Source: http://docplayer.pl/13552066-Minister-rozwoju-regionalnego.html
Timestamp: 2018-11-18 06:31:21
Legal References Found: art. 55
 art. 55
 art. 35
 art. 39
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 35
 art.55
 art. 39
 art. 55
 art. 39
 art. 39
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 87
 art. 44
 art. 55
 art. 55
 art. 4
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 40
 art. 39
 art. 87
 art. 55
 art.55
 art. 55
 art. 55
 art. 55

Document Content:
1 MRR/H/ 14(2)01/2009 Minister Rozwoju Regionalnego Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia Wytyczne w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód ZATWIERDZAM ElŜbieta Bieńkowska Minister Rozwoju Regionalnego Warszawa, 15 stycznia 2009 r.
2 Spis treści Rozdział 1 Podstawa prawna i zakres Wytycznych... 4 Rozdział 2 Słownik stosowanych pojęć... 5 Rozdział 3 Warunki ogólne Rozdział 4 Definicja celów projektu Rozdział 5 Identyfikacja projektu Rozdział 6 Analiza wykonalności i rozwiązań alternatywnych Rozdział 7 Analiza finansowa Podrozdział 1 Cele Podrozdział 2 Etapy analizy finansowej Podrozdział 3 Ogólna metodyka przeprowadzania analizy finansowej Podrozdział 4 ZałoŜenia do analizy finansowej Podrozdział 5 Metody analizy finansowej...26 w zaleŝności od kategorii inwestycji Podrozdział 6 Obliczanie wartości dofinansowania z funduszy UE Podrozdział 7 Ustalenie wartości wskaźników efektywności Podrozdział 8 Analiza trwałości finansowej...34 Rozdział 8 Analiza kosztów i korzyści Podrozdział 1 Analiza kosztów i korzyści duŝych projektów Podrozdział 2 Analiza kosztów i korzyści projektów nie zaliczanych do duŝych projektów...38 Rozdział 9 Analiza wraŝliwości i ryzyka Rozdział 10 Stosowanie podejścia sektorowego Rozdział 11 Monitorowanie dochodów w przypadku projektów generujących dochód Podrozdział 1 Monitorowanie dochodów w przypadku projektów, o których mowa w art. 55 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/ Podrozdział 2 Monitorowanie dochodów w przypadku projektów, o których mowa w art. 55 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/ Załącznik 1 Obliczanie dofinansowania z funduszy UE dla projektów generujących dochód
3 Załącznik 2 - Zakres studium wykonalności opisany w Wytycznych Załącznik 3 - Zestawienie kategorii przepływów pienięŝnych branych pod uwagę w celu wyliczenia wskaźników efektywności finansowej i ekonomicznej oraz wzory do obliczenia tych wskaźników
4 Rozdział 1 Podstawa prawna i zakres Wytycznych 1) Niniejszy dokument ( zwany dalej Wytycznymi ) został wydany na podstawie art. 35 ust. 3 pkt 4b ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju 1. 2) Wytyczne skierowane są do wszystkich podmiotów uczestniczących we wdraŝaniu pomocy w ramach programów operacyjnych. 3) Wytyczne określają sposób opracowania wybranych elementów studium wykonalności lub innego dokumentu określonego przez właściwą Instytucję Zarządzającą przygotowywanego na potrzeby analizy i oceny projektów inwestycyjnych, w tym w szczególności duŝych projektów, o których mowa w art. 39 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 2, zwanego dalej rozporządzeniem Rady (WE) nr 1083/2006, oraz projektów generujących dochód, o których mowa w art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/ ) Wytyczne regulują zasady określania maksymalnej wysokości dofinansowania w oparciu o metodę luki w finansowaniu, o której mowa w rozdziale 7.6, mającej zastosowanie do projektów generujących dochód zgodnie z art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/ ) Wytyczne określają kwestie związane z monitoringiem dochodu generowanego przez projekty spełniające kryteria art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/ ) Wytyczne mają równieŝ zastosowanie w odniesieniu do projektów o charakterze nieinwestycyjnym, które podlegają przepisom art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006, w zakresie który odnosi się do sposobu określania poziomu dofinansowania i monitorowania dochodu generowanego przez te projekty. 7) Wprowadzenie zmian w niniejszych Wytycznych podlega trybowi określonemu w art. 35 ust. 7 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju i wymaga publikacji komunikatu Ministra Rozwoju Regionalnego na stronie internetowej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej. 1 Dz. U. Nr 227, poz. 1658, z poźn. zm. 2 Dz. U. L 210 z r., str.25-78, z poźn. zm. 4
5 Rozdział 2 Słownik stosowanych pojęć Na potrzeby Wytycznych stosuje się poniŝsze definicje i objaśnienia: Analiza efektywności kosztowej: jest to metoda oceny projektów, którą stosuje się wtedy, gdy zmierzenie korzyści w kategoriach pienięŝnych nie jest w praktyce moŝliwe. Polega ona zazwyczaj na wyliczeniu jednostkowego kosztu korzyści. Warunkiem przeprowadzenia takiej analizy jest moŝliwość skwantyfikowania korzyści; nie jest konieczne natomiast przypisanie korzyściom konkretnej ceny pienięŝnej lub ekonomicznej wartości. Analiza kosztów i korzyści moŝe zostać przeprowadzona przy zastosowaniu metodyki analizy efektywności kosztowej, w przypadku projektów, których korzyści nie mogą być zmierzone w kategoriach pienięŝnych. W związku z tym, analiza efektywności kosztowej jest szczególnym typem analizy kosztów i korzyści. Analiza ekonomiczna: analiza posługująca się wartościami ekonomicznymi, które odzwierciedlają wartości, jakie społeczeństwo byłoby gotowe zapłacić za określone dobro lub usługę. Analiza ekonomiczna wycenia wszystkie czynniki zgodnie z ich wartością uŝytkową lub kosztem alternatywnym dla społeczeństwa. Analiza ekonomiczna jest szczególnym rodzajem analizy kosztów i korzyści przeprowadzana jest w drodze skorygowania wyników analizy finansowej o efekty fiskalne, efekty zewnętrzne oraz ceny rozrachunkowe. W jej wyniku następuje ustalenie wskaźników efektywności ekonomicznej projektu. Analiza finansowa: analiza mająca na celu ustalenie wartości wskaźników efektywności finansowej projektu, weryfikację trwałości finansowej projektu oraz ustalenie właściwego (maksymalnego) dofinansowania z funduszy UE. Dokonywana jest ona zazwyczaj z punktu widzenia właściciela infrastruktury. W przypadku, gdy właściciel i operator (np. infrastruktury) są odrębnymi podmiotami, moŝna zastosować skonsolidowaną metodę analizy (patrz: analiza skonsolidowana). W analizie finansowej, w celu ustalenia wskaźników efektywności finansowej oraz wyliczenia luki w finansowaniu, stosuje się metodę zdyskontowanego przepływu środków pienięŝnych (DCF). Analiza kosztów i korzyści 3 (ang. Cost-Benefit Analysis - CBA): schemat analityczny, mający na celu ustalenie, czy lub w jakiej mierze dany projekt zasługuje na realizację z publicznego lub społecznego punktu widzenia. Analiza kosztów i korzyści róŝni się od zwykłej oceny finansowej tym, Ŝe uwzględnia wszystkie zyski (korzyści ang. benefits) i straty (koszty ang. costs), 3 W celu uporządkowania nomenklatury dotyczącej analizy kosztów i korzyści, analizy ekonomicznej oraz analizy efektywności kosztowej, naleŝy zaznaczyć, Ŝe zarówno analiza ekonomiczna, jak i analiza efektywności kosztowej są szczególnymi rodzajami analizy kosztów i korzyści, wyróŝnionymi ze względu na metodykę ich przeprowadzania. Patrz: definicje tych analiz. 5
6 niezaleŝnie od tego, kto je ponosi. Analiza K/K przybiera często postać analizy ekonomicznej, w której koryguje się wyniki analizy finansowej o efekty fiskalne, efekty zewnętrzne oraz ceny rozrachunkowe. Wyniki analizy K/K moŝna wyrazić na wiele sposobów, w tym w postaci ekonomicznej wewnętrznej stopy zwrotu, ekonomicznej bieŝącej wartości netto i współczynnika korzyści/koszty. Szczegółowe informacje na temat metodologii przeprowadzania analizy kosztów i korzyści moŝna znaleźć w Przewodniku CBA, o którym mowa w Rozdziale 3 pkt 6 lit. b Wytycznych. Analiza ryzyka: analiza, której celem jest ustalenie prawdopodobieństwa wygenerowania przez projekt określonych wyników, jak równieŝ ustalanie najbardziej prawdopodobnego przedziału odchyleń tych wyników od wartości reprezentującej najbardziej dokładny ich szacunek. Analiza ryzyka daje lepszą podstawę do oceny stopnia ryzykowności określonego projektu lub stosunkowego ryzyka obciąŝającego alternatywne projekty niŝ analiza wraŝliwości, (por. Przewodnik CBA). Analiza skonsolidowana: szczególne podejście w ramach analizy finansowej, stosowane w przypadku projektów realizowanych w systemie kliku podmiotów, w których: (a) obok beneficjenta występuje operator (system beneficjent operator), przy czym operator to podmiot odpowiedzialny za eksploatację majątku powstałego lub zmodernizowanego w wyniku zrealizowanych przez beneficjenta umów związanych z przeprowadzanym projektem inwestycyjnym. Operator moŝe stać się właścicielem majątku wytworzonego w ramach powyŝszych umów. (b) występuje wiele podmiotów (system wielu podmiotów). W przypadku analizowania projektu, w którego realizację zaangaŝowany jest więcej niŝ jeden podmiot, rekomendowane jest przeprowadzenie analizy dla projektu oddzielnie z punktu widzenia kaŝdego z tych podmiotów (np. gdy projekt budowy drogi jest realizowany przez kilka gmin), a następnie sporządzenie analizy skonsolidowanej (tzn. ujęcie przepływów wcześniej wyliczonych dla podmiotów zaangaŝowanych w realizację projektu i wyeliminowanie wzajemnych rozliczeń między tymi podmiotami związanych z realizacją projektu). Dla potrzeb dalszych analiz (analizy ekonomicznej oraz analizy wraŝliwości i ryzyka) naleŝy wykorzystywać wyniki analizy skonsolidowanej. Analiza trwałości finansowej: analiza mająca na celu weryfikację faktu, czy wpływy finansowe (źródła finansowania projektu, łącznie z przychodami, w rozumieniu art.55 ust.1 oraz innymi wpływami) wystarczą na pokrycie wszystkich wydatków finansowych, rok po roku, na przestrzeni całego okresu odniesienia. Trwałość finansowa inwestycji zostaje potwierdzona, 6
7 jeśli skumulowane przepływy pienięŝne netto nie są ujemne w Ŝadnym z analizowanych lat. Ponadto, trwałość finansowa powinna zostać zbadana w odniesieniu do beneficjenta/operatora. Analiza wraŝliwości: technika analityczna umoŝliwiająca systematyczne badanie tego, co dzieje się z wynikami projektu w sytuacji, kiedy zdarzenia odbiegają od ich wartości szacunkowych ustalonych na etapie prognozowania. Polega ona na określeniu wpływu zmiany pojedynczych zmiennych krytycznych o określoną procentowo wartość, na wartość finansowych i ekonomicznych wskaźników efektywności projektu oraz trwałość finansową projektu (i trwałość finansową beneficjenta/operatora), przy czym istotą analizy wraŝliwości jest zasada, iŝ modyfikacji poddawana być powinna tylko jedna zmienna, podczas gdy inne parametry powinny pozostać niezmienione (por. Przewodnik CBA). BieŜąca wartość netto (NPV): suma zdyskontowanych oddzielnie dla kaŝdego roku przepływów pienięŝnych netto (róŝnica pomiędzy wpływami i wydatkami) zaobserwowanych w całym okresie odniesienia, przy załoŝonym stałym poziomie stopy dyskontowej. W ramach analizy finansowej wylicza się finansową bieŝącą wartość netto - FNPV. WyróŜnia się finansową bieŝącą wartość netto inwestycji (FNPV/C), która jest sumą zdyskontowanych strumieni pienięŝnych netto generowanych przez projekt obliczoną bez względu na strukturę finansowania projektu oraz finansową bieŝącą wartość netto kapitału (FNPV/K), będącą sumą zdyskontowanych strumieni pienięŝnych netto wygenerowanych dla beneficjenta w wyniku realizacji rozwaŝanej inwestycji, pozwalającą ocenić rentowność zaangaŝowanych środków krajowych. W ramach analizy ekonomicznej ustala się ekonomiczną bieŝącą wartość netto - ENPV. Ekonomiczna bieŝąca wartość netto inwestycji (ENPV) jest sumą zdyskontowanych oddzielnie dla kaŝdego roku korzyści społecznych netto (róŝnica ogółu zdyskontowanych korzyści społecznych i kosztów społecznych związanych z projektem) zaobserwowanych w całym okresie odniesienia, przy załoŝonym stałym poziomie społecznej stopy dyskontowej. Szczegółowy zakres przepływów pienięŝnych uwzględnianych w celu wyliczenia poszczególnych wskaźników oraz wzory dla ich wyliczenia przedstawiono w załączniku 3 oraz Przewodniku CBA. Całkowity koszt projektu/inwestycji: wydatki kwalifikowane i niekwalifikowane, ponoszone do momentu zakończenia realizacji projektu. Obejmuje m.in. nakłady inwestycyjne na realizację projektu, powiększone o ewentualne rezerwy na nieprzewidziane wydatki, jeŝeli instytucja zarządzająca przewiduje taką moŝliwość, koszty ogólne oraz inne koszty nie mające charakteru pienięŝnego, o których mowa w wytycznych o kwalifikowalności wydatków, których wartość ustalana jest na zasadach określonych w tych wytycznych. Całkowity koszt inwestycji powinien 7
8 zawierać podatek VAT, niezaleŝnie od tego czy przepisy krajowe przewidują moŝliwość jego odzyskania, czy teŝ taka moŝliwości nie została przewidziana. Podatek VAT powinien być ujęty w tabeli kosztu całkowitego jako osobna kategoria. Całkowity koszt inwestycji brany jest pod uwagę przy określaniu, czy dany projekt naleŝy do kategorii duŝych projektów, o których mowa w art. 39 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 oraz - w przypadku projektów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego lub Funduszu Spójności - czy dany projekt podlega reŝimowi prawnemu art. 55 ust.1-4 ww. rozporządzenia (patrz definicja duŝych projektów oraz definicja projektów genenerujących dochód) Ceny bieŝące: (Ceny nominalne) są to ceny występujące faktycznie w danym czasie. Ceny takie uwzględniają efekt ogólnej inflacji i naleŝy je odróŝniać od cen stałych. Ceny rozrachunkowe (ukryte ang. shadow prices): alternatywny koszt dóbr, który zazwyczaj róŝni się od cen rynkowych i od wysokości regulowanych taryf. UŜycie cen rozrachunkowych w ramach analizy ekonomicznej projektu pozwala ująć w bardziej adekwatny sposób rzeczywiste koszty nakładów i rzeczywiste korzyści dla społeczeństwa. Szczegółowe informacje na temat przekształcania cen rynkowych na ceny rozrachunkowe wraz z przykładowymi czynnikami konwersji przedstawione zostały w Przewodniku CBA. Ceny stałe: (ceny realne) ceny według roku bazowego (tj. pierwszego roku przyjętego okresu odniesienia), stosowanie których pozwala wyeliminować wpływ inflacji na dane finansowe i ekonomiczne. NaleŜy odróŝniać je od cen bieŝących. Dostępność cenowa taryf: zasada ta oznacza, iŝ poziom taryf powinien uwzględniać zdolność gospodarstw domowych do płacenia za usługi. Poziom taryf moŝe zostać ustalony poprzez odniesienie się do określonego procentu dochodu do dyspozycji gospodarstw domowych. DuŜe projekty: zgodnie z zapisami art. 39 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 są to projekty o całkowitym koszcie przekraczającym 25 mln EUR w przypadku środowiska naturalnego oraz 50 mln EUR w przypadku pozostałych dziedzin. W celu ustalenia, czy całkowity koszt danego projektu przekracza próg duŝego projektu, a tym samym czy dany projekt jest duŝym projektem w rozumieniu art. 39 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006, naleŝy zastosować kurs wymiany EUR/PLN, stanowiący średnią miesięcznych obrachunkowych kursów stosowanych przez Komisję Europejską z ostatnich sześciu miesięcy poprzedzających miesiąc złoŝenia wniosku o dofinansowanie 4. Ustalony w momencie złoŝenia wniosku kurs 4 Miesięczne obrachunkowe kursy wymiany stosowane przez Komisję Europejską publikowane są w mediach elektronicznych ( 8
9 wymiany EUR/PLN jest stosowany równieŝ w celu identyfikacji, czy dany projekt nie uzyskał statusu duŝego projektu w przypadku zmiany całkowitego kosztu na późniejszym etapie. Dyskontowanie: proces dostosowywania przyszłej wartości kosztu lub korzyści do ich obecnej wartości przy uŝyciu stopy dyskontowej, w celu ujęcia wartości pieniądza w czasie. Dyskontowanie odbywa się poprzez przemnoŝenie przyszłej wartości kosztu lub korzyści przez współczynnik dyskontowy, który maleje wraz z upływem czasu. Wzór na współczynnik dyskontowy przedstawiony został w załączniku 3. W związku z faktem, iŝ na potrzeby dyskontowania pierwszy rok okresu odniesienia traktowany jest jako rok zerowy (t=0; współczynnik dyskontowy =1) prognoza przepływów pienięŝnych powinna obejmować okres od roku zerowego do roku n, gdzie n oznacza liczbę lat okresu odniesienia przyjętego do analizy pomniejszoną o 1 (patrz: definicja okresu odniesienia oraz Załącznik 3). Efekt zewnętrzny: zjawisko polegające na przeniesieniu części kosztów lub korzyści wynikających z projektu na podmioty trzecie (tj. inne niŝ beneficjent projektu i uŝytkownicy usług projektowych) niezaleŝnie od ich woli bez odpowiedniej rekompensaty pienięŝnej. Efekty zewnętrzne mogą być pozytywne lub negatywne. Koszty operacyjne: dla potrzeb ustalania wskaźników efektywności finansowej oraz wyliczania wartości dofinansowania przyjmuje się, Ŝe są to koszty eksploatacji i utrzymania (np. wynagrodzenia, surowce, elektryczność), koszty administracyjne i ogólne, koszty związane ze sprzedaŝą i dystrybucją. Ponadto, w kosztach operacyjnych moŝna uwzględnić podatki dochodowe i inne podatki bezpośrednie, jeŝeli stanowią rzeczywisty wydatek beneficjenta/operatora 5. Przy określaniu kosztów operacyjnych na potrzeby analizy projektu nie naleŝy uwzględniać pozycji, które nie powodują rzeczywistego wydatku pienięŝnego, nawet jeŝeli pozycje takie są zazwyczaj wykazywane w bilansie lub rachunku zysków i start. Do kosztów operacyjnych nie naleŝy zatem zaliczać kosztów amortyzacji oraz rezerw na nieprzewidziane wydatki. Jako koszty operacyjne nie są równieŝ traktowane koszty kapitałowe (np. odsetki od kredytów 6 ). Na potrzeby wyliczenia wskaźnika luki w finansowaniu razem 5 Rozwiązanie polegające na uwzględnianiu podatków dochodowych i innych podatków bezpośrednich (jeŝeli stanowią rzeczywisty wydatek beneficjenta/operatora) w kosztach operacyjnych stanowi rozwiązanie odmienne od zalecanego przez Komisję Europejską w Przewodniku CBA (str. 43 wersja polska). W opinii Ministra Rozwoju Regionalnego nie ma uzasadnionych podstaw, aby podatków tych nie uwzględniać w analizie finansowej rentowności inwestycji FNPV/C (w tym analizie luki w finansowaniu) oraz analizie finansowej rentowności kapitału własnego FNPV/K Przewodnik CBA sugeruje natomiast ujmowanie tych podatków jedynie w analizie trwałości finansowej. 6 Koszty kapitałowe, tj. odsetki od zaciągniętych kredytów nie są uwzględniane w analizie finansowej efektywności inwestycji FNPV/C (oraz analizie luki w finansowaniu). Brane są one natomiast pod uwagę przy obliczaniu efektywności kapitału własnego. 9
10 z kosztami operacyjnymi naleŝy ująć równieŝ nakłady odtworzeniowe związane z elementami infrastruktury, o krótkim okresie uŝytkowania 7 (patrz: definicja nakładów odtworzeniowych) jak równieŝ zmiany w kapitale obrotowym netto (patrz: definicja zmian w kapitale obrotowym netto). W przypadku niektórych typów projektów, tj. termomodernizacja lub modernizacja ich realizacja moŝe spowodować oszczędność kosztów operacyjnych w stosunku do scenariusza bez projektu. Dla projektów, o których mowa w art. 55 ust.1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 oszczędność kosztów operacyjnych powinna zostać uwzględniona w analizie luki w finansowaniu, chyba Ŝe nastąpi równowaŝne zmniejszenie środków dotychczas otrzymywanych od podmiotów publicznych, np. dotacji na działalność operacyjną 8. Oszczędność kosztów moŝe zostać pominięta jeŝeli beneficjent przedstawi szczegółowy mechanizm ustalania wysokości otrzymywanej dotacji, zgodnie z którym korzyści wynikające z oszczędności kosztów operacyjnych będą równe co do wartości obniŝeniu kwoty dotacji dla danego podmiotu. Przy obliczaniu luki w finansowaniu moŝna pominąć tylko oszczędności kosztów operacyjnych do wysokości kwoty obniŝenia dotacji. Metoda/zasada kasowa: metoda rachunkowości polegająca na ujmowaniu operacji księgowych tylko wtedy, gdy następuje wpływ środków pienięŝnych lub ponoszone są wydatki. Zasadę tę naleŝy odróŝniać od zasady memoriału. Metodologia CBA - dokument, o którym mowa w Rozdziale 3 pkt 6 lit. a niniejszych Wytycznych. Nakłady inwestycyjne na realizację projektu (koszty inwestycji): wydatki ponoszone w związku z realizacją projektu do momentu oddania powstałego majątku do uŝytkowania. Nakłady inwestycyjne na realizację projektu obejmują głównie nakłady na środki trwałe, wartości niematerialne i prawne oraz nakłady na przygotowanie projektu (w tym przygotowanie dokumentacji projektowej, doradztwo) 9. Podatek VAT, który moŝe zostać odzyskany w oparciu o przepisy krajowe, nie powinien być uwzględniony. 7 W przypadku projektów z zakresu gospodarki wodno-ściekowej i odpadowej nakłady odtworzeniowe naleŝy uwzględniać zgodnie z zasadami określonymi w opracowanych przez JASPERS Wytycznych do przygotowania inwestycji w zakresie środowiska współfinansowanych przez Fundusz Spójności i Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego w latach Dla projektów, które nie generują przychodów w rozumieniu art. 55 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006, samo wystąpienie oszczędności kosztów operacyjnych nie jest czynnikiem, który przesądza o konieczności zastosowania metody luki w finansowaniu. 9 JeŜeli na rzecz projektu wnoszony jest wkład niepienięŝny (w rozumieniu Krajowych wytycznych dotyczących kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania oraz wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków w ramach 10
11 W ramach analizy finansowej jako odrębne kategorie od nakładów inwestycyjnych na realizację projektu naleŝy uwzględnić: ponoszone w okresie eksploatacji projektu niezbędne nakłady odtworzeniowe na pewne elementy infrastruktury o krótkim okresie uŝytkowania, - zmiany w kapitale obrotowym netto w całym okresie odniesienia. Na potrzeby wyliczenia wskaźnika luki w finansowaniu zdyskontowane nakłady odtworzeniowe i zdyskontowane zmiany w kapitale obrotowym netto traktowane są na takich samych zasadach jak zdyskontowane koszty operacyjne, tzn. powiększają one zdyskontowane koszty operacyjne przy wyliczaniu zdyskontowanego przychodu netto (DNR). Zdyskontowana wartość rezydualna środków trwałych równieŝ uwzględniana jest przy obliczaniu zdyskontowanych przychodów netto, przy czym powiększa ona przychody. Zdyskontowane nakłady inwestycyjne na realizację projektu (bez ewentualnych rezerw na nieprzewidziane wydatki, które nie są brane pod uwagę w analizie przepływów finansowych) stanowią natomiast zdyskontowany koszt inwestycji (DIC) 10. Nakłady odtworzeniowe: nakłady o charakterze inwestycyjnym ponoszone w okresie eksploatacji projektu (po zakończeniu jego realizacji), przeznaczone na niezbędne odtworzenie pewnych elementów projektu, o okresie uŝytkowania krótszym niŝ główny element infrastruktury projektu. Nakłady te muszą mieć charakter niezbędny dla zapewnienia operacyjności projektu w przyjętym okresie odniesienia (tj. okresie Ŝycia ekonomicznego projektu). Na potrzeby niniejszych Wytycznych zgodnie z zaleceniami Komisji Europejskiej - przyjęto, Ŝe przy obliczaniu luki w finansowaniu nakłady odtworzeniowe projektu ujmowane są razem z kosztami operacyjnymi, gdyŝ ponoszone są w fazie operacyjnej projektu. W związku z tym, brane są one pod uwagę przy wyliczaniu przychodów netto projektu (DNR), a nie zdyskontowanych kosztów inwestycyjnych (DIC) (patrz: Rozdział 7.6). Wnioskodawca powinien szczegółowo uzasadnić we wniosku o dofinansowanie konieczność poniesienia tych nakładów dla zapewnienia operacyjności projektu. Okres odniesienia (horyzont czasowy inwestycji): okres, za który naleŝy sporządzić prognozę przepływów pienięŝnych generowanych przez analizowany projekt, liczony od roku złoŝenia wniosku o dofinansowanie. Przepływy związane z realizacją projektu (w tym nakłady poszczególnych programów operacyjnych) powinien on równieŝ zostać uwzględniony w nakładach inwestycyjnych oraz przy określaniu wartości rezydualnej. 10 W przypadku projektów z zakresu gospodarki wodno-ściekowej i odpadowej nakłady odtworzeniowe naleŝy uwzględniać zgodnie z zasadami określonymi w opracowanych przez JASPERS Wytycznych do przygotowania inwestycji w zakresie środowiska współfinansowanych przez Fundusz Spójności i Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego w latach
12 na przygotowanie projektu), poniesione przed rokiem złoŝenia wniosku o dofinansowanie powinny zostać uwzględnione w analizie w pierwszym roku odniesienia (tzn. roku złoŝenia wniosku) w wartościach niezdyskontowanych (patrz: definicja dyskontowania). Okres odniesienia obejmuje okres realizacji projektu (inwestycji) oraz okres Ŝycia ekonomicznego projektu. Jako punkt odniesienia przyjmuje się zalecane przez Komisję Europejską referencyjne okresy odniesienia (patrz: Rozdział 7.4 pkt 1 lit e) 11. Projekt: operacja o jasno określonych celach, składająca się z całej serii robót, działań lub usług, której celem jest wykonanie niepodzielnego zadania, posiadającego sprecyzowany charakter gospodarczy lub techniczny. Zespoły działań tworzących projekt powinny zachować spójny i skoordynowany charakter i prowadzić do ściśle określonego celu. W ramach projektu operuje się równieŝ następującymi pojęciami: - etap projektu jest technicznie i finansowo niezaleŝny i cechuje się własną efektywnością; - grupa projektów powstaje wówczas, gdy projekty o mniejszej wartości bądź wielkości zostają ze sobą połączone (zgrupowane) w jeden duŝy projekt. MoŜe to nastąpić, jeŝeli tylko projekty te są ze sobą odpowiednio powiązane. Projekty moŝna uznać za powiązane, jeŝeli są zlokalizowane na tym samym obszarze / wzdłuŝ tego samego korytarza transportowego, są częścią ogólnego planu dla obszaru / korytarza transportowego, są nadzorowane przez tę samą instytucję, która odpowiada za ich koordynację i monitoring. Projekt inwestycyjny: projekt zdefiniowany jak wyŝej, zakładający realizację określonej inwestycji. Projekty generujące dochód (inne stosowane pojęcia: przychód netto, dochód netto): w myśl art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 są to wszelkie projekty współfinansowane z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego lub Funduszu Spójności, których całkowity koszt przekracza 1 mln EUR, obejmujące inwestycję w infrastrukturę, korzystanie z której podlega opłatom ponoszonym bezpośrednio przez korzystających oraz wszelkie projekty pociągające za sobą sprzedaŝ gruntu lub budynków lub dzierŝawę gruntu lub najem budynków, lub wszelkie inne odpłatne świadczenie usług, dla których wartość bieŝąca przychodów w rozumieniu art. 55 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 przewyŝsza 11 Długość przyjętego okresu odniesienia ma znaczenie przy określaniu wartości rezydualnej środków trwałych. Przyjmując dla konkretnego projektu, np. z sektora środowiskowego zalecany przez Komisję Europejską 30-letni okres odniesienia, w ramach którego etap realizacji projektu stanowi 3 lata od złoŝenia wniosku o dofinansowanie, etap eksploatacji projektu wyniesie 27 lat. JeŜeli ten 27-letni okres eksploatacji wynikający z przyjętego okresu odniesienia jest krótszy niŝ zakładany przez wnioskodawcę okres ekonomicznego Ŝycia projektu (związany z przyjętym okresem amortyzacji) środki trwałe projektu w ostatnim roku odniesienia będą wykazywały wartość rezydualną. 12
13 wartość bieŝącą kosztów operacyjnych. Projektami generującymi dochody nie są projekty, które podlegają zasadom pomocy publicznej w rozumieniu art. 87 TWE, w tym pomocy de minimis lub dla których wsparcie związane jest z instrumentami inŝynierii finansowej w rozumieniu art. 44 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 oraz Sekcji 8 rozporządzenia Komisji ( WE) nr 1828/2006. W myśl rozporządzenia Rady (WE) nr 1341/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1083/2006 ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności w odniesieniu do niektórych projektów generujących dochody 12, projektami generującymi dochody nie są równieŝ projekty współfinansowane przez Europejski Fundusz Społeczny oraz te projekty współfinansowane z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego lub Funduszu Spójności, których całkowity koszt nie przekracza 1 mln EUR. W celu ustalenia, czy całkowity koszt danego projektu przekracza powyŝszy próg, naleŝy zastosować kurs wymiany EUR/PLN, stanowiący średnią miesięcznych obrachunkowych kursów stosowanych przez Komisję Europejską z ostatnich sześciu miesięcy poprzedzających miesiąc złoŝenia wniosku o dofinansowanie (patrz przypis nr 4 str. 8 Wytycznych). Sposób określania, czy projekt spełnia kryteria projektu generującego dochód wskazany został szczegółowo w rozdziale 7.6 niniejszych Wytycznych. W art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 wyróŝniono dwie kategorie projektów generujących dochód: - projekty infrastrukturalne oraz inne projekty, dla których istnieje moŝliwość obiektywnego oszacowania dochodu z wyprzedzeniem (art. 55 ust. 2). Dla tych projektów istnieją wystarczające dane oraz doświadczenie wynikające z realizacji podobnych inwestycji, umoŝliwiające oszacowanie dwóch głównych czynników mających wpływ na wysokość dochodów generowanych przez te projekty, tzn. wielkości popytu na dobra lub usługi dostarczane przez projekt oraz stosowanych za ich udostępnienie taryf. Zdaniem Komisji Europejskiej do tej kategorii projektów naleŝy zdecydowana większość projektów generujących dochód objętych dofinansowaniem z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności. Wysokość dofinansowania wspólnotowego dla tych projektów ustalana jest przy zastosowaniu metody luki w finansowaniu. Projekty te powinny zostać objęte monitoringiem generowanego dochodu (patrz: Rozdział 11.1). 12 Dz. U. L 348 z r., s.19 13
14 - projekty, dla których nie moŝna obiektywnie oszacować dochodu z wyprzedzeniem (art. 55 ust 3). W przypadku tej kategorii projektów, z celów projektu i załoŝeń wnioskodawcy wynika, Ŝe projekt będzie generował przychody w rozumieniu art. 55 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006, jednak ze względu na niemoŝność obiektywnego oszacowania przychodów i kosztów operacyjnych wnioskodawca nie jest w stanie obiektywnie oszacować dochodu z wyprzedzeniem. Projekty te naleŝy zatem traktować jako projekty potencjalnie generujące dochód, w związku z czym muszą one zostać objęte monitoringiem generowanego dochodu (patrz: Rozdział 11.2). Główną przyczyną uniemoŝliwiającą oszacowanie dochodu na etapie wniosku o dofinansowanie (ex ante) jest najczęściej innowacyjny charakter realizowanego projektu, pociągający za sobą brak danych bądź wcześniejszego doświadczenia z projektów podobnego rodzaju, które pozwoliłyby na wiarygodne oszacowanie popytu na dobra i usługi dostarczane przez projekt (popyt w tym przypadku generowany jest przez samą innowację). Tego typu projekty mogą wystąpić przykładowo w obszarach, o których mowa w art. 4 pkt 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1080/2006 (tj. badania i rozwój technologiczny, innowacyjność i przedsiębiorczość). Dla tej kategorii projektów generujących dochód dofinansowanie wspólnotowe ustalane przy zastosowaniu stopy dofinansowania określonej dla danego działania (bez konieczności wyliczania luki w finansowaniu), z zastrzeŝeniem, Ŝe dochód wygenerowany przez projekt w okresie do 5 lat po jego zakończeniu, spełniający przesłanki art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006, zostanie zwrócony przez beneficjenta do właściwej instytucji przyznającej pomoc proporcjonalnie do udziału wydatków kwalifikowalnych w całkowitym koszcie projektu oraz proporcjonalnie do udziału współfinansowania wspólnotowego w wydatkach kwalifikowalnych. MoŜliwość oszacowania dochodu Projekty art. 55 ust.2 TAK Projekty art. 55 ust. 3 -NIE Taryfy Jasno określona i przewidywalna polityka taryfowa, Brak danych, nowy popyt generowany przez podaŝ Szacowany popyt Dostępność danych i modeli, na których opierają się opinie ekspertów Brak danych, opinie ekspertów wysoce subiektywne Dochód generowany przez projekt (inne stosowane pojęcia: przychód netto, dochód netto) 13 : - dla projektów, dla których istnieje moŝliwość oszacowania dochodu z wyprzedzeniem - jest to róŝnica między wartością bieŝącą przychodów w rozumieniu art. 55 ust. 1 rozporządzenia Rady 13 Definicja dochodu wynikająca z art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 jest inna niŝ definicja dochodu wynikająca z przepisów o rachunkowości czy przepisów podatkowych. 14
