Source: http://docplayer.pl/5885995-Informacja-z-dzialan-policji-w-zakresie-zapobiegania-przestepczosci-oraz-patologiom-spolecznym-w-2010-roku.html
Timestamp: 2018-06-24 07:33:28
Legal References Found: art. 1
 art. 208
 art. 208
 art. 208
 art. 189
 art. 189
 art. 253
 art. 211
 art. 189
 art. 19
 art. 189
 art. 211

Document Content:
Informacja z działań Policji w zakresie zapobiegania przestępczości oraz patologiom społecznym w 2010 roku - PDF
Download "Informacja z działań Policji w zakresie zapobiegania przestępczości oraz patologiom społecznym w 2010 roku"
Aleksander Edward Zając
1 Informacja z działań Policji w zakresie zapobiegania przestępczości oraz patologiom społecznym w 2010 roku Warszawa, 2011 r.
2 Szanowni Państwo, Mam przyjemność przekazać Państwu opracowaną w Wydziale ds. Nieletnich, Patologii i Profilaktyki Biura Prewencji Komendy Głównej Policji Informację z działań Policji w zakresie zapobiegania przestępczości oraz patologiom społecznym w 2010 roku. W tym miejscu zaznaczyć należy, iż w minionym roku niezmiennie Policja dążyła do wypełnienia priorytetowego zadania jakim jest skuteczne zapobieganie i zdecydowana eliminacja przestępstw i wykroczeń szczególnie uciążliwych dla społeczności lokalnych. Podejmowane były między innymi działania zmierzające do zwiększenia liczby policjantów pełniących służbę bezpośrednio na ulicy oraz optymalizacji wykorzystania posiadanych zasobów. Dużą wagę przywiązywano również do usprawnienia współpracy Policji z innymi podmiotami, wychodząc z założenia, że to ważny element w ogólnokrajowym i międzyinstytucjonalnym systemie działań zmierzających do ograniczenia przestępczości i aspołecznych zachowań. Nie mniej ważne były inicjatywy zmierzające do poprawy bezpieczeństwa imprez masowych, również w kontekście przygotowań do zapewnienia bezpieczeństwa podczas rozgrywek piłkarskich Euro 2012 oraz przygotowanie Policji do działań na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa podczas polskiej Prezydencji w Unii Europejskiej. Przekazując Państwu Informację z działań Policji w zakresie zapobiegania przestępczości oraz patologiom społecznym w 2010 roku, składam jednocześnie podziękowania policjantom służby prewencyjnej, dzięki którym możliwe było opracowanie przedmiotowego dokumentu. 2 Dyrektor Biura Prewencji Komendy Głównej Policji insp. Michał Czeszejko - Sochacki
3 Spis treści I. CHARAKTERYSTYKA PRZESTĘPCZOŚCI NIELETNICH Rozmiar i struktura przestępczości nieletnich w skali kraju... 4 II. ZJAWISKA PATOLOGII SPOŁECZNEJ A DZIAŁANIA PREWENCYJNE POLICJI Alkoholizm Narkomania Handel ludźmi Przestępstwa przeciwko wolności seksualnej Przemoc w rodzinie Inne formy patologii Bezdomność Żebractwo III. WSPÓŁDZIAŁANIE POLICJI W OBSZARZE PROFILAKTYKI Krajowe i rządowe programy profilaktyczne Rządowy program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej I. Bezpieczeństwo w miejscach publicznych i miejscu zamieszkania II. Przemoc w rodzinie III. Bezpieczeństwo w szkole IV. Bezpieczeństwo w komunikacji publicznej V. Bezpieczeństwo w ruchu drogowym VI. Ochrona dziedzictwa narodowego Krajowy Programu Zapobiegania Niedostosowaniu Społecznemu i Przestępczości wśród Dzieci i Młodzieży Krajowy Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie Krajowy Program Przeciwdziałania Narkomanii na lata Krajowy Program Zwalczania AIDS i Zapobiegania Zakażeniom HIV Programy prewencyjne realizowane i współrealizowane przez Policję Współpraca z policjami innych krajów, Europejska Sieć Zapobiegania przestępczości ZAŁĄCZNIKI
4 I. CHARAKTERYSTYKA PRZESTĘPCZOŚCI NIELETNICH 1.1. Rozmiar i struktura przestępczości nieletnich w skali kraju W poniższym rozdziale uwzględniono tylko czyny karalne, które w świetle przepisów stanowią przestępstwa. Prezentowane dane statystyczne dotyczące przestępczości pozyskano z policyjnego systemu statystyki przestępczości TEMIDA. W roku 2010 Policja ustaliła podejrzanych (jest to o osób mniej niż w roku 2009), oraz stwierdziła przestępstw (tj. o więcej niż w 2009 roku, kiedy odnotowano ich ). Wśród ogólnej liczby ujawnionych osób podejrzanych było nieletnich sprawców, którzy dokonali czynów karalnych. W porównaniu do 2009 roku, odnotowano wzrost liczby nieletnich sprawców o 291 osób, a czynów karalnych o Wykres nr 1. Liczba ogółem stwierdzonych przestępstw oraz czynów karalnych na terenie kraju w 2010 r. liczba ogółem stwierdzonych przestępstw w tym liczba czynów karalnych w tysiącach Wskaźnik udziału nieletnich sprawców czynów karalnych w ogólnej liczbie ustalonych osób podejrzanych wyniósł 9,9 % (2009-9,8 %), natomiast czyny karalne stanowiły 8,7 % (2009-7,5 %) ogółu stwierdzonych przestępstw. W odniesieniu do 2009 roku, należy stwierdzić, że nastąpił wzrost 0,1 p.p. (punktu procentowego) nieletnich sprawców oraz o 1,2 p.p. czynów karalnych. 4
5 Wykres nr 2. Liczba nieletnich sprawców czynów karalnych do ogólnej liczby osób podejrzanych w 2010 r. liczba osób podejrzanych w tym nieletnich sprawców czynów karalnych w tysiącach Spośród wszystkich stwierdzonych przestępstw dominowały te o charakterze kryminalnym. W analizowanym okresie odnotowano ich w skali kraju (liczba ta wzrosła o w porównaniu z rokiem 2009), z czego czyny karalne stanowiły , tj. 12,0 % ogólnej liczby stwierdzonych przestępstw w tej kategorii (odpowiednio w 2009r czyny, tj. 10,5 %). Przy stwierdzonych czynach karalnych, te o charakterze kryminalnym stanowiły 93,4 % (odpowiednio w 2009r. - 94,4 %) Nieletnich sprawców ujawniono , stanowili oni 17,5 % ogółu podejrzanych w tej kategorii (2009r , tj. 17,4 %), natomiast w odniesieniu do liczby ogółem ujawnionych nieletnich sprawców czynów karalnych, stanowili oni 95,4 % (2009r. - 94,8 %). Wśród czynów karalnych o charakterze kryminalnym dominowały: - rozbój, kradzież i wymuszenie rozbójnicze czynów, co stanowiło 42,4 % ogółu stwierdzonych przestępstw w tej kategorii (odpowiednio w 2009r , tj. 34,5 %); - kradzież cudzej rzeczy czynów, co stanowiło 5,1 % ogółu stwierdzonych przestępstw w tej kategorii (9 901, tj. 4,7 %.); - kradzież z włamaniem czynów, co stanowiło 7,0 % ogółu stwierdzonych przestępstw w tej kategorii (8 546, tj. 6,3 %); - uszczerbek na zdrowiu czynów, co stanowiło 35,6 % ogółu stwierdzonych przestępstw w tej kategorii (4 636, tj. 30,7 %); 5
6 - udział w bójce lub pobiciu czynów, co stanowiło 26,6 % ogółu stwierdzonych przestępstw w tej kategorii (3 039, tj. 23,1 %). Ujawniono (2009r ) nieletnich sprawców, którzy popełnili (odpowiednio w 2009r ) czynów karalnych z Ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii. Nieletni sprawcy stanowili 15,3 % (13,7 %) ogółu podejrzanych w tej kategorii a dokonane przez nich czyny karalne stanowiły 28,0 % ogółu stwierdzonych przestępstw z tej ustawy (23,2 %). Ponadto w 2010 roku odnotowano czynów karalnych o charakterze gospodarczym, które stanowiły 2,3 % ogółu stwierdzonych przestępstw w tej kategorii (1 910 tj. 1,3 %). Nieletni sprawcy, których było 408, stanowili 0,8 % ogółu podejrzanych o przestępstwa gospodarcze (odpowiednio w 2009r. 521 nieletnich wśród podejrzanych, co stanowiło 1,0 %). Wykres nr 3. Udział czynów karalnych popełnionych przez nieletnich w ogólnej liczbie przestępstw stwierdzonych w danej kategorii w 2010 r. (w %) 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 42,4% 35,6% 28,0% 26,6% 19,8% 7,0% 7,0% 5,1% 6
7 Wykres nr 4. Czyny karalne poszczególnych województwach dolnośląskie kujawsko-pomorskie lubelskie lubuskie łódzkie małopolskie mazowieckie (bez KSP) opolskie podkarpackie podlaskie pomorskie śląskie świętokrzyskie warmiosko-mazurskie wielkopolskie zachodniopomorskie KSP Warszawa POLSKA w tysiącach 7
8 Nieletni sprawcy działając indywidualnie popełnili czynów karalnych (2009r ). Działając wspólnie z drugą osobą dokonali czynów karalnych (odpowiednio w 2009r ), natomiast czynów karalnych popełnili działając w grupach trzy i więcej osobowych (odpowiednio w 2009r ). Wykres nr.5. Liczba czynów karalnych dokonanych przez nieletnich w 2010 r. z podziałem na miejsce popełnienia czyny w mieście czyny poza miastem Głównym miejscem popełniania czynów karalnych przez nieletnich sprawców były obszary miejskie. Na terenach leżących w granicach administracyjnych miast dokonano czynów karalnych z ogólnej liczby wszystkich stwierdzonych czynów popełnionych przez nieletnich sprawców w roku Dla porównania w 2009 roku w miastach dokonano z ogółem stwierdzonych czynów karalnych. W 2009 r. stanowiło to 85,1 %, a w 2010 r. - 85,4 % wszystkich czynów karalnych popełnionych na terenie kraju. Wobec 473 nieletnich sprawców czynów karalnych sąd rodzinny zastosował środek zapobiegawczy w postaci zatrzymania ich w schronisku dla nieletnich (2009r ), oraz w 130 przypadkach umieszczenia w placówce oświatowo wychowawczej (2009r ). Łącznie w 2010 roku Sąd Rodzinny zastosował środki zapobiegawcze wobec 603 osób (2009r ). Do popełnienia czynu karalnego powróciło nieletnich sprawców (odpowiednio w 2009r ), spośród których dokonało w przeszłości czynu podobnego (2009r ), a naruszyło inne przepisy (2009r ). Ujawniono nieletnich sprawców będących jednocześnie po spożyciu alkoholu. Natomiast 49 nieletnich sprawców dokonało czynów karalnych będąc pod wpływem działania narkotyków lub innych środków odurzających. Analogicznie do roku 2009 odnotowano spadek liczby sprawców czynów karalnych kiedy to ujawniono nieletnich sprawców, którzy popełnili 8
9 czyn karalny będąc po spożyciu alkoholu oraz wzrost wobec 48 osób będących pod wpływem narkotyków lub podobnie działających środków odurzających. Szczegółowe dane dotyczące udziału nieletnich sprawców czynów karalnych w wybranych kategoriach przestępstw przedstawiono w tabeli nr 1. W tabeli nr 2 przedstawiono zestawienie porównawcze dotyczące przestępczości na terytorium Polski w latach , z podziałem na poszczególne województwa. Obie tabele stanowią załącznik numer 1. Osób małoletnich poniżej 13 roku życia, które dopuściły się czynu zabronionego w rozumieniu art. 1 2 pkt. 2 Ustawy z dnia 26 października 1982 roku o postępowaniu w sprawach nieletnich odnotowano (odpowiednio 2009r ). Liczba popełnionych przez nie czynów zabronionych to (2009r ). Należy pamiętać, że czyny zabronione małoletnich poniżej 13 roku życia nie są uwzględniane w zestawieniu przestępczości stwierdzonej ogółem. Przestępczość na terenie placówek oświatowych i wychowawczych: Do różnego typu szkół uczęszczało nieletnich sprawców, tj. 98,4 % ogólnej liczby nieletnich sprawców czynów karalnych ujawnionych w 2010 r. (odpowiednio w 2009r , tj. 98,3 %). Z danych statystycznych Komendy Głównej Policji wynika, że w 2010 roku na terenie placówek oświatowych i wychowawczych stwierdzono ogółem przestępstwa, tj. o więcej niż w roku , w tym na terenie: - szkół podstawowych i gimnazjów przestępstw (odpowiednio w 2009r ); - szkół średnich i zawodowych przestępstw (2 527); - internatów i burs szkolnych przestępstw (1 297). Na terenie wszystkich wymienionych placówek stwierdzono między innymi: - rozbój, kradzież i wymuszenie rozbójnicze przestępstwa (odpowiednio w 2009r ); - kradzież cudzej rzeczy przestępstw ( 3 737); - spowodowanie uszczerbku na zdrowiu przestępstw (2 473); - przeciwko funkcjonariuszowi publicznemu przestępstw (2 383); - bójka lub pobicie przestępstw (1 139); - kradzież z włamaniem przestępstw (870); - naruszenia przepisów Ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii przestępstw (1061); - zgwałcenie - 34 przestępstwa (35). Należy pamiętać, że sprawcami przestępstw w obiektach szkolnych byli nie tylko nieletni, ale także dorośli. 9
10 Dane statystyczne dotyczące przypadków naruszenia prawa na terenie szkół i innych placówek oświatowych w roku 2010 w porównaniu do 2009 r., z wyszczególnieniem kategorii popełnionych przestępstw oraz dane dotyczące liczby stwierdzonych przestępstw popełnionych na terenie placówek oświatowych z uwzględnieniem poszczególnych województw, znajdują się w tabeli nr 3 i 4 w załączniku 1. Analizując dane statystyczne należy stwierdzić, że pomimo niewielkiego wzrostu liczby ujawnionych nieletnich sprawców czynów karalnych - 291, znacząco wzrosła liczba stwierdzonych czynów karalnych - o Przyczyn takiego stanu można wskazać wiele. Jedną z nich jest przeświadczenie sprawcy, że jeżeli dokonał czynu zabronionego i nie poniósł za to konsekwencji prawnych, to następnym razem też tak będzie. W efekcie popełnia następne czyny zabronione. Takie podejście nieletnich oraz rzetelnie prowadzona przez policjantów praca dochodzeniowa powoduje wzrost liczby ujawnionych czynów karalnych. Kolejnym powodem jest między innymi lepsze rozpoznanie środowisk osób nieletnich przez policjantów, jak również stopień uświadomienia społeczeństwa, które przestaje być bierne i zaczyna reagować na zaistniałe zdarzenia. Najczęściej stwierdzanymi były czyny karalne z kategorii: rozbój, kradzież i wymuszenie rozbójnicze czynów, kradzież cudzej rzeczy czynów, kradzież z włamaniem czynów. Największy wzrost czynów karalnych w skali kraju zanotowano z Ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii o Natomiast najwyższy procentowy wzrost zanotowano o 7,9 p.p. w kategorii - rozbój, kradzież i wymuszenie rozbójnicze. Największy spadek liczby czynów karalnych odnotowano w kategorii: uszkodzenie mienia o 195. Największą liczbę czynów karalnych zanotowano w województwie śląskim , gdzie ujawniono również największą liczbę nieletnich sprawców Najmniejszą liczbę czynów karalnych wykazano w województwie opolskim 1 447, a nieletnich sprawców 895 w świętokrzyskim. Największy wzrost liczby ujawnionych nieletnich sprawców odnotowano w województwie zachodniopomorskim o 745, a spadek w śląskim o 348. W województwie małopolskim stwierdzono 238 zgwałceń, co stanowiło 71,9 % ogółem stwierdzonych przestępstw w tej kategorii. Dla porównania w 2009 roku odnotowano 17 takich czynów, co stanowiło 14,9 %. W województwie śląskim stwierdzono czynów karalnych z kategorii przestępstw gospodarczych, co stanowiło 5,4 % ogółem stwierdzonych przestępstw w tej kategorii. Dla porównania w 2009 roku odnotowano 75 takich czynów, co stanowiło 0,4 %. W województwie zachodniopomorskim stwierdzono 26 czynów karalnych z kategorii przestępstw gospodarczych, co stanowiło 0,4 % ogółem stwierdzonych przestępstw w tej kategorii. Dla porównania w 2009 roku odnotowano 249 takich czynów, co stanowiło 4,3 %. Na terenie szkół podstawowych i gimnazjów odnotowano wzrost o ogółem stwierdzonych przestępstw tj. o 24,5 %. Liczba przestępstw kryminalnych wzrosła o 5 088, tj. o 24,6 %. 10
11 Mając na uwadze powyższą analizę zasadnym wydaje się, aby funkcjonariusze Policji zajmujący się przedmiotową problematyką inicjowali i kontynuowali realizowane programy profilaktyczne i edukacyjne, mające na celu rozwijanie świadomości społecznej i prawnej oraz zmierzające do unikania zachowań ryzykownych przez dzieci i młodzież. Ponadto ważna jest również kontynuacja ścisłej współpracy z instytucjami państwowymi, samorządowymi, i organizacjami społecznymi, zmierzająca do wypracowywania i podejmowania wspólnych działań profilaktycznych, mających na celu zachęcanie dzieci i młodzieży do przyjmowania właściwych postaw wyrażających dezaprobatę dla zachowań niezgodnych z prawem. W procesie tym równie ważna jest kontynuacja działań edukacyjnych kierowanych do rodziców/opiekunów prawnych na temat rozpoznawania zagrożeń i uzależnień, a także innych patologii społecznych u dzieci i młodzieży. II. ZJAWISKA PATOLOGII SPOŁECZNEJ A DZIAŁANIA PREWENCYJNE POLICJI 2.1. Alkoholizm Alkoholizm to zjawisko patologiczne pozostające w ścisłym zainteresowaniu Policji. Wśród realizowanych na co dzień obowiązków służbowych w tym obszarze Policja wykonuje szereg czynności i przedsięwzięć, w tym o charakterze informacyjno - edukacyjnym, profilaktycznym, szkoleniowym, kończąc na kontrolnym i represyjnym. W 2010 roku w wybranych kategoriach przestępstw, w których badany jest stan trzeźwości sprawcy, policjanci zarejestrowali łącznie podejrzanych. Stan trzeźwości ustalono u z nich, z czego było nietrzeźwych. Stanowiło to 79,9 % (2009r. - 80,7 %) tj. nastąpił spadek o 0,8 p.p. w stosunku do roku poprzedniego. Wśród nieletnich we wspomnianych kategoriach odnotowano łącznie sprawców czynów karalnych. Policjanci ustalili stan trzeźwości u z nich, z czego było nietrzeźwych, co stanowiło 14,8 % przebadanych nieletnich (2009r. - 16,3 %) spadek o 1,5 p.p. Tabela nr 1: Podejrzani ogółem oraz w wybranych kwalifikacjach prawnych, w których w Policyjnym Systemie Statystyki Przestępczości TEMIDA wskazywany jest stan trzeźwości podejrzanego, w latach Podejrzani we wszystkich kwalifikacjach ogółem Podejrzani w wybranych kwalifikacjach ogółem Ustalono stan trzeźwości Nietrzeźwi Udział nietrzeźwych wśród zbadanych podejrzanych w % , ,9 11
12 Wykres nr 6: Podejrzani, u których zbadano stan trzeźwości, w tym nietrzeźwi w latach Tabela nr 2: Nieletni sprawcy czynów karalnych ogółem oraz w wybranych kwalifikacjach prawnych, w których w Policyjnym Systemie Statystyki Przestępczości TEMIDA wskazywany jest stan trzeźwości podejrzanego, w latach Nieletni sprawcy we wszystkich kwalifikacjach ogółem Nieletni sprawcy w wybranych kwalifikacjach ogółem Ustalono stan trzeźwości Nietrzeźwi Udział nietrzeźwych wśród zbadanych sprawców , ,8 Wykres nr 7: Nieletni sprawcy czynów karalnych, u których zbadano stan trzeźwości, w tym nietrzeźwi w latach W 2010 r. udział nietrzeźwych wśród przebadanych na stan trzeźwości podejrzanych w wybranych kategoriach przestępstw, w porównaniu do roku 2009, przedstawiał się następująco: 12
13 - zabójstwo: 77% nietrzeźwych podejrzanych (80,2%), 42,9% nietrzeźwych wśród nieletnich sprawców (27,3%); - uszczerbek na zdrowiu: 63,3% nietrzeźwych podejrzanych (61,5%), 6,2% nietrzeźwych wśród nieletnich sprawców (7,5%); - udział w bójce lub pobiciu: 75,6% nietrzeźwych podejrzanych (75,4%), 11,1% nietrzeźwych wśród nieletnich sprawców (12%); - zgwałcenie: 66,8% nietrzeźwych podejrzanych (64,4%), 48,3% nietrzeźwych wśród nieletnich sprawców (25%); - kradzież cudzej rzeczy: 28,6% nietrzeźwych podejrzanych (29,3%), 6,3% nietrzeźwych wśród nieletnich sprawców (7,2%); - rozbój, kradzież rozbójnicza, wymuszenie rozbójnicze: 65,4% nietrzeźwych podejrzanych (67%), 13,4% nietrzeźwych wśród nieletnich sprawców (16,5%); - uszkodzenie rzeczy: 77,8% nietrzeźwych podejrzanych (78,5%), 20,9% nietrzeźwych wśród nieletnich sprawców (22,4%); - przestępstwa przeciwko funkcjonariuszom publicznym: 85 % nietrzeźwych podejrzanych (85,3%), 20% nietrzeźwych wśród nieletnich sprawców (23,3%). Jak wynika z powyższego zestawienia, w 2010 r. największy odsetek nietrzeźwych podejrzanych był w następujących kategoriach przestępstw: przeciwko funkcjonariuszom publicznym, uszkodzenie rzeczy oraz zabójstwo. Analizując nieletnich, największy odsetek nietrzeźwych wystąpił wśród sprawców zgwałceń oraz zabójstw. Szczegółowe zestawienie danych liczbowych dotyczących udziału nietrzeźwych podejrzanych oraz nieletnich sprawców czynów karalnych w wybranych kategoriach przestępstw w 2010 r. w porównaniu do roku 2009, znajduje się w Załączniku nr 2. Działania profilaktyczno opiekuńcze Policji ujawnianie osób nietrzeźwych i doprowadzanie ich do wytrzeźwienia: W ramach działań profilaktycznych w 2010 roku policjanci służby prewencyjnej w całej Polsce ujawnili małoletnich/nieletnich, znajdujących się pod wpływem alkoholu (odpowiednio w 2009r ), co stanowi spadek o 22% w stosunku do roku poprzedniego. Najwięcej osób pod działaniem tego środka ujawniono na terenie działania KWP w Katowicach , KWP w Olsztynie , KWP w Krakowie -1268, KWP zs. w Radomiu , oraz KWP w Łodzi Spożywaniu alkoholu przez osoby do 18. roku życia sprzyja kilka czynników, do których możemy zaliczyć następujące: łatwość dostępu do napojów alkoholowych, chęć zysków sprzedających lub serwujących (sklepy, bary, puby, dyskoteki), którzy nie respektują przepisów dotyczących zakazu sprzedaży i podawania alkoholu małoletnim oraz brak właściwej 13
14 i zdecydowanej reakcji dorosłych. Jak wynika z przesyłanych sprawozdań rocznych, policjanci realizujący zadania w obszarze nieletnich i profilaktyki zauważają, że coraz więcej nieletnich trafia do szpitali na odtrucie organizmu, zażywszy wcześniej często alkohol połączony np. z tzw. dopalaczami, co jest zjawiskiem bardzo niepokojącym i stanowiącym realne zagrożenie dla życia młodych ludzi. Wykres nr 8: Ujawnieni przez Policję małoletni/nieletni po wpływem alkoholu w latach Kolejnym zadaniem Policji, związanym z profilaktyką alkoholową, w kategorii działań opiekuńczych, jest ujawnianie i izolacja osób nietrzeźwych, które swoim zachowaniem dają powód do zgorszenia w miejscu publicznym, znajdują się w okolicznościach zagrażających ich życiu lub zdrowiu albo zagrażają życiu lub zdrowiu innych osób, w tym sprawców przemocy domowej. Dane liczbowe dotyczące doprowadzeń osób nietrzeźwych w latach obrazuje zamieszczona niżej tabela. Tabela nr 3: Doprowadzeni do wytrzeźwienia w latach 2009 i 2010, z uwzględnieniem osób do 18 roku życia Doprowadzeni do: jednostek organizacyjnych Policji izb wytrzeźwień/ w tym osoby do 18 r. /w tym osoby do 18 r. życia życia / / /403 brak danych Analiza powyższych danych wskazuje, że w 2010 r. w porównaniu do 2009, o 1,1%. wzrosła liczba doprowadzonych dorosłych do wytrzeźwienia do pomieszczeń policyjnych. Spadła zaś o 13% liczba doprowadzonych osób do 18 r. życia. 14
15 Mimo, że w Polsce coraz wyraźniej obserwowane są tendencje do zrównywania się zachowań ryzykownych pomiędzy dziewczętami i chłopcami, nie potwierdzają tego zamieszczone wyżej policyjne dane statystyczne, dotyczące ilości doprowadzonych do wytrzeźwienia nieletnich. Szczegółowe dane dotyczące osób doprowadzonych do wytrzeźwienia do pomieszczeń policyjnych w 2010 r., z uwzględnieniem kobiet oraz osób do 18 roku życia (z podziałem na płeć), w poszczególnych województwach, znajdują się w Załączniku nr 2. Kolejnym istotnym dla Policji zadaniem w ramach działań restrykcyjnych w zakresie zapobiegania alkoholizmowi jest kontrolowanie przestrzegania przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Ograniczenie spożywania alkoholu w miejscach publicznych ma istotny wpływ na poprawę poziomu porządku publicznego oraz poczucia bezpieczeństwa mieszkańców. W analizowanym okresie policjanci ujawnili łącznie wykroczeń z cytowanej wyżej ustawy (odpowiednio w 2009r ), z czego dotyczyło naruszenia art ust. 1 (2009r ) spożywanie napojów alkoholowych wbrew zakazom, ich nabywanie lub spożywanie w miejscach nielegalnej sprzedaży lub spożywanie napojów alkoholowych przyniesionych przez siebie/inną osobę w miejscach wyznaczonych do ich sprzedaży lub podawania. Najwięcej takich wykroczeń ujawniono na terenie podległym KWP w: Katowicach, Wrocławiu oraz Szczecinie. Szczegółowe dane liczbowe dotyczące ujawnionych przez Policję w 2010 r. wykroczeń z ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, z podziałem na województwa, znajdują się w Załączniku nr 2. Istotnym zadaniem Policji w omawianym obszarze, mającym charakter restrykcyjny jest ujawnianie faktów nieprzestrzegania przepisów Ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, tj. czynów, wobec których orzekanie następuje na podstawie przepisów o postępowaniu karnym: - art sprzedaż lub podawanie napojów alkoholowych w wypadkach, kiedy jest to zabronione, w tym m.in. osobom, których zachowanie wskazuje na znajdowanie się w stanie nietrzeźwości, osobom do 18 r. życia, na kredyt lub pod zastaw albo bez wymaganego zezwolenia lub wbrew jego warunkom, - art zakaz reklamy lub promocji napojów alkoholowych, - art obrót hurtowy bez wymaganego zezwolenia lub wbrew jego warunkom. Tabela nr 4: Przestępstwa stwierdzone, podejrzani i pokrzywdzeni z ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi w latach Pokrzywdzeni/w tym Podejrzani Przestępstwa stwierdzone małoletni / /187 15
16 Najwięcej przestępstw z ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi stwierdzono na terenie działania KWP w Łodzi ,5% wykrycia (również najwięcej podejrzanych 164), KWP w Katowicach ,4% wykrycia oraz KWP w Krakowie % wykrycia. Szczegółowe dane liczbowe dotyczące przestępstw stwierdzonych, podejrzanych i pokrzywdzonych z ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, z podziałem na województwa, znajdują się w Załączniku nr 2. W ramach wykonywania działań o charakterze patrolowo interwencyjnym policjanci ujawniali nietrzeźwych sprawców wykroczeń. Do szczególnie uciążliwych społecznie należy zakłócanie spokoju, porządku publicznego, spoczynku nocnego lub wywoływanie zgorszenia w miejscu publicznym - jeżeli czyn ma charakter chuligański albo sprawca dopuścił się go będąc pod wpływem alkoholu - art kw. W analizowanym okresie policjanci ujawnili łącznie takich wykroczeń (2009r ), co stanowi spadek o 8% w stosunku do roku poprzedniego. Sprawcami 403 z nich byli nieletni (odpowiednio w 2009r ), stąd sprawy o czyn karalny kierowane były do sądów rodzinnych. W ramach wykonywania zadań służbowych policjanci ujawniali przestępstwa z art. 208 KK - rozpijanie małoletniego. Tabela nr 5: Przestępstwa stwierdzone, podejrzani i pokrzywdzeni z art. 208 kk w latach Przestępstwa stwierdzone Podejrzani ogółem, z art. 208 kk w tym nieletni sprawcy Pokrzywdzeni / / Ww. dane wskazują na spadek przestępstw stwierdzonych o 10,7% w porównaniu do 2009r., a także na spadek liczby podejrzanych oraz pokrzywdzonych odpowiednio: 18% i 11,6 %. Najwięcej tego typu przestępstw - 83, stwierdzono na terenie działania KWP w Katowicach oraz KWP w Łodzi W 2010 r. podejrzanymi o popełnienie tego przestępstwa było 78 nieletnich sprawców, tj. 60% ogółu sprawców (33%). Popełnili oni łącznie 131 czynów polegających na rozpijaniu małoletnich kolegów. Przykładowe działania profilaktyczne realizowane przez Policję: Policjanci byli realizatorami lub współrealizatorami licznych programów prewencyjnych w obszarze profilaktyki alkoholowej, akcji profilaktycznych, kampanii skierowanych głównie do młodych odbiorców, ale także ich rodziców i wychowawców. Były to najczęściej inicjatywy podejmowane z różnymi partnerami pozapolicyjnymi, tak instytucjami państwowymi, jak 16
17 i organizacjami pozarządowymi. Wśród przedsięwzięć w tym obszarze należy wymienić inicjatywy Komendy Głównej Policji, tj.: Pozory mylą, dowód nie - w 2010 r. odbyła się już druga edycja tej ogólnopolskiej kampanii edukacyjnej, którą honorowym patronatem objął Komendant Główny Policji. Kampania miała na celu ograniczenie procederu sprzedaży napojów alkoholowych małoletnim. Podstawową formą aktywności w ramach kampanii była prowadzona przez policjantów (służby patrolowe, dzielnicowych, specjalistów ds. nieletnich, prewencji kryminalnej) działalność edukacyjna skierowana do sprzedawców napojów alkoholowych. W ramach kampanii zostały przygotowane, przy merytorycznym wsparciu przedstawicieli Wydziału ds. Nieletnich, Patologii i Profilaktyki Biura Prewencji KGP, materiały graficzne (ulotki, plakaty i naklejki), które były dostarczane do punktów sprzedaży napojów alkoholowych jako element pomocniczy w edukacji sprzedawców. Ponadto w telewizji publicznej pojawiły się spoty, które zwracały uwagę na fakt, że dorosły wygląd nie oznacza pełnoletniości. W wielu miastach w działania zaangażowały się władze samorządowe, organizowane były konferencje prasowe. Ciekawym elementem kampanii były tworzone murale, czyli wielkoformatowa grafika na specjalnie wynajętych w tym celu powierzchniach, nawiązująca tematyką do idei kampanii. Warto podkreślić, że na zlecenie Związku Browarów Polskich Pracownia Badań Społecznych w Sopocie wykonała badania, mające na celu określenia skuteczności podejmowanych w ramach kampanii działań. Ich wynikiem było m.in. stwierdzenie spadku o 10 punktów procentowych odsetka sprzedawców, którzy sprzedali alkohol osobie wyglądającej na małoletnią. Kampania pn. Pozory mylą, dowód nie została wyróżniona w międzynarodowym konkursie branży komunikacyjnej Magellan Award 2010 najwyższym wyróżnieniem Platynowy Magellan w kategorii Community Relations oraz nagrodą Magellana za najefektywniejszą kampanię. Odpowiedzialna sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych to kolejna, zainicjowana przez Biuro Prewencji KGP ogólnopolska kampania szkoleniowa, współrealizowana z Polskim Przemysłem Spirytusowym. Jej celem była edukacja sprzedawców, barmanów, pracowników klubów młodzieżowych, pubów w zakresie odpowiedzialnej sprzedaży i podawania napojów alkoholowych oraz nabycie umiejętności w zakresie efektywnej obsługi klienta (umiejętność odmówienia sprzedaży alkoholu osobom małoletnim, nietrzeźwym, agresywnym). Kampania została objęta honorowym patronatem Zastępcy Komendanta Głównego Policji. Trwała ona od marca do grudnia 2010 r. Szkolenia, z udziałem policjantów z lokalnych jednostek, odbyły się w 26 miastach. Funkcjonariusze omawiali zagadnienia w zakresie regulacji prawnych z ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Miejscem ich prowadzenia były pomieszczenia samorządów miast, a udział w nich wzięło ponad osób. 17
18 Zachowaj Trzeźwy Umysł - w 2010 r., już po raz kolejny, wiele jednostek organizacyjnych Policji włączyło się w ogólnopolską kampanię profilaktyczno edukacyjną, której inicjatorem było Stowarzyszenie Producentów i Dziennikarzy Radiowych z Poznania wspólnie z Biurem Prewencji KGP. Kampania została objęta honorowym patronatem Ministra Sportu i Turystyki, Ministra Edukacji Narodowej i po raz czwarty patronatem Komendanta Głównego Policji. Była ona prowadzona w ścisłej współpracy z gminami, w tym pełnomocnikami ds. rozwiązywania problemów alkoholowych i miała na celu promowanie profilaktyki uzależnień, konstruktywnych postaw dzieci i młodzieży, zachowań prospołecznych jako alternatywy wobec patologii, w tym głównie alkoholizmu, narkomanii oraz przemocy. Istotnym nurtem w ramach kampanii były działania edukacyjne prowadzone wśród sprzedawców napojów alkoholowych, młodzieży szkolnej, jej rodziców i wychowawców oraz kierujących pojazdami. Jest to kampania o bardzo licznej grupie odbiorców, którą w 2010 r. szacuje się nawet na kilka milionów. W 2010 roku sportową twarzą kampanii była Maja Włoszczowska, zdobywczyni wielu medali i odznaczeń w kolarstwie górskim, m.in. wicemistrzyni olimpijska z Pekinu. Podczas uroczystego finału kampanii we wrześniu 2010 r., który odbył się z Centrum Sportów Olimpijskich w Warszawie spośród uczestników kampanii została wyłoniona tzw. Kapituła Trzeźwego Umysłu, specjalny zespół, w skład którego weszli pełnomocnicy lub koordynatorzy kampanii. Ideą tego honorowego kolegium jest promowanie aktywnych osób, dla których profilaktyka uzależnień jest ważną ideą życia. W tym miejscu należy wspomnieć także o działaniach realizowanych przez jednostki organizacyjne Policji na ternie kraju. Jak wynika z rocznych sprawozdań przekazywanych do Biura Prewencji KGP przez komendy wojewódzkie i Stołeczną Policji, funkcjonariusze, w tym specjaliści ds. nieletnich i patologii, prewencji kryminalnej, dzielnicowi podejmowali liczne inicjatywy, których celem jest zapobieganie, bądź ograniczenie rozmiaru szkód wynikających z alkoholizmu. Miały one różny charakter, począwszy od działań edukacyjnych, szkoleniowych, na kontrolnych i represyjnych kończąc. Wśród wielu z nich można wymienić następujące: - funkcjonariusze uczestniczyli w posiedzeniach lokalnych zespołów interdyscyplinarnych, powoływanych w celu zintegrowania działań służb i instytucji na rzecz pomocy rodzinom z problemem alkoholowym oraz ofiarom przemocy w rodzinie; - policjanci w wielu przypadkach są członkami komisji ds. rozwiązywania problemów alkoholowych. Czynnie uczestniczyli w posiedzeniach tych komisji oraz działaniach, podczas których przeprowadzali rozmowy profilaktyczne z osobami uzależnionymi od alkoholu; - stałym elementem współpracy Policji z podmiotami pozapolicyjnymi w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi były wspólne kontrole miejsc sprzedaży napojów alkoholowych pod kątem przestrzegania przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości 18
19 i przeciwdziałaniu alkoholizmowi; - w wielu jednostkach organizowane były akcje ukierunkowane na ujawnianie osób nietrzeźwych naruszających bezpieczeństwo i porządek publiczny. Policjanci odwiedzali lokale gastronomiczne, puby, bary, kontrowali dworce, parki i inne miejsca grupowania się młodzieży. Ciekawym i przynoszącym wymierne skutki rozwiązaniem było organizowanie ponadnormatywnych patroli nieumundurowanych, których zadaniem była kontrola placówek handlowych pod kątem przestrzegania przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, w tym zakazu sprzedaży i podawania napojów alkoholowych osobom do 18 roku życia. Jak wynika z obserwacji policjantów, coraz częściej są oni świadkami sytuacji, w których sprzedawcy żądają okazania dowodu tożsamości od osób, których wygląd wskazuje na wiek poniżej 18 lat. Jest to niewątpliwie jednym z efektów wzrastającej świadomości tej grupy zawodowej, która jest z kolei następstwem bezpośrednich działań edukacyjnych oraz kampanii społecznych w tym obszarze. Policjanci uczestniczyli również w realizacji przedsięwzięć o charakterze edukacyjnym. Były one kierowane do dzieci i młodzieży szkolnej, ich rodziców oraz nauczycieli. Kolejną grupą odbiorców byli sprzedawcy napojów alkoholowych, którym funkcjonariusze przypominali o obowiązujących zasadach prawnych w obszarze handlu i podawania napojów alkoholowych wynikających z ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Reasumując należy podkreślić, że w 2010 r. nastąpił nieznaczny spadek udziału nietrzeźwych wśród przebadanych na stan trzeźwości podejrzanych, a także spadek o 1,5 p.p. nietrzeźwych wśród nieletnich sprawców czynów karalnych. Wydaje się, że należy podchodzić do zaobserwowanych tendencji z umiarkowanym optymizmem, lecz jednocześnie dążyć do utrzymania tego kierunku w przyszłości. Sytuację taką należy rozpatrywać jako efekt licznych działań profilaktycznych, edukacyjnych, a także restrykcyjnych podejmowanych przez odpowiednie służby, w tym również Policję. Istotny wpływ na sytuację mają także kampanie społeczne, co przekłada się na wzrost świadomości społecznej w tym obszarze. Zaobserwowane tendencje nie powinny jednak zwalniać Policji od dalszej aktywności w tym obszarze, a skłaniać do poszukiwania coraz to nowych, bardziej skutecznych rozwiązań, które uchronią społeczeństwo, w tym głównie najmłodszych przed dotkliwymi skutkami patologii, jaką jest alkoholizm, co przełoży się także na wzrost poczucia bezpieczeństwa społecznego. 19
20 2.2. Narkomania Informacje statystyczne w niniejszym rozdziale pochodzą z Policyjnego Systemu Statystyki Przestępczości TEMIDA. Liczby w nawiasach odnoszą się do danych statystycznych za 2009 rok. Najczęściej popełniane przestępstwa związane z narkomanią nieletnich to posiadanie narkotyków, zakazany wyrób lub obrót przyrządami do nielegalnej produkcji środków odurzających, przemyt narkotyków, nielegalny obrót środkami odurzającymi, nakłanianie do użycia albo udzielania innej osobie środka odurzającego lub substancji psychotropowej, uprawa maku lub konopi bez zezwolenia. Przestępczość narkotykowa dotyczy przede wszystkim posiadania substancji psychoaktywnych oraz udzielania i dystrybucji w celu osiągnięcia korzyści majątkowej. W 2010 roku na terenie Polski ujawniono osób nieletnich, którym udowodniono popełnienie czynów karalnych z ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii, co stanowi 17,5% ogółu czynów karalnych w tej kategorii przestępstw. W porównaniu z 2009 rokiem liczba popełnionych czynów przez nieletnich uległa zwiększeniu o czynów, tj. 12,8%. Wskaźnik zagrożenia na 100 tys. ludności wyniósł 189,5 (179). Najwyższy był w województwie wielkopolskim - 376,5, lubuskim 300,1 i świętokrzyskim 288,3. Najmniejsze zagrożenie przestępczością narkotykową było w województwie podkarpackim- 66,2, lubelskim 87,6 i podlaskim 99,1. W 2010 roku z ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii stwierdzono przestępstw, z czego to czyny karalne popełnione przez nieletnich. Większość czynów popełniono w miastach. Skierowano wnioski o sporządzenie aktu oskarżenia, zaś wobec osób w postępowaniu przygotowawczym zastosowano środek zapobiegawczy w postaci tymczasowego aresztowania. Wskaźnik wykrywalności przestępstw narkotykowych wyniósł 97,7%. W ubiegłym roku wszczęto postępowania przygotowawcze z przepisów karnych Ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii. Podejrzanych o popełnienie ww. przestępstw było osób (26 204). Pokrzywdzonych przestępczością narkotykową zostało osób, z czego 39,2%, czyli osób to małoletni. Z analizy danych statystycznych wynika, że w 2010 roku nastąpił wzrost przestępstw z ustawy o przeciwdziałaniu narkomani, między innymi w wymienionych kategoriach: - nielegalny obrót środkami odurzającymi (art. 56) przestępstw stwierdzonych (2 969); - uprawa maku lub konopi bez zezwolenia (art.63) przestępstwa stwierdzone (729); - nielegalny wyrób środków odurzających (art.53) 202 przestępstwa stwierdzone (174). 20
21 Przykłady inicjatyw i kampanii w zakresie zapobiegania narkomanii zostały opisane w rozdziale: Krajowy Program Zapobiegania Narkomanii (str ) W ramach przeciwdziałania zjawisku narkomanii wśród dzieci i młodzieży w 2010 roku policjanci współpracowali z Krajowym Biurem ds. Narkomanii, ośrodkami pomocy społecznej, zespołami placówek pomocy psychologiczno-pedagogicznej, zdrowia publicznego, komisjami bezpieczeństwa rad dzielnic, urzędami dzielnicy, gminy, powiatu, sądami rodzinnymi, wydziałami oświaty, radami osiedli, fundacjami, kuratorami sądowymi, prokuraturą oraz Strażą Miejską i mediami. Policjanci realizują różnego rodzaju akcje i programy lokalne na rzecz przeciwdziałania narkomanii oraz współpracują na bieżąco z podmiotami ustawowo i statutowo zobowiązanymi do prowadzenia działań na rzecz przeciwdziałania narkomanii. Ponadto specjaliści ds. nieletnich oraz dzielnicowi realizują szereg programów prewencyjno profilaktycznych ukierunkowanych na przeciwdziałanie narkomanii. Do podstawowych celów tych programów zalicza się: rozpoznanie skali zagrożenia narkomanią, kształtowanie świadomości wśród młodzieży szkolnej na temat negatywnego wpływu środków odurzających na funkcjonowanie organizmu człowieka oraz skutkach prawnych z tym związanych. Z informacji zebranych z jednostek organizacyjnych Policji wynika, że dostępna jest w kraju większość rodzajów narkotyków występujących na światowych rynkach. Do najpopularniejszych należą: marihuana, amfetamina i pochodne tych narkotyków. Wzrasta również popyt na grzyby halucynogenne i środki wziewne/kleje, rozpuszczalniki, rozcieńczalniki, itp. używane przeważnie przez osoby, które nie mogą pozwolić sobie na inne droższe narkotyki. Ponadto młodzież interesuje się roślinami, których zażycie poszczególnych części np. liści, korzeni, nasion powoduje halucynacje i odurzenie, najpopularniejsze z nich to bieluń dziędzierzawa, wilcza jagoda, sporysz i inne. Nowym zjawiskiem, bardzo popularnym na rynku narkotykowym stały się tzw. dopalacze. Dopalacze, czyli grupa różnych substancji lub ich mieszanek o rzekomym lub faktycznym działaniu psychoaktywnym, niezamieszczonych na liście substancji kontrolowanych przepisami ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii. Środki te, oficjalnie sprzedawane były jako wyroby kolekcjonerskie, nie do spożycia przez ludzi. Były rozprowadzane za pośrednictwem Internetu oraz poprzez wyspecjalizowane sieci sklepów tzw. smart shops lub fun shops, ale również spotykane w sklepach z pamiątkami i produktami kolekcjonerskimi. Sklepy, które zajmowały się dystrybucją tych substancji funkcjonowały legalnie. Dopiero po eskalacji przypadków zatruć, związanych pośrednio bądź bezpośrednio z zażywaniem dopalaczy (liczby zatruć są nieznane, ponieważ w wielu przypadkach nie zbadano dokładnie przyczyny zatrucia i składu substancji, która je spowodowała) w sklepach tych pojawiły się kontrole Sanepidu, PIH-u, UKS-u i Policji pod kątem legalności sprzedaży i przechowywania tych środków. Policjanci 21
22 podczas działań prewencyjnych sprawdzali czy dopalacze sprzedawane były małoletnim i czy wokół sklepów nie dochodziło do popełnienia przestępstw. W dniu 2 października 2010 roku, Decyzją Głównego Inspektora Sanitarnego o wycofaniu z obrotu na terenie całego kraju "wyrobów mogących mieć wpływ na bezpośrednie zagrożenie życia lub zdrowia ludzi" oraz nakazu zaprzestania działalności obiektów służących produkcji, obrotowi hurtowemu lub detalicznemu ww. wyrobów we współpracy z Policją, zamknięto punkty sprzedaży oraz zabezpieczono materiał do badań laboratoryjnych. Od tego czasu policjanci kontrolowali miejsca sprzedaży pod kątem zakłócania porządku publicznego oraz rejony szkół pod kątem tzw. dzikiej sprzedaży. W związku z istniejącym nadal zagrożeniem życia i zdrowia uczniów wynikającym z łatwego dostępu do dopalaczy i wzrastającą liczbą zatruć policjanci prowadzili akcje mające na celu przeciwdziałanie negatywnym efektom tego procederu, polegające na informowaniu i uświadamianiu pracowników oświaty, rodziców i młodzieży na temat zagrożeń powodowanych powyższymi środkami. W wielu garnizonach Policji organizowano akcje i kampanie informacyjno- profilaktyczne pn. Stop dopalaczom. Do działań tych włączano dyrektorów poradni psychologiczno-pedagogicznych, szkół i placówek oświatowych, pedagogów. W 2010 roku w związku z informacjami, które ukazały się w mediach dotyczącymi rozpoczęcia sprzedaży dopalaczy poprzez DOPALACZOMATY, przypominające automaty do sprzedaży gum do żucia lub zabawek zamkniętych plastikowych kulkach, policjanci wspólnie z przedstawicielami Inspektora Inspekcji Handlowej przeprowadzili akcję rozpoznawczo kontrolną, której celem było ustalenie faktu nielegalnej dystrybucji zakazanych środków. Z informacji przekazanych przez jednostki organizacyjne Policji wynika, że w 2010 r. utrzymywały się następujące trendy związane z przestępczością narkotykową oraz konsumpcją środków odurzających i psychotropowych: najbardziej popularną formą dystrybucji narkotyków były transakcje przeprowadzane poprzez komunikatory internetowe, gadu-gadu, czat itp., za pośrednictwem często zmienianych telefonów komórkowych na kartę, a dealerzy posługiwali się pseudonimami i korzystali z pośredników, coraz częściej sięgała po narkotyki i ich używała młodzież z tzw. typowych domów, pełnych, dobrze sytuowanych rodzin, wśród uczniów renomowanych szkół, w których młodzież musiała sprostać wysokim wymaganiom, a także sama między sobą rywalizowała o wyniki, panowała moda na tzw. reset, czyli spędzanie weekendów przy dużych ilościach alkoholu i narkotyków, coraz częściej rodzice zgłaszali się do policjantów oraz specjalistycznych podmiotów pozapolicyjnych po pomoc, w związku z zaburzeniami osobowościowymi i zachowaniami ich dzieci, podejrzewając kontakt z narkotykami, 22
23 osoby używające narkotyków rozpuszczały je w napojach, aby przebywając w miejscach publicznych trudniej było je ujawnić, powiększyła się grupa młodzieży eksperymentującej z substancjami dostępnymi na legalnym rynku lekarstw (np. preparaty przeciwkaszlowe i przeciwprzeziębieniowe) i napojami energetycznymi. Ponadto niektóre jednostki sygnalizowały pojawienie się innych zjawisk, takich jak: wzrost zapotrzebowania na tabletki ecstasy, większa ilość sklepów i transakcji internetowych, transakcje coraz częściej zawierane są na parkingach samochodowych i w galeriach handlowych Handel ludźmi Informacje statystyczne w niniejszym rozdziale pochodzą z Policyjnego Systemu Statystyki Przestępczości TEMIDA. Handel Ludźmi (artykuł 189a Kodeksu Karnego, w latach artykuły oraz Kodeksu Karnego) Postępowania Wszczęte Postępowania Zakończone Przestępstwa Stwierdzone Przestępstwa Wykryte Wnioski o objęcie aktem oskarżenia Osoby Podejrzane Ogółem Kobiety Mężczyźni Podejrzani Cudzoziemcy
24 Pokrzywdzeni Ogółem W tym cudzoziemcy W tym małoletni Zmuszanie do prostytucji (artykuł 203 Kodeksu Karnego) Postępowania Wszczęte Postępowania Zakończone Przestępstwa Stwierdzone Przestępstwa Wykryte Wnioski o objęcie aktem oskarżenia Osoby Podejrzane Ogółem Kobiety Mężczyźni Podejrzani Cudzoziemcy Pokrzywdzeni Pokrzywdzeni Ogółem W tym cudzoziemcy W tym małoletni
25 Stręczycielstwo, sutenerstwo, kuplerstwo, w tym również w stosunku do osób małoletnich (artykuł Kodeksu Karnego) Postępowania Wszczęte Postępowania Zakończone Przestępstwa Stwierdzone Przestępstwa Wykryte Wnioski o objęcie aktem oskarżenia Osoby Podejrzane Ogółem Kobiety Mężczyźni Podejrzani Cudzoziemcy Pokrzywdzeni Ogółem W tym cudzoziemcy W tym małoletni
26 Obowiązujący stan prawny: Dnia 20 maja 2010 r. została uchwalona, opracowana w Ministerstwie Sprawiedliwości, ustawa o zmianie ustawy - Kodeks karny, ustawy - Przepisy wprowadzające Kodeks karny, ustawy - Kodeks postępowania karnego oraz ustawy o Policji (Dz. U. Nr 98, poz. 626), która m.in. wprowadziła do Kodeksu karnego definicję legalną pojęcia handel ludźmi oraz niewolnictwa. Nowelizacja weszła w życie dn. 8 września 2010 r. Przy opracowaniu definicji wykorzystano definicje zawarte w aktach prawa międzynarodowego, tj. w Protokole o zapobieganiu, zwalczaniu oraz karaniu za handel ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi, uzupełniającego Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej, przyjętą przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych dnia 15 listopada 2000 r., Decyzji ramowej Rady Unii Europejskiej 2002/629/WSiSW z dnia 19 lipca 2002 r. w sprawie zwalczania handlu ludźmi, a także Konwencji Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi, sporządzonej w Warszawie dn. 16 maja 2005 r. Ustawa wprowadziła nowy przepis obejmujący kryminalizację handlu ludźmi, oznaczony jako art. 189a Kodeksu karnego, a zlokalizowany w Rozdziale XXIII Kodeksu karnego (Przestępstwa przeciwko wolności). Z uwagi na wysoki stopień społecznej szkodliwości handlu ludźmi, wprowadzono karalność przygotowania do popełnienia tego przestępstwa, co przewidziano w art. 189a 2 k.k. W związku z tym uchylono art. 253 Kodeksu karnego, który zlokalizowany był w Rozdziale XXXII Kodeksu karnego (Przestępstwa przeciwko porządkowi publicznemu). Konsekwencją wprowadzenia definicji handlu ludźmi była konieczność uchylenia przepisu art k.k., który penalizował zwabienie lub uprowadzenie innej osoby w celu uprawiania prostytucji za granicą. W uchwalonej ustawie przestępstwo organizowania nielegalnych adopcji w celu osiągnięcia korzyści majątkowej, przeniesione zostało do Rozdziału XXVI Kodeksu karnego - Przestępstwa przeciwko rodzinie i opiece i oznaczono jako art. 211a. Rozszerzono również obowiązek prawny denuncjacji na przestępstwo handlu ludźmi (art k.k.).w Kodeksie postępowania karnego rozszerzono właściwość rzeczową sądu okręgowego na występek określony w art. 189a 2 k.k. W art. 19 ust 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 o Policji (Dz. U. z 2007 r., Nr 43, poz. 277, z póżn. zm.) znowelizowano katalog przestępstw, co do których możliwe jest prowadzenie kontroli operacyjnej o czyny z art. art. 189a 1 i 2 (handel ludźmi, przygotowanie do handlu ludźmi) oraz art. 211a k.k. (nielegalna adopcja). 26
27 Działania Komendy Głównej Policji: W dn. 21 października 2010 r. w gmachu KPRM odbyła się V Konferencja Krajowa na temat Zwalczania i Zapobiegania Handlowi Ludźmi. Konferencja została zorganizowana przez Zespół ds. Handlu Ludźmi DPM MSWiA, w ramach obchodów Europejskiego (UE) Dnia Przeciwdziałania Handlowi Ludźmi. Uczestnikami konferencji (ok. 200 osób) byli m.in. przedstawiciele organów ścigania (prokuratura, Policja, Straż Graniczna), Państwowej Inspekcji Pracy, placówek opiekuńczo-wychowawczych i WCPR, urzędów wojewódzkich i marszałkowskich, wykładowcy szkół policyjnych i szkół SG, sędziowie, przedstawiciele środowisk akademickich, studenckich poradni prawnych i okręgowych rad adwokackich oraz organizacji pozarządowych. W części plenarnej konferencji uczestnicy wysłuchali informacji nt. doświadczeń organizacji pozarządowych w przeciwdziałaniu handlowi ludźmi, budowania systemu zwalczania i przeciwdziałania handlowi ludźmi, w tym informacji o nowelizacji kodeksu karnego, w szczególności w zakresie wprowadzenia definicji handlu ludźmi, a także informacji nt. istniejącego systemu wsparcia ofiar czy działań prewencyjnych. Ponadto przedstawiciele Ośrodka Badań Handlu Ludźmi IPSiR Uniwersytetu Warszawskiego dokonali prezentacji ewaluacji podejmowanych działań celem przeciwdziałania handlowi ludźmi. Zorganizowano także dwa panele dyskusyjne poświęcone organizacji działań prewencyjnych w Polsce oraz analizie systemu eliminowania handlu ludźmi w Polsce. W lutym 2010 r. w wyniku współpracy MSWiA z Ambasadą Wielkiej Brytanii oraz partnerów projektu (IOM, Fundacją La Strada i Fundacją Dzieci Niczyje), dzięki wsparciu finansowemu Ambasady Wielkiej Brytanii, TSN OBOP przeprowadził badanie pn. Społeczna świadomość zagrożeń związanych z handlem ludźmi i podejmowaniem pracy za granicą (wyniki dostępne są na stronie: oraz Założenia merytoryczne projektu opracowane przez Zespół ds. Handlu Ludźmi DPM MSWiA były konsultowane także w Grupie Roboczej międzyresortowego Zespołu do Spraw. Zwalczania i Zapobiegania Handlowi Ludźmi oraz z brytyjskim UK Human Trafficking Centre. Wyniki badania zaprezentowano podczas konferencji prasowej dn. 22 marca 2010 r. Badanie przeprowadzone zostało na losowej, reprezentatywnej próbie 1005 Polaków w wieku 15 i więcej lat, techniką wywiadów bezpośrednich w domu respondentów w trybie tzw. omnibusa, tj. stanowiło część badania dotyczącego problematyki społecznej. Badanie dotyczyło z jednej strony gotowości do podjęcia przez Polaków pracy za granicą, w tym pracy nielegalnej, wiedzy związanej z organizacją bezpiecznego wyjazdu za granicę w celu podjęcia pracy, jak również wiedzy na temat zjawiska handlu ludźmi a także wiedzy nt. instytucji, które udzielają pomocy ofiarom handlu ludźmi. Rezultaty badania stanowiły podstawę do analizy efektywności prowadzonych dotychczas 27