Source: https://szymalazaremba.pl/zazalenie-na-postanowienie-organu-podatkowego/
Timestamp: 2019-08-18 18:02:18
Legal References Found: art. 237
 art. 201
 art. 239
 art. 239
 art. 239
 art. 3
 art. 214
 art. 214
 art. 214

Document Content:
Zażalenie na postanowienie naczelnika urzędu skarbowego | Ordynacja podatkowa
szymalazaremba.pl » Ordynacja podatkowa » Zażalenie na postanowienie naczelnika urzędu skarbowego
Zamieszczono 06/07/2017
Zażalenie na postanowienie naczelnika urzędu skarbowego2017-07-062019-03-16https://szymalazaremba.pl/wp-content/uploads/2017/03/logo-Kancelaria-Prawna-Szymala-Zaremba-we-Wroclawiu.pngKancelaria Adwokatów i Radców Prawnych Szymała Zarembahttps://szymalazaremba.pl/wp-content/uploads/2017/03/logo-Kancelaria-Prawna-Szymala-Zaremba-we-Wroclawiu.png200px200px
Zażalenie na postanowienie naczelnika urzędu skarbowego jest, obok odwołania od decyzji podatkowej, jednym ze środków zaskarżenia przewidzianym w Ordynacji podatkowej. Pomiędzy zażaleniem na postanowienie a odwołaniem od decyzji występują pewne różnice. Przede wszystkim zażalenie na postanowienie urzędu skarbowego nigdy nie będzie dotyczyło zaskarżenia istoty sprawy podatkowej, np. wymiaru albo ustalenia podatku. Podobieństwa do odwołania od decyzji podatkowej dotyczą przede wszystkim wymogów formalnych, zachowania terminów zaskarżenia oraz rozpoznania sprawy, będącej przedmiotem zażalenia do dyrektora izby administracji skarbowej.
Przedmiot zażalenia na postanowienie naczelnika urzędu skarbowego
Przedmiotem zażalenia jest to, co podlega zaskarżeniu za pomocą zażalenia. Zażalenie wnosi się na postanowienie organu podatkowego. Nie każde jednak postanowienie organu podatkowego jest zaskarżalne zażaleniem. Część postanowień wydawanych w trakcie postępowania podatkowego nie podlega zaskarżeniu zażaleniem, np. postanowienie dowodowe. Tego rodzaju postanowienia mogą być zaskarżone wyłącznie w odwołaniu od decyzji podatkowej. Taki model zaskarżalności postanowień przewiduje wprost art. 237 Ordynacji podatkowej.
Postanowienie, na które nie służy zażalenie w Ordynacji podatkowej
Jeżeli przepisy Ordynacji podatkowej milczą w kwestii zaskarżenia postanowienia organu podatkowego, oznacza to właśnie, że tego rodzaju postanowienie będzie można zaskarżyć, ale wyłącznie w odwołaniu od decyzji podatkowej, np. postanowienie o nieuwzględnieniu wniosku strony postępowania o przeprowadzenie określonego dowodu.
Postanowienie, na które służy zażalenie w Ordynacji podatkowej
Jeżeli przepisy Ordynacji podatkowej mówią wprost, że na wydane przez organ podatkowy postanowienie przysługuje zażalenie, np. art. 201 § 3 Ordynacji podatkowej (zawieszenie postępowania) albo art. 239b § 3 Ordynacji podatkowej (nadanie decyzji podatkowej rygor natychmiastowej wykonalności), podatnik – jeżeli nie zgadza się z rozstrzygnięciem postanowienia – powinien je zaskarżyć w drodze zażalenia. Brak zaskarżenia tego rodzaju postanowień zażaleniem w przewidzianym prawie terminie spowoduje, że postanowienia tego nie będzie już można później skutecznie podważyć w odwołaniu od decyzji podatkowej.
Wymogi formalne i termin na złożenie zażalenia
Zażalenie na postanowienie naczelnika urzędu skarbowego w pierwszej kolejności powinno spełniać wymogi, jakie przepisy Ordynacji podatkowej stawiają każdemu pismu procesowemu. Zażalenie powinno zawierać:
1) dane osobowe podatnika od którego pochodzi,
2) to czego podatnik domaga się w zażaleniu,
3) adres podatnika (miejsce zamieszkania) albo adres do doręczeń,
4) identyfikator podatkowy podatnika, tzn. NIP albo PESEL,
5) podpis osoby, która je składa.
Jeżeli zażalenie na postanowienie urzędu skarbowego wnoszone jest w formie elektronicznej musi ono być podpisane przez podatnika jego kwalifikowanym podpisem elektronicznym albo podpisane za pomocą podpisu zaufanego. O tym jak założyć konto na EPUAP i uzyskać profil zaufany pisałem w poprzednich wpisach – jak założyć konto na EPUAP?
Zażalenie na postanowienie urzędu skarbowego należy wnieść w terminie 7 dni od otrzymania postanowienia. Zażalenie wnosi się do dyrektora izby administracji skarbowej, za pośrednictwem naczelnika urzędu skarbowego. Oznacza to, że list należy zaadresować do organu, który wydał nasze postanowienie. W nagłówku zażalenia należy zaś wskazać dyrektora izby administracji skarbowej.
Skutki złożenia zażalenia
Z odesłania przewidzianego w art. 239 Ordynacji podatkowej wynika, że do zażaleń na postanowienia stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań. Oznacza to np., że zażalenie na postanowienie organu podatkowego należy wnieść za pośrednictwem organu, który wydał postanowienie (pisałem o tym wyżej). Z odesłanie tego wynika również, że organ który wydał zaskarżone postanowienie, jeżeli w całości uzna zażalenie podatnika za słuszne, wyda nowe postanowienie, uwzględniające w całości zażalenie (art. 226 § 1 w zw. z art. 239 Ordynacji podatkowej). W sytuacji, gdy organ pierwszej instancji nie uzna zażalenia w całości za słuszne, przekaże je wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu (art. 227 § 1 Ordynacji podatkowej).
Dyrektor izby administracji skarbowej po rozpoznaniu zażalenia na postanowienie naczelnika urzędu skarbowego, wyda postanowienie drugoinstancyjne, które będzie zaskarżalne skargą do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga do WSA przysługuje m. in. na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie(…).
Pouczenie w postanowieniu o prawie wniesienia zażalenia
Wydawać by się mogło, że nie może być nic prostszego i oczywistego od wymogu pouczenia podatnika w postanowieniu, że jest ono zaskarżalne zażaleniem. Organy podatkowe w znakomitej większości przypadków wypełniając nałożony na nie obowiązek i pouczają podatników o prawie do złożenia zażalenia na postanowienie organu podatkowego.
Zupełnie inaczej sprawa ta przedstawia się, gdy z przepisów prawa nie wynika jasno, czy rozstrzygana przez organ podatkowy kwestia ma być rozstrzygnięta postanowieniem, i to na dodatek zaskarżalnym.
Przedłużenie terminu zwrotu VAT – zaskarżalne postanowienie
Sytuacja taka miała miejsce w przy przedłużaniu przez organy podatkowe terminu zwrotu VAT. Uchwała NSA z 24.10.2016 r., I FPS 2/16, [pkt 6.18 uzasadnienia], przesądziła o tym, że organy podatkowe powinny przedłużać termin na zwrot podatku VAT w formie zaskarżalnego zażaleniem postanowienia. Wcześniejsza praktyka organów podatkowych, sprowadzała się do przedłużania terminu zwrotu VAT bez wydawania postanowień albo wydawanie postanowień, które zawierały pouczenie o ich niezaskarżalności. Z drugiej strony, podatnicy na wydawane przez organy podatkowe postanowienia bez pouczenia o możliwości ich zaskarżenia zażaleniem, składali wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
NSA odnosząc się do powyższej sytuacji, uznał, że:
Wynikające z art. 214 O.p. sformułowanie ”nieszkodzenie stronie” trzeba w realiach takich spraw jak niniejsza, rozumieć jako wyeliminowanie ujemnych skutków dla strony, spowodowanych zastosowaniem się do błędnego pouczenia udzielonego przez naczelnika urzędu skarbowego(…) Temu wszystkiemu może zapobiec odpowiednie do okoliczności danego przypadku zastosowanie art. 214 O.p.
Przepis art. 214 Ordynacji podatkowej, który dotyczy decyzji, odpowiednio stosowany do postanowień, brzmieć będzie:
Nie może szkodzić stronie błędne pouczenie w postanowieniu co do prawa odwołania lub skargi do sądu administracyjnego albo brak takiego pouczenia.
Brak pouczenia o prawie do wniesienia zażalenia na postanowienie, które jest zaskarżalne zażaleniem
Innymi słowy, niezależnie od tego, że naczelnik urzędu skarbowego błędnie przyjął, że dane zagadnienie nie podlega rozstrzygnięciu w formie postanowienia albo podlega rozstrzygnięciu w formie niezaskarżalnego zażaleniem postanowienia, podatnik będzie miał prawo, i to pomimo tego, że nie został o tym pouczony w postanowieniu, do zaskarżenia takiego postanowienia zażaleniem.
Ostatnia aktualizacja 16/03/2019