Source: https://pl.scribd.com/document/98237054/Opinia-dr-Ryszarda-Piotrowskiego-dla-BAS-w-przedmiocie-konstytucjonalno%C5%9Bci-ustawy-o-zwi%C4%85zkach-partnerskich
Timestamp: 2017-10-17 13:09:34
Legal References Found: art. 18
 art. 18
 Art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 235
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 16
 art. 23
 art. 18
 art. 18
in dubio
 art. 31
 art. 18
 art. 13
 art. 58
 art. 18
 art. 18
 art. 31
in dubio
in dubio
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 5
 art. 18
 Art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 53
 art. 1
 art. 18
 art. 18
 art. 1
 art. 32
 art. 21
 art. 6
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 31
 art. 18
 art. 31

Document Content:
Description: Opinia dr Ryszarda Piotrowskiego na zlecienie BIura Analiz Sejmowych w przedmiocie konstytucjonalności ustawy o związkach partnerskich
Opinia dr Ryszarda Piotrowskiego na zlecienie BIura Analiz Sejmowych w przedmiocie konstytucjonalności ustawy o związkach partnerskich
dr Ryszard Piotrowski Wydział Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego
BAS-890/12(2)
Ocena dopuszczalności prawnej projektów ustaw dotyczących związków partnerskich w świetle art. 18 Konstytucji RP
Projekty ustaw dotyczące związków partnerskich są dopuszczalne prawnie w świetle art. 18 Konstytucji RP.
1. Art. 18 Konstytucji RP stanowi: „Małżeństwo jako związek kobiety i mężczyzny, rodzina, macierzyństwo i rodzicielstwo znajdują się pod ochroną i opieką Rzeczypospolitej Polskiej”. Przepis ten może być różnie rozumiany. Możliwe są następujące interpretacje:
a) Konstytucja ustala zasadę heteroseksualności małżeństwa jako normę prawną zapewniając mu ochronę i opiekę; b) Konstytucja nie ustala zasady hereroseksualności małżeństwa, a jedynie deklaruje ochronę i opiekę dla małżeństw heteroseksualnych, nie wykluczając przez to małżeństw nieheteroseksualnych; c) Konstytucja wyklucza jakiekolwiek inne związki podobne do małżeństwa lub równe mu pod względem statusu prawnego, w szczególności homoseksualne, ponieważ naruszałoby to szczególny status prawny małżeństw i nie gwarantowałoby im ochrony i opieki; d) Konstytucja nie wyklucza innych związków – w szczególności partnerskich, zorganizowanych na zasadach przewidzianych w przedmiotowych projektach - podobnych do małżeństwa lub równych mu pod względem statusu prawnego, w szczególności homoseksualnych, ponieważ nie naruszałoby to szczególnego statusu prawnego małżeństwa; ochrona i opieka gwarantowana małżeństwom wymaga działań pozytywnych, a nie negatywnych, polegających na ograniczaniu lub eliminowaniu związków o innym charakterze. Powyższe interpretacje mają oparcie w tekście ustawy zasadniczej. Wskazuje to na trafność głoszonego przed wiekami poglądu, że prawo jest sztuką sądzenia o tym, co dobre i słuszne (ius est ars boni et aequi). Dylematu wyboru właściwej interpretacji nie da się rozstrzygnąć bez uwzględnienia kontekstu normatywnego, determinującego aksjologię Konstytucji i kontekstu kulturowego ustawy zasadniczej. W świetle doktryny nie budzi wątpliwości interpretacja a), w myśl której Konstytucja ustala zasadę heteroseksualności małżeństwa[1]. Znajduje to także potwierdzenie w dokumentacji prac ustrojodawczych – Komisja Konstytucyjna Zgromadzenia Narodowego nie rozważała innych możliwości, a zwłaszcza nie odnosiła stanowionego przez siebie przepisu do problematyki związków partnerskich, które przed uchwaleniem Konstytucji były regulowane w 4 krajach europejskich. W dyskusji podczas obrad Komisji przepis dotyczący małżeństwa rozpatrywano w związku z potrzebą zaznaczenia w Konstytucji roli rodziny[2]. Zdaniem P. Winczorka, który brał udział w pracach Komisji Konstytucyjnej Zgromadzenia Narodowego jako ekspert, z art. 18 Konstytucji nie wynika, iż istnienie związków osób tej samej płci „jest przez prawo zakazane”[3]. W. Skrzydło wskazuje jednak, że „wobec sporów i kontrowersji, jakie pojawiły się w toku prac nad Konstytucją, a także w obliczu żądań mniejszości seksualnych domagających się uznania ich praw do zakładania rodziny i zawierania związków małżeńskich, Konstytucja jednoznacznie rozstrzyga tę kwestię stanowiąc, iż tylko związek kobiety i mężczyzny jest prawnie uznawany przez państwo i tylko taki związek korzysta z ochrony i opieki Rzeczypospolitej”[4]. W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego wyrażono przekonanie, że małżeństwo „(jako związek kobiety i mężczyzny) uzyskało w prawie krajowym Rzeczypospolitej odrębny status konstytucyjny zdeterminowany postanowieniami art. 18 Konstytucji. Zmiana tego statusu byłaby możliwa jedynie przy zachowaniu rygorów trybu zmiany Konstytucji, określonych w art. 235 Konstytucji”[5]. W świetle doktryny „ochrona i opieka”, o której mowa w art. 18 Konstytucji powinna mieć jednoznacznie pozytywny charakter – „państwo działając przez swoje organy, tak w dziedzinie stanowienia, jak i stosowania prawa nie dopuszcza do zagrożenia małżeństwa, rodziny, macierzyństwa i rodzicielstwa w sferze ich normalnego funkcjonowania z powodu niemożności znalezienia się w grupie, społeczeństwie i państwie lub z powodu braku dostatecznych środków materialnego utrzymania”[6]. 