Source: http://docplayer.pl/425334-I-polski-kongres-prawa-konkurencji.html
Timestamp: 2018-03-20 22:23:03
Legal References Found: art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 101
 art. 6
 art. 81
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 7
 art. 6
 art. 101
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 8
 art. 8
 art. 6
 art. 7
 art. 8
 art. 7
 art. 7
 art. 6
 art. 101
 art. 81
 art. 81
 art. 82
 art. 6
 art. 6
 art. 1
 art. 101
 art. 101
 art. 81
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 1
 art. 6
 art. 8

Document Content:
I Polski Kongres Prawa Konkurencji - PDF
Download "I Polski Kongres Prawa Konkurencji"
1 I Polski Kongres Prawa Konkurencji Antykonkurencyjny cel lub skutek w kontekście wertykalnego ustalania cen odsprzedaży Konrad Kohutek
2 I Polski Kongres Prawa Konkurencji Antykonkurencyjny cel lub skutek w kontekście wertykalnego ustalania cen odsprzedaży Konrad Kohutek Draft Paper. Please do not quote
3 Konrad Kohutek * Antykonkurencyjny cel lub skutek w kontekście wertykalnego ustalania cen odsprzedaży I. Wprowadzenie II. Kategoryzacja porozumień ze względu trzy różne kryteria: potencjał antykonkurencyjny, szczebel obrotu oraz rodzaj (treść): implikacje analityczne III. Antymonopolowa kwalifikacja RPM przyjmowana przez Prezes UOKiK i w orzecznictwie IV. RPM a konkurencja cenowa i pozacenowa V. RPM a konkurencja między- i wewnątrzmarkowa VI. Przegląd decyzji Prezesa UOKiK w kontekście prawidłowości antymonopolowych kwalifikacji RPM: postulaty analityczno-interpretacyjne 1. Uwagi wprowadzające 2. RPM ograniczające konkurencję 3. Brak faktycznego stosowania RPM 4. RPM we franczyzie: sprawa Sfinks jako przykład niezasadnej interwencji antymonopolowej VII. Refleksje końcowe * * Dr hab. Konrad Kohutek, profesor Krakowskiej Akademii im. A. Frycza-Modrzewskiego. 1
4 I. Wprowadzenie Przedmiotem niniejszego opracowania jest prezentacja oraz ocena antymonopolowej kwalifikacji wertykalnego ustalania cen odsprzedaży (RPM 1 ) jaka przyjmowana jest w polskim sądownictwie i w praktyce decyzyjnej Prezesa UOKiK. Artykuł ów, choć formalnie podzielony jest na sześć punktów, od strony metodyki badawczej składa się z dwóch części - pierwszej o charakterze normatywno-systemowym (aksjologicznym) oraz drugiej natury bardziej empirycznej. W tej pierwszej zawarto wywody dotyczące prawnej klasyfikacji porozumień antykonkurencyjnych, założeń leżących u podstaw takiego, a nie innego ich podziału oraz zasadności zaliczania określonego porozumienia (zwłaszcza RPM) do danej kategorii (w tym zakazu ze względu na cel lub ze względu na skutek w rozumieniu art. 6 ust. 1 u.o.k.k. 2 /art. 101 ust. 1 TFUE 3 ). Zamieszczone w części pierwszej (pkt II-V) rozważania odnoszą się do generalnych założeń/celów ustanowionego w przepisach tych zakazu w kontekście takich zagadnień jak konfrontacja konkurencji cenowej i pozacenowej, czy też z konkurencji między- oraz wewnątrzmarkowej. Druga część opracowania obejmuje przegląd i ocenę wybranych decyzji Prezesa UOKiK w drodze których ingerował w praktyki RPM. Na podstawie tego rodzaju materiału badawczego sformułowane zostały pewne generalne postulaty lub spostrzeżenia. II. Kategoryzacja porozumień ze względu na trzy kryteria: potencjał antykonkurencyjny, szczebel obrotu oraz rodzaj (treść): implikacje analityczne 1. Przyjęte na podstawie art. 6 ust. 1 u.o.k.k./art. 101 ust. 1 TFUE rozróżnienie na porozumienia zakazane ze względu na antykonkurencyjne cel oraz ze względu na antykonkurencyjne skutek w istocie oznacza wykreowanie dwóch ogólnych kategorii zakazanych porozumień 4, tj. tych stanowiących poważne ograniczenie konkurencji oraz nie mających takiego statusu. Wynikający z treści tych przepisów podział dokonywany jest więc w oparciu o kryterium antykonkurencyjnego potencjału danego porozumienia, przy 1 Ang. Resale Price Maintencance. 2 Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 z późn. zm.). 3 Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE C 306 z 17 grudnia 2007 r., s. 1), wersja skonsolidowana (Dz. Urz. UE C 83 z 30 marca 2010 r., s. 47).
5 czym potencjał ów jest wyższy (znacznie wyższy) w przypadku tych porozumień, które klasyfikowane są jako zakazane z względu na cel 5 (a zarazem taka klasyfikacja będzie prawidłowa, uzasadniona 6 ). Porozumienia, których antykonkurencyjny status wynika stąd, iż mają one antykonkurencyjny skutek to te, które nie stanowią najcięższego ograniczenia konkurencji. Co warte uwagi, literalna interpretacja omawianego tu podziału prowadzi do odmiennej kategoryzacji, czyli takiej, zgodnie z którą bardziej restrykcyjnemu reżimowi antymonopolowemu podlegać powinny porozumienia mające antykonkurencyjny skutek i stąd rzeczywiście godzące w mechanizmy konkurencji za szkodą dla konsumentów; z językowego punktu widzenia, porozumienia, które mają jedynie antykonkurencyjny cel (tj. intencję negatywnego oddziaływania na konkurencję przez jego strony zatem antykonkurencyjnych skutków w ogóle mogą nie wywoływać) powinny podlegać bardziej liberalnemu podejściu (jak to jest choćby w przypadku instrumentów prawa karnego, które z zasady wyższe kary przewidują za dokonanie czynu zabronionego niż za sam uzewnętrzniony zamiar ich dokonania). W świetle zaś ugruntowanej wykładni art. 6 ust. 1 u.o.k.k./art. 101 ust. 1 TFUE porozumienia zakazane ( aż ) ze względu na cel (przedmiot 7 ) podlegają bardziej restrykcyjnemu reżimowi prawno-konkurencyjnemu niż te zakazane ( tylko ) ze względu na skutek. Wiąże się to z koniecznością skupienia się przede wszystkim na obiektywnych kryteriach przy ewaluacji celu o jakim mowa w tych przepisach 8. 4 Zob. też np. pkt 29 wyroku Trybunału z dnia 4 czerwca 2009 r. w sprawie C-8/08 T-Mobile i in. v. Raad van bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, Zb. Orz. 2009, s. I-4529 (dalej, wyrok w sprawie T- Mobile ) oraz pkt 17 wyroku Trybunału z dnia 20 listopada 2008 r. w sprawie C-209/07 Competition Authority v. Beef Industry Development Society Ltd, Zb. Orz. 2008, s. I-8637, dalej: wyrok w sprawie BIDS. 5 Co wynika także ze stanowiska Komisji, która zwraca uwagę, iż ograniczenia konkurencji ze względu na cel/przedmiot to takie, które ze swej natury mają potencjał do ograniczenia konkurencji (Restrictions of competition "by object" are those that by their very nature have the potential to restrict competition); zob. Commission Staff Working Document Guidance on restrictions of competition "by object" for the purpose of defining which agreements may benefit from the De Minimis Notice Accompanying the document communication from the commission Notice on agreements of minor importance which do not appreciably restrict competition under Article 101(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (De Minimis Notice). 6 Co niekoniecznie miało miejsce w dotychczasowej praktyce stosowania zakazu z art. 6 ust. 1 u.o.k.k. do wertykalnego ustalania cen odsprzedaży (o czym niżej). 7 W piśmiennictwie posługiwanie się zwrotem przedmiot od ang. object uznaje się za bardziej adekwatne językowo, a za pewne bliższe angielskiemu terminowi (restriction by object); tak B. Turno, Kategoria porozumień zakazanych ze względu na cel w unijnym oraz polskim prawie konkurencji, Kwartalnik Prawa Publicznego, nr 2/2012, s. 34 zob. też A. Stawicki (w:) A. Stawicki, E. Stawicki (red.). Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, Warszawa 2011, s Warto jednak dodać, iż np. niemieckojęzyczna wersja językowa zakazu z art. 101 ust. 1 TFUE - podobnie jak art. 6 ust. 1 u.o.k.k. posługuje się terminem porozumień które mają na celu ograniczenie konkurencji (Vereinbarungen ( ) welche ( ) eine Einschränkung ( ) des Wettbewerbs ( ) bezwecken). 8 Zob. np. pkt 21 wyroku w sprawie BIDS; zob. też np. D. Miąsik, Porozumienia, których celem jest ograniczenie konkurencji w rozumieniu art. 81 ust. 1 TWE. Glosa do wyroku ETS z r. w sprawie C- 3
6 Z orzecznictwa wynika, iż o tym, czy dane porozumienie należy kwalifikować jako zakazane ze względu na cel powinien decydować ekonomiczno-prawny kontekst jego zawarcia (wykonywania 9 ). Sądy unijne tego typu porozumienia w sposób raczej ogólnikowy określają jako te, które z uwagi na sam ich charakter są szkodliwe dla prawidłowego funkcjonowania normalnej konkurencji 10. Z analitycznego punktu widzenia bardziej precyzyjne jest w tej materii orzecznictwo Sądu Najwyższego, który porozumienie (zachowanie) mające na celu ograniczenie konkurencji uznaje takie, którego nieodzownym skutkiem jest ograniczenie konkurencji lub takie, którego wdrożenie nieuchronnie doprowadzi do wywołania antykonkurencyjnego skutku 11. Cytowane stwierdzenia SN wyjaśniają zasadność ustanowienia alternatywnego charakteru przesłanki celu oraz przesłanki skutku w art. 6 ust. 1 u.o.k.k.. Zakwalifikowanie danego porozumienia do kategorii zakazanego ze względu na cel zwalania organ antymonopolowy z obowiązku udowadniania antykonkurencyjnych skutków. Wystąpienie takich skutków jest a ściślej - może być domniemywane 12 z tego powodu, iż na bazie dotychczasowych doświadczeń i/lub wiedzy ekonomicznej, dane porozumienia zawsze lub prawie zawsze powodują skutki ograniczające konkurencję 13, czy też używając terminologii SN wdrożenie danego porozumienia oznacza nieodzowność, nieuchronność antykonkurencyjnych skutków. 209/07, EPS 2010, nr 8, s. 52, Zob. np. pkt 36 wyroku Trybunału z dnia 14 marca 2013 r. w sprawie C-32/11 Allianz Hungária Biztosító Zrt. i in. v. Gazdasági Versenyhivatal, a z wcześniejszych orzeczeń, pkt 15 wyroku w sprawie BIDS, pkt 27 wyroku w sprawie T-Mobile. 10 Pkt 29 wyroku w sprawie T-Mobile, pkt 17 wyroku w sprawie BIDS oraz pkt 36 wyrok Trybunału z dnia 13 grudnia 2012 r. w sprawie C-226/11 Expedia Inc. v. Autorité de la concurrence i in., 11 Wyrok SN z dnia 14 stycznia 2009 r., III SK 26/08, OSNP 2010, nr 13 14, poz. 179; wyrok SN z dnia 20 lutego 2014 r., III SK 26/13, LEX nr oraz wyrok SN z dnia 17 marca 2010 r., III SK 40/09, OSNP 2011, nr 19 20, poz W przypadku więc prawidłowej kwalifikacji określonego porozumienia jako zakazanego ze względu na cel w rozumieniu art. 6 ust. 1 u.o.k.k. (co nie zawsze miało miejsce w praktyce decyzyjnej Prezesa UOKiK; zob. zwłaszcza pkt ) wspomniane domniemanie jest nie tylko ekonomicznie i aksjologicznie legitymowane (stąd prawidłowe), ale także analitycznie wskazane, gdyż zwiększa stosowalność tego zakazu (na temat rozumienia pojęcia prawidłowości i stosowalności danej reguły konkurencji, zob. K. Kohutek, Praktyki wykluczające przedsiębiorstw dominujących. Prawidłowość i stosowalność reguł prawa konkurencji, Warszawa 2012, s ). W przypadku pozostałych porozumień, tj. tych nie podlegających klasyfikacji jako zakazane ze względu na cel - a zatem takich, które mogą naruszać zakaz z art. 6 ust. 1 u.o.k.k. tylko z uwagi na ich antykonkurencyjny skutek - domniemanie antykonkurencyjnego skutku nie jest dopuszczalne; tak też A. Stawicki (w:) A. Stawicki, E. Stawicki (red.), Ustawa, s Zob. np. B. Turno, Kategoria porozumień zakazanych ze względu na cel, s. 36; zob. też K. Kohutek, Praktyki wykluczające, s
7 Z powyższego wynika, iż badanie, czy dane porozumienie należy zaliczyć do tego, które albo ma na celu ograniczenie konkurencji w rozumieniu art. 6 ust. 1 u.o.k.k./art. 101 ust. 1 TFUE albo skutkuje ograniczeniem konkurencji w rozumieniu tego przepisu, każdorazowo decydować mają/powinny (negatywne dla rynku - konkurencji) skutki tego porozumienia; jakkolwiek w tym pierwszym przypadku są to skutki prawdopodobne (przyszłe), które nie trzeba wykazywać (można je domniemywać), podczas gdy w tym drugim, decydować mają konkretne, udowodnione skutki (faktyczne). Również i ta teza potwierdza, że art. 6 ust. 1 u.o.k.k./art.101 ust. 1 TFUE nie może być interpretowany literalnie Z punktu widzenia tematyki tego opracowania konieczne jest także odniesienie się do innego kryterium klasyfikacji porozumień, czyli szczebla obrotu na jakim działają przedsiębiorcy będący jego stroną. Na tej podstawie wyróżnia się porozumienia horyzontalne (między przedsiębiorcami działającymi na tym samym szczeblu obrotu gospodarczego) oraz wertykalne (między przedsiębiorcami prowadzącymi działalność na różnych szczeblach). Nie ma wątpliwości, iż zakaz porozumień antykonkurencyjnych może znaleźć zastosowanie zarówno do porozumień horyzontalnych (pomiędzy konkurentami), jak i wertykalnych (pomiędzy niekonkurentami). Potwierdza to wczesne orzecznictwo unijne 15. Na gruncie prawa polskiego można to wydedukować z treści art. 7 u.o.k.k. 16. Z kategoryzacją porozumień na podstawie wskazanego tu kryterium ściśle wiąże się istotne dla rozważań niniejszego opracowania rozróżnienie na konkurencję międzymarkową (na jaką porozumienia wertykalne mogą, lecz wcale nie muszą mieć wpływu) oraz konkurencję wewnątrzmarkową, której przynajmniej niektóre obszary (np. cena) - w zasadzie zawsze są ograniczane (a nawet wyeliminowane) wskutek stosowania RPM (szerzej o tym, zob. pkt V). 14 Taka czysto gramatyczna wykładnia prowadziłaby do przyjęcia, iż bardziej szkodliwe są te porozumienia, które faktycznie szkodzą konkurencji, czyli wywołują/wywołały już antykonkurencyjny skutek (są to więc porozumienia zakazane ze względu na skutek ) niż te, które tylko mają antykonkurencyjny cel (zatem niekoniecznie skutek taki się ziścił). Są to więc wnioski zupełnie odmienne niż te jakie wynikają z upowszechnionej interpretacji zakazu z art. 6 ust. 1 u.o.k.k./101 ust. 1 TFUE. 15 Zob. zwłaszcza wyrok Trybunału z dnia 13 lipca 1966 r. w sprawie 56/64 i 58/64 Consten Grundig v. Komisji, Rec. 1966, s. 299, gdzie wskazano, iż (obecny) art. 101 ust. 1 TFUE dotyczy także porozumień pomiędzy przedsiębiorstwami działającymi na różnych szczeblach obrotu gospodarczego (agreements between undertakings placed at different levels in the economic process). 16 Wyłącza on stosowanie zakazu z art. 6 ust. 1 u.o.k.k. także odnośnie do porozumień zawieranych pomiędzy przedsiębiorcami, którzy nie są konkurentami, skąd wynika, iż zakaz ów stosuje się także do takich porozumień (wertykalnych). 5
8 3. Istnieje również trzecie kryterium kategoryzacji porozumień (na potrzeby stosowania art. 6 ust. 1 u.o.k.k.). Chodzi o jego rodzaj/treść 17, na mocy którego można wyróżnić np. porozumienia cenowe, podziałowe, bojkot, zmowa przetargową. To (dość oczywiste i powszechnie stosowane) kryterium wymieniam w tym miejscu nie tylko ze względów porządkowych, ale przede wszystkim z racji jego doniosłości dla rozważań przyjętych w niniejszym opracowaniu (zob. niżej). Należy zarazem zauważyć, iż w samym jego tytule odzwierciedlenie znajduje każde z trzech wskazanych tu kryteriów. 4. Mając na uwadze powyższe kryteria klasyfikacji porozumień, można przyjąć pewne założenia (tezy), których zasadność (jak sądzę) potwierdzona zostanie w niniejszym artykule, przy czym nie zawsze są one zgodne podejściem które w danym obszarze prezentuje Prezes UOKiK i/lub orzecznictwo. Po pierwsze, z zasady większy potencjał antykonkurencyjny mają porozumienia horyzontalne niż wertykalne (co nie budzi większych wątpliwości w doktrynie 18 ). Nie oznacza to wszak, że każde porozumienie horyzontalne, które ogranicza (może ograniczać) konkurencję powinno być klasyfikowane jako zakazane ze względu na antykonkurencyjny cel 19. Po drugie, o przynależności danego porozumienia do kategorii zakazanego ze względu na cel lub ze względu na skutek nie powinien (sam w sobie) przesądzać rodzaj porozumienia. Stanowisko uznające, że każde porozumienie cenowe jest takim, które należy kwalifikować jako porozumienie zakazane ze względu na cel jest nieprawidłowe, przy czym dotyczy to w szczególności porozumień wertykalnych 20. Po trzecie co zarazem stanowi zasadniczą, ogólną konkluzję niniejszego opracowania mimo że stosunkowo szeroka grupa przypadków (być może podobnych w swych cechach zewnętrznych ) w jakich wertykalne ustalanie cen odsprzedaży powinno być uznane jako zakazane ze względu na cel, to jednak w obrocie handlowym tego rodzaju ograniczenia stosowane są (a z pewnością mogą być) w celu innym niż ograniczenie konkurencji (w tym także w celu prokonkurencyjnym). Nawet jeśli przypadki te statystycznie stanowią węższą grupę 21, to jednak w praktyce występuję (mogą występować) wystarczająco często, aby podważać prawidłowość antymonopolowej 17 Zob. też K. Kohutek (w:) K. Kohutek, M. Sieradzka, Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz. 2 Wydanie, Warszawa 2014, s Zob. np. A. Jurkowska-Gomułka (w:) T. Skoczny (red.) Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz. 2 Wydanie, Warszawa 2014, s. 270 oraz cyt. tam orzecznictwo; zob. też C. Banasiński, E. Piontek (red.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz,. Warszawa 2009, s Zob. też np. A. Jurkowska., Porozumienia kooperacyjne w świetle polskiego i wspólnotowego prawa ochrony konkurencji. Od formalizmu do ekonomizacji, Warszawa 2005.
9 kwalifikacji wszystkich przejawów RPM jako zakazanych ze względu na cel. Z tego powodu takiej kwalifikacji Prezes UOKiK (sądy) nie powinny przyjmować wyłącznie na podstawie niejako przesłanek formalnych, tj. wykazania, że w danym wypadku doszło do zawarcia porozumienia o charakterze RPM 22. Każdorazowo konieczna powinna być indywidualna ocena okoliczności (ekonomicznego celu) tego ograniczenia. Ta generalna teza oznacza, że nie w każdym przypadku RPM ma na celu ograniczenie konkurencji (w rozumieniu art. 6 ust. 1 u.o.k.k.) co więcej nie w każdym przypadku w ogóle skutkuje takim ograniczeniem (zob. zwłaszcza pkt VI). III. Antymonopolowa kwalifikacja RPM przyjmowana przez Prezes UOKiK i w orzecznictwie 1. Zarówno orzecznictwo sądowe, jak i praktyka decyzyjna Prezesa UOKiK prezentuje restrykcyjne podejście w obszarze generalnej antymonopolowej kwalifikacji ustalania minimalnych (sztywnych) cen odsprzedaży; bazuje ono na formalnym wymiarze danego porozumienia. RPM traktowane są bowiem jako porozumienia mające na celu ograniczenia konkurencji w rozumieniu art. 6 ust. 1 u.o.k.k. 23, a taka kwalifikacja przyjmowana jest przede wszystkim z tego powodu, iż dane porozumienie ma charakter cenowy (co od strony poprawności jego rodzajowej/treściowej klasyfikacji nie budzi 20 Jakkolwiek także i w odniesieniu do porozumień horyzontalnych można wskazać przypadki kiedy mimo uzgodnienia ceny między konkurentami (w tym zwłaszcza za pośrednictwem" podmiotów trzecich, np. stowarzyszeń, organizacji), porozumienia te nie były uznane za zakazane ze względu na cel; zob. np. decyzję Prezesa UOKiK z dnia 29 grudnia 2006 r. nr DAR 15/2006 (międzybankowa opłata interchange), w której organ ów wskazał, iż ustanowienie stawek opłaty interchange w ramach przedmiotowych porozumień nosi zatem cechy porozumienia pomiędzy konkurentami, którego skutkiem jest ograniczenie konkurencji na rynku właściwym ) albo decyzję Prezesa UOKiK z dnia 4 listopada 2011 r. nr RKT-33/2011 (Flisacy Pienińscy), w której Prezes UOKiK, uznał iż skutkiem podjętych przez Stowarzyszenie uchwał mających na celu ustalenie jednolitych cen za świadczenie usług spływu Dunajcem ( ) było nie tylko ograniczenie, ale i wyeliminowanie konkurencji cenowej pomiędzy flisakami należącymi do Stowarzyszenia. Dodał zarazem, iż celem ustalenia cennika było (...) usprawnienie działania tego Stowarzyszenia. Prezes UOKiK nie uznał więc, iż dane porozumienie ma antykonkurencyjny cel, mimo że miało postać uzgodnienia cenowego i to w wymiarze horyzontalnym. 21 Jakkolwiek nie ma na to konkretnych danych empirycznych. 22 Czyli w istocie w oparciu o kryterium rodzaju porozumienia, prowadząc do konstatacji, iż jeśli dane porozumienie jest cenowe (dotyczy także pośrednio ceny), to oznacza, że stanowi przejaw najpoważniejszego ograniczenia konkurencji (tj. zakaz by object). 23 Zob. zwłaszcza wyrok SN z dnia 23 listopada 2011 r., III SK 21/11, OSNP 2012, nr 21 22, poz. 276 (Röben) oraz wyrok SN z dnia 14 maja 2014 r., III SK 44/13, (Hajduki); zob. też np. decyzję Prezesa UOKiK z dnia 16 lipca 2010 nr DOK 6/2010, decyzję Prezesa UOKiK z dnia 30 sierpnia 2012 r. NR RBG-19/2012; decyzję Prezesa UOKiK z dnia 25 czerwca 2013 r. nr DOK - 1/
10 zarazem wątpliwości). Poza sporem jest, iż uznanie porozumienia jako zakazanego ze względu na cel nie wymaga wykazania antykonkurencyjnych skutków. W praktyce jest to równoznaczne z poddaniem RPM zakazowi w zasadzie per se. Formalnie jedyną bowiem drogą legalizacji tego typu wertykalnego ograniczenia jest jego indywidualne wyłączenie na mocy art. 8 ust. 1 u.o.k.k. (takie stanowisko wyraził SN 24 ). Udowodnienie tych przesłanek (przez przedsiębiorcę - zob. art. 8 ust. 2 u.o.k.k.) jest bardzo trudne, a w odniesieniu do RPM nie miało miejsca w dotychczasowej praktyce (a znana jest mi tylko jedna decyzja Prezesa UOKiK w której uznał, że porozumienie cenowe podlega wyłączeniu z zakaz w ww. trybie 25 ). 2. Restrykcyjna kwalifikacja RPM przez sądy w dużej mierze wynika z bazowania (przez orzecznictwo a zwłaszcza przez Prezesa UOKiK) na założeniach, co do których prawidłowości można mieć zastrzeżenia tak z ekonomicznego, jak i aksjologicznego punktu widzenia. Co więcej, założenia te budzą wątpliwości także w kontekście wykładni art. 6-8 u.o.k.k. (zob. niżej). Tymi dyskusyjnymi założeniami są po pierwsze, faworyzowanie konkurencji cenowej, prowadzące zarazem do konstatacji, iż limitacja tego aspektu konkurencji jest równoznaczna z ograniczeniem konkurencji jako podlega antymonopolowej ochronie (zob. pkt IV). Po drugie, stawianie znaku prawno-ekonomicznej równości pomiędzy konkurencją międzymarkową a wewnątrzmarkową 26 (zob. pkt V). IV. RPM a konkurencja cenowa i pozacenowa Orzecznictwo stoi na stanowisku, zgodnie z którym to przede wszystkim konkurencja cenowa stanowi zasadniczy przedmiot ochrony antymonopolowej. Według SN, przepisy 24 Zob. cyt. w przypisie wyżej wyrok w sprawie Röben, w którym wskazał, że wertykalne porozumienie ustalające sztywną cenę odsprzedaży ( ), nie będzie zakazanym porozumieniem tylko wtedy, gdy będzie objęte zakresem zastosowania rozporządzenia z 13 sierpnia 2002 r. albo, gdy powód wykazałby, że spełnione zostały przesłanki wymienione w art. 7 ust. 1 ustawy (obecnie art. 8 ust. 1 u.o.k.k.). Jednocześnie SN zauważył, że powołane rozporządzenie (obecnie rozporządzenie z 30 marca 2011 r.) wyłącza spod zakazu porozumień ograniczających konkurencję tylko porozumienia, w których ustalono maksymalną cenę odsprzedaży lub wprowadzono rekomendacje cenowe. 25 Chodzi o decyzję Prezesa UOKiK z dnia 4 listopada 2011 r., nr RKT-33/2011 (Flisacy Pienińscy); 26 Zob. np. decyzję Prezesa UOKiK z dnia 25 czerwca 2013 r. nr DOK - 1/2013, w której organ ów stwierdza, iż w kontekście traktowania konkurencji wewnątrzmarkowej na równi z konkurencją międzymarkową ( ).
11 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz przepisy wykonawcze do ustawy akcentują pierwszoplanowe znaczenie konkurencji cenowej wśród różnych form konkurencji 27. Także w judykaturze sądów niższej instancji twierdzi się, iż cena towaru stanowi podstawowy aspekt konkurowania na rynku, stanowiąc zasadniczy parametr przy wyborze oferty przez konsumenta, jak i między przedsiębiorcami w warunkach rywalizacji konkurencyjnej 28. W zasadzie analogiczne stanowisko (jakkolwiek w dużej mierze odwołujące się właśnie do judykatury) prezentuje w tej materii także Prezes UOKiK 29. Warto także przytoczyć - w mojej ocenie dyskusyjny - argument, zgodnie z którym za kwalifikacją (m.in. porozumień cenowych, w tym RPM) jako zakazanych ze względu na cel (gdyż należących do tzw. polskiego object box 30 ) przemawiać miałoby ustawowe wykluczenie skorzystania przez tego rodzaju porozumienia z przywileju wyłączenia de minimis, czyli na mocy art. 7 u.o.k.k. 31. Kluczowy w tej materii przepis art. 7 ust. 3 u.o.k.k. przesądza jedynie, iż do porozumień (m.in.) cenowych nie znajduje zastosowanie wyłączenie zakazu z art. 6 ust. 1 u.o.k.k. z uwagi na nieznaczny udział w rynku stron porozumienia; instytucja de minimis (a z całą pewnością treść regulujących ją unormowań) nie determinuje jakie porozumienia należy kwalifikować jako zakazane za względu na antykonkurencyjny cel, a jakie z uwagi na antykonkurencyjny skutek. Faworyzowanie konkurencji cenowej a tym bardziej przypisywanie jej priorytetu w każdych okolicznościach rynkowych oraz niezależnie od branży w jakiej zawierane są ewaluowane porozumienia nie jest prawidłowe. Konkurencja rynkowa jak wartość podlegająca ochronie w interesie publicznym jest bowiem zjawiskiem wieloaspektowym. Istnieje co najmniej kilka jej obszarów, jak zwłaszcza: jakość oferowanych towarów, ich wybór/zakres, asortyment, innowacyjność, jak i oczywiście także cena. Cena towaru (usługi) choć niewątpliwie istotna w zakresie walki rynkowej o konsumentów - stanowi zatem 27 Wyrok SN z dnia 23 listopada 2011 r., III SK 21/11, OSNP 2012, nr 21 22, poz Wyrok SOkiK z dnia 14 grudnia 2012 r. XVII AmA 184/10; analogiczne stanowisko zajął Prezes UOKiK w decyzji z dnia 25 czerwca 2013 r., nr DOK - 1/ Zob. np. decyzja z dnia 31 grudnia 2010 r. nr RBG-24/2010 ( Cena jest elementem, który najbardziej oddziałuje na stosunki konkurencyjne pomiędzy przedsiębiorcami ); decyzja z dnia 25 czerwca 2013 r. nr DOK - 1/2013, gdzie Prezes UOKiK powołując się na orzecznictwo SN wskazał, że naruszenie interesu publicznego polega na zawarciu porozumienia dotyczącego zasadniczego parametru konkurencji na rynku, jakim jest cena 30 Terminem tym (object box) posługuje się głównie doktryna anglojęzyczna na gruncie art. 101 ust. 1 TFUE; zob. R. Whish Competition Law, Oxford 2009, s A. Stawicki, Porozumienia zakazane z uwagi na cel a porozumienia zakazane z uwagi na skutek, internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny 2012 nr 1, s 14,15. 9
12 tylko jeden z aspektów (obszarów) konkurencji. Koresponduje to ze stanowiskiem Sądu Najwyższego zajętym w głośnym wyroku w sprawie wdzwanianego Internetu (w którym sąd bliżej odniósł się do pojęcia konkurencji jaka ma podlegać antymonopolowej ochronie). Sąd ów podkreślił, iż konkurencja ( ) wymusza dbanie o konsumentów i ich interesy, poprzez oferowanie im coraz lepszych produktów, dodatkowych usług, nowych technologii 32. O tym że cenę należy postrzegać jako jedną z płaszczyzn - parametrów (parameters) konkurencji sprzyjającej dobrobytowi konsumentów świadczą także wypowiedzi Komisji 33. W kontekście prezentowanej problematyki, na uwagę zasługuje wyrok sądu unijnego w sprawie Metro I. W orzeczeniu tym Trybunał zwrócił uwagę, że choć konkurencja cenowa jest tak ważna, że nigdy nie może być wyeliminowana, to jednak nie stanowi ona jedynej efektywnej formy konkurencji, której w każdych okolicznościach winno się przypisywać absolutny priorytet 34 (podobny wydźwięk ma stanowisko Sądu Apelacyjnego zajęte w wyroku z 2006 r. 35 ). W tym miejscu należy zauważyć, iż RPM nie prowadzi do eliminacji konkurencji cenowej, w związku z czym niejako spełnia zastrzeżenie jakie dokonane zostało przez sąd w powołanej sprawie Metro I Zob. wyrok SN z dnia 19 października 2006 r., III SK 15/06; OSNP 2007, nr 21 22, poz. 337, OSNP 2007/21-22/337. Znamienne jest, że w powołanym sfomułowaniu, SN w ogóle nie wymienił ceny. Oczywiście w niczym nie może to deprecjonować doniosłości rynkowej ceny jako obszary rywalizacji; tym bardziej, że w dalszej kolejności sąd ów stwierdza, iż ograniczenie konkurencji pojawia się wówczas, gdy zachowanie przedsiębiorców prowadzi lub może prowadzić do ( ) takich skutków, jak np. obniżenie wielkości produkcji lub sprzedaży, podniesienie cen lub ograniczenie zakresu wyboru z jakiego korzysta konsument. 