Source: http://slideplayer.pl/slide/58134/
Timestamp: 2016-12-07 20:13:15
Legal References Found: art. 63
 art. 72
 Art. 72
 art. 75
 art. 72
 art. 66
 art. 66
 art. 143

Art. 28
 art. 31
 art. 36
 art. 31
 art. 61
 art. 63
 art. 107
 art. 72
 art. 72
 art. 135
 art. 72
 art. 83
 art. 82
 art. 63
 art. 72
 art. 3
 art. 96
 art. 72
 art. 63
 art. 34
 art. 34
 art. 98
 art. 72
 art. 96
 art. 34
 art. 72
 art. 69
 art. 72
 art. 72
 art. 78
 art. 72
 art. 154

Document Content:
OpublikowałBrygida Policht
Piotr Tchórzewski Oceny Oddziaływania na Środowisko w procesie inwestycyjnym 3
Ocena oddziaływania na środowisko nie jest kolejną formalnością konieczną do uzyskania pozwolenia na budowę - jest bardzo ważnym i skutecznym narzędziem w rękach inwestora, które właściwie wykorzystane przyspiesza proces inwestycyjny, pozwala na uniknięcie krytycznych błędów i zapewnia późniejsze bezproblemowe funkcjonowanie przedsięwzięcia OOŚ – czy tylko kolejna zbędna formalność ?? 5
Geneza – podstawy prawne – prawo UE Dyrektywa 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985r. W sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (zmieniana późniejszymi dyrektywami) Dyrektywa 2001/42/WE w sprawie oceny skutków niektórych planów i programów na środowisko – tzw. dyrektywa SEA Dyrektywa 2003/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia r. w sprawie udziału społeczeństwa w odniesieniu do sporządzania niektórych planów i programów w zakresie środowiska oraz zmieniającej Dyrektywy Rady 85/337/EWG i 96/61/WE w odniesieniu do udziału społeczeństwa i dostępu do wymiaru sprawiedliwości Dyrektywa Rady 92/43/EWG o ochronie siedlisk przyrodniczych oraz dziko żyjącej fauny i flory z dnia 21 maja 1992 r. (zmieniona Dyrektywą 97/62/EWG) Dyrektywa Rady 2009/147/WE w sprawie ochrony dzikiego ptactwa z dnia z 30 listopada 2009r. 6
Geneza – podstawy prawne – ustawy Ustawa - prawo ochrony środowiska (POŚ) Ustawa – prawo budowlane Ustawa - o ochronie przyrody Ustawa – prawo wodne Ustawa – o odpadach Ustawa – o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ….. Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko 7
Geneza – podstawy prawne – akty wykonawcze Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (rozporządzenie OOŚ) – obowiązuje tylko do 15 listopada 2010r. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U.2010 nr 213 poz.1397) – obowiązuje od15 listopada 2010r Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 18 czerwca 2007r. w sprawie określenia wzoru publicznie dostępnego wykazu danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie, Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 31 lipca 2002r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu funkcjonowania Krajowej Komisji do Spraw Ocen Oddziaływania na Środowisko oraz wojewódzkich komisji do spraw ocen oddziaływania na środowisko. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 13 kwietnia 2010 r. w sprawie siedlisk przyrodniczych oraz gatunków będących przedmiotem zainteresowania Wspólnoty, a także kryteriów wyboru obszarów kwalifikujących się do uznania lub wyznaczenia jako obszary Natura 2000 (Dz. U nr 77, poz. 510) Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 12 stycznia 2011 r. w sprawie obszarów specjalnej ochrony ptaków (Dz. U Nr 25, poz. 133) 8
System ocen oddziaływania na środowisko obejmuje: strategiczne oceny oddziaływania na środowisko (SOOŚ) oceny oddziaływania przedsięwzięć na środowisko (OOŚ) oceny oddziaływania przedsięwzięć na obszary Natura 2000 9
Ocena oddziaływania na środowisko = Postępowanie w sprawie OOŚ właściwa OOŚ Wniosek o wydanie decyzji Informacja wstępna Opinie organów współdziałających 10
Generalna logika systemu OOŚ Zgodnie z zasadą zapobiegania, analizę wpływu na środowisko prowadzi się na jak najwcześniejszym etapie, przed uchwaleniem planu/programu lub wydaniem ostatecznej decyzji zezwalającej na realizację inwestycji, W ramach postępowań w sprawie OOŚ analizuje się wpływ na środowisko rozumiane jako środowisko przyrodnicze oraz środowisko życia człowieka. Obydwa te elementy są równie istotne, Instytucja organu prowadzącego postępowanie – organ który wydaje decyzje/postanowienie kończące procedurę OOŚ, Instytucja organów współdziałających – w postępowaniach w sprawie OOŚ biorą również udział organy opiniujące, które merytorycznie wspierają organ prowadzący postępowanie. W zakresie ochrony środowiska stanowisko zajmują Regionalne Dyrekcje Ochrony Środowiska, w zakresie wpływu na zdrowie i życie ludzi – Państwowe Inspekcje Sanitarne Zalecenia zawarte w decyzji/postanowieniu wydanej przez organ prowadzący postępowanie są zawsze wiążące dla organów wydających decyzje następcze, 11
Strategicznym OOŚ podlegają plany i programy (dyrektywa SEA): przygotowane dla rolnictwa, leśnictwa, rybołówstwa, energetyki, przemysłu, transportu, gospodarki odpadami, gospodarki wodnej, telekomunikacji, turystyki, planów zagospodarowania przestrzennego lub użytkowania gruntu i które ustalają ramy dla przyszłych przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, które, ze względu na potencjalny wpływ na obszary Natura 2000, zostały uznane za wymagające oceny na podstawie dyrektywy siedliskowej, niewielkie modyfikacje w/w planów i programów oraz plany i programy określające użytkowanie małych obszarów na poziomie lokalnym – gdy Państwa Członkowskie stwierdzają, że mogą one potencjalnie powodować znaczący wpływ na środowisko. 12
Strategicznym OOŚ podlegają plany i programy (ustawa OOŚ): koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy wszystkie plany zagospodarowania przestrzennego (w tym miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego) oraz strategie rozwoju regionalnego, plany lub programy w dziedzinie przemysłu, energetyki, transportu, telekomunikacji, gospodarki wodnej, gospodarki odpadami, leśnictwa, rolnictwa, rybołówstwa, turystyki i wykorzystywania terenu opracowywane lub przyjmowane przez organy administracji, wyznaczające ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko; inne polityki, strategie, plany lub programy, jeżeli ich realizacja może spowodować znaczące oddziaływanie na obszar Natura 2000 a nie są one bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynikają z tej ochrony, Inne dokumenty niż w/w jeżeli w opinii organów prowadzących postępowanie i uzgadniających wyznaczają one ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko lub jeżeli realizacja postanowień tych dokumentów może spowodować znaczące oddziaływanie na środowisko 13
Przebieg postępowania SOOŚ Przed przystąpieniem do uchwalenia planu/programu podlegającego SOOŚ organ właściwy do uchwalenia planu ma obowiązek przeprowadzić SOOŚ, Podstawowym dokumentem powstającym w toku SOOŚ jest prognoza oddziaływania na środowisko, Organ prowadzący SOOŚ występuje do właściwego dyrektora ochrony środowiska lub dyrektora urzędu morskiego oraz PIS o uzgodnienie zakresu prognozy – na tym etapie organy opiniujące mogą zająć stanowisko, ze wykonanie SOOŚ nie jest konieczne, Po opracowaniu prognozy jest ona konsultowana społecznie oraz uzgadniana z organami opiniującymi, Z przebiegu SOOŚ sporządzane jest sprawozdanie, które zawiera informacje w jaki sposób uwzględniono wnioski z prognozy w ostatecznej wersji planu/programu, który podlegał SOOŚ, Plan/program podlegający SOOŚ jest zatwierdzany 14
Projekt programu Uzgodnienie zakresu prognozy Zatwierdzenie programu Opinia o braku konieczności Wykonania SOOŚ Opracowanie prognozy Zatwierdzenie Programu po uwzględnieniu wniosków z SOOŚ Sporządzenie podsumowania SOOŚ Zapewnie udziału społeczeństwa Opiniowanie przez organy współdziałające 15
W wyniku SOOŚ: Uwzględnienia się w ostatecznej wersji projektu planu lub programu wnioski z prognozy, opinie organu ochrony środowiska i inspekcji sanitarnej oraz uwagi i wnioski zgłoszone w ramach udziału społecznego, Załącza się do przyjętego planu lub programu podsumowanie, zawierające: - uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych, - informacje o sposobie wykorzystania ustaleń prognozy SOOŚ, opinii organu ochrony środowiska i organu inspekcji sanitarnej, - wyniki postępowania z udziałem społeczeństwa, - informacje o metodach i częstotliwości przeprowadzania analizy skutków realizacji planu lub programu w zakresie oddziaływania na środowisko, Prowadzi się analizę skutków zgodnie z ustalonymi metodami i wskazaną częstotliwością 16
Ocena oddziaływania na środowisko przedsięwzięć (OOŚ) PRZEPROWADZENIA POSTĘPOWANIA W SPRAWIE OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO WYMAGA REALIZACJA (art. 59 ust. 1 ustawy OOŚ): planowanego przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (tzw. I grupa), planowanego przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (tzw. II grupa), jeżeli obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko zostanie stwierdzony na podstawie art. 63 ust. 1 (czyli w wyniku przeprowadzenia screeningu). Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach – wymagane jest jedynie dla planowanych przedsięwzięć z I i II grupy (art. 71 ust. 2 ustawy OOŚ) 17
Nie wszystkie inwestycje są przedsięwzięciami!! Zgodnie z definicją z ustawy OOŚ przedsięwzięcie to: Zamierzenie budowlane lub inna ingerencja w środowisko polegającą na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu, w tym również na wydobywaniu kopalin ; przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty. 18
Procedurę związaną z OOŚ można podzielić na 4 etapy: Identyfikacja i określenie zakresu przedsięwzięcia Przygotowanie wymaganych dokumentów i złożenie wniosku o decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach Przeprowadzenie postępowania w sprawie OOŚ zakończone wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Przygotowanie dokumentów związanych z rozpoczęciem budowy (np. projekt budowlany, operat wodno-prawny), oraz uzyskaniem stosownych decyzji i pozwoleń umożliwiających rozpoczęcie prac (np. decyzja o warunkach zabudowy, decyzja wodno-prawna, pozwolenie na budowę) 19
Pierwszy etap zawsze po stronie inwestora - identyfikacja przedsięwzięcia Należy dokonać szczegółowej analizy planowanej inwestycji, określić jej charakterystyczne cechy a przede wszystkim cel któremu ma służyć oraz naturę procesów które będą w nim prowadzone. Na podstawie przeprowadzonej analizy należy odpowiedzieć na pytania: 1) Czy planowana inwestycja jest przedsięwzięciem, 2) Czy planowane przedsięwzięcie można zaliczyć do jednej z grup wymienionych w załącznikach do dyrektywy Rady nr 85/337/EWG oraz rozporządzeniu OOŚ. 20
Postępowanie w sprawie OOŚ wszczyna się dla przedsięwzięć wymienionych w §2 i §3 rozporządzenia OOŚ §2 określa literalnie przedsięwzięcia dla których istnieje bezwzględna konieczność przeprowadzenia OOŚ (sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko) §3 określa literalnie przedsięwzięcia, które trzeba zbadać indywidualnie i w razie zaistnienia prawdopodobieństwa wystąpienia oddziaływania na środowiskowo – przeprowadzić OOŚ (sporządzić raport) 21
stare i nowe rozporządzenie OOŚ Potrzeba zmiany rozporządzenia OOŚ wynikała przede wszystkim z niespójności z zapisami dyrektywy 85/337/EWG, szczególnie w kontekście: progów ilościowych przewidzianych w rozporządzeniu dla II grupy a nie występujących w dyrektywie, złej transpozycji zapisów dyrektywy dot. niektórych przedsięwzięć z II grupy, przede wszystkim realizowanych w obszarach miejskich i przemysłowych Skutkowało to brakiem możliwości wszczęcia postępowania w sprawie OOŚ dla niektórych przedsięwzięć klasyfikowanych zgodnie z zapisami dyrektywy 22
stare rozporządzenie OOŚnowe rozporządzenie OOŚ katalog 43 przedsięwzięć z I grupykatalog 51 przedsięwzięć z I grupy do I grupy zalicza się również: inwestycje realizowane na przedsięwzięciu z I grupy a same będące z II grupy, bądź nie klasyfikowane ale powodujące wzrost emisji lub zapotrzebowania na surowce o 20% inwestycje realizowane na istniejącym przedsięwzięciu, jeżeli spowoduje to jego zaliczenie do I grupy do I grupy zalicza się również samą rozbudowę, przebudowę lub montaż przedsięwzięcia: z I grupy, gdy sama przebudowa jest zaliczana do I grupy i osiąga progi (jeżeli zostały przewidziane) z II grupy, jeżeli po rozbudowie osiągnie progi ilościowe przewidziane dla I grupy katalog 92 przedsięwzięć z II grupykatalog 107 przedsięwzięć z II grupy do II grupy zalicza się również: inwestycje realizowane na przedsięwzięciu z II grupy a same będące nie klasyfikowane, ale powodujące wzrost emisji lub zapotrzebowania na surowce o 20% inwestycje realizowane na istniejącym przedsięwzięciu, jeżeli spowoduje to jego zaliczenie do II grupy do II grupy zalicza się również samą rozbudowę, przebudowę lub montaż przedsięwzięcia: z I grupy, gdy sama przebudowa jest zaliczana do I grupy ale nie osiąga progów z II grupy, z wyłączeniem przypadków gdy rozbudowa nie osiągnie progów ilościowych nie osiągającego progów dla II grupy, ale gdy po zsumowaniu z istniejącymi takimi przedsięwzięciami na terenie zakładu, próg zostanie przekroczony progi ilościowe dla części przedsięwzięć z II grupyprogi ilościowe dla części przedsięwzięć z II zostały utrzymane, a dla niektórych został zmieniony ich charakter UWAGA !!! – ciągle możliwość niezgodności z dyrektywą 23
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem 18 decyzji administracyjnych - określonych w art. 72 ust. 1 pkt 1-16: 1) decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych oraz decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części – wydanych na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118, z późń. zm.) - wydawanych na podstawie ustawy - Prawo budowlane, 2) decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę obiektów jądrowych - wydawanej na podstawie ustawy Prawo budowlane, 3) decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu – wydawanej na podstawie ustawy z 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, 4) koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, na wydobywanie kopalin ze złóż, na bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych – wydawanej na podstawie ustawy z 1994 r. – Prawo geologiczne i górnicze, 5) decyzji określającej szczegółowe warunki wydobywania kopaliny – wydawanej na podstawie ustawy z r. o zmianie ustawy – Prawo geologiczne i górnicze, 6) pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych – wydawanego na podstawie ustawy z 2001 r. – Prawo wodne, 24
7) decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót polegających na regulacji wód oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki wodne na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych, zwłaszcza na terenach, na których znajdują się skupienia roślinności o szczególnej wartości z punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach krajobrazowych i ekologicznych, terenach masowych lęgów ptactwa, występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk, przepławek i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych – wydawanej na podstawie przepisów ustawy z 2004 r. o ochronie przyrody, 8) decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów – wydawanej na podstawie ustawy z dnia 26 marca 1982r. o scalaniu i wymianie gruntów, 9) decyzji o zmianie lasu na użytek rolny – wydawanej na podstawie ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach, 10) decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, 11) decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej – wydawanej na podstawie ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, 12) decyzji o ustaleniu lokalizacji autostrady – wydawanej na podstawie ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym, 13) decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięć Euro wydawanej na podstawie ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012. 25
14) decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 12 lutego 2009r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego 15) decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie terminalu wydanej na podstawie ustawy z dnia 24 kwietnia 2009r. O inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu 16) decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych; 17) decyzji o zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych - wydanej na podstawie ustawy z dnia 10 lipca 2008r. o odpadach wydobywczych 18) decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji - w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych. Art. 72 ust. 1a dodatkowo określa że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach może zostać wydana przed dokonaniem zgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych oraz zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, lub jego części na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane 26
Drugi etap – po stronie inwestora – złożenie wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Po przeprowadzonej identyfikacji przedsięwzięcia i zakwalifikowania go do grupy z §2 lub §3 należy złożyć wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach do właściwego organu (zgodnie z art. 75 ustawy OOŚ) – dla większości przedsięwzięć jest nim wójt, burmistrz, prezydent. W przypadku niektórych przedsięwzięć z I grupy (drogi, linie kolejowe, napowietrzne linie elektroenergetyczne, instalacje do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu, sztuczne zbiorniki wodne) oraz przedsięwzięć realizowanych na terenach zamkniętych i morskich a także zmiany lasu niestanowiącego własności Skarbu Państwa na użytek rolny decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wydaje RDOŚ. Do wniosku należy załączyć: 1) dla pierwszej grupy – raport o oddziaływaniu na środowisko (3 egz. + na noś. cyfrowym) 2) dla drugiej grupy – kartę informacyjną przedsięwzięcia (KIP) (3 egz. + na noś. cyfrowym) 3) Kopie mapy ewidencyjnej 4) Wypis i wyrys z MPZP gdy decyzję wydaje RDOŚ (nie dotyczy spec-ustaw) 27
Dodatkowo przedkłada się wypis z rejestru gruntów dla obszaru inwestycji oraz jej potencjalnego oddziaływania, a gdy liczba stron postępowania przekracza 20: Dla przedsięwzięć z grupy I i z grupy II, dla których stwierdzono obowiązek wykonania OOŚ – wraz z raportem OOŚ Dla przedsięwzięć grupy II, dla których nie stwierdzono obowiązku wykonania OOŚ – w terminie 14 dni od dnia w którym postanowienie stało się ostateczne Dla przedsięwzięci wymagających decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 4 i 5 (rozpoznawanie i wydobywanie kopalin), oraz dot. urządzeń piętrzących I,II i III klasy budowli – nie jest wymagany 28
Całe postępowanie w sprawie OOŚ będzie przeprowadzone na podstawie informacji zawartych w raporcie bądź KIP Newralgicznym elementem procedury OOŚ jest przygotowanie możliwie szerokich i dokładnych informacji zawartych w KIP bądź raporcie o oddziaływaniu na środowisko. Wszelkie późniejsze decyzje administracyjne powstałe w toku procedury OOŚ będą bazowały na tych informacjach. Dlatego też w interesie inwestora jest przygotowanie organowi wkładu merytorycznego na najwyższym poziomie – wszelkie późniejsze prośby organu o uzupełnienia będą skutkowały przedłużaniem procedury 29
Dla przedsięwzięć z pierwszej grupy raport jest obligatoryjny, jednakże wnioskodawca może poprosić o określenie jego zakresu - przeprowadzenie procesu tzw. Scopingu Wnioskodawca może, składając wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia z I grupy – złożyć kartę informacyjną przedsięwzięcia (zamiast raportu) wraz z wnioskiem o ustalenie zakresu raportu (art. 69 ust. 1 ustawy OOŚ). Natomiast jest to obowiązek obligatoryjny – jeżeli przedsięwzięcie może transgranicznie oddziaływać na środowisko (art. 69 ust. 2 ustawy OOŚ) 30
Zgodnie z art ustawy OOŚ, organ określając zakres raportu może: odstąpić od wymagań co do zawartości raportu, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt 4 ( opis przewidywanych skutków dla środowiska w przypadku niepodejmowania przedsięwzięcia ), 13 ( przedstawienie zagadnień w formie graficznej ), 15 ( analizę możliwych konfliktów społecznych związanych z planowanym przedsięwzięciem ) i 16 ( przedstawienie propozycji monitoringu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na etapie jego budowy i eksploatacji lub użytkowania, w szczególności na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru ) ; nie dotyczy to dróg publicznych oraz linii kolejowych - będących przedsięwzięciami mogącymi zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, Wskazać: a) rodzaje wariantów alternatywnych wymagających zbadania, b) rodzaje oddziaływań oraz elementy środowiska wymagające szczegółowej analizy, c) zakres i metody badań 31
1) opis planowanego przedsięwzięcia, a w szczególności: a) charakterystykę całego przedsięwzięcia i warunki użytkowania terenu w fazie budowy i eksploatacji lub użytkowania, b) główne cechy charakterystyczne procesów produkcyjnych, c) przewidywane rodzaje i ilości zanieczyszczeń, wynikające z funkcjonowania planowanego przedsięwzięcia 2) opis elementów przyrodniczych środowiska objętych zakresem przewidywanego oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko, w tym elementów środowiska objętych ochroną na podstawie ustawy z 2004 r. o ochronie przyrody, 3) opis istniejących w sąsiedztwie lub w bezpośrednim zasięgu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia zabytków chronionych na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, 4) opis przewidywanych skutków dla środowiska w przypadku niepodejmowania przedsięwzięcia, 5) opis analizowanych wariantów, w tym: a) wariantu proponowanego przez wnioskodawcę oraz racjonalnego wariantu alternatywnego, b) wariantu najkorzystniejszego dla środowiska wraz z uzasadnieniem wyboru, Zgodnie z art. 66 ust. 1 ustawy OOŚ – Raport powinien zawierać: 32
6) określenie przewidywanego oddziaływania na środowisko analizowanych wariantów, w tym również w przypadku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej, a także możliwego transgranicznego oddziaływania na środowisko, 7) uzasadnienie proponowanego przez wnioskodawcę wariantu, ze wskazaniem jego oddziaływania na środowisko, w szczególności na: a) ludzi, rośliny, zwierzęta, grzyby i siedliska przyrodnicze, wodę i powietrze, b) powierzchnię ziemi, z uwzględnieniem ruchów masowych ziemi, klimat i krajobraz, c) dobra materialne, d) zabytki i krajobraz kulturowy, objęte istniejącą dokumentacją, w szczególności rejestrem lub ewidencją zabytków, e) wzajemne oddziaływanie miedzy elementami, o których mowa w lit. a-d, 8) opis metod prognozowania zastosowanych przez wnioskodawcę oraz opis przewidywanych znaczących oddziaływań planowanego przedsięwzięcia na środowisko, obejmujący bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótko-, średnio- i długoterminowe, stałe i chwilowe oddziaływania na środowisko, wynikające z: a) istnienia przedsięwzięcia, b) wykorzystywania zasobów środowiska, c) emisji, 9) opis przewidywanych działań mających na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, w szczególności na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru, 33
10) dla dróg będących przedsięwzięciami mogącymi zawsze znacząco oddziaływać na środowisko: a) określenie założeń do: - ratowniczych badań zidentyfikowanych zabytków znajdujących się na obszarze planowanego przedsięwzięcia, odkrywanych w trakcie robót budowlanych, - programu zabezpieczenia istniejących zabytków przed negatywnym oddziaływaniem planowanego przedsięwzięcia oraz ochrony krajobrazu kulturowego, b) analizę i ocenę możliwych zagrożeń i szkód dla zabytków chronionych na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, w szczególności zabytków archeologicznych, w sąsiedztwie lub w bezpośrednim zasięgu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia, 11) jeżeli planowane przedsięwzięcie jest związane z użyciem instalacji, porównanie proponowanej technologii z technologią spełniającą wymagania, o których mowa w art. 143 ustawy – Prawo ochrony środowiska, 12) wskazanie, czy dla planowanego przedsięwzięcia jest konieczne ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania w rozumieniu przepisów ustawy - Prawo ochrony środowiska, oraz określenie granic takiego obszaru, ograniczeń w zakresie przeznaczenia terenu, wymagań technicznych dotyczących obiektów budowlanych i sposobów korzystania z nich; nie dotyczy to przedsięwzięć polegających na budowie drogi krajowej, 13) przedstawienie zagadnień w formie graficznej, 14) przedstawienie zagadnień w formie kartograficznej w skali odpowiadającej przedmiotowi i szczegółowości analizowanych w raporcie zagadnień oraz umożliwiającej kompleksowe przedstawienie przeprowadzonych analiz oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko 34
15) analizę możliwych konfliktów społecznych związanych z planowanym przedsięwzięciem, 16) przedstawienie propozycji monitoringu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na etapie jego budowy i eksploatacji lub użytkowania, w szczególności na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru, 17) wskazanie trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy, jakie napotkano opracowując raport, 18) streszczenie w języku niespecjalistycznym informacji zawartych w raporcie, w odniesieniu do każdego elementu raportu, 19) nazwisko osoby lub osób sporządzających raport, 20) źródła informacji stanowiące podstawę do sporządzenia raportu. 35
Wniosek o wydanie decyzji środowiskowej Organ wydaje decyzjęśrodowiskową po jej uzgodnieniu i uwzględnieniu udziału społeczeństwa Opcjonalnie scoping (określenie zakresu raportu) – dla przedsięwzięć transgranicznych scoping jest obligatoryjny Udział społeczeństwa Postępowanie w sprawie OOŚ od momentu złożenia przez inwestora wniosku prowadzone jest przez właściwy organ. Inwestor uczestniczy w postępowaniu na prawach strony. Dla przedsięwzięć dla których została wykonana właściwa OOŚ (sporządzony raport) musi zostać zapewniony udział społeczeństwa. 36
Zgodnie z KPA w postępowaniu biorą udział: organ wydający decyzję strony postępowania organizacje społeczne na prawach strony Gdy został sporządzany raport o oddziaływaniu na środowisko (wykonana OOŚ) stosuje się też przepisy o udziale społeczeństwa - dodatkowo zaangażowane: społeczeństwo (każdy zainteresowany) organizacje ekologiczne 37
Art. 28 KPA Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek Przy decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach: inwestor i właściciel gruntu inne osoby mające interes prawny: właściciele, użytkownicy wieczyści, zarządcy sąsiednich nieruchomości, na które rozciąga się oddziaływanie planowanego przedsięwzięcia (przyjęło się, że kryterium to spełniają co najmniej właściciele najbliżej położonych nieruchomości – sąsiadujący z terenem inwestycji) Interes prawny – powstały w oparciu na konkretnym przepisie prawa – nie mylić z interesem faktycznym ! 38
Otrzymanie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, Otrzymanie zawiadomień o decyzjach i innych czynnościach w postępowaniu Prawo przeglądania akt w każdym stadium postępowania Zgłaszanie wniosków dowodowych Otrzymanie zawiadomienia o przeprowadzeniu dowodów Złożenie odwołania od decyzji Zaskarżenie decyzji organu II instancji do sadu administracyjnego Strony postępowania mają w szczególności prawo do : 39
Prokurator Organizacja społeczna Nie są stroną postępowania (nie występują we własnym interesie) – lecz występują w interesie publicznym Przysługują im prawie wszystkie uprawnienia strony, łącznie z możliwością odwołania od decyzji i skargi do sądu Podmiotem na prawach strony może być np : 40
§ 1. Organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: 1) wszczęcia postępowania, 2) dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. § 2. Organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie. § 3. Organizacja społeczna uczestniczy w postępowaniu na prawach strony. § 4. Organ administracji publicznej, wszczynając postępowanie w sprawie dotyczącej innej osoby, zawiadamia o tym organizację społeczną, jeżeli uzna, że może ona być zainteresowana udziałem w tym postępowaniu ze względu na swoje cele statutowe, i gdy przemawia za tym interes społeczny. § 5. Organizacja społeczna, która nie uczestniczy w postępowaniu na prawach strony, może za zgodą organu administracji publicznej przedstawić temu organowi swój pogląd w sprawie, wyrażony w uchwale lub oświadczeniu jej organu statutowego. Zgodnie z art. 31 KPA 41
W przypadku gdy jest wykonywana OOŚ musi zostać zapewniony udział społeczny Członkowie społeczeństwa (każdy) oznacza: osobę fizyczna lub osobę prawną, także jednostkę organizacyjną lub organizację (też nie posiadającą osobowości prawnej), organ czy instytucję niezależnie od: wieku obywatelstwa czy miejsca zamieszkania lub siedziby czy ma jakikolwiek interes prawny lub faktyczny związany ze sprawą, której postępowanie dotyczy. 42
przystąpieniu do przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, wszczęciu postępowania, przedmiocie decyzji, która ma być wydana w sprawie, organie właściwym do wydania decyzji oraz organach właściwych do wydania opinii i dokonania uzgodnień, możliwościach zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy oraz o miejscu, w którym jest ona wyłożona do wglądu, możliwości składania uwag i wniosków, sposobie i miejscu składania uwag i wniosków, wskazując jednocześnie 21-dniowy termin ich składania, organie właściwym do rozpatrzenia uwag i wniosków, terminie i miejscu rozprawy administracyjnej otwartej dla społeczeństwa, o której mowa w art. 36, jeżeli ma być ona przeprowadzona, postępowaniu w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli jest prowadzone. Przed wydaniem i zmianą decyzji wymagających udziału społeczeństwa, organ właściwy do wydania decyzji - bez zbędnej zwłoki, podaje do publicznej wiadomości informacje o (art. 33 ustawy OOŚ): 43
1)rozpatruje uwagi i wnioski, Uwagi i wnioski mogą być wnoszone w formie pisemnej, ustnie do protokołu, za pomocą środków komunikacji elektronicznej bez konieczności opatrywania ich bezpiecznym podpisem elektronicznym (art. 34 ustawy OOŚ) Uwagi lub wnioski złożone po upływie tego terminu – pozostawia się bez rozpatrzenia (art. 35 Ustawy OOŚ) 1)W uzasadnieniu decyzji, niezależnie od wymagań wynikających z KPA, podaje informacje o udziale społeczeństwa w postępowaniu oraz o tym, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione uwagi i wnioski zgłoszone w związku z udziałem społeczeństwa. Informacja o wydanej decyzji i o możliwościach zapoznania się z jej treścią musi zostać przez organ właściwy do jej wydania – podana do publicznej wiadomości (art. 38 ustawy OOŚ) Organ prowadzący postępowanie (art. 37 ustawy OOŚ): 44
W przypadku gdy dla przedsięwzięcia jest prowadzona OOŚ oraz zapewniony udział społeczny ustawa OOŚ przewiduje możliwość udziału w postępowaniu organizacji ekologicznych na prawach strony. Instytucja ta stanowi pewne rozszerzenie uprawnień wynikających z możliwości udziału we wszystkich postępowaniach organizacji społecznych zgodnie z zasadami określonymi w KPA. 45
wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa prowadzonym przez organ pierwszej instancji; wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestniczenia w takim postępowaniu. W postępowaniu odwoławczym organizacja uczestniczy na prawach stron, złożenia skargi od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa do sądu administracyjnego, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, Organizacja ekologiczna powiadamia organ o uczestnictwu w postępowaniu na prawach strony. Organ ma prawo odmówić dopuszczenia, jednakże musi swoją decyzje uzasadnić. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji ekologicznej służy zażalenie. Organizacje ekologiczne mają w szczególności prawo do: Przepisu art. 31 § 4 KPA (możliwość powiadamiania przez urząd o wszczęciu postępowań, które mogą być w zakresie zainteresowania danej organizacji) nie stosuje się. 46
Informacja o środowisku a udział społeczny u udział stron w postępowaniach OOŚ Uprawnienia społeczeństwa do dostępu do informacji o środowisku określa art. 61 Konstytucji: Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne (...) organów samorządu gospodarczego i zawodowego a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa 47
stanu poszczególnych elementów środowiska, emisji i zanieczyszczeń, środków administracyjnych, przepisów, planów, polityk, programów, porozumień oraz działań wpływających lub mogących wpłynąć na stan poszczególnych elementów środowiska, emisje i zanieczyszczenia, raportów na temat realizacji przepisów dotyczących ochrony środowiska, analiz kosztów i korzyści oraz innych analiz gospodarczych i założeń wykorzystanych w ramach w/w środków i działań, stanu zdrowia, bezpieczeństwa i warunków życia ludzi oraz stanu obiektów kultury i obiektów budowlanych – w zakresie, w jakim oddziałują na nie lub mogą oddziaływać na stan elementów środowiska, emisje i zanieczyszczenia. W ramach dostępu do informacji o środowisku udostępnia się m.in. informacje dot.: 48
Dokumenty, które powinny zostać udostępnione to m.in. wnioski o wydanie decyzji i decyzje z zakresu ochrony środowiska, raporty OOŚ programy, plany, strategie i polityki podlegajace strategicznym OOŚ wykazy rodzajów i ilości zanieczyszczeń i dokumenty ewidencji odpadów analizy porealizacyjne dokumentacje mierniczo-geologiczne zlikwidowanych zakładów górniczych wyniki prac badawczych i studialnych 49
Dostęp do informacji o środowisku ma każdy, co oznacza: osobę fizyczna lub osobę prawną, także jednostkę organizacyjną lub organizację (też nie posiadającą osobowości prawnej), organ czy instytucję niezależnie od: wieku obywatelstwa czy miejsca zamieszkania lub siedziby czy ma jakikolwiek interes prawny lub faktyczny. 50
Informacje o środowisku muszą udostępnić władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: organy władzy publicznej, organy samorządów gospodarczych i zawodowych, podmioty reprezentujące Skarb Państwa, podmioty reprezentujące: osoby prawne państwowe i samorządu terytorialnego oraz inne jednostki organizacyjne państwowe lub samorządu terytorialnego, podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym. 51
Dokumenty związane z postępowaniami OOŚ (wnioski o wydanie decyzji, karty informacyjne, postanowienia, opinie, decyzje, raporty itp.) stają się informacją o środowisku po zakończeniu postępowań administracyjnych. W trakcie prowadzonych postępowań w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dostęp do pełnej dokumentacji sprawy mają tylko strony postępowania oraz zainteresowana społeczność w określonym czasie 21 jeżeli jest prowadzona ocena oddziaływania na środowisko. Przepisy o dostępie do informacji o środowisku stosuje się dopiero w stosunku do dokumentów z zakończonych postępowań. 52
Dla przedsięwzięć z drugiej grupy przeprowadzenie OOŚ (wykonanie raportu) nie jest obligatoryjne a może zostać orzeczone w drodze postępowania OOŚ Dla przedsięwzięć z drugiej grupy wnioskodawca powinien sporządzić jak najszerszy KIP uwzględniający charakter przedsięwzięcia, jego powiązania oraz potencjalne oddziaływanie. Na podstawie informacji przedstawionych w KIP organ przeprowadzi procedurę selekcji (screeningu) i na tej podstawie stwierdzi czy dla przedsięwzięcia wymagane jest wykonanie OOŚ (sporządzenie raportu). Jeżeli KIP będzie mało szczegółowy organ może stosując zasadę ostrożności nakazać wykonanie OOŚ. 53
Jest to dokument zawierający podstawowe informacje o planowanym przedsięwzięciu, w szczególności dane o: a) rodzaju, skali i usytuowaniu przedsięwzięcia, b) powierzchni zajmowanej nieruchomości, a także obiektu budowlanego oraz dotychczasowym sposobie ich wykorzystywania i pokryciu nieruchomości szatą roślinną, c) rodzaju technologii, d) ewentualnych wariantach przedsięwzięcia, e) przewidywanej ilości wykorzystywanej wody, surowców, materiałów, paliw oraz energii, f) rozwiązaniach chroniących środowisko, g) rodzajach i przewidywanej ilości wprowadzanych do środowiska substancji lub energii przy zastosowaniu rozwiązań chroniących środowisko, h) możliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko, i) obszarach podlegających ochronie na podstawie ustawy z 2004 r. o ochronie przyrody, znajdujących się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia. Karta Informacyjna Przedsięwzięcia (art. 3 ust. 1 pkt 5 ustawy OOŚ): 54
Organ po przeprowadzeniu selekcji poinformuje o tym wydając odpowiednie postanowienie selekcyjne (screeningowe) Z treści postanowienia selekcyjnego będzie wynikało, czy inwestor został zobligowany do wykonania OOŚ (raportu) czy został z tego obowiązku zwolniony. Organ zasięga w tej kwestii opinii odpowiedniego organu inspekcji sanitarnej oraz Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (RDOŚ). Jeżeli zostanie nałożony obowiązek wykonania OOŚ dalsze postępowanie będzie identyczne jak dla przedsięwzięć z pierwszej grupy. W przypadku gdy inwestor zostanie zwolniony z obowiązku wykonania OOŚ zostanie wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, która w swojej sentencji powtórzy treść postanowienia selekcyjnego. 55
Postanowienie selekcyjne wymaga uzasadnienia!!! W uzasadnieniu postanowienia selekcyjnego organ powinien uwzględnić uwarunkowania określone w art. 63 ust. 1 ustawy OOŚ, czyli szczegółowo uzasadnić merytorycznie podjęte rozstrzygnięcie w zakresie: rodzaj i charakterystykę przedsięwzięcia z uwzględnieniem : skali przedsięwzięcia i wielkości zajmowanego terenu oraz ich wzajemnych proporcji, powiązań z innymi przedsięwzięciami, w szczególności kumulowania się oddziaływań przedsięwzięć znajdujących się na obszarze, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie, wykorzystywania zasobów naturalnych, emisji i występowania innych uciążliwości, ryzyka wystąpienia poważnej awarii przy uwzględnieniu używanych substancji i stosowanych technologii usytuowanie przedsięwzięcia, z uwzględnieniem możliwego zagrożenia dla środowiska, w szczególności przy istniejącym użytkowaniu terenu, zdolności samooczyszczania się środowiska i odnawiania się zasobów naturalnych, walorów przyrodniczych i krajobrazowych oraz uwarunkowań miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z uwzględnieniem, obszary wodno-błotne oraz inne obszary o płytkim zaleganiu wód podziemnych, obszary wybrzeży, obszary górskie lub leśne, obszary objęte ochroną, w tym strefy ochronne ujęć wód i obszary ochronne zbiorników wód śródlądowych, obszary wymagające specjalnej ochrony ze względu na występowanie gatunków roślin i zwierząt lub ich siedlisk lub siedlisk przyrodniczych objętych ochroną, w tym obszary Natura 2000 oraz pozostałe formy ochrony przyrody, obszary, na których standardy jakości środowiska zostały przekroczone, obszary o krajobrazie mającym znaczenie historyczne, kulturowe lub archeologiczne, gęstość zaludnienia, obszary przylegające do jezior, uzdrowiska i obszary ochrony uzdrowiskowej, rodzaj i skalę możliwego oddziaływania rozważanego w odniesieniu do uwarunkowań wymienionych w pkt 1 i 2, wynikające z: zasięgu oddziaływania - obszaru geograficznego i liczby ludności, na którą przedsięwzięcie może oddziaływać, transgranicznego charakteru oddziaływania przedsięwzięcia na poszczególne elementy przyrodnicze, wielkości i złożoności oddziaływania, z uwzględnieniem obciążenia istniejącej infrastruktury technicznej, prawdopodobieństwa oddziaływania, czasu trwania, częstotliwości i odwracalności oddziaływania 56
Wniosek o wydanie decyzji środowiskowej Organ rozpoznaje przedsięwzięcie i po zaciągnięciu opinii kwalifikuje je do jednej z grup (screening) Organ wydaje postanowienie o konieczności wykonania OOŚ i zakresie raportu (scoping) Organ wydaje decyzję środowiskową Organ wydaje decyzję środowiskową po jej uzgodnieniu i uwzględnieniu udziału społeczeństwa wymagany raport nie wymagany raport Organ wydaje postanowienie o braku konieczności wykonania OOŚ 57
Jeżeli była przeprowadzona ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, biorąc pod uwagę (art. 80 ust. 1): 1) wyniki uzgodnień i opinii (RDOŚ i PIS), 2) ustalenia zawarte w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, 3) wyniki postępowania z udziałem społeczeństwa, 4) wyniki postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone. 58
oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia, nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Zgodnie z art. 107 KPA każda decyzja powinna zawierać: 59
1) określa: a) rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia, b) warunki wykorzystywania terenu w fazie realizacji i eksploatacji lub użytkowania przedsięwzięcia, ze szczególnym uwzględnieniem konieczności ochrony cennych wartości przyrodniczych, zasobów naturalnych i zabytków oraz ograniczenia uciążliwości dla terenów sąsiednich, c) wymagania dotyczące ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w dokumentacji wymaganej do wydania decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1, w szczególności w projekcie budowlanym, w przypadku decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, 10, 14 i 18, d) wymogi w zakresie przeciwdziałania skutkom awarii przemysłowych, w odniesieniu do przedsięwzięć zaliczanych do zakładów stwarzających zagrożenie wystąpienia poważnych awarii w rozumieniu ustawy z 2001 r. Prawo ochrony środowiska, e) wymogi w zakresie ograniczania transgranicznego oddziaływania na środowisko w odniesieniu do przedsięwzięć, dla których przeprowadzono postępowanie w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, W decyzji gdy była przeprowadzona ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko właściwy organ (art. 82 ust. 1 ustawy OOŚ): 60
2) w przypadku gdy z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika potrzeba: a) zapobiegania, ograniczania oraz monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko – nakłada obowiązek tych działań, b) wykonania kompensacji przyrodniczej – stwierdza konieczność wykonania tej kompensacji, 3) w przypadku, o którym mowa w art. 135 ust. 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska, stwierdza konieczność utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania, 4) przedstawia stanowisko w sprawie konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko w ramach postępowania w sprawie wydania decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, 10, 14 i 18, 5) może nałożyć na wnioskodawcę obowiązek przedstawienia analizy porealizacyjnej, określając jej zakres i termin przedstawienia (patrz – art. 83). 61
Załącznikiem do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest charakterystyka przedsięwzięcia (art. 82 ust. 3 ustawy OOŚ). Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga uzasadnienia (art. 85 ust. 1). Uzasadnienie to, niezależnie od wymagań wynikających z Kpa, powinno zawierać (art. 85 ust. 2 pkt 1): a) informacje o przeprowadzonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa oraz o tym, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę, i w jakim zakresie zostały uwzględnione uwagi i wnioski zgłoszone w związku z udziałem społeczeństwa, b) informacje, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione: - ustalenia zawarte w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, - uzgodnienia RDOŚ oraz opinie właściwego organu PIS - wyniki postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone, c) uzasadnienie stanowiska, o którym mowa w art. 82 ust. 1 pkt 4 (w sprawie konieczności przeprowadzenia ponownej OOŚ). 62
W decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wydawanej w przypadku, gdy nie została przeprowadzona ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko właściwy organ stwierdza brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na Środowisko. Załącznikiem do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest charakterystyka przedsięwzięcia Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga uzasadnienia (art. 85 ust. 1 ustawy OOŚ). Uzasadnienie to, niezależnie od wymagań wynikających z przepisów Kpa, powinno zawierać informacje o uwarunkowaniach, o których mowa w art. 63 ust. 1, uwzględnionych przy stwierdzaniu braku potrzeby przeprowadzenia OOŚ (art. 85 ust. 2 pkt 2 ustawy OOŚ). 63
termin: 14 dni od dnia doręczenia decyzji; 7 dni od dnia doręczenia postanowienia, wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję/postanowienie, nie wymaga szczegółowego uzasadnienia – wystarczy, że z jego treści wynika, iż strona nie jest z decyzji zadowolona, Na postanowienie selekcyjne stwierdzające brak konieczności wykonania OOŚ nie przysługuje zażalenie. W tym przypadku można odwołać się od wydanej decyzji. Od wydanej decyzji można się odwołać a na postanowienie zażalić 64
o wniesieniu odwołania organ zawiadamia strony, odwołanie wniesione z uchybieniem terminu jest uznawane za niedopuszczalne, organ odwoławczy może w uzasadnionych wypadkach wstrzymać natychmiastowe wykonanie zaskarżonej decyzji, organ odwoławczy może przeprowadzić dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję, organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że rażąco narusza prawo lub interes społeczny. Postępowanie odwoławcze 65
Postępowanie prowadzi się w trzech przypadkach: planowanych przedsięwzięć mogących powodować oddziaływanie z terenu Rzeczpospolitej na kraje sąsiednie planów i programów mogących powodować oddziaływanie z terenu Rzeczpospolitej na kraje sąsiednie oddziaływania pochodzącego z zagranicy Postępowanie w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko (art ustawy OOŚ) 66
Postępowanie prowadzi się w przypadku przedsięwzięć objętych: decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach decyzjami, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, 10, 14 i 18 ustawy OOŚ, jeżeli w ramach postępowania w sprawie decyzji środowiskowych uwarunkowaniach nie była przeprowadzona ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko Postępowanie w sprawie transgranicznego oddziaływania przedsięwzięć (art ustawy OOŚ) 67
Organ, który prowadzi ocenę oddziaływania na środowisko (w przypadkach wymienionych na poprzednim slajdzie) ma obowiązek rozważyć konieczność przeprowadzenia postępowania transgranicznego, a w przypadku stwierdzenia możliwości oddziaływania transgranicznego: wydać postanowienie o przeprowadzeniu postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, w którym ustala zakres dokumentacji niezbędnej do przeprowadzenia tego postępowania oraz obowiązek sporządzenia tej dokumentacji przez wnioskodawcę, w języku państwa, na którego terytorium może oddziaływać przedsięwzięcie (kartę informacyjną przedsięwzięcia, wniosek o wydanie decyzji, postanowienia i opinie wydane w toku przeprowadzonego do tej pory postępowania, część raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, która umożliwi państwu narażonemu ocenę oddziaływania transgranicznego ) poinformować Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska o zaistniałej sytuacji i przekazać mu: kartę informacyjną przedsięwzięcia, wniosek o wydanie decyzji, postanowienia i opinie wydane w toku przeprowadzonego do tej pory postępowania, raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia 68
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, po otrzymaniu informacji o możliwości wystąpienia transgranicznego oddziaływania na środowisko: niezwłocznie informuje państwo narażone o możliwości transgranicznego oddziaływania na środowisko załączając kartę informacyjną przedsięwzięcia oraz informując o przedmiocie decyzji oraz organie, który ma ją wydać proponuje państwu narażonemu termin na odpowiedź, czy jest ono zainteresowane uczestnictwem w postępowaniu Jeżeli państwo narażone wrazi wolę uczestnictwa w postępowaniu Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska: w porozumieniu z organem prowadzącym postępowanie ustala z państwem narażonym terminy kolejnych etapów postępowania, z uwzględnieniem konieczności zapewnienia udziału organów i społeczeństwa państwa narażonego przekazuje państwu narażonemu przetłumaczoną dokumentację wymienioną na poprzednim slajdzie 69
Organ odpowiedzialny za wydanie decyzji prowadzi konsultacje z państwem narażonym za pośrednictwem GDOŚ w zakresie eliminacji lub ograniczania możliwego transgranicznego oddziaływania przedsięwzięcia. Jeżeli GDOŚ uzna to za stosowne, może przejąć prowadzenie konsultacji, jednakże organ prowadzący postępowanie musi w nich uczestniczyć. Uwagi i wnioski zgłoszone przez państwo narażone muszą zostać uwzględnione w treści postanowień i decyzji powstających w toku postępowania. Decyzji nie może zostać wydana przed zakończeniem postępowania transgranicznego. GDOŚ przekazuje niezwłocznie państwu narażonemu wydaną decyzję. 70
Postępowanie w sprawie transgranicznego oddziaływania polityk, strategii planów i programów (art ustawy OOŚ) Organ, który przygotowuje dokument podlegający strategicznej ocenie oddziaływania na środowisko ma obowiązek rozważyć konieczność przeprowadzenia postępowania transgranicznego, a w przypadku stwierdzenia możliwości oddziaływania transgranicznego ma obowiązek poinformować Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska o zaistniałej sytuacji i przekazać mu: projekt dokumentu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko Projekt dokumentu oraz prognozę oddziaływania na środowisko, w części która umożliwi państwu, na którego terytorium realizacja planu lub programu może oddziaływać, ocenę możliwego znaczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko, sporządzona w języku tego państwa 71
Organ odpowiedzialny za wydanie decyzji prowadzi konsultacje z państwem narażonym za pośrednictwem GDOŚ w zakresie eliminacji lub ograniczania możliwego transgranicznego oddziaływania przedsięwzięcia. Jeżeli GDOŚ uzna to za stosowne, może przejąć prowadzenie konsultacji, jednakże organ prowadzący postępowanie musi w nich uczestniczyć. Uwagi i wnioski zgłoszone przez państwo narażone rozpatruje się przed przyjęciem dokumentu poddawanego strategicznej ocenie. Dokument nie może zostać przyjęty przed zakończeniem postępowania transgranicznego. GDOŚ przekazuje niezwłocznie państwu narażonemu przyjęty dokument wraz podsumowaniem z przeprowadzonej oceny strategicznej 72
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, po otrzymaniu informacji o możliwości wystąpienia transgranicznego oddziaływania na środowisko: niezwłocznie informuje państwo narażone o możliwości transgranicznego oddziaływania na środowisko załączając do powiadomienia projekt tego dokumentu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko proponuje państwu narażonemu termin na odpowiedź, czy jest ono zainteresowane uczestnictwem w postępowaniu Jeżeli państwo narażone wrazi wolę uczestnictwa w postępowaniu Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska: w porozumieniu z organem prowadzącym postępowanie ustala z państwem narażonym terminy kolejnych etapów postępowania, z uwzględnieniem konieczności zapewnienia udziału organów i społeczeństwa państwa narażonego 73
Postępowanie w sprawie transgranicznego oddziaływania pochodzącego z zagranicy (art ustawy OOŚ) Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, po otrzymaniu dokumentów zwierających informacje o przedsięwzięciu lub dokumencie mogących transgranicznie oddziaływać na terytorium Rzeczpospolitej, niezwłocznie przekazuje je właściwemu terytorialnie RDOŚ. Po stwierdzeniu zasadności prowadzenia postępowania transgranicznego, RDOŚ wykłada do wglądu przetłumaczone na język polski dokumenty i prowadzi konsultacje społeczne. RDOŚ sporządza i przedkłada GDOŚ projekt polskiego stanowiska w sprawie realizacji przedsięwzięcia bądź uchwalenia dokumentu, które może oddziaływać transgranicznie GDOŚ przekazuje państwu, które może powodować transgraniczne oddziaływanie polskie stanowisko w sprawie przedsięwzięcia bądź dokumentu GDOŚ po otrzymaniu decyzji w sprawie realizacji przedsięwzięcia bądź przyjętego dokumentu, przekazuje go właściwemu RDOŚ. RDOŚ przekazuje do publicznej wiadomości informację o decyzji/dokumencie i możliwości zapoznania się z ich treścią. 74
Główne cele dyrektywy Rady 92/43/EWG (dyrektywa siedliskowa): przyczynienie się do zapewnienia różnorodności biologicznej poprzez ochronę siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory, zachowanie lub odtworzenie we właściwym stanie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz gatunków dzikiej fauny i flory. Obszary Natura 2000 Główne cele dyrektywy Rady 2009/147/WE (dyrektywa ptasia): długoterminowe gospodarowanie i ochrona zasobów naturalnych, ochrona, zachowanie lub odtworzenie wystarczającej różnorodności i obszaru naturalnych siedlisk. 75
Zgodnie z art. 3 Dyrektywy Siedliskowej: Zostanie utworzona spójna Europejska Sieć Ekologiczna specjalnych obszarów ochrony, pod nazwą Natura Każde państwo członkowskie weźmie udział w tworzeniu sieci Natura 2000 – proporcjonalnie do reprezentacji na jego terytorium typów siedlisk przyrodniczych i siedlisk gatunków określonych w załącznikach I i II do dyrektywy. 76
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody wprowadziła nowe formy ochrony przyrody - obszary Natura Sieć obszarów Natura 2000 obejmuje: obszary specjalnej ochrony ptaków (OSO) (wyznaczone zgodnie z zaleceniami Dyrektywy Ptasiej) specjalne obszary ochrony siedlisk (SOO) (wyznaczone zgodnie z zaleceniami Dyrektywy Siedliskowej) Obszar mający znaczenie dla wspólnoty (OZW) (obszar siedliskowy zatwierdzony przez KE, ale nie wprowadzony jeszcze aktem prawa krajowego ) Obszar Natura 2000 może obejmować część lub całość obszarów i obiektów objętych pozostałymi formami ochrony przyrody. 77
Zgodnie z ustawą o ochronie przyrody, na obszarach Natura 2000 ograniczeniu nie podlega działalność: związana z utrzymaniem urządzeń i obiektów służących bezpieczeństwu przeciwpowodziowemu, gospodarcza, rolna, leśna, łowiecka i rybacka, amatorski połów ryb, jeżeli nie zagrażają one zachowaniu siedlisk przyrodniczych oraz siedlisk roślin lub zwierząt, ani nie wpływają w sposób istotny negatywnie na gatunki roślin i zwierząt, dla których ochrony został wyznaczony obszar Natura Prowadzenie działalności, o której mowa powyżej na obszarach Natura 2000 wchodzących w skład parków narodowych i rezerwatów przyrody, jest dozwolone wyłącznie w zakresie, w jakim nie narusza to zakazów obowiązujących na tych obszarach. 78
OOŚ na obszarach Natura 2000 to ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko ograniczona do badania oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 (art. 3 ust. 1 pkt 7 ustawy OOŚ) Realizacja planowanego przedsięwzięcia innego niż z I lub II grupy, wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000, jeżeli (art. 59 ust. 2 ustawy OOŚ): - przedsięwzięcie to może znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, a nie jest bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynika z tej ochrony, - obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 został stwierdzony na podstawie art. 96 ust. 1 ustawy OOŚ. W ramach oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura określa się, analizuje oraz ocenia oddziaływanie przedsięwzięć na obszary Natura 2000, biorąc pod uwagę także skumulowane oddziaływanie przedsięwzięcia z innymi przedsięwzięciami (art. 62 ust. 2 ustawy OOŚ). Przeprowadzenie OOŚ na obszary Natura 2000 może odbyć się przed wydaniem dowolnej decyzji administracyjnej. Jeżeli organ odpowiedzialny za wydanie decyzji stwierdzi możliwość oddziaływania na obszary Natura 2000, wyda postanowienie obligujące wnioskodawcę do przedłożenia dokumentacji (m.in.. wniosku o wydanie decyzji, KIP, mapy ewidencyjnej) właściwemu terytorialnie RDOŚ 79
Ustawa nie zamyka katalogu decyzji, przed wydaniem których należy rozważyć możliwość oddziaływania na obszary Natura 2000, a jedynie wymienia literalnie niektóre z nich np. decyzje z art. 72 ust. 1, pozwolenie na wycinkę drzew i krzewów itp. Nie zostały też określone konkretne organy, które będą musiały stosować się do regulacji zawartych w przepisie. Szczególnego podkreślenia wymaga tutaj rola selekcyjna organów. Przed wydaniem postanowienia o obowiązku przedłożenia stosownych dokumentów RDOŚ należy rozważyć czy wniosek spełnia pozostałe kryteria formalne np. jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, albo przepisami i zakazami szczegółowymi obowiązującymi na danym terenie (np. Parku Krajobrazowego). Organ powinien ocenić możliwość wystąpienia oddziaływania na obszary Natura 2000 i skierować sprawę do RDOŚ jedynie w przypadku gdy faktycznie zaistnieje możliwość negatywnego oddziaływania na przedmiot ochrony danego obszaru. Sam fakt lokalizacji przedsięwzięcia w obrębie obszaru Natura 2000 nie przesądza o jego oddziaływaniu. W celu weryfikacji możliwości oddziaływania na dany obszar organ powinien posłużyć się przynajmniej standardowym formularzem danych danego obszaru Natura 2000, który to dokument podaje jego charakterystykę, przedmiot ochrony i występujące na danym terenie zagrożenia. Zasadą przezorności nie można tłumaczyć automatycznego przesyłania dokumentów do RDOŚ w celu dokonania wstępnej analizy – to na organie ciąży obowiązek identyfikacji przedsięwzięcia i jego wstępnej selekcji. 80
Po otrzymaniu dokumentów – RDOŚ przeprowadza screening naturowy, tzn. uwzględniając łącznie uwarunkowania, o których mowa w art. 63 ust. 1 ustawy OOŚ, w odniesieniu do oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000, w szczególności w odniesieniu do integralności i spójności tych obszarów, oraz biorąc pod uwagę skumulowane oddziaływanie przedsięwzięcia z innymi przedsięwzięciami, stwierdza, w formie postanowienia czy konieczne jest wykonanie OOŚ na obszarach natura Jeżeli zaszła konieczność wykonania oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 RDOŚ po analizie sporządzonego raportu i zapewnieniu udziału społeczeństwa wydaje postanowienie w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia w zakresie oddziaływania na obszar Natura Postanowienie wymaga uzasadnienia, które niezależnie od wymagań Kpa, powinno zawierać: 1) informacje o przeprowadzonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa oraz o tym, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione uwagi i wnioski zgłoszone w związku z udziałem społeczeństwa, 2) informacje o tym, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione ustalenia zawarte w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na obszar Natura 2000. 81
RDOŚ uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia, jeżeli (art. 98 ust. 2 ustawy OOŚ): 1) z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 wynika, że przedsięwzięcie nie będzie znacząco negatywnie oddziaływać na ten obszar, 2) z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 wynika, że przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływać na ten obszar, i jednocześnie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 34 ustawy o ochronie przyrody. RDOŚ odmawia uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia (art. 98 ust. 3 ustawy OOŚ), jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 wynika, że przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływać na ten obszar, i jeżeli nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 34 ustawy o ochronie przyrody. 82
Właściwy organ wydaje decyzje uwzględniając warunki realizacji przedsięwzięcia określone w postanowieniu o którym mowa w art. 98 ust. 1 ustawy OOŚ W swojej decyzji, organ ten może (art. 101 ust. 2 i 3 ustawy OOŚ): nałożyć na wnioskodawcę obowiązki dotyczące ograniczania transgranicznego oddziaływania na środowisko w odniesieniu do przedsięwzięć, dla których przeprowadzono postępowanie dotyczące transgranicznego oddziaływania na środowisko, w przypadku decyzji, o której mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1 (decyzji o pozwoleniu na budowę) – nałożyć na wnioskodawcę obowiązek przedstawienia analizy porealizacyjnej, określając jej zakres i termin przedstawienia. nałożyć obowiązek działań dotyczących zapobiegania, ograniczania oraz monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko - w przypadku, gdy z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 wynika potrzeba tych działań, stwierdzić konieczność wykonania kompensacji przyrodniczej – w przypadku, gdy z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 wynika potrzeba jej wykonania. 83
Jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika, że przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000, organ właściwy do wydania decyzji, o której mowa w art. 96 ust. 1, odmawia zgody na realizację przedsięwzięcia, o ile nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 34 ustawy z 2004 r. o ochronie przyrody (art. 101 ust. 4 ustawy OOŚ). Niezbędnym załącznikiem do wniosku aplikacyjnego w przypadku projektów infrastrukturalnych ubiegających się o dofinansowanie ze środków Unii Europejskiej, w celu udokumentowania braku wpływu przedsięwzięcia na obszary NATURA 2000 jest deklaracja organu odpowiedzialnego za monitorowanie obszarów NATURA 2000, którym jest RDOŚ. Szczegóły na temat niezbędnych dokumentów jak też sam wzór wniosku znajdują się również na stronie internetowej Dyrekcji. 84
Wniosek o wydanie dowolnej decyzji administracyjnej W przypadku identyfikacji możliwości oddziaływania na obszary Natura 2000 organ wydaje postanowienie obligujące wnioskodawcę do przedstawienia dokumentów RDOŚ RDOŚ wydaje postanowienie o konieczności wykonania OOŚ na obszary Natura 2000 i zakresie raportu Organ wydaje decyzję o którą obiegał się wnioskodawca RDOŚ odmawia uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia RDOŚ wydaje postanowienie o braku konieczności wykonania OOŚ na obszary Natura 2000 Organ analizuje dokumenty w zakresie możliwości oddziaływani na obszary Natura 2000 RDOŚ analizuje dokumenty w zakresie możliwości oddziaływani na obszary Natura 2000 Udział społeczny RDOŚ analizuje dostarczony Raport o oddziaływaniu na obszary Natura 2000 RDOŚ uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia Organ wydaje decyzję o którą obiegał się wnioskodawca 85
Konieczność przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na środowisko, na etapie decyzji następczej dla przedsięwzięć z I lub II grupy, wymagających decyzji o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1 (pozwolenie na budowę), 10 (zezwolenie na inwestycję drogową), 14 (zezwolenie na lotnisko użytku publicznego) i 18 (zezwolenie na budowle przeciwpowodziowe) oraz ust. 1a (zgłoszenie robót i zmiany sposobu użytkowania) ustawy OOŚ: – może wynikać z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 82 ust. 1 pkt 4 ustawy OOŚ); – może zostać przeprowadzona na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji przedsięwzięcia, złożony do organu właściwego do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (art. 88 ust. 1 pkt 1 ustawy OOS); – jeżeli organ właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stwierdzi, że we wniosku o wydanie decyzji zostały dokonane zmiany w stosunku do wymagań określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 88 ust. 1 pkt 2 ustawy OOŚ). Ponowna ocena oddziaływania na środowisko 86
1.Jeżeli konieczność przeprowadzenia ponownej OOŚ wynika z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach – inwestor przedkłada raport wraz z wnioskiem o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. 2. Jeżeli o ponowną OOŚ wnioskuje podmiot planujący podjęcie realizacji przedsięwzięcia wraz z wnioskiem o przeprowadzenie OOŚ, przedkłada on raport o oddziaływaniu na środowisko. Przepisy art. 69 i 70 (dotyczące ustalenia zakresu raportu - scopingu) stosuje się odpowiednio (art. 88 ust. 2 ustawy OOŚ). 3. Jeżeli konieczność przeprowadzenia ponownej OOŚ stwierdzi organ właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej – to w drodze postanowienia nakłada on obowiązek sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko, określając jednocześnie jego zakres (art. 88 ust. 3 ustawy OOŚ). Na postanowienie to służy zażalenie. Organ wydaje postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania decyzji – do czasu zakończenia ponownej OOŚ (art. 88 ust. 4 ustawy OOŚ). 87
Po otrzymaniu raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko organ właściwy do wydania decyzji o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, 10, 14 i 18, występuje do RDOŚ z wnioskiem o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia (art. 89 ust. 1 ustawy OOŚ), przedkładając mu (art. 89 ust. 2 Ustawy OOŚ): -wniosek o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, - decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, - raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. 88
Po przeprowadzeniu oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko RDOŚ wydaje postanowienie w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia, przed wydaniem postanowienia, regionalny dyrektor ochrony środowiska występuje: - Do organu właściwego do wydania decyzji, o których mowa w art. 72 ust.1 pkt 1, 10, 14 i 18 o zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w trybie art i 38 ustawy OOŚ - Do organu, o którym mowa w art. 78 ustawy OOŚ, o wydanie opinii. Właściwy organ wydaje decyzje, o których mowa w art. 72 ust 1 pkt 1, 10, 14 i 18 uwzględniając warunki określone w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz uzgodnieniu RDOŚ 89
Postępowanie w sprawie OOŚ przeprowadzone na podstawie wybiórczych i wąskich informacji zawartych w KIP oraz raporcie, Podział przedsięwzięcia na części i przeprowadzenie postępowania odrębnie dla każdej z nich Brak procedury/dowodów screeningu w postanowieniu i decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, Klasyfikacja przedsięwzięcia oparta tylko i wyłącznie na progach ilościowych obowiązujących dla II grupy w rozporządzeniu OOŚ Brak lub niedoprecyzowanie procedury udziału społeczeństwa w wydanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, Brak możliwości zapoznania się z całą dokumentacją sprawy w ramach udziału społeczeństwa lub wyznaczony krótszy niż 21 dni termin udostępnienia dokumentacji, Brak/ograniczone wariantowanie przedsięwzięcia Niewystarczająca analiza oddziaływania na obszary Natura 2000 i inne obszary chronione wyznaczone zgodnie z ustawą o ochronie przyrody Umorzenie postępowania w przypadku braku konieczności wykonania OOŚ Realizacja prac budowlanych na zgłoszenie w przypadku wykonania OOŚ Najczęściej spotykane błędy w postępowaniu w sprawie OOŚ 90
Za każdym razem gdy dochodzi do zmian projektu w zakresie rzeczowym bądź lokalizacji, należy rozważyć, czy zmiany te będą miały wpływ na przeprowadzone postępowanie w sprawie OOŚ, bądź spowodują, że przedsięwzięcie zakwalifikuje się do grupy, dla której wszczęcie procedury jest konieczne. Inwestor bezwzględnie i za każdym razem powinien zweryfikować zgodność wydanego pozwolenia na budowę z posiadaną dokumentacją OOŚ. Niezgodności co do zakresu przedsięwzięcia np. lokalizacji (inne numery działek) spowodują uznanie pozwolenia na budowę za wydane bez wymaganych prawem uzgodnień. 91
Decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie wymaga zmiana (art. 72 ust. 2 ustawy OOŚ): Decyzji o których mowa w ust. 1 pkt 1 (decyzje następcze), polegających na odstąpieniu od zatwierdzonego projektu budowlanego dotyczącym: Charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego: kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji, Zapewnienia warunków niezbędnych do korzystania z tego obiektu przez osoby niepełnosprawne które nie spowodują zmian uwarunkowań określonych w wydanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach 92
Jeżeli zidentyfikowane zmiany mają wpływ na charakter przedsięwzięcia (cechy przedsięwzięcia, które były analizowane pod kontem oddziaływania na środowisko) albo nastąpiła zmiana lokalizacji, procedurę OOŚ należy przeprowadzić ponownie, jak dla nowego przedsięwzięcia. Wydane pozwolenie na budowę można zmienić bądź uchylić aż do momentu zakończenia budowy (zdania dziennika budowy). Jeżeli zajdzie konieczność przeprowadzenia nowego postępowania w sprawie OOŚ, po wydaniu nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach należy zapewnić jej zgodność z pozwoleniem na budowę. W tym celu można uchylić obowiązujące pozwolenie na budowę i wystąpić z wnioskiem o wydanie nowego, względnie zmienić obowiązujące. Zmiana decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach odbywa się w identycznym trybie jak wydanie nowej decyzji (art. 87 ustawy OOŚ). Zgodę na zamianę decyzji musi wyrazić tylko wnioskodawca (nie ma potrzeby uzyskiwania pisemnej zgody pozostałych stron postępowania). 93
Sposoby wzruszenia ostatecznej decyzji administracyjnej zmiana lub uchylenie decyzji ostatecznej w trybie art. 154 i 155 KPA wznowienie postępowania, stwierdzenie nieważności. 94
Decyzję można zmienić bądź uchylić gdy: przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes stron, w każdym czasie, przez organ który wydał, a jeżeli sprawa należy do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego - organy tych jednostek, jeżeli na mocy decyzji strona nabyła prawo lub został na nią nałożony obowiązek - zmiany lub uchylenia decyzji konieczna zgoda wszystkich stron postępowania 95
Postępowanie można wznowić gdy: dowody, na podstawie których ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne okazały się fałszywe, decyzja wydana w wyniku przestępstwa, wydana przez pracownika podlegającego wyłączeniu, strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu, ujawnią się nowe istotne okoliczności lub dowody, nieznane w chwili orzekania, decyzja wydana bez wymaganego stanowiska innego organu, zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej w wydanej decyzji, decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, później uchylone lub zmienione. 96
na wniosek lub z urzędu, wniosek o stwierdzenie nieważności wnosi się do organu wyższego nad organem, który decyzję wydał; postępowanie wszczyna się w formie postanowienia, odmowa wszczęcia w formie decyzji; na żądanie strony lub z urzędu właściwy w sprawie organ wstrzyma wykonanie decyzji, jeżeli jest prawdopodobne, że decyzja może być nieważna. Stwierdzenie nieważności decyzji: uchylenie decyzji stwierdzenie nieważności decyzji !!! 97
została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości, dotyczy sprawy rozstrzygniętej wcześniej decyzją ostateczną, została skierowana do osoby, która nie jest stroną w sprawie, zawiera wadę, powodującą nieważność z mocy prawa, nie można stwierdzić nieważności takich decyzji, jeżeli od doręczenia minęło 10 lat lub decyzja wywołała już nieodwracalne skutki, została wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa, jest trwale niewykonalna i taka już była w chwili jej wydania, wykonanie decyzji wywołałoby czyn zagrożony karą, Nieważność decyzji można stwierdzić gdy: 98