Source: http://docplayer.pl/27661321-Sprawozdanie-glownego-inspektora-pracy-z-dzialalnosci-panstwowej-inspekcji-pracy-w-2011-roku.html
Timestamp: 2018-11-20 18:05:22
Legal References Found: art. 18
 art. 10
 art. 19
 art. 108
 art. 154
 art. 156
 art. 37
 art. 270
 art. 218
 art. 325
 art. 325

Document Content:
SPRAWOZDANIE. Głównego Inspektora Pracy z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w 2011 roku - PDF
Download "SPRAWOZDANIE. Głównego Inspektora Pracy z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w 2011 roku"
3 SPRAWOZDANIE Głównego Inspektora Pracy z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w 2011 roku Warszawa 2012
5 Szanowni Państwo! Oddaję do rąk Państwa Sprawozdanie z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w 2011 roku, które dokumentuje skalę nieposzanowania przepisów prawa gwarantujących podstawowe uprawnienia pracownicze. Określa również najistotniejsze potrzeby w dziedzinie ochrony pracy i obrazuje wielowymiarowy charakter działań PIP wzmożony nadzór nad zakładami o największym nasileniu zagrożeń, konsekwentne kontrole w obszarach cechujących się powtarzalnymi naruszeniami przepisów, tzw. krótkie kontrole ukierunkowane na likwidację zagrożeń wypadkowych, zwłaszcza w budownictwie, inspekcje interwencyjne oraz przedsięwzięcia prewencyjno-promocyjne i doradcze. W roku sprawozdawczym Państwowa Inspekcja Pracy w pełni zrealizowała program działania, zaakceptowany przez Radę Ochrony Pracy, uwzględniając wskazania wspólnotowej strategii na rzecz bezpieczeństwa i higieny pracy, uwagi komisji sejmowych, innych instytucji i organizacji, a także sygnały o naruszeniach prawa zawarte w skargach pracowniczych. W procesie kontroli stosowania prawa istotne znaczenie społeczne ma każda ujawniona i zlikwidowana nieprawidłowość, ponieważ wpływa na jakość życia zatrudnionych. Świadczą o tym konkretne liczby. Na rzecz 75,5 tys. pracowników inspektorzy wyegzekwowali ponad 78 mln zł należności. Zlikwidowano w kontrolowanych zakładach bezpośrednie zagrożenia dla życia i zdrowia prawie 64 tys. pracowników. Różnej wagi uchybienia z zakresu legalności zatrudnienia oraz przestrzegania ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wyeliminowano w odniesieniu do ponad 130 tys. osób. Prowadzenie skutecznej działalności kontrolno-nadzorczej wymaga nie tylko rozległej wiedzy prawnej i technicznej inspektorów oraz doświadczenia zawodowego, lecz także stosowania przez nich zróżnicowanych środków oddziaływania. Ma to bezpośredni związek z różnorodnością zakładów pracy i brakiem stabilności gospodarczej. Rozwiązania przyjęte w znowelizowanej w ubiegłym roku ustawie o PIP, które mają pozytywnie wpływać na poziom skuteczności działań inspekcji, obowiązują zbyt krótko, by można je było jednoznacznie ocenić. Składam podziękowania Radzie Ochrony Pracy, sprawującej z ramienia Sejmu RP pieczę nad działalnością inspekcji, parlamentarzystom zaangażowanym w poprawę warunków pracy i naszym instytucjonalnym partnerom za wsparcie w przywracaniu ładu prawnego w stosunkach pracy. Przede wszystkim jednak wyrazy podziękowania kieruję do pracowników PIP, w szczególności do inspektorów pracy, którzy na co dzień podejmują trudne decyzje wymagające kompetencji, determinacji i racjonalnego wnioskowania. Anna Tomczyk Główny Inspektor Pracy
7 SPIS TREŚCI Spis treści I. WPROWADZENIE 11 II. DZIAŁALNOŚĆ KONTROLNA I PREWENCYJNA INFORMACJE OGÓLNE Wstęp Kontrole Decyzje inspektorów pracy Decyzje nakazujące zaprzestanie prowadzenia działalności Decyzje dot. wypłaty wynagrodzenia lub innego świadczenia Decyzje dot. wpisu do ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze Odwołania od decyzji organów Państwowej Inspekcji Pracy Skargi na decyzje organów Państwowej Inspekcji Pracy Informacja dot. prowadzenia egzekucji administracyjnej Wystąpienia inspektorów pracy Polecenia Kontrole zakończone odebraniem oświadczenia od podmiotu kontrolowanego Wykroczenia przeciwko prawom pracownika Zawiadomienia prokuratury o podejrzeniu popełnienia przestępstwa Powództwa o ustalenie istnienia stosunku pracy Skargi i wnioski Porady prawne i techniczne Rejestracja zakładowych układów zbiorowych pracy Spory zbiorowe Wydawanie zezwoleń na wykonywanie pracy lub innych zajęć zarobkowych przez dzieci Kontrola zgodności wykonania obiektu budowlanego z projektem budowlanym Opiniowanie wniosków dot. wydania zgody na wyłącznie elektryczne oświetlenie pomieszczeń pracy lub na ich lokalizację poniżej poziomu otaczającego terenu Orzeczenia o dopuszczeniu statków żeglugi śródlądowej do eksploatacji Sprawdzanie poprawności informacji składanych do ZUS przez płatników składek zawierających dane do ustalenia składki na ubezpieczenie wypadkowe (ZUS IWA) Wnioski do ZUS o podwyższenie składki na ubezpieczenie wypadkowe Pisma o charakterze informacyjno-prewencyjnym Współpraca z urzędami państw członkowskich UE/EOG i wypełnianie roli instytucji łącznikowej 34 III. badanie OKOLICZNOŚCI I PRZYCZYN WYPADKÓW PRZY PRACY 37 IV. WYNIKI kontroli UJĘTYCH W programie DZIAŁAŃ DŁUGOFALOWYCH NA LATA Budownictwo 49 A. Kontrole prac budowlanych, w tym rozbiórkowych 49 B. Kontrole dot. budowy i remontów dróg 52 C. Nadzór inwestycji związanych z EURO Wzmożony nadzór nad zakładami charakteryzującymi się największym nasileniem zagrożeń zawodowych Transport drogowy kontrole czasu prowadzenia pojazdu, przerw i czasu odpoczynku kierowców 58 V. WYNIKI KONTROLI UJĘTYCH W PLANIE ROCZNYM Placówki ochrony zdrowia kontrole wybranych zagadnień prawa pracy Czas pracy 66 A. Kontrole zakładów różnych branż 66 B. Kontrole czasu pracy kierowców wykonujących przewozy regularne do 50 km Wynagrodzenia i inne świadczenia ze stosunku pracy kontrole w zakładach różnych branż, ze szczególnym uwzględnieniem zgłaszanych skarg 70 5
8 SPRAWOZDANIE GIP Z DZIAŁALNOŚCI PIP W 2010 r. 4. Placówki handlu detalicznego (w tym wielkopowierzchniowe) 72 A. Prawna ochrona pracy 72 B. Bezpieczeństwo i higiena pracy Energetyka 78 A. Kontrole zakładów wchodzących w skład Spółki PKP Energetyka 78 B. Kontrole elektrowni i elektrociepłowni współspalających biomasę i węgiel Zarządzanie bezpieczeństwem w zakładach, w których występuje duże nasilenie wypadków przy pracy Działania kontrolno-prewencyjne w zakładach branży naftowej 84 A. Działania prewencyjne samokontrole baz paliw i baz surowcowych 84 B. Kontrole baz paliw i baz surowcowych Wymagania zasadnicze i minimalne 88 A. Kontrole spełniania wymagań minimalnych dla maszyn do obróbki plastycznej 88 B. Nadzór rynku maszyn, urządzeń i środków ochrony indywidualnej Kontrole amoniakalnych instalacji chłodniczych Kontrole stanowisk pracy, na których występują atmosfery wybuchowe Kontrole stacji paliw płynnych i autogazu Bezpieczeństwo pracy przy pozyskiwaniu, zrywce i wywozie drewna Przestrzeganie przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy w kopalniach węgla kamiennego podczas wykonywania transportu Przestrzeganie przepisów dotyczących zatrudniania osób niepełnosprawnych Legalność zatrudnienia 110 A. Kontrola legalności zatrudnienia i innej pracy zarobkowej obywateli polskich 110 B. Kontrole legalności zatrudnienia, innej pracy zarobkowej oraz wykonywania pracy przez cudzoziemców 118 C. Przestrzeganie przez agencje zatrudnienia przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy 126 VI. EFEKTY DZIAŁALNOŚCI KONTROLNEJ 131 VII. DZIAŁALNOŚĆ PREWENCYJNA ORAZ PROMOCJA OCHRONY PRACY Kampania informacyjno-prewencyjna Bezpieczeństwo pracy w budownictwie Kampania prewencyjna Czas pracy kierowców a wypadki drogowe Program informacyjno-prewencyjny Zarządzanie bhp w małych zakładach, w których odnotowano duże nasilenie wypadków przy pracy Działania informacyjno-prewencyjne dot. bezpieczeństwa pracy przy maszynach do obróbki plastycznej Program informacyjno-prewencyjny Stres w miejscu pracy i inne czynniki psychospołeczne związane z pracą w korporacjach (w tym w bankach) Program informacyjno-promocyjny Ochrona pracy w rolnictwie indywidualnym Program edukacyjny Kultura bezpieczeństwa Program prewencyjny Zdobądź dyplom PIP Kampania informacyjna Poznaj swoje prawa w pracy Konkursy, nagrody Głównego Inspektora Pracy, udział w targach, działalność wydawnicza i szkoleniowa Projekty realizowane ze środków funduszy europejskich we współpracy z PIP 151 VIII. DZIAŁALNOŚĆ WEWNĄTRZORGANIZACYJNA Szkolenia kadry PIP oraz działalność OS PIP we Wrocławiu Informatyzacja PIP Ocena funkcjonowania jednostek organizacyjnych PIP 159 6
9 SPIS TREŚCI IX. WSPÓŁPRACA KRAJOWA I MIĘDZYNARODOWA Współdziałanie PIP z organami administracji publicznej, organami nadzoru nad warunkami pracy oraz innymi instytucjami działającymi w sferze ochrony pracy Współpraca międzynarodowa 167 X. OCENA ROZWIĄZAŃ PRAWNYCH, WNIOSKI LEGISLACYJNE ORAZ OPINIOWANIE PROJEKTÓW AKTÓW PRAWNYCH Ocena rozwiązań prawnych Wnioski legislacyjne Głównego Inspektora Pracy Opiniowanie projektów aktów prawnych 179 XI. PODSUMOWANIE I WNIOSKI 181 ZAŁĄCZNIKI 191 7
10 SPRAWOZDANIE GIP Z DZIAŁALNOŚCI PIP W 2010 r. Spis wykresów Wykres 1. Struktura przeprowadzonych kontroli (wg wielkości zatrudnienia) 17 Wykres 2. Struktura przeprowadzonych kontroli (wg branż) 17 Wykres 3. Rodzaje decyzji dot. bhp (w tys.) 18 Wykres 4. Zakres przedmiotowy najczęściej wydawanych decyzji dot. bhp (w tys.) 18 Wykres 5. Decyzje OIP nakazujące zaprzestanie prowadzenia działalności bądź działalności określonego rodzaju (wg wielkości zatrudnienia) 19 Wykres 6. Zakres przedmiotowy najczęściej wydawanych wniosków w wystąpieniach (w tys.) 23 Wykres 7. Zakres przedmiotowy najczęściej stwierdzanych wykroczeń przeciwko prawom pracownika (w tys.) 24 Wykres 8. Struktura zastosowanych środków w związku ze stwierdzonymi wykroczeniami 24 Wykres 9. Środki zastosowane wobec sprawców wykroczeń 25 Wykres 10. Zakres przedmiotowy zawiadomień prokuratury 25 Wykres 11. Podmioty zgłaszające skargi 27 Wykres 12. Struktura przedmiotowa zgłaszanych skarg 27 Wykres 13. Podmioty zgłaszające się po porady 28 Wykres 14. Struktura przedmiotowa udzielonych porad 28 Wykres 15. Struktura przedmiotowa zgłaszanych żądań 31 Wykres 16. Wymiana informacji z urzędami państw członkowskich UE/EOG 35 Wykres 17. Struktura poszkodowanych w zbadanych przez PIP wypadkach wg stażu pracy w zakładzie 39 Wykres 18. Poszkodowani w zbadanych przez PIP wypadkach śmiertelnych wg wykonywanych zawodów 40 Wykres 19. Poszkodowani w zbadanych przez PIP wypadkach wg miejsca wypadku 40 Wykres 20. Poszkodowani w zbadanych przez PIP wypadkach wg wykonywanych czynności 41 Wykres 21. Poszkodowani w zbadanych przez PIP wypadkach wg wydarzeń stanowiących odchylenie od normalnego przebiegu procesu pracy 41 Wykres 22. Przyczyny zbadanych przez PIP wypadków 42 Wykres 23. Nieprawidłowości dotyczące ustalania przyczyn wypadków oraz określenie środków i wniosków profilaktycznych wg wielkości zatrudnienia 45 Wykres 24. Tereny budów naruszenia przepisów 49 Wykres 25. Budowa i remonty dróg i mostów naruszenia przepisów 53 Wykres 26. Zakłady charakteryzujące się największym nasileniem zagrożeń zawodowych naruszenia przepisów 57 Wykres 27. Struktura skontrolowanych zakładów wg rodzaju i obszaru wykonywanej działalności 59 Wykres 28. Struktura skontrolowanych zakładów wg posiadanego taboru 59 Wykres 29. Prowadzenie pojazdu, odpoczynki i przerwy naruszenia przepisów 59 Wykres 30. Czas pracy kierowców naruszenia przepisów 60 Wykres 31. Placówki ochrony zdrowia naruszenia przepisów 63 Wykres 32. Czas pracy w zakładach różnych branż naruszenia przepisów 66 Wykres 33. Struktura skontrolowanych zakładów komunikacji miejskiej 68 Wykres 34. Zakłady komunikacji miejskiej. Nieprawidłowości w zakresie czasu pracy 68 Wykres 35. Nieprawidłowości w zakresie czasu prowadzenia pojazdu, odpoczynków i przerw kierowców w zakładach komunikacji miejskiej 69 Wykres 36. Wypłata wynagrodzenia (w tym za godziny nadliczbowe) oraz ekwiwalentu za niewykorzystany urlop % pracodawców naruszających przepisy, u których zbadano dane zagadnienie 70 Wykres 37. Przyczyny naruszeń przepisów w zakresie wypłaty wynagrodzeń i innych świadczeń ze stosunku pracy 71 Wykres 38. Struktura decyzji płacowych wg wielkości zakładów 72 Wykres 39. Placówki wielkopowierzchniowe naruszenia przepisów z zakresu prawnej ochrony pracy 73 8
11 SPIS TREŚCI Wykres 40. Mniejsze placówki handlu detalicznego naruszenia przepisów z zakresu prawnej ochrony pracy 74 Wykres 41. Placówki wielkopowierzchniowe naruszenia przepisów z zakresu bhp 75 Wykres 42. Mniejsze placówki handlu detalicznego naruszenia przepisów z zakresu bhp 77 Wykres 43. Zakłady wchodzące w skład Spółki PKP Energetyka naruszenia przepisów 79 Wykres 44. Wypadki przy pracy, ocena ryzyka zawodowego naruszenia przepisów 82 Wykres 45. Maszyny do obróbki plastycznej metali naruszenia przepisów 89 Wykres 46. Amoniakalne instalacje chłodnicze naruszenia przepisów 94 Wykres 47. Stanowiska pracy, na których występują atmosfery wybuchowe naruszenia przepisów 98 Wykres 48. Stacje paliw płynnych i autogazu naruszenia przepisów 100 Wykres 49. Pozyskiwanie, zrywka i wywóz drewna naruszenia przepisów 103 Wykres 50. Kopalnie węgla kamiennego naruszenia przepisów 105 Wykres 51. Zatrudnianie niepełnosprawnych naruszenia przepisów 107 Wykres 52. Zakłady pracy chronionej i zakłady aktywności zawodowej naruszenia przepisów 108 Wykres 53. Kontrola legalności zatrudnienia i innej pracy zarobkowej naruszenia przepisów 111 Wykres 54. Podmioty, w których ujawniono nielegalne zatrudnienie bez potwierdzenia na piśmie umowy o pracę i/lub bez zgłoszenia do ubezpieczenia społecznego wg wybranych sekcji PKD 113 Wykres 55. Niezgłoszenie osób wykonujących pracę do ubezpieczenia społecznego wg wybranych sekcji PKD 114 Wykres 56. Liczba ujawnionych cudzoziemców, którzy nielegalnie wykonywali pracę w Polsce w 2011 r. i w latach wg wybranych sekcji PKD 122 Wykres 57. Legalność zatrudnienia cudzoziemców naruszenia przepisów 122 Wykres 58. Prawa pracownicze cudzoziemców naruszenia przepisów 123 Wykres 59. Agencje zatrudnienia naruszenia przepisów 127 Wykres 60. Wyniki badania dot. efektów kampanii medialnej 139 Wykres 61. Odsetek maszyn i urządzeń rolniczych, w których stwierdzono uchybienia w zakresie bezpieczeństwa obsługi 143 Wykres 62. Udział pracowników PIP w szkoleniach wg grup tematycznych 158 Spis zdjęć Zdjęcie 1. Umieszczanie na placu budowy banneru z hasłem kampanii 137 Zdjęcie 2. Spot telewizyjny 138 Zdjęcie 3. Film edukacyjny dla dzieci rolników 144 Zdjęcie 4. Okładka płyty dot. programu PIP 147 Zdjęcie 5. Okładki wydawnictw przygotowanych przez PIP w ramach kampanii 148 Zdjęcie 6. Okładka płyty z filmami edukacyjnymi przygotowanymi przez PIP w ramach kampanii 148 Zdjęcie 7. Plakat konferencji dot. nowych zagrożeń w przemyśle 150 Spis map Mapa 1. Struktura terytorialna Państwowej Inspekcji Pracy 11 Mapa 2. Odsetek podmiotów, w których ujawniono nielegalne zatrudnienie lub nielegalną inną pracę zarobkową 112 Mapa 3. Liczba ujawnionych cudzoziemców, którzy nielegalnie wykonywali pracę w Polsce w 2011 r. 120 Mapa 4. Liczba ujawnionych cudzoziemców, którzy nielegalnie wykonywali pracę w Polsce w latach Spis załączników Załącznik 1 Ustawy określające kompetencje organów PIP 193 Załącznik 2. A. Stan osobowy Państwowej Inspekcji Pracy w 2011 r. 195 B. Struktura wieku, wykształcenia oraz staż pracowników pip 195 9
12 Załącznik 3a. Dane statystyczne z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w 2011 r. kontrole i środki prawne (wg sekcji gospodarki narodowej PKD) 196 Załącznik 3b. Dane statystyczne z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w 2011 r. kontrole i środki prawne (wg wielkości zatrudnienia) 198 Załącznik 3c. Dane statystyczne z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w 2011 r. kontrole i środki prawne (wg form własności) 199 Załącznik 4a. Dane statystyczne z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w 2011 r. wykroczenia i przestępstwa przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową (wg sekcji gospodarki narodowej PKD) 200 Załącznik 4b. Dane statystyczne z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w 2011 r. wykroczenia i przestępstwa przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową (wg wielkości zatrudnienia) 201 Załącznik 4c. Dane statystyczne z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w 2011 r. wykroczenia i przestępstwa przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową (wg form własności) 202 Załącznik 5. Podmioty gospodarcze działające w Polsce w roku 2011 według PKD 203
13 I. WPROWADZENIE Państwowa Inspekcja Pracy jest organem powołanym do sprawowania nadzoru i kontroli przestrzegania prawa pracy, w szczególności przepisów i zasad bezpieczeństwa i higieny pracy, a także przepisów dotyczących legalności zatrudnienia i innej pracy zarobkowej. Państwowa Inspekcja Pracy podlega Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej. Nadzór nad Państwową Inspekcją Pracy sprawuje Rada Ochrony Pracy, powoływana przez Marszałka Sejmu. Państwową Inspekcją Pracy kieruje powoływany przez Marszałka Sejmu Główny Inspektor Pracy. Główny Inspektor Pracy wchodzi w skład unijnego Komitetu Wyższych Inspektorów Pracy (SLIC). Do sekretariatu SLIC corocznie przekazywany jest Raport roczny z działalności inspekcji pracy. Marszałek Sejmu ustala statut Państwowej Inspekcji Pracy, określający jej organizację wewnętrzną oraz siedziby i zakres terytorialnej właściwości okręgowych inspektoratów pracy. Strukturę organizacyjną Państwowej Inspekcji Pracy tworzą: Główny Inspektorat Pracy, 16 okręgowych inspektoratów pracy, w ramach których funkcjonują 43 oddziały, oraz Ośrodek Szkolenia PIP im. prof. Jana Rosnera we Wrocławiu. Rozmieszczenie struktur PIP przedstawiono na mapie. Mapa 1. Struktura terytorialna Państwowej Inspekcji Pracy Źródło: dane PIP 11
14 SPRAWOZDANIE GIP Z DZIAŁALNOŚCI PIP W 2011 r. Przy Głównym Inspektorze Pracy działają stałe organy opiniodawczo-doradcze: Kolegium Głównego Inspektora Pracy, Komisja Prawna Głównego Inspektora Pracy, Komisja Głównego Inspektora Pracy do Spraw Bezpieczeństwa i Higieny Pracy w Rolnictwie, Rada Głównego Inspektora Pracy do Spraw Bezpieczeństwa Pracy w Budownictwie. W latach 2010 i 2011 Sejm RP dwukrotnie nowelizował ustawę z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. Nr 89, poz. 589 ze zm.). Istota zmian dotyczyła sposobu wykonywania zadań, prowadzenia kontroli i stosowania środków prawnych przez organy Państwowej Inspekcji Pracy i polegała w szczególności na: wprowadzeniu form oddziaływania prewencyjnego na pracodawców i przedsiębiorców; odformalizowaniu procedur kontrolnych, w tym dotyczących kontroli legalności zatrudnienia; umożliwieniu organom Państwowej Inspekcji Pracy stosowania zróżnicowanych środków prawnych w reakcji na stwierdzone zagrożenia i naruszenia przepisów. Nowelizacja wprowadziła także inne zmiany w ustawie o Państwowej Inspekcji Pracy: dotyczące pracowników PIP; usuwające istniejące luki prawne, a także polegające na włączeniu, z dniem 1 stycznia 2011 r., Ośrodka Szkolenia Państwowej Inspekcji Pracy im. prof. Jana Rosnera we Wrocławiu w struktury organizacyjne Państwowej Inspekcji Pracy. Okręgowi inspektorzy pracy kierują działalnością okręgowych inspektoratów pracy oraz nadzorują działalność inspektorów pracy. Do zadań Państwowej Inspekcji Pracy należy w szczególności: nadzór i kontrola przestrzegania przepisów prawa pracy, w szczególności przepisów i zasad bezpieczeństwa i higieny pracy, przepisów dotyczących stosunku pracy, wynagrodzenia za pracę i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, czasu pracy, urlopów, uprawnień pracowników związanych z rodzicielstwem, zatrudniania młodocianych i osób niepełnosprawnych; kontrola legalności zatrudnienia, innej pracy zarobkowej i wykonywania działalności; kontrola legalności zatrudnienia, innej pracy zarobkowej oraz wykonywania pracy przez cudzoziemców; kontrola ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze; kontrola wyrobów wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku pod względem spełniania przez nie zasadniczych lub innych wymagań dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy, określonych