Source: http://docplayer.pl/24182337-O-zmianie-ustawy-o-rodzinnych-ogrodach-dzialkowych-ustawy-o-podatku-rolnym-oraz-ustawy-o-podatkach-i-oplatach-lokalnych.html
Timestamp: 2018-12-13 09:07:06
Legal References Found: art. 118
 art. 32
 Art. 1
 Art. 6
 Art. 9
 art. 3
 art. 4
 art. 26
 art. 9
 art. 6
 Art. 10
 art. 6
 art. 6
 Art. 13
 Art. 14
 art. 6
 Art. 15
 Art. 16
 art. 6
 Art. 17
 Art. 18
 art. 5
 Art. 19
 Art. 20
 Art. 20
 Art. 20
 Art. 21
 Art. 23
 art. 19
 art. 20
 Art. 24
 Art. 20
 Art. 25
 Art. 26
 Art. 27
 Art. 28
 art. 6
 Art. 29
 Art. 30
 Art. 31
 Art. 32
 Art. 33
 Art. 34
 Art. 35
 Art. 36
 Art. 37
 Art. 39
 Art. 2
 Art. 12
 art. 6
 Art. 3
 art. 34
 art. 34
 art. 6
 art. 3
 art. 4
 art. 6
 art. 3
 art. 95
 art. 6
 art. 3
 art. 4
 art. 6
 art. 95
 art. 1
 Art. 6
 art. 3
 art. 4
 art. 26
 art. 9
 Art. 10
 Art. 10
 art.6
 art. 14
 Art. 24
 art. 24
 Art. 29
 Art. 29
 Art. 39
 art. 2
 Art. 2
 Art. 2
 art. 12
 art. 6
 art. 3
 art. 5
 art. 3
 art. 4
 art. 3
 Art. 3
 Art. 3
 art. 2
 art. 7
 art. 6
 art. 4
 art. 6
 art.28
 art. 10
 art. 10
 art. 13
 art. 14
 art. 15
 art. 16
 art. 17
 art. 21
 art. 3
 art. 6
 art. 9
 art. 10
 art. 14
 art. 16
 art. 20
 art. 10
 art. 20
 art. 39
 art. 24
 art. 6
 art. 34
 art. 34
 art. 6
 art. 3
 art. 4
 art. 6
 art. 95
 art. 6
 art. 3
 art. 4
 art. 6
 art. 95

Document Content:
- o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych, ustawy o podatku rolnym oraz ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. - PDF
Download "- o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych, ustawy o podatku rolnym oraz ustawy o podatkach i opłatach lokalnych."
1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Druk nr 1170 Warszawa, 22 listopada 2012 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych, ustawy o podatku rolnym oraz ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Leszka Aleksandrzaka. (-) Romuald Ajchler; (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Marek Balt; (-) Anna Bańkowska; (-) Jacek Czerniak; (-) Eugeniusz Czykwin; (-) Tomasz Garbowski; (-) Tadeusz Iwiński; (-) Dariusz Joński; (-) Ryszard Kalisz; (-) Tomasz Kamiński; (-) Krystyna Łybacka; (-) Zbigniew Matuszczak; (-) Leszek Miller; (-) Grzegorz Napieralski; (-) Cezary Olejniczak; (-) Artur Ostrowski; (-) Stanisława Prządka; (-) Małgorzata Sekuła- Szmajdzińska; (-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Jerzy Wenderlich; (-) Bogusław Wontor; (-) Stanisław Wziątek; (-) Zbyszek Zaborowski; (-) Ryszard Zbrzyzny.
2 USTAWA z dnia r. o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych Art. 1. W ustawie z dnia 8 lipca 2005 roku o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz z późn. zm. 1 ) wprowadza się następujące zmiany: 1) Art. 6 otrzymuje brzmienie: 2) Art. 9 otrzymuje brzmienie: 1. Rodzinnym ogrodem działkowym w rozumieniu ustawy jest wydzielony obszar gruntu będący we władaniu organizacji pozarządowej, w rozumieniu zapisów art. 3 ust 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz.U. z 2003 r. Nr 96 poz. 873 z późn. zm.), których celem jest działalność, o której mowa w art. 4 ust 1 pkt 13 i 18 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie z uwzględnieniem zapisów art. 26 i 29, podzielony na tereny ogólne i działki oraz wyposażony w infrastrukturę niezbędną do jego prawidłowego funkcjonowania. 2. Ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o podmiocie użytkującym grunt rozumie się przez to podmioty, o których mowa w ust. 1 władające gruntem, o którym mowa w art. 9 w myśl zapisów niniejszej ustawy. Rodzinne ogrody działkowe zakładane są na gruntach stanowiących własność Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego oraz podmiotów, o których mowa w art. 6 niniejszej ustawy. 1 Zmiany tekstu wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 nr 220 poz. 1600, z 2008 nr 201 poz. 1237, nr 223 poz
3 3) Art. 10 otrzymuje brzmienie: 1. Grunty stanowiące własność Skarbu Państwa, przeznaczone w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego pod rodzinne ogrody działkowe lub będące w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy w użytkowaniu Polskiego Związku Działkowców podlegają komunalizacji na rzecz właściwej jednostki samorządu terytorialnego na terenie, której się znajdują. 2. Grunty stanowiące własność jednostki samorządu terytorialnego, przeznaczone w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego pod rodzinne ogrody działkowe, przekazuje się w użytkowanie podmiotom, o których mowa w art. 6 niniejszej ustawy. 3. Grunty, o których mowa w ust. 2, mogą być oddawane podmiotom, o których mowa w art. 6 w użytkowanie wieczyste. 4) Art. 13 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 5) Art. 14 otrzymuje brzmienie: Podział gruntu na tereny ogólne i działki oraz zagospodarowanie ogrodu działkowego należy do podmiotu, który go użytkuje. 1. Podmiot użytkujący grunt ustanawia w drodze uchwały na rzecz swojego członka bezpłatne i bezterminowe prawo używania działki i pobierania z niej pożytków. 2. Na wniosek osoby o wymienionej w ust. 1, podmiot, o którym mowa w art. 6 ustanawia na jej rzecz prawo użytkowania działki w rozumieniu Kodeksu cywilnego w drodze umowy cywilnoprawnej zawartej w formie aktu notarialnego, jeżeli grunty wchodzące w skład rodzinnego ogrodu działkowego znajdują się w użytkowaniu wieczystym tego podmiotu lub stanowią jego własność. 3. Na zasadach określonych w statucie, podmiot użytkujący grunt może oddać działkę w bezpłatne użytkowanie instytucjom prowadzącym działalność społeczną, oświatową, kulturalną, wychowawczą, rehabilitacyjną, dobroczynną lub opieki społecznej. 4. Prawa ustanowione w sposób określony w ust. 1 i 2 podlegają ujawnieniu w księdze wieczystej, na wniosek podmiotu, o którym mowa w ust. 1. 2
4 6) Art. 15 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 7) Art. 16 otrzymuje brzmienie: Urządzenia, budynki i budowle rodzinnego ogrodu działkowego przeznaczone do wspólnego użytkowania przez użytkujących działki i służące do zapewnienia funkcjonowania ogrodu stanowią własność podmiotu użytkującego grunt. Podmioty, o których mowa w art. 6 z tytułu prowadzenia działalności statutowej, a ich członkowie z tytułu użytkowania działek w rodzinnych ogrodach działkowych, zwolnieni są od podatków i opłat (administracyjnych, skarbowych), z tym, że z podatku od nieruchomości i podatku rolnego na zasadach określonych w odrębnych ustawach. 8) Art. 17 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 9) Art. 18 otrzymuje brzmienie: Likwidacja rodzinnego ogrodu działkowego wymaga przeprowadzenia konsultacji w myśl art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie. Likwidacja rodzinnego ogrodu działkowego może mieć miejsce w okresie od zakończenia do rozpoczęcia wegetacji roślin; likwidacja w innym terminie może mieć miejsce jedynie w wyjątkowych, szczególnie uzasadnionych wypadkach. 10) Art. 19 ust. 2 otrzymuje brzmienie: Za zgodą stron realizację obowiązków, określonych w ust. 1, może przejąć podmiot użytkujący grunt. W takim przypadku podmiot, o którym mowa w ust. 1, zobowiązany jest wypłacić na rzecz podmiotu użytkującego grunt uzgodnioną kwotę stanowiącą równowartość szacunkowych kosztów realizacji obowiązków. 11) Art. 20 ust. 1 otrzymuje brzmienie: Podmiot, w którego interesie nastąpi likwidacja rodzinnego ogrodu działkowego, zobowiązany jest wypłacić: 3
5 1) członkom podmiotu użytkującego grunt odszkodowanie za składniki majątkowe znajdujące się na działkach, a stanowiące ich własność; 2) podmiotowi użytkującemu grunt odszkodowanie, według kosztów odtworzenia, za składniki majątkowe stanowiące jego własność a niepodlegające odtworzeniu. 12) Art. 20 ust. 3 otrzymuje brzmienie: Podmiot, o którym mowa w ust. 1, zobowiązany jest zrekompensować koszty i straty poniesione przez podmiot użytkujący grunt w związku z likwidacją. 13) Art. 20 ust. 4 otrzymuje brzmienie: W przypadku likwidacji rodzinnego ogrodu działkowego w okresie wegetacji roślin członkom podmiotu użytkującego grunt przysługuje od podmiotu, o którym mowa w ust. 1, dodatkowe odszkodowanie w wysokości wartości przewidywanych plonów, według cen kształtujących się w obrocie rynkowym.. 14) Art. 21 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 15) Art. 23 otrzymuje brzmienie: Wydanie przez podmiot użytkujący grunt nieruchomości zajmowanej przez zlikwidowany rodzinny ogród działkowy następuje najwcześniej po ustanowieniu na jego rzecz tytułu prawnego do nieruchomości zamiennej oraz odtworzeniu urządzeń i budynków, o których mowa w art. 19 ust. 1, a także spełnieniu warunków, o których mowa w art. 20 ust. 1 i 3. O rozpoczęciu i zaprzestaniu funkcjonowania rodzinnego ogrodu działkowego podmiot użytkujący grunt powiadamia właściwą terytorialnie gminę. 16) Art. 24 otrzymuje brzmienie: 1. Zasadne roszczenia osoby trzeciej do nieruchomości zajętej przez rodzinny ogród działkowy podlegają zaspokojeniu na mocy obowiązujących przepisów prawa. 2. W przypadku zwrotu nieruchomości zajętej przez rodzinny ogród działkowy w myśl ust. 1 znajdują zastosowanie przepisy Art. 20 niniejszej ustawy. 4
6 3. Skutki roszczeń, o których mowa w ust. 1, obciążają Skarb Państwa. 17) Rozdział 3 otrzymuje brzmienie: Podmioty użytkujące grunt 18) Art. 25 skreślony 19) Art. 26 otrzymuje brzmienie: 20) Art. 27 skreślony. 21) Art. 28 skreślony. 1. Do zadań podmiotów użytkujących grunt poza zadaniami ze sfery publicznej, o których mowa w art. 6 należy w szczególności: 1) propagowanie idei ogrodnictwa działkowego w społeczeństwie, a szczególnie wszechstronnego znaczenia rodzinnych ogrodów działkowych dla rodzin działkowców i mieszkańców miast oraz racjonalnego wykorzystania gruntów miejskich; 2) działanie na rzecz wszechstronnego rozwoju ogrodnictwa działkowego; 3) zakładanie i zagospodarowywanie rodzinnych ogrodów działkowych; 4) inicjowanie i współdziałanie w prowadzeniu badań z zakresu ogrodnictwa i wdrażanie ich wyników w rodzinnych ogrodach działkowych i ogrodnictwie amatorskim; 5) wszechstronne działanie na rzecz ochrony przyrody i środowiska; 6) organizowanie i udzielanie pomocy oraz poradnictwa w zagospodarowaniu dziatek i prowadzeniu upraw ogrodniczych; 7) propagowanie wiedzy ogrodniczej, zwłaszcza poprzez szkolenia i prowadzenie działalności wydawniczej; 8) prowadzenie działalności społecznej, wychowawczej, wypoczynkowej, rekreacyjnej i innej na rzecz członków, ich rodzin oraz społeczności lokalnych. 2. Realizację zadań podmiotów użytkujących grunt wspierają organy administracji rządowej i samorządu terytorialnego. 5
7 22) Art. 29 otrzymuje brzmienie: 23) Art. 30 skreślony. 24) Art. 31 skreślony. 25) Art. 32 skreślony. 26) Art. 33 skreślony. 27) Art. 34 skreślony. 28) Art. 35 skreślony. 29) Art. 36 skreślony. 30) Art. 37 skreślony. 31) Art. 39 otrzymuje brzmienie: Statut podmiotów użytkujących grunt zawiera w szczególności; zasady i tryb przydziału działek w rodzinnych ogrodach działkowych; zadania rodzinnego ogrodu działkowego i sposób ich realizacji, zasady tworzenia i przeznaczenia Funduszu Rozwoju Rodzinnych Ogrodów Działkowych. 1. Polski Związek Działkowców zachowuje prawa i obowiązki nabyte przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy; dotyczy to w szczególności praw i obowiązków wynikających z użytkowania lub użytkowania wieczystego. 2. W terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy PZD uchwali na Krajowym Zjeździe Delegatów, statut odpowiadający wymogom ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. prawo o stowarzyszeniach (Dz.U. z 1989 r. nr 20 poz. 104 z późn. zm.), a następnie zgłosi zmiany do Krajowego Rejestru Sądowego. 3. Do czasu uchwalenia nowego statut i rejestracji zmian przez KRS, statut PZD obowiązujący w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy zachowuje swą moc. Art. 2. W ustawie z dnia 15 listopada 1984 roku o podatku rolnym (Dz.U. z 1993 nr 94 poz. 431, z późn. zm. ) wprowadza się następujące zmiany: 1) Art. 12 ust. 2 pkt 6 otrzymuje brzmienie: 6) użytkownik gruntu, o którym mowa w art. 6 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych z tytułu użytkowania i użytkowania wieczystego gruntów rodzinnych ogrodów działkowych. Art. 3. 6
8 Ustawa wchodzi w życie po upływie 1 miesiąca od dnia ogłoszenia. UZASADNIENIE 1. Wyjaśnienia celu ustawy: 7
9 Celem projektu zmiany ustawy z dnia 8 lipca 2005 roku o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz.U nr 169 poz. 1419, z późn. zm.) jest dostosowanie obowiązujących przepisów do zapisów Konstytucji w myśl orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego w sprawie SK/28/10 z 11 lipca 2012 roku. 2. Przedstawienie stanu obecnego: Ustawa z dnia 8 lipca 2005 roku o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz.U nr 169 poz. 1419, z późn. zm.) w znacznej swej części została uznana przez Trybunał Konstytucyjny za niezgodną z konstytucją. Zastrzeżenia budziły zapisy stawiające Polski Związek Działkowców w pozycji monopolistycznej i zamykające możliwość prowadzenia rodzinnych ogrodów działkowych w innej niż PZD strukturze. Obowiązująca obecnie ustawa reguluje kwestie tworzenia ogrodów działkowych, ich stanu prawnego, relacji z właścicielem gruntu na którym są ustanowione oraz w szerokim zakresie funkcjonowania Związku. 3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym: Zgodnie z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego w sprawie SK/28/10 niniejsza ustawa umożliwia tworzenie i działalność rodzinnych ogrodów działkowych podmiotom innym niż Polski Związek Działkowców. Reguluje ona również, w sposób zabezpieczający konstytucyjne prawo własności, możliwość likwidacji ogrodów oraz prawa spadkobierców do nieruchomości na których położone są ogrody działkowe. Jednocześnie likwidacji ulega odrębność prawna PZD wynikająca z zapisów nowelizowanej ustawy. W proponowanym kształcie Związek zachowuje możliwość dalszego funkcjonowania w oparciu o istniejące zapisy ustawy prawo o stowarzyszeniach. Jednocześnie podkreślenia wymaga fakt iż proponowana nowelizacja nie tworzy nowych rozwiązań prawnych opierając się na obowiązujących zapisach ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (D. U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.). 4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe, prawne: Wejście w życie przedmiotowej regulacji spowoduje pozytywne skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Wejście w życie niniejszej nowelizacji ustawy dostosowuje obowiązujące obecnie zapisy ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych do wymogów konstytucji dając zadość woli wyrażonej wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego. Jednocześnie zabezpiecza on interesy osób skupionych dotychczas w Polskim Związku Działkowców oraz podmiotów których bezpośrednio dotyczy regulowana kwestia. Równocześnie umożliwiając skupianie się obywateli w innych niż PZD organizacjach. Tym samym przedmiotowa regulacja stanowi wyraz troski o ład społeczny i przeciwdziała ewentualnym konfliktom społecznym. 8
10 5. Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych: Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. 6. Konsultacje społeczne: Projekt wymaga przeprowadzenia konsultacji w zakresie podmiotów, których dotyczy. W związku z powyższym, zgodnie z art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu Marszałek Sejmu przed skierowaniem projektu do pierwszego czytania winien skierować niniejszy projekt do konsultacji w trybie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach. 7. Ocena zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej: Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 9
11 BAS-WAPEiM-3111/12 Warszawa, 7 grudnia 2012 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Leszek Aleksandrzak) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2012 r. poz. 32 i 819) sporządza się następującą opinię: 1. Przedmiot projektu ustawy Projektowana ustawa stanowi szeroką nowelizację ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1419, ze zmianami). Kluczowe znaczenie ma tutaj nadanie nowego brzmienia art. 6 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym rodzinnym ogrodem działkowym w rozumieniu ustawy ma być wydzielony obszar gruntu będący we władaniu organizacji pozarządowej, w rozumieniu art. 3 ust 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, której celem jest działalność określona w art. 4 ust 1 pkt 13 i 18 tej ustawy, podzielony na tereny ogólne i działki oraz wyposażony w infrastrukturę niezbędną do jego prawidłowego funkcjonowania. W obecnym stanie prawnym przepis ten stanowi, że rodzinnym ogrodem działkowym w rozumieniu ustawy jest wydzielony obszar gruntu będący we władaniu Polskiego Związku Działkowców, podzielony na tereny ogólne i działki oraz wyposażony w infrastrukturę niezbędną do jego prawidłowego funkcjonowania. Pozostałe zmiany proponowane przez projektodawców zmierzają do usunięcia ze wskazanej ustawy regulacji dotyczących Polskiego Związku Działkowców i wprowadzenia nowego pojęcia podmiotu użytkującego grunt, który ma oznaczać podmiot, o którym mowa w art. 6 ust. 1 ustawy, władający gruntem stanowiącym własność tego podmiotu, Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego.
12 W myśl art. 3 projektu ustawa ma wejść w życie po upływie miesiąca od dnia ogłoszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii, o których mowa w projekcie ustawy. 3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Materia, której dotyczy projekt ustawy, pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. 4. Konkluzja Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Zbigniew Wrona 2
13 BAS-WAPEiM-3112/12 Warszawa, 7 grudnia 2012 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Leszek Aleksandrzak) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu Sejmu Projektowana ustawa stanowi szeroką nowelizację ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1419, ze zmianami). Kluczowe znaczenie ma nadanie nowego brzmienia art. 6 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym rodzinnym ogrodem działkowym ma być wydzielony obszar gruntu będący we władaniu organizacji pozarządowej, w rozumieniu art. 3 ust 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, której celem jest działalność określona w art. 4 ust 1 pkt 13 i 18 tej ustawy, podzielony na tereny ogólne i działki oraz wyposażony w infrastrukturę niezbędną do jego prawidłowego funkcjonowania. W obecnym stanie prawnym przepis ten stanowi, że rodzinnym ogrodem działkowym jest wydzielony obszar gruntu będący we władaniu Polskiego Związku Działkowców. Pozostałe zmiany zmierzają do usunięcia ze wskazanej ustawy regulacji dotyczących Polskiego Związku Działkowców i wprowadzenia pojęcia podmiotu użytkującego grunt, który ma oznaczać podmiot, o którym mowa w art. 6 ust. 1 ustawy, władający gruntem stanowiącym własność tego podmiotu, Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego. Projekt ustawy nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych nie jest projektem ustawy wykonującej prawo UE w rozumieniu art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu. Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Zbigniew Wrona
14 Klub Poselski SLD Warszawa, dnia 22 stycznia 2013 r. Poseł Leszek ALEKSANDRZAK Szanowny Pan Cezary Grabarczyk Wicemarszałek Sejmu Szanowny Panie Marszałku Odpowiadając na pismo Szefa Kancelarii Sejmu GMS WP 02 8/13 w sprawie dokonania czynności uzupełniających do projektu ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych przesyłam stosowną autopoprawkę (do treści projektu oraz uzasadnienia) w załączeniu. Załącznik: Projekt ustawy i uzasadnienie Z wyrazami szacunku
15 Autopoprawka do projektu ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych: 1). Tytuł projektu ustawy brzmi: Ustawa z dnia 2013 r. o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych,ustawy o podatku rolnym oraz ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Do art. 1 projektu ustawy: 2) Art. 6 otrzymuje brzmienie: Art Rodzinnym ogrodem działkowym jest wydzielony obszar gruntu będący we władaniu organizacji pozarządowej, w rozumieniu zapisów art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz. U. z 2010 r., Nr 234, poz. 1536, z późn. zm.), której celem jest działalność, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 13 i 18 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, z uwzględnieniem zapisów art. 26 i 29 niniejszej ustawy, podzielony na tereny ogólne i działki oraz wyposażony w infrastrukturę niezbędną do jego prawidłowego funkcjonowania. 2.Ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o podmiocie użytkującym grunt rozumie się przez to organizację pozarządową, o której mowa w ust. 1, władającą gruntem, o którym mowa w art. 9 niniejszej ustawy. 3) Art. 10 otrzymuje brzmienie: Art. 10. Grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego mogą być oddawane w nieodpłatne lub odpłatne użytkowanie na czas nieoznaczony lub użytkowanie wieczyste, podmiotom o których mowa w art.6 niniejszej ustawy na zasadach określonych w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651, z późn. zm.). 4) W art. 14 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Podmiot użytkujący grunt ustanawia w drodze uchwały na rzec swojego członka bezpłatne i bezterminowe prawo używania działki i pobierania z niej pożytków (użytkowanie działki). 5) Art. 24 otrzymuje brzmienie: W art. 24 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Skutki roszczeń, o których mowa w ust. 1, obciążają właściciela nieruchomości. 6) Art. 29 otrzymuje brzmienie: Art. 29. Statut podmiotu użytkującego grunt zawiera w szczególności: zasady i tryb przydziału działek w rodzinnym ogrodzie działkowym; zadania rodzinnego ogrodu działkowego i sposób ich realizacji. 7) Art. 39 skreślony.
16 Do art. 2 projektu ustawy: Art. 2 projektu ustawy otrzymuje brzmienie: Art. 2. W ustawie z dnia 15 listopada 1984 roku o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r., Nr 136, poz. 969, z późn. zm.) art. 12 ust. 2 pkt 6 otrzymuje brzmienie: 6) użytkownik gruntu, o którym mowa w art. 6 ust. 2 ustawy z dnia o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. Nr.. poz..) z tytułu użytkowania i użytkowania wieczystego gruntów rodzinnych ogrodów działkowych. Dotychczasowy art. 3 staje się art. 5, gdyż ustala się nową treść art. 3 oraz wprowadza się nowy art. 4. Do art. 3 projektu ustawy: Art. 3 otrzymuje brzmienie: Art. 3. W ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. Nr 95, poz. 613, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany: 1) art. 2 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegają użytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych lub lasy oraz grunty zajęte przez rodzinne ogrody działkowe, z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. 2) art. 7 ust. 2 pkt 6 otrzymuje brzmienie: 6) użytkownik gruntu, o którym mowa w art. 6 ust. 2 ustawy z dnia o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. Nr.. poz..), z wyjątkiem przedmiotów opodatkowania zajętych na działalność gospodarczą. Nowy art. 4: Art Polski Związek Działkowców w rozumieniu ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. Nr 1169, poz. 1419, z późn zm.) staje się organizacją pozarządową, o której mowa w art. 6 ust. 1 tej ustawy. 2. Rodzinne ogrody działkowe oraz jednostki terenowe Polskiego Związku Działkowców w rozumieniu art.28 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy wskazanej w ust. 1 stają się terenowymi jednostkami organizacyjnymi organizacji pozarządowej, o której mowa w ust Organizacja pozarządowa, o której mowa w ust. 1, zachowuje prawa i obowiązki nabyte przed dniem wejścia w życie ustawy. 4. W terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy PZD uchwali statut odpowiadający wymogom ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r,. prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. Nr 20, poz. 104, z późn. zm.), a następnie zgłosi zmiany do Krajowego Rejestru Sądowego. 5. Do czasu uchwalenia nowego statutu i rejestracji zmian przez Krajowy Rejestr Sądowy, statut PZD obowiązujący w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy zachowuje swą moc. Jednakże w razie sprzeczności między nim a przepisami ustawy, stosuje się przepisy ustawy.
17 Autopoprawka do uzasadnienia projektu ustawy (tekst ujednolicony): UZASADNIENIE 1. Wyjaśnienia potrzeby i celu wydania ustawy: Celem projektu ustawy o zmianie ustawy z dnia 8 lipca 2005 roku o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. 2005, Nr 169, poz. 1419, z późn. zm.) jest dostosowanie obowiązujących przepisów do zapisów Konstytucji w myśl wyroku Trybunału Konstytucyjnego w sprawie sygn. akt K/28/10 z 11 lipca 2012 roku, w którym stwierdził on niekonstytucyjność znacznej części przedmiotowej ustawy. Równocześnie Trybunał Konstytucyjny zważywszy na ważność sprawy postanowił odroczyć termin utraty mocy obowiązującej niekonstytucyjnych przepisów o 18 miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw RP. Odroczenie nie dotyczy art. 10 ustawy, który przestał obowiązywać z dniem ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw RP. Należy przypomnieć, że przepis ten stanowił normę przyznającą Polskiemu Związkowi Działkowców wyłączność przy przeznaczaniu nowych gruntów na ogrody. Sentencja wyroku ukazała się w Dz. U. z 2012 r., poz., 837, opublikowanym w dniu 20 lipca 2012 r. Wprawdzie półtora roku to sporo czasu, jednakże znając realia legislacyjnoproceduralne, autorzy projektu postanowili niezwłocznie przedstawić Sejmowi stosowny projekt nowelizacji ustawy z dnia 8 lipca 2005 r., celem dostosowania prawa do wymogów konstytucyjnych oraz ochrony interesów działkowców. 2. Przedstawienie stanu obecnego: Jak podano w pkt 1 ustawa z dnia 8 lipca 2005 roku o rodzinnych ogrodach działkowych w znacznej części została uznana przez Trybunał Konstytucyjny za niezgodną z Konstytucją. Zastrzeżenia tego organu budziły głównie zapisy stawiające Polski Związek Działkowców (dalej: PZD) w pozycji monopolistycznej i zamykające możliwość prowadzenia rodzinnych ogrodów działkowych w innej niż PZD strukturze. Obowiązująca nadal ustawa przewiduje przyznanie PZD wielu uprawnień: w art. 10 przekazywanie nieodpłatnie w użytkowanie lub użytkowanie wieczyste gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego pod rodzinne ogrody działkowe, w art. 13 prawo do podziału gruntu na tereny ogólne i działki oraz zagospodarowania rodzinnych ogrodów działkowych, w art. 14 uprawnienie do ustanowienia na rzecz swojego członka prawa użytkowania działki, w art. 15 zapewnienie własności urządzeń, budynków i budowli przeznaczonych do wspólnego korzystania przez działkowców, w art. 16 zwolnienie z podatków i opłat z tytułu prowadzenia działalności statutowej, w art. 17 i 18 przyznanie prawa do wyrażania zgody na likwidację ogrodu działkowego, w art. 21 zapewnienie, że w przypadku likwidacji ogrodu działkowego otrzyma on nieruchomość zamienną, wreszcie cały rozdział 3 ustawy dotyczący działalności PZD, który jest potwierdzeniem władzy Związku. Wszystkie te uprawnienia PZD utraci z początkiem 2014 r., stąd dla zapewnienia ciągłości funkcjonowania szeregowego działkowca niezbędne jest zastąpienia monopolu PZD rozwiązaniem demonopolizującym, zgodnym w wymienionym wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego, interesem społecznym a także interesem dotychczasowych członków PZD. Dla realizacji powyższych wartości niezbędne są następujące warunki, których realizację zapewnia projekt ustawy: zapewnienie działkowcom prawa do zrzeszania się w oparciu o prawo o stowarzyszeniach;
18 zabezpieczenie działkowcom prawa do stosownych rekompensat w przypadku likwidacji ogrodów; zachowanie przez działkowców wszelkich zwolnień podatkowych; zabezpieczenie praw spadkobierców działkowców; komunalizacja terenów na których znajdują się ogrody a będących obecnie własnością Skarbu Państwa; przekształcenie PZD w jedną z organizacji pozarządowych zrzeszających działkowców, zachowującej prawa i obowiązki nabyte przed niniejszą nowelizacją. 3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym: Projekt ustawy realizując wyrok Trybunału Konstytucyjnego umożliwia tworzenie i działalność rodzinnych ogrodów działkowych organizacjom pozarządowym, w rozumieniu przepisu art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, władającym wydzielonym obszarem gruntu (art. 6 ust. 1 i 2), w tym Polskiemu Związkowi Działkowców. Konsekwencją takiego uregulowania praw podmiotowych organizacji działkowców jest usunięcie z dotychczasowego tekstu ustawy wszystkich zapisów określających monopol PZD i wpisanie w to miejsce sformułowania w określonym przypadku podmioty, o których mowa w art. 6 niniejszej ustawy. Tak jest w przypadku art. 9, art. 10 ust. 2 i 3, art. 14 ust. 2, art. 16 oraz art. 20. Istotną zmianę zaproponowano w art. 10 projektu, w którym wprowadzono komunalizację gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa a przeznaczonych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego pod rodzinne ogrody działkowe lub będące w dniu wejścia w życie noweli w użytkowaniu PZD, na rzecz właściwej jednostki samorządu terytorialnego na terenie której się znajdują. Autorzy projektu dokonali także zmiany zapisów art. 20, który nie został uchylony przez Trybunał Konstytucyjny pomimo jego zaskarżenia. Oceniając ten przepis Trybunał stwierdził, iż przepis ten pozornie uprzywilejowuje PZD, zaś w rzeczywistości chroni prawa samych działkowców. Jednocześnie projektodawcy dokonują likwidacji odrębności prawnej PZD poprzez wykreślenie większości artykułów w Rozdziale 3 ustawy regulującym dotychczas jego funkcjonowanie. W art. 39 wnioskodawcy proponują utrzymanie przez PZD praw i obowiązków nabytych przed dniem wejścia w życie nowelizacji dając mu na to 12 miesięcy od w/w dnia. Intencją autorów projektu jest by PZD zachował możliwość dalszego funkcjonowania na podstawie ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach. Jednocześnie podkreślenia wymaga fakt iż proponowana nowelizacja nie tworzy nowych rozwiązań prawnych opierając się na obowiązujących zapisach ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (D. U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.). 4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe, prawne: Wejście w życie przedmiotowej regulacji spowoduje pozytywne skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Wejście w życie niniejszej nowelizacji ustawy dostosowuje obowiązujące obecnie zapisy ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych do wymogów Konstytucji dając zadość woli wyrażonej wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego. Jednocześnie projekt zabezpiecza interesy osób skupionych dotychczas w Polskim Związku Działkowców oraz podmiotów których bezpośrednio dotyczy regulowana kwestia. Projekt ustawy umożliwia zrzeszanie się działkowców w innych organizacjach działkowców niż tylko w PZD. Tym samym
19 przedmiotowa regulacja stanowi wyraz troski o ład społeczny i przeciwdziała ewentualnym konfliktom społecznym. 5. Projekt ustawy nie pociąga za sobą żadnych dodatkowych obciążeń budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego, poza tymi które dotychczas wywoływała realizacja ustawy zmienianej. Ze względu na brak informacji dotyczących aktualnego stanu majątku PZD oraz informacji o aktywach i pasywach Funduszu Rozwoju Ogrodów Działkowych trudno oszacować jakie skutki spowoduje likwidacja majątku PZD dla budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Także trudno jest ocenić ewentualne skutki finansowe zasadnych roszczeń osób trzecich do nieruchomości zajętej przez rodzinny ogród działkowy. Jak wynika z art. 24 projektu ustawy (po autokorekcie) skutki tych roszczeń obciążają właściciela nieruchomości (Skarb Państwa, jednostka samorządu terytorialnego, czy podmiot o którym mowa w art. 6 projektu ustawy). Nawiasem mówiąc zapis ten obowiązuje nadal w ustawie zmienianej. 6. Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych: Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. 7. Autorzy projektu oświadczają, że przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. 8. Przeprowadzone konsultacje: Wnioskodawcy nie przeprowadzili konsultacji projektu. W wypadku projektów poselskich, zgodnie z art. 34 ust. 3 zdanie drugie Regulaminu Sejmu Marszałek Sejmu przed skierowaniem projektu ustawy do pierwszego czytania winien skierować go do konsultacji.
20 BAS-WAPEiM-133/13 Warszawa, 6 lutego 2013 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Leszek Aleksandrzak) w wersji uwzględniającej autopoprawkę z dnia 22 stycznia 2013 r. Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2012 r. poz. 32 i 819) sporządza się następującą opinię: 1. Przedmiot projektu ustawy Projektowana ustawa stanowi szeroką nowelizację ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1419, ze zmianami). Kluczowe znaczenie ma tutaj nadanie nowego brzmienia art. 6 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym rodzinnym ogrodem działkowym w rozumieniu ustawy ma być wydzielony obszar gruntu będący we władaniu organizacji pozarządowej, w rozumieniu art. 3 ust 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, której celem jest działalność określona w art. 4 ust 1 pkt 13 i 18 tej ustawy, podzielony na tereny ogólne i działki oraz wyposażony w infrastrukturę niezbędną do jego prawidłowego funkcjonowania. W obecnym stanie prawnym przepis ten stanowi, że rodzinnym ogrodem działkowym w rozumieniu ustawy jest wydzielony obszar gruntu będący we władaniu Polskiego Związku Działkowców, podzielony na tereny ogólne i działki oraz wyposażony w infrastrukturę niezbędną do jego prawidłowego funkcjonowania. Pozostałe zmiany proponowane przez projektodawców zmierzają do usunięcia ze wskazanej ustawy regulacji dotyczących Polskiego Związku Działkowców i wprowadzenia nowego pojęcia podmiotu użytkującego grunt, który ma oznaczać podmiot, o którym mowa w art. 6 ust. 1 ustawy, władający gruntem stanowiącym własność tego podmiotu, Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego.
21 W myśl projektu ustawa ma wejść w życie po upływie miesiąca od dnia ogłoszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii, o których mowa w projekcie ustawy. 3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Materia, której dotyczy projekt ustawy, pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. 4. Konkluzja Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych, w wersji uwzględniającej autopoprawkę z dnia 22 stycznia 2013 r., nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. Szef Kancelarii Sejmu Lech Czapla 2
22 BAS-WAPEiM-134/13 Warszawa, 6 lutego 2013 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Leszek Aleksandrzak) w wersji uwzględniającej autopoprawkę z dnia 22 stycznia 2013 r. jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu Sejmu Projektowana ustawa stanowi szeroką nowelizację ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1419, ze zmianami). Kluczowe znaczenie ma nadanie nowego brzmienia art. 6 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym rodzinnym ogrodem działkowym ma być wydzielony obszar gruntu będący we władaniu organizacji pozarządowej, w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, której celem jest działalność określona w art. 4 ust. 1 pkt 13 i 18 tej ustawy, podzielony na tereny ogólne i działki oraz wyposażony w infrastrukturę niezbędną do jego prawidłowego funkcjonowania. W obecnym stanie prawnym przepis ten stanowi, że rodzinnym ogrodem działkowym jest wydzielony obszar gruntu będący we władaniu Polskiego Związku Działkowców. Pozostałe zmiany zmierzają do usunięcia ze wskazanej ustawy regulacji dotyczących Polskiego Związku Działkowców i wprowadzenia pojęcia podmiotu użytkującego grunt, który ma oznaczać podmiot, o którym mowa w art. 6 ust. 1 ustawy, władający gruntem stanowiącym własność tego podmiotu, Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego. Projekt ustawy nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
23 Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych w wersji uwzględniającej autopoprawkę z dnia 22 stycznia 2013 r. nie jest projektem ustawy wykonującej prawo UE w rozumieniu art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu. Szef Kancelarii Sejmu Lech Czapla 2
Opinia prawna. ustawą o rodzinnych ogrodach działkowych lub ustawą,
1 Warszawa, 10 listopad 2012 r. Opinia prawna Niniejszą opinię przygotowano dla Rodzinnego Ogrodu Działkowego Elektron w Szczakach, w oparciu o następujący stan prawny: 1. ustawę z dnia 8 lipca 2005 r.