Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2019-0036_PL.html
Timestamp: 2020-01-24 13:28:36
Legal References Found: art. 10
 art. 4
 art. 4
 art. 10
 Art. 4
 art. 4

Document Content:
Dokument w ramach procedury : A9-0036/2019
<Titre>w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu zapewnienia środków na wypłatę zaliczek w budżecie ogólnym Unii na 2020 r.</Titre>
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu zapewnienia środków na wypłatę zaliczek w budżecie ogólnym Unii na 2020 r.
– uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2019)0252 – C9-0008/2019),
– uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej[1],
– uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[2], w szczególności jego art. 10,
– uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[3], w szczególności jego pkt 11,
– uwzględniając wspólny tekst zatwierdzony przez komitet pojednawczy w dniu 18 listopada 2019 r. (14283/2019 – C9-0186/2019),
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A9-0036/2019),
A. mając na uwadze, że zgodnie z art. 4a ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002 kwota 50 000 000 EUR jest udostępniona na wypłaty zaliczek za pośrednictwem środków w budżecie ogólnym Unii;
w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu zapewnienia środków na wypłatę zaliczek w budżecie ogólnym Unii na 2020 r.
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej[4], w szczególności jego art. 4a ust. 4,
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[5], w szczególności jego pkt 11,
(2) Środki funduszu nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty w wysokości 500 000 000 EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 10 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013[6].
(3) Art. 4a ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002 stanowi, że jeżeli jest to niezbędne w celu zapewnienia na czas dostępu do zasobów budżetowych, możliwe jest uruchomienie funduszu w kwocie do 50 000 000 EUR na wypłatę zaliczek poprzez zapisanie w budżecie ogólnym Unii odpowiednich środków.
(4) W celu zapewnienia na czas dostępu do wystarczających zasobów budżetowych w budżecie ogólnym Unii na rok 2020 należy uruchomić fundusz w kwocie 50 000 000 EUR na wypłatę zaliczek.
(5) W celu skrócenia do minimum czasu potrzebnego na uruchomienie funduszu niniejszą decyzję należy stosować od początku roku budżetowego 2020,
W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2020 uruchamia się Fundusz Solidarności Unii Europejskiej w celu udostępnienia kwoty 50 000 000 EUR w postaci środków na zobowiązania i środków na płatności z przeznaczeniem na wypłatę zaliczek.
Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (FSUE) utworzono, aby umożliwić Unii reagowanie na sytuacje nadzwyczajne spowodowane poważnymi klęskami żywiołowymi oraz wyrażenie solidarności europejskiej z regionami dotkniętymi takimi klęskami w Europie. Z funduszu można oferować pomoc finansową państwom członkowskim i państwom prowadzącym negocjacje w sprawie przystąpienia do Unii w przypadku wystąpienia „poważnej klęski żywiołowej”, tj. jeśli łączne bezpośrednie szkody spowodowane przez tę klęskę żywiołową przekraczają 3 mld EUR w cenach z 2011 r. lub 0,6 % DNB danego kraju, w zależności od tego, która z kwot jest niższa. Środki z funduszu można także uruchamiać w przypadku wystąpienia regionalnej klęski żywiołowej. Warunki uruchomienia FSUE są określone w odpowiednim akcie podstawowym (rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002), zmienionym w 2014 r. (rozporządzenie (UE) nr 661/2014).
Rozporządzenie w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020[7] (art. 10) dopuszcza możliwość uruchomienia środków z funduszu w ramach rocznego pułapu wynoszącego 500 mln EUR (w cenach z 2011 r.), powyżej limitów właściwych działów ram finansowych.
Obecny projekt decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nie dotyczy konkretnej klęski żywiołowej. Jego celem jest raczej ujęcie w budżecie ogólnym Unii na 2020 r. kwoty 50 mln EUR w postaci środków na zobowiązania i środków na płatności na wypłatę zaliczek w sposób szybki i skuteczny w przypadku wystąpienia klęski żywiołowej w przyszłym roku.
Możliwość ta, zdecydowanie popierana przez Parlament Europejski, istnieje od czasu reformy z 2014 r. i jest przewidziana w art. 4a rozporządzenia zmieniającego[8]. Zamiarem ustawodawcy było przyspieszenie wypłacania pomocy, przynajmniej częściowo, na rzecz krajów dotkniętych klęską poprzez wypłatę zaliczki, podczas gdy proces podejmowania decyzji o uruchomieniu pełnego wsparcia będzie nadal w toku. Zapewnia to terminową dostępność środków budżetowych i zwiększa skuteczność funduszu.
Należy zauważyć, że zaliczki można udzielić na wniosek państwa członkowskiego i po dokonaniu przez Komisję wstępnej oceny odnośnego wniosku o środki z FSUE. Kwota zaliczki nie może przekraczać 10 % kwoty zakładanego wkładu finansowego ani kwoty 30 mln EUR. Zaliczka jest wypłacana bez uszczerbku dla ostatecznej decyzji w sprawie uruchomienia funduszu. Nienależnie wypłacone zaliczki zostaną odzyskane od państw członkowskich przez Komisję Europejską.
Wypłacanie pomocy było szybsze od czasu reformy z 2014 r., przy czym średni czas potrzebny na cały proces decyzyjny został skrócony o 12 %. Niemniej jednak uruchomienie środków z FSUE i wypłata pełnego wsparcia UE nadal trwa średnio 1 rok. W wyniku dogłębnej oceny[9] stwierdzono, że zakres dalszych oszczędności czasu w ramach istniejących uregulowań prawnych jest bardzo ograniczony. Możliwość częściowej wypłaty zaliczki pozostaje zatem tym bardziej istotna.
Dane dotyczące wykorzystania wskazują, że w 15 z 32 wniosków objętych dotychczas zakresem zmienionego rozporządzenia zwrócono się o zaliczki, z czego 11 zostało zatwierdzonych, głównie w odniesieniu do raczej niewielkich kwot. Całkowita kwota zaliczek w tym okresie wynosi blisko 40 mln EUR, tj. ułamek teoretycznie dostępnych środków. Według oceniających, średni czas wypłaty zaliczki wynosił około 1 miesiąca po złożeniu kompletnej dokumentacji wniosku.
W świetle tych ustaleń sprawozdawczyni zwraca się do Komisji o dokonanie oceny, czy obecny system zaliczek jest odpowiedni i jakie są dokładnie przeszkody zniechęcające państwa członkowskie do składania wniosków. Ponadto sprawozdawczyni zwraca się do Komisji o zastanowienie się nad sposobami zwiększenia wykorzystania przez państwa członkowskie możliwości wypłaty zaliczki. Można to powiązać z wnioskiem dotyczącym rozporządzenia zmieniającego[10], który jest obecnie poddawany przeglądowi przez Parlament, w którym Komisja proponuje podwyższenie poziomu zaliczek do 25 % oczekiwanego wkładu z FSUE, ograniczonego do maksymalnie 100 mln EUR, oraz zwiększenie całkowitego poziomu środków na zaliczki z FSUE w rocznym budżecie z 50 mln EUR do 100 mln EUR.
Sprawozdawczyni pragnie przypomnieć, że FSUE, który od samego początku umożliwiał UE udzielanie pomocy w odpowiedzi na szeroki zakres poważnych zjawisk naturalnych w praktycznie każdym państwie członkowskim Unii i poza nią, pozostaje jednym z najsilniejszych unijnych symboli solidarności w potrzebie. Ponieważ zmiany klimatu zbierają coraz większe żniwo w odniesieniu do liczby, skali i siły klęsk żywiołowych, które dotykają państwa członkowskie i ludność UE, jeszcze ważniejsze staje się optymalizowanie gotowości i skuteczności tego cennego unijnego mechanizmu wsparcia. Sprawozdawczyni jest głęboko przekonana, że zdolność szybkiego reagowania, w tym poprzez bardziej skuteczny system zaliczek, pomoże Unii w wykazaniu solidarności z dotkniętymi państwami członkowskimi i regionami.
W związku z tym sprawozdawczyni zaleca włączenie proponowanych kwot zaliczek do budżetu na 2020 r.
[1] Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.
[4] Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.
[6] Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).
[8] Dz.U. L 189 z 27.6.2014, s. 143.
[9] Ocena Funduszu Solidarności Unii Europejskiej 2002–2017, SWD(2019) 186 final, 15.5.2019.
[10] Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 w celu zapewnienia pomocy finansowej państwom członkowskim na pokrycie kosztów poważnego obciążenia finansowego powstałego wskutek wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii bez zawarcia umowy, 4.9.2019, COM(2019) 399 final, 2019/0183 (COD).