Source: http://www.geodezja-szczecin.org.pl/stara_strona/Konferencje/Konf2008/k05.html
Timestamp: 2016-02-13 08:42:24
Legal References Found: Art.3

Art. 6
 Art.6
 Art. 6
 Art.6
 Art.7

Art.8
 Art.9
 Art.10
 Art. 10
 Art. 4
 Art.10

Art.17
 Art.19

Art.19
 Art.19
 Art.19
 Art.19
 Art. 19

Art.20
 Art.26

Art.26
 Art.26
 Art. 26
 Art.28
 Art.32
 Art.40
 Art.40
 Art.40

Art. 40
 Art.45
 Art.47

Document Content:
Analiza i ocena obowi�zuj�cych przepis�w wykonawczych do ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz propozycja kierunk�w ich zmiany.
Gra�yna Sko�bania
USTAWA z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne ze zmianami, - kt�rych by�o 26 podczas funkcjonowania ustawy, zawiera obecnie 30 delegacji do wydania przepis�w wykonawczych. Ustawa w pierwotnym swoim brzmieniu zawiera�a 23 delegacje, do kt�rych podczas kolejnych nowelizacji ustawy do��czono 9 delegacji - w 1996, 1998 i 2004 roku, a z 2 zrezygnowano w 2000 roku.
Do roku 1995 wydano 7 i znowelizowano 2 rozporz�dzenia, w okresie 1996 - 1998 wydano 3 i znowelizowano 3 rozporz�dzenia,
w okresie 1999 - 2004 wydano 16 i znowelizowano 16 rozporz�dze�,
w okresie 2005 do chwili obecnej nie wydano �adnego, a znowelizowano 1 rozporz�dzenie.
Podaj� t� statystyk�, aby u�wiadomi� fakt, �e rozporz�dzenia wydawane by�y z du�ym przesuni�ciem w czasie w stosunku do momentu sformu�owania delegacji do ich wydania.
Dob�r powy�szych przedzia��w dokonany zosta� z uwzgl�dnieniem termin�w, w kt�rych przeprowadzane by�y du�e reformy administracji publicznej oraz zmiany systemu prawnego po uchwaleniu obowi�zuj�cej obecnie Konstytucji, a tak�e znacz�ce zmiany techniczne i technologiczne, w istotny spos�b wp�ywaj�ce na zasady funkcjonowania geodezji i kartografii, w administracji i wykonawstwie.
Mimo 48 dzia�a� na bazie 30 delegacji do chwili obecnej nie zrealizowano 4 delegacji, w tym 2 obligatoryjnych.
Zaprezentowane poni�ej informacje o datach wydania rozporz�dze� i ich kolejnych nowelizacjach daj� pewien obraz dotychczasowego t�pa wydawania i nowelizowania przepis�w wykonawczych, ale r�wnie� potrzeb regulacji szczeg�owych niezb�dnych dla prawid�owego funkcjonowania dziedziny. Je�li przez 10, a nawet 19 lat nic nie by�o w stanie wymusi� powstania rozporz�dzenia, a dziedzina geodezji funkcjonowa�a i mia�a si� dobrze mo�e to by� sygna�em, �e niekt�re rozporz�dzenia nie by�y w og�le potrzebne.
Obraz jest dosy� smutny.
Najwi�ksz� dba�o�� o aktualno��, a mo�e o inne sprawy poprzez cz�ste nowelizacje, obserwuje si� dla delegacji dotycz�cej organizacji G��wnego Urz�du Geodezji i Kartografii, op�at za czynno�ci zwi�zane z prowadzeniem zasobu oraz uprawnie� zawodowych. Niestety nie mo�na zaobserwowa� zmian, kt�re by�yby reakcj� na zmieniaj�c� si� sytuacj� techniczno technologiczn�, a przecie� ostatnie lata przynios�y r�wnie� w naszej dziedzinie REWOLUCJ�.
Poni�ej przedstawiam szczeg�ow� analiz� poszczeg�lnych delegacji ustawowych do wydania przepis�w wykonawczych do ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ocen� poszczeg�lnych rozporz�dze�, a tak�e propozycje kierunk�w zmian tych przepis�w.
Rada Ministr�w okre�li, w drodze rozporz�dzenia, pa�stwowy system odniesie� przestrzennych obowi�zuj�cy na terenie ca�ego kraju, uwzgl�dniaj�c jego parametry techniczne oraz warunki stosowania. Art.3.5;2000. W 2007 roku GUGiK przedstawi� projekt nowego rozporz�dzenia z powy�szej delegacji, uzasadniaj�c konieczno�� nowelizacji post�pem techniczno-technologicznym.
1a. Organizacj� G��wnego Urz�du Geodezji i Kartografii okre�la statut nadany przez Prezesa Rady Ministr�w, w drodze rozporz�dzenia.
Art. 6.4;1996, 2001, 2002, 2005.
Pod rz�dami obowi�zuj�cego Prawa geodezyjnego i kartograficznego GUGiK reaktywowany zosta� w 1997 roku, w ramach reorganizacji administracji centralnej. W okresie od 1997 do chwili obecnej funkcj� G��wnego Geodety Kraju sprawowa�o ��cznie z urz�duj�cym 5 os�b. Po nieudanej pr�bie zmiany statutu w 2007 roku, obecnie podj�to kolejn�. 11 lat istnienia GUGiK, pi�ciu GGK - 4 statuty i dwa projekty, a wi�c co dwa lata zmiana sposobu zarz�dzania.
W GUGiK zatrudnionych jest oko�o 70 os�b, kt�rymi zarz�dzaj� 2 prezesi, dyrektor generalny i dyrektorzy oraz zast�pcy 6 departament�w i 3 biur - ��cznie 13 os�b.
Nie trudno sprawdzi� na stronie GUGiK lub policzy�, �e na jedn� osob� kierownictwa przypada oko�o 4 pracownik�w. Po odliczeniu sekretarek, ksi�gowych, audytor�w i doradc�w, ��cznie 26 os�b, na jednego cz�onka kierownictwa przypada 3 pracownik�w merytorycznych. Podobno w nowym statucie przewidziano jeszcze jednego wiceprezesa. Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia, szczeg�owe warunki organizacyjne, kadrowe i techniczne, jakie powinny zosta� spe�nione przez gminy wnioskuj�ce o przej�cie okre�lonych w ustawie zada� i kompetencji, maj�c na uwadze konieczno�� zapewnienia przez gmin� prawid�owego poziomu merytorycznego i technicznego wykonywania pe�nego zakresu zada�. Art.6a.6; 1999.
Rozporz�dzenie to, stawiaj�c wysokie wymagania gminom, mia�o by� antidotum na wymuszone w ustawie uprawnienia gmin do si�gania po zadania geodezyjne, dla zaspokojenia �atwo�ci dost�pu do Pa�stwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego, a cz�sto tylko dla zaspokajania ambicji lub ch�ci uniezale�nienia si� od powiat�w w zakresie prowadzenia ewidencji grunt�w i budynk�w. W chwili obecnej nale�y d��y� do ujednolicenia, r�wnie� organizacyjnego, prowadzenia zada� geodezyjnych, a wi�c nale�a�oby odst�pi� od przekazywania tych zada� gminom, po stosownych zmianach ustawy delegacja Art. 6a.6 stanie si� bezprzedmiotowa.
Zauwa�y� nale�y, �e w ustawie Prawo budowlane istnieje obecnie jednoznaczny zakaz przekazywania zada� powiat�w z zakresu budownictwa gminom.
Rozporz�dzenie spe�nia jednak pewn� pozytywn� rol� informacyjn�, a mianowicie pokazuje powiatom jak minimalnie powinna by� wyposa�ona i zorganizowana geodezja, �e wymaga znacznego oprzyrz�dowania - organizacyjnego, kadrowego i technicznego. Poniewa� nie ma w ustawie delegacji do okre�lenia organizacji geodezji „w powiecie i wojew�dztwie, wymagania dla gmin mog� by� pomocne w walce o te sprawy na innych szczeblach administracji.
Tre�ci zawarte w tym rozporz�dzeniu w pewnej cz�ci si� zdezaktualizowa�y, z uwagi na post�p techniczno-technologiczny. Gdyby mia�o nadal funkcjonowa� wymaga nowelizacji.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia, wymagania, jakim powinni odpowiada� wojew�dzcy inspektorzy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, geodeci wojew�dztw, geodeci powiatowi i geodeci gminni, uwzgl�dniaj�c konieczno�� posiadania odpowiednich kwalifikacji zawodowych do zakresu wykonywanych zada�. Art.6c; 1999, 2004.
Rozporz�dzenie to jest ochron� przed zatrudnianiem „kuzyn�w i znajomych kr�liczka” na kluczowych stanowiskach s�u�by geodezyjnej. Mo�na dyskutowa� czy postawione wymagania s� ostre czy �agodne, czy jeszcze powinny by� stawiane inne wymagania. W rozporz�dzeniu z 1999 roku stawiane by�y wymagania ostrzejsze, r�wnie� z zakresu rzeczoznawstwa maj�tkowego i kartografii. Nowelizacja 2004 roku z�agodzi�a wymagania wydaje si�, �e do niezb�dnego minimum.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej, w porozumieniu z Ministrem Obrony Narodowej, okre�li, w drodze rozporz�dzenia, rodzaje materia��w geodezyjnych i kartograficznych, kt�re ze wzgl�du na ochron� interes�w pa�stwa lub interesu spo�ecznego oznacza si� klauzul� „poufne”, uwzgl�dniaj�c przy tym potrzeby ochrony informacji niejawnych w dzia�alno�ci geodezyjnej i kartograficznej. Art.7.2. 2001.
Utajnianie materia��w geodezyjnych i kartograficznych zawsze budzi�o w naszej bran�y du�e emocje i protesty. To rozporz�dzenie w bardzo ma�ym zakresie ogranicza jawno�� materia��w geodezyjnych i kartograficznych, skupiaj�c si� jedynie na terenach zamkni�tych i szczeg�lnych budowlach, kt�rych u�ytkowanie musi by� poddane szczeg�lnym �rodkom ostro�no�ci. Osobi�cie, w �wietle ostatnich zdarze� politycznych, gdzie utajnia si� sprawy niewygodne, a tak�e wyj�tkowej operatywno�ci i w�cibstwu dziennikarzy, mocno zastanawiam si� nad sensem i mo�liwo�ciami ograniczania jawno�ci spraw i rzeczy. Ale je�li ju� koniecznie trzeba, uwa�am, �e nie jest to rozporz�dzenie nadmiernie k�opotliwe, czy przesadzone. Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia, tryb i zakres dzia�ania Pa�stwowej Rady Geodezyjnej i Kartograficznej i Komisji Standaryzacji Nazw Geograficznych poza Granicami Rzeczypospolitej Polskiej oraz zasady wynagradzania ich cz�onk�w, maj�c na uwadze konieczno�� zapewnienia odpowiedniego poziomu przedstawianych G��wnemu Geodecie Kraju opracowa� i opinii.
Art.8.3. 2000.
Rozporz�dzenie to umo�liwia wynagradzanie os�b, kt�re zosta�y powo�ane w sk�ad wymienionych w rozporz�dzeniu cia�.
Wydaje si�, �e poziom wynagradzania jest godziwy. Za dzie� pracy - min. 4 godz. - 50% najni�szego wynagrodzenia, kt�re okre�lane jest w stosunku miesi�cznym - ostatnio w wysoko�ci 1126 z�. Daje to szans� na zgrupowanie w obu gremiach os�b o wysokich wymaganiach finansowych, a wi�c najlepszych.
Pa�stwowa Rada Geodezyjna i Kartograficzna i Komisja Standaryzacji Nazw Geograficznych to cia�a o zupe�nie innym charakterze. Dzia�anie Rady odbywaj� si� w obszarze opiniowania i doradzania. Dzia�ania Komisji maj� charakter merytoryczny o wyra�nie okre�lonym zakresie.
Wydaje si�, �e istnienie Komisji powinno si� broni� samo, efektem bardzo konkretnych prac. Nie wiem czy by�y takie oceny przeprowadzane. Je�li chodzi o Rad�, wydaje si� ona cia�em, jak dotychczas o niewielkiej przydatno�ci. Nie spotka�am si� z opracowaniami Rady, nawet w wyznaczonych jej zakresach. Uwa�am, �e nale�y zastanowi� si� nad celowo�ci� istnienia Rady. A mo�e wyra�niej sformu�owa� zadania i zakres odpowiedzialno�ci, jak r�wnie� uprawnienia do inicjowania dzia�a�, albo wyra�ne okre�lenie dzia�ania jedynie na zlecenie GGK. Nie jest te� jasno sformu�owany zwi�zek Rady z MSWiA, z bud�etu kt�rego pokrywane s� wydatki zwi�zane z funkcjonowaniem Rady i Komisji. Uwa�am za niezb�dne dokonanie oceny dotychczasowej przydatno�ci Rady i Komisji. Je�li uznane zostan� za przydatne konieczna jest nowelizacja rozporz�dzenia, doprecyzowuj�ca poruszone wy�ej kwestie.
Rada Ministr�w okre�li, w drodze rozporz�dzenia, spos�b, tryb i szczeg�owy zakres przeprowadzania przez organy s�u�by geodezyjnej i kartograficznej kontroli urz�d�w, instytucji publicznych i przedsi�biorc�w w zakresie przestrzegania przepis�w dotycz�cych geodezji i kartografii, uwzgl�dniaj�c podzia� zada� kontrolnych pomi�dzy poszczeg�lne organy s�u�by geodezyjnej i kartograficznej oraz ich obowi�zki i uprawnienia podczas wykonywania kontroli, a tak�e obowi�zki i uprawnienia podmiot�w kontrolowanych. Art.9. 1989, 2001.
Rozporz�dzenie zawiera w swej tre�ci list� zobowi�za� r�nych podmiot�w do zachowa� okre�lonych Prawem geodezyjnym i kartograficznym, a tak�e ustaw� o gospodarce nieruchomo�ciami i ustaw� o ochronie informacji niejawnych, w zwi�zku z realizacj� zada� geodezyjnych. Mo�na zastanawia� si� nad celowo�ci� niekt�rych zada� s�u�by geodezyjnej i kartograficznej oraz niekt�rych zobowi�za� dla r�nych podmiot�w okre�lonych przepisami ustaw. W obecnym stanie prawnym rozporz�dzenie jest dobrze napisane, wyczerpuje meritum i moim zdaniem nie wymaga nowelizacji.
Minister Obrony Narodowej w porozumieniu z zainteresowanymi ministrami i kierownikami urz�d�w centralnych okre�li, w drodze rozporz�dzenia, tereny zamkni�te niezb�dne dla obronno�ci pa�stwa, na kt�rych nadzoruje prace geodezyjne i kartograficzne. Art.10.1. 2003.
Uwa�am, �e nale�y przemy�le� ca�y systemem wyznaczania teren�w zamkni�tych i prawo do ich ustanawiania przyznane wszystkim ministrom i kierownikom urz�d�w centralnych. Jest to materia ustawowa, natomiast rozporz�dzenie to jest czytelne i jednoznaczne. Dobrze realizuje delegacj� ustawow�.
Minister Obrony Narodowej, w porozumieniu z ministrem w�a�ciwym do spraw administracji publicznej, okre�li, w drodze rozporz�dzenia, zakres i tryb sprawowania nadzoru nad pracami geodezyjnymi i kartograficznymi na terenach zamkni�tych, a w szczeg�lno�ci okre�li rodzaje prac, nad kt�rymi sprawowany jest nadz�r, uwzgl�dniaj�c potrzeby obronno�ci i bezpiecze�stwa pa�stwa oraz ochrony informacji niejawnych. Art. 10.1a. 2003.
Rozporz�dzenie to okre�la rodzaje prac podlegaj�cych nadzorowi oraz kryteria oceny nadzorowanych prac. Natomiast tryb sprawowania nadzoru jest ustalony w spos�b budz�cy du�e w�tpliwo�ci. Ot� jednostka organizacyjna ministerstwa ds geodezji poprzez rozpatrywanie sprawozda� z realizacji prac, rozliczanie tych prac oraz podejmowanie czynno�ci zapewniaj�cych prawid�owe ich wykonanie, w razie stwierdzenia nieprawid�owo�ci kieruje do swojego ministra wyst�pienie z wnioskami i zaleceniami. Jest to zadziwiaj�ca konstrukcja. Skarga na wykonawc�, donos na siebie samego i powiadomienie GGK, kt�ry Art. 4 ust.2d oraz 10 ust. 6. ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne zosta� wy��czony ze sprawowania nadzoru na terenach zamkni�tych. Rozporz�dzenie nie odnosi si� w og�le do spraw obronno�ci i bezpiecze�stwa pa�stwa oraz ochrony informacji niejawnych. Rozporz�dzenie w obecnym kszta�cie jest niewykonalne i sprzeczne z przepisami ustawy. Budzi moje du�e w�tpliwo�ci i zastanowienie czy jest w og�le potrzebne.
Minister Obrony Narodowej, w porozumieniu z ministrem w�a�ciwym do spraw administracji publicznej, okre�li, w drodze rozporz�dzenia, szczeg�owe zasady pozyskiwania i rejestrowania oraz warunki udost�pniania fotogrametrycznych i teledetekcyjnych zdj�� lotniczych oraz zdj�� satelitarnych, a w szczeg�lno�ci tryb post�powania zwi�zanego z wykonywaniem zdj�� lotniczych, uwzgl�dniaj�c potrzeby obronno�ci i bezpiecze�stwa pa�stwa lub potrzeby administracji publicznej oraz przedsi�biorc�w. Art.10.5. Do chwili obecnej nie wydano tego rozporz�dzenia, cho� jest bardzo potrzebne. Rozporz�dzenie powinno okre�la� zasady badania parametr�w zdj�� w celu przyjmowania do zasobu tylko materia��w o odpowiedniej warto�ci oraz zalegalizowania wykorzystywania przez sponsor�w, bez ogranicze�, zdj�� nieprzydatnych dla zasobu. Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej, w porozumieniu z ministrem w�a�ciwym do spraw zagranicznych, ustala, w drodze rozporz�dzenia, spos�b przedstawiania na mapach przedmiot�w spor�w mi�dzynarodowych, uwzgl�dniaj�c na mapach:
sporne terytoria pa�stwa lub ich cz�ci, terytoria okupowane, terytoria i granice pomi�dzy pa�stwami o�ciennymi;
granice polityczne b�d�ce liniami demarkacyjnymi;
nazewnictwo niekt�rych terytori�w spornych.
Art.17. 2003.
Tre�ci zawarte w tym rozporz�dzeniu maj� charakter wytycznych technicznych i nadawanie im rangi rozporz�dzenia jest grubo przesadzone. Mo�e w 1989 roku sprawa ustalania sposobu przedstawiania na mapach przedmiot�w spor�w mi�dzynarodowych mia�a bardzo du�e znaczenie, ale nie by�a wtedy podniesiona do rangi sprawy rozstrzyganej w drodze rozporz�dzenia. Zapis dotycz�cy tej sprawy mia� w pierwotnej ustawie charakter materialny. Dopiero w ramach prac nad dostosowaniem ustaw do Konstytucji nadano temu przepisowi charakter delegacji do wydania rozporz�dzenia. Mo�na s�dzi�, �e delegacja ta zosta�a utrzymana asekuracyjnie, cho� sprawa przesta�a mie� znaczenie wymagaj�ce regulacji w ustawie i rozporz�dzeniu. Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia szczeg�owe zasady i tryb zg�aszania prac geodezyjnych i kartograficznych, przekazywania materia��w i informacji powsta�ych w wyniku tych prac do pa�stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, ewidencjonowania system�w informacji o terenie, a tak�e szczeg�owe zasady przechowywania kopii zabezpieczaj�cych bazy danych systemu informacji o terenie, og�lne warunki um�w o udost�pnianie tych baz oraz rodzaje prac niepodlegaj�cych zg�aszaniu i materia��w niepodlegaj�cych przekazywaniu, uwzgl�dniaj�c konieczno�� zapewnienia odpowiedniej jako�ci prac przekazywanych do zasobu oraz zabezpieczenia baz danych przed zniszczeniem i utrat�; Art.19.1. Pkt 1. 1990, 2001.
Rozporz�dzenie to zawiera w swej tre�ci pe�n� realizacj� delegacji ustawowej i w odniesieniu do daty powstania projektu wydaje si�, na tamten moment, nowoczesne i daj�ce otwarcie dla samodzielno�ci wykonawstwa i jego partnerstwa z o�rodkami dokumentacji w wykonywaniu prac geodezyjnych i kartograficznych. W rozporz�dzeniu tym uwzgl�dniona zosta�a w du�ym zakresie sprawa udost�pniania i ochrony przed zniszczeniem i utrat� baz danych oraz zbieranie informacji o systemach wykorzystuj�cych geodezyjne bazy danych, materia�y zasobu b�d� orientacj� przestrzenn� obowi�zuj�c� w geodezji i kartografii. Obecnie dzia�anie to okre�lane jest jako tworzenie bazy metadanych. Mimo tej pochwa�y uwa�am, �e rozporz�dzenie to wymaga pilnej nowelizacji, a szereg jego zapis�w nie przystaje do obecnych czas�w oraz obecnych rozwi�za� technicznych i organizacyjnych.
Z obserwacji praktycznego stosowania rozporz�dzenia stwierdzi� musz�, �e niekt�re przyj�te w nim rozwi�zania s� nie�yciowe i zb�dne, ale zdarzaj� si� r�wnie� sytuacje dzia�a� odbiegaj�cych od zapis�w i intencji tego rozporz�dzenia.
Oto kilka przyk�ad�w.
Celem zg�oszenia pracy geodezyjnej i kartograficznej jest uzyskanie jej zalegalizowania, umo�liwiaj�cego korzystanie przez wykonawc� z przywileju swobodnego wej�cia na ka�dy teren, na kt�rym praca jest realizowana oraz uzyskanie informacji o innych realizowanych na tym terenie pracach, a tak�e uzyskanie prawa korzystania z materia��w innych wykonawc�w i materia��w zasobu. Na zg�oszeniu pracy powinno zale�e� wykonawcy, �eby m�g� on korzysta� ze swoich przywilej�w. Zakaz rozpocz�cia prac przed zg�oszeniem lub wyznaczanie termin�w na zg�aszanie prac w zwi�zku z awari� jest nie�yciowe, niczemu nie s�u�y i odbierane jest s�usznie jako zb�dna uci��liwo��.
Rozporz�dzenie wydane zosta�o w lipcu 2001 roku przed wydaniem przepis�w o podpisie elektronicznym ( wrzesie� 2001), o �wiadczeniu us�ug drog� elektroniczn� ( 2002 r), prawa telekomunikacyjnego (2004 r) i innych przepis�w o informatyzacji. Obecnie niezb�dne jest dostosowanie przepis�w rozporz�dzenia dotycz�cych mo�liwo�ci informatycznego przekazywania i uzgadniania dokument�w do obowi�zuj�cego stanu prawnego w zakresie informatyzacji, telekomunikacji itp. Wymaganie wykazywania w zg�oszeniu terminu zako�czenia pracy wynika z zasad rozliczania wykonawcy z wniesienia op�aty za czynno�ci zwi�zane z prowadzeniem zasobu. Fakt ujawniania takiego terminu nie zobowi�zuje, ani nie uprawnia o�rodka dokumentacji do wzywania wykonawcy do zako�czenia pracy w zadeklarowanym terminie. Praktyka pokazuje, �e istniej� nadmiernie gorliwe o�rodki wymagaj�ce przekazania materia��w z pracy w zadeklarowanym terminie. Wida� niejasno zosta�a ta sprawa uregulowana w rozporz�dzeniu.
Wiele nieporozumie� wynika z oczekiwania od o�rodka wytycznych do wykonania prac lub wydawania takich wytycznych mimo �e prawo tego nie wymaga. Konieczne jest jednoznaczne postawienie sprawy odpowiedzialno�ci za jako�� wykonanych prac. Wykonawca ma wykszta�cenie, wiedz� i praktyk� i nie powinien kierowa� si� wytycznymi tylko przestrzega� standardy zawodowe.
Rozporz�dzenie dopuszcza natomiast w przypadku braku standard�w dokonanie wzajemnych uzgodnie� wykonawcy i o�rodka zapewniaj�cych w�a�ciwe zasilenie zasobu i sprostanie wymaganiom zamawiaj�cego. Niestety ten przepis rozporz�dzenia nie jest r�wnoprawnie wykorzystywany. Zauwa�y� r�wnie� nale�y, �e istnienie standard�w wyklucza stawianie ��da� lub dokonywanie uzgodnie� sprzecznych ze standardami. Poniewa� poruszane sprawy wykazuj� niejednoznaczne odczytywanie przepis�w i r�ne praktyki nale�y wysnu� wniosek, �e ten fragment rozporz�dzenia wymaga doprecyzowania lub zmiany.
Rozdzia� 4 rozporz�dzenia nigdy nie by� w pe�ni realizowany. Wprowadzenie praktyczne i aktualne rozwini�cie poj�cia metadanych wymaga weryfikacji tego rozdzia�u, a wprowadzenie w �ycie przygotowywanej aktualnie ustawy dotycz�cej INSPIRE by� mo�e ca�kowitego przeniesienie zagadnie� rozdzia�u 4 do tej ustawy i jej przepis�w wykonawczych.
Rozdzia� 5 wymaga podsumowania do�wiadcze� zdobytych podczas 7 letniego stosowania jego przepis�w i ewentualnej weryfikacji okres�w wytwarzania kopii zabezpieczaj�cych, zakresu wykorzystywania kopii zabezpieczaj�cych, r�wnie� w celach kontrolnych a tak�e ewentualnego wykorzystywania tych kopii dla zaspokojenia potrzeb innych organ�w zespolonych w tym samym urz�dzie, w kt�rym przechowywane s� kopie zabezpieczaj�ce.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia spos�b i tryb ochrony znak�w geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych oraz rodzaje znak�w niepodlegaj�cych ochronie, z uwzgl�dnieniem zada�, obowi�zk�w i praw podmiot�w bior�cych udzia� w czynno�ciach zwi�zanych z ochron� tych znak�w;
Art.19.1.Pkt 2. 1991, 1996, 1999, 2001. Rozporz�dzenie to wymaga analizy ilo�ci i skuteczno�ci post�powa� w sprawach uszkodzenia lub usuni�cia znaku geodezyjnego. Wydaje si�, �e w tym zakresie przepis jest martwy. Rozporz�dzenie wymaga r�wnie� weryfikacji b��dnych zapis�w np. dotycz�cych anga�owania marsza�k�w wojew�dztw w sprawy ochrony osn�w, mimo �e sprawy te zgodnie z ustaw� Prawo geodezyjne i kartograficzne nie nale�� do zakresu ich dzia�ania.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia w porozumieniu z Ministrem Obrony Narodowej, rodzaje prac geodezyjnych i kartograficznych maj�cych znaczenie dla obronno�ci i bezpiecze�stwa pa�stwa oraz szczeg�owe zasady wsp�dzia�ania S�u�by Geodezyjnej i Kartograficznej z jednostk� organizacyjn� Sztabu Generalnego Wojska Polskiego w�a�ciw� w sprawach geodezji i kartografii, w zakresie wykonania tych prac, a tak�e wzajemnego przekazywania materia��w, uwzgl�dniaj�c potrzeby obronno�ci i bezpiecze�stwa pa�stwa oraz potrzeby administracji publicznej; Art.19.1.Pkt 3. 2001.
Delegacja ustawowa do wydania tego rozporz�dzenia stawia podmioty zobowi�zane do wsp�dzia�ania w sytuacji nier�wnoprawnej. Dotyczy to okre�lenia rodzaj�w materia��w maj�cych znaczenie dla obronno�ci i bezpiecze�stwa pa�stwa, b�d�cych w sferze dzia�a� i posiadaniu s�u�by geodezyjnej, nie nakazuj�c stworzenia podobnego wykazu dla potrzeb administracji publicznej. Delegacja zawiera ponadto odwo�anie do nieistniej�cej ju� organizacji Sztabu Generalnego Wojska Polskiego. Odpowiednik wymienionej w delegacji kom�rki organizacyjnej WP nie posiada obecnie pozycji uprawniaj�cej do samodzielnego wykonania czynno�ci opisanych rozporz�dzeniem.
Rozporz�dzenie wydane na podstawie tej delegacji nie okre�la warunk�w wykorzystywania przekazanych materia��w. W szczeg�lno�ci chodzi o w��czenie uzyskanych od S�u�by Topograficznej materia��w do pa�stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego z prawem do ich zwyk�ego udost�pniania zainteresowanym podmiotom. Lista materia��w maj�cych znaczenie dla obronno�ci i bezpiecze�stwa pa�stwa winna by� ustalona w spos�b otwarty, aby zmiany techniczne i technologiczne i powstanie nowych produkt�w nie wymaga�o zmiany rozporz�dzenia. W chwili obecnej dotyczy to np. ortofotomapy. Mimo u�omno�ci tego rozporz�dzenia nale�y pozytywnie oceni� wysi�ki jakie dotychczas poniesiono na rzecz wsp�prac� geodezyjnej s�u�y cywilnej i wojskowej. Aby nie zaprzepa�ci� dotychczasowych dzia�a� niezb�dne jest znowelizowanie zar�wno delegacji do wydania rozporz�dzenia jak i dotychczasowego rozporz�dzenia.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia standardy techniczne dotycz�ce geodezji, kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie, maj�c na celu zapewnienie jednolito�ci i sp�jno�ci opracowa� geodezyjnych, kartograficznych i systemu informacji o terenie; Art.19.1.Pkt.4. 1999.
Konstrukcja tego rozporz�dzenia mia�a zapewnia� szybkie wydawanie standard�w technicznych poprzez okre�lanie w za��czniku do rozporz�dzenia opublikowanych przez G��wnego Geodet� Kraju opracowa� dotycz�cych problematyki wymagaj�cej standaryzacji.
Niestety. Pierwotne rozporz�dzenie wyznaczy�o jako standardy wcze�niejsze przepisy techniczne, zdezaktualizowane ju� w momencie wydania rozporz�dzenia.
Mimo powstania szeregu opracowa� o charakterze standardu jak np. Instrukcja O-3, O-4, Instrukcja G-5, wytyczne techniczne G-3.1, wytyczne techniczne dotycz�ce TBD, opracowania dotycz�ce ASG, nigdy nie podj�to trudu ustanowienia ich standardami technicznymi. Poniewa� inna forma ni� ustanowienie standardu rozporz�dzeniem nie rodzi skutku powszechnego obowi�zywania trwaj� �a�osne dyskusje czy �rodowisko ma si� podporz�dkowa� wydanym opracowaniom, czy je tylko poczyta� i mie� w nosie.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia w porozumieniu z Ministrem Obrony Narodowej, rodzaje map, materia��w fotogrametrycznych i teledetekcyjnych, stanowi�cych pa�stwowy zas�b geodezyjny i kartograficzny, kt�rych rozpowszechnianie i rozprowadzanie oraz reprodukowanie w celu rozpowszechniania i rozprowadzania wymaga zezwolenia, oraz tryb udzielania tych zezwole�, maj�c na wzgl�dzie konieczno�� ochrony informacji niejawnych oraz prawa w�asno�ci Skarbu Pa�stwa do pa�stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Art.19.1. Pkt.5. 2001.
Rozporz�dzenie to wydane zosta�o na podstawie delegacji, kt�ra swoj� intencj� si�ga do poprzedniej epoki, kontrolowania wykonania ka�dej odbitki z map zgromadzonych w pzgik i �cis�ego ich rachowania. Pierwotnie regulacja mia�a dotyczy� r�wnie� reprodukowania, ale w 1999 roku uda�o si� ograniczy� delegacj� do rozpowszechniania i rozprowadzania. Niestety w rozporz�dzeniu nie doprecyzowano tych poj��. Nale�y je wi�c odczytywa� s�ownikowo. W latach 70-tych poprzedniego stulecia istnia�o rozporz�dzenie, kt�re by�o wzorcem dla delegacji zapisanej w ustawie. Rozporz�dzenie to rozr�nia�o rozprowadzanie jako wykonywanie i u�ytkowanie kopii na potrzeby pa�stwowej s�u�by geodezyjnej (wykonawstwo te� by�o pa�stwowe) i administracji. Rozpowszechnianie dotyczy�o dzia�a� poza s�u�b� geodezyjn� i administracj� - na og� by�y to publikacje i wystawy. Zezwolenia na reprodukowanie by�y wieloletnie, a wszelkie zgody nie wywo�ywa�y odp�atno�ci. Nowe rozporz�dzenie wydawane by�o w sytuacji pe�nej odp�atno�ci, na rzecz utworzonego w 1989 roku funduszu i mia�o uzasadnia� naliczanie op�at.
Uwa�am, �e w chwili obecnej, w zupe�nie innej rzeczywisto�ci, materia zawarta w tym rozporz�dzeniu powinna by� w��czona do rozporz�dzeniu o zg�aszaniu prac, do rozdzia�u dotycz�cego um�w na udost�pnianie baz danych. Delegacja dotycz�ca rozpowszechniania powinna by� uchylona.
15a Szczeg�owe zasady wykonywania specjalistycznych prac geodezyjnych i kartograficznych, przeznaczonych na potrzeby resort�w, okre�laj� w�a�ciwi ministrowie i kierownicy urz�d�w centralnych w porozumieniu z G��wnym Geodet� Kraju. Art. 19.2. Do chwili obecnej na podstawie tej delegacji wydano jedynie, na pocz�tku lat 90 poprzedniego stulecia, zasady opracowania mapy zasadniczej Las�w Pa�stwowych.
Rada Ministr�w mo�e rozszerzy�, w drodze rozporz�dzenia, zakres informacji obj�tych ewidencj� grunt�w i budynk�w, uwzgl�dniaj�c zadania administracji publicznej.
Art.20.4. Rada Ministr�w nie skorzysta�a z uprawnienia zawartego w tej delegacji.
Minister w�a�ciwy do spraw rozwoju wsi okre�li, w drodze rozporz�dzenia:
urz�dow� tabel� klas grunt�w,
spos�b i tryb przeprowadzania gleboznawczej klasyfikacji grunt�w,
rodzaje grunt�w wy��czonych z klasyfikacji,
szczeg�owe warunki, jakim powinny odpowiada� podmioty wykonuj�ce t� klasyfikacj�,
niezb�dne kwalifikacje zawodowe os�b wykonuj�cych klasyfikacj�- maj�c na celu wykonanie prawid�owego podzia�u gleb na klasy bonitacyjne ze wzgl�du na ich jako�� produkcyjn�, ustalon� na podstawie cech genetycznych gleb, oraz zapewnienie prawid�owego poziomu merytorycznego wykonywania gleboznawczej klasyfikacji grunt�w. Art.26.1.Do chwili obecnej nie wydano rozporz�dzenia.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej, w porozumieniu z ministrem w�a�ciwym do spraw rozwoju wsi, okre�li, w drodze rozporz�dzenia, spos�b zak�adania i prowadzenia ewidencji grunt�w i budynk�w oraz szczeg�owy zakres informacji obj�tych t� ewidencj�, spos�b i terminy sporz�dzania powiatowych, wojew�dzkich i krajowych zestawie� zbiorczych danych obj�tych t� ewidencj�, a tak�e rodzaje budynk�w i lokali, kt�re nie b�d� wykazywane w ewidencji, oraz zakres informacji obj�tych rejestrem cen i warto�ci nieruchomo�ci, zapewniaj�c informacj� o gruntach, budynkach, lokalach, ich w�a�cicielach oraz innych osobach fizycznych lub prawnych, w�adaj�cych tymi gruntami, budynkami i lokalami, a tak�e szczeg�owe zasady wymiany danych ewidencyjnych.
Art.26. 2. 1996, 2001.
Rozporz�dzenie to jest pierwszym aktem prawnym na miar� epoki, w kt�rej zosta�o wydane, szczeg�lnie w zakresie rozwoju technicznego i technologicznego. �le si� sta�o, �e braki w delegacji ustawowej dotycz�ce modelowania zinformatyzowanych map spowodowa�y niepe�n� regulacj� prawn� w zakresie cz�ci graficznej ewidencji grunt�w i budynk�w. Pr�bowano to nadrobi� instrukcj� G- 5, niestety forma wprowadzenia tej instrukcji spowodowa�a „bunt” przed jej powszechnym stosowaniem. Rozporz�dzenie niew�tpliwie wymaga zmian, sformu�owanych po do�wiadczeniach jego stosowania przez okres ostatnich 7 lat. Zmiany te powinny by� jednak poprzedzone ustawowym uporz�dkowaniem spraw zwi�zanych z procedur� przekszta�cania EGiB w kataster nieruchomo�ci, ustawowym rozstrzygni�ciem zagadnie� powszechnej taksacji oraz wypracowaniem regulacji dotycz�cej INSPIRE. Zanim jednak powstan� takie akty prawne powinny zapa��, na najwy�szym szczeblu, decyzje o wprowadzaniu lub nie powszechnej taksacji, wprowadzeniu lub nie podatku od warto�ci nieruchomo�ci i o roli referencyjnej niekt�rych rejestr�w, a tak�e o podj�ciu przygotowania prawnego ca�ego systemu wsp�dzia�ania informatycznego wszystkich dziedzin. P�ki takie decyzje nie zapadn� mo�emy doskonali� nasz rejestr, ale we w�asnym, geodezyjnym gronie nie jeste�my w stanie wyznaczy� mu wymarzonej roli.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia, spos�b ewidencjonowania przez S�u�b� Geodezyjn� i Kartograficzn� przebiegu granic i powierzchni jednostek podzia�u terytorialnego pa�stwa, maj�c na uwadze konieczno�� zapewnienia aktualnych urz�dowych informacji o przebiegu granic i powierzchni tych jednostek. Art.26.2a. 1999, 2004.
Rozporz�dzenie to ma fundamentalne znaczenie w utworzeniu, prowadzeniu i udost�pnianiu kapitalnego produktu geodezyjnego, daj�cego powszechn� orientacj� przestrzenn� do praktycznego wykorzystania w ka�dej dziedzinie tworz�cej w�asny GIS. Nale�y jednak stwierdzi�, �e delegacja dla tego rozporz�dzenia nie uwzgl�dnia wszystkich zagadnie�, kt�rych uregulowanie jest niezb�dne, aby PRG otrzyma�o w�a�ciw� rol�, np. kontroln� - dla badania sp�jno�ci, ci�g�o�ci i kompletno�ci powiatowych baz ewidencji grunt�w i budynk�w. Podj�cie ewentualnych dzia�a� legislacyjnych nowelizacji delegacji do wydania rozporz�dzenia i samego rozporz�dzenia powinno by� poprzedzone podsumowaniem dotychczasowego funkcjonowania rejestru we wszystkich jego aspektach: w zakresie wyposa�enia technicznego i oprogramowania, koszt�w prowadzenia i bie��cego aktualizowania rejestru, wysoko�ci op�at za udost�pnianie danych rejestru jak i w zakresie szczelno�ci systemu i ustanowienia procedury zapewniaj�cej wprowadzanie do PRG tylko udokumentowanych i zarchiwizowanych zmian.
Rada Ministr�w okre�li, w drodze rozporz�dzenia, spos�b wykazywania w ewidencji grunt�w i budynk�w danych odnosz�cych si� do grunt�w, budynk�w i lokali, znajduj�cych si� na terenach zamkni�tych, a w szczeg�lno�ci wska�e dane przekazywane do ewidencji grunt�w i budynk�w, tryb przekazywania zmian oraz spos�b post�powania z dokumentacj� geodezyjn� i kartograficzn� w przypadku ustalenia terenu zamkni�tego lub utraty przez teren charakteru zamkni�tego, uwzgl�dniaj�c potrzeby obronno�ci i bezpiecze�stwa pa�stwa lub potrzeby administracji publicznej. Art. 26.3. 1999, 2001.
Nie s� mi znane zastrze�enia do tego rozporz�dzenia. Osobi�cie nie mam do�wiadcze� aby je oceni�.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia, tryb zak�adania oraz tryb i warunki prowadzenia geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu, koordynacji usytuowania projektowanych sieci, maj�c na celu bezkolizyjne usytuowanie projektowanych sieci z obiektami budowlanymi. Art.28.2. 1991, 2001.
Delegacja ustawowa do wydania tego rozporz�dzenia zosta�a okaleczona w wyniku nieprzemy�lanych dzia�a� legislacyjnych Prawa budowlanego w 2005 roku, obejmuj�cych r�wnie� Prawo geodezyjne i kartograficzne. Opracowanie delegacji do wydania nowego rozporz�dzenia oraz projektu tego rozporz�dzenia powinno by� poprzedzone rozstrzygni�ciami dotycz�cymi zakresu i sposobu tworzenia, prowadzenia i aktualizowania geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu w �wietle dotychczasowych do�wiadcze� s�u�by geodezyjnej. Ocenie musz� by� poddane sprawy mo�liwo�ci finansowych, technicznych i organizacyjnych s�u�by oraz zaanga�owania bran� w wywi�zywaniu si� z dotychczas postawionych, w Prawie geodezyjnym i kartograficznym, zada�. Zgodnie z zapisami dotychczasowego rozporz�dzenia z dniem 31 grudnia 2007 roku powinna by� za�o�ona GESUT dla ca�ego kraju. Nie wiem czy do chwili obecnej obszar kraju obj�ty GESUT przekroczy� chocia� 10%. Taki stan rzeczy nie mo�e by� pozostawiony bez oceny okoliczno�ci niewywi�zania si� z ustanowionego przepisami prawa obowi�zku. Brak �rodk�w, a mo�e nadmiar i niedost�pno�� wymaganych dla GESUT informacji, a mo�e niefunkcjonalny i nienowoczesny standard techniczny i brak stosownych oprogramowa�? Mo�e brak wyspecjalizowanych wykonawc�w mog�cych podj�� prace zwi�zane z za�o�eniem GESUT. A mo�e brak odbiorc�w tej ewidencji.
Zauwa�y� r�wnie� nale�y, �e od kilku lat prowadzona jest kampania przeciwko Zespo�om Uzgadniania Dokumentacji Projektowej. Wszystkie dyskusje prowadzone w sprawie usprawnienia procesu inwestycyjnego zawieraj� wiele krytycznych uwag dotycz�cych ZUDP, brakuje w nich natomiast cho� jednej pochwa�y dla GESUT i oczekiwa� dotycz�cych jego utrzymania czy rozwoju. To powinno da� do my�lenia. Proponowane obecnie uproszczenia procesu inwestycyjnego, zapowied� rezygnacji z pozwole� na budow� wymaga g��bokiej analizy ze strony s�u�by geodezyjnej jej udzia�u w procesie inwestycyjnym. Moja propozycja polega na �wiadomej zmianie obecnej postaci ZUDP tzn. - grupy konsultant�w, debat nad projektami, analiz lokalizacji i odmawiania uzgodnie� lub dokonywanie zmian w lokalizacji. Jako s�u�ba geodezyjna nie musimy uczestniczy� w sporach o lokalizacje. Powinni�my rejestrowa� projektowane lokalizacje, pokazywa� je w po��czeniu z innymi naszymi bazami takimi jak EGiB, mapa zasadnicza, GESUT, ortofotomapa, czy nawet zdj�cia lotnicze lub obrazy satelitarne, DTM itp. i to powinni�my oferowa�. Uwa�am, �e do rejestracji przez s�u�b� geodezyjn� powinny trafia� projektowane lokalizacje ju� przyj�te do realizacji, zatwierdzone pozwoleniem na budow�, a je�li nast�pi odst�pienie od wydawania pozwole� na budow�, po niewykorzystaniu przez s�u�b� budowlan� mo�liwo�ci oprotestowania zg�aszanych inwestycji. Uwa�am, �e jako s�u�ba geodezyjna powinni�my odci�� si� od z�ych praktyk bran�yst�w przed�u�aj�cych proces inwestycyjny i pr�bowa� podkre�la� nasz� wa�n� rol� w prawid�owym utrzymywaniu dobrych zbior�w opisuj�cych lokalizacj� zarejestrowanych istniej�cych i projektowanych obiekt�w K��tnie projektant�w i inwestor�w o lokalizacje niech odbywaj� si� na tle naszych materia��w, ale bez naszego udzia�u. Je�li s�u�ba budowlana uzna, �e potrzebuje pomocy bran�yst�w niech sama o t� pomoc zabiega. Broni�c bran�yst�w mo�emy straci� mo�liwo�ci prowadzenia GESUT i zbior�w danych o proponowanych lokalizacjach, a o to warto walczy�. My musimy utrzyma� GESUT, ale zmodyfikowany i nawet go wzmocni� oraz wywalczy� rejestrowanie projektowanych lokalizacji wszystkich obiekt�w budowlanych, nie tylko sieci uzbrojenia terenu. To zdecydowanie wa�niejsze ni� podk�adanie si� za bran�e.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej, w porozumieniu z ministrem w�a�ciwym do spraw rozwoju wsi, okre�li, w drodze rozporz�dzenia, szczeg�owe zasady rozgraniczania nieruchomo�ci, okre�laj�c w szczeg�lno�ci rodzaje dokument�w stanowi�cych podstaw� ustalania przebiegu granic oraz spos�b i tryb wykonywania przez geodet� czynno�ci ustalania przebiegu granic i sporz�dzania dokumentacji przy rozgraniczaniu nieruchomo�ci, maj�c na wzgl�dzie d��enie do ugodowego rozstrzygni�cia sporu oraz poszanowanie prawa w�asno�ci nieruchomo�ci uczestnik�w post�powania. Art.32.6. 1996, 1999.
Nie s� mi znane zastrze�enia do tego rozporz�dzenia.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia w porozumieniu z ministrem w�a�ciwym do spraw rozwoju wsi rodzaje materia��w stanowi�cych pa�stwowy zas�b geodezyjny i kartograficzny, spos�b i tryb ich pozyskiwania, gromadzenia, przechowywania, zabezpieczania, wy��czania z zasobu oraz udost�pniania zasobu, a tak�e wzory klauzul umieszczanych na materia�ach gromadzonych w zasobie i udost�pnianych z zasobu, uwzgl�dniaj�c zapewnienie w�a�ciwych warunk�w przechowywania i zabezpieczania zasobu, wykazy materia��w gromadzonych w centralnym, wojew�dzkich i powiatowych o�rodkach dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej oraz podzia� materia��w na grupy asortymentowe i funkcjonalne, Art.40.5. Pkt 1a. 1990, 1999.
Zar�wno delegacja ustawowa jak i rozporz�dzenie wymaga nowelizacji. Przede wszystkim nie ma �adnego racjonalnego powodu aby rozporz�dzenie to by�o wydawane w porozumieniu z ministrem w�a�ciwym do spraw rozwoju wsi. W dotychczasowym rozporz�dzeniu nie zosta�a w pe�ni zrealizowana delegacja ustawowa. W rozporz�dzeniu nie dopracowano np. zagadnie� przechowywania i zabezpieczania zasobu. Konieczna jest weryfikacja grup asortymentowych i funkcjonalnych, klauzul i sposob�w ich nadawania, bie��cej aktualizacji zasobu oraz zasad udost�pniania zasobu uwzgl�dniaj�ca informatyzacj� produkt�w geodezyjnych i zmiany technologiczne w ich tworzeniu, przechowywaniu i przetwarzaniu. Konieczne jest ujednolicenie organizacyjne prowadzenia pa�stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dze� w porozumieniu z ministrem w�a�ciwym do spraw rozwoju wsi: wysoko�� op�at za czynno�ci zwi�zane z prowadzeniem pa�stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i uzgadnianiem usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu oraz zwi�zane z prowadzeniem krajowego systemu informacji o terenie, za udzielanie informacji, a tak�e za wykonywanie wyrys�w i wypis�w z operatu ewidencyjnego, uwzgl�dniaj�c potrzeby r�nych podmiot�w oraz konieczno�� zapewnienia �rodk�w na aktualizacj� i utrzymywanie pa�stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego; Art.40.5. Pkt.1 b. 1990, 1992, 1997, 1998, 2000, 2004.
Zar�wno delegacja ustawowa jak i rozporz�dzenie wymaga nowelizacji. Przede wszystkim nie ma �adnego racjonalnego powodu aby rozporz�dzenie to by�o wydawane w porozumieniu z ministrem w�a�ciwym do spraw rozwoju wsi. Rozporz�dzenie krytykowane jest jako zbyt rozbudowane. Stawiane s� te� zarzuty, �e nie realizuje delegacji ustawowej nakazuj�cej okre�lenie op�at za czynno�ci, rozumianych jako kolejne czynno�ci w obs�udze interesant�w i pracy z zasobem takich jak np. wykonanie reprodukcji, wniesienie na map� przegl�dow� wydanie kopii, zaktualizowanie bazy itp.
Wyst�puje r�wnie� pogl�d, �e op�aty powinny dotyczy� sprzeda�y r�nych produkt�w.
Jednak trzeba zauwa�y�, �e pr�ba stworzenia wykazu produkt�w prowadzona w 2005, 2006 roku sko�czy�a si� niepowodzeniem. Opracowano list� kilku tysi�cy produkt�w i wzajemne relacje cenowe oraz mo�liwo�ci generowania kolejnych form materia��w, dokument�w i informacji stawa�y si� niesterowalne. Moim zdaniem nale�y d��y� do jak najwi�kszego uproszczenia i zgeneralizowania tabel op�at i listy uwag i dodatkowych warunk�w opisuj�cych tabele. Konieczna jest weryfikacja stawek ustalonych w dotychczasowym rozporz�dzeniu po zbadaniu relacji pomi�dzy op�atami, a cenami za prace i produkty geodezyjne i zracjonalizowanie ich. Konieczne jest uwzgl�dnienie nowych technologii, zinformatyzowanie zbior�w zasobu oraz zmian w r�nych przepisach oddzia�ywuj�cych na prace geodezyjne i zas�b. Konieczne jest uregulowanie spraw zwi�zanych z wykonywaniem reprodukcji dokument�w zasobu. Pozostawienie koszt�w wykonania kopii poza uregulowaniami rozporz�dzenia w praktyce okaza�o si� k�opotliwe i nies�uszne. Przepracowania w ca�o�ci wymaga rozdzia� dotycz�cy czynno�ci zwi�zanych z prowadzeniem krajowego systemu informacji o terenie, a nowych uregulowa� wymaga wdro�enie INSPIRE i ASG.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia w porozumieniu z ministrem w�a�ciwym do spraw kultury, szczeg�owy spos�b klasyfikowania i kwalifikowania materia��w przeznaczonych do wy��czania z pa�stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a tak�e spos�b ich porz�dkowania i tryb wy��czania z zasobu, uwzgl�dniaj�c przydatno�� u�ytkow� w zakresie geodezji i kartografii oraz posiadan� warto�� historyczn�; Art.40.5. Pkt.2. 2001.
Moim zdaniem rozporz�dzenie to w chwili obecnej nie wymaga nowelizacji. W przypadku kompleksowej nowelizacji lub opracowywania nowej ustawy zagadnienia zwi�zane z wy��czaniem materia��w zasobu i post�powania z materia�ami wy��czonymi powinny uwzgl�dnia� fakt informatyzacji zasobu i by� ponownie przedyskutowane z Archiwum Pa�stwowym.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia w porozumieniu z zainteresowanymi ministrami, szczeg�owe zasady i tryb za�o�enia i prowadzenia krajowego systemu informacji o terenie, zakres danych zawartych w systemie, szczeg�owy tryb zak�adania, prowadzenia i przetwarzania danych systemu oraz ewidencjonowania lokalnych system�w informacji o terenie, uwzgl�dniaj�c konieczno�� systematycznego gromadzenia, aktualizowania i udost�pniania danych systemu oraz zasady wsp�pracy organ�w administracji publicznej i innych podmiot�w wsp�tworz�cych system.
Art. 40.5. Pkt 3. 2001.
Moim zdaniem w chwili obecnej, do czasu przyj�cia rozwi�za� prawnych dotycz�cych INSPIRE, nowelizowanie tego rozporz�dzenia nie ma wi�kszego sensu. Dopiero po ustabilizowaniu sytuacji prawnej INSPIRE, EGiB, GESUT, ASG, TBD oraz analizie wdro�e� lokalnych SIP mog� by� podejmowane decyzje o utrzymaniu delegacji ustawowej lub ewentualnej nowelizacji tego rozporz�dzenia.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia, spos�b, tryb i szczeg�owe warunki nadawania uprawnie� zawodowych oraz dzia�ania komisji kwalifikacyjnej do spraw uprawnie� zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii, a w szczeg�lno�ci:
tryb sk�adania wniosk�w o nadanie uprawnie� zawodowych,
spos�b i warunki uznania praktyki zawodowej,
organizacj� dzia�ania komisji kwalifikacyjnej,
spos�b przeprowadzania post�powania kwalifikacyjnego i ustalania jego koszt�w,
wzory �wiadectw tych uprawnie�,
spos�b prowadzenia i zakres danych centralnego rejestru os�b posiadaj�cych uprawnienia zawodowe
maj�c na uwadze potrzeb� oceny umiej�tno�ci samodzielnego wykonywania prac zgodnie z obowi�zuj�cymi przepisami prawa i zasadami wsp�czesnej wiedzy technicznej. Art.45.5. 1989, 1992, 2000, 2003.
Zar�wno delegacja ustawowa jak i obowi�zuj�ce rozporz�dzenie wymagaj� moim zdaniem pilnej nowelizacji co najmniej w zakresie ustalenia sposobu odbywania i dokumentowania praktyki zawodowej.
Konieczne jest uregulowanie sposobu, warunk�w i zakresu odbywania praktyki zawodowej, zar�wno w wykonawstwie jak i w organach s�u�by geodezyjnych, czy o�rodkach dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. Niezb�dne jest sformalizowanie dokument�w potwierdzaj�cych odbycie praktyki w ustanowionym zakresie (dzienniki praktyk). Konieczne jest sformalizowanie listy wymog�w stawianych zainteresowanym uzyskaniem uprawnie�, a w szczeg�lno�ci aktualizowanej listy przepis�w prawnych, kt�rych znajomo�� jest sprawdzana podczas post�powania kwalifikacyjnego. Konieczne jest r�wnie� rozstrzygni�cie sposobu sta�ego doskonalenia kwalifikacji i okresowego potwierdzania w�a�ciwej kondycji zawodowej.
Minister w�a�ciwy do spraw administracji publicznej okre�li, w drodze rozporz�dzenia, spos�b ustalania numer�w porz�dkowych oraz oznaczania nimi nieruchomo�ci, uwzgl�dniaj�c w szczeg�lno�ci, �e oznaczenie nieruchomo�ci numerem porz�dkowym nast�puje z urz�du lub na wniosek w�a�ciciela nieruchomo�ci. Art.47b.2. 2004.
Zagadnienie numeracji porz�dkowej pojawi�o si� w Prawie geodezyjnym i kartograficznym w 2003 roku, jako zadanie gminy. Zadanie to zosta�o okre�lone jako ustalanie numer�w porz�dkowych nieruchomo�ci zabudowanych oraz nieruchomo�ci przeznaczonych pod zabudow� zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a tak�e prowadzenie i aktualizowanie ewidencji numeracji porz�dkowej nieruchomo�ci. Niestety delegacja do wydania rozporz�dzenia nie odnios�a si� do ewidencji numeracji porz�dkowej, jej wsp�dzia�ania z innymi ewidencjami oraz trybu i procedur prowadzenia i aktualizowania tej ewidencji. W tym stanie rzeczy wydane w 2004 roku rozporz�dzenie nie mia�o podstawy uregulowania czegokolwiek wi�cej ni� uregulowa�o.
Powy�sze rozwa�ania przeprowadzi�am przy za�o�eniu, �e dzia�ania naprawcze rozporz�dze� prowadzone b�d� pod rz�dami obecnie obowi�zuj�cej ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Stan taki powoduje, �e rozporz�dzenia mog�yby by� nowelizowane w ograniczonym zakresie.
Podj�cie kompleksowych prac legislacyjnych dotycz�cych zar�wno ustawy jak i przepis�w wykonawczych powinno by� poprzedzone rozpracowaniem fundamentalnych dla geodezji problem�w. Oto niekt�re z nich.
Jakie referencyjne rejestry publiczne powinny by� utworzone i utrzymywane przez administracj� publiczn� w dziedzinie geodezji i kartografii?
Czy w zarz�dzaniu pa�stwem, wojew�dztwem, powiatem i gmin� geodezja powinna uczestniczy� poprzez publiczn� s�u�b� geodezyjn�, czy tylko poprzez rynkowe wykonawstwo geodezyjne? Czy s�u�ba geodezyjna powinna mie� charakter pa�stwowy czy samorz�dowy? Czy powinien istnie� pa�stwowy zas�b geodezyjny i kartograficzny? Jakie materia�y powinny wchodzi� w sk�ad tego zasobu?
Czy wszystkie prace geodezyjne i kartograficzne powinny podlega� zg�aszaniu i przekazywaniu materia��w powsta�ych w ich wyniku do pa�stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a prace nie podlegaj�ce zg�oszeniu powinno okre�la� rozporz�dzenie? A mo�e zg�oszenia powinny dotyczy� tylko zakresu rejestr�w publicznych, a wszelkie inne powinny by� swobodnie realizowane bez nadzoru i kontroli kom�rek administracyjnych?
Jak bardzo wykonawca prac geodezyjnych i kartograficznych powinien by� kontrolowany i uzale�niony od geodezyjnej administracji publicznej?
Kto jest odpowiedzialny za dok�adno��, szczeg�owo�� i jako�� pomiar�w i materia��w powstaj�cych podczas wykonywania prac geodezyjnych i kartograficznych oraz materia��w przekazywanych zamawiaj�cemu? A je�li nie b�dzie to tw�rca danych, a organizacja gromadz�ca zbiory, jak skutecznie przyjmowa� materia�y i dane dobre. Mo�e kupowa� dobre, a odmawia� kupna z�ych.
Czy powinien istnie� specjalny fundusz geodezyjny?
Czy nale�y utrzyma� uprawnienia zawodowe w geodezji i kartografii? Je�li tak to jaki powinien by� ich zakres?
Jaki powinien by� zakres uczestnictwa i odpowiedzialno�ci administracji geodezyjnej i wykonawstwa geodezyjnego w procesie inwestycyjnym?
Nie s� to wszystkie problemy i pytania jakie powinny by� pilnie rozstrzygni�te zanim zaczniemy pisa� ustaw� z jej przepisami materialnymi i delegacjami dla uregulowa� szczeg�owych. Moim zdaniem nie wolno zostawia� �adnego zapisu starej ustawy tylko dlatego, �e istnia� przez wiele lat. Nie sta� nas na utrzymywanie przeogromnych zbior�w do kt�rych nikt nie zagl�da i kt�rych nie udost�pniamy za darmo, czy za ma�e lub wielkie pieni�dze.
Utrzymanie zasobu b�dzie mia�o wtedy sens je�li b�dzie on potrzebny spo�ecznie, a nie tylko dla �rodowiska geodezyjnego, rozkoszuj�cego si� jego posiadaniem, wyj�tkowo�ci� w skali �wiatowej i przywilejami w korzystaniu z niego. Wyodr�bnienie zawodu geodety wymaga jego prawnej ochrony poprzez uprawnienia geodezyjne lub administracyjne potwierdzanie prawa wykonywania zawodu. Uznanie geodezyjnych rejestr�w jako referencyjnych dla innych dziedzin wzmocni rol� geodezji, ale podniesie r�wnie� poprzeczk� poziomu wykonywania zada� zar�wno w aspekcie rzetelno�ci, ale tak�e poziomu technicznego i sprawno�ci organizacyjnej.