Source: http://docplayer.pl/11221842-Wyrok-w-ktorym-orzekl-ze-rzeczypospolita-polska-uchybila-zobowiazaniom-ciazacym-na-niej-na-mocy-art-31-ust-3-lit-b-tej-dyrektywy.html
Timestamp: 2019-04-26 14:26:49
Legal References Found: art. 31
 art. 31
 art. 31
 art. 258
 art. 31
 art. 31
 Art. 1
 art. 31
 art. 1
 art. 1
 Art. 49
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 23
 art. 34
 art. 65
 art. 48
 art. 48
 art. 48
 art. 258
 art. 31

Document Content:
wyrok, w którym orzekł, że Rzeczypospolita Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 31 ust. 3 lit. b) tej dyrektywy. - PDF
Download "wyrok, w którym orzekł, że Rzeczypospolita Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 31 ust. 3 lit. b) tej dyrektywy."
1 UZASADNIENIE Projekt ustawy o zmianie ustawy o mikroorganizmach i organizmach genetycznie zmodyfikowanych oraz niektórych innych ustaw dokonuje nowelizacji obowiązującej obecnie ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o mikroorganizmach i organizmach genetycznie zmodyfikowanych (Dz. U. z 2007 r. Nr 36, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 oraz z 2015r. poz. 277). Podstawowym celem projektu ustawy jest: 1) uzupełnienie wdrożenia do polskiego porządku prawnego postanowień dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2001/18/WE z dnia 12 marca 2001 r. w sprawie zamierzonego uwalniania do środowiska organizmów zmodyfikowanych genetycznie i uchylającej dyrektywę Rady 90/220/EWG (Dz. Urz. WE L 106 z , str. 1, z późn. zm; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15. t. 6, str. 77), zwanej dalej dyrektywą 2001/18/WE, regulującej kwestie zamierzonego uwolnienia organizmów genetycznie zmodyfikowanych do środowiska oraz wprowadzania do obrotu produktów GMO, w tym upraw GMO, 2) wdrożenie postanowień dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/412 z dnia 11 marca 2015 r. w sprawie zmiany dyrektywy 2001/18/WE w zakresie umożliwienia państwom członkowskim ograniczenia lub zakazu uprawy organizmów zmodyfikowanych genetycznie (GMO) na swoim terytorium (Dz. Urz. UE L 068 z r., str. 1-8). 3) zwiększenie stopnia bezpieczeństwa dla zdrowia ludzi i dla środowiska poprzez ustanowienie mechanizmów umożliwiających skuteczną kontrolę oraz ograniczanie upraw GMO. Od chwili wejścia w życie ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o mikroorganizmach i organizmach genetycznie zmodyfikowanych nastąpiły zmiany w przepisach prawa Unii Europejskiej regulujących zagadnienia dotyczące organizmów genetycznie zmodyfikowanych. Dyrektywa 2001/18/WE, której termin transpozycji upłynął w dniu 17 października 2002r., ustanowiła nowe zasady prowadzenia doświadczeń polowych z organizmami genetycznie zmodyfikowanymi, procedury dotyczące wprowadzania do obrotu produktów zawierających lub składających się z organizmów genetycznie zmodyfikowanych oraz obowiązki w odniesieniu do prowadzenia i rejestracji upraw GMO. Jako, że nie ustanowiono szczególnego terminu dla Polski w odniesieniu do transpozycji dyrektywy 2001/18/WE, Polska powinna była wypełnić obowiązek wynikający z art. 31 ust. 3 lit. b dyrektywy (kwestia zgłaszania, rejestracji i informowania społeczeństwa o uprawach GMO) z chwilą akcesji do Unii Europejskiej w dniu 1 maja 2004r. Do dnia dzisiejszego nie udało się jednak uregulować kwestii zgłaszania i rejestracji upraw GMO w Polsce. Z tego powodu w dniu 22 lipca 2012r. Komisja Europejska wystosowała na podstawie art. 258 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uzasadnioną opinię dotyczącą naruszenia zobowiązania wynikającego z art. 31 ust. 3 lit. b dyrektywy 2001/18/WE (naruszenie nr 2012/4111). 16 września 2013r. Komisja Europejska złożyła skargę przeciwko Rzeczpospolitej Polskiej w związku z brakiem ustanowienia w krajowym porządku prawnym obowiązku powiadomienia właściwych władz polskich o lokalizacji upraw GMO zgodnie z częścią C dyrektywy 2001/18/WE, brakiem ustanowienia rejestru lokalizacji tych upraw oraz brakiem podania do publicznej wiadomości informacji o lokalizacji tychże upraw GMO (sprawa C-478/13). W dniu 2 października 2014r. Trybunał Sprawiedliwości UE wydał 1
2 wyrok, w którym orzekł, że Rzeczypospolita Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 31 ust. 3 lit. b) tej dyrektywy. Projektowane przepisy umożliwią wykonanie wyroku Trybunału Sprawiedliwości. Jednocześnie ponad 10-letnie doświadczenie stosowania dyrektywy 2001/18/WE w państwach członkowskich pokazało, że uprawa GMO jest kwestią, która jest rozpatrywana bardziej szczegółowo na poziomie państw członkowskich. W celu ochrony rynku wewnętrznego, kwestie związane z wprowadzaniem do obrotu i przywozem GMO powinny być nadal regulowane na szczeblu UE. Kwestia uprawy może jednak w pewnych przypadkach wymagać większej elastyczności, gdyż ma ona wyraźny wymiar krajowy, regionalny i lokalny ze względu na związki z użytkowaniem gruntów, lokalnymi strukturami rolniczymi oraz ochroną lub utrzymaniem siedlisk, ekosystemów i krajobrazów. Idea ta znalazła odzwierciedlenie w postaci dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/412 z dnia 11 marca 2015 r. w sprawie zmiany dyrektywy 2001/18/WE w zakresie umożliwienia państwom członkowskim ograniczenia lub zakazu uprawy organizmów zmodyfikowanych genetycznie na swoim terytorium. Ten nowy akt prawny przyznaje państwom członkowskim swobodę decydowania, czy chcą one uprawiać GMO na swoim terytorium, bez zmiany procedury oceny ryzyka przewidzianej w unijnym systemie zatwierdzania GMO. Art. 1 pkt 3 (art. 48b ustawy zmienianej) projektu ustawy wdraża postanowienia dyrektywy (UE) 2015/412. Zawiera on upoważnienie dla Rady Ministrów do wprowadzenia zakazu uprawy GMO albo grupy GMO tego samego gatunku lub grupy GMO charakteryzujących się taką samą modyfikacją genetyczną na podstawie istotnych przesłanek związanych z: 1) celami polityki ochrony środowiska; 2) planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym; 3) sposobem użytkowania gruntów; 4) skutkami społeczno-gospodarczymi; 5) koniecznością wykluczenia niezamierzonej obecności GMO w innych produktach; 6) celami polityki rolnej; 7) celami polityki publicznej. Z uwagi na zakres regulacji objęty projektem ustawy niezbędne było dokonanie nowelizacji trzech ustaw szczególnych. W celu dostosowania tych ustaw do nowych lub zmienionych przez projekt ustawy instytucji prawnych i zapewnienia spójności w ramach całego systemu prawnego, projekt ustawy zmienia: 1) ustawę z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, 2) ustawę z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin, 3) ustawę z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Projekt ustawy zawiera przepisy regulujące kwestie prowadzenia upraw roślin genetycznie zmodyfikowanych, które zostały opracowane w oparciu o art. 31 ust. 3 lit. b dyrektywy 2001/18/WE i dotyczą: - ustanowienia w krajowym porządku prawnym obowiązku powiadomienia właściwych polskich władz o lokalizacji upraw GMO zgodnie z częścią C dyrektywy 2001/18/WE, - ustanowienia obowiązku zgłoszenia lokalizacji upraw GMO, - sposobu podania do publicznej wiadomości informacji o lokalizacji upraw GMO. W celu określenia kręgu podmiotów, na które ustawodawca nakłada obowiązek zgłaszania upraw GMO konieczne stało się opracowanie definicji uprawy GMO. Zgodnie z art. 1 pkt 1 (art. 3 pkt 16a ustawy zmienianej) projektu ustawy przez uprawę GMO rozumie 2
