Source: http://rio.gov.pl/modules.php?op=modload&name=HTML&file=index&page=orio_nadzor
Timestamp: 2018-07-23 04:17:34
Legal References Found: art. 171
 art.14
 art.1
 art.11
 art.12
 art.1

Document Content:
Wizyt w serwisie: 70806226
Z prawnego punktu widzenia nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego jest szczególnym rodzajem ingerencji organów administracji państwowej w działalność samorządową. Nadzór jest pojęciem szerszym od kontroli. Używa się go dla określenia sytuacji, w której organ nadzorujący jest wyposażony w środki oddziaływania na postępowanie organów czy jednostek nadzorowanych. Nie może jednak wyręczać tych jednostek w ich działalności. Uprawnienia nadzorcze oznaczają więc prawo do kontroli wraz z możliwością wiążącego wpływania na organy czy instytucje nadzorowane. RIO działają od 1993 roku i zostały powołane ustawą z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych. Ich pozycja została umocowana w ustawie zasadniczej, która w art. 171 stanowi, że regionalne izby obrachunkowe są organami nadzoru nad działalnością j.s.t w zakresie spraw finansowych. Zgodnie ze wspomnianym artykułem działalność samorządu terytorialnego podlega nadzorowi z punktu widzenia legalności. Takie samo kryterium nadzoru wymienione zostało również w ustawach ustrojowych j.s.t. przy czym w odniesieniu do zadań zleconych gminom wymienia się także dalsze kryteria a mianowicie celowość, rzetelność i gospodarność. Funkcje nadzoru w regionalnych izbach obrachunkowych sprawują powołane zgodnie z przepisami art.14 ustawy o rio Kolegia.
W ramach kompetencji nadzorczych Kolegia izb:
orzekają o nieważności uchwał sprzecznych z prawem bądź wskazują, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa gdy naruszenie prawa jest nieistotne,
w odniesieniu do uchwał budżetowych – wyznaczają organom samorządu termin do usunięcia sprzeczności z prawem wskazując nieprawidłowości i sposób ich usunięcia,
orzekając o nieważności uchwały budżetowej j.s.t. ustalają budżet tej jednostki,
ustalają budżet j.s.t. w terminie do 30 kwietnia, jeżeli organ stanowiący tej jednostki nie uchwali budżetu do 31 marca roku budżetowego a ponadto rozpatrują odwołania od opinii wydanych przez działające w izbach składy orzekające oraz rozpatrują zastrzeżenia do wniosków zawartych w wystąpieniach pokontrolnych.
Od powstania izb w 1993 roku do chwili obecnej zarówno podmiotowy, jak i przedmiotowy zakres nadzoru ulegał zmianom. Zmiany zakresu podmiotowego wynikały głównie z wprowadzenia reformy administracyjnej kraju oraz innych reform ustrojowych. Pierwotna wersja ustawy o rio w przepisie art.1 zakładała, że podmiotami nadzoru izb są: gminy, związki międzygminne, inne komunalne osoby prawne i sejmiki samorządowe. Nowelizacja ustawy w 1997 roku zmieniła wykaz podmiotów nadzorowanych i zgodnie z nowym przepisem Izby powołane były do nadzoru nad działalnością komunalną w zakresie spraw budżetowych oraz kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych:
gmin, związków międzygminnych, innych komunalnych osób prawnych i sejmików samorządowych,
Krajowego Związku Kas Powszechnego Ubezpieczenia Zdrowotnego, zwanych dalej „Krajowym Związkiem Kas” oraz kas regionalnych i kas branżowych powszechnego zdrowotnego zwanych dalej „kasami regionalnymi” i „kasami branżowymi”.
Jednak kolejne zmiany przepisów ustawy o rio spowodowały, iż "kasy regionalne" oraz "kasy branżowe" nigdy nie zostały objęte faktycznym nadzorem regionalnych izb obrachunkowych.
W związku z wprowadzoną reformą administracyjną i wprowadzeniem kolejnego szczebla samorządu – powiatów i województw od 1999 roku izby obrachunkowe są państwowymi organami nadzoru i kontroli gospodarki finansowej następujących podmiotów:
samorządowych jednostek organizacyjnych mających osobowość prawną,
innych podmiotów, w zakresie wykorzystywania przez nie dotacji przyznawanych z budżetów j.s.t.
W 2000 roku nastąpiła zmiana w nazewnictwie wyżej przytoczonego punktu 6, który brzmi obecnie: „samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym samorządowych osób prawnych”.
Zakres przedmiotowy nadzoru, podobnie jak podmiotowy, na przestrzeni czasu funkcjonowania izb podlegał zmianom. Głównym powodem zmian tego zakresu było formułowanie zadań nadzorczych w sposób ogólny, uniemożliwiający ustalenie granic kompetencji nadzorczych wojewody i rio. Wszystkie kolejne nowelizacje w tym zakresie miały na celu wyeliminowanie sporów pomiędzy izbami a wojewodami. Ustawa z 7 października 1992 r. w art.11 ust.1 w swojej pierwotnej wersji wskazywała zakres spraw budżetowych nad którymi Izba pełniła nadzór, zawierał on:
badanie uchwał budżetowych rady gminy, przedkładanych w trybie art..90 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym w zakresie ich zgodności z prawem
badanie uchwał rady gminy przedkładanych w trybie, o którym mowa w pkt.1 o nie udzieleniu zarządowi absolutorium
w przypadku nie uchwalenia budżetu przez radę gminy do 31 marca roku budżetowego
- ustalanie budżetu gminy w terminie do końca kwietnia roku budżetowego w zakresie obowiązkowych zadań własnych oraz zadań zleconych.
Zmiany zakresu przedmiotowego były następujące: - zgodnie z ustawą z dnia 29 września 1995 roku o zmianie ustawy o samorządzie terytorialnym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 124 poz.601) zakres spraw zawierał:
badanie uchwał rady gminy przedkładanych w trybie, o którym mowa w pkt.1 o udzieleniu oraz nie udzieleniu zarządowi absolutorium
W przypadku nie uchwalenia budżetu przez radę gminy do 31 marca roku budżetowego – ustalanie budżetu gminy w terminie do końca kwietnia roku budżetowego w zakresie obowiązkowych zadań własnych oraz zadań zleconych. - zgodnie z ustawą z dnia 20 sierpnia 1997 roku o zmianie ustawy o rio, o samorządzie terytorialnym oraz o finansowaniu gmin (Dz.U. Nr 113 poz.734) zakres uprawnień nadzorczych uległ uszczegółowieniu i obejmował badanie zgodności z prawem uchwał organów gmin w sprawach:
układu wykonawczego budżetu gminy, jego szczegółowości oraz zmian
emitowania obligacji oraz określenia zasad ich zbywania, nabywania i wykupu przez zarząd
zaciągania pożyczek i kredytów długoterminowych
ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i kredytów krótkoterminowych
zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granicę ustaloną, corocznie przez radę
określenia wysokości sumy, do której zarząd może samodzielnie zaciągać zobowiązania
udzielania poręczeń majątkowych
wskazania banków prowadzących obsługę bankową gminy
określenia zakresu i zasad przyznawania dotacji dla jednostek gospodarki pozabudżetowej
blokowanie planowanych wydatków budżetowych
upoważnienia zarządu gminy do dokonywania zmian w budżecie
upoważnienia zarządu do dysponowania rezerwami
uchwalania planu dochodów i wydatków gminnego funduszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej.
Zgodnie ustawą z dnia 18 grudnia 1998 r. o zmianie ustawy o rio (Dz.U. Nr 160 poz. 1062) katalog spraw obejmował badanie uchwał w zakresie spraw finansowych,
określenie w sposób bezpośredni lub pośredni poziomu planowanych przychodów i dochodów oraz funduszy celowych, za wyjątkiem uchwał w sprawie zbycia lub obciążenia praw majątkowych,
stanowiących o podstawie do dokonywania wydatków
określających procedury gromadzenia i wydatkowania środków finansowych, w tym zwłaszcza upoważnienia do dokonywania zmian w budżecie i dysponowania rezerwami budżetowymi
zawierających oceny wykonywania budżetu przez zarządy jednostek sam. teryt.
(uchwały w sprawie absolutorium).
Zgodnie ustawą z dnia 22 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz.U. Nr 12 poz. 136) ustalono zamknięty katalog uchwał powierzonych nadzorowi izb. Według znowelizowanego przepisu ustawy o rio izby badają uchwały podejmowane przez organy j.s.t. w sprawach:
budżetu i jego zmian
zaciągania zobowiązań wpływających na wysokość długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego oraz udzielania pożyczek
zasad i zakresu przyznawania dotacji
Izby prowadząc postępowanie nadzorcze w sprawie uznania uchwał (objętych nadzorem) organów j.s.t. za nieważne w części lub całości zgodnie z art.12 ustawy o rio, w stosunku do wszystkich uchwał do dnia 31 grudnia 1998 roku, stosowały zasadę uprzedniego wskazywania nieprawidłowości oraz sposobu i terminu ich usunięcia.
Wobec wszystkich uchwał objętych nadzorem izb, jeżeli organ właściwy w wyznaczonym terminie nie usunął nieprawidłowości, kolegium izby orzekało o nieważności uchwał w całości lub części. Przepisem art.1 ust.1 pkt 12 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 roku o zmianie ustawy o rio (obowiązującej od początku 1999 roku) ograniczono zakres przedmiotowy uchwał, w stosunku do których dopuszczone jest stosowanie dwustopniowej zasady prowadzenia postępowania nadzorczego. Od dnia 1 stycznia 1999 r. zasada ta obowiązuje wyłącznie w odniesieniu do uchwał budżetowych. Kolegium izby stwierdzając nieważność uchwały budżetowej jest zobowiązane ustalić budżet lub jego części dotknięte nieważnością. W stosunku do pozostałych uchwał od razu orzeka się nieważność w części lub całości.
Na przestrzeni lat 1993 – 2000 ogólna liczba zbadanych przez izby uchwał systematycznie rosła, od 14 105 w 1993 r. do 88 391 w 1999 r. i 99 592 w 2000 r. Przyczyny tak dużego wzrostu liczby badanych uchwał tkwią w rozszerzeniu właściwości rzeczowej izb, wynikającej z kolejnych nowelizacji ustawy o rio oraz zwiększenia liczby nadzorowanych jednostek w związku z dokonaną z dniem 1 stycznia 1999 r. reformą administracji publicznej.