Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0316_PL.html
Timestamp: 2019-11-19 04:48:37
Legal References Found: art. 294
 art. 175
 art. 177
 art. 22
 art. 22
 art. 23
 art. 174
 art. 158

Document Content:
SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 w odniesieniu do wsparcia reform strukturalnych w państwach członkowskich
Procedura : 2017/0336(COD)
Dokument w ramach procedury : A8-0316/2018
967k 82k
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 w odniesieniu do wsparcia reform strukturalnych w państwach członkowskich
Sprawozdawcy: Lambert van Nistelrooij, Constanze Krehl
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2017)0826),
– uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 175 ustęp trzeci i art. 177 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C8-0432/2017),
– uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 14 marca 2018 r.(1),
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Rozwoju Regionalnego, jak również opinie przedstawione przez Komisję Budżetową, Komisję Kontroli Budżetowej, Komisję Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności, Komisję Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, Komisję Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komisję Praw Kobiet i Równouprawnienia (A8-0316/2018),
1. odrzuca wniosek Komisji;
2. zwraca się do Komisji o wycofanie wniosku;
Niniejszy wniosek, przyjęty przez Komisję w dniu 6 grudnia 2017 r., ma na celu zmianę rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów, aby umożliwić wykorzystanie rezerwy wykonania (6 % środków przeznaczonych na EFRR, EFS i cel „Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia” w ramach Funduszu Spójności, na EFRROW i EFMR) na reformy strukturalne zamiast na „szczegółowe priorytety” określone w umowach partnerstwa. Celem wniosku jest w szczególności dodanie art. 22 ust. 1a, art. 22 ust. 8 i art. 23a do rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów, określającego zasady i procedury wykorzystywania środków z polityki spójności na reformy strukturalne. Ponadto wynikające z tego zmiany mają wpływ na przepisy rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów, jeśli chodzi odpowiednio o jego cel, definicje i obowiązki sprawozdawcze.
Współsprawozdawcy przeanalizowali dogłębnie wniosek i doszli do konkluzji, że wniosek powinien zostać odrzucony.
Chociaż Parlament Europejski nie poparł pierwotnie koncepcji rezerwy wykonania w chwili przyjęcia obecnego pakietu środków na rzecz spójności, współsprawozdawcy uważają, że ważne jest, by środki z tej rezerwy zostały wykorzystane zgodnie z pierwotnym przeznaczeniem na projekty w ramach polityki spójności, i by nie zostały przeznaczone na reformy strukturalne. Nie oznacza to, że reformy strukturalne nie są ważne: w innych kontekstach Komisja Rozwoju Regionalnego poparła zwiększenie budżetu na reformy strukturalne. Władze lokalne i zainteresowane strony w większości przypadków polegają jednak na 6 % zarezerwowanych w rezerwie wykonania w celu finansowania projektów, które już zostały zaplanowane do końca obecnego okresu programowania.
Komisja Rozwoju Regionalnego przeprowadziła szereg konsultacji w sprawie tego wniosku, w tym wymianę poglądów na forum komisji z wiceprzewodniczącym Komisji V. Dombrovskisem, służbami Komisji (zarówno Służbą ds. Wspierania Reform Strukturalnych i DG REGIO), Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym, Komitetem Regionów, prezydencją Rady i Europejskim Trybunałem Obrachunkowym. Współsprawozdawcy mają ogólne wrażenie, że poparcie dla wniosku jest powszechnie bardzo słabe, przy czym bardzo niewiele zainteresowanych stron popiera proponowane, fakultatywne wykorzystanie rezerwy wykonania w celu finansowania reform strukturalnych.
OPINIA Komisji Budżetowej (30.8.2018)
Sprawozdawca komisji opiniodawczej (*): Jens Geier
Sprawozdawca przyjmuje do wiadomości wniosek Komisji, aby umożliwić państwom członkowskim przenoszenie części lub całości rezerwy wykonania przewidzianej w rozporządzeniu na wsparcie realizacji reform strukturalnych, do których zobowiązały się państwa członkowskie. Decyzja o wykorzystaniu rezerwy wykonania na reformy strukturalne leżałaby całkowicie w gestii państw członkowskich, które są proszone o przedstawienie oficjalnych wniosków dotyczących tej realokacji środków, w tym środków na realizację reform, jak również o przedstawienie etapów, celów i harmonogramu. Komisja dokona oceny wniosku i przyjmie decyzję w drodze aktu wykonawczego.
Możliwość wykorzystania rezerwy wykonania na reformy strukturalne wyraźnie podważa jej pierwotne przeznaczenie i cel polityki spójności, ponieważ rezerwa wykonania została utworzona w celu przydzielenia środków na programy EFSI, które osiągnęły już swoje główne etapy. Jako że Komisja dokona przeglądu tych programów w 2019 r., były one ukierunkowane na osiągnięcie etapów pośrednich, a ich wyliczenia przeprowadzono w oparciu o środki pochodzące z rezerwy wykonania. Jeżeli obecnie państwa członkowskie będą mogły podjąć decyzję o wykorzystaniu rezerwy na inne cele, programy spójności mogą borykać się z brakiem bezpieczeństwa finansowego i opóźnieniami w realizacji. Tym samym zniknęłaby zachęta do pomyślnej realizacji programów EFSI.
Ponadto rozporządzenie zmieniające podporządkowuje politykę spójności europejskiemu semestrowi, chociaż ma ona swoje własne cele określone w traktacie.
Wybór zarządzania bezpośredniego w odniesieniu do wsparcia reform strukturalnych ze środków przeznaczonych na politykę spójności naruszyłby również zasadę polityki spójności, jaką jest współfinansowanie.
Ponadto w swoim wniosku Komisja nie określa jasno reform strukturalnych, co sprawia, że realokacja środków z rezerwy wykonania jest jeszcze bardziej niejasna.
Oprócz tego uzasadniając swój wniosek, Komisja stwierdza, że będzie on służył jako projekt pilotażowy w odniesieniu do następnych WRF. Jednak wyniki tej fazy pilotażowej nie będą mogły zostać uwzględnione przy kształtowaniu następnych WRF.
Mając to wszystko na uwadze, sprawozdawca proponuje odrzucenie wniosku Komisji, ponieważ jest to najlepszy sposób zagwarantowania skutecznej, autonomicznej i pomyślnej polityki spójności.
Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Rozwoju Regionalnego, jako komisji przedmiotowo właściwej, o zaproponowanie odrzucenia wniosku Komisji.
Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 w odniesieniu do wsparcia reform strukturalnych w państwach członkowskich
Zaangażowane komisje - data ogłoszenia na posiedzeniu
OPINIA Komisji Kontroli Budżetowej (4.10.2018)
Sprawozdawca przyjmuje do wiadomości wniosek Komisji przewidujący, by umożliwić państwom członkowskim przenoszenie części lub całości rezerwy wykonania, przewidzianej w rozporządzeniu w sprawie wspólnych przepisów, w celu wsparcia realizacji reform strukturalnych, do których zobowiązały się państwa członkowskie. Decyzja o wykorzystaniu rezerwy wykonania na reformy strukturalne należałaby całkowicie do państw członkowskich, które są zobowiązane do przedstawienia oficjalnych wniosków dotyczących tej realokacji, w tym środków służących przeprowadzeniu reform, jak również ich etapów, celów i harmonogramu. Komisja dokona oceny wniosku i przyjmie decyzję w drodze aktu wykonawczego.
Celem europejskiego semestru jest umożliwienie państwom członkowskim koordynowania ich polityki gospodarczej w drodze:
• zapewnienia zdrowych finansów publicznych (unikanie nadmiernego zadłużenia publicznego)
• zapobiegania nadmiernym zakłóceniom równowagi makroekonomicznej w UE
• wspierania reform strukturalnych, aby stworzyć większą liczbę miejsc pracy i zapewnić wzrost gospodarczy, oraz
• pobudzania inwestycji.
Władze państw członkowskich przedstawiły swoje plany wykorzystania środków z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w latach 2014–2020 w umowach partnerstwa, po czym zostały one zatwierdzone przez Komisję Europejską.
Państwa członkowskie są odpowiedzialne za przedstawienie propozycji konkretnych programów i projektów, na które przeznaczane będą europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne.
Celem rezerwy wykonania jest ułatwienie skupienia się na wynikach i osiągnięciu celów unijnej strategii na rzecz inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu; rezerwa ta stanowi 6 % całkowitej kwoty środków przeznaczonych na cel „Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia”, jak również na EFRROW oraz na środki finansowane w ramach zarządzania dzielonego w myśl rozporządzenia w sprawie EFMR, ustanowione dla każdego państwa członkowskiego.
Możliwość wykorzystania rezerwy wykonania na reformy strukturalne wyraźnie podważa jej pierwotne przeznaczenie i cel polityki spójności, ponieważ rezerwa wykonania została utworzona w celu przydzielenia środków na programy EFSI, które osiągnęły już swoje cele pośrednie. Jako że Komisja dokona przeglądu tych programów w 2019 r., były one ukierunkowane na osiągnięcie celów pośrednich, a dotyczące ich wyliczenia przeprowadzono z uwzględnieniem środków pochodzących z rezerwy wykonania. Jeżeli obecnie państwa członkowskie będą mogły podjąć decyzję o wykorzystaniu rezerwy na inne cele, programy spójności mogą borykać się z brakiem bezpieczeństwa finansowego i opóźnieniami w realizacji. Tym samym zniknęłaby zachęta do pomyślnej realizacji programów EFSI.
Komisja Kontroli Budżetowej zwraca się do Komisji Rozwoju Regionalnego, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o zaproponowanie odrzucenia wniosku Komisji.
OPINIA Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (26.4.2018)
Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności zwraca się do Komisji Rozwoju Regionalnego, jako komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek:
(3) Jakiekolwiek przeniesienie rezerwy wykonania jest uwarunkowane spełnieniem zobowiązań w odniesieniu do przeprowadzenia reform określonych w procedurze europejskiego semestru. Priorytetowo należy potraktować przeprowadzenie reform strukturalnych, co do których oczekuje się, że w największym stopniu mogą się przyczynić do zwiększenia odporności gospodarek krajowych i powstania pozytywnych efektów mnożnikowych w innych państwach członkowskich. Obejmują one między innymi reformy na rynkach produktowych i rynkach pracy, reformy podatkowe, rozwój rynków kapitałowych, reformy w celu poprawy otoczenia biznesowego, jak również reformy inwestycji w kapitał ludzki i administracji publicznej.
(3) Jakiekolwiek przeniesienie rezerwy wykonania jest uwarunkowane spełnieniem zobowiązań w odniesieniu do przeprowadzenia reform określonych w procedurze europejskiego semestru. Priorytetowo należy potraktować przeprowadzenie reform strukturalnych, co do których oczekuje się, że w największym stopniu mogą się przyczynić do zwiększenia odporności gospodarek krajowych i powstania pozytywnych efektów mnożnikowych w innych państwach członkowskich. Obejmują one między innymi reformy na rynkach produktowych i rynkach pracy, reformy podatkowe, rozwój rynków kapitałowych, reformy w celu poprawy otoczenia biznesowego, jak również reformy inwestycji w kapitał ludzki i administracji publicznej, pod warunkiem że reformy te nie prowadzą do obniżenia standardów i warunków na rynkach pracy, a także standardów i warunków w zakresie produkcji lub samych produktów.
OPINIA Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii (11.7.2018)
Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Sofia Sakorafa
Podejmując próbę odparcia krytyki, zgodnie z którą strategiczne uzasadnienie wydatków w ramach Funduszu Spójności UE i odpowiedzialność za nie były nieodpowiednie, w okresie programowania 2014–2020 wprowadzono większe ukierunkowanie na wyniki. Dla każdego programu operacyjnego określono ramy wykonania, przedstawiając szczegółowo oczekiwane wyniki inwestycji oraz metody szacowania postępów w dążeniu do osiągnięcia tych celów.
Do 2019 r. zostanie przeprowadzony przegląd, a programy i priorytety, w ramach których zostaną osiągnięte wyznaczone cele pośrednie i końcowe, uzyskają dostęp do powiązanej rezerwy wykonania (6 % zasobów przyznawanych za pośrednictwem Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności), natomiast te, które w znacznym stopniu nie zdołały osiągnąć celów pośrednich, mogą podlegać karze.
Sprawozdawczyni jest niemile zaskoczona wnioskiem Komisji, który – zwięźle rzecz ujmując – zachęca państwa członkowskie, by powierzyły zarządzanie środkami z rezerwy wykonania, w całości lub częściowo, Komisji, która pragnie przeprowadzić horyzontalne reformy strukturalne związane z europejskim semestrem.
Po pierwsze sprawozdawczyni uważa, że polityka spójności i europejski semestr nie służą tym samym celom. Warunkowość ex ante i warunkowość makroekonomiczna stanowią główne zagrożenie osiągnięcia trwałego, sprawiedliwego i zrównoważonego wzrostu gospodarczego. Parlament Europejski wielokrotnie podkreślał, że „interakcja [...] z europejskim semestrem nie powinna utrudniać osiągnięcia jej właściwych celów [polityki spójności] zapisanych w traktatach”(1). Przesunięcie kolejnych 21 mld EUR z przeznaczeniem na cele ściśle związane z europejskim procesem zarządzania gospodarką stanowi wyraźne odejście od głównego celu polityki spójności, jakim jest „ograniczenie rozbieżności w poziomie rozwoju poszczególnych regionów”(2).
Przekierowanie tak dużej kwoty środków zakłóci wdrażanie tej polityki i wpłynie negatywnie na jej potencjał oddziaływania. Główne i uzupełniające zasady polityki spójności, takie jak solidarność w praktyce, uczciwy i sprawiedliwy podział bogactwa, a także sama logika uzyskiwania wyników dzięki zachętom i nagrodom zostaną poważnie zachwiane.
Z proceduralnego punktu widzenia sprawozdawczyni wyraża poważne zastrzeżenia. Wniosek został przedstawiony zbyt późno i jest wyjątkowo nieprzejrzysty. Odnośne zmiany będą obowiązywały z mocą wsteczną, mogą powodować zakłócenia budżetowe w ustalonych transzach krajowych oraz mogą przeszkodzić w realizacji już zaplanowanych wydatków przeznaczonych na konkretne projekty.
Sprawozdawczyni ubolewa nad faktem, że w obecnym okresie programowania inne unijne instrumenty finansowe wspierają reformy strukturalne koncentrujące się na semestrze europejskim. Dokonano już realokacji środków z Funduszu Spójności między innymi na rzecz programu wspierania reform strukturalnych, a obecnie Komisja proponuje znaczne zwiększenie puli finansowej z przeznaczeniem na ten program. Ponadto bilans ten mógłby być jeszcze bardziej niekorzystny w przyszłym okresie programowania na lata 2021–2027. Proponując nowy program wspierania reform o budżecie w wysokości 25 mld EUR, finansowany w ramach instrumentu elastyczności i odrębny od europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, Komisja planuje jednocześnie zmniejszenie o 7 % środków przeznaczonych ogólnie na politykę spójności(3).
O ile zarządzanie dzielone daje wrażenie współodpowiedzialności, decyzja państwa członkowskiego o częściowym lub pełnym wykorzystaniu rezerwy wykonania będzie oznaczała zmianę w kierunku zarządzania bezpośredniego. W konsekwencji każda propozycja przyjęcia zobowiązań do przeprowadzenia reform będzie oceniana, zatwierdzana i zarządzana wyłącznie przez Komisję.
Tytułem podsumowania, sprawozdawczyni wyraża żal, że wniosek jest całkowicie sprzeczny z niedawnymi oświadczeniami przedstawionymi przez Komisję na posiedzeniu plenarnym PE (marzec 2018 r.)(4). Ponieważ Komisja nie zadeklarowała zamiaru zmiany dat dotyczących oceny wykonania i przydziału rezerwy wykonania, wprowadzenie na tym etapie zmiany przeznaczenia środków z rezerwy wykonania i zarządzania tą rezerwą stanowiłoby oczywisty przypadek stosowania podwójnych standardów.
Z uwagi na wszystko, o czym wspomniano powyżej, sprawozdawczyni uważa, że komisja ITRE powinna zwrócić się do komisji REGI, jako do komisji przedmiotowo właściwej, oraz do komisji ECON i BUDG, jako komisji zaangażowanych, o odrzucenie wniosku Komisji.
Komisja Przemysłu, Badań Naukowych i Energii zwraca się do Komisji Rozwoju Regionalnego, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o zaproponowanie odrzucenia wniosku Komisji.
Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej
Opinia Komisji Rozwoju Regionalnego (z dnia 20 lutego 2018 r.) dla Komisji Gospodarczej i Walutowej w sprawie europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej: roczna analiza wzrostu gospodarczego – rok 2018 (2017/2226(INI)), pkt 4.
Wersja skonsolidowana Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej – Część trzecia: Polityki i działania wewnętrzne Unii – Tytuł XVIII: Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna – art. 174 (dawny art. 158 TWE), Dziennik Urzędowy nr 115 z 9.5.2008 r., s. 127.
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów pt. „Nowoczesny budżet dla Unii, która chroni, wspiera i broni – Wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027”, COM(2018)0321 final, z 2.5.2018 r., s. 10.
Posiedzenie plenarne PE, Strasburg, czwartek 15 marca 2018 r., interpelacja dotycząca kwestii pierwszorzędnych, pytanie wymagające odpowiedzi ustnej, złożone w imieniu komisji REGI, w sprawie rezerwy wykonania europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych.
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Daniel Buda
We wniosku Komisji Europejskiej przewidziano przekierowanie kwoty przeznaczonej na rezerwę wykonania na reformy strukturalne. Zgodnie z obecnie obowiązującym rozporządzeniem w sprawie wspólnych przepisów w umowach partnerstwa określa się, że środki te należy wykorzystywać na konkretne priorytety.
Sprawozdawca Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi uważa, że środki finansowe przeznaczone na rezerwę wykonania powinno się wydawać zgodnie z ich pierwotnym przeznaczeniem, gdyż są one ukierunkowane na projekty finansowane za pośrednictwem Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich.
Zważywszy, że realizacja reform strukturalnych z wykorzystaniem środków przeznaczonych na rezerwę wykonania mogłaby spowodować ich odpływ z inwestycji w rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich, sprawozdawca proponuje odrzucenie wniosku Komisji zmieniającego rozporządzenie w sprawie wspólnych przepisów.
Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi zwraca się do Komisji Rozwoju Regionalnego, jako komisji przedmiotowo właściwej, o zaproponowanie odrzucenia wniosku Komisji.
OPINIA Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (4.9.2018)
Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Sirpa Pietikäinen
Komisja Praw Kobiet i Równouprawnienia zwraca się do Komisji Rozwoju Regionalnego, jako do komisji przedmiotowo właściwej, aby zaproponowała odrzucenie wniosku Komisji.
Zaangażowane komisje
Ostatnia aktualizacja: 19 października 2018 Informacja prawna