smerd NEGOCJACJE Z OGŁOSZENIEM procedura krok po kroku
biblioteczka zamówień publicznych Agata Smerd NEGOCJACJE Z OGŁOSZENIEM procedura krok po kroku Agata Smerd NEGOCJACJE Z OGŁOSZENIEM procedura krok po kroku Autor: Agata Smerd autorka licznych publikacji Bardziej szczegółowo Oferta zgodna z wymaganiami i potrzebami zamawiającego
Oferta zgodna z wymaganiami i potrzebami zamawiającego Agnieszka Adach-Nerwińska Prawnik z Kancelarii Prawnej Jerzy T. Pieróg, doktorant na WPiA UW W opublikowanym pod koniec stycznia Informatorze 1/2013 Bardziej szczegółowo Czeski Cieszyn,
Nowelizacje prawa zamówień publicznych w Polsce 2014/15 Czeski Cieszyn, 19.06.2015 Projekt Zamówienia publiczne bez granic jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Programu Operacyjnego Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
LexPolonica nr 29421. Stan prawny 2012-11-29 Dz.U.2010.113.759 (U) Prawo zamówień publicznych zmiany: 2010-09-16 Dz.U.2010.161.1078 art. 1 2011-01-02 Dz.U.2010.182.1228 art. 152 2011-02-23 Dz.U.2011.28.143 Bardziej szczegółowo Załącznik. 6. Poniższe tabele zostały opracowane wg. stanu prawnego obowiązującego na dzień 16 maja 2014 r.
Załącznik Wskaźniki procentowe do obliczenia wartości korekty finansowej za naruszenia przy udzielaniu zamówień publicznych, współfinansowanych ze środków funduszy UE 1. Wskaźnik procentowy W%, stosowany Bardziej szczegółowo a. swobodny przepływ towarów (art. 26 TFUE) c. swobodę świadczenia usług (art. 56 TFUE) d. niedyskryminację, równe traktowanie i przejrzystość.
Załącznik nr 12 Wytyczne Instytucji Zarządzającej RPO WSL w sprawie udzielania zamówień dla projektów współfinansowanych ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2007-2013 Bardziej szczegółowo Regulamin dokonywania zakupów
Strona 1 z 6 Data wydania Spis treści: I. DEFINICJE... 2 II. POSTANOWIENIA OGÓLNE... 2 III. ZAMÓWIENIA I UMOWY... 5 IV. CENA... 5 V. POSTANOWIENIA KOŃCOWE... 5 VI. ZAŁĄCZNIKI... 6 Strona 2 z 6 I. DEFINICJE Bardziej szczegółowo Śniadanie prasowe: Kontrowersje wokół ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Śniadanie prasowe: Kontrowersje wokół ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Warszawa, 25.10.2012 r. Data: 2012-10-25 USŁUGI IN HOUSE. MITY I FAKTY PRAWNE Strasburska siedziba Parlamentu UE Bardziej szczegółowo INFO NOWE PZP. Komentarz do art. 17 nowe Pzp. Autor komentarza: Józef Edmund Nowicki
INFO NOWE PZP Komentarz do art. 17 nowe Pzp Autor komentarza: Józef Edmund Nowicki Wyłączenie z postępowania osób wykonujących czynności w związku z prowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Bardziej szczegółowo Co nowego w zamówieniach publicznych? Czyli o długo wyczekiwanej nowelizacji ustawy PZP
Tworzymy rozwiązania dla biznesu Co nowego w zamówieniach publicznych? Czyli o długo wyczekiwanej nowelizacji ustawy PZP dr Tomasz Srokosz radca prawny, partner KSP Łukasz Pożoga radca prawny Katowice, Bardziej szczegółowo Załącznik Wskaźnik procentowy W%, stosowany dla obliczenia wysokości korekty dla zamówień publicznych, które są w całości objęte dyrektywą
Załącznik 1 Wskaźniki procentowe do obliczenia wartości korekty za nieprawidłowości przy udzielaniu zamówień publicznych, współfinansowanych ze środków funduszy UE 1. Wskaźnik procentowy W%, stosowany Bardziej szczegółowo DZIAŁANIA W RAMACH PROJEKTU
PROJEKT FAIR PLAY CELE PROJEKTU wyeliminowanie rażąco niskiej ceny w zamówieniach publicznych na ochronę zwalczanie nieuczciwych praktyk i promowanie zasad uczciwej konkurencji w usługach ochrony upowszechnianie Bardziej szczegółowo Trzebnica, 01.01.2011. Regulamin w sprawie udzielania zamówień publicznych o wartości szacunkowej nieprzekraczającej równowartości kwoty 14 000 euro
Trzebnica, 01.01.2011 Regulamin w sprawie udzielania zamówień publicznych o wartości szacunkowej nieprzekraczającej równowartości kwoty 14 000 euro 1 Postanowienia ogólne Użyte w niniejszym regulaminie Bardziej szczegółowo Spis treści. Przedmowa... Wykaz skrótów...
Przedmowa... Wykaz skrótów... IX XI Część I. Prawo zamówień publicznych... 1 Rozdział 1. Przygotowanie postępowania... 1 1. Uchwała Rady Gminy w sprawie realizacji inwestycji objętej zamówieniem publicznym... Bardziej szczegółowo ZALECENIE DLA BENEFICJENTÓW
Instytut Nafty i Gazu Instytucja Wdrażająca Centrum Funduszy Europejskich dla Energetyki ul. Lubicz 25 A 31-503 Kraków Kraków, dn. 15 maja 2009 r. ZALECENIE DLA BENEFICJENTÓW W związku z wątpliwościami Bardziej szczegółowo o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych.
SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA Warszawa, dnia 28 lipca 2014 r. Druk nr 701 MARSZAŁEK SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Pan Bogdan BORUSEWICZ MARSZAŁEK SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Zgodnie Bardziej szczegółowo Wrocław, dnia 20 listopada 2015 r. Poz. 4938 UCHWAŁA NR 90/2015 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ WE WROCŁAWIU. z dnia 4 listopada 2015 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 20 listopada 2015 r. Poz. 4938 UCHWAŁA NR 90/2015 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ WE WROCŁAWIU z dnia 4 listopada 2015 r. w sprawie stwierdzenia Bardziej szczegółowo Jak zapewnić interoperacyjność w świetle polskich przepisów?
Jak zapewnić interoperacyjność w świetle polskich przepisów? Forum e-zdrowia Sopot, 16 września 2016 The better the question. The better the answer. The better the world works. Nowelizacja PZP (1/2) Od Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW. z dnia..
ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia.. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej 1) Na Bardziej szczegółowo Stowarzyszenie Lubuskie Trójmiasto ul. Podgórna 22, 65-424 Zielona Góra www.lubuskietrojmiasto.eu, NIP 9730937764
Stowarzyszenie Lubuskie Trójmiasto ul. Podgórna 22, 65-424 Zielona Góra www.lubuskietrojmiasto.eu, NIP 9730937764 Sprawa: ZP.3/2013 Zielona Góra, 4 września 2013 r. Ogłoszenie o zamówieniu o wartości mniejszej Bardziej szczegółowo postępowania: DOA-IV.272.54.2015 Przedmiot zamówienia opisany jest w załącznikach do SIWZ tj.: a)opis PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA b) ISTOTNE POSTANOWIENIA
Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia: www.umwo.opole.pl, www.opolskie.pl Opole: Opracowanie koncepcji i realizacja przedsięwzięcia pn. Bardziej szczegółowo Znaczenie zamówień publicznych w wydatkowaniu środków publicznych na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Dr Anna Górczyńska. WPiA, Uniwersytet Łódzki
Znaczenie zamówień publicznych w wydatkowaniu środków publicznych na rzecz rozwoju obszarów wiejskich Dr Anna Górczyńska WPiA, Uniwersytet Łódzki Fundusze unijne W latach 2007-2013 Polska z funduszy strukturalych Bardziej szczegółowo Zamówienia Publiczne w 2016 roku aktualny stan prawny oraz planowane zmiany
Firma szkoleniowa 2014 roku. TOP 3 w rankingu firm szkoleniowych zaprasza na szkolenie: Zamówienia Publiczne w 2016 roku aktualny stan prawny oraz planowane zmiany praktyczne warsztaty 7-8 kwietnia 2016r. Bardziej szczegółowo REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO NA LATA 2007-2013 WYTYCZNE
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO NA LATA 2007-2013 WYTYCZNE W SPRAWIE REALIZOWANIA ZAMÓWIEŃ WSPÓŁFINASOWANYCH ZE ŚRODKÓW EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU ROZWOJU REGIONALNEGO, W STOSUNKU Bardziej szczegółowo Regulamin udzielania zamówień na dostawy i usługi Dla projektów realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka
VLASSENROOT POLSKA SP Z O.O. Regulamin udzielania zamówień na dostawy i usługi Dla projektów realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 07.04.2014 Regulamin udzielania zamówień Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY. Europejski program bezpieczeństwa lotniczego
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 7.12.2015 r. COM(2015) 599 final SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Europejski program bezpieczeństwa lotniczego PL PL 1. KOMUNIKAT KOMISJI Z 2011 Bardziej szczegółowo Zamówienia publiczne w praktyce. Studium przypadku Przetarg nieograniczony krok po kroku. Opracowanie Izabela Łuków
Zamówienia publiczne w praktyce. Studium przypadku Przetarg nieograniczony krok po kroku Opracowanie Izabela Łuków Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2008 Nr 171, Bardziej szczegółowo KOMENTARZ. Dyrektywa koordynująca procedury. udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi. Michał Jaskólski Martyna Banajska
KOMENTARZ Dyrektywa koordynująca procedury udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi Michał Jaskólski Martyna Banajska WYDANIE 1 Warszawa 2014 Spis treści Spis treści Spis treści Bardziej szczegółowo 10 kontrowersji dotyczących nowelizacji ustawy Pzp
10 kontrowersji dotyczących nowelizacji ustawy Pzp Agata Hryc - Ląd 17 listopada 2016 r. Wątpliwości Przepisy przejściowe - zmiany umów już zawartych Umowy o pracę Zobowiązanie do udostępnienia zasobów Bardziej szczegółowo 339 zł przy zgłoszeniu do 22 listopada. Rabat 10 % dla drugiej osoby z tej samej Instytucji. Adresaci szkolenia: Cel szkolenia: Prowadzący: Program:
Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej Centrum Mazowsze zaprasza na szkolenie: ZAMÓWIENIA PUBLICZNE I ZASADA KONKURENCYJNOŚCI W PROJEKTACH UNIJNYCH W ŚWIETLE WYTYCZNYCH DOT. KWALIFIKOWANIA WYDATKÓW Data: Bardziej szczegółowo Polska-Warszawa: Usługi w zakresie organizacji imprez 2015/S 168-306919. Ogłoszenie o zamówieniu. Usługi
1/6 Niniejsze ogłoszenie w witrynie TED: http://ted.europa.eu/udl?uri=ted:notice:306919-2015:text:pl:html Polska-Warszawa: Usługi w zakresie organizacji imprez 2015/S 168-306919 Ogłoszenie o zamówieniu Bardziej szczegółowo KARY ADMINISTRACYJNE ZA NARUSZENIA PRZEPISÓW O ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH
KARY ADMINISTRACYJNE ZA NARUSZENIA PRZEPISÓW O ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH 1. Przy ustalaniu wysokości kar administracyjnych za naruszenia przepisów o zamówieniach publicznych należy brać pod uwagę, z jednej Bardziej szczegółowo I. Określenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które było przedmiotem kontroli.
Warszawa, dnia 2015 r. UZP/DKD/KND/11/15 Informacja o wyniku kontroli doraźnej I. Określenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które było przedmiotem kontroli. Zamawiający: Gmina Zbuczyn Bardziej szczegółowo Polski system zamówień publicznych implementacja dyrektyw UE w kontekście nowelizacji ustawy PZP
Polski system zamówień publicznych implementacja dyrektyw UE w kontekście nowelizacji ustawy PZP. Nowelizacja ustawy ustawa z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych Bardziej szczegółowo Zamówienia publiczne w praktyce Powiatowego Urzędu Pracy
Zamówienia publiczne w praktyce Powiatowego Urzędu Pracy Dlaczego warto? W styczniu 2016 r. minie 12 lat od uchwalenia ustawy Prawo zamówień publicznych. Przez ten czas ustawa ta, określająca sposób prowadzenia Bardziej szczegółowo Wymagania wynikające z dyrektyw WE w dziedzinie zamόwień publicznych oraz Traktatu WE
Wymagania wynikające z dyrektyw WE w dziedzinie zamόwień publicznych oraz Traktatu WE Łukasz RóŜański Komisja Europejska Dyrekcja ds. rynku wewnętrznego i usług Dyrektywa 2004/18/WE zakres zastosowania Bardziej szczegółowo REGULAMIN UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH na dostawy, usługi i roboty budowlane w MPWiK Sp. z o.o we Włocławku. Rozdział 1 Postanowienia ogólne
REGULAMIN UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH na dostawy, usługi i roboty budowlane w MPWiK Sp. z o.o we Włocławku Rozdział 1 Postanowienia ogólne 1 Niniejszy Regulamin określa warunki i zasady udzielania Bardziej szczegółowo Zamówienia publiczne w ochronie zdrowia
prawo Fot. Matilda Harrison/Illustration Works/Corbis Zamówienia publiczne w ochronie zdrowia Polska Federacja Szpitali przyjęła zaproszenie do współpracy w wypracowaniu standardów stosowania przepisów Bardziej szczegółowo Regulamin udzielania zmówień publicznych i dokonywania wydatków w Publicznym Gimnazjum nr 2 w Brzesku
Załącznik do zarządzenia nr 1/2015/K Dyrektora PG nr 2 w Brzesku z dnia 02.01.2015 r. Regulamin udzielania zamówień publicznych i dokonywania wydatków w Publicznym Gimnazjum nr 2 w Brzesku Podstawa prawna Bardziej szczegółowo Działania zakładane w Programie będą wdrażane za pomocą partnerstw realizowanych na różnych poziomach:
Wytyczne MRR dotyczące partnerstw w ramach Programu Rozwój miast poprzez wzmocnienie kompetencji jednostek samorządu terytorialnego, dialog społeczny oraz współpracę z przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego Bardziej szczegółowo WYROK. z dnia 8 stycznia 2014 r. Przewodniczący: Anna Packo
Sygn. akt: KIO 2963/13 WYROK z dnia 8 stycznia 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Anna Packo Protokolant: Magdalena Cwyl po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2014 r., Bardziej szczegółowo Polska-Warszawa: Usługi przygotowywania posiłków 2015/S 165-301858. Ogłoszenie o zamówieniu. Usługi
1/6 Niniejsze ogłoszenie w witrynie TED: http://ted.europa.eu/udl?uri=ted:notice:301858-2015:text:pl:html Polska-Warszawa: Usługi przygotowywania posiłków 2015/S 165-301858 Ogłoszenie o zamówieniu Usługi Bardziej szczegółowo Wniosek DECYZJA RADY
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 10.3.2016 r. COM(2016) 133 final 2016/0073 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Komisji Mieszanej ustanowionej Bardziej szczegółowo Zamówienia publiczne w praktyce po nowelizacji. Wzory dokumentów wraz z interpretacją UZP. Autorzy: Paweł Granecki, Mariusz Kuźma, Agnieszka Olszewska
Zamówienia publiczne w praktyce po nowelizacji. Wzory dokumentów wraz z interpretacją UZP Autorzy: Paweł Granecki, Mariusz Kuźma, Agnieszka Olszewska Rozdział I. Przygotowanie postępowania 1. Określenie Bardziej szczegółowo Zielone zamówienia publiczne Aspekty środowiskowe w przepisach prawnych. Marcin Skowron Łowicz, 2015 r.
Zielone zamówienia publiczne Aspekty środowiskowe w przepisach prawnych Marcin Skowron Łowicz, 2015 r. USTAWA - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych Bardziej szczegółowo 1. Numer konkursu: 2. Numer projektu: 3. Tytuł projektu: 4. Zamawiający: 5. Adres zamawiającego:
Załącznik 13.3.1 Lista sprawdzająca poprawność zastosowania ustawy prawo zamówień publicznych (dot. zamówień, których wartość jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 Bardziej szczegółowo UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ W OPARCIU O ZASADĘ KONKURENCYJNOŚCI. 1. Zasady ogólne
R E G U L A M I N UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ W OPARCIU O ZASADĘ KONKURENCYJNOŚCI PRZEZ SPA ZONE SP. Z O.O. Z SIEDZIBĄ W WIELICZCE. 1. Zasady ogólne 1. Niniejszy Regulamin ma zastosowanie do udzielania zamówień Bardziej szczegółowo Załącznik do pisma okólnego nr 4 Rektora Uniwersytetu Śląskiego w Katowicach z dnia 26 kwietnia 2016 r.
Załącznik do pisma okólnego nr 4 Rektora Uniwersytetu Śląskiego w Katowicach z dnia 26 kwietnia 2016 r. Wyjaśnienia wewnętrznych procedur zawierania umów z wykonawcami do których nie ma zastosowania ustawa Bardziej szczegółowo Zasada konkurencyjności oraz Prawo zamówień publicznych w projektach infrastrukturalnych. Katowice 4.11.2015 roku
Zasada konkurencyjności oraz Prawo zamówień publicznych w projektach infrastrukturalnych Katowice 4.11.2015 roku Umowa o dofinansowanie projektu 15 Stosowanie przepisów dotyczących zamówień 1. Beneficjent, Bardziej szczegółowo Nowelizacja Prawa zamówień publicznych - Partnerstwo innowacyjne. Katowice, 19 lipca 2016 roku
Nowelizacja Prawa zamówień publicznych - Partnerstwo innowacyjne Katowice, 19 lipca 2016 roku Robert Zugaj wspólnik w JZP Kancelaria Adwokacka Jarosz-Zugaj, Ziaja Pisula, Zugaj i Partnerzy specjalista Bardziej szczegółowo Polska-Warszawa: Usługi hotelarskie w zakresie spotkań i konferencji 2015/S 148-273932. Ogłoszenie o zamówieniu. Usługi
1/6 Niniejsze ogłoszenie w witrynie TED: http://ted.europa.eu/udl?uri=ted:notice:273932-2015:text:pl:html Polska-Warszawa: Usługi hotelarskie w zakresie spotkań i konferencji 2015/S 148-273932 Ogłoszenie Bardziej szczegółowo KURS ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH (80 godzin) PROGRAM KURSU
KURS ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH (80 godzin) PROGRAM KURSU Dzień 1 1. Przepisy regulujące zasady udzielania zamówień publicznych (źródła prawa); źródła prawa wspólnotowego charakterystyka i zakres obowiązywania Bardziej szczegółowo 2016 r. wdrażającej do polskiego porządku prawnego ww. dyrektywy oraz innych zmian merytorycznych, które znalazły się w tej ustawie.
UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164, z późn. Bardziej szczegółowo SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA. Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe. Ogłoszenie dotyczy:
Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia: www.minrol.gov.pl Warszawa: Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym Numer Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Poczta Polska jest państwowym przedsiębiorstwem użyteczności publicznej powołanym na mocy ustawy z dnia 30 lipca 1997 r. o państwowym przedsiębiorstwie użyteczności publicznej Poczta Bardziej szczegółowo Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia: www.wi.wroc.pl
Strona 1 z 7 Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia: www.wi.wroc.pl Wrocław: Świadczenie usług telefonii komórkowej oraz świadczenie usług Bardziej szczegółowo KARY ADMINISTRACYJNE ZA NARUSZENIA PRZEPISÓW O ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH
Załącznik nr 4 do umowy KARY ADMINISTRACYJNE ZA NARUSZENIA PRZEPISÓW O ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH 1. Przy ustalaniu wysokości kar administracyjnych za naruszenia przepisów o ch publicznych należy brać pod Bardziej szczegółowo Wszczęcie postępowania
Porównanie przebiegu przykładowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane prowadzonego w trybie przetargu ograniczonego na podstawie przepisów aktualnej ustawy z dnia 29 stycznia Bardziej szczegółowo Ogłoszenie o planowanym zamówieniu
Ogłoszenie o planowanym zamówieniu 1. Opis przedmiotu zamówienia: Przeprowadzenie jednodniowego szkolenia w dniu 1 grudnia 2016 r. dla maksymalnie 80 osób przedstawicieli beneficjentów działania 4.2 Rozwój Bardziej szczegółowo Postanowienia ogólne.
Zał. nr 1 do zasad udzielania zamówień publicznych w Starostwie Powiatowym w Środzie Wlkp. Procedura udzielania zamówień publicznych, których szacunkowa wartość przekracza wyrażoną w złotych równowartość Bardziej szczegółowo REGULAMIN. Postanowienia ogólne
Załącznik do zarządzenia nr 166/10 z dnia 31.12. 2010 r. Burmistrza Miasta Ciechocinka w sprawie wprowadzenia Regulaminu udzielania zamówień publicznych, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres