Source: http://docplayer.pl/11927886-Wojewoda-swietokrzyski.html
Timestamp: 2018-11-16 12:14:16
Legal References Found: art. 231
 art. 239
 art. 231
 art. 36
 art. 35
 art. 57
 art. 239
 art. 238
 art. 238
 art. 239
 art. 49
 art. 48
 art. 6
 art. 258

Document Content:
1 WOJEWODA ŚWIĘTOKRZYSKI Znak: PNK.III Kielce, dnia Pan Dariusz Dąbrowski Starosta Starachowicki Pani Bożena Wrona Przewodnicząca Rady Powiatu w Starachowicach Wystąpienie pokontrolne Kontrolę problemową w Starostwie Powiatowym w Starachowicach w dniach kwietnia 2015 roku przeprowadzili: Hanna Janiszewska-Karcz inspektor wojewódzki Oddziału Nadzoru i Kontroli w Wydziale Prawnym, Nadzoru i Kontroli Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach (kierownik zespołu kontrolnego) oraz Piotr Gołda inspektor wojewódzki w Oddziale Nadzoru i Kontroli w Wydziale Prawnym, Nadzoru i Kontroli (członek zespołu kontrolnego) na podstawie upoważnień: Nr 284/2015 oraz 285/2015 wystawionych w dniu 9 kwietnia 2015 roku przez Dyrektora Wydziału Prawnego, Nadzoru i Kontroli Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach z upoważnienia Wojewody Świętokrzyskiego. Zakres kontroli i okres objęty kontrolą: Przedmiotem kontroli było sprawdzenie czy organy Powiatu przestrzegają wymagań określonych w przepisach ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz w przepisach wykonawczych w odniesieniu do organizacji przyjmowania oraz sposobu i terminowości rozpatrywania i załatwiania przez organy Powiatu skarg i wniosków w okresie rok (do dnia kontroli). Wykonywanie zadań w zakresie: - organizacji przyjmowania oraz sposobu i terminowości rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków przez Starostę Starachowickiego oceniam pozytywnie z uchybieniami, 1
2 - organizacji przyjmowania oraz sposobu i terminowości rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków przez Radę Powiatu w Starachowicach oceniam pozytywnie z uchybieniami. Ustalenia kontroli: Tryb przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków regulują przepisy powszechnie obowiązujące w tym zakresie tj. przepisy działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5, poz. 46). W kontrolowanej jednostce przedmiotowy zakres regulują również: 1. skargi i wnioski przyjmowane i rozpatrywane przez Starostę Starachowickiego: 37 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Starachowicach przyjęty uchwałą Nr V/31/2015 z dnia 26 lutego 2015 roku (poprzedni Regulamin Organizacyjny - uchwała Nr XXXVIII/288/2013 z dnia 26 września 2013 roku) zgodnie z którym, odpowiedzi na skargi i wnioski składane lub adresowane do Zarządu, Starosty lub poszczególnych Członków Zarządu przygotowuje Wydział Organizacyjny w oparciu o materiały przekazane przez merytoryczne komórki organizacyjne Starostwa i jednostki organizacyjne Powiatu. Pozostałe skargi i wnioski rozpatrują Wydziały, Zespoły, Wieloosobowe i Jednoosobowe Stanowiska Pracy w ramach swej właściwości rzeczowej. Przyjmowanie, rozpatrywanie, załatwianie i rejestrowanie skarg i wniosków koordynuje Wydział Organizacyjny, rejestr skarg i wniosków w Starostwie Powiatowym w Starachowicach prowadzony jest przez Pana Szymona Kotowskiego głównego specjalistę Referatu ds. Organizacyjnych w Wydziale Organizacyjnym w oparciu o 17 ust. 3 a pkt 9 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Starachowicach (uprzednio 17 ust. 3a pkt 12), 2. skargi i wnioski rozpatrywane przez Radę Powiatu w Starachowicach: 47 ust. 2 pkt 8 6 Statutu Powiatu Starachowickiego przyjętego uchwałą Nr XX/158/2008 z dnia 29 kwietnia 2008 roku w sprawie wprowadzenia zmian w Statucie Powiatu Starachowickiego i przyjęcia jego jednolitego tekstu (ze zm.), 2
3 16 ust. 1 pkt. 17 i 18 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Starachowicach, uchwała Nr XX/159/2008 Rady Powiatu w Starachowicach z dnia 29 kwietnia 2008 roku w sprawie organizacji przyjmowania, rozpatrywania oraz załatwiania skarg i wniosków. Zgodnie z ww. aktami, przyjmowanie i koordynowanie rozpatrywania skarg i wniosków wpływających do Rady Powiatu w Starachowicach spoczywa na Przewodniczącym Rady Powiatu. Prowadzenie rejestru skarg i wniosków oraz organizowanie przyjęć interesantów, w ramach skarg i wniosków przez Przewodniczącego Rady i członków Prezydium Rady, a także przekazywanie ich do załatwienia według kompetencji należy do zadań Biura Rady Powiatu. Skarga, której rozpatrzenie należy do właściwości Rady, kierowana jest do odpowiedniej przedmiotowo komisji Rady - celem merytorycznego rozpatrzenia skargi, w terminie wyznaczonym przez Przewodniczącego w sposób umożliwiający przedstawienie skargi, wraz ze stanowiskiem i projektem uchwały Rady, na sesji w terminach określonych w Kodeksie. Rada na sesji podejmuje uchwałę w sprawie skargi, w której zobowiązuje Przewodniczącego do zawiadomienia skarżącego o sposobie jej załatwienia. 1. Przyjmowanie obywateli w sprawach skarg i wniosków oraz zamieszczanie wymaganych informacji (art. 253 Kodeksu postępowania administracyjnego). Art k.p.a. stanowi, że organy samorządu terytorialnego obowiązane są przyjmować obywateli w sprawach skarg i wniosków w ustalonych przez siebie dniach i godzinach. Kierownicy organów wymienionych w 1 lub wyznaczeni przez nich zastępcy obowiązani są przyjmować obywateli w sprawach skarg i wniosków co najmniej raz w tygodniu, zaś dni i godziny przyjęć powinny być dostosowane do potrzeb ludności, przy czym przynajmniej raz w tygodniu przyjęcia powinny się odbywać w ustalonym dniu po godzinach pracy ( 2 i 3 ww. przepisu). Zgodnie z paragrafem 4, informacja o dniach i godzinach przyjęć powinna być wywieszona na widocznym miejscu w siedzibie danej jednostki organizacyjnej. Jak ustalili kontrolujący, informacja graficzna dotycząca możliwości składania skarg i wniosków przez interesantów znajduje się na terenie budynku, w którym mieści się kontrolowana jednostka. Tym samym spełniony został obowiązek wynikający z przepisu art Kodeksu postępowania administracyjnego. 3
4 Starosta Starachowicki, zgodnie z 36 ust. 1 Regulaminu Organizacyjnego ma obowiązek przyjmowania interesantów w ramach skarg i wniosków w poniedziałki w godzinach od 9.00 do oraz w godzinach od do 16:00. Godziny pracy Starostwa Powiatowego w Starachowicach wyznaczono na 7:30-15:30. Jak ustalono podczas kontroli, informacja o przyjmowaniu przez Starostę interesantów w sprawach skarg i wniosków, znajdująca się na tablicy przed sekretariatem, zawierała dane o przyjmowaniu w poniedziałki w godzinach od 9.00 do oraz w godzinach od do 15:30. Wskazane na tablicy przed sekretariatem godziny przyjmowania przez Starostę Starachowickiego interesantów w sprawach skarg i wniosków były niezgodne z godzinami określonymi w Regulaminie Organizacyjnym kontrolowanej jednostki. Stan taki, jest niezgodny z art Kpa i stanowi uchybienie. 2. Rejestry skarg i wniosków W kontrolowanej jednostce prowadzone są dwa odrębne rejestry skarg i wniosków, jeden dla skarg i wniosków wpływających do Starosty Starachowickiego i drugi dla skarg i wniosków wpływających do Rady Powiatu w Starachowicach. Oba oznaczone były symbolem 1510 z kategorią archiwalną A, zgodnie z jednolitym rzeczowym wykazem akt dla organów powiatu i starostw powiatowych, stanowiącym załącznik Nr 3 do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych z dnia 18 stycznia 2011 r. (Dz. U. Nr 14, poz. 67 ze zm.). Teczki aktowe zawierające dokumentację skargową oznaczone były symbolami: 1510 dla skarg i wniosków załatwianych bezpośrednio oraz 1511 dla skarg i wniosków przekazywanych do załatwienia wg właściwości, co jest zgodne z wyżej wskazaną instrukcją kancelaryjną. 3. Skargi rozpatrzone i załatwione przez Starostę Starachowickiego W okresie objętym kontrolą odnotowano łącznie wpływ 9 skarg do Starosty Starachowickiego: 3 skarg w 2013 r., 3 skarg w 2014 r. oraz 3 skarg w 2015 roku do dnia kontroli. Ponadto odnotowano wpływ jednej skargi w 2015 r., którą przekazano wg właściwości Radzie Powiatu Starachowickiego. Kontroli poddano wszystkie ww. skargi. Jak ustalili kontrolujący, skargi załatwione zostały w terminie wynikającym z art k.p.a. Wszystkie skontrolowane odpowiedzi na skargi zawierały informację o sposobie ich 4
5 załatwienia, zgodnie z art k.p.a. W kontrolowanym okresie Starosta Starachowicki przekazał jedną skargę wg właściwości innemu organowi z zachowaniem 7 dniowego terminu wynikającego z art. 231 k.p.a. W odniesieniu do skarg rozpatrywanych przez Starostę Starachowickiego stwierdzono, że w udzielanych na nie odpowiedziach w latach brak było pouczenia wynikającego z art. 239 k.p.a. Pouczenie takie zawarte było w odpowiedziach na skargi rozpatrywane w 2015 r., dlatego też należy uznać, że Starosta Starachowicki we własnym zakresie dokonał stosownych zmian wynikających z w/w przepisu. W odniesieniu do skargi znak: OR.I odnotowano, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Starachowicach, do którego Starosta zwrócił się o wyjaśnienia w sprawie treści skargi, uznał się właściwym do rozpatrzenia skargi na pracowników Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego i udzielił odpowiedzi na skargę. Kopia odpowiedzi załączona została do akt przy sprawie OR.I w Starostwie Powiatowym. Z analizy dokumentacji przedmiotowej skargi wynika, że została ona niewłaściwie zakwalifikowana jako skarga rozpatrywana przez Starostę. Wskazana skarga powinna być przekazana do rozpatrzenia właściwemu organowi, zgodnie z art. 231 k.p.a. Osobą prowadzącą dokumentację skarg i wniosków rozpatrywanych przez Starostę Starachowickiego jest Pan Szymon Kotowski - główny specjalista Referatu ds. Organizacyjnych w Wydziale Organizacyjnym. 4. Skargi rozpatrzone i załatwione przez Radę Powiatu w Starachowicach W kontrolowanym okresie do Rady Powiatu w Starachowicach wpłynęło 6 skarg w 2014 roku, które zostały rozpatrzone bezpośrednio oraz 2 skargi w 2015 r., które zostały przekazane do rozpatrzenia według właściwości Staroście Starachowickiemu. Kontroli poddano wszystkie ww. skargi. Kontrolujący dokonali następujących ustaleń w badanym obszarze, które stanowią podstawę do oceny organizacji przyjmowania oraz sposobu i terminowości rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków przez Radę Powiatu w Starachowicach: wszystkie skargi Rada Powiatu przekazała lub rozpatrzyła w ustawowym terminie, 5
6 skargi zostały załatwione we właściwej formie, tj. uchwały. Skargi każdorazowo były przedmiotem obrad odpowiedniej przedmiotowo komisji Rady Powiatu w Starachowicach. Wszystkie złożone skargi zostały uznane przez Radę Powiatu za bezzasadne, w pismach stanowiących przedłużenie terminu na załatwienie skarg na podstawie art k.p.a. użyto sformułowania ( ) po rozpatrzeniu przez Radę Powiatu w Starachowicach skargi w dniu ( ) zostanie Pan/Pani niezwłocznie powiadomiony o sposobie załatwienia sprawy. Powyższe stanowi naruszenie art. 36 k.p.a., który stanowi, że o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu. Termin załatwienia sprawy może być uznany za skutecznie wyznaczony w trybie art k.p.a., jeżeli zostanie wskazany przez organ właściwy do załatwienia sprawy zgodnie z art. 57 k.p.a. tj. musi być to termin konkretny, znany kodeksowi postępowania administracyjnego i liczony zgodnie z zasadami przyjętymi w kodeksie, a więc wyrażony w dniach, tygodniach i miesiącach (wyrok II SAB /Po 9/2009). W świetle powyższego posługiwanie się przez Radę Powiatu w Starachowicach zwrotem niezwłocznie nie jest właściwe, zarówno w uzasadnieniach do uchwał, jak i w pismach przekazujących uchwałę skarżącym (zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi) nie zawarto pouczenia o treści art. 239 k.p.a. - elementu wymaganego przepisem art. 238 k.p.a. Zgodnie z brzmieniem art. 238 k.p.a. (...) Zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi powinno zawierać ponadto uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o treści art Osobą odpowiedzialną za wykonywanie zadań z badanego obszaru jest Pan Mirosław Seweryn kierownik Biura Rady Powiatu. Dokonano wpisu do książki kontroli pod pozycją Nr 4/2014. Mając na uwadze powyższe oceny i uwagi w zakresie organizacji przyjmowania oraz sposobu i terminowości rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków przez organy Powiatu Starachowickiego wnoszę o: 6
7 1. Dostosowanie godzin przyjęć interesantów w sprawach skarg i wniosków przez Starostę Starachowickiego do wymogów określonych w art k.p.a. 2. Przestrzeganie przez Starostę Starachowickiego właściwości organów rozpatrujących skargi i wnioski. 3. Prawidłowe wyznaczanie przez Radę Powiatu w Starachowicach terminu załatwienia sprawy na podstawie art k.p.a. 4. Wzmocnienie przez Radę Powiatu w Starachowicach nadzoru nad formalną poprawnością przygotowywanych zawiadomień o sposobie załatwienia skarg (art. 238 k.p.a.) poprzez stosowanie w każdym przypadku odmownego zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi pouczenia o treści art. 239 k.p.a.. Na podstawie art. 49 ustawy o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), proszę o podjęcie działań mających na celu usunięcie stwierdzonych uchybień, a także o przekazanie poprzez platformę e-puap - w terminie do dnia 19 czerwca 2015 roku - informacji o sposobie wykorzystania ww. uwag i wniosków oraz o wykonaniu zaleceń, a także o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. Jednocześnie informuję, iż zgodnie z art. 48 ww. ustawy od niniejszego wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Pałka-Koruba Bożentyna Wojewoda Świętokrzyski Urząd Wojewódzki 7
8 Potwierdzam zgodność kopii wydruku z dokumentem elektronicznym: Identyfikator dokumentu Nazwa dokumentu Tytuł dokumentu wystąpienie pokontrolne Starostwo Powiatowe w Starachowicach.pdf wystąpienie pokontrolne Starostwo Powiatowe w Starachowicach.doc Sygnatura dokumentu Data dokumentu Skrót dokumentu DB C1C0D426116A0E572F206CA43B4D13 Wersja dokumentu 1.2 Data podpisu :44:11 Podpisane przez Bożentyna Teresa Pałka-Koruba Wojewoda EZD Data wydruku: Autor wydruku: Janiszewska-Karcz Hanna (Inspektor Wojewódzki)
WOJEWODA ŚWIĘTOKRZYSKI Znak: PNK.III.431.49.2015 Kielce, dnia 26-11-2015 Pan Witold Surowiec Wójt Gminy Samborzec Pan Mieczysław Piątek Przewodniczący Rady Gminy Samborzec W y s t ą p i e n i e p o k o
PNK.IV.0932/2/11 Łódź, 12 kwietnia 2011 r.
WOJEWODA ŁÓDZKI PNK.IV.0932/2/11 Łódź, 12 kwietnia 2011 r. Pan Wojciech Zdziarski Starosta Łęczycki Pan Sławomir Biniewicz Przewodniczący Rady Powiatu Łęczyckiego W Y S T Ą P I E N I E P O K O N T R O
Pan Andrzej Rószkowski Pomorski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej
WOJEWODA POMORSKI NK-II.1611.2.2014.EG Gdańsk, dnia 6 czerwca 2014 r. Pan Andrzej Rószkowski Pomorski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 6 ust. 4
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia13 stycznia 2015 r. Wystąpienie pokontrolne
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia13 stycznia 2015 r. NK-KS.431.1.17.2014.MF Pan Bogdan Styrkowiec Przewodniczący Rady Gminy Chojnów Wystąpienie pokontrolne Na podstawie art. 258 1 pkt 5 ustawy z dnia
PNK-IV Łódź, 14 kwietnia 2011 r.
WOJEWODA ŁÓDZKI PNK-IV.431.1.2011 Łódź, 14 kwietnia 2011 r. Pan Gabriel Szkudlarek Burmistrz Łasku Pan Robert Bartosik Przewodniczący Rady Miejskiej w Łasku W Y S T Ą P I E N I E P O K O N T R O L N E
WOJEWODA ŁÓDZKI. PNK-IV Łódź, 7 grudnia 2011 r. Pan Ryszard Rytter Starosta Poddębicki
WOJEWODA ŁÓDZKI PNK-IV.431.70.2011 Łódź, 7 grudnia 2011 r. Pan Ryszard Rytter Starosta Poddębicki Pani Małgorzata Kuna Przewodniczący Rady Powiatu w Poddębicach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art.
PNK-IV Łódź, 27 września 2013 r. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
WOJEWODA ŁÓDZKI PNK-IV.431.21.2013 Łódź, 27 września 2013 r. Pan Jacenty Olszewski Przewodniczący Rady Miejskiej w Radomsku Pani Anna Milczanowska Prezydent Miasta Radomska WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Aleksander Marek Skorupa Wrocław, dnia 29 kwietnia 2013 r.
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Aleksander Marek Skorupa Wrocław, dnia 29 kwietnia 2013 r. NK-KS.431.4.2013 Pan Grzegorz Kosowski Burmistrz Miasta i Gminy Niemcza Wystąpienie pokontrolne W dniu 26 lutego 2013 r.
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia 12 sierpnia 2015 r. NK-KS.431.1.26.2015.MGS Pani Jolanta Majtczak Przewodnicząca Rady Miejskiej w Bolkowie Wystąpienie pokontrolne W dniach od 9 do 17 lipca 2015 r. na