2. Projekty ustaw[7], do których odnosi się niniejsza opinia, przewidują regulację związków partnerskich. Polega ona na ustanowieniu instytucji związku partnerskiego i wprowadzeniu w większości obowiązujących ustaw regulujących sytuację małżeństwa odniesień do związku partnerskiego. Wywołuje to wątpliwość co do zgodności tego rodzaju rozwiązania z art. 18 Konstytucji RP, podniesioną w szczególności przez Biuro Legislacyjne. Chodzi zatem o ustalenie, czy regulacja związków partnerskich zmienia status konstytucyjny małżeństwa w zakresie wymagającym zmiany Konstytucji RP. Problem konstytucyjnej dopuszczalności regulacji związków partnerskich jest przedmiotem zróżnicowanych ocen prawnych. Z jednej strony art. 18 Konstytucji jest interpretowany jako przyznanie małżeństwu heteroseksualnemu ochrony i udogodnień, jakie nie przysługują parom, które nie chcą lub nie mogą zawrzeć małżeństwa, a zarazem jako uznanie, że związek osób tej samej płci nie może być małżeństwem, ani też nie może być zrównany z małżeństwem. Podobnie związek osób różnej płci, które nie zawarły małżeństwa, nie może wywoływać „takich samych skutków jakie wywołuje małżeństwo, ani też skutków zbliżonych do skutków małżeństwa”[8]. A zatem – w świetle tego poglądu - prawna regulacja związków partnerskich i „przyznanie im większości (a tym bardziej wszystkich) przywilejów zastrzeżonych dla małżonków jest niedopuszczalna w świetle art. 18 Konstytucji”[9]. Istnienie małżeństwa jako instytucji konstytucyjnie uprzywilejowanej
powodowałoby więc dla praw obywatelskich swoisty „efekt mrożący” wywołany tym, że ponieważ małżeństwo wymaga ochrony i opieki, to związek inny aniżeli małżeństwo musi stanowić w stosunku do małżeństwa swoisty substandard, nawet gdyby pociągało to za sobą ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych praw i wolności. Ograniczenia te nie miałyby jednak charakteru dyskryminacyjnego, ponieważ byłyby związane z nierównym traktowaniem nierównych kategorii: małżeńskiej i niemałżeńskiej. Nierówność traktowania znajdowałaby uzasadnienie w tym, że małżeństwo jako związek „dożywotni”[10] spełnia funkcję prokreacyjną, socjalizacyjną i opiekuńczą wobec dzieci[11]. Jednakże argumentacja ta przechodzi do porządku nad faktem otaczania ochroną i opieką małżeństw niezdolnych do spełniania owych funkcji oraz odmawiania ochrony i opieki związkom, które funkcje te pełnią nie stanowiąc małżeństw. W literaturze wskazano na sprzeczność z Konstytucją ewentualnej instytucjonalizacji homoseksualnych związków partnerskich[12], podkreślono także, iż objęcie homoseksualnych związków partnerskich nazwą małżeństwa przekreśla sens tej instytucji[13]; jest to zresztą zbędne, ponieważ brak regulacji nie oznacza dyskryminacji tych związków[14]. W literaturze wyrażono pogląd, że chociaż konkubenci (mężczyzna i kobieta) korzystają z ochrony prawnej, ale „nie narusza ona konstytucyjnej ochrony udzielanej małżeństwu”[15], natomiast „pożycie pary płciowo jednorodnej jest zachowaniem uznanym w świetle dominujących wzorców kulturowych za wynaturzenie, które szczególnie zagrażałoby dobru dziecka wychowywanego przez taką parę”[16]. W świetle sygnalizowanych stanowisk regulacja związków partnerskich stanowi próbę obejścia Konstytucji, a nawet jest w istocie antykonstytucyjna, ponieważ „eskalacja poglądów o równości małżeństw homoseksualnych z heteroseksualnymi”[17] jest sprzeczna z „utrwalonymi w społeczeństwach wartościami, wielowiekową tradycją kultury europejskiej, chrześcijańskiej i innych religii”, stanowi zagrożenie, ponieważ „im więcej będzie homoseksualistów, tym gorsze będą perspektywy przyrostu naturalnego, który gwarantuje rozwój społeczny, gospodarczy, kulturalny i wszelki inny sprzyjający prawom człowieka”[18], godzi w „dobra gwarantowane prawem międzynarodowym i krajowym, dotyczące ochrony praw człowieka”, skoro art. 16 ust. 1 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka stanowi, że „Mężczyźni i kobiety (...) mają prawo (...) do zawarcia małżeństwa i założenia rodziny”. Podobnie art. 23 ust. 2 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych uznaje prawo mężczyzn i kobiet do zawarcia małżeństwa. Argumentacja ta oparta jest jednak na założeniu, że przyznanie praw jednym oznacza ich odebranie drugim, nie bierze także pod uwagę czynnika zmian w kulturze prawnej i związanej z tym zmienności katalogu praw uważanych za naturalne; zjawiska te zwykle określa się mianem postępu, choć – w zależności od zastosowanych kryteriów – mogą także oznaczać regres. Z drugiej strony, zdaniem ekspertów w dziedzinie praw człowieka „Każdy ma prawo do założenia rodziny, niezależnie od orientacji seksualnej lub tożsamości płciowej. Istnieją różnorodne formy rodziny. Żadna rodzina nie może być przedmiotem dyskryminacji ze względu na orientację seksualną lub tożsamość płciową któregokolwiek z jej członków”, a państwa powinny „zapewnić, by prawo i polityka uznały różnorodność form rodziny, również i tych, które nie są zdefiniowane poprzez pochodzenie lub małżeństwo (...)” [19]. Zarazem też „ochrona wartości rodzinnych nie może abstrahować od innych zasad i wartości konstytucyjnych, zawsze musi więc respektować zasadę godności osoby ludzkiej (art. 30) i zawsze musi być harmonizowana z zasadą wolności człowieka (art. 31 ust. 1-2)”[20], a wykluczenie dopuszczalności małżeństwa tej samej płci (art. 18 Konstytucji) nie implikuje „dopuszczalności zakazywania czy ograniczania tego typu związków”[21]. Należy podkreślić, że Rada Praw Człowieka ONZ w jednej z rekomendacji dotyczących przestrzegania praw człowieka w Polsce wskazała na potrzebę uregulowania związków jednopłciowych[22]. Trzeba zatem brać pod uwagę konsekwencje przemian kulturowych i obyczajowych, dostrzegane w prawie różnych krajów, a także w refleksjach nad prawem międzynarodowym, w jego wykładni i stosowaniu w europejskiej jurysprudencji praw człowieka, wreszcie też uwzględniać konsekwencje odkrycia godności człowieka dla polskiej kultury prawnej. W doktrynie znalazł wyraz pogląd, że celem ustawodawcy „powinno być dążenie do takiego stanu, w którym w naszym demokratycznym kraju w pełni będzie respektowana godność człowieka, bez względu na jego orientację seksualną. (...) Nie sposób mówić o poszanowaniu godności osób homoseksualnych w kraju, w którym jednopłciowe związki partnerskie nie są akceptowane”[23]. Godność przysługuje przecież każdemu bez względu na orientację seksualną. Być może problem udałoby się rozwiązać odwołując się do imperatywu kategorycznego Immanuela Kanta, według którego należy postępować według takich reguł, by mogły stać się one „powszechnym prawem”[24]. Przeciwnicy regulacji związków partnerskich mogliby zatem wyobrazić sobie, że z woli większości dopuszczalne są jedynie małżeństwa homoseksualne, a związki partnerskie osób heteroseksulanych budzą wątpliwości prawne zdeterminowane kulturowo niepokojem o przeludnienie planety, aczkolwiek relacje heteroseksualne nie stanowią przestępstwa. Na podobnej zasadzie przecież stwierdzamy obecnie, że – z punktu widzenia większości – „prawo gwarantujące przetrwanie ludzkości może być realizowane wyłącznie w drodze prokreacji możliwej dzięki parom heteroseksualnym”. Heteroseksualista traktowałby zapewne prawne
preferencje dla homoseksualizmu podobnie, jak homoseksualista traktuje ustawowe preferencje dla heteroseksualizmu.
2. Kluczowe znaczenie dla oceny dopuszczalności prawnej projektów ustaw dotyczących związków partnerskich mają ustalenia dotyczące zgodnego z Konstytucją RP sposobu wykładni art. 18 ustawy zasadniczej. Chodzi o odpowiedź na pytanie, czy Konstytucja RP dopuszcza taką wykładnię przepisu art. 18, która dopuszcza uznanie, że przyznanie pewnych praw jednym oznacza jednocześnie dorozumiane odebranie innych praw drugim, a tym samym uznanie, że nawet jeśli ustawa zasadnicza nie wprowadza ograniczenia praw, to wynika ono z jej milczenia. W razie wątpliwości zatem domniemywać należy, że Konstytucja ogranicza wolność, zgodnie z zasadą „in dubio contra libertatem”. Ustalenia te wymagają zarówno sprecyzowania charakteru państwa, jak i charakteru jego ustawy zasadniczej. Rzeczpospolita jako demokratyczne państwo prawne jest – jak wskazuje Trybunał Konstytucyjny ustrojem demokracji konstytucyjnej, stworzonym „w celu uniknięcia – historycznie znanego – doświadczenia. To doświadczenie to zarówno ryzyko, jak i realne niebezpieczeństwo uproszczonego rozumienia demokracji” sprowadzającego ją „głównie, jeśli nie wyłącznie – do wszechwładzy większości parlamentarnej”[25]. W ustroju demokracji konstytucyjnej rola władzy publicznej nie polega na przekształcaniu mniejszości według wartości uznawanych przez większość stanowiącą polityczne zaplecze władzy. Przeciwnie, mniejszości mają prawo do zachowania i rozwijania własnej tożsamości, a obowiązkiem prawodawcy jest poszanowanie praw mniejszości – w granicach konstytucyjnie zdefiniowanej aksjologicznej tożsamości państwa. W ustroju demokracji konstytucyjnej, od czasów Deklaracji Niepodległości z 1776 roku, dążenie do szczęścia – obok prawa do życia i wolności - jest uznawane za jedno z „niezbywalnych praw” człowieka, których zagwarantowanie stanowi naturalny cel władzy legitymowanej przez zgodę rządzonych. W mocy większości w ustroju demokratycznym nie pozostaje jednak określanie na czym polega szczęście i zmuszanie mniejszości, by stosowała się do większościowej recepty. Niezbywalnym prawem człowieka jest – ze względu na jego godność – prawo do dążenia do szczęścia na swój własny sposób. Prawo to może być ograniczone w zgodzie z Konstytucją RP tylko wtedy, jeżeli jest to konieczne w demokratycznym państwie, a zatem jedynie wówczas, jeżeli istnieją przekonujące dowody, wskazujące na niezbędność tego rodzaju ograniczenia dla dobra wspólnego[26]. Ustawodawca w demokratycznym państwie nie może odmawiać nikomu prawa do życia według własnego wyboru, nie zagrażającego innym, ani dobru wspólnemu, tylko dlatego, że pragnie „opóźniać zmiany”, które jego zdaniem „nie są korzystne z punktu widzenia modelu życia rodzinnego uznanego za optymalny”[27]. Ustawodawca demokratyczny może promować uznany przez siebie za optymalny model życia rodzinnego, ale nie może pozbawiać obywateli prawa do prawnej regulacji życia według ich własnego wyboru, skoro wybór ten jest dozwolony przez prawo i nie stanowi czynu zabronionego pod groźbą kary przez obowiązujące ustawy. Uznanie w art. 31 ust. 1 Konstytucji RP zasady wolności człowieka za jedną z zasad ustroju „determinuje sposób rozumienia i stosowania nie tylko przepisów o prawach i wolnościach jednostki, ale też wszelkich innych postanowień konstytucyjnych, określających cele i zadania państwa”[28], w tym również ustanowionych w art. 18 Konstytucji. Przepis ten nie może być zatem rozumiany wbrew zasadzie wolności, której jest podporządkowany. Ma on gwarantować wolność małżeństwom, ale nie kosztem wolności zawierania związków o innym charakterze. Zakaz tego rodzaju związków musiałby zostać wyraźnie ustanowiony w Konstytucji RP w taki sposób, jak czyni to ona w odniesieniu do partii politycznych w art. 13, czy też w odniesieniu do zrzeszeń w art. 58 ust. 2. Brak tego rodzaju zakazu w Konstytucji nie może zostać uzupełniony w drodze domniemania jego istnienia, opartego na arbitralnym przekonaniu, że nadanie prawnego charakteru innym związkom między ludźmi aniżeli małżeństwo osłabia małżeństwo nawet wtedy, kiedy dotyczy to związków nieheteroseksulanych, które nie mogą stać się małżeństwem korzystającym z ochrony i opieki Rzeczypospolitej w świetle art. 18 Konstytucji RP. Wykluczenie dopuszczalności prawnej regulacji związków partnerskich wymagałoby zatem zmiany Konstytucji RP, polegającej na wprowadzeniu wyraźnego zakazu tego rodzaju związków. Byłaby to jednak zmiana naruszająca aksjologiczną tożsamość ustawy zasadniczej[29]. Obywatele państwa demokratycznego mają prawo do prawa. Nie po to utrzymują ustawodawcę, ażeby ten stwierdzał, że „nie ma obowiązku bezkrytycznego dostosowywania unormowań do oczekiwań określonych grup obywateli”[30]. Oczekiwania te wynikają przecież ze sposobu życia i rodzaju relacji dozwolonych przez prawo, nie stanowiących przestępstwa. Ustawodawca demokratyczny nie może zatem – skoro relacji tych nie
penalizuje – uznawać ich w istocie za „indyferentne prawnie”. W państwie demokratycznym ludzie i ich relacje nie są „indyferentni prawnie”, ponieważ współtworzą zbiorowy podmiot władzy. Prawo nie zabrania relacji, także seksualnych, między osobami różnej płci, tak pozostających w małżeństwie, jak i pozamałżeńskich, nie zabrania również stosunków między osobami tej samej płci. Zabronione są jedynie stosunki kazirodcze oraz pedofilia. Relacje o charakterze heteroseksualnym są – w pewnym zakresie - relewantne prawnie, relacje homoseksualne mają status pozaprawny. Skoro prawo ich nie zabrania, to nie może ich ignorować tylko dlatego, że w tych kwestiach większość parlamentarna reprezentuje skłonności heteroseksualne, nie uznając przy tym zachowań nieheteroseksualnych za zabronione przez prawo. W demokratycznym państwie prawnym obywatele mają prawo do tego, co nie jest zabronione przez prawo. Mają więc także prawo do optymalnej regulacji prawnej tego, co nie jest zabronione. W świetle doktryny potraktowanie zasady wolności „jako jednej z podstaw całej aksjologii konstytucyjnej daje wyraz zmianie pojmowania relacji jednostka – władza publiczna i – przy zdecydowanym zerwaniu z kolektywistycznymi koncepcjami porządku społecznego – uznanie służebnej roli państwa (władzy publicznej) wobec wolności jednostki i procesu jej samorealizacji”[31]. Z tej perspektywy zatem art. 18 Konstytucji nie może być rozumiany jako przepis wykluczający prawną regulację związków partnerskich. W świetle art. 31 ust. 1 Konstytucji – stanowiącego, że wolność człowieka podlega ochronie prawnej - na władzach publicznych spoczywa „nakaz podejmowania takich działań i przyjmowania takich uregulowań”[32], które tworzą odpowiednie gwarancje proceduralne umożliwiające ochronę wolności. Prawna regulacja związków partnerskich jest rodzajem takich gwarancji. Istotą aktu nazywanego Konstytucją RP jest promowanie wolności, zgodnie z zasadą in dubio pro libertate, a nie odbieranie wolności. Interpretacja Konstytucji RP powinna być podporządkowana tej regule, w przeciwnym razie ustawa zasadnicza straci swoje znaczenie ustrojowe. Zarazem jednak konstytucyjnie dopuszczalne są także ograniczenia wolności ze względu na godność człowieka, w myśl zasady in dubio pro dignitate. Współistnienie tych dwóch zasad wyznacza rozumienie wolności w demokratycznym państwie prawnym wiążące ustawodawcę. Konstytucja RP jest po stronie wartości, po stronie dobra, które wymaga budowania zaufania między ludźmi w czasach nieufności. Związki partnerskie służą budowaniu zaufania, stanowiącego podstawę społeczeństwa obywatelskiego, które stanowi fundament państwa. W Polsce brak przesłanek kapitału społecznego, do których należy wzajemne zaufanie ludzi i znaczny udział wolontariatu w populacji czynnych zawodowo[33]. Jak zauważa J. Czapiński „żyjemy ciągle w kulturze zawiści i nieufności. Nie wyruszyliśmy jeszcze w drogę ku społeczeństwu obywatelskiemu”[34]. Prawo nie może pozostawać obojętne „w obliczu zmian w społeczeństwie, postępu społecznego”, jak to formułuje preambuła do Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej. Poglądy zmieniają się w czasie, o czym świadczą choćby losy prawnych regulacji dotyczących kobiet, dzieci, niewolników, innowierców, rdzennych mieszkańców innych kontynentów, chłopów i mieszczan[35]. Do niedawna w Wielkiej Brytanii karano homoseksualistów, w 2009 roku premier tego kraju Gordon Brown przepraszał[36] za to jednego z nich – Alana Turinga, wybitnego matematyka i współtwórcę informatyki, który w 1954 roku popełnił samobójstwo, poddany kastracji chemicznej z powodu przyznania się do homoseksualizmu. Być może - w bliskiej przyszłości - wspomnienia sporów wokół interpretacji art. 18 Konstytucji będą budzić podobne reakcje, jak znane z przeszłości próby korygowania orientacji seksualnej przy zastosowaniu prawa karnego. Przyjętemu w opinii rozumieniu ustawy