Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A8-2017-0329&language=PL
Timestamp: 2018-11-14 03:46:31
Legal References Found: art. 174
 art. 175
 art. 52
 art. 174
 art. 174
 art. 121

Document Content:
SPRAWOZDANIE w sprawie wykorzystania instrumentów polityki spójności przez regiony w reakcji na zmiany demograficzne - A8-0329/2017
753k 83k
w sprawie wykorzystania instrumentów polityki spójności przez regiony w reakcji na zmiany demograficzne
Sprawozdawczyni: Iratxe García Pérez
 uwzględniając art. 174 oraz art. 175 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE),
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 4 lutego 2016 r. w sprawie specyficznej sytuacji wysp(6),
– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1300/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1084/2006(7),
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 4 kwietnia 2017 r. w sprawie w sprawie kobiet i ich roli na obszarach wiejskich(8),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 10 maja 2016 r. w sprawie polityki spójności w regionach górskich UE(9),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 9 września 2015 r. w sprawie sprawozdania z realizacji, wyników i ogólnej oceny Europejskiego Roku Aktywności Osób Starszych i Solidarności Międzypokoleniowej(10),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 10 maja 2016 r. w sprawie nowych narzędzi rozwoju terytorialnego w polityce spójności na lata 2014–2020: zintegrowane inwestycje terytorialne (ZIT) i rozwój lokalny kierowany przez społeczność (RLKS)(11),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 15 listopada 2011 r. w sprawie zmian demograficznych oraz ich konsekwencji dla przyszłej polityki spójności UE(12),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 11 listopada 2010 r. w sprawie wyzwań demograficznych i solidarności między pokoleniami(13),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 22 września 2010 r. w sprawie europejskiej strategii na rzecz rozwoju gospodarczego i społecznego regionów górskich, wysp i obszarów słabo zaludnionych(14),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 21 lutego 2008 r. w sprawie demograficznej przyszłości Europy(15),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 23 marca 2006 r. w sprawie wyzwań demograficznych i solidarności między pokoleniami(16),
 uwzględniając sprawozdanie Komisji pt. „The 2015 Ageing Report. Economic and budgetary projections for the 28 EU Member States (2013-2060) (European Economy 3 | 2015)” [Sprawozdanie na temat starzenia się społeczeństwa, 2015 r.: prognozy gospodarcze i budżetowe dla 28 państw członkowskich UE (na lata 2013–2060) (Nr 3 w cyklu poświęconym europejskiej gospodarce | 2015)],
 uwzględniając szóste sprawozdanie Komisji z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej pt. „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia – promowanie rozwoju i dobrego rządzenia w regionach i miastach UE”,
 uwzględniając komunikat Komisji z dnia 26 kwietnia 2017 r. pt. „Inicjatywa na rzecz wspierania równowagi między życiem zawodowym a prywatnym pracujących rodziców i opiekunów” (COM(2017)0252),
 uwzględniając komunikat Komisji z dnia 29 kwietnia 2009 r. pt. „Sprostanie wyzwaniom związanym ze skutkami starzenia się społeczeństwa w UE (Sprawozdanie na temat starzenia się społeczeństwa, 2009)” (COM(2009)0180),
 uwzględniając komunikat Komisji z dnia 10 maja 2007 r. pt. „Promowanie solidarności między pokoleniami” (COM(2007)0244),
 uwzględniając komunikat Komisji z dnia 12 października 2006 r. pt. „Demograficzna przyszłość Europy – przekształcić wyzwania w nowe możliwości” (COM(2006)0571),
 uwzględniając komunikat Komisji z dnia 16 marca 2005 r. pt. „Zielona Księga – »Wobec zmian demograficznych: nowa solidarność między pokoleniami«” (COM(2005)0094),
 uwzględniając komunikat Komisji z dnia 6 maja 2015 r. pt. „Strategia jednolitego rynku cyfrowego dla Europy” (COM(2015)0192),
 uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Regionów z dnia 16 czerwca 2016 r. w sprawie reakcji UE na wyzwania demograficzne(17),
 uwzględniając opublikowane we wrześniu 2013 r. studium Dyrekcji Generalnej Parlamentu Europejskiego ds. Polityki Wewnętrznej Unii Europejskiej, Departament Tematyczny B: Polityka Strukturalna i Polityka Spójności pt. „W jaki sposób polityka regionalna i polityka spójności mogą pomóc w sprostaniu wyzwaniom demograficznym?”,
 uwzględniając publikację Europejskiej Sieci Obserwacyjnej Rozwoju Terytorialnego i Spójności Terytorialnej pt. „Revealing territorial potentials and shaping new policies in specific types of territories in Europe: islands, mountains, sparsely populated and coastal regions” [Odkrywanie potencjału terytorialnego i kształtowanie nowej polityki dotyczącej europejskich obszarów o specyficznych uwarunkowaniach geograficznych: wysp, regionów górskich, obszarów słabo zaludnionych i regionów przybrzeżnych](18),
 uwzględniając art. 52 Regulaminu,
 uwzględniając sprawozdanie Komisji Rozwoju Regionalnego oraz stanowisko w formie poprawek Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (A8-0329/2017),
A. mając na uwadze, że zmiany demograficzne to prawdziwy problem w Europie i na całym świecie, a także jedno z najważniejszych wyzwań, nie tylko w kontekście ogólnym, ale również dla wzmocnienia polityki rozwoju lokalnego i terytorialnego w dzisiejszej UE, obok problemów związanych z zatrudnieniem, niekontrolowaną globalizacją, zmianami klimatu, przejściem na gospodarkę niskoemisyjną oraz wyzwań stawianych przez zmiany technologiczne i przemysłowe oraz włączenie społeczne i gospodarcze;
B. mając na uwadze, że tak jak ma to miejsce w większości społeczeństw poprzemysłowych, od kilku dekad wzrasta długość życia obywateli Europy, a współczynnik płodności utrzymuje się na niskim poziomie, co może zmienić strukturę ludności i piramidę wieku, a czego skutkiem ubocznym jest malejąca liczba ludności w wieku produkcyjnym i starzenie się społeczeństwa; mając na uwadze, że kryzys gospodarczy, który dotknął całą Unię Europejską, wywarł ogromny wpływ na wiele obszarów i regionów, w szczególności wiejskich, a zwłaszcza doprowadził do ubóstwa na tych obszarach i do ich wyludnienia; mając na uwadze, że utrzymujące się zróżnicowanie wynagrodzenia ze względu na płeć oraz rosnące zróżnicowanie emerytur poważnie utrudniają uczestnictwo kobiet w rynku pracy;
C. mając na uwadze, że prognozuje się, iż szybki wzrost liczby ludności w krajach rozwijających się i niż demograficzny w UE doprowadzi do spadku udziału Unii Europejskiej w światowej populacji z 6,9 % w roku 2015 do 5,1 % w roku 2060(19);
D. mając na uwadze, że zgodnie z prognozami w 132 z 273 regionów poziomu NUTS 2 wystąpi spadek liczby ludności pomiędzy rokiem 2015 a 2050(20); mając na uwadze, że spadek ten będzie szczególnie niekorzystny dla lokalnych jednostek administracyjnych;
E. mając na uwadze, że priorytetowym celem Unii i wszystkich państw członkowskich jest promowanie wzrostu w trzech wymiarach, czyli inteligentnego, trwałego i sprzyjającego włączeniu społecznemu;
F. mając na uwadze, że cechy geograficzne lub demograficzne przyczyniają się do nasilenia problemów związanych z rozwojem; mając na uwadze, że w związku z tym Traktat z Lizbony do celów spójności gospodarczej i społecznej dodał spójność terytorialną;
G. mając na uwadze, że zmiany demograficzne nie rozkładają się równomiernie we wszystkich krajach i regionach ze względu na naturalną dynamikę i przepływy migracyjne, z jakimi się one wiążą, a mianowicie liczba ludności na większości obszarów miejskich, a zwłaszcza metropolitalnych, wzrasta, podczas gdy maleje ona na większości obszarów wiejskich i obszarów oddalonych, a w regionach najbardziej oddalonych sytuacja jest bardzo zróżnicowana; mając na uwadze, że taka nierównowaga stanowi wielkie wyzwanie, zarówno dla obszarów wyludniających się, jak i dla tych, do których napływa ludność; mając na uwadze, że obszary oddalone lub takie, do których dostęp jest utrudniony, są najbardziej narażone na wystąpienie niżu demograficznego; mając na uwadze, że z drugiej strony należy zwrócić uwagę na skutki „suburbanizacji”, która w wyniku dużej migracji ludności z dużych miast na otaczające je obszary wywiera presję na władze lokalne i regionalne;
