Source: https://www.eulaw.pl/mateialy-dodatkowe
Timestamp: 2019-05-20 11:20:26
Legal References Found: Art. 5

Art. 5

Art. 13

Art. 4

Art. 5

Art. 5
 art. 7
 art. 7
 art. 278
 art. 279
 art. 60

Document Content:
Historia Wspólnot i UE. Instytucje UE.
Ewolucja UE: s. 21-35
Akcesja i wystąpienie z UE s. 54-74
Instytucje UE zagadnienia ogólne: s. 135-136
Rada Europejska: s. 136-143
Parlament Europejski: s. 143-156
Rada (Unii Europejskiej): s. 157-164
Komisja (Europejska): s. 164-172
Rzecznik Praw Obywatelskich:s. 156-157
Przepisy Traktatu o Unii Europejskiej:
Niniejszym Traktatem WYSOKIE UMAWIAJĄCE SIĘ STRONY ustanawiają między sobą UNIĘ EUROPEJSKĄ, zwaną dalej "Unią", której Państwa Członkowskie przyznają kompetencje do osiągnięcia ich wspólnych celów.
Podstawę Unii stanowi niniejszy Traktat oraz Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (zwane dalej "Traktatami"). Oba te Traktaty mają taką samą moc prawną. Unia zastępuje Wspólnotę Europejską i jest jej następcą prawnym.
Artykuł 49 - procedura przystąpienia do Unii Europejskiej
Artykuł 50 - procedura wystąpienia z Unii Europejskiej
Kompetencje Unii. Zasady strukturalne.
Zasady działania UE: s. 96-98
Zasada przyznania kompetencji (kompetencje wyłączne i dzielone; kompetencje wyraźne i dorozumiane; klauzula elastyczności; zasada proporcjonalności; zasada pomocniczości): s. 98-117
Zasada poszanowania tożsamości narodowej: s. 117-120
Kompetencje wyłączne państw członkowskich: s. 120-122
Zasada lojalnej współpracy: s. 122-124
Zasada efektywności: s. 124
Zasada równowagi instytucjonalnej: s. 126-128
Art. 5 ust. 1 TUE
Art. 5 ust. 2 TUE
Zgodnie z zasadą przyznania Unia działa wyłącznie w granicach kompetencji przyznanych jej przez Państwa Członkowskie w Traktatach do osiągnięcia określonych w nich celów. Wszelkie kompetencje nieprzyznane Unii w Traktatach należą do Państw Członkowskich.
Artykuł 3 ust. 6 TUE
Unia dąży do osiągnięcia swoich celów właściwymi środkami odpowiednio do kompetencji przyznanych jej w Traktatach.
Art. 13 ust. 2 TUE
Art. 4 ust. 3 TUE
efektywne wykonywanie i stosowanie prawa UE
przestrzeganie pierwszeństwa prawa UE
zakaz stanowienia prawa sprzecznego z prawem UE
obowiązek uchylenia prawa sprzecznego z prawem UE
terminowa implementacja dyrektyw
wykonywanie wyroków TSUE
odpowiedzialność państwa za naruszenie prawa UE
Art. 5 ust. 4 TUE
Zgodnie z zasadą proporcjonalności zakres i forma działania Unii nie wykraczają poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów Traktatów. Instytucje Unii stosują zasadę proporcjonalności zgodnie z Protokołem w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności.
Dotyczy kompetencji wyłącznych i dzielonych UE
Chroni prawo wewnętrzne państw UE przed nadmierną ingerencją ze strony UE
Środek prawny jest zgodny z zasadą proporcjonalności, jeżeli jest odpowiedni, konieczny i współmierny do osiągnięcia zamierzonego celu.
Protokół nr 2 w sprawie stosowania zasady proporcjonalności i pomocniczości
Obowiązek przestrzegania zasady proporcjonalności przez instytucje UE (np. wybór dyrektyw zamiast rozporządzeń)
Obowiązek prowadzenia szczegółowych konsultacji przez Komisję
Obowiązek uzasadnienia aktów ustawodawczych w odniesieniu do zasady proporcjonalności
Przekazywanie projektów aktów ustawodawczych parlamentom narodowym
Art. 5 ust. 3 TUE
Zgodnie z zasadą pomocniczości, w dziedzinach, które nie należą do jej wyłącznej kompetencji, Unia podejmuje działania tylko wówczas i tylko w takim zakresie, w jakim:
cele zamierzonego działania nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez Państwa Członkowskie, zarówno na poziomie centralnym, jak i regionalnym oraz lokalnym, oraz
jeśli ze względu na rozmiary lub skutki proponowanego działania możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie Unii.
Instytucje Unii stosują zasadę pomocniczości zgodnie z Protokołem nr 2 w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności. Parlamenty narodowe czuwają nad przestrzeganiem zasady pomocniczości zgodnie z procedurą przewidzianą w tym protokole.
Obowiązek przestrzegania zasady pomocniczości przez instytucje UE
Obowiązek prowadzenia szczegółowych konsultacji przez Komisję. Konsultacje te powinny uwzględniać wymiar regionalny i lokalny przewidywanych działań
Obowiązek uzasadnienia aktów ustawodawczych w odniesieniu do zasady pomocniczości
Uzasadnienie powinno zawierać dane umożliwiające ocenę skutków finansowych danego projektu aktu oraz, w przypadku dyrektywy, jej skutków dla regulacji wprowadzanych przez Państwa Członkowskie, również dla prawodawstwa regionalnego.
Podstawy stwierdzenia, że cel Unii może zostać lepiej osiągnięty na poziomie Unii, są uzasadniane na podstawie wskaźników jakościowych, a tam gdzie to możliwe, ilościowych.
Rola parlamentów narodowych w przestrzeganiu zasady pomocniczości
Każdy parlament narodowy lub każda izba parlamentu narodowego może, w terminie 8 tygodni od daty przekazania projektu aktu ustawodawczego przesłać przewodniczącym Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji uzasadnioną opinię zawierającą powody, dla których uznaje, że dany projekt nie jest zgodny z zasadą pomocniczości.
Każdy parlament dysponuje 2 głosami rozdzielonymi w zależności od krajowego systemu parlamentarnego. W dwuizbowym krajowym systemie parlamentarnym każda z izb dysponuje 1 głosem (56 głosów).
Procedura żółtej kartki - art. 7 ust. 2 Protokołu nr 2
Gdy opinię przedstawi co najmniej 1/3 parlamentów narodowych [19 głosów] (1/4 w przypadku WPZiB [14 głosów]), projektodawcy mogą postanowić o podtrzymaniu, zmianie lub wycofaniu projektu. Decyzja ta musi być uzasadniona.
Procedura pomarańczowej kartki - art. 7 ust. 3 Protokołu nr 2
Jeżeli w ramach zwykłej procedury ustawodawczej uzasadnione opinie o niezgodności wniosku dotyczącego aktu ustawodawczego z zasadą pomocniczości stanowią co najmniej zwykłą większość głosów przyznanych parlamentom narodowym wniosek zostaje poddany ponownej analizie (29 głosów)
Po ponownej analizie Komisja może postanowić o podtrzymaniu, zmianie lub wycofaniu wniosku
Jeżeli Komisja postanowi podtrzymać wniosek, powinna przedstawić uzasadnioną opinię określającą przyczyny, dla których uważa, że wniosek ten jest zgodny z zasadą pomocniczości
Przed zakończeniem pierwszego czytania PE i Rada rozważa zgodność wniosku ustawodawczego z zasadą pomocniczości (55% i zwykła większość mogą zdecydować, że wniosek nie będzie dalej procedowany).
Stosowanie środków tymczasowych w trakcie postępowania przed TSUE oraz sądami krajowymi
Zgodnie z art. 278 TFUE skargi wniesione do TSUE nie mają skutku zawieszającego. Jednakże Trybunał Sprawiedliwości może, jeśli uzna, że okoliczności tego wymagają, zarządzić zawieszenie wykonania zaskarżonego aktu. Ponadto zgodnie z art. 279 TFUE w sprawach, które rozpatruje, TSUE może zarządzić niezbędne środki tymczasowe (inne niż zawieszenie wykonania danego aktu).
Często zdarza się, iż strona postępowania zwraca się w jego trakcie o zawieszenie stosowania danego aktu UE np. rozporządzenia lub decyzji do czasu rozstrzygnięcia sporu, by uniknąć strat wynikających ze stosowania zaskarżonego aktu.
Wniosek składa się po lub z chwilą wszczęcia postępowania w danej sprawie w oddzielnym piśmie procesowym. Po rozpoznaniu sprawy Prezes TS lub Sądu wydaje postanowienie z uzasadnieniem (niepodlegające zaskarżeniu), co do środków tymczasowych tzw. interim order (art. 39 i art. 60 Statutu TS).
Warunki pod jakimi Prezes TS lub Sądu mogą zawiesić wykonanie aktu lub zarządzić niezbędne środki tymczasowe zostały sformułowane w orzecznictwie. Wszystkie warunki muszą być kumulatywnie spełnione:
Wnioskodawca musi udowodnić konieczność tymczasowej ochrony prawnej tzn. iż bez ich zastosowania grozi mu znaczne i nie dające się naprawić naruszenie interesów prawnych bądź ekonomicznych,
Wniosek musi wykazać sprawę prima facie tzn. wskazać szanse powodzenia w rozprawie głównej,
Sprawa musi być pilna tzn. gdy zagrażające szkody z dużym prawdopodobieństwem wystąpią przed wydaniem wyroku w sprawie głównej,
Trybunał w ogólnej ocenie musi wziąć pod uwagę i wyważyć istotne interesy tzn. rodzaj i wysokość grożących szkód, prawdopodobieństwo ich wystąpienia oraz interes strony przeciwnej
Pojawiło się pytanie, czy w trakcie postępowania przed sądem krajowym sąd ten może zawiesić wykonanie opartego na rozporządzeniu wspólnoty krajowego aktu prawnego, a jeżeli tak to pod jakimi warunkami?
W orzeczeniu C-143/88 i C-92/89 Zuckefabrik Süderdithmarschen TS stwierdził, iż sąd krajowy może zawiesić krajowy akt administracyjny oparty na rozporządzeniu WE, gdy:
Ma poważne wątpliwości co do ważności tego rozporządzenia
Wnioskodawcy grozi poważna i nieodwracalna szkoda
Interes UE zostanie uwzględniony w dostatecznym stopniu
Sąd krajowy jednocześnie przedłoży TS pytanie prawne dotyczące ważności prawa UE.
W sprawie C-465/93 Atlanta TS dodał warunek, iż oceniając powyższe warunki sąd krajowy musi wziąć pod uwagę i rozważyć inne orzeczenia Trybunału wydane w podobnych sprawach, w szczególności dotyczące ważności danego aktu wspólnotowego. Stan faktyczny sprawy dotyczył organizacji rynku bananów, które to rozporządzenia wydane przez Radę i PE były wówczas wielokrotnie przedmiotem postępowania przed Trybunałem.