Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Koncesja_na_roboty_budowlane_lub_uslugi-ebook/p02012523i020
Timestamp: 2020-04-02 22:04:45
Legal References Found: ART. 430
 ART. 56
 ART. 128
 ART. 8
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 15
 Art. 16
 Art. 17
 Art. 18
 Art. 19
 Art. 20
 Art. 21
 Art. 22
 Art. 23
 Art. 24
 Art. 25
 Art. 26
 Art. 27
 Art. 28
 Art. 29
 Art. 30
 Art. 31
 Art. 32
 Art. 33
 Art. 34
 Art. 35
 Art. 36
 Art. 37
 Art. 38
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 15
 Art. 16
 Art. 17
 Art. 18
 Art. 19
 Art. 20
 Art. 21
 Art. 22
 Art. 23
 Art. 24
 Art. 25
 Art. 26
 Art. 27
 Art. 28
 Art. 29
 Art. 30
 Art. 31
 Art. 32
 Art. 33
 Art. 34
 Art. 35
 Art. 36
 Art. 37
 Art. 38

Document Content:
Koncesja na roboty budowlane lub usługi [Andrzej Panasiuk] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00980 015300 17824110 na godz. na dobę w sumie
Koncesja na roboty budowlane lub usługi - ebook/pdf
Autor: Andrzej Panasiuk Liczba stron: 410
ISBN: 978-83-255-0862-3 Data wydania: 2014-07-14
Niniejszy Komentarz do ustawy z 9.1.2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. Nr 19, poz. 101) oraz z 19.12.2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100) jest szczególnym krokiem naprzód w kierunku oczekiwań zarówno sfery publicznej jak i sfery prywatnej na popularyzację wiedzy o możliwościach współpracy między sektorami. Jest to o tyle ważne, że w czasach szybko rozwijającej się recesji oraz kryzysu gospodarczego, niezbędne jest podjęcie natychmiastowych działań osłonowych spowalniającej gospodarki, w celu jej zdynamizowania.
Przygotowywany Komentarz bazuje na bogatym orzecznictwie Sądu Najwyższego oraz poglądach doktryny zarówno polskiej jak i zagranicznej, co poszerza horyzonty spojrzenia na instrumenty prawne zastosowane w komentowanych ustawach, tym bardziej, że większość norm w nich zawartych ma charakter dosyć ogólny, pozostawiający dużą swobodę w kształtowaniu umowy partnerskiej.
KRÓTKIE KOMENTARZE BECKA Koncesja na roboty budowlane lub usługi Partnerstwo publiczno-prywatne Polecamy nasze publikacje z serii Krótkie Komentarze Becka: M. Wolanin USTAWA O SZCZEGÓLNYCH ZASADACH PRZYGOTOWANIA I REALIZACJI INWESTYCJI W ZAKRESIE DRÓG PUBLICZNYCH J. Chaciński OCHRONA PRAW LOKATORÓW, wyd. 2 D. Pęchorzewski, M. Horoszko GOSPODARKA NIERUCHOMOŚCIAMI J. Gołaczyński, M. Leśniak ZASTAW REJESTROWY I REJESTR ZASTAWÓW M. Goszczyk ZMIANY STATUTU I KAPITAŁU W SPÓŁCE AKCYJNEJ. ART. 430–458 KSH J. Ignaczewski ROZWÓD PO NOWELIZACJI. ART. 56–61 KRO J. Ignaczewski OBOWIĄZEK ALIMENTACYJNY PO NOWELIZACJI. ART. 128–1441 W. Maciejko, A. Korcz-Maciejko ŚWIADCZENIA RODZINNE, wyd. 3 G. Rejman ZASADY ODPOWIEDZIALNOŚCI KARNEJ. ART. 8–31 KK www.sklep.beck.pl Koncesja na roboty budowlane lub usługi Partnerstwo publiczno-prywatne Komentarz Andrzej Panasiuk WYDAWNICTWO C.. H. BECK WARSZAWA 2009 Koncesja na roboty budowlane lub usługi Partnerstwo publiczno-prywatne Stan prawny: czerwiec 2009 Redakcja: Urszula Danilczuk © Wydawnictwo C.H. Beck 2009 Wydawnictwo C. H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa Skład i łamanie: DTP Service Druk i oprawa: Elpil, Siedlce ISBN 978-83-255-0862-3 Spis treści Przedmowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX Wykaz skrótów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII Wykaz literatury . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII A. Tekst ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi z 9.1.2009 r. (Dz.U. Nr 19, poz. 101) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Komentarz do ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rozdział 1. Przepisy ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 21 23 23 35 59 70 77 80 80 94 Art. 1. Zakres przedmiotowy; zobowiązanie koncesjonariusza; wynagrodzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 2. Objaśnienie pojęć . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 3. Podmioty zawierające umowę koncesji . . . . . . . . . . . . . . Art. 4. Wyłączenie stosowania przepisów ustawy. . . . . . . . . . . . Art. 5. Odesłanie do Kodeksu cywilnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rozdział 2. Postępowanie o zawarcie umowy koncesji . . . . . . . . . Art. 6. Zasady postępowania o zawarcie umowy koncesji . . . . . Art. 7. Opis przedmiotu koncesji; specyﬁ kacja techniczna . . . . . Art. 8. Brak możliwości uznania oferty za nieodpowiadającą wymaganiom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Art. 9. Podstawa obliczenia szacunkowej wartości koncesji na roboty budowlane i usługi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Art. 10. Ogłoszenie o koncesji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Art. 11. Treść ogłoszenia o koncesji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Art. 12. Termin składania wniosków o zawarcie umowy koncesji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Art. 13. Wniosek o zawarcie umowy koncesji; oświadczenie o zgłoszeniu udziału w postępowaniu; oświadczenie o spełnianiu opisanych w ogłoszeniu warunków udziału . . . . . . 141 Art. 14. Zaproszenie do negocjacji; zakres negocjacji; zakończenie negocjacji, jawność protokołu . . . . . . . . . . . . . . . . 147 V Spis treści Art. 15. Zaproszenie do złożenia ofert; opis warunków koncesji; termin składania ofert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Art. 16. Wyjaśnienie, sprecyzowanie lub dopracowanie ofert . . 166 Art. 17. Wybór oferty; kryteria wyboru; informacja o wyborze oferty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Art. 18. Obowiązek złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu . . . . . . . . . . . . . . 178 Art. 19. Odwołanie postępowania o zawarcie umowy koncesji . 186 Art. 20. Treść protokołu z postępowania; jawność protokołu . . . 188 Rozdział 3. Umowa koncesji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 Art. 21. Umowa koncesji; termin zawarcia; forma umowy . . . . 190 Art. 22. Treść umowy koncesji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Art. 23. Zakaz zmian umowy w stosunku do oferty . . . . . . . . . . 235 Art. 24. Okres trwania umowy koncesji a zwrot nakładów koncesjonariusza poniesionych w związku z wykonywaniem koncesji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 Art. 25. Dodatkowa umowa na roboty budowlane; wartość umowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 Art. 26. Odesłanie do ustawy – Prawo zamówień publicznych 244 Rozdział 4. Skarga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 Art. 27. Skarga; odesłanie do ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 Art. 28. Termin wniesienia skargi; właściwość wojewódzkiego sądu administracyjnego; uwzględnienie skargi przez koncesjodawcę . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Art. 29. Skutek wniesienia skargi; zgoda wojewódzkiego sądu administracyjnego na zawarcie umowy . . . . . . . . . . . . . . . 253 Art. 30. Orzeczenia sądu; związanie treścią skargi; roszczenie o odszkodowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Art. 31. Termin rozpoznania skargi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Rozdział 5. Zmiany w przepisach obowiązujących . . . . . . . . . . . . 259 Art. 32. Drogi publiczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Art. 33. Autostrady płatne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Art. 34. Gospodarka komunalna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 Art. 35. Prawo zamówień publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 Art. 36. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny ﬁ nansów publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Rozdział 6. Przepisy przejściowe i końcowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Art. 37. Postępowania w toku; odesłanie do ustawy Prawo zamówień publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Art. 38. Wejście w życie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 VI Spis treści C. Tekst ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym z 19.12.2008 r. (Dz.U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100) . . . . . . . . . . . . . 271 D. Komentarz do ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym 287 Rozdział 1. Przepisy ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 Art. 1. Zakres przedmiotowy; przedmiot partnerstwa publiczno-prywatnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 Art. 2. Objaśnienie pojęć . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 Art. 3. Zadania ministra właściwego do spraw gospodarki . . . . 315 Rozdział 2. Wybór partnera prywatnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 Art. 4. Wybór partnera prywatnego; odesłanie do ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 Art. 5. Informacja o planowanym partnerstwie publiczno- -prywatnym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 Art. 6. Oferta najkorzystniejsza; kryteria oceny ofert . . . . . . . . . 322 Rozdział 3. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz realizacja partnerstwa publiczno-prywatnego . . . . . . . . . . . . . . . . 325 Art. 7. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym; wynagrodzenie partnera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 Art. 8. Uprawnienia kontrolne podmiotu publicz nego . . . . . . . . 332 Art. 9. Wkład własny w postaci składnika mająt kowego . . . . . . 336 Art. 10. Wybór nowego partnera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 Art. 11. Przekazanie składnika majątkowego; przedawnienie roszczenia o przekazanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 Art. 12. Prawo pierwokupu; termin wykonania prawa . . . . . . . . 342 Art. 13. Zakaz zmian umowy w stosunku do oferty . . . . . . . . . . 343 Rozdział 4. Partnerstwo publiczno-prywatne w formie spółki . . . 344 Art. 14. Partnerstwo publiczno-prywatne w formie spółki . . . . . 344 Art. 15. Wymóg zgody wszystkich wspólników albo akcjonariuszy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Art. 16. Prawo pierwokupu; termin wykonania prawa; nieważność zbycia akcji lub udziałów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 Rozdział 5. Przepisy z zakresu ﬁ nansów publicznych . . . . . . . . . 354 Art. 17. Łączna kwota zobowiązania ﬁ nansowego z tytułu umów o partnerstwie publiczno-prywatnym . . . . . . . . . . . . . . . . 354 Art. 18. Wymóg zgody ministra właściwego do spraw ﬁ nansów publicznych; treść wniosku o wydanie zgody . . . . . . . . . . . . . . . 356 Rozdział 6. Zmiany w przepisach obowiązujących . . . . . . . . . . . . 358 Art. 19. Drogi publiczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 Art. 20. Podatek dochodowy od osób ﬁ zycznych . . . . . . . . . . . 359 Art. 21 . Zakład opieki zdrowotnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 VII Spis treści Art. 22. Gospodarowanie nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 Art. 23. Podatek dochodowy od osób prawnych . . . . . . . . . . . . 361 Art. 24. Gospodarka komunalna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 Art. 25. Gospodarka nieruchomościami . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 Art. 26. Prawo ochrony srodowiska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 Art. 27. Transport kolejowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 Art. 28. Działalność pożytku publicznego . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 Art. 29. Agencja Rynku Rolnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 Art. 30. Finanse publiczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 Art. 31. Finansowanie infarstruktury transportu lądowego . . . . 369 Art. 32. Zasady prowadzenia polityki rozwoju . . . . . . . . . . . . . . 369 Art. 33. Polska Agencja Żeglugi Powietrznej . . . . . . . . . . . . . . . 370 Art. 34. Przygotowanie ﬁ nałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 Art. 35. Wykonywanie kar pozbawienia wolności poza zakładem karnym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 Rozdział 7. Przepisy przejściowe i przepis końcowy . . . . . . . . . . . 372 Art. 36. Sprawy w toku; skuteczność czynności prawnych . . . . 372 Art. 37. Derogacja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Art. 38. Wejście w życie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 Indeks rzeczowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 VIII Przedmowa Fenomen partnerskich inicjatyw nawiązywanych pomiędzy sektorem publicznym i prywatnym odzwierciedla przede wszystkim bardzo ważną potrzebę rozwoju prawa w tych obszarach, szczególnie prawa w Unii Euro- pejskiej. Partnerstwo publiczno-prywatne jest przejrzystym instrumentem prawnym umożliwiającym realizację usług publicznych i stanowi innowa- cyjny interfejs łączący oba sektory. Inicjatywy partnerskie powinny być nawiązywane poprzez system gwarantujący konkurencyjność, otwartość czy też równość podejmowanych decyzji dotyczących wyboru partnera. Po- trzeba przygotowania takich regulacji prawnych jest dostrzegana zarówno z poziomu prawa Unii Europejskiej, jak i prawa krajowego. Głównym jednak celem powinno być opracowanie instrumentów prawnych umożliwiających uproszczenie i standaryzację procesu nawiązywania inicjatyw partnerskich. Krokiem milowym zmierzającym w kierunku uproszczenia i standaryzacji procedur partnerstwa publiczno-prywatnego było uchwalenie dwóch aktów normatywnych regulujących przedmiotową problematykę. Należy zauważyć, że minęło już ponad 3 lata od wejścia w życie pierwszej ustawy z 28.7.2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. Nr 169, poz. 1420 ze zm.). W dalszym ciągu system nawiązywania inicjatyw partner- skich pomiędzy sektorem publicznym i prywatnym jest w powijakach. Brak jest tak na dobrą sprawę efektywnych regulacji umożliwiających sprawne nawiązywanie inicjatyw partnerskich. Dotychczasowa ustawa doczekała się licznych komentarzy, ale z powodu szeregu błędów natury zasadniczej nie mogła być w ogóle stosowana. Należy jednak podkreślić, że w Polsce formy współpracy sektora publicznego z prywatnym nawiązywane były już w okresie braku szczególnych regulacji prawnych w tym zakresie, jak rów- nież i na podstawie szczegółowych regulacji, takich jak chociażby ustawa z 27.10.1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Dro- gowym (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2571 ze zm.). Nie należy również zapominać, że w okresie międzywojennym również obowiązywały regulacje prawne umożliwiające udzielanie koncesji, mające szczególne znaczenie w obszarze prawa kolejowego [pakiet regulacji prawnych odnoszących się do problematyki koncesji w obszarze prawa kolejowego tworzyły nastę- pujące akty normatywne: ustawa z 14.10.1921 r. o udzielaniu koncesji na koleje żelazne prywatne (Dz.U. Nr 88, poz. 646); ustawa z 27.4.1931 r. o od- daniu „Francusko-Polskiemu Towarzystwu Kolejowemu”, Spółce Akcyjnej IX Przedmowa w Paryżu, kolei Herby Nowe – Gdynia z odnogą Siemkowice – Częstochowa do eksploatacji oraz o udzielaniu poręki państwowej (Dz.U. Nr 40, poz. 350), zarządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z 27.4.1931 r. o nadaniu „Francu- sko-Polskiemu Towarzystwu Kolejowemu Spółce Akcyjnej w Paryżu, koncesji na dokończenie budowy i eksploatację kolei Herby Nowe – Gdynia z odnogą Siemkowice – Częstochowa (Dz.U. Nr 40, poz. 351)]. Ponadto, możliwe było nawiązywanie współpracy na zasadach ogólnych na podstawie Kodeksu cywilnego i przepisów ustawy z 10.6.1994 r. o zamówieniach publicznych (Dz.U. Nr 76, poz. 344 ze zm.), a następnie ustawy z 29.1.2004 r. – Pra- wo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.), w miarę konieczności z uwzględnieniem administracyjnych przepisów szczególnych, takich jak np. ustawa z 7.6.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.). Mimo tego, w piśmiennictwie przedmiotu i poglądach doktryny, coraz częściej pojawiały się głosy, opowiadające się za koniecz- nością pilnej nowelizacji aktów normatywnych w przedmiotowym zakresie. W związku z powyższym, podjęte zostały prace związane z przygotowaniem aktów normatywnych regulujących kompleksowo problematykę partnerstwa publiczno-prywatnego, zakończone uchwaleniem dwóch aktów prawnych, ustawy z 9.1.2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. Nr 19, poz. 101) oraz ustawy z 19.12.2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100). W przypadku ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym, jest to zupełnie nowy akt prawny, do przygotowania którego zastosowanie miała zupełnie inna metodologia jej opracowania. Akt ten uchylił z obowiązującego porządku prawnego dotychczasową ustawę o partnerstwie publiczno-prywatnym, będącą reliktem, a zarazem dumnym pomnikiem polskiej myśli legislacyjnej tworzącej ustawy, które nie mają żadnego znaczenia dla gospodarki, a jednocześnie uniemożliwiają realizację celów w nich zawartych. Obecne wydanie Komentarza do dwóch ustaw tzw. „ustawy koncesyjnej” oraz „ustawy partnerskiej”, jest szczególnym krokiem naprzód w kierunku oczekiwań zarówno sfery publicznej, jak i sfery prywatnej na popularyza- cję wiedzy o możliwościach współpracy między sektorami. Jest to o tyle ważne, że w czasach szybko rozwijającej się recesji oraz kryzysu gospo- darczego, niezbędne jest podjęcie natychmiastowych działań osłonowych spowalniającej gospodarki, w celu jej zdynamizowania. Jednocześnie, sektor publiczny w Polsce staje przed coraz to nowszymi wyzwaniami związanymi z realizacją zadań publicznych, do których nie zawsze jest w pełni przygoto- wany, wynikających z procesów globalizacji i innowacyjności, związanych z nowymi technologiami. Brak przygotowania do należytego wykonywa- nia zadań publicznych wynikać może z niewystarczającego przygotowania X Przedmowa merytorycznego do realizacji określonych zadań w szczególności zadań użyteczności publicznej, jak również, a może przede wszystkim z braku dostatecznych środków ﬁ nansowych, na sprawne wykonywanie tychże zadań. Sektor publiczny aby sprostać wymogom stawianym przez szereg przepisów prawnych warunkujących prawidłowe wykonywanie zadań pub- licznych w różnych obszarach życia, takich jak ochrona środowiska, ochrona zdrowia, bezpieczeństwo, gospodarka komunalna, niejednokrotnie zmuszony jest do modernizacji istniejącej infrastruktury lub budowy nowej, co przy braku wystarczających środków ﬁ nansowych, jest znacznie ograniczone lub wręcz niemożliwe. Stąd jednym z możliwych rozwiązań jest znalezienie właściwego podmiotu prywatnego, z którym przy ściśle określonej współ- pracy dojdzie do realizacji zadań publicznych. Komentarz do ustaw tworzących zinstytucjonalizowany system współ- pracy podmiotów publicznych z prywatnymi, został skonstruowany w taki sposób, aby dostarczać zainteresowanym osobom kompleksowej wiedzy zarówno w obszarze samej procedury wyboru partnera prywatnego („usta- wa koncesyjna”), jak i w obszarach regulowanych już po wyborze part- nera prywatnego („ustawa partnerska”). Zainteresowane podmioty mogą korzystać jedynie z norm prawnych zawartych w procedurze „ustawy koncesyjnej”, jeżeli jednak będą chciały odpowiednio uregulować kwestie związane np. z utworzeniem spółki celowej lub wniesieniem wkładów do takiej spółki, wówczas będą zmuszone do sięgnięcia do norm prawnych za- wartych w „ustawie partnerskiej”. Przedmiotowy Komentarz zawiera uwagi i opinie zarówno w zakresie „ustawy koncesyjnej”, będącej nadrzędnym aktem prawnym w stosunku do „ustawy partnerskiej”, jak i do samej „ustawy partnerskiej”. Oddany do rąk Czytelników Komentarz bazuje na bogatym orzecznictwie Sądu Najwyższego, w szczególności przy omawianiu problematyki cywilno- prawnej, ale również nie stroni od poglądów doktryny zarówno polskiej, jak i zagranicznej. Mam nadzieję, że przybliżenie poglądów doktryny przy ko- mentowaniu poszczególnych jednostek normatywnych, poszerzy horyzonty spojrzenia na instrumenty prawne zawarte w komentowanych ustawach tym bardziej, że większość norm w nich uchwalonych ma charakter dosyć ogólny pozostawiający dużą swobodę w kształtowaniu umowy partnerskiej. Warszawa, sierpień 2009 Prof. dr hab. Andrzej Panasiuk XI Wykaz skrótów 1. Źródła prawa DokProjR . . . . . . . . . . . rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 2.9.2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy doku- mentacji projektowej, specyﬁ kacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz pro- gramu funkcjonalno-użytkowego (Dz.U. Nr 202, poz. 2072 ze zm.) Dyrektywa 2004/17/WE Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskie- go i Rady z 31.3.2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, trans- portu i usług pocztowych (Dz.Urz.UE L 134/1) Dyrektywa 2004/18/WE Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskie- go i Rady z 31.3.2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz.Urz.UE L 134/114) KC . . . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) KSH. . . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 15.9.2000 r. – Kodeks spółek handlowych (Dz.U. Nr 94, poz. 1037 ze zm.) KoncRobBudU . . . . . . . ustawa z 9.1.2009 r. o koncesji na roboty budow- lane lub usługi (Dz.U. Nr 19, poz. 101) Konstytucja RP . . . . . . . ustawa z 2.4.1997 r. – Konstytucja Rzeczypospo- litej Polskiej (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) KPC . . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 17.11.1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) KZ . . . . . . . . . . . . . . . . . rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z 27.10.1933 r. – Kodeks zobowiązań (Dz.U. Nr 82, poz. 598 ze zm.) OchrInfNiejU . . . . . . . . ustawa z 22.1.1999 r. o ochronie informacji nie- jawnych (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 196, poz. 1631 ze zm.) XIII Wykaz skrótów PartPublPrywU . . . . . . . ustawa z 19.12.2008 r. o partnerstwie publiczno- PartPublPrywU2005 . . ustawa z 28.7.2005 r. o partnerstwie publiczno- -prywatnym (Dz.U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100) -prywatnym (Dz.U. Nr 169, poz. 1420 ze zm.) PrAut . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 4.2.1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631 ze zm.) PrBank . . . . . . . . . . . . . ustawa z 29.8.1997 r. – Prawo bankowe (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665 ze zm.) PrBud . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (t.j. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) PrPostSA . . . . . . . . . . . . ustawa z 30.8.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) PrUSA . . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 25.7.2002 r. – Prawo o ustroju sądów admi- nistracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) PrZamPubl . . . . . . . . . . ustawa z 29.1.2004 r. – Prawo zamówień pub- licznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) SwobDziałGospU . . . . . ustawa z 2.7.2004 r. o swobodzie działalności go- spodarczej (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.) TWE . . . . . . . . . . . . . . . Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską (Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/2 ze zm.) ZNKU . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 16.4.1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.) 2. Organy orzekające ETPCz . . . . . . . . . . . . . Europejski Trybunał Praw Człowieka ETS . . . . . . . . . . . . . . . Europejski Trybunał Sprawiedliwości SA . . . . . . . . . . . . . . . . . Sąd Apelacyjny SN . . . . . . . . . . . . . . . . Sąd Najwyższy SN(7) . . . . . . . . . . . . . . Sąd Najwyższy w składzie 7 sędziów SPI . . . . . . . . . . . . . . . . Sąd Pierwszej Instancji TK . . . . . . . . . . . . . . . . Trybunał Konstytucyjny ZA . . . . . . . . . . . . . . . . Zespół Arbitrów 3. Czasopisma i publikatory AUW . . . . . . . . . . . . . . . Acta Universitatis Wratislaviensis BIP . . . . . . . . . . . . . . . . Biuletyn Informacji Publicznej XIV Wykaz skrótów Biul. SN. . . . . . . . . . . . . Biuletyn Sądu Najwyższego BZP . . . . . . . . . . . . . . . Biuletyn Zamówień Publicznych COM . . . . . . . . . . . . . . . EU Document Number Dz.U. . . . . . . . . . . . . . . Dziennik Ustaw Dz.Urz. UE . . . . . . . . . . Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej KPP . . . . . . . . . . . . . . . Kwartalik Prawa Publicznego NP . . . . . . . . . . . . . . . . . Nowe Prawo OJ . . . . . . . . . . . . . . . . . Ofﬁ cial Journal OSA . . . . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Sądów Apelacyjnych OSN . . . . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Sądu Najwyższego OSNC . . . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Cywilna OSNCK . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Cywilna i Izba Karna OSS . . . . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych OTK-A . . . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego seria A Pal. . . . . . . . . . . . . . . . . Palestra PiP . . . . . . . . . . . . . . . . Państwo i Prawo PPH . . . . . . . . . . . . . . . Przegląd Prawa Handlowego PPHZ . . . . . . . . . . . . . . Problemy Prawne Handlu Zagranicznego Prok. i Pr. . . . . . . . . . . . Prokuratura i Prawo PS . . . . . . . . . . . . . . . . . Przegląd Sądowy PZP . . . . . . . . . . . . . . . . Prawo Zamówień Publicznych Rej. . . . . . . . . . . . . . . . . Rejent RP . . . . . . . . . . . . . . . . . Radca Prawny Rz. . . . . . . . . . . . . . . . . Rzeczpospolita SC . . . . . . . . . . . . . . . . . Studia Cywilistyczne SP . . . . . . . . . . . . . . . . . Studia Prawnicze ST . . . . . . . . . . . . . . . . . Samorząd Terytorialny TED . . . . . . . . . . . . . . . Tenders Electronic Daily (Suplement do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej) Wok. . . . . . . . . . . . . . . . Wokanda Zam.Publ.Dor. . . . . . . . Zamówinia Publiczne Doradca Zb. Orz. . . . . . . . . . . . . . Zbiory Orzecznictwa Trybunału Europejskiego ZNUJ . . . . . . . . . . . . . . Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Jagiellońskiego 4. Inne skróty art. . . . . . . . . . . . . . . . . artykuł CPA . . . . . . . . . . . . . . . . Classiﬁ cation of Products by Activity (Klasyﬁ kacja produktów według działalności) XV Wykaz skrótów CPC . . . . . . . . . . . . . . . Central Product Classiﬁ cation (Centralna klasy- ﬁ kacja produktów) CPV . . . . . . . . . . . . . . . Common Procurement Vocabulary (Wspólny Słownik Zamówień) cz. . . . . . . . . . . . . . . . . . część EBI . . . . . . . . . . . . . . . . Europejski Bank Inwestycyjny EBOR . . . . . . . . . . . . . . Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju GPA . . . . . . . . . . . . . . . . Government Procurement Agreement (Porozumie- nie w sprawie zamówień publicznych) lit. . . . . . . . . . . . . . . . . . litera n. . . . . . . . . . . . . . . . . . następny (-a, -e) NACE . . . . . . . . . . . . . . Nomenclature statistique des Activités économi- ques dans la Communauté Européenne (Ogól- na klasyﬁ kacja działalności gospodarczych we Wspólnocie Europejskiej) niepubl. . . . . . . . . . . . . niepublikowany (-a, -e) np. . . . . . . . . . . . . . . . . na przykład Nr . . . . . . . . . . . . . . . . . numer orz. . . . . . . . . . . . . . . . . orzeczenie PE . . . . . . . . . . . . . . . . . Parlament Europejski pkt . . . . . . . . . . . . . . . . punkt por. . . . . . . . . . . . . . . . . porównaj post. . . . . . . . . . . . . . . . postanowienie poz. . . . . . . . . . . . . . . . pozycja r. . . . . . . . . . . . . . . . . . . rok red. . . . . . . . . . . . . . . . . redakcja s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . strona t. . . . . . . . . . . . . . . . . . . tom t.j. . . . . . . . . . . . . . . . . . tekst jednoliy uchw. . . . . . . . . . . . . . . uchwała UE . . . . . . . . . . . . . . . . Unia Europejska UKIE . . . . . . . . . . . . . . Urząd Komitetu Integracji Europejskiej UZP . . . . . . . . . . . . . . . Urząd Zamówień Publicznych WE . . . . . . . . . . . . . . . . Wspólnota Europejska WTO . . . . . . . . . . . . . . . World Trade Organization (Światowa Organizacja Handlu) wyr. . . . . . . . . . . . . . . . wyrok z. . . . . . . . . . . . . . . . . . zeszyt zd. . . . . . . . . . . . . . . . . zdanie ze zm. . . . . . . . . . . . . . . ze zmianami zob. . . . . . . . . . . . . . . . zobacz XVI Wykaz literatury A. Agopszowicz, Zarys prawa samorządu terytorialnego, Katowice 1994; S. Arrowsmith, The Law on Public and Utilities Procurement, Londyn 1996; V. Auricchio, The problem of Discrimination and Anticompetitive behav- iour In the execution phase of public contracts, In. Public Procurement Law Review 1998; S. Biernat, Prywatyzacja zadań publicznych, Warszawa 1994; T. Bigo, Związki publiczno-prawne w świetle ustawodawstwa polskiego, Warszawa 1928; J. Boć, Obywatel wobec ingerencji współczesnej administracji, Wrocław 1985; tenże, Prawo administracyjne, Wrocław 1993; tenże, Prawo administracyjne, Wrocław 2001; J. Borkowski, Polskie postępowanie administracyjne, Warszawa 1992; Ch. Bovis, The Effects of the Principles of Transparency and Accontabil- ity on Public Procurement and Public Private Partnership Regulation, European Public Private Partnership Law Review, The Legal Publisher Lexxion 2008, vol. 3, No. 1; M. Bowsher, EU Procurement: The Regulation of Negotiations, Changes and Extensions of Contracts, Monckton Chambers, marzec 2002; M. Burnett, PPP during the Contract Execution Phase – a Need for Greater Certainty in Community Law, European Public Private Partnership Law Review, The Legal Publisher Lexxion 2008, vol. 3, No. 2; K. Byjoch, S. Redeł, Prawo gospodarki komunalnej, Warszawa 2000; M. Ciemiński, Glosa do wyr. SN z 17.12.2004 r., II CK 300/04, PS 2007, Nr 3; P. P. Craig, Administrative law, Londyn 1994; W. Czachórski, Prawo zobowiązań w zarysie, Warszawa 1968; tenże, Zobowiązania. Zarys wykładu, Warszawa 1994; T. Czajkowski (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz, UZP, Warszawa 2004; G. Ćmikiewicz, Postępowanie przetargowe jako konstrukcja szczególnego trybu zawarcia umowy, PPHZ 1983, Nr 7; B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o po- stępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Kraków 2006; XVII Wykaz literatury W. Dawidowicz, Postępowanie administracyjne. Zarys wykładu, Warsza- wa 1983; L. Domański, Instytucje kodeksu zobowiązań, część ogólna, Warszawa 1936; P. Drapała, Glosa do wyr. SN z 8.7.2004 r., IV CK 522/03, OSP 2005, Nr 7–8; S. Dudzik, Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego. Problema- tyka prawna, Kraków 1998; tenże, Pomoc państwa dla przedsiębiorstw publicznych w prawie Wspól- noty Europejskiej. Między neutralnością a zaangażowaniem, Kraków 2002; T. Dybowski, Części składowe rzeczy, NP 1969, Nr 1; M. Dykty, Kryteria oceny ofert, Informator UZP, luty 2004; European Commission, Green Paper on Public – Private Partnership and Community Law on Public Contracts and Concessions, COM(2004) 327 ﬁ nal; A. Gajewska-Jedwabny, Partnerstwo publiczno-prywatne, Warszawa 2007; B. Gawlik, Pojęcie umowy nienazwanej, SC 1971, t. XVIII; J. Gęsiak, Zawarcie umowy w drodze przetargu, Rej. 1999, Nr 9; E. Gniewek, Kodeks cywilny. Księga druga. Własność i inne prawa rzeczo- we. Komentarz, Kraków 2001; D. G. Goyder, EC Competition Law, Oxford 1998; Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions, COM(2004) 327 ﬁ nal; S. Grzybowski, System prawa cywilnego, t. III, cz. 2, Ossolineum 1976; Guidelines for Successful Public-Private Partnerships, opublikowane przez KE, marzec 2003; M. Gutowski, Charakter prawny oferty na tle niedawnych zmian w kodeksie cywilnym, PiP 2005, Nr 3; W. Heinz (ed.), Public-Private Partnership – ein neuer Weg zur Stadtent- wicklung?, Stuttgart 1993; B. M. Hoekman, P. C. Mavroidis, Basic elements of Agreement on Govern- ment Procurement, Michigan 1997; E. Iserzon, Prawo administracyjne, Warszawa 1968; H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna, Warszawa 1999; J. Jacyszyn, Umowy nienazwane, Rz. 1996, Nr 1; J. Jagielski, Kontrola administracji publicznej, Warszawa 1999; W. Jakimowicz, Wykładnia w prawie administracyjnym, Kraków 2006; M. Jasiakiewicz, Ofertowy system zawierania umów w polskim prawie cy- wilnym, Toruń 1993; J. Jendrośka, System jurysdykcyjnego postępowania, [w:] T. Rabska, J. Łę- towwski (red.), System prawa administracyjnego, t. III, Wrocław 1978; XVIII Wykaz literatury W. J. Kettinger, Die Offentliche Verwaltung (DOV) 1996; S. Kałużny, Leksykon kontroli, Warszawa 2002; R. Kasprzyk, Glosa do uchw. SN z 30.9.1996 r., III CZP 85/96, Pal. 1997, Nr 5–6; W. Katner, M. Stahl, W. Nykiel, Umowa sprzedaży w obrocie gospodar- czym. Zagadnienia prawa cywilnego, administracyjnego i podatkowe- go, Warszawa 1996; K. Kiczka, Administracyjnoprawne środki kształtowania sytuacji prawnej przedsiębiorców. Administracyjne prawo gospodarcze, Wrocław 2003; L. Kieres, Związki i porozumienia komunalne, ST 1991, Nr 10; D. R. Kijowski, Pozwolenia w administracji publicznej, Białystok 2000; A. Klein, Elementy zobowiązaniowego stosunku prawnego, Wrocław 2005; J. Klingmann, L. Knopp, B. Friedrich, Cooperation between State and economy In Germany compared to Poland exempliﬁ ed by the PPP, Eu- ropean Public Private Partnership Law Review, The Legal Publisher Lexxion 2008, vol. 3, No. 1; B. P. Korbus, M. Strawiński, Partnerstwo publiczno-prywatne. Nowa forma realizacji zadań publicznych, Warszawa 2006; M. Korn, PPP In the Sector of Road Infrastructure on the County and Municipal Level in Germany. A story for the future?, European Public Private Partnership Law Review, The Legal Publisher Lexxion 2008, vol. 3, No. 2; C. Kosikowski, Działalność gospodarcza gminy, Białystok 1992; tenże, Prawo gospodarcze publiczne, Warszawa 1995; tenże, Sektor ﬁ nansów publicznych w Polsce, Warszawa 2006; E. Kowalewski, [w:] T. Sangowski (red.), Ryzyko w działalności człowieka i możliwości jego ograniczenia. Ubezpieczenia gospodarcze, Warszawa 1998; M. Krajewski, Niezachowanie należytej staranności – problem bezprawności czy winy, PiP 1997, Nr 10; A. Krupa, Określenie robót budowlanych jako przedmiotu zamówienia publicznego. Szacowanie kosztów inwestycji budowlanych, Warszawa 1999; M. Kulesza, Administracyjnoprawne uwarunkowania polityki przestrzen- nej, Warszawa 1987; M. Kulesza, M. Bitner, A. Kozłowska, Ustawa o partnerstwie publiczno- -prywatnym. Komentarz, Warszawa 2006; A. Kurowska, M. Sarnowski, G. Wicik, P. Wiśniewski, Analiza wyroków są- dów okręgowych oraz analiza orzeczeń zespołów arbitrów wydanych na podstawie przepisów prawa zamówień publicznych, UZP, Warsza- wa 2006; XIX
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Koncesja_na_roboty_budowlane_lub_uslugi-ebookRO/p02012523i020" target="_blank" title="Koncesja na roboty budowlane lub usługi [Andrzej Panasiuk] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Koncesja na roboty budowlane lub usługi [Andrzej Panasiuk] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>