Source: http://docplayer.pl/1585373-Ustawa-o-odpowiedzialnosci-majatkowej-funkcjonariuszy-publicznych-za-razace-naruszenie-prawa-i-jej-wplyw-na-postepowanie-administracyjne.html
Timestamp: 2017-06-24 21:31:38
Legal References Found: art. 77
 art. 417
 art. 114
 art. 120
 art. 1
 art. 2
 art. 156
 Art. 6
 art. 126
 art. 219
 art. 149
 art. 81
 art. 2
 art. 6
 art. 10
 art. 43
 art. 43
 art. 42
 ustawy 33
 ustawy 34
 Art. 42
 art. 5
 ustawy 36
 art. 1
 ART. 228
 ART. 229
 ART. 230
 ART. 250
 art. 299
 art. 1160
 art. 1160
 art. 55
 art. 118
 art. 85
 ART. 93
 ART. 93
 art. 34
 Art. 1

Art. 173
 Art. 175
 Art. 1
 Art. 1
 art. 42
 art. 118
 art. 235

Document Content:
Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa i jej wpływ na postępowanie administracyjne - PDF
Download "Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa i jej wpływ na postępowanie administracyjne"
Ludwik Stefan Rutkowski
1 Dr MATEUSZ BŁACHUCKI Instytut Nauk Prawnych PAN Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa i jej wpływ na postępowanie administracyjne 1. Wprowadzenie Sprawna administracja publiczna jest gwarantem skutecznego państwa. Jakość działania administracji publicznej zależy w dużej mierze od urzędników, którzy realizują powierzone im zadania. Jedną z gwarancji sprawnej i poprawnej pracy urzędników są regulacje dotyczące odpowiedzialności prawnej, której podlegają z tytułu pełnionych funkcji. Odpowiednio skonstruowany system odpowiedzialności urzędniczej powinien być dostosowany do rodzaju naruszeń prawa popełnianych przez urzędników oraz uwzględniać cel, któremu ma służyć, a więc zapewnienie istnienia sprawnego aparatu urzędniczego i ograniczenie, jeśli nie całkowite wyeliminowanie, przypadków przekraczania prawa przez urzędników. Istnienie odpowiednich przepisów prawnych jest jednak tylko pierwszym warunkiem poprawnego funkcjonowania systemu odpowiedzialności urzędniczej, kolejnym, często trudniejszym, jest ich efektywna egzekucja. Oceniając pod tym kątem system odpowiedzialności urzędniczej w Polsce, można wskazać, że mimo istniejących podstaw prawnych egzekwowania tej odpowiedzialności, ich realizacja pozostawia wiele do życzenia. Niedawną legislacyjną próbą poprawy tej sytuacji jest ustawa z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa 1. Wprowadza ona nowe zasady 1 Zob. wykaz skrótów (przyp. red.). 432 MATEUSZ BŁACHUCKI odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych (miejscami zaostrzając istniejące regulacje) oraz tworzy nowy system instytucjonalny egzekwowania tej odpowiedzialności. Co istotne u.o.m.f.p. wprowadza także rozwiązania procesowe, które zmieniają zarówno k.p.a., jak i p.p.s.a. Omawiana ustawa zawiera też nowe definicje istniejących pojęć, tj. funkcjonariusz publiczny, czy rażące naruszenie prawa. Przedmiotem analizy w niniejszym artykule są przyjęte rozwiązania u.o.m.f.p. oraz ich ocena. Szczególny nacisk zostanie położony na wpływ tej ustawy na postępowanie administracyjne. Nie sposób wszakże uniknąć skomentowania wpływu nowych rozwiązań na administracyjne postępowania szczególne, gdyż zmiany w tym zakresie mają wręcz charakter zmian systemowych. W celu odpowiedniego osadzenia rozważań na temat samej ustawy o odpowiedzialności majątkowej zaprezentowane zostaną ogólne refleksje dotyczące odpowiedzialności urzędniczej oraz istniejącego, przed wejściem w życie ustawy, systemu odpowiedzialności majątkowej urzędników. Pozwoli to na ukazanie odpowiedniego kontekstu przyjętych rozwiązań i będzie stanowiło punkt wyjścia do ich oceny. 2. Odpowiedzialność urzędnicza wprowadzenie Odpowiedzialność urzędnicza to rodzaj odpowiedzialności prawnej. Pojęcie odpowiedzialności prawnej pochodzi z języka prawniczego i jego treść nie jest ustalona z góry, ale musi być określana w każdym konkretnym przypadku 2. W znaczeniu normatywnym można przyjąć, że odpowiedzialność prawna to zasada ponoszenia przez podmiot przewidzianych prawem negatywnych konsekwencji zdarzeń lub stanów rzeczy, podlegających ujemnej kwalifikacji normatywnej i przypisywalnych prawnie określonemu podmiotowi w danym porządku prawnym 3. W zależności od rodzaju normy prawnej będziemy mieć do czynienia np. z odpowiedzialnością karną, administracyjną, cywilną, czy konstytucyjną. Odpowiedzialność prawna urzeczywistnia się w chwili zajścia stanu fak- 2 E. Pierzchała, Odpowiedzialność prawna w administracji publicznej (próba definicji), w: Nowe problemy badawcze w teorii prawa administracyjnego, pod red. J. Bocia i A. Chajbowicza, Wrocław 2009, s W. Lang, Spór o pojęcie odpowiedzialności prawnej, Zeszyty Naukowe UMK. Nauki Humanistyczno-Społeczne. Prawo 1968, nr 8, s3 Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych... tycznego, z którym norma prawna wiąże ujemne skutki prawne 4. Należy podkreślić, że odpowiedzialności prawnej nie należy utożsamiać jedynie z karą, która stanowi immanentną część odpowiedzialności, ale jej nie wyczerpuje 5. Odpowiedzialność urzędnicza zatem będzie to reguła ponoszenia przez urzędnika przewidzianych prawem negatywnych konsekwencji za zdarzenia lub stany rzeczy, podlegające ujemnej kwalifikacji normatywnej i które można przypisać temu urzędnikowi na podstawie obowiązujących przepisów prawa. W zależności od rodzaju norm, które będą miały zastosowanie do kwalifikacji danego stanu faktycznego, odpowiedzialność urzędnicza może przybrać postać odpowiedzialności karnej, dyscyplinarnej, służbowej czy cywilnoprawnej (majątkowej). Warto pamiętać, że poszczególne reżimy odpowiedzialności nie wykluczają się wzajemnie, ale mają charakter komplementarny i mogą mieć równoległe zastosowanie do danego stanu faktycznego. Opisując odpowiedzialność urzędniczą, nie można wszakże tracić z pola widzenia celu, jakiemu ta odpowiedzialność ma służyć. Już w dawniejszej doktrynie prawa administracyjnego podkreślano, że odpowiedzialność pracownika administracji jest środkiem poprawy funkcjonowania administracji, usprawnienia jej działania, zaś represyjna rola odpowiedzialności powinna mieć charakter wtórny 6. Oznacza to, że nie można analizować odpowiedzialności urzędniczej jedynie przez pryzmat sankcji, ale przede wszystkim z punktu widzenia tego, w jaki sposób istniejące reguły odpowiedzialności urzędniczej przyczyniają się do osiągnięcia wysokiej sprawności i poprawności działania administracji publicznej. Koncentrując się jedynie na sankcjach i karaniu urzędników, można zapomnieć o istocie uczestniczenia w sprawowaniu władzy publicznej przez urzędników oraz specyfice i ryzyku administrowania sprawami publicznymi. Podkreśla się bowiem, że rozszerzenie zakresu działania administracji i komplikowanie się procesu administrowania 4 E. Kruk, Pojęcie odpowiedzialności prawnej (analiza wybranych zagadnień), Administracja. Teoria Dydaktyka Praktyka 2008, nr 3, s A. Michór, Z problematyki odpowiedzialności administracyjnej, w: Nowe problemy badawcze, s B. Ostapczuk, Odpowiedzialność pracownika jako środek usprawnienia funkcjonowania administracji, w: Odpowiedzialność pracownika administracji, pod red. J. Łętowskiego i J. Pruszyńskiego, Ossolineum 1978, s4 MATEUSZ BŁACHUCKI zwiększa ryzyko administrowania, a więc możliwość niepożądanych, choć czasem koniecznych i nieuniknionych, skutków ubocznych, w tym także szkód majątkowych 7. Należy jednak pamiętać, że nie każda szkoda majątkowa musi rodzić odpowiedzialność majątkową organu administracji oraz urzędnika 8. Warto też pamiętać, że subiektywne poczucie dyskomfortu, szkody lub nawet kary podmiotu dotkniętego skutkami działań administracji publicznej nie musi być ujemnie kwalifikowane przez przepisy prawa powszechnie obowiązującego i uzasadniać egzekwowanie odpowiedzialności urzędniczej. W dalszym toku wywodu, przedmiotem rozważań objęta jest tylko odpowiedzialność majątkowa urzędników. Pozostałe reżimy odpowiedzialności będą omawiane o tyle, o ile będzie to konieczne z punktu widzenia toku wykładu. 3. Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy w świetle k.c. i k.p. Odpowiedzialność majątkowa urzędników jest funkcją odpowiedzialności odszkodowawczej podmiotów władzy publicznej. Zasada odpowiedzialności odszkodowawczej podmiotów władzy publicznej ma charakter konstytucyjny i została uregulowana w art. 77 ust. 1 Konstytucji, który stanowi, że: Każdy ma prawo do wynagrodzenia szkody, jaka została mu wyrządzona przez niezgodne z prawem działanie organu władzy publicznej. Przepis ten rozszerzył, w stosunku do wcześniej obowiązujących regulacji, odpowiedzialność organów władzy publicznej, odrywając ją od winy i wskazując na bezprawność działania jako na przesłankę roszczeń odszkodowawczych 9. Odpowiedzialność cywilna władzy publicznej jest obecnie standardem europejskim i ma swoje odzwierciedlenie w aktach normatywnych Rady Europy, Unii Europejskiej oraz przepisach większości rozwiniętych krajów Europy E. Łętowska, Odpowiedzialność odszkodowawcza administracji, w: System prawa administracyjnego, t. III, pod red. T. Rabskiej, J. Łętowskiego, Wrocław 1978, s Tamże, s M. Haczkowska, Odpowiedzialność odszkodowawcza państwa według Konstytucji RP, Warszawa 2007, s Omówienie tych zagadnień zob. P. Dzienis, Odpowiedzialność cywilna władzy publicznej, Warszawa 2006, s. 51 i nast. 465 Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych... Rozwinięciem przepisów konstytucyjnych, które uregulowały odpowiedzialność władz publicznych za ich działania, są przepisy k.c. Generalnie można przyjąć, że odpowiedzialność władzy publicznej za działania ze sfery imperium wynika z art. 417, 417 1, oraz 421 k.c. i uzależniona została od bezprawności tych działań. Natomiast odpowiedzialność władzy publicznej za działania ze sfery dominium oparta jest na ogólnych zasadach odpowiedzialności z tytułu czynów niedozwolonych i jej podstawą może być zasada winy (art. 416, 427 i 429 k.c.) lub zasada ryzyka (art. 430, 435 i 436 k.c.) 11. Odpowiedzialność cywilna organów władzy publicznej nie wyklucza, że ostatecznie to jednak bezpośredni sprawca szkody poniesie ekonomiczny ciężar zapłaty odszkodowania. W polskim systemie prawa przyjęta została konstrukcja, w której to organ władzy publicznej, a nie pracownik jego aparatu pomocniczego, odpowiada za swoje działania w stosunku do osób trzecich, organowi zaś przysługuje roszczenie regresowe wobec pracownika 12. Co więcej, jak wskazuje art k.c., w wypadku winy bezpośredniego sprawcy szkody odpowiedzialność organu władzy publicznej i sprawcy będzie solidarna 13. Jednakże podstawa roszczenia regresowego oraz jego zakres będą zależały od tego, czy do stosunku prawnego łączącego funkcjonariusza i organ będą miały zastosowanie przepisy k.p. 14 o materialnej odpowiedzialności pracowniczej. Taka sytuacja zdarza się w znacznej większości przypadków. Kodeks pracy w art. 114 i nast. wprowadza ogólną zasadę, że za wyrządzoną szkodę urzędnik (jako pracownik aparatu pomocniczego organu administracji) nie odpowiada przed osobą dotkniętą skutkami działań organu, ale przed swoim pracodawcą. Zgodnie z art. 120 k.p. w razie wyrządzenia przez pracownika przy wykonywaniu przez niego obowiązków pracowniczych szkody osobie trzeciej, zobowiązany do naprawienia szkody jest wyłącznie pracodawca. Dopiero po naprawieniu szkody przez pracodawcę ma on roszczenie regresowe wobec pracownika 15. Wysokość roszczenia uzależniona jest 11 J. Kuźmicka-Sulikowska, Zasady odpowiedzialności deliktowej w świetle nowych tendencji w ustawodawstwie polskim, Warszawa 2011, s. 326 i E. Bagińska w: E. Bagińska, J. Parchomiuk, Odpowiedzialność odszkodowawcza w administracji, Warszawa 2010, s Tamże, s Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.). 15 Wyrok SN z 16 września 1997 r., I PKN 261/97, OSNAPiUS 1998, nr 18, poz6 MATEUSZ BŁACHUCKI od winy pracownika. W sytuacji gdy ustalono winę umyślną pracownika, odpowiada on do pełnej wysokości wypłaconego przez organ odszkodowania, gdy działał zaś nieumyślnie, jego odpowiedzialność ograniczona jest do wysokości trzymiesięcznego wynagrodzenia 16. Ograniczenie wysokości odszkodowania nie osłabia funkcji represyjnej odpowiedzialności i jej pochodnych, ale tylko sprowadza je do granic realności 17. Podstawowym problemem związanym z opisywanymi regulacjami było prawie powszechne zaniechanie organów administracji publicznej w zakresie egzekwowania roszczeń regresowych względem urzędników. Zastanawiające jest, że ani ze strony ministra właściwego ds. wewnętrznych i administracji, ani też premiera, który jest zwierzchnikiem służby cywilnej, nie podjęto prób analizy przyczyn tego zjawiska, ani też działań mających na celu egzekwowanie wskazanych przepisów. 4. Cele i założenia ustawy o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy Celem u.o.m.f.p. jest w zamierzeniu projektodawcy zahamowanie i odwrócenie niekorzystnych trendów w zakresie przypadków rażącego naruszenia prawa. Jak zauważa się w uzasadnieniu projektu ustawy: mechanizmem skutecznie zapobiegającym wynaturzeniom w funkcjonowaniu administracji będzie przede wszystkim sprawne i nieuchronne obciążanie urzędników, przynajmniej w ograniczonym zakresie, materialnymi skutkami ich działań niezgodnych z prawem. Co do zasady już obecnie na urzędnikach ciąży obowiązek zwrócenia organom, w imieniu których działają, kwot wypłaconych przez te organy w charakterze odszkodowań. W praktyce obowiązek ten egzekwowany jest jednak bardzo rzadko. Istotą proponowanej regulacji jest zmuszenie Skarbu Państwa i jednostek samorządu terytorialnego do dochodzenia od urzędników należnych im kwot zgodnie z ujednoliconą, zobiektywizowaną i czytelną procedurą. Co jest także bardzo istotne, procedura ta ma być wykonywana z udziałem prokuratury instytucji niezależnej od administracji publicznej Uchwała SN z 8 października 1975 r., IV PZP 8/75, Nowe Prawo 1977, nr R. Stępkowski, Majątkowa odpowiedzialność pracownika administracji w PRL, w: Odpowiedzialność pracownika, s Uzasadnienie projektu ustawy o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa, Druk sejmowy nr 1407 (VI kadencja), s7 Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych... Projektodawca założył, że wskutek uchwalenia ustawy: 1) znacząco spadnie ilość rażącego naruszenia prawa, w tym rozstrzygnięć administracyjnych wydawanych z naruszeniem prawa; 2) zauważalnie wzrośnie zaufanie obywateli do organów administracji publicznej, a w konsekwencji także szacunek wobec instytucji państwowych w ogóle, jak również wobec praworządności; 3) istotnym pozytywnym zmianom ulegną warunki prowadzenia działalności gospodarczej, co skutkować będzie rozwojem przedsiębiorczości; 4) zmniejszą się wydatki Skarbu Państwa i jednostek samorządu terytorialnego. W pozostałym zakresie wejście w życie przedmiotowej regulacji nie spowoduje skutków finansowych dla budżetu państwa, ani nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla jednostek samorządu terytorialnego 19. Analiza celów ustawy ocenianych jako niezwykle ambitne i szerokie budzi wątpliwości, czy są one realne, szczególnie w kontekście przedmiotu u.o.m.f.p. Wydaje się, że rozwój przedsiębiorczości czy szacunek wobec instytucji państwowych nie zależą jednak w tak istotnym stopniu od odpowiedzialności majątkowej urzędników. 5. Podstawowe konstrukcje ustawy o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych, odcinając się w dużym stopniu od dotychczasowych rozwiązań prawnych zarówno w kwestiach materialnych, jak i proceduralnych, wprowadza nowe konstrukcje i definicje. 1) Zakres zastosowania ustawy Podstawowym zagadnieniem związanym z u.o.m.f.p. jest konieczność ustalenia jej zakresu obowiązywania i relacji do obowiązujących rozwiązań prawnych w zakresie odpowiedzialności cywilnej urzędników. Podstawowe znaczenie będzie miał art. 1 ustawy, który wskazuje, że: Ustawa określa zasady odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych wo- 19 Tamże, s8 MATEUSZ BŁACHUCKI bec Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego lub innych podmiotów ponoszących odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu władzy publicznej, za działania lub zaniechania prowadzące do rażącego naruszenia prawa oraz zasady postępowania w przedmiocie takiej odpowiedzialności. Takie brzmienie przepisu zdaje się sugerować niezwykle szeroki zakres podmiotowy i przedmiotowy jego stosowania, co wynika z ustalonego znaczenia pojęcia funkcjonariusza publicznego oraz wykonywania władzy publicznej. Wykonywanie władzy publicznej w formach władczych ma kilka przymiotów: przejawia się w zewnętrznej sferze działania organu władzy, przymus bezpośredni jest gwarantem skuteczności działania władzy, podjęte zostało na podstawie normy prawa powszechnie obowiązującego wyraźnie dopuszczającej takie działanie 20. Co istotne, wykonywanie władzy publicznej dotyczy wszystkich sfer władzy, tj. wykonawczej, ustawodawczej i sądowniczej oraz odnosi się do wszelkiego rodzaju działań od aktów generalnych i administracyjnych po czynności faktyczne 21. Tymczasem kolejne przepisy u.o.m.f.p. wyraźnie zawężają zakres zastosowania ustawy jedynie do kręgu osób biorących udział w procedurze wydawania aktu administracyjnego. Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy przewiduje swoją wyłączność w zakresie regulacji odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych ponoszoną z tytułu uczestnictwa w procedurze wydawania aktu administracyjnego, która została obarczona wadą rażącego naruszenia prawa. Artykuł 3 ustawy wyraźnie określa, że: Odpowiedzialność funkcjonariusza publicznego na zasadach określonych w ustawie wyłącza przewidzianą w przepisach odrębnych odpowiedzialność majątkową funkcjonariusza publicznego wobec podmiotu odpowiedzialnego za szkodę wyrządzoną tym samym działaniem lub zaniechaniem. Jest to racjonalne rozwiązanie, w przeciwnym bowiem razie urzędnik mógłby odpowiadać dwukrotnie za ten sam czyn, a ponadto sama ustawa przewiduje zaostrzenie odpowiedzialności majątkowej, co tym bardziej uzasadnia 20 E. Bagińska, Odpowiedzialność odszkodowawcza za wykonywanie władzy publicznej, Warszawa 2006, s Tamże, s9 Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych... wyłączność jej stosowania. Natomiast w pozostałym zakresie do innych czynów urzędników, z którymi może być związana ich odpowiedzialność majątkowa, będą miały zastosowanie ogólne reguły k.c. (art. 4). 2) Funkcjonariusz publiczny Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych na nowo definiuje pojęcie funkcjonariusza publicznego. Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 1 funkcjonariusz publiczny to osoba działająca w charakterze organu administracji publicznej lub z jego upoważnienia albo jako członek kolegialnego organu administracji publicznej lub osoba wykonująca w urzędzie organu administracji publicznej pracę w ramach stosunku pracy, stosunku służbowego lub umowy cywilnoprawnej, biorąca udział w prowadzeniu sprawy rozstrzyganej w drodze decyzji lub postanowienia przez taki organ. Definicja ta jest niezwykle wąska i w istotny sposób odbiega od przyjętego znaczenia tego terminu. Ustawa zatem zupełnie ignoruje istniejące rozumienie pojęcia funkcjonariusza publicznego, które zostało zawarte w art k.k. 22 W okresie opiniowania projektu u.o.m.f.p. zwracano uwagę, że nie wiadomo, z jakich przyczyn w szczególnej regulacji odpowiedzialności regresowej pomija się funkcjonariuszy wymiaru sprawiedliwości. Wina 22 Zgodnie z tym przepisem funkcjonariuszem publicznym jest: 1) Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, 2) poseł, senator, radny, 2a) poseł do Parlamentu Europejskiego, 3) sędzia, ławnik, prokurator, funkcjonariusz finansowego organu postępowania przygotowawczego lub organu nadrzędnego nad finansowym organem postępowania przygotowawczego, notariusz, komornik, kurator sądowy, syndyk, nadzorca sądowy i zarządca, osoba orzekająca w organach dyscyplinarnych działających na podstawie ustawy, 4) osoba będąca pracownikiem administracji rządowej, innego organu państwowego lub samorządu terytorialnego, chyba że pełni wyłącznie czynności usługowe, a także inna osoba w zakresie, w którym uprawniona jest do wydawania decyzji administracyjnych, 5) osoba będąca pracownikiem organu kontroli państwowej lub organu kontroli samorządu terytorialnego, chyba że pełni wyłącznie czynności usługowe, 6) osoba zajmująca kierownicze stanowisko w innej instytucji państwowej, 7) funkcjonariusz organu powołanego do ochrony bezpieczeństwa publicznego albo funkcjonariusz Służby Więziennej, 8) osoba pełniąca czynną służbę wojskową, 9) pracownik międzynarodowego trybunału karnego, chyba że pełni wyłącznie czynności usługowe. 5110 MATEUSZ BŁACHUCKI umożliwiająca przypisanie czynu niedozwolonego (np. płatna protekcja) może przecież uzasadniać osobistą odpowiedzialność sędziego zarówno w procesie wytoczonym przez poszkodowanego, jak i w procesie regresowym Skarbu Państwa, który naprawił szkodę 23. De facto bowiem ustawie podlega tylko jedna kategoria funkcjonariuszy pracujących w strukturach administracji publicznej. Z tego też względu w dalszej części artykułu pojęcie funkcjonariusz publiczny jest używane zamiennie z pojęciem urzędnika, w szerokim znaczeniu tego słowa. W kontekście definicji funkcjonariusza publicznego szczególne wątpliwości budzi niezmiernie pojemne pojęcie udział w prowadzeniu sprawy rozstrzyganej w drodze decyzji lub postanowienia przez taki organ. Rozszerza ono bowiem odpowiedzialność majątkową także na osoby, które nie miały realnego wpływu na kształt rozstrzygnięcia, czy nawet na tok postępowania. Brak jest jakiegokolwiek uzasadnienia do pociągania do odpowiedzialności takich osób poza koniecznością wynikającą z przyjętej w ustawie nowej definicji rażącego naruszenia prawa. Zgodnie z tą definicją bowiem, rażące naruszenie prawa może być wynikiem wydania aktu administracyjnego, ale również może być kwalifikowaną postacią bezczynności organu administracji publicznej lub przewlekłego prowadzenia przezeń postępowania administracyjnego. W takiej sytuacji krąg osób, które mogą podlegać zaostrzonej odpowiedzialności cywilnej, musiał zostać rozszerzony ponad racjonalną miarę. Dodatkowo, w kontekście zwolnienia prokuratora z konieczności ustalania dokładnego rozkładu winy konkretnych urzędników, może to łatwo doprowadzić do sytuacji, kiedy pozwanymi staną się osoby, których związek z daną sprawą administracyjną był minimalny i incydentalny. Wydaje się, że w sytuacji zaostrzenia zasad odpowiedzialności majątkowej urzędników ustawa powinna w sposób maksymalnie precyzyjny określać podmiotowy zakres tej odpowiedzialności, tymczasem czyni to w sposób maksymalnie enigmatyczny, który z pewnością wywoła wiele problemów w praktyce. Być może pewne usprawnienie w zakresie ustalenia kręgu osób, które brały udział w prowadzeniu sprawy rozstrzyganej w drodze decyzji lub postanowienia przez taki organ przyniesie ustawa o zmianie k.p.a. oraz 23 E. Bagińska, Opinia prawna o projekcie ustawy o szczególnych zasadach odpowiedzialności funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa (druk sejmowy nr 1407), s. 4-5, dostępna na 5211 Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych... o.p. 24 Ta nowelizacja k.p.a. wprowadza bowiem obowiązek prowadzenia tzw. metryki sprawy administracyjnej. W doktrynie zwraca się uwagę, że wprowadzenie metryk jest konsekwencją wcześniejszego uchwalenia u.o.m.f.p. 25 Praktyka administracyjna pokaże, jak dalece metryki spraw administracyjnych będą w stanie odzwierciedlić rzeczywisty udział wszystkich osób zaangażowanych w prowadzenie sprawy. Należy też pamiętać, że metryki nie będą prowadzone dla wszystkich spraw administracyjnych, gdyż minister właściwy do spraw administracji publicznej określi w drodze rozporządzenia rodzaje spraw, w których obowiązek prowadzenia metryki sprawy jest wyłączony ze względu na nieproporcjonalność nakładu środków koniecznych do prowadzenia metryki w stosunku do prostego i powtarzalnego charakteru tych spraw (art. 66a 3 k.p.a.). 3) Rażące naruszenie prawa Zagadnienie rażącego naruszenia prawa należy do jednej z najbardziej kontrowersyjnych konstrukcji prawa administracyjnego. W dotychczasowej literaturze przedmiotu oraz orzecznictwie brak jest jednej uznanej definicji tego pojęcia. Charakter artykułu nie pozwala na szersze omówienie zagadnienia, więc ograniczę się do wskazania najbardziej charakterystycznych poglądów. W literaturze przedmiotu można się spotkać z kilkoma ujęciami tego zagadnienia. Po pierwsze, wskazuje, że pod pojęciem rażącego naruszenia prawa należy rozumieć naruszenie przepisu prawnie niebudzącego wątpliwości co do jego bezpośredniego rozumienia 26. Po drugie, za rażące naruszenie prawa to takie naruszenie prawa, w wyniku którego powstają skutki niemożliwie do zaakceptowania z punktu widzenia wymagań praworządności 27. Natomiast za najbardziej przekonujący uważam pogląd upatrujący rażącego prawa w sytuacji, kiedy występuje koniunkcja dwóch przesłanek naruszenia normatywnego wzorca działania i braku realizacji wartości chronionych prawem Zob. wykaz skrótów (przyp. red.). 25 Tak J. Wyporska-Frankiewicz, Metryka sprawy administracyjnej na tle ostatnich zmian k.p.a. artykuł znajdujący się w nin. publikacji. 26 J. Jendrośka, B. Adamiak, Zagadnienie rażącego naruszenia prawa w postępowaniu administracji, PiP 1986, z. 1, s A. Zieliński, O rażącym naruszeniu prawa w rozumieniu art. 156 k.p.a., PiP 1986, z. 2, s Z. Cieślak, Decyzja administracyjna a rażące naruszenie prawa, Glosa 1995, nr 2, s12 MATEUSZ BŁACHUCKI Nie rozstrzygając sporu na temat istoty prawnej instytucji stwierdzenia rażącego naruszenia prawa, ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych wprowadza własną formalną i autonomiczną definicję. Art. 6 ustawy w sposób wyczerpujący określa, jakie sytuacje należy rozumieć przez stwierdzenie rażącego naruszenia prawa: 1) wydanie ostatecznej decyzji stwierdzającej nieważność decyzji lub postanowienia na podstawie art pkt 2 lub art pkt 2 w związku z art. 126 k.p.a.; 2) wydanie ostatecznej decyzji stwierdzającej nieważność decyzji lub postanowienia na podstawie art pkt 2 albo pkt 3 lub art pkt 2 albo pkt 3, w związku z art. 219 o.p.; 3) stwierdzenie braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa na podstawie art p.p.s.a.; 4) wydanie prawomocnego wyroku na podstawie art pkt 2 p.p.s.a. w związku z art pkt 2 k.p.a.; 5) wydanie prawomocnego wyroku na podstawie art pkt 2 p.p.s.a. w związku z art pkt 2 albo 3 o.p.; 6) stwierdzenie rażącego naruszenia prawa na podstawie art k.p.a.; 7) stwierdzenie rażącego naruszenia prawa na podstawie art o.p.; 8) prawomocne stwierdzenie rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 149 lub art p.p.s.a.; 9) prawomocne stwierdzenie rażącego naruszenia prawa na podstawie art k.p.c.; 10) prawomocne stwierdzenie braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa na podstawie art a 3 k.p.c.; 11) ostateczne stwierdzenie braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 81 ust. 3 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów 29. Ponadto należy pamiętać, że art. 2 ust. 2. u.o.m.f.p. stanowi, że: ilekroć w ustawie jest mowa o wykonywaniu władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa, należy przez to rozumieć również wykonywanie władzy publicznej bez podstawy prawnej. 29 Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm. 5413 Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych... 4) Przesłanki odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariusza publicznego, na gruncie u.o.m.f.p., jest uzależniona od łącznego spełnienia trzech przesłanek (art. 5): 1) na mocy prawomocnego orzeczenia sądu lub na mocy ugody zostało wypłacone przez podmiot odpowiedzialny odszkodowanie za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa; 2) rażące naruszenie prawa, o którym mowa w pkt 1, zostało spowodowane zawinionym działaniem lub zaniechaniem funkcjonariusza publicznego; 3) rażące naruszenie prawa, o którym mowa w pkt 1, zostało stwierdzone zgodnie z art. 6. Wskazane trzy przesłanki muszą być spełnione łącznie. Nie ulega jednak wątpliwości, że najistotniejsze znaczenie będzie miało samo stwierdzenie rażącego naruszenia prawa, które zaistniało w działaniach organu administracji publicznej. Późniejsza wypłata odszkodowania przez podmiot odpowiedzialny będzie zaś stanowiła bezpośrednią przesłankę wszczęcia postępowania przez prokuratora, po złożeniu odpowiedniego doniesienia przez kierownika podmiotu odpowiedzialnego. Trzecią przesłanką odpowiedzialności majątkowej urzędnika będzie możliwość przypisania mu winy. Chodzi tu zarówno o jej postać umyślną, jak i nieumyślną. W literaturze wskazuje się, że interpretując w kontekście tego przepisu pojęcie winy, lepiej jest sięgnąć do dorobku z zakresu prawa karnego, który jest także wykorzystywany do oceny odpowiedzialności majątkowej na gruncie prawa pracy 30. Można w tym miejscu wyrazić wątpliwość co do praktycznego znaczenia tej przesłanki, gdyż wydaje się, że trudno będzie konkretnemu urzędnikowi uniknąć odpowiedzialności majątkowej, jeżeli zostanie udowodnione jego zaangażowanie w prowadzenie sprawy, a jednocześnie będzie sądowe lub administracyjne potwierdzenie faktu rażącego naruszenia prawa. W tej sytuacji, w znacznej większości wypadków, zadanie prokuratora będzie się sprowadzało do wykazania tych dwóch okoliczności, ponieważ trudno będzie udowodnić, że rażące naruszenie prawa będące wynikiem działania 30 M. Haczkowska, Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych. Komentarz, Wrocław 2011, s14 MATEUSZ BŁACHUCKI konkretnego funkcjonariusza publicznego nastąpiło bez jego winy. Oczywiście na etapie procesu odszkodowawczego sąd powszechny będzie musiał zbadać rzeczywisty poziom zaangażowania funkcjonariusza w prowadzenie sprawy oraz jego wpływ na tok sprawy i jej zakończenie, ale wpłynie to raczej jedynie na poziom odszkodowania. 5) Zakres przedmiotowy odpowiedzialności majątkowej urzędnika Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych wprowadza dwa maksymalne pułapy odpowiedzialności majątkowej urzędnika. Pierwszą wartością maksymalną jest wysokość wypłaconego odszkodowania. Jednakże wartość ta jest korygowana przez drugie ograniczenie, które zakłada, że odszkodowanie nie może przewyższać kwoty dwunastokrotności miesięcznego wynagrodzenia przysługującego funkcjonariuszowi publicznemu. Co istotne, tę drugą wartość wyznacza się indywidualnie i określa maksymalną wysokość odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego także wówczas, kiedy kilku funkcjonariuszy publicznych dopuściło się działania lub zaniechania. Wysokość ta nie będzie miała jednak zastosowania w przypadku, kiedy bezprawne zachowanie urzędnika nastąpiło z winy umyślnej. W takiej sytuacji funkcjonariusz, a jeżeli wina umyślna jest udziałem kilku funkcjonariuszy, to każdy z osobna, odpowiada solidarnie bez ograniczeń, tj. do wysokości rzeczywiście wypłaconego przez organ władzy publicznej odszkodowania. Należy zaznaczyć, że jeżeli kilku funkcjonariuszy publicznych dopuściło się bezprawnego działania lub zaniechania, każdy z nich ponosi odpowiedzialność stosownie do przyczynienia się do rażącego naruszenia prawa i stopnia winy. Co istotne przy tym, jeżeli nie jest możliwe ustalenie stopnia winy i przyczynienia się poszczególnych funkcjonariuszy publicznych do rażącego naruszenia prawa, odpowiadają oni w częściach równych (art. 9 ust. 2 u.o.m.f.p.). 6) Procedura egzekwowania odpowiedzialności majątkowej urzędników Problem braku egzekwowania przepisów o odpowiedzialności majątkowej urzędników nie jest nowy. Już we wcześniejszej literaturze zwracano uwagę, że odpowiedzialność majątkowa urzędników może spełniać swoje zadania, gdy w ogóle będzie dostatecznie wykorzystywana 31. Ustawa 31 R. Stępkowski, Majątkowa odpowiedzialność pracownika administracji w PRL, w: Odpowiedzialność pracownika, s15 Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych... wprowadza swoistą ścieżkę odzyskiwania przez organy władzy publicznej wypłaconych kwot odszkodowań od urzędników, zabezpieczając wykonanie tych przepisów dość dotkliwymi sankcjami. Procedura odzyskiwania odszkodowania i egzekwowania odpowiedzialności majątkowej urzędnika winna rozpocząć się od wniosku o przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego składanego do prokuratora okręgowego właściwego ze względu na siedzibę podmiotu odpowiedzialnego. Wniosek taki ma być złożony w ciągu 14 dni od dnia wypłaty odszkodowania przez kierownika podmiotu odpowiedzialnego, który wypłacił odszkodowanie albo kierownika jednostki organizacyjnej podmiotu odpowiedzialnego, która wypłaciła odszkodowanie. Oprócz wniosku zobowiązany kierownik ma obowiązek przedłożyć: 1) dowód wypłaty odszkodowania i stanowiące podstawę tej wypłaty orzeczenie lub ugodę, oraz 2) rozstrzygnięcie stwierdzające rażące naruszenie prawa oraz uwierzytelnione kopie posiadanych akt postępowania sądowego lub administracyjnego, w którym zostało wydane to rozstrzygnięcie. Warto zauważyć, że konsekwencją tego przepisu jest zobowiązanie, w wielu przypadkach, kierownika podmiotu odpowiedzialnego do złożenia doniesienia na samego siebie. Gwarancją wykonania tego obowiązku jest wprowadzona w art. 10 ustawy o odpowiedzialności majątkowej sankcja karna, która grozi kierownikowi podmiotu odpowiedzialnego za zaniechanie złożenia wniosku do prokuratora okręgowego. Sankcja ta jest dość dotkliwa, gdyż ustawa przewiduje, że kierownik taki może zostać ukarany karą grzywny, karą ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 3. Jedynie w przypadku nieumyślnego działania sprawca zaniechania podlega grzywnie albo karze ograniczenia wolności. Wydaje się, że omawiana sankcja karna, choćby ze względu na swoją wyjątkową surowość, będzie miała zastosowanie w sytuacji zupełnego zaniechania złożenia wniosku, natomiast nie będzie dotyczyła sytuacji przekroczenia terminu złożenia wniosku. Regulacja odpowiedzialności kierownika wydaje się trudna do zaakceptowania co najmniej z dwóch powodów. Po pierwsze, zmusza osoby pełniące funkcję kierownika, w wielu sytuacjach, do samodenuncjacji. Po drugie, przewidziana kara jest zupełnie nieadekwatna do społecznej szkodliwości czynu i nie ma żadnego aksjologicznego osadzenia w obecnym porządku prawnym. Otrzymawszy wniosek, prokurator przeprowadza postępowanie wyjaśniające zmierzające do ustalenia przesłanek uzasadniających wytoczenie 5716 MATEUSZ BŁACHUCKI na rzecz podmiotu odpowiedzialnego powództwa o odszkodowanie przeciwko funkcjonariuszowi publicznemu z tytułu szkody wyrządzonej przy wykonywaniu władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa. Do przeprowadzenia tego postępowania stosuje się odpowiednio przepisy art. 43 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze 32. Zgodnie z tym przepisem prokurator może przeprowadzić postępowanie dowodowe, w trakcie którego może żądać nadesłania lub przedstawienia akt oraz dokumentów i pisemnych wyjaśnień, przesłuchać świadków i zasięgnąć opinii biegłych, a także przeprowadzić oględziny w celu wyjaśnienia sprawy. Odesłanie do art. 43 ustawy o prokuraturze, który z kolei odsyła jeszcze do art. 42 tej samej ustawy 33, pozwala postawić tezę, że postępowanie wyjaśniające uregulowane ustawą o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych ma charakter swoisty jest to inne postępowanie określane w odrębnej ustawie. Na kłopot z ustaleniem charakteru tego postępowania zwracano uwagę już na etapie konsultowania pierwszego projektu ustawy 34. Takie rozwiązanie generuje kolejne problemy prawne, np. w zakresie określenia stron postępowania, ich uprawnień proceduralnych, czy oceny skutków prawnych wadliwości działania prokuratury na tym etapie 35, które będzie musiało rozstrzygnąć orzecznictwo, albowiem u.o.m.f.p. nie zawiera żadnych wskazówek w tym zakresie. Jeżeli prokurator uzna zasadność wniosku, wzywa na piśmie funkcjonariusza publicznego do dobrowolnego spełnienia świadczenia w określonym terminie, nie krótszym jednak niż 7 dni od dnia otrzymania wezwania. W sytuacji braku dobrowolnego spełnienia świadczenia po bezskutecznym upływie wyznaczonego terminu prokurator wytacza powództwo. Natomiast jeżeli prokurator uzna, że wniosek nie jest zasadny, odmawia podjęcia wytoczenia powództwa. Ustawa nie precyzuje, w jakiej formie prawnej następuje odmowa, ani czy może być zaskarżona przez składającego wniosek. W tej sytuacji należy się opowiedzieć za rozwiązaniem, że odmowa jest swoistą czynnością procesową prokuratora o charakterze nie- 32 Dz. U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39 ze zm. 33 Art. 42 stanowi, że: Udział prokuratora w postępowaniu cywilnym, administracyjnym, w sprawach o wykroczenia oraz w innych postępowaniach określają odrębne ustawy. 34 E. Bagińska, Opinia, s M. Ślifirczyk, Opinia dotycząca redakcji art. 5 projektu ustawy o szczególnych zasadach odpowiedzialności funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa, s. 1, dostępna na 5817 Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych... zaskarżalnym, która zamyka drogę dochodzenia roszczeń odszkodowawczych od funkcjonariuszy publicznych na podstawie u.p.m.f.p. Nie można się zgodzić z poglądem, jakoby kierownik podmiotu zobowiązanego mógł równolegle wytaczać powództwo na podstawie przepisów tej ustawy 36. Jest ona bowiem aktem szczególnym, zawierającym swoisty reżim odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych i zaostrzającym tę odpowiedzialność wraz z określeniem procedury egzekwowania tej odpowiedzialności, w tym odnośnie do podmiotu legitymowanego do wnoszenia powództwa opartego na tej ustawie. W takiej sytuacji nie można rozszerzać zakresu stosowania ww. ustawy. Natomiast odmowa wytoczenia powództwa przez prokuratora nie stoi na przeszkodzie dochodzeniu przez kierownika podmiotu odpowiedzialnego od funkcjonariusza publicznego odpowiedzialności na ogólnych zasadach k.c. i k.p. w zakresie, w jakim ich zastosowanie nie zostało wyłączone przez przepisy ustawy o odpowiedzialności majątkowej. Sądem właściwym do rozpatrzenia powództwa prokuratora będzie sąd powszechny właściwy ze względu na wartość przedmiotu sporu. Samo postępowanie sądowe w sprawie o odszkodowanie toczy według ogólnych zasad k.p.c. Co istotne, ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznychdopuszcza przekształcenia podmiotowe procesu o odszkodowanie, rezygnując z wymogu prowadzenia dodatkowego postępowania przez prokuratora i składania kolejnego wniosku. Oznacza to, że jeżeli w trakcie procesu o odszkodowanie toczonego na podstawie pozwu prokuratora okaże się, że prokurator pozwał nie te osoby, które trzeba, lub też występuje konieczność dopozwania innych osób, sąd może to uczynić na wniosek prokuratora lub pozwanego, bez konieczności prowadzenia postępowania wyjaśniającego przez prokuratora. Ma to zapewne służyć przyspieszeniu procesu, choć z drugiej strony może mieć skutek uboczny, w postaci słabej jakości postępowania wyjaśniającego. 7) Ochrona praw funkcjonariusza publicznego Zaostrzeniu odpowiedzialności majątkowej urzędników powinno towarzyszyć adekwatne wyposażenie urzędników w środki prawne ochrony ich praw. Tymczasem bliższa analiza procedury egzekwowania odpowie- 36 A. Walewska-Borsuk, Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa, Warszawa 2011, s18 MATEUSZ BŁACHUCKI dzialności majątkowej od funkcjonariusza publicznego ujawnia jeszcze poważny mankament u.o.m.f.p., tj. brak możliwości efektywnej ochrony swoich praw przez funkcjonariusza publicznego. Właściwie jedynym środkiem obrony, poza wnioskiem o oddalenie powództwa i wykazywaniem braku winy, pozostaje możliwość dopozwania innych urzędników, którzy uczestniczyli w prowadzeniu sprawy administracyjnej. Co więcej, obrona ta została przeniesiona na ostatni etap postępowania, kiedy nie można już kwestionować źródła odpowiedzialności, a właściwie tylko wysokość odszkodowania. Wydaje się, że w sytuacji zaostrzenia zasad odpowiedzialności majątkowej ochrona prawna powinna przysługiwać funkcjonariuszowi już wcześniej. Kwestią otwartą pozostaje zasadność umożliwienia urzędnikowi kwestionowania przez niego orzeczenia sądowego lub administracyjnego stwierdzającego rażące naruszenie prawa. W sytuacji jednak, kiedy jest to źródło jego odpowiedzialności majątkowej, należy rozważyć możliwość udzielenia mu w jakiejś formie ochrony prawnej w takich okolicznościach. Podobnie funkcjonariusz publiczny powinien mieć środki prawne do skutecznej obrony swoich praw w procesie odszkodowawczym wytaczanym podmiotowi odpowiedzialnemu przez osobę pokrzywdzoną aktem rażąco naruszającym prawo. Za szczególnie kontrowersyjne należy uznać możliwość zawierania ugody przez Skarb Państwa w takim procesie i brak możliwości zakwestionowania tego przez funkcjonariusza publicznego, w stosunku do którego będzie przysługiwał regres. Ugoda taka wyznacza na podstawie arbitralnego porozumienia Skarbu Państwa i osoby poszkodowanej zakres roszczeń odszkodowawczych w stosunku do funkcjonariusza publicznego. W tej sytuacji zasadny jest wniosek, że ustawodawca w ogóle nie przewidział środków prawnych ochrony praw funkcjonariuszy publicznych w u.o.m.f.p., regulując jedynie samą procedurę egzekwowania odpowiedzialności odszkodowawczej. 6. Ocena przyjętych rozwiązań 1) Niejasny zakres zastosowania Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy w art. 1 zdaje się sugerować niezwykle szeroki zakres zastosowania. Jednakże kolejne przepisy zawężają go wyraźnie tylko do procedury wydawania aktów administracyjnych i do osób biorących w tym udział. Brak jest przekonujących argumentów za takim zawężaniem zakresu stosowania, 6019 Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych... zwłaszcza, że te same przesłanki leżą u podstaw odpowiedzialności majątkowej osób zaangażowanych w pozostałe formy wykonywania władzy publicznej (w tym w szczególności władzy sądowniczej oraz funkcji prokuratorskich). Szczególne wyróżnienie grupy urzędniczej nie ma żadnego aksjologicznego czy systemowego uzasadnienia. Nie do końca jasny jest stosunek u.o.m.f.p. do istniejącego reżimu odpowiedzialności cywilnej urzędników. Kierując się jednak racjonalną wykładnią, należy przyjąć, że ustawa dotyczy jedynie tych zachowań (działań lub zaniechań) funkcjonariuszy publicznych, które miały miejsce w procesie wydawania aktu administracyjnego i zostały ocenione w administracyjnym lub sądowym toku instancji jako rażące naruszenie prawa. Ustawa zawiera także wyczerpującą regulację procesową egzekwowania odpowiedzialności majątkowej za sankcjonowane zachowania, wyłączającą dochodzenie w inny sposób odszkodowania za te czyny. W związku z tym można uznać, że do zachowań urzędników, które nie zostały formalnie ocenione jako rażące naruszenia prawa, a które doprowadziły do zaistnienia odpowiedzialności cywilnej organu władzy publicznej i wypłaty odszkodowania, będą miały zastosowanie dotychczas obowiązujące regulacje k.c. i k.p. 2) Brak efektywnej ochrony praw funkcjonariuszy publicznych Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych, upatrując w urzędnikach głównej przyczyny sprawczej istnienia zjawiska rażącego naruszenia prawa, zaostrza ich odpowiedzialność majątkową. Jednocześnie jednak, ustawodawca nie daje urzędnikom praktycznie żadnych środków prawnych niezbędnych dla efektywnej ochrony ich praw. Ochrona taka możliwa jest właściwie dopiero na etapie miarkowania wysokości odszkodowania. W wielu sytuacjach, wobec faktycznego zwolnienia prokuratura z konieczności ustalania zakresu indywidualnej odpwiedzialności, to na urzędniku będzie spoczywał ciężar udowodnienia braku uzasadnienia żądania od niego wypłaty odszkodowania. Trudno uznać, aby taka sytuacja stawiała w dobrej sytuacji procesowej pozwanego funkcjonariusza publicznego i pozwalała na skuteczną obronę swoich praw. W tym zakresie zatem widzę konieczność pilnej interwencji ustawodawczej, poprzedzonej jednakże szeroką debatą, w jaki sposób chronić prawa urzędników, bez rewolucjonizowania systemu postępowania administracyjnego. 6120 MATEUSZ BŁACHUCKI 3) Przeregulowanie i ignorowanie istniejących pojęć Niewątpliwą nowością normatywną u.o.m.f.p. są nowe definicje ustawowe funkcjonariusza i rażącego naruszenia prawa. Niestety uzasadnienie ustawy nie zawiera żadnych przekonujących argumentów za takim podejściem i wprowadzaniem nowych znaczeń dla już funkcjonujących pojęć. Można się domyślać, że za nową zawężoną w stosunku do k.k. definicją funkcjonariusza publicznego przemawiały względy oportunistyczne i chęć wyłączenia szerokiego kręgu osób uczestniczących w wykonywaniu władzy publicznej spod zakresu obowiązywania u.o.m.f.p. W przypadku pojęcia rażącego naruszenia prawa zastosowano odwrotną technikę rozszerzono je maksymalnie, rozmywając zupełnie jego zakres i sens znaczeniowy. Objęto nim bowiem sytuację wydania decyzji bez podstawy prawnej, ale także czynności faktyczne organu administracji publicznej przejawiające się w jego bezczynności lub przewlekłym prowadzeniu postępowania. Stawia to pod dużym znakiem zapytania możliwość wykorzystywania dotychczasowego dorobku doktrynalnego i orzeczniczego do tych nowych postaci rażącego naruszenia prawa. Kolejną konsekwencją przyjęcia szerokiej formalnej definicji rażącego naruszenia prawa jest skomplikowanie systemu przeciwdziałania nieterminowemu rozpatrywaniu spraw przez organy administracji publicznej. W obecnym stanie prawnym nieterminowe rozpatrywanie sprawy przez organ administracji może wystąpić czterech postaciach: 1) bezczynności organu, 2) przewlekłego prowadzenia postępowania oraz kwalifikowanych postaci tych stanów, tj. 3) bezczynności organu połączonego z rażącym naruszeniem prawa oraz 4) przewlekłego prowadzenia postępowania, które miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Co istotne zarówno organ wyższego stopnia, jak i sąd administracyjny muszą badać z urzędu, czy stwierdzona bezczynność lub przewlekłość postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. 4) Luki ustawowe i nieefektywne rozwiązania Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych, mimo bardzo szerokiej definicji funkcjonariuszy publicznych, będzie miała jedynie ograniczone zastosowanie do pracowników biorących udział w wydawaniu decyzji i zatrudnionych w urzędach regulacyjnych, tj. Urzędzie Regulacji Energetyki, Urzędzie Komunikacji Elektronicznej oraz Urzędzie Transportu Kolejowego w zakresie, w jakim aktywność de- 62 Pokazać jeszcze
Kancelaria Sejmu s. 1/10 USTAWA z dnia 20 stycznia 2011 r. Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2011 r. Nr 34, poz. 173, z 2016 r. poz. 178. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące Bardziej szczegółowo Ustawa o komornikach sądowych i egzekucji
Mariusz Bieżuński Paweł Bieżuński Ustawa o komornikach sądowych i egzekucji Komentarz 2. wydanie Warszawa 2011 Spis treści SPIS TREŚCI Wykaz skrótów...9 Wstęp...11 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach Bardziej szczegółowo Stanowisko Rządu w sprawie prezydenckiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie danych osobowych (druk nr 488)
ę ł ę ę ę Ó ę ś ę Ż ł ą Stanowisko Rządu w sprawie prezydenckiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie danych osobowych (druk nr 488) Prezydencki projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie danych Bardziej szczegółowo BL TK/15 Warszawa, 7 lipca 2016 r.
BL-112-265-TK/15 Warszawa, 7 lipca 2016 r. INFORMACJA PRAWNA O WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z 22 WRZEŚNIA 2015 R. (SYGN. AKT P 37/14) DOTYCZĄCYM USTAWY Z DNIA 6 CZERWCA 1997 R. - KODEKS KARNY I. METRYKA Bardziej szczegółowo ZAGADNIENIE PRAWNE U Z A S A D N I E N I E
1 Sygn. akt III CZP 31/12 ZAGADNIENIE PRAWNE W sprawie z powództwa Firmy B. A. M. S. spółki jawnej z siedzibą w G. przeciwko Skarbowi Państwa - Wojewodzie Wielkopolskiemu o zapłatę na skutek apelacji powódki Bardziej szczegółowo Wznowienie postępowania
Wznowienie postępowania Nadzwyczajny środek prawny Dr Ewa Pierzchała Uniwersytet Opolski Trwałość decyzji Każda decyzja administracyjna wydana w sprawie z zakresu administracji publicznej przez uprawniony Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Sygn. akt IV CNP 99/08 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 23 kwietnia 2009 r. SSN Iwona Koper (przewodniczący) SSN Zbigniew Kwaśniewski SSN Dariusz Zawistowski (sprawozdawca) Bardziej szczegółowo Opinia prawna sporządzona dla Biura Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu w Warszawie
Warszawa dn. 8 stycznia 2016 r. Dr hab. prof. nadzw. Mirosław Karpiuk Opinia prawna sporządzona dla Biura Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu w Warszawie Bezpośrednie stosowanie Konstytucji RP przez Trybunał Bardziej szczegółowo PRZESTĘPSTWA KORUPCYJNE
PRZESTĘPSTWA KORUPCYJNE KORUPCJA BIERNA (SPRZEDAJNOŚĆ, ŁAPOWNICTWO) ART. 228 KK KORUPCJA CZYNNA (PRZEKUPSTWO) ART. 229 KK PŁATNA PROTEKCJA ART. 230-230a KK KORUPCJA WYBORCZA ART. 250a KK KORUPCJA MENADŻERSKA Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 7 maja 1999 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy Policji,
Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Służby Celnej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Więziennej, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (druk nr 900)
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 6 maja 2015 r. Poz. 620 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 23 kwietnia 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu Bardziej szczegółowo Odpowiedzialności za zobowiązania spółki z o.o. nie wyłączy nawet przedawnienie
Warto poznać w tej sprawie orzeczenie Sądu Najwyższego. Stan prawny Kodeks spółek handlowych przewiduje w art. 299 1 odpowiedzialność członków zarządu spółki za jej zobowiązania. Odpowiedzialność aktywuje Bardziej szczegółowo Dz.U Nr 53 poz. 548 USTAWA. z dnia 7 maja 1999 r.
Dz.U. 1999 Nr 53 poz. 548 USTAWA Opracowano na podstawie t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 620. z dnia 7 maja 1999 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Służby Celnej, Bardziej szczegółowo ZAGADNIENIE PRAWNE. W sprawie o zapłatę na skutek apelacji pozwanego od wyroku Sądu Rejonowego z dnia 26 maja 2015 r.
Sygn. akt III CZP 16/16 ZAGADNIENIE PRAWNE W sprawie o zapłatę na skutek apelacji pozwanego od wyroku Sądu Rejonowego z dnia 26 maja 2015 r. Czy zakładowi ubezpieczeń, który wypłacił odszkodowanie z tytułu Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy Kodeks postępowania karnego (druk nr 3187).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-86(5)/10 Warszawa, 22 września 2010 r. Pan Grzegorz Schetyna Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Przekazuję przyjęte przez Bardziej szczegółowo Zasada praworządności (art. 6 k.p.a.) Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
Zasada praworządności (art. 6 k.p.a.) Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. - inaczej nazywana zasadą legalizmu - jest jednocześnie zasadą naczelną, gdyż została uregulowana Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy - Kodeks karny skarbowy.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Marszałek Senatu Druk nr 3858 Warszawa, 22 grudnia 2010 r. Pan Grzegorz Schetyna Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku! Na podstawie Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Ordynacja podatkowa (druk nr 1288)
Warszawa, dnia 25 lipca 2011 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Ordynacja podatkowa (druk nr 1288) I. Cel i przedmiot ustawy Opiniowana ustawa wprowadza Bardziej szczegółowo Komenda Główna Straży Granicznej
Komenda Główna Straży Granicznej Źródło: http://www.strazgraniczna.pl/pl/pozostale-informacje/stop-korupcji/profilaktyka-korupcyjna/2905,przydatne-defini cje.html Wygenerowano: Wtorek, 14 lutego 2017, Bardziej szczegółowo Test sprawdzający 3 Prawo i sądy
Test sprawdzający 3 Prawo i sądy Grupa II Imię i nazwisko... Klasa... Data... 1. (1 pkt) Podkreśl poprawną odpowiedz. Prawo dziedziczenia dziecko nabywa w chwili: A. narodzin. B. poczęcia. C. uzyskania Bardziej szczegółowo WŁADZA SĄDOWNICZA W RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Organizacja wymiaru sprawiedliwości
W RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Organizacja wymiaru sprawiedliwości Sądy są władzą odrębną i niezależną od innych władz. Sądy wydają wyroki w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej. Wymiar sprawiedliwości w Rzeczypospolitej Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 7 maja 1999 r.
Kancelaria Sejmu s. 1/5 USTAWA z dnia 7 maja 1999 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Więziennej i Agencji Bardziej szczegółowo Postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 14 marca 2014 r. III CZP 128/13
Id: 20382 [S]posób doręczenia określony w art. 1160 k.p.c., należy stosować także do wyroków sądów polubownych. ( ) [B]rak dostatecznych podstaw, aby przez pisemne zawiadomienie, o którym mowa w art. 1160 Bardziej szczegółowo Publikujemy cz. I artykułu na temat odpowiedzialności karnej członków zarządu sp. z o.o.
Publikujemy cz. I artykułu na temat odpowiedzialności karnej członków zarządu sp. z o.o. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością jest spółką handlową, nabywającą osobowość prawną z chwilą wpisu do Krajowego Bardziej szczegółowo OPINIA KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA. z dnia 28 lipca 2015 r.
OPINIA KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA z dnia 28 lipca 2015 r. w przedmiocie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o diagnostyce laboratoryjnej oraz ustawy o działalności leczniczej Krajowa Rada Sądownictwa Bardziej szczegółowo KOSZTY SĄDOWE W POSTĘPOWANIU CYWILNYM
BKS/DPK-134-32474/16 MR Warszawa, dnia 16 czerwca 2016 r. P9-28/16 Nr: 32474 Data wpływu 26 kwietnia 2016 r. Data sporządzenia informacji o petycji 14 czerwca 2016 r. KOSZTY SĄDOWE W POSTĘPOWANIU CYWILNYM Bardziej szczegółowo BL-112-133-TK/13 Warszawa, 30 grudnia 2013 r.
BL-112-133-TK/13 Warszawa, 30 grudnia 2013 r. INFORMACJA PRAWNA O WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z DNIA 24 WRZEŚNIA 2013 R. (SYGN. AKT K 35/12) DOTYCZĄCYM USTAWY O SYSTEMIE OŚWIATY I. METRYKA ORZECZENIA Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy Kodeks cywilny (druk nr 880).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezes Rady Ministrów DMPiA - 140-19 (2) /07 Warszawa, 1 lutego 2007 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Uprzejmie przekazuję stanowisko Bardziej szczegółowo Niewykonany kontrakt może zrealizować ktoś inny
Niewykonany kontrakt może zrealizować ktoś inny Wierzyciel może wystąpić do sądu o upoważnienie go do wykonania konkretnej czynności, np. otynkowania warsztatu, na koszt jego dłużnika. Po udzieleniu takiego Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE z dnia 27 maja 2003 r. Sygn. akt K 43/02
45 POSTANOWIENIE z dnia 27 maja 2003 r. Sygn. akt K 43/02 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Mirosław Wyrzykowski przewodniczący Wiesław Johann Ewa Łętowska Jadwiga Skórzewska-Łosiak Marian Zdyb sprawozdawca, Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny oraz ustawy o Policji (druk nr 1009)
Warszawa, dnia 29 października 2010 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny oraz ustawy o Policji (druk nr 1009) I. Cel i przedmiot ustawy Przedłożona Senatowi ustawa zmierza do zrealizowania Bardziej szczegółowo Odszkodowanie dla pracodawcy za nieuzasadnione rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia przez pracownika.
Odszkodowanie dla pracodawcy za nieuzasadnione rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia przez pracownika. Zgodnie z art. 55 1¹ kodeksu pracy (dalej k.p.) pracownikowi przysługuje prawo do rozwiązanie Bardziej szczegółowo Spis treści Rozdział I. Geneza, rozwój i model sądownictwa administracyjnego w Polsce
Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIII Rozdział I. Geneza, rozwój i model sądownictwa administracyjnego w Polsce... 1 1. Początki sądowej kontroli administracji na ziemiach polskich... 6 2. Najwyższy Trybunał Bardziej szczegółowo Karno-prawna ochrona funkcjonariusza publicznego
ROMAN TOMASZEWSKI Karno-prawna ochrona funkcjonariusza publicznego Zasadniczym pojęciem, do którego odwołuje się obowiązujący obecnie kodeks karny przy opisywaniu istoty przestępstw przeciwko prawidłowemu Bardziej szczegółowo Ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej funkcjonariuszy publicznych opis warunków ubezpieczenia oferowanych przez STU ERGO HESTIA S.A.
Ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej funkcjonariuszy publicznych opis warunków ubezpieczenia oferowanych przez STU ERGO HESTIA S.A. Definicje 1. za Ustawę uważa się Ustawę z dnia 20 stycznia 2011 o Bardziej szczegółowo U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. z dnia 7 lutego 2008 r.
U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 7 lutego 2008 r. w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych Na podstawie art. 118 ust. Bardziej szczegółowo Na wniosek Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka w Biurze Rzecznika Praw
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO-632772-XVIII/12/GK 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Bartłomiej Sienkiewicz Minister Spraw Wewnętrznych Bardziej szczegółowo Spis treści. Wstęp... 15 1. Uwagi ogólne... 15 2. Zakres pracy... 16 3. Problemy badawcze i metodologiczne... 18 4. Układ pracy...
Wykaz skrótów... 11 Przedmowa do wydania drugiego... 13 Wstęp... 15 1. Uwagi ogólne... 15 2. Zakres pracy... 16 3. Problemy badawcze i metodologiczne... 18 4. Układ pracy... 20 ROZDZIAŁ 1. Pojęcie, rodzaje Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy o uznaniu za nieważne orzeczeń wydanych wobec
Warszawa, dnia 15 lipca 2015 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy o uznaniu za nieważne orzeczeń wydanych wobec osób represjonowanych za działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa Polskiego (druk Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Jadwiga Skibińska-Adamowicz
Sygn. akt I PK 47/03 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 23 maja 2003 r. SSN Jadwiga Skibińska-Adamowicz w sprawie z powództwa S. C. przeciwko Centrum Języków Obcych spółce cywilnej w B. J. M., Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych (druk nr 3677).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-165(4)/10 Warszawa, 19 stycznia 2011 r. Pan Grzegorz Schetyna Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Przekazuję przyjęte przez Bardziej szczegółowo o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego.
SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII KADENCJA Warszawa, dnia 2 listopada 2008 r. Druk nr 346 KOMISJA USTAWODAWCZA Pan Bogdan BORUSEWICZ MARSZAŁEK SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Na podstawie art. 85a ust. Bardziej szczegółowo Narada Szkoleniowa dla pionów higieny komunalnej i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego wsse i gsse Warszawa r.
Narada Szkoleniowa dla pionów higieny komunalnej i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego wsse i gsse Warszawa 8-9.12.2011 r. Monika Prokopowicz Departament Higieny Środowiska GIS Wybrane zagadnienia prawne Bardziej szczegółowo J(CU. Pan Jacek Cichocki Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH Irena Lipowicz Warszawa, 3 a i. * /< / I.511.4.2014.AJK rp J(CU. Pan Jacek Cichocki Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Kancelaria Prezesa Rady Ministrów i Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Mirosław Bączyk (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Elżbieta Skowrońska-Bocian SSN Kazimierz Zawada
Sygn. akt III CSK 288/06 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 7 lutego 2007 r. SSN Barbara Myszka (przewodniczący) SSN Dariusz Zawistowski (sprawozdawca) SSN Henryk Bardziej szczegółowo Prawo podatkowe ~ postępowanie podatkowe
Prawo podatkowe ~ postępowanie podatkowe mgr Karol Magoń Asystent w Katedrze Prawa UEK Czym jest prawo podatkowe? Prawo podatkowe ogół przepisów regulujących zasady powstawania, ustalania oraz wygasania Bardziej szczegółowo UNIEWAŻNIENIE POSTĘPOWANIA NA PODSTAWIE ART. 93 UST. 1 PKT 6 I 7 USTAWY - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
UNIEWAŻNIENIE POSTĘPOWANIA NA PODSTAWIE ART. 93 UST. 1 PKT 6 I 7 USTAWY - Unieważnienie postępowania jest czynnością niweczącą całość postępowania, powodującą, że cel prowadzenia postępowania, tj. udzielenie Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Waldemar Płóciennik (przewodniczący) SSN Włodzimierz Wróbel (sprawozdawca) SSA del. do SN Piotr Mirek. Protokolant Ewa Oziębła
Sygn. akt II KK 215/14 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 29 stycznia 2015 r. SSN Waldemar Płóciennik (przewodniczący) SSN Włodzimierz Wróbel (sprawozdawca) SSA del. do SN Piotr Mirek Protokolant Bardziej szczegółowo Odszkodowanie z tytułu naruszenia prawa konkurencji
Odszkodowanie z tytułu naruszenia prawa konkurencji walka dla idei, czy o realne wyrównanie szkód? Bernadeta M. Kasztelan-Świetlik Listopad 2010 Biała księga KaŜdy, kto z powodu naruszenia prawa konkurencji Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Romualda Spyt
Sygn. akt III UK 95/10 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 21 września 2010 r. SSN Romualda Spyt w sprawie z odwołania P. W. od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o odszkodowanie z tytułu Bardziej szczegółowo Spis treści. Przedmowa... XI Wprowadzenie... XVII Wykaz skrótów... XIX
Przedmowa........................................... XI Wprowadzenie........................................ XVII Wykaz skrótów........................................ XIX Część I. Kodeks pracy Rozdział Bardziej szczegółowo Ubezpieczenia gospodarcze (majątkowe i osobowe) są jeszcze niedocenianym elementem działalności wielu zamawiających.
Ubezpieczenia gospodarcze (majątkowe i osobowe) są jeszcze niedocenianym elementem działalności wielu zamawiających. Ubezpieczenia gospodarcze (majątkowe i osobowe) są jeszcze niedocenianym elementem działalności Bardziej szczegółowo Warszawa, 25 lipca 2001 r.
Warszawa, 25 lipca 2001 r. Opinia na temat wniosku Stowarzyszenia Związek Polskich Artystów Plastyków do Trybunału Konstytucyjnego o stwierdzenie niezgodności art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 25 maja 2001 r. o odpowiedzialności majątkowej żołnierzy. Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/6 USTAWA z dnia 25 maja 2001 r. Opracowano na podstawie: Dz.U. z 2001 r. Nr 89, poz. 967 o odpowiedzialności majątkowej żołnierzy Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Ustawa określa Bardziej szczegółowo Uchwała Nr..?R51.2.Q.Q.9... Zarządu Powiatu w Nowym Dworze Mazowieckim z dnia..~.9...\:l.f. :<:.ę.~.j!.jr-..?q09 r
- A)ZĄD powiat~ z K Dworze Mazowieckim N NoWym. O ul MazowIecka l... O 6 MazoWIeckI ns-100 Nowy w r Uchwała Nr..?R51.2.Q.Q.9.... Zarządu Powiatu w Nowym Dworze Mazowieckim z dnia..~.9....\:l.f. : Bardziej szczegółowo Reżimy odpowiedzialności prawnej lekarzy za błędy medyczne
Reżimy odpowiedzialności prawnej lekarzy za błędy medyczne Łukasz Dyba Radca prawny Kancelaria Prawna Sokrates Janusz Kaczmarek, Łukasz Dyba i Wspólnicy Spółka Komandytowa Wprowadzenie Niniejszy artykuł Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 16 września 2004 r. III PO 60/04
Wyrok z dnia 16 września 2004 r. III PO 60/04 Rozpoznając odwołanie od decyzji Prokuratora Generalnego o odmowie wyrażenia zgody na dalsze zajmowanie stanowiska prokuratora po ukończeniu 65 roku życia, Bardziej szczegółowo Spis treści. Przedmowa... XI
Przedmowa...................................................... XI Wykaz skrótów................................................... XIII Rozdział I. Konstytucyjne zasady prawa i ich znaczenie dla interpretacji Bardziej szczegółowo Wada postępowania o udzielenie zamówienia przegląd orzecznictwa. Wpisany przez Katarzyna Gałczyńska-Lisik
Do tego rodzaju wad Sąd Okręgowy w Warszawie zaliczył błędne ustalenie zasad punktacji, która nie uwzględniała sposobu wyboru oferty, gdy dwie lub więcej z nich miały taką samą liczbę punktów. Jedną z Bardziej szczegółowo R E G U L U S. Zrzeszenie Związków Zawodowych Energetyków. zapytanie Zleceniodawcy INFORMACJA PRAWNA
Warszawa, dnia 14 lipca 2009 r. Przedmiot informacji: Zleceniodawca opinii: Podstawy faktyczne informacji: Uprawnienia organizacji związkowej do skierowania sprawy interpretacji przepisów do Sądu Najwyższego Bardziej szczegółowo Szanowna Pani Marszałek. Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec poselskiego projektu ustawy:
Warszawa, 10 marca 2014 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Prezes Rady Ministrów DKRM 140 3(5)/14 Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowna Pani Marszałek Przekazuję Bardziej szczegółowo Mecenas Mirosława Szakun
OCENA FUNKCJONOWANIA REGULACJI DOTYCZĄCYCH KLAUZUL ABUZYWNYCH I REKOMENDACJE ICH ZMIAN Mecenas Mirosława Szakun Doradca Prawny Konferencja Przedsiębiorstw Finansowych w Polsce IX Kongres Consumer Finance Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Andrzej Siuchniński (przewodniczący) SSN Dorota Rysińska SSN Andrzej Stępka (sprawozdawca)
Sygn. akt V KK 407/13 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 12 lutego 2014 r. SSN Andrzej Siuchniński (przewodniczący) SSN Dorota Rysińska SSN Andrzej Stępka (sprawozdawca) Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 15 czerwca 2007 r.
Warszawa, dnia 15 czerwca 2007 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Zbigniew Korzeniowski
Sygn. akt I UK 371/10 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 28 lutego 2011 r. SSN Zbigniew Korzeniowski w sprawie z odwołania S. P. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych o prawo do emerytury, Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE Z DNIA 7 CZERWCA 2002 R. I KZP 17/02
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-662364-II-10/ST 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Krzysztof Kwiatkowski Minister Sprawiedliwości Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Włodzimierz Wróbel (przewodniczący) SSN Andrzej Ryński (sprawozdawca) SSN Eugeniusz Wildowicz
Sygn. akt II KK 100/15 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 23 kwietnia 2015 r. SSN Włodzimierz Wróbel (przewodniczący) SSN Andrzej Ryński (sprawozdawca) SSN Eugeniusz Wildowicz w sprawie G. T. Bardziej szczegółowo Sądy i Trybunały są władzą odrębną i niezależną od innych władz. [ ]
Art. 173 Sądy i Trybunały są władzą odrębną i niezależną od innych władz. [ ] Art. 175 1. Wymiar sprawiedliwości w Rzeczpospolitej Polskiej sprawują Sąd Najwyższy, sądy powszechne, sady administracyjne Bardziej szczegółowo Projekt U S T A W A. z dnia. o zmianie ustawy o Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa
Projekt z dnia U S T A W A o zmianie ustawy o Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa Art. 1. W ustawie z dnia 8 lipca 2005 r. o Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 169, poz. 1417, z późn. Bardziej szczegółowo Warszawa, 12 stycznia 2015 roku NRA Trybunał Konstytucyjny w Warszawie. dot. Sygn. akt: SK 25/14
Warszawa, 12 stycznia 2015 roku NRA.52-2.2.2014 Trybunał Konstytucyjny w Warszawie dot. Sygn. akt: SK 25/14 W imieniu Naczelnej Rady Adwokackiej, na podstawie 29 ust. 2 Regulaminu Trybunału Konstytucyjnego, Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 2013 r. o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
Projekt USTAWA z dnia 2013 r. o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Art. 1. W Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z 2001 r. Nr 28, poz. 319, Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 16 czerwca 2009 r. I PK 226/08
UCHWAŁA Z DNIA 26 WRZEŚNIA 2002 R. I KZP 20/02 Dopuszczalne jest orzeczenie na podstawie art. 42 1 k.k. zakazu prowadzenia pojazdów określonego rodzaju, kierowanie którymi nie wymaga posiadania uprawnień Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Druk nr 581 Warszawa, 12 maja 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. Bardziej szczegółowo Marek Biernacki. Rzecznik Praw Dziecka. Marek Michalak. Minister Sprawiedliwości
Marek Michalak Pan ZSRI5OO42O 14/KW Praw Dziecka brakiem realizacji prawa dziecka do kontaktu z obojgiem rodziców, proszę działań legislacyjnych. mających na celu zabezpieczenie praw i dobra dzieci w tym Bardziej szczegółowo ZAGADNIENIE PRAWNE UZASADNIENIE
III CZP 22/12 ZAGADNIENIE PRAWNE W sprawie z wniosku [ ] spółki z ograniczoną odpowiedzialnością o wpis zmian na skutek apelacji wniesionej przez wnioskodawcę od postanowienia Sądu Rejonowego. Czy w przypadku Bardziej szczegółowo - o Rzeczniku Praw Żołnierza (druk nr 3068).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-65(5)/10 Warszawa, 16 sierpnia 2010 r. Pan Grzegorz Schetyna Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Przekazuję przyjęte przez Bardziej szczegółowo Cje. Postępowanie przed sądem I instancji II. Postępowanie karne
Postępowanie karne Cje II Dr Wojciech Jasiński Katedra Postępowania Karnego Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytet Wrocławski Skierowanie sprawy na posiedzenie w celu jej rozstrzygnięcia 1) Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Hubert Wrzeszcz
Sygn. akt V CSK 23/15 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 23 lipca 2015 r. SSN Hubert Wrzeszcz w sprawie ze skargi J. T. i E. T.-H. przy uczestnictwie J. P., H. S., I. T. i M. D. o wznowienie Bardziej szczegółowo Akt administracyjny. A. Akt administracyjny
Sygn. akt II CSK 50/13 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 31 stycznia 2014 r. SSN Anna Kozłowska (przewodniczący) SSN Józef Frąckowiak (sprawozdawca) SSN Agnieszka Bardziej szczegółowo Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - kodeks i postępowanie - Kontrola rozstrzygnięć administracyjnych (nadzwyczajna) Zestaw 10
Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - kodeks i postępowanie - Kontrola rozstrzygnięć administracyjnych (nadzwyczajna) Zestaw 10 Przedmiot 1 2 3 4 5 6 Wprowadzenie Środki prawne kontroli nadzwyczajnej Bardziej szczegółowo Druk nr 580 Warszawa, 12 maja 2006 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Druk nr 580 Warszawa, 12 maja 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 235 ust. Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie
Sygn. Akt II GZ 55/06 POSTANOWIENIE Dnia 25 maja 2006 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Korycińska po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego (druk nr 1097).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-24(4)/13 Warszawa, 18 kwietnia 2013 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowna Pani Marszałek Przekazuję Bardziej szczegółowo urzędników Odpowiedzialność Adam Makosz Łukasz Sobiech BiBlioteka
Odpowiedzialność urzędników 1 BiBlioteka Odpowiedzialność urzędników Odpowiedzialność cywilna Odpowiedzialność pracownicza i dyscyplinarna Odpowiedzialność karna Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 14 lutego 2005 r. I UK 166/04
Wyrok z dnia 14 lutego 2005 r. I UK 166/04 Powództwo pracownika przeciwko pracodawcy o jednorazowe odszkodowanie z tytułu wypadku przy pracy podlega oddaleniu ze względu na brak biernej legitymacji procesowej Bardziej szczegółowo 303/4/B/2010. POSTANOWIENIE z dnia 11 marca 2010 r. Sygn. akt Ts 272/09. Trybunał Konstytucyjny w składzie: Zbigniew Cieślak,
303/4/B/2010 POSTANOWIENIE z dnia 11 marca 2010 r. Sygn. akt Ts 272/09 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Zbigniew Cieślak, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej Anwil Bardziej szczegółowo Zastępca Szefa. Kancelarii Sejmu RP
Do druku nr 166 WICEPREZES NACZELNEJ RADY ADWOKACKIEJ Jacek Trela Warszawa, dnia 18 stycznia 2015 r. Pan Adam Podgórski Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu RP Dot. GMS-WP-173-296115 NRA -12-SM -1.1.2016 W Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Z DNIA 9 CZERWCA 2006 R. I KZP 12/06
UCHWAŁA Z DNIA 9 CZERWCA 2006 R. I KZP 12/06 W sytuacji, gdy nie nastąpi ściągnięcie kosztów procesu karnego w ciągu 3 lat od dnia, w którym należało je uiścić (art. 641 k.p.k.), postępowanie wykonawcze Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Romualda Spyt (przewodniczący) SSN Jolanta Frańczak SSN Zbigniew Korzeniowski (sprawozdawca)
Sygn. akt I BP 11/14. WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 8 października 2015 r. SSN Romualda Spyt (przewodniczący) SSN Jolanta Frańczak SSN Zbigniew Korzeniowski (sprawozdawca) Bardziej szczegółowo Elementy Prawa Pracy 4.3. Roszczenia pracowników w razie niezgodnego z prawem rozwiązania umowy o pracę bez wypowiedzenia według swojego wyboru
4.3. Roszczenia pracowników w razie niezgodnego z prawem rozwiązania umowy o pracę bez wypowiedzenia Rozwiązanie niezwłoczne jest bezprawne we wszystkich wypadkach, gdy nastąpiło to z naruszeniem przepisów Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej oraz ustawy o Służbie Więziennej.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Marszałek Senatu Druk nr 4147 Warszawa, 14 stycznia 2011 r. Pan Grzegorz Schetyna Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku Na podstawie Bardziej szczegółowo Świadczenia rodzinne. Procedura i tryb przyznawania aktualizacja... Stanisław Nitecki
Stanisław Nitecki Świadczenia rodzinne. Procedura i tryb przyznawania aktualizacja związana z innymi nowelizacjami u.ś.r. * * W niniejszym opracowaniu zastosowano skróty zawarte w wykazie skrótów do: S. Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres