Source: https://podwarszawskie-zycie-pruszkowa.pl/co-znaczy-nepotyzm/
Timestamp: 2019-03-19 22:43:01
Legal References Found: Art. 79

Art. 26
 art. 2

Art. 8
 art. 1
 art. 79

Document Content:
Co to znaczy – nepotyzm – Podwarszawskie Życie Pruszkowa
Strona główna / Wiadomości / Co to znaczy – nepotyzm
Co to znaczy – nepotyzm
Średniowiecze. Określenie powstało w XVII wieku jako opisujące powszechną praktykę wynoszenia przez ówczesnych papieży swoich bliskich krewnych (najczęściej, choć nie tylko, siostrzeńców i bratanków) do godności kardynalskiej lub książęcej oraz pozwalania im na gromadzenie bogactw pochodzących ze środków publicznych. Pochodzi ono od włoskiego słowa nipote i łacińskiego nepos, oznaczających bratanka lub siostrzeńca[1].
Współczesność. W dzisiejszych czasach o nepotyzm są niekiedy oskarżane potężne politycznie rody, jak rodziny Kennedych czy Bushów (gubernator Jeb Bush w stanie Floryda) w amerykańskiej polityce. W 2002 nowo wybrany gubernator Alaski, Frank Murkowski, wyznaczył swą córkę Lisę Murkowski na opuszczony przez siebie fotel senatora.
Nepotyzm jest powszechny w krajach Trzeciego Świata, gdzie lojalność wobec rodziny jest nakazem kulturowym i gdzie faworyzowanie krewnych przybiera nierzadko karykaturalne formy. W reżimach dyktatorskich zdarza się „dziedziczenie” najwyższych stanowisk w państwie, czego przykładem jest Korea Północna, gdzie stanowisko przywódcy państwa i partii po Kim Ir Senie objął jego syn Kim Dzong Il, a następnie wnuk Kim Dzong Un. Różne państwa w różny sposób regulują kwestie pokrewieństwa w administracji publicznej[2].
Nepotyzm jest – według raportu Komisji Europejskiej z 2013 r. – znaczącym problemem polskich uczelni medycznych, na których zachodzi pokoleniowe zawłaszczenie przez rodziny lekarzy uniwersyteckich posad, katedr i klinik, które bywają przekazywane wewnątrz klanów lekarskich[8].
Eleanor Herman: Królowa Watykanu. Warszawa: Wydawnictwo JEDEN ŚWIAT, 2009, s. 85. ISBN 978-83-89632-45-6. (pol.)
Nepotyzm na świecie – jak radzą z nim sobie różne kraje. Forsal, 2012.
Juliusz Ćwieluch, Wojciech Łukowski: Co się stało z naszą pracą. Polityka, 2011.
NIK o naborze na stanowiska urzędnicze. Najwyższa Izba Kontroli, 2010.
Jacek Czerniak: Interpelacja nr 8012 w sprawie domniemania kierowania się zasadą nepotyzmu przy powoływaniu na funkcję sędziego, na przykładzie apelacji lubelskiej. Sejm RP, 2012.
Reforma szkolnictwa wyższego. Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego, 2012-03-01. [dostęp 2012-08-15]. [zarchiwizowane z tego adresu(2010–03–16)].
U. z 2011 r. Nr 84, poz. 455
Brigitte Slot, i inni: Study on Corruption in the Healthcare Sector(ang.). Komisja Europejska, październik 2013. [dostęp 2014-01-15]. s. 286-287.
źródło: https://pl.wikipedia.org/wiki/Nepotyzm
Art. 79. W urzędzie nie może powstać́ stosunek podległości służbowej między małżonkami oraz osobami pozostającymi ze sobą̨ w stosunku pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub powinowactwa pierwszego stopnia oraz w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli.
Art. 26. Małżonkowie oraz osoby pozostające ze sobą w stosunku pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub powinowactwa pierwszego stopnia oraz w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli nie mogą być zatrudnieni w jednostkach, o których mowa w art. 2, jeżeli powstałby między tymi osobami stosunek bezpośredniej podległości służbowej.
Ustawa o o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, (potocznie zwana „ustawą antykorupcyjną”:
Art. 8. Osoby wymienione w art. 1 obowiązane są do złożenia przełożonemu oświadczenia o działalności gospodarczej prowadzonej przez małżonka – przed powołaniem na stanowisko, a także o zamiarze podjęcia takiej działalności lub zmianie jej charakteru – w trakcie pełnienia funkcji.
Poniżej prezentujemy odpowiedź na interpelację nr 14646 w sprawie nepotyzmu w zatrudnieniu.
„Odpowiadający: szef Służby Cywilnej Dobrosław Dowiat-Urbański. Warszawa, 06-09-2017
Szef Służby Cywilnej jako centralny organ administracji rządowej właściwy w sprawach służby cywilnej, może ustosunkować się do pytań zawartych w interpelacji wyłącznie w zakresie służby cywilnej (art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1345, z późn. zm.) dalej: ustawa o s.c.).
urzędach ministrów i przewodniczących komitetów wchodzących w skład Rady Ministrów oraz urzędach centralnych organów administracji rządowej;
urzędach wojewódzkich oraz innych urzędach stanowiących aparat pomocniczy terenowych organów administracji rządowej podległych ministrom lub centralnym organom administracji rządowej;
komendach, inspektoratach i innych jednostkach organizacyjnych stanowiących aparat pomocniczy kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich oraz kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży, chyba że odrębne ustawy stanowią inaczej;
jednostkach budżetowych obsługujących państwowe fundusze celowe, których dysponentami są organy administracji rządowej;
Obowiązujące uregulowania dotyczące służby cywilnej przewidują dwa tryby obsadzania stanowisk w służbie cywilnej:
powołanie – wyższe stanowiska (rozdział 4 ustawy o s.c.);
nabór – pozostałe stanowiska (rozdział 3 ustawy o s.c.).
Do wyższych stanowisk w służbie cywilnej należą stanowiska (art. 52 ustawy o s.c.):
dyrektora i zastępcy dyrektora departamentu lub komórki równorzędnej w KPRM, ministerstwie i urzędzie centralnym;
dyrektora i zastępcy dyrektora wydziału lub komórki równorzędnej w urzędzie wojewódzkim;
kierującego komórką organizacyjną i jego zastępcy w Biurze Nasiennictwa Leśnego;
Powołań w służbie cywilnej dokonują (art. 53a ustawy o s.c.):
minister, kierownik urzędu centralnego, Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów lub wojewoda powołuje i odwołuje dyrektora generalnego urzędu;
dyrektor generalny urzędu powołuje i odwołuje dyrektorów departamentów i komórek równorzędnych w KPRM, ministerstwach i urzędach centralnych (oraz ich zastępców), a także dyrektorów wydziałów i komórek równorzędnych w urzędach wojewódzkich (oraz ich zastępców);
Główny Lekarz Weterynarii w porozumieniu z właściwym wojewodą powołuje i odwołuje wojewódzkich lekarzy weterynarii oraz ich zastępców;
wojewódzki lekarz weterynarii powołuje i odwołuje powiatowego lekarza weterynarii i jego zastępcę;
Dyrektor Biura Nasiennictwa Leśnego powołuje i odwołuje dyrektorów i zastępców dyrektorów komórek organizacyjnych tego Biura;
Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, dyrektora izby administracji skarbowej, naczelnika urzędu skarbowego, naczelnika urzędu celno-skarbowego a także zastępców tych osób powołuje się i odwołuje według odrębnych przepisów.
Obsadzenie wyższych stanowisk w tym trybie wprowadziły przepisy ustawy z dnia 30 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy o służbie cywilnej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2016 r. poz. 34). Uzasadniano to przewlekłością postępowań konkursowych i co się z tym wiązało, wieloma wakatami na wyższych stanowiskach w służbie cywilnej. Wpływało to negatywnie na sprawność zarządzania w urzędach.
Powołanie stanowi bardziej elastyczny tryb obsadzenia stanowisk w porównaniu z wyłanianiem kandydatów w drodze konkursów. Jednak nie może tu być mowy o dowolności i całkowitej uznaniowości. Na wyższe stanowiska mogą być powoływane tylko osoby, które spełniają ustawowo określone kryteria (art. 4 ustawy o s.c.) tj.:
nie są skazane prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo skarbowe;
posiadają kwalifikacje wymagane na danym stanowisku pracy.
Powyższe wymagania dotyczą wszystkich stanowisk w służbie cywilnej (nie tylko tych wyższych).
W stosunku do osób zajmujących wyższe stanowiska ustawodawca określił kolejne kryteria (art. 53 ustawy o s.c.) tj.:
legitymowanie się dyplomem magistra lub równorzędnym;
brak skazania prawomocnym wyrokiem orzekającym zakaz zajmowania stanowisk kierowniczych w urzędach organów władzy publicznej lub pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi;
posiadanie kompetencji kierowniczych;
spełnianie wymagań określonych w opisie stanowiska pracy oraz w przepisach odrębnych.
Opis stanowiska pracy jest dokumentem organizacyjnym zawierającym informacje dotyczące stanowiska, odpowiedzialności i wymaganych kompetencji. Wszystkie stanowiska pracy w służbie cywilnej podlegają opisowi (art. 84 ust.1 ustawy o s.c.). Wzory opisów stanowisk pracy określa zarządzenie Nr 1 Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 stycznia 2011 r. w sprawie zasad dokonywania opisów i wartościowania stanowisk pracy w służbie cywilnej (M.P. Nr 5 poz.61, z późn. zm.) dalej: rozporządzenie w sprawie opisów stanowisk pracy).
Kompetencje (w opisie wyższego stanowiska pracy) podzielone są na niezbędne i pożądane oraz dotyczą (załącznik nr 2 do rozporządzenie w sprawie opisów stanowisk pracy):
stażu pracy;
formalnych uprawnień;
wiedzy i umiejętności;
kompetencji kierowniczych.
Osoba zajmująca wyższe stanowisko musi bezwzględnie posiadać kompetencje niezbędne, określone w opisie.
Pozostałe stanowiska w służbie cywilnej obsadzane są w drodze otwartego i konkurencyjnego naboru (art. 26 ustawy o s.c.).
O zatrudnienie w służbie cywilnej może ubiegać się osoba, która spełnia ustawowe warunki, a także warunki określone w opisie danego stanowiska pracy. Opis stanowiska pracy stanowi podstawę do sformułowania ogłoszenia. Ogłoszenie musi spełniać szereg formalnych warunków określonych w ustawie o s.c. Należą do nich m.in. (art. 28 ust. 2 ustawy o s.c.):
wymagania niezbędne i dodatkowe;
dokumenty, które należy złożyć;
termin oraz miejsce składania dokumentów.
Ogłoszenia o wolnych stanowiskach pracy publikowane są w Biuletynie Informacji Publicznej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Biuletynie Informacji Publicznej urzędu, który poszukuje pracowników oraz w miejscu powszechnie dostępnym w siedzibie tego urzędu (art. 28 ust. 1 ustawy o s.c.). Nabór przeprowadzany jest przez komisję, która stosując różne techniki i metody naboru weryfikuje czy kandydaci spełniają warunki określone w ogłoszeniu. W toku naboru komisja wyłania nie więcej niż pięciu najlepszych kandydatów, spełniających wymagania niezbędne oraz w największym stopniu wymagania dodatkowe, których przedstawia dyrektorowi generalnemu urzędu celem zatrudnienia wybranego kandydata (art. 29a ustawy o s.c.). Wynik naboru podlega obowiązkowej publikacji w BIP KPRM oraz w BIP urzędu oraz jego siedzibie (art. 31 ustawy o s.c.).
Obowiązujące przepisy ustawy o służbie cywilnej wprowadzają zasadę pierwszeństwa w zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (art. 29a ust. 2). Zasada ta polega na tym, że jeśli w urzędzie wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych w miesiącu poprzedzającym datę publikacji ogłoszenia o naborze jest niższy niż 6% pierwszeństwo w zatrudnieniu przysługuje osobie niepełnosprawnej (art. 29a ust. 2 ustawy o s.c.). Musi ona jednak złożyć swoją ofertę, a potem znaleźć się w gronie nie więcej niż pięciu najlepszych kandydatów spełniających wymagania niezbędne oraz w największym stopniu spełniających wymagania dodatkowe.
Nabór do służby cywilnej najczęściej składa się z trzech etapów:
selekcji formalnej ofert (oferty są sprawdzane pod względem dostarczenia wymaganych dokumentów);
części pisemnej (najczęściej test wiedzy);
części ustnej (rozmowa kwalifikacyjna).
Wszystkie etapy służą sprawdzeniu wymagań określonych w ogłoszeniu, a rozmowa kwalifikacyjna jest jednym z nich.
Należy jednak podkreślić, że rozmowa kwalifikacyjna jest jednym z podstawowych narzędzi w procesie rekrutacji. Jej celem jest nawiązanie bezpośredniego kontaktu z kandydatem starającym się o pracę. Podczas rozmowy kwalifikacyjnej weryfikuje się jego doświadczenie zawodowe, przygotowanie merytoryczne, cechy osobowości i motywację do podjęcia pracy. Dopuszczani są do niej kandydaci, którzy zaliczyli etap pisemny i których dokumenty spełniają warunki formalne. Rozmowa kwalifikacyjna jest najbardziej rozpowszechnionym etapem rekrutacji i najskuteczniejszym narzędziem selekcji stosowanym od lat zarówno w sektorze państwowym jak i prywatnym. Zatem trudno sobie wyobrazić rekrutacje do służby cywilnej bez tego etapu.
Naboru do służby cywilnej dokonują komisje. Komisje są ciałami kolegialnymi. Najczęściej składają się z minimum trzech członków. W składa komisji wchodzą osoby z komórki organizacyjnej, do której odbywa się nabór, a także osoby z działów personalnych. Członkowie komisji dobierani są w taki sposób, aby ich profesjonalizm stanowił gwarancję jak najlepszego sprawdzenia wymagań potrzebnych do pracy na danym stanowisku.
Jednocześnie należy zaznaczyć, że zarządzenie Nr 3 Szefa Służby Cywilnej z dnia 30 maja 2012 r. w sprawie standardów zarządzania zasobami ludzkimi w służbie cywilnej wprowadziło obowiązek określenia wewnętrznych procedur naboru w urzędach.
Ma to na celu ukształtowanie procesu naboru w sposób gwarantujący zachowanie otwartości i konkurencyjności oraz zatrudnienie osób posiadających kwalifikacje umożliwiające najlepszą realizację powierzonych zadań. Zarządzenie określa standardy, które powinny zawierać procedury tj. m.in.:
określenie, przed ogłoszeniem naboru, metod i technik oraz sposobu dokonywania ocen w celu wyeliminowania uznaniowości i subiektywizmu;
określenie jednoznacznych kryteriów uczestnictwa w kolejnych etapach naboru poprzez wskazanie progu zaliczającego badane kompetencje;
zachowanie jednolitych zasad dla wszystkich uczestników naboru;
zgodności ogłoszenia z opisem stanowiska pracy;
przeprowadzenie selekcji kandydatów tylko w oparciu o wymagania, które wynikają z treści ogłoszenia;
stosowanie, w odniesieniu do wszystkich kandydatów, tych samych technik naboru, co stanowi gwarancję porównywalności wyników.
Osoba mająca zastrzeżenia dotyczące przebiegu naboru może:
zwrócić się do organizatora naboru z prośbą o przekazanie wyjaśnień;
przedstawić Szefowi Służby Cywilnej swoje zastrzeżenia;
dochodzić swoich roszczeń przed sądem pracy (art. 9 ustawy o s.c.).
Szef Służby Cywilnej, jako organ czuwający nad przestrzeganiem zasad służby cywilnej (art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy o s.c.), zawsze reaguje na wszystkie sygnały dotyczące nieprawidłowości w przebiegu naborów, wnikliwe analizuje przesłane sprawy oraz zwraca się do urzędów wskazując uchybienia, ewentualnie przekazuje sprawy właściwym organom. Szef Służby Cywilnej na bieżąco monitoruje treść ogłoszeń na wolne stanowiska pracy w służbie cywilnej ukazujących się w BIP KPRM.
Zatem w służbie cywilnej, zgodnie z obowiązującymi przepisami, zostały zagwarantowane równe prawa w zatrudnieniu, kryteria naboru są jawne i obiektywne, a przeciwdziałaniu nepotyzmowi służy art. 79 ustawy o s.c., który stanowi, że w urzędzie nie może powstać stosunek podległości służbowej miedzy małżonkami oraz osobami pozostającymi ze sobą w stosunku pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub powinowactwa pierwszego stopnia oraz w stosunku przysposobienia opieki lub kurateli.”
Ze zdziwieniem stwierdzam, że autor, z uporem godnym lepszej sprawy, próbuje udowodnić tezę, która jest fałszywa.
O obsadzeniu jakiego stanowiska jest tu mowa? O jakim powołaniu i na jaki urząd?