Source: http://docplayer.pl/1414678-Standardy-swiadczenia-uslug-z-zakresu-pomocy-i-integracji-spolecznej-we-francji.html
Timestamp: 2016-12-02 22:16:47
Legal References Found: ustawy 1
 art. 2
 art. 18
 art. 40
 ART. 3
 ART. 3
 ART. 17
 art. 166
 art. 2
 art. 3
 art. 52
 art.18
 art. 3

Document Content:
⭐Standardy świadczenia usług z zakresu pomocy i integracji społecznej we Francji
Standardy świadczenia usług z zakresu pomocy i integracji społecznej we Francji
Download "Standardy świadczenia usług z zakresu pomocy i integracji społecznej we Francji"
1 Standardy świadczenia usług z zakresu pomocy i integracji społecznej we Francji Beata Ciepła Projekt 1.18 Tworzenie i rozwijanie standardów usług pomocy i integracji społecznej jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 12 Spis treści: I. Polityka społeczna Francji, system pomocy społecznej i jego uczestnicy I.1. Podstawowe pojęcia system finansowania, ubezpieczeń społecznych, podstawy prawne I.2. Decentralizacja pomocy społecznej, tworzenie lokalnych polityk społecznych I.3. Dobra praktyka - PARADS (Pôles d'accueil en Réseau pour l'accès aux Droits Sociaux) «lokalny punkt obsługi i dostępu do praw społecznych» pełna informacja na temat dostępnych usług (bank informacji) i szybka obsługa II. Jakość usług, tworzenie standardów usług społecznych II.1. Instytucje publiczne II.2. Instytucje zewnętrzne III. Usługi pomocy i integracji społecznej dla wybranych grup beneficjentów III.1. Rodzina i dziecko, ze szczególnym uwzględnieniem rodzin, w których występuje zjawisko przemocy w rodzinie III.1.1. Polityka rodzinna Francji III.1.2. Skrótowy przegląd oferowanych i należnych świadczeń (część z nich przyznawana jest zamiennie i nie może się kumulować): III.1.3. Usługi pomocy i integracji społecznej na rzecz rodziny III.1.4. Problem przemocy w rodzinie III.2. Osoby pozostające bez pracy III.2.1. Plan spójności społecznej 20 programów na rzecz spójności III.2.2. Misje lokalne programy aktywizacji i reintegracji społecznej osób do 25 roku życia III.2.3. System wsparcia osób pozostających bez pracy od RMI do RSA, usługi instytucji pomocy i integracji społecznej III.2.4. Biedni pracownicy III.3. Osoby starsze III.3.1. Polityka krajowa, strategie departamentalne i lokalne badanie potrzeb III.3.2. Podtrzymywanie samodzielności i niezależności osób starszych APA III.3.3. Standardy usług na rzecz osób starszych III.4. Osoby niepełnosprawne III.4.1. Rządowy plan solidarności z osobami starszymi i niepełnosprawnymi III.4.2. Indywidualny plan kompensacyjny pakiet usług III.4.3. Reintegracja zawodowa osób niepełnosprawnych. III.5. Rodziny zastępcze i wychowankowie tych rodzin oraz placówek opiekuńczo-wychowawczych IV. Misja usług publicznych, rola i miejsce organizacji pozarządowych w realizacji tych usług V. Podsumowanie VI. Bibliografia 23 I. Polityka społeczna Francji, system pomocy społecznej i jego uczestnicy I.1. Podstawowe pojęcia system finansowania, ubezpieczeń społecznych, podstawy prawne Współczesne definicje pomocy społecznej oraz jej różne modele (uzależnione od kryteriów badawczych) kwalifikują francuską pomoc społeczną jako bismarckowską, konserwatywno-korporacyjną, śródziemnomorską czy wspierającą, która charakteryzuje się uniwersalnym dostępem do gwarantowanych świadczeń (na wysokim poziomie), presją i bodźcami na rzecz integracji rynku pracy. Najlepiej dopasowaną do aktualnej sytuacji zdaje się być typologia wg Eardley a i in. dualistyczny system pomocy społecznej, gdzie pomoc społeczna opiera się na programach do określonych kategorii, uzupełnianych przez powszechne zabezpieczenie przed ubóstwem. Mimo ogólnie obowiązujących przepisów prawnych departamenty i gminy dysponują dużą swobodą w podejmowaniu decyzji. 1 Zabezpieczenie społeczne jest definiowane jako całokształt środków i działań instytucji publicznych, za pomocą których społeczeństwo stara się zabezpieczyć swoich obywateli przed niezawinionym przez nich niedostatkiem oraz przed groźbą niemożności zaspokojenia podstawowych społecznie uznanych za ważne potrzeb. 2 Prawa do zabezpieczenia socjalnego wywodzą się z zasady solidarności, a ich celem jest stworzenie poczucia bezpieczeństwa dla wszystkich obywateli. Francuski system pomocy społecznej jest bardzo skomplikowany, za jego realizację współodpowiada wiele instytucji publicznych (szczebel krajowy, samorządy lokalne) oraz kasy ubezpieczeń społecznych. Pomoc społeczna, jako jeden z elementów polityki społecznej państwa stanowi fragment systemu zabezpieczenia społecznego, pełni rolę uzupełniającą wobec świadczeń pochodzących z ubezpieczeń społecznych, które są uniwersalne. Świadczenia z pomocy społecznej nie przysługują w sposób automatyczny, ale na podstawie łatwo identyfikowalnych kryteriów (najczęściej dochodowych), analizy rzeczywistych potrzeb oraz oceny możliwości ich samodzielnego zaspokojenia przez potencjalnego świadczeniobiorcę. Warunkiem skutecznej i zindywidualizowanej pomocy społecznej jest sprawne współdziałanie administracji publicznej między sobą oraz z pozostałymi podmiotami, zapewnienie sieci bezpieczeństwa socjalnego, co oznacza, że dotknięci ryzykiem socjalnym zawsze znajdą pomoc. Ale nadzór, aby pomoc ta nie dublowała się wymaga szczególnej współpracy. System ubezpieczenia społecznego składa się z ubezpieczeń obowiązkowych (regime general), ubezpieczeń dla rolników, wybranych grup zawodowych (urzędnicy, górnicy) i ubezpieczeń dla wolnych zawodów. Składki z ubezpieczeń obowiązkowych, opłacanych przez pracowników i pracodawców, zarządzane są przez kilka kas ubezpieczeń w zależności od ryzyka oraz wypłacanych świadczeń: chorobowego, macierzyńskiego, starości, inwalidztwa i wypadków w pracy (assurances maladie CAM(U), assurance vieillesse CAV), zabezpieczenie społeczne dla prowadzących własną działalność gospodarczą, rolników, wybranych grup zawodowych, rodzinnego (caisse d allocation familiale CAF). Obowiązek ubezpieczenia zdrowotnego jest realizowany w ramach różnych i oddzielnie funkcjonujących systemów, a świadczenia zdrowotne są udzielane przez wiele podmiotów i na różnych zasadach. Obok powszechnego systemu ubezpieczeń (który wraz z ubezpieczeniem rolników i pracowników niezależnych obejmuje ok. 95% ludności) działa wiele innych systemów obowiązkowych ubezpieczeń dla poszczególnych kategorii zawodowych. Świadczenia pomocy społecznej udzielane mogą być w środowisku zamieszkania świadczeniobiorcy (pomoc środowiskowa) oraz w placówkach pomocy społecznej (pomoc instytucjonalna). Pomoc środowiskowa ma o wiele większy zasięg, pełniąc istotną rolę integracji społecznej i pozwalając świadczeniobiorcy na uzyskanie warunków do w miarę samodzielnego funkcjonowania w dotychczasowym środowisku. Francja stosuje zasadę wspierania pomocy środowiskowej widoczne to jest zwłaszcza w działaniach na rzecz osób starszych i niepełnosprawnych. Podstawy prawne Akty prawne określające kształt i regulujące zasady funkcjonowania pomocy społecznej to ustawy związane z decentralizacją i o prawach i odpowiedzialności samorządu terytorialnego: Loi constitutionnelle no du 28 mars 2003 relative a l organisation décentralisée de la République oraz Loi no du 13 aout 2004 relative aux libertés et responsabilités locales oraz ustawy 1 Sałustowicz P., Pomoc społeczna w wybranych krajach Unii Europejskiej, IRSS, 2009, str i tab. 25, str Głąbicka K. Prawa i standardy socjalne w zintegrowanej Europie w System zabezpieczenia społecznego po przystąpieniu udo Unii Europejskiej, pod red. K. Głabickiej, M. Pierzchalskiej, Pionki Radom, 2003, str.33 34 dotyczące pomocy społecznej La loi n du 2 janvier 2002 rénovant l action sociale et médicosociale (o zmianie ustawy o pomocy społecznej i medyczno-społecznej). Przepisy prawne dotyczące osób starszych i niepełnosprawnych to przede wszystkim ustawy o wprowadzeniu świadczenia osobistego na rzecz samodzielności APA (2001), o solidarności na rzecz samodzielności osób starszych i niepełnosprawnych (2004), o równości praw i szans (2005) Loi n du 11 février 2005 pour l égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapees. Aktem prawnym wprowadzającym duże zmiany w walce z ubóstwem i wykluczeniem jest ustawa o wprowadzeniu RSA (zasiłku aktywnej solidarności- revenu de la solidarite active) oraz zmiany polityki integracji) Loi n du 1er décembre 2008 généralisant le revenu de solidarité active et réformant les politiques d'insertion. Dodatkowo wszelkie akty wykonawcze w formie rozporządzeń, dekretów, decyzji, okólników. Dla przykładu w kwestiach pomocy społecznej dla osób niepełnosprawnych od czasu wejścia w życie ustawy w 2005 roku wprowadzono ich ponad 140. Zdecydowana większość tych aktów skodyfikowana została w Kodeksie Rodzinnym i Pomocy Społecznej - CASF (część I - ustawodawcza, II - akty wykonawcze, III załączniki), niektóre znajdują się w Kodeksie Ubezpieczeń Społecznych lub w Kodeksie Pracy. 3 O ile kwestie odpowiedzialności i zadań poszczególnych szczebli administracji są dość precyzyjnie sformułowane, o tyle na szczeblu rządowym współodpowiedzialność za realizację polityki społecznej ponosi większość ministerstw, np. zdrowia i opieki społecznej, pracy, solidarności, rolnictwa, ministerstwa ds. młodzieży i organizacji pozarządowych. Wydawać by się mogło, że decentralizacja ograniczając również sferę kompetencji rządu, wpłynie na obniżenie liczby ministerstw i sekretarzy stanu zajmującymi się pomocą społeczną. Liczba ministerstw związanych z polityką społeczną wciąż jest duża i ulega zmianom (na przełomie ostatnich 25 lat wahała się od 4 do 14). Przykład ewolucja ministerstwa dotyczącego spraw społecznych: 4 rok 1986 Ministre des Affaires sociales et de l Emploi Minister spraw społecznych i zatrudnienia rok 1993 inistre des Affaires sociales, de la Santé et de la Ville Minister spraw społecznych, zdrowia i miasta rok 2002 Ministre des Affaires sociales, du Travail et de la Solidarité Minister spraw społecznych, pracy i solidarności rok Ministre des Solidarités, de la Santé et de la Famille Minister solidarności, zdrowia i rodziny rok Ministre de la Santé, des Solidarités, de la Sécurité sociale, des Personnes Âgées, des Personnes Handicapées et de la Famille Minister zdrowia, solidarności, bezpieczeństwa społecznego, osób starszych, niepełnosprawnych i rodziny. Z jednej strony pokazuje to wzajemne oddziaływanie i związki poszczególnych dziedzin życia publicznego i polityk sektorowych (np. wprowadzenie zasiłku RSA ma na celu faworyzować powrót lub podjęcie pracy, ale też zapewnić ochronę socjalną biednym pracownikom ), z drugiej określa też priorytety państwa w swej polityce. Współpraca międzyresortowa realizuje się w działaniach funkcjonujących komitetów, obserwatoriów i agencji krajowych, w których zasiadają przedstawiciele poszczególnych ministerstw. W skład wszystkich agencji i komitetów krajowych wchodzą, oprócz przedstawicieli rządu, specjaliści w danej dziedzinie i przedstawiciele organizacji pozarządowych. Ich rola w tworzeniu polityki społecznej jest bezcenna, na podstawie ich opracowań, badań, wniosków i rekomendacji tworzone są krajowe strategie, plany i programy oraz akty prawne regulujące ich realizację. Jest to też platforma budowy standardów działania i usług świadczonych przez instytucje pomocy społecznej. Instytucją koordynującą działania z zakresu pomocy społecznej jest Główna Dyrekcja Pomocy Społecznej (Direction Generale d Action Sociale). Wśród tego typu instytucji wymienić należy te najistotniejsze dla usług wobec niektórych grup klientów: Krajowy Komitet ds. Koordynacji Gerontologicznej (comité national de la coordination gérontologique - CNCG), Krajowa Rada Konsultacyjna ds osób niepełnosprawnych (Conseil national consultatif des personnes handicapes CNCPH), Generalna Inspekcja Spraw Społecznych (Inspection Générale des Affaires Sociales (IGAS), Rada Główna ds Pracy Socjalnej Conseil supérieur du travail social (CSTS), 3 Wszystkie akty prawne, w tym kodeksy dostępne są w skonsolidowanej wersji na stronie w pracy korzystano ze stanu prawnego na dzień L expérience beauvaisienne du Plan d Harmonie Sociale au service du renforcement de l efficacité de l action sociale lokale, Caroline Cayeux, Maire de Beauvais, avril5 Dyrekcja ds badań, ewaluacji, analiz i satystyk Direction de la Recherche, de l Evaluation, des Etudes et des Statistiques (DREES), Krajowa agencja ewaluacji i jakości instytucji i usług społecznych i medyczno- społecznych - Agence Nationale de l evaluation et de la qualite des etablissements et services sociaux et medicaux-sociaux (ANESM). Ich działania zostaną szerzej opisane w części dotyczącej wprowadzania i kontroli standardów usług pomocy i integracji społecznej. I.2. Decentralizacja pomocy społecznej, tworzenie lokalnych polityk społecznych Dobrą definicją założeń francuskiej polityki społecznej jest zawarte w Białej Księdze terytorialnej pomocy społecznej 5 stwierdzenie: myśleć globalnie, działać lokalnie wypracowywać lokalne polityki pomocy społecznej we współpracy z partnerami, analizować lokalne potrzeby i starać się je zaspokajać współpracując z instytucjami publicznymi każdego szczebla oraz prywatnymi. Francja poprzez decentralizację przeniosła duży zakres świadczeń pomocowych na niższe szczeble administracji. Z jednej strony odciąża to budżet centralny, z drugiej - środki wydawane na ten cel, poddane łatwiejszej kontroli społecznej, są bardziej akceptowane przez obywateli. Jednak szczególnie ważnym elementem uzasadniającym decentralizację jest możliwość pełniejszego rozpoznania lokalnych potrzeb i w związku z tym dobór bardziej skutecznych, wyspecjalizowanych form udzielania pomocy (indywidualizowanie świadczeń). Wśród zadań obowiązkowych największej struktury regionów nie ma w zasadzie kwestii związanych bezpośrednio z pomocą społeczną. Regiony angażują się w działania z zakresu zdrowia publicznego oraz trwałego rozwoju lokalnego, w tym gospodarki poprzez wspierania zatrudnienia i aktywnej walki z wykluczeniem społecznym. Ponadto regiony współpracują również z instytucjami pomocy społecznej, gdyż niektóre z polityk regionalnych (transport, gospodarka, kształcenie, zdrowie), wpływają pośrednio na kształt interwencji społecznych. Na przykład region Bretania, we współpracy z radą generalną oraz ośrodkami pomocy społecznej opracował i wdrożył regionalną kartę dla kwalifikowania i profesjonalizacji usług w miejscu zamieszkania. Została ona podpisana na okres przez wszystkich partnerów działających na rzecz poprawy jakości zatrudnienia, ale również integracji i kwalifikowania osób poszukujących pracy i umożliwienia im nowej ścieżki zawodowej. Dzięki tej wspólnej inicjatywie możliwe jest finansowanie szkoleń i kształcenia przyszłych pracowników świadczących usługi w miejscu zamieszkania. Departament, zgodnie z art. L Kodeksu odpowiada za funkcjonowanie oraz zapewnia finansowanie następujących instytucji : departamentalnej pomocy społecznej, pomocy społecznej w stosunku do dzieci, ochrony macierzyństwa. Dyrekcje te należą do służb rady generalnej i zajmują się wprowadzaniem w życie jej polityki społecznej. Tworzą one sieć placówek, mają różne nazwy, np. departamentalne domy solidarności i integracji (Maisons Départementales de la Solidarité et de l Insertion), za to jedną konkretną misję udzielić wsparcia osobie potrzebującej możliwie najbliżej je miejsca zamieszkania. Instytucje te zatrudniają specjalistów usług społecznych i medyczno-społecznych i wspierają osoby na każdym etapie ich życia (dziecko, edukacja, zdrowie, reintegracja, niepełnosprawność, starość, brak samodzielności). Ich obowiązkiem jest przyjęcie, wysłuchanie i udzielenie informacji i ewentualnie wsparcia każdemu mieszkańcowi, bez względu na jego wiek, sytuację i potrzeby. Personel takiego centrum to pracownicy socjalni, pedagodzy, doradcy rodzinni, doradcy w sprawach ekonomii socjalnej i rodzinnej, pielęgniarki środowiskowe, psychologowie, w tym psycholog dziecięcy, lekarz, położna. Placówki te współpracują ściśle z innymi lokalnymi partnerami i szczególnie w przypadku mniejszych, zwłaszcza wiejskich gmin goszczą w swoich progach pracowników innych instytucji, np ds zatrudnienia - misji lokalnych (dla młodzieży) i Pole-emploi (dla bezrobotnych). W placówkach takich kluczem do osiągnięcia sukcesu jest nawiązanie bliskiej partnerskiej relacji, opartej na wzajemnym zaufaniu i szacunku bez względu na sytuację rodzinną, zawodową, czy finansową osoby (klient staje się świadomym twórcą własnego projektu na życie). Szczegółowe usługi oferowane konkretnym kategoriom klientów opisane są w rozdziale III. 5 Livre blanc de l action sociale territoriale, UNCCAS, mars6 Usługi oferowane wszystkim grupom klientów to doradztwo/przystosowanie, pracownicy socjalni centrów zapewniają wsparcie dla osób ubiegających się o pomoc prawną. Realizują w środowisku porady na temat dokumentów pozwalających nabyć prawo do zasiłków gwarantowanych lub uzyskać czy utrzymać mieszkanie. Udzielają porad i wsparcia w dziedzinie zarządzania własnym budżetem domowym. Wspólnie ze stowarzyszeniami działają na rzecz przystosowania społecznego i zawodowego osób marginalizowanych poszukują rozwiązań ułatwiających uzyskanie pracy przez grupy mające największe trudności w znalezieniu zatrudnienia. Ustawowa (obligatoryjna pomoc społeczna) leży głównie w kompetencjach departamentu, a pomoc fakultatywna gmin. O ile świadczenia i usługi obligatoryjne mają swoje szczegółowe procedury przyznawania, o tyle pomoc fakultatywna jest decyzją własną gmin (zarówno jej rodzaj, jak i sposób przyznawania oraz wartość). Ustawa z 1 grudnia 2008 wprowadzająca RSA i zmieniająca polityki inkluzji, zobowiązuje gminy, aby przyznawanie pomocy fakultatywnej było możliwe dla wszystkich beneficjentów o określonych dochodach, a nie kierowane wyłącznie w zależności od statusu osoby. Zasady przyznawania pomocy ustawowej i fakultatywnej przybierają w gminach formę regulaminów. Wg badań przeprowadzonych przez UNCCAS 6 ponad 70 % gmin wprowadziło regulaminy przyznania pomocy przez ośrodki pomocy społecznej. Najbardziej obiektywne kryteria to: sytuacja finansowa osoby (choć obserwuje się różne metody ustalania poziomu dochodów osoby/rodziny, coraz więcej ośrodków odchodzi od kryterium limitu dochodów poniżej których udzielana jest pomoc na rzecz rzeczywiście dostępnych dochodów pozostających na życie ( reste à vivre ), czyli kwoty pozostającej po odliczeniu od dochodów faktycznie ponoszonych wydatków stałych (za wyjątkiem długów, kredytów). Pomoc jaką oferują gminne ośrodki pomocy społecznej to zasiłki jednorazowe (niewielkie kwoty), zasiłki stałe oraz zaliczki na poczet świadczeń, jakie ma otrzymać osoba lub pożyczki (w tym bezzwrotne). Poza świadczeniami pieniężnymi gminy oferują również pomoc w naturze (głównie żywność, środki higieny, wyposażenie mieszkań), bony na żywność, ulgi na inne usługi świadczone przez gminę (transport, działalność kulturalna, sportowa, stołówki szkolne). Kodeks Rodzinny i Pomocy Społecznej określa nst usługi obowiązkowe gminy: a) Domiciliation skierowana do osób bez stałego miejsca zameldowania, umożliwiająca osobom bez stałego miejsca zamieszkania korzystanie z praw społecznych (ubezpieczenia zdrowotne, pomoc medyczna, uzyskanie dowodu osobistego, udział w wyborach), jak również elementy praktyczne otrzymywanie korespondencji na adres ośrodka. b) Przyjęcie i analiza każdego wniosku o udzielenie każdej pomocy ustawowej (za wyjątkiem pomocy ustawowej dla dzieci, która leży wyłącznie w gestii departamentalnych służb pomocy społecznej). Ośrodek pomocy społecznej ma obowiązek przeanalizowania wniosku, zebrania dodatkowych informacji, aby zweryfikować zasadność prośby (pracownicy odwiedzający osobę w miejscu zamieszkania), a następnie przekazać wniosek uzupełniony o opinię ośrodka lub mera (jeśli taka opinia może być wymagana przez inne instytucje) do właściwej instytucji, która rozpatrzy prośbę. Ośrodek nie ma prawa odmówić przyjęcia i przekazania wniosku do właściwych władz, bez względu na jego zasadność. W przypadku państwowej pomocy medycznej, ośrodek pomocy społecznej ma obowiązek przekazać wniosek w terminie do ośmiu dni. W przypadku wniosków o przyznanie RSA ośrodek ma obowiązek pomóc klientowi w przygotowaniu wniosku i wszelkich niezbędnych dokumentów i przekazać kompletny wniosek do właściwego organu na szczeblu departamentu. Niektóre departamenty zlecają ośrodkom pomocy społecznej usługi w zakresie integracji społecznej i zawodowej wobec klienta: opracowanie, a następnie wdrażanie i nadzór nad umową integracyjną. c) Zgodnie z dekretem z 1995 roku obowiązkiem gminy jest przeprowadzanie corocznej analizy potrzeb społecznych (analyse des besoins sociaux ABS) wszystkich kategorii klientów, która pozwala na opracowanie i wdrażanie polityki pomocy społecznej, profilaktyki i rozwoju społecznego oraz podjęcie działań zmierzających do uświadczenia pomocy dostosowanej do zdiagnozowanych potrzeb. d) Prowadzenie aktualnych rejestrów beneficjentów pomocy społecznej ustawowej i fakultatywnej z terenu gminy. Prowadzenie i przechowywanie tych danych podlega ochronie danych osobowych, a szczegółowe zasady są określone prawem. 6 UNCCAS Union Nationale des Centres Communaux d Action Sociale Unia Krajowa Gminnych Ośrodków Pomocy Społecznej, 67 Podsumowując zadania ustawowe samorządów gminnych, jedną z ich podstawowych i kluczowych usług jest kompleksowa informacja dla klienta i skierowanie go do właściwej instytucji, która świadczy pomoc lub usługę, jakiej klient oczekuje i potrzebuje. Ośrodki pomocy społecznej mogą też tworzyć własne instytucje świadczące usługi społeczne i medyczno-społeczne, np: a) dla osób starszych placówki opieki całodobowej, specjalistyczne domy pomocy społecznej, foyer restaurants, specjalistyczne (pielęgniarskie) usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania klienta, świadczenie i zlecanie usług opiekuńczych (gospodarskich), b) dla osób niepełnosprawnych (domy pomocy społecznej, ośrodki wsparcie przez pracę, usługi auxiliaire de vie sociale asystenta życia społecznego), c) dla osób wykluczonych noclegownie, ośrodki reintegracji społecznej, street-workerzy. Gminy mogą tworzyć również centra informacji, co wpisuje się w ich ogólne zadanie koordynacji działań socjalnych na danym terytorium, np. CLIC centra informacji i koordynacji dla osób starszych, domy solidarności (dla osób w sytuacji wykluczenia), punkty informacyjne dla rodzin. Przy tworzeniu tego typu instytucji opieki i usług ośrodki pomocy społecznej muszą uzyskać akredytację odpowiednich instytucji (regionalnego komitetu organizacji społecznej i medyczno-społecznej). Najczęstsze zadania zlecane ośrodkom pomocy społecznej przez departamenty (na mocy konwencji) to: przyznawanie świadczenia na rzecz samodzielności APA oraz obsługa systemu RSA (zasiłek aktywnej solidarności). I.3. Dobra praktyka PARADS (Pôles d'accueil en Réseau pour l'accès aux Droits Sociaux) «lokalny punkt obsługi i dostępu do praw społecznych» pełna informacja na temat dostępnych usług (bank informacji) i szybka obsługa Mimo wielu zmian w funkcjonowaniu pomocy społecznej we Francji, mających m.in. na celu łatwy dostęp do świadczeń i usług społecznych, decentralizacja oraz reformy systemu pomocy społecznej stwarzają wciąż dużo trudności obywatelom w odnalezieniu się w gąszczu instytucji, uzyskaniu niezbędnych informacji i pomocy. Przyjęty w 2004 roku Plan spójności społecznej wprowadził definicję PARADS «Pôles d accueil en réseau pour l accès aux droits sociaux» lokalnego punktu ( biegunu ) obsługi i dostępu do praw społecznych. Tworzenie takich punktów ma celu poprawę jakości usług sektora pomocy społecznej i ułatwienie klientowi kontaktu z właściwą instytucją. Przyczynia się to również do zmniejszenia czasu rozpatrzenia wniosku klienta. Działanie to musi opierać się na lokalnej diagnozie potrzeb w zakresie dostępu do informacji oraz współpracy wszystkich podmiotów działających na danym terenie i realizujących zadania polityki i integracji społecznej i zawodowej, np. ośrodka pomocy społecznej, centrum społecznego, instytucji ubezpieczeń społecznych i poszczególnych kas, misji lokalnych, stowarzyszeń. Wytyczne do uruchomienia takiego centrum zostało opracowane przez Dyrekcję Generalną Pomocy Społecznej. 7 Punkty takie mogą powstawać w ramach już istniejących struktur, przystosowując i poszerzając zakres swoich usług. Aby zachęcić lokalnych partnerów do współpracy i tworzenia takich centrów, rząd każdego roku przeznacza środki finansowe na ich uruchomienie; maksymalna kwota dotacji euro przyznawana jest za pośrednictwem departamentalnych dyrekcji pomocy społecznej. Przykłady centrów, które otrzymały akredytację PARADS: Antenne Solidarité (Filia Solidarności), Lyon 8 Punkt ten jest odpowiedzią na trudności materialne lub finansowe. Łatwo dostępna pomoc, w pobliżu miejsca zamieszkania. Przyjęcie, informacja, porady. Do trudności związanych z przezwyciężeniem kłopotów materialnych i finansowych, często dołącza się brak wiedzy o swoich prawach. Filie Solidarności mają na celu udzielenie pomocy w formie informacji, porady, ukierunkowania gdzie uzyskać oczekiwaną pomoc (inne struktury pomocy społecznej i zabezpieczenia socjalnego). Ich misją jest wspólne z klientem działanie zmierzające do rozwiązania problemu bezpośrednio lub we współpracy z innymi strukturami pomocy społecznej. Punkt służy pomocą dla każdej osoby znajdującej się w trudnej sytuacji życiowej. Osoby niepełnosprawne i powyżej 7 Direction Generale de l action Sociale, «Accompagnement de la généralisation du dispositif PARADS (Pôles d'accueil en Réseau pour l'accès aux Droits Sociaux)», Opis na podstawie broszury informacyjnej wydanej przez merostwo w Lyonie: Antenne de Solidarite 78 60 roku życia mają do dyspozycji wyspecjalizowanych doradców. Filie zatrudniają fachowców, którzy są do dyspozycji beneficjentów i wspólnie z nimi wypracowują najlepsze rozwiązanie problemu. Oferowana pomoc dotyczy następujacych zagadnień: działania administracyjne ułatwienie dostępu do należnych świadczeń (COTEREP, CMU, RSA), pomoc w rozwiązaniu trudności finansowych (zarządzanie budżetem, regulowanie bieżących wydatków (czynsz, media), pomoc w sytuacjach zadłużenia, eksmisji), przyjmowanie wniosków o udzielenie pomocy fakultatywnej (zniżki usługi świadczone przez gminę, koszty obiadów w stołówek szkolnych, wycieczek klasowych, nagła pomoc), sprawy mieszkaniowe (pomoc w znalezieniu mieszkania, mieszkania socjalne, preferencyjne czynsze), dodatkowe usługi dla osób niepełnosprawnych i powyżej 60 roku życia. 9 centrów funkcjonuje w każdej dzielnicy Lyonu. Centrum Informacji i Pomocy, CCAS Saint Ouen 9 Centrum uruchomił lokalny samorząd, który zakupił i przystosował do działalności stary hotel, powierzając jego prowadzenie ośrodkowi pomocy społecznej (CCAS). Centrum otwarte jest głównie z myślą o osobach dorosłych z terenu gminy (lub departamentu), mieszkających u rodziny lub znajomych, których dochody nie pozwalają na własne mieszkanie, poszukujących pracy lub bez stałej pracy staże, prace czasowe, pełnoletnia młodzież, która zerwała więzi z rodziną, osoby starsze (coraz liczniejsza grupa beneficjentów), które np. po pobycie w szpitalu nie mają dokąd wrócić, kobiety doznające przemocy małżeńskiej lub rodzinnej (to nowa, ale coraz liczniejsza grupa, nad którą opieka wymaga specjalistycznej pomocy służb zdrowia psychicznego). Centrum świadczy trzy rodzaje usług: a) dzienny pobyt do dyspozycji klientów jest kawa, prysznic, pralnia i biblioteka. Klientom oferowana jest przy tej okazji pomoc pracownika socjalnego. b) «domiciliation» usługa obowiązkowa gminy, umożliwiająca osobom bez stałego miejsca zamieszkania otrzymywanie korespondencji oraz korzystanie z praw publicznych c) Interwencyjne miejsca noclegowe (uzależnione od grup klientów i długości pobytu): w zależności od klientów 6 miejsc dla kobiet, w tym 1 dla matki z 2-3 dzieci, 17 miejsc dla mężczyzn w zależności od czasu pobytu 11 miejsc doraźnych i 12 miejsc dla osób realizujących program reintegracji (staże, zatrudnienie wspierane) lub osoby z problemami zdrowotnymi. Osoby takie muszą partycypować w kosztach pobytu. Oferowane usługi społeczne to poradnictwo, informacja, edukacja w zakresie przysługujących praw, orientacja i przede wszystkim motywowanie. Pierwszym konkretnym celem do osiągnięcia jest znalezienie stałego miejsca zamieszkania. W kwestiach zdrowia i reintegracji zawodowej usługa polega na wysłuchaniu, zrozumieniu sytuacji i skierowaniu do właściwych służb. Narzędzie niezbędne do integracji społecznej dostęp do kultury zintegrowane jest z działaniami centrum; są to na przykład warsztaty plastyczne, organizacja wyjść do teatru, wycieczki za miasto. Formuła działania to móc i przyjąć oraz niezwłocznie odpowiedzieć na różne potrzeby: wysłuchać, zrozumieć i zaproponować rozwiązania. Uznane jako centrum koordynacji dla osób bez stałego miejsca zamieszkania, centrum uzyskało status PARADS. Zasoby pracownicy administracyjni, pracownicy i asystenci socjalni, gospodarze domu, pracownicy gospodarczy, stróże. Źródła finansowania (dane za 2007) : dyrekcja departamentalna ds. pomocy społecznej i sanitarnej zapewnienie miejsc interwencyjnych, uruchomienie centrum PARADS, opieka dzienna; Rada Generalna Departamentu praca socjalna z beneficjentami RSA; CAF kasa zasiłków rodzinnych partycypacja finansowa osób realizujących umowy reintegracyjne, 48% kosztów finansowane przez gminę. Łączny roczny budżet to 787 tys. euro. 9 Informacja pochodzi z Banku doświadczeń lokalnej pomocy społecznej, strona internetowa UNCCAS Krajowej Unii Gminnych Ośrodków Pomocy Społecznej, 89 II. Jakość usług, tworzenie standardów usług społecznych Proces tworzenia standardów usług pomocy społecznej odbywa się we współpracy wszystkich podmiotów zaangażowanych w realizację polityki społecznej. Przedstawione w opracowaniu standardy mają charakter ogólnokrajowy, ale proces dochodzenia do nich to współpraca publiczno-prywatna i dyskusja międzysektorowa, analiza i promocja lokalnych praktyk oraz wdrażanie propozycji standardu w formie pilotażu dla wybranej grupy klientów i/lub na określonym terytorium. J.Gałęziak cytuje w swoim opracowaniu 10 rodzaje strategii dochodzenia do standardów w zależności od inicjatywy, mówiąc o kierunku rynkowym (ISO, TQM, kontraktowanie usług), inicjatywach politycznych i administracyjnych (ustawy, akty wykonawcze, karty obywatelskie), zawodowych (inicjatywy branżowe) oraz ukierunkowanych na obywatela (zadowolenie klienta). We Francji obserwuje się wszystkie te strategie, które się na siebie nakładają inicjatywy branżowe, dobre praktyki są wykorzystywane do tworzenia standardów regulowanych administracyjnie, a ich celem jest właśnie zadowolenie odbiorcy danej usługi. Jedną z instytucji promujących lokalne praktyki jest cytowany powyżej program Bank doświadczeń lokalnej pomocy społecznej realizowany przez UNCCAS. Organizacja ta już od siedmiu lat organizuje wśród swoich członków (ośrodków pomocy społecznej) konkursy i przyznaje nagrody za lokalne innowacje społeczne Prix de l innovation sociale. Zwycięzcy otrzymują nagrody finansowe. Na stronie internetowej UNCCAS znajduje się również Bank doświadczeń lokalnej pomocy społecznej, w tym opis projektów laureatów nagród za innowacje (aktualne dostępne 603 opracowania). Przykładem wdrożenia standardu ogólnokrajowego poprzedzając go przeprowadzeniem pilotażu na terenie kilku regionów Francji była ustawa o wprowadzeniu zasiłku aktywnej solidarności RSA oraz zmiany polityki integracji. Po rocznym pilotażu założenia i mechanizmy wprowadzane ustawą zostały poddane ewaluacji, która stanowiła podstawę do wprowadzenia poprawek i miała wpływ na aktualną, obowiązującą od czerwca 2009 roku w całym kraju ustawę. Wyjaśnić należy, że w przedstawionych w opracowaniu francuskich dokumentach regulujących świadczenie usług z zakresu pomocy i integracji społecznej nie używa się słowa standard, istnieje jednak bardzo dużo aktów prawnych, regulaminów, poradników, warunków technicznych świadczenia usług, wymagań i kart etycznych, które de facto standaryzują te usługi. Poniżej opisane zostaną przykłady standardów wypracowanych na szczeblu krajowym przez powołane między innymi do tego celu instytucje (rady, komitety, obserwatoria). Podzielone są one wg. instytucji koordynującej prace nad ich opracowaniem i upowszechnianiem. Standardy dotyczące usług dla konkretnych grup klientów zostały szerzej opisane w rozdziale III. II.1. Instytucje publiczne Rada Główna ds. pracy socjalnej Le conseil supérieur du travail social (CSTS) to instytucja usytuowana przy ministrze ds. społecznych, skupiająca praktyków pracy socjalnej, konsultacyjna, nadzorująca kształcenie pracowników służb socjalnych. Rada ta opracowuje i publikuje również dokumenty stanowiące wytyczne, wnioski i zalecenia dla osób pracujących w tym sektorze, jak również poradniki i praktyczne narzędzia pracy oraz karty etyczne. Dokumenty te nie zawsze są obowiązkowe, ale stanowią wytyczne i przyczyniają się do tworzenia standardów pracy. Dokumentem szczególnej wagi jest Etyka pracy społecznej i obowiązki pracownika socjalnego 11. Powstał on z inicjatywy ministra pracy i solidarności, a wypracowany został przez Radę. W dokumencie tym autorzy opisują misję i obowiązki pracowników socjalnych, podkreślają znaczenie odpowiedniego podejścia do odbiorcy, wachlarz proponowanych i świadczonych usług, współpracy a nie narzucania rozwiązań, odwołują się do kwestii etyki pracy, poszanowania godności drugiej osoby, bez względu na jej status. 10 Gałęziak J., Standardy jakości usług organizacji socjalnych perspektywa europejska w Rola WRZOS w kształtowaniu polityki społecznej, Wiedza i Rozwój, WRZOS 2006 str. 157, cyt. Developing Quality in Personal Social Services Ashgate, European Centre Vienna 11 Ethique des pratiques sociales et déontologie des travailleurs sociaux 2001 Publié aux Editions de l ENSP Collection : «Rapports du CSTS» 910 Dokumentem o charakterze ogólnym, ale będącym standardem ogólnokrajowym, którego przestrzegać muszą wszystkie podmioty działające w sferze usług społecznych jest Karta praw osoby korzystającej z pomocy społecznej 12 Charte des droits et libertés de la personne acueillie. Ustawa z 2002 roku określiła jako jeden z celów rozwój i upowszechnianie praw odbiorców usług społecznych i medyczno-społecznych, świadczonych przez ponad pracowników w blisko instytucji. Wydana zarządzeniem z dnia 8/9/2003 Karta została skodyfikowana w Kodeksie Rodzinnym i Pomocy Społecznej. Zawiera ona dwanaście artykułów opisujących prawa osoby korzystającej z usług placówek i instytucji pomocy społecznej, np. prawo do informacji, ochrony, samodzielności, wsparcia, wolnego wyboru i możliwości decydowania o formie, zakresie i sposobie świadczenia oferowanych usług. W art. 2 mowa jest o prawie do otrzymania zindywidualizowanej, dostosowanej do potrzeb opieki i wsparcia. Karta ta stanowi załącznik do umów zawieranych przez instytucje publiczne z podmiotami publicznymi lub prywatnymi na realizację usług społecznych. Krajowa Agencja ds ewaluacji i jakości instytucji i usług społecznych i medycznospołecznych - Agence Nationale de l evaluation et de la qualite des etablissements et services sociaux et medicaux-sociaux (ANESM) Powstała w 2007 roku na mocy ustawy o finansowaniu zabezpieczenia społecznego z inicjatywy władz publicznych, które pragnęły wesprzeć instytucje świadczące usługi społeczne we wdrażaniu wprowadzonego ustawą z 2002 roku obowiązku ewaluacji wewnętrznej i zewnętrznej. Agencja przejęła obowiązki rady krajowej ds ewaluacji społecznej i medyczno-społecznej (Conseil national de l évaluation sociale et médico-sociale). Jej Dyrektor powoływany jest dekretem Prezydenta Republiki. W 2008 roku w Agencji zatrudnione były 22 osoby, a jej roczny budżet wyniósł 3,3 mln euro. Celem Agencji jest promocja i rozwój praktyk ewaluacyjnych, co z kolei determinuje jakość usług świadczonych w instytucjach świadczących usługi społeczne i medyczno-społeczne dla szczególnie delikatnych i wrażliwych grup osób starszych, niepełnosprawnych, dzieci i młodzieży oraz osób w znajdujących się sytuacji wykluczenia. Misja określona przez ustawodawcę to zatwierdzanie, opracowywanie lub aktualizowanie, a następnie upowszechnianie procedur, referencji i rekomendacji dobrych praktyk w tej dziedzinie. Agencja nie zajmuje się jednak certyfikacją, dokonują jej zewnętrzne instytucje upoważnione do ewaluacji zewnętrznej działań i jakości świadczeń tych placówek. Praca Agencji skupiona jest na dwóch elementach: badaniach oraz metodologii. Realizuje działania wstępne do opracowania rekomendacji (dane ilościowe, jakościowe, prace naukowe, świadectwa), przeprowadza badania i analizy, uczestniczy (tytułem eksperymentu) w ewaluacjach, zatwierdza postępy w ewaluacji, rozwija partnerstwa krajowe i międzynarodowe z instytucjami o podobnych celach. Opracowuje standardy działania zarówno w kwestiach dotyczących procesu ewaluacji, jak i wybranych praktyk wynikających z obowiązków Kodeksu Rodzinnego i Pomocy Społecznej. Dokumenty te noszą miano rekomendacji. Agencja określiła sobie siedem obszarów pracy: etyka, współuczestnictwo, punkty krytyczne, zapobieganie ryzyku, wsparcie dla pracowników sektora, relacje beneficjentów z otoczeniem, relacje z rodziną i bliskimi, jakość życia. Wśród opublikowanych już rekomendacji są: partycypacja beneficjentów w placówkach pomocy społecznej, autorytet rodzicielski, wsparcie osób z autyzmem i innymi schorzeniami utrudniającymi rozwój, obowiązki instytucji świadczących usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze w zapobieganiu i udzielaniu pomocy w sytuacjach przemocy w rodzinie, przeprowadzenie audytu wewnętrznego w placówkach świadczących opiekę nad osobami z chorobą Alzheimera, występowanie przemocy w ośrodkach opieki nad młodzieżą. Kolejna rekomendacja (standard) opracowany przez Agencję to: Obowiązki odpowiedzialnych za usługi i ich rola w profilaktyce i postępowaniu w przypadku sytuacji przemocy w miejscu zamieszkania 13 Celem tego dokumentu jest uwrażliwienie i przedstawienie odpowiedzialności pracowników świadczących usługi w miejscu zamieszkania wobec ryzyka złego traktowania beneficjentów usług Mission du responsable de service et rôle de l encadrement dans la prévention et le traitement de la maltraitance à domicile, ANESM11 Postępowanie dotyczy zarówno zapobiegania i reagowania na przypadki złego traktowania ze strony służb świadczący usługi w miejscu zamieszkania, jak i członków rodzin beneficjentów. Opisuje założenia i operacyjne działania w profilaktyce, stwierdzaniu i reagowaniu na złe traktowanie lub przemoc. Rekomendacja zawiera również propozycję oceny stosowanych narzędzi, której podstawą są kryteria jakości Krajowego Instytutu profilaktyki i edukacji w zakresie zdrowia (INPES) Référentiel de bonnes pratiques. Outils d intervention en éducation pour la santé : critères de qualité. Rekomendacja przeznaczona jest dla wszystkich instytucji świadczących usługi w miejscu zamieszkania: gospodarskich, opiekuńczych, specjalistycznych, pielęgniarskich i medycznych. ANESM opracował również rekomendacje dla placówek interwencyjnych, opiekuńczych i opiekuńczowychowawczych dla młodzieży w zakresie przeciwdziałania zjawiskom przemocy w takich placówkach 14. Dokument ten daje wskazówki postępowania i opisuje praktyki, które należy wprowadzić mając na uwadze dwa cele: rozwój kultury profilaktyki i reagowania na przemoc na każdym szczeblu organizacyjnym przez wszystkich uczestników oraz pomoc pracownikom w przygotowaniu reagowania wobec przemocy w zależności od danej sytuacji, realiów, w poszanowaniu istniejących przepisów ustawowych i wykonawczych. Aktualnie przygotowywane są kolejne rekomendacje, a najnowsza z maja 2010 roku dotyczy opracowania i realizacji długoterminowego programu działania placówki świadczącej usługi społeczne, którego obowiązek opracowania wynika z zapisów Kodeksu Rodzinnego i Pomocy Społecznej: Elaboration, rédaction et animation du projet d établissement ou de service. Program taki ma za zadanie określić priorytety i cele funkcjonowania placówki, sposób zarządzania, współpracy z partnerami zewnętrznymi oraz ewaluacji dzielności i jakości świadczonych usług. Program opracowany jest na okres maksymalnie pięciu lat i wymaga konsultacji z radą użytkowników. Rekomendacją dotyczącą wszystkich grup klientów jest Opracowanie strategii adaptacji zatrudnienia do potrzeb odbiorców 15. Dokument opracowany został przez grupę roboczą, metodą konsensusu, podparty wiedzą teoretyczną i badaniami ilościowymi. Celem tego dokumentu (rekomendacji) jest dostarczenie osobom wspieranym profesjonalnej, dostosowanej do potrzeb, zróżnicowanej pomocy przy poszanowaniu godności osoby. Praktykom pomoże on w łatwym objęciu nowej funkcji i nowych obowiązków (wewnątrz sektora pomocy społecznej), zapobiegnie ryzyku nieświadomego złego traktowania klientów, pomoże wyprzedzać zmiany przygotować się do nowych wyzwań (potrzeby klientów, zmiany prawne, rozwój technologii). W części praktycznej opracowania znajdują się instrukcje jak przygotować się i jak opracować strategię, przeprowadzić analizę i diagnozę, opracować plan działania. Kluczem do sukcesu są: informacja (z jednej strony informowanie klientów o zmianach: kompetencji i odpowiedzialności pracowników, nowych osobach pojawiających się w ekipie, z drugiej podobna informacja dla zespołu pracowników) oraz ciągłe doskonalenie szkolenia zewnętrzne i wewnętrzne, spotkania, grupy robocze. Dyrekcja Generalna Pomocy Społecznej (Direction Generale de l Action Sociale - DGAS) Praktycznym narzędziem opracowanym przez DGAS i wydanym w 2007 roku jest Poradnik dla instytucji pomocy społecznej i medyczno społecznej: Dokumentacja osoby objętej opieką. Rekomendacje dla praktyków w celu poprawy jakości 16. Poradnik ten jest zbiorem wszelkich uregulowań prawnych i opisuje wszystkie możliwe formy obowiązkowej dokumentacji dotyczącej postępowania administracyjnego, usług medycznych, pielęgnacyjnych, opiekuńczych. Opisuje obowiązkowe elementy poszczególnych akt osobowych, wzory formularzy, kwestie własności, przechowywania, udostępniania i wykorzystywania informacji. Międzysektorowe grupy, rady konsultacyjne dotyczące konkretnej grupy beneficjentów. Przykładem może być krajowa rada konsultacyjna ds osób niepełnosprawnych - Conseil national consultatif des personnes handicapem CNCPH ustawa z 2002 ciało konsultacyjne, mające na celu zapewnienie osobom niepełnosprawnym udziału w opracowaniu i wdrażaniu polityki wobec niepełnosprawnych. W skład rady wchodzą przedstawiciele władz publicznych i samorządowych, instytucji świadczących usługi dla osób niepełnosprawnych, związków zawodowych, organizacji pozarządowych osób niepełnosprawnych i ich rodzin. 14 Conduites violentes dans les établissements accueillant des adolescents : prévention et réponses, ANESM «Mise en oeuvre d une stratégie d adaptation a l emploi des personnels au regard des populations accompagnées», ANESM Guide pour les etablissements sociaux et medico-sociaux. Le dossier de la personne accueillie ou accomagnee. Recommandations aux professionnels pour ameliorer la qualite», Editions DICOM,12 II.2. Instytucje zewnętrzne Instytucją, która opracowała i wdrożyła system oceny jakości usług dla placówek społecznych i medyczno-społecznych i opracowała narzędzia i metody stosowane w ewaluacji jakości usług tych placówek jest CEDIS. Opracowana przez nią metoda VALORIS, została w ramach programu VALORIS TIQSS dostosowana do użytku w innych krajach europejskich, podręczniki do przeprowadzania oceny wewnętrznej i zewnętrznej wydane mają być w kilku wersjach językowych, w tym polskiej. 17 Również firma ANFOR Certification opracowała standardy dotyczące usług społecznych. Najczęściej dotyczą one funkcjonowania placówek opieki całodobowej, ale w 2008 roku wprowadzona została również norma NFX50-056, dotycząca usług osobistych w miejscu zamieszkania. 18 Określa ona wspólne zobowiązania wszystkich instytucji świadczących usługi, których celem jest ułatwienie, utrzymanie i poprawa jakości życia w miejscu zamieszkania. Elementy certyfikacji to: poszanowanie zasad etycznych, pierwszy kontakt, analiza potrzeb, opracowanie oferty usług wraz z cennikiem i umową, kompetencje pracowników, reakcja na reklamacje, badanie zadowolenia klienta. Norma dotyczy każdego rodzaju struktury bez względu na formę prawną i sposób świadczenia usług (stowarzyszenia, ośrodki pomocy społecznej, firmy komercyjne; działalność własna, zlecanie, zamówienia publiczne). Wszystkie usługi, zarówno podstawowe usługi opiekuńcze (AM pomoc gospodarska), jak i specjalistyczne (SSIAD serwis usług pielęgnacyjnych w miejscu zamieszkania) świadczone na rzecz osób starszych, niepełnosprawnych, rodzin podlegają ocenie w zakresie standardów określonych w Kodeksie Rodzinnym i Pomocy Społecznej, jak i dokumentów dotyczących etyki oraz norm jakościowych. Korzyści wynikające z posiadania Certyfikatu NF Usługi wg normy NF X zostały określone w okólniku ANSP/DGEFP/DGAS nr z 15/5/2007 i dotyczą automatycznego przedłużenia akredytacji wydawanej przez służby departamentalne (DGEFP) oraz zwolnienia z obowiązku przeprowadzania zewnętrznej ewaluacji. Kolejnym standardem jakości usług wprowadzonym we Francji jest Label Marianne. Jest to przykład Karty Obywatela zawierającej standardy usług w instytucjach publicznych, wprowadzonej przez Ministerstwo Budżetu, Finansów Publicznych i Służby Cywilnej Dyrektoriat Generalny Modernizacji Państwa. 19 Jest to swego rodzaju certyfikowanie orientacji na klienta. Po przeprowadzeniu licznych badań, analiz zadowolenia klientów korzystających z usług instytucji publicznych powstała lista zobowiązań, będąca standardem usługi. Label Marianne składa się z listy dziewiętnastu zobowiązań wokół następujących problemów: lepsze i bardziej dostępne usługi, sprawna i uprzejma obsługa, szybkie rozpatrywanie spraw, reagowanie na sugestie i skargi, doskonalenie kwalifikacji pracowników i organizacji usług. Dowodem na nadanie temu standardowi wysokiej rangi jest użycie symbolu Francji Marianny. Inicjatywą zapoczątkowaną przez państwo, a mającą na celu rozwój osobistych usług społecznych oraz czuwanie nad ich jakością jest Agence Nationale des Services a la Personne (ANSP) 20 Narodowa Agencja Usług Osobistych, podległa ministrowi pracy. Oferuje ona wartość dodaną i korzyści zarówno dla użytkowników, jak i dla organizatorów i promotorów usług. Wwdług danych Agencji 21 sektor usług osobistych jest to ogromny, wciąż niewykorzystany rynek miejsc pracy: 6 mln gospodarstw domowych byłoby zainteresowanych takimi usługami, 300 tysięcy rodzin poszukuje rozwiązania kwestii opieki nad dzieckiem, szacuje się, że w sektorze tym pracuje ok. 200 tysięcy osób zatrudnionych na czarno. Sektor osobistych usług społecznych zmagał się z problemami dotyczącymi trudności utrzymania się na rynku, kosztami i skomplikowaną procedurą akredytacji i rozpoczęcia działalności. Rząd francuski zdecydował zatem o wprowadzeniu Planu rozwoju usług społecznych mającego trzy cele: 17 Metoda prezentowana była podczas konferencji zorganizowanej przez KAFOS Nowy wymiar jakość usług socjalnych świadczonych przez organizacje i instytucje w krajach UE, Poradniki i wytyczne: «Référentiel Marianne», DGME, 2008, oraz «Processus de Labellisation», DGME, Agencja została powołana ustawą z dnia 26 lipca 2005 o rozwoju usług społecznych i dotyczącą środków poprawiających spójność społeczną13 a) obniżenie kosztów dzięki nowemu mechanizmowi: CESU (Cheque d emploi service universel) 22 ; jest to nowe narzędzie finansowania, ułatwiające dostęp do sektora usług społecznych (stowarzyszenia, przedsiębiorstwa). Pozwala również na wypłacanie pensji osobom pozostającym w środowisku domowym, jeżeli istnieje bezpośredni związek między rodziną a pracą. Może także finansować opiekę nad dziećmi w środowisku pozadomowym. Instytucje finansujące usługi społeczne (departament, gminy, kasy ubezpieczeń społecznych) mogą finansować za pomocą czeku CESU zarówno świadczenia obligatoryjne i dodatki, jak i świadczenia fakultatywne. Akty prawne przewidują możliwość odmowy przyjęcia świadczenia w formie czeku wyłącznie w przypadku świadczenia wyrównawczego dla osób niepełnosprawnych (PCH). b) ułatwianie wejścia do sektora usług i wspieranie grup przedsiębiorstw usługowych poprzez wsparcie tworzenia i wspieranie grup na poziomie krajowym: do dzisiaj powstało wiele grup, które spełniają funkcje upowszechniania i koordynowania oferty usług, rozwijanie profesjonalizmu pracowników, gwarantowania jakości usług. c) waloryzację zawodów społecznych oraz walkę z pracą na czarno; doprecyzowanie profesji związanych z pracą społeczną oraz tworzenie klasyfikacji zawodów. Agencja wspiera i pilotuje inicjatywy sprzyjające rozwojowi zaangażowania w sektor usług społecznych. Wspiera w pierwszej kolejności powstawanie instytucji oferujących nowe usługi społeczne; wspiera budowanie narodowych grup dostawców usług; gwarantuje upowszechnienie czeków CESU; pełni funkcję statystycznego obserwatora; upowszechnia informacje w jednostkach administracji państwowej, wśród przedsiębiorców prywatnych oraz pracodawców. Nadzoruje jakość świadczonych usług: jakość jest zapewniana przede wszystkim poprzez akredytacje. Wydanie zgody na prowadzenie usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania przez organizacje pozarządowe oraz podmioty prowadzące działalność gospodarczą leży w kompetencji departamentu (Directions départementales du travail, de l emploi et de la formation professionnelle (DDTEFP). Instytucje te zobowiązane są do ewaluacji zewnętrznej jakości swoich usług, a przedstawiciel departamentu weryfikuje zgodność funkcjonowania podmiotu według warunków świadczenia usług opisanych w umowach. Przy akredytacji instytucja podpisuje również Kartę Etyczną Droits et des Libertés de la Personne Accueillie zobowiązując się tym samym do jej respektowania. Niektóre departamenty posiadają własne dodatkowe Karty lub poradniki i zobowiązują świadczeniodawców do ich zaakceptowania i stosowania, np. departament Gironde ma własną Kartę opisującą metody pracy oraz zachowania osób pomagających osobom z ograniczoną samodzielnością i/lub niepełnosprawnych w miejscu zamieszkania, przy poszanowaniu ich projektu na życie. Wspomniany powyżej ustawowy obowiązek zewnętrznej ewaluacji realizowany może być przez akredytowane firmy zewnętrzne zgodnie z warunkami określonymi szczegółowo przez dekret z 2007 roku, który określa zasady, cele ewaluacji oraz opisuje jej organizację i poszczególne etapy realizacji (dokumenty, procedury i usługi poddane ewaluacji zewnętrznej). 23 Jedną z akredytowanych do ewaluacji zewnętrznej firm jest opisana powyżej ANFOR Certification, która do realizacji ewaluacji oprócz rekomendacji ANESM stosuje nowoczesne narzędzia i techniki (AuditManager) oraz specyficzne dla typu instytucji wytyczne szczegółowe. 22 Broszura wydana przez ANSP dla instytucji finansujących świadczenia socjalne Si! Aide a la personne. Cesu prefinance, wrzesień Szczegółowe warunki techniczne dla realizacji ewaluacji stanowią załącznik nr 3-10 skodyfikowany w III części Kodeksu Rodzinnego i Pomocy Społecznej 1314 III. Usługi pomocy i integracji społecznej dla wybranych grup beneficjentów III.1. Rodzina i dziecko, ze szczególnym uwzględnieniem rodzin, w których występuje zjawisko przemocy w rodzinie III.1.1. Polityka rodzinna Francji Francuska polityka prorodzinna jest powszechnie uznawana jako jedna z najbardziej skutecznych, przy wysokich, ale nie przesadzonych nakładach finansowych. Wspiera ona rodzinę i promuje wielodzietność. Stanowi przykład państwa realizującego życzliwość wobec rodziny poprzez system prawno - ekonomiczny. System ten opracowywano z myślą o umożliwieniu łączenia życia zawodowego z rodzinnym i o ułatwieniu rodzicom przyjęcia i wychowywania dzieci. Wg Jeanne Fagnani z centrum badań CSRS: Dzieci nie należą u nas do prywatnej sfery, ale są częścią życia publicznego. A polityka rodzinna jest politycznym zadaniem społeczeństwa. 24 Francja zwraca w niej dużą uwagę na uproszczenie systemu świadczeń rodzinnych, preferowanie usług skierowanych ku rodzinie, zapewnienie opieki we wczesnym dzieciństwie, ułatwienie łączenia życia rodzinnego i zawodowego 25. Ważnym jest, aby polityka ta odpowiadała na potrzeby rodziny, była akceptowana przez ogół polityków i była przejrzysta pod względem zasad i form udzielania pomocy, dzięki powszechnemu dostępowi do informacji o kryteriach ich przyznania. Polityka rodzinna kształtowana jest wspólnie przez wszystkich partnerów życia publicznego, corocznie organizowane są Narodowe Konferencje ds. Rodziny (Conference Nationale des la Famille), każdego roku minister właściwy do spraw rodziny wybiera tematy przewodnie, a przedstawiciele władz publicznych, samorządowych, organizacji pozarządowych i ekspertów opracowują dokumenty opisujące aktualną sytuację, wskazują problemy oraz wypracowują propozycje zmian, rozwiązań formalnych. Władze francuskie mają ustawowy obowiązek konsultowania wszystkich aktów prawnych dotyczących rodziny z organizacjami pozarządowymi zajmującymi się rodziną. Funkcjonować musi Wysoka Rada ds Rodziny (Le Haut Conseil de la famille), której przewodniczy i określa roczny plan pracy premier. W jej skład wchodzą przedstawiciele państwa, pracodawców, organizacji pozarządowych, samorządów i ubezpieczeń społecznych. Rada ta ma za zadanie animować publiczną debatę na temat polityki rodzinnej, formułować wnioski i rekomendacje, proponować i opiniować projekty zmian ustawowych, dokonywać ewaluacji funkcjonujących rozwiązań. Polityka rodzinna odwołuje się do czterech elementów: świadczeń rodzinnych (w tym urlopów), pomocy mieszkaniowej, minimum społecznego i podatku dochodowego. Nie bez znaczenia są też prorodzinne bodźce zawarte w systemie emerytalnym. Zgodnie z prawem francuskim w tamtejszy system emerytalny wbudowane są rozwiązania stanowiące instrumenty polityki rodzinnej. Wśród nich podniesienie emerytury z uwagi na wychowanie dużej liczby dzieci, wydłużenie okresu składkowego i ubezpieczenie społeczne dla rodziców, których praca zawodowa to wychowywanie swych dzieci 26. Świadczenia rodzinne zawierają pomoc w ponoszeniu kosztów utrzymania dzieci, pomoc związaną z urodzeniem dziecka i wychowaniem w pierwszych latach oraz wsparcie oferowane samotnym rodzicom. W ramach ubezpieczeń społecznych istnieje bogaty system świadczeń powszechnych, czyli przysługujących wszystkim rodzinom z jednym lub więcej dziećmi, bez względu na wysokość dochodów. Świadczenia rodzinne we Francji realizowane są i finansowane w ramach systemów ubezpieczeń (CAF Caisse d Allocation Familiale kasa zasiłków rodzinnych) oraz z dotacji budżetowych. III.1.2. Skrótowy przegląd oferowanych i należnych świadczeń (część z nich przyznawana jest zamiennie i nie może się kumulować): 24 Janiszewska D., Sukces i porażka polityki prorodzinnej na przykładzie Francji i Niemiec, materiały pokonferencyjne, Gdańsk, Szukalski P., Publiczne wsparcie dla rodzin we współczesnej Francji. Ekspertyza przygotowana na zlecenie Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej 26 Bonnet C., Chambaz Ch., «Les avantages familiaux dans le calcul des retraites», Solidarité et Santé nr 3/15 Zasiłki rodzinne (allocation familiale AF) Dodatek rodzinny (komplement familial - CF) Zasiłek na rozpoczęcie roku szkolnego (allocation de rentrée scolaire ARS) Zasiłek obecności rodzicielskiej (allocation journaliere de présence parentale APP Zasiłek wsparcia rodzinnego (allocation du soutien familial ASF Pomoc w uzyskaniu świadczenia alimentacyjnego Bezpłatne ubezpieczenie na starość Świadczenia na dzieci do lat 3 (Prestation d'accueil du Jeune Enfant PAJE) Świadczenie dodatkowego wolnego wyboru typu aktywności (complément de libre choix d activité CLCA) Świadczenie dodatk. wolnego wyboru typu opieki nad dzieckiem (complément de libre choix du mode de garde CMG) Urlopy rodzinne (congé de maternite) Dodatek mieszkaniowy o charakterze rodzinnym (allocation logement à caractère familial to świadczenia wypłacane bez warunkowania ich dochodem rodziny wszystkim tym osobom, które posiadają na utrzymaniu przynajmniej dwoje dzieci aż do uzyskania przez nie 18 lub 20 lat jeśli dziecko kontynuuje naukę lub podejmie niskopłatną pracę zarobkową. Zasiłek ten przysługuje dopiero osobom, mającym pod opieką minimum dwoje dzieci. Kwota zasiłków wzrasta wraz z liczbą dzieci, jest też zróżnicowana w zależności od wieku dziecka w momencie uzyskania przez nie wieku 11 i 16 lat jest automatycznie podwyższana. Skierowany jest do rodzin posiadających na utrzymaniu przynajmniej 3 dzieci. wypłacany jest rodzinom posiadającym choć jedno dziecko w wieku 6-18 lat uczęszczające do szkoły. Zasiłek ten uzależniony jest od wysokości dochodów rodziny. skierowany jest do osób pracujących, niepracujących i bezrobotnych, które redukują swój czas pracy bądź zaprzestają wykonywania pracy zawodowej z powodu ciężkiej choroby jednego ze swych dzieci i konieczności opieki nad nim. Z uwagi na to, że zasiłek ten ma za zadanie zrekompensować utratę dochodu w związku z pojawieniem się poważnych kłopotów zdrowotnych dziecka, jest on łączony z innymi oferowanymi zasiłkami rodzinnymi. dla osób samotnie wychowujących własne dzieci, jak i rodzin wychowujących osierocone dziecko. Jeśli dziecko jest półsierotą lub jedno z rodziców go nie uznało, zasiłek ten przysługuje automatycznie. w przypadku posiadania wyroku zasądzającego alimenty, osobie nie przysługuje zasiłek wsparcia rodzinnego w przypadku osób z dzieckiem do lat 3 lub mających minimum troje dzieci i otrzymującym inne formy zasiłków. Nowy system, od 2004 roku; świadczenia, które w poprzednim systemie traktowane były jako osobne, kumulują się i traktowane są jako automatycznie następujące po sobie, nie trzeba więc starać się o każde z nich z osobna. Wysokość uzależniona jest od uzyskiwanych przez rodzinę dochodów, dodatkowo wypłacane jest jednorazowo becikowe związane z urodzeniem lub adoptowaniem dziecka (prime a la naissance). Premia ta wypłacana jest jeszcze w ciąży (od 6 miesiąca). przysługuje w przypadku zaprzestania lub ograniczenia pracy zawodowej. W przypadku pierwszego dziecka uzyskiwane jest przez 6 miesięcy, zaś w przypadku dzieci kolejnych do miesiąca poprzedzającego osiągnięcie przez dziecko wieku 3 lat. Możliwe jest też świadczenie opcjonalne (COLCA) - wyższa kwota świadczenia przez krótszy okres. przewiduje dofinansowanie (uzależnione od dochodów) kosztów opieki nad dzieckiem przez assistante maternelle agree (asystentki przedszkolne, posiadające akredytację lokalnych władz) lub opiekunki domowe (koszty wynagrodzenia i składek na ubezpieczenie) lub opłacanie kosztów takich usług świadczonych przez samorządy lokalne, organizacje pozarządowe lub uprawnione firmy zatrudniające takie osoby. w momencie przyjścia na świat dziecka matce dziecka przysługuje urlop macierzyński 16 tygodni, z czego 3-6 tygodni przed porodem), ojcu przysługują dni wolne z tytułu urodzenia dziecka (14 dni do 21). Kasa ubezpieczeniowa obsługująca to świadczenie to Assurance Maladie (AM). skierowany jest do młodych małżeństw oraz do rodzin, które wspólnie zamieszkują z osobami wymagającymi ich opieki (dziećmi, ale i seniorami lub innymi osobami wymagającymi stałej opieki). Przy udzielaniu dodatku brane jest pod uwagę kryterium dochodowe, ale i wielkość i skład rodziny oraz miejsce zamieszkania. 1516 III.1.3. Usługi pomocy i integracji społecznej na rzecz rodziny Jak opisano powyżej, francuski system zabezpieczenia społecznego oferuje i zapewnia rodzinie bogate wsparcie. Jaka jest wobec tego rola instytucji pomocy społecznej? Jej podstawowe obowiązki zapisane są w art. L221-2 Kodeksu Pomocy Społecznej i Rodzinnej i dotyczą głównie poziomu departamentu. Rada generalna opracowuje regionalną politykę pomocy medycznospołecznej dla rodziny, w szczególności programy pomocy rodzinie. Oferowana przez departament pomoc rodzinie i dziecku realizowana ma być poprzez działania profilaktyczne indywidualne i grupowe (w tym wczesną profilaktykę i pomoc już podczas ciąży), ochronę dziecka i walkę z przemocą. Ustawa z 5 marca 2007 r. reformująca ochronę dziecka 27 określa działania profilaktyczne wokół trzech grup odbiorców: Usługi profilaktyczne dla kobiet w ciąży (opieka, towarzyszenie, jeśli zachodzi konieczność również opieka w domu, szczególnie po powrocie ze szpitala) Usługi profilaktyczne wobec rodziców mających problemy w wychowaniu dzieci Usługi profilaktyki medycznej i medyczno-społecznej wobec dzieci i młodzieży Ustawa ta określa współdziałanie wielu podmiotów. Profilaktyka definiowana jest jako działanie wielosektorowe, które musi brać pod uwagę aspekty medyczne, medyczno-społeczne, socjalne, wychowawcze zarówno dziecka, jak i jego rodziców. Wiodącą rolę odgrywają tu służby medyczne, w tym lekarze i pielęgniarki szkolne, ale ustawa określa też obowiązki pracowników socjalnych i pedagogów. Zgodnie z zapisem ustawy ochrona dziecka ma na celu zapobiegać trudnościom, które mogą napotkać rodzice w wypełnianiu swoich obowiązków rodzicielskich i towarzyszyć rodzinom. Oznacza, że to że pracownicy socjalni musza reagować możliwie najwcześniej nie dopuszczając do sytuacji trudnych i rozwiązań ostatecznych, np. pozbawienia praw rodzicielskich. Ta wielotorowa współpraca różnych służb i instytucji na rzecz zapobiegania niebezpieczeństwom, na które może być narażone dziecko wymaga spójności i jasności kompetencji i poszczególnych interwencji. Wymaga to ciągłości działań i realnego partnerstwa. Działania wspierające wychowanie dzieci proponowane rodzicom muszą być zdywersyfikowane w zależności od sytuacji rodziny, wieku dziecka, itp. Mogą one przybierać różne formy: informację, poradnictwo, ukierunkowanie, towarzyszenie, wspieranie, działania indywidualne i grupowe. Departament realizuje te zadania we współpracy z innymi instytucjami publicznymi oraz prywatnymi (np. trzeci sektor). Główne zadania należące do rady generalnej departamentu to: Zapewnienie wsparcia materialnego, edukacyjnego i psychologicznego nieletnim i ich rodzinom, Realizowanie projektów profilaktycznych, zwłaszcza w miejscach, w których istnieje ryzyko marginalizacji, Organizowanie natychmiastowej ochrony nieletnich w potrzebie, Czuwanie nad spełnieniem wszystkich potrzeb znajdujących się pod opieką departamentu młodych, Zapobieganie i reagowanie na przemoc wobec nieletnich. Profilaktyka i promocja zdrowia rodziny i dziecka leży w centrum polityki pomocy medyczno-społecznej rady generalnej. Wydziały do spraw ochrony matki i dziecka świadczą dzieciom, rodzinom i przyszłym rodzicom usługi w zakresie opieki, poradnictwa, profilaktyki. Są one również odpowiedzialne za wydawanie akredytacji dla asystentów przedszkolnych (asistantes maternelles) oraz opiekunów/rodzin zastępczych (assistants familiaux). OPIEKA NAD DZIEĆMI Rodzaj Opis usługi Opieka nad małym Domowa opieka nad dzieckiem (asystentki przedszkolne opiekunki domowe) lub Podstawa prawna/istniejące standardy Dekret dotyczący powstawania i 27 Loi n du 5 mars 2007 réformant la protection de l'enfance 1617 dzieckiem Opieka pozaszkolna Opieka zbiorowa: przedszkola zespołowe (crèche collective), przedszkola pobytowe (halte-garderie), ogródki dziecięce (jardin d enfants), przedszkola rodzinne (crèche familiale) i przedszkola rodzicielskie (crèche parentale). Dla dzieci w wieku szkolnym oferowany jest szeroki wachlarz propozycji dotyczących zagospodarowania czasu wolnego (po szkole, a zwłaszcza w środowe popołudnia, kiedy zajęcia kończą się wcześniej oraz w soboty). W każdej gminie funkcjonują rozmaite placówki wsparcia dziennego, prowadzone w dużej mierze przez organizacje pozarządowe. Miejsce w tego typu placówkach oferowane jest w szczególności rodzinom mającym trudności w wypełnianiu funkcji wychowawczych oraz rodzinom o niskich dochodach, które nie mogą sfinansować dzieciom płatnych form opieki, kształcenia, sportu. Placówki takie mają za zadanie nie tylko zagospodarowanie czasu wolnego dzieci i młodzieży, ale również pomoc im w nauce, nadrabiając tym samym braki w opiece edukacyjnej rodziców. W ramach tego typu usług organizowany jest również wypoczynek dzieci i młodzieży podczas ferii szkolnych i wakacji (w formie półkolonii lub wyjazdów pobytowych). funkcjonowania placówek opieki dziennej nad dziećmi do lat Poradnik jak tworzyć placówkę opieki nad małym dzieckiem 29 (minister właściwy do spraw rodziny i CAF (kasą zasiłków rodzinnych). Wzór umowy rodzica z asystentką przedszkolną opiekującą się dzieckiem (rada generalna) We Francji stworzono silny publiczny system opieki nad dziećmi, który umożliwia rodzicom pogodzenie pracy zawodowej z obowiązkami rodzinnymi, z założeniem, aby koszt tej opieki nie przekraczał 10% miesięcznych dochodów rodziców. Mimo stosunkowo łatwego dostępu do opieki nad małymi dziećmi i wzrostu liczby miejsc w żłobkach, rząd francuski promuje powstawanie nowych miejsc opieki na dzieckiem. Efektem diagnozy tej sytuacji podczas Konferencji ds. Rodziny w roku 2000 było wydanie cytowanego powyżej dekretu oraz poradnika (który oprócz opisu podstaw prawnych, formalnych wytycznych i standardów funkcjonowania tego typu placówek, zawiera przykłady dobrych praktyk tworzenia przedszkoli krótkiego pobytu, rodzinnych, tworzonych przez lokalne stowarzyszenia we współpracy z samorządem i CAF kasą zasiłków rodzinnych. Opisany powyżej system wsparcia rodziny pozytywnie oddziałuje na pogodzenie życia zawodowego kobiety z obowiązkami matki, co skutkuje wynikiem, iż czynnych zawodowo jest ok. 70% Francuzek posiadających dwójkę dzieci poniżej 6 roku życia. Pomimo wszystkich wymienionych udogodnień dostępnych dla francuskich matek, wciąż największy problem opiekuńczy stanowią dla nich pierwsze dwa lata życia dziecka, gdyż ponad połowa kobiet ocenia dostępną opiekę w tym okresie jako niewystarczającą. Wprowadzonym w zakresie opieki nam małym dzieckiem standardem jest wzór umowy rodzica z asystentką przedszkolną opiekującą się dzieckiem. Projekt umowy został opracowany przez radę generalną na podstawie kodeksu rodzinnego i pomocy społecznej, kodeksu zdrowia publicznego oraz konwencji grupowej asystentów przedszkolnych zatrudnianych przez osoby prywatne. Załącznikiem do umowy jest opis warunków opieki, zachowania dziecka, higieny i czystości, zdrowia, transportu, zajęć dodatkowych (decyzja obu stron umowy) opieki nad dzieckiem dotyczące snu, wyżywienia, itp. POMOC RODZINIE Kompleksowe programy pomocy dziecku i rodzinie, tworzone przez departamenty nazywane są często Accompagnement des familles en difficultés» - towarzyszenie rodzinie w trudnościach. Rodzaj usługi Opis Podstawa prawna/istnieją ce standardy Usługi informacji, poradnictwa, koordynacji Świadczone są w instytucjach i placówkach departamentalnych lub gminnych pomocy dziecku (punkty pomocy rodzinie, domy departamentalne rodziny, punkty Kodeks rodzinny i pomocy społecznej Karta praw osoby 28 Décret no du 1er août 2000 relatif aux établissements et services d'accueil des enfants de moins de six ans et modifiant le code de la santé publique 29 Guide pour la création de lieux d accueil des jeunes enfants», Ministère de l Emploi et de la Solidarité, Ministère délégué à la Famille et à l Enfance, CNAF 1718 informacyjne), w których zatrudnieni są specjaliści pracownicy socjalni, doradcy ds. ekonomii społecznej i rodzinnej, pedagodzy, psychologowie, lokalni koordynatorzy ds. integracji, lekarze, pielęgniarki, położne. Poradnictwo specjalistyczne (psycholog, prawnik, np. w zakresie praw przysługującym rodzinom, którym grozi eksmisja, zajęcie komornicze), pomoc rodzinie w wykonywaniu codziennych obowiązków. Ogólnym standardem 30 tego typu usług jest prawo osoby do informacji o przysługujących jej świadczeniach i możliwych formach pomocy. Rodzic sam wybiera osobę, która pomoże mu w sprawach urzędowych, np przedstawiciela organizacji pozarządowej. Wspólnie analizowana jest i ewaluowana sytuacja dziecka i rodziny. Wspólnie wypracowany jest dokument «projekt dla dziecka», określający działania, jakie mają być podjęte wobec dziecka, rodziców i otoczenia, rolę rodziców, opiekunów oraz harmonogram działań. Dokument ten wskazuje też instytucję i osobę wiodącą, koordynującą działania wszystkich zaangażowanych służb. Dokument jest podpisany przez wszystkie organizmy zaangażowane w działanie, podany do wiadomości dziecku i jeśli dotyczy sędziemu nadzorującemu. korzystającej z pomocy społecznej (str 8 opracowania) RDAS - departamentalne regulaminy pomocy społecznej Karta Obywatela Label Marianne (pkt II.2 opracowania) Pomoc w miejscu zamieszkania (Aide à domicile) przyznawana jest na wniosek lub za jego zgodą rodzicowi lub opiekunowi dziecka, jeśli jego zdrowie, utrzymanie lub edukacja tego wymaga z powodu braku wystarczających środków finansowych. Pomoc taka może być przyznana też kobiecie ciężarnej, jeśli tego wymaga sytuacja: Technik interwencji socjalnej i rodzinnej 31 (TISF - Technicien de l'intervention sociale et familiale) pomaga rodzinom przezwyciężyć trudności wychowawcze i socjalne oraz odzyskać niezależność, zachowując bezpieczeństwo dziecka i jego bliskość z domem. Prowadzi pracę socjalną profilaktyczną i naprawczą poprzez pomoc w życiu codziennym i wychowaniu dzieci. Oferuje wsparcie edukacyjne, techniczne i psychologiczne, towarzyszy i mobilizuje podopiecznych do realizacji swoich zadań życiowych, pracuje samodzielnie lub w zespole interdyscyplinarnym, informuje podopiecznych o jego prawach i dostępie do nich, uczestniczy w pracach domowych życia codziennego. Tryb ogólny (régime général) dotyczy szczególnych sytuacji, czasowej niemożności właściwego wypełniania obowiązków rodzicielskich, np. zagrożona ciąża, poważna choroba matki lub dziecka. Koszty pracy technika są finansowane częściowo przez CAF kasę zasiłków rodzinnych, ubezpieczenie społeczne lub prywatne kasy ubezpieczeń, pozostała kwota uzależniona od dochodu rodziny przez rodzinę. Profilaktyka wychowawcza (prévention éducative) realizowana w ramach departamentalnych programów ochrony dziecka. Technicy są kierowani do danej rodziny przez radę generalną, a cel interwencji oraz zakres pracy określany jest wspólnie przez pracownika socjalnego prowadzącego rodzinę oraz technika. Przed rozpoczęciem pracy wszystkie strony podpisują umowę określającą cel interwencji oraz czas jej trwania. Po zakończeniu interwencji technik sporządza szczegółowe sprawozdanie z przeprowadzonej pracy oraz opisuje zmiany. Umowa zawierana z rodziną podczas pracy technika nie tylko określa cele, zasady i warunki interwencji socjalnej, ale ma również za zadanie zaangażowanie rodziny w realizowany projekt. Każda ze stron podpisujących umowę zobowiązuje się do respektowania zawartych w niej zobowiązań. Ww akty prawne i Karta oraz Etyka pracy społecznej i obowiązki pracownika socjalnego (pkt. II.1 opracowania) Rekomendacja Obowiązki odpowiedzialnych za usługi i ich rola w profilaktyce i postępowaniu w przypadku sytuacji przemocy w miejscu zamieszkania 32 Certyfikat NF Usługi wg normy NF X (ANFOR Certification) (pkt II.2 opracowania)19 Asystent życia społecznego (AVS auxiliaire de vie sociale) 33 Usługi osobiste w formie prac gospodarskich Doradztwo w sprawach ekonomii społecznej i rodzinnej (accompagnement en économie sociale et familiale - AESF) Działania edukacyjne w miejscu zamieszkania (AED assistance educative a domicile) Mediacje rodzinne Technicy zatrudniani są przez organizacje pozarządowe, samorządy terytorialne (gmina, departament) oraz kasy zasiłków rodzinnych. Pracują w domach podopiecznych lub w placówkach opiekuńczych. Technik ma zazwyczaj pod opieką dwie rodziny równocześnie. Jego zadaniem jest pomoc socjalna i wsparcie w życiu codziennym rodzin i dzieci (świadczy on również pomoc dla osób starszych, niepełnosprawnych). Asystent zajmuje się przede wszystkim rodzinami, w których ojciec lub matka nie mogą wypełniać obowiązków domowych. Praca technika w miejscu zamieszkania finansowana i świadczona jest przez gminę lub organizacje i firmy świadczące usługi osobiste. Czas pracy (również w weekendy lub opieka w nocy) zależy od potrzeb beneficjenta. Koszty usług mogą być na wniosek zainteresowanego pokryte w całości lub części przez wydział pomocy społecznej dziecku, chyba że są finansowane z ubezpieczeń społecznych. O przydzieleniu tej formy wsparcia decydują gminne ośrodki pomocy społecznej lub właściwy wydział rady generalnej. Zadaniem tej usługi jest dostarczanie informacji, porad praktycznych i wsparcie techniczne w zarządzaniu domowym budżetem (jak planować i monitorować wydatki, oszczędnie gospodarować mediami, dbać o bieżące opłaty). Doradca pomaga zrozumieć przyczynę kłopotów finansowych, opracować priorytety budżetowe. Towarzysząc rodzinie stara się przekazać jej podstawowe informacje z zakresu zdrowego stylu życia, w szczególności prawidłowego odżywiania, organizacji czasu wolnego, higieny osobistej, itp. Jego praca pozwala przy okazji ocenić i zbadać warunki materialne życia dziecka i rodziny w kwestiach związanych z warunkami lokalowymi, wyżywieniem, higieną, zdrowiem, postępami w szkole, wypoczynkiem i zajęciami pozalekcyjnymi. Takie działanie może być też zasądzone przez sędziego rodzinnego, wówczas doradca taki jest również upoważniony do nadzoru nad budżetem i otrzymuje i zarządza wszystkimi świadczeniami, jakie należne są rodzinie. Usługa ta ma na celu wsparcie materialne i edukacyjne w przypadkach zapóźnień w nauce, trudności w kontaktach rówieśniczych, trudnych warunków bytowych, które mogłyby mieć negatywny wpływ na rozwój dziecka Dotyczyć one mogą np. pomocy rodzicom w rozwiązaniu konfliktów i poprawie relacji między nimi, w trosce o dobro dziecka. Zostają one zastosowane na prośbę zainteresowanych, zaproponowane przez pracownika socjalnego lub narzucone przez sąd rodzinny. Usługi te są w dużej części finansowane przez CAF kasę zasiłków rodzinnych lub kasy prywatne w ramach swej polityki wsparcia funkcji rodziny. Pozostała część finansowana jest często przez gminne lub departamentalne instytucje pomocy społecznej. Usługi wsparcia w przypadku trudności wychowawczych i zagrożenia utratą praw rodzicielskich 31 Art. D i nast. Kodeksu Rodzinnego i Pomocy Społecznej 32 Mission du responsable de service et rôle de l encadrement dans la prévention et le traitement de la maltraitance à domicile, ANESM Art. D i nast. Kodeksu Rodzinnego i Pomocy Społecznej 1920 Umowa odpowiedzialności rodzicielskiej Czasowe umieszczenie dziecka poza miejscem zamieszkania Umowa taka proponowana jest rodzicowi lub opiekunowi na jego wniosek lub z inicjatywy rady generalnej, dyrektora placówki oświatowej, mera, z powodu: nieobecności dziecka w szkole, problemów z dzieckiem wpływających na funkcjonowanie placówki oświatowej, z innych przyczyn związanych z niewypełnieniem obowiązków wychowawczych. Umowa określa obowiązki rodziców i opiekunów i zawiera opis niezbędnych działań pomocy społecznej mających na celu uzdrowienie sytuacji. Rodzice zostają poinformowani o zamiarze zastosowania takiego środka osobiście lub pocztą, rodzic ma 15 dni na akceptację lub odmowę. Umowa zawiera przyczyny i okoliczności jej zawarcia, przypomnienie obowiązków rodziców, zobowiązania do poprawy sytuacji, pomocy i usług społecznych, które departament może przeznaczyć na wsparcie, czas trwania (do 6 miesięcy z możliwością przedłużenia do roku), zasad ponownej oceny sytuacji dziecka i rodziny, przypomnienie sankcji w przypadku nie respektowania umowy lub jej nie podpisania, bez uzasadnionego powodu przez rodziców/opiekunów. W umowie mogą zostać też zapisane dotychczas podjęte działania, np. przez służby które zgłosiły radzie generalnej wniosek o zastosowanie tego działania. Odmowa podpisania umowy lub nie wywiązywanie się z niej może skutkować wnioskiem o zawieszenie świadczeń rodzinnych, ich całkowite lub częściowe przekazywanie opiekunowi/pracownikowi socjalnemu, wniosek do prokuratora o ściganie karne. To środki podejmowane w sytuacji, gdy zdrowie, bezpieczeństwo, psychika dziecka narażone są na niebezpieczeństwo lub jeśli jego wychowanie oraz rozwój fizyczny, uczuciowy, intelektualny i społeczny są poważnie zaniedbywane. Sędzia może zaproponować środki prowizoryczne, powierzyć go drugiemu rodzicowi (rozwiedzionemu), zarządzić czasowy pobyt dziecka u innego członka rodziny, w ośrodku departamentalnym pomocy dziecku, ośrodku uprawnionym do opieki nad dzieckiem, placówce sanitarnej lub edukacyjnej, zwykłej lub specjalistycznej placówce wychowawczej. W nagłych przypadkach ma prawo podjąć niezwłocznie taką decyzję, na czas określony. Sędzia określa czas pobytu, który nie może przekroczyć 2 lat. Po upływie tego czasu, jeśli zachodzi konieczność, środek ten może zostać na nowo podjęty. Rodzice mają prawo do wyboru adwokata, wystąpić o adwokata z urzędu, muszą być informowani o przebiegu sprawy, mieć wgląd do akt sprawy. Miejsce pobytu dziecka musi być wybrane dla jego dobra, umożliwiając mu kontakty z rodzicami i/lub rodzeństwem. Jeśli zaś wymagałoby tego dobro dziecka, sędzia może zdecydować o anonimowości pobytu dziecka. Możliwe jest odwołanie od decyzji sądu. Podjęte środki mogą być, w związku ze zmianą sytuacji dziecka lub rodziny zmienione. Sąd może też podjąć decyzję o pozostawieniu dziecka w rodzinie, wyznaczając jednak osobę lub instytucję mającą pomóc rodzinie we właściwym wypełnianiu jej obowiązków. I wyznaczając obowiązki dodatkowe, które muszą być realizowane, np. w kwestiach nauki, leczenia, itp. Ww akty prawne, Karta i rekomendacje 20 Pokazać jeszcze
Standardy świadczenia usług z zakresu pomocy i integracji społecznej we Francji Beata Ciepła
Standardy świadczenia usług z zakresu pomocy i integracji społecznej we Francji Beata Ciepła Projekt 1.18 Tworzenie i rozwijanie standardów usług pomocy i integracji społecznej jest współfinansowany ze Bardziej szczegółowo Konsultacje społeczne
Konsultacje społeczne Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego 2011-2020 10 maja 2011 r. Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego Prezentacja drugiego celu operacyjnego: zwiększenie partycypacji społecznej Bardziej szczegółowo I. WPROWADZENIE Podsumowanie okresu 2005-2010
I. WPROWADZENIE Podsumowanie okresu 2005-2010 W latach 2005-2010 w przedsięwzięciach organizacyjnych, kierowanych do osób potrzebujących pomocy, znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej oraz zaliczanych Bardziej szczegółowo PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ GMINY SZEMUD
Zakres działania: Pomoc społeczna umożliwia przezwyciężanie trudnych sytuacji życiowych tym, którzy nie są w stanie sami ich pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. Wspiera ich Bardziej szczegółowo W RAMACH DZIAŁANIA RPO POMOC BĘDZIE PRZYZNAWANA NA OPERACJE W ZAKRESIE:
W RAMACH DZIAŁANIA RPO POMOC BĘDZIE PRZYZNAWANA NA OPERACJE W ZAKRESIE: 1. REGIONALNY RYNEK PRACY Poddziałanie 7.1.3 Poprawa zdolności do zatrudnienia osób poszukujących pracy i pozostających bez zatrudnienia Bardziej szczegółowo Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego 2011-2020
Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego 2011-2020 Cel 2. Poprawa mechanizmów partycypacji społecznej i wpływu obywateli na życie publiczne 31 maja 2011 r. Elementy składowe celu 2 Strategii wypływają m.in. Bardziej szczegółowo PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA GMINY POLANICA ZDRÓJ NA LATA 2010-2013
Załącznik do Uchwały Nr XL/222 /2010 Rady Miejskiej w Polanicy Zdroju z dnia 28 stycznia 2010 r. PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA GMINY POLANICA ZDRÓJ NA LATA 2010-2013 1.Wstęp Program Aktywności Lokalnej Bardziej szczegółowo Regulamin organizacyjny Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wieruszowie
Regulamin organizacyjny Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wieruszowie 1 1. Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Wieruszowie jest samodzielną jednostką organizacyjną podporządkowaną Burmistrzowi Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XVI/107/2016 RADY GMINY STANISŁAWÓW. z dnia 14 kwietnia 2016 r.
UCHWAŁA NR XVI/107/2016 RADY GMINY STANISŁAWÓW z dnia 14 kwietnia 2016 r. w sprawie uchwalenia statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Stanisławowie. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5, art. 40 ust. Bardziej szczegółowo Zadania realizowane przez gminy
Zadania realizowane przez gminy Zadania własne gminy o charakterze obowiązkowym : opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów Bardziej szczegółowo KARTA WSPÓŁPRACY GMINY SIEDLEC Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI NA LATA 2005 2010
KARTA WSPÓŁPRACY GMINY SIEDLEC Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI NA LATA 2005 2010 Wrzesień 2005 ROZDZIAŁ I Definicje i określenia 1. Definicje: - działalność pożytku publicznego jest to działalność społecznie Bardziej szczegółowo Warszawa, 20 listopada 2014 r.
Podsumowanie rezultatów Priorytetu I Zatrudnienie i integracja społeczna Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Małgorzata Michalska Departament Wdrażania EFS w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Bardziej szczegółowo STATUT OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ DZIELNICY WŁOCHY M. ST. WARSZAWY. Rozdział II. Postanowienia ogólne
Załącznik Nr 16 do uchwały Nr XXIX/918/2008 Rady m.st. Warszawy z dnia 17 kwietnia 2008 r. w sprawie nadania statutów ośrodkom pomocy społecznej m.st. Warszawy STATUT OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ DZIELNICY Bardziej szczegółowo EKONOMIA SPOŁECZNA >2020
EKONOMIA SPOŁECZNA >2020 Umowa Partnerstwa Zwiększaniu szans na zatrudnienie grup defaworyzowanych służyć będzie wsparcie sektora ekonomii społecznej oraz zapewnienie jego skutecznego i efektywnego funkcjonowania. Bardziej szczegółowo PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU PISKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI, O KTÓRYCH MOWA W ART. 3 UST. 3 USTAWY Z DNIA 24 KWIETNIA 2003 R.
PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU PISKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI, O KTÓRYCH MOWA W ART. 3 UST. 3 USTAWY Z DNIA 24 KWIETNIA 2003 R. O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I O WOLONTARIACIE, Bardziej szczegółowo Terytorialny zasięg działania Ośrodka: Miasto Milanówek
OŚRODEK POMOCY SPOŁECZNEJ 05-822 Milanówek, ul. Fiderkiewicza 41 tel. (022) 724 97 92, 755 86 35 tel/fax (022) 724 97 92, 724 90 83 e-mail : ops@ops.milanowek.pl Terytorialny zasięg działania Ośrodka: Bardziej szczegółowo STATUT POWIATOWEGO CENTRUM POMOCY RODZINIE W GRYFINIE. Rozdział I. Postanowienia ogólne
Załącznik do uchwały Nr XXXVII/471/2006 Rady Powiatu w Gryfinie z dnia 28 czerwca 2006r. STATUT POWIATOWEGO CENTRUM POMOCY RODZINIE W GRYFINIE Rozdział I Postanowienia ogólne 1. Powiatowe Centrum Pomocy Bardziej szczegółowo Diagnoza podstawą działania. Funkcjonowanie Obserwatorium Polityki Społecznej w perspektywie 2020 r.
Diagnoza podstawą działania. Funkcjonowanie Obserwatorium Polityki Społecznej w perspektywie 2020 r. W latach 2009-2014 w funkcjonowało Obserwatorium Integracji Społecznej: projekt ogólnopolski w ramach Bardziej szczegółowo Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr 224/XXIX/2006 Rady Gminy Zarzecze z dnia 3.03.2006r. S t a t u t. Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej W Zarzeczu
Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr 224/XXIX/2006 Rady Gminy Zarzecze z dnia 3.03.2006r. S t a t u t Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej W Zarzeczu Rozdział I - Postanowienia ogólne 1. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej Bardziej szczegółowo wsparcia w zakresie kryteriów wyboru firmy szkoleniowej lub weryfikacji jej działań. Członkowie Polskiej Izby Firm Szkoleniowych Strona 1 z 10
Misją Polskiej Izby Firm Szkoleniowych jest działanie na rzecz ciągłego rozwoju kompetencji i kształcenia przez cale życie poprzez rozwój rynku szkoleniowego, na którym obowiązują zasady uczciwej konkurencji. Bardziej szczegółowo STATUT POWIATOWEGO URZĘDU PRACY W SOSNOWCU
STATUT POWIATOWEGO URZĘDU PRACY W SOSNOWCU Rozdział I Postanowienia ogólne: 1 1) Powiatowy Urząd Pracy zwany dalej Urzędem jest jednostką organizacyjną wchodzącą w skład powiatowej administracji zespolonej. Bardziej szczegółowo Planowane zmiany w ustawie o pomocy społecznej a rozwój pracy socjalnej w Polsce
Planowane zmiany w ustawie o pomocy społecznej a rozwój pracy socjalnej w Polsce Dr hab. Ryszard Szarfenberg Instytut Polityki Społecznej Uniwersytet Warszawski Klub Pracy Socjalnej, APS, 24.03.2015 Pierwsza Bardziej szczegółowo ROCZNY PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY LUBOMIA Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ INNYMI PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO NA 2016 ROK
PROJEKT ROCZNY PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY LUBOMIA Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ INNYMI PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO NA 2016 ROK Wstęp Celem głównym Rocznego Programu Współpracy, Bardziej szczegółowo Charakterystyka systemu zarządzania jakością zgodnego z wymaganiami normy ISO serii 9000
Charakterystyka systemu zarządzania jakością zgodnego z wymaganiami normy ISO serii 9000 Normy ISO serii 9000 Zostały uznane za podstawę wyznaczania standardów zarządzania jakością Opublikowane po raz Bardziej szczegółowo Inne obszary wsparcia MŚP w ramach Lubuskie 2020
Inne obszary wsparcia MŚP w ramach Lubuskie 2020 Inne obszary wsparcia MŚP Oś Priorytetowa (OP) 6. Regionalny rynek pracy Cel Tematyczny 8 Priorytet Inwestycyjny 8i Podniesienie zdolności do zatrudnienia Bardziej szczegółowo Materiał porównawczy do ustawy z dnia 11 października 2013 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z ochroną miejsc pracy.
BIURO LEGISLACYJNE/ Materiał porównawczy Materiał porównawczy do ustawy z dnia 11 października 2013 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z ochroną miejsc pracy (druk nr 465) U S T A W A z dnia 20 Bardziej szczegółowo PRIORYTETY I DZIAŁANIA EFS PROPOZYCJA
Założenia Regionalnego Programu Operacyjnego - LUBUSKIE 2020 - EFS Regionalny Program Operacyjny - Lubuskie 2020 cel główny Długofalowy, inteligentny i zrównoważony rozwój oraz wzrost jakości życia mieszkańców Bardziej szczegółowo Zadania wynikające z ustawy o pomocy społecznej: 1. Zadania własne gminy:
Ośrodek Pomocy Społecznej w Łambinowicach realizuje zadania wynikające z ustawy z dnia 12 marca 2004r.o pomocy społecznej, która weszła w życie od 1 maja 2004r. Do podstawowych zadań pomocy społecznej Bardziej szczegółowo Perspektywy rozwoju instrumentów wspierających projekty PPP po stronie publicznej i prywatnej. Toruń, 28 października 2014 r.
Perspektywy rozwoju instrumentów wspierających projekty PPP po stronie publicznej i prywatnej Toruń, 28 października 2014 r. 1 Spis treści I. Strategiczna rola Ministra Gospodarki w funkcjonowaniu PPP Bardziej szczegółowo ZADANIA WŁASNE GMINY Z ZAKRESU POMOCY SPOŁECZNEJ (OBLIGATORYJNE)
ZADANIA WŁASNE GMINY Z ZAKRESU POMOCY SPOŁECZNEJ (OBLIGATORYJNE) ART. 17 ust. 1 1) opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów Bardziej szczegółowo Wspieranie kształcenia i zatrudniania ludzi młodych
Międzynarodowe warsztaty Zatrudnienie, równouprawnienie, bezpieczeństwo socjalne (nestor) Wspieranie kształcenia i zatrudniania ludzi młodych Nikogo nie wolno pozostawić samemu sobie pomysły działań i Bardziej szczegółowo S T A T U T POWIATOWEGO CENTRUM POMOCY RODZINIE W KĘTRZYNIE
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO Katowice, dnia 2 grudnia 2013 r. Poz. 7037 UCHWAŁA NR XXIII/320/13 RADY MIEJSKIEJ W BYTOMIU z dnia 25 listopada 2013 r. w sprawie nadania Statutu Miejskiemu Ośrodkowi Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
LexPolonica nr 27335. Stan prawny 2012-11-29 Dz.U.2010.234.1536 (U) Działalność pożytku publicznego i wolontariat zmiany: 2011-07-01 Dz.U.2011.112.654 art. 166 2011-10-30 Dz.U.2011.205.1211 art. 2 2011-11-03 Bardziej szczegółowo Rozdział I Cele współpracy w ramach programu 1
Załącznik do uchwały Nr XXXVII/ 258 /2010 Rady Gminy Popielów z dnia 28 stycznia 2010r. Program współpracy Gminy Popielów z organizacjami pozarządowymi i podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego Bardziej szczegółowo PROGRAM OSŁONOWY WSPIERANIE JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO W TWORZENIU SYSTEMU PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE
PROGRAM OSŁONOWY WSPIERANIE JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO W TWORZENIU SYSTEMU PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE Spis treści Wstęp..... 3 I. Cele Programu... 5 II. Sposób realizacji Programu...6 Bardziej szczegółowo Ośrodek Interwencji Kryzysowej (OIK) Liczba podjętych działań. 2. Propagowanie informacji dotyczących profilaktyki zaburzeń psychicznych.
Załącznik do Programu Cel główny 1: promocja zdrowia psychicznego i zapobieganie zaburzeniom psychicznym Cel szczegółowy 1.1: upowszechnienie wiedzy na temat zdrowia psychicznego, kształtowanie zachowań Bardziej szczegółowo Program aktywizacji społecznej w powiecie rzeszowskim
Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Rzeszowie Program aktywizacji społecznej w powiecie rzeszowskim P O W I A T O W E C E N T R U M P O M O C Y R O D Z I N I E W R Z E S Z O W I E ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Bardziej szczegółowo Gmina Lubichowo. Prawo do pomocy społecznej przysługuje osobom i rodzinom o dochodach nie przekraczających miesięcznie:
Czym jest pomoc społeczna? Wnioski o przyznanie pomocy społecznej i zasiłku rodzinnego. POMOC SPOŁECZNA Czym jest Pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa. Nadrzędnym celem pomocy społecznej Bardziej szczegółowo OPIEKA DŁUGOTERMINOWA PERSPEKTYWA EUROPEJSKA
OPIEKA DŁUGOTERMINOWA PERSPEKTYWA EUROPEJSKA Pomoc Osobom Niesamodzielnym Prezentacja Projektu Ustawy Senat RP, Komisja Rodziny i Polityki Społecznej, 14 maja 2013 Zofia Czepulis-Rutkowska Instytut Pracy Bardziej szczegółowo S T A T U T MIEJSKO-GMINNEGO OŚRODKA POMOCY SPOLECZNEJ w BARCINIE. Rozdział I POSTANOWIENIA OGÓLNE
Załącznik nr 1 do Uchwały Nr /2009 Rady Miejskiej w Barcinie z dnia.2009r. S T A T U T MIEJSKO-GMINNEGO OŚRODKA POMOCY SPOLECZNEJ w BARCINIE Rozdział I POSTANOWIENIA OGÓLNE 1. Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Bardziej szczegółowo PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY WÓLKA Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ INNYMI PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO W 2014 ROKU
P R O J E K T PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY WÓLKA Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ INNYMI PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO W 2014 ROKU I. CELE PROGRAMU WSPÓŁAPRACY 1. Cel główny Głównym Bardziej szczegółowo REGULAMIN ORGANIZACYJNY
REGULAMIN ORGANIZACYJNY Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radomiu Rozdział I Zasady ogólne 1 1.Siedzibą Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej zwanego dalej Ośrodkiem jest miasto na prawach powiatu Bardziej szczegółowo OPRACOWANIE ZINTEGROWANEGO PROGRAMU AKTYWIZACJI I PARTYCYPACJI SPOŁECZNEJ NA TERENIE OBSZARU FUNKCJONALNEGO BLISKO KRAKOWA
OPRACOWANIE ZINTEGROWANEGO PROGRAMU AKTYWIZACJI I PARTYCYPACJI SPOŁECZNEJ NA TERENIE OBSZARU FUNKCJONALNEGO BLISKO KRAKOWA - w ramach projektu Razem Blisko Krakowa zintegrowany rozwój podkrakowskiego obszaru Bardziej szczegółowo Seminarium Ekonomia społeczna współpraca się opłaca
Seminarium Ekonomia społeczna współpraca się opłaca Rybnik, 24 marca 2015 r. Działania Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej Województwa Śląskiego w kontekście realizacji Wieloletniego regionalnego Bardziej szczegółowo Realizacja projektów w latach 2013-2014
Realizacja projektów w latach 2013-2014 Jak prawidłowo realizować projekty systemowe OPS i PCPR współfinansowane z Europejskiego Funduszu Społecznego? 1 Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w Bardziej szczegółowo GMINNEGO OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ
Załącznik Nr 1 do uchwały Nr XIII.81.2015 Rady Gminy Miłki z dnia 3 września 2015 r. STATUT GMINNEGO OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ W MIŁKACH Strona2 ROZDZIAŁ I POSTANOWIENIA OGÓLNE Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej Bardziej szczegółowo PROPOZYCJE DO ZMIAN W SYSTEMIE POMOCY SPOŁECZNEJ MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ DEPARTAMENT POMOCY I INTEGRACJI SPOŁECZNEJ
PROPOZYCJE DO ZMIAN W SYSTEMIE POMOCY SPOŁECZNEJ MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ DEPARTAMENT POMOCY I INTEGRACJI SPOŁECZNEJ DLACZEGO POTRZEBNE SĄ ZMIANY? dotychczasowe rozwiązania spełniły swoje Bardziej szczegółowo STATUT OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ W LEGIONOWIE
STATUT OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ W LEGIONOWIE Rozdział I Postanowienia ogólne 1 Ośrodek Pomocy Społecznej w Legionowie, zwany dalej Ośrodkiem, działa na podstawie: 1) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie Bardziej szczegółowo 4. Lider sekcji prowadzi nadzór nad pracą merytoryczną sekcji w odniesieniu do przydzielonych poszczególnym członkom sekcji zadań. 5.
Regulamin prac Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie i grup roboczych na terenie miasta Poznania z dnia 26 lipca 2012r. 1 Postanowienia ogólne 1. Ilekroć w regulaminie jest Bardziej szczegółowo 1. Przepływ uczestników projektu Liczba osób, które:
Załącznik nr do wniosku beneficjenta o płatność w ramach PO KL Szczegółowa charakterystyka udzielonego wsparcia M Mężczyźni, K Kobiety wartość wskaźnika osiągnięta w danym okresie rozliczeniowym (wg stanu Bardziej szczegółowo Program współpracy Powiatu Bialskiego z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami działającymi w sferze pożytku publicznego na rok 2016
Załącznik nr 1 do uchwały Nr 120/2015 Zarządu Powiatu w Białej Podlaskiej z dnia 30 października 2015 r. Program współpracy Powiatu Bialskiego z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami działającymi Bardziej szczegółowo Projekt Programu FIO na lata 2014-2020 Kontynuacja
1 PROGRAM FUNDUSZ INICJATYW OBYWATELSKICH NA LATA 2014-2020 2020 Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Departament PoŜytku Publicznego 2 Projekt Programu FIO na lata 2014-2020 Kontynuacja Projekt jest Bardziej szczegółowo NOWY MODEL PCPR W MYŚLIBORZU. Projekt realizowany przez PCPR w Myśliborzu w partnerstwie z ZaFOS w Szczecinie
NOWY MODEL PCPR W MYŚLIBORZU Projekt realizowany przez PCPR w Myśliborzu w partnerstwie z ZaFOS w Szczecinie Pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, mającą na celu umożliwienie osobom Bardziej szczegółowo Program Aktywności Lokalnej
Miasto i Gmina Wąchock Program Aktywności Lokalnej dla Gminy Wąchock na lata 2009-2013 Wąchock, sierpień 2009 1 Wprowadzenie 3 Cele Programu Aktywności Lokalnej. 4 Kierunki działań.. 6 Odbiorcy programu Bardziej szczegółowo CSR a konkurencyjność polskich przedsiębiorstw. Działania PARP w zakresie biznesu społecznie odpowiedzialnego
2011 Małgorzata Jelińska CSR a konkurencyjność polskich przedsiębiorstw Działania PARP w zakresie biznesu społecznie odpowiedzialnego Szczecin, 23.11.2011 r. Definicja CSR zgodnie z ISO 26000 Społeczna Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr / /2015 RADY MIEJSKIEJ W KOCKU z dnia.. listopada 2015 r.
UCHWAŁA Nr / /2015 RADY MIEJSKIEJ W KOCKU z dnia.. listopada 2015 r. w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Kock z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. Bardziej szczegółowo 4) Beneficjent wykorzystuje do realizacji usług aktywnej integracji następujące narzędzia:
Załącznik nr 9 Szczegółowe obowiązki Beneficjenta wynikające z realizacji projektu w ramach Poddziałania 9.1.6 Programy aktywnej integracji osób i grup zagrożonych wykluczeniem społecznym tryb pozakonkursowy Bardziej szczegółowo Regulamin rekrutacji i uczestnictwa w projekcie Zespół żłobków Jacek i Agatka
Regulamin rekrutacji i uczestnictwa w projekcie Zespół żłobków Jacek i Agatka 1 POSTANOWIENIA OGÓLNE Niniejszy Regulamin określa warunki rekrutacji i uczestnictwa w projekcie: pt. Zespół żłobków Jacek Bardziej szczegółowo STATUT POWIATOWEGO CENTRUM POMOCY RODZINIE W KĘPNIE
STATUT POWIATOWEGO CENTRUM POMOCY RODZINIE W KĘPNIE I. POSTANOWIENIA OGÓLNE. 1. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie, zwane dalej Centrum działa na podstawie : 1) ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie Bardziej szczegółowo III. Zadania pomocy społecznej
III. Zadania pomocy społecznej Pomoc społeczna zajmuje ważne miejsce w systemie zabezpieczenia społecznego. Jej rola ciągle wzrasta, gdyż zakres podmiotowy i przedmiotowy udzielanych świadczeń ulega systematycznemu Bardziej szczegółowo Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w ramach EFS 2014-2020. Warszawa 12.12.2014
Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w ramach EFS 2014-2020 Warszawa 12.12.2014 Fundusze Strukturalne 2014-2020 Polityki horyzontalne Rozporządzenie ogólne 2014-2020 zasadę równości szans płci i równości Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI GMINNEGO PROGRAMU WSPIERANIA RODZINY ZA ROK 2014
SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI GMINNEGO PROGRAMU WSPIERANIA RODZINY ZA ROK 2014 2015r. I. Wprowadzenie Wdrażanie modelowych rozwiązań pracy z rodziną wieloproblemową, w szczególności rozwój pracy socjalno- Bardziej szczegółowo Cel strategiczny nr 1
Cel strategiczny nr 1 OCENA MOŻLIWOŚCI SKUTECZNEGO REAGOWANIA NA POJAWIAJĄCE SIĘ PROBLEMY SPOŁECZNE 1.Analiza efektywności działań zmierzających do rozwiązania lokalnych problemów społecznych oraz świadczonej Bardziej szczegółowo Co n a s w y r ó ż n i a
Kim jesteśmy Centrum Prawa Żywnościowego to profesjonalny ośrodek doradczo- -badawczy specjalizujący się w dziedzinie prawa żywnościowego. Stanowi ono fachowe zaplecze eksperckie dla wszystkich podmiotów Bardziej szczegółowo PROJEKT SYSTEMOWY TWORZENIE I ROZWIJANIE STANDARDÓW USŁUG POMOCY I INTEGRACJI SPOŁECZNEJ
PROJEKT SYSTEMOWY TWORZENIE I ROZWIJANIE STANDARDÓW USŁUG POMOCY I INTEGRACJI SPOŁECZNEJ Główny cel: podniesienie profesjonalizmu i zwiększenie skuteczności instytucji pomocy i integracji społecznej w Bardziej szczegółowo z dnia... 2011 r. w sprawie szkoleń dla kandydatów do sprawowania pieczy zastępczej
Projekt z dnia 11 sierpnia 2011 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1) z dnia... 2011 r. w sprawie szkoleń dla kandydatów do sprawowania pieczy zastępczej Na podstawie art. 52 ustawy Bardziej szczegółowo LESZEK JAWORSKI. Pomoc materialna o charakterze socjalnym dla uczniów i nauczycieli
LESZEK JAWORSKI Pomoc materialna o charakterze socjalnym dla uczniów i nauczycieli Spis treści Pomoc materialna o charakterze socjalnym dla uczniów i nauczycieli 1. Pomoc materialna dla uczniów... 5 1.1. Bardziej szczegółowo Krajowy Systemu Usług dla Małych i Średnich Przedsiębiorstw instytucjonalne wsparcie sektora MSP
Krajowy Systemu Usług dla Małych i Średnich Przedsiębiorstw instytucjonalne wsparcie sektora MSP Michał Kołodziejski Zespół Instytucjonalnego Systemu Wsparcia PARP Sieć współpracujących ze sobą ośrodków Bardziej szczegółowo Małopolska Wojewódzka Komenda Ochotniczych Hufców Pracy. Działalność i zadania
Małopolska Wojewódzka Komenda Ochotniczych Hufców Pracy Działalność i zadania Podstawy prawne Ochotnicze Hufce Pracy to państwowa jednostka budżetowa, podległa ministrowi właściwemu do spraw pracy. Najważniejsze Bardziej szczegółowo WZÓR WNIOSEK O USTALENIE PRAWA DO JEDNORAZOWEJ ZAPOMOGI Z TYTUŁU URODZENIA SIĘ DZIECKA
WZÓR Nazwa organu właściwego prowadzącego postępowanie w sprawie świadczeń rodzinnych: Adres: WNIOSEK O USTALENIE PRAWA DO JEDNORAZOWEJ ZAPOMOGI Z TYTUŁU URODZENIA SIĘ DZIECKA Część I 1. Dane osoby ubiegającej Bardziej szczegółowo ZABEZPIECZENIE SPOŁECZNE W POLSCE
ZABEZPIECZENIE SPOŁECZNE W POLSCE PROBLEMY DO ROZWIĄZANIA W NAJBLIŻSZEJ PRZYSZŁOŚCI Redakcja naukowa Gertruda Uścińska Warszawa 2008 WPROWADZENIE 13 Rozdział I Hanna Perło, Gertruda Uścińska, Hanna Zalewska Bardziej szczegółowo efektywności instytucji publicznych
Działania KPRM zorientowane na zwiększenie efektywności instytucji publicznych W oczach obywatela nie jest tak źle! Osobiste doświadczenia Polaków związane z załatwianiem różnego rodzaju spraw urzędowych Bardziej szczegółowo IX Wojewódzkie Forum Organizacji Pozarządowych Toruń, 6 czerwca 2008
Wsparcie podmiotów ekonomii społecznej i organizacji pozarządowych w ramach Działania 1.2 Wsparcie systemowe instytucji pomocy i integracji społecznej PO KL IX Wojewódzkie Forum Organizacji Pozarządowych Bardziej szczegółowo Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Dobra na lata 2016-2022. Cele strategiczne i operacyjne - wersja do konsultacji społecznych
Dobra, 28 maja 2015 r. Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Dobra na lata 2016-2022. Cele strategiczne i operacyjne - wersja do konsultacji społecznych Strategia Rozwiązywania Problemów Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W GŁUCHOŁAZACH. w sprawie nadania Statutu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Głuchołazach
Projekt z dnia 15 kwietnia 2015 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W GŁUCHOŁAZACH z dnia 14 kwietnia 2015 r. w sprawie nadania Statutu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Głuchołazach Na podstawie Bardziej szczegółowo Harmonogram realizacji działań w 2014r. Miejskiego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie na terenie miasta Poznania w latach 2011-2020
Harmonogram realizacji działań w 2014r. Miejskiego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie na terenie miasta Poznania w latach 2011-2020 Propozycje działań realizowanych w ramach programu zostały Bardziej szczegółowo GMINNY PROGRAM WSPIERANIA RODZINY NA LATA 2014-2016 W GMINIE KOZIENICE
Załącznik do uchwały Nr XXXVIII/395/2013r. Rady Miejskiej w Kozienicach z dnia 27 listopada 2013r. GMINNY PROGRAM WSPIERANIA RODZINY NA LATA 2014-2016 W GMINIE KOZIENICE Kozienice 2013 I WPROWADZENIE W Bardziej szczegółowo SAMORZĄDY W OBLICZU WEJŚCIA W ŻYCIE USTAWY O WSPIERANIU RODZINY I SYSTEMIE PIECZY ZASTĘPCZEJ
SAMORZĄDY W OBLICZU WEJŚCIA W ŻYCIE USTAWY O WSPIERANIU RODZINY I SYSTEMIE PIECZY ZASTĘPCZEJ PODZIAŁ KOMPETENCJI MIĘDZY SAMORZĄDAMI GMINA POWIAT WOJEWÓDZTWO Wspieranie rodziny Piecza zastępcza Piecza zastępcza Bardziej szczegółowo ŚWIETLICA ŚRODOWISKOWO-TERAPEUTYCZNA CEGIEŁKA W SZKLARSKIEJ PORĘBIE
ŚWIETLICA ŚRODOWISKOWO-TERAPEUTYCZNA CEGIEŁKA W SZKLARSKIEJ PORĘBIE PODSTAWY PRAWNE DZIAŁANIA 1. Świetlica środowiskowa Plus działa na podstawie regulaminu oraz w oparciu o następujące akty prawne: - ustawa Bardziej szczegółowo Uchwała Nr XXVIII/716/2000 Rady Miasta Szczecina z dnia 25 września 2000 r. zmieniająca uchwałę w sprawie nadania statutu Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej. Na podstawie art.18 ust.2 pkt.9 lit. h Bardziej szczegółowo REGULAMIN MIEJSKO-GMINNEGO OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ W KĘPNIE. Rozdział I Postanowienia ogólne
Zał. do Zarządzenia Nr MGOPS IX 0161/4/09 Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kępnie z dnia 26 maja 2009 r. REGULAMIN MIEJSKO-GMINNEGO OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ W KĘPNIE Rozdział I Bardziej szczegółowo STATUT POWIATOWEGO CENTRUM POMOCY RODZINIE W WOŁOMINIE ROZDZIAŁ I POSTANOWIENIA OGÓLNE
Załącznik do Uchwały Nr XVI-157/2012 Rady Powiatu Wołomińskiego z dnia 23.03.2012 r. STATUT POWIATOWEGO CENTRUM POMOCY RODZINIE W WOŁOMINIE ROZDZIAŁ I POSTANOWIENIA OGÓLNE 1 Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie Bardziej szczegółowo publicznego, podejmować będą działania służące zaspokajaniu potrzeb mieszkańców gminy Narol.
Wieloletni program współpracy Gminy Narol z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie Bardziej szczegółowo 2016 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres