Source: http://www.arslege.pl/5813/materialy-edukacyjne/6743/samorzad-terytorialny/
Timestamp: 2016-06-26 00:52:10
Legal References Found: art. 15
 art. 176
 art. 165
 art. 163
 art. 62
 art. 169
 art. 164
 art. 164

Document Content:
samorząd terytorialny. notatki
Strona główna Materiały edukacyjne Prawo Administracyjne notatki samorząd terytorialny
Dodał: Ala Muchowska
Dodany: 27-04-2011
samorząd terytorialny w Polsce, Zasady Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, samorząd terytorialny a Unia Europejska, założenia samorządu terytorialnego w świetle Konstytucji RP z 1997r. :
91. Podstawy prawne działalności samorządu terytorialnego w Polsce. Przegląd źródeł : - USTAWA z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. - USTAWA z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych - USTAWA z dnia 11 października 1991 r. o referendum gminnym. - USTAWA z dnia 10 grudnia 1993 r. o finansowaniu gmin. - USTAWA z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych. - USTAWA z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy. - USTAWA z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa. - USTAWA z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa. - USTAWA z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym - U S T A W A z dnia 16 lipca 1998 r. ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw - USTAWA z dnia 24 lipca 1998 r. o wejściu w życie ustawy o samorządzie powiatowym, ustawy o samorządzie województwa oraz ustawy o administracji rządowej w województwie. - USTAWA z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa. - USTAWA z dnia 29 grudnia 1998 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrożeniem reformy ustrojowej państwa. 92. Samorząd terytorialny w świetle standardów Rady Europy (Zasady Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego) :  Społeczności lokalne mają pełną swobodę działania w każdej sprawie, która nie jest wyłączona z ich kompetencji lub nie wchodzi w zakres kompetencji innych organów władzy.
 Generalnie odpowiedzialność za sprawy publiczne powinny ponosić przede wszystkim te
organy władzy, które znajdują się najbliżej obywateli. Powierzając te funkcje innemu organowi władzy, należy uwzględnić zakres i charakter zadania oraz wymogi efektywności i gospodarności. warunek ten spełnia art.. 163 konstytucji RP, który wprowadza zasad domniemania kompetencji samorządu terytorialnego,  w prawie wewnętrznym danego kraju musi być uwzględniona kwestia samorządności terytorialnej; w Polsce - art. 15 konstytucji mówiący o decentralizacji władzy w kraju  odpowiednie przepisy prawne powinny dawać społeczności lokalnej możliwość decydowania w części spraw publicznych. Organy samorządu terytorialnego powinny być wybierane przez mieszkańców danego regionu w pięcioprzymiotnikowych wyborach, w Polsce wybory do rad gmin poniżej 200 00 mieszkańców oraz wybory wójtów i burmistrzów są 4 -przymiotnikowe, w gminach powyżej 200 00 mieszkańców obowiązuje pięcioprzymiotnikowe prawo wyborcze
 określenie zakresu kompetencji organów samorządu terytorialnego, które w przypadku Polski są regulowane przez konstytucję i przez odrębne ustawy  Granice terytoriów jednostek administracyjnych nie mogą być zmienione bez uzgodnienia z mieszkańcami owych obszarów  Przepisy regulujące działalność radnych powinny być tak skonstruowane, aby mogli oni pełnić swoja funkcje z wykorzystaniem pełni praw, jakie im przysługują  Należy objąć nadzorem jednostki samorządu terytorialnego. Sposób przeprowadzania owego nadzoru powinien być zwarty w konstytucji lub w ustawie.  Społeczności lokalne muszą być wyposażone w odpowiednie zasoby finansowe, które są niezbędne do wykonywania powierzonych samorządom zadań. Część zasobów finansowych samorząd musi zapewnić sam, z wpływów z podatków lokalnych  Prawo wewnętrzne danego kraju powinno zapełniać społecznościom lokalnym prawo zrzeszania się  Samorząd lokalny jest chroniony przez prawo; co oznacza, ze może się odwoływać do sądu od decyzji władz państwowych. Ochronę prawną samorządu lokalnego gwarantuje art. 176 konstytucji RP, który wprowadza dwuinstancyjne sądy administracyjne: wojewódzkie sądy administracyjne i Naczelny Sąd Administracyjny.
93. Samorząd terytorialny a Unia Europejska :
Prawo europejskie wpływa na gminy poprzez tworzenie warunków makroekonomicznych ich funkcjonowania, poprzez stosowanie narzędzi wspomagających - zwłaszcza o charakterze finansowym - z których gminy mogą korzystać realizując zadania zgodne z celami UE. Przystąpienie Polski do Wspólnoty nakłada również na gminy nowe zadania oraz znacząco modyfikuje zadania już istniejące. Odnosi się to zwłaszcza do podstawowych obszarów szczegółowego oddziaływania środków i działań Unii Europejskiej na gminy. Zaliczamy do nich: 1 a. Politykę świadczeń publicznych, która określa ogólne warunki determinujące tę politykę zwłaszcza w kontekście ograniczeń odnoszących się do możliwości finansowania wydatków publicznych z deficytu budżetowego 2 b. Politykę regionalną - szeroko rozumiana polityka regionalna obejmuje znaczną ilość środków, które Unia Europejska wykorzystuje do stymulowania rozwoju gospodarczego i społecznego oraz eliminowania różnic w tym zakresie w różnych obszarach geograficznych. 3 c. Politykę ochrony środowiska - Gminy, jako podmioty najbliższe obywatelowi są odpowiedzialne za techniczne wprowadzanie w życie bezwzględnie obowiązujących aktów prawa UE oraz prowadzenie odpowiedniej polityki informacyjnej skierowanej do obywateli, dotyczącej stanu ochrony środowiska oraz decyzji, które na ten stan wpływają, a także prowadzenie odpowiedniego doradztwa na przykład w zakresie prowadzenia ekologicznych gospodarstw rolnych i korzystania w tym zakresie ze specjalnego wsparcia. 4 d. Politykę konkurencji oraz zamówień publicznych - podstawową zasadą odnoszącej się do konkurencji jest wymóg zachowania warunków, by rywalizacja przedsiębiorstw nie była zakłócona albo przez ich własne działania, albo przez działania organów administracji publicznej, które dysponują przecież znacznymi możliwościami w preferowaniu jednych podmiotów gospodarczych
ponad innymi. W ramach tej polityki najbardziej istotną dla gmin zasadą jest zakaz tzw. pomocy państwa, do której zalicza się wszelkie subwencjonowanie działalności przedsiębiorstw, również np. w postaci udzielania im ulg podatkowych. Bardzo ważnym obszarem oddziaływania prawa UE na działania gmin jest także regulacja odnosząca się do przedsiębiorstw publicznych, do których nakazuje się stosowanie reguł konkurencji UE. 1 e. Planowanie przestrzenne - jest sferą istotnego wzajemnego oddziaływania Unii Europejskiej i poszczególnych szczebli administracji publicznej państw członkowskich. Realizując politykę regionalną UE korzysta z instrumentów polityki rolnej, a także z wyspecjalizowanych funduszy. Należą do nich:
1. Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego – jego zadaniem jest wspomaganie słabiej rozwiniętych regionów Europy poprzez uzupełnianie środków finansujących inwestycje produkcyjne, rozbudowę infrastruktury oraz wspieranie małych i średnich przedsiębiorstw.
2. Europejski Fundusz Socjalny – ma on ułatwiać dostęp oraz tworzenie równych szans na rynku pracy, podnoszenie kwalifikacji oraz tworzenie zachęt do tworzenia nowych miejsc pracy. 3. Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej - jego zadaniem jest wspieranie rynku rolnego i udzielanie pomocy na restrukturyzację rolnictwa. 4. Funduszu Spójności - obejmuje on finansowanie nie poszczególnych regionów, ale finansowanie rozwoju w poszczególnych państwach członkowskich, w których PKB na mieszkańca nie przekracza 90% średniej w całej Unii. Podstawowymi kierunkami finansowania z Funduszu Spójności są inwestycje w transeuropejską sieć komunikacyjną oraz ochronę środowiska.
Możliwości finansowania rozwoju przez samorząd lokalny oraz konkurowanie na jednolitym rynku europejskim uwarunkowana jest szeregiem czynników, do których zaliczyć można: 1. System zasilania finansowego samorządu. System ten musi być adekwatny do zakresu przekazanych zadań, wystarczająco zróżnicowany i elastyczny. Zasadniczym sposobem zasilania finansowego winny być dochody własne. Subwencje, które mają podobny charakter, jak dochody własne powinny pełnić przede wszystkim funkcję wyrównawczą i rekompensująca. 2. Rzeczywiste dokończenie decentralizacji finansów publicznych. Jest to związane między innymi również z decentralizacją funduszy celowych. Oznacza to, że społeczność lokalna i regionalna posiada realny wpływ na dysponowanie tymi środkami. 3. Przyjęcie takich rozwiązań systemowych, które ułatwią dostęp do narodowego rynku kapitałowego, zwłaszcza w celu finansowania inwestycji związanych z rozwojem lokalnym i regionalnym. 4. Wyposażenie samorządu (dotyczy to zwłaszcza samorządu powiatowego i wojewódzkiego) w większym zakresie w mienie publiczne, które dotychczas pozostaje w dyspozycji różnych instytucji i agencji. 5. Uzyskanie przez samorządy lokalne i regionalne realnego wpływu na podział środków przed akcesyjnych oraz środków pochodzących z funduszy strukturalnych Unii Europejskiej, zamiast mnożenia różnego rodzaju instytucji i agencji, których przedstawicielstwa powoływane są również na szczeblu województwa i powiatu.
6. Poprawa efektywności pracy administracji publicznej (rządowej i samorządowej) wszystkich szczebli i przygotowanie jej do absorpcji środków funduszy strukturalnych Unii Europejskiej. 94. Założenia samorządu terytorialnego w świetle Konstytucji RP z 1997r. : Samorządowi terytorialnemu poświęcony jest VII rozdział Konstytucji. Konstytucja w art. 165 ust. 1 przyznaje jednostkom samorządu terytorialnego osobowość prawną. Osobowość prawna samorządu oznacza, że jednostki są podmiotami praw prywatnych jak i publicznych. Osobowość cywilna jednostek samorządu terytorialnego oznacza, że mogą one posiadać własny majątek, samodzielnie nim rozporządzać, zaciągać zobowiązania itp. Natomiast osobowość w sferze prawa publicznego oznacza możliwość korzystania ze środków prawnych typowych dla władzy państwowej. Konsekwencją przyznania osobowości prawnej jednostkom samorządu terytorialnego jest ochrona sądowa ich samodzielności. W sferze prawa prywatnego jednostki samorządu terytorialnego są legitymowane do wystąpienia na drogę sądową przed każdym sądem powszechnym na ogólnych zasadach obowiązujących osoby prawne. Mogą one więc pozywać, być pozywane, być uczestnikiem postępowania sądowego. W sferze prawa publicznego ochrona sądowa będzie polegała na możliwości złożenia skargi lub wniosku do Sądu Administracyjnego. Zgodnie z art. 163 Konstytucji „samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne nie zastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla organów innych władz publicznych”. Przepis ten wyraża zasadę udziału samorządu terytorialnego w sprawowaniu władzy. Zasada ta znajduje oparcie w art. 62 ust. 1 Konstytucji, gwarantującym polskim obywatelom prawo wybierania przedstawicieli do organów samorządu terytorialnego, oraz w art. 169 ust. 2 stanowiącym, iż „wybory do organów stanowiących są powszechne, równe, bezpośrednie i tajne”. W art. 164 Konstytucja podkreśla status gminy jako podstawowej jednostki samorządu terytorialnego przewidując, że inne jednostki mają być powoływane w trybie ustawowym. Ustawowy sposób określania zadań jednostek samorządu terytorialnego opiera się na zasadzie pomocniczości przewidzianej w Konstytucji w art. 164, stanowiącej, że gmina wykonuje wszystkie zadania samorządu terytorialnego, nie zastrzeżone dla innych jednostek. Jednostki samorządu terytorialnego podlegają nadzorowi, który sprawuje Prezes Rady Ministrów, wojewodowie i regionalne izby obrachunkowe. 95. Konstrukcja prawna (podmiot i przedmiot) samorządu terytorialnego : Podmiotem samorządu terytorialnego są:
Społeczność lokalna zajmująca określone terytorium, zorganizowana w terytorialny związek samorządowy. O przynależności obywatela do danego związku decyduje fakt zameldowania na stałe w danej miejscowości; do wspólnoty samorządowej mogą w związku z tym należeć również obcokrajowcy i bezpaństwowcy.
osoba prawna; publiczna obejmująca relacje z innymi instytucjami państwowymi oraz prywatna, którą samorząd posiada jako podmiot swobodnie dysponujący własnym majątkiem,
Przedmiotem samorządu terytorialnego jest wykonywanie uprawnień, przyznanych w oparciu o zasadę domniemania kompetencji.