Source: http://docplayer.pl/30699115-Zalozenia-projektu-ustawy-o-gospodarce-opakowaniami-i-odpadami-opakowaniowymi.html
Timestamp: 2019-01-22 09:35:57
Legal References Found: art. 16
 art. 226
 art. 16
 art. 16
 art. 120
 art. 8
 art. 2
 art. 22

Document Content:
1 Projekt z dnia 16 lipca 2010 r. ZAŁOŻENIA PROJEKTU USTAWY O GOSPODARCE OPAKOWANIAMI I ODPADAMI OPAKOWANIOWYMI
2 1. Wstęp Cel ustawy Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej ustawy Możliwość podjęcia alternatywnych środków w stosunku do uchwalenia projektowanej ustawy Przewidywane skutki finansowe uchwalenia projektowanej ustawy i źródła ich pokrycia Propozycje rozstrzygnięć Zakres przedmiotowy ustawy Zakres podmiotowy ustawy Wyłączenia z zakresu zastosowania ustawy Definicje Wprowadzenie do obrotu Gospodarka opakowaniami Gospodarka odpadami opakowaniowymi Opłata recyklingowa Opłata produktowa Dystrybucja produktów w opakowaniach Organy administracji publicznej Przepisy karne i kary pieniężne Zmiany w przepisach obowiązujących Przepisy przejściowe, dostosowujące i końcowe Wpływ projektowanej ustawy na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Wpływ projektowanej ustawy na rynek pracy Wpływ projektowanej ustawy na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Wpływ projektowanej ustawy na sytuację i rozwój regionalny Wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych
3 1. Wstęp Cel ustawy. (1) Zasadniczym celem opracowania projektu ustawy jest konieczność uszczelnienia systemu zagospodarowania odpadów opakowaniowych, czyli wyeliminowanie obserwowanych nieprawidłowości takich jak wykonywanie tylko przez część zobowiązanych przedsiębiorców nałożonych na nich obowiązków związanych z wprowadzaniem przez nich na rynek produktów w opakowaniach czy też fałszowanie dokumentacji potwierdzającej wykonanie odzysku i recyklingu. Obecnie system zagospodarowania tych odpadów jest nieskuteczny i nie gwarantuje faktycznego osiągnięcia wymaganych dyrektywą poziomów odzysku i recyklingu, co może prowadzić do nałożenia przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości poważnych kar finansowych na Rzeczpospolitą Polską. (2) Niezwykle istotnym powodem przygotowania projektu ustawy jest również notyfikowanie Komisji Europejskiej przepisów polskiego prawa z zakresu opakowań i odpadów opakowaniowych. Polskie prawo, transponujące przepisy prawa wspólnotowego w tym zakresie, opiera się na dwóch ustawach ustawie z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 90, poz. 607, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (Dz. U. Nr 63, poz. 638, z późn. zm.). W momencie uchwalania tych przepisów Rzeczpospolita Polska nie była członkiem Unii Europejskiej i w związku z tym nie dotyczył jej obowiązek notyfikacji przepisów z tego zakresu. Jednakże ze względu na obowiązek notyfikacji przepisów dotyczących opakowań i odpadów opakowaniowych, który zawarto w art. 16 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, konieczne jest opracowanie, zgodnie z zaleceniami ówczesnego Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej, nowego projektu ustawy w tym zakresie, który zostanie poddany notyfikacji Komisji Europejskiej. Projekt ten będzie zawierał dotychczasowe przepisy dotyczące gospodarki opakowaniami i odpadami opakowaniowymi uzupełnione o nowe rozwiązania prawne. Zdaniem Trybunału Sprawiedliwości WE, niewypełnienie przez państwo członkowskie obowiązku notyfikacji pozbawia akt prawa krajowego mocy wiążącej w stosunku do osób fizycznych i prawnych, a tym samym skutkuje jego niestosowaniem. Obywatele mogą powołać się na brak mocy wiążącej takich przepisów w postępowaniu przed sądem krajowym, który powinien odmówić stosowania przepisu nienotyfikowanego, a objętego obowiązkiem notyfikacji (orzeczenie w sprawie C-194/94 CIA Security International). Pozostawienie przepisów nienotyfikowanych w mocy obowiązującej, traktowane jest przez Komisję Europejską jako naruszenie prawa UE i może prowadzić do uznania przez Komisję Europejską za konieczne wszczęcia postępowania w trybie art. 226 Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską o stwierdzenie niewywiązania się przez Rzeczpospolitą Polską ze zobowiązań traktatowych. (3) Obecnie funkcjonujący system nie zapewnia faktycznej realizacji postanowień dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, a więc osiągnięcia przez Rzeczpospolitą Polską w 2014 roku wymaganych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych. Pomimo funkcjonowania od 2002 roku przepisów w zakresie gospodarowania odpadami opakowaniowymi część przedsiębiorców nadal nie realizuje obowiązków nałożonych tymi przepisami. Należy więc pilnie podjąć niezbędne działania, które będą możliwe po zmianie przepisów prawa, aby uniknąć kar finansowych za brak realizacji nałożonych na Rzeczpospolitą Polską, jako kraj członkowski UE, obowiązków. 3
4 (4) W projekcie założeń ustawy nie przewidziano, w odniesieniu do obecnie obowiązujących przepisów prawa, nowych obowiązków sprawozdawczych. System zagospodarowania odpadów opakowaniowych pozostanie nadal, tak jak obecnie, jednym z najmniej obciążających przedsiębiorców i będzie jednym z najbardziej liberalnych systemów w UE, pozostawiającym przedsiębiorcom dużą swobodę działania. Jednocześnie propozycja objęcia jedną ustawą wszystkich zagadnień związanych z gospodarką opakowaniami oraz odpadami opakowaniowymi, które obecnie regulowane są przepisami dwóch ustaw, w sposób zasadniczy ułatwi przedsiębiorcom stosowanie powyższych przepisów. (5) Wraz z propozycjami regulacji prawnych zawartych w przedmiotowym projekcie założeń równolegle opracowane zostaną warunki i zasady prowadzenia rejestru przedsiębiorców wprowadzających opakowania i produkty w opakowaniach (zwany dalej rejestrem). Propozycje te znajdą się w projekcie założeń projektu ustawy o odpadach stanowiącej transpozycję dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. U. L 312 z , str. 3-30). Rejestr ten będzie elementem bazy danych o produktach, opakowaniach i gospodarce odpadami, o której mowa w projektowanej ustawie o odpadach. (6) Rejestr przedsiębiorców prowadzących recykling odpadów opakowaniowych lub inne niż recykling procesy odzysku, a także eksporterów odpadów opakowaniowych oraz wewnątrzwspólnotowych dostawców odpadów opakowaniowych, którzy będą wystawiali odpowiednio dokumenty potwierdzające recykling odpadów opakowaniowych lub inne niż recykling procesy odzysku oraz dokumenty potwierdzające eksport lub wewnątrzwspólnotową dostawę odpadów opakowaniowych do recyklingu lub odzysku odpadów opakowaniowych, a także organizacji odzysku, będzie rejestrem działalności regulowanej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z późn. zm.). Zasady dotyczące funkcjonowania rejestru zostaną określone w projekcie założeń projektu ustawy o odpadach stanowiącej transpozycję dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. U. L 312 z , str. 3-30) Aktualny stan prawny w dziedzinie, której dotyczy projektowana ustawa. (7) Obecnie ogólne ramy systemu gospodarki odpadami wyznacza dyrektywa 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, a w prawie polskim wskazane wcześniej dwie ustawy ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych oraz ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej, w części dotyczącej gospodarowania odpadami opakowaniowymi. (8) Dyrektywa 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych obejmuje swym zakresem wszystkie wprowadzone do obrotu opakowania i wszystkie odpady opakowaniowe powstałe w: przemyśle, handlu, biurach, sklepach, placówkach usługowych, gospodarstwach domowych lub jakichkolwiek innych miejscach, niezależnie od zastosowanego surowca. Głównym celem uchwalenia dyrektywy jest zapobieganie powstawaniu odpadów opakowaniowych. W przedmiotowej dyrektywie określone zostały minimalne poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych w stosunku do ilości wprowadzonych opakowań, które kraje członkowskie zobowiązane są osiągnąć we wskazanym terminie. Polska zobowiązana jest więc osiągnąć do roku 2014 poziom recyklingu i odzysku dla wszystkich opakowań w wysokości odpowiednio 55% i 60% oraz recyklingu dla poszczególnych rodzajów opakowań w wysokości 60% dla opakowań szklanych, 4
5 60% dla opakowań z papieru i tektury, 50% dla opakowań z metali, 22,5% dla opakowań z tworzyw sztucznych oraz 15% dla opakowań z drewna. (9) Jednym z zadań nałożonych dyrektywą 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych na kraje członkowskie jest ustanowienie systemów zwrotu, zbierania i odzysku, w tym recyklingu odpadów opakowaniowych, które zmierzają do realizacji celów określonych przepisami dyrektywy. Dyrektywa określa również system znakowania i identyfikacji opakowań oraz wymagania w zakresie objętości i masy opakowań, możliwości ich wielokrotnego użytku i recyklingu, zawartości w opakowaniach substancji stwarzających zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi i środowiska oraz zawartości metali ciężkich w opakowaniach. (10) Mocą przepisów dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych kraje członkowskie zostały zobowiązane do stworzenia baz danych dotyczących opakowań i odpadów opakowaniowych pozwalających na monitorowanie przez państwa członkowskie oraz Komisję Europejską celów określonych w tej dyrektywie. Kraje członkowskie zobowiązane zostały ponadto do składania sprawozdań dotyczących stosowania przez nie przepisów dyrektywy. (11) W dyrektywie przewidziano również możliwość stosowania przez kraje członkowskie instrumentów ekonomicznych zmierzających do realizacji jej celów, zgodnie z zasadą zanieczyszczający płaci. (12) Obecnie w Rzeczypospolitej Polskiej problematykę opakowań i odpadów opakowaniowych, jak już wcześniej wspomniano, regulują przepisy ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych oraz ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej. (13) Pierwsza z tych ustaw dotyczy wymagań, które powinny spełniać opakowania, zgodnie z dyrektywą 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, oraz zasad dystrybucji opakowań i odbioru przez handel odpadów opakowaniowych. Ustawa określa więc w szczególności: 1) wymagania dotyczące opakowań w zakresie ich objętości i masy, możliwości wielokrotnego użytku i recyklingu, zawartości w opakowaniach substancji stwarzających zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi i środowiska oraz zawartości metali ciężkich w opakowaniach; 2) wymagania dotyczące oznakowania opakowań; 3) zasady kaucjonowania opakowań środków niebezpiecznych; 4) obowiązki sprawozdawcze; 5) obowiązki sprzedawcy i użytkownika produktów w opakowaniach, w tym zasady zwrotu opakowań i odpadów opakowaniowych; 6) obowiązki organów administracji publicznej. (14) Druga z powyższych ustaw ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej dotyczy przedsiębiorców wprowadzających do obrotu produkty w opakowaniach i nakłada na te podmioty obowiązek zapewnienia określonych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych. Ustawa ta określa w szczególności: 1) poziomy odzysku i recyklingu, które są zobowiązani uzyskać przedsiębiorcy wprowadzający do obrotu produkty w opakowaniach; 2) sposób realizacji nałożonego ustawą obowiązku zapewnienia poziomów odzysku i recyklingu; 3) zasady działania organizacji odzysku realizujących w imieniu przedsiębiorców nałożone na nich poziomy odzysku i recyklingu; 4) zasady ustalania i pobierania opłaty produktowej; 5) obowiązki sprawozdawcze; 5
6 6) zasady dystrybucji opakowań oraz produktów w opakowaniach; 7) obowiązki organów administracji publicznej; 8) zmiany w przepisach obowiązujących; 9) zasady gospodarowania środkami pochodzącymi z opłaty produktowej; 10) przepisy karne Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej ustawy. (15) W związku z brakiem notyfikacji, zgodnie z art. 16 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, dotychczasowych przepisów o opakowaniach i odpadach opakowaniowych zachodzi potrzeba opracowania projektu nowej ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, która zostałaby notyfikowana Komisji Europejskiej. Dotychczas podejmowane były próby dopełnienia tego obowiązku przez nowelizację dwóch ww. ustaw. Jednak takie legislacyjne ujęcie zostało zakwestionowane przez Rządowe Centrum Legislacji i ówczesny Urząd Komitetu Integracji Europejskiej. (16) Jednocześnie, w związku z celami dotyczącymi odzysku i recyklingu, które Rzeczpospolita Polska, zgodnie z dyrektywą 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, jest zobowiązana uzyskać docelowo w roku 2014, zachodzi potrzeba usprawnienia, a szczególnie uszczelnienia funkcjonującego od 2002 r. systemu zagospodarowania odpadów opakowaniowych. Przesłanką przygotowania projektu nowej ustawy była również opracowana w 2006 roku przez Najwyższą Izbę Kontroli Informacja o wynikach kontroli gospodarowania odpadami opakowaniowymi i poużytkowymi, w której zwrócono uwagę na nieskuteczność dotychczasowych przepisów tworzących system zagospodarowania odpadów opakowaniowych. (17) Pomimo funkcjonowania od ponad 7 lat przepisów ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej, wielu przedsiębiorców nadal nie wywiązuje się z nałożonych na nich obowiązków. Nowa ustawa nie obciąży dodatkowymi obowiązkami przedsiębiorców, którzy zgodnie z obecnym stanem prawnym realizują już ustawowe obowiązki z tego zakresu, natomiast powinna wpłynąć na zrównanie pozycji rynkowej tych przedsiębiorców z pozycją przedsiębiorców, którzy dotychczas powyższych obowiązków nie wykonywali. (18) Zaproponowane rozwiązania urealnią osiągnięte przez przedsiębiorców poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych przez eliminację nieuczciwych działań polegających na wystawianiu dokumentów potwierdzających odzysk i recykling będących potwierdzeniem wykonania ustawowego obowiązku, bez faktycznego przetworzenia odpadów. Zaproponowane rozwiązania wyeliminują więc tym samym ewentualne zagrożenia w wywiązaniu się przez Rzeczpospolitą Polską ze zobowiązań wobec UE wynikających z przepisów dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. (19) Nowa ustawa zastąpi zatem ustawę z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych i część postanowień ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej, przejmując w dużej części ich dotychczasowe przepisy dotyczące opakowań i odpadów opakowaniowych (dotychczasowe zostaną uchylone) uzupełniając je o nowe rozwiązania prawne, które mają na celu: 1) uszczelnienie systemu zagospodarowania odpadów opakowaniowych; 2) ułatwienie przedsiębiorcom realizacji ustawowych obowiązków; 3) zapewnienie uzyskania przez Rzeczpospolitą Polską w 2014 roku wymaganych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych zgodnie z dyrektywą 6
7 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych Możliwość podjęcia alternatywnych środków w stosunku do uchwalenia projektowanej ustawy. (20) Brak jakiejkolwiek alternatywy dla uchwalenia ustawy, co potwierdza dotychczasowy przebieg procesu legislacyjnego w tym zakresie. Polska jako państwo członkowskie UE powinna notyfikować, zgodnie z art. 16 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, całość postanowień wynikających z przepisów tej dyrektywy. Podejmowane były próby nowelizacji przepisów z zakresu gospodarki opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, które wraz z dotychczasowymi przepisami zostałyby przekazane do notyfikacji Komisji Europejskiej jednak zgodnie z zaleceniem ówczesnego Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej notyfikacja przepisów dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych powinna być przeprowadzona w drodze uchylenia dotychczas nienotyfikowanych przepisów z zakresu opakowań i odpadów opakowaniowych oraz opracowania nowego projektu ustawy dotyczącego tego zakresu i notyfikowanie go Komisji Europejskiej Podmioty, na które oddziaływać ma projektowana ustawa. (21) Projektowana ustawa będzie oddziaływała na przedsiębiorców wprowadzających do obrotu produkty w opakowaniach oraz opakowania, prowadzących recykling i inne niż recykling procesy odzysku, eksporterów odpadów opakowaniowych, wewnątrzwspólnotowych dostawców odpadów opakowaniowych, prowadzących jednostki handlu detalicznego i hurtowego, organizacje odzysku opakowań oraz urzędy marszałkowskie Przewidywane skutki finansowe uchwalenia projektowanej ustawy i źródła ich pokrycia. (22) Przewiduje się nałożenie na marszałków województw obowiązku prowadzenia zbiorów dokumentów obejmujących dokumenty przedkładane przez przedsiębiorców na podstawie przepisów projektowanej ustawy. Obowiązek ten będzie finansowany z części wpływów z opłaty produktowej oraz opłaty recyklingowej, w wysokości 5%, które będą stanowić dochody budżetu województwa. Pozostałe wpływy pochodzące z opłaty produktowej i opłaty recyklingowej w formie dotacji celowej budżetu państwa marszałek województwa przeznaczać będzie na finansowanie działań z zakresu edukacji ekologicznej i selektywnego zbierania odpadów opakowaniowych. 2. Propozycje rozstrzygnięć Zakres aktu prawnego. (23) W projektowanej ustawie znajdą się następujące rozdziały: 1) przepisy ogólne; 2) gospodarka opakowaniami; 3) gospodarka odpadami opakowaniowymi; 4) organizacje odzysku opakowań; 5) opłata recyklingowa; 6) opłata produktowa; 7
8 7) dystrybucja produktów w opakowaniach; 8) organy administracji publicznej; 9) kary pieniężne i przepisy karne; 10) zmiany w przepisach obowiązujących; 11) przepisy przejściowe, dostosowujące i końcowe Przepisy ogólne Zakres przedmiotowy ustawy. (24) Projektowana ustawa określi: 1) wymagania stawiane opakowaniom wprowadzanym do obrotu; 2) zasady postępowania z opakowaniami oraz z odpadami opakowaniowymi; 3) zasady działania organizacji odzysku opakowań; 4) zasady ustalania i pobierania opłaty produktowej oraz opłaty recyklingowej; 5) organy administracji publicznej właściwe w sprawie gospodarki opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. (25) Przepisy projektowanej ustawy stosowane będą do opakowań niezależnie od zastosowanego do ich wytworzenia materiału oraz do powstałych z nich odpadów opakowaniowych. Celem uchwalenia ustawy jest zmniejszenia ilości i szkodliwości dla środowiska materiałów i substancji zawartych w opakowaniach i odpadach opakowaniowych oraz zmniejszenia ilości i szkodliwości dla środowiska opakowań i odpadów opakowaniowych na poziomie procesu produkcyjnego oraz podczas wprowadzania do obrotu, dystrybucji, unieszkodliwiania, w szczególności przez tworzenie czystych wyrobów i technologii, a także zapewnienie ochrony życia i zdrowia ludzi, ograniczenia negatywnego oddziaływania na środowisko odpadów opakowaniowych oraz zapewnienia wysokiego poziomu odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych Zakres podmiotowy ustawy. (26) Przepisami projektowanej ustawy objęte zostaną następujące grupy przedsiębiorców: 1) wprowadzający produkty w opakowaniach; 2) produkujący opakowania; 3) dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy oraz eksportu opakowań, produktów w opakowaniach oraz odpadów opakowaniowych; 4) dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia i importujący opakowania oraz produkty w opakowaniach; 5) dystrybuujący opakowania oraz produkty w opakowaniach; 6) prowadzący recykling odpadów opakowaniowych lub inne niż recykling procesy odzysku; 7) organizacje odzysku opakowań. Adresatami norm ustanowionych mocą projektowanej regulacji będą ponadto marszałkowie województw Wyłączenia z zakresu zastosowania ustawy. (27) Ustawowe obowiązki w zakresie uzyskania wymaganych poziomów odzysku i recyklingu nie będą dotyczyły przedsiębiorców, którzy produkty w opakowaniach wywieźli wraz z produktami poza terytorium kraju. Projektowana ustawa, z wyłączeniem wymagań dotyczących opakowań, nie będzie dotyczyła również 8
