Source: http://docplayer.pl/820383-Rzeczpospolita-polska-ministerstwo-finansow.html
Timestamp: 2018-04-19 13:21:30
Legal References Found: ART. 8
 art. 33
 art. 32
 art. 8
 art. 15
 ART. 8
 art. 8
 art. 31
 art. 18
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 4
 art. 165
 art. 299
 art. 299
 art. 165
 art. 299
 art. 299
 art. 299
 art. 8
 art. 33
 art. 8
 art. 8
 art. 27
 art. 21
 art. 34
 art. 21
 ustawy 4
 Art. 21
 art. 32
 art. 32
 art. 14
 art. 14
 art. 32
 art. 32
 art. 32
 art. 32
 art. 14
 art. 299
 art. 299
 art. 18
 art. 14
 art. 32
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 ustawy
35
 art. 14
 art. 18
 art. 33
 art. 14
 art. 14
 art. 18
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33

Document Content:
1 RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO FINANSÓW SPRAWOZDANIE Generalnego Inspektora Informacji Finansowej z realizacji ustawy z dnia 16 listopada 2000 r. o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu w 2014 roku Warszawa, marzec 2015 r.
2 SPIS TREŚCI 1. WSTĘP INFORMACJE O DANYCH PRZEKAZYWANYCH DO GIIF INFORMACJE O TRANSAKCJACH PODEJRZANYCH INFORMACJE O TRANSAKCJACH PONADPROGOWYCH INFORMACJE O INNYCH KATEGORIACH DANYCH INFORMACJE Z DEKLARACJI PRZEWOZU ŚRODKÓW PIENIĘŻNYCH INFORMACJE NA BAZIE ART. 8B UST. 5 USTAWY ANALIZY PRZECIWDZIAŁANIE PRANIU PIENIĘDZY POSTĘPOWANIA ANALITYCZNE I ICH EFEKTY PRZYKŁADOWE KIERUNKI ANALIZ PRZECIWDZIAŁANIE FINANSOWANIU TERRORYZMU KONTROLE KONTROLE PRZEPROWADZONE PRZEZ GIIF KONTROLE PRZEPROWADZONE PRZEZ INSTYTUCJE NADZORUJĄCE POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNE W ZAKRESIE NAKŁADANIA KAR PIENIĘŻNYCH WSPÓŁPRACA KRAJOWA WYMIANA INFORMACJI Z JEDNOSTKAMI KRAJOWYMI WSPÓŁPRACA Z JEDNOSTKAMI ORGANIZACYJNYMI PROKURATURY I SĄDAMI WSPÓŁPRACA Z ORGANAMI KONTROLI SKARBOWEJ, ORGANAMI PODATKOWYMI I ORGANAMI CELNYMI WSPÓŁPRACA Z ORGANAMI PODLEGŁYMI MINISTROWI SPRAW WEWNĘTRZNYCH WSPÓŁPRACA ZE SŁUŻBAMI OCHRONY PAŃSTWA WSPÓŁPRACA Z SZEFEM CBA WSPÓŁPRACA Z SZEFEM KCIK INNE INFORMACJE DZIAŁALNOŚĆ SZKOLENIOWA WSPÓŁPRACA MIĘDZYNARODOWA WSPÓŁPRACA Z KOMISJĄ EUROPEJSKĄ GRUPA EKSPERTÓW DS. PRZECIWDZIAŁANIA PRANIU PIENIĘDZY I FINANSOWANIU TERRORYZMU PLATFORMA UE-FIU INNE ASPEKTY
3 6.2. FIU.NET KOMITET MONEYVAL GRUPA EGMONT GRUPA SPECJALNA DS. PRZECIWDZIAŁANIA PRANIU PIENIĘDZY GRUPA EUROAZJATYCKA DS. PRZECIWDZIAŁANIA PRANIU PIENIĘDZY WSPÓŁPRACA DWUSTRONNA POROZUMIENIA O WSPÓŁPRACY WYMIANA INFORMACJI Z ZAGRANICZNYMI FIUs INNE KWESTIE WARSZTATY REGIONALNE FIU PROJEKT SZKOLENIOWY Z KWP LUBLIN SZKOLENIE DOTYCZĄCE ŚLEDZTW FINANSOWYCH UCZESTNICTWO W PROCESIE NEGOCJACYJNYM POMIĘDZY POLSKĄ A USA POMOC TECHNICZNA DLA PAŃSTW TRZECICH STOSOWANIE SZCZEGÓLNYCH ŚRODKÓW OGRANICZAJĄCYCH UDZIAŁ W PRACACH LEGISLACYJNYCH UNII EUROPEJSKIEJ UDZIAŁ W SPOTKANIACH DOTYCZĄCYCH ŚRODKÓW OGRANICZAJĄCYCH INNE KWESTIE DZIAŁALNOŚĆ PRAWNA PRACE LEGISLACYJNE WYDAWANIE STANOWISK W ZAKRESIE STOSOWANIA PRZEPISÓW PRAWA INNE KWESTIE
4 1. WSTĘP Generalny Inspektor Informacji Finansowej (dalej GIIF) w ramach swoich zadań ustawowych podejmował w 2014 r. liczne i różnorodne działania, m.in. dotyczące: analizy informacji o podejrzanych transakcjach i działaniach mogących mieć związek z praniem pieniędzy lub finansowaniem terroryzmu, wymiany informacji z jednostkami współpracującymi, współpracy z jednostkami współpracującymi w zakresie szkoleń, kontroli instytucji obowiązanych w zakresie wypełniania obowiązków nałożonych na nie ustawą z dnia 16 listopada 2000 r. o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 455), zwanej dalej ustawą, prowadzenia postępowań administracyjnych dot. nakładania kar pieniężnych na instytucje obowiązane w przypadku nieprawidłowości w realizacji ww. obowiązków, udostępniania kursu e-learningowego dla instytucji obowiązanych, współpracy z międzynarodowymi organizacjami i zagranicznymi instytucjami, wymiany informacji z zagranicznymi odpowiednikami GIIF, tj. jednostkami analityki finansowej. Powyższą wielokierunkową działalność GIIF realizował przy pomocy Departamentu Informacji Finansowej, wydzielonego w ramach Ministerstwa Finansów do obsługi tego organu. Departament jednocześnie prowadzi system informatyczny GIIF, służący do gromadzenia i przetwarzania licznych informacji otrzymywanych zwłaszcza od instytucji obowiązanych oraz od jednostek współpracujących, a także wspomagający prowadzone postępowania analityczne czy sprawy związane z wymianą informacji. W 2014 r. ponownie znacznie wzrosła ilość informacji wymienianych z jednostkami współpracującymi. Liczba przekazanych głównych zawiadomień do prokuratury w związku z podejrzeniem prania pieniędzy wzrosła w stosunku do 2013 r. o blisko 6,3%, a zawiadomień uzupełniających (tj. przekazanymi w ślad za ww. zawiadomieniach głównymi, a zawierającymi informacje łączące się podmiotowo lub przedmiotowo z wszczętymi już postępowaniami przygotowawczymi) o ok. 128,7%. Również liczba powiadomień przesłanych do uprawnionych organów w trybie art. 33 ust. 3 ustawy, znacznie wzrosła o ponad 16,0% w stosunku do roku poprzedniego. Powyższy wzrost ilości ww. informacji jest m.in. pochodną zwiększonej liczby założonych w 2014 r. postępowań analitycznych (o ok. 27,7%) w porównaniu do 2013 r. Ponadto ponownie odnotowano większą w porównaniu do roku poprzedniego ilość informacji wymienianej przez GIIF z jednostkami współpracującymi na bazie art. 32 i 33 ust. 1 i 2 ustawy (o ok. 7,1%). 3
5 2. INFORMACJE O DANYCH PRZEKAZYWANYCH DO GIIF 2.1. INFORMACJE O TRANSAKCJACH PODEJRZANYCH W 2014 r. w systemie informatycznym GIIF zarejestrowano zawiadomień opisowych o działalności i transakcjach podejrzanych, tzw. SAR-ów (Suspicious Activity Reports), które włączono do prowadzonych postępowań analitycznych. Powyższe zawiadomienia zawierają opis kilku, kilkunastu, a nawet kilkuset transakcji (często powiązanych ze sobą poprzez strony transakcji, okoliczności przeprowadzenia transakcji, zbliżony okres realizacji i/lub zaangażowanie tych samych wartości majątkowych) i towarzyszących im okoliczności, które w przekonaniu zgłaszającej instytucji/jednostki mogą być związane z praniem pieniędzy lub finansowaniem terroryzmu. Często częściami składowymi tych zawiadomień są dodatkowe dane i dokumenty uzasadniające podejrzenia i mające na celu usprawnienie prowadzenia postępowania (np. historie rachunku, kopie dokumentów dotyczących transakcji, itp.). Zawiadomienia opisowe w porównaniu z zawiadomieniami o pojedynczych transakcjach podejrzanych zawierają więcej informacji, zwłaszcza w odniesieniu do powziętego przez instytucje obowiązane podejrzenia popełnienia przestępstwa oraz okoliczności towarzyszących transakcjom. Tak szerokie spectrum informacyjne umożliwia szybszą weryfikację otrzymanych danych w innych źródłach informacji oraz skraca czas realizacji działań podejmowanych przez GIIF we współpracy z prokuraturą i organami ścigania. Tabela nr 1 - Liczba zawiadomień opisowych otrzymanych w okresie Instytucje Jednostki Okres Inne źródła Łącznie obowiązane współpracujące 2001 r. (od VII) r r r r r r r r r r r r r Liczba zawiadomień opisowych ze wszystkich źródeł wykazuje tendencję wzrostową od wielu lat (wykres 1a). W 2014 r. GIIF otrzymał o 11,4% więcej tego typu zawiadomień niż w roku poprzednim, a liczba SAR-ów była o 47% wyższa od średniej z lat i o 88,5% wyższa niż średnia z lat Stanowi to dobrą ilustrację dla wyzwań w zakresie organizacji pracy, jakie stały w ostatnich latach przed Departamentem Informacji Finansowej MF realizującym zadania GIIF. 4
6 Wykres nr 1a Liczba SAR raportowanych do GIIF w latach Udział procentowy zawiadomień opisowych otrzymanych z poszczególnych źródeł informacji zobrazowany jest na wykresie nr 1b. Wykres nr 1b - Źródła zawiadomień opisowych w 2014 r. (SAR) W 2014 r. zarejestrowano także 823 zawiadomienia opisowe od jednostek współpracujących (JW). Liczba ta stanowi niemal dwukrotny wzrost w porównaniu z 2012 r. i utrzymuje się na poziomie podobnym do 2013 r. wiąże się to prawdopodobnie z faktem intensyfikacji współpracy GIIF z innymi organami państwa, widocznej m.in. w znaczącym wzroście liczby powiadomień przekazywanych do różnych organów (patrz rozdział ). Współpraca ta owocuje większym zrozumieniem przez te organy zjawiska prania pieniędzy, co mogło przełożyć się na gwałtowny wzrost liczby SAR-ów przekazanych przez nie. Od instytucji obowiązanych GIIF otrzymał w 2014 roku zawiadomień opisowych (ponad 14% więcej niż w roku poprzednim), przy czym ich liczba rośnie w sposób niemal nieprzerwany od roku 2010 i jest obecnie ponad dwukrotnie większa, niż średnia z lat ). Rozkład liczby zawiadomień opisowych na poszczególne grupy instytucji wg rodzajów prowadzonej działalności ilustruje Tabela nr 2. 5
