Source: http://prawo-sportowe.pl/odpowiedzialnosc-za-doping-w-sporcie/
Timestamp: 2018-08-15 23:04:54
Legal References Found: art. 4
 art. 13
 art. 43
 art. 78
 art. 8
 art. 50
 Art. 50

Document Content:
Odpowiedzialność za doping w sporcie | Prawo Sportowe
W ostatnich dniach piłkarską i sportową Polską wstrząsnęła informacja o stosowaniu przez Dawida Nowaka, piłkarza Cracovii, dopingu w postaci przyjęcia stanozololu, będącego jedną z substancji zabronionych. Komisja do Zwalczania Dopingu w Sporcie obecność stanozololu stwierdziła na podstawie pobrania próbki a z organizmu zawodnika. Sam Dawid Nowak zaprzeczył, że przyjmował taką substancję i zażądał zbadania próbki B. Wyniki zostaną opublikowane przez Komisję we wtorek lub środę, a w przypadku wyniku pozytywnego pełną parą ruszy postępowanie dyscyplinarne przeciwko napastnikowi krakowskiego klubu.
Jakie są podstawy odpowiedzialności za doping w sporcie? Jaką karę może otrzymać Dawid Nowak? Jakie konkretnie zachowanie uznaje się za delikt dopingowy? O tym przeczytacie poniżej.
System zwalczania dopingu w sporcie
Zwalczanie dopingu w sporcie opiera się w głównej mierze na Światowej Agencji Antydopingowej (World Anti-Doping Agency, powszechnie „WADA„). WADA powstała 10 listopada 1999r. w Lozannie i jest prywatnoprawną fundacją działającą w oparciu o prawo szwajcarskie. Podstawą dla jej powołania była Lozańska Deklaracja o Dopingu w Sporcie, która stała się owocem Pierwszej Światowej Konwencji na temat Dopingu, która odbyła się w Lozannie w dniach 2-4 lutego 1999r. Głównym inicjatorem zarówno Konwencji jak i powstania WADA był Międzynarodowy Komitet Olimpijski. Obecnie we władzach WADA zasiadają przedstawiciele organizacji sportowych[1], jak też władz państwowych[2]. Do głównych zadań WADA należy koordynowanie na poziomie międzynarodowym działań mających na celu zwalczanie dopingu w sporcie, promowanie postaw fair play i rozwijanie światowych badań nad substancjami dopingującymi. Opus magnum i oś działań WADA stanowi Światowy Kodeks Antydopingowy oraz monitorowanie wdrażania postanowień Kodeksu do krajowych porządków prawnych i skuteczności stosowania tych przepisów.
Z uwagi na to, że WADA jest prywatną fundacją (nie jest instytucją władzy publicznej, organem administracji ani też rządową organizacją międzynarodową), aby móc stosować Kodeks oraz tworzoną przez WADA Listę Zakazanych Substancji oraz Metod potrzebna była silniejsza podstawa prawna, która zobowiązywałaby państwa do przestrzegania reguł antydopingowych WADA. Takim dokumentem jest Międzynarodowa Konwencja o zwalczaniu dopingu w sporcie, sporządzona w Paryżu w dniu 19 października 2005 roku. Zgodnie z art. 4 ust. 1 tejże Konwencji w celu skoordynowania walki z dopingiem w sporcie na szczeblu krajowym i międzynarodowym Państwa-Strony zobowiązują się do przestrzegania zasad Kodeksu, a także mają możliwość podjęcia dodatkowych działań uzupełniających w stosunku do Kodeksu. Ponadto, na mocy art. 13 Konwencji państwa-sygnatariusze zobowiązały się do wspierania WADA w jej misji.
Na poziomie prawa krajowego, w wykonaniu zobowiązań Polski wynikających z w/w Konwencji, w ustawie o sporcie w Rozdziale 9 w art. 43-45 uregulowane zostały zasady zwalczania dopingu w sporcie w Polsce. Organem koordynującym działania w tym zakresie oraz przeprowadzającym badania sportowców jest Komisja do Zwalczania Dopingu w Sporcie. To właśnie Komisja przeprowadza badania i ogłasza wyniki testów anty-dopingowych, a ponadto prowadzi programy edukacyjne, wdraża w Polsce Światowy Kodeks Antydopingowy oraz monitoruje jego przestrzeganie. Komisja jest instytucją partnerską WADA.
Opracowane na podstawie Światowego Kodeksu Antydopingowego przez Komisję do Zwalczania Dopingu w Sporcie przy współpracy z WADA Modelowe reguły antydopingowe są podstawową regulacją dotyczącą przebiegu procedury dopingowej w Polsce. Polskie związki sportowe są zobowiązane przyjąć i stosować Modelowe reguły w ramach prowadzonych przez siebie postępowań dyscyplinarnych w związku z przypadkami dopingu w sporcie. Bierność w tym zakresie może skutkować brakiem pozyskania finansowania z środków publicznych.
To właśnie o tych regułach wspominano w komunikacie PZPN dotyczącym wszczęcia przez Rzecznika Dyscyplinarnego PZPN Adama Gilarskiego postępowania przeciwko Dawidowi Nowakowi. Podstawę do stosowania Modelowych reguł w postępowaniach przed organami dyscyplinarnymi PZPN stanowi art. 78 § 2 Regulaminu dyscyplinarnego PZPN, który wprost odsyła do Modelowych reguł stanowiących załącznik do Regulaminu. Poniżej, w oparciu o brzmienie Modelowych reguł, scharakteryzuję krótko najważniejsze elementy postępowania dyscyplinarnego w sprawach o doping.
Zgodnie z obowiązującym prawem istnieje 8 form dopingu. Deliktem dyscyplinarnym dopingu jest nie tylko najpowszechniej kojarząca się jego postać, czyli obecność substancji zabronionej[3], jej metabolitów lub markerów w próbce fizjologicznej sportowca (przy czym co do zasady nie ma znaczenia ilość substancji zabronionej jaka została stwierdzona w organizmie zawodnika i dopingiem jest nawet jej minimalna ilość), lecz także użycie lub próba użycia przez sportowca substancji zabronionej lub metody zabronionej. Sama obecność zabronionej substancji w organizmie zawodnika może być zupełnie niezależna od jego winy (była to najczęściej podnoszona wątpliwość w przypadku Dawida Nowaka) i podjęcia przez samego zawodnika jakichkolwiek świadomych działań w tym celu, lecz nie ma wpływu na kwalifikację tego przypadku jako dopingu, natomiast zostaje uwzględniona przy wymierzaniu kary. Tym się różni pierwszy typ dopingu od drugiego, że w pierwszym typie dopingiem jest już samo stwierdzenie obecności zakazanej substancji, natomiast drugi dotyczy podjętej przez zawodnika świadomej próby użycia lub użycia zabronionej substancji lub metody. Obowiązkiem każdego sportowca jest dopilnowanie, aby do jego organizmu nie została wprowadzona żadna substancja zabroniona. Aby stwierdzić naruszenie przepisu antydopingowego polegającego na użyciu substancji zabronionej lub metody zabronionej nie trzeba wykazać zamiaru, winy, zaniedbania, ani świadomego użycia przez sportowca. To, czy użycie lub próba użycia substancji zabronionej bądź metody zabronionej przyniosło zamierzony efekt, nie jest istotne. Czynnikiem wystarczającym do stwierdzenia naruszenia przepisów antydopingowych jest samo użycie lub próba użycia substancji zabronionej lub metody zabronionej.
Ponadto za doping uznaje się również:
– odmowę stawienia się lub nieusprawiedliwione niestawienie się do pobrania próbki po otrzymaniu powiadomienia bądź uchylanie się w inny sposób od pobrania próbki, naruszenie obowiązujących wymagań określających gotowość sportowca do badań poza zawodami, w tym nieprzedstawienie wymaganych informacji na temat miejsca pobytu oraz niepoddanie się badaniom ogłoszonym w oparciu o Międzynarodowy Standard Badań (dowolne trzy przypadki niezgłoszenia się na badania i/lub niedostarczenia informacji na temat miejsca pobytu w okresie osiemnastu miesięcy, stwierdzone przez Organizacje Antydopingowe uprawnione do kontroli sportowca, stanowią naruszenie przepisów antydopingowych),
– manipulowanie[4] lub próba manipulowania dowolnym elementem kontroli antydopingowej (np. zbicie próbki B, próba przekupstwa pracowników laboratorium, zamiana próbek etc.),
– posiadanie substancji zabronionych i stosowanie metod zabronionych (chyba, że jest to w jakiś sposób uzasadnione np. substancja zabroniona została kupiona lub znajdowała się w posiadaniu sportowca lub personelu pomocniczego sportowca w celu przekazania jej znajomemu lub krewnemu, zwłaszcza, gdy dana osoba wymaga leczenia określonym lekiem niedostępnym na terenie swojego kraju),
– handel lub próba handlu dowolnymi substancjami zabronionymi lub metodami zabronionymi, podanie/zastosowanie lub próba podania/zastosowania sportowcowi/przez sportowca podczas zawodów dowolnej substancji zabronionej lub metody zabronionej bądź podanie/zastosowanie lub próba podania/zastosowania sportowcowi/przez sportowca poza zawodami dowolnej substancji zabronionej lub metody zabronionej, które są zabronione poza zawodami, oraz
– pomaganie, zachęcanie, ułatwianie, nakłanianie, ukrywanie i wszelkie inne formy współdziałania w naruszeniu przepisów antydopingowych lub próbie ich naruszenia.
Ta ostatnia forma dopingu ma na celu przede wszystkim ukaranie personelu pomocniczego sportowca (lekarzy, dietetyków etc.).
Jak wynika z powyższego, doping został określony dość szeroko. Jest to uzasadnione oczywiście najwyższą dbałością o uczciwość zawodów sportowych, a przede wszystkim – wyników tych zawodów. Z tego powodu za doping uznawane są nie tylko zawinione przypadki przyjęcia danej substancji zabronionej. Może to być okoliczność wyłączająca w ogóle karalność takiej formy dopingu. Uznanie, że sama obecność substancji zabronionej jest dopingiem pozwala na unieważnienie wyniku osiągniętego przez danego zawodnika w trakcie zawodów sportowych, w trakcie których był pod wpływem substancji zakazanych. Wina lub jej brak nie może powodować nieuczciwego osiągania sukcesów sportowych, kosztem innych sportowców, którzy nie wspomagali się w żaden niedozwolony sposób.
Jednym z najważniejszych elementów Modelowych reguł jest rozdział dotyczący postępowania dowodowego wobec osób oskarżonych o doping. Dlaczego jest to takie ważne? Ponieważ naruszenie tych procedur to najprostsza droga do uniewinnienia obwinionego. Każdy dobry prawnik nie pyta, czy klient popełnił delikt, tylko jakie są na to dowody i poddaje je ocenie.
Ciężar dowodu w sprawach dopingowych spoczywa na Komisji. Mówiąc inaczej, to Komisja musi udowodnić, że dana osoba dopuściła się dopingu. Zasadniczo każdy dowód jest dopuszczalny. Skazanie może nastąpić także na podstawie przyznania się przez obwinionego. Najprostszym i najczęstszym dowodem będą wyniki badania próbki a lub też próbki B. Przy czym zakłada się, że laboratoria akredytowane przez WADA badają próbkę oraz stosują procedury ochrony próbki zgodnie z Międzynarodowym Standardem dla Laboratoriów. Sportowiec może podważyć to założenie poprzez udowodnienie, że nastąpiło odstępstwo od Międzynarodowego Standardu dla Laboratoriów, co mogło doprowadzić do uzyskania niekorzystnego wyniku analizy. Sam fakt odstępstwa nie będzie wystarczającą okolicznością uwalniającą od odpowiedzialności, lecz musi zostać wykazany wpływ tego naruszenia na wyniki badań. Ciężar dowodu wykazania, że naruszenie nie miało wpływu na wyniki badania spoczywa na Komisji, więc w niektórych wypadkach do uniknięcia odpowiedzialności może wystarczyć samo wykazanie naruszenia.
W sytuacji, gdy obwiniony mimo otrzymania powiadomienia o posiedzeniu organu dyscyplinarnego, w czasie umożliwiającym mu przybycie na posiedzenie, na takim posiedzeniu się nie pojawi (osobiście lub nie skontaktuje się telefonicznie, stosownie do wskazań organu dyscyplinarnego) i nie odpowie na pytania organu dyscyplinarnego lub organizacji antydopingowej twierdzącej, że nastąpiło naruszenie przepisów antydopingowych, organ dyscyplinarny rozpatrujący sprawę naruszenia przepisów antydopingowych może orzec na niekorzyść obwinionego.
Okolicznością wyłączającą odpowiedzialność za doping jest wyłączenie dla celów terapeutycznych (Therapeutic Use Exemption, w skrócie: „TUE”). Polega to na tym, że sportowiec z udokumentowaną chorobą wymagającą użycia zabronionej substancji lub zabronionej metody musi najpierw uzyskać zgodę na wyłączenie dla celów terapeutycznych. Wówczas zachowanie, które normalnie stanowiłoby doping[5] zgodnie z postanowieniami odpowiedniego TUE, wydanego zgodnie z Międzynarodowym Standardem Wyłączeń dla Celów Terapeutycznych, nie są uznawane za naruszenie przepisów antydopingowych. Sportowiec składa wniosek o TUE do Komisji nie później niż 21 dni przed udziałem w wydarzeniu sportowym, chyba, że wystąpił przypadek nagły. o TUE wydanym przez Komisję należy poinformować polski związek sportowy, sportowca i WADA.
Prawo do uczciwego przesłuchania
Jedną z najistotniejszych gwarancji procesowych dla obwinionego jest umożliwienie mu przedstawienia swojego stanowiska, bezpośrednio przed organem dyscyplinarnym, zgodnie z art. 8 Modelowy reguł. Nazywane jest to prawem do uczciwego przesłuchania. Stanowi ono element obowiązkowy procedury dyscyplinarnej. Przesłuchania powinno być przeprowadzone niezwłocznie i we wszystkich przypadkach nie później niż w terminie trzech miesięcy od zakończenia procedury uzyskiwania wyników (w przypadku Dawida Nowaka termin ten zacznie biec od wyników analizy próbki B). Jeżeli na sportowca nałożono karę tymczasowego zawieszenia, zgodnie z Artykułem 7.6 Modelowych reguł, sportowiec ma prawo zażądać przeprowadzenie przesłuchania w trybie przyspieszonym.
Prawo do uczciwego przesłuchania powinno zostać przeprowadzone według poniższych zasad:
przesłuchanie odbywa się bez zbędnej zwłoki;
sprawę rozpatruje uczciwy i bezstronny organ dyscyplinarny;
podejrzewany o naruszenie przepisów antydopingowych ma prawo do obrońcy na własny koszt;
podejrzewany o naruszenie przepisów antydopingowych ma prawo do uczciwej i niezwłocznej informacji o zarzutach naruszenia przepisów antydopingowych;
podejrzewany o naruszenie przepisów antydopingowych ma prawo do odpowiedzi na zarzuty naruszenia przepisów antydopingowych i wynikające z niego kary;
każda strona ma prawo do przedstawienia dowodów, w tym prawo do wzywania i zadawania pytań świadkom (przy czym do decyzji organu dyscyplinarnego pozostawia się przyjęcie zeznania drogą telefoniczną lub na piśmie);
podejrzewany o naruszenie przepisów antydopingowych ma prawo do pomocy tłumacza podczas przesłuchania, przy czym organ dyscyplinarny ustala osobę tłumacza oraz określa która ze stron pokryje koszty tłumaczeń; oraz
decyzja powinna być pisemna i uzasadniona i podjęta bez zbędnej zwłoki, w szczególności powinna zawierać wyjaśnienie powodów zastosowania kary zakazu startów, niezależnie od okresu kary.
Sportowiec lub inna osoba może zrezygnować z przesłuchania, przyznając się do naruszenia przepisów antydopingowych i uznając zaproponowane przez polski związek sportowy kary. Termin do zrzeczenia się wynosi 14 dni.
Naruszenie prawa zawodnika do uczciwego przesłuchania jest poważnym błędem proceduralnym, który może skutkować uchyleniem orzeczenia skazującego.
Karą[6] za doping jest co do zasady: unieważnienie wszystkich indywidualnych wyników sportowca osiągniętych w tym wydarzeniu z wszystkimi tego konsekwencjami, w tym z przepadkiem wszystkich zdobytych medali, punktów i nagród (dotyczy raczej sportów indywidualnych) oraz dyskwalifikacja zawodnika na okres 2 lata. w przypadku, gdy zawodnik udowodni, że nie ponosi winy w przyjęciu substancji zabronionej oraz, że substancja ta nie miała wpływu na wynik, zawodnik nie podlega karze.
Zawodnik, który będzie chciał powrócić do sportu po odbyciu kary, musi w okresie odbywania kary pozostawać gotowy do poddania się kontroli antydopingowej.
Poza odpowiedzialnością zawodnika za doping, w sportach zespołowych przewidziana jest również kara dla całego zespołu, która polega w szczególności na odjęciu punktu, wykluczeniu z zawodów lub pozbawieniu pucharów, zwycięstw etc. Warunkiem odpowiedzialności zespołu jest stwierdzenie u co najmniej 2 członków zespołu naruszenia przepisów dopingowych w trakcie trwania wydarzenia sportowego. Cracovia jako zespół nie poniesie odpowiedzialności za ewentualny doping Dawida Nowaka, ponieważ stwierdzono naruszenie przepisów antydopingowych tylko u niego, a ponadto próbkę pobrano w trakcie treningów, a nie bezpośrednio po jakimś meczu.
Delikt dopingu przedawnia się po 8 latach od wykrycia naruszenia przepisów antydopingowych. Oznacza to, że po tym czasie nie można już ukarać zawodnika za nielegalne „wspomaganie” ani w ogóle podjąć żadnych czynności związanych z postępowaniem antydopingowym.
Od decyzji organu dyscyplinarnego danego polskiego związku sportowego służy odwołanie. Polska wersja Modelowych reguł wyróżnia 2 organy właściwe do rozpatrzenia odwołania. w przypadku zawodów międzynarodowych lub sportowca klasy międzynarodowej odwołanie wnosi się bezpośrednio do Sportowy Sąd Arbitrażowy w Lozannie (CAS). Natomiast w przypadku sportowców klasy krajowej odwołanie rozpatruje Trybunał Arbitrażowy ds. Sportu przy PKOl. w obu przypadkach prawo do wniesienia odwołania ma WADA. Termin na wniesienie odwołania co do zasady wynosi 21 dni.
Na koniec warto dodać, że poza odpowiedzialnością dyscyplinarną za doping, opartą o Światowy Kodeks Antydopingowy, Modelowe reguły oraz regulaminy dyscyplinarne odpowiednich związków sportowych, w art. 50[7] ustawy o sporcie przewidziana jest odpowiedzialność karna za doping. Na tle tego przepisu karalne jest jedynie podanie substancji dopingującej zawodnikowi małoletniemu, a także podanie środka dopingującego zawodnikowi dorosłemu bez jego wiedzy. Przepis ten jest więc wymierzony przeciwko personelowi pomocniczemu zawodnika, w szczególności sztabowi medycznemu, natomiast sam zawodnik przyjmujący środki dopingujące nie popełnia przestępstwa. Omawiany tu występek można popełnić wyłącznie umyślnie. Maksymalną karą jest kara pozbawienia wolności do lat 2.
[1] M.in. Sepp Blatter czy Patrick Baumann, Sekretarz Generalny FIBA.
[2] M.in. Minister Sportu Luksemburga Romain Schneider, Flamandzki Minister Pracy, Gospodarki, Innowacyjności i Sportu Philippe Muyters (Belgia), vice-Minister Sportu Rosji Pavel Kolobkov, Minister Sportu Kanady Bal Gosal czy też Minister Sportu Australii Peter Dutton.
[3] Listę Substancji i Metod Zabronionych, publikuje i aktualizuje WADA. Lista ta jest przekazywana polskim związkom sportowym z obowiązkiem zapoznania uczestników zawodów rozgrywanych w danym sporcie z zawartością tej listy.
[4] Zgodnie z Załącznikiem nr 1 do Modelowych reguł Manipulowanie oznacza: zmianę dokonaną w nagannym celu lub w naganny sposób; wywieranie nagannego wpływu; naganne zakłócanie; utrudnianie, wprowadzanie w błąd lub uczestniczenie w oszukańczym działaniu w celu zmiany wyników lub powstrzymania normalnych procedur, lub przekazywanie nieprawdziwych informacji Organizacji Antydopingowej.
[5] Chodzi tu nie o wszystkie formy dopingu, lecz o: obecność substancji zabronionej, jej metabolitów lub markerów, użycie lub próba użycia substancji zabronionej lub metody zabronionej, posiadanie substancji zabronionych i stosowanie metod zabronionych czy podanie/zastosowanie lub próba podania/zastosowania zabronionej substancji lub zabronionej metody
[6] Jeżeli chodzi o wymiar kary za doping to jest cały szereg okoliczności, które wpływają na zwiększenie wymiaru kary (np. wielokrotność naruszeń) lub na zmniejszenie kary, zawieszenie jej lub wyłączające w ogóle karalność. Zdecydowałem jednak, że mechanizm ten opiszę w osobnym tekście.
[7] Art. 50. 1. Kto małoletniemu uczestniczącemu lub przygotowującemu się do uczestnictwa we współzawodnictwie sportowym podaje substancję zabronioną lub stosuje wobec niego metodę zabronioną w rozumieniu przepisów o zwalczaniu dopingu w sporcie, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 2.
Fot. tytułowa: The Department For Culture, Media and Sport/Flickr, CC-BY-SA 2.0
Tags: Adam Gilarskianti-dopingCracoviaDawid Nowakdopingfair playkaraKomisja do Zwalczania Dopingu w SporcieMKOlobwinionyorgan dyscyplinarnyPKOlprawo sportoweprzesłuchaniePZPNsporttrybunał arbitrażowyTUEustawa o sporcieWADAwyłączenie dla celów terapeutycznych