Source: https://orzeczenia.net/orzeczenie/xvprpw0ly
Timestamp: 2020-04-06 02:35:28
Legal References Found: art. 183
 art. 16
 art. 183
 art. 62
 art. 17
 art. 82
 art. 141
 art. 246
 art. 199
 art. 260
 art. 16
 art. 246
 art. 246
 art. 246
 art. 246
 art. 246
 art. 183
 art. 16
 art. 62
 art. 17
 art. 82
 art. 141
 art. 141
 art. 246
 art. 260
 art. 184
 art. 197

Document Content:
Postanowienie NSA z 2015-09-02 (I FZ 276/15) - Orzeczenia.net
Postanowienie NSA z dnia 02.09.2015 sygn. I FZ 276/15
Sygrantura: I FZ 276/15
Skład: Nina Półtorak (sprawozdawca, przewodniczący)
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Sędzia WSA (del.) Nina Półtorak, , , po rozpoznaniu w dniu 2 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia A. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 19 maja 2015 r., sygn. akt I SA/Łd 202/15 w przedmiocie odmowy przyznania prawa pomocy w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia 25 listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia nadwyżki podatku naliczonego nad należnym do przeniesienia za miesiąc kwiecień 2005 r. postanawia oddalić zażalenie.
I. Stan faktyczny i przebieg sprawy
1. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 19 maja 2015 r., sygn. akt I SA/Łd 202/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, odmówił A. K. (Skarżący) przyznania pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w sprawie z jego skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia 25 listopada 2014 r. w przedmiocie określania w podatku od towarów i usług za kwiecień 2005 r. nadwyżki podatku naliczonego nad należnym do przeniesienia.
Sąd pierwszej instancji, przedstawiając stan faktyczny sprawy wskazał, że w odpowiedzi na wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi Skarżący wystąpił z wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych. W oświadczeniu o stanie rodzinnym, majątku i dochodach wskazał, że jego źródłem utrzymania jest działalność gospodarcza (okręgowa stacja kontroli pojazdów), z tytułu której w 2014 r. uzyskał dochód w wysokości 29.153 zł, zaś w 2013 r. – w wysokości 26.508 zł. Jedyny majątek Skarżącego stanowi nieruchomość, na terenie której zlokalizowana jest stacja kontroli pojazdów oraz środki trwałe służące prowadzeniu tej działalności, w większości zakupione na kredyt. Wnioskodawca zadeklarował dalej, że jego miesięczne koszty utrzymania zamykają się w przedziale 1.200–1.600 zł (m.in. czynsz, woda, energia elektryczna, gaz, telefon i internet). Do swoich miesięcznych wydatków zaliczył również wydatki na pokrycie rat kredytu zaciągniętego na zakup środków trwałych, w wysokości 4.031 zł oraz alimenty na rzecz córki i byłej żony w wysokości blisko 1.200 zł. Z nadesłanych odpisów deklaracji VAT-7 wynika, że przychody Skarżącego z tytułu prowadzonej działalności wyniosły w styczniu br. 46.278 zł, zaś w lutym – 28.651 zł. Z kolei z treści podatkowej księgi przychodów i rozchodów za 2014 r. wynikało, że podatnik osiągnął w tym roku przychód w kwocie 883.811,92 zł oraz poniósł koszty uzyskania przychodu w wysokości 854.658,14 zł. Wnioskodawca nadesłał także saldo swojego rachunku w banku X na 31 grudnia 2014 r. w wysokości 488 zł oraz informację z banku, że rachunek ten jest rachunkiem technicznym, nie jest stosowany do rozliczeń transakcji, zaś drugi rachunek wnioskodawcy w banku X został zamknięty w maju 2014 r. Mimo wezwania Skarżący nie nadesłał aktualnych wyciągów z posiadanych rachunków bankowych w Y.
Postanowieniem z 21 kwietnia 2015 r. referendarz sądowy odmówił Skarżącemu przyznania prawa pomocy uznając, że nie wykazał, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. W sprzeciwie od powyższego postanowienia pełnomocnik Skarżącego wskazał, że jego mocodawca pozostaje w wyjątkowo trudnej sytuacji życiowej i materialnej. Podatnik nie posiada żadnych oszczędności, lokat ani wolnych środków pieniężnych, ponieważ wybudowanie stacji kontroli pojazdów pochłonęło jego wszelkie oszczędności, a także spowodowało konieczność zaciągnięcia kredytów. Pełnomocnik podkreślił, że dochód osiągany przez podatnika z działalności gospodarczej pokrywa zaledwie połowę jego zobowiązań alimentacyjnych i kredytowych. Zdaniem pełnomocnika, jeżeli w najbliższej przyszłości dochody Skarżącego nie wzrosną znacząco i przy ponoszeniu niezbędnych wydatków będzie nadal zmuszony "wspierać się konsumowaniem kosztów amortyzacyjnych", to niewątpliwie dalsze prowadzenie działalności gospodarczej, jeszcze przed spłatą kredytu, zakończy się niepowodzeniem.
W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi stwierdził, że Skarżący tak przy składaniu rozpatrywanego wniosku, jak i po otrzymaniu wezwania do uzupełnienia wniosku, a także później, przy sprzeciwie od postanowienia referendarza sądowego, nie przedstawił wystarczających dowodów pozwalających na rzetelną ocenę jego wniosku. Wątpliwości budzić przy tym musi swobodne łączenie wydatków związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej (między innymi spłata kredytu zaciągniętego w związku z tą działalnością) z osobistymi wydatkami Skarżącego (koszty utrzymania, alimenty). Z wyjaśnień Skarżącego, jak i jego pełnomocnika nie wynika dlaczego wydatki na obsługę kredytu nie są wiązane z działalnością gospodarczą podatnika. Wnioskodawca nie przedstawił aktualnych wyciągów z rachunków bankowych, wykorzystywanych dla potrzeb prowadzonej działalności
WSA uznał, że nie można zgodzić się z pełnomocnikiem strony, że wielkość ponoszonych przez Skarżącego co miesiąc obciążeń kredytowych i alimentacyjnych, wyklucza poniesienie dodatkowych kosztów postępowań zainicjowanych obecnie przez tutejszym sądem. W ocenie sądu nie ma żadnych racjonalnych powodów, dla których koszty sądowe mają być zaspokajane w ostatniej kolejności, po uregulowaniu przez wnioskodawcę innych wydatków, jak np. rat kredytowych. Pogląd taki przyjmuje się też powszechnie w orzecznictwie. Strona ma zatem obowiązek podjąć starania o wygospodarowanie odpowiednich środków, a dopiero brak takiej możliwości uzasadnia uwzględnienie wniosku o prawo pomocy. Obowiązek ten jest tym bardziej oczywisty, gdy sprawa sądowa, łącząca się bezpośrednio z prowadzoną przez stronę działalnością gospodarczą, nakłada na Skarżącego obowiązek zapłaty kosztów wielokrotnie niższych od ponoszonych regularnie w związku z tą działalnością.
2. Na powyższe postanowienie Skarżący, działając za pośrednictwem pełnomocnika – radcy prawnego – złożył zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i nakazanie powtórnego rozpatrzenia sprawy. Skarżący zarzucił naruszenie:
- art. 183 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w zw. z art. 16 § 2 i 17 § 2, gdyż skład orzekający w sprawie był niezgodny z zawartym w sentencji wskazaniem, że jakoby rozpoznanie sprawy nastąpiło w składzie jednoosobowym, a de facto rozstrzygnięcia dokonano w sprawie trzyosobowym na co w sposób jednoznaczny wskazuje identyczne w każdym z dwunastu postanowień od I SA/Łd 199/15-210/15, uzasadnienie tych postanowień, co powinno powodować nieważność wyżej wskazanych postanowień.
- art. 183 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w zw. z art. 62 pkt 2 i art. 17 § 1 oraz przepisów wykonawczych zawartych w rozporządzeniu Prezydenta RP z dnia 19 września 2003 r. dotyczącego regulaminu wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych tj. § 23 ust. 1 oraz § 24 poprzez branie udziału w rozstrzygnięciu sprawy w składzie niezgodnym ze wskazanymi wyżej przepisami, naruszenie zasad wynikających z art. 82 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 133, ze zm.) w wyniku czego można wnioskować o braku sumienności, bezstronności i rzetelności sędziów podejmujących przedmiotowe rozstrzygnięcia w sprawach od I SA/Łd 199/15-210/15, w których to postanowieniach pomimo jednoosobowych składów orzekających są identycznej treści, co nie wzbudza zaufania i rodzi podejrzenie, że niektóre z tych uzasadnień są plagiatem lub zostały dokonane przez jednego z sędziów orzekających a następnie skopiowane przez pozostałych, gdyż przeczy logice i zdrowemu rozsądkowi, żeby w dwunastu sprawach, pomimo trzech składów orzekających wydać dwanaście identycznych uzasadnień bez porozumienia się między składami orzekającymi, co powinno skutkować nieważnością powyższych rozstrzygnięć.
- art. 141 § 4 p.p.s.a., poprzez niewyjaśnienie Skarżącemu przesłanek jakimi kierowano się przy wydawaniu niniejszego postanowienia, a zwłaszcza niedostateczne wyjaśnienie, że Skarżący nie wykazał, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku dla utrzymania koniecznego siebie i rozbitej rodziny.
- art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a. poprzez dokonanie oceny sytuacji Skarżącego bez uwzględnienia wszystkich okoliczności przytoczonych w sprawie, z naruszeniem zasad logicznego rozumowania, doświadczenia życiowego, które pozwalają domniemywać, że sytuacja Skarżącego uzasadnia odstąpienie od zasady odpłatności postępowania, o której mowa w art. 199 p.p.s.a.
- art. 260 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 16 § 2 p.p.s.a. poprzez nierozpatrzenie wniesionych sprzeciwów w składzie jednego sędziego na posiedzeniu niejawnym, co można wywnioskować na podstawie przeprowadzonej analizy uzasadnień postanowień od I SA/Łd 199/15-210/15, które to są identyczne, zatem nie wskazują na wnikliwe, sumienne i bezstronne rozpatrzenie wniesionych skarg.
II. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie było zasadne.
3. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a. należy wskazać co następuje.
3.1. W świetle art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane osobie fizycznej, gdy ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny.
Stosownie do art. 246 § 1 p.p.s.a., osobie fizycznej prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania, a w zakresie częściowym, jeżeli wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku koniecznego utrzymania siebie i rodziny.
Wykazanie okoliczności uzasadniających przyznanie prawa pomocy z punktu widzenia treści art. 246 § 1 p.p.s.a., należy do obowiązku podmiotu ubiegającego się o przyznanie tego prawa. Strona ma zatem obowiązek wykazania, że nie jest w stanie ponieść kosztów postępowania. W tym celu musi przede wszystkim rzetelnie przedstawić swoją sytuację majątkową i ją odpowiednio udokumentować. Sąd natomiast rozpoznając wniosek zobowiązany jest wskazać z jakich względów uznał, że żądanie strony zasługuje bądź nie zasługuje na uwzględnienie. Rozpoznając wniosek o przyznanie prawa pomocy należy z jednej strony uwzględnić wysokość kosztów postępowania, jakie strona musi ponieść, a z drugiej jej sytuację finansową. Aby sąd mógł ocenić zasadność wniosku, wnioskujący winien rzetelnie opisać i udokumentować swoją sytuację materialną. Prawo pomocy może być przyznane tylko takiej osobie, które rzeczywiście jest w trudnej sytuacji materialnej, a nie tylko twierdzi, że w takiej sytuacji się znajduje. Sądy przyznając prawo pomocy nie mogą uwzględniać wniosków pochopnie, bez weryfikacji twierdzeń zawartych we wnioskach (zob. np. postanowienie NSA z 25 sierpnia 2015 r., sygn. akt II GZ 387/15).
3.2. Po analizie akt sprawy Naczelny Sąd Administracyjny doszedł do przekonania, że ocena sytuacji majątkowej i finansowej Skarżącego dokonana przez Sąd pierwszej instancji z punktu widzenia przesłanek opisanych w art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a. jest prawidłowa. WSA w Łodzi trafnie wskazał, że Skarżący tak przy składaniu rozpatrywanego wniosku, jak i po otrzymaniu wezwania do uzupełnienia wniosku, a także później, przy sprzeciwie od postanowienia referendarza sądowego, nie przedstawił wystarczających dowodów pozwalających na rzetelną ocenę jego wniosku. W szczególności wnioskodawca nie przedstawił aktualnych wyciągów z rachunków bankowych wykorzystywanych dla potrzeb prowadzonej działalności. Jak trafnie wskazał Sąd I Instancji, trudno zaakceptować, że podatnik prowadząc działalność gospodarczą w takich rozmiarach (obroty na poziomie ponad 880 tys. zł), nie posiada żadnego rachunku bankowego, za pomocą którego prowadzi rozliczenia firmy, albo że nie jest w stanie uzyskać wyciągów z tych rachunków. Słusznie także Sąd zwrócił uwagę na kwestię braku wyjaśnienia przez wnioskodawcę różnicy pomiędzy zadeklarowanymi dochodami, a przewyższającymi je wydatkami wskazanymi we wniosku o przyznanie prawa pomocy.
Wnioskodawca nie wyjaśnił swojej sytuacji majątkowej ani nie przedstawił dowodów ją potwierdzających również w postępowaniu zażaleniowym. W zażaleniu Skarżący nie wykazał jakich konkretnie okoliczności dotyczących jego sytuacji majątkowej nie uwzględnił Sąd orzekając o odmowie przyznania Skarżącemu prawa pomocy. Subiektywne przeświadczenie Skarżącego o pominięciu istotnych jego zdaniem okoliczności nie znajduje potwierdzenia w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, w którym Sąd szczegółowo uzasadnił zaistnienie przesłanek uzasadniających odmowę prawa pomocy.
W ocenie składu orzekającego w niniejszej sprawie powołane wyżej okoliczności trafnie uznał Sąd I instancji za uzasadniające odmowę Skarżącemu prawa pomocy w żądanym zakresie.
Niezasadne jest również twierdzenie Skarżącego, że konieczność spłaty kredytów i innych zobowiązań skutkować powinna zwolnieniem od kosztów sądowych. Jak zwraca się uwagę w orzecznictwie NSA, "zaciągnięcie kredytów bądź innych zobowiązań, a co za tym idzie w konsekwencji obowiązek ich późniejszego zwrotu i spłaty, nie przesądzają automatycznie o zaistnieniu przesłanek przyznania prawa pomocy. Tym samym, występując na drogę postępowania sądowoadministracyjnego, skarżący powinien liczyć się z koniecznością przeznaczenia środków finansowych na koszty postępowania w zainicjowanej przez siebie sprawie i traktować je na równi z innymi należnościami wynikającymi z zaciągniętych zobowiązań prywatnoprawnych" (zob. np. postanowienie NSA z 25 sierpnia 2015 r., sygn. akt II GZ 387/15). Należy w tym zakresie podzielić ugruntowany w orzecznictwie sądów administracyjnych pogląd, że zobowiązania prywatne nie mogą być uprzywilejowane w stosunku do zobowiązań publicznoprawnych (por. np. postanowienie NSA z 26 maja 2011 r., sygn. akt I FZ 130/11; postanowienia NSA z 18 lutego 2010 r., I FZ 447/09 oraz z 6 listopada 2009 r., sygn. akt II OZ 971/09).
4. Za nieuzasadniony należało uznać zarzut naruszenia art. 183 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w zw. z art. 16 § 2 i 17 § 2 p.p.s.a, a także w związku z art. 62 pkt 2 i art. 17 § 1 oraz przepisów wykonawczych zawartych w rozporządzeniu Prezydenta RP z dnia 19 września 2003 r. dotyczącego regulaminu wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych tj. § 23 ust. 1 oraz § 24 poprzez branie udziału w rozstrzygnięciu sprawy w składzie niezgodnym ze wskazanymi wyżej przepisami oraz naruszenie zasad wynikających z art. 82 prawa o ustroju sądów powszechnych. W ocenie Skarżącego za naruszeniem wskazanych przepisów postępowania przemawiać ma identyczność uzasadnień postanowień wydanych w dwunastu sprawach o sygn. akt od I SA/Łd 199/15 do I SA/Łd 210/15.
Wbrew twierdzeniom Skarżącego postanowienie zaskarżone w niniejszej sprawie zostało wydane z zachowaniem właściwego trybu postępowania, tj. na posiedzeniu niejawnym w składzie jednoosobowym.
Wyrażone w uzasadnieniu zażalenia przekonanie Skarżącego o braku sumienności, bezstronności i rzetelności sędziów orzekających w poszczególnych sprawach o sygn. akt od I SA/Łd 199/15 do I SA/Łd 210/15 wynika z podobieństwa konstrukcji uzasadnień w zaskarżonych postanowieniach.
Należy podkreślić, że przedmiotem rozstrzygnięć we wszystkich zaskarżonych postanowieniach była kwestia przyznania Skarżącemu prawa pomocy w postępowaniu dotyczącym określenia nadwyżki w podatku od towarów i usług za kolejne miesiące 2005 r. Dodatkowo, Skarżący we wszystkich sprawach sformułował w ten sam sposób wnioski o przyznanie prawa pomocy, a następnie na etapie postępowania sądowoadministracyjnego podniósł analogiczne zarzuty w sprzeciwach od postanowień referendarza sądowego.
Sędzia rozpatrujący środki zaskarżenia jest związany obowiązującymi przepisami prawa, które stosuje do określonego stanu faktycznego, co musi znaleźć odzwierciedlenie w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia (art. 141 § 4 p.p.s.a).
W treści uzasadnienia zaskarżonego postanowienia Sąd zawarł wszelkie wymagane prawem elementy, jak również odniósł się do konkretnych zarzutów podniesionych w sprzeciwie. Ewentualne podobieństwo treści uzasadnień innych postanowień wydanych wobec Skarżącego w innych sprawach, nie wpływa na ocenę prawidłowości zaskarżonego postanowienia.
W sytuacji tożsamości przedmiotu sprawy oraz tożsamości argumentów i okoliczności podniesionych przez Skarżącego na uzasadnienie wniesionych sprzeciwów, podobieństwa w konstrukcji i treści uzasadnień podjętych rozstrzygnięć nie usprawiedliwiają twierdzeń o braku rzetelności w rozpatrywaniu sprawy, a w szczególności nie są podstawą do stwierdzenia nieważności zaskarżonego postanowienia.
W żadnym razie nie można uznać, aby podobieństwo treści uzasadnień postanowień w tożsamych przedmiotowo i podmiotowo sprawach oznaczało, że Sąd działał w nieprawidłowym składzie nie rozpatrując sprawy jednoosobowo. Oznacza to jedynie, że Sąd podzielił tok argumentacji zaprezentowany w uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia wyrażony w innym postanowieniu w analogicznej pod względem prawnym i faktycznym sprawie Skarżącego. Jednak samo rozstrzygnięcie sprawy uwzględniające jej konkretny stan faktyczny zostało dokonane w prawidłowym składzie i w prawidłowej procedurze.
5. Nietrafny jest także zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a., poprzez niewyjaśnienie Skarżącemu przesłanek, jakimi kierowano się przy wydawaniu zaskarżonego postanowienia. Przepis art. 141 § 4 p.p.s.a. zawiera katalog niezbędnych elementów uzasadnienia, na które składają się zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowiska pozostałych stron, podstawę rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie. Analizując treść uzasadnienia zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, brak jest podstaw do stwierdzenia, aby pozbawione było ono któregokolwiek z wymienionych powyżej elementów. Postanowienie to zawiera zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, obejmujące treść żądania wraz z istotną treścią dokumentów dołączonych do wniosku, opis rozstrzygnięcia wraz głównymi motywami wydanego przez referendarza sądowego postanowienia oraz podniesione w sprzeciwie zarzuty Skarżącego. Sąd pierwszej instancji, wskazując na przesłanki przyznania prawa pomocy osobie fizycznej, a więc przesłanki, o których mowa w art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a., szczegółowo wskazał na okoliczności faktyczne i prawne przemawiające za wydanym rozstrzygnięciem.
Za niezrozumiały należy uznać zarzut naruszenia art. 260 § 3 p.p.s.a. ze względu na brak takiego przepisu w ustawie w dniu wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia (przepis ten wszedł w życie 15 sierpnia 2015 r.).
6. W tym stanie sprawy należało stanowisko Sądu pierwszej instancji uznać za prawidłowe i działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzec jak w sentencji.
Orzeczenie WSA z dnia 02.06.2014, sygn. II SA/Gl 1912/13
Orzeczenie WSA z dnia 01.07.2015, sygn. III SA/Łd 367/15
Orzeczenie z dnia 05.12.2018, sygn. III Ca 832/18
Orzeczenie WSA z dnia 24.04.2012, sygn. I SA/Kr 345/12
Orzeczenie z dnia 28.02.2018, sygn. I C 2154/17