Source: http://docplayer.pl/2135784-Projekt-z-dn-23-05-2012-r-program-lepsze-regulacje-na-lata-2012-2015.html
Timestamp: 2016-12-02 20:48:18
Legal References Found: art. 15
 ustawy 1
 art. 15
 art. 10
 art. 34
 art. 110

Document Content:
⭐Projekt z dn r. PROGRAM LEPSZE REGULACJE na lata
Projekt z dn r. PROGRAM LEPSZE REGULACJE na lata
Download "Projekt z dn. 23.05.2012 r. PROGRAM LEPSZE REGULACJE na lata 2012-2015"
1 Projekt z dn r. PROGRAM LEPSZE REGULACJE na lata Warszawa, maj 20122 Spis treści Podsumowanie Definicje i wyjaśnienia użytych w dokumencie terminów Wprowadzenie Ramy prawne i powiązania z innymi dokumentami strategicznymi Diagnoza sytuacji społeczno-gospodarczej w zakresie objętym programowaniem Działania zrealizowane Zidentyfikowane problemy Wyniki raportu ewaluacyjnego Zadania, podzadania oraz kierunki interwencji I. Przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego rzeczywiste problemy I.A. Doskonalenie systemu tworzenia prawa I.B. Rozwój systemu Oceny Wpływu I.C. Poprawa skuteczności implementacji prawa wspólnotowego II. Ciągłe doskonalenie istniejącego otoczenia prawnego II.D. Narzędzia oraz rozwiązania instytucjonalne II.E. Redukcja barier rozwoju przedsiębiorczości III. Poprawa komunikacji z interesariuszami III.F. Usprawnienie procesu konsultacji społecznych III.G. Ułatwienie dostępu do przepisów prawnych i orzecznictwa sądów Plan finansowy Podstawowe założenia systemu realizacji i monitorowania3 Podsumowanie Wizja Ciągłe doskonalenie otoczenia regulacyjnego i tworzenie prawa opartego na dowodach podstawą funkcjonowania nowoczesnego państwa prawa. Cele Programu Celem głównym Programu jest zapewnienie rozwiązań systemowych i organizacyjnych, niezbędnych dla tworzenia i oceny prawa w oparciu o dowody analityczne, nakierowanego na rozwiązywanie rzeczywistych problemów społeczno-gospodarczych, w tym zmniejszenie kosztów wykonywania działalności gospodarczej oraz podniesienie konkurencyjności polskiej gospodarki. Rozwiązania będą odnosiły się do całego cyklu kształtowania regulacji, zgodnego ze schematem zaprezentowanym na rysunku nr 1. Rysunek nr 1. Obieg legislacyjny założenia systemu OSR ex-post Problem Akt prawny Konsultacje Test regulacyjny Założenia aktu prawnego OSR ex-ante Projekt aktu prawnego Uzasadnienie Cel główny zostanie osiągnięty poprzez realizację trzech celów szczegółowych, komplementarnych wobec siebie: 1. Przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego rzeczywiste problemy; 2. Ciągłe doskonalenie istniejącego otoczenia prawnego; 3. Poprawa komunikacji z interesariuszami. 34 Rekomendacje Przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego rzeczywiste problemy (cel 1) zostanie zapewnione poprzez: - doskonalenie systemu tworzenia prawa; - rozwój systemu Oceny Wpływu; - poprawę skuteczności implementacji prawa wspólnotowego. Cel 2, czyli ciągłe doskonalenie istniejącego otoczenia prawnego, zostanie osiągnięty poprzez: - redukcję barier rozwoju przedsiębiorczości. Osiągnięcie celu 3 (poprawa komunikacji z interesariuszami) będzie natomiast możliwe poprzez: - usprawnienie procesu konsultacji społecznych oraz - ułatwienie dostępu do przepisów prawnych i orzecznictwa sądów. Szczegółowe działania zostały zaprezentowane w tabeli nr 1. Tabela nr 1. Zadania i podzadania, których realizacja ma wpłynąć na ciągnięcie celów szczegółowych oraz celu głównego Cele szczegółowe Przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego rzeczywiste problemy I.A I.B Zadania Doskonalenie systemu tworzenia prawa Rozwój systemu Oceny Wpływu (OW) Podzadania I.A.1. Zmiana Regulaminu pracy Rady Ministrów I.A.2. Utworzenie rządowego systemu e-legislacji I.A.3. Dalsze wzmocnienie programowania prac Rządu Wspólne szkolenia dla legislatorów rządowych i I.A.4. parlamentarnych mające na celu ujednolicenie praktyki legislacyjnej I.A.5. Opracowywanie i upowszechnianie Dobrych Praktyk Legislacyjnych I.B.1. Opracowanie wytycznych do przeprowadzania OW (w tym zasady przeprowadzania konsultacji) Opracowanie podręcznika do identyfikacji i pomiaru I.B.2. kosztów regulacyjnych wraz z narzędziami informatycznymi I.B.3. Zapewnienie koordynacji w każdym ministerstwie w zakresie zapewnienia jakości OW I.B.4. Wdrożenie testu wpływu na sektor małych i średnich przedsiębiorstw (test MŚP jako element OSR) Wdrożenie analizy procesowej obiegu informacji w I.B.5. wybranych aktach prawnych o charakterze proceduralnym (jako elementu OSR) Wypracowanie rekomendacji w zakresie współpracy I.B.6. pomiędzy Rządem a Parlamentem RP mających na celu tworzenie prawa opartego na dowodach I.B.7. Przeprowadzenie audytu OW I.B.8. Przygotowanie ustandaryzowanego formularza OSR ex post I.B.9. Przygotowywanie okresowych OSR ex post I.B.10. Szkolenia z zakresu OW I.B.11. Uzupełnianie i doskonalenie platformy elektronicznej OW Wypracowanie i wdrożenie modelu pozyskiwania, I.B.12. przetwarzania i udostępniania danych statystycznych do przeprowadzania Oceny Wpływu 45 Cele szczegółowe Ciągłe doskonalenie istniejącego otoczenia prawnego I.C II.D II.E III.F Zadania Podzadania Poprawa skuteczności Opracowanie wytycznych w zakresie tworzenia testu I.C.1. implementacji prawa regulacyjnego na etapie prac legislacyjnych w UE wspólnotowego I.C.2. Wdrażanie dyrektyw unijnych bez tzw. gold-plating Analiza obciążeń administracyjnych w prawie gospodarczym Narzędzia oraz rozwiązania instytucjonalne Redukcja barier rozwoju przedsiębiorczości Usprawnienie procesu konsultacji społecznych II.D.1. II.E.1. II.E.2. III.F.1. III.F.2. III.F.3. III.F.4. - wyznaczenie nowego celu redukcji obciążeń administracyjnych oraz okresowy monitoring stanu realizacji prac - aktualizacja bazy OI - koordynacja prac poszczególnych ministerstw przez Pełnomocnika Rządu ds. deregulacji gospodarczych Redukcja obciążeń administracyjnych wynikających z obowiązków informacyjnych realizowanych na rzecz instytucji publicznych oraz zmniejszanie innych kosztów regulacyjnych i usuwanie barier dla wykonywania działalności gospodarczej Uproszczenie i elektronizacja procedur administracyjnych Opracowanie narzędzi informatyczno-komunikacyjnych (system konsultacji on-line) Utworzenie portalu internetowego dla przedsiębiorców, umożliwiającego partycypację przedsiębiorców w doskonaleniu regulacji gospodarczych Utworzenie zespołu wspierającego działania Ministra Gospodarki i Pełnomocnika Rządu ds. deregulacji gospodarczych Przyjęcie programu współpracy z organizacjami pozarządowymi (na zasadzie rekomendacji) III.F.5. Wykorzystywanie spotkań roboczych z interesariuszami jako jednej z form konsultacji (na zasadzie rekomendacji) Utworzenie listy podmiotów potencjalnie Poprawa III.F.6. zainteresowanych zgłaszaniem uwag do projektowanych komunikacji z dokumentów rządowych (na zasadzie rekomendacji) interesariuszami Budowa Publicznego Systemu Informacji o Prawie na III.G.1. bazie elektronicznych dzienników urzędowych Udostępnianie projektów aktów prawnych i aktów III.G.2. prawnych dodatkowo w formie elektronicznej edytowalnej Ułatwienie dostępu do III.G.3. Publikowanie orzeczeń sądowych III.G przepisów prawnych i Ułatwienie dostępu do ponownego wykorzystania danych orzecznictwa sądów III.G.4. używanych przy przeprowadzaniu ocen wpływu III.G.5. Uzgodnienie z Sejmem i Senatem wspólnych reguł formatowania tekstu projektu ustawy Utworzenie wstępnej wersji ujednoliconego standardu III.G.6. przechowywania plików dokumentacji procesu legislacyjnego Wyjaśnienia dot. oznaczeń: cyfra rzymska oznacza numer celu szczegółowego, litera kolejne zadanie, liczba kolejne podzadanie w ramach danego zadania. 56 1. Definicje i wyjaśnienia użytych w dokumencie terminów Interesariusze podmioty (obywatele, przedsiębiorcy i ich organizacje, organizacje zawodowe, społeczne oraz jednostki samorządu terytorialnego), na których sytuację prawną lub gospodarczą wpływa bezpośrednio lub pośrednio projektowana lub obowiązująca regulacja. Interwencja publiczna zarówno działanie, jak i powstrzymywanie się od działania organów publicznych podczas rozwiązywania problemów. Interwencja publiczna w tym rozumieniu nie stanowi pomocy finansowej państwa (pomocy publicznej). Ocena wpływu (OW) (ang. Impact Assessment) proces polegający na identyfikacji i analizie problemu (w tym identyfikacji interesariuszy), określeniu celów interwencji publicznej, określeniu możliwych opcji realizacji celów, analizie kosztów i korzyści tych opcji oraz analizie ewaluacyjnej obowiązującego prawa. OW jest dokonywana przy współudziale interesariuszy trwającym aż do momentu przyjęcia aktu prawnego. W ramach procesu stanowienia prawa w zakresie oceny wpływu opracowywane są trzy dokumenty: test regulacyjny na etapie projektu założeń projektu aktu prawnego, Ocena Skutków Regulacji ex ante, na etapie projektu aktu prawnego oraz Ocena Skutków Regulacji ex post, na etapie obowiązującego aktu prawnego. Test regulacyjny (TR) dokument przedstawiający w sposób syntetyczny wyniki oceny wpływu na poziomie projektu założeń projektu aktu prawnego. Ocena skutków regulacji ex ante (OSR ex ante) dokument przedstawiający w sposób syntetyczny wyniki oceny wpływu na poziomie projektu aktu prawnego. Ocena skutków regulacji ex post (OSR ex post) dokument przedstawiający w sposób syntetyczny wyniki oceny wpływu na poziomie obowiązującego aktu prawnego. Polityka oparta na dowodach (ang. evidence-based policy making) jest to podstawowa zasada przyjęta przy przeprowadzaniu oceny wpływu, oznaczająca podejmowanie świadomych decyzji politycznych w oparciu o możliwie wszechstronną informację i uwzględnienie wszystkich istotnych aspektów danego problemu (dane analityczne). Ideą tej zasady jest zapewnienie, aby w procesie decyzyjnym zostały zebrane i przeanalizowane wszystkie potencjalnie dostępne informacje. Obowiązek informacyjny (OI) obowiązek prawny dostarczania lub przechowywania określonych informacji nakładany na adresatów regulacji (np. składanie deklaracji i zeznań podatkowych, przechowywanie kopii faktur VAT). Koszty regulacyjne koszty ponoszone przez adresatów regulacji w związku z koniecznością przestrzegania tych regulacji. Koszty regulacyjne dzielą się na kategorie: koszty finansowe będące wynikiem jednoznacznego i bezpośredniego obowiązku przekazania pewnej kwoty pieniężnej na rzecz Państwa lub właściwego organu (np. akcyza), koszty te nie są zatem związane z koniecznością pozyskania przez Państwo informacji, oraz koszty dostosowawcze koszty ponoszone w celu zachowania zgodności z regulacjami prawnymi, jednak nie w drodze transakcji finansowych (np. zakup i montaż windy dla osób niepełnosprawnych ruchowo). Koszty dostosowawcze dzielą się na: 67 rzeczywiste koszty dostosowawcze ponoszone przez przedsiębiorców w celu wypełnienia obowiązków prawnych, przewidzianych w regulacjach prawnych w odniesieniu do procesu produkcyjnego lub produktu, oraz koszty administracyjne ponoszone przez przedsiębiorców, sektor wolontariatu, władze publiczne i obywateli w związku z wykonywaniem zobowiązań w zakresie dostarczania informacji władzom publicznym, jak i podmiotom prywatnym na temat podejmowanych czynności lub produkcji 1. Obciążenia administracyjne część kosztów administracyjnych, wynikających z wypełniania tych obowiązków informacyjnych nakładanych przepisami prawa, których ich adresaci nie wykonywaliby bez przymusu prawnego. Pomiar bazowy pomiar kosztów administracyjnych, dokonany w połowie 2010 r. na zlecenie Ministerstwa Gospodarki przez firmę zewnętrzną, który polegał na zmierzeniu kosztów administracyjnych ponoszonych przez przedsiębiorstwa i inne podmioty w związku z wykonywaniem przez nich obowiązków informacyjnych, nałożonych przez wybrane do badania akty prawne z zakresu prawa gospodarczego. Procedura administracyjna unormowany przepisami prawnymi sposób prowadzenia i załatwiania sprawy przez instytucje publiczne. 1 Podział kosztów zgodnie z International Standard Cost Model Manual. Standard Cost Model Network,8 2. Wprowadzenie Jakość otoczenia regulacyjnego stanowi jeden z podstawowych wymiarów i wskaźników funkcjonowania nowoczesnego państwa prawa. Wymierną wartością jakości jest współczynnik korelacji kosztów regulacji z wydajnością generowania przez społeczeństwo Produktu Krajowego Brutto. Dlatego obowiązkiem administracji rządowej jest pobudzenie i zwiększenie w społeczeństwie możliwości kreowania dobrobytu poprzez skoncentrowanie wysiłków w kierunku działań zapewniających powstanie najlepszych ram instytucjonalnoprawnych. Jednym ze sposobów zwiększenia w społeczeństwie dobrobytu są działania w zakresie stabilizacji istniejącego prawa oraz doskonalenia przepisów w obszarach, w których zachodzi taka potrzeba. Działania takie mają często, z poziomu administracji, charakter bezkosztowy, jednocześnie wydatnie przyczyniając się do wzrostu konkurencyjności i płynności finansowej podmiotów gospodarczych oraz ułatwienia wykonywania im działalności gospodarczej. Program Lepsze Regulacje wychodzi naprzeciw tym oczekiwaniom nakreślając zadania w zakresie kontynuacji reformy procesu stanowienia prawa i optymalizacji przepisów w ciągu najbliższych czterech lat. Działania na rzecz doskonalenia regulacji są długotrwałe, a ich efekty są rozłożone w czasie, jednakże dotychczas osiągnięte efekty potwierdzają zasadność prowadzonych działań. Zmiany legislacyjne wprowadzane przez Rząd nie pozostają bez wpływu na warunki prowadzenia działalności gospodarczej i wizerunek Polski na tle innych gospodarek. Wyniki rankingów międzynarodowych i analizy społeczno-gospodarcze rejestrują osiągnięty postęp wskazując jednocześnie na konieczność podjęcia dalszych, skoordynowanych działań również z liderami reformy regulacji jakimi są obecnie Wielka Brytania, Holandia oraz Dania. Działania muszą być realizowane w sposób systemowy obejmujący opracowanie nowych narzędzi, które wspomogłyby instytucje rządowe w realizacji ich zadań w sferze regulacyjnej. Z uwagi na to, że usprawnienie systemu prawnego ma charakter horyzontalny, osiągnięcie celu w tej mierze jest w dużym stopniu uzależnione od efektywnej koordynacji oraz współpracy między ministerstwami. W związku z tym Program ma charakter rządowy, kompleksowo obejmujący działania administracji rządowej w sferze reformy regulacji. Intencją Programu jest całościowa poprawa istniejącego dorobku prawnego oraz zapewnienie wysokiej jakości tworzonych przepisów. Zostanie to osiągnięte poprzez realizację celu głównego jakim jest zapewnienie rozwiązań systemowych i organizacyjnych, niezbędnych dla tworzenia i oceny prawa w oparciu o dowody analityczne, nakierowanego na rozwiązywanie rzeczywistych problemów społeczno-gospodarczych, w tym zmniejszenie kosztów wykonywania działalności gospodarczej oraz podniesienie konkurencyjności polskiej gospodarki. Osiągnięcie celu wpłynie również na wzrost efektywności administracji. Cel główny zostanie osiągnięty poprzez realizację trzech celów szczegółowych, którymi są: - przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego rzeczywiste problemy; - ciągłe doskonalenie istniejącego otoczenia prawnego; - poprawa komunikacji z interesariuszami. Program wyznacza kierunki działań i przedstawia środki, jakie Rząd planuje podjąć w okresie w celu zapewnienia wysokiej jakości regulacji podczas całego cyklu kształtowania polityki, począwszy od analizy problemu i projektu założeń aktu prawnego, aż po jego ocenę i monitoring. Rozpisane na cztery lata zadania mają umożliwić identyfikację i usunięcie najbardziej uciążliwych barier i obciążeń administracyjnych utrudniających prowadzenie działalności gospodarczej, ze szczególnym uwzględnieniem wpływu dokonywanych zmian na sytuację i rozwój małych i średnich przedsiębiorstw. Program 89 wspiera działania legislacyjne Rządu wzmacniając proces stanowienia prawa w zakresie ekonomicznej analizy wpływu dokonywanych zmian i usprawniając proces konsultacji projektowanych rozwiązań poprzez poprawę dialogu z partnerami i organizacjami społecznymi. Narzędzia te mają wpłynąć na tworzenie tzw. inteligentnych (smart) regulacji, dla których kluczową rolę odgrywa stanowisko interesariuszy. Polityka inteligentnych regulacji kładzie większy niż dotychczas nacisk na ocenę funkcjonowania i efektywność istniejących aktów prawnych 2. Program stanowi polski odpowiednik inicjatywy Better/Smart Regulation, realizowanej w zakresie prawa unijnego przez Komisję Europejską i kontynuowanej na poziomie krajowym przez wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej. Komisja Europejska zachęca państwa członkowskie do tworzenia systemu lepszego stanowienia prawa i wzywa do definiowania priorytetów w zakresie inteligentnych regulacji na podstawie dostępnego potencjału ludzkiego i instytucjonalnego 3. Rozwiązania ujęte w Programie są częściowo inspirowane dokumentami przygotowanymi przez OECD: Administrative Simplification in Poland, Making Policies Perform 4, jak również Report on Regulatory Management Capacities in Poland 5, niejednokrotnie stanowiące wdrożenie zawartych w nich rekomendacji OECD. Dokument jest również zgodny z zasadami przewodnimi OECD dotyczącymi jakości i wydajności regulacji 6. Jedna z tych zasad określa, że rządy powinny przyjąć na szczeblu politycznym szeroko zakrojone programy reform regulacji, ustanawiające jasne cele i ramy wdrażania oraz zobowiązać się do ich realizacji. Układ dokumentu przedstawia jego ramy prawne wraz z powiązaniami do dokumentów o charakterze strategicznym oraz diagnozą sytuacji społeczno-gospodarczej w zakresie objętym programowaniem. Na diagnozę składa się opis działań zrealizowanych do momentu opracowania niniejszego dokumentu, zidentyfikowane problemy, które mimo podjętych inicjatyw nie zostały rozwiązane i wymagają podjęcia dodatkowych zadań, jak również wyniki raportu ewaluacyjnego ex ante, przygotowanego do Programu. Dalsza część została poświęcona szczegółowemu omówieniu zadań i podzadań niezbędnych do kontynuacji lub podjęcia aby osiągnąć zakładane cele dokumentu. W końcowej części zamieszczono informację na temat planu finansowego oraz założeń systemu realizacji Programu i jego monitorowania. 2 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Smart regulation in the European Union (COM/2010/0543). 3 jw. 4 Administrative Simplification in Poland, Making Policies Perform, OECD, Report on Regulatory Management Capacities in Poland, Support for Improvement in Governance and Management (SIGMA), OECD, UE, OECD Guiding Principles for Regulatory Quality and Performance, 2005; Draft OECD Recommendation on Regulatory Policy and Governance,10 3. Ramy prawne i powiązania z innymi dokumentami strategicznymi Dokument jest programem rozwoju zgodnie z art. 15 ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju 7. Podstawą dla Programu jest Strategia Rozwoju Kraju oraz dwie strategie rozwoju: Strategia Sprawne Państwo i Strategia Innowacyjności i Efektywności Gospodarki na lata Dynamiczna Polska 10. Program odnosi się do Strategii Rozwoju Kraju 2020 w zakresie I obszaru strategicznego: Sprawne i efektywne państwo (cel główny I.1. Przejście od administrowania do zarządzania rozwojem) oraz II obszaru strategicznego: Konkurencyjna gospodarka (cel główny II.2. Wzrost wydajności gospodarki). Strategia Sprawne Państwo 2020 jako zadanie o charakterze priorytetowym wymienia Usprawnienie procesu stanowienia prawa. Program przyczynia się do realizacji tego zadania prezentując działania służące realizacji w szczególności celu 3. Strategii: Dobre prawo w zakresie następujących działań: Optymalizacja procedur administracyjnych (3.1.), Procedury nastawione na realizację celu (3.2.), Partycypacja obywatela w procesach konsultacji społecznych (3.3.). Program zawiera również propozycje działań na rzecz realizacji celu 1. Strategii Innowacyjności i Efektywności Gospodarki na lata Dynamiczna Polska w ramach kierunku działań 1.1.: Dostosowanie otoczenia regulacyjnego i finansowego do potrzeb innowacyjnej i efektywnej gospodarki. Program jest odpowiedzią na działania: Dostosowanie przepisów prawa w celu poprawy warunków wykonywania działalności gospodarczej, w tym uproszczenie prawa i redukcja obciążeń administracyjnych (1.1.1.) oraz Stworzenie i wdrożenie rozwiązań do przeprowadzania ekonomicznej analizy prawa gospodarczego (1.1.2.). Korelacje pomiędzy celami strategicznymi a celami szczegółowymi zaproponowanymi w Programie przedstawia tabela nr 2. Program nawiązuje również do Narodowej Strategii Spójności 11 i jej celu nr 1.: Poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych oraz rozbudowa mechanizmów partnerstwa. Dokument wpisuje się w jeden z priorytetów Strategii Europa : Zrównoważony rozwój: wspieranie gospodarki efektywniej korzystającej z zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i bardziej konkurencyjnej. Zgodnie ze Strategią Europa 2020 państwa członkowskie na poziomie krajowym są zobowiązane do zmniejszenia obciążenia administracyjnego przedsiębiorstw i doskonalenia przepisów w zakresie działalności gospodarczej. Program realizuje także Krajowy Program Reform 13, który został stworzony dla realizacji Strategii Europa 2020 w odniesieniu do drugiego obszaru priorytetowego: Innowacyjność dla 7 Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, ze zm. 8 Projekt z listopada 2011 r., Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. 9 Projekt z października 2011 r., Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji. 10 Projekt z lutego 2012 r., Ministerstwo Gospodarki. 11 Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia wspierające wzrost gospodarczy i zatrudnienie, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, maj Komunikat Komisji, Europa 2020, Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu KOM(2010) Krajowy Program Reform, Europa 2020, Warszawa, kwiecień 2011 (przyjęty przez Radę Ministrów 26 kwietnia 2011 r.); Krajowy Program Reform na rzecz realizacji strategii Europa Aktualizacja 2012/2013, kwiecień 2012 (przyjęty przez Radę Ministrów 25 kwietnia 2012 r.). 1011 wzrostu inteligentnego w zakresie otoczenia prawno-instytucjonalnego bezpośrednio realizując działanie: Reforma Regulacji. Tabela nr 2. Powiązanie Programu Lepsze Regulacje ze średniookresową strategią rozwoju kraju oraz strategiami rozwoju Strategia Rozwoju Kraju 2020 I. Sprawne i efektywne państwo II. Konkurencyjna gospodarka I.1. Przejście od administrowania do zarządzania rozwojem II.2. Wzrost wydajności gospodarki I.1.2. Zwiększenie efektywności instytucji publicznych 3.1. Optymalizacja procedur administracyjnych I.1.3. Wprowadzenie jednolitych zasad e-gov w administracji (eadministracja) Strategia Sprawne Państwo Dobre prawo 3.2. Procedury nastawione na realizację celu I. Przejrzyste tworzenie prawa skutecznie rozwiązującego rzeczywiste problemy I.A. Doskonalenie systemu tworzenia prawa I.B. Rozwój systemu OW I.C. Poprawa skuteczności implementacji prawa wspólnotowego I.1.4. Poprawa jakości prawa 3.3. Partycypacja obywatela w procesach konsultacji społecznych Program "Lepsze Regulacje" III Poprawa komunikacji z interesariuszami III.F. Usprawnienie procesu konsultacji społecznych III.G. Ułatwienie dostępu do przepisów prawnych i orzecznictwa sądów II.2.4. Poprawa warunków ramowych dla prowadzenia działalności gospodarczej Strategia Innowacyjności i Efektywności Gospodarki na lata Dynamiczna Polska 1.1. Dostosowanie systemu regulacji gospodarczych do potrzeb efektywnej i innowacyjnej gospodarki Dostosowanie przepisów prawa w celu poprawy warunków wykonywania działalności gospodarczej, w tym uproszczenie prawa i redukcja obciążeń administracyjnych Stworzenie i wdrożenie rozwiązań do przeprowadzania ekonomicznej analizy prawa gospodarczego II. Ciągłe doskonalenie istniejącego otoczenia prawnego II.E. Redukcja barier rozwoju przedsiębiorczości II.D. Narzędzia oraz rozwiązania instytucjonalne Źródło: Opracowanie własne na podstawie projektów Strategii Rozwoju Kraju 2020, Strategii Sprawne Państwo 2020 oraz Strategii Innowacyjności i Efektywności Gospodarki na lata Dynamiczna Polska. Wyjaśnienia do tabeli: Z uwagi na to, że niektóre zadania zawarte w Programie wpływają jednocześnie na realizację celów Strategii Sprawne Państwo 2020 oraz Strategii Innowacyjności i Efektywności Gospodarki na lata Dynamiczna Polska, np. zadania: rozwój systemu OW, usprawnienie procesu konsultacji społecznych wpływają również na realizację celu Strategii Innowacyjności i Efektywności Gospodarki (Stworzenie i wdrożenie rozwiązań do przeprowadzania ekonomicznej prawa gospodarczego), przyjęto założenie, że w schemacie będą odzwierciedlone jedynie związki bezpośrednie. 1112 4. Diagnoza sytuacji społeczno-gospodarczej w zakresie objętym programowaniem 4.1. Działania zrealizowane Dotychczasowe działania skupiły się przede wszystkim na poprawie systemu stanowienia prawa (wzmocnienie oceny wpływu projektowanych rozwiązań i opracowanie standardów konsultacji) oraz poprawie istniejącego stanu prawnego w zakresie prawa gospodarczego (deregulacja i redukcja obciążeń administracyjnych). Działania zmierzające do doskonalenia stanowionego prawa W Ministerstwie Gospodarki, od 2009 r., dokonywana jest Ocena Skutków Regulacji ex post, czyli okresowy przegląd obowiązujących przepisów prawa gospodarczego pod kątem skutków ich wprowadzenia. Jej regularne przeprowadzanie przyczynia się do poprawy jakości przepisów oraz pozwala doskonalić prawo poprzez eliminowanie z systemu niepotrzebnych regulacji. W 2011 r. natomiast na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki uruchomiono aplikację Zmieniaj z nami prawo pozwalającą każdemu użytkownikowi zgłosić uwagę lub opinię dotyczącą obowiązujących regulacji, w szczególności z zakresu właściwości Ministra Gospodarki 14. W celu dostosowania przepisów dotyczących procesu legislacyjnego do wprowadzanych zmian w zakresie modernizacji procesu stanowienia prawa, w marcu 2009 r. zmieniono uchwałę nr 49 Rady Ministrów z 19 marca 2002 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów 15, wprowadzając obowiązek przygotowywania projektów założeń projektów ustaw przez poszczególne ministerstwa. Na podstawie tych założeń Rządowe Centrum Legislacji przygotowuje projekty ustaw 16. W grudniu 2011 r. wyżej opisane rozwiązanie wzmocniono, wprowadzając obowiązek przygotowywania tzw. testu regulacyjnego 17. Test regulacyjny stanowi odrębną część projektu założeń projektu ustawy i obejmuje w szczególności opracowanie wstępnej analizy ekonomicznej, finansowej i społecznej, w tym oszacowanie obciążeń regulacyjnych oraz porównanie z rozwiązaniami przyjętymi w innych krajach. Test regulacyjny zawiera zwięzłą odpowiedź na pytanie, jaki problem jest rozwiązywany, w jaki sposób i jaki efekt jest oczekiwany. W przypadku jeżeli projekt zwiększa obciążenia regulacyjne projektodawca powinien wskazać, w jakim obszarze kompetencji ministerstwa zostaną w związku z tym zredukowane obciążenia (zasada 1 za 1 18 ). Test regulacyjny wymaga również podania terminu ewaluacji efektów projektu i zastosowanych do tej oceny mierników (ocena ex-post). Założenia projektów ustaw, zgodnie z dokonaną zmianą, mają mieć charakter zwięzłych dokumentów, określających kierunki zmian, które służą podjęciu decyzji merytorycznych i politycznych M.P. z 2002 r. Nr 13, poz. 221 ze zm. 16 Uchwała nr 38 Rady Ministrów z 31 marca 2009 r. zmieniająca uchwałę Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2009 r. Nr 20, poz. 246). 17 Test regulacyjny to krótki 2-stronicowy formularz podsumowujący wiedzę projektodawcy na danym etapie procesu Oceny Wpływu. Test regulacyjny został wprowadzony do Regulaminu pracy Rady Ministrów uchwałą nr 214 Rady Ministrów z 6 grudnia 2011 r. zmieniającą uchwałę Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2011 r. Nr 113, poz. 1146). Formularz testu regulacyjnego (w formacie xls) został przyjęty przez Komitet Rady Ministrów 23 lutego 2012 r. z zaleceniem stosowania. 18 Ang. one in one out. 1213 Do zmian, które mają wpłynąć na poprawę jakości stanowionego prawa należy zaliczyć również zmianę charakteru Wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów z cyklicznego na uzupełniany w sposób ciągły na podstawie decyzji Zespołu ds. Programowania Prac Rządu 19. Na posiedzeniu 27 lutego 2012 r. Zespół przyjął ustalenie, że po analizie zgłoszeń do Wykazu będzie, w razie potrzeby, zwracał się do wnioskodawcy o przekazanie dodatkowo testu regulacyjnego w celu doprecyzowania informacji przed podjęciem decyzji o wpisaniu projektu do Wykazu. Korzystną zmianą, służącą poprawie dostępu do przepisów prawnych była nowelizacja ustawy o ogłoszeniu aktów normatywnych z 2011 r. 20, w wyniku której dzienniki urzędowe wydaje się w postaci elektronicznej oraz dla każdego dziennika urzędowego wydawanego w postaci elektronicznej organ wydający prowadzi odrębną stronę internetową. Zastosowanie elektronicznej formy ogłoszenia skróci czas niezbędny na dokonanie publikacji aktu prawnego i zapewni szerszy dostęp obywateli do ogłaszanych aktów prawnych. Elektronizacja następowała również w zakresie procedur administracyjnych związanych z podejmowaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej 21. Zidentyfikowano ponad tysiąc procedur administracyjnych związanych z działalnością gospodarczą, opublikowano na platformie Pojedynczego Punktu Kontaktowego (PPK) ponad 200 opisów procedur wskazujących przedsiębiorcom krok po kroku sposób realizacji tych procedur, umożliwiono przedsiębiorcom wykonanie w formie elektronicznej przy pomocy PPK prawie 20 rodzajów procedur, jak również przeszkolono ponad 4 tys. pracowników administracji z tego zakresu. W zakresie optymalizacji systemu oceny wpływu opracowano Wytyczne do oceny skutków regulacji, które zostały przyjęte przez Radę Ministrów 10 października 2006 r. i zastąpiły Metodologiczne podstawy Oceny Skutków Regulacji, przyjęte przez Radę Ministrów 1 lipca 2003 r. Przeprowadzono szkolenia w administracji rządowej z zakresu przygotowywania OSR zgodnie z przyjętymi wytycznymi. W ramach pierwszej tury szkoleń w latach przeszkolono około 700 pracowników administracji publicznej. Szkolenia wznowiono w 2010 r. w ramach projektu Reforma procesu stanowienia prawa i uproszczenie obowiązujących przepisów, które zakończono w listopadzie 2011 r. z łączną liczbą przeszkolonych osób wynoszącą Szkolenia były skierowane zarówno do pracowników administracji publicznej, jak i kadry kierowniczej oraz uwzględniały poziom zaawansowania uczestników i pełnione przez nich funkcje. Głównym celem szkolenia była zmiana mentalności pracowników administracji przygotowujących akty prawne w kierunku tworzenia prawa opartego na dowodach, którymi są wiarygodne przesłanki analityczne, oraz wyposażenie administracji w kompetencje niezbędne do tworzenia dobrej jakości prawa. Z badania ewaluacyjnego, przeprowadzonego pod koniec realizacji projektu szkoleniowego, wynika, że 90% osób, które wzięło udział w badaniu i zostało przeszkolonych w okresie , uważa, iż zwiększyło swoją wiedzę z zakresu OSR w wyniku szkolenia w stopniu dużym i bardzo dużym. 95% ankietowanych uznało również, że przygotowywanie OSR wpływa na 19 Ustawa z 13 maja 2011 r. o zmianie ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. 2011, Nr 161, poz. 966). 20 Ustawa z 4 marca 2011 r. o zmianie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 r. Nr 117, poz. 676) 21 Projekt realizowany przez Ministerstwo Gospodarki w partnerstwie z Krajową Izbą Gospodarczą i Instytutem Logistyki i Magazynowania pn. Uproszczenie procedur związanych z podejmowaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej poprzez ich elektronizację i wdrożenie idei jednego okienka (UEPA) (Działanie 5.3. Wsparcie na rzecz wdrożenia Strategii Lizbońskiej, Priorytet V. Dobre rządzenie Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki). 1314 poprawę jakości stanowionego prawa 22. Otrzymane wyniki wskazują na uzyskanie zakładanego rezultatu projektu szkoleniowego, tj. osiągnięcie wzrostu świadomości administracji rządowej o korzyściach poprawnego dokonywania OSR i jego wpływu na jakość prawa. Z uwagi na kluczową rolę konsultacji w procesie przygotowywania oceny skutków regulacji, opracowano Zasady konsultacji przeprowadzanych podczas przygotowywania dokumentów rządowych, które zostały przyjęte przez Komitet Rady Ministrów 30 lipca 2009 r. z zaleceniem stosowania. Dokument stanowi uzupełnienie Wytycznych do oceny skutków regulacji i uszczegóławia obowiązki administracji rządowej w zakresie konsultacji, polegające na zasięgnięciu opinii podmiotów, które mogą być źródłem informacji o przewidywanych kosztach i korzyściach regulacji oraz źródłem opinii o możliwościach dokonania usprawnień w projektowanych rozwiązaniach. Działania doskonalące istniejące prawo Równolegle do działań ukierunkowanych na zmianę systemu stanowienia prawa podejmowane były działania mające na celu doskonalenie otoczenia regulacyjnego, w szczególności pod kątem poprawy warunków wykonywania działalności gospodarczej. Od 2008 r. w ramach upraszczania prawa gospodarczego wprowadzono w życie lub znowelizowano 18 ustaw istotnie poprawiających otoczenie prawne przedsiębiorców (tabela nr 3). Tabela nr 3. Lista uchwalonych bądź znowelizowanych ustaw wprowadzonych w życie Lp. Nazwa ustawy 1 I etap nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 2 ustawa o zmianie ustawy o rachunkowości 3 ustawa o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa 4 ustawa o zmianie ustawy o izbach gospodarczych 5 ustawa o zmianie ustawy Prawo dewizowe i Kodeks cywilny 6 ustawa o zmianie ustawy Kodeks spółek handlowych 7 ustawa o zmianie ustawy Kodeks postępowania karnego 8 ustawa o zmianie ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze 9 ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP) 10 II etap nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 11 ustawa o zmianie ustawy o PARP 12 ustawa o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych 13 ustawa o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej 14 ustawa o towarach paczkowanych 15 ustawa o zmianie ustawy Kodeks pracy 16 ustawa o praktykach absolwenckich 22 Ocena stopnia realizacji celu projektu Reforma procesu stanowienia prawa i uproszczenie obowiązujących przepisów, Raport z badania opinii pracowników administracji i środowiska przedsiębiorców, Instytut Ipsos, listopad 2011 r. 1415 17 ustawa o udostępnianiu informacji gospodarczych i wymiany danych gospodarczych 18 ustawa o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Źródło: opracowanie własne W roku 2011 Sejm uchwalił opracowane przez Ministra Gospodarki dwie tzw. ustawy deregulacyjne, mające na celu ograniczenie barier i redukcję obciążeń administracyjnych. Pierwsza z nich ustawa z 25 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców 23 weszła w życie 1 lipca 2011 r. Projekt został przygotowany po kompleksowym przeglądzie polskiego prawa gospodarczego. W sumie przeanalizowano 209 ustaw i w projekcie zaproponowano nowelizację 96 z nich. Uwzględniono wiele postulatów zgłaszanych przez stowarzyszenia obywateli i organizacje gospodarcze w zakresie ułatwiania kontaktów z administracją publiczną, w tym prowadzenia działalności gospodarczej. Głównym celem ustawy było wprowadzenie prawa składania oświadczeń w miejsce obowiązku przedstawiania zaświadczeń przy podejmowaniu i wykonywaniu działalności gospodarczej. Tą drogą rozpoczęto w Polsce budowę kultury oświadczeń, w miejsce uciążliwej, nieuzasadnionej i kosztownej pod każdym względem kultury zaświadczeń (wprowadzono ponad 200 oświadczeń w miejsce zaświadczeń). Drugim z celów projektu było ograniczenie liczby koncesji, zezwoleń, licencji, zgód wydawanych przez administrację, co sprawiło, że projekt zyskał również charakter antykryzysowy. Druga ustawa: ustawa z 16 września 2011 r. o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców 24 składa się z dwóch części: pierwsza poświęcona została redukcji obowiązków informacyjnych nałożonych na przedsiębiorców, druga - ograniczeniu barier dla obywateli i przedsiębiorców. W wyniku jej uchwalenia zredukowano część obowiązków informacyjnych, które mają przynieść przedsiębiorcom oszczędności rzędu 0,7 mld zł rocznie, wprowadzono rozwiązania ograniczające, bądź usuwające bariery rozwoju przedsiębiorczości. Ustawa dostosowała również przepisy do rozwoju nowoczesnych technologii i metod komunikacji w relacjach biznesowych 25. Obie tzw. ustawy deregulacyjne przynoszą przedsiębiorcom łącznie około 8 mld zł. oszczędności rocznie. Część rozwiązań drugiej ustawy deregulacyjnej była oparta na analizie wyników pomiaru bazowego obciążeń administracyjnych w prawie gospodarczym, dokonanego w 2010 r. w ramach projektu Reforma procesu stanowienia prawa i uproszczenie obowiązujących przepisów zgodnie z Modelem Kosztu Standardowego. Wyniki przeprowadzonego badania wskazały, że koszty administracyjne ponoszone przez przedsiębiorstwa w związku z obowiązkami informacyjnymi stanowią ok. 6,1% PKB, natomiast obciążenia administracyjne ok. 2,9% PKB 26. Przeprowadzone dotychczas prace analityczne polegające na identyfikacji, a następnie pomiarze obciążeń administracyjnych w około 500 aktach prawnych to działania o charakterze kompleksowym, stanowiące podstawę przyszłych działań redukcyjnych w prawie gospodarczym. Przed pomiarem bazowym działania ukierunkowane na redukcję obciążeń administracyjnych były prowadzone w zakresie tzw. obszarów priorytetowych. W marcu Dz. U. Nr 106, poz Dz. U. Nr 232, poz Ustawa z 16 września 2011 r. o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców została uznana jako jedna z czterech najlepszych ustaw pod względem wolności gospodarczej w raporcie Rola grup interesów w procesie stanowienia prawa w Polsce pod kierownictwem naukowym prof. K. Rybińskiego, Warszawa, marzec Rozwiązania przyjęte w ustawach deregulacyjnych zostały pozytywnie ocenione również przez OECD w raporcie Economic surveys: Poland Pomiar obciążeń administracyjnych w przepisach prawa gospodarczego, Raport z wykonania II części dzieła, 31 maja 2010 r. 1516 r. Rada Ministrów wyznaczyła cel redukcyjny (25% do końca 2010 r.) w siedmiu priorytetowych obszarach prawa: środowisku, planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, prawie działalności gospodarczej, prawie probierczym, zabezpieczeniu społecznym, usługach turystycznych i prawie pracy. Na posiedzeniu 26 października 2010 r. Komitet Rady Ministrów wyłączył obszar zabezpieczenia społecznego z siedmiu obszarów priorytetowych, w których miała zostać przeprowadzona redukcja obciążeń administracyjnych oraz wydłużył termin na realizację celu do końca 2011 r. Ze wstępnych analiz wynika, że ogólny cel redukcji w wybranych obszarach prawa nie został jednak osiągnięty (15,91 %) Zidentyfikowane problemy Pomimo dotychczas zrealizowanych działań w zakresie reformy regulacji, jakość prawa w Polsce nadal wymaga poprawienia. Biurokracja, czyli scentralizowany system organizacyjny, w którym władza powiązana jest z urzędem 27, często potocznie oznacza oderwanie władzy od obywateli, czy wręcz urzędników podejmujących szkodliwe społecznie decyzje 28. Z punktu widzenia reformy regulacji istotne znaczenie mają te negatywne aspekty biurokracji, które wynikają z wad systemu prawnego: nieprzejrzystości procesu legislacyjnego, niejasnych celów, skomplikowania prawa, występowania luk prawnych, nakładania niezrozumiałych zobowiązań na obywateli i przedsiębiorców (a także na administrację różnych szczebli) i braku przejrzystości w ich egzekwowaniu. Niezrozumiałe i skomplikowane prawo jest uznawane jako bariera do rozpoczynania działalności gospodarczej oraz czynnik utrudniający życie obywatelom. System prawny staje się dysfunkcjonalny, jeżeli społeczny koszt przyjmowanych przepisów jest większy niż korzyści wynikające z administracyjnego zorganizowania życia społecznego. Poszczególne przepisy stają się zbędne, jeżeli ich rzeczywiste koszty przewyższają osiągane korzyści. Prawo często nakłada jednak na obywateli nadmierne obowiązki, które generują duże koszty po ich stronie. Jednym z częściej używanych w debacie publicznej wskaźników jakości pracy Rządu (również i Parlamentu) jest liczba uchwalanych i wydawanych aktów prawnych. Duża liczba zmienianych przepisów (tzw. inflacja prawa) może wskazywać na zaangażowanie Rządu w rozwiązywanie problemów społecznych, ale może również świadczyć o niskiej jakości stanowionego prawa, wymagającego ciągłych poprawek. Zmniejsza to stabilność prawną oraz utrudnia jego przyswojenie, stosowanie i również egzekwowanie 29. Kolejny problem wynika z nieprzewidywalności samego procesu stanowienia prawa. Zgodnie z Barometrem Legislacyjnym za II półrocze 2011 r., autorstwa R. Zubka: nierzetelne wykonywanie programów prac legislacyjnych rodzi koszty ekonomiczne. Ogłoszony program prac legislacyjnych Rady Ministrów kreuje oczekiwania ze strony obywateli, przedsiębiorców i instytucji, które dostosowują się do spodziewanych zmian prawnych. Opóźnianie inicjatyw legislacyjnych (albo rezygnacja z nich) zwiększa ryzyko i koszty dla podmiotów prywatnych i rynku. Badania dowodzą, że istnieje pozytywna korelacja między przewidywalnością tworzenia prawa i zagranicznymi inwestycjami bezpośrednimi oraz wzrostem gospodarczym. 27 Zob. A. Kłoskowska: Biurokracja. w: Encyklopedia socjologii. T. I. Warszawa, Oficyna Naukowa, 1998, s Zob. W. Kopaliński: pojęcie "Biurokracja" w: Słownik wyrazów obcych i zwrotów obcojęzycznych [on-line]. PRO-media CD, Łódź. 29 Zob. K.H. Goetz, R. Zubek, Stosowanie prawa w Polsce. Reguły legislacyjne a jakość ustawodawstwa, Warszawa17 Rysunek nr 2. Liczba opublikowanych ustaw i rozporządzeń w latach Ustawy Rozporządzenia Źródło: opracowanie własne na podstawie danych z aplikacji LEX. Duża liczba przyjmowanych aktów prawnych oznacza, że przy określonych i ograniczonych zasobach administracji, relatywnie niewiele z tych zasobów może zostać przeznaczone na przewidywanie skutków podejmowanych rozwiązań. Taki stan rzeczy wynika przede wszystkim z niewielkiej liczby pozarządowych programów monitorowania jakości legislacji 30. Ponadto, stosowane podejście zawsze regulować, wynikające z oceny działań rządzących poprzez pryzmat liczby zaproponowanych zmian w prawie powoduje, że bywają pomijane działania nielegislacyjne, których efekt działania byłby w niektórych przypadkach lepszy od wprowadzania zmian w przepisach. Często nie są badane wprowadzane wraz z nowymi przepisami obciążenia regulacyjne takie, które nie znajdują uzasadnienia w korzyściach z nich wynikających. Wielkość obowiązków informacyjnych w polskim prawie, będących częścią całości kosztów regulacyjnych, została oszacowana przez holenderskiego konsultanta Central Planning Bureau na 5% PKB 31 (wyniki zbieżne do wyników pomiaru bazowego). Dodatkowo w polskim procesie legislacyjnym dominującą rolę odgrywa Parlament, w którym rządowe procesy legislacyjne podlegają daleko idącym przekształceniom, włącznie ze zmianą celu i koncepcji rozwiązań. Z badań wynika, że w ponad 80% projektów rządowych Sejm dokonuje merytorycznych zmian. Taka sytuacja negatywnie może wpływać na jakość przygotowywanych przez Rząd projektów 32. W procesie legislacyjnym, podstawowym zadaniem powinno być zasięganie opinii i formułowanie racjonalnych wniosków na podstawie gromadzonych danych. Mechanizmem za to odpowiedzialnym w procesie legislacyjnym są konsultacje społeczne. Jednakże, zgodnie z raportem Badanie efektywności mechanizmów konsultacji społecznych 33 okazuje się, 30 R. Zubek, Jak i dlaczego reformować ocenę skutków regulacji w Polsce, Poczdam 2007, s Kox: Intra-EU differences in regulation-caused administrative burden for companies, CPB Memorandum 136, Haga R. Zubek, Jak i dlaczego reformować ocenę skutków regulacji w Polsce, Poczdam 2007, s Raport końcowy z badania efektywności mechanizmów konsultacji społecznych, który powstał w ramach zleconego przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Badania efektywności mechanizmów konsultacji społecznych, realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki współfinansowanego przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, Warszawa, luty18 że duża część urzędników wyraża brak zrozumienia dla pojęcia konsultacje społeczne, które często definiowane jest zbyt wąsko (np.: informowanie o działaniach urzędu, nieformalny kontakt z obywatelami) lub nietrafnie (np.: utożsamienie z dotowaniem organizacji pozarządowych, współpraca z jednostkami samorządu terytorialnego). Urzędnicy mają również problem z określeniem jakie konkretne działania w zakresie konsultacji są ujęte w praktyce funkcjonowania ich instytucji. Prowadzi to do powstawania zbyt kosztownych regulacji, bez przeprowadzenia gruntownej analizy ekonomicznej, zawierających luki prawne, bazujących na nieaktualnych bądź niepełnych danych odnośnie rzeczywistej sytuacji i zakresu możliwych do zastosowania rozwiązań. Efektem tego stanu rzeczy jest niska pozycja Polski w obiektywnych rankingach badających jakość procesu stanowienia prawa. W opracowanym i prowadzonym przez Fundację Bertelsmanna rankingu SGI (Sustainable Governance Indicators) w punkcie dotyczącym stosowania mechanizmów oceny wpływu (badanie potrzeby, celów i skutków społecznogospodarczych regulacji) Polska zajmuje 22 miejsce wśród 31 państw OECD. Zgodnie z komentarzem fundacji, wymogi odnośnie wysokiej jakości analiz OW pozostają głównie w warstwie teoretycznej pomimo, że Rząd podejmuje kroki skierowane na podniesienie jakości tego procesu realizując szeroko zakrojone procesy szkoleń oraz tworząc elektroniczne narzędzia analityczne. Pozostałe rankingi również oceniają Polskę w granicach przeciętnej, chociaż widoczny jest w tym względzie stały postęp w ostatnich latach. W rankingu Doing Business 2012 Polska zajęła 62 miejsce wśród 183 krajów, odnotowując spadek o 3 pozycje. Należy tu wspomnieć, że zarówno Doing Business, jak i inne zestawienia, mają charakter relatywny brak postępów lub postęp niższy od przeciętnej powoduje spadek w rankingu. Na przestrzeni ostatnich siedmiu lat Polska pozostawała jednak jednym z najszybciej reformujących się krajów UE. Według raportu Doing Business Polska zajmuje szóste miejsce wśród gospodarek UE, które najbardziej poprawiły swoje regulacje dla przedsiębiorców w przedziale r. Największy skok, według Banku Światowego dokonał się w Polsce w latach Od 2006 roku Polska każdego roku przeprowadzała reformy w obszarach monitorowanych na potrzeby raportu Doing Business, w sumie dokonała reform w dziewięciu z nich. W tym czasie najwięcej reform, po cztery, zapisano Polsce w rankingach za lata 2006 i 2010 r. Na odległym 64 miejscu, lepiej jednak o cztery miejsca niż przed rokiem, klasyfikuje Polskę The Wall Street Journal i Heritage Foundation w raporcie Index of Economic Freedom Wynik osiągnięty przez Polskę (64,2) jest o 0,1 lepszy niż rok wcześniej, pokazując poprawę w subrankingu wolności od korupcji zniwelowaną jednak przez gorszy wynik w obszarze wydatków budżetowych. Polska znajduje się poniżej średniej europejskiej, na 29 miejscu wśród 43 krajów regionu, osiągając jednak wynik powyżej średniej światowej. Raport zawiera opis i ocenę ograniczeń, restrykcyjnych przepisów, zakresu stosowania przymusu przez aparat władzy w sferze gospodarki w różnych państwach świata. Wyższy wynik punktowy danego kraju oznacza większy zakres interwencji państwa w gospodarkę i mniejszą wolność gospodarczą. W ten sposób powstaje ranking państw, ułożony od najmniejszej ilości punktów do największej, czyli od państw o największej wolności gospodarczej do państw o ucisku w gospodarce. Globalny raport konkurencyjności publikowany przez Światowe Forum Ekonomiczne (The Global Competitiveness Report ) klasyfikuje Polskę na 42 miejscu, o 2 miejsca niżej niż w poprzedniej edycji raportu. Raport jest rezultatem corocznego badania porównawczego warunków rozwoju gospodarczego i określa zdolności poszczególnych państw do zapewnienia długookresowego wzrostu gospodarczego. Obliczany jest na podstawie 90 czynników, z których 2/3 powstaje na podstawie sondażu tysięcy dyrektorów z prawie wszystkich badanych krajów. 1819 Nieco lepiej dynamikę zmian w Polsce ocenia raport Economic Freedom of the World Ten coroczny raport opracowywany jest przez Sieć Wolności Gospodarczej (Economic Freedom Network) grupę niezależnych instytutów z 85 krajów, pod przewodnictwem Instytutu Frasera z Kanady. Główny ranking raportu - Indeks Wolności Gospodarczej mierzy stopień, w jakim polityka rządowa przyczynia się do zwiększenia wolności gospodarczej. W ostatnim raporcie Polska zajęła dosyć odległe 53 miejsce, jednak poprawiła swój wynik sprzed roku aż o 12 miejsc. W porównaniu do raportu sprzed 2 lat Polska awansowała o 21 miejsc. Wyniki rankingów międzynarodowych, postulaty ekonomistów i strony społecznej, oraz wnioski z raportów zewnętrznych i własnych analiz wskazują, że pomimo zauważalnie wzrastającej dynamiki wdrażania programów poprawy systemu stanowienia prawa, nadal istnieje ogromny niewykorzystany potencjał Polski w tym zakresie (zilustrowany na rysunku 3), którego właściwe wykorzystanie do roku 2020 może przyczynić się do utrzymania wysokiego poziomu wzrostu gospodarczego. Według OECD wprowadzenie w życie kilku najważniejszych zmian w systemie prawa powinno umożliwić Polsce właściwe wykorzystanie posiadanego potencjału. W związku z tym OECD rekomenduje realizację następujących działań: ponowienie programu uproszczeń, utworzenie realistycznych celów redukcji dla każdego z ministerstw, wprowadzając struktury koordynacyjne i mechanizmy audytowania, wzmocnienie współpracy z interesariuszami, wprowadzenie strategii uproszczeń w połączeniu z udostępnianiem coraz większych zasobów e-usług przez rząd, wprowadzenie strategii komunikacji z interesariuszami i obywatelami, wzmocnienie systemu OW, w szczególności OSR ex-post, wzmocnienie systemu konsultacji społecznych 34. Rysunek nr 3. Wzrost produktywności w związku z przeprowadzeniem reform Źródło: OECD 34 Administrative Simplification in Poland, Making Policies Perform, OECD,20 Program przedstawia rozwiązania mające na celu wdrożenie ww. rekomendacji OECD w całej administracji rządowej i uwolnienie wskazanego przez OECD potencjału polskiej gospodarki Wyniki raportu ewaluacyjnego Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przygotowano raport ewaluacyjny, zawierający uprzednią ewaluację skuteczności i efektywności realizacji Programu. Z raportu ewaluacyjnego wynika, że stworzenie efektywnych struktur koordynacyjnych, jak również zapewnienie mechanizmów sprawozdawczości, przy założeniu determinacji władz we wdrażanie zaplanowanych w Programie działań, powinno zagwarantować osiągnięcie zakładanych celów. Ewaluacja ex ante oparta o analizy dokumentów oraz opinie ekspertów przedstawia pozytywną ocenę trafności określenia celów oraz zadań i podzadań, ze wskazaniem, że bezpośrednie powiązanie tych elementów zapewnia przejrzystą konstrukcję Programu. Potwierdza również zgodność z wymogami ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz kluczowymi krajowymi i unijnymi dokumentami strategicznymi. System monitoringu Programu określony został jako spójny z założeniami całego systemu wdrażania dokumentu. Przedstawioną w projekcie Programu diagnozę społeczno-gospodarczą uznano za trafną, w tym wskazano na jej zgodność z wynikami diagnostycznymi ujętymi w dokumencie Diagnoza na potrzeby Strategii Rozwoju Kraju W tym kontekście zwrócono uwagę na monitorowany przez Bank Światowy wskaźnik jakości stanowionego prawa 36, który został przyjęty w Strategii Rozwoju Kraju W przypadku Polski pomimo stałej tendencji wzrostowej tego wskaźnika w latach , jego poziom utrzymuje się poniżej średniej odnotowanej dla krajów OECD. W tej sytuacji Polska poprzez pryzmat tego wskaźnika może być na arenie międzynarodowej postrzegana jako kraj czyniący stale postępy w podnoszeniu jakości prawa, jednak jeszcze nie dorównujący przeciętnym standardom OECD. Dodatkowo zauważono, że w latach wraz ze wzrostem wskaźnika jakości regulacji dla Polski równocześnie poprawił się wskaźnik postrzeganej korupcji 37, która w Programie została wskazana jako zagrożenie patologiczne pojawiające się w warunkach niepewności prawa i nieprzejrzystości procesu decyzyjnego. Ocena działań realizowanych w latach w obszarze objętym Programem powinna zostać wykorzystana pod kątem identyfikacji silnych i słabych stron projektowanych działań na lata Według raportu przeprowadzone dotychczas szkolenia w zakresie przygotowywania Ocen Skutków Regulacji należy ocenić jako potencjalną szansę na wzmocnienie systemu OW poprzez podniesienie kompetencji znaczącej liczby pracowników poszczególnych ministerstw i urzędów centralnych. Przeszkolone kadry powinny stać się silną stroną w realizacji dalszych działań projektowanych na lata W raporcie zwrócono uwagę, że kluczowe w tym zakresie będzie właściwe zarządzanie tymi kompetencjami w poszczególnych resortach. 35 Diagnoza na potrzeby Strategii Rozwoju Kraju 2020, załącznik do Strategii Rozwoju Kraju 2020, listopad 2011 r. 36 Worldwide Governance Indicators, World Bank, Według danych Banku Światowego, wskaźnik jakości regulacji dla Polski wzrósł z 0,704 w 2006 r. do 0,974 w 2010 r. (w skali od 2,5 do 2,5, gdzie 2,5 oznacza ocenę najlepszą), co oznaczało poziom niższy od średniego dla krajów OECD odpowiednio o 0,75 pp. i 0,47 pp. 37 Transparency International Corruption Perceptions Index, edycje za lata 2006 i 2010, Według Transparency International poprawił się z 3,7 w 2006 r. do 5,3 w 2010 r. (w skali od 0 do 10, gdzie 10 oznacza brak korupcji). W rankingu krajów Polska awansowała aż o 20 pozycji z na 41. miejsce w świecie. 20 Pokazać jeszcze
Załącznik do uchwały nr 13/2013 Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2013 r. PROGRAM LEPSZE REGULACJE 2015 Spis treści 1. Definicje i wyjaśnienia użytych w dokumencie terminów... 3 2. Wprowadzenie... 4 3. Bardziej szczegółowo Wzmocnienie potencjału analitycznego administracji publicznej przedsięwzięcie podjęte przez Szefa Służby Cywilnej
Wzmocnienie potencjału analitycznego administracji publicznej przedsięwzięcie podjęte przez Szefa Służby Cywilnej Warszawa, czerwiec 2014 r. Dotychczas podjęte inicjatywy Szefa Służby Cywilnej W latach Bardziej szczegółowo Konsultacje społeczne
System monitorowania realizacji strategii rozwoju Andrzej Sobczyk System monitorowania realizacji strategii rozwoju Proces systematycznego zbierania, analizowania publikowania wiarygodnych informacji, Bardziej szczegółowo Koncepcje Komisji Europejskiej wdrażania funduszy po 2013 roku. regionalnego, 7 listopada, 2011
Wsparcie przedsiębiorców w latach 2014-2020 możliwości pozyskania dofinansowania w nowej perspektywie unijnej Iwona Wendel Podsekretarz Stanu Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Warszawa, 22 maja 2014 Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia.
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia. w sprawie danych niezbędnych do właściwego monitorowania realizacji i ewaluacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 Na podstawie Bardziej szczegółowo projekt z dnia 30 września 2015 r. z dnia 2015 r.
projekt z dnia 30 września 2015 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW 1) z dnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru zeznania o wysokości dochodu z zagranicznej spółki kontrolowanej obowiązującego w zakresie Bardziej szczegółowo Raport Przedsiębiorczość w Polsce Edycja 2014
Raport Edycja 2014 2 CHARAKTER I CELE RAPORTU Raport ma charakter informacyjny i dotyczy szeroko rozumianej przedsiębiorczości. Cele raportu: Ukazanie aktualnej sytuacji ekonomiczno finansowej przedsiębiorstw Bardziej szczegółowo Załącznik nr 5 Streszczenie
Załącznik nr 5 Streszczenie Raport jest podsumowaniem badania pn. Ewaluacja ex-ante Projektu Regionalnego Programu Operacyjnego Lubuskie 2020 zrealizowanego przez ASM Centrum Badań i Analiz Rynku Sp. z Bardziej szczegółowo OCENA SKUTKÓW REGULACJI
Nazwa projektu Projekt ustawy o zmianie ustawy o rejestracji i ochronie nazw i oznaczeń produktów rolnych i środków spożywczych oraz o produktach tradycyjnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw Ministerstwo Bardziej szczegółowo Polityka spójności UE na lata 2014 2020
UE na lata 2014 2020 Propozycje Komisji Europejskiej Unii Europejskiej Struktura prezentacji 1. Jakie konsekwencje będzie miała polityka spójności UE? 2. Dlaczego Komisja proponuje zmiany w latach 2014 Bardziej szczegółowo Działania Rządu na rzecz CSR w Polsce. Zespół do spraw Społecznej Odpowiedzialności Przedsiębiorstw
Działania Rządu na rzecz CSR w Polsce 2 Trendy yglobalne Globalizacja Zmiany demograficzne Zmiany klimatu WYZWANIE: Konieczność budowania trwałych podstaw wzrostu umożliwiających realizację aspiracji rozwojowych Bardziej szczegółowo Strategia rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce do roku 2013 STRESZCZENIE
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji Strategia rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce do roku 2013 STRESZCZENIE październik 2008 Rząd Rzeczypospolitej Polskiej, mając na uwadze dobro Bardziej szczegółowo Wzmocnienie potencjału administracji samorządowej. Program Operacyjny Kapitał Ludzki Działanie 5.2. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji
Wzmocnienie potencjału administracji samorządowej Program Operacyjny Kapitał Ludzki Działanie 5.2 Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Instytucja Pośrednicząca dla Priorytetu V PO KL Dobre Rządzenie Bardziej szczegółowo Podstawy procesu programowania perspektywy finansowej 2014-2020. Konsultacje społeczne Gliwice, 24 maja 2013 r.
Podstawy procesu programowania perspektywy finansowej 2014-2020 Konsultacje społeczne Gliwice, 24 maja 2013 r. Uwarunkowania programowe Unia Europejska Strategia Europa 2020 Pakiet legislacyjny dla Polityki Bardziej szczegółowo R A D Y M I N I S T R Ó W. z dnia 19 marca 2015 r.
RM-110-18-15 R O Z P O R ZĄDZENIE R A D Y M I N I S T R Ó W z dnia 19 marca 2015 r. w sprawie ustanowienia Pełnomocnika Rządu do spraw Wspierania Reform na Ukrainie Na podstawie art. 10 ust. 1 i 4 ustawy Bardziej szczegółowo ZARZĄDZANIE ZMIANĄ GOSPODARCZĄ. Autor: Agnieszka Wojciechowska
ZARZĄDZANIE ZMIANĄ GOSPODARCZĄ Autor: Agnieszka Wojciechowska Istota zarządzania zmianą gospodarczą Czemu i komu służy Strategia Zarządzania Zmianą Gospodarczą na poziomie lokalnym? Istota zarządzania Bardziej szczegółowo aktualny stan realizacji zadań ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej wynikających z przepisów ustawy z
aktualny stan realizacji zadań ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej wynikających z przepisów ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej Bardziej szczegółowo Projekt Programu FIO na lata 2014-2020 Kontynuacja
Część IV. System realizacji Strategii. Strategia jest dokumentem ponadkadencyjnym, określającym cele, kierunki i priorytety działań na kilka lat oraz wymagającym ciągłej pracy nad wprowadzaniem zmian i Bardziej szczegółowo Zwiększenie konkurencyjności regionu poprzez społeczną odpowiedzialność biznesu. Magdalena Woźniak - Miszewska Szczecin, 23-24 listopada 2011 r.
Zwiększenie konkurencyjności regionu poprzez społeczną odpowiedzialność biznesu Magdalena Woźniak - Miszewska Szczecin, 23-24 listopada 2011 r. Plan wystąpienia: 1. Cel główny 2. Centrum Obsługi Inwestorów Bardziej szczegółowo Założenia Narodowego Programu Rozwoju Gospodarki Niskoemisyjnej oraz działania na rzecz zrównoważonej produkcji i konsumpcji
Założenia Narodowego Programu Rozwoju Gospodarki Niskoemisyjnej oraz działania na rzecz zrównoważonej produkcji i konsumpcji 2 Plan prezentacji 1. Kontekst transformacji niskoemisyjnej 2. Przykładowe wyzwania Bardziej szczegółowo Roczny plan ewaluacji polskiej współpracy rozwojowej na 2015 r.
Warszawa, dnia 28 listopada 2014 r. DWR.0121.59.2014 / 1/BM Akceptuje: 2014-11-28 X TO Tomasz Orłowski Podsekretarz Stanu Podpisany przez: Orlowski Tomasz Roczny plan ewaluacji polskiej współpracy rozwojowej Bardziej szczegółowo efektywności instytucji publicznych
Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka Cel główny: Rozwój polskiej gospodarki w oparciu o innowacyjne przedsiębiorstwa Cele szczegółowe: zwiększenie innowacyjności przedsiębiorstw, wzrost konkurencyjności Bardziej szczegółowo Ewaluacja w strategiach rozwiązywania problemów
Ewaluacja w strategiach rozwiązywania problemów społecznych Beata Bujak Szwaczka Proregio Consulting Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego Planowanie Bardziej szczegółowo Data sporządzenia 11 maja 2016 r.
Nazwa projektu Rozporządzenie Rady Ministrów zmieniające rozporządzenie w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej Bardziej szczegółowo Zrównoważone podejście do rozwoju przedsiębiorstw
Konferencja naukowa: Zrównoważony rozwój w polityce spójności w latach 2014-2020. Istota, znaczenie oraz zakres monitorowania prof. zw. dr hab. Henryk Wnorowski Zrównoważone podejście do rozwoju przedsiębiorstw Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Kierując się dobrem ogółu jakim jest zagwarantowanie równego dla wszystkich obywateli prawa do ochrony zdrowia stanowiącego zarazem sprawę o szczególnym znaczeniu dla Państwa jako Bardziej szczegółowo OCENA SKUTKÓW REGULACJI
Nazwa projektu Rozporządzenie ws. zasobu informacyjnego przeznaczonego do udostępniania w centralnym repozytorium informacji publicznej Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Administracji Bardziej szczegółowo MINISTERSTWO FINANSÓW S P R A W O Z D A N I E
MINISTERSTWO FINANSÓW Pełnomocnik Rządu do Spraw Wprowadzenia Euro przez Rzeczpospolitą Polską S P R A W O Z D A N I E za okres od dnia 26 stycznia do dnia 31 marca 2009 r. z działalności Pełnomocnika Bardziej szczegółowo Załącznik 13 Minimalny wzór opisu produktu finalnego projektu innowacyjnego testującego wraz z instrukcją
Załącznik 13 Minimalny wzór opisu produktu finalnego projektu innowacyjnego testującego wraz z instrukcją Opis produktu finalnego projektu innowacyjnego testującego (maksymalnie 6 stron) Temat innowacyjny. Bardziej szczegółowo Tworzenie a jakość prawa w ochronie zdrowia w Polsce
Tworzenie a jakość prawa w ochronie zdrowia w Polsce IX Sympozjum EBHC 2014-12-15 Autor: Jakub Adamski Food for thought o The most exciting phrase to hear in science, the one that heralds new discoveries, Bardziej szczegółowo Rola Najwyższa Izba Kontroli wobec systemu zarządzania i kontroli środków pochodzących z funduszy Unii Europejskiej
Rola Najwyższa Izba Kontroli wobec systemu zarządzania i kontroli środków pochodzących z funduszy Unii Europejskiej Wykorzystanie środków Unii Europejskiej należy do priorytetowych kierunków badań Najwyższej Bardziej szczegółowo RAPORT. z wykonania projektu w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
RAPORT z wykonania projektu w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Nazwa projektu: Profesjonalizacja i konkurencyjność szkolenia specjalistyczne dla instalatorów i projektantów instalacji wodociągowych Bardziej szczegółowo OCENA SKUTKÓW REGULACJI
Nazwa projektu Projekt ustawy o zmianie ustawy o usługach płatniczych oraz niektórych innych ustaw Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Finansów Osoba odpowiedzialna za projekt Bardziej szczegółowo Monitorowanie budżetu jako metoda aktywizacji obywatelskiej
Monitorowanie budżetu jako metoda aktywizacji obywatelskiej Stowarzyszenie Jeden Świat (SJŚ) i holenderski Oxfam Novib, realizują wspólny projekt pt. E-Motive, który dotyczy transferu wiedzy z Krajów Globalnego Bardziej szczegółowo FINANSOWANIE INNOWACJI REKOMENDACJE DLA DOLNEGO ŚLĄSKA
FINANSOWANIE INNOWACJI REKOMENDACJE DLA DOLNEGO ŚLĄSKA prof. nzw. dr hab. Beata Filipiak Unia Europejska stoi wobec konieczności wzmocnienia swojej międzynarodowej pozycji konkurencyjnej w obliczu zmieniających Bardziej szczegółowo Plan działania na lata 2014-2015
Plan działania na lata 204-205 PROGRAM OPERACYJNY KAPITAŁ LUDZKI INFORMACJE O INSTYTUCJI ZARZĄDZAJĄCEJ Numer i nazwa Priorytetu Instytucja Zarządzająca Adres korespondencyjny V. Dobre rządzenie Województwo Bardziej szczegółowo Narodowy Plan Szerokopasmowy
MINISTERSTWO ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI Narodowy Plan Szerokopasmowy III Konwent Informatyków Warmii i Mazur - 28 listopada 2013 r. Rozwój szerokopasmowego dostęp do Internetu to wymierne korzyści dla Bardziej szczegółowo Konferencja prasowa: CEIDG, czyli zero okienka co daje przedsiębiorcom? Warszawa, 4 sierpnia 2011r.
Konferencja prasowa: CEIDG, czyli zero okienka co daje przedsiębiorcom? Warszawa, 4 sierpnia 2011r. Czy w Polsce łatwo jest założyć biznes? Wg Rankingu Doing Business 2011, przygotowanego przez Bank Światowy Bardziej szczegółowo Załącznik nr 1 do Uchwały 573/2015 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 29 maja 2015r.
Załącznik nr 1 do Uchwały 573/2015 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 29 maja 2015r. Zasady wprowadzania projektów do Wykazu Projektów Zidentyfikowanych w ramach trybu pozakonkursowego Wielkopolskiego Bardziej szczegółowo Dlaczego nie stać nas na tanie rzeczy? Racjonalne korzystanie ze środków wspólnotowych.
Konferencja Lokalne Grupy Rybackie szansą czy tylko nadzieją? Dlaczego nie stać nas na tanie rzeczy? Racjonalne korzystanie ze środków wspólnotowych. Gdańsk - Polfish czerwiec - 2011 r www.ngr.pila.pl Bardziej szczegółowo VI. SZKOLENIA SPECJALNE
VI. SZKOLENIA SPECJALNE 1. Zasady wzorcowania przyrządów pomiarowych Czas trwania: 1 dzień / 8 godzin lekcyjnych CEL: Zapoznanie uczestników z podstawowymi pojęciami z zakresu metrologii, zasadami doboru Bardziej szczegółowo PROJEKTY SYSTEMOWE przewidziane do realizacji w 2011 r.
Warszawa, 2011-02-03 WYKAZ PROJEKTÓW PRZEWIDZIANYCH DO REALIZACJI W PLANIE DZIAŁANIA NA 2011 ROK DLA DZIAŁANIA 5.4 ROZWÓJ POTENCJAŁU TRZECIEGO SEKTORA ORAZ DZIAŁANIA 5.5 ROZWÓJ DIALOGU SPOŁECZNEGO Działając Bardziej szczegółowo Skala wsparcia obszarów wiejskich w ramach krajowych i regionalnych programów operacyjnych na lata 2007-2013
Konferencja Polityka spójności na rzecz rozwoju obszarów wiejskich Skala wsparcia obszarów wiejskich w ramach krajowych i regionalnych programów operacyjnych na lata 2007-2013 dr Hanna Jahns Sekretarz Bardziej szczegółowo 400 SPOSOBÓW ZMNIEJSZANIA OBCIĄŻEŃ DLA BENEFICJENTÓW FUNDUSZY UE -ROLA ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH W WYKORZYSTANIU WIEDZY PŁYNĄCEJZ EWALUACJI
400 SPOSOBÓW ZMNIEJSZANIA OBCIĄŻEŃ DLA BENEFICJENTÓW FUNDUSZY UE -ROLA ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH W WYKORZYSTANIU WIEDZY PŁYNĄCEJZ EWALUACJI OPOLSKA KONFERENCJA MONITOROWANIA I EWALUACJI POLITYK PUBLICZNYCH Bardziej szczegółowo Karta audytu wewnętrznego
Załącznik nr 1 do Zarządzenia Nr 0050.149.2015 Burmistrza Miasta Lędziny z dnia 08.07.2015 Karta audytu wewnętrznego 1. Karta audytu wewnętrznego określa: cel oraz zakres audytu wewnętrznego; zakres niezależności Bardziej szczegółowo Program Zintegrowanej Informatyzacji Państwa - strategia dla e- administracji
Program Zintegrowanej Informatyzacji Państwa - strategia dla e- administracji III Konwent Informatyków Warmii i Mazur Ryn 28.11.2013 Mariusz Przybyszewski Otwarta administracja na potrzeby obywateli i Bardziej szczegółowo Nowa perspektywa finansowa funduszy unijnych na lata 2014-2020. Słubice, 23 listopada 2012 r.
Nowa perspektywa finansowa funduszy unijnych na lata 2014-2020 Słubice, 23 listopada 2012 r. Plan prezentacji dotychczasowa wiedza nt. programowania funduszy 2014-2020 w Polsce, 12 postulatów organizacji Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO z dnia w sprawie zakresu informacji przekazywanych Komisji Europejskiej oraz trybu i wzorów formularzy, za pomocą których informacje te będą przekazywane. Bardziej szczegółowo Prezentacja Dokumentu Strategii Zarządzania Zmianą Gospodarczą
KONFERENCJA w ramach projektu WYPRZEDZIĆ ZMIANĘ - PARTNERSTWO LOKALNE DLA ROZWOJU GOSPODARCZEGO POWIATU CHOJNICKIEGO Prezentacja Dokumentu Strategii Zarządzania Zmianą Gospodarczą Alicja Zajączkowska 6 Bardziej szczegółowo CSR a konkurencyjność polskich przedsiębiorstw. Działania PARP w zakresie biznesu społecznie odpowiedzialnego
2011 Małgorzata Jelińska CSR a konkurencyjność polskich przedsiębiorstw Działania PARP w zakresie biznesu społecznie odpowiedzialnego Szczecin, 23.11.2011 r. Definicja CSR zgodnie z ISO 26000 Społeczna Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ1'
Projekt z dnia 26 stycznia 2015 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ1' z d n ia...2015 r. uchylające rozporządzenie w sprawie stażu adaptacyjnego i testu umiejętności w toku postępowania Bardziej szczegółowo STANOWISKO RZĄDU. Data przyjęcia stanowiska przez Komitet do Spraw Europejskich 20 grudnia 2012 r. 4 lutego 2013 r.
STANOWISKO RZĄDU I. METRYKA DOKUMENTU Tytuł KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW: Plan działania w dziedzinie e-zdrowia Bardziej szczegółowo ZAŁOŻENIA PROCESU TWORZENIA WIELOLETNIEGO PROGRAMU WSPÓŁPRACY ROZWOJOWEJ NA LATA 2012-2016
Cele kluczowe Idea społecznej odpowiedzialności biznesu jest wpisana w wizję prowadzenia działalności przez Grupę Kapitałową LOTOS. Zagadnienia te mają swoje odzwierciedlenie w strategii biznesowej, a Bardziej szczegółowo Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w ramach EFS 2014-2020. Warszawa 12.12.2014
Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w ramach EFS 2014-2020 Warszawa 12.12.2014 Fundusze Strukturalne 2014-2020 Polityki horyzontalne Rozporządzenie ogólne 2014-2020 zasadę równości szans płci i równości Bardziej szczegółowo Projekt Prove It PL! o mierzeniu oddziaływania i kapitału społeczno-ekonomicznego w przedsiębiorczości społecznej
Projekt Prove It PL! o mierzeniu oddziaływania i kapitału społeczno-ekonomicznego w przedsiębiorczości społecznej Pomiar wpływu społecznego i ekologicznego wspólna odpowiedzialność biznesu i NGO Warszawa, Bardziej szczegółowo 1. Nazwa dokumentu: Projekt Rządowego Programu Przeciwdziałania Korupcji na lata 2014-2019
Załącznik nr 2 KARTA ZGODNOŚCI PROJEKTU PROGRAMU ROZWOJU ZE STRATEGIĄ ROZWOJU KRAJU 2020. AKTYWNE SPOŁECZEŃSTWO, KONKURENCYJNA GOSPODARKA, SPRAWNE PAŃSTWO z uwzględnieniem wymogów ustawy z dnia 6 grudnia Bardziej szczegółowo z dnia 2015 r. 4) deklaracji o wysokości pobranego przez płatnika zryczałtowanego podatku
Projekt z dnia 12 października 2015 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW 1) z dnia 2015 r. w sprawie określenia wzorów deklaracji, zeznania, oświadczenia oraz informacji podatkowych obowiązujących w zakresie Bardziej szczegółowo NOTATKA DLA Ministra Finansów Pana Pawła Szałamachy
Warszawa, dnia 17 grudnia 2015 r. Departament Prawny PR1.022.259.2015 NOTATKA DLA Ministra Finansów Pana Pawła Szałamachy Departament Prawny przedkłada w załączeniu projekt rozporządzenia Ministra Finansów Bardziej szczegółowo Program e-podatki Studium przypadku
www.pwc.com/pl Program e-podatki Studium przypadku Doświadczenia dla e-administracji samorządowej Agenda 1. Informacje o Programie 2. Wyniki Programu 3. Procesy podatkowe w samorządach 2 Informacje o Programie Bardziej szczegółowo Projekt Współpracujemy profesjonalnie! współfinansowany jest przez Unię Europejską w ramach środków Europejskiego Funduszu Społecznego
Strona1 Raport z monitoringu opracowania i wdrażania standardu wzajemnego informowania się JST i NGO o planach, zamierzeniach, kierunkach działań przez Gminę Frampol w projekcie pt.: Współpracujemy profesjonalnie! Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY. Europejski program bezpieczeństwa lotniczego
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 7.12.2015 r. COM(2015) 599 final SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Europejski program bezpieczeństwa lotniczego PL PL 1. KOMUNIKAT KOMISJI Z 2011 Bardziej szczegółowo Projekt z dnia 1 października 2014 r. z dnia... 2014 r.
Projekt z dnia 1 października 2014 r. R O Z P O R Z Ą D Z E N I E M I N I S T R A I N F R A S T R U K T U R Y I R O Z W O J U 1) z dnia... 2014 r. w sprawie sposobu dokonywania i szczegółowego zakresu Bardziej szczegółowo Efekty gospodarcze i społeczne zakończonych projektów rozwojowych finansowanych przez Narodowe Centrum Badań i Rozwoju
Efekty gospodarcze i społeczne zakończonych projektów rozwojowych finansowanych przez Narodowe Centrum Badań i Rozwoju Raport końcowy z badania ewaluacyjnego Kontekst badania Cel projektów rozwojowych Bardziej szczegółowo Obszary wiejskie w polityce spójności - założenia na okres 2014 2020
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Obszary wiejskie w polityce spójności - założenia na okres 2014 2020 Konferencja Wiejska Polska 25 26 maja 2013 r. Konin/Licheń Krajowe podstawy strategiczne polityki Bardziej szczegółowo SPO RZL. PARP jako Beneficjent Końcowy Działania 2.3. DZIAŁANIE 2.3. Rozwój kadr nowoczesnej gospodarki
PARP jako Beneficjent Końcowy Działania 2.3 PRIORYTET 2 SPO RZL Rozwój społeczeństwa opartego na wiedzy DZIAŁANIE 2.3. Rozwój kadr nowoczesnej gospodarki CEL: Podniesienie konkurencyjności i rozwój potencjału Bardziej szczegółowo M I N I S T R A S P R AW W E W N Ę T R Z N Y C H 1) z dnia r.
Projekt z dnia 25 maja 2015 r. R O Z P O R Z Ą D Z E N I E M I N I S T R A S P R AW W E W N Ę T R Z N Y C H 1) z dnia r. w sprawie kwalifikacji osób uprawnionych do wykonywania prac Bardziej szczegółowo Załącznik nr 2 do Programu Rozwoju Innowacji Województwa Lubuskiego
Załącznik nr 2 do Programu Rozwoju Innowacji Województwa Lubuskiego Szczegółowe nakłady na realizację Programu Rozwoju Innowacji Województwa Lubuskiego. Dokument przedstawia w formie tabelarycznej szacunkową Bardziej szczegółowo Nowe trendy w zarządzaniu operacyjnym Przejście z zarządzania ręcznie sterowanego do efektywnie zarządzanej firmy
Nowe trendy w zarządzaniu operacyjnym Przejście z zarządzania ręcznie sterowanego do efektywnie zarządzanej firmy Paweł Zemła Członek Zarządu Equity Investments S.A. Wprowadzenie Strategie nastawione na Bardziej szczegółowo Załącznik nr 2 do Programu Rozwoju Innowacji Województwa Lubuskiego (Załącznik do uzupełnienia)
Załącznik nr 2 do Programu Rozwoju Innowacji Województwa Lubuskiego (Załącznik do uzupełnienia) Szczegółowe nakłady na realizację Programu Rozwoju Innowacji województwa lubuskiego. Dokument przedstawia Bardziej szczegółowo Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu
Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu PYTANIA ZGŁASZANE W TRAKCIE SPOTKANIA INFORMACYJNEGO W RAMACH DOKUMENTACJI KONKURSOWEJ Z PODDZIAŁANIA 6.1.1 PO KL (konkurs zamknięty nr 1/PO KL/6/E.1.1/12 na projekty Bardziej szczegółowo IZBA RZEMIEŚLNICZA ORAZ MAŁEJ I ŚREDNIEJ PRZEDSIĘBIORCZOŚCI W KATOWICACH. Społeczna Odpowiedzialność Biznesu
IZBA RZEMIEŚLNICZA ORAZ MAŁEJ I ŚREDNIEJ PRZEDSIĘBIORCZOŚCI W KATOWICACH Społeczna Odpowiedzialność Biznesu Społeczna Odpowiedzialność Biznesu SPOŁECZNA ODPOWIEDZIALNOŚĆ BIZNESU TO koncepcja, wedle której Bardziej szczegółowo Skrócone opisy pryncypiów architektury korporacyjnej podmiotów publicznych
Skrócone opisy pryncypiów architektury korporacyjnej podmiotów publicznych Wersja: 1.0 17.06.2015 r. Wstęp W dokumencie przedstawiono skróconą wersję pryncypiów architektury korporacyjnej podmiotów publicznych. Bardziej szczegółowo Procesy informacyjne zarządzania
Procesy informacyjne zarządzania Społeczny ład informacyjny dr inż. Janusz Górczyński 1 Podstawowe pojęcia (1) Informacja, procesy informacyjne i systemy informacyjne odgrywały zawsze istotną rolę w przebiegu Bardziej szczegółowo Zarządzanie projektami a zarządzanie ryzykiem
Ewa Szczepańska Zarządzanie projektami a zarządzanie ryzykiem Warszawa, dnia 9 kwietnia 2013 r. Agenda Definicje Wytyczne dla zarządzania projektami Wytyczne dla zarządzania ryzykiem Miejsce ryzyka w zarządzaniu Bardziej szczegółowo PLAN DZIAŁANIA NA ROK 2015 INFORMACJE O INSTYTUCJI OPRACOWUJĄCEJ PLAN DZIAŁANIA. Al. Ujazdowskie 1/3, 00-583 Warszawa. efs@kprm.gov.
PLAN DZIAŁANIA NA ROK 2015 INFORMACJE O INSTYTUCJI OPRACOWUJĄCEJ PLAN DZIAŁANIA Numer i nazwa osi priorytetowej Oś priorytetowa II Efektywne polityki publiczne dla rynku pracy, gospodarki i edukacji Instytucja Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr 12/2011 Rady Wydziału Społeczno-Technicznego Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Koninie z dnia 18 października 2011 r.
UCHWAŁA Nr 12/2011 Rady Wydziału Społeczno-Technicznego Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Koninie z dnia 18 października 2011 r. zmieniająca uchwałę w sprawie uchwalenia planów studiów podyplomowych Bardziej szczegółowo Kryteria merytoryczne dla działania 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020
Kryteria merytoryczne dla działania 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020 Numer i nazwa osi priorytetowej Numer i nazwa działania/ poddziałania Bardziej szczegółowo III. (Akty przygotowawcze) KOMITET REGIONÓW 83. SESJA PLENARNA, 9 10 LUTEGO 2010 R.
C 175/40 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 1.7.2010 III (Akty przygotowawcze) 83. SESJA PLENARNA, 9 10 LUTEGO 2010 R. Opinia Komitetu Regionów Europejski Rok (2011 r.) (2010/C 175/10) Przyjmuje z Bardziej szczegółowo PLAN DZIAŁANIA KT 270. ds. Zarządzania Środowiskowego
Strona 2 PLAN DZIAŁANIA KT 270 ds. Zarządzania Środowiskowego STRESZCZENIE Komitet Techniczny ds. Zarządzania Środowiskowego został powołany 27.02.1997 r. w ramach Polskiego Komitetu Normalizacyjnego. Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych określa zasady opłacania składek na ubezpieczenia społeczne oraz stopy procentowe składek na poszczególne Bardziej szczegółowo Sz. P. Mariusz Haładyj Podsekretarz Stanu Ministerstwo Gospodarki
Warszawa, dn. 12.11.2013 r. Sz. P. Mariusz Haładyj Podsekretarz Stanu Ministerstwo Gospodarki Szanowny Panie Ministrze, W związku ze skierowaniem do konsultacji społecznych Projektu ustawy o ułatwieniu Bardziej szczegółowo Charakterystyka systemu zarządzania jakością zgodnego z wymaganiami normy ISO serii 9000
Charakterystyka systemu zarządzania jakością zgodnego z wymaganiami normy ISO serii 9000 Normy ISO serii 9000 Zostały uznane za podstawę wyznaczania standardów zarządzania jakością Opublikowane po raz Bardziej szczegółowo Formularze Oceny Wpływu
Formularze Oceny Wpływu Formularz Testu Regulacyjnego Formularz Oceny Skutków Regulacji ex-ante Formularz Oceny Skutków Regulacji ex-post Cele formularzy: zwięzłe przedstawienie przewidywanych skutków Bardziej szczegółowo Informatyzacja administracji publicznej w Polsce w świetle polityki społeczeństwa informacyjnego UE
EDYTA BARACZ Informatyzacja administracji publicznej w Polsce w świetle polityki społeczeństwa informacyjnego UE Społeczeństwo informacyjne to typ społeczeństwa, którego kształtowanie się ściśle związane Bardziej szczegółowo EUROPEJSKI BANK INWESTYCYJNY
EUROPEJSKI BANK INWESTYCYJNY Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) realizuje cele Unii Europejskiej poprzez zapewnianie długoterminowego finansowania projektów, udzielanie gwarancji i doradztwo. Wspiera projekty Bardziej szczegółowo STATUT Europejskiego Regionalnego Centrum Ekohydrologii w Łodzi, w Polsce pod auspicjami UNESCO
STATUT Europejskiego Regionalnego Centrum Ekohydrologii w Łodzi, w Polsce pod auspicjami UNESCO Artykuł 1 Status prawny i siedziba Centrum 1. Europejskie Regionalne Centrum Ekohydrologii z siedziba w Łodzi, Bardziej szczegółowo Finansowanie projektów partnerskich z udziałem kapitału zwrotnego oraz PPP Wybrane aspekty. MARCIN TUMANOW 29 sierpnia 2014 r.
Finansowanie projektów partnerskich z udziałem kapitału zwrotnego oraz PPP Wybrane aspekty. MARCIN TUMANOW 29 sierpnia 2014 r. PRZEGLĄD REGULACJI UE Zestawienie aktualnych dokumentów Strategia Europa 2020 Bardziej szczegółowo POLSKA WSPÓŁPRACA ROZWOJOWA
POLSKA WSPÓŁPRACA ROZWOJOWA Wieloletni program współpracy rozwojowej 2016-2020 kryteria wyboru priorytetów geograficznych materiały robocze Departament Współpracy Rozwojowej Ministerstwo Spraw Zagranicznych Bardziej szczegółowo Bydgoski Pakt dla Kultury
Bydgoski Pakt dla Kultury Bydgoski Pakt dla Kultury zawarty pomiędzy: władzami miasta Bydgoszczy reprezentowanymi przez Prezydenta Miasta Bydgoszczy Rafała Bruskiego Przewodniczącego Rady Miasta Bydgoszczy Bardziej szczegółowo OPRACOWANIE ZINTEGROWANEGO PROGRAMU AKTYWIZACJI I PARTYCYPACJI SPOŁECZNEJ NA TERENIE OBSZARU FUNKCJONALNEGO BLISKO KRAKOWA
OPRACOWANIE ZINTEGROWANEGO PROGRAMU AKTYWIZACJI I PARTYCYPACJI SPOŁECZNEJ NA TERENIE OBSZARU FUNKCJONALNEGO BLISKO KRAKOWA - w ramach projektu Razem Blisko Krakowa zintegrowany rozwój podkrakowskiego obszaru Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ" z dnia w sprawie profilowania pomocy dla bezrobotnego
Projekt z dnia 30 grudnia 2013 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ" z dnia w sprawie profilowania pomocy dla bezrobotnego Na podstawie art. 34a ust. 3c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 Bardziej szczegółowo Efekty wdrożenia systemu EMAS w Ministerstwie Środowiska
Efekty wdrożenia systemu EMAS w Ministerstwie Środowiska Monika Dziadkowiec Dyrektor Generalna Warszawa, 5.07.2012 r. Ministerstwo Środowiska, poprzez współtworzenie polityki państwa, troszczy się o środowisko Bardziej szczegółowo OPIS SYSTEMU ZARZĄDZANIA RYZYKIEM
OPIS SYSTEMU ZARZĄDZANIA RYZYKIEM SECUS ASSET MANAGEMENT S.A. dotyczy art. 110w ust.4 Ustawy o obrocie instrumentami finansowymi z dnia 29 lipca 2005 roku tekst zmieniony ustawą z 05-08-2015 Dz. U. poz. Bardziej szczegółowo 2016 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres