Source: https://interpretacje-podatkowe.org/projekt/0112-kdil1-1-4012-462-2018-1-sj
Timestamp: 2019-04-23 04:12:57
Legal References Found: art. 13
 art. 14
 art. 86
 Art. 15
 art. 86
 art. 15

Document Content:
♦ › Projekt › 0112-KDIL1-1.4012.462.2018.1.SJ
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z 19 czerwca 2018 r. (data wpływu 26 czerwca 2018 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku naliczonego z tytułu wydatków ponoszonych w ramach realizacji projektu pn. „(...) stworzenie miejsca aktywności społecznej” – jest prawidłowe.
W dniu 26 czerwca 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku naliczonego z tytułu wydatków ponoszonych w ramach realizacji projektu pn. „(...) stworzenie miejsca aktywności społecznej”.
Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Gmina zamierza realizować projekt pn. „(...) stworzenie miejsca aktywności społecznej”, współfinansowany ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020.
Przedmiotem inwestycji jest przebudowa wraz ze zmianą sposobu użytkowania budynku po remizie na funkcję świetlicy wiejskiej. Projekt będzie realizowany przez Gminę.
Celem ogólnym projektu jest poprawa jakości życia mieszkańców podobszaru rewitalizacji w Gminie, poprzez utworzenie świetlicy wiejskiej. Celem szczegółowym projektu jest ograniczenie wpływu zjawisk kryzysowych na poziom życia mieszkańców podobszaru:
w sferze społecznej (alkoholizm, przemoc w rodzinie, niska aktywność mieszkańców, w tym seniorów, bierność zawodowa),
gospodarczej (niski poziom przedsiębiorczości, niewykorzystany potencjał do rozwoju agroturystyki),
przestrzenno-funkcjonalnej (utworzenie świetlicy),
technicznej (zatrzymanie niszczenia obiektu).
W celu realizacji projektu zostaną wykonane następujące zadania:
Zadanie 1: Roboty ogólnobudowlane w zakresie przebudowy budynku na funkcję świetlicy wiejskiej.
Zadanie 2. Prace instalacyjne sanitarne.
Zadanie 3. Roboty instalacyjne elektryczne.
Zadanie 4. Nadzór inwestorski.
Budynek jest wolnostojący, niepodpiwniczony, parterowy. Obiekt jest podzielony na części: wieża obserwacyjna, garaż, część biurowo-socjalna z wejściem głównym do budynku. Prace dotyczące wieży są niezbędne ze względu na jej zły stan techniczny i bez remontu możliwe są w przyszłości uszkodzenia innych części budynku.
Niezbędne są prace adaptacyjne wewnątrz obiektu: wyburzenia ścian, nowy podział wnętrza, nowe instalacje wewnętrzne. Zostaną utworzone dwie sale wielofunkcyjne, w których będą mogły być organizowane zajęcia, szkolenia itp. wg planowanego sposobu wykorzystania obiektu.
Istniejący komin ze względów bezpieczeństwa (pożar, zatrucie czadem) wymaga udrożnienia i uzupełnienia ubytków. Pęknięcia tynków wymagają wzmocnienia i naprawy oraz obróbek blacharskich. Nie dopuści to do dalszej degradacji wskutek zaciekania wody opadowej. Całość konstrukcji więźby poddana zostanie impregnacji przeciwgrzybicznej i przeciwogniowej. Krokwie zostaną przedłużone w związku z ociepleniem ścian i dostosowaniem dachu do ich większej grubości. Eternit na dachu zostanie zutylizowany i położone zostanie nowe pokrycie z blachodachówki oraz z papy na stropodachu. Izolacja murów fundamentowych zostanie naprawiona. Pozwoli to na utrzymanie ścian fundamentowych w odpowiednim stanie technicznym i nie przenoszenie wilgoci przez podsiąkanie na wyższe partie muru. Obiekt zostanie kompleksowo docieplony poprzez izolację termiczną ścian zewnętrznych, wymianę stolarki okiennej i drzwiowej, izolację stropodachu i stropu oraz wiatroizolację dachu. Zostanie wymieniona posadzka wewnątrz budynku, co jest niezbędne po nowym podziale wnętrza (wyburzenia i wymurowania). Ponadto poziom posadzek zostanie wyrównany w całym budynku, zostaną użyte płytki ceramiczne antypoślizgowe. W związku z nowym podziałem wnętrza niezbędne jest położenie dostosowanych do niego instalacji w układzie odpowiadającym potrzebom użytkowników.
Mimo wyraźnych potrzeb związanych z realizacją projektu, Wnioskodawca nie jest w stanie zrealizować inwestycji w ciągu kilku najbliższych lat bez dofinansowania ze środków zewnętrznych. Dofinansowanie realizacji inwestycji ze środków publicznych przewidzianych w ramach RPO jest aktualnie najkorzystniejszym rozwiązaniem dla Gminy.
Świetlica będzie wykorzystywana do działań w zakresie wsparcia społecznego (integracja mieszkańców, aktywizacja seniorów, edukacja w zakresie walki z alkoholizmem), organizacji wydarzeń kulturalnych (spotkania w ramach Koła Gospodyń Wiejskich, promocja i edukacja w zakresie lokalnego dziedzictwa, spotkania okolicznościowe np.: świąteczne, opłatkowe, organizacja imprez kulturalnych np.: spotkania zespołów ludowych, zajęcia kulturalne organizowane przez Centrum Kultury, inne), edukacji (zajęcia edukacyjne/warsztaty dla dzieci, szkolenia z przedsiębiorczości i aktywizacji zawodowej), rekreacyjne (np. zajęcia rekreacji kulturalnej, wspólne czytanie książek, nauka i przygotowanie tradycyjnych posiłków, tworzenie pamiątek lokalnych w oparciu o dziedzictwo kulturalne i przyrodnicze Gminy). Powstała w ramach zrealizowanego projektu infrastruktura będzie wykorzystywana przez Gminę na cele kulturalne do realizacji jej zadań. Gmina po zrealizowanej inwestycji nie przewiduje żadnych zmian w zakresie przeznaczenia powstałego obiektu na inne cele. Planowana inwestycja nie będzie przeznaczona na cele gospodarcze i komercyjne, nie będzie wykorzystywana na inne cele działalności opodatkowanej. Powyższa inwestycja związana jest z wykonywaniem zadań publicznoprawnych przez Gminę i ma służyć zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej w obszarze kultury.
Czy Gmina ma możliwość odliczenia podatku od towarów i usług od wydatków, które będą poniesione w ramach realizacji projektu pn. „(...) stworzenie miejsca aktywności społecznej”, współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020?
Zdaniem Wnioskodawcy, w świetle art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do dokonania odliczenia podatku VAT przy realizacji projektu pn. „(...) stworzenie miejsca aktywności społecznej”, ponieważ brak jest związku nabywania towarów i usług za sprzedażą opodatkowaną. Gmina jako podatnik nie ma prawa do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, ponieważ zakupione towary i usługi, w ramach realizacji projektu, nie będą w żadnym zakresie wykorzystywane przez Gminę do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Realizowane zadanie inwestycyjne należy do zadań własnych Gminy nałożone ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (art. 7 ust. 1 pkt 9 i ust. 2) i realizowane będzie w związku z wykonywaniem zadań publicznoprawnych. Art. 15 ust. 1 i ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług definiuje, kiedy podatnik nabywając towary i usługi staje się podatnikiem VAT. Gmina nabywając towary i usługi do realizacji zadania nie nabędzie ich do działalności gospodarczej i tym samym nie będzie działać jako podatnik VAT. W zawiązku z tym Gmina nie spełni przesłanek art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług. W rozumieniu art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te w obszarze realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których została powołana, z wyjątkiem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. W związku, z czym Gminie nie będzie przysługiwało prawo do dokonania odliczenia podatku VAT przy realizacji projektu pn. „(...) stworzenie miejsca aktywności społecznej”.
Generalnie zatem wyłączone z opodatkowania podatkiem od towarów i usług są czynności wykonywane przez podmioty prawa publicznego (organy władzy publicznej i urzędy obsługujące te organy) w ramach sprawowanego przez nie władztwa publicznego oraz, gdy wykonują one czynności mieszczące się w ramach ich zadań, ale czynią to na podstawie umów cywilnoprawnych.
Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami (art. 7 ust. 1 pkt 9 ww. ustawy).
Gmina wykonując przedmiotowe zadanie będzie działa jako organ administracji publicznej i nie może być uznana za podatnika, gdyż realizuje ona w tym zakresie zadania własne służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.
Należy zatem podkreślić, że w omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie będą spełnione, gdyż Wnioskodawca realizując przedmiotowy projekt nie będzie działał w charakterze podatnika VAT, ponieważ projekt polegający na przebudowie wraz ze zmianą sposobu użytkowania budynku po remizie w A będzie dokonywany przez organ władzy publicznej w zakresie realizowania zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których został on powołany – czyli ustawą o samorządzie gminnym, a efekty realizacji projektu nie będą wykorzystywane do działalności o charakterze gospodarczym, generującej opodatkowanie podatkiem od towarów i usług.
Mając na uwadze opis sprawy oraz powołane przepisy należy stwierdzić, że Gminie nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego z tytułu wydatków, które będą poniesione w ramach realizacji projektu pn. „(...) stworzenie miejsca aktywności społecznej”, współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020.
0112-KDIL1-1.4012.462.2018.1.SJ