H. mając na uwadze, że regiony Europy nie są obszarami jednolitymi oraz mogą obejmować obszary dotknięte bezrobociem lub ubóstwem i borykać się ze szczególnymi problemami, w szczególności w zakresie zmian demograficznych, co wymaga wdrożenia ukierunkowanych narzędzi służących do zmniejszenia różnic wewnątrzregionalnych oraz poprawy równowagi terytorialnej między obszarami miejskimi, podmiejskimi i wiejskimi;
I. mając na uwadze, że kobiety, szczególnie matki samotnie wychowujące dzieci, są bardziej narażone na ubóstwo i wykluczenie;
J. mając na uwadze, że zmiany demograficzne stanowią wyzwanie dla zagwarantowania spójności społecznej i dobrobytu całości populacji oraz tworzenia warunków dla rozwoju gospodarczego o zrównoważonym charakterze; mając na uwadze, że zmiany demograficzne mają wpływ na infrastrukturę oraz dostępność i jakość usług, co przekłada się na różnice w łączności lub nierówny dostęp do technologii medycznych i często wynika z niewystarczających powiązań między ludnością miast i wsi;
K. mając na uwadze, że zmiany demograficzne wiążą się z poważnymi wyzwaniami politycznymi w różnych dziedzinach związanych z wieloma obszarami polityki spójności; mając na uwadze, że polityka regionalna oraz objęte nią europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne, w tym Fundusz Spójności, są kluczowymi instrumentami reagowania na te zmiany;
L. mając na uwadze, że obszary niezurbanizowane w Unii Europejskiej są zamieszkałe przez 113 mln osób, obejmują 12 mln gospodarstw oraz 172 mln ha gruntów rolnych i mają znaczny wpływ na gospodarkę, kulturę i ekosystemy w Europie;
M. mając na uwadze, że odpowiednia infrastruktura i odpowiedni poziom usług to ważne czynniki w zarządzaniu strukturą ludności w regionach, które są słabo zaludnione lub borykają się z emigracją i w których inwestycje i miejsca pracy mają większe znaczenie;
N. mając na uwadze, że odpowiednia infrastruktura, dostęp do usług publicznych i dobrej jakości miejsca pracy są ważnymi czynnikami decydującymi o chęci pozostania na danym terenie;
O. mając na uwadze, że kobiety, szczególnie powyżej 60. roku życia, są bardziej narażone na ubóstwo i wykluczenie społeczne niż mężczyźni;
P. mając na uwadze, że w regionach słabiej rozwiniętych zmiany demograficzne wywierają najbardziej znaczące skutki;
Q. mając na uwadze, że zmiany demograficzne zachodzące na terenach wiejskich nie tylko mają poważne skutki demograficzne, ale również dotyczą gospodarki, kwestii społecznych, rozbicia terytorialnego, jakości życia i środowiska;
R. mając na uwadze, że równouprawnienie płci stanowi prawo podstawowe i wspólną wartość UE oraz jest koniecznym warunkiem osiągnięcia przez UE celów w zakresie wzrostu gospodarczego, zatrudnienia i spójności społecznej;
S. mając na uwadze, że równouprawnienie płci stanowi ważny instrument rozwoju gospodarczego i spójności społecznej;
T. mając na uwadze, że negatywne zmiany demograficzne zwiększają zapotrzebowanie na większą solidarność międzypokoleniową;
1. podkreśla, że zmiany demograficzne pociągają za sobą znaczną presję gospodarczą, społeczną, podatkową i środowiskową wywieraną na rządy państw członkowskich oraz władze lokalne i regionalne w zakresie zapewniania usług publicznych, szczególnie opieki społecznej i usług socjalnych, budowania i utrzymania infrastruktury oraz ochrony ekosystemów przez zrównoważone planowanie przestrzenne; podkreśla, że te rodzaje presji będą się nasilać wskutek zmniejszania się liczby ludności aktywnej zawodowo i wyższego wskaźnika obciążenia demograficznego; podkreśla kluczową rolę wysokiej jakości usług publicznych i prywatnych; podkreśla, jak ważny jest łatwy dostęp do wysokiej jakości i przystępnych cenowo usług publicznych i prywatnych, które są narzędziem zapewniania równouprawnienia kobiet i mężczyzn;
2. uważa, że zmianom demograficznym należy przeciwdziałać w sposób skoordynowany, w ramach działań wszystkich władz europejskich, krajowych, regionalnych i lokalnych, przez realizowanie zróżnicowanych strategii przystosowawczych, odzwierciedlających realia lokalne i regionalne oraz przez skuteczne wielopoziomowe sprawowanie rządów, nie tylko w odniesieniu do struktury szczegółowych strategii politycznych ukierunkowanych na konkretne regiony, ale także w odniesieniu do realizacji tych strategii; jest zdania, że celem tej skoordynowanej i zintegrowanej reakcji powinno być podnoszenie jakości życia i zapewnianie obywatelom lepszych możliwości gospodarczych oraz inwestowanie w wysokiej jakości, łatwo dostępne i niedrogie usługi społeczne i publiczne w odnośnych regionach; uważa ponadto, że należy zaangażować przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego oraz inne zainteresowane podmioty; zauważa, że wszelkie plany globalne muszą uwzględniać rolę miast, obszarów wiejskich oraz obszarów rybackich i nadmorskich, a także obszarów borykających się ze szczególnymi problemami związanymi z sytuacją geograficzną lub demograficzną, w związku z czym należy również brać pod uwagę szczególne wyzwania występujące w regionach najbardziej oddalonych, najbardziej na północ wysuniętych regionach o bardzo niskiej gęstości zaludnienia oraz regionach wyspiarskich, transgranicznych lub górskich, jak wyraźnie stwierdzono w Traktacie z Lizbony; wzywa państwa członkowskie i Komisję do wzięcia pod uwagę wpływu różnych strategii politycznych na równouprawnienie płci i zmiany demograficzne;
3. uznaje, że choć zmiany demograficzne tworzą nowe wyzwania, oferują one również możliwości rozwoju na szczeblu lokalnym w następstwie zmieniających się potrzeb społeczności miejskich, przede wszystkim pod względem odżywiania, spędzania czasu wolnego i wypoczynku, dzięki potencjałowi rolnictwa, leśnictwa i rybołówstwa oraz wysokiej jakości, bezpiecznym i zróżnicowanym produktom; uważa, że turystyka wiejska w ogólności, a w szczególności turystyka ekologiczna, handel elektroniczny, usługi świadczone na poziomie społeczności lokalnych i srebrna gospodarka również oferują możliwości rozwoju na szczeblu lokalnym, zwiększenia wartości krajowych produktów rolniczych i pozarolniczych, takich jak rękodzieło artystyczne, hafty i wyroby ceramiczne, za pośrednictwem europejskiego systemu ochrony oznaczeń geograficznych; podkreśla w związku z tym znaczenie strategii inteligentnej specjalizacji, które wspierają regiony i lokalne obszary w określaniu działań o wysokiej wartości dodanej i stworzenie atrakcyjnych dla innowacji ekosystemów, począwszy od prawdziwej strategii wielowymiarowego rozwoju obszarów wiejskich, która łączy gospodarkę o obiektu zamkniętym z planowaniem przestrzennym; podkreśla, że agroturystyka, która pomaga w utrzymaniu dynamicznego stylu życia na obszarach wiejskich, również stanowi ważny sektor; podkreśla znaczenie dialogu społecznego i włączenia partnerów społecznych wraz z innymi zainteresowanymi stronami i władzami na szczeblu lokalnym na wszystkich etapach opracowywania i wdrażania europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, aby lepiej przewidywać skutki zmian demograficznych na lokalnych rynkach pracy oraz opracowywać strategie podejmowania takich wyzwań;
Charakterystyka zmian demograficznych w UE
4. zauważa, że główne problemy dotyczące zmian demograficznych, z którymi boryka się obecnie wiele części UE, to starzenie się w wyniku zakłóceń piramidy wiekowej, spadek liczby urodzeń oraz późniejszy drastyczny spadek liczby dzieci i młodzieży, stałe zmniejszanie się liczby ludności, niedobory wykwalifikowanej siły roboczej, brak miejsc pracy, emigracja młodych ludzi ze względu na możliwości zatrudnienia oraz zmiany w strukturze demograficznej; uważa, że obecna polityka rolna , zanik tradycyjnych rodzajów działalności, produktów, systemów produkcji i siły roboczej, utrata lokalnej wiedzy fachowej, brak widoczności pracy wykonywanej przez kobiety, niski poziom przedsiębiorczości, niska lub zerowa konkurencyjność regionów z powodu braku inwestycji, utrata różnorodności biologicznej, postępujące zakrzewienie lasów oraz zagrożenie pożarem również są istotnymi problemami związanymi ze zmianami demograficznymi; podkreśla, że skutki tych zmian znacznie różnią się w zależności od regionu, częściowo ze względu na przemieszczanie się ludności do dużych ośrodków miejskich w poszukiwaniu pracy;
5. podkreśla, że jednym z głównych celów unijnej polityki demograficznej powinno być uwzględnienie wszystkich obszarów, które muszą zmagać się z nierównowagą demograficzną, oraz specyficznych uwarunkowań tych obszarów, czyli czynników, do których od dawna starano się dostosować politykę spójności, co będzie wymagało podjęcia jeszcze większych starań po roku 2020; wskazuje, że zmiany demograficzne dotyczą wszystkich obszarów, tj. zarówno obszarów wiejskich, jak i miast, lecz mają różne implikacje i zależą od różnych czynników, takich jak intensywność i szybkość, z jaką zachodzą lub dotykają regionów przyjmujących migrantów lub regionów o malejącej liczbie ludności;
6. podkreśla konieczność promowania i wspierania małych i średnich gospodarstw rolnych działających na terenach górskich i wiejskich, które dzięki zastosowaniu tradycyjnych technik i metod produkcji wykorzystujących w zintegrowany i zrównoważony sposób zasoby naturalne, takie jak pastwiska i różnego rodzaju uprawy roślin pastewnych, wytwarzają produkty o szczególnych cechach jakościowych i mogą doprowadzić do odwrócenia lub ograniczenia procesu wyludniania się tych obszarów;
7. podkreśla, że te zmiany demograficzne nie są w UE zjawiskiem nowym, ale obecnie nasilają się z niespotykaną dotąd intensywnością, szczególnie wskutek presji społecznej i gospodarczej; zwraca uwagę, że liczba osób starszych stale rośnie – co roku blisko 2 mln osób osiąga wiek 60 lat – co ma wpływ na planowanie przestrzenne oraz planowanie w dziedzinie polityki mieszkaniowej i transportowej, a także na inne rodzaje infrastruktury i usług; zauważa z zaniepokojeniem, że w regionach charakteryzującym się gwałtownym spadkiem liczby ludności w wieku produkcyjnym wyzwania demograficzne będą szczególnie dotkliwe; uznaje, że brak inwestycji, słabo rozwinięta infrastruktura, ograniczona łączność, ograniczony dostęp do usług społecznych i brak miejsc pracy to kluczowe czynniki wyludniania; podkreśla, że zmiany demograficzne mogą mieć znaczny wpływ w szczególności na emerytury i zrównoważenie środowiskowe, ponieważ zarówno wyludnianie się obszarów wiejskich, jak i rosnąca urbanizacja oddziałują na ekosystemy, ochronę przyrody i wykorzystanie zasobów naturalnych, pociągając za sobą szczególne konsekwencje dla użytkowania gruntów miejskich, infrastruktury, rynków nieruchomości i terenów zielonych;
8. uważa, że aspekt płci w kontekście zmian demograficznych należy uwzględnić w sposób przekrojowy, ponieważ w regionach doświadczających niżu demograficznego występuje również dysproporcja płci i struktury wiekowej wskutek migracji wewnętrznej; uważa, że wyzwania wynikające ze zmian demograficznych mogą i muszą być podejmowane w ramach polityki sprzyjającej równouprawnieniu płci, w związku z czym należy uwzględniać aspekt płci w debatach dotyczących wszystkich kwestii związanych z problemami demograficznymi; uważa w związku z tym, że w przyszłości należy nasilić wdrażanie zasady uwzględniania aspektu płci w ramach wszystkich europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych;
9. przypomina, że strategia „Europa 2020” zajmuje się kwestią wyzwań demograficznych w większości z siedmiu inicjatyw przewodnich, zaprojektowanych w celu rozwiązania problemów i ustanowienia podstawowych priorytetów Unii w dziedzinie zatrudnienia, innowacji, edukacji, ograniczenia ubóstwa, klimatu i energetyki; podkreśla, że zasadnicza część działań związanych z wdrażaniem tej strategii i jej inicjatyw przewodnich opiera się na wsparciu finansowym z instrumentów polityki spójności, łącznie z postanowieniami mającymi na celu zajęcie się zmianami demograficznymi i starzeniem się ludności; podkreśla również, że te wymiary należy uwypuklić we wszystkich instrumentach Unii Europejskiej;
10. uważa, że wyzwania związane ze spadkiem liczby ludności i starzeniem się ludności będą wymagać obiektywnej, dokładnej i rozległej ponownej oceny wielu ustalonych działań i programów gospodarczych, społecznych i politycznych, w których będzie należało uwzględnić perspektywę długoterminową;
Koordynacja strategii politycznych UE
11. wzywa do zwiększenia koordynacji instrumentów UE – w szczególności wspólnej polityki rolnej (WPR), europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, w tym Funduszu Spójności, Europejskiej współpracy terytorialnej, Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) i instrumentu „Łącząc Europę” – w celu zapewnienia bardziej kompleksowego podejścia do zmian demograficznych; stwierdza, że skoro mechanizmy stosowane do tej pory nie zdołały powstrzymać postępu zakłóceń równowagi demograficznej, należy dokonać przeglądu obecnych kierunków polityki i działania wszystkich wymienionych mechanizmów; w związku z tym z zadowoleniem przyjmuje wysiłki podejmowane na rzecz zmaksymalizowania synergii między europejskimi funduszami strukturalnymi i inwestycyjnymi a Europejskim Funduszem na rzecz Inwestycji Strategicznych; ponownie wzywa Komisję do zaproponowania strategii dotyczącej zmian demograficznych, w której następujące dziedziny będą traktowane priorytetowo: godne zatrudnienie i jakość stosunku pracy, ze szczególnym naciskiem na nowe formy pracy i jej funkcję społeczną; terytorialny aspekt polityki promującej działalność gospodarczą i zatrudnienie; rozwój infrastruktury zwiększającej dostęp do obszarów dotkniętych trudnościami demograficznymi, takimi jak czynnik lokalizacji przedsiębiorstw, i konkurencyjność tych obszarów; powszechny zasięg ICT o konkurencyjnej jakości i konkurencyjnych cenach na terenach o mniejszej gęstości zaludnienia; zapewnienie podstawowych państwowych usług opieki na terenach dotkniętych trudnościami demograficznymi; lokalny transport publiczny w celu zapewnienia dostępu do usług publicznych; strategie polityczne mające na celu zapewnienie lepszej równowagi między obowiązkami rodzinnymi i zawodowymi, zrównoważonej wymiany pokoleń, a także odpowiedniej opieki nad osobami niesamodzielnymi; strategie polityczne w zakresie przyjmowania, integracji i powrotu migrantów i uchodźców objętych ochroną międzynarodową oraz szerokie stosowanie nowych, bardziej atrakcyjnych ram komunikacji na obszarach wiejskich; podkreśla znaczenie istniejących inicjatyw, takich jak Europejskie partnerstwo na rzecz innowacji sprzyjającej aktywnemu starzeniu się w dobrym zdrowiu, nowoczesne technologie w służbie osobom starszym oraz wspólnoty wiedzy i innowacji EIT w obszarze technologii informacyjno-komunikacyjnych oraz zdrowia; wzywa Komisję do uwzględnienia rozwiązań, które już zostały opracowane w ramach tych inicjatyw, przy podejmowaniu wyzwań demograficznych, z którymi mierzą się regiony europejskie; zwraca uwagę na znaczenie europejskich ram kwalifikacji dla uczenia się przez całe życie dla wspierania kształcenia i szkolenia na obszarach zagrożonych wyludnieniem; uważa, że w ramach inicjatywy dotyczącej lepszego stanowienia prawa należy włączyć do oceny oddziaływania poprzedzającej każdą unijną inicjatywę ustawodawczą wymóg oceny tej inicjatywy pod względem oddziaływania w wymiarze demograficznym;
12. podkreśla znaczenie włączenia przez UE kwestii demograficznych do wszystkich dziedzin polityki, m.in. uwzględnienia ich w jej pozycjach budżetowych, żeby umożliwić rozwój tych kierunków polityki, w szczególności w dziedzinie spójności, zatrudnienia, rolnictwa, środowiska, społeczeństwa informacyjnego, badań, rozwoju technologicznego i innowacji, zatrudnienia, edukacji, polityki społecznej i transportu; uważa, że ustalenia zawarte w sprawozdaniach w sprawie oddziaływania zmian demograficznych należy uwzględniać przy opracowywaniu strategii politycznych i demograficznych kryteriów, które bierze się pod uwagę w ocenie wyników tych strategii politycznych i niepożądanych skutków w celu sprzyjania podejściu do zmian demograficznych, które obejmuje zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych; jest zdania, że należy poświęcić szczególną uwagę obszarom wiejskim, które szczególnie borykają się z tymi problemami demograficznymi; w tym kontekście podkreśla potencjał inicjatywy na rzecz inteligentnych wsi, która w połączeniu z nowoczesnymi technologiami, takimi jak sieć 5G, oraz innowacyjnością umożliwi rewitalizację społeczności wiejskich; dodatkowo podkreśla znaczenie bliższej współpracy między obszarami wiejskimi i miejskimi; podkreśla znaczenie zapewnienia powszechnego dostępu do niedrogich usług publicznych i infrastruktury wysokiej jakości – w tym do cyfrowych usług publicznych i infrastruktury, szczególnie dla dzieci, młodzieży i osób starszych – dla wspierania włączenia społecznego, zapewnienia równouprawnienia płci i łagodzenia skutków zmian demograficznych; podkreśla, że ważne jest – szczególnie na obszarach zagrożonych wyludnieniem – tworzenie możliwości płatnego zatrudnienia, tak aby chronić lokalne społeczności i zapewnić warunki ułatwiające zachowanie odpowiedniej równowagi między życiem zawodowym a osobistym; uważa, że należy położyć nacisk na globalną wizję geograficzną dla obszarów miejskich i wiejskich jako uzupełniających się obszarów funkcjonalnych; podkreśla, że potrzebna jest ściślejsza integracja między różnymi funduszami, aby zapewnić prawdziwie zrównoważony rozwój lokalny oparty na zaangażowaniu społecznym; podkreśla, że polityka demograficzna UE powinna w większym stopniu zmierzać do wzajemnego uzupełnienia i koordynacji z państwami członkowskimi i w wymiarze horyzontalnym; przypomina, że Unia Europejska nie tylko zapewnia fundusze na potrzeby rozwoju terytorialnego, ale również w znacznym stopniu kształtuje zdolności organów lokalnych i regionalnych do wykorzystania własnych środków w celu przeciwdziałania nierównościom społeczno-terytorialnym; podkreśla, że wprawdzie dzięki procesowi unowocześnienia polityki pomocy przyznawanej przez państwo udało się osiągnąć uproszczenie i rozszerzenie zakresu wyjątków, które nie wymagają zgłoszenia, lecz obecne ramy nadal są skomplikowane i uciążliwe dla mniejszych organów szczebla lokalnego i regionalnego; uważa, że wprawdzie w 2014 r. znacznie uproszczono prawo zamówień publicznych, lecz nadal istnieje zbyt wiele utrudnień, z powodu których małe organy szczebla lokalnego i regionalnego nie mogą poprawić obrotu gospodarczego na tych wrażliwych obszarach;
13. jest zdania, że UE powinna wspierać politykę migracji i integracji w państwach członkowskich, przy poszanowaniu praw i kompetencji państw członkowskich, jak również zasady pomocniczości, tak aby zminimalizować negatywne tendencje demograficzne; podkreśla istotną rolę strategii politycznych służących zakładaniu i wspieraniu rodzin; uważa, że samorządy lokalne i regionalne powinny posiadać zdolność do skutecznego wdrażania w terenie polityki włączenia społecznego; jest zdania, że władze lokalne i regionalne powinny aktywnie uczestniczyć w działaniach podejmowanych w celu sprostania wyzwaniom demograficznym; apeluje, aby w rocznej analizie wzrostu gospodarczego oraz zaleceniach dla poszczególnych krajów uwzględniane były różnice regionalne i zakłócenia równowagi w obrębie regionów państw członkowskich; uważa, że w regionach przygranicznych taka współpraca musi odzwierciedlać zarówno oczekiwania, jak i zakres inicjatyw transgranicznych; sugeruje opracowanie programów szkoleniowych w tym obszarze, aby umożliwić lepsze zrozumienie powiązanych zagadnień i upowszechnić wiedzę o nich; uważa, że podejście do rozwiązywania problemów demograficznych musi być zintegrowane dla całej Europy oraz że rozwiązanie problemu w jednej części kontynentu nie powinno mieć negatywnego wpływu na inne obszary europejskie; wzywa do stworzenia na szczeblu ogólnoeuropejskim sieci wymiany dobrych praktyk i doświadczeń, za pośrednictwem której władze lokalne i regionalne oraz zainteresowane podmioty społeczeństwa obywatelskiego będą mogły uczyć się od siebie, jak rozwiązywać problemy wynikające ze zmian demograficznych;
Zwiększanie skuteczności funduszy europejskich
14. podkreśla, że należy zwiększyć skuteczność europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w rozwiązywaniu problemów związanych ze zmianami demograficznymi w kolejnym okresie programowania poprzez większe i bardziej konkretne ukierunkowanie działań na zmiany demograficzne jako obszar priorytetowy w przyjętych rozporządzeniach oraz rozpowszechnienie wytycznych mających na celu wsparcie państw członkowskich, regionów i samorządów lokalnych, co pozwoliłoby na wykorzystanie możliwości uwzględnienia zmian demograficznych, które oferują fundusze strukturalne i inwestycyjne, podczas opracowywania i wdrażania umów o partnerstwie i programów operacyjnych; bardziej aktywne podejście do kształtowania polityki demograficznej oraz wymiany dobrych praktyk i doświadczeń w celu pozyskania wiedzy instytucjonalnej; zapewnienie instytucjom zarządzającym i lokalnym zainteresowanym stronom wsparcia technicznego umożliwiającego realizację skutecznych strategii politycznych ukierunkowanych na zmiany demograficzne na szczeblu zarówno krajowym, jak i regionalnym; zobowiązanie samorządów terytorialnych do aktywnego uczestnictwa w projektowaniu i ocenie wewnętrznej programów wykorzystania funduszy i zarządzaniu nimi oraz konieczne rozpoznanie obszarów objętych problemami demograficznymi na poziomie NUTS 3 i na szczeblu lokalnych jednostek administracyjnych; zachęca do udzielenia wsparcia technicznego oraz szkolenia lokalnych zainteresowanych stron i organów zarządzających w celu wdrożenia skutecznych strategii politycznych stanowiących odpowiedź na zmiany demograficzne na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym; uważa, że często w niektórych państwach członkowskich dotacje regionalne na poziomie NUTS 2 maskują nierówności społeczno-terytorialne, wewnątrzregionalne, a nawet ponadregionalne; wzywa do uwzględnienia problemów występujących w terenie na unijnych mapach pomocy regionalnej, by można było kierować pomoc do obszarów w najbardziej niekorzystnej sytuacji;
15. domaga się, by Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego w większym stopniu przyczyniał się do tego, aby obszary o wysokich wskaźnikach starzenia się oraz dużym odsetku obszarów wiejskich i odpływu ludności mogły poprawić swoją infrastrukturę transportową i telekomunikacyjną, zmniejszyć przepaść cyfrową i poprawić poziom usług publicznych, a także by wspierał ten proces; podkreśla w związku z tym znaczenie „e-zdrowia”; wzywa państwa członkowskie i regiony do lepszego ukierunkowania dostępnych inwestycji w reakcji na zmiany demograficzne i ich oddziaływanie;
16. wzywa Komisję do wykorzystania środków polityki spójności, by zahamować rosnącą migrację z obszarów słabo zaludnionych, na których odpowiednia infrastruktura i odpowiedni poziom usług mają podstawowe znaczenie, zwłaszcza dla zatrzymania rodzin z dziećmi;
17. podkreśla, że Europejski Fundusz Społeczny (EFS) powinien nasilić działania w zakresie szkoleń i kształcenia młodych ludzi oraz wspierać zatrudnienie i ułatwić ludziom znalezienie lepszej równowagi między życiem zawodowym a prywatnym, a także przeciwdziałać wykluczeniu społecznemu i cyfrowemu osób starszych; podkreśla ponadto, że fundusz powinien poprawić perspektywy zatrudnienia dzięki programom przygotowawczym dla mieszkańców podupadających regionów, a także dzięki wspieraniu na tych obszarach integracji cyfrowej i społecznej kobiet, młodych ludzi i osób starszych; w związku z tym zwraca uwagę, że podczas wykorzystywania Europejskiego Funduszu Społecznego do wspierania regionów najbardziej oddalonych zostaną dołożone starania, by zapewnić lepszą równowagę między życiem zawodowym a prywatnym; wzywa Komisję, by rozważyła powołanie specjalnej puli środków finansowych w ramach istniejących funduszy, której zadaniem będzie rozwiązywanie problemów na obszarach dotkniętych poważnymi i trwałymi trudnościami demograficznymi; nalega, by środki z tego funduszu przydzielono zgodnie z ustaleniami, które opierają się na priorytetach działania w perspektywie krótko-, średnio- i długoterminowej; podkreśla znaczenie uwzględnienia Funduszu Spójności w przyszłych strategiach w celu sprostania zmianom demograficznym, a jednocześnie przypomina, że przedmiotowy fundusz powstał z myślą o zwiększeniu spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej UE; uważa, że ważne jest zapewnienie znacznie większego wsparcia w ramach EFS na rzecz małych organizacji, które opracowują i realizują innowacyjne projekty społeczne, a także ogólnounijne, transnarodowe projekty pilotażowe, które podejmują kwestie społeczne i związane z zatrudnieniem, aby ułatwić innowacyjną współpracę regionalną, transgraniczną, transnarodową i makroregionalną, a tym samym podjąć wyzwania wynikające ze zmian demograficznych;
18. wyraża ubolewanie, że gwarancja dla młodzieży UE, której celem powinna być pomoc młodzieży bezrobotnej, nieposiadającej odpowiedniego przeszkolenia czy wykształcenia, poczyniła ograniczony postęp, a jej wyniki nie spełniły oczekiwań, jakie początkowo z nią wiązano, co zostało podkreślone w sprawozdaniu specjalnym nr 5/2017 Europejskiego Trybunału Obrachunkowego;
19. podkreśla, że EFIS, mając na celu unikanie różnic terytorialnych, powinien przynieść korzyści terenom o mniejszej dynamice zmian demograficznych przez zwiększenie inwestycji w dziedzinach mających priorytetowe znaczenie dla Unii, takich jak energetyka, transport, edukacja, działalność gospodarcza, innowacje, badania, MŚP, edukacja czy infrastruktura społeczna; jest zdania, że należy podjąć dyskusję na temat uznania szczególnego statusu regionów w niekorzystnej sytuacji demograficznej przy opracowywaniu polityki spójności na okres po roku 2020;
Rola przyszłej polityki spójności w reagowaniu na zmiany demograficzne
20. uważa, że polityka spójności daje odpowiednie narzędzia, za pomocą których można rozwiązywać problemy związane ze zmianami demograficznymi – szczególnie w połączeniu z innymi politykami unijnymi, krajowymi i regionalnymi – pod względem zarówno starzenia się, jak i spadku liczby ludności, i wobec tego powinna odgrywać bardziej znaczącą rolę we wspieraniu regionów w zakresie przystosowania się do zmian demograficznych; uważa, że powinno to znaleźć odzwierciedlenie także w rozporządzeniach dotyczących konkretnych funduszy w odniesieniu do radzenia sobie ze zmianami demograficznymi, w ramach wyraźnej kompetencji z art. 174 TFUE; zwraca się o opracowanie dokładnej definicji pojęcia „poważnych i trwałych niekorzystnych warunków demograficznych” ujętego w art. 174 TFUE i art. 121 rozporządzenia (UE) nr 1303/2013, która pozwoli na ilościowe rozpatrywanie problemów demograficznych z perspektywy statystyki; podkreśla znaczenie powiązań między obszarami miejskimi i wiejskimi oraz zachęca Komisję do rozważenia możliwości uzupełnienia zintegrowanych strategii na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich o partnerstwa na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich i wiejskich; uważa, że Komisja powinna podjąć aktywne działania w celu zapobieżenia negatywnym skutkom zmian demograficznych oraz zapewnienia pomocy technicznej regionom najbardziej dotkniętym wyludnieniem;
21. podkreśla, że polityka spójności powinna sprzyjać zatrudnialności i włączeniu społecznemu kobiet, zwłaszcza matek, które mają problemy ze znalezieniem zatrudnienia; wzywa w związku z tym, by zapewniono kobietom dostęp do programów w dziedzinie szkoleń i kształcenia; podkreśla jednak, że uzyskane w ten sposób kwalifikacje powinny odpowiadać potrzebom na rynku pracy; podkreśla znaczenie wspierania młodych matek w powrocie do pracy przez zapewnienie zaplecza świadczącego rzetelną, całodzienną opiekę nad dziećmi w każdym wieku, w tym placówek przedszkolnych, aby zatrzymać proces wyludniania;
22. uważa, że aby podjąć wyzwania demograficzne, regiony powinny proaktywniej wykorzystywać europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne, aby zwalczać bezrobocie młodzieży oraz umożliwiać osobom młodym rozpoczęcie właściwej kariery zawodowej; zauważa, że można to osiągnąć przez wspieranie programów szkoleniowych dla osób młodych oraz przedsiębiorczości wśród młodzieży;
23. wzywa do ustanowienia w przyszłym rozporządzeniu w sprawie wspólnych przepisów (CPR) ram prawnych w celu uznania regionów borykających się z poważnymi i trwałymi wyzwaniami demograficznymi; kładzie nacisk na bardziej aktywne i ukierunkowane podejście w kształtowaniu polityki demograficznej, ponieważ rozbieżności regionalne w zakresie wzorców demograficznych najprawdopodobniej wywrą istotny, nierównomierny wpływ socjoekonomiczny na obszary europejskie, co może jeszcze bardziej zwiększyć dysproporcje regionalne w UE; wzywa do ulepszenia i uproszczenia zarządzania nowymi instrumentami mającymi na celu wzmocnienie podejścia oddolnego i wielopoziomowego sprawowania rządów, takimi jak rozwój lokalny kierowany przez społeczność i zintegrowane inwestycje terytorialne, aby w jeszcze większym stopniu włączyć podmioty na szczeblu lokalnym i regionalnym w kwestie zintegrowanego i całościowego podejścia do rozwoju regionalnego; apeluje o stworzenie usług świadczonych w oparciu o wykorzystanie portali, które to usługi pomogą przedsiębiorcom z obszarów wiejskich w nawiązywaniu lepszego kontaktu z ich partnerami prowadzącymi działalność na obszarach miejskich; podkreśla znaczenie uwzględniania w większym stopniu w ramach przyszłej polityki spójności specyfiki terytorialnej występującej na szczeblach niższych niż regionalny; podkreśla, że jedną z głównych przeszkód dla pomyślnej realizacji programów europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w wielu jednostkach regionalnych i lokalnych jest brak wystarczających zdolności i solidnego zarządzania, oraz domaga się w związku z tym instrumentów budowania zdolności;
24. zwraca się do Komisji, aby rozważyła określenie nowych kryteriów za pomocą zmiennych demograficznych, gospodarczych, dotyczących oddziaływania na środowisko i dostępności, przy czym na podstawie tych kryteriów zostaną rozróżnione obszary borykające się z wyzwaniami demograficznymi, a także zwraca się o przeprowadzenie badań nad potencjalnymi wskaźnikami społeczno-ekonomicznymi i środowiskowymi w celu uzupełnienia wskaźnika PKB o kryteria obejmujące kapitał społeczny, oczekiwaną długość życia i jakość środowiska; uważa, że PKB i gęstość zaludnienia nie wskaźnikami, które jako takie wystarczą do zaklasyfikowania obszarów o poważnych i trwałych niekorzystnych warunkach demograficznych; zwraca się do Komisji o włączenie do polityki spójności, oprócz wskaźnika PKB, nowych, dynamicznych wskaźników, takich jak wskaźnik demograficzny, w szczególności unijny wskaźnik postępu społecznego w regionach, tak aby zapewnić bardziej kompletny obraz konkretnych wyzwań, przed jakimi stoją te regiony, lub by rozważyć dodatkowy przydział środków dla tych regionów, podobnie jak ma to miejsce w przypadku obszarów słabo zaludnionych w bieżącym okresie programowania (rozporządzenie w sprawie wspólnych przepisów, załącznik VII pkt 9); podkreśla, że potrzeba specjalnych narzędzi do nadzoru i oceny potencjału oraz rzeczywistego oddziaływania europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w odniesieniu do rozwiązywania problemów związanych ze zmianami demograficznymi przez zapewnienie wytycznych oraz dalsze rozwijanie istotnych wskaźników demograficznych; podkreśla znaczenie istnienia aktualnych, rzetelnych i zdezagregowanych danych statystycznych w celu skuteczniejszego i bardziej obiektywnego zarządzania polityką, zwłaszcza w celu uzyskania bardziej szczegółowej wiedzy na temat charakterystyki poszczególnych terytoriów o małej gęstości zaludnienia; w związku z powyższym wzywa Eurostat do zapewnienia wyższego poziomu szczegółowości istotnych danych statystycznych na rzecz odpowiedniej europejskiej polityki demograficznej, w szczególności w zakresie przekazywanych wskaźników demograficznych, rodzinnych, społecznych i gospodarczych, a także wzywa do dezagregowania danych przynajmniej na poziomie niższym niż regionalny, tj. na poziomie NUTS 3;
25. uważa, że przyszła polityka spójności powinna obejmować specjalne środki dla obszarów najbardziej dotkniętych wyzwaniami demograficznymi, a także powinna być bardziej elastyczna, jeśli chodzi o dobór celów tematycznych czy współczynniki współfinansowania, aby skoordynować strategie wewnątrz- i międzyregionalne w obrębie tego samego państwa członkowskiego z uczestnictwem na szczeblu lokalnym; zwraca się do Komisji o rozważenie opracowania krajowej strategii w zakresie zmian demograficznych jako nowego uwarunkowania ex ante;
26. wzywa Komisję do włączenia nowej inicjatywy przewodniej w sprawie zmian demograficznych w ramach strategii „Europa 2020”, finansowanej z istniejących europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, obejmującej pakiet działań w trzech kategoriach: inteligentnego wzrostu gospodarczego poprzez działania wspierające regiony borykające się z wyzwaniami demograficznymi w dziedzinie ICT, badań, rozwoju i innowacji oraz MŚP; wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu – w drodze konkretnych działań w celu zachęcenia młodych ludzi do pozostania w ich regionach, zapewnienia trwałej odnowy pokoleniowej, samozatrudnienia i środków sprzyjających włączeniu społecznemu migrantów i uchodźców objętych ochroną międzynarodową; oraz trwałego wzrostu gospodarczego dzięki środkom wspierającym wspomniane regiony w procesie inwestowania w „zieloną gospodarkę”, w tym w systemy zrównoważonego transportu; z zadowoleniem przyjmuje działanie UE na rzecz inteligentnych wsi, w którym wezwano do zwrócenia w strategiach politycznych szczególnej uwagi na zniwelowanie przepaści cyfrowej między obszarami wiejskimi i miejskimi, a także do wykorzystania możliwości, jakie oferuje lepsza jakość sieci połączeń i cyfryzacja na obszarach wiejskich, oraz które wspiera inicjatywę „Inteligentne wyspy” jako oddolny wysiłek podjęty przez władze i społeczności europejskich wysp, a mający na celu poprawę życia na wyspach dzięki zrównoważonym i zintegrowanym rozwiązaniom;
27. uważa, że wieloletnie ramy finansowe na okres po 2020 r. powinny nadać silną, zdecydowaną dynamikę działaniom służącym rozwiązaniu problemów demograficznych, z uwzględnieniem obecnej sytuacji demograficznej i tendencji w tej dziedzinie, oraz muszą objąć wspieranie rozwiązań, w których w razie potrzeby wykorzystuje się ukierunkowane środki, takie jak finansowanie z budżetu; wzywa, by wspólna polityka rolna w większym stopniu przyczyniała się do wzmocnienia za pośrednictwem drugiego filaru przeznaczonego na rozwój obszarów wiejskich i finansowanego z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, usług i infrastruktury na rzecz włączenia społecznego i cyfrowego, a także by przyczyniła się do odwrócenia negatywnych tendencji społecznych i gospodarczych oraz do zatrzymania wyludniania się obszarów o poważnych i trwałych niekorzystnych warunkach demograficznych; wzywa władze krajowe, regionalne i lokalne do wymiany doświadczeń, wzorców oraz nowych podejść do zapobiegania negatywnym skutkom zmian demograficznych; uważa, że transeuropejskie sieci transportowe oraz autostrady morskie powinny obejmować obszary o poważnych i trwałych niekorzystnych warunkach demograficznych;
28. podkreśla wartość dodaną jednolitej metodyki rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność dla wszystkich europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w zakresie rozwoju i wdrażania zintegrowanych i odpowiednio dostosowanych rozwiązań oddolnych; wyraża jednak ubolewanie, że stosowanie strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność jest obowiązkowe wyłącznie w przypadku EFRROW oraz że podejście lokalne i oparte na uczestnictwie jest coraz rzadsze w przypadku EFRR, EFS i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMR); wzywa zatem Komisję, by wprowadziła obowiązek stosowania strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność w przypadku wszystkich europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych;
29. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji.
Tamże, s. 289.
Tamże, s. 470.
Tamże, s. 259.
Tamże, s. 303.
Teksty przyjęte, P8_TA(2016)0049.
Teksty przyjęte, P8_TA(2016)0213.
Teksty przyjęte, P8_TA(2015)0309.
Dz.U. C 153 E z 31.5.2013, s. 9.
Dz.U. C 74 E z 13.3.2012, s. 19.
Dz.U. C 50 E z 21.2.2012, s. 55.
Dz.U. C 184 E z 6.8.2009, s. 75.
Dz.U. C 292 E z 1.12.2006, s. 131.
Dz.U. C 17 z 18.1.2017, s. 40.
Dokument roboczy Europejskiej Sieci Obserwacyjnej Rozwoju Terytorialnego i Spójności Terytorialnej (ESPON). Luksemburg, EUWT ESPON, marzec 2017 r.
Eurostat, „The EU in the World” [UE na świecie], wydanie z 2016 r..
Eurostat, „Eurostat Yearbook” [Rocznik statystyczny Eurostatu], wydanie z 2016 r.
Zmiany demograficzne są jednym z głównych wyzwań, którym europejskie regiony muszą stawić czoła teraz i w niedalekiej przyszłości. Dane prognostyczne opublikowane przez Eurostat wskazują na proces starzenia się Europy. Według tych danych udział ludności w wieku produkcyjnym ma spaść z 65,5 % w roku 2015 do 56,2 % w roku 2080 przy jednoczesnym wzroście udziału ludności w wieku powyżej 65 lat, tj. z 18,9 % w roku 2015 do 28,7 % w roku 2080(1). Oznacza to, że obecny stosunek ludności w wieku produkcyjnym do ludności w podeszłym wieku spadnie z około 4:1 do 2:1 w roku 2080. Jednocześnie zgodnie z prognozą całkowita liczba ludności w Europie będzie wzrastać wolniej niż dotychczas do roku 2050, a następnie zacznie stopniowo spadać aż do roku 2075. Przewiduje się, że w okresie 2008–2030 spadek liczby ludności wystąpi w co trzecim regionie – głównie w Europie Środkowej, wschodnich Niemczech, południowych Włoszech i północnej Hiszpanii(2). Sprawozdawczyni chciałaby zwrócić w tym miejscu uwagę na niektóre z najistotniejszych problemów, jakie opisane tendencje demograficzne powodują w odniesieniu do obszarów UE na szczeblu regionalnym i lokalnym. Należy podkreślić, że wyzwania demograficzne Unii Europejskiej nie są ani nowe, ani nieznane. Bezprecedensowość obecnej sytuacji wynika z nasilenia tych procesów oraz z problemów, które powstają w regionach, w których kilka lub wszystkie z tych procesów występują jednocześnie, wzmacniając się wzajemnie.
1. Wskazanie obszarów Unii Europejskiej dotkniętych przez zmiany demograficzne i wyzwań stojących przed tymi obszarami
Jednym z podstawowych wyzwań przy definiowaniu polityki demograficznej na szczeblu europejskim jest potrzeba uwzględnienia w tej polityce wszystkich obszarów w państwach członkowskich, które zmagają się z poważną niekorzystną sytuacją demograficzną i nierównowagą demograficzną, wraz z charakterystyką tych obszarów i ich szczególnymi cechami. Wymaga to ścisłego określenia zjawisk demograficznych i stanu równowagi dla danej populacji i na danym obszarze.
Można wskazać cztery podstawowe problemy związane ze zmianami demograficznymi w regionach UE. Stanowią one główne wyzwania Unii Europejskiej w tym zakresie, szczególnie gdy występują w połączeniu ze sobą, jak ma to miejsce na wielu obszarach, co powoduje nasilenie niektórych z ich najbardziej negatywnych skutków.
Pierwszym wyzwaniem jest niska gęstość zaludnienia. Jest to dobrze znane zjawisko obejmujące dwa aspekty, które mogą współwystępować na niektórych obszarach: z jednej strony istnieje aspekt historyczny regionów z modelem równowagi między liczbą ludności a zajmowanym przez nią obszarem o niskiej gęstości zaludnienia, co było konsekwencją szczególnych cech tych obszarów (fizycznych, demograficznych, politycznych itp.); z drugiej strony, zjawisko to może być trwającym od niedawna, ale ciągłym procesem spadku gęstości zaludnienia, zmieniającym dotychczasowe warunki osiedlania się. Jednym ze zjawisk powiązanych z tymi procesami jest polaryzacja terytorialna: ludność napływa do określonych ośrodków, podczas gdy duża część obszarów zależnych jest opustoszała. Z tego też względu ważne jest przeanalizowanie niskiej gęstości zaludnienia w odpowiedniej skali. Pod tym względem regiony poziomu NUTS 3 są bardziej odpowiednie niż regiony poziomu NUTS 2, a w wielu przypadkach wyzwania związane z gęstością zaludnienia stają się bardziej widoczne przy uwzględnieniu skali jednostek samorządu lokalnego.
Drugim wyzwaniem jest starzenie się społeczeństwa, Podobnie jak niska gęstość zaludnienia, jest to znane i powszechne zjawisko demograficzne w Unii Europejskiej i również w tym przypadku można wyróżnić dwa różne scenariusze w zależności od charakteru i nasilenia tego zjawiska: starzenie się społeczeństwa może być skutkiem stopniowych przemian demograficznych; może też wynikać w większym stopniu z zaburzenia konstrukcji piramidy ludności, polegającego na tym, że wydłużeniu średniego trwania życia towarzyszy emigracja młodzieży i dorosłych oraz spadek współczynnika urodzeń i populacji dzieci.
Trzecim wyzwaniem jest spadek współczynnika urodzeń, który pociąga za sobą drastyczny spadek populacji niemowląt i małych dzieci, a tym samym powoduje zmianę oczekiwań w zakresie zastępowalności pokoleń oraz średniookresowej równowagi wskaźnika obciążenia demograficznego. Nie jest to nowe zjawisko, przy czym w niektórych regionach proces ten nie wydaje się stabilizować.
Czwartym i ostatnim wyzwaniem jest stały spadek liczby ludności, który jest w dużym stopniu konsekwencją wyżej opisanych zjawisk oraz jednocześnie pogłębia pozostałe problemy demograficzne w miejscach, w których występuje. W wielu regionach Unii oraz w jeszcze większej liczbie jednostek lokalnych trwa poważny i ciągły proces wyludniania się, wynikający zarówno z naturalnej dynamiki, jak i ruchów migracyjnych. Są zatem regiony, których ujemny bilans rósł przez lata, co doprowadziło do utraty znacznej części populacji. Wyludniania się nie należy mylić z niską gęstością zaludnienia, ponieważ to pierwsze zjawisko występuje zarówno na słabo zaludnionych, jak i gęsto zaludnionych obszarach. Analogicznie, niektóre regiony o niskiej gęstości zaludnienia nie wyludniają się, ale utrzymują bilans z przeszłych okresów.
Klasyfikacja NUTS, jako skala analizy demograficznej, pozwala na uwzględnienie dużej części problemów demograficznych, z jakimi zmagają się regiony Unii. Kwestie te stają się jeszcze bardziej oczywiste, gdy za poziom odniesienia przyjmie się jednostki samorządu lokalnego. Dostępne środki techniczne umożliwiają analizę w dowolnej skali, należy jednak przypomnieć, że strategie polityczne są w większym stopniu zależne od struktury politycznej.
2. Wpływ tych wyzwań demograficznych na obszary polityki
Sprawozdawczyni jest świadoma, że zmiany demograficzne – ze względu na ich znaczny społeczny, gospodarczy i środowiskowy wpływ na rozwój lokalny – stwarzają nowe wyzwania w wielu obszarach polityki dla europejskich regionów dotkniętych tym problemem, a jednocześnie nowe możliwości rozwoju. Wyzwania te są coraz częściej centralnym punktem debat na temat przyszłości UE. Regiony muszą przystosować świadczone usługi, infrastruktury i tworzenie polityki do tych demograficznych wzorców i trendów. Niezbędne są skuteczne działania w ramach polityki, w szczególności w poniższych obszarach
a. Zatrudnienie
W pewnej skali istnieje silne terytorialne powiązanie mieszkańców z miejscem zatrudnienia, na przykład na szczeblu regionu lub prowincji. Przemieszczenia ludności są w tym przypadku jedynie wynikiem stałego dostosowywania struktury demograficznej do struktury produkcyjnej. Nie można tego jednak powiedzieć w odniesieniu do szczebla lokalnego, ponieważ mogą istnieć zachęty skłaniające do wyboru miejsca zamieszkania w określonej odległości od miejsca zatrudnienia lub przeciwnie, mogą istnieć przeszkody utrudniające zamieszkanie przy miejscu zatrudnienia lub w jego okolicy. Ogólnie rzecz biorąc, chodzi o równowagę pomiędzy dostępnością mieszkań, usług, rozrywek oraz innych niematerialnych wartości, takich jak np. koszt dojazdu do miejsca zapewniającego takie udogodnienia w odpowiedniej ilości i jakości. Niepewność zatrudnienia wśród młodzieży oraz długie godziny pracy osób z tej grupy wiekowej nie sprzyjają przywróceniu odpowiedniego współczynnika urodzeń. Nowe formy zatrudnienia – na bardziej niepewnych warunkach, zapewniające mniejszą stabilność – zachęcają do większej mobilności geograficznej. Ponieważ w przyszłości zatrudnienie może zależeć od włączenia technologii i sztucznej inteligencji do procesów produkcyjnych, niewykluczona będzie większa elastyczność terytorialnego powiązania mieszkańców z miejscem zatrudnienia.
b. Planowanie przestrzenne obszarów miejskich i wiejskich
W niektórych regionach występuje zjawisko polaryzacji, tj. wyludniania się obszarów wiejskich/oddalonych przy jednoczesnym koncentrowaniu się ludności w ośrodkach miejskich i metropolitalnych. Tendencje te nasilają się od czasu kryzysu gospodarczego. Regiony te muszą się przystosować, ponieważ zmiany demograficzne stwarzają nowe potrzeby w zakresie rozwoju lokalnego, z konsekwencjami dla mieszkalnictwa, transportu, mobilności i edukacji. Jednocześnie można rozpoznać efekt aglomeracji: brak zarządzania gospodarką stwarza sytuację, w której wymogi zwiększania wydajności i skłonność do maksymalizacji zysków prowadzą do koncentracji działalności gospodarczej w kilku miejscach, co prowadzi do powstawania aglomeracji, które na pewnym szczeblu mogą powodować straty w korzyściach skali. Straty te mają większy wpływ na budżety publiczne i na rodziny niż na przedsiębiorstwa, dlatego trudno jest ograniczyć te dążenia, tak aby osiągnąć społecznie „optymalną” skalę. Ta tendencja do koncentracji inwestycji, którą można zaobserwować na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym, prowadzi do skupiania się ludności w bardzo niewielu punktach oraz do opustoszenia dużych obszarów. Jednakże efekt aglomeracji sam w sobie stanowi czynnik przyciągający ludność ze względu na widoczną dostępność usług publicznych i komercyjnych oraz ze względu na fakt, że kumulacja popytu na pracę na danym obszarze stwarza oczekiwania związane z ofertą wysokiej jakości miejsc pracy i mobilnością społeczną.
Infrastruktura jest kluczowym czynnikiem przy wyborze miejsca dla inwestycji, ponieważ zapewnia dostęp do rynków dostaw i sprzedaży produktów. Na niektórych rynkach technologie komunikacyjne umożliwiają obejście ograniczeń geograficznych. Niemniej konieczne jest zapewnienie ich pełnego zasięgu i konkurencyjnych warunków pod względem ceny i jakości, które obecnie nie istnieją. Infrastruktura ułatwia również dostęp do usług, w szczególności zaś technologie informacyjno-komunikacyjne, które otwierają drzwi do świata wirtualnego i jego możliwości bez żadnych granic. Są one niewątpliwie istotnym czynnikiem w zakresie przyciągania i zatrzymania ludności na danym obszarze.
Społeczeństwo konsumenckie ugruntowało powiązanie dostępności usług – zarówno społecznych, jak i komercyjnych – z jakością życia. Powstaje błędne koło wzajemnych powiązań świadczenia usług publicznych i prywatnych z liczbą ludności: wskutek spadku zaludnienia zmniejsza się ilość usług i miejsc pracy oferowanych mieszkańcom, co ostatecznie prowadzi do emigracji spowodowanej brakiem dostępności usług i możliwości zatrudnienia. Polityka przełamująca to błędne koło musi uwzględnić komercjalizację usług, ustanowienie bardzo elastycznych systemów transportu publicznego i politykę fiskalną kompensującą koszty mobilności, a także zachęty do świadczenia usług objazdowych na obszarach wiejskich lub usług zlokalizowanych w małych ośrodkach. Usługi internetowe w dziedzinie zdrowia, usług społecznych, kształcenia lub kultury mogą mieć kompensujący wpływ, ale nie eliminują braku usług świadczonych bezpośrednio na rzecz mieszkańców. Ich wdrożenie będzie wymagało, w stosownych przypadkach, prowadzenia aktywnej polityki na rzecz dostosowania do tego sposobu dostarczania usług.
Na wyludnionych obszarach o dużym rozproszeniu mieszkańców zapewnienie trwałego transportu publicznego jest równie trudne jak konieczne do zagwarantowania integracji społecznej mieszkańców. Istnieje potrzeba zapewnienia elastyczności i stabilności tych usług. Są to usługi nieopłacalne dla prywatnych firm i wymagają znacznego wsparcia z budżetu publicznego. Należy rozważyć możliwość wypróbowania współpracy publiczno-prywatnej w tym zakresie.
3. Znaczenie polityki spójności w radzeniu sobie z wyzwaniami demograficznymi
W tym kontekście sprawozdawczyni chciałaby podkreślić znaczenie środków polityki spójności, ponieważ często są one głównymi narzędziami reagowania na wyzwania demograficzne ma szczeblu regionalnym i lokalnym oraz często stanowią uzupełnienie strategii krajowych i regionalnych. Uważa ona między innymi, że:
1. istnieje potrzeba lepszej koordynacji instrumentów UE w celu zapewnienia bardziej kompleksowego podejścia do zmian demograficznych: potencjał działań w ramach polityki spójności był do tej pory ograniczony z powodu braku przekrojowej europejskiej strategii rozwiązywania problemów demograficznych;
2. należy zapewnić większą integrację i elastyczność działań wspieranych przez fundusze strukturalne w celu zwiększenia komplementarności i spójności w radzeniu sobie ze zmianami demograficznymi;
3. istnieje potrzeba dalszego zbadania potencjału funduszy strukturalnych w zakresie reagowania na zmiany demograficzne. W wytycznych dotyczących funduszy strukturalnych i inwestycyjnych należy w większym stopniu i bardziej szczegółowo koncentrować się na zmianach demograficznych jako obszarze priorytetowym;
4. skutkami zmian demograficznych powinny zajmować się władze lokalne i regionalne we współpracy z władzami państwowymi i instytucjami europejskimi: każdy z tych szczebli ma do odegrania rolę w zapewnianiu dopasowania polityk i strategii oraz w wymianie najlepszych praktyk w tym obszarze;
5. sprawozdawczyni chciałaby również podkreślić znaczenie nieustannego zwiększania na każdym szczeblu świadomości wagi, jaką mają wyzwania związane ze zmianami demograficznymi dla Unii Europejskiej, jak również zwrócić uwagę na potencjał funduszy strukturalnych w radzeniu sobie ze zmianami demograficznymi.
Parlament Europejski, Dyrekcja Generalna ds. Polityki Wewnętrznej Unii Europejskiej, Departament Tematyczny B, „W jaki sposób polityka regionalna i polityka spójności mogą pomóc w sprostaniu wyzwaniom demograficznym?” (na zamówienie Komisji Rozwoju Regionalnego), 2013, s. 21.
STANOWISKO W FORMIE POPRAWEK Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (22.6.2017)
Sprawozdawca: Arne Gericke
Komisja Praw Kobiet i Równouprawnienia zwraca się do Komisji Rozwoju Regionalnego, jako komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek:
Motyw E a (nowy)
Ea. mając na uwadze, że kobiety, a zwłaszcza samotne matki, są w większym stopniu narażone na ubóstwo i marginalizację społeczną;
Motyw E b (nowy)
Eb. mając na uwadze, że na obszarach wiejskich matki nie mają dostępu do usług opieki poporodowej i do odpowiedniej infrastruktury, a także do gwarancji bezpiecznego porodu;
Poprawka3
Motyw E c (nowy)
Ec. mając na uwadze, że kobiety nadal odgrywają ważną, jakkolwiek niewidoczną, rolę w rolnictwie i w rodzinnych gospodarstwach rolnych i w wielu przypadkach nie otrzymują zapłaty za wykonywaną pracę;
Ga. mając na uwadze, że kobiety są bardziej narażone na ubóstwo i marginalizację społeczną niż mężczyźni, szczególnie w wieku ponad 60 lat;
Gb. mając na uwadze, że równouprawnienie płci stanowi podstawowe prawo i wspólną wartość UE oraz jest warunkiem osiągnięcia przez UE celów związanych ze wzrostem gospodarczym, zatrudnieniem i spójnością społeczną;
Gc. mając na uwadze, że równouprawnienie kobiet i mężczyzn stanowi ważny instrument rozwoju gospodarczego i spójności społecznej;
Ja. mając na uwadze, że negatywne zmiany demograficzne sprawiają, że potrzebna jest większa solidarność między pokoleniami;
1a. podkreśla kluczową rolę wysokiej jakości usług publicznych i prywatnych, zwłaszcza kierowanych do kobiet; podkreśla, jak ważny jest łatwy dostęp do wysokiej jakości i przystępnych cenowo usług publicznych i prywatnych, które są narzędziem zapewniania równouprawnienia kobiet i mężczyzn;
Ustęp 2 a (nowy)
2a. wzywa państwa członkowskie i Komisję do wzięcia pod uwagę wpływu różnych strategii politycznych na równouprawnienie płci i zmiany demograficzne;
Ustęp 3 a (nowy)
3a. przypomina decyzję Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie OI/8/2014/AN dotyczącej przestrzegania praw podstawowych przy wdrażaniu unijnej polityki spójności;
Ustęp 3 b (nowy)
3b. wzywa Komisję i państwa członkowskie do aktywnego wykorzystywania europejskich funduszy strukturalnych jako narzędzi służących wzmocnieniu równouprawnienia kobiet i mężczyzn;
7a. zwraca się do państw członkowskich i Komisji o przeprowadzenie analizy aspektu płci oraz do opracowywania budżetu z uwzględnieniem aspektu płci w celu alokowania zasobów finansowych w oparciu o zasadę równouprawnienia płci;
7a. uważa, że wyzwania związane ze spadkiem liczby ludności oraz starzeniem się społeczeństw będą wymagać obiektywnej, gruntownej i kompleksowej oceny wielu przyjętych strategii i programów gospodarczych, społecznych i politycznych, w których konieczne będzie uwzględnienie perspektywy długoterminowej;
7b. podkreśla, że kobiety należące do społeczności marginalizowanych spotykają się z dyskryminacją z wielu przyczyn jednocześnie, co jeszcze bardziej naraża je na ubóstwo i marginalizację społeczną, szczególnie pod względem dostępu do zatrudnienia, kształcenia, opieki zdrowotnej i usług socjalnych;
7c. wzywa Komisję i państwa członkowskie, by traktowały dialog międzypokoleniowy i solidarność między pokoleniami jako narzędzie osiągania równouprawnienia mężczyzn i kobiet;
7d. zwraca uwagę, że wskaźnik bezrobocia kobiet jest zaniżony, ponieważ wiele kobiet nie jest zarejestrowanych jako bezrobotne, dotyczy to w szczególności kobiet mieszkających na obszarach wiejskich lub odizolowanych lub kobiet pomagających w przedsiębiorstwach rodzinnych i w gospodarstwach rolnych;
7e. wzywa państwa członkowskie i Komisję do propagowania przedsiębiorczości kobiet na obszarach wiejskich;
Ustęp 7 f (nowy)
7f. podkreśla, że placówki opieki nad dziećmi, a także opieki nad innymi osobami pozostającymi na utrzymaniu powinny być dostępne na wszystkich obszarach wiejskich i wzywa Komisję, by wspierała państwa członkowskie – również w drodze przyznawania dostępnych funduszy unijnych – w tworzeniu takiej infrastruktury w formie dostępnej dla wszystkich;
Ustęp 8 a (nowy)
8a. wzywa Komisję i państwa członkowskie do włączania do głównego nurtu polityki problematyki rodzinnej jako zasady leżącej u podstaw wszelkich wniosków politycznych;
10a. podkreśla znaczenie władz lokalnych i regionalnych dla wdrażania strategii politycznych oraz środków, które mogą zapewnić – zwłaszcza kobietom – możliwości zatrudnienia i samozatrudnienia, co mogłoby przyczynić się do powstrzymania tendencji emigracyjnych;
14a. wzywa Komisję do wykorzystania funduszy regionalnych na rzecz poprawy zdecentralizowanej opieki okołoporodowej;
Ostatnia aktualizacja: 8 listopada 2017 Informacja prawna