Source: http://docplayer.pl/27028754-Warszawa-dnia-8-lipca-2010-r-sygn-akt-sk-8-09-trybunal-konstytucyjny.html
Timestamp: 2018-02-21 06:18:58
Legal References Found: art. 34
 art. 27
 art. 174
 art. 78
 art. 176
 art. 39
 art. 174
 art. 174
 art. 78
 art. 176
 art. 174
 FSK 
 art. 174
 FSK 
 FSK 
 FSK 
 FSK 
 FSK 
 FSK 
 art. 174
 art. 174
 art. 174
 art. 174
 art. 78
 FSK 
 art. 174
 art. 78
 art. 176
 art. 174
 art. 264
 art. 269
in casu
 art. 174

Document Content:
Warszawa, dnia 8 lipca 2010 r. Sygn. akt SK 8/09. Trybunał Konstytucyjny - PDF
Download "Warszawa, dnia 8 lipca 2010 r. Sygn. akt SK 8/09. Trybunał Konstytucyjny"
1 Warszawa, dnia 8 lipca 2010 r. Sygn. akt SK 8/09 Trybunał Konstytucyjny W odpowiedzi na pismo Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 czerwca 2010 r., na podstawie art. 34 ust. 1 w związku z art. 27 pkt 2 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643 ze zm.), mając na uwadze uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 października 2009 r. (sygn. akt I OPS 10/09), w imieniu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej modyfikuję stanowisko wyrażone w piśmie Sejmu z dnia 26 czerwca 2009 r. w sprawie skargi konstytucyjnej (sygn. akt SK 8/09), jednocześnie wnosząc o stwierdzenie, że art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz ze zm.) jest zgodny z art. 78 i art. 176 ust. 1 Konstytucji. W pozostałym zakresie, na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, podtrzymuję wniosek o umorzenie postępowania ze względu na niedopuszczalność wydania wyroku.
2 Uzasadnienie I. Stanowisko Sejmu z 26 czerwca 2009 r. 1. W dniu 7 marca 2007 r. wpłynęła do Trybunału Konstytucyjnego skarga konstytucyjna dotycząca art. 174, art oraz art w zw. z art ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz ze zm., dalej p.p.s.a.). 2. W piśmie z dnia 26 czerwca 2009 r. Sejm wniósł o stwierdzenie, że art. 174 p.p.s.a., rozumiany jako dający podstawę do sformułowania zarzutów odnoszących się do przepisów, które powinny zostać zastosowane przez sąd w toku rozpoznania sprawy, jak również zarzutów odnoszących się do przepisów postępowania przed organami administracji publicznej, jest zgodny z art. 78 i art. 176 ust. 1 Konstytucji. W pozostałym zakresie Sejm wnioskował o umorzenie postępowania. 3. Proponując interpretacyjną formułę orzeczenia zgodności zakwestionowanego przepisu z przywołanymi wzorcami kontroli, Sejm miał na uwadze, że: a) postępowanie sądowoadministracyjne, jakkolwiek specyficzne, jest jednak postępowaniem sądowym, do którego znajdują zastosowanie przepisy Konstytucji o prawie do dwuinstancyjnego postępowania oraz ustalenia Trybunału Konstytucyjnego, dotyczące zasady dwuinstancyjności, w tym konieczności zapewnienia zupełnego odwołania od wyroku sądu I instancji (zob. np. wyrok TK z 20 września 2006 r., sygn. akt SK 63/05; por. także G. Rząsa, Glosa do wyroku TK z dnia 20 września 2006 r., (sygn. akt SK 63/057), Przegląd Sejmowy" z 2008, nr 4, s. 215); b) w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego zarysowały się rozbieżności interpretacyjne art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. Z jednej strony, w niektórych orzeczeniach dopuszczano kontrolę prawidłowości zastosowania przez organy administracji publicznej przepisów materialnych i proceduralnych (zob. np. wyroki NSA z: 20 grudnia 2005 r., sygn. akt II FSK 97/05 i 19 czerwca 2007 r., sygn. akt II OSK 509/07), z drugiej zaś utrwaliła się - 2 -
3 sprzeczna z konstytucyjną zasadą dwuinstancyjności linia orzecznicza, zgodnie z którą podstawy skargi kasacyjnej (określone w art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a.) odnoszą się wyłącznie do naruszenia przepisów prawa stosowanych przez sąd pierwszej instancji, a zatem nie można w tym przypadku powoływać się także na naruszenie przepisów stosowanych przez organy administracji, a ocenianych przez sąd (zob. np. wyroki NSA z: 4 stycznia 2007 r., sygn. akt II FSK 80/86; 26 stycznia 2007 r., sygn. akt II FSK 144/06; 13 lutego 2007 r., sygn. akt II FSK 329/06; 6 lutego 2007 r., sygn. akt II FSK 222/06; 8 lutego 2007 r., sygn. akt II FSK 216/06; 20 czerwca 2008 r., sygn. akt II FSK 752/07); c) orzeczenie zgodności art. 174 p.p.s.a. pod warunkiem jego określonego rozumienia zawiera kategoryczną wskazówkę o mocy powszechnie obowiązującej dla podmiotów stosujących prawo (m.in. NSA) odnośnie do prawidłowej aplikacji tego przepisu. W opinii Sejmu, mimo kontrowersji pojawiających się w orzecznictwie sądów powszechnych co do mocy wiążącej wyroków interpretacyjnych, pozwalało to zakładać, że takie sformułowanie sentencji doprowadzi do utrwalenia prokonstytucyjnej wykładni art. 174 p.p.s.a. II. Opracowanie Biura Orzecznictwa NSA Z opinii przedstawionej przez Biuro Orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego (A. Skoczylas, Opinia w sprawie kształtowania się linii orzecznictwa NSA w zakresie podstaw skargi kasacyjnej (po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 września 2006 r., sygn. akt SK 63/05, OTK ZU nr 8/A/2006, poz. 108) sporządzona w związku z toczącym się przed Trybunałem Konstytucyjnym postępowaniem w sprawie o sygn. akt SK 8/09) wynika, że istnieją uzasadnione przesłanki do przyjęcia tezy, że prokonstytucyjna wykładnia zakresu podstaw kasacyjnych w orzecznictwie sądów administracyjnych zostanie ustabilizowana. Kluczowe znaczenie odgrywa w tym wypadku podjęta już po przedstawieniu stanowiska Sejmu z dnia 26 czerwca 2009 r. uchwała pełnego składu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 października 2009 r. (sygn. akt I OPS 10/09). W uchwale tej przyjęto, że: Przytoczenie podstaw kasacyjnych, rozumiane jako wskazanie przepisów, które zdaniem wnoszącego skargę kasacyjną zostały - 3 -
4 naruszone przez wojewódzki sąd administracyjny, nakłada na Naczelny Sąd Administracyjny, stosownie do art. 174 pkt 1 i 2 oraz art ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz ze zm.), obowiązek odniesienia się do wszystkich zarzutów przytoczonych w podstawach kasacyjnych, w tym do przepisów, które miały lub powinny mieć zastosowanie w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed organami administracji publicznej. Zdaniem Biura Orzecznictwa NSA, cytowana uchwała ukształtowała aktualną i zarazem jednolitą praktykę orzecznictwa w tym zakresie. III. Skutki uchwały NSA z 20 października 2009 r. (sygn. akt I OPS 10/09) Uchwała NSA z 20 października 2009 r. (sygn. akt I OPS 10/09) ma istotne znaczenie w sprawie zawisłej przed Trybunałem Konstytucyjnym (sygn. akt SK 8/09). W pierwszej kolejności trzeba wskazać, że sentencja powyższej uchwały, statuująca obowiązek odniesienia się do wszystkich zarzutów przytoczonych w podstawach kasacyjnych, jest zbieżna z oceną prawną leżącą u podstaw konkluzji pisma procesowego Sejmu z dnia 26 czerwca 2009 r. (stwierdzenie zgodności art. 174 p.p.s.a. z Konstytucją pod warunkiem określonego rozumienia tegoż przepisu). Sejm podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego, że: Tak rozumiane podstawy kasacyjne czynią ze skargi kasacyjnej skuteczny środek zaskarżenia w tym sensie, że jej wniesienie umożliwia merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Spełnia ona zatem wymagania wypływające z art. 78 i 176 ust. 1 Konstytucji [ ]. W konsekwencji zapewnia ona realne i w pełnym zakresie sprawowanie przez Naczelny Sąd Administracyjny kontroli działalności administracji publicznej, zaś uczestnikom postępowania sądowego gwarantuje przewidywalność jego przebiegu. Zakładając zatem, że omawiana uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego trwale ukształtuje praktykę orzeczniczą poszczególnych izb tego sądu (analiza najnowszych judykatów wskazuje, że tak w istocie jest zob. np. postanowienie NSA z 17 czerwca 2010 r., sygn. akt I OZ 426/10 oraz wyroki NSA z: 13 maja 2010 r., sygn. akt II FSK 1932/09; 19 maja 2010 r., sygn. akt II GSK 524/09; 19 maja 2010 r., sygn. akt I GSK 918/09; 20 maja 2010 r., sygn. akt I OSK 1045/09), Sejm częściowo modyfikuje swoje stanowisko z dnia 26 czerwca 2009 r
5 i wnosi o uznanie, że art. 174 p.p.s.a. jest zgodny z art. 78 i art. 176 ust. 1 Konstytucji (bez interpretacyjnej formuły sentencji wyroku). Z chwilą podjęcia przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały w pełnym składzie, która ma charakter abstrakcyjny, a więc pośrednio będzie wiązała wszystkie składy orzecznicze sądów administracyjnych, we wszystkich sprawach, w których miałby być stosowany art. 174 p.p.s.a. (celem uchwały jest wyjaśnienie przepisów, których stosowanie powodowało rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych; por. art pkt 2 w związku z art. 264 i art. 269 p.p.s.a.), zasadnicze wątpliwości konstytucyjne wobec omawianej regulacji zostały wyeliminowane już w ramach działalności orzeczniczej samego Naczelnego Sądu Administracyjnego. Podsumowując, jeśli Trybunał Konstytucyjny podzieli pogląd zaprezentowany w opinii Biura Orzecznictwa NSA, do którego w niniejszym piśmie przychyla się również Sejm, że uchwała NSA z 20 października 2009 r. ukształtowała stabilną prokonstytucyjną wykładnię zaskarżonych przepisów in casu istnieją podstawy, aby stwierdzić zgodność art. 174 p.p.s.a. z Konstytucją. MARSZAŁEK SEJMU /-/ Bronisław Komorowski - 5 -
POSTANOWIENIE z dnia 17 lipca 2014 r. Sygn. akt P 28/13. Trybunał Konstytucyjny w składzie:
POSTANOWIENIE z dnia 17 lipca 2014 r. Sygn. akt P 28/13 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Marek Kotlinowski przewodniczący Zbigniew Cieślak Maria Gintowt-Jankowicz Piotr Tuleja Andrzej Wróbel sprawozdawca,
128/11/A/2005. Jerzy Stępień przewodniczący Wiesław Johann Biruta Lewaszkiewicz-Petrykowska Marek Mazurkiewicz Bohdan Zdziennicki sprawozdawca,
128/11/A/2005 WYROK z dnia 5 grudnia 2005 r. Sygn. akt SK 26/05 * W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Trybunał Konstytucyjny w składzie: Jerzy Stępień przewodniczący Wiesław Johann Biruta Lewaszkiewicz-Petrykowska
12/2A/2004. POSTANOWIENIE z dnia 3 lutego 2004 r. Sygn. akt SK 18/03. Trybunał Konstytucyjny w składzie:
12/2A/2004 POSTANOWIENIE z dnia 3 lutego 2004 r. Sygn. akt SK 18/03 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Adam Jamróz przewodniczący Marian Grzybowski Jerzy Stępień Marian Zdyb sprawozdawca Bohdan Zdziennicki,
60/1/B/2013. POSTANOWIENIE z dnia 17 lutego 2012 r. Sygn. akt Ts 177/11
Trybunał Konstytucyjny w składzie: Maria Gintowt-Jankowicz, 60/1/B/2013 POSTANOWIENIE z dnia 17 lutego 2012 r. Sygn. akt Ts 177/11 po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej
129/3B/2005. POSTANOWIENIE z dnia 30 maja 2005 r. Sygn. akt Ts 149/04
129/3B/2005 POSTANOWIENIE z dnia 30 maja 2005 r. Sygn. akt Ts 149/04 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Jerzy Ciemniewski przewodniczący Marian Grzybowski sprawozdawca Ewa Łętowska, po rozpoznaniu na posiedzeniu
Obsługa prawniczych baz danych. Ćwiczenia nr 4 Mgr Anna Materla Publiczne bazy orzeczeń sądowych. Formularze dostępne na wybranych portalach.
Obsługa prawniczych baz danych Ćwiczenia nr 4 Mgr Anna Materla Publiczne bazy orzeczeń sądowych. Formularze dostępne na wybranych portalach. Publiczne Bazy Orzeczeń Serwis Sądu Najwyższego Serwis Orzeczeń
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO IV/ll/ZA. Pan Marcin Korolec Minister Środowiska
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO-691354-IV/ll/ZA 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Marcin Korolec Minister Środowiska Ustawa z dnia
167/2/B/2015. POSTANOWIENIE z dnia 26 listopada 2014 r. Sygn. akt Ts 196/14
Trybunał Konstytucyjny w składzie: Małgorzata Pyziak-Szafnicka, 167/2/B/2015 POSTANOWIENIE z dnia 26 listopada 2014 r. Sygn. akt Ts 196/14 po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej
TRYBUNAŁ KONSTYTUCYJNY. W związku ze skargą konstytucyjną Stowarzyszenia z siedzibą
RZECZPOSPOLITA POLSKA PROKURATOR GEN E RALNY Warszawa, dnia2 ~stycznia 2015 r. PG VIII TK 80/14 SK 36/14 TRY8UI\1At! -:.:,'J('JSTYTUCY,JNY KANC,::LAA! A ~ ~~ 2 7, 01. 2015 l ~~.::........ L. zał........