Source: https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/orzeczenia-sadow/iii-sa-gd-347-19-wyrok-wojewodzkiego-sadu-522816026
Timestamp: 2020-05-30 07:23:42
Legal References Found: art. 104
 art. 3
 art. 17
 art. 20
 art. 23
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 32
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 32
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 145
 art. 135
 art. 17

Document Content:
III SA/Gd 347/19 - Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku
III SA/Gd 347/19 - Wyrok Wojewódzkiego Sądu...
Opublikowano: LEX nr 2722330
III SA/Gd 347/19
Sędziowie WSA: Alina Dominiak, Jolanta Sudoł.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi L. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 kwietnia 2019 r., nr (...) w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia 28 lutego 2019 r. nr (...).
Zaskarżoną decyzją z dnia 29 kwietnia 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza z dnia 28 lutego 2019 r., którą organ odmówił przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku ze sprawowaniem opieki nad osobą niepełnosprawną.
Decyzją z dnia 28 lutego 2019 r. (nr (...)) Burmistrz - działając m.in. na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm. - dalej jako: "k.p.a."), art. 3 pkt 11, art. 17, art. 20 ust. 3, art. 23 ust. 1, ust. 2, ust. 4, ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2220 - dalej jako: "u.ś.r."), rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 lipca 2017 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o przyznanie świadczeń rodzinnych oraz zakresu informacji, jakie mają być zawarte we wniosku, zaświadczeniach i oświadczeniach o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1466) - odmówił L. G. przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku ze sprawowaną opieką nad matką - E. D.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że L. G. (dalej zwana: "stroną", "skarżącą") w dniu 27 lutego 2019 r. wystąpiła z wnioskiem o przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad matką - E. D. Matka strony legitymuje się orzeczeniem z dnia 21 lipca 2011 r. (nr (...)) o znacznym stopniu niepełnosprawności, z którego wynika, że jej niepełnosprawność istnieje od 1998 r., a więc od 60 roku życia.
Organ przytoczył treść art. 17 u.ś.r. wskazując, że nie jest możliwe przyznanie stronie wnioskowanego świadczenia, gdyż nie została spełniona jedna przesłanka ustawowa, tj. niepełnosprawność matki powstała później niż do ukończenia 18 roku życia lub w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej, jednak nie później niż do 25 roku życia (przesłanka z art. 17 ust. 1b u.ś.r.). Organ zwrócił uwagę, że wprawdzie Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 21 października 2014 r. (sygn. akt K 38/13) orzekł, że art. 17 ust. 1b u.ś.r. w zakresie w jakim różnicuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego osób sprawujących opiekę nad osobą niepełnosprawną po ukończeniu przez nią wieku określonego w tym przepisie jest niezgodny z art. 32 Konstytucji RP, niemniej jednak skutkiem wejścia w życie tego wyroku nie jest ani uchylenie decyzji przyznających świadczenia, ani wykreowanie prawa do żądania świadczenia dla opiekunów dorosłych osób niepełnosprawnych, jeżeli niepełnosprawność podopiecznych nie powstała w okresie dzieciństwa.
Strona odwołała się od decyzji organu I instancji podnosząc, że od 2013 r. opiekuje się swoją matką i w związku z tym nie może podjąć pracy. Powołała się też na wskazany powyżej wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 21 października 2014 r.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 29 kwietnia 2019 r. (nr (...)) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu przytoczył art. 17 ust. 1 u.ś.r. a następnie wskazał, że z przekazanych do Kolegium akt postępowania wynika, że wnioskodawczyni jest córką E. D. (ur. 9 stycznia 1938 r.), która ma orzeczony znaczny stopień niepełnosprawności na stałe; ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od dnia 8 lutego 2011 r., natomiast niepełnosprawność istnieje od 1998 r., czyli powstała po 18 roku życia. W tym stanie faktycznym organ I instancji odmówił L. G. przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia i opieki nad matką E. D., wskazując na przepis art. 17 ust. 1b u.ś.r.
W ocenie Kolegium stan prawny i faktyczny rozpoznawanej sprawy wskazuje, że zaskarżona decyzja jest prawidłowa i zgodna z przepisami prawa obowiązującego w dniu jej wydania, a jej uzasadnienie znajduje odzwierciedlenie w przedstawionym materiale dowodowym. Nie ma wątpliwości, że kryteria wiekowe określone w art. 17 ust. 1b u.ś.r. nie zostały zachowane, przez co organ I instancji był zobligowany do wydania decyzji odmownej.
Niezależnie od powyższego Kolegium wskazało, że w sprawie nie została również spełniona przesłanka niepodejmowania zatrudnienia lub rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. Kolegium zakwestionowało bowiem, że strona sprawuje opiekę nad matką zwracając uwagę na to, że ta porusza się samodzielnie, chodzi przy lasce. Wskazano, że z oświadczenia wnioskodawczyni wynika, iż pomaga matce w ubieraniu się, myciu, przygotowuje posiłki, podaje lekarstwa itp., jednak tego rodzaju pomoc świadczą dzieci na rzecz swoich rodziców w podeszłym wieku, nawet gdy pracują zawodowo. Kolegium wzięło pod uwagę, że ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od 8 lutego 2011 r., natomiast wnioskodawczyni dopiero od 2013 r. opiekuje się matką. Stan zdrowia matki powoduje, że wymaga ona pomocy i opieki osoby drugiej, ale nie jest osobą leżącą i wymagającą niemal nieustannej pomocy drugiej osoby. Ze świadectwa pracy znajdującego się w aktach sprawy wynika, że w okresie od 1 września 2013 r. do 19 października 2013 r. wnioskodawczyni pracowała w wymiarze 1/4 etatu wykonując prace pomocy kuchennej, a zatem - jak wskazało Kolegium - pomimo niepełnosprawności matki i świadczenia jej pomocy, wnioskodawczyni jest w stanie podjąć pracę przynajmniej w niepełnym wymiarze etatu.
W odniesieniu do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 21 października 2014 r. (sygn. akt K 38/13) Kolegium stwierdziło, że wyrok ten, choć orzekł o niekonstytucyjności art. 17 ust. 1b u.ś.r., nie zmienił sytuacji prawnej osób takich jak strona, gdyż muszą one czekać na rozwiązania ustawowe w tej materii.
L. G. zaskarżyła decyzję organu odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku podkreślając swoją bardzo ciężką sytuację oraz po raz kolejny powołała się na wymieniony wyżej wyrok Trybunału Konstytucyjnego.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji i wskazując, że zakres sprawowanej przez skarżącą opieki nad matką nie wyklucza jej aktywności zawodowej.
W myśl art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2220 z późn. zm. - dalej jako: "u.ś.r.") świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przysługuje:
Podkreślenia wymaga, że z przepisu art. 17 ust. 1 u.ś.r. wynika, że stwierdzenie niepełnosprawności oraz daty jej powstania powinno być zawarte w orzeczeniu wydanym w innym postępowaniu, poprzedzającym postępowanie w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W konsekwencji organy rozpoznające wniosek o przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego nie są kompetentne do ustalenia we własnym zakresie daty powstania niepełnosprawności, ponieważ związane są - co do daty powstania niepełnosprawności i co do jej stopnia, orzeczeniem wydanym przez uprawnioną do tego jednostkę (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 16 października 2014 r., sygn. akt VIII SA/Wa 4/14 - publ.: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl).
Jak wynika ze zgromadzonego materiału dowodowego w sprawie skarżąca w dniu 27 lutego 2019 r. złożyła wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z pracy zarobkowej w związku ze sprawowaniem opieki nad niepełnosprawną matką - E. D., załączając do wniosku m.in. wydane przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w T. w dniu 21 lipca 2011 r. orzeczenie o stopniu niepełnosprawności, z którego wynikało, iż E. D. ur. 9 stycznia 1938 r. została zaliczona do znacznego stopnia niepełnosprawności od 8 lutego 2011 r.
Mając powyższe na uwadze przyjąć należy, że istota sporu w przedmiotowej sprawie sprowadzała się przede wszystkim do tego, czy na gruncie obowiązujących przepisów opiekunowi (skarżącej) może przysługiwać świadczenie pielęgnacyjne, o którym mowa w art. 17 u.ś.r., pomimo że niepełnosprawność dorosłej osoby niepełnosprawnej - jej matki, nad którą sprawuje opiekę, nie powstała nie później niż do ukończenia 18. roku życia lub w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej do ukończenia 25. roku życia (stosownie do treści art. 17 ust. 1b u.ś.r.).
W niniejszej sprawie organy uznały, że z uwagi na moment powstania niepełnosprawności matki skarżącej, skarżąca nie spełnia warunku do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego określonego w art. 17 ust. 1b u.ś.r., a wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 21 października 2014 r. (sygn. akt K 38/13) nie zmienia w tym zakresie sytuacji prawnej skarżącej.
Jak wynika z treści art. 17 ust. 1b u.ś.r. warunkiem przyznania wnioskowanego świadczenia jest powstanie niepełnosprawności u osoby wymagającej opieki nie później niż do ukończenia 18. roku życia lub w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej, jednak nie później niż do ukończenia 25. roku życia. Natomiast Trybunał Konstytucyjny w punkcie 2. sentencji wyroku z dnia 21 października 2014 r. (sygn. akt K 38/13) orzekł, że art. 17 ust. 1b u.ś.r. w zakresie, w jakim różnicuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego osób sprawujących opiekę nad osobą niepełnosprawną po ukończeniu przez nią wieku określonego w tym przepisie ze względu na moment powstania niepełnosprawności jest niezgodny z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP.
Skutkiem tego wyroku jest zmiana zakresu zastosowania przepisu art. 17 ust. 1b u.ś.r. w zakresie treści w nim ujętej, będącego przepisem szczególnym w odniesieniu do art. 17 ust. 1 tej ustawy, który określa ogólne przesłanki prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Zakresowe wyeliminowanie ograniczeń o charakterze podmiotowym (wieku powstania niepełnosprawności podopiecznych) nie powoduje dysfunkcjonalności ustawy, gdyż - jak zasadnie wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w wyroku z dnia 1 czerwca 2015 r. (sygn. akt II SA/Bd 366/15 - publ.: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl) - możliwe jest odnalezienie w treści art. 17 u.ś.r. i przepisów z nim skorelowanych wszystkich elementów podmiotowych, przedmiotowych i czasowych koniecznych dla zrekonstruowania normy (norm) prawnej określającej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego. Nie jest to zatem przypadek tzw. pominięcia prawodawczego, które polega na wskazaniu przez Trybunał braku pewnych treści normatywnych w kontrolowanym przepisie (por. A. Kustra, Wyroki zakresowe Trybunału Konstytucyjnego, Przegląd Sejmowy, nr 4/2011, s. 60). Trybunał Konstytucyjny derogował bowiem fragment pełnego i jednoznacznego pod względem zakresowym przepisu, realizując tym samym klasyczną i nie budzącą kontrowersji funkcję "negatywnego prawodawcy" (por. S. Wronkowska, Kilka uwag o "prawodawcy negatywnym", Państwo i Prawo nr 10/2008).
Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela linię orzeczniczą sądów administracyjnych, które w odniesieniu do opiekunów dorosłych osób niepełnosprawnych wnoszących o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego po wyroku Trybunału, dostrzegają jego wpływ na obecną sytuację tych podmiotów i stwierdzają o konieczności uchylenia decyzji (zob. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 14 grudnia 2016 r., sygn. akt I OSK 1614/16; z dnia 4 listopada 2016 r., sygn. akt I OSK 1578/16 oraz z dnia 2 sierpnia 2016 r., sygn. akt I OSK 923/16,a także wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 kwietnia 2015 r., sygn. akt VIII SA/Wa 1026/14; wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 27 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Ol 623/15 czy cytowany powyżej wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 1 czerwca 2015 r., sygn. akt II SA/Bd 366/15 - publ.: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl).
W niniejszej sprawie - abstrahując od powyżej wskazanego uchybienia - organy administracji publicznej nie przeprowadziły w należytym zakresie postępowania wyjaśniającego w odniesieniu do ustalenia "pozostałych" przesłanek warunkujących prawo skarżącej do świadczenia pielęgnacyjnego, o których mowa w art. 17 ust. 1 u.ś.r. W szczególności twierdzenia organu odwoławczego, że jakkolwiek stan zdrowia matki powoduje, że wymaga ona pomocy i opieki osoby drugiej, to jednak - skoro porusza się samodzielnie (chodzi przy lasce) a znaczny stopień jej niepełnosprawności datuje się od 2011 r., zaś skarżąca w 2013 r. wykonywała pracę w wymiarze 1/4 etatu - uznać należy, że w istocie jest ona w stanie podjąć pracę przynajmniej w niepełnym wymiarze etatu, są przedwczesne. Jakkolwiek prawdą jest - jak wskazuje organ odwoławczy - że wykonywana przez skarżącą pomoc matce polegająca na: ubieraniu, myciu, przygotowywaniu posiłków, podawaniu lekarstw itp. (co wynika z oświadczenia skarżącej) stanowi częstokroć pomoc świadczoną przez dzieci na rzecz swoich rodziców w podeszłym wieku, nawet gdy te pracują zawodowo, to jednak na organie każdorazowo ciąży obowiązek wszechstronnego wyjaśnienia okoliczności (charakteru i zakresu) tej pomocy, a następnie dokonania oceny, czy sprawowana faktyczne opieka rzeczywiście wyklucza możliwość podjęcia lub stanowi konieczność do rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przez osobę o nią wnioskującą, gdyż celem tego świadczenia jest w istocie rekompensata braku możliwości wykonywania przez opiekuna pracy zarobkowej z powodu konieczności sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. Przeprowadzone przez organy pod kątem tychże ustaleń postępowanie wyjaśniające uznać należy za niewystarczające.
Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c/ w zw. z art. 135 p.p.s.a. uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ powinien dokonać merytorycznego rozpoznania wniosku skarżącej, badając czy ustalony w sprawie stan faktyczny wypełnia dyspozycję normy prawnej wynikającej z art. 17 u.ś.r., przy uwzględnieniu zakresu, w jakim przepis ten został uznany za niekonstytucyjny począwszy od dnia 23 października 2014 r. na mocy wyroku Trybunału Konstytucyjnego o sygn. akt K 38/13, jak również po dokonaniu stosownych ustaleń umożliwiających organom dokonanie oceny, czy okoliczności związane z opieką skarżącej sprawowaną nad jej matką wskazują na jej wykluczający pozostawanie przez nią w zatrudnieniu lub wykonywanie innej pracy zarobkowej charakter.