15 (WE) nr 1083/2006 oraz wartością bieŝącą kosztów operacyjnych, spodziewanych w trakcie realizacji projektu oraz w późniejszym okresie funkcjonowania. JeŜeli róŝnica ta jest dodatnia zdyskontowany przychód netto naleŝy powiększyć o zdyskontowaną wartość rezydualną. - dla projektów, dla których nie moŝna obiektywnie oszacować dochodu z wyprzedzeniem jest to róŝnica pomiędzy rzeczywistymi przychodami wygenerowanym w okresie do 5 lat po zakończeniu projektu a rzeczywistymi kosztami operacyjnymi projektu. Przewodnik CBA dokument, o którym mowa w Rozdziale 3 pkt 6 lit. b Wytycznych. RóŜnicowy model finansowy: model finansowy sporządzany dla projektu, w którym zestawia się przepływy pienięŝne dla scenariusza podmiot (lub działalność gospodarcza) z projektem oraz scenariusza podmiot (lub działalność gospodarcza) bez projektu i poprzez porównanie tych przepływów ustala się przepływy róŝnicowe, stanowiące podstawę m.in. dla ustalenia wskaźnika luki w finansowaniu, wartości dofinansowania projektu oraz ustalenia wartości wskaźników efektywności finansowej projektu. Stopa dyskontowa: stopa, przy uŝyciu której przyszłe wartości sprowadza się do wartości bieŝącej, wyraŝająca alternatywny koszt kapitału. Wartość rezydualna: wartość środków trwałych netto uzyskanych na etapie realizacji projektu lub w okresie jego eksploatacji, wynikająca z nakładów inwestycyjnych na realizację projektu oraz nakładów odtworzeniowych, ustalona na koniec ostatniego roku okresu odniesienia przyjętego do analizy. Okres amortyzacji dla kaŝdego typu aktywa powinien odzwierciedlać jego ekonomicznie uzasadniony okres uŝytkowania, w oparciu o jego oczekiwaną przydatność beneficjenta, a nie minimalny okres amortyzacji wynikający z właściwych przepisów prawnych. Wartość rezydualna występuje wtedy, gdy okres ekonomicznej uŝyteczności środków trwałych jest dłuŝszy niŝ okres ich eksploatacji wynikający z przyjętego okresu odniesienia (patrz: definicja okresu odniesienia). W przypadku gruntów wartość rezydualna wynosi 100% wartości początkowej. W przypadku, w którym budynki uŝyteczności publicznej będące przedmiotem projektu (np. szpitale, muzea, uniwersytety) będą wykorzystywane w tym samym celu po zakończeniu okresu odniesienia i nie ma moŝliwości potencjalnego osiągnięcia korzyści finansowej w wyniku sprzedaŝy obiektu, moŝna przyjąć, iŝ wartość rezydualna wynosi 0. Wnioskodawca powinien uzasadnić we wniosku o dofinansowanie przyjętą wartość rezydualną. Wartość rezydualna środków trwałych netto w ostatnim roku odniesienia wykazywana jest w tabelach finansowych ze znakiem przeciwnym do wydatków i de facto powiększa wpływy projektu, obok przychodów w rozumieniu art. 55 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/
16 Wewnętrzna stopa zwrotu (IRR): stopa dyskontowa, przy której bieŝąca wartość netto strumienia kosztów i korzyści równa jest 0. W ramach analizy finansowej ustalana jest finansowa stopa zwrotu (FRR). Natomiast w ramach analizy ekonomicznej, kiedy szacunki dokonywane są na podstawie cen rozrachunkowych, otrzymujemy ekonomiczną stopę zwrotu (ERR). Wewnętrzną stopę zwrotu porównuje się z wysokością wskaźnika wzorcowego (np. wysokością stopy dyskontowej przyjętej do analizy wyraŝającej alternatywny koszt kapitału), aby ocenić efektywność proponowanego projektu. Szerzej kwestię finansowej i ekonomicznej wewnętrznej stopy zwrotu opisano w odpowiednich podrozdziałach Wytycznych poświęconych tym analizom. Szczegółowy zakres przepływów pienięŝnych uwzględnianych w celu wyliczenia poszczególnych wskaźników oraz wzory dla ich wyliczenia przedstawiono w załączniku 3. Wskaźnik luki w finansowaniu : w przypadku projektów generujących dochód (dla których istnieje moŝliwość oszacowania dochodu z wyprzedzeniem) jest to ta część zdyskontowanych nakładów inwestycyjnych na realizację projektu, która nie jest pokryta sumą zdyskontowanych dochodów (przychodów netto) z projektu (wyraŝona w % w odniesieniu do wartości tych nakładów). Sposób obliczania tego wskaźnika przedstawiono w Rozdziale 7.6 pkt 12 Wytycznych, (patrz równieŝ: definicja nakładów inwestycyjnych na realizację projektu, definicja projektów generujących dochód oraz definicja dochodu)). Wynagrodzenie ukryte: wynagrodzenie odzwierciedlające rzeczywisty alternatywny koszt pracy, o poziomie innym (na ogół niŝszym) niŝ wynagrodzenie obserwowane w gospodarce (tzw. wynagrodzenie finansowe), na skutek zniekształceń rynku pracy (takich jak płace minimalne, świadczenia z tytułu bezrobocia, itp.) (por Załącznik D Przewodnika CBA). Zwykle oczekiwana rentowność: zasada ta jest zachowana wówczas, gdy projekt generuje dochód w wysokości pozwalającej na pokrycie alternatywnego kosztu wkładu w projekt (czyli najlepszego alternatywnego zwrotu, uzyskanego przez siłę roboczą, zarządzanie i kapitał własny inwestora) a jednocześnie nie występuje nadmierne finansowanie projektu. Aby do projektu mógł zostać wniesiony wkład wspólnotowy finansowa bieŝąca wartość netto z inwestycji co do zasady powinna być ujemna a finansowa stopa zwrotu z inwestycji niŝsza od stopy dyskontowej przyjętej do analizy. Ograniczenie to nie odnosi się do projektów objętych pomocą publiczną Przykładowe wartości wskaźnika FRR/C zaobserwowane dla róŝnych kategorii inwestycji w poprzednich okres programowania przedstawione zostały w Przewodniku CBA, w rozdziale Finansowy zwrot z inwestycji). Zmiany w kapitale obrotowym netto w okresie odniesienia wzrost lub spadek kapitału obrotowego netto w danym okresie. Kapitał obrotowy netto stanowi róŝnicę pomiędzy aktywami 16
17 bieŝącymi i zobowiązaniami bieŝącymi. PoniewaŜ kapitał obrotowy netto jest z natury zasobem, w celu przekształcenia go w strumień pienięŝny rozwaŝane powinny być wyłącznie przyrosty roczne, tj. zmiany w stosunku do poziomu kapitału obrotowego netto w poprzednim roku. Wzrost kapitału obrotowego netto w stosunku do poprzedniego roku traktowany jest jako rodzaj nakładu poniesionego w danym roku na rzecz projektu. Zmiany w kapitale obrotowym netto w całym okresie odniesienia powinny być wykazywane jako odrębna kategoria od nakładów inwestycyjnych na realizację projektu. Przy obliczaniu wskaźnika luki w finansowaniu zmiany te ujmowane są razem z kosztami operacyjnymi przy wyliczaniu przychodów netto (DNR). Rozdział 3 Warunki ogólne 1) Dla kaŝdego projektu inwestycyjnego wnioskodawca, ubiegający się o dofinansowanie z funduszy Unii Europejskiej (fundusze UE), powinien przedstawić studium wykonalności lub inny dokument (dalej jako Inny Dokument ) określony przez Instytucję Zarządzającą, umoŝliwiający dokonanie oceny projektu przez właściwą instytucję oraz dokonanie identyfikacji, czy projekt jest projektem generującym dochód w myśl art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006, jak równieŝ umoŝliwiającym określenie wysokości dofinansowania z funduszy UE, 2) W Wytycznych nie przedstawiono warunków sporządzania całego studium wykonalności czy Innego Dokumentu, a jedynie wybrane elementy tych opracowań. Szczegółowy zakres studium wykonalności lub Innego Dokumentu, wymaganego w ramach poszczególnych osi priorytetowych programów operacyjnych określony zostanie przez właściwe Instytucje Zarządzające. Elementy studium wykonalności lub Innego Dokumentu opisane w Wytycznych nie powinny być rozumiane jako minimalny zakres studium wykonalności czy Innego Dokumentu. 3) W Wytycznych opisano sposób sporządzania następujących elementów studium wykonalności lub Innego Dokumentu: a) definicja celów projektu, b) identyfikacja projektu, c) analiza wykonalności i rozwiązań alternatywnych, d) analiza finansowa, e) analiza kosztów i korzyści, f) analiza wraŝliwości i ryzyka. 17
18 W poszczególnych rozdziałach Wytycznych przedstawione zostały zalecenia dotyczące zakresu danego rodzaju analizy wymaganego dla poszczególnych rodzajów projektów, w szczególności dla duŝych projektów oraz projektów generujących dochód. Ponadto, w odniesieniu do punktów a-c, w Wytycznych przedstawione zostały jedynie najbardziej kluczowe elementy, stanowiące podsumowanie bardziej szczegółowych analiz, jakie powinny być przedmiotem rozdziałów studium wykonalności poprzedzających elementy będące przedmiotem Wytycznych. W załączniku 2 do Wytycznych przedstawiono graficznie zakres elementów studium wykonalności objęty Wytycznymi. 4) O ile Instytucja Zarządzająca nie określi tego inaczej, wskazane powyŝej elementy studium wykonalności lub Innego Dokumentu, wnioskodawca przygotowuje w oparciu o Wytyczne. 5) W przypadku duŝych projektów, zakres informacji przedkładanych Komisji został szczegółowo określony w art. 40 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/ ) W zakresie nieuregulowanym niniejszymi wytycznymi przy sporządzaniu powyŝszych informacji, naleŝy kierować się szczegółowymi zasadami określonymi przez Komisję Europejską w dokumentach: a) Komisja Europejska, 2006, Metodologia przeprowadzania analizy kosztów i korzyści. Wytyczne, Nowy okres programowania , Dokument roboczy nr 4, Bruksela (ang. Guidance on the methodology for carrying out Cost-Benefit Analysis) 14, zwany dalej Metodologią CBA, b) Komisja Europejska, 2008, Przewodnik do analizy kosztów i korzyści projektów inwestycyjnych (ang. Guide to cost-benefit analysis of investment projects) 15, zwany dalej Przewodnikiem CBA 7) W przypadku projektów realizowanych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) w rozumieniu ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym 16, przy sporządzaniu analiz uwzględnia się zarówno przepisy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 30 czerwca 2006 r. w sprawie niezbędnych elementów analizy przedsięwzięcia w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego 17, jak równieŝ niniejsze Wytyczne i dokumenty wskazane w pkt Angielska wersja dokumentu: polska wersja dokumentu: 16 Dz.U. Nr 169 poz Dz.U. Nr 125 poz
19 Rozdział 4 Definicja celów projektu 1) Zdefiniowanie celów jest niezbędnym etapem słuŝącym identyfikacji i analizie projektu. Stanowi ono punkt wyjścia do przeprowadzenia jakiejkolwiek oceny inwestycji. 2) Cele projektu, zarówno te bezpośrednie, jak i pośrednie, powinny zostać określone w oparciu o analizę potrzeb danego środowiska gospodarczo-społecznego, z uwzględnieniem zjawisk najbardziej adekwatnych do skali oddziaływania projektu. 3) NaleŜy zwrócić uwagę, aby cele projektu zdefiniowane w analizie spełniały następujące załoŝenia: a) jasno wskazywały, jakie korzyści społeczno-ekonomiczne moŝna osiągnąć dzięki wdroŝeniu projektu, b) były logicznie powiązane ze sobą, w przypadku, gdy w ramach projektu realizowanych jest jednocześnie kilka celów, c) uwzględniały wszystkie najwaŝniejsze bezpośrednie i pośrednie skutki społecznoekonomiczne przedsięwzięcia, d) określały, czy całkowite korzyści (tzw. całościowy przyrost dobrobytu) osiągnięte w wyniku realizacji projektu uzasadniają jego koszt, e) były logicznie powiązane z ogólnymi celami omawianych funduszy, tj. wymagane jest określenie zbieŝności celów projektu z celami realizacji danej osi priorytetowej programu operacyjnego, f) były uzupełnione o metodę pomiaru poziomu ich osiągnięcia, g) korzyści osiągnięte w ramach danego celu powinny być wyraŝone w konkretnych wartościach/parametrach społeczno-ekonomicznych. Rozdział 5 Identyfikacja projektu 1) Identyfikacja projektu powinna dostarczyć zwięzłej i jednoznacznej informacji na temat całościowej koncepcji i logicznych ram projektu. Obejmuje ona zatem następujące kwestie: a) zarys i ogólny charakter projektu (tj. prezentację projektu jako przedmiotu przedsięwzięcia wraz z opisem, całkowitym kosztem inwestycji, lokalizacją, itd.), b) analizę projektu w kontekście całego układu infrastruktury, tj. funkcjonalne i rzeczowe powiązania między danym projektem a istniejącą infrastrukturą. 2) Przy identyfikacji projektu naleŝy zwrócić uwagę na operowanie pojęciami związanymi z projektem. W związku z powyŝszym, identyfikacja projektu powinna równieŝ jasno wskazywać, do którego z pojęć odnosi się analiza, mając na uwadze, Ŝe zdefiniowany projekt powinien stanowić samodzielną jednostkę analizy. Niekiedy dla celów analizy naleŝy 19
20 uznać kilka podprojektów za jeden duŝy projekt, szczególnie w przypadku, gdy któraś z faz realizacji nie moŝe być uznana sama w sobie za operacyjną (patrz: Rozdział 2, definicja projektu). 3) Identyfikacja projektu wymaga równieŝ ustalenia całkowitego kosztu projektu w celu określenia, czy analizowany projekt został uznany za projekt duŝy w myśl art. 39 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 oraz czy podlega zasadom pomocy publicznej w myśl art. 87 TWE. 4) Niezbędne jest takŝe ustalenie - na podstawie wyników analizy finansowej oraz przy uwzględnieniu wszystkich przesłanek wskazanych w art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/ czy projekt naleŝy do którejś z kategorii projektów generujących dochód (patrz: Rozdział 2, definicja projektów generujących dochód oraz Rozdział 7.6, Obliczanie wartości dofinansowania z funduszy UE, pkt 2). Rozdział 6 Analiza wykonalności i rozwiązań alternatywnych 1) Na wnioskodawcy spoczywa obowiązek wykazania, Ŝe wybrany przez niego wariant realizacji projektu reprezentuje najlepsze rozwiązanie spośród wszelkich moŝliwych alternatywnych rozwiązań. 2) W tym celu wnioskodawca powinien przeprowadzić analizę wykonalności i rozwiązań alternatywnych. 3) W ramach analizy wykonalności i rozwiązań alternatywnych wnioskodawca powinien poddać analizie ograniczoną liczbę istotnych i technicznie wykonalnych rozwiązań. 4) Przeprowadzenie analizy wykonalności poszczególnych rozwiązań alternatywnych ma na celu określenie moŝliwych wariantów realizacji projektu, zidentyfikowanego zgodnie z warunkami określonymi w Rozdziale 5, a tym samym umoŝliwia wybór najlepszego wariantu realizacji danego projektu inwestycyjnego spośród analizowanych. 5) Informacje uzyskane w wyniku tej analizy powinny jasno wskazywać i potwierdzać zasadność wyboru danego wariantu realizacji projektu. 6) W wyniku przeprowadzenia analizy wykonalności i rozwiązań alternatywnych wnioskodawca powinien dokonać wyboru wariantu realizacji projektu oraz sformułować uzasadnienie wyboru danego wariantu realizacji projektu. 20
21 Rozdział 7 Analiza finansowa 7.1 Podrozdział 1 Cele 1) Przeprowadzenie analizy finansowej ma na celu w szczególności: a) ocenę finansowej rentowności inwestycji i kapitału własnego (krajowego), a takŝe finansowej bieŝącej wartości netto poprzez ustalenie wartości wskaźników efektywności finansowej projektu, b) weryfikację trwałości finansowej projektu i beneficjenta/operatora, c) ustalenie właściwego (maksymalnego) dofinansowania z funduszy UE. 2) Istota analizy finansowej przeprowadzanej dla potrzeb wnioskowania o dofinansowanie projektu z funduszy UE polega na ustaleniu (maksymalnej) wysokości dofinansowania, która z jednej strony czyni inwestycję wykonalną, z drugiej zaś uniemoŝliwia przekazanie nieuzasadnionej kwoty beneficjentowi, poprzez zastosowanie stopy dofinansowania UE dla danego działania wyłącznie do tej części nakładów inwestycyjnych, których nie da się sfinansować z przyszłych opłat wnoszonych przez uŝytkowników. 7.2 Podrozdział 2 Etapy analizy finansowej 1) W ramach analizy finansowej naleŝy przeprowadzić m.in. następujące działania: a) określenie załoŝeń dla analizy finansowej, b) ustalenie, czy projekt generuje przychody w rozumieniu art.55 ust.1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006, oraz czy istnieje moŝliwość ich oszacowania z wyprzedzeniem, c) zestawienie przepływów pienięŝnych projektu, d) ustalenie, czy wartość bieŝąca przychodów w rozumieniu art. 55 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 generowanych przez projekt przekracza wartość bieŝącą kosztów operacyjnych, tzn. czy projekt jest projektem generującym dochód (dotyczy projektów, dla których istnieje moŝliwość oszacowania dochodu z wyprzedzeniem, patrz: Rozdział 2, definicja projektów generujących dochód oraz Rozdział 7.6, Obliczanie wartości dofinansowania z funduszy UE) e) ustalenie poziomu dofinansowania projektu z funduszy UE w oparciu o metodę luki w finansowaniu (dotyczy projektów generujących dochód, dla których istnieje moŝliwość oszacowania dochodu z wyprzedzeniem) 18, 18 Dla projektów nie generujących dochodu w rozumieniu art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 oraz dla projektów generujących przychody w rozumieniu art. 55 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) 21
22 f) określenie źródeł finansowania projektu, g) ustalenie wartości wskaźników efektywności finansowej projektu, h) analizę finansowej trwałości. 7.3 Podrozdział 3 Ogólna metodyka przeprowadzania analizy finansowej 1) Analizę finansową przeprowadza się w oparciu o metodologię zdyskontowanych przepływów środków pienięŝnych (ang. Discounted Cash Flow zwana dalej metodologią/analizą DCF) 2) Zgodnie z definicją Komisji Europejskiej, określoną w Metodologii CBA, metodologia DCF charakteryzuje się następującymi cechami: a) obejmuje skonsolidowaną analizę finansową, z punktu widzenia równocześnie właściciela infrastruktury, jak i podmiotu gospodarczego (operatora infrastruktury), w przypadku, gdy są oni odrębnymi podmiotami (patrz: Rozdział 2, definicja analizy skonsolidowanej), b) bierze co do zasady wyłącznie przepływ środków pienięŝnych, tj. rzeczywistą kwotę pienięŝną wypłacaną lub otrzymywaną przez dany projekt (wyjątek: patrz: Rozdział 2, definicja nakładów inwestycyjnych na realizację projektu, przypis nr 9). W rezultacie, niepienięŝne pozycje rachunkowe, jak amortyzacja czy rezerwy na pokrycie nieprzewidzianych wydatków nie mogą być przedmiotem analizy DCF, c) uwzględnia przepływy środków pienięŝnych w tym roku, w którym zostały dokonane i ujęte w danym okresie odniesienia (wyjątek stanowią nakłady inwestycyjne na realizację projektu poniesione przed pierwszym rokiem okresu odniesienia powinny one zostać uwzględnione w pierwszym roku odniesienia w wartościach niezdyskontowanych), d) uwzględnia wartość rezydualną, w przypadku, gdy okres ekonomicznej uŝyteczności środków trwałych projektu przekracza przyjęty okres odniesienia (patrz: Rozdział 2, definicja okresu odniesienia oraz wartości rezydualnej), e) uwzględnia wartość pieniądza w czasie przy sumowywaniu przepływów finansowych z róŝnych latach. Przyszłe przepływy środków pienięŝnych dyskontuje się w celu uzyskania ich wartości bieŝącej za pomocą współczynnika dyskontowego, którego wielkość jest ustalana przy uŝyciu stopy dyskontowej przyjętej dla celów nr 1083/2006, dla których nie ma moŝliwości oszacowania dochodu z wyprzedzeniem, dofinansowanie UE ustalane jest na ogólnych zasadach określonych przez Instytucję Zarządzającą (patrz: Rozdział 7.6). 22