Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Dotacje_w_jednostkach_oswiatowych__zasady_otrzymywania__wykorzystywania_i_rozliczania-ebook/p02036235i020
Timestamp: 2018-03-21 09:13:51
Legal References Found: art.	166
 art.	7
 art.	4
 art.	14
	art.	46
	art.	220
	art.	216

Document Content:
Dotacje w jednostkach oświatowych – zasady otrzymywania, wykorzystywania i rozliczania [Agata Piszko] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00370 007803 12017172 na godz. na dobę w sumie
ISBN: 978-83-7440-470-9 Data wydania: 2014-09-23
AGATA PISZKO Dotacje w jednostkach oświatowych – zasady otrzymywania wykorzystywania i rozliczania Spis treści Dotacje w jednostkach oświatowych – zasady otrzymywania, wykorzystywania i rozliczania 1 Procedury udzielania i wykorzystania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego ................. 4 1.1.	Zagadnienia	ogólne	................................................................. 4 1.2.	Dotacja	jako	pomoc	finansowa	............................................... 6 1.3.	Rodzaje	dotacji	....................................................................... 10 1.4.	Konsekwencje	nieprawidłowego	korzystania	z	dotacji	........... 11 1.4.1.	Niewykorzystanie	dotacji	........................................................ 12 1.4.2.	Nieprawidłowości	związane	z	korzystaniem	z	dotacji	i	ich	konsekwencje	.......................................................................... 13 2. Dotacje udzielane szkołom i placówkom prowadzonym przez podmioty prywatne ..................................................... 16 2.1.	Zakładanie	i	prowadzenie	szkół	i	placówek	publicznych	przez	podmioty	prywatne	....................................................... 17 2.2.	Zakładanie	i	prowadzenie	szkół	i	placówek	niepublicznych	przez	podmioty	prywatne	....................................................... 18 2.3.	Rodzaj	dotacji	udzielanych	podmiotom	prywatnym	prowadzącym	szkoły	i	placówki	oświatowe	–	uchwała	organu	stanowiącego	jednostki	samorządu	terytorialnego	................. 20 3. Charakterystyka dotacji udzielanych szkołom i placówkom publicznym i niepublicznym prowadzonym przez podmioty prywatne ............................ 23 3.1.	Szkoły	i	placówki	publiczne	–	warunki	udzielania	dotacji	..... 27 3.2.	Szkoły	i	placówki	niepubliczne	–	warunki	udzielania	dotacji	..................................................................................... 36 wrzesień 2014 r. 1 Dotacje w jednostkach oświatowych – zasady otrzymywania, wykorzystywania... 3.3.	Wysokość	dotacji	.................................................................... 47 3.4.	Wykorzystanie	dotacji	............................................................ 49 3.5.	Refundacja	dotacji	.................................................................. 52 3.5.1.	Przedszkola	publiczne	............................................................ 53 3.5.2.	Przedszkola	niepubliczne	....................................................... 55 3.6.	Dotacje	dla	niepublicznych	szkół	ponadgimnazjalnych	prowadzących	kwalifikacyjne	kursy	zawodowe	...................... 58 3.7.	Kontrola	sposobu	wykorzystania	dotacji	................................ 59 4. Zmiany w zakresie dotowania przedszkoli niepublicznych w kontekście nowelizacji ustawy o systemie oświaty ......... 64 5. Dochodzenie roszczeń .......................................................... 