Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/B-8-2015-1359_PL.html
Timestamp: 2019-09-21 10:31:57
Legal References Found: art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 7
 art. 2
 art. 7
 art. 13
 art. 7
 art. 83
 art. 7

Document Content:
Dokument w ramach procedury : B8-1359/2015
Judith Sargentini, Benedek Jávor, Ulrike Lunacek, Monika Vana w imieniu grupy Verts/ALE
– uwzględniając opinie w sprawie Węgier wydane przez Europejską Komisję na rzecz Demokracji przez Prawo (Komisja Wenecka) Rady Europy,
A. mając na uwadze, że Unia Europejska opiera się na wartościach takich jak poszanowanie godności ludzkiej, wolności, demokracji, równości, praworządności i poszanowanie praw człowieka, w tym praw osób należących do mniejszości, oraz że wartości te są wspólne państwom członkowskim w społeczeństwie opartym na pluralizmie, niedyskryminacji, tolerancji, sprawiedliwości, solidarności oraz równości kobiet i mężczyzn (art. 2 TUE);
D. mając na uwadze, że ostatnie wydarzenia, a także inicjatywy i środki podjęte na przestrzeni ubiegłych kilku lat na Węgrzech doprowadziły do poważnego pogorszenia się sytuacji w zakresie m.in. wolności i pluralizmu mediów, walki z nietolerancją i dyskryminacją, praw człowieka przysługujących migrantom, osobom ubiegającym się o azyl i uchodźcom, wolności zrzeszania się i zgromadzeń, wolności w zakresie edukacji i prowadzenia badań naukowych, prawa do równego traktowania ze względu na wyznawaną religię i wyznawane przekonania, zdolności organizacji społeczeństwa obywatelskiego do pełnienia należnej im roli bez utrudnień i ograniczania ich praw, praw osób należących do mniejszości, w tym praw Romów i osób LGBTI, funkcjonowania sytemu konstytucyjnego, niezawisłości wymiaru sprawiedliwości i niezależności innych instytucji, które powinny pełnić funkcję kontrolną w demokratycznym państwie, a także do szeregu niepokojących zarzutów dotyczących korupcji i konfliktów interesów podważających praworządność;
E. mając na uwadze, że Komisja nie odpowiedziała na apel Parlamentu zawarty w jego rezolucji z dnia 10 czerwca 2015 r. w sprawie sytuacji na Węgrzech o uruchomienie procesu dokładnego monitorowania sytuacji w zakresie demokracji, praworządności i praw podstawowych na Węgrzech, który pozwoli ocenić potencjalne systematyczne poważne naruszenia wartości, na których opiera się Unia, zgodnie z art. 2 TUE;
F. mając na uwadze, że w lipcu i wrześniu 2015 r. parlament Węgier przyjął szereg poprawek dotyczących w szczególności prawa azylowego, kodeksu karnego, prawa karnego procesowego, ustawy o granicach, ustawy o policji i ustawy o obronie narodowej; mając na uwadze, że w swojej wstępnej ocenie Komisja wskazała na szereg zastrzeżeń i wątpliwości dotyczących treści i trybu wdrożenia tych zmian; mając na uwadze, że w dniu 6 października 2015 r. Komisja przesłała do rządu Węgier pismo administracyjne; mając na uwadze, że rząd Węgier udzielił odpowiedzi na to pismo;
G. mając na uwadze, że w swoim oświadczeniu wygłoszonym podczas debaty plenarnej w Parlamencie Europejskim w dniu 2 grudnia 2015 r. na temat sytuacji na Węgrzech Komisja zadeklarowała gotowość podjęcia wszelkich środków, którymi dysponuje, w tym wszczęcia postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, w celu zapewnienia przestrzegania przez Węgry – jak również każde inne państwo członkowskie – swoich obowiązków wynikających z unijnego prawa oraz poszanowania wartości Unii zapisanych w art. 2 TUE; mając na uwadze, że Komisja uważa, że na obecnym etapie nie zostały spełnione warunki zastosowania ram na rzecz umocnienia praworządności w odniesieniu do Węgier;
1. potwierdza stanowisko wyrażone w swojej rezolucji z dnia 10 czerwca 2015 r. w sprawie sytuacji na Węgrzech, w której potępiono wielokrotne wypowiedzi premiera Węgier Viktora Orbána, nawołujące do debaty nad ewentualnym przywróceniem kary śmierci na Węgrzech, potępiono konsultacje społeczne w sprawie migracji oraz odnośną ogólnokrajową kampanię billboardową zainicjowaną przez rząd Węgier, zaapelowano do Komisji o zainicjowanie pierwszego etapu realizacji unijnych ram na rzecz umocnienia praworządności oraz wezwano Komisję do przedstawienia wniosku w sprawie ustanowienia unijnego mechanizmu dotyczącego demokracji, praworządności i praw podstawowych;
2. przypomina, że wyraźne ryzyko poważnego naruszenia przez państwo członkowskie wartości wymienionych w art. 2 TUE spowodowałoby wszczęcie postępowania, o którym mowa w art. 7;
3. wyraża ubolewanie w związku z serią środków ustawodawczych pośpieszenie przyjętych w ostatnich miesiącach, które skrajnie utrudniły dostęp do ochrony międzynarodowej oraz bezzasadnie kryminalizują migrantów i osoby ubiegające się o azyl, z naruszeniem konwencji genewskiej i protokołów do niej; podkreśla swoje obawy związane z poszanowaniem zasady non-refoulement; potępia stosowanie na coraz większą skalę środków detencyjnych wobec osób ubiegających się o azyl oraz używanie retoryki ksenofobicznej łączącej migrantów z problemami społecznymi lub zagrożeniem dla bezpieczeństwa, w tym poprzez rządowe kampanie informacyjne, co czyni integrację niewielkiej liczby migrantów pozostających w tym kraju jeszcze bardziej problematyczną;
4. uważa, że wszystkie państwa członkowskie muszą w pełni przestrzegać prawa UE w praktyce legislacyjnej i administracyjnej oraz że wszelkie ustawodawstwo, w tym prawo pierwotne każdego kraju będącego członkiem UE lub kandydatem do przystąpienia do Unii, musi odzwierciedlać podstawowe wartości europejskie, w szczególności zasady demokratyczne, praworządność oraz prawa podstawowe, i być z nimi zgodne;
5. ponownie ubolewa nad brakiem reakcji ze strony Rady na rozwój sytuacji na Węgrzech; apeluje do Rady Unii Europejskiej i Rady Europejskiej o niezwłoczne przeprowadzenie dyskusji i przyjęcie konkluzji w sprawie sytuacji na Węgrzech;
6. zauważa, że wydarzenia na Węgrzech budzą obawy, jeżeli chodzi o przestrzeganie zasady praworządności, demokracji i praw podstawowych na przestrzeni ostatnich kilku lat, które traktowane łącznie mogą stać się potencjalnym systemowym zagrożeniem dla praworządności w tym państwie członkowskim; jest przekonany, że Węgry są dla UE sprawdzianem zdolności i gotowości Unii do podjęcia reakcji w odpowiedzi na zagrożenia i naruszenia jej własnych wartości podstawowych ze strony państwa członkowskiego; z niepokojem zauważa, że rozwój wydarzeń w kilku innych państwach członkowskich takich jak Polska niepokojąco przypomina podobne przypadki naruszania praworządności, jakie miały miejsce na Węgrzech;
7. ubolewa nad tym, że obecne podejście stosowane przez Komisję skupia się głównie na marginalnych, technicznych aspektach ustawodawstwa, a pomija trendy, schematy i łączny wpływ środków na praworządność i poszanowanie praw podstawowych; jest zdania, że postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w większości przypadków nie doprowadziły do realnych zmian i nie zdołały w szerszym stopniu naprawić sytuacji; ponawia swój apel do Komisji o rozpoczęcie pierwszego etapu działań przewidzianych w unijnych ramach na rzecz umocnienia praworządności, a tym samym o niezwłoczne rozpoczęcie procesu skrupulatnego monitorowania stanu demokracji, praworządności i praw podstawowych na Węgrzech, który pozwoli ocenić potencjalne poważne naruszenia wartości będących fundamentem Unii Europejskiej zgodnie z art. 2 TUE, co obejmuje też łączny wpływ różnych środków pogarszających stan demokracji, praworządności i praw podstawowych, oraz ocenić ryzyko powstania zagrożenia systemowego dla praworządności w tym państwie członkowskim, które mogłoby przekształcić się w realne ryzyko poważnego naruszenia w rozumieniu art. 7 TUE;
8. uważa, że Komisja nie wywiązuje się jak dotąd ze swoich obowiązków jako instytucji stojącej na straży traktów i nie podejmuje działań służących wspólnym interesom i wartościom Unii; ubolewa nad tym, że Komisja – nie uwzględniając zastrzeżeń Parlamentu wielokrotnie wyrażanych przez większość posłów ani nie udzielając na nie stosownej odpowiedzi – naraża na uszczerbek zasadę wzajemnej lojalnej współpracy między instytucjami określoną w art. 13 ust. 2 TUE; odnotowuje decyzję Komisji z dnia 14 lipca 2015 r. o zawieszeniu kilku postępowań o udzielenie zamówienia w ramach ośmiu programów finansowanych przez UE ze względu na stosowanie nadmiernie restrykcyjnego kryterium kwalifikacji w procedurach zamówień publicznych na Węgrzech; wzywa Komisję do dalszego prowadzenia wszystkich dochodzeń i stosowania wszelkich dostępnych narzędzi ustawodawczych w ich pełnym zakresie, aby zapewnić przejrzyste i prawidłowe wykorzystanie środków UE na Węgrzech zgodnie z przepisami unijnego prawa;
9. z zadowoleniem przyjmuje rejestrację europejskiej inicjatywy obywatelskiej, w ramach której zwrócono się do Komisji, by zaproponowała zastosowanie art. 7 TUE ze względu na naruszenia wartości podstawowych UE, które zarzuca się Węgrom; zobowiązuje Komisję Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych do opracowania specjalnego sprawozdania w sprawie Węgier zgodnie z art. 83 ust. 1 lit. a) Regulaminu w celu przyjęcia uzasadnionego wniosku wzywającego Radę do podjęcia działań zgodnie z art. 7 ust. 1 TUE;
10. ponownie wzywa Komisję do przedstawienia wniosku w sprawie utworzenia unijnego mechanizmu dotyczącego demokracji, praworządności i praw podstawowych, jako narzędzia przestrzegania i egzekwowania postanowień Karty i traktatów podpisanych przez wszystkie państwa członkowskie, który będzie opierał się na wspólnych i obiektywnych wskaźnikach, a także do przeprowadzania bezstronnej corocznej oceny sytuacji w zakresie praw podstawowych, demokracji i praworządności we wszystkich bez wyjątku państwach członkowskich, na równych zasadach, obejmującej również ocenę przeprowadzoną przez Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej, z uwzględnieniem odpowiednich wiążących mechanizmów naprawczych, w celu zaradzenia istniejącym brakom i umożliwienia automatycznego i stopniowego reagowania na naruszanie praworządności i praw podstawowych na szczeblu państw członkowskich;
11. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Komisji, Radzie, prezydentowi, rządowi i parlamentowi Węgier, rządom i parlamentom państw członkowskich i państw kandydujących, Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej, Radzie Europy oraz Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie.