Source: http://docplayer.pl/2655641-Opinia-do-ustawy-o-cudzoziemcach-druk-nr-489.html
Timestamp: 2018-04-23 10:12:08
Legal References Found: art. 45
 art. 46
 art. 471
 art. 3
 art. 471
 art. 471
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 12
 art. 11
 art. 13
 art. 13
 art. 13
 art. 13
 art. 19
 art. 19
 art. 22
 art. 22
 art. 25
 art. 25
 art. 25
 art. 25
 art. 25
 art. 25
 art. 29
 art. 81
 art. 29
 art. 81
 art. 11
 art. 29
 art. 81
 art. 29
 art. 81
 art. 30
 art. 30
 art. 23
 art. 25
 art. 33
 art. 34
 art. 35
 art. 33
 art. 30
 art. 32
 art. 5
 art. 32
 art. 33
 art. 316
 art. 337
 art. 341
 art. 462
 art. 494
 art. 33
 art. 316
 art. 337
 art. 341
 art. 462
 art. 74
 art. 33
 art. 316
 art. 337
 art. 341
 art. 462
 art. 494
 art. 34
 art. 34
 art. 40
 art. 40
 art. 303
 art. 303
 art. 302
 art. 302
 art. 303
 art. 40
 art. 302
 art. 303
 art. 42
 art. 42
 art. 43
 art. 52
 art. 75
 art. 1
 art. 104
 art. 42
 art. 44
 art. 66
 art. 25
 art. 42
 art. 44
 art. 66
 art. 42
 art. 44
 art. 66
 art. 45
 art. 15
 art. 45
 art. 45
 art. 49
 art. 54
 art. 55
 art. 71
 art. 71
 art. 84
 art. 82
 art. 82
 art. 84
 art. 84
 art. 82
 art. 84
 art. 94
 art. 94
 art. 94
 art. 94
 art. 99
 art. 99
 art. 104
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 114
 art. 114
 art. 114
 art. 118
 art. 114
 art. 87
 art. 87
 art. 118
 art. 120
 art. 120
 art. 123
 art. 133
 art. 121
 art. 123
 art. 133
 art. 125
 art. 136
 art. 88
 art. 88
 art. 88
 art. 125

Document Content:
Opinia do ustawy o cudzoziemcach (druk nr 489) - PDF
Opinia do ustawy o cudzoziemcach (druk nr 489)
Download "Opinia do ustawy o cudzoziemcach (druk nr 489)"
1 Warszawa, dnia 27 listopada 2013 r. Opinia do ustawy o cudzoziemcach (druk nr 489) I. Cel i przedmiot ustawy Opiniowana ustawa określa zasady i warunki wjazdu cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przejazdu cudzoziemców przez terytorium Polski, pobytu i wyjazdu cudzoziemców z Polski, a także tryb postępowania oraz organy właściwe w tak zakreślonych sprawach. Przedmiotem ustawy są w szczególności: 1) zasady przekraczania granicy, 2) kwestie wydawania wiz (w zakresie nieuregulowanym Wspólnotowym Kodeksem Wizowym), 3) zezwolenia pobytowe: a) zezwolenie na pobyt czasowy, b) zezwolenie na pobyt stały, c) zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej, 4) dokumenty wydawane cudzoziemcom, 5) kontrola legalności pobytu cudzoziemców, 6) zobowiązanie cudzoziemca do powrotu, 7) zatrzymanie cudzoziemca, umieszczenie go w strzeżonym ośrodku lub areszcie dla cudzoziemców, 8) prowadzenie rejestrów, ewidencji zaproszeń oraz wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, ul. Wiejska 6, Warszawa, tel , fax ,
2 9) zadania i kompetencje Szefa Urzędu do spraw Cudzoziemców. Ustawa znajdzie zastosowanie do wszystkich cudzoziemców niebędących obywatelami państw członkowskich Unii Europejskiej, państw członkowskich Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu (EFTA) stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub Konfederacji Szwajcarskiej. Opiniowana ustawa uchyla dotychczasową ustawę z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2011 r. Nr 264, poz z późn. zm.). Jak wskazują projektodawcy ustawy, obecnie obowiązująca ustawa o cudzoziemcach była wielokrotnie nowelizowana, co spowodowało obniżenie czytelności przepisów oraz pogłębiło ich kazuistyczny charakter, a w konsekwencji stworzyło trudności interpretacyjne w stosowaniu ustawy. Stąd za główny cel opiniowanej ustawy uznać można uregulowanie materii dotyczącej cudzoziemców, w zakresie już obecnie regulowanym dotychczasowymi przepisami, w taki sposób, aby uczynić tę materię bardziej spójną i przejrzystą 1). W ramach nowych rozwiązań systematyzacyjnych przewidzianych w opiniowanej ustawie przede wszystkim zmieniono przepisy regulujące zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemca. Dotychczasowe zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony zastąpiono grupą przepisów ogólnych oraz wyszczególnieniem poszczególnych rodzajów zezwoleń na pobyt na czas oznaczony. Opiniowana ustawa przewiduje zasadnicze przemodelowanie przepisów określających zasady zwalczania nielegalnej imigracji ujęte dotychczas w rozdziale 8 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach. Jak wskazują projektodawcy ustawy potrzeba taka wynika ze zmiany podejścia do wydalania cudzoziemców, którą prezentuje dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE w sprawie wspólnych norm i procedur stosowanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich (Dz. Urz. UE L 348 z , str. 98). W tym zakresie opiniowana ustawa dokonuje pełnej implementacji dyrektywy 2008/115/WE. 1) Zgodnie z 84 Zasad techniki prawodawczej jeżeli zmiany wprowadzane w ustawie miałyby być liczne albo miałyby naruszać konstrukcję lub spójność ustawy albo gdy ustawa była już poprzednio wielokrotnie nowelizowana, opracowuje się projekt nowej ustawy.
3 Opiniowana ustawa dokonuje także transpozycji innych unijnych dyrektyw uzupełniając ich wcześniejsze niepełne wdrożenie w dotychczasowej ustawie o cudzoziemcach. Są to w szczególności postanowienia: 1) dyrektywy 2009/52/WE z dnia 18 czerwca 2009 r. ustalającej minimalne normy w odniesieniu do kar i środków stosowanych wobec pracodawców zatrudniających nielegalnie przebywających obywateli krajów trzecich (Dz. Urz. UE L 168 z , str. 24), 2) dyrektywy 2011/51/UE z dnia 11 maja 2011 r. zmieniającej dyrektywę Rady 2003/109/WE w celu rozszerzenia jej zakresu na osoby objęte ochroną międzynarodową (Dz. Urz. UE L 132 z , str. 11), 3) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/98/UE z dnia 13 grudnia 2011 r w sprawie procedury jednego wniosku o jedno zezwolenie dla obywateli państw trzecich na pobyt i pracę na terytorium państwa członkowskiego oraz w sprawie wspólnego zbioru praw dla pracowników z państw trzecich przebywających legalnie w państwie członkowskim (Dz. Urz. UE L 343 z , str. 1), 4) dyrektywy Rady 2009/50/WE z dnia 25 maja 2009 r. w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu podjęcia pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji (Dz. Urz. UE L 155 z , str. 17). Opiniowana ustawa dokonuje ponadto wdrożenia kolejnych unijnych dyrektyw, wymienionych w odnośniku do tytułu ustawy. W tym zakresie nie zmienia jednak, w sposób zasadniczy, rozwiązań zawartych w dotychczasowej ustawie o cudzoziemcach. Ustawa dostosowuje także polskie przepisy do szeregu rozporządzeń unijnych regulujących bezpośrednio materię dotyczącą zasad wjazdu i pobytu cudzoziemców na terytorium Unii Europejskiej: 1) rozporządzenia Rady (WE) nr 539/2001 z dnia 15 marca 2001 r. wymieniającego kraje trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu (OJ L 81 z , str. 1 7, z późn. zm.); 2) rozporządzenia Rady (WE) nr 1030/2002 z dnia 13 czerwca 2002 r. ustanawiającego jednolity wzór dokumentów pobytowych dla obywateli państw trzecich (Dz. Urz. UE L 157 z r., str. 1 7 z późn. zm.);
4 3) rozporządzenia (WE) nr 562/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. ustanawiającego wspólny kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) (Dz. Urz. UE L 105 z , z późn. zm.); 4) rozporządzenia (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiającego przepisy dotyczące małego ruchu granicznego na zewnętrznych granicach lądowych państw członkowskich i zmieniającego postanowienia Konwencji z Schengen (Dz. Urz. UE L 29 z , str. 3, z poźn. zm.); 5) rozporządzenia (WE) nr 862/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lipca 2007 r. w sprawie statystyk Wspólnoty z zakresu migracji i ochrony międzynarodowej oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 311/76 w sprawie zestawienia statystyk dotyczących pracowników cudzoziemców (Dz. Urz. UE L 199 z , str ); 6) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 767/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie Wizowego Systemu Informacyjnego (VIS) oraz wymiany danych pomiędzy państwami członkowskimi na temat wiz krótkoterminowych (Dz. Urz. UE L 218 z , str. 60, z późn. zm.); 7) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Wizowy (kodeks wizowy) (Dz. Urz. UE L 243 z , str z późn. zm.). Nowe rozwiązania ustawy o cudzoziemcach, różne od tych zawartych w obecnie obowiązujących przepisach to m. in.: 1) wydłużenie z 2 do 3 lat maksymalnego okresu, na który cudzoziemcom może być udzielone zezwolenie na pobyt czasowy, 2) zmiany w zasadach składania wniosków o wizę i zezwolenie na pobyt czasowy (cudzoziemiec będzie mógł złożyć wniosek podczas swojego legalnego pobytu, nawet w jego ostatnim dniu, teraz przynajmniej 45 dni przed końcem ważności wizy lub aktualnego zezwolenia na pobyt), 3) zmiany w zasadach udzielania zezwoleń na pobyt czasowy dla cudzoziemców, studiujących na polskich uczelniach, 4) przyznanie jednego zezwolenia zarówno na pobyt, jak i na pracę (cudzoziemiec, który pracuje w Polsce będzie mógł ubiegać się o zezwolenie na pobyt oraz pracę, w ramach jednej procedury; obecnie to pracodawca, który chce zatrudnić w Polsce cudzoziemca,
5 musi ubiegać się dla niego, o zezwolenie na pracę, a dopiero po jego uzyskaniu cudzoziemiec może wystąpić o zezwolenie na pobyt; pracodawca nadal będzie miał możliwość uzyskania zezwolenia na pracę, które będzie uprawniało m.in. do ubiegania się o wizę dla cudzoziemca chcącego pracować w Polsce), 5) zastąpienie dwóch odrębnych decyzji o wydaleniu cudzoziemca z terytorium Polski oraz o zobowiązaniu cudzoziemca do opuszczenia tego terytorium jedna decyzją o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu. Opiniowana ustawa zmienia cały szereg innych ustaw. W większości zmiany te mają charakter dostosowawczy. Najistotniejsze zmiany to zmiany w ustawie z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej, ustawie z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzieleniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Ustawa ma wejść w życie z dniem 1 maja 2014 r., z wyjątkiem art. 45 oraz art. 46 nowej ustawy o cudzoziemcach oraz art. 471 pkt 3 lit. a w zakresie art. 3a pkt 3, art. 471 pkt 3 lit. b oraz art. 471 pkt 4, 5 i nowelizacji dotyczących zmian w ustawie o Straży Granicznej, których termin wejścia w życie określono na dzień ogłoszenia. II. Przebieg prac legislacyjnych Sejm uchwalił ustawę na 53. posiedzeniu w dniu 8 listopada 2013 r. w oparciu o przedłożenie rządowe. Projekt stanowił przedmiot prac sejmowej Komisji Spraw Wewnętrznych. Komisja wprowadziła do projektu, między innymi w wyniku uwzględnienia uwag organizacji pozarządowych, szereg poprawek mieszczących się w meritum przedłożenia. Takie poprawki zgłoszono także w trakcie drugiego czytania (na posiedzeniu Sejmu). Sejm uchwalił ustawę wraz ze zmianami zaproponowanymi przez Komisję oraz 13 poprawkami spośród 19 zgłoszonych w drugim czytaniu projektu. Poprawki z drugiego czytania w większości były efektem uwzględnienia stanowiska Ministra Spraw Zagranicznych co do zgodności projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej. Jedna z przyjętych poprawek poszerzyła katalog możliwych przesłanek uzasadniających uzyskanie zezwolenia na pobyt stały o posiadania karty Polaka i zamiaru osiedlenia się na pobyt stały.
6 III. Uwagi szczegółowe 1) art. 3 pkt 15 i 16 ustawy. Wskazana jest zmiana techniczno-legislacyjna uwzgledniająca pełne nazwy instytucji do których odstała ustawa. w art. 3: a) w pkt 15 po użytym po raz drugi wyrazie sieć dodaje się wyraz telekomunikacyjna, b) w pkt 16 po użytym po raz drugi wyrazie status dodaje się wyraz uchodźcy, 2) art. 3 pkt 23 i 24 ustawy. Wskazana jest korelacja dwóch definicji wykonywania pracy i wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji. Uwzględnić należy, że wykonywanie pracy (art. 3 pkt 23) oznacza zatrudnienie, wykonywanie innej pracy zarobkowej lub pełnienie funkcji w zarządach osób prawnych, które uzyskały wpis do rejestru przedsiębiorców na podstawie przepisów o Krajowym Rejestrze Sądowym lub są spółkami kapitałowymi w organizacji. Natomiast wykonywanie pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji 9art. 3 pkt 24) oznacza wykonywanie pracy (czyli zatrudnienie, wykonywanie innej pracy zarobkowej lub pełnienie funkcji w zarządach osób prawnych, które uzyskały wpis do rejestru przedsiębiorców na podstawie przepisów o Krajowym Rejestrze Sądowym lub są spółkami kapitałowymi w organizacji) przez cudzoziemca posiadającego kompetencje potwierdzone wyższymi kwalifikacjami zawodowymi, który, niezależnie od zachodzącego między stronami stosunku prawnego, wykonuje pracę na rzecz lub pod kierownictwem innej osoby za wynagrodzeniem. w art. 3 w pkt 24 skreśla się wyrazy, który, niezależnie od zachodzącego między stronami stosunku prawnego, wykonuje pracę na rzecz lub pod kierownictwem innej osoby za wynagrodzeniem ;
7 3) art. 11 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy. Zgodnie z art. 11 ust. 1 funkcjonariusz Straży Granicznej może przeprowadzić wywiad środowiskowy lub ustalić miejsce pobytu małżonka lub innego członka rodziny cudzoziemca, a także osoby, z którą cudzoziemca łączą więzi o charakterze rodzinnym. Jednocześnie zgodnie z art. 11 ust. 2 pkt 3 funkcjonariusz przeprowadzając wywiad środowiskowy zbiera informacje dotyczące członków rodziny cudzoziemca oraz osób, z którymi zamieszkuje on we wspólnym gospodarstwie domowym. Po pierwsze, wyjaśnienia wymagają różnice terminologiczne (inne określenia używane w stosunku do tego samego kręgu osób objętych hipotezą przepisu). Po drugie, wątpliwości budzi co oznaczać ma w intencji przepisu, sformułowanie więzi o charakterze rodzinnym użyte w opozycji do członka rodziny cudzoziemca. Po trzecie, pytanie budzi potrzeba zbierania tych samych danych zarówno na podstawie pkt 1 jak i pkt 2 w ustępie 1. 4) art. 11 ust. 2 pkt 8 ustawy. Wskazana jest zmiana techniczno-legislacyjna oddająca istotę przepisu. w art. 11 w ust. 2 w pkt 8 wyraz okoliczności zastępuje się wyrazami innych okoliczności ; 5) art. 11 ust. 4 pkt 2 ustawy. Wskazana jest poprawka redakcyjna skreślająca zbędny wyraz. w art. 11 w ust. 4 w pkt 2 skreśla się wyrazy rzeczy i ; 6) art. 12 ust. 3 ustawy. Upoważnienie do wydania rozporządzenia określającego sposób dokonania przez funkcjonariusza Straży Granicznej sprawdzenia lokalu zakłada, że właściwy minister określi dokumenty upoważniające do dokonania sprawdzenia lokalu.
8 Jeśli tak, to zakładać można, że intencją ustawodawcy było, aby sprawdzenie odbywało się na podstawie właściwego upoważnienia funkcjonariusza. Potwierdza to analiza projektu rozporządzenia dołączonego do projektu ustawy. Powyższe uzasadnia wprowadzenie wprost do ustawy stosownej normy ustanawiającej obowiązek posiadania upoważnienia przez funkcjonariusza. Taka zmiana dopełni niezbędne ustawowe elementy sprawdzenia lokalu. w art. 11 po ust. 7 dodaje się ust. w brzmieniu: 7. Sprawdzenia lokalu dokonuje się na podstawie pisemnego upoważnienia udzielonego przez właściwego komendanta oddziału Straży Granicznej albo komendanta placówki Straży Granicznej. ; 7) art. 13 pkt 26 ustawy. Przepis art. 13 wymienia szczegółowo dane osobowe cudzoziemca, które mogą być przetwarzane w ramach prowadzonych rejestrów i ewidencji (pkt 1 25). Jednocześnie przepis ten wskazuje na możliwość przetwarzania danych zapraszającego. W tym wypadku art. 13 poprzestaje jednak na ogólnym sformułowaniu oznaczenie zapraszającego. Zważając na gwarancyjną funkcję przepisu art. 13 postulować należy wskazanie wprost w przepisie jakie dane zapraszającego podlegają przetwarzaniu w rejestrach i ewidencjach prowadzonych na podstawie ustawy. 8) art. 19 ust. 11 pkt 3 ustawy. Wskazana jest poprawka skreślająca zbędne wyrazy. Brak jest uzasadnienia do doprecyzowania, że miejscem zamieszkania jest miejsce zamieszkania w rozumieniu kodeksu cywilnego, tym bardziej dokonane w tym jedynym przepisie, pomimo całego szeregu przepisów ustawy odwołujących się do miejsca zamieszkania. w art. 19 w ust. 11 w pkt 3 skreśla się wyrazy w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny ;
9 9) art. 22 ustawy. Wskazana jest zmiana o charakterze techniczno-redakcyjnym. w art. 22 w ust. 1 w pkt 1użyte dwukrotnie wyrazy I instancji zastępuje się wyrazami pierwszej instancji ; 10) dział III ustawy. Zgodnie z zasadami poprawnej legislacji część ogólną (ustawy, działu, rozdziału) powinny stanowić normy wspólne dla wszystkich albo większości przepisów merytorycznych (ustawy, działu, rozdziału). Systematyka działu III ustawy Przekraczanie granicy opiera się na trzech rozdziałach: 1) Część ogólna (rozdział 1), 2) Przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego (rozdział 2), 3) Zaproszenia (rozdział 3). Stwierdzić należy, że przepisy rozdziału 1 zatytułowane jako Część ogólna zawierają zasady dotyczące przekraczania granicy, ich dopełnieniem jest rozdział 3 zaproszenia traktujący o szczególnej instytucji zastępującej (modyfikującej) jeden z wymogów rozdziału 1 (obowiązek posiadania odpowiednich środków finansowych). Zarówno rozdział 1 jak i rozdział 3 stanowią w zasadzie jedną materię, którą określić można jako duży ruch graniczny. Rozdział 2 zawiera odrębną (zarówno w stosunku do rozdziału 3, jak i w stosunku do rozdziału 1) materię dotyczącą małego ruchu granicznego. Z uwagi na to, że rozdział 2 Przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego stanowi regulacje w całości odrębną od rozdziału 1, ten ostatni nie może być w stosunku do niego częścią ogólną. Stąd wskazana jest zmiana systematyki ustawy w ramach działu III.
10 11) art. 25 ust. 2 ustawy. Przepis art. 25 ust. 2 w swoim literalnym brzmieniu stanowi modyfikację normy wyrażonej w całym art. 25 ust. 1 (pkt 1 oraz pkt 2 lit. a i b). Intencją przepisu było natomiast zmodyfikowanie jedynie normy wyrażonej art. 25 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy. W konsekwencji zgodnie z art. 25 ust. 1 i 2 cudzoziemiec wjeżdżający na terytorium RP na podstawie wizy w celu wykonywania pracy, będzie obowiązany do okazania ubezpieczenia medycznego ważnego do dnia uzyskania ubezpieczenia zdrowotnego (jeśli nie podlega temu ubezpieczeniu w dniu wjazdu), lecz wbrew intencji projektodawców, nie będzie obowiązany do uzasadnienia celu i warunków pobytu oraz posiadania wystarczających środków finansowych. w art. 25 w ust. 2 wyrazy jest obowiązany zastępuje się wyrazami może zamiast ubezpieczenia medycznego, o którym mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a ; 12) art. 29 i art. 81 ustawy. Zgodnie z art. 29 do przekraczania granicy przez członka rodziny obywatela polskiego, który powraca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej po okresie zamieszkiwania w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, państwie członkowskim Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu (EFTA) strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub Konfederacji Szwajcarskiej, gdzie był pracownikiem lub pracował na własny rachunek, stosuje się wybrane przepisy ustawy z dnia 14 lipca 2006 r. o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin (art. 9 ust. 2 i 3 oraz art ). Jednocześnie zgodnie z art. 81 ustawy wybrane przepisy ustawy o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin (art. 10 i art. 11a) stosuje się do wydawania wiz tej kategorii podmiotom. Przepisy do których odsyła art. 29 i art. 81 ustawy powinny odsyłać do odpowiedniego stosowania wskazanych przepisów ustawy o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii
11 Europejskiej i członków ich rodzin. Ze względu na zakres normowania tych ostatnich nie da się bowiem zastosować ich wprost. Propozycja poprawek: 1) w art. 29 w ust 1 wyrazy stosuje się zastępuje się wyrazami stosuje się odpowiednio ; 2) w art. 81 wyrazy stosuje się zastępuje się wyrazami stosuje się odpowiednio ; 13) art. 30 ustawy. Zgodnie z art. 30 do przekraczania przez cudzoziemca granicy w zakresie uregulowanym przepisami kodeksu granicznego Schengen nie stosuje się przepisów art. 23, art. 25, art. 33 ust. 5, art. 34 i art. 35. Pytanie budzi potrzeba stworzenia takiego wyłączenia. W szczególności zwraca uwagę zamieszczenie w tym katalogu art. 33 ust. 5 ustawy, stanowiącego przepis upoważniający do wydania rozporządzenia określającego sposób odnotowywania w dokumencie podróży cudzoziemca wydania decyzji o odmowie wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W tym zakresie przepis art. 30 należało by rozumieć jako swoistą modyfikację upoważnienia dla właściwego ministra wydającego rozporządzenie. To ostanie co uznać należy za niezgodne z zasadami poprawnej legislacji. 14) art. 32 ust. 3 ustawy. Zgodnie z art. 5 ust. 4 lit. c kodeksu granicznego Schengen obywatele państw trzecich, którzy nie spełniają jednego lub więcej warunków wjazdu, mogą uzyskać zezwolenie Państwa Członkowskiego na wjazd na jego terytorium ze względów humanitarnych, ze względu na interes narodowy lub zobowiązania międzynarodowe. Urzeczywistnieniem tej normy jest art. 32 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach. Pytanie budzi zasadność wyłączenia zastosowania w powyższym przypadku przepisów kodeksu postepowania administracyjnego, a tym samym skutecznego wniesienia odwołania i skargi do sądu administracyjnego przez cudzoziemca.
12 15) art. 33 ust. 3, art. 316 ust. 4, art. 337 ust. 2, art. 341, art. 462 oraz art. 494 pkt 12 (art. 74a ustawy o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin) ustawy. Decyzjom wydanym na podstawie art. 33 ust. 3, art. 316 ust. 4, art. 337 ust. 2, art. 341 oraz art. 462 ustawy o cudzoziemcach oraz decyzji wydanej na podstawie art. 74a ustawy o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin nadaje się rygor natychmiastowej wykonalności. Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 14 października 2009 r. (sygn. akt Kp 4/09) zauważył, że zwrot taki można rozumieć dwojako: jako obowiązek nadania takiego rygoru przez organ, albo jako informację, że rygor taki nadano w akcie normatywnym. Trybunał zaznacza, że art K.p.a. mówi o dwóch wypadkach wykonania decyzji nieostatecznych: po pierwsze gdy decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności (art. 108), po drugie gdy decyzja podlega wykonaniu z mocy ustawy. Może zatem powstać wątpliwość, czy organ musi wydawanej decyzji nadać rygor czy też są to decyzje, o których mowa w art pkt 2 k.p.a. (podlegające wykonaniu z mocy samej ustawy). Dążąc do zapewnienia jednoznaczności przepisu, biorąc pod uwagę stanowisko Trybunału Konstytucyjnego oraz kierując się intencją prawodawcy należy wprowadzić stosowne poprawki. Propozycja poprawek: 1) w art. 33 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Decyzja, o której mowa w ust. 1, podlega natychmiastowemu wykonaniu. ; 2) w art. 316: a) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. W decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu wydanej bez określenia terminu dobrowolnego powrotu, o której mowa w ust. 2 pkt 2 wskazuje się państwo, do którego cudzoziemiec powinien powrócić., b) po ust. 4 dodaje się ust. w brzmieniu:.decyzja o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu wydana bez określenia terminu dobrowolnego powrotu, o której mowa w ust. 2 pkt 2 podlega natychmiastowemu wykonaniu. ;
13 3) w art. 337 w ust. 2 zdanie drugie otrzymuje brzmienie: Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. ; 4) w art. 341 zdanie drugie otrzymuje brzmienie: Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. ; 5) w art. 462 w ust. 2 zdanie drugie otrzymuje brzmienie: Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. ; 6) w art. 494 w pkt 12, ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Decyzja, o której mowa w ust. 1, podlega natychmiastowemu wykonaniu. ; 16) art. 34 ust. 2 ustawy. Możliwość ograniczenia postępowania prowadzonego przez organy Straży Granicznej w sprawie wydania cudzoziemcowi decyzji o odmowie wjazdu jedynie do kontroli dokumentów posiadanych przez cudzoziemca, jeśli jest to uzasadnione warunkami organizacyjnymi i technicznymi budzi wątpliwości. Ogranicza bowiem zasadę prawdy materialnej, zgodnie z którą organy administracji publicznej podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy (art. 7 k.p.a.), a w szczególności obowiązane są w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy (art. 77 k.p.a.). w art. 34 w ust. 2 skreśla się wyrazy jest to uzasadnione warunkami organizacyjnymi i technicznymi wykonywania tych czynności lub jeżeli ; 17) art. 40 ust. 1 ustawy. Przepis art. 40 ust. 1 stanowi, że zezwolenie na przekroczenie granicy unieważnia się jeśli zachodzą okoliczności określone w art. 303 ust. 1. Wydaje się, ze intencją przepisu nie było jednak, aby unieważnić zezwolenie w sytuacji gdy, np. cudzoziemiec posiada status uchodźcy (okoliczność z art. 303 ust. 1 pkt 1), a jedynie w sytuacji gdy w związku z okolicznością, że cudzoziemiec posiada status uchodźcy, w danym stanie fatycznym sprawy nie zostanie wydana decyzja o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu (z art. 302 ustawy).
14 Przepis powinien zakładać, że unieważnia się zezwolenie, jeżeli w danym stanie faktycznym sprawy nie dojdzie do wydalenia cudzoziemca na podstawie art. 302 wobec okoliczności z art. 303 ustawy. w art. 40 w ust. 1 część wspólna wyliczenia otrzymuje brzmienie: jeżeli jednocześnie zachodzą przesłanki określone w art. 302 ust. 1, a w stosunku do cudzoziemca nie została wydana decyzja o zobowiązaniu go do powrotu, ze względu na przesłanki określone w art. 303 ust. 1 ; 18) art. 42 ust. 2 ustawy. Zgodnie z art. 42 ust. 2 oraz art. 43 ust. 3 ustawy odmowa udzielenia, cofnięcie oraz unieważnienie zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego następuje w drodze decyzji. Zgodnie z art. 52 ust. 1 ustawy wpisania zaproszenia do ewidencji zaproszeń odmawia albo unieważnia ten wpis wojewoda właściwy ze względu na miejsce zamieszkania lub siedzibę zapraszającego, w drodze decyzji. Zgodnie z art. 75 ustawy odmowa wydania wizy krajowej następuje w drodze decyzji. Powyższe (a contrario) oznacza, że: 1) udzielenie zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego, 2) wpisanie zaproszenia do ewidencji zaproszeń, 3) wydanie wizy krajowej następuje w innej formie niż decyzja administracyjna. Po pierwsze, powstaje pytanie o charakter takiej czynności. Jeśli uznać, że będzie to czynność materialno-techniczna organu administracji, to rozważyć należy adekwatność takiej formy załatwienia sprawy przed organami administracji publicznej. Zgodnie z art. 1 k.p.a. rozstrzygniecie organu w sprawie indywidualnej powinno przybrać formę decyzji. Po drugie, w tym kontekście, zasadnym jest pytanie o formę rozstrzygnięcia w przypadku innych postepowań prowadzonych na podstawie ustawy.
15 Zwraca uwagę niekonsekwencja w przypadku formy wydawania wizy Schengen. W tym wypadku wobec milczenia ustawodawcy co do formy zarówno wydania jak i odmowy wydania wizy Schengen przyjąć należy, że zarówno odmowa wydania jak i wydanie wizy nastąpi w drodze decyzji administracyjnej (art. 75 ustawy). Zwraca również uwagę, że zarówno przedłużenie jak odmowa przedłużenia wizy krajowej nastąpi w drodze decyzji administracyjnej (art. 84 ustawy). Wątpliwość może budzić forma aktu dokonującego zmiany zezwolenia na pobyt czasowy i pracę (art. 120) oraz zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji (art. 135). (Zgodnie z art. 104 ustawy w drodze decyzji organ udziela, odmawia udzielenia albo cofa zezwolenie na pobyt czasowy). Może też budzić wątpliwość jakim aktem powinno nastąpić unieważnienia naklejki wizowej oraz wymiana naklejki wizowej (art. 79 ustawy). 19) art. art. 42, art. 44 ust. 2 pkt 1 lit. c i pkt 3 oraz art. 66 ust. 6 ustawy. Zgodnie z art. 25 kodeksu cywilnego miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu (co rodzi obowiązek zameldowania na pobyt stały). Takie znaczenie tego terminu odnieść należy również do procedury administracyjnej. Stąd wątpliwość budzi użyte w art. 42, art. 44 ust. 2 pkt 1 lit. c oraz pkt 3, a także w art. 66 ust. 6 sformułowanie miejscem stałego zamieszkania. Propozycja poprawek: 1) w art. 42 w ust. 1 skreśla się wyraz stałego ; 2) w art. 44 w ust. 2 w pkt 1 w lit. c oraz w pkt 3 skreśla się wyraz stałego ; 1) w art. 66 w ust. 6 skreśla się użyty dwukrotnie wyraz stałego ; 20) art. 45 ust. 3 ustawy. Zgodnie z art. 15 ust. 4 lit. a rozporządzenia (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiającego przepisy dotyczące małego ruchu granicznego na zewnętrznych granicach lądowych państw członkowskich i zmieniającego postanowienia Konwencji z Schengen, w przypadku gdy państwo członkowskie podejmuje decyzję o ułatwieniu przekraczania granicy mieszkańcom strefy
16 przygranicznej zgodnie z ust. 1 lit. c rozporządzenia, zezwolenie na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego zawiera szczegółowe informacje dotyczące miejsca i okoliczności, w jakich zewnętrzna granica lądowa może być przekraczana. Stąd przepis art. 45 ust. 3 ustawy jest niezgodny z powołanym przepisem rozporządzenia (WE) nr 1931/2006. Wskazana jest zmian wskazująca na obowiązek zamieszczenia przedmiotowej danej w zezwoleniu. w art. 45 w ust. 3 wyrazy można także zawrzeć zastępuje się wyrazami zawiera się ; 21) art. 49, art. 54 oraz art. 55 ustawy. Przepisy dotyczące zaproszenia jako instytucji potwierdzającej posiadanie środków finansowych niezbędnych do wjazdu na terytorium RP w zasadzie w sposób kompletny regulują procedurę wpisania zaproszenia do ewidencji zaproszeń. Za niekompletne natomiast uznać należy przepisy dotyczące samego zaproszenia jako dokumentu. Przepisy te ograniczają się w zasadzie do wskazania na dane zawarte w zaproszeniu, wzoru zaproszenia oraz regulacji wskazującej, że odbioru zaproszenia dokonać może pełnomocnik legitymujący się pełnomocnictwem szczególnym. Brak jest natomiast co najmniej przepisów, które wskazywałby jaki organ wydaje dokument zaproszenia oraz na czyj wniosek (komu?) jest ono wydawane. 22) art. 71 ust. 2 ustawy. Zaproponowana poprawka realizuje założenie, zgodnie z którym w uzasadnionych przypadkach, pisemna wymiana informacji następuje zamiast wymiany elektronicznej, a nie obok takiej wymiany. w art. 71 w ust. 2 we wprowadzeniu do wyliczenia skreśla się wyraz także ; 23) art. 84 ust. 3 ustawy. Zgodnie z art. 82 ust. 1 określającego przesłanki przedłużenia wizy, wizę można przedłużyć jeśli:
17 1) przemawia za tym ważny interes zawodowy lub osobisty cudzoziemca albo ze względów humanitarnych; 2) zdarzenia, które są przyczyną ubiegania się o przedłużenie wizy wystąpiły niezależnie od woli cudzoziemca i nie były możliwe do przewidzenia; 3) okoliczności sprawy nie wskazują, że cel pobytu cudzoziemca na terytorium Polski będzie inny niż deklarowany; 4) nie zachodzą okoliczności, z powodu których odmawia się wydania wizy. W ramach powyższych przesłanek wizę można przedłużyć jednokrotnie, chyba że przedłuża się ją w stosunku do cudzoziemca przebywającego w szpitalu, którego stan zdrowia uniemożliwia opuszczenia terytorium RP (art. 84 ust. 3). Zwraca uwagę, że tak skonstruowane przepisy nie dają podstaw do przedłużenia wizy cudzoziemcowi przebywającemu w szpitalu, którego stan zdrowia uniemożliwia opuszczenia terytorium RP, jeśli zachodzą okoliczności wymienione w art. 82 ust. 1 pkt 4. Propozycja poprawek: 1) w art. 84 skreśla się ust. 3 5; 2) po art. 84 dodaje się art. w brzmieniu: Art.. 1. Przepisu art. 82 ust. 1 pkt 2 4 oraz art. 84 ust. 2 nie stosuje się do cudzoziemca przebywającego w szpitalu, którego stan zdrowia uniemożliwia opuszczenie terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. 2. Cudzoziemcowi, o którym mowa w ust. 1, przedłuża się okres ważności wydanej wizy krajowej lub okres pobytu objęty tą wizą do dnia, w którym stan jego zdrowia pozwoli na opuszczenie przez niego terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. 3. Wojewoda może powołać biegłego lekarza w celu wydania opinii, czy stan zdrowia cudzoziemca uniemożliwia opuszczenie przez niego terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. ; 24) art. 94 ustawy. Zgodnie z art. 94 ustawy decyzji o cofnięciu lub unieważnieniu wizy Schengen lub wizy krajowej można nadać rygor natychmiastowej wykonalności.
18 Powstaje pytanie o przesłanki jakimi ma kierować się organ nadając rygor natychmiastowej wykonalności. Jeśli uznać, że przepis art. 94, w intencji projektodawców, odsyła organ do przesłanek z art k.p.a. (gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony)to należy go uznać za zbędny (organ zastosuje wprost przepisy kodeksu). Jeśli natomiast przesłanki te mają być przesłankami odrębnymi, niezależnymi od przesłanek kodeksowych, to należałoby wskazać je w ustawie o cudzoziemcach. Przepis w obecnym brzmieniu, wychodząc z założenia, że każda wypowiedź ustawodawcy niesie za sobą określoną wartość normatywną, należy ocenić negatywnie. Zakłada on bowiem swobodne uznanie administracyjne w zakresie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności. w art. 94 skreśla się ust. 1; 25) art. 99 ust. 2 ustawy. Przepis art. 99 ust. 2 zakłada, że wszczyna się postepowanie w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemcowi, który przebywa poza granicami Polski, jeżeli składa on wniosek o udzielenie zezwolenia w celu połączenia z rodziną. Powyższy przepis nie jest skorelowany z innymi przepisami ustawy. Zgodnie z art. 104 zezwolenia na pobyt czasowy udziela wojewoda właściwy ze względu na pobyt cudzoziemca. Zgodnie z art. art. 105 ust. 1 wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy składa się osobiście. Wyjątki od tej zasady określone w art. 105 ust. 3 obejmują jedynie osoby małoletnie i ubezwłasnowolnione. określa art. 105 ust. 3. Przepis art. 105 ust. 4 przewiduje obowiązkową obecność przy składaniu wniosku małoletniego powyżej 6. roku życia. Sankcją w przypadku nieosobistego złożenia wniosku jest pozostawienie wniosku bez rozpoznania (art. 105 ust. 2).
19 26) art. 114 ust. 1 pkt 4 ustawy. Zgodnie z art. 114 ust. 1 pkt 4 wysokość wynagrodzenia, która jest określona w posiadanej przez cudzoziemca umowie z podmiotem powierzającym wykonywanie pracy, będącej podstawą wykonywania pracy, zawartej w formie pisemnej, nie może być niższa niż wysokość wynagrodzenia pracowników wykonujących w tym samym wymiarze czasu pracy pracę porównywalnego rodzaju lub na porównywalnym stanowisku. Powstaje pytanie o sposób weryfikacji przez organ tak określonej kwoty. Tym bardziej, że kwota stanowiąca najniższe wynagrodzenie jakie może otrzymać cudzoziemiec ma być elementem decyzji o udzieleniu zezwolenia (art. 118 ust. 1 pkt 3). 27) art. 114 ust. 3 pkt 4 i ust. 4, art. 118 ust. 3 oraz 129pkt 5 ustawy. Wskazana jest zmiana zastępująca w art. 114 ust. 3 pkt 4 oraz ust. 4 odesłanie do odrębnych przepisów odesłaniem do wprost wskazanych przepisów przewidujących zwolnienie z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę, jako niezgodnego z 156 Zasad techniki prawodawczej (formułującym dyrektywę zapewniającą dostateczną określoność przepisów ustawy, czyli obowiązek jednoznacznego wskazywania przepisów do których się odsyła). Przepisem formułującym zwolnienie z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę jest art. 87 ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Do rozstrzygnięcia pozostaje czy odesłanie do tych przepisów będzie odesłaniem zupełnym. Podmioty, które z definicji są uprawnione do wykonywania pracy w Polsce to podmioty z art. 87 ust. 1. pkt 5 ustawy. Podobnie wskazane jest doprecyzowanie odesłania w art. 118 ust. 3 oraz art ) art. 120 ust. 1 ustawy. Zgodnie z art. 120 ust. 1 ustawy zezwolenie można zmienić na wniosek cudzoziemca jeśli zamierza on wykonywać pracę u innego pracodawcy użytkownika. Powstaje pytanie czy zgodne z intencją przepisu jest pozbawienie tej możliwości cudzoziemca zatrudnionego na innej podstawie niż umowa o pracę regulowana ustawą o zatrudnianiu pracowników tymczasowych.
20 29) art. 123 ust. 1 pkt 1 oraz art. 133 ust. 2 pkt 3 ustawy. Wskazana jest zmiana oddająca istotę przepisu. Nie można bowiem zakładać, że cudzoziemiec prawidłowo zawiadamiający organ, w okolicznościach, o których mowa w art. 121, dodatkowo będzie obowiązany do wykazania, że dopełnił tego obowiązku. Propozycja poprawek: 1) w art. 123 w ust. 1 w pkt 1 skreśla się wyrazy wykaże, że ; 1) w art. 133 w ust. 2 w pkt 3 skreśla się wyrazy wykaże, że ; 30) art. 125 oraz art. 136 ustawy. Wskazana jest zmiana uwzględniająca, odrębności postępowania o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę oraz zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji z ustawy o cudzoziemcach oraz postępowania o wydanie zezwolenia na pracę z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Ustalenie, czy podmiot powierzający cudzoziemcowi wykonywanie pracy nie ma możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych nie może (jak chce kwestionowany przepis) nastąpić wprost na podstawie art. 88c ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W szczególności nie można odesłać wprost do informacji starosty z art. 88c ust. 1 pkt 2 z uwagi na to, że informacja ta jest przedstawiana w m. in. w oparciu o negatywny wynik przeprowadzonej rekrutacji dla pracodawcy (instytucji nie znanej postępowaniu o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę). Tak samo wątpliwość budzi odesłanie w kwestionowanym przepisie do stosowania art. 88c ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Przepis ten wskazuje terminy na udzielenie informacji odnosząc je do złożenia oferty pracy w powiatowym urzędzie pracy w zależności od przeprowadzenia, lub rezygnacji z przeprowadzenia rekrutacji wśród bezrobotnych. Te ostanie instytucje nie są wprowadzone do ustawy o cudzoziemcach. Propozycja poprawek: 1) w art. 125: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: