Source: http://www.archiwalnastrona.slask.eu/wdznp/aktualnosci_ogloszenia/idn:3060.html
Timestamp: 2019-01-18 15:47:15
Legal References Found: art. 30
 art. 30
 art. 4
 art. 30
 art. 1
 art. 88
 art. 88
 art. 4
 art. 4
 art. 5

Document Content:
2009	Stanowisko dotyczące nadania wstecznej mocy obowiązującej uchwałom podejmowanym na podstawie art. 30 ust. 6 ustawy karta nauczyciela
Stosownie do art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, w brzmieniu nadanym temu przepisowi ustawą z dnia 21 listopada 2008 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 1), organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu:
Z kolei art. 4 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela stanowi, iż do czasu uchwalenia przez organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego regulaminu, o którym mowa w art. 30 ust. 6 ustawy wymienionej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się, nie dłużej jednak niż przez okres 3 miesięcy od ogłoszenia ustawy budżetowej, regulamin obowiązujący w roku 2008.
Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą tzw. regulaminy wynagradzania nauczycieli uchwalane przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego zaliczane są do kategorii aktów prawa miejscowego i jako takie stanowią źródło prawa powszechnie obowiązującego na obszarze właściwości organu, który je ustanowił. Jak wynika z art. 88 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie, przy czym stosownie do ust. 2 art. 88 zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa.
Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych, w tym aktów prawa miejscowego, zostały szczegółowo uregulowane w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449). Należy zauważyć, że regulacje zawarte w tej ustawie korespondują z - zaliczaną powszechnie przez doktrynę prawa do standardów demokratycznego państwa prawnego - zasadą niedziałania prawa wstecz (zakazem retroaktywności stanowionego prawa). Zgodnie bowiem z art. 4 ust. 1 tej ustawy akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Przyznać trzeba, że zakaz retroaktywności nie ma charakteru bezwzględnego i w uzasadnionych przypadkach może być naruszony. Wyjątki od omawianej zasady zostały jednak ściśle określone w art. 4 ust. 2 i 3 oraz art. 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych (...). Ogólnie rzecz ujmując skrócenie minimalnego wymaganego okresu vacatio legis (14 dni od ogłoszenia), jak i nadanie aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej możliwe jest tylko, jeśli „zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie".
Analiza dotychczasowego dorobku orzeczniczego Trybunału Konstytucyjnego prowadzi do wniosku, że nadanie wstecznej mocy obowiązującej aktowi normatywnemu będzie odpowiadać zasadzie demokratycznego państwa prawnego tylko w sytuacji wprowadzania w drodze tego aktu rozwiązań dla obywatela korzystniejszych w stosunku do regulacji zastępowanej danym aktem.
Należy zauważyć, że regulamin wynagradzania nauczycieli nie ogranicza się wyłącznie do ustalenia wysokości stawek poszczególnych składników wynagrodzenia, ale zawiera także inne regulacje, jak choćby szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków, warunki wypłacania niektórych składników wynagrodzenia, czy szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. Z tego też powodu, biorąc pod uwagę względy celowościowe oraz słuszny interes nauczycieli, których dotyczy regulamin nauczycieli, dopuszczalne byłoby przyjęcie, że akt ten może mieć zastosowanie z mocą wsteczną, ale wyłącznie wówczas, kiedy jego postanowienia będą dla adresatów korzystniejsze niż regulacje obowiązujące uprzednio.
Niezależnie od powyższych wyjaśnień wypada wskazać, że skutek w postaci podwyżek dodatków, których wysokość ustalana jest w drodze regulaminu wynagradzania organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może osiągnąć w inny sposób, aniżeli poprzez nadanie wstecznej mocy obowiązującej regulaminowi. Otóż nie ma żadnych przeszkód prawnych, by w przepisach końcowych regulaminu wprowadzić regulację w myśl, której podwyżki wynagrodzeń nauczycieli wynikające ze zwiększenia wysokości składników wynagrodzenia określonych w regulaminie następują z wyrównaniem od 1 stycznia 2009 r. Przyjęcie takiego rozwiązania będzie miało ten skutek, że choć regulamin wynagradzania nauczycieli wejdzie w życie zgodnie z regułami ustalonymi przez ustawę o ogłaszaniu aktów normatywnych (...), a więc po upływie 14 dni od jego ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, ewentualny wzrost wynagrodzeń nauczycieli spowoduje konieczność wypłaty stosownego wyrównania.