Source: http://docplayer.pl/2155696-Prace-osw-ces-studies-p-r-a-c-e-rok-putina-osw-putin-s-ye-a-r-obwod-kaliningradzki-c-e-s-w-kontekecie-rozszerzenia-unii-europejskiej.html
Timestamp: 2017-01-24 17:27:14
Legal References Found: art. 18
 art. 33
 art.4
 art.20
 Art.1
 art. 5
 art. 2
 Art. 1
 art. 5
 art.7
 Art.1
 art. 53

Document Content:
⭐Prace OSW / CES Studies P R A C E. Rok Putina OSW. Putin s Ye a r. Obwód kaliningradzki C E S. w kontekêcie rozszerzenia Unii Europejskiej
Prace OSW / CES Studies P R A C E. Rok Putina OSW. Putin s Ye a r. Obwód kaliningradzki C E S. w kontekêcie rozszerzenia Unii Europejskiej
Download "Prace OSW / CES Studies P R A C E. Rok Putina OSW. Putin s Ye a r. Obwód kaliningradzki C E S. w kontekêcie rozszerzenia Unii Europejskiej"
1 OÂ R O D E K ST U D I Ó W WS C H O D N I C H C e n t e r f o r E a s t e r n S t u d i e s Prace OSW / CES Studies P R A C E Rok Putina OSW C E S Putin s Ye a r Obwód kaliningradzki w kontekêcie rozszerzenia Unii Europejskiej The Kaliningrad Oblast in the context of EU enlargement S T U D I E S n u m e r 2 W a r s z a w a l i p i e c / W a r s a w J u l y2 Copyright by OÊrodek Studiów Wschodnich Copyright by Center for Eastern Studies Redaktor serii / Series editor Anna abuszewska Opracowanie graficzne / Graphic design Dorota Nowacka T umaczenie / Translation Jim Todd Wydawca / Publisher OÊrodek Studiów Wschodnich Center for Eastern Studies ul. Koszykowa 6a Warszawa / Warsaw, Poland tel./phone: +48 /22/ fax: +48 /22/ NaÊwietlanie / Offset JML s.c. Druk / Printed by Print Partner Seria Prace OSW zawiera materia y analityczne przygotowane w OÊrodku Studiów Wschodnich The CES Studies series contains analytical materials prepared at the Center for Eastern Studies Wersj angielskoj zycznà publikujemy dzi ki wsparciu finansowemu Departamentu Promocji Ministerstwa Spraw Zagranicznych RP The English version is published with the financial support of the Promotion Department of the Republic of Poland s Ministry of Foreign Affairs Materia y analityczne OSW mo na przeczytaç na stronie Tam równie znaleêç mo na wi cej informacji o OÊrodku Studiów Wschodnich The Center s analytical materials can be found on the Internet at More information about the Centre for Eastern Studies is available at the same web address3 Spis treêci C o n t e n t s Marek Menkiszak Marek Menkiszak Rok Putina / 5 Putin s Year / 29 Bartosz Cichocki Bartosz Cichocki Katarzyna Pe czyƒska-na cz Katarzyna Pe czyƒska-na cz Andrzej Wilk Andrzej Wilk Obwód kaliningradzki w kontekêcie The Kaliningrad Oblast in the context rozszerzenia Unii Europejskiej / 12 of EU enlargement / 364 5 Rok Putina Marek Menkiszak Obj cie przez W adimira Putina w adzy w Rosji mia o przynieêç, jak powszechnie oczekiwano, powa ne zmiany w sferze politycznej i gospodarczej. Tymczasem w pierwszym roku jego prezydentury podj te zosta y g ównie dzia ania zmierzajàce do umocnienia w adzy prezydenta i kszta towania instrumentów kontroli nad sytuacjà w kraju. Osiàgni to w tej dziedzinie umiarkowany sukces, zmniejszajàc politycznà rol oêrodków stanowiàcych dotychczas hamulce dla w adzy prezydenckiej. Nadal jednak istnieje szereg czynników ograniczajàcych wp yw Kremla na sytuacj w Rosji. SpoÊród wielu deklarowanych wczeêniej ambitnych reform wsferze politycznej, spo ecznej igospodarczej zrealizowano do tej pory jedynie nieliczne dotyczàce g ównie sfery administracyjnej i fiskalnej. W drugiej po owie roku zaznaczy si spadek dynamiki procesu reform i widoczny by brak konsekwencji w adz w podejmowanych dzia aniach. By o to spowodowane mi dzy innymi obiektywnymi trudnoêciami i ogromnà z o onoêcià reform. Wa nym czynnikiem by a jednak tak e niejednolitoêç centralnego aparatu w adzy, podzielonego na nieformalne grupy orozbie nych niekiedy interesach i odmiennych wizjach rozwoju kraju oraz niedostatek woli politycznej ze strony kluczowych decydentów zprezydentem Putinem na czele. Narasta y za to zagro enia dla wolnoêci s owa, rzàdów prawa i kszta towania w Rosji spo eczeƒstwa obywatelskiego. Aby osiàgnàç deklarowane przez rosyjskie w adze cele a zw aszcza przeprowadziç modernizacj kraju i osiàgnàç wysokie tempo wzrostu gospodarczego, które pozwoli na zmniejszenie dystansu dzielàcego Rosj od najbardziej rozwini tych paƒstw Êwiata i zapewnienie jej godnego miejsca na arenie mi dzynarodowej konieczne by oby podj cie zdecydowanych dzia aƒ. W szczególnoêci przyciàgni cie zagranicznego kapita u poprzez przyêpieszenie niezb dnych reform, a szczególnie zainicjowanie reform strukturalnych zmniejszajàcych mi dzy innymi zale noêç Rosji od koniunktury mi dzynarodowej, deregulacja gospodarki i ograniczenie (rozbudowanych i nieefektywnie realizowanych) opiekuƒczych funkcji paƒstwa. Wpolityce wewn trznej rozwojowi sprzyja oby zachowanie swobód obywatelskich, mechanizmów demokratycznych i stopniowe kszta towanie spo eczeƒstwa obywatelskiego (model liberalny ). Alternatywà sà kosmetyczne zmiany prowadzàce do gospodarczej stagnacji, dalsze umacnianie kontroli paƒstwa nad yciem spo eczno-politycznym i gospodarczym. W adze reagowa yby na wzrost napi ç spo ecznych próbà konsolidacji spo eczeƒstwa w obliczu rzekomych wrogów zewn trznych powodujàc wyraêny wzrost autorytaryzmu (model zachowawczy ). Wydaje si, i pomimo sprzyjajàcych warunków P r a c e O S W6 politycznych i ekonomicznych: dobrej koniunktury gospodarczej i wysokiego spo ecznego poparcia dla prezydenta, w adze nie zdecydowa y si jeszcze na konsekwentnà realizacj modelu liberalnego. Obecna polityka Kremla polega na lawirowaniu pomi dzy tymi opcjami: àczenia po owicznego autorytaryzmu (przy zachowaniu formalnych instytucji demokratycznych) zpo owicznym liberalizmem gospodarczym. Kontynuacja takiej polityki i niekonsekwentna realizacja reform z czasem, wraz z pogorszeniem si koniunktury, mo e zepchnàç Rosj ku modelowi zachowawczemu. Realizacja modelu liberalnego (przynajmniej w sferze gospodarczej) wcià jest jeszcze mo liwa, lecz wymaga- aby g bokich zmian personalnych w aparacie paƒstwowym, jego ideowo-programowego ujednolicenia, atak e porzucenia przez Kreml imperatywu politycznego konsensu w realizacji reform oraz zaakceptowania zwiàzanych z nimi czasowych kosztów spo ecznych. Wiosna 2001 roku przynios a co prawda próby przyspieszenia wysi ków reformatorskich, aprezydenckie or dzie przez Zgromadzeniem Federalnym utrzymane by o wduchu ostro nego liberalizmu, jednak pytanie o wol politycznà w adz dla wprowadzania tych deklaracji w ycie pozostaje nadal otwarte. Minà rok, od kiedy W adimir Putin zosta zaprzysi ony na prezydenta Federacji Rosyjskiej 7 maja 2000 r., pi ç miesi cy po przej ciu obowiàzków g owy paƒstwa od Borysa Jelcyna. Sk ania to do próby pewnego podsumowania zmian, jakie dokona y si w Rosji pod rzàdami nowego przywódcy. Niniejszy tekst kreêli obraz reform wprowadzonych w ycie przez rosyjskie w adze wciàgu roku, atak e wskazuje na te deklarowane wczeêniej dzia ania reformatorskie, które bàdê to wprowadzane sà zopóênieniem, bàdê te nie zosta y dotychczas rozpocz te. Ocena dotyczy równie sposobu wprowadzania reform. Daje to podstaw do szerszego spojrzenia na g ówne kierunki zmian, jakie zarysowa y si w Rosji w omawianym okresie, ab dàce zarówno wynikiem og aszanych reform, jak i rezultatem innych dzia aƒ w adz i procesów zachodzàcych w paƒstwie. Tekst koƒczà ogólne wnioski zawierajàce równie elementy prognozy. I. Rosyjskie reformy: z a m i e rzenia i ich realizacja Zapowiedê podj cia powa nych reform zarówno wsferze polityczno-administracyjnej, jak i spo eczno-gospodarczej zawiera y kolejne wystàpienia programowe W adimira Putina: wystàpienie Rosja na styku tysiàcleci wyg oszone przez premiera Putina na zjeêdzie prokremlowskiego ruchu JednoÊç 29 grudnia 1999 r. [patrz Aneks I] oraz List otwarty W adimira Putina do rosyjskich wyborców og oszony 25 lutego 2000 r. Dominowa y w nich has a odbudowy Rosji, przezwyci enia zjawisk kryzysowych, wzmocnienia paƒstwa i stworzenia efektywnej gospodarki zapewniajàcej wzrost. Wszystko to mia o si odbywaç na drodze ewolucyjnej, bez wstrzàsów. Deklarowanym imperatywem mia o byç niepogarszanie poziomu ycia ludnoêci. Takie ogólnikowe has a nie mog y jednak zastàpiç prawdziwego programu reform. Zosta on opracowany wmaju 2000 r., po trwajàcych oficjalnie pó roku pracach. Jego autorami sà specjaliêci z Centrum Studiów Strategicznych stworzonego z inicjatywy premiera Putina jesienià 1999 r. Na czele Centrum sta cieszàcy si zaufaniem prezydenta German Gref ito jego nazwiskiem sygnowano najcz Êciej przygotowanà Strategi rozwoju FR do roku Ten bardzo obszerny dokument (oko o 500 stron) zawierajàcy szczegó owy plan reform w sferze polityczno-administracyjnej, spo ecznej i gospodarczej nigdy nie zosta w ca oêci opublikowany. W maju 2000 r. do prasy przedosta y si do àczone doƒ Plany dzia aƒ priorytetowych. Program Grefa po wprowadzeniu poprawek zosta wst pnie przyj ty przez rzàd (zjednoczesnym skierowaniem do dalszej dyskusji). Na jego podstawie gabinet przyjà w koƒcu lipca dokument G ówne dzia ania rzàdu FR w sferze polityki spo ecznej i modernizacji gospodarki na lata (opublikowany). Dokument rzàdowy precyzowa w porównaniu z wersjà Grefa niektóre plany dzia aƒ prawodawczych, zmienia niektóre terminy, a przede wszystkim wy àcza ca kowicie cz Êç politycznà programu (jako nie wchodzàcà w kompetencje rzàdu) [patrz Aneks II]. Okrojony program Grefa sta si programem rzàdu Michai a Kasjanowa. Natomiast prezydent Putin, po potwierdzeniu mandatu wwyborach w marcu 2000 r., wystàpi z oficjalnà wyk adnià swojej polityki w swym Or dziu do Zgromadzenia Federalnego wyg oszonym 8 lipca P r a c e O S W7 2000 r. Dalsze prace nad programem Grefa doprowadzi y do wst pnego przyj cia przez rzàd w koƒcu marca 2001 r. nowej wersji programu Êrednioterminowego oraz programu krótkoterminowego na lata (które majà byç nadal dopracowywane ). Nowe deklaracje dotyczàce zw aszcza reform gospodarczych prezydent zawar w swym kolejnym Or dziu do Zgromadzenia Federalnego wyg oszonym 3 kwietnia 2001 r. Wreszcie w koƒcu kwietnia przyj ty zosta wspólny program polityki gospodarczej rzàdu i banku centralnego na najbli szy okres, a prezydent wystàpi zpos aniem zawierajàcym wytyczne polityki bud etowej na 2002 r. 1. Reformy zrealizowane bàdê w trakcie realizacji Realizacj deklarowanych reform oraz nie og aszanych wczeêniej zmian rosyjskie w adze rozpocz y wmaju 2000 r., tu po zaprzysi eniu W adimira Putina na prezydenta. Dzia ania te obejmowa- y g ównie sfer w adzy, w tym polityki kadrowej, stosunki zregionami, relacje zmediami iêrodowiskami wielkiego biznesu. WÊród obserwatorów rosyjskiej sceny politycznej zapanowa o przekonanie odokonujàcej si powa nej przebudowie systemu politycznego i gospodarczego paƒstwa. Z czasem jednak zauwa alne sta y si inne tendencje. Napotykajàc niekiedy polityczny opór, Kreml zaczà zawieraç kompromisy, radykalizm dzia aƒ zw aszcza wsferze spo eczno-gospodarczej os ab. Jesienià pojawi y si oznaki spowalniania niektórych reform. Wiele zapowiedzianych dzia aƒ szczególnie wzakresie liberalizacji gospodarki, przebudowy struktur si owych i aparatu Êcigania opóênia o si bàdê w ogóle nie by o podj tych. W rezultacie bilans reform zrealizowanych w pierwszym roku rzàdów W adimira Putina nie by tak imponujàcy, jak mog o si to poczàtkowo zdawaç. W 2000 r. i w I kwartale 2001 r. wesz y w ycie nast pujàce reformy: A. W sferze polityczno-administracyjnej Reforma administracji i stosunków federalnych Na reform sk ada o si kilka decyzji. Przede wszystkim stworzenie wmaju 2000 r. nowych jednostek administracji federalnej (nie b dàcych jednak nowym szczeblem podzia u administracyjnego i nie zmieniajàcych statusu podmiotów federacji) 7 okr gów federalnych (OF) ipowo anie przedstawicieli prezydenta wof. RównoczeÊnie rozpoczà si proces tworzenia filii organów federalnych w OF, w pierwszym rz dzie obejmujàcy organy Êcigania i s u by specjalne. Przedstawiciele prezydenta OF uzyskali formalnie uprawnienia kontrolne (ale nie w adcze) wobec administracji regionalnych. Prezydent zainicjowa równie ustawy prowadzàce do zmiany sposobu formowania sk adu Rady Federacji (RF) wy szej izby rosyjskiego parlamentu i wprowadzenia mo liwoêci odwo ywania szefów w adz wykonawczych oraz rozwiàzywania cia ustawodawczych regionów w przypadku naruszenia prawa. Prezydent doprowadzi do przyj cia ustaw przez obydwie izby parlamentu w sierpniu 2000 r. W koƒcowej wersji zadecydowano, i szefowie w adz ustawodawczych i wykonawczych regionów utracà dotychczasowe miejsca wrf (iimmunitet senatorski), ale uzyskajà prawo desygnowania cz onków RF. WejÊcie w ycie tych zmian nast puje stopniowo a do poczàtku 2002 r. Prezydent uzyska tak e mo liwoêç odwo ywania szefów w adz wykonawczych oraz rozwiàzywania cia ustawodawczych regionów w przypadku naruszenia prawa, ale procedura ta zosta a obj ta kontrolà sàdowà. Szefowie regionów uzyskali mo liwoêç odwo ywania szefów samorzàdu lokalnego mniejszych miast, a analogiczne prawo wobec merów wi kszych miast uzyska prezydent. Rozpocz to tak e przeglàd ustawodawstwa regionalnego i dostosowywanie go do konstytucji i ustawodawstwa federalnego (25% z nich wed ug samego prezydenta by o z nimi sprzecznych). Na koniec 2000 r. wedle oêwiadczeƒ przedstawicieli w adz zdo ano dostosowaç 70% owego sprzecznego z prawem federalnym prawodawstwa. Proces ten nie zosta dotychczas zakoƒczony. Na 2001 rok przedstawiciele w adz zapowiadajà, mi dzy innymi, uregulowanie szczegó owego rozgraniczenia kompetencji pomi dzy organami federalnymi i regionalnymi. B. W sferze spo ecznej Reforma systemu opieki socjalnej Rozpocz to proces likwidacji wi kszoêci ulg socjalnych, zamiany cz Êci z nich na podwy ki uposa eƒ i wprowadzania indywidualnej pomocy dla najbardziej potrzebujàcych. Budzi to sprzeciw si lewicowych izachowawczych. Prezydent Putin osobiêcie interweniowa w sprawie likwidacji ulg dla wojskowych, wymuszajàc na rzàdzie w aêciwe ich zrekompensowanie poprzez podwy ki uposa eƒ. Reforma ta nie jest jednak jeszcze zakoƒczona. P r a c e O S W8 C. W sferze gospodarczej Reforma podatkowa Z inicjatywy rzàdu i zgodnie z programem Grefa parlament uchwali cz Êç Kodeksu Podatkowego. Wprowadzi on m.in. zasadnicze zmiany w podatku od dochodów osób fizycznych (NIP). Ustanowiono niskà, 13-procentowà, p askà stop podatkowà. Zmiany wesz y w ycie od poczàtku 2001 r. Mimo kontrowersji ustalono wprowadzenie jednolitego podatku socjalnego (w miejsce odpisów na trzy ró ne fundusze) oregresywnej stopie. Uzgodniono jednak, i proces ujednolicania funduszy b dzie post powa stopniowo. Ponadto w Kodeksie za o ono podwy ki niektórych stawek podatku VAT iakcyzy (zw aszcza na benzyn i papierosy). Trwajà prace nad cz Êcià Kodeksu dotyczàcà podatku od dochodów osób prawnych. Jej wejêcie w ycie planuje si na poczàtek 2002 r. Reforma stosunków finansowych pomi dzy centrum i regionami Stopniowo upraszczany jest system pobierania iredystrybucji dochodów z podatków. W bud ecie paƒstwa na rok 2000 zwi kszy si udzia dochodów podatkowych pobieranych przez bud et centralny w stosunku do pobieranych przez bud ety regionów odpowiednio z 52,8% : 47,2% (w 1999 r.) do 56,5 : 43,5% (w 2000 r.) [dane za Russian Economic Trends, Russian-European Center for Economic Policy, marzec 2001]. Mimo prób sprzeciwu od 2001 r. regiony tracà kontrol nad redystrybucjà cz Êci dochodów z podatku VAT, ubezpieczeƒ spo ecznych i funduszu drogowego (obecnie 99% podatku PIT zostaje w regionach, a wszystkie dochody z podatku VAT trafiajà do bud etu centralnego). Jednocze- Ênie transfery finansowe do regionów, regulowane w bud ecie, wzrastajà. Reforma polityki celnej Rzàd zmniejszy iloêç jednostek taryfowych i dokona redukcji ce na niektóre grupy towarów. Zmiany wesz y w ycie od poczàtku 2001 r. Zakres redukcji, zpowodu silnych nacisków lobbistów, by jednak ni szy od pierwotnie planowanych. Trwajà prace nad Kodeksem Celnym. Planuje si dalszà zmian stawek celnych oraz reform systemu administracji celnej. Reformy zmniejszajàce bariery biurokratyczne w gospodarce Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu przygotowa o pakiet ustaw wprowadzajàcych m.in. likwidacj licencjonowania niektórych rodzajów dzia alnoêci gospodarczej, wprowadzenie zasady jednego okna w procedurze administracyjnej dotyczàcej dzia alnoêci gospodarczej i znaczàce uproszczenie tej procedury. Projekty napotka y opór w rzàdzie. Cz Êç z nich zosta a zaakceptowana przez gabinet w lutym 2001 r., po interwencji prezydenta Putina. Projekt ustawy ograniczajàcej zakres licencjonowanej dzia alnoêci gospodarczej zosta zaakceptowany przez rzàd w koƒcu marca 2001 r. Projekty skierowano nast pnie do Dumy Paƒstwowej. Mimo licznych nacisków resortowych lobbies na rzecz zachowania licencji, a nawet zwi kszenia ich zakresu uda- o si ostatecznie wprzed o onych projektach zredukowaç list licencjonowanych (na szczeblu federalnym) rodzajów dzia alnoêci gospodarczej z oko o 500 do oko o 100. Niemal wszystkie wymienione wy ej reformy napotyka y opór cz - Êci deputowanych (zw aszcza lewicy) Dumy Paƒstwowej, liderów regionalnych oraz konserwatywnych grup nacisku poza rzàdem i wêród jego cz onków. Dlatego ich ostateczny kszta t by formà pewnego kompromisu, aczkolwiek bli szego zdecydowanie pierwotnym projektom prezydenta i rzàdu. 2. Reformy zapowiadane, lecz dotàd nie zrealizowane Znacznie d u sza by a jednak lista dzia aƒ reformatorskich, które choç zosta y zapowiedziane w wystàpieniach prezydenta, w Strategii Grefa i przyj tym przez rzàd Planie priorytetowych dzia aƒ... uleg y znacznemu opóênieniu bàdê ich realizacja nie zosta a rozpocz ta. By y wêród nich posuni cia o donios ym znaczeniu dla przysz oêci rosyjskiej gospodarki. WÊród nich warto wymieniç przede wszystkim A. W sferze polityczno-administracyjnej Reforma sàdownictwa i prokuratury Reforma ta ma wzmocniç rol sàdów kosztem pewnego ograniczenia uprawnieƒ prokuratury, usprawniç prac sàdów przy jednoczesnym ograniczeniu immunitetu s dziowskiego iwprowadzeniu elementów kadencyjnoêci s dziów. Za o enia reformy przewidujà m.in. wprowadzenie kadencyjnoêci w pe nieniu kierowni- P r a c e O S W9 czych stanowisk wsàdach, ustanowienia wieku emerytalnego dla s dziów, uproszczenie procedury pociàgania s dziów do odpowiedzialnoêci karnej, ustanowienia Izby Sàdowej rozstrzygajàcej spory kompetencyjne, zwi kszenie liczby s dziów i nak adów na sàdownictwo, ograniczenia roli procesowej prokuratorów. Niektóre za o enia reformy budzà kontrowersje wêród s dziów i ugrupowaƒ liberalnych w zwiàzku z obawami o faktyczne ograniczenie niezawis oêci s dziowskiej. Jedynym dotychczas realizowanym elementem reformy jest tworzenie odr bnego sàdownictwa administracyjnego (trwa proces legislacyjny). Zapowiedziano rych e wniesienie pakietu ustaw dotyczàcych reformy do Dumy Paƒstwowej. Prezydent zg osi, a nast pnie wycofa w styczniu 2001 r. projekt zmian w Kodeksie Post powania Karnego pozbawiajàcy prokuratur prawa decydowania o stosowaniu aresztu i przekazujàcych t kompetencj sàdom (zgodnie z normà konstytucyjnà). Tak e parlament nie uchwali, na wniosek prokuratury, innych zmian prawnych ograniczajàcych jej kompetencje. Reforma prokuratury nie zosta a zatem faktycznie rozpocz ta. Reforma systemu partyjnego i prawa wyborczego Reforma si zbrojnych Reforma si zbrojnych ma s u yç racjonalizacji ich struktury oraz wydatków obronnych, stworzyç warunki dla modernizacji, zwi kszenia mobilnoêci i stopnia uzawodowienia armii. Plany zmiany struktury si zbrojnych sà przedmiotem sporu wkierownictwie ar - mii. Dotyczy on zw aszcza roli komponentu nuklearnego i konwencjonalnego si zbrojnych oraz podporzàdkowania organizacyjnego niektórych rodzajów wojsk (zw aszcza strategicznych wojsk rakietowych). Na forum Rady Bezpieczeƒstwa zadecydowano jedynie o ograniczonych zmianach w tej dziedzinie, odk adajàc powa niejsze zmiany do 2006 r. Podj to decyzj oredukcji liczebno- Êci si zbrojnych o365 tys. o nierzy iprzeprowadzeniu analogicznych redukcji w innych formacjach zmilitaryzowanych (ogó em 20% redukcji do 2005 r.). Redukcja ta ma jednak charakter g ównie formalny, gdy wyjêciowe dane odnoszà si do stanu faktycznego z1997 r. i w wi kszoêci rodzajów si zbrojnych docelowe pu- apy ju zosta y osiàgni te. Na poczàtku kwietnia 2001 r. prezydent dokona zmian kadrowych wstrukturach si owych t umaczonych potrzebà przyspieszenia reform. BezpoÊrednià konsekwencjà tych zmian by o zwi kszenie kontroli oêrodka prezydenckiego i s u b specjalnych nad si ami zbrojnymi. Trwajà prace legislacyjne nad ustawà o partiach politycznych. Pr z y- gotowany jest projekt nowelizacji prawa wyborczego. Projekty te przewidujà m.in. podniesienie wymogu cz onkostwa w partii do 10 tysi cy osób i wprowadzenie koniecznoêci posiadania oddzia ów w co najmniej po owie regionów FR. Partie mia yby obowiàzek uczestnictwa w wyborach i by yby finansowane z bud etu paƒstwa. Ty l ko ugrupowania polityczne dysponowa yby prawem wystawiania kandydatów w wyborach parlamentarnych i p r e z y d e n c k i c h. Reforma struktur bezpieczeƒstwa Przewidziane w programie Grefa powo anie Gwardii Narodowej podleg ej prezydentowi, a tak e policji municypalnej poza strukturami MSW nie zosta o do tej pory zainicjowane i brak informacji o planach w adz w tej dziedzinie. Pojawi y si natomiast nieoficjalne informacje oplanach po àczenia wi kszoêci s u b specjalnych w jednà struktur. Pojawi si tak e projekt znaczàcego poszerzenia kompetencji Federalnej S u by Policji Podatkowej forsowany przez kierownictwo tej s u by. Napotka on jednak opór wêród deputowanych Dumy Paƒstwowej i przez legislatury nie zosta uruchomiony. B. W sferze spo ecznej Reforma emerytalna Reforma nie wesz a jeszcze w faz realizacji. Planowano wprowadzenie zmian zasad indeksacji emerytur i ich naliczania m.in. poprzez stworzenie indywidualnych kont emerytalnych oraz niepaƒstwowych funduszy emerytalnych. Nie uda o si jednak uzgodniç jednolitej koncepcji reformy. Zamiast tego w adze kilkakrotnie podwy sza y emerytury o symboliczne kwoty. W dalszym ciàgu jednak przeci tne emerytury sà ni sze od minimum socjalnego. Jednak e zaleg oêci w wyp atach emerytur zosta y istotnie ograniczone. Reforma systemu opieki zdrowotnej Realizacja reformy nie zosta a jeszcze rozpocz ta. W jej ramach planowane jest utworzenie funduszy ubezpieczeƒ zdrowotnych, zwi kszenie samodzielnoêci instytucji ochrony zdrowia oraz wprowadzenie mo liwoêci cz Êciowej ich prywatyzacji. Wydaje si jednak, i istnieje silny opór si lewicowych wobec tej reformy i nie wiadomo, czy i w jakim kszta cie wejdzie ona w ycie. P r a c e O S W10 C. W sferze gospodarczej Reforma systemu bankowego Wedle oêwiadczeƒ w adz dokonano przeglàdu stanu bankó w. Pr z y- j to ustaw regulujàcà rol banku centralnego w systemie oraz ustaw o gwarancjach finansowych dla klientów bankrutujàcych b a n kó w. Planowane jest m.in. przeprowadzanie sanacji bàdê post powania upad oêciowego wobec cz Êci banków (zapowiedzi tych og aszanych ju od kryzysu 1998 r. faktycznie nie zrealizowano) i zwi kszenie dopuszczalnego udzia u ko n kurencji banków zagranicznych na rynku wewn trznym (ponad dotychczasowe 12%). Realizacja zasadniczej cz Êci reformy planowana jest na 2001 r. Reforma stosunków w asnoêciowych Wobec oporu silnego lobby ko chozowego i cz Êci parlamentu w adze zrezygnowa y na razie z planów uchwalenia Kodeksu Ziemskiego w wersji wprowadzajàcej prywatnà w asnoêç i swobodny obrót ziemià. Parlament przeg osowa jednak w marcu 2001 r. zmiany w Kodeksie Cywilnym sankcjonujàce prywatnà w asnoêç ziemi nierolniczej. W adze wystàpi y z kompromisowymi propozycjami dotyczàcymi dopuszczenia obrotu ziemià. W marcu 2001 r. przy mediacji prezydenta Putina ustalono wst pnie przekazanie kwestii regulacji obrotu ziemià rolnà w gesti poszczególnych gubernatorów. Kompromis taki nie zadowala w pe ni adnej ze stron, sankcjonuje wistocie stan dotychczasowy i stanowi naruszenie zasady jednolitoêci przestrzeni prawnej w Rosji. Kwestia ta wymaga regulacji ustawowej, ale inicjatywy w tej sprawie dotychczas nie by o. W koƒcu kwietnia rzàd przyjà i skierowa do Dumy Paƒstwowej projekt Kodeksu Ziemskiego, z którego wy àczono kwestie obrotu ziemià rolnà. Ponadto przygotowano projekt ustawy wprowadzajàcej Êcis à procedur nacjonalizacji majàtku w szczególnych przypadkach (co ma utrudniç uniewa nianie procesów prywatyzacyjnych), ale proces legislacyjny jest opóêniony. Reformy monopoli naturalnych Reforma Gazpromu gazowego monopolisty nie zosta a rozpocz ta i jest nadal odk adana. Obecnie planowane jest podj cie jej w 2001 r. (Program Grefa przewidywa poczàtkowo rozdzia cen na wydobycie, transport i eksport gazu ziemnego). Nie wydaje si mo liwe, by reforma mog a zostaç zainicjowana przed spodziewanà wiosnà 2001 r. zmianà na stanowisku prezesa zarzàdu Gazpromu (odejêciem Rema Wiachiriewa). W grudniu 2000 r., po kilku miesiàcach dyskusji, rzàd przyjà wst pnie plan restrukturyzacji monopolisty elektroenergetycznego spó ki Po àczone Systemy Energetyczne Rosji (RAO JES Rossii) przedstawiony przez jej kierownictwo. Plan ów jest przedmiotem zdecydowanej krytyki doradcy prezydenta FR ds. ekonomicznych, szefów regionów icz Êci parlamentarzystów. Prezydent Putin zadecydowa w styczniu 2001 r. o prowadzeniu dalszych konsultacji w tej kwestii, decyzji dotyczàcej planu restrukturyzacji dotychczas nie podj to. Od kilku miesi cy trwajà dyskusje na temat reformy kolejnictwa. Wst pne plany restrukturyzacji przewidujà podzia i cz Êciowà komercjalizacj kolei i stopniowe dopuszczanie konkurencji na rynku przewozowym. Planów tych jeszcze nie przyj to i reforma nie zosta a rozpocz ta. W koƒcu kwietnia 2001 r. natomiast rzàd postanowi ujednoliciç taryfy przewozowe w transporcie kolejowym (których zró nicowanie na mi dzynarodowe ikrajowe generowa o nadu ycia gospodarcze). II. Ocena sposobu p rzeprowadzania reform W adze stara y si reklamowaç plany dzia aƒ reformatorskich i przedstawiaç je zw aszcza za granicà jako bardzo obszerne i g bokie. Najbardziej widoczne by o to przy okazji tzw. programu Grefa, który w gruncie rzeczy nie zosta do tej pory w pe ni zatwierdzony. Program ten by jednym z argumentów, jakimi rosyjskie w adze pos ugiwa y si w rozmowach z Mi dzynarodowym Funduszem Walutowym (nie osiàgajàc jednak pozytywnego sku t ku w postaci porozumienia). Realnie wcielone w ycie w ciàgu roku zmiany by y jednak ograniczone. Prezydent Putin inicjowa wpierwszej kolejnoêci zmiany, które poszerza y zakres jego w adzy, dawa y mu do r ki nowe instrumenty pozwalajàce kontrolowaç sytuacj w kraju. Jego stanowisko w tych kwestiach by o jasne, a postawa doêç zdecydowana, aczkolwiek stwarzajàca pole do pewnych kompromisów. Przyk adem takiej postawy by a w szczególnoêci reforma administracyjna. Realizacji cz Êci reform towarzyszy jednak ewidentny niedostatek woli politycznej. Dotyczy o to w szczególnoêci reform strukturalnych w gospodarce oraz reform socjalnych ograniczajàcych opiekuƒcze funkcje paƒstwa. P r a c e O S W11 Reformy nie by y realizowane z jednakowà intensywnoêcià. Po okresie wiosenno-letniej aktywnoêci w 2000 r. jesienià da o si odczuç spowolnienie reform. Zimà i wiosnà 2001 r. natomiast Kreml ponownie zwi kszy swà aktywnoêç, najwyraêniej usi ujàc nadrobiç niektóre opóênienia. Niewàtpliwie jednà zprzyczyn powstajàcych opóênieƒ izaniechaƒ w zakresie reform gospodarczych by a obiektywna trudnoêç ich przeprowadzenia. Przyk adem mo e byç tutaj reforma Po àczonych Systemów Energetycznych (RAO JES Rossii) czy reforma Gazpromu. Z o onoêç kwestii w asnoêciowych, skomplikowany i patologiczny charakter funkcjonowania rynku energetycznego (m.in. spirala wzajemnego zad u enia), a tak e nieuchronne dotkliwe skutki spo eczne (znaczàce podwy ki cen noêników energii dla odbiorców indywidualnych) nie mog y sprzyjaç podejmowaniu radykalnych decyzji w tej sferze. Poza tym istnia y jednak inne, bardzo istotne czynniki hamujàce reformy. WszczególnoÊci wyst powa silny opór wobec cz Êci reform ze strony rozmaitych lobbies, cz Êci parlamentu iw adz regionalnych. Przyk adowo lobby naftowe i gazowe sprzeciwia y si radykalnej restrukturyzacji RAO JES i liberalizacji rynku elektroenergetycznego prowadzàcych w perspektywie do wzrostu kosztów wydobycia; lobby gubernatorskie równie by o przeciw, nie chcàc utraciç kontroli nad rozdzia em ulg w cenach energii i dochodów z udzia u w lokalnych firmach poêredniczàcych; si y zachowawcze (komuniêci, agraryêci i przedstawiciele regionów) w Dumie Paƒstwowej nie chcia y dopuêciç do restrukturyzacji Gazpromu oraz pe nej legalizacji prywatnej w asnoêci i swobody obrotu ziemià. Opór wobec niektórych reform by widoczny tak e wewnàtrz struktur rzàdu i innych organów administracji federalnej. Wiele planowanych zmian by o blokowanych na etapie konsultacji mi dzyresortowych. Poszczególne ministerstwa uprawia y lobbing bran owy, broni y swoich uprawnieƒ i êróde dochodów. Skutkiem takiej dzia alnoêci by o przyk adowo zmniejszenie zakresu planowanej redukcji stawek celnych czy ograniczenie listy znoszonych licencji i koncesji. Jednym z czynników hamujàcych zmiany by tak e udzia cz Êci wysokich urz dników paƒstwowych w patologicznych powiàzaniach gospodarczych implikujàcych defraudacje i korupcj. Resortami najbardziej podejrzanymi w tym zakresie by o Ministerstwo Komunikacji i Ministerstwo Energetyki Atomowej, którymi kierowa y osoby wiàzane ztzw. Rodzinà kremlowskà. Czynnikiem nie zawsze sprzyjajàcym radykalizmowi dzia aƒ by a postawa kluczowego decydenta prezydenta Putina. Prezydent nie anga owa si w spory dotyczàce reform i podejmowa ograniczone interwencje jedynie w wyjàtkowych sytuacjach. Przyk adem by o jego dystansowanie si wobec bardzo ostrego sporu wokó koncepcji reformy RAO JES Rossii (który zderzy ze sobà publicznie czo owych polityków z rzàdu i prezydenckiej administracji). Po okresie d u szego milczenia prezydent przedstawi natomiast kompromisowe rozwiàzania w goràcym sporze o prywatnà w asnoêç ziemi, a tak e interweniowa w kwestii ustaw deregulacyjnych. Wi kszoêç kwestii budzàcych najwi ksze kontrowersje ipociàgajàcych za sobà mo liwe dotkliwe skutki spo eczne w adze odk ada y jednak na póêniej, przeciàgajàc w nieskoƒczonoêç konsultacje. Symptomatycznà metodà stosowanà przez prezydenta by o powo ywanie kolejnych specjalnych komisji i zderzanie ze sobà ró nych poglàdów. Przyk adem by a tutaj komisja gubernatora Iszajewa, która opracowa a koncepcj reform majàcà stanowiç swoistà konkurencj dla programu Grefa. Po jej prezentacji prezydent Putin poleci po àczyç ze sobà te zasadniczo sprzeczne programy! Wydaje si, i kluczowym motywem prezydenta by a ch ç utrzymania wysokiego stopnia spo ecznego poparcia. Prezydent nie chcia, by kojarzono go ze sporami bàdê dotkliwymi dla spo eczeƒstwa decyzjami w sferze spo eczno-gospodarczej. W adimir Putin chcia ponadto, poprzez ciàg e próby szukania kompromisu, utrzymaç wra enie konsolidacji spo eczeƒstwa, które by o fundamentalnym has em jego dzia aƒ. W kwietniu 2001 r. pojawi y si pewne sygna y mogàce Êwiadczyç o zmianie postawy prezydenta wobec reform i woli ich przyspieszenia. Prezydent w swoich oficjalnych wystàpieniach bardziej jednoznacznie zaczà wspieraç liberalny model reform spo eczno- -gospodarczych. Prezydenckie or dzie przed Zgromadzeniem Federalnym z poczàtku kwietnia 2001 r., k adàce nacisk na reformy gospodarcze, stanowi deklaracj polityki ostro nego liberalizmu ekonomicznego. Kolejne zapowiedzi takiej polityki zawierajà inne dokumenty o tematyce ekonomicznej przyj te w koƒcu kwietnia przez prezydenta irzàd (wtym pos anie bud etowe prezydenta na 2002 rok). Wzmog a si presja oêrodka prezydenckiego na rzàd i parlament w tej kwestii. Jest jednak zbyt wczeênie, by oceniç, czy stanowi to poczàtek nowej polityki Kremla ioznacza rezygnacj z idei politycznego konsensu i stabilizacji. P r a c e O S W12 III. G ówne zmiany w yciu spo eczno-politycznym Rosji pod rzàdami prezydenta W adimira Putina Oprócz scharakteryzowanych powy ej reform w adze rosyjskie z prezydentem Putinem na czele podejmowa y ca y szereg innych dzia aƒ. Wszystko to prowadzi o do okreêlonych zmian wzakresie polityki wewn trznej w porównaniu zokresem rzàdów Borysa Jelcyna. Warto pokrótce opisaç g ówne tendencje w tym zakresie, koncentrujàc si na kwestiach spo eczno-politycznych. Ocena konsekwencji reform gospodarczych wymaga bowiem nieco d u szej perspektywy. Pod rzàdami W adimira Putina dosz o do faktycznego zaniku realnej opozycji politycznej w Dumie Paƒstwowej. Ukszta towany w wyniku wyborów w grudniu 1999 r. sk ad Dumy charakteryzuje si dominacjà ugrupowaƒ pos usznych bàdê lojalnych wobec Kremla. OpozycyjnoÊç frakcji lewicowych (komuniêci i agrariusze) i prawicowych (libera owie zjab oka i SPS) wobec prezydenta ma charakter symboliczny bàdê wy àcznie werbalny. Duma Paƒstwowa odgrywa zatem cz sto rol powolnego prezydentowi instrumentu polityki ustawodawczej. Pewien opór okazuje natomiast wobec niektórych projektów inicjowanych przez rzàd, a dotyczàcych kwestii najbardziej kontrowersyjnych. Dotyczy o to m.in. reformy podatkowej i ustawy bud etowej. Sprzeciw komunistów i agrariuszy w Dumie przyczyni si tak e do decyzji o od o eniu uchwalenia Kodeksu Ziemskiego. Postawa polityczna poszczególnych frakcji i grup deputowanych Dumy Paƒstwowej jest tak e niekiedy inspirowana przez rywalizujàce ze sobà nieformalne grupy w centralnym aparacie w adzy (pokaza a to chocia by nieudana próba przeg osowania w marcu 2001 r. wotum nieufnoêci dla rzàdu Kasjanowa). Wp yw liderów regionalnych na w adz prezydenta uleg, w ciàgu ostatniego roku, os abieniu, jednak ich pozycja wregionach nadal pozosta a bardzo mocna. Realizowana reforma administracyjna prowadzi do utraty znaczenia liderów regionalnych jako wa nych aktorów politycznych na scenie ogólnokrajowej i do os abienia roli Rady Federacji. Miejsce szefów regionów zajmujà w Radzie Federacji ich przedstawiciele (przy okazji kolejnych wyborów regionalnych). Regiony zmniejszajà tak e swojà kontrol nad redystrybucjà dochodów bud etowych. W adze centralne ukróci y ponadto przejawy prowadzenia samodzielnej polityki zagranicznej przez niektóre regiony. Z drugiej jednak strony trudno mówiç ope nej kontroli Kremla nad regionami. Najwyraêniej nie posiada on ca oêciowej strategii polityki regionalnej. Przedstawicielom prezydenta mimo podejmowanych prób nie uda o si w pe ni realizowaç swych funkcji kontrolnych wobec szefów regionów. Narastajà napi cia pomi dzy niektórymi szefami regionów i przedstawicielami prezydenta w okr gach federalnych, dà àcymi do wzrostu swojej realnej w adzy. Kreml forsujàc reform administracyjnà poszed wobec liderów regionalnych na ust pstwa w niektórych kwestiach (m.in. utrudnienia procedury odwo ywania szefów regionów przez prezydenta, poszerzenia uprawnieƒ gubernatorów wobec w adz lokalnych), co pozwala im zachowaç nadal silnà pozycj w swoich regionach. Prezydent zaakceptowa tak e poprawk ustawowà umo liwiajàcà szefom regionów kandydowanie w wyborach na trzecià ka d e n c j. Kreml rzadko anga owa si aktywnie w kampani wyborczà w wyborach regionalnych. Cz sto zaê popierani przezeƒ kandydaci ponosili w nich kl sk. Kreml doprowadza Êrodkami administracyjnymi bàdê presjà do pozbycia si niewygodnych gubernatorów tylko w wyjàtkowych sytuacjach (jak w obwodzie kurskim czy na Czukotce). Zamiast gróêb (u ytych wtrakcie przeprowadzania reformy administracyjnej) prezydent raczej mno y zach ty wobec szefów regionów. Wa nym elementem takiej polityki by o utworzenie we wrzeêniu 2000 r. Rady Paƒstwa organu konsultacyjnego przy prezydencie, do którego zaproszono liderów regionalnych. Nowy pozakonstytucyjny organ by traktowany z atencjà przez prezydenta, który kierowa do niego na konsultacje wa niejsze projekty dotyczàce reform spo eczno-gospodarczych, prowadzàc cz sto w ten sposób do ich przyhamowania. PoÊród liderów regionalnych nie ma poza nielicznymi wyjàtkami realnych opozycjonistów wobec Kremla. Jednak dysponujà oni nadal narz dziami umo liwiajàcymi ciche sabotowanie polityki centrum. Ich postawa ma du e znaczenie dla powodzenia planów reformatorskich w adz centralnych i egzekwowania decyzji administracyjnych. Sprzyja temu trudna sytuacja spo eczno-gospodarcza i ograniczony stopieƒ realizacji opiekuƒczych funkcji paƒstwa. P r a c e O S W13 Zmieni y si relacje pomi dzy przedstawicielami wielkiego biznesu zwanymi oligarchami (którzy stanowili jeden z filarów w adzy prezydenckiej w systemie jelcynowskim) a w adzà. Oligarchowie stracili na ogó wp ywy polityczne, ale cz Êç z nich nadal wykorzystuje bliskie wi zi z w adzà dla uzyskiwania korzyêci gospodarczych. W nowych relacjach z w adzà stali si oni petentami zabiegajàcymi o ochron swojego bezpieczeƒstwa ekonomicznego i osobistego. G ównym kryterium okreêlajàcym ich sytuacj sta a si polityczna lojalnoêç wobec w adzy i gotowoêç do dzielenia si z paƒstwem dochodami z prowadzonej dzia alnoêci gospodarczej. Ci znich, którzy nie wykazali si takà lojalnoêcià, n kani byli przez prokuratur, policj podatkowà i Izb Obrachunkowà (odpowiednik polskiego NIK-u). Z drugiej jednak strony Kreml nie zrealizowa konsekwentnie g oszonej zasady równego oddalenia oligarchów od w adzy. Cz Êç z nich pozostawa a wyraênie w uprzywilejowanych stosunkach z w adzà. Dotyczy o to w szczególnoêci zwiàzanych z tzw. Rodzinà kremlowskà i wysokimi urz dnikami prezydenckiej administracji Romana Abramowicza (koncern Sibnieft ), Aleksandra Mamuta (MDM-bank) oraz Piotra Awena (grupa Alfa ). W adza potrzebuje konstruktywnej wspó pracy biznesu, bez której trudne jest prowadzenie zrównowa onej polityki bud etowej i fiskalnej. Podatki od oligarchów zape niajà skarb paƒstwa. Kreml oczekiwa tak e od nich materialnego wsparcia niektórych inicjatyw socjalnych i inwestowania w rosyjskà gospodark. Sami biznesmeni zacz li si organizowaç. W listopadzie 2000 r. 27 czo owych ludzi rosyjskiego biznesu (poza ÊciÊle zwiàzanymi z Kremlem) jednoczeênie wesz o w sk ad Rosyjskiego Zwiàzku Przemys owców i Przedsi biorców, przekszta cajàc t organizacj w silnà grup nacisku. Zwi kszeniu uleg polityczny wp yw Kremla na Êrodki masowego przekazu, a zw aszcza media elektroniczne, dysponujàce najwi kszymi mo liwoêciami kszta towania opinii spo ecznej. Pod has em uwolnienia mediów spod wp ywów oligarchów dosz o do zwi kszenia kontroli paƒstwa nad rynkiem medialnym. Kreml posiada poczàtkowo pe nà kontrol nad kana em telewizji RTR; nast pnie przejà kontrol redakcyjnà, aostatecznie wlutym 2001 r. kontrol finansowà i administracyjnà nad kana em telewizji ORT (b dàcym dotàd pod kontrolà oligarchy Borysa Bieriezowskiego). Od wiosny 2000 r. opozycyjny holding medialny Media-Most nale àcy do W adimira Gusiƒskiego, obejmujàcy m.in. ogólnokrajowà telewizj NTW, poddany zosta represjom. Dzia ania prokuratury, policji podatkowej i innych s u b paƒstwowych przy wsparciu lojalnego wobec w adz Gazpromu (wspó w aêciciela holdingu) postawi y na poczàtku 2001 r. Media-Most przed widmem likwidacji, a Gusiƒskiemu grozi o wi zienie (Hiszpania odmówi a jednak jego ekstradycji do Rosji). Ostatecznie w pierwszych dniach kwietnia 2001 r. Gazprom przejà, wbrew protestom cz Êci dziennikarzy i opinii publicznej pe nà kontrol nad telewizjà NTW oraz wi kszoêcià pozosta ych mediów holdingu. Tym samym Kreml objà swà politycznà kontrolà wszystkie ogólnokrajowe kana y telewizyjne. Struktury si owe sta y si wa nymi instrumentami polityki wewn trznej prezydenta Putina przekszta cajàc si stopniowo w filary jego w adzy. Rada Bezpieczeƒstwa formalnie b dàca organem konsultacyjnym prezydenta wzakresie problemów bezpieczeƒstwa sta- a si faktycznie forum podejmowania istotnych decyzji politycznych. Poszerzeniu ulega sk ad osobowy, którego du à cz Êç stanowili reprezentanci struktur si owych; do Rady dokooptowano w maju 2000 r. przedstawicieli prezydenta w okr gach federalnych, a nast pnie szefa Sztabu Generalnego. Zwi kszy si tak e zakres przedmiotowy prac tego organu. Aparat Rady Bezpieczeƒstwa mia komórki faktycznie dublujàce niektóre kompetencje rzàdu. Odgrywa on istotnà rol w formu owaniu i recenzowaniu za o eƒ reformy paƒstwa. Wbrew oczekiwaniom nie dosz o jednak do formalizacji zwi kszenia kompetencji Rady. Wià e si to zapewne z niech cià do obarczania tego organu formalnà odpowiedzialnoêcià za podejmowane decyzje. Decyzja prezydenta Putina o odwo aniu na poczàtku kwietnia 2001 r. Siergieja Iwanowa zfunkcji sekretarza Rady Bezpieczeƒstwa mo e zapoczàtkowaç spadek znaczenia tej struktury, której rola w du ej mierze by a pochodnà pozycji samego Iwanowa. Wzros a rola s u b specjalnych, a zw aszcza Federalnej S u by Bezpieczeƒstwa wstrukturach paƒstwa. S u by te stanowi y wa ne zaplecze analityczne i kadrowe dla struktur w adzy paƒstwowej. Wywodzi si z nich cz Êç cz onków aparatu w adzy pe niàcych istotne funkcje i obdarzonych zaufaniem prezydenta. Zwi kszy si wp yw armii na formu owanie za o eƒ polityki bezpieczeƒstwa i polityki zagranicznej paƒstwa. Wzros a obecnoêç wojskowych w organach administracji szczebla centralnego. Prezydent Putin stara si podnieêç presti si zbrojnych. Armia nie stanowi a jednak samodzielnej si y politycznej i znajdowa a si pod rosnàcà kontrolà s u b specjalnych (zw aszcza po nominowaniu Siergieja Iwanowa na stanowisko ministra obrony i z m i anach P r a c e O S W14 personalnych w kierownictwie si zbrojnych na poczàtku kwietnia 2001 r.). Prokuratura, inspekcja podatkowa i inne tego typu organy sta- y si faktycznie narz dziami walki Kremla z przeciwnikami politycznymi. Ich rola w paƒstwie ros a mi dzy innymi kosztem organów sàdowych. Zwi kszy y si naciski Kremla na w adze sàdownicze, g ównie za poêrednictwem prokuratury i s u b specjalnych. Si a nacisku organów Êcigania zosta a spektakularnie zademonstrowana w styczniu 2001 r., kiedy to, pod ich wp ywem, prezydent Putin podjà bezprecedensowà decyzj o odwo aniu zg oszonych wczeêniej przez siebie poprawek do Kodeksu Post powania Karnego. Mia y one pozbawiç prokuratur prawa sankcjonowania aresztu, a tak e dokonywania przeszukaƒ; kompetencje te mia y byç przekazane sàdom. W Rosji narasta y zagro enia dla swobód demokratycznych, zw aszcza w sferze praworzàdnoêci i wolnoêci s owa. Wbrew g oszonemu przez prezydenta Putina has u dyktatury prawa narasta y przejawy naruszania praworzàdnoêci. Prawo by o coraz cz Êciej instrumentalizowane dla doraênych celów politycznych. Przedstawiciele resortu spraw wewn trznych, prokuratury, inspekcji podatkowej itp. uciekali si niekiedy do u ywania gróêb i szanta u wobec oponentów Kremla i naruszania obowiàzujàcych procedur. W czynnoêciach Êledczych nadu ywana by a si a. Przebieg procesów o szpiegostwo (sprawa Pope a, sprawa Sutiagina) oraz post powania sàdowe dotyczàce wyborów regionalnych i holdingu Media-Most wywo ywa y rosnàce wàtpliwoêci w kwestii poszanowania niezawis oêci s dziowskiej przez organy w adzy, organy Êcigania i s u by specjalne. Dodatkowe zagro enia w tej sferze mo e stworzyç planowane wprowadzenie kadencyjnoêci s dziów. Inicjowane przez prezydenta Putina dzia ania w sferze Êrodków masowego przekazu i informacji stwarza y zagro enia dla nieskr powanej realizacji wolnoêci s owa w Rosji. Rozbicie opozycyjnego holdingu medialnego Media-Most mo e wkrótce doprowadziç do politycznego ujednolicenia przekazu mediów elektronicznych pod kontrolà Kremla. RoÊnie sk onnoêç do stosowania autocenzury w Êrodowisku dziennikarskim. Przyj ta przez Rad Bezpieczeƒstwa i zatwierdzona we wrzeêniu 2000 r. przez prezydenta Doktryna bezpieczeƒstwa informacyjnego oraz planowane zmiany w prawie prasowym dajà Kremlowi narz dzia umo liwiajàce ograniczanie krytyki w mediach, mi dzy innymi pod pretekstem ochrony tajemnicy paƒstwowej. Realizowane obecnie zmiany w ustawodawstwie dotyczàcym partii politycznych oraz planowane zmiany ordynacji wyborczej stwarzajà ograniczenia dla rozwoju pluralizmu politycznego w Ro s j i. Szanse na dalsze aktywne uczestnictwo w yciu politycznym w nowej sytuacji mia yby tylko najsilniejsze z obecnie istniejàcych ugrupowaƒ politycznych. Przeprowadzane zmiany sà Êwiadectwem dà enia Kremla do samodzielnego kszta towania sceny politycznej w po àdanym dla obecnej ekipy rzàdzàcej kierunku. Paƒstwowa propaganda wmediach sprzyja a postawom ksenofobicznym. W adze dà y y do umocnienia roli paƒstwa w yciu spo eczno-politycznym oraz wprowadza y pewnà atmosfer zagro enia zwiàzanà mi dzy innymi z rzekomà aktywizacjà dzia alnoêci obcych wywiadów na terenie Federacji Rosyjskiej. Kreml, za poêrednictwem kontrolowanych przez siebie, ogólnokrajowych kana ów telewizyjnych kszta towa u odbiorców negatywny wizerunek niektórych paƒstw zachodnich (azw aszcza USA) oraz wybranych paƒstw WNP (zw aszcza Gruzji i Ukrainy). Mo e to Êwiadczyç o ch ci negatywnej mobilizacji spo ecznej w oparciu o obraz wroga zewn trznego. Pomimo wzmocnienia w adzy oêrodka prezydenckiego istnieje nadal ca y szereg innych czynników ograniczajàcych w adz prezydenta Putina. W adz prezydenta hamuje po cz Êci niejednorodnoêç ekipy rzàdzàcej [patrz Aneks III]. Swoisty system równowagi wcentralnym aparacie w adzy (rzàdzie, prezydenckiej administracji i Radzie Bezpieczeƒstwa) tworzà ludzie wywodzàcy si z trzech Êrodowisk. Po pierwsze, stara ekipa Jelcyna, w tym ludzie zwiàzani z tzw. Rodzinà kremlowskà, lojalnie wspó pracujàcy z nowym prezydentem. W interesie osób zwiàzanych z Rodzinà le y g ównie przeciwdzia anie próbom wyjaênienia i rozliczenia nadu yç gospodarczych, wktórych uczestniczyli iwspieranie interesów swoich partnerów biznesowych. W zwiàzku z tym sà oni zainteresowani przeciwdzia aniem takim decyzjom politycznym i gospodarczym, które prowadzà do zwi kszenia przejrzystoêci procedur, zwi kszenia kontroli paƒstwa nad potokami finansowymi i ukrócenia korupcji. Ich sojusznikami sà si y zachowawcze przeciwne liberalizacji gospodarki. Po drugie, libera owie, wspierani przez prezydenta Putina ekonomiêci o poglàdach liberalnych, nie tworzà zwartej grupy. WÊród nich znajdujà si m.in. ci, którzy na ró nych etapach swej kariery byli powiàzani z bardzo wp ywowym do niedawna Anatolijem P r a c e O S W15 Czubajsem, bàdê byli przez niego promowani (tzw. grupa Czubajsa). To libera owie sà autorami koncepcji obecnych reform ( programu Grefa ), a zw aszcza ich cz Êci ekonomicznej. àczà ich zbie ne poglàdy na gospodark : przekonanie o koniecznoêci przeprowadzenia zdecydowanych reform w duchu liberalnym, ograniczenia opiekuƒczych funkcji paƒstwa i ch ç walki z szarà strefà, ró norakimi patologiami i nadu yciami w sferze ekonomicznej g ównie poprzez deregulacj gospodarki. Po trzecie, tzw. grupa petersburska, to niejednorodna grupa zaufanych wspó pracowników prezydenta, zawdzi czajàcych mu swoje kariery. Zdecydowana wi kszoêç znich pochodzi jak sam Putin z Sankt Petersburga. Cz Êç z nich wywodzi si ze s u b specjalnych (by ego KGB i Federalnej S u by Bezpieczeƒstwa) i okreêlana jest mianem czekistów. Ludzi tych àczy przede wszystkim daleko posuni ta osobista lojalnoêç wobec prezydenta Putina i gotowoêç zdecydowanej walki z opozycjà politycznà i krytykami prezydenta. Sà oni przekonani o potrzebie dalszego wzmacniania w adzy prezydenckiej, centralizacji i budowania silnego paƒstwa. Majà przy tym sk onnoêç do wspierania procesu zwi kszania kontroli paƒstwa w gospodarce widzàc w tym g ówne lekarstwo na mno àce si nadu ycia. Cz Êciowa rozbie noêç poglàdów i interesów tych grup prowadzi do sytuacji konfliktowych waparacie w adzy, wktórych prezydent Putin odgrywa obecnie rol arbitra. Istotna rola szeroko rozumianych struktur si owych w prezydenckim zapleczu równie zaw a pole politycznego iekonomicznego manewru W adimira Putina i rzàdu, sk aniajàc w adze do liczenia si zich partykularnymi interesami (jak w przypadku polityki wobec Czeczenii czy bud etowych wydatków na bezpieczeƒstwo i obron ). Bardzo istotnym czynnikiem sprzyjajàcym samoograniczaniu si prezydenta w korzystaniu ze swej silnej w adzy jest wzglàd na opini spo ecznà. Z publicznych wystàpieƒ prezydenta mo na wywnioskowaç, i za niezb dny warunek powodzenia rosyjskich reform uznaje on utrzymanie spo eczno-politycznej stabilnoêci oraz mobilizacj spo ecznego wysi ku opartego na poczuciu solidarnoêci. Zale y mu ponadto na utrzymaniu wysokiego poziomu spo ecznego poparcia (oko o 70%), które stanowi wa ny argument polityczny przeciwko oponentom prezydenta. Wszystko to sprawia, i prezydent unika podejmowania decyzji radykalnych, okreêlania w asnego stanowiska w kwestiach kontrowersyjnych bàdê proponuje kompromis pomi dzy sprzecznymi opiniami iprogramami, co prowadzi do z udnego poczucia konsensu. Przek ada si to tak e na sposób dzia ania prezydenta, polegajàcy mi dzy innymi na tworzeniu kolejnych cia kolegialnych (mi dzyresortowych komisji) rozmywajàcych odpowiedzialnoêç. Trzeba nadmieniç tak e, i istniejà inne obiektywne przyczyny ograniczajàce w adz prezydenta. Takim trwa ym czynnikiem jest m.in. rozleg oêç paƒstwa rosyjskiego utrudniajàca wprowadzanie jednolitej przestrzeni prawnej iegzekwowanie decyzji administracyjnych. Podobny, ograniczajàcy charakter majà równie niektóre cechy mentalnoêci spo eczeƒstwa rosyjskiego, na które sk ada si mi dzy innymi dominacja wi zi i regu nieformalnych nad regulacjami prawnymi. TrudnoÊci w egzekwowaniu decyzji powoduje tak e niska efektywnoêç aparatu paƒstwowego ró nych szczebli wynikajàca cz sto ze z ej ich organizacji (w tym zbyt rozbudowanej struktury federalnych organów wykonawczych, niezbyt czytelnego podzia u kompetencji mi dzy poszczególnymi organami w adzy i z o onoêci procedury podejmowania decyzji przez rzàd) is aboêci kadr oraz ró ne wi zi izjawiska patologiczne, a zw aszcza korupcja. Ogólne wnioski i elementy p r o g n o z y 1. Grupa rzàdzàca obecnie Rosjà najwyraêniej nie posiada jednolitej i ca oêciowej strategii dalszego rozwoju kraju. Ekipa ta jest wewn trznie podzielona i ró ne sà tak e jej pomys y na polityk paƒstwa. Prezydent Putin nie ma sprecyzowanych poglàdów ekonomicznych. Unika on na ogó zajmowania jednoznacznego stanowiska w sprawach kontrowersyjnych. Rosyjski przywódca usi- owa pogodziç zadanie modernizacji Rosji z zadaniem mobilizacji spo ecznej. Imperatywem by o dla niego zapewnienie wzrostu gospodarczego, ale tak e niedestabilizowanie sytuacji spo ecznej. Putin nie chcia poprzeç takich dzia aƒ reformatorskich, które pociàga yby za sobà, choçby czasowo, spadek poziomu ycia ludno- Êci itym samym stanowi y zagro enie dla jego znaczàcej popularnoêci. 2. Polityka Kremla by a skierowana przede wszystkim na umacnianie w adzy prezydenta i rozbudow instrumentów kontroli nad sytuacjà wkraju. Prezydent ograniczy wp yw na polityk alternatywnych oêrodków stanowiàcych hamulce dla jego w adzy wpaƒstwie: opozycji parlamentarnej, liderów regionalnych, przedstawicieli wielkiego biznesu i opozycyjnych mediów. W adimir Putin wzmocni swà realnà w adz, ale nadal ma ona swe ogranicze- P r a c e O S W16 nia: rzàd musi niekiedy iêç na kompromisy zparlamentem; Kreml ma nadal ograniczonà kontrol nad sytuacjà wregionach; niektórzy oligarchowie nadal sà blisko w adzy; Kreml nie uzyska jeszcze pe nej kontroli politycznej nad mediami; na prezydenta wp ywajà grupy nieformalne w centralnym aparacie w adzy, rosnàce w si struktury bezpieczeƒstwa iliczne lobbies; prezydentowi zale y na utrzymaniu wysokiego stopnia spo ecznego poparcia. 3. W adze przeprowadzi y pewne wa ne reformy, przede wszystkim w sferze administracyjnej i fiskalnej. Nadal jednak nie zainicjowano zasadniczych gospodarczych reform strukturalnych, kluczowych reform socjalnych oraz istotnych zmian w sferze bezpieczeƒstwa iwymiaru sprawiedliwoêci. Obok obiektywnych trudno- Êci (z o onoêci samego procesu itrudnoêci zmiany stanu obecnego) iniejednolitoêci aparatu w adzy istotnà przyczynà takiego stanu jest niedostatek woli politycznej czo owych decydentów z prezydentem Putinem na czele oraz specyficzna technologia sprawowania w adzy przez prezydenta. 4. System demokratyczny w Rosji staje si w coraz wi kszym stopniu wy àcznie formalny. Kreml unika na razie zmian konstytucji, ale tworzy mechanizmy i instytucje faktycznie naruszajàce jej postanowienia, utrudniajàce realizacj zasad pluralizmu politycznego, wolnoêci s owa ipraworzàdnoêci. Dla demokracji w Rosji jeszcze groêniejsze sà trudno uchwytne zmiany w sferze mentalnej. Propaganda paƒstwowa stara si ukryç wszelkie zjawiska naruszajàce pozytywny wizerunek prezydenta, podwa ajàce lansowanà konsolidacj spo eczeƒstwa wokó polityki w adz. Kszta tuje ona poczucie zagro enia ze strony wroga zewn trznego, podsyca szpiegomani, wzmacnia nieufnoêç i niech ç wobec Êwiata zachodniego. Zamiast spo eczeƒstwa otwartego w adze usi ujà budowaç raczej spo eczeƒstwo kontrwywiadowcze. Kszta towaniu polityczno-moralnej jednoêci spo eczeƒstwa s u y przej cie przez w adze pe nej kontroli nad mediami elektronicznymi o zasi gu ogólnokrajowym i formowanie systemu partyjnego wykluczajàcego niekonstruktywnà opozycj. 5. Technologia sprawowania w adzy przez prezydenta Putina opiera a si dotychczas na unikaniu podejmowania decyzji radykalnych, niepopularnych i rodzàcych bolesne skutki spo eczne. Prezydent stara si przy tym utrzymaç swój wizerunek arbitra stojàcego ponad podzia ami, pe nego troski o sprawy nurtujàce obywateli. W dzia aniach Kremla przewag mia y raczej bodêce pozytywne (perswazja, zach ty, przekupstwo, gwarancje bezpieczeƒstwa) ni negatywne (zastraszanie, szanta, metody si owo- -administracyjne), ale wykorzystywane by y jedne idrugie. Wszelkie zmiany dokonujàce si obecnie w Rosji majà charakter ewolucyjny, a nie rewolucyjny. Prezydent Putin jest bardzo oszcz dny w dokonywaniu zmian. Robi to wówczas, gdy jest to absolutnie konieczne i niesie ze sobà niskie ryzyko pora ki. 6. Prezydent realizowa polityk kadrowà opartà na systemie równowagi wp ywów pomi dzy ró nymi grupami. Jednak podj te przez prezydenta w kwietniu 2001 r. decyzje kadrowe (dotyczàce g ównie tzw. resortów si owych) oraz wyg oszone przezeƒ kolejne or dzie przed Zgromadzeniem Federalnym wpisujà si w scenariusz stopniowego os abiania wp ywów starej ekipy jelcynowskiej przy jednoczesnym umacnianiu pozycji grupy petersburskiej i libera ów. Jest mo liwe, e wbliskiej perspektywie (wramach zapowiadanej na maj 2001 r. restrukturyzacji rzàdu ioczekiwanych zmian w prezydenckiej administracji) dojdzie do modyfikacji uk adu si w elicie rzàdzàcej poprzez stworzenie zunifikowanej dru yny opartej kadrowo g ównie na tzw. grupie petersburskiej (przy jednoczesnym os abieniu wp ywów Rodziny). Problemem prezydenta jest jednak szczup oêç odpowiedniego zaplecza kadrowego. Kierunek i g bokoêç owych zmian jest ciàgle kwestià otwartà. Wydaje si mo liwe, i nastàpi oby w takiej sytuacji przyspieszenie reform (do tej pory hamowanych cz Êciowo na skutek podzia ów wewnàtrz aparatu w adzy). Zale y to g ównie od tego, czy wnowym uk adzie si wzroênie rola libera ów. Gdyby tak si sta o wzros yby szanse na przyspieszenie reform i utrzymanie zrównowa onego wzrostu pod os onà silnej w adzy prezydenckiej. 7. Kreml chce pozostawiç sobie jak najwi ksze pole manewru politycznego i ekonomicznego. Za poêrednictwem instrumentów w adzy chcia by on w razie potrzeby móc dokonaç g bokich zmian w duchu liberalnym albo te zachowaç system spo eczno- -gospodarczy wzasadniczo niezmienionym kszta cie. Towarzyszy temu dà enie do wzmacniania kontroli paƒstwa nad yciem polityczno-spo ecznym. Dalsze odk adanie zdecydowanych posuni ç w sferze ekonomicznej i spo ecznej (i niewykorzystanie dogodnej sytuacji stworzonej przez dobrà koniunktur i wysokie poparcie spo eczne dla prezydenta) sprawiç mo e jednak, i zaprzepaszczona zostanie szansa modernizacji i trwa ego wzrostu. Prawdopodobieƒstwo takiej ewentualnoêci wzros oby znacznie w przypadku za amania obecnej koniunktury gospodarczej (utrzymywanej w du ej mierze dzi ki wysokim cenom Êwiatowym na rop P r a c e O S W17 naftowà). W tej sytuacji w adza zacznie koncentrowaç si na obronie swojego bezpieczeƒstwa wobec narastajàcych napi ç spo ecznych, co zaowocowaç mo e wyraênym wzrostem autorytaryzmu. 8. Od kwietnia 2001 r. mamy do czynienia ze wzrostem aktywno- Êci politycznej w adz, zw aszcza w sferze reform spo eczno-gospodarczych. Nadal jednak istniejà wàtpliwoêci, czy prezydent i jego najbli sze otoczenie majà wystarczajàcà wol politycznà, by zerwaç zpolitykà szukania kompromisów na rzecz przyspieszenia liberalnych reform. Ponadto wàtpliwe jest, by na d u szà met mo liwe by o pogodzenie tendencji autorytarnych w polityce z tendencjami liberalnymi w gospodarce. Marek Menkiszak (Dzia Rosyjski OSW) Tekst niniejszy powsta w koƒcu kwietnia 2001 r. Aneks I Elementy programowe w wystàpieniu premiera W. Putina Rosja na styku tysiàcleci wyg oszonym na zjeêdzie ruchu JednoÊç 29 grudnia 1999 r. (wyt uszczenia M.M.) I. Diagnoza sytuacji 1. G ówne problemy d ugofalowy spadek PKB surowcowa specjalizacja produkcji i eksportu niska wydajnoêç pracy niski poziom technologiczny produkcji niski poziom inwestycji wewn trznych i zagranicznych niska innowacyjnoêç i s aba konkurencyjnoêç produkcji spadek dochodów realnych ludnoêci s abe wskaêniki rozwoju spo ecznego. 2. Przyczyny spuêcizna systemu radzieckiego: z a struktura gospodarki, niesprzyjanie modernizacji i ko n kurencyjnoêci, d awienie inicjatywy nieuchronne b dy i pomy ki w przeprowadzanych reformach. II. Podstawy polityki 1. Tezy wyjêciowe bezalternatywnoêç uniwersalnej drogi rozwoju pytania o efektywnoêç mechanizmów rynkowych, o przezwyci enie podzia u spo eczeƒstwa, o cele konsolidujàce naród, o miejsce Rosji w Êwiecie, o postulowany poziom rozwoju, o istniejàce zasoby. 2. Wnioski z historii i imperatywy polityki okres komunistyczny osiàgni cia, ale przede wszystkim Êlepy zau ek Rosja wyczerpa a limit wstrzàsów i rewolucji; cierpliwoêç narodu osiàgn a kres; nale y sformu owaç strategi odrodzenia i rozkwitu Rosji irealizowaç jà ewolucyjnie wwarunkach stabilizacji i bez pogarszania warunków ycia nie mo na kopiowaç cudzych doêwiadczeƒ; Rosja musi szukaç w asnej drogi odnowy àczàcej uniwersalne zasady gospodarki rynkowej i demokracji z rosyjskimi realiami. 3. Ogólne zadania niezb dny szybki i stabilny rozwój ekonomiczny i spo eczny stworzenie strategii polityki i wdra anie jej kszta towanie ideologii wzrostu 4. Sfera ideowa ideowa dezintegracja wewn trzna jest przeszkodà dla reform oficjalna ideologia paƒstwowa nie jest konieczna, azgoda spo eczna nie mo e byç wymuszana zgoda ikonsolidacja spo eczna sà warunkiem powodzenia reform ludzie pragnà stabilizacji, pewnoêci, mo liwoêci planowania przysz oêci, chcà pokoju, bezpieczeƒstwa i porzàdku prawnego elementami konsolidacji sà internalizowane wartoêci ogólnoludzkie oraz rosyjskie wartoêci rdzenne rosyjskie wartoêci rdzenne to: patriotyzm (duma zojczyzny i dà enie do jej rozkwitu); mocarstwowoêç (nowoczesna, oparta na uwarunkowaniach geopolitycznych, ekonomicznych i kulturalnych, kszta tujàca myêlenie); paƒstwowoêç (silne paƒstwo jako inicjator, êród o i gwarant porzàdku); solidarnoêç spo eczna (naturalne sk onnoêci do kolektywizmu i paternalizmu) P r a c e O S W18 wyniki wyborów parlamentarnych 1999 r. sà dowodem dà enia do stabilnoêci i zgody wiara w odpowiedzialnoêç si politycznych i zrozumienie przez nie koniecznoêci konsolidacji wszystkich zdrowych si. III. G ówne za o enia i cele polityki 1. Silne paƒstwo potrzeba silnej w adzy realizowanej poprzez: racjonalizacj struktur w adzy; podniesienie profesjonalizmu, dyscypliny i odpowiedzialnoêci kadr; walk z korupcjà; dobór najlepszych specjalistów; sprzyjanie budowie spo eczeƒstwa obywatelskiego; zwi kszenie roli i autorytetu organów sàdowych; doskonalenie stosunków federacyjnych; walk z przest pczoêcià nie ma koniecznoêci pilnych zmian w konstytucji zapewnienie zgodnoêci stanowionego prawa z konstytucjà wzmocnienie w adzy wykonawczej i spo ecznej kontroli nad nià. integracja z gospodarkà Êwiatowà poprzez: wspieranie firm rosyjskich i eksporterów, walka z dyskryminacjà handlowà, uchwalenie prawa antydumpingowego, akces do WTO nowoczesna polityka rolna àczàca pomoc paƒstwa z reformami rynkowymi na wsi (w tym dot. w asnoêci ziemi) wykluczone sà przekszta cenia powodujàce pogorszenie warunków ycia ludzi sta e zwi kszanie realnych dochodów ludnoêci wspieranie nauki, kultury, oêwiaty i s u by zdrowia. IV. Wnioski koƒcowe zgodna, twórcza praca jedynym sposobem na unikni cie groêby zejêcia Rosji do poziomu drugorz dnych paƒstw koniecznoêç zjednoczenia si i nastawienia na ci kà prac. 2. Efektywna gospodarka potrzeba d ugofalowej, ogólnonarodowej strategii rozwoju koniecznoêç formowania systemu regulacji gospodarki i p o l i t y k i spo ecznej przez paƒstwo (paƒstwo jako regulator i koordynator); zasada paƒstwa tyle, ile jest to konieczne; swobody tyle, ile jest to potrzebne polityka stymulowania wzrostu polityka inwestycyjna z elementami interwencjonizmu paƒstwowego tworzàca dogodny klimat do inwestowania prowadzenie aktywnej polityki przemys owej z priorytetem dla nowoczesnych ga zi wspieranie innowacyjnoêci, bran niesurowcowych, eksportu paliw, energii i surowców kredyty, po yczki i ulgi paƒstwowe polityka strukturalna oparta na równouprawnieniu podmiotów gospodarczych racjonalna regulacja monopoli naturalnych polityka finansowa: zwi kszenie efektywnoêci bud etu, reforma podatkowa, likwidacja obrotu bezgotówkowego, wspieranie niskiej inflacji i stabilizacji kursu waluty, tworzenie rynków finansowych i gie d, restrukturyzacja systemu bankowego likwidacja szarej strefy i przest pczoêci zorganizowanej w gospodarce poprzez popraw skutecznoêci organów Êcigania i zaostrzenie kontroli P r a c e O S W19 Aneks II Wa niejsze elementy programu priorytetowych dzia aƒ dla realizacji Strategii rozwoju FR do 2010 r. (tzw. programu Grefa) i ich realizacja Zadania do wykonania termin realizacji termin realizacji stan realizacji wg nieoficjalnej wg oficjalnej na dzieƒ 30 kwietnia 2001 r. pe nej wersji ograniczonej wersji z maja 2000 r. z 26 lipca 2000 r. formowanie terytorialnych organów II kwarta zrealizowane w terminie w adzy federalnej w regionach i powo anie przedstawicieli prezydenta w okr gach federalnych opracowanie planu reformy III kw opóênienie, w styczniu 2001 sàdownictwa przewidujàcego m.in. rozpocz y si konsultacje nad zmian statusu s dziów, zwi kszenie wst pnym projektem praw osób i instytucji w procesie karnym, zwi kszenie liczby s dziów stworzenie systemu dymisjonowania III kw zrealizowane w terminie szefów administracji regionów za naruszenie prawa rozgraniczenie praw organów III kw nie zrealizowane, planowane w 2001 federalnych i regionalnych w adzy wykonawczej stworzenie Gwardii Narodowej FR III kw nie zrealizowane bezpoêrednio podleg ej prezydentowi stworzenie milicji municypalnej IV kw nie zrealizowane poza systemem MSW zniesienie do ywotniej nominacji II kw opóênienie, wst pnie dyskutowane s dziów w stosunku do kierowników sàdów zmiana sposobu formowania Rady II kw uchwalone w zmienionej formule Federacji poprzez wprowadzenie (desygnowanie przez szefów w adz bezpoêrednich wyborów senatorów wykonawczych i ustawodawczych r e- gionów) we wrzeêniu 2000 z w e j Ê c i e m w ycie stopniowo do 1 stycznia 2002 P r a c e O S W20 wprowadzenie sàdownictwa III kw proces ustawodawczy rozpocz ty administracyjnego w koƒcu 2000 r. uchwalenie II cz Êci Kodeksu II kw paêdziernik 2000 zrealizowane do grudnia 2000; Podatkowego reformujàcego system do 1 sierpnia 2000 maj 2001 wesz o w ycie 1 stycznia 2001 podatkowy reforma systemu bankowego przewi- II kw opóênienie, planowane na 2001; dujàca m.in. zwi kszenie konkurencji, w marcu 2001 uchwalono ustaw likwidacj bàdê sanacj cz Êci regulujàcà pozycj banku centralnego b a n kó w, przejêcie na mi dzynarodowe standardy w rachunkowoêci przyj cie bezdeficytowego bud etu III kw grudzieƒ 2000 zrealizowane w grudniu 2000 (ale bez uwzgl dnienia obs ugi zad u enia zagranicznego na odpowiednim poziomie); w marcu 2001 r. dokonano sekwestru bud etu reforma bud etowa przewidujàca III kw paêdziernik 2000 zrealizowane w terminie m.in. podzia dochodów mi dzy w z agodzonej formie w ramach centrum i regiony i konsolidacje bud etu i poprawek w Kodeksie funduszy zatrudnienia i drogowego Podatkowym prawna regulacja nacjonalizacji III kw listopad 2000 opóênienie, w styczniu 2001 majàtku rozpocz ty proces legislacyjny ustawy podzia taryf na transport i sprzeda III kw listopad 2000 nie zrealizowane gazu ziemnego uproszczenie procedury rejestracji IV kw grudzieƒ 2000 opóênienie, przygotowany projekt dzia alnoêci gospodarczej ustawy na àdanie prezydenta przyj ty przez rzàd w marcu 2001 likwidacja barier w ruchu osób IV kw listopad 2000 w trakcie cz Êciowej realizacji i towarów pomi dzy regionami ograniczenie zakresu licencjonowania IV kw grudzieƒ 2000 opóênienie, przygotowany projekt dzia alnoêci gospodarczej ustawy przyj ty przez rzàd w koƒcu marca 2001 P r a c e O S W Pokazać jeszcze
U Z A S A D N I E N I E Projektowana nowelizacja Kodeksu pracy ma dwa cele. Po pierwsze, zmianę w przepisach Kodeksu pracy, zmierzającą do zapewnienia pracownikom ojcom adopcyjnym dziecka możliwości skorzystania Bardziej szczegółowo V Kongres Obywatelski
V Kongres Obywatelski Sesja: Rozwój lokalny. Bariery i stymulanty. V Kongres Obywatelski Efekty i perspektywy rozwoju samorządu terytorialnego Cezary Trutkowski Znaczenie wyborów samorządowych 68% Średnia Bardziej szczegółowo Regulamin Zarządu Pogórzańskiego Stowarzyszenia Rozwoju
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Druk nr 676 Warszawa, 9 czerwca 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku Bardziej szczegółowo Strategia rozwoju kariery zawodowej - Twój scenariusz (program nagrania).
Posłowie sejmowej Komisji do Spraw Kontroli Państwowej wysłuchali NIK-owców, którzy kontrolowali proces aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości skarbu państwa. Podstawą Bardziej szczegółowo Metody wyceny zasobów, źródła informacji o kosztach jednostkowych
Metody wyceny zasobów, źródła informacji o kosztach jednostkowych by Antoni Jeżowski, 2013 W celu kalkulacji kosztów realizacji zadania (poszczególnych działań i czynności) konieczne jest przeprowadzenie Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR. RADY GMINY ZAPOLICE
UCHWAŁA NR. RADY GMINY ZAPOLICE Z DNIA w sprawie przyjęcia Programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2015. Na podstawie Bardziej szczegółowo Regulamin Obrad Walnego Zebrania Członków Stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania Ziemia Bielska
Załącznik nr 1 do Lokalnej Strategii Rozwoju na lata 2008-2015 Regulamin Obrad Walnego Zebrania Członków Stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania Ziemia Bielska Przepisy ogólne 1 1. Walne Zebranie Członków Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR X/143/2015 RADY MIEJSKIEJ WAŁBRZYCHA. z dnia 27 sierpnia 2015 r. w sprawie utworzenia Zakładu Aktywności Zawodowej Victoria w Wałbrzychu
UCHWAŁA NR X/143/2015 RADY MIEJSKIEJ WAŁBRZYCHA z dnia 27 sierpnia 2015 r. w sprawie utworzenia Zakładu Aktywności Zawodowej Victoria w Wałbrzychu Na podstawie art. 18 ust 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia Bardziej szczegółowo RZECZPOSPOLITA POLSKA. Prezydent Miasta na Prawach Powiatu Zarząd Powiatu. wszystkie
RZECZPOSPOLITA POLSKA Warszawa, dnia 11 lutego 2011 r. MINISTER FINANSÓW ST4-4820/109/2011 Prezydent Miasta na Prawach Powiatu Zarząd Powiatu wszystkie Zgodnie z art. 33 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 listopada Bardziej szczegółowo REGULAMIN ZADANIA KONKURENCJI CASE STUDY V OGOLNOPOLSKIEGO KONKURSU BEST EGINEERING COMPETITION 2011
REGULAMIN ZADANIA KONKURENCJI CASE STUDY V OGOLNOPOLSKIEGO KONKURSU BEST EGINEERING COMPETITION 2011 Cel zadania: Zaplanować 20-letni plan rozwoju energetyki elektrycznej w Polsce uwzględniając obecny Bardziej szczegółowo SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA DLA PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO CZĘŚĆ II OFERTA PRZETARGOWA
Powiat Wrocławski z siedzibą władz przy ul. Kościuszki 131, 50-440 Wrocław, tel/fax. 48 71 72 21 740 SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA DLA PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO CZĘŚĆ II OFERTA PRZETARGOWA Bardziej szczegółowo INSTYTUCJE WYMIARU SPRAWIEDLIWOŚCI WARSZAWA, LIPIEC 2000
CBOS CENTRUM BADANIA OPINII SPOŁECZNEJ SEKRETARIAT OŚRODEK INFORMACJI 629-35 - 69, 628-37 - 04 693-58 - 95, 625-76 - 23 UL. ŻURAWIA 4A, SKR. PT.24 00-503 W A R S Z A W A TELEFAX 629-40 - 89 INTERNET http://www.cbos.pl Bardziej szczegółowo Uchwała Nr XXXVI/768/2004 Rady miasta stołecznego Warszawy z dnia 31 sierpnia 2004 roku
Uchwała Nr XXXVI/768/2004 Rady miasta stołecznego Warszawy z dnia 31 sierpnia 2004 roku w sprawie przyjęcia programu współpracy miasta stołecznego Warszawy w roku 2004 z organizacjami pozarządowymi oraz Bardziej szczegółowo Piotr Błędowski Instytut Gospodarstwa Społecznego Szkoła Główna Handlowa. Warszawa, 18.11.2010 r.
Zadania polityki pomocy społecznej i polityki rynku pracy w zwalczaniu wykluczenia społecznego Piotr Błędowski Instytut Gospodarstwa Społecznego Szkoła Główna Handlowa Warszawa, 18.11.2010 r. Piotr B dowski2010 Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W GRODZISKU WIELKOPOLSKIM z dnia...
REGULAMIN WALNEGO ZEBRANIA STOWARZYSZENIA POLSKA UNIA UBOCZNYCH PRODUKTÓW SPALANIA I. POSTANOWIENIA OGÓLNE 1 1. Regulamin Walnego Zebrania Członków Stowarzyszenia Polska Unia Ubocznych Produktów Spalania Bardziej szczegółowo Reforma emerytalna. Co zrobimy? SŁOWNICZEK
SŁOWNICZEK Konto w (I filar) Każdy ubezpieczony w posiada swoje indywidualne konto, na którym znajdują się wszystkie informacje dotyczące ubezpieczonego (m. in. okres ubezpieczenia, suma wpłaconych składek). Bardziej szczegółowo SubregionalnyProgram Rozwoju do roku 2020. Anna Mlost Zastępca Dyrektora Departamentu Polityki Regionalnej UMWM
SubregionalnyProgram Rozwoju do roku 2020 Anna Mlost Zastępca Dyrektora Departamentu Polityki Regionalnej UMWM SPR wprowadzenie Subregionalny Program Rozwoju do roku 2020: Jest instrumentem służącym wdrożeniu Bardziej szczegółowo Bezpieczeństwo społeczne
Bezpieczeństwo społeczne Potrzeby współczesnego społeczeństwa w zakresie bezpieczeństwa Potrzeba - odczuwany brak czegoś i chęć jego zaspokojenia. W literaturze znana jest hierarchia potrzeb według Maslowa Bardziej szczegółowo Ogólne bezpieczeƒstwo produktów
Ogólne bezpieczeƒstwo produktów !?! PRODUKT to rzecz ruchoma: nowa lub u ywana, naprawiana lub regenerowana, przeznaczona do u ytku konsumentów lub co do której istnieje prawdopodobieƒstwo, e mo e byç Bardziej szczegółowo CENTRUM BADANIA OPINII SPOŁECZNEJ
Efektywna strategia sprzedaży F irmy wciąż poszukują metod budowania przewagi rynkowej. Jednym z kluczowych obszarów takiej przewagi jest efektywne zarządzanie siłami sprzedaży. Jak pokazują wyniki badania Bardziej szczegółowo Polityka informacyjna Braniewsko-Pasłęckiego Banku Spółdzielczego z siedzibą w Pasłęku
Załącznik do Uchwały Zarządu B-PBS z s. w Pasłęku Nr 3/2015 z dn. 15.01.2015r. Zatwierdzone: Uchwała Rady Nadzorczej B-PBS z s. w Pasłęku Nr 5/2015 z dn. 26.02.2015r. Polityka informacyjna Braniewsko-Pasłęckiego Bardziej szczegółowo Uchwała z dnia 20 października 2011 r., III CZP 53/11
Uchwała z dnia 20 października 2011 r., III CZP 53/11 Sędzia SN Zbigniew Kwaśniewski (przewodniczący) Sędzia SN Anna Kozłowska (sprawozdawca) Sędzia SN Grzegorz Misiurek Sąd Najwyższy w sprawie ze skargi Bardziej szczegółowo Bezpieczna dzielnica - bezpieczny mieszkaniec
Bezpieczna dzielnica - bezpieczny mieszkaniec Program realizowany w ramach Miejskiego Programu Zapobiegania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego. Miejski Program Bardziej szczegółowo Temat badania: Badanie systemu monitorowania realizacji P FIO 2014-2020
Na podstawie art.4 ust.1 i art.20 lit. l) Statutu Walne Zebranie Stowarzyszenia uchwala niniejszy Regulamin Zarządu Regulamin Zarządu Stowarzyszenia Przyjazna Dolina Raby Art.1. 1. Zarząd Stowarzyszenia Bardziej szczegółowo Najwyższa Izba Kontroli Departament Pracy, Spraw Socjalnych i Zdrowia
Najwyższa Izba Kontroli Departament Pracy, Spraw Socjalnych i Zdrowia Warszawa, dnia sierpnia 2011 r. KPZ-4101-02-02/2011 P/11/092 Pani Barbara Jarosz Dyrektor Ośrodka Opiekuńczo- Wychowawczego w Płocku Bardziej szczegółowo GDZIE DZIEDZICZYMY, CO DZIEDZICZYMY, JAK DZIEDZICZYMY
08 kwietnia 2014 r. Od dziś, 1 kwietnia 2014 r., przez najbliższe cztery miesiące, ubezpieczeni płacący składki emerytalne będą mogli zdecydować gdzie chcą gromadzić kapitał na przyszłe emerytury: czy Bardziej szczegółowo GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH
GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH dr Wojciech R. Wiewiórowski DOLiS - 035 1997/13/KR Warszawa, dnia 8 sierpnia 2013 r. Pan Sławomir Nowak Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej Bardziej szczegółowo GŁÓWNY URZĄD STATYSTYCZNY Notatka informacyjna Warszawa 5.10.2015 r.
GŁÓWNY URZĄD STATYSTYCZNY Notatka informacyjna Warszawa 5.10.2015 r. Informacja o rozmiarach i kierunkach czasowej emigracji z Polski w latach 2004 2014 Wprowadzenie Prezentowane dane dotyczą szacunkowej Bardziej szczegółowo WERSJA ROBOCZA - OFERTA NIEZŁOŻONA
WERSJA ROBOCZA - OFERTA NIEZŁOŻONA WNIOSEK DO KONKURSU GRANTOWEGO W RAMACH PROJEKTU FUNDUSZ INICJATYW OBYWATELSKICH MAŁOPOLSKA LOKALNIE edycja 2015 Wnioskodawca: Młoda organizacja pozarządowa lub inny Bardziej szczegółowo ROZPORZÑDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPO ECZNEJ 1) z dnia 29 stycznia 2009 r. w sprawie wydawania zezwolenia na prac cudzoziemca
Dziennik Ustaw Nr 133 8399 Poz. 1119 i 1120 7. 1. Podatnicy zamierzajàcy wystawiaç i przesy- aç faktury w formie elektronicznej przed dniem 1 stycznia 2006 r. mogà stosowaç t form wystawiania faktur pod Bardziej szczegółowo Warszawa, 24.05.2012 r.
Relacje administracji rz dowej z otoczeniem na przyk adzie dwóch projektów realizowanych przez Departament S by Cywilnej KPRM Warszawa, 24.05.2012 r. Zakres projektów realizowanych przez DSC KPRM W latach Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia..2008 r.
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia..2008 r. PROJEKT w sprawie sposobu prowadzenia dokumentacji obrotu detalicznego produktami leczniczymi weterynaryjnymi i wzoru tej dokumentacji Bardziej szczegółowo Proces wprowadzania nowo zatrudnionych pracowników
Proces wprowadzania nowo zatrudnionych pracowników poradnik dla bezpoêredniego prze o onego wprowadzanego pracownika WZMOCNIENIE ZDOLNOÂCI ADMINISTRACYJNYCH PROJEKT BLIèNIACZY PHARE PL03/IB/OT/06 Proces Bardziej szczegółowo Druk nr 1013 Warszawa, 9 lipca 2008 r.
Druk nr 1013 Warszawa, 9 lipca 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-51-2008 Pan Bronisław Bardziej szczegółowo Bariery w usługach geodezyjnych w Polsce
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego z dnia 12 grudnia 2006 r, dotycząca usług na rynku wewnętrznym, opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr L376 str. 0036 0068. art. 5 ust. 1 Bardziej szczegółowo II. WNIOSKI I UZASADNIENIA: 1. Proponujemy wprowadzić w Rekomendacji nr 6 także rozwiązania dotyczące sytuacji, w których:
Warszawa, dnia 25 stycznia 2013 r. Szanowny Pan Wojciech Kwaśniak Zastępca Przewodniczącego Komisji Nadzoru Finansowego Pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa Wasz znak: DRB/DRB_I/078/247/11/12/MM W Bardziej szczegółowo Organizacja awansu zawodowego nauczycieli W ZESPOLE SZKÓŁ Z ODDZIAŁAMI INTEGRACYJNYMI W GŁOGOWIE
Organizacja awansu zawodowego nauczycieli W ZESPOLE SZKÓŁ Z ODDZIAŁAMI INTEGRACYJNYMI W GŁOGOWIE I. POSTANOWIENIA OGÓLNE 1 1. Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa bez bliższego określenia o : 1) Szkole Bardziej szczegółowo Waldemar Szuchta Naczelnik Urzędu Skarbowego Wrocław Fabryczna we Wrocławiu
1 P/08/139 LWR 41022-1/2008 Pan Wrocław, dnia 5 5 września 2008r. Waldemar Szuchta Naczelnik Urzędu Skarbowego Wrocław Fabryczna we Wrocławiu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z Bardziej szczegółowo Regulamin Konkursu Start up Award 9. Forum Inwestycyjne 20-21 czerwca 2016 r. Tarnów. Organizatorzy Konkursu
Regulamin Konkursu Start up Award 9. Forum Inwestycyjne 20-21 czerwca 2016 r. Tarnów 1 Organizatorzy Konkursu 1. Organizatorem Konkursu Start up Award (Konkurs) jest Fundacja Instytut Studiów Wschodnich Bardziej szczegółowo Zadania powtórzeniowe I. Ile wynosi eksport netto w gospodarce, w której oszczędności równają się inwestycjom, a deficyt budżetowy wynosi 300?
Zadania powtórzeniowe I Adam Narkiewicz Makroekonomia I Zadanie 1 (5 punktów) Ile wynosi eksport netto w gospodarce, w której oszczędności równają się inwestycjom, a deficyt budżetowy wynosi 300? Przypominamy Bardziej szczegółowo Uchwała nr 1/2013 Rady Rodziców Szkoły Podstawowej nr 59 w Poznaniu z dnia 30 września 2013 roku w sprawie Regulaminu Rady Rodziców
Regulamin Projektów Ogólnopolskich i Komitetów Stowarzyszenia ESN Polska 1 Projekt Ogólnopolski: 1.1. Projekt Ogólnopolski (dalej Projekt ) to przedsięwzięcie Stowarzyszenia podjęte w celu realizacji celów Bardziej szczegółowo ORGANIZACJE POZARZĄDOWE A PROGRAM EUROPEJSKIEJ WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ
NOWA www.nowa-amerika.net AMERIKA ORGANIZACJE POZARZĄDOWE A PROGRAM EUROPEJSKIEJ WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ STANOWISKO ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POLSKO-NIEMIECKIEGO REGIONU PRZYGRANICZNEGO 1 Przedstawiciele Bardziej szczegółowo Polska-Warszawa: Usługi w zakresie napraw i konserwacji taboru kolejowego 2015/S 061-107085
1 z 5 2015-10-22 14:58 Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia: coi.ssdip.bip.gov.pl/ www.coi.gov.pl/ Warszawa: Wykonanie usługi modyfikacji Bardziej szczegółowo REGULAMIN RADY RODZICÓW. 2. Zasady, tryb tworzenia oraz zadania komisji i zespołów ustala Rada.
REGULAMIN RADY RODZICÓW Rozdział I POSTANOWIENIA OGÓLNE 1 1. Rada Rodziców, zwana dalej Radą, działa na podstawie ustawy o systemie oświaty, statutu szkoły i niniejszego regulaminu. 1. Jeśli w czasie kadencji Bardziej szczegółowo Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2011-2017
Załącznik Nr 2 do uchwały Nr V/33/11 Rady Gminy Wilczyn z dnia 21 lutego 2011 r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2011-2017 Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej Bardziej szczegółowo Grant Blokowy Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy Fundusz dla Organizacji Pozarządowych
Grant Blokowy Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy Fundusz dla Organizacji Pozarządowych ECORYS Polska Sp. z o.o. Poznań, 16 listopada 2012 PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ SZWAJCARIĘ W RAMACH SZWAJCARSKIEGO Bardziej szczegółowo STOWARZYSZENIE LOKALNA GRUPA DZIAŁANIA JURAJSKA KRAINA REGULAMIN ZARZĄDU. ROZDZIAŁ I Postanowienia ogólne
Zarządzanie projektami wykład 1 dr inż. Agata Klaus-Rosińska 1 DEFINICJA PROJEKTU Zbiór działań podejmowanych dla zrealizowania określonego celu i uzyskania konkretnego, wymiernego rezultatu produkt projektu Bardziej szczegółowo Gaz łupkowy w województwie pomorskim
Gaz łupkowy w województwie pomorskim 1 Prezentacja wyników badania Samorządów, partnerów Samorządu Województwa Pomorskiego oraz koncesjonariuszy Charakterystyka grup 2 18% 82% Samorządy Partnerzy SWP n=63 Bardziej szczegółowo REGULAMIN KOMISJI ETYKI BANKOWEJ
REGULAMIN KOMISJI ETYKI BANKOWEJ Warszawa kwiecień 2013 Przyjęty na XXV Walnym Zgromadzeniu ZBP w dniu 18 kwietnia 2013 r. 1. Komisja Etyki Bankowej, zwana dalej Komisją, działa przy Związku Banków Polskich Bardziej szczegółowo Statut Stowarzyszenia SPIN
Statut Stowarzyszenia SPIN Rozdział I. Postanowienia ogólne 1 1. Stowarzyszenie nosi nazwę SPIN w dalszej części Statutu zwane Stowarzyszeniem. 2. Stowarzyszenie działa na podstawie ustawy z dnia 7 kwietnia Bardziej szczegółowo Kwota wolna od podatku na kaŝde dziecko PKPP Lewiatan. Termin, harmonogram i warunki wprowadzenia w Polsce waluty euro. BCC-ZP
Propozycja przyporządkowania tematów do Zespołów problemowych TK: ds. budŝetu, wynagrodzeń i świadczeń socjalnych Ograniczenie sfery ubóstwa i wykluczenia społecznego Przeciwdziałanie przyczynom i zapobieganie Bardziej szczegółowo Monitorowanie polityki rozwoju - zadania obserwatoriów
Departament Koordynacji Strategii i Polityk Rozwoju Monitorowanie polityki rozwoju - zadania obserwatoriów Agnieszka Dawydzik Dyrektor Departamentu Koordynacji Strategii i Polityk Rozwoju Opole, 10 grudnia Bardziej szczegółowo Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego ZAPYTANIE OFERTOWE
Legnica, dnia 22.05.2015r. ZAPYTANIE OFERTOWE na przeprowadzenie audytu zewnętrznego projektu wraz z opracowaniem raportu końcowego audytu w ramach projektu, współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej Bardziej szczegółowo UCHWAŁA XX sesji Sejmu Dzieci i Młodzieży z dnia 1 czerwca 2014 r. w sprawie propagowania wśród młodzieży postaw obywatelskich
UCHWAŁA XX sesji Sejmu Dzieci i Młodzieży z dnia 1 czerwca 2014 r. w sprawie propagowania wśród młodzieży postaw obywatelskich Art. 1. 1. Należy zachęcić posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej do uchwalenia Bardziej szczegółowo za pośrednictwem 00-898 Warszawa Al. Solidarności 127 (art. 398 2 kpc) ul. Góralska 5 01-112 Warszawa
(WZÓR) Warszawa, dn. 2012 r. SĄD APELACYJNY SĄD PRACY I UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH w Warszawie za pośrednictwem Sądu Okręgowego XIV Wydział Ubezpieczeń Społecznych w Warszawa 00-898 Warszawa Al. Solidarności Bardziej szczegółowo Jak zostać przedsiębiorcą, czyli własna firma za unijne pieniądze Anna Szymańska Wiceprezes Zarządu DGA S.A. Poznań, 20 kwietnia 2016 r.
Jak zostać przedsiębiorcą, czyli własna firma za unijne pieniądze Anna Szymańska Wiceprezes Zarządu DGA S.A. Poznań, 20 kwietnia 2016 r. UWAGA w obecnej perspektywie UE maksymalna kwota dotacji nie przekracza Bardziej szczegółowo FORUM ZWIĄZKÓW ZAWODOWYCH
L.Dz.FZZ/VI/912/04/01/13 Bydgoszcz, 4 stycznia 2013 r. Szanowny Pan WŁADYSŁAW KOSINIAK - KAMYSZ MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ Uwagi Forum Związków Zawodowych do projektu ustawy z dnia 14 grudnia Bardziej szczegółowo z dnia Rozdział 1 Przepisy ogólne
U S T AWA Projekt z dnia 26.11.2015 r. z dnia o szczególnych zasadach zwrotu przez jednostki samorządu terytorialnego środków europejskich uzyskanych na realizację ich zadań oraz dokonywania przez nie Bardziej szczegółowo UCHWAŁA. SSN Zbigniew Kwaśniewski (przewodniczący) SSN Anna Kozłowska (sprawozdawca) SSN Grzegorz Misiurek
Sygn. akt III CZP 53/11 UCHWAŁA Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 20 października 2011 r. SSN Zbigniew Kwaśniewski (przewodniczący) SSN Anna Kozłowska (sprawozdawca) SSN Grzegorz Misiurek w sprawie ze skargi Bardziej szczegółowo SYSTEM FINANSOWANIA NIERUCHOMOŚCI MIESZKANIOWYCH W POLSCE
SYSTEM FINANSOWANIA NIERUCHOMOŚCI MIESZKANIOWYCH W POLSCE Wstęp Rozdział 1 przedstawia istotę mieszkania jako dobra ekonomicznego oraz jego rolę i funkcje na obecnym etapie rozwoju społecznego i ekonomicznego. Bardziej szczegółowo Forum Społeczne CASE
Forum Społeczne CASE Europejska Strategia Zatrudnienia (ESZ) w Polsce. Próba postawienia pytań. Mateusz Walewski, CASE, 14 marca 2003 roku. LICZBOWE CELE HORYZONTALNE ESZ 2005 2010 Ogólna stopa 67% 70% Bardziej szczegółowo Uchwała Nr... Rady Miejskiej Będzina z dnia... 2016 roku
Uchwała Nr... Rady Miejskiej Będzina z dnia... 2016 roku w sprawie określenia trybu powoływania członków oraz organizacji i trybu działania Będzińskiej Rady Działalności Pożytku Publicznego. Na podstawie Bardziej szczegółowo Opinie mieszkańców Lubelszczyzny o zmianach klimatu i gazie łupkowym. Raport z badania opinii publicznej
Opinie mieszkańców o zmianach klimatu i gazie łupkowym Raport z badania opinii publicznej Lena Kolarska-Bobińska, członek Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii w Parlamencie Europejskim, Platforma Bardziej szczegółowo REGULAMIN OBRAD WALNEGO ZEBRANIA CZŁONKÓW STOWARZYSZENIA LOKALNA GRUPA DZIAŁANIA STOLEM
Załącznik do uchwały Nr 8/08 WZC Stowarzyszenia LGD Stolem z dnia 8.12.2008r. REGULAMIN OBRAD WALNEGO ZEBRANIA CZŁONKÓW STOWARZYSZENIA LOKALNA GRUPA DZIAŁANIA STOLEM Rozdział I Postanowienia ogólne 1. Bardziej szczegółowo STATUT ZWIĄZKU PRACODAWCÓW AMBULATORYJNEJ OPIEKI SPECJALISTYCZNEJ
STATUT ZWIĄZKU PRACODAWCÓW AMBULATORYJNEJ OPIEKI SPECJALISTYCZNEJ Postanowienia ogólne 1. 1. Tworzy się związek pracodawców pod nazwą: Związek Pracodawców Ambulatoryjnej Opieki Specjalistycznej, zwaną Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XI/173/15 RADY MIASTA CHORZÓW. z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie utworzenia Chorzowskiej Rady Seniorów oraz nadania jej Statutu
UCHWAŁA NR XI/173/15 RADY MIASTA CHORZÓW z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie utworzenia Chorzowskiej Rady Seniorów oraz nadania jej Statutu Na podstawie art. 5c w związku z art.7 ust.1 pkt 17 ustawy z Bardziej szczegółowo Wynagrodzenia i świadczenia pozapłacowe specjalistów
Wynagrodzenia i świadczenia pozapłacowe specjalistów Wynagrodzenia i podwyżki w poszczególnych województwach Średnie podwyżki dla specjalistów zrealizowane w 2010 roku ukształtowały się na poziomie 4,63%. Bardziej szczegółowo REGULAMIN RADY RODZICÓW
REGULAMIN RADY RODZICÓW PRZY ZESPOLE SZKÓŁ NR 7 W GDYNI Art.1 Postanowienia ogólne Rada Rodziców, zwana dalej Radą, działa na podstawie ustawy o systemie oświaty, statutu szkoły i niniejszego regulaminu. Bardziej szczegółowo Zasady wyboru promotorów, tematów prac i ustalania oceny końcowej ze studiów:
STUDIA PODYPLOMOWE MECHANIZMY FUNKCJONOWANIA STREFY EURO Projekt realizowany z Narodowym Bankiem Polskim w ramach programu edukacji ekonomicznej VII edycja Rok akademicki 2015/2016 Zasady wyboru promotorów, Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 1 października 2013 r. Poz. 783 UCHWAŁA ZARZĄDU NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO. z dnia 24 września 2013 r.
MONITOR POLSKI DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 1 października 2013 r. Poz. 783 UCHWAŁA ZARZĄDU NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO z dnia 24 września 2013 r. w sprawie regulaminu Zarządu Bardziej szczegółowo REGULAMIN BIURA KARIER EUROPEJSKIEJ WYŻSZEJ SZKOŁY PRAWA I ADMINISTRACJI
Stowarzyszenie Lokalna Grupa Działania EUROGALICJA Regulamin Rady Rozdział I Postanowienia ogólne 1 1. Rada Stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania Eurogalicja, zwana dalej Radą, działa na podstawie: Ustawy Bardziej szczegółowo Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia: www.rcez.lubartow.pl
Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia: www.rcez.lubartow.pl Lubartów: Pełnienie funkcji Koordynatora projektu Nauka - Praktyka - Sukces Bardziej szczegółowo PROTOKÓŁ ZE SPOTKANIA połączonych Komisji Dialogu Społecznego ds. TAŃCA, TEATRU, MUZYKI, KULTURY
PROTOKÓŁ ZE SPOTKANIA połączonych Komisji Dialogu Społecznego ds. TAŃCA, TEATRU, MUZYKI, KULTURY 18 czerwca 2012, godz. 18.00, WARSZTAT (pl. Konstytucji 4) Prezydium KDS ds. ds. Kultury reprezentowały Bardziej szczegółowo Czasu nie ma nigdy chyba że się go wykorzysta. Zarządzanie czasem i priorytetami. Metody: Cele szkolenia: Wybrane zagadnienia: Uczestnicy nauczą się:
1 Czasu nie ma nigdy chyba że się go wykorzysta. ~ P. Rosegger Zarządzanie czasem i priorytetami > > Nauka ergonomicznego wykorzystania czasu > > Planowanie pracy w odniesieniu do ustalonych celów > > Bardziej szczegółowo Sprawozdanie z działalności Rady Nadzorczej TESGAS S.A. w 2008 roku.
Sprawozdanie z działalności Rady Nadzorczej TESGAS S.A. w 2008 roku. Rada Nadzorcza zgodnie z treścią Statutu Spółki składa się od 5 do 9 Członków powoływanych przez Walne Zgromadzenie w głosowaniu tajnym. Bardziej szczegółowo RAPORT Z EWALUACJI WEWNĘTRZNEJ. w Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Bełżycach. w roku szkolnym 2013/2014
RAPORT Z EWALUACJI WEWNĘTRZNEJ w Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Bełżycach w roku szkolnym 2013/2014 WYMAGANIE PLACÓWKA REALIZUJE KONCEPCJĘ PRACY Bełżyce 2014 SPIS TREŚCI: I Cele i zakres ewaluacji Bardziej szczegółowo społeczna odpowiedzialność biznesu?
SPOŁECZNA ODPOWIEDZIALNOŚĆ BIZNESU WARSZTATY DLA NAUCZYCIELI PRZEDSIĘBIORCZOŚCI 31 stycznia 2012 r. dr Justyna Szumniak-Samolej Samolej mgr Maria Roszkowska-Śliż 1. WPROWADZENIE Z czym kojarzy się Państwu Bardziej szczegółowo ZAPYTANIE OFERTOWE z dnia 03.12.2015r
ZAPYTANIE OFERTOWE z dnia 03.12.2015r 1. ZAMAWIAJĄCY HYDROPRESS Wojciech Górzny ul. Rawska 19B, 82-300 Elbląg 2. PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA Przedmiotem Zamówienia jest przeprowadzenie usługi indywidualnego audytu Bardziej szczegółowo Skuteczne Zarządzanie Zespołem i motywacja pracowników
Skuteczne Zarządzanie Zespołem i motywacja pracowników Opinie o naszych szkoleniach: Agnieszka Sz. Wrocław: Ciekawie ujęty temat, świetna atmosfera, dużo praktycznych ćwiczeń, otwartość trenera, super Bardziej szczegółowo POWIATOWY URZĄD PRACY
POWIATOWY URZĄD PRACY ul. Piłsudskiego 33, 33-200 Dąbrowa Tarnowska tel. (0-14 ) 642-31-78 Fax. (0-14) 642-24-78, e-mail: krda@praca.gov.pl Załącznik Nr 3 do Uchwały Nr 5/2015 Powiatowej Rady Rynku Pracy Bardziej szczegółowo P/08/175 LWR-41043-1/2008. Pan Robert Radoń Dyrektor Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad we Wrocławiu
NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA WE WROCŁAWIU ul. Marszałka Józefa Piłsudskiego 15/17 50-044 WROCŁAW tel. 343-11-36, 342-10-32 fax. 342-87-77 P/08/175 LWR-41043-1/2008 Wrocław, dnia 30 stycznia 2009 Bardziej szczegółowo Zakupy poniżej 30.000 euro Zamówienia w procedurze krajowej i unijnej
biblioteczka zamówień publicznych Agata Hryc-Ląd Małgorzata Skóra Zakupy poniżej 30.000 euro Zamówienia w procedurze krajowej i unijnej Nowe progi w zamówieniach publicznych 2014 Agata Hryc-Ląd Małgorzata Bardziej szczegółowo Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej(WPF) Gminy Dmosin na lata 2016 2027 ujętej w załączniku Nr 1
Załącznik Nr 2 do Uchwały Nr XV/83/15 Rady Gminy Dmosin z dnia 30 grudnia 2015 r. Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej(WPF) Gminy Dmosin na lata 2016 2027 ujętej w załączniku Nr 1 I. Objaśnienia Bardziej szczegółowo Procedura Tworzenie partnerstwa publiczno-społecznego na prowadzenie Centrum Organizacji Pozarządowych i Inicjatyw Obywatelskich.
Strona1 Projekt Potencjał Działanie - Rozwój: nowy wymiar współpracy Miasta Płocka i płockich organizacji pozarządowych Procedura Tworzenie partnerstwa publiczno-społecznego na prowadzenie Centrum Organizacji Bardziej szczegółowo PROGRAM KURSU ONLINE Asertywność i poczucie własnej wartości
Uchwała nr 4/10/2010 z dnia 06.10.2010 r. REGULAMIN RADY RODZICÓW Liceum Ogólnokształcącego Nr XVII im. A. Osieckiej we Wrocławiu Podstawa prawna: - art. 53.1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres