Source: http://docplayer.pl/155851953-Wystapienie-pokontrolne.html
Timestamp: 2020-02-19 20:50:37
Legal References Found: art. 175
 art. 6
 art. 152
 art. 21
 art. 48
 art. 49
 art. 175
 art. 175
 art. 175
 art. 175
 art. 175
 art. 175
 art. 175
 art. 175
 art. 175
 art. 175
 art. 175
 art. 175
 art. 175
 art. 175
 art. 175

Document Content:
1 Warszawa, 29 stycznia 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI Pan Janusz Witczak Wójt Gminy Chotcza Urząd Gminy Chotcza WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych 1, zgodnie z Planem kontroli zewnętrznych Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie na rok 2017 oraz pismem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji znak: DOLiZK-IV /2017 z dnia 23 czerwca 2017 roku, a także z art. 6 ust. 4 pkt. 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej 2 - dalej ustawa o kontroli, kontrolerzy: 1. Dagmara Kowalska przewodnicząca zespołu kontrolującego, specjalista w Wydziale Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, 2. Ewa Piórko główny specjalista w Wydziale Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie 3, 3. Hanna Lewczuk kierownik Oddziału Kontroli Finansowej w Wydziale Kontroli Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, przeprowadzili w dniu 13 września 2017 roku czynności kontrolne w jednostce kontrolowanej w ramach kontroli kompleksowej i wspólnej w Urzędzie Gminy Chotcza z siedzibą Chotcza - Józefów 60, Chotcza. 1 Dz. U. z 2017 r., poz Dz. U. z 2011 r., Nr 185, poz Na dzień rozpoczęcia czynności kontrolnych. Strona 1 z 6
2 Przedmiotowa kontrola obejmowała kontrolę realizacji zadań: 1. Odbudowa drogi gminnej dz. ewid. nr 671 w miejscowości Jarentowskie Pole na odcinku od km do km o długości 1330 mb (dalej zadanie nr 1), mającą na celu sprawdzenie zgodności faktycznego wykonania zadania z: promesą Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, znak: DOLiZK-III /2016 z 26 lipca 2016 roku zmienionej pismem znak: DOLiZK-III /2016 z 26 września 2016 roku, wnioskiem jednostki samorządu terytorialnego o dotację na dofinansowanie zadania z 15 września 2016 roku i korektą wniosku z 30 września 2016 roku oraz korektą wniosku z 4 października 2016 roku, umową dotacji Nr zawartą 12 października 2016 roku w Warszawie. 2. Odbudowa drogi gminnej dz. ewid. nr 508 w miejscowości Jarentowskie Pole na odcinku od km do km o długości 750 mb (dalej zadanie nr 2), mającą na celu sprawdzenie zgodności faktycznego wykonania zadania z: promesą Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, znak: DOLiZK-III /2016 z 22 września 2016 roku, wnioskiem jednostki samorządu terytorialnego o dotację na dofinansowania zadania z 3 listopada 2016 roku, umową dotacji Nr zawartą 17 listopada 2016 roku w Warszawie, weryfikację prawidłowości wykorzystania środków dotacji zgodnie z przeznaczeniem oraz weryfikacji zgodności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zgodnie z przepisami prawa. Kontrolą objęto okres realizacji zadań wymienionych w punkcie 1 i 2, tj. rok Niniejszym, przekazuję Panu Wójtowi wystąpienie pokontrolne W okresie objętym kontrolą, tj. rok 2016, Gmina Chotcza realizowała zadania wymienione w pkt. 1 i 2 korzystając z dofinansowania z rezerwy celowej budżetu państwa na przeciwdziałanie i usuwanie skutków klęsk żywiołowych. W ramach kontroli realizacji zadań ocenie poddane zostały następujące zagadnienia: a) realizacja zakresu rzeczowego poprzez weryfikację zgodności faktycznego wykonania zadań z dokumentami wymienionymi w punkcie 1 i 2 niniejszego wystąpienia pokontrolnego; b) dokumentacja dotycząca realizacji zadań poprzez sprawdzenie czy jednostka posiadała dokumenty dotyczące realizacji zadań objętych kontrolą oraz czy potwierdzają one realizację Strona 2 z 6
3 zadań zgodnie z dokumentami wymienionymi w punkcie 1 i 2 niniejszego wystąpienia pokontrolnego; c) przeprowadzenie postępowań o udzielenie zamówienia publicznego - poprzez sprawdzenie czy zrealizowane zostało zgodnie z przepisami ustawy z 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych 4 - zwaną dalej ustawą Pzp, w brzmieniu obowiązującym w dniu wszczęcia postępowania oraz wewnętrznymi regulacjami; d) realizacja zakresu finansowego - poprzez sprawdzenie prawidłowości wykorzystania dotacji na realizację zadań zgodnie z dokumentami wymienionymi w punkcie 1 i 2 niniejszego wystąpienia pokontrolnego oraz obowiązującymi przepisami prawa. Zadanie Nr 1 i 2 polegały na wykonaniu inwestycji zgodnie z harmonogramami rzeczowo finansowymi będącymi załącznikami do umów wymienionych w pkt 1 i 2. Wartość robót wyniosła dla: zadania nr ,51 zł w tym dotacja (koszty kwalifikowane) ,00 zł oraz środki własne (koszty kwalifikowane) w wysokości ,51 zł, wkład własny (koszty niekwalifikowane) 4 858,00 zł, zadania nr ,96 zł w tym dotacja (koszty kwalifikowane) ,00 zł, oraz środki własne (koszty kwalifikowane) w wysokości ,57 zł, wkład własny (koszty niekwalifikowane) ,39 zł. Zadania były finansowane zgodnie z klasyfikacją budżetową: dział 600 transport i łączność, rozdział usuwanie skutków klęsk żywiołowych, paragraf 6050 wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych. Ocena poszczególnych zagadnień objętych kontrolą prezentuje się następująco: a) realizacja zakresu rzeczowego zadań ocena pozytywna. W trakcie czynności kontrolnych w miejscu realizacji zadań wymienionych w pkt 1 i 2 stwierdzono wykonanie prac zgodnie z wnioskami o dotację, harmonogramami rzeczowo finansowym oraz pozostałymi dokumentami rozliczeniowymi. b) dokumentacja dotycząca realizacji zadań ocena pozytywna pomimo uchybień. W toku kontroli realizacji zadań nr 1 i 2, Gmina Chotcza nie przekazała do wglądu książek dróg. Z uzyskanych wyjaśnień wynika, że jednostka nie prowadziła książek odbudowywanych dróg. Poza brakiem ww. dokumentów nie stwierdzono naruszeń obowiązujących przepisów oraz niezgodności z umowami dotacji. Dokumenty znajdujące się w posiadaniu jednostki kontrolowanej potwierdzają realizację ww. zadań zgodnie z wnioskami o dotację, harmonogramami rzeczowo finansowymi, protokołami odbioru końcowego oraz umowami dotacji. Jednostka posiada wszystkie niezbędne pozwolenia i zgłoszenia budowy dróg. 4 Dz. U. z 2015 r., poz. 2164, z późn. zm. Strona 3 z 6
4 c) przeprowadzenie postępowań o udzielenie zamówień publicznych ocena pozytywna pomimo uchybień. W trakcie kontroli postępowania o udzielenie zamówień publicznych na realizację zadań wymienionych w pkt 1 i 2 ustalono, że postępowania zostały przeprowadzone zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych 5. Podczas analizy dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego dotyczącego zadania Nr 1 stwierdzono, że postępowanie, które zostało rozpoczęte 27 lipca 2016 roku i zakończone 11 sierpnia 2016 roku było prowadzone pod inną nazwą zadania, tj.:,,odbudowa drogi gminnej dz. ewid. Nr 671 w miejscowości Jarentowskie Pole na odcinku od km do km o długości 1400 mb. Inna nazwa zadania, wynikała ze zmian parametrów drogi, które zostały dokonane na podstawie pisma z dnia 13 września 2016 roku, Wójta Gminy Chotcza. Jednocześnie podczas kontroli dokumentacji dotyczącej wyżej wymienionego zadania stwierdzono, że protokół konieczności, który był podstawą do dwukrotnego dokonania aneksu umowy Nr 7/2016 z dnia 31 sierpnia 2016 roku na wykonanie zadania pod nazwą,,odbudowa drogi gminnej dz. ewid. Nr 671 w miejscowości Jarentowskie Pole na odcinku od km do km o długości 1400 mb, nie zostało opatrzony datą sporządzenia protokołu. W powyższym protokole komisja w składzie trzyosobowym, stwierdziła konieczność zmiany długości odcinka drogi przeznaczonej do odbudowy, co wynikało z profilowania i niwelacji terenu przeznaczonego do wykonania odbudowy odcinka drogi. Komisja dokonała pomiaru kontrolnego prowadzonej inwestycji, który wynosił 1330 mb, tj. o 70 mb krótszy niż w promesie. Weryfikacja długości odcinka, doprowadziła do podpisania aneksu nr 1/2016 z dnia 21 września 2016 roku do umowy nr 7/2016 z 31 sierpnia 2016 roku, którym to zmieniono zakres pracy oraz wynagrodzenia wykonawcy z ,51 zł brutto pomniejszając odpowiednio o uwzględnienie zmiany przedmiotu robót do wykonania na kwotę ,46 zł. Wójt Gminy Chotcza pismem znak: ZP z dnia 13 września 2016 roku zwrócił się do Wojewody z prośbą o wyrażenie zgody na zmianę nazwy zadania ujętej w promesie, znak: DOLiZK-III /2016 z 26 lipca 2016 roku. Zmiana nazwy zadania została dokonana pismem zmieniającym promesę znak: DOLiZK-III /2016 z dnia 26 września 2016 roku. Następnie aneksem nr 2/2016 z dnia 29 września 2016 roku do umowy nr 7/2016 z dnia 31 sierpnia 2016 roku, zmieniono nazwę zadania. W trakcie kontroli dokumentacji dotyczącej zadania nr 1 w protokole z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego, Kontrolowany podał informację, że komisja przetargowa została powołana w dniu 18 lipca 2016 roku, natomiast z przedstawionego w trakcie kontroli zarządzenia Nr 43/2016 Wójta Gminy Chotcza z dnia 11 sierpnia 2016 roku w sprawie powołania Komisji Przetargowej komisja powołana do przeprowadzenia przetargu w trybie nieograniczonym,,odbudowa drogi gminnej dz. ewid. Nr 671 w miejscowości Jarentowskie Pole na odcinku od km do km o długości 1400 mb, wynika, że zarządzenie weszło w życie z dniem podpisania, a nie jak podano w protokole 18 lipca 2016 roku. 5 Dz. U. z 2015 r., poz. 2164, z późn. zm. Strona 4 z 6
5 Kontrola dokumentacji dotyczącej zadania wymienionego w pkt 2 wykazała rozbieżności w treści SIWZ, tj. w punkcie 10 SIWZ termin związania ofertą podpunkt 10.3 i 10.4 stwierdzono, że odmowa wyrażenia zgody, na przedłużenie terminu, nie powoduje utraty wadium i że przedłużenie terminu związania ofertą jest dopuszczalny tylko z jednoczesnym przedłużeniem okresu ważności wadium, albo, jeżeli nie jest to możliwe, z wniesieniem nowego wadium na przedłużony okres związania ofertą. Powyższe zapisy są nielogiczne w stosunku do punktu 9.1 SIWZ, w którym stwierdzono, że zamawiający nie wymaga wniesienia wadium. Jednocześnie w protokole postępowania o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego nie ma informacji do kiedy było zamieszczone ogłoszenie na stronie internetowej Zamawiającego. W trakcie kontroli zadań wymienionych w pkt 1 i 2 stwierdzono, że na wydrukach ogłoszenia o zamówieniu wywieszonych w miejscu publicznie dostępnym, nie ma informacji o terminie zdjęcia ogłoszenia z tablicy ogłoszeń. Zaistniałe uchybienia nie miały wpływu na wyniki przeprowadzonych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. d) realizacja zakresu finansowego zadań ocena pozytywna. W trakcie kontroli w zakresie finansowym wykorzystania dotacji otrzymanych z Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie na realizację zadań nr 1 i 2 niniejszego wystąpienia pokontrolnego pozytywnie oceniono wykorzystanie środków dotacji otrzymanych z Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie wydatek zgodny z zawartymi umowami i rozliczony zgodnie z art. 152 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych 6 i przepisami w zakresie finansów publicznych oraz ujęty w ewidencji jednostki zgodnie z ustawą z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości 7. Na powyższą ocenę składa się m.in.: kompletność dowodów księgowych, zachowanie odpowiedniego udziału środków własnych w ogólnej wartości zadań, ewidencjonowanie wydatków zgodnie z zasadami rachunkowości przyjętymi w jednostce, prowadzenie wyodrębnionej ewidencji księgowej, zakwalifikowanie wydatków do właściwych paragrafów wydatkowych oraz ujęcie w ewidencji księgowej dowodów źródłowych spełniających wymogi art. 21 ustawy o rachunkowości. Wnioski pokontrolne: Realizacja zadań finansowanych lub wspófinansowanych ze środków budżetu państwa, nakłada na inwestora liczne obowiązki, między innymi dołożenia wszelkiej staranności, aby zadania te wykonane były zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa oraz zgodnie z zapisami wniosków o dofinansowanie i umów o udzielenie dotacji. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że pomimo stwierdzonych uchybień, wykonawca zadań został wyłoniony zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, wszystkie prace zostały wykonane z należytą starannością, a dotacje zostały wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem. 6 Dz. U. z 2017 r., poz Dz. U. z 2017 r., poz Strona 5 z 6
6 Przedstawiając powyższe ustalenia, aby w przyszłości zapobiec stwierdzonym uchybieniom zobowiązuję Pana Wójta do podjęcia następujących działań: 1. omówienia wyników kontroli z pracownikami realizującymi kontrolowane zadania; 2. zwiększenia nadzoru nad procesem przygotowania dokumentów dotyczących postępowań o udzielenie zamówień publicznych, zwrócenie szczególnej uwagi na zachowanie należytej staranności przy sporządzaniu dokumentacji i wypełnianiu druków dotyczących postępowań o udzielenie zamówień publicznych oraz przy sporządzaniu protokołów konieczności; 3. wydruk ogłoszenia o zamówieniu zamieszczony w miejscu publicznie dostępnym powinien być opatrzony informacją o terminie wywieszenia; 4. w zakresie stosowania przepisów dotyczących prowadzenia książek dróg, Kontrolowany powinien zakładać i prowadzić książki dróg zgodnie z obowiązującymi przepisami. Przedstawiając powyższe informuję, że zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli od wystąpienia pokontrolnego nie przysługuje środek odwoławczy. Jednocześnie, na podstawie art. 49 ww. ustawy zobowiązuję Pana Wójta do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie realizacji zaleceń, wykorzystania wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości... (podpis kierownika jednostki kontrolującej lub działającego w jego imieniu kierownika komórki do spraw kontroli) Strona 6 z 6
Warszawa, 29 stycznia 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.3.2017 Pan Roman Kujawa Wójt Gminy Iłów Urząd Gminy Iłów WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia
Pan Krzysztof Jadczak. Burmistrz Miasta i Gminy Gąbin. Urząd Miasta i Gminy w Gąbinie ul. Stary Rynek Gąbin. Warszawa, 20 czerwca 2016 r.
Warszawa, 20 czerwca 2016 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.2.2016 Pan Krzysztof Jadczak Burmistrz Miasta i Gminy Gąbin Urząd Miasta i Gminy w Gąbinie ul. Stary Rynek 16 09-530 Gąbin WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Warszawa, 29 marca 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.8.2017 Pan Adam Struzik Marszałek Województwa Mazowieckiego Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie
Warszawa, 03 stycznia 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.11.2016 Pan Jan Laskowski Starosta Powiatu Sierpeckiego Starostwo Powiatowe w Sierpcu ul. Świętokrzyska 2a 09-200 Sierpc WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Warszawa, 03 stycznia 2019 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.8.2018 Pan Łukasz Bogusz Burmistrz Żelechowa WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
Warszawa, 19 lutego 2019 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.10.2018 Pani Monika Pietrzyk Wójt Gminy Młodzieszyn WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
Warszawa, 13 lutego 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.9.2017 Pan Piotr Osiecki Burmistrz Miasta Sochaczew Urząd Miejski w Sochaczewie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. 1 i 2 ustawy
Pani Lidia Sopel - Sereja Burmistrz Miasta Łaskarzew
Warszawa, 20 sierpnia 2015 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.4.2015 Pani Lidia Sopel - Sereja Burmistrz Miasta Łaskarzew WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia
Warszawa, 06 sierpnia 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.3.2018 Pan Andrzej Bracha Wójt Gminy Jastrząb WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
Warszawa, 04 stycznia 2019 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.9.2018 Pan Adam Ciszkowski Burmistrz Miasta i Gminy Halinów WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia
Warszawa, 24 sierpnia 2015 r. WOJEWODA MAZOWIECKI FCR-VIII.431.2.6.2015 Pan Marek Ścisłowski Starosta Grójecki ul. J. Piłsudskiego 59 05-600 Grójec WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. 1
Warszawa, 10 stycznia 2019 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.13.2018 Pan Karol Tchórzewski Starosta Powiatu Siedleckiego Starostwo Powiatowe w Siedlcach ul. J. Piłsudskiego 40 08-110 Siedlce SPRAWOZDANIE
Warszawa, 24 sierpnia 2015 r. WOJEWODA MAZOWIECKI FCR-VIII.431.2.4.2015 Pan Bogdan Glinka Burmistrz Myszyńca Plac wolności 07-430 Myszyniec WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. 1 i 2 ustawy
Pan Andrzej Nowakowski. Prezydent Miasta Płocka. Gmina Miasto Płock ul. Stary Rynek Płock WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Warszawa, 13 września 2016 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.8.2015 Pan Andrzej Nowakowski Prezydent Miasta Płocka Gmina Miasto Płock ul. Stary Rynek 1 09-400 Płock WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie
Pani Grażyna Wróblewska Wójt Gminy Przasnysz ul. Św. St. Kostki Przasnysz
Warszawa, 20 września 2017 roku WOJEWODA MAZOWIECKI WCR-II.431.2.7.2017 Pani Grażyna Wróblewska Wójt Gminy Przasnysz ul. Św. St. Kostki 5 06-300 Przasnysz WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175
WOJEWODA MAZOWIECKI. Pan Tadeusz Tomasik Burmistrz Gminy i Miasta Przysucha Pl. Kolberga Przysucha. Warszawa, 13 lipca 2017 r.
Warszawa, 13 lipca 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WCR-II.431.2.11.2016 Pan Tadeusz Tomasik Burmistrz Gminy i Miasta Przysucha Pl. Kolberga 11 26-400 Przysucha WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175
Warszawa, WOJEWODA MAZOWIECKI WBZK-VI.431.4.2018 Pan Marek Chciałowski Starosta Powiatu Garwolińskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
Kontrolą objęto okres przygotowania i realizacji wykonania zadań od 1 stycznia 2004 r. do 30 czerwca 2005 r.
ŚR.XIII.0932-15-04 Protokół z kontroli problemowej przeprowadzonej w Urzędzie gminy Moszczenica w dniach od 3 do 4 września 2005 roku. Kontrolę przeprowadziły: - P. Barbara Połomska Starszy Inspektor Wojewódzki
Warszawa, 1 sierpnia 2017 roku WOJEWODA MAZOWIECKI WCR-II.431.2.3.2017 Pan Dariusz Stopa Starostwa Powiatu Siedleckiego ul. J. Piłsudskiego 40 08-110 Siedlce WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI. Wrocław, dnia ' czerwca 2017 r. FB-KF RP. Pan Krzysztof Wołoszyn Wójt Gminy Żukowice
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI 1 i Wrocław, dnia ' czerwca 2017 r. FB-KF.431.7.2017.RP Pan Krzysztof Wołoszyn Wójt Gminy Żukowice WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W dniach od 29 do 30 marca 2017 r. na podstawie art. 175
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI 1 / Wrocław, dnia*' maja 2018 r. IF.IT.431.8.2018.MI Pan Andrzej Biały Wójt Gminy Krośnice WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W dniu 23 marca 2018 r. na podstawie: 1) art. 175 ust. 1 i 2 ustawy