Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2013.216.0007696,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413115452013-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-calosci-uchwaly-nr-222xxxv2013-rady-gminy-i-miasta-kozieglowy-z-dnia-31-pazdziernika-2013-r-w-sprawie-zaliczen.html
Timestamp: 2016-10-27 05:54:36
Legal References Found: art. 7
 art. 18
 art. 7
 art. 88
 art.
1
 art. 7

art. 1
 art.
140
 art. 2

art. 2
 art. 7
 art. 91

Document Content:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.545.2013 Wojewody Śląskiego z dnia 10 grudnia 2013r. stwierdzające nieważność całości
PORTAL INFOR.PLKsiegowość firmSektor publicznyKsiegowość budżetowaBiznesKadryPrawoBiura rachunkoweSklep | IFK | IRB | INFORLEX | GAZETA PRAWNA | INFORORGANIZER | WIDEOAKADEMIA | PRACA W INFOR | SKLEPSzukajSzukajKsięgowość firmKSIĘGOWOŚĆ FIRMPodatkiRachunkowośćObrót gospodarczyZUS i kadryVademecumPublikacjeAktualnościPoradnikiForumBiura rachunkoweBIURA RACHUNKOWEZakładam biuroProwadzę biuroKorzystam z biuraKsięgowość budżetowaKSIĘGOWOŚĆ BUDŻETOWARachunkowość budżetowaSprawozdawczośćPodatkiKadry i płaceZUSZamówienia publiczneForumSektor publicznySEKTOR PUBLICZNYOrganizacjaFinanseZadaniaRozwój i promocjaForumKadryKADRYKodeks pracyZatrudnienieUrlopyWynagrodzeniaWypowiedzenieUbezpieczenia społeczneZUSBHPNarzędziaForumBiznesBIZNESPrawo dla firmMoja firmaZarządzanieFinanseMotoNieruchomościForumPrawoPRAWONowościPracaSprawy rodzinneSprawy karneKonsument i umowySprawy urzędoweForum prawnePrenumerata 2017VAT 2016/17Wideoakademia 2016SklepNarzędzia:KalkulatoryWskaźniki i stawkiAkty prawne ujednoliconeFormularze PITDzienniki UstawTerminarzPKWIUNewsletterreklamaJesteś tutaj: STRONA GŁÓWNA > Akty prawneRozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.545.2013
222/XXXV/2013 Rady Gminy i Miasta Koziegłowy z dnia 31 października
(tekst jedn. Dz. U. z 2013r., poz.
Nr 222/XXXV/2013 Rady Gminy
31 października 2013 r. w sprawie zaliczenia dróg
do kategorii dróg gminnych, jako niezgodnej z art. 7
publicznych (tekst jedn. Dz .U. z 2013 roku, poz. 260 z
uchwałą Rada Gminy i Miasta Koziegłowy
zaliczyła do kategorii dróg gminnych drogi wyszczególnione w
tej uchwały. Jako podstawę prawną przedmiotowej uchwały wskazano
m.in. art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o
gminnym oraz art. 7 ust. 2
zwanej dalej "ustawą". Uchwała wpłynęła do organu nadzoru w
dniu 12
Pismem Nr
NPII.4130.102.32.2013 z dnia 20 listopada 2013r.
organ nadzoru zwrócił się, na podstawie art. 88 ustawy o
gminnym, do Burmistrza Gminy i Miasta Koziegłowy
o udzielenie informacji,
komu przysługuje prawo własności działek przez które przebiegają
poszczególne drogi zaliczone do kategorii dróg gminnych na mocy
przedmiotowej uchwały oraz na jakie cele w miejscowym planie
zagospodarowania przestrzennego zostały przeznaczone tereny
wskazane w tej uchwale. Z
przesłanych do organu nadzoru pismem Nr GR.7210.5.2013 z
listopada 2013 r. przez Pana Edwarda Kaczmarzyka - Kierownika
Referatu Gospodarki Gruntami, Rolnictwa, Leśnictwa i
Środowiska - działającego z upoważnienia Burmistrza
Gminy i Miasta Koziegłowy wynika,
iż Gmina Koziegłowy nie jest właścicielem gruntów, przez który
przebiegają drogi zaliczone do kategorii dróg gminnych na mocy
przedmiotowej uchwały.
do ww. pisma przekazano wypis z podglądu do ewidencji
gruntów Starostwa Powiatowego w Myszkowie. Jak wynika
z przesłanych wypisów
w zakresie dotyczącym
działki o Nr
- 8504, 8505, 7824, 6983 -
władającym wskazanymi nieruchomościami jest Prezydium Powiatowej
Rady Narodowej - Powiatowy Zarząd Dróg Lokalnych,
- 1233, 1267, 1673, 98 -
Rady Narodowej - Wydział Komunikacji,
- 23 - władającym jest
organu nadzoru przedmiotowe drogi nie mogą być zaliczone do
Przepis art.
1 ustawy stanowi, że do
dróg gminnych zalicza się drogi o znaczeniu lokalnym
niezaliczone do innych kategorii, stanowiące uzupełniającą sieć
dróg służących miejscowym potrzebom, z wyłączeniem dróg
wewnętrznych. Zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje
w drodze uchwały rady gminy
po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu (art. 7
Natomiast ustalenie przebiegu istniejących dróg gminnych następuje
(art. 7 ust. 3
2a ust. 2 ustawy o
publicznych stanowi, że drogi wojewódzkie, powiatowe i
stanowią własność właściwego samorządu województwa, powiatu lub
gminy. A
gminna nie może stanowić własności osoby prywatnej lub Skarbu
Państwa ( por.
r. sygn. akt III SA/Kr 814/2005, LexPolonica nr 418384, wyrok
2010 r., sygn. akt II SA/Gl 697/09, publ. Centralna Baza Orzeczeń
Sądów Administracyjnych ).
postępowania nadzorczego Burmistrz Gminy i Miasta,
po otrzymaniu zawiadomienia o wszczęciu
postępowania nadzorczego, pismem Nr GR.7210.6.2013 z
2013 r. udzielił wyjaśnień, iż uchwała Nr 222/XXXV/2013
Koziegłowy z dnia
31 października 2013 r. ma charakter porządkujący status dróg na
terenie gminy, a nie
odnoszący się do własności tych dróg, a jedynie
do ich użytkowej funkcji służącej miejscowym potrzebom. Uchwała ta
stanowi odzwierciedlenie stanu faktycznego.
organ nadzoru podkreśla, iż w ugruntowanym
już "orzecznictwie i doktrynie
przyjmuje się, że do dróg gminnych nie może być zaliczona droga,
która nie jest własnością gminy. Konieczną przesłanką do
skutecznego podjęcia przez radę gminy uchwały o zaliczeniu
drogi do kategorii dróg gminnych jest legitymowanie się przez gminę
prawem własności do gruntów, po których droga taka przebiega (por.
28 maja 2009 r., I OSK
148/09, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
30 września 2009 r., II SA/Gl 506/09 , niepubl. oraz glosę P.
Zborniaka do tego ostatniego wyroku, Samorząd Terytorialny nr
5 z 2009
r., s. 75-80). W wyroku
28 maja 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że z
dosłownego
brzmienia art. 7 ustawy
publicznych wynika, że uchwała o zaliczeniu
do dróg gminnych musi dotyczyć dróg gminnych. Do dróg gminnych
można zatem zaliczyć drogę, która spełnia przede wszystkim prawne
warunki uznania za drogę gminną. Z kolei
art. 1 ustawy
publicznych drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie tej
ustawy do jednej z kategorii
dróg, z której
może korzystać każdy, zgodnie z jej
przeznaczeniem, z ograniczeniami
i wyjątkami
publicznych lub innych przepisach szczególnych. Według tej
definicji droga publiczna to droga, z której
co do zasady może korzystać każdy. Już to wskazuje na to, że droga
publiczna nie może być własnością osób fizycznych i
osób prawnych, gdyż zgodnie z art.
140 k.c., w granicach
określonych przez ustawy i zasady
współżycia społecznego właściciel może, z wyłączeniem
innych osób, korzystać z rzeczy
zgodnie ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem swego prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił następnie, że z
publicznych wynika, że droga gminna jest jedną z
dróg publicznych, natomiast przepis art. 2a ust. 2
ustawy jednoznacznie stwierdza, że drogi gminne stanowią własność
gminy. Zatem droga, która nie jest własnością gminy nie może być
drogą gminną i z tego
powodu nie może być też zaliczona do dróg gminnych" (
16 grudnia 2010 r., sygn. akt: III
SA/Lu 259/1, publ. Centralna
Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych) .
przepis nie przewiduje więc automatycznego przejścia prawa
własności gruntu zajętego pod drogę na rzecz gminy z
uchwały o zaliczeniu
drogi do kategorii dróg gminnych ( por.
30 października 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 498/08 Centralna Baza
Orzeczeń Sądów Administracyjnych ).
Zatem do spełnienia wymogu z przepisu
art. 2a ust. 2 ustawy
publicznych koniecznym jest (w przypadku,
gdy teren pod drogę nie należy do gminy) uzyskanie prawa własności
do takiego terenu, czy to w drodze
umowy lub poprzez wywłaszczenie, czy też komunalizację.
marginesie organ nadzoru zauważa, iż z przesłanego
przy piśmie Nr GR.7210.5.2013 z dnia
2013 r. wypisu z planu
zagospodarowania przestrzennego wynika, drogi zaliczone
przedmiotową uchwałą do kategorii dróg gminnych przebiegają przez
8504, która jest położona w miejscowości
Koziegłowy i znajduje
się na terenie obiektów produkcyjnych - symbol planu P;
- o nr
1267, która jest położona w miejscowości
Siedlec Duży i znajduje
się na terenie przeznaczonym pod: tereny zabudowy mieszkaniowej -
symbol planu MN1, tereny rolnicze z dopuszczeniem
zabudowy zagrodowej - symbol planu R oraz pod tereny trwałych
użytków zielonych - symbol planu Rz,
23, która jest położona w miejscowości
Rzeniszów i znajduje
się na terenie przeznaczonym pod tereny obsługi produkcji w
rolnych symbolem RU.
to, iż tereny oznaczone wspomnianymi działkami ewidencyjnymi nie są
drogami. Podkreślić przy tym należy, iż zgodnie z
Załącznika Nr 6 do
29 marca 2001 roku w sprawie
(Dz. U. Nr 38, poz. 454) do użytku gruntowego o nazwie
"drogi" zalicza się grunty w granicach
pasów drogowych dróg publicznych i dróg
wewnętrznych w rozumieniu
przepisów ustawy o drogach
publicznych. W szczególności
do dróg zalicza się grunty zajęte pod:
dojazdowe do gruntów rolnych i leśnych
oraz do obiektów użyteczności publicznej,
postojowe i manewrowe
przy dworcach kolejowych, autobusowych i lotniczych,
portach morskich i rzecznych
oraz ogólnodostępne dojazdy do ramp wyładowczych i
składowych. Grunty zajęte pod wewnętrzną komunikację gospodarstw
rolnych, leśnych oraz poszczególnych nieruchomości nie są drogą
rozporządzenia. Grunty te wlicza się do przyległego do nich użytku
od kwestii własności nieruchomości nie jest możliwym - w
organu nadzoru - zaliczenie do kategorii dróg publicznych terenu,
który nie jest drogą ani w rozumieniu
ustawy o drogach
publicznych, ani nawet ustawy z dnia
17 maja 1989 roku - Prawo geodezyjne i kartograficzne
(tekst jedn. Dz. U. z 2010
roku, Nr 30, poz. 163 z późn.
jest zatem, w opinii
organu nadzoru, iż Rada Gminy i Miasta
zaliczając do kategorii dróg gminnych drogi, które przebiegają
przez teren, który nie stanowi wyłącznej własności gminy, rażąco
naruszyła art. 7 ust.
publicznych. Działanie takie musi być zatem uznane, za istotne
naruszenie prawa, co zgodnie z treścią
przepisów art. 91 ust. 1 ustawy
gminnym stanowi przesłankę do stwierdzenia nieważności ww. uchwały
samym uchwałę Nr 222/XXXV/2013
31 października 2013 r. w sprawie
zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych, ze względu na wyżej
opisane nieprawidłowości należy uznać za wadliwą, co czyni
stwierdzenie jej nieważności w całości
1) Rada Gminy i