Source: http://docplayer.pl/3390712-Zalacznik-do-uchwaly-nr-13-2013-rady-ministrow-z-dnia-22-stycznia-2013-r-program.html
Timestamp: 2017-02-22 15:44:59
Legal References Found: art. 15
 ustawy 1
 art. 15
 art. 10
 art. 34
 art. 19

Document Content:
Załącznik do uchwały nr 13/2013 Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2013 r. PROGRAM - PDF
Załącznik do uchwały nr 13/2013 Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2013 r. PROGRAM
Download "Załącznik do uchwały nr 13/2013 Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2013 r. PROGRAM"
1 Załącznik do uchwały nr 13/2013 Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2013 r. PROGRAM LEPSZE REGULACJE 20152 Spis treści 1. Definicje i wyjaśnienia użytych w dokumencie terminów Wprowadzenie Ramy prawne i powiązania z innymi dokumentami strategicznymi Diagnoza sytuacji społeczno-gospodarczej w zakresie objętym programowaniem Działania zrealizowane Zidentyfikowane problemy Wyniki raportu ewaluacyjnego Wizje i cele Programu Zadania, podzadania oraz kierunki interwencji I. Przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego rzeczywiste problemy I.A. Doskonalenie systemu tworzenia prawa I.B. Rozwój systemu Oceny Wpływu I.C. Doskonalenie systemu udziału w tworzeniu prawa unijnego i poprawa skuteczności jego implementacji II. Ciągłe doskonalenie istniejącego otoczenia prawnego II.D. Narzędzia oraz rozwiązania instytucjonalne II.E. Redukcja barier rozwoju przedsiębiorczości III. Poprawa komunikacji z interesariuszami III.F. Usprawnienie procesu konsultacji społecznych III.G. Ułatwienie dostępu do przepisów prawnych i orzecznictwa sądów Plan finansowy Podstawowe założenia systemu realizacji i monitorowania3 1. Definicje i wyjaśnienia użytych w dokumencie terminów Polityka oparta na dowodach (ang. evidence-based policy making) jest to podstawowa zasada przyjęta przy przeprowadzaniu oceny wpływu, oznaczająca podejmowanie świadomych decyzji politycznych w oparciu o możliwie wszechstronną informację i uwzględnienie wszystkich istotnych aspektów danego problemu (dane analityczne). Ideą tej zasady jest zapewnienie, aby w procesie decyzyjnym zostały zebrane i przeanalizowane wszystkie potencjalnie dostępne informacje. Ocena wpływu (OW) (ang. Impact Assessment) proces polegający na identyfikacji i analizie problemu (w tym identyfikacji interesariuszy), określeniu celów interwencji publicznej, określeniu możliwych opcji realizacji celów, analizie kosztów i korzyści tych opcji oraz analizie ewaluacyjnej obowiązującego prawa. OW jest dokonywana przy współudziale interesariuszy trwającym aż do momentu przyjęcia aktu prawnego. W ramach procesu stanowienia prawa w zakresie oceny wpływu opracowywane są trzy dokumenty: test regulacyjny na etapie projektu założeń projektu aktu prawnego, Ocena Skutków Regulacji ex ante na etapie projektu aktu prawnego oraz Ocena Skutków Regulacji ex post na etapie obowiązywania aktu prawnego. Test regulacyjny (TR) dokument przedstawiający w sposób syntetyczny wyniki oceny wpływu na poziomie projektu założeń projektu aktu prawnego. Ocena skutków regulacji ex ante (OSR ex ante) dokument przedstawiający w sposób syntetyczny wyniki oceny wpływu na etapie projektu aktu prawnego. Ocena skutków regulacji ex post (OSR ex post) dokument przedstawiający w sposób syntetyczny wyniki oceny wpływu na etapie obowiązującego aktu prawnego. Koszty regulacyjne koszty ponoszone przez adresatów regulacji w związku z koniecznością wykonywania tych regulacji. 34 2. Wprowadzenie Jakość otoczenia regulacyjnego stanowi jeden z podstawowych wymiarów funkcjonowania nowoczesnego państwa prawa. Wymierną wartością jakości jest współczynnik korelacji kosztów regulacji z wydajnością generowania przez społeczeństwo Produktu Krajowego Brutto. Dlatego obowiązkiem administracji rządowej jest uwolnienie potencjału wzrostu i zapewnienie w tym celu optymalnych ram instytucjonalno-prawnych. Podejmowaniu działań na rzecz wzrostu sprzyja stabilne otoczenie prawne. Zmiany przepisów o ile interwencja legislacyjna jest konieczna nie powinny pomijać uchylenia regulacji zbędnych i poprawiania niedoskonałych. Działania takie mają często, z poziomu administracji, charakter bezkosztowy, jednocześnie wydatnie przyczyniając się do wzrostu konkurencyjności i płynności finansowej podmiotów gospodarczych oraz ułatwienia wykonywania im działalności gospodarczej. Program Lepsze Regulacje 2015 wychodzi naprzeciw tym oczekiwaniom nakreślając zadania w zakresie kontynuacji reformy procesu stanowienia prawa i optymalizacji przepisów w ciągu najbliższych czterech lat. Doskonalenie regulacji jest procesem ciągłym, a jego efekty są rozłożone w czasie. Wprowadzane zmiany legislacyjne nie pozostają bez wpływu na warunki prowadzenia działalności gospodarczej i wizerunek Polski na tle innych gospodarek. Duża część wprowadzanych zmian legislacyjnych wynika z konieczności implementowania prawa unijnego. Wyniki rankingów międzynarodowych i analizy społeczno-gospodarcze rejestrują osiągnięty postęp wskazując jednocześnie na konieczność podjęcia dalszych, skoordynowanych działań również z liderami reformy regulacji jakimi są obecnie Wielka Brytania, Holandia oraz Dania. Działania muszą być realizowane w sposób systemowy, obejmujący opracowanie nowych narzędzi, które wspomogłyby instytucje rządowe w realizacji ich zadań w sferze regulacyjnej. Usprawnienie systemu prawnego prowadzone jest równolegle przez wiele ministerstw, a zatem osiągnięcie celu jest w dużym stopniu uzależnione od efektywnej koordynacji oraz współpracy między nimi. W związku z tym Program ma charakter rządowy, kompleksowo obejmujący działania administracji rządowej w omawianym zakresie. Intencją Programu jest całościowa poprawa istniejącego dorobku prawnego oraz zapewnienie wysokiej jakości tworzonych przepisów. Zostanie to osiągnięte poprzez realizację celu głównego jakim jest zapewnienie rozwiązań systemowych i organizacyjnych, niezbędnych dla tworzenia i oceny prawa w oparciu o dowody analityczne, nakierowanego na rozwiązywanie problemów społeczno-gospodarczych, w tym zmniejszenie kosztów wykonywania działalności gospodarczej oraz podniesienie konkurencyjności polskiej gospodarki. Osiągnięcie celu wpłynie również na wzrost efektywności administracji. Cel główny zostanie osiągnięty poprzez realizację trzech celów szczegółowych, którymi są: - przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego problemy; - ciągłe doskonalenie istniejącego otoczenia prawnego; - poprawa komunikacji z interesariuszami. Program wyznacza kierunki działań i przedstawia środki, jakie Rząd planuje podjąć w okresie do 2015 roku w celu zapewnienia wysokiej jakości regulacji podczas całego cyklu kształtowania polityk, począwszy od analizy problemu i projektu założeń aktu prawnego, aż po jego ocenę i monitoring. Rozpisane na cztery lata zadania mają umożliwić dalszą identyfikację i usunięcie najbardziej uciążliwych barier i obciążeń administracyjnych utrudniających prowadzenie działalności gospodarczej, ze szczególnym uwzględnieniem wpływu dokonywanych zmian na sytuację i rozwój małych i średnich przedsiębiorstw. Program wspiera działania legislacyjne Rządu wzmacniając proces stanowienia prawa w 45 zakresie ekonomicznej analizy wpływu dokonywanych zmian i usprawniając proces konsultacji projektowanych rozwiązań poprzez poprawę dialogu ze stroną społeczną. Narzędzia te mają wpłynąć na tworzenie tzw. lepszych regulacji (better/smart regulation), dla których kluczową rolę odgrywa stanowisko zainteresowanych podmiotów. Polityka lepszych regulacji kładzie większy niż dotychczas nacisk na ocenę funkcjonowania i efektywność istniejących aktów prawnych 1. Program stanowi polski odpowiednik inicjatywy Better/Smart Regulation, realizowanej w zakresie prawa unijnego przez Komisję Europejską i kontynuowanej na poziomie krajowym przez wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej. Komisja Europejska zachęca państwa członkowskie do tworzenia systemu lepszego stanowienia prawa 2. Rozwiązania ujęte w Programie są częściowo inspirowane dokumentami przygotowanymi przez OECD: Administrative Simplification in Poland, Making Policies Perform 3, jak również Report on Regulatory Management Capacities in Poland 4, niejednokrotnie stanowiąc wdrożenie zawartych w nich rekomendacji OECD. Dokument jest również zgodny z zasadami przewodnimi OECD dotyczącymi jakości i wydajności regulacji 5. Jedna z tych zasad określa, że rządy powinny przyjąć na szczeblu politycznym szeroko zakrojone programy reform regulacji, ustanawiające jasne cele i ramy wdrażania oraz zobowiązać się do ich realizacji. Układ dokumentu pozwala na łatwe odniesienie do dokumentów o charakterze strategicznym oraz ułatwia diagnozę stanu obecnego. Składa się na to opis działań zrealizowanych dotychczas, wskazanie zidentyfikowanych i nierozwiązanych dotąd problemów oraz wyniki raportu ewaluacyjnego ex-ante, przygotowanego do Programu. Dalsza część została poświęcona szczegółowemu omówieniu zadań i podzadań niezbędnych do kontynuacji lub podjęcia aby osiągnąć zakładane cele. W części końcowej zamieszczono informację na temat planu finansowego oraz założeń systemu realizacji Programu i jego monitorowania. 1 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Smart regulation in the European Union (COM/2010/0543). 2 jw. 3 Administrative Simplification in Poland, Making Policies Perform, OECD, Report on Regulatory Management Capacities in Poland, Support for Improvement in Governance and Management (SIGMA), OECD, UE, OECD Guiding Principles for Regulatory Quality and Performance, 2005; Draft OECD Recommendation on Regulatory Policy and Governance,6 3. Ramy prawne i powiązania z innymi dokumentami strategicznymi Dokument jest programem rozwoju zgodnie z art. 15 ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju 6. Stanowi również realizację Założeń systemu zarządzania rozwojem Polski 7 na poziomie wdrożeniowym. Podstawą dla Programu jest Strategia Rozwoju Kraju oraz dwie strategie rozwoju: Strategia Sprawne Państwo i Strategia Innowacyjności i Efektywności Gospodarki Dynamiczna Polska Korelacje pomiędzy celami strategicznymi a celami szczegółowymi zaproponowanymi w Programie przedstawia tabela nr 1. Tabela nr 1. Powiązanie Programu Lepsze Regulacje 2015 ze średniookresową strategią rozwoju kraju oraz strategiami rozwoju Strategia Rozwoju Kraju 2020 I.1.2. Zwiększenie efektywności instytucji publicznych 4.1. Optymalizacja procedur administracyjnych I. Sprawne i efektywne państwo II. Konkurencyjna gospodarka I.1. Przejście od administrowania do zarządzania rozwojem II.2. Wzrost wydajności gospodarki I.1.3. Wprowadzenie jednolitych zasad e-gov w II.2.4. Poprawa warunków ramowych dla I.1.4. Poprawa jakości prawa administracji (eadministracja) prowadzenia działalności gospodarczej Strategia Sprawne Państwo Dobre prawo 1. Otwarty rząd 4.2. Procedury nastawione na realizację celu I. Przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego rzeczywiste problemy I.A. Doskonalenie systemu tworzenia prawa I.B. Rozwój systemu OW I.C. Doskonalenie systemu udziału w tworzeniu prawa unijnego i poprawa skuteczności jego implementacji 1.2. Usprawnienie procesu konsultacji oraz inne formy zaangażowania obywateli w rządzenie Program "Lepsze Regulacje 2015" III Poprawa komunikacji z interesariuszami III.F. Usprawnienie procesu konsultacji społecznych III.G. Ułatwienie dostępu do przepisów prawnych i orzecznictwa sądów Strategia Innowacyjności i Efektywności Gospodarki Dynamiczna Polska Dostosowanie systemu regulacji gospodarczych do potrzeb efektywnej i innowacyjnej gospodarki Dostosowanie przepisów prawa w celu poprawy warunków wykonywania działalności gospodarczej, w tym uproszczenie prawa i redukcja kosztów regulacyjnych Stworzenie i wdrożenie rozwiązań do przeprowadzania ekonomicznej analizy prawa gospodarczego II. Ciągłe doskonalenie istniejącego otoczenia prawnego II.E. Redukcja barier rozwoju przedsiębiorczości II.D. Narzędzia oraz rozwiązania instytucjonalne Źródło: Opracowanie własne na podstawie projektów Strategii Rozwoju Kraju 2020, Strategii Sprawne Państwo 2020 oraz Strategii Innowacyjności i Efektywności Gospodarki Dynamiczna Polska Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, ze zm. 7 Dokument przyjęty na posiedzeniu Rady Ministrów w dniu 27 kwietnia 2009 r. 8 Załącznik do uchwały nr 157 Rady Ministrów z dnia 25 września 2012 r. w sprawie przyjęcia Strategii Rozwoju Kraju (M.P. z 2012, poz. 882). 9 Projekt z 13 grudnia 2012 r., Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji, przyjęty przez Komitet Rady Ministrów w dniu 20 grudnia 2012 r. 10 Załącznik do uchwały Rady Ministrów z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie przyjęcia Strategii Innowacyjności i Efektywności Gospodarki Dynamiczna Polska7 Wyjaśnienia do tabeli: Z uwagi na to, że niektóre zadania zawarte w Programie wpływają jednocześnie na realizację celów Strategii Sprawne Państwo 2020 oraz Strategii Innowacyjności i Efektywności Gospodarki Dynamiczna Polska 2020, np. zadania: rozwój systemu OW, usprawnienie procesu konsultacji społecznych wpływają również na realizację celu Strategii Innowacyjności i Efektywności Gospodarki (Stworzenie i wdrożenie rozwiązań do przeprowadzania ekonomicznej prawa gospodarczego), przyjęto założenie, że w schemacie będą odzwierciedlone jedynie związki bezpośrednie. Rozwiązania ujęte w Programie korespondują także z innymi strategiami zintegrowanymi, w szczególności: 1) Strategią Rozwoju Kapitału Społecznego 11 (cel szczegółowy 2: Poprawa mechanizmów partycypacji społecznej i wpływu obywateli na życie publiczne, cel szczegółowy 3: Usprawnienie procesów komunikacji społecznej oraz wymiany wiedzy); 2) Strategią Bezpieczeństwo Energetyczne i Środowisko, perspektywa do 2020 r. 12 (cel 2 Zapewnienie gospodarce krajowej bezpiecznego i konkurencyjnego zaopatrzenia w energię). Program nawiązuje również do Narodowej Strategii Spójności 13 i jej celu nr 1.: Poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych oraz rozbudowa mechanizmów partnerstwa. Dokument wpisuje się w jeden z priorytetów Strategii Europa : Zrównoważony rozwój: wspieranie gospodarki efektywniej korzystającej z zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i bardziej konkurencyjnej. Zgodnie ze Strategią Europa 2020 państwa członkowskie na poziomie krajowym są zobowiązane do zmniejszenia kosztów regulacyjnych przedsiębiorstw i doskonalenia przepisów w zakresie działalności gospodarczej. Program realizuje także Krajowy Program Reform 15, który został stworzony dla realizacji Strategii Europa 2020 w odniesieniu do drugiego obszaru priorytetowego: Innowacyjność dla wzrostu inteligentnego w zakresie otoczenia prawno-instytucjonalnego bezpośrednio realizując działanie: Reforma Regulacji. 11 Projekt z 17 grudnia 2012 r., Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego. 12 Projekt z 3 grudnia 2012 r., Ministerstwo Gospodarki, Ministerstwo Środowiska. 13 Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia wspierające wzrost gospodarczy i zatrudnienie, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, maj Komunikat Komisji, Europa 2020, Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu KOM(2010) Krajowy Program Reform, Europa 2020, Warszawa, kwiecień 2011 (przyjęty przez Radę Ministrów 26 kwietnia 2011 r.); Krajowy Program Reform na rzecz realizacji strategii Europa Aktualizacja 2012/2013, kwiecień 2012 (przyjęty przez Radę Ministrów 25 kwietnia 2012 r.). 78 4. Diagnoza sytuacji społeczno-gospodarczej w zakresie objętym programowaniem 4.1. Działania zrealizowane Dotychczasowe działania skupiły się przede wszystkim na poprawie systemu stanowienia prawa (wzmocnienie oceny wpływu projektowanych rozwiązań, opracowanie standardów konsultacji oraz w szczególności wprowadzenie założeń projektów ustaw) oraz poprawie istniejącego stanu prawnego w zakresie prawa gospodarczego (deregulacja i redukcja obciążeń administracyjnych). Działania zmierzające do doskonalenia stanowionego prawa W celu dostosowania przepisów dotyczących procesu legislacyjnego do wprowadzanych zmian w zakresie modernizacji procesu stanowienia prawa, w marcu 2009 r. zmieniono uchwałę nr 49 Rady Ministrów z 19 marca 2002 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów 16, wprowadzając obowiązek przygotowywania projektów założeń projektów ustaw przez poszczególne ministerstwa. Na podstawie tych założeń Rządowe Centrum Legislacji przygotowuje projekty ustaw 17. W grudniu 2011 r. wprowadzono obowiązek przygotowywania tzw. testu regulacyjnego 18. Test regulacyjny stanowi odrębną część projektu założeń projektu ustawy i obejmuje w szczególności opracowanie wstępnej analizy ekonomicznej, finansowej i społecznej, w tym oszacowanie obciążeń regulacyjnych oraz porównanie z rozwiązaniami przyjętymi w innych krajach. Test regulacyjny zawiera zwięzłą odpowiedź na pytanie, jaki problem jest rozwiązywany, w jaki sposób i jaki efekt jest oczekiwany. W przypadku gdy projekt zwiększa obciążenia regulacyjne projektodawca powinien wskazać, w jakim obszarze kompetencji ministerstwa zostaną w związku z tym zredukowane obciążenia (zasada 1 za 1 19 ). Test regulacyjny wymaga również podania terminu ewaluacji efektów projektu i zastosowanych do tej oceny mierników (ocena ex-post). Założenia projektów ustaw, zgodnie z dokonaną zmianą w 2011 r., mają mieć charakter zwięzłych dokumentów, określających kierunki zmian, które służą podjęciu decyzji merytorycznych i politycznych. Do zmian, które mają wpłynąć na poprawę jakości stanowionego prawa należy zaliczyć również zmianę charakteru Wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów z cyklicznego na uzupełniany w sposób ciągły na podstawie decyzji Zespołu ds. Programowania Prac Rządu 20. Zmianie uległ także tryb pracy Zespołu do spraw Programowania Prac Rządu, który dokonuje analizy i wyboru zgłoszeń do Wykazu oraz monitoruje ich wykonanie. Na posiedzeniu 27 lutego 2012 r. Zespół przyjął ustalenie, że po analizie zgłoszeń do Wykazu będzie, w razie potrzeby, zwracał się do wnioskodawcy o przekazanie dodatkowo testu 16 M.P. z 2002 r. Nr 13, poz. 221 ze zm. 17 Uchwała nr 38 Rady Ministrów z 31 marca 2009 r. zmieniająca uchwałę Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2009 r. Nr 20, poz. 246). 18 Test regulacyjny to krótki 2-stronicowy formularz podsumowujący wiedzę projektodawcy na danym etapie procesu Oceny Wpływu. Test regulacyjny został wprowadzony do Regulaminu pracy Rady Ministrów uchwałą nr 214 Rady Ministrów z 6 grudnia 2011 r. zmieniającą uchwałę Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2011 r. Nr 113, poz. 1146). Formularz testu regulacyjnego (w formacie xls) został przyjęty przez Komitet Rady Ministrów 23 lutego 2012 r. z zaleceniem stosowania. 19 Ang. one in one out. 20 Ustawa z 13 maja 2011 r. o zmianie ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. 2011, Nr 161, poz. 966). 89 regulacyjnego w celu doprecyzowania informacji przed podjęciem decyzji o wpisaniu projektu do Wykazu. Korzystną zmianą, służącą poprawie dostępu do przepisów prawnych była nowelizacja ustawy o ogłoszeniu aktów normatywnych z 2011 r. 21, w wyniku której dzienniki urzędowe wydaje się w postaci elektronicznej a dla każdego dziennika urzędowego wydawanego w tej postaci organ wydający prowadzi odrębną stronę internetową. Zastosowanie elektronicznej formy ogłoszenia skróci czas niezbędny na dokonanie publikacji aktu prawnego i zapewni szerszy dostęp obywateli do ogłaszanych aktów prawnych. Elektronizacja nastąpiła również w zakresie procedur administracyjnych związanych z podejmowaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej 22. Zidentyfikowano ponad tysiąc procedur administracyjnych związanych z działalnością gospodarczą, opublikowano na platformie Pojedynczego Punktu Kontaktowego (PPK) ponad 200 opisów procedur wskazujących przedsiębiorcom krok po kroku sposób realizacji tych procedur, umożliwiono przedsiębiorcom wykonanie w formie elektronicznej przy pomocy PPK prawie 20 rodzajów procedur, przeszkolono również ponad 4 tys. pracowników administracji z tego zakresu. W zakresie optymalizacji systemu oceny wpływu opracowano Wytyczne do oceny skutków regulacji, które zostały przyjęte przez Radę Ministrów 10 października 2006 r. i zastąpiły Metodologiczne podstawy Oceny Skutków Regulacji, przyjęte przez Radę Ministrów 1 lipca 2003 r. Wzmocniono komórkę w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, odpowiedzialną za opiniowanie przygotowywanych ocen skutków regulacji. Przeprowadzono szkolenia w administracji rządowej z zakresu przygotowywania OSR zgodnie z przyjętymi wytycznymi. W ramach pierwszej tury szkoleń w latach przeszkolono około 700 pracowników administracji publicznej. Szkolenia wznowiono w 2010 r. w ramach projektu Reforma procesu stanowienia prawa i uproszczenie obowiązujących przepisów, które zakończono w listopadzie 2011 r. z łączną liczbą przeszkolonych osób wynoszącą Szkolenia były skierowane zarówno do pracowników administracji publicznej, jak i kadry kierowniczej oraz uwzględniały poziom zaawansowania uczestników i pełnione przez nich funkcje. Głównym celem szkolenia była zmiana mentalności pracowników administracji przygotowujących akty prawne w kierunku tworzenia prawa opartego na dowodach, którymi są wiarygodne przesłanki analityczne, oraz podniesienie kompetencji w administracji. Z badania ewaluacyjnego, przeprowadzonego pod koniec realizacji projektu szkoleniowego, wynika, że 90% osób, które wzięło udział w badaniu i zostało przeszkolonych w okresie , uważa, iż zwiększyło swoją wiedzę z zakresu OSR w wyniku szkolenia w stopniu dużym i bardzo dużym. 95% ankietowanych uznało również, że przygotowywanie OSR wpływa na poprawę jakości stanowionego prawa 23. Otrzymane wyniki wskazują na uzyskanie zakładanego rezultatu projektu szkoleniowego, tj. wzrost świadomości administracji rządowej o korzyściach poprawnego dokonywania OSR i jego wpływu na jakość prawa. Z uwagi na kluczową rolę konsultacji w procesie przygotowywania oceny skutków regulacji, opracowano Zasady konsultacji przeprowadzanych podczas przygotowywania dokumentów 21 Ustawa z 4 marca 2011 r. o zmianie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 r. Nr 117, poz. 676). 22 Projekt realizowany przez Ministerstwo Gospodarki w partnerstwie z Krajową Izbą Gospodarczą i Instytutem Logistyki i Magazynowania pn. Uproszczenie procedur związanych z podejmowaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej poprzez ich elektronizację i wdrożenie idei jednego okienka (UEPA) (Działanie 5.3. Wsparcie na rzecz wdrożenia Strategii Lizbońskiej, Priorytet V. Dobre rządzenie Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki). 23 Ocena stopnia realizacji celu projektu Reforma procesu stanowienia prawa i uproszczenie obowiązujących przepisów, Raport z badania opinii pracowników administracji i środowiska przedsiębiorców, Instytut Ipsos, listopad 2011 r. 910 rządowych, które zostały przyjęte przez Komitet Rady Ministrów 30 lipca 2009 r. z zaleceniem stosowania. Dokument stanowi uzupełnienie Wytycznych do oceny skutków regulacji i uszczegóławia obowiązki administracji rządowej w zakresie konsultacji, polegające na zasięgnięciu opinii podmiotów, które mogą być źródłem informacji o przewidywanych kosztach i korzyściach regulacji oraz źródłem opinii o możliwościach dokonania usprawnień w projektowanych rozwiązaniach. W Ministerstwie Gospodarki, od 2009 r., dokonywana jest Ocena Skutków Regulacji ex post, czyli okresowy przegląd obowiązujących przepisów prawa gospodarczego pod kątem skutków ich wprowadzenia. Jej regularne przeprowadzanie przyczynia się do poprawy jakości przepisów. W 2011 r. natomiast na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki uruchomiono aplikację Zmieniaj z nami prawo pozwalającą każdemu użytkownikowi zgłosić uwagę lub opinię dotyczącą obowiązujących regulacji, w szczególności z zakresu właściwości Ministra Gospodarki 24. Działania doskonalące istniejące prawo Równolegle do działań ukierunkowanych na zmianę systemu stanowienia prawa podejmowane były działania mające na celu doskonalenie otoczenia regulacyjnego, w szczególności pod kątem poprawy warunków wykonywania działalności gospodarczej. Od 2008 r. w ramach upraszczania prawa gospodarczego i podatkowego wprowadzono w życie lub znowelizowano 20 ustaw istotnie poprawiających otoczenie prawne przedsiębiorców (tabela nr 2). Tabela nr 2. Lista uchwalonych bądź znowelizowanych ustaw Lp. Nazwa ustawy 1 I etap nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 2 ustawa o zmianie ustawy o rachunkowości 3 ustawa o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa 4 ustawa o zmianie ustawy o izbach gospodarczych 5 ustawa o zmianie ustawy Prawo dewizowe i Kodeks cywilny 6 ustawa o zmianie ustawy Kodeks spółek handlowych 7 ustawa o zmianie ustawy Kodeks postępowania karnego 8 ustawa o zmianie ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze 9 ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP) 10 II etap nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 11 ustawa o zmianie ustawy o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP) 12 ustawa o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych 13 ustawa o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej 14 ustawa o towarach paczkowanych 15 ustawa o zmianie ustawy Kodeks pracy 16 ustawa o praktykach absolwenckich 17 ustawa o udostępnianiu informacji gospodarczych i wymiany danych gospodarczych 18 ustawa o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 19 ustawa o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług 20 ustawa o zmianie ustawy Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw Źródło: opracowanie własne W roku 2011 Sejm uchwalił opracowane przez Ministra Gospodarki dwie tzw. ustawy deregulacyjne, mające na celu ograniczenie barier i redukcję obciążeń administracyjnych11 Pierwsza z nich ustawa z 25 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców 25 weszła w życie 1 lipca 2011 r. Głównym celem ustawy było wprowadzenie prawa składania oświadczeń w miejsce obowiązku przedstawiania zaświadczeń przy podejmowaniu i wykonywaniu działalności gospodarczej. Tą drogą rozpoczęto w Polsce budowę tzw. kultury oświadczeń, w miejsce uciążliwej, nieuzasadnionej i kosztownej kultury zaświadczeń (wprowadzono ponad 200 oświadczeń w miejsce zaświadczeń). Druga ustawa: ustawa z 16 września 2011 r. o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców 26 składa się z dwóch części: pierwsza poświęcona została redukcji obowiązków informacyjnych nałożonych na przedsiębiorców, druga - ograniczeniu barier dla obywateli i przedsiębiorców. W wyniku jej uchwalenia zredukowano część obowiązków informacyjnych, która to redukcja ma przynieść przedsiębiorcom oszczędności rzędu 0,7 mld zł rocznie, wprowadzono też rozwiązania ograniczające, bądź usuwające bariery rozwoju przedsiębiorczości 27. Obie tzw. ustawy deregulacyjne przynoszą przedsiębiorcom łącznie około 8 mld zł. oszczędności rocznie. Część rozwiązań drugiej ustawy deregulacyjnej była oparta na analizie wyników pomiaru bazowego obciążeń administracyjnych w prawie gospodarczym, dokonanego w 2010 r. w ramach projektu Reforma procesu stanowienia prawa i uproszczenie obowiązujących przepisów zgodnie z Modelem Kosztu Standardowego. Wyniki przeprowadzonego badania wskazały, że koszty ponoszone przez przedsiębiorstwa w racji wykonywania obciążeń informacyjnych kształtują się na poziomie 6,1% PKB, natomiast obciążenia administracyjne (czyli koszty po odjęciu BAU wskaźnika immanentności pozwalającego na oszacowanie tych czynności, które przedsiębiorca i tak by wykonywał nawet gdyby nie miał takiego przymusu prawnego) na poziomie 2,9% PKB. Wartości te zostały oszacowane na podstawie analizy 482 aktów prawnych i badań ankietowych wśród przedsiębiorców. Jednocześnie należy mieć na uwadze, iż są to dane szacunkowe ukazujące estymacje sumy kosztów administracyjnych i wskazujące na skalę problematyki ponoszenia przez przedsiębiorców nadmiernych kosztów z uwagi na wykonywanie przepisów prawnych 28. Przeprowadzone dotychczas prace analityczne polegające na identyfikacji, a następnie pomiarze obciążeń administracyjnych w około 500 aktach prawnych to działania o charakterze kompleksowym, stanowiące podstawę przyszłych działań redukcyjnych w prawie gospodarczym. Przed pomiarem bazowym działania ukierunkowane na redukcję obciążeń administracyjnych były prowadzone w zakresie tzw. obszarów priorytetowych. W marcu 2008 r. Rada Ministrów wyznaczyła cel redukcyjny (25% do końca 2010 r.) w siedmiu priorytetowych obszarach prawa: środowisku, planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, prawie działalności gospodarczej, prawie probierczym, zabezpieczeniu społecznym, usługach turystycznych i prawie pracy. Na posiedzeniu 26 października 2010 r. Komitet Rady Ministrów wyłączył obszar zabezpieczenia społecznego z siedmiu obszarów priorytetowych, w których miała zostać przeprowadzona redukcja obciążeń administracyjnych oraz wydłużył termin na 25 Dz. U. Nr 106, poz. 622, ze zm. 26 Dz. U. Nr 232, poz Ustawa z 16 września 2011 r. o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców została uznana jako jedna z czterech najlepszych ustaw pod względem wolności gospodarczej w raporcie Rola grup interesów w procesie stanowienia prawa w Polsce pod kierownictwem naukowym prof. K. Rybińskiego, Warszawa, marzec Rozwiązania przyjęte w ustawach deregulacyjnych zostały pozytywnie ocenione również przez OECD w raporcie Economic surveys: Poland Pomiar obciążeń administracyjnych w przepisach prawa gospodarczego, Raport z wykonania II części dzieła, 31 maja 2010 r. 1112 realizację celu do końca 2011 r. Z analiz wynika, że ogólny cel redukcji w wybranych obszarach prawa nie został jednak osiągnięty (15,91 %) Zidentyfikowane problemy Pomimo dotychczas zrealizowanych działań w zakresie reformy regulacji, jakość prawa w Polsce nadal wymaga poprawienia. Biurokracja, czyli scentralizowany system organizacyjny, w którym władza powiązana jest z urzędem 29, często potocznie oznacza oderwanie władzy od obywateli, czy wręcz urzędników podejmujących szkodliwe społecznie decyzje 30. Z punktu widzenia reformy regulacji istotne znaczenie mają te negatywne aspekty biurokracji, które wynikają z nieprzejrzystości procesu legislacyjnego, niejasnych celów, skomplikowania prawa, występowania luk prawnych, nakładania nieuzasadnionych zobowiązań na obywateli i przedsiębiorców (a także na administrację różnych szczebli) i braku przejrzystości w ich egzekwowaniu. Niezrozumiałe i skomplikowane prawo jest uznawane jako bariera do rozpoczynania działalności gospodarczej oraz czynnik utrudniający życie obywatelom. System prawny może być dysfunkcjonalny, jeżeli społeczny koszt przyjmowanych przepisów jest większy niż korzyści z nich wynikające. Poszczególne przepisy stają się zbędne, jeżeli ich rzeczywiste koszty przewyższają osiągane korzyści. Zdarza się jednak, że prawo nakłada na obywateli nadmierne obowiązki, które generują duże koszty po ich stronie. Jednym z częściej używanych w debacie publicznej wskaźników jakości pracy Rządu (również i Parlamentu) jest liczba uchwalanych i wydawanych aktów prawnych. Duża liczba zmienianych przepisów (tzw. inflacja prawa) może wskazywać na zaangażowanie Rządu w rozwiązywanie problemów społecznych, ale może również świadczyć o niskiej jakości stanowionego prawa, wymagającego ciągłych poprawek. Zmniejsza to stabilność prawną oraz utrudnia jego przyswojenie, stosowanie i również egzekwowanie 31. Rysunek nr 1. Liczba opublikowanych ustaw i rozporządzeń w latach Ustawy Rozporządzenia Źródło: opracowanie własne na podstawie danych z aplikacji LEX. 29 Zob. A. Kłoskowska: Biurokracja. w: Encyklopedia socjologii. T. I. Warszawa, Oficyna Naukowa, 1998, s Zob. W. Kopaliński: pojęcie "Biurokracja" w: Słownik wyrazów obcych i zwrotów obcojęzycznych [on-line]. PRO-media CD, Łódź. 31 Zob. K.H. Goetz, R. Zubek, Stosowanie prawa w Polsce. Reguły legislacyjne a jakość ustawodawstwa, Warszawa13 Kolejny problem wynika z nieprzewidywalności samego procesu stanowienia prawa. Zgodnie z Barometrem Legislacyjnym za II półrocze 2011 r., autorstwa R. Zubka: nierzetelne wykonywanie programów prac legislacyjnych rodzi koszty ekonomiczne. Ogłoszony program prac legislacyjnych Rady Ministrów kreuje oczekiwania ze strony obywateli, przedsiębiorców i instytucji, które dostosowują się do spodziewanych zmian prawnych. Opóźnianie inicjatyw legislacyjnych (albo rezygnacja z nich) zwiększa ryzyko i koszty dla podmiotów prywatnych i rynku. Badania dowodzą, że istnieje pozytywna korelacja między przewidywalnością tworzenia prawa i zagranicznymi inwestycjami bezpośrednimi oraz wzrostem gospodarczym. Duża liczba przyjmowanych aktów prawnych oznacza, że przy określonych i ograniczonych zasobach administracji, relatywnie niewiele z tych zasobów może zostać przeznaczone na przewidywanie skutków podejmowanych rozwiązań. Taki stan rzeczy może wynikać przede wszystkim z niewielkiej liczby programów monitorowania jakości legislacji 32. Dodatkowo w polskim procesie legislacyjnym dominującą rolę odgrywa Parlament, w którym rządowe procesy legislacyjne podlegają daleko idącym przekształceniom, włącznie ze zmianą celu i koncepcji rozwiązań. Z badań wynika, że w ponad 80% projektów rządowych Sejm dokonuje merytorycznych zmian 33. W procesie legislacyjnym, podstawowym zadaniem powinno być zasięganie opinii i formułowanie racjonalnych wniosków na podstawie gromadzonych danych. Mechanizmem za to odpowiedzialnym w procesie legislacyjnym są konsultacje społeczne. Jednakże, zgodnie z raportem Badanie efektywności mechanizmów konsultacji społecznych 34 okazuje się, że duża część urzędników wyraża brak zrozumienia dla pojęcia konsultacje społeczne, które często definiowane jest zbyt wąsko (np.: informowanie o działaniach urzędu, nieformalny kontakt z obywatelami) lub nietrafnie (np.: utożsamienie z dotowaniem organizacji pozarządowych, współpraca z jednostkami samorządu terytorialnego). Urzędnicy mają również problem z określeniem jakie konkretne działania w zakresie konsultacji są ujęte w praktyce funkcjonowania ich instytucji. Prowadzi to do powstawania zbyt kosztownych regulacji, bez przeprowadzenia gruntownej analizy ekonomicznej, zawierających luki prawne, bazujących na nieaktualnych bądź niepełnych danych odnośnie rzeczywistej sytuacji i zakresu możliwych do zastosowania rozwiązań. Jednym z efektów jest niezadowalająca pozycja Polski w rankingach poświęconych otoczeniu regulacyjnemu. W opracowanym i prowadzonym przez Fundację Bertelsmanna rankingu SGI (Sustainable Governance Indicators) w punkcie dotyczącym stosowania mechanizmów oceny wpływu (badanie potrzeby, celów i skutków społeczno-gospodarczych regulacji) Polska zajmuje 22 miejsce wśród 31 państw OECD. Zgodnie z komentarzem Fundacji, wymogi odnośnie wysokiej jakości analiz OW pozostają głównie w warstwie teoretycznej, pomimo że Rząd podejmuje kroki skierowane na podniesienie jakości tego procesu realizując szeroko zakrojone procesy szkoleń oraz tworząc elektroniczne narzędzia analityczne. Pozostałe rankingi również oceniają Polskę w granicach przeciętnej, chociaż widoczny jest w tym względzie stały postęp w ostatnich latach, szczególnie w rankingu Doing Business Banku Światowego. Według rankingu Doing Business 2013 Polska zajęła 55 miejsce wśród 185 krajów, odnotowując wzrost o 7 pozycji w porównaniu do roku poprzedniego. Na 32 R. Zubek, Jak i dlaczego reformować ocenę skutków regulacji w Polsce, Poczdam 2007, s Zob. R. Zubek, Jak i dlaczego reformować ocenę skutków regulacji w Polsce, Poczdam 2007, s Raport końcowy z badania efektywności mechanizmów konsultacji społecznych, który powstał w ramach zleconego przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Badania efektywności mechanizmów konsultacji społecznych, realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki współfinansowanego przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, Warszawa, luty14 przestrzeni ostatnich siedmiu lat Polska pozostawała jednym z najszybciej reformujących się krajów UE. Według raportu Doing Business Polska zajmuje czołowe miejsce wśród gospodarek UE, które najbardziej poprawiły swoje regulacje dla przedsiębiorców w przedziale r. Od 2006 roku Polska każdego roku przeprowadzała reformy w obszarach monitorowanych na potrzeby raportu Doing Business. W tym czasie najwięcej reform, po cztery, zapisano Polsce w rankingach za lata 2006, 2010 r. i 2012 r. Na odległym 64 miejscu, lepiej jednak o cztery miejsca niż przed rokiem, klasyfikuje Polskę The Wall Street Journal i Heritage Foundation w raporcie Index of Economic Freedom Wynik osiągnięty przez Polskę (64,2) jest o 0,1 lepszy niż rok wcześniej, pokazując poprawę w subrankingu wolności od korupcji zniwelowaną jednak przez gorszy wynik w obszarze wydatków budżetowych. Polska znajduje się poniżej średniej europejskiej, na 29 miejscu wśród 43 krajów regionu, osiągając jednak wynik powyżej średniej światowej. Raport zawiera opis i ocenę ograniczeń, restrykcyjnych przepisów, zakresu stosowania przymusu przez aparat władzy w sferze gospodarki w różnych państwach świata. Wyższy wynik punktowy danego kraju oznacza większy zakres interwencji państwa w gospodarkę i mniejszą wolność gospodarczą. W ten sposób powstaje ranking państw, ułożony od najmniejszej ilości punktów do największej, czyli od państw o największej wolności gospodarczej do państw o ucisku w gospodarce. Globalny raport konkurencyjności publikowany przez Światowe Forum Ekonomiczne (The Global Competitiveness Report ) klasyfikuje Polskę na 42 miejscu, o 2 miejsca niżej niż w poprzedniej edycji raportu. Raport jest rezultatem corocznego badania porównawczego warunków rozwoju gospodarczego i określa zdolności poszczególnych państw do zapewnienia długookresowego wzrostu gospodarczego. Obliczany jest na podstawie 90 czynników, z których 2/3 powstaje na podstawie sondażu tysięcy dyrektorów z prawie wszystkich badanych krajów. Nieco lepiej dynamikę zmian w Polsce ocenia raport Economic Freedom of the World Ten coroczny raport opracowywany jest przez Sieć Wolności Gospodarczej (Economic Freedom Network) grupę niezależnych instytutów z 85 krajów, pod przewodnictwem Instytutu Frasera z Kanady. Główny ranking raportu - Indeks Wolności Gospodarczej mierzy stopień, w jakim polityka rządowa przyczynia się do zwiększenia wolności gospodarczej. W ostatnim raporcie Polska zajęła dosyć odległe 53 miejsce, jednak poprawiła swój wynik sprzed roku aż o 12 miejsc. W porównaniu do raportu sprzed 2 lat Polska awansowała o 21 miejsc. Polska zajmuje wysokie miejsce pod względem wymogów formalnych wobec OSR dokumentów rządowych w krajach OECD (powyżej średniej Unii Europejskiej) 35. Wyniki rankingów międzynarodowych, postulaty ekonomistów i strony społecznej oraz wnioski z raportów zewnętrznych i własnych analiz wskazują, że pomimo zauważalnych wysiłków i działań zmierzających do poprawy systemu stanowienia prawa, nadal istnieje ogromny niewykorzystany potencjał Polski w tym zakresie (zilustrowany na rysunku 2), którego właściwe wykorzystanie do roku 2020 może przyczynić się do utrzymania wysokiego poziomu wzrostu gospodarczego. Według OECD wprowadzenie w życie kilku najważniejszych zmian w systemie prawa powinno umożliwić Polsce właściwe wykorzystanie posiadanego potencjału. W związku z tym OECD rekomenduje realizację następujących działań: wprowadzenie ponownego programu na rzecz uproszczeń administracyjnych, opracowanie strategii komunikacji z zainteresowanymi stronami oraz społeczeństwem w zakresie wprowadzania uproszczeń administracyjnych; 35 Indicators of Regulatory Management Systems, OECD15 wzmocnienie systemu Oceny Wpływu; wzmocnienie konsultacji w całym procesie stanowienia prawa. Rysunek nr 2. Wzrost produktywności w związku z przeprowadzeniem reform Źródło: OECD Program przedstawia rozwiązania mające na celu wdrożenie ww. rekomendacji OECD w całej administracji rządowej i uwolnienie wskazanego przez OECD potencjału polskiej gospodarki Wyniki raportu ewaluacyjnego Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przygotowano raport ewaluacyjny, zawierający uprzednią oceną skuteczności i efektywności realizacji Programu. Ewaluacja ex-ante oparta o analizy dokumentów przedstawia pozytywną ocenę trafności określenia celów oraz zadań i podzadań, ze wskazaniem, że bezpośrednie powiązanie tych elementów zapewnia przejrzystą konstrukcję Programu. Potwierdza również zgodność z wymogami ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz kluczowymi krajowymi i unijnymi dokumentami strategicznymi. System monitoringu Programu określony został jako spójny z założeniami całego systemu wdrażania dokumentu. Przedstawioną w projekcie Programu diagnozę społeczno-gospodarczą uznano za trafną, w tym wskazano na jej zgodność z wynikami diagnostycznymi ujętymi w Diagnozie na potrzeby Strategii Rozwoju Kraju W tym kontekście zwrócono uwagę na monitorowany przez Bank Światowy wskaźnik jakości stanowionego prawa 37, który został przyjęty w Strategii Rozwoju Kraju W przypadku Polski pomimo stałej tendencji wzrostowej tego wskaźnika w latach , jego poziom utrzymuje się poniżej średniej 36 Załącznik 1 Diagnoza na potrzeby Strategii Rozwoju Kraju 2020 do Strategii Rozwoju Kraju 2020 (M.P. z 2012 r., poz. 882). 37 Worldwide Governance Indicators, World Bank, Według danych Banku Światowego, wskaźnik jakości regulacji dla Polski wzrósł z 0,704 w 2006 r. do 0,974 w 2010 r. (w skali od 2,5 do 2,5, gdzie 2,5 oznacza ocenę najlepszą), co oznaczało poziom niższy od średniego dla krajów OECD odpowiednio o 0,75 pp. i 0,47 pp. 1516 odnotowanej dla krajów OECD. W tej sytuacji Polska poprzez pryzmat tego wskaźnika może być na arenie międzynarodowej postrzegana jako kraj czyniący stale postępy w podnoszeniu jakości prawa, jednak jeszcze nie dorównujący przeciętnym standardom OECD. Dodatkowo zauważono, że w latach wraz ze wzrostem wskaźnika jakości regulacji dla Polski równocześnie poprawił się wskaźnik postrzeganej korupcji 38, która w Programie została wskazana jako zagrożenie pojawiające się w warunkach niepewności prawa i nieprzejrzystości procesu decyzyjnego. Ocena działań realizowanych w latach w obszarze objętym Programem powinna zostać wykorzystana pod kątem identyfikacji silnych i słabych stron projektowanych działań do roku Według raportu przeprowadzone dotychczas szkolenia w zakresie przygotowywania Ocen Skutków Regulacji należy ocenić jako potencjalną szansę na wzmocnienie systemu OW poprzez podniesienie kompetencji znaczącej liczby pracowników poszczególnych ministerstw i urzędów centralnych. Przeszkolone kadry powinny stać się silną stroną w realizacji dalszych działań projektowanych do roku W raporcie zwrócono uwagę, że kluczowe w tym zakresie będzie właściwe zarządzanie tymi kompetencjami w poszczególnych resortach. Zgodnie z wynikami ewaluacji ex-ante zaproponowany w Programie system wskaźników i sposób ich agregowania powinien pozwolić ocenić stan wdrażania Programu pod kątem stopnia realizacji założonych podzadań, a w konsekwencji celów Programu. 38 Transparency International Corruption Perceptions Index, edycje za lata 2006 i 2010, Według Transparency International poprawił się z 3,7 w 2006 r. do 5,3 w 2010 r. (w skali od 0 do 10, gdzie 10 oznacza brak korupcji). W rankingu krajów Polska awansowała aż o 20 pozycji z na 41. miejsce w świecie. 1617 5. Wizje i cele Programu Wizja Ciągłe doskonalenie otoczenia regulacyjnego i tworzenie prawa opartego na dowodach podstawą funkcjonowania nowoczesnego państwa prawa. Cele Programu Celem głównym Programu jest zapewnienie rozwiązań systemowych i organizacyjnych, niezbędnych dla tworzenia i oceny prawa w oparciu o dowody analityczne, nakierowanego na rozwiązywanie rzeczywistych problemów społeczno-gospodarczych, w tym zmniejszenie kosztów wykonywania działalności gospodarczej oraz podniesienie konkurencyjności polskiej gospodarki. Rozwiązania będą odnosiły się do całego cyklu kształtowania regulacji, zgodnego ze schematem zaprezentowanym na rysunku nr 3. Rysunek nr 3. Obieg legislacyjny założenia systemu OSR ex-post Problem Akt prawny Konsultacje Test regulacyjny Założenia aktu prawnego OSR ex-ante Projekt aktu prawnego Uzasadnienie Cel główny zostanie osiągnięty poprzez realizację trzech celów szczegółowych, komplementarnych wobec siebie: 1. Przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego rzeczywiste problemy; 2. Ciągłe doskonalenie istniejącego otoczenia prawnego; 3. Poprawa komunikacji z interesariuszami. 1718 Rekomendacje Przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego rzeczywiste problemy (cel 1) zostanie zapewnione poprzez: - doskonalenie systemu tworzenia prawa; - rozwój systemu Oceny Wpływu; - doskonalenie systemu udziału w tworzeniu prawa unijnego i poprawę skuteczności jego implementacji. Cel 2, czyli ciągłe doskonalenie istniejącego otoczenia prawnego, zostanie osiągnięty poprzez redukcję barier rozwoju przedsiębiorczości. Osiągnięcie celu 3 (poprawa komunikacji z interesariuszami) będzie natomiast możliwe poprzez: - usprawnienie procesu konsultacji społecznych oraz - ułatwienie dostępu do przepisów prawnych i orzecznictwa sądów. Szczegółowe działania zostały zaprezentowane w tabeli nr 3. Tabela nr 3. Zadania i podzadania, których realizacja ma wpłynąć na osiągnięcie celów szczegółowych oraz celu głównego Cele szczegółowe Przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego rzeczywiste problemy I.A I.B I.C Zadania Doskonalenie systemu tworzenia prawa Rozwój systemu Oceny Wpływu (OW) Doskonalenie systemu udziału w tworzeniu Podzadania I.A.1. Zmiana Regulaminu pracy Rady Ministrów I.A.2. Utworzenie rządowego systemu e-legislacji I.A.3. Doskonalenie procesu programowania prac Rządu Wspólne szkolenia dla legislatorów rządowych i I.A.4. parlamentarnych mające na celu ujednolicenie praktyki legislacyjnej I.A.5. Opracowywanie i upowszechnianie Dobrych Praktyk Legislacyjnych I.B.1. Opracowanie wytycznych do przeprowadzania OW (w tym zasady przeprowadzania konsultacji) Opracowanie podręcznika do identyfikacji i pomiaru I.B.2. kosztów regulacyjnych wraz z narzędziami informatycznymi I.B.3. Zapewnienie koordynacji w każdym ministerstwie w zakresie zapewnienia jakości OW I.B.4. Wdrożenie testu wpływu na sektor małych i średnich przedsiębiorstw (test MŚP jako element OSR) Wdrożenie analizy procesowej obiegu informacji w I.B.5. wybranych aktach prawnych o charakterze proceduralnym (jako elementu OSR) Wypracowanie rekomendacji w zakresie współpracy I.B.6. pomiędzy Rządem a Parlamentem RP mających na celu tworzenie prawa opartego na dowodach I.B.7. Przeprowadzenie audytu wewnętrznego zleconego OW I.B.8. Przygotowanie ustandaryzowanego formularza OSR ex post I.B.9. Przygotowywanie okresowych OSR ex post I.B.10. Szkolenia z zakresu OW I.B.11. Uzupełnianie i doskonalenie platformy elektronicznej OW I.C.1. Opracowanie wytycznych w zakresie tworzenia testu regulacyjnego na etapie prac legislacyjnych w UE 1819 Cele szczegółowe Ciągłe doskonalenie istniejącego otoczenia prawnego II.D II.E Zadania prawa unijnego i poprawa skuteczności jego implementacji Narzędzia oraz rozwiązania instytucjonalne Redukcja barier rozwoju przedsiębiorczości I.C.2. I.C.3. I.C.4. II.D.1. II.E.1. II.E.2. Podzadania Wdrażanie dyrektyw unijnych bez tzw. gold-plating Wypracowanie mechanizmu w ramach negocjacji nad projektami unijnych aktów legislacyjnych Usprawnienie wdrażania dyrektyw energetycznych i środowiskowych oraz związanych ze Wspólnym Rynkiem Energii UE Analiza obciążeń administracyjnych w prawie gospodarczym - aktualizacja bazy OI - koordynacja prac poszczególnych ministerstw przez Pełnomocnika Rządu ds. deregulacji gospodarczych Redukcja kosztów regulacyjnych Uproszczenie i elektronizacja procedur administracyjnych III.F.1. Opracowanie narzędzi informatyczno-komunikacyjnych (system konsultacji on-line) Utworzenie portalu internetowego dla przedsiębiorców, III.F.2. umożliwiającego partycypację przedsiębiorców w doskonaleniu regulacji gospodarczych Utworzenie zespołu wspierającego działania Ministra III.F.3. Gospodarki i Pełnomocnika Rządu ds. deregulacji Usprawnienie procesu gospodarczych III.F konsultacji społecznych Przyjęcie programu współpracy z organizacjami III.F.4. pozarządowymi (na zasadzie rekomendacji) Wykorzystywanie spotkań roboczych z interesariuszami III.F.5. jako jednej z form zasięgania opinii i gromadzenia informacji (na zasadzie rekomendacji) Poprawa komunikacji z interesariuszami III.F.6. Utworzenie listy podmiotów zaangażowanych w proces konsultacji projektowanych dokumentów rządowych (na zasadzie rekomendacji) III.G.1. Budowa Publicznego Portalu Informacji o Prawie na bazie elektronicznych dzienników urzędowych Udostępnianie projektów aktów prawnych i aktów III.G.2. prawnych dodatkowo w formie elektronicznej edytowalnej Ułatwienie dostępu do III.G.3. Publikowanie orzeczeń sądowych III.G przepisów prawnych i Ułatwienie dostępu do ponownego wykorzystania danych orzecznictwa sądów III.G.4. używanych przy przeprowadzaniu ocen wpływu III.G.5. Uzgodnienie z Sejmem i Senatem wspólnych reguł formatowania tekstu projektu ustawy Utworzenie wstępnej wersji ujednoliconego standardu III.G.6. przechowywania plików dokumentacji procesu legislacyjnego Wyjaśnienia dot. oznaczeń: cyfra rzymska oznacza numer celu szczegółowego, litera kolejne zadanie, liczba kolejne podzadanie w ramach danego zadania. 1920 6. Zadania, podzadania oraz kierunki interwencji 6.I. Przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego rzeczywiste problemy 6.I.A. Doskonalenie systemu tworzenia prawa System planowania legislacyjnego, tworzenia prawa i oceny jego jakości wymaga dostosowania do zmieniających się uwarunkowań. Powinien on gwarantować przejrzyste zasady tworzenia regulacji, które będą rozwiązywały rzeczywiste problemy społecznogospodarcze. Przyjmowane rozwiązania legislacyjne i pozalegislacyjne powinny realizować maksimum celów gospodarczych, społecznych i środowiskowych przy minimalnym możliwym obciążeniu podmiotów gospodarczych i społeczeństwa. Doskonalenie systemu będzie następować przede wszystkim w zakresie procesu podejmowania inicjatyw rządowych, w szczególności projektów ustaw i rozporządzeń, przy wykorzystaniu technologii informatycznych, wspartych działaniami edukacyjnymi. 6.I.A.1. Zmiana Regulaminu pracy Rady Ministrów Potrzeba usprawnienia rządowego procesu legislacyjnego wymaga opracowania nowego Regulaminu pracy Rady Ministrów w celu sformułowania przejrzystych procedur opracowywania, uzgadniania i przyjmowania projektów aktów normatywnych. W nowym Regulaminie opisane zostaną procedury postępowania z projektami aktów normatywnych i innych dokumentów rządowych oraz procedury obiegu poszczególnych typów dokumentów w rządowym procesie legislacyjnym, celem ich dostosowania do obecnie obowiązujących standardów tworzenia prawa. Zmiana Regulaminu, obok procesowego ujęcia pracy Rady Ministrów w zakresie tworzenia dokumentów rządowych, obejmie również wprowadzenie spójnego i ustandaryzowanego nazewnictwa i definicji, w tym w zakresie oceny społeczno-ekonomicznych skutków proponowanych rozwiązań. Nowy Regulamin będzie sprzyjał upowszechnianiu stosowania konsultacji w procesie legislacyjnym. Przyjęte rozwiązania będą zmierzały do zwiększenia zakresu konsultacji projektu, zarówno na etapie analizy problemu, przygotowywania projektu założeń aktu prawnego, przygotowywania projektu aktu prawnego, jak i oceny skutków regulacji ex post. Odstąpienie od stosowania ujętych w Regulaminie zasad będzie możliwe w przypadkach uzasadnionych szczególną potrzebą, za zgodą Prezesa Rady Ministrów. W nowym Regulaminie będą sformułowane przejrzyste procedury opracowania, uzgadniania i przyjmowania projektów aktów prawnych, co powinno pozytywnie wpłynąć na efektywność procesu legislacyjnego. Warunkiem wzrostu efektywności procesu stanowienia prawa będzie jednak jednoczesna zmiana podejścia do obowiązujących procedur, w szczególności w zakresie uzgadniania i przyjmowania dokumentów rządowych oraz dostosowanie pracy ministerstw pod względem organizacyjnym w tym zakresie. Podmiot odpowiedzialny: RCL. Współpraca: wszystkie ministerstwa. 20 Pokazać jeszcze
Projekt z dn. 23.05.2012 r. PROGRAM LEPSZE REGULACJE na lata 2012-2015
Projekt z dn. 23.05.2012 r. PROGRAM LEPSZE REGULACJE na lata 2012-2015 Warszawa, maj 2012 Spis treści Podsumowanie... 3 1. Definicje i wyjaśnienia użytych w dokumencie terminów... 6 2. Wprowadzenie... Bardziej szczegółowo Wzmocnienie potencjału analitycznego administracji publicznej przedsięwzięcie podjęte przez Szefa Służby Cywilnej
Wzmocnienie potencjału analitycznego administracji publicznej przedsięwzięcie podjęte przez Szefa Służby Cywilnej Warszawa, czerwiec 2014 r. Dotychczas podjęte inicjatywy Szefa Służby Cywilnej W latach Bardziej szczegółowo System monitorowania realizacji strategii rozwoju. Andrzej Sobczyk
System monitorowania realizacji strategii rozwoju Andrzej Sobczyk System monitorowania realizacji strategii rozwoju Proces systematycznego zbierania, analizowania publikowania wiarygodnych informacji, Bardziej szczegółowo Wzmocnienie potencjału administracji samorządowej. Program Operacyjny Kapitał Ludzki Działanie 5.2. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji
Wzmocnienie potencjału administracji samorządowej Program Operacyjny Kapitał Ludzki Działanie 5.2 Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Instytucja Pośrednicząca dla Priorytetu V PO KL Dobre Rządzenie Bardziej szczegółowo Konsultacje społeczne
Konsultacje społeczne Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego 2011-2020 10 maja 2011 r. Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego Prezentacja drugiego celu operacyjnego: zwiększenie partycypacji społecznej Bardziej szczegółowo Koncepcje Komisji Europejskiej wdrażania funduszy po 2013 roku. regionalnego, 7 listopada, 2011
Koncepcje Komisji Europejskiej wdrażania funduszy po 2013 roku Zespół ds. opracowania ramowego zintegrowanego programu regionalnego, 7 listopada, 2011 Cele bieżącej i przyszłej polityki: Nowa Polityka Bardziej szczegółowo Wsparcie przedsiębiorców w latach 2014-2020 możliwości pozyskania dofinansowania w nowej perspektywie unijnej
Wsparcie przedsiębiorców w latach 2014-2020 możliwości pozyskania dofinansowania w nowej perspektywie unijnej Iwona Wendel Podsekretarz Stanu Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Warszawa, 22 maja 2014 Bardziej szczegółowo Działania Rządu na rzecz CSR w Polsce. Zespół do spraw Społecznej Odpowiedzialności Przedsiębiorstw
Działania Rządu na rzecz CSR w Polsce 2 Trendy yglobalne Globalizacja Zmiany demograficzne Zmiany klimatu WYZWANIE: Konieczność budowania trwałych podstaw wzrostu umożliwiających realizację aspiracji rozwojowych Bardziej szczegółowo projekt z dnia 30 września 2015 r. z dnia 2015 r.
projekt z dnia 30 września 2015 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW 1) z dnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru zeznania o wysokości dochodu z zagranicznej spółki kontrolowanej obowiązującego w zakresie Bardziej szczegółowo Załącznik nr 5 Streszczenie
Załącznik nr 5 Streszczenie Raport jest podsumowaniem badania pn. Ewaluacja ex-ante Projektu Regionalnego Programu Operacyjnego Lubuskie 2020 zrealizowanego przez ASM Centrum Badań i Analiz Rynku Sp. z Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia.
Nazwa projektu Projekt ustawy o zmianie ustawy o rejestracji i ochronie nazw i oznaczeń produktów rolnych i środków spożywczych oraz o produktach tradycyjnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw Ministerstwo Bardziej szczegółowo CSR a konkurencyjność polskich przedsiębiorstw. Działania PARP w zakresie biznesu społecznie odpowiedzialnego
2011 Małgorzata Jelińska CSR a konkurencyjność polskich przedsiębiorstw Działania PARP w zakresie biznesu społecznie odpowiedzialnego Szczecin, 23.11.2011 r. Definicja CSR zgodnie z ISO 26000 Społeczna Bardziej szczegółowo Podstawy procesu programowania perspektywy finansowej 2014-2020. Konsultacje społeczne Gliwice, 24 maja 2013 r.
Podstawy procesu programowania perspektywy finansowej 2014-2020 Konsultacje społeczne Gliwice, 24 maja 2013 r. Uwarunkowania programowe Unia Europejska Strategia Europa 2020 Pakiet legislacyjny dla Polityki Bardziej szczegółowo Zwiększenie konkurencyjności regionu poprzez społeczną odpowiedzialność biznesu. Magdalena Woźniak - Miszewska Szczecin, 23-24 listopada 2011 r.
Zwiększenie konkurencyjności regionu poprzez społeczną odpowiedzialność biznesu Magdalena Woźniak - Miszewska Szczecin, 23-24 listopada 2011 r. Plan wystąpienia: 1. Cel główny 2. Centrum Obsługi Inwestorów Bardziej szczegółowo Obszary wiejskie w polityce spójności - założenia na okres 2014 2020
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Obszary wiejskie w polityce spójności - założenia na okres 2014 2020 Konferencja Wiejska Polska 25 26 maja 2013 r. Konin/Licheń Krajowe podstawy strategiczne polityki Bardziej szczegółowo Ewaluacja w strategiach rozwiązywania problemów
Ewaluacja w strategiach rozwiązywania problemów społecznych Beata Bujak Szwaczka Proregio Consulting Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego Planowanie Bardziej szczegółowo Zarządzanie strategiczne województwem
IV Warsztaty Strategiczne Zespołu ds. aktualizacji SRWM do 2020 Zarządzanie strategiczne województwem Zadania na lata 2010-2012 Jacek Woźniak Dyrektor Departamentu Polityki Regionalnej UMWM 4 września Bardziej szczegółowo R A D Y M I N I S T R Ó W. z dnia 19 marca 2015 r.
RM-110-18-15 R O Z P O R ZĄDZENIE R A D Y M I N I S T R Ó W z dnia 19 marca 2015 r. w sprawie ustanowienia Pełnomocnika Rządu do spraw Wspierania Reform na Ukrainie Na podstawie art. 10 ust. 1 i 4 ustawy Bardziej szczegółowo Polityka spójności UE na lata 2014 2020
UE na lata 2014 2020 Propozycje Komisji Europejskiej Unii Europejskiej Struktura prezentacji 1. Jakie konsekwencje będzie miała polityka spójności UE? 2. Dlaczego Komisja proponuje zmiany w latach 2014 Bardziej szczegółowo Tworzenie a jakość prawa w ochronie zdrowia w Polsce
Tworzenie a jakość prawa w ochronie zdrowia w Polsce IX Sympozjum EBHC 2014-12-15 Autor: Jakub Adamski Food for thought o The most exciting phrase to hear in science, the one that heralds new discoveries, Bardziej szczegółowo Strategia rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce do roku 2013 STRESZCZENIE
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji Strategia rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce do roku 2013 STRESZCZENIE październik 2008 Rząd Rzeczypospolitej Polskiej, mając na uwadze dobro Bardziej szczegółowo Nowa perspektywa finansowa funduszy unijnych na lata 2014-2020. Słubice, 23 listopada 2012 r.
Nowa perspektywa finansowa funduszy unijnych na lata 2014-2020 Słubice, 23 listopada 2012 r. Plan prezentacji dotychczasowa wiedza nt. programowania funduszy 2014-2020 w Polsce, 12 postulatów organizacji Bardziej szczegółowo Założenia Narodowego Programu Rozwoju Gospodarki Niskoemisyjnej oraz działania na rzecz zrównoważonej produkcji i konsumpcji
Założenia Narodowego Programu Rozwoju Gospodarki Niskoemisyjnej oraz działania na rzecz zrównoważonej produkcji i konsumpcji 2 Plan prezentacji 1. Kontekst transformacji niskoemisyjnej 2. Przykładowe wyzwania Bardziej szczegółowo ZARZĄDZANIE ZMIANĄ GOSPODARCZĄ. Autor: Agnieszka Wojciechowska
ZARZĄDZANIE ZMIANĄ GOSPODARCZĄ Autor: Agnieszka Wojciechowska Istota zarządzania zmianą gospodarczą Czemu i komu służy Strategia Zarządzania Zmianą Gospodarczą na poziomie lokalnym? Istota zarządzania Bardziej szczegółowo 1. Nazwa dokumentu: Projekt Rządowego Programu Przeciwdziałania Korupcji na lata 2014-2019
Załącznik nr 2 KARTA ZGODNOŚCI PROJEKTU PROGRAMU ROZWOJU ZE STRATEGIĄ ROZWOJU KRAJU 2020. AKTYWNE SPOŁECZEŃSTWO, KONKURENCYJNA GOSPODARKA, SPRAWNE PAŃSTWO z uwzględnieniem wymogów ustawy z dnia 6 grudnia Bardziej szczegółowo Narodowy Plan Szerokopasmowy
MINISTERSTWO ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI Narodowy Plan Szerokopasmowy III Konwent Informatyków Warmii i Mazur - 28 listopada 2013 r. Rozwój szerokopasmowego dostęp do Internetu to wymierne korzyści dla Bardziej szczegółowo Projekt Programu FIO na lata 2014-2020 Kontynuacja
1 PROGRAM FUNDUSZ INICJATYW OBYWATELSKICH NA LATA 2014-2020 2020 Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Departament PoŜytku Publicznego 2 Projekt Programu FIO na lata 2014-2020 Kontynuacja Projekt jest Bardziej szczegółowo Metodologia badania. Cele szczegółowe ewaluacji zakładają uzyskanie pogłębionych odpowiedzi na wskazane poniżej pytania ewaluacyjne:
Ewaluacja ex post projektu systemowego PARP pt. Utworzenie i dokapitalizowanie Funduszu Pożyczkowego Wspierania Innowacji w ramach Pilotażu w III osi priorytetowej PO IG Metodologia badania Cel i przedmiot Bardziej szczegółowo efektywności instytucji publicznych
Działania KPRM zorientowane na zwiększenie efektywności instytucji publicznych W oczach obywatela nie jest tak źle! Osobiste doświadczenia Polaków związane z załatwianiem różnego rodzaju spraw urzędowych Bardziej szczegółowo aktualny stan realizacji zadań ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej wynikających z przepisów ustawy z
aktualny stan realizacji zadań ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej wynikających z przepisów ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej Bardziej szczegółowo Finansowanie projektów partnerskich z udziałem kapitału zwrotnego oraz PPP Wybrane aspekty. MARCIN TUMANOW 29 sierpnia 2014 r.
Finansowanie projektów partnerskich z udziałem kapitału zwrotnego oraz PPP Wybrane aspekty. MARCIN TUMANOW 29 sierpnia 2014 r. PRZEGLĄD REGULACJI UE Zestawienie aktualnych dokumentów Strategia Europa 2020 Bardziej szczegółowo MINISTERSTWO FINANSÓW S P R A W O Z D A N I E
MINISTERSTWO FINANSÓW Pełnomocnik Rządu do Spraw Wprowadzenia Euro przez Rzeczpospolitą Polską S P R A W O Z D A N I E za okres od dnia 26 stycznia do dnia 31 marca 2009 r. z działalności Pełnomocnika Bardziej szczegółowo Projekt z dnia 1 października 2014 r. z dnia... 2014 r.
Nazwa projektu Projekt ustawy o zmianie ustawy o usługach płatniczych oraz niektórych innych ustaw Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Finansów Osoba odpowiedzialna za projekt Bardziej szczegółowo Raport Przedsiębiorczość w Polsce Edycja 2014
Raport Edycja 2014 2 CHARAKTER I CELE RAPORTU Raport ma charakter informacyjny i dotyczy szeroko rozumianej przedsiębiorczości. Cele raportu: Ukazanie aktualnej sytuacji ekonomiczno finansowej przedsiębiorstw Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY. Europejski program bezpieczeństwa lotniczego
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 7.12.2015 r. COM(2015) 599 final SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Europejski program bezpieczeństwa lotniczego PL PL 1. KOMUNIKAT KOMISJI Z 2011 Bardziej szczegółowo Załącznik 13 Minimalny wzór opisu produktu finalnego projektu innowacyjnego testującego wraz z instrukcją
Załącznik 13 Minimalny wzór opisu produktu finalnego projektu innowacyjnego testującego wraz z instrukcją Opis produktu finalnego projektu innowacyjnego testującego (maksymalnie 6 stron) Temat innowacyjny. Bardziej szczegółowo Wymiar miejski polityki spójno Zintegrowane Inwestycje Terytorialne. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Warszawa, 24 stycznia 2013 r.
Wymiar miejski polityki spójno jności Zintegrowane Inwestycje Terytorialne Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Warszawa, 24 stycznia 2013 r. 1 Wymiar miejski częś ęścią wymiaru terytorialnego Wymiar miejski Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ1'
Projekt z dnia 26 stycznia 2015 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ1' z d n ia...2015 r. uchylające rozporządzenie w sprawie stażu adaptacyjnego i testu umiejętności w toku postępowania Bardziej szczegółowo Data sporządzenia 11 maja 2016 r.
Nazwa projektu Rozporządzenie Rady Ministrów zmieniające rozporządzenie w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej Bardziej szczegółowo Rola Najwyższa Izba Kontroli wobec systemu zarządzania i kontroli środków pochodzących z funduszy Unii Europejskiej
Rola Najwyższa Izba Kontroli wobec systemu zarządzania i kontroli środków pochodzących z funduszy Unii Europejskiej Wykorzystanie środków Unii Europejskiej należy do priorytetowych kierunków badań Najwyższej Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Kierując się dobrem ogółu jakim jest zagwarantowanie równego dla wszystkich obywateli prawa do ochrony zdrowia stanowiącego zarazem sprawę o szczególnym znaczeniu dla Państwa jako Bardziej szczegółowo Załącznik nr 1 do Uchwały 573/2015 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 29 maja 2015r.
Załącznik nr 1 do Uchwały 573/2015 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 29 maja 2015r. Zasady wprowadzania projektów do Wykazu Projektów Zidentyfikowanych w ramach trybu pozakonkursowego Wielkopolskiego Bardziej szczegółowo KONFERENCJA Infrastruktura wiejska drogą do sukcesu gospodarczego regionów
KONFERENCJA Infrastruktura wiejska drogą do sukcesu gospodarczego regionów Panel W zgodzie z naturą i kulturą czyli jak skutecznie wspierać rozwój infrastruktury na wsi? Warszawa, 28 października 2010 Bardziej szczegółowo Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka
Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka Cel główny: Rozwój polskiej gospodarki w oparciu o innowacyjne przedsiębiorstwa Cele szczegółowe: zwiększenie innowacyjności przedsiębiorstw, wzrost konkurencyjności Bardziej szczegółowo OCENA SKUTKÓW REGULACJI
Nazwa projektu Projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pn. Poprawa bezpieczeństwa i warunków pracy - IV etap, okres realizacji: lata 2017-2019 Ministerstwo wiodące Bardziej szczegółowo Plan działania na lata 2014-2015
Plan działania na lata 204-205 PROGRAM OPERACYJNY KAPITAŁ LUDZKI INFORMACJE O INSTYTUCJI ZARZĄDZAJĄCEJ Numer i nazwa Priorytetu Instytucja Zarządzająca Adres korespondencyjny V. Dobre rządzenie Województwo Bardziej szczegółowo NOTATKA DLA Ministra Finansów Pana Pawła Szałamachy
Warszawa, dnia 17 grudnia 2015 r. Departament Prawny PR1.022.259.2015 NOTATKA DLA Ministra Finansów Pana Pawła Szałamachy Departament Prawny przedkłada w załączeniu projekt rozporządzenia Ministra Finansów Bardziej szczegółowo PLAN DZIAŁANIA NA ROK 2015 INFORMACJE O INSTYTUCJI OPRACOWUJĄCEJ PLAN DZIAŁANIA. Al. Ujazdowskie 1/3, 00-583 Warszawa. efs@kprm.gov.
PLAN DZIAŁANIA NA ROK 2015 INFORMACJE O INSTYTUCJI OPRACOWUJĄCEJ PLAN DZIAŁANIA Numer i nazwa osi priorytetowej Oś priorytetowa II Efektywne polityki publiczne dla rynku pracy, gospodarki i edukacji Instytucja Bardziej szczegółowo Plan działalności Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego na rok 2016 dla działów administracji rządowej Nauka i Szkolnictwo Wyższe
Plan działalności Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego na rok 2016 dla działów administracji rządowej Nauka i Szkolnictwo Wyższe CZĘŚĆ A: Najważniejsze cele do realizacji w roku 2016 Mierniki określające Bardziej szczegółowo Skala wsparcia obszarów wiejskich w ramach krajowych i regionalnych programów operacyjnych na lata 2007-2013
Konferencja Polityka spójności na rzecz rozwoju obszarów wiejskich Skala wsparcia obszarów wiejskich w ramach krajowych i regionalnych programów operacyjnych na lata 2007-2013 dr Hanna Jahns Sekretarz Bardziej szczegółowo Środowisko w polityce spójności Spotkanie plenarne uczestników sieci Partnerstwo: Środowisko dla Rozwoju 8-9 grudnia 2011 r.
Środowisko w polityce spójności Spotkanie plenarne uczestników sieci Partnerstwo: Środowisko dla Rozwoju 8-9 grudnia 2011 r. Agata Payne Dyrektoriat Środowisko Polityka spójności i ocen oddziaływania na Bardziej szczegółowo SPO RZL. PARP jako Beneficjent Końcowy Działania 2.3. DZIAŁANIE 2.3. Rozwój kadr nowoczesnej gospodarki
PARP jako Beneficjent Końcowy Działania 2.3 PRIORYTET 2 SPO RZL Rozwój społeczeństwa opartego na wiedzy DZIAŁANIE 2.3. Rozwój kadr nowoczesnej gospodarki CEL: Podniesienie konkurencyjności i rozwój potencjału Bardziej szczegółowo Roczny plan ewaluacji polskiej współpracy rozwojowej na 2015 r.
Warszawa, dnia 28 listopada 2014 r. DWR.0121.59.2014 / 1/BM Akceptuje: 2014-11-28 X TO Tomasz Orłowski Podsekretarz Stanu Podpisany przez: Orlowski Tomasz Roczny plan ewaluacji polskiej współpracy rozwojowej Bardziej szczegółowo organizacji pozarządowych o charakterze terytorialnym i branżowym
Konferencja Tworzenie i wspieranie porozumień (sieci) organizacji pozarządowych o charakterze terytorialnym i branżowym Krzysztof Więckiewicz Dyrektor Departamentu Pożytku Publicznego Ministerstwo Pracy Bardziej szczegółowo Czym jest SIR? Cele szczegółowe SIR:
Czym jest SIR? Sieć na rzecz innowacji w rolnictwie i na obszarach wiejskich funkcjonuje w ramach Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich (podsieć KSOW) i ma charakter otwarty. Uczestnikami Sieci mogą być wszystkie Bardziej szczegółowo Załącznik nr 2 do Programu Rozwoju Innowacji Województwa Lubuskiego
Załącznik nr 2 do Programu Rozwoju Innowacji Województwa Lubuskiego Szczegółowe nakłady na realizację Programu Rozwoju Innowacji Województwa Lubuskiego. Dokument przedstawia w formie tabelarycznej szacunkową Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr 12/2011 Rady Wydziału Społeczno-Technicznego Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Koninie z dnia 18 października 2011 r.
UCHWAŁA Nr 12/2011 Rady Wydziału Społeczno-Technicznego Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Koninie z dnia 18 października 2011 r. zmieniająca uchwałę w sprawie uchwalenia planów studiów podyplomowych Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ" z dnia w sprawie profilowania pomocy dla bezrobotnego
Projekt z dnia 30 grudnia 2013 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ" z dnia w sprawie profilowania pomocy dla bezrobotnego Na podstawie art. 34a ust. 3c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 Bardziej szczegółowo Spotkanie Partnerów projektu. Biuro GOM, 10 kwietnia 2013 r.
Spotkanie Partnerów projektu Zintegrowana Miejsce i data prezentacji Strategia Rozwoju Metropolii Biuro GOM, 10 kwietnia 2013 r. Dlaczego potrzebna jest strategia? Dostosowanie do wymogów UE w nowej perspektywie Bardziej szczegółowo Fundusze nie tylko europejskie - jak z nich skorzystać? Ewa Cłapa www.ewaclapa.pl
Fundusze nie tylko europejskie - jak z nich skorzystać? Ewa Cłapa www.ewaclapa.pl październik 2011 Fundusze nie tylko europejskie - jak z nich skorzystać? Pomoc przedakcesyjna począwszy od roku 2000 przyznana Bardziej szczegółowo Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego 2011-2020
Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego 2011-2020 Cel 2. Poprawa mechanizmów partycypacji społecznej i wpływu obywateli na życie publiczne 31 maja 2011 r. Elementy składowe celu 2 Strategii wypływają m.in. Bardziej szczegółowo Załącznik nr 2 do Programu Rozwoju Innowacji Województwa Lubuskiego (Załącznik do uzupełnienia)
Załącznik nr 2 do Programu Rozwoju Innowacji Województwa Lubuskiego (Załącznik do uzupełnienia) Szczegółowe nakłady na realizację Programu Rozwoju Innowacji województwa lubuskiego. Dokument przedstawia Bardziej szczegółowo WIELKOPOLSKIE REGIONALNE OBSERWATORIUM TERYTORIALNE
WIELKOPOLSKIE REGIONALNE OBSERWATORIUM TERYTORIALNE Mieczysław Borówka Miejsce i rola Wielkopolskiego Regionalnego Obserwatorium Terytorialnego w systemie planowania regionalnego w Wielkopolsce ROLA MONITOROWANIA Bardziej szczegółowo Analiza benchmarkingowa innowacyjności polskich regionów aneks dla województwa pomorskiego
Analiza benchmarkingowa innowacyjności polskich regionów aneks dla województwa pomorskiego Niniejsze opracowanie stanowi uzupełnienie Raportu pt. W czym tkwi sekret liderów innowacji? - analiza benchmarkingowa Bardziej szczegółowo Plan badań, analiz i ekspertyz na 2016 rok w zakresie rozwoju regionalnego województwa opolskiego
III Spotkanie Grupy Sterującej Ewaluacją I Monitoringiem Plan badań, analiz i ekspertyz na 2016 rok w zakresie rozwoju regionalnego województwa opolskiego Jagoda Sokołowska Kierownik Referatu Badań i Ewaluacji Bardziej szczegółowo ZAŁOŻENIA PROCESU TWORZENIA WIELOLETNIEGO PROGRAMU WSPÓŁPRACY ROZWOJOWEJ NA LATA 2012-2016
WSTĘP ZAŁOŻENIA PROCESU TWORZENIA WIELOLETNIEGO PROGRAMU WSPÓŁPRACY ROZWOJOWEJ NA LATA 2012-2016 Projekt założeń projektu ustawy o współpracy rozwojowej nakłada na Ministra Spraw Zagranicznych obowiązek Bardziej szczegółowo OCENA SKUTKÓW REGULACJI
Nazwa projektu Rozporządzenie ws. zasobu informacyjnego przeznaczonego do udostępniania w centralnym repozytorium informacji publicznej Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Administracji Bardziej szczegółowo ZAKRES PROJEKTU DOT. ZARZĄDZANIA KOSZTAMI ŚRODOWISKOWYMI W FIRMIE
ZAKRES PROJEKTU DOT. ZARZĄDZANIA KOSZTAMI ŚRODOWISKOWYMI W FIRMIE ANDRZEJ OCIEPA EKOEKSPERT Sp. z o.o. III Konferencja PF ISO 14000 Zarządzanie kosztami środowiskowymi Warszawa 24 25.04.2014 Zakres projektu Bardziej szczegółowo Prezentacja Dokumentu Strategii Zarządzania Zmianą Gospodarczą
KONFERENCJA w ramach projektu WYPRZEDZIĆ ZMIANĘ - PARTNERSTWO LOKALNE DLA ROZWOJU GOSPODARCZEGO POWIATU CHOJNICKIEGO Prezentacja Dokumentu Strategii Zarządzania Zmianą Gospodarczą Alicja Zajączkowska 6 Bardziej szczegółowo Projekt Standardy współpracy
Projekt Standardy współpracy międzysektorowej w powiecie oleckim realizowany jest od 1 listopada 2013 roku do 30 czerwca 2015 roku w ramach: Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Priorytetu V Dobre Rządzenie Bardziej szczegółowo Wydatkowanie czy rozwój
Wydatkowanie czy rozwój priorytety Polityki Spójności 2014-2020 i nowego RPO Województwa Łódzkiego Agnieszka Dawydzik Dyrektor Departamentu Koordynacji Strategii i Polityk Rozwoju Łódź, 27 maja 2015 r. Bardziej szczegółowo Inwestycje środowiskowe w perspektywie 2014-2020 wybór obszarów finansowania
Inwestycje środowiskowe w perspektywie 2014-2020 wybór obszarów finansowania Pytanie: Jak wykorzystać praktyczną wiedzę z zakresu wydawania decyzji środowiskowych w celu prawidłowej identyfikacji obszarów Bardziej szczegółowo Cele kluczowe W dziedzinie inwestowania w zasoby ludzkie W zakresie wzmacniania sfery zdrowia i bezpieczeństwa
Cele kluczowe Idea społecznej odpowiedzialności biznesu jest wpisana w wizję prowadzenia działalności przez Grupę Kapitałową LOTOS. Zagadnienia te mają swoje odzwierciedlenie w strategii biznesowej, a Bardziej szczegółowo VI. SZKOLENIA SPECJALNE
VI. SZKOLENIA SPECJALNE 1. Zasady wzorcowania przyrządów pomiarowych Czas trwania: 1 dzień / 8 godzin lekcyjnych CEL: Zapoznanie uczestników z podstawowymi pojęciami z zakresu metrologii, zasadami doboru Bardziej szczegółowo Perspektywy rozwoju instrumentów wspierających projekty PPP po stronie publicznej i prywatnej. Toruń, 28 października 2014 r.
Perspektywy rozwoju instrumentów wspierających projekty PPP po stronie publicznej i prywatnej Toruń, 28 października 2014 r. 1 Spis treści I. Strategiczna rola Ministra Gospodarki w funkcjonowaniu PPP Bardziej szczegółowo STANOWISKO RZĄDU. Data przyjęcia stanowiska przez Komitet do Spraw Europejskich 20 grudnia 2012 r. 4 lutego 2013 r.
STANOWISKO RZĄDU I. METRYKA DOKUMENTU Tytuł KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW: Plan działania w dziedzinie e-zdrowia Bardziej szczegółowo Część IV. System realizacji Strategii.
Część IV. System realizacji Strategii. Strategia jest dokumentem ponadkadencyjnym, określającym cele, kierunki i priorytety działań na kilka lat oraz wymagającym ciągłej pracy nad wprowadzaniem zmian i Bardziej szczegółowo Regionalna Strategia Innowacyjności Województwa Warmińsko-Mazurskiego do roku 2020
Regionalna Strategia Innowacyjności Województwa Warmińsko-Mazurskiego do roku 2020 Gabriela Zenkner-Kłujszo Departament Polityki Regionalnej Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko Mazurskiego RIS Warmia Bardziej szczegółowo PROCEDURA TRANSPOZYCJI AKTÓW PRAWNYCH UNII EUROPEJSKIEJ,
PROCEDURA TRANSPOZYCJI AKTÓW PRAWNYCH UNII EUROPEJSKIEJ, W TYM WYKONYWANIA ZOBOWIĄZAŃ LEGISLACYJNYCH WYNIKAJĄCYCH Z ORZECZEŃ TRYBUNAŁU SPRAWIEDLIWOŚCI UNII EUROPEJSKIEJ I POSTĘPOWAŃ KOMISJI EUROPEJSKIEJ Bardziej szczegółowo Projekt Prove It PL! o mierzeniu oddziaływania i kapitału społeczno-ekonomicznego w przedsiębiorczości społecznej
Projekt Prove It PL! o mierzeniu oddziaływania i kapitału społeczno-ekonomicznego w przedsiębiorczości społecznej Pomiar wpływu społecznego i ekologicznego wspólna odpowiedzialność biznesu i NGO Warszawa, Bardziej szczegółowo usunięcie założeń dotyczących umów, dla których nie został ustalony harmonogram spłat,
UZASADNIENIE Niniejsza ustawa wdraża do polskiego porządku prawnego dyrektywę Komisji 2011/90/UE z dnia 14 listopada 2011 r. zmieniającą część II załącznika I do dyrektywy 2008/48/WE Parlamentu Europejskiego Bardziej szczegółowo FINANSOWANIE INNOWACJI REKOMENDACJE DLA DOLNEGO ŚLĄSKA
FINANSOWANIE INNOWACJI REKOMENDACJE DLA DOLNEGO ŚLĄSKA prof. nzw. dr hab. Beata Filipiak Unia Europejska stoi wobec konieczności wzmocnienia swojej międzynarodowej pozycji konkurencyjnej w obliczu zmieniających Bardziej szczegółowo Sz. P. Mariusz Haładyj Podsekretarz Stanu Ministerstwo Gospodarki
Warszawa, dn. 12.11.2013 r. Sz. P. Mariusz Haładyj Podsekretarz Stanu Ministerstwo Gospodarki Szanowny Panie Ministrze, W związku ze skierowaniem do konsultacji społecznych Projektu ustawy o ułatwieniu Bardziej szczegółowo z dnia 2015 r. w sprawie późniejszego terminu powstania obowiązku podatkowego
R O Z P O R Z Ą D Z E N I E Projekt z 24 lipca 2015 r. M I N I S T R A F I N A N S Ó W 1) z dnia 2015 r. w sprawie późniejszego terminu powstania obowiązku podatkowego Na podstawie art. 19a ust. 12 ustawy Bardziej szczegółowo INTERREG IVC CELE I PRIORYTETY
INTERREG IVC CELE I PRIORYTETY Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego Departament Polityki Regionalnej W prezentacji przedstawione zostaną: Cele programu Interreg IVC Priorytety programu Typy działań Bardziej szczegółowo 400 SPOSOBÓW ZMNIEJSZANIA OBCIĄŻEŃ DLA BENEFICJENTÓW FUNDUSZY UE -ROLA ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH W WYKORZYSTANIU WIEDZY PŁYNĄCEJZ EWALUACJI
400 SPOSOBÓW ZMNIEJSZANIA OBCIĄŻEŃ DLA BENEFICJENTÓW FUNDUSZY UE -ROLA ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH W WYKORZYSTANIU WIEDZY PŁYNĄCEJZ EWALUACJI OPOLSKA KONFERENCJA MONITOROWANIA I EWALUACJI POLITYK PUBLICZNYCH Bardziej szczegółowo Rektora Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Koninie z dnia 9 listopada 2011 roku
ZARZĄDZENIE Nr 84/2011 Rektora Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Koninie z dnia 9 listopada 2011 roku zmieniające zasady organizacji studiów podyplomowych Zarządzanie jakością Na podstawie 7 Regulaminu Bardziej szczegółowo Informatyzacja administracji publicznej w Polsce w świetle polityki społeczeństwa informacyjnego UE
EDYTA BARACZ Informatyzacja administracji publicznej w Polsce w świetle polityki społeczeństwa informacyjnego UE Społeczeństwo informacyjne to typ społeczeństwa, którego kształtowanie się ściśle związane Bardziej szczegółowo Zrozumieć zintegrowany rozwój filary zintegrowanego i zrównoważonego rozwoju miast
Zrozumieć zintegrowany rozwój filary zintegrowanego i zrównoważonego rozwoju miast Integracja systemu zarzadzania rozwojem Integracja : Od wizji rozwoju, planów zagospodarowania, przez sredniookresowe Bardziej szczegółowo INFO NOWE PZP. System informacji o nowej ustawie - Prawo zamówień publicznych
INFO NOWE PZP System informacji o nowej ustawie - Prawo zamówień publicznych INFO NOWE PZP to program wsparcia Uczestników szkoleń organizowanych przez ogólnopolską firmę szkoleniową EKSPERT Sp. z o.o. Bardziej szczegółowo Jakie nowe elementy wniosłaby ona do obecnego podejścia do spójności gospodarczej i społecznej w formie, którą praktykuje się w Unii Europejskiej?
Artur Prażniewski Kujawsko-Pomorskie Biuro Planowania Przestrzennego i Regionalnego 1. Definicja Spójność terytorialna przynosi coraz to nowe zagadnienia oraz stawia istniejące problemy w nowym świetle. Bardziej szczegółowo POLSKA WSPÓŁPRACA ROZWOJOWA
POLSKA WSPÓŁPRACA ROZWOJOWA Wieloletni program współpracy rozwojowej 2016-2020 kryteria wyboru priorytetów geograficznych materiały robocze Departament Współpracy Rozwojowej Ministerstwo Spraw Zagranicznych Bardziej szczegółowo SPIS TREŚCI. Wprowadzenie... 9
SPIS TREŚCI Wprowadzenie... 9 ROZDZIAŁ I Teoretyczne ujęcie innowacji... 11 1. Innowacje-proces innowacyjny-konkurencyjność... 11 2. System innowacyjny na poziomie regionu... 15 3. System innowacyjny a Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI W ROKU 2010 ZADAŃ KOMITETU AUDYTU DLA DZIAŁÓW ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ, KTÓRYMI KIERUJE MINISTER INFRASTRUKTURY
Załącznik do Uchwały Nr 1/2011 Komitetu Audytu z dnia 14 lutego 2011 r. w sprawie przyjęcia Sprawozdania z realizacji zadań Komitetu Audytu w roku 2010 SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI W ROKU 2010 ZADAŃ KOMITETU Bardziej szczegółowo Marek W. Kozak Ewaluacja i monitorowanie w systemie zarządzania polityką rozwoju w Polsce
Marek W. Kozak Ewaluacja i monitorowanie w systemie zarządzania polityką rozwoju w Polsce referat na konferencję pt OPOLSKA KONFERENCJA MONITOROWANIA I EWALUACJI POLITYK PUBLICZNYCH doświadczenia przeszłości Bardziej szczegółowo Departament Polityki Regionalnej, Wydział Zarządzania RPO, Biuro Ewaluacji RPO. Toruń, 4 październik 2011r.
Rekomendacje dotyczące akcji informacyjnej o komplementarności z badania ewaluacyjnego pt. Analiza efektów komplementarności wsparcia pomiędzy projektami dofinansowanymi w ramach programów z perspektywy Bardziej szczegółowo Rozwój konkurencyjności polskiej gospodarki poprzez cyfryzację Program Operacyjny Inteligentny Rozwój 2014-2020.
Program Operacyjny Inteligentny Rozwój 2014-2020. Raport Społeczeństwo informacyjne w liczbach 2012 http://www.mac.gov.pl/raporty-i-dane/ 2 3% populacji firm w Polsce 1540 firm dużych Potencjał sektora Bardziej szczegółowo Społeczna odpowiedzialność biznesu w firmach sektora MŚP doświadczenia i perspektywy
Społeczna odpowiedzialność biznesu w firmach sektora MŚP doświadczenia i perspektywy Aleksandra Wanat Konferencja Rozwój przedsiębiorczości w województwie śląskim w kontekście CSR Katowice 22 listopada Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres