Source: http://bip.abw.gov.pl/bip/informacje-niejawne-1/nadzor-nad-systemem-oc/organizacja-ochrony-in/145,ORGANIZACJA-OCHRONY-INFORMACJI-NIEJAWNYCH.html
Timestamp: 2017-09-20 12:49:30
Legal References Found: art. 25
 art. 181
 art. 1
 art. 1
 art. 54
 art. 184
 art. 49
 art. 114
 art. 6
 art. 114
 art. 92
 art. 93
 art. 97
 art. 113
 art. 116
 art.118
 art. 139
 art. 151
 art. 177
 art. 1
 art. 5
 art. 1
 art. 266
 art. 6
 art. 181
 art. 5
 art. 6
 art. 25
 art. 181
 art. 6
 art. 5
 art. 5
 art. 6
 art. 10
 art. 1
 art. 10
 art. 183
 art. 15
 art. 17
 art. 15
 art. 52

Art. 14
 art. 2
 art. 15
 art. 15

Art. 14
 art. 14
 art. 15
 art. 2
 art. 14
 art. 42
 art. 60
 art. 15

Document Content:
ORGANIZACJA OCHRONY INFORMACJI NIEJAWNYCH - Organizacja ochrony informacji niejawnych - BIP - Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego
Informacje niejawne to informacje, do których dostęp wymaga spełnienia określonych warunków. W ustawie z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych zrezygnowamo z podziału na tajemnicę państwową i tajemnicę służbową, pozostawiając jednocześnie dotychczasowe oznaczanie klauzul tajności, czyli od najbardziej chronionej „ściśle tajne”, tajne”, „poufne” i „zastrzeżone”.
Co jest przedmiotem ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych?
Jakie są podmioty ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych?
Jaka jest właściwość terytorialna jednostek ABW w zakresie zadań związanych z ochroną informacji niejawnych? Uwaga
Jak są definiowane klauzule tajności?
Co w praktyce oznacza określenie, że dokument „stanowi tajemnicę prawnie chronioną i podlega ochronie przewidzianej dla informacji niejawnych o klauzuli „zastrzeżone” lub „poufne”?
Czy oświadczeniom o stanie majątkowym nadaje się klauzule tajności?
Czy wnioskom składanym według wzoru stanowiącego załącznik nr 1 do Rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowego trybu postępowania w sprawach o nadanie orderów i odznaczeń oraz wzorów odpowiednich dokumentów (Dz. U. Nr 277, poz. 2743, z późn. zm) należy nadawać klauzulę „zastrzeżone” w rozumieniu przepisów ustawy?
Kto nadaje klauzulę tajności?
Jak należy traktować materiały niejawne oznaczone w dniu wejścia w życie ustawy odpowiednimi klauzulami?
Jakich zmian należy dokonać na dokumencie klauzulowanym w przypadku, gdy minął okres ochrony, o którym mowa w art. 25 ust. 3 i 4 pkt 2 ustawy z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych lub podjęto decyzję w sprawie zniesienia bądź zmiany przyznanej klauzuli tajności?
Jaki jest status dokumentów oznaczonych klauzulami „zastrzeżone” i „poufne” pod rządami ustawy z 22 stycznia 1999 r., po upływie okresu przeglądu określonego w art. 181 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228)?
Kto zmienia lub znosi klauzulę tajności?
Czy można zakwestionować nadaną klauzulę tajności?
Co zrobić w przypadku odmowy dokonania zmiany klauzuli tajności lub nieudzielania odpowiedzi?
Czy są określone okresy ochrony poszczególnych klauzul tajności?
Czy poszczególnym częściom materiału można nadawać różne klauzule tajności?
Wobec jakich podmiotów właściwą rzeczowo jest Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego?
Jakie zadania realizuje ABW w systemie ochrony informacji niejawnych?
Kto może zostać pełnomocnikiem ochrony?
Jakie są zadania pełnomocnika ochrony?
Czy pełnomocnik ochrony może wykonywać jednocześnie inne zadania lub pełnić inne funkcje?
Czy pełnomocnik ochrony może pełnić funkcję inspektora bezpieczeństwa teleinformatycznego i administratora systemu teleinformatycznego?
Czy pełnomocnik ochrony musi być zatrudniony na pełny etat?
Czy można być pełnomocnikiem ochrony w różnych jednostkach organizacyjnych?
Czy można być pełnomocnikiem ochrony na umowę zlecenie?
Czy pełnomocnik ochrony pełni określoną funkcję, czy jest to oddzielne stanowisko?
Czy kierownik kancelarii tajnej może być pełnomocnikiem ochrony?
Czy pełnomocnik ochrony może przeprowadzać zwykłe postępowanie sprawdzające wobec pracowników innej jednostki organizacyjnej, którym zlecono wykonanie zadań lub prac?
Czy i jakie działania może podejmować pełnomocnik ochrony organów jednostek samorządu terytorialnego w jednostkach organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez te organy?
Jak często pełnomocnik ochrony przeprowadza kontrole ewidencji, materiałów i obiegu dokumentów?
Zgodnie z art. 1 ust. 1 przedmiotem ustawy są zasady ochrony informacji niejawnych, których nieuprawnione ujawnienie spowodowałoby lub mogłoby spowodować szkody dla Rzeczypospolitej Polskiej albo byłoby z punktu widzenia jej interesów niekorzystne, także w trakcie ich opracowywania oraz niezależnie od formy i sposobu ich wyrażania, a w szczególności:
organizowanie ochrony informacji niejawnych;
przetwarzanie informacji niejawnych;
postępowanie sprawdzające lub kontrolne postępowanie sprawdzające prowadzone w celu ustalenia, czy osoba nim objęta daje rękojmię zachowania tajemnicy;
postępowanie bezpieczeństwa przemysłowego prowadzone w celu ustalenia, czy przedsiębiorca nim objęty zapewnia warunki do ochrony informacji niejawnych;
ochrona informacji niejawnych w systemach teleinformatycznych;
stosowanie środków bezpieczeństwa fizycznego w odniesieniu do informacji niejawnych.
prowadzenie szkoleń z zakresu ochrony informacji niejawnych,
ewidencjonowanie i udostępnianie akt oraz danych zgromadzonych w trakcie postępowania sprawdzającego, kontrolnych postępowań sprawdzających i postępowania bezpieczeństwa przemysłowego.
Zgodnie z art. 1 ust. 2 podmiotami ustawy z mocy prawa są:
organy administracji rządowej, w tym Premier Rady Ministrów, ministrowie;
organy jednostek samorządu terytorialnego, a także inne podległe im jednostki organizacyjne lub przez nie nadzorowane, w tym wójtowie, burmistrzowie i prezydenci miast, radni;
sądy i trybunały;
organy kontroli państwowej i ochrony prawa;
jednostki organizacyjne podległe Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowane;
jednostki organizacyjne podległe organom władzy publicznej lub nadzorowane przez te organy;
państwowe osoby prawne i inne niż wymienione powyżej.
Podmiotami ustawy o ochronie informacji niejawnych mogą być także:
przedsiębiorcy zamierzający ubiegać się albo ubiegający się o zawarcie umów związanych z dostępem do informacji niejawnych lub wykonujący takie umowy albo wykonujący na podstawie przepisów prawa zadania związane z dostępem do informacji niejawnych.
Zadania nałożone na ABW w ustawie z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych realizowane są w większości przez Departament Ochrony Informacji Niejawnych oraz Delegatury ABW (głównie Wydziały Ochrony Informacji Niejawnych). O właściwości DOIN lub Delegatur decyduje albo miejsce zamieszkania osoby, albo adres siedziby jednostki organizacyjnej będącej podmiotem ustawy. Podział tej właściwości - w zależności od konkretnych spraw - przedstawia się następująco:
Wnioski o dokonanie sprawdzeń w kartotekach i ewidencjach niedostępnych powszechnie w ramach zwykłych postępowań sprawdzających (art. 25 ust. 1 pkt 1 ustawy) oraz wnioski o przeprowadzenie przez ABW poszerzonego postępowania należy składać, zgodnie z właściwością terytorialną ABW biorąc pod uwagę miejsce zamieszkania osoby sprawdzanej (punkt 17 części I ankiety bezpieczeństwa osobowego). W przypadku osób zamieszkałych w granicach administracyjnych m. st. Warszawy oraz następujących powiatów województwa mazowieckiego: grodziski, legionowski, miński, nowodworski, otwocki, piaseczyński, pruszkowski, pułtuski, warszawski zachodni, wołomiński, wyszkowski, sochaczewski, żyrardowski, wnioski takie należy kierować do Dyrektora Departamentu Ochrony Informacji Niejawnych ABW w Warszawie, ul. Rakowiecka 2A, 00-993 Warszawa. Natomiast zakres terytorialny Delegatur ABW wygląda następująco:
Delegatura ABW w Białymstoku – województwo podlaskie, z województwa mazowieckiego powiaty: makowski, ostrołęcki, ostrowski, sokołowski, węgrowski, z województwa warmińsko – mazurskiego powiaty: ełcki, olecki, gołdapski, miasto na prawach powiatu Ostrołęka.
Delegatura ABW w Bydgoszczy – województwo kujawsko – pomorskie, z województwa mazowieckiego powiaty: gostyniński, płocki, płoński, sierpecki, miasto na prawach powiatu Płock.
Delegatura ABW w Gdańsk – województwo pomorskie.
Delegatura ABW w Katowicach – województwo śląskie.
Delegatura ABW w Krakowie – województwo małopolskie.
Delegatura ABW w Lublinie – województwo lubelskie, z województwa mazowieckiego powiaty: łosicki, siedlecki, miasto na prawach powiatu Siedlce.
Delegatura ABW w Łodzi – województwo łódzkie.
Delegatura ABW w Olsztynie - z województwa warmińsko - mazurskiego powiaty: bartoszycki, braniewski, działdowski, elbląski, giżycki, iławski, kętrzyński, lidzbarski, mrągowski, nidzicki, nowomiejski, olsztyński, ostródzki, piski, węgorzewski, szczycieński, miasta na prawach powiatu: Elbląg, Olsztyn, z województwa mazowieckiego powiaty: ciechanowski, mławski, przasnyski, żuromiński.
Delegatura ABW w Opolu – województwo opolskie.
Delegatura ABW w Poznaniu – województwo wielkopolskie
Delegatura ABW w Radomiu – województwo świętokrzyskie, z województwa mazowieckiego powiaty: białobrzeski, garwoliński, grójecki, kozienicki, lipski, przysuski, radomski szydłowiecki, zwoleński, miasto na prawach powiatu Radom.
Delegatura ABW w Rzeszowie – województwo podkarpackie.
Delegatura ABW w Szczecinie – województwo zachodniopomorskie.
Delegatura ABW we Wrocławiu – województwo dolnośląskie.
Delegatura ABW w Zielonej Górze – województwo lubuskie.
Dane kontaktowe znajdują się pod poniższym adresem internetowym: http://bip.abw.gov.pl/portal/bip/10/46/Dane_teleadresowe.html
Wnioski o przeprowadzenie postępowań bezpieczeństwa przemysłowego, oraz poszerzonych postępowań sprawdzających wobec pracowników przedsiębiorcy, należy składać, we właściwej terytorialnie jednostce Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego. O właściwości decyduje miejsce siedziby przedsiębiorcy. Tam także należy kierować wszelkie uzupełnienia wniosków o przeprowadzenie postępowań bezpieczeństwa przemysłowego, informacje o zmianach danych zawartych w kwestionariuszu bezpieczeństwa przemysłowego, a także wnioski o przeprowadzenie postępowań sprawdzających składane już w toku postępowania bezpieczeństwa przemysłowego, jak i w okresie ważności świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego.
Wnioski o przeprowadzenie poszerzonych postępowań sprawdzających wobec osób zatrudnionych u przedsiębiorców, którzy posiadają ważne świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego wydane przez SKW, a obecnie pozostają we właściwości ABW, należy składać, zgodnie z właściwością terytorialną ABW biorąc pod uwagę siedzibę przedsiębiorcy.
Właściwość terytorialna jednostek ABW przestawia się następująco:
Departament Ochrony Informacji Niejawnych ABW w Warszawie, ul. Rakowiecka 2A, 00-993 Warszawa - m. st. Warszawa oraz powiaty województwa mazowieckiego: grodziski, legionowski, miński, nowodworski, otwocki, piaseczyński, pruszkowski, pułtuski, warszawski zachodni, wołomiński, wyszkowski, sochaczewski, żyrardowski,
Wnioski o przeprowadzenie przez ABW poszerzonych postępowań sprawdzających wobec przedsiębiorcy wykonującego działalność jednoosobowo i osobiście, o którym mowa w art. 54 ust. 3 ustawy, składane są zgodnie z właściwością terytorialną ABW, biorąc pod uwagę miejsce zamieszkania przedsiębiorcy. W przypadku przedsiębiorców zamieszkałych w granicach administracyjnych m. st. Warszawy oraz następujących powiatów województwa mazowieckiego: grodziski, legionowski, miński, nowodworski, otwocki, piaseczyński, pruszkowski, pułtuski, warszawski zachodni, wołomiński, wyszkowski, sochaczewski, żyrardowski, wnioski takie należy kierować do Dyrektora Departamentu Ochrony Informacji Niejawnych ABW w Warszawie, ul. Rakowiecka 2A, 00-993 Warszawa. Natomiast zakres terytorialny Delegatur ABW wygląda następująco:
Ewidencje prowadzone przez ABW
„INFORMACJA NA TEMAT KART INFORMACYJNYCH”
Pozostałe sprawy (z wyłączeniem zadań krajowej władzy bezpieczeństwa oraz bezpieczeństwa teleinformatycznego).
W przypadku kontroli, wniosków o przeprowadzenie szkolenia, przekazywania informacji o nieprawidłowościach, itp. właściwość terytorialna jednostek ABW związana jest z adresem jednostki organizacyjnej będącej podmiotem ustawy. W przypadku jednostek mających siedzibę w granicach administracyjnych m. st. Warszawy oraz następujących powiatów województwa mazowieckiego: grodziski, legionowski, miński, nowodworski, otwocki, piaseczyński, pruszkowski, pułtuski, warszawski zachodni, wołomiński, wyszkowski, sochaczewski, żyrardowski, właściwym jest Departament Ochrony Informacji Niejawnych ABW w Warszawie w pozostałych natomiast Delegatury ABW.
Zakres terytorialny Delegatur ABW wygląda następująco:
Delegatura ABW w Olsztynie - z województwa warmińsko - mazurskiego powiaty: bartoszycki, braniewski, działdowski, elbląski, giżycki, iławski, kętrzyński, lidzbarski, mrągowski, nidzicki, nowomiejski, olsztyński, ostródzki, piski, węgorzewski, szczycieński, miasta na prawach powiatu : Elbląg Olsztyn, województwa mazowieckiego powiaty: ciechanowski, mławski, przasnyski, żuromiński.
Delegatura ABW w Radomiu – województwo świętokrzyskie, województwa mazowieckiego powiaty: białobrzeski, garwoliński, grójecki, kozienicki, lipski, przysuski, radomski szydłowiecki, zwoleński, miasto na prawach powiatu Radom.
Delegatura ABW w Szczecinie – województwo zachodniopolskie.
Wyróżnia się 4 klauzule tajności „ściśle tajne”, „tajne”, „poufne” i „zastrzeżone”.
zagrozi lub może zagrozić życiu lub zdrowiu świadków koronnych lub osób dla nich najbliższych albo świadków, o których mowa w art. 184 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, z późn. zm.), lub osób dla nich najbliższych.
„Tajne”
„Poufne”
Oznacza to, że w przypadku informacji niejawnych o klauzulach „ściśle tajne”, „tajne” i „poufne” muszą być spełnione łącznie dwie przesłanki:
nieuprawnione ujawnienie tych informacji musi zagrażać wymienionym enumeratywnie (zróżnicowanym adekwatnie do klauzuli) dobrom,
nieuprawnione ujawnienie tych informacji spowoduje dla Rzeczypospolitej Polskiej – w przypadku „ściśle tajnych” – „szkodę wyjątkowo poważną”, „tajnych” – „szkodę poważną”, „poufnych” – „szkodę”.
„Zastrzeżone”
Przede wszystkim dokumentom takim nie nadaje się klauzul tajności i innych oznaczeń określonych w przepisach rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu oznaczania materiałów i umieszczania na nich klauzul tajności (Dz. U. z 2011 r., Nr 288, poz. 1692). Dokumenty takie nie podlegają także rejestracji w ewidencjach właściwych dla materiałów niejawnych. Dostęp do takich materiałów reglamentowany jest przepisami szczególnymi (np. w przypadku oświadczeń majątkowych prokuratorów przepisami art. 49 a ust. 2 i 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze Dz. U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39, z późn. zm.). Ochrona tych dokumentów przewidziana dla informacji niejawnych o klauzuli „zastrzeżone” lub „poufne” oznacza natomiast, że w celu zapewnienia przechowywania w sposób uniemożliwiający wykorzystanie ich w celach innych niż te, dla których zostały wytworzone, należy stosować środki bezpieczeństwa fizycznego adekwatne do ochrony informacji sklasyfikowanych odpowiednio jako „zastrzeżone” lub „poufne”.
Zgodnie z art. 114 ustawy oświadczenia majątkowe składane na podstawie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2006, Nr 216, poz. 1584 z późn. zm.) stają się po jej wejściu w życie dokumentami jawnymi w rozumieniu przepisów ustawy. Zgodnie z nową regulacją przedmiotowe oświadczenia stanowią tajemnicę prawnie chronioną i podlegają ochronie przewidzianej dla informacji niejawnych o klauzuli tajności „zastrzeżone”, choć ani formalnie, ani materialnie-technicznie nie będzie im nadana odpowiednia klauzula. Co więcej, zgodnie z wolą ustawodawcy oświadczenia będą przechowywane przez 6 lat. Niezbędne zmiany wprowadziły także przepisy Rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 4 lipca 2011 r. w sprawie określenia wzorów formularzy oświadczeń o prowadzeniu działalności gospodarczej i o stanie majątkowym (Dz. U. z 2011 r., Nr 150, poz. 890). Odnosząc się do oświadczeń o stanie majątkowym wypełnionych do dnia 2 stycznia 2011 r., Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego stoi na stanowisku, iż na podstawie art. 6 ust. 3 w związku z art. 114 ustawy, zniesienie klauzul tajności nadanych przedmiotowym oświadczeniom jest możliwe po wyrażeniu pisemnej zgody przez przełożonego osób, które wypełniły omawiane dokumenty. Co istotne, kierownik jednostki organizacyjnej może upoważnić Pełnomocnika ds. Ochrony Informacji Niejawnych, aby ten w jego imieniu dokonał zniesienia nadanych klauzul tajności za pomocą wydania jednej, zbiorczej zgody wobec wszystkich zgromadzonych, niejawnych oświadczeń majątkowych.
Oświadczeniom majątkowym składanym na podstawie przepisów innych ustaw także nie nadaje się klauzul tajności (art. 88 pkt 2, art. 92 pkt 4, art. 93 pkt 5, art. 97 pkt 2, art. 113, art. 116, art.118 pkt 2, art. 139 pkt 3, art. 151 pkt 1 i art. 177 pkt 2 ustawy).
Wniosek o nadanie orderu/odznaczenia wypełniony według wzoru stanowiącego załącznik nr 1 do rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowego trybu postępowania w sprawach o nadanie orderów i odznaczeń oraz wzorów odpowiednich dokumentów (Dz. U. Nr 277, poz. 2743 z późn. zm.), nie zawiera informacji, które uzasadniają zaklasyfikowanie tego dokumentu jako informacji niejawnej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228), zwanej dalej „ustawą”.
Przepisy ustawy znacząco zmieniły dotychczasowe definicje informacji niejawnych. Już w uzasadnieniu do projektu ustawy przesłanego do Sejmu, zwracano uwagę, że „Ochronie określonej przepisami ustawy powinny podlegać tylko takie informacje, których ujawnienie przyniosłoby szkody interesom państwa, gdyż sposób postępowania z informacjami dotyczącymi obywateli i jednostek organizacyjnych, a objętymi tajemnicami różnego rodzaju, jest przewidziany w innych ustawach normujących te tajemnice”.
Intencje powyższe znalazły swój wyraz w przepisach ustawy, które formułują dwie przesłanki, których łączne spełnienie niezbędne jest do uznania informacji za niejawne. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy, informacjami niejawnymi są informacje, których nieuprawnione ujawnienie spowodowałoby lub mogłoby spowodować szkody dla Rzeczypospolitej Polskiej albo byłoby z punktu widzenia jej interesów niekorzystne.
Informacje niejawne o klauzuli „zastrzeżone” powinny dodatkowo wypełniać dyspozycje określone w definicji sformułowanej w art. 5 ust. 4 ustawy. Mając powyższe na uwadze, aby móc uznać, że wspomniany wzór stanowi informację o klauzuli „zastrzeżone”, konieczne jest - poza określeniem, czy dane dokumenty spełniają wymogi formalnoprawne - dokonanie analizy mającej na celu ustalenie, czy wyczerpane zostały materialne elementy uzasadniające oznaczenie dokumentu klauzulą „zastrzeżone”. Niezbędne jest stwierdzenie, czy nieuprawnione ujawnienie informacji zamieszczonych w wypełnionym wniosku może mieć szkodliwy wpływ na wykonywanie przez organy władzy publicznej lub inne jednostki organizacyjne zadań w zakresie obrony narodowej, polityki zagranicznej, bezpieczeństwa publicznego, przestrzegania praw i wolności obywateli, wymiaru sprawiedliwości albo interesów ekonomicznych Rzeczypospolitej Polskiej.
Warto więc podkreślić, iż nadanie klauzuli tajności w drodze wzoru nie może uprawniać do stwierdzenia, że są to informacje niejawne w rozumieniu ustawy. Decyzję w sprawie nadania klauzuli tajności podejmuje osoba, która jest uprawniona do podpisania dokumentu w oparciu o ocenę występowania przywołanych przesłanek.
Reasumując, informacje zawarte we wniosku należy traktować, jako inne tajemnice prawne chronione, zgodnie z art. 1 ust. 3 ustawy. Wypełnionym wnioskom trzeba niewątpliwie zapewnić właściwą ochronę, w celu zapobieżenia udostępnienia ich osobom niepowołanym. Należy w tym kontekście pamiętać np. o odpowiedzialności karnej za popełnienie czynu określonego w art. 266 § 1 kk.
Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy klauzulę tajności nadaje osoba, która jest uprawniona do podpisania dokumentu lub oznaczenia innego niż dokument materiału.
Tworząc nowe przepisy ustawodawca odszedł od zdefiniowanych z góry okresów obowiązywania klauzul na rzecz możliwości zniesienia lub zmiany klauzuli w przypadku ustania lub zmiany ustawowych przesłanek ochrony. Ponieważ rozwiązanie to jest całkowicie odmienne od funkcjonującego uprzednio, w art. 181 ustawy określono, że kierownicy jednostek organizacyjnych przeprowadzą w terminie 36 miesięcy od dnia wejścia wżycie ustawy, przeglądu wytworzonych w podległych im jednostkach organizacyjnych materiałów zawierających informacje niejawne w celu ustalenia, czy spełniają ustawowe przesłanki ochrony na podstawie ustawy i dokonają w razie potrzeby zmiany lub zniesienia klauzuli tajności.
Oznacza to, że w przypadku, gdy kierownik jednostki organizacyjnej, po dokonaniu przeglądu, uzna, iż dane materiały nie straciły waloru niejawności, będą one dalej chronione zgodnie z art. 5 ustawy, a zmiana lub zniesienie klauzuli tajności będzie dokonywana w oparciu o normę zawartą w art. 6 ust. 3 ustawy. Dokumenty zawierające informacje niejawne oznaczone odpowiednimi klauzulami tajności w dniu wejścia w życie ustawy, podlegają zatem ochronie zgodnie z przepisami ustawy do czasu dokonania wspomnianego wyżej przeglądu, chyba że wcześniej upłynie okres ich ochrony wskazany w art. 25 ust. 3 pkt 1-2 i ust. 5 ustawy z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 169, poz. 1631 z późn. zm.).
Sposób postępowania w takich przypadkach określają przepisy § 13 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu oznaczania materiałów i umieszczania na nich klauzul tajności (Dz. U. z 2011 r., Nr 288, poz. 1692).
Okres przeglądu przewidzianego w art. 181 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. (Dz. U. Nr 182, poz. 1228) upłynął 2 stycznia 2014 r. Kolejne przeglądy materiałów niejawnych będą realizowane zgodnie z dyspozycją art. 6 ust. 4 ustawy. Istotne jest zatem określenie aktualnego statusu dokumentów oznaczonych pod rządami poprzedniej ustawy, jako informacje niejawne o klauzuli „zastrzeżone” lub „poufne”. W ocenie ABW mogą posiadać one następujący status:
w przypadku, gdy ich okres ochrony upłynął przed 2 stycznia 2014 r. i nie dokonano ich przeglądu – są z mocy prawa jawne,
jeżeli wytwórca dokonał przeglądu i poinformował o zniesieniu klauzuli tajności – są jawne,
jeżeli wytwórca dokonał przeglądu i poinformował w okresie ich ochrony, a przynajmniej w trakcie trwania przeglądu, o utrzymaniu lub obniżeniu klauzuli tajności – podlegają ochronie zgodnie z art. 5 ustawy,
jeżeli wytwórca nie przekazał powyższych informacji, a ich okres ochrony nie upłynął przed 2 stycznia 2014 r. (dotyczy tylko informacji o klauzuli „poufne”) – podlegają ochronie zgodnie z art. 5 ustawy.
Zgodnie z art. 6 ust. 8 ustawy poszczególne części materiału mogą być oznaczone różnymi klauzulami tajności.
Zgodnie z art. 10 ust. 3 ustawy ABW realizuje zadania w odniesieniu do tzw. sfery cywilnej czyli jednostek organizacyjnych i osób podlegających ustawie, a więc podmiotów określonych w art. 1 ust. 2, z wyłączeniem:
Ministerstwa Obrony Narodowej oraz jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowanych;
ataszatów obrony w placówkach zagranicznych;
żołnierzy w służbie czynnej wyznaczonych na stanowiska służbowe w innych jednostkach organizacyjnych niż wymienione powyżej.
Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy ABW wykonując zadania w jednostkach sfery cywilnej:
prowadzi kontrolę ochrony informacji niejawnych i przestrzegania przepisów obowiązujących w tym zakresie;
realizuje zadania w zakresie bezpieczeństwa systemów teleinformatycznych;
prowadzi postępowania sprawdzające, kontrolne postępowania sprawdzające oraz postępowania bezpieczeństwa przemysłowego;
zapewnia ochronę informacji niejawnych wymienianych między Rzeczpospolitą Polską a innymi państwami lub organizacjami międzynarodowymi;
prowadzi doradztwo i szkolenia w zakresie ochrony informacji niejawnych.
wykształcenie wyższe (zgodnie z art. 183 ustawy wymóg posiadania wyższego wykształcenia stosowany jest do pełnomocników ochrony i zastępców pełnomocników ochrony zatrudnionych po dniu wejścia w życie ustawy, czyli od dnia 2 stycznia 2011 r.);
ważne, odpowiednie poświadczenie bezpieczeństwa wydane przez ABW albo SKW, a także przez były Urząd Ochrony Państwa lub byłe Wojskowe Służby Informacyjne;
Zgodnie z art. 15 ust. 1 oraz art. 17 ust. 2 ustawy do zadań pełnomocnika ochrony należy:
zawiadamianie ABW lub SKW, zgodnie z właściwością, o przypadkach naruszenia przepisów o ochronie informacji niejawnych o klauzuli „poufne" lub wyższej.
Zgodnie z art. 15 ust. 4 ustawy kierownik jednostki organizacyjnej może powierzyć pełnomocnikowi ochrony wykonywanie innych zadań, jeżeli ich realizacja nie naruszy prawidłowego wykonywania zadań pełnomocnika ochrony.
Zgodnie z art. 52 ust. 1 ustawy funkcje inspektora BTI może pełnić osoba będąca pracownikiem pionu ochrony. Pełnomocnik ochrony spełnia w/w wymagania tym samym może pełnić dodatkowo funkcję inspektora BTI.
Natomiast administrator systemu teleinformatycznego przeznaczonego do przetwarzania informacji niejawnych nie może jednocześnie pełnić funkcji inspektora BTI. W związku z tym, że jednym z zadań inspektora BTI jest m.in. kontrola działań administratora systemu, w celu zagwarantowania właściwego wypełniania funkcji kontrolnych przez inspektora BTI, administrator systemu nie może być przełożonym inspektora BTI tym samym nie może pełnić funkcji pełnomocnika ochrony.
Art. 14 ust. 2 ustawy nie wskazuje wyraźnie, jaki rodzaj umów jest dopuszczalny, a jaki rodzaj umów jest wyłączony w stosunku prawnym łączącym kierownika jednostki organizacyjnej z podległym mu bezpośrednio pełnomocnikiem ochrony.
Zgodnie z art. 2 pkt 18 ustawy zatrudnieniem jest również odpowiednio powołanie, mianowanie lub wyznaczenie.
Nie istnieją żadne ustawowe formalnoprawne wymogi, ograniczające kierownika jednostki organizacyjnej w wyborze formy i reżimu prawnego regulującego zatrudnienie osób na stanowisku pełnomocnika ochrony lub jego zastępcy. Do zakresu uprawnień kierownika jednostki organizacyjnej należy zatem decyzja, w jakiej formie zawrze on umowę z pełnomocnikiem ochrony.
Umowa o pracę, a tym bardziej umowa o pracę w pełnym wymiarze czasu pracy, nie stanowi zatem obligatoryjnej formy zatrudnienia pełnomocnika ochrony. Jeżeli realizacja zadań pełnomocnika ochrony będzie przebiegała prawidłowo, z należytą starannością, to dopuszczalnym staje się wykonywanie nałożonych art. 15 ust. 1 ustawy zadań w niepełnym wymiarze czasu pracy, a nawet na podstawie innej umowy niż umowa o pracę.
Ustawodawca nie wskazuje, aby istniały przeciwwskazania do wykonywania zadań pełnomocnika ochrony równocześnie w innej jednostce organizacyjnej.
Jeżeli realizacja zadań pełnomocnika ochrony będzie przebiegała prawidłowo, z należytą starannością, to dopuszczalnym staje się wykonywanie nałożonych art. 15 ust. 1 ustawy zadań równocześnie w innej jednostce organizacyjnej, a nawet w kilku jednostkach organizacyjnych.
Art. 14 ust. 2 ustawy nie wskazuje wyraźnie jaki rodzaj umów jest dopuszczalny, a jaki rodzaj umów jest wyłączony w stosunku prawnym łączącym kierownika jednostki organizacyjnej z podległym mu bezpośrednio pełnomocnikiem ochrony.
Nie istnieją żadne ustawowe formalnoprawne wymogi, ograniczające kierownika jednostki organizacyjnej w wyborze formy i reżimu prawnego regulującego zatrudnienie osób na stanowisku pełnomocnika ochrony lub jego zastępcy. Do zakresu uprawnień kierownika jednostki organizacyjnej należy decyzja, w jakiej formie zawrze on umowę z pełnomocnikiem ochrony.
Umowa o pracę nie stanowi zatem obligatoryjnej formy zatrudnienia pełnomocnika ochrony, choć na pewno najpełniej oddaje ideę przepisu art. 14 ust. 2 ustawy.
W przypadku umowy zlecenia, a zatem pozaetatowej formy zatrudnienia (umowy cywilnoprawnej) należy jednak precyzyjnie określić podległość pełnomocnika ochrony oraz odpowiedzialność osoby za wykonywane zadania.
Jeżeli realizacja zadań pełnomocnika ochrony będzie przebiegała prawidłowo, z należytą starannością, to dopuszczalnym staje się wykonywanie nałożonych art. 15 ust. 1 ustawy zadań na podstawie umowy zlecenia.
Ustawodawca nie określił wyraźnie, czy wykonywanie zadań pełnomocnika ochrony polega na pełnieniu funkcji, czy też wiąże się z pełnieniem pracy na konkretnym oddzielnym stanowisku.
Zgodnie jednak z art. 2 pkt 18 w związku z art. 14 ust. 2 ustawy, zatrudnieniem jest również odpowiednio powołanie, mianowanie lub wyznaczenie.
Należy zatem wnioskować, iż w zależności od ustaleń w jednostce organizacyjnej zadania pełnomocnika mogą być wykonywane w ramach funkcji, pełnionego stanowiska lub też dodatkowych zadań.
Zgodnie z art. 42 ust. 4 ustawy kancelaria tajna podlega pełnomocnikowi ochrony. Kierujący kancelarią kierownik podlega zatem bezpośrednio pełnomocnikowi ochrony i ta podległość służbowa uniemożliwia jednoczesne bycie pełnomocnikiem ochrony i kierownikiem kancelarii tajnej.
Zgodnie z art. 60 ust. 2 ustawy pełnomocnik ochrony jednostki organizacyjnej zlecającej wykonanie umowy, z której wykonaniem łączy się dostęp do informacji niejawnych o klauzuli „poufne”, może przeprowadzić zwykłe postępowanie sprawdzające oraz szkolenie w zakresie ochrony informacji niejawnych wobec osób, zatrudnionych u przedsiębiorcy. Wnioski o przeprowadzenie postępowania sprawdzającego kierownik przedsiębiorcy składa do kierownika jednostki organizacyjnej, która zleca wykonanie umowy. Następnie kierownik tej jednostki poleca podległemu mu pełnomocnikowi ochrony przeprowadzenie postępowań wobec wskazanych osób.
Tryb ten możliwy jest wyłącznie w przypadku niepowołania pełnomocnika ochrony u przedsiębiorcy, który posiada świadectwo bezpieczeństwa III stopnia. Niedopuszczalne są bowiem sytuacje, gdy podmioty wzajemnie wyręczałyby się w przeprowadzaniu postępowań sprawdzających.
W jednostkach przetwarzających informacje niejawne powinni zostać powołani pełnomocnicy ochrony. Charakter powiązań jednostek samorządu terytorialnego z jednostkami im podległymi lub przez nie nadzorowanymi oraz realizowanych zadań związanych z dostępem do informacji niejawnych oraz zasada ekonomiczności pozwala jednak na zastosowanie w tym przypadku szczególnych rozwiązań. W ocenie ABW w przypadku, jeśli jednostka podległa lub nadzorowana przez jednostkę samorządu przetwarza informacje niejawne o klauzuli „zastrzeżone” lub „poufne” nie ma potrzeby organizowania w tej jednostce stanowiska pełnomocnika ochrony, ponieważ zadania związane z ochroną informacji niejawnych w tej jednostce mogą być realizowane przez pełnomocnika ochrony w jednostce samorządu. Warunkiem przyjęcia takiego rozwiązania jest zaakceptowanie przez kierownika jednostki samorządu pisemnego wniosku w tej sprawie kierownika jednostki podległej lub nadzorowanej. W przypadku zaś konieczności przeprowadzenia zwykłych postępowań sprawdzających wobec pracowników jednostki podległej lub nadzorowanej przez jednostkę samorządu możliwa jest realizacja tych procedur przez pełnomocnika w tej jednostce. Wówczas na wniosek kierownika jednostki podległej lub nadzorowanej polecenie pełnomocnikowi ochrony wydaje kierownik organu samorządu.
Zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 4 ustawy pełnomocnik ochrony dokonuje okresowej kontroli ewidencji, materiałów i obiegu dokumentów, co najmniej raz na trzy lata.
Data modyfikacji 27.04.2016