69 6. Uchwała w sprawie udzielania dotacji dla szkół i placówek niepublicznych – wzór ....................................... 70 2 wrzesień 2014 r. Dotacje w jednostkach oświatowych – zasady otrzymywania, wykorzystywania... AgAtA Piszko Dotacje w jednostkach oświatowych – zasady otrzymywania, wykorzystywania i rozliczania WSTĘP Polski	ustawodawca	dopuszcza	zakładanie	i	prowadzenie	szkół	i	pla- cówek	przez	podmioty	prywatne	pod	warunkami	określonymi	w	usta- wie	z	7	września	1991	r.	o	systemie	oświaty.	Jednym	z	aspektów	związanych	stricte	z	prowadzeniem	szkół	i	placówek	przez	podmioty	prywatne	jest	ich	dotowanie.	Obowiązek	dotowania	spoczywa	na	jed- nostce	samorządu	terytorialnego,	która	jest	właściwa	do: zz udzielenia	zezwolenia	–	w	przypadku	szkół	i	placówek	publicz- zz wpisu	do	ewidencji	–	w	przypadku	szkół	i	placówek	niepublicz- nych, nych. Celem	niniejszej	publikacji	jest	ukazanie	Czytelnikom	praktycznych	aspektów	związanych	z	udzielaniem,	korzystaniem	i	kontrolą	do- tacji	udzielanych	szkołom	i	placówkom	prowadzonym	przez	pod- mioty	prywatne.	W	opracowaniu	zwrócono	szczególną	uwagę	na	najczęściej	pojawiające	się	problemy	i	wątpliwości.	Uwzględniono	orzeczenia	sądów	oraz	stanowiska	i	opinie	organów	nadzoru.	Z	tych	też	względów	ebook	adresowany	jest	przede	wszystkim	do	przed- stawicieli	jednostek	samorządu	terytorialnego	bezpośrednio	zajmu- jących	się	udzielaniem	i	rozliczaniem	dotacji	–	w	tym	skarbników,	pracowników	wydziału	edukacji,	pracowników	kontroli,	ale	również	do	osób	(fizycznych	i	prawnych)	prowadzących	szkoły	i	placówki	oświatowe. wrzesień 2014 r. 3 Dotacje w jednostkach oświatowych – zasady otrzymywania, wykorzystywania... 1. Procedury udzielania i wykorzystania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego Dotacje	są	jednym	ze	składników	wydatków	budżetu	jednostki	samorządu	terytorialnego.	Stanowią	one	ten	rodzaj	wydatków,	którym	ustawodawca	przypisuje	szczególny	charakter.	Transfer	środków	dotacyjnych	przekazy- wanych	z	budżetu	jednostki	samorządu	terytorialnego	do	podmiotu	korzy- stającego	z	dotacji	odbywa	się	na	szczególnych	zasadach,	które	określone	zostały	w	ustawie	z	27	sierpnia	2009	r.	o	finansach	publicznych	(dalej:	uofp).	1.1. Zagadnienia ogólne Zgodnie	z	definicją	ustawową	(art.	126	uofp),	dotacje	są	to	podlegające	szczególnym	zasadom	rozliczania	środki: zz budżetu	państwa, zz budżetu	jednostek	samorządu	terytorialnego, zz państwowych	funduszy	celowych –	przeznaczone	na	finansowanie	lub	dofinansowanie	realizacji	zadań	pub- licznych,	na	podstawie	ustawy	o	finansach	publicznych,	odrębnych	ustaw	(w	tym	np.	ustawy	o	systemie	oświaty)	lub	umów	międzynarodowych. W	kontekście	powołanej	definicji,	warto	zwrócić	uwagę	na	dwie	bardzo	istotne	kwestie: zz dotacje podlegają szczególnym zasadom rozliczania	–	ich	wykorzy- stanie	musi	wpisywać	się	w	przepisy	ustawy,	względnie	zapisy	uchwał	organów	stanowiących	jednostek	samorządu	terytorialnego	(dotacja	nie	może	być	wykorzystana	w	sposób	dowolny,	wedle	uznania	beneficjenta), zz są udzielane na realizowanie zadań publicznych	–	a	więc	takich,	których	realizacja	wynika	z	przepisów	obowiązującego	prawa	(zadania	publiczne	jednostek	samorządu	terytorialnego	wynikają	z	obowiązują- cych	ustaw). Jedną	z	przesłanek	przekazania	dotacji	jest	realizacja	zadania	publiczne- go.	Na	podstawie	regulacji	ustawowych	można	dokonać	podziału	zadań	publicznych	realizowanych	przez	jednostki	samorządu	terytorialnego.	4 wrzesień 2014 r. Dotacje w jednostkach oświatowych – zasady otrzymywania, wykorzystywania... Zgodnie	z	przyjętą	terminologią,	zadania	publiczne	jednostek	samorządu	terytorialnego	dzielą	się	na	zadania: zz własne, zz zlecone. Zgodnie	z	konstytucyjną	zasadą	wyrażoną	w	art.	166	ust.	1	ustawy	z	2	kwietnia	1997	r.	–	Konstytucja	Rzeczypospolitej	Polskiej	(dalej:	Kon- stytucja	RP)	–	zadaniami własnymi są zadania publiczne służące zaspo­ kajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej, wykonywane przez jednostkę samorządu terytorialnego.	Zadania	własne	poszczególnych	szczebli	jed- nostek	samorządu	terytorialnego	zostały	doprecyzowane	w	przepisach	ustrojowych: zz art.	7	ust.	1	ustawy	z	8	marca	1990	r.	o	samorządzie	gminnym, zz art.	4	ust.	1	ustawy	z	5	czerwca	1998	r.	o	samorządzie	powiatowym, zz art.	14	ust.	1	ustawy	z	5	czerwca	1998	r.	o	samorządzie	województwa. Oczywiście,	wspomniane	przepisy	stanowią	jedynie	punkt	wyjścia	do	określenia,	co	konkretnie	należy	do	katalogu	zadań	własnych	poszczegól- nych	jednostek	samorządu	terytorialnego,	gdyż	obowiązek	ich	realizacji	zawarty	jest	również	w	ustawach	szczególnych.	Zadania	własne	jednostek	samorządu	terytorialnego	dzielą	się	na: zz obligatoryjne	(jednostka	ma	obowiązek	ich	realizacji), zz fakultatywne	(ich	realizacja	zależy	od	decyzji	jednostki,	przy	czym	czynnikiem	determinującym	jest	najczęściej	czynnik	finansowy).	ZaPamiĘTaj! Zadania zlecone – zadania wynikające z uzasadnionych potrzeb państwa, zle- cone jednostkom samorządu terytorialnego, przy czym tryb przekazywania i sposób wykonywania zadań zleconych określają przepisy rangi ustawowej. Przekazanie	zadań	zleconych	organom	jednostek	samorządu	terytorialnego	może	odbywać	się	w	drodze: zz ustawy	–	wówczas	zadania	te	mają	charakter	obowiązkowy, zz porozumienia	–	świadczy	to	o	dobrowolnym	charakterze	zadania. Realizowanie	przez	jednostki	samorządu	terytorialnego	zadań	zleconych,	czy	to	zgodnie	z	przepisami	ustawy	(zadania	zlecone	obowiązkowe),	czy	też	według	porozumień	(zadania	zlecone	dobrowolne)	następuje	–	jak	wrzesień 2014 r. 5 Dotacje w jednostkach oświatowych – zasady otrzymywania, wykorzystywania... już	zaznaczono	wcześniej	–	na	podstawie	środków	finansowych	przekazy- wanych	na	ten	cel.	Świadczą	o	tym	odpowiednio	zapisy	art.	46	i	49	ustawy	z	13	listopada	2003	r.	o	dochodach	jednostek	samorządu	terytorialnego,	zgodnie	z	którymi	jednostka	samorządu	terytorialnego	wykonująca	zadania	zlecone	z	zakresu	administracji	rządowej	oraz	inne	zadania	zlecone	usta- wami	otrzymuje	z	budżetu	państwa	dotacje	celowe	w	wysokości	zapewnia- jącej	realizację	tych	zadań.	Natomiast	jednostka	samorządu	terytorialnego	realizująca	zadania	z	zakresu	działania	innych	jednostek	samorządu	tery- torialnego,	na	mocy	porozumień	zawartych	z	tymi	jednostkami,	otrzymuje	od	tych	jednostek	dotacje	celowe	w	kwocie	wynikającej	z	zawartego	poro- zumienia,	jeśli	odrębne	przepisy	nie	stanowią	inaczej. W	przypadku	zadań	zleconych	obligatoryjnych	finansowanie	odbywa	się	poprzez	przekazanie	właściwej	jednostce	samorządu	terytorialnego	kwoty	dotacji	celowej,	zgodnie	z	zasadami	przyjętymi	w	budżecie	państwa	do	określania	wydatków	podobnego	rodzaju.	Dotacje	celowe	są	przeka- zywane	przez	wojewodów,	jeśli	odrębne	przepisy	nie	stanowią	inaczej,	na	zasadach	określonych	w	odrębnych	przepisach.	