Source: https://interpretacje-podatkowe.org/gmina/ilpp1-4512-1-790-15-2-as
Timestamp: 2018-03-17 22:40:34
Legal References Found: art. 14
 art. 15
 art. 5
 art. 7
 art. 8
 art. 15
 art. 8
 art. 5
 art. 5
 art. 2
 art. 3
 art. 6
 art. 13
 art. 15
 art. 5

Document Content:
Podatek od towarów i usług w zakresie opodatkowania świadczenia usług telekomunikacyjnych na rzecz Beneficjentów – mieszkańców gminy.
ILPP1/4512-1-790/15-2/ASinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz. 613, z późn. zm.) oraz § 6 pkt 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2015 r., poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Gminy, reprezentowanej przez pełnomocnika, przedstawione we wniosku z dnia 20 października 2015 r. (data wpływu 23 października 2015 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania świadczenia usług telekomunikacyjnych na rzecz Beneficjentów – mieszkańców gminy – jest prawidłowe.
W dniu 23 października 2015 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania świadczenia usług telekomunikacyjnych na rzecz Beneficjentów – mieszkańców gminy.
W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie (oznaczone nr 1 we wniosku):
Czy wykonywane przez Gminę, przy pomocy Infrastruktury, odpłatne czynności w zakresie świadczenia usług telekomunikacyjnych na rzecz Beneficjentów stanowią czynności podlegające opodatkowaniu VAT, niekorzystające ze zwolnienia od tego podatku...
Stanowisko Gminy:
Wykonywane przez Gminę, przy pomocy Infrastruktury, odpłatne czynności w zakresie świadczenia usług telekomunikacyjnych na rzecz Beneficjentów, stanowią czynności podlegające opodatkowaniu VAT, niekorzystające ze zwolnienia od tego podatku.
Zgodnie z art. 15 ust. l ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (dalej: ustawa o VAT), podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
Oznacza to, że w zakresie czynności cywilnoprawnych dokonywanych przez jednostki samorządu terytorialnego, nawet gdy dotyczą one zadań własnych gmin, podmioty te powinny być uznawane za podatników VAT.
Mając na uwadze fakt, że świadczenia w zakresie usług telekomunikacyjnych wykonywane są na podstawie umów cywilnoprawnych zawartych z finalnymi Beneficjentami, tj. mieszkańcami, należy uznać, że Gmina, w zakresie przedmiotowych czynności, działa w roli podatnika VAT.
Stosownie do treści art. 5 ust. l ustawy o VAT, opodatkowaniu VAT podlegają m.in. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
Jednocześnie, w myśl art. 7 ust. l ww. ustawy, przez dostawę towarów rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel.
Z kolei, zgodnie z art. 8 ust. l ustawy o VAT, przez świadczenie usług rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów.
Mając na uwadze fakt, że wykonywane na podstawie umów zawieranych z Beneficjentami świadczenia w zakresie usług telekomunikacyjnych, za które Gmina pobiera wynagrodzenie, nie stanowią dostawy towarów, należy wnioskować, że na gruncie ustawy o VAT powinny być one traktowane jako odpłatne świadczenie usług.
Ponadto, w opinii Gminy, ani ustawa o VAT, ani też wydane na jej podstawie rozporządzenia nie przewidują zwolnienia od VAT dla przedmiotowych czynności świadczenia usług telekomunikacyjnych.
Gmina podkreśliła również, że powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w wydanej w podobnym stanie faktycznym interpretacji indywidualnej z dnia 30 maja 2011 r., sygn. IBPP4/443-652/11/KG. W powyższej interpretacji Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach wskazał, że: „z tytułu realizacji tych czynności - jeżeli są one wykonywane na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych - podatnikiem podatku od towarów i usług w rozumieniu art. 15 ust. l i 6 u.p.t.u., jest gmina będąca osobą prawną”.
Również w interpretacji indywidualnej wydanej w zbliżonym stanie faktycznym, z dnia 17 czerwca 2011 r., sygn. IBPP4/443-593/11/AW, Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach - odnosząc się do czynności dzierżawy części infrastruktury powstałej w wyniku realizacji przez gminę projektu w zakresie budowy sieci szerokopasmowej - stanął na stanowisku, że uwolnienie od podatku VAT jednostek samorządu terytorialnego jest możliwe tylko wtedy, gdy wykonują one czynności w ramach przypisanych im specyficznych zadań i funkcji samorządowych (publicznych), tylko w odniesieniu do tych czynności, które nie są wykonywane na podstawie zawartych przez gminę umów cywilnoprawnych. Tym samym, z tytułu dzierżawy tzw. „części otwartej”, na podstawie umowy cywilno-prawnej, Gmina osiągać będzie obrót opodatkowany podatkiem VAT. (...) dzierżawa rzeczy stanowi odpłatne świadczenie usług, o którym mowa w art. 8 ust. l ww. ustawy i podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, na mocy przepisu art. 5 ust. l pkt l ustawy o VAT”.
Ponadto, w ocenie Gminy, na uznanie, że w przedmiotowej sprawie to Gmina wykonuje czynności opodatkowane VAT nie ma wpływu fakt, że usługi telekomunikacyjne wykonywane są za pośrednictwem Operatora, działającego w tym zakresie w imieniu i na rzecz Gminy.
Stanowisko Gminy znajduje potwierdzenie w licznych interpretacjach indywidualnych wydawanych przez Ministra Finansów. Przykładowo w interpretacji indywidualnej z dnia 7 stycznia 2014 r., sygn. ITPP2/443-1089/13/R Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy, odnosząc się do świadczenia usług cmentarzy za pośrednictwem zarządcy, zgodził się ze stanowiskiem wnioskodawcy, że: „fakt, że Usługi Cmentarne na części cmentarzy komunalnych są wykonywane za pośrednictwem Zarządcy, jednakże jak wskazano wcześniej - działającego w tym zakresie w imieniu i na rzecz Gminy, nie wpływa na ocenę to, że Gmina w analizowanym przypadku wykonuje czynności opodatkowane VAT”.
Reasumując, zdaniem Gminy, wykonywane przez nią za pośrednictwem operatora odpłatne czynności w zakresie świadczenia usług telekomunikacyjnych na rzecz Beneficjentów, stanowią czynności podlegające opodatkowaniu VAT, niekorzystające ze zwolnienia od tego podatku.
Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r., Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, opodatkowaniu ww. podatkiem podlegają m.in. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
Należy zaznaczyć, że Gmina, zgodnie z art. 2 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.), posiada osobowość prawną i wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Jest jednostką zasadniczego podziału terytorialnego stopnia podstawowego, posiada osobowość prawną, a zatem zdolność do działania we własnym imieniu.
Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują zadania w zakresie telekomunikacji (art. 7 ust. 1 pkt 3a cyt. ustawy o samorządzie gminnym).
Z przepisu art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U. z 2015 r., poz. 880 z późn. zm.) wynika, że jednostka samorządu terytorialnego może, w celu zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej:
użytkowników końcowych - w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7.
Działalność, o której mowa w ust. 1, należy do zadań własnych o charakterze użyteczności publicznej jednostki samorządu terytorialnego (art. 3 ust. 4 ww. ustawy).
Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r. Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE L Nr 347, poz. 1, z późn. zm.), zgodnie z którym krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami.
W analizowanej sprawie wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą m.in. uznania odpłatnego świadczenia usług telekomunikacyjnych na rzecz Beneficjentów za czynność podlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, niekorzystającą ze zwolnienia od tego podatku.
Mając na uwadze opis sprawy oraz powołane przepisy należy stwierdzić, że odpłatne świadczenie usług telekomunikacyjnych na rzecz Beneficjentów na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych jest niewątpliwie czynnością cywilnoprawną. W związku z tym Wnioskodawca nie działa/nie będzie działał jako organ władzy publicznej, zatem nie może/nie będzie mógł skorzystać z wyłączenia zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy.
W konsekwencji, odpłatne świadczenie usług telekomunikacyjnych na rzecz Beneficjentów – mieszkańców Gminy, na podstawie umów cywilnoprawnych, skutkujące uzyskiwaniem korzyści majątkowej po stronie Wnioskodawcy, podlega/będzie podlegało opodatkowaniu podatkiem VAT, w oparciu o art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy.
Zarówno w treści ustawy, jak i przepisów wykonawczych do niej, ustawodawca przewidział zwolnienie niektórych czynności od podatku. Niewymienienie danego towaru lub usługi w ustawie lub przepisach wykonawczych jest jednoznaczne z obowiązkiem zastosowania stawki podatkowej.
Należy zauważyć, że ani przepisy ustawy, ani też rozporządzeń wykonawczych do ustawy nie przewidują zwolnienia od podatku dla usług polegających na odpłatnym świadczeniu usług telekomunikacyjnych na rzecz mieszkańców. Zatem ww. czynność jest czynnością opodatkowaną podatkiem od towarów i usług.
Podsumowując, odpłatne udostępnianie przez Wnioskodawcę usług telekomunikacyjnych na rzecz Beneficjentów – mieszkańców Gminy, ze względu na brak przepisów umożliwiających zastosowanie zwolnienia od podatku w tym zakresie, jest/będzie czynnością opodatkowaną podatkiem od towarów i usług.
Ponadto informuje się, że w niniejszej interpretacji załatwiono wniosek w części dotyczącej stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania świadczenia usług telekomunikacyjnych na rzecz Beneficjentów – mieszkańców gminy. Natomiast, kwestia dotycząca stanu faktycznego w podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia pełnych kwot podatku VAT naliczonego od wydatków jednostkowych poniesionych na stacje klienckie z instalacją – 199 stacji klienckich wykorzystywanych przez Beneficjentów została załatwiona odrębnym rozstrzygnięciem w dniu 8 stycznia 2016 r., nr ILPP1/4512-1-790/15-3/AS.
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Gmina > ILPP1/4512-1-790/15-2/AS