Source: http://docplayer.pl/873834-Druk-nr-2380-warszawa-19-grudnia-2003-r.html
Timestamp: 2018-04-22 09:08:48
Legal References Found: art. 118
 art. 34
 Art. 1
 Art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 Art. 3
 art. 40
 art. 5
 art. 8
 art. 6
 Art. 9
 art. 15
 art. 16
 art. 15
 art. 17
 art. 26
 Art. 10
 art. 19
 art. 351
 art. 351
 art. 351
 Art. 351
 Art. 351
 art. 386
 Art. 11

Document Content:
Druk nr 2380 Warszawa, 19 grudnia 2003 r. - PDF
Download "Druk nr 2380 Warszawa, 19 grudnia 2003 r."
1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ IV kadencja Prezes Rady Ministrów RM Druk nr 2380 Warszawa, 19 grudnia 2003 r. Pan Marek Borowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy - o systemie eko-zarządzania i audytu (EMAS) wraz z projektami podstawowych aktów prawnych. co do którego Rada Ministrów zadeklarowała, że ma na celu dostosowanie polskiego ustawodawstwa do prawa Unii Europejskiej. Jednocześnie, zgodnie z wymogami art. 34 ust. 5 Regulaminu Sejmu, przekazuję, przetłumaczone na język polski, teksty przepisów Unii Europejskiej, do których ma być dostosowane prawo polskie. W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Środowiska. (-) Leszek Miller
2 Projekt U S T A W A z dnia... o systemie eko-zarządzania i audytu (EMAS) Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. Ustawa określa instytucje do wykonania zadań wynikających z rozporządzenia (WE) nr 761/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 marca 2001 r. dopuszczającego dobrowolny udział organizacji w systemie zarządzania środowiskowego i audytu we Wspólnocie (EMAS) (Dz.Urz. WE L 114 z str ), zwanego dalej rozporządzeniem EMAS. Art. 2. Użyte w ustawie określenia: 1) deklaracja środowiskowa, oznacza informację, o której mowa w art. 2 lit. o rozporządzenia EMAS; 2) jednostka organizacyjna, oznacza organizację, o której mowa w art. 2 lit. s rozporządzenia EMAS; 3) organ akredytujący, oznacza organ prowadzący system, o którym mowa w art. 2 lit. r rozporządzenia EMAS; 4) organ kompetentny, oznacza organ właściwy, o którym mowa w art. 2 lit. u rozporządzenia EMAS; 5) weryfikator środowiskowy, oznacza osobę lub organizację, o których mowa w art. 2 lit. q rozporządzenia EMAS.
3 2 Art. 3. System eko-zarządzania i audytu, zwany dalej systemem, tworzą: 1) minister właściwy do spraw środowiska, jako organ kompetentny; 2) wojewoda, jako organ współdziałający z organem kompetentnym; 3) Polskie Centrum Akredytacji, jako organ akredytujący; 4) Krajowa Rada Eko-Zarządzania, jako organ opiniodawczodoradczy. Art Minister właściwy do spraw środowiska jest obowiązany do prowadzenia rejestru krajowego jednostek organizacyjnych zarejestrowanych w systemie, zwanego dalej rejestrem krajowym. 2. Rejestr krajowy zawiera następujące dane: 1) numer w rejestrze krajowym, składający się z oznaczenia PL, spacji, oznaczenia województwa zgodnego z nomenklaturą, o której mowa w art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439, z 1996 r. Nr 156, poz. 775, z 1997 r. Nr 88, poz. 554 i Nr 121, poz. 769, z 1998 r. Nr 99, poz. 632 i Nr 106, poz. 668 oraz z 2001 r. Nr 100, poz. 1080), poziomej kreski oraz trzycyfrowego numeru jednostki organizacyjnej w rejestrze wojewódzkim; 2) nazwę; 3) siedzibę i adres; 4) datę rejestracji; 5) daty weryfikacji; 6) uwagi dotyczące zawieszenia wpisu do właściwego terytorialnie rejestru wojewódzkiego.
4 3 3. Wpis do rejestru krajowego jest dokonywany na podstawie informacji, o której mowa w art. 5 ust. 2 pkt 3, oraz podlega aktualizacji w zakresie zawartych w nim danych. 4. Minister właściwy do spraw środowiska jest obowiązany do prowadzenia rejestru weryfikatorów środowiskowych, obejmującego następujące dane: 1) numer; 2) nazwę oraz adres siedziby albo imię i nazwisko oraz miejsce zamieszkania; 3) zakres akredytacji; 4) datę uzyskania akredytacji; 5) daty potwierdzeń utrzymania akredytacji. 5. Wpis do rejestru weryfikatorów środowiskowych jest dokonywany na wniosek osoby lub organizacji, która dołącza do wniosku certyfikat akredytacji. 6. Minister właściwy do spraw środowiska, do dnia 31 marca każdego roku, ogłasza w drodze obwieszczenia w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski : 1) zbiór danych zawartych w rejestrze krajowym, o których mowa w ust. 2 pkt 1-3; 2) zbiór danych zawartych w rejestrze weryfikatorów środowiskowych, o których mowa w ust. 4 pkt 1-3 według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedniego. 7. Zmiany danych w rejestrach, o których mowa w ust. 6, są ogłaszane co miesiąc.
5 4 8. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia: 1) wzór wniosku o wpis podmiotu do rejestru weryfikatorów środowiskowych; 2) wzory dokumentów, formę, częstotliwość i terminy przekazywania informacji z wojewódzkiego rejestru jednostek organizacyjnych do rejestru krajowego kierując się koniecznością zapewnienia sprawnego działania systemu oraz doskonalenia efektów działalności środowiskowych osób i organizacji. Art Wojewoda dokonuje wpisu jednostki organizacyjnej do rejestru wojewódzkiego po uiszczeniu opłaty, o której mowa w art. 8 ust. 1, oraz jest obowiązany do prowadzenia rejestru wojewódzkiego, na podstawie dokumentów i procedur, o których mowa w art. 6 rozporządzenia EMAS. 2. Uwzględniając wniosek o wpis do rejestru wojewoda: 1) oznacza jednostkę organizacyjną kolejnym trzycyfrowym numerem rejestru; 2) informuje na piśmie jednostkę organizacyjną o numerze, jakim została oznaczona; 3) przekazuje ministrowi właściwemu do spraw środowiska informację zawierającą dane o wpisaniu jednostki organizacyjnej do rejestru oraz o jej numerze. 3. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia: 1) zakres danych, które zawiera wojewódzki rejestr jednostek organizacyjnych zarejestrowanych w systemie;
6 5 2) wzór wniosku o rejestrację jednostki organizacyjnej w rejestrze wojewódzkim kierując się koniecznością zapewnienia sprawnego działania systemu oraz doskonalenia efektów działalności środowiskowych organizacji. 4. Wojewoda, po dokonaniu wpisu do rejestru, podaje do publicznej wiadomości informację o umieszczeniu deklaracji środowiskowej jednostki organizacyjnej w rejestrze. 5. Wojewoda niezwłocznie informuje pisemnie ministra właściwego do spraw środowiska o zawieszeniu albo wykreśleniu jednostki organizacyjnej z rejestru. Art Polskie Centrum Akredytacji prowadzi akredytację weryfikatorów środowiskowych zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. Nr 166, poz oraz z 2003 r. Nr 80, poz. 718, Nr 130, poz i Nr 170, poz. 1652) oraz zgodnie z Załącznikiem V rozporządzenia EMAS. 2. Polskie Centrum Akredytacji niezwłocznie informuje ministra właściwego do spraw środowiska o cofnięciu, zawieszeniu albo ograniczeniu, zakresu akredytacji, o której mowa w ust. 1. Art Tworzy się Krajową Radę Eko-Zarządzania jako organ opiniodawczo-doradczy ministra właściwego do spraw środowiska w sprawach eko-zarządzania i audytu, zwaną dalej Radą. 2. Minister właściwy do spraw środowiska powołuje przewodniczącego, jego dwóch zastępców, sekretarza oraz pozostałych członków Rady, uwzględniając w jej składzie przedstawicieli ministra właściwego do spraw gospodarki, krajowej jednostki akredytacyjnej oraz
7 6 przedstawiciela organizacji ekologicznych, wybranego spośród zgłoszonych przez nie kandydatów. 3. Rada liczy nie więcej niż 20 osób. 4. Kadencja Rady trwa 4 lata. 5. Do zadań Rady należy: 1) inicjowanie działań służących promowaniu stosowania systemu, w szczególności w małych i średnich przedsiębiorstwach; 2) analizowanie funkcjonowania systemu oraz przedstawianie ocen, opinii i wniosków w tym zakresie; 3) opiniowanie projektów aktów prawnych dotyczących systemu; 4) przyznawanie honorowych wyróżnień jednostkom organiza-cyjnym uczestniczącym w systemie. 6. Organizację i tryb pracy Rady oraz tryb przyznawania wyróżnień, o których mowa w ust. 5 pkt 4, określa regulamin uchwalony przez Radę i zatwierdzony przez ministra właściwego do spraw środowiska. 7. Obsługę organizacyjną i finansową Rady zapewnia urząd obsługujący ministra właściwego do spraw środowiska. 8. Koszty funkcjonowania Rady są pokrywane ze środków budżetowych działu środowisko. Art Za wpis do rejestru organ prowadzący rejestr pobiera opłatę rejestracyjną. 2. Jednostka organizacyjna wnioskująca o wpis do rejestru wnosi opłatę rejestracyjną na rachunek bankowy prowadzony przez
8 7 wojewodę, w wysokości odzwierciedlającej koszty związane z prowadzeniem systemu rejestracji jednostek organizacyjnych; wpływy te są dochodami budżetu państwa w rozumieniu ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148, Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 594, Nr 96, poz. 874, Nr 166, poz i Nr 189, poz. 1851). 3. Stawka opłaty rejestracyjnej wynosi zł. 4. Stawka opłaty rejestracyjnej określona w ust. 3 podlega, z dniem 1 stycznia każdego roku, podwyższeniu w stopniu odpowiadającym średniorocznemu wskaźnikowi cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem, ogłaszanemu przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, w formie komunikatu, w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski za rok poprzedni. 5. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia współczynniki różnicujące wysokość opłaty rejstracyjnej, biorąc pod uwagę, że opłata ta nie powinna stanowić przeszkody w zgłoszeniu do systemu dla małych i średnich przedsiębiorstw. Rozdział 2 Zmiany w przepisach obowiązujących Art. 9. W ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. Nr 166, poz oraz z 2003 r. Nr 80, poz. 718, Nr 130, poz i Nr 170, poz. 1652) wprowadza się następujące zmiany: 1) art. 15 otrzymuje brzmienie: Art Akredytacja jest udzielana przez Polskie Centrum Akredytacji, zwane dalej Centrum
9 8 Akredytacji, na wniosek zainteresowanej jednostki certyfikującej, jednostki kontrolującej, laboratorium lub innego podmiotu przeprowadzającego oceny zgodności lub weryfikacje, po dokonaniu ich oceny i potwierdzeniu, że spełniają wymagania i warunki określone w odpowiednich Polskich Normach, a w przypadku braku Polskich Norm w odpowiednich dokumentach organizacji międzynarodowych. 2. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, zawiera co najmniej: 1) oznaczenie jednostki certyfikującej lub kontrolującej, laboratorium lub innego podmiotu przeprowadzającego oceny zgodności lub weryfikacje, ubiegających się o akredytację, ich siedziby i adresu; 2) numer w rejestrze właściwym dla jednostki certyfikującej lub kontrolującej, laboratorium lub innego podmiotu przeprowadzającego oceny zgodności lub weryfikacje; 3) określenie zakresu akredytacji. 3. Centrum Akredytacji, w terminie nie dłuższym niż 12 miesięcy od dnia złożenia wniosku o udzielenie akredytacji, jest obowiązane do zawiadomienia wnioskującej jednostki certyfikującej, kontrolującej, laboratorium lub innego podmiotu przeprowa-dzającego oceny
10 9 zgodności lub weryfikacje o udzieleniu bądź odmowie udzielenia akredytacji. 4. Odmowa udzielenia akredytacji następuje po stwierdzeniu, że jednostka certyfikująca lub kontrolująca, laboratorium albo inny podmiot przeprowadzający oceny zgodności lub weryfikacje nie spełnia wymagań, o których mowa w ust. 1. ; 2) art. 16 otrzymuje brzmienie: Art Dokumentem potwierdzającym udzielenie akredytacji jest certyfikat akredytacji. 2. Certyfikat, o którym mowa w ust. 1, zawiera co najmniej: 1) oznaczenie jednostki udzielającej akredytacji; 2) oznaczenie jednostki certyfikującej lub kontrolującej, laboratorium lub innego podmiotu przeprowadzającego oceny zgodności lub weryfikacje, ich siedziby i adresu; 3) numer i oznaczenie certyfikatu akredytacji; 4) wskazanie Polskiej Normy lub dokumentów, o których mowa w art. 15 ust.1; 5) zakres udzielonej akredytacji oraz okres jej ważności; 6) datę wydania i podpis Dyrektora Centrum Akredytacji.
11 10 3. W przypadku naruszenia warunków akredytacji może nastąpić ograniczenie zakresu akredytacji, zawieszenie akredytacji lub może nastąpić jej cofnięcie. 4. Ograniczenie zakresu akredytacji następuje, jeżeli akredytowana jednostka certyfikująca lub kontrolująca, laboratorium lub inny podmiot przeprowadzający oceny zgodności lub weryfikacje nie wypełnia warunków określonych w certyfikacie akredytacji. 5. Zawieszenie akredytacji następuje, jeżeli akredytowana jednostka certyfikująca lub kontrolująca, laboratorium lub inny podmiot przeprowadzający oceny zgodności lub weryfikacje nie spełnia wszystkich warunków określonych w certyfikacie akredytacji albo nie wywiązuje się z zobowiązań wynikających z akredytacji. 6. Cofnięcie akredytacji następuje w przypadku nieusunięcia przez akredytowaną jednostkę certyfikującą lub kontrolującą albo akredytowane laboratorium lub inny podmiot przeprowadzający oceny zgodności lub weryfikacje przyczyn będących podstawą zawieszenia akredytacji. 7. Zawieszenie, cofnięcie lub ograniczenie zakresu akredytacji może nastąpić również na wniosek akredytowanej jednostki certyfikującej lub
12 11 kontrolującej, laboratorium lub innego podmiotu przeprowadzającego oceny zgodności lub weryfikacje. 8. Centrum Akredytacji jest obowiązane informować ministrów i kierowników urzędów centralnych, właściwych ze względu na przedmiot oceny zgodności, o ograniczeniu, zawieszeniu lub cofnięciu akredytacji jednostce notyfikowanej. ; 3) w art. 17 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. W przypadku odmowy udzielenia, cofnięcia, zawieszenia lub ograniczenia zakresu akredytacji jednostce certyfikującej lub kontrolującej, laboratorium lub innemu podmiotowi przeprowadzającemu oceny zgodności lub weryfikacje przysługuje odwołanie. ; 4) art. 26 otrzymuje brzmienie: Art Do zakresu działania Centrum Akredytacji należy w szczególności: 1) akredytowanie jednostek certyfikujących lub kontrolujących, laboratoriów lub innych podmiotów prowadzących oceny zgodności lub weryfikacje; 2) sprawowanie nadzoru nad akredytowanymi jednostkami certyfikującymi lub kontrolującymi, laboratoriami lub innymi podmiotami prowa-dzącymi oceny zgodności lub weryfikacje;
13 12 3) prowadzenie wykazu akredytowanych jednostek certyfikujących lub kontrolujących, laboratoriów lub innych podmiotów prowadzących oceny zgodności lub weryfikacje; 4) organizowanie szkoleń i prowadzenie działalności wydawniczej w zakresie akredytacji. 2. Centrum Akredytacji może zawierać z zagranicznymi jednostkami akredytującymi porozumienia o wzajemnym uznawaniu kompetencji akredytowanych jednostek certyfikujących lub kontrolujących, laboratoriów lub innych podmiotów przeprowadzających oceny zgodności lub weryfikacje.. Art. 10. W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627, Nr 115, poz. 1229, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz i Nr 233, poz oraz z 2003 r. Nr 46, poz. 392, Nr 80, poz. 717 i 721, Nr 162, poz. 1568, Nr 175, poz i Nr 190, poz. 1865) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 19 w ust. 2 dodaje się pkt 30 w brzmieniu: 30) z zakresu ustawy o systemie eko-zarządzania i audytu EMAS deklaracje środowiskowe. ; 2) po art. 351 dodaje się art. 351a i art. 351b w brzmieniu: Art. 351a. Kto ujawnia informacje uzyskane w związku z wykonywaniem czynności weryfikatora środo-wiskowego podlega karze aresztu albo karze grzywny.
14 13 Art. 351b. Kto, nie będąc do tego uprawnionym, używa znaków udziału w systemie eko-zarządzania i audytu EMAS, podlega karze grzywny. ; 3) w art. 386 dodaje się pkt 4 w brzmieniu: 4) Krajowa Rada Eko-Zarządzania, o której mowa w ustawie z dnia... o systemie ekozarządzania i audytu (EMAS) (Dz. U. Nr..., poz.... ).. Rozdział 4 Przepisy końcowe Art. 11. Ustawa wchodzi w życie z dniem uzyskania przez Rzeczpospolitą Polską członkostwa w Unii Europejskiej. UZASADNIENIE W latach 90-tych Unia Europejska przyjęła do realizacji nadając mu wysoką rangę program promocji systemów zarządzania środowiskowego (SZŚ), wdrażanych dobrowolnie w przedsiębiorstwach i instytucjach. Służy temu przede wszystkim rozporządzenie (WE) nr 761/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 marca 2001 r. dopuszczające dobrowolny udział organizacji w systemie zarządzania środowiskowego i audytu we
15 14 Wspólnocie (EMAS), zwane dalej rozporządzeniem EMAS, (Dz. Urz. WE L 114, ), (Eco Management and Audit Scheme EMAS), będące nowelizacją wcześniejszego rozporządzenia Rady (EEC) nr 1836/93 z dnia 23 czerwca 1993 r., w sprawie dobrowolnego uczestnictwa przedsiębiorstw w Systemie Eko-zarządzania i Audytowania). Rozporządzenie EMAS promuje w przedsiębiorstwach i organizacjach implementację i doskonalenie systemów zarządzania środowiskowego (environmental management systems) zgodnych z Polską Normą PN-EN ISO 14001, ale w swoich wymaganiach wykracza istotnie poza obowiązki wskazane w tym standardzie. Rozporządzenie EMAS II z 2001 r. znacznie rozszerzyło zakres działalności, do których można stosować reguły EMAS. Zgodnie z jego zapisami w systemie EMAS mogą uczestniczyć nie tylko jednostki gospodarcze czy przemysłowe, ale także inne jednostki, w tym organy administracji, placówki edukacyjne, usługowe o ile oddziałują one w jakikolwiek sposób bezpośredni lub pośredni na środowisko. Koncepcja SZŚ zakłada taką przebudowę zasad oraz procedur zarządzania procesami wytwórczymi lub świadczeniem usług, a w przypadku systemu EMAS w ogóle zasad funkcjonowania danej jednostki organizacyjnej, aby związane z tym oddziaływania na środowisko były precyzyjnie identyfikowane oraz eliminowane, a jeżeli jest to niemożliwe, systematycznie ograniczane i kontrolowane w sposób zintegrowany z podstawowymi celami działalności. Wymaga to ustanowienia i praktycznego wdrożenia procedur identyfikacji aspektów środowiskowych, planowania strategicznego i operacyjnego oraz monitorowania działalności (systemowe audyty wewnętrzne i zewnętrzne, śledzenie oddziaływań i ich skutków, ocena realizacji planów i osiągania celów) i przepływu informacji, a także innych pomocniczych procedur i instrukcji, służących sprawnemu funkcjonowaniu
16 15 SZŚ. Podstawowym wymaganiem SZŚ jest osiąganie systematycznego zmniejszania oddziaływania na środowisko, poprzez zintegrowanie procesu podejmowania decyzji związanych z korzystaniem ze środowiska i jego ochroną, z ogólnym systemem zarządzania przedsiębiorstwem (jednostką organizacyjną). Koncepcja EMAS jest generalnie zbieżna z zasadami innych systemów zarządzania środowiskowego, a po wejściu w życie rozporządzenia EMAS została w pełni zintegrowana z zasadami tworzenia i funkcjonowania tego typu systemów opisanych Polską Normą PN-EN ISO (EMAS wymaga wdrożenia SZŚ zgodnego ze standardem ISO 14001). Rozporządzenie EMAS wykracza poza wymagania określone w normie ISO 14001, bowiem dodatkowo wprowadza wymóg dotyczący upowszechniania wiedzy o osiągnięciach oraz o rezultatach weryfikowania systemu EMAS, poprzez wprowadzenie mechanizmów kontrolnych. Koncepcja EMAS wymaga również od ubiegających się o rejestrację jednostek przestrzegania generalnych zasad: utrzymania pełnej zgodności z przepisami prawnymi w sferze ochrony środowiska, zapewnienia ciągłej poprawy w sferze ograniczania oddziaływania na środowisko. Rozporządzenie nr 761/2001 definiuje cele systemu EMAS, jako realizację polityki ekologicznej UE, a także jako: poprawę efektów działalności na rzecz środowiska prowadzonej przez jednostki organizacyjne, systematyczną, obiektywną i okresową ocenę efektów działalności na rzecz środowiska, wymianę informacji i otwarty dialog grup zainteresowanych, aktywne zaangażowanie pracowników w działalność na rzecz środowiska.
17 16 Rozporządzenie EMAS określa także warunki uczestnictwa w systemie EMAS. Jednostka organizacyjna, która ubiega się o rejestrację, powinna przeprowadzić wstępny przegląd środowiskowy, a następnie wdrożyć system zarządzania środowiskowego (zgodny ze standardem ISO 14001). Powinna także planować i przeprowadzać audyty środowiskowe oraz wydać deklarację środowiskową, potwierdzoną przez weryfikatora. Musi także zapewnić zgodność przeglądu SZŚ, procedur audytów i deklaracji z wymaganiami systemu EMAS. Następnie powinna poddać się weryfikacji na zgodność z wymaganiami EMAS przez uprawniona osobę (weryfikatora środowiskowego EMAS). Ostatecznie, musi przekazać potwierdzoną, uwierzytelnioną deklarację do kompetentnego organu i opublikować ją (po rejestracji). Wdrażanie wymagań systemu EMAS w jednostce organizacyjnej: zwiększa elastyczność i odpowiedzialność użytkowników środowiska, powoduje wzrost świadomości społecznej, promuje dążenie do zapobiegania u źródła emisjom do środowiska, w miejsce klasycznych rozwiązań typu końca rury, promuje wprowadzenie w przedsiębiorstwach, zwłaszcza małych i średnich, zasad samokontroli (self-controlling) co jest bardzo korzystne dla państwa, ułatwia przedsiębiorstwom producentom, usługodawcom, udowadnianie ich proekologicznego podejścia. W skali całego kraju, wdrożenie systemu EMAS powinno przynieść wymierne korzyści, takie jak: systematyczne ograniczenie, zminimalizowanie i kontrolę nad oddziaływaniami na środowisko i jednocześnie poprawę efektywności działań podejmowanych w celu minimalizowania tych oddziaływań.
18 17 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady, zgodnie z postanowieniami aquis communautaire, są aktami prawnymi obowiązującymi bezpośrednio na obszarze całej Unii Europejskiej. Oznacza to, że Państwa Członkowskie nie mogą przenosić ich wiążących postanowień do prawa krajowego. Mogłoby to bowiem prowadzić do konfliktu prawnego, w sytuacjach, gdyby zmiany legislacyjne na poziomie prawa krajowego nie były wprowadzane równolegle ze zmianami prawa unijnego. Niemniej jednak Państwa Członkowskie zobowiązane są, w odniesieniu do większości rozporządzeń Rady, do tworzenia odpowiednich warunków prawno-instytucjonalnych, umożliwiających praktyczne stosowanie przepisów prawa unijnego w poszczególnych krajach. Działania te obejmują m.in. prawo do ustanawiania lub desygnowania konkretnych instytucji do realizacji postanowień rozporządzeń. Po szczegółowej analizie obowiązujących w Polsce aktów prawnych oraz rozporządzenia EMAS uznano, że nowelizacja ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska i wydane na jej podstawie akty wykonawcze umożliwią formalno-prawne funkcjonowanie krajowego systemu EMAS, w pełni zgodnego z unijnym. W przygotowanej nowelizacji wprowadzono zmiany w tytule VIII ustawy, który otrzymał brzmienie: Tytuł VIII. Programy dostosowawcze i dobrowolne zobowiązania Dział V Dobrowolne zobowiązania Procedurę konsultacji społecznych i uzgodnień zewnętrznych rozpoczęto w maju br. W związku z uwagami zgłoszonymi przez Rządowe Centrum Legislacji, Urząd Komitetu Integracji Europejskiej, Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej, w trakcie roboczego spotkania w dniu 8 sierpnia br. ustalono, że korzystną formą dla inkorporacji do systemu prawa krajowego acquis communautaire w zakresie systemu EMAS będzie opracowanie nowej ustawy, regulującej zasady funkcjonowania systemu EMAS w Polsce. Projekt ustawy o systemie eko-zarządzania i audytu
19 18 (EMAS) zakłada stworzenie krajowego systemu eko-zarządzania i audytu, stanowionego przez: 1) ministra właściwego do spraw środowiska, jako organ kompetentny, 2) wojewodę, jako organ współdziałający z organem kompetentnym, 3) Polskie Centrum Akredytacji, jako organ akredytujący, 4) Krajową Radę Eko-Zarządzania, jako organ opiniodawczo-doradczy. W ustawie określa się zakres działania krajowych organów wykonawczych systemu EMAS, delegacje dla aktów wykonawczych precyzują funkcjonowanie systemu. Założono następujący podział odpowiedzialności w systemie EMAS w Polsce: organ kompetentny organ nadzorujący minister właściwy do spraw środowiska: wynika to z ogólnego charakteru systemu EMAS oraz ze struktury administracji publicznej. Zadaniem ministra będzie: prowadzenie krajowej listy zarejestrowanych jednostek organizacyjnych w kraju, prowadzenie listy akredytowanych weryfikatorów, wymiana informacji z Komisją Europejską i organami systemu EMAS. organ współdziałający Wojewoda Wydziały Środowiska i Rolnictwa Urzędów Wojewódzkich: koncepcja ustanowienia organów współdziałających rejestrujących w wojewódzkich wydziałach środowiska jest ściśle związana z założeniem utworzenia centralnego organu kompetentnego. Rozporządzenie EMAS nie wymaga i nie wyklucza tworzenia odrębnych organów rejestrujących. Biorąc jednak pod uwagę istniejący już podział instytucjonalny i administracyjny, zakłada się, że najbardziej adekwatnymi organami rejestrującymi będą wojewodowie
20 19 wykorzystujący struktury wydziałów środowiska urzędów wojewódzkich. Przemawia za tym także fakt, że wydziały te funkcjonują w każdym województwie, a więc powołanie organów rejestrujących nie wymagałoby tworzenia od podstaw odrębnych instytucji czy struktur, organ akredytujący Polskie Centrum Akredytacji: (PCA) organ o najodpowiedniejszej strukturze i kompetencjach, posiadający doświadczenie, kompetencje i możliwości do prowadzenia rzetelnej akredytacji, zgodnej z wymogami rozporządzenia EMAS. Pod względem organizacyjnym PCA jest obecnie dobrze przygotowane do prowadzenia akredytacji weryfikatorów instytucjonalnych i rozpoczęcie takiej działalności nie wymaga poważniejszych zmian w procedurach stosowanych przy akredytacjach innego typu. Konieczna jest zmiana przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. Nr 166, poz oraz z 2003 r. Nr 80, poz. 718, Nr 130, poz i Nr 170, poz. 1652) poprzez dodanie wyrażenia lub innego podmiotu przeprowadzającego oceny zgodności lub weryfikacje. Umożliwi to realizację zadań określonych w Załączniku V rozporządzenia EMAS. O akredytację w pełnym zakresie będą mogli ubiegać się wyłącznie weryfikatorzy instytucjonalni, natomiast o akredytację w odniesieniu do określonych sektorów (branż) będą mogli ubiegać się weryfikatorzy instytucjonalni, a także indywidualni. Podstawę procesu akredytacji weryfikatorów instytucjonalnych stanowić będzie norma PN EN Zadaniem PCA będzie: udzielanie akredytacji weryfikatorom, rejestrowanie weryfikatorów akredytowanych przez organy akredytujące innych państw wykonujących czynności weryfikacyjne w Polsce, kontrolowanie oświadczeń składanych przez weryfikatorów z innych krajów odnośnie do zdolności weryfikacji dokumentów oraz znajomości polskich wymogów prawnych,
21 20 stworzenie systemu nadzoru nad jakością pracy weryfikatorów. Krajowa Rada Eko-Zarządzania powołana przy Ministrze Środowiska, jako organ doradczy i opiniujący w zakresie eko-zarządzania i audytu. Powyższy podział zadań i kompetencji umożliwi funkcjonowanie krajowego systemu zgodnie z wymogami rozporządzenia EMAS. W chwili obecnej trudno jest określić koszty funkcjonowania systemu i nakłady pracy koniecznej do zapewnienia realizacji zadań leżących w kompetencjach poszczególnych organów. Zależy to od stopnia zainteresowania jednostek organizacyjnych przystąpieniem do systemu EMAS. Struktura uczestnictwa w systemie EMAS w państwach członkowskich UE jest bardzo zróżnicowana, od kilku organizacji we Francji do kilkuset w Niemczech poprzez kilkadziesiąt w Hiszpanii i Włoszech. W Polsce około 400 przedsiębiorstw legitymuje się certyfikatem zgodności z wymogami normy PN-ISO 14001, stanowiącej podstawę systemu zarządzania środowiskowego. Szacuje się, że w początkowym dwuletnim, okresie funkcjonowania systemu EMAS zainteresowanych udziałem byłoby od kilkunastu do 30 jednostek organizacyjnych w skali kraju, co skutkowałoby stosunkowo nieznacznym wzrostem obciążenia w przypadku poszczególnych jednostek dokonujących rejestracji podmiotów w rejestrach wojewódzkich. W 2004 r. muszą być utworzone wszystkie krajowe struktury organizacyjne tworzące system. W chwili obecnej trudno jest określić stopień zainteresowania jednostek rejestracją. Szacuje się, że w początkowym okresie będzie to w skali kraju co najwyżej kilkanaście firm posiadających w chwili obecnej ISO Obciążenie organów administracji realizacją nowych zadań w skali roku 2004 będzie minimalne, koszty te zostaną sfinansowane w ramach wydatków w budżetach poszczególnych dysponentów. Wzrost obowiązków związanych z funkcjonowaniem systemu w 2005 r. i wysokość środków koniecznych na realizację zadań zostanie oszacowany na podstawie
22 21 oceny stopnia zainteresowania jednostek udziałem w systemie EMAS w III kwartale 2004 r. W Ministerstwie Środowiska, realizującym zadania organu kompetentnego, czyli: prowadzącym krajowy rejestr jednostek organizacyjnych zarejestrowanych w systemie i rejestru weryfikatorów środowiskowych, współpracującym z organami systemu europejskiego i obsługującym Krajową Radę Eko-Zarządzania, konieczne będzie utworzenie nowej jednostki organizacyjnej o obsadzie 1,5 etatu. Zakłada się, że zostanie to dokonane w ramach rezerwy na zmiany organizacyjne i nowe zadania ujętej w projekcie ustawy budżetowej na rok Podmioty wnioskujące o wpis do systemu EMAS zobowiązane są do wniesienia opłaty rejestracyjnej na rachunek bankowy prowadzony przez wojewodę. Wpływy te są dochodami budżetu państwa, zakłada się, że równoważyłyby one koszty funkcjonowania systemu. Dla zainicjowania funkcjonowania systemu EMAS w Polsce poza stworzeniem podstaw prawnych i systemowych, niezbędne jest podjęcie szeregu działań instytucjonalnych i popularyzujących, mających na celu przygotowanie jednostek organizacyjnych i zachęcenie jak największej liczby jednostek do podjęcia procedur uzyskania wpisu do systemu EMAS. Realizacja powyższych zadań będzie możliwa dzięki uruchomieniu Programu Pilotażowego finansowanego ze środków PHARE Wdrażanie systemu Zarządzania Środowiskowego (EMAS) w Polsce o który Ministerstwo Środowiska wnioskowało w 2002 r. Celem Programu będzie sprawdzenie funkcjonowania przygotowanych struktur organizacyjnych i procedur oraz zarejestrowanie pierwszej grupy, ok. 15 jednostek. Grupą, do której w szczególności adresowany będzie Program Pilotażowy, będą przedsiębiorstwa o szczególnym, potencjalnym lub rzeczywistym wpływie na środowisko, a zwłaszcza zakłady podlegające
23 22 ustaleniom Dyrektywy Unii Europejskiej nr 96/61/WE w sprawie zintegrowanego zapobiegania i ograniczania zanieczyszczeń (tzw. Dyrektywa IPPC) posiadające certyfikat ISO 14001, małe i średnie przedsiębiorstwa oraz władze środowiskowe na poziomie centralnym i wojewódzkim. W ramach realizacji projektu zakłada się podjęcie następujących działań: opracowanie i upowszechnienie materiałów informacyjnych o systemie EMAS wymaganiach i procedurach, opracowanie programu akredytacji dla polskich weryfikatorów, przygotowanie i wydanie materiałów szkoleniowych i broszury informacyjnej o wymaganiach akredytacyjnych dla polskich kandydatów na weryfikatorów, przygotowanie programu szkoleń, przygotowanie materiałów informacyjnych i przeprowadzenie szkoleń dla organów rejestrujących jednostki spełniające wymagania systemu EMAS, opracowanie i uruchomienie witryny internetowej prezentującej system EMAS Polsce, nabór przedsiębiorstw do pilotowych projektów (z preferencjami dla zakładów podlegających wymogom Dyrektywy IPPC, posiadających certyfikat ISO 14001), opracowanie programu promocji systemu EMAS w sektorze małych i średnich przedsiębiorstw, opracowanie systemu zachęt dla jednostek wdrażających system. Ocena skutków regulacji Oddziaływanie w obszarze ochrona środowiska i zdrowie ludzi Regulacje powyższej ustawy wprowadzają do polskiego prawodawstwa system zarządzania środowiskowego (SZŚ) zgodny z funkcjonującym w państwach Unii Europejskiej systemem EMAS, rozporządzenie (WE) nr 761/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 marca 2001 r. dopuszczające dobrowolny udział