3 się uprawę prowadzoną w sposób zamierzony na gruncie rolnym, w siewie czystym lub w mieszaninie, produktów GMO dopuszczonych do obrotu zgodnie z przepisami Unii Europejskiej, charakteryzujących się wyrównaną i powtarzalną cechą modyfikacji genetycznej, o cyklu rozwojowym mieszczącym się w jednym cyklu produkcyjnym, powiązaną z produkcyjną funkcją gruntu, plonującą w wyniku uwzględnienia zabiegów rolniczych Projekt poprzez zmianę ustawy o ochronie roślin zapewnia realizację zadań związanych z prowadzeniem rejestru upraw GMO. Zgodnie z art. 1 pkt 4 projektu ustawy (art. 49a ustawy zmienianej) prowadzenie uprawy GMO będzie wymagało zgłoszenia do wojewódzkiego inspektora ochrony roślin i nasiennictwa właściwego ze względu na miejsce jej prowadzenia. Art. 49b ustawy zmienianej określa szczegółowy zakres informacji wymaganych w zgłoszeniu. Jeżeli zgłoszenie będzie dotyczyć uprawy produktu GMO niedopuszczonego do obrotu z przeznaczeniem do uprawy zgodnie z częścią C 2001/18/WE lub produktu GMO, którego uprawa została ograniczona lub zakazana na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, wojewódzki inspektor ochrony roślin i nasiennictwa właściwy ze względu na miejsce jej prowadzenia będzie mógł wydać decyzję o odmowie wpisu uprawy do Rejestru Upraw GMO (art. 1 pkt 4 projektu ustawy (art. 49c ustawy zmienianej)). Zgodnie z art. 1 pkt 4 projektu ustawy (art. 49d ustawy zmienianej) prowadzący uprawę GMO będzie obowiązany do poinformowania wojewódzkiego inspektora ochrony roślin i nasiennictwa właściwego ze względu na miejsce jej prowadzenia w terminie 14 dni o zmianie danych podanych w zgłoszeniu. Zgodnie z art. 1 pkt 4 projektu ustawy (art. 49e ustawy zmienianej) do zakresu działania Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa w ramach prowadzenia rejestru upraw GMO będzie należeć: 1) kontrola zgłoszonych do rejestru upraw GMO pod kątem weryfikacji i prawidłowości danych zawartych w zgłoszeniu, 2) kontrola upraw i badania laboratoryjne pod kątem zidentyfikowania upraw modyfikowanych genetycznie niezgłoszonych do rejestru upraw GMO, 3) kontrola upraw i badania laboratoryjne pochodzących z uprawy roślin lub produktów roślinnych pod kątem wykrywania modyfikacji genetycznych niedopuszczonych do obrotu z przeznaczeniem do uprawy zgodnie z częścią C dyrektywy 2001/18/WE lub rozporządzeniem (WE) nr 1829/2003. Na podstawie art. 1 pkt 4 projektu ustawy (art. 49f ustawy zmienianej) minister właściwy ds. rolnictwa w porozumieniu z ministrem właściwym ds. środowiska określi program kontroli z uwzględnieniem kontrolowanych gatunków i liczby kontroli. Zgodnie z art. 1 pkt 5 projektu ustawy (art. 50a ustawy zmienianej) Rejestr Upraw GMO będzie prowadzony przez Głównego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa w postaci elektronicznej. W Rejestrze będą umieszczane dane dotyczące upraw i produktów GMO wprowadzonych do obrotu, pochodzące ze zgłoszeń. W art. 1 pkt 2 (art. 48 ustawy zmienianej) i w art. 1 pkt 3 (art. 48a ustawy zmienianej) projektu ustawy określono ponadto przypadki, w których Rada Ministrów ma możliwość wprowadzenia, w drodze rozporządzenia, czasowego ograniczenia lub zakazu obrotu produktu GMO, który został wprowadzony w UE do obrotu zgodnie z decyzją wydaną na podstawie części C dyrektywy 2001/18/WE albo rozporządzenia (WE) nr 1829/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 września 2003r. w sprawie genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy (Dz. Urz. UE L 268 z , str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 32, str. 432), zwanego dalej rozporządzeniem (WE) 1829/2003. Działania takie będzie mogła podjąć, kiedy po wydaniu decyzji w sprawie 3
4 wprowadzenia do obrotu określonego GMO, pojawią się nowe lub dodatkowe dane dotyczące oceny zagrożenia związanej z wprowadzeniem do obrotu tego organizmu lub po ponownej ocenie posiadanych wcześniej informacji związanych z wprowadzeniem do obrotu z możliwością uprawy danej odmiany genetycznie zmodyfikowanej, przeprowadzonej z uwzględnieniem nowych lub dodatkowych danych naukowych, zajdzie podejrzenie, że stanowi ona zagrożenie dla zdrowia ludzi lub bezpieczeństwa środowiska. Przepisy regulujące tę kwestię zostały wprowadzone ze względu na toczącą się w kraju debatę publiczną na temat bezpieczeństwa stosowania organizmów genetycznie zmodyfikowanych w rolnictwie i postulaty niektórych środowisk dotyczące ograniczenia stosowania GMO, w tym upraw roślin genetycznie zmodyfikowanych w Polsce. Zaproponowane rozwiązanie zostało przygotowane w oparciu o art. 23 dyrektywy 2001/18/WE i art. 34 rozporządzenia (WE) 1829/2003, a jego celem jest wskazanie Rady Ministrów jako organu kompetentnego w sprawie wprowadzenia zakazu obrotu określonych organizmów genetycznie zmodyfikowanych. Projekt ustawy dostosowuje sankcje karne do nowych kategorii działań w zakresie organizmów genetycznie zmodyfikowanych (art. 1 pkt 7 projektu ustawy (art. 65h i art. 65j ustawy zmienianej)). W związku z wprowadzeniem przepisów regulujących kwestie upraw GMO, koniecznym stało się określenie sankcji w odniesieniu do przypadków niedopełnienia obowiązków dotyczących informowania wojewódzkiego inspektora ochrony roślin i nasiennictwa właściwego ze względu na miejsce prowadzenia uprawy o zmianach danych podanych w zgłoszeniu. Prowadzący uprawę GMO: 1) bez wymaganego zgłoszenia; 2) pomimo wydania przez wojewódzkiego inspektora ochrony roślin i nasiennictwa właściwego ze względu na miejsce prowadzenia uprawy, decyzji o odmowie wpisu uprawy do Rejestru Upraw GMO; 3) wbrew zakazowi, nakazowi albo ograniczeniu określonych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 48 ust. 1 lub 2, art. 48a albo art. 48b ust. 1 ustawy; 4) produktów GMO dopuszczonych do obrotu zgodnie z decyzją wydaną na podstawie części C dyrektywy 2001/18/WE albo rozporządzenia (WE) nr 1829/2003 lecz nieprzeznaczonych do uprawy - będzie obowiązany do zniszczenia roślin oraz do wniesienia na rachunek wojewódzkiego inspektoratu właściwego ze względu na miejsce prowadzenia uprawy, opłaty sankcyjnej w wysokości zł za każdy rozpoczęty hektar uprawy. Projektowana ustawa nie zawiera norm dotyczących specyfikacji technicznej, usługi społeczeństwa informacyjnego, regulacji wprowadzających zakaz lub pośrednio ograniczających oraz innych wymagań, wykraczających poza wymagania określone w dyrektywie 2001/18/WE i dlatego nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Projekt został opracowany stosownie do uwag Komisji Europejskiej, zgłoszonych w przekazanej Rzeczypospolitej Polskiej uzasadnionej opinii, wystosowanej na podstawie art. 258 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, dotyczącej naruszenia zobowiązania wynikającego z art. 31 ust. 3 lit. b dyrektywy 2001/18/WE oraz zapewnia wykonanie wyroku Trybunału Sprawiedliwości UE z 2 października 2014r. w sprawie C-478/13. Przedmiotowy projekt został opublikowany w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny, zgodnie 4
5 z wymogami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337). 5