Source: http://docplayer.pl/3016385-Www-state-gov-g-tip-rls-tiprpt-2007-82806-htm-stowarzyszenie-interwencji-prawnej-analizy-raporty-ekspertyzy-1-2008.html
Timestamp: 2017-05-29 21:23:24
Legal References Found: art. 33
 art. 53
 art. 33
 art. 53
 art. 1
 art. 3
 art. 2
 art. 87
 art. 87
 art. 53
 art. 88
 art. 88
 art. 53
 art. 88
 art. 88
 art. 2
 art. 87
 art. 88
 art. 6
 art. 12
 art. 12
 art. 16
 art. 28
 art. 11
 art. 12
 art. 11
 art. 5
 art. 5
 art. 12
 art. 7
 art. 3
 art. 33
 Art. 1
 art. 235
 art. 5
 art. 104
 Art. 1
 art. 7
 art.8
 art. 169

Document Content:
Stowarzyszenie Interwencji Prawnej Analizy, Raporty, Ekspertyzy 1/ PDF
Stowarzyszenie Interwencji Prawnej Analizy, Raporty, Ekspertyzy 1/2008
Download "www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2007/82806.htm Stowarzyszenie Interwencji Prawnej Analizy, Raporty, Ekspertyzy 1/2008"
1 Nr 1/2008 ANALIZY RAPORTY EKSPERTYZY Małgorzata Pomarańska-Bielecka Marcin Wiśniewski ZAPEWNIENIE WSPARCIA I POMOCY CUDZOZIEMCOM OFIAROM HANDLU LUDŹMI W POLSCE. ANALIZA, OCENA I REKOMENDACJE2 2 W Polsce problem handlu ludźmi od kilku lat jest tematem modnym, wzbudzającym zainteresowanie organów państwa, organizacji pozarządowych, jak równieŝ mediów i w konsekwencji opinii publicznej. Wiele instytucji i organizacji próbuje przeciwdziałać temu zjawisku. Tworzone są liczne programy a instytucje publiczne wdraŝają procedury, mające słuŝyć ochronie ofiar. We wszystkich podejmowanych działaniach brak jest jednak, koordynacji, spójności i konsekwencji. Widać to szczególnie, gdy przyjrzymy się przepisom polskiego prawa w zakresie pomocy udzielanej ofiarom handlu ludźmi. Przepisy te w dalszym ciągu są pełne luk i niedociągnięć. 1. Definicja handlu ludźmi, czyli brak jednolitości Pierwszym problemem i zdecydowanie najistotniejszym z perspektywy ofiary jest brak definicji handlu ludźmi. W prawie karnym penalizowane jest zjawisko uprawiania handlu ludźmi. Pojęcie to nie zostało jednak precyzyjnie wyjaśnione. Powstaje w tym zakresie obszerne orzecznictwo sądów, które jest niespójne, a co bardziej niepokojące często niezgodne z obowiązującymi Polskę definicjami międzynarodowymi 1. Nie jest do dziś, na gruncie polskiego prawa jasne, czy z ofiarą handlu ludźmi mamy do czynienia juŝ w chwili dokonania transakcji, której przedmiotem jest jedna osoba, czy teŝ kilka osób 2, czy musi to być zorganizowany proceder, czy teŝ jednostkowe zdarzenie 3, czy celem działania sprawcy musi być wykorzystanie ofiary czy teŝ moŝe to być inny, niekoniecznie niegodziwy cel 4. Wskazane niejasności powodują zasadnicze problemy związane z jednoznaczną identyfikacją ofiary, a co za tym idzie moŝliwości skorzystania przez nią z uprawnień przysługujących jej na gruncie polskich przepisów. Zdarzają się sytuacje, w których pokrzywdzony jest identyfikowany przez organizację pozarządową jako ofiara handlu ludźmi, podczas gdy organy ścigania nie uznają za przestępstwo handlu ludźmi czynu, którego stał się ofiarą, a w konsekwencji nie uznają go za pokrzywdzonego tym przestępstwem. W takiej sytuacji ofiara nie moŝe skorzystać z przysługującego jej prawa do pozostania w Polsce i skorzystania z przysługującej jej pomocy. Niektóre ofiary, pomimo faktu Ŝe zostały identyfikowane jako ofiary przestępstwa handlu ludźmi, były deportowane z Polski bez zaoferowania im moŝliwości skorzystania z czasu do namysłu. 5 Świadczy to wyraźnie o braku wypracowania w Polsce odpowiednich mechanizmów gwarantujących osobom pokrzywdzonym dostęp do przysługujących im uprawnień. 1 Przykładowo sądy błędnie wskazują, Ŝe datą związania Polski Protokołem z Palermo jest data wejścia w Ŝycie ustawy z dnia 18 grudnia 2002 r. o ratyfikacji Protokołu, czyli 18 lutego 2003 r. Zwrócił na to uwagę Sąd NajwyŜszy w postanowieniu z dnia 3 października 2007 r., sygn. akt III KK 177/2007 (opubl. LEX nr ). 2 Sąd Apelacyjny w Lublinie w wyroku z dnia 18 grudnia 2001 r., sygn. akt II AKa 270/01 uznał, Ŝe liczba ofiar handlu ludźmi nie ma znaczenia dla kwalifikacji czynu jako handlu ludźmi (opubl. Prokuratura i Prawo 2002, nr 12, poz. 30). Przeciwny pogląd znajdujemy w wyroku Sądu Apelacyjnego w Lublinie z dnia 29 kwietnia 2002 r., sygn. akt II AKa 330/02 (opubl. Prokuratura i Prawo 2003, nr 4, poz. 1). 3 Sąd Apelacyjny w Białymstoku w wyroku z dnia 24 maja 2004 r., sygn. akt II AKa 66/04 uznał, Ŝe jednorazowa transakcja wypełnia ustawowe znamiona art k.k. (opubl. OSAB 2004, nr 3, poz. 30). Podobne stanowisko zajął np. Sąd Apelacyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 21 lutego 2003 r., sygn. akt II AKa 586/02 (opubl. OSA 2003, nr 5, poz. 45). Przeciwny pogląd w wyroku z dnia 29 kwietnia 2002 r., sygn. akt II AKa 330/02 zaprezentował Sąd Apelacyjny w Lublinie (opubl. Prokuratura i Prawo 2003, nr 4, poz. 1). 4 Sąd NajwyŜszy w wyroku z dnia 19 kwietnia 2002 r., sygn. akt V KKN 353/00 (opubl. LEX 56863) uznał, Ŝe uprawianie handlu ludźmi podlega karze bez względu na cel, w jakim jest dokonywane. 5 Trafficking in Persons Report Released by the Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons, June 12, 2007http -3 3 2. Czas do namysłu i długość postępowania sprawdzającego, czyli wyraźna sprzeczność Przykładem braku spójności przepisów jest wprowadzenie w art. 33 ustawy z dnia z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach 6 maksymalnie 2 miesięcznego okresu do namysłu [ang. reflection period] w celu podjęcia przez ofiarę decyzji o ewentualnej współpracy z organami ścigania. Okres ten jest niespójny z 30 dniowym okresem (art kodeksu postępowania karnego 7 ), jaki organy ścigania mają na prowadzenie czynności sprawdzających i na podjęcie decyzji o ewentualnym wszczęciu postępowania lub jego umorzeniu. Z praktyki organów ścigania istotnym problemem jest postanowienie czy wobec braku deklaracji ofiary w zakresie ewentualnej współpracy mają one umorzyć czy teŝ wszcząć postępowanie czekając na jednoznaczną decyzję ofiary. Przepis ten obliguje organ prowadzący postępowanie do zajęcia stanowiska we wskazanym 30 dniowym terminie, podczas gdy ofiara moŝe otrzymać znacznie dłuŝszy czas na podjęcie decyzji. Ponadto, polskie przepisy dotyczące okresu do namysłu nie przewidują minimalnego okresu, jaki moŝe być dany ofierze. Nie jest zatem wykluczone, Ŝe będzie ona miała na podjęcie decyzji 1 dzień, tydzień czy teŝ dwa tygodnie. Tak krótki okres nie spełni swojej zasadniczej funkcji, jaką ma być dojście przez ofiarę do równowagi po doznanej traumie i spokojne podjęcie decyzji. Z perspektywy ofiary tak skonstruowane przepisy są dla niej bardzo niekorzystne. Wymienione nieścisłości w przepisach przekładają się wciąŝ na kulejącą w Polsce praktykę udzielania wsparcia i pomocy ofiarom przestępstwa handlu ludźmi. Widać to szczególnie, gdy przyjrzymy się problematyce związanej zarówno z zatrudnieniem, pomocą socjalną czy medyczną, jak i reintegracją ofiar handlu ludźmi. W Polsce realizowanych jest wiele programów, które teoretycznie umoŝliwiają ofierze skorzystanie z takiej pomocy, podczas gdy w praktyce luki w przepisach powodują, iŝ staje się ona fikcyjna. Aby ofiara handlu ludźmi w ogóle mogła starać się o jakąkolwiek pomoc ze strony władz polskich, musi zalegalizować swój pobyt na terenie Polski. Przepisy ustawy o cudzoziemcach umoŝliwiają ofierze legalizację pobytu tylko pod warunkiem, Ŝe zostanie ona zidentyfikowana jako ofiara w okresie tzw. czasu do namysłu oraz na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach, jeśli zdecyduje się na współpracę z organami ścigania. W obu tych przypadkach moŝliwość pozostania na terenie RP jest stosunkowo krótka, właściwie ofiara moŝe przebywać legalnie i korzystać z pomocy tylko w okresie, w którym jest ona potrzebna władzom polskim jako osobowe źródło dowodowe, bez Ŝadnej perspektywy na dalszy pobyt. CięŜko jest w takiej sytuacji mówić o rzeczywistej reintegracji ofiary ze społeczeństwem, zwłaszcza Ŝe po zakończeniu procesu podczas, którego ofiara składa zeznania, musi powrócić do kraju pochodzenia. Niektórym ofiarom udaje się jednak uzyskać prawo do pobytu w Polsce korzystając z moŝliwości prawnych takich jak pobyt tolerowany, status uchodźcy czy poprzez wstąpienie w związek małŝeński z obywatelem polskim. Aby w ten sposób zalegalizować pobyt, muszą one spełnić dodatkowy warunek, niezwiązany z faktem bycia ofiarą przestępstwa handlu ludźmi. Z takiej moŝliwości nie mogą jednak skorzystać wszystkie ofiary. Kolejną niespójnością w polskim systemie prawa jest definiowanie ofiary handlu ludźmi w ustawie o cudzoziemcach. Ustawa w art. 33 ust. 1 pkt 5 i art. 53 ust. 1 pkt 15 uŝywa określenia ofiara handlu ludźmi w rozumieniu decyzji ramowej Rady z dnia 19 lipca 2002 r. w sprawie zwalczania handlu ludźmi 8. Niespójność polega na tym, Ŝe definicja handlu ludźmi podana w art. 1 ust. 1 decyzji ramowej nie jest zgodna z definicją zawartą w art. 3 Protokołu o zapobieganiu, zwalczaniu oraz karaniu za handel ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi, 6 Tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 234, poz. 1694, z późn. zm. 7 Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 1997 r., Nr 89, poz. 555, z późn. zm.). 8 Dz. Urz. WE L 203 z dnia 1 sierpnia 2002 r.4 4 uzupełniającego Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej, przyjętego przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych dnia 15 listopada 2000 r. 9 (zwanego dalej w skrócie: Protokołem z Palermo), którego stroną jest Polska. Wprawdzie róŝnica dotyczy tych dwóch aspektów, ale występuje. W decyzji ramowej wyłączono z zakresu przedmiotowego handel tkankami i organami ludzkimi, a dodano do niego pornografię, jako jeden z aspektów wykorzystania seksualnego. Odwołanie w ustawie o cudzoziemcach do decyzji ramowej było konsekwencją konieczności implementowania Dyrektywy 2004/81/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie zezwolenia na pobyt wydawanego obywatelom państw trzecich będącym ofiarami handlu ludźmi albo będącym wcześniej przedmiotem działań ułatwiających nielegalną imigrację, którzy współpracują z właściwymi organami. 10. Dyrektywa definiując w art. 2 lit. c) handel ludźmi odwołała się do decyzji ramowej. Uzasadnienie dla nowelizacji ustawy o cudzoziemcach nie moŝe jednak stanowić uzasadnienia dla uŝywania pojęcia handel ludźmi w róŝnych znaczeniach i w odniesieniu do róŝnych dokumentów. Warto zwrócić równieŝ uwagę na fakt, Ŝe w ramach postępowania karnego, zarówno na etapie postępowania przygotowawczego, jak i sądowego uwzględniana jest definicja zawarta w Protokole w Palermo, podczas gdy działania związane z wydawaniem zezwolenia na pobyt i wsparcie ofiar będzie odbywało się przy uwzględnieniu definicji zawartej w decyzji ramowej. 3. Dostęp do rynku pracy, czyli brak przywilejów dla ofiar handlu ludźmi Kolejnym istotnym problem nierozerwalnie związanym z problematyką reintegracji ofiar jest stworzenie im dostępu do rynku pracy i do szkoleń zawodowych, staŝy lub kursów umoŝliwiających im podjęcie pracy. Stworzenie takiej perspektywy jest szczególnie waŝne dla osób bez wykształcenia i doświadczenia zawodowego, zmuszanych do pracy w prostytucji. Brak moŝliwości przygotowania się do nowej pracy i trudna sytuacja ekonomiczna sprawiają, Ŝe takie osoby bardzo często ponownie stają się ofiarami przestępstwa handlu ludźmi. Biorąc to pod uwagę, niezwykle istotnym wydaje się zapewnienie ofierze moŝliwości dokształcania i podjęcia pracy. Cudzoziemcy mogą wykonywać pracę w Polsce, jeŝeli posiadają zezwolenie na pracę wydane przez wojewodę właściwego ze względu na siedzibę pracodawcy, o czym stanowi art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy 11. Obowiązek ten nie dotyczy jednak cudzoziemców wymienionych w art. 87 ust. 2 ustawy, czyli m.in. uchodźców, obywateli państw UE lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego. Szczegółowym doprecyzowaniem tego przepisu jest rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 sierpnia 2006 r. w sprawie wykonywania pracy przez cudzoziemców bez konieczności uzyskania zezwolenia na pracę 12. Zarówno ustawa, jak i rozporządzenie nie wymienią ofiar handlu ludźmi w ogóle lub tych ofiar, o których mowa w art. 53 ust. 1 pkt 15 ustawy o cudzoziemcach, czyli korzystających z czasu do namysłu. Oznacza to, Ŝe ofiara handlu ludźmi lub osoba, co do której zachodzą przesłanki, Ŝe jest ofiarą handlu ludźmi, moŝe ubiegać się o zezwolenie na pracę na takich samych zasadach, jak inni cudzoziemcy. Ofiarom handlu ludźmi z powodu wiktymizacji nie przysługują Ŝadne preferencje czy przywileje w procesie ubiegania się o 9 Dz. U. z 2005 r., Nr 18, poz Dz. Urz. UE L 261 z 6 sierpnia 2004 r., s. 19. Komentarz do dyrektywy F. Jasiński, M. Prus, Komentarz do dyrektywy Rady 2004/81/WE z r., Kwartalnik Prawa Publicznego, 2004, nr 3, s Dz. U. z 2004 r., Nr 99, poz. 1001, z późn. zm. 12 Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1116, z późn. zm.5 5 pracę. Przywileje takie ze względu na swoją trudną sytuację mają natomiast inne grupy cudzoziemców, np. uchodźcy czy osoby, które uzyskały pobyt tolerowany. Ustawa wymienia cudzoziemców zwolnionych z ubiegania się o zezwolenie przyjmując jako zasadnicze kryterium uregulowany (legalny) pobyt na terenie Polski. Rozporządzenie wymienia natomiast rodzaje wykonywanej pracy i obywatelstwo cudzoziemców. Ofiara handlu ludźmi moŝe wykonywać pracę bez konieczności ubiegania się o zezwolenie, gdy spełnia warunki określone w przepisach, np. gdy jest obywatelem państwa członkowskiego UE (art. 87 ust. 1 pkt 8 lit. a). Biorąc pod uwagę, Ŝe ofiarami handlu ludźmi w Polsce zostają m.in. obywatele Bułgarii i Rumunii, moŝna zakładać, Ŝe będą one korzystały z wymienionego przepisu. Jednak nie wszystkie ofiary mają taką moŝliwość. Warunkami, które muszą zostać spełnione, aby cudzoziemiec uzyskał zezwolenie na pracę, są legalny pobyt i uzyskanie przez pracodawcę przyrzeczenia rozumianego jako przyrzeczenie wydania cudzoziemcowi zezwolenia na pracę pod warunkiem uzyskania przez niego odpowiedniej wizy lub zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony albo zaświadczenia o zarejestrowaniu pobytu obywatela UE bądź karty pobytu członka rodziny obywatela UE (art. 2 ust. 1 pkt 30 ustawy). Dokumenty te dodatkowo zostały wymienione w art. 88 ust. 2 ustawy. JeŜeli cudzoziemiec posiada jeden z tych dokumentów, to nie ma potrzeby uprzedniego wydania przyrzeczenia o czym stanowi art. 88 ust. 3 ustawy. W takiej sytuacji pracodawca występuje do wojewody o zezwolenie, a nie o przyrzeczenie, poniewaŝ ofiara posiada odpowiedni dokument pobytowy. Obywatel UE musi mieć zaświadczenie o zarejestrowaniu pobytu obywatela UE, ale nie jest to warunkiem wydania zezwolenia, bowiem z ubiegania się o zezwolenie na pracę obywatele UE są zwolnieni. Oczywiście nie dotyczy to sytuacji, gdy na podstawie umów międzynarodowych zostały zastosowane ograniczenia w dostępie do rynku pracy obejmujące cudzoziemców nieposiadających prawa stałego pobytu (art. 88 ust. 2 i 3 ustawy). W tym miejscu naleŝy zwrócić uwagę na fakt, Ŝe ofiary handlu ludźmi bardzo często przebywają na terytorium Polski nielegalnie. Przyczyny takiego stanu są róŝne albo ofiara nielegalnie przekroczyła granicę, albo upłynął termin waŝności dokumentu na podstawie, którego przebywała w Polsce. W konsekwencji wobec takiej osoby zostanie wydane postanowienie o wydaleniu i nie będzie ona mogła wystąpić o wydanie wizy, zezwolenia na zamieszkanie itd. W dalszej perspektywie taki cudzoziemiec nie moŝe starać się o zezwolenie na pracę, poniewaŝ jego pobyt w Polsce jest nieuregulowany (nielegalny) i nie otrzyma on dokumentów warunkujących wydanie zezwolenia na pracę. Wobec ofiar handlu ludźmi, o których mowa w art. 53 ust. 1 pkt 15 ustawy o cudzoziemcach moŝe zostać wydane zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony. Ten dokument jest podstawą do starania się o wydanie zezwolenia na pracę. Ofiara handlu ludźmi moŝe więc podjąć starania o pracę, ale utrudnieniem, z jej punktu widzenia, jest fakt, Ŝe przyrzeczenie i zezwolenie na pracę cudzoziemca są wydawane przez wojewodę na wniosek pracodawcy, na czas określony, dla określonego cudzoziemca i pracodawcy, na określone stanowisko lub rodzaj wykonywanej pracy. Wojewoda wydając ww. dokumenty uwzględnia sytuację na lokalnym rynku pracy oraz kryteria ustalane po zasięgnięciu opinii marszałka województwa (art. 10 ust. 2 pkt 2 i art. 88 ust. 7 i 8 ustawy). Cudzoziemiec (ofiara handlu ludźmi) nie moŝe wystąpić o przyrzeczenie lub zezwolenie na pracę, poniewaŝ nie ma do tego Ŝadnej podstawy prawnej. Innymi słowy najpierw musi być pracodawca poszukujący cudzoziemca do pracy, więc brak popytu na pracę cudzoziemców powoduje, Ŝe ofiara handlu ludźmi nie znajdzie Ŝadnego6 6 legalnego zatrudnienia. Ofiara traci uprawnienie do wykonywania pracy, poniewaŝ traci podstawę do pobytu na terenie Polski. Zarówno zezwolenie, jak i przyrzeczenie wydania zezwolenia na pracę mogą zostać uchylone przez wojewodę w przypadku, gdy zachodzą okoliczności wymienione w art. 88 ust. 12 pkt 1-5 ustawy. Z punktu widzenia ofiar handlu ludźmi istotne znaczenie ma przesłanka wymieniona w pkt 1, czyli nielegalne wykonywanie pracy. Termin ten w odniesieniu do cudzoziemców został zdefiniowany w art. 2 ust. 1 pkt 14 ustawy i oznacza wykonywanie pracy przez cudzoziemca bez zezwolenia na pracę, z wyjątkiem cudzoziemców zwolnionych na podstawie art. 87 z obowiązku posiadania takiego zezwolenia, lub na innych warunkach lub na innym stanowisku niŝ określone w zezwoleniu na pracę, niezgodnie z deklarowanym celem pobytu oraz bez zawarcia wymaganych umów o pracę lub umów cywilnoprawnych. Dodatkowo naleŝy zwrócić uwagę na fakt, Ŝe postępowanie o wydanie zezwolenia szczegółowo reguluje rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 lipca 2006 r. w sprawie trybu i warunków wydawania zezwolenia na pracę cudzoziemca 13. Warto zwrócić uwagę, Ŝe 4 ust. 4 wymienia przyczyny podjęcia przez wojewodę decyzji o odmowie wydania zezwolenia z powodów leŝących po stronie cudzoziemca. NaleŜą do nich: prawomocne skazania na karę pozbawienia wolności (takŝe w zawieszeniu), naruszenie przepisów ustawy i stwierdzenie naruszenia w wyniku kontroli, uzyskanie ostatecznej decyzji o zobowiązaniu do opuszczenia terytorium Polski, a takŝe nieuzyskania odpowiedniej wizy lub zezwolenia, o których mowa w art. 88 ust. 2 ustawy. Z punktu widzenia ofiary handlu ludźmi szczególne znaczenia ma prawomocne skazanie na karę pozbawienia wolności. Ofiary handlu ludźmi dosyć często są równieŝ sprawcami innych przestępstw, przy czym najczęściej są to przestępstwa niepodlegające karze pozbawienia wolności. Z tego teŝ powodu z reguły nie zawiadamiają organów ścigania o wiktymizacji. Do niedawna czynności prowadzone z udziałem ofiar handlu ludźmi koncentrowały się na zgromadzeniu materiału dowodowego potwierdzającego popełnienie przez nie przestępstwa, a zupełnie pomijały wykorzystanie ofiar. Wychodząc jednak z załoŝenia, Ŝe ofiara handlu ludźmi jest przede wszystkim ofiarą, K. Karsznicki uznał Ŝe w kaŝdym przypadku dokonywania oceny zachowań ofiary naleŝy dokładnie zbadać, czy nie zachodzi jedna z przesłanek, wymienionych w art k.p.k., umoŝliwiających wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania karnego, ewentualnie wydania postanowienia o umorzeniu postępowania 14. Takie zalecenie znalazło się równieŝ we wskazówkach metodologicznych dla prokuratorów prowadzących postępowania dotyczące handlu ludźmi. Jeśli chodzi o sytuację ofiar handlu ludźmi, to ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie przyznaje im Ŝadnych szczególnych uprawnień. Jedyną próbą ułatwienia ofiarom handlu ludźmi powrotu (wejścia) na rynek pracy w Polsce jest Projekt Partnerstwa na Rzecz Rozwoju IRIS reintegracja społeczna i zawodowa kobiet ofiar handlu ludźmi finansowany przy udziale środków Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) w ramach Programu EQUAL dla Polski Organizacją zarządzającą w PRR IRIS jest Fundacja przeciwko Handlowi Ludźmi i Niewolnictwu La Strada (zwana dalej w skrócie: Fundacją La Strada ). Program ma na celu wypracowanie mechanizmów skutecznej reintegracji społecznej i zawodowej kobiet ofiar handlu ludźmi oraz stworzenia szans ich zatrudnienia. Działaniami projektu objętych było 316 osób, w programie motywacji i aktywizacji zawodowej wzięło udział Dz. U. z 2006 r., Nr 141, poz. 1002, z późn. zm. 14 K. Karsznicki, Nadzór prokuratora nad postępowaniem karnym w sprawach dotyczących handlu ludźmi, Prokuratura i Prawo 2005, nr 3, s. 43.7 7 osób, spośród których 28 wzięło udział w warsztatach aktywizacji zawodowej (25 osób ukończyło warsztaty). Dziewięć kobiet podpisało umowy staŝowe, a po ich zakończeniu jedna podpisała umowę o pracę, a druga umowę zlecenie 15. Charakterystyczne jest, Ŝe program Equal nastawiony na aktywizację zawodową kobiet ofiar handlu ludźmi bazował na innych przepisach umoŝliwiających jego beneficjentom podjęcie staŝy czy pracy. Cudzoziemki, które w ramach programu podjęły pracę, uzyskały zgodę na zatrudnienie lub skorzystały z kursów i staŝy zawodowych, były do tego uprawnione tylko dlatego, Ŝe miały pobyt tolerowany lub pochodzą z kraju, który stał się członkiem Unii Europejskiej itp. Jedna z tych osób dostała zgodę na osiedlenie na terenie Polski z uwagi na polskich przodków. W związku z tym, Ŝe program IRIS niebawem zakończy się, zasadnym jest określenie, w jaki sposób będzie kontynuowany i jak zostaną wykorzystane jego doświadczenia. Brak takich działań spowoduje, Ŝe osiągnięcia programu nie zostaną wykorzystane w pełni. Przepisy prawa międzynarodowego wiąŝące Polskę w zakresie zapewnienia ofiarom handlu ludźmi dostępu do rynku pracy są dosyć ogólne. Protokół z Palermo w art. 6 ust. 3 lit. d) stanowi, Ŝe państwa strony rozwaŝą podjęcie działań, mających na celu odzyskanie przez ofiary handlu ludźmi fizycznej, psychicznej i społecznej równowagi, takŝe, w stosownych przypadkach, we współpracy z organizacjami pozarządowymi, innymi właściwymi organizacjami oraz czynnikami społeczeństwa obywatelskiego, w szczególności zaś zapewnienie moŝliwości zatrudnienia, kształcenia i szkolenia. Wygląda na to, Ŝe Polska dokonała takiego rozwaŝenia i pozostawiła omawiane przepisy w niezmienionym kształcie. Konwencja Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi otwarta do podpisu 16 maja 2005 r. w Warszawie ściślej określiła zobowiązania dotyczące zatrudnienia, poniewaŝ art. 12 ust. 4 stanowi, Ŝe kaŝda ze Stron określi zasady, na podstawie których ofiary legalnie przebywające na jej terytorium będą uprawnione do dostępu do rynku pracy, szkolenia zawodowego i edukacji. Państwo polskie określiło te zasady uznając, Ŝe ofierze handlu ludźmi nie przysługują Ŝadne szczególne uprawnienia i podlegają one takim samym zasadom jak inne uprawione osoby. Odrębną kwestię stanowią jednak programy pomocowe zapewniane przez La Stradę, poniewaŝ nie mają one wymiaru zasad prawnych, a w takim kontekście moŝna rozumieć wspomniany art. 12 ust. 4. Dodatkowo art. 16 ust. 5 stanowi, Ŝe kaŝda strona powinna podjąć wszelkie starania dla reintegracji ofiar ze społeczeństwem tej Strony, do której ofiary powracają, łącznie z reintegracją w systemie edukacji i na rynku pracy, w szczególności poprzez nabywanie i doskonalenie ich zdolności zawodowych. Kolejnym przepisem zobowiązującym państwo do zapewniania ofierze dostępu do rynku pracy, jest art. 28 ust. 2, który dotyczy ochrony ofiar, świadków oraz osób współpracujących z wymiarem sprawiedliwości. Przepis ten zobowiązuje z kolei strony Konwencji do podjęcia działań ustawodawczych lub innych, które mogą okazać się konieczne dla zapewnienia i zaofiarowania róŝnych rodzajów ochrony. Środki te mogą obejmować: ochronę fizyczną, zmianę miejsca zamieszkania, zmianę toŝsamości oraz pomoc w uzyskaniu pracy. Konwencja nie nakłada obowiązku w postaci pomocy w uzyskaniu pracy, a jedynie dopuszcza fakultatywność takiego rozwiązania i władze polskie korzystając z takiej fakultatywności nie wprowadziły Ŝadnych szczegółowych przepisów. 15 Zespół do Spraw Zwalczania i Zapobiegania Handlowi Ludźmi, Sprawozdanie z wykonania Krajowego Programu Zwalczania i Zapobiegania Handlowi Ludźmi na lata , Warszawa styczeń 2007, s. 24.8 8 Dyrektywa 2004/81/WE w art. 11 ust. 1 zobowiązała państwa członkowskie UE, a więc takŝe Polskę do określenia zasad, na jakich posiadacze zezwoleń na pobyt mają prawo dostępu do rynku pracy, szkolenia zawodowego i oświaty (w okresie waŝności zezwolenia na pobyt). Treść tego przepisu w zdaniu 1 odpowiada art. 12 ust. 4 Konwencji. Dodatkowo ust. 2 doprecyzowuje art. 11 ust. 1 stanowiąc, Ŝe właściwe organy określają na mocy prawa krajowego warunki i procedury zezwalania na dostęp do rynku pracy, szkolenia zawodowego i oświaty. Taki zapis jest jednak oczywisty. W uzupełnieniu moŝna dodać, Ŝe w pkt 16 preambuły do dyrektywy równieŝ pojawia się omawiane zagadnienie w celu umoŝliwienia zainteresowanym obywatelom państw trzecich uzyskania niezaleŝności i uniknięcia powrotu do sieci przestępczej, posiadaczom dokumentu pobytowego naleŝy zezwolić, na warunkach określonych w niniejszej dyrektywie, na dostęp do rynku pracy oraz na kształcenie zawodowe i edukację. Zezwalając posiadaczom dokumentu pobytowego na dostęp do kształcenia zawodowego i edukacji, Państwa Członkowskie powinny w szczególności rozwaŝyć prawdopodobny czas pobytu. Warto zauwaŝyć, Ŝe wspomniana dyrektywa określa przede wszystkim zasady przyznawania ofiarom handlu ludźmi zezwolenia na pobyt, a przepisy dotyczące ochrony, wsparcia i pomocy ofiarom mają jedynie charakter uzupełniający. Postępowanie Polski w oparciu o ww. dokumenty polegające na dopuszczeniu ofiar handlu ludźmi do rynku pracy na zasadach ogólnych, czyli nie wprowadzeniu Ŝadnych zmian o charakterze legislacyjnym w tym zakresie, doskonale wpisuje się w politykę państwa polskiego w postępowaniu z ofiarami handlu ludźmi. Polityka ta polega na ograniczeniu do absolutnego minimum udziału państwa w procesie zapewnienia wsparcia, ochrony i pomocy ofiarom, przy jednoczesnym wskazaniu Fundacji La Strada jako instytucji podejmującej główne zadania w tym obszarze. Oprócz dokumentów wiąŝących Polskę, warto zwrócić uwagę na zalecenia, które wynikają z dokumentów pozbawionych mocy wiąŝącej. W załączniku do Deklaracji brukselskiej w sprawie zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi, przyjętej w dniach września 2002 r. 16, wymienione zostały zalecenia, normy i najlepsze praktyki. W pkt 13 dotyczącym natychmiastowej pomocy ofiarom nie wymieniono dostępu do rynku pracy, a jedynie w tirecie 4 wskazano, Ŝe minimalne standardy dla dziecięcych ofiar powinny obejmować dostęp do systemu szkolnictwa i szkolenia zawodowego. Jednym z elementów programów integracyjnych, zgodnie z pkt 15 tiret 3 powinny być szkolenia zawodowe lub moŝliwość uzyskania pracy. Tak sformułowane zalecenie właściwie jest realizowane poprzez wspomniany juŝ wcześniej program IRIS reintegracja społeczna i zawodowa kobiet ofiar handlu ludźmi. W zaleceniach opracowanych przez grupę ekspertów w dziedzinie handlu ludźmi 17 (dalej grupa brukselska) w pkt 99 wskazano moŝliwość szkolenia zawodowego i zatrudnienia jako jednego z minimalnych elementów, który powinny spełnić państwa członkowskie przy ustanowieniu struktur udzielania pomocy i zapewniania ochrony ofiarom. Grupa brukselska uzupełniła jednak to zalecenie o stwierdzenie, Ŝe świadczone usługi powinny być poufne i dobrowolne, przeprowadzone w sposób niedyskryminujący i nieosądzający, zgodnie z poszanowaniem m.in. prawa do prywatności, poufności, moŝliwości samostanowienia i wolności do przemieszczania się. 16 Dz. U. UE C 137 z dnia 12 czerwca 2003 r., s Grupa została powołana Decyzją Komisji 2003/209/WE z dnia 25 marca 2003 r. ustanawiającą grupę konsultacyjną określoną jako Grupa ekspertów w dziedzinie handlu ludźmi (Dz. U. UE L 79 z 26 marca 2003 r., s. 25). Zalecenia (w języku polskim), jak równieŝ raport Grupy ekspertów (European Commission Directorate-General Justice, Freedom and Security, Report of the Experts Group on Trafficking in Human Beings, Brussels, 22 December 2004) są dostępne w internecie:9 9 OBWE w aneksie do decyzji nr 557 Program działań OBWE w zakresie zwalczania handlu ludźmi 18 w rozdziale V w pkt 8.3 sformułował w stosunku do państw członkowskich zalecenie polegające na rozwaŝeniu udzielenia ofiarom zezwoleń na pracę podczas ich pobytu w kraju przyjmującym. Brak szczególnych rozwiązań w omawianym zakresie oznacza, Ŝe państwo polskie negatywnie odniosło się do ww. zalecenia. 4. Pomoc społeczna, czyli absolutne minimum Kolejnym obszarem obarczonym wieloma lukami są polskie uregulowania dotyczące pomocy społecznej. Ustawa z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej 19 wskazuje w art. 5 i 5a podmioty, które mogą ubiegać się o świadczenia z zakresu pomocy społecznej, chyba Ŝe przepisy prawa międzynarodowego stanowią inaczej. Wśród wskazanych podmiotów są teŝ wymienione w art. 5a ofiary handlu ludźmi. Przepis ten został dodany niedawno, poniewaŝ przez pewien okres w Polsce istniała powaŝna luka prawna. Ofiary handlu ludźmi miały moŝliwość zalegalizowania swojego pobytu poprzez otrzymanie wizy na czas określony, ale w tym czasie były całkowicie pozbawione jakiejkolwiek pomocy ze strony państwa. Taka sytuacja sprawiła, iŝ prawo do pobytu było całkowitą fikcją i albo ofiar nie było stać na pozostanie w Polsce, chyba Ŝe skorzystały ze wsparcia organizacji pozarządowych, albo z powodu trudnych warunków ekonomicznych, czyli po prostu z biedy, znów wpadały w ręce sprawców handlu. Ta sytuacja oraz fakt, iŝ ofiary tego przestępstwa szczególnie wpisują się w cele i zadania pomocy społecznej, doprowadziły do nowelizacji ustawy i zagwarantowania pomocy równieŝ dla tej grupy osób znajdujących się w sytuacji kryzysowej. Zresztą obowiązek udzielenia pomocy materialnej czy odpowiedniego zakwaterowania dla ofiar przewiduje obowiązujący Polskę Protokół z Palermo. Poza tym pomoc ofiarom tego przestępstwa jest zapewniona równieŝ w Konwencji Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi,. Konwencja zobowiązuje państwa strony, by zapewniły ofierze m.in.: (a) warunki Ŝycia zapewniające egzystencję, poprzez takie środki, jak: odpowiednie i bezpieczne zakwaterowanie, pomoc psychologiczna i materialna; (b) dostęp do pomocy medycznej w nagłych wypadkach; (c) pomoc tłumacza, w stosownych przypadkach; (d) poradnictwo i informację, dotyczące w szczególności praw przysługujących ofiarom oraz dostępnych dla nich świadczeń, w języku dla nich zrozumiałym; (e) pomoc mającą na celu umoŝliwienie im przedstawienia i rozpatrzenia swoich praw i interesów na odpowiednim etapie postępowania karnego prowadzonego przeciwko sprawcom; (f) dostęp do edukacji dla dzieci. Konwencja nie została przez Polskę ratyfikowana, ale nie ma to większego znaczenia, poniewaŝ nie nakładałaby de facto Ŝadnych nowych obowiązków. Konwencja weszła w Ŝycie z dniem 1 lutego 2008 r., ale spośród 47 członków Rady Europy, Konwencję ratyfikowało tylko 14 państw 20. Polska nie ratyfikowała Konwencji, mimo Ŝe paradoksalnie Konwencja została otwarta do podpisu podczas III Szczytu Rady Europy, który odbył się w 18 PC.DEC/557 z dnia 24 lipca 2003 r. 19 Dz. U. z 2004 r., Nr 64, poz. 593, z późn. zm. 20 Albania, Austria, Bośnia i Hercegowina, Bułgaria, Chorwacja, Cypr, Dania, Francja, Gruzja, Malta, Mołdowa, Norwegia, Rumunia i Słowacja. Na podstawie:10 10 Warszawie w dniach maja 2005 r. Z tego teŝ powodu Konwencja bywa niekiedy określana jako warszawska. Konwencja ta jednak wprowadza jeszcze jeden istotny element udzielania pomocy i wsparcia ofierze, poniewaŝ art. 12 ust. 6 wskazuje, iŝ kaŝda Strona podejmie takie działania ustawodawcze lub inne, jakie mogą okazać się konieczne dla zapewnienia, Ŝe pomoc dla ofiary nie będzie uzaleŝniona od jej zgody na występowanie w charakterze świadka. Ten jeden drobny element, który w wielu krajach jest regułą, nie został w Polsce implementowany. W Polsce ofiara moŝe liczyć na pomoc dopiero po złoŝeniu deklaracji, Ŝe będzie współpracowała z organami ścigania. Tylko w okresie czasu do namysłu ma prawo do minimalnej pomocy, maksymalnie przez okres 2 miesięcy, mimo braku takiej deklaracji. W pozostałym zakresie pomoc ta jest zapewniana tylko, jeśli ofiara spełnia łącznie następujące warunki: a) przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, b) podjęła współpracę z organem właściwym do prowadzenia postępowania w sprawie zwalczania handlu ludźmi, c) zerwała kontakty z osobami podejrzanymi o popełnienie czynów zabronionych związanych z handlem ludźmi. Tak więc faktycznie Polska dość rygorystycznie podchodzi do kwestii przyznania pomocy obwarowując ją róŝnymi warunkami, wbrew międzynarodowym standardom i zaleceniom. Wprawdzie takie postępowanie wypełnia zobowiązania wynikające np. z dokumentów wspólnotowych (dyrektywa 2004/81/WE), to jednak zupełnie nie spełnia potrzeb ofiar oraz postulatów i oczekiwań organizacji pozarządowych. Kolejny dokument międzynarodowy, nakładający na Polskę obowiązek udzielania pomocy socjalnej ofierze handlu ludźmi, to dyrektywa Rady 2004/81/WE. Zgodnie z treścią art. 7 dyrektywy Państwa Członkowskie gwarantują przyznanie zainteresowanym obywatelom państw trzecich, niemającym dostatecznych środków finansowych, standardu Ŝycia mogącego zapewnić im utrzymanie i dostęp do leczenia w nagłych wypadkach zwracając uwagę na szczególne potrzeby osób będących w trudnej sytuacji, z uwzględnieniem w razie potrzeby i jeŝeli przewiduje to prawo krajowe, pomocy psychologicznej. Implementacja tego dokumentu na grunt polski wydaje się daleko niewystarczająca. W Polsce ofiary handlu ludźmi mogą skorzystać tylko i wyłącznie z pomocy socjalnej ze strony państwa w okresie czasu do namysłu lub w trakcie trwania procesu karnego, jeśli zdeklarują chęć współpracy z organami ścigania, a jedyna pomoc, na jaką faktycznie mogą liczyć, ogranicza się do interwencji kryzysowej, schronienia, posiłku, niezbędnego ubrania oraz zasiłku celowego. Wskazany w ustawie o pomocy społecznej zakres pomocy dość daleko odbiega od wskazanych w dyrektywie i nie gwarantuje moŝliwości utrzymania się tych osób w Polsce. Ofiary handlu ludźmi nie mają prawa do Ŝadnej stałej pomocy umoŝliwiającej im comiesięczne utrzymanie, czy teŝ wsparcie dla rodziny, zasiłku na dzieci, a pomoc gwarantowana im przez pomoc społeczną właściwie ogranicza się do zapewnienia im minimum egzystencji pozwalającej na utrzymanie się przy Ŝyciu. Zasiłek celowy, jak sama nazwa wskazuje, moŝe być przeznaczony na wskazany konkretny cel, np. zakup Ŝywności, leków, leczenia, opału, odzieŝy, czy innych przedmiotów uŝytku codziennego. Jest to jednak pomoc doraźna, nie gwarantująca ofierze utrzymania, a jedynie zaspokajająca jej najpilniejsze potrzeby. Pozostałe formy pomocy oferowane ofiarom handlu ludźmi równieŝ skupiają się na zaspokojeniu ich doraźnych potrzeb. Biorąc pod uwagę fakt, iŝ osoby te wydostały się z rąk zorganizowanych grup przestępczych, bardzo łatwo mogą ponownie znaleźć się w sferze ich działania, tym bardziej, Ŝe Polska nie gwarantuje im za ewentualną współpracę właściwie niczego w zamian. Nawet w tym początkowym okresie wychodzenia z kryzysu nie mają zapewnionej odpowiedniej pozycji startowej umoŝliwiającej im powrót do równowagi.11 11 Deklaracja brukselska w pkt 13 tiret 2 zaleciła umoŝliwienie ofiarom dostępu do pełnej gamy środków wsparcia obejmujących zapewnienie schroniska, opieki i wsparcia fizycznego, poradę seksualną i psychologiczną, pomoc medyczną oraz niezaleŝną poradę zdrowotną, prawną i społeczną. Natomiast grupa brukselska we wspomnianym juŝ pkt 99 wskazała, Ŝe struktury udzielania pomocy społecznej powinny zawierać co najmniej bezpieczne i odpowiednie zakwaterowanie, doradztwo, opiekę zdrowotną, bezpłatną pomoc prawną, edukację oraz wymienione wcześniej moŝliwość szkolenia zawodowego i zatrudnienia. PobieŜna analiza tych zaleceń w odniesieniu do przepisów polskiego prawa wskazuje, Ŝe Polska nie spełnia ich nawet w stopniu minimalnym. Jeśli natomiast chodzi o zalecenia OBWE, to w pkt 2.1 aneksu do decyzji nr 557, wskazano na rozwaŝenie działań legislacyjnych polegających na wprowadzeniu przepisów prawnych, które będą stanowiły podstawę prawną do świadczenia pomocy i ochrony ofiary handlu ludźmi. Zalecenie to poprzez nowelizację ustawy o pomocy społecznej zostało zrealizowane. JeŜeli chodzi o inne zalecenia, obejmujące np. tworzenie schronisk (pkt 4), pomoc w wyrobieniu dokumentów (pkt 5), świadczenie pomocy socjalnej (pkt 6) i reintegrację społeczną (pkt 7), naleŝy uznać, Ŝe zostały one zrealizowane jedynie częściowo. Biorąc powyŝsze pod uwagę, naleŝy jednoznacznie stwierdzić, iŝ pomoc materialna przyznawana ofiarom handlu ludźmi jest zbyt skromna, nieodpowiednia do ich potrzeb oraz obwarowana zbyt wieloma warunkami, jakie ofiara musi spełniać. Poza zakresem tej pomocy pozostaną, więc wszystkie ofiary, które nie zostały zidentyfikowane przez organy ścigania jako ofiary lub z róŝnych względów nie zdecydowały się na współpracę z nimi. Kolejny istotny problem, dotyczący funkcjonowania pomocy społecznej w Polsce, wiąŝe się z powszechnie stosowaną przez poszczególne resorty praktyką polegającą na scedowaniu prawie wszystkich obowiązków państwa w zakresie pomocy ofiarom handlu ludźmi na organizację pozarządową Fundację La Strada. W chwili obecnej La Strada jako jedyna organizacja pozarządowa zapewnia ofiarom kompleksową pomoc socjalną w formie bezpiecznego zakwaterowania, pomocy materialnej i psychologicznej. Patrząc na Program Krajowy 21 dość wyraźnie widać, iŝ z uwagi na wysoką jakość świadczonej pomocy, Polska przesunęła odpowiedzialność za zapewnienie odpowiedniego wsparcia i pomocy ofiarom handlu ludźmi na instytucję niepubliczną. Oczywiście w formie partnerstwa instytucja powinna jak najbardziej działać w tym zakresie, ale nie moŝe być teŝ tak, iŝ jej działalność zwalnia państwowej administracji od zapewnienia odpowiedniej pomocy ofiarom własnymi środkami. Problemem dotyczącym korzystania przez ofiary handlu ludźmi z pomocy jest równieŝ brak odpowiedniego przygotowania pracowników socjalnych do identyfikowania tych osób. Program Krajowy zakłada dopiero na 2008 rok szeroki program szkoleń dla pracowników socjalnych dotyczący pracy z ofiarą handlu ludźmi realizowany głównie w oparciu o doświadczenia Fundacji La Strada. Brak odpowiednio przygotowanej kadry powoduje, Ŝe w chwili obecnej pracownicy pomocy społecznej najprawdopodobniej nie radzą sobie z dość specyficzną pracą, jaką jest udzielanie pomocy i wsparcia wyjątkowej grupie, jaką są ofiary handlu ludźmi. 21 Krajowy Program Zwalczania i Zapobiegania Handlowi Ludźmi na lata , przyjęty przez Radę Ministrów w kwietniu 2007 r. Dokument jest dostępny w internecie:12 12 5. Wsparcie medyczne i psychologiczne, czyli państwo nie płaci Wsparcie dla ofiar handlu ludźmi w zakresie pomocy medycznej i psychologicznej jest równieŝ niewystarczające. Obowiązująca Polskę dyrektywa Rady z 2004/81/WE, w artykule 7 zobowiązuje Państwa Członkowskie do zagwarantowania zainteresowanym obywatelom państw trzecich, niemającym dostatecznych środków finansowych, standardu Ŝycia mogącego zapewnić im utrzymanie i dostęp do leczenia w nagłych wypadkach, zwracając uwagę na szczególne potrzeby osób będących w trudnej sytuacji, z uwzględnieniem w razie potrzeby i jeŝeli przewiduje to prawo krajowe, pomocy psychologicznej. Implementacja tych przepisów na grunt polski zawiera wiele niedociągnięć. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych 22 prawo do nieodpłatnej pomocy medycznej mają m.in.: 1. osoby posiadające obywatelstwo państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym zamieszkujące na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, 2. osoby nieposiadające obywatelstwa państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym przebywające na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie wizy pobytowej w celu wykonywania pracy, zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, zezwolenia na osiedlenie się, zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Wspólnot Europejskich, zgody na pobyt tolerowany lub posiadające status uchodźcy nadany w Rzeczypospolitej Polskiej albo korzystające z ochrony czasowej na jej terytorium (...). Przepis ten nie dotyczy ofiar handlu ludźmi. Tak więc nawet osoby zidentyfikowane jako ofiary w okresie ich legalnego pobytu w Polsce, na podstawie wymienionych wyŝej przepisów ustawy o cudzoziemcach nie mogą korzystać z darmowych usług medycznych. Biorąc pod uwagę fakt, iŝ osoby te bardzo często doświadczyły powaŝnej przemocy fizycznej, brak takiego dostępu moŝe powaŝnie odbić się na ich funkcjonowaniu. Jedyną moŝliwością skorzystania przez ofiarę handlu ludźmi z bezpłatnej opieki medycznej jest pokrycie kosztów jej leczenia przez organizację pozarządową lub ośrodek pomocy społecznej, jeŝeli ofiara znajduje się pod ich opieką. Podobnie przedstawia się dostęp do pomocy psychologicznej lub innej pomocy specjalistycznej. Jest ona teoretycznie niezbędna w sytuacji osoby po cięŝkiej traumie, która wraca do równowagi psychicznej. Prawo polskie nie zapewnia jednak dostępu do takiej pomocy ofiarom handlu ludźmi w formie, np. długotrwałej terapii. Jedyną moŝliwością skorzystania z takiej pomocy przez ofiarę handlu ludźmi jest skorzystanie z doraźnej pomocy psychologicznej oferowanej przez ośrodki pomocy społecznej w ramach interwencji kryzysowej. W wielu sytuacjach ofiary handlu ludźmi korzystają z pomocy psychologicznej i wsparcia oferowanego im przez Fundację La Strada. Pomoc ta nie jest jednak wystarczająca biorąc pod uwagę skalę problemu. Obejmuje ona tylko osoby objęte opieką tej organizacji i jest uzaleŝniona od aktualnie realizowanych programów i kondycji finansowej tej organizacji. Brak przepisów prawnych umoŝliwiających dostęp kaŝdej ofierze do takiej pomocy w kaŝdym czasie jest kolejną dość charakterystyczną luką w polskich przepisach. 22 Dz. U. z 2004 r., Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.13 13 6. Rekomendacje Analiza przepisów polskiego prawa w zakresie polityki państwa prowadzonej w stosunku do cudzoziemców ofiar handlu ludźmi skłania do wydania co najmniej kilku rekomendacji dotyczących przede wszystkim zmian o charakterze legislacyjnym. Zapewnienie skutecznego wsparcia i pomocy dla ofiar handlu ludźmi wymaga: - wyraźnego zdefiniowania handlu ludźmi lub posługiwania się w całym systemie prawa jedną definicją; - wprowadzenia jasnych procedur dotyczących identyfikowania ofiary handlu ludźmi; - uspójnienia terminów wymienionych w art. 33 ustawy o cudzoziemcach (czas do namysłu) i art k.p.k. (długość postępowania sprawdzającego); - odciąŝenia Fundacji La Strada poprzez przesunięcie odpowiedzialności za realizację polityki wykonawczej wobec ofiar, takŝe na inne organizacje, instytucje itd.; - przeprowadzenia kompleksowych, szczegółowych i profesjonalnych szkoleń, które odpowiednio przygotują pracowników socjalnych do świadczenia wysokiej jakości usług pomocowych; - wprowadzenia przepisów umoŝliwiających ofiarom handlu ludźmi dostępu do rynku pracy w sposób uprzywilejowany i preferencyjny, być moŝe na podobnych zasadach jak osoby, które uzyskały status uchodźcy, a nie na zasadach ogólnych dotyczących wszystkich innych cudzoziemców; - nowelizacji ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych w sposób umoŝliwiający ofiarom handlu ludźmi korzystanie z nieodpłatnej pomocy medycznej; - zapewnienia dostępu do bezpłatnej pomocy psychologicznej i specjalistycznej w sposób stały, nieograniczony wyłącznie do interwencji kryzysowej; - rozszerzenia zakresu świadczonej pomocy społecznej o zapewnienie stałej pomocy umoŝliwiającej comiesięczne utrzymanie i obejmującej wsparcie dla rodziny, w tym prawo do świadczeń rodzinnych; - koordynacji działań podejmowanych w zakresie pomocy ofierze, a w szczególności maksymalne zwiększenie efektywności realizowanych programów; - uskutecznienia wymiany informacji. 14 14 NOTA O AUTORACH Małgorzata Pomarańska-Bielecka prawniczka, asesorka prokuratorska, absolwentka Instytutu Profilaktyki Społecznej i Resocjalizacji, członkini Zarządu Stowarzyszenia Interwencji Prawnej, absolwentka Szkoły Praw Człowieka Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka. Pisze pracę doktorską na temat nielegalnej adopcji, Współpracuje z organizacjami takimi jak: z Fundacją Przeciwko Handlowi Kobietami La Strada, Stowarzyszeniem Niebieska Linia oraz z Uniwersytetem Warszawskim. Stypendystka Network of East-West Women w 2003 roku, Marcin Wiśniewski absolwent Uniwersytetu Warszawskiego na Wydziale Prawa i Administracji oraz w Instytucie Profilaktyki Społecznej i Resocjalizacji. Współpracownik przy projekcie pn. Trafficking for forced labour in other industries than the sex-industry Poland s perspective after the accession to the EU, realizowanym przez Ośrodek Badań nad Migracjami Uniwersytetu Warszawskiegi. Autor publikacji dotyczących problematyki handlu ludźmi. Analiza powstała w ramach Działania III Partnerstwa Międzykulturowe Centrum Adaptacji Zawodowej finansowanej przez Europejski Fundusz Społeczny w ramach Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL Analizy, Raporty, Ekspertyzy 2008, nr 1 (15); luty 2008 r. Komitet redakcyjny: Witold Klaus (przewodniczący), Agnieszka Gutkowska, Maria Niełaczna, Małgorzata Pomarańska-Bielecka Stowarzyszenie Interwencji Prawnej Al. 3 Maja 12 lok Warszawa tel./fax Pokazać jeszcze
Źródło: http://handelludzmi.eu/hl/baza-wiedzy/przepisy-prawne/polskie/6283,kompilacja-najwazniejszych-przepisow-prawa-polskiego -zwiazanych-z-problematyka-h.html Wygenerowano: Niedziela, 7 lutego 2016, Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 18 października 2013 r. Sejm RP Komisja Spraw Wewnętrznych
Warmińsko-Mazurski Oddział Straży Granicznej Źródło: http://www.wm.strazgraniczna.pl/wm/aktualnosci/667,nowa-ustawa-o-cudzoziemcach-23042014.html Wygenerowano: Sobota, 28 stycznia 2017, 04:00 NOWA USTAWA Bardziej szczegółowo Prawa ofiar. Konwencja Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi
Prawa ofiar Konwencja Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi Handel ludźmi narusza prawa i oddziałuje na życia niezliczonej liczby ludzi w Europie i poza nią. Coraz więcej kobiet, mężczyzn Bardziej szczegółowo 2. Orzeczenia sądów polskich
2. Orzeczenia sądów polskich Wyrok WSA V SA/Wa 2859/05 1 Ustalanie kryteriów pochodzenia cudzoziemca; Zezwolenie na osiedlenie się obywateli pochodzenia polskiego Wobec braku jednej i jednoznacznej regulacji Bardziej szczegółowo System wsparcia i ochrony ofiar handlu ludźmi
V KONFERENCJA KRAJOWA nt. Zwalczania i Zapobiegania Handlowi Ludźmi System wsparcia i ochrony ofiar handlu ludźmi 21 października 2010 r. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Program wsparcia i ochrony ofiary/świadka Bardziej szczegółowo Nr 1/2006 ANALIZY RAPORTY EKSPERTYZY. Agnieszka Jasiakiewicz Witold Klaus Stowarzyszenie Interwencji Prawnej
Nr 1/2006 ANALIZY RAPORTY EKSPERTYZY Agnieszka Jasiakiewicz Witold Klaus Stowarzyszenie Interwencji Prawnej ZMIANY W SYTUACJI PRAWNEJ UCHODŹCÓW W POLSCE W ROKU 2005 2 1. Wstęp 1 NajpowaŜniejszą zmianą Bardziej szczegółowo Polski system instytucjonalny w zakresie przeciwdziałania handlowi ludźmi. Wyzwania.
Polski system instytucjonalny w zakresie przeciwdziałania handlowi ludźmi. Wyzwania. Konferencja Handel ludźmi a migracja. Pomoc i reintegracja ofiar. Warszawa, 28 czerwca 2010 roku Wyzwania instytucjonalne Bardziej szczegółowo Proponowane rozwiązania regulują warunki, na jakich udzielane będzie zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony w celu podjęcia w Rzeczypospolitej
UZASADNIENIE Celem opracowania projektowanej zmiany ustawy o cudzoziemcach jest konieczność transponowania do polskiego porządku prawnego postanowień przepisów prawa Unii Europejskiej. W dniu 16 grudnia Bardziej szczegółowo Prawo do ochrony zdrowia migrantów
Marcin Mikos Polskie Towarzystwo Prawa Medycznego Prawo do ochrony zdrowia migrantów Podstawowe kwestie dotyczące prawa do ochrony zdrowia w Polsce 1.Art. 68 Konstytucji RP stanowi, że każdy ma prawo do Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 10 maja 2007 r. Rzecznik Praw Obywatelskich dr Janusz KOCHANOWSKI RP0-547813-II/O7/DK. Wielce Szanowny Panie Ministrze
Warszawa, dnia 10 maja 2007 r. Rzecznik Praw Obywatelskich dr Janusz KOCHANOWSKI RP0-547813-II/O7/DK 00-090 Warszawa Tel. centr. 0-22 551 77 00 AI. Solidarności 77 Fax 0-22 827 64 53 Pan Zbigniew Ziobro Bardziej szczegółowo Wykonywanie pracy przez cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Wykonywanie pracy przez cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Wykonywanie pracy przez cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Warunki wykonywania przez cudzoziemców pracy na Bardziej szczegółowo Dział Pomocy Środowiskowej
Dział Pomocy Środowiskowej Menu Działu: - Klasyfikacja Świadczeń Pomocy Społecznej - Priorytetowe zadania - Działania Wykaz rejonów Pracowników socjalnych - (PDF 93,6 KB) Grafik Pracy Pracowników Socjalnych Bardziej szczegółowo WNIOSEK o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego
Nazwa podmiotu realizującego świadczenia rodzinne : Adres: Część I WNIOSEK o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego Imię i nazwisko osoby ubiegającej się.. nr PESEL *)... Obywatelstwo... Miejsce zamieszkania... Bardziej szczegółowo ----------------------------------- Polska Grupa 1 -----------------------------------
----------------------------------- Polska Grupa 1 ----------------------------------- Polska jest krajem pochodzenia, tranzytowym i docelowym dla mężczyzn, kobiet i dzieci padających ofiarą pracy przymusowej Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Handel ludźmi jest jednym z największych problemów w dzisiejszej Europie. Corocznie wiele osób, w szczególności kobiet i dzieci, staje się ofiarami handlu w celu wykorzystania seksualnego Bardziej szczegółowo ZATRUDNIANIE CUDZOZIEMCÓW NA TERYTORIUM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dziennik Ustaw Nr 239 16242 Poz. 1593 1593 USTAWA z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw 1) Art. 1. W ustawie z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. Bardziej szczegółowo POBYT TOLEROWANY. Kto może uzyskać zgodę na pobyt tolerowany. Cudzoziemcowi udziela się zgody na pobyt tolerowany na terytorium RP, jeżeli:
POBYT TOLEROWANY Ustawa z dn.13.06.2003r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przewiduje możliwość udzielenia cudzoziemcowi zgody na pobyt tolerowany na terytorium Bardziej szczegółowo Druk nr 580 Warszawa, 12 maja 2006 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Druk nr 580 Warszawa, 12 maja 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 235 ust. Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny oraz ustawy Kodeks postępowania karnego. (druk nr 359)
Warszawa, 27 maja 2013 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny oraz ustawy Kodeks postępowania karnego (druk nr 359) I. Cel i przedmiot ustawy Przedłożona Senatowi ustawa o zmianie ustawy Kodeks Bardziej szczegółowo Komenda Główna Straży Granicznej
Komenda Główna Straży Granicznej Źródło: http://www.strazgraniczna.pl/pl/cudzoziemcy/warunki-pobytu-cudzozie/3914,warunki-pobytu-cudzoziemcow-w-rp. html Wygenerowano: Poniedziałek, 16 stycznia 2017, 03:36 Bardziej szczegółowo ZATRUDNIANIE CUDZOZIEMCÓW NA TERYTORIUM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
ZATRUDNIANIE CUDZOZIEMCÓW NA TERYTORIUM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Cudzoziemiec może zostać zatrudniony o ile posiada zezwolenie pobytowe, uprawniające do podjęcia pracy oraz zezwolenie na pracę. Rodzaje Bardziej szczegółowo ZEZWOLENIE NA OSIEDLENIE SIĘ. Co to jest zezwolenie na osiedlenie się. Jakie prawa daje zezwolenie na osiedlenie się
ZEZWOLENIE NA OSIEDLENIE SIĘ Co to jest zezwolenie na osiedlenie się Cudzoziemiec spełniający warunki określone w ustawie o cudzoziemcach może ubiegać się o udzielenie zezwolenia na osiedlenie się. Zezwolenia Bardziej szczegółowo Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości z upoważnienia ministra na interpelację nr 4922
Interpelacja nr 4922 do ministra sprawiedliwości w sprawie handlu ludźmi oraz ochrony przed wykorzystywaniem seksualnym osób między 15. a 18. rokiem życia Panie Ministrze! Kodeks karny nie reguluje jednoznacznie Bardziej szczegółowo Spis treści. Od autora... Wykaz skrótów... Bibliografia...
Od autora... Wykaz skrótów... Bibliografia... XIII XV XIX Część I. Zagadnienia wstępne... 1 Rozdział I. Rozwój polskiego prawa uchodźczego... 3 1. Etapy rozwoju polskiego prawa uchodźczego... 3 2. Zasada Bardziej szczegółowo KRYTERIA PRZYZNAWANIA POMOCY
Pomoc Społeczna Pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, mającą na celu umoŝliwienie osobom i rodzinom przezwycięŝanie trudnych sytuacji Ŝyciowych, których nie są one w stanie pokonać, Bardziej szczegółowo Część I. Komentarz do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Część I. Komentarz do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Ustawa z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 149; zm.: Dz.U. Bardziej szczegółowo Aktualności Od 1 maja 2010r
Aktualności Koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego ma na celu ułatwienie obywatelom Wspólnoty korzystanie z prawa równego traktowania. Sprawia, że obywatele różnych państw członkowskich mają takie Bardziej szczegółowo KOMENDA WOJEWÓDZKA POLICJI W KRAKOWIE
KOMENDA WOJEWÓDZKA POLICJI W KRAKOWIE WYDZIAŁ KRYMINALNY WYDZIAŁ DS. ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH I FUNDUSZY POMOCOWYCH Łódź 23-24 kwiecień 2015 roku W strukturze Wydziału Kryminalnego KWP w Krakowie funkcjonuje Bardziej szczegółowo SPOSOBY NABYCIA OBYWATELSTWA POLSKIEGO
Źródło: http://msw.gov.pl Wygenerowano: Czwartek, 15 października 2015, 15:50 SPOSOBY NABYCIA OBYWATELSTWA POLSKIEGO REGULACJA PRAWNA Zagadnienia nabycia obywatelstwa polskiego i jego utraty reguluje ustawa Bardziej szczegółowo STENOGRAM 9. POSIEDZENIE SENATU RP VIII KADENCJI, I DZIEŃ
STENOGRAM 9. POSIEDZENIE SENATU RP VIII KADENCJI, I DZIEŃ Przystępujemy do rozpatrzenia punktu czwartego porządku obrad: ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach Bardziej szczegółowo vulce Warszawa, 2iloąio(
RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH Warszawa, 2iloąio( Bardziej szczegółowo Wydalanie cudzoziemców z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Zobowiązanie cudzoziemców do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 1
Wydalanie cudzoziemców z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Zobowiązanie cudzoziemców do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 1 Decyzja o wydaleniu cudzoziemca Decyzję o wydaleniu cudzoziemca Bardziej szczegółowo Protokół z Palermo o zapobieganiu, zwalczaniu oraz karaniu za handel ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi, 2000 r.
HANDEL LUDŹMI oznacza werbowanie, transport przekazywanie, przechowywanie lub przyjmowanie osób z zastosowaniem gróźb lub użyciem siły lub też z wykorzystaniem innej formy przymusu, uprowadzenia, oszustwa, Bardziej szczegółowo ZASADY POSTĘPOWANIA REKRUTACYJNEGO DOTYCZĄCE CUDZOZIEMCÓW W WYŻSZEJ SZKOLE INFORMATYKI I EKONOMII TWP W OLSZTYNIE
Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr 03/2013 Senatu WSIiE TWP z dnia 22 lutego 2013 r. ZASADY POSTĘPOWANIA REKRUTACYJNEGO DOTYCZĄCE CUDZOZIEMCÓW W WYŻSZEJ SZKOLE INFORMATYKI I EKONOMII TWP W OLSZTYNIE 1 Cudzoziemcy Bardziej szczegółowo Stały pobyt w Polsce. dla cudzoziemców spoza Unii Europejskiej 1
Stały pobyt w Polsce dla cudzoziemców spoza Unii Europejskiej 1 Ustawa o cudzoziemcach przewiduje dwie formy stałego pobytu dla cudzoziemców spoza Unii Europejskiej: zezwolenie na osiedlenie się oraz zezwolenie Bardziej szczegółowo ASPEKTY PAWNE POZYSKANIA ŚRODKÓW Z KRAJOWEGO FUNDUSZU SZKOLENIOWEGO. Prelegent: Marcin Arciszewski
ASPEKTY PAWNE POZYSKANIA ŚRODKÓW Z KRAJOWEGO FUNDUSZU SZKOLENIOWEGO Prelegent: Marcin Arciszewski Pozyskanie środków z KFS umoŝliwia zindywidualizowanie tematyki szkoleń do specyfiki prowadzonej działalności. Bardziej szczegółowo REKRUTACJA NA STUDIA
REKRUTACJA NA STUDIA 1. REJESTRACJA Pierwszym krokiem, jaki trzeba wykonać, aby dostać się na studia w Uniwersytecie Szczecińskim, jest rejestracja w systemie Elektronicznej Rejestracji Kandydatów (w skrócie Bardziej szczegółowo Obsługa cudzoziemców przez powiatowe urzędy pracy od 1 maja 2014 r.
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Obsługa cudzoziemców przez powiatowe urzędy pracy od 1 maja 2014 r. wyjaśnienia dla powiatowych urzędów pracy kwiecień 2014 r. Ustawą z dnia 13 grudnia 2013 r. Bardziej szczegółowo Zasady i procedury związane z legalizacją pobytu cudzoziemców
Zasady i procedury związane z legalizacją pobytu cudzoziemców Mazowiecki Urząd Wojewódzki Wydział Spraw Cudzoziemców Warszawa, 4 listopada 2010r. Podstawa prawna Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach Bardziej szczegółowo Prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje:
ZASIŁEK RODZINNY Komu przysługuje zasiłek rodzinny Osobą uprawnioną do zasiłku rodzinnego jest: obywatel polski, cudzoziemiec posiadający obywatelstwo państwa członkowskiego UE lub EOG, cudzoziemiec przebywający Bardziej szczegółowo Orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości z dnia 6.10.2009 r. w sprawie C-123/08 Wolzenburg. I. Stan faktyczny i prawny
Orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości z dnia 6.10.2009 r. w sprawie C-123/08 Wolzenburg I. Stan faktyczny i prawny W dniu 6 października 2009 r. Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich wydał wyrok Bardziej szczegółowo DECYZJA RAMOWA RADY 2003/568/WSISW(1) z dnia 22 lipca 2003 r. w sprawie zwalczania korupcji w sektorze prywatnym RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
Stan prawny: 2009-03-18 Numer dokumentu LexPolonica: 63305 DECYZJA RAMOWA RADY 2003/568/WSISW(1) z dnia 22 lipca 2003 r. w sprawie zwalczania korupcji w sektorze prywatnym RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Bardziej szczegółowo SPR!\ W I[]) LI vvości
24/GRU/2015/CZ 11: 23 ~ Min. Sprawiedliwoici NR FAKS:225212445 S. OO 1 SPR!\ W I[]) LI vvości..._---- -_... ~ "'' ""'-'"'"-'""""",_ ""'-'( Warszawa,23grudnia 2015 r. Podsekretarz Stanu DL III 072-24/15 Bardziej szczegółowo I. Na zasadach obowiązujących obywateli polskich
ZASADY PRZYJMOWANIA NA STUDIA W UNIWERSYTECIE RZESZOWSKIM CUDZOZIEMCÓW Dokumenty źródłowe: - Ustawa z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. nr 164, poz. 1365), - Rozporządzenie Ministra Bardziej szczegółowo Cudzoziemcy korzystający z pomocy w ośrodkach pomocy społecznej w 2010 roku. (opracowanie na podstawie danych zbieranych na potrzeby MPiPS)
Cudzoziemcy korzystający z pomocy w ośrodkach pomocy społecznej w 2010 roku. (opracowanie na podstawie danych zbieranych na potrzeby MPiPS) Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej Bardziej szczegółowo Prawny i praktyczny wymiar zarządzania migracjami w Polsce. Iwona Zemanek Departament Legalizacji Pobytu Urząd do Spraw Cudzoziemców
Prawny i praktyczny wymiar zarządzania migracjami w Polsce Iwona Zemanek Departament Legalizacji Pobytu Urząd do Spraw Cudzoziemców 14.01.2016 Urząd do Spraw Cudzoziemców Organy administracji, służby zaangażowane Bardziej szczegółowo Wniosek o zmianę imienia i nazwiska
Wniosek o zmianę imienia i nazwiska Informacje ogólne Kto moŝe wnioskować Zmiana imienia lub nazwiska moŝe nastąpić na wniosek kaŝdego obywatela polskiego oraz cudzoziemca nie posiadającego obywatelstwa Bardziej szczegółowo GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Michał Serzycki
GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Michał Serzycki Warszawa, dnia grudnia 2007 r. GI-DEC-DOLiS- 269 /07 DECYZJA Na podstawie art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego Bardziej szczegółowo Pomoc integracyjna dla uchodźców oraz osób posiadających ochronę uzupełniającą
Pomoc integracyjna dla uchodźców oraz osób posiadających ochronę uzupełniającą Zasady udzielania pomocy integracyjnej dla osób posiadających status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą reguluje rozdział Bardziej szczegółowo Państwa Strony zobowiązują się ponadto przyznać Podkomitetowi do spraw prewencji nieograniczony dostęp do wszystkich informacji dotyczących:
UZASADNIENIE Protokół Fakultatywny do Konwencji w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania został przyjęty w dniu 18 grudnia 2002 r. Bardziej szczegółowo Program współpracy Gminy Dąbrówno z organizacjami prowadzącymi działalność poŝytku publicznego na lata 2011-2014
Załącznik do Uchwały Nr III/12/10 Rady Gminy Dąbrówno z dnia 30.12.20110 Program współpracy Gminy Dąbrówno z organizacjami prowadzącymi działalność poŝytku publicznego na lata 2011-2014 Rozdział I Postanowienia Bardziej szczegółowo TERAZ RÓWNIEŻ NAUCZYCIELE MOGĄ ZAKŁADAĆ NIEBIESKIE KARTY
TERAZ RÓWNIEŻ NAUCZYCIELE MOGĄ ZAKŁADAĆ NIEBIESKIE KARTY Od 18 października 2011r. obowiązek założenia Niebieskiej Karty" mają m.in. szkoły, gdy podejmą uzasadnione podejrzenia o stosowaniu wobec ucznia Bardziej szczegółowo Rozdział 1. Rozdział 2
Przepisy ogólne USTAWA z dnia 7 lipca 2005 r. o państwowej kompensacie przysługującej ofiarom niektórych przestępstw umyślnych 1) Rozdział 1 Art. 1. Ustawa określa zasady i tryb przyznawania kompensaty Bardziej szczegółowo OBOWIĄZEK MELDUNKOWY CUDZOZIEMCÓW
OBOWIĄZEK MELDUNKOWY CUDZOZIEMCÓW 1. Cudzoziemiec będący obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej, obywatelem państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) strony Bardziej szczegółowo z dnia.. w sprawie określenia wzoru pouczenia o uprawnieniach i obowiązkach pokrzywdzonego w postępowaniu karnym 1)
Wstępny projekt z dnia 5 czerwca 2014 r. R O Z P O R Z Ą D Z E N I E M I N I S T R A S P R AW I E D L I W O Ś C I z dnia.. w sprawie określenia wzoru pouczenia o uprawnieniach i obowiązkach pokrzywdzonego Bardziej szczegółowo Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego. Data wydania Akty prawne powołane w orzeczeniu TEZY
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego Sygnatura II SA/Wr 1234/03 Data wydania 2003-09-11 Akty prawne powołane w orzeczeniu Przedmiot Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm. art. 7 Dz.U. 2000 nr 80 poz. 903 Bardziej szczegółowo Jak zostać zarejestrowanym odbiorcą?
http://vat.wieszjak.pl/akcyza/286801,jak-zostac-zarejestrowanym-odbiorca-.html Jak zostać zarejestrowanym odbiorcą? Piotr Paszek Ekspert Wieszjak.pl Doradca podatkowy Podmioty zamierzające prowadzić działalność Bardziej szczegółowo Wymagane dokumenty do ubiegania się o świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Wymagane dokumenty >> Fundusz alimentacyjny (wg zm.
Z dniem 1 stycznia 2012 r. weszła w życie nowelizacja przepisów wykonawczych do ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7, z późn. zm.) tj. Bardziej szczegółowo 1) cudzoziemcy, którym udzielono zezwolenia na pobyt stały (decyzja wojewody o udzielenie zezwolenia na pobyt stały na terytorium RP 2 ),
Wytyczne w zakresie wybranych zagadnień związanych z nabywaniem uprawnień do świadczeń pomocy materialnej przez studentów Uniwersytetu Marii Curie - Skłodowskiej w Lublinie, którzy nie posiadają polskiego Bardziej szczegółowo Fundacja Przeciwko Handlowi Ludźmi i Niewolnictwu.
Jak przeciwdziałać handlowi ludźmi w Polsce? Skala problemu i wsparcie dla ofiar Konferencja ISP Handel ludźmi a migracje. Wsparcie i reintegracja ofiar Warszawa, 28 czerwca 2010 15 lat działania Fundacji Bardziej szczegółowo Spis treści. Część I Problematyka ofiar przestępstw w powszechnych dokumentach o uniwersalnych prawach człowieka...25
Zagadnienia wstępne...11 Część I Problematyka ofiar przestępstw w powszechnych dokumentach o uniwersalnych prawach człowieka...25 1.1. Dokumenty Narodów Zjednoczonych...25 1.1.1. Powszechna deklaracja Bardziej szczegółowo PODEJMOWANIE I ODBYWANIE PRZEZ CUDZOZIEMCÓW NAUKI W POLSKICH SZKOŁACH WYŻSZYCH
PODEJMOWANIE I ODBYWANIE PRZEZ CUDZOZIEMCÓW NAUKI W POLSKICH SZKOŁACH WYŻSZYCH Cudzoziemcem, w rozumieniu przepisów prawa polskiego, jest każda osoba nie posiadająca polskiego obywatelstwa. Osoby, które Bardziej szczegółowo Świadczenia opiekuńcze
-++++++++++++ Świadczenia opiekuńcze Podstawa prawna ustawa z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych ( tj. Dz. U. z 2015 r., poz. 114 z póź.zm.), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej Bardziej szczegółowo W projektowanej ustawie położono szczególny nacisk na rozwój profilaktyki, jako skutecznej formy pomocy w sytuacjach, gdy w rodzinie nie występuje
UZASADNIENIE Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493), po kilku latach funkcjonowania, wymaga zmian w celu bardziej skutecznej walki ze zjawiskiem Bardziej szczegółowo DZIESIĘCIOLECIE FUNKCJONOWANIA POWIATOWEGO ZESPOŁU DO SPRAW ORZEKANIA O NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI W KIELCACH
ZARZĄD POWIATU W KIELCACH DZIESIĘCIOLECIE FUNKCJONOWANIA POWIATOWEGO ZESPOŁU DO SPRAW ORZEKANIA O NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI W KIELCACH Kielce, maj 2010r. I. ZADANIA ORAZ PODSTAWY PRAWNE FUNKCJONOWANIA ZESPOŁU Bardziej szczegółowo Warszawa, 16 września 2013 roku. Szanowny Pan Marcin Jabłoński Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych. Szanowny Panie Ministrze,
Warszawa, 16 września 2013 roku Szanowny Pan Marcin Jabłoński Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych Szanowny Panie Ministrze, Dziękując serdecznie za przesłanie do konsultacji projektu Bardziej szczegółowo Pan Michał Boni Minister Administracji i Cyfryzacji WARSZAWA
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO-638794-XVIII/10/GK 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Michał Boni Minister Administracji i Cyfryzacji Bardziej szczegółowo Obywatelstwo polskie dla cudzoziemców
edy cja 201 2 Obywatelstwo polskie dla cudzoziemców W sierpniu 2012 weszła w życie nowa ustawa o obywatelstwie polskim. Zmieniły się warunki uzyskania obywatelstwa, dla wielu grup cudzoziemców wprowadzono Bardziej szczegółowo ZEZWOLENIE NA OSIEDLENIE SIĘ
MOŻLIWOŚĆ UZYSKANIA ZEZWOLENIA NA OSIEDLENIE SIĘ LUB ZGODY NA POBYT REZYDENTA DŁUGOTERMINOWEGO WSPÓLNOT EUROPEJSKICH NA TERYTORIUM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Cudzoziemiec spełniający warunki określone w Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Sygn. akt V KK 176/13. Dnia 13 sierpnia 2013 r. Sąd Najwyższy w składzie:
Sygn. akt V KK 176/13 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 13 sierpnia 2013 r. SSN Andrzej Stępka (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Andrzej Ryński SSN Roman Sądej Protokolant Anna Kowal na posiedzeniu Bardziej szczegółowo WNIOSEK O USTALENIE PRAWA DO ZASIŁKU PIELĘGNACYJNEGO Część I Dane osoby ubiegającej się o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego.
PREZYDENT MIASTA BYDGOSZCZY URZAD MIASTA BYDGOSZCZY Wydział Zdrowia, Świadczeń i Polityki Społecznej Ul. Grudziądzka 9-15 85-130 Bydgoszcz WNIOSEK O USTALENIE PRAWA DO ZASIŁKU PIELĘGNACYJNEGO Część I Dane Bardziej szczegółowo Świadczenia z pomocy społecznej
Wtorek, 26 stycznia 2016 Świadczenia z pomocy społecznej Zasady udzielania pomocy społecznej Prawo do świadczeń pomocy społecznej przysługuje osobom posiadającym obywatelstwo polskie, zamieszkującym i Bardziej szczegółowo Naczelna Rada Pielęgniarek i PołoŜnych Przewodnik
Naczelna Rada Pielęgniarek i PołoŜnych Przewodnik Przyznanie prawa wykonywania zawodu pielęgniarce lub połoŝnej nie będącej obywatelem jednego z państw członkowskich Unii Europejskiej, zamierzających wykonywać Bardziej szczegółowo Zatrudnianie cudzoziemców w Polsce i wysyłanie polskich naukowców za granicę w ramach w międzynarodowych projektów badawczych
Mobilność międzynarodowa w świetle przepisów prawa polskiego Warszawa 22 listopada 2012 Zatrudnianie cudzoziemców w Polsce i wysyłanie polskich naukowców za granicę w ramach w międzynarodowych projektów Bardziej szczegółowo Obowiązuje od 21.11.2005 r. USTAWA. z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
Kancelaria Sejmu s. 1/6 Obowiązuje od 21.11.2005 r. USTAWA Opracowano na podstawie: Dz.U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1493. z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie W celu zwiększenia Bardziej szczegółowo Pan Zbigniew Ziobro Minister Sprawiedliwości. Szanowny Panie Ministrze
R ZE C ZN IK PRAW OBYWATEL SKICH Warszawa, dnia 8 września 2016 r. BPK.518.5.2015 Pan Zbigniew Ziobro Minister Sprawiedliwości Szanowny Panie Ministrze Badane w Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich sprawy Bardziej szczegółowo 1. ZAŁOŻENIA 2. OSOBY UCZESTNICZĄCE W SZKOLENIU
Wytyczne do prowadzenia szkoleń w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie (na lata 2012-2013) (na podstawie art.8, pkt 5 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie) 1. ZAŁOŻENIA Przepisy ustawy Bardziej szczegółowo PROCEDURA POSTĘPOWANIA POLICJI Z OSOBĄ, KTÓRA DOŚWIADCZYŁA PRZEMOCY SEKSUALNEJ
1. W przypadku, kiedy do jednostki policji zgłasza się osoba pokrzywdzona, aby zawiadomić o popełnieniu przestępstwa przeciwko wolności seksualnej (art. 197-200 Kodeksu karnego), należy: Ustalić czy pokrzywdzony Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIASTA KATOWICE. z dnia... r. w sprawie przyjęcia sprawozdania z realizacji w 2014 roku uchwały w sprawie trybu i sposobu
Projekt UCHWAŁA NR... RADY MIASTA KATOWICE z dnia...... r. w sprawie przyjęcia sprawozdania z realizacji w 2014 roku uchwały w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego Bardziej szczegółowo KARTA USŁUG. Nazwa usługi: ZAMELDOWANIE CUDZOZIEMCÓW NA POBYT CZASOWY
KARTA USŁUG Symbol karty: 9.WSO.DELiDO.1 Urząd Miejski w Głogowie Nazwa usługi: ZAMELDOWANIE CUDZOZIEMCÓW NA POBYT CZASOWY Cel usługi: Kogo dotyczy? Podstawy prawne: Wymagane dokumenty: Zameldowanie na Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
Kancelaria Sejmu s. 1/6 USTAWA z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1493, z 2009 r. Nr 206, poz. 1589, z 2010 r. Nr 28, Bardziej szczegółowo 1) cudzoziemcy, którym udzielono zezwolenia na pobyt stały (decyzja wojewody o udzielenie zezwolenia na pobyt stały na terytorium RP 2 ),
Załącznik 7 do Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla uczestników studiów doktoranckich Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej w Lublinie Wytyczne w zakresie Bardziej szczegółowo Uchwała Nr 38/2016. Senatu Uniwersytetu Jana Kochanowskiego w Kielcach. z dnia 19 maja 2016 roku
Uchwała Nr 38/2016 Senatu Uniwersytetu Jana Kochanowskiego w Kielcach z dnia 19 maja 2016 roku w sprawie warunków i trybu rekrutacji na studia wyższe cudzoziemców Na podstawie art. 169 ust. 2 i 5 w zw. Bardziej szczegółowo W Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich zostały przeanalizowane obowiązujące. przepisy normujące zasady porozumiewania się podejrzanego i oskarżonego
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-662364-II-10/ST 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Krzysztof Kwiatkowski Minister Sprawiedliwości Bardziej szczegółowo OPINIA PRAWNA. w przedmiocie wniosku Pana... o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego w zakresie odpowiedzialności dyscyplinarnej w budownictwie
Warszawa, dnia 16 czerwca 2015 r. OPINIA PRAWNA w przedmiocie wniosku Pana... o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego w zakresie odpowiedzialności dyscyplinarnej w budownictwie Pana... opracowana przez Bardziej szczegółowo ZATRZYMANIE CUDZOZIEMCA UMIESZCZENIE CUDZOZIEMCA W STRZEŻONYM OŚRODKU ZASTOSOWANIE WOBEC CUDZOZIEMCA ARESZTU W CELU WYDALENIA 1
ZATRZYMANIE CUDZOZIEMCA UMIESZCZENIE CUDZOZIEMCA W STRZEŻONYM OŚRODKU ZASTOSOWANIE WOBEC CUDZOZIEMCA ARESZTU W CELU WYDALENIA 1 Zatrzymanie cudzoziemca Cudzoziemiec może być zatrzymany na okres nie dłuższy Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Andrzej Siuchniński (przewodniczący) SSN Dorota Rysińska SSN Andrzej Stępka (sprawozdawca)
Sygn. akt V KK 407/13 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 12 lutego 2014 r. SSN Andrzej Siuchniński (przewodniczący) SSN Dorota Rysińska SSN Andrzej Stępka (sprawozdawca) Bardziej szczegółowo Marek Michalak. RZECZPOSPOLITA POLSKA Warszawa, września 2013 roku Rzecznik Praw Dziecka. ZSR SOO/l 3/2013/ER
Kodeks S RZECZPOSPOLITA POLSKA Warszawa, września 2013 roku Rzecznik Praw Dziecka Marek Michalak ul. Przemysłowa 30132, 00-450 Warszawa ZSR SOO/l 3/2013/ER Pan Marek Biernacki Minister Sprawiedliwości Bardziej szczegółowo PODEJMOWANIE I ODBYWANIE PRZEZ CUDZOZIEMCÓW NAUKI W POLSKICH SZKOŁACH WYŻSZYCH
PODEJMOWANIE I ODBYWANIE PRZEZ CUDZOZIEMCÓW NAUKI W POLSKICH SZKOŁACH WYŻSZYCH Cudzoziemcem, w rozumieniu przepisów prawa polskiego, jest każda osoba nie posiadająca polskiego obywatelstwa. Osoby, które Bardziej szczegółowo OMÓWIENIE WPROWADZONYCH ZMIAN W USTAWIE
OMÓWIENIE WPROWADZONYCH ZMIAN W USTAWIE Nowelizacja ustawy zakłada rozszerzenie form udzielanej pomocy ofiarom przemocy w rodzinie o możliwość m.in. bezpłatnego badania lekarskiego dla ustalenia przyczyn Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 12 października 2006 r. RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich. Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich
Warszawa, dnia 12 października 2006 r. RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich dr Janusz Kochanowski RPO-542175-X-06/ST 00-090 Warszawa Tel. centr. 022 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 022 827 Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Wiesław Kozielewicz (przewodniczący) SSN Michał Laskowski (sprawozdawca) SSN Dariusz Świecki. Protokolant Danuta Bratkrajc
Sygn. akt IV KK 337/15 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 2 lutego 2016 r. SSN Wiesław Kozielewicz (przewodniczący) SSN Michał Laskowski (sprawozdawca) SSN Dariusz Świecki Protokolant Danuta Bardziej szczegółowo Zasady przyjmowania cudzoziemców na studia w Politechnice Lubelskiej
Załącznik Nr 3 do Uchwały Nr 11/2010/IV Senatu Politechniki Lubelskiej z dnia 29 kwietnia 2010 r. Zasady przyjmowania cudzoziemców na studia w Politechnice Lubelskiej Cudzoziemcy mogą podejmować i odbywać Bardziej szczegółowo Procedura ubiegania się o wizy krajowe i wizy Schengen
Procedura ubiegania się o wizy krajowe i wizy Schengen Podstawowy zestaw dokumentów niezbędny do uzyskania wizy: wypełniony i podpisany wniosek wizowy: wniosek o wydanie wizy krajowej (pobierz wniosek Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres