Source: http://docplayer.pl/1778781-Wykonywanie-rodkow-zabezpieczaj-cych-na-podstawie-przepisow-kodeksu-karnego-wykonawczego.html
Timestamp: 2018-04-24 03:19:05
Legal References Found: art. 2
 art. 225
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 225
 art. 2
 art. 93
 art. 94
 art. 95
 art. 96
 art. 95
 art. 95
 art. 2
 art. 200
 art. 95
 art. 95
 art. 95
 Art. 95
 art. 95
 art. 201
 art. 200
 art. 203
 art. 95
 art. 95
 art. 93
 art. 95
 art. 95
 art. 203
 art. 95
 art. 95
 art. 203
 art. 202
 art. 93
 art. 202
 art. 95
 art. 204
 art. 4
 art. 204
de lege lata
 art. 7
 art. 204
 art. 204
 art. 204
 art. 204
 art. 23
 Art. 24
 art. 14
 art. 37
 art. 14
 art. 94
 art. 31

Document Content:
WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH NA PODSTAWIE PRZEPISÓW KODEKSU KARNEGO WYKONAWCZEGO - PDF
WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH NA PODSTAWIE PRZEPISÓW KODEKSU KARNEGO WYKONAWCZEGO
Download "WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH NA PODSTAWIE PRZEPISÓW KODEKSU KARNEGO WYKONAWCZEGO"
1 ROCZNIKI NAUK PRAWNYCH Tom XXIV, numer KATARZYNA O ÓG-WRÓBEL WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH NA PODSTAWIE PRZEPISÓW KODEKSU KARNEGO WYKONAWCZEGO Cho by cie mieli najlepsze ustawy, najlepszych s dziów, to je li nie b dziecie mie zdolnych wykonawców kary, mo ecie ustawy wrzuci do kosza, a wyroki s dowe spali 1. Zacytowane powy ej słowa Z. Bugajskiego, cho pochodz z 1937 r. nie straciły na aktualno ci, poniewa sprawne działanie wymiaru sprawiedliwo ci nie ogranicza si do wydania przez s d prawomocnego wyroku, w którym orzeczono okre lon sankcj, lecz do wła ciwego jego wyegzekwowania. Zagadnienia dotycz ce wykonywania orzecze karnych z perspektywy uprawnie i obowi zków organów post powania wykonawczego s aktualne w wietle rozwa a doktrynalnych, rozwi za prawnych, a tak e z praktycznego punktu widzenia, albowiem zasadniczo to wła nie podejmowane przez te instytucje działania determinuj skuteczne i prawidłowe wykonanie wyroku. Obowi zuj ce przepisy dotycz ce wykonywania orzecze karnych warunkuj zło ony proces, w którym podmiotami praw i obowi zków s skazani oraz ró ne organy, instytucje i organizacje. Ustawodawca w art. 2 i art. 225 k.k.w. 2 okre la szeroki kr g organów post powania wykonawczego. Mgr KATARZYNA O ÓG-WRÓBEL doktorant Katedry Post powania Karnego, Prawa Karnego Wykonawczego i Kryminalistyki, Wydział Prawa, Prawa Kanonicznego i Administracji Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II, Al. Racławickie 14, Lublin; 1 Z. B u g a j s k i, Nowa organizacja wi ziennictwa polskiego w o wietleniu historycznym, Warszawa 1937, s Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. Nr 90, poz. 557 z pó n. zm.) [dalej cyt.: k.k.w.].
2 46 KATARZYNA O ÓG-WRÓBEL Przepisy k.k.w., jak te innych ustaw, nie definiuj poj cia organ post powania wykonawczego, w literaturze równie, w zasadzie, brak jest propozycji w tym zakresie. Przyj cie takiej definicji jest zadaniem niezwykle trudnym, poniewa katalog organów uj tych w art. 2 k.k.w. jest obszerny i zró nicowany pod wzgl dem ustrojowym, prawnym i funkcjonalnym. Poszczególne ograny post powania wykonawczego maj odmienne kompetencje niezb dne do wykonywania odr bnych, zró nicowanych sankcji. W art. 2 k.k.w. uj te s zarówno główne lub wył czne organy wykonuj ce orzeczenia, jak równie takie, które realizuj we wskazanym zakresie zadania o charakterze incydentalnym, fragmentarycznym czy te pomocniczym. Ka dy z organów wymienionych w art. 2 oraz w art. 225 k.k.w. spełnia w post powaniu wykonawczym okre lon rol, zwi zan z rodzajem kar i innych rodków penalnych, do których wykonywania lub współdziałania w ich wykonywaniu okre lony organ jest powołany. Jednym z organów post powania wykonawczego uj tym w art. 2 pkt 5 k.k.w. jest osoba kieruj ca innym zakładem przewidzianym w przepisach prawa karnego wykonawczego, powołana do realizacji orzecze karnych o zastosowaniu rodków zabezpieczaj cych. Zgodnie z obowi zuj cymi przepisami prawa, wobec osób, które dopu ciły si czynu zabronionego o znacznej społecznej szkodliwo ci, znajduj c si w stanie niepoczytalno ci lub wykazuj cych zaburzenia preferencji seksualnych, które popełniły przest pstwo skierowane przeciwko wolno ci seksualnej oraz osób, które popełniły wykroczenie pozostaj ce w zwi zku z uzale nieniem od alkoholu, s dy orzekaj zastosowanie rodka zabezpieczaj cego w postaci umieszczenia w odpowiednim zakładzie zamkni tym (psychiatrycznym lub leczenia odwykowego) lub zakładzie ambulatoryjnym. W ród leczniczych rodków zabezpieczaj cych mo na wyró ni zarówno te zwi zane z umieszczeniem w zakładzie zamkni tym, jak i te realizowane w warunkach wolno ciowych dotycz ce skierowania na leczenie ambulatoryjne. Kodeks karny 3 w art. 93 wyra nie precyzuje zasad, wedle której s d mo e orzec rodek zabezpieczaj cy zwi zany z umieszczeniem w zakładzie zamkni tym lub skierowaniem na leczenie ambulatoryjne tylko wtedy, gdy jest to niezb dne, aby zapobiec ponownemu popełnieniu przez sprawc czynu zabronionego zwi zanego z jego chorob psychiczn, zaburzeniami preferencji seksualnych, upo ledzeniem umysłowym lub uzale nieniem od alkoholu lub innego rodka odurzaj cego, przy czym przed orzeczeniem tego rodka s d wysłuchuje lekarzy psychiatrów oraz 3 Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 z pó n. zm.) [dalej cyt.: k.k.].
3 WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH 47 psychologa, a w sprawach osób z zaburzeniami preferencji seksualnych tak e lekarza seksuologa. Ogólnie mo na przyj, i k.k. zna dwa rodzaje leczniczych rodków zabezpieczaj cych zwi zanych z izolacj internowanych. Pierwsze odnosz si do sprawcy czynu zabronionego zwi zanego z jego chorob psychiczn lub zaburzeniami preferencji seksualnych i upo ledzeniem umysłowym. Natomiast drugie dotycz popełnienia przest pstwa w zwi zku z uzale nieniem od alkoholu lub innego rodka odurzaj cego. Ustawodawca w art. 94 k.k. przewiduje umieszczenie w zakładzie psychiatrycznym sprawcy, który w stanie niepoczytalno ci popełnił czyn zabroniony o znacznej społecznej szkodliwo ci i zachodzi wysokie prawdopodobie stwo, e popełni taki czyn ponownie. Czasu pobytu w zakładzie nie okre la si z góry, za je eli jego dalsze pozostawanie w zakładzie nie jest konieczne, s d orzeka zwolnienie sprawcy. S d mo e w okresie do 5 lat od zwolnienia z zakładu zarz dzi ponowne umieszczenie sprawcy w odpowiednim zakładzie psychiatrycznym, je eli przemawiaj za tym okoliczno ci. Mo liwo umieszczenia w zakładzie zamkni tym lub skierowanie na leczenie w warunkach ambulatoryjnych w celu przeprowadzenia terapii farmakologicznej lub psychoterapii sprawcy przest pstwa przeciwko wolno ci seksualnej, popełnione w zwi zku z zaburzeniami preferencji seksualnych przewiduje przepis art. 95a k.k. S d skazuj c takiego sprawc na kar pozbawienia wolno ci bez warunkowego zawieszenia jej wykonania, mo e orzec umieszczenie go w wymienionych placówkach leczniczych, po odbyciu tej kary. Jak wynika z 1a powołanego wy ej przepisu, obligatoryjne jest orzeczenie umieszczenia sprawcy skazanego na bezwzgl dn kar pozbawienia wolno ci za przest pstwo okre lone w art pkt 2 lub 3 k.k., czyli za zgwałcenie małoletniego poni ej lat 15 albo zgwałcenie kazirodcze, po odbyciu kary, w zakładzie zamkni tym, albo skierowanie go na leczenie ambulatoryjne w celu przeprowadzenia terapii farmakologicznej lub psychoterapii, zmierzaj cych do zapobie enia ponownemu popełnieniu takiego przest pstwa, w tym w szczególno ci poprzez obni enie zaburzonego pop du seksualnego sprawcy. W przypadku skazania przez s d sprawcy na kar pozbawienia wolno ci bez warunkowego zawieszenia jej wykonania za przest pstwo popełnione w zwi zku z uzale nieniem od alkoholu lub innego rodka odurzaj cego, s d ten na podstawie art. 96 k.k. mo e orzec umieszczenie sprawcy w zamkni tym zakładzie leczenia odwykowego, je eli zachodzi wysokie prawdopodobie stwo ponownego popełnienia przest pstwa zwi zanego z tym uzale nieniem. Wówczas s d nie okre la z góry czasu pobytu w zamkni tym zakładzie leczenia odwykowego, przy
4 48 KATARZYNA O ÓG-WRÓBEL czym nie mo e on trwa krócej ni trzy miesi ce i dłu ej ni dwa lata. O zwolnieniu z zakładu rozstrzyga s d na podstawie wyników leczenia, po zapoznaniu si z opini prowadz cego leczenie. Na poczet kary s d zalicza okres pobytu skazanego w zakładzie leczenia odwykowego. Na marginesie doda nale y, i przepisem odnosz cym si do orzekania rodków zabezpieczaj cych jest równie art. 95 k.k., w my l którego s d, skazuj c sprawc na kar pozbawienia wolno ci bez warunkowego zawieszenia jej wykonania za przest pstwo popełnione w stanie ograniczonej poczytalno ci, mo e orzec umieszczenie sprawcy w zakładzie karnym, w którym stosuje si szczególne rodki lecznicze lub rehabilitacyjne, w tym przypadku chodzi o umieszczenie skazanego w zakładzie karnym w systemie terapeutycznym 4. Ustawodawca przewidział mo liwo wykonywania leczniczych rodków zabezpieczaj cych w warunkach wolno ciowych, albowiem w my l art k.k., w zale no ci od post pów leczenia sprawcy umieszczonego w zakładzie psychiatrycznym s d mo e go skierowa, na okres próby od sze ciu miesi cy do lat dwóch, na leczenie ambulatoryjne lub rehabilitacj w placówce leczniczorehabilitacyjnej, oddaj c go równocze nie pod dozór kuratora lub osoby godnej zaufania, stowarzyszenia, instytucji albo organizacji społecznej, do której działalno ci nale y troska o wychowanie, zapobieganie demoralizacji lub pomoc skazanym. Wprowadzenie, obok formy izolacyjnej, jak przewiduje leczenie w zakładzie zamkni tym, wolno ciowej formy rodka zabezpieczaj cego, czyli leczenia ambulatoryjnego, nale y oceni pozytywnie, albowiem izolacja sprawcy nie jest zasadniczym celem wykonywania rodków zabezpieczaj cych, a tylko stosowanym w uzasadnionych wypadkach. wiadczy o tym chocia by fakt, e znaczna cz rodków zabezpieczaj cych mo e by wykonywana w warunkach wolno ciowych, za s d w zale no ci od post pów w leczeniu czy te wprost, widz c mo liwo leczenia w takich warunkach, mo e orzec o leczeniu ambulatoryjnym sprawcy 5. 4 Zob.: M. K i r y l u k, Wykonywanie kary pozbawienia wolno ci wobec skazanych wymagaj cych stosowania szczególnych rodków wychowawczo-leczniczych, Biuletyn RPO. Materiały. Stan i w złowe problemy polskiego wi ziennictwa (cz. II) 1997, nr 32, s K. Postulski, Nowe zasady wykonywania przez s d rodka zabezpieczaj cego okre lonego w art. 95a kodeksu karnego. Prokuratura i Prawo 2010, nr 10, s. 86.
5 WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH UPRAWNIENIA OSOBY KIERUJ CEJ INNYM ZAKŁADEM PRZEWIDZIANYM W PRZEPISACH K.K.W. ZWI ZANE Z PRZYJ CIEM SPRAWCY DO ZAKŁADU I REALIZACJI ORZECZENIA O ZASTOSOWANIU WOBEC NIEGO RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH Organem post powania wykonawczego, który realizuje lecznicze rodki zabezpieczaj ce, jest osoba kieruj ca innym zakładem przewidzianym w przepisach prawa karnego wykonawczego wymieniona w art. 2 pkt 5 k.k.w. Oczywi cie nie mo na pomin innych podmiotów wykonuj cych orzeczenia karne w zakresie orzeczonych tego rodzaju rodków zabezpieczaj cych, takich jak: s d, który wydał orzeczenie w pierwszej instancji, s d penitencjarny, w którego okr gu sprawca przebywa, kurator s dowy. Ponadto kwestie zwi zane z wykonywaniem rodków zabezpieczaj cych o charakterze leczniczym realizuje równie Policja, słu ba zdrowia oraz wła ciwe organy wojskowe. Lecznicze rodki zabezpieczaj ce przewidziane w k.k., o których była mowa wcze niej, zwi zane z umieszczeniem sprawcy w zakładzie zamkni tym, wykonuje si w podmiotach leczniczych udzielaj cych wiadcze zdrowotnych w zakresie opieki psychiatrycznej zakładach psychiatrycznych i w podmiotach leczniczych udzielaj cych wiadcze zdrowotnych w zakresie leczenia uzale nie zakładach leczenia odwykowego. Zakłady psychiatryczne, zgodnie z brzmieniem art k.k.w., mog by organizowane jako zakłady dysponuj ce warunkami: podstawowego zabezpieczenia, wzmocnionego zabezpieczenia i maksymalnego zabezpieczenia. Zakłady leczenia odwykowego, jak przewiduje art k.k.w., mog by organizowane jako zakłady dysponuj ce warunkami wzmocnionego zabezpieczenia. Ustawodawca nie wspomina o mo liwo ci ich organizowania jako zakładów podstawowego zabezpieczania. K. Postulski zauwa a, i do czasu ewentualnego ustawowego usuni cia niespójno ci, jaka wynika z wymienionego przepisu, nie mo e ona by interpretowana na niekorzy internowanych, pozbawiaj c ich mo liwo ci wykonywania rodka zabezpieczaj cego w zamkni tym zakładzie odwykowym, dysponuj cym warunkami podstawowego zabezpieczenia, a wi c o stosunkowo łagodnych rygorach izolacji. Nale y przyj, e tak jak to przewiduj art. 200b i 200c k.k.w. rodek zabezpieczaj cy okre lony w art k.k. mo e by wykonywany zarówno w zamkni tych zakładach dysponuj cych wzmocnionymi, jak i podstawowymi warunkami zabezpieczenia. Jak podkre la dalej Postulski, do
6 50 KATARZYNA O ÓG-WRÓBEL takiej wykładni upowa nia w szczególno ci zasada kolizyjna lex posteriori derogat legi priori 6. Zakłady psychiatryczne wykonuj ce rodek zabezpieczaj cy przewidziany w art. 95a k.k. w postaci umieszczenia w zakładzie zamkni tym, organizowane s jako zakłady dysponuj ce warunkami wzmocnionego zabezpieczenia. Natomiast rodek zabezpieczaj cy przewidziany w art. 95a k.k. w postaci skierowania na leczenie ambulatoryjne, wykonuje si w zakładach ambulatoryjnych. W doktrynie sporo miejsca po wi ca si istocie stosowania rodków zabezpieczaj cych 7, a tym samym regulacji art. 95 a k.k.w. odniesieniu do tre ci art a k.k.w. Art. 95 k.k. stanowi wprost o sprawcy, wobec którego s d mo e orzec lub orzeka umieszczenie, po odbyciu kary pozbawienia wolno ci, w zakładzie zamkni tym, a nie w zakładzie psychiatrycznym, który wprawdzie jest zakładem zamkni tym, ale jest przeznaczony dla sprawców niepoczytalnych. Podkre la si, i w stosunku do sprawców niepoczytalnych rodek zabezpieczaj cy orzekany jest zamiast kary, natomiast umieszczenie skazanego w zakładzie zamkni tym, na zasadzie art. 95 a k.k., jest rodkiem zabezpieczaj cym orzekanym obok kary, a to oznacza, i ma on charakter eliminacyjny 8. Trzeba przy tym pami ta, i ustawodawca wyra nie eksplikuje cel leczenia skazanego, czyli przeprowadzenie terapii farmakologicznej lub psychoterapii, maj cych na celu obni enie zaburzonego pop du seksualnego sprawcy jako ródła przest pstwa. Zdaniem S. Lelentala, art a k.k.w. tylko pozornie koresponduje z przepisem art k.k.w. Gdyby relacja pomi dzy tymi przepisami była rzeczywista, wówczas pierwszy z tych przepisów byłby zb dny. Obowi zuj ce unormowanie autor ocenia jako zabieg nieudany, co nie zmienia faktu, i jest on stosowany w praktyce 9. Wykonywanie rodków zabezpieczaj cych okre laj przepisy wykonawcze wydane na podstawie art k.k.w., w tym: rozporz dzenie Ministra 6 K. P o s t u l s k i, Kodeks karny wykonawczy. Komentarz, Warszawa 2012, s W. K o c i u b i ski, Orzekanie o rodku zabezpieczaj cym z art nowego kodeksu karnego w wietle nowego kodeksu post powania karnego, Przegl d S dowy 1999, nr 3; T. Szymanowski, System kar, rodków karnych i zabezpieczaj cych oraz zasady ich orzekania w k.k. z 1997 r., PWP 1997, nr 16-17; L. Bogunia, Projektowane zmiany w wykonywaniu leczniczych rodków zabezpieczaj cych, [w:] Nowa kodyfikacja prawa karnego, red. L. Bogunia, t. XIII, Warszawa 2003; A. M u s z y ska, rodki zabezpieczaj ce o charakterze leczniczym według kodeku karnego z 1997 roku, [w:] Nowa kodyfikacja prawa karnego, red. L. Bogunia, t. IV, Warszawa 1999; K. P o s t u l s k i, Zakres orzekania s du w post powaniu karnym wykonawczym, [w:] Nowa kodyfikacja karna. Krótkie komentarze, z. 10, Warszawa S. L e l e n t a l, Kodeks karny wykonawczy. Komentarz, Warszawa 2012, s Tam e.
7 WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH 51 Zdrowia z dnia 10 sierpnia 2004 r. w sprawie wykazu zakładów psychiatrycznych i zakładów leczenia odwykowego przeznaczonych do wykonywania rodków zabezpieczaj cych oraz składu, trybu powoływania i zada komisji psychiatrycznej do spraw rodków zabezpieczaj cych 10, rozporz dzenie Ministra Zdrowia z dnia 15 listopada 2010 r. w sprawie wykazu zakładów ambulatoryjnych przeznaczonych do wykonywania rodków zabezpieczaj cych orzeczonych wobec skazanych za przest pstwa skierowane przeciwko wolno ci seksualnej 11 oraz rozporz dzenie Ministra Zdrowia z dnia 15 listopada 2010 r. w sprawie wykazu zakładów zamkni tych przeznaczonych do wykonywania rodków zabezpieczaj cych orzeczonych wobec skazanych za przest pstwa skierowane przeciwko wolno ci seksualnej, a tak e ich pojemno ci i warunków zabezpieczenia 12. Zgodnie z 2 rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych., ilekro mowa o zakładzie psychiatrycznym nale y przez to rozumie tak e: oddział psychiatryczny w szpitalu psychiatrycznym i szpitalu ogólnym; klinik pa stwowej uczelni medycznej lub innej pa stwowej uczelni, której podstawowe jednostki organizacyjne prowadz działalno w dziedzinie nauk medycznych lub zakładu opieki zdrowotnej jednostki badawczo-rozwojowej, oraz regionalny o rodek psychiatrii s dowej. Natomiast je eli chodzi o zakład leczenia odwykowego nale y przez to rozumie tak e oddział odwykowy w o rodku leczenia odwykowego lub oddział odwykowy w szpitalu psychiatrycznym. Obecnie funkcjonuje 31 zakładów psychiatrycznych wykonuj cych lecznicze rodki zabezpieczaj ce w warunkach podstawowego zabezpieczenia; 15 tego rodzaju placówek realizuje rodki zabezpieczaj ce w warunkach wzmocnionego zabezpieczenia, natomiast trzy zakłady psychiatryczne działaj w warunkach maksymalnego zabezpieczenia. Jak wynika z wykazu zakładów leczenia odwykowego przeznaczonych do wykonywania rodków zabezpieczaj cych w warunkach wzmocnionego zabezpieczenia, który stanowi zał cznik nr 4 do rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych., takich placówek jest cztery. Zakładów zamkni tych przeznaczonych do wykonywania rodków zabezpieczaj cych orzeczonych wobec skazanych za przest pstwa skierowane przeciwko wolno ci seksualnej jest trzy, funkcjonuj w Kłodzku, Starogardzie Gda skim oraz w Choroszczy, za zakładów ambulatoryjnych przeznaczonych do wykonywania rodków zabezpieczaj cych orzeczonych w stosunku do wymienionych powy ej skazanych jest siedem. 10 Dz. U. Nr 179, poz z pó n. zm. [dalej cyt.: rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych.]. 11 Dz. U. Nr 230, poz z pó n. zm. 12 Dz. U. Nr 230, poz [dalej cyt.: rozp. wyk.z.z. przezn. przest. wol.seks.].
8 52 KATARZYNA O ÓG-WRÓBEL Zasady kierowania do wykonania orzecze w przedmiocie umieszczenia sprawcy w zamkni tym zakładzie psychiatrycznym lub w zakładzie leczenia odwykowego ujmuje art. 201 k.k.w. Według obowi zuj cych przepisów, s d po stwierdzeniu wykonalno ci orzeczenia w przedmiocie zastosowania leczniczego rodka zabezpieczaj cego zwi zanego z umieszczeniem w zamkni tym zakładzie psychiatrycznym lub w zakładzie leczenia odwykowego jest obowi zany zasi gn opinii komisji psychiatrycznej do spraw rodków zabezpieczaj cych, powoływanej przez ministra zdrowia na zasadzie 6 rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych. na okres pi ciu lat. Trzeba przyzna, i ustawowe kryteria kwalifikacji poszczególnych przypadków, według których nast puje skierowanie sprawców do odpowiedniego rodzaju zakładu psychiatrycznego lub odwykowego, które okre laj art. 200a- 200c, maj charakter bardzo ogólny i s ci le zwi zane z infrastruktur, jak dysponuj poszczególne zakłady. Innymi słowy, zakłady o maksymalnym poziomie zabezpieczenia s przeznaczone dla osób, którymi nie sposób wła ciwie zaj si w tych o stopniu wzmocnionym, a te z kolei dla pensjonariuszy nieodpowiednich dla jednostek o stopniu podstawowym. W tym kontek cie komisja psychiatryczna do spraw rodków zabezpieczaj cych ocenia tak e indywidualne ryzyko powodowania przez internowanego zagro enia dla ycia lub zdrowia innych osób, albo przedmiotów o znacznej warto ci, oraz zagro enia jego samowolnym oddaleniem si. Komisja psychiatryczna do spraw rodków zabezpieczaj cych w opinii dla s du, okre la rodzaj zakładu psychiatrycznego lub zakładu leczenia odwykowego, w którym powinien by wykonywany rodek zabezpieczaj cy, a tak e wskazuje miejsce wykonywania tego rodka, uwzgl dniaj c rodzaj czynów zabronionych, których dopu cił si sprawca w przeszło ci; rodzaj, cz sto i skutki zachowa agresywnych lub ucieczkowych w przeszło ci; aktualny stan zdrowia psychicznego i fizycznego oraz choroby współistniej ce; uzale nienie od alkoholu lub innego rodka odurzaj cego; zwi zek pomi dzy zaburzeniami psychicznymi a zachowaniami niebezpiecznymi; ogóln sprawno fizyczn ; szczególne wskazania do post powania leczniczego, rehabilitacyjnego i resocjalizacyjnego; przebieg i wyniki dotychczasowego leczenia, rehabilitacji i resocjalizacji. Przedmiotow opini komisja wydaje w terminie 21 dni od dnia wpłyni cia wniosku 13. S d, wykonuj c orzeczenie o zastosowaniu rodka zabezpieczaj cego, zwi zanego z umieszczeniem sprawcy w odpowiednim zakładzie psychiat rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych.
9 WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH 53 rycznym lub zamkni tym zakładzie leczenia odwykowego, po okre leniu rodzaju zakładu zamkni tego, w którym sprawca powinien zosta umieszczony, przesyła odpis orzeczenia wraz z poleceniem doprowadzenia sprawcy wła ciwej stacji pogotowia ratunkowego i wła ciwej jednostce Policji, a odpis orzeczenia i polecenie przyj cia przesyła kierownikowi wła ciwego zakładu zamkni tego. Je eli sprawca przebywa w zakładzie karnym lub areszcie ledczym, polecenie doprowadzenia i odpis orzeczenia przesyła si dyrektorowi jednostki penitencjarnej. Ponadto s d poucza kierownika zakładu psychiatrycznego lub zamkni tego zakładu leczenia odwykowego, w którym ma by wykonywany rodek zabezpieczaj cy, o wynikaj cym z art. 203 k.k.w. obowi zku przesyłania opinii o stanie zdrowia sprawcy umieszczonego w tym zakładzie oraz o skutkach jego niewykonania 14. Po osadzeniu sprawcy w odpowiednim zakładzie zamkni tym, kierownik zakładu obowi zkowo zawiadamia s d i komisj o przyj ciu internowanego 15. Inny tryb post powania dotyczy kierowania do wykonania orzecze o rodku zabezpieczaj cym, o którym mowa w art. 95 a 1 k.k. Postanawiaj c, na zasadzie art. 95 a 2 k.k., o potrzebie i sposobie wykonania rodka, s d kieruje si dyrektyw wynikaj c z art. 93 k.k., a wi c ustala na podstawie opinii lekarzy psychiatrów, psychologa i lekarza seksuologa czy, a je li tak, to jaki sposób wykonywania rodka (zakład zamkni ty, leczenie ambulatoryjne) jest niezb dny, aby zapobiec ponownemu popełnieniu przez skazanego czynu zabronionego zwi zanego z jego zaburzeniami preferencji seksualnych. Nie mo na wykluczy, e upływ czasu, a przede wszystkim stosowane w zakładzie karnym, w ramach systemu terapeutycznego, rodki oddziaływania na skazanego zminimalizuj skal zagro enia ponownego popełnienia przez niego czynu przeciwko wolno ci seksualnej. W przypadku, gdy orzeczenie rodka było obligatoryjne, s d na tym etapie post powania wykonawczego okre la tylko sposób wykonywania rodka. Stosownie do tre ci art a k.k.w., wykonuj c orzeczenie o zastosowaniu rodka zabezpieczaj cego okre lonego w art. 95 a 1 k.k. s d, po zasi gni ciu opinii odpowiedniej w sprawach seksuologii s dowej jednostki organizacyjnej utworzonej lub nadzorowanej przez ministra zdrowia, wskazuje zakład, w którym ma by wykonywany rodek zabezpieczaj cy w sposób, który uprzednio okre lił na podstawie art. 95 a 2 k.k. 16 Nast pnie po otrzymaniu opinii, o której mowa w art a k.k.w., rozporz dzenia Ministra Sprawiedliwo ci z dnia 23 lutego 2007 r. Regulamin urz dowania s dów powszechnych (Dz. U. Nr 38, poz. 249) [dalej cyt.: reg.urz. s.p.] rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych. 16 Postulski, Kodeks karny, s. 808.
10 54 KATARZYNA O ÓG-WRÓBEL i okre leniu zakładu, w którym ma by wykonywany rodek, s d zgodnie z 384a ust. 3 reg.urz.s.p. przesyła odpis orzeczenia wraz z poleceniem doprowadzenia dyrektorowi jednostki penitencjarnej, a je li skazany opu cił zakład karny wła ciwej jednostce Policji lub wła ciwemu organowi wojskowemu, za odpis orzeczenia i polecenie przyj cia kierownikowi wła ciwego zakładu. Równie i w tym przypadku s d poucza kierownika zakładu zamkni tego o realizacji obowi zku wynikaj cego z art. 203 k.k.w. i o skutkach jego niewykonania. W przypadku wykonywania rodka zapobiegawczego, o jakim mowa w art. 95 a k.k., s d, po okre leniu zakładu ambulatoryjnego, w którym sprawca ma obowi zek podj stosowne leczenie, bezzwłocznie przesyła odpis orzeczenia: sprawcy, wła ciwej jednostce Policji lub wła ciwemu organowi wojskowemu wraz z nakazem doprowadzenia i kierownikowi zakładu ambulatoryjnego wraz z nakazem przyj cia. Jednocze nie poucza kierownika zakładu ambulatoryjnego, w którym ma by wykonywany niniejszy rodek zabezpieczaj cy o obowi zku niezwłocznego poinformowania s du o niestawiennictwie sprawcy na leczenie ambulatoryjne. Podobna procedura jest przewidziana w stosunku do sprawcy, który uchyla si od leczenia, w szczególno ci w przypadku jego niestawiennictwa w zakładzie ambulatoryjnym w wyznaczonym terminie. Wówczas kierownik zakładu ma obowi zek niezwłocznego zawiadomienia o tym wła ciwej jednostki Policji lub wła ciwego organu wojskowego. Policja lub wła ciwy organ wojskowy zatrzymuje sprawc i w ci gu 48 godzin od chwili zatrzymania przekazuje go do dyspozycji s du. Bior c pod uwag kompetencje kierownika zakładu psychiatrycznego, kierownika zakładu odwykowego lub kierownika zakładu ambulatoryjnego, nale y podkre li, i bez wzgl du na wymieniony powy ej rodzaj placówki, organy te wykonuj polecenie s du w zakresie przyj cia sprawcy do zakładu i wykonywania orzeczenia o zastosowaniu wobec niego rodka zabezpieczaj cego. Zadaniem osoby kieruj cej danym zakładem jest obj cie sprawcy odpowiednim post powaniem leczniczym, terapeutycznym i rehabilitacyjnym, a tak e resocjalizacyjnym, którego celem jest poprawa stanu jego zdrowia i zachowania, w stopniu umo liwiaj cym powrót do ycia w społecze stwie i dalsze leczenie w warunkach poza zakładem. Kolejny obowi zek osoby kieruj cej zakładem zamkni tym dyrektora, realizuj cego lecznicze rodki zabezpieczaj ce, wynika z art k.k.w. Zgodnie z brzmieniem tego przepisu, kierownik zakładu zamkni tego nie rzadziej ni co sze miesi cy przesyła do s du opini o stanie zdrowia sprawcy
11 WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH 55 umieszczonego w tym zakładzie i o post pach w leczeniu lub terapii. Przedmiotow opini organ ten jest obowi zany przesła bezzwłocznie, je eli w zwi zku ze zmian stanu zdrowia sprawcy uzna, e jego dalsze pozostawanie w zakładzie nie jest konieczne. Ponadto s d w ka dym czasie mo e da opinii o stanie zdrowia i stosowanym leczeniu lub terapii oraz ich wyników wobec sprawcy umieszczonego w zakładzie zamkni tym. Nale y przy tym zauwa y, i kodeks stanowi o kierowniku zakładu zamkni tego, natomiast obecnie placówkami leczniczymi tego typu zarz dzaj dyrektorzy. W doktrynie prezentowane s rozbie ne stanowiska co do wykładni art k.k.w. dotycz ce kwestii, czy wymieniony w tym przepisie obowi zek odnosi si odpowiednio do kierownika zakładu psychiatrycznego i kierownika zakładu leczenia odwykowego, czy równie do kierownika zakładu zamkni tego, w którym wykonuje si rodek zabezpieczaj cy okre lony w art. 95 a 1 k.k. Zdaniem A. Kwieci skiego oraz K. Postulskiego, obowi zek okre lony w art k.k.w. realizuj wszystkie trzy wymienione powy ej podmioty 17. Natomiast S. Lelental twierdzi, i zakładami zamkni tymi w rozumieniu art. 203 k.k.w. s odpowiednie zakłady psychiatryczne i zakłady leczenia odwykowego. Nie s nimi natomiast zakłady zabezpieczaj ce, do których s d mo e skierowa skazanego po odbyciu przez niego kary pozbawienia wolno ci, orzeczonej za przest pstwo skierowane przeciwko wolno ci seksualnej, popełnione w zwi zku z zakłóceniem jego czynno ci psychicznych o podło u seksualnym innym ni choroba psychiczna 18. Ustawodawca zdecydował w art k.k.w., e taka opinia powinna by wysyłana do s du w co najmniej sze ciomiesi cznych odst pach czasu. Oczywi cie kierownik zakładu zamkni tego, czyli dyrektor, mo e postanowi, je eli uzna to za słuszne, o cz stszym informowaniu s du o kondycji zdrowotnej hospitalizowanego sprawcy. Nie wydaje si jednak, aby taka nadgorliwo była wskazana w kontek cie istnienia przepisu nakazuj cego bezzwłocznie składa w s dzie tak opini w momencie, gdy stan zdrowia sprawcy uzasadnia przekonanie, e internacja nie jest konieczna 19. Kierownik przesyłaj c opini tzw. okresow, jak te sporz dzan w trybie pilnym na danie s du, musi pami ta, i dokument ten powinien spełnia kryteria, o jakich mowa w art. 202 k.p.k., przewidzianych dla opinii o stanie zdrowia psychicznego oraz wymogi okre lone w art. 93 k.k. 17 A. Kwieci ski, Lecznicze rodki zabezpieczaj ce w polskim prawie karnym i praktyka ich stosowania, Wrocław 2009, s. 184; P o s t u l s k i. Kodeks karny, s L e l e n t a l, Kodeks karny wykonawczy, s Kwieci ski, Lecznicze rodki zabezpieczaj ce, s. 184.
12 56 KATARZYNA O ÓG-WRÓBEL Opinia składana okresowo nie ró ni si w zasadzie od tej, która jest składana bezzwłocznie w zwi zku ze zmian stanu zdrowia sprawcy. Co najwa niejsze, istnieje mo liwo, aby ta pierwsza miała skrócon tre i powoływała si na poprzedni opini wydan w tej sprawie. Warunkiem zastosowania takiego rozwi zania jest jednak to, aby w stanie zdrowia sprawcy nie zaszły zmiany daj ce podstaw do wystawienia innej ni poprzednia opinii. Jednak nawet ta skrócona opinia musi odpowiada wymogom formalnym z art. 202 k.p.k. 20 W celu zapewnienia prawidłowego wykonywania leczniczego rodka zabezpieczaj cego, mo liwe jest przenoszenie sprawców w trakcie wykonywania rodka zabezpieczaj cego do zakładu psychiatrycznego lub odwykowego dysponuj cego odpowiednimi zabezpieczeniami oraz odpowiednimi mo liwo ciami leczniczymi, terapeutycznymi, rehabilitacyjnymi i resocjalizacyjnymi. Zgodnie z 12 rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych., z wnioskiem do s du o przeniesienie sprawcy do innego zakładu wyst puje kierownik zakładu, w którym sprawca przebywa. We wniosku kierownik powinien poda powody uzasadniaj ce konieczno takiego przeniesienia oraz doł czy orzeczenie s du o zastosowaniu rodka zabezpieczaj cego i opini biegłych psychiatrów, a tak e ewentualnie inne opinie. O przeniesienie do innego zakładu mo e wyst pi do s du sam sprawca lub jego przedstawiciel ustawowy i w takiej sytuacji kierownik zakładu, w którym sprawca przebywa, przesyła do s du dokumentacj dotycz c dotychczasowego wykonywania rodka zabezpieczaj cego. Dodatkowe obowi zki kierownika zakładu zamkni tego, w którym wykonywany jest rodek zabezpieczaj cy okre lony w art. 95a 1 k.k., przewiduje 4 rozp. wyk.z.z. przezn. przest. wol.seks. Na podstawie powołanych przepisów kierownik odpowiedniego zakładu zamkni tego, w którym jest wykonywany niniejszy rodek zabezpieczaj cy, wyst puje do s du z wnioskiem o zmian sposobu wykonywania tego rodka, je eli sprawca spełnia ł cznie nast puj ce warunki: stosuje si do zalece dotycz cych terapii farmakologicznej, uczestniczy w psychoterapii oraz nie przejawia zachowa zagra aj cych yciu i zdrowiu innych osób oraz nie niszczy przedmiotów znacznej warto ci. W przedmiotowym wniosku kierownik podaje równie powody uzasadniaj ce konieczno zmiany i doł cza orzeczenie s du o zastosowaniu rodka zabezpieczaj cego, opini biegłych o aktualnym stanie zdrowia psychicznego sprawcy i post pach w terapii oraz inne dost pne opinie uzasadniaj ce zmian sposobu wykonywania rodka zabezpieczaj cego. Je eli z wnioskiem o zmian sposobu wykonywania rodka zabezpieczaj cego wyst puje sam sprawca lub inna 20 K. P o s t u l s k i, Post powanie s dowe w zakresie wykonywania orzecze o zastosowaniu rodków zabezpieczaj cych leczniczych, Nowe Prawo 1984, nr 7-8, s. 142.
13 WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH 57 osoba uprawniona z zakładu, w którym sprawca przebywa, przesyła do s du dokumentacj dotycz c wykonywania rodka wraz z opini kierownika tego zakładu. Kierownik zakładu odwykowego ma obowi zek przekazania do s du opinii lekarza prowadz cego leczenie sprawcy, w stosunku do którego wyst pi przesłanki do zmiany sposobu wykonywania rodka zabezpieczaj cego, okre lonego w art k.k, poniewa w zale no ci od post pów leczenia sprawcy s d mo e go skierowa, na okres próby od sze ciu miesi cy do lat dwóch, na leczenie ambulatoryjne lub rehabilitacj w placówce leczniczorehabilitacyjnej, oddaj c go równocze nie pod dozór kuratora lub osoby godnej zaufania, stowarzyszenia, instytucji albo organizacji społecznej, do której działalno ci nale y troska o wychowanie, zapobieganie demoralizacji lub pomoc skazanym. 2. KOMPETENCJE OSOBY KIERUJ CEJ INNYM ZAKŁADEM PRZEWIDZIANYM W PRZEPISACH K.K.W. DOTYCZ CE KONTROLI POMIESZCZE, W KTÓRYCH PRZEBYWAJ SPRAWCY, ORAZ INGERENCJI W KONTAKTY SPRAWCY ZE WIATEM ZEWN TRZNYM Kierownicy zakładów psychiatrycznych dysponuj cych wzmocnionymi i maksymalnymi warunkami zabezpieczenia oraz kierownicy zakładów odwykowych podejmuj decyzj w sprawie przeprowadzenia kontroli przedmiotów posiadanych przez sprawców, kontroli pomieszcze, w których sprawcy przebywaj, oraz sposobu post powania z zatrzymanymi przedmiotami. Przedmiotow kontrol kierownik zakładu zamkni tego mo e zarz dzi w ka dym czasie. Znalezione w czasie kontroli przedmioty, których sprawca nie mo e posiada, podlegaj zatrzymaniu, za przedmioty, których wła ciciela ustalono, przekazuje si do depozytu albo przesyła si na koszt sprawcy do wskazanej przez niego osoby, instytucji lub organizacji. Przedmioty i notatki, których wła ciciela nie ustalono, podlegaj zniszczeniu, za przedmioty warto ciowe przekazuje si na rzecz Skarbu Pa stwa albo na pomoc postpenitencjarn. W literaturze podkre la si rozbie no ci pomi dzy rozwi zaniami przyj tymi w art. 204 b k.k.w. a 4 regulaminu organizacyjno-porz dkowego wykonywania rodków zabezpieczaj cych w zakładach dysponuj cych warunkami
14 58 KATARZYNA O ÓG-WRÓBEL wzmocnionego lub maksymalnego zabezpieczenia, który stanowi zał cznik nr 6 do rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych. Według przepisów powołanego regulaminu organizacyjno-porz dkowego, personel zakładu ma prawo do kontroli rzeczy osobistych, łó ka, szafek i innych mebli oraz przedmiotów. Kontroli dokonuj co najmniej dwie osoby spo ród personelu. Informacj o przeprowadzonej kontroli umieszcza si w raporcie piel gniarskim. W przypadku znalezienia przedmiotów zabronionych niezwłocznie informuje si o tym fakcie lekarza dy urnego zakładu, a przedmioty te przekazuje si do depozytu. Jak twierdzi K. Postulski, powołany 4 regulaminu nie mo e by rozumiany jako samoistna podstawa do dokonywania okre lonych w nim czynno ci, które gł boko ingeruj w prawa i wolno ci obywatelskie internowanego, s wi c ograniczeniami tych praw i wolno ci, a zatem mog wynika jedynie z ustawy oraz z wydanego na jej podstawie prawomocnego orzeczenia, co jednoznacznie wynika z art. 4 2 k.k.w. Z uwagi na to 4 tego regulaminu mo e by rozumiany tylko w ten sposób, e okre la on sposób wykonania decyzji kierownika zakładu podj tej na podstawie art w zw. z art. 204 b k.k.w. Bez takiej uprzedniej decyzji kontrola nie mo e by dokonywana 21. Nie jest to wykładnia zadowalaj ca, ale na tle stanu prawnego de lege lata jedyna mo liwa do przyj cia. Powy sze nie cisło ci dowodz natomiast niezbicie, i cz stotliwo nowelizowania i liczebno wprowadzonych do k.k.w. zmian, nie tylko nasuwa w tpliwo ci wyłaniaj ce si na tle stosowania jego przepisów, ale nawet w tpliwo ci te pot guje, co z kolei wyłania potrzeb kolejnej nowelizacji 22. Zdaniem K. Postulskiego i A. Kwieci skiego, na decyzj kierownika zakładu zamkni tego w sprawie przeprowadzenia kontroli oraz sposobu post powania z zatrzymanymi przedmiotami, przysługuje skarga do s du penitencjarnego w trybie art. 7 1 k.k.w. W zwi zku z tym decyzja ta musi by sporz dzona na pi mie wraz z uzasadnieniem oraz ogłoszona lub dor czona sprawcy wraz z pouczeniem o prawie, terminie i sposobie wniesienia skargi. Bez takiej uprzedniej decyzji kontrola nie mo e by dokonywana 23. Odmienne stanowisko prezentuje S. Lelental. Uznaje on, e w omawianym przypadku nale y optowa za rozwi zaniem, w którym wystarczaj ca dla ochrony praw sprawcy byłaby kontrola legalno ci i prawidłowo ci decyzji dyrektora zakładu zabezpieczaj cego o kontrolowaniu przedmiotów posiadanych przez sprawców oraz pomieszcze, 21 Postulski, Kodeks karny, s L e l e n t a l, Kodeks karny wykonawczy, s Postulski, Kodeks karny, s. 837; K w i e c i ski, Lecznicze rodki zabezpieczaj ce, s. 165.
15 WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH 59 w których oni przebywaj, przez s dziego penitencjarnego w ramach sprawowanego nadzoru penitencjarnego, tym bardziej i kontrola mo e by przeprowadzona w ka dym czasie, trudno wi c przewidzie jej potrzeb i z wyprzedzeniem wyda decyzj o jej zarz dzeniu 24. Ponadto kierownik zakładu psychiatrycznego dysponuj cego wzmocnionym i maksymalnym zabezpieczeniem oraz kierownik zakładu odwykowego, jako organ post powania wykonawczego maj uprawnienia do ingerowania w kontakty sprawcy przebywaj cego w zakładzie ze wiatem zewn trznym. Na podstawie art. 204 c k.k.w. tylko za zgod kierowników wymienionych wy ej zakładów mog odbywa si osobiste kontakty sprawcy z osobami odwiedzaj cymi. Pogorszenie si stanu zdrowia psychicznego w wyniku takich kontaktów mo e by przesłank do ich ograniczenia. Zdaniem A. Kwieci skiego, regulacja taka jest zrozumiała i zasługuje na pozytywn ocen, albowiem w placówkach tego typu mamy do czynienia z osobami niezrównowa onymi psychicznie, które trafiły do nich z powodu niebezpiecze stwa, jakie mog stwarza dla otoczenia. Cz sto ich umieszczenie w tego rodzaju jednostkach wi e si z popełnieniem czynów zabronionych przeciwko rodzinie. Wydaje si, e kierownik zakładu zamkni tego jest najbardziej kompetentn osob do dokonania takiej oceny 25. Zgodnie z brzmieniem art. 204 c k.k.w., kierownik mo e odmówi udzielenia zgody na widzenie, w szczególno ci gdy kontakty takie powoduj wzrost ryzyka zachowa niebezpiecznych, za w przypadku wyra enia zgody przez kierownika zakładu odwiedziny pacjentów odbywaj si w wyznaczonych godzinach. Kierownik zakładu zamkni tego typu wzmocnionego i maksymalnego mo e odmówi wyra enia zgody na odwiedziny, w szczególno ci gdy kontakty te powoduj wzrost ryzyka zachowa niebezpiecznych. Zwrot w szczególno ci oznacza, e kierownik zakładu mo e odmówi widzenia tak e z innych podobnych powodów, je eli wymaga tego dobro sprawcy lub zakładu, albo gdyby pozostawało w kolizji z aktualnie stosowan terapi, wynikaj c ze stanu zdrowia skazanego. Trzeba przyzna, i wyra enia u yte w art. 204 c k.k.w. s oceniane jako nieostre, co tym samym przekłada si na brak okre lenia precyzyjnych podstaw warunkuj cych decyzj odmown, a to z kolei mo e wpływa na kontrol s dow tego rodzaju decyzji. Zaznaczy trzeba, i kierownik zakładu zamkni tego dysponuj cego podstawowymi warunkami zabezpieczenia nie wydaje decyzji w przedmiocie kontaktów sprawcy z odwiedzaj cymi. 24 Zob. L e l e n t a l, Kodeks karny wykonawczy, s Kwieci ski, Lecznicze rodki zabezpieczaj ce, s. 166.
16 60 KATARZYNA O ÓG-WRÓBEL W pi miennictwie wskazuje si na wadliw redakcj art. 204 c k.k.w. z uwagi na fakt, i przepis ten, jak te pozostałe rozwi zania dotycz ce wykonywania rodków zabezpieczaj cych, nie wskazuj jednoznacznie, czy przyjmowanie odwiedzin przez sprawc jest jego prawem z mocy ustawy, czy te przywilejem b d cym form nagrody, przyznawanej przez kierownika zamkni tego zakładu psychiatrycznego lub kierownika zamkni tego zakładu odwykowego. S. Lelental stoi na stanowisku, i kontakty sprawcy z osobami odwiedzaj cymi nale do jego praw, tym bardziej e z brzmienia 2 pkt 4 rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych. wynika, e osoba, wobec której realizowany jest rodek zabezpieczaj cy w warunkach wzmocnionego i maksymalnego zabezpieczenia, ma prawo do ochrony wi zi rodzinnych 26. Kierownik zakładu zamkni tego o maksymalnym i wzmocnionym typie zabezpieczenia ma prawo ingerowa jedynie w kwestie dotycz ce widze. K.k.w. nie zawiera regulacji, które dotyczyłyby korespondencji skazanych internowanych, otrzymywania przez nich paczek, czy te prowadzenia rozmów telefonicznych. Kwestie te ujmuje 2 pkt 4 regulaminu organizacyjnoporz dkowego wykonywania rodków zabezpieczaj cych rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych., zgodnie z nim osoba, wobec której realizowany jest rodek zabezpieczaj cy w warunkach wzmocnionego i maksymalnego zabezpieczenia, ma prawo do wysyłania i otrzymywania korespondencji oraz, w przypadku wydzielenia aparatów telefonicznych do u ytku dla pacjentów, niekontrolowanych rozmów telefonicznych w godzinach ustalonych przez kierownika zakładu. Z unormowania tego wyra nie wynika, e prawo do kontaktów telefonicznych jest ograniczone jedynie do stacjonarnych aparatów telefonicznych znajduj cych si na terenie placówki leczniczej. Na zasadzie 2 regulaminu organizacyjno-porz dkowego wykonywania rodków zabezpieczaj cych stanowi cego zał cznik nr 6 do rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych. osoba, wobec której realizowany jest rodek zabezpieczaj cy w warunkach wzmocnionego i maksymalnego zabezpieczenia, ma m.in. prawo do składania pró b, skarg, wniosków i odwoła do organu wła ciwego do ich rozpatrywania. Trzeba wyra nie podkre li, e przepisy wykonawcze do k.k.w. odnosz si wył cznie do regulaminu organizacyjno-porz dkowego wykonywania rodków zabezpieczaj cych w zakładach dysponuj cych warunkami wzmocnionego lub maksymalnego zabezpieczenia. Brak w zasadzie unormowa w zakresie kwestii odnosz cych si do regulaminu organizacyjno-porz dkowego wykonywania 26 L e l e n t a l, Kodeks karny wykonawczy, s. 900.
17 WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH 61 rodków zabezpieczaj cych w zakładach psychiatrycznych dysponuj cych warunkami podstawowego zabezpieczenia, jedynie 10 ust. 4 rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych. stanowi, i w zakładach dysponuj cych warunkami podstawowego zabezpieczenia stosuje si przepisy regulaminu organizacyjnoporz dkowego tego zakładu. Takie rozwi zanie nale y oceni negatywnie, poniewa w praktyce ka da tego typu placówka ma swój własny regulamin, co bezpo rednio przekłada si na brak jednolito ci w podejmowanych działaniach. Maj c na uwadze fakt, i wykonywanie rodka zabezpieczaj cego polegaj cego na umieszczeniu sprawcy w zakładzie zamkni tym wi e si z daleko posuni t ingerencj w sfer istotnych wolno ci i praw osoby internowanej, niew tpliwie dowolno w tego rodzaju sprawach nie jest korzystna i wymaga wyeliminowania. W praktyce takie rozwi zania przyj te na gruncie karnowykonawczym w zakładach psychiatrycznych dysponuj cych warunkami podstawowego zabezpieczenia powoduj problemy w odpowiednim stosowaniu prawa, a w szczególno ci w tpliwo ci w zakresie udzielania przepustek. Przepisy k.k.w. ani te akty wykonawcze wydane do tej ustawy nie przewiduj prawa skazanych internowanych do korzystania z przepustek z zakładu zamkni tego, co jest podyktowane wzgl dami zabezpieczenia społecze stwa przed niebezpiecznym sprawc. Brak mo liwo ci korzystania z przepustek przez sprawców umieszczonych w zakładach zabezpieczaj cych mo na uzasadni istot i celem samych rodków zabezpieczaj cych. Ich stosowanie, a wi c izolacja w zakładzie zamkni tym, trwa tak długo, jak długo ze strony sprawcy istnieje wysokie prawdopodobie stwo ponownego popełnienia czynu zabronionego. Je li zostanie stwierdzone, e prawdopodobie stwo to zmalało lub ust piło zupełnie, sprawca musi by zwolniony z tego zakładu, albowiem izoluje si sprawc z powodu jego niebezpiecze stwa tak długo a ono ust pi. Ustawodawca uznał, e wypuszczenie chorego sprawcy na wolno przed ust pieniem tego stanu, cho by krótkotrwałe w formie przepustki, wi e si ze zbyt du ym ryzykiem dla bezpiecze stwa społecze stwa 27. Jednak w praktyce, w zakresie udzielania przepustek, spotka si mo na z ró nymi stanowiskami, które przede wszystkim wynikaj z braku uregulowania na szczeblu ustawowym zagadnie odnosz cych si do regulaminu organizacyjno-porz dkowego wykonywania rodków zabezpieczaj cych o charakterze leczniczym w zakładach dysponuj cych 27 Kwieci ski, Lecznicze rodki zabezpieczaj ce, s. 167; zob. S. P u y ski, Zalecenia Krajowego Konsultanta w dziedzinie psychiatrii z dnia r. w sprawie udzielania przepustek na okresowe przebywanie pacjentów szpitala psychiatrycznego poza szpitalem, Post py Psychiatrii i Neurologii 2004, nr 13, s. 288 n.
18 62 KATARZYNA O ÓG-WRÓBEL warunkami podstawowego zabezpieczenia. Wynika to z faktu, i w zakładach psychiatrycznych o podstawowym zabezpieczeniu, b d cych najcz ciej oddziałami szpitali psychiatrycznych, obowi zuj najcz ciej regulaminy tych szpitali. Zgodnie z art. 23 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalno ci leczniczej 28, sprawy dotycz ce sposobu i warunków udzielania wiadcze zdrowotnych przez podmiot wykonuj cy działalno lecznicz, nieuregulowane w ustawie lub statucie, okre la regulamin organizacyjny ustalony przez kierownika. Art. 24 ust. 1 powołanej ustawy okre la kwestie, jakie powinien ujmowa regulamin. Jednocze nie w omawianym kontek cie nale y przywoła unormowania innego aktu normatywnego, tj. ustawy z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego 29, a zwłaszcza art. 14 tej ustawy, na podstawie którego osoba z zaburzeniami psychicznymi leczona w szpitalu psychiatrycznym mo e uzyska zgod ordynatora lub lekarza kieruj cego oddziałem na okresowe przebywanie poza szpitalem bez wypisywania jej z zakładu, je eli nie zagra a to jej yciu albo yciu lub zdrowiu innych osób. Zwyczajowo zezwolenie takie nazywa si przepustk. Uzyskanie zgody na przepustk nie jest obligatoryjne i nie jest prawem pacjenta. Zgoda taka mo e, ale nie musi by pacjentowi udzielona. Pacjent ma jedynie prawo do ubiegania si o jej uzyskanie. Szczegółowe regulacje w zakresie przepustek s zwykle umieszczone w regulaminach organizacyjno-porz dkowych szpitali psychiatrycznych. Regulamin zakładu psychiatrycznego o podstawowym zabezpieczeniu, do którego skierowany został internowany, mo e zatem uprawnia kierownika zakładu do podejmowania decyzji w przedmiocie udzielania internowanym przepustek, przy czym, jak wyra nie wynika z art. 37 u.o.z.p., przepisy rozdziału 3 oraz art. 14 tej ustawy nie maj zastosowania do osób kierowanych do szpitala psychiatrycznego przez wła ciwy organ pa stwowy na podstawie innych ustaw. Takie rozwi zanie kwestii dotycz cych przepustek osób internowanych w zakładach psychiatrycznych o podstawowym typie zabezpieczenia nie jest po dane, tym bardziej e jak ju zaznaczono tre 10 ust. 4 rozp. wyk.z.p.z.l.o. i zad.kom.psych. nakazuj cego stosowanie przepisów regulaminu organizacyjnoporz dkowego danego zakładu, nie przyczynia si do wyeliminowania tych w tpliwo ci. W wietle poczynionych uwag, mo na doj do wniosku, i aktualne przepisy prawa nie reguluj w sposób stanowczy kwestii dotycz cych przepustek dla internowanych z art k.k., nie przewiduj c ani nie wył czaj c takiej mo liwo ci. Dodatkowe w tpliwo ci mno y orzecznictwo w tej materii, a w szczególno ci postanowienie S du Najwy szego w z dnia 28 wrze nia 2006 r. 28 Dz. U poz Dz. U. 2011, Nr 231. poz z pó n. zm. [dalej cyt.: u.o.z.p.].
19 WYKONYWANIE RODKÓW ZABEZPIECZAJ CYCH 63 (sygn. akt I KZP 23/06) 30, w którym wyra ono pogl d, i w wietle obowi zuj cych przepisów prawa dopuszczalne jest stosowanie w zakładach dysponuj cych warunkami podstawowego zabezpieczenia przepisów regulaminu, który mo e przewidywa udzielenie przez kierownika tego zakładu, na okre lonych w tym regulaminie warunkach, przepustek osobom internowanym 31. Tak wi c pogl dy te, a tak e jednomy lna z nimi praktyka, polegaj ca na czasowym opuszczaniu szpitala psychiatrycznego przez osoby umieszczone tam na podstawie art. 94 k.k. zgodnie z regulaminami organizacyjno-porz dkowymi poszczególnych jednostek, budzi zastrze enia. Bior c pod uwag fakt, i wykonywanie leczniczych rodków zabezpieczaj cych zwi zanych z umieszczeniem sprawcy w zamkni tym zakładzie leczniczym, zaliczy nale y do grupy najtrudniejszych problemów prawa karnego wykonawczego, ustawodawca powinien d y do precyzyjnego okre lenia powy szych kwestii, cho nie jest to zadaniem łatwym, bowiem decyduj cy wpływ na to maj elementy zarówno prawnokarne, jak i przepisy ustawy o działalno ci medycznej 32. Podstawowe cechy rodków zabezpieczaj cych wyra nie determinuj potrzeb bardzo rzetelnego i wnikliwego nadzoru oraz kontroli nad procesem wykonawczym. rodki zabezpieczaj ce o charakterze leczniczym, jako najdalej ingeruj ce w sfer praw i wolno ci obywatelskich, wymagaj odpowiednich gwarancji prawnych zabezpieczaj cych pozycj internowanego. Istniej ce w tym zakresie rozwi zania prawne powinny zatem odpowiada tym potrzebom. Negatywnie oceni nale y sytuacj, w której na podstawie regulaminów organizacyjno-porz dkowych poszczególnych zakładów o podstawowym zabezpieczeniu rozstrzyga si o prawach i obowi zkach internowanych. Takie działania mog prowadzi do niczym nieuzasadnionego ró nicowania praw i obowi zków internowanych w poszczególnych jednostkach, w których obowi zuj przecie ró ne regulaminy organizacyjno-porz dkowe. Sytuacja taka, z punktu widzenia poszanowania praw osób internowanych oraz przestrzegania zasady równo ci, jest niedopuszczalna. Regulamin organizacyjno-porz dkowy, jako akt wewn trzny danej placówki, powinien okre la jedynie drugorz dne z punktu widzenia ochrony praw jednostki kwestie zwi zane z realizacj wymienionych szczegółowo w ustawie praw i obowi zków internowanych. 30 OSNKW 2006/11/100. Biuletyn SN 2006/11/ S.M. P r z y j e m s k i, Glosa do postanowienia SN z dnia 28 wrze nia 2006 r.. I KZP 23/06. Prokuratura i Prawo 2007, nr 12, s. 172 n.; S. D u r c z a k - ochowska, Glosa do postanowienia SN z dnia 28 wrze nia 2006 r., I KZP 23/06, Probacja 2009, nr 2, s Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalno ci medycznej (Dz. U. 2013, poz. 217).
20 64 KATARZYNA O ÓG-WRÓBEL W niniejszym kontek cie trzeba pami ta przede wszystkim o postanowieniach Konstytucji RP, a w szczególno ci o tre ci art. 31 ust. 3 tego aktu normatywnego, zgodnie z którym wszelkie ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno ci i praw mog by ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s konieczne w demokratycznym pa stwie dla jego bezpiecze stwa lub porz dku publicznego, b d dla ochrony rodowiska, zdrowia i moralno ci publicznej albo wolno ci i praw innych osób. Skoro ograniczenia mog by ustanawiane tylko w ustawie, zasadne byłoby sprecyzowanie omawianych zagadnie w ramach k.k.w. 3. POZOSTAŁE OBOWI ZKI OSOBY KIERUJ CEJ INNYM ZAKŁADEM PRZEWIDZIANYM W PRZEPISACH PRAWA KARNEGO WYKONAWCZEGO Wracaj c do kompetencji osoby kieruj cej innym zakładem przewidzianym w przepisach k.k.w. doda nale y, i kierownik zakładu (dyrektor) ma obowi zek stosowa si do zalece i wytycznych komisji psychiatrycznej do spraw rodków zabezpieczaj cych, której zadaniem jest wizytowanie i ocena zakładów. W praktyce efektem czynno ci nadzorczych komisji koncentruj cych si na aspektach medycznych i psychoterapeutycznych wykonywania rodków zabezpieczaj cych, mo e by np. wskazanie kierownikowi zakładu zamkni tego wła ciwych, adekwatnych do potrzeby, oddziaływa na sprawc, czy te potrzeby wyst pienia do s du z inicjatyw zmiany zakładu, w którym ma przebywa sprawca, lub zmiany sposobu wykonywania rodka. Kierownicy zakładów zamkni tych korzystaj te z pomocy s dziów penitencjarnych w zakresie odpowiedniego wykonywania leczniczych rodków zabezpieczaj cych. Obowi zkiem kierownika w ko cowym etapie wykonywania rodka zabezpieczaj cego jest zawiadomienie komisji psychiatrycznej do spraw rodków zabezpieczaj cych o wypisaniu sprawcy z placówki. Oczywi cie działania takie kierownik podejmuje dopiero po decyzji o zwolnieniu z zakładu zamkni tego internowanego przez s d, przy czym organ ten ma du y wpływ na jej podj cie. Wi e si to z faktem, i kierownik sprawuje bie c piecz w trakcie wykonywania leczniczego rodka zabezpieczaj cego nad sprawc.