Source: https://absta.pl/zagadnienia-wprowadzajce-historia-procesu-integracji-europejsk.html?page=4
Timestamp: 2019-09-17 14:26:29
Legal References Found: art. 4
de lege ferenda

art. 89
 art. 107

art. 190
 art. 108

art. 199
 art. 112
 art. 109
 art. 110
 art. 111
 art. 201
 art. 114
 art. 113
 art. 255
 art. 172
 art. 110
 art. 15

art. 191
 art. 251

art. 5
 art. 107
 art. 34
 art. 214

art. 300
 art. 192
 art. 251
 art. 252

art. 203
 art. 116
 art. 120

Document Content:
Rada Europejska - Zagadnienia wprowadzające historia procesu integracji europejskiej
I. Miejsce Rady Europejskiej w systemie instytucjonalnym Unii Europejskiej
Rada Europejska (RE) – z praktyki konferencji szefów państw/rządów lub rządów;
nie mylić z Radą Europy, Radą czy zebranymi w Radzie przedstawicielami państw członkowskich;
pierwsze spotkanie – Paryż, luty 1961 r. → Paryż 1974 r. prezydent Francji, Valery Giscard d'Estaing zaproponował utworzenie Rady Europejskiej (3razy do roku) + włączenie do struktury W  dopiero w JAE sformalizowane;
spory w doktrynie:
miejsce RE w systemie W → nie jest instytucją W, ale jest instytucją UE;
szefowie państw/rządów mogą być też jako Rada (art. 7 TWE), ale wtedy bez przewodniczącego i 1 członka KE;
odmawia się jej charaktery instytucji ze względu na brak ram administracyjnych, trybu powołania i siedziby → ale w p.m. są org. m. podobnie funkcjonujące;
niekadencyjna instytucja mię­dzyrządowa, wspomagana administracyjnie przez to państwo członkowskie, któ­re sprawuje przewodnictwo w Radzie (tzw. Prezydencja) oraz przez Sekretariat Generalny Rady;
spotkania → w państwie prezydencji, ale od 2002 r. przynajmniej 1 w Brukseli, a zgodnie z Deklaracją Nr 22 do TUE z Nicei po powiększeniu sie do 18 wszystkie w Brukseli;
skład i funkcje → w TUE;
skład: szefowie państw/rządów (+MSZ) i przewodniczący Komisji (+1 członek);
nie ma trybu powołania;
status w p.m. taki jak stanowisko, które zajmują (np. przewod. KE i człlnek Protokół o przywilejach o immunitetach W z 1965 r.);
częstotliwość → co najmniej 2 razy w roku;
przewodniczy szef państwa/rządu państwa, które przewodniczy w Radzie;
składa po każdym posiedzeniu sprawozdania PE oraz roczne o postępie osiągniętym przez UE;
posiedzenia przygotowywane merytorycznie na 3 poziomach
międzypaństwo­wym;
porządek obrad przygotowuje dla:
I filaru – Komitet Stałych Przedstawicieli (COREPER);
II i III filaru – Komitet Polityczny i Koordynacyjny;
podział spotkań na oficjalne i nieformalne;
czasem spotkania tematyczne;
art. 4 TUE → RE nadaje UE impuls niezbędny do jej rozwoju i określa główne wytyczne jej polityki;
funkcje o charakterze politycznym;
w traktatach rzeczowy podział kompetencji między Radą a RE;
w traktatach niewiele kompetencji RE, np. zasady i wytyczne, decydując o wprowadzeniu przez UE strategii w ob­szarze polityki gospodarczej i walutowej (art. 99 ust. 3 TWE), polityki zatrudnie­nia (art. 128 TWE), polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (art. 13 i 17 TUE), a w obszarze współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych określa podstawowe zadania oraz może jednomyślnie podjąć decyzję o upoważnieniu państw do podjęcia wzmocnionej współpracy (art. 40a TUE);
sprawy należące do kompetencji W, RE nie stanow żadnych aktów prawnych, ale może omawiać sprawy, które W dot.;
impulsy i wytyczne nie są obowiązujące dla wspólnot, dlatego możliwa jest ponowna dyskusja nad nimi w ramach Rady, też możliwa dyskusja gdy Rada w II filarze podejmuje decyzje na podstawie wytycznych przyjętych przez RE lub w przypadku decyzji dot. kwestii będących przedmiotem wspólnych działań oraz wspólnych stanowisk (art. 13 TUE);
RE to główna in­stytucja polit. UE → RE nie tylko nadaje ogólny kierunek polit, kierunku UE, ale i załatwia sprawy, których nie dało się rozwiązać na poziomie Rady → spełnia funkcje przyspieszania i pogłębiania integra­cji;
podejmowane na zasadzie konsensusu w formie oświadczenia przewodniczącego (tzw. konklu­zje Prezydencji);
w doktrynie podział stanowisk zajmowanych przez RE (kryterium: zawartość rzeczowa):
programujące rozwój instytucjonalny Wspólnot, jak np. postanowienia dotyczące Unii Gospodarczej i Walutowej, Strasburg 1989 r.;
wytyczne formułujące cele i zasady integracji, np. porozumienie w spra­wie zaleceń dotyczących rozszerzenia Wspólnot, Lizbona 1992 r., dysku­sja na temat Białej Księgi, Kopenhaga 1993 r.;
decyzje merytoryczne, jak np. wyznaczenie terminu powszechnych i bez­pośrednich wyborów do Parlamentu Europejskiego w 1978 r.; poszerzenie kompetencji Parlamentu Europejskiego, Luksemburg 1985 r.;
deklaracje intencji, jak np. w sprawie sytuacji na Środkowym Wscho­dzie, Wenecja 1980 r.; w sprawie stosunków z Rosja, Edynburg 1992 r.; w sprawie państwa palestyńskiego, Barcelona 2002 r.1
czasem uzupełniane przez deklaracje dot. szczegółów zawartych porozumień;
nie mają mocy wiążącej, ale moga stanowić wytyczne legislacyjne → przykład: dekla­racja dot. ochrony środowiska z 1990 r. w Dublinie – postulaty de lege ferenda,
też zajmowanie stanowiska i podejmowania decyzji we wszystkich kwestiach dot. integracji europejskiej (min. zawieranie traktatów lub innych porozumień m.), a wszystkie postanowienia RE, które nie są w formie u.m. mają wartość prawną rezolucji;
jej działalność nie podlega kontroli ETS (art. 46 TUE);
ocena miejsca i roli RE w systemie instytucjonalnym UE
wg. niektórych osłabiła Radę i Komisję, wg innych pozytywny element RE polega na pośredniczeniu przez nią w nadawaniu W legitymacji demokratycznej wywodzącej się z woli rządów państw członkow­skich  w ten sposób przyczynia się do zachowania równowagi i rozwoju obu nurtów integracji;
obawy by RE nie stała się kolejną instytucją zajmującą się bieżącym funkcjonowanie, min. dlatego, że uchwały Rady (większość głosów) przenoszone były do RE, ale ustalenia dot. raportu tzw. Komitetu Dooge'a z 1985 r. przyczyniły się do zahamowania tego;
Jean Monnet widział RE jako „Tymczasowy Rząd Europejski”, uważał, że powinna być zinstytucjonalizowana, gdyż wg niego to wspólne instytucje a nie międzyrządowa współpraca stanowią „klucz do trwałej wspólnoty”, ze względu na to, iż przechowują doświadczenia i wspólne wartości, a wspólna Europa może być zbudowana nie w oparciu o ogólniki i wizje, ale o wspólne dokonania;
wcześniej: Zgromadzenie Ogól­ne EWWiS, EWG i EWEA → 1965 r. połączone w jedno Zgromadzenie;
od początku samo siebie nazywało Parlamentem Europejskim → oficjalnie dopiero w JAE;
początkowo rola kontroli Wysokiej Władzy, a od wejścia TWE i TEWEA stopniowo zwiększały się jego kompetencje, skład i procedury;
podstawa prawna: TWE (art. 189-201) i TEWEA (art. 107-114) oraz Regulamin PE;
siedziba – Strasburg (sesje plenarne), ale sesje też w Brukseli (tam też komisje), a SG w Luksemburgu;
art. 89 i 190 TWE i art. 107 TEWEA → wybrani w bezpośrednich wyborach powszechnych przedstawiciele narodów;
ponadnarodowy charakter – reprezentują społeczeństwo, a nie parlamenty państw oraz nawet gdy jakieś państwo wyłączone z poszczególnych działań, oni biorą udział w obradach;
podstawa prawna wyborów → akt wyborach bezpośrednich z 20.9.1976 r.;
art. 190 TWE i art. 108 TEWEA tworzą obowiązek PE do przygotowania projektu bezpośrednich wyborów powszechnych zgodnie z jednolitą procedurą we wszystkich państwach albo zgodnie z zasadami wspólnymi dla wszystkich państw → nie utworzone, więc wybory przebiegają zgodnie z procedurą krajową, przy założeniu że muszą mieć charakter proporcjonalny;
5 lat + możliwość dowolnych reelekcji;
koniec wraz z końcem kadencji, rezygnacją lub śmiercią deputowanego;
o ważności mandatu rozstrzyga w trybie weryfikacji PE;
mandat wolny (art. 4 AWB);
zakaz łączenia:
członek innej instytucji wspólnotowej;
członek komitetów i ciał mających środki przeznaczone dla W lub ich instytucji;
członek zarządu, dyrekcji ani urzędnik Europejskiego Banku Inwestycyjnego;
urzędnik lub członek personelu instytucji lub innych ciał wspólno­towych (art. 6 ABW);
parlamentarzysta krajowy (nowela ABW z 2002 r.);
status – określa Protokół o przy­wilejach i immunitetach Wspólnot Europejskich z 8.4.1965 r., ale też Regulamin PE:
przywileje i immunitety ograniczone, o charakterze funkcyjnym;
nie mogą być zatrzymani, rewidowani lub ścigani ze względu na wyrażane poglądy;
podczas sesji na terytorium narodowym mają PiI takie jak parlamentarzysta krajowy, a w innych państwach – ochrona przed zatrzymaniem lub ściganiem sądo­wym;
wyłącza immunitet zatrzymanie na gorącym uczynku;
uchylenie przez PE;
ilość mandatów: w TUE z N oraz w Akcie Przystąpienia (AP) załączo­nym do Traktatu Akcesyjnego z 16.4.2003 r. zmiany od momentu akcesji nowych państw → ilość do 2004 (art. 25 ust. 1 AP), oraz docelowy podział na mandaty w kadencji 2004-2009 (Ar. 11 AP);
w okresie przejściowym parlamenty krajowe kandydatów wyznaczyły swoich przedstawicieli do PE;
art. 199 Twe i art. 112 TEWEA → PE działa wg Regulaminu PE (przyjęty większością głosów), który upoważnia PE do podjęcia odpowiednich środków w celu zapewnienie właściwego toku pracy;
coroczna sesja – drugi wtorek marca i trwa do rozpoczęcia kolejnej sesji w następnym roku;
nadzwyczajna – na żądanie Rady, Komisji, większości PE (art. 196 TWE i art. 109 TEWEA);
porządek prac → ustalany na początku (kalendarz prac PE);
sesja = zebranie plenarne (sesja kompletna) + zebrania komisji i frakcji parlamentarnych;
Komisja – mogą brać udział i na swoje żądanie być wysłuchani, a na pytania PE lub członków PE, KE udziela odp. ustnych lub pisemnych;
Rada – może być wysłuchana przez PE, z zachowaniem warunków ustalonych w jej regulaminie wew. (art. 197 TWE i art. 110 TEWEA);
uchwały PE – bezwzględna większość oddanych głosów (art. 198 TWE i art. 111 TEWEA);
zwykła większość – np. sprawy techniczno-organizacyjne;
niektóre większość wszystkich członków, inne 2/3 lub 3/5 oddanych;
np. budżet i votum nieufności dla Komisji;
wg RegPE (zgodnie z art. 201 TWE i art. 114 TEWEA) quorum = 1/3 obecności;
jawność → jako zasada (art. 171 ust. 2 RegPE), a wymóg (art. 200 TWE i art. 113 TEWEA) dot. corocznego sprawozdania Komisji;
podstawa prawna dot. dostępu do dokumentów PE – art. 255 TWE, roz­porządzenie PE i Rady Nr 1049/2001/EC oraz art. 172 RegPE.
w traktatach niewiele → przewodniczący (na 2,5 roku) i Prezydium (Biuro) spośród członków (art. 197 TWE i art. 110 TEWEA);
wiceprzewodniczący – wg art. 15 RegPE ilość 14, na 2,5 roku;
inne jednostki wg RegPE: prezydium, konferencje, frakcje parlamentar­ne, komisje i Sekretariat Generalny;
jeden z organów kierowniczych PE;
skład: przewodniczący, wice i 5 kwestorów z głosem doradczym;
zadania: finansowe, administracyjne i orga­nizacyjne, m.in. powołuje SG;
zadania: kieruje działaniami PE i wszystkimi ciałami organizacji wewnętrznej, prowadzi obrady i reprezentuje PE na zew. (to uprawnienie może delegować na wice);
skład: przewodniczący PE i przewodniczący frakcji parlamentarnych + 2 przedstawicieli deputowanych niezrzeszonych;
zadania: decyzje dot. organizacji prac oraz planowania legislacyjnego PE, przyjmuje sprawozdania dot. współpracy z parlamentami narodowymi, stosunki z państwami trzecimi i org. m.;
skład: przewodniczący wszystkich stałych delegacji między­parlamentarnych (podzielonych na pięć grup regionalnych powołanych do kontaktów międzyparlamentarnych);
zadania: zadania zlecone przez prezydium lub konf. przewodniczą­cych (dla niej może czynić zalecenia);
skład: przewodniczący wszystkich stałych i niestałych komisji parlamentarnych;
zadania: zalecenia do konf. przewodniczących dot. porządku obrad, zadania zlecone przez prezydium i konf. przewodniczących;
Frakcje polityczne
tworzenie frakcji wg przynależności partyjnej, a nie narodowej (warunki w RegPE);
art. 191 TWE → partie polit. to ważny czynnik integracji wew. UE, przyczynienia się do powstawania świadomości europejskiej i wyrażania woli politycznej obywateli UE;
regulacje dot. partii polit. na poziomie europejskim (min. finansowanie) – Rada w procedurze z art. 251 TWE → rozporządzenie 2004/2003 PE i Komisji dot. statuty i finansów europ. partii polit.;
Komisje stałe i niestałe
działają na podstawie RegPE;
stałe → 17, powoływane na początku sesji na 2,5 roku, a liczba miejsc przydzielana poszczególnym frakcjom systemem d'Hondta;
spotkania 1 raz w miesiącu, jawne (chyba, że zdecydują inaczej), a quorum = ¼ członków (możliwe wyjątki);
niestałe → liczba zmienna, powoływane przez PE w kazdym czasie na 1 rok;
na czele z SG (mianowany przez prezydium PE), jest zwierzchnikiem pionu administracyjnego w SekG;
skład i organizację określa prezydium;
Stałe delegatury
delegatury do kontaktów z parlamentami państw spoza UE;
kraje stowarzyszone → z reguły powołano wspólne organy (= Wspól­ne Komitety Parlamentarne):
spotkania nieregularne, miejsce z reguły na zmianę;
Wspólnotowe Zgromadzenie krajów Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) i UE – na podstawie umowy z Cotonou;
skład: przedstawiciele państw AKP i tyle samo z PE;
zadania: nadzór nad współpracą AKP z UE;
2 sesje 2-tyg. w roku (miejsca zamiennie);
art. 5 TUE → PE (iin) wykonuje swoje uprawnienia zgodnie z warunkami i w celach z TWE i późniejszych modyfikacji oraz z TUE;
I filar → na podstawie TWE – określone ogólnie jako uprawnienia przyznane przez TWE, a w art. 107 TEWEA funkcje doradcze i kontrolne;
II filar → Prezydencja powinna konsultować się z PE w zakresie głównych aspektów polityki zagr. i bezp.; informować PE i Komisję o pracach z tej materii; debata o postępach UE w tej dziedzinie, zapytania i rekomendacje do Rady;
III filar → podobnie jak wyżej; zapytania i rekomendacje do Rady, coroczna debata, informowany przez Prezydencję i Komisję o pracach, wyraża opinie o decyzjach ramowych, decyzjach i środkach wykonawczych oraz konwencjach zawieranych przez państwa zgod­nie z art. 34 TUE oraz opinie o ustanowieniu wzmocnionej współpracy;
w doktrynie podział na 3 główne rodzje funkcji PE:
funkcje opiniodawcze;
funkcje w procesie prawodawczym;
funkcje kontrolne.
funkcje opiniodawcze
w stosunkach wew. UE wyrażają się w:
opiniach PE o charakterze zgody, ale uzyskanie jej jest wymogiem proceduralnym → np. art. 214 TWE (mianowanie Przewodniczącego KE i jej członków), też obsada Tryb. Obra­chunkowego (art. 247 TWE), Prezesa, Wice i członków Za­rządu Europejskiego Banku Centralnego (art. 112 ust. b TWE).
opiniach, które wynikają z ogólnych uprawnień PE → może dot. każdej sprawy dot. UE i wydawać rezolucje, gdyż sam decyduje o swoim porządku obrad;
tutaj mieszczą się tzw. wezwania do działania (gdy to inna instytucja może podjąć działanie);
mogą dot. też II i III filaru;
w zakresie obowiązkowych konsultacji Prezydencji dot. spraw II fialru, prezydencja ma obowiązek zapewnić należyte uwzględnienie opinii PE (art. 21 TUE);
zanim Rada wyda akty prawne (art. 34 TUE) powinna konsultować je z PE;
Prezydencja i Rada powinny informować PE w sprawach dot. III filaru;
PE może zalecenia i pytania w tych sprawach;
PE uczestniczy w procedurze wydawania zgody na wzmocnioną współpracę między grupami państw członkowskich UE;
w stosunkach zew. UE też mogą być:
fakultatywne → m.in.:
zawieranie u.m. – Rada z PE, nie dot. umów dot. wspólnej polityki handlowej;
art. 300 TWE informowany o tymczasowym stosowaniu lub zawieszeniu stosowania umowy, której stroną jest WE;
obligatoryjne → m.in.:
zawieranie umów stowarzyszeniowych;
zawieranie umów ustanawiających szczególne ramy instytucjonalne poprzez organizacje procedur współpracy;
zawieranie umów o istotnym znaczeniu dla budżetu;
zawieranie umów zmieniających aktu przyjęty w trybie współdecydowania (art. 310 TWE);
przystąpienie państwa do UE;
nie ma kompetencji prawotwórczych, nie może decydować o swoich kompetencjach legislacyjnych (decyzja państw), nie decyduje o budżecie → choć jego rola się systematycznie powiększa, to nadal jest to rola opiniodawcy;
brak prawa do inicjatywy ani do stanowienia → w I filarze art. 192 TWE – PE uczestniczy w procesie przyjmowania aktów WE, wykonując swoje funkcje zgodnie z procedurami z art. 251 (procedura współdecydowania) i art. 252 (procedura współpracy między instytucjonalnej) oraz udzielając zgo­dy i wyrażając opinie doradcze (konsultując);
dot. głównie Komisji (polit. odp.):
prawo zapytań ustnych i pisemnych (art. 197 TWE);
obowiązek Komisji do przedstawienia PE sprawozdania z działalności W oraz systematycznego udzielania info dot. II i III filaru;
obowiązek Komisji udzielania PE info dot. wykonania budżetu;
wniosek o votum nieufności do KE → PE w jawnym głosowaniu (min. 3 dni po wniosku), do przyjęcia potrzebne 2/3 oddanych głosów reprezentujących większość PE odp. solidarna (nie ma odp. indywidualnej);
brak uprawnień kontrolnych;
Rada może być wysłuchana przez PE (od od 1973 r. Rada wprowadziła obowiązkową praktykę stawiennictwa w PE);
TUE skodyfikował prawo kierowania pytań w sprawach II i III filaru;
komisja śledcza → od TUE (art. 193) PE na wniosek ¼ członków do badania domniemanych wykroczeń lub niewłaściwego zarządzania w stosunku do prawa wspólnoty, chyba, że bada to sąd;
prawo przyjmowania petycji, dot. bezpośrednio osób zgłaszających;
mianuje RPO na okres swojej kadencji, ale jego działania nie są w ramach jego funkcji kontrolnych, gdyż RPO jest niezależny (odwołany tylko przez ETS), choć skargi do RPO mogą być składane za pośrednictwem deputowanych, a RPO ma obowiązek składania corocznego raportu;
2 rodzaje uchwał:
rezolucje zwykłe lub legislacyjne;
decyzje wydane na podstawie przyznanego PE upo­ważnienia do określenia statusu i ogólnych warunków wykonywania funkcji RPO, czy też powoływania tymcza­sowych komisji śledczych;
Rada (Rada Ministrów lub Rada UE) – tzw. traktat o fuzji z 1965 r. (zastąpiła Specjalną Radę Ministrów EWWiS, Radę EWG i Radę Euratomu);
instytucja prawotwórcza (czasem wraz z PE i KE), ale też kompetencje wykonawcze (które może delegować KE);
kolegialna instytucja wspólnotowa o charakterze międzyrządowym, w systemie jednolitych ram instytucjonalnych;
art. 203 TWE i art. 116 TEWEA → skład: przedstawicieli wszystkich państw szczebla ministerial­nego, upoważnionych do zaciągania zobowiązań w imieniu rządu w da­nym państwie (też sekretarze stanu, ale nie ambasadorzy);
zmienny skład: wybierani wg kryterium tematycznego (od 2002 r.):
Rada ds. Ogólnych i Spraw Zagranicznych;
Rada ds. Go­spodarczych i Finansowych;
Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych;
Rada ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i Spraw Konsumenckich;
Rada ds. Konkurencyjności (Rynku Wewnętrznego, Przemysłu i Badań);
Rada ds. Transportu, Te­lekomunikacji i Energii;
Rada ds. Rolnictwa i Rybołówstwa;
Rada ds. Ochrony Środowi­ska;
Rada ds. Edukacji, Młodzieży i Kultury;
Rada działa w ramach albo WE albo EWEA;
TUE dostosował skład tak by państwa federacyjne i federalne jednostek adm. mogły być reprezetowane;
zastępstwo → jeden członek może zastąpić innego (tylko jednego) → przekazanie prawa głosu (art. 206 TWE i art. 120 TEWEA);
prezydencja → każde państwo po 6 m-cy (1.01 i 1.07), a kolejność ustala Rada jednomyślnie;
praktyka – prezydencja wspierana przez poprzednią i następną;
spotkania → zwoływana przez przewodniczącego (wniosek jego, członka lub KE);
KE, chyba że Rada postanowi inaczej;
data podawana na początku prezydencji;
Bruksela, ale kwiecień, czerwiec, październik w Luksemburgu (chyba że Rada lub COREPER zdecyduje inaczej);
SekG wspiera Radę, a SG jest wysokim przedstawicielem ds. wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (wspiera Radę w sprawach II filaru), m.in. na żądanie Rady prowadzi dialog polityczny ze stronami trzecimi;
SG wspomagany jest przez zastępcę SG (zarządza SekG) → obaj mianowani przez Radę (kwalif. większość);
organizacja SekG – decyzja Rady;