Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A8-2015-0341+0+DOC+XML+V0//PL&language=pl
Timestamp: 2017-06-23 08:43:55
Legal References Found: art. 13
 art. 194
 art. 13
 art. 13
 art. 7
 art. 194

Document Content:
SPRAWOZDANIE W kierunku europejskiej unii energetycznej - A8-0341/2015
Procedura : 2015/2113(INI)Przebieg prac nad dokumentem podczas sesjiDokument w ramach procedury :
A8-0341/2015Teksty złożone :
SPRAWOZDANIE 876k 474k
24 listopada 2015PE 557.042v02-00 A8-0341/2015
Sprawozdawca: Marek Józef Gróbarczyk
Sprawozdawca komisji opiniodawczej (*): Ivo Belet, Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności
POPRAWKI001-010
– uwzględniając komunikat Komisji z dnia 15 listopada 2012 r. zatytułowany „Uruchomienie wewnętrznego rynku energii” (COM(2012)0663) oraz rezolucję Parlamentu z dnia 10 września 2013 r. w sprawie uruchomienia wewnętrznego rynku energii(1),
– uwzględniając komunikat Komisji z dnia 29 stycznia 2014 r. zatytułowany „Ceny i koszty energii w Europie” (COM(2014)0021/2),
AI. mając na uwadze, że detaliczny rynek energii w UE nie funkcjonuje właściwie, ponieważ w wielu państwach członkowskich konsumenci mają zbyt mały wybór dostawców; mając na uwadze, że kwestię koncentracji na rynku należy rozwiązać za pomocą unijnej polityki konkurencji, tak aby umożliwić konsumentom zmianę dostawcy, a co za tym idzie, zwiększyć konkurencję i obniżyć ceny; mając na uwadze, że należy dostrzec ryzyko, iż gorzej poinformowani obywatele, którzy rzadziej porównują i zmieniają dostawców, zostaną pozostawieni sami sobie z niekonkurencyjnymi, przestarzałymi taryfami, tym samym paradoksalnie dotując bardziej obeznanych i doinformowanych konsumentów;
2. wzywa Komisję i państwa członkowskie do zadbania o to, aby wszystkie wnioski ustawodawcze dotyczące unii energetycznej podlegały zwykłej procedurze ustawodawczej, co zapewni pełne zaangażowanie Parlamentu i skuteczny nadzór demokratyczny; oczekuje, że ramy zarządzania unią energetyczną w okresie po roku 2020 będą ambitne, wiarygodne, przejrzyste, demokratyczne i będą zakładać pełne zaangażowanie Parlamentu oraz zapewnią osiągnięcie wyznaczonych na rok 2030 celów klimatyczno-energetycznych, w szczególności dzięki pełnemu wdrożeniu, egzekwowaniu i aktualizowaniu obowiązujących przepisów w dziedzinie klimatu i energii; zwraca się do Komisji, aby co roku – bez uszczerbku dla innych zobowiązań w zakresie sprawozdawczości – przedstawiała sprawozdanie z realizacji unii energetycznej, zawierające szczegóły na temat wdrożenia przepisów dotyczących energii i postępów w kierunku osiągnięcia wyznaczonych na rok 2020 i 2030 celów, a także aby przygotowała i aktualizowała zestaw kluczowych wskaźników, które zostaną uwzględnione w sprawozdaniu i posłużą do oceny postępów w realizacji unii energetycznej; takie wskaźniki mogłyby obejmować, między innymi, lecz nie wyłącznie, przepustowość połączeń wzajemnych, integrację rynku, ograniczenie importu energii, poziom dywersyfikacji, ceny i koszty energii, rozwój produkcji energii na poziomie społeczności i lokalnym, poziomy ubóstwa energetycznego i narażenie na nie;
3. wzywa państwa członkowskie, by opracowały długoterminowe strategie energetyczne z uwzględnieniem długofalowych celów polegających na osiągnięciu do 2050 r. redukcji emisji gazów cieplarnianych o 80–95%;
4. uznaje niepodważalność decyzji w sprawach energii podjętych w drodze referendum krajowego;
5. podkreśla, że unia energetyczna powinna przyjąć całościowe podejście skupiające się na wymiarach takich jak osiągnięcie w pełni zintegrowanego wewnętrznego rynku energii, bezpieczeństwo dostaw, jak najlepsze wykorzystanie unijnych źródeł energii, ograniczenie popytu na energię, redukcja emisji gazów cieplarnianych oparta zasadniczo na odnawialnych źródłach energii oraz ogólnounijny rynek uprawnień do emisji dwutlenku węgla, a także badania i innowacje mające na celu osiągnięcie czołowej pozycji w dziedzinie technologii energetycznych; podkreśla, że obywatele powinni znaleźć się w centrum zainteresowania unii energetycznej i powinni uzyskać dostęp do energii bezpiecznej, zrównoważonej i przystępnej cenowo;
6. ponawia swoje zobowiązanie do dotrzymania wyznaczonych na rok 2030 celów klimatyczno-energetycznych, tzn. ograniczenia emisji gazów cieplarnianych o 40%, zwiększenia udziału energii odnawialnej w europejskim koszyku energetycznym do 27% oraz zwiększeniu efektywności energetycznej o 30%;
7. wzywa Komisję i państwa członkowskie do aktywnego dążenia do bardziej zrównoważonych i konkurencyjnych cen i kosztów importowanej energii dla obywateli i przedsiębiorstw w Europie za pomocą dywersyfikacji dostaw (źródeł energii, dostawców i tras); w związku z tym wzywa Komisję do wspierania budowy odpowiednich priorytetowych korytarzy infrastruktury energetycznej, jak określono w załączniku I do rozporządzenia w sprawie transeuropejskiej sieci energetycznej (TEN-E) oraz w części II załącznika I do rozporządzenia ustanawiającego instrument „Łącząc Europę”, koncentrując się na państwach członkowskich o wysokim poziomie zależności; wzywa Komisję do priorytetowego potraktowania istniejącego potencjału wewnętrznego, w tym europejskich źródeł energii;
8. uznaje, że projekty obecnie znajdujące się na liście projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania (PCI) nie wystarczą do osiągnięcia celu polegającego na utworzeniu europejskich połączeń międzysystemowych między Półwyspem Iberyjskim a Europą kontynentalną; wzywa grupę regionalną TEN-E oraz Komisję do wyznaczenia dodatkowych projektów, które zostaną wpisane na najbliższą listę PCI na 2015 r., w celu znacznego zwiększenia przesyłu między Hiszpanią a Francją;
9. podkreśla, że w pełni rozwinięta i zintegrowana infrastruktura umożliwiająca pogłębioną dywersyfikację dostaw oraz przesył transgraniczny jest niezbędna dla zapewnienia bezpieczeństwa dostaw, zarówno w warunkach normalnych, jak i awaryjnych, oraz dla dostarczania energii z konkurencyjnych źródeł konsumentom w Unii Europejskiej oraz we Wspólnocie Energetycznej;
10. podkreśla, że wszystkie projekty infrastrukturalne UE mające na celu dywersyfikację źródeł energii, dostawców i tras muszą być w pełni zgodne z prawem UE w dziedzinie klimatu i energii oraz długoterminowymi celami i priorytetami, w tym dotyczącymi bezpieczeństwa energetycznego UE, a równocześnie muszą zapewniać szerokie i efektywne wykorzystanie już istniejącej infrastruktury energetycznej oraz dróg tranzytowych do UE; wzywa Komisję do rozważenia inwestycji, które ograniczają popyt na energię, np. w budownictwie, jako projektów kwalifikujących się;
11. podkreśla, że dostawcy energii pochodzący z państw trzecich, którzy działają na wspólnym rynku, muszą podlegać dorobkowi prawnemu UE, w szczególności unijnemu prawu dotyczącemu konkurencji i pomocy państwa, oraz wzywa Komisję do egzekwowania prawa UE wszelkimi dostępnymi środkami, aby umożliwić swobodny przepływ energii w UE i zapobiegać zakłóceniom na rynku wewnętrznym;
12. podkreśla, że dla UE niezwykle ważne jest skończenie z odizolowaniem państw członkowskich i regionów od wewnętrznego rynku energii, co ujawniły przeprowadzone przez Komisję testy wytrzymałościowe dotyczące gazu; w związku z tym wzywa Komisję do regularnego przeprowadzania takich testów; uważa, że UE powinna w pierwszej kolejności pomóc najbardziej narażonym krajom w zdywersyfikowaniu ich źródeł i dróg dostaw; w związku z tym wzywa państwa członkowskie i Komisję do bezzwłocznego wdrożenia zaleceń wynikających z testów wytrzymałościowych systemów gazowych; zaleca, aby Komisja rozważyła przeprowadzenie „testów wytrzymałości elektrycznej” w celu uzyskania pełnego obrazu odporności całego rynku energii; podkreśla, że takie testy wytrzymałościowe powinny przede wszystkim ukazać stan, zdolności i wytrzymałość całego krajowego systemu sieci przesyłowych oraz stopień połączeń międzysystemowych i zdolności transgranicznych oraz że zalecenia wynikające z tego rodzaju testów odnoszące się do wybranych elementów działań muszą obejmować pełne oceny skutków zarówno planów krajowych, jak i celów unijnych;
13. zauważa, że w perspektywie przyszłej unii energetycznej do najpilniejszych kwestii należą ilościowe i jakościowe bezpieczeństwo dostaw energii oraz konkurencyjność, co wymaga od państw członkowskich, aby przy opracowaniu swojej polityki energetycznej udoskonaliły koordynację działań i współpracę na szczeblu UE ze swoimi sąsiadami; wzywa zatem Komisję, aby zbadała, w jaki sposób można by poprawić na szczeblu regionalnym i unijnym obecną strukturę krajowych środków zapobiegawczych i środków postępowania awaryjnego; 14. uważa, że krajowe mechanizmy zdolności wytwórczych powinny być wykorzystywane w ostateczności, kiedy zostaną wyczerpane wszystkie inne opcje, włącznie ze zwiększeniem połączeń międzysystemowych między państwami sąsiadującymi, środkami reagowania po stronie popytu i innymi formami regionalnej integracji rynku;
15. uważa, że unia energetyczna pociąga za sobą konieczność jednolitego stanowiska negocjacyjnego w rozmowach z państwami trzecimi; wzywa Komisję do przeanalizowania adekwatności i potencjalnej struktury mechanizmu dobrowolnych zakupów zbiorczych oraz jego wpływu na funkcjonowanie wewnętrznego rynku gazu, przedsiębiorstw, na które będzie to miało wpływ, oraz na jego wkład w zagwarantowanie bezpieczeństwa dostaw gazu; zauważa, że ze względu na istnienie kilku modeli zakupów zbiorczych gazu należy wykonać dodatkowe prace, aby określić najlepszy model rynkowy, który można by zastosować do regionów UE oraz danych dostawców, oraz warunki, w jakich ten mechanizm dobrowolnych zakupów zbiorczych będzie można uruchomić; uważa, że koordynacja stanowisk oraz zbiorowe zakupy gazu powinny zaczynać się na poziomie regionalnym; zaleca tymczasem, aby Komisja i Sekretariat Wspólnoty Energetycznej wspierały te państwa członkowskie oraz odpowiednio strony umawiające się Wspólnoty Energetycznej, które pragną dobrowolnie negocjować umowy energetyczne, zgodnie z dorobkiem prawnym UE dotyczącym rynku wewnętrznego oraz z zasadami konkurencji UE i Światowej Organizacji Handlu, oraz by zapewniły ochronę szczególnie chronionych informacji handlowych; podkreśla, że umowy energetyczne muszą być oparte na cenach rynkowych i konkurencyjności;
16. wzywa Komisję oraz wiceprzewodniczącą Komisji/ wysoką przedstawiciel do określenia całościowych ram zewnętrznego wymiaru unii energetycznej, ze szczególnym uwzględnieniem promowania partnerstwa strategicznego z państwami trzecimi, które są producentami i państwami tranzytowymi, zwłaszcza w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa i polityki rozszerzenia, w oparciu o wspólne wartości i z uwzględnieniem obecnego stanu współpracy regionalnej; należy zastanowić się nad poprzednimi i nowymi partnerstwami strategicznymi i przeanalizować je celem nasilenia dialogu i współpracy w zakresie ropy naftowej i gazu ziemnego, efektywności energetycznej i odnawialnych źródeł energii, handlu oraz połączeń międzysystemowych unii energetycznej z zewnętrzną infrastrukturą energetyczną;
17. podkreśla, że prawdziwa wspólna polityka zewnętrzna UE w dziedzinie energii powinna iść w parze ze wspólną polityką zagraniczną i bezpieczeństwa; w związku z tym apeluje o lepszą koordynację działań wiceprzewodniczącej Komisji/ wysokiej przedstawiciel oraz właściwych komisarzy w celu zwiększenia spójności polityki zewnętrznej UE w dziedzinie bezpieczeństwa energetycznego; wzywa zatem Komisję do utworzenia silniejszej grupy kierowanej przez wiceprzewodniczącą Komisji/ wysoką przedstawiciel i obejmującej stanowisko pełnomocnika ds. koordynacji tej polityki;
18. apeluje do Komisji o powołanie grupy refleksyjnej wysokiego szczebla ds. bezpieczeństwa energetycznego, polityki zagranicznej i unii energetycznej, z silną reprezentacją i udziałem Parlamentu i podmiotów społecznych, w celu opracowania wiarygodnych długofalowych prognoz popytu i podaży oraz scenariuszy współpracy z partnerami zewnętrznymi, zwłaszcza w dziedzinie budowy potencjału i wymiany technologii w zakresie odnawialnych źródeł energii i efektywności energetycznej oraz powiązań między energią a prawami człowieka;
19. wyraża zaniepokojenie z powodu proponowanego podwojenia zdolności gazociągu Nord Stream oraz skutków, jakie miałoby to dla bezpieczeństwa energetycznego i dywersyfikacji dostaw oraz zasady solidarności między państwami członkowskimi; w związku z trwającymi rozmowami trójstronnymi pomiędzy UE, Ukrainą i Rosją podkreśla potrzebę zapewnienia długoterminowych dostaw energii na Ukrainę i przez ten kraj;
20. podkreśla, że poprawa efektywności energetycznej w UE ograniczyłaby ryzyko zależności i w ten sposób wzmocniła pozycję negocjacyjną UE w sprawach dotyczących energii;
21. podkreśla potrzebę większej przejrzystości umów związanych z energią, którą można osiągnąć przez wzmocnienie roli Komisji w negocjacjach dotyczących energii z udziałem co najmniej jednego państwa członkowskiego i państw trzecich, w szczególności w drodze wprowadzenia wymogu uczestnictwa Komisji we wszystkich negocjacjach w charakterze obserwatora w celu wzmocnienia pozycji poszczególnych państw członkowskich wobec dostawcy z państwa trzeciego biorącego udział w negocjacjach, a tym samym ograniczenia ryzyka nadużycia pozycji dominującej przez jednego dostawcę; zauważa ponadto, że Komisja powinna przeprowadzać oceny ex ante i ex post, przy pełnym poszanowaniu szczególnie chronionych informacji handlowych, oraz sporządzać pozytywny i negatywny wykaz klauzul umowy, takich jak zakaz eksportu, klauzule miejsca docelowego oraz klauzule typu „bierz lub płać”, indeksowanie cen gazu do cen ropy naftowej lub klauzule zabraniające stronie trzeciej uzależniania dostaw energii od uzyskania preferencyjnego dostępu do infrastruktury transportu energii w UE; wskazuje, że zgodnie z art. 13 ust. 6 lit. a) rozporządzenia (UE) nr 994/2010/UE przy zawieraniu nowych umów międzyrządowych z państwami trzecimi, które mają wpływ na rozwój infrastruktury gazowniczej i dostaw gazu, państwa członkowskie są zobowiązane poinformować o tym Komisję, aby umożliwić jej dokonanie oceny sytuacji pod kątem pewności dostaw na szczeblu UE; wzywa Komisję, aby w ramach przeglądu rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa dostaw gazu wprowadziła surowe przepisy dotyczące ocen ex ante komercyjnych umów na dostawy gazu;
22. podkreśla, że Komisja musi być z wyprzedzeniem informowana o wszystkich przyszłych międzyrządowych umowach energetycznych ze stronami spoza UE zgodnie z decyzją nr 994/2012/UE w sprawie ustanowienia mechanizmu wymiany informacji w odniesieniu do umów międzyrządowych w dziedzinie energii między państwami członkowskimi a państwami trzecimi, aby upewnić się, że są one zgodne z prawem UE, w szczególności z trzecim pakietem energetycznym, i nie zagrażają bezpieczeństwu dostaw energii do UE; podkreśla, że tego rodzaju rozmowy i konsultacje muszą służyć jako narzędzie wzmacniania pozycji negocjacyjnej państw członkowskich i przedsiębiorstw UE, przy pełnym poszanowaniu szczególnie chronionych informacji handlowych; uważa, że tego rodzaju rozmowy i konsultacje nie powinny w żaden sposób wpływać na zawartość i treść tego rodzaju umów, lecz służyć zapewnieniu ich zgodności z wszystkimi odnośnymi przepisami Unii i najlepiej pojętych interesów zainteresowanych przedsiębiorstw i państw członkowskich; wzywa Komisję do przeprowadzenia przeglądu decyzji nr 994/2012/UE w celu odpowiedniego wzmocnienia mechanizmu wymiany informacji i roli Komisji;
23. wzywa Komisję, aby przygotowała projekty wzorów umowy i wytyczne obejmujące orientacyjny wykaz nieuczciwych klauzul w celu stworzenia punktu odniesienia dla właściwych organów i przedsiębiorstw podczas zawierania umów; wzywa państwa członkowskie do pogłębienia współpracy w zakresie mechanizmu wymiany informacji o umowach międzyrządowych z państwami trzecimi w dziedzinie energii w celu zwiększenia przejrzystości i umocnienia ich pozycji negocjacyjnej wobec państw trzecich, w ten sposób zapewniając europejskim konsumentom przystępniejsze ceny energii; ponadto apeluje do Komisji, aby nadal co kwartał publikowała oceny warunków umownych takich jak średnie ceny importowe;
24. podkreśla, że aby zapewnić równe warunki działalności i wzmocnić pozycję przetargową przedsiębiorstw z UE wobec dostawców zewnętrznych, główne elementy umów powinny być bardziej przejrzyste i zebrane w całość oraz przedstawiane regularnie właściwym organom z myślą o zgromadzeniu wszystkich koniecznych informacji, które mogą zostać wykorzystane zarówno przez same właściwe organy, jak i przedsiębiorstwa podczas przyszłych negocjacji, przy zachowaniu poufności informacji szczególnie chronionych; uważa, że pomogłoby to zapewnić rzeczywistą konkurencję w umowach dotyczących energii, uniknąć wykorzystywania pozycji dominującej przez państwa trzecie oraz zapewnić zgodność z unijnym prawem konkurencji;
25. wzywa Komisję, aby opracowała konkretne działania służące zmniejszeniu zależności od importu energii, monitorowała poziom jego dywersyfikacji oraz regularnie publikowała sprawozdania z postępów w tym zakresie;
26. podkreśla, że niezbędne jest zwiększenie udziału europejskiego przemysłu i europejskich technologii w całym łańcuchu produkcji energii, obejmującym nie tylko surowce, ale również wytwarzanie, oczyszczanie, przechowywanie, przesyłanie i dystrybucję, ponieważ są to zasadnicze elementy umożliwiające zmniejszenie zależności UE od importu energii;
27. uważa, że zróżnicowanie koszyków energetycznych państw członkowskich, w oparciu o ich potencjał, środowisko, położenie geograficzne, doświadczenie, know-how oraz koszty ekonomiczne i potrzeby, przyczynia się do osiągnięcia wspólnych celów w zakresie strategii i polityk dotyczących energii i klimatu, a także jest atutem całej UE, gdyż wzmacnia jej odporność na zakłócenia dostaw, umożliwia podejmowanie optymalnych pod względem kosztów decyzji w zakresie energii oraz pozwala na rozwój różnych technologii i ich konkurowanie na rynku, co wpływa na obniżenie kosztów energii; zwraca jednak uwagę, że zróżnicowanie krajowe nie może stanowić bariery dla jednolitego rynku, a państwa członkowskie muszą w pełni przestrzegać zasad pomocy państwa, odpowiednio inwestować w krajową infrastrukturę przesyłową i zapewnić wysoki poziom połączeń międzysystemowych oraz odporności krajowych systemów energetycznych w celu osiągnięcia unijnych celów w zakresie bezpieczeństwa energetycznego i rynku;
28. uważa, że Unia może zwiększyć swoje bezpieczeństwo energetyczne i zmniejszyć zależność od poszczególnych dostawców i paliw dzięki zwiększeniu efektywności energetycznej, a także optymalnemu wykorzystaniu europejskich źródeł energii, zgodnie ze strategią UE w zakresie bezpieczeństwa energetycznego, celami w dziedzinie środowiska i klimatu, a także przepisami w zakresie zdrowia i bezpieczeństwa, z uwzględnieniem specyfiki koszyków energetycznych państw członkowskich i unikając niepotrzebnych obciążeń regulacyjnych oraz przestrzegając zasady proporcjonalności; podkreśla, że co do zasady nie należy dyskryminować żadnego paliwa ani żadnej technologii, które przyczyniają się do bezpieczeństwa energetycznego i osiągnięcia celów klimatycznych;
29. wzywa Komisję, aby ułatwiła skuteczne korzystanie ze wszystkich istniejących unijnych systemów finansowania, w tym Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych, w celu przyciągnięcia inwestycji w kluczowe projekty infrastruktury energetycznej, badania i innowacyjność pod względem efektywności energetycznej, w odnawialne źródła energii i rozwój wewnętrznych zdolności wytwórczych Europy z myślą o osiągnięciu wyznaczonych na rok 2030 celów klimatyczno- energetycznych, kierując się podejściem opartym na analizie kosztów i korzyści, które jest neutralne pod względem technologicznym i priorytetowo traktuje internalizację kosztów zewnętrznych;
30. wzywa do szybkiego uruchomienia środków na finansowanie projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w celu budowy niezbędnej infrastruktury oraz zapewnienia płynnych i niezawodnych dostaw energii, niezależnych od jakichkolwiek form presji politycznej spoza UE;
31. podkreśla, że Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) powinien funkcjonować jako mechanizm przekształcania inwestycji infrastrukturalnych w klasę w pełni płynnych aktywów z obligacjami, które można łączyć i sprzedawać na rynkach europejskich i światowych; ponadto zauważa, że inwestorów instytucjonalnych, takich jak ubezpieczyciele lub fundusze emerytalne, którzy ze względu na swój charakter dokonują długoterminowych inwestycji w aktywa rzeczowe, będą mogły przyciągnąć tylko standardowe produkty inwestycyjne oraz solidne przygotowanie projektów, które mogą zagwarantować rzeczowe analizy biznesowe;
32. wzywa Komisję, w szczególności DG TRADE, by nadal zmierzała do celu, jakim jest poświęcenie w transatlantyckim partnerstwie handlowo-inwestycyjnym (TTIP) specjalnego rozdziału energii z myślą o usunięciu amerykańskich barier taryfowych i pozataryfowych zarówno na skroplony gaz ziemny (LNG), jak i ropę naftową, a także o wyeliminowaniu nieuzasadnionych środków protekcjonistycznych, co mogłoby przyczynić się do stworzenia bardziej konkurencyjnego środowiska dla europejskich przedsiębiorstw przez zmniejszenie różnicy w kosztach energii po obu stronach Atlantyku; w związku z tym wzywa Komisję do zadbania o to, aby tego rodzaju rozdział poświęcony energii zawierał także postanowienia dotyczące pogłębienia współpracy między UE i USA w zakresie finansowanych przez rządy programów badawczych w dziedzinie energetyki, w szczególności programu USA ARPA-E;
33. zaznacza, że polityka handlowa UE powinna dążyć do zwiększenia bezpieczeństwa energetycznego zgodnie z art. 194 TFUE, do zróżnicowania europejskiego koszyka energetycznego i ograniczenia zależności od importu od jednego zewnętrznego dostawcy lub jednego punktu dostaw, z poszanowaniem podziału odnośnych kompetencji ustanowionego w traktacie; 34. wzywa Komisję do zapewnienia bardziej rygorystycznego monitorowania zachowań antykonkurencyjnych oraz do wprowadzenia środków antydumpingowych w celu ochrony europejskiego przemysłu energetycznego przed nieuczciwym importem z państw trzecich;
35. wyraża ubolewanie, że dyskusje dotyczące unowocześnienia instrumentów ochrony handlu są opóźniane przez Radę, mimo że Parlament wyraził zdecydowane poparcie dla ostrzejszych środków przeciwdziałających nieuczciwemu importowi z państw trzecich;
36. wzywa Radę do kontynuowania procesu modernizacji instrumentów ochrony handlu w celu dopilnowania, aby europejski przemysł wytwórczy – szczególnie produkujący turbiny, panele słoneczne, wysokiej jakości stal i materiały budowlane – mógł w pełni korzystać z transformacji sektora energetycznego;
37. podkreśla znaczenie postanowień w umowach handlowych dotyczących współpracy technologicznej i usług w dziedzinie efektywności energetycznej oraz zdecentralizowanej produkcji energii ze źródeł odnawialnych, w tym utrzymania i rozwoju oprogramowania; wskazuje, że dekarbonizacja jest wspólnym celem UE i wielu krajów, regionów i miast partnerskich;
38. wzywa Komisję, aby za pomocą instrumentów handlu międzynarodowego zachęcała kraje rozwijające się do dywersyfikacji produkcji energii oraz aby promowała produkcję energii słonecznej, w szczególności w południowym sąsiedztwie UE;
39. z zadowoleniem przyjmuje negocjacje między UE i 13 innymi członkami WTO w sprawie inicjatywy dotyczącej zielonych towarów, obejmującej produkty, usługi i technologie przyczyniające się do zielonego wzrostu, ochrony środowiska, działań na rzecz klimatu i zrównoważonego rozwoju; wzywa do zakończenia rozmów do końca 2015 r. na konferencji ministerialnej WTO w Nairobi;
40. podkreśla, że negocjacje w sprawie porozumienia dotyczącego towarów środowiskowych muszą opierać się na definicji towarów środowiskowych zgodnej z polityką UE i nie powinny być sprzeczne ze środkami pomocy na rzecz krajów rozwijających się przyjętymi w oparciu o Ramową konwencję Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC);
41. wzywa Komisję, by w świetle aktualnych i przyszłych postępów w dziedzinie badań, innowacji i licencjonowania systemów linii energetycznych, takich jak połączenia wysokiego napięcia, dalej nalegała na utworzenie systemu wymiany energii między UE i USA, mając na celu rozwój globalnej sieci dzielenia się energią ze źródeł odnawialnych;
42. podkreśla, że wzmocniona Wspólnota Energetyczna powinna stanowić centrum zewnętrznej polityki energetycznej UE i zwraca się do Komisji o przedstawienie konkretnych wniosków, opartych na sprawozdaniu grupy refleksji wysokiego szczebla ds. reformy Wspólnoty Energetycznej;
43. wzywa Komisję i państwa członkowskie do zintensyfikowania działań Wspólnoty Energetycznej – zwłaszcza w zakresie energii odnawialnej i efektywności energetycznej – na rzecz zwiększenia bezpieczeństwa dostaw w drodze między innymi lepszego wdrażania i egzekwowania prawa UE, np. celów na lata 2020 i 2030, w szczególności przez lepsze zarządzanie, usprawnienie procedur i skuteczniejsze wykorzystanie narzędzi informatycznych w celu ograniczenia obciążenia administracyjnego, wzmocnienia jej instytucji, w tym utworzenia parlamentarnego zgromadzenia Wspólnoty Energetycznej, i realizacji kluczowych projektów infrastrukturalnych, takich jak transgraniczne dwukierunkowe połączenia międzysystemowe, aby zapewnić lepszą integrację z rynkiem energii w UE oraz bezpieczeństwo mechanizmów dostaw, bez uciekania się do ustanowienia krajowych rynków zdolności wytwórczych, które osłabiają skuteczność wewnętrznego rynku energii;
44. podkreśla potrzebę wzmocnienia eurośródziemnomorskiej współpracy w zakresie gazu, energii elektrycznej, efektywności energetycznej i odnawialnych źródeł energii; zwraca się do Komisji o przyspieszenie tworzenia eurośródziemnomorskiej platformy gazowej;
45. uważa, że w ramach przyszłej unii energetycznej trzeba ustanowić swobodę przepływu energii między państwami UE i państwami Wspólnoty Energetycznej;
46. podkreśla, że podstawą przyszłej unii energetycznej musi być w pełni funkcjonujący, wzajemnie połączony wewnętrzny rynek energii dostarczający bezpiecznej, zabezpieczonej, dystrybuowanej sprawiedliwie i w sposób odpowiedzialny pod względem społecznym i środowiskowym, efektywnej, konkurencyjnej, dostępnej cenowo i zrównoważonej energii za pośrednictwem w pełni funkcjonujących, bezpiecznych i stabilnych sieci przesyłowych, a także zmniejszanie popytu na energię, aby zapewnić przedsiębiorstwom i konsumentom w UE jak najbardziej zrównoważony, efektywny, demokratyczny i opłacalny dostęp do gazu, energii elektrycznej oraz systemów ciepłowniczych i chłodniczych; uważa zatem, że należy kontynuować dalszą ekspansję istniejących obszarów rynku; uważa, że zasadniczą kwestią jest sprzyjanie udziałowi prosumentów w unijnym rynku i sieciach; zwraca uwagę na istotne niedobory, których doświadczają społeczności wiejskie w UE w wyniku niedostatecznych połączeń energetycznych;
47. przyznaje, że obecnie nie ma jednolitego rynku energii w Europie, a będąca konsekwencją tego stanu rzeczy fragmentacja unijnych rynków energii jest wysoce szkodliwa dla konkurencyjności i bezpieczeństwa energetycznego Europy;
48. przypomina, że rynki energii odróżniają się od rynków finansowych rzeczowymi aktywami trwałymi, które stanowią ich podstawę, przez co ryzyko systemowe w sektorze energetyki zostaje wyeliminowane; uważa, że konieczne jest w związku z tym wdrożenie rozporządzenia finansowego, które obejmie również sektor energetyczny, w taki sposób, aby nie zakłócało ono rozwoju dobrze funkcjonującego wewnętrznego rynku energii;
49. podkreśla, że ocena faktycznej efektywności i opłacalności wymaga uwzględnienia bezpośrednich i zewnętrznych kosztów różnych źródeł energii, a także wpływu wszystkich rodzajów interwencji publicznych na ich pozycję konkurencyjną;
50. uważa, że mechanizmy rynkowe muszą zostać uzupełnione o konkretne i ambitne mechanizmy bezpieczeństwa dostaw i solidarności, takie jak skuteczniejsze zarządzanie kryzysowe na szczeblu regionalnym i unijnym, przyjęcie ambitnych środków służących oszczędności energii, zoptymalizowane wykorzystanie LNG i infrastruktury magazynowania gazu, przede wszystkim z myślą o bezpieczeństwie dostaw w skali regionalnej, co powinno znaleźć odzwierciedlenie w prawie UE, w tym w rozporządzeniu w sprawie bezpieczeństwa dostaw gazu, które musi jak najszybciej zostać poddane przeglądowi;
51. wzywa Komisję i państwa członkowskie do zapewnienia pełnego wdrożenia i egzekwowania obowiązujących przepisów UE w dziedzinie pomocy państwa, energii, środowiska i klimatu; wzywa w szczególności do oceny wdrożenia trzeciego pakietu energetycznego i jego korzyści dla konsumentów; wzywa do zniesienia odstępstw od przepisów zawartych w trzecim pakiecie energetycznym oraz do szybkiego przyjęcia i wdrożenia europejskich kodeksów i wytycznych dotyczących sieci;
52. wzywa Komisję do przekazania zwiększonych środków finansowych Agencji ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER) oraz podkreśla, że agencja powinna mieć możliwość zatrudnienia dodatkowych pracowników, aby umożliwić pełne i skuteczne prowadzenie monitorowania rynków energii w celu zapewnienia integralności i przejrzystości handlu energią oraz zgodności z rozporządzeniem w sprawie integralności i przejrzystości hurtowego rynku energii (REMIT) jako warunku prawidłowego funkcjonowania wewnętrznego rynku energii UE; zauważa, że powinny zostać wzmocnione uprawnienia ACER wobec europejskiej sieci operatorów systemów przesyłowych energii elektrycznej (ENTSO-E) i europejskiej sieci operatorów systemów przesyłowych gazu (ENTSO-G) oraz innych organów spełniających istotne funkcje w UE, aby zapewnić wykonywanie przez agencję powierzonych jej zadań, określonych w odnośnych przepisach UE, oraz uważa, że agencja powinna współpracować ze stowarzyszeniami reprezentującymi operatorów systemów dystrybucji, organizacjami konsumentów i innymi grupami społeczeństwa obywatelskiego;
53. przypomina o znaczeniu rozdziału własnościowego wprowadzonego trzecim pakietem energetycznym; wzywa Komisję do przeprowadzenia oceny, w jakim stopniu krajowe organy regulacyjne egzekwują warunki opisane w opiniach Komisji w sprawie certyfikacji operatorów systemów przesyłowych;
54. wyraża ubolewanie, że ENTSO-E i ENTSO-G są zbyt zależne od budżetu przyznawanego przez krajowych operatorów systemów przesyłowych, co zagraża ich zdolności do działania w charakterze europejskich graczy;
55. wzywa Komisję do zwiększenia regulacji i monitorowania wymiany mocy i działalności rynku centrów obrotu gazem;
56. podkreśla, że aby zwiększyć naszą solidarność energetyczną w sytuacjach wyjątkowych oraz odporność na przerwy w dostawach, gaz i energia elektryczna muszą być dostępne do wywozu w sposób ciągły; zauważa w związku z tym, że krajowi operatorzy systemów przesyłowych często utrudniają swoimi decyzjami funkcjonowanie obecnych systemów przesyłu transgranicznego; apeluje zatem do ACER, aby położyła większy nacisk na ten problem w swoim rocznym sprawozdaniu z monitorowania rynku;
57. zaznacza, że w pełni funkcjonujący wewnętrzny rynek energii nie zostanie urzeczywistniony, dopóki systemy energii elektrycznej niektórych państw członkowskich będą zależne od operatorów z państw trzecich oraz podkreśla znaczenie i konieczność zapewnienia do 2025 r. synchronizacji sieci państw bałtyckich z europejską siecią kontynentalną;
58. podkreśla, że pilnie potrzebny jest właściwie zaprojektowany przyszły model rynku energii elektrycznej w UE, a jego celem musi być promowanie inwestycji koniecznych do zagwarantowania dostaw długoterminowych oraz oparty w większym stopniu na zasadach rynkowych, optymalny – z punktu widzenia bezpieczeństwa sieci – udział odnawialnych źródeł energii, przy uwzględnieniu w pełni zmiennego charakteru dostaw energii i zapotrzebowania na energię, w tym większego wykorzystania mikrogeneracji, technologii reagowania na popyt oraz rosnącego udziału odnawialnych źródeł energii; zauważa w związku z tym potrzebę wprowadzenia wspólnych norm w zakresie inteligentnych sieci, ponieważ stanowią one kluczowy element stabilnych dostaw oraz swobodnego przepływu energii przez granice, przyczyniając się tym samym do bezpieczeństwa energetycznego; podkreśla ponadto rolę, jaką rozwój inteligentniejszych sieci energetycznych i nowych instalacji do magazynowania energii może odegrać w zwiększaniu poziomu odnawialnych źródeł energii na skalę europejską i zapewnianiu rozwoju takiej infrastruktury razem z regionalnymi centrami obrotu energią ze źródeł odnawialnych;
59. wzywa państwa członkowskie i Komisję, a także umawiające się strony Wspólnoty Energetycznej i Sekretariat Wspólnoty Energetycznej do skoncentrowania działań na realizacji projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania oraz projektów będących przedmiotem zainteresowania Wspólnoty Energetycznej z myślą o stworzeniu paneuropejskiej sieci energoelektrycznej i sieci gazowej, zdolnych przesyłać energię elektryczną i gaz z wielu źródeł między wszystkimi państwami UE; uważa, że sieć elektroenergetyczna musi być w stanie kierować energię z obszarów nadwyżkowych do obszarów deficytowych, dzięki czemu rynek będzie mógł natychmiast reagować na niedobory dostaw, gdziekolwiek one wystąpią, kompensować cykle dobowe i sezonowe, włączyć energię ze źródeł odnawialnych, zapewnić bezpieczeństwo dostaw i wspierać europejski rynek energii; uważa, że należy zaplanować przyspieszenie procesu zatwierdzania i dopuszczania projektów i wsparcie modernizacji istniejących linii; podkreśla ponadto, że takie wysiłki muszą koncentrować się zwłaszcza na rozwiązywaniu problemów związanych z wyspami energetycznymi;
60. ponawia swoje zobowiązanie do osiągnięcia docelowego poziomu 10% połączeń międzysystemowych w celu urzeczywistnienia wewnętrznego rynku energii UE oraz z zadowoleniem przyjmuje wniosek Rady Europejskiej dotyczący minimalnego poziomu elektroenergetycznych połączeń międzysystemowych pomiędzy państwami członkowskimi wynoszącego 15% do 2030 r.; uznaje, że ważne jest osiągnięcie ilościowego poziomu połączeń międzysystemowych przez zapewnienie dostępności istniejącej krajowej i transgranicznej infrastruktury w celu zagwarantowania skutecznego wykorzystania europejskich źródeł energii oraz większego bezpieczeństwa dostaw;
61. podkreśla znaczenie zapewnienia solidnych, stabilnych i przewidywalnych ram regulacyjnych, które umożliwią podjęcie długofalowych zobowiązań i które są konieczne do nowych inwestycji w infrastrukturę energetyczną; wzywa Komisję do skrócenia okresu, który pozwala zakwalifikować projekty jako projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania; podkreśla, że rozwój inteligentnych sieci dystrybucji należy ułatwić przez przyspieszone procedury udzielania pozwoleń, a także wsparcie polityczne i dostosowane ramy regulacyjne dla operatorów sieci, które uwzględnią zmienne potrzeby w zakresie inwestycji i zachęcą do inwestycji w ICT i automatykę na równi z rozbudową tradycyjnych sieci;
62. podkreśla, że unia energetyczna powinna również przyczyniać się do „unii inwestycji energetycznych”, dzięki czemu inwestycje o wartości ponad 1 bln EUR niezbędne w nadchodzących latach do rewitalizacji europejskiej gospodarki pochodzić będą od inwestorów prywatnych i publicznych; zauważa, że taka „unia inwestycji energetycznych” powinna stanowić szansę dla dużych inwestorów, a także poszczególnych konsumentów i obywateli; zauważa, że zapewnienie inwestorom pewności ma kluczowe znaczenie dla stworzenia środowiska, które ułatwia finansowanie prywatne i pozwala je wykorzystać w jak najlepszy sposób; podkreśla, że stabilne ramy można stworzyć wyłącznie za pomocą silnego systemu zarządzania, który gwarantuje równe warunki działania i stabilne warunki regulacyjne i który zwiększa zaufanie do sektora prywatnego;
63. podkreśla, że realizacja strategicznych projektów infrastrukturalnych musi wpłynąć na średnio- i długoterminowe aspekty bezpieczeństwa energetycznego oraz musi być w pełni zgodna z długoterminowymi zobowiązaniami UE w zakresie dekarbonizacji i unijnym prawem w dziedzinie ochrony środowiska i innymi odnośnymi przepisami;
64. wzywa Komisję i państwa członkowskie do traktowania inwestycji w połączenia międzysystemowe gazu i energii elektrycznej na mniejszą skalę, które łączyłyby sąsiadujące regiony, równie poważnie jak większe projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania; wzywa Komisję i państwa członkowskie do ścisłej współpracy z władzami regionalnymi przy opracowywaniu takich połączeń międzysystemowych;
65. zauważa znaczenie, jakie ma integracja planowania zapotrzebowania na energię i podaży energii na poziomie wewnętrznego rynku energii UE, przy czym priorytetowo należy traktować działania służące ograniczeniu zapotrzebowania oraz rozwiązania zdecentralizowane w celu osiągnięcia optymalnego pod względem kosztów bezpieczeństwa dostaw oraz uniknięcia zbędnych lub zbyt dużych inwestycji w infrastrukturę, a także kosztów osieroconych;
66. uważa, że w związku z dużymi potrzebami inwestycyjnymi dotyczącymi przestarzałych i nieodpowiednich sieci dystrybucji oraz połączeniem większości odnawialnych źródeł energii na poziomie sieci dystrybucji, Komisja i państwa członkowskie powinny rozważyć konkretne inicjatywy, w tym instrumenty finansowe, mające na celu pobudzenie inwestycji operatorów systemu dystrybucji; zdecydowanie zaleca, aby państwa członkowskie priorytetowo traktowały takie inwestycje;
67. wzywa Komisję do uściślenia, jak zamierza wykorzystać plan inwestycyjny o wartości 315 mld EUR w połączeniu z innymi istniejącymi funduszami, aby zmaksymalizować efekt dźwigni EFIS oraz sfinansować infrastrukturę i projekty niezbędne do utworzenia unii energetycznej;
68. uważa, że ściślejsza współpraca regionalna i koordynacja polityki stanowią zasadniczy krok w kierunku szerszej integracji ogólnounijnego rynku energii; popiera zatem podejście regionalne, zarówno wśród państw członkowskich, jak i z umawiającymi się stronami Wspólnoty Energetycznej, aby zapewnić bezpieczeństwo dostaw i przyspieszyć integrację rynku, między innymi przez dalszy rozwój centrów regionalnych w celu zwiększenia płynności rynku, przede wszystkim w regionie Europy Środkowo-Wschodniej; podkreśla, że takie mechanizmy współpracy mogą uprościć współpracę polityczną i współpracę na rynku energii oraz ułatwić wspólne decyzje w sprawie kluczowych inwestycji w infrastrukturę gazową w regionie; uważa, że można wspólnie poszerzać wiedzę i opracowywać informacje na takie tematy jak instalacje do magazynowania energii, procedury przetargowe na skroplony gaz ziemny (LNG) i połączenia międzysystemowe; dostrzega ważną rolę wymiany mocy we wspieraniu płynnego, przejrzystego i bezpiecznego handlu energią; podkreśla potencjał projektów transgranicznych jako dźwigni dla ogólnounijnych rozwiązań;
69. popiera integrację systemów energetycznych krajów objętych procesem rozszerzenia przez stosowanie podejścia regionalnego w przyszłej europejskiej unii energetycznej;
70. podkreśla, że ściślejsza współpraca regionalna może przyczynić się do poprawy bezpieczeństwa energetycznego, lepszego planowania infrastruktury, zapewnienia optymalizacji kosztów związanych z włączaniem odnawialnych źródeł energii oraz obniżenia kosztów dla konsumentów;
71. z zadowoleniem przyjmuje znaczenie, jakie Komisja przywiązuje do ściślejszej współpracy regionalnej; wzywa Komisję do zbadania i ustalenia, jaka jest optymalna skala współpracy w ramach sieci (i rynku) energii elektrycznej i gazu w UE; zaznacza, że w niektórych przypadkach państwa członkowskie same są w stanie najlepiej ustalić, co jest konieczne na ich terytorium, a w innych występuje wyraźna wartość dodana współpracy kierowanej przez UE; wskazuje jednak, że w niektórych przypadkach stwierdzono, iż dzięki dalekosiężnej współpracy regionalnej przy wspólnych wyzwaniach grupy państw członkowskich osiągnęły wyniki szybciej, tak jak w przypadku pięciostronnego forum energetycznego; zgadza się z Komisją, że istniejące ustalenia regionalne mogą stanowić model dla całej UE;
72. zwraca się do Komisji, by przedstawiła makroregionalną strukturę zarządzania współpracą rynkową, w której rolę do odegrania mają także Parlament Europejski i parlamenty narodowe; zauważa, że w celu osiągnięcia największej optymalizacji kosztów takie zarządzanie regionalne powinno opierać się na istniejących regionalnych podmiotach geograficznych i rynkowych, w szczególności na: i) planie działań w zakresie połączeń międzysystemowych na rynku energii państw bałtyckich (BEMIP); ii) inicjatywach koordynacji dla Europy Południowo-Wschodniej; iii) rozszerzonym forum pięciostronnym; iv) inicjatywie państw mórz północnych w sprawie sieci przesyłowej morskiej energii wiatrowej; podkreśla, że w związku z tym należy wzmocnić rolę ACER;
73. wzywa Komisję do przeprowadzenia badań dotyczących optymalizacji kosztów, służących ocenie i określeniu ilościowemu korzyści ze współpracy regionalnej we wspomnianych wyżej regionach; uważa, że na podstawie takich badań Komisja i zaangażowane państwa członkowskie powinny wspólnie opracować i wdrożyć plany działania na rzecz ustanowienia takich makroregionów;
74. wzywa Komisję do pobudzania i wspierania projektów współpracy regionalnej między operatorami sieci dystrybucji energii elektrycznej i gazu, kluczowych dla zapewnienia bezpiecznej, konkurencyjnej i zrównoważonej energii, przez umożliwienie wsparcia dla lokalnego wytwarzania energii (szczególnie ze źródeł odnawialnych) oraz pomocy w nadążaniu za zmianami technologicznymi (jak inteligentne sieci, inteligentne liczniki itd.) oraz nowymi metodami produkcji i zużycia (jak np. pojazdy elektryczne);
75. wzywa Komisję, by zachęcała podmioty terytorialne w Europie (regiony, władze lokalne, miasta itd.) do wymiany poglądów na temat projektów energetycznych w celu dzielenia się informacjami oraz zbliżenia wyłonionych w wyborach przedstawicieli do społeczeństwa;
76. wzywa do rozwijania dobrze zintegrowanych i konkurencyjnych regionalnych rynków energii elektrycznej i gazu, które zapewnią adekwatność i elastyczność systemu energetycznego obejmującego całą Unię Europejską; domaga się, aby Komisja podjęła zdecydowane i przejrzyste działania przeciwko wszelkim przypadkom protekcjonizmu i zachowań antykonkurencyjnych oraz barierom w wejściu na rynek i wycofaniu się z niego; podkreśla znaczenie, jakie ma zapewnienie stabilnych krajowych ram regulacyjnych, usuwanie barier administracyjnych i usprawnienie krajowych procedur administracyjnych, a także zagwarantowanie równych warunków działania dla projektów obywatelskich;
77. wskazuje, że aby z powodzeniem zrównoważyć rynek wewnętrzny, potrzebne są inwestycje nie tylko w połączenia międzysystemowe, ale również, między innymi, w sieci krajowe, elektrownie wykorzystujące paliwa kopalne wyposażone w systemy wychwytywania dwutlenku węgla, nowe elektrownie jądrowe (w tych państwach członkowskich, które sobie tego życzą) jako krytyczne źródło niskoemisyjnego obciążenia podstawowego, w zdolności magazynowania (takie jak terminale LNG), inteligentne sieci oraz elastyczne technologie wytwarzania energii w celu poradzenia sobie ze zwiększoną generacją energii ze źródeł odnawialnych i z generacją rozproszoną;
78. podkreśla potrzebę stworzenia ram prawnych, które wzmocnią pozycję konsumentów i uczynią z nich aktywnych uczestników rynku w charakterze inwestorów, producentów i udziałowców, dzięki rozwojowi dynamicznych systemów taryfowych oraz otwarciu rynków na źródła po stronie dostaw i popytu; zauważa, że zaangażowanie obywateli można zwiększyć, między innymi, przez finansowy udział konsumentów, spółdzielnie energetyczne oraz mikrogenerację i magazynowanie, wytwarzanie energii na użytek własny, decentralizację dostaw energii, wprowadzenie inteligentnych systemów elektroenergetycznych, w tym inteligentnych liczników, poprawę konkurencji na rynkach detalicznych, pełną przejrzystość cen oraz elastyczność, jeżeli chodzi o ceny i możliwości wyboru przez konsumentów;
79. podkreśla, że prosumenci zaopatrujący sieć w zdolności magazynowania powinni być wynagradzani oraz że należy ich zachęcać do zużywania wyprodukowanej przez nich zielonej energii elektrycznej bez nakładania kar; wskazuje, że takie inicjatywy mogą przyczynić się do bardziej konkurencyjnego i dobrze funkcjonującego wewnętrznego rynku energii, który z kolei mógłby pomóc zwiększyć odporność społeczności lokalnych, tworzyć lokalne miejsca pracy i dobrobyt oraz obniżyć ogólne rachunki za energię i rozwiązać poważne problemy społeczne, takie jak ubóstwo energetyczne i konsumenci podatni na zagrożenia; zwraca się do Komisji o gromadzenie ocen skutków i najlepszych praktyk w zakresie środków podejmowanych na szczeblu krajowym w celu zwalczania ubóstwa energetycznego oraz o upewnienie się, że te najlepsze praktyki zostaną zebrane na szczeblu centralnym i będą promowane przez specjalny organ europejski; podkreśla, że należy podjąć odpowiednie środki w celu zagwarantowania ochrony danych konsumentów będących bezpośrednimi uczestnikami rynku;
80. wzywa zatem Komisję i państwa członkowskie, aby ułatwiały dalszy rozwój i upowszechnianie lokalnych i regionalnych źródeł energii odnawialnej oraz lokalnych i regionalnych sieci dystrybucji i lokalnych sieci ciepłowniczych dzięki polityce na rzecz usunięcia istniejących barier i przyczynienia się do transformacji rynkowej; wzywa Komisję, by zaproponowała wytyczne dotyczące wytwarzania energii na własny użytek, aby propagować takie zużycie i chronić prawa konsumenta;
81. wzywa Komisję i państwa członkowskie do promowania wytwarzania energii na użytek własny i mikrogeneracji za pomocą programów wsparcia energii ze źródeł odnawialnych ukierunkowanych na konsumentów najbardziej podatnych na zagrożenia;
82. wzywa Komisję do włączenia graczy lokalnych do unijnej polityki energetycznej oraz przedłożenia wniosku w sprawie ustanowienia zdecentralizowanych centrów doradztwa i budowy zdolności, aby zapewnić władzom lokalnym wsparcie i narzędzia do zawierania umów z dostawcami energii na równych zasadach oraz wspierać rozwój lokalnego wytwarzania energii przez spółdzielnie, lokalnie działające przedsiębiorstwa i władze samorządowe;
83. podkreśla konieczność określenia najlepszych praktyk lokalnych i ułatwienia ich rozpowszechniania w całej Unii, lepszej koordynacji działań lokalnych z polityką na szczeblu europejskim oraz pracy nad kwestiami wpływającymi na akceptację projektów energetycznych na szczeblu lokalnym; proponuje stworzenie europejskiego forum terytorialnego;
84. uważa, że wszyscy konsumenci UE powinny w równym stopniu korzystać z jednolitego rynku gazu i energii elektrycznej; w związku z tym podkreśla, że nie można dłużej tolerować obecnych różnic cen między rynkami krajowym, wynikających z braku integracji rynku i połączeń międzysystemowych; wzywa Komisję, aby szybko zaproponowała środki, które pozwolą osiągnąć większą konwergencję cenową i integrację rynku w całej Unii;
85. podkreśla pozytywny wpływ, jaki integracja rynku wywiera na ceny hurtowe, a ostatecznie także na ceny detaliczne, w sektorze energii elektrycznej; uważa, że przegląd koncepcji rynku energii elektrycznej musi prowadzić do lepszego powiązania rynków hurtowych i detalicznych oraz przyczynia się do usuwania barier na rynkach detalicznych i hurtowych i do zapewnienia konsumentom wyboru między dostawcami energii;
86. uważa, że w ramach każdego przeglądu detalicznych rynków energii należy poważnie zastanowić się nad dalszymi działaniami służącymi ochronie konsumentów, takimi jak wspieranie i promowanie zbiorowych systemów zmiany dostawców, wymóg uwzględniania na rachunkach za energię porównań z konkurentami na podstawie historycznych zestawień zużycia, wymóg automatycznego proponowania klientom przez dostawców najbardziej korzystnych taryf oraz zapewnianie ograniczonych, łatwo porównywalnych i standardowych taryf;
87. wzywa Komisję, aby podczas przygotowywania planu działania na rzecz znoszenia cen regulowanych zachowała możliwość regulacji cen i standaryzacji struktur taryf, jeżeli prowadziłoby to do ograniczania opłat monopolowych lub nadzwyczajnych zysków zakłócających rynek, w celu ochrony konsumentów podatnych na zagrożenia lub ułatwienia porównywania cen konkurujących dostawców;
88. wzywa Komisję do monitorowania zmian końcowych cen energii w Europie, w tym opłat, podatków, dotacji i wszelkich innych ukrytych kosztów, aby określić działania, które mogą pomóc ograniczyć wspomniane ceny;
89. zauważa, że w konkluzjach Rady Europejskiej z dni 23 i 24 października 2014 r. – aby poprawić efektywność energetyczną do 2030 r. – wyznaczono orientacyjny wskaźnik unijny na poziomie co najmniej 27%, który zostanie poddany przeglądowi do 2020 r., mając na uwadze ambitny unijny poziom 30%; przypomina rezolucje Parlamentu na ten temat; uznaje zobowiązanie Komisji do uwzględnienia celu 30% podczas przeglądu dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej; zwraca uwagę, że państwa członkowskie potrzebują elastyczności, jeżeli chodzi o środki i metody osiągnięcia tego celu; podkreśla, że efektywność energetyczna i energia odnawialna będą odgrywać kluczową rolę w osiągnięciu długoterminowego celu UE, polegającego na ograniczeniu emisji gazów cieplarnianych w racjonalny pod względem kosztów sposób; przypomina, że UE musi podtrzymać zobowiązanie dotyczące bezwarunkowego osiągnięcia celu polegającego na ograniczeniu emisji o co najmniej 40% do 2030 r.;
90. zauważa, że dążenie do ambitnej i możliwej do zrealizowania poprawy efektywności energetycznej w interesie spójności, solidarności i gospodarności może zwiększyć bezpieczeństwo energetyczne, konkurencyjność, zatrudnienie i wzrost gospodarczy, pomóc w utrzymaniu wydatków konsumentów na niskim poziomie i zwalczaniu ubóstwa energetycznego oraz osiągnięciu celów klimatyczno-energetycznych;
91. wzywa Komisję i państwa członkowskie do stosowania zasady „po pierwsze efektywność energetyczna”; odnotowuje, że według Międzynarodowej Agencji Energetycznej efektywność energetyczna jest „pierwszym paliwem” i oferuje najwyższy zwrot z inwestycji, niezależnie od źródła energii; podkreśla, że korzyści pod względem efektywności energetycznej, zwłaszcza ograniczenie strat energii w budynkach, mają zasadniczy wpływ na ograniczenie unijnego importu energii z państw trzecich, zważywszy, że 61% gazu importowanego do Unii Europejskiej zużywa się w budynkach, głównie na ogrzewanie; wzywa w związku z tym do traktowania projektów dotyczących efektywności energetycznej i projektów infrastrukturalnych jako kluczowych inwestycji o podobnym znaczeniu jak inwestycje w nową zdolność wytwarzania;
92. podkreśla, że korzyści pod względem efektywności energetycznej polegają na znacznym obniżeniu rachunków gospodarstw domowych i przemysłu za energię oraz zmniejszeniu zależności UE od importu z państw trzecich; podkreśla, że ze środkami w zakresie efektywności energetycznej wiąże się potencjał stworzenia dwóch milionów miejsc pracy do 2020 r., szczególnie w sektorze budownictwa, który pochłania 40% całkowitego zapotrzebowania UE na energię; podkreśla, że korzyści pod względem efektywności energetycznej stanowią uzupełnienie dywersyfikacji dostaw energii;
93. wzywa Komisję, aby wskazała i usunęła wciąż istniejące bariery dla środków w zakresie efektywności energetycznej i rozwinęła rzeczywisty rynek w obszarze efektywności energetycznej, aby pobudzić przekazywanie najlepszych praktyk i zapewnić dostępność produktów i rozwiązań w całej UE z myślą o zbudowaniu prawdziwego jednolitego rynku produktów i usług w zakresie efektywności energetycznej;
94. podkreśla, że w celu ograniczenia zapotrzebowania na energię konieczne jest – dzięki właściwym zachętom – poszerzenie zakresu i zwiększenie liczby przeprowadzanych modernizacji budynków oraz wykorzystanie zrównoważonych źródeł energii w systemach ciepłowniczych i chłodniczych; zaleca dalsze podnoszenie norm efektywności energetycznej budynków, z uwzględnieniem innowacji technicznych i zachęcając do takich innowacji, zwłaszcza wykorzystywania w zamówieniach publicznych modelowania informacji o budynku i symulacji oddziaływania cyklu życia produktów wykorzystanych w budynku; zaleca ponadto dalsze wspieranie wznoszenia budynków o niemal zerowym zużyciu energii jako dodatkowy istotny etap zapewniania niezależności energetycznej oraz zrównoważonego i bezpiecznego systemu energetycznego;
95. podkreśla, że dotychczasowe inwestycje przemysłu w poprawę efektywności energetycznej muszą zostać w pełni docenione i należycie uwzględnione podczas dyskusji na temat efektywności energetycznej w UE;
96. uważa, że przemysł potrzebuje jasnych sygnałów od decydentów politycznych, aby przeprowadzić niezbędne inwestycje służące osiągnięciu celów energetycznych UE; podkreśla zatem potrzebę wyznaczenia ambitnych celów i opracowania ram regulacyjnych promujących innowacje bez tworzenia zbędnych obciążeń administracyjnych w celu jak najlepszego upowszechniania efektywności energetycznej w warunkach krajowych;
97. uważa, że cel w zakresie efektywności energetycznej musi współgrać z celami klimatyczno-energetycznymi oraz musi wzmacniać konkurencyjność gospodarki UE wobec głównych partnerów handlowych;
98. podkreśla, że aby ułatwić osiągnięcie krajowych celów i uzupełnić już prowadzoną politykę krajową funkcjonującą w ramach dotyczących klimatu i energii do 2020 r., potrzebna jest zmiana obowiązujących przepisów w zakresie efektywności energetycznej, w tym dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej budynków i dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej, wraz z odpowiednim wdrożeniem takich przepisów przez państwa członkowskie; wzywa Komisję do dokonania przeglądu unijnych przepisów w zakresie efektywności energetycznej, jak określono w załączniku do ramowej strategii w sprawie unii energetycznej;
99. zwraca uwagę na rolę europejskiej etykiety energetycznej, jeśli chodzi o wzmocnienie pozycji konsumentów i podawanie im dokładnych, istotnych i możliwych do porównania informacji dotyczących efektywności energetycznej wyrobów zużywających energię; podkreśla potrzebę zmiany etykiety energetycznej, aby jeszcze bardziej ułatwić konsumentom wybór energooszczędnych produktów i stymulować wytwarzanie energooszczędnych produktów;
100. zwraca uwagę na sukces i dalszy potencjał ekoprojektowania w zakresie poprawy efektywności energetycznej i zużycia energii przez wyroby oraz wynikający z tego spadek kosztów energii i zmniejszenie jej zużycia przez gospodarstwa domowe, a także w zakresie obniżenia emisji gazów cieplarnianych; apeluje do Komisji o wprowadzenie dalszych środków wykonawczych z uwzględnieniem szerszego programu zasobooszczędności oraz o przegląd istniejących środków w tym obszarze, by zapewnić ich adekwatność;
101. dostrzega zasadniczą rolę władz lokalnych, przedsiębiorstw i obywateli w zapewnianiu niezależności energetycznej przez zwiększanie efektywności energetycznej dzięki lepszemu planowaniu przestrzennemu miast, rozwojowi energetycznych technologii internetowych oraz ICT, wprowadzaniu inteligentnych sieci, zarządzaniu energią po stronie popytu, kogeneracji, rozwojowi infrastruktury paliw alternatywnych i stosowaniu pomp cieplnych, wytwarzaniu energii na użytek własny oraz tworzeniu, modernizacji i rozwojowi lokalnych systemów ciepłowniczych i chłodniczych; podkreśla, że konieczne jest pobudzanie inicjatyw obywatelskich takich jak spółdzielcze lub środowiskowe projekty w dziedzinie energii odnawialnej, aby zacieśnić związek między obywatelami i przedsiębiorstwami usług energetycznych, zachęcać do korzystania z bardziej aktywnych i zrównoważonych form podróżowania, opracowywać i wdrażać rozwiązania dotyczące inteligentnych miast, wprowadzać przyszłościową infrastrukturę dystrybucji, wspierać elektromobilność w miastach, promować renowację, a także izolację termiczną budynków, w tym jednorodną izolację; proponuje stworzenie operacyjnej przestrzeni wspólnej dla wszystkich partnerów w procesie zarządzania na wszystkich szczeblach, z aktywnym udziałem Porozumienia Burmistrzów;
102. uważa, że absolutnym priorytetem jest opracowanie instrumentów finansowych, narzędzi i innowacyjnych modeli w celu uruchomienia funduszy publicznych oraz wykorzystania prywatnych funduszy na szczeblu lokalnym, krajowym, regionalnym i europejskim do wspierania inwestycji w kluczowych z punktu widzenia efektywności energetycznej sektorach, takich jak renowacja budynków, przy jednoczesnym należytym uwzględnieniu specyfiki inwestycji długofalowych; podkreśla w związku z tym rolę Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR) oraz EFIS (zarządzanego przez EBI), a także podkreśla konieczność pełnego zaangażowania krajowych banków prorozwojowych; przyznaje, że instrumentom tym musi towarzyszyć ukierunkowana pomoc techniczna; podkreśla konieczność zapewnienia opłacalności systemów efektywności energetycznej w budynkach publicznych; wzywa Komisję do wzięcia pod uwagę wszystkich tych elementów podczas opracowywania inicjatywy „inteligentnego finansowania na rzecz inteligentnych budynków”;
103. uważa, że różne fundusze europejskie, przeznaczane na finansowanie poprawy efektywności energetycznej, należy lepiej ukierunkować i ponownie nadać im priorytetowe znaczenie, by służyły poprawie sytuacji podatnych na zagrożenia konsumentów o niskich dochodach oraz rozwiązaniu problemu podziału zachęt między właścicieli a najemców budynków lub między właścicieli;
104. wzywa Komisję, aby w porozumieniu z odpowiednimi sektorami przemysłu oraz krajowymi, regionalnymi i lokalnymi zainteresowanymi stronami wskazała najlepsze praktyki w zakresie finansowania efektywności energetycznej w całej UE i za granicą, a następnie wprowadziła innowacyjne mechanizmy finansowania w EBOR, EBI i innych funduszach UE;
105. podkreśla, że rozwój nowej kultury energetycznej jest kluczowy dla osiągnięcia celów dotyczących efektywności energetycznej i zmiany klimatu; wzywa państwa członkowskie do podnoszenia świadomości wśród młodzieży za pomocą odpowiednich modułów edukacji w szkołach, aby kształtować nowe zachowania konsumentów energii;
106. przypomina, że porozumienie osiągnięte przez Radę Europejską w październiku 2014 r. w sprawie „Ram polityki klimatyczno-energetycznej do roku 2030” obejmuje zobowiązania do redukcji emisji gazów cieplarnianych w UE o co najmniej 40% w porównaniu z poziomami z 1990 r., co stanowi podstawę rozwoju wymiaru dekarbonizacyjnego unii energetycznej; zauważa, że decyzja ta stanowi również najambitniejszy wkład w międzynarodowe negocjacje w sprawie klimatu zmierzające do osiągnięcia w 2015 r. wiążącego porozumienia w sprawie klimatu podczas konferencji (COP 21) stron Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC), która odbędzie się w Paryżu w grudniu 2015 r.;
107. podkreśla potrzebę osiągnięcia kompleksowego, ambitnego i wiążącego porozumienia na konferencji COP 21, które zawierałoby solidne gwarancje utrzymania wzrostu średniej temperatury na świecie na poziomie poniżej 2°C w porównaniu z epoką przedprzemysłową, łącznie z ogólnoświatowym, silnym i wspólnym systemem przejrzystości i odpowiedzialności, który obejmowałby monitorowanie, obowiązki sprawozdawcze oraz skuteczny i efektywny system egzekwowania zgodności; uważa, że międzynarodowy system dotyczący klimatu po roku 2020 powinien uwzględniać postanowienia, które umożliwią stawianie bardziej ambitnych celów, będą wspierać opłacalne działania na rzecz łagodzenia zmian i stworzą możliwości ochrony integralności środowiska naturalnego i zrównoważonego rozwoju; podkreśla potrzebę zdecydowanego zobowiązania się największych na świecie podmiotów zanieczyszczających do ograniczenia emisji; podkreśla zasadniczą rolę, jaką będzie musiała odegrać unijna dyplomacja w dziedzinie energii i klimatu;
108. uważa, że rozwój odnawialnych źródeł energii jest niezwykle istotny dla unii energetycznej, jeżeli uwzględni się koszty energii; podkreśla zasadnicze znaczenie odnawialnych źródeł energii w UE dla osiągnięcia bezpieczeństwa energetycznego oraz niezależności politycznej i gospodarczej dzięki zmniejszeniu zapotrzebowania na import energii; podkreśla zasadniczą rolę odnawialnych źródeł energii w poprawianiu jakości powietrza i tworzeniu miejsc pracy oraz stymulowaniu wzrostu gospodarczego; uważa, że odnawialne źródła energii zapewniają bezpieczną, zrównoważoną i konkurencyjną energię po przystępnych cenach, a także odgrywają ważną rolę w dążeniu do przywództwa Europy w dziedzinie zielonej gospodarki oraz rozwoju nowych branż i technologii; podkreśla, że w tym sensie obecna struktura rynku energii powinna być bardziej dynamiczna i elastyczna, aby móc korzystać na rynku ze zmiennych źródeł energii; zwraca uwagę na fakt, że koszty produkcji energii ze źródeł odnawialnych w ostatnich latach znacząco spadły; podkreśla znaczenie, jakie dla włączenia odnawialnych źródeł energii ma rozwój infrastruktury transgranicznej oraz intensyfikacja badań naukowych i innowacji w zakresie rozwoju bardziej inteligentnych sieci energetycznych, opracowania nowych rozwiązań w zakresie magazynowania energii, a także elastycznych technologii wytwarzania energii;
109. z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do uczynienia Unii Europejskiej światowym liderem w dziedzinie odnawialnych źródeł energii; wzywa Komisję do przedstawienia w tym celu praktycznej strategii operacyjnej; wzywa państwa członkowskie i Komisję do zagwarantowania przejrzystości, spójności, stabilności i ciągłości ram regulacyjnych w zakresie energii ze źródeł odnawialnych oraz do unikania zmian z mocą wsteczną w odniesieniu do warunków gospodarczych inwestycji, aby zwiększyć zaufanie inwestorów oraz przyczynić się do opłacalnego wykorzystania energii ze źródeł odnawialnych we wszystkich regionach UE; podkreśla potrzebę lepszej koordynacji systemów wsparcia zgodnie z wytycznymi Komisji Europejskiej dotyczącymi projektowania programów wsparcia odnawialnych źródeł energii, aby uniknąć potencjalnych zakłóceń na rynku i zapewnić skuteczne wsparcie odnawialnych źródeł energii; podkreśla, że aby zmniejszyć emisję gazów cieplarnianych niezbędne są odpowiednie warunki rynkowe dla inwestycji w efektywność energetyczną, odnawialne źródła energii i inteligentną infrastrukturę; podkreśla, że unia energetyczna powinna optymalizować instrumenty rynkowe służące promowaniu europejskich źródeł energii jako środek gwarantujący, że transformacja energetyczna odbędzie się w sposób najbardziej opłacalny i przyjazny dla środowiska;
110. podkreśla, że z uwagi na transformację naszych systemów energetycznych UE musi zapewnić na swoim terytorium równe szanse, jeśli chodzi o krajowe programy dotacji i pomocy państwa, nie wzmacniając w sposób nieuczciwy dominującej pozycji niektórych operatorów i technologii; z zadowoleniem przyjmuje w związku z tym sprawozdanie Komisji z dnia 10 października 2014 r. dotyczące dotacji i kosztów energii w UE oraz wzywa Komisję do aktualizowania co roku tego sprawozdania w celu lepszego identyfikowania sektorów i obszarów, które potrzebują dodatkowych funduszy, a także tych sektorów, które w wyniku dotacji są narażone na zakłócenia na rynku;
111. podkreśla potrzebę wycofania się z dotacji szkodliwych dla środowiska, które należy pilnie zidentyfikować i wyeliminować, gdyż stanowią one przykład marnotrawienia skromnych środków publicznych, wykorzystywanych najpierw do finansowania praktyk zanieczyszczających środowisko, a następnie do usuwania zanieczyszczeń;
112. podkreśla, że przejście na konkurencyjną i zrównoważoną gospodarkę niskoemisyjną oferuje znaczne możliwości pod względem tworzenia miejsc pracy, innowacji, wzrostu gospodarczego oraz niższych rachunków za energię dla przedsiębiorstw i gospodarstw domowych; dostrzega jednak, że możliwości te mogą być wykorzystane jedynie w drodze ścisłej współpracy między Komisją, państwami członkowskimi, władzami lokalnymi i regionalnymi oraz obywatelami i przemysłem, co poskutkuje najskuteczniejszymi zachętami i ramami regulacyjnymi; zauważa, że odpowiednio prowadzona dekarbonizacja nie powinna skutkować zwiększeniem kosztów energii, ubóstwem energetycznym, deindustrializacją gospodarki europejskiej ani wzrostem bezrobocia; nalega zatem na aktywny udział partnerów społecznych, by poradzić sobie ze społecznymi skutkami przechodzenia w kierunku zrównoważonej unii energetycznej; podkreśla, że UE wymaga ogólnounijnych, a zarazem rynkowych i neutralnych pod względem technologicznym strategii politycznych, które uwzględniają wszystkie właściwe przepisy i odnośne cele UE oraz przynoszą oczekiwane rezultaty przy jak najniższych kosztach społecznych;
113. przypomina, że przemysł fotowoltaiczny musi stanowić centralny element europejskiej polityki przemysłowej, aby zaspokoić zapotrzebowanie rosnącego rynku światowego w sytuacji, gdy większość ogniw i modułów fotowoltaicznych produkuje się obecnie poza Unią Europejską, głównie w Chinach; podkreśla, że UE musi się w pełni zaangażować w ten nowy cykl inwestycyjny, aby utrzymać pozycję lidera w dziedzinie badań i rozwoju, maszyn i w niektórych innych segmentach, takich jak inwertory i bilansowanie systemów, a także aby odzyskać pozycję lidera w dziedzinie produkcji wyposażenia (ogniwa i moduły); jest zdania, że UE powinna postawić przed sobą cel polegający na osiągnięciu do 2020 r. zdolności zaspokojenia co najmniej 20% zapotrzebowania na własnym rynku za pomocą ogniw i modułów produkowanych wewnętrznie;
114. uznaje korzyści płynące ze zwiększenia udziału energii ze źródeł odnawialnych na rynku ciepłowniczym, zwłaszcza w odniesieniu do budynków; podkreśla zwiększoną elastyczność infrastruktury ciepłowniczej i magazynowania, ułatwiającej wykorzystywanie energii ze źródeł odnawialnych, której produkcja ma niestabilny charakter, przez magazynowanie energii w postaci ciepła; powtarza, że bezpieczeństwo energetyczne można zwiększyć przez rozwój lokalnych sieci ciepłowniczych/chłodniczych, które stwarzają idealne możliwości wykorzystania na dużą skalę zrównoważonego ciepła w miastach, ponieważ sieci te mogą jednocześnie dostarczać ciepło pochodzące z wielu źródeł i nie są z natury uzależnione od jednego źródła;
115. wzywa Komisję do zadbania o to, aby państwa członkowskie wymagały minimalnych poziomów produkcji energii ze źródeł odnawialnych w odniesieniu do nowych i remontowanych budynków oraz aby projekty w zakresie odnawialnych źródeł energii korzystały z szybkich procedur administracyjnych i procedur podłączenia do sieci, zwłaszcza przez egzekwowanie art. 13 ust. 4 i art. 13 ust. 1 lit. f) dyrektywy 2009/28/WE oraz art. 7 ust. 3 dyrektywy 2009/72/WE; wzywa Komisję, aby przy okazji zmiany obowiązujących odnośnych przepisów zwiększyła liczbę budynków wyposażonych w systemy oparte na energii odnawialnej, wprowadziła wymóg stosowania procedur administracyjnych bazujących na punktach kompleksowej obsługi projektów na małą skalę w dziedzinie energii ze źródeł odnawialnych oraz prostych procedur zgłoszeniowych dla instalacji energii odnawialnej, których produkcja w całości jest przeznaczona na użytek własny, a także aby stworzyła ramy w zakresie innowacyjnych zasad podłączania do sieci oraz handlu usługami na poziomie sieci dystrybucji;
116. wzywa Komisję do przyjęcia unijnej strategii na rzecz ogrzewania i chłodzenia, w której określone zostaną wszystkie działania i synergie niezbędne w sektorze mieszkaniowym, handlowym i przemysłowym w celu ograniczenia zależności, i która przyczyni się do osiągnięcia unijnych celów klimatyczno-energetycznych, oszczędności energii, wzmocnienia konkurencyjności gospodarki europejskiej, stymulowania wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy oraz propagowania innowacyjności systemu; podkreśla, że strategia na rzecz ogrzewania i chłodzenia powinna dotyczyć wszystkich pięciu wymiarów unii energetycznej.
117. podkreśla, że energia wodna stanowi ważne, miejscowe, odnawialne i bezpieczne źródło energii, a jej udział w całkowitej produkcji energii elektrycznej w UE wynosi 11%; podkreśla, że energia wodna będzie zatem nadal odgrywać istotną rolę w produkcji i magazynowaniu energii elektrycznej, a także będzie w znaczny sposób przyczyniać się do dekarbonizacji europejskiej gospodarki i zmniejszenia zależności UE od zewnętrznych źródeł energii;
118. wzywa do szczególnego skupienia się na morskich odnawialnych źródłach energii, zgodnie z komunikatem Komisji dotyczącym niebieskiej gospodarki, jako na sektorze o wielkim potencjale, jednak zagospodarowanym w mniejszym stopniu niż inne sektory odnawialnych źródeł energii;
119. zauważa, że wykorzystywanie w coraz większym stopniu produkowanego wewnętrznie biogazu może wnosić pozytywny wkład w bezpieczeństwo energetyczne; podkreśla w związku z tym konieczność utrzymania istniejącej infrastruktury gazowej do tego celu;
120. zwraca uwagę na fakt, że biomasa pochodząca ze zrównoważonego leśnictwa może przyczynić się do osiągnięcia celów klimatyczno-energetycznych wyznaczonych na rok 2030;
121. zauważa, że obecna polityka UE w sprawie biopaliw była przedmiotem szerokiej krytyki za to, że nie uwzględniała emisji gazów cieplarnianych związanych z pośrednią zmianą użytkowania gruntów, którą może wywołać przenoszenie istniejącej produkcji rolniczej na grunty nieuprawiane, zarówno w UE jak i poza jej granicami;
122. uważa, że zrównoważone podejście do osiągnięcia celów bezpieczeństwa energetycznego UE nie powinno powodować dalszego wzrostu wykorzystania biopaliw pochodzących z upraw, oraz że lepszymi opcjami są poprawa efektywności paliwowej pojazdów, zmniejszenie zapotrzebowania na transport, ograniczenie energochłonnego chowu zwierząt i zwiększenie wykorzystania biopaliw pochodzących z odpadów i resztek, które nie powodują zmiany sposobu użytkowania gruntów;
123. oczekuje i nalega na wsparcie projektów i inwestycji, które wykorzystują odpadowy węgiel jako składnik niskoemisyjnych substancji chemicznych i zaawansowanych biopaliw (np. przez wykorzystanie mikroorganizmów, które mnożą się na bogatych w węgiel gazach odlotowych i przekształcają je w paliwo i substancje chemiczne, które zastępują te pochodzące z zasobów kopalnych (lub biopaliw pierwszej generacji)) i tym samym ograniczają emisje i zanieczyszczenia pochodzące z procesów przemysłowych, np. produkcji stali;
124. podkreśla fakt, że w rzeczywistej gospodarce o obiegu zamkniętym odpady muszą wracać do obrotu jako surowiec, dzięki czemu przez maksymalnie długi czas utrzymuje się wartość dodana wyrobu, i w związku z tym przygotowanie do ponownego wykorzystania i recykling mają znacznie wyższy priorytet niż spalanie odpadów; zwraca uwagę na fakt, że w wielu państwach członkowskich istnieje nadmierna liczba spalarni; podkreśla potrzebę lepszego planowania i wymiany informacji oraz konieczność zapobiegania efektom blokady; wzywa Komisję by uwzględniła punkty wspólne unii energetycznej i gospodarki o obiegu zamkniętym;
125. przypomina, że europejski przemysł i MŚP mają kluczowe znaczenie dla europejskiej gospodarki i dostrzega, że konkurencyjność przemysłowa Europy i jej MŚP znacznie skorzystałyby na niższych cenach energii;
126. podkreśla, że innowacje i modernizacja mające na celu mniej energochłonne i zasobooszczędne procesy przemysłowe przyczyniają się do zwiększania konkurencyjności przemysłu UE; w związku z zapotrzebowaniem na ciepło wysokotemperaturowe w sektorach przemysłowych wskazuje na innowacje w technologiach grzewczych wykorzystujących odnawialne źródła energii, które mogłyby ograniczyć import, obniżyć koszty i poprawić wydajność systemów; podkreśla, że duże wyzwanie, jakim jest renowacja i modernizacja europejskich zasobów budownictwa, tworzy zapotrzebowanie na rynku na materiały budowlane, urządzenia i sprzęt o wysokiej wydajności, a zatem stanowi doskonałą okazję dla europejskich wytwórców i instalatorów w sektorze budowlanym do wprowadzania innowacji i tworzenia miejsc pracy, których nie można przenosić;
127. zauważa, że metody osiągania wyznaczonych na 2030 r. celów klimatyczno-energetycznych muszą stać się elementem polityki przemysłowej państw członkowskich, przy uwzględnieniu konieczności reindustrializacji; jest zdania, że ramy regulacyjne UE i cele UE w zakresie polityki klimatyczno-energetycznej powinny być spójne i wnieść bardziej elastyczne i prorynkowe podejście z myślą o utworzeniu stabilnej unii energetycznej, uwzględniającej wyznaczone na 2030 r. polityczne cele klimatyczne i cele dotyczące reindustrializacji, które uzupełniałyby politykę przemysłową państw członkowskich;
128. podkreśla, że efektywne wykorzystanie badań i innowacji technologicznych wzmacnia czołową pozycję przemysłu europejskiego oraz przewagę konkurencyjną i opłacalność ekonomiczną europejskich przedsiębiorstw i przemysłu, a także umożliwia tworzenie miejsc pracy, zarazem przyczyniając się do osiągnięcia głównych celów polityki klimatyczno-energetycznej UE, w tym obniżenia zapotrzebowania na energię, bezpieczeństwa dostaw, konkurencyjności i zrównoważonego rozwoju produkcji, dystrybucji, transportu i zużycia energii oraz zwalczania ubóstwa energetycznego, a także celów UE dotyczących emisji gazów cieplarnianych, odnawialnych źródeł energii i efektywności energetycznej oraz jak najlepszego wykorzystania europejskich źródeł energii;
129. wzywa Komisję do ochrony konkurencyjności energochłonnych branż przemysłu i do zapewnienia długoterminowego bezpieczeństwa planowania w przypadku inwestycji przemysłowych, które muszą odzwierciedlać aspiracje Komisji polegające na zwiększeniu do 2020 r. wkładu przemysłu do PKB do poziomu aż 20%;
130. podkreśla kluczową rolę systemu handlu emisjami (ETS) jako opłacalnego narzędzia rynkowego służącego dekarbonizacji systemu energetycznego w Europie i osiągnięciu unijnego celu zmniejszenia emisji do 2030 r. i w późniejszym okresie; podkreśla, że oprócz rezerwy stabilności rynkowej należy przeprowadzić strukturalną reformę ETS po roku 2020, aby uwzględnić docelowy poziom zmniejszenia emisji CO2 do 2030 r., obejmującą – o ile nie będą podejmowane porównywalne wysiłki w innych ważnych gospodarkach – wymierne i bardziej zharmonizowane środki na szczeblu UE dotyczące ucieczki emisji;
131. wzywa Komisję do dalszej analizy kwestii pośrednich kosztów emisji i ich wpływu na ceny energii elektrycznej w państwach członkowskich, a także ich udziału w tym cenach;
132. podkreśla, że wpływy z ETS powinny być przede wszystkim wykorzystane do wsparcia niskoemisyjnych rozwiązań innowacyjnych, efektywności energetycznej i innych działań ograniczających emisję CO2;
133. dostrzega, że europejska energetyka i wydajne technologie, takie jak kogeneracja, przyczyniłyby się zasadniczo do zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego UE i osiągnięcia celów w zakresie obniżenia emisji gazów cieplarnianych; jest w związku z tym przekonany, że unia energetyczna musi odzwierciedlać prawo państw członkowskich do korzystania ze wszystkich bezpiecznych i zrównoważonych niskoemisyjnych źródeł energii, jakimi dysponują;
134. choć stwierdza, że koszyk energetyczny pozostaje przede wszystkim w gestii państw członkowskich, to dostrzega równocześnie obawy społeczne dotyczące szczelinowania hydraulicznego i ewentualnych skutków tej technologii dla klimatu, środowiska i zdrowia publicznego oraz realizacji długoterminowych zobowiązań UE w zakresie dekarbonizacji; dostrzega ponadto, że przyszłe zapotrzebowanie UE na energię może tylko w ograniczonej mierze zostać pokryte paliwami niekonwencjonalnymi, co w połączeniu z wysokimi kosztami inwestycji i eksploatacji oraz aktualnie niskimi cenami ropy naftowej stawia pod znakiem zapytania opłacalność technologii szczelinowania hydraulicznego w Unii Europejskiej; uważa, że na obawy społeczne trzeba odpowiednio reagować oraz że wszelkie działania związane ze szczelinowaniem hydraulicznym powinny być prowadzone z zachowaniem najwyższych standardów ochrony klimatu, środowiska i zdrowia publicznego; zwraca się do państw członkowskich, które zamierzają prowadzić szczelinowanie hydrauliczne, aby respektowały zalecenie Komisji z 2014 r. dotyczące podstawowych zasad rozpoznawania i wydobywania węglowodorów (takich jak gaz łupkowy) z zastosowaniem intensywnego szczelinowania hydraulicznego;
135. wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby aktywnie dążyły do likwidacji przestarzałych, najbardziej zanieczyszczających lub niebezpiecznych elektrowni, również w celu ograniczenia obecnego nadmiaru zdolności produkcyjnych rynku;
136. wzywa Komisję do poprawy warunków stosowania wychwytywania i składowania dwutlenku węgla (CCS); uważa, że CCS powinno ułatwić przejście do niskoemisyjnego rynku energii oraz że może odegrać ważną rolę, jeśli chodzi o godzenie rozbieżnych celów unii energetycznej dotyczących zróżnicowanych, bezpiecznych dostaw energii, co jednocześnie pozwoli ograniczyć emisję gazów cieplarnianych w stopniu niezbędnym do osiągnięcia celów wyznaczonych w planie działania UE na okres do 2050 r.;
137. uważa, że konieczne będzie dalsze rozwijanie i doskonalenie technologii dekarbonizacji, takich jak CCS oraz wychwytywanie i wykorzystywanie dwutlenku węgla (CCU), w drodze intensywnych działań w obszarze badań i innowacji, aby zapewnić dostępność takich technologii i umożliwić zmniejszenie, bądź nawet eliminację, śladu środowiskowego paliw kopalnych, które nadal mają ponad 40% udział w bieżącej produkcji energii w UE i prawdopodobnie pozostaną ważnym źródłem energii w przyszłości;
138. wzywa Komisję do ustanowienia funduszu innowacji NER400, który wspierałby niskoemisyjne projekty demonstracyjne, bazując na programie NER300 w dziedzinie CCS i odnawialnych źródeł energii, lecz rozszerzając jego zakres na niskoemisyjne innowacje w sektorach przemysłowych;
139. zauważa, że w 2014 r. udział energii jądrowej w koszyku energii elektrycznej wyniósł 27%, a ponad połowa całej niskoemisyjnej energii elektrycznej w UE pochodziła z elektrowni jądrowych oraz że 130 ze 132 elektrowni jądrowych w UE ma zostać zlikwidowanych do 2050 r., co będzie wiązać się z poważnym niedoborem niskoemisyjnego obciążenia podstawowego w koszyku energii elektrycznej UE; dostrzega, że podczas gdy niektóre państwa członkowskie zdecydowały się na odejście od energii jądrowej, inne państwa członkowskie zamierzają realizować nowe projekty związane z energią jądrową z myślą o osiągnięciu krajowych i unijnych celów klimatyczno-energetycznych oraz wzywa Komisję do dopilnowania, aby UE zapewniła państwom członkowskich, które mają takie zamiary, ramy umożliwiające prowadzenie projektów w dziedzinie energetyki jądrowej w granicach wyznaczonych zasadami rynku wewnętrznego UE i konkurencji;
140. podkreśla, że energia jądrowa powinna być wspierana w każdy sposób przez mechanizmy finansowania UE lub przez instytucje finansowe UE;
141. zauważa, że energia jądrowa wnosi niezwykle ważny wkład do europejskiego systemu energetycznego, powodując niższe emisje CO2, a zarazem ograniczając zależność od importu, zapewniając stabilną produkcję energii elektrycznej, która może być wykorzystana na rynku wewnętrznym i tworzyć stabilną podstawę systemu energetycznego, w którym możliwe jest stopniowe wprowadzanie energii ze źródeł odnawialnych;
142. wzywa państwa członkowskie, które stopniowo odchodzą od energetyki jądrowej, do upewnienia się, że zostanie ona zastąpiona produkcją energii, która będzie w stanie zapewnić porównywalną podaż energii i przyczyniać się do stabilizacji wspólnego systemu produkcji i dystrybucji;
143. uważa, że choć do państw członkowskich należy określenie własnego koszyka energetycznego i od suwerennej decyzji każdego państwa członkowskiego zależy, w jaki sposób będzie dekarbonizować gospodarkę, koordynacja strategii politycznych i rozwoju technologicznego na szczeblu UE jest niezbędna, aby osiągnąć cele klimatyczno-energetyczne Europy i państw członkowskich; dostrzega, że w niektórych obszarach strategie na szczeblu UE są najbardziej skuteczne oraz że w innych obszarach podstawowe znaczenie ma ścisła współpraca i koordynacja między państwami członkowskimi; dostrzega, że do zagwarantowania takiej koordynacji potrzebny jest solidny i niezawodny proces zarządzania;
144. wzywa Komisję do przedstawienia wniosków ustanawiających fundusz modernizacyjny o ściśle określonych kryteriach i wytycznych, zapewniających ukierunkowanie środków na rzeczywiste projekty modernizacyjne w energetyce, które byłyby wybierane w oparciu o podejście neutralne pod względem technologicznym i na podstawie tego, czy wyraźnie służą osiągnięciu wyznaczonych na 2030 r. celów UE w zakresie emisji gazów cieplarnianych;
145. podkreśla, że w ustanawianiu wspomnianych powyżej kryteriów i wytycznych dla funduszu modernizacyjnego powinien uczestniczyć EBI;
146. wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby zadbały o to, żeby rozwój unii energetycznej zapewniał ochronę środowiska i klimatu, poprawę jakości powietrza, ograniczenie zależności od energii pozyskiwanej z zewnątrz, różnorodność biologiczną, zatrudnienie i konkurencyjność europejskiego przemysłu, biorąc pod uwagę innowacje technologiczne i pozycję lidera w tej dziedzinie;
147. podkreśla, że energia musi być przystępna cenowo dla wszystkich obywateli Unii; uważa, że unikanie niepotrzebnego zużycia dzięki poprawie efektywności, wydajniejszym połączeniom międzysystemowym, większej integracji rynku oraz inwestycjom w zrównoważoną energię, w szczególności w budynkach, umożliwiłoby wielu gospodarstwom domowym dostęp na równych warunkach do jednolitego, zrównoważonego, konkurencyjnego i bezpiecznego rynku energii i wydostanie się z ubóstwa energetycznego, jakie w 2012 r. dotknęło jednego na czterech obywateli UE; zwraca się do Komisji, aby przedstawiła komunikat na temat ubóstwa energetycznego w Europie, któremu towarzyszyć będzie plan działania dotyczący zwalczania tego zjawiska, zawierający definicję i wskaźniki ubóstwa energetycznego;
148. szacuje, że udział transportu w zużyciu energii końcowej w Europie wynosi ponad 30% oraz że 94% transportu opiera się na produktach ropopochodnych; uważa zatem, że czystszy system energetyczny, wyraźnie powiązany z dekarbonizacją sektora transportu, powinien leżeć u podstaw ramowej strategii na rzecz stabilnej unii energetycznej opartej na przyszłościowej polityce w dziedzinie zmiany klimatu; podkreśla, że łączenie środków mających na celu upowszechnianie efektywności energetycznej i energii odnawialnej oraz rozwój innowacyjnych technologii energetycznych ma kluczowe znaczenie w dążeniu do osiągnięcia środowiskowo zrównoważonego koszyka energetycznego w europejskich systemach transportu; uważa, że należy promować wykorzystanie różnorodnych źródeł energii odnawialnej, w tym skroplonego gazu ziemnego w samochodach ciężarowych oraz w sektorze morskim; apeluje do Komisji, aby przedstawiła wnioski mające na celu likwidację, w stosownych przypadkach, subsydiów podatkowych szkodliwych dla środowiska; zachęca do wspierania badań naukowych i innowacji mających na celu znalezienie lepszych pod względem technologicznym rozwiązań w zakresie mobilności, a także rozwiązań w dziedzinie technologii i polityk wspomagających;
149. zauważa, że dekarbonizacja sektora transportu zakłada włączanie do wszystkich obszarów polityki środków z dziedziny energetyki, transportu, handlu oraz badań naukowych i innowacyjności; podkreśla wagę spójnego transgranicznego podejścia w celu przeciwdziałania rozdrobnieniu krajowemu i podkreśla potrzebę ustanowienia norm i wymogów w zakresie interoperacyjności, które umożliwią europejskim przedsiębiorstwom wykorzystywanie możliwości rynkowych;
150. zauważa, że poprawa norm osiągów pojazdów oraz efektywności paliwowej to istotne elementy służące zarówno zmniejszeniu zależności UE od ropy, jak i ograniczeniu emisji gazów cieplarnianych, dlatego też wzywa przemysł, państwa członkowskie i Komisję do kontynuowania i przyspieszenia działań w tym zakresie; zwraca się do Komisji o przegląd norm emisji CO2 dla samochodów osobowych i dostawczych, które będą obowiązywać po 2020 r.; zauważa jednak, że długoterminowe rozwiązanie na rzecz ograniczenia emisyjności transportu i zmniejszenia zapotrzebowania na energię oraz dywersyfikacji dostaw opiera się na paliwach alternatywnych, zastosowaniu elektryczności z wykorzystaniem energii elektrycznej pochodzącej ze źródeł odnawialnych i promowaniu bardziej zrównoważonych rodzajów transportu;
151. popiera kompleksowy pakiet dotyczący transportu drogowego promujący bardziej efektywny ramowy system opłat za infrastrukturę, a także stosowanie inteligentnych interoperacyjnych rozwiązań w zakresie transportu; podkreśla, że efektywność energetyczną można poprawić przez wspieranie digitalizacji i wykorzystywanie inteligentnych systemów transportu oraz rozwijanie innowacyjnych usług transportowych; wzywa do wprowadzenia przyszłościowej strategii dotyczącej badań naukowych i innowacji w sektorze transportu; opowiada się za opracowaniem planów zrównoważonej mobilności na obszarach miejskich i wiejskich, aby ograniczyć zanieczyszczenia wynikające z ruchu pojazdów oraz zmniejszyć natężenie ruchu, hałas i liczbę wypadków drogowych; uważa, że takie plany powinny mieć na celu likwidację nierówności, jeśli chodzi o niepełnosprawnych użytkowników oraz koszty;
152. z zadowoleniem zauważa, że na znaczeniu zyskują najbardziej zrównoważone i energooszczędne środki i drogi transportu, takie jak kolej, żegluga morska bliskiego zasięgu, żegluga śródlądowa i transport morski, dzięki poprawie ich konkurencyjności oraz skuteczności pod względem redukcji emisji CO2; zwraca w związku z tym uwagę na znaczenie intermodalności;
153. wzywa Komisję do przedstawienia kompleksowej strategii dotyczącej transportu drogowego w ramach dekarbonizacji sektora transportu oraz do wsparcia zwiększonych wysiłków na rzecz rozwoju i wdrażania elektromobilności w transporcie drogowym;
154. wskazuje, że upowszechnienie pojazdów elektrycznych będzie stanowić duże obciążenie pod względem produkcji energii elektrycznej i wzywa do dokonania oceny, na ile obecne moce produkcyjne będą w stanie sprostać temu zadaniu;
155. wzywa Komisję do zmiany systemu określania zużycia paliwa i oznakowania CO2 samochodów osobowych, by konsumenci mogli otrzymywać dokładne, istotne i możliwe do porównania informacje na temat emisji CO2 i zużycia paliwa, po to aby przy wyborze samochodu konsumenci częściej kierowali się wysoką efektywnością energetyczną pojazdu, co z kolei będzie bodźcem dla producentów do zwiększania efektywności energetycznej produkowanych pojazdów i przyczyni się do zwiększenia bezpieczeństwa energetycznego;
156. nalega, by Komisja przyspieszyła wprowadzanie zmienionego cyklu badań, by zagwarantować, że emisje CO2 i innych zanieczyszczeń z pojazdów odzwierciedlają emisję w rzeczywistych warunkach jazdy;
157. wzywa Komisję do szybszego wprowadzania zaawansowanych technologii w innowacyjnym transporcie kolejowym przez przyspieszenie realizacji inicjatywy Shift2Rail, która może odegrać kluczową rolę w obszarze czystego transportu publicznego;
158. przypomina, że żegluga międzynarodowa wciąż jest wyłączona z wiążących zobowiązań do ograniczenia emisji gazów cieplarnianych, a jednocześnie wykazuje wysoką stopę wzrostu pod względem ruchu; apeluje do Komisji, by przedstawiła wniosek ustawodawczy w sprawie docelowych poziomów ograniczenia emisji gazów cieplarnianych w żegludze międzynarodowej, chyba że Międzynarodowa Organizacja Morska uzgodni obowiązkowe cele w tym zakresie przed końcem 2016 r;
159. podkreśla potrzebę większej koordynacji strategii dekarbonizacji transportu, ogrzewania i chłodzenia oraz energetyki; wzywa Komisję do przedstawienia całościowych planów zmniejszenia emisji CO2 z sektorów transportu oraz ogrzewania i chłodzenia, uwzględniających między innymi fakt, że czystą i tanią energię pozyskaną z różnych źródeł odnawialnych można – w przypadku jej szerokiej dostępności – wykorzystać do ładowania pojazdów elektrycznych oraz do napędzania urządzeń ciepłowniczych i chłodzących;
160. podkreśla, że trzeba nadać priorytet wsparciu przez EFIS projektów transportowych, które umożliwiają transformację technologiczną w kierunku czystego i zrównoważonego systemu transportu; podkreśla, że w ramach innych instrumentów wsparcia finansowego dostępnych na szczeblu UE należy priorytetowo traktować inwestycje w infrastrukturę do celów intermodalności, kolei, transportu morskiego oraz transportu śródlądowego;
161. zachęca Komisję, aby do swoich prac nad harmonizacją kryteriów certyfikacji w dziedzinie zrównoważonej turystyki włączyła kryterium związane z wykorzystaniem energii odnawialnej, a także kryterium związane z obniżeniem emisji CO2, zgodnie z celami UE;
162. wzywa Komisję do zintensyfikowania działań badawczych dotyczących lepszego wykorzystania europejskich źródeł energii i ograniczenia ich wpływu na środowisko z myślą o trwałym wzroście gospodarczym, tworzeniu miejsc pracy, konkurencyjności przemysłowej i długoterminowych celach klimatyczno-energetycznych UE;
163. podkreśla, że w związku z tym trzeba w pełni wykorzystać wszystkie możliwości unijnego finansowania w celu promowania bezpiecznych i zrównoważonych niskoemisyjnych technologii energetycznych, efektywności energetycznej, odnawialnych źródeł energii, inteligentnych sieci, zdecentralizowanej produkcji, elastycznych technologii wytwarzania energii, magazynowania energii elektrycznej i elektryfikacji systemu transportowego; wzywa Komisję do zintensyfikowania działań badawczych w dziedzinie takich technologii i do ich wdrażania, aby osiągnąć cele wyznaczone na lata 2020 i 2030 oraz cele bardziej długoterminowe, a także aby zwiększyć bezpieczeństwo energetyczne oraz ułatwić ożywienie gospodarcze; oczekuje, że priorytety te znajdą odzwierciedlenie w przeglądzie śródokresowym programu badawczego „Horyzont 2020”; przypomina, że w programie „Horyzont 2020” zaplanowano wspieranie wyzwań energetycznych, takich jak przechodzenie na niezawodny, stabilny i konkurencyjny system energetyczny, którego główne priorytety wymieniono pod nagłówkami: efektywność energetyczna, technologie niskoemisyjne oraz inteligentne miasta i społeczności; przypomina, że co najmniej 85% budżetu programu „Horyzont 2020” przewidzianego na wyzwania energetyczne ma być wydane w obszarze paliw niekopalnych, przy czym co najmniej 15% ogólnego budżetu na wyzwania energetyczne zostanie wydane na działania związane z wprowadzaniem na rynek technologii w zakresie energii odnawialnej i efektywności energetycznej;
164. uważa, że większe wysiłki na rzecz rozwoju takich technologii mogą przynieść znaczne długoterminowe korzyści w postaci racjonalnej pod względem kosztów dekarbonizacji, zmniejszonych kosztów generacji i mniejszego popytu na energię, zwiększając w ten sposób konkurencyjność przemysłu;
165. zauważa europejskie przywództwo technologiczne w kluczowych sektorach, takich jak turbiny wiatrowe, kable elektryczne, rozwój i usługi sieci, systemy transportu miejskiego; ubolewa, że to przywództwo jest zagrożone i wzywa Komisję do podjęcia pilnych działań w celu utrzymania czołowej pozycji;
166. wzywa Komisję do opracowania inicjatywy dotyczącej przywództwa UE w zakresie globalnych technologii i innowacji w dziedzinie energetyki odnawialnej i niskoemisyjnej, takich jak energia fal morskich, pływające instalacje fotowoltaiczne oraz biopaliwa z alg, a także do wsparcia większego państwowego i prywatnego zaangażowania w badania, rozwój i inwestycje w tych dziedzinach;
167. wzywa państwa członkowskie i Komisję, by dążyły do udoskonalenia powiązań między krajowymi i europejskimi programami badawczymi i do ich koordynacji, w szczególności w dziedzinie energii, transportu, ICT i budownictwa, co pozwoli zapewnić priorytetowe traktowanie wspólnych wyzwań, takich jak zwiększenie efektywności energetycznej, przez skoncentrowanie się nie tylko na sektorze ciepłownictwa, lecz również na sektorze chłodzenia, wspieranie rozwiązań o małej skali, w których wykorzystywana jest energia ze źródeł odnawialnych, ograniczenie emisji gazów cieplarnianych, zwiększanie bezpieczeństwa energetycznego oraz rozwój nowych odnawialnych źródeł energii, a także by dążyły do maksymalnego upowszechnienia na rynku nowych technologii;
168. podkreśla wartość dodaną włączenia ICT do systemów energetycznych oraz wzywa Komisję, aby wprowadziła wspólne normy w zakresie inteligentnych sieci na poziomie systemu przesyłowego, które zapewnią stabilne dostawy i swobodny przepływ energii przez granice oraz przyczynią się do bezpieczeństwa energetycznego, oraz na poziomie systemu dystrybucji w celu zapewnienia bezpieczeństwa dostaw dla społeczności lokalnych, miast i regionów; podkreśla w związku z tym rolę, jaką rozwijanie bardziej inteligentnych sieci energetycznych i nowych instalacji magazynowania energii może odegrać w zwiększaniu poziomu wykorzystania odnawialnych źródeł energii;
169. dostrzega, że inteligentne urządzenia pomiarowe wnoszą istotny wkład w usługi sieci dystrybucji; podkreśla, że konsumenci muszą pozostać ostatecznymi właścicielami swoich danych oraz że dane przekazywane operatorom systemów dystrybucji i innym operatorom na rynku powinny podlegać anonimizacji, aby zapewnić pełne poszanowanie prawa do prywatności;
170. uważa, że dalszy rozwój wewnętrznego rynku energii jest nierozerwalnie związany z jednolitym rynkiem cyfrowym; wzywa Komisję, by propagowała związek między unią energetyczną a jednolitym rynkiem cyfrowym przez maksymalne poszerzenie dostępu konsumentów do usług energetycznych przy wykorzystaniu platform cyfrowych oraz przez rozwój wewnętrznego rynku energii, który będzie bardziej konkurencyjny, przejrzysty i zintegrowany z gospodarką cyfrową;
171. wzywa Komisję i państwa członkowskie, by zwiększyły bezpieczeństwo informatyczne oraz ochronę krytycznej infrastruktury energetycznej zapewniającej podstawowe usługi dla konsumentów, zwłaszcza jeśli chodzi o rozwój produkcji przemysłowej i coraz większą rolę ICT w sektorze energetycznym; podkreśla w związku z tym znaczenie, jakie ma przyjęcie i terminowe wdrożenie dyrektywy w sprawie bezpieczeństwa sieci i informacji dla utrzymania wysokiego poziomu bezpieczeństwa sieci i informacji w infrastrukturze krytycznej;
172. podkreśla, że priorytetem państw członkowskich w ramach programu „Horyzont 2020” powinno być obniżenie kosztów zrównoważonych, bezpiecznych i mniej rozwiniętych technologii energetycznych, zwłaszcza tych, które przyczyniają się do globalnego obniżenia emisji gazów cieplarnianych i osiągnięcia wyznaczonych na 2030 r. celów UE; wzywa zarówno Komisję, jak i państwa członkowskie do zapewnienia jasnych ram prawnych i strategicznych, a także możliwości finansowania inicjatyw w zakresie badań i rozwoju oraz projektów wdrożeniowych pomagających Unii Europejskiej osiągnąć jej cele dotyczące klimatu, energii i środowiska, oraz zwiększyć konkurencyjność gospodarczą; z zadowoleniem odnosi się do przyjęcia przez Komisję zmienionego planu EPSTE; podkreśla, że działania badawczo-rozwojowe i innowacje powinny skupiać się raczej na systemowej integracji różnych dostępnych lub opracowywanych rozwiązań niż na traktowanych odrębnie poszczególnych sektorach lub technologiach;
173. dostrzega, że postęp w dziedzinie przyjaznych środowisku, opłacalnych innowacji oraz badań i rozwoju ma również kluczowe znaczenie dla przyszłej konkurencyjności UE, w tym europejskiego przemysłu;
174. wzywa Komisję, by przedstawiła jednoznaczny schemat poszczególnych instrumentów finansowania, takich jak program InvestEU, instrument „Łącząc Europę” (projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania), fundusze badawczo-rozwojowe, fundusze strukturalne i inwestycyjne, instrumenty finansowania inteligentnych sieci (ERA-Net Plus), program „Horyzont 2020”, EBI, Europejski program energetyczny na rzecz naprawy gospodarczej (EPENG), instrument „Łącząc Europę” – energia, program NER300, Fundusz Badawczy Węgla i Stali oraz Eurogia+, a także aby wyjaśniła zasady kwalifikowalności w odniesieniu do każdego z tych programów; Urzeczywistnienie unii energetycznej: obywatele i miasta
175. przypomina zobowiązanie 6 tysięcy miast europejskich do przewodzenia w transformacji energetycznej, zwłaszcza przez Porozumienie Burmistrzów; wzywa Komisję do pełnego uruchomienia tej sieci, a także innych inicjatyw, takich jak inteligentne miasta i społeczności czy Energy Cities, oraz do zapewnienia im zasobów finansowych i ludzkich dla dalszego rozwoju; uważa, że stronom Porozumienia Burmistrzów należy zapewnić priorytetowy dostęp do europejskiego finansowania;
176. podkreśla, że aktywne strategie edukacyjno-szkoleniowe i strategie na rzecz umiejętności mają podstawowe znaczenie dla przejścia na zrównoważoną, zasobooszczędną gospodarkę; wzywa państwa członkowskie do ustanowienia ukierunkowanych programów szkoleń i edukacji dla obywateli oraz do wspierania edukacji kierowanej przez społeczność lokalną w celu zmniejszenia zapotrzebowania na energię i wytwarzania energii ze źródeł odnawialnych; podkreśla, że powodzenie unii energetycznej wymaga równego dostępu do wstępnej, jak również trwającej przez całe życie edukacji i szkoleń, które stanowią podstawowy środek reagowania na zmieniające się okoliczności i aspiracje obywateli z jednej strony oraz na potrzeby rynku pracy z drugiej strony; przypomina, że niezbędne są programy szkoleń i podnoszenia kwalifikacji, umożliwiające pracownikom pełne wykorzystanie potencjału trwałego i lokalnego zatrudnienia stworzonego dzięki rozwojowi odnawialnych źródeł energii;
177. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, a także umawiającym się stronom Wspólnoty Energetycznej.
Teksty przyjęte, P7_TA(2012)0223.
Teksty przyjęte, P7_TA(2012)0238.
Teksty przyjęte, P7_TA(2012)0444.
Dz.U. C 188 E z 28.6.2012, s. 42.
OPINIA Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (*) (18.9.2015)
Sprawozdawca komisji opiniodawczej (*): Ivo Belet
1. z zadowoleniem przyjmuje komunikat Komisji oraz podkreśla znaczenie znalezienia właściwej równowagi pomiędzy jego różnymi celami, takimi jak: bezpieczeństwo energetyczne i przystępność cen energii, środki na rzecz efektywności energetycznej, ambitna polityka przeciwdziałania zmianie klimatu i przejście w kierunku bardziej zrównoważonej i niskoemisyjnej gospodarki, przy jednoczesnym pobudzaniu zielonego wzrostu, zwiększenie konkurencyjności UE i zagwarantowanie bardziej przystępnych cen dla konsumentów; zwraca uwagę, że kluczowe znaczenie dla zmniejszenia zależności od zewnętrznych źródeł energii i zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych ma ukończenie tworzenia wewnętrznego rynku energii i osiągnięcie ambitnych celów w zakresie efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych;
2. podkreśla, że jedynym sposobem na osiągnięcie bezpieczeństwa energetycznego przy jednoczesnym utrzymaniu przystępnych cen energii oraz osiągnięciu naszych celów w zakresie klimatu jest utworzenie zrównoważonego krajobrazu energetycznego, którego podstawę stanowią wysoki poziom efektywności energetycznej, energia odnawialna i inteligentna infrastruktura; podkreśla ponadto, że aby dokonać tej przemiany z myślą o przyszłych pokoleniach, już teraz należy podjąć właściwe działania;
3. zwraca uwagę, że wyższy poziom połączeń międzysystemowych oraz dywersyfikacja źródeł dostaw zwiększa odporność Unii na zakłócenia w dostawach i jej bezpieczeństwo energetyczne, a także przyczynia się do zmniejszenia zależności od paliw kopalnych, takich jak ropa naftowa, gaz ziemny i węgiel;
4. domaga się aktywnego uczestnictwa partnerów społecznych w ramach platformy dialogu społecznego w sprawie energii, by poradzić sobie ze społecznymi skutkami przejścia w kierunku bardziej zrównoważonej i bezwęglowej unii energetycznej;
5. podkreśla, że każda nowa inicjatywa musi być przejrzysta, unikać zbędnych obciążeń administracyjnych i w pełni respektować prawo państw członkowskich do ustalania własnego koszyka energetycznego;
6. przypomina, że porozumienie osiągnięte przez Radę Europejską w październiku 2014 r. w sprawie „Ram polityki klimatyczno-energetycznej do roku 2030” obejmuje zobowiązania do redukcji emisji gazów cieplarnianych w UE o co najmniej 40 % w porównaniu z poziomami z 1990 r., co stanowi podstawę rozwoju aspektu dekarbonizacyjnego unii energetycznej; zauważa, że decyzja ta stanowi również najambitniejszy wkład w międzynarodowe negocjacje w sprawie klimatu w celu osiągnięcia w 2015 r. wiążącego porozumienia w sprawie klimatu podczas 21. posiedzenia stron konferencji UNFCCC, które odbędzie się w Paryżu w grudniu 2015 r.;
7. przypomina rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 5 lutego 2014 r., która wzywa do przyjęcia trzech wiążących celów: zwiększenia efektywności energetycznej o 40 %, a energii odnawialnych na poziomie co najmniej 30 % oraz redukcji emisji gazów cieplarnianych o co najmniej 40 %, i ponownie apeluje do Rady i Komisji o przyjęcie i wdrożenie, jako części ram polityki klimatyczno-energetycznej do roku 2030, podejścia wielopłaszczyznowego, opartego na wzajemnie wspierających się, skoordynowanych i spójnych celach dotyczących zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych, odnawialnych źródeł energii i efektywności energetycznej;
8. podkreśla kluczową rolę wniosku ustawodawczego w sprawie otwartego, przejrzystego, integracyjnego i solidnego systemu zarządzania ramami na rok 2030 w celu zapewnienia pełnego wdrożenia celów klimatycznych i energetycznych na 2030 r. w sposób przejrzysty i demokratyczny, przy zapewnieniu regularnej sprawozdawczości i wymiany informacji oraz zapewnienia pełnego udziału Parlamentu w ramach zwykłej procedury ustawodawczej; wzywa Komisję do przygotowania rocznych ogólnodostępnych sprawozdań z wdrożenia polityk i projektów w ramach strategii dla unii energetycznej, które stanowić będą element kontroli wdrożenia prowadzonej przez Parlament Europejski; ponadto wzywa Komisję do dokonania przeglądu istniejących instrumentów prawnych oraz do opracowania nowych zachęt w celu promowania nowych inwestycji w sektorze energii, wsparcia nowych technologii, tworzenia wysokiej jakości miejsc pracy i zapewnienia dobrobytu w zrównoważonej gospodarce;
9. podkreśla potrzebę osiągnięcia kompleksowego, ambitnego i wiążącego porozumienia na 21. posiedzeniu konferencji stron UNFCCC w Paryżu, które zawierałoby solidne gwarancje utrzymania wzrostu temperatury do poniżej 2 °C w porównaniu z epoką przedprzemysłową, łącznie z ogólnoświatowym, stabilnym i wspólnym systemem na potrzeby przejrzystości i odpowiedzialności, który obejmowałby monitorowanie, obowiązki sprawozdawcze oraz skuteczny i efektywny system egzekwowania zgodności; uważa, że system dotyczący zmian klimatu po roku 2020 powinien uwzględniać postanowienia, które umożliwiać będą stawianie bardziej ambitnych celów, wspierać wysiłki na rzecz oszczędnych działań minimalizacyjnych i zagwarantują możliwości ochrony integralności środowiska naturalnego oraz zrównoważonego rozwoju; podkreśla potrzebę zdecydowanego zobowiązania do ograniczenia emisji ze strony największych na świecie podmiotów zanieczyszczających; podkreśla ważną rolę dyplomacji UE w zakresie klimatu i energii oraz unijne globalne przywództwo w technologiach efektywnych energetycznie, co jest priorytetem dla stabilnej unii energetycznej;
10. podkreśla kluczową rolę systemu handlu emisjami jako opłacalnego narzędzia rynkowego służącego dekarbonizacji systemu energetycznego w Europie i osiągnięciu unijnego celu zmniejszenia emisji do 2030 r i później; podkreśla, że oprócz rezerwy zapewniającej stabilność rynku należy wprowadzić strukturalną reformę systemu handlu uprawnieniami do emisji po roku 2020, aby uwzględnić cel zmniejszenia emisji CO2 do 2030 r., obejmującą – o ile nie będą podejmowane porównywalne wysiłki w innych ważnych gospodarkach – wymierne i bardziej zharmonizowane środki na szczeblu UE dotyczące ucieczki emisji;
11. wzywa Komisję do dalszej analizy kwestii pośrednich kosztów emisji i ich wpływu na ceny energii elektrycznej w państwach członkowskich, a także ich udziału w tym cenach;
12. podkreśla, że wpływy z systemu handlu uprawnieniami do emisji powinno się przede wszystkim wykorzystać do wsparcia niskoemisyjnych rozwiązań innowacyjnych, efektywności energetycznej i innych działań ograniczających emisję CO2;
13. wzywa do podjęcia nowych inicjatyw UE w sektorach nieobjętych systemem handlu emisjami, w szczególności w sektorach o dużym potencjale efektywności energetycznej, takich jak sektor transportu i sektor budowlany, aby pomóc państwom członkowskim w osiągnięciu ich celów zmniejszenia emisji; wspiera wprowadzenie zasady nadawania priorytetu efektywności i, jak wskazano w rezolucji Parlamentu z dnia 5 lutego 2014 r. na temat ram politycznych dotyczących klimatu i energii do roku 2030, ambitny cel w zakresie efektywności energetycznej na 2030 r., który powinien być ukierunkowany w szczególności na sektory nieobjęte systemem handlu uprawnieniami do emisji; uważa prawodawstwo w zakresie efektywności energetycznej oraz unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji za instrumenty wzajemnie wspierające się i wzywa Komisję do uzupełnienia systemu handlu uprawnieniami do emisji o normę emisji, która zapewnia jasny sygnał dla inwestycji dotyczący rozwoju energii odnawialnej i wycofywania najmniej efektywnych, opalanych węglem elektrowni, a także zmniejszenia emisji metanu przy wydobyciu ropy naftowej i gazu oraz wzywa do wygaszania dotacji na paliwa kopalne;
14. jest zdania, że efektywność energetyczna jest jednym z głównych niewykorzystanych źródeł energii oraz wzywa Komisję do połączenia najskuteczniejszych rozwiązań w zakresie efektywności energetycznej, w tym inteligentnych sieci, zmiany środków transportu, ekomobilności;
15. zwraca uwagę na fakt, że istniejące budynki w UE odpowiadają za około 40% ostatecznego zużycia energii i za około 60% zużycia gazu importowanego przez UE oraz za 36% emisji CO2 w UE, a także na fakt, że największym źródłem zapotrzebowania na energię w UE jest ogrzewanie i chłodzenie; w związku z czym wzywa Komisję do analizy potencjału wzrostu efektywności energetycznej w sektorze budownictwa; podkreśla potrzebę modernizacji sektora grzewczego, a w szczególności ciepłowniczego, w celu zwiększenia bezpieczeństwa dostaw i efektywności energetycznej. podkreśla potrzebę wspierania jeszcze bardziej ambitnej polityki w zakresie oszczędności energii w budynkach mieszkalnych i biurowych poprzez pełną izolację i zaawansowane projektowanie budynków;
16. wzywa Komisję i państwa członkowskie do docenienia roli efektywności energetycznej i jej znaczenia zarówno w obniżaniu kosztów ponoszonych przez konsumentów, jak i utrzymaniu bezpieczeństwa dostaw, oraz podkreśla znaczenie podkreśla znaczenie inwestowania w efektywność energetyczną w całej UE za pomocą planów bezpieczeństwa energetycznego;
17. podkreśla znaczenie pełnego wdrożenia dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej oraz dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej budynków oraz zwiększenie puli środków UE przeznaczonych dla tych obszarów; zwraca uwagę, że działania przewidziane w wyniku rewizji powinny koncentrować się na budownictwie socjalnym i budynkach o najniższej efektywności energetycznej zajmowanych przez rodziny o niskich dochodach;
18. podkreśla znaczenie rozwijania inteligentnych systemów zarządzania, zwłaszcza na szczeblu regionalnym, w celu pełnego wykorzystania potencjału energii odnawialnych i ich podziału pomiędzy konkretne obszary zależnie od możliwości produkcji oraz zapotrzebowania na energię;
19. wzywa Komisję i państwa członkowskie do nadania priorytetowego znaczenia sieciom miast inteligentnych w celu wspierania i wymiany najlepszych praktyk oraz do pełnego wykorzystania potencjału lokalnych i regionalnych projektów i środków na rzecz efektywności energetycznej i ograniczania emisji gazów cieplarnianych; dodatkowo zwraca uwagę na korzyści wynikające z bardziej zrównoważonych systemów energetycznych, które mogą zwiększać efektywność, wzmacniać pozycję konsumenta i oferować możliwości dla drobnych przedsiębiorców lokalnych; proponuje stworzenie operacyjnej przestrzeni wspólnej dla wszystkich partnerów w procesie zarządzania na wszystkich szczeblach i zaproszenie Porozumienia Burmistrzów do aktywnego udziału w takiej platformie;
20. podkreśla potrzebę zniesienia barier gospodarczych, prawnych i administracyjnych, aby umożliwić konsumentom kontrolowanie własnego zużycia energii, zachęcać ich do zaangażowania i inwestowania w zdecentralizowane źródła energii oraz chronić ich tych osób przed ubóstwem energetycznym;
21. wzywa Komisję do opracowania innowacyjnych zachęt finansowych, instrumentów inwestycji w dekarbonizację i do wykorzystania pełnego potencjału korzyści wynikających z efektywności energetycznej w budownictwie mieszkaniowym, także w zakresie zwiększenia jej w istniejących budynkach zajmowanych przez rodziny i osoby wymagające szczególnego traktowania;
22. wzywa Komisję i państwa członkowskie do zagwarantowania równych reguł gry dla nowych modeli biznesowych na rynku energii;
23. wzywa Komisję do wspierania aktywnego zaangażowania obywateli i władz lokalnych w tworzenie własnych zasobów energii i zarządzanie nimi, między innymi przez spółdzielnie, gdyż to zachęci do inwestycji w produkcję energii ze źródeł odnawialnych oraz ponieważ udział obywateli w spółdzielniach energetycznych może zwiększyć zarówno ich świadomość korzyści efektywnego użytkowania energii, jak i poziom kontroli nad cenami energii;
24. apeluje do Komisji i państw członkowskich o zajęcie się problemem rozwoju obszarów wiejskich i niskiej wydajności sektora rolniczego uzależnionego od dotacji oraz o potraktowanie tego jako szansy skierowania środków z różnych programów na rzecz rolnictwa na działania stymulujące inwestycje w energetykę odnawialną na obszarach wiejskich w celu zwiększenia niezależności energetycznej i obniżenia kosztów produkcji żywności;
25. wzywa do przyjęcia nowej inicjatywy UE w sprawie emisji z sektora LULUCF w ramach osobnego filara, po to by pomóc państwom członkowskim ograniczyć emisje z rolnictwa, użytkowania gruntów i leśnictwa, a także osiągnięcie dodatkowych ograniczeń emisji do roku 2030 niezależnie od ograniczeń emisji z energetyki;
26. podkreśla konieczność lepszej koordynacji systemów wsparcia dla odnawialnych źródeł energii, zgodnie z wytycznymi Komisji Europejskiej dotyczącymi projektowania systemów wsparcia dla odnawialnych źródeł energii, a także zwiększenia wewnątrzunijnego handlu w dziedzinie energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych, na przykład poprzez projekty takie jak sieć elektroenergetyczna na Morzu Północnym; wzywa Komisję do zapewnienia równych szans dla odnawialnych źródeł energii w UE i do położenia większego nacisku na zdecentralizowane wytwarzanie energii i zużywanie wyprodukowanej przez siebie energii ze źródeł odnawialnych, aby zapewnić wyraźne sygnały inwestycyjne dla zrównoważonych form energii, dzięki optymalnemu wykorzystaniu potencjału dostępnych funduszy UE, w szczególności za pomocą przyszłego Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych, na rzecz strategicznych projektów infrastrukturalnych i projektów o zrównoważonym wpływie na środowisko oraz na rzecz rozwoju energetyki odnawialnej i zasobooszczędności; podkreśla, że unia energetyczna powinna priorytetowo potraktować instrumenty rynkowe promowania niskoemisyjnych źródeł energii; apeluje o działający jednolity rynek, szczególnie w zakresie zrównoważonej energii ze źródeł odnawialnych;
27. zwraca uwagę na fakt, że zapotrzebowanie na inwestycje w sektorze energetycznym UE tylko do roku 2020 wynosi ponad 1 bilion EUR; uważa, że inwestycje w zintegrowaną strategię na rzecz badań i innowacji stanowią zasadniczy element rozwoju technologii niskoemisyjnych, a w szczególności technologii energii odnawialnej, technologii inteligentnych sieci, inteligentnych domów i czystego transportu oraz rozwiązań w zakresie magazynowania energii, czyniąc z unii energetycznej czynnik napędzający wzrost gospodarczy, zatrudnienie i konkurencyjność;
28. zwraca uwagę na sukces i dalszy potencjał ekoprojektowania w zakresie poprawy efektywności energetycznej i zużycia energii przez wyroby i wynikający z tego spadek kosztów energii i zmniejszenie jej zużycia przez gospodarstwa domowe, a także w zakresie obniżenia emisji gazów cieplarnianych; apeluje do Komisji o wprowadzenie dalszych środków wykonawczych z uwzględnieniem szerszego programu zasobooszczędności oraz o przegląd istniejących środków w tym obszarze, by zagwarantować ich odpowiednie dopasowanie;
29. zwraca uwagę na rolę europejskiej etykiety energetycznej w procesie wzmacniania roli konsumentów i w zakresie podawania im dokładnych, istotnych i możliwych do porównania informacji dotyczących efektywności energetycznej wyrobów zużywających energię; zwraca uwagę na potrzebę zmian dotyczących etykiety energetycznej w celu dalszego ułatwienia konsumentom wyboru wyrobów o wyższej efektywności energetycznej i stymulowania produkcji wyrobów o wysokiej efektywności energetycznej;
30. podkreśla potrzebę rozwijania i utrwalania nowych technologii produkcji, magazynowania i przesyłu energii ze źródeł odnawialnych, na podstawie innowacyjnych projektów realizowanych na szczeblu lokalnym;
31. podkreśla, że należy zwracać uwagę na mniejsze i lokalne inicjatywy energetyczne, które mogą przyczynić się do zwiększenia przystępności i zrównoważonego charakteru energii;
32. przypomina, że sektor transportu ma istotny potencjał w zakresie efektywności energetycznej, a odpowiada za ponad 30 % końcowego zużycia energii w Europie; wzywa Komisję do pilnego zwiększenia wysiłków UE w formie wprowadzenia długofalowych działań na rzecz dekarbonizacji sektora transportu przy jednoczesnym zachowaniu wysokiego poziomu ochrony środowiska i zdrowia;
33. odnosi się do śródokresowego przeglądu białej księgi dotyczącej transportu i potwierdza swoje poparcie dla określania celów i celów na rzecz utworzenia konkurencyjnego i zasobooszczędnego systemu transportu; wzywa Komisję do przedstawienia wniosku ustawodawczego ustanawiającego ambitne normy emisyjne dla samochodów osobowych i lekkich pojazdów dostawczych na 2025 r.;
34. przypomina, że żegluga międzynarodowa wciąż wyłączona jest z obowiązkowych zobowiązań ograniczenia emisji gazów cieplarnianych, a jednocześnie wykazuje wysoką stopę wzrostu pod względem ruchu; apeluje do Komisji o zgłoszenie wniosku ustawodawczego w sprawie celów ograniczenia emisji gazów cieplarnianych dla żeglugi międzynarodowej, chyba że Międzynarodowa Organizacja Morska uzgodni obowiązkowe cele w tym zakresie do końca 2016 r;
35. kładzie nacisk na konieczność podjęcia bardziej ambitnych inicjatyw UE dotyczących rozwoju i stymulowania zachęt do rozbudowy infrastruktury paliw alternatywnych, aby dalej zachęcać do produkcji, wprowadzania na rynek i wykorzystywania zaawansowanych zrównoważonych biopaliw i innych paliw alternatywnych, które umożliwiają osiągnięcie znacznych oszczędności w zakresie emisji gazów cieplarnianych, oraz przyspieszyć proces elektryfikacji transportu i oraz przejście na odnawialne źródła energii; zachęca do stosowania paliw alternatywnych w infrastrukturze transportowej; podkreśla znaczenie inwestycji w badania, rozwój i innowacje techniczne w tym zakresie oraz podkreśla potrzebę rozwijania inteligentnej infrastruktury, w tym punktów ładowania wyposażonych w inteligentne liczniki;
36. wzywa Komisję do zmiany systemu dotyczącego zużycia paliwa i oznakowania CO2 dla samochodów osobowych, by konsumenci mogli otrzymywać dokładne, istotne i możliwe do porównania informacje w sprawie emisji CO2, zużycia paliwa, po to by sprawić, że klienci częściej wybierać będą pojazdy o najwyższej efektywności energetycznej, co z kolei będzie bodźcem dla producentów by zwiększyć efektywność energetyczną produkowanych pojazdów, zwiększając także bezpieczeństwo energetyczne;
37. nalega, by Komisja przyspieszyła wprowadzanie zmienionego cyklu badań, by zapewnić, że emisje CO2 i innych zanieczyszczeń z pojazdów odzwierciedlają emisję w warunkach rzeczywistych;
38. zwraca uwagę na fakt, że biomasa pochodząca ze zrównoważonego leśnictwa może przyczynić się do realizacji celów klimatycznych i energetycznych na rok 2030;
39. wzywa Komisję do opracowania inicjatywy dotyczącej przywódczej roli UE w zakresie globalnych technologii i innowacji w dziedzinie energetyki odnawialnej i niskoemisyjnej, takich jak energia fal morskich, pływające instalacje fotowoltaiczne oraz biopaliwa z alg, a także do wsparcia większego państwowego i prywatnego zaangażowania w badania, rozwój i inwestycje w tych dziedzinach;
40. zwraca uwagę, że obecna polityka UE w sprawie biopaliw była przedmiotem szerokiej krytyki za to, że nie uwzględniała emisji gazów cieplarnianych związanych z pośrednią zmianą użytkowania gruntów, która ma miejsce gdy istniejąca produkcja rolnicza przenoszona jest na grunty nieuprawiane zarówno w UE jak i poza jej granicami;
41. uważa, że zrównoważone podejście do realizacji celów bezpieczeństwa energetycznego UE nie powinno zwiększać wykorzystania biopaliw pochodzących z upraw, oraz że lepszymi opcjami są poprawa wydajności paliwa w pojazdach, zmniejszenie zapotrzebowania na transport, ograniczenie energochłonnej hodowli zwierząt i zwiększenie wykorzystania biopaliw pochodzących z odpadów i resztek, które nie powodują zmiany sposobu użytkowania gruntu;
42. liczy i nalega na wsparcie projektów i inwestycji, które wykorzystują odpadowy węgiel jako składnik niskoemisyjnych substancji chemicznych i zaawansowanych biopaliw (np. przez wykorzystanie mikroorganizmów, które mnożą się na bogatych w węgiel gazach odpadowych i przekształcają je w paliwo i substancje chemiczne, które zastępują te pochodzące z zasobów kopalnych (lub biopaliw pierwszej generacji) i tym samym ograniczają emisje CO2 i zanieczyszczeń przez procesy przemysłowe zachodzące np. przy produkcji stali;
43. z żalem przyjmuje decyzję Komisji dotyczącą wycofania swojego wniosku dotyczącego zmiany dyrektywy w sprawie opodatkowania energii i nieuzgodnienie przez państwa członkowskie modelu, w którym opodatkowanie energii zależy od emisji CO2 i energetycznej wartości jej nośnika;
44. uważa, że bezpieczeństwo energetyczne, a w końcowym rozrachunku samowystarczalność UE, można osiągnąć przede wszystkim poprzez wspieranie oszczędzania energii i odnawialnych źródeł energii, co wraz z innymi alternatywnymi źródłami energii, takimi jak biopaliwa, pozwoli na zmniejszenie zależności od importu; zauważa, że bezpieczeństwo energetyczne musi zostać osiągnięte wraz z rygorystycznymi przepisami dotyczącymi ochrony środowiska i wzywa Komisję i państwa członkowskie do sprzeciwiania się metodom wydobywania paliw kopalnych za pomocą szczelinowania hydraulicznego, a w szczególności metod niekonwencjonalnych;
45. przypomina o ryzykach i skutkach dla środowiska naturalnego, klimatu i zdrowia związanych z wydobyciem niekonwencjonalnych paliw kopalnych i ostrzega przed wykorzystaniem kontekstu unii energetycznej do promowania takich źródeł energii;
46. apeluje do państw członkowskich, by nie zatwierdzać żadnych nowych niekonwencjonalnych operacji szczelinowania hydraulicznego w UE, w oparciu o zasadę ostrożności oraz zasadę działania zapobiegawczego, biorąc pod uwagę zagrożenia i negatywne skutki dla klimatu, środowiska i zdrowia związane z wydobyciem ze złóż niekonwencjonalnych metodą szczelinowania hydraulicznego oraz luki w europejskim systemie regulacji działań związanych z gazem łupkowym;
47. jest zdania, że zastosowanie szczelinowania hydraulicznego w UE niesie ze sobą ryzyko i negatywne konsekwencje dla klimatu, środowiska naturalnego i zdrowia publicznego, a także zagraża osiągnięciu długoterminowego celu UE w zakresie dekarbonizacji; uważa ponadto, że szczelinowanie hydrauliczne nie jest obiecującą technologią, z uwagi na ograniczony potencjał paliw niekonwencjonalnych w zakresie przyczyniania się do zaspokojenia przyszłego zapotrzebowania UE na energię oraz wysokie koszty inwestycyjne i eksploatacyjne; wzywa zatem państwa członkowskie do tego, aby nie zezwalały na realizowanie żadnych nowych przedsięwzięć polegających na poszukiwaniu lub wydobyciu paliw niekonwencjonalnych w UE, jak również na ich przywóz, dopóki nie zostanie udowodnione, że są one bezpieczne dla środowiska i obywateli;
48. wzywa państwa członkowskie do pobudzania tak bardzo potrzebnych inwestycji w sektorze energetycznym, opracowania długoterminowych strategii energetycznych i w miarę możliwości wśród wszystkich zainteresowanych stron „narodowego paktu energetycznego” w świetle „Planu działania w dziedzinie energii do 2050 r.” oraz długoterminowego celu dotyczącego zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych o 80-95 % do 2050 r.;
49. wzywa Komisję do monitorowania krajowych strategii energetycznych pod kątem zgodności z zasadami zrównoważoności w ramach unii energetycznej;
50. podkreśla, że mimo postępów w ostatnich latach systemy energetyczne Europy wciąż notują wyniki poniżej oczekiwań, obecna konfiguracja rynku nie prowadzi do inwestowania na wystarczającym poziomie, a krajobraz energetyczny w Europie wciąż jest zbyt niejednolity; zwraca uwagę, że warunkiem koniecznym działania rynku wewnętrznego UE jest dobrze rozwinięta sieć, która kładzie kres izolacji energetycznej państw członkowskich, oraz wzywa Komisję do wsparcia ukończenia realizacji wszystkich większych projektów w zakresie połączeń międzysystemowych;
51. podkreśla znaczenie stymulowania powstawania inicjatyw w poszczególnych sektorach w celu zbudowania szerszego poparcia dla europejskiej unii energetycznej;
52. wzywa Komisję Europejską i państwa członkowskie do uświadomienia sobie ogromnego potencjału regionów najbardziej oddalonych oraz krajów i terytoriów zamorskich w dziedzinie produkcji energii odnawialnych, dającego możliwość stworzenia modelu rozwoju zupełnie niezależnego energetycznie;
53. podkreśla znaczne dodatkowe korzyści dla klimatu, jakości powietrza, zdrowia publicznego i środowiska płynące z poprawy bezpieczeństwa energetycznego dzięki zwiększeniu efektywności energetycznej i zaleca przejście na energię ze źródeł odnawialnych, taką jak energia wiatrowa, słoneczna i geotermalna;
54. potwierdza zdecydowane zaangażowanie UE i jej państw członkowskich na rzecz ukończenia procesu tworzenia jednolitego rynku energii, przy zapewnieniu ścisłego stosowania wspólnotowego dorobku prawnego, oraz wzywa Komisję do zaproponowania celu 15 % transgranicznych wzajemnych połączeń infrastruktury, w szczególności dla energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych, do roku 2025; podkreśla, że cele klimatyczne i energetyczne będą mogły zostać osiągnięte tylko pod warunkiem opracowania w pełni zintegrowanej sieci europejskiej, dysponującej większą liczbą międzysystemowych połączeń transgranicznych, większym potencjałem magazynowania oraz inteligentnymi sieciami do zarządzania bezpieczeństwem dostaw z dużym udziałem energii odnawialnej; podkreśla potrzebę modernizacji innowacyjnych niskoemisyjnych technologii i rozwiązań;
55. podkreśla fakt, że w gospodarce działającej w obiegu zamkniętym odpady powinny wracać do obrotu jako surowiec, dzięki czemu przez maksymalnie długi czas utrzymuje się wartość dodana wyrobu, w związku z czym przygotowania do ponownego wykorzystania i recyklingu mają znacznie wyższy priorytet niż spalanie odpadów; zwraca uwagę na fakt, że w wielu państwach członkowskich występuje nadmierna liczba spalarni; podkreśla potrzebę lepszego planowania i wymiany informacji oraz zapobiegania efektom blokady; wzywa Komisję by uwzględniła punkty wspólne unii energetycznej i gospodarki w obiegu zamkniętym;
56. domaga się, by unijna polityka energetyczna zapewniła powszechny dostęp do energii, przyczyniła się do uksztaltowania dostępnych cen energii z korzyścią dla wszystkich konsumentów i wzmocniła kontrolę publiczną oraz przepisy w tym sektorze; powtarza, że energia jest podstawową potrzebą człowieka, a zatem UE powinna skupiać się na kwestii ubóstwa energetycznego i wspierać środki pomagające rozwiązać ten problem, który dotyczy jednego na czterech obywateli UE; przypomina, że problem ten prawdopodobnie się zaostrzy w najbliższych latach;
57. wzywa Komisję do przygotowania do końca roku 2015 strategii walki z ubóstwem energetycznym, w której zaproponowane zostaną konkretne działania i procedury, mające na celu zarówno zapobieganie ubóstwu energetycznemu, jak i eliminację aktualnych zagrożeń, ze względu na fakt, że ubóstwo energetyczne dotyka coraz większą liczbę gospodarstw domowych i stanowi potencjalne zagrożenie dla kolejnych, a wśród odbiorców energii elektrycznej i gazu pojawiają się dłużnicy, w przypadku których pogłębia się spirala zadłużenia, zaś w przypadku energii cieplnej dochodzi do korzystania przez użytkowników w celach grzewczych z nieekologicznych tanich materiałów opałowych, szkodliwych nie tylko dla nich, ale również dla okolicznego środowiska; 58. wzywa Komisję do wprowadzenia rozdziału dotyczącego energii we wszystkich odpowiednich porozumieniach handlowych;
59. rekomenduje uzgodnienie zaangażowania państw wstępujących do EU w projekty energetyczne Unii;
60. wzywa do pełnej przejrzystości w zakresie rozliczania dotacji na paliwa kopalne w UE; w tym względzie z zadowoleniem przyjmuje przejrzystość w sprawozdaniach tego typu, takich jak np. raport OECD z 2013 r. w sprawie wsparcia budżetowego i wydatków z tytułu podatków na paliwa kopalne, w którym podano listę 550 działań o wartości 55-90 mld USD rocznie w latach 2005-2011, które w 34 państwach członkowskich wspierają wydobywanie paliw kopalnych.
OPINIA Komisji Spraw Zagranicznych (16.9.2015)
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Francisco Assis
1. z zadowoleniem przyjmuje wysiłki Komisji na rzecz stworzenia odpornej unii energetycznej i wzywa do jej szybkiej realizacji oraz do podjęcia starań na rzecz skorygowania w górę celów energetyczno-klimatycznych przy jednoczesnym zagwarantowaniu równych warunków działania dla producentów z Europy i spoza niej, łącznie z szerokim zastosowaniem zmienionego systemu handlu uprawnieniami do emisji (ETS); apeluje do Komisji i państw członkowskich o rozważenie podjęcia środków, które zagwarantowałyby równe warunki konkurencji między producentami w UE i w państwach trzecich, przede wszystkim w celu zapewnienia najwyższego poziomu bezpieczeństwa i zachowania standardów środowiskowych;
2. podkreśla, że prawdziwa wspólna polityka zewnętrzna UE w dziedzinie energii powinna być spójna ze wspólną polityką zagraniczną i bezpieczeństwa; w tym kontekście wzywa do zapewnienia lepszej koordynacji działań wysokiej przedstawiciel/ wiceprzewodniczącej Komisji oraz właściwych komisarzy w celu zwiększenia spójności polityki zewnętrznej UE w dziedzinie bezpieczeństwa energetycznego; w związku z tym wzywa Komisję do utworzenia silniejszej grupy kierowanej przez wysoką przedstawiciel/ wiceprzewodniczącą Komisji i obejmującej stanowisko pełnomocnika ds. koordynacji tej dziedziny polityki;
3. podkreśla, że wiążące, ambitne unijne i krajowe cele w dziedzinie energii i klimatu dotyczące efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych przyczynią się do zapewnienia UE pozycji technologicznego lidera w tych dziedzinach;
4. podkreśla, że energii nie powinno się wykorzystywać do wywierania presji politycznej ani w państwach członkowskich i między nimi, ani w ramach współpracy międzynarodowej czy polityki zagranicznej;
5. podkreśla, że wystarczające, bezpieczne i stałe dostawy energii po przystępnej cenie można zagwarantować tylko pod warunkiem, że polityka energetyczna, handlowa i zewnętrzna będą realizowane w sposób spójny i konsekwentny, co oznacza, że UE musi ująć politykę energetyczną również w interesach strategicznych i celach polityki zagranicznej, zwłaszcza w stosunkach z państwami trzecimi, i zapewnić jej spójność z polityką rozwoju, bezpieczeństwa i handlu w całym spektrum polityki zewnętrznej; uważa, że UE może zmniejszyć swoją zależność od konkretnych dostawców zewnętrznych i paliw, a przez to przyczynić się do osiągnięcia długoterminowego bezpieczeństwa energetycznego, maksymalnie wykorzystując odnawialne źródła energii i priorytetowo traktując paliwa i technologie środowiskowo zrównoważone;
6. podkreśla, że UE i państwa członkowskie powinny zajmować jednakowe stanowisko na szczeblu międzynarodowym, opierać się podejmowanym przez Federację Rosyjską działaniom opartym na zasadzie „dziel i rządź” oraz unikać presji politycznej w postaci blokowania dróg dostaw energii; przestrzega jednak przed zagrożeniami, jakie wynikają z dyplomatycznego podejścia polegającego na celowym ignorowaniu nadużyć i sponsorowaniu przemocy przez niektóre reżimy w krajach będących dostawcami energii; przypomina w związku z tym, że skuteczna i spójna polityka zagraniczna Unii musi opierać się na podstawowych zasadach i wartościach, jakimi są demokracja, prawa człowieka i wolność;
7. podkreśla znaczenie pełnej solidarności między państwami członkowskimi w dziedzinie bezpieczeństwa energetycznego;
8. zauważa, że priorytetowe traktowanie efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych, jak również dywersyfikacja źródeł i dróg dostaw energii, w stosownych przypadkach, zmniejszy ogólne zapotrzebowanie na energię i jej import, a większe wsparcie działalności badawczo-rozwojowej w zakresie energii zgodnie z zasadą neutralności technologicznej ma kluczowe znaczenie dla właściwej transformacji sektora energetycznego i przejścia na gospodarkę niskoemisyjną oraz dla umocnienia UE na pozycji lidera technologicznego; wskazuje na znaczenie wspierania technologii magazynowania i przetwarzania energii dla ochrony przed wahaniami cen energii na rynkach światowych i przed przerwami w międzynarodowych dostawach;
9. wzywa Komisję oraz wysoką przedstawiciel/ wiceprzewodniczącą Komisji do określenia całościowych ram zewnętrznego wymiaru unii energetycznej, ze szczególnym uwzględnieniem promowania partnerstwa strategicznego z państwami trzecimi, które są producentami energii i państwami tranzytowymi, w szczególności w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa i polityki rozszerzenia w oparciu o wspólne wartości; należy przy tym wziąć pod uwagę obecny stan współpracy regionalnej oraz planowania i postępy w realizacji głównych strategicznych projektów infrastrukturalnych i szybkie uruchomienie funduszy na istniejące projekty, łącznie z opracowaniem alternatywnych dróg dostaw i bazy dostawców energii dla tych państw członkowskich, które są obecnie zależne od jednego dostawcy, oraz dla państw uznanych za wyspy energetyczne; zwraca uwagę na znaczenie partnerstwa energetycznego z krajami położonymi na południowym wybrzeżu Morza Śródziemnego oraz z krajami Partnerstwa Wschodniego i uważa, że powinno stanowić ono ważny punkt trwającego przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa; podkreśla, że rozszerzenie infrastruktury energetycznej oraz przepisów w zakresie zarządzania energią na europejską wspólnotę energetyczną przyczyni się do zwiększenia stabilności i poprawy otoczenia inwestycyjnego w bezpośrednim sąsiedztwie UE;
10. wzywa Komisję, by w świetle aktualnych i przyszłych postępów w dziedzinie badań, innowacji i licencjonowania systemów linii energetycznych, takich jak połączenia wysokiego napięcia, dalej nalegała na utworzenie systemu wymiany energii między UE i USA, mając na celu rozwój globalnej sieci dzielenia się energią ze źródeł odnawialnych;
11. wzywa Komisję do opracowania kompleksowej strategii dywersyfikacji dostaw energii; podkreśla znaczenie niskoemisyjnych lokalnych źródeł energii dla krajów silnie uzależnionych od importu energii, zwłaszcza od jednego dostawcy;
12. podkreśla, że przyszła unia energetyczna powinna położyć kres izolacji energetycznej państw członkowskich i regionów oraz powinna w pierwszej kolejności wspomóc dywersyfikację źródeł i dróg dostaw energii w krajach, które są najbardziej podatne na zagrożenia;
13. wzywa Komisję do szybszego tworzenia wzajemnych energetycznych połączeń międzysystemowych między państwami członkowskimi, co pomogłoby zmniejszyć uzależnienie od dostawców energii spoza UE;
14. zachęca Komisję do przedstawienia dostępnych możliwości wspólnego negocjowania umów energetycznych z dostawcami zewnętrznymi, które we wszystkich przypadkach powinny być zgodne z podstawowymi wartościami UE i propagować te wartości, mianowicie poszanowanie praw człowieka i zasad demokracji oraz ochronę społeczną, ochronę środowiska oraz ochronę konsumentów; apeluje do Komisji o zwiększenie jej roli w kontrolowaniu zgodności umów międzyrządowych i dużych kontraktów handlowych z prawem UE oraz ich wpływu na bezpieczeństwo energetyczne, łącznie z oceną ex ante i udziałem w negocjacjach; podkreśla, że zrównoważone wykorzystanie zasobów, a także gospodarka niskoemisyjna powinny leżeć u podstaw unii energetycznej oraz że musi to znaleźć odzwierciedlenie w unijnej polityce i w pionierskich wysiłkach UE na rzecz przeciwdziałania zmianie klimatu; podkreśla, że jednolite stanowisko w negocjacjach z państwami trzecimi powinno stanowić postawę unii energetycznej; w związku z tym wzywa Komisję i państwa członkowskie do dobrowolnego wprowadzenia wspólnego mechanizmu negocjacyjnego w celu wzmocnienia wspólnej pozycji przetargowej i doprowadzenia do wypracowania unijnej pozycji negocjacyjnej;
15. apeluje do Komisji o powołanie grupy refleksyjnej wysokiego szczebla ds. bezpieczeństwa energetycznego, polityki zagranicznej i unii energetycznej, z silną reprezentacją i udziałem Parlamentu i podmiotów społecznych, w celu opracowania wiarygodnych długofalowych prognoz popytu i podaży oraz scenariuszy współpracy z partnerami zewnętrznymi, zwłaszcza w dziedzinie budowy potencjału i wymiany technologii w zakresie odnawialnych źródeł energii i efektywności energetycznej oraz powiązań między energią a prawami człowieka;
16. wzywa Komisję, aby utrzymała cel polegający na poświęceniu energii odrębnego rozdziału w transatlantyckim partnerstwie handlowo-inwestycyjnym (TTIP);
17. uważa, że zasadę solidarności państw członkowskich, będącą nadrzędną zasadą służącą zapewnieniu bezpieczeństwa dostaw energii, należy rozszerzyć również na umawiające się strony Wspólnoty Energetycznej.
OPINIA Komisji Handlu Międzynarodowego (24.9.2015)
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Klaus Buchner
1. zdecydowanie uważa, że w perspektywie długoterminowej stabilna unia energetyczna powinna opierać się na połączeniach międzysystemowych (ze szczególnym naciskiem na wyspy energetyczne i regiony UE znajdujące się w trudnej sytuacji), zwiększonej efektywności energetycznej, oszczędności energii, pełnym wykorzystaniu potencjału bezpiecznych i środowiskowo zrównoważonych rodzimych źródeł energii, opłacalności, eliminowaniu ubóstwa energetycznego, poprawie samowystarczalności i współpracy oraz wiarygodnych ocenach wpływu na przyszłą infrastrukturę energetyczną; popiera cel unii energetycznej polegający na odejściu od gospodarki napędzanej paliwami kopalnymi, w której podstawą energii jest scentralizowane i ukierunkowane na podaż podejście zależne od starych technologii; uważa, że handel może przyczynić się do osiągnięcia tego celu;
2. podkreśla, że UE powinna nadać priorytet pomaganiu najbardziej narażonym krajom w dywersyfikacji źródeł i dróg dostaw, w tym odwróceniu przepływu, przy czym należy położyć nacisk na energię odnawialną i powiązane instalacje magazynowe, aby zwiększyć efektywność energetyczną na świecie, a także powinna wspomagać eliminowanie ubóstwa energetycznego, przyczyniać się do zrównoważonego rozwoju na świecie oraz wspierać światowe starania na rzecz przeciwdziałania zmianie klimatu;
3. wskazuje, że UE importuje 53% energii, przeznaczając na ten cel około 400 mld EUR rocznie, co czyni ją największym importerem energii na świecie; przypomina, że 61% importowanego gazu wykorzystuje się w budynkach, głównie do ogrzewania i chłodzenia, oraz że zapotrzebowanie na energię w sektorze budowlanym stanowi około 40% zużycia energii w UE oraz jedną trzecią zużycia gazu ziemnego; podkreśla zatem, że przyrost efektywności energetycznej miałby znaczący wpływ na zmniejszenie unijnego importu energii z państw trzecich i na deficyt handlowy państw członkowskich, a tym samym wzmocnienie pozycji negocjacyjnej UE w sprawach dotyczących energii pozyskiwanej z zewnątrz; jest przekonany, że wiążący cel w zakresie efektywności energetycznej stanowiłby racjonalny pod względem kosztów sposób osiągnięcia samowystarczalności energetycznej; wskazuje, że dzięki ambitnemu programowi na rzecz zwiększenia efektywności energetycznej mieszkań w całej UE można by ograniczyć bezrobocie;
4. popiera cel unii energetycznej polegający na odejściu od gospodarki napędzanej paliwami kopalnymi, w której podstawą energii jest scentralizowane i ukierunkowane na podaż podejście zależne od starych technologii i przestarzałych modeli biznesowych; uważa, że handel może przyczynić się do osiągnięcia tego celu;
5. podkreśla, że wszystkie umowy handlowe powinny zawierać rozdziały dotyczące energii, mające na celu budowanie partnerstw energetycznych z korzyścią dla obu stron i poprawę dostępu do zasobów energetycznych i rynków zagranicznych, zarówno z wieloletnimi partnerami o ustalonej pozycji, jak i z nowymi, perspektywicznymi krajami partnerskimi, m.in. z takich regionów jak Azja Środkowa, Afryka Północna oraz Ameryka Północna i Południowa, oraz że powinny one zwiększyć bezpieczeństwo dostaw energii w UE, umożliwiając dywersyfikację źródeł energii, ustalenie norm jakości produktów energetycznych i opracowanie wspólnych norm zrównoważonej produkcji energii; nadal uważa, że kluczowe znaczenie ma ograniczenie zależności od importowanej energii, szczególnie przez bardziej zdecydowane wspieranie energii odnawialnej i efektywności energetycznej; apeluje o spójność w tym zakresie między polityką handlową UE a zasadami polityki energetycznej UE i podkreśla fakt, że rozdziały umów handlowych dotyczące energii powinny wspierać ogólne cele UE w zakresie klimatu i energii odnawialnej, a także nadrzędny cel, jakim jest dekarbonizacja gospodarki zgodnie z konkluzjami Rady Europejskiej w sprawie unii energetycznej z marca 2015 r.;
6. zaznacza, że polityka handlowa UE powinna dążyć do zwiększenia bezpieczeństwa energetycznego zgodnie z art. 194 TFUE oraz do zróżnicowania europejskiego koszyka energetycznego i ograniczenia zależności od pojedynczego zewnętrznego dostawcy lub pojedynczego punktu dostaw, z poszanowaniem podziału odnośnych kompetencji ustanowionego w Traktacie; podkreśla, że zmniejszenie uzależnienia od jednego dostawcy nie powinno prowadzić do zwiększenia zależności od drugiego; uważa, że wszystkie projekty infrastrukturalne UE i umowy handlowe mające na celu dywersyfikację źródeł energii, dostawców i tras muszą być w pełni zgodne z długoterminowymi zobowiązaniami UE w zakresie dekarbonizacji oraz z prawodawstwem UE w zakresie ochrony środowiska naturalnego i innymi odnośnymi przepisami prawa;
7. jest zdania, że racjonalizacja popytu na energię, promowanie bezpiecznych i środowiskowo zrównoważonych rodzimych zasobów energii, zwiększenie efektywności energetycznej i liczby połączeń międzysystemowych dzięki ambitnym, wiążącym celom, a także edukowanie obywateli w zakresie odpowiedzialnego użytkowania energii należą do najskuteczniejszych narzędzi ograniczania zależności od energii pozyskiwanej z zewnątrz od niestabilnych międzynarodowych dostawców energii oraz realizacji celów klimatycznych UE; uważa, że w perspektywie krótkoterminowej uzależnienie energetyczne można zmniejszyć w drodze racjonalizacji popytu na energię, rozwoju odnawialnych źródeł energii i ich magazynowania, magazynowania gazu, rozwoju infrastruktury pozwalającej na odwrócony przepływ gazu, wspierania nowych projektów umożliwiających maksymalne wykorzystanie istniejącej infrastruktury oraz opracowania regionalnych planów bezpieczeństwa dostaw;
8. podkreśla potrzebę usunięcia wąskich gardeł i rozbudowy połączeń międzysystemowych, które umożliwią handel transgraniczny i stworzą konkurencyjne i dobrze zintegrowane regionalne rynki energii;
9. zaznacza, że europejska strategia importu energii musi uwzględniać realne koszty i korzyści ze źródeł energii w drodze aktywnego zaangażowania ludności lokalnej w procesy decyzyjne i poprzez ocenę wszystkich bezpośrednich i pośrednich czynników, a nie tylko tych, które dotyczą bezpośredniego korzystania z tych źródeł; przypomina o zagrożeniach i konsekwencjach dla środowiska, klimatu i zdrowia, jakie wiążą się z wydobyciem niekonwencjonalnych paliw kopalnych;
10. podkreśla istotny wkład, jaki handel może wnieść w promowanie i rozwój przyszłościowej technologii energetycznej, szczególnie w dziedzinie magazynowania i transportu energii, np. promowania „zielonych towarów” oraz rozwoju międzynarodowych norm efektywności energetycznej; wzywa Komisję i państwa członkowskie do traktowania efektywności energetycznej jako pełnoprawnego źródła energii; podkreśla, że istniejące technologie zamieniające energię słoneczną i wiatrową w gaz mogą stanowić zabezpieczenie przed wahaniami cen energii na rynkach światowych z uwagi na już istniejące duże instalacje do magazynowania, sieci przesyłu gazu i nowoczesne elektrownie gazowe; podkreśla, że polityka handlowa UE powinna dążyć do wyeliminowania barier taryfowych i pozataryfowych w handlu innowacyjnymi technologiami energetycznymi; zaznacza, że przedsiębiorstwa unijne posiadają 40% wszystkich patentów w dziedzinie technologii ze źródeł odnawialnych;
11. z zadowoleniem przyjmuje negocjacje między UE i 13 innymi członkami WTO w sprawie inicjatywy dotyczącej zielonych towarów obejmującej produkty, usługi i technologie przyczyniające się do zielonego wzrostu, ochrony środowiska, działań na rzecz klimatu i zrównoważonego rozwoju; wzywa do zakończenia rozmów do końca 2015 r. na konferencji ministerialnej WTO w Nairobi;
12. wzywa Komisję do zapewnienia bardziej rygorystycznego monitorowania antykonkurencyjnych zachowań oraz do wprowadzenia działań antydumpingowych w celu ochrony europejskiego przemysłu energetycznego przed nieuczciwym przywozem z państw trzecich;
13. podkreśla znaczenie postanowień w umowach handlowych dotyczących współpracy technologicznej i usług w dziedzinie efektywności energetycznej oraz zdecentralizowanej produkcji energii ze źródeł odnawialnych, w tym utrzymania i rozwoju oprogramowania; wskazuje, że dekarbonizacja jest wspólnym celem UE i wielu krajów, regionów i miast partnerskich;
14. wzywa państwa członkowskie i Komisję, aby zgodnie ze swą ogólną polityką w zakresie zmiany klimatu oraz zobowiązaniem G-20 do odejścia od subsydiowania paliw kopalnych natychmiast zakazały udzielania kredytów eksportowych przeznaczonych na inwestycje w elektrownie wykorzystujące paliwa kopalne;
15. wyraża ubolewanie, że dyskusje dotyczące unowocześnienia instrumentów ochrony handlu są opóźniane przez Radę, mimo że Parlament wyraził zdecydowane poparcie dla ostrzejszych środków ograniczających nieuczciwy przywóz z państw trzecich;
16. wzywa Komisję, aby za pomocą instrumentów handlu międzynarodowego zachęcała kraje rozwijające się do dywersyfikacji produkcji energii oraz aby promowała produkcję energii słonecznej, w szczególności w południowym sąsiedztwie UE;
17. wzywa Radę do kontynuowania procesu modernizacji instrumentów ochrony handlu w celu zapewnienia, aby europejski przemysł wytwórczy – szczególnie produkujący turbiny, panele słoneczne, wysokiej jakości stal i materiały budowlane – mógł w pełni korzystać z transformacji sektora energetycznego;
18. podkreśla, że negocjacje w sprawie porozumienia dotyczącego towarów środowiskowych muszą opierać się na definicji towarów środowiskowych zgodnej z polityką UE i nie powinny być sprzeczne ze środkami pomocy na rzecz krajów rozwijających się przyjętymi w ramach Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC);
19. zwraca się do państw członkowskich o zacieśnienie w stosownych przypadkach współpracy dotyczącej mechanizmu wymiany informacji o umowach międzyrządowych z państwami trzecimi w dziedzinie energii; zwraca się ponadto do Komisji o zbadanie dostępnych możliwości wspólnych dobrowolnych negocjacji nad umowami energetycznymi z dostawcami zewnętrznymi w imieniu UE; przypomina jednak, że pomoc powinna być udzielana wyłącznie na konkretne żądanie co najmniej jednego państwa członkowskiego, przy uwzględnieniu swobody decyzyjnej przedsiębiorców;
20. podkreśla, że umowy energetyczne powinny zawsze opierać się na zasadzie wzajemności, gwarantować normy jakości oraz zgodność z ramowymi warunkami prawnymi i prawem UE; wzywa Komisję, aby opracowała standardy umów energetycznych z państwami trzecimi promujące interesy Unii; apeluje do Komisji, aby z myślą o propagowaniu demokracji i przejrzystości regularnie informowała Parlament o umowach energetycznych zawieranych między UE a państwami spoza UE;
21. wzywa Komisję, aby wspierała inicjatywy na rzecz współpracy w sektorze energii między krajami basenu Morza Śródziemnego, przyczyniając się tym samym do budowania pokoju i dobrobytu ludności tego regionu, oraz podkreśla rolę, jaką polityka handlowa UE może odegrać w poprawie wzajemnych połączeń między oboma wybrzeżami Morza Śródziemnego; podziela pogląd Komisji, że stworzenie śródziemnomorskiego węzła gazowego ma istotne znaczenie, i jest zdania, że należy rozważyć wsparcie z instrumentów finansowych UE; wskazuje jednocześnie, że należy aktywnie pomagać śródziemnomorskim państwom członkowskim w rozbudowie ich zdolności wytwarzania energii słonecznej i przesyłania ewentualnych nadwyżek do sieci dostaw do państw członkowskich znajdujących się w mniej korzystnej sytuacji;
22. wskazuje, że rozpoczęcie negocjacji w sprawie umów energetycznych z państwami trzecimi dałoby UE mocniejszą pozycję na scenie międzynarodowej i stworzyłoby niezbędne ramy dla projektów, które mogą zwiększyć bezpieczeństwo energetyczne Europy, w szczególności inwestycji na dużą skalę w transnarodowe projekty infrastrukturalne.
OPINIA Komisji Transportu i Turystyki (15.7.2015)
1. z zadowoleniem przyjmuje zaprezentowaną przez Komisję wizję zrównoważonej, niskoemisyjnej i przyjaznej dla klimatu unii energetycznej ze zintegrowanym systemem energetycznym w skali całego kontynentu, a także zakończenie tworzenia wewnętrznego rynku energii w oparciu o zasadę konkurencji i zapewnienia bezpieczeństwa dostaw energii, co umożliwi Europie zmniejszenie zależności od krajów pozaeuropejskich oraz spowoduje powstawanie wysokiej jakości miejsc pracy i wzrost gospodarczy; przypomina, że mniejsza zależność od importu energii bezpośrednio przekłada się też na gospodarkę europejską; 2. zważywszy, że problem jest globalny, wzywa Komisję, aby skuteczniej monitorowała – w organizacjach międzynarodowych oraz na forach z dziedziny środowiska i zmiany klimatu – ograniczanie emisji dwutlenku węgla przez inne państwa na świecie;
3. zwraca się do Komisji i państw członkowskich o włączenie transportu do unijnej polityki w dziedzinie klimatu i nadanie mu wysokiego priorytetu, w szczególności z myślą o zbliżających się rozmowach w ramach COP 21, oraz o zaproponowanie np. spójnych norm efektywności paliwowej w odniesieniu do pojazdów ciężarowych, autobusów oraz statków, tak jak ma to już miejsce w przypadku samochodów osobowych i vanów;
4. szacuje, że transport reprezentuje ponad 30% zużycia energii końcowej w Europie oraz że 94% transportu opiera się na produktach ropopochodnych; uważa zatem, że czystszy system energetyczny z jasnym powiązaniem z dekarbonizacją sektora transportu powinien leżeć u podstaw ramowej strategii na rzecz stabilnej unii energetycznej opartej na przyszłościowej polityce w dziedzinie klimatu; podkreśla, że łączenie środków mających na celu promocję efektywności energetycznej i energii odnawialnej oraz rozwój innowacyjnych technologii energetycznych ma kluczowe znaczenie dla osiągnięcia środowiskowo zrównoważonego koszyka energetycznego dla europejskich systemów transportu; uważa, że należy promować wykorzystanie różnorodnych źródeł energii odnawialnej, w tym skroplonego gazu ziemnego, w samochodach ciężarowych oraz w sektorze morskim; apeluje do Komisji, aby przedstawiła propozycje mające na celu likwidację, w stosownych przypadkach, dotacji podatkowych szkodliwych dla środowiska; zachęca do wspierania badań naukowych i innowacji mających na celu znalezienie lepszych rozwiązań w zakresie mobilności, pod względem technologicznym, a także w dziedzinie technologii i polityk wspomagających;
5. podkreśla fakt, że sektor lotnictwa i sektor morski stanowią najszybciej rosnące źródła emisji i zużycia ropy naftowej w Europie; zwraca uwagę na fakt, że osiągnięcie celów w zakresie emisji CO2 z lotnictwa i z transportu morskiego wymaga przepisów uzgodnionych na szczeblu światowym w ramach Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego i Międzynarodowej Organizacji Morskiej; zauważa, że wzajemność norm środowiskowych ma zasadnicze znaczenie dla utrzymania konkurencyjności europejskiego przemysłu; zauważa, że dotychczas zaobserwowano brak skutecznych działań ze strony tych podmiotów mających na celu regulowanie emisji pochodzących z lotnictwa i transportu morskiego; wzywa Komisję oraz państwa członkowskie do zaproponowania inicjatyw, które mogłyby przyspieszyć postęp w kierunku takich ogólnoświatowych umów oraz większej odpowiedzialności demokratycznej tych podmiotów; podkreśla, że ważne jest uwzględnienie szczególnej sytuacji regionów wyspiarskich i najbardziej oddalonych ze względu na ich uwarunkowania ekonomiczne, społeczne i terytorialne;
6. zachęca do rozwijania infrastruktury energetycznej, w tym infrastruktury paliw alternatywnych, w kontekście podejścia makroregionalnego w celu zwalczania tworzenia „wysp energetycznych”; zachęca też do wykorzystywania koncepcji takich jak „gospodarka oparta na metanolu”, „infrastruktura inteligentnych sieci” (także w przypadku elektromobilności), aby zwiększyć efektywność wykorzystywania energii i bezpieczeństwo jej dostaw;
7. zauważa, że 70% Europejczyków mieszka w miastach, i wzywa państwa członkowskie, aby we współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi przyjmowały ukierunkowane środki sprzyjające sprawnemu, bezpiecznemu, racjonalnemu pod względem kosztów, energooszczędnemu i przystępnemu cenowo miejskiemu transportowi publicznemu; przypomina, że odpowiedzialne gospodarowanie gruntami i zrównoważone rozwiązania transportowe na obszarach miejskich skutecznie przyczyniają się do redukcji emisji CO2; wzywa Komisję, aby przyjęła środki niezbędne promowania transportu publicznego, rozwiązań przewidujących współdzieloną mobilność oraz ruchu pieszego i rowerowego, zwłaszcza na gęsto zaludnionych obszarach, a także w razie konieczności przedstawiła wnioski dotyczące modernizacji przepisów UE w celu promowania multimodalności i nowych usług logistycznych; podkreśla w tym kontekście niezbadany potencjał intermodalności, nowych technologii informacyjnych i komunikacyjnych oraz stosowania silników niezanieczyszczających środowiska;
8. wzywa do wprowadzenia kompleksowych przepisów mających na celu pobudzenie długoterminowych inwestycji publicznych i prywatnych oraz systemów finansowania obiecujących i innowacyjnych technologii, z przeznaczeniem na badania naukowe, produkcję i dystrybucję w zakresie paliw odnawialnych i nowoczesnej technologii silnikowej, w sposób neutralny z technologicznego punktu widzenia, które nie spowoduje zakłóceń rynku, a także do tworzenia europejskiej infrastruktury sieci transportowych skoncentrowanej na zrównoważonych i bardziej ekologicznych formach transportu; podkreśla potrzebę uniknięcia pułapek handlowych i technologicznych; zwraca uwagę na potrzebę ograniczenia emisji poprzez zastąpienie paliw kopalnych paliwami odnawialnymi, energią elektryczną lub alternatywnymi rozwiązaniami niskoemisyjnymi; uważa, że potrzebne jest wsparcie na rzecz rychłego upowszechnienia stosowania skroplonego gazu ziemnego; przypomina, że otwarcie rynku na paliwa odnawialne w lotnictwie pomogłoby UE w utrzymaniu wiodącej roli w dziedzinie energii odnawialnej;
9. zauważa, że dekarbonizacja sektora transportu zakłada włączanie do wszystkich obszarów polityki środków z dziedziny energetyki, transportu, handlu oraz badań naukowych i innowacyjności; podkreśla wagę spójnego transgranicznego podejścia w celu przeciwdziałania krajowej fragmentacji i podkreśla potrzebę ustanowienia norm i wymogów w zakresie interoperacyjności, które umożliwią europejskim firmom korzystanie z możliwości rynkowych;
10. wskazuje, że upowszechnienie pojazdów elektrycznych będzie stanowić obciążenie pod względem produkcji energii elektrycznej, i wzywa do dokonania oceny obecnych mocy produkcyjnych pod kątem tego wyzwania;
11. z zadowoleniem zauważa, że na znaczeniu zyskują najbardziej zrównoważone i energooszczędne środki i drogi transportu, takie jak kolej, żegluga morska bliskiego zasięgu, żegluga śródlądowa i transport morski, dzięki poprawie ich konkurencyjności oraz skuteczności pod względem redukcji emisji CO2; w związku z tym zwraca uwagę na znaczenie intermodalności; 12. wzywa Komisję do przedstawienia kompleksowej strategii dotyczącej transportu drogowego w ramach dekarbonizacji sektora transportu oraz do wsparcia zwiększonych wysiłków na rzecz rozwoju i wdrażania elektromobilności w transporcie drogowym;
13. zauważa, że transport drogowy oparty na gazie stanowi technologię bardziej dojrzałą pod względem emisji CO2 i może stanowić przydatne paliwo pomostowe przy przechodzeniu na czysty transport; podkreśla jednak, że dopłaty do wdrażania infrastruktury powinny być ukierunkowane na czyste technologie;
14. popiera kompleksowy pakiet dotyczący transportu drogowego promujący bardziej efektywny ramowy system opłat za infrastrukturę, a także stosowanie inteligentnych interoperacyjnych rozwiązań w zakresie transportu; podkreśla, że efektywność energetyczną można poprawić poprzez wspieranie digitalizacji i wykorzystywania inteligentnych systemów transportowych oraz rozwijanie innowacyjnych usług transportowych; wzywa do wprowadzenia przyszłościowej strategii dotyczącej badań naukowych i innowacji w sektorze transportu; popiera rozwijanie planów zrównoważonej mobilności na obszarach miejskich i wiejskich, aby ograniczyć zanieczyszczenia wynikające z ruchu pojazdów oraz zmniejszyć natężenie ruchu, hałas i liczbę wypadków drogowych; uważa, że takie plany powinny mieć na celu likwidację nierówności względem niepełnosprawnych użytkowników oraz nierówności kosztów;
15. zachęca Komisję, aby do swoich prac nad harmonizacją kryteriów certyfikacji w dziedzinie zrównoważonej turystyki włączyła kryterium związane z wykorzystaniem energii odnawialnej, a także kryterium związane z obniżeniem emisji CO2, zgodnie z celami UE;
16. wzywa Komisję do szybszego wprowadzania zaawansowanych technologii w innowacyjnym transporcie kolejowym poprzez przyspieszenie realizacji inicjatywy Shift2Rail, która może odegrać kluczową rolę w obszarze czystego transportu publicznego;
17. podkreśla potrzebę nadania priorytetu wsparciu EFIS na rzecz projektów transportowych, które umożliwiają transformację technologiczną w kierunku czystego i zrównoważonego systemu transportu; podkreśla, że w ramach innych instrumentów wsparcia finansowego dostępnych na szczeblu UE należy traktować priorytetowo inwestycje w infrastrukturę do celów intermodalności, kolei, transportu morskiego oraz transportu wodnego śródlądowego;
Ostatnia aktualizacja: 4 grudnia 2015Informacja prawna