33 Zob. np. pkt 16 wytycznych Komisji dotyczących stosowania art. 81 ust. 3 TWE (Dz. Urz. UE C 101 z , s. 97); dalej. wytyczne dotyczące art. 81 ust. 3 TWE [ Porozumienia między przedsiębiorstwami są objęte zakazem zawartym w artykule 81(1), jeżeli istnieje prawdopodobieństwo ich odczuwalnego negatywnego oddziaływania na parametry konkurencji na rynku, tj. cenę, produkcję, jakość produktu, zróżnicowanie i innowacyjność produktu ]; pkt 5 wytycznych w sprawie priorytetów, którymi Komisja będzie się kierować przy stosowaniu art. 82 Traktatu w odniesieniu do szkodliwych działań o charakterze praktyki wykluczającej, podejmowanych przez przedsiębiorstwa dominujące. (Dz. Urz. UE C 45 z , s. 7 20) [ Źródłem korzyści z konkurencji dla konsumentów są niższe ceny, wyższa jakość i szerszy asortyment nowych lub udoskonalonych towarów i usług ]. 34 (although price competition is so important that it can never be eliminated it does not constitute the only effective form of competition or that to which absolute priority must in all circumstances be accorded ); pkt 21 wyroku Trybunału z dnia 25 września 1977 r. w sprawie 26/76 Metro SB-Großmärkte GmbH & Co. KG przeciwko Komisji (Zb. Orz. 1977, s. 1875). 35 Zob. wyrok SA w Warszawie z dnia 10 kwietnia 2006 r., VI ACa 133/06, Dz. Urz. UOKiK Nr 4, poz. 64, w którym sąd ów zauważył, iż konkurowanie nie ogranicza się do wysokości oferowanej ceny, ma znacznie szerszy wymiar w aspekcie m.in. jakości usług, oferowania w ramach ceny świadczeń dodatkowych, czy też warunków płatności. 36 Z zasady bowiem (tj. zawsze bądź prawie zawsze) RPM ogranicza (w tym wyklucza) jedynie konkurencję wewnątrzmarkową; jego wpływ na cenową konkurencję międzymarkową zależy już od okoliczności danego przypadku.
13 Znamienne jest to, iż żaden z (powołanych) wyroków, z których wynika, iż konkurencja cenowa stanowi tylko jeden z aspektów rywalizacji rynkowej nie dotyczył problematyki RPM 37. Sądy prezentują więc niekonsekwentne stanowisko w kontekście znaczenia prawno-aksjologicznego jakie przypisywać należy konkurencji cenowej, niezasadnie faworyzując ją przede wszystkim w kontekście ewaluacji wertykalnego ujednolicania cen odsprzedaży. Ustawa antymonopolowa nie daje podstaw do tego, aby konkurencji cenowej dawać priorytet (co ma znaczenie zwłaszcza w sytuacjach konfliktowych 38 ). W szczególności z żadnego z/jego przepisów nie wynika (ani tym bardzie nie stwierdza się w nim wprost), iż to przede wszystkim konkurencja cenowa jest wiodącym (a tym bardziej jedynym) aspektem konkurowania i w związku z tym jej organicznie uzasadnia konkluzję, iż ograniczona została konkurencja jako taka (chroniona w interesie publicznym). Z faktu wymienienia porozumień cenowych na pierwszym miejscu w katalogu zawartym w art. 6 ust. 1 pkt 1-7 u.o.k.k. nie należy dedukować, iż to właśnie ten typ porozumień jest w każdych okolicznościach rynkowych (w tym zwłaszcza niezależnie od rodzaju porozumienia: poziome/pionowe) najbardziej szkodliwy dla konkurencji (czy też mający największy potencjał antykonkurencyjny). Jeśli by ów tok rozumowania uznać za właściwy, wówczas to na jednym z pierwszych miejsc we wspomnianym katalogu o ile nie na pierwszym powinna zostać wymieniona zmowa przetargowa. Tymczasem ustawodawca zmowę przetargową wymienia na samym końcu. Błędnym byłaby konstatacja, iż z tego powodu ten typ porozumienia jest najmniej szkodliwy dla konkurencji. Kolejność specyfikacji porozumień zawartych w art. 6 ust. 1 u.o.k.k. nie może mieć zatem (istotniejszego) - o ile jakiegokolwiek - znaczenia prawnego 39. Podkreślenia wreszcie wymaga, iż cena - w tym zwłaszcza niska cena jest pojęciem relatywnym oraz zmiennym (zwłaszcza z perspektywy czasu). Jej atrakcyjność rynkowa może być z czasem zweryfikowana (co dobrze uwidacznia się zwłaszcza na rynkach dynamicznych, poddanych częstym innowacjom). To przede wszystkim rozwój 37 Odnosząc się np. do blokowania dostępu do rynku usług telekomunikacyjnych, niedopuszczaniu do sieci dystrybucji selektywnej przedsiębiorcę, który nie spełniał wymaganych warunków jakościowych), czy tez do podmiotowego ograniczenia sprzedaży. 38 Czyli kiedy limitacja konkurencji cenowej skutkuje zintensyfikowaniem konkurencji pozacenowej (zatem przypadek, który często występuje przy RPM). 39 Na co zwracałem już uwagę w komentarzu; zob. K. Kohutek (w:) K. Kohutek, M. Sieradzka, Ustawa, s
14 konkurencji pozacenowej sprawia, iż określona usługa (towar) staje się w ogóle dostępny na rynku, pozwalając zaspokajać zupełnie nowe potrzeby konsumentów bądź zaspokajać te same (istniejące już od dawna) potrzeby w sposób dużo bardziej efektywny (w tym za dużo niższą cenę niż przestarzały substytut danego towaru/usługi). W związku z powyższym uzasadnione jest twierdzenie, iż interes publiczny o jakim mowa w art. 1 u.o.k.k. w (co najmniej) równym stopniu 40 realizowany jest przez promowanie (administracyjną ochronę) zarówno konkurencji cenowej, jak i pozacenowej. V. RPM a konkurencja między- i wewnątrzmarkowa 1. Dla prawidłowej oceny RPM doniosłe znaczenie ma rozróżnienie konkurencji międzymarkowej (inter-brand competition) od konkurencji wewnątrzmarkowej (intra brand competition). Dystynkcja taka jest akcentowana także w judykaturze właśnie w kontekście stosowania sztywnych lub minimalnych cen odsprzedaży. Ze stanowiska SN wynika, iż ta pierwsza to konkurencja między producentami (dostawcami) substytucyjnych towarów, ta druga zaś to konkurencją między sprzedawcami tego samego towaru pochodzącego od tego samego dostawcy 41. Stosowanie sztywnych lub minimalnych cen odsprzedaży z zasady oddziałuje (w tym ogranicza) jedynie ten drugi aspekt konkurencji. Co także dostrzega się w orzecznictwie 42. Ustawa antymonopolowa oraz stosowane rozporządzenie Rady Ministrów 43 posługuje się wyłącznie terminem konkurencja, nie wprowadzając rozróżnienia na konkurencję 40 Z dłuższej perspektywy czasu, to bowiem dynamiczna konkurencja pozacenowa (w tym oparta o innowacyjność) jest zjawiskiem niejako bardziej leżącym w interesie publicznym, tj. sprzyjają dobrobytowi konsumentów; zob. też J.G. Sidak, D.J. Teece, Favoring Dynamic Competition over Static Competition: A Neo- Schumpeterian Approach to Advancing Innovation Through Antitrust and Merger Law, Journal of Competition Law & Economics 2009, t. 5, nr 4, s. 35, Zob. wyrok SN z dnia 23 listopada 2011 r. III SK 21/11, OSNP 2012/21-22/ Zob. np. wyrok Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 23 maja 2013 r. VI ACa 1451/12, w którym wskazano, iż celem umów zawierających postanowienia o stosowaniu cen minimalnych jest bowiem ograniczenie konkurencji tzw. wewnątrzmarkowej ; tak również wyrok Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 19 grudnia 2012 r. VI ACa 752/12 43 Czyli zwłaszcza rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 marca 2011 r. w sprawie wyłączenia niektórych rodzajów porozumień wertykalnych spod zakazu porozumień ograniczających konkurencję (tekst jednolity z dnia 13 czerwca 2014 r., Dz. U. 2014, poz. 1012).
15 wewnątrzmarkową oraz międzymarkową 44. Tym bardziej więc (przynajmniej literalnie) stosowne unormowania nie przesadzają, czy zasadna jest swego rodzaju hierarchizacja miedzy wskazanymi aspektami konkurencji, a jeśli tak, to której z nich należy przyznawać priorytet, mogąc tym samym mieć znaczenie dla prawidłowej kwalifikacji RPM jako praktyki zakazanej (ze względu na cel czy też ze względu na skutek) bądź też jako ograniczenia, które w ogóle nie narusza zakazu porozumień antykonkurencyjnych. Jak już zaś wskazałem, zagadnienie to ma doniosłe znaczenie dla prawidłowego zastosowania instrumentów antymonopolowych w szczególności w odniesieniu do stosowania minimalnych lub sztywnych cen odsprzedaży. Odpowiedzi na powyższą kwestię należy poszukiwać przede wszystkim z celach prawa konkurencji. Istotne wskazówki wynikają także z treści stosownych wytycznych Komisji 45 (w których różnicuje ona wskazane aspekty konkurowania). 2. Za aksjologicznie prawidłową uznać należy tezę, iż to konkurencja międzymarkowa stanowi zasadniczy (priorytetowy) przedmiot ochrony antymonopolowej 46. Stwierdzenie to nabiera praktycznego znaczenia w szczególności w przypadku swego rodzaju kolizji zachodzącej między konkurencją między- oraz wewnątrzmarkową, czyli kiedy określona praktyka (np. porozumienie) ma wpływ tylko na jeden z tych aspektów konkurencji. Różnicowanie (w tym wartościowanie) konkurencji międzymarkowej oraz wewnątrzmarkowej ma mniejsze znacznie w sytuacji gdy praktyka nie oddziałuje żaden z tych aspektów konkurencji (co oczywiste wówczas bowiem dana praktyka bez wątpienie nie jest antykonkurencyjna) bądź też jednocześnie ogranicza konkurencję zarówno wewnątrz-, jak i międzymarkową. Wartościowanie to nabiera zaś na 44 Co odnosi się także do stosownych przepisów twardego (tj. powszechnie wiążącego) prawa unijnego; w unijnym prawie konkurencji Komisja wydał dużą ilość formalnie niewiążących - obwieszczeń, wytycznych, komunikatów - składających się na tzw. prawo miękkie (soft law). 45 Chodzi o wytyczne w sprawie ograniczeń wertykalnych (2010/C 130/01); Dz. Urz. UE C 130 z , s. 1 (dalej, wytyczne wertykalne ). 46 Teza ta nie jest odosobniona, znajdując poparcie w doktrynie, w której zauważa się, iż porozumienia wertykalne - choć prawdopodobnie ograniczają konkurencję międzymarkową - to jednak zwiększają to co jest przez wielu postrzegane jako prawdziwa konkurencja między konkurującymi dobrami różnych producentów (konkurencja międzymarkowa) - (would increase that what is by many considered as real competition between competing goods of different manufacturers (interbrand competition); S. Colino, Vertical Agreements and Competition Law. A Comparative study of the EU and US Regimes, Oxford, Portland, Oregon,. 2010, s.20. W literaturze amerykańskiej aprobowane jest tzw. pro-producenckie postrzeganie konkurencji (pro-manufacturer view of competition), czyli takie, które dopuszcza ograniczenia w konkurencji wewnątrzmarkowej w celu promowania konkurencji między-markowej między producentami (in order to promote inter-brand competition between manufacturers); S. Ghosh, Vertical restraints, competition and the rule of reason (w:) K.N. Hylton (red.) Antitrust Law and Economics, Cheltneham, Northampton, 2010 s
16 znaczeniu kiedy dana praktyka ogranicza tylko jeden z tych aspektów konkurencji (np. konkurencję wewnątrzmarkową), mając wszak neutralny lub pozytywny wpływ na jej drugi aspekt (np. konkurencję międzymarkową). Tak może zaś być w szczególności w przypadku RPM. Dla poparcia powyższej tezy przytoczyć można klika argumentów natury ekonomiczno-prawnej. Pierwszy z nich bazuje na prawidłowo rozumianej aksjologii prawa antymonopolowego. O ile jego celem jest ochrona konkurencji jako mechanizmu mającemu służyć dobrobytowi konsumentów (consumer welfare) - w postaci wzrostu produkcji lub sprzedaży, niskich cen, postępu technicznego innowacji 47 - o tyle nie powinny zachodzić wątpliwości, iż większy potencjał do zapewnienia tych wartości oferuje konkurencja międzymarkowa 48. Po drugie, tezę ta potwierdza także wniosek płynący z generalnego stanowiska, jakie prezentuje Komisja w odniesieniu do problemów z konkurencją (competition concerns), które mogą wywoływać porozumienia (ograniczenia) wertykalne (vertical restraints) 49. Podkreśla ona, iż w przypadku większości ograniczeń wertykalnych (w tym zatem także tych mających postać RPM), problemy w zakresie konkurencji mogą się pojawić jedynie wówczas, gdy konkurencja na co najmniej jednym poziomie wymiany handlowej jest niedostateczna, tj. gdy istnieje pewien stopień władzy rynkowej na poziomie dostawcy, na poziomie nabywcy lub na obydwu poziomach. Ograniczenia wertykalne są zasadniczo mniej szkodliwe niż ograniczenia horyzontalne i mogą zapewnić znaczne pole do wzrostu efektywności 50. Sformułowanie to nie tylko wprost wskazuje na proefektywnościowe aspekty ograniczeń wertykalnych, ale co jeszcze istotniejsze wynika z niego, iż o występowaniu problemów z konkurencją (competition concerns) przesądzają niedostatki (ograniczenia) w konkurencji 47 Zob. wyrok SN z dnia 19 października 2006 r., III SK 15/06; OSNP 2007/ 21 22/ W innych publikacjach zwracałem już uwagę, iż konkurencja międzymarkowa zapewnia ( ) konsumentom finalnym oraz innym nabywcom więcej alternatyw w zaspokajaniu ich potrzeb. Konkurujące ze sobą marki nierzadko wprawdzie oferują towary (usługi) substytucyjne, zazwyczaj jednak zachodzą między nimi różnice dotyczące takich parametrów, jak np. cena, jakość, standard tzw. usług posprzedażnych ; K. Kohutek, Komentarz do rozporządzenia Komisji (UE) nr 330/2010 z dnia 20 kwietnia 2010 r. w sprawie stosowania art. 101 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do kategorii porozumień wertykalnych i praktyk uzgodnionych LEX/el Do których należą także ograniczenia cen odsprzedaży (resale price restrictions) pkt 223 wytycznych Komisji w sprawie ograniczeń wertykalnych (2010/C 130/01) (Dz. Urz. UE C 130 z , s. 1); dalej wytyczne 2010/C 130/01 - a ponadto także (m.in.), zobowiązania do jednomarkowości (single branding), dystrybucja wyłączna (exclusive distribution), dystrybucja selektywna (selective distribution), franchising; pkt cyt. wytycznych 50 Pkt 6 wytycznych 2010/C 130/01.
17 międzymarkowej. Ograniczenia konkurencji ( tylko ) wewnątrzmarkowej nie są (nie powinny być) normatywnie decydujące dla podejmowania publicznoprawnej ingerencji w praktyki danego przedsiębiorcy. We sporządzonym przez Komisję katalogu negatywnych skutków na rynku, które mogą być następstwem stosowania ograniczeń wertykalnych zdecydowanie przeważają niekorzystne następstwa tych ograniczeń dla konkurencji międzymarkowej 51. W ramach analizy czy określone porozumienie ogranicza konkurencję w rozumieniu art. 101 ust. 1 TFUE, Komisja rekomenduje, aby w pierwszej kolejności zbadać jego wpływu na konkurencję międzymarkową 52. Po trzecie, także w wyroku w sprawie Röben Sąd Najwyższy, mimo restrykcyjnej kwalifikacji RPM (zob. wyżej) zatem rodzaju porozumienia (ograniczenia) wertykalnego zwrócił uwagę, iż porozumienia te stanowią istotny instrument w kształtowaniu sieci dystrybucji i generalnie uznawane są za prokonkurencyjne, z uwagi na ich pozytywny wpływ na konkurencję między producentami (dostawcami) substytucyjnych towarów kosztem zmniejszenia konkurencji wewnątrzmarkowej (między sprzedawcami tego samego towaru pochodzącego od tego samego dostawcy) 53. Z cytowanego stanowiska wynika, iż o prokonkurencyjnym charakterze danego porozumienia decydować ma jego pozytywne oddziaływanie na konkurencję międzymarkową ( między producentami (dostawcami) substytucyjnych ); antykonkurencyjnego charakteru porozumienia nie może przesądzać - wywołane tym porozumieniem - ograniczenie ( zmniejszanie ) konkurencji wewnątrzmarkowej. Warto wspomnieć, iż wprost o prymacie konkurencji międzymarkowej w kontekście celów prawa antytrustowego wypowiedział się Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych (Supreme Court of the United States), stwierdzając wprost, iż celem podstawowym tego prawa jest ochrona konkurencji międzymarkowej (is to protect interbrand competition) Mogąc polegać np. na antykonkurencyjnym wykluczeniu z rynku innych dostawców lub innych nabywców poprzez tworzenie przeszkód w wejściu na rynek lub ekspansji; po drugie, na ograniczeniu - złagodzeniu (softening) - konkurencji pomiędzy dostawcą a jego konkurentami. 52 Zob. pkt 18 wytycznych dotyczących art. 81 ust. 3 TWE ( W celu stwierdzenia, czy porozumienie lub jego poszczególne części mogą ograniczać konkurencję międzymarkową i/lub wewnątrzmarkową, należy uwzględnić w jaki sposób i do jakiego stopnia porozumienia wpływa lub jest w stanie wpłynąć na konkurencję na rynku. Użytecznymi ramami dla dokonania takiej oceny są następujące dwa pytania. Pierwsze pytanie dotyczy wpływu porozumienia na konkurencję międzymarkową [podkreślenie moje, K.K.], podczas gdy drugie pytanie odnosi się do wpływu porozumienia na konkurencję wewnątrzmarkową ). 53 Wyrok SN z dnia 23 listopada 2011 r. III SK 21/11, OSNP 2012/21-22/
18 3. Reasumując ten punkt rozważań, stwierdzić należy, iż antymonopolową ingerencję w RPM każdorazowo uzasadniać powinno ograniczenie (względnie uzasadnione prawdopodobieństwo ograniczenia) konkurencji międzymarkowej. Z aksjologicznoekonomicznego punktu widzenia przyjmowanie, iż RPM narusza zakaz porozumień antykonkurencyjnych wyłącznie z racji samego faktu ograniczenia (a nawet eliminacji) konkurencji wewnątrz-markowej nie jest uzasadnione. Tym samym nieprawidłowe jest klasyfikowanie RPM (ale także innych ograniczeń wertykalnych, a nawet horyzontalnych) jako tych mający na celu ograniczenie (właściwie pojmowanej) konkurencji w rozumieniu art. 6 ust. 1 u.o.k.k. w razie braku ich faktycznego lub prawdopodobnego (negatywnego) oddziaływania na konkurencję międzymarkową. VI. Przegląd decyzji Prezesa UOKiK w kontekście prawidłowości antymonopolowych kwalifikacji RPM: postulaty analitycznointerpretacyjne 1. Uwagi wprowadzające Przydatne wskazówki w zakresie stosowania przesłanki antykonkurencyjnego celu lub skutku porozumienia oraz formułowania w tej materii określonych postulatów można zaczerpnąć z analizy praktyki decyzyjnej Prezesa UOKiK dotyczącej RPM 55. Podkreślenie wymaga, iż skoncentrowano się nie tyle na prawnych wywodach tego organu 56, co przede wszystkim na okolicznościach faktycznych wybranych spraw oraz przedstawianych przez 54 Wyrok z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie Leegin Creative Leather Prods., Inc. v. PSKS, Inc., 127 S. Ct (2007). Wyrok ów jest relewantny z punktu widzenia problematyki ocenianej w ramach niniejszej Opinii; sąd ów dokonał w nim antymonopolowej (antytrustowej) oceny uzgadniania minimalnych cen odsprzedaży. Zdaniem tego sądu uzasadnienie dla wertykalnych porozumień cenowych jest podobne jak w przypadku innych wertykalnych porozumień. Minimalne ceny odsprzedaży mogą stymulować konkurencję międzymarkową pomiędzy producentami sprzedającymi różne marki tego samego typu produktu, redukując jednocześnie wewnątrzmarkową konkurencję pomiędzy dystrybutorami sprzedającymi te same marki. Jest to o tyle ważne, że podstawowym celem prawa konkurencji jest ochrona konkurencji międzymarkowej (The justifications for vertical price restraints are similar to those for other vertical restraints. Minimum resale price maintenance can stimulate interbrand competition among manufacturers selling different brands of the same type of product by reducing intrabrand competition among retailers selling the same brand. This is important because the antitrust laws primary purpose is to protect interbrand competition). 55 Należy dodać, iż w okresie obowiązywania ustawy z 16 lutego 2007 r. decyzji tych wydanych zostało stosunkowo (co najmniej kilkadziesiąt). 56 Te bowiem w zasadniczej większości decyzji są podobne lub wręcz analogiczne, tym samym powielane były także te poglądy (kwalifikacje) Prezesa UOKiK, które zasługują na krytyczną ocenę.
19 przedsiębiorców wyjaśnień (obron) w tym zwłaszcza motywów ujednolicania (narzucania) cen odsprzedaży. Dokonano przeglądu przeszło pięćdziesięciu decyzji Prezesa UOKiK, z których zasadnicza część zostanie poniżej zacytowana. Na wstępie wskazać należy, iż strony - dążąc do podważenia dokonanych przez organ kwalifikacji antymonopolowych - nierzadko podnosiły argumenty, które niekoniecznie miały odzwierciedlenie w rzeczywistości (co także wzięto pod uwagę). Niemniej jednak przegląd takich decyzji ze wskazanej perspektywy potwierdza tezę (zob. pkt II) o różnorodności okoliczności rynkowych w jakich stosowane były RPM i tym samym braku zasadności ich podobnej (a tym bardziej) analogicznej ewaluacji prawno-konkurencyjnej. W dominujące większości decyzji w jakich przedsiębiorcy bronili się przed zarzutem naruszenia art. 6 ust. 1 u.o.k.k. jako zasadniczy argument (generalny) podnosili, iż ich zamiarem (celem) nie było ograniczenie konkurencji. Argument ów jako taki oczywiście nie podważa zasadności zarzutu wspomnianego naruszenia, ponieważ bazuje na subiektywnej płaszczyźnie, nierzadko idąc w parze z brakiem świadomości przedsiębiorców co do niezgodności z prawem takich ograniczeń 57. Tymczasem nie ma wątpliwości, iż wykładnia przesłanki celu o jakim mowa w art. 6 ust. 1 u.o.k.k. powinna opierać się na kryteriach obiektywnych 58. Stosunkowo często przedsiębiorcy przedstawiali motywy jakie miały leżeć u podstaw stosowania RPM. Przytoczyć można tu np.: pozycjonowanie zegarków, i dbanie o markę 59, obniżenie ryzyka braku płynności swych dystrybutorów 60, zwiększenie konkurencji wśród dystrybutorów również na innych (niż cena) płaszczyznach, (jak zwłaszcza jakość, wsparcie techniczne dla instalatorów, czy też doradztwo projektów 61 ), zapobiegnięcie rezygnacji sprzedaży danej marki przez sklepy 62, zapewnienie jednolitości usług gastronomicznych 57 Zob. np. decyzję z dnia 31 sierpnia 2010 r. nr RKR - 13/2010 ( W odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postepowania antymonopolowego MOLL Polska wyjaśnił, że: dopiero treść postanowienia o wszczęciu postepowania antymonopolowego uświadomiła mu, że niektóre punkty umowy zawieranej z kontrahentami mogą być potraktowane jako naruszające zasady konkurencji ). 58 Zob. np. C. Banasiński, E. Piontek (red.), Ustawa, s. 188; A. Stawicki (w:) A. Stawicki, E. Stawicki (red.). Ustawa, s ; Jurkowska-Gomułka (w:) T. Skoczny (red.) Ustawa, s Decyzja Prezesa UOKiK z dnia 31 grudnia 2013 r. nr DOK-5/ Decyzja Prezesa UOKiK z dnia 27 grudnia 2012 r nr DOK -8/ Decyzja Prezesa UOKiK z dnia31 grudnia 2010 r nr RBG-24/ Decyzja Prezesa UOKiK z dnia 31 grudnia 2013 r. nr DOK - 7/
20 świadczonych w ramach franczyzy 63. Argumenty te są dość zróżnicowane, zatem in abstracto trudno by dokonać ich jednolitej oceny, tj. jako takich, które albo podważają zasadność traktowania RPM jako mającego na celu ograniczenie konkurencji w rozumieniu art. 6 ust. 1 u.o.k.k. albo też nie pozbawiają prawidłowości takiej kwalifikacji. Ich ewaluacji dokonać należy więc przy uwzględnieniu okoliczności danej sprawy (np. branży gospodarczej, rodzaju dystrybucji, struktury rynku, itp.), ich prawdziwości oraz obiektywnej konieczności 64 stosowana RPM 65. Jednocześnie funkcjonalna wykładnia art. 6 u.o.k.k. nakazuje, aby każdorazowo kryterium wiodącym (naczelnym) w dokonywaniu powyższej oceny powinien być wpływ ograniczenia na ekonomiczne interesy konsumentów (consumer welfare) 66. Ta wartość stanowi bowiem (powinna stanowić) interes publiczny jaki zapewniać ma konkurencja podlegająca antymonopolowej ochronie 67 (zob. art. 1 ust. 1 u.o.k.k.). 2. RPM ograniczające konkurencję 2.1. Zasadniczo sprawy dotyczące RPM można w prosty sposób podzielić na dwie szersze grupy. Pierwsza obejmowałaby przypadki, w których uznawanie tego ograniczenia za naruszające prawo jest prawidłowe; w konsekwencji do drugiej zaliczałyby się przypadki w jakich taka kwalifikacja (a tym bardziej postrzeganie RPM jako zakazane ze względu na cel) jest nieprawidłowe (fałszywy pozytyw) lub co najmniej dyskusyjne. Do pierwszej grupy należeć oczywiście będą przypadki, w których okoliczności stosowania RPM dość jednoznacznie wskazują na ich antykonkurencyjny wymiar (w tym cel o jakim mowa w art. 6 ust. 1 u.o.k.k.). Chodzi tu w szczególności o tzw. porozumienia huband-spoke, czyli takie, których przedmiotem jest wymiana poufnych informacji (najczęściej dotyczących cen odsprzedaży) pomiędzy dostawcą a jego detalistami, w ramach której ten 63 Decyzja Prezesa UOKiK z dnia 25 czerwca 2013 r. nr DOK - 1/ Przy czym standard dowodowy takiej przesłanki niekoniecznie musi być tak wymagający jak w przypadku ewaluacji przesłanki niezbędności przewidzianej w art. 8 ust. 1 pkt 3 u.o.k.k. 65 Czyli zwłaszcza ustalenia, czy podawane przez przedsiębiorców argumenty znajdują oparcie w rzeczywistości czy też w istocie stanowią jedynie pretekst ( przykrywkę ) dla faktycznych antykonkurencyjnych motywów stosowania RPM. 66 Jakkolwiek zdaję sobie sprawę, że kryterium to (tzw. consumer welfare test) nie jest precyzyjne (łatwe w zastosowaniu), mogąc rodzić trudności w jednoznacznym ustaleniu czy w danym wypadku RPM jest szkodliwe dla konsumentów czy też sprzyja ich interesom (zob. też K. Kohutek, Praktyki wykluczające, s ). W szczególności ważkim dylematem w kontekście stosowania tego kryterium do oceny RPM będzie kwestia, czy konsumenci wolą towary lepsze lecz droższe, czy też preferują przede wszystkim produkty tańsze, nie przywiązując większej (decydującej) wagi do ich jakości. 67 Zob. też np. K. Kohutek, Naruszenie interesu publicznego a naruszenie konkurencji (na tle praktyk rynkowych dominantów (w:) Państwo i Prawo 2010 z. 7, s
Sygn. akt III SK 16/12 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 6 listopada 2012 r. SSN Halina Kiryło w sprawie z powództwa Cechu Rzemiosł Motoryzacyjnych i Małych Przedsiębiorców w K. przeciwko Prezesowi
90 PRZEGLĄD PRAWA I ORZECZNICTWA. Glosa do wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 16 lipca 2015 r. w sprawie C-172/14 ING Pensii przeciwko Consiliul Concurentei I. Wstęp W dniu 15 lipca
Grzegorz Materna * I. Wprowadzenie
8 A R T Y K U Ł Y * Zastosowanie zakazu porozumień ograniczających konkurencję do umów agencyjnych w świetle rozporządzenia Rady Ministrów z 30 marca 2011 r. Spis treści I. Wprowadzenie II. Umowy agencyjne