Source: http://www.serwisbudzetowy.pl/artykul,1961,15589,obowiazek-opracowania-dokumentacji-z-zakresu-rachunkowosci-w.html
Timestamp: 2018-10-19 00:48:54
Legal References Found: art. 10
 art. 6
 art. 8
 art. 4
 art. 10
 art. 10
 art. 108

Document Content:
Obowiązek opracowania dokumentacji z zakresu rachunkowości w samorządowym centrum usług wspólnych – www.serwisbudzetowy.pl
Aktualnie jesteś: Strona główna » Inne jednostki i zakłady budżetowe » Obowiązek opracowania dokumentacji z zakresu rachunkowości w samorządowym centrum usług wspólnych
Czy dyrektor gminnego centrum usług wspólnych (CUW) powinien ustalić jedną politykę rachunkowości, instrukcję obiegu i kontroli dowodów księgowych oraz instrukcję inwentaryzacyjną, obejmującą wszystkie jednostki, tzn. CUW i jednostki obsługiwane? Może dokumentację tę dyrektor CUW powinien określić odrębnie dla każdej jednostki lub powinni ustalić ją poszczególni dyrektorzy jednostek obsługiwanych?
Obowiązek opracowania zasad (polityki) rachunkowości oraz instrukcji inwentaryzacyjnej dla poszczególnych jednostek obsługiwanych (oddzielnie dla każdej z nich) oraz odrębnie dla jednostki obsługującej (CUW) ciąży na kierowniku jednostki obsługującej. Natomiast instrukcje obiegu i kontroli dowodów księgowych powinni opracować kierownicy poszczególnych jednostek, tzn. jednostek obsługiwanych (dla tych jednostek) i jednostki obsługującej (dla CUW).
Możliwość tworzenia samorządowych centrów usług wspólnych (CUW) została wprowadzona ustawą z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1045 ze zm.), która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2016 r. Na mocy wprowadzonych przepisów gminy, powiaty i województwa mogą organizować i prowadzić wspólną obsługę - w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną.
Wspólną obsługę można zapewnić:
1) jednostkom organizacyjnym gminy (powiatu, województwa) zaliczanym do sektora finansów publicznych (chodzi tu o samorządowe jednostki budżetowe, w tym szkoły oraz samorządowe zakłady budżetowe),
2) gminnym (powiatowym, wojewódzkim) instytucjom kultury,
3) innym zaliczanym do sektora finansów publicznych gminnym (powiatowym, wojewódzkim) osobom prawnym utworzonym na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego.
Jednostki wymienione wyżej w pkt 1-3 to tzw. jednostki obsługiwane. Z kolei rolę jednostek obsługujących, czyli jednostek prowadzących wspólną obsługę (centrum usług wspólnych), mogą pełnić urzędy gmin (starostwa powiatowe, urzędy marszałkowskie), inne jednostki organizacyjne jednostki samorządu terytorialnego oraz jednostka organizacyjna związku międzygminnego, związku gminno-powiatowego lub związku powiatów.
Co istotne, przepisy art. 10b ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym (a także art. 6b ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 8d ust. 2 ustawy o samorządzie województwa) przewidują, że rada gminy (rada powiatu, sejmik województwa) w odniesieniu do jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, w drodze uchwał, postanawiają o zorganizowaniu ich obsługi wspólnej, określając m.in. zakres obowiązków powierzanych jednostkom obsługującym w ramach sprawowania wspólnej obsługi. Z tym, że w razie powierzenia obowiązków z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości obowiązki te są przekazywane w całości.
Przypominamy, iż - w świetle art. 4 ust. 3 ustawy o rachunkowości - rachunkowość jednostki obejmuje:
Powierzenie w drodze uchwały wspólnej obsługi z zakresu rachunkowości oznacza więc w istocie rzeczy powierzenie w jej ramach m.in. zadań związanych z ustaleniem polityki rachunkowości danej jednostki i utrwaleniem jej w formie pisemnej dokumentacji, o której mowa w art. 10 ust. 1 ustawy o rachunkowości, a także zadań związanych z inwentaryzacją. W konsekwencji odpowiedzialność za realizację tych zadań spoczywać będzie na kierowniku jednostki obsługującej.
Przy przekazaniu w całości obowiązków z zakresu rachunkowości jednostek obsługiwanych jednostce obsługującej, polityki rachunkowości i instrukcje inwentaryzacyjne poszczególnych jednostek obsługiwanych powinny być ustalone przez kierownika jednostki obsługującej.
Uwaga: Niedopuszczalne jest ustalenie jednej polityki rachunkowości oraz jednej instrukcji inwentaryzacyjnej dla wszystkich jednostek obsługiwanych i jednostki obsługującej. Wynika to z konieczności uwzględnienia w tych dokumentach różnic w funkcjonowaniu poszczególnych jednostek obsługiwanych i jednostki obsługującej.
Natomiast określenie instrukcji obiegu i kontroli dowodów księgowych pozostaje we właściwości kierowników jednostek obsługiwanych, ponieważ wykracza ona poza zakres powierzonych jednostce obsługującej zadań w ramach sprawowania wspólnej obsługi. Potwierdza to pismo Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z 3 października 2016 r., znak K.0542.PZ.60.KK.2016. Czytamy w nim:
"(...) Zgodnie z przepisem art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446) zakres obowiązków powierzonych jednostce obsługującej w ramach wspólnej obsługi określa rada gminy.
Uchwałą (...) w sprawie wspólnej obsługi zapewnianej przez Gminę (...) jednostce obsługującej powierzono obsługę finansową (w tym z zakresu rachunkowości, sprawozdawczości i realizację zadań głównego księgowego) oraz kadrową. W przedstawionej sytuacji, kierownik jednostki obsługującej powinien więc określić dokumentację z zakresu rachunkowości, tj. politykę rachunkowości oraz instrukcję inwentaryzacyjną. W ocenie Kolegium Izby, dokumentacja ta powinna być ustalona oddzielnie dla każdej jednostki.
Określenie pozostałej dokumentacji wymienionej w Pana piśmie (tj. obiegu dokumentów i procedury kontroli zarządczej) pozostaje we właściwości kierowników jednostek obsługiwanych, ponieważ wykracza ona poza zakres powierzonych zadań (...)".
Kontrola instytucji zarządzającej a naruszenie dyscypliny finansów publicznych
Na pracownika samorządowego zakładu budżetowego nałożyliśmy karę pieniężną z tytułu odpowiedzialności porządkowej, którą potrąciliśmy z jego wynagrodzenia. Jak zaksięgować powyższe operacje? Na podstawie art. 108 K.p., (...)
Na stronie internetowej Ministerstwa Finansów www.mf.gov.pl w zakładce Działalność/Finanse publiczne/Budżet państwa/Klasyfikacja budżetowa/Klasyfikacja dochodów wydatków przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych Departament Budżetu (...)
Skład gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych powołany jest na podstawie zarządzenia wójta gminy. Komisja działa na podstawie regulaminu, a wypłata dokonywana jest na podstawie listy (...)
W naszym urzędzie gminy będzie przeprowadzona kontrola RIO. Mamy wątpliwości czy gmina prawidłowo przygotowywała sprawozdania Rb-N. W jednostkowym (zbiorczym) sprawozdaniu nie wykazano bowiem udzielonych przez (...)
Ujęcie w księgach urzędu rozliczonej kwoty dotacji podlegającej zwrotowi w roku następnym
Z budżetu naszej gminy udzielane są dotacje celowe, przedmiotowe i podmiotowe. Czy w księgach rachunkowych urzędu rozliczoną kwotę dotacji podlegającą zwrotowi w roku następnym możemy (...)
Mamy wolne środki w budżecie naszej gminy i chcemy je przeznaczyć na dotacje na zabytki (2 kościoły). Chodzi głównie o pilny remont elewacji wieży i (...)
Po rozwiązaniu umowy o pracę okazało się, że w trakcie trwania wypowiedzenia pracownica zaszła w ciążę. Wyrokiem sądu została przywrócona do pracy. Czy mamy prawo (...)
Jak obliczyć wyrównanie wynagrodzenia nauczyciela, który w trakcie miesiąca (np. 22 października) przechodzi z pół etatu na cały etat? Kiedy dokonać jego wypłaty, jeśli termin (...)
Zastępca wójta, zatrudniony również w urzędzie gminy na stanowisku kierowniczym, z dniem 28 sierpnia br. w drodze porozumienia rozwiązał umowę w związku z przejściem na (...)
Kiedy powstaje obowiązek wypłaty odprawy emerytalnej, jeśli następnego dnia po rozwiązaniu umowy o pracę w związku z przejściem na emeryturę były pracownik-prezes zarządu zostanie ponownie (...)
Czy odszkodowanie przyznane jednostce budżetowej przez ubezpieczyciela jest dochodem budżetowym?
Jednostka budżetowa otrzymała fakturę za naprawę sprzętu i decyzję o przyznaniu odszkodowania przez ubezpieczyciela. Środki tytułem odszkodowania ubezpieczyciel wypłacił bezpośrednio wykonawcy usługi naprawy. Czy w (...)
Klasyfikacja paragrafowa wydatków na zakup tablicy informacyjnej w ramach realizowanego projektu
Komenda powiatowa Państwowej Straży Pożarnej podpisała z NFOŚiGW umowę o dofinansowanie realizacji projektu "Termomodernizacja budynku komendy". Przedsięwzięcie będzie mieć charakter ulepszenia budynku komendy. Projekt finansowany (...)
Ośrodek pomocy społecznej, na podstawie upoważnienia od urzędu gminy, realizuje zadania związane z egzekwowaniem i ewidencjonowaniem spłat nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych oraz odsetek od tych (...)
Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej w interpretacji indywidualnej z dnia 8 maja 2018 r., nr 0112-KDIL2-2.4012.93.2018.1.AKR rozstrzygnął problem dotyczący opodatkowania VAT transakcji sprzedaży gruntu, na którym (...)
Jak w księgach rachunkowych samorządowej jednostki budżetowej ująć wynagrodzenie z tytułu umowy cywilnoprawnej? Wynagrodzenia z tytułu umów cywilnoprawnych (w tym z tytułu umowy zlecenia i o (...)