Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2014-0063_PL.html
Timestamp: 2020-07-16 01:29:53
Legal References Found: art. 8
 art. 13
 art. 6
 art. 12
 art. 15
 art. 7
 art. 15
 art. 4
 art. 4

Document Content:
SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas z Grecji)
Procedura : 2014/2183(BUD)
Dokument w ramach procedury : A8-0063/2014
220k 130k
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas z Grecji)
Sprawozdawczyni: Monika Vana
7. zauważa, że rzeczone zwolnienia pogorszą sytuację pod względem bezrobocia w kraju, w którym w latach 2008–2013 liczba bezrobotnych zwiększyła się czterokrotnie i który obecnie ma najwyższą stopę bezrobocia wśród państw członkowskich UE i piątą w kolejności na świecie; jest szczególnie zaniepokojony sytuacją w regionie Attyki i Macedonii Środkowej, w których skoncentrowanych jest 90% zwolnień, a już teraz bezrobocie przekracza tam średnią krajową w wysokości 27,5%;
8. zauważa, że oprócz 551 zwolnień w okresie referencyjnym liczba kwalifikujących się beneficjentów obejmuje również 49 pracowników zwolnionych przed czteromiesięcznym okresem referencyjnym, co daje łącznie 600 osób; zauważa, że 89,17% zwolnionych pracowników kwalifikujących się do wsparcia z EFG stanowią kobiety;
13. odnotowuje, że całkowity budżet tej pomocy z EFG wynosi 10 740 000 EUR, z czego 210 000 EUR przeznaczone jest na wdrażanie, oraz że wkład finansowy z EFG wynosi 6 444 000 EUR, co stanowi 60% całkowitych kosztów;
14. zauważa, że wydatki na działania przygotowawcze, zarządzanie, działania informacyjne i reklamowe oraz kontrolę i sprawozdawczość stanowią 1,96% łącznego budżetu; zauważa ponadto, że niemal połowa tego budżetu ma zostać wykorzystana na działania informacyjne i reklamowe.
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/013 z Grecji)
(1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku poważnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009(4), lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz w celu udzielenia im pomocy umożliwiającej powrót na rynek pracy.
(3) W dniu 29 lipca 2014 r. Grecja złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Odyssefs Fokas S.A. i uzupełniła go dodatkowymi informacjami zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG.
(4) Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 Grecja zdecydowała się na świadczenie zindywidualizowanych usług współfinansowanych przez EFG także na rzecz młodzieży niekształcącej się, niepracującej ani nieszkolącej się.
(5) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na kwotę 6 444 000 EUR dla wniosku złożonego przez Grecję.
W budżecie ogólnym Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 6 444 000 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.
Dz.U L 347 z 20.12.2013, s. 855.
Zgodnie z przepisami art. 12 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013 ustanawiającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020(1) oraz art. 15 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013(2), środki funduszu nie mogą przekraczać rocznej kwoty 150 mln EUR (ceny z 2011 r.). Odpowiednie kwoty figurują w budżecie ogólnym Unii Europejskiej jako rezerwa.
Jeżeli chodzi o procedurę, zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami(3), w celu uruchomienia funduszu w przypadku pozytywnej oceny wniosku Komisja przedkłada władzy budżetowej wniosek o uruchomienie funduszu i jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków. W razie braku porozumienia uruchomiona zostaje procedura rozmów trójstronnych.
II. Wniosek Odyssefs Fokas i wniosek Komisji
W dniu 11 listopada 2014 r. Komisja przyjęła wniosek w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG na rzecz Grecji w celu wsparcia powrotu na rynek pracy pracowników zwolnionych z powodu światowego kryzysu finansowego i gospodarczego w przedsiębiorstwie Odyssefs Fokas S.A. prowadzącym działalność w sektorze gospodarki sklasyfikowanym w dziale 47 NACE Rev. 2 („Handel detaliczny, z wyjątkiem pojazdów silnikowych i motocykli”).
Jest to dwudziesty pierwszy wniosek analizowany w ramach budżetu na 2014 r. i dotyczy uruchomienia łącznie kwoty 6 444 000 EUR z EFG na rzecz Grecji. Dotyczy on w sumie 600 beneficjentów i 500 młodych osób niekształcących się, niepracujących ani nieszkolących się (NEET). Wniosek przedstawiono Komisji w dniu 29 lipca 2014 r. i uzupełniono dodatkowymi informacjami do dnia 23 września 2014 r. Komisja uznała, zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że wniosek spełnia warunki przekazania wkładu finansowego z EFG.
Zdaniem władz Grecji gospodarka tego kraju już szósty rok z rzędu (2008–2013) jest w stanie głębokiej recesji. Według greckiego urzędu statystycznego ELSTAT od 2008 r. grecki PKB zmniejszył się o 25,7 punktów procentowych, spożycie publiczne spadło o 21 punktów procentowych, spożycie prywatne – o 32,3 punkty procentowe, a bezrobocie wzrosło o 20,6 punktów procentowych. Konsumpcja gospodarstw domowych w Grecji niezmiennie obniża się od początku kryzysu finansowo-gospodarczego, a dane liczbowe są gorsze z każdym rokiem.
Według greckich władz powodem zwolnień były głównie dwa czynniki: (1) obniżenie się rozporządzalnego dochodu gospodarstw domowych z powodu podwyższenia podatków, niższych zarobków (zarówno w sektorze prywatnym, jak i publicznym) oraz wzrostu bezrobocia, co przyniosło ogromny spadek siły nabywczej; 2) drastyczne ograniczenie kredytów udzielanych przedsiębiorstwom i osobom fizycznym spowodowane brakiem środków finansowych w greckich bankach.
Z powodu spadku siły nabywczej greckich gospodarstw domowych – spowodowanego recesją w gospodarce Grecji – od początku kryzysu gospodarczego i finansowego zapotrzebowanie na produkty inne niż artykuły pierwszej potrzeby gwałtownie spadło, a wraz z nim obrót firmy Odyssefs Fokas. Fakt zmniejszonych obrotów, będących wynikiem niższej konsumpcji, pogorszyło jeszcze ograniczone udzielanie kredytów, co sprawiło, że starania firmy Odyssefs Fokas, by znaleźć wyjście z impasu, okazały się bezowocne. W listopadzie 2013 r., tj. dwanaście miesięcy po złożeniu wniosku o ochronę przed roszczeniami wierzycieli i po licznych eksmisjach, przedsiębiorstwo to ogłosiło upadłość, której skutkiem były zwolnienia będące przedmiotem niniejszego wniosku.
Zindywidualizowane usługi, które mają być świadczone zwolnionym pracownikom oraz na rzecz młodzieży niekształcącej się, niepracującej ani nieszkolącej się (NEET), obejmują następujące działania, które wspólnie stanowią skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług: poradnictwo zawodowe, szkolenia, przekwalifikowanie i szkolenia zawodowe, wkład na rzecz podjęcia działalności gospodarczej, dodatki z tytułu poszukiwania pracy, dodatki szkoleniowe i dodatki z tytułu mobilności.
Według Komisji opisane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.
Władze greckie przedstawiły wszelkie niezbędne gwarancje dotyczące następujących kwestii:
– spełniono określone w przepisach krajowych i unijnych wymogi dotyczące zwolnień grupowych;
– proponowane działania nie otrzymają wsparcia finansowego z innych funduszy ani instrumentów finansowych Unii oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;
– proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;
– wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa;
Grecja poinformowała Komisję, że zarządzanie wkładem finansowym i nadzór nad nim będą leżeć w gestii tych samych organów, które zarządzają Europejskim Funduszem Społecznym (EFS) i sprawują nad nim nadzór w Grecji. Instytucją zarządzającą będzie Urząd ds. Koordynacji i Monitorowania Działań w ramach EFS (EYSEKT), organem kontrolnym – Komisja Kontroli Fiskalnej (EDEL), a organem certyfikującym – specjalny organ instytucji płatniczej.
W celu uruchomienia Funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie na łączną kwotę 6 444 000 EUR z rezerwy EFG (40 02 43) do linii budżetowej EFG (04 04 01).
Jest to dwudziesty pierwszy wniosek o przesunięcie środków na potrzeby uruchomienia funduszu przedłożony władzy budżetowej w 2014 r.
W przypadku braku porozumienia uruchomiona zostanie procedura rozmów trójstronnych przewidziana w art. 15 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG.
Sz. P. Jean Arthuis
Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EGF) w związku ze sprawą EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas z Grecji (COM(2014) 702 final)
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL) – wraz ze swoją grupą roboczą ds. EFG – rozpatrzyła kwestię uruchomienia EFG w związku ze sprawą EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas i przyjęła poniższą opinię.
Komisja EMPL i grupa robocza ds. EFG opowiadają się za uruchomieniem EFG w związku z przedmiotowym wnioskiem. W tym kontekście komisja EMPL zgłasza klika uwag, nie kwestionując jednak przekazania płatności.
A) mając na uwadze, że przedmiotowy wniosek opiera się na art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 (rozporządzenie w sprawie EFG) i dotyczy 600 pracowników zwolnionych w przedsiębiorstwie Odyssefs Fokas S.A. w Grecji, które prowadziło działalność w dziale 27 NACE Rev. 2 („Handel detaliczny, z wyłączeniem handlu pojazdami samochodowymi i motocyklami”) głównie w regionach Macedonia Środkowa, Attyka i Tesalia; mając na uwadze, że okres odniesienia to 3 lutego 2014 – 3 czerwca 2014 r.; mając na uwadze, że wniosek dotyczy ponadto 500 młodych osób, które nie pracują, nie kształcą się ani nie szkolą się;
B) mając na uwadze, że zdaniem greckich władz gospodarka Grecji już szósty rok z rzędu (2008–2013) jest w stanie głębokiej recesji; według greckiego urzędu statystycznego ELSTAT od 2008 r. grecki PKB zmniejszył się o 25,7 punktów procentowych, spożycie publiczne spadło o 21 punktów procentowych, spożycie prywatne – o 32,3 punkty procentowe, podczas gdy bezrobocie wzrosło o 20,6 punktów procentowych; mając na uwadze, że spadek PKB spowodował zwiększenie różnicy między PKB na mieszkańca Grecji i PKB na mieszkańca UE, co przekreśla postępy poczynione przez Grecję na rzecz konwergencji gospodarczej w latach 1995–2007;
C) mając na uwadze, że konsumpcja w gospodarstwach domowych w Grecji niezmiennie maleje od początku kryzysu finansowo-gospodarczego, a dane liczbowe są gorsze z każdym rokiem;
D) mając na uwadze, że zdecydowana większość (89,17%) pracowników objętych pomocą to kobiety a 10,83% to mężczyźni; mając na uwadze, że zdecydowana większość (84,83%) tych pracowników to osoby w wieku od 30 do 54 lat, 6,5% – od 55 do 64 lat, a 8,5% – od 15 do 24 lat;
E) mając na uwadze, że według greckich władz zwolnienia w firmie Odyssefs Fokas dodatkowo pogorszą sytuację w zakresie bezrobocia, która i tak uległa już pogorszeniu w wyniku kryzysu gospodarczego i finansowego i wydaje się szczególnie niestabilna;
F) mając na uwadze, że stopa bezrobocia w Grecji jest najwyższa w całej UE i piąta co do wielkości na świecie;
G) mając na uwadze, że do większości zwolnień (90%) doszło w Attyce i Macedonii Środkowej, a do około 10% w regionie Tesalia; mając na uwadze, że w czwartym kwartale 2013 r. stopa bezrobocia w Attyce (28,2%) i Macedonii Środkowej (30,3%) przekroczyła średnią krajową (27,5%);
H) mając na uwadze, że Attyka przyczynia się do 43% PKB Grecji; przez to zamknięcie przedsiębiorstw w tym regionie ma wpływ na gospodarkę całego kraju.
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się zatem do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w projekcie rezolucji następujących wskazówek dotyczących wniosku Grecji:
1. zgadza się z Komisją, że kryteria dotyczące interwencji wymienione w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 zostały spełnione i że w związku z tym Grecja ma prawo do pomocy finansowej na podstawie wspomnianego rozporządzenia;
2. z zadowoleniem przyjmuje włączenie do zaproponowanych środków monitoringu, który umożliwi obserwację sytuacji uczestników przez sześć miesięcy po zakończeniu stosowania środków;
3. zwraca uwagę, że władze Grecji zdecydowały się na świadczenie zindywidualizowanych usług współfinansowanych przez EFG także na rzecz maksymalnie 500 osób w wieku poniżej 30 lat, które nie kształcą się, nie pracują ani nie szkolą się; zauważa, że – jak wynika z wniosku – greckie władze zastosują m.in. kryteria powiązane z kryteriami wyszczególnionymi w planie wykonawczym Grecji dotyczącym gwarancji dla młodzieży (tj. młodzi ludzie zagrożeni wykluczeniem, dochód gospodarstwa domowego, poziom wykształcenia, okres bezrobocia itp.) oraz zaproszenia do wyrażenia zainteresowania; wzywa władze greckie, by miały na uwadze kryteria społeczne oraz dopilnowały, aby podczas wyboru beneficjentów EFG w pełni przestrzegano zasad braku dyskryminacji i równych szans;
4. zauważa, że większość środków, o które wystąpiono, ma zostać przeznaczona na wspieranie zakładania nowych przedsiębiorstw (3 000 000 EUR) i działania szkoleniowe (2 960 000 EUR);
5. zauważa, że maksymalna kwalifikowalna kwota w wysokości 15 000 EUR zostanie przyznana maksymalnie 200 wybranym pracownikom oraz osobom niekształcącym się, niepracującym i nieszkolącym się jako pomoc na podjęcie własnej działalności gospodarczej; podkreśla, że celem tego środka jest promowanie przedsiębiorczości poprzez udostępnienia środków finansowych na obiecujące inicjatywy biznesowe, co w perspektywie średnioterminowej powinno prowadzić do powstania dalszych miejsc pracy; zwraca uwagę, że owa maksymalna kwalifikowalna kwota zostanie przyznana po spełnieniu określonych warunków oraz jeżeli wspierane podmioty rozpoczynające działalność gospodarczą będą rentowne;
6. zauważa, że koszt działań szkoleniowych w przedmiotowym wniosku jest na poziomie porównywalnym z wcześniejszymi wnioskami Grecji; zwraca uwagę, że w przypadku podobnych wniosków innych państw członkowskich koszty te różnią się;
7. zauważa, że wydatki na działania przygotowawcze, zarządzanie, działania informacyjne i reklamowe oraz kontrolę i sprawozdawczość stanowią 1,96% łącznego budżetu; zauważa ponadto, że niemal połowa tego budżetu ma zostać wykorzystana na działania informacyjne i reklamowe.
Pełniąca obowiązki przewodniczącego, pierwsza wiceprzewodnicząca