Source: http://www.centrumprawa.eu/rodo-a-protokol-postepowania-o-udzielenie-zamowienia-publicznego/
Timestamp: 2019-02-16 08:05:15
Legal References Found: art. 96
 art. 97
 art. 96
 art. 96
 art. 38
 art. 96
 art. 96
 art. 96
 art. 9
 art. 8
 art. 9
 art. 139
 art. 67
 art. 67
 art. 8
 art. 8
 art. 96
 art. 18
 art. 18

Document Content:
RODO a protokół postępowania o udzielenie zamówienia publicznego - Centrum Prawa - zleć sprawę sp. z o.o. sp.k.
Centrum Prawa - zleć sprawę / Blog / Prawo gospodarcze / RODO a protokół postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
W dniu 14 czerwca bieżącego roku na stronie Rządowego Centrum Legislacji opublikowano Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z zapewnieniem stosowania rozporządzenia 2016/679 (dalej: RODO) z dnia 7 czerwca 2018 r. Jest to inicjatywa legislacyjna, która przewiduje zmiany w realizacji zasady jawności funkcjonującej na gruncie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp). Modyfikacji ulec ma m.in. treść art. 96 ustawy Pzp poprzez dodanie ust. 3a i 3b, a także treść art. 97 ustawy Pzp poprzez dodanie ust. 1a i 1b.
Projektowany przepis art. 96 ust. 3a ustawy Pzp ma sprecyzować zasady udostępniania danych osobowych zebranych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, zawartych w protokole lub jego załącznikach. Zgodnie z treścią art. 96 ust. 2 ustawy Pzp, oferty, opinie biegłych, oświadczenia, informacja z zebrania, o którym mowa w art. 38 ust. 3 ustawy Pzp, zawiadomienia, wnioski, inne dokumenty i informacje składane przez zamawiającego i wykonawców oraz umowa w sprawie zamówienia publicznego stanowią załączniki do protokołu. Załączniki do protokołu to w istocie zatem cała dokumentacja zgromadzona w trakcie postępowania, która zawiera z zasady dane osobowe. Co więc istotne, aktualne brzmienie art. 96 ust. 3 ustawy Pzp wprost wskazuje, że protokół wraz z załącznikami jest jawny, przy czym przepis art. 96 ust. 3 zd. 2 ustawy Pzp wyznaczają termin, od którego udostępnia się załączniki do protokołu.
Z uwagi na powyższe projektodawca zaproponował wprowadzenie ust. 3a, zgodnie z którym zasada jawności, o której mowa w art. 96 ust. 3, będzie dotyczyć wszystkich danych osobowych, za wyjątkiem danych, o których mowa w art. 9 RODO, zebranych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zgodnie z projektowanym zdaniem drugim, ograniczenia zasady jawności, o których mowa w art. 8 ust. 3-5 ustawy Pzp, stosuje się odpowiednio.
Wskazane tu unormowanie projektowanego ust. 3a przypieczętowuje zatem zasadę, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, a także przez okres 4 lat po jego zakończeniu, zamawiający jest uprawniony i zarazem zobowiązany do udostępnienia wszystkich danych osobowych umieszczonych w protokole oraz w jego załącznikach, z wyłączeniem szczególnych kategorii danych osobowych (tzw. danych wrażliwych), o których mowa w art. 9 RODO. Warto przy tym uwypuklić, że projektowane przepisy nie będą dotyczyć umowy w sprawie zamówienia publicznego, która to udostępniana jest w trybie dostępu do informacji publicznej (vide: art. 139 ust. 3 ustawy Pzp).
Można więc stwierdzić, iż w myśl nowego ust. 3a zdanie pierwsze, zamawiający będzie miał prawo i obowiązek ujawnienia wszystkich danych osobowych, które wchodzą w skład dokumentacji postępowania, w tym również tej przekazywanej przez wykonawcę, za wyjątkiem załączonych przez wykonawcę informacji zawierających właśnie tzw. dane wrażliwe. Bowiem co do zasady ustawa Pzp nie upoważnia wykonawców do ich przekazania, gdyż wykonawcy powinni udostępniać jedynie takie dane osobowe i tylko w takim zakresie, który jest niezbędny dla celów prowadzonego postępowania.
Co więcej, zdanie drugie projektowanego ust. 3a dopuszcza możliwość innych ograniczeń zasady jawności, takich jak: tajemnica przedsiębiorstwa, dane osobowe – w przypadku art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b, wysokość wynagrodzenia – w przypadku art. 67 ust. 1 pkt 1a ustawy Pzp, a także projektowany art. 8 ust. 5 ustawy Pzp (dane osobowych dotyczące skazań i wyroków, udostępnianych jedynie w celu skorzystania ze środków ochrony prawnej). Bez wątpienia zatem na kształt wyżej wspomnianych propozycji regulacji ma wpływ obecna treść art. 8 ust. 2 ustawy Pzp, zgodnie z którą zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie. W efekcie niezbędne okazało się odesłanie do przepisów RODO, które stanowią podstawę ograniczenia udostępniania protokołu wraz z załącznikami, a więc do ograniczenia zasady jawności.
Z kolei w myśl nowoprojektowanego art. 96 ust. 3b, „Od dnia zakończenia postępowania o udzielenie zamówienia, w przypadku skutecznego skorzystania przez osobę, której dane dotyczą z uprawnienia do ograniczenia przetwarzania, o którym mowa w art. 18 ust. 1 rozporządzenia 2016/679, zamawiający udostępnia protokół wraz załącznikami na zasadach określonych w art. 18 ust. 2 rozporządzenia 2016/679”. Można więc zauważyć, iż każde inne przetwarzanie danych niż ich przechowywanie, dopuszczalne będzie wyłącznie po uzyskaniu akceptacji osoby, której one dotyczą, lub w celu ustalenia, dochodzenia lub obrony roszczeń lub w celu ochrony praw innej osoby fizycznej lub prawnej (np. korzystanie ze środków ochrony prawnej) lub z uwagi na ważne względy interesu publicznego UE lub państwa członkowskiego (np. kontrola).
Podsumowując, należy stwierdzić, iż zapewnienie stosowania przepisów RODO dotyczy szeregu kwestii związanych z dokumentacją dotyczącą postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Propozycja projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z zapewnieniem stosowania rozporządzenia 2016/679 w bardzo wielu aspektach modyfikuje zasadę jawności funkcjonującą w prawie przetargowym, stąd też ostateczny kształt projektowanych zmian jest bardzo ważny dla skutecznej ochrony praw przedsiębiorców biorących udział w przetargach.
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. 2004 Nr 19, poz. 177, t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1579);
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz. Urz. UE L 2016 Nr 119, str. 1);
Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z zapewnieniem stosowania rozporządzenia 2016/679 (nr z wykazu: UC100);
Uzasadnienie projektu do ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z zapewnieniem stosowania rozporządzenia 2016/679 (nr z wykazu: UC100).