Source: http://sko-lomza.pl/index.php?wiad=130
Timestamp: 2019-01-23 00:19:55
Legal References Found: art.138
 art. 127
 art. 17
 art. 15
 art. 10
 art. 80
 art. 55
 art. 10
 art. 15
 art. 80
 art. 85
 art. 59
 art. 63
 art. 71
 art. 63
 art. 73
 art. 74
 art. 104
 art. 63
 art. 80
 art. 10
 art. 15
 art. 85
 art. 78
 art. 63
 art. 55
 art. 144
 art. 7
 art. 77
 art. 80
 art. 107
 art. 138

Document Content:
DECYZJA SKO.412/22/2012 z dnia 05 czerwca 2012 r. - Biuletyn Informacji Publicznej
DECYZJA SKO.412/22/2012 z dnia 05 czerwca 2012 r.
Łomża , dnia 05 czerwca 2012 r.
SKO.412/22/2012
Na podstawie art.138 § 2 w związku z art. 127 § 2 i art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r.- Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000r. Nr 98 , poz. 1071 ze zm.) – Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łomży w składzie orzekającym:
po rozpatrzeniu na posiedzeniu w dniu 05 czerwca 2012 r. odwołania WIKAR Sp. z o.o. w Warszawie od decyzji Burmistrza Czyżewa z dnia 23.04.2012 r. nr RG.6220.10.2012 odmawiającej wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wiatrowej o mocy do 3,2 MW na nieruchomości nr 2 w obrębie Siennica Lipusy
- uchyla zaskarżoną decyzję w całości i przekazuje sprawę do ponownego
rozpatrzenia organowi I instancji.
Wnioskiem z dnia 11.02.2012 r. Wikar Sp. z o.o. w Warszawie wystąpiła do Burmistrza Czyżewa o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie pojedynczej elektrowni wiatrowej o mocy do 3,2 MW z pełną infrastrukturą techniczną wraz z podziemnymi urządzeniami do przesyłania energii elektrycznej, przewidzianego do realizacji na nieruchomości nr 2 w obrębie Siennica Lipusy gmina Czyżew.
Burmistrz Czyżewa decyzją z dnia 23.04.2012 r. nr RG.6220.10.2012 odmówił wnioskodawcy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla opisanej inwestycji.
Podał, że po wszczęciu postępowania wystąpiono do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Białymstoku oraz Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Wysokiem Mazowieckiem o wydanie opinii co do potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla ww. inwestycji. Organy współdziałające wydały opinie, że dla planowanego przedsięwzięcia nie zachodzi konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. W trakcie prowadzonego postępowania pojawiła się jednak znaczna ilość wniosków o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla tego typu przedsięwzięć. Budowa elektrowni wiatrowych o mocy powyżej 100 kW, zgodnie z przepisami art. 15 ust. 2 pkt 3a/ i art. 10 ust. 2a/ ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, powinna się odbywać na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Miejscowy plan powinien więc określać tereny, na których dopuszczalny jest rozwój energetyki wiatrowej zgodnie z obowiązującą od dnia 25 września 2010r. nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która dodatkowo zaostrzyła zasady lokalizacji tego typu obiektów. Zgodnie z nowymi przepisami przed uchwaleniem planu dopuszczającego lokalizowanie elektrowni wiatrowych należy zmienić studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Wszelkie postępowania w sprawie lokalizacji i budowy elektrowni wiatrowych, przed uchwaleniem odpowiednich zmian w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, oraz uchwaleniem w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy odpowiednich w tym zakresie przepisów, jest przedwczesne. Pogląd ten znajduje potwierdzenie m.in. w stanowisku Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 6 marca 2012 r.. W 2009 r. została podjęta przez Radę Gminy Czyżew Osada uchwała o przystąpieniu do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, w uzasadnieniu której przewidziano również wyznaczenie obszarów pod elektrownie wiatrowe, a w 2010 r. uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego pod elektrownie wiatrowe na określonym obszarze. W związku z pojawieniem się nowych wniosków lokalizacyjnych pod budowę elektrowni wiatrowych zaszła uzasadniona potrzeba opracowania planu miejscowego na obszar całej gminy, co jest aktualnie czynione. Wnioskodawca złożył już 16 wniosków o wydanie decyzji środowiskowych na terenie całej gminy i nie sposób nie zauważyć, iż jego zamiarem jest stworzenie farmy wiatrowej składającej się z kilkunastu elektrowni wiatrowych. W tej sytuacji można mówić o jednym przedsięwzięciu, dla którego powinna zostać wydana jedna decyzja środowiskowa. Rodzaj i skala oddziaływania planowanego przedsięwzięcia jest znaczna i oczywistym byłaby konieczność sporządzenia raportu i przeprowadzenie oceny oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko. W trakcie postępowania pojawiły się również sprzeciwy i protesty lokalnej społeczności. Nie bez znaczenia dla ceny powyższego postępowania są również zapisy ustawy Prawo ochrony środowiska zobowiązujące do utrzymania równowagi przyrodniczej i racjonalnej gospodarki zasobami środowiska. Budowa elektrowni wiatrowych pozbawi właścicieli działek położonych w obszarze ich oddziaływania, przeznaczonych i faktycznie wykorzystywanych na cele rolnicze, możliwości dopuszczalnej zabudowy zagrodowej. Zatem wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach pod budowę elektrowni wiatrowych na tym etapie staje się niecelowe, ponieważ lokalizacje te mogą być sprzeczne z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i naruszać ład przestrzenny gminy.
Z decyzją nie zgodziła się Wikar Sp. z o.o. w Warszawie i złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży, zarzucając wydanie decyzji z naruszeniem obowiązujących przepisów, w tym:
- art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 3.10.2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.)
- art. 55 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902 ze zm.)
- art. 10 ust. 2a/ i art. 15 ust. 2 pkt 3a/ ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.).
Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie art. 80 ust. 2 i art. 85 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach o oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.) w związku z § 3 ust. 1 pkt 6 lit.b/ rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko ( Dz. U. Nr 213, poz. 1397 ).
Planowane przedsięwzięcie zaliczane jest do kategorii przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, o których mowa w art. 59 ust. 1 pkt 2 ustawy, a więc zaliczane jest do tych przedsięwzięć, które wymagają przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, jeżeli obowiązek przeprowadzenia takiej oceny został stwierdzony na podstawie art. 63 ust. 1 ustawy, ponadto wskazane przedsięwzięcie jest wymienione w § 3 ust. 1 pkt 6 lit.b/ rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko , dla których zgodnie z art. 71 ust. 2 pkt 2 ustawy wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Zgodnie natomiast z przepisem art. 63 ustawy obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko lub jego brak stwierdza w drodze postanowienia organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem m.in. decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (art. 72 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy). Zgodnie z art. 73 ustawy postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszczyna się na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji przedsięwzięcia, do którego winien on dołączyć odpowiednio dokumenty określone w art. 74 ustawy. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest wydawana na koniec postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko i powinna odzwierciedlać wszystkie etapy : począwszy od złożenia wniosku, po uzgodnienia i opinie właściwych organów , analizę dołączonej do wniosku dokumentacji i konsultacje społeczne.
W tej sprawie organ I instancji wszczął na wniosek Wikar Sp. z o.o. w Warszawie indywidualne postępowanie dotyczące wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na budowę pojedynczej elektrowni wiatrowej o mocy do 3,2 MW z pełną infrastrukturą techniczną wraz z podziemnymi urządzeniami do przesyłania energii elektrycznej, przewidzianej do realizacji na nieruchomości nr 2 w obrębie Siennica Lipusy gmina Czyżew. Niezależnie od tego postępowania prowadzonych jest kilkanaście odrębnych postępowań o wydanie decyzji środowiskowych dla pojedynczych elektrowni wiatrowych na terenie całej Gminy Czyżew, z oddzielnych wniosków inwestora dla każdej z nich. Wobec tego każde z tych postępowań powinno zostać zakończone stosownie do art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego, dlatego argumenty i rozważania organu I instancji w kwestii powinności wydania jednej decyzji środowiskowej dla jednego przedsięwzięcia, a być może w związku z tym także obowiązku sporządzenia oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięcia mogącego znacząco wpłynąć na środowisko, uzasadniające decyzję odmowną tego organu dla przedmiotowego przedsięwzięcia, nie mogą być przedmiotem niniejszego postępowania odwoławczego i pozostają bez wpływu na to rozstrzygnięcie.
Dla inwestycji objętej zaskarżoną decyzją Burmistrz Czyżewa wystąpił do stosownych organów ( Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Białymstoku , Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Wysokiem Mazowieckiem) o wyrażenie opinii co do potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i ewentualnego zakresu raportu. W aktach sprawy brak jest jednak postanowienia Burmistrza Czyżewa stwierdzającego potrzebę przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko lub brak takiej potrzeby, a wymaganego stosownie do art. 63 ust. 1 i ust. 2 ww. ustawy, po zasięgnięciu opinii ww. organów , i uwzględnieniu łącznie wskazanych w tym przepisie uwarunkowań.
Natomiast stosownie do art. 80 ust. 2 tej ustawy, powołanego w podstawie prawnej zaskarżonej decyzji właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony. Nie dotyczy to decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wydawanej dla drogi publicznej, dla linii kolejowej o znaczeniu państwowym, dla przedsięwzięć Euro 2012, dla przedsięwzięć wymagających koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż kopalin, dla inwestycji w zakresie terminalu, dla inwestycji związanych z regionalnymi sieciami szerokopasmowymi, dla budowli przeciwpowodziowych realizowanych na podstawie ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych oraz dla inwestycji w zakresie budowy obiektów energetyki jądrowej lub inwestycji towarzyszących. Jest oczywiste, iż przepis ten odnosi się do sytuacji, w której w gminie miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego został już uchwalony, czyli jest obowiązujący w dacie rozpatrywania sprawy. Gmina Czyżew nie posiada planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego teren inwestycji. W takiej sytuacji przepis ten nie może stanowić samodzielnej podstawy prawnej decyzji o odmowie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W związku z tym także nie zasługuje na uwzględnienie interpretacja organu I instancji dotycząca art. 10 ust. 2a/ i art. 15 ust.3 pkt 3a/ ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( w ust. 2 nie ma pkt 3a/), że budowa urządzeń elektrowni wiatrowych o mocy powyżej 100 kW powinna się odbywać na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Te przepisy dotyczą uwarunkowań, które uwzględnia się w studium w trakcie jego opracowywania i w zależności od potrzeb, które następnie również w zależności od potrzeb określa się w planie miejscowym. W ocenie Kolegium z tych przepisów nie można wywieść wniosku o obowiązku sporządzenia planu miejscowego dla obszarów, na których rozmieszczone będą urządzenia wytwarzające energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kW.
Z kolei art. 85 ww. ustawy określa wymogi, jakim powinno czynić zadość uzasadnienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, niezależnie od wymagań wynikających z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. W przypadku gdy została przeprowadzona ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko ( ust. 2 pkt 1 ), uzasadnienie powinno zawierać:
– ustalenia zawarte w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko,
– uzgodnienia regionalnego dyrektora ochrony środowiska oraz opinie organu, o którym mowa w art. 78,
– wyniki postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone,
w przypadku gdy nie została przeprowadzona ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko ( ust. 2 pkt 2 ) - informacje o uwarunkowaniach, o których mowa w art. 63 ust. 1, uwzględnionych przy stwierdzaniu braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.
Przepis ten nie mógł zatem zostać zastosowany do wydania decyzji o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań w sytuacji, gdy Burmistrz Czyżewa nie podjął stanowiska w kwestii potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko lub braku tej potrzeby.
Nie jest natomiast zasadny zarzut Wikar Sp. z o.o. w Warszawie dotyczący naruszenia art. 55 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. prawo ochrony środowiska ( tekst jednolity z 2008r. Dz. U. Nr 25, poz.150 ze zm.), oraz jego uzasadnienie. Przepis ten stanowił , że „jeżeli z postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko wynika zasadność realizacji przedsięwzięcia w wariancie innym niż proponowany, organ administracji, za zgodą wnioskodawcy, wskazuje w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wariant dopuszczony do realizacji lub, w razie braku zgody wnioskodawcy, odmówi, w drodze decyzji, określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia”, ale został uchylony z dniem 15 listopada 2008 r. (przez art. 144 pkt 9 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko - Dz. U. Nr.199 poz. 1227 ze zm.).
Wobec powyższego w ocenie Kolegium zaskarżonej decyzji odmawiającej wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanego przez inwestora przedsięwzięcia nie można uznać za prawidłową.
Naruszenie prawa materialnego pozwala na stwierdzenie, że w sprawie naruszone zostały również przepisy art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, nakładające na organy obowiązek wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego oraz należytego uzasadnienia podjętej decyzji, a wskazany wyżej konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej wynik, co wypełnia przesłanki art. 138 § 2 K.p.a..
Mając na uwadze powyższe Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło jak w sentencji.
Strona ma prawo wniesienia skargi na tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku , pod zarzutem niezgodności jej z prawem. Skargę wnosi się za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży , w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia.
Ot r z y m u j ą:
1. Wikar Sp. z o. o.
ul. Nagodziców 16/8, 03-188 Warszawa
2. Pozostałe strony postępowania poprzez ogłoszenie
w BIP SKO w Łomży
Data powstania: wtorek, 12 cze 2012 12:06
Data opublikowania: wtorek, 12 cze 2012 12:08
Artykuł był czytany: 5793 razy