Source: https://www.rops.krakow.pl/lewa/swiadczenia-rodzinne-w-tym-500-2/ustalanie-koordynacji-14.html
Timestamp: 2017-11-20 05:58:27
Legal References Found: art. 23
 art. 23
 art. 67
 art. 68
 art. 11
 art. 68
 art. 6
 art. 68
 art. 68
 art. 60
 art. 60
 art. 73
 art. 73
 art. 74
 art. 7
 art. 110
 art. 72
 art. 72
 art. 1
 art. 23
 art. 23
 art. 23
 art. 15

Document Content:
Strona główna > ŚWIADCZENIA RODZINNE w tym 500+ > Ustalanie Koordynacji
I. Odnośnie wniosków, które wpłynęły po 01.05.2010 r. , wniosków składanych od dnia 01.04.2012 r. przez osoby wchodzące w skład rodzin, których członkowie przemieszczają się na terenie Szwajcarii oraz wniosków składanych od dnia 01.06.2012 r. przez osoby wchodzące w skład rodzin, których członkowie przemieszczają się na terenie Norwegii, Islandii oraz Liechtensteinu.
1. W związku z wystąpieniem organu właściwego w trybie art. 23a ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity:. Dz. U. z 2015 r., poz. 114 ze zm.) lub przekazaniem przez organ właściwy wniosku, w trybie art. 23a ust. 1 ww. ustawy, ROPS ustala który kraj – pobytu członka rodziny, czy zamieszkania rodziny, ma pierwszeństwo w wypłacie świadczeń rodzinnych.
Zgodnie z art. 67 rozporządzenia 883/04, każda osoba (niezależnie od tego czy jest aktywna zawodowo czy nie), jest uprawniona do świadczeń rodzinnych zgodnie z ustawodawstwem właściwego Państwa Członkowskiego, włącznie ze świadczeniami dla członków rodziny, którzy zamieszkują w innym Państwie Członkowskim, tak jak gdyby zamieszkiwali oni w pierwszym Państwie Członkowskim. Jednak emeryt lub rencista jest uprawniony do świadczeń rodzinnych zgodnie z ustawodawstwem Państwa Członkowskiego właściwego ze względu na emeryturę lub rentę.
Ustalenie kraju pierwszeństwa, w przypadkach, w których na podstawie ustawodawstwa więcej niż jednego Państwa Członkowskiego udzielane są świadczenia w tym samym okresie i dla tych samych członków rodziny, odbywa się z uwzględnieniem zapisów art. 68 ust. 1 rozporządzenia nr 883/04, tj.:
w przypadku świadczeń wypłacanych (w znaczeniu: przewidzianych przez ustawodawstwo) przez więcej niż jedno Państwo Członkowskie z różnych tytułów, kolejność pierwszeństwa jest następująca:
a) w pierwszej kolejności prawa udzielane z tytułu zatrudnienia lub pracy na własny rachunek,
b) w drugiej kolejności prawa udzielane z tytułu otrzymywania emerytury lub renty i
c) w ostatniej kolejności prawa uzyskiwane na podstawie miejsca zamieszkania;
w przypadku świadczeń wypłacanych przez więcej niż jedno Państwo Członkowskie z tego samego tytułu (np. z tytułu aktywności zawodowej w co najmniej dwóch krajach, albo z tytułu otrzymywania emerytury lub renty w co najmniej dwóch krajach), kolejność pierwszeństwa ustalana jest poprzez odniesienie do następujących kryteriów dodatkowych:
a) w przypadku świadczeń uzyskiwanych z tytułu zatrudnienia lub pracy na własny rachunek: miejsce zamieszkania dzieci, pod warunkiem że taka praca jest wykonywana i, dodatkowo, w odpowiednim przypadku, najwyższa kwota świadczeń przewidzianych przez kolidujące ustawodawstwa. W tym ostatnim przypadku koszt świadczeń dzielony jest według kryteriów określonych w rozporządzeniu wykonawczym;
b) w przypadku świadczeń uzyskiwanych na podstawie otrzymywania emerytur lub rent: miejsce zamieszkania dzieci, pod warunkiem że emerytura lub renta jest wypłacana na podstawie jego ustawodawstwa i, dodatkowo, w odpowiednim przypadku, najdłuższy okres ubezpieczenia lub zamieszkania na podstawie kolidujących ustawodawstw;
c) w przypadku świadczeń uzyskiwanych na podstawie miejsca zamieszkania: miejsce zamieszkania dzieci.
W oparciu o ww. zasady, ROPS ustala czy w danej sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego i informuje o tym fakcie organ właściwy (tj. wójta, burmistrza lub prezydenta miasta właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenia rodzinne lub otrzymującej świadczenie rodzinne), jak również, w przypadku wydania przez ten organ decyzji za okres koordynacji, informuje go o sposobach wyeliminowania decyzji z obrotu prawnego.
W sprawach świadczeń rodzinnych, w których ustalono koordynację systemów zabezpieczenia społecznego, zgodnie z zasadą ogólną podlegania ustawodawstwu tylko jednego Państwa Członkowskiego, sformułowaną w art. 11 ust. 1 rozporządzenia nr 883/04 oraz stosownie do zapisu art. 68 ust. 2 rozporządzenia nr 883/04, świadczenia rodzinne udzielane są zgodnie z ustawodawstwem wyznaczonym jako mające pierwszeństwo. W związku z tym, po wyeliminowaniu z obrotu prawnego decyzji i przekazaniu akt sprawy, ROPS prowadzi postępowanie na gruncie ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych i wydaje decyzję, którą przyznaje, lub odmawia przyznania świadczeń rodzinnych.
Ustalanie tymczasowej właściwości:
Zgodnie z art. 6 ust. 1 rozporządzenia nr 987/09, o ile ww. rozporządzenie nie stanowi inaczej, w przypadku rozbieżności opinii pomiędzy instytucjami lub władzami dwóch lub więcej państw członkowskich w odniesieniu do określenia mającego zastosowanie ustawodawstwa, zainteresowany tymczasowo podlega ustawodawstwu jednego z tych państw członkowskich, przy czym ustawodawstwo to jest określane w następującej kolejności:
ustawodawstwo państwa członkowskiego, w którym osoba ta rzeczywiście wykonuje pracę najemną lub pracę na własny rachunek, o ile praca najemna lub praca na własny rachunek jest wykonywana tylko w jednym z tych państw członkowskich,
ustawodawstwu państwa członkowskiego miejsca zamieszkania, jeżeli zainteresowany wykonuje część swojej pracy lub w przypadku gdy osoba ta nie wykonuje pracy najemnej ani pracy na własny rachunek,
ustawodawstwu państwa członkowskiego, o którego zastosowanie wystąpiono najpierw, w przypadku gdy osoba ta wykonuje w dwóch lub więcej państwach członkowskich.
2. W przypadku ustalenia, że Polska jest krajem mającym pierwszeństwo do wypłaty świadczeń rodzinnych, uprawnienia do świadczeń rodzinnych z tytułu innych kolidujących ustawodawstw są zawieszane do kwoty przewidzianej przez pierwsze ustawodawstwo i, w odpowiednim przypadku, określany jest dodatek dyferencyjny dla sumy, która przekracza tę kwotę. Jednakże taki dodatek dyferencyjny nie musi być przewidziany dla dzieci zamieszkujących w innym Państwie Członkowskim, kiedy uprawnienie do przedmiotowego świadczenia wynika wyłącznie z miejsca zamieszkania (art. 68 ust. 2 rozporządzenia nr 883/04).
Jeżeli ROPS ustali, że na podstawie ustawodawstwa innego państwa członkowskiego może istnieć prawo do dodatku dyferencyjnego zgodnie z art. 68 ust. 2 rozporządzenia nr 883/04, niezwłocznie przekazuje wniosek do instytucji właściwej tego innego państwa członkowskiego oraz informuje o tym zainteresowanego, jak również powiadamia instytucję tego innego państwa członkowskiego, o swojej decyzji w sprawie wniosku oraz o kwocie wypłaconych świadczeń rodzinnych. ROPS informuje o tym Państwo pobytu członka rodziny na formularzu F 003, tj. w formie decyzji o ustaleniu właściwości) – zweryfikować nazwę po ukazaniu się polskich druków.
3. W przypadku ustalenia, że w danej sprawie zachodzi koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego (tzn., że ma zastosowanie ustawodawstwo polskie), jednakże Polska nie jest państwem mającym pierwszeństwo do wypłaty świadczeń rodzinnych, zgodnie z art. 68 ust. 3 rozporządzenia nr 883/04 oraz art. 60 ust. 3 rozporządzenia nr 987/09, ROPS:
W tej sytuacji instytucja zagraniczna w terminie dwóch miesięcy zobowiązana jest do zajęcia stanowiska w sprawie decyzji tymczasowej (na formularzu F007 i F009, w przypadku, gdy kwestionuje ustalenia decyzji tymczasowej, albo na formularzu F008, w przypadku niekwestiowania postanowień decyzji).
Instytucja właściwa państwa członkowskiego, którego ustawodawstwo ma zastosowanie z tytułu pierwszeństwa, rozpatruje ten wniosek, tak jak gdyby został on złożony bezpośrednio do niej, a dzień, w którym wniosek taki został złożony w pierwszej instytucji, uważa się za dzień złożenia wniosku w instytucji mającej pierwszeństwo (art. 68 ust. 3 lit. b) rozporządzenia 883/04).
W przypadku, gdy po przekazaniu wniosku i decyzji tymczasowej, istnieje rozbieżność opinii między zainteresowanymi instytucjami w odniesieniu do instytucji, która powinna wypłacać świadczenia, zainteresowany (wnioskodawca), który mógłby ubiegać się o świadczenia, gdyby nie zaistniał spór:
jest tymczasowo uprawniony do świadczeń przewidzianych w ustawodawstwie stosowanym przez instytucję jego miejsca zamieszkania
jeżeli osoba ta nie ma miejsca zamieszkania na terytorium jednego z zainteresowanych państw członkowskich – do świadczeń przewidzianych w ustawodawstwie stosowanym przez instytucję, do której wniosek został złożony w pierwszej kolejności (art. 6 ust. 2 w zw. z art. 60 ust. 4 rozporządzenia nr 987/09).
W przypadku, gdy zainteresowane instytucje lub władze nie osiągną porozumienia, sprawa może zostać przedstawiona Komisji Administracyjnej przez właściwe władze (w Polsce – Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej), nie wcześniej jednak, niż w terminie miesiąca od dnia pojawienia się rozbieżności opinii. Komisja Administracyjna stara się pogodzić rozbieżne opinie w terminie sześciu miesięcy od dnia, w którym przedstawiono jej sprawę (art. 6 ust. 3 rozporządzenia 987/09). W tych sprawach stosuje się formularze F010 i F011.
W przypadku, gdy (w wyniku zastosowania ww. procedury dotyczącej eliminowania rozbieżności), zostanie ustalone, że mające zastosowanie ustawodawstwo (po wyeliminowaniu rozbieżności), nie jest ustawodawstwem państwa członkowskiego, do którego zainteresowany (wnioskodawca) został tymczasowo przypisany, lub że instytucja, która tymczasowo przyznała świadczenia, nie jest instytucją właściwą, uważa się, że instytucja, którą uznano za właściwą, jest instytucją właściwą z mocą wsteczną, tak jak gdyby rozbieżności opinii nie miały miejsca, najpóźniej od dnia tymczasowego przypisania lub od pierwszego tymczasowego przyznania tych świadczeń (art. 6 ust. 4 rozporządzenia nr 987/09).
Zasady zwrotu przez instytucję mającą pierwszeństwo, nadpłaty świadczeń dokonanej przez instytucję tymczasowo zobowiązaną do wypłaty świadczeń.
1. Jeżeli okaże się, że instytucja, która udzielała świadczeń tymczasowo wypłaciła kwotę wyższą od kwoty świadczeń, za które jest ostatecznie odpowiedzialna, może zwrócić się do instytucji mającej pierwszeństwo o zwrot nadpłaty zgodnie z procedurą przewidzianą art. 73 rozporządzenia nr 987/09 (art. 60 ust. 5 rozporządzenia 987/09).
Zgodnie z art. 73 ust. 1 rozporządzenia nr 987/09, najpóźniej trzy miesiące po określeniu mającego zastosowanie ustawodawstwa lub instytucji odpowiedzialnej za wypłacanie świadczeń, instytucja, która tymczasowo wypłacała świadczenia pieniężne sporządza zestawienie tymczasowo wypłaconych kwot i przesyła je instytucji uznanej za właściwą (formularz F012 – wniosek o zwrot, F013 – odpowiedź na wniosek o zwrot).
2. Jeżeli kwota tymczasowo wypłacanych świadczeń jest wyższa od kwot zaległych lub brak jest kwot zaległych, instytucja uznana za właściwą potrąca tę kwotę z bieżących płatności na warunkach i w granicach przewidzianych dla takiej procedury wyrównawczej w stosowanym przez nią ustawodawstwie i niezwłocznie przekazuje kwotę instytucji, która wypłacała tymczasowo świadczenia.
Zgodnie z art. 74 rozporządzenia nr 987/09, instytucja która tymczasowo wypłacała świadczenia, nie pokrywa żadnych kosztów ponoszonych (przez instytucję potrącającą) w celu odzyskania nadpłaconego świadczenia.
Tymczasowe wyliczanie świadczeń – wyłącznie na wniosek strony!
Zgodnie z art. 7 rozporządzenia Nr 987/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 września 2009 r. dotyczącego wykonywania rozporządzenia (WE) Nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (Dz. Urz. UE L Nr 284/1 z dnia 30 października 2009 r.), o ile rozporządzenie wykonawcze nie stanowi inaczej, w przypadku gdy dana osoba kwalifikuje się do otrzymywania świadczenia, natomiast instytucja właściwa nie posiada wszystkich informacji dotyczących jej sytuacji w innym państwie członkowskim niezbędnych do ostatecznego wyliczenia świadczenia, instytucja ta – na wniosek zainteresowanego – tymczasowo przyznaje to świadczenie, jeżeli takie wyliczenia są możliwe na podstawie informacji, które instytucja ta posiada. Świadczenie wyliczane są ponownie, gdy tylko instytucja zainteresowana otrzyma wszystkie niezbędne dowody potwierdzające lub dokumenty.
Zasady postępowania, w ww. sprawach, do których dotychczas miały zastosowanie przepisy art. 110 – 112 rozporządzenia 574/72, od 1 maja 2010 r. określa art. 72 ust. 1, zaś w sprawach świadczeń z pomocy społecznej art. 72 ust. 3 rozporządzenia nr 987/09.
Od dnia 01.05.2010 r. zgodnie z art. 1. z) rozporządzenia Rady i Parlamentu Europejskiego (WE) nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego określenie „świadczenia rodzinne” oznacza obecnie „wszelkie świadczenia rzeczowe lub pieniężne, które mają odpowiadać wydatkom rodziny, z wyłączeniem zaliczek z tytułu świadczeń alimentacyjnych oraz specjalnych świadczeń porodowych i świadczeń adopcyjnych”.
w przypadkach, o których mowa w art. 23a ust. 2 ustawy, tj. po ustaleniu wyjazdu członka rodziny do państwa, w którym mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego które nastąpiło po wydaniu przez organ właściwy decyzji przyznającej świadczenia rodzinne i stwierdzeniu, że w przedmiotowej sprawie nie zachodzą przesłanki negatywne, o których mowa w art. 23a ust 2a ustawy, organ właściwy występuje do marszałka o ustalenie, czy w sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.
Zgodnie z art. 23 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz art. 15 ust. 2 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, wnioski w sprawie w/w świadczeń, składa się w urzędzie gminy lub miasta właściwym ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenia.
Ustalenie w/w okoliczności może nastąpić w szczególności w oparciu o wszelkie dokumenty wskazujące na zatrudnienie lub działalność zawodową w tych krajach od dnia 1 maja 2004 r., w tym:
umowy o pracę, wpisy o prowadzeniu działalności gospodarczej, zaświadczenia wystawione przez pracodawcę o okresach zatrudnienia oraz o odprowadzaniu składek na ubezpieczenie społeczne itp., Zgodnie z Decyzją Nr 207 Komisji Administracyjnej ds. Zabezpieczenia Społecznego Pracowników Migrujących, z dnia 7 kwietnia 2006 roku, aktywnością zawodową jest:
c) czasowe zawieszenie wykonywania pracy bądź działalności gospodarczej z powodu macierzyństwa, wypadku przy pracy, choroby zawodowej lub bezrobocia - o ile w związku z tymi zdarzeniami wypłacane jest wynagrodzenia lub świadczenia (z wyłączeniem rent i emerytur), płatnego urlopu, strajku lub lokautu lub bezpłatnego urlopu na wychowywanie dziecka, tak długo jak urlop ten uważany jest za wykonywanie pracy.];
a) w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy - w przypadku, gdy aktywność zawodowa za granicą rozpoczęła się w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (np. jeżeli wniosek dotyczy okresu zasiłkowego 2007/2008, należy udokumentować dochód osiągnięty za granicą za rok 2006 itd.),
b) w pierwszym w pełni przepracowanym miesiącu, w przypadku, gdy aktywność zawodowa za granicą rozpoczęła się po upływie roku kalendarzowego poprzedzającego okres zasiłkowy.
aktywność zawodową członka rodziny składającego wniosek w Polsce (najczęściej małżonka osoby pracującej za granicą), w okresie, za który został złożony wniosek o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych lub świadczenie rodzinne zostało przyznane (zaświadczenie pracodawcy o okresach zatrudnienia, zaświadczenie o wpisie do rejestru działalności gospodarczej, zaświadczenie z KRUS o okresach i charakterze podlegania ubezpieczeniu społecznemu (rolnik, domownik itp.), decyzja o ustaleniu uprawnień emerytalnych albo rentowych itp.