7 Tabela nr 2 - Podział zawiadomień opisowych z instytucji obowiązanych wg rodzajów instytucji Udział Rodzaj instytucji Liczba SAR-ów procentowy Banki / odziały banków zagranicznych / oddziały instytucji kredytowych ,06% Domy maklerskie / inne podmioty prowadzące działalność maklerską 65 2,37% Spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe 68 2,48% Zakłady ubezpieczeń / oddziały zakładów ubezpieczeń 19 0,69% doradcy podatkowi, biegli rewidenci i księgowi 17 0,62% notariusze, radcowie prawni i adwokaci 19 0,69% Przedsiębiorstwa prowadzące działalność leasingową lub factoringową 12 0,44% Inni przedsiębiorcy przyjmujący płatności w gotówce >= EUR 19 0,69% Podmioty prowadzące działalność w zakresie wymiany walut 7 0,26% Inne instytucje finansowe mające siedzibę w RP 0 0,00% Instytucje sektora usług płatniczych 11 0,40% Towarzystwa funduszy inwestycyjnych / fundusze inwestycyjne 3 0,11% Publiczny operator w rozumieniu Prawa Pocztowego 2 0,07% Podmioty prowadzące działalność w zakresie gier losowych/zakładów wzajemnych/gier na automatach 0 0,00% Przedsiębiorca pośredniczący w obrocie nieruchomościami 1 0,04% Przedsiębiorcy prowadzący działalność w zakresie obrotu metalami i kamieniami szlachetnymi i półszlachetnych 1 0,04% Dom aukcyjny 1 0,04% Suma: ,00% W 2014 r. GIIF otrzymał od instytucji obowiązanych informacji o pojedynczych transakcjach podejrzanych, w tym transakcje były oznaczone jako podejrzane o pranie pieniędzy (Suspicious Transaction Reports on Money Laundering, w skrócie STR-ML), a 4 transakcje jako podejrzane o finansowanie terroryzmu (Suspicious Transaction Reports on Terrorist Financing, w skrócie STR-TF). Na przestrzeni lat GIIF notował rokroczne zmniejszenie liczby transakcji przekazywanych przez instytucje obowiązane drogą elektroniczną z oznaczeniem jako podejrzane. Analiza tych transakcji w poprzednich latach wykazała dużo błędów (szczegółowe dane w sprawozdaniach GIIF z lat ) w przekazywanych danych. Były to błędy natury zarówno technicznej, jak i merytorycznej, popełniane przez instytucje obowiązane przy klasyfikacji transakcji. Podejmowane przez GIIF działania i współpraca z instytucjami obowiązanymi doprowadziły do zauważalnego spadku błędów przy jednoczesnym wzroście jakości przekazywanych informacji. Analiza danych za 2010 r. (dodatkowe informacje w sprawozdaniu GIIF za 2010 r.) potwierdziła wyeliminowanie znacznej części ww. błędów. Po wyeliminowaniu (po kilku latach intensywnej współpracy z instytucjami obowiązanymi) większości źródeł błędów, w latach 2011 i 2012 zaobserwowano efekt stabilizacji jakości STR-ów przekazywanych do GIIF i jednocześnie wzrost liczby STRów przekazanych przez instytucje obowiązane do GIIF. Znaczący wzrost liczby STR-ów w tym okresie mógł wynikać z egzekwowania przez organy kontrolne (GIIF, KNF) rejestracji jako STR w rejestrach instytucji obowiązanych transakcji wchodzących w skład zawiadomień opisowych kierowanych do GIIF (SAR). Jak opisano wyżej, te ostatnie często dotyczą wielu transakcji, które po ich odnotowaniu w rejestrach instytucji obowiązanych jako STR powiększają liczbę STR-ów przekazywanych w raportach do GIIF. Powodowało to, że liczby 6
8 STR-ów w kolejnych latach nie były ze sobą w pełni porównywalne. W 2013 r. zaobserwowano ustabilizowanie się liczby STR-ów na wysokim, choć niższym niż w 2012 r. poziomie ( w 2013 r. w porównaniu z w 2012 r.). Hipotezą postawioną w sprawozdaniu GIIF za 2013 było wyjaśnienie tej stabilizacji na wysokim poziomie faktem doprowadzenia przez opisane wyżej egzekwowanie przez organy kontrolne właściwej rejestracji do osiągnięcia pełnej rejestracji STR-ów związanych z SAR-ami przez instytucje obowiązane. Obserwowana w 2014 r. liczba STR-ów (24.868) nie potwierdziła tej hipotezy. W 2014 r. liczba zaraportowanych do GIIF STR-ów spadła po raz kolejny (do poziomu obserwowanego poprzednio w 2011 r., wykres 2), mimo jednoczesnego wzrostu liczby SARów. Wykres nr 2 - Liczba STR-ów raportowanych do GIIF w latach Obserwowane zmiany liczby raportowanych STR-ów i brak ich korelacji z liczbą raportowanych SAR-ów mogą wskazywać na istnienie problemów z jednoznaczną interpretacją obowiązków ustawowych związanych z zasadami raportowaniem informacji o transakcjach, których okoliczności wskazują na możliwy związek z praniem pieniędzy lub finansowaniem terroryzmu. Podobne obserwacje poczynione zostały przez ewaluatorów komitetu Rady Europy MONEYVAL w raporcie dotyczącym prawnych aspektów systemu przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowania terroryzmu w Polsce. Analiza sytuacji skłoniła GIIF do przygotowania w 2014 r. komunikatu, który przedstawia jednoznaczną interpretację zasad rejestracji transakcji na podstawie art. 8 ust. 3 ustawy o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu (opublikowany na początku 2015 r.). Rozkład liczby STR otrzymanych w roku 2014 przez GIIF w zależności od rodzaju instytucji obowiązanych ilustruje wykres nr 3. 7
9 Wykres nr 3 - Źródła STR-ów w 2014 r. Banki / odziały banków zagranicznych / oddziały instytucji kredytow ych Podmioty prow adzące działalność w zakresie w ymiany w alut Zakłady ubezpieczeń / oddziały zakładów ubezpieczeń 93,45% 0,60% 0,61% 0,43% 3,93% 0,98% 0,14% 0,01% 0,08% 0,26% 0,016% 0,137% Spółdzielcze kasy oszczędnościow o-kredytow e Domy maklerskie / inne podmioty prow adzące działalność maklerską Tow arzystw a funduszy inw estycyjnych / fundusze inw estycyjne Przedsiębiorstw a prow adzące działalność leasingow ą lub factoringow ą Publiczny operator w rozumieniu Praw a Pocztow ego Instytucje sektora usług płatniczych 0,04 0,33% Przedsiębiorcy prow adzący działalność w zakresie sprzedaży komisow ej Notariusze 0,04 Fundacje 0,04 Podmioty prow adzące działalność w zakresie gier losow ych/zakładów w zajemnych/gier na automatach Inne instytucje finansow e mające siedzibę w RP Przedsiębiorcy prow adzący działalność w zakresie obrotu metalami i kamieniami szlachetnymi i półszlach INFORMACJE O TRANSAKCJACH PONADPROGOWYCH W 2014 r. GIIF otrzymał informacje o blisko 28 mln transakcji, których równowartość przekracza EUR (1.000 EUR w przypadku niektórych rodzajów instytucji obowiązanych). Są one gromadzone w systemie informatycznym GIIF i przetwarzane w Departamencie Informacji Finansowej Ministerstwa Finansów zarówno na potrzeby postępowań analitycznych prowadzonych przez GIIF, jak i na potrzeby analiz prowadzonych w wyniku realizacji wniosków uprawnionych organów. Liczba informacji o transakcjach tego rodzaju przekazywanych rokrocznie do GIIF pozostaje na zbliżonym poziomie (wykres 4a), a rozkład liczby informacji otrzymanych w roku 2014 w zależności od rodzajów instytucji obowiązanych ilustruje wykres 4b. Wykres nr 4a Liczba informacji o transakcjach ponadprogowych otrzymanych przez GIIF. 8
10 Wykres nr 4b - Źródła transakcji ponadprogowych w 2014 r. 91,00% Panel górny: banki i instytucje kredytowe vs pozostałe Panel dolny: podział pozostałych Banki / odziały banków zagranicznych / oddziały instytucji kredytowych Pozostałe 9,00% 1,84% 0,91% 0,67% 0,35% 0,23% 0,12% 0,11% 0,075 0,033 0,024 0,019 0,0056 0,10% 0,41 0,302 0,0039 0,0016 1,89% 2,70% 0,14 Domy maklerskie / inne podmioty prowadzące działalność maklerską Przedsiębiorstwa prowadzące działalność leasingową lub factoringową Notariusze Towarzystwa funduszy inwestycyjnych / fundusze inwestycyjne Podmioty prowadzące działalność w zakresie wymiany walut Spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe Publiczny operator w rozumieniu Prawa Pocztowego Towarowe domy maklerskie Zakłady ubezpieczeń / oddziały zakładów ubezpieczeń Podmioty prowadzące działalność w zakresie gier losowych/zakładów wzajemnych/gier na automatach Przedsiębiorcy prowadzący działalność w zakresie obrotu metalami i kamieniami szlachetnymi i półszlach. Inne instytucje finansowe mające siedzibę w RP Instytucje płatnicze Fundacje Oddział Instytucji finansowych niemających siedziby na terytorium RP Podmioty prowadzące działalność w zakresie usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych Inni przedsiębiorcy przyjmujący płatności w gotówce >= EUR Przedsiębiorcy prowadzący działalność w zakresie sprzedaży komisowej Domy aukcyjne 9
11 Instytucje obowiązane przekazują dane o ww. transakcjach zbiorczo, w postaci plików, w terminie do 14 dni po upływie każdego miesiąca kalendarzowego, w którym zostały zarejestrowane. W 2014 r. system informatyczny GIIF przyjął ponad 103 tys. plików z danymi dotyczącymi ww. transakcji. Zgodnie z obowiązującymi zasadami pliki z danymi przekazywane są przy pomocy jednego z trzech kanałów elektronicznych: bezpiecznej strony internetowej GIIF (w 2014 r. GIIF otrzymał w ten sposób blisko 91% wszystkich plików), bezpiecznej poczty elektronicznej (w 2014 r. GIIF otrzymał w ten sposób nieco 9% wszystkich plików) lub płyty CD/dyskietki (w 2014 r. GIIF otrzymał w ten sposób zaledwie 0,01% wszystkich plików). W przypadku przekazywania informacji o transakcjach za pośrednictwem bezpiecznej strony internetowej możliwe jest zarówno przesłanie przy jej pomocy pliku wygenerowanego w odpowiednim formacie z systemu instytucji obowiązanej (to jest rozwiązanie wykorzystywane głównie przez duże instytucje, przekazujące miesięcznie informacje o wielu transakcjach, w 2014 r. w ten sposób dostarczone zostało 63,4% wszystkich plików), jak i wypełnienie formularza zawierającego elektroniczną wersję karty transakcji bezpośrednio na stronie WWW (to jest rozwiązanie wykorzystywane głównie przez mniejsze instytucje, przekazujące informacje o niewielu transakcjach miesięcznie, w 2014 r. w ten sposób dostarczone zostało 27,6% wszystkich plików). Po ponad dwukrotnym wzroście w 2011 r. liczby informacji o transakcjach zarejestrowanych poprzez wypełnienie elektronicznego formularza karty transakcji bezpośrednio na stronie WWW w stosunku do lat poprzednich (w 2011 r. dotyczyło to prawie 18,3 tys. transakcji, podczas gdy w latach liczba ta wahała się pomiędzy 6,7 tys. a 8,7 tys. transakcji rocznie), w latach 2012 i 2013 liczba transakcji przekazanych tą drogą wzrosła do poziomu powyżej 20 tysięcy (odpowiednio: ponad 22 tys. w 2012 r. i blisko 21 tys. w 2013 r.) a w 2014 r. osiągnęła rekordowa liczbę ponad 28,5 tys. W połączeniu z systematycznym spadkiem liczby informacji o transakcjach przekazywanych w formie papierowych kart transakcji (w 2008 r. 5,5 tys., w 2009 r. 3,6 tys., w 2010 r. 3,2 tys., w 2011 r. 2,5 tys., w 2012 r. 1,5 tys., w 2013 r. 1,2 tys., w 2014 r. 1,2 tys.) potwierdza to efekty działań podejmowanych przez Departament Informacji Finansowej MF w celu zwiększenia wykorzystania elektronicznego kanału wymiany informacji oraz wskazuje jednoznacznie na fakt trwałego rozszerzenia grona mniejszych instytucji obowiązanych raportujących systematycznie informacje o transakcjach do GIIF drogą elektroniczną. Należy jednak zaznaczyć, że nawet tak niewielka część informacji przekazywana przez instytucje obowiązane do GIIF w postaci papierowych kopii kart transakcji, wymaga proporcjonalnie znacznie więcej pracy przy gromadzeniu i wprowadzaniu do baz danych niż informacje o transakcjach przekazywane drogą elektroniczną. Spośród wspomnianych blisko 28 mln transakcji, przekazanych do baz GIIF w 2014 r., 8,10% stanowiły transakcje zaliczone przez instytucje obowiązane do kategorii wpłat lub wypłat gotówkowych, a 11,12% transakcje z udziałem podmiotów, dla których instytucja obowiązana wskazała miejsce zamieszkania poza granicami Polski lub obywatelstwo inne niż 10
12 polskie (3,62% transakcji zostało zakwalifikowanych przez instytucje obowiązane jako przelewy przychodzące z zagranicy). Otrzymane informacje o transakcjach zostały udostępnione w systemie informatycznym GIIF jako dane wejściowe dla dalszych analiz. W szczególności informacje te były poddawane automatycznym procesom analitycznym. Przykładowo, wszystkie informacje o transakcjach były weryfikowane pod kątem ewentualnych powiązań z podmiotami podejrzewanymi o finansowanie terroryzmu lub podmiotami pochodzącymi z krajów wysokiego ryzyka/objętych sankcjami. Automatycznie poszukiwano też powiązań informacji o transakcjach z innymi rodzajami informacji dostępnych w systemie (na przykład z zapytaniami zewnętrznych podmiotów prokuratury, zagranicznych jednostek analityki finansowej itd.), które były następnie wykorzystywane w postępowaniach analitycznych lub przekazywane do zewnętrznych podmiotów zwracających się do GIIF o przekazanie informacji finansowych. Powyższych powiązań szukano z wykorzystaniem funkcjonujących w systemie informatycznym GIIF modeli analitycznych, które były stosowane zarówno w procesach automatycznego generowania raportów, jak i w analizach tworzonych ad hoc na potrzeby konkretnego problemu. Informacje o transakcjach ponadprogowych wykorzystywane są zarówno do ekstrakcji danych o rachunkach podmiotów podejrzanych, jak i informacji o samych transakcjach, stanowiąc pomocne źródło danych w prowadzonych postępowaniach analitycznych. Informacje o transakcjach są dostępne do analiz zarówno w postaci prostej, gdzie zadając pytanie o konkretny podmiot czy rachunek można uzyskać dostęp do zgromadzonych danych, jak i źródło dla analizy powiązań poprzez wykorzystanie możliwości wyszukania w bazie danych obiektów (rachunków, podmiotów) powiązanych, tj. pozostających względem siebie w relacji o zdefiniowanym typie (np. podmiotów powiązanych poprzez wspólne wystąpienia w łańcuchu transakcji czy rachunków powiązanych poprzez przeprowadzenie na nich transakcji przez ten sam podmiot) INFORMACJE O INNYCH KATEGORIACH DANYCH INFORMACJE Z DEKLARACJI PRZEWOZU ŚRODKÓW PIENIĘŻNYCH Zgodnie z art. 15a pkt 5 ustawy, organy Straży Granicznej i organy celne przekazują do GIIF informacje z deklaracji przewozu przez granicę UE środków pieniężnych. W 2014 r. (podobnie jak w latach ) informacje te były przekazywane z wykorzystaniem elektronicznego kanału komunikacji. GIIF otrzymał informacje o ponad 6,2 tys. deklaracjach przewozu środków, w tym 5118 deklaracji wwozu środków na teren UE i 576 deklaracji wywozu środków z UE, złożonych w 2014 r. (GIIF otrzymał też informacje o 399 deklaracjach przewozu środków pomiędzy krajami UE oraz 114 deklaracji przewozu środków pomiędzy krajami spoza UE). W stosunku do 2013 r. liczba deklaracji przekazanych organy Straży Granicznej i organy celne spadła o blisko 1/3. Wartość deklarowanych środków dla przywozu do UE wyniosła (uszeregowane wg wartości w PLN wyliczonej dla średniorocznej wartości danej waluty w 2014 r.): 78,4 mln EUR (w mln), 46,2 mln USD (w mln), 0,46 mld RUB (w ,7 mld), 11
13 8,9 mln PLN (w ,2 mln), 0,96 mln GBP (w ,5 mln), 4,95 mln RON (w ,3 mln), 1,29 mln CAD (w ,0 mln), 0,56 mln AUD (w ,2 mln), 0,42 mln LTL (w ,9 mln). Łączne zadeklarowane kwoty w powyżej wymienionych walutach przekraczają każdorazowo wartość 0,5 mln w złotych po przeliczeniu wg średniorocznego kursu danej waluty w 2014 roku. Ponadto informacje o deklaracjach przekazane do GIIF dotyczyły jeszcze przewozu środków o kwotowo mniejszych wartościach w 10 innych walutach. Wśród informacji o środkach wwożonych na teren UE znalazły się również deklaracje dotyczące nominalnie aż ponad 120 tys. uncji złota dewizowego (XAU, w 2013 r. ok. 35 tys.) i ponad 1 tys. uncji platyny dewizowej (XPT, w 2013 r. nie zgłoszono). Bliższa analiza informacji z tych deklaracji wskazuje jednak, że większość z nich zawiera nieprecyzyjne dane np. wielokrotnie z dodatkowego opisu wynika, że liczbowe wartości w formularzu deklaracji dotyczą gramów złota, podczas gdy symbol XAU odnosi się do uncji złota (co zdecydowanie zmienia wartość deklarowanych środków), a symbol platyny dewizowej został użyty niepoprawnie (w rzeczywistości deklaracja miała dotyczyć jednej z klasycznych obiegowych walut). Z kolei dla wywozu środków z UE deklarowana wartość wyniosła (uszeregowane wg wartości w PLN wyliczonej dla średniorocznej wartości danej waluty w 2014 r.): 11,9 mln USD (w 2013 r. 8,3 mln), 16,4 mln PLN (w 2013 r. 0,8 mln), 3,6 mln EUR (w 2013 r. 3,1 mln), 1,78 mln CNY (brak deklaracji w 2013 r.), 0,3 mln CAD (w 2013 r. 0,5 mln), 0,3 mln AUD (w 2013 r. 0,07 mln), Łączne zadeklarowane kwoty w powyżej wymienionych walutach przekraczają każdorazowo wartość 0,5 mln w złotych po przeliczeniu wg średniorocznego kursu danej waluty w 2014 roku. Ponadto informacje o deklaracjach przekazane do GIIF dotyczyły także przewozu środków o kwotowo mniejszych wartościach w 6 innych walutach. Wśród informacji o środkach wywożonych na terenu UE znalazły się również deklaracje dotyczące nominalnie a także ponad 500 uncji złota dewizowego (XAU, w 2013 r. było to 46 uncji). Wwóz najczęściej deklarowali obywatele Ukrainy (w 50,3% przypadków), następnie obywatele Rosji (w 23,7% przypadków), Polski (w 9,9% przypadków), Białorusi (w 4,5% przypadków) i Wietnamu (w 1,3% przypadków), a oprócz nich również obywatele 54 innych krajów. Wywóz najczęściej deklarowali obywatele Polski (w 50,9% przypadków), Rosji (w 21,5% przypadków), Ukrainy (w 4,5% przypadków) i Filipin (w 3,1% przypadków), a ponadto obywatele innych 35 krajów. W zestawieniu obywatelstwa osób deklarujących wywóz środków z terenu UE w porównaniu do 2013 r. uwagę zwraca znaczący wzrost liczby obywateli rosyjskich (z 3,9% przypadków do 21,5% przypadków, istotny wzrost również 12
14 w liczbach bezwzględnych z 16 do 124 przypadków) i pojawienie się obywateli Filipin (nieobecnych w 2013 r.). Jeśli chodzi o kierunki, z których następował wwóz środków na teren UE, to 54,6% deklaracji dotyczyło środków wwożonych z Ukrainy, 27,4% z Rosji, 5,3% z Białorusi, 1,6% z Wietnamu, 1,0% z Turcji (pozostałe deklaracje dotyczyły wwozu z 52 innych jurysdykcji). W przypadku wywozu środków z UE deklarowanym miejscem docelowym najczęściej była Rosja (21,7% przypadków), USA (10,6%), Chiny (8,2%), Turcja (5,6%) i Ukraina (5,0%) (pozostałe deklaracje dotyczyły wywozu do 53 innych jurysdykcji) INFORMACJE NA BAZIE ART. 8B UST. 5 USTAWY Według ustawy do GIIF są przesyłane oprócz informacji o transakcjach podejrzanych i ponadprogowych również informacje o przypadkach nieprzeprowadzenia transakcji lub niepodpisania umowy z klientem, lub też o rozwiązaniu takich umów w związku z niemożnością zastosowania środków bezpieczeństwa finansowego (zgodnie z art. 8b ust. 5 ustawy). W 2014 r. GIIF wszczął 16 postępowań analitycznych na podstawie tego rodzaju informacji. 13
15 3. ANALIZY 3.1. PRZECIWDZIAŁANIE PRANIU PIENIĘDZY POSTĘPOWANIA ANALITYCZNE I ICH EFEKTY Wykonując swoje ustawowe zadania GIIF wszczął w 2014 roku na podstawie uzyskanych informacji postępowań analitycznych. Liczba ta obejmuje postępowania dotyczące podejrzenia prania pieniędzy, postępowania z zakresu przeciwdziałania finansowaniu terroryzmu, a także postępowania wszczęte na bazie informacji przekazanych przez instytucje obowiązane, które nie mogły wykonać obowiązków dotyczących środków bezpieczeństwa finansowego i które nie przeprowadziły transakcji, nie podpisały umowy z klientem lub rozwiązały zawarte już umowy. W stosunku do danych z 2013 r. nastąpił znaczący wzrost liczby przeprowadzonych postępowań o prawie 28%. Należy podkreślić, że pojedyncze postępowanie analityczne, prowadzone przez GIIF, może obejmować swoim zakresem kilka, a nawet kilkanaście zawiadomień opisowych otrzymanych od różnych instytucji obowiązanych oraz setki czy nawet tysiące pojedynczych transakcji podejrzanych i transakcji ponadprogowych. Wynikiem przeprowadzonych postępowań analitycznych było: 1) Przekazanie do właściwych miejscowo prokuratur 170 zawiadomień o podejrzeniu popełnienia przestępstwa prania pieniędzy. W przedmiotowych zawiadomieniach zawarto przesłanki, uzasadniające wszczęcie postępowania karnego wobec ponad 0,4 tys. podmiotów, a łączna kwota wartości majątkowych, które były przedmiotem podejrzenia przestępstwa, wyniosła ok. 18,2 mld PLN. Zawiadomienia zostały przekazane do prokuratur w trybie art. 31 ustawy, a zostały sporządzone na podstawie posiadanych przez Generalnego Inspektora informacji, ich przetworzenia lub analizy. Jednocześnie GIIF przekazał prokuraturze posiadane materiały uzasadniające podejrzenie prania pieniędzy. Oprócz ww. zawiadomień głównych GIIF przekazał również do prokuratur 246 zawiadomień, które zawierały materiały łączące się podmiotowo bądź przedmiotowo z prowadzonymi przez prokuratury postępowaniami w sprawie prania pieniędzy, a z których wynikało uzasadnione podejrzenie popełnienia tego przestępstwa. Materiały te zostały uzyskane w toku następczych, prowadzonych przez GIIF postępowań analitycznych. Dotyczyły one ok. 0,4 tys. podmiotów, a łączna kwota wartości majątkowych, które były przedmiotem podejrzenia przestępstwa w tych materiałach, wyniosła ok. 0,6 mld PLN. 2) Zablokowanie 283 rachunków, na których zgromadzono środki o łącznej wartości ponad 184,7 mln PLN, oraz wstrzymanie 4 transakcji na kwotę 0,7 mln PLN (na podstawie art. 18 i 18a ustawy). Wskazane wyżej kwoty środków zablokowanych na rachunkach są szacunkowe i mogą być niższe od rzeczywistych, gdyż podczas trwania blokady nałożonej przez GIIF środki w dalszym ciągu zasilały rachunki, natomiast nie były wypłacane lub przelewane na kolejne rachunki. 3) Przekazanie do uprawnionych organów i jednostek informacji w trybie art. 33 ust. 3 ustawy (tj. z własnej inicjatywy GIIF). W 2014 r. nastąpił po raz kolejny wzrost liczby powiadomień przekazanych innym organom i jednostkom przez GIIF w trybie art. 33 ust. 3 ustawy. Liczba powiadomień, przekazanych 14
16 z własnej inicjatywy przez GIIF do uprawnionych organów i jednostek, w stosunku do ubiegłego roku jest o blisko 16% większa. Jest to efekt wypracowanych przez GIIF działań we współpracy z organami ścigania, organami kontroli skarbowej i innymi jednostkami współpracującymi. Ustawowa możliwość przekazywania przez GIIF w trybie art. 33 ust. 3 ustawy innym organom i jednostkom informacji o transakcjach objętych przepisami ustawy dotyczy transakcji, w stosunku do których, w wyniku analizy, można sformułować przesłanki do stwierdzenia, że zawierają znamiona czynu zabronionego, którego ściganie leży w kompetencjach poniżej wyszczególnionych organów i jednostek współpracujących. W 2014 r. GIIF przesłał do uprawnionych organów i jednostek następującą ilość powiadomień: do organów kontroli skarbowej, 310 do Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (w tym do Centrum Antyterrorystycznego), 294 do Policji (w tym do Centralnego Biura Śledczego Policji-CBŚP), 13 do Centralnego Biura Antykorupcyjnego, 10 do Straży Granicznej, 7 do Izb Skarbowych, 4 do Komisji Nadzoru Finansowego, 1 do Służby Kontrwywiadu Wojskowego Podobnie jak w latach poprzednich, w 2014 r. najwięcej powiadomień w trybie art. 33 ust. 3 ustawy GIIF skierował do organów kontroli skarbowej. Większość z tych powiadomień wskazywała na podejrzenie oszustw podatkowych, opartych na konstrukcji podatku od towarów i usług. Dotyczyły one: zaniżania lub nieujawniania obrotów wskutek fałszowania lub ukrywania faktur; wyłudzania naliczonego podatku VAT; oszustw typu znikający podatnik ; oszustw karuzelowych. Znaczną część powiadomień stanowiły też informacje dotyczące podejrzenia ukrywania przedmiotu opodatkowania, zaniżania przychodów, nieujawnione dochody czy oszustwa w imporcie towarów. Przeprowadzone przy wykorzystaniu informacji przekazanych przez GIIF przez organy kontroli skarbowej oraz organy podatkowe kontrole pozwoliły w wielu wypadkach na naliczenie i odzyskanie przez Skarb Państwa uszczuplonych należności. Ponadto w 2014 r. GIIF zwrócił się do organów kontroli skarbowej z 5 wnioskami oraz do urzędów skarbowych z 10 wnioskami o zbadanie legalności pochodzenia określonych wartości majątkowych, celem wyjaśnienia ich źródła. Przekazane przez GIIF na podstawie art. 33 ust. 3 ustawy powiadomienia do organów kontroli skarbowej wielokrotnie stanowiły podstawę do wszczęcia przez te organy postępowań kontrolnych w zakresie prawidłowości obliczania i wpłacania podatków stanowiących dochód budżetu Państwa z tytułu podatku od osób fizycznych, podatku od osób prawnych oraz podatku od towarów i usług. Efekt postępowań kontrolnych wielokrotnie wskazywał, że kontrolowane podmioty nie prowadziły rzeczywistej, deklarowanej działalności gospodarczej, były podmiotami wystawiającymi puste faktury VAT, które u nabywców służyły do nieuprawnionego zmniejszenia podatku należnego od towarów i usług, co w konsekwencji wpływało na uszczuplenie należności Skarbu Państwa. Ponadto ww. postępowania kontrolne wykazywały, że kontrolowane podmioty nie dokonywały zapłaty do właściwego urzędu skarbowego kwot podatku VAT, które zostały wykazane 15
17 w wystawionych fakturach sprzedaży. Ustalenia postępowań kontrolnych i zebrany materiał dowodowy stanowił podstawę wszczęcia dochodzeń o przestępstwa skarbowe, przekształcanych następnie w śledztwa, prowadzone pod nadzorem prokuratur. W ramach koordynacji działań GIIF uczestniczył w takich śledztwach prokuratorskich, dostarczając materiał dowodowy składający się z analiz przepływów finansowych, oraz dokonywał blokad rachunków posiadając uzasadnione podejrzenie, że zgromadzone na nich wartości majątkowe pochodzą z korzyści związanych z popełnieniem czynu zabronionego. Druga największa grupa powiadomień trafiła do Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Odnosiły się one do informacji o transakcjach mogących mieć związek z podejrzeniem czynu zabronionego, którego zbadanie należy do kompetencji Agencji, realizującej zadania m.in. w zakresie: rozpoznawania, zapobiegania i wykrywania przestępstw godzących w podstawy ekonomiczne państwa oraz jego bezpieczeństwo, rozpoznawania, zapobiegania i wykrywania przestępstw korupcji osób pełniących funkcje publiczne, a także przestępstw dotyczących produkcji i obrotu towarami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczeństwa państwa, nielegalnego wytwarzania, posiadania i obrotu bronią, amunicją i materiałami wybuchowymi, bronią masowej zagłady oraz środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi w obrocie międzynarodowym. Ponadto GIIF przekazał znaczącą liczbę powiadomień do Policji oraz do CBŚP. Informacje zawarte w ww. powiadomieniach wykorzystywane były przez ww. jednostki do podejmowania czynności ustawowych, których rezultatem były m.in. wszczęte postępowania przygotowawcze. Informacje przekazane przez GIIF wykorzystywane były również w postępowaniach już się toczących. Przekazywane przez GIIF w trybie art. 33 ust. 3 ustawy powiadomienia zawierające kompleksową analizę podejrzanych i nieuzasadnionych przepływów finansowych, po weryfikacji i dokonaniu ustawowych czynności przez organy ścigania stanowiły kompleksowy materiał dowodowy dający podstawę wszczęcia śledztwa lub był dołączany do już prowadzonego postępowania karnego. Podobnie jak w poprzednim roku przekazywane przez GIIF informacje o transakcjach były wykorzystywane w szczególności w śledztwach dotyczących działalności zorganizowanych grup przestępczych zajmujących się nielegalnym obrotem: olejem napędowym olejem rzepakowym, sprzętem elektronicznym, wyrobami tytoniowymi bez polskich znaków skarbowych akcyzy i ich przemytem na teren Europy Zachodniej, sterydami i nielegalnymi substancjami farmakologicznymi. Wielokrotnie przesłane przez GIIF informacje stanowiły też podstawę do opracowywania przez prokuratorów pisemnych wniosków do GIIF o udostępnienie informacji zgromadzonych w trybie i zakresie przewidzianym przepisami ustawy na potrzeby prowadzonego postępowania karnego. Przeprowadzone w związku z powiadomieniami GIIF postępowania przygotowawcze umożliwiły przedstawienie wielu osobom zarzutów popełnienia przestępstwa oraz odzyskanie środków majątkowych o wielomilionowej wartości. W wielu przypadkach koordynacja działań GIIF i uprawnionych organów ścigania 16
18 doprowadziła do aresztowań członków grup przestępczych oraz blokady rachunków bankowych z wartościami majątkowymi, pochodzącymi z korzyści związanych z popełnieniem czynu zabronionego. Zgodnie z treścią art. 4a ust 3 ustawy, Minister Sprawiedliwości przekazuje GIIF dane zbiorcze o liczbie postępowań karnych, liczbie osób, w stosunku do których wszczęto postępowanie, i osób nieprawomocnie i prawomocnie skazanych za przestępstwa, o których mowa w art. 165a lub art. 299 Kodeksu karnego, oraz o wartościach majątkowych, w stosunku do których dokonano zamrożenia, blokady i wstrzymania transakcji lub orzeczono zajęcie, zabezpieczenie majątkowe lub przepadek w terminie 2 miesięcy od zakończenia roku, za który przekazywane są informacje. Wg danych przekazanych z Ministerstwa Sprawiedliwości pismem z dnia 26 lutego 2015 r. wynika, że w 2014 r. wszczęto 107 sądowych postępowań karnych o przestępstwo z art. 299 Kodeksu karnego wobec 231 osób. W zeszłym roku za popełnienie ww. przestępstwa nieprawomocnie skazano 213 osób, a prawomocnie 99. W przedmiotowych postępowaniach: dokonano blokad rachunków i wstrzymań transakcji na kwotę ,00 PLN, orzeczono zajęcie wartości majątkowych w wysokości ,00 PLN, dokonano zabezpieczeń majątkowych w wysokości ,00 PLN, orzeczono przepadek mienia w wysokości ,00 PLN. Jednocześnie Ministerstwo Sprawiedliwości poinformowało, że nie odnotowano orzeczeń zajęcia, zamrożenia środków, blokady czy wstrzymania transakcji ani prowadzenia przez sądy powszechne postępowań karnych w związku z przestępstwami z art. 165a Kodeksu karnego. Dodatkowo, z danych uzyskanych z Prokuratury Generalnej wynika, że w 2014 r. w związku z podejrzeniem prania pieniędzy: wszczęto 351 postępowań przygotowawczych 1 (w tym 116 postępowań w fazie ad personam dotyczących 275 podejrzanych), przy czym najwięcej bo aż 61 w apelacji katowickiej (w tym 30 w fazie ad personam), sporządzono 75 aktów oskarżenia wobec 269 osób, umorzono 82 śledztwa, odmówiono wszczęć śledztwa w 26 przypadkach, wydano 46 wyroków skazując 121 osób. W ramach prowadzonych postępowań przygotowawczych objęto zabezpieczeniem majątkowych mienie o łącznej wartości ,34 PLN. Wg danych Prokuratury Generalnej najwięcej postępowań przygotowawczych w związku z praniem pieniędzy wszczęto w prokuraturach apelacji katowickiej, tj. 61 (czyli ok. 17,4% wszystkich wszczętych w 2014 r.). W sumie jednostki organizacyjne tej apelacji prowadziły w zeszłym roku 23,0% wszystkich postępowań prowadzonych w całej Polsce (wliczając również postępowania wszczęte w latach poprzednich). Jednocześnie w tej apelacji sporządzono w zeszłym roku najwięcej aktów oskarżeń w wyniku prowadzonych postępowań 1 Zgodnie z otrzymanym w 2015 r. wnioskiem o informację, w 2014 r. prokuratura wszczęła jedno postępowanie przygotowawcze w związku z podejrzeniem finansowania terroryzmu. 17
19 przygotowawczych dotyczących prania pieniędzy, tj. 20 (czyli 26,7% wszystkich), dotyczących 59 osób. Jako efekty postępowań wszczętych na bazie zawiadomień GIIF, Prokuratura Generalna wskazała 30 aktów oskarżeń o czyny określone w art. 299 Kodeksu karnego dotyczących 107 oskarżonych 2 oraz 16 wyroków dotyczących 27 skazanych. Z analizy otrzymanych w 2014 r. uzasadnień postanowień o umorzeniu postępowań oraz postanowień o odmowie wszczęcia postępowania w sprawach o pranie pieniędzy wynika, że najczęstszą przyczyną umorzeń i odmów wszczęcia postępowania była odmienna interpretacja Uchwały Sądu Najwyższego z dnia r. (I KZP 19/13), której nadano moc prawną, poczyniona przez część prokuratorów. W sierpniu 2014 r. zostało zorganizowane spotkanie przedstawicieli Departamentu Informacji Finansowej Ministerstwa Finansów z przedstawicielami prokuratur apelacji warszawskiej oraz organów kontroli skarbowej. W trakcie spotkania omówiono wątpliwości dot. problematyki przestępstw skarbowych oraz powiązania ich z przestępstwem prania pieniędzy, a także możliwości sprawnej współpracy przy realizacji postępowań prokuratorskich PRZYKŁADOWE KIERUNKI ANALIZ Pranie pieniędzy pochodzących z przestępstw karno-skarbowych W konstrukcji przestępstwa prania pieniędzy z art. 299 kodeksu karnego najważniejszym przedmiotem ochrony tego uregulowania jest prawidłowość obrotu gospodarczego, zapewnienie właściwego funkcjonowania rynku i zdrowej konkurencji. Pomimo podejmowanych przez właściwe organy państwowe oraz organy ścigania działań mających na celu przeciwdziałanie i zwalczanie przestępstw gospodarczych, w zawiadomieniach przesyłanych do GIIF w 2014 r. przez instytucje obowiązane i jednostki współpracujące dominowały zawiadomienia wskazujące na działalność zorganizowanych grup przestępczych o charakterze ekonomicznym, wykorzystujących mechanizmy podatkowe dotyczące przede wszystkim dwóch podatków pośrednich VAT i akcyzowego. Chodzi tu mianowicie o oszustwa na szkodę budżetu państwa występujące w branży paliwowej (nadużycia dotyczące zarówno mechanizmu podatku VAT, jak i akcyzowego) oraz oszustwa w podatku od towarów i usług w handlu międzynarodowym nadużycia w transakcjach wewnątrzwspólnotowych oraz oszustwa karuzelowe. Na podstawie analizy otrzymanych materiałów finansowych oraz dokonanych sprawdzeń i uzyskanych informacji GIIF odnotował sprawy dotyczące prania pieniędzy z oszustwa z udziałem znikającego podatnika, oszustwa karuzelowe zarówno z udziałem tylko podmiotów z Unii Europejskiej, jak i z udziałem podmiotów z państw trzecich, a także oszustwa podatkowe w imporcie, w tym w procedurze 4200). Poza tym odnotowano zawiadomienia dotyczące działalności zorganizowanych grup przestępczych, związane z wprowadzeniem przez podmioty do obrotu faktur nieodzwierciedlających rzeczywistych transakcji gospodarczych, których celem jest w głównej mierze wyłudzanie nienależnych zwrotów VAT. Nie zmieniły się w stosunku do lat poprzednich cechy charakterystyczne dla modus operandi grup przestępczych, wykorzystujących w oszustwach mechanizmy podatkowe 2 Z informacji spływających do GIIF wynika, że wynikiem postępowań prowadzonych na podstawie zawiadomień GIIF były także akty oskarżeń o inne przestępstwa niż określone w art. 299 Kodeksu karnego. 18
20 podatku VAT i akcyzowego. Grupy te składają się z bardzo dużej liczby podmiotów, których struktura jest niezwykle płynna i szybko się odnawia. Następują częste zmiany siedziby podmiotów (dotyczy zmian właściwości miejscowej konkretnych urzędów skarbowych), występuje wyraźny podział firm na mieszające dochody oraz na przedsiębiorstwa symulujące itp. Znikający podatnicy po krótkim okresie nagle zaprzestają działalności, chociaż wcześniej prowadzili ją bardzo intensywnie. Firmy nie mają problemów z rozpoczęciem działalności gospodarczej, od początku wykazując wielomilionowe obroty w skali miesiąca. Przeprowadzane są niezwykle szybkie transakcje i obrót finansowy. Poprzez wykorzystanie nowoczesnego systemu bankowego te same środki finansowe potrafią wielokrotnie zmienić właściciela w ciągu jednego dnia, by w niektórych wypadkach zostać wypłacone w gotówce. W oszustwach karuzelowych wykorzystuje się właściwie wszystkie rodzaje towarów, ale najchętniej wybierane są do tego celu towary o znacznej wartości, stosunkowo niewielkich rozmiarów, łatwo zbywalne ale jednocześnie trudno identyfikowalne. Firmy uczestniczące w procederze najczęściej nie posiadają: zaplecza technicznego i finansowego, odnotowują skokowy wzrost wartości sprzedaży, nie zatrudniają pracowników, działają na rynku wysokiego ryzyka (np. telefony komórkowe, karty pamięci, procesory, paliwa, inny sprzęt elektroniczny, pręty i wyroby walcowane, złoto), odnotowały w niedalekiej przeszłości zmiany właścicielskie i zarządcze, składają zerowe deklaracje bądź ich w ogóle nie składają, nie wpłacają zadeklarowanego VAT bądź składają liczne korekty deklaracji, jak również często zgłaszają kradzież dokumentacji firmowej. Szeroko wykorzystywana jest instytucja tzw. biur wirtualnych, polegająca na pełnym outsourcingu obsługi biurowej bez konieczności fizycznej obecności firmy w danym miejscu. Skutkuje to tym, że w przypadku nieuczciwych firm spełnione są warunki do zarejestrowania firmy, ale w momencie kontroli kontakt z podatnikiem jest utrudniony bądź niemożliwy. Z uwagi na międzynarodowy charakter niektórych typów przestępstw wykorzystujących mechanizmy podatkowe dotyczące podatków VAT i akcyzowego, GIIF współpracuje z innymi jednostkami analityki finansowej w celu identyfikacji mechanizmów oszustw i ich uczestników. Działania te są prowadzone jednak tylko z tymi krajami, w których przestępstwa podatkowe są przestępstwami bazowymi dla prania pieniędzy. Pranie pieniędzy pochodzących z obrotu wirtualną walutą Utrzymuje się, a nawet rozwija zainteresowanie tzw. wirtualnymi walutami. Nie stanowią one waluty w sensie prawnym tzn. nie są znakami pieniężnymi będącymi prawnym środkiem płatniczym, ale nie można zaprzeczyć, że w pewnych wypadkach (przy ustaleniach pomiędzy zainteresowanymi stronami) waluty te mogą spełnić rolę środka umożliwiającego skuteczne regulowanie zobowiązań na terytorium Polski. Za wirtualne waluty uważa się cyfrowe jednostki wartości, które nie są emitowane przez bank centralny lub inne publiczne instytucje, ale które są wykorzystywane przez uczestników obrotu jako umowny środek wymiany, który może być transferowany, magazynowany i wymieniany drogą elektroniczną. Jednym z rodzajów walut wirtualnych są kryptowaluty, których najpopularniejszym przedstawicielem jest bitcoin. Kryptowaluta to rozproszony system księgowy (system rozliczeniowy), bazujący na kryptografii. System ten przechowuje informacje o stanie posiadania w umownych jednostkach. Stan posiadania związany jest z poszczególnymi węzłami systemu (portfelami) w taki sposób, aby kontrolę nad danym portfelem miał wyłącznie posiadacz odpowiadającego mu prywatnego klucza kryptograficznego 19
21 i niemożliwe było dwukrotne wydanie tej samej jednostki. Kupować i sprzedawać bitcoina najłatwiej jest na internetowych giełdach, zwanych powszechnie kantorami. W Polsce jest ich kilka. Są już również w Polsce bitomaty, w których można zarówno kupić, jak i sprzedać bitcoiny. Z uwagi na anonimizację transakcji bitcoiny (a także inne kryptowaluty) są uważane za niezwykle atrakcyjne instrumenty dla grup przestępczych, które z ich wykorzystaniem mogą prać pieniądze. Znane są przypadki wykorzystania zalet bitcoina do prowadzenia giełd, będących miejscem oferowania nielegalnych towarów, w tym narkotyków i niedozwolonych farmaceutyków. GIIF odnotował m.in. przypadek wykorzystania jednego z operatorów serwisu internetowego (giełdy) do próby prania pieniędzy. Środki, za które jeden z uczestników w przedmiotowym serwisie zakupił bitcoiny, pochodziły z przestępstwa polegającego na działaniu szkodliwego oprogramowania. Szybka reakcja operatora serwisu na podstawie danych dotyczących transakcji zakupu i informacji o przesłaniu bitcoinów na inne adresy, pozwoliła na zablokowanie transakcji wypłaty środków przez tego operatora. Pranie pieniędzy pochodzących z korupcji Istotnym obszarem, nierozerwalnie związanym z procederem prania pieniędzy, jest korupcja. Sama przestępczość korupcyjna może pojawiać się w każdej dziedzinie życia społecznego, szczególnie tam, gdzie od decyzji pojedynczych osób zależy pozytywne lub negatywne załatwienie sprawy. Częstokroć korupcja jest związana z działalnością zorganizowanych grup przestępczych, dla których staje się ona elementem niezbędnym do popełniania innych poważnych przestępstw, w tym ekonomicznych, powodujących poważne straty dla budżetu państwa. Wśród podstawowych mechanizmów korupcjogennych wyróżnić natomiast należy: nieprawidłowości w procesie stanowienia prawa, dowolność postępowania, konflikt interesów, brak jawności postępowania, słabość systemu kontroli i nadzoru, kumulowanie uprawnień, lekceważenie dokumentacji i sprawozdawczości. W zawiadomieniach instytucji obowiązanych i jednostek współpracujących, przesyłanych do GIIF, najczęstsze jest wskazanie podejrzenia popełnienia przestępstwa korupcji i prania środków finansowych pochodzących z tego przestępstwa związane z działalnością w sferze zamówień publicznych. Transakcje opisane w tych zawiadomieniach obejmują nie tylko działalność podmiotów dających/biorących łapówki, ale i podmiotów pośredniczących lub osób zaufanych, za pośrednictwem których osoby popełniające przestępstwo korupcji działają. Najczęstszym przypadkiem jest dokonywanie przelewu bezpośredniego bądź pośredniego z konta np. firmy, która daje łapówkę lub innego podmiotu (zaprzyjaźnionego lub założonego na takie potrzeby) jako legalnego wydatku związanego np. z opłatami konsultacyjnymi. Spotykane też były transakcje udzielania pożyczek przez łapówkodawcę, które osoba biorąca legalizowała poprzez zgłaszanie we właściwym urzędzie skarbowym i opłacała podatek. Często zdarzało się, że środki finansowe przelewane były na rachunki bliskiej rodziny osoby biorącej łapówkę. Wśród sygnałów dotyczących rozpoznania sytuacji korupcyjnej, widocznych wśród transakcji finansowych były m.in.: szybkie spłacanie długów przez osoby trzecie; wydatki okresowo zwiększone i nieuzasadnione dochodami; otrzymywanie gratyfikacji przez osoby z tytułów konsultacji w dziedzinach, w których osoba otrzymująca nie była ekspertem; niestandardowo niski poziom cen dóbr luksusowych, zakupionych przez osobę podejrzewaną o branie łapówek. 20
22 Do najbardziej zagrożonych obszarów życia publicznego i gospodarki, jakich dotyczyły zawiadomienia do GIIF oraz analiza tych zawiadomień, należały przede wszystkim: przetargi na budowę infrastruktury oraz informatyzację administracji publicznej, jak również wykorzystywanie środków unijnych PRZECIWDZIAŁANIE FINANSOWANIU TERRORYZMU W zwalczaniu zjawiska terroryzmu niezwykle ważne jest odcięcie organizacji terrorystycznych od źródła ich finansowania. Powoduje ono, że spadają wpływy tych organizacji, ogranicza się zasięg ich oddziaływania oraz zmniejsza się zdolność operacyjna, w tym w zakresie realizacji ewentualnych zamachów. W systemie antyterrorystycznym RP zadania przeciwdziałania finansowaniu terroryzmu wypełnia GIIF. Jego ustawowe zadania polegają na uzyskiwaniu, gromadzeniu, przetwarzaniu i analizowaniu informacji w trybie określonym w ustawie oraz podejmowaniu działań w celu przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu. Ponieważ źródła finansowania organizacji terrorystycznych leżą zarówno w działaniach legalnych, jak i w działaniach przestępczych, analizie poddawane są transakcje podejrzane, jak również te zupełnie legalne podmiotów podejrzewanych o finansowanie terroryzmu. Informacje o analizowanych transakcjach GIIF uzyskuje nie tylko od organów administracji rządowej, samorządu terytorialnego oraz innych państwowych jednostek organizacyjnych, ale także od osób i organizacji szeroko rozumianego sektora prywatnego. Realizując zadania ustawowe z zakresu przeciwdziałania finansowaniu terroryzmu w 2014 r. GIIF wszczął 20 postępowań dotyczących podejrzanych transakcji, które potencjalnie mogły mieć związek z finansowaniem terroryzmu. Przedmiotowe postępowania były prowadzone na podstawie zawiadomień od instytucji obowiązanych, jednostek współpracujących oraz z własnej inicjatywy GIIF. Podstawą wszczęcia tych postępowań były informacje o transakcjach przeprowadzanych przez osoby pochodzące z krajów podejrzewanych o wspieranie terroryzmu lub z krajów, na terenie których prowadzą aktywne działania ugrupowania terrorystyczne. Postępowania dotyczyły również tzw. foreign fighters, osób podejrzewanych o wyjazdy bądź powroty z rejonów konfliktów w Syrii i Iraku, a także dotyczyły osób mających kontakt z grupami motywowanymi radykalną ideologią religijną lub polityczną. W przedmiotowych postępowaniach analizie poddawano zarówno transakcje mające charakter działalności legalnej, jak i transakcje, co do których wstępna weryfikacja pozwalała przyjąć za uprawdopodobnione, że badana działalność może mieć związek z działaniami przestępczymi. Analizie poddawano również takie transakcje, w których dane osobowe zleceniodawcy bądź beneficjenta pokrywały się z danymi osób, które figurowały na międzynarodowych listach osób podejrzewanych o działalność terrorystyczną. W wyniku przeprowadzonej analizy w zakresie ww. postępowań analitycznych, a także postępowań wcześniej założonych oraz informacji uzyskanych na podstawie art. 8 ust. 3 ustawy, w 2014 r. GIIF skierował, w trybie art. 33 ust. 3 ustawy, 26 powiadomień do Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Ponadto, w 2014 r. GIIF otrzymał 14 wniosków o informacje w trybie przewidzianym w ustawie w związku z weryfikacją przez uprawnione organy podejrzeń dot. działalności terrorystycznej, na które odpowiadał. 21
23 GIIF jest członkiem Międzyresortowego Zespołu ds. Zagrożeń Terrorystycznych (MZZT), organu pomocniczego Rady Ministrów, który ma zapewniać współdziałanie administracji rządowej w zakresie rozpoznawania, przeciwdziałania i zwalczania terroryzmu. Z inicjatywy MZZT w dniu 9 grudnia 2014 r. Rada Ministrów przyjęła w drodze uchwały Narodowy Program Antyterrorystyczny na lata , będący dokumentem wyznaczającym podstawowe kierunki polityki antyterrorystycznej Rzeczypospolitej Polskiej. W przedmiotowym dokumencie zawarto diagnozę zjawiska terroryzmu w ujęciu krajowym i międzynarodowym, dokonano też diagnozy systemu antyterrorystycznego RP. Co najważniejsze jednak, Narodowy Program Antyterrorystyczny zawiera cele do osiągnięcia dla uczestników, których realizacja wzmocni polski system antyterrorystyczny i poprawi koordynację działań i mechanizmów współpracy na poziomie strategicznym, operacyjnym i taktycznym. Przewidziane w Programie cele oraz służące ich realizacji priorytety przewidują wprowadzanie nowych rozwiązań prawnych i organizacyjnych na poziomie krajowym. W 2014 r. GIIF oraz jego przedstawiciele uczestniczyli w pracach w/w Zespołu (MZZT) oraz w pracach Zespołu Zadaniowego Stałej Grupy Eksperckiej (SGE) wspierającego merytorycznie MZZT. W ramach realizacji zadań związanych z przeciwdziałaniem finansowaniu terroryzmu GIIF współpracuje z Centrum Antyterrorystycznym Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (CAT ABW). Centrum jest funkcjonującą w systemie całodobowym przez 7 dni w tygodniu jednostką koordynacyjno-analityczną w zakresie przeciwdziałania terroryzmowi i jego zwalczania. 22
24 4. KONTROLE 4.1. KONTROLE PRZEPROWADZONE PRZEZ GIIF GIIF na 2014 rok zaplanował i przeprowadził 12 kontroli w następujących instytucjach obowiązanych: Towarzystwa Ubezpieczeniowe na Życie 4, Banki 2, Notariusze 2, Przedsiębiorcy prowadzący działalność maklerską 4. Ponadto GIIF przeprowadził 3 kontrole doraźne (które prowadzone są na takiej samej zasadzie, jak kontrole planowe) w następujących instytucjach: Towarzystwa Ubezpieczeniowe na Życie 2, Notariusz 1, W wyniku przeprowadzonych kontroli ujawnione zostały nieprawidłowości w realizowaniu przez instytucje obowiązane obowiązków wynikających z ustawy. Stwierdzone nieprawidłowości to: 1) braki natury formalnej: niedostosowanie wewnętrznych procedur do aktualnie obowiązujących przepisów ustawy bądź ich brak, niewyznaczenie osoby odpowiedzialnej za wykonywanie obowiązków określonych w ustawie, brak uregulowań w wewnętrznej procedurze dotyczącej stosowania środków bezpieczeństwa finansowego i zamrażania wartości majątkowych, błędne wypełniane kart transakcji w rejestrach transakcji; 2) nieprawidłowości merytoryczne: brak rejestracji transakcji o równowartości przekraczającej EUR, o których mowa w art. 8 ust. 1 ustawy, przekraczanie terminu przekazania GIIF dokumentów dotyczących transakcji, o których mowa w art. 8 ust. 1 ustawy, nieinformowanie GIIF o zarejestrowanych transakcjach podejrzanych lub ponadprogowych, brak udokumentowanych wyników bieżącej analizy przeprowadzanych transakcji, niestosowanie środków bezpieczeństwa finansowego w tym brak identyfikacji beneficjenta rzeczywistego, nieprzechowywanie przez wymagany okres informacji uzyskanych w wyniku stosowania tych środków, nieprzechowywanie przez wymagany okres udokumentowanych wyników analizy transakcji, nierealizowanie zaleceń pokontrolnych, 23
25 niezapewnienie udziału wszystkich pracowników w programach szkoleniowych dotyczących obowiązków przewidzianych w znowelizowanych przepisach ustawy. Zgodnie z art. 27 ustawy, informacje o wynikach kontroli przeprowadzanych przez kontrolerów GIIF przekazywane były instytucjom nadzorującym do dalszego wykorzystania służbowego KONTROLE PRZEPROWADZONE PRZEZ INSTYTUCJE NADZORUJĄCE Zgodnie z przepisem art. 21 ust. 4 ustawy, instytucje nadzorujące przekazują do GIIF informacje o wynikach przeprowadzonych kontroli. Z danych będących w posiadaniu GIIF wynika, że w 2014 r.: Narodowy Bank Polski przeprowadził kontroli kantorów, Krajowa Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa przeprowadziła 13 kontroli w Spółdzielczych Kasach Oszczędnościowo Kredytowych, Komisja Nadzoru Finansowego przeprowadziła 47 kontroli, prezesi sądów apelacyjnych przeprowadzili 96 wizytacji w kancelariach notarialnych 3, naczelnicy urzędów celnych przeprowadzili 58 kontroli w podmiotach prowadzących salony gier i kasyna gry, urzędy kontroli skarbowej przeprowadziły 53 kontroli. Materiał dowodowy zgromadzony w toku kontroli i przekazywany do GIIF przy wynikach kontroli stanowi podstawę dla GIIF do nakładania kar pieniężnych POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNE W ZAKRESIE NAKŁADANIA KAR PIENIĘŻNYCH Postępowania w sprawie nakładania kar pieniężnych na instytucje obowiązane za nieprawidłowości w zakresie wypełniania obowiązków, o których mowa w art. 34a ustawy, prowadzone są na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Nakładanie kar pieniężnych należy do właściwości GIIF. Przy ustalaniu wysokości kary pieniężnej GIIF uwzględnia rodzaj i zakres naruszenia, dotychczasową działalność instytucji oraz jej możliwości finansowe. W 2014 r. GIIF wszczął 54 postępowania administracyjne w sprawie nałożenia na instytucje obowiązane kar pieniężnych za nieprzestrzeganie przepisów ustawy. Na podstawie wyników własnych kontroli GIIF wszczęto 11 postępowań tj. 25,58%, a 43 postępowań (74,42%) na podstawie wyników kontroli, o których mowa w art. 21 ust. 3 ustawy 4. 3 Na dzień r. 4 Art. 21 ust 3 ustawy Kontrolę, o której mowa w ust. 1, realizują również w ramach sprawowanego nadzoru lub kontroli, na zasadach i w trybie określonych w odrębnych przepisach: 1) Prezes Narodowego Banku Polskiego - w odniesieniu do podmiotów prowadzących działalność kantorową; 2) Komisja Nadzoru Finansowego; 3) właściwi naczelnicy urzędów celnych w stosunku do podmiotów urządzających i prowadzących gry losowe, zakłady wzajemne, gry na automatach oraz gry na automatach o niskich wygranych; 4) prezesi sądów apelacyjnych - w odniesieniu do notariuszy; 24
26 GIIF wydał w 2014 r. 50 decyzji administracyjnych, z czego: 10 decyzjami umorzono prowadzone postępowania administracyjne, 40 decyzjami nałożono na instytucje obowiązane kary pieniężne w wysokości od 200 do PLN. W 2014 r. GIIF w wydanych decyzjach określił kary pieniężne na łączną kwotę PLN. Nałożone przez GIIF kary pieniężne stanowią dochód budżetu państwa. Od wydanych przez GIIF decyzji wniesiono w 2014 r. 13 odwołań do Ministra Finansów. Minister Finansów utrzymał w mocy 3 decyzje GIIF, w 2 przypadkach uchylił decyzje GIIF w części dotyczącej wysokości kary pieniężnej i orzekł kary pieniężne w kwotach niższych, w 3 przypadkach uchylił decyzję GIIF w całości i skierował do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, a w 5 przypadkach, na dzień 31 grudnia 2014 r., postępowania administracyjne przed organem II instancji były w toku. W 2014 r. złożono 1 skargę na decyzję Ministra Finansów do Warszawskiego Sądu Administracyjnego (w jej następstwie zostało wszczęte postępowanie sądowe, które jest w toku), a także 1 skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA). Ponadto w 2014 r. odbyła się 1 rozprawa przed Warszawskim Sądem Administracyjnym, na podstawie skargi złożonej w 2013 r., w wyniku której sąd podtrzymał decyzję Ministra Finansów i poprzedzającą ją decyzję GIIF. W tym okresie także NSA rozpatrzył dwie skargi dotyczące wyroków wydanych przez Warszawski Sąd Administracyjny, które utrzymywały w mocy decyzje wydawane przez Ministra Finansów. Obydwie skargi zostały przez NSA oddalone. 5) Krajowa Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa; 6) właściwi wojewodowie lub starostowie - w odniesieniu do stowarzyszeń; 7) organy kontroli skarbowej. 25
27 5. WSPÓŁPRACA KRAJOWA 5.1. WYMIANA INFORMACJI Z JEDNOSTKAMI KRAJOWYMI Bardzo istotnym elementem działalności GIIF jest współpraca z jednostkami krajowymi, której tryb i zasady zostały określone w art. 32 i 33 ustawy. Analiza ilościowa danych z lat , dotyczących realizowania obowiązków w zakresie wymiany informacji z jednostkami krajowymi, wskazuje na systematyczny wzrost współpracy GIIF zarówno z prokuraturą, organami kontroli skarbowej, Policją i Strażą Graniczną, jak i Agencją Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ABW) oraz Centralnym Biurem Antykorupcyjnym (CBA). Dane statystyczne, prezentujące zakres współpracy w okresie minionych pięciu lat, zamieszczono, dla celów porównawczych, w tabeli nr 3. W tym okresie z jednostek współpracujących z GIIF otrzymano łącznie wniosków, analizy związane z tymi wnioskami dotyczyły podmiotów. Tabela nr 3 Dane dot. współpracy z jednostkami krajowymi w trybie art. 32 i 33 ustawy Instytucja Rok Liczba wniosków Liczba podmiotów w postępowaniach związanych z wnioskami Jednostki organizacyjne prokuratury Urzędy kontroli skarbowej ABW
28 CBA Policja Straż Graniczna Łącznie Należy także zwrócić uwagę na ważny aspekt współpracy, jakim jest wymiana informacji z jednostkami krajowymi na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy. Po znowelizowaniu ustawy w 2009 r., od 2011 r. jednostki krajowe w znacznie większym stopniu przekazywały do GIIF informacje na ww. podstawie prawnej, co przedstawia tabela nr 4. Tabela nr 4 Dane dot. współpracy z jednostkami krajowymi w trybie art. 14 ust. 2 ustawy Instytucja Rok Liczba informacji Liczba podmiotów w postępowaniach związanych z informacjami Jednostki organizacyjne prokuratury
29 ABW CBA Policja Straż Graniczna Łącznie WSPÓŁPRACA Z JEDNOSTKAMI ORGANIZACYJNYMI PROKURATURY I SĄDAMI W trybie art. 32 ustawy GIIF otrzymał z jednostek organizacyjnych prokuratury 551 wniosków, analizy związane z tymi wnioskami dotyczyły podmiotów W ostatnich latach współpraca z ww. jednostkami wykazywała stały trend wzrostowy (por. wykres nr 5). 28
30 Wykres nr 5 Współpraca z jednostkami organizacyjnymi prokuratury w latach w trybie art. 32 ustawy Prokuratura Liczba wniosków na podst. art. 32 ustawy Liczba podmiotów analizowanych w związku z wnioskami na podst. art. 32 ustawy W 2014 r. wzrosła także liczba informacji, przekazanych na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy GIIF łącznie odnotował 111 tego typu informacji ze strony prokuratury. Przekazane dane dotyczyły w sumie 415 podmiotów. Najczęściej przekazywano informacje wskazujące na wszczęcie postępowania na podstawie art. 299 Kodeksu karnego lub dotyczące przedstawienia zarzutów osobom lub podmiotom z art. 299 Kodeksu karnego. W przynajmniej kilkudziesięciu takich przypadkach jednostki organizacyjne prokuratury dołączały dodatkowo prośbę o rozważenie podjęcia przez GIIF czynności ustawowych określonych w art. 18a ustawy i dalszych. W 2014 r. GIIF otrzymał także 4 wnioski na potrzeby postępowań karnych z 3 sądów okręgowych oraz 1 sądu rejonowego w zakresie 6 podmiotów. Podobnie jak w roku poprzednim, w 2014 r. odnotowano również sytuacje, w których jednostki organizacyjne prokuratury przekazywały w ramach jednego pisma informacje na podstawie art. 14 ust. 2 i 3 ustawy, wnioskując równocześnie o dane na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy, co umożliwiało efektywniejszą wymianę informacji. W 2014 r. ważną formą współpracy z jednostkami organizacyjnymi prokuratury był czynny udział przedstawicieli Departamentu Informacji Finansowej w inicjatywach, mających na celu wymianę doświadczeń z zakresu problematyki przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu. Umożliwiły one wsparcie merytoryczne uczestników szkoleń oraz upowszechnienie dobrych praktyk, mających na celu zapewnienie bardziej efektywnej wymiany informacji. Podstawą współdziałania służb podległych resortowi finansów, spraw wewnętrznych oraz prokuraturze stało się zawarte w dniu 30 stycznia 2014 r. porozumienie pomiędzy Ministrem Spraw Wewnętrznych, Ministrem Finansów oraz Prokuratorem Generalnym o współpracy w zakresie wypracowania systemowych rozwiązań w odniesieniu do przeciwdziałania i zwalczania przestępczości gospodarczej. Porozumienie stworzyło bazę do stworzenia systemowych rozwiązań w obszarach, w których niezbędna jest koordynacja działań wymienionych służb na rzecz opracowania wspólnych standardów, taktyki oraz metodyki zwalczania oszustw gospodarczych. Na gruncie porozumienia zrealizowano w 2014 r. 29
31 następujące spotkania, w których uczestniczyli przedstawiciele Departamentu Informacji Finansowej, prokuratury oraz organów kontroli skarbowej: maja 2014 r. w Olsztynie; czerwca 2014 r. w Kielcach; października 2014 r. w Łodzi; listopada 2014 r. w Poznaniu. W proces organizacji szkoleń dla prokuratury aktywnie włączyła się również Krajowa Szkoła Sądownictwa i Prokuratury w Krakowie. W ramach tej współpracy w 2014 r. odbyły się cztery spotkania, z udziałem przedstawicieli Departamentu Informacji Finansowej, skierowane do sędziów, asesorów oraz prokuratorów. Szerzej o przedsięwzięciu w podrozdziale Inne informacje. W 2014 r. zorganizowano także spotkania, m.in. z udziałem przedstawicieli prokuratury, mające na celu wymianę informacji GIIF z organami ścigania oraz organami kontroli skarbowej. Spotkania odbyły się w dniach: 07 maja 2014 r. we Wrocławiu, z udziałem prokuratorów z jednostek należących do właściwości Prokuratury Apelacyjnej we Wrocławiu; czerwca 2014 r. w Kielcach, z udziałem prokuratorów z jednostek należących do właściwości prokuratur apelacyjnych w Krakowie, Katowicach, Lublinie i Rzeszowie; 30 czerwca 2014 r. w Białymstoku, z udziałem prokuratorów z jednostek należących do właściwości Prokuratury Apelacyjnej w Białymstoku; 09 września 2014 r. w Opolu z udziałem Prokuratury Okręgowej w Opolu oraz podległych prokuratur rejonowych; października 2014 r. w Międzywodziu z udziałem z jednostek należących do właściwości Prokuratury Apelacyjnej w Szczecinie; października 2014 r. z udziałem prokuratorów z jednostek należących do właściwości prokuratur apelacyjnych w Łodzi i we Wrocławiu; listopada 2014 r. w Mikorzynie k/poznania z udziałem prokuratorów z jednostek należących do właściwości Prokuratury Apelacyjnej w Poznaniu WSPÓŁPRACA Z ORGANAMI KONTROLI SKARBOWEJ, ORGANAMI PODATKOWYMI I ORGANAMI CELNYMI Na podstawie art. 33 ustawy w 2014 r. GIIF otrzymał łącznie wniosków od organów pochodzących z resortu finansów. Analizy związane z tymi wnioskami objęły podmiotów. GIIF otrzymał 12 wniosków od Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej w zakresie 52 podmiotów, ponadto wniosków od dyrektorów urzędów kontroli skarbowej (UKS, podmiotów). Na otrzymaną w 2014 r. liczbę wniosków składały się wnioski przekazane przez: Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Białymstoku 118 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Bydgoszczy 34 30
32 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Gdańsku 137 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Katowicach 26 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Kielcach 26 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Krakowie 162 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Lublinie 125 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Łodzi 31 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Olsztynie 23 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Opolu 16 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Poznaniu 163 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Rzeszowie 70 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Szczecinie 98 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Warszawie 131 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej we Wrocławiu 104 Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Zielonej Górze 56. Wykres nr 6 Współpraca z urzędami kontroli skarbowej w latach w trybie art. 33 ustawy Urzędy kontroli skarbowej Liczba wniosków na podst. art. 33 ustawy Liczba podmiotów analizowanych w związku z wnioskami na podst. art. 33 ustawy W ostatnich latach można zaobserwować stałe pogłębianie współdziałania z dyrektorami urzędów kontroli skarbowej. Widoczne zwiększenie współpracy nastąpiło w 2013 r. oraz 2014 r. (por. wykres nr 6). GIIF otrzymał również 16 wniosków o udzielenie informacji pochodzących od dyrektorów izb skarbowych w zakresie 26 podmiotów. Obowiązujący od lipca 2011 r. przepis art. 33 ust. 2 pkt 1 ustawy umożliwił Szefowi Służby Celnej lub osobom przez niego upoważnionym do występowania z wnioskiem o informacje do GIIF. W 2014 r Szef Służby Celnej złożył 24 wnioski o udzielenie informacji w zakresie 70 podmiotów. W 2014 r. GIIF otrzymał także 36 wniosków od dyrektorów izb celnych, dotyczących 38 podmiotów. 31
33 W 2014 r. kontynuowano intensywną współpracę z organami kontroli skarbowej oraz organami podatkowymi na rzecz podnoszenia wiedzy z zakresu problematyki przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu oraz obopólnej wymiany doświadczeń. Działalność szkoleniowa przełożyła się na przeprowadzenie serii spotkań na temat wymiany informacji GIIF z organami ścigania oraz organami kontroli skarbowej, zorganizowanych z aktywnym udziałem dyrektorów urzędów kontroli skarbowej. Przedstawiciele Departamentu Informacji Finansowej wzięli udział w spotkaniach zorganizowanych w dniach: 07 maja 2014 r we Wrocławiu, z udziałem pracowników UKS we Wrocławiu, prokuratorów z jednostek należących do właściwości Prokuratury Apelacyjnej we Wrocławiu, Komendy Wojewódzkiej Policji we Wrocławiu, Zarządu Centralnego Biura Śledczego Policji (CBŚP) we Wrocławiu, ABW Delegatury we Wrocławiu, Izby Skarbowej we Wrocławiu; czerwca 2014 r. w Szczawnicy, z udziałem przedstawicieli UKS w Krakowie, Komendy Wojewódzkiej Policji w Krakowie, Zarządu CBŚP w Krakowie, Izby Skarbowej w Krakowie, prokuratorów z jednostek należących do właściwości Prokuratury Apelacyjnej w Krakowie; 30 czerwca 2014 r. w Białymstoku, z udziałem pracowników UKS w Białymstoku, Policji, a także prokuratorów z jednostek należących do właściwości Prokuratury Apelacyjnej w Białymstoku; 02 lipca 2014 r. w Warszawie, z udziałem pracowników UKS w Warszawie; 07 lipca 2014 r. w Krakowie, z udziałem pracowników UKS w Krakowie; 09 września 2014 r. w Opolu, z udziałem przedstawicieli UKS w Opolu, Prokuratury Okręgowej w Opolu oraz podległych Prokuratur Rejonowych, ABW, KWP, CBŚP Zarządu w Opolu, UKS w Katowicach oraz UKS we Wrocławiu, Izby Celnej w Opolu, Izby Skarbowej w Opolu; października 2014 r. w Międzywodziu, z udziałem pracowników UKS w Szczecinie, prokuratorów z jednostek należących do właściwości Prokuratury Apelacyjnej w Szczecinie, policjantów i pracowników ABW z województwa zachodniopomorskiego. Dodatkowo GIIF oraz przedstawiciele Departamentu Informacji Finansowej uczestniczyli w naradzie dyrektorów urzędów kontroli skarbowej, zorganizowanej w dniu 5 maja 2014 r. w Boszkowie WSPÓŁPRACA Z ORGANAMI PODLEGŁYMI MINISTROWI SPRAW WEWNĘTRZNYCH W trybie art. 33 ustawy GIIF otrzymał z jednostek organizacyjnych Policji 192 wniosków, (1.193 przeanalizowanych podmiotów), z czego znaczącą część wniosków otrzymano od uprawnionych osób reprezentujących: Wydział do Zwalczania Zorganizowanej Przestępczości Ekonomicznej CBŚP, Biuro Służby Kryminalnej Komendy Głównej Policji, 32
34 Wydział ds. Odzyskiwania Mienia Biura Służby Kryminalnej Komendy Głównej Policji. Współpraca w zakresie realizacji wniosków na potrzeby przedstawicieli organów Policji, podobnie jak w latach poprzednich, przebiegała sprawnie i efektywnie (por. wykres nr 7). Szczególnie istotna przy wymianie informacji z jednostkami Policji była jakość treści uzasadnień do wniosków, która często stanowiła przyczynek do dalszej korespondencji z GIIF, m.in. w ramach stosowanych w tym zakresie powiadomień, przygotowywanych na podstawie art. 33 ust. 3 ustawy. Wykres nr 7 Współpraca z policją oraz CBŚP w latach w trybie art. 33 ustawy Policja Liczba wniosków na podst. art. 33 ustawy Liczba podmiotów analizowanych w związku z wnioskami na podst. art. 33 ustawy Ponadto, w 2014 r. GIIF udzielił odpowiedzi na 38 wniosków (210 przeanalizowanych podmiotów), przekazanych przez uprawnionych przedstawicieli Komendy Głównej Straży Granicznej (por. wykres nr 8). Wykres nr 8 Współpraca ze Strażą Graniczną w latach w trybie art. 33 ustawy Straż Graniczna Liczba wniosków na podst. 33 ustawy Liczba podmiotów analizowanych w związku z wnioskami na podst. art. 33 ustawy
35 Jednostki nadzorowane i podległe ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych skrupulatnie wypełniały również obowiązki określone w art. 14 ust. 2 pkt 1 ustawy, co w sposób znaczący rozszerzyło współpracę. GIIF otrzymał 37 takich informacji z jednostek organizacyjnych Policji, dotyczących 377 podmiotów (w szczególności z CBŚP) oraz 2 informacje ze Straży Granicznej w zakresie 10 podmiotów. Na podstawie otrzymywanych informacji GIIF mógł skuteczniej wypełniać ustawowe obowiązki, włącznie z zastosowaniem instytucji blokady rachunków określonych w art. 18a ustawy i dalszych. Podjęte działania w zakresie analiz prowadzonych przez GIIF umożliwiały efektywniejszą współpracę już na etapie pracy operacyjno-rozpoznawczej służb podległych i nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Najszerzej ten rodzaj wymiany informacji wykorzystywany był przez Wydział do Zwalczania Zorganizowanej Przestępczości Ekonomicznej CBŚP. W 2014 r., w ramach współpracy z jednostkami nadzorowanymi i podległymi ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, przedstawiciele Departamentu Informacji Finansowej wzięli udział w następujących przedsięwzięciach: szkoleniach dla przedstawicieli organów Straży Granicznej przeprowadzonych w Centralnym Ośrodku Szkolenia Straży Granicznej w Koszalinie i w Centrum Szkolenia Straży Granicznej w Kętrzynie w zakresie współpracy pomiędzy GIIF a organami Straży Granicznej (w dniach maja 2014 r., 11 czerwca 2014 r. oraz 09 grudnia 2014 r.); szkoleniach dla funkcjonariuszy Policji, zorganizowanych w dniach 12 marca 2014 r. i 30 października 2014 r. w Warszawie oraz w dniach czerwca 2014 r. i września 2014 r. w Szklarskiej Porębie; konferencji Współpraca Policji i sektora bankowego w zakresie zapobiegania, ujawniania i zwalczania przestępczości związanej z funkcjonowaniem banków (11-13 czerwca 2014 r.), zorganizowanej przez Wyższą Szkołę Policji w Szczytnie z udziałem przedstawicieli Policji, ABW oraz banków, ubezpieczycieli, firm leasingowych; seminarium szkoleniowym pt. Problematyka zabezpieczeń majątkowych w Polsce w teorii i praktyce, przeprowadzonym w dniu 24 czerwca 2014 r. w Poznaniu z udziałem przedstawicieli Policji garnizonu wielkopolskiego; szkoleniu Typowanie nieprawidłowości w obrocie gospodarczym poprzez poszukiwanie i analizowanie dokumentów i informacji związanych z działalnością osób fizycznych i prawnych w drodze tzw. białego wywiadu oraz wykorzystanie policyjnych i pozapolicyjnych baz danych możliwości i metody w dniu 10 października 2014 r. w Warszawie, z udziałem funkcjonariuszy pionu do Zwalczania Zorganizowanej Przestępczości Ekonomicznej i komórek analizy kryminalnej CBŚP; seminarium szkoleniowym Zwalczanie przestępczości narkotykowej, ujawnianie i zabezpieczanie mienia pochodzącego z przestępstw, uregulowania prawnoinstytucjonalne w dniu 30 października 2014 r., z udziałem przedstawicieli Policji garnizonu wielkopolskiego. 34
36 WSPÓŁPRACA ZE SŁUŻBAMI OCHRONY PAŃSTWA W 2014 r. GIIF otrzymał od Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, na podstawie art. 33 ustawy, 187 wniosków (1.391 przeanalizowanych podmiotów), a także 3 informacje, przekazane na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy (20 podmiotów). Ilość otrzymanych od ABW wniosków oraz przekazanych na ich podstawie odpowiedzi w znaczący sposób uległa wzrostowi (por. wykres nr 9). Współpraca tego typu, jak również w zakresie stosowania przepisów określonych w art. 14 ust. 2 ustawy, jest coraz bardziej efektywna. Często, w następstwie tej wymiany informacji i koordynacji wspólnych działań, ma przełożenie na zastosowanie instytucji blokady rachunków określonej w art. 18a ustawy i dalszych. Wykres nr 9 Współpraca z Agencją Bezpieczeństwa Wewnętrznego w latach w trybie art. 33 ustawy Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego Liczba wniosków na podst. art. 33 ustawy Liczba podmiotów analizowanych w związku z wnioskami na podst. art. 33 ustawy W dniach 07 marca oraz 10 czerwca 2014 r. przedstawiciele Departamentu Informacji Finansowej przeprowadzili w Centralnym Ośrodku Szkolenia Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego dwa szkolenia skierowane do pracowników ABW. Ponadto GIIF otrzymał 4 wnioski od Służby Kontrwywiadu Wojskowego, dotyczące 12 podmiotów. Dla Służby Kontrwywiadu Wojskowego przeprowadzono dwa szkolenia w dniach 14 stycznia 2014 r. oraz 15 stycznia 2014 r. w Warszawie WSPÓŁPRACA Z SZEFEM CBA Na podstawie art. 33 ustawy GIIF otrzymał z CBA 30 wniosków (194 przeanalizowane podmioty). Współpraca z CBA w ostatnich dwóch latach wykazywała trend wzrostowy, co przedstawia wykres nr
Uchwała Nr XXX/ /2016. Rady Miejskiej w Chojnie. z dnia 15 grudnia 2016 r.
Uchwała Nr XXX/ /2016 Rady Miejskiej w Chojnie z dnia 15 grudnia 2016 r. w sprawie złożenia zawiadomienia do Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych w Szczecinie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych