Source: http://blogprawazamowienpublicznych.blogspot.com/2013/04/czy-wartosc-szacunkowa-zamowienia-moze.html?showComment=1364998697150
Timestamp: 2019-09-21 17:16:57
Legal References Found: art. 86
 art. 32
 art. 33
 art. 93
 art. 86
 art. 32

Document Content:
Blog Prawa Zamówień Publicznych: Czy wartość szacunkowa zamówienia może być wyższa od kwoty jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia?
Zamawiający przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zobligowany jest między innymi do oszacowania wartości zamówienia z należytą starannością. Zobowiązany jest również do zabezpieczenia środków finansowych przeznaczonych na realizację zamówienia publicznego. Zagadnieniem które budzi spore wątpliwości zamawiających jest okoliczność wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego- pomimo wartości szacunkowej tego zamówienia- wyższej niż kwota jaką zamawiający dysponuje. Istotne staje się przy tym prawidłowe rozumienie wzajemnych relacji pomiędzy pojęciami: kwoty wartości szacunkowej zamówienia oraz kwoty jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia, którą zamawiający podaje do wiadomości przed otwarciem ofert złożonych w postępowaniu.
W praktyce udzielania zamówień funkcjonuje jeszcze pojęcie „kwoty którą zamawiający może przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia” – będącej z reguły rezultatem decyzji zamawiającego o zwiększeniu kwoty jaką miał zamiar przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia (przykładowo: po dokonaniu korekt w budżecie).
Kwota, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia (często określana jako „kwota zamiarów”), jest odczytywana podczas sesji otwarcia ofert przetargowych bezpośrednio przed ich otwarciem. Należy przyjąć iż dla wszystkich stron postępowania informacja o wysokości tej kwoty jest niezwykle ważna, gdyż determinuje możliwość unieważnienia przez zamawiającego postępowania o udzielenie zamówienia w przypadku, gdy cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższąceną ją przewyższa, a zamawiający nie ma możliwości zwiększenia tej kwoty do ceny najkorzystniejszej oferty (art. 93 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 86 ust. 3 ustawy pzp). Nie należy jednakże tej kwoty utożsamiać z wartością szacunkowązamówienia o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy pzp.
Ustalenie wartości szacunkowej zamówienia należy do kategorii czynności przygotowawczych prowadzonych przez zamawiającego przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Ustalenie tej wartości (zawsze będzie to wartość netto) ma przede wszystkim znaczenie dla ustaleń proceduralnych co do zasad prowadzenia danego postępowania (m.in. kwota ta stanowi dla zamawiającego punkt odniesienia decydujący o kwalifikacji zamówienia powyżej lub poniżej progów unijnych, decyduje o wartości wadium etc.).
Podnieść należy, iż wartość szacunkowa zamówienia odzwierciedla rynkową cenę przedmiotu, który jest objęty postępowaniem- stanowi wycenę przedmiotu zamówienia w odniesieniu do aktualnych cen rynkowych. Warto zauważyć iż wycena ta nierzadko różni się od cen ofert złożonych w postępowaniu. Sposoby wyceny wartości zamówienia wskazane są w art. 33 do 35 ustawy pzp.
Kwota, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia (tzw. „kwota zamiarów”) co do zasady jest kwotąwynikającą z planu finansowego (lub innego spełniającego podobne funkcje dokumentu- np.: planu inwestycyjnego) zamawiającego i oznacza środki, jakie mają być przeznaczone na pokrycie realnych wydatków z tytułu realizacji zamówienia. Przy określaniu tej kwoty należy uwzględnić przede wszystkim rzeczywiste możliwości finansowe zamawiającego. Kwota ta stanowi deklaracjęzamawiającego w zakresie posiadanych przez niego w danym momencie środków finansowych i może się zmienić na dalszym etapie postępowania w wyniku zwiększenia przez zamawiającego wysokości środków przeznaczonych na sfinansowanie zamówienia (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 14 lipca 2010, KIO/UZP 1286/10). W tym aspekcie w praktyce udzielania zamówień ukształtowały się pojęcia: kwota jaką zamawiający „zamierza przeznaczyć” oraz „kwota jakązamawiający może przeznaczyć” (ustawowe określenie tych pojęć funkcjonowało w przepisach pzp do grudnia 2009 roku).
W rezultacie kwota „możliwości” może przewyższać sumę, którązamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Taka sytuacja jest możliwa, jeżeli zamawiający był w stanie zwiększyć kwotę jaką zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia do kwoty, jaka odpowiadałaby cenie najkorzystniejszej oferty.
Reasumując zatem, w ramach obecnie obowiązujących przepisów ustawy dopuszczalna staje się sytuacja wszczęcia postępowania pomimo tego, iż wartość szacunkowa zamówienia jest wyższa niż kwota jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Ustawodawca bowiem celowo wprowadził wyraźne rozróżnienie tych kwot- ustalanych w różnych etapach czynności podejmowanych przez zamawiającego zmierzających do udzielenia zamówienia publicznego.
Zarówno literalne brzmienie tych pojęć, jak i ich znaczenie nie są tożsame co z wysokim prawdopodobieństwem może powodować, iżodpowiadające tym pojęciom kwoty będą różne.
Dodatkowo pojęcia te odnoszą się do zupełnie innych okoliczności. Szacunkowa wartość zamówienia powinna odzwierciedlać rynkowąwartość przedmiotu zamówienia, a kwota przeznaczona na finansowanie może byćwyższa, jeżeli zamawiający dysponuje znaczącymi środkami, lub znacząco niższa, jeżeli zamawiający liczy na efekt wzajemnej konkurencji wykonawców ubiegających się o realizację zamówienia- i tym samym obniżenie cen ofertowych.
Warto zauważyć iż wskazane pojęcia pełnią również doniosłą rolę w aspekcie ustawowych przesłanek unieważnienia postępowania (oraz ochrony interesu prawnego stron postępowania).
Wskazać należy, iż podana podczas otwarcia ofert „kwota zamiarów” wiąże zamawiającego w okolicznościach, gdy cena oferty najkorzystniejszej jest od niej niższa nawet wówczas, gdy w rezultacie niespodziewanych okoliczności kwota ta uległa zmniejszeniu. W rezultacie zamawiający będzie zobowiązany do udzielenia zamówienia- o ile nie wystąpią inne przesłanki jego unieważnienia.
Kwota wskazana w trakcie otwarcia ofert nie będzie wiążąca dla zamawiającego w sytuacji, gdy cena najkorzystniejszej oferty jąprzekroczy -w tej sytuacji zamawiający będzie uprawniony do unieważnienia postępowania (po dokonaniu analizy możliwości zwiększenia tej kwoty do ceny oferty najkorzystniejszej).
Kwota ta- a właściwie jej upublicznienie, w rezultacie pełni również funkcję ochronną dla uczestników postępowania, gdyż z jednej strony umożliwia zamawiającym unieważnienie postępowania w sytuacji braku możliwości sfinansowania zamówienia na warunkach ceny oferty przetargowej przekraczającej jego możliwości finansowe, z drugiej zaś chroni wykonawców przed nieuprawnionym unieważnieniem postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 pzp. wynikającym jedynie w wyniku subiektywnych, arbitralnych decyzji zamawiającego.
Autor: Małgorzata Pętela
Etykiety: kwota jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, kwota zamiarów, szacowanie wartości zamówienia
Anonimowy 3 kwietnia 2013 16:18
tytuł troche wprowadza w błąd- oczywiste jest, że może być niższa. W pytaniu powinno być raczej czy może być wyższa
Anonimowy 14 kwietnia 2013 08:44
Artykuł mało profesjonalny. Zgadzam się z wypowiedzią wyżej. Błędy.
Anonimowy 22 kwietnia 2013 17:02
Jeśli jest jakiś błąd to proszę o wskazanie tego błędu.
Anonimowy 25 lutego 2015 12:58
szacunkowa wartość zamówienia zawsze powinna być mniejsza od kwoty na realizację zamówienia!
Łazor i Wspólnicy 14 marca 2015 08:27
Kwota jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, może być oczywiście wyższa, jak również niższa od wartości szacunkowej zamówienia. W tym miejscu warto przywołać wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 8 lipca 2010 r. (sygn. akt. KIO/UZP 1339/10), w którym Izba wskazała, że: „Faktem jest, że zamawiający - przed otwarciem ofert - podał kwotę, którą zamierza przeznaczyć na „sfinalizowanie zamówienia”, jednak brak jest podstaw prawnych, aby kwotę, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, wskazywaną na podstawie art. 86 ust. 3 ustawy Pzp (skład orzekający Izby przyjął, że taką właśnie kwotę miał na myśli zamawiający, posługując się sformułowaniem „sfinalizowanie zamówienia”) utożsamiać z wartością szacunkową zamówienia ustaloną przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie przepisu art. 32 ust.1 ustawy Pzp i w tym przypadku powiększoną o podatek od towarów i usług VAT. Wartości te mogą się różnić, tj. zarówno kwota, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia może być większa, jak i mniejsza od wartości szacunkowej zamówienia powiększonej o VAT. Ryzyko decyzji co do przyjęcia kwoty, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, będącej kwotą równą, mniejszą lub większą od wartości szacunkowej zamówienia, powiększonej o podatek VAT, obciąża zamawiającego.”
Anonimowy 4 listopada 2015 14:27
w skład wartości szacunkowej zamówienia wchodzi wszystko i kwota realizacji zadania i opinie prawne i inne dokumenty oraz nadzory więc kwota jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia (z zamówienia ) zawsze będzie niższa, jeśli była by wyższa to źle wyliczył szacunkową wartość i istnieje prawdopodobieństwo manipulacji.
Bzdura totalna wartość szacunkową ustalasz choćby na podstawie kosztorysu ( i tyle masz mieć zabezpieczone w budżecie) i np. wychodzi że jest to 80 000 netto a po złożeniu przez wykonawców ofert wybierasz najniższą, która wynosi 60 000 netto i niby jest manipulacja?????
zakładanie firmy przez internet 12 stycznia 2017 14:56
Bardzo ciekawy wpis. Niedawno założyłam swoją pierwsza firmę i wiele spraw formalnych jest wciąż dla mnie niejasnych. Waz blog rozjaśnia mi wiele moich wątpliwości. Dziękuje i pozdrawiam.