Source: http://docplayer.pl/130826127-Pani-barbara-polanska-wojt-gminy-gzy-urzad-gminy-gzy-gzy-gzy.html
Timestamp: 2019-11-21 00:14:33
Legal References Found: art. 28
 art. 9
 art. 9
 art. 9
 art. 66
 art. 37
 art. 9
 art. 73
 art. 9
 art. 37
 art. 9
 art. 48
 art. 49

Document Content:
Pani Barbara Polańska Wójt Gminy Gzy Urząd Gminy Gzy Gzy Gzy - PDF Darmowe pobieranie
Download "Pani Barbara Polańska Wójt Gminy Gzy Urząd Gminy Gzy Gzy Gzy"
1 Warszawa, 19 stycznia 2016 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-C Pani Barbara Polańska Wójt Gminy Gzy Urząd Gminy Gzy Gzy Gzy WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 1 Bogumiła Marut kierownik Oddziału Kontroli oraz Bogumiła Bedra starszy inspektor w Oddziale Kontroli w Delegaturze w Ciechanowie Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, przeprowadziły kontrolę w Urzędzie Gminy Gzy, z siedzibą w Gzach 9. Kontrola obejmowała realizację zadań z zakresu administracji rządowej dotyczących prowadzenia rejestru przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz prowadzenia rejestracji osób na potrzeby założenia ewidencji wojskowej i przeprowadzania kwalifikacji wojskowej. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2013 r. do 25 maja 2015 r. w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, oraz od 1 stycznia 2014 r. do 25 maja 2015 r. w zakresie prowadzenia rejestracji na potrzeby założenia ewidencji wojskowej i przeprowadzenia kwalifikacji wojskowej. Nawiązując do projektu wystąpienia pokontrolnego z 30 listopada 2015 r., do którego nie wniesiono zastrzeżeń, przekazuję Pani Wójt wystąpienie pokontrolne. 1 Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (tj. Dz. U. z 2015, poz. 525).
2 I. Prowadzenie rejestru przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości W okresie objętym kontrolą w rejestrze działalności regulowanej dokonano pięciu wpisów, wprowadzono cztery zmiany danych oraz wykreślono pięć wpisów 2. Kontroli poddano wszystkie ww. czynności. Poddane kontroli wpisy oraz zmiany dokonane zostały zgodnie z właściwością miejscową organu rejestrowego, na podstawie wniosków przedsiębiorców zawierających dane określone w art. 9c ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 3, do których dołączono załączniki wymienione w art. 9c ust. 4 i 5 ww. ustawy. Za dokonanie wpisów oraz zmian we wpisach pobrane zostały opłaty skarbowe w wysokościach określonych w ustawie o opłacie skarbowej 4. Wójt Gminy wydał pięć zaświadczeń potwierdzających wpis do rejestru przedsiębiorców oraz cztery zaświadczenia potwierdzające zmianę wpisu, a także pięć decyzji o wykreśleniu przedsiębiorców z rejestru działalności regulowanej. Rejestr działalności regulowanej prowadzony był w sposób określony w art. 9b ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Dla każdego przedsiębiorcy wpisanego do rejestru prowadzono akta rejestrowe, zgodnie z wymogiem art. 66 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 5. W okresie kontrolowanym nie wydawano decyzji o odmowie dokonania wpisu do rejestru oraz decyzji o zakazie prowadzenia działalności. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Nieterminowe przekazanie do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (dalej CEIDG) informacji o wpisie przedsiębiorców do rejestru działalności regulowanej w przypadku dwóch wpisów 6 oraz o wykreśleniu z rejestru we wszystkich poddanych badaniu przypadkach 7. Przekroczenie w przypadku wpisów wyniosło 44 i 112 dni, a w przypadku wykreśleń od 11 do 16 miesięcy. Zaniechaniem takim naruszono wymogi art. 37 ust. 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, zgodnie z którym informacje o wpisie do rejestru działalności regulowanej oraz wykreśleniu z rejestru są ( ) przekazywane 2 Wykreślenia zostały dokonane na wniosek przedsiębiorców. 3 Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399, z późn. zm.). 4 Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2015 r., poz. 783, z późn. zm.). 5 Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 584, z późn. zm.). 6 Dotyczy numerów rejestrowych 11 i 12 z 2013 r. 7 Przekazanie wykreśleń o numerach rejestrowych 6, 7, 8, 10, 12 dokonano w czasie trwania czynności kontrolnych 2
3 do CEIDG przez odpowiednie ( ) organy prowadzące rejestry działalności regulowanej ( ) niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy, której dotyczą, wraz z podaniem daty uprawomocnienia i znaku sprawy ( ). 2. Nieprzekazanie marszałkowi województwa wykazu podmiotów wpisanych 8 do rejestru działalności regulowanej w lutym, marcu, maju oraz grudniu 2013 r., oraz nieterminowe przekazanie wykazu podmiotów wykreślonych 9 z tego rejestru w styczniu, kwietniu oraz czerwcu 2014 r. (przedmiotowe informacje przesłano przy piśmie z 5 maja 2015 r.) Zaniechaniem takim naruszono wymogi art. 9c ust. 9 i 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w brzmieniu obowiązującym do 31 stycznia 2015 r., zgodnie z którym ( ) Wójt, burmistrz lub prezydent miasta przekazuje marszałkowi województwa wykaz podmiotów wpisanych w danym miesiącu do rejestru działalności regulowanej ( ). Wykaz ( ) jest przekazywany do końca miesiąca następującego po okresie objętym wykazem 10. Ponadto w wyniku kontroli stwierdzono, że: we wszystkich poddanych badaniu wpisach do rejestru 11 oraz w dwóch zmianach wpisu 12 nie wskazano daty zamieszczenia danych w rejestrze, w przypadku sprawy dotyczącej zmiany danych we wpisie o numerze rejestrowym 2 w treści zaświadczenia nie wskazano zakresu wnioskowanej zmiany; w opisywanym przypadku nie określono kodów odpadów, które przedsiębiorca zgłosił do wykreślenia lub wpisania. w przypadku spraw dotyczących zmiany danych we wpisie o numerach rejestrowych 9 i 6, w treści zaświadczeń nie wskazano poprzednich nazw firm, a jedynie ich zmienione nazwy. Ponadto wszystkie poddane badaniu wykreślenia wpisów z rejestru działalności regulowanej na wniosek przedsiębiorców dokonane zostały decyzjami administracyjnymi. Podkreślić należy, że art. 73 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, stanowiący, że Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wykreśla wpis przedsiębiorcy w rejestrze na jego wniosek nie wskazuje formy, w jakiej należy dokonać przedmiotowej czynności. Mając jednak na uwadze treść cytowanego 8 Dotyczy wpisów figurujących w rejestrze pod numerami rejestrowymi 8, 9, 10, 11, Dotyczy wpisów figurujących w rejestrze pod numerami rejestrowymi 6, 7, 10, 8, Z dniem 1 lutego 2015 r. przepis art. 9c ust. 9 i 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach uległ zmianie obecnie stanowi, że wykazy należy przekazywać do końca stycznia następnego roku po okresie objętym wykazem. 11 Dotyczy wpisów figurujących w rejestrze pod numerami rejestrowymi 8, 9, 10, 11, Dotyczy zmiany o numerze rejestrowym 2 z 5 lutego 2013 r. oraz 20 maja 2013 r. 3
4 powyżej przepisu, zobowiązującego organ do wykreślenia wpisu przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej na jego wniosek, a także treść art kpa, zgodnie z którym W przypadkach, o których mowa w art pkt 2 13, organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu można uznać, że potwierdzenie dokonania wnioskowanej czynności przez organ administracji publicznej powinno nastąpić bądź w formie zaświadczenia, bądź zwykłego pisma. Przedstawiając powyższe informuję, że ustalenia kontroli wskazują na niezachowanie należytej staranności przy stosowaniu przepisów regulujących sposób realizacji kontrolowanego zadania, co skutkowało powstaniem opisanych powyżej nieprawidłowości i uchybień. W związku z powyższym realizację zadania polegającego na prowadzeniu rejestru działalności regulowanej w zakresie: weryfikacja kompletności wniosków o wpis oraz załączników do wniosków, weryfikacji kompletności danych w rejestrze, terminowości dokonania wpisów w rejestrze, zachowania właściwości miejscowej organu ewidencyjnego, terminowości wydawania zaświadczeń potwierdzających dokonanie wpisu, obowiązku pobierania opłaty skarbowej za dokonanie wpisu lub zmianę wpisu oraz spełnienia przesłanek uzasadniających dokonanie wykreśleń wpisu z rejestru ocenia się pozytywnie, II. Prowadzenie rejestracji na potrzeby założenia ewidencji wojskowej i przeprowadzenia kwalifikacji wojskowej Kontrolą objęto stan realizacji w latach zadań związanych z przygotowaniem i przeprowadzeniem kwalifikacji wojskowej, określonych w ustawie o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej 14, rozporządzeniu w sprawie rejestracji osób na potrzeby prowadzenia kwalifikacji wojskowej 15, rozporządzeniu w sprawie kwalifikacji wojskowej 16 oraz rozporządzeniach w sprawie przeprowadzenia kwalifikacji wojskowej w 2014 i 2015 r Zaświadczenie wydaje się, jeżeli ( ) osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. 14 Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2015 r., poz. 827). 15 Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 listopada 2009 r. w sprawie rejestracji osób na potrzeby prowadzenia kwalifikacji wojskowej oraz założenia ewidencji wojskowej (Dz. U. z 2015 r. poz. 991). 16 Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministra Obrony Narodowej z dnia 23 listopada 2009 r. w sprawie kwalifikacji wojskowej (Dz. U. Nr 202, poz. 1566, z późn. zm.). 17 Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Ministra Obrony Narodowej z dnia 12 listopada 2013 r. w sprawie przeprowadzenia kwalifikacji wojskowej w 2014 r. (Dz. U. z 2013 r., poz. 1491) oraz rozporządzenie Ministra Spraw 4
5 W 2014 roku rejestracją objętych zostało 28 mężczyzn i 28 kobiet rocznika 1995, przy czym kwalifikacji wojskowej podlegało 28 mężczyzn z rocznika 1995 oraz dwóch mężczyzn z roczników starszych. W 2015 roku rejestracją objętych zostało 27 mężczyzn i 27 kobiet rocznika 1996, przy czym kwalifikacji wojskowej podlegało 27 mężczyzn z rocznika 1996 oraz 2 mężczyzn z roczników starszych. Rejestry osób objętych rejestracją sporządzone zostały w dwóch egzemplarzach, odpowiednio, 29 listopada 2013 r. oraz 28 listopada 2014 r., oddzielnie dla każdego rocznika mężczyzn i kobiet. Rejestr mężczyzn i kobiet z rocznika 1996 był zgodny z wzorem określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia w sprawie rejestracji osób na potrzeby prowadzenia kwalifikacji wojskowej. Informacja o liczbie mężczyzn i kobiet objętych rejestracją z roczników 1995 i 1996 przesłana została Wojewodzie Mazowieckiemu, odpowiednio, 7 stycznia 2014 r. oraz 8 stycznia 2015 r., tj. w terminie określonym w 5 ust. 1 rozporządzenia w sprawie rejestracji osób na potrzeby prowadzenia kwalifikacji wojskowej. Listy stawiennictwa osób do kwalifikacji wojskowej zostały sporządzone na formularzach zgodnych z wzorem stanowiącym załącznik nr 3 do rozporządzenia w sprawie kwalifikacji wojskowej oraz przekazane powiatowej komisji lekarskiej w terminie określonym w 9 ust. 5 ww. rozporządzenia. Wszystkie osoby podlegające obowiązkowi stawienia się do kwalifikacji wojskowej poinformowane zostały o jej przeprowadzeniu poprzez doręczenie imiennych wezwań za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Wezwania zostały doręczone w terminie określonym w 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie kwalifikacji wojskowej. W jednostce kontrolowanej prowadzono wykaz osób o nieuregulowanym stosunku do powszechnego obowiązku obrony, zgodnie z regulacją 10 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie kwalifikacji wojskowej. Wykaz był na bieżąco aktualizowany. W okresie objętym kontrolą wpisano do niego jednego mężczyznę z rocznika 1996, który nie stawił się do kwalifikacji wojskowej w 2015 r. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Nieodnotowanie w rejestrach osób urodzonych w 1995 r. we wszystkich pozycjach poddanych kontroli imion i nazwisk rodowych rodziców, daty urodzenia oraz daty ujęcia w rejestrze, jak również nieodnotowanie w rejestrach osób urodzonych w 1996 r. we wszystkich pozycjach poddanych kontroli daty ujęcia w rejestrze. Wewnętrznych i Ministra Obrony Narodowej z dnia 6 listopada 2014 r. w sprawie przeprowadzenia kwalifikacji wojskowej w 2015 r. (Dz. U. z 2014 r., poz. 1595). 5
6 Zaniechaniem takim naruszono wymogi określone w załączniku nr 1 do rozporządzenia w sprawie rejestracji osób na potrzeby prowadzenia kwalifikacji wojskowej. Ponadto rejestry osób urodzonych w 1995 r. zostały przygotowane na formularzach niezgodnych z wzorem określonym w załączniku nr 1 do ww. rozporządzenia Przekazanie rejestrów osób objętych rejestracją wojskową w 2014 r. i 2015 r. do Wojskowego Komendanta Uzupełnień, odpowiednio, 7 stycznia 2014 r. oraz 30 grudnia 2014 r., przy czym rejestry sporządzono w dniu 29 listopada 2013 r. oraz 28 listopada 2014 r. Zgodnie z wymogiem 3 ust. 3 rozporządzenia o kwalifikacji wojskowej, jeden egzemplarz rejestru wójt przekazuje wojskowemu komendantowi uzupełnień niezwłocznie po sporządzeniu. 3. Nieodnotowanie w 2 przypadkach 19 w liście stawiennictwa z 2014 r., informacji o nazwisku rodowym. Zaniechaniem takim naruszono wymogi określone w załączniku nr 3 do rozporządzenia w sprawie kwalifikacji wojskowej. 4. Sporządzenie list stawiennictwa do kwalifikacji wojskowej w 2014 r. i 2015 r. po upływie terminu wskazanego w 9 ust. 5 zd. 1 rozporządzenia w sprawie kwalifikacji wojskowej. W opisywanym przypadku listy sporządzono po upływie, odpowiednio, 9 oraz 12 dni od terminu ogłoszenia kwalifikacji wojskowej 20. Ponadto w podstawach prawnych wezwań do kwalifikacji wojskowej w 2015 r. wskazano przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministra Obrony Narodowej z dnia 12 listopada 2013 r. w sprawie przeprowadzenia kwalifikacji wojskowej w 2014 r. (Dz. U. z 2013 r., poz. 1491) zamiast rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministra Obrony Narodowej z dnia 23 listopada 2009 r. w sprawie kwalifikacji wojskowej (Dz. U. Nr 202, poz. 1566), które w załączniku nr 1 określa wzór ww. wezwania. Ponadto w wezwaniach do kwalifikacji wojskowej w 2014 r. błędnie podano tytuł rozporządzenia, tj. w sprawie przeprowadzenia kwalifikacji wojskowej zamiast w sprawie kwalifikacji wojskowej, przy czym przytoczono prawidłowy publikator rozporządzenia, oraz nie podano przepisu rozporządzenia w sprawie kwalifikacji wojskowej, tj. 4 ust. 1 ww. aktu. 18 Kierownik Referatu Organizacyjnego i Spraw Obywatelskich wyjaśnił, że ( ) W dniu drukowania rejestru rocznika 1995, posiadaliśmy starą wersję programu dla ewidencji ludności. Pomyłkowo wydrukowano rejestr na formularzu do kwalifikacji wojskowej ( ). 19 Dotyczy listy stawiennictwa z 2014 r. roczniki starsze (poz. 29, 30). 20 Termin ogłoszenia kwalifikacji wojskowej w 2014 r. został wyznaczony na dzień 20 stycznia 2014 r., zaś w 2015 r. na dzień 16 stycznia 2015 r. Zgodnie z datą widniejącą na przedstawionych listach stawiennictwa, lista stawiennictwa osób do kwalifikacji wojskowej w 2014 r. została sporządzona w dniu 29 stycznia 2014 r., zaś lista stawiennictwa osób do kwalifikacji wojskowej w 2015 r. w dniu 28 stycznia 2015 r. 6
7 Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadań związanych z rejestracją osób na potrzeby założenia kwalifikacji wojskowej i przeprowadzenia kwalifikacji wojskowej w zakresie: przestrzegania terminu sporządzania rejestrów osób objętych rejestracją oraz przekazania wojewodzie danych o liczbie mężczyzn i kobiet wpisanych do rejestrów, realizacji obowiązku przekazania rejestrów wojskowemu komendantowi uzupełnień, terminowości przekazania listy stawiennictwa powiatowej komisji lekarskiej, terminowości wzywania osób do kwalifikacji wojskowej, oraz prowadzenia i aktualizowania wykazu osób o nieuregulowanym stosunku do powszechnego obowiązku obrony ocenia się pozytywnie, kompletności danych zawartych w rejestrach osób objętych rejestracją oraz listach stawiennictwa do kwalifikacji wojskowej ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią Wójt do podjęcia działań w celu wyeliminowania ustalonych nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Terminowego przekazywania do CEIDG informacji o wpisaniu lub wykreśleniu przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej, zgodnie z wymogiem określonym w art. 37 ust. 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. 2. Przekazywania marszałkowi województwa informacji o podmiotach wpisanych do rejestru działalności regulowanej oraz terminowego przekazywania wykazu podmiotów wykreślonych z ww. ewidencji, zgodnie z regulacjami określonymi w art. 9c ust. 9 i 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 3. Odnotowywania w rejestrach osób objętych rejestracją wojskową imion i nazwisk rodowych rodziców, daty urodzenia oraz daty ujęcia w rejestrze, zgodnie z wymogami określonymi w załączniku nr 1 do rozporządzenia w sprawie rejestracji osób na potrzeby prowadzenia kwalifikacji wojskowej. 4. Niezwłocznego przekazywania rejestrów osób objętych rejestracją wojskową do Wojskowego Komendanta Uzupełnień, zgodnie z wymogiem 3 ust. 3 rozporządzenia w sprawie kwalifikacji wojskowej. 5. Odnotowywania w listach stawiennictwa nazwiska rodowego, zgodnie z wymogiem określonym w załączniku nr 3 do ww. rozporządzenia. 6. Sporządzania list stawiennictwa do kwalifikacji wojskowej w terminie wskazanym w 9 ust. 5 zd. 1 rozporządzenia w sprawie kwalifikacji wojskowej. 7
8 Ponadto, zwracam uwagę na konieczność: precyzyjnego wskazywania w treści zaświadczeń potwierdzających dokonanie zmian w rejestrze działalności regulowanej zakresu informacji, które uległy zmianie, wskazywania w ww. rejestrze daty dokonania wpisu lub jego zmiany, potwierdzania wykreślenia wpisu z rejestru działalności regulowanej dokonywanego na wniosek przedsiębiorcy w formie zaświadczenia lub zwykłego pisma, sporządzania rejestrów osób objętych rejestracją wojskową na formularzach zgodnych z wzorem określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia w sprawie rejestracji osób na potrzeby prowadzenia kwalifikacji wojskowej, wskazywania w wezwaniach do kwalifikacji wojskowej właściwych podstaw prawnych oraz tytułów aktów prawnych, zgodnych z wzorem wezwania określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia w sprawie przeprowadzenia kwalifikacji wojskowej. Przedstawiając powyższe informuję, że zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej 21 od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz na podstawie art. 49 ww. ustawy zobowiązuję Panią Wójt do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości i uchybień. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Joanna Zych Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli 21 Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092). 8