Source: https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/orzeczenia-sadow/ii-osk-455-14-wyrok-naczelnego-sadu-administracyjnego-522080973
Timestamp: 2019-11-14 04:37:50
Legal References Found: art. 56
 art. 56
 art. 13
 art. 64
 art. 13
 art. 13
 art. 174
 art. 56
 art. 13
 art. 145
 art. 151
 art. 63
 art. 64
 art. 56
 art. 13
 art. 56
 art. 13
 art. 64

Document Content:
II OSK 455/14 - Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego
II OSK 455/14 - Wyrok Naczelnego Sądu...
Opublikowano: LEX nr 1987277
II OSK 455/14
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 28 października 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 grudnia 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 2242/13 w sprawie ze skargi E. A. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia (...) sierpnia 2013 r. nr (...) w przedmiocie odmowy potwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z 3 grudnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z (...) sierpnia 2013 r. w przedmiocie odmowy posiadania przez E. A. obywatelstwa polskiego.
We wniosku z 9 czerwca 2013 r. E. A. wystąpił do Wojewody (...) o potwierdzenie posiadania obywatelstwa polskiego. Oświadczył, że nie zna pełnych danych osobowych dziadków od strony ojca i matki, a także nie ma wiedzy odnośnie innych danych ich dotyczących. Wskazał, że nie ma innych dokumentów prócz załączonych, potwierdzających wskazane we wniosku okoliczności, ponieważ inne dokumenty nie zachowały się. Wniósł o zwrócenie się do USC w (...), Archiwum Państwowego w (...), ZIH, IPN oraz innych właściwych archiwów i instytucji o pozyskanie wszelkich dokumentów wskazujących na fakt urodzenia, zamieszkiwania i posiadania przez ojca wnioskodawcy obywatelstwa polskiego. Wojewoda (...) w piśmie z 2 lipca 2013 r. wezwał wnioskodawcę do przedstawienia dokumentów potwierdzających posiadanie obywatelstwa polskiego przez rodziców wnioskodawcy. W odpowiedzi na to wezwanie pełnomocnik wnioskodawcy w piśmie z 8 lipca 2013 r. wskazał, że wnioskodawca przedstawił informacje i dokumenty istotne dla ustalenia stanu faktycznego i prawnego w sprawie, a inne dokumenty nie zachowały się.
Wojewoda (...) decyzją z (...) lipca 2013 r. odmówił potwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego przez wnioskodawcę, ponieważ wnioskodawca nie wykazał, że jego rodzice nabyli i posiadali obywatelstwo polskie, przez co nie wypełnił obowiązku wynikającego z art. 56 ust. 2 ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o obywatelstwie polskim (Dz. U. z 2012 r. poz. 161 z późn. zm.). Wojewoda wyjaśnił, że nie przedstawiono dokumentów potwierdzających fakt posiadania przez wstępnych wnioskodawcy obywatelstwa polskiego, jak również nie załączono dowodu, który wskazywałby, iż pozyskanie tych dokumentów napotyka trudne do przezwyciężenia przeszkody.
Minister Spraw Wewnętrznych decyzją z dnia (...) sierpnia 2013 r. uchylił powyższą decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia Wojewodzie (...) przyjmując, że rozpatrzenie sprawy i jej rozstrzygnięcie co do istoty przez organ I instancji było przedwczesne i naruszyło przepisy postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W ocenie organu odwoławczego, brak jest w niniejszej sprawie kompletu wymaganych danych w rozumieniu art. 56 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 1 ustawy o obywatelstwie polskim, bowiem wnioskodawca zobowiązany był do podania danych w odniesieniu do jego wstępnych do drugiego stopnia, czego całkowicie zaniechał. E. A. we wniosku z 9 czerwca 2013 r. w odniesieniu do dziadków ze strony ojca i matki nie podał żadnych danych, oprócz imienia i nazwiska, informując jednocześnie, że nie zna pełnych danych osobowych dziadków ze strony matki i ojca, a także nie ma wiedzy odnośnie do innych danych ich dotyczących i opisanych we wniosku. Według Ministra, brak wiedzy wnioskodawcy o niektórych wymaganych danych i "okolicznościach niezbędnych do ustalenia stanu faktycznego i prawnego", wymaga więc od niego podjęcia czynności zmierzających do ich ustalenia i w konsekwencji ujawnienia w treści wniosku. Dopiero tak sporządzony wniosek będzie mógł zostać uznany przez właściwy organ za prawidłowy i kompletny, a więc nie dotknięty wadliwością formalną, o której mowa w art. 64 § 2 k.p.a.
Jak podkreślił Sąd, z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że organ odwoławczy dopatruje się braku formalnego wniosku z dnia 9 czerwca 2013 r. nie tylko w niezamieszczeniu w nim wszystkich danych, wymienionych w art. 13 ust. 1 ustawy o obywatelstwie, ale także w niezawarciu w tym wniosku informacji o istotnych okolicznościach niezbędnych do ustalenia stanu faktycznego i prawnego. Minister podaje wprawdzie, co zasadniczo należy rozumieć przez owe "istotne okoliczności", jednakże nie wskazuje, jakich konkretnie informacji o tych okolicznościach brak jest we wniosku skarżącego. W ocenie Sądu, powyższe zaniechanie organu odwoławczego jest konsekwencją braku możliwości ustalenia podczas wstępnej, formalnej oceny wniosku, jakie okoliczności są istotne dla ustalenia stanu faktycznego i prawnego sprawy. A zatem dowodzi, że obowiązek zamieszczenia we wniosku o potwierdzenie posiadania lub utraty obywatelstwa polskiego zarówno danych wymienionych w art. 13 ust. 1, jak i informacji o istotnych okolicznościach, jest wymogiem materialnym wniosku, którego niespełnienie może wywołać konsekwencje dopiero na etapie rozpatrywania sprawy co do istoty, podczas, gdy organ administracji ustala niezbędny do załatwienia sprawy zakres materiału dowodowego, dokonuje analizy całokształtu zebranych dowodów i konfrontuje ustalony na ich podstawie stan faktyczny sprawy z właściwymi przepisami prawa materialnego.
W skardze kasacyjnej od tego wyroku wniesionej przez Ministra Spraw Wewnętrznych zaskarżono powyższy wyrok w całości.
Na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. skarżący zarzucił:
naruszenie prawa materialnego, tj. art. 56 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o obywatelstwie polskim, poprzez błędną wykładnię powyższych przepisów, polegającą na przyjęciu, że wskazane przepisy określają wymogi materialne wniosku o potwierdzenie posiadania obywatelstwa polskiego, a zatem dane konieczne do należytego ustalenia stanu faktycznego oraz wydania prawidłowej decyzji w sprawie, podczas gdy przepisy te wprowadzają dodatkowe - w stosunku do przewidzianych w ogólnym postępowaniu administracyjnym - wymogi formalne wniosku o potwierdzenie posiadania obywatelstwa polskiego, konieczne do nadania temu wnioskowi prawidłowego biegu oraz przeprowadzenia postępowania w sprawie o potwierdzenie posiadania obywatelstwa polskiego,
naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. oraz art. 151 p.p.s.a. w związku z art. 63 § 2 oraz art. 64 § 2 k.p.a. (w powiązaniu także z art. 56 ust. 1 w związku z art. 13 ust. 1 ustawy o obywatelstwie polskim) poprzez ich niezastosowanie (skutkujące uchyleniem zaskarżonej decyzji, a nie oddaleniem skargi) w sytuacji, gdy wniosek skarżącego nie zawierał żadnych - poza imieniem i nazwiskiem - danych dziadków skarżącego ze strony matki i ojca, podczas gdy brak zawarcia we wniosku o potwierdzenie posiadania obywatelstwa polskiego kompletu danych i informacji przewidzianych w art. 56 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 1 ustawy o obywatelstwie polskim oznacza, że wniosek ten jest dotknięty brakami formalnymi, co zobowiązuje organ do wezwania wnioskodawcy do uzupełnienia brakujących danych lub informacji w trybie i pod rygorem przewidzianym w art. 64 § 2 k.p.a.
Z powołanych względów skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie od strony przeciwnej na rzecz organu zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.