Source: http://docplayer.pl/46785304-Rzadowe-centrum-legislacji-wiceprezes-robert-brochocki.html
Timestamp: 2018-11-19 10:36:45
Legal References Found: art. 18
 art. 9
 art. 30
 art. 9
 art. 47
 art. 22
 art. 123
 art. 2
 art. 125
 art. 161
 art. 162
 art. 184
 art. 185
 art. 18
 art. 9
 art. 18
 art. 173
 art. 176
 art. 47
 art. 22
 art. 47
 art. 14
 art. 109
 art. 14
 art. 47
 art. 109
 art. 14
 art. 47
 art. 14
 art. 14
 art. 47
 art. 47
 art. 110
 art. 47
 art. 22
 art. 162
 art. 94
 art. 135
 art. 117
 art. 117
 art. 118
 art. 125
 art. 127
 art. 127
 art. 127
 art. 4
 art. 63
 art. 67
 art. 66
 art. 177
 art. 18
 art. 9
 art. 1
 art. 155
 art. 158
 art. 327
 art. 4
 art. 15
 art. 327
 art. 328
 art. 329
 art. 332
 art. 18

Document Content:
RZĄDOWE CENTRUM LEGISLACJI WICEPREZES Robert Brochocki - PDF
Download "RZĄDOWE CENTRUM LEGISLACJI WICEPREZES Robert Brochocki"
1 Warszawa, dnia 06 października 2016 r. RZĄDOWE CENTRUM LEGISLACJI WICEPREZES Robert Brochocki RCL.DPG /2016 RCL.DPG /2016 Dot.: DPPI-DPPI JS Pani Anna Zalewska Minister Edukacji Narodowej Odpowiadając na pismo z dnia 16 września 2016 r., przy którym przekazano do uzgodnień projekt ustawy Prawo oświatowe oraz projekt ustawy Przepisy wprowadzające - Prawo oświatowe, Rządowe Centrum Legislacji przedstawia następującą opinię do tych projektów: I. W zakresie regulacji projektu ustawy Prawo oświatowe, należy zauważyć, co następuje: 1. Projekt ustawy w zaproponowanym kształcie obejmuje część uregulowań ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r. poz. 2156, z późn. zm.), przy czym zostały one przeniesione do projektu z zachowaniem ich dotychczasowego kształtu, w tym przyjętej w ustawie o systemie oświaty systematyki, z nielicznymi szczegółowymi zmianami wybranych kwestii. Tym samym projekt powiela przede wszystkim wadliwe ukształtowanie większości upoważnień ustawowych, przekazując szereg kwestii do uregulowania wyłącznie w aktach wykonawczych, bez zawarcia w ustawie podstawowych rozwiązań merytorycznych w danym zakresie. Mając powyższe na uwadze, należy wskazać na blankietowy charakter oraz brak lub niewystarczającą treść wytycznych w odniesieniu do upoważnień do wydania aktów wykonawczych przewidzianych w: 1) art. 18 ust. 5 (będącym odpowiednikiem art. 9 ust. 5 ustawy o systemie oświaty), przekazującym do uregulowania w rozporządzeniu warunki tworzenia, organizacji oraz działania oddziałów i szkół sportowych oraz szkół mistrzostwa sportowego; 2) art. 30 ust. 4 (obecnie art. 9f ust. 4 ustawy o systemie oświaty), obligującym do określenia w rozporządzeniu praktycznie całości spraw związanych
2 z tworzeniem i działaniem kolegiów publicznych i niepublicznych, powierzaniem stanowisk kierowniczych, zasadami prowadzenia kształcenia, sprawowania opieki naukowo-dydaktycznej i nadzoru nad kolegiami oraz prowadzeniem dokumentacji; 3) art. 47 ust. 1 pkt 1, 3-5, 7 i 8 oraz ust. 3, dotyczącym określenia podstaw programowych wychowania przedszkolnego i kształcenia ogólnego, ramowych planów nauczania oraz szeregu pozostałych kwestii objętych upoważnieniami (obecnie art. 22 ustawy o systemie oświaty); 4) art. 123 ust. 1, dotyczącym określenia rodzajów i szczegółowych zasad działania publicznych placówek, o których mowa w art. 2 pkt 3, 7 i 8 projektu (art. 123 ust. 1 pkt 1), szczegółowych zasad działania publicznych poradni psychologiczno-pedagogicznych, w tym poradni specjalistycznych (art. 123 ust. 1 pkt 2) oraz szczegółowych zasad działania publicznych bibliotek pedagogicznych (art. 123 ust. 1 pkt 3); 5) art. 125, dotyczącym ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny obowiązujących w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach; 6) art. 161 ust. 3, dotyczącym warunków kierowania za granicę nauczycieli w celu doskonalenia zawodowego; 7) art. 162 ust. 16 pkt 1, 3 i 4 i 16, dotyczącym przyjmowania do publicznych szkół i innych jednostek organizacyjnych oraz kształcenia w nich osób niebędących obywatelami polskimi oraz osób będących obywatelami polskimi, które pobierały naukę w szkołach funkcjonujących w systemach oświaty innych państw; 8) art. 184 ust. 1, dotyczącym akredytacji placówek doskonalenia nauczycieli; 9) art. 185 ust. 1, dotyczącym warunków i trybu tworzenia, przekształcania i likwidowania placówek doskonalenia nauczycieli oraz ich organizacji i sposobu działania, w tym zakresu działalności obowiązkowej, oraz zadań doradcy metodycznego i warunków i trybu powierzania nauczycielom zadań doradcy. Poza wskazanymi powyżej zastrzeżeniami dotyczącymi przewidzianych w projekcie przepisów upoważniających, należy też wskazać na cechującą wiele z tych upoważnień nieprawidłowość związaną ze stosowaniem sformułowania w szczególności przy określaniu zakresu przedmiotowego przepisu upoważniającego albo zakresu wytycznych dotyczących treści aktu wykonawczego. Konstruowanie upoważnienia w taki sposób jest dopuszczalne jedynie wtedy, gdy jest określony w sposób ogólny jego zakres przedmiotowy i następujące po wyrazach w szczególności wyliczenie służy przykładowemu wskazaniu elementów upoważnienia. 2
3 Powyższe było przedmiotem szeregu szczegółowych opinii Rządowego Centrum Legislacji przedkładanych w odniesieniu do obowiązujących regulacji ustawy o systemie oświaty oraz jej aktów wykonawczych (m.in. w pismach: z czerwca 2011 r. znak: RCL.DPS /11, z dnia 31 stycznia 2013 r. znak: RCL.DPS /12, z listopada 2013 r. znak: RCL.DPS /13, z dnia 28 lutego i 29 maja 2014 r. znak: RCL.DPS /14, z sierpnia 2014 r. znak: RCL.DPS.50-86/14, z października 2014 r. znak: RCL.DPS /14, z dnia 3 i 10 września 2015 r. znak: RCL.DPS /2015, z dnia 2 listopada 2015 r. znak: RCL.DPS , z dnia 17 maja 2016 r. znak: RCL.DPS /2016, z dnia 22 lipca 2016 r. znak: RCL.DPG oraz z dnia 12 sierpnia 2016 r. znak: RCL.DPG /2016). 2. Przepis art. 18 ust. 4 projektu, podobnie jak obowiązujący przepis art. 9 ust. 3 ustawy o systemie oświaty, przewiduje określenie typów szkół artystycznych publicznych i niepublicznych przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego w rozporządzeniu. W opinii Rządowego Centrum Legislacji, kwestia typów szkół artystycznych powinna stanowić przedmiot rozstrzygnięcia ustawy, tak jak ustawowo w art. 18 ust. 1 projektu określono typy szkół publicznych i niepublicznych w systemie powszechnym. Trudno jest bowiem znaleźć uzasadnienie do przekazania uregulowania tej materii w drodze aktu wykonawczego. Nadmienić można, że w samym projekcie ustawy w art. 173 ust. 4 i art. 176 ust. 2 jest mowa wprost o policealnej szkole artystycznej, która jest jednym z typów szkół artystycznych. Dodać też należy, że rozwiązania dotyczące typów szkół artystycznych są jak można stwierdzić stabilne i w zasadzie nie podlegają zmianom innym niż związane ze zmianami typów szkół w systemie powszechnym. Należy także podkreślić, że brak ustawowych rozstrzygnięć dotyczących typów szkół artystycznych ma też konsekwencje w projekcie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe, która nie zawiera rozstrzygnięć intertemporalnych związanych z przekształceniami w tej sferze szkolnictwa. 3. Niezależnie od zastrzeżeń ogólnych przedstawionych w pkt 1, odrębnie należy się odnieść do upoważnienia przewidzianego w art. 47 ust. 1 pkt 3 projektu, dotyczącego ramowych planów nauczania w szkołach publicznych (obecny art. 22 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty), z uwagi na szczególne znaczenie przepisów wykonawczych regulujących wymienioną kwestię. W związku z przepisem art. 47 ust. 1 pkt 3, który bezpośrednio w ustawie określa w sposób wyczerpujący zakres ramowego planu nauczania, należy zwrócić uwagę na powiązane z nim przepisy art. 14 ust. 1 pkt 1 3
4 i 4 lit. b, ust. 3 pkt 2 i ust. 4 pkt 2 oraz art. 109 ust. 1 i 2 projektu. Omawiane uregulowania wymagają skorelowania i doprecyzowania. Należy zauważyć, że wskazanie w art. 14 ust. 1 pkt 1 i 4 lit. b, że szkołą publiczną jest szkoła, która zapewnia bezpłatne nauczanie w zakresie ramowych planów nauczania oraz realizuje ramowy plan nauczania jest z jednej strony w kontekście regulacji art. 47 ust. 1 pkt 3 nieprecyzyjne, a z drugiej w zakresie, do którego jest odnoszone bezpłatne nauczanie, nie uwzględnia przewidzianych w art. 109 ust. 1 pkt 2 dodatkowych zajęć edukacyjnych, w ramach których może odbywać się kształcenie w szkole, i które powinny być bezpłatne zgodnie z konstytucyjną zasadą bezpłatnej nauki w szkołach publicznych, a nie są objęte ramowym planem nauczania. Z kolei przewidziany w art. 14 ust. 3 pkt 2, jako jeden z warunków uzyskania przez szkołę niepubliczną uprawnień szkoły publicznej, wymóg realizowania zajęć edukacyjnych w cyklu nie krótszym oraz w wymiarze nie niższym niż łączny wymiar obowiązkowych zajęć edukacyjnych określony w ramowym planie nauczania szkoły publicznej danego typu, wydaje się nie znajdować wprost odzwierciedlenia w zakresie określonego w art. 47 ust. 1 pkt 3 ramowego planu nauczania. Natomiast przewidziany w art. 14 ust. 4 pkt 2 dla niepublicznej szkoły artystycznej warunek uzyskania uprawnień szkoły publicznej, określony odmiennie niż w art. 14 ust. 3 pkt 2, polegający na realizowaniu zajęć edukacyjnych zgodnie z ramowym planem nauczania publicznej szkoły artystycznej, został określony zbyt szeroko i rodzi wątpliwości, jakie właściwie wymogi w świetle projektowanego art. 47 ust. 1 pkt 3 ma spełnić niepubliczna szkoła artystyczna. Natomiast w odniesieniu do samego przepisu upoważniającego art. 47 ust. 1 pkt 3 należy zauważyć, że treść w nim zawarta powinna w istocie stanowić merytoryczne rozwiązanie regulujące zakres ramowego planu nauczania, do którego należałoby przewidzieć przepisy wykonawcze. Ponadto, mając na uwadze treść art. 110 ust. 2 projektu, z którego wynika, że w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 3 mają się znaleźć rozwiązania dotyczące szkolnego planu nauczania, stwierdzić należy, że zakres proponowanego upoważnienia jest zbyt wąski. W tym kontekście należy też zauważyć, że wydane na podstawie obecnego upoważnienia art. 22 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planów nauczania w szkołach publicznych (Dz. U. poz. 204, z późn. zm.) oraz rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 31 sierpnia 2016 r. w sprawie ramowych planów nauczania w publicznych szkołach i placówkach artystycznych (Dz. U. poz. 1408) mają daleko szerszy zakres niż związany z wymiarem godzin różnych zajęć. Zawierają one m.in. 4
5 uregulowania dotyczące ustalania przez dyrektora szkoły szkolnego planu nauczania i jego zakresu, podziału uczniów na grupy na określonych zajęciach, sposobu realizacji poszczególnych zajęć i liczby uczniów na tych zajęciach (rozporządzenie dotyczące szkół i placówek artystycznych), zasad ustalania w szkołach, których ukończenie umożliwia przystąpienie do egzaminu maturalnego, przedmiotów realizowanych przez uczniów w zakresie rozszerzonym i zasad wyboru tych przedmiotów, czy też jak w przypadku rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej dotyczące przedłużania oraz skracania okresu nauki ucznia w szkole (przy czym ta ostatnia kwestia budzi zastrzeżenia co do zgodności z obecnym przepisem upoważniającym). Podkreślić należy, że jeżeli zamiarem projektodawcy byłoby przyjęcie w nowych przepisach w sprawie ramowych planów nauczania analogicznego zakresu regulacji, to zarówno zakres proponowanego upoważnienia, które byłoby nieadekwatne do zakresu regulacji, powinno ulec zmianie, jak i w samej ustawie powinny znaleźć się podstawowe rozwiązania merytoryczne dotyczące spraw przekazanych do uregulowania w rozporządzeniu. Powyższe również było już przedmiotem uwag Rządowego Centrum Legislacji (m.in. w pismach wskazanych w pkt 1 niniejszej części opinii). 4. W odniesieniu do proponowanego przepisu upoważniającego zawartego w art. 162 ust. 16 pkt 1 projektu, dotyczącego określenia warunków i trybu przyjmowania do publicznych przedszkoli, szkół i innych jednostek organizacyjnych osób niebędących obywatelami polskimi oraz osób będących obywatelami polskimi, które pobierały naukę w szkołach funkcjonujących w systemach oświaty innych państw należy zauważyć, że przepisy zawarte w (wydanym na podstawie analogicznego upoważnienia z art. 94a ust. 6 ustawy o systemie oświaty) rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 września 2016 r. wskazują, że przyjmowanie odbywa się w istocie na analogicznych zasadach, jak dotyczące obywateli polskich, określonych w rozdziale 2a ustawy o systemie oświaty. Do rozważenia pozostawia się zatem uregulowanie w projektowanej ustawie w odniesieniu do przyjmowania takich osób, zasad dotyczących obywateli polskich, uregulowanych w rozdziale 6 projektu, przy ewentualnym określeniu szczególnych rozwiązań dotyczących tych osób. 5. Wątpliwości nasuwa rozwiązanie art. 135 ust. 2 projektu, zgodnie z którym warunkiem przyjęcia do klasy I publicznej szkoły branżowej II stopnia jest ukończenie przez kandydata szkoły branżowej I stopnia w roku szkolnym bezpośrednio poprzedzającym rok szkolny, na który ubiega się o przyjęcie do publicznej szkoły branżowej II stopnia. Rozwiązanie to ogranicza możliwość podniesienia poziomu wykształcenia i kwalifikacji zawodowych przez absolwenta branżowej szkoły I stopnia w systemie szkolnym 5
6 w szkole publicznej. Nieprzyjęcie do branżowej szkoły II stopnia bezpośrednio po ukończeniu szkoły I stopnia oznacza bowiem, że dalsze kształcenie ogólne absolwent może odbywać albo w szkole dla dorosłych albo przez zdanie egzaminów eksternistycznych z zakresu takiej szkoły oraz na kwalifikacyjnych kursach zawodowych. Absolwent mógłby natomiast bez przeszkód podjąć kształcenie w niepublicznej branżowej szkole II stopnia. W uzasadnieniu projektu nie zostały wyjaśnione przesłanki wprowadzenia takiego ograniczenia możliwości kontynuowania kształcenia w szkole publicznej, dotyczącego szkoły nowego typu, które dodatkowo na tle rozwiązań dotyczących przyjmowania uczniów do szkół publicznych jest rozwiązaniem wyjątkowym. 6. Zastrzeżenia budzi również systematyka projektowanej ustawy. Przewidziane w projekcie rozdziały i zakres objętych nimi spraw odpowiada co do zasady rozwiązaniom ustawy o systemie oświaty. Należy jednak zauważyć, że pierwotny zakres spraw regulowanych ustawą o systemie oświaty i zawartych w poszczególnych rozdziałach oraz obecny są zasadniczo różne i dotychczasowe rozwiązania nie powinny być w sposób prosty przejmowane przez projektowaną ustawę. Tytułem przykładu można wskazać, że rozdział 5, który zgodnie z jego tytułem ma dotyczyć organizacji kształcenia, wychowania i opieki w szkołach i placówkach publicznych, zawiera uregulowania, które wprost są adresowane także do niepublicznych szkół i placówek, a nawet podmiotów niedziałających w ramach systemu oświaty. Dotyczy to na przykład art. 117 projektu, regulującego prowadzenie kształcenia ustawicznego przez publiczne i niepubliczne szkoły i placówki, a także instytucje rynku pracy (wymienione w art. 117 ust. 2 pkt 4) i art. 118 regulującego kwestię uzyskiwania akredytacji przez publiczne i niepubliczne szkoły i placówki prowadzące kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych. Zakres i charakter unormowań dotyczących kształcenia ustawicznego przemawiałby za umieszczeniem ich w odrębnym rozdziale. Publicznych i niepublicznych szkół i placówek dotyczy także zamieszczone w rozdziale 5 upoważnienie zawarte w art. 125 projektu, przewidujące wydanie ogólnych przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy w tych szkołach i placówkach. Również rozwiązania w zakresie prowadzenia wczesnego wspomagania rozwoju dziecka, przewidziane w art. 127 ust. 5 9 i ust. 20 pkt 1 projektu dotyczą zarówno publicznych, jak i niepublicznych jednostek organizacyjnych. Dopuszczona jest również możliwość wydawania opinii o potrzebie organizowania takiego wspomagania przez niepubliczne poradnie psychologiczno-pedagogiczne, zgodnie z art. 127 ust. 11, z zastosowaniem przepisów regulujących postępowanie w tym zakresie w publicznych poradniach, 6
7 wydanych na podstawie art. 127 ust. 19. Również przykładowo można wskazać, że nieadekwatnie do przedmiotu rozdziału 3, wynikającego z jego tytułu ( Zarządzanie szkołami i placówkami publicznymi ), zawarto w nim rozwiązania dotyczące placówek doskonalenia nauczycieli, które stosownie do treści art. 4 pkt 11 projektu nie są objęte pojęciem placówki (np. art. 63 ust. 2 8, dotyczący powoływania dyrektora publicznej placówki doskonalenia nauczycieli prowadzonej przez ministra, czy art. 67 ust. 2 dotyczący wyłączenia stosowania w odniesieniu do takiej placówki przepisów art. 66, które kierując się w przyjętym w projekcie zakresem pojęcia placówka nie miałyby i tak w tym przypadku zastosowania). Zasadne byłoby też na przykład wydzielenie rozwiązań w zakresie nadzoru pedagogicznego, zawartych w rozdziale 2 (które określają m.in. właściwość organów sprawujących nadzór nad publicznymi i niepublicznymi szkołami i placówkami) oraz rozdziale 8 (np. art. 177) i całościowe uregulowanie tej problematyki w odrębnym rozdziale. Ponadto niewłaściwe wydaje się zamieszczenie uregulowań dotyczących kolegiów pracowników służb społecznych (art. 30) w rozdziale 1 projektu, który ma zawierać przepisy ogólne. Z uwagi na daleko idące wyodrębnienie kolegiów pracowników służb społecznych i odmienne niż w przypadku szkół rozwiązania dotyczące wszystkich w zasadzie zasadniczych kwestii związanych z ich tworzeniem i funkcjonowaniem, zasadne jest wydzielenie rozwiązań dotyczących kolegów i zamieszczenie ich w odrębnym rozdziale, z uwzględnieniem uzupełnienia projektu ustawy merytorycznymi unormowaniami i właściwego podziału materii pomiędzy ustawę i rozporządzenie. II. Uwagi do projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe: 1. W projekcie ustawy przewidziano istotne rozwiązania dotyczące sytuacji nauczycieli w związku z planowanymi zmianami ustroju szkolnego, w szczególności nauczycieli gimnazjów. Projekt zakłada, że część nauczycieli gimnazjów, w przypadku przekształcenia gimnazjum w szkołę innego typu lub włączenia gimnazjum do szkoły innego typu, nie będzie posiadało kwalifikacji wymaganych do zatrudnienia w szkole powstałej w wyniku przekształcenia albo do której zostało włączone gimnazjum (art. 165 ust. 4 i 8). W zależności od rodzaju organu prowadzącego gimnazjum, nauczyciel taki zostanie przeniesiony w stan nieczynny z dniem przekształcenia albo włączenia gimnazjum do innej szkoły (w przypadku gimnazjum prowadzonego przez jednostkę samorządu terytorialnego) albo zostanie z nim rozwiązany stosunek pracy z końcem roku szkolnego poprzedzającego rok szkolny, w którym następuje 7
8 przekształcenie albo włączenie gimnazjum do innej szkoły (w przypadku publicznego gimnazjum prowadzonego przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego albo osobę fizyczną oraz gimnazjum niepublicznego), co w odniesieniu do 2017 r. oznacza odpowiednio przeniesienie w stan nieczynny z dniem 1 września 2017 r. albo rozwiązanie stosunku pracy z dniem 31 sierpnia 2017 r. W projekcie nie przewiduje się innych możliwości rozwiązań, w tym ewentualnie uzupełnienia przez nauczyciela kwalifikacji pozwalających na znalezienie zatrudnienia w nowej szkole. Kwestia ta powinna zostać omówiona w uzasadnieniu projektu (wyjaśnienia przedstawione na str. 16 uzasadnienia oraz w ocenie skutków regulacji na str. 23, 24, 26 i 27 dotyczą jedynie ogólnie zmian w stanie zatrudnienia nauczycieli). 2. W projekcie ustawy zwraca uwagę brak rozwiązań dotyczących przekształceń szkół artystycznych związanych ze zmianą ustroju szkolnego, które będą musiały nastąpić z dniem 1 września 2017 r. w konsekwencji projektowanych zmian w ustroju szkolnym w systemie powszechnym. Jak podniesiono powyżej w odniesieniu do rozwiązania art. 18 ust. 4 projektu ustawy Prawo oświatowe, przewidującego określenie typów szkół artystycznych publicznych i niepublicznych przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego w rozporządzeniu (analogicznie jak obecny art. 9 ust. 3 ustawy o systemie oświaty), uregulowania w tym zakresie powinny wynikać z ustawy. Określenie w ustawie typów szkół artystycznych pozwoliłoby przewidzieć w projekcie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe także rozwiązania przejściowe i dostosowujące w sferze szkolnictwa artystycznego. 3. W świetle treści art. 1 projektu, określającego zasadniczo termin wejścia w życie ustawy Prawo oświatowe na dzień 1 września 2017 r., należy zauważyć, że przepis art. 155 projektu zakłada odpowiednie stosowanie do postępowania rekrutacyjnego do oddziału dwujęzycznego w klasie VII ośmioletniej szkoły podstawowej na rok szkolny 2017/2018 przepisów rozdziału 6 ustawy Prawo oświatowe oraz przepisów wydanych na podstawie art. 158 tej ustawy co oznacza, że przepisy te powinny już obowiązywać w czasie przeprowadzania rekrutacji. Wobec powyższego konieczne wydaje się ponowne przenalizowanie zaproponowanego terminu wejścia w życie ustawy Prawo oświatowe w zakresie ustanowienia odmiennej vacatio legis niektórych z jej regulacji. 4. Zastrzeżenia budzi uregulowanie art. 327 projektu, zgodnie z którym wszelkie czynności podjęte na podstawie ustawy zmienianej w art. 4 (tj. ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, Dz. U. z 2016 r. poz. 1379) i art. 15 (tj. ustawy o systemie oświaty) pozostają w mocy. Rozumiejąc, że mimo licznych przepisów przejściowych zaproponowanych w projekcie, mogą zaistnieć sytuacje, które nie zostały 8
9 w nich uwzględnione, to jednak przepis art. 327 ma zbyt ogólny charakter i należy w nim wskazać chociażby zakresy spraw, w których podjęte czynności mają pozostać w mocy. 5. Doprecyzowania wymaga również art. 328 projektu przewidujący ogólnie stosowanie przepisów dotyczących szkół ponadpodstawowych, a więc szkół nowego ustroju szkolnego, do dotychczasowych szkół ponadgimnazjalnych do czasu wygaśnięcia kształcenia w tych szkołach, zważywszy, że w art. 329 w odniesieniu do przepisów szeregu ustaw, których nowelizację przewidziano w projekcie, przewidziano ich stosowanie również do dotychczasowych szkół ponadgimnazjalnych do czasu wygaśnięcia kształcenia w tych szkołach. 6. Zastrzeżenia nasuwają uregulowania przewidziane w art. 332 projektu, zakładające co do zasady utrzymanie w mocy dotychczasowych przepisów wykonawczych do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie nowych przepisów upoważniających (głównie w ustawie Prawo oświatowe) albo zmienionych przepisów upoważniających oraz w każdym przypadku możliwość zmiany utrzymanych w mocy przepisów na podstawie nowych albo zmienionych upoważnień. Przede wszystkim podnieść należy wątpliwości co do możliwości zachowania w mocy praktycznie wszystkich przepisów wykonawczych wydanych przed wprowadzeniem zmian w ustroju szkolnym, które dotyczą typów szkół dotychczasowego ustroju szkolnego i nie mogły odnosić się do nowych typów szkół. Niezależnie od tego wskazać należy, że stosownie do przepisu 33 ust. 1 Zasad techniki prawodawczej, zachowanie czasowo w mocy aktu wykonawczego wydanego na podstawie uchylanego albo zmienianego przepisu upoważniającego jest rozwiązaniem, które powinno być stosowane wyjątkowo, a już zupełnie wyjątkowo w świetle 34 Zasad techniki prawodawczej można przewidzieć możliwość nowelizowania utrzymanych czasowo w mocy przepisów wykonawczych. Należy podkreślić, że zgłoszone powyżej uwagi, zarówno do projektu ustawy Prawo oświatowe, jak projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe (w tym odnoszące się do przepisów upoważniających) z uwagi na obszerny zakres obu projektów, zróżnicowanie problematyki nimi objętej, w tym liczbę i zakres zmian wprowadzanych w wielu ustawach oraz przepisów przejściowych i dostosowujących mają jedynie charakter zasadniczy i nie wyczerpują wszystkich zastrzeżeń, jakie budzą te projekty. W związku z tym Rządowe Centrum Legislacji zastrzega sobie możliwość zgłaszania dalszych uwag do wymienionych projektów, zwłaszcza w zakresie projektowanych rozwiązań przejściowych 9
10 i dostosowujących, z uwzględnieniem proponowanych zmian w innych ustawach objętych projektowaną regulacją. Robert Brochocki Wiceprezes Rządowego Centrum Legislacji /-podpisano bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu/ Sprawę prowadzi: Elżbieta Kulesza 10
Wykaz skrótów... O autorach... XIII XVII Rozdział I. Typy i rodzaje szkół (Agnieszka Pawlikowska)... 1 1. Typy szkół... 1 1.1. Szkoły i przedszkola... 1 1.2. Szkoły artystyczne... 3 2. Rodzaj szkoły...
Projekt ustawy Prawo oświatowe wraz z przepisami wprowadzającymi w głównej mierze reguluje kwestię zmian w strukturze szkolnictwa, związaną z likwidacją gimnazjów. Wydawać by się mogło, że kwestia ta dotyczy
Najważniejsze terminy związane z reformą oświaty
Najważniejsze terminy związane z reformą oświaty Przyszły rok szkolny będzie pierwszym, w którym rozpocznie się wdrażanie zmian związanych z reformą oświatową. I choć większość z nich zacznie obowiązywać
Reforma Edukacji. Spotkania informacyjne z nauczycielami luty/marzec
Reforma Edukacji Spotkania informacyjne z nauczycielami luty/marzec 2017 1 Dostosowanie sieci szkół do nowego ustroju szkolnego 2 Główne zasady dotyczące uchwalania sieci szkół Sieć szkół podstawowych
Pytania pracowników kuratoriów oświaty i wydziałów nadzoru urzędów wojewódzkich postawione podczas spotkania w dniach stycznia 2017 r.
Pytania pracowników kuratoriów oświaty i wydziałów nadzoru urzędów wojewódzkich postawione podczas spotkania w dniach 16-17 stycznia 2017 r. 1) Kto może zaskarżyć do sądu administracyjnego opinię, o której
Mając na względzie doniosłą rolę oświaty i wychowania w Rzeczypospolitej Polskiej, pragnąc dać wyraz szczególnej randze społecznej zawodu nauczyciela zgodnie z potrzebami i oczekiwaniami, otwierając niniejszą
www.reformaedukacji.men.gov.pl Podstawy prawne Ustawa z 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59) Ustawa z 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe (Dz. U.
www.reformaedukacji.men.gov.pl Nowy ustrój szkolny najczęściej zadawane pytania. Aktualizacja: 30.12.2016 r. Jakie szkoły będą funkcjonowały w roku szkolnym 2017/2018? Ośmioletnia szkoła podstawowa (ewentualnie
Prezydent Miasta Siedlce Urząd Miasta Siedlce Wydział Edukacji. REFORMA OŚWIATY 2017 przekształcanie szkół, losy nauczycieli i dyrektorów
Prezydent Miasta Siedlce Urząd Miasta Siedlce Wydział Edukacji REFORMA OŚWIATY 2017 przekształcanie szkół, losy nauczycieli i dyrektorów ZAŁOŻENIA REFORMY Docelowa struktura szkolnictwa, zaproponowana
Projekt z roku ustawy wprowadzającej przepisy ustawy Prawo oświatowe
Projekt z 16.09. 2016 roku ustawy wprowadzającej przepisy ustawy Prawo oświatowe GIMNAZJA W LICZBACH Gimnazja Samodzielne W zespołach z SP W zespołach tylko ze szk. ponadgimnazjalnymi W zespołach ogółem
www.reformaedukacji.men.gov.pl Nauczyciele, kadra kierownicza szkół najczęściej zadawane pytania Jaki będzie status nauczycieli przekształcanych szkół? Nauczyciele zatrudnieni w szkołach funkcjonujących
UCHWAŁA NR XXXVII/644/13 SEJMIKU WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO z dnia 24 czerwca 2013 r.
UCHWAŁA NR XXXVII/644/13 SEJMIKU WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO z dnia 24 czerwca 2013 r. w sprawie likwidacji Nauczycielskiego Kolegium Języków Obcych w Toruniu Na podstawie art. 18 pkt 19 lit. f ustawy
MINISTER EDUKACJI NARODOWEJ DPPI-WPPiP.054.28.2016.ER Warszawa, 04 listopada 2016 r. Pan Marek Kuchciński Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Odpowiedź na interpelację nr 6674 Szanowny Panie Marszałku,
Reforma edukacji prezentacja projektów ustaw men.gov.pl 16 września 2016 r.
Reforma edukacji prezentacja projektów ustaw men.gov.pl 16 września 2016 r. Minister Edukacji Narodowej Anna Zalewska przedstawiła dziś projekty ustaw dotyczących zmian w edukacji. Jednocześnie skierowane
REFORMA SYSTEMU EDUKACJI NAJWAŻNIEJSZE ZMIANY
REFORMA SYSTEMU EDUKACJI NAJWAŻNIEJSZE ZMIANY Zmiana ustroju szkolnego Podstawy prawne Ustawa - Prawo oświatowe jako jeden z kilku planowanych projektów ustaw zmieniających system edukacji Ustawa - Przepisy
Ustawa Prawo Oświatowe Ustawa Przepisy wprowadzające Prawo Oświatowe. Monika Kończyk Pomorski Kurator Oświaty
Ustawa Prawo Oświatowe Ustawa Przepisy wprowadzające Prawo Oświatowe Monika Kończyk Pomorski Kurator Oświaty Podstawy Prawne USTAWA z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe. http://isap.sejm.gov.pl/detailsservlet?id=wdu20170000059
Jak szkoła może się przygotować na zmiany od 2017/2018 przekształcanie szkół i wygaszanie gimnazjów
Jak szkoła może się przygotować na zmiany od 2017/2018 przekształcanie szkół i 1 wygaszanie gimnazjów LESZEK ZALEŚNY 2 Projekty nowych ustaw oświatowych: 1. PROPOZYCJA ZMIAN WYNIKAJĄCYCH Z PROJEKTÓW DWÓCH
Szkoła w obszarze trzech ustaw. Jak zorganizować proces dydaktyczny, wychowawczy i opiekuńczy od 1 września 2017 r.?
Szkoła w obszarze trzech ustaw Jak zorganizować proces dydaktyczny, wychowawczy i opiekuńczy od 1 września 2017 r.? 1 Szkoły dla dorosłych Gdzie należy szukać aktualnych informacji? Podstawowe kierunki
Zmiany w prawie oświatowym Informacje dotyczące zmian w prawie oświatowym dostępne są na stronie internetowej Kuratorium Oświaty w Białymstoku pod adresem: www.kuratorium.bialystok.pl zakładka: PRAWO OŚWIATOWE
Zmiany w prawie oświatowym wybrane zagadnienia. Kuratorium Oświaty w Olsztynie
Zmiany w prawie oświatowym wybrane zagadnienia Kuratorium Oświaty w Olsztynie Ustawa z dnia 29 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw Przepisami ustawy z dnia
Preambuła - bez zmian Rozdział 1 - Przepisy ogólne - art art. w UPO
Tabela przedstawia porównanie przepisów ustawy Prawo oświatowe (UPO) oraz ustawy o systemie oświaty (uso). Preambuła - bez zmian Rozdział 1 - Przepisy ogólne - 1-30 1 Zadania systemu oświaty 1 2 Podmioty
Wdrożenie nowego ustroju szkolnego. - zadania jednostek samorządu terytorialnego - zadania dyrektorów
Wdrożenie nowego ustroju szkolnego - zadania jednostek samorządu terytorialnego - zadania dyrektorów - nadzór KO Uchwała JST o dostosowaniu lokalnego systemu oświaty do nowego ustroju szkolnego Podstawy