9 opakowań produktów, które w danym roku kalendarzowym zostały wprowadzone do obrotu w drodze importu produktów w opakowaniach lub wewnątrzwspólnotowego nabycia produktów w opakowaniach, a następnie w tym samym roku kalendarzowym były przedmiotem eksportu lub wewnątrzwspólnotowej dostawy bez produktów lub wraz z produktami. (28) Planowane jest również zwolnienie z obowiązków określonych przepisami projektowanej ustawy, z wyłączeniem wymagań dotyczących opakowań, tych przedsiębiorców, którzy wprowadzają do obrotu produkty zapakowane w opakowania, w przypadku których masa opakowań nie przekroczy w danym roku kalendarzowym 1 Mg. Uzasadnienie dla wprowadzenia proponowanego rozwiązania stanowi zwolnienie z obowiązku zapewnienia poziomów odzysku i recyklingu części przedsiębiorców, którzy wprowadzają do obrotu niewielkie masy opakowań, co ułatwić ma tym samym przedsiębiorcom prowadzenie działalności gospodarczej, a zarazem nie wpłynie znacząco na osiągane przez Rzeczpospolitą Polską poziomy odzysku i recyklingu. Przedsiębiorcy ci będą jedynie zobowiązani do złożenia uproszczonego sprawozdania o masie wprowadzonych na rynek opakowań. W związku z wyłączeniem z powyższego obowiązku grupy przedsiębiorców zachodzi konieczność podwyższenia wymaganych poziomów odzysku i recyklingu (w odniesieniu do przewidzianych na rok 2014 poziomów, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej) dla pozostałych przedsiębiorców, tak aby w konsekwencji Rzeczpospolita Polska uzyskała wymagane poziomy odzysku i recyklingu, o których mowa w dyrektywie 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. Zaproponowane poziomy zostały określone w załączniku nr 2 do projektowanej ustawy Definicje. (29) W projektowanej ustawie zostaną zawarte następujące definicje: (30) eksport odpadów opakowaniowych będzie oznaczał wywóz odpadów opakowaniowych z terytorium kraju na terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej w celu poddania ich recyklingowi lub innemu niż recykling procesowi odzysku; (31) eksport opakowań będzie oznaczał wywóz opakowań z terytorium kraju na terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej; (32) eksport produktów w opakowaniach będzie oznaczał wywóz produktów w opakowaniach z terytorium kraju na terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej; (33) import opakowań będzie oznaczał przywóz opakowań z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej w celu wprowadzenia do obrotu; (34) import produktów w opakowaniach będzie oznaczał przywóz produktów w opakowaniach z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej w celu wprowadzenia do obrotu; (35) marszałek województwa będzie rozumiany jako marszałek województwa właściwy ze względu na siedzibę lub adres wprowadzającego opakowania, wprowadzającego produkty w opakowaniach, eksportera opakowań, wewnątrzwspólnotowego dostawcy opakowań, eksportera produktów w opakowaniach, wewnątrzwspólnotowego dostawcy produktów w opakowaniach, prowadzącego recykling lub inne niż recykling procesy odzysku odpadów opakowaniowych, eksportera odpadów opakowaniowych, wewnątrzwspólnotowego dostawcy odpadów opakowaniowych lub organizacji 9
10 odzysku opakowań, a w przypadku braku siedziby lub adresu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Marszałek Województwa Mazowieckiego; (36) odpady opakowaniowe będą rozumiane jako opakowania wycofane z użycia, stanowiące odpady w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251, z późn. zm.), z wyjątkiem odpadów powstających w procesie produkcji opakowań; (37) opakowania będą rozumiane jako wyroby wykonane z jakichkolwiek materiałów przeznaczone do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów, od surowców do towarów przetworzonych, w tym wyroby bezzwrotne przeznaczone do tych celów obejmujące: 1) opakowania jednostkowe opakowania służące do przekazywania produktu użytkownikowi w miejscu zakupu, w tym naczynia jednorazowego użytku przeznaczone do konsumpcji produktów; 2) opakowania transportowe opakowania służące do transportu produktów w opakowaniach jednostkowych lub zbiorczych w celu zapobiegania ich uszkodzeniom, z wyłączeniem kontenerów do transportu drogowego, kolejowego, wodnego lub lotniczego; 3) opakowania zbiorcze opakowania zawierające wielokrotność opakowań jednostkowych produktów, niezależnie od tego, czy są one przekazywane użytkownikowi, czy też służą zaopatrywaniu punktów sprzedaży, i które można zdjąć z produktu bez naruszenia jego cech; (38) w załączniku nr 1 zostaną określone wytyczne do stosowania powyższej definicji; (39) opakowania wielokrotnego użytku będą rozumiane jako opakowania posiadające właściwości fizyczne i charakterystykę pozwalającą na ich wykorzystanie w określonej liczbie cykli, do tego samego celu, do którego zostało pierwotnie przeznaczone, przy normalnych warunkach zastosowania; (40) przedsiębiorca będzie oznaczał przedsiębiorcę w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z późn. zm.); (41) publiczne kampanie edukacyjne będą oznaczały wszelkie działania mające na celu podnoszenie stanu świadomości ekologicznej społeczeństwa uwzględniające informowanie o prawidłowym postępowaniu z odpadami opakowaniowymi, możliwym wpływie odpadów opakowaniowych na środowisko i zdrowie ludzi, dostępnych systemach zwrotu, zbierania i odzysku, w tym recyklingu odpadów opakowaniowych, w tym kampanie w środkach masowego przekazu, ulotki i broszury informacyjne, plakaty, konkursy, konferencje oraz imprezy o charakterze informacyjnoedukacyjnym; (42) środki niebezpieczne będą oznaczały substancje i preparaty chemiczne, w tym środki ochrony roślin, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 849, z późn. zm.), zaklasyfikowane, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 11 stycznia 2001 r. o substancjach i preparatach chemicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1222), jako bardzo toksyczne, toksyczne, rakotwórcze kategorii 1 lub 2, mutagenne kategorii 1 lub 2, działające szkodliwie na rozrodczość kategorii 1 lub 2 lub niebezpieczne dla środowiska z przypisanym symbolem N; (43) terytorium kraju będzie rozumiane jako terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; (44) wewnątrzwspólnotowa dostawa odpadów opakowaniowych będzie oznaczała wywóz odpadów opakowaniowych z terytorium kraju na terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej w celu poddania ich recyklingowi lub innemu niż recykling procesowi odzysku; (45) wewnątrzwspólnotowa dostawa opakowań będzie oznaczała wywóz opakowań z terytorium kraju na terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej; (46) wewnątrzwspólnotowa dostawa produktów w opakowaniach będzie oznaczała wywóz produktów w opakowaniach z terytorium kraju na terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej; 10
11 (47) wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań będzie oznaczało przywóz opakowań z terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej w celu wprowadzenia do obrotu; (48) wewnątrzwspólnotowe nabycie produktów w opakowaniach będzie oznaczało przywóz produktów w opakowaniach z terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej w celu wprowadzenia do obrotu; (49) wielokrotne użycie będzie oznaczało każde działanie, w trakcie którego opakowanie przeznaczone i zaprojektowane do co najmniej dwukrotnego zastosowania jest powtórnie wykorzystywane do tego samego celu, do którego było pierwotnie przeznaczone; (50) wprowadzający opakowania będzie rozumiany jako producent opakowań, importer opakowań, wewnątrzwspólnotowy nabywca opakowań oraz wewnątrzwspólnotowy dostawca opakowań; (51) wprowadzający produkty w opakowaniach będzie rozumiany jako przedsiębiorca, który: 1) wprowadza do obrotu produkty w opakowaniach; 2) wprowadza do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem rozumianym jako znak towarowy, o którym mowa w art. 120 ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. Prawo własności przemysłowej (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1117, z późn. zm.), firma, nazwa lub imię i nazwisko których wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy; 3) pakuje produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadza je do obrotu; 4) prowadząc: a) jednostkę lub jednostki handlu detalicznego o powierzchni handlowej powyżej 500 m 2, sprzedaje produkty pakowane w tych jednostkach, b) więcej niż jedną jednostkę handlu detalicznego o łącznej powierzchni handlowej powyżej m 2, sprzedaje produkty pakowane w tych jednostkach; (52) wprowadzenie do obrotu będzie oznaczało udostępnienie odpłatnie albo nieodpłatnie, po raz pierwszy na terytorium kraju, w celu używania lub dystrybucji, w tym import lub wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby własne lub na potrzeby prowadzenia własnej działalności gospodarczej Wprowadzenie do obrotu. (53) Wprowadzenie do obrotu opakowań lub produktów w opakowaniach będzie następowało z dniem zaistnienia zdarzenia, z którym projektowana ustawa wiąże wprowadzenie do obrotu opakowań lub produktów w opakowaniach. (54) Wprowadzenie do obrotu opakowań lub produktów w opakowaniach będzie następowało w szczególności w dniu: 1) wydania opakowań lub produktów w opakowaniach z magazynu lub przekazania innej osobie w przypadku opakowań lub produktów w opakowaniach wyprodukowanych na terytorium kraju, 2) dopuszczenia opakowań lub produktów w opakowaniach do obrotu z przeznaczeniem do używania lub dystrybucji na terytorium kraju w przypadku importu opakowań lub importu produktów w opakowaniach, 3) przywozu opakowań lub produktów w opakowaniach na terytorium kraju, 4) wystawienia faktury potwierdzającej wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub wewnątrzwspólnotowe nabycie produktów w opakowaniach z tym, że przedsiębiorca będzie mógł udowodnić, że wprowadzenie do obrotu opakowań lub produktów w opakowaniach nie nastąpiło albo nastąpiło w innym dniu. Projektowana ustawa określa moment wprowadzenia do obrotu opakowań lub produktów w opakowaniach, wiążąc to zdarzenie z wydaniem produktu z magazynu 11
12 lub przekazania go osobie trzeciej lub z dokumentami potwierdzającymi przywiezienie produktów na terytorium kraju Gospodarka opakowaniami. (55) Wprowadzający opakowania jest obowiązany ograniczyć ilość i negatywne oddziaływanie na środowisko substancji stosowanych do produkcji opakowań oraz wytwarzanych odpadów opakowaniowych w taki sposób, aby: 1) opakowania były projektowane i wykonane w sposób umożliwiający ich wielokrotne użycie i późniejszy recykling, a jeżeli nie jest to możliwe sam recykling; jeżeli natomiast recykling nie jest możliwy inną formę odzysku; 2) opakowania nie zawierały szkodliwych substancji w ilościach stwarzających zagrożenie dla zdrowia ludzi, produktu lub środowiska; 3) maksymalna suma zawartości ołowiu, kadmu, rtęci i chromu sześciowartościowego w opakowaniu nie przekraczała 100 mg/kg. Projektowane wymagania wynikają z przepisów dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. (56) Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, rodzaje opakowań zwolnionych z obowiązku, o którym mowa w powyższym akapicie, oraz harmonogram osiągnięcia wymaganego poziomu stężeń metali ciężkich, kierując się właściwościami fizycznymi i składem chemicznym opakowań, a także ryzykiem powstania zagrożeń dla życia i zdrowia ludzi lub dla środowiska. Zwolnienie to jest wynikiem decyzji Komisji 2009/292/WE z dnia 24 marca 2009 r. ustanawiającej warunki odstępstwa dla skrzyń i palet z tworzyw sztucznych w odniesieniu do poziomów stężenia metali ciężkich ustanowionych w dyrektywie 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (Dz. Urz. WE L 79 z , str. 44). (57) Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, sposób ustalenia sumy zawartości ołowiu, kadmu, rtęci i chromu sześciowartościowego w opakowaniach, kierując się potrzebą uzyskania wiarygodnych i powtarzalnych wyników. (58) Odpady z opakowań wielokrotnego użytku powinny: 1) być poddane odzyskowi w warunkach pozwalających na spełnienie wymogów bezpieczeństwa i higieny pracy; 2) spełniać wymagania dla opakowań przydatnych do odzysku. (59) Opakowania przydatne do odzysku energii powinny posiadać minimalną wartość opałową dolną, pozwalającą na optymalizację odzyskiwania energii. (60) Opakowania przydatne do odzysku przez kompostowanie powinny posiadać taką zdolność do biodegradacji, która nie będzie stanowiła przeszkody w selektywnym zbieraniu, procesie kompostowania lub innych działaniach, którym są poddawane te opakowania. (61) Opakowania przydatne do odzysku przez biodegradację powinny posiadać taką zdolność rozkładu fizycznego, chemicznego, termicznego i biologicznego, która zapewni ostateczny rozkład otrzymanego kompostu na dwutlenek węgla, biomasę i wodę. (62) Wymagania, o których mowa w akapitach 56 oraz 59-62, uważa się za spełnione w przypadku zgodności opakowań z normami zharmonizowanymi w rozumieniu ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2087, z późn. zm.). Oceny zgodności dokonuje się na podstawie przepisów powyższej ustawy. (63) W przepisach projektowanej ustawy wprowadzona zostanie możliwość znakowania opakowań wskazujących na rodzaj materiałów wykorzystanych do produkcji 12
13 opakowania, możliwość wielokrotnego użytku opakowania (w przypadku opakowań wielokrotnego użytku) oraz przydatność opakowania do odzysku. (64) Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, wzory oznakowania opakowań, kierując się potrzebą prawidłowego gospodarowania odpadami opakowaniowymi. Oznaczanie opakowań nie będzie obowiązkowe, natomiast w przypadku, gdy przedsiębiorca wprowadzający do obrotu produkty w opakowaniach zechce umieścić na opakowaniu oznaczenie, o którym mowa w powyższym akapicie, będzie zobowiązany zastosować wzory oznaczeń, które zostaną określone w rozporządzeniu. Zaproponowana regulacja wynika z art. 8 ust. 2 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. (65) Wprowadzający produkty w opakowaniach oraz wewnątrzwspólnotowy dostawca produktów w opakowaniach będą obowiązani stosować opakowania spełniające wymagania określone w akapicie 56. (66) Wprowadzający produkty w opakowaniach oraz wewnątrzwspólnotowy dostawca produktów w opakowaniach będą obowiązani stosować opakowania, których objętość i masa są ograniczone do niezbędnego minimum wymaganego do spełnienia ich funkcji oraz zapewnienia niezbędnego poziomu bezpieczeństwa produktowi, biorąc pod uwagę oczekiwania użytkownika. Projektowana regulacja wypełnia postanowienia dyrektywy 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. (67) Wprowadzający opakowania, eksporter opakowań, eksporter produktów w opakowaniach oraz wewnątrzwspólnotowy dostawca produktów w opakowaniach będą mogli zlecić organizacji odzysku złożenie rocznego sprawozdania, o którym mowa w projektowanej ustawie o odpadach, w zakresie przestrzegania ograniczeń dotyczących sumy zawartości ołowiu, kadmu, rtęci i chromu sześciowartościowego w opakowaniu oraz o masie: 1) wytworzonych opakowań, 2) poddanych: a) importowi opakowań, b) wewnątrzwspólnotowemu nabyciu opakowań, c) eksportowi opakowań, d) wewnątrzwspólnotowej dostawie opakowań, e) eksportowi produktów w opakowaniach, f) wewnątrzwspólnotowej dostawie produktów w opakowaniach według rodzaju materiałów, z jakich zostały wykonane, organizacji odzysku opakowań. Przepis ten dowołuje się do przepisów projektowanej ustawy o odpadach, gdzie zostaną określone obowiązki sprawozdawcze w zakresie gospodarki odpadami, w tym i sprawozdanie dotyczące wprowadzających na rynek opakowania. Możliwość zlecenia złożenia tego sprawozdania organizacji odzysku ułatwi realizację tego obowiązku podmiotom zobowiązanym do jego złożenia. (68) Wprowadzający opakowania, eksporter opakowań, eksporter produktów w opakowaniach oraz wewnątrzwspólnotowy dostawca produktów w opakowaniach, którzy zlecą organizacji odzysku opakowań złożenie rocznych sprawozdań, będą obowiązani przekazać jej wszelkie dane niezbędne do złożenia przez nią tych sprawozdań. (69) Organizacja odzysku opakowań będzie przekazywać roczne sprawozdania, o których mowa w akapicie 68, wraz z wykazem przedsiębiorców, którzy zlecili jej złożenie tych sprawozdań. 13
14 2.4. Gospodarka odpadami opakowaniowymi. (70) Jedną z podstawowych regulacji w projektowanej ustawie stanowić będzie nałożenie na przedsiębiorców wprowadzających na rynek produkty w opakowaniach obowiązku poddawania odzyskowi, w tym recyklingowi, odpadów opakowaniowych takiego samego rodzaju jak odpady opakowaniowe powstałe z wprowadzonych przez nich do obrotu produktów w opakowaniach. Przepis ten wypełnia zasadę rozszerzonej odpowiedzialności producenta, zgodnie z którą wprowadzający na rynek produkty, w tym przypadku opakowania, odpowiada za odpady powstałe w przyszłości z tych produktów. (71) Wprowadzający produkty w opakowaniach będzie wykonywał obowiązek, o którym mowa w powyższym akapicie, 1) samodzielnie albo 2) za pośrednictwem organizacji odzysku opakowań, o której mowa w akapicie 126. (72) Obowiązek, o którym mowa w akapicie 71, będzie mógł być realizowany przez przedsiębiorcę samodzielnie, jeżeli we własnym zakresie będzie poddawał odzyskowi lub recyklingowi zgodnie z warunkami określonymi w przepisach o odpadach wyłącznie wytworzone przez siebie odpady opakowaniowe, z zastrzeżeniem kolejnego akapitu. (73) Przedsiębiorca będzie mógł obowiązek, o którym mowa w akapicie 71, realizować samodzielnie także poprzez poddanie odzyskowi lub recyklingowi odpadów, zebranych od innych posiadaczy odpadów, takiego samego rodzaju i w takiej samej masie jak powstałe z wprowadzonych przez siebie na terytorium kraju produktów w opakowaniach. Zaproponowane rozwiązanie wprowadzające ograniczenia w samodzielnej realizacji ustawowych obowiązków obowiązuje obecnie na podstawie przepisów ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej. Takie rozwiązanie ma szczególne uzasadnienie w sytuacji, gdy część przedsiębiorców zostanie zwolniona z obowiązku odzysku i recyklingu, a także ze względu na obowiązek uwzględniania w uzyskanym poziomie odzysku i recyklingu docelowo 50% odpadów opakowaniowych pochodzących ze strumienia odpadów komunalnych. (74) Wprowadzający produkty w opakowaniach lub organizacja odzysku opakowań będzie mogła zlecić wykonanie poszczególnych czynności w zakresie gospodarowania odpadami opakowaniowymi posiadaczowi odpadów. Posiadaczem odpadów może być np. podmiot prowadzący działalność w zakresie zbierania, transportu, czy przetwarzania odpadów. (75) W projektowanej ustawie określone zostaną wymagane dyrektywą 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych docelowe poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, które przedsiębiorcy będą zobowiązani osiągnąć do roku 2014 oraz w latach następnych. Minister właściwy do spraw środowiska w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw gospodarki określi, w drodze rozporządzenia, roczne poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych w poszczególnych latach do końca 2014 r., uwzględniając potrzebę stopniowego tworzenia krajowego systemu odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych oraz zwiększanie jego efektywności, działanie na rzecz konkurencyjności polskiej gospodarki i konieczność realizacji zobowiązań międzynarodowych. (76) Rozporządzenie, o którym mowa w powyższym akapicie, będzie ogłoszone co najmniej 6 miesięcy przed dniem jego wejścia w życie. W projektowanej ustawie określi się również, że pierwsze rozporządzenie dotyczące rocznych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych zostanie wydane bez zachowania sześciomiesięcznego terminu jego vacatio legis. 14
15 (77) Poziom odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych w danym roku kalendarzowym stanowić będzie wyrażona w procentach wartość ilorazu masy odpadów opakowaniowych poddanych odpowiednio odzyskowi lub recyklingowi w danym roku kalendarzowym oraz masy wprowadzonych do obrotu opakowań w poprzednim roku kalendarzowym. Wprowadzający produkty w opakowaniach, który rozpoczyna działalność w danym roku kalendarzowym, będzie liczył poziomy odzysku i recyklingu, w stosunku do opakowań wprowadzonych do obrotu na terytorium kraju w tym roku kalendarzowym. Podobne rozwiązanie obowiązuje w Wielkiej Brytanii. Zaproponowane rozwiązanie jest odpowiedzią na zgłaszane postulaty powrotu w projektowanej ustawie do tzw. nadwyżki odzysku i recyklingu, która niejednokrotnie była wypracowywana szczególnie w przypadku organizacji odzysku, które nie znając dokładnie masy opakowań wprowadzonych przez przedsiębiorców na rynek poddawali odzyskowi i recyklingowi odpady opakowanie o masie większej niż wynikałoby to z planowanej ilości opakowań wprowadzonych na rynek. Zapasy te pozwalały na pokrycie ewentualnego wzrostu masy wprowadzonych na rynek opakowań, a część która nie została wykorzystana przechodziła w formie nadwyżki na rok następny. Brak możliwości rozliczenia nadwyżek w roku następnym wynika z konieczności utrzymania zgodności projektu ustawy z dyrektywą w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. Zaproponowane rozwiązanie pozwoli jednak precyzyjnie określić masę opakowań, w odniesieniu do której będą liczone poziomy odzysku i recyklingu a więc nie będzie już konieczne tworzenie tzw. nadwyżek. (78) Przedsiębiorcy zobowiązani będą uwzględnić w osiągniętym poziomie łącznego odzysku i łącznego recyklingu do dnia 31 grudnia 2015 r. docelowo co najmniej 50% odpadów opakowaniowych pochodzących ze strumienia odpadów komunalnych. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, roczne poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych pochodzących ze strumienia odpadów komunalnych w łącznym odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, jakie przedsiębiorcy wprowadzający produkty w opakowaniach będą zobowiązani uzyskać w poszczególnych latach do końca 2015 r., uwzględniając potrzebę stopniowego tworzenia krajowego systemu selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz zwiększenia jego efektywności, a także konieczność realizacji zobowiązań międzynarodowych. (79) Przy obliczaniu osiągniętych poziomów odzysku przedsiębiorca do masy odpadów opakowaniowych poddanych odzyskowi będzie mógł dodać masę odpadów opakowaniowych odpowiedniego rodzaju zawartych w zmieszanych odpadach komunalnych przekazanych do termicznego przekształcania odpadów. Zawartość masy odpadów opakowaniowych w masie zmieszanych odpadów komunalnych będzie określana na podstawie przeprowadzonej morfologii odpadów. (80) Przy obliczaniu osiągniętych poziomów odzysku przedsiębiorca do masy odpadów opakowaniowych poddanych odzyskowi będzie mógł również dodać masę odpadów opakowaniowych odpowiednio z papieru i tektury oraz z drewna przekazanych osobom fizycznym lub jednostkom organizacyjnym niebędącym przedsiębiorcami na podstawie prowadzonej przez przedsiębiorcę ewidencji odpadów. (81) Przedsiębiorca lub działająca w jego imieniu organizacja odzysku będą zobowiązani do złożenia rocznego sprawozdania dotyczącego wypełnienia ustawowych obowiązków. Sprawozdanie to zostanie określone przepisami projektowanej ustawy o odpadach. (82) Organizacja odzysku opakowań przejmuje prawa i obowiązki wprowadzającego produkty w opakowaniach w zakresie, o którym mowa w akapicie 71, na podstawie zawartej z nim umowy w formie pisemnej pod rygorem nieważności, w odniesieniu do całej masy opakowań jednego lub kilku rodzajów, jakie wprowadzający produkty w opakowaniach wprowadził do obrotu w danym roku kalendarzowym. 15
16 (83) Wprowadzający produkty w opakowaniach będzie obowiązany przekazać organizacji odzysku opakowań, z którą zawarł umowę, wszelkie niezbędne dane pozwalające na realizację przejętych przez nią obowiązków. Ograniczy to ewentualne nieprawidłowości w rozliczeniach przedsiębiorców, jakie mogą wystąpić w przypadku nieprzekazania organizacji odzysku informacji o wszystkich wprowadzonych przez przedsiębiorcę na rynek opakowaniach. Pozwoli również precyzyjnie określić, kto w takim przypadku odpowiada za niezrealizowany obowiązek odzysku i recyklingu. (84) W przypadku nieprzekazania organizacji odzysku opakowań ww. danych wprowadzający produkty w opakowaniach będzie obowiązany wnieść opłatę produktową obliczoną w odniesieniu do wprowadzonych przez niego do obrotu w danym roku kalendarzowym produktów w opakowaniach, o których nie poinformował organizacji odzysku opakowań. (85) Wprowadzający produkty w opakowaniach, o którym mowa w powyższym akapicie, będzie obowiązany złożyć roczne sprawozdanie, o którym mowa w akapicie 82, w odniesieniu do produktów w opakowaniach, o których nie poinformował organizacji odzysku opakowań. (86) W przypadku otwarcia likwidacji lub ogłoszenia upadłości organizacji odzysku opakowań, przejęte przez nią prawa i obowiązki, o których mowa w akapicie 71, ponownie stają się prawami i obowiązkami wprowadzającego produkty w opakowaniach, w odniesieniu do masy opakowań wprowadzonych przez niego do obrotu w całym danym roku kalendarzowym. Za obowiązki te organizacja odzysku opakowań oraz wprowadzający produkty w opakowaniach odpowiadają solidarnie. Zaproponowane rozwiązanie zwiększy odpowiedzialność przedsiębiorcy przy wyborze organizacji odzysku. Tym samym powinno wpłynąć na podwyższenie jakości i rzetelności świadczonych usług przez organizacje odzysku. (87) Wprowadzający produkty w opakowaniach oraz organizacja odzysku opakowań są obowiązani przechowywać umowy, o których mowa w akapicie 83, przez 5 lat licząc od końca roku kalendarzowego, którego dotyczą umowy. (88) W projektowanej ustawie zostaną wskazane wybrane procesy odzysku z załącznika nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, które będą mogły być zaliczane jako wykonanie odzysku (R1 R9) bądź recyklingu (R2 R9) odpadów opakowaniowych. Określenie procesów odzysku, które w świetle przepisów projektowanej ustawy pozwolą na zaliczenie ich do wykonania odzysku innego niż recykling lub do recyklingu ułatwi przedsiębiorcom wybór odpowiedniego podmiotu, który przetwarza odpady. (89) W przypadku opakowań z tworzywa sztucznego przyjęto, za dyrektywą 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, że do osiągniętego poziomu recyklingu odpadów opakowaniowych będzie można zaliczyć wyłącznie recykling, w wyniku którego powstaje produkt wykonany z tworzywa sztucznego. (90) Odrębne regulacje przewidziane zostaną dla przedsiębiorców wprowadzających produkty w opakowaniach wykonanych co najmniej z dwóch różnych materiałów, tak że nie można ich rozdzielić w sposób ręczny lub przy zastosowaniu prostych metod mechanicznych (opakowaniach wielomateriałowych), w przypadku których całą masę tego opakowania przedsiębiorca będzie rozliczał według tego rodzaju materiału, który przeważa w danym opakowaniu wielomateriałowym (np. wprowadzający napoje w kartonach będą rozliczać obowiązek papierem i tekturą). Powyższe rozwiązanie wynika z przepisów art. 2 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, w których określono, że przedmiotowa dyrektywa dotyczy wszystkich opakowań wprowadzonych na rynek (pomimo braku wyznaczonego poziomu recyklingu dla tego typu opakowań). W przypadku pozostawienia tych opakowań poza systemem odzysku i recyklingu opakowania te byłyby stosowane na 16
17 większą skalę niż obecnie zastępując opakowania wykonane z jednorodnego materiału, co byłoby niezgodne z przepisami ww. dyrektywy nakazującymi krajom członkowskim zapobieganie powstawaniu odpadów opakowaniowych. Należy przy tym zauważyć, że opakowania wielomateriałowe również w innych krajach członkowskich UE podlegają odpowiednim regulacjom w tym zakresie. (91) Do osiągniętego poziomu odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych będzie można zaliczyć wyłącznie odzysk i recykling odpadów zebranych na terytorium kraju. Celem dyrektywy 94/62/WE jest zagospodarowanie odpadów powstałych w danym państwie członkowskim. Zaproponowane rozwiązanie ma na celu realizację powyższego założenia. (92) Minister właściwy do spraw środowiska może zawrzeć porozumienie z wprowadzającymi: 1) produkty w opakowaniach wielomateriałowych, 2) środki niebezpieczne w opakowaniach w zakresie utworzenia i utrzymania systemu zbierania, transportu, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów opakowaniowych po opakowaniach wielomateriałowych lub po środkach niebezpiecznych. Ograniczono możliwość zawierania takich porozumień wyłącznie do tych dwóch rodzajów opakowań ze względu na ich specyficzny charakter (opakowania wielomateriałowe) i szczególną szkodliwość dla środowiska (odpady po środkach niebezpiecznych). W odniesieniu do opakowań wielomateriałowych zawarcie porozumienia przez przedsiębiorców wprowadzających do obrotu produkty w tego typu opakowaniach zwolni te podmioty z rozliczania obowiązku według zasady określonej w projektowanej ustawie, jednak przedsiębiorcy ci będą zobowiązani do uzyskania określonych w porozumieniu poziomów odzysku i recyklingu. W odniesieniu zaś do środków niebezpiecznych, zawarcie porozumienia przez wprowadzających te produkty w opakowaniach do obrotu zwolni te podmioty z obowiązku uwzględnienia opakowań środków niebezpiecznych w masie wprowadzonych opakowań, które podlegają obowiązkowi recyklingu i odzysku, jednakże przedsiębiorcy będą zobowiązani zapewnić w ramach porozumienia właściwe postępowanie z wytworzonymi z tych opakowań odpadami. Możliwość zawierania takich porozumień była wielokrotnie postulowana przez przedsiębiorców. Należy zwrócić uwagę na fakt, iż aktualnie funkcjonują takie porozumienia przedsiębiorców, jednak bez podstawy prawnej. Sygnatariusze tego rodzaju porozumień nie są obecnie zwolnieni z ustawowych obowiązków. Ratio legis wprowadzenia przedmiotowej regulacji stanowi wdrożenie postanowień art. 22 ust. 3a dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. (93) Porozumienie powinno w szczególności określać: 1) cele i terminy ich realizacji, w tym poziomy recyklingu i poziomy odzysku, o których mowa w akapicie 76; 2) podmioty uprawnione do kontroli porozumienia oraz sposób kontroli; 3) przypadki, w których: a) następuje wykluczenie przedsiębiorcy z porozumienia, b) porozumienie ulega rozwiązaniu. (94) Wprowadzający produkty w opakowaniach wielomateriałowych oraz środki niebezpieczne w opakowaniach będą mogli, na równych zasadach, zawierać porozumienia lub przystępować do zawartych już porozumień. (95) Minister właściwy do spraw środowiska obowiązany będzie do zamieszczenia porozumienia w Biuletynie Informacji Publicznej. (96) W czasie obowiązywania porozumienia do przedsiębiorców, będących jego stronami, nie znajdą zastosowania przepisy zawarte w akapicie 70, w zakresie opakowań środków niebezpiecznych, i akapitu 90, w zakresie uwzględnienia opakowań wielomateriałowych w masie opakowań wprowadzonych do obrotu. 17