Source: http://pzp.wgpr.pl/odbiory-robot-budowlanych-w-zamowieniach-publicznych-cz-i.html
Timestamp: 2018-04-24 08:29:40
Legal References Found: art. 462
 art. 462
 art. 647
 art. 647
 art. 36
 art. 139
 art.654
 art.654
 art.462

Document Content:
Odbiory robót budowlanych w zamówieniach publicznych - cz.I
Techniczny i prawny odbiór zrealizowanych przez wykonawcę obiektów i robót budowlanych wywołuje wielostronne skutki prawne i finansowe. Obowiązują tu zarówno ustawowe przepisy prawa budowlanego, jak i kodeksu cywilnego oraz prawa zamówień publicznych1.
Odbiór ma na celu ostateczne przekazanie zamawiającemu ustalonego w umowie przedmiotu po sprawdzeniu jego należytego wykonania. Oddający i odbierający są obowiązani dołożyć należytej staranności przy odbiorze przedmiotu umowy. Odbioru dokonuje przedstawiciel zamawiającego wyposażony w odpowiednie pełnomocnictwo. Oddający i odbierający mogą korzystać z opinii rzeczoznawców.
W czynnościach odbioru powinni uczestniczyć kierownicy budowy i robót oraz inspektorzy nadzoru inwestorskiego i autorskiego, a także przedstawiciele użytkownika. Odbiór może być połączony z przekazaniem użytkownikowi przez zamawiającego przedmiotu odbioru do eksploatacji (użytkowania).
Wykonawca przeprowadza przed odbiorem przewidziane w przepisach lub umowie próby i sprawdzenia, zawiadamiając zamawiającego wpisem do dziennika budowy, przed terminem wyznaczonym do dokonania prób i sprawdzeń.
Wykonawca kompletuje i przedstawia zamawiającemu dokumenty pozwalające na ocenę prawidłowego wykonania przedmiotu odbioru, a w szczególności dziennik budowy, zaświadczenia właściwych jednostek i organów, protokoły technicznych odbiorów międzyoperacyjnych i częściowych, niezbędne świadectwa kontroli jakości, certyfikaty i aprobaty techniczne oraz dokumentację powykonawczą ze wszystkimi zamianami dokonanymi w toku budowy.
Jeżeli w toku odbioru wystąpi konieczność wykonania robót dodatkowych w przedmiocie odbioru, warunkujących jego użytkowanie zgodnie z przeznaczeniem, zamawiający może dokonać odbioru wykonanych robót, a strony uzgodnią odrębny termin do wykonania robót dodatkowych. Przedmiotem odbioru jest przedmiot umowy lub jego część określona w umowie, która może być przekazana do użytku.
Wykonawca doręcza odbierającemu instrukcje użytkowania i konserwacji maszyn i urządzeń dostarczonych przez wykonawcę. W razie wprowadzenia przez wykonawcę zamiennych rozwiązań lub wyposażenia w trakcie realizacji obiektu, wykonawca doręcza odbierającemu instrukcje użytkowania i konserwacji zamiennych materiałów i urządzeń.
Zakończenie wszystkich robót i przeprowadzenie z wynikiem pozytywnym wymaganych prób i sprawdzeń kierownik budowy stwierdza wpisem do dziennika budowy, co wymaga potwierdzenia zgodności wpisu ze stanem faktycznym przez inspektora nadzoru.
Wykonawca zawiadamia podwykonawców, przy których pomocy wykonał przedmiot odbioru, o terminie jego odbioru. Jeżeli w toku czynności odbioru zostanie stwierdzone, że przedmiot nie osiągnął gotowości do odbioru z powodu niezakończenia robót lub nieprzeprowadzenie wszystkich prób zamawiający może odmówić odbioru.
Jeżeli w toku czynności odbioru zostaną stwierdzone wady nadające się do usunięcia – zamawiający może odmówić odbioru do czasu usunięcia wad.
Jeżeli odbiór zostanie dokonany, wykonawca nie pozostaje w zwłoce ze spełnieniem zobowiązania wynikającego z umowy od daty odbioru. Z czynności odbioru sporządza się protokół, który powinien zawierać ustalenia poczynione w toku odbioru.
Wbrew potocznemu rozumieniu odbioru robót budowlanych, jako czynności o charakterze technicznym, ma ona charakter czynności prawnej zamawiającego oraz wykonawcy. Charakter prawny został określony w treści art. 462 k.c. Zgodnie z tym przepisem dłużnik spełniając świadczenie może żądać od wierzyciela pokwitowania oraz, że może żądać tego pokwitowania w szczególnej formie, jeśli ma w tym interes. Koszty tego pokwitowania na podstawie art. 462§3 k.c. ponosi dłużnik, chyba, że strony umówiły się inaczej. Tak, więc w aspekcie prawnym odbiór ma charakter pokwitowania wykonania świadczenia, polegającego na realizacji robót budowlanych zgodnie z umową, projektem, oraz zasadami wiedzy technicznej (art.642 k.c. w zw. Z art. 647 k.c.).
Podstawowym warunkiem zarówno formalnoprawnym jak i merytorycznym wykonawcy jest zakończenie realizacji obiektu i oświadczenie o zgodności wykonania tego obiektu z projektem budowlanym, warunkami pozwolenia na budowę oraz doprowadzenie do należytego stanu i porządku terenu budowy. Te wymogi warunkują również, stosownie do treści art. 647 k.c. odebranie obiektu budowlanego(robót) przez inwestora(zamawiającego)2.
Przepisy kodeksu cywilnego nie precyzują wymogów szczegółowych protokołu odbioru, lecz powinno to być określone w treści umowy lub ogólnych warunkach umowy. W omawianej umowie jest wzór protokołu stanowiący załącznik do umowy.
Ustawa prawo zamówień publicznych nie reguluje wprost kwestii odbiorów robót budowlanych wykonywanych na zamówienie publiczne, można przyjąć, iż szczegółowe warunki dotyczące spraw odbioru danego obiektu powinny być sprecyzowane przez zamawiającego już na etapie procedury składania zamówienia publicznego w SIWZ , co odnosi się bezpośrednio do art. 36 ust. 1 pkt. 16 oraz art. 139 ust.1. Pzp.
Zgodnie z art.654 k.c. – w braku odmiennego postanowienia umowy inwestor obowiązany jest na żądanie wykonawcy przyjmować wykonane roboty częściowo, w miarę ich ukończenia za zapłatą odpowiedniej części wynagrodzenia. Artykuł ten stanowi regułę interpretacyjną, która określa skutki pominięcia w umowie postanowień w odniesieniu do sposobu odbioru wykonywanych robót.. Inwestor może odmówić odbioru tylko wówczas, gdy wyraźnie strony tak postanowiły. W braku zaś takiego zastrzeżenia inwestor nie może odmówić odbioru części wykonanych robót i zapłaty odpowiedniej części wynagrodzenia3.
Dodatkowo Sąd Najwyższy Stwierdził, że komentowany przepis jest źródłem upoważnienia wykonawcy do żądania od inwestora określonego zachowania, ale tylko wówczas, gdy wykonawca spełnia świadczenie niepieniężne wynikające z umowy o roboty budowlane4.
Sad Najwyższy stwierdził również, że określony w art.654 k.c. i przyjęty przez strony sposób częściowego rozliczenia nie prowadzi do wygaśnięcia tej części ich zobowiązań i nie pozbawia możliwości całościowego rozliczenia robót po oddaniu obiektu przez wykonawcę5.
Oprócz odbioru częściowego, możemy wyróżnić odbiór prac zanikających i zakrytych (konieczność odbioru takich prac zdaje się być oczywista) oraz oczywiście odbiór końcowy, zwany też czasem ostatecznym. Chociaż na gruncie warunków kontraktowych dla robót budowlanych Międzynarodowego Stowarzyszenia Inżynierów Konsultantów (FIDIC) rozróżnia się te pojęcia definiując je w następujący sposób:
- odbiór końcowy - to pokwitowanie wykonania przez zamawiającego robót po ukończeniu całości robót objętych umową i wykonanie w sposób zadowalający prób końcowych,
- odbiór ostateczny – to odbiór pogwarancyjny dokonywany w ustalonym w umowie czasie, licząc od upływu umówionego okresu gwarancji jakości, natomiast odbiór po okresie rękojmi za wady – to odbiór, który nastąpi w ustalonym w umowie czasie, po upływie ustawowego terminu rękojmi.
Biorąc pod uwagę powyższy podział omawiana umowa zawiera oprócz oczywiście odbioru częściowego i odbiorów prac zanikających wyłącznie odbiór końcowy, bez odbioru ostatecznego w rozumieniu standardów FIDIC.
Z kolei odbiór robót zanikających (także zakrytych) - to pokwitowanie określonych w umowie robót, które mają charakter zanikający lub ulegają zakryciu, przy czym nie jest możliwe odtworzenie faktycznego stanu ich wykonania.
Natomiast odbiór częściowy można zdefiniować, jako odbiór ustalonej w umowie części robót, stanowiących na ogół określoną całość techniczną.
Przyjęcie konstrukcji odbiorów częściowych i związana z tym zapłata wynagrodzenia częściami, jest zgodne z potrzebami praktyki i ma istotny wpływ na zachowanie płynności wykonawcy realizującego inwestycje, czasem w długim czasie.
Stosownie do treści dyspozycji art.462 k.c. można żądać pokwitowania wykonania spełnienia świadczenia w formie szczególnej. Taką formą może być właśnie protokół odbioru sporządzony przez Komisję powołaną przez zamawiającego6.
Jeśli w ramach czynności odbioru częściowego lub końcowego stwierdzone zostały wady przedmiotu umowy nadające się do usunięcia, to w treści protokołu odbioru niezbędne jest ustalenie wiążących wykonawcę terminów usunięcia wad. Można je też z góry określić w umowie.
Zwłoka powoduje określone w umowie sankcje w postaci kar umownych (o tym w rozdziale o karach umownych), względnie odszkodowanie na zasadach ogólnych (art.471, 483 oraz 484 k.c.).
W praktyce pojawia się często problem, co konkretnie należy uznać za datę odbioru:
- datę zgłoszenia obiektu do odbioru przez kierownika budowy wpisem w dzienniku budowy,
- datę stwierdzenia przez inspektora nadzoru, że obiekt nadaje się do eksploatacji, datę sporządzenia protokołu odbioru,
- datę następującą po upływie terminu wyznaczonego w protokole odbioru na usunięcie wad stwierdzonych tym protokołem.
Należy stwierdzić, że skoro protokół odbioru stanowi pokwitowanie wykonania przedmiotu umowy przez wykonawcę i jednocześnie pokwitowanie wydania go zamawiającemu, to za datę wykonania tej czynności można uznać jedynie datę zakończenia czynności odbioru przez powołaną w tym celu komisję tj. dzień, w którym techniczno-prawne czynności odbioru zostały zakończone, zaś obiekt został wydany zamawiającemu.
1 - Lapierre Ł., Rogala H., Odbiór robót budowlanych ( miesięcznik) , „Licz i buduj”, nr 1/99.
2 - Lapierre Ł., Rogala H., Odbiór robót budowlanych, „Licz i buduj”, nr 1/99.
3 - Pietrzykowski K., Kodeks cywilny. Komentarz, op. cit.
4 - Wyrok SN z 08.02.2002r, II CKN 88/00, BSN 2002, nr 5, s.13.
5 - Wyrok SN z 04.09.2002r, ICK 1/2002, Lex Polonica nr 368224.
6 - Lapierre Ł., Rogala H., Odbiór robót budowlanych, op. cit.