Source: https://interpretacje-podatkowe.org/podatnik/0112-kdil2-2-4012-240-2018-2-ml
Timestamp: 2018-08-14 09:07:59
Legal References Found: art. 13
 art. 14
 art. 3
 art. 25
 art. 1
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 15
 art. 15
 art. 15
 art. 3
 art. 25
 art. 3
 art. 25
 art. 1
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3

Document Content:
♦ › Podatnik › 0112-KDIL2-2.4012.240.2018.2.MŁ
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 4 czerwca 2018 r. (data wpływu 8 czerwca 2018 r.), uzupełnionym pismem z dnia 27 czerwca 2018 r. (data wpływu 28 czerwca 2018 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku opodatkowania podatkiem VAT prac scaleniowo-wymiennych – jest prawidłowe.
W dniu 8 czerwca 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku opodatkowania podatkiem VAT prac scaleniowo-wymiennych. Dnia 27 czerwca 2018 r. wniosek został uzupełniony o prawidłowy podpis.
Uchwałą Sejmiku Województwa z dnia 5 lipca 2010 r. została utworzona jednostka budżetowa pn.: Zarząd Geodezji Kartografii, który zgodnie z ww. uchwałą działa w imieniu Województwa. Do zadań Z należy m.in. wykonywanie prac geodezyjnych, kartograficznych, scaleniowo-wymiennych i projektowych.
Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów wynika, że prace scaleniowo-wymienne koordynuje i wykonuje samorząd województwa przy pomocy jednostek Organizacyjnych przekazanych mu na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872, z późn. zm.) lub jednostek utworzonych przez ten samorząd do realizacji tych zadań. Z zgodnie z zapisem powyższego artykułu, jest samorządową jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej utworzoną do wykonywania odrębnych zadań w imieniu Samorządu Województwa.
Do zakresu działań Zarządu Geodezji, Kartografii należy m.in. wykonywanie prac scaleniowo-wymiennych. Przedmiotowe prace zostały zdefiniowane w art. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. Postępowanie to prowadzi Starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej ze środków budżetu państwa, tj. ze środków publicznych. Wykonawcą prac jest zgodnie z treścią ww. ustawy wojewódzka jednostka organizacyjna, tj. Z działająca w formie jednostki budżetowej Województwa. Starosta może prowadzić ww. zadania korzystając z funduszy unijnych jako beneficjent. Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów wykonawcą prac będzie wojewódzka samorządowa jednostka organizacyjna, tj. Z, któremu zlecone zostanie wykonanie prac scaleniowo-wymiennych. Przedmiotowe prace będą polegać na przygotowaniu stosownej dokumentacji geodezyjno-kartograficznej i formalno-prawnej oraz przygotowaniu wniosków do uporządkowania stanu prawnego w księgach wieczystych. Województwo zawrze porozumienie administracyjne z Powiatem X na ww. opracowanie, które ma być wykonane przy pomocy Z. Porozumienie to nie będzie miało charakteru cywilnoprawnego, ponieważ opiera się na przepisach ustawy o scalaniu i wymianie gruntów.
Wykonanie tego opracowania będzie zadaniem zleconym z zakresu administracji rządowej, a podstawą takiej kwalifikacji jest art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (t.j. Dz. U. z 2014 r., Nr 700, ze zm.) oraz art. 3 ust. 4 cytowanej ustawy. W związku z powyższym województwo będące osobą prawną, nieposiadającą własnych struktur może nałożone na nie zadania wykonać za pośrednictwem odpowiedniego urzędu bądź samorządowych jednostek organizacyjnych. w tym przypadku Z.
Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 mara 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1221, ze zm.), podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
Zapis, który będzie zawarty w porozumieniu o treści „Niniejsze porozumienie zawarte jest w trybie artykułu 3, ustawy z 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2014 r., Nr 700, ze zm.), będzie skutkował w tym przypadku nie podleganiem opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług pomiędzy jednostkami samorządowymi”. Z jako jednostka budżetowa wystawi fakturę w imieniu Województwa. Faktura będzie wystawiona dla Powiatu X bez naliczenia podatku VAT.
Czy czynności wykonywane w imieniu Województwa Zarząd Geodezji, Kartografii na rzecz Powiatu Y, które będą objęte porozumieniem administracyjnym i polegać będą na wykonaniu opracowania pod nazwą: Założenia do projektu scalenia gruntów obrębu (...), w ramach poddziałania „Wsparcie na inwestycje związane z rozwojem, modernizacją i dostosowywaniem rolnictwa i leśnictwa” przez scalanie gruntów objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 będą podlegały opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług?
Zdaniem Wnioskodawcy, w świetle przytoczonych regulacji prawnych Wnioskodawca stoi na stanowisku, że wykonując prace scaleniowo-wymienne nie działa w charakterze podatnika podatku VAT o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług. Tym samym przedmiotowe prace z zakresu scalania i wymiany gruntów nie będą podlegać opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Należy nadmienić, że w ww. sprawie Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu wydał trzy interpretacje indywidualne oraz Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej jedną interpretację indywidualną przepisów prawa podatkowego dotyczące podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania prac scaleniowo-wymiennych, które są zgodne ze stanowiskiem Wnioskodawcy, którym była poprzednio jednostka budżetowa Z.
ILPP1/443-853/12/14-S/AW z dnia 30 stycznia 2014 r.,
ILPP2/443-623/14-2/JK z dnia 3 września 2014 r.,
ILPP2/4512-1-364/16-6/MR z dnia 10 sierpnia 2016 r.,
0112-KDIL2-1.4012.180.2017.1.DS z dnia 20 lipca 2017 r.
Wskazać należy, że skoro ustawa nie definiuje pojęcia „organ władzy publicznej” pojęciem tym należy objąć wszelkie organy państwowe, jak również organy samorządu terytorialnego. Należy także przyjąć, jak słusznie zauważa J. Zubrzycki (J. Zubrzycki, Leksykon VAT 2009, Wrocław 2009), że pojęciem tym objęte są wszelkie organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej (por. Tomasz Michalik, VAT, Komentarz, Wydanie 9, Warszawa 2013 r., s. 230 -234).
W analizowanej sprawie wskazać należy, że ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2018 r., poz. 908) wprowadza do katalogu zadań z zakresu administracji rządowej wykonywanych przez powiat postępowanie scaleniowe lub wymienne.
Dodatkowo, zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, prace scaleniowo-wymienne koordynuje i wykonuje samorząd województwa przy pomocy jednostek organizacyjnych przekazanych mu na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. poz. 872, z późn. zm.) lub jednostek utworzonych przez ten samorząd do realizacji tych zadań.
Z opisu sprawy wynika, że Uchwałą z dnia 5 lipca 2010 r. została utworzona jednostka budżetowa pn.: Zarząd Geodezji Kartografii, który zgodnie z ww. uchwałą działa w imieniu Województwa. Do zadań Z należy m.in. wykonywanie prac geodezyjnych, kartograficznych, scaleniowo-wymiennych i projektowych. Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów wynika, że prace scaleniowo-wymienne koordynuje i wykonuje samorząd województwa przy pomocy jednostek Organizacyjnych przekazanych mu na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną lub jednostek utworzonych przez ten samorząd do realizacji tych zadań. Z zgodnie z zapisem powyższego artykułu, jest samorządową jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej utworzoną do wykonywania odrębnych zadań w imieniu Samorządu Województwa Do zakresu działań Zarządu Geodezji, Kartografii należy m.in. wykonywanie prac scaleniowo-wymiennych. Przedmiotowe prace zostały zdefiniowane w art. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. Postępowanie to prowadzi Starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej ze środków budżetu państwa, tj. ze środków publicznych. Wykonawcą prac jest zgodnie z treścią ww. ustawy wojewódzka jednostka organizacyjna, tj. Z działająca w formie jednostki budżetowej Województwa. Starosta może prowadzić ww. zadania korzystając z funduszy unijnych jako beneficjent. Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów wykonawcą prac będzie wojewódzka samorządowa jednostka organizacyjna, tj. Z, któremu zlecone zostanie wykonanie prac scaleniowo-wymiennych. Przedmiotowe prace będą polegać na przygotowaniu stosownej dokumentacji geodezyjno-kartograficznej i formalno-prawnej oraz przygotowaniu wniosków do uporządkowania stanu prawnego w księgach wieczystych. Województwo zawrze porozumienie administracyjne z Powiatem X na ww. opracowanie, które ma być wykonane przy pomocy Z. Porozumienie to nie będzie miało charakteru cywilnoprawnego, ponieważ opiera się na przepisach ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. Wykonanie tego opracowania będzie zadaniem zleconym z zakresu administracji rządowej, a podstawą takiej kwalifikacji jest art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów oraz art. 3 ust. 4 cytowanej ustawy. W związku z powyższym województwo będące osobą prawną, nieposiadającą własnych struktur może nałożone na nie zadania wykonać za pośrednictwem odpowiedniego urzędu bądź samorządowych jednostek organizacyjnych w tym przypadku Z. Z jako jednostka budżetowa wystawi fakturę w imieniu Województwa. Faktura będzie wystawiona dla Powiatu X bez naliczenia podatku VAT.
Wątpliwości Wnioskodawcy – Województwa – dotyczą tego czy czynności wykonywane w jego imieniu przez Zarząd Geodezji, Kartografii na rzecz Powiatu X, które będą objęte porozumieniem administracyjnym i polegać będą na wykonaniu opracowania pod nazwą: Założenia do projektu scalenia gruntów obrębu ..., w ramach poddziałania „Wsparcie na inwestycje związane z rozwojem, modernizacją i dostosowywaniem rolnictwa i leśnictwa” przez scalanie gruntów objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 będą podlegały opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Odnosząc przywołane przepisy do zagadnienia opodatkowania podatkiem od towarów i usług prac scaleniowo-wymiennych gruntów świadczonych przez Wnioskodawcę przy pomocy jednostki budżetowej, tj. Z, należy w pierwszej kolejności ustalić w jakim charakterze działa Zainteresowany wykonując te zadania.
Nadto, wskazać należy, że w dniu 1 października 2016 r. weszła w życie ustawa z dnia 5 września 2016 r. o szczególnych zasadach rozliczeń podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 280) i zgodnie z art. 3 tej ustawy, jednostka samorządu terytorialnego jest obowiązana do podjęcia rozliczania podatku wraz ze wszystkimi jednostkami organizacyjnymi najpóźniej od dnia 1 stycznia 2017 r.
Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że w związku z centralizacją rozliczeń VAT, Zarząd Geodezji, Kartografii wykonując prace scaleniowo-wymienne nie będzie działał w charakterze odrębnego od Województwa podatnika.
W rozpatrywanej sprawie przedmiot porozumienia zawartego pomiędzy Województwem, a Powiatem pozostaje w obszarze zadań z zakresu administracji rządowej finansowanych ze środków budżetu państwa. Tym samym, powyższe porozumienie jest porozumieniem administracyjnym zawartym pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego w celu realizacji zadań publicznych. Nie ulega wątpliwości, że Wnioskodawca został powołany dla realizacji zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, a realizowane przez niego zadania, wskazane we wniosku o interpretację, nie mają charakteru cywilnoprawnego.
Zatem w oparciu o uregulowanie zawarte w przepisie art. 3 ust. 1 i ust. 4 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów należy stwierdzić, że wykonywanie przez Zainteresowanego przy pomocy jednostki budżetowej, tj. Z zadań publicznych jednoznacznie uzasadnia wyłączenie Wnioskodawcy od opodatkowania jego działań podatkiem od towarów i usług. Bowiem ww. czynności mają charakter publicznoprawny, a nie cywilnoprawny, a sposób i zakres ich realizacji jest ściśle określony w przepisach prawa.
Podsumowując, wykonywane przez Województwo (działające przy pomocy samorządowej jednostki organizacyjnej, tj. Z) na rzecz Powiatu czynności objęte porozumieniem administracyjnym zawartym pomiędzy Wnioskodawcą a Powiatem, które polegają na wykonaniu opracowania pn.: Założenia do projektu scalenia gruntów obrębu ..., w ramach poddziałania „Wsparcie na inwestycje związane z rozwojem, modernizacją i dostosowywaniem rolnictwa i leśnictwa” na podstawie art. 3 ust. 1 i ust. 4 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, nie będą podlegały opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
0112-KDIL2-2.4012.240.2018.2.MŁ