Source: http://balticgreenbelt.org.pl/index.php?page=alias-26
Timestamp: 2018-03-24 19:17:59
Legal References Found: art. 11
 art. 365
 art. 97
 art. 367

Art. 367
 art. 367
 art. 365
 art. 365
 art. 19
 art. 31
 art. 89
 art. 52
 art. 365
 art. 48

Document Content:
Baltic Green Belt - Uciążliwa ferma w sąsiedztwie - jak sobie poradzić? cz. III
III.1.1 Co powinno znaleźć się w studium?
III.1.2. Dlaczego ważny jest plan miejscowy?
Wiele gmin nadal nie ma miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, co powoduje, że inwestor musi wystąpić o decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (wzizt) (porównaj. II.2.3). Jeśli jednak dla danego terenu istnieje taki plan, warto mu się przyjrzeć, zanim inwestorzy spróbują wybudować tam fermę. W miarę potrzeb można ograniczyć w planie lokalizację przedsięwzięć szkodliwych dla środowiska (patrz punkt III.1.3). Jeśli jednak zapisy w planie umożliwiają prowadzenie intensywnej hodowli (wystarcza zapis o przeznaczeniu gruntów do produkcji rolniczej), to inwestorowi pozostaje jedynie uzyskanie pozwolenia na budowę. Uzyskanie decyzji wzizt albo istnienie odpowiedniego zapisu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oznacza, że lokalizacja fermy – przynajmniej teoretycznie - staje się przesądzona. Piszemy teoretycznie, ponieważ zawsze można podjąć takie działania, które spowodują, że ferma nie powstanie mimo pozytywnej decyzji lokalizacyjnej (por. podrozdział III.3 ).
III.1.3. Co możemy zastrzec w planach?
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest jednym z najważniejszych instrumentów, jakich może użyć gmina, aby zapobiegać niechcianym inwestycjom. Warto w nim zastrzec, że na danym obszarze gminy, w konkretnym sąsiedztwie zabudowań mieszkalnych, czy też przyrodniczych terenów użytkowych (np. las czy jezioro), nie dopuszcza się lokalizacji dużych ferm hodowli zwierząt. Należy jednak pamiętać, że zapisy planu miejscowego nie mogą być sprzeczne z ustaleniami studium. Mogą natomiast być bardziej konkretne niż studium lub w sposób szczegółowy uwzględniać uwarunkowania terenu. Np. nawet jeśli studium dopuszcza przeznaczenie gruntów do produkcji rolniczej, w planie można np. zastrzec, że owa produkcja nie może odbywać się metodą bezściołową, czy też że nie dopuszcza się lokalizacji ferm należących do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, a więc powyżej określonej ilości zwierząt (zob. jednak wyrok WSA z Lublina przytoczony w podrozdziale II.2.2.3.).
III.1.4 Kiedy możemy wprowadzać zmiany do studium i planów?
III.2. Jak ograniczyć uciążliwość fermy?
Hodowla zwierząt na dużą skalę wymaga wielu pozwoleń i rozstrzygnięć, które powinny poprzedzać rozpoczęcie produkcji. Najważniejsze z punktu widzenia możliwości ograniczenia wpływu dużych ferm - o obsadzie powyżej 2000 stanowisk dla świń o wadze ponad 30 kg lub 750 stanowisk dla macior - jest tzw. pozwolenie zintegrowane (na podstawie ustawy Prawo ochrony środowiska - zob. II.3) oraz - na podstawie art. 11a ustawy o nawozach i nawożeniu - plan nawożenia zaopiniowany przez okręgową stację chemiczno-rolniczą.
III.2.1.1 Co to jest pozwolenie zintegrowane?
Pozwolenie zintegrowane jest decyzją administracyjną odpowiedniego organu zawierającą swego rodzaju „zgodę” na działalność polegającą m.in. na hodowli zwierząt w ilości przewyższającej określone progi. Pozwolenie to określa warunki eksploatacji instalacji (np. do prowadzenia hodowli), w tym: dopuszczalną wielkość emisji gazów lub pyłów; warunki wytwarzania i sposoby postępowania z odpadami; warunki, jakim powinny odpowiadać odprowadzane ścieki wraz z dopuszczalną ilością odprowadzanych ścieków; warunki poboru wody (nie są więc już wymagane odrębne decyzje regulujące te kwestie; pozwolenie zintegrowane je zastępuje). Organ wydający pozwolenie zintegrowane ustala wskazane wyżej warunki działalności na takim (tak rygorystycznym) poziomie, na osiągnięcie jakiego pozwoliłoby zastosowanie przez operatora Najlepszych Dostępnych Technik (z ang. BAT, Best Available Techniques). Inaczej mówiąc - wiedząc na jakie ograniczenia emisji pozwala zastosowanie BAT, organ określa odpowiednio warunki działalności. Należy przy tym pamiętać, że pozwolenie zintegrowane nie jest sumą tzw. pozwoleń sektorowych (na emisję do powietrza, wody itd.). Dlatego też nie można zgodzić się na traktowanie tej decyzji jako wyłącznie wymogu formalnego, na co powołują się bardzo często właściciele ferm.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 26 lipca 2002 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz. U. Nr 122, poz. 1055) pozwolenia zintegrowanego wymagają fermy chowu lub hodowli drobiu lub świń o więcej niż 40.000 stanowisk dla drobiu, 2.000 stanowisk dla świń o wadze ponad 30 kg lub 750 stanowisk dla macior.
III.2.1.1.1 Kiedy fermy powinny uzyskać pozwolenie?
Nowobudowane fermy wymagające pozwolenia zintegrowanego muszą je uzyskać zanim podejmą działalność. Dla ferm istniejących ostateczny termin uzyskania pozwoleń zintegrowanych minął z końcem 2004 roku. Mimo to wiele z nich nadal nie wystąpiło z takim wnioskiem, lub w trakcie prowadzonego postępowania okazało się, że bez dodatkowych inwestycji nie będą w stanie sprostać wymaganiom ochrony środowiska. Tym samym wojewódzki inspektor ochrony środowiska ma obowiązek (a nie tylko możliwość) wydać w stosunku do takiej fermy decyzję wstrzymującą jej działalność (zobowiązuje go do tego art. 365 ust. 1 pkt 1 ustawy POŚ).
W praktyce spotyka się często sytuację, że wykonanie takiej decyzji jest przez WIOŚ zawieszane do momentu ostatecznego rozpatrzenia wniosku operatora o wydanie pozwolenia zintegrowanego (jeśli już taki wniosek złożył). Postępowanie takie nie ma jednak podstaw prawnych (analiza prawna zagadnienia wskazuje, że powoływany przez WIOŚ art. 97 § 1 pkt 4 Kpa nie jest tu wystarczającą podstawą). Można jednak zauważyć, że już samo wydanie decyzji wstrzymującej działalność (nawet mimo późniejszego, choćby nieprawidłowego, zawieszenia jej wykonania) działa na właścicieli ferm mobilizująco.
W praktyce można też spotkać sytuacje, w których wojewódzcy inspektorzy powołując się na art. 367 ust. 2 ustawy POŚ niejako „wydłużają” termin na uzyskanie pozwolenia zintegrowanego (art. 367 ust. 2 pozwala inspektorowi na „ustalenie terminu usunięcia naruszenia” przepisów przez operatora i tym samym zawieszenie wydania decyzji wstrzymującej działalność; tym „naruszeniem” miałoby tu być nieposiadanie pozwolenia zintegrowanego). Postępowanie takie jest rażąco sprzeczne z prawem.
Art. 367 ust. 2 odnosi się do innego typu sytuacji, o których mowa w art. 367 ust. 1, a więc takich, kiedy WIOŚ może (ale nie jest zobowiązany) wydać decyzję wstrzymującą działalność. Chodzi tu m.in. o prowadzenie działalności bez pozwolenia emisyjnego jednak innego niż zintegrowane. Prowadzenie działalności bez wymaganego pozwolenia zintegrowanego wymienione jest w art. 365 ust. 1 pkt 1 ustawy POŚ, który - jak wspomniano wyżej - zobowiązuje (a nie tylko uprawnia) WIOŚ do wstrzymania użytkowania instalacji. W odniesieniu do sytuacji uregulowanych w art. 365 ust. 1 ustawy POŚ przepisy nie przewidują możliwości zawieszenia wydania decyzji wstrzymującej działalność i ustalenia terminu usunięcia naruszeń.
III.2.1.1.2 Jak sprawdzić czy ferma posiada pozwolenie?
III.2.1.1.3 Co zrobić, kiedy ferma nie ma pozwolenia?
III.2.1.2. Obowiązek uzgodnienia planów nawożenia
III.2.1.2.1 Jak sprawdzić czy jest uzgodniony plan nawożenia?
Plan nawożenia, jako dokument odnoszący się działań mających na celu ochronę środowiska oraz działań i środków mogących wpływać negatywnie na środowisko, jest informacją o środowisku (zobacz art. 19, ust. 3, pkt 2 i 4 ustawy Prawo ochrony środowiska). O udostępnienie planu można wnioskować do okręgowej stacji chemiczno-rolniczej. Niestety, do tej pory stacje chemiczno-rolnicze w całej Polsce odmawiały do nich dostępu. Być może już niedługo sytuacja ta się zmieni. Obecnie prowadzone są w tej sprawy postępowania sądowe, które pozwalają przypuszczać, iż niedługo dokumenty te będą udostępniane na wniosek.
III.2.1.2.2 Co zrobić, jeżeli ferma nie ma uzgodnionego planu?
Zagospodarowywanie nawozów naturalnych regulują przepisy ustawy o nawozach i nawożeniu oraz rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie: a) szczególnych wymagań, jakim powinny odpowiadać programy działań mających na celu ograniczenie odpływu azotu ze źródeł rolniczych; b) kryteriów wyznaczania wód wrażliwych na zanieczyszczenie związkami azotu ze źródeł rolniczych.
Gospodarka gnojowicą powinna również odbywać się zgodnie z Kodeksem Dobrej Praktyki Rolniczej oraz dokumentem referencyjnym Komisji Europejskiej dotyczącym najlepszych dostępnych technik – BREF.
W skrócie, stanowią one o tym jak należy postępować z gnojowicą i obornikiem, żeby nie pogarszać stanu środowiska. Mimo, że dokumenty te nie są prawnie wiążące (nie są aktami prawnymi), możemy upominać się o ich przestrzeganie. Dlaczego warto się temu lepiej przyjrzeć? Bo to właśnie złe zagospodarowanie nawozów naturalnych jest przyczyną odorów i stopniowego zanikania zbiorników wodnych (tzw. proces eutrofizacji wód). Pamiętajmy, że gnojowica i obornik to produkt uboczny przemysłowego tuczu zwierząt.
Gnojowica i obornik nie może być stosowany na glebach zalanych wodą, przykrytych śniegiem oraz zamarzniętych (teoretycznie jest to wykluczone w okresie od 30 listopada do 1 marca).
Gnojowicę powinno się przechowywać w szczelnych, zamkniętych zbiornikach (art. 18 ust. 2 ustawy o nawozach i nawożeniu). Zgodnie z Kodeksem Dobrej Praktyki Rolniczej oznacza to, że zbiorniki powinny mieć nieprzepuszczalne dno i ściany oraz szczelną pokrywę. Natomiast dokument referencyjny Komisji Europejskiej dotyczący najlepszych dostępnych technik dla intensywnego chowu drobiu i świń (tzw. BREF) dopuszcza się również pokrywy pływające - najczęściej stosowany jest tzw. keramzyt (kulki gliniane) lub sieczka słomiana. Oba dokumenty w ocenie Ministerstwa Środowiska są wiążące przy określaniu wymagań dla ferm w zakresie ochrony środowiska.
obsada fermy w DJP* x 3,5 m2 = wymagana powierzchnia płyty gnojowej na przechowywanie obornika przez okres sześciu miesięcy
Źródło: Rozporządzenie Rady Ministrów (Dziennik Ustaw 2002.222.1866) z 10 grudnia 2002 r. i praktyka organów administracji publicznej (loszki).
III.2.3 Sprawdzamy, czy wnoszone są opłaty
Opłaty za korzystanie ze środowiska obejmują opłaty za wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, wprowadzanie ścieków, pobór wód i składowanie odpadów. Właściciel fermy sam ustala wysokość należnej opłaty i wnosi ją, bez wezwania, na rachunek urzędu marszałkowskiego właściwego ze względu na miejsce korzystania ze środowiska. Opłaty wnosi się co pół roku. Stawki, na podstawie których nalicza się opłaty, zmieniają się co roku (aktualne informacje znajdziesz na stronach internetowych Urzędu Marszałkowskiego). Aby sprawdzić, czy ferma płaci za korzystanie ze środowiska, wyślij wniosek o udostępnienie informacji o środowisku do Urzędu Marszałkowskiego lub wojewódzkiego inspektoratu ochrony środowiska. Oba te organy powinny posiadać wykazy zawierające zbiorcze zestawienie informacji i danych o zakresie korzystania ze środowiska oraz o wysokości wnoszonych przez podmiot opłat. Jeśli okaże się, że ferma nie płaci – zawiadom o tym Urząd Marszałkowski najlepiej dołączając pismo, z którego dowiedziałeś/łaś się o tym.
III.3.1 Wstępne rozpoznanie inwestorskie
Na tym etapie inwestorzy próbują zdobyć przychylność władz gminy, zanim zdecydują się na rozpoczęcie budowy. W tym celu mogą się posługiwać wieloma metodami. Najczęściej są to obietnice nowych miejsc pracy oraz zwiększenie budżetu gminy z tytułu podatków. Dodatkową motywacją mogą być zagraniczne wycieczki dla decydentów, aby mogli się oni przekonać, jak funkcjonują takie fermy np. w Stanach Zjednoczonych. Bez względu na to, jakie padną obietnice - nie dajmy się zwieść wizji „świńskiego eldorado”. Skutki pochopnie podjętych decyzji mogą skutecznie zablokować zrównoważony rozwój gminy na co najmniej kilkadziesiąt lat. Etap ten jest oczywiście nieformalny (nieuregulowany żadnymi przepisami), stąd metody działania inwestorów mogą być niekonwencjonalne.
III.3.2 Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu
Jeżeli lokalizacja fermy nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, inwestor przed przystąpieniem do budowy w pierwszej kolejności musi wystąpić do gminy o wydanie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Z takim wnioskiem może zgłosić się każdy bez względu na to, czy posiada prawo własności do danego terenu, czy też nie. W postępowaniu tym na mocy Kodeksu postępowania administracyjnego (Kpa) jako strona mogą uczestniczyć właściciele nieruchomości objętych bezpośrednim i pośrednim oddziaływaniem fermy. Do uczestnictwa na prawach strony mogą też zostać dopuszczone organizacje społeczne, w tym ekologiczne. Należy jednak pamiętać, że dopuszczenie organizacji do postępowania może w przypadku decyzji o wzizt nastąpić tylko na ogólnych zasadach przewidzianych określonych w art. 31 Kpa, przy czym organ (w tym wypadku: wójt, burmistrz lub prezydent miasta) może wydać postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji do postępowania. Na postanowienie to służy zażalenie do organu wyższego stopnia, w tym wypadku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO).
Podobnie jak na etapie wstępnego rozpoznania inwestorskiego, w pierwszej kolejności powinniśmy sprawdzić czy wybrana lokalizacja fermy nie będzie sprzeczna z zapisami studium uwarunkowania i zagospodarowania przestrzennego gminy. Jeżeli jego zapisy umożliwiają budowę fermy, to powinniśmy jak najszybciej rozpocząć rozmowy na temat dalszego rozwoju obszarów objętych potencjalnym oddziaływaniem przedsięwzięcia. Powołując się na art. 89 Kpa strony postępowania oraz organizacje występujące na prawach strony mogą zwrócić się z wnioskiem o zorganizowanie rozprawy administracyjnej, umożliwiającej przedstawienie swoich racji i uwag.
III.3.3. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia
III.3.3.1 Na co zwrócić uwagę czytając raport OOŚ?
Prawo ochrony środowiska wskazuje minimum informacji, jakie powinien zawierać raport oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Mimo to nadal zdarzają się przypadki, kiedy dołączony do wniosku o decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach raport oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko , nie spełnia podstawowych wymagań. Brak w raporcie informacji określonych w art. 52 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska pozwala nam domagać się od organu prowadzącego postępowanie, aby zażądał od inwestora uzupełnienia raportu, a w razie jego nieuzupełnienia - nie uwzględnił wniosku inwestora (zobacz zakres raportu w rozdziale II.2.4.8).
Ferma powinna dysponować odpowiednią ilością użytków
Zgodnie z ustawą o nawozach i nawożeniu duża ferma musi zagospodarowywać na użytkach rolnych będących w jej posiadaniu co najmniej 70% gnojówki i gnojowicy, a pozostałe 30% może zbyć innym podmiotom. Choć wprowadzenie tego przepisu miało na celu wzmocnić kontrolę nad sposobem zagospodarowania gnojowicy i bezpośrednio przeciwdziałać zanieczyszczaniu środowiska, to niestety organy administracji wydające decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach najczęściej pomijają tę kwestię. Kierują się przy tym zasadą, że przedmiotem postępowania jest oddziaływanie fermy regulowane Prawem ochrony środowiska, a nie ustawą o nawozach i nawożeniu. Pozostawienie jednak kwestii nawożenia wyłącznie stacjom chemiczno-rolniczym jest zdecydowanie niewystarczające. Dlatego też organ wydający decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach – chcąc upewnić się, że ferma nie będzie zanieczyszczać środowiska poprzez nadmierne nawożenie gleb - może zwrócić się do inwestora o wskazanie sposobu zagospodarowania gnojowicy, w tym wykazanie użytków rolnych będących w jego posiadaniu, na których będzie ona wylewana.
III.3.3.2 Jak włączyć się do postępowania?
III.3.4 Wniosek o pozwolenie na budowę
Dopiero po uzyskaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dużej fermy chowu lub hodowli zwierząt, inwestor może złożyć wniosek o pozwolenie na budowę. Właściwie na tym etapie zatrzymanie inwestycji jest już niezwykle trudne. Ustawodawca znacznie ograniczył bowiem krąg stron w tym postępowaniu.
Dodatkowo, w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję o pozwoleniu na budowę, wstrzymanie wykonania decyzji sąd może uzależnić od złożenia przez skarżącego kaucji na zabezpieczenie roszczeń inwestora. Oczywiście, jeśli skarga zostanie uznana za słuszną w całości lub części, kaucja podlega zwrotowi. Niemniej, wysokość takiej kaucji może skutecznie zniechęcić każdego do wszczynania postępowania sądowego. Dlatego też w praktyce korzystniejsze może okazać się dążenie do ugody - wynegocjowanie określonych świadczeń ze strony inwestora na rzecz stron poszkodowanych, a następnie przystąpienie do monitoringu inwestycji (sprawdź rozdział III.2).
III.3.5. Wniosek o zmianę użytkowania obiektu
III.4. Czy możliwe jest zamknięcie fermy?
Zgodnie z Prawem ochrony środowiska, działalność dużych ferm wymagających pozwolenia zintegrowanego powinna zostać wstrzymana na podstawie art. 365, tzn. gdy eksploatacja fermy jest prowadzona bez wymaganego pozwolenia zintegrowanego, bądź narusza warunki pozwolenia przez okres dłuższy niż 6 miesięcy (por. III.2.1.1.3).
Ponadto na mocy prawa budowlanego: budynki fermy podlegają rozbiórce na podstawie art. 48, o ile zostały wybudowane bez pozwolenia budowlanego, z wyjątkiem sytuacji, w których budowa była zgodna z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz nie naruszała przepisów, w tym techniczno-budowlanych, uniemożliwiających legalizację obiektu po zapłaceniu wysokich kar.
Z kolei w razie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganego zgłoszenia, powiatowy inspektor budowlany, w drodze postanowienia: 1) wstrzymuje użytkowanie obiektu budowlanego lub jego części; 2) nakłada obowiązek przedstawienia w wyznaczonym terminie stosownej dokumentacji. W przypadku niewykonania w terminie nałożonych obowiązków w drodze decyzji, nakazuje się przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części (art. 71a).