Source: http://docplayer.pl/691082-O-b-y-w-a-t-e-l-e-w-s-p-o-l-d-e-c-y-d-u-j-a.html
Timestamp: 2017-01-17 16:05:54
Legal References Found: art. 59
 art. 12
 art. 17
 art. 17
 art. 4
 ART. 3
 art. 3
 art. 166
 art. 2
 art. 3
 art. 3
 ART. 3
 ART. 3
 art. 14
 art. 18
 Art. 1
 Art. 1
 art. 3
 ART. 3
 ART. 3
 ART. 3

Document Content:
⭐O b y w a t e l e w s p ó ł d e c y d u j ą
O b y w a t e l e w s p ó ł d e c y d u j ą
Download "O b y w a t e l e w s p ó ł d e c y d u j ą"
1 O b y w a t e l e w s p ó ł d e c y d u j ą Przewodnik po partycypacji społecznej Dagmir Długosz Jan Jakub Wygnański Warszawa, marzec 20052 2 Spis treści WPROWADZENIE...4 Po co większy udział obywateli w rządzeniu?...4 Dlaczego warto było to napisać?(od autorów)...6 Garść powodów, dla których całą rzecz trzeba traktować serio...7 I. Stan wykorzystania technik partycypacji obywatelskiej w Polsce...10 II. Podstawy...11 Partycypacja obywatelska częścią dobrego rządzenia...11 Nowe tendencje w rządzeniu i zarządzaniu sprawami publicznymi...11 Co to jest administracja obywatelska? Co z tego mogą mieć rządzący? Podstawowe formy partycypacji Niezbędne wymogi ostrożności Moda czy standard partycypacja społeczna w debacie międzynarodowej Jak to się robi w Unii Europejskiej? III. Polska administracja publiczna wobec partycypacji obywatelskiej...16 Chcę czy muszę? Przywilej czy prawo?...16 Co powinien, a co musi rząd?...17 Co powinien, a co musi samorząd?...17 Co z tego wynika w praktyce?...19 Dotychczasowe instrumenty partycypacji obywatelskiej...19 Zachęcające przykłady...20 Zniechęcające bariery...20 Czy debata nad NPR może być testem partycypacji obywatelskiej?...21 IV. Czym są konsultacje społeczne?...23 Drabina partycypacji społecznej...24 Od władzy autorytarnej do władzy zatwierdzającej...24 Standardy konsultacji społecznych...25 Zasady efektywnych konsultacji społecznych...25 Kilka przestróg o czym powinny pamiętać strony konsultacji w demokratycznym państwie prawa...26 V. Po co konsultować?...28 Co można zyskać, organizując konsultacje społeczne?...28 Co powstrzymuje administrację od prowadzenia konsultacji społecznych?...29 VI. Z kim konsultować?...32 Podmioty konsultacji społecznych podstawowe kryteria selekcji...32 Instytucje tworzące otoczenie procesu konsultacji...33 Środek sceny partnerzy społeczni...33 Aktorzy i ich role...35 Partnerzy publiczni...36 VII. Jak konsultować?...37 Jak zapraszać do konsultacji?...37 Informowanie to fundament...37 Dystrybucja informacji...383 Zbieranie informacji...39 Zapytaj własnych pracowników Analiza informacji zwrotnych komentarze, opinie i skargi Dni otwarte, pokazy uliczne, wystawy Spotkania otwarte Wykorzystanie grup przedstawicielskich Wywiady indywidualne Grupy fokusowe Badania na próbie reprezentatywnej Konsultacje pisemne Wysłuchania opinii publicznej Jak nie konsultować?...43 Po zakończeniu konsultacji jak to wszystko zebrać?...43 Jak następnym razem zrobić to lepiej? Ewaluacja konsultacji...44 VIII. Użycie Internetu w procesie informacji i konsultacji społecznych...46 Szanse i ograniczenia...46 Narzędzia cała reszta, czyli narzędzia wykorzystujące 47 Inne zastosowania technik internetowych...48 Zasoby istotne z punktu widzenia konsultacji społecznych...50 IX. Umocowanie mechanizmów konsultacji w polskim prawie...52 X. Specyfika konsultacji ze środowiskiem pozarządowym...55 Jak dotrzeć z informacją do organizacji?...55 Co wynika z badań? Kontakty z administracją publiczną...56 Współpraca z samorządem...56 XI. Aktywność organizacji pozarządowych Czy jest z kim rozmawiać?...58 XI. Demokracja deliberatywna między demokracją bezpośrednią a przedstawicielską...60 XII. Załączniki...62 Załącznik A: Przestrogi dotyczące organizowania konsultacji...62 Załącznik B: Wykaz najważniejszych ustaw i rozporządzeń dotyczących kwestii partycypacji...63 Załącznik C: Najważniejsze instytucje publiczne o charakterze partycypacyjnym...66 Załącznik D: Lista osób odpowiedzialnych za kontakty z organizacjami pozarządowymi na poziomie centralnym i regionalnym...70 Załącznik E: Konsultacje społeczne w ramach rządowej procedury Ocena skutków regulacji...78 Załącznik F: Przydatna literatura4 WPROWADZENIE Po co większy udział obywateli w rządzeniu? Od kilkudziesięciu lat w wielu krajach o stabilnej i dobrze ugruntowanej demokracji zmniejsza się udział obywateli w wyborach, partie polityczne tracą swych członków, spada zaufanie do instytucji publicznych. Także w Polsce deficyt demokratyczny przybiera niepokojące rozmiary oprócz niewiary w demokrację przedstawicielską postępuje odwrót od aktywnego zainteresowania sprawami wspólnymi, ciągle niewielu Polaków udziela się publicznie czy jest wolontariuszami. Ludzie nie oczekują już przywrócenia zasad dobrego rządzenia od instytucji demokratycznych aby ratować nadzieję na życie w lepiej zorganizowanym państwie, gotowi są niekiedy zgodzić się na ograniczanie zasad demokratycznych. Czy jednak można mówić o kryzysie demokracji? To raczej splot wielu nowych zjawisk: oprócz narastającego deficytu demokratycznego coraz większym ciężarem są socjalne obciążenia finansów publicznych, pogłębia się nierówność uprawnień i obowiązków obywatelskich, zaś państwo, zamiast wspierać obywateli, wyręcza ich, zawłaszczając kolejne obszary ich aktywności. Z drugiej strony na scenie publicznej pojawiają się nowi aktorzy (np. organizacje pozarządowe), rośnie rola mediów w inicjowaniu i prowadzeniu debaty publicznej (tradycyjnie było to domeną polityków) a nowe technologie (Internet) ułatwiają komunikowanie się i dostęp do informacji. Rzeczywistość społeczna przestaje więc być hierarchiczna, jak do tej pory, a nabiera bardziej poziomego, współzależnego, sieciowego charakteru. Ci, którzy wierzą w demokrację jako skuteczną i sprawiedliwą metodę organizowania ludzi w państwo, na wyzwania stojące przed nią proponują więcej demokracji czyli większy udział (właśnie partycypację) obywateli w rządzeniu. Do tego nie wystarczą częstsze wybory. Tu chodzi o nowe formy wpływu na decyzje aparatu państwowego i samorządowego, o bycie obywatelem nie tylko co kilka lat, przy okazji wyborów, ale niemal na co dzień. Oczywiście dobrowolnie. Na Zachodzie istnieje wiele możliwości wpływu (konsultowania, współdecydowania) na decyzje publiczne, reguluje to prawo, tradycja i społeczne zwyczaje. A w Polsce? Podobnie jak to się zdarza w innych dziedzinach, tak i tu mamy regulacje prawne, mamy narzędzia, mamy odpowiednie instrumenty ale rzadko ich używamy. Dotyczy to zwłaszcza administracji centralnej, która mając możliwość przeprowadzenia konsultacji społecznych, decyduje się na nie dość rzadko, traktuje je raczej formalnie i niestety popełnia liczne grzechy. Nowe tendencje w zarządzaniu sprawami publicznymi (administracja obywatelska), dają więcej informacji i większy wpływ obywatelom i ich organizacjom na decyzje władz ich dotyczące. Mogą stosunkowo wcześnie jakąś inicjatywę zablokować lub poprzeć, mogą zmodyfikować jej kształt lub zbudować koalicję na rzecz jej wprowadzenia. Rządy uzyskują lepszą wiedzę o problemach, potrzebach i preferencjach społecznych oraz większą akceptację społeczną dla swoich planów. W rezultacie mogą nawet uzyskać współodpowiedzialność obywateli za uzgodnione z nimi programy działań. Informowanie, konsultowanie i współdecydowanie to trzy różne formy uczestnictwa w decyzjach i nie należy ich ze sobą mylić. Zanim bowiem obywatele uzyskają jakąkolwiek możliwość wpływu na decyzję, muszą być o niej poinformowani. Konsultowanie zaś jakiejś decyzji przez organa administracji nie oznacza jej negocjowania władze zbierają opinie od grup, które są ważne dla udanego wdrożenia danej decyzji. Największy wpływ obywatele uzyskują oczywiście wtedy, gdy mogą negocjować (współdecydować) treść programu działania czy regulacji prawnej z jej twórcami. Jakie są najpowszechniejsze formy partycypacji społecznej, czyli udziału obywateli w procesie podejmowania decyzji przez organa władzy? Najczęściej są to: komisje i komitety doradcze, stałe lub doraźnie funkcjonujące przy urzędach, białe i zielone księgi oraz inne publicznie dostępne 45 dokumenty konsultacyjne, wysłuchania opinii publicznej, otwarte spotkania dyskusyjne ze społecznościami lokalnymi lub grupami branżowo-zawodowymi, doradcze rady obywatelskie, procedury skargowe, wiele form tele- lub e-demokracji czy wreszcie referenda. Partycypacja społeczna jest w Polsce dopiero na początku swej drogi rozwoju. W Unii Europejskiej, gdzie praktykuje się ją od lat dziewięćdziesiątych, jest obecna zarówno na poziomie instytucji unijnych, jak i różnorodnych rozwiązań narodowych. Dla Polski najbardziej inspirujące i zarazem zobowiązujące są te zasady i standardy, które regulują udział obywateli w podejmowaniu decyzji na poziomie władz UE, bo przecież jeśli jest to możliwe w Komisji Europejskiej, to dlaczego nie na przykład w polskim Ministerstwie Infrastruktury? Udział obywateli w stanowieniu prawa i podejmowaniu decyzji może być dla administracji dobrowolny lub obowiązkowy (za pominięcie tego etapu grożą jej sankcje). W Polsce oprócz Konstytucji zachęcają (lub zobowiązują) do tego liczne ustawy i akty prawne niższej rangi, a zwłaszcza przyjęte przez rząd Zasady dialogu społecznego. Jednak partycypacja społeczna, czy w szczególności konsultacje, nie są zarezerwowane tylko dla programów na poziomie administracji centralnej; również samorządy terytorialne mogą przeprowadzać konsultacje społeczne na podstawie ustaw i uchwał rad odpowiedniego szczebla. Najpowszechniejsze są konsultacje prowadzone w 16 wojewódzkich komisjach dialogu społecznego, gdzie spotykają się pracodawcy i związki zawodowe, rozwiązując problemy także na drodze negocjacji i zawierania porozumień. Organizacje pozarządowe mogą wykorzystywać uprawnienia płynące z ustawy o organizacjach pożytku publicznego i o wolontariacie, aby wpływać na politykę i plany organów administracji publicznej. W sumie w Polsce istnieje około 100 różnych ciał doradczo-konsultacyjnych, gdzie najrozmaitsze organizacje otrzymują informacje o planach administracji i opiniują projekty nowych uregulowań. Oprócz zachęt istnieją też niestety bariery, które na dłuższą metę mogą być pokonane nie przez kolejne akty prawne, lecz przez praktykę i doświadczenie. Z pewnością debata nad Narodowym Planem Rozwoju na lata dostarczyła bogatych doświadczeń zarówno urzędnikom, jak i partnerom społecznym. Istota konsultacji polega na zebraniu przez autorów jakiejś regulacji opinii od możliwie szerokiego i reprezentatywnego audytorium a następnie podjęcie decyzji o ich uwzględnieniu lub nie. Aby rozwiać wątpliwości, co można nazwać konsultacjami, a co nie, proponujemy prostą klasyfikację dziewięciostopniową drabinę partycypacji społecznej od jednostronnego ogłaszania decyzji przez władzę do zatwierdzania rozwiązań problemów oddelegowanych partnerom społecznym. Kiedy konsultacje osiągają swój cel? Przede wszystkim wtedy, gdy są proaktywnie prowadzone w dobrej wierze, gdy zachowana jest zasada reprezentatywności i równości partnerów, gdy są rzetelne, przejrzyste i otwarte. Czy organizując konsultacje jest się czego obawiać? Oprócz niewątpliwych blasków są niestety i cienie. Można zamiast konsultacji społecznych natrafić na zorganizowaną akcję lobbyingową jakiejś grupy interesów. Konsultacje mogą zostać zawłaszczone przez samozwańczych reprezentantów jakiegoś środowiska, albo mogą utknąć w martwym punkcie z powodu chaosu i niekompetencji po stronie partnerów społecznych. Maciej Tański 56 Dlaczego warto było to napisać?(od autorów) Przewodnik napisaliśmy z myślą o tych, którzy chcieliby w nieco inny sposób podejść do kwestii rządzenia i którzy wierzą, że w sprawowaniu władzy jest miejsce na bardziej aktywny szerszy niż uczestnictwo w wyborach udział obywateli. Opisujemy tu elementy teorii i praktyki zarządzania partycypacyjnego, wierząc, że są to metody w Polsce potrzebne, ale, jak dotąd, wykorzystywane w zbyt skromnym zakresie. Przewodnik ukazuje się tuż po zakończeniu dyskusji nad Narodowym Planem Rozwoju na lata Powstał z inspiracji organizacji pozarządowych jako jednego ze środowisk uczestniczących w debacie nad NPR, ale mamy nadzieję, że zainteresuje też innych w szczególności przedstawicieli administracji publicznej (rządowej i samorządowej), którzy są gospodarzami debaty. Pewna część z opisywanych tu narzędzi może być stosowana przez same organizacje, w pozostałych przypadkach organizacje bogatsze o wiedzę na temat technik konsultacji społecznych być może skuteczniej będą mogły przekonywać administrację do korzystania z nich. Wierzymy głęboko, że ruch modernizacji sposobu rządzenia w Polsce wymaga zarówno odważnych i oświeconych reformatorów po stronie administracji, jak i aktywnych, świadomych swych oczekiwań obywateli. Debata nad NPR była dobrą okazją do mówienia o partycypacji społecznej w rządzeniu. Dla nas jednak zagadnienie to ma charakter ciągły, można by powiedzieć codzienny. W naszym przekonaniu opisywane tu metody powinny się stać częścią instrumentarium rządzenia w Polsce. Pogłębiający się brak zainteresowania sprawami publicznymi, jedna z najniższych w Europie frekwencji wyborczych, erozja autorytetu prawa i instytucji publicznych zjawiska łącznie nazywane deficytem demokratycznym mogą być dla niektórych argumentem przeciw partycypacji. Dla nas są właśnie dowodami na to, że konieczna jest zmiana w stylu rządzenia i szersze stosowanie metod, które zapraszają obywateli do rozmowy o sprawach wspólnych, do współuczestnictwa i współrządzenia. Konieczne jest przerwanie złego scenariusza samospełniającego się proroctwa im mniej wierzymy w wartość debaty, tym istotnie ma ona mniej sensu. My proponujemy zmianę scenariusza im bardziej uwierzymy w wartość publicznej debaty i zaangażowania w nią ludzi, im więcej stworzymy ku temu warunków, tym większe ma ona szanse powodzenia i tym większego nabierze sensu. Wyznajemy zatem pogląd, że receptą na ograniczenia i wady demokracji jest więcej demokracji. Tym razem jednak demokracji niekoniecznie rozumianej jako zwiększenie liczby ugrupowań politycznych czy zmiana sposobu ich wybierania. Wierzymy raczej, że jeśli zmiana jest możliwa, to swoje źródło powinna mieć w codziennym (a nie coczteroletnim) praktykowaniu demokracji. Innymi słowy uważamy, że mechanizmy demokracji przedstawicielskiej powinny być wzbogacone o inne formy współdecydowania, a w każdym razie wypowiadania się w sprawach istotnych dla zainteresowanych. Nie sugerujemy, że proponowany tu kierunek jest łatwy, a już na pewno nie, że przyniesie natychmiastowy skutek. Wierzymy jednak, że na dłuższą metę tędy właśnie wiedzie droga do autentycznej odnowy życia publicznego w Polsce. 6 Dagmir Długosz Jakub Wygnański Dagmir Długosz politolog, radca generalny w Kancelarii Premiera, gdzie zajmuje się m.in. sprawami zmian instytucjonalnych związanych z Narodowym Planem Rozwoju na lata W latach odpowiedzialny, najpierw w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej jako szef gabinetu politycznego ministra Jerzego Hausnera, a następnie w Ministerstwie Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej jako podsekretarz stanu, za zagadnienia dialogu społecznego i współpracy z organizacjami pozarządowymi; autor m.in. rządowego dokumentu Zasady dialogu społecznego, członek Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-Gospodarczych, współprzewodniczący Rady Działalności Pożytku Publicznego, przewodniczący Komisji Układów Zbiorowych Pracy; doktorant w Instytucie Nauk o Państwie i Prawie Uniwersytetu Warszawskiego. Jakub Wygnański socjolog, działacz ruchu pozarządowego, założyciel Banku Danych o Organizacjach Pozarządowych KLON/JAWOR, prezes Stowarzyszenia na Rzecz Forum Inicjatyw Pozarządowych.7 Garść powodów, dla których całą rzecz trzeba traktować serio Szukając nowych metod trzeba zapytać, na jakie ograniczenia napotyka dotychczasowy model demokracji przedstawicielskiej? Czy nie może być tak, jak dotychczas? Naszym zdaniem potrzebne są nowe propozycje. Formułując je nie zamierzamy jednak kwestionować dotychczasowych reguł, ale raczej je wzbogacić. Dlaczego wymagają one wzbogacenia? W Europie Zachodniej od lat 50. widoczny jest stały (obserwowany z wyborów na wybory z nielicznymi wyjątkami) trend zmniejszania się uczestnictwa obywateli w wyborach. Przykładowo, dla lat 50. i 90. XX wieku udział w wyborach na szczeblu ogólnonarodowym (średnio dla dekady) wynosił: we Francji: 80,0% i 68,5% w Niemczech: 86,9% i 79,7% w Holandii: 95,4% i 76% w Wielkiej Brytanii: 80,3% i 69,6% w całej Europie Zachodniej: 85% i 76,7%. W latach w 16 na 19 krajów Europy Zachodniej udział w wyborach spadł w stosunku do poprzednich wyborów. Z kolei dla USA liczby te wynoszą: 63,1% dla roku 1960 i 51,3% dla roku Zdaniem politologów oznacza to spadek zaufania do rządów partyjnych. Potwierdza to wyraźne zmniejszenie się liczby członków partii politycznych w części krajów OECD: liczba członków partii politycznych jest o połowę mniejsza niż 20 lat temu (USA, Francja, Włochy, Norwegia). W dużej liczbie krajów obserwuje się także spadek zadowolenia z funkcjonowania całego systemu politycznego. Zjawiska te uzyskały nazwę demokratycznego deficytu 1. Część z zaprezentowanych w Przewodniku metod ma dla Polski całkowicie innowacyjny charakter nie były one jeszcze w naszym kraju stosowane, podczas gdy w krajach Europy Zachodniej i Ameryki Północnej upowszechniły się na szeroką skalę, zwłaszcza w latach 90. Dotyczy to przede wszystkim takich metod, jak: sądy obywatelskie, konferencje uzgodnieniowe, sondaże deliberatywne, referenda elektroniczne. Metody te znalazły zastosowanie na wszystkich szczeblach władz publicznych, od lokalnego do ponadnarodowego. Do pewnego stopnia jest to resztą zrozumiałe. Lata 90. w Polsce to dopiero początek wprowadzania klasycznych rozwiązań demokracji reprezentatywnej pierwsze wybory parlamentarne, prezydenckie, samorządowe czy referenda: na przykład konstytucyjne, prywatyzacyjne i europejskie. Czy w Polsce mamy do czynienia z deficytem demokratycznym? Jaka jest dziś aktywność publiczna Polaków? Według ostatniego badania KLON, przeprowadzonego w 2004 roku na reprezentatywnej próbie Polaków, jedynie 5,4% respondentów twierdzi, że w zeszłym roku kontaktowało się z politykiem lub urzędnikiem na szczeblu lokalnym. Według danych European Social Survey w 2002 roku średnia wartość tego wskaźnika w Europie wynosiła 16,1%. Porównanie innych wskaźników aktywności publicznej (podpisywanie petycji, udział w legalnej demonstracji, zabieranie publicznie głosu itp.) daje podobny skutek ich wielkość w Polsce jest 3 4 razy niższa niż średnia europejska. Zadowolenie z funkcjonowania demokracji deklaruje zaledwie 23% dorosłych obywateli 2. Wybory parlamentarne i samorządowe coraz częściej odbywają się przy frekwencji, która nie przekracza 50% i wynik ten jest w Polsce z wyborów na wybory coraz gorszy. Zastraszająco niskie jest też w Polsce zaufanie do instytucji publicznych oraz do instytucji prawa. W badaniach CBOS z 2004 roku brak zaufania do rządu deklarowało ponad 67% respondentów, a brak zaufania do sądów około 60%. Wskaźniki zaufania do instytucji publicznych są w Polsce najniższe w Europie. Nie chodzi zresztą tylko o zaufanie do instytucji publicznych, ale, szerzej, o stosunek do spraw publicznych i spraw wspólnoty w ogóle. Mimo że w ostatnich latach odsetek osób działających 1 Na ten temat: Deepening Democracy in a Fragmented Word, w: Human Development Report 2002, UNDP, New York 2002; D. Broughton, Participation and Voting, w: Developments in West European Politics 2, red. P. Heywoood, E. Jonem, M. Rhodes, Palgrave Szerzej na ten temat: Raport o stanie państwa, Rządowe Centrum Studiów Strategicznych, kwiecień 2004, ss8 wolontarystycznie w Polsce nieznacznie się podniósł, to ciągle jest znacznie niższy niż w większości krajów europejskich, nie wspominając już o USA. Dzieje się coś niedobrego. Zamykamy się na sprawy publiczne i na sprawy innych osób. Koncentrujemy się na sobie na własnych problemach i własnych osiągnięciach. Odwracamy się od spraw dotyczących całego państwa i, ogólnie, od spraw wspólnoty. Koncentrujemy się (i na ogół nie brakuje nam w tej kwestii inwencji i motywacji) na swoich własnych sprawach. Poziom zaufania do innych ludzi i instytucji jest obecnie jednym z najniższych w Europie. Wpadamy w to, co socjologowie nazywają próżnią społeczną. Jeśli ta diagnoza jest trafna, potrzebne są działania, które z tej próżni nas wyrwą. Wiele z nich nie ma nic wspólnego z rządzeniem i rządem, niektóre jednak związek taki mają i o tym jest ten Przewodnik. Rząd i obywatele współtworzą siebie nawzajem. W Polsce słabemu państwu towarzyszy słabe społeczeństwo obywatelskie. Aby się wzmocnić, potrzebują siebie nawzajem. Partycypacyjne techniki rządzenia mają jednak znacznie szersze zastosowanie niż bycie lekiem na społeczną apatię. Są one stosowane w wielu krajach, które nie borykają się na taką skalę z opisanymi wyżej problemami. Z czego wynika to zainteresowanie? Oto garść powodów. Obciążenia finansów publicznych. Państwo nie jest w stanie zaspokajać wszystkich roszczeń i oczekiwań społecznych. Konieczne jest zatem dokonywanie bolesnych wyborów. Oczywiście można, jak ma to miejsce w Polsce, pozostać przy modelu siłowym, opartym o korporatystyczny mechanizm ucierania się interesów (w szczególności tych, które reprezentują związki zawodowe i pracodawcy), ale na dłuższą metę państwo stanie się jego zakładnikiem. To, co w pewnym momencie historycznym było mechanizmem uzyskiwania spokoju społecznego, z czasem stało się strukturalnym ograniczeniem dla prowadzenia racjonalnej, nowoczesnej polityki społecznej. Potrzeba więc nowych mechanizmów wrażliwych na interesy grup słabszych. Większa rola regionów w Unii Europejskiej. To one decydują w coraz większym stopniu o kierunkach własnego rozwoju i przeznaczeniu środków. Tworzy się nowa przestrzeń do dyskusji o losach wspólnot regionalnych. Nowi aktorzy. Na scenie publicznej pojawili się nowi aktorzy, w szczególności organizacje pozarządowe, które stawiają sobie za cel uczestniczenie w publicznej debacie i wpływanie na sprawy publiczne. Potrzebna jest przestrzeń, w której mogłyby się wypowiadać. Coraz silniejsza rola mediów. Media dają szansę na nagłośnienie wielu zaniedbywanych kwestii. Tworzą przestrzeń dla debaty publicznej, często wychodzą poza rolę jej gospodarza i stają się jej uczestnikami. Nowe technologie. Tworzą zupełnie nową jakość w dostępie do informacji o sprawach publicznych (staje się ona bardziej powszechna, szybsza). Możliwe są nieznane wcześniej metody komunikacji między władzą a obywatelami. Technologia (np. Internet) daje też zupełnie nowe możliwości organizowania się samych obywateli. Reakcja na rozrost państwa. Konieczne jest oddanie części zadań i stworzenie nowego podziału pracy w dostarczaniu dóbr publicznych w oparciu o zasadę pomocniczości. Państwo ma wspierać obywateli, a nie ich demobilizować i zawłaszczać przestrzeń ich aktywności. Ów nowy podział pracy może przybierać różne formy i modele, ale zawsze jego ustalaniu powinna towarzyszyć debata. Sieciowa, a nie hierarchiczna struktura rzeczywistości społecznej. Nawigowanie i rządzenie w takim świecie wymaga nowych umiejętności komunikowania się z innymi uczestnikami życia społecznego. Jednym z największych wyzwań współczesnej polityki jest znalezienie równowagi między niezależnością a współzależnością. 89 Groźba zredukowania obywateli do roli konsumentów dóbr publicznych. Odpowiedzią na socjalne obciążenia państwa nie może być wyłącznie urynkowienie, komercjalizacja i prywatyzacja. Konieczne są działania nie tylko wzmacniające naszą siłę jako konsumentów, ale także nasz głos jako obywateli. Problem autoselekcji w polityce. Dotyczy on zarówno uprawiania polityki, jak i ucierania się interesów. Klasyczne pojęcia reprezentatywności tracą na znaczeniu, a mandat niektórych przedstawicieli klasy politycznej czy, ogólniej, grup interesów jest często wątpliwy. Konieczne jest tworzenie mechanizmów, które zachęcą, a w każdym razie dopuszczą do głosu innych aktorów, do tej pory milczących. W przeciwnym razie w debacie na przykład o edukacji nie usłyszymy głosu rodziców, a jedynie nauczycieli, w debacie o ochronie zdrowia nie usłyszymy pacjentów, a jedynie lekarzy, zaś w debacie o zatrudnieniu usłyszymy związki zawodowe, a nie bezrobotnych. Nierówność uprawnień i zobowiązań. Pogłębia się problem nierównowagi między przywilejami a obowiązkami obywatelskimi. Znalezienie równowagi między nimi, zawieranie nowych umów społecznych wymaga nowych form komunikacji między rządzącymi a rządzonymi. Nie jest to pełna lista, ale chyba wystarczająco długa, żeby przekonać Czytelnika do tego, że problem jest istotny i że, zdaniem autorów, częścią jego rozwiązania może, a nawet musi, być większe zainteresowanie partycypacyjnymi metodami rządzenia. 910 I. Stan wykorzystania technik partycypacji obywatelskiej w Polsce 10 W Polsce możemy mówić o pewnym paradoksie. Z jednej strony istnieje szereg regulacji, przepisów oraz instytucji wymyślonych po to, aby wspierać szeroko rozumianą komunikację między administracją a obywatelami (por. załącznik B). Istnieją nawet precedensy lokalnej inicjatywy uchwałodawczej. Wydaje się jednak, że większość tych instrumentów używana jest znacznie rzadziej niż moglibyśmy sobie tego życzyć. Szczególnie na poziomie administracji centralnej problem nie polega na braku odpowiednich regulacji, ale raczej na braku nawyków i umiejętności. Aby uzyskać zmianę tego stanu rzeczy, należałoby przekonać samą administrację. Jednak nawet bez przekonania administracja powinna poważnie podchodzić do własnych zobowiązań i procedur dotyczących obowiązków informowania, konsultowania, oceny skutków etc. Być może owo przekonanie pojawi się dopiero w miarę używania procedur, kiedy jasne staną się pożytki ( Ocena skutków regulacji, por. załącznik E). Przede wszystkim jednak i to jest powód, dla którego powstał Przewodnik procedury te będą stosowane tym częściej i tym skuteczniej, im bardziej sami obywatele będą się domagać ich stosowania i ostatecznie korzystać z możliwości, jakie rozwiązania te tworzą. Nie chcemy przez to powiedzieć, że w Polsce w ogóle nie były dotychczas stosowane mechanizmy konsultacyjne. Owszem, istnieje ponad 100 ciał zajmujących się dialogiem obywatelskim na poziomie centralnym, liczne działają na poziomie lokalnym. Za pewną formę konsultacji społecznych można też uznać organizowane lokalnie referenda, jednak jest to instrument dość rzadko stosowany, a jeszcze rzadziej stosowany skutecznie (w latach łącznie zorganizowano w Polsce około 200 referendów, ale tylko co czwarte okazało się ważne). Są też szczególne sytuacje, w których administracja zasięga naszej opinii przed wydaniem różnego rodzaju zezwoleń (na przykład w przypadku budowy domu lub drogi konieczna jest zgoda właścicieli sąsiadujących nieruchomości). Najczęściej jednak o konsultacjach mówimy w przypadku przygotowywania ustaw. Wiele z nich przechodzi przez tak zwane konsultacje społeczne, choć często sposób ich prowadzenia pozostawia bardzo dużo do życzenia. Organizacje pozarządowe teoretycznie posiadają uprawnienia do konsultowania projektów aktów normatywnych (ustawa o działalności pożytku publicznego i wolontariacie), ale według badań KLON z 2004 roku tylko 44% urzędów administracji rządowej twierdzi, że zaprasza do konsultacji organizacje pozarządowe. W praktyce konsultacje traktowane są czysto formalnie. Do najczęstszych grzechów zaliczyć można: zbyt krótki czas na wypowiedzenie się partnerów (w niektórych przypadkach nie tygodnie, ale dni, a nawet godziny); brak jasnego celu lub niewłaściwie sformułowany cel konsultacji; brak informacji o wynikach konsultacji; ignorowanie zgłoszonych w trakcie konsultacji uwag; wąski krąg środowisk zapraszanych do konsultacji; niechęć do alternatywnych punktów widzenia i poszukiwanie akceptacji dla sformułowanych przez administrację propozycji; nieczytelność dokumentów i sposobów, w jakie należy się do nich odnosić. Trzeba pamiętać, że źle przeprowadzone konsultacje są czasem gorsze niż ich brak. Wywołują frustrację obywateli i zamiast pobudzać do aktywności zniechęcają ich.11 II. Podstawy 11 Partycypacja obywatelska częścią dobrego rządzenia Opisywane tu mechanizmy partycypacji obywatelskiej oparte są o dwie przesłanki. Pierwsza to wzbogacenie i uzupełnienie tradycyjnych mechanizmów demokratycznych (w istocie zresztą jest to powrót do korzeni demokracji). Obok dobrze znanych tradycji demokracji przedstawicielskiej i demokracji bezpośredniej przywołujemy zapomnianą trochę, a, jak się zdaje, niezwykle bogatą i pożyteczną, tradycję demokracji deliberatywnej (obywatele dochodzą do wspólnych decyzji poprzez dyskurs i debatę). Po drugie, partycypacja obywatelska to po prostu część nowoczesnego zarządzania sferą publiczną, w której różnice interesów i oczekiwań nie mogą być rozwiązywane wyłącznie przez administracyjne decyzje ani przez mechanizmy czysto rynkowe powinny być raczej negocjowane i uzgadniane. Z tego punktu widzenia mechanizmy partycypacyjne pozwalają nie tylko na uzyskanie większej społecznej akceptacji, ale także na optymalizację podejmowanych decyzji. Nowe tendencje w rządzeniu i zarządzaniu sprawami publicznymi Efektywne rządzenie na początku XXI wieku wymaga wzięcia pod uwagę przez rządzących, czyli polityków i zawodowych urzędników zatrudnionych w administracji publicznej, wielu uwarunkowań przy podejmowaniu decyzji przez instytucje publiczne. Zmienia się tradycyjny model podejmowania decyzji publicznych, polegający na ograniczonym dostępie organizacji reprezentujących społeczeństwo do rządowych procesów decyzyjnych. Społeczeństwa stają się coraz bardziej wymagające w stosunku do jakości decyzji, jakie podejmują władze publiczne różnych szczebli, i same się organizują na rzecz obrony własnych interesów w różne formy zrzeszeń: organizacji obywatelskich, stowarzyszeń zawodowych czy gospodarczych. Dla polityków i urzędników oznacza to przede wszystkim konieczność liczenia się z głosem niezależnych od władz grup i organizacji, zainteresowanych wpływem na kształt decyzji podejmowanych przez instytucje publiczne. Co to jest administracja obywatelska? W teorii i praktyce życia publicznego rozwiniętych demokracji wypracowano zbliżone w treści modele tak zwanego państwa uczestniczącego, administracji obywatelskiej, otwartego rządu itp. Modele te odwołują się do mechanizmu kolektywnego podejmowania decyzji, czyli prowadzenia dyskusji z obywatelami i udziału (partycypacji) reprezentujących ich organizacji w procesie decyzyjnym. Włączanie obywateli do procesu podejmowania decyzji dotyczy nawet takich tradycyjnie biurokratycznych lub wrażliwych dla państwa dziedzin, jak tworzenie budżetu czy bezpieczeństwo publiczne. Źródłem idei partycypacji obywatelskiej jest sprzeciw wobec zbyt silnej roli hierarchii biurokratycznej i technokracji. Nurt tak zwanej demokracji dyskursywnej (deliberatywnej) zajmuje się przede wszystkim szeroko pojętym uczestnictwem społeczeństwa w podejmowaniu decyzji przez aparat państwowy. Zwolennicy tej szkoły zastanawiają się nad nową formą demokracji (elektroniczną, stowarzyszeniową, referendalną) jako rozwinięciem tradycyjnej demokracji przedstawicielskiej, opartej na wyborze przez obywateli swych reprezentantów (posłów, radnych itp.) do ciał przedstawicielskich. Tradycyjna demokracja utraciła bowiem, ich zdaniem, zdolność do tłumaczenia interesów i potrzeb społeczeństwa na działania publiczne. Podstawowe zatem zalecenie to być blisko obywatela. Rząd musi być bardziej otwarty na argumenty zwykłych obywateli, a nie wyłącznie ekspertów 3. Partycypację obywatelską zdefiniować można najogólniej jako proces, w trakcie którego przedstawiciele społeczeństwa uzyskują wpływ, a pośrednio i kontrolę, nad decyzjami władz publicznych, gdy te decyzje mają bezpośredni lub pośredni wpływ na ich własne interesy. Partycypację 3 Wielu czytelników zapewne słyszało o mieście Porto Allegre w Brazylii. Większości kojarzy się ono po prostu z miejscem, gdzie co roku odbywa się Światowe Forum Społeczne. Niewielu wie, że właśnie tam od początku lat 90. funkcjonuje mechanizm budżetu partycypacyjnego, który polega na tym, że projektowaniem lokalnego budżetu (zgłaszaniem pomysłów, ich hierarchizacją, formułowaniem projektu budżetu) zajmują się nie tylko urzędnicy, ale także społeczności lokalne. Budżet powstaje w wyniku spotkań i konsultacji regionalnych (łącznie uczestniczy w nich ok. 8% obywateli tej liczącej 1,5 miliona mieszkańców prowincji). Spotkania prowadzone są w grupach terytorialnych i branżowych, a ich wyniki przedstawiane są władzom przez wybranych przez te grupy rzeczników.12 taką odróżnia się od tradycyjnego udziału w procesie wyborczym i jest ona organizowana innymi metodami. Obywatele, uzyskując wpływ na kształt regulacji na wczesnym etapie jej tworzenia, z większym prawdopodobieństwem zaangażują się w jej wykonanie. Ogólnym celem partycypacji jest przede wszystkim uzyskanie większej akceptacji obywateli dla działań państwa i odejście od sztywnej hierarchii biurokratycznej. Odgórne uprawianie polityki powoduje alienację państwa w stosunku do społeczeństwa i w rezultacie utrudnia efektywne rządzenie. W dziedzinie usług publicznych odchodzi się od traktowania obywatela jako klienta, dla którego usługi publiczne powinny być świadczone w sposób zbliżony do standardu usług świadczonych przez organizacje komercyjne, działające na rynku konkurencyjnym. Celem jest wzmocnienie pozycji obywatela wobec instytucji publicznych. Przyjęcie tej perspektywy oznacza akceptację założenia, że problemy społeczne nie mogą być rozwiązywane wyłącznie przez administrację publiczną, menedżerów sektora publicznego czy profesjonalne elity decyzyjne. Ich rozwiązywanie wymaga natomiast współpracy z innymi podmiotami na przykład z obywatelami, biznesem, sektorem pozarządowym czy przedstawicielami środków masowego przekazu. Owa współpraca może przyjąć formę konsultacji, negocjacji czy wymiany informacji. Współczesna literatura dotycząca dobrego rządzenia (ang. good governance) partycypację społeczną uznaje (obok między innymi jawności, rządów prawa, odpowiedzialności, zorientowania na konsensus, efektywności, skuteczności, inkluzywności) za jedną ze swych podstawowych zasad. Rozwiązywanie złożonych problemów współczesności wymaga zatem wspólnych i skoncentrowanych wysiłków zarówno administracji publicznej, jak i partnerów społecznych, żadna ze stron nie rozwiąże bowiem tych problemów sama. Naturalnie, pewne obszary zarządzania sprawami publicznymi zawsze będą nieco bardziej otwarte na partycypację (polityka społeczna, ochrona środowiska, zagadnienia etyczne), inne zaś nieco bardziej zamknięte (obrona narodowa, bezpieczeństwo, polityka zagraniczna). Co z tego mogą mieć rządzący? Jednym z najważniejszych celów szerszego włączania obywateli i ich organizacji do procesów podejmowania decyzji przez administrację publiczną jest uczynienie działań publicznych bardziej zrozumiałymi dla obywateli i lepiej odpowiadającymi na ich potrzeby. Innym, szczególnie ważnym dla administracji efektem udziału obywateli w podejmowaniu decyzji, jest możliwość uzyskania nowych, niekonwencjonalnych rozwiązań problemów społecznych. Organizacje zrzeszające obywateli traktowane są jako dostarczyciele szczegółowej wiedzy eksperckiej, która choć w oczywisty sposób politycznie wrażliwa, może mieć istotny wpływ na podejmowane rozstrzygnięcia. Organizacje społeczne definiują problemy społeczne i przedstawiają sposoby ich rozwiązywania. Dzisiejsi obywatele są bowiem lepiej wykształceni, także w dziedzinach, za które odpowiada administracja, są także bardziej świadomi swych praw i interesów i bardziej aktywni w ich obronie. Rządy uzyskują sześć podstawowych rezultatów dzięki partycypacji: 1) lepsze poinformowanie otoczenia społecznego o swych planach; 2) lepsze zrozumienie potrzeb obywateli i, co za tym idzie, szansę na lepsze ich zaspokojenie poprzez trafniej adresowaną podaż usług publicznych; 3) precyzyjniejsze określenie priorytetów i lepsze rozdysponowanie posiadanych zasobów; 4) szybką informację o pojawiających się problemach, zanim urosną one do znacznych rozmiarów; 5) sporządzenie mapy czy profilu problemu publicznego, który chce się rozwiązać; 6) bardziej wiarygodne uzasadnienie i poparcie dla działań władz publicznych. Dla organizacji społecznych najważniejsza jest możliwość poznania intencji rządu na wczesnym etapie procesu decyzyjnego. Ułatwia to ewentualne zablokowanie lub poparcie inicjatywy, przekonanie rządu do wycofania się z niej, zbudowanie koalicji wspierającej itp. W niniejszym rozdziale przedstawimy podstawowe cele obywatelskiej partycypacji w działaniach administracji publicznej. Cele te pojawiają się we wszystkich dokumentach oficjalnych, podręcznikach praktycznych czy pracach naukowych, niezależnie od tego, czy opracowania te mają charakter ogólny, czy sektorowy, jak i niezależnie do tego, w jakim państwie zostały opracowane. Zdefiniował je dokument 1213 przyjęty przez rząd polski w 2002 roku pod nazwą Zasady dialogu społecznego. Według tego dokumentu celami tymi są: Uspołecznienie mechanizmów podejmowania decyzji w celu uwzględnienia zróżnicowanych punktów widzenia partnerów społecznych, którzy w demokratycznym państwie posiadają prawo do równego traktowania przez władze publiczne, a także przeciwdziałanie eliminacji istotnych społecznych interesów z debaty publicznej i uzyskiwanie dzięki temu społecznego przyzwolenia dla prowadzonej polityki; Równoważenie społecznych interesów w celu zagwarantowania, że wprowadzane przez rząd rozwiązania nie służą jedynie wąskim grupom zawodowym i społecznym, ale przyczyniają się do realizacji interesu publicznego. W szczególności rozważenia, w ramach dialogu prowadzonego przez organy administracji, wymaga interes publiczny, a także interes słabiej zorganizowanych grup społecznych (podatnicy, konsumenci usług publicznych, np. pacjenci, uczniowie) oraz osób o niskim statusie materialnym; Przygotowanie lepszych jakościowo rozwiązań w dziedzinie polityki społeczno-gospodarczej poprzez uzyskanie szerszej i wielowymiarowej wiedzy na temat problemów, które są przedmiotem proponowanych przez rząd rozwiązań oraz prowadzenie stałej debaty ze społeczeństwem, pozwalającej na wyjaśnienie istoty proponowanych rozwiązań, a także na takie jej ukierunkowanie, które pozwala na poszerzenie społecznej akceptacji dla tych rozwiązań; Przygotowanie partnerów społecznych i społeczeństwa do efektywnego wdrażania programów polityki publicznej proponowanych przez rząd oraz skłonienie ich do podjęcia współodpowiedzialności za wzajemnie uzgodnione programy działań oraz do zaangażowania się na rzecz upowszechnienia, promocji i realizacji tych programów w celu realizacji interesów ogólnospołecznych; Uzupełnienie tradycyjnych form kontroli administracji publicznej (parlament, specjalistyczne organy kontroli, środki masowego przekazu) w celu przeciwdziałania jej alienacji wobec społeczeństwa. Podstawowe formy partycypacji Podstawą idei partycypacji obywatelskiej jest założenie, że olbrzymia liczba dobrych pomysłów na rozwiązywanie problemów publicznych powstaje poza administracją lub na niższych jej szczeblach, ponieważ urzędnicy tych szczebli oraz obywatele mają największą wiedzę o źródłach problemów społecznych oraz o praktycznym funkcjonowaniu programów rządowych, próbujących je rozwiązać. Uczestnictwo aktorów zewnętrznych wobec administracji w programowaniu działań ułatwia unikanie błędów. Partycypacja może mieć różne wymiary: kolektywistyczny (zbiorowy) każdy, kto prawdopodobnie zostanie dotknięty skutkami decyzji, powinien mieć równy dostęp do procesu decyzyjnego; indywidualistyczny ludzie jako jednostki są sami zdolni do uczestnictwa i podejmowania decyzji co do wyboru usług społecznych, z których chcą korzystać; holistyczny (całościowy) sposób, w jaki decyzje są podejmowane, zachęca ludzi do myślenia w kategoriach dobra wspólnego czy interesu ogólnego; partykularny sposób, w jaki decyzje są podejmowane, zachęca ludzi do myślenia w kategoriach interesów partykularnych. Partycypacja społeczna może mieć dla administracji charakter obowiązkowy lub dobrowolny. Najczęściej występujące formy konsultacji to: komisje i komitety doradcze ustanawiane przy urzędach, tak zwane zielone księgi i dokumenty konsultacyjne, nieformalne kontakty personalne na szczeblu politycznym i wyższych urzędników służby cywilnej. Władze współdziałają z tak zwanymi sieciami 1314 problemów (ang. issue networks), wspólnotami interesu, to jest organizacjami pozarządowymi, grupami ekspertów i stowarzyszeniami zawodowymi zainteresowanymi kształtem danej regulacji czy programu. Rolą władz we współpracy z tymi luźnymi koalicjami jest takie sterowanie procesem dyskusji, aby uzyskać ich maksymalny wkład we właściwą decyzję, a jednocześnie kontrolować tak proces decyzyjny, aby się nie zablokował ze względu na dużą liczbę uczestników. Podstawowe instrumenty społecznego uczestnictwa to: otwarte przesłuchania publiczne (ang. public hearing), spotkania dyskusyjne ze społecznościami lokalnymi, procedury skargowe, ogólnokrajowe i lokalne doradcze rady obywatelskie, teledemokracja, czyli wykorzystanie elektronicznych środków przesyłu informacji, zgłaszanie uwag do dokumentów, decentralizacja uprawnień decyzyjnych. Zwolennicy tych form partycypacji w większości nie podważają tradycyjnych mechanizmów demokracji (np. wyborów), uważając jednocześnie, że w dzisiejszym świecie są one niewystarczające, aby prowadzić skuteczne i akceptowane przez społeczeństwo działania. Tradycyjna demokracja wyborcza przechodzi pewien kryzys. Odnotowuje się wyraźny spadek zaufania do instytucji parlamentarnych, administracji publicznej i całej klasy polityczno-administracyjnej. Niezbędne wymogi ostrożności Jednak uczestnictwo obywateli w podejmowaniu decyzji nie jest ani łatwe, ani tanie i napotyka wiele problemów: brak wiedzy społeczeństwa na temat szczegółów realizowanych programów, powolność procedur decyzyjnych związanych z zaangażowaniem wielu podmiotów, reprezentowanie przez urzędników interesów raczej wąskiej klienteli niż interesu ogólnego, partykularny lobbing zamiast szerokiej społecznej debaty, uzależnianie się urzędów od dyżurnych partnerów. W pewnych sytuacjach należy zatem raczej ograniczać partycypację w podejmowaniu właściwej decyzji niż do niej zachęcać. Jednocześnie nowy typ udziału obywateli w rządzeniu rodzi pytania o poszanowanie legitymizacji instytucji obieralnych (parlamentu, samorządu), partii politycznych czy urzędników służby cywilnej. Kolejnym problemem jest koszt i efektywność funkcjonowania instytucji partycypacyjnych. Na tym właśnie polega współczesny dylemat: jak szeroki powinien być proces partycypacji społecznej. Rozwiązań z reguły poszukuje się w umiejętnym zorganizowaniu partycypacji, jasnym podziale ról, obowiązków oraz odpowiedzialności władz i partnerów społecznych. Pomimo tych trudności w wielu krajach wysoko rozwiniętych partycypacja staje się coraz bardziej powszechna i stanowi niezbędny warunek społecznej akceptacji podejmowanych decyzji. Moda czy standard partycypacja społeczna w debacie międzynarodowej Lata 90. XX wieku zapoczątkowały etap powstawania dokumentów autorstwa rządów narodowych, władz samorządowych różnych szczebli czy wreszcie organizacji międzynarodowych, które podkreślały, często w formie zobowiązania politycznego lub prawnego, rolę partycypacji społecznej dla odnowienia wartości demokratycznych i przezwyciężenia widocznej alienacji społecznej, zbliżenia obywateli i organizacji społeczeństwa obywatelskiego do państwa czy wreszcie dla przygotowania efektywnych i społecznie akceptowalnych programów publicznych. Dokumenty te miały zarówno charakter ogólny dotyczyły całej administracji, jak i sektorowy odnosiły się do roli partycypacji w zarządzaniu takimi dziedzinami, jak: ekologia, gospodarka czy polityka społeczna. Wśród ogólnych dokumentów warto wymienić następujące: Public Consultation Guide wydany przez rząd Kanady w 1997 roku; Code of Consultation przyjęty przez rząd brytyjski w 1999 roku i ponownie, z uwzględnieniem doświadczeń, w 2004 roku; The Citizens and the Public Sector, dokument rządu Finlandii z 1998 roku; The World Bank Participation Sourcebook dokument Banku Światowego z 2001 roku; Engaging Citizens in Policy Making: Information, Consultation and Public Participation dokument OECD z 2001 roku; 1415 Towards a reinforced culture of consultation and dialogue dokument Komisji Unii Europejskiej z 2002 roku, będący częścią prac nad reformą rządzenia w UE (European Governance); Reference document on the participation of civil society in United Nations conferences and special sessions of the General Assembly during 1990s dokument ONZ z 2001 roku. Z dokumentów sektorowych można przykładowo wymienić: francuski Guide des bonnes pratiques pour l écoute des bénéficiares, dotyczący angażowania użytkowników usług świadczonych przez Ministerstwo Infrastruktury, Transportu i Mieszkalnictwa z 2001 roku; Policy Toolkit for Public Involvement in Decision Making kanadyjskiego Ministerstwa Zdrowia z 2000 roku. Jak to się robi w Unii Europejskiej? W Unii istnieje wiele procedur konsultacyjnych dotyczących poszczególnych dziedzin. Są też sformalizowane sposoby partycypacji społecznej w podejmowaniu decyzji przez instytucje unijne (komitety, komisje, zespoły itp.). Istnieje na przykład Komitet Ekonomiczno-Społeczny, składający się z trzech grup: związkowej, pracodawców i przedstawicieli tak zwanej grupy trzeciej, czyli organizacji pozarządowych, gospodarki społecznej, rolników, stowarzyszeń zawodowych. Komitet pełni funkcje opiniodawcze wobec Komisji i Parlamentu Europejskiego. W wielu przypadkach uzyskanie opinii Komitetu jest obowiązkowe. Inną ważną instytucją partycypacji o charakterze ogólnym jest Komitet Regionów, skupiający przedstawicieli różnych szczebli samorządu lokalnego i regionalnego. Od wielu lat Unia Europejska stosuje tak zwaną zasadę partnerstwa jako jedną z zasad opracowywania programów finansowanych ze środków unijnych, obok zasady współfinansowania czy subsydiarności. Zasada ta oznacza miedzy innymi obowiązek wypracowania tych programów metodami partycypacyjnymi, a także ich partycypacyjny monitoring i ewaluację. Unia Europejska używa w związku z tym pojęcia partnerów społecznych i gospodarczych, którymi najczęściej są organizacje pracodawców, przedsiębiorców, rolników, pracowników oraz różne rodzaje organizacji pozarządowych. W praktyce każde państwo szczegółowo określa, jakie rodzaje organizacji i podmiotów traktuje jako partnerów społecznych i gospodarczych. W ostatnich latach można obserwować aktywne uzupełnianie tradycyjnego dialogu trójstronnego z udziałem związków zawodowych, pracodawców oraz władz publicznych o dialog obywatelski, czyli z organizacjami pozarządowymi i pojedynczymi obywatelami. W związku z reformą procesu rządzenia Komisja Europejska 11 grudnia 2002 roku ustaliła ogólne zasady i standardy konsultacji publicznych dla organów Komisji. Nadrzędnym celem jest pogłębienie otwartości i dostępu do instytucji unijnych. Podstawowe zasady ustalone przez Komisję to: uczestnictwo, otwartość i odpowiedzialność, efektywność, spójność. Standardy prowadzenia konsultacji obejmują miedzy innymi: dostęp do informacji dotyczących procesu konsultacji, zapewnienie dostępu do procesu konsultacji wszystkim zainteresowanym, odpowiedni czas na zgłaszanie uwag i opinii (8 tygodni na uwagi pisemne i 20 dni jako minimum na zaproszenie na publiczne spotkanie). Zasady i standardy te obowiązują od 1 stycznia 2003 roku i dotyczą wszystkich inicjatyw Komisji. 1516 III. Polska administracja publiczna wobec partycypacji obywatelskiej 16 Wprowadzenie efektywnej partycypacji społecznej do funkcjonowania administracji publicznej jest możliwe wyłącznie w ramach demokratycznego państwa prawa. Argumentem przemawiającym za tym, że tak jest w istocie, niech będzie uchwalona w 1987 roku, jeszcze w PRL, ustawa o konsultacjach społecznych i referendum, która pomimo wysokiego statusu prawnego i interesujących treści w systemie autorytarnym nie miała realnego znaczenia i była fasadą niedemokratycznego ustroju państwa. Tylko w państwie, które w konstytucji gwarantuje takie prawa i wolności, jak: możliwość swobodnego zrzeszania się, swoboda wypowiedzi, wolność poglądów czy dostępu do informacji publicznej, partycypacja społeczna nie będzie fikcją lub formą manipulacji. Pomimo wielu bardzo krytycznych ocen obecnego funkcjonowania polskiej demokracji te podstawowe wartości są w polskim życiu publicznym ustanowione (w Konstytucji i w ustawach) i generalnie przestrzegane, m.in. dzięki aktywności wielu środowisk społecznych, kontroli sądowej, np. Trybunału Konstytucyjnego i Naczelnego Sądu Administracyjnego, czy dzięki działaniom Rzecznika Praw Obywatelskich. Sytuacja w dziedzinie aktywnego włączania społeczeństwa w procesy decyzyjne w Polsce budzi ambiwalentne odczucia. Z jednej strony istnieje nie najgorsze już prawodawstwo, wymienić można wiele przykładów dobrej współpracy administracji z partnerami społecznymi i obywatelami, funkcjonują publiczne instytucje konsultacyjne. Z drugiej zaś strony ciągle mamy do czynienia z wcale nie pojedynczymi przykładami lekceważenia partnerów społecznych i nieprzestrzegania prawa normującego partycypację społeczną, z brakiem przekonania co do jej sensu w części środowisk politycznych i urzędniczych, czy też wreszcie z niskim standardem organizowania procesów partycypacji, co wpływa zarówno na ich rezultat, jak i na przekonanie opinii publicznej o sensie i potrzebie angażowania się we współpracę z administracją. Chcę czy muszę? Przywilej czy prawo? Poniżej omówimy najważniejsze przepisy prawne dotyczące zarówno polskiej administracji rządowej, jak i samorządowej, odnoszące się do zagadnień partycypacji społecznej. Ze względu na charakter Przewodnika pominęliśmy natomiast niektóre przepisy szczególne. W związku z występującym zróżnicowaniem polskich przepisów dotyczących kwestii partycypacji społecznej i konsultacji każdorazowo konieczne jest przeanalizowanie postanowień konkretnych ustaw i rozporządzeń w celu odpowiedniego dostosowania metod konsultacji do obowiązujących przepisów. Podstawy prawne dla legalnej i uznanej przez administrację rządową działalności partnerów społecznych i grup interesu w Polsce daje Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej. Dialog społeczny jest, jak podkreśla się w jej preambule, podstawowym prawem dla państwa. Przez partnerów społecznych zwykle rozumie się związki zawodowe, organizacje społeczno-zawodowe rolników oraz organizacje pracodawców, a także, coraz częściej, organizacje pozarządowe, samorządy czy kościoły. Przepisy art. 59 Konstytucji gwarantują wolność zrzeszania się w związkach zawodowych, organizacjach społeczno-zawodowych rolników oraz w organizacjach pracodawców, a jej art. 12 stanowi, że Rzeczpospolita Polska zapewnia wolność tworzenia i działania związków zawodowych, organizacji społeczno-zawodowych rolników, stowarzyszeń, ruchów obywatelskich, innych dobrowolnych zrzeszeń oraz fundacji. Szereg ustaw określa zasady tworzenia i działania zrzeszeń, które podlegają sądowej rejestracji. Z polskiego ustawodawstwa określającego ustrój i zadania administracji publicznej wynika, które z organów państwa odpowiadają za kształtowanie polityki państwa wobec różnych partnerów i środowisk społecznych w dwóch aspektach: bezpośrednim poprzez kształtowanie sposobów komunikowania się z tymi grupami w sprawach istotnych zarówno dla tych grup, jak i dla administracji publicznej, pośrednim poprzez kształtowanie rozwiązań prawnych, programowych czy finansowych, które wpływają na realizację interesów tych grup.17 Co powinien, a co musi rząd? Dla administracji rządowej podstawowa w tej dziedzinie jest ustawa z 4 września 1997 roku o działach administracji rządowej. Stanowi ona, że w celu realizacji swoich zadań minister kierujący określonym działem współdziała z organami samorządu terytorialnego, gospodarczego i zawodowego, związków zawodowych i organizacji pracodawców oraz innych organizacji społecznych i przedstawicielstw środowisk zawodowych i twórczych. Z kolei według ustawy z 8 sierpnia 1996 roku o Radzie Ministrów członek Rady Ministrów, realizując politykę ustaloną przez rząd, współdziała z organizacjami społecznymi i przedstawicielstwami środowisk zawodowych i twórczych, powołuje rady i zespoły jako organy pomocnicze w sprawach będących w zakresie jego działania. Prezes Rady Ministrów może tworzyć rady i zespoły opiniodawcze lub doradcze w sprawach należących do zadań i kompetencji Rady Ministrów i Prezesa Rady Ministrów. W skład tych zespołów mogą wchodzić przedstawiciele partnerów społecznych. W praktyce spotyka się zespoły złożone wyłącznie z przedstawicieli różnych organizacji społecznych. Przewodniczący rad i zespołów oraz innych organów pomocniczych zwołują, w razie potrzeby, posiedzenia tych organów, określają porządek obrad i przewodniczą posiedzeniom. Wyniki prac rad i zespołów oraz innych organów pomocniczych, w szczególności opinie, analizy i wnioski, ich przewodniczący przedstawiają odpowiednio Radzie Ministrów, Prezesowi Rady Ministrów oraz właściwym ministrom. Mogą je także udostępniać innym organom administracji rządowej. Rada Ministrów, w uzgodnieniu z zainteresowaną instytucją lub środowiskiem społecznym, może powoływać komisje wspólne, składające się z przedstawicieli rządu oraz tej instytucji lub środowiska. Celem takiej komisji jest wypracowanie wspólnego stanowiska w sprawach ważnych dla polityki rządu oraz interesów danej instytucji lub środowiska. Rada Ministrów może powołać przy ministrze komitet doradczy, określając przy tym zakres jego zadań. Regulamin pracy Rady Ministrów stwierdza, że do projektu aktu normatywnego dołącza się uzasadnienie, obejmujące miedzy innymi omówienie wyników konsultacji społecznej bądź dyskusji publicznej oraz informacje o przedstawionych wariantach i opiniach. Jeżeli, na podstawie odrębnych przepisów, projekt dokumentu rządowego podlega zaopiniowaniu lub uzgodnieniu z organami albo podmiotami, których zakresu działania dotyczy projekt, obowiązek skierowania projektu do zaopiniowania lub uzgodnienia spoczywa na organie wnioskującym. Organ wnioskujący, biorąc pod uwagę treść projektu dokumentu rządowego, a także uwzględniając inne okoliczności, w tym znaczenie oraz przewidywane skutki społeczne i ekonomiczne dokumentu, stopień jego złożoności oraz jego pilność, może zdecydować o skierowaniu projektu dokumentu do zaopiniowania przez inne organy administracji państwowej, organizacje społeczne oraz inne zainteresowane podmioty i instytucje. W określonych przypadkach istnieje ustawowy obowiązek takiego konsultowania na przykład na podstawie ustawy z 23 maja 1991 roku o związkach zawodowych czy ustawy z 23 maja 1991 roku o organizacjach pracodawców. Na mocy tych ustaw organa administracji rządowej kierują założenia albo projekty aktów prawnych dotyczących zadań tych organizacji społecznych do odpowiednich statutowych władz organizacji związkowych i pracodawców, określając termin przedstawienia opinii na 30 dni. Termin ten może zostać skrócony do 21 dni ze względu na ważny interes publiczny. Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uważa się za rezygnację z prawa jej wyrażenia. Powyższe przepisy dotyczą także organów jednostek samorządu terytorialnego. W uzasadnionych przypadkach w celu właściwego przygotowania projektu dokumentu rządowego organ wnioskujący organizuje międzyministerialne konferencje uzgodnieniowe. Organ wnioskujący może zaprosić do udziału w konferencji przedstawicieli podmiotów, w tym społecznych, które zgłosiły uwagi do projektu regulacji. Rola konsultacji z różnymi grupami społecznymi jest uwzględniona także przy ocenie skutków regulacji (OSR), którą przewiduje regulamin Rady Ministrów jako element rządowego procesu legislacyjnego (por. załącznik E). Co powinien, a co musi samorząd? Podstawą do przeprowadzania konsultacji na poziomie samorządowym są przepisy ustaw o: samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 roku, samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998 roku, 1718 18 samorządzie województwa z dnia 5 czerwca 1998 roku. Zgodnie z nimi organa jednostek samorządu terytorialnego mogą przeprowadzać konsultacje społeczne w wypadkach przewidzianych ustawą (wtedy konsultacja jest często obowiązkowa) oraz w innych sprawach ważnych dla tych wspólnot samorządowych. Precyzyjnie mówiąc, chodzi o konsultacje z mieszkańcami gminy, powiatu i województwa. Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami wspólnot samorządowych określają uchwały rad odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego. Rady odpowiednich szczebli powinny wydać akt prawa miejscowego (powszechnie obowiązującego na terenie jednostki), który zawierałby normy generalne i abstrakcyjne. Tak ogólne sformułowanie podstaw prawnych konsultacji pozwala stosunkowo elastycznie wykorzystywać różne metody, na przykład spotkania publiczne, zgłaszanie uwag na piśmie, wysłuchania publiczne, a nawet powołanie lokalnych ciał konsultacyjnych. Przepisy wskazują na możliwość przeprowadzenia konsultacji z pojedynczymi obywatelami mieszkańcami wspólnoty samorządowej i z różnymi partnerami społecznymi (organizacjami, w których zrzeszają się mieszkańcy). Jednocześnie uchwały takie nie mogą być niezgodne z powszechnie obowiązującymi aktami prawa wyższego rzędu, na przykład umowami międzynarodowymi, ustawami czy rozporządzeniami. Ich legalność podlega nadzorowi wojewody, a także regionalnych izb obrachunkowych. Z orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że konsultacje te są instytucją odrębną w stosunku do referendum lokalnego. Jednocześnie referendum może być zastosowane jako forma konsultacji, ale ma wtedy wyłącznie charakter opiniodawczy, a nie rozstrzygający. Przy formułowaniu strategii województwa, najważniejszego dokumentu określającego ramy rozwoju tej jednostki samorządu, samorząd województwa ma obowiązek współpracy między innymi z organizacjami pozarządowymi, samorządem zawodowym i gospodarczym oraz szkołami wyższymi. Ustawa z 6 lipca 2001 roku o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego przewiduje możliwość tworzenia wojewódzkich komisji dialogu społecznego (wkds). Zgodnie z art. 17 tej ustawy do właściwości wkds należy wyrażanie opinii w sprawach objętych zakresem zadań związków zawodowych lub organizacji pracodawców, będących w kompetencji administracji rządowej i samorządowej z terenu województwa. Analiza zapisów prawnych wskazuje, że przedmiotem zainteresowania wkds mogą być sprawy przypisane zarówno administracji rządowej zespolonej i niezespolonej, jak również zagadnienia leżące w gestii samorządu terytorialnego stopnia wojewódzkiego, powiatowego lub gminnego oraz będące w zakresie ustawowych zadań związków zawodowych i organizacji pracodawców. Organizacje związkowe reprezentują prawa i interesy dużej grupy społeczeństwa aktywnej zawodowo. Strona pracodawców zajmuje się ochroną praw i interesów pracodawców wobec związków zawodowych, administracji rządowej i samorządowej. Podstawową funkcją wkds jest doradzanie. Opinia nie ma mocy wiążącej stanowi raczej formę oceny dla projektowanych zamierzeń i prowadzonej polityki. Z art. 17 ust. 2 ustawy wynika, że przyjęcie opinii wymaga zgody przedstawicieli wszystkich stron wkds. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 22 lutego 2002 roku w sprawie wojewódzkich komisji dialogu społecznego umożliwia natomiast zapraszanie na posiedzenia wkds przedstawicieli innych organizacji społecznych i zawodowych oraz gmin i powiatów z terenu województwa (w komisjach zasiadają wyłącznie przedstawiciele samorządu województwa). Organizacje te mogą wyrażać swoje stanowiska, choć opinie w formie uchwał wydawać mogą wyłącznie stali członkowie komisji. W praktyce wiele różnych organizacji społecznych zapraszanych jest w na posiedzenia wkds. W odniesieniu do organizacji pozarządowych i innych podmiotów działających w sferze pożytku publicznego, tak jak definiuje je ustawa z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, organy administracji publicznej, w tym samorządowej, prowadząc działalność w sferze zadań publicznych, o której mowa w art. 4, we współpracy (obowiązkowo) z organizacjami pozarządowymi mogą ją prowadzić w następujących formach: wzajemnego informowania się o planowanych kierunkach działalności i współdziałania w celu zharmonizowania tych kierunków;19 konsultowania z organizacjami pozarządowymi projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji; tworzenia wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożonych z przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz przedstawicieli właściwych organów administracji publicznej. Współpraca w wyżej wymienionych formach odbywać się powinna na zasadach: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji i jawności. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala roczny program współpracy z organizacjami, w którym może szczegółowo uregulować kwestie metod i sposobów partycypacji organizacji pozarządowych w procesach decyzyjnych. Co z tego wynika w praktyce? Dotychczasowe instrumenty partycypacji obywatelskiej Od 1998 roku administracja rządowa analizuje współpracę z organizacjami społecznymi. Raport przyjęty przez Radę Ministrów, a opracowany przez Pełnomocnika Prezesa Rady Ministrów ds. Współpracy z Organizacjami Pozarządowymi, opisywał między innymi sposoby uczestnictwa różnych organizacji społecznych w pracach administracji rządowej. Podobny raport przygotowała w 2001 roku Kancelaria Premiera. Od 2002 roku Ministerstwo Gospodarki i Pracy regularnie publikuje coroczne raporty na ten temat zatytułowane Informacja na temat działalności instytucji dialogu społecznego przy ministerstwach i urzędach centralnych. Według analiz Ministerstwa Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej dokonanych dla lat 2002 i 2003 w administracji rządowej istniało ponad 100 ciał o charakterze zespołów, komisji, komitetów (stałych i powoływanych ad hoc) itp., w których zasiadali przedstawiciele różnych organizacji społecznych. Takie ciała mają najczęściej charakter konsultacyjno-doradczy, a w niektórych przypadkach negocjacyjny, i powoływane są na podstawie przepisów prawa lub w formie porozumień administracji z określonymi środowiskami społecznymi. Do najważniejszych należą: Trójstronna Komisja ds. Społeczno-Gospodarczych działa od 1994 roku, składa się z przedstawicieli rządu, reprezentatywnych organizacji związkowych i pracodawców, oraz, w charakterze obserwatorów, z przedstawicieli innych organizacji, w tym samorządowych i pozarządowych (np. z Federacji Konsumentów, Krajowej Rady Spółdzielczej); Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego stanowi forum współdziałania rządu oraz środowisk samorządowych wszystkich szczebli (działa od 1998 roku); Rada Działalności Pożytku Publicznego jest ciałem doradczym w zakresie działalności pożytku publicznego, składa się z przedstawicieli rządu, organizacji samorządowych i pozarządowych (działa od 2003 roku). W pierwszym półroczu 2002 roku powołano szesnaście wojewódzkich komisji dialogu społecznego jako forów, na których toczy się dialog administracji rządowej i samorządowej, głównie z tradycyjnymi partnerami społecznymi, jakimi są związki zawodowe oraz organizacje pracodawców. Coraz częściej jednak biorą w nim udział organizacje pozarządowe, izby gospodarcze czy środowiska naukowe. Uprawnienia komisji są w głównej mierze opiniodawcze (co do szerokiego zakresu problemów społeczno-gospodarczych, jak na przykład: rynek pracy, służba zdrowia, edukacja, transport, rolnictwo, a od 2005 roku strategia rozwoju województwa), ale także mediacyjne, od 2005 roku zaś na forum wkds mogą być zawierane porozumienia społeczne. W ocenie badaczy tych instytucji, pomimo pojawiających się problemów w ich funkcjonowaniu nie mają one charakteru fasadowego, choć oczywiście stopień ich wpływu na decyzje administracji nieco inaczej oceniają przedstawiciele organizacji społecznych, a inaczej administracji publicznej. 1920 Zachęcające przykłady Wydarzeniem wartym odnotowania było przyjęcie przez rząd w październiku 2002 roku dokumentu Zasady dialogu społecznego. Po raz pierwszy rząd przyjął dokument programowy dotyczący reguł prowadzenia dialogu społecznego z różnymi grupami społecznymi. Dokument można uznać za swego rodzaju polityczną doktrynę rządu w dziedzinie dialogu, opartą o istniejące prawo i analizę trendów w dziedzinie współpracy państwa ze społeczeństwem obywatelskim. W dokumencie podkreślono, iż rząd opowiada się za szerokim rozumieniem pojęć dialog społeczny i partner społeczny. Komentatorzy podkreślają, że z dokumentu wyczytać można intencję uzupełnienia demokracji reprezentatywnej mechanizmami demokracji partycypacyjnej, a także wykorzystania dialogu i partycypacji do odnawiania prawomocności władzy. Odnotowują deklarację poszerzenia katalogu partnerów tradycyjnych o reprezentacje terytorialne, korporacyjne i pozarządowe. Ocena wpływu tego dokumentu na rzeczywistość nie wypada dla administracji rządowej najlepiej, choć odnotować można wiele pozytywnych zmian, zwłaszcza w zakresie dialogu z organizacjami pozarządowymi (np. zaproszenie ich przedstawicieli do prac w Komisji Trójstronnej), porządkowania reguł dialogu z branżowymi grupami interesu. Nastąpił postęp, jeżeli chodzi o wiedzę urzędników o regułach współpracy z partnerami społecznymi oraz znajomość praktycznych sposobów tej współpracy. Szef służby cywilnej, w efekcie zaleceń sformułowanych w Zasadach..., wprowadził zagadnienia dialogu społecznego i partycypacji społecznej do programu szkoleń dla urzędników administracji rządowej szczebla centralnego i wojewódzkiego. Część ministerstw szeroko konsultuje prowadzone przez siebie prace. Na przykład plan Hausnera (naprawa finansów publicznych) dyskutowany był z różnymi typami partnerów społecznych w trakcie trzymiesięcznej debaty w 2004 roku. W służbie zdrowia toczyły się prace okrągłego stołu przy Ministerstwie Zdrowia. Ministerstwo Środowiska od 2001 roku posiada wysoko oceniane w środowisku organizacji pozarządowych porozumienie z organizacjami ekologicznymi w formie Deklaracji Ministerstwa dotyczącej współdziałania z pozarządowymi organizacjami ekologicznymi. Obejmuje ono miedzy innymi zasady współdziałania w zakresie polepszenia wzajemnego komunikowania się resortu i organizacji, okresowe programy współpracy oraz mechanizm prowadzenia konsultacji aktów prawnych tworzonych w ministerstwie, obecność przedstawicieli organizacji w ciałach doradczych Ministerstwa. W oficjalnych dokumentach resortu organizacje pozarządowe uznaje się za naturalnego sojusznika i partnera w działaniach na rzecz środowiska. Niektóre ministerstwa opracowały propozycje standardów współpracy z partnerami społecznymi. Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej opracowało Kodeks dobrych praktyk dla wojewódzkich komisji dialogu społecznego oraz Poradnik w zakresie tworzenia programów współpracy jednostek samorządu terytorialnego i organizacji pozarządowych. Z organizacjami pozarządowymi szeroką współpracę prowadzi Rzecznik Praw Obywatelskich i ponadpartyjne gremium poselskie w ramach Poselskiego Zespołu ds. Organizacji Pozarządowych. Istotne znaczenie miało pojawienie się, w związku z wdrażaniem programów finansowanych ze środków unijnych, zasady partnerstwa, która przejawia się na przykład w kształtowaniu składu komitetów sterujących i monitorujących te programy jako mieszanego państwowo-społecznego. Odnotować można także pierwsze zmiany prawne wprowadzające możliwość konsultacji elektronicznych między rządem a partnerami społecznymi przepisy uchwalone w 2004 roku dotyczą reprezentatywnych związków zawodowych i organizacji pracodawców. Zniechęcające bariery Pomimo opisanego wyżej stanu rzeczy istnieje nadal wiele problemów, które wymagają pilnego rozwiązania, aby polska administracja publiczna spełniała w pełni kryterium obywatelskości i otwartości. Najważniejsze z nich to: Przekonanie części polityków, że uzyskany mandat wyborczy daje im prawo do lekceważącego stosunku wobec pojawiających się w debacie głosów organizacji reprezentujących różne interesy społeczne albo zapraszanie przez tych polityków do współpracy tylko takich organizacji, które uznają za sojuszników politycznych. 20 Pokazać jeszcze
Obywatele współ decydują. Przewodnik po partycypacji społecznej
Obywatele współ decydują Przewodnik po partycypacji społecznej Dagmir Długosz Jan Jakub Wygnański Wstęp i redakcja Maciej Tański Warszawa, marzec 2005 Spis treści Dlaczego warto było to napisać?... 3 Ekspresowy Bardziej szczegółowo Społeczeństwo obywatelskie w Parlamencie RP V kadencji (2005-2009) Projekt badawczy Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych ANKIETA
Demokracja elektroniczna (e-demokracja) to rządy demokratyczne z wykorzystaniem elektronicznych technologii komunikacyjnych. W szerszym znaczeniu termin "demokracja elektroniczna" obejmuje również elektroniczny Bardziej szczegółowo Partycypacja obywatelska
Masz Głos, Masz Wybór Zróbmy to Razem! szkolenie wprowadzające, 10-12 maja 2013 r. Partycypacja obywatelska Niniejsza prezentacja jest materiałem wspomagającym warsztaty szkoleniowe i nie powinna stanowić Bardziej szczegółowo WSTĘP. Rozdział I Postanowienia ogólne
PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU PISKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI, O KTÓRYCH MOWA W ART. 3 UST. 3 USTAWY Z DNIA 24 KWIETNIA 2003 R. O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I O WOLONTARIACIE, Bardziej szczegółowo Program współpracy Gminy Miasta Jaworzna z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2015 rok
Załącznik do Uchwały Nr LII/656/2014 Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 30 października 2014 r. Program współpracy Gminy Miasta Jaworzna z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność Bardziej szczegółowo PLAN DZIAŁANIA NA ROK 2015 INFORMACJE O INSTYTUCJI OPRACOWUJĄCEJ PLAN DZIAŁANIA. Al. Ujazdowskie 1/3, 00-583 Warszawa. efs@kprm.gov.
PLAN DZIAŁANIA NA ROK 2015 INFORMACJE O INSTYTUCJI OPRACOWUJĄCEJ PLAN DZIAŁANIA Numer i nazwa osi priorytetowej Oś priorytetowa II Efektywne polityki publiczne dla rynku pracy, gospodarki i edukacji Instytucja Bardziej szczegółowo ... 3w* RDPP. Niezbędnik dla członków i członkiń rad. Alicja Gawinek, Agnieszka Olender
3w* * warto wiedzieć więcej porady dla organizacji po za rzą do wych RADY DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO Niezbędnik dla członków i członkiń rad Alicja Gawinek, Agnieszka Olender RDPP 3w* 001, stan prawny Bardziej szczegółowo STATUT PODKARPACKIEJ RADY ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH WSTĘP
STATUT PODKARPACKIEJ RADY ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH WSTĘP Mając na względzie, iż istotną cechą i podstawą sukcesu demokratycznie zorganizowanej społeczności lokalnej jest aktywność obywatelska jej mieszkańców, Bardziej szczegółowo PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU NOWODWORSKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI W 2009r.
PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU NOWODWORSKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI W 2009r. 1 SPIS TREŚCI 1. Wstęp... 3 2. Cele i efekty..3 3. Postanowienia ogólne.4 4. Formy współpracy..5 5. Zasady współpracy.7 Bardziej szczegółowo III Zjazd Akademii Zarządzania Dyrektora Szkoły 2010/2011 Efektywność uczenia a ocena pracy szkoły 24 maja 2011 r., Warszawa
Opracowanie założeń merytorycznych i instytucjonalnych wdrażania Krajowych Ram Kwalifikacji oraz Krajowego Rejestru Kwalifikacji dla uczenia się przez całe życie Beata Balińska III Zjazd AZDS, Efektywność Bardziej szczegółowo Istota, funkcje i zadania organizacji pozarządowych aspekty prawne, funkcjonowanie organizacji pozarządowych w Unii Europejskiej i w Polsce
Istota, funkcje i zadania organizacji pozarządowych aspekty prawne, funkcjonowanie organizacji pozarządowych w Unii Europejskiej i w Polsce Współfinansowane ze środków Unii Europejskiej w ramach osi 4 Bardziej szczegółowo PARTYCYPACJA OBYWATELSKA ZASADY i PRAKTYKA
PARTYCYPACJA OBYWATELSKA ZASADY i PRAKTYKA Ewa Stokłuska Kraków, 12.05.2014r. PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ SZWAJCARIĘ W RAMACH SZWAJCARSKIEGO PROGRAMU WSPÓŁPRACY Z NOWYMI KRAJAMI CZŁONKOWSKIMI UNII EUROPEJSKIEJ Bardziej szczegółowo OFERTA NA BADANIA I ANALIZY DOTYCZĄCE ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH ORAZ AKTYWNOŚCI OBYWATELSKIEJ
OFERTA NA BADANIA I ANALIZY DOTYCZĄCE ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH ORAZ AKTYWNOŚCI OBYWATELSKIEJ Stowarzyszenie Klon/Jawor to wiodąca polska organizacja zajmująca się badaniami sektora pozarządowego. Naszą Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIASTA GDAŃSKA. z dnia... 2015 r.
Projekt z dnia 3 czerwca 2015 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA GDAŃSKA z dnia... 2015 r. w sprawie określenia zasad i tryb przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami miasta Bardziej szczegółowo Plan działania na lata 2014-2015
Plan działania na lata 204-205 PROGRAM OPERACYJNY KAPITAŁ LUDZKI INFORMACJE O INSTYTUCJI ZARZĄDZAJĄCEJ Numer i nazwa Priorytetu Instytucja Zarządzająca Adres korespondencyjny V. Dobre rządzenie Województwo Bardziej szczegółowo PROPOZYCJA ZAŁOŻEŃ BUDŻETU OBYWATELSKIEGO W BIAŁYMSTOKU NA 2015 ROK
PROPOZYCJA ZAŁOŻEŃ BUDŻETU OBYWATELSKIEGO W BIAŁYMSTOKU NA 2015 ROK Przedstawiamy Państwu dokument, opisujący założenia budżetu obywatelskiego w Białymstoku na rok 2015. Został on opracowany przez grupę Bardziej szczegółowo Tomasz Schimanek Współpraca samorządu terytorialnego z organizacjami pozarządowymi
Tomasz Schimanek Współpraca samorządu terytorialnego z organizacjami pozarządowymi 2 PLAN PREZENTACJI I. SAMORZĄD TERYTORIALNY II. ORGANIZACJE POZARZĄDOWE III. WSPÓŁPRACA IV. DLACZEGO WSPÓŁPRACA? 3 SAMORZĄD Bardziej szczegółowo Program współpracy Powiatu Ostrowieckiego z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na lata
Projekt Program współpracy Powiatu Ostrowieckiego z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na lata 2015-2017 1 Ilekroć w programie jest mowa o: Bardziej szczegółowo Model współpracy administracji publicznej i organizacji pozarządowych
Model administracji publicznej i organizacji Czym jest Model? Systemowe podejście do z organizacjami pozarządowymi 1 Kto jest odbiorcą Modelu? Poziom krajowy: organy administracji państwowej Poziom regionalny: Bardziej szczegółowo POZYCJA USTROJOWA RADY MINISTRÓW
POZYCJA USTROJOWA RADY MINISTRÓW PRAWO ADMINISTRACYJNE - ĆWICZENIA Maciej M. Sokołowski WPiA UW Wprowadzenie Wierzę, że tam w górze jest coś, co czuwa nad nami. Niestety, jest to rząd. Woody Allen Trójpodział Bardziej szczegółowo Warszawa, październik 2009 BS/140/2009 ŚWIATOWA OPINIA PUBLICZNA O DEMOKRACJI
Warszawa, październik 00 BS/0/00 ŚWIATOWA OPINIA PUBLICZNA O DEMOKRACJI CBOS, wspólnie z ośrodkami badania opinii społecznej z innych państw, uczestniczy w programie World Public Opinion. Jest to program Bardziej szczegółowo Bydgoski Pakt dla Kultury
Bydgoski Pakt dla Kultury Bydgoski Pakt dla Kultury zawarty pomiędzy: władzami miasta Bydgoszczy reprezentowanymi przez Prezydenta Miasta Bydgoszczy Rafała Bruskiego Przewodniczącego Rady Miasta Bydgoszczy Bardziej szczegółowo U C H W A Ł A N R... RADY MIASTA KUTNO z dnia...
PROJEKT U C H W A Ł A N R... RADY MIASTA KUTNO z dnia... w sprawie Karty współpracy Miasta Kutno z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego. Na podstawie Bardziej szczegółowo Projekt UCHWAŁA Nr /2015 RADY MIEJSKIEJ W CHMIELNIKU z dnia 2015 roku
Wersja nr 1 z 13 października 2015 r. Projekt UCHWAŁA Nr /2015 RADY MIEJSKIEJ W CHMIELNIKU z dnia 2015 roku w sprawie: przyjęcia na rok 2016 programu współpracy Gminy Chmielnik z organizacjami pozarządowymi Bardziej szczegółowo Statut FORUM ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POWIATU TCZEWSKIEGO
Statut FORUM ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POWIATU TCZEWSKIEGO WSTĘP Mając na względzie, iż istotną cechą i podstawą sukcesu demokratycznie zorganizowanej społeczności lokalnej jest aktywność obywatelska jej Bardziej szczegółowo PROJEKT. Załącznik do Uchwały Nr.. Rady Powiatu w Lipnie
Załącznik do Uchwały Nr.. Rady Powiatu w Lipnie z dnia PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU LIPNOWSKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ INNYMI UPRAWNIONYMI PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO Bardziej szczegółowo III. (Akty przygotowawcze) KOMITET REGIONÓW 83. SESJA PLENARNA, 9 10 LUTEGO 2010 R.
C 175/40 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 1.7.2010 III (Akty przygotowawcze) 83. SESJA PLENARNA, 9 10 LUTEGO 2010 R. Opinia Komitetu Regionów Europejski Rok (2011 r.) (2010/C 175/10) Przyjmuje z Bardziej szczegółowo PROJEKT PROGRMAU WSPÓŁPRACY POWIATU NOWODWORSKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI I INNYMI PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU
PROJEKT PROGRMAU WSPÓŁPRACY POWIATU NOWODWORSKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI I INNYMI PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO NA ROK 2011 I. WSTĘP Organizacje pozarządowe, obok sektora Bardziej szczegółowo Wstęp. 1. Ilekroć w programie jest mowa o:
/PROJEKT/ Program współpracy Gminy Przeworsk z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2012 Wstęp Organizacje Bardziej szczegółowo Podsumowanie seminarium pt. Jak poprawić jakość dialogu obywatelskiego w Polsce?
Podsumowanie seminarium pt. Jak poprawić jakość dialogu obywatelskiego w Polsce? (Rady działalności pożytku publicznego jako przestrzeń do prowadzenia dialogu obywatelskiego) Kancelaria Prezydenta Rzeczypospolitej Bardziej szczegółowo Uchwała Nr. Rady Gminy Choczewo
Projekt Uchwała Nr Rady Gminy Choczewo z dnia r. w sprawie uchwalenia na 2015 rok Programu współpracy Gminy Choczewo z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
LexPolonica nr 27335. Stan prawny 2012-11-29 Dz.U.2010.234.1536 (U) Działalność pożytku publicznego i wolontariat zmiany: 2011-07-01 Dz.U.2011.112.654 art. 166 2011-10-30 Dz.U.2011.205.1211 art. 2 2011-11-03 Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XI.64.2015 RADY GMINY ŚNIADOWO. z dnia 26 listopada 2015 r.
UCHWAŁA NR XI.64.2015 RADY GMINY ŚNIADOWO z dnia 26 listopada 2015 r. w sprawie przyjęcia Programu współpracy Gminy Śniadowo z organizacjami pozarządowymi i podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy Bardziej szczegółowo Monitorowanie budżetu jako metoda aktywizacji obywatelskiej
Monitorowanie budżetu jako metoda aktywizacji obywatelskiej Stowarzyszenie Jeden Świat (SJŚ) i holenderski Oxfam Novib, realizują wspólny projekt pt. E-Motive, który dotyczy transferu wiedzy z Krajów Globalnego Bardziej szczegółowo KONSULTACJE SPOŁECZNE PROGRAMU WSPÓŁPRACY Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI NA 2015 ROK
KONSULTACJE SPOŁECZNE PROGRAMU WSPÓŁPRACY Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI NA 2015 ROK OGŁOSZENIE Wójta Gminy Pawłowiczki z dnia 15 października 2014 roku w sprawie konsultacji społecznych projektu: Rocznego Bardziej szczegółowo PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU LESKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ INNYMI PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO NA ROK 2016
- projekt PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU LESKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ INNYMI PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO NA ROK 2016 SPIS TREŚCI Rozdział I Rozdział II Rozdział III Bardziej szczegółowo Dlaczego warto angażować się w konsultacje społeczne? Kuba Wygnański
Dlaczego warto angażować się w konsultacje społeczne? Kuba Wygnański Warunki brzegowe demokracji partycypacyjnej Cnoty obywatelskie społeczne (niezależność, tolerancja), gospodarcze (etyka pracy, adaptacyjność), Bardziej szczegółowo Program współpracy Gminy Miasta Jaworzna z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2014 rok
Załącznik do Uchwały Nr XXXVII/526/2013 Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 29 października 2013 r. Program współpracy Gminy Miasta Jaworzna z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi Bardziej szczegółowo Uchwała NR /14 Rady Miejskiej Gminy Gryfów Śląski z dnia 2014 r.
Projekt nr Burmistrza Gminy i Miasta Gryfów Śląski Uchwała NR /14 Rady Miejskiej Gminy Gryfów Śląski z dnia 2014 r. w sprawie: uchwalenia Rocznego Programu Współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi Bardziej szczegółowo Aktywnie konsultujemy lepiej współpracujemy. Warsztat prowadzi Mirosława Tomasik 01.12.2013
Aktywnie konsultujemy lepiej współpracujemy Warsztat prowadzi Mirosława Tomasik 01.12.2013 1 Konsultacje społeczne- cel Celem konsultacji społecznych jest nawiązanie dialogu pomiędzy mieszkańcami a władzą Bardziej szczegółowo PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY LIMANOWA Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO NA 2016 ROK.
Załącznik do Uchwały Nr VII/64/2015 Rady Gminy Limanowa z dnia 29 października 2015 r. PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY LIMANOWA Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO Bardziej szczegółowo ProNGO standardy III sektora Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Standardy organizatora pieczy zastępczej wypracowane przez przedstawicieli organizacji pozarządowych i jednostek samorządu terytorialnego w województwie opolskim i śląskim przy wsparciu sieci SPLOT. 1 Bardziej szczegółowo Społeczeństwo obywatelskie w Parlamencie RP V kadencji (2005-2009) Projekt badawczy Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych
ul. Szpitalna 5/5, 00-031 Warszawa, tel. (022) 828 91 28 wew. 135 fax. (022) 828 91 29 Społeczeństwo obywatelskie w Parlamencie RP V kadencji (2005-2009) Projekt badawczy Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Bardziej szczegółowo W dniu 19 marca 2009 roku Instytucja Zarządzająca PO KL zatwierdziła Plan Działania na 2009 r. dla Priorytetu V Dobre rządzenia PO KL.
Warszawa, 2009-03-30 WYKAZ PROJEKTÓW PRZEWIDZIANYCH DO REALIZACJI W PLANIE DZIAŁANIA NA 2009 ROK DLA DZIAŁANIA 5.4 i 5.5 W RAMACH PRIORYTETU V DOBRE RZĄDZENIE PROGRAMU OPERACYJNEGO KAPITAŁ LUDZKI W dniu Bardziej szczegółowo z dnia 21 listopada 20 II r.
UCHWALA NR XIII/I03/11 RADY MIASTA MIŃSK MAZOWIECKI z dnia 21 listopada 20 II r. w sprawie uchwalenia Wieloletniego Programu współpracy Miasta Mińsk Mazowiecki z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami Bardziej szczegółowo Wzmocnienie konsultacji społecznych w powiecie oleckim
Wzmocnienie konsultacji społecznych w powiecie oleckim szkolenie z zakresu technik i narzędzi konsultacji społecznych dr Marta Jaskulska Olecko, 17 grudnia 2013 roku 1 Model uczenia się dorosłych nieświadoma Bardziej szczegółowo 3 Zasady przeprowadzania konsultacji społecznych
REGULAMIN Prowadzenia konsultacji społecznych przez Gminę Miasto Elbląg Konsultacje społeczne powinny tworzyć płaszczyznę do partycypacji publicznej mieszkańców miasta Elbląga oraz elbląskich organizacji Bardziej szczegółowo Program współpracy Gminy Oborniki Śląskie z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w roku 2014.
P R O J E K T Załącznik do uchwały nr./ /13 Rady Miejskiej w obornikach Śląskich z dnia.2013r. Program współpracy Gminy Oborniki Śląskie z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w roku 2014. Wstęp Bardziej szczegółowo U c h w a ł a Nr Rady Miejskiej Zagórowa
U c h w a ł a Nr Rady Miejskiej Zagórowa w sprawie Rocznego programu współpracy gminy Zagórów z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2015 rok. Bardziej szczegółowo - PROJEKT. Rozdział II POSTANOWIENIA OGÓLNE. Ilekroć w niniejszym Programie jest mowa o:
- PROJEKT Roczny programu współpracy Gminy Polska Cerekiew z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego w 2016 roku. Rozdział I WSTĘP DO ZAŁOŻEŃ RAMOWEGO PROGRAMU Bardziej szczegółowo Uchwała Nr... - projekt - Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia...
Uchwała Nr... - projekt - Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia... w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Biesiekierz na rok 2011 z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami działającymi Bardziej szczegółowo Opracowanie wniosków i rekomendacji na Ogólnopolskie Forum Inicjatyw Pozarządowych. Rola trzeciego sektora w rozwoju kraju
Opracowanie wniosków i rekomendacji na Ogólnopolskie Forum Inicjatyw Pozarządowych Rola trzeciego sektora w rozwoju kraju Diagnoza Po odzyskaniu przez Polskę wolności w 1989 r. nastąpił dynamiczny rozwój Bardziej szczegółowo Młodzieżowe Rady. sposób na systematyczne uczestnictwo młodzieży w życiu publicznym
Młodzieżowe Rady sposób na systematyczne uczestnictwo młodzieży w życiu publicznym VI seminarium Laboratorium Partycypacji Obywatelskiej: partycypacja młodzieży 11-12 października 2011 roku Zaczęło się Bardziej szczegółowo UWARUNKOWANIA PRAWNE PARTYCYPACJI OBYWATELSKIEJ W POLSCE PRACOWNIA BADAŃ I INNOWACJI SPOŁECZNYCH STOCZNIA KATARZYNA STARZYK
PRACOWNIA BADAŃ I INNOWACJI SPOŁECZNYCH STOCZNIA UWARUNKOWANIA PRAWNE PARTYCYPACJI OBYWATELSKIEJ W POLSCE KATARZYNA STARZYK Niniejszy tekst stworzony został na podstawie analizy adw. Radosława Skiby przygotowanej Bardziej szczegółowo Działania Sopockiej Rady Organizacji Pozarządowych opierają się na zapisach niniejszego Regulaminu.
REGULAMIN SOPOCKIEJ RADY ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH Preambuła Działalność organizacji pozarządowych jest istotną cechą społeczeństwa demokratycznego, elementem spajającym i aktywizującym społeczność lokalną.przywołując Bardziej szczegółowo Uchwała Nr III/. /14 - projekt - Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia. grudnia 2014 r.
Uchwała Nr III/. /14 - projekt - Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia. grudnia 2014 r. w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Biesiekierz na rok 2015 z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami Bardziej szczegółowo Łukasz Gibała Poseł na Sejm RP
Kraków, czerwca 2012 r. Szanowny Pan Donald Tusk Prezes Rady Ministrów INTERPELACJA w sprawie konieczności udziału Polski w międzynarodowym porozumieniu Partnerstwo Otwartych Rządów (Open Government Partnership) Bardziej szczegółowo KARTA WSPÓŁPRACY GMINY SIEDLEC Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI NA LATA 2005 2010
KARTA WSPÓŁPRACY GMINY SIEDLEC Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI NA LATA 2005 2010 Wrzesień 2005 ROZDZIAŁ I Definicje i określenia 1. Definicje: - działalność pożytku publicznego jest to działalność społecznie Bardziej szczegółowo Program Współpracy gminy Pysznica z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2014 WSTĘP
1 Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr. Rady Gminy Pysznica z dnia.. Program Współpracy gminy Pysznica z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2014 Bardziej szczegółowo publicznego, podejmować będą działania służące zaspokajaniu potrzeb mieszkańców gminy Narol.
Wieloletni program współpracy Gminy Narol z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie Bardziej szczegółowo Program współpracy Powiatu Chełmińskiego z organizacjami pozarządowymi w roku 2015
Załącznik do uchwały Nr / / 2014 Rady Powiatu Chełmińskiego z dnia. Program współpracy Powiatu Chełmińskiego z organizacjami pozarządowymi w roku 2015 PROJEKT Wstęp Samorząd Powiatu Chełmińskiego realizuje Bardziej szczegółowo Uczenie się dorosłych w nowej perspektywie finansowej. Warszawa, 5 kwietnia 2013
Uczenie się dorosłych w nowej perspektywie finansowej Warszawa, 5 kwietnia 2013 Porządek prezentacji 1. Nowe podejście do kształcenia dorosłych w polityce LLL 2. Inicjowanie i monitorowanie krajowej polityki Bardziej szczegółowo zawarty pomiędzy Radą Ministrów Rzeczpospolitej Polskiej reprezentowaną przez Prezesa Rady Ministrów
Wersja z dn. 11. 05. 2011 r. PAKT DLA KULTURY zawarty pomiędzy Radą Ministrów Rzeczpospolitej Polskiej reprezentowaną przez Prezesa Rady Ministrów oraz stroną społeczną reprezentowaną przez Obywateli Kultury Bardziej szczegółowo KLASA II GIMNAZJUM. Rozdział I Ustrój Rzeczpospolitej Polskiej. Wymagania na poszczególne oceny dopuszczająca dostateczna dobra bardzo dobra celująca
WYMAGANIA EDUKACYJNE Z WIEDZY O SPOŁECZEŃSTWIE NA POSZCZEGÓLNE OCENY KLASA II GIMNAZJUM Rozdział I Ustrój Rzeczpospolitej Polskiej Temat lekcji 1. O czym będziemy się uczyć na lekcjach wiedzy o społeczeńst Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY GMINY ZEBRZYDOWICE. z dnia... 2015 r.
UCHWAŁA NR... RADY GMINY ZEBRZYDOWICE z dnia... 2015 r. w sprawie: programu współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w rozumieniu przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego Bardziej szczegółowo PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU PISKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI, O KTÓRYCH MOWA W ART. 3 UST. 3 USTAWY Z DNIA 24 KWIETNIA 2003 R.
PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU PISKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI, O KTÓRYCH MOWA W ART. 3 UST. 3 USTAWY Z DNIA 24 KWIETNIA 2003 R. O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I O WOLONTARIACIE, Bardziej szczegółowo Rola sieci organizacji pozarządowych w budowaniu klimatu współpracy III sektora z samorządem
Rola sieci organizacji pozarządowych w budowaniu klimatu współpracy III sektora z samorządem Włodzimierz Puzyna Udział III sektora w kreowaniu polityk publicznych 16. 06. 2015 Plan prezentacji Podstawowe Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE NR 16 MINISTRA INFRASTRUKTURY I ROZWOJU 1) z dnia 4 marca 2015 r.
ZARZĄDZENIE NR 16 MINISTRA INFRASTRUKTURY I ROZWOJU 1) z dnia 4 marca 2015 r. w sprawie powołania Komitetu Monitorującego Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko 2014-2020 Na podstawie art. 14 ust. Bardziej szczegółowo PROJEKT Roczny Program Współpracy Gminy Byczyna z organizacjami pozarządowymi na rok 2014
PROJEKT Roczny Program Współpracy Gminy Byczyna z organizacjami pozarządowymi na rok 2014 ROZDZIAŁ I Postanowienia ogólne 1. Roczny program współpracy Gminy Byczyna z organizacjami pozarządowymi na 2014 Bardziej szczegółowo Postanowienia ogólne. 1) ustawie rozumie się przez to ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
Projekt Załącznik do Zarządzenia Nr 60/ON/2014 Burmistrza Miasta Rejowiec Fabryczny z dnia 22 październik 2014 r. Program współpracy Miasta Rejowiec Fabryczny z organizacjami pozarządowymi oraz innymi Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR 99/XII/15 RADY GMINY NOWA RUDA. z dnia 24 listopada 2015 r.
UCHWAŁA NR 99/XII/15 RADY GMINY NOWA RUDA z dnia 24 listopada 2015 r. w sprawie Rocznego Programu Współpracy Gminy Nowa Ruda z organizacjami pozarządowymi na rok 2016 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 Bardziej szczegółowo o współpracy rozwojowej 1) Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/8 USTAWA z dnia 16 września 2011 r. o współpracy rozwojowej 1) Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2011 r. Nr 234, poz. 1386, z 2013 r. poz. 1283. Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. Bardziej szczegółowo Program współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego w Gminie Przytoczna na rok 2014
Program współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego w Gminie Przytoczna na rok 2014 I. CEL GŁÓWNY I CELE SZCZEGÓŁOWE PROGRAMU 1. Celem głównym Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców. Rozdział 1. Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/6 USTAWA z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Pracodawcy mają prawo tworzyć, bez uzyskania uprzedniego zezwolenia, związki według Bardziej szczegółowo Tworzenie a jakość prawa w ochronie zdrowia w Polsce
Tworzenie a jakość prawa w ochronie zdrowia w Polsce IX Sympozjum EBHC 2014-12-15 Autor: Jakub Adamski Food for thought o The most exciting phrase to hear in science, the one that heralds new discoveries, Bardziej szczegółowo DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 2 grudnia 2015 r. Poz. 2012 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 26 listopada 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego Bardziej szczegółowo KONWENCJA RAMOWA O OCHRONIE MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH
KONWENCJA RAMOWA O OCHRONIE MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH COUNCIL OF EUROPE CONSEIL DE L EUROPE Czym jest Konwencja Ramowa o Ochronie Mniejszości Narodowych? Konwencja Ramowa, która weszła w życie 1 lutego 1998 Bardziej szczegółowo Uchwała Nr X/77/2015 Rady Gminy Sochocin z dnia 19 listopada 2015 r.
Uchwała Nr X/77/2015 Rady Gminy Sochocin z dnia 19 listopada 2015 r. w sprawie przyjęcia Rocznego Programu Współpracy Gminy Sochocin z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami, o których mowa Bardziej szczegółowo Wstęp. 1 Przepisy ogólne
Załącznik do uchwały Nr... Rady Miejskiej w Szczawnie-Zdroju z dnia... 2011 r. WIELOLETNI PROGRAM WSPÓŁPRACY UZDROWISKOWEJ GMINY MIEJSKIEJ SZCZAWNO-ZDRÓJ Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI Bardziej szczegółowo I. Wstęp. II. Postanowienia ogólne.
Program współpracy Gminy Dębica z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na 2015 r. I. Wstęp. Podstawowym aktem Bardziej szczegółowo OPIS KIERUNKOWYCH EFEKTÓW KSZTAŁCENIA
Nazwa kierunku studiów: ADMINISTRACJA Poziom kształcenia: studia I stopnia profil kształcenia: praktyczny SYMBOLE EFEKTÓW DLA KIERUNKU ADMINISTR ACJA OPIS KIERUNKOWYCH EFEKTÓW KSZTAŁCENIA ODNIESIENIE EFEKTÓW Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców. Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/6 USTAWA z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców Rozdział 1 Przepisy ogólne Opracowano na podstawie: Dz.U. z 1991 r. Nr 55 poz. 235, z 1996 r. Nr 34, poz. 148, z 1997 r. Bardziej szczegółowo obszarze usługa publicznych
Partycypacja obywatelska w obszarze usługa publicznych Ewa Stokłuska PBIS Stocznia Zarządzanie efektywnością usług w urzędach jednostek samorządu terytorialnego Kraków, 28.05.2013r. Zmiany w modelu rządzenia Bardziej szczegółowo Komisja Monitoringu Demokracji w Europie (Commission for Monitoring Democracy in Europe)
Komisja Monitoringu Demokracji w Europie (Commission for Monitoring Democracy in Europe) Uwagi wstępne 1. Powołana w 1949 roku Rada Europy dostała potrójny mandat: aby dbać o prawa człowieka, o rządy prawa, Bardziej szczegółowo Uchwała Nr /./2011 Rady Gminy Wohyń z dnia. listopada 2011 r.
Uchwała Nr /./2011 Rady Gminy Wohyń z dnia. listopada 2011 r. Projekt na 2012 r. w sprawie uchwalenia Rocznego programu współpracy Gminy Wohyń z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi Bardziej szczegółowo - PROJEKT - Wstęp. Postanowienia ogólne
- PROJEKT - Program współpracy Gminy Wińsko z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego w roku 2015 Wstęp Uwzględniając obowiązujące zasady ustawowe Bardziej szczegółowo Rozdział 1 Nazwa i przedmiot prawa konstytucyjnego 1.Nazwa 2.Przedmiot prawa konstytucyjnego i jego miejsce w systemie prawa
POLSKIE PRAWO KONSTYTUCYJNE Red.: Dariusz Górecki Wykaz skrótów Wstęp Rozdział 1 Nazwa i przedmiot prawa konstytucyjnego 1.Nazwa 2.Przedmiot prawa konstytucyjnego i jego miejsce w systemie prawa Rozdział Bardziej szczegółowo ROCZNY PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY MEŁGIEW Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI WYMIENIONYMI W ART. 3 UST. 3 USTAWY
Załącznik do Uchwały Nr Rady Gminy Mełgiew z dnia...2015 r. ROCZNY PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY MEŁGIEW Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI WYMIENIONYMI W ART. 3 UST. 3 USTAWY O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU Bardziej szczegółowo Warszawa, kwiecień 2013 BS/45/2013 CZY POLACY SKORZYSTAJĄ Z ODPISU PODATKOWEGO NA KOŚCIÓŁ?
Warszawa, kwiecień 2013 BS/45/2013 CZY POLACY SKORZYSTAJĄ Z ODPISU PODATKOWEGO NA KOŚCIÓŁ? Znak jakości przyznany CBOS przez Organizację Firm Badania Opinii i Rynku 11 stycznia 2013 roku Fundacja Centrum Bardziej szczegółowo Obywatelski Parlament Seniorów reprezentacja interesów osób starszych na poziomie krajowym i partner w kreowaniu polityki senioralnej
Obywatelski Parlament Seniorów reprezentacja interesów osób starszych na poziomie krajowym i partner w kreowaniu polityki senioralnej Michał Szczerba Przewodniczący Parlamentarnego Zespołu Spotkanie inauguracyjne Bardziej szczegółowo Wysłuchanie opinii publicznej przez Ministra Zdrowia
Wysłuchanie opinii publicznej przez Ministra Zdrowia W świetle doświadczeń społeczno-politycznych, które w ostatnim czasie poruszały opinię publiczną w Polsce, dostrzec można, że dla kształtowania pożądanych Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE NR 47 MINISTRA INFRASTRUKTURY I ROZWOJU 1) z dnia 9 września 2014 r. w sprawie powołania Pre-komitetu Monitorującego
ZARZĄDZENIE NR 47 MINISTRA INFRASTRUKTURY I ROZWOJU 1) z dnia 9 września 2014 r. w sprawie powołania Pre-komitetu Monitorującego Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko 2014-2020 Na podstawie art. Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W PRZEMKOWIE. z dnia 19 października 2015 r.
Projekt z dnia 23 października 2015 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W PRZEMKOWIE z dnia 19 października 2015 r. w sprawie przyjęcia "Programu współpracy Gminy Przemków z organizacjami Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XI/75/15 RADY GMINY MEŁGIEW. z dnia 29 października 2015 r.
UCHWAŁA NR XI/75/15 RADY GMINY MEŁGIEW z dnia 29 października 2015 r. w sprawie uchwalenia "Rocznego Programu Współpracy Gminy Mełgiew z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. Bardziej szczegółowo Projekt. Załącznik do Uchwały... Rady Gminy Milejów z dnia...
Projekt Załącznik do Uchwały... Rady Gminy Milejów z dnia... ROCZNY PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY MILEJÓW Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI WYMIENIONYMI W ART. 3 UST. 3 USTAWY O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU Bardziej szczegółowo Wydział Współpracy Społecznej
Wydział Współpracy Społecznej Wzmacnianie mechanizmu partycypacji społecznej w m.st. Warszawie Urząd Miasta Stołecznego Warszawy Centrum Komunikacji Społecznej Anna Petroff-Skiba Konsultacje społeczne Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres