Source: http://docplayer.pl/4763510-Pani-krystyna-szumilas-minister-edukacji-narodowej-al-j-ch-szucha-25-00-918-warszawa.html
Timestamp: 2018-06-19 13:39:34
Legal References Found: art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 6
 art. 6
 art. 22
 art. 27
 art. 16
 art. 22
 art. 22

Document Content:
Pani Krystyna Szumilas Minister Edukacji Narodowej Al. J. Ch. Szucha Warszawa - PDF
Pani Krystyna Szumilas Minister Edukacji Narodowej Al. J. Ch. Szucha Warszawa
Download "Pani Krystyna Szumilas Minister Edukacji Narodowej Al. J. Ch. Szucha 25 00-918 Warszawa"
1 RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO I/10/AWO Warszawa Tel. centr Al. Solidarności 77 Fax Pani Krystyna Szumilas Minister Edukacji Narodowej Al. J. Ch. Szucha Warszawa Wpływają do mnie skargi obywateli dotyczące rekrutacji ich dzieci do przedszkoli publicznych i przetwarzanych przez wiele gmin w związku z tym procesem danych osobowych rodziców, których dzieci biorą udział w naborze do przedszkoli. Podkreślić trzeba, że kwestia rekrutacji dzieci do przedszkoli publicznych wzbudza wiele wątpliwości i uwag. Przede wszystkim wskazać trzeba, że ustawodawca nie określił w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz ze zm.), jednolitych dla wszystkich gmin zasad pozyskiwania danych osobowych przez przedszkola w ramach odbywających się rekrutacji do tych jednostek. Problem ten poruszał także Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych w piśmie z dnia 25 sierpnia 2010 r. skierowanym do Ministra Edukacji Narodowej (kopia pisma w załączeniu). W piśmie tym Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych odniósł się do kwestii zakresu przetwarzania danych osobowych rodziców przy procesie rekrutacji ich dzieci do przedszkoli publicznych. Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych zwrócił się. jednocześnie z prośbą o rozważenie przez Ministerstwo Edukacji Narodowej zainicjowania prac legislacyjnych mających na celu unormowanie w przepisach rangi ustawowej zasad pozyskiwania oraz określenie zakresu danych osobowych przetwarzanych przy rekrutacji dzieci do przedszkoli publicznych.
2 2 Stanowisko przedstawione przez Ministerstwo Edukacji Narodowej, w odpowiedzi na pismo Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych, koncentrowało się przede wszystkim na wskazaniu, że to na gminach ciąży obowiązek zaspokojenia zbiorowych potrzeb jej wspólnoty w zakresie edukacji przedszkolnej. Stojąc na takim stanowisku Ministerstwo zauważyło ponadto, że pełną odpowiedzialność za przeprowadzanie rekrutacji dzieci do przedszkoli publicznych, a co za tym idzie przetwarzania danych osobowych rodziców, których dzieci uczestniczą w tej rekrutacji, ponoszą gminy. Mając na uwadze takie stanowisko Ministerstwa Edukacji Narodowej wskazać trzeba, że kwestia zasad odnoszących się do rekrutacji dzieci do przedszkoli publicznych, jak i zakresu pozyskiwanych danych osobowych przy odbywającym się naborze dzieci do przedszkoli, nie została do dnia dzisiejszego prawidłowo uregulowana. W kontekście powyższego wskazać trzeba na treść art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty zgodnie, z którym minister właściwy do spraw oświaty i wychowania określa w drodze rozporządzenia, warunki i tryb przyjmowania uczniów do szkół oraz przechodzenia z jednych typów szkół do innych, a także może określić maksymalną liczbę szkół ponadgimnazjalnych, o przyjęcie do których można ubiegać się równocześnie, uwzględniając w szczególności zasadę powszechnej dostępności do szkół wszystkich typów. Na podstawie tego upoważnienia minister właściwy do spraw oświaty i wychowania wydał rozporządzenie z dnia 20 lutego 2004 r. w sprawie warunków i trybu przyjmowania uczniów do szkół publicznych oraz przechodzenia z jednych typów szkół do innych (Dz. U. Nr 26, poz. 232 ze zm.). W myśl natomiast 2 tego rozporządzenia, do przedszkola i oddziału przedszkolnego zorganizowanego w szkole podstawowej w pierwszej kolejności przyjmowane są dzieci w wieku 6 lat odbywające roczne przygotowanie przedszkolne. W następnej kolejności przyjmowane są dzieci matek lub ojców samotnie je wychowujących, matek lub ojców, wobec których orzeczono znaczny lub umiarkowany stopień niepełnosprawności bądź całkowitą niezdolność do pracy oraz niezdolność do samodzielnej egzystencji, na podstawie odrębnych przepisów, a także dzieci umieszczone w rodzinach zastępczych. Z treści art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty wynika, że Minister Edukacji Narodowej został upoważniony do wydania rozporządzenia określającego warunki i tryb przyjmowania uczniów do szkół oraz przechodzenia z jednych typów szkół do innych,
3 3 a także do określenia maksymalnej liczby szkół ponadgimnazjalnych, o przyjęcie do których można ubiegać się równocześnie, uwzględniając w szczególności zasadę powszechnej dostępności do szkół wszystkich typów. Dokonując natomiast oceny obu aktów prawnych powołanych powyżej można dojść do wniosku, że przy wydawaniu rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 20 lutego 2004 r., a dokładniej 2 tego rozporządzenia odnoszącego się do rekrutacji dzieci do przedszkoli publicznych, doszło do przekroczenia upoważnienia ustawowego. W myśl bowiem art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu miało określać tryb i warunki naboru dzieci do przedszkoli publicznych. Wydane zaś, na podstawie tego upoważnienia, rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 20 lutego 2004 r. w 2 zamieszcza natomiast przepis określający kolejność przyjmowania dzieci do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych. Przepis art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, nie zawiera jednak upoważnienia do różnicowania statusu dzieci przyjmowanych do przedszkoli publicznych oraz ich rodzin. Podkreślić trzeba, że rozporządzenie jest wydawane na podstawie upoważnienia ustawowego i w celu jej wykonania. To ustawodawca wydając przepis upoważniający wpływa na treść rozporządzenia. Brak więc stanowiska ustawodawcy musi być interpretowany jako nieudzielanie kompetencji normodawczej. Rozporządzenie bowiem swoją regulacją ma wykonywać ustawę, a zatem konkretyzować jej przepisy, a nie uzupełniać ją w sposób samoistny, regulując kwestie pominięte przez ustawodawcę (por. postanowienie TK z dnia 30 sierpnia 1988 r., sygn. akt Uw 6/88; wyrok TK z dnia 29 czerwca 2004 r., sygn. akt U 1/03). Szczegółowe więc określenie materii rozporządzenia oznacza, że materia ta powinna być określona przez wskazanie spraw rodzajowo jednorodnych z tymi, które reguluje ustawa. Użycie zaś w upoważnieniu ustawowym pojęcia warunki", nie powinno być rozumiane jako pozostawienie przez ustawodawcę dowolności regulacji, albowiem granice dopuszczalnej regulacji przedmiotowych zasad wyznaczają postanowienia ustawy determinujące wykonawczy charakter tej regulacji. Pojęcie natomiast tryb" oznacza, że tryb postępowania musi być spójny z merytoryczną regulacją zawartą w ustawie (patrz wyrok TK z dnia 22 kwietnia 1987 r., sygn. akt K 1/87).
4 4 Odnosząc powyższe do kwestii poruszanych w tym wystąpieniu, chciałabym wskazać, że tak sformułowana treść upoważnienia, jak ta określona w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, nie daje podstaw do przyjęcia, iż w jego granicach mieści się materia do określenia kolejności przyjmowania dzieci do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych, a tym samym do różnicowania statusu dzieci przyjmowanych do przedszkoli i ich rodzin. Materia uregulowana w 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 20 lutego 2004 r. wykracza, w mojej ocenie, poza ramy upoważnienia ustawowego z art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, a ponadto godzi w zasadę wyrażoną w art. 6 ust. 1 pkt 3 ustawy o systemie oświaty, powszechnego dostępu do przedszkoli publicznych. Oceniając przedmiotową regulację chciałabym jednocześnie zauważyć, iż nie kwestionuję konieczności wprowadzenia ograniczeń przy naborze dzieci do przedszkoli publicznych. Jest dla mnie zrozumiałym, że dzieci rodziców, którzy znajdują się w trudnej sytuacji majątkowej, rodzinnej czy zdrowotnej powinny mieć pierwszeństwo przy odbywających się rekrutacjach do przedszkoli publicznych. Niemniej jednak, ponieważ stanowi to ograniczenie zasady powszechnego dostępu do przedszkoli publicznych wyrażonej w art. 6 ust. 1 pkt 3 ustawy o systemie oświaty, to tego rodzaju ograniczenia powinny wynikać z ustawy, a nie z rozporządzenia. Nieujęcie bowiem tej materii w upoważnieniu ustawowym, art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, musi być oceniane jako nieprzekazanie przez ustawodawcę kompetencji do uregulowania tego zagadnienia przez Ministra Edukacji Narodowej w rozporządzeniu. Tym samym, aby rozwiązać ten problem, należy rozpocząć pracę nad nowelizacją ustawy o systemie oświaty i kwestie ewentualnych ograniczeń, a także kwestie przetwarzania w związku z realizację tego celu danych osobowych, określić w ustawie. Dodatkowo wskazać trzeba, iż w dalszym ciągu nie zostały przez Ministerstwo, mimo przekazania w tym zakresie kompetencji, określone warunki i tryb naboru dzieci do przedszkoli publicznych, co pociąga za sobą liczne konsekwencję. Jeden z problemów, jaki w tym zakresie z pewnością powstaje, to zagadnienie, na które zwracał już uwagę, w pismach do Ministerstwa Edukacji Narodowej Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych. Praktyka pozyskiwania danych osobowych rodziców przy rekrutacji ich dzieci do przedszkoli, a także zakres ich przetwarzania, kształtuje się różnorodnie w całej Polsce.
5 5 Działania te wynikają przede wszystkim z nieuregulowania tej materii w przepisach rangi ustawowej, co skutkuje pozyskiwaniem i przetwarzaniem przez odpowiednie organy jednostek samorządu terytorialnego różnorodnych danych, nawet danych wrażliwych, na których to przetwarzanie brak jest przepisu zezwalającego wynikającego z ustawy o systemie oświaty. Analizowane powyżej przepisy aktów prawnych, nie stwarzają bowiem podstawy do przetwarzania danych osobowych rodziców dla potwierdzenia okoliczności wynikających z 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 20 lipca 2004 r., w tym do przetwarzania danych osobowych, o których mowa w art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (tj. Dz. U. z 2002 r., Nr 101, poz. 926 ze zm.). Ponadto pobierane przez gminy dane osobowe rodziców, których dzieci biorą udział w rekrutacji, wielokrotnie nie mają nic wspólnego z wykazaniem spełniania przesłanek określonych w 2 analizowanego rozporządzenia. Problem ten wiąże się również z nieuregulowaniem przez ustawodawcę warunków i trybu przyjmowania dzieci do przedszkoli publicznych. Dlatego też, w tym zakresie w pełni podzielam stanowisko Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych o konieczności zainicjowania przez Ministerstwo Edukacji Narodowej prac legislacyjnych mających na celu unormowanie w przepisach rangi ustawowej zasad pozyskiwania oraz określenia zakresu danych osobowych przetwarzanych przy rekrutacji dzieci do przedszkoli publicznych. W związku z powyższym, stosownie do treści art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz. U. z 2001r., Nr 14, poz. 147 ze zm.), zwracam się do Pani Minister z uprzejmą prośbą o podjęcie działań legislacyjnych, które zmierzałyby do rozwiązania problemu rekrutacji dzieci do przedszkoli publicznych, a ponadto dostosowałyby ten proces do standardów konstytucyjnych. Obowiązujący bowiem w obecnej chwili przepis 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 20 lutego 2004 r., reguluje materię niemieszczącą się w upoważnieniu ustawowym zawartym w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, a ponadto pozostaje w sprzeczności z zasadą powszechnej dostępności do przedszkoli publicznych. Chciałabym jednocześnie podkreślić, że pomimo istniejącego upoważnienia ustawowego z art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty i przekazania przez ustawodawcę kompetencji do ustalenia przez Ministra Edukacji Narodowej warunków i trybu naboru dzieci do przedszkoli publicznych,
6 6 zagadnienia te nadal nie zostały uregulowane. Powoływane już powyżej rozporządzenie nie określa bowiem warunków i trybu naboru dzieci do przedszkoli publicznych. Rozporządzenie to określa jedynie ograniczenia w zakresie dostępu do przedszkoli publicznych co, w mojej ocenie, nastąpiło w całkowitym oderwaniu od upoważnienia ustawowego. Rozwiązanie rysujących się na bazie obecnego stanu prawnego problemów przy rekrutacji dzieci do przedszkoli publicznych powinno się rozpocząć od nowelizacji ustawy o systemie oświaty. Na podkreślenie zasługuje również fakt, iż zadania te ciążą na Ministerstwie Edukacji Narodowej, ponieważ materia wskazana przeze mnie powyżej nie należy do zadań własnych gmin, co też wyraźnie wynika z ustawy o systemie oświaty.
Zbieranie dodatkowych danych osobowych (m.in. z PIT, RMUA i orzeczeń sądowych) przy rekrutacji do przedszkoli jest sprzeczne z prawem
Zbieranie dodatkowych danych osobowych (m.in. z PIT, RMUA i orzeczeń sądowych) przy rekrutacji do przedszkoli jest sprzeczne z prawem Konferencja prasowa Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych,