Source: http://docplayer.pl/3070807-Usprawnienie-systemu-edukacji-przedszkolnej-w-ramach-aglomeracji-wroclawskiej-w-oparciu-o-model-wspolnych-dzialan-jednostek-samorzadowych.html
Timestamp: 2018-03-20 11:04:49
Legal References Found: Art. 13
 art. 14
 art. 14
 art. 14
 art. 14
 art. 14
 art. 14
 art. 14
 art. 4
 art. 60
 art. 79
 art. 14
 art. 9

Document Content:
Usprawnienie systemu edukacji przedszkolnej w ramach aglomeracji wrocławskiej w oparciu o model wspólnych działań jednostek samorządowych. - PDF
Usprawnienie systemu edukacji przedszkolnej w ramach aglomeracji wrocławskiej w oparciu o model wspólnych działań jednostek samorządowych.
Download "Usprawnienie systemu edukacji przedszkolnej w ramach aglomeracji wrocławskiej w oparciu o model wspólnych działań jednostek samorządowych."
1 Usprawnienie systemu edukacji przedszkolnej w ramach aglomeracji wrocławskiej w oparciu o model wspólnych działań jednostek samorządowych. Raport końcowy Zamawiający: Gmina Wrocław Urząd Miejski Wrocławia, Pl. Nowy Targ Wrocław Wykonawca: EU - CONSULT Sp. z o.o. Niniejszy projekt jest realizowany w ramach Programu dla Europy Środkowej współfinansowanego ze środków ERDF Gdańsk, grudzień
2 Spis treści 1. CEL BADANIA Cel główny Cele szczegółowe ZAKRES BADANIA METODOLOGIA BADANIA... 9 a) Analiza danych zastanych (desk research)... 9 b) Wywiad bezpośredni kwestionariuszowy (PAPI) c) Ankieta internetowa (CAWI) CZĘŚĆ I Analiza funkcjonowania różnorakich form wychowania przedszkolnego na terenie gmin objętych opracowaniem. Opis i charakterystyka istniejących form placówek przedszkolnych pod kątem organizacyjnym Godziny funkcjonowania placówek przedszkolnych Struktura organizacyjna placówek przedszkolnych Warunki lokalowe placówek przedszkolnych Analiza przestrzenna dotycząca rozmieszczenia placówek przedszkolnych na terenie aglomeracji wrocławskiej CZEŚĆ II Prognoza potrzeb i potencjalnych kierunków rozwoju sektora usług edukacji przedszkolnej w horyzoncie czasowym do 2020 roku w kontekście: Rozwoju struktury sieci osadniczej na obszarze objętym analizą w oparciu o gminne plany i strategie rozwoju budownictwa mieszkaniowego (plany i studia zagospodarowania przestrzennego) Prognoza potrzeb i potencjalnych kierunków rozwoju sektora usług edukacji przedszkolnej w horyzoncie czasowym do 2020 roku w kontekście procesów migracyjnych, relokacji ludności i procesów demograficznych Analiza popytu na usługi placówek przedszkolnych w oparciu o badanie potrzeb, wymagań, preferencji oraz nastawienia do edukacji przedszkolnej mieszkańców aglomeracji Diagnoza możliwości finansowo organizacyjnych władz samorządowych w kreowaniu działań na rzecz zwiększenia dostępności edukacji przedszkolnej w aglomeracji wrocławskiej w oparciu o informacje uzyskane od przedstawicieli poszczególnych gmin objętych opracowaniem Najważniejsze bariery utrudniające rozwój systemu opieki przedszkolnej z punktu widzenia władz samorządowych Struktura finansowania wydatków na placówki przedszkolne
3 4.3.3 Udział wydatków na edukację przedszkolną w budżetach samorządowych Współpraca samorządów z podmiotami prywatnymi oraz społecznościami lokalnymi w zakresie świadczenia usług związanych z edukacją przedszkolną Stosowane i potencjalne rozwiązania organizacyjne w zakresie zwiększenia elastyczności w zapewnieniu przez gminy dostępu do placówek przedszkolnych Rekomendacje strategiczne dla samorządów lokalnych w zakresie edukacji przedszkolnej Finansowe Prawno-organizacyjne Logistyczne PODSUMOWANIE BIBLIOGRAFIA POZYCJE ZWARTE POZYCJE INTERNETOWE ZAŁĄCZNIKI Kwestionariusz PAPI Kwestionariusz CAWI
4 1. CEL BADANIA 1.1 Cel główny Wypracowanie założeń mających na celu poprawę funkcjonowania i dostępności placówek przedszkolnych na obszarze aglomeracji wrocławskiej oraz wykreowanie efektywnej i atrakcyjnej oferty pod kątem zapewnienia odpowiedniej dostępności do przedszkoli dla dzieci w aglomeracji wrocławskiej. 1.2 Cele szczegółowe 1. Analiza funkcjonowania różnorakich form wychowania przedszkolnego na terenie gmin objętych opracowaniem. Opis i charakterystyka istniejących form placówek przedszkolnych pod kątem organizacyjnym, np. godziny funkcjonowania, struktura organizacyjna placówek, warunki lokalowe. a) Przedszkola publiczne prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego oraz inne podmioty, b) Przedszkola niepubliczne, c) Oddziały przedszkolne w szkołach podstawowych, d) Punkty przedszkolne publiczne (prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego oraz inne podmioty), niepubliczne, e) Zespoły wychowania przedszkolnego, f) inne. 2. Analiza przestrzenna dotycząca rozmieszczenia placówek przedszkolnych na terenie aglomeracji wrocławskiej. a) opracowanie map i wykresów obrazujących rozmieszczenie placówek przedszkolnych z uwzględnieniem ich typu i wielkości. b) sporządzenie tabeli zawierającej dane dotyczące informacji o liczbie dzieci w wieku przedszkolnym zamieszkujących obszar gmin objętych opracowaniem, liczby placówek, ilości dzieci objętych edukacją przedszkolną oraz określającej średnią liczbę dzieci przypadających na dane przedszkole w podziale na gminy. 4
5 3. Prognoza potrzeb i potencjalnych kierunków rozwoju sektora usług edukacji przedszkolnej w horyzoncie czasowym do 2020 roku w kontekście: a) rozwoju struktury sieci osadniczej na obszarze objętym analizą w oparciu o gminne plany i strategie rozwoju budownictwa mieszkaniowego (plany i studia zagospodarowania przestrzennego), b) w kontekście procesów migracyjnych, relokacji ludności i procesów demograficznych (dane z GUS). 4. Analiza popytu na usługi placówek przedszkolnych w oparciu o: a) badanie potrzeb, wymagań, preferencji oraz nastawienia do edukacji przedszkolnej mieszkańców aglomeracji. Przeprowadzona zostanie ankieta wśród rodziców dotycząca oczekiwań m.in. pod względem: godzin otwarcia placówki, lokalizacji placówki względem zamieszkania, oczekiwania rodziców względem władz samorządowych w zakresie organizacji transportu dzieci do przedszkola. b) opracowanie, na podstawie przeprowadzonej ankiety, wniosków i rekomendacji pod względem zapotrzebowania na lokalizacje nowych placówek przedszkolnych w zależności od zapotrzebowania ze strony rodziców. 5. Diagnoza możliwości finansowo organizacyjnych władz samorządowych w kreowaniu działań na rzecz zwiększenia dostępności edukacji przedszkolnej w aglomeracji wrocławskiej w oparciu o informacje uzyskane od przedstawicieli poszczególnych gmin objętych opracowaniem. a) najważniejsze bariery utrudniające rozwój systemu opieki przedszkolnej z punktu widzenia władz samorządowych (finansowe, formalno-prawne, logistyczne), b) struktura finansowania wydatków na przedszkola z uwzględnieniem następujących źródeł: dotacje z budżetu centralnego, dotacje z funduszy Unii Europejskiej, dotacje ze źródeł własnych budżetu gminy, c) udział wydatków na przedszkola w wydatkach budżetów samorządowych, d) współpraca samorządów z podmiotami prywatnymi w zakresie świadczenia usług związanych z edukacją przedszkolną, 5
6 e) stosowane i potencjalne rozwiązania organizacyjne w zakresie zwiększenia elastyczności w zapewnieniu przez gminy dostępu do placówek przedszkolnych. 6. Rekomendacje strategiczne dla samorządów lokalnych w zakresie edukacji przedszkolnej: a) finansowe: możliwości i potencjalne źródła pozyskiwania zewnętrznych środków finansowych na działania związane z rozwojem systemu edukacji przedszkolnej (fundusze unijne, dotacje urzędów marszałkowskich, dotacje rządowe, inne) b) prawno organizacyjne: możliwości podejmowania przez samorządy formy współpracy międzygminnej w zakresie organizacji opieki przedszkolnej opracowanie projektu narzędzia (platformy informatycznej) umożliwiającego samorządom wymianę informacji dotyczących sytuacji w opiece przedszkolnej na terenie poszczególnych gmin, doświadczeń w zakresie świadczenia usług edukacji przedszkolnej oraz informacji umożliwiających podejmowanie wspólnych działań w zakresie systemu edukacji przedszkolnej c) logistyczne: propozycje rozwiązań logistycznych w aspekcie kreowania nowych placówek przedszkolnych oraz modyfikowania form funkcjonowania istniejących placówek w odniesieniu do oczekiwań mieszkańców jak również organizacji transportu gminnego lub międzygminnego ułatwiającego dostęp do placówek przedszkolnych. 6
7 2. ZAKRES BADANIA Zakres czasowy Analiza danych dotyczących bieżącego stanu oraz rozmieszczenia placówek przedszkolnych na dzień 1 września 2013 roku, Prognoza potrzeb i potencjalnych kierunków rozwoju sektora usług edukacji przedszkolnej w horyzoncie czasowym do 2020 roku. Zakres podmiotowy Badaniem zostały objęte następujące grupy: Mieszkańcy aglomeracji wrocławskiej, Przedstawiciele władz samorządowych aglomeracji wrocławskiej. Zakres przedmiotowy Dane Głównego Urzędu Statystycznego, Dane pochodzące z Systemu Informacji Oświatowej, Plany i studia zagospodarowania przestrzennego gmin należących do aglomeracji wrocławskiej, Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz z późn. zmianami) Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2013 r. poz. 827), Dane uzyskane od pracowników Urzędów Gmin objętych badaniem, Inne dokumenty lub opracowania dotyczące przedmiotu badania. Zakres geograficzny Aglomeracja wrocławska, na którą składają się 1 : Gmina Oborniki Śląskie (gmina miejsko-wiejska), Gmina Wisznia Mała, Gmina Długołęka, Gmina Czernica, 1 W spisie wyszczególnione są gminy obszary wiejskie oraz miasta. 7
8 Gmina Jelcz-Laskowice (gmina miejsko-wiejska), Gmina Oława, Miasto Oława, Gmina Siechnice (gmina miejsko-wiejska) 2, Gmina Żórawina, Gmina Kobierzyce, Gmina Kąty Wrocławskie (gmina miejsko-wiejska), Gmina Miękinia, Gmina Środa Śląska (gmina miejsko-wiejska), Miasto Wrocław. 2 W załączniku B (wykaz gmin) wyszczególniona jest gmina Święta Katarzyna, która od dnia 1 stycznia 2010 roku została przemianowana na gminę Siechnice. 8
9 3. METODOLOGIA BADANIA W celu realizacji celów badania oraz udzielenia odpowiedzi na pytania badawcze Wykonawca posłużył się następującymi metodami i technikami badawczymi: a) Analiza danych zastanych (desk research) Jest to metoda badań społecznych, która zakłada szczegółową analizę istniejących już i dostępnych danych. W jej wyniku następuje scalanie, przetwarzanie i analiza danych rozproszonych dotychczas wśród rozmaitych źródeł. Analiza danych zastanych zapewni zdobycie informacji, które można otrzymać drogą analizy opracowań i ekspertyz. Omawiana technika wolna jest od większości obciążeń charakterystycznych dla badań reaktywnych takich jak efekt ankieterski 3 - analizie poddawane są przede wszystkim dane statystyczne, na jakość których nie miał wpływu wygląd i sposób bycia osoby je pozyskującej. Pozwala tym samym na uzyskanie wysoce obiektywnych informacji. Ponadto stanowi doskonały wstęp do dalszych badań. Wyniki uzyskane w trakcie analizy desk research będą mogły posłużyć bowiem do realizacji dalszych etapów badania przede wszystkim nakierowując zespół badawczy na pewne konkretne problemy, które będzie można pogłębić i wyjaśnić w wyniku realizacji badań reaktywnych. Analizie zostały poddane: Dane Głównego Urzędu Statystycznego Dane pochodzące z Systemu Informacji Oświatowej Plany i studia zagospodarowania przestrzennego gmin objętych badaniem Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz z późn. zmianami) Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2013 r. poz. 827) Dane uzyskane od pracowników Urzędów Gmin objętych badaniem Herbst, Mikołaj, Finansowanie przedszkoli w Polsce stan obecny i wyzwania na przyszłość, Ekspertyza opracowana na potrzeby Zespołu ekspertów ds. wypracowania rekomendacji w zakresie polityki rodzinnej przy Kancelarii Prezydenta RP. 3 Efekt ankieterski to wpływ, jaki ankieter wywiera na respondenta podczas przeprowadzania wywiadu 9
10 NIK, Informacja o wynikach kontroli wychowania przedszkolnego, Warszawa 2011 Stowarzyszenie i Fundacja Rzecznik Praw Rodziców, RAPORT: WARUNKI EDUKACJI PRZEDSZKOLNEJ 2012 UNICEF, Dzieci w Polsce: Dane, liczby, statystyki, Warszawa 2013 b) Wywiad bezpośredni kwestionariuszowy (PAPI) Badanie bezpośrednie z wykorzystaniem kwestionariusza ankiety jest najbardziej popularną techniką zbierania danych wśród metod ilościowych. Polega na zbieraniu informacji przy pomocy standaryzowanego kwestionariusza ankiety. Pytania zawarte w kwestionariuszu są opracowane na podstawie problemów badawczych. Badanie ankietowe charakteryzuje się dużym wskaźnikiem responsu, niskimi kosztami przeprowadzenia i dużą szybkością analizowania danych. Uzasadnienie zastosowania metody badawczej: Badanie PAPI charakteryzuje się dużym wskaźnikiem responsu, bowiem ankieter kontaktuje się z respondentem osobiście, dzięki czemu łatwiej jest mu uzyskać zgodę na udzielenie wywiadu, niskimi kosztami przeprowadzenia i dużą szybkością analizowania danych. Z uwagi na terenowy charakter PAPI jest bardzo skuteczne w przypadku badań kategorii osób trudnodostępnych - ankieter ma możliwość poszukiwania interesujących go respondentów poprzez wizyty w kilku miejscach, na przykład w mieszkaniach budynku. c) Ankieta internetowa (CAWI) Ankieta CAWI polega na umieszczeniu kwestionariusza na stronie internetowej tak, aby był dostępny z poziomu przeglądarki internetowej. Uczestnicy badania otrzymują drogą mailową zaproszenie do udziału w badaniu. W zaproszeniu znajduje się specjalnie wygenerowany link do ankiety. Respondent wypełnia ankietę z poziomu strony www. Ankieta wykorzystana na potrzeby niniejszego badania nie będzie anonimowa, ze względu na charakterystykę celów badania. Zastosowanie ankiety internetowej, pozwoli na uzyskanie pełniejszych informacji na temat zagadnień poruszanych w badaniu. Przedstawiciele gmin objętych badaniem, dzięki zastosowaniu tej metody badawczej, będą dysponowali czasem na przedstawienie 10
11 w ankiecie odpowiednich danych liczbowych, które pozwolą w jak najlepszym stopniu spełnić cele opracowania. Kwestionariusz CAWI został przedstawiony do akceptacji Zamawiającemu po analizie desk research, w ramach której zespół badawczy uzgodnił zakres danych istotnych z punktu widzenia badania. 11
12 3. CZĘŚĆ I 3.1 Analiza funkcjonowania różnorakich form wychowania przedszkolnego na terenie gmin objętych opracowaniem. Opis i charakterystyka istniejących form placówek przedszkolnych pod kątem organizacyjnym Godziny funkcjonowania placówek przedszkolnych. Inne godziny otwarcia 29% g % g % g % g % g % Rysunek 1. Godziny otwarcia placówek przedszkolnych. Najbardziej popularnymi godzinami otwarcia placówek przedszkolnych na obszarze gmin objętych opracowaniem są: godzina (36% placówek), 7 17 (16%) 6 17 (9%), 7 18 (5%) oraz godzina (5%). Najbardziej nietypowymi godzinami otwarcia są godzina 5.45 do (Przedszkole Niepubliczne "Magdalenka" w miejscowości Jelcz-Laskowice), godzina 7.30 do (Niepubliczny Zespół Wychowania 12
13 Przedszkolnego w miejscowości Chwalibożyce) czy też godzina 8 13 (Punkt Przedszkolny Michałki w miejscowości Drzemilikowice). Inna długość otwarcia 12% 5h 00min 8% 11h 00min 20% 10h 00min 22% 10h 30min 38% Rysunek 2. Długość otwarcia placówek przedszkolnych Placówki przedszkolne w gminach objętych opracowaniem są najczęściej otwarte od 10 do 11 godzin (89% placówek, dla których podana jest informacja o godzinie otwarcia). Stosunkowo duża liczba placówek jest otwarta 5 godzin dziennie (9%), są to na ogół punkty przedszkolne lub oddziały przedszkolne przy szkołach podstawowych Struktura organizacyjna placówek przedszkolnych. System Informacji Oświatowej wyróżnia trzy miejsca w strukturze organizacyjnej, są nimi: jednostki sprawozdawcze (placówki samodzielne i zespoły), szkoły lub placówki w ramach jednostki złożonej oraz oddziały szkoły innego typu (w wypadku systemu edukacji przedszkolnej są to oddziały w szkołach podstawowych). Klasyfikacja ta dzieli 13
14 placówki na działające samodzielnie lub działające w ramach innej jednostki jako jej część. Ze względu na ten podział na terenie gmin objętych opracowaniem wyróżnia się: Jednostki sprawozdawcze (placówki samodzielne i zespoły) 319 Oddziały szkoły innego typu 120 Szkoły lub placówki w ramach jednostki złożonej 1 Suma 440 Tabela 1. Podział placówek przedszkolnych ze względu na miejsce w strukturze organizacyjnej Warunki lokalowe placówek przedszkolnych. Wymagania dotyczące warunków lokalowych wynikające z Ustawy o systemie oświaty: Art. 13a., ust. 1: Przedszkola są obowiązane do prowadzenia zajęć rozwijających sprawność fizyczną dzieci poprzez zapewnienie udziału w zajęciach ruchowych, grach i zabawach. Jednocześnie Ministerstwo Edukacji Narodowej opublikowało artykuł pn. Zakładanie i prowadzenie placówek wychowania przedszkolnego dotyczący tego, jak powinny wyglądać warunki lokalowe placówek przedszkolnych (zaktualizowany dnia r.) 4 : Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie rodzajów innych form wychowania przedszkolnego, warunków tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu ich działania (Dz. U. Nr 161, poz. 1080, z późn. zm.) warunkiem utworzenia punktu przedszkolnego lub zespołu wychowania przedszkolnego jest m.in. uzyskanie przez organ prowadzący pozytywnych opinii właściwego państwowego inspektora sanitarnego oraz komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej o zapewnieniu w lokalu, w którym mają być prowadzone zajęcia w ramach punktu lub zespołu, bezpiecznych i higienicznych warunków pobytu dzieci. Jednocześnie, realizacja programu wychowania przedszkolnego uwzględniającego podstawę programową wychowania przedszkolnego polega na wspomaganiu rozwoju, wychowywaniu i kształceniu dzieci m.in. w obszarze wychowania zdrowotnego i kształtowania sprawności fizycznej poprzez uczestniczenie w zajęciach 4 14
15 ruchowych, w zabawach i grach w ogrodzie przedszkolnym, w parku, na boisku, w sali gimnastycznej. W trosce o prawidłowy rozwój psychoruchowy dzieci w wieku przedszkolnym zaleca się, aby dzieci spędzały część czasu np. w ogrodzie przedszkolnym, na boisku, w parku itp., gdzie są organizowane gry i zabawy ruchowe, zajęcia sportowe, obserwacje przyrodnicze, prace gospodarcze, porządkowe i ogrodnicze itd. Równocześnie nie ma przepisów wskazujących na obowiązek posiadania własnego" placu zabaw, jednakże należy dzieciom zapewnić możliwość realizacji wskazanych powyżej zajęć ruchowych. Dopuszcza się prowadzenie zajęć w ramach zespołu lub punktu w lokalu znajdującym się na parterze budynku, o co najmniej dwóch wyjściach na zewnątrz, przy czym jednym z nich powinny być drzwi lub okno umożliwiające bezpośrednie wyjście na przestrzeń otwartą. W takim lokalu zajęcia mogą być organizowane tylko dla jednej grupy. Powierzchnia przypadająca na każde dziecko powinna wynosić co najmniej 2m 2. Jeżeli pobyt dziecka przekracza 5 godzin należy zapewnić minimalną powierzchnię 2,5m 2. Przy grupach od trzech do pięciorga dzieci powierzchnia pomieszczenia powinna wynosić co najmniej 16m 2. Minimalna wysokość pomieszczeń to 2.5 m. W lokalu należy zapewnić pomieszczenie sanitarne z ciepłą wodą, w którym zainstalowana jest jedna miska ustępowa i jedna umywalka, przypadające na nie więcej niż 15 dzieci. Dopuszcza się prowadzenie dożywiania dzieci w punkcie lub zespole, co wymaga stosowania przepisów określonych w prawie żywnościowym. Warunki lokalowe placówek przedszkolnych na terenie gmin objętych badaniem: Ze względu na metodologię badania przedszkola do poniższej analizy zostały dobrane na zasadzie losowej. Poniższy opis trafnie charakteryzuje obecny stan placówek przedszkolnych działających na terenie aglomeracji wrocławskiej. 15
16 Niepubliczne przedszkole Żabka w Obornikach Śląskich, ul. Władysława Jagiełły 1 (gmina Oborniki Śląskie) Przedszkole dysponuje wolnostojącym, parterowym budynkiem, który spełnia wszelkie wymogi placówki oświatowej. Posiada dwie sale dydaktyczne, odpowiednio przystosowane i wyposażone oraz zaplecze sanitarno gospodarcze 5. Przedszkole w Mirkowie, ul. Słowackiego 17 (gmina Długołęka) Przedszkole posiada salę do gier i zabaw sportowych, świetlicę, 3 sale przedszkolne, stołówkę. Na terenie Zespołu znajduje się plac zabaw i boisko (w budowie) 6. Niepubliczne Przedszkole "Wesoła Kraina" w Kiełczowie, ul. Rzeczna 22 (gmina Długołęka) Przedszkole zostało wybudowane w roku Powierzchnia całkowita budynku to 530 m 2. W przedszkolu znajdują się cztery sale dla dzieci o powierzchni około 70m 2 każda, jadalnia, szatnia, gabinet logopedy, gabinet dyrektora, zaplecze kuchenne 7. Happy Kids Przedszkole Anglojęzyczne w Kamieńcu Wrocławskim, ul. Cichy Kącik 16 (gmina Czernica) Przedszkole mieści się na parterze, posiada powierzchnię 600mkw i na potrzeby dzieci zostały przygotowane: 4 sale przedszkolne o powierzchni 70m 2, z własnym łazienkami, sala gimnastyczna, jadalnia, duża przestronna szatnia z oddzielną szafką dla każdego dziecka, parking dla rodziców pod samym przedszkolem, zapewniający bezpieczne przejście do budynku, wewnętrzny system ppoż. (światła awaryjne, hydranty, 4 wyjścia ewakuacyjne), mechaniczną wentylację całego obiektu kodowane wejście na teren przedszkola 8. Przedszkole niepubliczne Mikołajek w Jelczu-Laskowicach, ul. Sadowa 2 (gmina Jelcz- Laskowice) Przedszkole Mikołajek to prawie 600 m 2 powierzchni, zaprojektowane zgodnie ze wszystkimi obowiązującymi normami i obejmuje: cztery duże i dobrze oświetlone sale z łazienkami; Własna kuchnia; Gabinet logopedyczno psychologiczny; Duża szatnia dla dzieci"
17 Przedszkole publiczne w Siechnicach, ul. Osiedlowa 23A (gmina Siechnice) Przedszkole mieści się w budynku wolnostojącym, piętrowym, w którym znajduje się osiem sal dydaktycznych, przestronna sala rekreacyjna oraz bardzo przez dzieci lubiany suchy basen z kulkami. Każda z sal wyposażona jest w różne zabawki, pomoce i przybory dydaktyczne oraz posiada ciekawie urządzone kąciki zainteresowań. Wnętrza są kolorowe, estetyczne, z kolorowymi meblami, kolorowymi roletami w oknach. Placówka posiada zadrzewiony ogród, wyposażony w sprzęt ogrodowy dla dzieci 10. Niepubliczne przedszkole GLOBIK w Bielanach Wrocławskich, ul. Magnoliowa (gmina Kobierzyce) Przedszkole znajduje się w nowo wybudowanym, obszernym budynku położonym na działce o powierzchni 2000 m 2. Wewnątrz znajduje się w nim kilka sal wielofunkcyjnych, jadalnia, sala gimnastyczna, sypialnia i szatnia. Do dyspozycji dzieci jest ogród z placem zabaw z piaskownicą, huśtawkami, zjeżdżalnią 11. Przedszkole Niepubliczne "Złote Krople" w Bielanach Wrocławskich, ul. Dwa Światy 44 (gmina Kobierzyce) Obiekt podzielony jest na dwie części; jedną dla maluchów, drugą dla starszaków. Posiada cztery przestronne sale edukacyjne dostosowane do wielkości grup. Każda sala posiada bezpośrednie wejście do wewnętrznego ogrodu 12. Przedszkole publiczne w Kątach Wrocławskich, ul. Drzymały 4 (gmina Kąty Wrocławskie) Nowoczesny, jednokondygnacyjny budynek o powierzchni 2300m 2, oddany do użytku w 2010r. Początkowo przedszkole dysponowało 8 przestronnymi, w pełni wyposażonymi salami do zajęć dydaktycznych, przy których znajdowała się toaleta i pomieszczenie dla nauczyciela. W 2011 r. zostały zaadaptowane kolejne 3 pomieszczenia i na dzień dzisiejszy obiekt dysponuje miejscem dla 11 grup przedszkolnych. Placówka wyposażona jest również w nowoczesną kuchnię, jadalnię przystosowaną do jednorazowego spożywania
18 posiłków dla 120osób, salę widowiskową. Wokół budynku rozciąga się rozległy ogród, w którym dzieci znajdą miejsce do aktywnego wypoczynku 13. Przedszkole publiczne w Smolcu, ul. Wierzbowa 9A (gmina Kąty Wrocławskie) Przedszkole mieście się w nowym, bogato wyposażonym i pięknie położonym budynku. W przedszkolu znajduje się 6 sal dydaktycznych, sala widowiskowa, gabinet terapeutyczny, gabinet pielęgniarski oraz stołówka i kuchnia 14. Publiczne przedszkole w Zespole Szkół w Miękini, ul. Szkolna 2 (gmina Miękinia) Siedziba przedszkola mieści się w III segmencie zespołu przy ul. Szkolnej 2. Placówka posiada ładne, funkcjonalne i ciekawie zaaranżowane sale zabaw, jadalnię, duży hol. Dzieci mogą korzystać z sal gimnastycznych i hali sportowej, a także bawić się w sali Radosna Szkoła. Posiada bezpieczny i nowoczesny plac zbaw. Teren wokół przedszkola jest estetyczny i bezpieczny 15. ENTLICZEK Niepubliczne Przedszkole w Środzie Śląskiej, ul. Wawrzyńca Korwina 2 (gmina Środa Śląska) Placówka spełnia wysokie wymagania, które narzucają przepisy: oświatowe, sanitarne czy administracyjne. Poza nowoczesną bazą dydaktyczną, opieką w dogodnych godzinach, proponuje bogatą ofertę edukacyjną. Ekologiczne Przedszkole Niepubliczne we Wrocławiu, ul. Miłoszycka 23 W przestronnym budynku znajduje się 6 oddziałów dla dzieci w wieku 2,5 6 lat. Przedszkole posiada również duży ogród, w którym odbywają się liczne zabawy ruchowe i sportowe. Przedszkole posiada również sporą salę gimnastyczną 16. Przedszkole ABC we Wrocławiu, ul. Piękna 62B Placówka o powierzchni 1000 m 2 mieści 6 przestronnych sal dydaktycznych, 120- metrową salę wielofunkcyjną oraz profesjonalne zaplecze kuchenne. Przed budynkiem znajduje się duży teren zieleni z profesjonalnym placem zabaw dla dzieci
19 Przedszkole publiczne nr 102 we Wrocławiu, ul. Litomska 102 Obiekt powstał w latach 70-tych z przeznaczeniem na przedszkole. Był to wtedy najnowocześniejszy budynek tego typu we Wrocławiu. Na parterze znajdują się szatnia, dwie sale dziennego pobytu dla dzieci młodszych oraz hol, w którym mieszczą się tablice informacyjne dla rodziców 18. Przedszkole publiczne nr 47 we Wrocławiu, ul. Różyckiego 1A Placówka znajduje się w wolnostojącym, dwupiętrowym budynku willowym, bez udogodnień dla osób niepełnosprawnych. Przy przedszkolu znajduje się plac zabaw, wyposażony w kolorowy sprzęt do zabaw ruchowych. Jest on otoczony wysokim żywopłotem i ocieniony licznymi drzewami. Plac posiada częściowo porośnięte trawą podłoże 19. Podsumowując placówki przedszkolne na terenie gmin objętych opracowaniem spełniają wszelkie warunki, które nakłada na takie placówki ustawodawca. Większość z nich posiada place do zabaw ruchowych, na które składają się sprzęty takie jak huśtawki, zjeżdżalnie itp. Placówki są ogrodzone zapewniając dzieciom bezpieczeństwo w trakcie ich pobytu w przedszkolach. Obiekty będące przedszkolami są bardzo dobrze przygotowane do prowadzenia edukacji przedszkolnej dzieci. Na ogół wysoki poziom reprezentują także placówki będące punktami przedszkolnymi, jednak możliwe jest podniesienie standardów, szczególnie w kwestii dobrze zorganizowanych placów zabawach przy takich obiektach (możliwym rozwiązaniem jest przekształcanie placówek w przedszkola, co podniesie formalne wymagania wobec tych obiektów oraz zapewni zaspokojenie potrzeb rodziców). Ze względu na swoją lokalizację, oddziały przedszkolne przy szkołach są gorzej wyposażone niż przedszkola lub punkty przedszkolne. W oddziałach tych brakuje też sal dla przedszkolaków wnioski takie wynikają z ankiety przeprowadzonej wśród samorządów (por. podrozdział 4.3). 18 przedszkole102wroc.szkolnastrona.pl
20 3.2 Analiza przestrzenna dotycząca rozmieszczenia placówek przedszkolnych na terenie aglomeracji wrocławskiej. Tabela 2. Liczba placówek na terenie aglomeracji wrocławskiej 20 Gmina Przedszkola publiczne Przedszkola niepubliczne Oddziały przedszkolne w szkołach 21 Punkty przedszkolne publiczne Punkty przedszkolne niepubliczne Publiczne zespoły przedszkolne Niepubliczne zespoły przedszkolne Oborniki Śląskie - gmina miejsko-wiejska Wisznia Mała Długołęka Czernica Jelcz-Laskowice - gmina miejsko-wiejska Oława - Miasto Oława Siechnice - gmina miejskowiejska Żórawina Kobierzyce Kąty Wrocławskie - gmina miejsko-wiejska Miękinia Środa Śląska - gmina miejsko-wiejska Miasto Wrocław SUMA SUMA 20 Dane pochodzą z Systemu Informacji Oświatowej (SIO) oraz z ankiet przeprowadzonych wśród Urzędów Gmin 21 Zgodnie z SIO we wszystkich gminach funkcjonują oddziały przedszkolne, jednak niektóre samorządy nie wyszczególniają ich w ankietach. 22 W gminie Wisznia Mała, w miejscowości Psary, planowane jest otwarcie przedszkola niepublicznego z dniem r.(nie uwzględnione w zestawieniu) 23 W gminie Siechnice, w miejscowości Siechnice, planowane jest otwarcie zespołu wychowania przedszkolnego z dniem r.(nie uwzględnione w zestawieniu) 20
21 Tabela 3. Liczba dzieci w wieku przedszkolnym 24. Gmina Liczba dzieci w wieku 3-6 lat 2013 rok Liczba dzieci w wieku 3-6 lat 2020 rok 25 Liczba placówek Liczba dzieci przypadających na jedną placówkę 2013 Liczba dzieci przypadających na jedną placówkę 2020 Liczba dzieci w placówkach przedszkolnych Liczba dzieci na jedno miejsce w placówce 2013 rok 26 Oborniki Śląskie - gmina ,36 1,27 miejsko-wiejska Wisznia Mała ,83 1,58 Długołęka ,63 1,30 Czernica ,77 1,39 Jelcz-Laskowice - gmina ,33 1,12 miejsko-wiejska Oława - Miasto ,82 1,33 Oława ,88 1,77 Siechnice - gmina miejskowiejska ,01 0,98 Żórawina ,79 1,71 Kobierzyce ,74 1,45 Kąty Wrocławskie - gmina ,32 1,23 miejsko-wiejska Miękinia ,72 1,19 Środa Śląska - gmina ,08 1,06 miejsko-wiejska Miasto Wrocław ,16 1,27 SUMA ,13 1,27 Liczba dzieci na jedno miejsce w placówce 2020 rok 24 Kolor zielony wskazuje na niepełność danych gmina nie uwzględniła liczby miejsc w oddziałach przedszkolnych. 25 Źródło prognozy zostało przedstawione w podrozdziale Samorządy przedstawiły w ankietach informacje dotyczące liczby dzieci uczęszczających do placówek. Poniższy współczynnik został obliczony na podstawie tych danych oraz liczby dzieci w roku 2013 oraz prognozy na rok 2020 dla kolumny następnej. Biorąc pod uwagę zapełnienie przedszkoli bliskie 100% wskaźnik ten przedstawia trafnie tendencję, którą będzie wzrost ilości dzieci na jedno miejsce w przedszkolach do roku
22 Rysunek 3. Rozmieszczenie placówek przedszkolnych na terenie aglomeracji wrocławskiej 22
23 Rysunek 4. Liczba dzieci zamieszkujących daną gminę wraz z stanem sieci placówek (2013 rok) 23
24 Rysunek 5. Liczba dzieci na jedno miejsce w placówce przedszkolnej (stan obecny) 24
25 Rysunek 6. Liczba dzieci na jedno miejsce w placówce przedszkolnej (prognoza na rok 2020). 25
26 Uwaga dotycząca wieku przedszkolnego: Zgodnie z art. 14 ust. 1 Ustawy o systemie oświaty, wychowanie przedszkolne obejmuje dzieci w wieku 3 6 lat. Wychowanie przedszkolne jest realizowane w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz w innych formach wychowania przedszkolnego, z zastrzeżeniem art. 14a ust. 5. Ustęp ten zostanie zamieniony na brzmiący następująco: Wychowanie przedszkolne obejmuje dzieci od początku roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 3 lata, do końca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 6 lat. Wychowanie przedszkolne jest realizowane w przedszkolach oraz w innych formach wychowania przedszkolnego. Nowe brzmienie ust. 1 w art. 14 wejdzie w życie z dn r. (Dz. U. z 2013 r. poz. 827). Zgodnie z art. 14 ust. 1b Ustawy o systemie oświaty w szczególnie uzasadnionych przypadkach wychowaniem przedszkolnym może także zostać objęte dziecko, które ukończyło 2,5 roku. Dodatkowo, na dzieci 5-letnie nałożony jest obowiązek przedszkolny. Dziecko w wieku 5 lat jest obowiązane odbyć roczne przygotowanie przedszkolne w przedszkolu, oddziale przedszkolnym zorganizowanym w szkole podstawowej lub w innej formie wychowania przedszkolnego. art. 14, ust. 3 Ustawy o systemie oświaty. Podsumowując zgodnie z polskim ustawodawstwem do placówek przedszkolnych mogą uczęszczać dzieci w wieku od 2,5 do 6 lat (w wyjątkowych przypadkach do 10 roku życia [art. 14, ust. 1a Ustawy o systemie oświaty], a po roku do 8 roku życia [nowe brzmienie art. 14, ust. 1a wchodzi w życie z dn r. Dz. U. z 2009 r., Nr 56, poz. 458 oraz z 2012 r. poz. 176]). W opracowaniu wzięto jednak pod uwagę dzieci w wieku 3 6 lat ze względu na to, że trudno jest uzyskać wiarygodne dane dotyczące tego ile dzieci w wieku 2,5 lat zamieszkuje daną gminę, ile z nich uczęszcza do przedszkola oraz które z przedszkoli przyjmuje takie dzieci. Tabele przedstawione na początku podrozdziału 3.2 ukazują niedobory w placówkach przedszkolnych, z którymi borykają się samorządy w całym kraju. Rekomendacje dotyczące powstrzymania tej tendencji znajdują się w rozdziale czwartym niniejszego opracowania. 26
27 Zgodnie z raportem UNICEF 27 odsetek dzieci objętych edukacją przedszkolną w Polsce wynosił w roku ,9%. Dla miast odsetek ten wynosił 83,6%, a dla wsi 51,2%. Natomiast według danych OECD 28, odsetek dzieci w wieku 3 4 lat podlegających edukacji wynosi 57%, a dzieci w wieku 5 14 lat 95% (w roku 2011). Zgodnie z raportem Najwyższej Izby Kontroli 29 wskaźnik zasięgu wychowania przedszkolnego dzieci w wieku 3-5 lat zwiększył się odpowiednio z 41% do 57% (między rokiem szkolny 2007/2008 a 2009/2010). Dla aglomeracji wrocławskiej dane te kształtują się następująco: Gmina Odsetek dzieci uczęszczających do placówki Oborniki Śląskie - gmina miejsko-wiejska 74% Wisznia Mała 100% Długołęka 100% Czernica 100% Jelcz-Laskowice - gmina miejsko-wiejska 75% Oława Miasto 55% Oława 100% Siechnice - gmina miejsko-wiejska 99% Żórawina 100% Kobierzyce 100% Kąty Wrocławskie - gmina miejsko-wiejska 75% Miękinia 100% Środa Śląska - gmina miejsko-wiejska 91% Miasto Wrocław 86% Średnia dla aglomeracji wrocławskiej 89,63% Średnia dla miast w aglomeracji wrocławskiej 70,37% Średnia dla wsi w aglomeracji wrocławskiej 92,84% Tabela 4. Odsetek dzieci uczęszczających do przedszkola. 30 Odsetek dzieci uczęszczających do przedszkola w aglomeracji wrocławskiej kształtuje się lepiej niż w całym kraju. Interesującym jest fakt wysokiego współczynnika w gminach wiejskich jest on wyższy niż w gminach miejskich. Zjawisko to może wynikać z powodu obecności w zestawieniu dwóch radykalnie odmiennych miast Wrocław i Oława. Dodatkowo, tak wysoki współczynnik w niektórych gminach (Długołęka, Czernica, Wisznia Mała, Środa Śląska, Siechnice, Oława, Kobierzyce, Kąty Wrocławskie) może 27 UNICEF, Dzieci w Polsce. Dane, liczby, statystyki, Warszawa 2013, s OECD, Education at a Glance OECD indicators, 2013, s NIK, Informacja o wynikach kontroli wychowania przedszkolnego, Warszawa 2012, s Tabela uwzględnia dzieci w wieku 3 6 lat zgodnie z danymi Ośrodka Rozwoju Edukacji (ORE) oraz ilość miejsc w placówkach przedszkolnych zgodnie z danymi uzyskanymi od samorządów. 27
28 wynikać z tego, że trudno jest ocenić jak duża liczba dzieci w danym przedszkolu uczęszcza do niego jednocześnie nie będąc zameldowanym w danej gminie (w wielu przypadkach liczba dzieci w placówkach znacznie przewyższa liczbę dzieci zameldowanych na terenie gminy). Istotną kwestią jest także trudność w obliczeniu jak duży odsetek dzieci 2,5 3 letnich uczęszcza do placówki przedszkolnej, co z pewnością zawyża ten współczynnik (tabela uwzględnia dzieci w wieku 3 6 lat zgodnie z danymi ORE oraz liczbę dzieci uczęszczającą do placówek przedszkolnych zgodnie z danymi uzyskanymi od samorządów). Wyznaczenie jego realnej i aktualnej wartości wymagałoby przeprowadzenia bardziej pogłębionego badania, będącego wywiadem indywidualnym z rodzicami każdego z dzieci co ze względów logistycznych jest niezwykle trudne. Dodatkowo, tak wysoki odsetek dzieci uczęszczających do placówek przedszkolnych na terenach wiejskich wynika z obecności dużego miasta oraz specyfiki aglomeracji, w której to miejscowości ościenne stają się sypialniami dla osób pracujących w ośrodku centralnym. Oznacza to, że na wyliczony współczynnik, który w wielu gminach wynosi 100%, składają się: dzieci zameldowane w danej gminie i uczęszczające do placówki przedszkolnej w tej gminie, dzieci 2,5 letnie, które nie są uwzględnione w prognozie oraz migracje spoza aglomeracji wrocławskiej. Rozbieżności między wartością współczynnika, a wnioskami z badania ankietowego (podrozdział 4.2) mogą wynikać z niezrozumienia pytań przez respondentów (np. odróżnienie tzw. zerówki od przedszkola). Podsumowując na tle Polski aglomeracja wrocławska wygląda korzystnie gdy brany jest pod uwagę odsetek dzieci korzystających z edukacji przedszkolnej, nawet mimo powyższych wątpliwości. Należy jednak zaznaczyć, że tendencja ta, przy braku rozwoju sieci edukacji przedszkolnej zmieni się. Zgodnie z prognozą w roku 2020 w każdej z gmin (wyłączając gminę Siechnice) pojawią się poważne braki miejsc w placówkach przedszkolnych (por. tabela 3). 28
29 4. CZEŚĆ II Podstawowym celem CZĘŚCI II przedmiotu zamówienia jest analiza szczegółowa dotycząca wypracowania założeń dla wykreowania efektywnej i atrakcyjnej oferty pod kątem zapewnienia odpowiedniej dostępności systemu edukacji przedszkolnej w ramach aglomeracji wrocławskiej z uwzględnieniem aktualnych zapisów ustawy o systemie oświaty. 4.1 Prognoza potrzeb i potencjalnych kierunków rozwoju sektora usług edukacji przedszkolnej w horyzoncie czasowym do 2020 roku w kontekście: Rozwoju struktury sieci osadniczej na obszarze objętym analizą w oparciu o gminne plany i strategie rozwoju budownictwa mieszkaniowego (plany i studia zagospodarowania przestrzennego). Przeanalizowane zostały Studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin, które objęte są niniejszym opracowaniem. Każda z gmin została wyszczególniona w formie znajdujących się poniżej cytatów pochodzących z Studiów uwarunkowań i kierunków rozwoju zagospodarowania przestrzennego. Miejscowości, w których przewidywany jest największy rozwój sieci osadniczej zostały podkreślone pogrubioną czcionką. Na końcu podrozdziału znajduje się mapa ilustrująca potencjalny rozwój sieci osadniczej na terenie gmin objętych opracowaniem. GMINA OBORNIKI ŚLĄSKIE (gmina miejsko-wiejska) Największego wzrostu liczby ludności należy oczekiwać głównie we wsiach położonych najbliżej Wrocławia, to jest w Paniowicach, Urazie, Lubnowie, Wilczynie i Zajączkowie, mniejszego we wsiach pozostałych oraz w mieście Oborniki Śląskie. Wnioski do zmiany studium złożone przez zainteresowanych deweloperów świadczą, że w tych czterech wsiach powstaną duże osiedla, realizowane według uprzednio opracowanych koncepcji urbanistycznych a następnie miejscowych planów 29
30 zagospodarowania przestrzennego, wyposażone w niezbędne usługi dla mieszkańców oraz komunikację i infrastrukturę techniczną 31. Populacja gminy Oborniki Śląskie znajduje się obecnie (i od dłuższego już czasu - co najmniej od początku lat 90. ubiegłego wieku) w fazie lekkiego wzrostu. Wydaje się, że faza ta ma charakter trwały i w okresie perspektywicznym (do roku 2020) liczba ludności może wzrosnąć do osób. Wynika to z analizy wniosków złożonych do projektu zmiany studium świadczących o dużym zainteresowaniu nowymi terenami pod zabudowę mieszkaniową. Następować będzie postępujące starzenie się populacji, zaznaczające się dalszym spadkiem udziału (oraz liczby bezwzględnej) grupy ludności w wieku przedprodukcyjnym 32. GMINA WISZNIA MAŁA Na terenie gminy przewiduje się dalszy intensywny rozwój budownictwa mieszkaniowego, głównie jednorodzinnego wolnostojącego. Z uwagi na położenie gminy Wisznia Mała w sąsiedztwie dużego miasta, stała się ona atrakcyjnym miejscem dla rozwoju podmiejskich osiedli mieszkaniowych. Największy rozwój funkcji mieszkaniowej przewiduje się w części południowej gminy (wsie Krzyżanowice, Psary, Szymanów, Szewce oraz w Malinie), co uwarunkowane jest stosunkowo bliskim sąsiedztwem miasta Wrocławia, dostępem do sieci uzbrojenia i komunikacji. Ponadto znaczne obszary terenów mieszkaniowych wyznaczono w obrębie Ozorowic i Pierwoszowa a także Wiszni Małej, co wiąże się z kontynuacją dotychczasowej polityki przestrzennej. W pozostałych miejscowościach nową zabudowę lokalizuje się głównie w pobliżu terenów zainwestowanych, w miejscach największego zainteresowania inwestorów, na terenach fizjograficznie przydatnych do zabudowy i najłatwiejszych do uzbrojenia 33. Głównym zadaniem w zakresie rozwoju systemu komunikacji drogowej w gminie Wisznia Mała jest kontynuacja komunikacyjnych powiązań międzyregionalnych w postaci realizacji planowanej drogi ekspresowej S-5 Wrocław-Poznań Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Oborniki Śląskie, załącznik numer 1 do Uchwały nr XXIV/187/12 Rady Miejskiej w Obornikach Śląskich z dnia 29 października 2012r., s Ibid., s Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Wisznia Mała, Część II kierunki rozwoju przestrzennego. Załącznik nr 3 do Uchwały Nr V/XXXV/194/09 Rady Gminy Wisznia Mała Z Dnia 29 Grudnia 2009r., s Ibid., s
31 GMINA DŁUGOŁĘKA Z dostępnych danych demograficznych wynika iż w bliskiej perspektywie czasowej gminę czeka dalszy, dość intensywny napływ mieszkańców. Warto zauważyć, iż tak intensywny w odniesieniu do stanu obecnego wzrost zaludnienia może stać się poważnym problemem. Wiele osób nie melduje się w Długołęce, pomimo faktycznego w niej zamieszkania. Z kolei wpływy z podatków od osób zameldowanych, choć stanowią dodatkowy przychód gminy, nie równoważą nakładów inwestycyjnych które trzeba ponieść aby uruchamiać nowe tereny budowlane i zapewnić niezbędną infrastrukturę (techniczną i społeczną) i obsługę nowych mieszkańców 35. Tereny prognozowanego rozwoju związane z nowymi inwestycjami drogowymi to tereny, które są potencjalnym miejscem intensyfikowania aktywności inwestycyjnej w związku z realizacją będącej w budowie drogi S8. Dotyczy to w szczególności wsi Tokary, Godzieszowa, Siedlec, Pasikurowice 36. GMINA CZERNICA Realizacja zabudowy w obrębie poszczególnych obszarów na terenach o zróżnicowanej własności gruntów winna postępować sukcesywnie wzdłuż zrealizowanych ciągów komunikacyjnych, po uprzednim wyposażeniu terenu w niezbędną infrastrukturę techniczną. Zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna może być lokalizowana we wsiach: Czernica, Dobrzykowice, Krzyków oraz jest dopuszczalna na obszarach dotychczas przez nią zajmowanych. Należy dążyć do sytuowania obiektów usługowych w lokalnych ośrodkach usługowych lub przy głównych ciągach komunikacyjnych 37. GMINA JELCZ-LASKOWICE Z uwagi na położenie gminy Jelcz-Laskowice w sąsiedztwie dużego miasta, stała się ona atrakcyjnym miejscem dla rozwoju podmiejskich osiedli mieszkaniowych. Największy rozwój funkcji mieszkaniowej przewiduje się w części zachodniej gminy (wsie Miłoszyce, Dziuplina), co uwarunkowane jest stosunkowo bliskim sąsiedztwem 35 Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Długołęka, Część A, s Ibid., s Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Czernica, Załącznik Nr 1 do uchwały Rady Gminy Czernica Nr XXII/198/2012 z dnia 20 listopada 2012r., s
32 miasta Wrocławia. Ponadto znaczne obszary terenów mieszkaniowych wyznaczono w obrębie Chwałowic, co wiąże się z kontynuacją dotychczasowej polityki przestrzennej. Rozwój funkcji mieszkaniowej na obszarze miasta Jelcz-Laskowice przewiduje się głównie w północno-zachodniej części miasta. W pozostałych miejscowościach nową zabudowę lokalizuje się głównie w pobliżu terenów zainwestowanych, w miejscach największego zainteresowania inwestorów, w terenach fizjograficznie przydatnych do zabudowy 38. OŁAWA MIASTO Wskazując nowe tereny do zainwestowanie uwzględnia się 39 : podstawowe założenia planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta z roku 1994 (stopień zainwestowania terenu); warunki fizjograficzne (np. wykluczenie zabudowy ze strefy zalewowej i zagrożonej podsiąkaniem wód powodziowych); korzystne warunki dostępności komunikacyjnej; korzystne warunki dostępności do sieci infrastruktury technicznej (skoncentrowana zabudowa); rejony występowania gleb najsłabszych oraz zdegradowanych (ograniczenie inwestowania na glebach klasy bonitacyjnej II - III); konieczność ochrony wartości środowiska przyrodniczego (tworzenie różnych form ochrony przyrody, ograniczenie inwestycji szkodliwych dla środowiska); Na terenie gminy przewiduje się dalszy rozwój budownictwa mieszkaniowego. Ze względu na preferencje inwestorów oraz konieczność poprawienia warunków mieszkaniowych, rozwijać się będzie przede wszystkim zabudowa oparta na systemie jednorodzinnym. Nowa zabudowa wielorodzinna powinna jedynie uzupełnić istniejące ciągi zabudowy w śródmieściu i jego bezpośrednim sąsiedztwie. Nowe tereny pod zabudowę lokalizuje się w pobliżu terenów zainwestowanych, w miejscach największego zainteresowania inwestorów oraz w terenach fizjograficznie przydatnych do zabudowy. Dąży się do ograniczenia rozproszenia 38 Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Jelcz-Laskowice 39 Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Oława, Załącznik Nr 2 do Uchwały Nr XII/307/09 Rady Miejskiej w Oławie z dnia 21 grudnia 2009 r. 32
33 zabudowy poprzez jej koncentrację (zabudowa osiedlowa) i uzupełnianie ciągów zabudowy. OŁAWA GMINA WIEJSKA Pojawienie się ujemnego wskaźnika przyrostu naturalnego wskazuje na pewne wpływy urbanizacji lokalnego społeczeństwa, związane z obserwowanym w ostatnich latach osadnictwem mieszkańców miast (z Oławy, a także z Wrocławia) na pobliskich terenach wiejskich. Osadnictwo to odzwierciedliło się m.in. w dodatnim saldzie migracyjnym, którego wskaźnik w roku 2003 osiągnął aż 10,6. Równocześnie w mieście Oława oraz we Wrocławiu wskaźnik ten był ujemny. W przeszłości (tj. do drugiej połowy lat 90.) notowano w omawianej gminie przeważnie ujemne saldo migracyjne. Wyraźnie zatem odwróciły się tu tendencje w ruchach migracyjnych; gmina wiejska Oława, będąca do niedawna miejscem odpływu ludności, stała się ostatnio obszarem napływowym. Od szeregu lat obserwuje się (tak, jak wszędzie) postępujący proces starzenia się ludności. W szczególności sukcesywnie maleje udział grupy ludności w wieku przedprodukcyjnym, w tym dzieci w wieku 0-2 lat. Wzrasta równocześnie grupa ludności produkcyjnej, wyjątkowo stabilny jest natomiast udział grupy ludności w wieku poprodukcyjnym (np. w połowie lat 90. ubiegłego wieku wynosił on 15,2%, tzn. był nawet większy niż obecnie) 40. W programowaniu dalszego rozwoju mieszkalnictwa należy uwzględnić występowanie następujących procesów: - kontynuacja rozwoju funkcji mieszkaniowej gminy, tj. realizacja indywidualnej zabudowy mieszkaniowej przez inwestorów zewnętrznych (osadnictwo zewnętrzne), - postępujący spadek liczebności gospodarstwa domowego, co jest zjawiskiem powszechnie spotykanym, wywołującym zapotrzebowanie na nowe mieszkania, nawet w przypadku stagnacji lub niewielkiego spadku zaludnienia, - nowa zabudowa mieszkaniowa (ze względu na swój charakter zabudowa jednorodzinna) realizowana będzie głównie na nowych terenach (w znikomym stopniu jako dopełnienie lub wymiana istniejącej zabudowy) Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Oława, załącznik do Uchwały nr XXXVII/359/2005 Rady Gminy Oława z dnia 16 grudnia 2005 r. wraz ze zmianami, s Ibid., s
34 Największą ilość (oraz największą powierzchnię) nowych dodanych terenów osadniczych przewidziano we wsiach położonych w sąsiedztwie miasta Oławy, w szczególności w Stanowicach, Godzikowicach, Ścinawie Polskiej oraz (w mniejszym stopniu) w Gaju Oławskim i Jankowicach. W związku z dogodnym położeniem komunikacyjnym (droga krajowa nr 94 lub bliskość autostrady) przewiduje się też większy rozwój przestrzenny w Gaci, Marcinkowicach, Oleśnicy Małej i w Owczarach. Znaczne rezerwy terenów rozwojowych, w szczególności dla zabudowy mieszkaniowej, przewidziano ponadto w atrakcyjnie (pod względem przyrodniczym i krajobrazowym) położonej Bystrzycy. Z kolei istotne ograniczenie rozwoju przestrzennego założono we wsiach położonych w dolinie rzeki Odry Zakrzów, Siedlce, Stary Otok i Stary Górnik, ze względu na niekorzystne uwarunkowania fizjograficzne dla zabudowy (w tym zagrożenie powodziowe) oraz ze względu na potrzebę ochrony wysokich walorów przyrodniczych 42. GMINA SIECHNICE W ostatnim okresie gmina Siechnice ma zdecydowanie dodatnie saldo migracji, gdzie dzięki przewadze ludności napływowej nad osobami, które wyjechały liczba ludności gminy wzrosła o 737 osób. Największy napływ mieszkańców w liczbie 353 nastąpił w 2003r., natomiast odpływ w liczbie 142 w 2004 r. Tak silne ruchy migracyjne, na poziomie ponad 4%, spowodowane czynnikiem, jakim jest bezpośrednie sąsiedztwo gminy z Wrocławiem, którego mieszkańcy sukcesywnie osiedlają się w strefie podmiejskiej, natomiast on wchłania część ludności z gmin go otaczających, i tak około 65% osób, które wymeldowało się z terenu gminy przeniosło się do miasta (niekoniecznie Wrocławia) 43. Dzięki swojej lokalizacji na przebiegu drogi krajowej nr 94 Wrocław-Opole, drogi wojewódzkiej nr 395 Wrocław-Strzelin z węzłem autostradowym w Krajkowie oraz magistrali kolejowej E-30 Wrocław-Katowice i C 59/2 (AGTC, C 59/2) Wrocław Międzylesie, gęstej sieci dróg powiatowych i korzystnym połączeniem drogowym z Wrocławiem, bezpośrednim sąsiedztwem z tym wielkim miastem oraz bogatym wyposażeniem we wszelką możliwą infrastrukturę techniczną gmina Siechnice posiada 42 Ibid., s Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Siechnice, T.1 Uwarunkowania Zagospodarowania Przestrzennego, s
35 znakomite możliwości swojego rozwoju, zwłaszcza w zakresie rozwoju terenów mieszkaniowych, usługowych, produkcyjno-składowych i sportowo-rekreacyjnych. Ograniczony jest natomiast jej rozwój w kierunku turystyki z uwagi na nikłą ilość obiektów zabytkowych, atrakcji turystycznych oraz charakter zasobów przyrodniczych. W zakresie mieszkalnictwa preferowane dzisiaj są trzy rejony gminy. Północno-zachodni, północny oraz południowo-wschodni dla realizacji zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej teren Radomierzyc, Biestrzykowa, Żernik Wrocławskich, Iwin, Zacharzyc i Smardzowa oraz Zębic, Grodziszowa, Groblic i Prawocina. Rejon środkowej części gminy dla realizacji mieszanej zabudowy mieszkaniowej, jedno- i wielorodzinnej teren Siechnic, Radwanic i Świętej Katarzyny 44. Wzmocnienie obecnej struktury funkcjonalno-przestrzennej związanej z zagospodarowywaniem terenów planuje się głównie w dwóch obszarach: pierwszym wschodnim, gdzie planuje się zlanie w całość osadnictwa Siechnic, Radwanic, Świętej Katarzyny, Zębic i Groblic, z środkiem ciężkości położonym w północnozachodniej części miasta Siechnice, drugim zachodnim, gdzie zakłada się podobne zjawisko połączenia zagospodarowania osadnictwa Żernik Wrocławskich, Iwin, Smardzowa, Radomierzyc, Biestrzykowa oraz Łukaszowic z środkiem ciężkości położonym na styku obrębów Żerniki Wrocławskie, Smardzów i Iwiny 45. GMINA ŻÓRAWINA Położenie gminy Żórawina w regionie jest bardzo korzystne. Przez gminę przebiega ważna trasa komunikacyjna - autostrada A 4, łącząca południowe województwa kraju z przejściami granicznymi z Niemcami (Zgorzelec-Jędrzychowice, Słubice, Olszyna i in.). Drugą bardzo ważną trasą przecinającą teren gminy jest zelektryfikowana, dwutorowa linia kolejowa relacji Wrocław-Międzylesie. Głównym ośrodkiem gminy jest wieś Żórawina licząca obecnie około 1980 mieszkańców. Drugą co do wielkości i rangi jest wieś Węgry, około 640 osób. Spośród pozostałych wyróżniają się: Jaksonów (520 osób), Wilczków (380 osób), Rzeplin (380 osób) oraz Krajków (290 osób). 44 Ibid., s Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Siechnice, T.2 Kierunki Zagospodarowania Przestrzennego Część Ustalenia Ogólne, s
36 Obecnie obserwowane tendencje nie potwierdzają tak radykalnego zmniejszenia liczby ludności. Sprzyjają temu: Notowany w ostatnich latach niewielki lecz dodatni wskaźnik przyrostu naturalnego. Przewidywany napływ ludności spoza gminy Żórawina, głównie z terenu Wrocławia (związany z rozwojem budownictwa mieszkaniowego we wsiach Żórawina, Rzeplin, Suchy Dwór, Mędłów, Turów-Wojkowice i Mnichowie) 46. Biorąc pod uwagę zauważone ostatnio zmiany należy przypuszczać, iż liczba mieszkańców gminy może zdecydowanie przekroczyć w najbliższych latach osób. Przewidywane w studium tereny rozwoju dominujących funkcji zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (M) i mieszkaniowo-usługowej (MU) pozwolą z dużą rezerwą na zaspokojenie tych tendencji. Chłonność nowych terenów wskazanych pod rozwój zabudowy mieszkaniowej i mieszkaniowo-usługowej pozwala na radykalne zwiększenie liczby mieszkańców gminy przekraczające wielkości podane w analizie dotychczasowych trendów. Wielkość tych terenów wynika z presji potencjalnych inwestorów (deweloperzy, inwestorzy indywidualni) oraz zainteresowania mieszkańców bliskiego Wrocławia osiedleniem się na terenie gminy Żórawina. Problemem w realizacji tych planów będą bariery związane z brakiem odpowiedniej infrastruktury technicznej na terenie gminy (wodociągi, kanalizacja sanitarna, drogi dojazdowe itp.). Stosunkowo największy przyrost liczby mieszkańców może potencjalnie nastąpić we wsi gminnej Żórawina oraz we wsiach Karwiany-Komorowice, Suchy Dwór, Mędłów, Turów-Wojkowice, Mnichowice i Węgry 47. GMINA KOBIERZYCE Teren gminy leżąc w powiecie wrocławskim w centrum Dolnego Śląska, stanowi niewątpliwie obszar należący do najbardziej rozwiniętych regionów Polski. Istotnym czynnikiem warunków rozwoju jest bezpośrednie sąsiedztwo miasta Wrocławia stolicy regionu, której szczególnie północna część gminy stanowi uczestnictwo aglomeracyjne. Nie mniej istotne jest tu obecność autostrady A4 i innych różnych tras krajowych, które 46 Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Żórawina, Załącznik Nr 1 do Uchwały nr XVII/ 109/ 2005 Rady Gminy Żórawina z dnia 27 Października 2005 Roku, s Ibid., s
37 wraz z pobliskim portem lotniczym stanowią atrakcyjność lokalizacyjną dla wielkich znanych firm międzynarodowych. Innym ważnym aspektem uwarunkowań będzie tu jednakże obecność naj-bardziej urodzajnych gleb w regionie. Przyrost liczby ludności w ostatnich kilku latach w Gminie Kobierzyce dotyczył głównie miejscowości położonych w rejonie Węzła Bielańskiego oraz wzdłuż dróg krajowych nr 35 i 8. Szczególnie duży wzrost liczby mieszkańców nastąpił w miejscowościach Wysoka, Bielany Wrocławskie co wynika z powstawania tam nowych osiedli mieszkaniowych 48. Wraz z dynamicznym rozwojem gminy wzrasta również zapotrzebowanie na mieszkalnictwo. Zabudowa terenów położonych w północnej części gminy (Wysoka, Bielany Wrocławskie, Tyniec Mały) traci stopniowo charakter wiejski na rzecz podmiejskiego, o intensywniejszym zagospodarowaniu. Ustalenia Studium.. zapewniają zabezpieczenie terenów pod rozwój mieszkalnictwa, przy jednoczesnym uwzględnieniu ich docelowego uzbrojenia. Szczególnego znaczenia nabiera postawiona w Studium sprawa wprowadzenia w pasie północnym terenów budownictwa wielorodzinnego, którego przewidywane gabaryty wysokościowe do 12m utrzymują się w przyjętych zasadach dla całej gminy, a przez specjalne kształtowanie przestrzenne dadzą możliwości stworzenia warunków tańszego zamieszkania dla młodych wykształconych technicznie ludzi, na których czeka docelowo większa część 15 tys. nowych miejsc pracy w Parku Technologicznym i innych obszarach tej Strefy 49. KĄTY WROCŁAWSKIE Gmina posiada dobre powiązanie komunikacyjne z Wrocławiem jak i całym regionem Dolnego Śląska poprzez: autostradę A4, drogę krajową nr 35, drogi wojewódzkie oraz szereg dróg powiatowych. Przebiegająca południkowo autostrada A4 jest jedną z ważniejszych dróg o charakterze międzynarodowym. Gminę przecina linia kolejowa nr 274 relacji Wrocław Świebodzki Zgorzelec, ponadto gmina posiada dogodne połączenie z lotniskiem Wrocław - Strachowice Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Kobierzyce, Załącznik nr 1 do uchwały nr XXXVI/418/09 Rady Gminy Kobierzyce z dnia 28 sierpnia 2009r., s Ibid., s Zmiana studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, Załącznik nr 1 do uchwały nr XXV/234/12 Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 27 września 2012r., s
38 Zgodnie z załącznikami do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kąty Wrocławskie, tereny przeznaczone pod inwestycje mieszkaniowe znajdują się głównie w miejscowościach Kąty Wrocławskie, Smolec, Sadków, Gniechowice oraz Stary Dwór. GMINA MIĘKINIA Na kierunki rozwoju przestrzennego gminy Miękinia w dużej mierze wpływa sąsiedztwo miasta Wrocławia. Charakter tego sąsiedztwa znajduje odbicie w powiązaniach komunikacyjnych (droga krajowa 94, dwie linie kolejowe) i infrastrukturalnych (linie energetyczne, telekomunikacyjne, magistrale gazowe) oraz przede wszystkim w znacznie większym zainteresowaniu terenami pod inwestycje, zwłaszcza mieszkaniowe, usługowe i rekreacyjne, niż wskazują na to potrzeby wynikające ze stanu ludności i prognoz demograficznych gminy. Rozwój przestrzenny gminy wiąże się też z sąsiedztwem gmin Brzeg Dolny, Kąty Wrocławskie, Kostomłoty i Środa Śląska. Uwzględniona w Planie Zagospodarowania Przestrzennego Województwa, nowa Wielka Obwodnica Wojewódzka (WOW) relacji Kąty Wrocławskie Miękinia Brzeg Dolny Żmigród przez skrzyżowanie z drogą krajowa nr 94 (Wrocław Środa Śląska) wraz z przeprawą mostową na rzece Odrze w rejonie Brzegu Dolnego jeszcze bardziej ułatwi i ożywi współpracę z gminami leżącymi na prawym brzegu Odry (Brzeg Dolny, Oborniki Śląskie), a planowana budowa dróg gminnych, łączących miejscowości położone na południe od drogi krajowej nr 94, ułatwi współpracę z gminami: Kąty Wrocławskie i Kostomłoty 51. Rozwój zabudowy mieszkaniowej wraz z towarzyszącymi jej usługami zakłada się przede wszystkim we wschodniej części gminy, przylegającej do granic Wrocławia, tj. w obrębach wsi Wilkszyn, Brzezina, Mrozów, Wróblowice, Lutynia, Krępice, Pisarzowice, Żurawiniec 52. GMINA ŚRODA ŚLĄSKA Studium gminy Środa Śląska podzieliło gminę na dwie strefy, w strefie drugiej 53, rolno przemysłowej znajduje się miasto Środa Śląska, w strefie tej przewiduje się, że 51 Zmiana studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Miękinia, Załącznik nr 1 do uchwały Nr XXII/245/12 Rady Gminy Miękinia z dnia r., s Ibid., s Strefa pierwsza jest strefą zagospodarowania turystycznego i rolnictwa ekologicznego. 38
39 zabudowę mieszkaniowo - usługową należy kształtować w sposób harmonijny, poprzez kontynuację rozwoju struktur osadniczych 54. Zgodnie z załącznikami do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Środa Śląska, tereny przeznaczone pod inwestycje mieszkaniowe znajdują się głównie w miejscowościach Komorniki, Szczepanów oraz w zachodniej części Środy Śląskiej. MIASTO WROCŁAW Planuje się kontynuację i dalszy rozwój pasmowego układu usytuowanych przemiennie względem siebie pasm mieszkalnych i pasm aktywności gospodarczej wzdłuż kierunku północny zachód południowy wschód. Pasma te poprzerywane są obszarami o odmiennym charakterze, przez co mają charakter ławic. Wyróżnia się sześć istniejących pasm mieszkalnych: Centralne przebiegające na lewym brzegu Odry, Południowe na linii Brochów Leśnica, Północne wzdłuż lewego brzegu Odry i Starej Odry ciągnące się od Wojnowa do Rędzina, Północno-Zachodnie na lewym brzegu rzeki Widawy na linii od Sołtysowic do Świniar, i dwa krótsze Północno-Wschodnie na prawym brzegu rzeki Widawy oraz trzy istniejące pasma aktywności gospodarczej: Centralne przebiegające na lewym brzegu Odry, Północne pomiędzy rzekami Odrą i Widawą oraz Północno-Wschodnie na prawym brzegu rzeki Widawy. Przewiduje się, że utrzymanie i wzmacnianie układu pasm będzie się przyczyniać do korzystnego rozkładu ruchu dom praca, czego przejawem jest już stwierdzone częste zjawisko symetrycznego obciążenia przeciwnych kierunków ulic w godzinach szczytu. Nowym elementem układu pasmowego ma stać się Południowo-Zachodnie Pasmo Aktywności Gospodarczej z jego główną trasą transportową zwaną w Studium Osią Inkubacji łączącą węzeł Bielany autostrady A4 z wylotem drogi krajowej nr 94 w kierunku Zielonej Góry w rejonie Leśnicy. Projektowane pasmo, dzięki powiązaniom z autostradą A4, Autostradową Obwodnicą Wrocławia, zwaną w skrócie AOW oraz z portem lotniczym, może stać się jednym z najbardziej atrakcyjnych miejsc inwestycji dla przedsiębiorstw wymagających lokalizacji w wielkim mieście i jednocześnie dobrych powiązań transportowych w skali europejskiej Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Środa Śląska, Załącznik Nr 1a do Uchwały Nr XXXI/268/13 Rady Miejskiej w Środzie Śląskiej z dnia 26 czerwca 2013 roku, s. 55 Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Wrocławia, tekst jednolity przyjęty Uchwałą nr L/1467/10 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 20 maja 2010 r., s
40 Planowana struktura funkcjonalno przestrzenna miasta powinna stanowić rdzeń i zarazem integralny element układu osadniczego Wrocławskiego Obszaru Metropolitalnego. Rozwinięte i planowane we Wrocławiu pasma znajdują swoją kontynuację w rozwijających się i planowanych strukturach w jego otoczeniu. Południowo-Zachodnie Pasmo Aktywności Gospodarczej od południa wiąże się ze strefą rozwoju gospodarczego w gminie Kobierzyce, a od zachodu z rodzącym się pasmem w kierunku Środy Śląskiej w gminie Miękinia. Centralne Pasmo Aktywności Gospodarczej ma przedłużenie w kierunku Siechnic i Oławy, a Pasmo Północno-Wschodnie w kierunku Oleśnicy. Centralne pasmo mieszkalne kontynuowane jest w północnej części gminy Miękinia oraz w gminie Siechnice. Północne Pasmo Mieszkalne kontynuowane jest od strony wschodniej aż do Jelcza- Laskowic, a od północnozachodniej do Obornik Śląskich Północno-Wschodnie Pasmo Mieszkalne zaczyna ciąg skupisk mieszkalnictwa aż do Oleśnicy. Rozwijają się również skupiska zabudowy mieszkaniowej w gminach Kąty Wrocławskie i Kobierzyce. Planowany Biegun Południowy powiązany ma być z koncentracją handlu detalicznego w rejonie węzła Bielany. Zakłada się, że budowa AOW zaktywizuje Biegun Zachodni, który znajdzie się wtedy na najsprawniejszej przewiązce komunikacyjnej 56 pomiędzy częściami obszaru metropolitalnego położonymi na obu brzegach Odry 57. Wyróżnia się sześć pasm mieszkalnych 58 : 1) Centralne Pasmo Mieszkalne, które rozciąga się wzdłuż Odry i przebiega od Marszowic przez Maślice, Kozanów, Pilczyce, Osiedle Kosmonautów, Popowice, Gądów, Szczepin, Przedmieście Odrzańskie i Piaskowe, Zalesie i Zacisze do Sępolna, Biskupina i Bartoszowic; W odniesieniu do Centralnego Pasma Mieszkalnego ustala się następujące ogólne kierunki zagospodarowania przestrzennego: planuje się największe przyrosty obszarów zabudowy mieszkaniowej w części północno-zachodniej pasma; planuje się istotne powierzchniowo uzupełnienia zabudowy mieszkaniowej w centralnej części pasma; należy dążyć do usprawnienia powiązań komunikacyjnych 56 Przewiązka komunikacyjna jest technicznym określeniem oznaczającym w tym przypadku dobrze skomunikowany obszar. 57 Ibid., s Ibid., s
41 należy dążyć do powiązania rekreacyjnego obszarów zabudowy mieszkaniowej z doliną rzeki Odry. 2) Południowe Pasmo Mieszkalne, które rozciąga się na lewym brzegu Odry od Mokrej i Leśnicy, poprzez Stabłowice i Złotniki, Żerniiki, Kuźniki, Nowy Dwór, Muchobór Mały i Wielki, Grabiszyn i Grabiszynek, Oporów, Krzyki, Borek, Gaj, Ołtaszyn, Wojszyce i Jagodno do Brochowa; W odniesieniu do Południowego Pasma Mieszkalnego ustala się następujące ogólne kierunki zagospodarowania przestrzennego: planuje się największe przyrosty obszarów zabudowy mieszkaniowej w części północno-zachodniej i południowo-wschodniej pasma; należy dążyć do usprawnienia powiązań komunikacyjnych i Południowo- Zachodnim Pasmem Aktywności Gospodarczej; należy dążyć do powiązania rekreacyjnego obszarów zabudowy mieszkaniowej z dolinami rzek Bystrzycy i Ślęzy 3) Północne Pasmo Mieszkalne, które położone jest na prawym brzegu Odry i rozciąga się od Rędzina i Osobowic, przez Różankę, Polankę, rejon ul. Henryka Michała Kamieńskiego, Karłowice, Kowale do Swojczyc oraz Strachocina i Wojnowa; W odniesieniu do Północnego Pasma Mieszkalnego ustala się następujące ogólne kierunki zagospodarowania przestrzennego: planuje się największe przyrosty obszarów zabudowy mieszkaniowej w północnej, centralnej i południowo-wschodniej części pasma; należy dążyć do usprawnienia powiązań komunikacyjnych należy dążyć do powiązania rekreacyjnego obszarów zabudowy mieszkaniowej z doliną rzeki Odry i Widawy. 4) Północno-Zachodnie Pasmo Mieszkalne, które położone jest pomiędzy rzekami Odrą i Widawą i przebiega od Świniar, poprzez Widawę, Polanowice i Poświętne do Sołtysowic W odniesieniu do Północno-Zachodniego Pasma Mieszkalnego ustala się następujące ogólne kierunki zagospodarowania przestrzennego: planuje się największe przyrosty obszarów zabudowy mieszkaniowej w centralnej części pasma; należy dążyć do usprawnienia powiązań komunikacyjnych: 41
42 należy dążyć do powiązania rekreacyjnego obszarów zabudowy mieszkaniowej z doliną rzeki Widawy. 5) Północno-Wschodnie Pasmo Mieszkalne 1, położone na prawym brzegu Widawy, które obejmuje Psie Pole i Zgorzelisko; W odniesieniu do Północno-Wschodniego Pasma Mieszkalnego 1 ustala się następujące ogólne kierunki zagospodarowania przestrzennego: planuje się największe przyrosty obszarów zabudowy mieszkaniowej w południowej części pasma; należy dążyć do usprawnienia powiązań komunikacyjnych: należy dążyć do powiązania rekreacyjnego obszarów zabudowy mieszkaniowej z doliną rzeki Widawy. 6) Północno-Wschodnie Pasmo Mieszkalne 2, położone na prawym brzegu Widawy, które przebiega od Kłokoczyc i Pawłowic do Zakrzowa. W odniesieniu do Północno-Wschodniego Pasma Mieszkalnego 2 ustala się następujące ogólne kierunki zagospodarowania przestrzennego: planuje się największe przyrosty obszarów zabudowy mieszkaniowej na skrajnych odcinkach pasma; należy dążyć do usprawnienia powiązań komunikacyjnych: należy dążyć do powiązania rekreacyjnego obszarów zabudowy mieszkaniowej z doliną rzek Dobrej i Widawy. Planuje się utrzymanie i dalszy rozwój układu pasm o kierunku północny zachód południowy wschód, w przybliżeniu równoległym do przebiegu rzeki Odry 59 Rozwój sieci osadniczej na terenie aglomeracji z uwzględnieniem obecnych placówek przedszkolnych ilustruje mapa znajdująca się na następnej stronie. Dzięki nałożeniu obecnej sieci placówek przedszkolnych na potencjalne kierunki rozwoju gmin jasno widoczne jest w których gminach może nastąpić niedobór miejsc w placówkach przedszkolnych. 59 Ibid., s
43 Rysunek 7. Rozwój sieci osadniczej w kontekście obecnej sieci placówek przedszkolnych.. 43
44 4.1.2 Prognoza potrzeb i potencjalnych kierunków rozwoju sektora usług edukacji przedszkolnej w horyzoncie czasowym do 2020 roku w kontekście procesów migracyjnych, relokacji ludności i procesów demograficznych. Prognoza została sporządzona na podstawie danych wygenerowanych z modelu generycznego pn. Prognoza zapotrzebowania na usługi edukacyjne stworzonego przez Ośrodek Rozwoju Edukacji. Dokumentem wykorzystanym do stworzenia modelu generycznego był przede wszystkim materiał pn. Prognoza dla powiatów i miast na prawie powiatu oraz podregionów na lata stworzony przez Główny Urząd Statystyczny. Dokument ten posłużył do wyznaczenia prognozy zapotrzebowania na usługi edukacyjne z uwzględnieniem 60 : liczby i struktury ludności ruchu naturalnego (urodzenia, zgony) migracji wewnętrznych na pobyt stały (napływ i odpływ) migracji zagranicznych na pobyt stały (napływ i odpływ) W tabelach uwzględnione zostały także osoby w wieku 2 lat, ponieważ ustawodawca przewiduje możliwość edukacji przedszkolnej dla dzieci 2,5 letnich (por. rozdział 1 niniejszego opracowania). GMINA OBORNIKI ŚLĄSKIE Lp. Wiek Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 5. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w gminie Oborniki Śląskie w latach W gminie Oborniki Śląskie w prognozowanym okresie nastąpi spadek liczby ludności w wieku 3 6 lat z 902 osób w roku 2013, do 842 osób w roku Oznacza to spadek o około 6,6%. W podziale na grupy wiekowe widoczne są nieznaczne różnice, zwiększy się liczba dzieci w wieku 2 oraz 5 lat, a zmniejszy w wieku 3, 4 oraz 6 lat. 60 Wykonanie modelu generycznego w postaci aplikacji, służącej do prognozowania zapotrzebowania na usługi edukacyjne w jednostkach samorządu terytorialnego uwagi metodyczne, Ośrodek Rozwoju Edukacji, Poznań 2012, s
45 GMINA WISZNIA MAŁA Lp. Wiek Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 6. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w gminie Wisznia Mała w latach W gminie Wisznia Mała w prognozowanym okresie nastąpi wzrost liczby ludności w wieku 3 6 lat z 250 osób w roku 2013, do 479 osób w roku Oznacza to wzrost o około 91,6%. Każda z grup wiekowych (2, 3, 4, 5 i 6 latki) notuje wzrost. GMINA DŁUGOŁĘKA Lp. Wiek Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 7. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w gminie Długołęka w latach W gminie Długołęka w prognozowanym okresie nastąpi wzrost liczby ludności w wieku 3 6 lat z 769 osób w roku 2013, do 1596 osób w roku Oznacza to wzrost o około 107,5%. Każda z grup wiekowych (2, 3, 4, 5 i 6 latki) notuje wzrost. GMINA CZERNICA Lp. Wiek Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 8. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w gminie Czernica w latach W gminie Czernica w prognozowanym okresie nastąpi wzrost liczby ludności w wieku 3 6 lat z 407 osób w roku 2013, do 740 osób w roku Oznacza to wzrost o około 81,8%. Każda z grup wiekowych (2, 3, 4, 5 i 6 latki) notuje wzrost. 45
46 GMINA JELCZ LASKOWICE Lp. Nazwa Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 9. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w gminie Jelcz Laskowice w latach W gminie Jelcz-Laskowice w prognozowanym okresie nastąpi spadek liczby ludności w wieku 3 6 lat z 1141 osób w roku 2013, do 962 osób w roku Oznacza to spadek o około 15,6%. Każda z grup wiekowych (2, 3, 4, 5 i 6 latki) notuje spadek. MIASTO OŁAWA Lp. Nazwa Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 10. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w mieście Oława w latach W mieście Oława w prognozowanym okresie nastąpi spadek liczby ludności w wieku 3 6 lat z 1406 osób w roku 2013, do 1025 osób w roku Oznacza to spadek o około 27%. Każda z grup wiekowych (2, 3, 4, 5 i 6 latki) notuje spadek. GMINA OŁAWA Lp. Nazwa Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 11. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w gminie Oława w latach W gminie Oława w prognozowanym okresie nastąpi wzrost liczby ludności w wieku 3 6 lat z 373 osób w roku 2013, do 745 osób w roku Oznacza to wzrost o około 99,7%. Każda z grup wiekowych (2, 3, 4, 5 i 6 latki) notuje wzrost. 46
47 GMINA SIECHNICE Lp. Nazwa Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 12. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w gminie Siechnice w latach W gminie Siechnice w prognozowanym okresie nastąpi spadek liczby ludności w wieku 3 6 lat z 1006 osób w roku 2013, do 976 osób w roku Oznacza to spadek o około 2%. Grupy wiekowe 2, 3, i 4 latków notują spadek. Grupa 5cio latków wykazuje stabilizację, natomiast grupa 6 latków wykazuje wzrost. GMINA ŻÓRAWINA Lp. Wiek Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 13. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w gminie Żórawina w latach W gminie Żórawina w prognozowanym okresie nastąpi wzrost liczby ludności w wieku 3 6 lat z 289 osób w roku 2013, do 624 osób w roku Oznacza to wzrost o około 115%. Każda z grup wiekowych (2, 3, 4, 5 i 6 latki) notuje wzrost. GMINA KOBIERZYCE Lp. Nazwa Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 14. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w gminie Kobierzyce w latach W gminie Żórawina w prognozowanym okresie nastąpi wzrost liczby ludności w wieku 3 6 lat z 583 osób w roku 2013, do 1135 osób w roku Oznacza to wzrost o około 94,6%. Każda z grup wiekowych (2, 3, 4, 5 i 6 latki) notuje wzrost. 47
48 GMINA KĄTY WROCŁAWSKIE Lp. Nazwa Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 15. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w gminie Kąty Wrocławskie w latach W gminie Kąty Wrocławskie w prognozowanym okresie nastąpi spadek liczby ludności w wieku 3 6 lat z 1268 osób w roku 2013, do 1173 osób w roku Oznacza to spadek o około 7,4%. Grupy wiekowe 3, 4, i 5 latków notują spadek. Grupa dwu-latków wykazuje tendencję wzrostową, natomiast grupa 6 latków wykazuje stabilizację. GMINA MIĘKINIA Lp. Nazwa Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 16. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w gminie Miękinia w latach W gminie Miękinia w prognozowanym okresie nastąpi wzrost liczby ludności w wieku 3 6 lat z 334 osób w roku 2013, do 554 osób w roku Oznacza to wzrost o około 66%. Wszystkie grupy wiekowe notują wzrost. 48
49 GMINA ŚRODA ŚLĄSKA Tabela 17. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w gminie Środa Śląska w latach 2013 Lp. Nazwa Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata W gminie Środa Śląska w prognozowanym okresie nastąpi spadek liczby ludności w wieku 3 6 lat z 858 osób w roku 2013, do 763 osób w roku Oznacza to spadek o około 11%. MIASTO WROCŁAW Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Lp. Nazwa Ludność - 2 lata Ludność - 3 lata Ludność - 4 lata Ludność - 5 lat Ludność - 6 lat Ludność lat Tabela 18. Prognoza liczby ludności w wieku przedszkolnym w mieście Wrocław w latach W mieście Wrocław w prognozowanym okresie nastąpi wzrost liczby ludności w wieku 3 6 lat z osób w roku 2013, do osób w roku Oznacza to wzrost o około 9,4%. Każda z grup wiekowych (2, 3, 4, 5 i 6 latki) notuje wzrost. Prognoza demograficzna sporządzona dla terenu aglomeracji wrocławskiej z uwzględnieniem obecnych placówek przedszkolnych ilustruje mapa znajdująca się na następnej stronie. Dzięki nałożeniu obecnej sieci placówek przedszkolnych na prognozę jasno widoczne jest w których gminach może nastąpić niedobór miejsc w placówkach przedszkolnych. 49
50 Rysunek 8. Prognoza potrzeb i potencjalnych kierunków rozwoju sieci edukacji przedszkolnej z uwzględnieniem prognozy demograficznej do roku 2020 oraz obecnej sieci placówek edukacji przedszkolnej. 50
51 4.2 Analiza popytu na usługi placówek przedszkolnych w oparciu o badanie potrzeb, wymagań, preferencji oraz nastawienia do edukacji przedszkolnej mieszkańców aglomeracji. Zostało przeprowadzonych 391 wywiadów wśród mieszkańców aglomeracji wrocławskiej. W celu zapewnienia jak najwyższej trafności analizy (w kontekście celów badania) wywiady zostały przeprowadzone wśród osób, które są rodzicami dzieci mających nie więcej niż 6 lat. Liczba dzieci wśród rodzin w aglomeracji wrocławskiej. Trójka Czwórka 7% 1% Dwójka 37% Jedno 55% Wśród respondentów najczęstszą liczbą posiadanych dzieci jest jedno (55% 217 respondentów), następnie dwoje (37% 145 respondentów), troje (7% 26 respondentów), a najrzadziej podawaną odpowiedzią jest czworo (1% 3 respondentów). 51
52 Wiek najmłodszego dziecka wśród respondentów ankiety 4 lata 22% 5 lat 5% 6 lat 1% 1 rok 22% 2 lata 17% 3 lata 33% Wiek najmłodszego dziecka Odsetek odpowiedzi Liczba odpowiedzi poniżej 1 roku życia 0,00% 0 1 rok 21,99% 86 2 lata 17,39% 68 3 lata 32,74% lata 22,51% 88 5 lat 4,86% 19 6 lat 0,51% 2 Tabela 19. Wiek najmłodszego dziecka wśród rodzin respondentów badania. Czy Pana/Pani dziecko uczęszcza do placówki przedszkolnej? Tak 40% Nie 60% Tak Nie 60% respondentów przyznało, że ich dziecko nie uczęszcza do placówki przedszkolnej. Należy jednak pamiętać, że 39,38% respondentów odpowiedziało, że w 52
53 rodzinie znajduje się dziecko w wieku jednego lub dwóch lat, co wpływa na rozkład odpowiedzi na to pytanie. Gdy respondenci zostali zapytani o to, czy mają zamiar posłać dziecko do placówki przedszkolnej, to zaledwie 19,31% z nich odpowiedziało, że ma zamiar posłać dziecko do placówki przedszkolnej. Fakt ten można rozważyć w kontekście wysokiego współczynnika dzieci uczęszczających do placówki przedszkolnej (por. podrozdział 3.2). Pierwszym problemem badania jest kwestia nieprzewidywalności przyszłych zachowań respondentów w kontekście ich dzisiejszych odpowiedzi. Część rodziców dzieci w wieku 0 3 lat może być zniechęcona doniesieniami medialnymi dotyczącymi dostępności placówek przedszkolnych, przez co aktualnie może nie brać pod uwagę posłania dziecka do takiej placówki (w części gmin nadal na jedno miejsce przypada więcej niż jedno dziecko). Sytuacja ta może zmienić się gdy respondent zostanie postawiony przed ostatecznym wyborem czy posłać dziecko do przedszkola. Problemy te nie podlegają analizie w tym raporcie. Kolejnym czynnikiem wpływającym na tę rozbieżność jest wymieniona wcześniej w niniejszym raporcie trudność w jednoznacznym zdiagnozowaniu jak wiele dzieci 2,5 letnich uczęszcza do placówki przedszkolnej. Dzieci takie mogą zawyżyć ten odsetek w wysokim stopniu. Następną kwestią jest uczęszczanie dzieci do placówki przedszkolnej na terenie innych gmin niż te na terenie których te dzieci są zameldowane. Problem ten może dotyczyć nie tylko migracji wewnątrz aglomeracji, lecz także migracji po za aglomerację (uczęszczanie dzieci z gmin ościennych do placówek znajdujących się na terenie aglomeracji wrocławskiej). Stąd realna wartość współczynnika może być niższa, choć nadal wysoka na tle całego kraju. W poniższej tabeli przedstawione są powody, dla których respondenci nie mają zamiaru posłać dzieci do placówek przedszkolnych: Powód Odsetek odpowiedzi Brak podania powodu 43,09% Rodzice sami zajmują się dzieckiem 21,81% Dzieckiem zajmują się dziadkowie 10,64% Dzieckiem zajmuje się opiekunka 9,57% Dziecko jest zbyt małe 4,79% Nie wiem 4,26% Respondent nie widzi potrzeby posyłania dziecka do przedszkola 3,72% Brak odpowiedzi 2,13% Tabela 20. Powód dla którego rodzice nie posyłają dzieci do placówki przedszkolnej. 53
54 Osobom, które planują posłać dziecko do placówki przedszkolnej zadano następujące pytanie: w jakim wieku planuje Pan/Pani rozpocząć edukację przedszkolną dziecka/dzieci w placówce przedszkolnej? Odpowiedzi kształtują się następująco: Wiek dziecka Odsetek odpowiedzi Liczba odpowiedzi 2 lata 2% 1 3 lata 60% 27 4 lata 27% 12 5 lat 9% 4 Nie wiem 2% 1 Tabela 21. Wiek, w którym rodzice mają zamiar rozpocząć edukację przedszkolną dziecka. Ponad połowa respondentów (60%) ma zamiar posłać dziecko do placówki przedszkolnej, gdy będzie ono w wieku 3 lat, 27% gdy będzie ono w wieku 4 lat, 9% gdy dziecko będzie miało 5 lat, a 2% gdy będzie w wieku 2 lat, 2% respondentów nie wie w jakim wieku pośle dziecko do placówki przedszkolnej. Kolejną kwestią badaną w ankiecie były motywy jakimi rodzice kierują się w wyborze placówki przedszkolnej. Odpowiedzi kształtowały się następująco (tabela na następnej stronie): Z badania wynika, że każdy z motywów jest istotny, choć można zauważyć, że dla wszystkich rodziców najważniejsze są: odległość od miejsca zamieszkania, jakość kadry, miesięczne koszty podstawowej opieki w placówce przedszkolnej, godziny otwarcia placówki, ilość podopiecznych, otoczenie placówki, warunki lokalowe, oraz wyposażenie placówki przedszkolnej. 54
55 Odpowiedź Trudno powiedzieć Odległość od miejsca zamieszkania 0,00% (0) 0,00% (0) 0,00% (0) 2,46% (5) 97,04% (197) 0,49% (1) Jakość kadry 0,00% (0) 0,00% (0) 0,49% (1) 8,87% (18) 90,15% (183) 0,49% (1) Opinia wśród rodziców 0,00% (0) 0,00% (0) 1,48% (3) 29,56% (60) 67,98% (138) 0,99% (2) Miesięczne koszty podstawowej opieki w placówce przedszkolnej 0,00% (0) 0,00% (0) 0,00% (0) 8,37% (17) 91,13% (185) 0,49% (1) Miesięczne koszty dodatkowych zajęć 0,00% (0) 0,00% (0) 0,00% (0) 17,24% (35) 82,27% (167) 0,49% (1) Godziny otwarcia placówki 0,00% (0) 0,00% (0) 0,00% (0) 7,88% (16) 91,63% (186) 0,49% (1) Ilość podopiecznych znajdujących się w placówce 0,00% (0) 0,00% (0) 0,00% (0) 10,84% (22) 88,67% (180) 0,49% (1) Otoczenie placówki (np. bezpieczeństwo otoczenia) 0,00% (0) 0,00% (0) 0,00% (0) 8,37% (17) 91,63% (186) 0,00% (0) Zorganizowany dojazd do placówki przedszkolnej 0,00% (0) 0,00% (0) 1,48% (3) 18,23% (37) 79,80% (162) 0,49% (1) Warunki lokalowe placówki przedszkolnej 0,00% (0) 0,00% (0) 0,00% (0) 10,84% (22) 88,67% (180) 0,49% (1) Obecność przy placówce przedszkolnej placu zabaw 0,00% (0) 0,00% (0) 1,97% (4) 52,22% (106) 45,32% (92) 0,49% (1) Wyposażenie placówki przedszkolnej (materiały do nauki i zabawy) 0,00% (0) 0,00% (0) 0,00% (0) 12,32% (25) 87,19% (177) 0,49% (1) Tabela 22. Motywy jakimi rodzice kierują się w wyborze placówki przedszkolnej. 55
56 Kolejną kwestią badaną w ankiecie było pytanie czy respondenci są skłonni posłać dziecko do prywatnej placówki przedszkolnej. Trudno odpowiedzieć 38% Tak 49% Nie 13% Z odpowiedzi wynika, że prawie połowa rodziców (49%) rozpoczęłaby edukację przedszkolną dziecka w prywatnej placówce, a 38% respondentów jest niezdecydowanych. Zaledwie 13% respondentów nie zdecydowałoby się rozpocząć edukacji przedszkolnej w prywatnej placówce. Oznacza to, że warto rozwijać sieć prywatnych placówek, które cieszą się zaufaniem wśród rodziców. Kolejnymi problemami poruszanymi w ankiecie są te dotyczące kwestii finansowych. Na pytanie dotyczące kosztów edukacji przedszkolnej w placówkach w okolicy zamieszkałej przez respondentów, odpowiedzi były następujące: Koszty edukacji w placówkach są Odsetek odpowiedzi Zbyt wysokie 35,96% Zbyt niskie 0,00% Dopasowane do jakości usług oferowanych przez te placówki 3,94% Trudno powiedzieć 60,1% Tabela 23. Koszty edukacji w placówkach przedszkolnych. Ponad jedna trzecia rodziców uważa, że koszty edukacji w placówkach przedszkolnych są zbyt wysokie (35,96% odpowiedzi), a 60,1%, że koszty te trudno określić. Żaden z respondentów nie powiedział, iż koszty są zbyt niskie. Zaledwie 3,94% respondentów uważa, że koszty dopasowane do jakości usług. Opinia ta zdaje się pokrywać z odpowiedziami samorządów (por. podrozdział 4.3), których przedstawiciele uważają, że dofinansowanie edukacji przedszkolnej jest zbyt niskie, a przez to trzeba 56
57 nakładać opłaty na rodziców. Uwaga ta dotyczy zajęć dodatkowych, które nie są finansowane w ramach tak zwanej podstawy programowej. Na pytanie dotyczące tego jaki miesięczny wydatek na edukację przedszkolną respondenci są w stanie ponieść odpowiedzi były następujące: Odpowiedź Odsetek odpowiedzi zł/m c 28,64% zł/m c 16,37% zł/m c 1,02% zł/m c 0,00% Powyżej 1000 zł/m c 0,26% Trudno powiedzieć 53,71% Tabela 24. Miesięczny wydatek na edukację przedszkolną. 28,64% respondentów jest w stanie przeznaczyć na edukację swojego dziecka od 0 do 100 zł miesięcznie, 16,97% respondentów jest w stanie przeznaczyć na ten cel od 101 do 300 zł miesięcznie. Tylko 1,02% respondentów jest w stanie przeznaczyć na ten cel od 301 do 500 zł miesięcznie. 53,71% respondentów nie potrafiło odpowiedzieć jak dużo są w stanie przeznaczyć na edukację przedszkolną swojego dziecka. Kolejne pytania dotyczyły tego jak zorganizowana jest placówka przedszkolna (zajęcia dodatkowe, czas dojazdu, godziny otwarcia placówki). Na pytanie dotyczące tego jakie są najbardziej atrakcyjne zajęcia dodatkowe odpowiedzi były następujące (każdy z respondentów mógł udzielić maksimum 3 odpowiedzi): Przedmiot odsetek odpowiedzi Liczba odpowiedzi Rytmika 17,83% 209 j. angielski 14,85% 174 Religia 14,16% 166 j. obcy 13,23% 155 zajęcia korekcyjne 10,84% 127 Logopeda 9,47% 111 Balet 6,06% 71 Muzyka 3,58% 42 Plastyka 3,41% 40 zajęcia ruchowe 1,45% 17 brak odpowiedzi 1,28% 15 zajęcia teatralne 1,11% 13 zajęcia taneczne 0,85% 10 Basen 0,68% 8 57
58 j. niemiecki 0,60% 7 zajęcia artystyczne 0,51% 6 j. francuski 0,09% 1 Tabela 25. Najbardziej atrakcyjne (z punktu widzenia rodziców) zajęcia dodatkowe. W ocenie respondentów najbardziej atrakcyjnymi zajęciami dodatkowymi są: rytmika (17,83% odpowiedzi), języki obce w kategoriach: język angielski 14,85% oraz ogólnie języki obce 13,23%, religia (14,16%), zajęcia korekcyjne (10,84%) oraz zajęcia z logopedą (9,47%). Odpowiedź odsetek odpowiedzi 30 min 37,95% 25 min 24,62% 20 min 16,41% 35 min 7,69% 15 min 6,15% 40 min 4,36% 10 min 1,28% 45 min 0,77% 50 min 0,51% 1h 0,26% Tabela 26. Akceptowalna odległość od miejsca zamieszkania do placówki przedszkolnej. Kolejne pytanie dotyczyło akceptowalnej odległości od miejsca zamieszkania do placówki przedszkolnej. Respondenci odnosili się do czasu podanego w minutach, ze względu na różnorodność środków transportu. Większość odpowiedzi zawiera się w przedziale od 20 do 30 minut (78,98%). 13,59% respondentów akceptuje czas powyżej 35 minut na dotarcie do placówki przedszkolnej, natomiast 6,15% chce poświęcić na ten cel do 15 minut. Następne pytanie dotyczy godzin otwarcia placówki przedszkolnej. Odpowiedź odsetek odpowiedzi ,92% ,69% ,86% ,72% ,91% ,35% ,02% ,77% ,51% ,26% Tabela 27. Preferowane godziny otwarcia placówek przedszkolnych. 58
59 Najbardziej preferowane przez respondentów godziny otwarcia placówki przedszkolnej to godziny 8-17 (40,92%) odpowiedzi. W następnej kolejności są to godziny 8-18 (19,69%), 8-16 (15,86%), 7-18 (9,72%), 7-17 (6,91%) oraz 7-16 (4,35%). Natomiast, jak to zostało opisane w podpunkcie 3.1.1, najpopularniejszymi godzinami otwarcia placówek przedszkolnych na obszarze gmin objętych opracowaniem są: godziny (38% placówek), 7 17 (16%), 7 18 (6%), godzina (5%), 6-17 (4%). Jak widać na powyższym przykładzie, godziny otwarcia placówek przedszkolnych w dużej mierze pokrywają się z preferencjami rodziców. Kolejne pytania dotyczyły oczekiwań respondentów wobec władz samorządowych. Pytanie zadane respondentom brzmi następująco: Jakie są Pana/Pani oczekiwania względem władz samorządowych w zakresie organizowania placówek przedszkolnych? Proszę ocenić w skali od 1 do 5, gdzie 1 to zdecydowanie nieważne, a 5 to bardzo ważne. Odpowiedzi ilustruje poniższa tabela (tabela znajduje się na następnej stronie): Najbardziej istotne dla respondentów jest to aby samorząd zapewnił bezpieczeństwo dzieciom przebywającym w placówkach przedszkolnych, zapewnił opiekę medyczną dzieciom przebywającym w placówkach przedszkolnych oraz zapewnił dzieciom przebywającym w placówkach przedszkolnych dodatkowe zajęcia. Ten ostatni postulat wydaje się być trudny do zrealizowania w szczególności jeśli skonfrontować go z odpowiedziami samorządów dotyczącymi problemów finansowych. Nieistotne jest dla rodziców informowanie o placówkach przedszkolnych drogą elektroniczną, a w kwestiach wspierania prywatnych placówek przedszkolnych oraz wspierania finansowo placówek przedszkolnych, aby zapewniły dodatkowe etaty pozwalające na wydłużenie godzin otwarcia tych placówek większość respondentów nie ma zdania. 59
60 Odpowiedź Trudno powiedzieć Informowanie rodziców o placówkach przedszkolnych drogą elektroniczną (np. bezpośrednio poprzez strony WWW urzędów oraz placówek przedszkolnych lub pocztą elektroniczną). 2,56% (10) 43,99% (172) 38,62% (151) 6,91% (27) 7,42% (29) 0,51% (2) Zapewnienie bezpieczeństwa dzieciom przebywającym w placówkach przedszkolnych. 0,00% (0) 0,00% (0) 0,00% (0) 10,23% (40) 89,51% (350) 0,26% (1) Zapewnienie opieki medycznej dzieciom przebywającym w placówkach przedszkolnych. 0,00% (0) 0,00% (0) 0,00% (0) 9,97% (39) 89,77% (351) 0,26% (1) Zapewnienie dzieciom przebywającym w placówkach przedszkolnych dodatkowych zajęć (np. nauka języka angielskiego, rytmika itp.). 0,00% (0) 0,00% (0) 0,51% (2) 12,79% (50) 86,45% (338) 0,26% (1) Dostarczenie materiałów do nauki i zabawy do placówek przedszkolnych. 0,00% (0) 0,00% (0) 1,28% (5) 12,79% (50) 85,68% (335) 0,26% (1) Wspieranie prywatnych placówek przedszkolnych (np. dotacje, zachęty do organizacji punktów przedszkolnych itp.). 0,00% (0) 4,35% (17) 42,46% (166) 27,11% (106) 10,49% (41) 15,60% (61) Wspieranie finansowo placówek przedszkolnych, aby zapewniły dodatkowe etaty pozwalające na wydłużenie godzin otwarcia tych placówek. 10,49% (41) 20,46% (80) 25,32% (99) 18,16% (71) 9,97% (39) 15,60% (61) Tabela 28. Oczekiwania rodziców w kwestii działań samorządów na rzecz rozwoju sieci edukacji przedszkolnej. 60
61 Kolejne pytanie dotyczy kwestii organizowania transportu do placówek przedszkolnych przez władze samorządowe. Trudno powiedzieć 47% Tak 42% Nie 11% 42% respondentów stwierdziło, że władze samorządowe powinny organizować transport do placówek przedszkolnych dla dzieci, 11% odpowiedziało, że taki transport nie jest potrzebny, a 47% odpowiedziało, że trudno powiedzieć czy gminy powinny organizować transport do placówek przedszkolnych. Ostatnie pytanie dotyczyło form funkcjonowania placówek przedszkolnych. Odpowiedź % Przedszkola publiczne prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego oraz inne podmioty 59,34% Przedszkola niepubliczne 36,32% Oddziały przedszkolne w szkołach podstawowych 2,56% Punkty przedszkolne publiczne (prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego oraz inne podmioty), niepubliczne 1,28% Zespoły wychowania przedszkolnego 0,51% Inne 0,00% Tabela 29. Preferowane formy funkcjonowania placówek przedszkolnych. W opinii respondentów najlepszą formą funkcjonowania placówek przedszkolnych są przedszkola publiczne (59,34%) oraz przedszkolna niepubliczne (36,32%). Zaledwie 2,56% respondentów podało jako preferowaną formę oddział przedszkolny w szkole podstawowej, 1,28% punkt przedszkolny, a 0,51% zespół wychowania przedszkolnego. Jest to interesująco fakt w zestawieniu z rzeczywistością, ponieważ punkty przedszkolne oraz oddziały przedszkolne stanowią około 50% wszystkich placówek przedszkolnych na terenie gmin objętych badaniem. 61
62 Podsumowując respondenci badania posiadają najczęściej jedno lub dwoje dzieci, co jest spójne z obecnym modelem rodziny (tzw. 2+1, a rzadziej 2+2 ). Z raportu jasno wynika, iż w 2020 roku pojawią się poważne braki miejsc w placówkach przedszkolnych na terenie aglomeracji wrocławskiej. Przyczyną tego w większym stopniu jest dodatnie saldo migracji na badanym obszarze niż przyrost naturalny, o czym świadczy także ankieta przeprowadzona na potrzeby tego badania. Ponad 70% dzieci w grupie objętej badaniem jest w wieku 0 3 lat. Oznacza to, że wiele z nich w najbliższym czasie rozpocznie edukację przedszkolną. Mimo tego, że 19,31% respondentów odpowiedziało, iż ma zamiar posłać dziecko do placówki przedszkolnej należy spodziewać się ciągłego wzrostu popytu na usługi przedszkolne (argumentacja w tym zakresie została przedstawiona na początku podrozdziału 4.2). Większość respondentów ma zamiar posłać dziecko do placówki przedszkolnej, gdy będzie ono w wieku 3 lat. Oznacza to, że rodzice nie wykorzystują szansy jaką udostępnia ustawodawca, dający możliwość edukacji przedszkolnej dzieci 2,5 letnich. Problem ten może wynikać z faktu, iż niewielka ilość placówek przedszkolnych przygotowana jest do zaopiekowania się dziećmi w takim wieku. Najważniejszymi motywami wyboru placówki przedszkolnej, którymi kierują się rodzice są odległość od miejsca zamieszkania, godziny otwarcia placówki, otoczenie placówki, warunki lokalowe oraz wyposażenie placówki, a preferowaną przez rodziców formą wychowania przedszkolnego są przedszkola publiczne. Istotną dla rodziców kwestią jest także zapewnienie bezpieczeństwa oraz opieki medycznej dzieciom przebywającym w placówkach. Na te kwestie największy wpływ mają przedstawiciele samorządów sieć placówek przedszkolnych powinna być projektowana z udziałem społeczności lokalnej, tak aby spełnić wymagania rodziców, a tym samym zwiększyć odsetek dzieci korzystających z edukacji przedszkolnej. 62
63 4.3 Diagnoza możliwości finansowo organizacyjnych władz samorządowych w kreowaniu działań na rzecz zwiększenia dostępności edukacji przedszkolnej w aglomeracji wrocławskiej w oparciu o informacje uzyskane od przedstawicieli poszczególnych gmin objętych opracowaniem Najważniejsze bariery utrudniające rozwój systemu opieki przedszkolnej z punktu widzenia władz samorządowych a) finansowe Głównymi barierami finansowymi wymienianymi przez samorządy lokalne są: zbyt mała dotacja celowa z budżetu Państwa na każde dziecko uczestniczące w wychowaniu przedszkolnym, w stosunku do rzeczywistych kosztów ponoszonych przez Gminę/zbyt małe finansowanie ze środków centralnych (Czernica, M. Oława, Żórawina, Siechnice, Długołęka, Wisznia Mała) brak możliwości pozyskania środków zewnętrznych na budowę przedszkola publicznego w najbardziej rozwijającej się demograficznie części Gminy (Czernica, Siechnice, Kobierzyce) brak dofinansowania do budowy nowych placówek (Miękinia, Wrocław) zbyt małe środki własne gminy (Kąty Wrocławskie) Bariera finansową rozwoju systemu opieki jest sposób finansowania przedszkoli. Optymalnym rozwiązaniem byłoby objęcie przedszkoli, analogicznie jak szkół, systemem subwencji oświatowej 62 (Środa Śląska) centralne (ustawowe) ustalenie zasad odpłatności za przedszkole, wynikająca z tego nieprzewidywalność wpływów budżetowych z tytułu opłat rodziców (opłata stała zastąpiona opłatą godzinową, obowiązek zwrotu opłaty w przypadku nieobecności dziecka); ustalenie (ustawowe) minimum 5 godzin bezpłatnych (Wrocław) 61 Dane do tej części opracowania zostały pozyskane od przedstawicieli samorządów dzięki badaniu ankietowemu. 62 Część oświatowa subwencji ogólnej jest ustalana na finansowanie zadań oświatowych realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego, o których mowa w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz z późn. zm.), z wyłączeniem zadań związanych z dowozem uczniów oraz zadań związanych z prowadzeniem przedszkoli ogólnodostępnych i oddziałów ogólnodostępnych w przedszkolach z oddziałami integracyjnymi oraz zadań związanych z prowadzeniem innych form wychowania przedszkolnego. [źródło: FE&litera=C ] 63
64 ustalenie (od września 2013r.) dotacji przedszkolnej dla samorządów zamiast włączanie przedszkoli do subwencji oświatowej (określona wysokość na określone cele i zwrot niewykorzystanych środków) (Wrocław) brak możliwości dofinansowania ze środków unijnych działalności bieżącej przedszkoli z uwagi na zapisy dokumentacji konkursowej, określone przez IP 63 (Wrocław) Utrzymanie nowych placówek po okresie dofinansowania środkami UE (Oborniki Śląskie) zwrot coraz większych kwot dotacji gminie Wrocław za dzieci zamieszkałe na terenie gminy Wisznia Mała, a uczęszczające do przedszkoli i punktów przedszkolnych na terenie Wrocławia i duże trudności w planowaniu wysokości tych środków na dany rok budżetowy (Wisznia Mała) część gmin nie identyfikuje żadnych barier finansowych (Oława, Jelcz-Laskowice) b) formalno-prawne Głównymi barierami formalno-prawnymi wymienianymi przez samorządy lokalne są: brak możliwości prawnych utworzenia zespołu szkolno-przedszkolnego na bazie funkcjonujących oddziałów przedszkolnych przy szkole podstawowej (możliwość taką zapewni zmieniona ustawa o systemie oświaty, ale dopiero od 1 września 2016 r.) (Czernica) brak możliwości formalnych ponownego udziału w projektach realizowanych w ramach Poddziałania POKL (Czernica) niezadowolenie społeczne brak zgody jednej z mieszkanek na budowę (nowej placówki przedszkolnej) (Miękinia) mało elastyczne przepisy (dotyczące kwestii edukacji przedszkolnej) (Środa Śląska) Przepisy utrudniające efektywne zarządzanie edukacją przedszkolną (zmienność regulacji prawnych, nieprecyzyjność, niejednoznaczne orzecznictwo itp.); Przeregulowanie przepisów dotyczących organizacji wychowania 63 IP to skrót od Instytucja Pośrednicząca. 64
65 przedszkolnego, zarówno w zakresie ich liczby, jak i szczegółowości regulacji (Wrocław, Długołęka, Wisznia Mała, Kobierzyce) Wymogi prawa budowalnego utrudniające tworzenie niepublicznych placówek wychowania przedszkolnego (Kąty Wrocławskie) Nadmierna ingerencja państwa w zakresie (Wrocław): o polityki kadrowej (zatrudnienie na podstawie Karty Nauczyciela, zasady doboru osób na stanowiska dyrektorów przedszkoli; o przepisów technicznych, sanitarnych i higienicznych, o centralne ustalenie zasad i kryteriów naboru dzieci do przedszkoli. Brak wiedzy rodziców o systemie funkcjonowania edukacji przedszkolnej i pojawiające się nieuzasadnione roszczenie względem samorządów. (Wrocław) różne stanowiska MEN oraz Ministerstwa Finansów w kwestii przeznaczenia środków z dotacji celowej na przedszkola, punkty przedszkolne i inne formy wychowania przedszkolnego (Wisznia Mała) zatrudnienie nauczycieli do publicznych przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego na podstawie Karty Nauczyciela, zasady doboru osób na stanowiska dyrektorów przedszkoli (Wisznia Mała) część gmin nie identyfikuje żadnych barier formalno-prawnych (Oława, M. Oława, Jelcz-Laskowice, Żórawina, Siechnice, Oborniki Śląskie) c) logistyczne Głównymi barierami logistycznymi wymienianymi przez samorządy lokalne są: brak pomieszczeń w szkołach podstawowych na utworzenie dodatkowych oddziałów dla dzieci najmłodszych (3-4 letnich) (Czernica, Długołęka) Trudności z pozyskaniem odpowiednich lokalizacji (Oborniki Śląskie) Dynamiczny rozwój budownictwa mieszkaniowego oraz trudności z prognozowaniem popytu na miejsca przedszkolne (preferencje rodziców co do miejsca usytuowania przedszkola) (Wrocław, Wisznia Mała) Spoczywający na gminie obowiązek dowozu i opieki w czasie dowozu małych 5 letnich dzieci (od r.), które realizują obowiązek rocznego przygotowania przedszkolnego i ich droga do przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego przekracza 3 km (Wisznia Mała) 65
66 Brak środków transportu (Żórawina) Problemy z transportem dzieci ze względu na wielkość gminy (Długołęka) Brak wspólnej bazy informującej o aktualnym dostępie do placówek przedszkolnych w obrębie aglomeracji wrocławskiej (Kobierzyce) część gmin nie identyfikuje żadnych barier logistycznych (Miękinia, Oława, Środa Śląska, M. Oława, Kąty Wrocławskie, Jelcz-Laskowice, Siechnice). Głównymi barierami identyfikowanymi przez samorządy są te dotyczące finansowania edukacji przedszkolnej. Dotyczy to przede wszystkim braku środków na budowę nowych placówek, modernizację obecnych placówek lub rozszerzania działalności obecnych placówek. Poważnym problemem wydaje się być także wysokość dofinansowania edukacji przedszkolnej dzieci subwencja jest zbyt niska w stosunku do potrzeb gmin. W kwestiach formalno-prawnych główną przeszkodą wydaje się być przeregulowanie drogi prawnej utrudniające budowę nowych placówek oraz efektywne zarządzanie obecnymi zasobami. Barierami logistycznymi identyfikowanymi przez samorządy są głównie te dotyczące braku pomieszczeń w szkołach podstawowych na utworzenie nowych oddziałów oraz brak środków transportu dzieci (przedstawiciele gminy Wisznia Mała zauważają, że będzie to w szczególności problemem po roku). Wiąże się to ze zmianą ust. 2 i 3 w art. 14a ustawy o Oświacie (Dz. U. z 2013 r. poz. 827). Zmiana ta poszerza katalog placówek przedszkolnych do których dojazd musi zapewnić gmina Struktura finansowania wydatków na placówki przedszkolne Gmina Środki własne gminy Dotacje unijne Dotacje państwowe Oborniki Śląskie - gmina 94% 0% 6% miejsko-wiejska Wisznia Mała 94,9% Punkt przedszkolny Klub przedszkolaka 5,1% i Pluszowy kącik były współfinansowane przez Unię Europejską ze środków EFS w ramach POKL. Długołęka 91,8% Pozyskano w 2013 roku środki na 8,2% powstanie trzech dodatkowych oddziałów w przedszkolu publicznym Czernica 95,75% Do czerwca 2012 r. gmina korzystała z 4,25% funduszy unijnych na rozwój wychowania przedszkolnego Jelcz-Laskowice - gmina 100% 0% 0% miejsko-wiejska Oława - Miasto 93,77% 0% 6,23% 66
67 Oława 100% 0% 0% Siechnice - gmina miejskowiejska 90,2% 0% 9,8% Żórawina 94% 0% 6% Kobierzyce 93% 0% 7% Kąty Wrocławskie - gmina 97,3% 0% 2,7% miejsko-wiejska Miękinia 80,21% 0% 19,79% Środa Śląska - gmina 93% 0% 7% miejsko-wiejska Miasto Wrocław 97,90% 0% 2,10% Tabela 30. Struktura finansowania wydatków na placówki przedszkolne Udział wydatków na edukację przedszkolną w budżetach samorządowych Samorząd Oborniki Śląskie - gmina miejsko-wiejska 7% Wisznia Mała 6,5% Długołęka 5,4% Czernica 7,50% Jelcz-Laskowice - gmina miejsko-wiejska 4% Oława - Miasto 7,38% Oława 6% Siechnice - gmina miejsko-wiejska 8% Żórawina 6,6% Kobierzyce 5% Kąty Wrocławskie - gmina miejsko-wiejska 9,28% Miękinia 7,47% Środa Śląska - gmina miejsko-wiejska 5,8% Miasto Wrocław 5,40% Udział wydatków na edukację przedszkolną w budżecie samorządu Tabela 31. Udział wydatków na placówki przedszkolne w wydatkach budżetów samorządowych. 9,28% 8% 7,50% 7,47% 7,38% 7% 6,60% 6,50% 6% 5,8% 5,40% 5,40% 5% 4% Rysunek 9. Udział wydatków na placówki przedszkolne w wydatkach budżetów samorządowych. 67
68 Większość gmin objętych badaniem finansuje edukację przedszkolną w znacznym stopniu ze środków własnych gminy. Współczynnik ten wynosi od 80,21% do 100%. W bieżącym roku szkolnym wprowadzona została możliwość uzyskania subwencji celowej na każde dziecko korzystające z edukacji przedszkolnej, stąd w powyższym zestawieniu w niektórych gminach uwzględniona jest dotacja pochodząca z budżetu centralnego. Niezależnie od tego faktu, edukacja przedszkolna na terenie gmin objętych badaniem co do zasady finansowana jest ze środków własnych gminy. Udział wydatków na edukację przedszkolną w budżetach samorządów objętych badaniem wynosi od 4% do 9,28%. Gminy, korzystając z rekomendacji zawartych w podrozdziale 4.4 mogą znacząco zwiększyć wydatki na rozwój edukacji przedszkolnej nie zaburzając jednocześnie tych współczynników, a zatem nie obciążając nadmiernie budżetu Współpraca samorządów z podmiotami prywatnymi oraz społecznościami lokalnymi w zakresie świadczenia usług związanych z edukacją przedszkolną Gmina Czernica jest przychylna inicjatywom osób prawnych lub fizycznych pragnących rozpocząć działalność oświatową w formie prowadzenia przedszkoli lub innych form wychowania przedszkolnego. Pracownik ds. oświaty udziela zainteresowanym wszelkich informacji na temat procedur zakładania przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego. Gmina Przekazuje dotacje dla 2 niepublicznych przedszkoli i 4 niepublicznych punktów przedszkolnych wpisanych do Ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Wójta Gminy Czernica. Od stycznia 2014 r. dotacja będzie przekazywana także dla dwóch nowych placówek (niepubliczne przedszkole i niepubliczny punkt przedszkolny), które zostały wpisane do Ewidencji we wrześniu b.r. Na prośby rodziców dzieci w wieku przedszkolnym wydłużony został czas pracy oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych dzieci mogą korzystać z wychowania przedszkolnego do 10 godzin dziennie. Gmina Miękinia współpracuje ze stowarzyszeniem,,mrozovia, któremu nieodpłatnie dzierżawi budynek, w którym prowadzone jest niepubliczne przedszkole. Gmina współpracuje z podmiotami prywatnymi w celu rozwoju świadczenia usług przedszkolnych. Współpraca ta polega na sprzedaży posiłków. 68
69 Gmina Oława współpracuje poprzez udział w projekcie Decydujmy Razem. Prowadzone, są poprzez sołtysów, organizacje i stowarzyszenia, konsultacje społeczne min. na temat potrzeb w rozwoju edukacji przedszkolnej. Prowadzone są rozmowy z podmiotami prywatnymi na temat zakładania lub rozbudowy prywatnych przedszkoli, a obecnie również żłobków. Gmina Środa Śląska współpracuje ze społecznościami lokalnymi na poziomie przedszkoli oraz w formie konsultacji i różnego rodzaju porad na poziomie urzędu. Osoby zainteresowane tworzeniem niepublicznych placówek przedszkolnych otrzymują pomoc i wsparcie w podejmowanych działaniach. Miasto Oława współpracuje w sprawie utworzonych dodatkowych oddziałów przedszkolnych, modernizacji budynku SP nr 8 na Przedszkole Miejskie nr 1 oraz utworzenia oddziałów przedszkolnych dla wszystkich sześciolatków i chętnych pięciolatków w szkołach podstawowych. Miasto przekazało na działalność przedszkolną niepubliczną 2 budynki (po zlikwidowanej szkole podstawowej i zlikwidowanym przedszkolu). Gmina Oborniki Śląskie organizuje spotkania z rodzicami w celu uzgodnienia najważniejszych zadań w tym zakresie. Udziela wsparcia finansowego, udostępnia własne obiekty na taką działalność. Miasto Wrocław współpracuje ze społecznością lokalną (zorganizowaną w różnych formach - osoby fizyczne lub osoby prawne) przy dokonywaniu wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Procedura rejestracji jest dostępna na stronie tam też do pobrania są druki ułatwiające rejestrację. W przypadku wątpliwości pracownik WED udziela dodatkowych informacji dotyczących założenia placówki. Po spełnieniu wymagań ustawowych osoby prowadzące przedszkola i punkty przedszkolne mogą ubiegać się o gminną dotację na swoją działalność. Gmina Kąty Wrocławskie oferuje podmiotom prywatnym zbędne obiekty (sprzedaż, dzierżawa) w celu uruchomienia niepublicznych placówek wychowania przedszkolnego. Gmina udziela wszelkiej informacji i pomocy prawnej zmierzającym do utworzenia niepublicznej placówki wychowania przedszkolnego. W gminie Jelcz Laskowice w roku 2011 utworzone zostało kolejne Przedszkole Niepubliczne, a wszystkie placówki przedszkolne są placówkami niepublicznymi. 69
70 Gmina Żórawina deleguje przedstawicieli Urzędu na spotkania rodziców, podczas których są omawiane problemy działalności przedszkoli. Gmina współpracuje z niepublicznymi punktami przedszkolnymi TUP TUP i Tęczowy zakątek, wypłaca im dotacje z budżetu gminy, udostępniamy nieodpłatnie gimbusa. Gmina Siechnice współpracuje z rodzicami oraz diagnozuje ich potrzeby. Samorząd dotuje niepubliczne przedszkola, aby wspomóc ich działalność. Gmina Długołęka umieszcza informacje o przedszkolach na stronie internetowej. W gminie funkcjonuje duża sieć przedszkoli i punktów przedszkolnych prowadzonych przez osoby prywatne, z którymi gmina współpracuje w oparciu o ustawę o Systemie Oświaty. Gmina Oborniki Śląskie organizuje spotkania z rodzicami w celu uzgodnienia najważniejszych zadań w tym zakresie (edukacji przedszkolnej). Gmina udziela wsparcia finansowego, udostępnia własne obiekty na taką działalność. Gmina Wisznia Mała udziela wszelkiej informacji i pomocy prawnej zainteresowanym utworzeniem niepublicznej placówki wychowania przedszkolnego. Samorząd jest otwarty na wszelkie propozycje współpracy związanej z edukacją przedszkolną, udostępnia swoje pomieszczenia m.in. Stowarzyszeniu Wczesnej Edukacji dzieci pn. Mały Szewczyk funkcjonującemu w szkole w Szewcach oraz Fundacji Dzieci ponad wszystko prowadzącej Punkt przedszkolny Tęczowa kraina w Piotrkowiczkach (budynek po starej szkole podstawowej). Od dnia r. funkcjonuje niepubliczne przedszkole Wesołe skrzaty w Krzyżanowicach prowadzone przez osobę fizyczną, a od r. planowane jest uruchomienie niepublicznego przedszkola artystycznego w Psarach Maluszkowo z oddziałem żłobkowym Współpraca samorządów z innymi samorządami w zakresie świadczenia usług związanych z edukacją przedszkolną Gmina Czernica zwraca gminom ościennym, koszty dotacji udzielonej publicznym i niepublicznym przedszkolom i innym formom wychowania przedszkolnego na dzieci będące mieszkańcami Gminy Czernica (zgodnie z ustawa o systemie oświaty, ponieważ Rodzic ma prawo wyboru, gdzie jego dziecko będzie realizowało wychowanie przedszkolne). 70
71 Gmina Miękinia do tej pory nie współpracowała z innymi samorządami odnośnie do rozwoju świadczenia usług związanych z edukacją przedszkolną. Wszystkie samorządy ościenne borykają się z takimi samymi problemami tj. brakiem miejsc. Gmina Oława współpracuje z innymi samorządami zawiera porozumienia i dokonujemy zwrotu dotacji za dzieci uczęszczające do placówek przedszkolnych w innych gminach. Gmina Środa Śląska współpracuje z miejscowościami będącymi na terenie sąsiednich gmin (samorządów) realizującymi roczne przygotowanie przedszkolne w placówkach prowadzonych przez Gminę Środa Śląska (wynikające z Ustawy o oświacie). Miasto Oława wspomaga gminy wiejskie, przyjmując dzieci do przedszkoli miejskich. Gmina Oborniki Śląskie współpracuje tylko na zasadach dotyczących refundacji kosztów za dzieci z naszej gminy (uczęszczające do placówek znajdujących się na terenie innych gmin). Gmina Kobierzyce współpracuje na zasadzie zwrotu kosztów dotacji za dzieci będące mieszkańcami Gminy Kobierzyce (a uczęszczające do przedszkola w innej gminie). Miasto Wrocław pokrywa koszty dotacji, udzielonej na dzieci wrocławskie uczęszczające na terenach innych gmin do niepublicznych placówek przedszkolnych 15 gminom na średnio 191 złotych dzieci miesięcznie. Kwota pokrytych kosztów dotacji za okres styczeń-sierpień 2013 r. wyniosła ,73 zł. 31 gmin ościennych pokrywa koszty udzielonej dotacji na dzieci niebędące mieszkańcami Wrocławia na średnio 548 uczniów miesięcznie. Za okres styczeń-październik 2013 r. kwota ta wyniosła ,49 zł. Gmina Kąty Wrocławskie nie współpracuje z innymi samorządami, ponieważ w ocenie tej gminy samorządy nie są zainteresowane współpracą międzygminną w zakresie rozwiązywania problemu brakujących miejsc w placówkach wychowania przedszkolnego. Gmina Jelcz Laskowice nie współpracuje z innymi samorządami. Gmina Siechnice nie współpracuje z innymi samorządami. Gmina Długołęka współpracuje z innymi samorządami na zasadzie wymiany informacji i doświadczeń między osobami pracującymi w oświacie ale również na zasadzie działań związanych z obowiązkami wynikającymi z ustawy o systemie oświaty. 71
72 Gmina Oborniki Śląskie współpracuje na zasadzie refundacji kosztów (edukacji przedszkolnej) za dzieci z naszej gminy. Gmina Wisznia Mała pokrywa koszty dotacji udzielonej na dzieci zamieszkujące na terenie gminy, a uczęszczające na terenach innych gmin do niepublicznych placówek na podstawie zawartych porozumień z gminami: Żmigród, Oborniki Śląskie, Trzebnica i Wrocław. Współpraca z innymi samorządami oparta jest głównie o wymianę wiadomości i doświadczeń między osobami zajmującymi zagadnieniami oświatowymi, najczęściej z gminą Trzebnica i Wrocław Stosowane i potencjalne rozwiązania organizacyjne w zakresie zwiększenia elastyczności w zapewnieniu przez gminy dostępu do placówek przedszkolnych. Gmina Czernica na stronie internetowej Urzędu Gminy Czernica są udostępniane dane kontaktowe do placówek przedszkolnych działających na terenie Gminy, są także odsyłacze do stron internetowych poszczególnych placówek, gdzie mieszkańcy Gminy mogą znaleźć informacje szczegółowe na temat placówki wychowania przedszkolnego. Na tablicy ogłoszeń Oświata w UG Czernica pracownik ds. oświaty udostępnia informacje na temat placówek przedszkolnych na terenie Gminy oraz przekazuje informacje uzyskiwane z Ministerstwa Edukacji Narodowej dla rodziców (np. ulotki dla rodziców dzieci 6-letnich). Gmina Oława Urząd nie stosuje takich narzędzi jest to w suwerennej gestii placówek przedszkolnych. Gmina Środa Śląska informacja przekazywana jest za pośrednictwem przedszkoli lub BIP. Gmina Miękinia przedszkola z terenu Gminy Miękinia posiadają swoje strony internetowe, na których znajdują się w dane mogące zainteresować rodziców dzieci uczęszczających do przedszkola. Miasto Oława brak odpowiedzi w tej kwestii. Miasto Wrocław Począwszy od roku szkolnego 2005/2006 w celu zapewnienia sprawności i skuteczności przydziału miejsc w przedszkolach prowadzonych przez Miasto wprowadzono jednolite zasady przyjmowania dzieci do wszystkich publicznych 72
73 przedszkoli. Zasady rekrutacji (w oparciu o aktualne zapisy prawa oświatowego) corocznie są przygotowywane przez zespół rekrutacyjny w skład, którego wchodzą przedstawiciele dyrektorów przedszkoli, pracownicy Wydziału Edukacji UM, a w tym roku prowadzone były także dodatkowo konsultacje z przedstawicielami rodziców. Prace nad kryteriami naboru, to wynik zebranych doświadczeń z poprzedniego roku szkolnego, uwag i propozycji rodziców oraz dyrektorów przedszkoli. Efektem prac zespołu rekrutacyjnego są odpowiednie zapisy w statutach przedszkoli. W przyjętych kryteriach rekrutacyjnych, preferuje się dzieci zamieszkałe na terenie Wrocławia - dodatkowe punkty dla dziecka,którego rodzice składają PIT we Wrocławiu. Z elektronicznej rekrutacji mogą korzystać wyłącznie dzieci zamieszkałe na terenie Wrocławia, dzieci spoza Wrocławia mogą się rekrutować dopiero we wrześniu, jeśli są jeszcze wolne miejsca rekrutacyjne. Miasto Wrocław od sześciu lat prowadzi elektroniczną rekrutację do publicznych przedszkoli prowadzonych przez Miasto. Prowadzenie rekrutacji w oparciu o system informatyczny pozwoliło także na stworzenie w jednym miejscu bazy informacyjnej dot. wrocławskich przedszkoli. Rodzice mogą zapoznać się z ofertą edukacyjną wszystkich przedszkoli, także prowadzonych przez inny organ niż Miasto. Na miejskiej stronie informacyjnej i na portalu edukacyjnym są umieszczone wszystkie podstawowe informacje o przedszkolach tj, jak adres, telefony kontaktowe, adres i strona internetowa. W elektronicznej rekrutacji rodzic może wybrać sześć przedszkoli, co daje większą możliwość dostania się dziecka do przedszkola. Rekrutacja do przedszkoli na rok szkolny 2014/2015 odbędzie się w oparciu o nowe zapisy ustawowe. Gmina Kąty Wrocławskie ułatwia możliwość dojazdu do placówek wychowania przedszkolnego. Gmina Jelcz Laskowice tworzy odpowiednie warunki realizacji obowiązku wychowania przedszkolnego przy szkołach podstawowych, tzw. zerówki, co zwiększa liczbę miejsc w przedszkolach dla młodszych dzieci. 73
74 Gmina Żórawina umieściła na stronie internetowej gminy dane przedszkola, w biuletynie Żórawina nasza gmina zamieszczane są informacje na temat wydarzeń w przedszkolu. W TVP Wrocław nadano program promujący przedszkole w Żórawinie. Gmina Siechnice w celu usprawnienia dostępu do placówek przedszkolnych społeczności lokalnej prowadzi ankiety wśród społeczności. Gmina Długołęka udostępnia informacje na stronie internetowej gminy o placówkach jakie działają w gminie. Gmina Oborniki Śląskie podaje, że opracowane są jasne zasady przyjęć do przedszkoli. Gmina Kobierzyce udostępnia możliwość dowożenia dzieci 5-6 letnich do przedszkoli oraz dowożenie na zajęcia organizowane przez Gminne Centrum Kultury i Sportu, czy też zajęcia dodatkowe w przedszkolach. Gmina Wisznia Mała publikowanie informacji na temat placówek, ilości wolnych miejsc oraz dodatkowej oferty edukacyjnej proponowanej przez placówki. Obecnie w każdej z funkcjonujących placówek (poza publicznym punktem przedszkolnym w Wiszni Małej) znajdują się wolne miejsca dla dzieci. 4.4 Rekomendacje strategiczne dla samorządów lokalnych w zakresie edukacji przedszkolnej Finansowe Widocznym problemem w działalności placówek przedszkolnych jest ich finansowanie z budżetu gminy. Przedstawiciele gmin w ankietach często przywoływali problemy finansowe dotyczące dotacji bezpośrednich, braku możliwości finansowania inwestycji z zakresu edukacji przedszkolnej (w szczególności funduszy na budowę nowych placówek). Poniżej opisane są możliwe sposoby finansowania edukacji przedszkolnej w gminach. 74
75 Na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego gmina otrzymuje dotację celową z budżetu państwa, która może być wykorzystana wyłącznie na dofinansowanie wydatków bieżących związanych z realizacją tych zadań (art. 14d ust. 1 ustawy o systemie oświaty). Szczegółowy opis sposobu ubiegania się o dotację zawarty jest w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 13 sierpnia 2013 r. (Dz.U poz. 956). Większość gmin korzysta z zapisów ustawy, jednak należy je przypomnieć dla celów tego opracowania. Źródłem finansowania edukacji przedszkolnej mogą być także fundusze unijne. Obecnie RPO Dolnośląskie znajduje się w fazie konsultacji społecznych trwających do r. 64 Samorządy będą mogły ubiegać się o dofinansowanie z Osi Priorytetowej 7 tj. infrastruktura edukacyjna w ramach Priorytetu inwestycyjnego pod nazwą: Inwestycje w edukację przedszkolną, podstawową i gimnazjalną (PI 10.4). Cytując projekt RPO WD : Priorytet Inwestycyjny Cel szczegółowy Oczekiwane efekty Kierunki wsparcia Inwestycje w edukację przedszkolną, podstawową i gimnazjalną (PI 10.4) Stworzenie na Dolnym Śląsku warunków koniecznych do rozwoju społeczeństwa o wysokich kwalifikacjach zawodowych. Poprawa jakości infrastruktury edukacyjnej na Dolnym Śląsku. Wsparcie zostanie ukierunkowane na tworzenie i rozwój infrastruktury przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego, obejmującej także wyposażenie, w celu tworzenia nowych miejsc dla dzieci w wieku przedszkolnym i wypełniania luki w dostępie do tego typu usług. Powyższe wsparcie obejmuje także obiekty żłobkowo-przedszkolne. Wspierane będą działania w zakresie wyposażenia laboratoriów funkcjonujących w szkołach w nowoczesne narzędzia do nauczania nauk matematyczno-przyrodniczych i cyfrowych oraz sprzętu specjalistycznego i pomocy dydaktycznych do wspomagania rozwoju uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi, np. uczniów niepełnosprawnych. Wsparcie zostanie ukierunkowane także na rozwój infrastruktury szkół, prowadzący bezpośrednio do poprawy warunków nauczania w szczególności w zakresie nauk przyrodniczych oraz informatycznomatematycznych. Dodatkowo wspierane będą inwestycje poprawiające dostęp szkół dla uczniów niepełnosprawnych. 64 zaproszenie_konsultacje.pdf 65 Projekt Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Dolnośląskiego , Wrocław 2013, s
76 Budowa nowych obiektów przedszkolnych i szkolnych jest możliwa wyłącznie w sytuacji, gdy przebudowa, rozbudowa lub adaptacja istniejących budynków nie jest możliwa lub jest nieuzasadniona ekonomicznie. Potencjalni beneficjenci i grupy docelowe jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i stowarzyszenia; jednostki organizacyjne jst; organy prowadzące przedszkola i inne formy wychowania przedszkolnego; organy prowadzące szkoły; specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze; finansowania Terytorialny obszar realizacji Preferencje pomoc bezzwrotna Realizacja na terenie całego województwa. Przewiduje się możliwość zastosowania instrumentu terytorialnego, np. ZIT. W ramach edukacji przedszkolnej preferowane będą projekty: zlokalizowane na obszarach wiejskich; dotyczące przedszkoli integracyjnych. Kategorie interwencji 053, 054 Planowane duże projekty: Nie przewiduje się. W ramach edukacji podstawowej i gimnazjalnej preferowane będą projekty: dostosowujące szkoły do pracy z uczniem o specjalnych potrzebach edukacyjnych. Problemem, z którym borykają się samorządy, dotyczącym kwestii finansowych, jest odnalezienie środków na inwestycje infrastrukturalne. Samorządy nie dysponują środkami na takie przedsięwzięcia (np. budowa nowego oddziału przedszkola, rozbudowa istniejących placówek). Urzędnicy zauważają, że dotacje z budżetu centralnego lub dotacje z funduszy unijnych mogą być niewystarczające w tej kwestii, między innymi ze względu na przeregulowanie drogi prawnej uzyskania dotacji lub niemożliwości uzyskania dotacji na inwestycje infrastrukturalne z danych działań lub poddziałań programów operacyjnych. 76
77 Partnerstwo publiczno-prywatne Wyjściem w tej sytuacji może być zastosowanie formuły PPP (partnerstwo publiczno prywatne) do budowy nowych placówek przedszkolnych. PPP to długoterminowa współpraca sektora publicznego z prywatnym przy realizacji usług dla społeczeństwa. Metodę tę można wykorzystać nie tylko do tworzenia nowej infrastruktury, ale także do modernizowania istniejącej i uzyskania dzięki temu wyższego standardu usług 66. Przykładem może być projekt dotyczący termomodernizacji budynków w Gminie Radzionków (woj. Śląskie) 67. Inwestycja ta dotyczy między innymi Przedszkola Publicznego nr 3 w gminie Radzionków. Podstawą prawną wyboru partnera prywatnego jest Ustawa o ppp i zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy o ppp PZP (dialog konkurencyjny na podstawie art. 60b PZP). Szczegółowymi celami tej inwestycji są: docieplenie ścian, w tym nowe obróbki blacharskie, nowe rynny i rury spustowe, nowa instalacja odgromowa oraz cokół i opaska wokół budynku m 2 wymiana okien 2851 m 2 (762 szt.) wymiana drzwi 66 m 2 (18 szt.) wymiana 3 kotłowni, w tym pieców kondensacyjnych z wewnętrzną zamkniętą komorą spalania i elektroniką pozwalającą na regulację temperatury wewnątrz pomieszczeń wymiana i regulacja CO wraz z automatyką + zawory termostatyczne z instalacją przeciwkradzieżową 5 obiektów modernizacja oświetlenia wymiana 1179 opraw wymiana 2 węzłów cieplnych wraz z przyłączem CO docieplenie stropodachów 5500 m 2 Powyższy przykład pokazuje jak kompleksowe mogą być inwestycje wykorzystujące formułę PPP. Samorządy powinny korzystać z doświadczeń takich inwestycji jak ta opisana powyżej, tym samym uzyskując dodatkowe źródła finansowania 66 Partnerstwo publiczno-prywatne w praktyce, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2009, s Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego nr 4, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, Warszawa 2012, s. 59,
78 tego typu projektów. Należy jednak pamiętać, że idea PPP nakazuje znalezienia wspólnego mianownika między podmiotem publicznym a prywatnym, posiadającymi odmienne cele. Ten pierwszy posiada cel społeczny, a ten drugi ekonomiczny, którym jest zysk. Jednak doświadczenie (szczególnie zachodnio europejskie) pokazuje, że w kwestii inwestycji z dziedziny edukacji, ten mianownik może być odnaleziony. Inwestycje w formule partnerstwa prywatno-publicznego to perspektywa dla rozwoju samorządów, zwłaszcza w obliczu kończących się środków unijnych. Choć na zachodzie Europy inwestycje realizowane w ramach PPP nie są nowością, polskie samorządy niezbyt chętnie angażują się w projekty w tej formule. Jak podaje portal Bankier.pl Przedsiębiorcy są zainteresowani budową i finansowaniem obiektów edukacyjnych, a sektor publiczny przecież potrzebuje tego typu rozwiązań. Szczegółowa analiza przedsięwzięcia pod kątem potencjału demograficznego, popytu na usługi oferowane przez projekt, kosztów budowy lub remontu obiektów leży po stronie publicznej, ale my przedsiębiorcy możemy przecież podpowiadać pewne rozwiązania i chętnie to zrobimy 68. Tematyka PPP jest uregulowana przez ustawę z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U nr 19 poz. 100) oraz przez ustawę z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U nr 19 poz. 101). Rozbudowa bazy placówek przedszkolnych jest niezwykle istotna. Jak podaje Raport: warunki edukacji przedszkolnej 69 stagnacja w rozbudowie bazy przedszkolnej a nawet regres przejawiający się likwidacją istniejących placówek przedszkolnych to zjawiska również wyraźnie widoczne w badaniu. Zmiana, która z perspektywy samorządów przyniosła dodatkowe obciążenia finansowe, skłaniała do szukania oszczędności. Stąd występowanie takich zjawisk jak przekształcanie przedszkoli publicznych w niepubliczne 70. Dodatkowo, z dniem r. wejdzie w życie zapis ustawy nakładający zobowiązania finansowe na gminy 71 : Stowarzyszenie i Fundacja Rzecznik Praw Rodziców, RAPORT: WARUNKI EDUKACJI PRZEDSZKOLNEJ 2012, s W gminie Jelcz-Laskowice wszystkie placówki są placówkami niepublicznymi. 71 Dodany art. 79a wejdzie w życie z dn r. (Dz. U. z 2013 r. poz. 827) 78
79 Jeżeli do publicznego przedszkola lub publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, prowadzonych przez gminę, uczęszcza uczeń niebędący jej mieszkańcem, gmina, której mieszkańcem jest ten uczeń, pokrywa koszty wychowania przedszkolnego tego ucznia w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia odpowiednio w publicznych przedszkolach lub publicznych innych formach wychowania przedszkolnego, prowadzonych przez gminę, w której uczeń uczęszcza do przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego, pomniejszonym o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, a także o kwotę dotacji, o której mowa w art. 14d ust. 1, otrzymanej na ucznia przez gminę prowadzącą przedszkole lub inną formę wychowania przedszkolnego, do których uczęszcza uczeń. Jednak problem finansowania edukacji przedszkolnej wymaga dużo głębszej analizy. Cytując ekspertyzę opracowaną na potrzeby Zespołu ekspertów ds. wypracowania rekomendacji w zakresie polityki rodzinnej przy Kancelarii Prezydenta RP: Polska nie ma obecnie systemu finansowania opieki przedszkolnej który pozwoliłby na osiągnięcie powszechnego (bliskiego 100%) dostępu do przedszkoli. Istniejące rozwiązanie jest oparte na historycznym kompromisie, zawartym przy niższym poziomie rozwoju sieci przedszkolnej, niż stan obecny, a tym bardziej innym niż ten, do którego Polska zmierza. Konieczność zmian sposobu finansowania przedszkoli została dostrzeżona przez MEN, które opracowało projekt tzw. ustawy przedszkolnej. ( ) Nie jest jednak pewne, czy instrumenty proponowane w ustawie okażą się efektywne i wystarczające do utrzymania powszechnej dostępności przedszkoli. Dlatego implementacja ustawy musi być uważnie monitorowana Prawno-organizacyjne Przedstawiciele władz samorządowych często za barierę prawną uważają przepisy prawa, które utrudniają efektywne zarządzanie edukacją przedszkolną (zmienność 72 Herbst, Mikołaj, Finansowanie przedszkoli w Polsce stan obecny i wyzwania na przyszłość, Ekspertyza opracowana na potrzeby Zespołu ekspertów ds. wypracowania rekomendacji w zakresie polityki rodzinnej przy Kancelarii Prezydenta RP, s
80 regulacji prawnych, nieprecyzyjność, niejednoznaczne orzecznictwo itp.). Powtarzającym się problemem jest także kwestia przeregulowania przepisów dotyczących organizacji wychowania przedszkolnego, zarówno w zakresie ich liczby, jak i szczegółowości regulacji. Z tego powodu wydaje się, że pewna deregulacja prawa w zakresie edukacji przedszkolnej ułatwiłaby samorządom racjonalne i zrównoważone zarządzanie zasobami w tej kwestii. Zmiany legislacyjne jednak stoją po stronie ustawodawcy i nie są zależne od władz samorządowych, które muszą stosować się do obowiązujących przepisów. Działania lokalne Na poziomie lokalnym samorządy mogą zawiązać stowarzyszenie (na podstawie Ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach 73 ). Stowarzyszenie to może zostać powołane w celu wspierania rozwoju edukacji przedszkolnej na terenie aglomeracji wrocławskiej, krzewieniu idei edukacji dzieci od jak najmłodszego wieku oraz przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu. Konkretnymi działaniami podejmowanymi przez takie stowarzyszenie mogą być: organizowanie konferencji lub innej formy oficjalnych spotkań między członkami społeczności lokalnych (całej aglomeracji), przedstawicielami prywatnych przedsiębiorstw oraz władzami samorządowymi; współudział oraz przyczynienie się powstania platformy informatycznej wspomagającej rozwój sieci edukacji przedszkolnej na terenie aglomeracji wrocławskiej (opis platformy znajduje się w kolejnym akapicie); przeprowadzanie ciągłych badań dotyczących popytu na usługi edukacji przedszkolnej na terenie aglomeracji wrocławskiej; powołanie stowarzyszenia może stanowić nowe źródło finansowania rozwoju sieci placówek, co jest istotne w świetle prognozy demograficznej dla aglomeracji wrocławskiej oraz w świetle nowej perspektywy budżetowej Unii Europejskiej Dobrą praktyką w kwestii działań lokalnych jest przykład inicjatywy podjętej na terenie Związku Gmin Zagłębia. Gminy należące do tego Związku przeprowadziły projekt 73 Tekst jednolity opracowany na podstawie Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855, z 2003 r. Nr 96, poz. 874, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, z 2007 r. Nr 112, poz. 766, z 2011 r. Nr 112, poz
81 pod nazwą Zwiększenie dostępu do edukacji przedszkolnej dzieci z terenu Związku Gmin Zagłębia Miedziowego. Miał on na celu wyrównanie szans edukacyjnych oraz zapewnienie długotrwałego efektu edukacyjnego wśród dzieci w wieku od 3 do 5 lat. W ramach tego projektu dzieci uczestniczą w zajęciach od poniedziałku do piątku przez cztery godziny dziennie, biorą udział w nieodpłatnych zajęciach. Każde dziecko otrzymuje codziennie drugie śniadanie. Oprócz zajęć wychowawczo-dydaktycznych, dzieci biorą udział w zajęciach logopedycznych oraz lekcjach języka angielskiego. Dzięki projektowi powstało 19 punktów przedszkolnych na terenach wiejskich w gminach: Chocianów, Gaworzyce, Grębocice, Jerzmanowa, Pęcław, Polkowice, Przemków oraz Radwanice. Zapewniono miejsca dla 315 dzieci 74. Gminy należące do aglomeracji wrocławskiej mogą wykorzystać doświadczenie zdobyte w tym projekcie w celu utworzenia własnego Związku. Istotnym jest, że ta forma organizacji umożliwia gminom ubieganie się o dofinansowanie ze środków unijnych. Platforma informatyczna W kwestiach organizacyjnych cennym narzędziem może okazać się platforma informatyczna, która pozwoli na wymianę informacji oraz doświadczeń między urzędnikami odpowiedzialnymi za edukację przedszkolną (schemat na stronie 83). System wymiany informacji między urzędnikami najlepiej oprzeć jest o platformę CRM (customer relationship managment), będącą systemem zarządzania relacjami z klientami. Odpowiednia adaptacja systemu byłaby wsparciem dla urzędników i mogłaby wspomóc rozwój sieci placówek przedszkolnych na terenie danej gminy. Narzędzie takie pozwoli wprowadzać informacje logistyczne (takie jak liczba placówek, ilość miejsc w placówkach, lokalizacja, ewentualne braki), wymianę doświadczeń (idealne narzędzie do wymiany doświadczeń dotyczących formuły PPP opisanej w podrozdziale 4.4.1) lub konsultację problemów związanych z bieżącym zarządzaniem placówkami. Dodatkowo, byłoby to bardzo dobre narzędzie do komunikacji z rodzicami. Otrzymaliby oni dostęp do wyznaczonej przez administratora treści, dzięki czemu byliby w stanie ocenić swoje możliwości rozpoczęcia edukacji przedszkolnej dziecka. Jest to
82 szczególnie istotne w kwestii rozwoju aglomeracji wrocławskiej. Ułatwiony dostęp do takich informacji mógłby sprzyjać rodzicom, gdy ci osiedlaliby się po za granicami miasta Wrocławia. Sprawne zarządzanie platformą przyczyni się do płynniejszego przepływu informacji, co jest niezwykle istotną kwestią w kontekście budowania gospodarki opartej na wiedzy, a także do znacznego obniżenia kosztów obsługi sieci placówek przedszkolnych (a w dalszej perspektywie, rozbudowany system, także do obsługi całej sieci szkolnej na terenie aglomeracji wrocławskiej). 82
83 Rysunek 10. Schemat projektu platformy informatycznej *GUI (graphic user interface), czyli interfejs graficzny ułatwiający użytkownikom korzystanie z oprogramowania. 83
dofinansowania, jest odzwierciedleniem obecnej struktury organizacyjnej klas I-III szkół podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia.
UZASADNIENIE Zapewnienie lepszego dostępu do edukacji najmłodszym dzieciom oraz umożliwienie rozpoczęcia nauki w klasie pierwszej szkoły podstawowej dzieciom sześcioletnim jest priorytetowym działaniem
PROJEKT. Analiza SWOT
PROJEKT Analiza SWOT Strona 2 z 9 I. Analiza SWOT Analiza SWOT to jedna z najpopularniejszych metod diagnozy sytuacji, w jakiej znajduje się gmina. Służy ona porządkowaniu i segregacji informacji, stanowi
Szkoła może zostać zlikwidowana po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty. Opinia kuratora oświaty ma charakter wiążący.
U Z A S A D N I E N I E Uzasadnienie prawne: Zgodnie z art. 9 ustawy o systemie oświaty szkoła publiczna może być zlikwidowana przez organ prowadzący z końcem roku szkolnego, po zapewnieniu przez ten organ
Obowiązek samorządów w zakresie przeprowadzania badań i analiz
2014 Obowiązek samorządów w zakresie przeprowadzania badań i analiz ww.tric.pl 2014-04-09 Metodologia Raport opiera się o analizę aktów prawnych. Szereg ustaw: Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym