Source: http://docplayer.pl/160110589-Ii-5-kompetencja-personalna.html
Timestamp: 2019-10-24 03:26:22
Legal References Found: Art. 4
 Art. 5
 art. 5
 Art. 8
 Art. 85
 art. 21
 art. 17
 art. 14
 art. 26
 art. 38
 art. 7

Document Content:
II.5 Kompetencja personalna. - PDF
II.5 Kompetencja personalna.
Download "II.5 Kompetencja personalna."
1 II.5 Kompetencja personalna. Kompetencja personalna polega na wykonywaniu przez państwo kompetencji/jurysdykcji wobec własnych obywateli (osób fizycznych i osób prawnych), znajdujących się na terytorium innego państwa (a także w tzw. przestrzeniach międzynarodowych). Wykonywanie kompetencji/jurysdykcji wobec własnych obywateli (osób fizycznych i osób prawnych) na terytorium państwa zgodnie z przyjętą w wykładzie klasyfikacją kompetencji/jurysdykcji - to aspekt personalny kompetencji/jurysdykcji wykonywanej na terytorium własnego państwa w sposób zupełny i wyłączny. Obywatelstwo Państwo samo określa, kto jest jego obywatelem. To powszechnie uznana reguła prawa. Akt najwyższej wagi określenie jednego z trzech komponentów państwa ludności. Akt, którego jednoznaczność jest istotna dla identyfikacji składu ludności w obrębie każdego z państwowych członków społeczności międzynarodowej. Akt, którego jednoznaczność jest istotna dla każdej osoby (osoby fizycznej i osoby prawnej), warunkuje bowiem (m.in.,) objęcie jej, gdy przebywa poza granicami kraju, aktem opieki (opieki dyplomatycznej). Należy do państw suwerennych normowanie poprzez ich ustawodawstwo sposobu nabycia obywatelstwa, jak również uzyskiwania go w drodze naturalizacji, czynionej przez jego organy, zgodnie z tym ustawodawstwem. MTS sprawa Nottebohm a (1955) 1. Obywatelstwo osób fizycznych (i) Prawo międzynarodowe wymaga, aby więzy obywatelstwa osób fizycznych były rzeczywiste. Obywatelstwo jest węzłem prawnym, u podstaw którego leży społeczny fakt przywiązania, efektywna solidarność bytu, interesów, uczuć, połączona z wzajemnością praw i obowiązków. Jest ono (...) prawnym wyrazem faktu wskazującego na to, że jednostka, której je nadano... skutkiem działania ustawy bądź aktem władzy, jest faktycznie ściślej związana z ludnością państwa, które jej obywatelstwo nadaje, niż z ludnością jakiegokolwiek innego państwa. Nadane przez państwo obywatelstwo daje temuż państwu tytuł do wykonywania ochrony nad nią w stosunku do innego państwa tylko wtedy, gdy przekłada się ono na pojęcie prawnego przywiązania do państwa, które uczyniło ja swym obywatelem. MTS sprawa Nottebohm a (1955). Każde państwo jest co do zasady całkowicie wolne z zastrzeżeniem wymogu realności węzłów obywatelstwa - w określaniu kryteriów nabycia obywatelstwa. Kryterium więzów krwi (ius sanguinis) lub kryterium miejsca urodzenia (ius soli) rozstrzyga, co do zasady, o obywatelstwie. (ii) Przyjęte kryteria jako wyłącznie rozstrzygające o obywatelstwie wywołują (jako jedna z przyczyn) problem bezpaństwowości oraz podwójnego obywatelstwa. Bowiem bezpaństwowość oraz podwójne obywatelstwo mogą powstawać, odpowiednio, wskutek negatywnego lub pozytywnego zbiegu praw o obywatelstwie.
2 Przykład negatywnego zbiegu praw o obywatelstwie dotyczył będzie przypadku dziecka obywateli państwa, które przyjmuje zasadę ius soli jako wyłącznie warunkującą jego nabycie, zaś państwo na terytorium którego dziecko przychodzi na świat uzależnia nabycie jego obywatelstwa wyłącznie od wykazania dowodu istnienia więzów krwi, którego to dowodu dostarczyć mogą jedynie jego obywatele. Analogiczne następstwa wywoła narodzenie w tymże państwie dziecka osób nie posiadających obywatelstwa apatrydów (bezpaństwowców), jak i przypadek dziecka, którego rodzice są nieznani albo obywatelstwa których ustalić nie można. We wszystkich tych przypadkach dziecko nie ma, nie nabywa obywatelstwa, jest zatem bezpaństwowcem. Przykład pozytywnego zbiegu praw o obywatelstwie dotyczył będzie przypadku dziecka obywateli RP narodzonego w USA, miejscu wykonywania przez USA jurysdykcji. Dziecko będzie obywatelem RP i USA, bowiem każda osoba urodzona w Stanach Zjednoczonych, poddana jurysdykcji amerykańskiej, automatycznie nabywa obywatelstwo tego kraju. Aby zapobiegać przypadkom bezpaństwowości z przyczyn sygnalizowanych przypadkiem negatywnego zbiegu praw o obywatelstwie do ustawodawstw wprowadza się kombinację zasad podstawowych w celu umożliwienia nabycia obywatelstwa: (i) dzieciom apatrydów (osób nie posiadających obywatelstwa) lub (ii) dzieciom, których rodzice są nieznani albo ich obywatelstwa ustalić nie można. Ustawa z 15 lutego 1962 o obywatelstwie polskim jest tego przykładem. Rozdział 2 Nabycie obywatelstwa Art. 4. Dziecko nabywa przez urodzenie obywatelstwo polskie, gdy: 1) oboje rodzice są obywatelami polskimi albo 2) jedno z rodziców jest obywatelem polskim, a drugie jest nieznane lub nieokreślone jest jego obywatelstwo lub nie posiada żadnego obywatelstwa. Art. 5. Dziecko urodzone lub znalezione w Polsce nabywa obywatelstwo polskie, gdy rodzice są nieznani bądź nieokreślone jest ich obywatelstwo lub nie posiadają żadnego obywatelstwa. (iii) Niezależnie zatem od przyjmowanych w prawie wewnętrznym państw rozwiązań przypadki bezpaństwowości jak i podwójnego obywatelstwa (podany wyżej przykład pozytywnego zbiegu praw o obywatelstwie) są faktem. To, tak dla państw, jak i dla jednostek, niepożądany stan prawny. To przyczyna przyjmowania m.in., regulacji (konwencji) międzynarodowych podkreślających wagę istnienia i potrzebę kształtowania czytelnych i wiarygodnych więzów jednostek z państwem więzów obywatelstwa jak i eliminowania lub, jeśli to niemożliwe, ograniczenia niedogodności płynących z wielorakiego obywatelstwa lub bezpaństwowości. To podkreślają następujące regulacje międzynarodowe: - wiodąca w tym względzie w skali powszechnej, konwencja haska z roku w sprawie kolizji ustaw o obywatelstwie wraz z Protokołem dotyczącym przypadków bezpaństwowości; Można powtórzyć za twórcami konwencji z 1930 roku, że: (...) leży w interesie wspólnoty międzynarodowej uznanie przez wszystkich jej członków, że każda osoba powinna posiadać obywatelstwo i to jedno tylko (p.m.); oraz, że (...) ideałem, do którego ludzkość powinna dążyć... jest zniesienie wszelkich przypadków zarówno bezpaństwowości, jak i podwójnego obywatelstwa: Dwa przykłady przyjętych w konwencji reguł: Wielość obywatelstw - art. 5 W Państwie trzecim, osoba posiadająca więcej niż jedno obywatelstwo powinna być traktowana tak, jak gdyby posiadała tylko jedno. Nie uchybiając przepisom prawnym
3 stanowionym przez Państwo trzecie w kwestiach statutu personalnego i z zastrzeżeniem obowiązujących umów, Państwo to będzie mogło na swym terytorium wyłącznie uznać spośród obywatelstw posiadanych przez tę osobę, bądź obywatelstwo kraju, w którym ma ona stałe i główne miejsce pobytu, bądź też obywatelstwo kraju z którym, stosownie do okoliczności, wydaje się ona najbardziej związana (p.m.). Unikanie bezpaństwowości - Art. 8 Jeśli wg ustawy danego Państwa kobieta będąca jego obywatelka traci swoje obywatelstwo na skutek małżeństwa z cudzoziemcem, utrata ta będzie uzależniona od uzyskania przez nią obywatelstwa męża. - w wymiarze europejskim - Europejska konwencja o obywatelstwie z roku (przyjęta w Radzie Europy); - konwencja nowojorska z roku o obywatelstwie kobiet zamężnych; Aż do pierwszej wojny światowej ustawy o obywatelstwie w niemal wszystkich państwach uzależniały obywatelstwo kobiety od obywatelstwa męża w myśl zasady: kobieta idzie za mężem (!?). W pracy Trzy gwinee Wirginia Woolf w 1938 roku napisała znaczące słowa: (...), jako kobieta nie mam swojej ojczyzny, jako kobieta nie potrzebuję swojej ojczyzny. Dla mnie, kobiety, ojczyzną jest cały świat. te słowa są pełna goryczy aluzją do brytyjskiego ustawodawstwa, które pozbawiało obywatelstwa Brytyjkę z chwilą wyjścia za mąż za cudzoziemca. To przewidziane ustawodawstwem brytyjskim rozwiązanie było refleksem zasady zależnego obywatelstwa the principle of dependent nationality lub inaczej mówiąc zasady jedności obywatelstwa małżonków the principle of the unity of nationality of spouses - opierających się na przekonaniu, że rodzina powinna posiadać to samo obywatelstwo, zaś mąż powinien określać obywatelstwo rodziny. Każda zmiana obywatelstwa męża zatem zmieniała obywatelstwo żony. Gdy pozostawała ona w swoim własnym kraju, nie korzystała oczywiście (jeśli były, a były) z praw obywatelskich i była w wielu przypadkach osobą drugiej kategorii. Kobieta, która owdowiała lub została porzucona, nie mogła powrócić do swojego pierwotnego małżeństwa. Kobieta rozwiedziona mogła stać się bezpaństwowcem stracić obywatelstwo męża. Na szczęście wprowadzono zasadę niezależności obywatelstw małżonków. Innymi słowy zasadę akceptującą, iż kobieta zamężna powinna mieć te same prawa jak mężczyzna, to znaczy mieć prawo do zatrzymania lub zmienienia swojego obywatelstwa. Ostatecznie, w powszechnym prawie międzynarodowym reguła ta została przyjęta w przywołanej wyżej konwencji nowojorskiej o obywatelstwie kobiet zamężnych, przyjętej w 1957 roku. (iv) Reguły międzynarodowe pomagają zatem w ukształtowaniu szeregu czytelnych relacji między państwem a jednostką-osobą, z korzyścią dla obu stron. A więc wskazania przechodząc do konkretnych przypadków - szczególnie istotnych dla każdej osoby, reguł wykonywania opieki dyplomatycznej w przypadku posiadania przez nią podwójnego lub wielorakiego obywatelstwa, czy też np. istotnego dla państwa (państw!) problemu wykonywania przez osobę obowiązku służby wojskowej. Narodowe państwa (XIX w) armia tworzona w oparciu o zdolnych do służby obywateli. Obowiązek obrony ojczyzny krystalizuje się z całą mocą. Służba wojskowa staje się obowiązkiem obywatelskim. Niewykonanie tego obowiązku wywołuje skutki prawne, w tym ponoszenie odpowiedzialności karnej w przypadku uchylania się od jego wykonania. Art. 85 Konstytucji RP 1. Obowiązkiem obywatela polskiego jest obrona Ojczyzny. (...) Rozwiązywanie problemu służby wojskowej osób o podwójnym lub wielorakim obywatelstwie następuje zatem za pomocą instrumentów międzynarodowych umów bilateralnych i wielostronnych.
4 Postanowienia traktatów bilateralnych przyjmują, że osoby o podwójnym obywatelstwie zwolnione są w stanie pokoju z obowiązku służby wojskowej w umawiającym się państwie, jeżeli wykażą wykonanie tego obowiązku w drugim z umawiających się państw, zgodnie z obowiązującymi tam przepisami (np. umowa francusko-włoska z 1951 roku). Europejska konwencja o obywatelstwie ( r.) - (Rozdz. VII, art. 21 i n.) wprowadza generalną regułę, wg której osoba mająca więcej niż jedno obywatelstwo obowiązek służby wojskowej spełnia tylko w jednym z nich, i to w państwie, na terytorium którego ma stałe miejsce zamieszkania (p.m.). Wypełnienie obowiązku w jednym państwie wywiera skutek prawny wobec pozostałych, których obywatelstwo ma dana osoba. Jeżeli jedno z państw, którego obywatelstwo osoba posiada, ogłosi mobilizację, obowiązana jest ona stawić się w tym państwie pomimo posiadania domicylu w innym państwie, którego jest obywatelem. Zwolnienie ze służby wojskowej lub odbycie służby zastępczej w jednym państwie, którego obywatelstwo ma dana osoba, wywiera skutek w innych państwach, których ma obywatelstwo. (v) Problem naturalizacji pojawia się co do zasady w przypadku: - gdy następuje zawarcie związku małżeńskiego zgoda przyjęcia obywatelstwa współmałżonka jest oczywiście konieczna; - gdy ma miejsce długotrwałe przebywanie osoby na terytorium innego państwa; zgoda osoby zainteresowanej jest oczywiście konieczna; - rzadszym sposobem naturalizowania akt adopcji (tutaj zgoda osoby zainteresowanej jest wyrażana przez jej opiekuna ustawowego); Szczegółowe procedury naturalizacyjne, a nade wszystko warunki naturalizacji określa prawo krajowe. Warunki naturalizacji różne m.in.: a. okres 5, 7, 10 lat trwałego pobytu (źródło: tzw. umowy (George) Bancroft a 1849 r. - XIX wiek); b. znajomość języka; c. respektowanie dobrych obyczajów; d. dobra reputacja; e. posiadanie środków utrzymania. (i) Ustawa z 15 lutego 1962 o obywatelstwie polskim; Art Cudzoziemcowi można na jego wniosek nadać obywatelstwo polskie, jeżeli zamieszkuje w Polsce na podstawie zezwolenia na osiedlenie się, co najmniej pięć lat. 2. W przypadkach szczególnie uzasadnionych można cudzoziemcowi nadać na jego wniosek obywatelstwo polskie, chociażby nie odpowiadał on warunkom określonym w ust. 1. (ii) Przykłady oryginalnych praktyk naturalizacyjnych. * konstytucja państwa radzieckiego z 1924 roku przyznawała wszystkim cudzoziemskim przedstawicielom klasy robotniczej prawo nabycia obywatelstwa ZSRR; * prawo izraelskie ustawa z 1952 roku o powrocie ułatwiała nabycie obywatelstwa wszystkim Żydom przybywającym do Izraela w zamiarze stałego osiedlenia się; * wg regulacji prawa francuskiego - wieloletnia służba w formacjach Legii Cudzoziemskiej daje prawo do obywatelstwa francuskiego. 2. Obywatelstwo osób prawnych Samodzielność państwa w określaniu obywatelstwa osób prawnych przedkłada się generalnie na jego nadawania w odwołaniu do: kryterium miejsca siedziby (określonego w statucie); lub kryterium miejsca jej rejestracji (ustanowienia; rejestr sądowy);
5 Przywołuje się jeszcze trzecie kryterium kryterium kontroli - rozumiane w ten sposób, że o obywatelstwie osoby prawnej decyduje obywatelstwa większości akcjonariuszy (jeśli to spółka akcyjna) lub obywatelstwa osób, które faktycznie spółką zarządzają. Sprawa Barcelona Traction (Belgia v. Hiszpania) W tymże orzeczeniu Trybunał stwierdził oceniając praktykę ustanawiania więzów obywatelstwa osób prawnych, iż: (...) w prawie międzynarodowym stosuje się per analogiam, choć jeszcze w ograniczonym stopniu, wobec osób prawnych reguły, które normują kwestię obywatelstwa osób fizycznych. Tradycyjna reguła przyznaje prawo wykonywania opieki dyplomatycznej nad osoba prawną państwu pod rządami prawa którego powstała (została zarejestrowana p.m.) lub na terytorium którego ma siedzibę jej zarząd. (...) przy czym, w szczegółowym przypadku, gdy w grę wchodzi wykonywanie opieki dyplomatycznej wobec osoby prawnej, nie można wskazać na kryterium o charakterze absolutnym (p.m.), które w sposób generalny rozstrzygałoby o efektywności więzów obywatelstwa (...). Syntetyzując problem, Komisja Prawa Międzynarodowego (2006) dała wyraz przekonaniu, że podstawowym kryterium powinno być miejsce rejestracji osoby prawnej, chyba że (1) jest ona kontrolowana przez obywateli innego państwa; (2) nie prowadzi swojej działalności gospodarczej w państwie rejestracji; (3) siedziba zarządu i kontroli finansowej znajdują się na terytorium innego państwa w sytuacji takiej to właśnie to państwo powinno być uznawane jako państwo obywatelstwa osoby prawnej. 3. Problem obywatelstwa statków morskich i powietrznych; obiektów wysyłanych w przestrzeń kosmiczną. Państwa mają prawo określać, jakie statki (obiekty) nosiły będą jego banderę, a więc określać ich obywatelstwo dla celów międzynarodowej żeglugi morskiej, powietrznej, pozapowietrznej (kosmicznej). Statki morskie art Każde państwo ustala warunki przyznawania statkom swojej przynależności państwowej, rejestrowania statków na swym terytorium oraz prawa podnoszenia bandery. Statki posiadają przynależność tego państwa, którego banderę mają prawo podnosić. Musi istnieć rzeczywista więź (p.m.) pomiędzy państwem i statkiem. Art Statki powinny pływać tylko pod banderą jednego państwa i poza wyjątkami wyraźnie przewidzianymi przez umowy międzynarodowe lub niniejszą Konwencję podlegać na morzu otwartym wyłącznie jego jurysdykcji. Statek nie może zmienić swej bandery w czasie podróży lub podczas postoju w porcie zawinięcia, poza przypadkiem rzeczywistej zmiany właściciela lub zmiany rejestracji. Statki powietrzne art. 17 konwencji chicagowskiej (cz. II) statut Organizacji Międzynarodowej Lotnictwa Cywilnego (1944) Obiekty kosmiczne art. 14 konwencji w sprawie rejestracji obiektów wyrzucanych w przestrzeń pozapowietrzną (1975); Obiekt każdej kategorii posiada zatem obywatelstwo, będące wynikiem aktu rejestracji w państwowych rejestrach i prawa noszenia bandery państwa stosownego rejestru.
6 4. Następstwem przyznania obywatelstwa jest: - możliwość wykonywania, wobec tak oznaczonego kręgu podmiotów, jurysdykcji państwa obywatelstwa na terytorium państwa jurysdykcja zupełna i wyłączna, aspekt personalny; na terytorium innych państw kompetencja personalna; - możliwość stosowania reguł normujących kwestie odpowiedzialności państwa za zachowanie jego funkcjonariuszy; - ocena skutków wywołanych przez rejestrowane w nim obiekty (statki morskie i powietrzne, obiekty wyrzucane w kosmos); 5. W zasadniczym wymiarze wykonywanie kompetencji/jurysdykcji personalnej polega: - bądź na stosowaniu i egzekwowaniu wobec własnych obywateli prawa państwa obywatelstwa ( akty władcze ); - bądź na obronie ich interesu (opieka dyplomatyczna akty opieki ); Realizacja kompetencji personalnej Zarówno akty władcze, jak i akty opieki to przejaw aktywności jurysdykcyjnych państwa skuteczność których dotyczy przestrzeni prawnej innego suwerena. Każda próba ich podjęcia i wykonania zderza ze sobą jurysdykcję władzy miejscowej z jurysdykcją podejmującego próbę jej wykonywania wywołuje w prostym skutku zdarzenie jurysdykcji, konflikt jurysdykcji. Jeśli ma to miejsce, nieuniknioną jest potrzeba wskazania reguł eliminujących stan konfliktu. Państwa jego strony same muszą zatem, wypracować zasady pozwalające konflikt jurysdykcji eliminować. Jego pokonanie nie jest teoretycznie zbyt trudne. Zasada wzajemności temu sprzyja. Zgodę państwa terytorialnego na wykonywanie określonej co do przedmiotu kompetencji personalnej (jurysdykcji personalnej) odnajdujemy: a. bądź w prawie międzynarodowym umownym i zwyczajowym; b. bądź w prawie krajowym w szczególności w ustawach zawierających reguły uznające skuteczność prawa obcego w krajowym porządku prawnym (prawo międzynarodowe prywatne); Umocowania do wykonywania kompetencji personalnej przewidziane prawem międzynarodowym co oczywiste (!!!)- skupia naszą uwagę. I. przypadek wykonywania kompetencji (jurysdykcji) personalnej polegającej na podejmowaniu aktów władczych wobec osób własnych obywateli. Zakres tej kompetencji (jurysdykcji) wyznaczają umowy gwarantujące skuteczność takich aktów we wskazanym przez nie zakresie. Wybrane przykłady: (a) przypadek: dochodzenia zapłaty alimentów (egzekucji wyroku zasądzającego alimenty); (i) konwencja (powszechna) nowojorska z roku o dochodzeniu roszczeń alimentacyjnych za granicą;
7 Artykuł 1. Przedmiot Konwencji 1. Celem niniejszej Konwencji jest ułatwienie dochodzenia roszczenia alimentacyjnego, które osoba (...) przebywająca na obszarze jednej z Umawiających się Stron jest uprawniona wysunąć przeciwko innej osobie (...) podlegającej jurysdykcji innej Umawiającej się Strony. Cel ten będzie realizowany za pośrednictwem organów, które w dalszym ciągu będą określane jako Organ przesyłający i Organ przyjmujący. (ii) Konwencja regionalna europejska o jurysdykcji i wykonywaniu orzeczeń sądowych w sprawach cywilnych i handlowych (Lugano ) RP 19 stroną konwencji w 1999 roku; 15 + Islandia, Norwegia i Szwajcaria; Wysokie Umawiające Strony pragnąc wzmocnienia na swych terytoriach ochrony prawnej osób tam zamieszkałych, zważywszy, że konieczne jest określenie międzynarodowej jurysdykcji ich sądów, ułatwienia uznawania orzeczeń i wprowadzenie sprawnego postępowania zapewniającego wykonywanie orzeczeń, dokumentów urzędowych i ugód sądowych (...) uzgodniły co następuje (...)... art. 26 Orzeczenia wydane w jednym z Umawiających się Państw są uznawane w innych Umawiających się Państwach bez potrzeby przeprowadzania specjalnego postępowania. (iii) Konflikt jurysdykcji o którym mowa - eliminowany jest również autonomicznie w obrębie UE/WE - Rozporządzenie Rady (UE) nr 44/2001 z dnia roku w sprawie jurysdykcji i uznawania orzeczeń sądowych oraz ich wykonywania w sprawach cywilnych i handlowych przestrzeń wspólnotowa... Rada Unii Europejskiej, (...) mając także na uwadze (...) (2) Różnice pomiędzy przepisami poszczególnych państw o jurysdykcji i uznawaniu orzeczeń utrudniają należyte funkcjonowanie rynku wewnętrznego. Dlatego nieodzownym jest wydanie przepisów celem ujednolicenia przepisów o jurysdykcji w sprawach cywilnych i handlowych oraz uproszczenie formalności ze względu na szybkie i nieskomplikowane uznawanie i wykonywanie orzeczeń z Państw Członkowskich związanych niniejszym rozporządzeniem. Zob. też Rozporządzenie Rady UE (nr 22/2003) dotyczące jurysdykcji oraz uznawania orzeczeń w sprawach małżeńskich oraz sprawach dotyczących odpowiedzialności rodzicielskiej. (b) przypadek: wymierzanie sprawiedliwości; Ekstradycja współdziałanie państw polegające na wydaniu podejrzanego lub przestępcy państwu, które wykonuje wobec niego kompetencje/jurysdykcję polegającą na osądzeniu lub wykonania orzeczonej kary. Najczęściej wniosek dotyczy osób (obywateli własnych) usiłujących ujść przed wymiarem sprawiedliwości. Współdziałanie państw opiera się na bilateralnych umowach ekstradycyjnych. Współcześnie istnieje też kilka traktatów ekstradycyjnych o charakterze wielostronnym. Umowa ekstradycyjna szczegółowo ustala, kto podlega ekstradycji, za jakie przestępstwa i w jaki sposób i przez kogo powinien być przedstawiony wniosek o ekstradycję. Zasady współdziałania państw: - podstawą ekstradycji jest jedynie czyn zagrożony karą w obu państwach ( podwójna karalność czynu); - osobę wydaną można ścigać wyłącznie za przestępstwa wskazane we wniosku ekstradycyjnym, jak i karać wyłącznie w sposób we wniosku wskazany;
8 - nie wydaje się osób, którym udzielono azylu (tj. sprawcom czynów motywowanych politycznie azyl polityczny ) - co do zasady, nie wydaje się własnych obywateli; (i) W wieku XIX ustanowiono wyjątek od ekstradycji. Jest nim przypadek popełnienia czynu o charakterze politycznym. Walki rewolucyjne toczone w Europie w tamtej dobie wyłączyły spod ekstradycji czyny popełniane w pobudek politycznych, popełniane w toku politycznych walk, rewolucji. Pierwszym dokumentem, który wyjątek ten ( azyl polityczny ) ustanowił był angielski Extradition Act (1870). Do tak ukształtowanej zasady wprowadzono jednak wyjątek, po dokonaniu zamachu na Napoleona III. Po jego dokonaniu Belgia roku wprowadziła poprawkę do Konstytucji wg której zamach na głowę państwa lub członków jego rodziny nie jest uznawany za przestępstwo polityczne, nawet jeśli dokonano go z pobudek politycznych. Istotną współczesną korektą zasady nie dokonywania ekstradycji sprawców czynów o charakterze politycznym jest wyłączenie czynów, które w swym założeniu są przejawem walki politycznej, lecz metody działania wykraczają poza standard walki politycznej np. praktyka niekontrolowanego podkładania materiałów wybuchowych. W 1977 (27.01) roku przyjęta została europejska konwencja o zwalczaniu terroryzmu, która daje temu wyraz (art. 1). Konwencję przyjęto w kontekście podejmowano działań gwałtu przez polityczne w swym rodowodzie ugrupowania baskijskiej ETA, północno irlandzkiej IRA, niemieckiej grupy Baader-Meinhof czy włoskich Czerwonych Brygad. (ii) Ekstradycja w kontekście europejskim. Z jednej strony... europejska konwencja o ekstradycji z roku (RP jest jej stroną od 1993 roku) Z drugiej strony... Konwencja z roku w sprawie uproszczonej procedury ekstradycyjnej między Państwami Członkowskimi Unii Europejskiej; konwencja z 1996 roku w sprawie ekstradycji między Państwami Członkowskimi Unii Europejskiej lecz również obok nich, w UE, następuje odejście od klasycznych formuł ekstradycyjnych jako jedynych służących wymiarowi sprawiedliwości, czego wyrazem Decyzja Ramowa Rady w sprawie europejskiego nakazu aresztowania (wydania) z roku, a w perspektywie... antycypuje się wręcz wprowadzenie unijnego uznawania orzeczeń w sprawach karnych nie ograniczonych do orzeczeń kończących postępowanie karne, lecz obejmujących swym zakresem wszelkie decyzje wydawane w toku postępowania. Te kroki sygnalizują, że bez dezawuowania waloru bilateralnych i wielostronnych umów ekstradycyjnych, te ostatnie są nie dość wydolne i następuje, tam gdzie państwa się na to godzą uproszczenie procedur. (c) przypadek: egzekwowanie powinności podatkowych obywatela wobec państwa; Sytuacja obywatela polskiego, który zamieszkuje w Polsce, a pracuje w Zjednoczonym Królestwie. Osoba, której miejsce zamieszkania jest w Polsce, w Polsce podlega nieograniczonemu obowiązkowi podatkowemu. To oznacza konieczność rozliczenia się z polskim fiskusem ze wszystkich dochodów, bez względu na to, gdzie znajduje się źródło ich uzyskania. Wg prawa brytyjskiego, wynagrodzenie z tytułu pracy podlegają opodatkowaniu w Wielkiej Brytanii. Ma zatem miejsce stan podwójnego opodatkowania. Polska ma umowy w sprawie normowania takiej niekorzystnej dla podatnika i złożonej dla państwa sytuacji (to umowy o zapobiegania podwójnemu opodatkowaniu ) z około 80 państwami, w tym z wszystkimi państwami europejskimi.
9 (i) Pierwotna umowa miedzy rządem PRL a Rządem Zjednoczonego Królestwa w sprawie zapobiegania podwójnego opodatkowania w zakresie od dochodu i zysków majątkowych podpisana została w Londynie dnia 16 grudnia 1976 roku. W dobie socjalistycznej jeszcze. Obywatele polscy licznie przebywający w Wielkiej Brytanii po 1989 roku, pozostawali podatnikiem polskim, i ciążyły na nich obowiązki określone w tejże właśnie umowie zawartej w 1976 roku. Przewidywała ta właśnie umowa tzw. metodę odliczania, a więc przewidywała w istocie swej płacenie podatku w obu krajach w praktyce zmniejszenie podatku należnego w RP o podatek zapłacony w Wielkiej Brytanii (jego odliczenie właśnie). To rozwiązanie powodowało dramatyczne uszczuplenie dochodów osób pracujących w Anglii Umowa z 1976 roku została z tej właśnie dramatycznej przyczyny - zmieniona... (ii) Umową między Rzecząpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylania się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodów i zysków majątkowych ( ). Zmiana polega na tym, że osoba która pracowała w Zjednoczonym Królestwie i w danym roku podatkowym tylko tam osiągnęła przychód, nie musi płacić od niego podatku w Polsce (!!!). II. przypadek wykonywania kompetencji (jurysdykcji) personalnej polegającej na podejmowaniu aktów opieki wobec osób własnych obywateli. Gdy mieć na uwadze akty opieki akty opieki dyplomatycznej zakres tej kompetencji określa prawo zwyczajowe. Jest elementarną zasadą prawa zwyczajowego zasada, która upoważnia państwo do ochrony swoich obywateli dotkniętych naruszeniami prawa międzynarodowego a popełnionymi przez inne państwo w sytuacji, gdy nie uzyskują oni sprawiedliwości sięgając po zwykłe środki prawne (...) Mając na uwadze swoich obywateli, uruchamiając na ich rzecz działania dyplomatyczne lub międzynarodowe działania sądowe, państwo wykonuje swoje prawo (...) Prawo to może być wykonywane jedynie na rzecz własnego obywatela, bowiem wobec braku szczegółowych porozumień jedynie więzy obywatelstwa istniejącego pomiędzy państwem a jednostką dają państwu tytuł do sprawowania nad nią opieki dyplomatycznej. STSM w sprawie Mavromatis (1924). Akt opieki dyplomatycznej będzie zatem przejawem negatywnej reakcji państwa na fakt naruszenia prawa międzynarodowego przez inne państwo, wywołujący bezpośrednie skutki prawne (osobiste lub materialne) wobec jego obywateli (osób fizycznych i prawnych). Historycznie, akty opieki dyplomatycznej czynione były, wobec osób fizycznych, w kontekście ochrony inwestycji przez nich dokonywanych (tj. angażowaniu środków materialnych w biznesowe przedsięwzięcia podejmowane za granicą), współcześnie czynione są także w celu ochrony praw jednostki - praw człowieka. Np. pozbawienie wolności cudzoziemca bez orzeczenia właściwej władzy sądowej i uniemożliwienie osobie pozbawionej wolności kontaktu z urzędem konsularnym; praktyka odmowy sprawiedliwości (w
10 relacjach wymiar sprawiedliwości państwa cudzoziemiec); zajęcie nacjonalizacja majątku cudzoziemskiego podmiotu gospodarczego bez stosownej, adekwatnej rekompensaty finansowej; Akty opieki dyplomatycznej należy odróżniać od innych form działania państwa na rzecz swoich obywateli przebywających na obcym terytorium państwowym np. aktów niesienia im pomocy konsularnej. Akty opieki dyplomatycznej w praktycznym wymiarze polega: - bądź, na złożeniu przez państwo obywatelstwa stosownych oświadczeń kierowanych do władz politycznych i/lub administracyjnych państwa goszczącego, wnoszących o wyjaśnienie niezgodnej z prawem międzynarodowym - sytuacji, położenia, statusu własnego obywatela działania dyplomatyczne; - w przypadku niepowodzenia w dochodzeniu przez jednostkę (obywatela) sprawiedliwości przed sądami państwa naruszającego jej prawa, państwo obywatelstwa jednostki podejmuje działania prowadzące do wywołania sporu międzynarodowego (miedzy sobą a państwami naruszającym prawa jego obywatela) i jego rozwiązania (przykładem omawiana na wykładzie sprawa Trail Smelter (1941)). Podejmuje zatem działania sądowe; Przykład opieki dyplomatycznej działań sądowych - na rzecz osoby prawnej sprawa Barcelona Traction (1970). W 1948 roku, sąd hiszpański wydał wyrok stwierdzający upadłość spółki akcyjnej Barcelona Traction, która była w tamtej dobie jednym z najważniejszych podmiotów gospodarczych w branży elektrycznej w Hiszpanii. Spółka ustanowiona była wg prawa kanadyjskiego i w Kanadzie zarejestrowana. Większość udziałów w niej należała do akcjonariuszy belgijskich. Belgia interweniowała w interesie swoich obywateli (akcjonariuszy) u władz hiszpańskich. Wobec fiaska negocjacji co do zasadności, jak i kompensacji negatywnych skutków sądowej decyzji o upadłości spółki akcyjnej Barcelona Traction dla belgijskich jej akcjonariuszy, Belgia wniosła sprawę do MTS. W wyroku merytorycznym 1970 MTS analizował regulacje (systemy) prawa krajowego dotyczące spółek akcyjnych i ich upadłościowej aplikacji. Czyniąc to zauważył, iż należy rozróżniać oceniając bieg ich procesu i skutki - dwa odrębne byty spółkę i akcjonariat, każdy wyposażony w odrębne uprawnienia. W rozpatrywanej sprawie Spółka była spółką kanadyjską, zaś akcjonariat akcjonariatem belgijskim, w imieniu którego działał rząd Belgii. Trybunał stwierdził, że zachowania wywołujące uszczerbek (tj. wyrok stwierdzający upadłość spółki akcyjnej Barcelona Traction), który można przypisać Hiszpanii naruszały prawa spółki (!), nie zaś prawa akcjonariuszy W tej sytuacji Trybunał odrzucił wniosek Belgii i wyraził opinię, że w świetle poczynionych ustaleń jedynie Kanada była uprawniona do dokonania aktu opieki dyplomatycznej (interwencji) na rzecz spółki. Interwencja Belgii uprawniona nie była. Opieka dyplomatyczna a zasada wyczerpania wewnętrznych lokalnych środków odwoławczych (ogólna zasada prawa przyjęta przez narody cywilizowane art. 38 par. 1 pkt. c).
11 Akt opieki, co do zasady, nie nastąpi nim obywatel sam nie podejmie próby dochodzenia sprawiedliwości. Taka kolej rzeczy podyktowana jest: sposobnością naprawienia przez suwerena błędu naruszenia prawa jeśli miał miejsce; przyczynami praktycznymi: - lepszą znajomością materii spornej przez sąd miejscowy; - postępowanie tańsze i szybsze niż w innym wariancie; - nie rodzi napięć; nawet jeśli naruszenie prawa zostanie potwierdzone, państwo naprawia szkodę; Decyzja o podjęciu i wykonaniu opieki dyplomatycznej. Decyzja o podjęciu i wykonaniu opieki dyplomatycznej należy do państwa, jest niezależna od woli podmiotu, którego prawa zostały naruszone. Z tej przyczyny także obywatel nie może zrzec się lub wyłączyć kompetencji państwa obywatelstwa do opieki dyplomatycznej (zob. doktryna Calvo). Czyje prawa są zabezpieczane międzynarodową skargą w następstwie podjęcia przez państwo opieki? Wg klasycznej zasady opieki dyplomatycznej sformułowanej w sprawie Mavromatis przez STSM w 1924 Trybunał stwierdził w tej mierze, że: przez podjęcie sprawy swego poddanego i podjecie działań dyplomatycznych lub międzynarodowych kroków sądowych w swoim imieniu, państwo w rzeczywistości zabezpiecza swoje własne prawa, prawa wymagające poszanowania jego obywateli przez prawo międzynarodowe (p.m.)(...) A więc następuje przekształcenie skargi przechodzi ona z jednostki na opiekuńcze państwo obywatelstwa. W następstwie tego państwo usuwa w cień jednostkę, a rozstrzygnięcia sporu międzypaństwowego mogą satysfakcjonować państwo, a nie jednostkę. Przypadki limitacji stosowania opieki dyplomatycznej - traktaty określające warunki prowadzenia działalności gospodarczej podmiotów w państwie goszczącym inwestora (tzw. Bilateral Investment Treaties BIT-y); gdy wyniknie spór pomiędzy państwem a inwestorem właściwym do jego rozstrzygania będzie zazwyczaj wskazany w umowie międzynarodowy trybunał arbitrażowy lub też powołany wolą stron trybunał ad hoc; uruchamianie trybu opieki dyplomatycznej zostaje wyłączone w relacji między tymi podmiotami przypadek sporu pomiedzy Eureco B.V. a Ministrem Skarbu Państwa (zob. wykład 1-2) - traktaty funkcjonalne; przykładem którego traktat algierski (1979 r.,) powołujący do życia Irańsko-Amerykański Trybunał Skarg; - traktaty stanowiące o ochronie praw podstawowych człowieka Europa Europejska konwencja o prawach i wolnościach podstawowych (1950).
12 II.5.1.Kompetencja personalna pasywna. Zamykając rozważania nt. kompetencji personalnej zauważmy, że jej wykonywanie ma miejsce także wtedy, gdy państwo podejmuje działania jurysdykcyjne polegające na objęciu prawem krajowym (szczególnie prawem karnym) zdarzeń, które miały miejsce poza granicami kraju, które wywołane zostały przez podmiot zagraniczny, w następstwie których obywatel państwa doznał uszczerbku, stał się ich ofiarą. Tak stanowienie prawa jak i jego egzekwowanie opiera się na zasadzie (jurysdykcji) personalnej pasywnej. Jej kreatorem są Stanu Zjednoczone, które w latach lat 80, z uwagi na rosnącą liczbę ataków terrorystycznych wobec obywateli Stanów Zjednoczonych w świecie, zaczęły przyjmować ustawy przewidujące karania przez sądy amerykańskie sprawców takich czynów. III. Rozważań nad kompetencją/jurysdykcją państwa ciąg dalszy... W świetle przeprowadzonych rozważań nt. istoty i zakresu kompetencji/jurysdykcji państwa jasno wynika, że ich przedmiotową i podmiotową konfigurację określa przede wszystkim ich, autoryzowane prawem międzynarodowym, zakotwiczenie w przestrzeni (terytorium państwa; przestrzenie politycznie zorganizowane poza terytorium państwa; przestrzenie międzynarodowe) i więź obywatelstwa. To sprawia, że aktywności kompetencyjne/jurysdykcyjne państwa, gdy przychodzi je systematyzować (wyjaśniać) klasyfikuje się, odpowiednio, w odwołaniu do: zasady jurysdykcji terytorialnej i uzupełniającej ją zasady jurysdykcji personalnej. Zwrócić wszakże trzeba uwagę na sytuacje w których pewne zdarzenia, zachodzące poza państwowym terytorium, mogą być przedmiotem jurysdykcyjnego zainteresowania państwa z uwagi na następstwa jakie ich bieg wywołuje w jego porządku prawnym na jego terytorium (!!!) Jednym z pierwszych sygnałów takiego postrzegania jurysdykcyjnych działań była uchwała Instytutu Prawa Międzynarodowego przyjęta w 1879 roku stwierdzająca (...) prawo każdego państwa do karania aktów popełnionych poza jego terytorium i aktów naruszenia przez cudzoziemców przepisów jego ustaw karnych, jeśli akty te stanowią zagrożenie dla społecznej egzystencji państwa i jego bezpieczeństwa, a które nie są zagrożone karą w prawie karnym państwa na terytorium którego miały miejsce. Wyraźnym (by nie rzecz ostentacyjnym) sygnałem istnienia zatem innych jeszcze, obok zasady jurysdykcji terytorialnej i zasady jurysdykcji personalnej, zasad jurysdykcyjnych sygnalizował Stały Trybunał Prawa Międzynarodowego w sprawie statku Lotus ( ) STSM (Francja v. Turcja). Nie wynika (...), że prawo międzynarodowe zakazuje państwu wykonywania jurysdykcji na swym terytorium, wobec wszelkich przypadków zachowań jakie miały miejsce poza jego granicami (...) Tak (...) nie jest w świetle prawa międzynarodowego, jakim jest ono obecnie. Dalece zatem od przyjęcia generalnego zakazu stanowiącego, że państwa nie mogą rozciągać stosowania swego prawa i jurysdykcji swych sądów wobec osób, rzeczy i zdarzeń [znajdujących się i zachodzących] poza swoim terytorium, pozostawia im ono w tej mierze, znaczącą swobodę, która jest ograniczona jedynie w kilku przypadkach przez zakazujące tego reguły; Jurysdykcyjne zainteresowanie państwa przypadkami zachowań jakie miały miejsce poza jego granicami, jak stwierdza STMS, mogą zatem objąć, jak uściśla to współcześnie US.Restatement:
13 - zdarzenia zachodzących poza jego terytorium, jeśli wywołują one lub mają na celu wywołać na jego terytorium poważne następstwa (p.m.) ; - a także dotyczyć mogą pewnych zachowań osób, nie będących jego obywatelami, podejmowanych poza jego terytorium jeśli są skierowane przeciwko bezpieczeństwu państwa (p.m.) lub przeciwko określonej kategorii innych interesów państwa. ; Mamy zatem do czynienia z praktyką podejmowania jurysdykcyjnych działań w odwołaniu do innych - niż zasada jurysdykcji terytorialnej i zasada jurysdykcji personalnej zasad mianowicie do: - zasady jurysdykcji skutkowej efekt występowania poważnych następstw zdarzeń zewnętrznych, na terytorium państwa uzasadnia jego jurysdykcyjną reakcję; - zasady jurysdykcji ochronnej; następstwo zachowań zewnętrznych skutkujących zagrożeniem bezpieczeństwa państwa uzasadnia jego jurysdykcyjną reakcję; III.1. Wykonywanie kompetencji/jurysdykcji w odwołaniu do zasady jurysdykcji skutkowej. Najbardziej spektakularnymi przykładami takich zdarzeń są podawane w literaturze przykłady oddawania przez granicę strzałów i wywołania nimi szkód w przygranicznej przestrzeni, czy też transferowanie przez granicę oszczerczych publikacji w intencji ich rozpowszechnienia w sąsiedzkim kraju, czy też wprowadzanie w obrót handlowy państwa produktów wyprodukowanych poza jego terytorium, a wywołujących szkody. W przywoływaniu tej zasady interpretując ją wszakże w szczególny sposób - celują Stany Zjednoczone. Przyznają bowiem swojemu ustawodawstwu skuteczność w obrębie innych porządków prawnych. Chodzi o ustawy federalne: o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, dotyczące operacji giełdowych, czy też nakładające restrykcje ekonomiczne. I tak np., gdy mieć na uwadze prawo zwalczania praktyk nieuczciwej konkurencji, ustawa wymaga respektowania jej postanowień także przez podmioty zagraniczne, działające poza terytorium Stanów Zjednoczonych. Stosowanie ustawy ma na celu eliminowania negatywnych dla amerykańskiego rynku (handlu) wewnętrznego, praktyk. Ocena naruszenia ustaw poza granicami Stanów Zjednoczonych czyniona jest przez sądy amerykańskie. Rozwiązanie to i jego aplikowanie jest źródłem oczywistych napięć pomiędzy Stanami Zjednoczonymi a państwami terytorialnymi, których podmiotów sądowe orzeczenia dotyczą. Interesującą mutacją de facto aplikowania zasady jurysdykcji skutkowej jest praktyka wprowadzania ustawodawstwem amerykańskim pewnych rodzajów restrykcji ekonomicznych (chodzi o różnej natury embargo). Formalnie ustawodawca odwołuje się do konstrukcji kompetencji personalnej. Schemat ustalania tej kompetencji jest następujący, polega na przyjmowaniu w ustawie szerokiej definicji osób poddanych jurysdykcji Stanów Zjednoczonych obejmowanych regulacją. Ta definicja obejmuje filie spółek amerykańskich działających w państwach trzecich (spółki-córki) i to kryterium decyduje o skuteczności prawa wobec nich. Takie rozwiązanie skutkuje oczywistymi konfliktami pomiędzy Stanami Zjednoczonymi a państwami w obrębie których filie spółek (spółki-córki) prowadzą działalność. Konflikt wywołuje nie tylko naruszanie zasady jurysdykcji terytorialnej (właściwości jurysdykcyjnej państwa terytorialnego), ale pogłębia je fakt że spółki (filie spółek amerykańskich) z prawnego punktu widzenia posiadają obywatelstwo państwa w którym działają, a które to więzy są pochodną bądź statutowo określonego miejsca siedziby spółki-córki, bądź miejsca jej rejestracji.
14 Sprawa Raoul Massardy i inni, spółka Fruehauf v. M. Solvet i S.A. Berliet (1965); Spółka Fruehauf Francja, spółka córka kontrolowana przez amerykańska spółkę matkę Fruehauf, prawnie będąca spółką francuską zawarła kontrakt z Chinami na dostawę części zamiennych dla autobusów Berliet. Spółka matka otrzymała noty władz amerykańskich stwierdzające, że wszelkie transakcje spółki córki są bezprawne w świetle ustawodawstwa amerykańskiego nakładającego embargo strategiczne na handel z Chinami. Władze spółki matki skierowały do spółki córki polecenie, aby wypowiedziała kontrakt. Innymi słowy wymagano, aby spółka francuska, poddała się ustawodawstwu amerykańskiemu zakazującemu przeprowadzania tego rodzaju transakcji, które były prawnie dopuszczalne w świetle prawa francuskiego. Analogiczny konflikt miał miejsce (1982) sprawa tzw.. gazociągu eurosyberyjskiego. Rząd amerykański nałożył embargo strategiczne na eksport do ZSRR materiałów dostarczanych przez amerykańskie spółki córki z siedzibą w Niemczech, Wielkiej Brytanii, Francji i Włoszech. Państwa terytorialne w których spółki córki miały swoje siedziby (obywatelstwo) wymagały wykonania zaciągniętych wobec strony radzieckiej kontraktów. Przykładem podobnej jak powyższe sytuacji, przypadek nałożenia sankcji przez Stany Zjednoczone na Libię, po incydencie nad Lockerbie (1986). Polegały one m.in., na zamrożeniu kont bankowych Libii będących w posiadaniu lub kontrolowanych przez obywateli Stanów Zjednoczonych włączając w to zamorskie filie kontrolowane przez obywateli Stanów Zjednoczonych. Zamrożenie kont obejmowało tym samym zamrożenie kont libijskich w londyńskiej filii amerykańskiego banku Banker Trust. Bank ten poddany prawu miejsca, prawu brytyjskiemu miał obowiązek dokonywania wypłat z kont libijskich. Sąd brytyjski potwierdził taki stan rzeczy. Rodzący się konflikt jurysdykcji został zażegnany podjęciem indywidualnej decyzji przez amerykański departament Skarbu wyrażający zgodę na to, aby londyński Bunker Trust dokonywał wypłat z kont libijskich. Przyjęcie takich ustaw (regulacji) w sposób oczywisty uderza, godzi w przyjęte w odwołaniu do zasady jurysdykcji terytorialnej, kryterium rozdziału kompetencji państwowych. Godzenie w zasadę jurysdykcji terytorialnej polega na podważaniu jej dominującej roli w czytelnym i racjonalnym rozdziale (porządkowaniu) kompetencji/jurysdykcji suwerennych państw. III.2 Wykonywanie kompetencji/jurysdykcji w odwołaniu do zasady jurysdykcji ochronnej. O ile konfigurowanie kompetencji w odwołaniu do zasady jurysdykcji skutkowej, polegające na wymuszeniu skuteczności własnego ustawodawstwa w obcej państwowej przestrzeni prawnej jest gwałtownie kontestowana przez sprawującego władzę w jej obrębie, o tyle ukształtowaną praktyką jest praktyka wykonywania jurysdykcji wobec sprawców czynów popełnionych na obcym terytorium, jeśli czyny te są skierowane przeciwko bezpieczeństwu państwa lub przeciwko określonej kategorii innych interesów państwa. Ta jurysdykcja jest czyniona w odwołaniu do tzw., zasady jurysdykcji ochronnej. Rzecz dotyczy, w tradycyjnym, bezspornym zwyczajowo ujęciu, przypadków ścigania pewnej kategorii sprawców przestępstw takich m.in., jak szpiegostwo, fałszowania środków płatniczych, fałszowania dokumentów, składania fałszywych oświadczeń przed organami konsularnymi państwa, a także akty pogwałcania praw imigracyjnych i celnych. Praktyka współczesna zdaje się obejmować nowy rodzaj zagrożeń bezpieczeństwa państwa, którymi są działania terrorystyczne i czyny kwalifikowane jako terrorystyczne właśnie (zdarzenia podmiotowo inne niźli te uzasadniające
15 wykonywanie jurysdykcji personalnej pasywnej). Przykładem tego, jest regulacja przyjęta w konwencji w sprawie zwalczania aktów nuklearnego terroryzmu ( ). Wg konwencji wobec wskazanych w niej sprawców, zdefiniowanych w niej czynów (art. 2 aktów nuklearnego terroryzmu), jurysdykcyjnie właściwymi zgodnie z art. 7 konwencji, będą państwa, strony konwencji, w przypadkach następujących: (...) gdy: (a) czyn popełniony został wobec obywatela takiego państwa; lub (b) czyn popełniony został przeciwko Państwu lub rządowym obiektom tego państwa usytuowanym za granicą, włączając w to ambasady lub konsularne nieruchomości tego Państwa; lub (c) czyn popełniony został wobec bezpaństwowca, który ma na terytorium Państwa stałe miejsce zamieszkania; lub (d) czyn popełniony został w intencji zmuszenia Państwa do podjęcia lub wstrzymania się od podjęcia danego aktu; lub (e) czyn został popełniony na pokładzie statku, który jest statkiem rządu tego Państwa; Właściwość jurysdykcyjna Państwa strony konwencji wskazana w przypadkach (b) i (d) wykracza poza niekwestionowaną w normowaniu kwestii jurysdykcyjnych zasadę jurysdykcji personalnej pasywnej (o których mówi pkt a i wobec bezpaństwowców o wskazanej charakterystyce pkt c) oraz zasadę jurysdykcji terytorialnej (pkt e), i jest oczywistym sygnałem odwołania się do zasady innej niż wymienione, ściślej, zasady jurysdykcji ochronnej (!). W odniesieniu do wskazanej konwencją kategorii czynów eliminuje ona w relacjach między państwami stronami tej konwencji możliwość zaistnienia sytuacji jaka miała miejsce w przypadku szeroko komentowanego przez polityków i media incydentu na statku Achille Lauro jaki miał miejsce w 1985 roku. Statek włoski na wodach terytorialnych Egiptu został opanowany przez terrorystów palestyńskich. Akt jego zajęcia i pozbawienia życia, jego pasażera obywatela Stanów Zjednoczonych pochodzenia żydowskiego Leona Klinghoffera, miał wymusić na państwie Izrael uwolnienie uwięzionych przezeń Palestyńczyków. W dobie wydarzenia właściwymi jurysdykcyjnie wobec sprawców były władze egipskie (zdarzenie miało miejsce na wodach terytorialnych Egiptu); władze włoskie (zdarzenie miało miejsce na pokładzie statku włoskiego); władze amerykańskie (zasada jurysdykcji personalnej pasywnej). Jurysdykcja Izraela wobec sprawców czynu, w świetle dominujących (w/w) reguł zasad normujących aktywności jurysdykcyjne, nie miała miejsca (!!!).