Source: https://www.docsity.com/pl/3e0eda06a039d0cda6b9761269ca2a9f/329639/
Timestamp: 2017-03-26 13:31:19
Legal References Found: art. 109
 art. 2
 art. 9
 art. 167
 art. 69
 art. 112
 art. 124
 art. 124
 art. 92
 art. 128
 art. 126
 art. 138

Document Content:
Procedura budżetowa - Notatki - Finanse publiczne
Dokumenty Notatki Notatki Ekonomia Notatki Finanse Publiczne Helena_848 May 2013Procedura budżetowa - Notatki - Finanse publiczne, Notatki'z Finanse Publiczne. Poznan University of EconomicsPoznan University of EconomicsFinanse Publiczne,EkonomiaRTF (116 KB)21 strona543Liczba odwiedzinOpisEkonomia: notatki z finansów publicznych przedstawiające procedurę budżetową.
Add to favouritesKomentujRaportuj dokument20punktyPunkty pobierania niezbędne do pobraniatego dokumentuPobierz dokumentPodgląd3 strony / 21To jest jedynie podgląd.3 shown on 21 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 21 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 21 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 21 pagesPobierz dokumentLoad morePrzeszukuj podgląd dokumentured0;Procedura budżetowa
Procedura budżetowa jednostek samorządu terytorialnegoW zakres
terminu procedura budżetowa wchodzą poszczególne jego fazy:
opracowanie projektu budżetu, uchwalenie budżetu, wykonywanie
budżetu i kontrola jego wykonania.Definicja budżetu jednostki
samorządu terytorialnego (na podstawie Ustawy z 26 listopada 1998
r. o finansach publicznych; art. 109 ust. 2) brzmi: jest to roczny
1) dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki,
2) przychodów i wydatków:
a) zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych jednostek
budżetowych i środków specjalnych,
b) funduszy celowych jednostki samorządu terytorialnego.
Budżet jednostki samorządu terytorialnego jest uchwalany w formie
uchwały budżetowej, która stanowi podstawę gospodarki finansowej
jednostki samorządu terytorialnego.Prawo budżetowe jednostek
samorządu terytorialnego nie jest wyodrębnione i oddzielone od
prawa budżetowego dotyczącego budżetu państwa. Przepisy
budżetowe dotyczące budżetu państwa i odnoszące się do budżetów
jednostek samorządu terytorialnego zawarte są w znacznej mierze
w ramach jednej ustawy z 26 listopada 1998 roku o finansach
publicznych. Z tym że budżety jednostek samorządu terytorialnego
są odrębnymi aktami prawnymi uchwałami budżetowymi, nie są
elementami struktury budżetu państwa.Samorząd terytorialny jest
trójstopniowy, w którym funkcje samorządu lokalnego pełnią gminy
i powiaty, natomiast funkcję samorządu regionalnego województwa.
Odbiega nieco od zasady miasto stołeczne Warszawa które jest
związkiem międzygminnym (nie jest oczywiście czymś wyjątkowym
tworzenie związków międzygminnych, lecz fakt podziału jednego
miasta na kilka gmin).
Samorząd terytorialny w modelu trójstopniowym stanowią
korporacje publicznoprawne, będące obligatoryjnymi wspólnotami
mieszkańców poszczególnych jednostek tego samorządu,
powołanymi do sprawowania władztwa administracyjnego
przejetego od państwa, oraz do zaspokojenia zbiorowych potrzeb,
we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność. W 1950 roku
samorząd terytorialny został zlikwidowany; dla sprawnego
funkcjonowania państwa konieczne było jego przywrócenie poprzez
decentralizację administracji publicznej, dokonano tego na mocy
przepisów noweli z dnia 8 marca 1990 roku do Konstytucji z 1952
roku oraz przepisów ustawy (z tej samej daty) o samorządzie
terytorialnym.W chwili obecnej sytuację prawną samorządu terytorialnego regulują głównie przepisy rozdziału VII Konstytucji,
zatytułowanego Samorząd terytorialny. Sytuację prawną samorządu
na szczeblu gminy regulują szczegółowo przepisy wielokrotnie
nowelizowanej ustawy z dnia 8 marca 1990 roku, pod tytułem
ustawa o samorządzie gminnym . Sytuację prawną samorządu na
szczeblu województwa reguluje ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku
o samorządzie województwa a na szczeblu powiatu ustawa z dnia 5
czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym.Artykuł 163
Konstytucji stanowi, że samorząd terytorialny wykonuje zadania
publiczne nie zastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla organów
innych władz publicznych . Kolejny przepis Konstytucji głosi, że
podstawową jednostką samorządu terytorialnego jest gmina. Artykuł
1 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym wyjaśnia, że przez pojęcie
gminy należy rozumieć wspólnotę samorządową oraz odpowiednie
Wspólnotę samorządową tworzą mieszkańcy gminy z mocy prawa.
Wszystkie zadania samorządu terytorialnego nie zastrzeżone dla
innych jednostek tegoż samorządu wykonuj właśnie gmina. Zadania
gminy w szczególności obejmują:
1. ład przestrzenny, gospodarkę terenową, i ochronę środowiska,
2. drogi gminne, ulice, mosty, place, oraz organizację ruchu
3. wodociągi oraz zaopatrzenie w wodę, kanalizację, usuwanie
śmieci komunalnych, utrzymywanie czystości oraz urządzeń
sanitarnych i wysypisk, utylizacje odpadów komunalnych,
zaopatrzenie w energię elektryczną i cieplną,
4. lokalny transport zbiorowy,
5. ochronę zdrowia,
6. pomoc społeczną, w tym ośrodki i zakłady opiekuńcze,
7. komunalne budownictwo mieszkaniowe,
8. oświatę, w tym szkoły podstawowe, przedszkola i inne
placówki oświatowo - wychowawcze,
9. kulturę, w tym biblioteki komunalne i inne placówki
10. kulturę fizyczną, w tym tereny rekreacyjne i urządzenia
11. targowiska i hale targowe,
12. zieleń komunalną i zadrzewienie
13. cmentarze komunalne
14. porządek publiczny i ochronę przeciwpożarową,
15. utrzymanie gminnych obiektów i urządzeń użyteczności
publicznej oraz obiektów administracyjnych.Powiat jest to lokalna wspólnota samorządowa która wykonuje
zadania o charakterze ponadgminnym. Zadania powiatu nie mogą
naruszać zakresu działania gmin. Powiat na uzasadniony wniosek
zainteresowanej gminy przekazuje jej zadania z zakresu swojej
właściwości, na warunkach ustalonych w porozumieniu.
Województwo jest to regionalna wspólnota samorządowa. Do
zakresu działania samorządu województw należy wykonywanie
zadań publicznych o charakterze wojewódzkim, nie zastrzeżonych
ustawami na rzecz organów administracji rządowej. W województwie
funkcjonuje zarówno administracja rządowa, jak i samorząd
terytorialny, w kwestiach spornych art. 2 Ustawy o samorządzie
wojewódzkim ustanawia domniemanie kompetencji na rzecz
samorządu województwa.
Celem działania samorządu województwa jest rozwój cywilizacyjny
regionu. Procedury budżetowe obowiązujące jednostki samorządu
terytorialnego są niemalże takie same jak procedury dotyczące
budżetu państwa, przy czym rolę Sejmu spełniają organy stanowiące
jednostek samorządu terytorialnego, a rządu zarząd jednostek
samorządu terytorialnego.Władze samorządowe mają
zagwarantowaną w ustawie znaczną autonomie finansową. Wyraża
się ona możliwością wyłącznego kształtowania wydatków
budżetowych oraz możliwością pozostawiania wypracowanych
nadwyżek budżetowych na następne lata i przeznaczania ich na
różne cele według własnego uznania.Samodzielność jednostek
samorządu terytorialnego podlega ochronie sądowej oraz
postanowień Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego z dnia 15
października 1985 r., ratyfikowanej w 1994 r.(zasobom finansowym
jst poświęcony jest art. 9 Karty). Oznacza to, że ograniczenia
nałożone na jednostki samorządu terytorialnego nie mogą naruszać
ich prawa do posiadania własnych, wystarczających zasobów
finansowych, a system finansowy powinien być na tyle zróżnicowany
i elastyczny, aby mógł umożliwiać im realizację ich uprawnień i
zadań. Budżety j.s.t. są częścią finansów publicznych, tym samym
zgodnie zapisem art. 167 ust. 1 Konstytucji: Jednostkom samorządu
terytorialnego zapewnia się udział w dochodach publicznych
odpowiednio do przypadających im zadań Artykuł 167 ust. 2
Konstytucji brzmi: dochodami j.s.t. są ich dochody własne oraz
subwencje ogólne i dotacje celowe z budżetu państwa. Dochody jst
mogą być trwałe (obligatoryjne) i potencjalne (fakultatywne)
zgodnie z ustawą z dnia 26.11.1998 r. o dochodach jst, i w takim
układzie są przedstawione.
Dochodami budżetu gminy są:1. wpływy z podatków: od nieruchomości, rolnego, leśnego, od
środków transportowych, od działalności gospodarczej osób
fizycznych opłacanej w formie karty podatkowej, od spadków i
darowizn, od posiadania psów,
2. wpływy z opłat: skarbowej, eksploatacyjnej (częściowo),
lokalnych i innych tytułów, pobieranych na podstawie odrębnych
ustaw, o ile ustawy te stanowią, że jest to dochód gminy,
3. udziały w podatkach stanowiących dochód budżetu państwa
- 27,6 % wpływów z podatku dochodowego od osób fizycznych
zamieszkałych na terenie gminy,
- 5 % wpływów z podatku dochodowego od osób prawnych,
jednostek nie posiadających osobowości prawnej mających siedzibę
na terenie gminy (osoby prawne mające wyodrębnione
organizacyjnie oddziały płacą podatek według szczegółowych zasad
określonych przez ministra właściwego dla finansów publicznych),
4. subwencja ogólna, składająca się z trzech części:
- rekompensującej
5. dochody jednostek budżetowych oraz wpłaty zakładów
budżetowych i gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych
6. dotacje celowe z budżetu państwa na zadania z zakresu
administracji rządowej zlecanej gminom oraz inne zadania zlecone
ustawami,
7. odsetki d środków finansowych gminy, gromadzonych na
rachunkach bankowych,
8. dochody z majątku gminy. Dochodami budżetu gminy mogą
a. dotacje celowe na finansowanie zadań własnych gmin z
zakresu pomocy społecznej, wypłat dodatków mieszkaniowych i
innych zadań,
b. dotacje celowe na zadania realizowane przez gminęna
podstawie porozumień z organami administracji rządowej lub innymi
c. dotacje celowe z budżetu państwa na usuwanie bezpośrednich
zagrożeń bezpieczeństwa i porządku publicznego,
d. dotacje z funduszy celowych,
e. spadki, zapisy i darowizny,
f. odsetki od pożyczek udzielonych przez gminę,
g. opłata prolongacyjna oraz odsetki od nieterminowo
przekazanych należności, stanowiących dochody gminy,h. odsetki i dywidendy od kapitału wniesionego do
spółeki. dochody z kar pieniężnych i grzywien, określonych
odrębnymi przepisamij. inne dochody należne gminom na podstawie
Dochodami budżetu powiatu są:
1. udział w wysokości 1 % w wpływach ze stanowiącego dochód
budżetu państwa podatku dochodowego od osób fizycznych
zamieszkałych na terenie powiatu,
2. subwencja ogólna, składająca się z trzech części:
- wyrównawczej
3. dochody powiatowych jednostek budżetowych oraz zakładów
budżetowych i gospodarstw pomocniczych,
4. dotacje celowe z budżetu państwa na realizację zadań służb,
inspekcji i straży wymienionych w ustawie o samorządzie
powiatowym,
5. dotacje celowe z budżetu państwa na zadania z zakresu
administracji rządowej wykonywane przez powiat na podstawie
odrębnych ustaw,
6. dotacje celowe z budżetu państwa na finansowanie zadań
własnych powiatu, w tym zwłaszcza zadań z zakresu pomocy
7. odsetki d środków finansowych powiatu, gromadzonych na
8. dochody z majątku powiatu. Dochodami budżetu powiatu
a. dotacje celowe na finansowanie zadań własnych powiatów,
b. dotacje celowe z budżetu państwa na usuwanie bezpośrednich
c. dotacje z funduszy celowych,
d. dotacje celowe z budżetu państwa na zadania realizowane
przez powiat na podstawie porozumień z organami administracji
rządowej lub z innymi jednostkami samorządu terytorialnego,
f. odsetki od pożyczek udzielonych przez powiat,
g. odsetki od nieterminowo przekazanych należności,
stanowiących dochody powiatu,
h. odsetki i dywidendy od kapitału wniesionego do spółki,
i. dochody z kar pieniężnych i grzywien, określonych odrębnymi
j. inne dochody należne powiatom na podstawie odrębnych
przepisów Dochodami budżetów województw są:1. udziały w dochodach stanowiących dochód budżetu państwa
a) 1,5 % wpływów z podatku dochodowego od osób fizycznych
zamieszkałych na terenie województwa,
b) 0,5 % wpływów z podatku dochodowego od osób prawnych i
jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej,
mających siedzibę na terenie województwa (z wyjątkiem udziału
gmin w tym podatku),
3. dochody wojewódzkich jednostek budżetowych oraz zakładów
4. dotacje celowe z budżetu państwa na zadania z zakresu
administracji rządowej, wykonywane przez województwo na
podstawie odrębnych przepisów,
5. dotacje celowe z budżetu państwa na finansowanie zadań
własnych województwa, zwłaszcza z zakresu pomocy społecznej,
6. odsetki od środków finansowych województwa gromadzonych
na rachunkach bankowych,
7. dochody z majątku województwa
Dochodami budżetu województwa mogą być:
a. dotacje celowe na dofinansowanie zadań własnych
województw (samorząd województwa może otrzymać z budżetu
państwa dotacje celowe na dofinansowanie inwestycji realizowanych
w ramach wieloletniego programu województwa),
b. dotacje celowe na zadania realizowane przez województwo na
podstawie porozumień z organizacjami administracji rządowej lub z
innymi jst,
c. dotacje celowe do państwowych uczelni zawodowych
utworzonych na wniosek sejmiku województwa,
f. odsetki od pożyczek udzielonych przez województwo,
stanowiących dochody województwa,
h. odsetki i dywidendy od kapitału wniesionego do spółek,
j. inne dochody należne województwom na podstawie
odrębnych przepisówWydatki budżetów jednostek samorządu terytorialnego są
przeznaczone na realizację zadań określonych w ustawach, w
szczególności na (art. 111 ustawy o finansach publicznych):
1) zadania własne jednostek samorządu terytorialnego,
2) zadania z zakresu administracji rządowej i inne zadania zlecone
jednostkom samorządu terytorialnego ustawami,
3) zadania przejęte przez jednostki samorządu terytorialnego do
realizacji w drodze umowy lub porozumienia,
4) zadania realizowane wspólnie z innymi jednostkami samorządu
5) pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek samorządu
terytorialnego, określoną przez organ stanowiący jednostki
samorządu terytorialnego (rada gminy i powiatu, sejmik
województwa).
Podziału wydatków jednostek samorządu terytorialnego dokonuje się
zgodnie z art. 69 ufp. Z prawnego punktu widzenia wydatki j.s.t.
można określić jako wydatki na:
b) zadania własne obowiązkowe (taki charakter mogą nadać
ustawy niektórym zadaniom własnym jednostki samorządu),
c) zadania zlecone wynikające z ustaw,
d) zadania wynikające z porozumienia z organami administracji
rządowej i innymi jednostkami samorządu terytorialnego.
Podział na wspomniane grupy wydatków jest istotny z punktu
widzenia finansowania poszczególnych zadań. Zadania własne
finansowane są w oparciu o własne dochody oraz subwencje.
Zadania zlecone finansowane są zaś w oparciu o dotacje celowe lub
ze środków ustalonych w porozumieniach. Do budżetu jst mogą być
udzielane dotacje przedmiotowe dla zakładów budżetowych i
gospodarstw pomocniczych, przy czym art. ust. 10 ustawy wymaga,
aby łączna dotacja dla zakładu budżetowego nie przekroczyła 50 %
jego dochodów własnych.
To uregulowanie stanowi poważną groźbę dla aktualnie
funkcjonujących w formie zakładu budżetowego bibliotek, domów
kultury, przedszkoli, otrzymujących dotychczas dotacje
przekraczające niekiedy 90 % ich własnych dochodów. Z budżetu jst
mogą być również udzielane dotacje podmiotowe, ale wyłącznie
imienne określonym podmiotom publicznym i tylko na cele
publiczne, związane z realizacją zadań określonego stopnia
samorządu terytorialnego. Na proces opracowywania i uchwalania
budżetu jst wpływa szereg uwarunkowań o charakterze
wewnętrznym i zewnętrznym, powodujących, że w gminach,
powiatach i województwach ma on charakter niejednolity.Do najistotniejszych uwarunkowań wewnętrznych należą: wielkość
jst, wypracowane formy dialogu między społecznością lokalną,
regionalną a organami jst, tożsamość terytorialna mieszkańców,
poziom rozwoju gospodarczego, uwarunkowania historyczne,
aktywność i poziom kwalifikacji pracowników administracji
samorządowej czy poziom zaangażowania radnych w rozwiązywanie
bieżących i perspektywicznych problemów wspólnot
samorządowych.Do uwarunkowań zewnętrznych należą:
formalnoprawne ramy konstrukcji uchwały budżetowej i
ograniczenia w zakresie możliwości trafnego określenia poziomu
dochodów budżetowych (tylko część tych dochodów zależy od
decyzji organów jst, w dużej mierze wynikają one bezpośrednio z
decyzji dysponentów części budżetowych). Opracowanie projektu
budżetuPrzygotowanie projektu uchwały budżetowej wraz z
objaśnieniami, należy do wyłącznej kompetencji zarządu jednostki
Bez zgody zarządu organ stanowiący jst nie może wprowadzić w
projekcie uchwały budżetowej zmian powodujących zmniejszenie
dochodów lub zwiększenie wydatków i jednocześnie zwiększenie
deficytu budżetu tej jednostki. A contrario można uznać, że
dopuszczalne są zmiany, które nie wywołują wymienionych skutków.
Zarząd opracowuje w uzasadnionych przypadkach (gdy dochody i
wydatki państwa określa ustawa o prowizorium budżetowym)
projekt prowizorium budżetowego. Bez wniosku zarządu o
prowizorium budżetowe podjęcie takiej uchwały nie jest
Procedura przygotowania projektu uchwały budżetowej określa w
- obowiązki (głównie informacyjne) poszczególnych jednostek
organizacyjnych w procedurze budżetowej,
- terminy poszczególnych czynności,
- wymaganą szczegółowość projektu (w ramach zakreślonych
przez przepisy u.f.p.)
- zakres niezbędnych materiałów informacyjnych, które zarząd
powinien przedłożyć wraz z projektem uchwały budżetowej
Przygotowany przez zarząd projekt budżetu wraz z informacją o
stanie mienia komunalnego i objaśnieniami zarząd przedstawia
organowi stanowiącemu najpóźniej do 15 listopada roku
poprzedzającego rok budżetowy i przesyła projekt do zaopiniowania
regionalnej izbie obrachunkowej. Opinię tę zarząd jednostki jest
zobowiązany, przed uchwaleniem budżetu, przedstawić organowi
stanowiącemu jst. Wydanie przez izbę obrachunkową negatywnej
opinii o projekcie budżetu jst nie wstrzymuje procedury uchwalania budżetu jednakże zarząd samorządu terytorialnego obowiązany jest
przed uchwaleniem budżetu przedstawić tę opinię organowi
stanowiącemu jednostki samorządowej wraz z odpowiedzią na
zawarte w niej zarzuty. Przy opracowaniu projektu budżetu zarząd
powinien brać pod uwagę obowiązujące regulacje prawne, stan i
liczbę jednostek organizacyjnych, potrzeby wyrażane przez
mieszkańców, stosowane w danym okresie ceny i inne dane
finansowe, realne możliwości dochodowe, planowane stawki
podatkowe, nałożone na jednostkę samorządu terytorialnego przez
ustawy obowiązkowe zadania własne i zadania zlecone, programy
uchwalone przez organ stanowiący, inne istotne okoliczności.
Projekt powinien być dokumentem przejrzystym, szczegółowym,
uwzględniającym podział dochodów i wydatków budżetowych na
działy rozdziały i paragrafy. Z projektu powinien wynikać zakres i
rodzaj zadań lub programów inwestycyjnych. Do projektu powinna
być dołączona informacja o stanie mienia komunalnego oraz inne
materiały, jak plany finansowe zakładów budżetowych, gospodarstw
pomocniczych, spółek gminnych, kalkulacje dotyczące ewentualnych
kredytów i pożyczek. Informacja o stanie mienia komunalnego
powinna zawierać dane dotyczące praw własnościowych,
majątkowych, wierzytelności, udziałów w spółkach i akcjach, dane o
dochodach uzyskanych z tytułu posiadanych praw oraz o zmianie w
stanie mienia komunalnego.Ważnym zagadnieniem już w fazie
opracowywania projektu budżetu jest problem deficytu
budżetowego (w szczególności ustalenie źródeł jego finansowania).
Zgodnie z art. 112 u.f.p. różnica między dochodami a wydatkami
budżetu jednostki samorządu terytorialnego stanowi odpowiednio
nadwyżkę budżetu jednostki samorządu terytorialnego lub deficyt
budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Oczywiście znacznie
większy problem sprawia deficyt niż nadwyżka.Uchwała budżetowa
musi określać źródła pokrycia deficytu lub sposób rozdysponowania
nadwyżki.Deficyt budżetu jednostki samorządu terytorialnego może
być pokryty przychodami pochodzącymi z: 1) sprzedaży papierów
wartościowych wyemitowanych przez jednostkę samorządu
2) kredytów zaciąganych w bankach krajowych,
3) pożyczek,
4) prywatyzacji majątku jednostki samorządu terytorialnego,
5) nadwyżki budżetu jednostki samorządu terytorialnego z lat
ubiegłych. Jednocześnie ustawodawca wprowadził regulacje, które
ograniczają możliwości zaciągania zobowiązań przez jst: Łączna
kwota przypadających do spłaty w danym roku budżetowym rat
kredytów i pożyczek oraz potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych przez jednostki samorządu terytorialnego poręczeń
wraz z należnymi w danym roku odsetkami od tych kredytów i
pożyczek oraz należnych odsetek i dyskonta, a także
przypadających w danym roku budżetowym wykupów papierów
wartościowych emitowanych przez jednostki samorządu
terytorialnego, nie może przekroczyć 15 % planowanych na dany
rok budżetowy dochodów jednostki samorządu terytorialnego. W
przypadku gdy państwowy dług publiczny całego sektora finansów
publicznych (powiększony o kwotę przewidywanych wypłat z tytułu
poręczeń i gwarancji udzielonych przez podmioty sektora finansów
publicznych) w relacji do produktu krajowego brutto przekroczy 55
%, wtedy kwota wydatków danej jednostki budżetowej na
wymienione cele ulega zmniejszeniu do poziomu 12 % planowanych
dochodów jednostki samorządu terytorialnego. Łączna kwota długu
jednostki samorządu terytorialnego na koniec roku budżetowego nie
może przekraczać 60 proc. dochodów tej jednostki w tym roku
budżetowym. Obecnie jednostka samorządowa ubiegając się o
kredyt albo planując emisję obligacji komunalnych musi uzyskać
informację, czy w danym roku nie został przekroczony ustawowy
próg długu publicznego, który wynosi 60 % produktu krajowego
brutto. Jeżeli okaże się, że w danym roku dług publiczny będzie
wynosił miedzy 50 a 55 % PKB, to w kolejnym roku relacja każdej
jednostki samorządowej do jej dochodów nie może być wyższa. Gdy
dług osiągnie wartość między 55 a 60 % PKB, wtedy górne
ograniczenie relacji deficytu każdej jednostki samorządowej do jej
dochodów, jaka może być uchwalona w budżecie tej jednostki,
zostaje również zmniejszone poprzez pomnożenie przez
współczynnik R wyliczany w następujący sposób:R = (0,6 PDP/
PKB): 0,05. Gdzie PKB produkt krajowy brutto; PDP państwowy
dług publiczny, powiększony o kwotę przewidywanych wypłat z
tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez podmioty sektora
finansów publicznych oznaczają wielkości ogłoszone za poprzedni
rok budżetowy. Jeszcze gorzej przedstawia się sprawa, gdy dług
osiągnie wartość 60 % PKB lub więcej. W takim przypadku budżety
jst nie mogą zawierać żadnego deficytu.
uchwały budżetowej na rok budżetowy. Uchwalenie budżetu należy
do wyłącznej właściwości organu stanowiącego jednostki
samorządowej.Budżet jednostki samorządu terytorialnego powinien
być uchwalony do końca roku poprzedzającego rok budżetowy (tj. do
31 grudnia), a w szczególnie uzasadnionych przypadkach do 31
marca roku budżetowego. Do czasu uchwalenia uchwały budżetowej jednak nie później niż do dnia 31 marca podstawą gospodarki
finansowej jest projekt uchwały budżetowej.Wyznaczone ścisłe
terminy 15 listopada (przedstawienie projektu uchwały budżetowej
organowi stanowiącemu jst), 31 grudnia, powinny być bezwzględnie
dochowane przez organy gminy, aczkolwiek ich niedotrzymanie nie
pociąga jeszcze za sobą żadnych sankcji dla tych organów (poza
służbowymi wobec pracowników odpowiedzialnych za
niedotrzymanie terminów).
Naruszenie nieprzekraczalnego terminu uchwalenia budżetu do dnia
31 marca roku przez organ stanowiący jst powoduje ustanie
kompetencji tegoż organu do podjęcia uchwały w sprawie budżetu,
a organem umocowanym do ustalenia budżetu staje się regionalna
izba obrachunkowa. Ustalenie budżetu przez regionalną izbę
powinno nastąpić najpóźniej do 30 kwietnia roku budżetowego. Do
czasu uchwalenia uchwały budżetowej przez regionalną izbę
obrachunkową podstawą gospodarki finansowej jest projekt uchwały
Przedmiot uchwały budżetowej w sposób wyczerpujący określają
niżej przedstawione przepisy art. 124 u.f.p. Uchwała budżetowa
jednostki samorządu terytorialnego określa:
1) prognozowane dochody jednostki samorządu terytorialnego
według ważniejszych źródeł i działów klasyfikacji,
2) wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego w podziale
na działy i rozdziały klasyfikacji wydatków, z wyodrębnieniem:
a) wydatków bieżących, w tym w szczególności:
- wydatków na obsługę długu jednostki samorządu terytorialnego,
- wydatków z tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez
3) źródła pokrycia deficytu lub przeznaczenie nadwyżki budżetu
4) wydatki związane z wieloletnimi programami inwestycyjnymi, z
wyodrębnieniem wydatków na finansowanie poszczególnych
programów, 5) plany przychodów i wydatków zakładów
budżetowych, gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych i
środków specjalnych,
6) plany przychodów i wydatków funduszy celowych,
7) upoważnienia dla zarządu jednostki samorządu terytorialnego do
zaciągania długu oraz do spłat zobowiązań jednostki samorządu
8) zakres i kwoty dotacji przedmiotowych, 9) dochody i wydatki związane z realizacją zadań z zakresu
administracji rządowej i innych zadań zleconych jednostce
10) dotacje,
11) dochody i wydatki związane z realizacją zadań wspólnych
realizowanych w drodze umów lub porozumień między jednostkami
samorządu terytorialnego, w budżecie jednostki samorządu
terytorialnego, której powierzono realizację tych zadań.
2. Uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego może
zawierać: 1) upoważnienie dla zarządu jednostki samorządu
terytorialnego do zaciągania kredytów i pożyczek oraz emisji
papierów wartościowych na pokrycie występującego w ciągu roku
budżetowego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego,
2) upoważnienie dla zarządu jednostki samorządu terytorialnego do
dokonywania zmian w budżecie, polegających na przenoszeniu
wydatków z rezerw budżetowych, zgodnie z planowanym
przeznaczeniem wydatków,
3) inne postanowienia dotyczące wykonywania budżetu jednostki
3. W uchwale budżetowej gminy określa się także dochody z tytułu
wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych i wydatki
na realizację zadań określonych w programie profilaktyki i
4. Uchwała budżetowa gminy może również określać:
1) wydatki jednostek pomocniczych gminy,
2) uprawnienia jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki
finansowej w ramach budżetu gminy.
W budżecie jst mogą być również tworzone rezerwy: ogólna na
wydatki, nieprzewidziane, która nie może przekraczać 1 %
wydatków ogółem, celowe na wydatki, których szczegółowy podział
nie może być dokonany w okresie opracowywania budżetu, i które
nie mogą przekroczyć 5 %. W praktyce rezerwy celowe
wykorzystywane są również do planowania wydatków związanych z
niepewnymi wpływami np. kredytów, które nie zostały przyznane
przed uchwaleniem budżetu. Zakres budżetu oraz sposób jego
ujęcia w uchwale określają przede wszystkim przepisy
przytoczonego art. 124 ustawy o finansach publicznych, które
urzeczywistniają zasadę jedności formalnej budżetu.
Akt budżetowy zawiera nie tylko dochody i wydatki jednostek i form
organizacyjnych, poprzez które samorząd terytorialny realizuje
swoje zadania. W ten sposób uchwała budżetowa obejmuje
wszystkie podstawy prowadzenia gospodarki finansowej przez
jednostkę samorządu terytorialnego, co ułatwia racjonalne wykorzystanie środków publicznych oraz kontrolę tego procesu. Jak
już wspomniałem uchwała budżetowa może określać oprócz
limitów wydatków na rok budżetowy limity wydatków na wieloletnie
programy inwestycyjne, ujmowane w wykazie stanowiącym
załącznik do uchwały budżetowej. Zmiana kwot wydatków na
realizację takich programów jest więc możliwa w drodze uchwały
określającej zakres wykonywania programu lub wstrzymanie jej
wykonywania. Ujęte w wieloletnich programach inwestycyjnych
kwoty wydatków muszą być potwierdzone corocznie przez ich ujęcie
w kolejnych budżetach oznacza to, że samo uchwalenie programu
wieloletniego nie stanowi upoważnienia do wydatkowania kwot
przewidzianych na realizację programu we wszystkich latach jego
inwestycji. Jest to zgodne z zasadą roczności gospodarki finansowej
Przez wykonywanie budżetu jst rozumie się: opracowywanie
planów uszczegóławiających ustalenia budżetu, gromadzenie
dochodów i dokonywanie wydatków budżetowych dokonywanie
operacji związanych z zarządzaniem długiem jst oraz jej
należnościami dokonywanie zmian w budżecie sporządzenie
sprawozdawczości budżetowej
Ogólne zasady wykonywania budżetu jednostki samorządu
terytorialnego określone są w przepisach art. 92 u.f.p.:
1) pełna realizacja zadań następuje w terminach określonych
przepisami i harmonogramem realizacji dochodów i wydatków
2) ustalanie, pobieranie i odprowadzanie dochodów następuje na
zasadach i w terminach wynikających z obowiązujących przepisów,
3) dokonywanie wydatków następuje w granicach kwot określonych
w planie finansowym, z uwzględnieniem prawidłowo dokonanych
przeniesień i zgodnie z planowanym przeznaczeniem, w sposób
celowy i oszczędny,
4) wydatki na współfinansowanie programów realizowanych ze
środków pochodzących ze źródeł zagranicznych, nie podlegających
zwrotowi, mogą być dokonywane po uzyskaniu tych środków,
5) zlecanie zadań powinno następować na zasadzie wyboru
najkorzystniejszej oferty, z uwzględnieniem przepisów ustawy o
zamówieniach publicznych, a w odniesieniu do podmiotów nie
działających w celu osiągnięcia zysku w trybie jawnego wyboru
6) wydatki nie przewidziane, których obowiązkowe płatności
wynikają z tytułów egzekucyjnych lub wyroków sądowych, mogą być
dokonywane bez względu na poziom środków finansowych
zaplanowanych na ten cel; powinny one być zrefundowane w trybie przeniesień wydatków pomiędzy odpowiednimi podziałkami
7) przeniesienia wydatków w budżecie jst mogą być dokonywane na
zasadach i w zakresie określonych odpowiednimi przepisami
ustawowymi. Przeniesień wydatków może dokonywać organ
stanowiący (np. rada gminy) lub zarząd, o ile zostanie do tego
upoważniony, a także inne podmioty. Zarząd nie może jednak
przenosić wydatków pomiędzy działami klasyfikacji budżetowej. O
kompetencjach do dokonywania przeniesień stanowi art. 128 u.f.p.
8) dotacje celowe przyznane jednostkom samorządu terytorialnego
na realizację zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych
zadań zleconych ustawami, nie wykorzystane w danym roku,
podlegają zwrotowi do budżetu państwa w części, w jakiej zadanie
nie zostało wykonane. Ponadto, dotacje udzielone z budżetu
państwa wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem lub pobrane w
nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi do budżetu państwa wraz
z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.
Wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem wyklucza prawo
do ubiegania się o przyznanie dotacji przez kolejne trzy lata. (art. 93
i 94 u.f.p.)
Za wykonywanie budżetu jst odpowiada zarząd jst, przy czym do
decyzji organu stanowiącego pozostawiono ustalenie zakresu
uprawnień zarządu w kwestiach dokonywania zmian w budżecie
oraz upoważnień do dokonywania lokat wolnych środków poza
bankiem prowadzącym obsługę budżetu jst.Wyjątkiem od pełnej
zasady odpowiedzialności zarządu jst za wykonywanie budżetu jest
wprowadzenie w u.f.p. obowiązku uzyskania przez zarząd
pozytywnej opinii (czyli w praktyce zgody) właściwej do spraw
budżetu komisji organu stanowiącego, przed podjęciem decyzji w
sprawach:o zmian w budżecie spowodowanych zmianami kwot
dotacji przyznanych jst na zadania zlecone,
o wykorzystywania rezerw budżetowych, o przenoszenia do
rezerw kwot zablokowanych wydatków Zarząd wykonuje zadania w
tym wykonanie budżetu, za pomocą urzędu jst. Wykonawcami
budżetu gminy, powiatu i województwa są nie tylko zarządy, ale
także samorządowe jednostki organizacyjne, na których czele stoją
kierownicy zatrudniani i zwalniani przez zarząd.
W terminie 21 dni od przyjęcia uchwały budżetowej zarząd jednostki
samorządu terytorialnego:o opracowuje układ wykonawczy
budżetu jst w podziale na działy, rozdziały i paragrafy klasyfikacji
dochodów i wydatkówo przekazuje informacje o ostatecznych
kwotach dochodów i wydatków podległym jednostkom oraz o
wysokości dotacji i wpłat do budżetuo opracowuje plan finansowy zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań
zleconych jst ustawami, przyjmując jako podstawę tego planu kwotę
dotacji przyznanych na ten cel w danym roku budżetowym. Zarząd
też sprawuje nadzór nad realizacją uchwały budżetowej. W toku
wykonywania budżetu zarząd może, po uzyskaniu pozytywnej opinii
komisji właściwej do spraw budżetu, dokonać zmian planu dochodów
i wydatków związanych z wprowadzanymi w trakcie roku
kalendarzowego zmianami dotacji celowych, przenoszeniem
wydatków z rezerw budżetowych lub zmian kwot subwencji w
wyniku podziału rezerwy. Jednocześnie w przepisach dotyczących
wykonywania budżetu zamieszczono zapis że organ stanowiący jst
może ustalić wykaz wydatków, do których nie stosuje się zasady o
wygaśnięciu nie zrealizowanych kwot wydatków. W przypadku
zagrożenia realizacji uchwały budżetowej, stwierdzenia
niegospodarności w określonych jednostkach, nadmiaru
posiadanych przez nich środków, naruszenia zasad gospodarki
finansowej zarząd jst może podjąć decyzję o blokowaniu
planowanych wydatków budżetowych i przeniesieniu odpowiedniej
kwoty do rezerwy celowej.
Dochody budżetowe tak jak i w przypadku budżetu państwa mają
charakter prognozy, wydatki natomiast wyznaczają limity środków,
jakimi dysponuje dana jednostka. Nie zrealizowane kwoty wydatków
zamieszczonych w budżecie z reguły wygasają z upływem roku
budżetowego. Wyjątek stanowią wydatki finansowe z kredytów
zagranicznych lub ze środków zagranicznych nie podlegających
zwrotowi. Zgodnie z art. 126 u.f.p. w terminie 21 dni od dnia
uchwalenia uchwały budżetowej zarząd jednostki samorządu
terytorialnego opracowuje plan finansowy zadań z zakresu
administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostce
samorządu terytorialnego ustawami, przyjmując jako podstawę dla
tego planu kwotę dotacji przyznanych na ten cel w danym roku
budżetowym oraz wielkość dochodów związanych z realizacją tych
zadań, które podlegają przekazaniu do budżetu państwa. Plan ten
opracowuje się w podziale na działy, rozdziały i paragrafy dochodów
oraz wydatków. Plan finansowy jest wyodrębnionym elementem
budżetu samorządowego, ale także jest ściśle powiązany z
ustaleniami i funkcjonowaniem ustawy budżetowej, określającej
budżet państwa. Szczegółowe zasady i terminy opracowywania
planów finansowych zadań z zakresu administracji rządowej oraz
innych zadań zleconych ustawami oraz przekazywania dotacji
celowych na realizację tych zadań określa Minister Finansów w
drodze rozporządzenia.Układ wykonawczy budżetu jst określa
szczegółowy plan dochodów i wydatków. Wielkości wynikające z układu wykonawczego budżetu jst stanowią podstawę dostosowania
projektów planów finansowych jednostek organizacyjnych
podległych organom jst do uchwały budżetowej.
Ustawa ustala obowiązek w terminie 7 dni od przekazania projektu
uchwały budżetowej organowi stanowiącemu jednostki
samorządowej przekazania podległym jednostkom informacji
niezbędnych do opracowania w ciągu 30 dni projektów ich planów
finansowych. Jest to czynność z pogranicza planowania
budżetowego i wykonywania budżetu.Na podstawie informacji
przekazanych przez zarząd jst jednostki podległe opracowują w
terminie 30 dni od ich otrzymania projekty planów finansowych, nie
później jednak, niż do dnia 22 grudnia roku poprzedzającego rok
budżetowy. Stopień szczegółowości układu wykonawczego budżetu
jst jest znacznie szerszy aniżeli minimalne wymagania, jakie zgodnie
z postanowieniami ustawy o finansach publicznych są stawiane w
tym względzie uchwale budżetowej. Szczególne znaczenie dla
wykonania budżetu samorządowego ma plan finansowy urzędu jst.
W planie finansowym urzędu jst ujmuje się wszystkie wydatki
budżetowe nie ujęte w planach finansowych innych jednostek
budżetowych, w tym wydatki związane z funkcjonowaniem organu
stanowiącego i zarządu jst., dotacje dla zakładów budżetowych i
gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych, dotacje i środki
przekazywane na rzecz budżetów innych jst, wpłaty na rzecz
związków jst oraz płatności i składki wpłacane na rzecz instytucji
Bankową obsługę budżetu jst wykonuje bank wybrany przez organ
stanowiący danej jednostki w trybie określonym w przepisach o
zamówieniach publicznych.W procesie wykonywania budżetu jst
istotną rolę odgrywa skarbnik jst. W sytuacji, gdy czynności prawne
polegające na zaciąganiu zobowiązań jst są dokonywane przez
dwóch członków zarządu, warunkiem ważności tych czynności jest
kontrasygnata skarbnika jst. Skarbnik poprzez złożenie swojego
podpisu potwierdza występowanie określonego zadania w budżecie
i tym samym dysponowanie przez jst środkami finansowymi na jego
realizację, legalności operacji i rzetelności dokumentu, w którym
operacja ta została ujęta, oraz formalno rachunkową prawidłowość
dokumentu dotyczącego tej operacji. Realizacja wydatków
budżetowych powinna przebiegać zgodnie z wymogami ustawy z 10
czerwca 1994 r. o zamówieniach publicznych. Instytucja zamówień
publicznych ma sprzyjać racjonalności w wydatkowaniu środków.
Zarząd jednostki samorządu terytorialnego przedstawia organowi
stanowiącemu sprawozdanie z wykonania dochodów i wydatków za
I półrocze w terminie do 31 sierpnia, natomiast z wykonania rocznego budżetu w terminie do 31 marca następnego roku.
Sprawozdania te podlegają także przedłożeniu regionalnej izbie
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego (komisja
rewizyjna) rozpatruje sprawozdanie w terminie do 30 kwietnia roku
następnego po roku sprawozdawczym. Organ stanowiący podejmuje
uchwałę w sprawie udzielenia absolutorium organowi
wykonawczemu, zamykającą procedurę budżetową. Przepisy
ustawowe nie przewidują natomiast podejmowania przez organ
stanowiący uchwały w sprawie zatwierdzenia sprawozdania z
wykonania budżetu jst. Negatywną opinię o sprawozdaniach z
wykonania planów finansowych zadań publicznych prezes izby
obrachunkowej przekazuje organom stanowiącym tych jednostek.
Natomiast negatywną opinię izby o sprawozdaniach z wykonania
budżetu jst oraz planu finansowego wykonywanych zadań z zakresu
administracji rządowej zarząd przedstawia organowi stanowiącemu
jednostki wraz z odpowiedzią na zawarte w niej zarzuty nie później
niż przed rozpatrzeniem absolutorium dla zarządu.Sprawozdanie z
wykonania budżetu rozpatruje organ stanowiący jst w terminie do
dnia 30 kwietnia roku następującego po roku sprawozdawczym i
podejmuje uchwałę w sprawie udzielenia absolutorium organowi
wykonawczemu. W zakresie sprawozdawczości budżetowej
jednostek samorządu terytorialnego ciągle trwają prace
usprawniające tą procedurę, na uwagę zasługują zeszłoroczne
zmiany oparcie sprawozdawczości na systemie informatycznym.
Kontrola jego wykonania oraz nadzór nad działalnością jst w zakresie
spraw finansowych.
Kontrola gospodarki finansowej jst obejmuje ustalenie stanu
rzeczywistego w zakresie ogółu spraw związanych z gromadzeniem
środków publicznych i ich rozdysponowaniem oraz ustalenie ich
zgodności (lub niezgodności) z obowiązującymi regulacjami
prawnymi i wyjaśnienie przyczyn stwierdzonych niezgodności. W
ramach kontroli gospodarki finansowej jst można wyróżnić kontrolę
wewnętrzną wykonywaną przez organ stanowiący jst, komisję
rewizyjną tego organu oraz skarbnika jst i kontrolę zewnętrzną
sprawowaną przez odrębne organy kontroli.W świetle art.. 7 ust. 2
ustawy o RIO izba może także prowadzić z własnej inicjatywy, jak
również na wniosek jst i ich związków oraz agencji lub funduszy
celowych, które przekazują środki publiczne na rzecz jst kontrolę
samorządowych jednostek organizacyjnych mających osobowość
prawną oraz innych podmiotów w zakresie wykorzystania przez nie
dotacji przyznawanych z budżetów jst. Nadzór nad działalnością
samorządu j.s.t. sprawuje na podstawie kryterium zgodności z prawem Prezes Rady Ministrów oraz wojewoda, a w zakresie spraw
finansowych regionalna izba rozrachunkowa. Jednakże w zakresie
zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego nadzór ten
sprawowany jest także na podstawie kryterium celowości,
rzetelności i gospodarności.Zgodnie z przepisami ustawy z 18
grudnia 1998 r. o zmianie ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych, regionalna izba obrachunkowa: sprawuje
nadzór nad działalnością jst w zakresie spraw finansowych oraz
dokonuje kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych jst.
Prowadzipostępowanie nadzorcze w sprawie uznania uchwały
budżetowej organu stanowiącego jst za nieważną w całości lub w
części, wskazuje nieprawidłowości oraz sposób i termin ich
Regionalna izba obrachunkowa bada uchwały podejmowane przez
organy jednostek samorządu w zakresie spraw finansowych, a w
szczególności: określające w sposób bezpośredni lub pośredni
poziom planowanych przychodów i dochodów oraz funduszów
celowych, z wyjątkiem uchwał w sprawie zbycia lub obciążeń praw
majątkowych stanowiące o podstawie do dokonywania
wydatków określające procedury gromadzenia i wydatkowania
środków finansowych, w tym zwłaszcza upoważnienia do
dokonywania zmian w budżecie i dysponowania rezerwami
budżetowymi zawierające oceny wykonania budżetu przez
zarządy jst (uchwały w sprawie absolutorium)W Polsce funkcjonuje
16 regionalnych izb obrachunkowych oraz zespoły zamiejscowe. W
ramach izb działa kolegium izby. Jest ono głównym organem Izby,
mającym kompetencje do badania w trybie nadzorczym uchwał
organów jednostek samorządu terytorialnego i wydawania
rozstrzygnięć nadzorczych (np. stwierdzających nieważność uchwał).
Ponadto w ramach Izby działa komisja orzekająca w sprawach o
naruszenie dyscypliny finansów publicznych, składy orzekające
( wydające opinie w przewidzianych przez ustawy sprawach) i
inspektorzy do spraw kontroli.
Prezesa izby powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów, członków
kolegium powołuje także Prezes rady Ministrów spośród
kandydatów wyłanianych w specjalnym trybie. Prezesi izb oraz po
jednym reprezentancie wybranym przez kolegia izb tworzą Krajową
Radę Regionalnych Izb Obrachunkowych. Do jej zadań należy m.in.
reprezentowanie izb wobec naczelnych i centralnych organów
państwa, przedstawianie Prezesowi Rady Ministrów wniosków
dotyczących zmian w przepisach prawnych regulujących komunalną
gospodarkę finansową, przedkładanie Sejmowi i Senatowi
corocznych sprawozdań z działalności izb i wykonania budżetu przez jst. Regionalne Izby Obrachunkowe ustawowo są obowiązane co
najmniej raz na 4 lata do przeprowadzenia kompleksowej kontroli
całokształtu zagadnień finansowych związanych z realizacją zadań
jst. Na podstawie wyników kontroli izba kieruje do kontrolowanej
jednostki wystąpienie pokontrolne zawierające wykaz
nieprawidłowości i zalecenia co do ich usunięcia. Kontrolowana
jednostka w ciągu 30 dni od daty otrzymania wystąpienia
pokontrolnego jest zobowiązana zawiadomić izbę o wykonaniu
wniosków lub przyczynach ich niewykonania.Prócz kontroli
kompleksowych RIO przeprowadza również kontrole bieżące uchwał
podejmowanych przez organy tych jednostek w zakresie spraw
Przewodniczący organów wykonawczych jst są zobowiązani do
przekazania RIO w ciągu 7 dni aktów podlegających nadzorowi.
Uchwała w sprawach finansowych samorządu terytorialnego
sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości
lub w części RIO orzeka w terminie nie dłuższym niż 30 dni od daty
doręczenia uchwały izbie. Po upływie tego terminu RIO nie może we
własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały; wówczas
pozostaje możliwość zaskarżenia jej do NSA. W przypadku
nieistotnego naruszenia prawa w uchwale izba nie stwierdza
nieważności uchwały lecz stwierdza że uchwałę wydano z
naruszeniem prawa. W przypadku gdy izba wprowadza
postępowanie nadzorcze w sprawie uznania uchwały budżetowej
organu stanowiącego jst w części lub całości za nieważną, musi
wskazać również nieprawidłowości i sposób ich usunięcia. Jeżeli
organ właściwy w wyznaczonym terminie nie usunie
nieprawidłowości, kolegium izby orzeka o nieważności uchwały w
całości lub w części. Wówczas odpowiednio budżet w całości lub w
części ustala kolegium izby.
Kontrola działalności jst i innych samorządowych jednostek
organizacyjnych może być również wykonywana przez Najwyższą
Izbę Kontroli. Za przekroczenie przepisów budżetowych oraz
postanowień uchwały budżetowej (zwłaszcza postanowień
odnoszących się do wydatków art. 138 ustawy o finansach
publicznych enumeratywnie określa przewinienia o największej
wadze jakościowej: naruszenie dyscypliny finansów publicznych)
przez osoby wykonujące budżet jednostki samorządu terytorialnego
oraz inne osoby dysponujące środkami publicznymi, w tym osoby
odpowiedzialne za gospodarowanie środkami publicznymi
przekazanymi podmiotom spoza sektora finansów publicznych
przewidziane i stosowane są sankcje określone przede wszystkim w
ustawie o finansach publicznych.Oprócz sankcji za naruszenie dyscypliny finansów publicznych należy tutaj wspomnieć o o sankcji
polityczno prawnej za niewykonanie budżetu jednostki samorządu
terytorialnego, polegającej na nie udzieleniu zarządowi
Wszystkie etapy procedury budżetowej to długi i złożony proces w
czasie którego rozstrzyga się wiele bardzo ważnych spraw
związanych z funkcjonowaniem wspólnot samorządowych. Budżet
jst powinien być wykorzystywany jako narzędzie sprzyjające
efektywnemu i oszczędnemu zarządzaniu środkami publicznymi którymi dysponują władze samorządowe, jako narzędzie kontroli finansowej oraz narzędzie komunikacji władz samorządowych ze wspólnotą samorządową. Proces procedury budżetowej nie może być utożsamiany tylko z rutynowymi, mechanicznymi pracami o charakterze ewidencyjno rachunkowym.
1. Tadeusz Łukosz: Prawo dla ekonomistów. Wydanie trzecie. Wrocław: Wydawnictwo Akademii Ekonomicznej we Wrocławiu 1999.
2. Stanisław Owsiak Finanse Publiczne teoria i praktyka. Wydanie drugie. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN 2000.
3. Andrzej Borodo Finanse Publiczne Rzeczypospolitej Polskiej zagadnienia prawne. Wydanie pierwsze. Bydgoszcz: Oficyna Wydawnicza Branta 2000.
4. Ministerstwo Finansów RP - Finanse Samorządów: http://
www.mofnet.gov.pl/finanse_samorzadow/
zasady_funkcjonowania.shtml
5. Katarzyna Mańk Anna Suszyńska Jednostki samorządu terytorialnego w świetle wymogów Ustawy o finansach publicznych: http://www.kprm.gov.pl/reformy/NOWE_PRAWO_SAM/komentarz/
mank.htm
6. Henryk Kamieniecki Tworzenie budżetów jednostek samorządu terytorialnego http://www.gazetasamorzadu.infor.pl/2000/22-23/
finanse/tworzenie.html
7. U. Ziółkowska Finanse publiczne teoria i zastosowanie. Poznań WSB 2000.
8. Samorząd terytorialny (miesięcznik). Międzykomunalna Spółka Akcyjna Municipium 1-2 2002.
9. E. Ruśkowski Finanse publiczne i prawo finansowe. Tom 1 Warszawa KiK 2000.10. H. Szczepański Dochody i budżet samorządów. Warszawa INFOR 1999.
11. L. Patrzałek Finanse samorządowe. Wydawnictwo AE im. O. Langegowe Wrocławiu 1999.komentarze (0)Brak komentarzyBądź autorem pierwszego komentarza!KomentujTo jest jedynie podgląd.3 shown on 21 pagesPobierz dokumentZwiązane notatkiProcedura budżetowa - Notatki - Finanse Publiczne - Część 1Procedura budżetowa - Notatki - Finanse Publiczne - Część 2Procedura budżetowa - Notatki - Finanse publiczneFinanse publiczne jako forma interwencjonizmu państwowego - Notatki - ...Finanse publiczne proces dynamiczny - Notatki - Finanse publiczneIstota i pojęcie finansów publicznych - Notatki - Finanse publiczneLoad morePodziel sięEmbed this document on your website<iframe src="https://www.docsity.com/pl/docs/embed-player/3e0eda06a039d0cda6b9761269ca2a9f/" width="383px" height="550px"></iframe>tego samego użytkownikaBankowość - Notatki - EkonomiaZdolność konkurencyjna gospodarki narodowej - Notatki - Ekonomia międz...Zagadnienia na finanse międzynarodowe - Notatki - Ekonomia międzynarod...Systemy ekonomiczne Japonii - Notatki - Ekonomia międzynarodowaProblem ocieplenia klimatu - Notatki - Ekonomia międzynarodowa.	The ProjectZespółKontaktDocumentsCookie PolicyZasady korzystaniaPrivacy	Made with love in Rome and Turin	Access your Docsity account	Login with Facebook	Login with Google	Request new confirm email	Pamiętaj