Source: https://www.infor.pl/akt-prawny/U70.2010.130.0002001,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-nkiijk809112610-wojewody-dolnoslaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-1-pkt-1-we-fragmencie-3-w-przypadku-sprzedazy-lokali-uzytkowych-zgodnie-z-pkt-1-naleznosc-za-lokal-platna.html
Timestamp: 2020-08-11 16:55:10
Legal References Found: art. 91
 art. 18
 art. 34
 art. 68
 art. 25
 art. 70
 art. 30
 art. 18
 art. 25
 art. 70
 art. 30
 art. 25
 art. 30
 art. 70
 art. 70
 art. 37
 art. 39
 art. 169
 art. 11
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 92
 art. 98
 art. 54

Document Content:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NK.II.JK8.0911-26/10 Wojewody Dolnośląskiego z dnia 9 lipca 2010r. stwierdzające nieważność § 1 pkt 1 we fragmencie "3) w przypadku sprzedaży lokali użytkowych zgodnie z pkt 1, należność za lokal płatna jest jednorazowo przed podpisaniem umowy sprzedaży"oraz§ 1 pkt 2 uchwały Rady Miejskiej w Bystrzycy Kłodzkiej Nr LVI/499/10 z dnia 28 maja 2010 r. o zmianie uchwały w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy Bystrzyca Kłodzka - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NK.II.JK8.0911-26/10 Wojewody Dolnośląskiego
z dnia 9 lipca 2010r.
stwierdzające nieważność § 1 pkt 1 we fragmencie "3) w przypadku sprzedaży lokali użytkowych zgodnie z pkt 1, należność za lokal płatna jest jednorazowo przed podpisaniem umowy sprzedaży"oraz§ 1 pkt 2 uchwały Rady Miejskiej w Bystrzycy Kłodzkiej Nr LVI/499/10 z dnia 28 maja 2010 r. o zmianie uchwały w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy Bystrzyca Kłodzka
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.)
§ 1 pkt 1 we fragmencie "3) w przypadku sprzedaży lokali użytkowych zgodnie z pkt 1, należność za lokal płatna jest jednorazowo przed podpisaniem umowy sprzedaży" oraz § 1 pkt 2
uchwały Rady Miejskiej w Bystrzycy Kłodzkiej Nr LVI/499/10 z dnia 28 maja 2010 r. o zmianie uchwały w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy Bystrzyca Kłodzka.
Na sesji dnia 28 maja 2010 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), oraz art. 34 ust. 6, 37 ust. 2 pkt 1 i art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 261, poz. 2603 ze zm), zwanej dalej ustawą o gospodarce nieruchomościami, Rada Miejska w Bystrzycy Kłodzkiej podjęła uchwałę Nr LVI/499/10 o zmianie uchwały w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy Bystrzyca Kłodzka.
Uchwała ta wpłynęła do organu nadzoru dnia 16 czerwca 2010 r.
Podejmując przedmiotową uchwałę Rada Miejska w Bystrzycy Kłodzkiej dokonała nowelizacji uchwały Nr XIX/136/2000 z dnia 7 lutego w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy Bystrzyca Kłodzka. W § 1 przedmiotowej uchwały Rada postanowiła nadać nowe brzmienie § 2 ust. 1 załącznika nr 2 do uchwały Nr XIX/136/2000, a także dodać w ustępie 3 tego paragrafu kolejne punkty - 6 i 7.
W trakcie postępowania nadzorczego dotyczącego przedmiotowej uchwały Nr LVI/499/10 organ nadzoru stwierdził, że:
- nadając mocą § 1 pkt 1 uchwały Nr LVI/499/10 nowe brzmienie § 2 ust. 1 pkt 3 załącznika nr 2 do uchwały Nr XIX/136/2000 Rada naruszyła w sposób istotny art. 25 ust. 1 i art. 70 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym,
- dodając mocą § 1 pkt 2 uchwały Nr LVI/499/10 punkty 6 i 7 w § 2 ust. 3 załącznika nr 2 do uchwały Nr XIX/136/2000 Rada naruszyła w sposób istotny art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym.
Rada postanowiła, że § 2 ust. 1 pkt 3 załącznika nr 2 do uchwały Nr XIX/136/2000 otrzyma brzmienie: " 3) w przypadku sprzedaży lokali użytkowych zgodnie z pkt 1, należność za lokal płatna jest jednorazowo przed podpisaniem umowy sprzedaży ".
Zdaniem organu nadzoru tak skonstruowany zapis punktu 3 zawartego w § 1 pkt 1 przedmiotowej uchwały narusza w sposób istotny art. 25 ust. 1 i art. 70 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym.
Rada, podejmując przedmiotową uchwałę i określając zasady zbywania lokali użytkowych zobowiązana była uwzględnić regulacje ustawy o gospodarce nieruchomościami, w tym także podstawową zasadę określoną zarówno w art. 25 ust. 1 tej ustawy jak i w art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którą wójt, burmistrz albo prezydent miasta gospodaruje odpowiednio, gminnym zasobem nieruchomości i mieniem gminy.
Mocą art. 70 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami ustawodawca postanowił, że cena nieruchomości sprzedawanej w drodze przetargu podlega zapłacie nie później niż do dnia zawarcia umowy przenoszącej własność. Z kolei w art. 70 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami ustawodawca postanowił, że cena nieruchomości sprzedawanej w drodze bezprzetargowej lub w drodze rokowań, o których mowa w art. 37 ust. 2 i 3 oraz w art. 39 ust. 2, może zostać rozłożona na raty, na czas nie dłuższy niż 10 lat. Wierzytelność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego w stosunku do nabywcy z tego tytułu podlega zabezpieczeniu, w szczególności przez ustanowienie hipoteki. Pierwsza rata podlega zapłacie nie później niż do dnia zawarcia umowy przenoszącej własność nieruchomości, a następne raty wraz z oprocentowaniem podlegają zapłacie w terminach ustalonych przez strony w umowie.
Zdaniem organu nadzoru stanowienie przez radę gminy odnośnie powyższej materii narusza także konstytucyjną zasadę podziału organów gminy na stanowiące i wykonawcze, określoną w art. 169 ust. 1 Konstytucji. Podejmowanie ww. czynności w zakresie sposobu płatności ceny sprzedaży lokalu należy bowiem do wyłącznej sfery działalności wykonawczej. Należy przy tym zauważyć, że ustawodawca mocą art. 11 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami postanowił, że z zastrzeżeniem wyjątków wynikających z przepisów tej ustawy oraz odrębnych ustaw, organem reprezentującym jednostki samorządu terytorialnego w sprawach gospodarowania nieruchomościami są ich organy wykonawcze. Rada nie była zatem władna stanowić w tym zakresie.
Mając na uwadze fakt, że gospodarowanie nieruchomościami gminy należy do kompetencji wójta stwierdzenia wymaga, że Rada nie była władna do wskazywania, w ilu ratach płatna jest należność za sprzedawany lokal użytkowy (tutaj: płatna jednorazowo) ani też nie była władna wskazywać, w jakim terminie należność ta podlega zapłacie (tutaj: przed podpisaniem umowy sprzedaży). Rada stanowiła bowiem odnośnie kwestii uregulowanych przez ustawodawcę. Skoro zatem ustawodawca postanowił, że cena nieruchomości sprzedawanej w drodze przetargu podlega zapłacie nie później niż do dnia zawarcia umowy przenoszącej własność, Rada Miejska w Bystrzycy Kłodzkiej nie posiadała kompetencji do ponownego stanowienia w tym zakresie.
Powyższe, zdaniem organu nadzoru, uzasadnia orzeczenie o nieważności § 1 pkt 1 we fragmencie "3) w przypadku sprzedaży lokali użytkowych zgodnie z pkt 1, należność za lokal płatna jest jednorazowo przed podpisaniem umowy sprzedaży".
W § 1 pkt 2 przedmiotowej uchwały Nr LVI/499/10 Rada dodała w treści § 2 ust. 3 załącznika nr 2 do uchwały Nr XIX/136/2000 kolejne punkty 6 i 7. Mocą tej regulacji Rada określała przypadki, kiedy Burmistrz może odstąpić od przetargowego trybu oddania w najem, dzierżawę lub użytkowanie lokalu użytkowego w sytuacji, gdy umowa będzie zawarta na okres nie dłuższy niż trzy lata.
Jak stanowi art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy.
Zdaniem organu nadzoru norma art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym upoważniająca radę gminy do podjęcia uchwały określającej zasady nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania przyznaje jej kompetencję do ustanowienia tych zasad ale tylko w takim zakresie, w jakim dotyczy umów zawieranych na czas dłuższy niż trzy lata albo na czas nieoznaczony. Kompetencja ta nie obejmuje natomiast stanowienia odnośnie zasad gospodarowania nieruchomościami - zasad zawierania umów na okres do 3 lat. Tym samym określenie zasad może dotyczyć wyłącznie czynności prawnych wymienionych w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, co więcej, zawieranych na okres powyżej 3 lat lub czas nieoznaczony oraz przy ich przedłużaniu o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej.
Takie stanowisko organu nadzoru znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 października 2009 r., sygn. akt I OSK 331/09 podkreślił, że "rada gminy władna jest określać, w drodze aktu prawa miejscowego, jedynie te zasady gospodarowania mieniem komunalnym, do których odsyła delegacja ustawowa zawarta w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym. W kompetencjach rady gminy, wymienionych w powołanym przepisie nie mieści się określenie zasad zawierania umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na okres do trzech lat. Z przepisu tego wynika uprawnienie do podejmowania czynności prawnych na okres powyżej 3 lat lub czas nieoznaczony oraz przy przedłużaniu, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej."
Powyższe, zdaniem organu nadzoru, uzasadnia stwierdzenie nieważności § 1 pkt 2 przedmiotowej uchwały z powodu istotnego naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym.
Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
Na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w związku z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 163 poz. 1270 z późn. zm.) niniejsze rozstrzygnięcie może być zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, za pośrednictwem Wojewody Dolnośląskiego, w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia.