Source: https://ebos.pl/wiadomosci/804_nowy_fundusz_realna_pomoc_pokrzywdzonym
Timestamp: 2017-03-25 03:59:31
Legal References Found: art.	1
	art.	47
 art.	196
 art. 43
 art. 121
 art. 143
 art. 38
 art. 151

Document Content:
EBOS.PL - Nowy fundusz - realna pomoc pokrzywdzonym - komunikaty, wyroki, ogłoszenia, orzeczenia sądowe. Wyrok. Orzeczenie.
2010-05-28 , ebos/na wokandzie	Nowy fundusz - realna pomoc pokrzywdzonym	Źródło: na wokandzierys. Łukasz Jagielski
W lutym tego roku w Sejmie zakończyły się prace nad projektem utworzenia Funduszu Pomocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Postpenitencjarnej. Jego konto zasilą, prócz odpisów z wynagrodzeń za pracę skazanych, także środki finansowe pochodzące z nawiązek i świadczeń pieniężnych.
Sejm RP 12	lutego	2010	r.	uchwalił	ustawę	o	zmianie	ustawy-Kodeks karny,	ustawy	–	Kodeks	karny	wykonawczy	oraz	ustawy	–	Prawo	ochrony środowiska,	przewidującą	utworzenie	Funduszu	Pomocy Pokrzywdzonym	oraz Pomocy	Postpenitencjarnej	(w	dniu	uchwalenia	ustawa	została	przekazana Prezydentowi	RP	do	podpisu).	Nowa	instytucja	powstanie	na	bazie funkcjonującego	już	Funduszu	Pomocy Postpenitencjarnej.	Głównym	celem nowelizacji,	której	inicjatorem	było Ministerstwo	Sprawiedliwości,	jest zapewnienie	realnego	wsparcia	osobom	pokrzywdzonym przestępstwem oraz objęcie	skuteczniejszym	nadzorem	wydatkowania	środków	pochodzących	od sprawców	przestępstw.	Nowe	przepisy	zaczną	obowiązywać	z	dniem	1 lipca	2011	r. (z	wyjątkiem	art.	1	pkt.	1,	6,	8	i 9, które	wejdą w	życie	1	lipca	2010	r.). Rozproszone środki, liczne nieprawidłowości W aktualnym	stanie	prawnym	kwestie	związane	z orzekaniem przez	sądy nawiązek	i	świadczeń	pieniężnych	regulują	art.	47, 49	i	49a Kodeksu	karnego.	Określają	one	okoliczności,	w których sąd	może	orzec świadczenie,	wskazują	również	na	czyją	rzecz ma	ono	zostać	uiszczone	–	w	zależności	od	rodzaju	popełnionego	przestępstwa,	są	to	organizacje społeczne	spełniające	świadczenia na	cele bezpośrednio	związane	z	ochroną	zdrowia,	ochroną środowiska	lub	udzielaniem	pomocy	osobom	poszkodowanym	w wypadkach	komunikacyjnych. Z	przepisów	tych	wynika,	że	obecnie środki przekazywane	są	bezpośrednio	przez	sprawców przestępstw	na	rzecz podmiotów	wpisanych	do	wykazu	instytucji,	stowarzyszeń	i	fundacji prowadzonego	przez	Ministra	Sprawiedliwości	(obecnie	ok.	800 uprawnionych	podmiotów).	Takie	rozwiązanie	powoduje,	że	środki	te	są rozproszone	oraz	wielokrotnie	wydatkowane	na	te	same	cele.	Co więcej, działania	podejmowane	przez	różne	podmioty	nie	są	skoordynowane, zaś pokrzywdzeni	wciąż	nie	wiedzą, gdzie	mogą	otrzymać	pomoc.	Trudności występują również	w	związku z	rozliczaniem	sposobu	wykorzystania środków	finansowych	pochodzących	z	nawiązek	i	świadczeń pieniężnych.	Zgodnie z art.	196a	Kodeksu	karnego	wykonawczego, podmioty wpisane	do	wykazu	prowadzonego	przez	Ministra	Sprawiedliwości	muszą	do	końca	każdego	roku	kalendarzowego	przekazać	aktualne informacje	o	swoich	podstawowych	zadaniach	lub	celach	statutowych,	a w terminie	do	20	lutego	następnego	roku	sporządzić	i	przekazać roczne	sprawozdania	dotyczące	wykorzystania	otrzymanych	środków	oraz	wyodrębnienia	ich	w	ewidencji	księgowej.	Niestety,	znaczna	liczba	podmiotów	nie	składa	tych	dokumentów. W	2007	r.,	spośród	642	podmiotów ujawnionych	w	wykazie, jedynie	198 przekazało	sprawozdania	w ustawowym	terminie,	natomiast	pozostałe	429	obowiązek	zrealizowało później,	w	znaczącej	części na	skutek	monitów	ze	strony Ministerstwa.	Ponadto,	nadesłana	dokumentacja	zawierała braki	i	błędy,	w	szczególności	polegające	na wskazaniu nieprawidłowego	wykorzystania	zasądzonych	należności	(np.	na	podróże służbowe	pracowników)	oraz	na	rozbieżnościach	pomiędzy	danymi dotyczącymi	środków	otrzymanych,	a	wielkościami	wykorzystanymi.	W wyniku	doraźnych	kontroli	stwierdzono	także	i	inne	błędy	–	choćby	niezgodność	danych	wykazanych	w	sprawozdaniu	przesłanym	do Ministerstwa	Sprawiedliwości	z	danymi wynikającymi	z	ewidencji	księgowej	poszczególnych	jednostek,	jak	również	pokrywanie	z zasądzonych	środków	wynagrodzeń	dla	zarządów	organizacji.	Podobnie sytuacja	wyglądała	w	2008	r.	–	na	742	podmioty	ujawnione	w	wykazie,	jedynie	282	przekazały	sprawozdania	w terminie.
Problem z wykazem.
W	konsekwencji	powyższego,	prowadzony	przez	Ministra	Sprawiedliwości wykaz	instytucji,	na	rzecz	których	sąd	może	orzec	nawiązkę	lub świadczenie	pieniężne,	stale	się	zmienia.	Z	uwagi	na niewypełnienie obowiązków	ustawowych,	decyzją	Ministra	Sprawiedliwości	niektóre	podmioty	są	z	niego	wykreślane,	z	kolei	inne	uzyskują	wpis.
Brak	stabilności	wykazu	nastręcza	kłopotów	w	codziennej	praktyce orzeczniczej	sądów.	Wykaz	podmiotów	publikowany	jest	mniej	więcej	dwa	razy do	roku,	stale	aktualizowana	jest	jego	wersja	elektroniczna	zamieszczona	na stronie	internetowej	Ministerstwa.	Zdarza	się	jednak,	że	sądy	orzekają	świadczenie	na	rzecz	podmiotu,	który	nie	jest	już	uprawniony	do jego	otrzymania.	Powstaje	wtedy	pytanie,	co	należy	zrobić	z	tymi środkami. Podmioty	gospodarujące	środkami	z	nawiązek	i	świadczeń pieniężnych	narzekają	także	na	inne	niedogodności.	Na	rzecz	setek	z nich orzekane	są	jedynie	niewielkie kwoty,	z	reguły	zresztą	nie	wiadomo, kiedy	zostaną	one	przez	sprawców	zrealizowane.	Uniemożliwia	to	fundacjom i stowarzyszeniom	prowadzenie	większych,	zaplanowanych	działań,	które	służyłyby	efektywnej	pomocy	pokrzywdzonym.
Osobnym	problemem	jest	niski	poziom	realizacji	orzekanych	przez sądy	nawiązek	i	świadczeń	pieniężnych.	Wiele	organizacji,	szczególnie mniejszych,	nie	podejmuje	żadnych	kroków	w	celu	ich	egzekucji.	W	2007	r.	sądy	zasądziły	nawiązki	oraz	świadczenia pieniężne	na	kwotę	ponad	32	mln	zł,	wyegzekwowanych	zaś zostało jedynie	niecałe	7	mln	zł.	Podmioty	swoją	bierność	w	tym	zakresie	tłumaczą	brakiem	czasu,	personelu,	środków	finansowych czy	też	brakiem	wiary	w	skuteczność	czynności	egzekucyjnych.	Nowa jakość
Zaprezentowana	powyżej	diagnoza	znalazła	odzwierciedlenie	w zapisach	przedmiotowej	nowelizacji.	Zgodnie	z	jej	podstawowym założeniem,	nawiązki	i	świadczenia	pieniężne	będą	orzekane	na rzecz	Funduszu	Pomocy	Pokrzywdzonym	oraz	Pomocy Postpenitencjarnej. Dysponentem	Funduszu	zostanie	Minister	Sprawiedliwości,	który	środki	przeznaczone	na	pomoc	pokrzywdzonym	będzie	przekazywał	w	drodze	otwartego	konkursu	ofert,	na	podstawie	odrębnych	umów zawieranych	przede	wszystkim	z	organizacjami	pozarządowymi.	Każda	z takich	umów	dokładnie	określi	kwotę	przyznanych	środków	oraz	termin	ich przekazania,	a	także	sprecyzuje	zadania	i	wydatki,	jakie	będą mogły	zostać	sfinansowane.
Takie	rozwiązanie	ma	szansę	zapewnić	transparentność	całego	systemu. Środki	z	nawiązek	i	świadczeń	pieniężnych	otrzymają jedynie te podmioty,	które	przedstawią	realne	do	wykonania,	efektywne	i	uzasadnione	projekty	służące	budowie	skoordynowanych	rozwiązań.
Warto	podkreślić,	że	ze	środków	Funduszu	będzie	np.	możliwe finansowanie	działalności	tzw.	„opiekunów	ofiary”,	którzy	z	powodzeniem	zaczęli	już	funkcjonować	w	ramach	realizowanego	ze	środków	unijnych	programu	„Zapobieganie	i przeciwdziałanie	przestępczości	2007”.	Przewiduje	się	także,	że	ze	środków	Funduszu	wspierane będzie 16 utworzonych	niedawno	Ośrodków	Pomocy	dla	Osób	Pokrzywdzonych Przestępstwem,	czy	też	prowadzenie	działań	szkoleniowych	dla	osób	zaangażowanych	w	udzielanie	wsparcia	ofiarom	przestępstw. Utworzenie Funduszu	ma	umożliwić	stworzenie	kompleksowego	systemu	pomocy	ofiarom	przestępstw,	który	będzie	bazował	na	działalności organizacji	pozarządowych–podobnie	jak	to	ma	miejsce	w	innych	krajach	(np.	Czechach	i	Niemczech).	Planowane	rozwiązania	pozwolą też na	realizację	obowiązków	wynikających	z	decyzji	Ramowej	Rady	Ue z dnia	15	marca	2001	r.	w	sprawie	pozycji	ofiar	w	postępowaniu karnym.
Dwa rodzaje pomocy, jeden fundusz
Najwięcej	pytań	w	związku	z	projektem	utworzenia	Funduszu wywołała	kwestia	połączenia	pomocy pokrzywdzonym	z	pomocą	postpenitencjarną.	Otóż,	regulacja	taka	jest	po	prostu	tańsza.	Wyraźnie	jednak	należy	podkreślić,	że	w	ramach	Funduszu utworzone	zostaną	dwa	oddzielne	subkonta	–	na	jedno	mają wpływać	nawiązki	i	świadczenia	pieniężne,	które	przeznaczane	będą na	pomoc	osobom	pokrzywdzonym	przestępstwem, na	drugie	natomiast (podobnie,	jak	to	jest obecnie)	–	przeznaczane	na	pomoc postpenitencjarną	odpisy	z	wynagrodzeń	za	pracę	skazanych	na bezwzględną	karę	pozbawienia	wolności.	Dla	samych	pokrzywdzonych	nazwa Funduszu	nie	będzie	miała	oczywiście	istotnego	znaczenia.	Najważniejsze,	by	dzięki	nowym	regulacjom	otrzymali	realną	pomoc.	Reasumując,	powołanie	Funduszu	Pomocy	Pokrzywdzonym	i	Pomocy	Postpenitencjarnej	przyniesie	szereg	nowych	możliwości.	Z jednej	strony	pozwoli	na	stworzenie	skoordynowanego,	pełnego	i	efektywnego	systemu	pomocy	ofiarom	przestępstw.	Nowe	zasady	ułatwią	także prowadzenie	działalności	organizacjom	pozarządowym,	które w	drodze konkursu	ofert	będą	otrzymywały	dotacje	na	realizowane działania.
Wprowadzone	zmiany,	jak	zresztą	każde	inne,	mogą	wywołać	niepokój	wśród organizacji	pozarządowych,	które	dziś	utrzymują	się	z	orzekanych nawiązek	i	świadczeń	pieniężnych.	Jeśli	prowadzą	działalność pożyteczną	dla pokrzywdzonych,	nie	powinny	się	jednak	niczego	obawiać,	gdyż	otrzymają	dotację	z	nowego	Funduszu. Nieuzasadnione są także	obawy,	że	na	skutek	centralizacji	systemu	pomocy pokrzywdzonym faworyzowana	będzie	działalność	dużych	podmiotów. Dotychczasowe	doświadczenia	z funkcjonowaniem	Funduszu	Pomocy	Postpenitencjarnej	wskazują,	że mniejsze	podmioty,	jeżeli	przedstawiają	uzasadnione	wnioski,	także otrzymują	dotacje.
Marzena	Kruk
Autorka	jest	doktorem	nauk	prawnych,	zastępcą	dyrektora	Departamentu	Praw	Człowieka	Ministerstwa	Sprawiedliwości
Fundusz w szczegółach
Nowe brzmienie art. 43 Kodeksu karnego wykonawczego powołującego Fundusz Pomocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Postpenitencjarnej (wybrane zapisy):
2) potrąceń w wysokości 20 % wynagrodzenia przysługującego za pracę skazanych zatrudnionych w formach określonych w art. 121 § 2,
3) wykonania kar dyscyplinarnych, o których mowa w art. 143 § 1 pkt. 7,
2) pomoc postpenitencjarną osobom pozbawionym wolności, zwalnianym z zakładów karnych i aresztów śledczych oraz członkom ich rodzin, udzielaną przez zawodowych kuratorów sądowych oraz Służbę Więzienną, 3) pomoc postpenitencjarną osobom, o których mowa w pkt. 2, udzielaną przez podmioty wymienione w art. 38 § 1, 4) działalność podejmowaną lub powierzoną przez dysponenta Funduszu, mającą na celu wsparcie i rozwój systemu pomocy osobom pokrzywdzonym przestępstwem oraz pomocy postpenitencjarnej, w szczególności na: a) promowanie i wspieranie inicjatyw i przedsięwzięć służących poprawie sytuacji osób pokrzywdzonych przestępstwem oraz skutecznej readaptacji skazanych,
§ 5. Powierzenie realizacji zadań, o których mowa w § 4 pkt. 1, 3 i 4, odbywa się w trybie otwartego konkursu ofert.
§ 6. Przyznanie środków na realizację zadań, o których mowa w § 4 pkt. 1, 3 i 4, następuje na podstawie umowy. § 7. Podmioty, z którymi została zawarta umowa, są obowiązane do prowadzenia wyodrębnionej ewidencji księgowej otrzymanych środków oraz dokonywanych z tych środków wydatków. § 8. Podmioty, które otrzymały środki finansowe z Funduszu, są obowiązane do sporządzania i przekazywania dysponentowi Funduszu sprawozdań dotyczących wykorzystania tych środków, w terminie 15 dni od dnia zakończenia realizacji zadania. § 10. Dysponent Funduszu kontroluje prawidłowość wydatkowania środków otrzymanych z Funduszu pod względem racjonalności i legalności ich wydatkowania, w tym zgodności informacji zawartych w sprawozdaniu, o którym mowa w § 8, ze stanem faktycznym. § 11. Kontrola, o której mowa w § 10, odbywa się zgodnie z art. 151 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240).
sprawy z wniosku Skarbu Państwa Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Łodzi - ustanowienie kuratoraMirosław Kwak - inneoskarżony - termin posiedzenia sąduDanuta Sitkiewicz - zasiedzenie nieruchomości	Podstawa prawna: