Source: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ6.nsf/main/662610C6
Timestamp: 2014-03-09 08:48:04
Legal References Found: art. 55
 art. 2
 art. 10
 art. 2
 art. 55
 art. 9
 art. 55
 art. 55
 art. 2416
 art. 9

Document Content:
Odpowied� na interpelacj� w sprawie wyp�at ekwiwalentu pieni�nego z tytu�u prawa do bezp�atnego w�gla dla os�b uprawnionych z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych, uwag emeryt�w walcz�cych o nies�usznie zabrany ekwiwalent za w�giel deputatowy Odpowied� podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowa�nienia ministra - na interpelacj� nr 2052 w sprawie wyp�at ekwiwalentu pieni�nego z tytu�u prawa do bezp�atnego w�gla dla os�b uprawnionych z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych, uwag emeryt�w walcz�cych o nies�usznie zabrany ekwiwalent za w�giel deputatowy �� Szanowny Panie Marsza�ku! Odpowiadaj�c na pismo z dnia 26 marca 2008 r., znak: SPS-023-2052/08, przekazuj�ce interpelacj� pani pose� Izabeli Kloc w sprawie wyp�at ekwiwalentu pieni�nego z tytu�u prawa do bezp�atnego w�gla dla os�b uprawnionych z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych oraz uwag emeryt�w walcz�cych o nies�usznie zabrany ekwiwalent za w�giel deputatowy, informuj�, co nast�puje.
�� Celem nadrz�dnym ustawy z dnia 6 lipca 2007 r. o ekwiwalencie pieni�nym z tytu�u prawa do bezp�atnego w�gla dla os�b uprawnionych z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych (Dz. U. z 2007 r. Nr 147, poz. 1031) by�a realizacja wyroku Trybuna�u Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2005 r. (Sygn. akt. SK 20/04) poprzez stworzenie podstawy prawnej do wyp�aty nale�nego ekwiwalentu dla emeryt�w i rencist�w z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych, kt�rzy z dniem 1 stycznia 2002 r. przestali otrzymywa� ekwiwalent z tytu�u prawa do bezp�atnego w�gla realizowany na podstawie art. 55 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dostosowaniu g�rnictwa w�gla kamiennego do funkcjonowania w warunkach gospodarki rynkowej oraz szczeg�owych uprawnieniach i zadaniach gmin g�rniczych (Dz. U. z 1998 r. Nr 612, poz. 1112, z p�n. zm.).
�� Wprowadzone w 2007 r. rozwi�zania dotycz�ce prawa do ekwiwalentu pieni�nego dla emeryt�w i rencist�w z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych s� regulacj� wyj�tkow� i dotycz� praw nabytych, kt�re zosta�y utracone w wyniku niezgodnej z konstytucj� zmiany przepis�w rangi ustawowej. Przepisy te dotycz� tylko by�ych pracownik�w sektora g�rnictwa w�gla kamiennego.
�� Zgodnie z art. 2 pkt 1 ustawy o ekwiwalencie (...) ekwiwalent wyp�acany jest emerytom i rencistom maj�cym ustalone prawo do emerytury lub renty, kt�rzy pobierali bezp�atny w�giel w naturze od przedsi�biorstw rob�t g�rniczych lub przeszli na emerytur� lub rent� z tych przedsi�biorstw. Powy�sze dotyczy os�b uprawnionych do bezp�atnego w�gla na podstawie uk�adu zbiorowego pracy dla pracownik�w zak�ad�w g�rniczych z dnia 21 grudnia 1991 r., kt�rzy uzyskali emerytur� lub rent� przed dniem 1 stycznia 2007 r., a po dniu 31 grudnia 2001 r. nie pobierali ekwiwalentu. Prawo do ekwiwalentu maj� r�wnie� wdowy, wdowcy i sieroty, pod warunkiem jednak�e posiadania ustalonego prawa do renty rodzinnej po by�ych pracownikach przedsi�biorstw rob�t g�rniczych, uprawnionych do bezp�atnego w�gla na podstawie Uk�adu zbiorowego pracy dla pracownik�w zak�ad�w g�rniczych z dnia 21 grudnia 1991 r.
�� Zgodnie z ustaw� ekwiwalent pieni�ny mo�e by� wyp�acany tylko na wniosek ww. os�b po dokonanej przez organ rentowy weryfikacji dokument�w potwierdzaj�cych uprawnienie do ekwiwalentu.
�� Jednocze�nie wyja�niam, i� pierwotnie zobowi�zanym do realizacji deputatu, jak r�wnie� ekwiwalentu pieni�nego by� pracodawca, tj. w�a�ciwe przedsi�biorstwo g�rnicze lub przedsi�biorstwo rob�t g�rniczych. Pracodawca realizowa� ten obowi�zek, finansuj�c koszty tych �wiadcze� z w�asnych �rodk�w. Prawo do bezp�atnego w�gla dla os�b uprawnionych z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych powsta�o w oparciu o postanowienia Uk�adu zbiorowego pracy dla pracownik�w zak�ad�w g�rniczych z dnia 21 grudnia 1991 r. Na podstawie tego uk�adu przedsi�biorstwa rob�t g�rniczych wydawa�y uprawnionym deputaty w�glowe. Protoko�em dodatkowym nr 7 z dnia 21 listopada 1995 r. do tego� uk�adu umo�liwiono realizacj� prawa do bezp�atnego w�gla przez przedsi�biorstwa g�rnicze w formie ekwiwalentu pieni�nego.
�� Informuj� tak�e, i� w pocz�tkowej fazie okresu transformacji ustrojowej wiele przedsi�biorstw rob�t g�rniczych zosta�o zlikwidowanych lub odst�pi�o od stosowania postanowie� uk�ad�w zbiorowych pracy, kt�re uprawnia�y do bezp�atnego w�gla. Z tej te� przyczyny wielu emeryt�w i rencist�w z tych przedsi�biorstw zosta�o pozbawionych deputatu w�glowego, do wydawania kt�rego by�o zobowi�zane dane przedsi�biorstwo. Jednocze�nie nale�y te� podkre�li�, i� osobom takim na podstawie art. 10 ustawy z dnia 29 wrze�nia 1994 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie niekt�rych ustaw (Dz. U. Nr 113, poz. 547, ze zm.) z dniem, w kt�rym trac� moc postanowienia uk�ad�w zbiorowych pracy i porozumie� p�acowych, warto�� przys�uguj�cych na ich podstawie �wiadcze� uwzgl�dniono w podstawie wymiaru emerytur i rent. Osobom, takim wliczono do podstawy wymiaru emerytur i rent pe�n� warto�� bezp�atnego w�gla i wynikaj�cego z tego �wiadczenia w naturze (maksymalnie do 8 ton) w przypadku utraty mocy prawnej zawartych uk�ad�w zbiorowych pracy lub te� do pe�nej wysoko�ci uprawnienia, tj. 2,5 lub 3 tony w�gla deputatowego. Osoby, kt�rym wliczono ten ekwiwalent do podstawy wymiaru emerytury lub renty, nie s� osobami uprawnionymi w my�l przepis�w art. 2 ust. 1 ustawy o ekwiwalencie (...).
�� Z drugiej strony likwidacja podmiotu mog�a nast�pi� po 1998 r., kiedy to osoby uprawnione z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych mog�y ubiega� si� o ekwiwalent zgodnie z art. 55 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dostosowaniu g�rnictwa w�gla kamiennego (...). Zgodnie z ustaw� o ekwiwalencie (...) osoby z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych, by naby� uprawnienie do ekwiwalentu, mog�y przechodzi� na emerytur� lub rent� z tych przedsi�biorstw do dnia 1 stycznia 2007 r. W tej sytuacji ZUS wydaje sw� decyzj� w oparciu o wszelkie dokumenty, tj. m. in. �wiadectwa pracy, listy p�ac i inne dokumenty urz�dowe, kt�re w spos�b niew�tpliwy potwierdzaj� uprawnienie do ekwiwalentu pieni�nego i kt�re zosta�y dostarczone przez wnioskodawc�. Jednak�e powstaje tutaj inny problem, a mianowicie czy osoby z tych zlikwidowanych po 1 stycznia 1999 r. przedsi�biorstw rob�t g�rniczych rzeczywi�cie by�y nadal uprawnione na podstawie przepis�w zbiorowego prawa pracy do ekwiwalentu pieni�nego. Chodzi tutaj szczeg�lnie o sytuacj�, gdy emeryci i renci�ci z tych zlikwidowanych przedsi�biorstw rob�t g�rniczych nie otrzymywali pomi�dzy 1 stycznia 1999 r. a 30 grudnia 2001 r. ani ekwiwalentu pieni�nego, ani deputatu w�glowego. Tej kwestii minister gospodarki nie mo�e rozstrzygn��, gdy� nie posiada stosownych uprawnie�, by ocenia� wi���ce dane przedsi�biorstwo rob�t g�rniczych przepisy zbiorowego prawa pracy, tj. w szczeg�lno�ci przepisy Uk�adu zbiorowego pracy dla pracownik�w zak�ad�w g�rniczych z dnia 21 grudnia 1991 r. W�a�ciwym do oceny powy�szego faktu na podstawie wszelkich zgromadzonych w sprawie dokument�w jest ZUS, a w przypadku gdy wnioskodawca nie udokumentuje nale�ycie swych uprawnie�, tylko s�d powszechny, kt�ry mo�e oceni� to na podstawie ca�ego zgromadzonego materia�u w trakcie tocz�cego si� post�powania w sprawie o ekwiwalent pieni�ny.
�� Podmioty realizuj�ce ustaw� o ekwiwalencie pieni�nym (...), tj. minister gospodarki oraz ZUS, zobowi�zane s� ustaw� o finansach publicznych do dba�o�ci o nale�yte i zgodne z przeznaczeniem wydatkowanie �rodk�w publicznych. Z tej te� racji w przypadkach, w kt�rych osoby sk�adaj�ce wniosek o ekwiwalent nie udokumentuj� nale�ycie swych praw do ekwiwalentu lub nie spe�ni� wymog�w ustawowych, wydawane s� przez ZUS decyzje odmowne. Nie oznacza to, i� osoby te s� pozbawione mo�liwo�ci dochodzenia swych praw na drodze s�dowej.
�� Pragn� r�wnie� podkre�li�, i� zgodnie z art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 6 lipca 2007 r. o ekwiwalencie pieni�nym (...) ka�dej osobie, po otrzymaniu decyzji ZUS odmawiaj�cej ekwiwalentu pieni�nego, przys�uguje prawo do skierowania odwo�ania do w�a�ciwego s�du powszechnego w terminie oraz wed�ug zasad okre�lonych w przepisach Kodeksu post�powania cywilnego. Post�powanie s�dowe w tym zakresie jest wolne od op�at. Odwo�anie mo�na z�o�y� w jednostce organizacyjnej ZUS na pi�mie w dwu egzemplarzach lub ustnie do protoko�u za po�rednictwem w�a�ciwego organu rentowego, tj. jednostki organizacyjnej ZUS. Wyrok s�du powszechnego b�dzie ostatecznym potwierdzeniem posiadania lub te� utraty prawa do ekwiwalentu przez emeryt�w i rencist�w z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych.
�� W kwestii przeprowadzenia dodatkowych konsultacji z Zak�adem Ubezpiecze� Spo�ecznych informuj�, i� przedstawiciel Zak�adu Ubezpiecze� Spo�ecznych bra� udzia� w pracach legislacyjnych dotycz�cych przepis�w ustawy o ekwiwalencie pieni�nym (...). Zg�aszane propozycje ZUS zosta�y w trakcie prac legislacyjnych uwzgl�dnione. Ponadto minister gospodarki w 2007 r. udziela� odpowiedzi na pytania prezesa ZUS dotycz�ce stosowania niekt�rych przepis�w ustawy. Dodatkowo pracownicy Ministerstwa Gospodarki w zwi�zku z realizacj� przepis�w ustawy o ekwiwalencie (...) s� w ci�g�ym kontakcie z pracownikami Zak�adu Ubezpiecze� Spo�ecznych. W tym miejscu pragn� zwr�ci� uwag�, i� decyzje organ�w rentowych, nawet te dotycz�ce by�ych pracownik�w tego samego podmiotu, mog� si� r�ni�, gdy� organy rentowe wydaj� swe decyzje w oparciu o dokumenty, jakie zostan� dostarczone przez wnioskodawc�w, kt�rzy przecie� mog�, z racji na up�yw czasu, nie posiada� wszystkich wymaganych dokument�w lub po prostu nie by�y w stanie ich zgromadzi�. W tej sytuacji ostatecznie rozstrzygn�� mo�e te kwestie tylko s�d powszechny, kt�ry b�dzie rozpatrywa� odwo�anie od decyzji organu rentowego.
�� W toku prac legislacyjnych emeryci i renci�ci z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych zg�aszali swe propozycje odno�nie kszta�tu i zakresu projektowanej regulacji prawnej. Informuj�, i� uwzgl�dnione zosta�y te uwagi, kt�re dotyczy�y zr�wnania praw emeryt�w i rencist�w z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych z prawami emeryt�w i rencist�w z przedsi�biorstw g�rniczych. Nie uwzgl�dniono jednak�e uwag i propozycji, kt�re zmierza�y do rozszerzenia okresu dotycz�cego uprawnienia do ekwiwalentu od roku 1999, gdy� w tym zakresie emeryci i renci�ci z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych byli uprawnieni do ekwiwalentu pieni�nego na podstawie art. 55 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dostosowaniu g�rnictwa w�gla kamiennego do funkcjonowania w warunkach gospodarki rynkowej oraz szczeg�owych uprawnieniach i zadaniach gmin g�rniczych (Dz. U. z 1998 r. Nr 612, poz. 1112, z p�n. zm.). Warunkiem koniecznym, jaki musieli spe�ni� byli pracownicy przedsi�biorstw rob�t g�rniczych, by otrzyma� ekwiwalent pieni�ny wyp�acany przez Zak�ad Ubezpiecze� Spo�ecznych w okresie 1999-2001, by�o faktyczne posiadanie uprawnie� do ekwiwalentu pieni�nego na podstawie Uk�adu zbiorowego pracy dla pracownik�w zak�ad�w g�rniczych z dnia 21 grudnia 1991 r., o powy�szym stanowi� art. 55 ww. ustawy.
�� W kolejnej poruszonej sprawie dotycz�cej ulgowej odp�atno�ci za energi� elektryczn� informuj�, i� uprawnienie do ulgowych cen za energi� elektryczn� dla pracownik�w, rencist�w oraz emeryt�w przedsi�biorstw energetycznych oraz przedsi�biorstw zaplecza energetycznego nie ma charakteru prawa powszechnie obowi�zuj�cego. Powy�sze uprawnienie wynika wy��cznie z postanowie� uk�ad�w zbiorowych zawieranych pomi�dzy organizacjami pracodawc�w i zwi�zkami zawodowymi. W zwi�zku z powy�szym rz�d nie jest i nie by� gwarantem tych uprawnie�.
�� Zgodnie z obowi�zuj�cymi przepisami ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, ze zm.) strony uk�ad�w zbiorowych pracy maj� mo�liwo�� ca�kowicie samodzielnego decydowania o tym, czy zachowa� dotychczasowe przywileje, czy je ograniczy�. Do interpretacji uk�ad�w zbiorowych zgodnie z postanowieniami art. 2416 � 1 ww. ustawy upowa�nione s� wy��cznie strony tego uk�adu. Jedynie strony decyduj� o zakresie podmiotowym uk�adu zbiorowego. Minister gospodarki nie jest w�a�ciwy do ingerowania w tre�� uk�ad�w zbiorowych pracy oraz ich oceny, nawet je�eli maj� one zwi�zek z newralgicznym dla polskiej gospodarki sektorem energetyki.
�� Podstaw� przyznania zni�ki w op�atach za energi� elektryczn� dla pracownik�w przemys�u energetycznego oraz pracownik�w zaplecza energetycznego stanow� odpowiednio: Uk�ad zbiorowy pracy dla pracownik�w przemys�u energetycznego, zawarty 13 maja 1993 r., oraz Ponadzak�adowy uk�ad zbiorowy pracy dla pracownik�w zaplecza energetyki zmieniony w dniu 6 maja 2004 r.
�� Postanowienia ww. uk�ad�w zbiorowych maj� zastosowanie wy��cznie do pracownik�w, rencist�w i emeryt�w obj�tych tymi uk�adami. Wykaz zak�ad�w pracy, kt�re s� obj�te postanowieniami tych uk�ad�w, zawieraj� za��czniki do ww. uk�ad�w.
�� Poniewa� generaln� zasad�, jaka obowi�zuje przy zawieraniu uk�ad�w, jest przyjmowanie jedynie takich zobowi�za�, kt�rych realizacja le�y w kompetencjach stron uk�adu, czyli pracodawc�w i organizacji zwi�zk�w zawodowych, nie mo�na oczekiwa�, �e zobowi�zania te finansowane b�d� z bud�etu pa�stwa lub przez osoby trzecie.
�� Od 1993 r. podejmowane by�y systematyczne dzia�ania w celu ograniczania licznych i rozbudowanych przywilej�w gwarantowanych pracownikom bran�y energetycznej. Ustaw� z dnia 29 wrze�nia 1994 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie niekt�rych ustaw (Dz. U. Nr 113, poz. 547, z p�n zm.), wprowadzone zosta�y nowe, zgodne z prawid�ami gospodarki rynkowej zasady zawierania uk�ad�w zbiorowych. Postanowienia tej ustawy unormowa�y r�wnie� zagadnienia zwi�zane z uk�adami zbiorowymi pracy zawartymi przed dniem jej wej�cia w �ycie. Zgodnie z art. 9 ww. ustawy uk�ady zbiorowe zawieraj�ce liczne i bardzo rozbudowane przywileje utraci�y moc z up�ywem 12 miesi�cy od dnia wej�cia w �ycie ww. ustawy i przesta�y stanowi� podstaw� do otrzymania tych przywilej�w. Jednocze�nie strony uprawnione do zawarcia ponadzak�adowego uk�adu pracy mog�y zawrze� porozumienie o wst�pieniu w prawa i obowi�zki stron uk�adu zawartego po dniu 31 grudnia 1986 r.
�� Koszty wynikaj�ce z tytu�u stosowania ni�szych cen za energi� elektryczn� dla m.in. pracownik�w i emeryt�w bran�y energetycznej do roku 2003 zaliczane by�y do koszt�w uzasadnionych prowadzenia dzia�alno�ci gospodarczej przez przedsi�biorstwo energetyczne. Koszty te stanowi�y podstaw� do kalkulacji taryf energii elektrycznej przez przedsi�biorstwa energetyczne, co powodowa�o, �e bonifikaty te pokrywane by�y przez innych odbiorc�w korzystaj�cych z energii elektrycznej na potrzeby gospodarstw domowych. Uprawnienie do korzystania z bonifikaty by�o wi�c subsydiowane przez innych odbiorc�w, w tym tak�e emeryt�w i rencist�w, kt�rzy nigdy nie korzystali z tego przywileju. Rozwi�zanie to by�o wi�c niesprawiedliwe w stosunku do innych odbiorc�w energii elektrycznej.
�� Opini� stwierdzaj�c�, �e ni�sza cena za energi� elektryczn� dla pracownik�w sektora energetycznego jest niesprawiedliwym przywilejem jednej grupy odbiorc�w kosztem innych, podzieli� tak�e Trybuna� Konstytucyjny w orzeczeniu z dnia 12 kwietnia 1994 r. (sygn. Akt U. 6/93).
�� Rozwi�zania dotycz�ce problem�w powsta�ych podczas realizacji uk�adu zbiorowego pracy powinny przede wszystkim uzgodni� pomi�dzy sob� strony uk�adu, kt�re przyj�y takie zobowi�zania. W zwi�zku z powy�szym szczeg�owych wyja�nie� w sprawach indywidualnych stosownie do w�a�ciwo�ci wynikaj�cych z reprezentowania strony pracodawc�w w Ponadzak�adowym uk�adzie zbiorowym pracy dla pracownik�w zaplecza energetyki oraz w Protokole dodatkowym do Ponadzak�adowego uk�adu zbiorowego pracy dla pracownik�w przemys�u energetycznego mo�e udzieli� odpowiednio: Zwi�zek Pracodawc�w Zaplecza Energetyki lub Federacja Zwi�zk�w Pracodawc�w Energetyki Polskiej. Siedziby obu organizacji znajduj� si� przy ulicy Wadowickiej 14 w Krakowie.
�� Na zako�czenie uprzejmie informuj�, i� obecnie nie s� planowane �adne prace legislacyjne zmierzaj�ce do zmiany przepis�w ustawy z dnia 6 lipca 2007 r. o ekwiwalencie pieni�nym z tytu�u prawa do bezp�atnego w�gla dla os�b uprawnionych z przedsi�biorstw rob�t g�rniczych. Powy�sze dotyczy zar�wno przedsi�biorstw rob�t g�rniczych, kt�re uleg�y likwidacji, oraz obowi�zku dokumentowania uprawnie�, a tak�e termin�w wyp�aty, kt�re s� okre�lone w ww. ustawie.
�� Eugeniusz Postolski
�� Warszawa, dnia 14 kwietnia 2008 r.