Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Prawo_gospodarcze__Kompendium__Wydanie_8-ebook/p1151491i1307388
Timestamp: 2020-01-20 05:42:43
Legal References Found: art.	99
	art.	101
	art.	3
	art.	3
	art.	1
	art.	6
	art.	68
	art.	20
	art.	22
	art.	3
	art.	20
	art.	1
	art.	17
	art.	20
 art. 24
	art.	20
	art.	2
	art.	22
	art.	3
	art.	22
 Art. 3
	art.	4
 art. 431
 art. 331
	art.	4
	art.	4
	art.	3
	art.	431
	art.	431
	art.	88
 ustawy1
in dubio
 art. 2
 art. 8
 art. 10
 art. 10
 art. 11
 art. 12
 art. 13
 art. 14
 art. 15
	art.	18
	art.	5
	art.	5
	art.	5
	art.	5

Document Content:
Prawo gospodarcze. Kompendium. Wydanie 8 [Jan Olszewski, Robert Bielaszka, Oskar Bróż, Tomasz Miśko, Łukasz Mroczyński-Szmaj, Beata Sagan, Rajmund Stapiński, Roman Uliasz, Bartłomiej Wiklański] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00106 012477 16912766 na godz. na dobę w sumie
Autor: Jan Olszewski, Robert Bielaszka, Oskar Bróż, Tomasz Miśko, Łukasz Mroczyński-Szmaj, Beata Sagan, Rajmund Stapiński, Roman Uliasz, Bartłomiej Wiklański Liczba stron: 626
ISBN: 978-83-8158-889-8 Data wydania:
CZĘŚĆ I. FORMY PROWADZENIA DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ UWAGI WSTĘPNE Pierwsza	część	skryptu	generalnie	poświęcona	jest	prezentacji	form	organiza- cyjno-prawnych	przedsiębiorców	działających	już	na	rynku	polskim.	Lektura	tej	części	umożliwi	zdobycie	praktycznej	wiedzy	na	temat	rozpoczęcia	działalności	gospodarczej,	a	także	ułatwi	tworzenie	własnego	przedsiębiorstwa.	Ze	względu	na	znaczne	zróżnicowanie	przedsiębiorców	przy	opisie	każdej	z	form	zwrócono	szcze- gólną	uwagę	na	procedurę	ich	tworzenia,	powoływanie	organów	i	kwestie	związane	z	odpowiedzialnością	za	ich	zobowiązania	czy	też	kto	reprezentuje	je	w	stosunkach	z osobami trzecimi. Część	I	rozpoczęto	jednak	od	trzech	kwestii	wprowadzających.	Pierwsza	są	to	wyjaśnienia	pojęcia	wolności	działalności	gospodarczej.	Omówienie	tej	problematy- ki	jest	jednym	z	kluczowych	elementów	warunkujących	właściwe	zrozumienie	dal- szych	opisów,	a	nawet	całego	krajowego	systemu	gospodarczego.	Nie	bez	znaczenia	dla	omawianej	materii	będą	jej	aspekty	historyczne	–	tj.	w	jaki	sposób	ewoluowało	znaczenie	„swobody	działalności	gospodarczej”	na	przestrzeni	wielu	lat,	aspekty	zewnętrzne	–	tj.	wpływ	prawa	międzynarodowego	i	europejskiego	na	kształt	kra- jowych	rozwiązań	prawnych,	oraz	wspomniano	ważniejsze	aspekty	wewnętrzne.	Następny	temat	wprowadzający	polega	na	omówieniu	pakietu	aktów	prawnych	tworzących	tzw.	„Konstytucję	biznesu”.	W	ramach	tej	problematyki	omówiona	zostanie:	1)	ustawa	z	6.3.2018	r.	–	Prawo	przedsiębiorców1	(dalej:	PrPrzed); 2)	ustawa	z	6.3.2018	r.	o	Centralnej	Ewidencji	i	Informacji	o	Działalności	Gospo- darczej	i	Punkcie	Informacji	dla	Przedsiębiorcy2	(dalej:	CEiDGiPIPU);	3)	ustawa	z	6.3.2018	r.	o	Rzeczniku	Małych	i	Średnich	Przedsiębiorców3	(dalej:	RMiŚPU); 4)	ustawa	z	6.3.2018	r.	o	zasadach	uczestnictwa	przedsiębiorców	zagranicznych	i	innych	osób	zagranicznych	w	obrocie	gospodarczym	na	terytorium	Rzeczypo- spolitej Polskiej4	(dalej:	PrzedZagrObrGospU); 1 Dz.U. z 2018 r. poz. 646 ze zm. 2 Dz.U. z 2018 r. poz. 647 ze zm. 3 Dz.U. z 2018 r. poz. 648. 4 Dz.U. z 2018 r. poz. 649 ze zm. 4 Uwagi wstępne 5)	ustawa	z	6.3.2018	r.	–	Przepisy	wprowadzające	ustawę	–	Prawo	przedsiębiorców	oraz	inne	ustawy	dotyczące	działalności	gospodarczej1	(dalej:	PWPrPrzed). Trzeci	temat	poprzedzający	mieści	się	w	rozdziale	II.	Dotyczy	on	instytucji	wspólnych	dla	znacznej	części	przedsiębiorców.	Rozpoczyna	go	prezentacja	Krajo- wego	Rejestru	Sądowego	–	KRS	(warto	tu	podkreślić	iż	regulacje	dotyczące	KRS	są	w	procesie	ciągłej	nowelizacji.	Stan	opisany	w	skrypcie	opracowany	jest	na	2019	r.	Ustawodawca	wprowadził	jednak	już	nowelizacje,	które	wejdą	w	życie	w	2020	r.,	których	tu	nie	uwzględnialiśmy).	Po	gruntownym	opisie	KRS	w	dalszej	kolejności	wyjaśniane	są	kluczowe	terminy	dla	sfery	podmiotowej.	Wyjaśnianie	to	obejmie	pojęcie	firmy,	przedsiębiorstwa	i	prokury	(i	innych	postaci	pełnomocnictwa). Dopiero po takim gruntownym wprowadzeniu prezentujemy temat zaznaczony wcześniej	tzn.	procedury	związane	z	tworzeniem	i	działalnością	najważniejszych	podmiotów	mogących	prowadzić	działalność	gospodarczą.	Najszerszy	opis	dotyczy	różnego	rodzaju	spółek	na	podstawie	KSH,	nieco	węższy	zaś:	spółdzielni,	przedsię- biorstw	państwowych,	stowarzyszeń	fundacji,	itd.	1 Dz.U. z 2018 r. poz. 650. ROZDZIAŁ	I WOLNOŚĆ DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ W PERSPEKTYWIE HISTORYCZNEJ ORAZ KONSTYTUCJI BIZNESU Literatura: R. Blicharz (red.),	Przedsiębiorca.	Zagadnienia	wybrane,	Katowice,	2017;	A. Do- braczewska, A. Powałowski, H. Wolska,	Nowe	prawo	przedsiębiorców,	Warszawa	2018;	M. Etel, Pojęcie	przedsiębiorcy	w	prawie	polskim	i	prawie	Unii	Europejskiej	oraz	w	orzecznictwie	sądo- wym,	Warszawa	2012;	M. Ganczar,	Wolność	gospodarcza	w	warunkach	globalizacji,	[w:]	J. Gra- bowski, K. Pokryszka, A. Hołda-Wydrzyńska	(red.),	25	lat	fundamentów	wolności	działalności	gospodarczej.	Tendencje	rozwojowe,	Katowice	2013;	J. Grabowski, L. Kieres, A. Walaszek-Py- zioł,	System	Prawa	Administracyjnego.	Publiczne	prawo	gospodarcze,	t.	8A,	Warszawa	2013;	H. Gronkiewicz-Waltz, K. Jaroszyński, Europeizacja publicznego prawa gospodarczego, War- szawa	2011;	J. Jacyszyn,	Wykonywanie	wolnych	zawodów	w	Polsce,	Warszawa	2004;	W.J. Kat- ner,	Podstawowe	zagadnienia	prawne	nowej	ustawy	o	swobodzie	działalności	gospodarczej,	PPH	2004,	Nr	12;	tenże,	Prawo	działalności	gospodarczej.	Komentarz,	Warszawa	2003;	C. Ko- sikowski,	Ustawa	o	swobodzie	działalności	gospodarczej.	Komentarz,	Warszawa	2013;	C. Kosi- kowski, M. Etel,	Nowe	prawo	działalności	gospodarczej,	Białystok	2014;	G. Kozieł (red.), Prawo przedsiębiorców.	Przepisy	wprowadzające	do	Konstytucji	Biznesu.	Komentarz,	Warszawa	2019;	W. Kubala,	Wolność	działalności	gospodarczej	i	jej	ograniczenia,	PS	2001,	Nr	7;	G. Lubeńczuk, A. Wołoszyn-Cichocka, M. Zdyb,	Prawo	przedsiębiorców.	Komentarz,	Warszawa	2019;	J. Ol- szewski	(red.),	Prawo	gospodarcze.	Kompendium,	Warszawa	2013,	2015;	A. Powałowski (red.), Leksykon	prawa	gospodarczego	publicznego.	100	podstawowych	pojęć,	Warszawa	2015;	M. Zdyb, Publiczne	prawo	gospodarcze,	Kraków	1998. § 1. Kontekst funkcjonowania Omówienie	problematyki	dotyczącej	istoty	wolności	działalności	gospodarczej	jest	jednym	z	kluczowych	elementów	warunkujących	właściwe	zrozumienie	kra- jowego	systemu	gospodarczego.	Nie	bez	znaczenia	dla	omawianej	materii	będą	jej	aspekty historyczne	–	tj.	w	jaki	sposób	ewoluowało	znaczenie	„swobody	działalno- ści	gospodarczej”	na	przestrzeni	wielu	lat,	aspekty zewnętrzne	–	tj.	wpływ	prawa	6 Rozdział I. Wolność działalności gospodarczej w perspektywie historycznej... międzynarodowego	i	europejskiego	na	kształt	krajowych	rozwiązań	prawnych,	oraz aspekty wewnętrzne	w	dużej	mierze socjologiczno-ekonomiczne,	tj.	wpływ	zmian	zachodzących	w	gospodarce	na	relacje	uczestników	obrotu,	ze	szczególnym	uwzględnieniem	zjawiska	upowszechnienia	się	informacji	w	dobie	Internetu,	di- gitalizacji	i	elektronizacji	stosunków	gospodarczych.	W	związku	z	powyższym,	pojęcie	„wolności	gospodarczej”	powinno	być	odczytywane	w	kontekście	zaszłości	historycznych,	obligatoryjnie	wiążących	aktów	prawa	międzynarodowego	oraz	eu- ropejskiego,	przemian	społeczno-ekonomicznych	zachodzących	w	polskiej,	europej- skiej	i	światowej	gospodarce,	przy	uwzględnieniu	osiągnięć	postępu	technicznego	i technologicznego. Temu	wyzwaniu	próbuje	sprostać	polski	ustawodawca,	mając	m.in.	„bagaż	doświadczeń”	gospodarki	socjalistycznej	–	centralnie	sterowanej,	do	wypełnienia	liczne	obowiązki	„dostosowawcze”	wynikające	z	aktów	prawa	międzynarodowego	i	europejskiego,	jak	również	liczne	postulaty	coraz	lepiej	poinformowanego,	wyedu- kowanego,	mobilnego	oraz	rozwijającego	się	społeczeństwa,	w	kontekście	możliwo- ści	ekonomicznych	budżetu	krajowego	oraz	funduszy	unijnych.	§ 2. Proces kształtowania się „swobody działalności gospodarczej” I. Stan wolności gospodarczej Jak wskazuje literatura1,	u	genezy	współczesnego	pojmowania	„swobody	dzia- łalności	gospodarczej”	legła	m.in.	liberalistyczna	idea	wolności	oraz	idea	ładu	sa- morzutnego,	obie	powszechnie	kojarzone	ze	słynnym	nazwiskiem	Adama Smitha, który	w	swojej	pracy	„The History of Astronomy”,	opublikowanej	w	XVIII	w.,	posłużył	się	pojęciem	„niewidzialnej	ręki”.	W	innym	swoim	dziele	pt.	„Badania	nad	naturą	i	przyczynami	bogactwa	narodów”	sformułował	on	tezę,	że:	„żadne	przepisy	handlowe	nie	mogą	zwiększyć	działalności	produkcyjnej	jakiegoś	społeczeństwa	ponad	to,	co	jego	kapitał	może	uruchomić”2. W pismach innych radykalnych li- berałów	tego	okresu	takich	jak:	Jeremy Bentham, Benjamin Constant czy wreszcie Jon Stuart Mill,	prezentowane	były	także	koncepcje	liberalne	wolności	gospodarczej.	Zdaniem M. Zdyba,	koncepcjom	tym	można	było	zarzucić: nihilizm	państwowy,	absolutyzację	idei	wolności	(a	więc	wolność	jako	idea	absolutna,	bez	ograniczeń	i	wartość	sama	w	sobie)	przesadny	utylitaryzm,	relatywizm	moralny	i	indywidu- alny, nadmierny indywidualizm3.	Powszechnie	znane	stwierdzenie,	przypisujące	państwu	rolę	„nocnego	stróża”	było	sformułowaniem	i	tak	zgoła	„umiarkowanym”	wobec tez Maxa Stirnera,	wskazującego	m.in.	że	„niedopuszczalne	jest	ograniczenie	1 M. Zdyb,	Publiczne	prawo	gospodarcze,	Kraków	1998,	s.	64	i	n.	2 Tamże,	s.	64.	3 Tamże,	s.	65.	§ 2. Proces kształtowania się „swobody działalności gospodarczej” 7 człowieka	nie	tylko	przez	normy	prawne,	ale	także	normy	organizacyjne,	religijne,	moralne	itd.”1. Niejako	na	„przeciwległym	brzegu”	znajdują	się	poglądy	Karola Marksa i Engelsa,	w	swojej	istocie	budujące	państwo	totalitarne,	przeregulowane,	centrali- styczne	i	zdepersonalizowane.	Socjalistyczna	wolność	gospodarcza	stała	się	w	wielu	przypadkach	synonimem	absolutnego	braku	wolności	gospodarczej,	w	ramach	go- spodarki	„uspołecznionej”,	gdzie	wszystkie	podmioty	produkujące,	przetwarzające	czy	świadczące	usługi	stanowią	emanację	państwa	lub	są	w	znacznym	stopniu	od	niego	zależne.	Skutkiem	takiego	stanu	rzeczy	jest	w	pierwszej	kolejności	zanik	przyrodzonej	człowiekowi	przedsiębiorczości,	chęci	działania	i	doskonalenia	umie- jętności,	dążenia	do	zmiany,	innowacyjności,	a	następnie	regres,	zapaść	społeczna	i gospodarcza. W	świetle	powyższych,	dość	zresztą	ogólnych	rozważań,	uznać	należy,	że	„stan	wolności	gospodarczej”	powinien	być	osiągany	niczym	swoisty	arystotelesowski	„złoty	środek”	będący	wypadkową,	godzącą	w	interesy	oraz	potrzeby	jednostek	i	ogółu,	dostosowany	do	warunków	społeczno-ekonomicznych,	technicznych	oraz	realiów	dyktowanych	przez	obrót	gospodarczy	odpowiednio	w	skali	kraju,	regionu	i	całego	globu.	II. Okres XX-lecia międzywojennego Biorąc	pod	uwagę	fakt,	że	istotny	wpływ	na	uformowanie	się	oraz	właściwe	rozumienie	wielu	polskich	instytucji	i	pojęć	prawnych	miały	doktryna	i	orzecznic- two	okresu	XX-lecia	międzywojennego,	warto	w	tym	miejscu,	chociażby	sygnalnie	wspomnieć	o	ówczesnym	rozumieniu	„swobody	działalności	gospodarczej”.	Po	odzyskaniu	przez	Polskę	niepodległości,	ani	tzw.	Mała	Konstytucja	z	1919	r.,	ani Konstytucja Marcowa z 17.3.1921 r.2	nie	zawierały	postanowień	wprost	statuują- cych	zasadę	wolności	gospodarczej.	Podzielić	należy	jednak	pogląd3,	że	ówczesne	rozumienie	„swobody	działalności	gospodarczej”	wywieść	można	było	z	ustano- wionej	w	art.	99	Konstytucji	Marcowej	„ochrony	własności”	oraz	wolności	wyboru	zajęcia	i	zarobkowania	z	art.	101.	Natomiast	w	obszarze	aktów	rangi	ustawowej,	na	szczególną	uwagę	zasługuje	art.	3	zd.	1	rozporządzenia	Prezydenta	RP	z	7.6.1927	r.	o	prawie	przemysłowem4	stanowiące,	iż	prowadzenie	przemysłu	jest	wolne	i	do- zwolone	każdemu,	o	ile	rozporządzenie	niniejsze	nie	przewiduje	w	tym	względzie	wyjątków	lub	ograniczeń.	O	późniejszej	wadze	i	randze	tego	aktu	świadczyć	może	chociażby	bezpośrednia	chęć	środowiska	prawniczego	do	przywrócenia	nazewnic- 1 Tamże. 2 Dz.U. Nr 44, poz. 267 ze zm. 3 Zob. W. Kubala,	Wolność	działalności	gospodarczej	i	jej	ograniczenia,	PS	2001,	Nr	7,	s.	4	oraz	J. Sznajder,	Swoboda	działalności	gospodarczej,	[w:]	J. Olszewski, Prawo gospodarcze. Kompendium, Warszawa 2013, s. 3. 4 Dz.U. RP Nr 53, poz. 468 ze zm. 8 Rozdział I. Wolność działalności gospodarczej w perspektywie historycznej... twa	„prawo	przemysłowe”	w	latach	90.	w	toku	prac	legislacyjnych	nad	nową	regu- lacją	obejmującą	swoim	zakresem	materię	działalności	gospodarczej1. Ponadto, jak podaje W.J. Katner,	regulację	z	lat	90.	łączą	głębokie	więzi	z	prawem	przemysłowym	z 1927 r. jako aktem prawnym kraju o gospodarce rynkowej, opartej na prywatnej własności	środków	produkcji	(…).	Przyjęta	wówczas	ustawa2	czerpała	właśnie	z	roz- wiązań	okresu	międzywojennego,	podkreślających	wolność	gospodarczą	i	statuują- cych	samorząd	gospodarczy3. III. Okres Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej (1945–1989 r.) Uchwalona	po	II	wojnie	światowej	nowa	regulacja	–	tj.	ustawa	z	3.1.1946	r.	o	zakładaniu	nowych	przedsiębiorstw	i	popieraniu	prywatnej	inicjatywy	w	przemy- śle	i	handlu4,	w	swojej	istocie	stanowiła	zaprzeczenie	idei	wolności	gospodarczej,	wprowadzając	wręcz	regułę	odwrotną5, zasadniczo z niewielkim marginesem na „wolność	gospodarczą”	w	dzisiejszym	rozumieniu,	albowiem	zgodnie	z	brzmieniem	art.	3	państwo	miało	zapewnić	właścicielom	przedsiębiorstw,	objętych	przepisami	tej	ustawy,	„swobodę	ich	rozwoju	oraz	poparcie	ich	działalności	gospodarczej”,	jednak,	co	istotne,	„w	ramach	ogólnopaństwowego	planu	gospodarczego”.	Pamiętać	przy	tym	należy,	iż	powyższa	ustawa	została	wydana	wespół	z	inną	bardzo	ważną	regulacją	dla	obrotu	gospodarczego	tego	czasu,	a	mianowicie	ustawą	z	3.1.1946	r.	o	przejęciu	na	własność	Państwa	podstawowych	gałęzi	gospodarki	narodowej6. IV. Przemiany gospodarcze w Polsce po 1989 r. Odwilż	polityczna	końca	lat	80.	pociągnęła	także	za	sobą	zmiany	w	obrębie	podejścia	do	gospodarki.	Symbolicznym	momentem	„bankructwa”	gospodarki	cen- tralnie	planowanej	w	Polsce	było	uchwalenie	ustawy	z	23.12.1988	r.	o	działalności	gospodarczej7,	gdzie	już	w	art.	1	tej	ustawy	stanowiono	iż:	„Podejmowanie	i	pro- wadzenie	działalności	gospodarczej	jest	wolne	i	dozwolone	każdemu	na	równych	prawach,	z	zachowaniem	warunków	określonych	przepisami	prawa”.	W	ten	oto	sposób	po	ponad	40	latach	restytuowano	klasyczne	rozumienie	wolności	gospo- darczej.	Dopełnieniem	procesu	reformacji	ustrojowej	była	dokonana	już	po	zamia- nach politycznych nowelizacja Konstytucji PRL8	ustawą	z	29.12.1989	r.	o	zmianie	1 W.J. Katner,	Prawo	działalności	gospodarczej.	Komentarz,	Warszawa	2003,	s.	16.	2 Ustawa	z	19.11.1999	r.	–	Prawo	działalności	gospodarczej	(Dz.U.	Nr	101,	poz.	1178	ze	zm.).	3 W.J. Katner,	Prawo	działalności,	s.	16.	4 Dz.U. Nr 3, poz. 18 ze zm. 5 J. Sznajder, Swoboda, s. 4. 6 Dz.U. Nr 3, poz. 17 ze zm. 7 Dz.U. Nr 41, poz. 324 ze zm. 8 Konstytucja Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej Uchwalona przez Sejm Ustawodawczy w 22.7.1952 r. (tekst jedn. Dz.U. z 1976 r. Nr 7, poz. 36 ze zm.). § 2. Proces kształtowania się „swobody działalności gospodarczej” 9 Konstytucji Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej1,	wprowadzająca	nowe	brzmienie	art.	6,	według	którego	„Rzeczpospolita	Polska	gwarantuje	swobodę działalności gospodarczej	bez	względu	na	formę	własności;	ograniczenie	tej	swobody	może	nastąpić	jedynie	w	ustawie”.	Jak	ocenia	piśmiennictwo2, zasadniczo bezsporne jest, iż	ustawa	o	działalności	gospodarczej	z	1988	r.	obowiązująca	przez	11	lat,	zasługuje	na	pozytywną	ocenę	w	kontekście	jej	wpływu	na	rozwój	gospodarki	wolnorynkowej	w pierwszym okresie polskiej transformacji ustrojowej i to pomimo wielu noweliza- cji,	w	szczególności	także	tych	mających	na	celu	rozszerzenie	obszaru	reglamentacji	działalności	gospodarczej3. Innym	istotnym	elementem	dokonującej	się	transformacji	było	szerokie	otwarcie	kraju	na	współpracę	(także	gospodarczą)	z	instytucjami	i	organizacjami	o	zasięgu	zarówno	europejskim,	jak	i	międzynarodowym.	Pierwszym etapem Polski na drodze ku integracji europejskiej4	było	zawarcie	Układu	Stowarzyszeniowego5,	będącego,	z	jednej	strony,	wyrazem	europejskich	aspiracji	Polski,	z	drugiej,	gwarantującym	niedyskryminację	oraz	traktowanie	na	równi	z	polskimi	przedsiębiorcami	przedsiębiorców	wspólnotowych	w	zakresie	pro- wadzonej	przez	nich	działalności	gospodarczej.	Ważną	konsekwencją	Układu	Stowa- rzyszeniowego	było	także	przyjęcie	zasad	Rozdziału	III	Części	V	tegoż	dotyczącego	„zbliżania	przepisów	prawnych”.	Warunek	„zbliżania	istniejącego	i	przyszłego	usta- wodawstwa	Polski	do	ustawodawstwa	istniejącego	we	Wspólnocie”	z	art.	68	Układu	był	istnym	determinantem	wielu	krajowych	zmian	legislacyjnych	mających	na	celu	przygotowanie	Polski	do	włączenia	do	wspólnego,	jednolitego	rynku	europejskie- go,	funkcjonującego	w	oparciu	o:	swobodę	przesyłu	towarów,	swobodę	przepływu	usług,	swobodę	przepływu	kapitału,	oraz	swobodę	przepływu	osób.	Finalnie	polskie	starania	zakończyły	się	Traktatem	o	przystąpieniu	Rzeczypospolitej	Polskiej	do	Unii	Europejskiej, podpisanym 16.4.2003 r. w Atenach6.	Tym	samym	Polska	przyjęła	acquis communautaire,	stając	się	Państwem	Członkowskim	UE	z	dniem	1.5.2004	r.	Wspomnieć	w	tym	miejscu	należy	także,	iż	oprócz	Unii	Europejskiej	istotny	wpływ	na	standardy	polskiego	prawa	gospodarczego	wywarło	także	przystąpienie	Polski	do	wielu	bilateralnych	oraz	wielostronnych	umów	gospodarczych7, a w szcze- gólności	przystąpienie	w	latach	90.	do	Światowej	Organizacji	Handlu	(WTO)8, 1 Dz.U. Nr 75, poz. 444. 2 J. Sznajder, Swoboda, s. 4. 3 Tamże.	4 Tamże,	s.	5. 5 Układ	Europejski	ustanawiający	stowarzyszenie	między	Rzecząpospolitą	Polską,	z	jednej	strony,	a	Wspólnotami	Europejskimi	i	ich	Państwami	Członkowskimi,	z	drugiej,	sporządzony	w	Brukseli	z 16.12.1991 r. (Dz.U. z 1994 r. Nr 11, poz. 38). 6 Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864. 7 Podobnie J. Sznajder, Swoboda, s. 5. 8 Word Trade Organization	–	Porozumienie	ustanawiające	Światową	Organizację	Handlu	(WTO)	sporządzone	w	Marrakeszu	w	dniu	15.4.1994	r.	(Dz.U.	z	1995	r.	Nr	98,	poz.	483	ze	zm.)	wraz	z	załącznikami.	Szerzej na ten temat M. Etel,	Pojęcie	przedsiębiorcy	w	prawie	polskim	i	prawie	Unii	Europejskiej	oraz	w	orzecznictwie	sądowym,	Warszawa	2012,	s.	78	i	n.	oraz	E. Latoszek, M. Proczek, Organizacje międzynarodowe	we	współczesnym	świecie,	Warszawa	2006,	s.	159–182.	10 Rozdział I. Wolność działalności gospodarczej w perspektywie historycznej... Organizacji	Współpracy	Gospodarczej	i	Rozwoju	(OECD)1,	a	także	do	Środkowo- europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (CEFTA)2. Wydarzeniem	symbolicznie	kończącym	pierwszy	etap	budowy	gospodarki	ryn- kowej	w	Polsce	było	uchwalenie	przez	Zgromadzenie	Narodowe	2.4.1997	r.	nowej	Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej3.	Biorąc	pod	uwagę	wolę	urzeczywistniania	przez	Prawodawcę	Krajowego	zasady	swobody	gospodarczej	wspomnieć	należy	art.	20,	stanowiący,	iż:	„Społeczna	gospodarka	rynkowa	oparta	na	wolności	dzia- łalności	gospodarczej,	własności	prywatnej	oraz	solidarności,	dialogu	i	współpracy	partnerów	społecznych	stanowi	podstawę	ustroju	gospodarczego	Rzeczypospolitej	Polskiej”.	Wskazana	w	powyższym	artykule	wolność	gospodarcza	nie	ma	charakteru	bezwzględnego,	na	co	wprost	wskazuje	już	art.	22	Konstytucji	RP	dopuszczający	ograniczenie	wolności	działalności	gospodarczej „tylko	w	drodze	ustawy	i	tylko	ze	względu	na	ważny	interes	publiczny”.	Na	marginesie,	warto	także	zaznaczyć,	że	„społeczną	gospodarkę	rynkową”	wymienia	także	art.	3	ust.	3	Traktatu	o	Unii	Europejskiej (TUE)4,	wskazując	ją	jako	jedną	z	podstaw	rynku	wewnętrznego.	Uchwalenie	nowej	Konstytucji	było	także	impulsem	do	ponownego	ułożenia	wie- lu	elementarnych	kwestii	związanych	z	funkcjonowaniem	Państwa	i	jego	struktury	administracyjnej,	edukacji,	ochrony	zdrowia,	zabezpieczenia	emerytalnego,	a	także	funkcjonowania	gospodarki	narodowej.	Ówczesny	rząd	Jerzego Buzka, przygoto- wał	program	czterech	reform:	oświatowej	(wprowadzenie	gimnazjów),	emerytalnej	(III	Filary	w	tym	OFE),	zdrowotnej	(kasy	chorych),	oraz	administracyjnej	(podział	na	16	województw,	powiaty	i	gminy).	Pozornie	mniej	spektakularne,	ale	równie	ważne	zmiany	dotyczyły	ponownego	ułożenia	wielu	aspektów	gospodarczych.	W	wyniku	powziętych	działań	legislacyjnych	z	dniem	1.1.2001	r.	wszedł	niemalże	w	całości	w	życie	pakiet	ustaw	gospodarczych	obejmujący5:	1) ustawę	z	20.8.1997	r.	o Krajowym	Rejestrze	Sądowym6;	2) ustawę	z	15.9.2000	r.	–	Kodeks	spółek	handlowych7 oraz 3) ustawę	z	19.11.1999	r.	–	Prawo	działalności	gospodarczej8. Ostatnia	z	wymienionych	ustaw	określana	nawet	mianem	„swoistej	konstytucji	gospodarczej”9	porządkowała	zasady	podejmowania,	wykonywania	działalności	gospodarczej	przez	przedsiębiorców	(krajowych	i	zagranicznych;	małych	i	średnich),	1 Organization for Economic Cooperation and Development	–	Konwencja	o	Organizacji	Współpracy	Gospodarczej	i	Rozwoju	sporządzona	w	Paryżu	w	dniu	14.12.1960	r.	(Dz.U.	z	1998	r.	Nr	76,	poz.	490).	2 Central European Free Trade Agreement	–	Środkowoeuropejska	Umowa	o	Wolnym	Handlu	(CEFTA)	zawarta	przez	Republikę	Czeską,	Republikę	Węgierską,	Republikę	Słowacką	i	Rzeczpospolitą	Polską	sporządzona	w	Krakowie	w	dniu	21.12.1992	r.	(Dz.U.	z	1994	r.	Nr	129,	poz.	637	ze	zm.).	3 Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm. 4 Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/30. 5 Podobnie J. Sznajder, Swoboda, s. 6. 6 Tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 986 ze zm. 7 Tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 505 ze zm. 8 Dz.U. z 1999 r. Nr 101, poz. 1178 ze zm. 9 J. Sznajder,	Swoboda,	s.	5;	por.	W.J. Katner, Podstawowe zagadnienia prawne nowej ustawy o	swobodzie	działalności	gospodarczej,	PPH	2004,	Nr	12,	s.	4–10	oraz	C. Kosikowski, M. Etel, Nowe prawo działalności	gospodarczej,	Białystok	2014,	s.	18	i	n.	§ 2. Proces kształtowania się „swobody działalności gospodarczej” 11 określała	granice	i	zasady	reglamentacji	działalności	gospodarczej	(koncesje	i	ze- zwolenia),	regulowała	samorząd	gospodarczy	oraz	uprawnienia	i	obowiązki	admi- nistracji	publicznej,	a	także	zawierała	przepisy	karne.	Omawiana	regulacja	okazała	się	jednak	w	swojej	zasadniczej	części	dość	efemeryczną	i	nieco	po	ponad	3	latach	została	zastąpiona	przez	ustawę	z	2.7.2004	r.	o	swobodzie	działalności	gospodarczej	(dalej:	SwobGospU)1.	Jednak,	część	przepisów	ustawy	–	Prawo	działalności	gospo- darczej	(m.in.	dotyczących	zasad	prowadzenia	przez	organy	gminy	ewidencji	osób	fizycznych	prowadzących	działalność	gospodarczą)	została	czasowo	utrzymana	w	mocy	(do	lipca	2011	r.).	Warto	tu	wspomnieć,	że	dzięki	ustawie	z	2.7.2004	r.	–	Przepisy	wprowadzające	ustawę	o	swobodzie	działalności	gospodarczej2 zmieniono ponad	kilkadziesiąt	ustaw,	dostosowując	je	do	realiów	nowej	ustawy	o	swobodzie	działalności	gospodarczej.	W	praktyce,	podnoszono	jednak	liczne	niedoskonałości	związane	z	funkcjono- waniem	SwobGospU.	Finalnie,	po	ponad	10	latach	obowiązywania	Polski	Ustawo- dawca	podjął	refleksję	legislacyjną	w	stosunku	do	obowiązujących	rozwiązań	ustro- jowych	SwobGospU.	W	efekcie	prac	legislacyjnych	opracowane	zostały	projekty	ustawy	–	Prawo	działalności	gospodarczej3	oraz	ustawy	–	Przepisy	wprowadzające	ustawę	–	Prawo	działalności	gospodarczej4	mające	odpowiednio	zastąpić	dotych- czasowe regulacje5.	Uzasadniano	wówczas,	że,	po	pierwsze,	poprzez	liczne	noweli- zacje	dotychczasowa	formuła	SwobGospU	i	przepisów	ją	wprowadzających	została	wyczerpana,	a	ich	bieżący	kształt	czyni	przepisy	obu	ww.	regulacji	nieczytelnymi	i	niespójnymi.	Jak	wskazano	w	Uzasadnieniu	do	projektu	prawa	działalności	gospo- darczej:	ocena	jej	funkcjonowania	(OSR	ex post)	wykazała,	że	utraciła	ona	charakter	podstawowego aktu prawnego prawa gospodarczego6. Po	drugie,	wykazywano,	że	istnieje	w	dalszym	ciągu	konieczność	podejmowania	działań	o	charakterze	deregulującym7,	które,	z	jednej	strony,	pobudzą	polską	przed- siębiorczość,	z	drugiej,	zagwarantują	bardziej	sprzyjające	warunki	dla	inwestorów	zagranicznych.	W	tym	względzie	wykazywano	więc	potrzebę	racjonalizacji	systemu	reglamentacji	działalności	gospodarczej,	a	także	zagwarantowanie	jednoznacznych	i	zrozumiałych	przepisów	prawa	podatkowego.	Ostatnim,	trzecim	argumentem,	podnoszonym	Uzasadnieniu,	była	okoliczność,	że	ponieważ	Polska	ma	już	prawie	12-letni	bagaż	doświadczeń	funkcjonowania	w	ramach	Unii	Europejskiej,	jest	w	stanie	stworzyć	regulację	bardziej	dopasowaną	do	bieżących	potrzeb	polskiej	gospodarki	w	Unii	Europejskiej8. 1 Tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 2168 ze zm. 2 Dz.U. z 2004 r. Nr 173, poz. 1808 ze zm. 3 Druk	sejmowy	Nr	3807,	http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/druk.xsp?Nr=3807	(dostęp:	8.2.2019	r.). 4 Druk	sejmowy	Nr	3808,	http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/druk.xsp?Nr=3808	(dostęp:	8.2.2019	r.). 5 Ł. Mroczyński-Szmaj,	Swoboda	działalności	gospodarczej,	[w:]	J. Olszewski (red.), Prawo gospodarcze. Kompendium, Warszawa 2016, s. 27–28. 6 Uzasadnienie	do	projektu	Druk	sejmowy	Nr	3807,	s.	55,	http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/druk. xsp?Nr=3807	(dostęp:	8.2.2019	r.). 7 Uzasadnienie do projektu Druk sejmowy Nr 3807, s. 1. 8 Ł. Mroczyński-Szmaj, Swoboda, s. 28. 12 Rozdział I. Wolność działalności gospodarczej w perspektywie historycznej... Powyższe	projekty	nie	były	jednak	finalizowane,	co	w	rezultacie	doprowadziło	do	ich	zarzucenia,	zgodnie	ze	zwyczajową	zasadą	dyskontynuacji.	Niemniej	koniecz- ność	reformy	ustroju	gospodarczego	SwobGospU	była,	co	do	zasady,	kwestią	bez- sporną	i	podczas	nowej	kadencji	prac	parlamentu	zaowocowała	przyjęciem	pakietu	ustaw	znanego	pod	zbiorczą	nazwą	„Konstytucja	biznesu”.	Na	pakiet	składają	się:	1)	ustawa	z	6.3.2018	r.	–	Prawo	przedsiębiorców1	(dalej:	PrPrzed); 2)	ustawa	z	6.3.2018	r.	o	Centralnej	Ewidencji	i	Informacji	o	Działalności	Gospo- darczej	i	Punkcie	Informacji	dla	Przedsiębiorcy2	(dalej:	CEiDGiPIPU);	3)	ustawa	z	6.3.2018	r.	o	Rzeczniku	Małych	i	Średnich	Przedsiębiorców3	(dalej:	RMiŚPU); 4)	ustawa	z	6.3.2018	r.	o	zasadach	uczestnictwa	przedsiębiorców	zagranicznych	i	innych	osób	zagranicznych	w	obrocie	gospodarczym	na	terytorium	Rzeczypo- spolitej Polskiej4	(dalej:	PrzedZagrObrGospU); 5)	ustawa	z	6.3.2018	r.	–	Przepisy	wprowadzające	ustawę	–	Prawo	przedsiębiorców	oraz	inne	ustawy	dotyczące	działalności	gospodarczej5	(dalej:	PWPrPrzed). W	dalszej	części	Kompendium	omówione	zostaną	najważniejsze	instytucje	Kon- stytucji	Biznesu,	w	ramach	której	najistotniejszą	rolę	odgrywa	PrPrzed.	§ 3. Ustawa – Prawo przedsiębiorców I. Struktura i zakres ustawy Pierwotnie	ogłoszona	ustawa	–	Prawo	przedsiębiorców	składała	się	z	72	arty- kułów	podzielonych	na	7	rozdziałów.	Jednak	w	2018	r.	była	czterokrotnie	nowelizo- wana.	O	wadze	i	randze	PrPrzed	świadczyć	może	przede	wszystkim	poprzedzenie	przepisów	merytorycznych	preambułą,	odnoszącą	się	do	zasad	wyrażonych	w	Kon- stytucji	RP	–	w	tym	wprost	do	ustanowionej	w	art.	20	zasady	wolności	działalności	gospodarczej. Artykuł	1	PrPrzed	wyznacza	zakres	przedmiotowy	ustawy.	Zgodnie	z	literal- nym	brzmieniem	art.	1	PrPrzed	określa	zasady podejmowania, wykonywania i zakończenia działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Pol- skiej, w tym prawa i obowiązki przedsiębiorców oraz zadania organów władzy publicznej w tym zakresie.	Zgodnie	z	ww.	przepisem	dalsza	część	ustawy	regulując	w	szczególności	kwestie: 1) zasad	ogólnych	PrPrzed	zasad	tworzenia	prawa	gospodarczego	oraz	klauzuli	pewności	prawa6; 1 Dz.U. z 2018 r. poz. 646 ze zm. 2 Dz.U. z 2018 r. poz. 647 ze zm. 3 Dz.U. z 2018 r. poz. 648. 4 Dz.U. z 2018 r. poz. 649 ze zm. 5 Dz.U. z 2018 r. poz. 650. 6 Praca	zbiorowa	PARP,	Prawo	do	przedsiębiorczości.	Małe	firmy,	wielkie	zmiany,	Warszawa	2018,	s.	5.	§ 3. Ustawa – Prawo przedsiębiorców 13 2) kategoryzacji	podmiotów	prowadzących	działalność	gospodarczą	ze	względu	na	3) zasad	podejmowania,	wykonywania,	zawieszenia	i	zakończenia	działalności	jej	rozmiar; gospodarczej; 4) praw	i	obowiązków	podmiotów	podejmujących,	wykonujących,	zawieszających	i	kończących	działalność	gospodarczą; 5) praw	i	obowiązków	organów	administracji	publicznej	względem	podmiotów	podej- mujących,	wykonujących,	zawieszających	i	kończących	działalność	gospodarczą	w	szczególności	dotyczących	kontroli	działalności	gospodarczej	przedsiębiorców; 6) reglamentacji	działalności	gospodarczej.	Artykuł	6	PrPrzed	zawiera	zamknięty	katalog	wyłączeń	spod	zakresu	jej	stoso- wania.	Zgodnie	z	nim	przepisów	ustawy	nie	stosuje	się	do:	1)	działalności	wytwórczej	w	rolnictwie	w	zakresie	upraw	rolnych	oraz	chowu	i	ho- dowli	zwierząt,	ogrodnictwa,	warzywnictwa,	leśnictwa	i	rybactwa	śródlądowego; 2)	wynajmowania	przez	rolników	pokoi,	sprzedaży	posiłków	domowych	i	świad- czenia	w	gospodarstwach	rolnych	innych	usług	związanych	z	pobytem	turystów; 3)	wyrobu	wina	przez	producentów	będących	rolnikami	wyrabiającymi	mniej	niż	100	hektolitrów	wina	w	ciągu	roku	gospodarczego,	o	których	mowa	w	art.	17	ust.	3	ustawy	z	12.5.2011	r.	–	o	wyrobie	i	rozlewie	wyrobów	winiarskich,	obrocie	tymi wyrobami i organizacji rynku wina1; 4)	działalności	rolników	w	zakresie	sprzedaży,	o	której	mowa	w	art.	20	ust.	1c	usta- wy	z	26.7.1991	r.	o	podatku	dochodowym	od	osób	fizycznych2; 5)	działalności	prowadzonej	przez	koła	gospodyń	wiejskich	na	podstawie	ustawy	z	9.11.2018	r.	o	kołach	gospodyń	wiejskich3,	które	spełniają	warunki,	o	których	mowa w art. 24 ust. 1 tej ustawy. II. Pojęcie wolności działalności gospodarczej Zanim	zostaną	omówione	poszczególne	instytucje	PrPrzed,	warto	określić	czym	jest	oraz	jak	powinna	być	rozumiana	wolność	działalności	gospodarczej	w	kontek- ście	przedmiotowej	ustawy.	W	ww.	zakresie	powtórzyć	należy,	że	zasada	wolności	działalności	gospodarczej	ma	charakter	konstytucyjny.	Bezpośrednio	ustanowią	ją	wspomniany	art.	20,	zgodnie	z	którego	brzmieniem	społeczna gospodarka ryn- kowa oparta na wolności działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz solidarności, dialogu i współpracy partnerów społecznych stanowi podstawę ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej. Wyrazem realizacji tej normy konstytucyjnej	w	ustawodawstwie	zwykłym	jest	obecnie	przede	wszystkim	przepis	art.	2	PrPrzed,	zgodnie	z	którym podejmowanie, wykonywanie i zakończenie 1 Tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 1159 ze zm. 2 Dz.U. z 2018 r. poz. 1509 ze zm. 3 Dz.U. z 2018 r. poz. 2212 ze zm. 14 Rozdział I. Wolność działalności gospodarczej w perspektywie historycznej... działalności gospodarczej jest wolne dla każdego na równych prawach. Na tym	miejscu	należy	jednak	wyraźnie	zaznaczyć,	że	wolność	gospodarcza	nie	ma	charakteru	bezwzględnie	nieograniczonego,	bowiem	już	w	art.	22	Konstytucji	RP,	ustanowiono	ograniczenie	wolności	działalności	gospodarczej	–	dopuszczalne	tylko	w	drodze	ustawy	i	tylko	ze	względu	na	ważny	interes	publiczny.	Generalnie	jednak	ww.	względzie	podzielić	pogląd1	wyrażany	w	stosunku	ustaw	poprzedzających	PrPrzed,	według	którego	pojęcie	wolności	lub	też	swobody	działalności	gospodarczej	jest	kategorią	szeroką	i	bogatą	w	treść,	doznającą	jednak	wielu	ograniczeń2,	których	próbę	egzemplifikacji	przedstawiono	poniżej	(Tabela	1).	Tabela 1. Swobody tworzące stan wolności gospodarczej oraz typowe jej ograniczenia3 Swobody gospodarcze •	do	podejmowania	działalności	gospodarczej, • wyboru formy organizacyjno-prawnej, •	wyboru	rodzaju	działalności	gospodarczej, •	swoboda	w	zakresie	zbywania	towarów,	usług, •	swoboda	umów, •	swoboda	ustalania	cen	na	własne	towary	lub	• swoboda rywalizacji z innymi podmiotami działalności	gospodarczej, • swoboda wyboru koncepcji i programu gospo- Typowe ograniczenia swobód gospodarczych •	zawiłości	procesu	zgłaszania	działalności, • koncesjonowanie, •	inne	formy	reglamentowania,	tj.	działalność	regulowana, zezwolenia, •	rozproszenie	regulacji	dotyczącej	wykony- wania	określonej	działalności	gospodarczej	w wielu aktach prawnych, • zbytni formalizm i biurokracja, •	nadmierny	fiskalizm. •	niedostateczne	lub	niewłaściwe	dostosowa- nie prawodawstwa krajowego do regulacji unijnych, •	nieproporcjonalnie	duże	obowiązki	informa- •	ograniczenia	w	aspekcie	międzynarodowym, •	ograniczenia	związane	z	funkcjonowaniem	jednolitego	wspólnego	rynku	i	prawa	UE, •	ograniczenia	policyjne	i	bezpieczeństwa. usługi, darowania, ności, biorstwa. •	swoboda	wyboru	miejsca	prowadzenia	działal- •	swoboda	w	zakresie	zorganizowania	przedsię- cyjne	przedsiębiorcy, III. Pojęcie działalności gospodarczej Zgodnie	z	brzmieniem	definicji	legalnej	z	art.	3	PrPrzed	działalnością gospo- darczą jest zorganizowana działalność zarobkowa, wykonywana we własnym imieniu i w sposób ciągły. Podana	powyżej	definicja	podaje	funkcjonalne	cechy	działalności	gospodarczej,	a	więc:	zorganizowanie, zarobkowość, ciągłość	jednak	nie	precyzuje	ona	ich	treści	i znaczenia4.	Odpowiedzi	na	te	zagadnienia	próbuje	znaleźć	literatura	(Tabela	2).	1 Por. J. Sznajder, Swoboda, s. 8. 2 Szerzej C. Kosikowski, M. Etel, Nowe prawo. 3 Opracowanie	na	podstawie:	J. Olszewski,	Wolność	gospodarcza,	s.	35	i	n.;	tenże, Prawo gospodarcze. Kompendium, Warszawa 2007, s. 3 i n. oraz J. Sznajder, Swoboda, s. 8. 4 A. Powałowski	(red.),	Leksykon	prawa	gospodarczego	publicznego.	100	podstawowych	pojęć,	Warszawa 2015, s. 26–29. § 3. Ustawa – Prawo przedsiębiorców 15 Cecha Zarobkowość Tabela 2. Cechy działalności gospodarczej1 Opis czyli	cel	zarobkowy	tej	działalności,	która	ma	być	nastawiona	na	osiągnięcie	dochodu,	z	tym,	że	niekoniecznie	musi	to	być	zysk	dla	samego	przedsiębiorcy	(przykładem	są	tu	podmioty	not for profit) Zorganizowanie działalności rozumiane	jako	przyjęcie	przez	przedsiębiorcę	określonej	formy	prawnej,	stworzenie	„zaplecza”	organizacyjnego	dla	prowadzonej	działalności Cecha ciągłości bądź	stałości polega	na	stabilnym,	jasno	określonym	zachowaniu	przedsiębiorcy,	powtarzaniu	pewnych	działań,	co	stanowi	przeciwieństwo	działań	epizodycznych,	rzadko	występujących.	Pewien	wyłom	w	dotychczasowej,	tradycyjnej	konstrukcji	rozumienia	ciągłości	wprowadza	instytucja	prawna	zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej,	mająca	swe	źródło	w	art.	22	PrPrzed Profesjonalny charakter odnosi	się	zarówno	do	prowadzonej	działalności,	jak	i	do	podmiotów	ją	wyko- nujących	i	zasadniczo	oznacza,	iż	często	przepisy	prawa	wiążą	z	możliwością	prowadzenia	danej	działalności	konieczność	legitymowania	się	przez	przedsię- biorcę	określonymi	kwalifikacjami Jak podaje literatura2,	o	swoistym	rozumieniu	„działalności	gospodarczej”	(tj.	poza	PrPrzed)	możemy	mówić	w	przynajmniej	w	10	innych	ustawach,	a	w	wielu	innych	przypadkach	pomimo	użycia	określenia	„działalność	gospodarcza”	brakuje	właściwego	wyjaśnienia	na	gruncie	danej	ustawy	lub	chociażby	właściwego	odnie- sienia	przede	wszystkim	do	definicji	z	PrPrzed. Owe	swoiste	definicje	„działalności	gospodarczej”	na	gruncie	poszczególnych	ustaw	zasadniczo	wiązać	się	będą	m.in.	z	wymienionymi	wcześniej	wyłączeniami	spod	zakresu	stosowania	PrPrzed	(art.	6)	lub/oraz	wiązać	się	będą	z	potrzebą	sto- sownego	ułożenia	przepisów	prawa	podatkowego3. Pamiętać	należy	także,	że	warunkiem	podjęcia	działalności	gospodarczej	jest	w	przypadku	osoby	fizycznej	złożenie	wniosku	o	wpis	do	Centralnej	Ewidencji	i	In- formacji	o	Działalności	Gospodarczej,	a	w	przypadku	innych	podmiotów	wpisanie	ich	do	rejestru	przedsiębiorców	KRS4. IV. Pojęcie przedsiębiorcy Artykuł	4	(ust.	1–3)	PrPrzed	zawiera	definicję	legalną	przedsiębiorcy.	Jest	nim	w osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną, wykonująca dzia- 1 Za J. Sznajder, Swoboda, s. 10. 2 C. Kosikowski, M. Etel, Nowe prawo, s. 29 oraz 133–137. 3 Art. 3 pkt 9 ustawy z 29.8.1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 900). 4 A. Powałowski (red.), Leksykon prawa gospodarczego, s. 29. 16 Rozdział I. Wolność działalności gospodarczej w perspektywie historycznej... łalność gospodarczą. Ponadto za przedsiębiorców uznaje się także wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej. Natomiast	art.	4	ust.	3	precyzuje,	że	zasady	podejmowania,	wykonywania	i	za- kończenia	działalności	gospodarczej	przez	osoby	zagraniczne	określają	odrębne	przepisy. Inną,	uniwersalną	definicję	przedsiębiorcy	zawiera	Kodeks	cywilny,	który	sta- nowi w art. 431	podaje,	iż:	„Przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna, o której mowa w art. 331 § 1 (tj. do jednostek orga- nizacyjnych	niebędących	osobami	prawnymi,	którym	ustawa	przyznaje	zdolność	prawną,	stosuje	się	odpowiednio	przepisy	o	osobach	prawnych),	prowadząca we własnym imieniu działalność gospodarczą lub zawodową. Istotną	różnicą	pomiędzy	przytoczonymi	definicjami	jest	owa	„działalność	zawodowa”,	która	nie	została	wymieniona	w	definicji	przedsiębiorcy	z	PrPrzed.	Tym	samym	należy	wysnuć	wniosek,	że	definicja	legalna	z	art.	4	PrPrzed	nie	ma	charakteru	samodzielnego,	aby	bowiem	w	sposób	właściwy	odczytać	normę	prawną	dotyczącą	„przedsiębiorcy”	z	PrPrzed	należy	ją	wywieść	łącznie	z	art.	4	w	zw.	z	art.	3	rzeczonej	ustawy,	otrzymując	w	rezultacie	paralelną	normę	prawną,	z	tą	którą	można	odczytać	z	samego	art.	431 KC. Warto	na	tym	miejscu	poświęcić	nieco	uwagi	działalności	zawodowej.	Zarów- no	jako	przyjęte	kryterium	działalności	gospodarczej,	na	gruncie	PrPrzed,	w	uję- ciu	praktycznym,	w	ujęciu	funkcjonalnym	oraz	art.	431	KC	może	być	ono	różnie	rozpatrywane1. Na	potrzeby	niniejszego	opracowania,	przyjęto	takie	rozumienie	działalności	zawodowej	jako	działalności	gospodarczej	wykonywanej	w	ramach	tzw.	wolnych	za- wodów	lub	też	w	ramach	zawodów	nieposiadających	takiego	statusu2 (profesjonalny charakter).	W	tym	kontekście	należy	jednak	wskazać	jakie	cechy	odróżniają	wolne	zawody. Doktryna3	wyróżnia	je	w	sposób	następujący	(Schemat	1):	1 T. Kocowski,	§	7	Działalność	zawodowa,	[w:]	J. Grabowski, L. Kieres, A. Walaszek-Pyzioł, System Prawa Administracyjnego. Publiczne prawo gospodarcze, t. 8A, Warszawa 2013, s. 171–178. 2 Podobnie T. Kocowski,	§	7	Działalność	zawodowa,	s.	172.	3 Opracowane na podstawie J. Sznajder,	Swoboda,	s.	16.	Zob.	także	C. Kosikowski, Ustawa o swobodzie działalności	gospodarczej.	Komentarz,	Warszawa	2005,	s.	27	i	n.;	J. Jacyszyn, Wykonywanie wolnych zawodów	w	Polsce,	Warszawa	2004,	s.	38	i	n. § 3. Ustawa – Prawo przedsiębiorców 17 Schemat 1. Cechy wolnego zawodu odpowiedzialność prawna kwalifikowane wykształcenie specyficzna forma organizacyjna wykonania osobisty udział regulowany charakter cechy wolnego zawodu samorząd korporacyjny etos zawodowy niezależność zawodowa W	literaturze	odnaleźć	możemy	także	definicję	wolnego	zawodu	jako:	osobistego	i	samodzielnego	wykonywania,	wewnętrznie	spójnego,	czynności	o	charakterze	inte- lektualnym,	wymagających	wysokich	kwalifikacji	(wiedzy	i	praktyki),	systematycz- nie,	w	zamian	za	honorarium	bezinteresownie	ustalone,	służące	zapewnieniu	świad- czeń	lub	usług	klientom	oraz	ochronie	istotnych	wartości	interesu	ogólnego,	zgodnie	z	obowiązującymi	normami	prawnymi,	zasadami	etycznymi	i	deontologicznymi1. Przykład	egzemplifikacji	zawodów	uznawanych	za	wolne	można	odnaleźć	art.	88	KSH.	Zgodnie	z	tym	przepisem,	za	wolne	uznaje	się	następujące	zawody:	adwokata, aptekarza, architekta, inżyniera budownictwa, biegłego rewidenta, brokera ubezpieczeniowego, doradcy podatkowego, maklera papierów wartościowych, doradcy inwestycyjnego, księgowego, lekarza, lekarza dentysty, lekarza we- terynarii, notariusza, pielęgniarki, położnej, fizjoterapeuty, radcy prawnego, rzecznika patentowego, rzeczoznawcy majątkowego i tłumacza przysięgłego (por.	uw.	w	niniejszym	kompendium	nt.	spółki	partnerskiej). V. Mikro, mały i średni przedsiębiorca Prawo	przedsiębiorców	klasyfikuje	przedsiębiorców	ze	względu	na	rozmiar	pro- wadzonej	działalności.	Obrazuje	to	tabela	poniżej.	1 T. Kocowski,	§	7	Działalność	zawodowa,	s.	172;	K. Wojtczak,	Pojęcie	wolnego	zawodu,	s.	123.	18 Rozdział I. Wolność działalności gospodarczej w perspektywie historycznej... Tabela 3. Klasyfikacja przedsiębiorców ze względu na rozmiar prowadzonej działalności1 Mikroprzedsiębiorca (art. 7 ust. 1 pkt 1 PrPrzed) Mały	przedsiębiorca (art. 7 ust. 1 pkt 2 PrPrzed) Średni	przedsiębiorca (art. 7 ust. 1 pkt 3 PrPrzed) 10	pracowników 50	pracowników 250	pracowników 2 mln euro 10 mln euro 50 mln euro/43 mln euro i	który	nie	jest	mikroprzedsiębiorcą i	który	nie	jest	mikroprzedsiębiorcą	ani	małym	przedsiębiorcą średnioroczne zatrudnienie mniejsze	niż roczny obrót netto/suma aktywów bilansu nie większe	niż j e i n m j a n o c z m y n d e j t a l h c i n t a t s o h c ó w d W Wprowadzone	rozróżnienie	skorelowane	jest	z	właściwymi	kategoriami	przed- siębiorców	w	rozumieniu	zalecenia	Komisji	361/20032.	Określenie	wielkości	przed- siębiorcy	opiera	się	zasadniczo	na	dwóch	przesłankach	–	tj.	skali	zatrudnienia	oraz	skali	finansowej	–	przy	czym	oba	kryteria	muszą	być	spełnione	kumulatywnie3. Ponadto	podzielić	należy	pogląd,	iż	podział	przedsiębiorców	ma	swoje	ratio legis, chociażby	ze	względu	na	sferę	pomocy	publicznej,	z	której	w	określnych	warunkach	dany	przedsiębiorca	może	(lub	nie	może)	skorzystać4. VI. Zasady ogólne PrPrzed Ważnym	elementem	reformy	Konstytucji	Biznesu	podnoszonym	przez	projek- todawców	jest	zagadnienie	dotyczące	ustanowienia,	wyodrębnienia	zasad	ogólnych	związanych	z	działalnością	gospodarczą.	W	uzasadnieniu	do	projektu	PrPrzed	zaleźć	możemy	stwierdzenie,	że	PrPrzed	ma	kompleksowo	regulować	ogólne	zasady	i	regu- ły	podejmowania,	wykonywania	i	zakończenia	działalności	gospodarczej	w	Polsce,	ale	równocześnie	–	inaczej	niż	w	przypadku	SwobGospU	–	unika	nadmiernego	przeregulowania tego podstawowego w tej dziedzinie aktu prawnego5.	Poniższa	tabela	przedstawia	zestawienie	zasad	części	ogólnej.	1 Za J. Sznajder, Swoboda, s. 10. 2 Dz.Urz.	UE	L	z	2002	r.	Nr	124,	s.	36,	Sposób	formułowania	za:	http://dziennikustaw.gov.pl/ du/2008/s/146/927/D2008146092701.pdf. 3 A. Powałowski (red.), Leksykon prawa gospodarczego, s. 114–118. 4 Tamże,	s.	115.	5 Uzasadnienie	do	Rządowego	projektu	ustawy	–	Prawo	przedsiębiorców,	Druk	sejmowy	Nr	2051	z	21.11.2017	r.,	s.	3,	http://orka.sejm.gov.pl/Druki8ka.nsf/0/9E761CF9B6B03CBCC12581E10059DD88/ - 24File/2051.pdf	(dostęp:	8.2.2019	r.). § 3. Ustawa – Prawo przedsiębiorców 19 Tabela 4. Zestawienie najważniejszych zasad PrPrzed wynikających z części ogólnej ustawy1 Zasady Zasada wolności działalności gospodarczej i równości przedsiębiorców Zasada „co nie jest prawem zabronione, jest dozwolone” Zasada domniemania uczciwości przedsiębiorcy	–	organy	państwa	powinny	przyjmować	założenie,	że	przedsiębiorca	działa	zgodnie	z	prawem	dopóki	nie	wy- każe	się	tezy	przeciwnej Zasada rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść przedsiębiorcy – jeżeli	przedmiotem	postępowania	przed	organem	jest	nałożenie	na	przedsiębiorcę	obowiązku	bądź	ograniczenie	lub	odebranie	uprawnienia,	a	w	tym	zakresie	pozo- stają	niedające	się	usunąć	wątpliwości	co	do	stanu	faktycznego,	organ	rozstrzyga	je	na	korzyść	przedsiębiorcy Zasada przyjaznej interpretacji przepisów – in dubio pro libertate	–	jeżeli	przed- miotem	postępowania	przed	organem	jest	nałożenie	na	przedsiębiorcę	obowiązku	bądź	ograniczenie	lub	odebranie	uprawnienia,	a	w	sprawie	pozostają	wątpliwości	co	do	treści	normy	prawnej,	wątpliwości	te	są	rozstrzygane	na	korzyść	przedsiębior- cy,	chyba	że	sprzeciwiają	się	temu	sporne	interesy	stron	albo	interesy	osób	trzecich,	na	które	wynik	postępowania	ma	bezpośredni	wpływ.	Wyjątek	od	tej	zasady	może	nastąpić	jedynie	wówczas,	jeśli	wymaga	tego	ważny	interes	publiczny Zasady pogłębiania zaufania, proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania Zasada odpowiedzialności urzędników za naruszenie prawa Zasada pewności prawa	–	organ	bez	uzasadnionej	przyczyny	nie	odstępuje	od	utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym Zasada udzielania informacji	–	organ,	w	zakresie	swojej	właściwości,	udziela	przedsiębiorcy	informacji	o	warunkach	podejmowania,	wykonywania	i	zakończe- nia	działalności	gospodarczej Źródło art. 2 PrPrzed art. 8 PrPrzed art. 10 ust. 1 PrPrzed art. 10 ust. 2 PrPrzed art. 11 PrPrzed art. 12 PrPrzed art. 13 PrPrzed art. 14 PrPrzed art. 15 PrPrzed VII. Ulga na start Jednym	z	elementów	reformy	gospodarczej	wprowadzonej	pakietem	Konstytucji	Biznesu,	w	PrPrzed	jest	tzw.	„ulga	na	start”.	Zgodnie	z	art.	18	ust.	1	PrPrzed,	przed- siębiorca będący osobą fizyczną,	który	podejmuje działalność gospodarczą po raz pierwszy	albo	podejmuje	ją	ponownie po upływie co najmniej 60 miesięcy od dnia	jej	ostatniego	zawieszenia	lub	zakończenia	i	nie wykonuje jej na rzecz byłego pracodawcy,	na	rzecz	którego	przed	dniem	rozpoczęcia	działalności	gospodarczej	w	bieżącym	lub	w	poprzednim	roku	kalendarzowym	wykonywał	w	ramach	stosunku	pracy	lub	spółdzielczego	stosunku	pracy	czynności	wchodzące	w	zakres	wykony- wanej	działalności	gospodarczej,	nie podlega obowiązkowym ubezpieczeniom 1 Zestawienie	własne,	na	podstawie	M. Zdanowska,	Najważniejsze	zasady	prawa	przedsiębiorców	2018,	https://mojafirma.infor.pl/biznes/prawo/konstytucja-dla-biznesu/776037,Najwazniejsze-zasady-pra- wa-przedsiebiorcow-2018.html	(dostęp:	8.2.2019	r.). 20 Rozdział I. Wolność działalności gospodarczej w perspektywie historycznej... społecznym przez okres 6 miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodar- czej.	Przedsiębiorca	może	także	zrezygnować	z	tego	uprawnienia	przez	dokonanie	zgłoszenia	do	ubezpieczeń	społecznych.	„Ulga	na	start”	nie	ma	zastosowania	do	przedsiębiorców	spełniających	warunki	określone	w	art.	5a	ustawy	z	20.12.1990	r.	o	ubezpieczeniu	społecznym	rolników1. VIII. Działalność nieewidencjonowana Istotnym novum	wprowadzonym	przez	Ustawodawcę	do	polskiego	systemu	prawnego	jest	tzw.	działalność	nieewidencjonowana	usytuowana	już	w	art.	5	PrPrzed.	Zgodnie	z	jego	brzmieniem	ust.	1	nie	stanowi	działalności	gospodarczej	działalność	wykonywana	przez	osobę	fizyczną,	której	przychód	należny	z	tej	działalności	nie przekracza w żadnym miesiącu 50 kwoty minimalnego wynagrodzenia, o	którym	mowa	w	ustawie	z	10.10.2002	r.	o	minimalnym	wynagrodzeniu	za	pracę2, i	która	w	okresie	ostatnich	60 miesięcy	nie	wykonywała	działalności	gospodarczej.	Osoba	wykonująca	działalność	nieewidencjonowaną,	może	złożyć	wniosek	o	wpis	do	Centralnej	Ewidencji	i	Informacji	o	Działalności	Gospodarczej.	Działalność	ta	staje	się	działalnością	gospodarczą	z	dniem	określonym	we	wniosku.	Jeżeli	jednak,	przychód	należny	z	działalności	nieewidencjonowanej,	przekroczył	w	danym	mie- siącu	wysokość	50 kwoty	minimalnego	wynagrodzenia,	działalność	ta	staje	się	działalnością	gospodarczą,	począwszy	od	dnia,	w	którym	nastąpiło	przekroczenie	wysokości	50 kwoty	minimalnego	wynagrodzenia. Wówczas,	osoba	wykonująca	działalność	gospodarczą	składa	wniosek	o	wpis	do	Centralnej	Ewidencji	i	Informacji	o	Działalności	Gospodarczej	w	terminie 7 dni	od	dnia,	w	którym	nastąpiło	przekro- czenie	wysokości	50 kwoty	minimalnego	wynagrodzenia.	PrPrzed	w	art.	5	ust.	5	zaznacza	także,	że	przepisu	ust.	1	dotyczącego	działalności	nieewidencjonowanej,	nie	stosuje	się	do	działalności	wykonywanej	w	ramach	umowy	spółki	cywilnej.	Usta- wodawca	określa	również	w	art.	5	ust.	6	pojęcie	przychodu	należnego,	rozumiejąc	przez	to	kwoty	należne,	choćby	nie	zostały	faktycznie	otrzymane,	po	wyłączeniu	wartości	zwróconych	towarów,	udzielonych	bonifikat	i	skont. IX. Reglamentacja działalności gospodarczej 1. Istota reglamentacji w obrocie gospodarczym Znaczenie	słowa	„reglamentacja”	etymologicznie	należy	wywieść	od	francuskie- go reglementation, które zgodnie	z	definicją	zawartą	w	Słowniku	Wyrazów	Obcych3 w	kategorii	ekonomicznej	będzie	rozumiane	jako	ograniczenie przez państwo dzia- 1 Tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 299 ze zm. 2 Tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 2177. 3 I. Kamińska-Szmaj	(red.),	Słownik	wyrazów	obcych.	Europa,	Wrocław	2001,	s.	677.
Autor: Jan Olszewski, Robert Bielaszka, Oskar Bróż, Tomasz Miśko, Łukasz Mroczyński-Szmaj, Beata Sagan, Rajmund Stapiński, Roman Uliasz, Bartłomiej Wiklański
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Prawo_gospodarcze__Kompendium__Wydanie_8-ebookRO/p1151491i1307388" target="_blank" title="Prawo gospodarcze. Kompendium. Wydanie 8 [Jan Olszewski, Robert Bielaszka, Oskar Bróż, Tomasz Miśko, Łukasz Mroczyński-Szmaj, Beata Sagan, Rajmund Stapiński, Roman Uliasz, Bartłomiej Wiklański] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Prawo gospodarcze. Kompendium. Wydanie 8 [Jan Olszewski, Robert Bielaszka, Oskar Bróż, Tomasz Miśko, Łukasz Mroczyński-Szmaj, Beata Sagan, Rajmund Stapiński, Roman Uliasz, Bartłomiej Wiklański] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>