Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_gospodarce_nieruchomosciami__Komentarz-ebook/p0204653i020
Timestamp: 2020-07-03 14:26:53
Legal References Found: art. 6
 art. 47
 art. 68
 Art. 1
 Art. 10
 Art. 10
 Art. 20
 Art. 27
 Art. 37
 Art. 43
 Art. 51
 Art. 62
 Art. 67
 Art. 92
 Art. 92
 Art. 101
 Art. 109
 Art. 112
 Art. 128
 Art. 136
 Art. 143
 Art. 149
 Art. 149
 Art. 160
 Art. 173
 Art. 174
 Art. 174
 Art. 179
 Art. 184
 Art. 191
 Art. 198
 Art. 199
 Art. 199
 Art. 234
 Art. 240
 Art. 1
 art. 2
 art. 2
 art. 35
 art. 92
 art. 101
 art. 109
 art. 112
 art. 125
 art. 143
 art. 149
 art. 160
 art. 190
 art. 213
 art. 204
 art. 215
 art. 216
 art. 216
 art. 1
 art. 7
 art. 234
 art. 27
 art. 238
 art. 71
 art. 36
 art. 97
 art. 132
 art. 141
 art. 148
 art. 209
 art. 210
 art. 50
 Art. 2
 art. 1
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 Art. 2

Document Content:
Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz [Arkadiusz Prusaczyk, Jacek Jaworski, Marian Wolanin] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00162 004008 18635031 na godz. na dobę w sumie
Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz - ebook/epub
Autor: Arkadiusz Prusaczyk, Jacek Jaworski, Marian Wolanin Liczba stron: 1055
ISBN: 978-83-255-5326-5 Data wydania: 2014-06-23
Trzecie wydanie Komentarza do ustawy o gospodarce nieruchomościami uwzględnia zmiany stanu prawnego na dzień 1.4.2013 r.
Komentarz zawiera szczegółowe omówienie takich zagadnień jak:
podział i scalanie nieruchomości,
wywłaszczanie,
gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa i jednostek samorządu terytorialnego,
pośrednictwo i zarządzanie nieruchomościami oraz
wykonywanie zawodów związanych z gospodarką nieruchomościami.
Obejmuje omówienie wszystkich nowelizacji wprowadzonych od momentu ukazania się poprzedniego wydania, m.in.:
ustawy z 9.11.2012 r., która dostosowuje system prawa do wyroku TK z 19.5.2011 r. dotyczącego zwrotu wywłaszczonych nieruchomości; zgodnie z nowelą, przesłanką uzasadniającą żądanie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, jest - obok art. 6 -również art. 47 ustawy z 12.3.1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości; zmiana weszła w życie 3.1.2013 r.;
ustawy z 23.11.2012 r., nowelizującą katalog inwestycji celu publicznego w zakresie obiektów i pomieszczeń związanych ze świadczeniem usług pocztowych; zmiana weszła w życie 1.1.2013 r.;
ustawy z 12.10.2012 r., zgodnie z którą decyzję w sprawie zezwolenia w zakresie urządzeń łączności publicznej wydaje się w uzgodnieniu z Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Decyzja ta może być również wydana w przypadku braku planu miejscowego lub gdy decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie jest wymagana; zmiana ta weszła w życie 16.12.2012 r.
Komentarz adresowany jest do sędziów, adwokatów, radców prawnych, notariuszy, a także pracowników organów administracji rządowej i samorządowej, rzeczoznawców majątkowych, geodetów, pośredników w obrocie nieruchomościami, zarządców nieruchomości, inwestorów na rynku nieruchomości oraz uczestników procesu inwestycyjnego.
Autorzy jako prawnicy specjalizujący się w szeroko rozumianej problematyce gospodarki nieruchomościami starali się nie tylko omówić, ale w sposób praktyczny wyjaśnić szereg wątpliwości związanych ze stosowaniem komentowanej ustawy.
Ustawa o gospodarce nieruchomościami Komentarz dr Jacek Jaworski (UKSW) Arkadiusz Prusaczyk Adam Tułodziecki Marian Wolanin 3. wydanie WYDAWNICTWO C.H. BECK WARSZAWA 2013
Propozycja cytowania: A. Prusaczyk, [w:] Jaworski, Prusaczyk, Tułodziecki, Wolanin, Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz, 3. wyd., art. 68, Nb 2, Warszawa 2013 Poszczególne części komentarza opracowali: Jacek Jaworski (UKSW):art. 109–111, 149–198 Arkadiusz Prusaczyk:art. 67–91, 143–148b, 199–242 Adam Tułodziecki:art. 10–66 Marian Wolanin:art. 1–9a, 92–108, 112–142 Wydawca: Natalia Adamczyk © Wydawnictwo C.H. Beck 2013 Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa Skład i łamanie: Wydawnictwo C.H. Beck Przygotowanie wersji elektronicznej: Wydawnictwo C.H. Beck ISBN epub: 978-83-255-5326-5
Spis treści Przedmowa Wykaz skrótów Ustawa o gospodarce nieruchomościami Dział I. Przepisy ogólne Art. 1–9a Dział II. Gospodarowanie nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa oraz własność jednostki samorządu terytorialnego Art. 10–91 Rozdział 1. Zasady ogólne Art. 10–19 Rozdział 2. Zasoby nieruchomości Art. 20–26 Rozdział 3. Sprzedaż i oddawanie w użytkowanie wieczyste Art. 27–36 Rozdział 4. Przetargi na zbycie nieruchomości Art. 37–42 Rozdział 5. Oddawanie w trwały zarząd Art. 43–50 Rozdział 6. Przekazywanie nieruchomości na cele szczególne Art. 51–61 Rozdział 7. Ustalanie sposobu i terminów zagospodarowania nieruchomości gruntowych Art. 62–66 Rozdział 8. Ceny, opłaty i rozliczenia za nieruchomości Art. 67–91 Dział III. Wykonywanie, ograniczanie lub pozbawianie praw do nieruchomości Art. 92–148b Rozdział 1. Podziały nieruchomości Art. 92–100 Rozdział 2. Scalanie i podział nieruchomości Art. 101–108 Rozdział 3. Prawo pierwokupu nieruchomości Art. 109–111 Rozdział 4. Wywłaszczanie nieruchomości Art. 112–127 Rozdział 5. Odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości Art. 128–135 Rozdział 6. Zwrot wywłaszczonych nieruchomości Art. 136–142 Rozdział 7. Udział w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej Art. 143–148b Dział IV. Wycena nieruchomości Art. 149–173c Rozdział 1. Określanie wartości nieruchomości Art. 149–159 Rozdział 2. Powszechna taksacja nieruchomości Art. 160–173 Rozdział 3. Badanie rynku nieruchomości Art. 173a–173c Dział V. Działalność zawodowa w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami Art. 174–197 Rozdział 1. Rzeczoznawstwo majątkowe Art. 174–178 Rozdział 2. Pośrednictwo w obrocie nieruchomościami Art. 179–183a Rozdział 3. Zarządzanie nieruchomościami Art. 184–190 Rozdział 4. Nadawanie uprawnień i licencji zawodowych rzeczoznawcom majątkowym, pośrednikom w obrocie nieruchomościami i zarządcom nieruchomości oraz orzekanie w sprawach odpowiedzialności zawodowej Art. 191–197 Dział VI. Przepisy karne Art. 198 Dział VII. Przepisy przejściowe, zmiany w przepisach obowiązujących i przepisy końcowe Art. 199–242 Rozdział 1. Przepisy przejściowe Art. 199–233 Rozdział 2. Zmiany w przepisach obowiązujących Art. 234–239 Rozdział 3. Przepisy końcowe Art. 240–242 Indeks rzeczowy
Przedmowa To już trzecie wydanie w serii Komentarze Becka poświęcone ustawie z 21.8.1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Oddajemy je w Państwa ręce wierząc, że zostanie ono równie dobrze przyjęte jak drugie wydanie zaprezentowane ponad rok temu przez Wydawnictwo C.H. Beck. Przez ten okres wielokrotnie nowelizowano ustawę o gospodarce nieruchomościami. Pojawiło się także wiele nowych, niejednokrotnie odmiennych od dotychczasowych orzeczeń zarówno sądów powszechnych, jak i administracyjnych. To wszystko sprawia, że niniejszy Komentarz – poszerzony i zaktualizowany – powinien spełnić oczekiwania prawników zajmujących się gospodarką nieruchomościami. Ponad trzynaście lat obowiązywania ustawy o gospodarce nieruchomościami, to czas rozwoju doktryny, orzecznictwa, ale także coraz większe doświadczenie samych autorów. Przy tej okazji należy przypomnieć, że pierwszy wydany jeszcze w 1998 r. przez Wydawnictwo C.H. Beck komentarz do ustawy o gospodarce nieruchomościami napisał jeden z obecnych współautorów – Marian Wolanin. Komentarz ma za zadanie odnieść się do praktycznych zagadnień gospodarowania nieruchomościami, nie przemilczając przy tym kwestii trudnych i spornych, z którymi na co dzień stykają się prawnicy, urzędnicy czy uczestnicy rynku nieruchomości. Nowością jest także kompleksowe omówienie mających duże znaczenie, a niejednokrotnie pomijanych, przepisów przejściowych oraz szczegółowe odniesienie się do aktów wykonawczych. Treść przedmiotowej ustawy jest obszerna i nie ogranicza się wyłącznie do kwestii gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa i jednostek samorządu terytorialnego. Dlatego nie tylko sprzedaż, oddawanie w użytkowanie wieczyste czy zasady wykonywania pierwokupu i procedury wywłaszczania, ale też kwestie podziałów nieruchomości czy ustalania opłat adiacenckich były przedmiotem szczegółowej analizy. Powyższe zagadnienia bez wątpienia zainteresują pełnomocników procesowych i samych urzędników. Ustawa o gospodarce nieruchomościami stanowi ponadto, wraz z wydanymi na jej podstawie aktami wykonawczymi, podstawę do prawidłowego oszacowania nieruchomości. Tak więc komentarz jest także adresowany do grona rzeczoznawców majątkowych uprawnionych do sporządzania w formie operatu majątkowego opinii o wartości nieruchomości. Ze względu na licencjonowanie zawodów rynku nieruchomości oraz prowadzenie postępowań dyscyplinarnych także pośrednicy w obrocie nieruchomościami i zarządcy nieruchomości stanowią grupę adresatów niniejszej publikacji. Współautorzy – a mam tu na myśli Arkadiusza Prusaczyka, Adama Tułodzieckiego oraz Mariana Wolanina – to wybitni prawnicy, ale także, co nie mniej istotne, doświadczeni praktycy w zakresie tzw. prawa nieruchomości. Komentarz zawiera stan prawny na dzień 1.3.2013 r. Uzupełniony został o najnowsze orzecznictwo i literaturę w przedmiotowym zakresie. Warszawa, marzec 2013 r. Jacek Jaworski
Wykaz skrótów 1. Źródła prawa BrPlZagospR rozporządzenie MI z 26.8.2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. Nr 164, poz. 1588) DostInfPublU ustawa z 6.9.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) DrogPublU ustawa z 21.3.1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.) dyrektywa 2005/36/WE dyrektywa 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 7.9.2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (Dz.Urz. UE 255 z 30.9.2005 r., s. 22) DziałAdmRzU ustawa z 4.9.1997 r. o działach administracji rządowej (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437 ze zm.) EURO2012U ustawa z 7.9.2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 26, poz. 133 ze zm.) EwGrBudR rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29.3.2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454) GospGruntU ustawa z 29.4.1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (t.j. Dz.U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm.) GospNierSPU ustawa z 19.10.1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1187 ze zm.) GospNierU ustawa z 21.8.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) GospTerU ustawa z 14.7.1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach (t.j. Dz.U. z 1969 r. Nr 22, poz. 159 ze zm.) InwDrPublU ustawa z 10.4.2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.) KC ustawa z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) KomPrywU ustawa z 30.8.1996 r. o komercjalizacji prywatyzacji (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397 ze zm.) Konstytucja RP ustawa z 2.4.1997 r. – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze sprost. i ze zm.) KPA ustawa z 14.6.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) KPC ustawa z 17.11.1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) KPK ustawa z 6.6.1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz.U. Nr 89, poz. 555 ze zm.) KPW ustawa z 24.8.2001 r. – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848 ze zm.) KRO ustawa z 25.2.1964 r. – Kodeks rodzinny i opiekuńczy (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 788 ze zm.) KSCU ustawa z 28.7.2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 90, poz. 594 ze zm.) KSH ustawa z 15.9.2000 r. – Kodeks spółek handlowych (Dz.U. Nr 94, poz. 1037 ze zm.) KWU ustawa z 6.7.1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1361 ze zm.) LeczUzdrU ustawa z 28.7.2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 651 ze zm.) ListyZastU ustawa z 29.8.1997 r. o listach zastawnych i bankach hipotecznych (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 99, poz. 919 ze zm.) NadLicR rozporządzenie MI z 15.2.2008 r. w sprawie nadawania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami (Dz.U. Nr 31, poz. 189 ze zm.) OchrGruntU ustawa z 3.2.1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266 ze zm.) OchrLokU ustawa z 21.6.2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy oraz o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.) OchrObZagłU ustawa z 7.5.1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady (Dz.U. Nr 41, poz. 412 ze zm.) OchrPrzyrU ustawa z 16.4.2004 r. o ochronie przyrody (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220 ze zm.) OchrZabU ustawa z 23.7.2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.) OrdPodU ustawa z 29.8.1997 r. – Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) PartPublPrywU ustawa z 19.12.2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100 ze zm.) PodzNierR rozporządzenie RM z 7.12.2004 r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości (Dz.U. Nr 268, poz. 2663) PomocSpołU ustawa z 12.3.2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.) PostEgzAdmU ustawa z 17.6.1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1015 ze zm.) PrAut ustawa z 4.2.1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631 ze zm.) PrBud ustawa z 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.) PrEnerg ustawa z 10.4.1997 r. – Prawo energetyczne (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1059) PrGeod ustawa z 17.5.1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.) PrGeol ustawa z 4.2.1994 r. – Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.) PrLot ustawa z 3.7.2002 r. – Prawo lotnicze (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 933 ze zm.) PrNot ustawa z 14.2.1991 r. – Prawo o notariacie (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1158 ze zm.) PrOchrŚrod ustawa z 27.4.2001 r. – Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.) ProjPlZagospR rozporządzenie MI z 26.8.2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. Nr 164, poz. 1587) ProkGenSPU ustawa z 8.7.2005 r. o Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa (Dz.U. Nr 169, poz. 1417 ze zm.) PrPoczt ustawa z 12.6.2003 r. – Prawo pocztowe (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 ze zm.) PrPostAdm ustawa z 30.8.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) PrRDrog ustawa z 20.6.1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1137 ze zm.) PrSzkolWyższ ustawa z 27.7.2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 572 ze zm.) PrTelekom ustawa z 16.7.2004 r. – Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.) PrUSP ustawa z 27.7.2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. Nr 98, poz. 1070 ze zm.) PrWod ustawa 18.7.2001 r. – Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 145 ze zm.) PrZamPubl ustawa z 29.1.2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) PrzeksztUżWU ustawa z 29.7.2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 83 ze zm.) SamGminU ustawa z 8.3.1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) SamPowU ustawa z 5.6.1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) SamWojU ustawa z 5.6.1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.) ScalGrU ustawa z 26.3.1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 ze zm.) ScalPodzNierR rozporządzenie RM z 4.5.2005 r. w sprawie scalania i podziału nieruchomości (Dz.U. Nr 86, poz. 736) SpółdzMieszkU ustawa 15.12.2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116 ze zm.) SwobDziałGospU ustawa z 2.7.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 ze zm.) SystOśwU ustawa z 7.9.1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) ŚwUstRPU ustawa z 4.3.2010 r. o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 47, poz. 278 ze zm.) TranspKolU ustawa z 28.3.2003 r. o transporcie kolejowym (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94 ze zm.) TWE Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, sporządzony w Rzymie 25.3.1957 r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/2 ze zm.) VATU ustawa z 11.3.2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 ze zm.) WarTechBudR rozporządzenie MI z 12.4.2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. Nr 75, poz. 690 ze zm.) WłLokU ustawa z 24.6.1994 r. o własności lokali (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.) WycenaNierR rozporządzenie RM z 21.9.2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. Nr 207, poz. 2109 ze zm.) WywłaszczNierU ustawa z 12.3.1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (t.j. Dz.U. z 1974 r. Nr 10, poz. 64 ze zm.) Zagosp PrzestrzU 1994 ustawa z 7.7.1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) ZagospPrzestrzU ustawa z 27.3.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 642 ze zm.) ZaopWodU ustawa z 7.6.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.) ZOZU ustawa z 30.8.1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 ze zm.) ŻeglŚrodU ustawa z 21.12.2000 r. o żegludze śródlądowej (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 857 ze zm.) 2. Organy, organizacje i instytucje ANR Agencja Nieruchomości Rolnych ETPCz Europejski Trybunał Praw Człowieka ETS Europejski Trybunał Sprawiedliwości GUS Główny Urząd Statystyczny MB Minister Budownictwa MI Minister Infrastruktury MTiGM Minister Transportu i Gospodarki Morskiej NBP Narodowy Bank Polski NSA Naczelny Sąd Administracyjny NSA(5) Naczelny Sąd Administracyjny w składzie pięciu sędziów NSA(7) Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów SA Sąd Apelacyjny SKO Samorządowe Kolegium Odwoławcze SO Sąd Okręgowy SN Sąd Najwyższy SN(7) Sąd Najwyższy w składzie siedmiu sędziów TK Trybunał Konstytucyjny WSA Wojewódzki Sąd Administracyjny 3. Czasopisma Biul. SN Biuletyn Sądu Najwyższego Dz.U. Dziennik Ustaw Dz.Urz. Dziennik Urzędowy M.P. Monitor Polski MoP Monitor Prawniczy ONSA Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego ONSAiWSA Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i Wojewódzkich Sądów Administracyjnych OSA Orzecznictwo Sądów Apelacyjnych OSG Orzecznictwo w Sprawach Gospodarczych OSNAPiUS Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych OSNC Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Cywilna OSNCPiUS Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Cywilna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych OSNK Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Karna OSNP Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Pracy OSP Orzecznictwo Sądów Polskich OSPiKA Orzecznictwo Sądów Polskich i Komisji Arbitrażowych OSS Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych OTK Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego OTK-A Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego seria A POSAG Przegląd Orzecznictwa Sądu Apelacyjnego w Gdańsku ST Samorząd Terytorialny Wok. Wokanda ZNSA Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 4. Inne skróty art. artykuł lit. litera mpzp miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nast. następny (-a, -e) Nb numer brzegowy niepubl. niepublikowany (-a, -e) Nr numer por. porównaj post. postanowienie poz. pozycja red. redakcja RM Rada Ministrów rozp. rozporządzenie s. strona t. tom t.j. tekst jednolity tj. to jest uchw. uchwała uchw.(7) uchwała w składzie siedmiu sędziów UE Unia Europejska w zw. w związku WE Wspólnota Europejska wyr. wyrok ze zm. ze zmianami zd. zdanie zob. zobacz
Ustawa o gospodarce nieruchomościami z dnia 21 sierpnia 1997 r. (Dz.U. Nr 115, poz. 741) Tekst jednolity z dnia 19 maja 2010 r. (Dz.U. Nr 102, poz. 651)1 (zm.: Dz.U. 2010, Nr 106, poz. 675, Nr 143, poz. 963, Nr 155, poz. 1043, Nr 197, poz. 1307, Nr 200, poz. 1323; 2011, Nr 64, poz. 341, Nr 106, poz. 622, Nr 115, poz. 673, Nr 129, poz. 732, Nr 130, poz. 762, Nr 135, poz. 789, Nr 163, poz. 981, Nr 187, poz. 1110, Nr 224, poz. 1337; 2012, poz. 908, poz. 951, poz. 1256, poz. 1429, poz. 1529) 1 Tekst jednolity ogłoszono dnia 11.06.2010 r.
Dział I. Przepisy ogólne Art. 1. [Zakres regulacji] 1. Ustawa określa zasady: 1) gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa oraz własność jednostek samorządu terytorialnego; 2) podziału nieruchomości; 3) scalania i podziału nieruchomości; 4) pierwokupu nieruchomości; 5) wywłaszczania nieruchomości i zwrotu wywłaszczonych nieruchomości; 6) udziału w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej; 7) wyceny nieruchomości; 8) działalności zawodowej, której przedmiotem jest gospodarowanie nieruchomościami. 2. Przepisów ustawy nie stosuje się do nieruchomości służących wykonywaniu zadań placówek zagranicznych Rzeczypospolitej Polskiej w rozumieniu przepisów o służbie zagranicznej. Nb 1 1. Omawiany przepis definiuje przedmiotowy zakres stosowania ustawy. W odniesieniu do tego zakresu ustawa stanowi podstawową regulację o charakterze ustrojowym. Zasadniczo zakres ten wyznaczony został poprzez określenie problematyki, której normy materialne i procesowe zawarte zostały w ustawie. Zakres ten doznaje jednak dwojakich ograniczeń. Po pierwsze, w art. 2 określone zostały wyłączenia stosowania ustawy przez wskazanie na pierwszeństwo stosowania wymienionych w tym przepisie ustaw. Po drugie, wyłączenia omawianej ustawy zawarte zostały w dalszych jej przepisach przez przedmiotowe określenie, do jakiego rodzaju czynności lub gruntów nie stosuje się przepisów GospNierU, albo przez wskazanie, do jakiego rodzaju gruntów ustawa ma zastosowanie. Nb 2 2. Poza art. 2, omówionym odrębnie, stosowanie GospNierU zostało określone lub ograniczone w następujących jej przepisach: 1) w art. 35 ust. 3, zawierającym odesłanie do stosowania ustawy z 24.6.1994 r. o własności lokali (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.; dalej WłLokU) w sprawach dotyczących ustanawiania odrębnej własności lokali, jako jednej z form zbycia nieruchomości przez Skarb Państwa i jednostki samorządu terytorialnego; 2) w art. 92, określającym zakres stosowania przepisów dotyczących podziałów nieruchomości – przepisów tych nie stosuje się do nieruchomości położonych na obszarach przeznaczonych w planach miejscowych na cele rolne i leśne, a w przypadku braku planu miejscowego do nieruchomości wykorzystywanych na cele rolne i leśne, chyba że dokonanie podziału spowodowałoby konieczność wydzielenia nowych dróg niebędących niezbędnymi drogami dojazdowymi do nieruchomości wchodzących w skład gospodarstw rolnych albo spowodowałoby wydzielenie działek gruntu o powierzchni mniejszej niż 0,3000 ha; 3) w art. 101 ust. 2 i 3, określającym zakres stosowania przepisów dotyczących scalania i podziałów nieruchomości – przepisy te stosuje się do nieruchomości położonych na obszarach przeznaczonych w planach miejscowych na cele inne niż rolne i leśne, z zastrzeżeniem, iż przepisów tych nie stosuje się do nieruchomości, które zostały objęte postępowaniem scaleniowym na podstawie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów; 4) w art. 109 ust. 2, określającym zakres stosowania przepisów dotyczących prawa pierwokupu przysługującego gminie – przepisów tych nie stosuje się wobec niezabudowanej nieruchomości nabytej uprzednio przez sprzedawcę od Skarbu Państwa albo jednostek samorządu terytorialnego oraz wobec prawa użytkowania wieczystego niezabudowanej nieruchomości gruntowej, niezależnie od formy nabycia tego prawa przez zbywcę; 5) w art. 112 ust. 1, określającym zakres stosowania przepisów dotyczących wywłaszczania nieruchomości – przepisy te stosuje się do nieruchomości położonych, z zastrzeżeniem art. 125 i 126, na obszarach przeznaczonych w planach miejscowych na cele publiczne albo do nieruchomości, dla których wydana została decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego; 6) w art. 143 ust. 1, określającym zakres stosowania przepisów dotyczących opłaty adiacenckiej z tytułu udziału w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej – przepisy te stosuje się do nieruchomości bez względu na ich rodzaj i położenie, jeżeli urządzenia infrastruktury technicznej zostały wybudowane z udziałem środków Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego, środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub ze źródeł zagranicznych niepodlegających zwrotowi, z wyłączeniem nieruchomości przeznaczonych w planie miejscowym na cele rolne i leśne, a w przypadku braku planu miejscowego – do nieruchomości wykorzystywanych na cele rolne i leśne; 7) w art. 149, określającym zakres stosowania przepisów dotyczących określania wartości nieruchomości – przepisy te stosuje się do wszystkich nieruchomości, bez względu na ich rodzaj, położenie i przeznaczenie, a także bez względu na podmiot własności i cel wyceny, z wyłączeniem określania wartości nieruchomości w związku z realizacją ustawy z 26.3.1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 ze zm.; dalej ScalGrU); 8) w art. 160, określającym zakres stosowania przepisów dotyczących ustalania wartości katastralnej nieruchomości – przepisy te stosuje się do tych nieruchomości, dla których ustala się taką wartość; 9) w art. 190, określającym zakres stosowania przepisów dotyczących zawodowego zarządzania nieruchomościami – przepisów tych nie stosuje się do gospodarowania nieruchomościami bezpośrednio przez właściwe organy, Agencję Nieruchomości Rolnych, Wojskową Agencję Mieszkaniową, Agencję Mienia Wojskowego oraz do zarządzania nieruchomościami bezpośrednio przez ich właścicieli lub użytkowników wieczystych, a także przez jednostki organizacyjne w stosunku do nieruchomości oddanych tym jednostkom w trwały zarząd; 10) w art. 213, w którym wyłączone zostały wymienione w nim przepisy art. 204–211 (dotyczące roszczeń o uzyskanie tytułów prawnych przez dotychczasowych posiadaczy nieruchomości) ze stosowania wobec nieruchomości wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, chyba że przepisy dotyczące gospodarowania tym Zasobem stanowią inaczej; 11) w art. 215, w którym rozszerzono stosowanie przepisów ustawy dotyczących odszkodowań za wywłaszczone nieruchomości do gospodarstw rolnych położonych na gruntach przejętych na rzecz Państwa na podstawie dekretu z 26.10.1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy, a także do domu jednorodzinnego, jeżeli przeszedł on na własność państwa po dniu 5.4.1958 r., i do działki, która przed dniem wejścia w życie powołanego dekretu z 26.10.1945 r. mogła być przeznaczona pod budownictwo jednorodzinne; 12) w art. 216, w którym rozszerzono stosowanie przepisów ustawy dotyczących zwrotu nieruchomości wywłaszczonych do nieruchomości nabytych lub przejętych na podstawie aktów prawnych wymienionych w tym przepisie; 13) w art. 216a, w którym wyłączono stosowanie przepisów ustawy dotyczących zwrotu nieruchomości wywłaszczonych do nieruchomości przejętych na podstawie aktów prawnych wymienionych w tym przepisie. Nb 3 3. W dotychczasowej tradycji prawnego reglamentowania gospodarki nieruchomościami wyodrębniano regulacje prawne dotyczące nieruchomości rolnych i leśnych. Na tym tle powstała odrębna gałąź prawa zwana prawem rolnym. Podstawowym kryterium wyróżniającym te regulacje były ograniczenia, jakie z nich wynikały dla obrotu i gospodarowania ziemią rolną i leśną. Odrębności te utrzymują się do dzisiaj, chociażby w postaci wielu ustaw dotyczących ochrony gruntów rolnych i leśnych, kształtowania ustroju rolnego, zasad zbywania i dziedziczenia gospodarstw rolnych zawartych w ustawie z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.; dalej KC), gospodarowania nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa. Przepisy ustawy z 21.8.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.; dalej GospNierU) w niektórych kwestiach obejmują także nieruchomości rolne i leśne. Dla przykładu, gospodarka nieruchomościami rolnymi i leśnymi w zakresie zbywania oraz obciążania tych nieruchomości innymi prawami przez jednostki samorządu terytorialnego nie została odrębnie uregulowana, dlatego mają do niej zastosowanie przepisy GospNierU. Podział nieruchomości rolnych i leśnych dokonywany jest w procedurze i z ograniczeniami określonymi w przepisach GospNierU, jeżeli w jego wyniku zostałaby wydzielona działka gruntu o powierzchni mniejszej niż 3000 m2. Nb 4 4. Struktura przedmiotowego zakresu stosowania omawianej ustawy jest zatem odmienna od zakresu stosowania poprzedniej ustawy z 29.4.1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (t.j. Dz.U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm.; dalej GospGruntU), która – z nielicznymi wyjątkami – określała zasady (art. 1 ust. 1 tej ustawy): 1) gospodarowania gruntami zabudowanymi i gruntami przeznaczonymi w planach zagospodarowania przestrzennego na cele zabudowy, zwanymi dalej „gruntami”; zabudowę w rozumieniu ustawy stanowią budowle i urządzenia służące do funkcjonowania miast i wsi oraz inne budowle i urządzenia o znaczeniu krajowym lub regionalnym; 2) wywłaszczania nieruchomości. Powołana treść wskazuje, że zakres stosowania GospGruntU był określony przeznaczeniem nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego – a przynajmniej stanowiło to wskazówkę interpretacyjną przy stosowaniu tej ustawy. Ustawa o gospodarce nieruchomościami znajduje natomiast zastosowanie do wszystkich instytucji prawnych w niej wymienionych, wobec każdego rodzaju nieruchomości, chyba że przepisy tej ustawy wyraźnie wyłączają jej zastosowanie. Z omawianego art. 1 wynika zatem domniemanie zastosowania przepisów GospNierU, jeżeli w dalszych jej przepisach lub w przepisach innych ustaw nie postanowiono inaczej. Nb 5 5. Poza wyraźnie sformułowanym w omawianym przepisie przedmiotowym zakresem stosowania ustawy, w przepisach przejściowych GospNierU zawarto wiele regulacji prawnych dotyczących przede wszystkim prawnego ustabilizowania lub usankcjonowania dotychczasowego stanu posiadania nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego. W szczególności unormowano problematykę uwłaszczenia państwowych i komunalnych osób prawnych (art. 199–203) oraz uwłaszczenia spółdzielni, związków spółdzielczych i innych osób prawnych i osób fizycznych (art. 204–211). Przepisy te mają charakter epizodyczny, mający zastosowanie przejściowo, aż do całkowitego wyjaśnienia i uregulowania dotychczasowego stanu posiadania nieruchomości stanowiących własność państwa lub jednostek samorządu terytorialnego przez inne podmioty. Nb 6 6. W omawianej ustawie brak jest ogólnego odesłania w sprawach tą ustawą nieuregulowanych do przepisów KC, tak jak było to w art. 7 GospGruntU. Nie oznacza to jednak, aby omawiana ustawa zawierała wyczerpujące regulacje w zakresie problematyki ujętej także w KC. Przez fakt przedmiotu, którego dotyczą regulacje tej ustawy, tj. nieruchomości, w sprawach uregulowanych w omawianej ustawie, szczególnie w sferze zasad gospodarowania nieruchomościami państwowymi i samorządowymi co do ich obrotu, znajdują zastosowanie także przepisy KC w takim zakresie, w jakim określona kwestia nie została uregulowana w omawianej ustawie, a posiada cywilnoprawny charakter. Gospodarowanie nieruchomościami poprzez ich zbywanie lub obciążanie innymi prawami to w istocie problematyka cywilnoprawna. Dotyczy bowiem sposobów i warunków dopuszczających przenoszenie prawa własności nieruchomości i ustanawiania do niej innych praw rzeczowych i obligacyjnych. Nie ulega więc wątpliwości, iż w tym zakresie omawiana ustawa stanowi szczególną regulację tego, co należy w istocie do sfery cywilnoprawnej. Analiza przepisów GospNierU dotyczących szczególnie zasad gospodarowania nieruchomościami państwowymi i samorządowymi nie wskazuje jednak na daleko idące odrębności wobec przepisów KC, lecz na wynikające z niej ograniczenia w obrocie tymi nieruchomościami, przede wszystkim ze względu na publicznoprawny charakter podmiotów, którym przysługuje własność nieruchomości. Ponadto, omawiana ustawa w niektórych zakresach uzupełnia regulacje KC. Dla przykładu, w art. 234 i 237 KC określono oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa i jednostek samorządu terytorialnego w użytkowanie wieczyste oraz przenoszenie tego prawa w taki sposób, w jaki dokonuje się przeniesienia własności nieruchomości. Polega to zatem na konieczności sporządzenia przede wszystkim stosownej umowy w formie aktu notarialnego. W art. 27 GospNierU dodatkowo natomiast stwierdzono, iż poza koniecznością sporządzenia umowy w formie aktu notarialnego, ustanowienie i przeniesienie prawa użytkowania wieczystego w drodze umowy wymaga wpisu w księdze wieczystej. W ten sposób skuteczność ustanowienia oraz przeniesienia prawa użytkowania wieczystego w drodze umowy uzależniona została od ujawnienia nabywcy w księdze wieczystej. Poza tym, w art. 238 KC ustawodawca stwierdził, że ponoszenie przez użytkownika wieczystego opłat rocznych przez cały czas trwania tego prawa, jako wynagrodzenia dla publicznoprawnego właściciela nieruchomości za wykonywanie prawa użytkowania wieczystego. W art. 71 ust. 1 GospNierU określono natomiast reguły ponoszenia opłaty pierwszej i opłat rocznych. W kolejnych przepisach tej ustawy określone zostały zasady i tryb ustalania wysokości tych opłat oraz ich aktualizacji. W konsekwencji należy stwierdzić, iż przepisy KC stosuje się wprost lub odpowiednio tylko w przypadku wyraźnego szczególnego odesłania zawartego w przepisach GospNierU (art. 33 ust. 3, art. 36, 50, 95 pkt 4, art. 97 ust. 2, art. 132 ust. 2, art. 141 ust. 4, art. 148 ust. 2, art. 209a ust. 1, art. 210 ust. 1 i 3 w zw. z art. 50). W pozostałych przypadkach przepisy Kodeksu cywilnego stosuje się uzupełniająco, pomimo braku takiego odesłania, ze względu na cywilnoprawny charakter instytucji prawnej zawartej w GospNierU (np. własność, współwłasność, użytkowanie wieczyste, użytkowanie, forma aktu notarialnego przy sprzedaży nieruchomości, obciążenie nieruchomości ograniczonymi prawami rzeczowymi, prawo pierwokupu, najem, dzierżawa itp.) oraz tylko pomocniczo, w wyniku zastosowania funkcjonalnej lub systemowej dyrektywy wykładni prawa w przypadku braku możliwości literalnego zastosowania przepisów GospNierU do określonego stanu faktycznego. Nb 7 7. W GospNierU uregulowana została zarówno problematyka cywilnoprawna, jak i problematyka administracyjnoprawna gospodarki nieruchomościami. Do problematyki cywilnoprawnej należy bowiem cała sfera regulacji dotyczących zasad i form prawnych gospodarowania nieruchomościami przez Skarb Państwa i jednostki samorządu terytorialnego. Chodzi tu w szczególności o określenie w GospNierU ekwiwalentności świadczeń w obrocie nieruchomościami tych podmiotów, ze zwróceniem szczególnej uwagi na przypadki wyłączenia tej ekwiwalentności (obrót nieruchomościami pomiędzy podmiotami publicznoprawnymi, bonifikaty od cen sprzedaży i opłat z tytułu użytkowania wieczystego, darowizny i zrzeczenia się prawa do nieruchomości), określenie zakresu praw ustanawianych do nieruchomości będących własnością publiczną, przetargowy tryb wyłaniania nabywców i podmiotów innych praw do nieruchomości stanowiących własność publiczną. Problematyka administracyjnoprawna zawiera się przede wszystkim w procedurach dotyczących podziałów nieruchomości, wywłaszczania, ustalania odszkodowania i zwrotu nieruchomości wywłaszczonych oraz w ustalaniu opłat adiacenckich z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. Ta część regulacji GospNierU stanowi w istocie administracyjnoprawny sposób kształtowania gospodarki nieruchomościami jako sfery o naturze cywilnoprawnej. Ustawa o gospodarce nieruchomościami w tej części określa zatem administracyjnoprawne sposoby oddziaływania na cywilnoprawną sferę nieruchomości, a szczególnie na jej zakres podmiotowy. Administracyjnoprawna część regulacji GospNierU dotyczy wszystkich nieruchomości, niezależnie od rodzajów i charakteru podmiotów wykonujących określone prawa do tych nieruchomości, chyba że w tym względzie określone zostało wyłączenie stosowania tej ustawy. Zamieszczenie w GospNierU regulacji o charakterze cywilnoprawnym i określenie w tej ustawie administracyjnoprawnych form oddziaływania na cywilnoprawną sferę nieruchomości powoduje, iż GospNierU nie jest aktem prawnym o jednolitym charakterze. Stanowi akt łączący w sobie cywilnoprawną i administracyjnoprawną metodę regulacji praw i stosunków prawnych, których przedmiotem jest nieruchomość. Nb 8 8. Ponadto, w GospNierU uregulowany został ustrojowy status działalności zawodowej w zakresie szacowania nieruchomości, pośrednictwa w obrocie nieruchomościami i zarządzania nieruchomościami. Jest to odrębna część regulacji prawnych, dotycząca tej sfery działalności, której przedmiotem są nieruchomości. Zwornikiem wszystkich regulacji materialnoprawnych i procesowych zawartych w ustawie jest zatem nieruchomość. Art. 2. [Inne ustawy] Ustawa nie narusza innych ustaw w zakresie dotyczącym gospodarki nieruchomościami, a w szczególności: 1) ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców (Dz.U. z 2004 r. Nr 167, poz. 1758, z późn. zm.); 2) ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz.U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749, z późn. zm.); 3) ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, z późn. zm.); 4) ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1700, z późn. zm.); 5) ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2571, z późn. zm.); 6) ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398, z późn. zm.); 7) ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (Dz.U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1711, z późn. zm.); 8) ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (Dz.U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, z późn. zm.); 9) ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze (Dz.U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696, z późn. zm.); 10) ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz.U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. zm.); 11) ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 i Nr 199, poz. 1227 oraz z 2009 r. Nr 72, poz. 620); 12) ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego (Dz.U. Nr 42, poz. 340 i Nr 161, poz. 1281); 13)2 ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych (Dz.U. Nr 143, poz. 963). Nb 1 1. Omawiany przepis zawiera ogólne wyłączenie stosowania przepisów GospNierU, ale tylko w takim zakresie, w jakim nie narusza to zasad określonych w wymienionych ustawach. Ustawodawca przyznał zatem pierwszeństwo w stosowaniu regulacjom zawartym w ustawach wymienionych w tym przepisie, przed zasadami wynikającymi z GospNierU. Nb 2 2. Ustawodawca dokonał dwojakiego wyliczenia ustaw, których GospNierU nie narusza. Po pierwsze, stwierdził, iż GospNierU „nie narusza innych ustaw w zakresie dotyczącym gospodarki nieruchomościami”. Po drugie, GospNierU nie narusza w szczególności ustaw wyliczonych w tym przepisie. Wyliczenie to nie jest więc zupełne, wskazuje natomiast ustawy o zwartej regulacji, cechującej się do pewnego stopnia kompleksowością jej zakresu w określonej dziedzinie. Wyliczenie konkretnych ustaw nie ma szczególnego znaczenia normatywnego, jest bowiem wyliczeniem przykładowym, w celach informacyjnych. Za każdym razem, gdy określony stan faktyczny miałby podlegać regulacjom innej ustawy oraz GospNierU, omawiany przepis daje pierwszeństwo stosowania innej ustawie. W legislacyjnej konstrukcji omawianego przepisu zawarta zatem została dyrektywa wykładni lex specialis derogat (legi) generali o pierwszeństwie innych ustaw wobec GospNierU. Ponadto, przepis ten wyłącza stosowanie dyrektywy wykładni lex posterior derogat (legi) priori o niestosowaniu (uchyleniu) przepisów wcześniejszych w sprawach uregulowanych przepisem późniejszym. Należy podkreślić, iż obie dyrektywy wykładni stosowane są w przypadku zaistnienia kolizji pomiędzy dwoma przepisami zawartymi w aktach prawnych tej samej rangi. W takim przypadku powstaje pozorna sprzeczność między tymi przepisami, której usunięciu służą wspomniane dyrektywy wykładni. Oznacza to, iż przepisy GospNierU nie wyłączają wcześniejszych aktów prawnych rangi ustawowej (nadal obowiązujących) dotyczących problematyki gospodarki nieruchomościami. W przypadku zaistnienia kolizji pomiędzy przepisami GospNierU oraz przepisami innej ustawy, przepisy GospNierU muszą ustąpić przepisom innej ustawy. Przepisy GospNierU mogą być wtedy zastosowane tylko przy braku możliwości wyinterpretowania z innej ustawy wyłączenia stosowania GospNierU. Przepisy GospNierU mają więc charakter uzupełniający w stosunku do innych ustaw, w zakresie spraw nieuregulowanych w tych ustawach. Omawiany przepis ma zatem charakter normy kolizyjnej. Nb 3 3. Omawiany przepis w powiązaniu z art. 1 GospNierU posiada szczególne znaczenie w przypadku stosowania systemowej wykładni prawa. Stosowanie omawianej ustawy do sytuacji objętych zakresem regulacji innych ustaw jest bowiem możliwe tylko w przypadku jednoznacznego ustalenia, iż z innych ustaw nie wynika wyłączenie stosowania GospNierU. Brak literalnego wyłączenia w innych ustawach nie oznacza jeszcze takiego braku w ogóle. Kompleksowość regulacji zawartej w innej ustawie może się bowiem przejawiać także i w tym, iż brak literalnego uregulowania danej okoliczności stanowi o braku poddania przez ustawodawcę reglamentacji prawnej tej okoliczności. Sięganie w takim przypadku do GospNierU nie może naruszać funkcjonalnej wykładni przepisów odrębnej ustawy. Dopiero wtedy spełniony będzie postulat ustawodawcy o nienaruszaniu przez GospNierU innych ustaw w zakresie gospodarki nieruchomościami. Nb 4 4. Zakres stosowania GospNierU do okoliczności objętych regulacją innej ustawy polega zatem na ustaleniu w pierwszej kolejności przedmiotowego zakresu stosowania innej ustawy. Ustalenie tego zakresu powinno przy tym nastąpić poprzez zastosowanie wykładni literalnej i funkcjonalnej. Dopiero gdy w ramach wykładni funkcjonalnej okaże się, iż dana okoliczność nie została objęta przepisami innej ustawy, lecz powinna podlegać prawnej reglamentacji, wtedy należy zastosować GospNierU w ramach systemowej wykładni prawa. W odniesieniu do ustaw literalnie wyliczonych w omawianym przepisie należy zatem sięgnąć do treści ich przepisów określających normatywny zakres stosowania każdej z nich. Nb 5 5. Ustawowe zastrzeżenie nienaruszania innych ustaw w zakresie dotyczącym gospodarki nieruchomościami dotyczy przede wszystkim Działu II omawianej ustawy. W kolejnych bowiem działach GospNierU zawarte zostały regulacje prawne kompleksowo normujące określone w nich instytucje prawne, których zasady nie zostały uregulowane w innych ustawach. W zakresie instytucji prawnych uregulowanych w Dziale III–V ustawa ta stanowi podstawowy akt prawny, wobec którego inne ustawy mogą zawierać rozszerzenie lub uzupełnienie stosowania omawianej ustawy. Nienaruszanie innych ustaw w tym zakresie przejawia się zatem w konieczności ich uwzględnienia przy stosowaniu przepisów GospNierU. Nb 6 6. W wyr. z 18.2.2009 r., I CSK 389/08, Legalis, SN wskazał, że przepis art. 2 GospNierU określa relację między przepisami GospNierU a innymi ustawami, regulującymi szczególne zasady gospodarowania nieruchomościami. Trafnie przyjmuje się w piśmiennictwie, że przepisy innych ustaw, zarówno wymienionych przykładowo w art. 2 GospNierU, jak i tam niewymienionych, należy uznać za przepisy odrębne i jako takie mające pierwszeństwo w stosowaniu. To oznacza, że jeżeli te odrębne ustawy zawierają odesłanie typu „w sprawach nieuregulowanych stosuje się przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami”, to uprawnione jest sięgnięcie do przepisów GospNierU. Również w wyr. z 3.3.2011 r., I OSK 640/10, Legalis, NSA potwierdził, że użyte w przepisie art. 2 GospNierU sformułowanie „w szczególności” oznacza, iż katalog wskazanych w tym przepisie ustaw jest otwarty, a zatem przepisy innych ustaw, zarówno wymienionych tam przykładowo, jak i niewymienionych, należy uznać za przepisy odrębne – które mają pierwszeństwo – w ich stosowaniu. 2 Art. 2 pkt 13 dodany ustawą z dnia 8.07.2010 r. (Dz.U. Nr 143, poz. 963), która wchodzi w życie 25.08.2010 r.
Autor: Arkadiusz Prusaczyk, Jacek Jaworski, Marian Wolanin
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_gospodarce_nieruchomosciami__Komentarz-ebookRO/p0204653i020" target="_blank" title="Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz [Arkadiusz Prusaczyk, Jacek Jaworski, Marian Wolanin] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz [Arkadiusz Prusaczyk, Jacek Jaworski, Marian Wolanin] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>