w odrębnych przepisach; podejmowanie działań polegających na zapobieganiu i ograniczaniu zagrożeń w środowisku pracy, a w szczególności: badanie okoliczności i przyczyn wypadków przy pracy oraz analizowanie przyczyn chorób zawodowych, a także kontrola stosowania środków zapobiegających wypadkom i chorobom zawodowym, inicjowanie prac badawczych w dziedzinie przestrzegania prawa pracy, a w szczególności bezpieczeństwa i higieny pracy, inicjowanie przedsięwzięć w sprawach ochrony pracy w rolnictwie indywidualnym, udzielanie porad w zakresie prawa pracy i bezpieczeństwa pracy, podejmowanie działań prewencyjnych i promocyjnych zmierzających do zapewnienia przestrzegania prawa pracy; współdziałanie z organami ochrony środowiska w zakresie kontroli przestrzegania przez pracodawców przepisów o przeciwdziałaniu zagrożeniom dla środowiska; kontrola przestrzegania wymagań bezpieczeństwa i higieny pracy, określonych w ustawie z dnia 22 czerwca 2001 r. o organizmach genetycznie zmodyfikowanych; opiniowanie projektów aktów prawnych z zakresu prawa pracy; prawo wnoszenia powództw, a za zgodą osoby zainteresowanej uczestnictwo w postępowaniu przed sądem pracy, w sprawach o ustalenie istnienia stosunku pracy; współpraca z urzędami państw członkowskich Unii Europejskiej odpowiedzialnymi za nadzór nad warunkami pracy i zatrudnienia pracowników; ściganie wykroczeń przeciwko prawom pracownika określonych w Kodeksie pracy i innych ustawach oraz udział w postępowaniu w tych sprawach w charakterze oskarżyciela publicznego. Zgodnie z ustawą o PIP, nadzorem i kontrolą inspekcji pracy w sferze bezpieczeństwa i higieny pracy oraz legalności zatrudnienia objęci są nie tylko pracodawcy, ale także niebędący pracodawcami przedsiębiorcy i inne jednostki 12
15 I. WPROWADZENIE organizacyjne na rzecz których jest świadczona praca przez osoby fizyczne, w tym przez osoby wykonujące na własny rachunek działalność gospodarczą, bez względu na podstawę świadczenia tej pracy. Kontroli PIP podlegają także: podmioty świadczące usługi pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego oraz pracy tymczasowej w rozumieniu art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w zakresie przestrzegania obowiązku, o którym mowa w art. 10 ust. 1 pkt 3 lit. d i e ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy; podmioty kierujące osoby w celu nabywania umiejętności praktycznych, w szczególności odbycia praktyki absolwenckiej, praktyki lub stażu zawodowego, niebędących zatrudnieniem lub inną pracą zarobkową w zakresie, o którym mowa w art. 19d i 85 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W celu realizacji zadań, organy PIP zostały wyposażone w uprawnienie przeprowadzania czynności kontrolnych wobec podmiotów, na rzecz których jest wykonywana praca przez osoby fizyczne, bez względu na podstawę świadczenia tej pracy, oraz do stosowania środków prawnych w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów prawa pracy lub przepisów dotyczących legalności zatrudnienia, tj.: nakazania usunięcia, w ustalonym terminie, stwierdzonych naruszeń przepisów i zasad bezpieczeństwa i higieny pracy; nakazania wstrzymania prac lub działalności, gdy naruszenie powoduje bezpośrednie zagrożenie życia lub zdrowia pracowników lub innych osób wykonujących te prace albo prowadzących działalność; skierowania do innych prac pracowników lub innych osób dopuszczonych do pracy wbrew obowiązującym przepisom przy pracach wzbronionych, szkodliwych lub niebezpiecznych albo pracowników lub innych osób dopuszczonych do pracy przy pracach niebezpiecznych, jeżeli pracownicy ci lub osoby nie posiadają odpowiednich kwalifikacji (nakazy w tych sprawach podlegają natychmiastowemu wykonaniu); nakazania wstrzymania eksploatacji maszyn i urządzeń w sytuacji, gdy ich eksploatacja powoduje bezpośrednie zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi (nakazy w tych sprawach podlegają natychmiastowemu wykonaniu); zakazania wykonywania pracy lub prowadzenia działalności w miejscach, w których stan warunków pracy stanowi bezpośrednie zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi (nakazy w tych sprawach podlegają natychmiastowemu wykonaniu); nakazania zaprzestania prowadzenia działalności bądź działalności określonego rodzaju w przypadku stwierdzenia, że stan bezpieczeństwa i higieny pracy zagraża życiu lub zdrowiu pracowników lub osób fizycznych wykonujących pracę na innej podstawie niż stosunek pracy, w tym osób wykonujących na własny rachunek działalność gospodarczą; nakazania wykonania badań i pomiarów czynników szkodliwych i uciążliwych w środowisku pracy w przypadku naruszenia trybu, metod, rodzaju lub częstotliwości wykonania tych badań i pomiarów lub konieczności stwierdzenia wykonywania pracy w szczególnych warunkach; nakazania ustalenia, w określonym terminie, okoliczności i przyczyn wypadku; nakazania pracodawcy wypłaty należnego wynagrodzenia za pracę, a także innego świadczenia przysługującego pracownikowi (nakazy w tych sprawach podlegają natychmiastowemu wykonaniu); skierowania wystąpienia lub wydania polecenia, w razie stwierdzenia innych naruszeń, niż wymienione wyżej, w sprawie ich usunięcia, a także wyciągnięcia konsekwencji w stosunku do osób winnych; nakazania umieszczenia pracownika w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze; wykreślenia go z tej ewidencji lub sporządzenia korekty wpisu; nakładania grzywien w drodze mandatów karnych i kierowania do sądów wniosków o ukaranie. Główny Inspektor Pracy jest ponadto uprawniony do nadawania i cofania uprawnień rzeczoznawcy do spraw bezpieczeństwa i higieny pracy. Państwowa Inspekcja Pracy przy realizacji zadań współdziała ze związkami zawodowymi, organizacjami pracodawców, organami samorządu załogi, radami pracowników, społeczną inspekcją pracy, publicznymi służbami zatrudnienia w rozumieniu przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz z organami administracji państwowej, a w szczególności z organami nadzoru 13
16 SPRAWOZDANIE GIP Z DZIAŁALNOŚCI PIP W 2011 r. i kontroli nad warunkami pracy, Policją, Strażą Graniczną, Służbą Celną, urzędami skarbowymi i Zakładem Ubezpieczeń Społecznych, a także organami samorządu terytorialnego. W załączniku 1 wskazano ustawy (z przywołaniem miejsca ich publikacji) określające kompetencje organów Państwowej Inspekcji Pracy. * * * W Państwowej Inspekcji Pracy zatrudnione były wg stanu na dzień r osoby, w tym w Ośrodku Szkolenia PIP we Wrocławiu 59 osób. Spośród pracowników inspekcji prawie 90% posiada wykształcenie wyższe. Na stanowiskach inspektorskich pracowało 1530 osób, na stanowisku nadinspektora pracy (kierownika oddziału) 43 pracowników; 48 osób zajmowało kierownicze stanowiska inspektorskie (okręgowi inspektorzy pracy i zastępcy okręgowych inspektorów pracy), ponadto w Głównym Inspektoracie Pracy było zatrudnionych 46 osób nadzorujących czynności kontrolne. W roku sprawozdawczym, po ukończeniu aplikacji inspektorskiej i złożeniu z wynikiem pozytywnym egzaminu państwowego, 57 osób uzyskało uprawnienia inspektora pracy. Szczegółowe dane o stanie osobowym PIP i Ośrodka Szkolenia PIP we Wrocławiu przedstawia załącznik 2. 14
17 II. DZIAŁALNOŚĆ KONTROLNA I PREWENCYJNA INFORMACJE OGÓLNE
19 II. DZIAŁALNOŚĆ KONTROLNA I PREWENCYJNA INFORMACJE OGÓLNE 1. Wstęp Działalność kontrolno-prewencyjna PIP w 2011 r. prowadzona była zgodnie z rocznym i długofalowym planem pracy, opracowanym na podstawie analizy wyników dotychczasowej działalności, uwag i zaleceń Rady Ochrony Pracy oraz komisji sejmowych (w szczególności Komisji do Spraw Kontroli Państwowej), a także propozycji zgłoszonych przez związki zawodowe, organizacje pracodawców, ministerstwa i urzędy centralne, organy nadzoru i kontroli warunków pracy, placówki naukowo-badawcze. W programie uwzględnione zostały również wskazania wspólnotowej strategii na rzecz bezpieczeństwa i higieny pracy na lata Przewidziane w programie zadania zostały przez Państwową Inspekcję Pracy w pełni zrealizowane. 2. Kontrole W roku sprawozdawczym inspektorzy PIP przeprowadzili 90,6 tys. kontroli, czyli o 2,6 tys. więcej niż pierwotnie założono w przyjętym na 2011 r. planie pracy. Wynikało to z potrzeby zintensyfikowania kontroli sprawdzających, czyli ponownych wizyt inspektorów pracy w wybranych zakładach, w celu oceny realizacji wydanych uprzednio decyzji i wniosków w wystąpieniach oraz wyegzekwowania poprawy przestrzegania prawa pracy. Kontrole takie stanowiły 1/5 ogółu przeprowadzonych. Łącznie objęto kontrolami 68,5 tys. pracodawców i innych podmiotów, na rzecz których świadczyło pracę ponad 3,9 mln osób. Wykres 1. Struktura przeprowadzonych kontroli (wg wielkości zatrudnienia) 6% 12% 250 pracowników i powyżej pracowników 27% pracowników 1 9 pracowników 55% Źródło: dane PIP Wykres 2. Struktura przeprowadzonych kontroli (wg branż) działalność profesjonalna pozostała działalność usługowa pozostałe handel i naprawy opieka zdrowotna i pomoc społeczna 11% 25% edukacja usługi administrowania 2% 2% 2% 3% 4% 4% 21% przetwórstwo przemysłowe 5% 21% zakwaterowanie i usługi gastronomiczne Źródło: dane PIP transport i gospodarka magazynowa budownictwo 17
20 SPRAWOZDANIE GIP Z DZIAŁALNOŚCI PIP W 2011 r. 3. Decyzje inspektorów pracy W związku ze stwierdzonymi w czasie kontroli naruszeniami przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy, inspektorzy pracy wydali ponad 304,1 tys. decyzji. Wykres 3. Rodzaje decyzji dot. bhp (w tys.) wstrzymanie działalności (art. 11 pkt 2 ust. o PIP) nakazanie ustalenia okoliczności i przyczyn wypadku (art. 11 pkt 6 ust. o PIP) nakazanie wykonania badań i pomiarów czynników szkodliwych i uciążliwych (art. 11 pkt 6a ust. o PIP)* zakaz wykonywania pracy lub prowadzenia działalności (art. 11 pkt 4 ust. o PIP) skierowanie do innych prac (art. 11 pkt 2 ust. o PIP) wstrzymanie eksploatacji maszyn i urządzeń (art. 11 pkt 3 ust. o PIP) wstrzymanie prac (art. 11 pkt 2 ust. o PIP) nakazanie usunięcia uchybień z rygorem natychmiastowej wykonalności nadanym na podst. art. 108 Kpa, ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego * od 8 sierpnia 2011 r. Źródło: dane PIP nakazanie usunięcia uchybień w ustalonym terminie (art. 11 pkt 1 ust. o PIP) 0,02 0,29 0,32 0,57 4,5 7,6 7,7 104,7 178,5 Wykres 4. Zakres przedmiotowy najczęściej wydawanych decyzji dot. bhp (w tys.) transport 9,1 wentylacja, ogrzewanie, oświetlenie 10,6 pomieszczenia i urządzenia sanitarne 12,1 magazynowanie i składowanie 15,3 czynniki szkodliwe i uciążliwe 17,5 obiekty i pomieszczenia pracy 25,9 urządzenia i instalacje energetyczne 32,6 maszyny i urządzenia techniczne 37,1 stanowiska i procesy pracy 43,5 Źródło: dane PIP przygotowanie do pracy 49,8 18
21 II. DZIAŁALNOŚĆ KONTROLNA I PREWENCYJNA INFORMACJE OGÓLNE 4. Decyzje nakazujące zaprzestanie prowadzenia działalności W sytuacji gdy stan bezpieczeństwa i higieny pracy zagrażał życiu lub zdrowiu pracowników lub osób fizycznych wykonujących pracę na innej podstawie niż stosunek pracy, w tym osób wykonujących na własny rachunek działalność gospodarczą, wydawano decyzje nakazujące zaprzestanie prowadzenia działalności bądź działalności określonego rodzaju. Ten rodzaj decyzji stosowany jest przez organy Państwowej Inspekcji Pracy w szczególnych okolicznościach, gdy praktycznie nie ma możliwości usunięcia nieprawidłowości, a rodzaj i skala stwierdzonych naruszeń nie pozwalają na bezpieczne wykonywanie pracy przez pracujących. W roku 2011 okręgowi inspektorzy pracy wydali 32 takie decyzje, w tym: 5 decyzji zaprzestania prowadzenia działalności przez zakład pracy; 27 decyzji zaprzestania prowadzenia działalności określonego rodzaju. Były to najczęściej zakłady należące do sekcji: przetwórstwo przemysłowe (16), handel i naprawy (6), transport i gospodarka magazynowa (4). Wśród nich największą grupę stanowiły mikrozakłady, tj. zakłady zatrudniające do 9 pracowników. W stosunku do nich wydano 18 decyzji. Drugą grupę pod względem liczebności stanowiły małe zakłady (o zatrudnieniu od 10 do 49 pracowników) 9 decyzji. Pozostałe decyzje dotyczyły 5 zakładów dużych (zatrudniających powyżej 249 pracowników). Decyzje OIP nakazujące zaprzestanie prowadzenia działalności bądź działalności określonego rodzaju (wg sekcji gospodarki narodowej PKD) w 2011 r. Wyszczególnienie Liczba decyzji Ogółem, w tym: 32 Przetwórstwo przemysłowe 16 Handel i naprawy 6 Transport i gospodarka magazynowa 4 Wytwarzanie energii 1 Informacja i komunikacja 1 Działalność profesjonalna 1 Kultura, rozrywka i rekreacja 2 Pozostała działalność usługowa 1 Źródło: dane PIP Wykres 5. Decyzje OIP nakazujące zaprzestanie prowadzenia działalności bądź działalności określonego rodzaju (wg wielkości zatrudnienia) 250 i powyżej 5 18 decyzji 1 9 pracowników pracowników Źródło: dane PIP Podstawą do wydania decyzji były występujące łącznie odstępstwa od: wymagań techniczno-budowlanych, tj. obowiązujących norm w zakresie budynków i pomieszczeń, w których wykonywana była praca, m.in.: naruszona konstrukcja grożąca zawaleniem obiektu, zbyt niskie pomieszczenia pracy, zlokalizowane poniżej otaczającego terenu albo bez dostępu światła dziennego bez uzyskania zgody właściwego wojewódzkiego inspektora sanitarnego, niewłaściwy stan instalacji elektrycznej, brak wentylacji ogólnej 19
22 SPRAWOZDANIE GIP Z DZIAŁALNOŚCI PIP W 2011 r. lub miejscowej w pomieszczeniach pracy (w szczególności przy występowaniu czynników szkodliwych dla zdrowia), niezapewnienie odpowiedniej powierzchni pracy, brak pomieszczeń higienicznosanitarnych; zasad organizacji i wyposażenia stanowisk pracy, m.in.: niewłaściwe przejścia między stanowiskami pracy i dojścia do nich, niedostosowanie maszyn do wymagań minimalnych (brak odpowiednich układów sterowania, brak osłon na elementach ruchomych), wady konstrukcyjne eksploatowanych maszyn. Nieprawidłowości w zakresie zapewnienia warunków użytkowych w obiektach i pomieszczeniach, w których odbywała się praca, zgodnych z wymaganiami techniczno-budowlanymi, najczęściej wynikały z prowadzenia działalności w obiektach o innym przeznaczeniu. Rzutowało to bezpośrednio na warunki bezpieczeństwa i higieny pracy. Od decyzji o zaprzestaniu prowadzenia działalności odwołało się 2 pracodawców. W jednym przypadku pracodawca w uzasadnieniu poinformował o usunięciu nieprawidłowości będących podstawą wydania decyzji, co zostało potwierdzone w ponownej kontroli inspektora pracy. W drugim przypadku, okręgowy inspektor pracy uchylił przedmiotową decyzję, a inspektor pracy po ponownej kontroli skierował do pracodawcy decyzje, wyznaczając w nich terminy usunięcia nieprawidłowości. O stwierdzonych naruszeniach przepisów, inspektorzy pracy informowali właściwe organy, stosownie do ich kompetencji. Do nadzoru budowlanego skierowano 3 powiadomienia, również po 3 powiadomienia skierowano do dozoru technicznego, straży pożarnej, organów władzy wykonawczej, samorządu terytorialnego; w 2 przypadkach powiadomiono prokuraturę. 5. Decyzje dot. wypłaty wynagrodzenia lub innego świadczenia Oprócz decyzji z zakresu bezpieczeństwa pracy, inspektorzy wydali w roku sprawozdawczym ponad 8,1 tys. decyzji nakazujących wypłatę wynagrodzeń lub innych świadczeń ze stosunku pracy. Decyzje te dotyczyły należności dla 82,2 tys. pracowników, na łączną kwotę ponad 138,8 mln zł. Decyzje płacowe wydane w 2011 r. i ich realizacja Decyzje wydane liczba decyzji wydanych 8,1 tys. liczba pracowników, których te decyzje dotyczyły 82,2 tys. kwota należności do wypłacenia pracownikom wskazana w decyzji inspektora pracy 138,8 mln zł Decyzje zrealizowane liczba decyzji zrealizowanych 4,1 tys. liczba pracowników, których dotyczyły zrealizowane decyzje 42,8 tys. kwota należności wypłaconych 58,5 mln zł Decyzje zrealizowane częściowo liczba decyzji zrealizowanych częściowo 83 liczba pracowników, których te decyzje dotyczyły 1043 kwota należności wypłaconych 2,4 mln zł Łączna kwota należności wypłaconych pracownikom w wyniku realizacji decyzji (wg stanu na dzień r.) 60,9 mln zł* * Informacja nt. wyegzekwowanych w roku sprawozdawczym należności pracowniczych zarówno w wyniku realizacji decyzji, jak i wystąpień inspektorów pracy została zawarta w rozdziale VI. Źródło: dane PIP 6. Decyzje dot. wpisu do ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych nałożyła na PIP, od 1 stycznia 2010 r., obowiązek kontroli ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, a także wydawania decyzji w sprawie nakazania umieszczenia pracownika w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, wykreślenia go z ewidencji oraz sporzą- 20
23 II. DZIAŁALNOŚĆ KONTROLNA I PREWENCYJNA INFORMACJE OGÓLNE dzenia korekty wpisu dokonanego w tej ewidencji. W 2011 r. wydano 478 decyzji w tych sprawach. W 143 przypadkach inspektorzy pracy nakazali wpisanie pracownika do ewidencji, w 2 wykreślenie pracownika z ewidencji, a w 8 przypadkach wydali decyzje nakazujące sporządzenie korekty dokonanego wpisu. W 284 przypadkach wydano decyzje odmawiające wpisania pracownika do ewidencji, a w 41 sprawach decyzje umarzające postępowanie. 7. Odwołania od decyzji organów Państwowej Inspekcji Pracy W okresie sprawozdawczym wniesiono 1098 odwołań od decyzji inspektorów pracy, z czego 595 odwołań zostało zweryfikowanych w trybie samokontroli organu I instancji (art. 132 Kpa). W większości przypadków pracodawcy domagali się bowiem wydłużenia terminu wykonania obowiązków nałożonych w nakazie. Inspektor pracy, mając na uwadze słuszny interes pracodawcy, może ww. termin zmienić na wskazany przez pracodawcę w odwołaniu. Ponadto w omawianym okresie wniesiono (na podstawie art. 154 i 155 Kpa) 6899 wniosków o zmianę lub uchylenie ostatecznych decyzji inspektora pracy. Z wniosków rozpatrzonych w okresie sprawozdawczym, w 6580 przypadkach orzekał inspektor pracy, przy czym w 6290 sprawach przychylił się do wniosku strony. Również w ww. wnioskach najczęściej chodziło o ustalenie nowego terminu wykonania obowiązku nałożonego w nakazie. Podobne były zatem przesłanki uwzględnienia tych wniosków tj. uwzględnienie słusznego interesu pracodawcy (najczęściej wynikającego z trudnej sytuacji finansowej). W 8 przypadkach okręgowi inspektorzy pracy wydali decyzje uwzględniające wniosek, natomiast w 10 przypadkach wydali decyzje negatywne dla wnioskodawcy. Okręgowi inspektorzy pracy stwierdzili nieważność (na podstawie art. 156 Kpa) 4 decyzji nakazowych inspektorów pracy. Oznacza to, że liczba decyzji organów Państwowej Inspekcji Pracy dotkniętych wadami kwalifikowanymi jest bardzo niska i świadczy o wysokiej jakości orzecznictwa administracyjnego inspektorów pracy. W 2066 przypadkach stwierdzono wygaśnięcie decyzji inspektora pracy. 8. Skargi na decyzje organów Państwowej Inspekcji Pracy Skargi na decyzje organów PIP wniesione do wojewódzkich sądów administracyjnych Sposób załatwienia sprawy Liczba skarg liczba skarg wniesionych w 2011 r. ogółem, w tym: 384 wycofanie przez skarżącego 3 oddalenie 116 odrzucenie 148 uchylenie zaskarżonej decyzji 26 stwierdzenie nieważności zaskarżonych decyzji 11 skargi nierozpatrzone (wg stanu na dzień r.) 80 Źródło: dane PIP W okresie sprawozdawczym do wojewódzkich sądów administracyjnych wniesiono 384 skargi na decyzje okręgowych inspektorów pracy. Do końca roku 2011 rozpatrzonych zostało 301 skarg (w 3 przypadkach skarga została wycofana, a postępowanie sądowe umorzone). W 264 przypadkach postępowanie przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi zostało zakończone odrzuceniem (148) lub oddaleniem (116) skargi. W 26 przypadkach sąd uwzględnił skargi i uchylił zaskarżone decyzje. W 11 przypadkach sąd stwierdził nieważność zaskarżonych decyzji. W tym okresie do wojewódzkich sądów administracyjnych wniesiono 23 skargi na postanowienia okręgowych inspektorów pracy. Do końca roku 2011 wojewódzkie sądy administracyjne rozpatrzyły 18 spraw. W 15 przypadkach skarga na postanowienie okręgowego inspektora pracy została oddalona (10) lub odrzucona (5). Natomiast w 3 przypadkach sąd przyznał rację stronie skarżącej. Wojewódzkie sądy administracyjne w 2011 r. 69 razy orzekały w sprawach dotyczących rozstrzygnięć okręgowych inspektorów pracy, które wpłynęły do sądu przed 1 stycznia 2011 r. W 58 sprawach chodziło o decyzje, natomiast w 11 przypadkach postępowanie dotyczyło postanowień. W 29 sprawach dotyczących decyzji sąd oddalił (23) lub odrzucił (6) skargi. Natomiast w 27 przypadkach 21
24 SPRAWOZDANIE GIP Z DZIAŁALNOŚCI PIP W 2011 r. skargi zostały uwzględnione, a w 2 przypadkach stwierdzono nieważność zaskarżonej decyzji. Z kolei 4 skargi na postanowienia okręgowych inspektorów pracy zostały oddalone, a 3 odrzucone. W 3 przypadkach sąd uchylił postanowienia. Jedna skarga na postanowienie została wycofana, a postępowanie sądowe umorzono. W 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznawał 7 skarg na decyzje (1) i postanowienia (6) Głównego Inspektora Pracy. W 6 sprawach dotyczących rozstrzygnięć Głównego Inspektora Pracy skargi zostały oddalone. W 1 przypadku sąd uchylił zaskarżone postanowienie. W tej sprawie Główny Inspektor Pracy wniósł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, która obecnie czeka na rozpoznanie. Ponadto w okresie sprawozdawczym wniesiono 154 skargi kasacyjne na wyroki wojewódzkich sądów administracyjnych dotyczące decyzji (153) i postanowień (1) okręgowych inspektorów pracy. W 149 przypadkach skargi kasacyjne wnosili pracodawcy (lub pracownicy, w przypadku postępowań dotyczących nakazania pracodawcy umieszczenia pracownika w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze), w 5 przypadkach skargi były wnoszone przez okręgowych inspektorów pracy. W okresie sprawozdawczym rozpatrzono 20 spośród tych spraw. W 11 przypadkach oddalono skargę kasacyjną pracodawcy. W jednej sprawie skarga okręgowego inspektora pracy została odrzucona. Natomiast 7 z 8 wyroków uchylających wyroki wojewódzkiego sądu administracyjnego wydanych zostało na skutek skargi pracodawcy. W 1 sprawie zakończonej uchyleniem wyroku WSA skarga była wniesiona przez okręgowego inspektora pracy. Ponadto Naczelny Sąd Administracyjny orzekał w 8 sprawach, w których skargi kasacyjne były wniesione przed 1 stycznia 2011 r. W 7 przypadkach skargi zostały oddalone (w tym 2 wniesione przez okręgowych inspektorów pracy i 5 wniesionych przez pracodawców lub pracowników w przypadku postępowań dotyczących emerytur pomostowych). W 1 sprawie Naczelny Sąd Administracyjny uznał zarzuty skargi kasacyjnej wniesionej przez okręgowego inspektora pracy i uchylił rozstrzygnięcie WSA. Naczelny Sąd Administracyjny orzekał również w sprawie skargi kasacyjnej pracodawcy na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dotyczący decyzji Głównego Inspektora Pracy wniesionej przed 1 stycznia 2011 r. W tym przypadku skargę uwzględniono, a wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie został uchylony. 9. Informacja dot. prowadzenia egzekucji administracyjnej W związku z niewykonaniem 4824 decyzji, organy Państwowej Inspekcji Pracy skierowały do pracodawców 1533 upomnienia. Około 50% ww. decyzji zostało wykonanych po otrzymaniu przez zobowiązanego upomnienia, bez konieczności wszczęcia postępowania egzekucyjnego. W stosunku do pracodawców nadal uchylających się od realizacji nakazu wszczęto postępowania egzekucyjne. Dane dotyczące egzekucji administracyjnej Liczba prowadzonych postępowań egzekucyjnych Liczba wydanych postanowień o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia Liczba pracodawców, których dotyczyły grzywny w celu przymuszenia Kwota nałożonych grzywien w celu przymuszenia Źródło: dane PIP zł Grzywny na kwotę 506 tys. zł zostały umorzone ze względu na wykonanie przez pracodawców decyzji (po nałożeniu grzywny, a przed jej ściągnięciem). Pozwala to stwierdzić, że w tych przypadkach zrealizowany został cel postępowania egzekucyjnego doprowadzenie do wykonania decyzji przez adresata. Natomiast grzywny w kwocie ponad 2,1 mln zł (kwota ta obejmuje również grzywny w celu przymuszenia nałożone w 2010 r.) uchylono. Kwota 51 tys. zł z tytułu grzywien w celu przymuszenia została wpłacona przez zobowiązanych. Do urzędów skarbowych skierowano 1344 tytuły wykonawcze na kwotę ponad 4 mln zł, z czego urzędy wyegzekwowały 195,6 tys. zł (wg stanu na dzień r.). 10. Wystąpienia inspektorów pracy Do kontrolowanych pracodawców inspektorzy skierowali, oprócz decyzji, także 59,2 tys. wystąpień zawierających łącznie ponad 316,4 tys. wniosków o usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości. 22
25 II. DZIAŁALNOŚĆ KONTROLNA I PREWENCYJNA INFORMACJE OGÓLNE Wykres 6. Zakres przedmiotowy najczęściej wydawanych wniosków w wystąpieniach (w tys.) urlopy pracownicze 10,2 legalność zatrudnienia 15,0 wynagrodzenie za pracę 34,5 przygotowanie pracowników do pracy 46,6 czas pracy 50,3 nawiązanie i rozwiązanie stosunku pracy 94,5 Źródło: dane PIP 11. Polecenia Na mocy znowelizowanej z dniem 8 sierpnia 2011 r. ustawy o PIP, inspektorzy pracy uzyskali uprawnienie do wydawania kontrolowanym pracodawcom ustnych poleceń dot. nieprawidłowości, które mogą być usunięte w czasie trwania kontroli lub niezwłocznie po jej zakończeniu. W okresie 8 sierpnia 2011 r. 31 grudnia 2011 r. inspektorzy wydali blisko 2,8 tys. poleceń, głównie w sprawach z zakresu stosunku pracy, czasu pracy oraz należności pracowniczych. 12. Kontrole zakończone odebraniem oświadczenia od podmiotu kontrolowanego Nowelizacja ustawy o PIP, która weszła w życie z dniem 8 sierpnia 2011 r., nadała inspektorom pracy uprawnienie do odstąpienia w uzasadnionych przypadkach od stosowania środków prawnych i poprzestania na ustnym pouczeniu kontrolowanego podmiotu, który w takim przypadku składa oświadczenie o terminie usunięcia ujawnionych uchybień. Zgodnie z art. 37a ustawy o PIP, powyższy środek może dotyczyć pracodawców rozpoczynających działalność, a także podmiotów u których nie stwierdzono bezpośrednich zagrożeń życia lub zdrowia pracujących oraz wykroczeń z winy umyślnej. W okresie 8 sierpnia 2011 r. 31 grudnia 2011 r. inspektorzy pracy w 33 przypadkach skorzystali z ww. uprawnienia. 13. Wykroczenia przeciwko prawom pracownika W toku kontroli inspektorzy PIP ujawnili 83,7 tys. wykroczeń przeciwko prawom pracownika. W związku z tym wszczęli postępowania w sprawach o wykroczenia wobec 29,2 tys. pracodawców, tj. 43% kontrolowanych. Według stanu na dzień r. sądy rozpatrując wnioski skierowane w 2011 r. przez inspektorów PIP ukarały 3252 sprawców wykroczeń karą grzywny, a 51 karą nagany. W 38 przypadkach sądy, uznając sprawców winnymi popełnienia zarzucanych im czynów, odstąpiły od wymierzenia kary, a 47 osób uniewinniły. Łączna kwota orzeczonych przez sądy grzywien wyniosła 6,5 mln zł. Natomiast łączna kwota grzywien nałożonych przez inspektorów pracy w drodze mandatów karnych wyniosła w roku sprawozdawczym 22,3 mln zł. 23
26 SPRAWOZDANIE GIP Z DZIAŁALNOŚCI PIP W 2011 r. Wykres 7. Zakres przedmiotowy najczęściej stwierdzanych wykroczeń przeciwko prawom pracownika (w tys.) urlopy pracownicze 1,2 obiekty i pomieszczenia pracy 1,4 urządzenia i instalacje energetyczne 2,4 stosunek pracy 4,2 czynniki szkodliwe i uciążliwe 4,2 legalność zatrudnienia 5,6 maszyny i urządzenia techniczne 5,6 stanowiska i procesy pracy 7,3 czas pracy 8,0 wynagrodzenie za pracę 14,0 przygotowanie do pracy 21,7 Źródło: dane PIP Wykres 8. Struktura zastosowanych środków w związku ze stwierdzonymi wykroczeniami wnioski do sądu 14% środki oddziaływania wychowawczego (pouczenie, ostrzeżenie, zwrócenie uwagi) 28% 58% mandaty Źródło: dane PIP 24
27 II. DZIAŁALNOŚĆ KONTROLNA I PREWENCYJNA INFORMACJE OGÓLNE Wykres 9. Środki zastosowane wobec sprawców wykroczeń Źródło: dane PIP mandaty wnioski do sądu środki oddziaływania wychowawczego (pouczenie, ostrzeżenie, zwrócenie uwagi) 14. Zawiadomienia prokuratury o podejrzeniu popełnienia przestępstwa W 2011 r. inspektorzy pracy skierowali do prokuratury 1087 zawiadomień o podejrzeniu popełnienia przestępstwa. W wyniku wniesionych zawiadomień, zostało wszczętych i nadal toczy się 210 postępowań; w 193 przypadkach prokuratura odmówiła wszczęcia postępowania; 288 postępowań umorzono; do sądu skierowanych zostało 139 aktów oskarżenia (stan na dzień r.). Najczęstszą przyczyną umorzenia postępowania było uznanie przez prokuraturę, iż czyn sprawcy nie wyczerpuje ustawowych znamion czynu zabronionego albo ma znikomą szkodliwość społeczną. Odmowy wszczęcia postępowania dotyczyły zwłaszcza zawiadomień z art Kk, a uzasadnieniem tego rodzaju rozstrzygnięć prokuratorów było najczęściej uznanie, iż zachowania pracodawców nie zawierają znamion umyślności, względnie że brak jest danych dostatecznie uzasadniających podejrzenie popełnienia przestępstwa. Wykres 10. Zakres przedmiotowy zawiadomień prokuratury pozostałe 22% art Kk udaremnianie lub utrudnianie inspektorom wykonania czynności służbowych art Kk narażanie pracowników na bezpośrednie niebezpieczeństwo utraty życia lub zdrowia 7% 37% 13% art. 270 i 271 Kk fałszowanie dokumentów i poświadczanie nieprawdy Źródło: dane PIP 21% art. 218 Kk złośliwe lub uporczywe naruszanie praw pracowników 25
28 SPRAWOZDANIE GIP Z DZIAŁALNOŚCI PIP W 2011 r. Inspektorzy pracy złożyli 165 zażaleń na decyzje prokuratury dotyczących zawiadomień skierowanych w 2011 r., w tym: 74 na postanowienie o umorzeniu postępowania, 69 na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania oraz 19 zażaleń na brak informacji o wszczęciu lub odmowie wszczęcia postępowania, mimo upływu 6 tygodni od skierowania zawiadomienia o podejrzeniu popełnienia przestępstwa oraz 1 zażalenie na postanowienie o zawieszeniu postępowania. Spośród wniesionych zażaleń, 16 zostało uwzględnionych, a 11 zostało uznanych przez prokuraturę za bezzasadne. Sąd uwzględnił 25 zażaleń, a w przypadku 35 zażaleń utrzymał w mocy zaskarżone postanowienia. Sądy nie rozpatrzyły jeszcze 78 zażaleń (wg stanu na r.). Z dniem 8 sierpnia 2011 r. weszła w życie ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o zmianie ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy oraz niektórych innych ustaw, na mocy której do art. 325e Kodeksu postępowania karnego został dodany 1a stanowiący, że w przypadku gdy zawiadomienie o przestępstwie zostało złożone przez inspektora pracy, uzasadnienie postanowienia o odmowie wszczęcia dochodzenia oraz umorzeniu dochodzenia sporządza się na jego wniosek. Od 8 sierpnia 2011 r., na podstawie art. 325e 1a Kodeksu postępowania karnego, inspektorzy pracy złożyli 158 wniosków o uzasadnienie postanowień o umorzeniu postępowania bądź odmowie wszczęcia postępowania. Prokuratura nadesłała 68 postanowień z uzasadnieniem oraz 8 postanowień bez uzasadnienia. W 82 przypadkach prokuratura nie odpowiedziała jeszcze na wskazane wnioski. Rozpatrując skierowane przez prokuraturę akty oskarżenia (wg stanu na dzień r.), sądy uznały 37 oskarżonych winnymi popełnienia zarzucanych im czynów, skazując ich na karę grzywny (19 osób), karę pozbawienia wolności z warunkowym zawieszeniem jej wykonania (16 osób), karę ograniczenia wolności (1 osobę). Wobec jednej osoby sąd orzekł karę bezwzględnego pozbawienia wolności. Ponadto w 12 przypadkach sąd warunkowo umorzył postępowanie karne, w 2 przypadkach umorzył postępowanie. W 2011 r. nie zapadł żaden wyrok uniewinniający. 15. Powództwa o ustalenie istnienia stosunku pracy W wyniku przeprowadzonych kontroli, inspektorzy PIP skierowali do właściwych sądów 41 powództw o ustalenie istnienia stosunku pracy na rzecz 50 osób. Spośród tych osób, 13 było zatrudnionych na podstawie umowy zlecenia, 1 w ramach umowy o dzieło, natomiast 36 osób świadczyło pracę bez jakiejkolwiek umowy. W 4 przypadkach inspektor pracy wstąpił za zgodą powoda do już toczącego się postępowania sądowego. W 2011 r. nastąpiło rozstrzygnięcie 20 powództw wniesionych w roku sprawozdawczym. Sądy w 15 przypadkach wydały wyroki ustalające istnienie stosunku pracy, uwzględniając powództwa inspektorów pracy. W 2 przypadkach strony zawarły ugodę przed sądem. Natomiast 2 powództwa oddalono, z uzasadnieniem, że wolą stron było zawarcie umowy cywilnoprawnej. W 1 przypadku sąd umorzył postępowanie. Sądy nadal rozpatrują 21 spraw wniesionych w 2011 r. W praktyce najbardziej efektywną formą oddziaływania inspektorów w omawianym obszarze jest kierowanie do pracodawców wystąpień wnoszących o zastąpienie umów cywilnoprawnych umowami o pracę oraz o zawarcie pisemnej umowy o pracę. Zdecydowana większość pracodawców stosuje się dobrowolnie do wniosków zawartych w wystąpieniach, czego efektem jest w szczególności przekształcenie stosunków cywilnoprawnych w stosunki pracy, bez konieczności wytaczania powództw sądowych. Według danych na dzień r., pracodawcy realizując ww. wnioski skierowane do nich przez inspektorów w 2011 r., potwierdzili na piśmie istnienie stosunku pracy 10,1 tys. osób pracujących bez jakiejkolwiek umowy oraz będących stronami umów cywilnoprawnych. 16. Skargi i wnioski Do organów Państwowej Inspekcji Pracy wpłynęło ogółem 41,7 tys. skarg. Ustalenia inspektorów wskazały, iż ponad 63% skarg było zasadnych bądź częściowo zasadnych. W celu zbadania zasadności wniesionych w 2011 r. skarg, inspektorzy pracy przeprowadzili 28,3 tys. kontroli. Warto zauważyć, że jest to prawie 1/3 przeprowadzonych w 2011 r. kontroli. Należy zauważyć, iż porównywalnie jak w latach ubiegłych, ponad połowę problemów zgłaszanych w skargach stanowiły kwestie związane ze stosunkiem pracy oraz z wynagrodzeniem za pracę lub innymi świadczeniami pieniężnymi (niewypłacanie, nieprawidłowe i nieterminowe wypłacanie wynagrodzenia za pracę, w tym za pracę w godzinach nadliczbowych). 26