Source: http://docplayer.pl/2133010-Wytyczne-wspolnotowe-w-sprawie-pomocy-panstwa-i-kapitalu-podwyzszonego-ryzyka-dla-malych-i-srednich-przedsiebiorstw.html
Timestamp: 2018-01-16 13:15:55
Legal References Found: art. 87
 art. 87
 art. 87
 art. 87
 ART. 87
 art. 87
 art. 87
 ART. 87
 art. 87
 art. 87
 art. 87
 art. 93
 art. 93

Document Content:
WYTYCZNE WSPÓLNOTOWE W SPRAWIE POMOCY PAŃSTWA I KAPITAŁU PODWYŻSZONEGO RYZYKA DLA MAŁYCH I ŚREDNICH PRZEDSIĘBIORSTW - PDF
WYTYCZNE WSPÓLNOTOWE W SPRAWIE POMOCY PAŃSTWA I KAPITAŁU PODWYŻSZONEGO RYZYKA DLA MAŁYCH I ŚREDNICH PRZEDSIĘBIORSTW
Download "WYTYCZNE WSPÓLNOTOWE W SPRAWIE POMOCY PAŃSTWA I KAPITAŁU PODWYŻSZONEGO RYZYKA DLA MAŁYCH I ŚREDNICH PRZEDSIĘBIORSTW"
1 WYTYCZNE WSPÓLNOTOWE W SPRAWIE POMOCY PAŃSTWA I KAPITAŁU PODWYŻSZONEGO RYZYKA DLA MAŁYCH I ŚREDNICH PRZEDSIĘBIORSTW 1 Wprowadzenie Kapitał podwyższonego ryzyka jako cel wspólnotowy Doświadczenie w dziedzinie pomocy państwa dla kapitału podwyższonego ryzyka Pomoc państwa a kapitał podwyższonego ryzyka Test bilansujący pomocy dla kapitału podwyższonego ryzyka Nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku Stosowne instrumenty Efekt zachęty oraz konieczność Proporcjonalność pomocy Negatywne skutki Podejście do kontroli pomocy państwa w kontekście kapitału podwyższonego ryzyka 6 2 Zakres i definicje Zakres Definicje 7 3 Zastosowanie przepisów art. 87 ust. 1 w dziedzinie kapitału podwyższonego ryzyka Teksty powszechnego zastosowania Obecność pomocy na trzech poziomach Kwoty de minimis 11 4 Ocena zgodności pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka z art. 87 ust. 3 lit. c) traktatu WE Zasady ogólne Forma pomocy Efekt zachęty oraz konieczność pomocy Maksymalny poziom transz inwestycyjnych Ograniczenia wobec finansowania początkowego etapu wzrostu Występowanie kapitałowych i quasi-kapitałowych instrumentów inwestycyjnych Udział inwestorów prywatnych Decyzje inwestycyjne podejmowane z myślą o osiągnięciu zysku Zarządzanie na zasadach rynkowych Kontekst sektorowy 14 5 Zgodność środków pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka poddane szczegółowej ocenie Środki pomocy poddane szczegółowej ocenie Pozytywne skutki pomocy Istnienie i udokumentowanie nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku Stosowne instrumenty Efekt zachęty oraz konieczność pomocy Zarządzanie na zasadach rynkowych Istnienie komitetu inwestycyjnego Wartość środka/wielkość funduszu Obecność aniołów biznesu Proporcjonalność Negatywne skutki pomocy Wyparcie Zakłócenie konkurencji 20
2 5.4 Bilansowanie i decyzja 20 6 Kumulacja 21 7 Postanowienia końcowe Monitorowanie i sprawozdania Wejście w życie i okres obowiązywania Stosowne środki 23 1 WPROWADZENIE 1.1 Kapitał podwyższonego ryzyka jako cel wspólnotowy Kapitał podwyższonego ryzyka odnosi się do finansowania kapitału spółek posiadających potencjał szybkiego wzrostu we wczesnych fazach rozwoju. Zapotrzebowanie na kapitał podwyższonego ryzyka zgłaszają spółki posiadające potencjał szybkiego wzrostu, które nie mają dostatecznego dostępu do rynków kapitałowych, podczas gdy oferta kapitału podwyższonego ryzyka pochodzi od inwestorów gotowych podjąć wysokie ryzyko w zamian za potencjalnie wyższy od średniej zwrot z zainwestowanego kapitału. Komunikat Pomoc państwa a kapitał podwyższonego ryzyka (zwany dalej komunikatem PPKPR) 1 przyjęto w 2001 r. aby określić warunki udzielania pomocy państwa w formie kapitału podwyższonego ryzyka. W wydanym przez siebie komunikacie na temat odnowionej strategii lizbońskiej 2 Komisja przyznała, że poziom kapitału podwyższonego ryzyka dostępnego dla nowo powstałych innowacyjnych przedsiębiorstw jest za niski. Komisja podkreśliła również znaczenie zmniejszania i przekierowania pomocy państwa, co pozwoliłoby zaradzić nieprawidłowościom w funkcjonowaniu rynku, w celu podniesienia efektywności gospodarczej i pobudzenia innowacyjności. W tym kontekście Komisja zobowiązała się przeprowadzić reformę zasad udzielania pomocy państwa, między innymi w celu ułatwienia dostępu do finansowania i kapitału podwyższonego ryzyka. Spełniając swoje zobowiązanie Komisja opublikowała w czerwcu 2005 r. plan działania w zakresie pomocy państwa (PDPP) na temat mniejszej i lepiej ukierunkowanej pomocy państwa 3. W PDPP podkreślono znaczenie poprawy klimatu dla biznesu i ułatwienie szybkiego rozruchu nowych przedsiębiorstw. W tym kontekście w PDPP zawarto zapis o przeglądzie komunikatu PPKPR w celu zaradzenia nieprawidłowościom w funkcjonowaniu rynku wpływającym na podaż kapitału podwyższonego ryzyka dla nowo powstałych przedsiębiorstw i młodych innowacyjnych MŚP, zwłaszcza poprzez zwiększenie elastyczności zasad zawartych w komunikacie PPKPR. Choć we Wspólnocie to rynek powinien zapewnić wystarczającą ilość kapitału podwyższonego ryzyka, na rynku kapitału podwyższonego ryzyka istnieje luka kapitałowa, będąca utrzymującą się niedoskonałością rynku, która sprawia, że podaż nie pokrywa popytu przy poziomie cen, który gotowe przyjąć są obydwie strony, co z kolei negatywnie oddziałuje na europejskie małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP). Luka ta dotyczy przede wszystkim innowacyjnych przedsiębiorstw sektora zaawansowanych technologii, które powstały niedawno i posiadają potencjał szybkiego tempa wzrostu. Może ona oddziaływać również na szereg przedsiębiorstw o różnym stażu i reprezentujących różne sektory, które posiadają 1 Dz.U. C 235 z , str Komunikat na wiosenny szczyt Rady Europejskiej Wspólne działania na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia - Nowy początek strategii lizbońskiej, COM (2005) 24 z r. 3 Mniejsza i lepiej ukierunkowana pomoc państwa: mapa drogowa reformy pomocy państwa na lata , COM (2005) 107 wersja ostateczna (SEC(2005) 795 z
3 mniejszy potencjał wzrostu i nie są w stanie znaleźć źródeł finansowania projektów zakładających rozszerzanie działalności bez wykorzystania zewnętrznego kapitału podwyższonego ryzyka. Istnienie luki kapitałowej może w pewnych ograniczonych okolicznościach usprawiedliwiać udzielanie pomocy państwa. Niniejsze wytyczne określają zasady wyjaśniające warunki istnienia pomocy w postaci kapitału podwyższonego ryzyka oraz kryteria, które stosować będzie Komisja prowadząc ocenę zgodności na mocy przepisów art. 87 ust. 1 i 3 traktatu WE. 1.2 Doświadczenie w dziedzinie pomocy państwa dla kapitału podwyższonego ryzyka Niniejsze wytyczne przygotowano w świetle doświadczeń zebranych podczas wdrażania komunikatu PPKPR oraz niezależnej analizy wielkości luki kapitałowej w UE. Uwzględniono również uwagi przedstawione przez państwa członkowskie oraz zainteresowane strony w toku konsultacji publicznych na temat przeglądu komunikatu PPKPR, na temat planu działania w zakresie pomocy państwa oraz na temat komunikatu w sprawie pomocy państwa na rzecz innowacyjności 4. Doświadczenie Komisji oraz uwagi przedstawione w trakcie konsultacji wykazały potrzebę zwiększenia elastyczności stosowania zasad oraz odpowiedniego ich dostosowania, aby odzwierciedlały zmienioną sytuację na rynku kapitału podwyższonego ryzyka. Ponadto z doświadczenia wynika, że w przypadku niektórych rodzajów inwestycji dokonywanych w niektórych dziedzinach nie zawsze możliwe było spełnienie warunków określonych w komunikacie PPKPR, przez co w tych przypadkach kapitał podwyższonego ryzyka nie mógł otrzymać odpowiedniego wsparcia w ramach pomocy państwa. Co więcej doświadczenie pokazało również, że fundusze kapitału podwyższonego ryzyka, które uzyskały pomoc wykazywały niską rentowność. Aby rozwiązać te problemy niniejsze wytyczne proponują w określonych warunkach bardziej elastyczne podejście, które pozwoli państwom członkowskim na lepsze ukierunkowanie środków pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka na odnośną nieprawidłowość w funkcjonowaniu rynku. Wytyczne zawierają również elementy, które wspierają podejmowanie profesjonalnych decyzji inwestycyjnych motywowanych potencjalnym zyskiem, aby nadal zachęcać inwestorów prywatnych do prowadzenia wspólnych inwestycji ze skarbem państwa. Podjęto również wysiłki w celu poprawy zrozumiałości tych części komunikatu, które, jak wykazało doświadczenie, tego wymagały. Niniejsze wytyczne zawierają również precyzyjne podejście gospodarcze stosowane przy ocenie zgodności z traktatem środków pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka. Na mocy komunikatu PPKPR zatwierdzanie programów opierało się na stosunkowo skomplikowanej analizie gospodarczej skupiającej się na wielkości nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku oraz ukierunkowaniu środka pomocy. Tak więc komunikat PPKPR odzwierciedlał już główne założenie precyzyjnego podejścia gospodarczego. Trzeba było jednak doprecyzować niektóre kryteria, aby zapewnić lepsze ukierunkowanie środków pomocy na konkretne nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku. 4 Dokument z konsultacji na temat pomocy państwa na rzecz innowacyjności, COM 2005 (436) wersja ostateczna z
4 1.3 Pomoc państwa a kapitał podwyższonego ryzyka Test bilansujący pomocy dla kapitału podwyższonego ryzyka W PDPP Komisja podkreśliła wagę promowania podejścia gospodarczego przy prowadzeniu analiz pomocy państwa. Pozwala to zrównoważyć potencjalny pozytywny wpływ środka pomocy, w zakresie osiągania wspólnego celu, w stosunku do potencjalnego negatywnego wpływu środka w zakresie naruszania zasad konkurencji i handlu. Zgodnie z PDPP test bilansujący składa się z trzech etapów, z których pierwsze dwa odnoszą się do pozytywnego wpływu, a ostatni do wpływu negatywnego: (1) Czy środek pomocy ukierunkowany jest na jasno określony cel będący przedmiotem wspólnego zainteresowania, taki jak wzrost gospodarczy, zatrudnienie, spójność lub środowisko? (2) Czy pomoc została dobrze opracowana, aby osiągnąć cel będący przedmiotem wspólnego zainteresowania, to znaczy czy proponowana pomoc ma zaradzić nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku, lub innemu celowi? i. Czy pomoc państwa jest właściwym instrumentem polityki? ii. Czy środek pomocy ma charakter zachęty, tj. czy pomoc powoduje zmianę iii. zachowania przedsiębiorców lub inwestorów? Czy środek pomocy środek jest proporcjonalny, tj. czy taką samą zmianę zachowania można by było uzyskać udzielając mniejszej pomocy? (3) Czy przypadki naruszeń zasad konkurencji i wpływ na wymianę handlową są ograniczone w taki sposób, aby ogólny bilans środka pomocy był pozytywny? Test bilansujący ma analogiczne zastosowanie przy określaniu zasad ex ante oraz przy ocenie przypadków wchodzących w ich zakres Nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku W oparciu o doświadczenie i dowody zebrane w dotychczasowych przypadkach oraz analizę luki kapitałowej w UE Komisja uznała, że we Wspólnocie nie odnotowano występowania ogólnej nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku kapitału podwyższonego ryzyka. Komisja przyznaje jednak, że istnieją luki rynkowe dotyczące niektórych rodzajów inwestycji na określonych etapach rozwoju przedsiębiorstw. Luki te powstają w wyniku niedopasowania podaży i popytu kapitału podwyższonego ryzyka i można je ogólnie opisać jako lukę kapitałową. Zapewnienie finansowania kapitału, zwłaszcza na rzecz mniejszych przedsiębiorstw, stawia szereg wyzwań zarówno przed inwestorami, jak i spółkami w które się inwestuje. Po stronie podaży inwestorzy muszą dokonać ostrożnej analizy nie tylko dotyczącej oferowanego zabezpieczenia (jak w przypadku kredytodawców) ale również całej strategii biznesowej, aby ocenić szanse, że inwestycja przyniesie zysk oraz ocenić związane z nią ryzyko. Inwestor musi mieć również możliwość monitorowania, czy kierownictwo przedsiębiorstwa prawidłowo wdraża strategię biznesową. Musi on również zaplanować i przeprowadzić strategię wyjścia, aby wygenerować dostosowany do ryzyka zwrot z inwestycji sprzedając część kapitału własnego spółki, w którą zainwestował. Po stronie popytu przedsiębiorstwo musi zrozumieć korzyści zewnętrznej inwestycji w kapitał, aby mogło przeprowadzić przedsięwzięcie i przygotować plany operacyjne korzystając z odpowiednich środków i doradztwa. Z powodu braku kapitału wewnętrznego, zabezpieczenia koniecznego aby uzyskać finansowanie lub braku odpowiedniej historii kredytowej przedsiębiorstwo może doświadczyć znacznych ograniczeń w zakresie finansowania. Ponadto wzywaniem dla przedsiębiorstwa jest dzielenie się kontrolą z 4
5 inwestorem zewnętrznym, który oprócz prawa do części kapitału własnego może zazwyczaj wpływać na decyzje spółki. W rezultacie dopasowanie podaży i popytu kapitału podwyższonego ryzyka może być niedostateczne, przez co poziom kapitału podwyższonego ryzyka dostępny na rynku jest zbyt niski, a przedsiębiorstwa nie uzyskują finansowania, mimo że dysponują cennym modelem działalności gospodarczej i przejawiają szanse wzrostu. Komisja uznaje zatem, że główny powód nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku dotyczącej rynków kapitału podwyższonego ryzyka, która szczególnie wpływa na dostęp do kapitału MŚP oraz spółek we wczesnej fazie rozwoju i który może usprawiedliwić interwencję państwa, wiąże się z niepełnymi lub niesymetrycznymi informacjami. Skutkiem niepełnych lub niesymetrycznych informacji mogą być: - Koszty pośrednictwa: potencjalni inwestorzy napotykają więcej trudności przy zdobywaniu rzetelnych informacji na temat perspektyw gospodarczych MŚP lub nowo utworzonej spółki oraz przy późniejszym monitorowaniu i wspieraniu rozwoju przedsiębiorstwa. Dzieje się tak zwłaszcza w przypadku wysoce innowacyjnych projektów lub projektów ryzykownych. - Koszty transakcji: niewielkie transakcje są mniej atrakcyjne dla funduszy inwestycyjnych ze względu na stosunkowo wysokie koszty oceny inwestycji i inne koszty transakcji. - Niechęć do podejmowania ryzyka: inwestorzy mogą być po prostu niechętni udostępnianiu kapitału podwyższonego ryzyka na rzecz tego rodzaju MŚP z powodu odnotowywanych w przeszłości niewielkich zysków generowanych przez tego rodzaju inwestycje w Europie Stosowne instrumenty Zapewnianie kapitału podwyższonego ryzyka jest przede wszystkim działalnością komercyjną wiążącą się z podejmowaniem decyzji na zasadach rynkowych. W tym kontekście do podniesienia poziomu udostępnianego kapitału podwyższonego ryzyka mogą przyczynić się ogólniejsze środki strukturalne niestanowiące pomocy państwa, jak np.: środki wspierające kulturę przedsiębiorczości, redukujące ograniczenia fiskalne w zakresie udostępniania kapitału własnego, na mocy których udostępnianie kapitału traktowane jest mniej korzystnie niż finansowanie wierzycielskie, przyczyniające się do integracji rynku i rozluźniające ograniczenia prawne, łącznie z ograniczeniami dotyczącymi inwestycji prowadzonych przez określone typy instytucji finansowych (np. fundusze emerytalne) oraz administracyjne procedury zakładania spółek. Tym niemniej Komisja uznaje, że pomoc państwa dla środków kapitału podwyższonego ryzyka może stanowić odpowiedni instrument w ramach granic i warunków określonych w niniejszych wytycznych Efekt zachęty oraz konieczność Ryzyko bycia ciężarem lub braku wywołania efektu zachęty oznacza, że niektóre przedsiębiorstwa finansowane za pomocą środków wspieranych przez państwo mogłyby i tak uzyskać finansowanie na tych samych warunkach w inny sposób. Istnieją dowody na występowanie tego rodzaju skutków, choć są one siłą rzeczy niepotwierdzone. W takim przypadku zasoby publiczne są wykorzystywane bez potrzeby. Pomoc państwa dla kapitału podwyższonego ryzyka musi być niezbędna dla kredytowania prywatnych inwestycji, które bez niej nie zostałyby dokonane. W wyniku pomocy poziom finansowania z wykorzystaniem kapitału podwyższonego ryzyka w UE powinien zostać podwyższony, wyrażany zarówno jako kwota ogółem jak i odsetek PKB. W perspektywie długoterminowej pomogłoby to w zmniejszaniu luki kapitałowej dla MŚP w UE oraz 5
6 podniosło poziom finansowania z wykorzystaniem kapitału podwyższonego ryzyka udostępnianego przez prywatnych inwestorów. Dlatego Komisja jest zdania, że pomoc w postaci kapitału podwyższonego ryzyka, spełniająca warunki określone w niniejszych wytycznych zapewni działanie motywacyjne i jest konieczna do pobudzenia prywatnych inwestycji z wykorzystaniem kapitału podwyższonego ryzyka Proporcjonalność pomocy Potrzeba zapewniania zachęt zależy od wielkości nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku związanej z różnymi rodzajami środków i beneficjentów. Można uznać, że środek pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka jest dobrze opracowany jeżeli wszystkie elementy pomocy są niezbędne, aby stworzyć zachęty do udostępniania kapitału MŚP znajdującym się w fazie zalążkowej, rozruchu lub we wczesnym stadium rozwoju. Pomoc państwa jest nieefektywna, jeżeli zastępuje inwestycje prywatne, które i tak zostałyby dokonane (i stanowi ciężar lub powoduje wypychanie z rynku, wyjaśnione poniżej). Tak więc, aby zapewnić, że pomoc jest proporcjonalna i ograniczona do niezbędnej kwoty, określono szereg wartości progowych w odniesieniu do wielkości transz inwestycji na docelowego beneficjenta, stopnia zaangażowania inwestorów prywatnych oraz czynników związanych zwłaszcza z etapem rozwoju, na którym odbywa się finansowanie, odnośnym sektorem przemysłu oraz wielkością beneficjenta Negatywne skutki Poza tym, że traktat nakłada na Komisję obowiązek kontroli pomocy państwa na terenie Wspólnoty, podejmując decyzję o zatwierdzeniu przeznaczenia funduszy publicznych na środki w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka Komisja będzie w miarę możliwości ograniczać następujące kategorie ryzyka. - Ryzyko wypchnięcia z rynku. Obecność środków otrzymujących pomoc państwa może w rzeczywistości zniechęcić innych potencjalnych inwestorów do udostępniania kapitału. W perspektywie długoterminowej mogłoby to jeszcze bardziej zniechęcać do dokonywania prywatnych inwestycji w niedawno powstałe MŚP i tym samym doprowadzić do poszerzenia się luki kapitałowej, tworząc tym samym potrzebę dodatkowego finansowania publicznego. - Ryzyko, że korzyści dla inwestorów lub funduszy inwestycyjnych mogą naruszyć zasady konkurencji na rynku kapitału typu venture w porównaniu z korzyściami odnoszonymi przez ich konkurentów, którzy nie otrzymują tych samych korzyści. - Ryzyko, że nadmierna podaż państwowego kapitału podwyższonego ryzyka dla docelowych przedsiębiorstw inwestowanego niezgodnie z logiką rynkową, mogłaby pomóc w przetrwaniu nierentownym firmom i spowodować sztuczne przeszacowanie ich wartości, zniechęcając jeszcze bardziej prywatnych inwestorów do udostępniania tym spółkom kapitału podwyższonego ryzyka. 1.4 Podejście do kontroli pomocy państwa w kontekście kapitału podwyższonego ryzyka Zapewnianie przedsiębiorstwom finansowania z wykorzystaniem kapitału podwyższonego ryzyka nie może być powiązane ze stosowanym podczas kontroli pomocy państwa tradycyjnym pojęciem kosztów kwalifikowanych, które opiera się na określonych kosztach, w stosunku do których pomoc jest dozwolona ani z ustanawianiem maksymalnych intensywności pomocy. Wielość możliwych modeli środków w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka określonych przez państwa członkowskie oznacza również, że 6
7 Komisja nie jest w stanie określić sztywnych kryteriów zatwierdzania omawianych środków. Tak więc ocena kapitału podwyższonego ryzyka wiąże się z odejściem od tradycyjnego sposobu prowadzenia kontroli pomocy państwa. Jednak ponieważ wydany w 2001 r. komunikat PPKPR sprawdził się w praktyce w dziedzinie kapitału podwyższonego ryzyka, Komisja zdecydowała kontynuować i dalej rozwijać podejście określone w PPKPR. 2 ZAKRES I DEFINICJE 2.1 Zakres Niniejsze wytyczne odnoszą się jedynie do programów kapitału podwyższonego ryzyka skierowanych do mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw. Nie mają one stanowić podstawy prawnej dopuszczającej środki ad-hoc w celu zapewnienia kapitału pojedynczym przedsiębiorstwom. Żaden element niniejszego dokumentu nie ma być interpretowany jako kwestionujący zgodność środków pomocy państwa, które spełniają kryteria określone w innych wytycznych, programach ramowych lub rozporządzeniach przyjętych przez Komisję. Komisja będzie przykładać szczególną wagę do potrzeby zapobiegania stosowaniu niniejszych wytycznych w celu ominięcia przepisów ustanowionych w istniejących ramach i wytycznych. Niniejszy dokument w żaden sposób nie odbiega od przepisów wytycznych wspólnotowych w sprawie pomocy państwa na ratowanie i restrukturyzację przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji Definicje 6 Obszary objęte pomocą: regiony objęte odstępstwami ujętymi w art. 87 ust. 3 lit. a) lub c) traktatu WE. Anioły biznesu: bogate osoby prywatne, które inwestują bezpośrednio w nowo utworzone, rosnące przedsiębiorstwa nienotowane na giełdzie (finansowanie zalążkowe) oraz udzielają im doradztwa. Anioły biznesu dostarczają zazwyczaj finansowania w zamian za udział w kapitale własnym przedsiębiorstwa, choć mogą również udzielać finansowania długoterminowego. Wykup: zakup co najmniej kontrolnego udziału w kapitale własnym spółki od obecnych udziałowców w celu przejęcia jej aktywów i działalności na drodze negocjacji lub oferty przetargowej. Wierzycielskie instrumenty inwestycyjne: kredyty i inne instrumenty finansowania, które zapewniają wierzycielowi/inwestorowi dominujący element stałego minimalnego wynagrodzenia i są przynajmniej częściowo zabezpieczone. Oceniając charakter instrumentów tego rodzaju Komisja stosować będzie podejście, przedkładające treść nad 5 Dz.U. C 244 z , str Definicje zawarte w niniejszej sekcji stosuje się jedynie przy realizacji niniejszych wytycznych. Oparto je na glosariuszu stanowiącym załącznik do komunikatu z 2003 r. w sprawie wdrożenia sporządzonego przez Komisję Planu działania w zakresie kapitału podwyższonego ryzyka (RCAP), COM (2003) 654 z oraz glosariusza European Venture Capital Association (EVCA). 7
8 formę i uwzględniać wszystkie określone elementy w odniesieniu do instrumentów quasi kapitałowych. Kapitał na rozwój lub na rozszerzenie działalności: finansowanie przeznaczone na wzrost i rozszerzenie działalności spółki, która może osiągnąć próg rentowności lub nie, lub też odnotować zysk. Kapitał wykorzystać można na: finansowanie zwiększenia mocy produkcyjnych; rozwój rynku lub opracowywanie produktu; zapewnienie dodatkowego kapitału obrotowego. Kapitał wczesnego etapu rozwoju: obejmuje kapitał zalążkowy i kapitał na rozruch. Kapitał własny: udział w spółce w postaci świadectw udziałowych wydanych inwestorom. Wyjście z inwestycji i strategia wyjścia: likwidacja udziałów przeprowadzona przez fundusz kapitału podwyższonego ryzyka typu venture lub fundusz kapitału prywatnego (private equity) zgodnie z planem osiągnięcia jak najwyższego zwrotu. Do różnych sposobów wychodzenia z inwestycji należą: sprzedaż na rzecz inwestora branżowego; spisanie; spłata udziałów/kredytów uprzywilejowanych; sprzedaż na rzecz innego inwestora kapitału podwyższonego ryzyka; sprzedaż na rzecz instytucji finansowej; sprzedaż na drodze oferty publicznej (łącznie z pierwszą ofertą publiczną). IPO (Pierwsza oferta publiczna): proces rozpoczęcia sprzedaży lub dystrybucji udziałów spółki po raz pierwszy w publicznym obrocie. Inwestycje na niepublicznym rynku kapitałowym (private equity): w przeciwieństwie do inwestycji na publicznym rynku kapitałowym, inwestycjami na niepublicznym rynku kapitałowym nazywamy inwestycje w kapitał spółek nienotowanych na giełdzie. Inwestycje te obejmują kapitał podwyższonego ryzyka typu venture, refinansowanie i wykupy. Quasi-kapitałowe instrumenty inwestycyjne: instrumenty, z których zwrot dla posiadacza (inwestora/wierzyciela) jest przede wszystkim oparty na zyskach lub stratach odnoszonych przez bazową spółkę docelową; niezabezpieczone w przypadku niewykonania zobowiązań, lub zawierające możliwość przekształcenia w zwykły kapitał. Oceniając charakter instrumentów tego rodzaju Komisja uwzględniać będzie ich znaczenie ekonomiczne, a nie ich nazwę czy przypisaną przez inwestorów klasyfikację. Komisja uwzględni zwłaszcza ponoszony przez inwestora stopień ryzyka w działalności spółki docelowej, ponoszone przez inwestora potencjalne straty, przewagę wynagrodzenia uzależnionego od zysków nad stałym wynagrodzeniem oraz poziom podporządkowania inwestora w przypadku bankructwa spółki. Komisja może również uwzględnić klasyfikację instrumentów inwestycyjnych przewidzianą w stosownych przepisach prawa krajowego, przepisach wykonawczych, finansowych i rachunkowych, jeżeli są one spójne i przydatne do kwalifikacji. Refinansowanie (zwane również wtórnym zakupem): zakup istniejących udziałów w spółce od innej organizacji inwestującej na niepublicznym rynku kapitałowym lub od innego udziałowca lub udziałowców. Kapitał podwyższonego ryzyka: finansowanie kapitałowe lub quasi-kapitałowe zapewniane spółkom na początkowych etapach wzrostu (faza zalążkowa, rozruchu i ekspansji). Obejmuje on: (1) nieformalne inwestycje aniołów biznesu; (2) kapitał podwyższonego ryzyka typu 8
9 venture; (3) alternatywne rynki papierów wartościowych specjalizujące się w MŚP i spółkach odnotowujących szybkie tempo wzrostu. Środki pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka: Programy przewidujące zapewnianie lub promowanie pomocy w formie kapitału podwyższonego ryzyka. Kapitał zalążkowy: finansowanie przekazywane na prowadzenie badań, ocen i stworzenie koncepcji początkowej. Poprzedza on fazę rozruchu. Małe i średnie przedsiębiorstwa (zwane dalej MŚP): mikroprzedsiębiorstwa, małe przedsiębiorstwa i małe i średnie przedsiębiorstwa oznaczają tego rodzaju przedsiębiorstwa w rozumieniu rozporządzania Komisji (WE) nr 70/2001, ostatnio zmienionego rozporządzeniem Komisji (WE) nr 364/ lub innym rozporządzeniem zastępującym to rozporządzenie. Kapitał na rozruch: finansowanie udzielane spółkom na opracowywanie produktów i wprowadzanie ich na rynek po raz pierwszy. Spółki mogą być w fazie tworzenia, lub już istnieć, ale nie prowadzić jeszcze sprzedaży produktów lub usług i nie generować zysków. Docelowe przedsiębiorstwo lub spółka: przedsiębiorstwo lub spółka, w które chce zainwestować wnioskodawca. Kapitał podwyższonego ryzyka typu venture: inwestycja funduszy inwestycyjnych (funduszy kapitału podwyższonego ryzyka typu venture) w spółki nienotowane na giełdzie, które to fundusze działają w roli współwłaścicieli i zarządzają środkami inwestorów indywidualnych, instytucjonalnych lub środkami własnymi. Obejmuje on finansowanie na wczesnym etapie oraz kapitał na ekspansję, ale nie zawiera refinansowania ani wykupów. 3 ZASTOSOWANIE PRZEPISÓW ART. 87 UST. 1 W DZIEDZINIE KAPITAŁU PODWYŻSZONEGO RYZYKA 3.1 Teksty powszechnego zastosowania Istnieje już szereg opublikowanych tekstów Komisji zawierających interpretację dotyczącą kwestii, czy środki indywidualne mieszczą się w ramach definicji pomocy państwa, która mogłaby mieć zastosowanie w przypadku środków kapitału podwyższonego ryzyka. Obejmują one komunikat z 1984 r. w sprawie zastrzyków kapitału publicznego 8, obwieszczenie z 1998 r. w sprawie zastosowania reguł pomocy państwa do środków dotyczących podatków bezpośrednich od osób prawnych 9 oraz obwieszczenie w sprawie stosowania art. 87 i 88 traktatu WE do pomocy państwa w formie gwarancji 10. Komisja będzie nadal stosować wspomniane teksty, lub teksty, które je ewentualnie w przyszłości 7 Dz.U. L 10 z , str. 33; Dz.U. L 63 z , str Biuletyn WE , powielony w Prawo konkurencji we Wspólnotach Europejskich, tom IIA, str Dz.U. C 384 z , str Dz.U. C 71 z , str. 14. Należy jednak zauważyć, że jest bardziej prawdopodobne, że gwarancje udzielone przez państwo na rzecz inwestycji w kapitał podwyższonego ryzyka będą zawierały element pomocy dla inwestora niż ma to miejsce w przypadku tradycyjnych gwarancji kredytowych, w przypadku których uważa się, że stanowią raczej pomoc dla pożyczkobiorcy niż pożyczkodawcy. 9
10 zastąpią, przy dokonywaniu oceny kwestii, czy środki kapitału podwyższonego ryzyka stanowią pomoc państwa. 3.2 Obecność pomocy na trzech poziomach Środki pomocy w celu zapewniania kapitału podwyższonego ryzyka zakładają często złożone struktury stworzone w celu promowania tego rodzaju kapitału, gdyż organy publiczne stwarzają zachęty dla pewnej grupy podmiotów gospodarczych (inwestorów), aby ta dostarczyła funduszy innej grupie (docelowe MŚP). Nawet, jeżeli intencją organów publicznych jest jedynie zapewnienie korzyści tej drugiej grupie, to w zależności od założeń rządzących danym środkiem beneficjentami pomocy państwa mogą być przedsiębiorstwa należące do jednej lub drugiej grupy, czy też do obu grup. Ponadto w większości przypadków za sprawą środka powstaje fundusz lub inne narzędzie inwestycyjne, które ma byt oddzielny od bytu inwestora oraz od przedsiębiorstw, w które zainwestowano. W takich przypadkach jest konieczne, aby rozważyć czy fundusz lub narzędzie inwestycyjne można uznać za przedsiębiorstwo korzystające z pomocy państwa. W celu określenia obecności pomocy państwa na poszczególnych poziomach Komisja weźmie pod uwagę następujące czynniki. Pomoc dla inwestorów. W przypadku, gdy dany środek pozwala inwestorom na dokonanie inwestycji w kapitał lub z wykorzystaniem instrumentów quasi-kapitałowych w przedsiębiorstwo lub grupę przedsiębiorstw na warunkach korzystniejszych niż czynią to inwestorzy publiczni, lub gdyby przedsięwzięli taką inwestycję bez korzystania z takiego środka, wówczas dla wspomnianych inwestorów wynika z tego korzyść. Jak określono poniżej w sekcji 4.2. korzyść ta może przybrać różne postacie. Kwestia ta nie ulega zmianie nawet w przypadku, gdy pod wpływem danego środka inwestor przyznaje korzyść danemu przedsiębiorstwu lub danym przedsiębiorstwom. Jeśli natomiast warunki inwestycji byłyby możliwe do przyjęcia dla normalnego podmiotu gospodarczego w kontekście gospodarki rynkowej i braku jakiejkolwiek publicznej ingerencji, Komisja uzna, że inwestycja została dokonana na takich samych warunkach tak w przypadku inwestorów publicznych jak i prywatnych, i stąd też nie stanowi pomocy państwa. Sytuację taką zakłada się w przypadku, gdy inwestorzy publiczni i prywatni dzielą dokładnie to samo ryzyko wzrostu (upside risk) jak i ryzyko spadku (downside risk) oraz te same korzyści, posiadają ten sam poziom podporządkowania oraz gdy przynajmniej 50 % funduszy środka pochodzi od niezależnych inwestorów prywatnych. Pomoc dla funduszu inwestycyjnego lub zarządcy. Komisja jest zasadniczo zdania, że fundusz inwestycyjny jest narzędziem pośrednim dla transferu pomocy do inwestorów lub przedsiębiorstw, w które zainwestowano i że sam w sobie nie jest beneficjentem pomocy. Jednak na przykład środki fiskalne lub inne środki łączące się z bezpośrednimi przelewami na rzecz istniejących funduszy dokonywane przez licznych i różnych inwestorów mających charakter niezależnego przedsiębiorstwa mogą stanowić pomoc, chyba, że inwestycja dokonywana jest na warunkach, które byłyby możliwe do przyjęcia dla normalnego podmiotu gospodarczego w kontekście gospodarki rynkowej i stąd też nie przedstawiałyby korzyści dla beneficjenta. Podobnie pomoc dla zarządców funduszu lub przedsiębiorstwa zarządzającego funduszem wystąpi, jeżeli ich wynagrodzenie nie odzwierciedla w pełni poziomu aktualnego wynagrodzenia rynkowego w podobnych sytuacjach. Sytuacja będzie się tak przedstawiać zwłaszcza w przypadku, kiedy zarządcy lub przedsiębiorstwo zarządzające nie zostali wybrani na drodze otwartej i przejrzystej procedury przetargowej lub jeśli otrzymują od państwa jakiekolwiek inne korzyści. 10
11 Pomoc dla przedsiębiorstw, w które zainwestowano. W przypadkach, gdzie pomoc jest obecna na poziomie inwestora lub funduszu inwestycyjnego Komisja uzna, że przynajmniej częściowo została przekazana przedsiębiorstwom docelowym, a zatem, że jest obecna także na ich poziomie. Tak się przedstawia sytuacja w przypadkach, gdzie decyzje inwestycyjne podejmowane są przez zarządców funduszu w oparciu o logikę czysto komercyjną. We wszystkich pozostałych przypadkach, gdzie inwestycja nie została dokonana na warunkach, które byłyby możliwe do przyjęcia dla inwestora prywatnego w kontekście gospodarki rynkowej przy braku jakiejkolwiek ingerencji ze strony państwa, przedsiębiorstwa, w które zainwestowano będą uznawane za beneficjentów pomocy. W tym celu Komisja rozpatrzy, czy takie decyzje inwestycyjne były podyktowane wyłącznie chęcią maksymalizacji zysku w oparciu o rozsądny plan operacyjny, takież prognozy i jasną i realistyczną strategię wyjścia. Pod uwagę brany będzie także mandat zarządcy lub przedsiębiorstwa zarządzającego w zakresie wyboru i inwestycji oraz udział procentowy i stopień zaangażowania inwestorów prywatnych. 3.3 Kwoty de minimis W przypadku, gdzie całe finansowanie w postaci kapitału podwyższonego ryzyka udzielone beneficjentom jest finansowaniem de minimis w rozumieniu odpowiedniego rozporządzenia Komisji 11, wtedy siłą rzeczy nie spełnia wszystkich kryteriów art. 87 ust. 1 traktatu WE. Stosowanie zasady de minimis w przypadku środków kapitału podwyższonego ryzyka jest utrudnione ze względu na trudności przy obliczaniu pomocy oraz przez fakt, że środki mogą stanowić pomoc nie tylko dla przedsiębiorstw docelowych, ale także dla innych inwestorów. Jednak wszędzie tam, gdzie wspomniane trudności mogą zostać przezwyciężone zasada de minimis może być stosowana. Dlatego też, jeżeli program przewiduje wykorzystanie kapitału publicznego na rzecz poszczególnych przedsiębiorstw w okresie trzech lat jedynie do odnośnego progu de minimis lub w stopniu jeszcze mniejszym, to pewne jest, że pomoc dla tych przedsiębiorstw lub inwestorów mieści się w przepisowych granicach. 4 OCENA ZGODNOŚCI POMOCY W CELU ZAPEWNIENIA KAPITAŁU PODWYŻSZONEGO RYZYKA Z ART. 87 UST. 3 LIT. C) TRAKTATU WE 4.1 Zasady ogólne Niniejsza sekcja określa kryteria, którymi kieruje się Komisja przy dokonywaniu oceny pomocy w postaci kapitału podwyższonego ryzyka w rozumieniu art. 87 ust. 3 lit. c). Komisja zatwierdzi środek pomocy z wykorzystaniem kapitału podwyższonego ryzyka jedynie w przypadku, gdy w oparciu o test bilansujący opisany we wstępie stwierdzi, że środek pomocy prowadzi do zwiększenia podaży kapitału ryzyka nie mając jednocześnie negatywnego wpływu na warunki transakcji na tyle, że byłoby to sprzeczne ze wspólnym interesem. W sytuacji, gdy Komisja będzie dysponować kompletnym zgłoszeniem ukazującym, że wszystkie warunki określone w niniejszej sekcji zostały spełnione, będzie ona dążyć do przeprowadzenia szybkiej oceny zgłoszenia w ramach terminów określonych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r. określającego szczegółowe 11 Aktualnie rozporządzenie Komisji (WE) nr 69/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 traktatu WE w odniesieniu do pomocy w ramach zasady de minimis, Dz.U. L 10, , str. 30, z ewentualnymi przyszłymi zmianami i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1860/2004 w sprawie stosowania art. 87 i 88 traktatu WE w odniesieniu do pomocy w ramach zasady de minimis dla sektora rolnego i sektora rybołówstwa, Dz.U. L 325, , str. 4, z ewentualnymi przyszłymi zmianami. 11
12 zasady stosowania art. 93 traktatu WE 12. Jeśli nie wszystkie warunki zostały spełnione Komisja podejmie bardziej szczegółową ocenę środka w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka, jak opisano poniżej w sekcji 5. Tam, gdzie pomoc istnieje także na poziomie przedsiębiorstw docelowych i dostarczenie kapitału ryzyka związane jest z kosztami, które kwalifikują się do pomocy zgodnie z innymi obowiązującymi przepisami, programem ramowym lub wytycznymi, tekst takiego dokumentu może być zastosowany w celu rozpatrzenia kwestii, czy pomoc jest zgodna z zasadami wspólnego rynku. 4.2 Forma pomocy Komisja uważa, że wybór formy środka pomocy leży zasadniczo w gestii danego państwa członkowskiego. Odnosi się to w jednakowym stopniu do środków w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka. Jednak oceniając tego typu środki Komisja będzie brała pod uwagę fakt, czy zachęcają one inwestorów rynkowych do dostarczania przedsiębiorstwom docelowym kapitału podwyższonego ryzyka i czy jest prawdopodobne, że ich wynikiem będą decyzje inwestycyjne podjęte na zasadach rynkowych (tzn. maksymalizacji zysku), jak zostało to szerzej objaśnione w sekcji 4.3. Komisja uważa, że formy zachęt dla tego typu inwestorów, zdolnych do osiągnięcia wyżej opisanego wyniku, obejmują następujące elementy: a) Ustanowienie funduszy inwestycyjnych ( funduszy kapitału typu venture ), w których państwo byłoby partnerem, inwestorem lub uczestnikiem, nawet, jeśli miałoby się to odbywać na zasadach mniej korzystnych niż w przypadku innych inwestorów. b) Gwarancje dla inwestorów kapitału podwyższonego ryzyka lub dla funduszy kapitału typu venture obejmujące część strat związanych z inwestycją lub gwarancje udzielone na rzecz kredytów dla inwestorów/funduszy na inwestycję w kapitał podwyższonego ryzyka zakładając, że pokrycie ze środków publicznych ewentualnych strat nie przekracza 50 % nominalnej kwoty gwarantowanej inwestycji. c) Inne instrumenty finansowe na rzecz inwestorów kapitału podwyższonego ryzyka lub funduszy kapitału typu venture dostarczające dodatkowego kapitału na inwestycje. d) Zachęty fiskalne dla funduszy inwestycyjnych lub ich zarządców, lub dla inwestorów do podjęcia inwestycji kapitału podwyższonego ryzyka. 4.3 Efekt zachęty oraz konieczność pomocy Do zapewnienia, że zgodnie z tym, co zostało określone we wstępie dany środek pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka ma charakter zachęty i że istnieje konieczność pomocy istotnych jest szereg wskaźników. Zakłada się, że pomoc państwa musi być ukierunkowana na konkretną nieprawidłowość w funkcjonowaniu rynku, której istnienie zostało dostatecznie udokumentowane. W tym celu niniejsze wytyczne określają zgodne z zasadą bezpiecznej przystani progi dla transz inwestycyjnych docelowych MŚP we wczesnych stadiach ich działalności gospodarczej. Ponadto w celu ograniczenia pomocy do koniecznego minimum ważne jest, aby wspomagane inwestycje na rzecz docelowych MŚP były podyktowane logiką maksymalizacji zysków i były zarządzane na zasadzie komercyjnej. Komisja uzna, że oba elementy: tak charakter zachęty jak i konieczność pomocy, są obecne w ramach środka pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka wszędzie tam, gdzie spełnione są następujące warunki. 12 Rozporządzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 93 traktatu WE, Dz.U. L 83 z , str
13 4.3.1 Maksymalny poziom transz inwestycyjnych Środek pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka musi przewidywać, aby transze finansowania w całości lub częściowo finansowane ze środków pomocy państwa nie przekraczały 1,5 mln EUR na docelowe MŚP w okresie dwunastu miesięcy Ograniczenia wobec finansowania początkowego etapu wzrostu Środek pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka musi być ograniczony do udzielania finansowania początkowego etapu wzrostu do momentu osiągnięcia etapu rozwoju lub ekspansji w przypadku mikroprzedsiębiorstw i małych przedsiębiorstw oraz średnich przedsiębiorstw znajdujących się na obszarach objętych pomocą lub do poziomu finansowania na wczesnym etapie dla wszystkich innych średnich przedsiębiorstw Występowanie kapitałowych i quasi-kapitałowych instrumentów inwestycyjnych Całkowity budżet środka pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka musi składać się co najmniej w 70 % z kapitałowych i quasi-kapitałowych instrumentów inwestycyjnych przeznaczonych dla docelowych MŚP Udział inwestorów prywatnych Fundusz środka pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka musi zapewniony być co najmniej do poziomu 50 % przez inwestorów prywatnych, lub co najmniej do poziomu 30 % w przypadku środków przeznaczonych dla MŚP znajdujących się na obszarach objętych pomocą Decyzje inwestycyjne motywowane potencjalnym zyskiem Środek pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka musi zapewniać, że decyzje o inwestowaniu w przedsiębiorstwa docelowe są podyktowane chęcią osiągnięcia zysku. Tak jest w przypadku, gdy motywację dokonania inwestycji stanowi chęć maksymalizacji zysku inwestora poprzez wybór inwestycji o znacznym potencjale generowania zysku oraz poprzez stałe wspieranie przedsiębiorstw docelowych, aby ten cel osiągnąć. Uznaje się, że kryterium to zostaje spełnione: i) poprzez środki o znacznym zaangażowaniu kapitału inwestora działającego na zasadach gospodarki rynkowej, jak opisano powyżej w sekcji 4.3.4, który zostanie zainwestowany na zasadach komercyjnych (czyli jedynie dla zysku) bezpośrednio lub pośrednio w kapitał własny przedsiębiorstw docelowych; oraz ii) poprzez istnienie w przypadku każdej inwestycji planu operacyjnego zawierającego szczegóły dotyczące produktu, sprzedaży i rozwoju rentowności oraz ustalającego rentowność ex ante projektu; oraz iii) poprzez istnienie jasnej i realistycznej strategii wyjścia w przypadku każdej inwestycji Zarządzanie na zasadach rynkowych Zarządzanie środkiem pomocy wykorzystującym kapitał podwyższonego ryzyka lub funduszem kapitału takiego rodzaju musi się odbywać na zasadach komercyjnych. Zespół zarządzający powinien się zachowywać jak menadżerowie sektora prywatnego, których celem jest maksymalizacja zwrotu na rzecz ich inwestorów. Uznaje się, że kryterium to jest spełnione, jeśli: 13
14 i) istnieje porozumienie pomiędzy profesjonalnym zarządcą funduszu lub przedsiębiorstwem zarządzającym i uczestnikami funduszu, zakładając, że wynagrodzenie zarządcy uzależnione jest od wyników i określenia celów funduszu oraz proponowanych ram czasowych inwestycji; oraz ii) prywatni inwestorzy rynkowi są reprezentowani poprzez komitet inwestorów lub komitet doradczy w procesie podejmowania decyzji; oraz iii) przy zarządzaniu funduszami odwołuje się do najlepszych praktyk i stosuje się nadzór regulacyjny Kontekst sektorowy Z uwagi na fakt, że wiele funduszy sektora prywatnego koncentruje się na konkretnych technologiach innowacyjnych lub nawet poszczególnych sektorach (takich jak opieka zdrowotna, technologie informatyczne, biotechnologia) Komisja może zgodzić się na podejście sektorowe w odniesieniu do środków wykorzystujących kapitał podwyższonego ryzyka. Jednak zgodnie z konsekwentnie niekorzystną opinią Komisji w odniesieniu do sektorowych środków pomocy państwa, środki w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka muszą jednoznacznie wykluczać udzielanie pomocy przedsiębiorstwom: - w trudnej sytuacji zgodnie z definicją zawartą w wytycznych wspólnotowych w sprawie pomocy państwa na ratowanie i restrukturyzację przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji 13 ; - prowadzących działalność w sektorach budownictwa okrętowego oraz górnictwa węgla i hutnictwa żelaza i stali; - na działalność związaną z wywozem lub na ich umiędzynarodowienie; - na rynkach wykazujących nadwyżki zdolności produkcyjnych lub w podupadających sektorach przemysłu. 5 ZGODNOŚĆ ŚRODKÓW POMOCY W CELU ZAPEWNIENIA KAPITAŁU PODWYŻSZONEGO RYZYKA PODDANE SZCZEGÓŁOWEJ OCENIE Ta sekcja wytycznych ma zastosowanie do środków w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka, które spełniają niektóre, lecz nie wszystkie warunki określone w sekcji 4 powyżej. W odniesieniu do tych środków konieczne jest dokonanie bardziej szczegółowej oceny zgodności z traktatem, w oparciu o test bilansujący opisany w części 1.3, ze względu na potrzebę ukierunkowania pomocy na określone nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku oraz zapewnienia proporcjonalności pomocy, jak również ze względu na podwyższone ryzyko ewentualnego wypierania inwestorów prywatnych i zakłócenia konkurencji. Analiza zgodności tych środków z traktatem dokonana zostanie w oparciu o kilka czynników pozytywnych i negatywnych. Żaden pojedynczy czynnik nie jest decydujący, ani też żadna ich kombinacja nie może zostać uznana sama w sobie za wystarczającą dla zapewnienia zgodności z traktatem. W niektórych przypadkach możliwość uwzględnienia określonych czynników oraz przypisywana im waga mogą być uzależnione od rodzaju środka. Państwa członkowskie będą musiały przedstawić wszystkie czynniki oraz dokumenty, jakie uznają za przydatne do oceny danego środka. Wymagany zakres dokumentacji oraz ocena Komisji zależeć będą od specyfiki każdego przypadku i będą proporcjonalne do stopnia 13 Dz.U. C 244 z , str
15 nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku będącej przedmiotem działania oraz ryzyka wyparcia inwestycji prywatnych. 5.1 Środki pomocy poddane szczegółowej ocenie Wymienione poniżej rodzaje środków w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka, niezgodne z jednym lub więcej niż jednym z warunków określonych w sekcji 4 powyżej, zostaną poddane bardziej szczegółowej ocenie zważywszy na mniej oczywiste dowody na nieprawidłowość w funkcjonowaniu rynku będącą przedmiotem działania oraz podwyższone ryzyko wyparcia inwestycji prywatnych lub zakłócenia konkurencji. a) Środki przewidujące transze inwestycyjne powyżej progu wynoszącego zgodnie z zasadą bezpiecznej przystani 1,5 mln EUR na docelowe MŚP w każdym okresie 12 miesięcy Komisja jest świadoma, że rynek kapitału podwyższonego ryzyka oraz luka kapitałowa podlegają ciągłym zmianom, jak również tego, że nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku dotykają przedsiębiorstwa w różnym stopniu w zależności od wielkości, etapu rozwoju działalności oraz przynależności do określonego sektora gospodarki. Dlatego Komisja gotowa jest rozważyć zatwierdzenie środków w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka, przewidujących transze inwestycyjne powyżej progu 1,5 mln EUR na przedsiębiorstwo rocznie, o ile zostanie przedstawiona niezbędna dokumentacja nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku, a środki będą proporcjonalne do wielkości docelowego MŚP. b) Środki przewidujące inwestycje kontynuacyjne w przedsiębiorstwa docelowe, które już otrzymały zastrzyki kapitału stanowiącego pomoc na kolejne rundy finansowania, nawet powyżej ogólnych progów zgodnych z zasadą bezpiecznej przystani, oraz na finansowanie początkowego etapu rozwoju przedsiębiorstw Komisja jest świadoma wagi inwestycji kontynuacyjnych w przedsiębiorstwa docelowe, które już otrzymały zastrzyki kapitału o charakterze pomocowym na wczesnych etapach ich rozwoju, na dalsze rundy finansowania, przekraczających nawet maksymalne transze inwestycyjne zgodne z zasadą bezpiecznej przystani oraz finansowana początkowego etapu rozwoju przedsiębiorstw aż do wyjścia z inwestycji początkowej. Może być to konieczne dla uniknięcia rozwodnienia kapitału publicznego w tych rundach finansowania przy jednoczesnym zapewnieniu przedsiębiorstwom docelowym kontynuacji finansowania, tak by zarówno inwestorzy publiczni jak i prywatni mogli w osiągnąć pełne korzyści z ryzykownych inwestycji. W tych warunkach oraz zważywszy także na specyfikę docelowego sektora oraz docelowych przedsiębiorstw Komisja jest gotowa zatwierdzić inwestycję kontynuacyjną, o ile jest ona proporcjonalna do inwestycji początkowej i do wielkości funduszu. c) Środki przewidujące minimalny udział inwestorów prywatnych poniżej 50 % w obszarach nieobjętych pomocą i poniżej 30 % w obszarach objętych pomocą W Unii Europejskiej poziom rozwoju rynku prywatnego kapitału podwyższonego ryzyka jest bardzo zróżnicowany w poszczególnych państwach członkowskich. W niektórych państwach członkowskich rynek jest bardziej rozwinięty, a inwestorzy mogą być bardziej zainteresowani większymi inwestycjami w spółki niepubliczne. W niektórych innych 15
16 państwach członkowskich rynek prywatnego kapitału podwyższonego ryzyka jest w początkowej fazie rozwoju lub nie istnieje wcale, m.in. ze względu na ograniczoną wiedzę na temat możliwości i ewentualnych korzyści mogących wynikać z inwestycji kapitału podwyższonego ryzyka. W tych przypadkach państwo może mieć trudności ze znalezieniem inwestorów prywatnych i dlatego Komisja gotowa jest rozważyć zatwierdzenie środków z udziałem prywatnym poniżej progów, o których mowa powyżej, jeżeli państwa członkowskie przedłożą niezbędną dokumentację. Problem ten może być jeszcze poważniejszy w przypadku środków w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka, podejmowanych w odniesieniu do MŚP w obszarach objętych pomocą. W tych przypadkach, ze względu znaczne oddalenie od ośrodków, w których skoncentrowany jest kapitał podwyższonego ryzyka typu venture, mniejszą gęstość zaludnienia oraz większą niechęć inwestorów prywatnych do podejmowania ryzyka, przedsiębiorstwa mogą jeszcze bardziej odczuwać brak dostępnego kapitału. MŚP mogą także napotykać pewne trudności po stronie popytu, np. trudności z przygotowaniem mającej szanse powodzenia koncepcji działalności gospodarczej gotowej na wchłonięcie inwestycji, mniejsze tradycje inwestowania na rynku kapitałowym oraz szczególną niechęć do utraty kontroli nad zarządzaniem przedsiębiorstwem w wyniku napływu kapitału podwyższonego ryzyka typu venture. d) Środki w celu zapewnienia kapitału zalążkowego mikroprzesiębiorstwom i małym przedsiębiorstwom, które mogą przewidywać (i) mniejszy udział ze strony inwestorów prywatnych lub brak tego udziału lub (ii) przewagę wierzycielskich instrumentów inwestycyjnych w przeciwieństwie do kapitałowych i quasikapitałowych instrumentów inwestycyjnych Nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku dotykające przedsiębiorstw w fazie wstępnej i wczesnej fazie rozwoju są wyraźniej odczuwalne ze względu na niezwykle wysoki stopień ryzyka związanego z ewentualną inwestycją oraz potrzebą intensywnego wspierania przedsiębiorcy na tym jakże istotnym etapie. Odzwierciedleniem tego jest także niechęć lub niemal brak inwestorów prywatnych gotowych dostarczyć kapitał zalążkowy, co oznacza, że ryzyko wyparcia inwestorów prywatnych jest bardzo ograniczone lub nie występuje w ogóle. Ponadto możliwości zakłócenia konkurencji są ograniczone ze względu na znaczne oddalenie tych mikroprzedsiębiorstw i małych przedsiębiorstw od rynku. Takie przyczyny mogą uzasadniać bardziej przychylne stanowisko Komisji w kwestii środków stosowanych w odniesieniu do fazy wstępnej i fazy wczesnego rozwoju, także ze względu na niezwykle istotną rolę, jaką mogą one odegrać w stymulowaniu rozwoju i tworzeniu nowych miejsc pracy w UE. 5.2 Pozytywne skutki pomocy Istnienie i udokumentowanie nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku W przypadku środków w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka, przewidujących transze inwestycyjne dla docelowych przedsiębiorstw wykraczające poza warunki określone w sekcji 4, w szczególności te, które przewidują inwestycje kontynuacyjne lub minimalny udział inwestorów prywatnych poniżej 50 % na obszarach nieobjętych pomocą bądź poniżej 30 % na obszarach objętych pomocą, Komisja wymagać będzie dodatkowego udokumentowania nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku będącej przedmiotem działania na każdym poziomie, na którym może występować pomoc, zanim będzie gotowa uznać zgłoszony środek w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka za zgodny z traktatem. Dokumentacja taka powinna być oparta na niezależnej analizie wykazującej poziom luki 16
17 kapitałowej w odniesieniu do przedsiębiorstw i sektorów, w których ma zostać zastosowany środek w celu zapewnienia kapitału ryzyka. Stosowne informacje dotyczą podaży kapitału podwyższonego ryzyka oraz kapitału na gromadzenie środków, jak również znaczenia branży kapitału podwyższonego ryzyka typu venture dla lokalnej gospodarki. Informacje takie najlepiej przedstawić dla okresów trzy- lub pięcioletnich poprzedzających zastosowanie środka oraz dla okresu przyszłego na podstawie odpowiednich prognoz, jeżeli są one dostępne. Dokumentacja, którą należałoby przedłożyć, może obejmować np.: postęp w gromadzeniu środków w ciągu ostatnich pięciu lat, także w porównaniu z odpowiednimi średnimi krajowymi lub europejskimi; obecną nadwyżkę środków pieniężnych; inwestycje roczne wyrażone jako procent PKB; udział programów inwestycyjnych wpieranych finansowo przez państwo w łącznych inwestycjach kapitału podwyższonego ryzyka typu venture w okresie ostatnich trzech do pięciu lat; procent nowo powstających firm korzystających z kapitału podwyższonego ryzyka typu venture; rozkład inwestycji według inwestowanych kwot; porównanie liczby przedstawionych planów operacyjnych z liczbą dokonanych inwestycji według segmentów (kwota inwestycji, sektor, runda finansowania itp.). W przypadku środków podejmowanych w odniesieniu do MŚP znajdujących się na obszarach objętych pomocą, stosowne informacje muszą zostać uzupełnione o wszelkie inne stosowne dokumenty potwierdzające specyfikę regionalną, która uzasadnia charakter przewidywanego środka. Wśród nich istotne mogą być takie elementy jak: szacunek dodatkowej wielkości luki kapitałowej wynikającej z peryferyjnego położenia oraz innych specyficznych cech regionu, zwłaszcza pod względem łącznej kwoty zainwestowanego kapitału podwyższonego ryzyka, liczby funduszy działających na danym terenie lub w bliskim sąsiedztwie, dostępności wykwalifikowanej kadry zarządczej, liczby transakcji oraz średniej i minimalnej wartość transakcji, jeżeli takie dane są dostępne; dane dotyczące specyfiki gospodarki lokalnej, społeczne lub historyczne przyczyny niedostatku kapitału podwyższonego ryzyka, w odpowiednich przypadkach w porównaniu ze stosownymi danymi lub sytuacją w kraju lub w Europie; wszelkie inne istotne wskaźniki potwierdzające zwiększony stopień nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku Stosowne instrumenty Istotnym elementem testu bilansującego jest to, czy i w jakim zakresie pomoc państwa w zakresie kapitału podwyższonego ryzyka może być uważana za odpowiedni instrument zachęcający do inwestycji prywatnego kapitału podwyższonego ryzyka. Ocena ta jest ściśle związana z oceną efektu zachęty oraz konieczności pomocy patrz pkt poniżej Dokonując analizy zgodności, Komisja zwróci szczególną uwagę na wszelkie oceny wpływu proponowanego środka dokonane przez państwa członkowskie. Środki, w przypadku których państwo członkowskie rozważało inne rozwiązania i w przypadku których korzyści wynikające z zastosowania instrumentu selektywnego w postaci pomocy państwa zostały stwierdzone i przedstawione Komisji, uznawane są za odpowiedni instrument. Komisja oceni także dokumentację innych podejmowanych środków lub środków, które zostaną podjęte w przyszłości w związku z luką kapitałową, a w szczególności aspekty podaży i popytu ważne 17
18 dla docelowego MŚP, by stwierdzić, jakie byłoby ich oddziaływanie z proponowanym środkiem w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka Efekt zachęty oraz konieczność pomocy Efekt zachęty środków pomocy w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka odgrywa kluczową rolę w ocenie zgodności. Komisja stoi na stanowisku, że kryteria wymienione powyżej w sekcji 4 już gwarantują w wystarczającym zakresie obecność efektu zachęty w przypadku niektórych środków w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka. Jednak ponieważ w przypadku środków, o których mowa w niniejszej sekcji, efekt zachęty staje się mniej oczywisty, Komisja będzie także brać pod uwagę następujące kryteria dodatkowe, potwierdzające, że decyzje inwestycyjne podejmowane są z myślą o osiągnięciu zysku, a zarządzanie środkiem odbywa się na zasadach rynkowych Zarządzanie na zasadach rynkowych Za czynnik pozytywny Komisja uznawać będzie powierzenie zarządzania środkiem w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka lub funduszem kapitału podwyższonego ryzyka specjalistom z sektora prywatnego posiadającym udokumentowane doświadczenie, w tym także w zakresie inwestycji na rynkach kapitałowych, najlepiej w sektorze (sektorach), do którego kierowanie są środki z funduszu, jak również orientację w kwestiach księgowych i prawnych istotnych z punktu widzenia inwestycji Istnienie komitetu inwestycyjnego Kolejnym pozytywnym czynnikiem będzie istnienie komitetu inwestycyjnego, który jest niezależny od przedsiębiorstwa zarządzającego funduszem. Komitet taki powinien być złożony z niezależnych ekspertów z sektora prywatnego, posiadających znaczące doświadczenie w sektorze docelowym. Istotna byłaby także obecność przedstawicieli inwestorów. Zadaniem ekspertów byłoby przedstawianie kadrze lub firmie zarządzającej analiz aktualnej i przewidywanej sytuacji rynkowej oraz badanie i zgłaszanie potencjalnych przedsiębiorstw docelowych, które mogą stanowić dobry przedmiot inwestycji Wartość środka/wielkość funduszu Za czynnik pozytywny Komisja uznawać będzie odpowiedniej wielkości budżet na inwestycje w docelowe MŚP, dostępny w ramach środka w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka, pozwalający na wykorzystanie efektu skali w zarządzaniu funduszem oraz dywersyfikację ryzyka w oparciu o pulę odpowiedniej liczby inwestycji. Wielkość funduszu powinna gwarantować możliwość pokrycia wysokich kosztów transakcji lub późniejszych etapów finansowania w przedsiębiorstwach docelowych, przynoszących większe zyski. Czynnikiem pozytywnym będzie wartość środka w celu zapewnienia kapitału podwyższonego ryzyka, także z uwzględnieniem sektora docelowego, o ile ryzyko wyparcia inwestycji prywatnych i zakłócenia konkurencji zostanie zminimalizowane Obecność aniołów biznesu W przypadku środków ukierunkowanych na kapitał zalążkowy, z uwagi na większy stopień nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku dostrzegany w tej fazie Komisja przychylnie będzie się odnosić do bezpośredniego lub pośredniego zaangażowania aniołów biznesu w inwestycje na etapie wczesnego rozwoju. W takich okolicznościach Komisja gotowa byłaby 18
19 zatwierdzić środek, nawet gdyby był on związany ze znacznie wyższym stopniem zaangażowania funduszy państwowych oraz prawem pierwszeństwa do udziału w zysku przysługującym aniołom biznesu, wyższym udziałem instrumentów wierzycielskich lub wyższym wynagrodzeniem za przekazanie przez nich kapitału, aktywne zaangażowanie w zarządzanie środkiem/funduszem lub przedsiębiorstwem docelowym Proporcjonalność Zgodność pomocy z traktatem wymaga ograniczenia jej kwoty do niezbędnego minimum. Proporcjonalność można zapewnić w różny sposób, w zależności od formy danego środka. Jednak brak kontroli zabezpieczających przed nadmierną kompensacją inwestorów lub środek, w przypadku którego ryzyko strat ponosi wyłącznie sektor publiczny a/lub korzyści odnoszą wyłącznie inni inwestorzy, nie zostanie uznany za zgodny z zasadą proporcjonalności. Za aspekty wypływające pozytywnie na ocenę zgodności z zasadą proporcjonalności Komisja uznawać będzie poniższe elementy, ponieważ stanowią one przykłady praktyki wzorcowej i powinny być uwzględniane w każdym możliwym przypadku. Otwarty konkurs dla menedżerów Przejrzysty, otwarty konkurs z poszanowaniem zasady niedyskryminacji w celu dokonania wyboru kadry lub firmy zarządzającej, który zapewni wybór najlepszej oferty pod względem jakościowym i kosztowym, będzie uznawany za czynnik pozytywny, ponieważ przyczyni się do ograniczenia poziomu kosztów (i ewentualnie pomocy) do niezbędnego minimum, a także zminimalizuje ewentualne zakłócenia konkurencji. Zaproszenie do składania ofert lub otwarte zaproszenie dla inwestorów Zaproszenie do składania ofert dla ustalenia ewentualnych warunków preferencyjnych dla inwestorów lub dostępność takich warunków dla innych inwestorów. Dostępność taka może mieć formę otwartego zaproszenia dla inwestorów przy uruchomieniu funduszu inwestycyjnego lub formę programu (np. programu gwarancji), który pozostawałby otwarty dla nowych podmiotów przystępujących przez dłuższy czas. 5.3 Negatywne skutki pomocy W celu oceny zgodności z traktatem środków w celu zapewnienia kapitału ryzyka Komisja dokona zestawienia potencjalnych skutków negatywnych, takich jak zakłócenie konkurencji i ryzyko wyparcia inwestycji prywatnych, z powyższymi skutkami pozytywnymi. Potencjalnie skutki negatywne będą analizowane na każdym z trzech poziomów, na których może występować pomoc. Pomoc dla inwestorów oraz na rzecz funduszy inwestycyjnych może negatywnie wpłynąć na konkurencję na rynku kapitału podwyższonego ryzyka od strony podmiotów dostarczających tego kapitału. Pomoc udzielana przedsiębiorstwom docelowym może negatywnie wpływać na rynki produktów, na których przedsiębiorstwa te konkurują Wyparcie Na poziomie rynku kapitału podwyższonego ryzyka od strony podmiotów dostarczających tego kapitału pomoc państwa może spowodować wyparcie inwestycji prywatnych. Może to ograniczyć efekt zachęty inwestorów prywatnych do przekazywania środków docelowym MŚP i oczekiwanie na udzielenie przez państwo pomocy na takie inwestycje. Ryzyko to nabiera znaczenia wraz ze wzrostem kwot transzy inwestycyjnej przekazywanej przedsiębiorstwu, w przypadku większych przedsiębiorstw oraz na późniejszych etapach działalności gospodarczej, ponieważ w takich warunkach coraz bardziej zwiększa się 19
20 dostępność prywatnego kapitału podwyższonego ryzyka. Wyparcie jest jeszcze bardziej szkodliwe, jeżeli w danym sektorze lub na danym obszarze istnieje tylko kilka podmiotów dostarczających środki w ramach kapitału podwyższonego ryzyka. Dlatego Komisja będzie wymagała szczegółowego udokumentowania ryzyka wyparcia w przypadku środków o takich właśnie cechach, tzn. środków przewidujących większe transze inwestycyjne dla docelowych MŚP oraz inwestycje kontynuacyjne. Ponadto państwa członkowskie będą musiały udokumentować, że nie istnieje ryzyko wyparcia, w razie konieczności szczególnie w odniesieniu do docelowego sektora lub struktury branży. Istotne mogą być następujące elementy: Liczba firm/funduszy oferujących kapitał podwyższonego ryzyka typu venture obecnych w danym kraju lub na danym obszarze w przypadku funduszu regionalnego oraz segmenty, w których firmy lub fundusze te działają; Inwestycje docelowe pod względem wielkości przedsiębiorstw, etapu rozwoju oraz sektora działalności gospodarczej; Średnia wartość transakcji oraz ewentualnie minimalna wartość transakcji, które mogłyby zostać poddane analizie; Łączna kwota kapitału podwyższonego ryzyka typu venture dostępnego dla przedsiębiorstw oraz etap, na którym stosowany jest dany środek Zakłócenie konkurencji Jest mało prawdopodobne, by na poziomie rynku, na którym obecne są docelowe MŚP z uwagi na to, że w większości przypadków będą to firmy założone w niedalekiej przeszłości miały one znaczącą siłę rynkową i żeby w związku z tym doszło do zakłócenia konkurencji. Nie można jednak wykluczyć, że środki w celu dostarczenia kapitału podwyższonego ryzyka mogą wywołać skutek w postaci utrzymania na rynku nieefektywnych firm lub sektorów, które w innej sytuacji nie miałyby racji bytu. Ponadto nadmierne finansowanie nieefektywnych przedsiębiorstw z wykorzystaniem kapitału podwyższonego ryzyka mogłoby sztucznie podnieć ich wycenę, zakłócając w ten sposób rynek kapitału podwyższonego ryzyka od strony podmiotów dostarczających tego kapitału, które musiałyby płacić wyższą cenę za kupno takich przedsiębiorstw. Pomoc kierowana do konkretnych sektorów może także przyczyniać się do utrzymywania produkcji w sektorach niekonkurencyjnych, podczas gdy pomoc kierowana do konkretnych regionów może przyczyniać się do nieefektywnego rozkładu czynników produkcji między regionami. W dokonywanej przez siebie analizie tego ryzyka Komisja zbada w szczególności następujące czynniki: ogólną rentowność firm będących przedmiotem inwestycji w perspektywie czasowej oraz perspektywy rentowności tych firm w przyszłości; współczynnik zawodności przedsiębiorstw, na które nakierowane są działania ramach środka; maksymalna wielkość transzy inwestycyjnej przewidywana w ramach środka w porównaniu z obrotem i kosztami docelowych MŚP; nadwyżka zdolności produkcyjnych w sektorze korzystającym z pomocy. 5.4 Bilansowanie i decyzja W świetle powyższych czynników pozytywnych i negatywnych Komisja rozważy skutki środka w celu zapewnienia kapitału ryzyka i stwierdzi, czy wynikające z niego zakłócenia mogą mieć negatywny wpływ na warunki transakcji na tyle, że byłoby to sprzeczne ze wspólnym interesem. Analiza w każdym przypadku opierać się będzie na ogólnej ocenie 20
C 194/2 18.8.2006 WYTYCZNE WSPÓLNOTOWE W SPRAWIE POMOCY PAŃSTWA NA WSPIERANIE INWES- TYCJI KAPITAŁU PODWYŻSZONEGO RYZYKA W MAŁYCH I ŚREDNICH PRZEDSIĘBIOR- STWACH (2006/C 194/02) (Tekst mający znaczenie