Source: http://eslubelskie.pl/faq/
Timestamp: 2019-05-25 14:51:39
Legal References Found: Art. 22
 art. 29
 art. 36
 art. 29
 art. 29
 art. 29
 art. 29

Document Content:
FAQ – OWES
Ekonomia społeczna nie jest nowym pojęciem, ale mimo to nie jest powszechnie znana i identyfikowana. Obecnie nie ma jasnej i jednolicie obowiązującej definicji ekonomii spo¬łecznej dlatego też bardzo często używa się zamiennie pojęć „przedsiębiorczość społeczna”, „gospodarka społeczna”, „ekonomia solidarności” czy „ekonomia obywatelska”. Duży wkład w tę dziedzinę wniosła Europejska Sieć Badawcza EMES Network (The Emerpence of Social Enterprise in Europe), która opracowała kryteria ekonomiczne i społeczne. Kryteria te do dziś są uznawane za ważny punkt odniesienia, który decyduje o tym czy dane działanie/inicjatywa wpisuje się w ekonomię społeczną czy też nie.
prowadzenie w sposób regularny działalności o charakterze gospodarczym, produkcyjnym lub usługowym,
niezależność podmiotów od instytucji publicznych,
ponoszenie ryzyka ekonomicznego,
stnienie minimalnego płatnego personelu.
realizacja celów społecznie użytecznych,
działalność ekonomiczna nie przynosi głównie zysków, ale miejsca pracy dla osób w trudnej sytuacji życiowej,
wspólne działania grupy osób lub społeczności (inicjatywa oddolna),
możliwie demokratyczny system zarządzania, pozwalający na włączanie uczestników w podejmowanie decyzji,
przedsięwzięcia przynoszące zysk, przeznaczony na cele społeczne (ograniczona dystrybucja zysku).
Kluczową zasadą ekonomii społecznej jest działanie na rzecz ludzi i społeczeństw lokalnych a nie maksymalizacja zysku. Ważna jest misja społeczna a nie tylko cel gospodarczy.
Ekonomia społeczna jest skutecznym narzędziem aktywizacji społeczności lokalnych oraz walki z wykluczeniem społecznym, zwłaszcza dla regionów słabszych ekonomicznie, zagrożonych ubóstwem.
Działalność w sektorze Ekonomii Społecznej daje wiele możliwość jej uczestnikom, wyzwala ich umiejętności, które wykorzystują na rzecz m.in. społeczności lokalnych. Pozwala im na wyrwanie się z marazmu i apatii (tak jest np. w przypadku osób bezrobotnych, niepełnosprawnych, którzy mogą być członkami spółdzielni socjalnych czy przedsiębiorstw społecznych). Ekonomia Społeczna uczy zaradności, operatywności, zaufania wśród jej uczestników oraz zaangażowania dla dobra wspólnego i pomaga rozwijać postawy obywatelskie.
Instytucje ekonomii społecznej są podmiotami gospodarczymi i społecznymi działającymi we wszystkich sektorach. Podmioty, takie jak stowarzyszenia, fundacje prowadzące działalność gospodarczą lub odpłatną działalność pożytku publicznego, towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych, tworzące trzeci sektor nazywane są „tradycyjną” ekonomią społeczną. Z kolei dopiero powstające typy podmiotów, takie jak: spółdzielnie socjalne, przedsiębiorstwa społeczne, centra integracji społecznej, zakłady aktywności zawodowej, warsztaty terapii zajęciowej, określane są jako „nowa” ekonomia społeczna.
Fundacja – organizacja powołana dla realizacji celów społecznie lub gospodarczo- użytecznych,
Stowarzyszenie – dobrowolne, samorządne i trwałe zrzeszenie w celach niezarobkowych, opierające swoją działalność na pracy społecznej członków,
Spółdzielnia – dobrowolne zrzeszenie osób, o zmiennym składzie osobowym i zmiennym funduszu udziałowym, które w interesie swoich członków prowadzi wspólną działalność gospodarczą. Spółdzielnia może również prowadzić działalność społeczną i oświatowo-kulturalną na rzecz swoich członków i ich środowiska, w szczególności spółdzielnie socjalne,
Centrum Integracji Społecznej (CIS) – jednostka organizacyjna utworzona przez jednostkę samorządu terytorialnego lub organizację pozarządową. Celem CIS jest reintegrację społeczno-zawodową osób zagrożonych wykluczeniem społecznym poprzez udział w różnego rodzaju programach edukacyjnych, obejmujących m.in. nabywanie umiejętności zawodowych, przekwalifikowanie, podwyższanie kwalifikacji zawodowych oraz nabywanie innych umiejętności niezbędnych do codziennego życia,
Klub Integracji Społecznej (KIS) – jednostka, której celem jest udzielenie pomocy osobom indywidualnym oraz ich rodzinom w odbudowywaniu i podtrzymywaniu umiejętności uczestnictwa w życiu społeczności lokalnej, w powrocie do pełnienia ról społecznych oraz w podniesieniu kwalifikacji zawodowych, jako wartości na rynku pracy,
Zakład Aktywności Zawodowej (ZAZ) jako rozwiązanie prawne wprowadzone ustawą z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. ZAZ nie jest samodzielną formą prawną – jest organizacyjnie i finansowo wydzieloną jednostką, która uzyskuje status zakładu aktywności zawodowej,
Przedsiębiorstwo społeczne – instytucja prowadzącą działalność gospodarczą, która wyznacza sobie cele społeczne i inwestuje wypracowane nadwyżki w działalność lub we wspólnotę, zamiast kierować się potrzebą osiągania maksymalnego zysku na rzecz akcjonariuszy lub właścicieli.
Aktualnie podstawowym problemem związanym z funkcjonowaniem podmiotów ekonomii społecznej w Polsce jest ich finansowanie. Poza ewentualnymi dochodami z działalności odpłatnej potrzebują one innych źródeł finansowania do których można zaliczyć następujące formy wsparcia:
Źródła finansowania projektów nie inwestycyjnych w formie dotacji bezzwrotnych
Fundusz Organizacji Pozarządowych SWISS GRANT (Szwajcarski Mechanizm Finansowy)
Źródła finansowania projektów inwestycyjnych w formie instrumentów bezzwrotnych
Środki państwowe dostępne dla podmiotów ekonomii społecznej
Kredyt bankowy lub pożyczka ze specjalnych funduszy
Budżety administracji publicznej jako źródła finansowania podmiotów ekonomii społecznej
Umowy na dostawę usług z administracją publiczną tzw. klauzule społeczne
Fundraisingowe źródła finansowania podmiotów ekonomii społecznej
Towarzystwo Inicjatyw Społeczno-Ekonomicznych S.A. jest jedną z dwóch instytucji w Polsce, która specjalizuje się w udzielaniu pożyczek dla podmiotów ekonomii społecznej oraz organizacji pozarządowych.
Od stycznia 2013 r. TISE S.A. uruchomiło ES fundusz w ramach projektu „Wsparcie inżynierii finansowej na rzecz rozwoju ekonomii społecznej” dofinansowanego z Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Na pomoc finansową dla podmiotów ekonomii społecznej przeznaczono kwotę 30 mln zł. Głównym zadaniem projektu jest wzmocnienie działalności gospodarczych organizacji pozarządowych, spółdzielni socjalnych, a także wzrost ich przychodów lub zatrudnienia. Operatorem środków jest Bank Gospodarstwa Krajowego, zaś pośrednikiem finansowym TISE. Obecnie ES funduszcieszy się dużym zainteresowaniem, w szczególności ze strony spółdzielni socjalnych.
Kościelne osoby prawne lub jednostki organizacyjne (działające na podstawie przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i wyznania), jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności pożytku publicznego;
Spółki akcyjne lub spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub kluby sportowe, będące spółką działającą na podstawie przepisów ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr 127, poz. 857, z późn. zm.2), które nie działają w celu osiągnięcia zysku oraz przeznaczają całość dochodu na realizację celów statutowych oraz nie przeznaczają zysku do podziału między swoich udziałowców, akcjonariuszy i pracowników.
Prowadzić działalność gospodarczą co najmniej 12 miesięcy (na dzień składania wniosku);
Być mikro lub małym przedsiębiorcą czyli zatrudniać od 1 do 50 osób w działalności gospodarczej, przy rocznym obrocie nie przekraczającym 10 milionów EUR i/lub całkowitym bilansie rocznym nie przekraczającym 10 milionów EUR;
Nie zalegać w płatnościach zobowiązań podatkowych i z tytułu opłacania składek na zabezpieczenie emerytalne;
Przedstawić co najmniej zabezpieczenie w formie weksla in blanco z deklaracją wekslową.
Pożyczki do 100 tys. zł (do 100% wartości przedsięwzięcia);
Maksymalny okres finansowania do 60 miesięcy;
Maksymalny okres karencji w spłacie kapitału do 6 miesięcy (wliczony w okres kredytowania);
Oprocentowanie pożyczki od 25% do 50% stopy redyskonta weksli (obecnie 0,875% i 1,75%).
Na szeroko pojęty rozwój, który pomoże podmiotowi osiągnąć wzrost przychodów z działalności gospodarczej lub wzrost zatrudnienia (w tym na zakup materialnych i niematerialnych środków obrotowych i inwestycyjnych). Cel przedsięwzięcia musi być zgodny z prowadzoną lub przyszłą działalnością gospodarczą PES.
Komu przysługuje niższe oprocentowanie?
Oprocentowanie w wysokości 25% stopy redyskonta weksli (obecnie 0,875% w skali roku) przysługuje:
spółdzielniom socjalnym, które w ostatnim rocznym okresie obrachunkowym osiągnęły przychody niższe niż 100 000 zł;
podmiotom, w których nie mniej niż 50% pracowników pochodzi z grup: bezdomnych, uzależnionych od alkoholu, narkotyków, chorych psychicznie, zwalnianych z zakładów karnych, uchodźców (w rozumieniu ustawy o zatrudnieniu socjalnym), osoby niepełnosprawne;
podmiotom przeznaczającym co najmniej 10% zysku lub nadwyżki bilansowej na działalność pożytku publicznego.
W marcu 2013 r. wypłacona została pierwsza pożyczka w kwocie 100 tys. zł na okres 60 miesięcy. Pożyczkobiorcą jest Fundacja Pomocy Matematykom i Informatykom Niesprawnym Ruchowo. To organizacja pozarządowa, która od 20 lat wspiera osoby niepełnosprawne, szczególnie w zakresie wprowadzania ich na rynek pracy. Obok podstawowej działalności statutowej prowadzi też działalność gospodarczą, którą będzie mogła dalej rozwijać dzięki pozyskanej pożyczce.
Wiesław Kurylak – tel. 663 480 523
Więcej informacji na stronie Towarzystwa Inicjatyw Społeczno-Ekonomicznych oraz Ministerstwa Rozowju Regionalnego
1. Czym są klauzule społeczne i do czego mogą służyć?
Klauzule społeczne stanowią pewnego rodzaju wyjątek od reguły, który jest dopuszczany przez Unię Europejską w prawie zamówień publicznych z powodu ważnych względów społecznych. Biorąc pod uwagę kryteria oceny formalnej oferty złożonej w ramach zamówień publicznych to dotyczą one przede wszystkim jakości i ceny przedmiotu zamówienia. Jednak prawo Unii Europejskiej przewiduje w tym względzie możliwość wprowadzenia przez składającego zamówienie dodatkowych kryteriów społecznych. Kryteria te nie mogą w żaden sposób naruszać swobody wyboru ale muszą być ukierunkowane na ważne potrzeby społeczne.
Klauzule społeczne w znaczący sposób przyczyniają się do:
aktywizacji osób zagrożonych wykluczeniem zawodowym i społecznym,
wyrównywania szans na rynku pracy,
podniesienia umiejętności pracowników a rezultacie ich sytuacji na rynku pracy,
wsparcia idei rozwoju przedsiębiorczości społecznej,
budowy wizerunku zamawiającego jako podmiotu społecznie wrażliwego.
2. Stosowania klauzul społecznych w polskim prawie zamówień publicznych
W momencie przystąpienia Polski do Unii Europejskiej w 2004 r. nastąpiła konieczność dostosowania przepisów krajowych do porządku prawnego panującego w Unii Europejskiej. Zaistniała wówczas także konieczność dostosowania uregulowań dotyczących zamówień publicznych do norm panujących w UE. W świetle unijnych dyrektyw stosowanie klauzul społecznych nie jest obowiązkowe ale władze naszego kraju zdecydowały się na ich wprowadzenie.
Regulacje dotyczące stosowania klauzul społecznych w prawie unijnym:
31 marca 2004 r. Parlament Europejski oraz Rada wydały dwie ważne dyrektywy w zakresie zamówień publicznych dotyczące stosowania klauzul społecznych:
Dyrektywa 2004/18/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi,
Dyrektywa 2004/17/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych.
Zapisy dotyczące klauzul społecznych pojawiły się w Polsce dopiero w 2009 r. Pierwszą wprowadzono poprzez nowelizację ustawy o spółdzielniach socjalnych i dotyczyła ona spraw związanych z zatrudnianiem osób wykluczonych z rynku pracy. Drugą zaś wprowadzono poprzez nowelizację ustawy Prawo zamówień publicznych i odnosiła się ona do wykonawców zatrudniających osoby niepełnosprawne.