Środki	finansowe	powinny	być	przekazywane	w	sposób	umożliwiający	pełne	i	terminowe	wykonanie	zlecanych	zadań.	W	przypadku	niedotrzymania	powyższego	warunku	jed- nostce	samorządu	terytorialnego	przysługuje	prawo	dochodzenia	należne- go	świadczenia	wraz	z	odsetkami	w	wysokości	ustalonej	jak	dla	zaległości	podatkowych,	w	postępowaniu	sądowym. Z ORZECZNICTWA Artykuł	49	ust.	6	ustawy	z	2003	r.	o	dochodach	jednostek	samorządu	teryto- rialnego	stwarza	samodzielną	podstawę	dla	wystąpienia	z	pozwem	o	zapłatę	na	rzecz	jednostki,	której	zlecono	wykonanie	zadań	z	zakresu	administracji	rządowej,	gdy	przekazana	dotacja	celowa	nie	zapewnia	pełnego	i	terminowe- go	wykonania	zleconych	zadań. Wyrok Sądu Najwyższego z 10 lutego 2012 r., sygn. akt II CSK 195/11 1.2. Dotacja jako pomoc finansowa Dotacja	udzielona	z	budżetu	jednostki	samorządu	terytorialnego	dla	in- nej	jednostki	samorządu	terytorialnego	stanowi	wyraz	pomocy	finansowej.	6 wrzesień 2014 r. Dotacje w jednostkach oświatowych – zasady otrzymywania, wykorzystywania... Z	budżetu	jednostki	samorządu	terytorialnego	pomoc	taka	może	być	udzie- lana	innym	jednostkom	samorządu	terytorialnego	jako: zz dotacja	celowa, zz pomoc	rzeczowa. Instytucja	pomocy	finansowej	służy	przekazaniu	środków	przez	jednostkę	samorządu	terytorialnego	innej	jednostce	samorządu	terytorialnego	na	sfi- nansowanie	jej	zadań,	zgodnie	z	art.	220	ust.	1	uofp. PRZyKłAD Gmina udziela powiatowi pomocy finansowej w postaci dotacji celowej na do- finansowanie wydatków bieżących specjalnego ośrodka szkolno-wychowaw- czego (dalej: SOSW), którego organem prowadzącym jest ten powiat. Gmina uznała powyższą pomoc za celową, z uwagi na fakt, iż do SOSW uczęszczają dzieci niepełnosprawne mające miejsce zamieszkania na jej terenie. Podstawą	udzielenia	pomocy	finansowej	innej	jednostce	samorządu	tery- torialnego	jest	umowa.	Zawarcie	umowy	musi	zostać	poprzedzone	podję- ciem	uchwały	przez	organ	stanowiący	jednostki	samorządu	terytorialnego	udzielającej	pomocy	finansowej	w	sprawie	udzielenia	pomocy	finansowej	w	postaci	dotacji	celowej	dla	konkretnego	powiatu.	W	uchwale	należy	określić	wolę	udzielenia	pomocy,	kwotę	pomocy	oraz	szczegółowy	cel,	na	jaki	zostanie	ta	pomoc	przeznaczona.	Zgodnie	z	art.	216	ust.	2	uofp,	wydatki	budżetu	jednostki	samorządu	te- rytorialnego	są	przeznaczone	m.in.	na	określoną	odrębną	uchwałą	pomoc	rzeczową	lub	finansową	dla	innych	jednostek	samorządu	terytorialnego.	Z ORZECZNICTWA Uchwała	organu	samorządu	terytorialnego,	w	tym	samorządu	wojewódz- twa,	w	sprawie	udzielenia	pomocy	finansowej	dla	innej	jednostki	winna	w	sposób	konkretny	i	jasny	określać	zadanie,	na	realizację	którego	pomoc	finansowa	jest	przeznaczona,	jak	również	zawierać	kategoryczne	sformu- łowanie	o	udzieleniu	takiej	pomocy,	ponieważ	ten	organ	jednostki	mocą	podjętej	uchwały	uprawniony	jest	do	podjęcia	decyzji	o	udzieleniu	takiej pomocy. Wyrok WSA w Warszawie z 6 marca 2007 r., sygn. akt V SA/Wa 668/07 wrzesień 2014 r. 7
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Dotacje_w_jednostkach_oswiatowych__zasady_otrzymywania__wykorzystywania_i_rozliczania-ebookRO/p02036235i020" target="_blank" title="Dotacje w jednostkach oświatowych – zasady otrzymywania, wykorzystywania i rozliczania [Agata Piszko] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Dotacje w jednostkach oświatowych – zasady otrzymywania, wykorzystywania i rozliczania [Agata Piszko] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>