Source: https://jazdaprawna.pl/odpoczynek-w-pojezdzie-w-kontekscie-podjazdow-pod-rampy-zaladunkowe-oraz-naleznosci-dla-kierowcow-z-tytulu-ryczaltow-za-nocleg/
Timestamp: 2020-08-13 05:08:02
Legal References Found: art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 8

Document Content:
Strona główna 561/2006 WE i AETR Odpoczynek w pojeździe w kontekście podjazdów pod rampy załadunkowe oraz należności dla...
Podtytuł: art. 8 ust. 8 rozporządzenia 561/2006 WE
Z treści powyższego unormowania przeczytanego a contrario można wyekstraktować bardzo przydatną procedurę odbioru odpoczynku w taki sposób aby jednocześnie możliwe było przestawienie pojazdu oczekującego na załadunek pod rampę załadunkową.
Można zauważyć że podjazd pojazdu pod załadunek/rozładunek będzie możliwy w trakcie odbioru przez kierowców odpoczynku jeśli:
Schemat przedstawia sposób odbierania przez kierowcę odpoczynku tygodniowego
Z powyższego wynika, że w pojeździe kierowca może odebrać odpoczynek, który trwa 44 godz. 59 minut ale nie może już odebrać odpoczynku trwającego 45 godzin – czyli trwającego zaledwie o minutę dłużej.
Można w tym miejscu nadmienić, że w całym okresie odbieranego odpoczynku organ kontrolny nie może realizować żadnych czynności kontrolnych co skutkowało by to przerwaniem odpoczynku.
Ustalenie, że odpoczynek skrócony może trwać dłużej niż 24 godziny dla przewoźników, spedytorów i dyspozytorów oraz dla innych organizatorów transportu ma kluczowe znaczenie ponieważ zgodnie z z treścią art. 8 ust. 6 przedmiotowego rozporządzenia „(…) skrócenie to (skrócenie odpoczynku 45 godzin – przypis autora) należy jednak skompensować równoważnym odpoczynkiem wykorzystanym jednorazowo (…)”.
Skoro więc odpoczynek skrócony może być dłuższy niż 24 godziny i w skrajnym przypadku może wynosić np.: 44 godziny to kierowcy należy skompensować (zwrócić) zaledwie różnicę pomiędzy odpoczynkiem regularnym a skróconym trwającym w tym przypadku 44 godziny. Zwrócić należy więc zaledwie jedną godzinę we wskazanym przykładzie.
Przedmiotowe zagadnienie posiada bezpośrednie znaczenie dla zagadnienia ustalenia wysokości wypłacanych ryczałtów za nocleg na podstawie uregulowań określonych na podstawie Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju z dnia 19 grudnia 2002 roku (Dz. U Nr 236, poz. 1991).
W myśl prawa wspólnotowego kierowca jako odpowiedzialny i zdolny do wykonywania swego zawodu pracownik, podejmuje świadomie decyzję czy odebranie odpoczynku w kabinie pojazdu jest dla jego odpoczynku psychofizycznego wystarczające. Jeśli jego zdaniem tak nie jest, wówczas ma prawo odebrać ten odpoczynek w hotelu lub innym miejscu poza kabiną pojazdu.
Równocześnie przeprowadzone badania naukowe wykazały,1 że czas snu potrzebny do regeneracji umożliwiającej podjęcie pracy jest u różnych osób różny. Dlatego norma prawna musi być w swej treści w tym przypadku bardzo elastyczna, a pojecie odpoczynku obejmuje przecież także sen ale nie wyłącznie sen. Jest to naturalne założenie, ponieważ niezależnie od okoliczności czy kierowca odbiera odpoczynek w kabinie pojazdu czy też np.: w domu, to prawie zawsze okres odpoczynku jest (istotną) ale zaledwie częścią składową odpoczynku.
Warto w tym miejscu zaznaczyć, że przewidziany w ust. 8 art. 8 rozporządzenia 561/2006 wymóg znajdowania się samochodu na postoju w świetle aktualnie obowiązujących uregulowań nie muszą być dopełnione np.: postojem na ogrodzonym, oświetlonym i strzeżonym parkingu. Zasadniczo bowiem ustawodawca słusznie założył, iż każdy pracownik powinien sam tak dobierać miejsce odpoczynku aby czuć się na nim optymalnie (co zapewne nie zawsze jest jednak możliwe).
Zagadnienie pokrycia „innych drobnych wydatków” uregulowało pierwotnie Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie diet (…) poza granicami kraju z dnia 19 grudnia 2002 r, w § 4, określając, iż: „dieta jest przeznaczona na pokrycie kosztów wyżywienia i inne drobne wydatki”. Aktualnie kwestię przedmiotową reguluje Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie diet (…) z tytułu podróży służbowej z dnia 29 stycznia 2013 r., w § 13 określając, że: „dieta w czasie podróży zagranicznej jest przeznaczona na pokrycie kosztów wyżywienia i inne drobne wydatki”.
Wzajemne współistnienie przywołanych wyżej zapisów rozporządzenia 561/2006 WE oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej, oznacza, że kierowca decyduje gdzie odbierze należny mu odpoczynek, jeśli decyduje się na to w kabinie samochodu – nie ma prawa do „ryczałtu noclegowego”.
Jeśli decyduje się na hotel pracodawca musi uszanować jego wybór i jeśli przedłoży rachunek hotelowy, to w jego wysokości, a jeśli rachunku nie ma to zobowiązany jest do zapłaty tegoż ryczałtu w wysokości 25% limitu. Wyjątkiem od tej zasady będzie odbiór odpoczynków tygodniowych regularnych, które zgodnie z art. 8 ust. 8/561/2006 WE, można odebrać wyłącznie odpoczynek dzienny oraz skrócony tygodniowy.
Kierowcy będzie się więc należał ryczał za nocleg ale tylko wówczas, jeśli będzie on odbierany w nocy (§ 8 ust. 4 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podroży służbowej z dnia 29 stycznie 2013 Dz.U. z 2013 roku poz.167): „ryczałt za nocleg przysługuje, jeśli nocleg trwa co najmniej 6 godzin pomiędzy godzinami 21 i 7”).
W tym miejscu warto odnieść się także do wcześniejszego Wyroku SN z dn. 1 kwietnia 2011r.2 Sąd Najwyższy podzielił pogląd wyrażony w wyroku Sądu Najwyższego z 19 marca 2008 r., I PK 230/07,3 zgodnie z którym umożliwienie kierowcy spania w kabinie samochodu nie stanowiło zdaniem sądu zapewnienia pracownikowi bezpłatnego noclegu w rozumieniu § 9 ust. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce budżetowej z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju. W uzasadnieniu przytoczonego wyroku Sąd Najwyższy argumentował szerzej, że stworzenie kierowcy przez pracodawcę możliwości noclegu (spędzenia nocy i snu) w kabinie samochodu ciężarowego nie jest równoznaczne z zapewnieniem pracownikowi przez jego pracodawcę bezpłatnego noclegu w rozumieniu § 9 ust. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 maja 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad ustalania oraz wysokości należności przysługujących pracownikowi z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju (do 31 grudnia 2002r.) i § 9 ust. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju (od 1 stycznia 2003 r.).
Warto w tym miejscu zauważyć, że także w kolejnym wyroku Sądu Najwyższego – Izba Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych z dnia 12 września 2012 roku II PK 44/12, (w którym SN zajął zgoła odmienne stanowisko co do możliwości odbioru odpoczynku w pojeździe w kontekście w kontekście wypłaty ryczałtów za nocleg), także sąd własnego orzeczenia nie wywiódł z aktualnie obowiązujących międzynarodowych źródeł prawa pracy, jakby ich nie dostrzegając co jest samo w sobie dość symptomatyczne.
Trudno bowiem ocenić jakie formalne oraz merytoryczne przesłanki stały u podstawy przytoczonych orzeczeń, skoro nie były nimi aktualnie obowiązujące przepisy art. 8 ust. 8/561/2006 WE, art. 8 umowy AETR oraz liczne badania naukowe, potwierdzające, iż odbiór odpoczynku w kabinie (poza odpoczynkiem regularnym tygodniowym), jest wystarczający dla regeneracji jego sił a jednocześnie nie stanowi źródła dodatkowych wydatków kierowcy.
Warto w tym miejscu zauważyć, że skoro kierowca w pojeździe (poza bazą) może spędzić nawet 44 godziny i 59 minut to powstaje naturalna wątpliwość w jaki sposób udokumentować okres odpoczynku tygodniowego gdy kierowca nie mógł otrzymać z firmy zaświadczenia działalności kierowcy.
Główny Inspektorat Transportu Drogowego w Warszawie w osobie Dyrektor Biura Prawnego i Orzecznictwa – Pani Renaty Strachowskiej w odpowiedzi na moje zapytanie (z zawartą tezą) przedstawił 8 sierpnia 2008 roku pisemne stanowisko i wyjaśnił w jaki sposób należy dokumentować odpoczynek tygodniowy jeśli kierowca odbiera go poza bazą firmy. Dyrektor Departamentu Prawnego GITD wyjaśnia– cytat: „ręczna rejestracja (ręczne obrysowanie odpoczynku tygodniowego) czasu odpoczynku na rewersie wykresówek dopuszczalna jest tylko i wyłącznie w sytuacji gdy kierowca odbiera tygodniowy odpoczynek poza granicami kraju będąc w trakcie wykonywania zadania przewozowego a przedsiębiorca nie ma możliwości wyposażenia go w zaświadczenie potwierdzające fakt nieprowadzenia pojazdu w danym okresie”.
Dyrektor Strachowska wyjaśniła, że – cytat: „przedmiotowe świadectwo (…) może być stosowane wyłącznie w przypadku gdy kierowca: przebywał na zwolnieniu chorobowym, przebywał na urlopie wypoczynkowym (…), prowadził pojazd wyłączony z zakresu stosowania rozporządzenia (WE) nr 561/2006 lub AETR”. GITD jasno więc określił, że za okres odpoczynków dobowych lub tygodniowych nie należy wystawiać świadectwa działalności kierowcy.
Ponadto ustawa o czasie pracy kierowców reguluje zasady związane z czasem pracy kierowców (także w zakresie dokumentowania go) a nie okresy prowadzenia, przerw i odpoczynków a tymczasem zaświadczenie działalności kierowcy dokumentuje także instytucje prawa pracy.