Source: http://docplayer.pl/41804057-Stan-faktyczny-pytanie-o-p-i-n-i-a.html
Timestamp: 2018-03-17 17:36:12
Legal References Found: art. 170
 art. 2
 art. 65
 art. 101
 art. 101
 art. 64
 art. 1
 Art. 1
 Art. 1
 Art. 1
 art. 27
 art. 33
 art. 91

Document Content:
STAN FAKTYCZNY PYTANIE. O P I N I A - PDF
Download "STAN FAKTYCZNY PYTANIE. O P I N I A"
1 STAN FAKTYCZNY W gminie Lipno w dniu 23 stycznia 2011 r. odbyło się referendum lokalne, w którym mieszkańcy zostali zapytani:,,czy zgadza się Pan/i na lokalizację elektrowni w gminie Lipno?. Wedle oficjalnych wyników, frekwencja w referendum wyniosła 38 %, tym samym referendum było ważne. Przeciw lokalizacji opowiedziało się 89,3 % głosujących. Zwolennicy lokalizacji turbin wiatrowych twierdzą, że referendum miało charakter wyłącznie opiniotwórczy. Powołują się w tym zakresie na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lipca 1999 r. sygn. IV SA 2452/98 LEX nr 47300, stanowiący o tym, że: "sprawy które ustawowo są zastrzeżone na rzecz organów gminy nie mogą być przedmiotem referendum rozstrzygającego, a wynik referendum przeprowadzonego w sprawie budowy farmy elektrowni wiatrowych na terenie Gminy może być traktowany jedynie w kategoriach konsultacji społecznej. " PYTANIE. 1. Jaki jest charakter prawny tego rodzaju referendum? Czy władze miejskie są zobowiązane do powstrzymania się od lokalizacji elektrowni wiatrowych na terenie gminy? 2. W jaki sposób mieszkańcy mogą przymusić władze gminy do nie podejmowania dalszych decyzji w sprawie lokalizacji turbin wiatrowych. O P I N I A Kwestia referendum lokalnego jest uregulowana zarówno w samej Konstytucji, jak i w akcie prawnym rangi ustawy, jakim w tym przypadku jest ustawa o referendum lokalnym z dnia 15 września 2000 r. Konstytucja RP z 1997 r. w art. 170 stanowi: członkowie wspólnoty samorządowej mogą decydować, w drodze referendum, o sprawach dotyczących tej wspólnoty, w tym o odwołaniu pochodzącego z wyborów bezpośrednich organu samorządu terytorialnego. Konstytucja nie przesądza więc, że można przeprowadzić referendum jedynie wtedy, gdy dana sprawa w normalnym toku sprawy leży w gestii organów gminy. Zwracał na to zresztą uwagę Trybunał Konstytucyjny w wyroku z r. (sygn. K 30/02). 1
2 Tym samym mamy do czynienia z dwoma rodzajami referendum: fakultatywne i obligatoryjne. Referendum obligatoryjne występuje, gdy jego przedmiotem jest odwołanie organu pochodzącego z powszechnych wyborów oraz samo opodatkowanie się mieszkańców gminy (rzadka już dziś sytuacja). W samorządzie terytorialnym odwołać w drodze referendum można: radę gminy, radę powiatu, sejmik województwa, oraz wójta/burmistrza/prezydenta. Obligatoryjność referendum polega na tym, że w tych sprawach nie istnieje żadna inna dopuszczalna ścieżka rozstrzygania, jak tylko droga referendum lokalnego. Referendum fakultatywne to drugi rodzaj referendum lokalnego. Fakultatywność referendum polega na tym, że droga referendalna nie jest jedyną dopuszczalną, która może w danej sprawie być wykorzystana do rozstrzygnięcia danej sprawy. W tym zakresie historia regulacji prawnej od 1992 r. zatoczyła swoiste koło. 1. W ustawie o referendum gminnym z 11 października 1991 r., przedmiot referendum fakultatywnego został uregulowany następująco: Art W referendum mieszkańcy gminy wyrażają w drodze głosowania swoją wolę co do sposobu rozstrzygania sprawy lub odwołania rady gminy przed upływem kadencji. Art W sprawach samoopodatkowania mieszkańców na cele publiczne oraz odwołania rady gminy przed upływem kadencji rozstrzyga się wyłącznie w drodze referendum gminnego. 2. Referendum może być przeprowadzone w każdej innej sprawie ważnej dla gminy. 2. W ustawie o referendum lokalnym z dnia 15 września 2000 r., w pierwotnej wersji przedmiot referendum został określony następująco: Art W referendum lokalnym, zwanym dalej "referendum", mieszkańcy jednostki samorządu terytorialnego jako członkowie wspólnoty samorządowej wyrażają w drodze głosowania swoją wolę co do sposobu rozstrzygania sprawy dotyczącej tej wspólnoty, mieszczącej się w zakresie zadań i 2
3 kompetencji organów danej jednostki lub w sprawie odwołania organu stanowiącego tej jednostki. 3. Ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r., Parlament na nowo okreslił przedmiot referendum fakultatywnego, modyfikując treść art. 2 ust. 1 u.r.l. 1 : Art W referendum lokalnym, zwanym dalej "referendum", mieszkańcy jednostki samorządu terytorialnego jako członkowie wspólnoty samorządowej wyrażają w drodze głosowania swoją wolę co do sposobu rozstrzygania sprawy dotyczącej tej wspólnoty, mieszczącej się w zakresie zadań i kompetencji organów danej jednostki lub w sprawie odwołania organu stanowiącego tej jednostki, a w przypadku gminy także wójta (burmistrza, prezydenta miasta): 2. Referendum polega na udzieleniu na urzędowej karcie do głosowania pozytywnej lub negatywnej odpowiedzi na postawione pytanie lub pytania w zakresie spraw określonych w ust. 1 albo na dokonaniu wyboru pomiędzy zaproponowanymi wariantami. 1) w sprawie odwołania organu stanowiącego tej jednostki, 2) co do sposobu rozstrzygania sprawy dotyczącej tej wspólnoty, mieszczącej się w zakresie zadań i kompetencji organów danej jednostki, 3) w innych istotnych sprawach, dotyczących społecznych, gospodarczych lub kulturowych więzi łączących tę wspólnotę. 2. Przedmiotem referendum gminnego może być również: 1) odwołanie wójta (burmistrza, prezydenta miasta), Historycznie rzecz ujmując, kwestia zakresu możliwego do przeprowadzenia referendum lokalnego, tzw. fakultatywnego, zmieniała się, zarówno odnośnie treści przepisów, jak i opinii sądów administracyjnych. Jednocześnie w 2003 r. został wydany wyrok TK niezwykle istotny dla całości pojmowania sprawy. 2 Nie wdając się w głębsze rozważania, Trybunał stwierdził, że istnieje możliwość przeprowadzenia również trzeciego rodzaju referendum: referendum o charakterze konsultacyjnym. Prawo do wywiódł z treści Konstytucji, a dokładnie art Takie referendum nie jest wiążące w sensie prawnym, i może się odbyć w sprawie w której w normalnym toku żaden z organów gminy nie może podejmować decyzji. 1 Zmiany te weszły w życie w dniu 15 lutego 2013 r. 2 Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 26 lutego 2003 r., sygn. K 30/02. W całości dostępny na stronie Trybunału 3
4 W sprawie w której przeprowadzono referendum w gminie Lipno, mamy do czynienia z referendum gminnym o charakterze fakultatywnym. Kwestia lokalizacji ferm wiatrowych leży bowiem w gestii zarówno organu stanowiącego czyli rady gminy, jak i organu wykonawczego jakim jest wójt. Pozostaje więc poza wszelką wątpliwością, że można w tej sprawie było przeprowadzić referendum, które jeżeli byłoby ważne (wymóg frekwencji 30 % 3,), a wynik był rozstrzygający 4, to wola mieszkańców musi być niezwłocznie respektowana przez władze gminy. Oba warunki zostały spełnione, gdyż frekwencja wyniosła 38 % a rozstrzygnięcie było zdecydowanie do stronie przeciwników lokalizacji ferm wiatrowych (89,3% przeciw). Zgodnie z art. 65 u.r.l.,,jeżeli referendum zakończy się wynikiem rozstrzygającym w sprawie poddanej pod referendum, właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego niezwłocznie podejmie czynności w celu jej realizacji. W takiej sytuacji na władzach gminy ciążył obowiązek wykonania woli mieszkańców, a tak naprawdę w tym przypadku obowiązek powstrzymania się przed działaniami zmierzającymi do lokalizacji ferm wiatrowych. Wyrok na który powołują się zwolennicy lokalizacji turbin wiatrowych, że referendum miało charakter wyłącznie opiniotwórczy, nie ma w obecnym stanie prawnym już żadnego znaczenia, i należy traktować go jako materiał historyczny. Jeżeli w obecnej sytuacji, organy gminy (czy to rada czy wójt) podejmują sformalizowane działania zmierzające do lokalizacji ferm wiatrowych, zgodnie z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, każdy mieszkaniec gminy Lipno ma możliwość kwestionowania zaniechania zobowiązanych organów gminy w drodze wniesienia skargi na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, w drodze tzw. skargi powszechnej. Zgodnie z tym przepisem:,,każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. 3 Art u.r.l.: Referendum jest ważne, jeżeli wzięło w nim udział co najmniej 30% uprawnionych do głosowania, z zastrzeżeniem ust Art U.r.l.: Wynik referendum jest rozstrzygający, jeżeli za jednym z rozwiązań w sprawie poddanej pod referendum oddano więcej niż połowę ważnych głosów. 4
5 Termin na złożenie skargi wynosi generalnie rok od dnia podjęcia uchwały lub wydania zarządzenia, jednak jeżeli nie stwierdzono nieważności uchwały lub zarządzenia z powodu upływu tego terminu, a istnieją przesłanki stwierdzenia nieważności, sąd administracyjny orzeka o ich niezgodności z prawem. Uchwała lub zarządzenie tracą moc prawną z dniem orzeczenia o ich niezgodności z prawem. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego co do skutków takiego orzeczenia stosuje się odpowiednio 5. Jeżeli rada podjęła w procedurze lokalizacji uchwałę, lub wydał jakieś zarządzenie wójt, istnieje możliwość zaskarżenia tego do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego. Dalsze ustalenia wymagają już jednak szczegółowych ustaleń indywidualnych. Wedle mojej najlepszej wiedzy, biorąc pod uwagę posiadaną wiedzę na temat faktów jakie miały miejsce w gminie Lipno, pozostaje poza wszelką wątpliwością, że wobec ważnego referendum tej gminie, istnieje możliwość by stwierdzić nieważność, lub uznać za niezgodne z prawem, wszelkie działania podejmowane przez organy gminy w ramach posiadanych kompetencji, a zmierzające do lokalizacji ferm wiatrowych na terenie gminy Lipno. dr Piotr Sitniewski adiunkt Wyższa Szkoła Administracji Publicznej im. S. Staszica w Białymstoku, ul. Ks. S. Suchowolca 6, Białystok Tel członek Państwowej Komisji Akredytacyjnej (kadencja ) Zespół Kierunków Studiów Społecznych i Prawnych, członek Polskiej Komisji Akredytacyjnej (kadencja do dnia ) Zespół Nauk Społecznych i Prawnych. Ekspert PKA tel Zobacz art. 64 ustawy o samorządzie gminnym. 5
Nadzór nad samorządem terytorialnym. Istota, kryterium, organy, środki
Nadzór nad samorządem terytorialnym Istota, kryterium, organy, środki Nadzór nad samorządem terytorialnym POJĘCIE, KRYTERIUM I ORGANY NADZORU NAD SAMORZĄDEM TERYTORIALNYM Pojęcie nadzoru kontrola a nadzór
Projekt z dnia 26 czerwca 2015 r. Zatwierdzony przez... UHWAŁA NR... RAY MIEJSKIEJ WROŁAWIA z dnia... 2015 r. w sprawie przeprowadzenia referendum lokalnego w istotnych sprawach dotyczących mieszkańców
SŁOWNICZEK REFERENDALNY
SŁOWNICZEK REFERENDALNY Referendum to coraz powszechniejsza forma politycznej aktywności na poziomie lokalnym. Ostatnio, często służy jako metoda wyrażenia niezadowolenia z działania władz. Jeszcze w 2005
Samorząd terytorialny oprac. Tomasz A. Winiarczyk
Samorząd terytorialny oprac. Tomasz A. Winiarczyk Pojęcie samorządu samodzielne i niezależne wykonywanie pewnych funkcji o charakterze administracyjnym przez określony organizm społeczny (związek osób,
Koncepcje ustawowego uregulowania budżetów obywatelskich (partycypacyjnych)
dr Dawid Sześciło Zakład Nauki Administracji Wydział Prawa i Administracji Uniwersytet Warszawski dawid.szescilo@uw.edu.pl Koncepcje ustawowego uregulowania budżetów obywatelskich (partycypacyjnych) 1.
USTAWA z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym
1 z 16 2012-02-14 08:25 Dziennik Ustaw z 2000 nr 88 poz. 985 wersja obowiązująca od 2011-08-01 USTAWA z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz.U. z 2002 r., Nr 23, poz. 220; Dz.U. z 2002 r.,
Wrocław, dnia 13 marca 2015 r. Poz. 1141 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK-N.4131.112.15.2015.SP1 WOJEWODY DOLNOŚLĄSKIEGO. z dnia 12 marca 2015 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 13 marca 2015 r. Poz. 1141 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK-N.4131.112.15.2015.SP1 WOJEWODY DOLNOŚLĄSKIEGO z dnia 12 marca 2015 r. Działając na
Lublin, dnia 5 października 2015 r. Poz. 3003
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO Lublin, dnia 5 października 2015 r. Poz. 3003 WOJEWODA LUBELSKI Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN-II.4131.380.2015 Wojewody Lubelskiego z dnia 1 października 2015
USTAWA. z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym. (tekst jednolity) Rozdział 1. Przepisy ogólne
Dz.U.2013.706 2015.01.07 zm. Dz.U.2014.1871 art. 1 USTAWA z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (tekst jednolity) Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Ustawa określa zasady i tryb przeprowadzania
USTAWA. z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym. (tekst jednolity) (Dziennik Ustaw z 2016 r. poz. 400) Rozdział 1.
USTAWA z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (tekst jednolity) (Dziennik Ustaw z 2016 r. poz. 400) Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Ustawa określa zasady i tryb przeprowadzania referendum
Ustawa o referendum lokalnym z dnia 15 września 2000 r. (Dz.U. Nr 88, poz. 985) tj. z dnia 26 marca 2013 r. (Dz.U. z 2013 r. poz.
(zm. ) Ustawa o referendum lokalnym z dnia 15 września 2000 r. (Dz.U. Nr 88, poz. 985) tj. z dnia 26 marca 2013 r. (Dz.U. z 2013 r. poz. 706) Rozdział 1. Przepisy ogólne. Art. 1 [Zakres przedmiotowy] 1.
Warszawa, dnia 29 marca 2016 r. Poz z dnia 14 marca 2016 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o referendum lokalnym
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 29 marca 2016 r. Poz. 400 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 14 marca 2016 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu
Demokracja bezpośrednia w jednostkach samorządu terytorialnego w Polsce stan obecny i perspektywy zmian
DR STANISŁAW BUŁAJEWSKI KATEDRA PRAWA KONSTYTUCYJNEGO WYDZIAŁ PRAWA I ADMINISTRACJI UNIWERSYTET WARMIŃSKO-MAZURSKI W OLSZTYNIE Demokracja bezpośrednia w jednostkach samorządu terytorialnego w Polsce stan
na podstawie art. 27 pkt 5 w zw. z art. 33 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643 ze zm.
RZECZPOSPOLITA POLSKA PROKURATOR GENERALNY Warszawa, dnia 2 października 2014 r. PG VIII TK 124/13 dot. sygn. akt K 44/13 TRYBUNAŁ KONSTYTUCYJNY W związku z wnioskiem Rzecznika Praw Obywatelskich z dnia
Wrocław, dnia 16 grudnia 2014 r. Poz. 5342. WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia 3 grudnia 2014 r. NK-N.4131.73.5.2014.MS1
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 16 grudnia 2014 r. Poz. 5342 WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia 3 grudnia 2014 r. NK-N.4131.73.5.2014.MS1 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Działając
Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5 I SA/Ke 711/13 - Wyrok Data orzeczenia 2014-01-23 Data wpływu 2013-12-30 Sąd Sędziowie Symbol z opisem Hasła tematyczne Skarżony organ Treść wyniku
UCHWAŁA PAŃSTWOWEJ KOMISJI WYBORCZEJ z dnia 7 maja 2012 r.
UCHWAŁA PAŃSTWOWEJ KOMISJI WYBORCZEJ z dnia 7 maja 2012 r. w sprawie wytycznych i wyjaśnień w sprawie referendów lokalnych dotyczących odwołania organów jednostek samorządu terytorialnego Na podstawie
Wybory i referenda lokalne w trakcie kadencji organów jednostek samorządu terytorialnego (lata )
PAŃSTWOWA KOMISJA WYBORCZA ZPOW - 703-5/13 Warszawa, dnia 21 stycznia 2013 r. Wybory i referenda lokalne w trakcie kadencji organów jednostek samorządu terytorialnego (lata 2011-2012) I. Wygaśnięcie mandatów
Skarżący: Rzecznik Praw Obywatelskich. Organ administracji: Wójt Gminy Pruchnik ul. Rynek 1 37-560 Pruchnik. Strona: Pani Małgorzata M.
Warszawa,02/12/2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie za pośrednictwem Wójta Gminy Pruchnik ul. Rynek 1 37-560 Pruchnik Skarżący: Rzecznik Praw Obywatelskich Organ administracji: Wójt Gminy
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. USTAWA z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dziennik Ustaw z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) zmiany:dziennik Ustaw z 2002 r. Nr
Wrocław, dnia 27 lipca 2015 r. Poz. 3290 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK-N.4131.40.12.2015.JW1 WOJEWODY DOLNOŚLĄSKIEGO. z dnia 15 lipca 2015 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 27 lipca 2015 r. Poz. 3290 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK-N.4131.40.12.2015.JW1 WOJEWODY DOLNOŚLĄSKIEGO z dnia 15 lipca 2015 r. Działając na
UCHWAŁA NR XXIV/170/2012 RADY MIEJSKIEJ W BRZESKU. z dnia 30 maja 2012 r.
UCHWAŁA NR XXIV/170/2012 RADY MIEJSKIEJ W BRZESKU z dnia 30 maja 2012 r. w sprawie udzielenia odpowiedzi na skargę mieszkańców Gminy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie o stwierdzenie nieważności
UCHWAŁA NR 411/185/12 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 10 października 2012 r.
UCHWAŁA NR 411/185/12 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 10 października 2012 r. znak sprawy: KI-43-088/32/12 Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8