Source: https://interpretacje-podatkowe.org/gmina/0114-kdip4-4012-276-2018-2-mpe
Timestamp: 2019-03-20 00:52:57
Legal References Found: art. 13
 art. 14
 art. 86
 art. 15
 art. 114
 art. 119
 art. 120
 art. 124
 art. 8
 art. 2
 art. 6
 art. 15
 art. 15
 art. 8
 art. 146
 art. 146
 art. 41
 art. 5
 art. 86
 art. 15
 art. 114
 art. 119
 art. 120
 art. 124
 art. 86
 art. 86
 art. 86
 art. 86
 art. 86
 art. 86
 art. 86
 art. 86
 art. 86
 art. 86
 art. 86
 art. 81
 art. 86
 art. 86
 art. 86
 art. 86

Document Content:
0114-KDIP4.4012.276.2018.2.MPE | Interpretacja indywidualna
♦ › Gmina › 0114-KDIP4.4012.276.2018.2.MPE
W zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków poniesionych na budowę hali widowiskowo-kinowej, która będzie przedmiotem wynajmu na rzecz Domu Kultury.
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 25 kwietnia 2018 r. (data wpływu 7 maja 2018 r.), uzupełnionym pismem z dnia 23 maja 2018 r. (data wpływu 30 maja 2018 r.), będącym odpowiedzią na wezwanie tut. Organu z dnia 15 maja 2018 r. (skutecznie doręczone 21 maja 2018 r.), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków poniesionych na budowę hali widowiskowo-kinowej, która będzie przedmiotem wynajmu na rzecz Domu Kultury – jest prawidłowe.
W dniu 7 maja 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej, uzupełniony pismem z 23 maja 2018 r. (data wpływu 30 maja 2018 r.), będącym odpowiedzią na wezwanie tut. Organu z dnia 15 maja 2018 r. (skutecznie doręczone 21 maja 2018 r.) dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków poniesionych na budowę hali widowiskowo-kinowej, która będzie przedmiotem wynajmu na rzecz Domu Kultury.
Gmina jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług VAT, po dokonanej z dniem 1 stycznia 2017 r. centralizacji rozliczeń VAT. Jako jednostka samorządu terytorialnego prowadzi zarówno sprzedaż opodatkowaną, sprzedaż zwolnioną z VAT, jak i sprzedaż będącą poza opodatkowaniem jakąkolwiek z obowiązujących stawek podatku.
W bieżącym roku zostanie oddana do użytku - będąca przedmiotem gminnego zadania inwestycyjnego – hala widowiskowo – kinowa, w związku z czym Wnioskodawca był obciążany fakturami zarówno dotyczącymi budowy, wyposażenia, jak i dalszego utrzymania obiektu. Obiekt został zbudowany wyłącznie ze środków własnych (bez wsparcia funduszy unijnych).
Ww. hala zostanie wynajęta odpłatnie Domowi Kultury będącemu jednostką organizacyjną Gminy (samorządowa instytucja kultury) na podstawie umowy cywilno-prawnej.
W uzupełnieniu do wniosku wskazano, że wysokość czynszu najmu jest w chwili obecnej w fazie planów, przy założeniu długości trwania umowy – 30 lat – opłata za najem obiektu będącego przedmiotem wniosku, jaka ma być pobierana od Domu Kultury to 20.109,80 zł/m-c.
Całkowita wysokość wydatków poniesionych na budowę hali widowiskowo-kinowej w latach 2014 do chwili obecnej to:
wydatki na budowę: 7.055.686,45 zł
wydatki na wyposażenie: 183.838,54 zł
suma: 7.239.524,99 zł.
Czynsz z tytułu najmu w stosunku rocznym – przy założeniu długości umowy na poziomie 30 lat i dochodów Gminy za 2017 r. nie będzie przekraczał 1% dochodów Gminy.
Wysokość czynszu zostanie ustalona na podstawie porozumienia stron w sposób umożliwiający całkowite zrekompensowanie kosztów poniesionych przez Gminę w związku z przedmiotową inwestycją – również bieżące koszty eksploatacji.
Dodatkowym czynnikiem kalkulacji czynszu jest długość obowiązywania umowy najmu (okres 30 lat lub czas nieokreślony) wpływająca na stawkę pozwalającą na regulowanie zobowiązań czynszowych przez Dom Kultury.
Sala jest jedynym tego typu obiektem w regionie w związku z tym spodziewane jest duże zainteresowanie usługami jej udostępniania, takimi jak seanse kinowe, czy szkolenia i konferencje. Wysokość czynszu natomiast będzie zgodna z realiami rynkowymi umożliwiając drugiej stronie regulowanie ww. zobowiązania wobec Gminy.
Wydatki na wybudowanie sali, w związku z czym Gmina zamierza wystąpić o odliczenie podatku VAT naliczonego ponoszone były w latach 2014-2018. Gmina ze względu na złożony charakter przepisów podatkowych wstrzymała się od bieżących odliczeń podatku do zakończenia inwestycji, występując – w celu zapewnienia poprawności odliczenia podatku – o interpretację indywidualną dla ww. przypadku. Celem powstania inwestycji do samego początku był jej najem w zamian za wynagrodzenie, od którego będzie odprowadzony podatek VAT.
Czy z faktur otrzymanych od inwestorów za wykonanie prac zawiązanych z budową oraz faktur związanych z dalszym utrzymaniem obiektu Gmina może odliczyć podatek VAT w pełnej wysokości, czy też po „wejściu w życie” obowiązku stosowania w sytuacjach do tego adekwatnych prewspółczynnika – kwoty podatku mają być mnożone przez prewspółczynnik oraz strukturę odniesione indywidualnie do danego roku w którym wpłynęły faktury zakupowe związane z inwestycją?
Zdaniem Wnioskodawcy, powołując się na art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2017 r., poz. 1221 ze zm.), w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
W związku z powyższymi przepisami zdaniem Wnioskodawcy Gmina ma prawo do obniżenia kwoty podatku należnego w latach w jakich ma prawo do korekt deklaracji podatku VAT o kwotę podatku naliczonego, ponieważ towary i usługi nabyte w związku z inwestycją – salą widowiskowo-kinową – dokonane są w celu ich wykorzystania wyłącznie w ramach działalności opodatkowanej.
Z analizy przywołanego art. 8 ust. 1 ustawy wynika, że przez usługę należy rozumieć każde świadczenie na rzecz danego podmiotu. Przy czym, do uznania czynności za usługę, konieczne jest istnienie odbiorcy usługi. Tak więc usługą jest tylko takie świadczenie, w przypadku którego istnieje bezpośredni konsument, odbiorca świadczenia odnoszący z niego korzyść. Usługa jest czynnością opodatkowaną, co do zasady, w sytuacji, kiedy jest odpłatna. Związek pomiędzy otrzymywaną płatnością a świadczeniem na rzecz dokonującego płatności, musi mieć charakter bezpośredni i na tyle wyraźny, aby można powiedzieć, że płatność następuje w zamian za to świadczenie. Odpłatny to taki, który wymaga zapłacenia, zwrotu kosztów, płatny. Pod pojęciem odpłatności rozumieć należy prawo podmiotu dokonującego dostawy towarów lub świadczącego usługę do żądania od nabywcy towaru, odbiorcy usługi lub osoby trzeciej zapłaty ceny lub ekwiwalentu (np. w postaci świadczenia wzajemnego).
wyłączenie organów władzy publicznej i urzędów obsługujących te organy z kategorii podatników podatku od towarów i usług ma charakter podmiotowo-przedmiotowy,
w celu skorzystania przez ww. podmioty z wyłączenia z podatku, konieczne jest spełnienie dwóch kumulatywnych warunków:
Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np.: czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy, itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych).
Gmina, w świetle art. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994), wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Na podstawie art. 6 ust. 1 tej ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, oraz utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych (art. 7 ust. 1 pkt 9 i pkt 15 ww. ustawy).
Z opisu sprawy wynika, że Gmina jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług i jako jednostka samorządu terytorialnego prowadzi zarówno sprzedaż opodatkowaną, zwolnioną, jak i niepodlegającą opodatkowaniu. W bieżącym roku Gmina odda do użytku - będącą przedmiotem gminnego zadania inwestycyjnego – halę widowiskowo – kinową. Obiekt został zbudowany wyłącznie ze środków własnych. Wnioskodawca był obciążany fakturami zarówno dotyczącymi budowy, wyposażenia, jak i dalszego utrzymania obiektu.
Hala zostanie wynajęta odpłatnie Domowi Kultury będącemu jednostką organizacyjną Gminy (samorządowa instytucja kultury) na podstawie umowy cywilno-prawnej. Wysokość czynszu najmu jest w chwili obecnej w fazie planów, przy założeniu długości trwania umowy – 30 lat – opłata za najem obiektu będącego przedmiotem wniosku, jaka ma być pobierana od Domu Kultury to 20.109,80 zł/m-c. Całkowita wysokość wydatków poniesionych na budowę hali widowiskowo-kinowej w latach 2014 do chwili obecnej to 7.239.524,99 zł. Czynsz z tytułu najmu w stosunku rocznym – przy założeniu długości umowy na poziomie 30 lat i dochodów Gminy za 2017 r. nie będzie przekraczał 1% dochodów Gminy.
Wysokość czynszu zostanie ustalona na podstawie porozumienia stron w sposób umożliwiający całkowite zrekompensowanie kosztów poniesionych przez Gminę w związku z przedmiotową inwestycją – również bieżące koszty eksploatacji. Dodatkowym czynnikiem kalkulacji czynszu jest długość obowiązywania umowy najmu (okres 30 lat lub czas nieokreślony) wpływająca na stawkę pozwalającą na regulowanie zobowiązań czynszowych przez Dom Kultury.
Gmina ze względu na złożony charakter przepisów podatkowych wstrzymała się od bieżących odliczeń podatku do zakończenia inwestycji, występując – w celu zapewnienia poprawności odliczenia podatku – o interpretację indywidualną dla ww. przypadku. Celem powstania inwestycji do samego początku był jej najem w zamian za wynagrodzenie, od którego będzie odprowadzony podatek VAT.
W rozpatrywanej sprawie, wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą kwestii ustalenia, czy Gmina ma prawo do pełnego odliczenia podatku VAT naliczonego od ponoszonych w latach 2014-2018 wydatków na wybudowanie sali.
Zdaniem Wnioskodawcy Gmina ma prawo do obniżenia kwoty podatku należnego w latach w jakich ma prawo do korekt deklaracji podatku VAT o kwotę podatku naliczonego, ponieważ towary i usługi nabyte w związku z inwestycją – salą widowiskowo-kinową – dokonane są w celu ich wykorzystania wyłącznie w ramach działalności opodatkowanej.
Z uwagi na powołane wyżej przepisy prawa, a także przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że z uwagi na fakt, że ww. usługa w zakresie najmu wytworzonej w ramach inwestycji sali widowiskowo-kinowej będzie wykonywana przez Wnioskodawcę odpłatnie w ramach umowy cywilnoprawnej (umowa najmu) – w odniesieniu do tej usługi Gmina nie będzie działała więc jako organ władzy publicznej i w konsekwencji nie będzie mogła skorzystać z wyłączenia, o którym mowa w art. 15 ust. 6 ustawy. W analizowanym przypadku Zainteresowany wystąpi w roli podatnika w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy, a ww. czynności – jako świadczenie usługi zdefiniowane w art. 8 ust. 1 ustawy – będzie podlegało opodatkowaniu podatkiem VAT.
W tym miejscu należy zaznaczyć, że zgodnie art. 146a ustawy, w okresie od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 31 grudnia 2018 r., z zastrzeżeniem art. 146f:
Podkreślenia wymaga, że w myśl art. 41 ust. 13 ustawy, towary i usługi będące przedmiotem czynności, o których mowa w art. 5, niewymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, podlegają opodatkowaniu stawką w wysokości 23%, z wyjątkiem tych, dla których w ustawie lub przepisach wykonawczych określono inną stawkę.
Zatem zastosowanie obniżonych stawek podatku lub zwolnienia od podatku możliwe jest tylko wówczas, gdy wynika to wprost z ustawy lub przepisów wykonawczych do ustawy.
Świadczenie usług najmu budynków/pomieszczeń użytkowych nie zostało przez ustawodawcę wymienione wśród usług zwolnionych od podatku ani usług objętych obniżonymi stawkami, w konsekwencji będzie opodatkowane wg podstawowej stawki VAT, tj. 23%.
Zatem, należy wskazać, że wynajem przez Gminę sali widowiskowo-kinowej na rzecz Domu Kultury będącego jednostką organizacyjną Gminy będzie stanowiło odpłatne świadczenie usług opodatkowane wg podstawowej – 23% stawki VAT.
W odniesieniu do prawa do odliczenia podatku naliczonego należy wskazać, że podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1 ustawy. W myśl tego przepisu, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
Jak wskazano powyżej, najistotniejszym warunkiem umożliwiającym czynnemu podatnikowi VAT realizację prawa do odliczenia, jest związek dokonanych zakupów z wykonywaniem czynności opodatkowanych. Jednocześnie oceny, czy związek ten istnieje lub będzie istniał w przyszłości, należy dokonać w momencie realizowania zakupów, zgodnie z zasadą niezwłocznego odliczenia podatku naliczonego. Zasada ta wyraża się tym, że podatnik – aby skorzystać z prawa do odliczenia podatku naliczonego – nie musi czekać aż nabyty towar lub usługa zostaną odsprzedane lub efektywnie wykorzystane na potrzeby działalności opodatkowanej.
Analiza treści wniosku oraz przywołanych przepisów prawa podatkowego prowadzi do stwierdzenia, że zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy, Gminie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją inwestycji polegającej na budowie sali widowiskowo-kinowej. Z okoliczności sprawy wynika bowiem, że po oddaniu sali do użytkowania nastąpi wynajem sali przez Gminę na rzecz Domu Kultury, która to czynność – jak rozstrzygnięto wyżej – będzie opodatkowana podatkiem VAT. Ponoszone przez Gminę wydatki na realizację przedmiotowej inwestycji będą więc miały związek z czynnościami opodatkowanymi Gminy.
Mając na uwadze powołane wyżej przepisy prawa należy stwierdzić, że w okolicznościach analizowanej sprawy – na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy – Gmina będzie miała prawo do pełnego odliczenia podatku VAT naliczonego wykazanego w fakturach zakupowych związanych z opisaną inwestycją.
W odniesieniu do momentu, w którym Gmina może zrealizować swoje prawo do odliczenia podatku od wydatków na wybudowanie opisanej sali, ponoszonych w latach 2014-2018, wskazać należy, że prawo do odliczenia podatku może zostać zrealizowane w terminach określonych w art. 86 ust. 10-13 ustawy.
Według art. 86 ust. 10b pkt 1 ww. ustawy, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w przypadkach, o których mowa w ust. 2 pkt 1 oraz pkt 2 lit. a – powstaje nie wcześniej niż w rozliczeniu za okres, w którym podatnik otrzymał fakturę lub dokument celny.
Analiza przywołanych wyżej przepisów odnoszących się do prawa do odliczenia podatku wskazuje, że prawo do odliczenia podatku naliczonego generalnie skorelowane jest z momentem, w którym podatek VAT staje się wymagalny, czyli z momentem powstania obowiązku podatkowego. Jednakże aby podatnik nabył prawo do odliczenia muszą zostać spełnione jeszcze dwie przesłanki, tj. transakcja powinna faktycznie zaistnieć i podatnik powinien posiadać fakturę dokumentującą tą transakcję. Jeżeli podatnik nie dokona odliczenia podatku naliczonego zgodnie z art. 86 ust. 10 ustawy (z uwzględnieniem warunku wskazanego w art. 86 ust. 10b pkt 1 ustawy), na podstawie art. 86 ust. 11 ustawy może dokonać tego odliczenia w dwóch kolejnych okresach rozliczeniowych. Natomiast w sytuacji, kiedy podatnik nie odliczy podatku naliczonego ani zgodnie z art. 86 ust. 10 ustawy (z uwzględnieniem art. 86 ust. 10b pkt 1 ustawy), ani w terminie, o którym mowa w art. 86 ust. 11 ustawy, tj. w dwóch kolejnych okresach rozliczeniowych to – na podstawie art. 86 ust. 13 ustawy – może zrealizować swoje prawo do odliczenia podatku VAT poprzez dokonanie korekty deklaracji podatkowej za okres, w którym powstało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, tj. za pierwszy okres rozliczeniowy, w którym spełnił wszystkie warunki do dokonania odliczenia, nie później jednak niż w ciągu 5 lat, licząc od początku roku, w którym powstało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
Zgodnie z treścią art. 81 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.), jeżeli odrębne przepisy nie stanowią inaczej, podatnicy, płatnicy i inkasenci mogą skorygować uprzednio złożoną deklarację.
Skorygowanie deklaracji następuje przez złożenie korygującej deklaracji (§ 2 tego artykułu).
Korekta deklaracji (zeznań) ma na celu poprawienie błędu, który został popełniony przy jej sporządzeniu. Może on dotyczyć określenia wysokości zobowiązania podatkowego, wysokości nadpłaty lub zwrotu podatku oraz innych danych zawartych w treści deklaracji. Skorygowanie deklaracji polega na ponownym, poprawnym już wypełnieniu deklaracji.
W rozpatrywanej sprawie Wnioskodawca wskazał, że wydatki na wybudowanie sali ponoszone były w latach 2014-2018 i Gmina ze względu na złożony charakter przepisów podatkowych wstrzymała się od bieżących odliczeń podatku do zakończenia inwestycji. Zatem w sytuacji, gdy Wnioskodawca nie odliczył podatku naliczonego ani zgodnie z art. 86 ust. 10 ustawy (z uwzględnieniem art. 86 ust. 10b pkt 1 ustawy), ani w terminie, o którym mowa w art. 86 ust. 11 ustawy, tj. w dwóch kolejnych okresach rozliczeniowych to – na podstawie art. 86 ust. 13 ustawy – może zrealizować swoje prawo do odliczenia podatku VAT poprzez dokonanie korekty deklaracji podatkowej za okres, w którym powstało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, tj. za pierwszy okres rozliczeniowy, w którym spełnił wszystkie warunki do dokonania odliczenia, nie później jednak niż w ciągu 5 lat, licząc od początku roku, w którym powstało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
0114-KDIP4.4012.276.2018.2.MPE