zasadniczej odpowiada wyrażony w doktrynie pogląd, zgodnie z którym art. 18 Konstytucji RP wprowadza bezwzględne wymaganie „heteroseksualnego charakteru małżeństwa” i zakazuje „ustawodawcy zwykłemu nadawania charakteru małżeństwa związkom faktycznym (konkubinatowi) między kobietą a mężczyzną, jak też związkom pomiędzy osobami jednej płci”, przy czym „w żadnym razie jednak nie implikuje to dopuszczalności zakazywania czy ograniczania tego typu związków, bo choćby z zasady godności i wolności człowieka wynika swoboda doboru partnerów i rodzaju związku”[37]. Należy podkreślić, że art. 18 Konstytucji RP nie dotyczy zakazu ustanawiania innych związków między ludźmi aniżeli małżeństwo. Opieka i ochrona gwarantowana małżeństwu nie stanowi wartości konstytucyjnej wykluczającej regulację związków partnerskich. Obrona małżeństwa sprowadzona do zakazu związków partnerskich byłaby rodzajem nieproporcjonalnej ingerencji w sferę wolności wyboru sposobu życia, która stanowi podstawę wolności jednostki. Związek tego rodzaju zakazu z ochroną małżeństw i opieką nad nimi jest wątpliwy, ponieważ partnerzy związku homoseksualnego nie mogą zawrzeć małżeństwa, a w przypadku relacji heteroseksualnej małżeństwo zawarte w wyniku oszacowania korzyści trudno uznać za sukces polityki prorodzinnej. Brak więc powiązania między brakiem regulacji dotyczącej związków partnerskich – rozumianym jako ograniczenie wolności – a celem utrzymywania tego stanu rozumianym jako promocja instytucji małżeństwa. Należy podkreślić, że w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego wyrażono przekonanie, że jeśli wprowadzane ograniczenia nie doprowadzą do osiągnięcia zamierzonego celu, to należy rozważyć weryfikację
tych ograniczeń i zastąpienie ich mniej uciążliwymi[38]. Jeżeli zatem brak regulacji związków partnerskich ma wątpliwą przydatność dla ochrony instytucji małżeństwa i opieki nad małżeństwami, to należy rozważyć proporcjonalność utrzymywania tego braku regulacji, równoznacznego z ograniczaniem praw potencjalnych beneficjentów regulacji. W świetle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego cechą ograniczeń proporcjonalnych jest to, że chronią określone wartości w sposób, bądź w stopniu, który nie mógłby być osiągnięty przy zastosowaniu innych środków[39]. Jeżeli zatem uważamy, że rezygnacja z uregulowania związków partnerskich służy ochronie małżeństwa i opiece nad nim, to przecież cele te można osiągnąć przy zastosowaniu innych środków, mniej uciążliwych dla zainteresowanych. 3. Rozważając znaczenie art. 18 Konstytucji RP dla oceny dopuszczalności prawnej regulacji związków partnerskich należy uwzględnić rolę jurysprudencji wartości w dziedzinie interpretacji konstytucji w kulturze prawnej demokratycznego państwa prawnego[40]. Konstytucja zawiera klauzule generalne oraz pojęcia, których znaczenie nie zostało w niej sprecyzowane. Znaczenie tych klauzul i pojęć może być ustalone w świetle zasad i wartości zawartych w preambule do konstytucji. Wstęp do Konstytucji RP[41] wyznacza aksjologiczną tożsamość demokracji konstytucyjnej i określa zasady ustrojowe, w tym takie, które zostały wymienione w tekście konstytucji tylko w preambule (dotyczy to zasady pomocniczości). Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego wprawdzie „istnieją wątpliwości co do normatywnego charakteru preambuły ustawy zasadniczej”, jednak „we wstępie do Konstytucji z 1997 r. zawarta została charakterystyka drogi ustrojowej Polski, wraz z podkreśleniem doświadczeń niepodległościowych i demokratycznych, wskazanie uniwersalnych wartości konstytucyjnych oraz podstawowych zasad organizujących życie wspólnoty państwowej, takich jak: demokracja, poszanowanie praw jednostki, współdziałanie władz, dialog społeczny oraz zasada pomocniczości (subsydiarności)”[42]. Trybunał stwierdził, że „w świetle najnowszej doktryny konstytucjonalistycznej, jest to wystarczające do uznania normatywności preambuły Konstytucji”[43]. W przekonaniu Trybunału „tendencja do normatywizacji wstępu do ustawy zasadniczej jest nieuchronna na gruncie systemu prawa stanowionego, według którego konstytucja jest najwyższym aktem prawnym, o najwyższej mocy obowiązywania, co dotyczy także jej preambuły jako integralnej części Konstytucji”[44]. W świetle wstępu do Konstytucji RP jej art. 18 nie może być interpretowany jako podstawa wykluczenia związków partnerskich nie będących małżeństwami. Aksjologicznym fundamentem Konstytucji RP jest dobro, którego afirmacja pozostaje także fundamentem zarówno małżeństwa, jak i związku partnerskiego, w którym – jak zauważa kardynał Carlo Maria Martini - „ (...) wartością jest trwała i wierna przyjaźń między dwiema osobami tej samej płci”[45]. A zatem „w świecie współczesnym związków między osobami tej samej płci nie należy ani demonizować, ani otaczać ostracyzmem”[46]. Wprawdzie to rodzina heteroseksualna ma dla społeczeństwa „fundamentalne znaczenie”, Kościół Katolicki „promuje związki sprzyjające rozwojowi rodzaju ludzkiego”, jednak „nie byłoby słuszne jakiekolwiek dyskryminowanie innych typów związków”[47]; „nie jest złem nadanie okazjonalnym stosunkom homoseksualnym między dwiema osobami pewnej stabilizacji; państwo powinno zatem temu sprzyjać. (...) Tradycyjne małżeństwo ze wszystkimi swoimi wartościami nie podlega dyskusji. Jeśli jednak niektóre osoby, zarówno różnej, jak i tej samej płci dążą do zawarcia porozumienia, które ma zapewnić stabilność ich związkowi, dlaczego koniecznie chcemy, żeby tak się nie stało ?”[48]. W świetle wstępu do Konstytucji żadne wartości nie usprawiedliwiają tej niechęci – ani prawda, ani sprawiedliwość, ani dobro, ani piękno. Przeciwnie, doświadczenie kulturowe stanowiące podstawę Konstytucji wskazuje, że wartości te mają szansę pełniejszej realizacji w stabilnych związkach – nawet partnerskich – aniżeli poza nimi. We wstępie do Konstytucji brak aksjologicznego uzasadnienia dla takiej wykładni art. 18 ustawy zasadniczej, która prowadziłaby do ekskluzji prawnej, polegającej na wykluczeniu możliwości ustawowej regulacji związków partnerskich dlatego, że „małżeństwo jako związek kobiety i mężczyzny” znajduje się pod ochroną i opieką Rzeczypospolitej Polskiej”. Wykładnia Konstytucji RP, pozwalająca na stwierdzenie, że jej art. 18 uchyla – wbrew wewnętrznej hierarchii norm konstytucyjnych - ustrojową zasadę zawartą w art. 5, w myśl której Rzeczpospolita „zapewnia wolności i prawa człowieka i obywatela oraz bezpieczeństwo obywateli”, wymagałaby oparcia w podstawowych wartościach konstytucyjnych, w szczególności wyrażonych we wstępie lub z niego dekodowanych. Jednakże postanowienia wstępu do Konstytucji nie tworzą takich możliwości. W myśl wstępu do Konstytucji podstawą praw – a zatem także art. 18 Konstytucji – jest zasada pomocniczości umacniająca „uprawnienia obywateli i ich wspólnot”. Art. 18 Konstytucji powinien zatem być interpretowany w taki sposób, aby umacniać uprawnienia obywateli i ich wspólnot, nie zaś je osłabiać. Wykładnia art. 18 wykluczająca inne wspólnoty obywateli – niezależnie od ich charakteru – tylko dlatego, że istnieją małżeństwa, byłaby niezgodna z zasadą pomocniczości, ponieważ osłabiałaby uprawnienia obywateli i ich wspólnot zamiast je umacniać.
W świetle Konstytucji RP byłoby zatem trudne do jednoznacznego ustalenia, że zakaz prawnej regulacji związków partnerskich wynika z „ochrony i opieki” przysługującej małżeństwu w myśl art. 18 ustawy zasadniczej. Nie wydaje się, by wzgląd na interes publiczny uzasadniał tego rodzaju zakaz. Skoro Konstytucja RP uznaje w art. 53 ust. 1 wolność sumienia, to tym samym afirmuje pluralizm światopoglądowy i wielokulturowość, a zatem nie ustanawia obowiązującego na mocy uznania większości systemu reguł moralności publicznej, pozwalającego na odmowę prawnej regulacji związków partnerskich. Trudno byłoby uznać, że tego rodzaju regulacja przyniosłaby jednoznacznie negatywne skutki społeczne, skoro związki takie istnieją obecnie i nie są zabronione przez prawo. W doktrynie wskazano, że twórcy Konstytucji RP posłużyli się pojęciem moralności publicznej jako przesłanki legitymującej ograniczenia praw i wolności jednostki, a pojęcie to znajduje zastosowanie w Europejskiej Konwencji Praw Człowieka. Celowe jest zatem, by polski ustawodawca nie nadawał pojęciu moralności publicznej bardziej restryktywnego znaczenia aniżeli ma ono w świetle Konwencji, ponieważ „narazi się na zarzut naruszenia konwencji”[49]. Orzecznictwo Europejskiego Trybunału Praw Człowieka nie stwarza powodów do uznania wykluczenia możliwości prawnej regulacji związków partnerskich ze względu na moralność publiczną. Nie wydaje się także możliwe uznanie dopuszczalności wykluczenia prawnej regulacji związków partnerskich ze względu na „wolności i prawa innych osób” jako przesłankę ograniczeń w interesie publicznym. Nie zachodzi bowiem kolizja między wolnościami osób zawierających małżeństwo lub w nim pozostających a wolnościami osób zawierających związek partnerski lub w nim pozostających, ponieważ związki te mają charakter dobrowolny co do zasady towarzyszącej ich zawieraniu. Uznanie w art. 1 Konstytucji Rzeczpospolitej za dobro wspólne wszystkich obywateli powoduje, że prawa tego państwa powinny uwzględniać interesy, potrzeby i przekonania nie tylko większości, ale także mniejszości, ze względu na godność człowieka , która „jest fundamentalną wartością porządku prawnego powiązaną ściśle z pojęciem dobra wspólnego”[50]. Wzgląd na „prawa i wolności innych osób” jako przesłanka ograniczania praw i wolności jednostki powinien zatem brać pod uwagę zachowanie godności jednych i drugich jako fundament dobra wspólnego. Przemawia to na rzecz poszukiwania kompromisu jako podstawy kształtowania porządku prawnego, a zatem przeciw interpretacji art. 18 Konstytucji w sposób wykluczający ochronę dobra zainteresowanych regulacją związków partnerskich z zakresu oddziaływania zasady dobra wspólnego, skoro pomyślność każdego obywatela jest w interesie wszystkich[51]. Z tej perspektywy zgodna z Konstytucją jest taka interpretacja jej art. 18, która polega na uznaniu, że nie wyklucza on prawnej regulacji związków partnerskich. Przeciwnie, wzgląd na zasadę dobra wspólnego wymaga od ustawodawcy ustanowienia tego rodzaju regulacji dla zachowania charakteru państwa jako podmiotu, który jest wspólnym dobrem wszystkich obywateli, niezależnie od ich stosunku do małżeństwa lub związku partnerskiego, a przede wszystkim niezależnie od ich orientacji seksualnej. Z art. 1 Konstytucji wynika, potwierdzony w jej art. 32 ust. 2, zakaz dyskryminacji „z jakiejkolwiek przyczyny”, a więc także ze względu na „orientację seksualną”, co wprost formułuje art. 21 ust. 1 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej, zgodnie z art. 6 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej mającej taka samą moc prawną, jak Traktaty. Interpretacja art. 18 Konstytucji RP, wykluczająca możliwość prawnej regulacji związków partnerskich, prowadziłaby do dyskryminacji osób nieheteroseksualnych. W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego znalazł wyraz pogląd, w myśl którego zróżnicowanie sytuacji prawnej podmiotów podobnych zostaje „uznane za niekonstytucyjną dyskryminację” jeżeli „nie znajduje podtrzymania w zasadzie sprawiedliwości społecznej”[52]. Trudno byłoby uznać za społecznie sprawiedliwe założenie, że przyznanie w art. 18 Konstytucji małżeństwom „ochrony i opieki” Rzeczypospolitej wymaga odmowy udzielenia jakiegokolwiek uznania związkom nieheteroseksualnym i zakłada częściową ochronę związków heteroseksualnych, które nie są małżeństwami. Zasada dobra wspólnego wymaga, by chroniąc małżeństwo i otaczając je opieką zachowywać bezstronność wobec różnych orientacji seksualnych, ponieważ wszystkie są przejawem człowieczeństwa, ze względu na które – w myśl zasady omne ius hominum causa constitutum est – powstają prawa. Ustawodawca ma zatem możliwość wyboru pomiędzy przeciwstawnymi interpretacjami art. 18 Konstytucji. Jest to zarazem wybór pomiędzy różnymi modelami relacji między większością a mniejszościami, między różnymi koncepcjami rozumienia ustawy zasadniczej, w tym zwłaszcza kluczowych w demokracji konstytucyjnej pojęć wolności i godności jednostki. Chodzi tu w istocie o uznanie, że promowanie instytucji małżeństwa jako związku kobiety i mężczyzny, mającego fundamentalne znaczenie w społeczeństwie, nie może być dokonywane kosztem godności i wolności osób, które się w tej formie związków między ludźmi nie odnajdują. Bliższe literze Konstytucji i jej duchowi, a także – jak można sądzić – bliższe przyszłości, jest uznanie, że projekty ustaw dotyczące związków partnerskich są dopuszczalne prawnie w świetle art. 18 Konstytucji RP. W doktrynie znalazł wyraz pogląd, w myśl którego „z konstytucji wynika zobowiązanie, by państwo uregulowało związki
osób, które nie mogą zawrzeć małżeństwa. Osoby te na równi z innymi są adresatami norm konstytucyjnych. Mają prawo do poszanowania godności, równości, prywatności i wolności. Z tego wynikają obowiązki dla ustawodawcy”[53]. Trudno jednak jednoznacznie stwierdzić, że prawna regulacja związków partnerskich jest bliska teraźniejszości i nie spowoduje napięć i konfliktów społecznych jako rozwiązanie kontestowane przez część doktryny i – także z tego powodu - wyprzedzające swój czas. Projektowana ustawowa regulacja związków partnerskich, niezależnie od jej oceny z punktu widzenia konstytucyjnych i międzynarodowych standardów praw człowieka, wymaga rozważenia w oderwaniu od kontekstu rywalizacji politycznej, który może sprawić, że uchwalenie przedmiotowych ustaw będzie kontestowane, a ich stosowanie spotka się ze stygmatyzacją społeczną. Przedsięwzięcie tego rodzaju wymaga politycznego i społecznego uzgodnienia; jego brak, manifestowany w trakcie prac ustawodawczych, może pogłębić poczucie wykluczenia u tych osób, które miałyby stać się beneficjentami projektu, a będą jedynie instrumentem politycznej autopromocji zwolenników i przeciwników związków partnerskich. Podjęcie prac nad projektem tego rodzaju regulacji wymagałoby najpierw stworzenia ponadpartyjnego partnerstwa między większością a opozycją[54] i bezstronności w tworzeniu prawa, od czego zależy przyszłość instytucji parlamentu.
[1] Tak zwłaszcza L. Garlicki: uwagi do art. 18, w: L. Garlicki, red.: Konstytucja RP. Komentarz, t. IV, Warszawa 2005, s. 2 Podobnie P. Winczorek: Komentarz do Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku, Warszawa 2008, s. 54, a także J. Boć, red.: Konstytucje Rzeczypospolitej oraz komentarz do Konstytucji RP z 1997 roku, Wrocław 1998, s. 48. [2] Por. zwłaszcza Komisja Konstytucyjna Zgromadzenia Narodowego, Biuletyn nr XLIV z obrad w dniu 7 marca 1997 roku, s. 29 i nast. [3] Por. P. Winczorek: op. cit., s. 54. [4] Tak W. Skrzydło: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Kraków 2000, s. 30. [5] Tak w uzasadnieniu wyroku w sprawie o sygn. K 18/04. [6] Tak J. Boć: op. cit., s. 49. [7] Projekt ustawy o związkach partnerskich oraz projekt ustawy przepisy wprowadzające ustawę o związkach partnerskich. [8] Por. Uwagi Sądu Najwyższego do poselskiego projektu ustawy i umowie związku partnerskiego, do druku nr 4418 (VI kadencja), s. 10 i powołana tam literatura. [9] Ibidem. [10] Ibidem, s. 8. [11] Ibidem. [12] Por. zwłaszcza B. Banaszkiewicz: Problem konstytucyjnej oceny instytucjonalizacji związków homoseksualnych, „Kwartalnik Prawa Prywatnego”, nr 2/2004, s. 386. [13] Por. R. Sobański: Związki partnerskie, „Forum Iuridicum”, nr 2/2003, s. 226 i nast. [14] Por. przykładowo J. Słyk: projekt ustawy o rejestrowanych związkach partnerskich. Analiza proponowanych rozwiązań, „Jurysta”, nr 2/2004, s. 13. [15] Por. przykładowo T. Smyczyński: Rodzina i prawo rodzinne w świetle nowej Konstytucji, „Państwo i Prawo”, z. 11-12/1997, s.188. [16] Ibidem. [17] Tak L. Wiśniewski: Zdanie odrębne, w: R. Wieruszewski, M. Wyrzykowski, red.: Orientacja seksualna i tożsamość płciowa. Aspekty prawne i społeczne, Warszawa 2009, s. 157. [18] Ibidem.
[19] Tak w „Zasadach Yogyakarty” (zasada 24), w: R. Wieruszewski, M. Wyrzykowski : op. cit., s. 37. [20] Tak L. Garlicki: uwagi do art. 18, w: L. Garlicki, red.: Konstytucja RP. Komentarz, t. IV, Warszawa 5. [21] Ibidem, s. 3. [22] Por. http://www.hfhr.pl/rada-praw-czlowieka-onz-przedstawila-rekomendacje-dla-polski/ [23] Tak F. Hartwich: Związki partnerskie. Aspekty prawne, Warszawa 2011, s. 65. [24] Por. M. Szyszkowska: Zarys europejskiej filozofii prawa, Białystok 2004, s. 156. [25] Tak Trybunał Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku w sprawie o sygn. U 4/06. [26] Podobnie na temat ograniczeń prawa do dążenia do szczęścia D. Bok: The Politics of Happiness, Princeton 2010, s. 49. [27] Tak Uwagi Sądu Najwyższego do poselskiego projektu ustawy i umowie związku partnerskiego, do druku nr 4418 (VI kadencja), s. 5. [28] Tak L. Garlicki: uwagi do art. 31, w: L. Garlicki, red.: Konstytucja RP. Komentarz, t. III, Warszawa 2003, s. 5. [29] Por. R. Piotrowski: Zagadnienie granic zmiany konstytucji w państwie demokratycznym, w: J. Czajowski, red.: Ustroje, doktryny, instytucje polityczne, Kraków 2007, s. 275. [30] Tak Uwagi Sądu Najwyższego do poselskiego projektu ustawy i umowie związku partnerskiego, do druku nr 4418 (VI kadencja), s. 5. [31] L. Garlicki: op. cit., s. 6. [32] L. Garlicki: op. cit., s. 11. [33] Tak J. Czapiński, T. Panek, red.: Diagnoza społeczna 2009, Warszawa 2009, s. 271. [34] Ibidem, s. 345. [35] Por. przykładowo K. Sójka-Zielińska: Drogi i bezdroża prawa, Ossolineum 2000. [36] http://www.telegraph.co.uk/news/politics/gordon-brown/6170112/Gordon-Brown-Im-... [37] Tak L. Garlicki: uwagi do art. 18, w: L. Garlicki, red.: Konstytucja RP. Komentarz, t. IV, Warszawa 2005, s. 3. [38] Tak zwłaszcza w uzasadnieniu wyroku w sprawie o sygn. K 33/02. [39] Tak w uzasadnieniu wyroku w sprawie o sygn. Kp 1/05. [40] Wartości zapewniają oparcie „w prawie ponowoczesnym, nieostrym i rozmytym, policentrycznym i wielopoziomowym”. Tak T. Giaro: Wartości w języku prawnym i dyskursie prawniczym, w: Trybunał Konstytucyjny: Preambuła Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, Warszawa 2009, s. 15. [41] Na temat znaczenia preambuł por. zwłaszcza M. E. Stefaniak: Preambuła aktu normatywnego w doktrynie oraz w procesie stanowienia i stosowania polskiego prawa w latach 1989 – 2007, Lublin 2009. Por. także R. Piotrowski: The Importance of Preamble in Constitutional Court Jurisprudence, Acta Juridica Hungarica, 52, 2011, No 1, s. 29 i nast. [42] Tak w uzasadnieniu wyroku w sprawie o sygn. Kp 5/08. [43] Ibidem. [44] Ibidem. [45] Tak C. M. Martini, I. Marino: Credere e conoscere, Torino 2012, s. 48. [46] Ibidem. , s.
[47] C. M. Martini, I. Marino: op. cit., s. 51. [48] C. M. Martini, I. Marino: op. cit., s. 50. [49] Por. L. Garlicki: uwagi do art. 31, w: L. Garlicki: op. cit., s. 27. [50] Tak Trybunał Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku w sprawie o sygn. P 10/06. [51] Por. S. Gebethner: Rzeczpospolita w świetle postanowień rozdziału pierwszego Konstytucji z 1997 roku, w : Podstawowe pojęcia pierwszego rozdziału Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, Katowice 2000, s. 25. [52] Tak Trybunał Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku w sprawie o sygn. K 10/96. [53] Tak M. Wyrzykowski: Związki partnerskie obowiązkowe,
http://wyborcza.pl/1,75478,10683837,Zwiazki_partnerskie _obowiazkowe.html [54] Por. R. Piotrowski: Legislatywa w systemie parlamentarnym, w: T. Mołdawa, J. Szymanek, M. Mistygacz: Parlamentarny system rządów. Teoria i praktyka, Warszawa 2012.
Documents Similar To Opinia dr Ryszarda Piotrowskiego dla BAS w przedmiocie konstytucjonalności ustawy o związkach partnerskich
Zapomniana Sluzba Cywilna2
Budżet Obywatelski Szczecin Wniosek Do Wojewody
Gospodarka nieoficjalna w systemie zarządzania państwem