Regulacje dotyczące stosowania klauzul społecznych w polskim prawie:
Ustawa z dnia 7 maja 2009 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw,
Ustawa z dnia 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych.
Obecnie klauzule społeczne są uregulowane w następujący sposób:
Art. 22, ust. 2 Ustawy Prawo zamówień publicznych jest tzw. klauzulą zastrzeżoną i mówi, że:
„Zamawiający może zastrzec w ogłoszeniu o zamówieniu, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wyłącznie wykonawcy, u których ponad 50 % zatrudnionych pracowników stanowią osoby niepełnosprawne w rozumieniu przepisów o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych lub właściwych przepisów państw członkowskich Unii Europejskiej lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego”.
Zapis z art. 29 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych został po raz pierwszy wprowadzony poprzez nowelizację ustawy o spółdzielniach socjalnych z 2009 r.
Artykuł ten jasno mówi, że: „Zamawiający może określić w opisie przedmiotu zamówienia wymagania związane z realizacją zamówienia, dotyczące:
c) innych niż określone w lit. a lub b, o których mowa w przepisach o zatrudnieniu socjalnym lub we właściwych przepisach państw członkowskich Unii Europejskiej lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego;
3) zwiększenia wpłat pracodawców na rzecz funduszu szkoleniowego, w rozumieniu przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, do wysokości określonej w pkt. 2.”
Zgodnie z art. 36, ust. 2, pkt. 9 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiający stosując klauzule społeczne z art. 29 musi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia dokładnie określić:
a) liczbę osób, o których mowa w art. 29 ust. 4 pkt 1, i okresu wymaganego zatrudnienia tych osób,
b) sposób dokumentowania zatrudnienia osób, o których mowa w art. 29 ust. 4 pkt 1, (…),
c) uprawnienia zamawiającego w zakresie kontroli spełniania przez wykonawcę wymagań, o których mowa w art. 29 ust. 4, oraz sankcji z tytułu niespełnienia tych wymagań.
Zielone światło dla stosowania klauzul społecznych dało Ministerstwo Rozwoju Regionalnego jako Instytucja Zarządzająca Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki, poprzez wprowadzenie w Poddziałaniu 7.2.1 POKL możliwości wyboru podwykonawców z zastosowaniem klauzul społecznych. Także w październiku 2009 r. MRR razem z Urzędem Zamówień Publicznych wydało „Zalecenie Ministra Rozwoju Regionalnego oraz Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych dotyczące stosowania klauzul społecznych w zamówieniach publicznych”.
3. Znaczeniu klauzul społecznych – pozytywne oddziaływanie i problemy z ich stosowaniem
Pozytywne oddziaływanie stosowania klauzul społecznych:
nadaje zamówieniom publicznym „społecznego charakteru”,
pobudzanie procesu zatrudniania osób zagrożonych wykluczeniem społecznym oraz zawodowym,
zachęcanie pracodawców do zachowań pracowniczych za pośrednictwem funduszu szkoleniowego,
wsparcie rozwoju sektora przedsiębiorstw społecznych,
budowanie pozytywnego wizerunek instytucji stosujących tego typu zamówienia jako podmiotu społecznie wrażliwego,
generowanie oszczędności w wydatkowaniu środków publicznych w dłuższej perspektywie czasowej.
Przyczyny nie stosowania klauzul społecznych:
brak wiedzy na temat istnienia klauzul społecznych w polskim prawie zamówień publicznych,
brak wiedzy i doświadczenia ich stosowania w zamówieniach publicznych,
obawa przez konsekwencjami ich zastosowania i późniejszego tłumaczenia się kontroli,
brak odpowiedniego wsparcia dla zamawiającego,
brak wiedzy o rynku i potencjalnych wykonawcach,
obawa przed zwiększeniem kosztów realizacji zamówień publicznych,
niewielka liczba przedsiębiorstw społecznych, które mogłyby ubiegać się o zamówienia publiczne.
Przydatne źródła informacji:
Tomasz Schimanek, Podstawowe informacje o klauzulach społecznych, Warszawa 2012 r.
Elżbieta Świętek, Klauzule społeczne w prawie zamówień publicznych, Warszawa 2012 r.
Ustawa z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych,
Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego oraz Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi,
Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego oraz Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych,
Zalecenie Ministra Rozwoju Regionalnego oraz Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych dotyczące stosowania klauzul społecznych w zamówieniach publicznych.