Source: http://www.openlaw.com.pl/wikka.php?wakka=KosztyUzasadnioneEnergetyka
Timestamp: 2020-02-26 17:09:00
Legal References Found: art. 45

art. 3
 art. 9
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 355
 art. 3
 art. 3

Document Content:
openlaw.pl: Koszty uzasadnione
wybrany dokument: KosztyUzasadnioneEnergetyka
tu byłem: KosztyUzasadnioneEnergetyka
pojęcie kosztów uzasadnionych w regulacji energetyki
Taryfy stosowane w działalności ciepłowniczej opierają się o zawarte w art. 45 ust. 1 PrEnerg
pojęcie tzw. kosztów uzasadnionych. Pojęcie to zostało zdefiniowane w ustawie (art. 3 pkt 21 PrEnerg
art. 3 PrEnerg
1) energia - energię przetworzoną w dowolnej postaci,
2) ciepło - energię cieplną w wodzie gorącej, parze lub w innych nośnikach,
3) paliwa - paliwa stałe, ciekłe i gazowe będące nośnikami energii chemicznej,
6) obrót - działalność gospodarczą polegającą na handlu hurtowym albo detalicznym paliwami lub energią,
6a) sprzedaż - bezpośrednią sprzedaż paliw lub energii przez podmiot zajmujący się ich wytwarzaniem lub odsprzedaż tych paliw lub energii przez podmiot zajmujący się ich obrotem;
7) procesy energetyczne - techniczne procesy w zakresie wytwarzania, przetwarzania, przesyłania, magazynowania, dystrybucji oraz użytkowania paliw lub energii,
8) zaopatrzenie w ciepło, energię elektryczną, paliwa gazowe - procesy związane z dostarczaniem ciepła, energii elektrycznej, paliw gazowych do odbiorców,
9) urządzenia - urządzenia techniczne stosowane w procesach energetycznych,
10) instalacje - urządzenia z układami połączeń między nimi,
12) przedsiębiorstwo energetyczne - podmiot prowadzący działalność gospodarczą w zakresie wytwarzania, przetwarzania, magazynowania, przesyłania, dystrybucji paliw albo energii lub obrotu nimi,
13) odbiorca - każdego, kto otrzymuje lub pobiera paliwa lub energię na podstawie umowy z przedsiębiorstwem energetycznym,
13a) odbiorca końcowy - odbiorcę dokonującego zakupu paliw lub energii na własny użytek; do własnego użytku nie zalicza się energii elektrycznej zakupionej w celu jej zużycia na potrzeby wytwarzania, przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej;
13b) odbiorca paliw gazowych lub energii elektrycznej w gospodarstwie domowym - odbiorcę końcowego dokonującego zakupu paliw gazowych lub energii elektrycznej wyłącznie w celu ich zużycia w gospodarstwie domowym;
14) gmina - gminy oraz związki i porozumienia międzygminne w zakresie uregulowanym ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74, Nr 58, poz. 261, Nr 106, poz. 496 i Nr 132, poz. 622, z 1997 r. Nr 9, poz. 43, Nr 106, poz. 679, Nr 107, poz. 686, Nr 113, poz. 734 i Nr 123, poz. 775, z 1998 r. Nr 155, poz. 1014 i Nr 162, poz. 1126 oraz z 2000 r. Nr 26, poz. 306),
15) regulacja - stosowanie określonych ustawą środków prawnych, włącznie z koncesjonowaniem, służących do zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego, prawidłowej gospodarki paliwami i energią oraz ochrony interesów odbiorców,
16) bezpieczeństwo energetyczne - stan gospodarki umożliwiający pokrycie bieżącego i perspektywicznego zapotrzebowania odbiorców na paliwa i energię w sposób technicznie i ekonomicznie uzasadniony, przy zachowaniu wymagań ochrony środowiska,
17) taryfa - zbiór cen i stawek opłat oraz warunków ich stosowania, opracowany przez przedsiębiorstwo energetyczne i wprowadzany jako obowiązujący dla określonych w nim odbiorców w trybie określonym ustawą,
19) ruch sieciowy - sterowanie pracą sieci,
20) odnawialne źródło energii - źródło wykorzystujące w procesie przetwarzania energię wiatru, promieniowania słonecznego, geotermalną, fal, prądów i pływów morskich, spadku rzek oraz energię pozyskiwaną z biomasy, biogazu wysypiskowego, a także biogazu powstałego w procesach odprowadzania lub oczyszczania ścieków albo rozkładu składowanych szczątek roślinnych i zwierzęcych,
20a) biogaz rolniczy - paliwo gazowe otrzymywane w procesie fermentacji metanowej surowców rolniczych, produktów ubocznych rolnictwa, płynnych lub stałych odchodów zwierzęcych, produktów ubocznych lub pozostałości z przetwórstwa produktów pochodzenia rolniczego lub biomasy leśnej, z wyłączeniem gazu pozyskanego z surowców pochodzących z oczyszczalni ścieków oraz składowisk odpadów;
21) koszty uzasadnione - koszty niezbędne do wykonania zobowiązań powstałych w związku z prowadzoną przez przedsiębiorstwo energetyczne działalnością w zakresie wytwarzania, przetwarzania, magazynowania, przesyłania i dystrybucji, obrotu paliwami lub energią oraz przyjmowane przez przedsiębiorstwo energetyczne do kalkulacji cen i stawek opłat ustalanych w taryfie w sposób ekonomicznie uzasadniony, z zachowaniem należytej staranności zmierzającej do ochrony interesów odbiorców; koszty uzasadnione nie są kosztami uzyskania przychodów w rozumieniu przepisów podatkowych,
22) finansowanie oświetlenia - finansowanie kosztów energii elektrycznej pobranej przez punkty świetlne oraz koszty ich budowy i utrzymania,
23) system gazowy albo elektroenergetyczny - sieci gazowe albo sieci elektroenergetyczne oraz przyłączone do nich urządzenia i instalacje, współpracujące z siecią,
23b) zarządzanie ograniczeniami systemowymi - działalność gospodarczą wykonywaną przez operatora systemu przesyłowego lub dystrybucyjnego w ramach świadczonych usług przesyłania lub dystrybucji w celu zapewnienia bezpiecznego funkcjonowania systemu gazowego albo systemu elektroenergetycznego oraz zapewnienia, zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 9 ust. 1-4, wymaganych parametrów technicznych paliw gazowych lub energii elektrycznej w przypadku wystąpienia ograniczeń technicznych w przepustowości tych systemów;
– 80% dla jednostki kogeneracji z urządzeniami typu: układ gazowo-parowy z odzyskiem ciepła, turbina parowa upustowo-kondensacyjna, albo
a) nieposiadających urządzeń pomiarowo-rozli­czenio­wych umożliwiających rejestrację tych danych,
44) rynek organizowany przez podmiot prowadzący na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej rynek regulowany - obrót towarami giełdowymi organizowany na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi (Dz. U. z 2010 r. Nr 211, poz. 1384 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622 i Nr 131, poz. 763), odpowiednio, przez spółkę prowadzącą giełdę albo przez spółkę prowadzącą rynek pozagiełdowy.
), jednak nasuwa wiele wątpliwości interpretacyjnych.
Z przepisu art. 3 pkt 21 PrEnerg
wynika bowiem, iż z kosztem uzasadnionym mamy do czynienia, gdy są spełnione kumulatywnie następujące przesłanki
- dany koszt związany jest z działalnością koncesjonowaną,
- jest on niezbędny do wykonania zobowiązań wynikających z prowadzenia działalności ciepłowniczej,
- jest ekonomicznie uzasadniony oraz
- koszt poniesiono przy zachowaniu należytej staranności.(*)
(*) Por. też strukturę definicji kosztów zamieszczoną na następującym rysunku∞.
Warto zauważyć, iż obowiązujące prawo nie przekazało regulatorowi nieograniczonej kompetencji ustalania tego, co jest kosztem możliwym do uwzględnienia w taryfie. Skutkiem takiego stanu prawnego jest fakt, iż regulator przy ocenie kalkulacji taryfy dla ciepła (podobnie jak dla innych rodzajów energii) nie może działać w sposób dowolny. Jego działania mogą być jak najbardziej weryfikowane przez sąd przy pomocy obowiązującego prawa. Zgodnie z orzeczeniami SN z dnia 16.06.2004 oraz z dnia 04.07.2002 ustalanie słusznego poziomu taryfy nie może się kierować w szczególności wyłącznie interesem odbiorcy. Regulator musi na równych prawach uwzględnić interes przedsiębiorstwa, przez co sztucznie zaniżane taryfy są określane jako nieuzasadniona korzyść odbiorcy.
Analiza poszczególnych elementów definicji art. 3 pkt. 21 PrEnerg
nasuwa wniosek, iż poszczególne przesłanki w niej zawarte trudno jest postrzegać jako odrębne elementy. Trudno jest sobie bowiem wyobrazić, aby koszt zbędny był ekonomicznie uzasadniony. Ponadto trudno jest rozpatrywać pojęcie "należytej staranności" jako czegoś, co może zmierzać do danego celu (przepis brzmi "z zachowaniem należytej staranności zmierzającej do ochrony interesów odbiorców") - należyta staranność w całym porządku prawnym jest sama miarą danego zachowania, służącą do oceny konkretnego działania, a nie czynnością lub działaniem nakierowanym na konkretny cel. Wynikiem tych trudności interpretacyjnych jest orzecznictwo, w którym poszczególne elementy definicji rozpatrywane są albo bez rozróżnienia albo zamiennie ("niezbędny wtedy gdy ekonomicznie uzasadniony" lub "niezbędny gdy należyta staranność").
Wydaje się zatem, że poszczególne elementy definicji nie powinny być rozpatrywane zupełnie odrębnie, bez względu na inne. Z drugiej jednak strony konieczne jest ustalenie znaczenia poszczególnych sformułowań ustawy po to, aby możliwe było stwierdzenie, kiedy przesłanki definicji są spełnione a kiedy nie. Poniżej przedstawiono treść poszczególnych elementów w tym zakresie, w którym możliwe jest przypisanie im odrębnej treści. Uznanie danego kosztu za koszt uzasadniony w świetle obowiązującej definicji wymaga jednak spojrzenia na poczynania przedsiębiorstwa z zastosowaniem pełnej definicji. Dopiero taka sumaryczna analiza pozwoli na stwierdzenie, czy mamy do czynienia z kosztem uzasadnionym czy też nie.
A. Koszt niezbędny
Pozycja kosztowa uwzględniona w taryfie przedsiębiorstwa energetycznego jest "kosztem uzasadnionym" w rozumieniu cytowanych wyżej przepisów tylko wtedy, jeśli koszt ten jest niezbędny do wykonania zobowiązań wynikających z jego działalności. Ponieważ przedsiębiorstwo ciepłownicze z jednej strony musi wykonać umowy (dostawa, przyłączenie) a z drugiej strony ma pewne obowiązki ustawowe co do jakości i bezpieczeństwa dostaw, to ocena "niezbędności" danego kosztu musi się odnosić właśnie do tych obowiązków. Jeśli przedsiębiorstwo musi zakupić dane dobra lub usługi w celu prawidłowego wykonania wspomnianych obowiązków, to poniesiony z tego tytułu koszt jest co do zasady kosztem niezbędnym i przez to uzasadnionym. W wypadku dóbr trwałych koszt ten nie będzie oczywiście ponoszony w jednym okresie taryfowania, a zostanie podzielony na dłuższy okres przy pomocy mechanizmu amortyzacji. Jeśli dane dobra trwałe są konieczne do wykonania działalności, to przyjęta za nie amortyzacja jest również niezbędna, bo inaczej nie będzie możliwe odtworzenie danego dobra w okresie późniejszym.
Na ile dany koszt jest niezbędny, stwierdzić należy nie w oparciu o teoretyczne modele, a o względy praktyczne. I tak nie jest istotne, czy dany koszt w efekcie okazał się bezwzględnie konieczny (ex post). Ponieważ analiza ex post nie jest możliwa w chwili, w której przedsiębiorca podejmuje decyzje np. o zakupie towarów czy usług, miarą jest tu spojrzenie na potrzeby działalności ex ante. Jeśli więc przykładowo przedsiębiorstwo zgodnie z prognozą specjalisty i dotychczasowym doświadczeniem oczekuje zapotrzebowania na daną ilość opału, to koszt zakupu i składowania tego opału jest kosztem uzasadnionym, nawet jeśli po cieplejszej niż zwykle zimie okaże się on zbędny i zawyży koszt w sposób nieodwracalny. Koszt jest zatem zbędny tylko wtedy, jeśli w ocenie racjonalnego przedsiębiorcy ex ante możliwe było od początku stwierdzenie, że dany koszt nie jest w żadnym wypadku potrzebny w celu realizacji zadań w zakresie zaopatrzenia w ciepło.
Koszt jest zbędny wtedy, gdy przedsiębiorstwo ani krótkoterminowo ani w perspektywie dłuższej nie odniesie z danego kosztu pożytku w zakresie działalności koncesjonowanej. Taka sytuacja może pojawić się np. wtedy, gdy podejmowane są inwestycje od początku bezcelowe, np. wymiana sieci jeszcze nie zużytej lub nawet jeszcze nie zamortyzowanej, która nie przyniesie ani zmniejszenia strat ani innych korzyści. Podobnie wątpliwości co do "niezbędności" kosztów pojawiają się tam, gdzie przedsiębiorstwo ponosi koszty nie mające w ogóle pozytywnego wpływu na działalność ciepłowniczą - np. budowa ośrodka rekreacyjnego dla pracowników, zapłata kary za naruszenie przepisów ochrony środowiska itp. Jeśli natomiast działalność przedsiębiorstwa energetycznego czyni dany koszt ogólnie lub w konkretnej sytuacji przedsiębiorstwa nieuniknionym, jest to koszt niezbędny i musi on zostać uwzględniony w taryfie, również w taryfie dla ciepła.
Już przy samej przesłance "niezbędności" danego kosztu nasuwa się pytanie, jaki ma ona związek z wymogiem "należytej staranności zmierzającej do ochrony interesów odbiorców". Może się zdarzyć, iż w konkretnej sytuacji niezbędny koszt (np. naprawa sieci) byłby w zasadzie możliwy do uniknięcia, jeśli przedsiębiorstwo podjęłoby kroki zapobiegające awarii (znacznie tańsze niż naprawa awarii). W takiej sytuacji nie jest wykluczone, aby dany koszt można było uznać za niezbędny, konieczna jest tu jednak dodatkowo analiza, czy i na ile przedsiębiorstwo dochowało należytej staranności, aby do tego kosztu nie doszło (szczegóły poniżej).
B. Koszt ekonomicznie uzasadniony
Z kosztem uzasadnionym w myśl definicji art. 3 pkt 21) PrEnerg
mamy do czynienia wtedy, gdy wynika on z racjonalnego działania skierowanego na możliwie efektywne wyniki ekonomiczne przedsiębiorstwa. I tak przykładowo co do zasady pożądane podwyższanie standardów jakościowych sieci przez lepszą izolację i trwałość instalowanych rur jest uzasadnione ekonomicznie tak długo, jak długo koszt tego działania nie przewyższy znacznie korzyści z niego wynikających. Jeśli jednak dane działanie (np. z zakresu ochrony środowiska) mimo iż nie przynoszące żadnych korzyści finansowych dla przedsiębiorstwa czy odbiorcy wynika z obowiązku ustawowego, to jego uzasadnienie ekonomiczne wynika stąd, że brak podjęcia działań nie zwolni z obowiązku tego działania (który będzie nadal ciążył nad przedsiębiorstwem) a spowoduje zwiększenie kosztów w postaci kary lub przez pojawienie się ryzyk innego rodzaju.
Innymi słowy: o ile dane działanie nie wynika z obowiązku leżącego poza sferą wpływów przedsiębiorstwa, to rzetelnie przeprowadzona analiza opłacalności przedsięwzięcia w przedsiębiorstwie jest użyteczna nie tylko przy ocenie opłacalności danego projektu, ale i jest uwiarygodnieniem prawidłowości uwzględnienia kosztu jako uzasadniony w taryfie.
C. Należyta staranność
Zgodnie z definicją art. 3 pkt 21) PrEnerg
orzecznictwo Sądu Najwyższego znaczną wagę przy uznawaniu danego kosztu za uzasadniony przywiązuje do przesłanki zachowania przez przedsiębiorstwo należytej staranności. Sądy precyzują pojęcie należytej staranności odwołując się do pojęć z prawa zobowiązań, czyli do art. 355 KC
, jednak z tą różnicą, że należyta staranność w ramach definicji art. 3 pkt 21) PrEnerg
nie odnosi się do wykonywania stosunku zobowiązaniowego a ogólnie do gospodarności przedsiębiorstwa. Jak już wskazano powyżej, definicja kosztów uzasadnionych powołuje pojęcie należytej staranności w sposób specyficzny czyniąc to sformułowaniem "...z zachowaniem należytej staranności zmierzającej do ochrony interesów odbiorców". Dlatego też trudno jest jakość danego działania rozumieć pod kątem jakiegokolwiek kierunku - przedsiębiorstwo albo gospodaruje z należytą starannością albo też można mu zarzucić niedbalstwo przy generowaniu kosztów. Jednak sformułowanie ustawowe należy bez wątpienia rozumieć tak, że w wypadku wątpliwości, jakie działanie przedsiębiorstwa jest w danej sytuacji rozwiązaniem prawidłowym, przedsiębiorstwo ma obowiązek traktować dobro odbiorcy jako miarę oceny swego postępowania. Gdy w danej sytuacji nakaz prawidłowego gospodarowania daje do wyboru dwa rozwiązania stosowane zazwyczaj przez gospodarnego przedsiębiorcę, a jedno z nich jest bardziej korzystne dla odbiorcy (ponieważ łącznie generuje dla niego mniejszy koszt), to przedsiębiorstwo energetyczne ma obowiązek zastosowania rozwiązania korzystniejszego dla odbiorcy.
Zgodnie z regułami cywilnoprawnymi przedsiębiorstwo wykazuje należytą staranność, jeśli działa zgodnie z wymogami obowiązującymi ogólnie wobec tego typu przedsiębiorstw. Nie chodzi przy tym jednak o staranność, jaka wymagana jest od dowolnej osoby, tylko o taką, jakiej wymaga się od profesjonalisty, czyli od podmiotu zawodowo trudniącego się daną profesją.
Dla przedsiębiorstwa ciepłowniczego oznacza to, iż działa ono z należytą starannością, jeśli posługuje się standardami (poziom bezpieczeństwa, ceny przy zakupach itd.) praktykowanymi w branży przez inne przedsiębiorstwa z zachowaniem wszelkich wymogów prawa. Innymi słowy działalność (w kontekście taryfy głównie generowanie kosztów) jest prowadzona z należytą starannością, jeśli przedsiębiorstwo ponosi koszty w zakresie nie odbiegającym od panującej w branży normy/praktyki a inny profesjonalista nie osiągnąłby z reguły na miejscu danego przedsiębiorstwa lepszego efektu.
Tak więc o ile zawieranie umów na warunkach gorszych, niż panujące powszechnie na rynku, może być traktowane jako naruszenie należytej staranności, o tyle nie jest możliwe wymaganie zakupu przez przedsiębiorstwa np. paliwa o wyższej jakości ze względu na jego wyższą efektywność, jeśli paliwo w danym okresie i dla danego przedsiębiorstwa jest niedostępne. Podobnie regulator może wymagać od przedsiębiorstwa stosowania urządzeń o wyższej sprawności, o ile koszt nowej inwestycji (amortyzacja) nie jest wyższa niż efekt oszczędnościowy. Przedsiębiorca inwestujący dochowuje bowiem należytej staranności tylko wtedy, gdy rachunek ekonomiczny opiera nie tylko o wycinkową kalkulację, a o pełny rachunek.
Nie może być natomiast miarą należytej staranności bezpośrednie porównywanie kosztów różnych przedsiębiorstw branży - miara staranności stosowana przez sądy ma charakter obiektywny, jednak zindywidualizowany. Oznacza to, że konieczne jest uwzględnienie konkretnych okoliczności i uwarunkowań, w których działa przedsiębiorstwo. Porównywanie różnych przedsiębiorstw nie może być wystarczającym uzasadnieniem dla stwierdzenia, że przedsiębiorstwu wykazującemu wyższe koszty automatycznie powinien być postawiony zarzut braku należytej staranności (*).
por. też Baehr/Stawicki/Antczak, Prawo Energetyczne Komentarz, art. 3, s. 47
CategoryCieplownictwo CategoryLeksykonK
historia | 2009-09-18 11:04:54 | właściciel: WojciechLisiewicz | szukaj:
Strona zostaďż˝a wygenerowana w 0.0981 sekund