Source: https://informacjapubliczna.org/aktualnosci/kiszyniow-stolica-europy-poludniowo-wschodniej-zakresie-dostepu-informacji-publicznej/
Timestamp: 2018-03-22 13:52:35
Legal References Found: art. 34
 art. 3
 art. 8
 art. 10
 art. 6

Art. 6
 art. 7
 art. 12

Document Content:
Dostęp do informacji publicznej w Mołdawii
Mołdawia – wciśnięta między Rumunię a Ukrainę jest chyba najmniej znanym krajem w Europie. Większości kojarzy się co najwyżej z dobrym winem, czy upadkiem Związku Radzieckiego, choć jej atrakcje turystyczne mogłyby zaspokoić głód przygody nawet najbardziej doświadczonych i zapalonych wędrowców. Jednak Mołdawia to także solidna legislacja w zakresie dostępu do informacji publicznej, a także duża liczba organizacji pozarządowych oraz aktywistów społecznych, których szkolimy z tej tematyki.
Podstawa prawna dostępu do informacji
Podobnie jak w polskim ustawodawstwie, również w Mołdawii podstawy prawne dostępu do informacji znajdziemy w akcie zasadniczym, ale po szczegóły proceduralne i wszelkiego rodzaju definicje należy sięgnąć do ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z art. 34 Konstytucji Republiki Mołdawii z 1994 roku:
Artykuł 34 Prawo do informacji:
(1) Prawo dostępu do każdej informacji o znaczeniu publicznym nie może być ograniczane.
(2) Władze publiczne, w ramach przyznanych im kompetencji, zobowiązane są zapewnić rzetelne informowanie obywateli o sprawach publicznych, jak i o sprawach dotyczących ich interesów osobistych.
(3) Prawo do informacji nie może szkodzić działaniom służącym ochronie obywateli albo bezpieczeństwa narodowego.
(4) Środki masowego przekazu, zarówno państwowe, jak i prywatne, zobowiązane są do rzetelnego informowania opinii publicznej.
(5) Środki masowego przekazu nie podlegają cenzurze.
Mołdawska ustawa o dostępie do informacji została uchwalona 11 maja 2000 roku (opublikowana w lokalnym dzienniku publikacyjnym jako ustawa nr 982). Warto wspomnieć o zapisie z art. 3 ust. 2 w/w ustawy mówiącym, że w przypadku różnic w zakresie dostępu do informacji publicznej pomiędzy regulacjami zawartymi w umowach międzynarodowych a mołdawską legislacją, te pierwsze będą stosowane jako ważniejsze.
Jednak, wspominając o podstawach prawnych prawa dostępu do informacji publicznej, nie należy zapominać również o art. 8 (prawo do poszanowania życia prywatnego) i art. 10 (prawo do swobodnego wyrażania opinii) Europejskiej Konwencji Praw Człowieka. Nie tak dawno prawo dostępu do informacji publicznej zostało zdefiniowane jako prawo człowieka przez Europejski Trybunał Praw Człowieka w Strasbourgu (Sprawa TASZ przeciwko Węgrom, wyrok w sprawie 37374/05 z 14 kwietnia 2009 roku), co sprawiło, że o wolności informacji zaczęto mówić jako o swoistym standardzie europejskim.
Czym jest informacja publiczna i jakie są jej ograniczenia?
Definicję informacji publicznej wprowadza art. 6 ustawy, w którym czytamy: „Zgodnie z obowiązującym prawem, oficjalne informacje definiuje się jako wszelkie informacje przechowywane i administrowane przez posiadaczy informacji, które zostały opracowane, wybrane, przetworzone, usystematyzowane i/lub zaakceptowane przez organy państwowe lub osoby, które są upoważnione z mocy prawa do reprezentacji takich podmiotów”.**
Art. 6 ust. 2 ustawy wprowadza pojęcie dokumentu zawierającego informację i jest nim:
1. a)dowolny kawałek papieru lub innego materiału, który zawiera napis;
b) mapa, rysunek, zdjęcie, wykres;
c) papier lub inne materiały zawierające nazwy, figurki, symbole lub perforacje, które są istotne dla osób uprawnionych do ich interpretacji;
d)dowolny obiekt lub materiał, który może być używany do odtworzenia dźwięku, obrazów lub napisów z lub bez pomocy innego obiektu lub urządzenia;
e)wszelkie inne rejestry informacji, które pojawiły się w wyniku postępu technologicznego.
2. kopia lub opublikowana wersja przedmiotów wymienionych w punkcie 1 niniejszego ustępu; lub
3. dowolna część elementów wymienionych w pkt 1 lub przetworzona w wyniku reprodukcji lub opublikowania przedmiotów, o których mowa w punkcie 2 niniejszego ustępu.
A także nieudokumentowane oficjalne informacje w rękach organów posiadających takowe informacje (lub odpowiedzialnych za nie), które zostaną przekazane osobom poszukującym informacji zgodnie z zasadami ogólnymi.
Mołdawska ustawa o dostępie do informacji publicznej w art. 7 wprowadza kilka przesłanek, z powodu których prawo dostępu do informacji publicznej może być ograniczone. Są to:
poszanowanie praw i reputacji innych osób oraz dane osobowe, których ujawnienie może naruszać prywatność osoby trzeciej;
ochrona bezpieczeństwa narodowego lub porządku publicznego, a także zdrowia publicznego lub moralności;
informacje należące do kategorii tajemnic państwowych, kwalifikowane jako informacje chronione przez państwo, które są związane z jej polityką wojskową, ekonomiczną, techniczną, zagraniczną, wywiadowczą, kontrwywiadowczą i dochodzeniową, a których rozpowszechnianie, ujawnianie, utrata lub kradzież może stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa;
informacje stanowiące ostateczne lub wstępne wyniki badań naukowych i technicznych, których ujawnienie może pozbawić naukowców pierwszeństwa prawa do publikacji lub mieć negatywny wpływ na chronione prawa;
poufne informacje biznesowe przekazane władzom publicznym w warunkach poufności regulowanych prawodawstwem w zakresie tajemnicy handlowej i związane z produkcją, technologią, administracją, finansowaniem lub innymi rodzajami działalności gospodarczej, których ujawnianie może mieć wpływ na interesy przedsiębiorstw;
informacje o działalności dochodzeniowej właściwych organów, ale tylko wtedy, gdy ujawnienie takich informacji może mieć wpływ na dochodzenie, może ingerować w proces, może pozbawić obywatela jego prawa do uczciwego i bezstronnego procesu lub zagrozić życiu lub bezpieczeństwu obywatela.
Wyżej wymienione ograniczenia nie dotyczą osoby ubiegającej się o dostęp do własnych danych osobowych. Z kolei gdy mowa o wniosku o udostępnienie cudzych danych osobowych, możliwe jest udostępnienie takich danych jedynie w trzech przypadkach:
osoba, której dotyczy informacja, wyraziła zgodę na ujawnienie danych,
wnioskowane informacje zostały w całości udostępnione do wiadomości publicznej przed datą złożenia wniosku,
w pozostałych przypadkach konieczne jest orzeczenie sądu, stwierdzające, że ujawnienie informacji jest konieczne dla ochrony bezpieczeństwa państwa, środowiska lub zdrowia publicznego i przyczyni się interesowi publicznemu.
Zgodnie z ustawą, wniosek może przybrać formę ustną lub pisemną. Może się wydawać, że jest to oparte o zasadę „albo – albo”, jednak nie do końca.
Wniosek pisemny musi zawierać: informację, o której udostępnienie wnosimy, formę, w jakiej informacja ma zostać przedstawiona oraz dane osobowe wnioskodawcy (z tych można zrezygnować, jeśli wniosek nie dotyczy własnych lub cudzych danych osobowych).
Wniosek w formie ustnej może zostać złożony, gdy istnieje wysokie prawdopodobieństwo aprobaty ze strony organu, a informacja może zostać udostępniona natychmiastowo. W pozostałych przypadkach organ powinien poinformować o możliwości złożenia wniosku w formie pisemnej.
Ciekawe rozwiązanie przewiduje art. 12 ust. 5 ustawy. Zgodnie z nim możliwe jest zawarcie odpłatnej umowy pomiędzy wnioskodawcą a organem państwowym, na podstawie której organ będzie udostępniał na żądanie wnioskodawcy różnego rodzaju analizy, odpisy informacji publicznych oraz informacje wcześniej nieudostępniane.
Ile czasu na realizację wniosku?
W polskiej ustawie organ co do zasady powinien udostępnić informację niezwłocznie, jednak nie później niż w ciągu 14 dni. Podobnie jest w Mołdawii, jednak tam urząd otrzymał jeden dodatkowy dzień, zatem powinien udostępnić informację w ciągu 15 dni od daty zarejestrowania wniosku. Jednak dyrektor instytucji publicznej może przedłużyć termin o kolejne pięć dni w dwóch przypadkach:
wniosek jest obszerny, a jego realizacja wymaga podjęcia ze strony organu selekcji informacji,
konieczne jest podjęcie konsultacji w celu realizacji wniosku.
Na organie ciąży obowiązek poinformowania wnioskodawcy o konieczności przedłużenia terminu udostępnienia informacji i przyczynie takiego postępowania najpóźniej na 5 dni przed terminem pierwotnym.
Wniosek o udostępnienie informacji może być przekierowany do innego organu państwowego w terminie 3 dni od daty złożenia wniosku w dwóch przypadkach:
gdy organ, do którego pierwotnie złożono wniosek, nie posiada wnioskowanych informacji,
gdy organ, do którego przesłano wniosek, posiada takie informacje, których udostępnienie czyniłoby zadość interesom wnioskodawcy.
Konieczne jest jednak obowiązkowe poinformowanie wnioskodawcy, a także jego zgoda udzielona na piśmie.
Dostęp płatny czy bezpłatny?
Dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny jedynie w następujących przypadkach:
a) wpływa bezpośrednio na prawa i wolności wnioskodawcy,
b) informacja jest przedstawiana słownie,
c) wnioskodawca wnosił o udostępnienie do wglądu w siedzibie instytucji,
d) udostępnienie przyczynia się do przejrzystości instytucji publicznych i leży w interesie społeczeństwa.
Jeśli informacje dostarczone wnioskodawcy zawierają nieścisłości lub niekompletne dane, instytucja publiczna jest zobowiązana do bezpłatnych korekt i dodatków, z wyjątkiem przypadków, w których takie korekty wymagają znacznych wysiłków i kosztów, które nie zostały przewidziane lub opodatkowane, w momencie gdy informacje zostały po raz pierwszy dostarczone. Instytucja publiczna informuje wnioskodawcę w jak najbardziej odpowiedni i szczegółowy sposób o zasadach obliczania wynagrodzenia za przygotowanie informacji. Opłaty nie będą przekraczały kosztów poniesionych podczas wyszukiwania i przetwarzania informacji lub ich części, kopiowania, przesłania go wnioskodawcy lub tłumaczenia na język urzędowy.
Przysługujące środki prawne
Jeśli osoba żądająca informacji uważa, że ​​naruszono jej prawa i uzasadnione interesy w dostępie do informacji, może kwestionować sposób rozpatrywania wniosku. Musi to zrobić w ciągu 30 dni od chwili otrzymania odpowiedzi, powiadamiając organ wyższego stopnia. Ten rozpatruje sprzeciw w ciągu 5 dni roboczych, a następnie informuje wnioskodawcę o podjętej decyzji w ciągu 3 dni roboczych.
Osobie niezadowolonej z rozstrzygnięcia organu wyższego stopnia, lub jeśli w sprawie nie zapadło żadne rozstrzygnięcie, przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od otrzymania decyzji.
Inne obowiązki organów państwowych posiadających informacje publiczne
Mołdawska ustawa w wielu aspektach przypomina polską, gdyż przewiduje podobne regulacje, czasami z drobnymi modyfikacjami (forma wniosku i jego odpłatność, przysługujące środki prawne, otwarty katalog informacji publicznej, podobne ograniczenia dostępu do informacji, termin udostępnienia). Jednak mołdawski ustawodawca przewidział coś, czego brakuje w polskim akcie prawnym – katalog obowiązków organów państwowych w zakresie udostępnienia informacji publicznej.
Aby zagwarantować bezpłatny dostęp do oficjalnych informacji, organ zobowiązany do udostępnienia informacji:
a) zapewni powierzchnię biurową odpowiednio wyposażoną, która zostanie udostępniona wnioskodawcom;
b) wyznaczy i przeszkoli funkcjonariuszy, którzy będą odpowiedzialni za dostarczanie oficjalnych informacji;
c) opracuje regulacje dotyczące praw i obowiązków funkcjonariuszy w procesie udostępniania dokumentów i oficjalnych informacji, zgodnie z obowiązującym prawem;
d) udzieli niezbędnej pomocy i pomoże wnioskodawcom w poszukiwaniu i identyfikacji informacji;
e) zapewni skuteczny dostęp do rejestrów organów państwowych, które będą przechowywane zgodnie z prawodawstwem w zakresie rejestrów;
f) przeprowadza swoje posiedzenia publicznie, zgodnie z obowiązującym prawem.
Aby ułatwić swobodny dostęp do informacji, instytucje publikują lub będą używać wszelkich innych ogólnych i bezpośrednich sposobów udostępniania dokumentów zawierających:
a) opis struktury i lokalizacji instytucji;
b) opis funkcji, obszarów działalności i form działalności instytucji;
c) opis podziałów i ich funkcji, godziny pracy, w tym dni i godziny pracy z opinią publiczną, osób odpowiedzialnych za dostarczanie informacji i dokumentów urzędowych;
d) ostateczne decyzje dotyczące głównych zbadanych kwestii.
W celu zapewnienia przejrzystości działalności instytucji, ułatwienia dostępu do informacji, stworzenia warunków umożliwiających szybkie wyszukiwanie i identyfikację dokumentów i informacji, władze publiczne publikują co najmniej raz w roku przewodniki zawierające listę rozporządzeń i uchwał oraz inne oficjalne dokumenty wydane przez odpowiednią instytucję, a także przewodniki opisujące obszary, w których może dostarczyć informacje publiczne. Ponad to instytucje przekazują oficjalnym środkom masowego przekazu dane o swojej działalności, w tym o obszarach, w których mogą dostarczyć informacji publicznych, jeśli nie ma to wpływu na sprawne działanie organu.
* Student V roku prawa na Uniwersytecie Mikołaja Kopernika w Toruniu, Ambasador Rzecznika Praw Obywatelskich, od marca 2017 roku praktykant w Sieci Obywatelskiej WatchDog Polska. Uwielbia podróże, kuchnie orientalną i seriale Netflixa, nienawidzi nudy.
** Z ang. Under the present law, the official information is defined as all information held and administered by information providers, which has been developed, selected, processed, systematized and/or adopted by official bodies or persons, or that is presented to them in conformity with the law by other subjects.