Source: https://issuu.com/e-booki/docs/studia_i_analizy_s__du_najwy__szego._tom_vi_-_krzysztof___lebzak__-_ebook
Timestamp: 2017-04-24 05:10:20
Legal References Found: art. 45
 art. 6
 art. 8
 art. 13
 art. 35
 art. 12
 art. 6
 art. 417
 art. 13

Document Content:
Studia i Analizy Sądu Najwyższego. Tom VI - Krzysztof Ślebzak - ebook by Darmowe E-booki - issuu
Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym Bookarnia Online.
Izabella Małecka
Dagmara Wachna
JustLuk Łukasz Drzewiecki, Justyna Szumieł, Krystyna Szych
Projekt graficzny okładki i stron tytułowych
Małgorzata Sobocińska-Kiss
www.sn.pl/orzecznictwo
Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., 2012
ISBN 978-83-264-0779-6
ISSN 1897-9955
Wydane przez:
Redakcja Książek
01-231 Warszawa, ul. Płocka 5a
tel. 22 535 82 00, fax 22 535 81 35
e-mail: ksiazki@wolterskluwer.pl
Księgarnia internetowa www.proinfo.pl
Wykaz skrótów..................................................................................................... 7
Elżbieta Holewińska­‑ Łapińska
Orzecznictwo w sprawach ze skargi na naruszenie prawa
strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki................... 11
Unieważnienie małżeństwa w praktyce sądowej w 2010 r.......................75
Monika Czajkowska­‑Dąbrowska
Opłaty reprograficzne – osobliwości konstrukcji, dylematy praktyki....153
Pełnomocnicy procesowi dopuszczeni do działania
przed sądami najwyższymi (analiza problemu na tle
prawnoporównawczym)................................................................................. 191
Ewa Wojtaszek­‑Mik
Nieuczciwe praktyki handlowe w orzecznictwie Europejskiego
Trybunału Sprawiedliwości..........................................................................235
Sławomir Żółtek
Przedmiot ochrony a ustalenie treści przepisów określających
przestępstwa gospodarcze.............................................................................279
Prawnokarne problemy określania relacji lekarz – pacjent
z uwzględnieniem orzecznictwa Sądu Najwyższego
(kwestie ogólne)...............................................................................................309
Małgorzata Wąsek­‑Wiaderek
Prawo oskarżonego do posiadania obrońcy w świetle orzecznictwa
Europejskiego Trybunału Praw Człowieka................................................. 331
Jacek Kosonoga
Przejawy udziału czynnika społecznego w procesie karnym
– zagadnienia wybrane................................................................................... 361
EKPCz	k.c.	k.k.	Konstytucja	k.p.c.	k.p.k.	k.r.o.	pr. aut.	p.u.s.p.	–	Konwencja o ochronie praw człowieka i podsta‑
wowych wolności, sporządzona w Rzymie dnia
4 listopada 1950 r. (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284
z późn. zm.)
–	ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywil‑
ny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.)
–	ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny
(Dz. U. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.)
–	Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483
–	ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks po‑
stępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296
–	ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks po‑
stępowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555
–	ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. – Kodeks rodzinny
i opiekuńczy (Dz. U. Nr 9, poz. 59 z późn. zm.)
–	ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autor‑
skim i prawach pokrewnych (tekst jedn.: Dz. U.
z 2006 r. Nr 90, poz. 631 z późn. zm.)
–	ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju
sądów powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070
u.p.n.p.r.	–	ustawa z dnia 23 sierpnia 2007 r. o przeciwdziała‑
niu nieuczciwym praktykom rynkowym (Dz. U.
Nr 171, poz. 1206)
–	ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach leka‑
rza i lekarza dentysty (tekst jedn.: Dz. U. z 2011 r.
Nr 277, poz. 1634 z późn. zm.)
–	ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji (tekst jedn.: Dz. U.
z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 z późn. zm.)
u.z.l.	u.z.n.k.	Czasopisma i wydawnictwa promulgacyjne
Biul. SN	CzPKiNP	Dz. Urz. UE	Dz. Urz. WE	EPS	GSP	KPP	KZS	–	–	–	–	–	–	–	–	Mon. Praw.	M.P.	NP	OSNC	OSNC-ZD	–	–	–	–	–	OSNKW	–	OSNP	–	OSNPG	–	OSP	OTK	OTK-A	–	–	–	8
Biuletyn Sądu Najwyższego
Dziennik Urzędowy Wspólnot Europejskich
Kwartalnik Prawa Prywatnego
Krakowskie Zeszyty Sądowe. Orzeczenia Sądu
Apelacyjnego w Krakowie w sprawach karnych
(zbiór dodatkowy)
i Wojskowa
Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Pracy,
Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych
Orzecznictwo Sądu Najwyższego, Wydawnictwo
Prokuratury Generalnej
Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego
Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego; zbiór
urzędowy, Seria A
PiM	PiP	PPH	Prok. i Pr.	PS	PUG	R-OSNKW	RPEiS	–	–	–	–	–	–	–	Prawo i Medycyna
i Wojskowa (rocznik)
–	Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny
ETPC	SA	SN	TK	TS	–	–	–	–	–	Europejski Trybunał Praw Człowieka
Orzecznictwo w sprawach ze skargi na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy…
Elżbieta Holewińska­‑Łapińska1
Orzecznictwo w sprawach ze skargi na naruszenie
prawa strony do rozpoznania sprawy
bez nieuzasadnionej zwłoki
Zmiany ustrojowe, rozpoczęte w Polsce w 1989 r., w szczególności zaś
zwiększenie roli prawa cywilnego w życiu gospodarczym, ujawniły sła‑
bość wymiaru sprawiedliwości, którego stan był wówczas oceniany, m.in.
w znanym raporcie Instytutu Wymiaru Sprawiedliwości Quo vadis iustitia?
Stan i perspektywy wymiaru sprawiedliwości w Polsce2, uwzględniającym sytu‑
ację od 1989 do 1995 r., jako krytyczny3. Jedną z głównych przyczyn takiej
oceny były trudności z „opanowaniem wpływu” spraw do sądów i wielo‑
letnie niekiedy oczekiwanie na ich załatwienie.
Przewlekłość postępowań sądowych nie jest charakterystyczna jedynie
dla okresów zmian ustrojowych w czasach nam współczesnych4, niemniej
1 Dr hab. Elżbieta Holewińska­‑Łapińska – członek Biura Studiów i Analiz SN, profesor Insty‑
tutu Wymiaru Sprawiedliwości.
2 Praca zbiorowa pod red. A. Siemaszki, Warszawa 1995. Z danych statystycznych Minister‑
stwa Sprawiedliwości wynikało, że w latach 1989–1995 liczba spraw wpływających do sądów po‑
wszechnych wzrosła prawie o 150% z 2 mln w 1989 r. do 4,9 mln spraw w 1994 r. i 4,9 mln w 1995 r.
Należy zauważyć, że w okresie objętym analizą w powołanym opracowaniu nie przekazano jesz‑
cze do wyłącznej kompetencji sądów stosowania tymczasowego aresztowania, a rewizji nadzwy‑
czajnej nie zastąpiono kasacją.
3 Za podstawową przyczynę zapaści wymiaru sprawiedliwości w pierwszym okresie trans‑
formacji ustrojowej, w związku z gwałtownym wzrostem wpływu spraw do sądów, uważano m.in.
zniesienie pozasądowych instytucji ochrony prawnej (arbitraż gospodarczy, komisje do spraw szkód
górniczych) i sprywatyzowanie państwowych biur notarialnych, w wyniku czego sądy rejonowe
przejęły prowadzenie prawie 9 mln ksiąg wieczystych. Same wnioski dotyczące spraw wieczysto­
księgowych stanowiły około 40% ogólnego wpływu spraw sądowych.
4 J. Przybylska, Odpowiedzialność państwa za przewlekłość postępowania sądowego w sprawach cywilnych, Rejent 2004, nr 9 i powołana tam literatura.
Studia i analizy Sądu Najwyższego
aktualnie pokrzywdzeni wskutek przewlekłości dysponują środkami ma‑
jącymi przyspieszyć postępowanie będące w toku oraz mogą oczekiwać od
państwa wyrównania doznanego uszczerbku. Rangę prawa do sądu podkre‑
śla przepis art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, stanowiący m.in., że każdy ma prawo
do rozpatrzenia sprawy „bez nieuzasadnionej zwłoki”, oraz art. 6 EKPCz.
Odkąd „prawo do sądu” uważane jest za jedno z fundamentalnych
praw człowieka5, a za jego nieprzestrzeganie możliwe jest poszukiwanie
przez pokrzywdzonego rekompensaty majątkowej od państwa, zarówno
przed sądami krajowymi, jak i przed Europejskim Trybunałem Praw Czło‑
wieka6, konsekwencje zaistnienia przewlekłości przestały być problemem
wyłącznie dla osoby, której prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasad‑
nionej zwłoki zostało naruszone.
W celu przeciwdziałania przewlekłości toczących się już postępowań
oraz ograniczenia liczby skarg kierowanych przeciwko Polsce do Europej‑
skiego Trybunału Praw Człowieka, wykonując zalecenie tegoż Trybuna‑
łu, zawarte w wyroku z dnia 26 października 2000 r. w sprawie ze skargi
nr 30210/96, Kudła przeciwko Polsce7, 17 czerwca 2004 r. uchwalono ustawę
o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postę‑
powaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki8. Analizy jej stosowania
w praktyce9 wykazały mniejszą skuteczność środków przewidzianych
przez ustawę niż przewidywano. Do ETPC nadal wpływały skargi prze‑
ciwko Polsce i były one uwzględniane10.
Już art. 8 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka, przyjętej dnia 10 grudnia 1948 r. w for‑
mie rezolucji Zgromadzenia Ogólnego ONZ, przewidywał, że „każdy ma prawo do skutecznego
środka przed właściwymi sądami krajowymi względem działań naruszających podstawowe prawa
jednostki przyznane jej przez konstytucję lub ustawę”, zaś art. 13 EKPCz nakłada na władze krajo‑
we obowiązek zabezpieczenia w ich porządku prawnym właściwych środków procesowych umoż‑
liwiających ochronę wymienionych w Konwencji praw (w tym prawa do sądu).
6 H. Bajorek­‑Ziaja, Polacy w Europejskim Trybunale Praw Człowieka, Jurysta 2005, nr 2. Zob. też
M. Balcerzak, Konstrukcja prawa do skutecznego środka odwoławczego (right to an effective remedy) w uniwersalnym i regionalnych systemach ochrony Praw Człowieka (w:) A. Czeczko­‑Durlak, J. Białocerkiewicz,
M. Balcerzak (red.), Księga Jubileuszowa Profesora Tadeusza Jasudowicza, Toruń 2004.
7 Sprawa Kudła przeciwko Polsce, LEX nr 42804.
8 Dz. U. Nr 179, poz. 1843.
9 E. Holewińska­‑Łapińska, Postępowania ze skargi na naruszenie prawa strony do rozpoznania
sprawy cywilnej w postępowaniu rozpoznawczym przed sądami rejonowymi i okręgowymi bez nieuzasadnionej zwłoki, zakończone orzeczeniem merytorycznym (w:) E. Holewińska­‑Łapińska, A. Siemaszko (red.),
Prawo w działaniu, t. 2, Przewlekłość postępowania sądowego, Warszawa 2007, s. 162–201; eadem, Praktyka zasądzania „odpowiedniej sumy pieniężnej” w przypadku stwierdzenia przewlekłości postępowania (w:)
E. Holewińska­‑Łapińska (red.), Prawo w działaniu, t. 6, Warszawa 2008, s. 146–173.
10 Początkowo ETPC uznawał polską ustawę z dnia 17 czerwca 2004 r. za skuteczny krajo‑
wy środek odwoławczy, który zgodnie z art. 35 ust. 1 Konwencji, skarżący musi wyczerpać, zanim
5 12
Niedoskonałość zarówno rozwiązań ustawy, jak i praktyki jej stoso‑
wania przesądziła o nowelizacji. Nastąpiła ona 20 lutego 2009 r.11, a weszła
w życie z dniem 1 maja 2009 r. Po nowelizacji ustawa reguluje zasady i tryb
wnoszenia oraz rozpoznawania skargi strony, której prawo do rozpoznania
sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone na skutek działa‑
nia lub bezczynności nie tylko sądu, ale i prokuratora prowadzącego lub
nadzorującego postępowanie przygotowawcze. Bardzo doniosła jest rów‑
nież zmiana art. 12 ust. 4 ustawy. Uwzględniając skargę, sąd na żądanie
skarżącego przyznaje od Skarbu Państwa, a w przypadku skargi na prze‑
wlekłość postępowania prowadzonego przez komornika – od komorni‑
ka, sumę pieniężną w wysokości od 2 do 20 tys. zł. Dotychczas minimal‑
na kwota nie była oznaczona, zaś kwota maksymalna wynosiła 10 tys. zł;
mimo stwierdzenia przewlekłości i żądania kwoty pieniężnej, sąd mógł jej
nie przyznać. Po zmianie stanu prawnego, gdy skarżący żądał sumy pie‑
niężnej, a przewlekłość została stwierdzona, sąd jest zobowiązany do za‑
sądzenia nie mniej niż 2 tys. zł.
Zmiana stanu prawnego była przyczyną podjęcia w Biurze Studiów
i Analiz Sądu Najwyższego badania orzecznictwa sądów powszechnych
w sprawach ze skargi na przewlekłość postępowania. Badanie objęło spra‑
wy rozpoznane i zakończone rozstrzygnięciem merytorycznym (stwier‑
skieruje skargę na przewlekłość postępowania na podstawie art. 6 Konwencji. W szczególności takie
stanowisko zostało wypowiedziane w sprawie Charzyński przeciwko Polsce (decyzja Czwartej Izby ETPC
z dnia 1 marca 2005 r., skarga nr 15212/03, Biuro Studiów i Analiz SN, Dział Orzecznictwa Europejskie‑
go, Przegląd orzecznictwa europejskiego dotyczącego spraw karnych, oprac. M. Wąsek­‑Wiaderek, Warsza‑
wa 2005, z. 1, s. 4), bowiem przewidziany ustawą środek prawny spełnia test skuteczności, ustalony
w wyroku Kudła przeciwko Polsce. Skarga została uznana za niedopuszczalną z powodu niewyczerpania
krajowych środków odwoławczych, ibidem, s. 4–6). Analogiczne stanowisko zostało wypowiedziane
w sprawach ze skarg Michalak przeciwko Polsce (decyzja z dnia 1 marca 2005 r., skarga nr 24549/03) i Krasuski przeciwko Polsce (skarga nr 61444/00), w której w wyroku z dnia 14 czerwca 2005 r. ETPC stwierdził
m.in.: „72. (…) Trybunał uważa, że od dnia 17 września 2004 r., daty wejścia w życie ustawy z 2004 r.,
powództwo o odszkodowanie oparte na art. 417 Kodeksu cywilnego uzyskało wystarczający poziom
pewności, aby stać się «skutecznym środkiem» w rozumieniu art. 13 Konwencji dla skarżącego za‑
rzucającego naruszenie prawa do rozpatrzenia jego sprawy w rozsądnym terminie w postępowaniu
sądowym w Polsce” (tekst wyroku dostępny w angielskiej i polskiej wersji językowej na stronie in‑
ternetowej Ministerstwa Sprawiedliwości, http://bip.ms.gov./pl-pl-prawa-czlowieka/orzecznictwo‑
-europejskiego-trybunalu-praw-czlowieka/orzeczenia-w-sprawach-dotyczących-polski/rok-2005).
Trybunał zmienił jednak tę korzystną ocenę polskich rozwiązań ustawowych w wyroku z dnia 23 paź‑
dziernika 2007 r. w sprawie Tur przeciwko Polsce ze skargi nr 21695/05 oraz z dnia 8 kwietnia 2008 r.
w sprawie Krawczak przeciwko Polsce ze skargi nr 40387/06 (tekst wyroku dostępny w angielskiej i pol‑
skiej wersji językowej na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości, http://bip.ms.gov./pl-pl‑
-prawa-czlowieka/orzecznictwo-europejskiego-trybunalu-praw-czlowieka/orzeczenia-w-sprawach‑
-dotyczących-polski/rok-2008).
11 Dz. U. Nr 61, poz. 498.
dzenie przewlekłości badanego postępowania bądź oddalenie skargi)
w pierwszym kwartale 2009 i 2010 r. Analizą objęto sprawy odpowiadają‑
ce wymienionym kryteriom, rozpoznane przez wszystkie sądy apelacyjne
oraz przez sądy okręgowe należące do Apelacji Gdańskiej. Ograniczenie
badania orzecznictwa sądów okręgowych wynikało z ustalania znacznej
powtarzalności praktyki i powstania przeświadczenia, że poza ustalenia‑
mi statystycznymi prawdopodobieństwo ujawnienia dodatkowych proble‑
mów praktycznych i prawnych, poza wynikającymi z analizy orzecznictwa
sądów apelacyjnych oraz 6 sądów okręgowych z Apelacji Gdańskiej, jest
niewielkie. Łącznie przedmiotem analizy były akta 308 spraw. W niniej‑
szym opracowaniu zostaną przedstawione najistotniejsze wyniki tego ba‑
dania na tle danych statystycznych dotyczących stosowania ustawy prze‑
wlekłościowej, gromadzonych przez Ministerstwo Sprawiedliwości.
2. Ogólna informacja statystyczna o działalności sądów
powszechnych
2.1. Opanowanie wpływu spraw
Rysunek 1. Wpływ spraw według rodzajów
WPŁYWY SPRAW WEDŁUG RODZAJÓW
Sprawy w tysiącach
2625 2718
1326 1315
i wykroczeniowe
945 1026
121 111
178 174
Źródło: Ministerstwo Sprawiedliwości, Opis statystyczny działalności sądów powszechnych w 2010 roku,
oprac. M. Gilewicz, Wydział Statystyki, DO-II-0320-5/2011.
Jak wynika z dokonanego przez Ministerstwo Sprawiedliwości opi‑
su statystycznego działalności sądów powszechnych, co roku do sądów
wpływa coraz więcej spraw, w szczególności dotyczy to spraw cywilnych.
Więcej spraw jest wpisywanych do rejestrów sądowych niż załatwianych,
bowiem każdego roku zostają również do załatwienia sprawy, które wpły‑
nęły we wcześniejszych latach.
W 2009 r. załatwiono 12,1 mln spraw, a w 2010 r. 12,8 mln spraw,
o 5,9% spraw więcej12. Pozostało w toku 1,7 mln spraw. Wskaźnik opano‑
wania wpływu wynosił 98,9 (załatwiono 99 spraw spośród 100 zarejestro‑
wanych. W 2010 r. w sądach apelacyjnych nie załatwiono 15,7% (13,8 tys.)
spraw, które wpłynęły. Największe zaległości dotyczyły spraw karnych –
34,08% (29,9 tys.), następnie cywilnych – 33,81% (29,7 tys.) oraz z zakresu
ubezpieczeń społecznych 23,65% (20,8 tys.)13.
W 2010 r. do sądów okręgowych wpłynęło 837 tys. spraw (o 1,6% wię‑
cej niż w 2009 r.). Załatwiono 820 tys. z nich, czyli tylko co piątą sprawę
z liczby spraw w toku14. Wskaźniki pozostałości uległy zwiększeniu w po‑
równaniu z sytuacją w 2009 r. Niewielki spadek odnotowano w sprawach
karnych i z zakresu prawa pracy.
Do sądów rejonowych wpłynęło 12 010 tys. spraw. Załatwiono
o 179 tys. więcej spraw cywilnych niż wpłynęło, ale dotyczyło to głównie
spraw wieczystoksięgowych15. W innych kategoriach spraw nadal występo‑
wały poważne zaległości. Natomiast po raz pierwszy od kilku lat w 2010 r.
został opanowany wpływ spraw w sądach rodzinnych16.
Ministerstwo Sprawiedliwości, Opis statystyczny działalności sądów powszechnych w 2010 roku…
Wskaźniki opanowania wpływu, tj. odniesienie liczby spraw załatwionych do wpływa‑
jących w 2010 r., wskazują na ich zmniejszenie: w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych
(z 114,1 do 100,7), w sprawach karnych (z 99,9 do 98,9), w sprawach z zakresu prawa pracy (z 99,4
do 98,1) oraz gospodarczych (z 99,9 do 98,5); wskaźnik w sprawach cywilnych nie uległ zmianie
i wynosi 98,8, ibidem.
14 Ibidem. Należy zauważyć, że „załatwienie sprawy” nie jest równoznaczne z merytorycz‑
nym jej rozstrzygnięciem. O ile zaś ono nie nastąpiło, w większości przypadków sprawa wraca do
rozstrzygnięcia, zaś osoba zainteresowana z reguły liczy długość załatwiania sprawy od pierwszego
działania (np. wniesienia pozwu, który został odrzucony z powodu braków formalnych, zawiado‑
mienia o popełnieniu przestępstwa) właściwego organu do uprawomocnienia się merytoryczne‑
go orzeczenia sądu, a w sprawach cywilnych także do zakończenia postępowania egzekucyjnego.
15 Ten wynik ma wydźwięk optymistyczny, gdy zważy się, że co czwarta spraw cywilna wpły‑
wa do wydziałów wieczystoksięgowych.
16 Ministerstwo Sprawiedliwości, Opis statystyczny działalności sądów powszechnych w 2010 roku…
12 13 15
2 
1 
12 791
12 883
Sprawy do
załatwienia1
pozostałości2
załatwialności4
opanowania
wpływu3
Źródło: Ministerstwo Sprawiedliwości, Opis statystyczny działalności sądów powszechnych w 2010 roku…
w liczbach bezwzględnych (w tys.)
załatwialności5
Suma liczby spraw niezałatwionych z roku poprzedniego i liczby wpływu w danym roku.
Odniesienie procentowe liczby spraw pozostających do załatwienia w danym okresie sprawozdawczym do przeciętnego miesięcznego wpływu
w danym okresie sprawozdawczym lub w okresie działania jednostki organizacyjnej.
Odniesienie liczby spraw załatwionych w danym okresie sprawozdawczym lub okresie działania jednostki organizacyjnej do liczby spraw
wpływających.
Odniesienie procentowe liczby spraw załatwionych do liczby spraw do załatwienia będących sumą wpływu i spraw niezałatwionych pozostających
z poprzedniego okresu sprawozdawczego.
Odniesienie procentowe liczby spraw pozostających do załatwienia w danym okresie sprawozdawczym do liczby spraw, która wpłynęła w danym
okresie sprawozdawczym.
z poprzedniego
Tabela 1. Zestawienie wartości liczbowych, charakteryzujących ogólny poziom załatwiania spraw
W konsekwencji przedstawionego stanu rzeczy oczekiwanie na za‑
łatwienie sprawy bywa długotrwałe. Według informacji dotyczących sy‑
tuacji w 2010 r. postępowanie sądowe, od dnia pierwszej rejestracji spra‑
wy do zakończenia go w pierwszej instancji, trwało w 2278 sprawach
powyżej 8 lat, w 4958 sprawach powyżej 5 lat do 8 lat, w 19 140 spra‑
wach powyżej 3 lat do 5 lat, w 24 999 sprawach powyżej 2 lat do 3 lat,
w 134 044 sprawach powyżej 12 miesięcy do 2 lat. Łącznie dłużej niż rok
toczyły się postępowania pierwszoinstancyjne w 185 419 sprawach, zaś
do roku w 4 095 336 sprawach17. Można domniemywać, że dla znacznej
liczby osób oczekiwanie na rozstrzygnięcie sprawy przez sąd pierwszej
instancji (w szczególności ponad rok) jest trudne do zaakceptowania.
Część z nich w celu przyspieszenia załatwienia sprawy korzysta ze skar‑
gi przewidzianej w ustawie z dnia 17 czerwca 2004 r.18
2.2. Ogólne informacje statystyczne o sprawach
ze skarg na przewlekłość postępowania
rozpoznanych w latach 2004–2010
Skarga na przewlekłość postępowania (początkowo tylko sądowego)
jest dostępna od dnia 17 września 2004 r. Z możliwości jej wniesienia co
roku korzysta większa liczba skarżących. Zgodnie z informacją statystycz‑
ną Ministerstwa Sprawiedliwości w 2004 r. do sądów apelacyjnych wpłynę‑
ło 785 skarg, a do sądów okręgowych 1675 skarg. W kolejnym roku liczba ta
wynosiła odpowiednio 1295 oraz 3178 skarg. Pięć lat później, w 2010 r., do
sądów apelacyjnych wniesiono 1334 skargi, a do sądów okręgowych 3993
skargi. Liczba spraw, które załatwiono, wydając rozstrzygniecie meryto‑
ryczne – uwzględniające lub oddalające skargę – była mniejsza. Stosowne
ustalenia są zawarte w tabeli 2.
17 Informacja statystyczna Ministerstwa Sprawiedliwości dotycząca sprawności postępowań
sądowych w 2010 r. W grupie spraw, które toczyły się w pierwszej instancji nie dłużej niż rok, naj‑
więcej było postępowań trwających do 3 miesięcy – 2 636 946, następnie powyżej 3 miesięcy do
6 miesięcy – 932 121 oraz powyżej 6 miesięcy do 12 miesięcy – 340 850 spraw.
18 Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania
sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokura‑
tora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 z późn. zm.).
Tabela 2. Ewidencja spraw ze skargi na przewlekłość postępowania w sądach
apelacyjnych (sprawy z wykazu S)
Stwierdzona przewlekłość postępowania
Skarga oddalona
Wpływ skarg
Skargi załatwione
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych statystycznych Ministerstwa Sprawiedliwości
(ewidencja spraw z wykazu S w sądach apelacyjnych za lata 2004–2010).
W latach 2004–2010 wniesiono do wszystkich sądów apelacyjnych 6079
skarg na przewlekle prowadzone postępowania. Merytorycznym rozstrzyg‑
nięciem zakończyło się 2909 postępowań, czyli 49,2% wniesionych skarg
rozpoznano merytorycznie. Skarga okazała się zasadna w 917 przypadkach
(31,5% spraw zakończonych rozstrzygnięciem merytorycznym). We wska‑
zanym okresie wniesiono do wszystkich sądów okręgowych 18 129 skarg
na postępowania prowadzone, według oceny skarżących, przewlekle. Trzy‑
krotnie częściej wnoszono więc skargi na postępowania prowadzone prze‑
wlekle głównie przed sądami rejonowymi w porównaniu ze skargami na
postępowania prowadzone przewlekle, w ocenie skarżących, przed sądami
okręgowymi.
Tabela 3. Ewidencja spraw ze skargi na przewlekłość postępowania w sądach
okręgowych (sprawy z wykazu S)
(ewidencja spraw z wykazu S w sądach okręgowych za lata 2004–2010).
Merytorycznym rozstrzygnięciem zakończyło się 9788 postępowań
przed sądami okręgowymi, czyli 54% wniesionych skarg rozpoznano me‑
rytorycznie. Skarga okazała się zasadna w 3769 przypadkach (w 38,5%
spraw zakończonych rozstrzygnięciem merytorycznym).
Jak wynika z przedstawionego zestawienia, w latach 2004–2010 częś‑
ciej zasadne okazywały się skargi rozpoznane przez sądy okręgowe niż
skargi wniesione do sądów apelacyjnych. Różnica wynosi 7 punktów pro‑
centowych.
W części orzeczeń, w których stwierdzono, że postępowania były pro‑
wadzone przewlekle, zostały zasądzone na rzecz skarżących sumy pienięż‑
ne. Z danych zawartych w tabeli 4 wynikają ogólne ustalania dotyczące
wydatków poniesionych na ten cel w poszczególnych latach.
Tabela 4. Ewidencja kwot zasądzonych w orzeczeniach sądów apelacyjnych
i okręgowych stwierdzających przewlekłość ocenianych postępowań (sprawy
z wykazu S)
Suma kwot
Łączna suma kwot zasądzonych
zasądzonych przez sądy zasądzonych przez sądy
przez sądy apelacyjne
apelacyjne (w złotych)
okręgowe (w złotych)
i okręgowe (w złotych)
216 310
388 310
523 001
905 003
1 428 004
556 494
641 994
598 030
714 530
213 500
662 700
876 200
486 700
1 293 140
1 779 840
731 300
2 263 745
2 995 045
2 328 501
6 495 422
8 823 923
W latach 2004–2010 łącznie sądy apelacyjne i okręgowe zasądziły
8 823 923 zł w sprawach, w których stwierdziły przewlekłość postępowań.
Suma kwot zasądzonych przez sądy okręgowe wyniosła 73,6% łącznej sumy
kwot zasądzonych we wskazanych latach przez sądy apelacyjne i okręgowe.
3. Zbiorcze ustalenia statystyczne dotyczące wszystkich
zbadanych spraw
3.1. Informacje ogólne
Zbadano akta 308 spraw19 (202 rozpoznanych przez sądy apelacyjne,
co stanowi 65,6% próby badawczej i 106 rozpoznanych przez sądy okręgo‑
we, co stanowi 34,4% próby badawczej). Akta 103 zbadanych spraw doty‑
czyły postępowań prowadzonych we wskazanym okresie 2009 r., a akta
205 spraw rozpoznanych w analogicznym okresie 2010 r. Przewlekłość,
którą zarzucali skarżący, dotyczyła w 289 przypadkach (93,8%) postępo‑
wań sądowych, a w 19 przypadkach (6,2%) karnych postępowań przygoto‑
wawczych prowadzonych lub nadzorowanych przez prokuratorów. Skar‑
gi na przewlekle prowadzone postępowania sądowe dotyczyły w 60,4%
przypadków postępowań pierwszoinstancyjnych, w 18,8% tylko postępo‑
wań przed sądami drugiej instancji, a w 20,8% przypadków łącznie ca‑
19 Przedmiotem badania były sprawy ze skargi na przewlekłość postępowania rozpoznane
w pierwszym kwartale 2009 i 2010 r. przez wszystkie Sądy Apelacyjne w Polsce oraz przez Sądy
Okręgowe Apelacji Gdańskiej (Sądy Okręgowe w Bydgoszczy, Elblągu, Gdańsku, Słupsku, Toru‑
niu i we Włocławku).
łego okresu postępowania zarówno przed sądem pierwszej instancji, jak
i przed sądem odwoławczym.
3.2. Rodzaje postępowań merytorycznych, którym skarżący
zarzucali przewlekłość
Najczęściej, w 111 przypadkach (36%), zarzut przewlekłości dotyczył
cywilnego postępowania procesowego, a następnie procesów karnych (76
przypadków – 24,7% zbadanych spraw). Gdy uwzględni się różne rodzaje
postępowań cywilnych (procesowe, nieprocesowe, rodzinne osobowe, eg‑
zekucyjne), to okazuje się, że im najczęściej była zarzucana przewlekłość.
Skarg na takie postępowania było łącznie 152 (49,4%). Częstotliwość skarg
według kryterium rodzaju postępowań merytorycznych została przedsta‑
wiona w tabeli 5.
Tabela 5. Częstotliwość skarg według kryterium rodzaju postępowania
Cywilne nieprocesowe (w tym rejestrowe)
Rodzinne osobowe (głównie sprawy o rozwód)
Egzekucje prowadzone przez komorników
Z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych
Karne przygotowawcze
Karne wykonawcze
Do tej kategorii zaliczono np. skargi na postępowania prowadzone przed sądami grodzkimi,
odszkodowania za niesłuszne skazania, skargi na czynności komornika, takie jak skarga
na przewlekle prowadzone przez sąd okręgowy postępowanie w sprawie zwrotu 8 zł (sic!),
które skarżący zapłacił za wykonanie kserokopii kart z akt sprawy, w której, jego zdaniem,
nie powinien ponosić żadnych kosztów
3.3. Skarżący, ich żądania, uzasadnienie skargi
Najczęściej skargi wnosiły osoby będące powodami w procesach cy‑
wilnych (145 przypadków – 47,1% zbadanych spraw) oraz oskarżeni w pro‑
cesach karnych (36 przypadków – 11,7% zbadanych spraw). W bardziej
szczegółowy sposób związek skarżącego z postępowaniem, któremu za‑
rzucał przewlekłość, przedstawia tabela 6.
W 212 skargach (68,8%), skarżący domagali się zarówno stwierdzenia
przewlekłości danego postępowania, jak i zasądzenia kwoty pieniężnej.
W 62 skargach (20,1%) żądali nie tylko stwierdzenia przewlekłości, zasą‑
dzenia kwoty pieniężnej, ale i podjęcia określonych czynności przyspie‑
szających postępowanie.
W 21 skargach (6,8%) było zawarte wyłącznie żądanie stwierdze‑
nia przewlekłości postępowania. Jedynie w 5 skargach nie sformułowano
wprost żądania stwierdzenia przewlekłości, choć z uzasadnienia wynika‑
ła taka intencja skarżącego, a to okazało się wystarczające i spowodowało
merytoryczne rozpoznanie skargi.
Tabela 6. Skarżący
Lp. Związek skarżącego z postępowaniem, któremu zarzuca przewlekłość Częstość Procent
Wnioskodawca/uczestnik cywilnego postępowania
nieprocesowego
Wierzyciel w postępowaniu egzekucyjnym
Inna osoba1
Do tej kategorii zaliczono np. pokrzywdzonych, oskarżycieli prywatnych, zatrzymanych,
obwinionych o wykroczenia.
W skargach były jeszcze inne żądania, łączone przez skarżących
w różny sposób. Poszczególne żądania były zgłaszane z następującą czę‑
stotliwością: stwierdzenie przewlekłości w 303 skargach, żądanie zasądze‑
nia odpowiedniej sumy pieniężnej w 283 skargach, dokonanie wskazanych
czynności przyspieszających postępowanie w 72 skargach, inne żądania
w 4 skargach (takie jak np. żądanie zwolnienia od kosztów i ustanowienia
pełnomocnika, zwrot kosztów zastępstwa procesowego, zwolnienie od
ponoszenia opłaty od skargi).
Żądanie zasądzenia sumy pieniężnej było zgłoszone w 98,4% zbada‑
nych spraw. W większości skarżący wymieniali sumę, której się domaga‑
li. Tak uczynili w 270 skargach. W 13 skargach określenie kwoty pozosta‑
wiono do uznania sądu orzekającego. Najniższa kwota, jakiej żądano, to
symboliczna złotówka (w jednym przypadku), a najwyższa to 100 tys. zł.
W 12 skargach (3,9%) brak było jakiegokolwiek uzasadnienia żąda‑
nia. W pozostałych skargach podawano uzasadnienie żądań. Uzasadnia‑
jąc żądanie stwierdzenia przewlekłości, skarżący najczęściej (w 244 przy‑
padkach, czyli w 79,2% skarg) powoływali się na długość postępowania,
złą jego organizację (w 88 przypadkach – 28,6%) oraz długie okresy, gdy
w postępowaniu nic się nie dzieje (w 86 przypadkach – 27,6%), a także (ale
znacznie rzadziej) częste zmiany sędziego referenta w postępowaniu są‑
dowym (w 12 przypadkach – 3,9%).
Zwykle w uzasadnieniu jednej skargi wskazywano na więcej niż jedną
przyczynę przewlekłości. Najczęściej do długości postępowania dodawano
dodatkowe argumenty świadczące, zdaniem skarżącego, o przewlekłości
postępowania. I tak w 37 skargach łącznie wskazano na długość postępo‑
wania i jego złą organizację, w 20 do długości postępowania dodano inne
twierdzenia (np. nieuzasadnione, zdaniem skarżącego, „nieustanne” żądania
sądu usuwania braków formalnych pism procesowych, brak reakcji na opie‑
szałość biegłego, uchybienia merytoryczne po stronie prowadzących postę‑
powanie, przekraczanie terminów ustalonych w ustawie proceduralnej dla
dokonania określonej czynności, np. sporządzenia uzasadnienia orzeczenia,
brak skomplikowania sprawy mogącego uzasadniać nierozpoznanie jej na
pierwszej rozprawie, nieuzasadniona odmowa ustanowienia pełnomocnika
procesowego, którego udział w postępowaniu usprawniłby jego przebieg,
zarzuty korupcyjne stawiane prowadzącym postępowanie itp.).
W uzasadnieniach kolejnych 20 skarg łącznie wskazano na długo‑
trwałość postępowania, jego złą organizację i długie nieuzasadnione okre‑
sy bezczynności sądu.
W poszczególnych uzasadnieniach do podstawowych argumentów,
takich jak wyżej wymienione, dodawano też inne, związane ze stanem
faktycznym konkretnej sprawy. Część z nich miała charakter ocenny i do‑
tyczyła decyzji procesowych sądu (np. kwestionowano: zasadność zawie‑
szenia postępowania, bezterminowego odroczenia rozprawy i decyzji do‑
puszczających przeprowadzenie dowodów, które nie były potrzebne do
wyjaśnienia istoty sprawy, przekraczanie instrukcyjnych terminów pro‑
cesowych, brak ponaglania biegłych, którzy niedotrzymywali terminów
ustalonych przez sąd, zaniechanie ustnego uzasadnienia orzeczenia i po‑
uczenia o środkach odwoławczych, nieuzasadnione, zdaniem skarżące‑
go, uniemożliwianie stronie postępowania, która odbywa karę, stawienia
się na rozprawie w związku z brakiem konwoju, mówiono nawet o celo‑
wym naruszaniu uprawnień skazanego), niewystarczających kwalifikacji
sędziego, które doprowadziły do wydania wadliwych orzeczeń, a w kon‑
sekwencji do ich kontroli instancyjnej, co bezpośrednio wpłynęło na dłu‑
gość postępowania. Wskazywano też na negatywne konsekwencje mająt‑
kowe i osobiste zbyt długiego postępowania.
Najczęstszym żądaniem, obok stwierdzenia przewlekłości, było żą‑
danie zasądzenia sumy pieniężnej. Najczęściej powtarzające się argumen‑
ty na uzasadnienie tego żądania były następujące: postępowanie, które jest
przewlekłe, dotyczy wyjątkowo ważnej dla skarżącego, „życiowej” sprawy,
a skarżący w związku z długotrwałością postępowania poniósł różne wydat‑
ki i/lub doznał szkód/strat (po 24 przypadki, czyli po 26,4% skarg, w których
było uzasadnienie żądania zasądzenia sumy pieniężnej); skarżący w żaden
sposób nie przyczynił się do powstania przewlekłości postępowania (w 20
uzasadnieniach, co stanowi 22% skarg, w których było uzasadnienie żąda‑
nia zasądzenia sumy pieniężnej). Były też inne twierdzenia mające wyka‑
zać poczucie krzywdy u skarżącego. A oto niektóre z nich: skarżący doznał
znacznej utraty sił i rozstroju zdrowia wskutek przeżyć związanych z dłu‑
gotrwałością postępowania; gdyby sąd działał sprawnie, skarżący, będący
wierzycielem, wyegzekwowałby należne świadczenie, co aktualnie nie jest
możliwe, gdyż dłużnik stał się niewypłacalny; konieczność uczestniczenia
w długotrwałym postępowaniu zdezorganizowała życie osobiste i zawo‑
dowe skarżącego; skarżący nie mógł pojechać na zaplanowany urlop; skar‑
żącemu grozi ogromna szkoda i bankructwo, gdyż w związku z niezakoń‑
czeniem procesu przeciwko dłużnikowi nie mógł wywiązać się w terminie
z własnych zobowiązań. W kilku przypadkach skarżący powoływali się na
swój zaawansowany wiek (np. w jednym przypadku 95 lat, w innym 79 lat)
i obawę, że nie dożyją zakończenia postępowania. Skarżący mający status
podejrzanych lub oskarżonych wskazywali, że są niewinni, a toczące się
nadmiernie długo postępowanie sprawia, że czują się „stygmatyzowani”.
3.4. Stanowisko Skarbu Państwa
W 207 sprawach (67,2%) zostało przedstawione stanowisko pozwa‑
nego Skarbu Państwa, a w 101 przypadkach nie. Było ono następujące:
w 195 przypadkach (94,2% spraw, w których zostało wyrażone) strona po‑
zwana wnosiła o oddalenie wszystkich żądań zawartych w skardze, w 6
sprawach (2,9%) wnosiła o odrzucenie skargi, w jednym przypadku tylko
żądania finansowe skarżącego były ocenione jako bezpodstawne. W po‑
zostałych 5 przypadkach (1,6%) Skarb Państwa zajął inne stanowisko. Było
to żądanie alternatywne odrzucenia skargi albo jej oddalenia, gdyby sąd
orzekający nie podzielił opinii, iż skargę należy odrzucić (w 3 przypad‑
kach), oraz żądanie umorzenia postępowania albo oddalenia skargi. Tylko
w jednej sprawie strona pozwana nie zakwestionowała oceny, że postępo‑
wanie jest przewlekłe.
Stanowisko Skarbu Państwa było najczęściej przedstawiane przez
prezesów sądów, którym zarzucano przewlekłe prowadzenie sprawy (w 76
sprawach przedstawił je prezes Sądu Okręgowego, w 57 prezes Sądu Re‑
jonowego) ewentualnie przez wiceprezesów tych sądów (w 39 sprawach
stanowisko strony pozwanej przedstawił wiceprezes Sądu Okręgowego,
w 3 wiceprezes Sądu Rejonowego). Rzadziej stanowisko w imieniu Skar‑
bu Państwa, gdy skarga dotyczyła przewlekłości postępowania sądowego,
wyrażały inne osoby – np. w 6 sprawach w imieniu prezesa Sądu Okrę‑
gowego wystąpił jego pełnomocnik – radca prawny, a w 6 przypadkach
stanowisko wyrażali przewodniczący wydziałów, w których toczyły się
postępowania uważane przez skarżących za przewlekłe.
We wszystkich sprawach, w których skargi dotyczyły postępowań
przygotowawczych, zostało wypowiedziane stanowisko w imieniu pozwa‑
nego Skarbu Państwa. Gdy postępowanie było prowadzone przez Proku‑
ratury Okręgowe, z reguły stanowisko w sprawie przedstawiali zarówno
prokuratorzy okręgowi, jak i prokuratorzy apelacyjni wspierający argu‑
mentację prokuratorów okręgowych.
Najczęściej wypowiadane były następujące opinie na uzasadnienie
wniosku o oddalenie skargi: czas trwania postępowania nie jest nadmierny,
gdy zważy się na całokształt okoliczności sprawy (w 137 odpowiedziach na
skargę); zachowanie skarżącego w postępowaniu spowodowało lub w prze‑
ważającej mierze przyczyniło się do długotrwałości postępowania (w 30
przypadkach); bardzo wysoki wpływ spraw uniemożliwia szybkie ich za‑
łatwienie, konieczne jest zachowanie kolejności w wyznaczaniu terminów
związanej z datą wpływu sprawy (11 przypadków); braki kadrowe unie‑
możliwiają szybsze rozpoznawanie spraw (11 przypadków); długotrwałość
postępowania wynika z odgórnych decyzji, na które sąd prowadzący postę‑
powanie nie ma żadnego wpływu (9 przypadków); długotrwałość postępo‑
wania była nieunikniona, bowiem konieczne było zastosowanie obligatoryj‑
nych rozwiązań procesowych, w szczególności zawieszenia postępowania
(7 przypadków); przedłużanie się postępowania wynikało z obiektywnych
przyczyn, które dotyczyły orzekających sędziów, takich np. jak choroba, ma‑
cierzyństwo, korzystanie z urlopu wypoczynkowego itp. (6 przypadków).
Wśród innych przyczyn przemawiających według podmiotu repre‑
zentującego pozwany Skarb Państwa za oddaleniem skargi wskazywano
specyfikę stanów faktycznych poszczególnych spraw (np. przebywanie
oskarżonego, strony postępowania cywilnego bądź świadków za grani‑
cą, podanie nieaktualnych adresów świadków, podejrzenie choroby psy‑
chicznej oskarżonego, które musiało być wyjaśnione), szczególną zawiłość
problemów prawnych lub złożoność i wielowątkowość stanów faktycznych,
kłopoty natury techniczno-organizacyjnej (np. uniemożliwiające doprowa‑
dzenie oskarżonego lub strony z zakładu karnego do sądu na poszczególne
terminy rozpraw), zmiany miejsca osadzenia skazanego rzutujące na właś‑
ciwość sądu w sprawie związanej z wykonywaniem kary itd.
W sprawach karnych na etapie postępowania przygotowawczego
i rozpoznawczego często wskazywano na obszerność materiału dowodo‑
wego, zgromadzonego w wielu tomach akt (np. 100 tomów akt, 28 tomów
akt), obszerność aktu oskarżenia oraz jego kilkudziesięciostronnicowe uza‑
sadnienie (np. w jednej ze spraw sam akt oskarżenia liczył aż 183 strony,
w innej 100 stron) itp.
W sprawach karnych, gdy długo trwało postępowanie przygotowaw‑
cze, wskazywano, że obok skarżącego występuje liczna grupa osób, któ‑
re dopuściły się czynów zabronionych pozostających ze sobą w związku
i nie jest możliwe zakończenie postępowania przygotowawczego bez wy‑
jaśnienia wszystkich okoliczności i wzajemnych powiązań pomiędzy dzia‑
łaniami różnych osób. W sprawach karnych, w których długo trwało po‑
stępowanie rozpoznawcze, wskazywano, że oskarżonych jest kilkadziesiąt
osób, zachodzi konieczność przesłuchania kilkudziesięciu, a niekiedy na‑
wet ponad 100 świadków, przeprowadzenia dowodów z opinii biegłych.
Niekiedy strona pozwana wnosiła o oddalenie skargi z tej przyczyny,
że dany etap postępowania, którego dotyczyła skarga, już został zakoń‑
czony bądź jego zakończenie zapewne nastąpi wkrótce (np. został wyzna‑
czony termin rozprawy, podczas której bardzo prawdopodobne jest wy‑
danie orzeczenia).
3.5. Długość postępowań, którym w zbadanych postępowaniach
zarzucono przewlekłość
Ustalenie długości postępowania (liczonej w miesiącach), któremu
była zarzucona przewlekłość, było możliwe na podstawie danych zawar‑
tych w aktach 287 zbadanych spraw (100%). Długość minimalna wynosi‑
ła 1 miesiąc, maksymalna 192 miesiące (16 lat). Średnia długość postępo‑
wania, któremu zarzucono przewlekłość, wynosiła 28 miesięcy, mediana
15 miesięcy.
W sprawach rozpoznanych merytorycznie w pierwszym kwarta‑
le 2009 r. najkrótsze postępowanie, któremu zarzucono przewlekłość, do
dnia wpływu skargi do sądu toczyło się od półtora miesiąca, najdłuższe
120 miesięcy (10 lat). Średnia wynosiła 23 miesiące, mediana 12 miesięcy.
W analogicznym okresie 2010 r. najkrótsze z tych postępowań trwało mie‑
siąc, najdłuższe 16 lat. Średnia wyniosła 30,7 miesiąca, mediana 16 miesię‑
cy. Postępowania, którym skarżący zarzucali przewlekłość w pierwszym
kwartale 2010 r., trwały do dnia wpływu skargi dłużej niż w pierwszym
kwartale 2009 r.
Tabela 7. Długość postępowań, którym skarżący zarzucili przewlekłość
Informacje dotyczące długości postępowań
kwartał 2009 r.
kwartał 2010 r.
Najkrótsze postępowanie, którego dotyczyła skarga
1,5 miesiąca
Najdłuższe postępowanie, którego dotyczyła skarga
120 miesięcy
192 miesiące
Średnia długość postępowania
30,7 miesiąca
12 miesięcy
16 miesięcy
3.6. Długość postępowań ze skargi
Najkrótsze postępowania ze skargi trwały 6 tygodni, a najdłuższe 48
tygodni. Najczęściej, w 58 przypadkach, okres ten wynosił 4 oraz 5 tygodni
(w 55 przypadkach), 164 sprawy (53,6%) nie trwały dłużej niż 7 tygodni.
3.7. Rozstrzygnięcie
Najwięcej postępowań – 217 (70,5%) zostało zakończonych oddale‑
niem skargi. Przewlekłość stwierdzono w 91 przypadkach (29,5%). W spra‑
wach, w których zarzut przewlekłości okazał się trafny i została ona stwier‑
dzona w orzeczeniu, w 13 przypadkach sąd ograniczył się tylko do owego
stwierdzenia. W 75 przypadkach stwierdzeniu przewlekłości towarzyszyło
zasądzenie sumy pieniężnej.
Tabela 8. Rozstrzygnięcie
Sposób rozstrzygnięcia merytorycznego
Stwierdzenie przewlekłości (tylko)
Stwierdzenie przewlekłości i zlecenie dokonania
określonej czynno��ci
Stwierdzenie przewlekłości i zasądzenie sumy pieniężnej
Stwierdzenie przewlekłości i zasądzenie sumy pienięż‑
nej i zlecenie dokonania określonej czynności
W dwóch orzeczeniach stwierdzono przewlekłość postępowania,
zasądzono sumę pieniężną oraz określono czynności, które powinny zo‑
stać dokonane w celu przyspieszenia postępowania. W jednym przypadku
stwierdzeniu przewlekłości towarzyszyło zobowiązanie sądu do dokona‑
nia określonej czynności.
3.8. Suma pieniężna
3.8.1. Żądanie zasądzenia sumy pieniężnej
Żądanie zasądzenia sumy pieniężnej w określonej kwocie nastąpi‑
ło w 270 zbadanych sprawach (100%). Minimalną dochodzoną sumą była
symboliczna złotówka, maksymalną 100 tys. zł. Średnia obliczona łącznie
dla pierwszych kwartałów 2009 i 2010 r. wyniosła 12 906,57 zł, mediana
10 tys. zł. W pierwszym kwartale 2009 r. można było dochodzić nie wię‑
cej niż 10 tys. zł, choć nie wszyscy skarżący do tej kwoty się ograniczyli.
W pierwszym kwartale 2010 r. możliwe było dochodzenie kwoty dwukrot‑
nie wyższej (20 tys. zł).
Najczęściej skarżący domagali się kwoty 10 tys. zł (w 135 skargach,
a więc w połowie przypadków, gdy określili wysokość sumy, której ocze‑
kują w razie stwierdzenia przewlekłości postępowania). W 68 skargach
(25,2%) wskazali kwotę 20 tys. zł, w 24 zaś 5 tys. zł (8,9%).
Tabela 9. Suma pieniężna żądana w skargach załatwionych orzeczeniem me‑
rytorycznym w pierwszym kwartale 2009 i 2010 r.
Żądana suma pieniężna
Najniższa żądana suma
Pierwszy kwartał
Pierwszy kwartał 2010 r.
57 600,00 zł
Średnia żądana suma
12 250,61 zł
13 202,81 zł
Najwyższa żądana suma
W pierwszym kwartale 2009 r. najczęściej (w 66 przypadkach, co sta‑
nowi 78,6% skarg, w których dochodzona suma pieniężna została określo‑
na) skarżący wskazywali sumę maksymalnie możliwą do zasądzenia (10 tys.
zł). W pierwszym kwartale 2010 r. skarżący także najczęściej żądali zasądze‑
nia 10 tys. zł (w 69 skargach, co stanowi 37,1 skarg, w których kwota została
wskazana). Z podobną częstotliwością żądali jednak kwoty dwukrotnie wyż‑
szej. Żądanie zasądzenia 20 tys. zł miało miejsce w 67 skargach (36% skarg
z sprawach zakończonych rozstrzygnięciem merytorycznym w pierwszym
kwartale 2010 r.). W 22 skargach (11,8%) dochodzona suma wynosiła 5 tys. zł.
W pierwszym kwartale 2010 r. skarżący nie żądali już symbolicznej złotówki.
Najniższa dochodzona suma wynosiła 846 zł, a najwyższa 57 600 zł, mimo że
sąd nie mógł zasądzić kwoty wyższej od 20 tys. zł. Mediana w obu okresach
badawczych była taka sama i wynosiła 10 tys. zł, zaś kwota średniego żądania
w pierwszym kwartale 2010 r. była wyższa tylko o 952 zł 20 gr od średniej
z pierwszego kwartału 2009 r., mimo że dwukrotnie wzrosła maksymalna
kwota, którą mógł zasądzić sąd, stwierdziwszy przewlekłość postępowania.
3.8.2. Zasądzone sumy pieniężne
Zasądzone sumy pieniężne różniły się od kwot żądanych. Wynika‑
ło to zarówno z faktu, że skarżący domagali się sum wyższych od maksy‑
malnych, określonych w ustawie, jak i z ocen dokonywanych przez sądy
orzekające w kwestii odpowiedniości zasądzanej sumy do okresu postę‑
powania, w którym zaistniała przewlekłość, oraz innych okoliczności po‑
szczególnych stanów faktycznych wskazujących na krzywdę skarżącego,
którego skarga okazała się uzasadniona.
We wszystkich zbadanych sprawach, w których skarżący domagali się
zasądzenia oznaczonej sumy pieniężnej, średnia żądana kwota wynosiła
12 906 zł 57 gr, natomiast średnia zasądzona suma to 3 584 zł 42 gr, a więc
31,4% średniej żądanej. Natomiast mediana kwoty żądanej to 10 tys. zł,
a zasądzonej 2 tys. zł (a więc tylko 20% kwoty żądanej). Minimalny zasą‑
dzony odsetek kwoty żądanej to 5, a maksymalny to 90. Najczęściej zasą‑
dzaną kwotą było 2 tys. zł (w 33 przypadkach, co stanowiło 42,9% orzeczeń,
w których stwierdzeniu przewlekłości towarzyszyło zasądzenie sumy pie‑
niężnej) oraz 5 tys. zł (15 przypadków – 19,5%) i 3 tys. zł (8 przypadków –
10,4%). Ani razu nie zostało zasądzone 20 tys. zł (dwukrotnie zasądzono
po 18 tys. zł). Zestawienie zasądzonych sum zawiera tabela 10.
W żadnej ze zbadanych spraw nie była zasądzona suma maksymal‑
na. W pierwszym kwartale 2009 r. w jednym przypadku zostało zasądzo‑
ne 80% sumy maksymalnej (8 tys. zł), w pierwszym kwartale 2010 r. dwu‑
krotnie zostało zasądzone 90% sumy maksymalnej (18 tys. zł).
W pierwszym kwartale 2010 r. sąd nie mógł zasądzić kwoty niższej
od 2 tys. zł, a więc niższej od 10% sumy maksymalnej. Najczęściej też ta
kwota minimalna była zasądzona (w 27 przypadkach, czyli w 48,2% przy‑
padków, w których stwierdzono przewlekłość postępowań w zbadanych
sprawach rozstrzygniętych merytorycznie w pierwszym kwartale 2010 r.).
W pierwszym kwartale 2009 r. sąd, stwierdziwszy przewlekłość po‑
stępowania, nie musiał zasądzić jakiejkolwiek kwoty, mimo że skarżący
przedstawił stosowne żądanie.
Tabela 10. Zasądzone sumy pieniężne w sprawach, w których sądy apelacyjne
i wybrane sądy okręgowe stwierdziły przewlekłość postępowań w orzecze‑
niach wydanych w pierwszym kwartale 2009 i 2010 r.
Zasądzona suma pieniężna w złotych
Liczba/procent zasądzeń
Tabela 11. Zasądzone sumy pieniężne w sprawach, w których sądy apelacyjne
niach wydanych w pierwszym kwartale 2009 i 2010 r., z uwzględnieniem
odsetka sumy maksymalnie możliwej do zasądzenia
Pierwszy kwartał 2009 r.
Zasądzona
suma pieniężna
Procent sumy
maksymalnej 10 tys. zł
maksymalnej 20 tys. zł
Z zestawienia częstotliwości zasądzania określonego odsetka sumy
maksymalnej możliwej do zasądzenia w dniu wyrokowania wynika, że
sądy w zbadanych sprawach najczęściej zasądzały 10% sumy maksymalnej
(w 38,9% zbadanych spraw, w których zasądzono sumę pieniężną), a na‑
stępnie 20% sumy maksymalnej (15,6%) i 25% sumy maksymalnej (14,3%).
Tabela 12. Zasądzony odsetek maksymalnej sumy pieniężnej w sprawach, w któ‑
rych sądy apelacyjne i wybrane sądy okręgowe stwierdziły przewlekłość po‑
stępowań w orzeczeniach wydanych w pierwszym kwartale 2009 i 2010 r.
Procent maksymalnej sumy pieniężnej
Liczba/procent przypadków
zasądzenia sumy pieniężnej
Tak więc w 61 przypadkach na 77 orzeczeń, w których została zasą‑
dzona suma pieniężna (79,2%), zasądzone kwoty nie były wyższe od 25%
sumy maksymalnej.
4. Wyniki badania orzecznictwa sądów apelacyjnych
4.1. Wprowadzenie – orzecznictwo sądów apelacyjnych
w sprawach ze skarg na przewlekłość postępowania
w latach 2009–2010
4.1.1. Informacje zbiorcze
Skargi na przewlekłość postępowań sądowych rozpoznawane przez
sądy apelacyjne dotyczą postępowań przed sądami okręgowymi. Zdarzają
się jednak sytuacje, gdy przewlekłość jest zarzucana nie tylko sądowi okrę‑
gowemu, który rozpoznaje sprawę jako instancja odwoławcza, ale również
postępowaniu przez sądem rejonowym.
Według danych statystycznych Ministerstwa Sprawiedliwości
w 2009 r. na 243 421 spraw toczących się w pierwszej instancji w sądach
okręgowych 29 667, a więc 12,2%, trwało dłużej niż 12 miesięcy. Więk‑
szość z nich (21 836) trwała do 2 lat, ale 3910 powyżej 2 lat do 3 lat. W 2802
przypadkach postępowania toczyły się od 3 do 5 lat, w 819 od 5 do 8 lat
a 300 spraw było rozpoznawanych od ponad 8 lat. W 2009 r. do sądów ape‑
lacyjnych w Polsce wpłynęło 996 skarg na przewlekłość postępowania,
a załatwionych zostało 965 skarg, z tym że merytorycznym rozstrzygnię‑
ciem (stwierdzenie przewlekłości lub oddalenie skargi) zakończyły się po‑
stępowania w 472 sprawach, co stanowi około 49% spraw załatwionych.
Aż w 326 przypadkach sposobem załatwienia skargi było jej odrzucenie.
Oznacza to, że w 2009 r. prawie co czwarta skarga spośród załatwionych
przez sądy apelacyjne (około 24% spraw załatwionych) została odrzucona.
W 2010 r. do sądów apelacyjnych w Polsce wpłynęły 1334 skargi na
przewlekłość postępowania. Załatwione zostały 1292 skargi. Merytorycz‑
nym rozstrzygnięciem zakończyły się postępowania w 705 sprawach, co
stanowi 54,6% spraw załatwionych. W 335 przypadkach sposobem zała‑
twienia skargi było jej odrzucenie.
Po 1 maja 2009 r. stało się możliwe wnoszenie skargi na przewlekłość
karnych postępowań przygotowawczych prowadzonych lub nadzorowanych
przez prokuratora. W statystykach Ministerstwa Sprawiedliwości skargi te
nie zostały wyodrębnione i są ujmowane łącznie z innymi postępowaniami
karnymi. Powstanie możliwości składania skarg na przewlekłe postępowa‑
nia przygotowawcze zapewne zwiększyło liczbę składanych skarg.
W 2009 r. najwięcej skarg wpłynęło do Sądu Apelacyjnego w Gdań‑
sku (212) oraz do Sądu Apelacyjnego w Warszawie (198), w kolejnym roku
Sąd Apelacyjny w Gdańsku utracił pozycję lidera, bowiem w 2010 r. naj‑
więcej – 379 skarg – wpłynęło do Sądu Apelacyjnego w Warszawie, co sta‑
nowiło 28,4% skarg na przewlekłość postępowań skierowanych w całym
kraju do sądów apelacyjnych. W 2009 r. najmniej skarg wpłynęło do Sądów
Apelacyjnych w Rzeszowie (22 skargi – 2,2% wpływu skarg) i w Białymsto‑
ku (31 skarg – 3,1% wpływu skarg). Podobnie było w roku następnym. Do
Sądu Apelacyjnego w Białymstoku wpłynęło tylko 18 skarg (1,3% wpły‑
wu skarg), a do Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie 35 skarg (2,6% wpływu
skarg). Wpływ i załatwienia skarg na przewlekłość postępowania w sądach
apelacyjnych w 2009 i 2010 r. przedstawia tabela 13.
Tabela 13. Ewidencja spraw ze skargi na przewlekłość postępowania w sądach
apelacyjnych w 2009 i 2010 r. (sprawy z wykazu S)
(siedziba sądu)
Sprawy załatwione
(ewidencja spraw z wykazu S w sądach okręgowych za lata 2009 i 2010).
Najwyższy wzrost wpływu skarg (o ponad 90%) nastąpił do Sądu
Apelacyjnego w Warszawie (ze 198 do 379 skarg). Istotny wzrost wpływu
miał miejsce także w Sądach Apelacyjnych we Wrocławiu (o 76%, z 50 do
88), w Rzeszowie (o 59%, z 22 do 35), w Katowicach (o 55%, z 98 do 152),
w Lublinie (o 43%, z 58 do 83), w Poznaniu (o 39%, z 87 do 121).
Wbrew ogólnej tendencji wzrostowej w Sądach Apelacyjnych w Bia‑
łymstoku, Gdańsku i Szczecinie odnotowano w 2010 r. spadek wpływu
skarg w porównaniu z rokiem poprzednim. Najbardziej widoczna różni‑
ca miała miejsce w Sądzie Apelacyjnym w Białymstoku – spadek wpływu
z 31 skarg w 2009 r. do 18 w 2010 r. (gdy wpływ z 2009 r. potraktujemy
jako 100%, to wpływ w roku następnym wynosił tylko 58%). W Szczecinie
różnica dotyczyła 4 spraw, a w Gdańsku 3 spraw (gdy wpływ z 2009 r. po‑
traktujemy jako 100%, to wpływ w roku następnym wynosił w Szczecinie
92,3%, a w Gdańsku 98,6%).
W 2009 r. rozstrzygnięciem merytorycznym zakończyły się postępo‑
wania w 472 sprawach, co stanowi 47,4% wpływu. W 2010 r. rozstrzygnięć
takich było 705 (52,8% wpływu). Zwiększeniu uległ zarówno wpływ skarg,
jak i odsetek skarg rozstrzygniętych merytorycznie – stwierdzeniem prze‑
wlekłości lub oddaleniem skargi.
Studia i Analizy Sądu Najwyższego. Tom VI - Krzysztof Ślebzak - ebook