Source: https://www.dyrektorprzedszkola.pl/s/likwidacja-dodatku-mieszkaniowego-dla-nauczycieli.html
Timestamp: 2018-03-17 14:32:48
Legal References Found: art. 61
 art. 54
 art. 54
 art. 54
 art. 54
 art. 54
 art. 42
 art. 29
 art. 29
 art. 91
 art. 29
 art. 54
 art. 7
 art. 10
 art. 29

Document Content:
Dodatkowo z dniem 1 września 2018 r. zostaną także uchylone przepisy art. 61 KN o zasiłku na zagospodarowanie. Jedynie – obok możliwości korzystania z ZFŚS – zgodnie z art. 54 ust. 5 KN, nadal nauczycielowi posiadającemu kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela, zatrudnionemu na terenie wsi lub w mieście liczącym do 5000 mieszkańców, przysługuje odrębny dodatek socjalny (tzw. wiejski) w wysokości 10% wynagrodzenia zasadniczego. Organ prowadzący szkołę lub przedszkole może podwyższyć dodatek nauczycielowi zatrudnionemu na terenie wiejskim, na którym występuje deficyt kadr.
Takiego uprawnienia nauczyciele niestety nie zachowali również na podstawie przepisów prawa miejscowego, czyli uchwały organów prowadzących, a konkretnie rad gmin i powiatów (art. 91d pkt 1 KN w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 stycznia 2018 r.), które określiły wysokość nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego oraz szczegółowe zasady jego przyznawania i wypłacania. Z dniem 1 stycznia 2018 r. zostało uchylone również upoważnienie do wydania ww. uchwały, które zawierał wcześniej art. 54 ust. 7 KN. W związku z tym niektóre organy prowadzące stanęły przed dylematem, w jaki sposób powinny postąpić z uchwałami podjętymi najpóźniej w 2017 r., które dotyczyły m.in. dodatku mieszkaniowego. Regulacje prawne nie określają sposobu postępowania jednostki samorządu terytorialnego w sytuacji uchylenia delegacji ustawowej, upoważniającej do wydania aktu prawa miejscowego. Przepis § 32 w zw. z § 143 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. z 2016 r. poz. 283) stanowi, że jeżeli uchyla się ustawę, na podstawie której wydano akt prawa miejscowego, albo uchyla się przepis ustawy upoważniający do wydania aktu prawa miejscowego, przyjmuje się, że taki akt prawa miejscowego traci moc obowiązującą odpowiednio z dniem wejścia w życie ustawy uchylającej albo z dniem wejścia w życie przepisu uchylającego upoważnienie do wydania tego aktu. W związku z tym na skutek uchylenia art. 54 ust. 7 KN od dnia 1 stycznia 2018 r. z mocy prawa przestały obowiązywać uchwały organów prowadzących, które regulowały wysokość, zasady przyznawania i wypłacania nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego. Z tego stwierdzenia płynie dalszy wniosek, że organy prowadzące nie mają ani uprawnienia, ani tym bardziej obowiązku dokonywania jakichkolwiek czynności wobec takich uchwał, które podjęły najpóźniej w 2017 r., a w szczególności nie powinny podejmować kolejnych uchwał o uchyleniu aktów prawa miejscowego wydanych na podstawie o art. 54 ust. 7 KN. Mianowicie Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie podkreśliła w uchwale Kolegium RIO w Krakowie z dnia 25 marca 2015 r. (KI-411/99/15, http://www.bip.krakow. rio.gov.pl/?p=document&action=show&id=4392&bar_ id=4596), że do uchylenia uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego, która straciła moc na skutek zmiany przepisów ustawowych, jednostka samorządu terytorialnego musiałaby mieć upoważnienie ustawowe. W razie braku takiego upoważnienia ustawowego działanie JST należałoby uznać za sprzeczne z prawem, co z kolei powinno skutkować wszczęciem postępowania w sprawie nieważności uchwały. Tymczasem regulacje UoFZO nie zawierają delegacji ustawowej dla organu prowadzącego do uchylenia uchwały podjętej na podstawie o art. 54 ust. 7 KN. Z tego względu, aby nie narażać się na możliwość prowadzenia postępowania w sprawie nieważności aktu prawa miejscowego, nie powinny być podejmowane uchwały uchylające lokalne regulacje określające wysokość nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego oraz szczegółowe zasady jego przyznawania i wypłacania.
SPOSÓB POINFORMOWANIA OSÓB ZAINTERESOWANYCH O ZMIANIE REGULACJI
Zmiana ustawy KN wywołuje skutek bezpośrednio wobec nauczycieli, i to od dnia 1 stycznia 2018 r., bez zachowania jakiegokolwiek okresu wypowiedzenia. Nawet jeśli dodatek mieszkaniowy został wymieniony jako uprawnienie przysługujące pracownikowi pedagogicznemu w treści umowy o pracę, aktu mianowania lub w angażu określającym warunki finansowe zatrudnienia, nie ma potrzeby ani nawet podstaw do dokonania wypowiedzenia zmieniającego, zawarcia porozumienia zmieniającego lub podpisania aneksu do umowy, o których mowa odpowiednio w art. 42 i art. 29 § 4 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2018 r., poz. 108. Natomiast zgodnie z art. 29 § 32 k.p., który jest stosowany do pracowników pedagogicznych poprzez odesłanie z art. 91c ust. 1 KN pracodawca informuje pracownika na piśmie o zmianie jego warunków zatrudnienia, zaś obowiązek taki dotyczy warunków wymienionych w art. 29 § 3 pkt 1–4 k.p. Zawiadomienie powinno nastąpić niezwłocznie, nie później jednak niż w ciągu miesiąca od dnia wejścia w życie tych zmian, a w przypadku gdy rozwiązanie umowy o pracę miałoby nastąpić przed upływem tego terminu – nie później niż do dnia rozwiązania umowy. Wprawdzie wśród tych informacji nie są wprost wymienione dodatki socjalne, które nie stanowią składników wynagrodzenia nauczycieli (art. 30 ust. 1 pkt 4 KN), jednak z uwagi na liczne wątpliwości pracowników pedagogicznych co do tego, czy zachowali prawo do dodatku mieszkaniowego, który pobierali do grudnia 2017 r., analogicznie można zastosować powyższy sposób poinformowania nauczycieli o uchyleniu art. 54 ust. 3, 6 i 7 KN – nauczycielowi pismo doręczyłby dyrektor na podstawie art. 7 ust. 1 KN, a dyrektorowi będącemu nauczycielem – organ prowadzący, za który działa odpowiednio wójt, burmistrz lub prezydent miasta albo starosta, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 6 w zw. z art. 29 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r., poz. 59). Ewentualnie również skutki nowelizacji KN mogą zostać przekazane nauczycielom w sposób przyjęty do dokonywania ogłoszeń w danej placówce albo wyjaśniane indywidualnie przez dyrektora lub upoważnionego pracownika kadr w odpowiedzi na zgłaszane wątpliwości.