Source: http://docplayer.pl/791499-Pojecie-uslugi-spoleczenstwa-informacyjnego-w-prawie-wspolnotowym.html
Timestamp: 2017-12-13 03:49:00
Legal References Found: art. 2
 art. 1
 art. 2
 art. 50
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 Art. 4
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 50

Document Content:
Pojęcie usługi społeczeństwa informacyjnego w prawie wspólnotowym - PDF
Pojęcie usługi społeczeństwa informacyjnego w prawie wspólnotowym
Download "Pojęcie usługi społeczeństwa informacyjnego w prawie wspólnotowym"
1 Pojęcie usługi społeczeństwa informacyjnego w prawie wspólnotowym Dr Izabela Wróbel Adiunkt w Instytucie Studiów Międzynarodowych Uniwersytetu Wrocławskiego 1. Wprowadzenie Pojęcie usługi społeczeństwa informacyjnego ma charakter wspólnotowy (autonomiczny), co oznacza, Ŝe nie tylko występuje ono w aktach prawa wspólnotowego, lecz takŝe zostało przez to prawo wykreowane i niekoniecznie przejęte w identycznym brzmieniu przez ustawodawców krajowych 1. Zakwalifikowanie danej usługi do usług społeczeństwa informacyjnego ma waŝne konsekwencje dla róŝnych podmiotów np. usługodawcy świadczący takie usługi nie muszą posiadać zezwolenia na podjęcie i prowadzenie swej działalności, usługobiorcy powinni mieć zapewniony łatwy, bezpośredni i stały dostęp do określonych informacji, a państwa członkowskie mają obowiązek informować Komisję Europejską o róŝnych swych posunięciach odnoszących się do tej sfery aktywności gospodarczej na rynku wewnętrznym. Ponadto, na co zwraca uwagę P. Litwiński, jedną z podstawowych zasad leŝących u podstaw regulacji wspólnotowych dotyczących usług świadczonych drogą elektroniczną jest rozdzielenie usług przesyłu i tzw. usług dostarczania treści (ang. content providing). Pojęcie usługi społeczeństwa informacyjnego nie obejmuje usług, które polegają na przesyle sygnałów w sieciach 2. 1 Polski ustawodawca posłuŝył się pojęciem usługi świadczonej drogą elektroniczną (zob. ustawę z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną). 2 P. Litwiński, (w:) Prawo Internetu, pod red. P. Podreckiego, Warszawa 2007, s Centrum Badań Problemów Prawnych i Ekonomicznych Komunikacji Elektronicznej Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytet Wrocławski Opublikowane: 24 września 2007
2 Centralne miejsce wśród aktów mających na celu stworzenie wspólnotowych ram prawnych dla usług społeczeństwa informacyjnego zajmuje dyrektywa 2000/31/WE w sprawie niektórych aspektów prawnych usług społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego w ramach rynku wewnętrznego (dyrektywa o handlu elektronicznym) 3. Dyrektywa o handlu elektronicznym nie zawiera jednak samodzielnej definicji usług społeczeństwa informacyjnego, lecz w art. 2 lit. a odsyła do innego aktu prawa wspólnotowego, stanowiąc, iŝ usługami społeczeństwa informacyjnego są usługi w rozumieniu art. 1 pkt 2 dyrektywy 98/34/WE zmienionej dyrektywą 98/48/WE 4. Podobny zabieg zastosowano juŝ wcześniej w dyrektywie w sprawie prawnej ochrony usług opartych lub polegających na warunkowym dostępie 5, odnoszącej się m.in. do usług społeczeństwa informacyjnego 6. Pierwotnie w projekcie dyrektywy o handlu elektronicznym powtórzono pełną definicję zaczerpniętą z dyrektywy 98/34/WE 7. Później jednak zwycięŝyło stanowisko, Ŝe wystarczy odesłanie, poniewaŝ pojęcie usługi społeczeństwa informacyjnego jest juŝ częścią acquis communautaire. W celu bliŝszego wyjaśnienia zakresu pojęcia usługi społeczeństwa informacyjnego włączono dodatkowe informacje do preambuły dyrektywy o handlu elektronicznym 8. NaleŜy wszakŝe pamiętać, iŝ preambuła aktu prawnego nie ma charakteru wiąŝącego. Ponadto samo odesłanie do definicji znajdującej się w innym akcie prawnym bywa krytykowane w literaturze przedmiotu. Zgodnie z tą definicją, zakres pojęcia usługa społeczeństwa informacyjnego jest szerszy niŝ ten sugerowany przez tytuł dyrektywy 2000/31/WE, albowiem pojęcie usługi społeczeństwa informacyjnego odnosi się nie tylko do stron internetowych związanych z handlem elektronicznym, lecz równieŝ do stron informacyjnych, ogólnych lub wyspecjalizowanych, opierających się na zupełnie innym porządku prawnym (odnoszącym się do mediów), do których dostęp jest często darmowy, gdyŝ utrzymują się one z reklam 9. 3 Dyrektywa 2000/31/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 8 czerwca 2000 r. w sprawie niektórych aspektów prawnych usług społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego w ramach rynku wewnętrznego (dyrektywa o handlu elektronicznym) (Dz. Urz. WE L 178 z 17 lipca 2000 r., s. 1). Por. A.B. Lodder, M.B. Voulon, Intelligent Agent and the Information Requirements of the Directives on Distance Selling and E-commerce, International Review of Law, Computers & Technology 2002, Vol. 16, No. 3, s Dyrektywa 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r. ustanawiająca procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych oraz zasad dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego (Dz. Urz. WE L 204 z 21 lipca 1998, s. 37), zmieniona przez dyrektywę 98/48/WE (Dz. Urz. WE L 217 z 5 sierpnia 1998 r., s. 18). 5 Dyrektywa 98/84/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 listopada 1998 r. w sprawie prawnej ochrony usług opartych lub polegających na warunkowym dostępie (Dz. Urz. WE L 320 z 28 listopada 1998 r., s. 54). 6 Zob. art. 2 lit. a tiret 3 dyrektywy 98/84/WE. 7 Zob. Proposal for a European Parliament and Council Directive on certain legal aspects of electronic commerce in the internal market, COM(1998) 586 final. 8 Amended propos al for a European Parliament and Council Directive on certain legal aspects of electronic commerce in the Internal Market, COM(1999) 427 final, s K. Kowalik-Bańczyk, Sposoby regulacji handlu elektronicznego w prawie wspólnotowym i międzynarodowym, Kraków 2006, s. 168 i n. 2
3 2. Usługi społeczeństwa informacyjnego w rozumieniu dyrektywy 98/34/WE W myśl przepisów wspólnotowych z 1998 r., usługą społeczeństwa informacyjnego jest kaŝda usługa normalnie świadczona za wynagrodzeniem, na odległość, drogą elektroniczną i na indywidualne Ŝądanie odbiorcy usług. Prawodawca wspólnotowy doprecyzował jednocześnie wyraŝenia występujące w tej definicji. I tak, usługa na odległość oznacza usługę świadczoną bez równoczesnej obecności stron, świadczenie drogą elektroniczną oznacza, iŝ usługa jest przesyłana pierwotnie i otrzymywana w miejscu przeznaczenia za pomocą sprzętu elektronicznego do przetwarzania (włączając w to kompresję cyfrową) oraz przechowywania danych, przy czym usługa jest w całości przesyłana, kierowana i otrzymywana za pomocą kabla, odbiornika radiowego, środków optycznych lub innych środków elektromagnetycznych, natomiast sformułowanie na indywidualne Ŝądanie odbiorcy usług oznacza, Ŝe usługa świadczona jest poprzez przesyłanie danych na indywidualne Ŝądanie (art. 1 pkt 2). Wyjaśnienia wymaga jeszcze sformułowanie usługa normalnie świadczona za wynagrodzeniem, które występuje równieŝ w art. 50 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską 10. Nie oznacza ono wymogu opłacenia usługi przez osobę, która z niej korzysta. Wystarczy, Ŝe dane świadczenie ma charakter ekonomiczny 11. Przykładem podanym w jednym z orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich jest sytuacja, gdy organizator zawodów międzynarodowych oferuje sportowcom okazję do wykonywania ich działalności sportowej we współzawodnictwie z innymi i, w tym samym czasie, sportowcy, poprzez udział w zawodach, umoŝliwiają organizatorowi wykreowanie zdarzenia sportowego, w którym moŝe uczestniczyć publiczność, które mogą retransmitować nadawcy telewizyjni i które moŝe być przedmiotem zainteresowania reklamodawców i sponsorów 12. Zdaniem Komisji Europejskiej, pojęcie usługi społeczeństwa informacyjnego obejmuje szeroki katalog usług świadczonych on-line, poczynając od gazet on-line i specjalistycznych usług informacyjnych (np. dostarczania informacji gospodarczych lub finansowych), poprzez sprzedaŝ 10 Por. A. Gkoutzinis, Online Financial Services in the European Internal Market and the Implementation of E-Commerce Directive in the UK, International Review of Law, Computers & Technology 2003, Vol. 17, No. 3, s Ibidem, s Por. orzeczenie w sprawie 352/85 Bond van Adverteerders and Others, Zb. Orz. 1988, s. 2085; orzeczenie w sprawie C-109/92 Wirth v. Landeshauptstadt Hannover, Zb. Orz. 1993, s. I-6447; orzeczenie w sprawie C-157/99 B.S.M. Geraets- Smits przeciwko Stichting Ziekenfonds VGZ oraz H.T.M. Peerbooms przeciwko Stichting CZ Groep Zorgverzekeringen oraz orzeczenie w sprawie C-422/01 Försäkringsaktiebolaget Skandia (publ), Ola Ramstedt przeciwko Riksskatteverket, strony internetowe Trybunału Sprawiedliwości, 12 Orzeczenie w połączonych sprawach C-51/96 i C-191/97 Christelle Deliège przeciwko Ligue Francophone de Judo et Disciplines Associées ASBL, Ligue Belge de Judo ASBL, Union Européenne de Judo (C-51/96) oraz Christelle Deliège przeciwko Ligue Francophone de Judo et Disciplines Associées ASBL, Ligue Belge de Judo ASBL, François Pacquée (C-191/97), strony internetowe Trybunału Sprawiedliwości, 3
4 on-line róŝnych produktów (ksiąŝek, sprzętu i oprogramowania komputerowego, leków 13 na usługach finansowych on-line (bankowości on-line i inwestycjach on-line) kończąc 14. W opinii K. Kowalik-Bańczyk, do usług społeczeństwa informacyjnego naleŝy zaliczyć m.in. usługi polegające na sprzedaŝy towarów (ksiąŝek, płyt itp.) lub sprzedaŝy usług (np. usług agencji turystycznych), usługi bezpłatne (strony internetowe słuŝące jedynie promocji, darmowe gazety on-line), usługi profesjonalne (porady prawne lub medyczne), usługi pośrednictwa technicznego (dostarczyciele dostępu, hosts). Handel elektroniczny nie powinien być ograniczany do sprzedaŝy towarów lub usług w tradycyjnym tego słowa znaczeniu, lecz obejmuje równieŝ nowe rodzaje działalności, nieskierowanej do określonego finalnego odbiorcy, takie jak przeglądarki, pośrednictwo, bezpłatne loterie itp. 15 Załącznik V do dyrektywy 98/34/WE w brzmieniu nadanym dyrektywą 98/48/WE zawiera orientacyjny wykaz usług nie będących usługami społeczeństwa informacyjnego. Lista usług wyłączonych z zakresu tego pojęcia słuŝy zilustrowaniu trzech fundamentalnych wymogów, aczkolwiek przedstawia jak chcą niektórzy autorzy sporo sytuacji anormalnych. W niektórych przypadkach ograniczenie zakresu dyrektywy 98/34/WE daje się wytłumaczyć faktem, Ŝe inne akty odnoszą się do szczególnych form usług, lecz pozostałe przypadki są duŝo trudniejsze do wyjaśnienia 16. Do usług, które nie są świadczone na odległość, zaliczono w załączniku V usługi świadczone w fizycznej obecności dostawcy i odbiorcy, nawet jeŝeli korzystają oni z urządzeń elektronicznych: itp.), - badanie lekarskie lub wykonywanie zabiegów w gabinecie lekarskim z zastosowaniem sprzętu elektronicznego przy fizycznej obecności pacjenta; - wgląd do elektronicznego katalogu w sklepie przy fizycznej obecności klienta; - rezerwacja biletu lotniczego w biurze podróŝy przy fizycznej obecności klienta za pomocą sieci komputerowej; - udostępnienie gier elektronicznych w salonie przy fizycznej obecności uŝytkownika. Usługami, które nie są świadczone za pomocą środków elektronicznych, są usługi o charakterze materialnym, nawet jeŝeli są świadczone z wykorzystaniem urządzeń elektronicznych, takie jak dystrybucja banknotów i biletów przez automaty (banknoty, bilety 13 Por. orzeczenie w sprawie C-322/01 Deutscher Apothekerverband ev przeciwko 0800 DocMorris NV, Jacques Waterval, strony internetowe Trybunału Sprawiedliwości, 14 Report from the Commission to the European Parliament, the Council and the European Economic and Social Committee. First Report on the application of Directive 2000/31/EC of the European Parliament and of the Council of 8 June 2000 on certain legal aspects of information society services, in particular electronic commerce, in the Internal Market (Directive on electronic commerce), COM(2003) 702 final, s. 3 i n. 15 K. Kowalik-Bańczyk, op. cit., s. 174 i n. 16 Towards a Legal Framework for Electronic Commerce European Initiative, Hume Papers on Public Policy 1999, Vol. 7, Issue 4, s
5 kolejowe) oraz dostęp do płatnych dróg, parkingów itp., nawet jeŝeli przy wjeździe lub wyjeździe funkcje kontroli wjazdu lub uiszczenia naleŝności sprawują urządzenia elektroniczne. Usługami, które nie są świadczone za pomocą środków elektronicznych, są takŝe usługi off-line polegające na dystrybucji CD-ROM-ów lub oprogramowania na dyskietkach oraz usługi, które nie są świadczone z wykorzystaniem elektronicznego systemu przetwarzania i przechowywania danych, tj. usługi telefonii głosowej, usługi telefaksowe i teleksowe, usług świadczone przez telefonię głosową lub telefaksem, telefoniczne lub telefaksowe porady lekarskie, telefoniczne lub telefaksowe porady prawne, telefoniczny lub telefaksowy marketing bezpośredni. Natomiast usługami, które nie są świadczone na indywidualne Ŝądanie odbiorcy usług, są usługi świadczone w formie przesyłania danych bez indywidualnego zamówienia i przeznaczone do równoczesnego odbioru przez nieograniczoną liczbę odbiorców (transmisja z punktu do wielu punktów), czyli usługi transmisji telewizyjnej (łącznie z usługami systemu nadawania audycji na Ŝądanie), określone w art. 1 lit. a dyrektywy 89/552/EWG 17, usługi przesyłania sygnału radiowego oraz teletekst (telewizyjny). W art. 1 pkt 2 dyrektywy 98/34/WE zaznaczono ponadto, Ŝe nie ma ona zastosowania do usług radiowej emisji dźwięku ani do usług telewizyjnych, określonych w art. 1 lit. a dyrektywy 89/552/EWG Usługi społeczeństwa informacyjnego w świetle dyrektywy 2000/32/WE Opartą na powyŝszych ustaleniach szczegółowych, skondensowaną definicję usług społeczeństwa informacyjnego zawiera pkt 17 preambuły dyrektywy o handlu elektronicznym, gdzie stwierdzono, Ŝe definicja ta obejmuje wszystkie usługi świadczone normalnie za wynagrodzeniem, na odległość, za pomocą urządzeń elektronicznych do przetwarzania (łącznie z kompresją cyfrową) i przechowywania danych, na indywidualne Ŝądanie usługobiorcy. Wyeksponowano tu zatem jako jeden z konstytutywnych elementów usługi społeczeństwa informacyjnego przetwarzanie i przechowywanie danych 19. Usługami tego typu są róŝne rodzaje działalności gospodarczej prowadzonej on-line, w szczególności sprzedaŝ towarów on-line. Dostawa towarów jako taka lub świadczenie usług off-line nie spełniają kryteriów ustalonych 17 Dyrektywa Rady 89/552/EWG z dnia 3 października 1989 r. w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich dotyczących wykonywania telewizyjnej działalności transmisyjnej (Dz. Urz. WE L 298 z 17 października 1989 r., s. 23), zmieniona dyrektywą 97/36/We Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 czerwca 1997 r. (Dz. Urz. WE L 202 z 30 lipca 1997 r., s. 60). 18 W art. 1 lit. a) dyrektywy 89/552/EWG nadawanie programów telewizyjnych zdefiniowano jako pierwotną emisję przewodową lub bezprzewodową, w tym takŝe transmisję satelitarną, w formie kodowanej bądź niekodowanej, programów telewizyjnych przeznaczonych do powszechnego odbioru. Pod tym pojęciem rozumie się takŝe przesyłanie programów pomiędzy nadawcami w celu ich powszechnej emisji. Termin ten nie obejmuje natomiast usług komunikacyjnych polegających na dostarczaniu informacji lub innych treści na indywidualne zapotrzebowanie, takich jak: usługi telefaksowe, elektroniczne banki danych oraz inne podobne usługi. 19 Por. M. Podleś, (w:) Umowy elektroniczne w obrocie gospodarczym, pod red. J. Gołaczyńskiego, Warszawa 2005, s
6 w prawie wspólnotowym. Usługi społeczeństwa informacyjnego nie ograniczają się do usług dających sposobność do zawierania umów on-line, lecz o ile stanowią działalność gospodarczą - obejmują takŝe usługi nie wynagradzane przez tych, którzy są ich odbiorcami, takie jak usługi polegające na oferowaniu informacji on-line lub informacji handlowych lub usługi zapewniające narzędzia umoŝliwiające szukanie, dostęp oraz pozyskiwanie danych. W zakresie pojęcia usługi społeczeństwa informacyjnego mieszczą się takŝe usługi polegające na przekazywaniu informacji poprzez sieć komunikacyjną, na zapewnianiu dostępu do sieci komunikacyjnej lub na hostingu informacji dostarczanych przez usługobiorcę. Transmisje telewizyjne w rozumieniu dyrektywy 89/552/EWG oraz transmisje radiowe nie są usługami społeczeństwa informacyjnego, poniewaŝ nie są one świadczone na indywidualne Ŝądanie, jednakŝe usługi przekazywane na zasadzie punktpunkt, np. wideo na Ŝądanie lub informacje handlowe przesyłane pocztą elektroniczną, stanowią usługi społeczeństwa informacyjnego w rozumieniu prawa wspólnotowego. Nie jest natomiast taką usługą uŝycie poczty elektronicznej lub innych równowaŝnych środków indywidualnych, łącznie z uŝyciem w celu zawarcia umowy, np. przez osoby fizyczne czyniące to poza zakresem swej działalności handlowej, gospodarczej lub zawodowej ani stosunek umowny między pracownikiem a jego pracodawcą. I wreszcie, nie są usługami społeczeństwa informacyjnego działania, które ze względu na swój charakter nie mogą być wykonywane na odległość i drogą elektroniczną, takie jak ustawowa kontrola ksiąg rachunkowych przedsiębiorstwa lub konsultacja medyczna wymagająca fizycznego badania pacjenta 20. NaleŜy podkreślić, Ŝe nie do wszystkich usług, które spełniają kryteria usługi społeczeństwa informacyjnego, ma zastosowanie dyrektywa o handlu elektronicznym. Jak wyjaśnia preambuła tego aktu, konieczne okazało się wyłączenie z zakresu stosowania jego postanowień niektórych rodzajów działalności, poniewaŝ swoboda świadczenia usług w tych dziedzinach nie moŝe być na tym etapie zapewniona na mocy Traktatu lub obowiązującego prawa wtórnego. Wyłączenie to obejmuje: działalność notariuszy lub osób wykonujących równorzędny zawód w zakresie, w jakim wiąŝe się ona z bezpośrednim i szczególnym udziałem w sprawowaniu władzy publicznej, reprezentowanie klienta oraz obronę jego interesów przed sądami, gry hazardowe, jeśli ustalane są stawki mające wartość pienięŝną w grach losowych, łącznie z loteriami i zakładami wzajemnymi (art. 1 ust. 5 lit. d). Prawodawca wspólnotowy uznał za właściwe doprecyzowanie, Ŝe wyłączenie gier hazardowych dotyczy jedynie gier losowych, loterii oraz zakładów wzajemnych, 20 Pkt 18 preambuły dyrektywy 2000/31/WE. Por. G. Pearce, N. Platten, Promoting the Information Society: The EU Directive on Electronic Commerce, European Law Journal 2000, Vol. 6, No. 4, s. 368 i n.; S. Callens, Telemedicine and the E-Commerce Directive, European Journal of Health Law 2002, Vol. 9, s. 94 i n.; A. Majchrowska, Implementacja Dyrektywy Parlamentu i Rady WE z dnia 8 czerwca 2000 roku w sprawie niektórych aspektów prawnych usług społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego w ramach rynku wewnętrznego (dyrektywa o handlu elektronicznym) [2000/31/WE], e-biuletyn CBKE 2006, nr 1, s. 7 i n. 6
7 które dopuszczają stawki w wartościach pienięŝnych 21, nie dotyczy jednak konkursów ani gier promocyjnych, które mają na celu zwiększanie sprzedaŝy towarów lub usług oraz w których opłaty, jeśli takie są, słuŝą tylko do nabywania promowanych towarów lub usług 22. Z pozoru jasne definicje wspólnotowe są źródłem trudności interpretacyjnych, poniewaŝ zwłaszcza zakres uŝytych pojęć moŝe być odmiennie rozumiany. Dotyczy to w równym stopniu definicji występujących w róŝnych aktach prawa wspólnotowego i odnoszących się do róŝnych rodzajów usług, jak i samej definicji usługi społeczeństwa informacyjnego. W pierwszym przypadku chodzi o to, Ŝe definicje róŝnych grup usług nie są rozłączne, w drugim o to, Ŝe definicja usługi społeczeństwa informacyjnego jest tak skonstruowana, iŝ nie daje odpowiedzi na pytanie, czy moŝna tym mianem określić nowe typy usług, które wciąŝ pojawiają się na rynkach krajowych i rynku wewnętrznym. Nie wiadomo np., w jakim zakresie dyrektywa o handlu elektronicznym odnosi się do usług o podwyŝszonej opłacie i do których z nich konkretnie Usługi społeczeństwa informacyjnego w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich miał juŝ okazję wypowiedzieć się na temat trudności, jakie sprawiają przepisy wspólnotowe w praktyce, bowiem w związku z wątpliwościami dotyczącymi zakwalifikowania pewnej kategorii usług do usług telewizyjnych lub usług społeczeństwa informacyjnego, które wyłoniły się w sprawie Mediakabel BV przeciwko Commissariaat voor de Media, został poproszony o dokonanie wykładni zarówno art. 1 pkt 2 dyrektywy 98/34/WE, jak i art. 1 lit. a dyrektywy 89/552/EWG 24. Przedmiotem sporu w powołanej sprawie była usługa o nazwie Filmtime, polegająca na oferowaniu płatnego dostępu (pay per view) 21 Por. opinię rzecznika generalnego w połączonych sprawach C-338/04, C-359/04 i C-360/04 Procuratore Della Repubblica przeciwko Massimiliano Placanica, Christian Palazzese i Angelo Sorrichio oraz orzeczenie w sprawie C-243/01 Piergiorgio Gambelli and Others, strony internetowe Trybunału Sprawiedliwości, 22 Pkt 12 i 16 preambuły dyrektywy 2000/31/WE. 23 Jak zwraca uwagę Komisja Europejska, nie istnieje wspólna definicja premium rate services. Dla celów badań nad skutkami ekonomicznymi dyrektywy o handlu elektronicznym przyjęto następującą definicję: usługi świadczone przez dostawców usług informacyjnych (ang. Information Service Provider ISP), które są udostępniane przy uŝyciu numeru telefonu słuŝącego pobieraniu opłat premiowych (ang. premium rate telephone number), w przypadku którego dzwoniący uiszcza specjalną opłatę premiową, wyŝszą od normalnej opłaty za rozmowę głosową. Przykładem takich usług są usługi polegające na dostarczaniu informacji sportowych lub informacji gospodarczych, gry, popularne głosowania, linie słuŝące pogawędkom. Komisja wyłączyła z zakresu tego pojęcia usługi oparte na SMS-ach i MMS-ach. (prezentacja przedstawiona na drugim spotkaniu Grupy Ekspertów ds. Handlu Elektronicznego: I. Vandoorne, Premium Rate Services, European Commission, DG INFSO B1, Brussels, 6 April 2006, Inną definicję przedstawił P. Whiteing, zastępca dyrektora ICSTIS, brytyjskiego organu ds. regulacji usług o podwyŝszonej opłacie: treść dostarczana do urządzenia komunikacji elektronicznej, za którą opłata jest uwzględniana w rachunku (telefonicznym) za komunikację elektroniczną (prezentacja przedstawiona na drugim spotkaniu Grupy Ekspertów ds. Handlu Elektronicznego: P. Whiteing, Premium Rate Services, ICSTIS, Brussels, 6th April 2006, Zob. takŝe W. Srokosz, Instytucja pieniądza elektronicznego, e-biuletyn CBKE 2004, nr 3, s. 6 i n. 24 Orzeczenie w sprawie C-89/04 Mediakabel BV przeciwko Commissariaat voor de Media, strony internetowe Trybunału Sprawiedliwości, 7
8 do dodatkowych programów. Odbywało się to w ten sposób, Ŝe osoba pragnąca obejrzeć film z katalogu Filmtime składała odrębne zamówienie za pomocą zdalnie sterowanego urządzenia lub telefonu. Po autoidentyfikacji za pomocą osobistego kodu i automatycznym uiszczeniu opłaty otrzymywała kod dostępu umoŝliwiający oglądanie, w godzinach wskazanych na ekranie odbiornika telewizyjnego lub w programie telewizyjnym, jednego lub kilku z 60 filmów proponowanych kaŝdego miesiąca. Holenderski urząd ds. mediów, Commissariat voor de Media, uznał, Ŝe oferowana przez spółkę Mediakabel usługa Filmtime była usługą telewizyjną, podlegającą obowiązkowi posiadania zezwolenia na świadczenie. Natomiast Mediakabel utrzymywała, Ŝe sporna usługa stanowiła interaktywną usługę naleŝącą do kategorii usług społeczeństwa informacyjnego i z tego powodu nie podlegała kontroli ze strony urzędu ds. mediów 25. Spółka twierdziła w szczególności, Ŝe usługa Filmtime była dostępna wyłącznie na indywidualne Ŝądanie, a zatem powinna być rozwaŝana nie w kategorii usługi telewizyjnej, lecz usługi telekomunikacyjnej świadczonej na indywidualne Ŝądanie w rozumieniu art. 1 lit. a zdanie trzecie dyrektywy 89/552/EWG, nie podlegającej w konsekwencji zakresowi stosowania tej dyrektywy. PoniewaŜ usługa Filmtime dotyczyła filmów, które nie zawsze były dostępne niezwłocznie po złoŝeniu zamówienia, usługa ta stanowiła zdaniem Mediakabel usługę systemu nadawania audycji na Ŝądanie. Sąd krajowy, do którego sprawa trafiła, zwrócił uwagę, Ŝe dyrektywa 98/34, a w szczególności pkt 3 lit. a jej załącznika V, który zalicza usługę systemu nadawania audycji na Ŝądanie do usług telewizyjnych, definiuje ostatnie z wymienionych pojęć precyzyjniej aniŝeli art. 1 lit. a dyrektywy 89/552, utrudniając przez to określenie zakresu stosowania, odpowiednio, tej ostatniej dyrektywy oraz dyrektywy o handlu elektronicznym. Sąd krajowy stwierdził równieŝ, Ŝe usługa Filmtime posiadała zarówno cechy usługi społeczeństwa informacyjnego, w szczególności cechę dostępności na indywidualne Ŝądanie abonenta, jak i cechy usługi telewizyjnej, poniewaŝ Mediakabel dokonywała wyboru dostępnych filmów oraz określała częstotliwość i godziny ich nadawania. Sąd holenderski chciał uzyskać zatem odpowiedź na pytanie, czy pojęcie nadawanie programów telewizyjnych w rozumieniu art. 1 lit. a dyrektywy 89/552/EWG naleŝy interpretować w ten sposób, Ŝe obejmuje ono nie usługę społeczeństwa informacyjnego, określoną w art. 1 pkt 2 dyrektywy 98/34/WE, zmienionej dyrektywą 98/48/WE, lecz przeciwnie, usługi opisane w orientacyjnym wykazie zawartym w załączniku V do dyrektywy 98/34/WE i dotyczącym usług nie objętych przepisami art. 1 pkt 2 dyrektywy 98/34/WE, a w szczególności usługi opisane w pkt 3 wspomnianego wykazu, wśród których zostały 25 Art. 4 dyrektywy o handlu elektronicznym nakłada na państwa członkowskie obowiązek zapewnienia, Ŝe podjęcie i prowadzenie działalności przez usługodawców świadczących usługi społeczeństwa informacyjnego nie jest uzaleŝnione od uzyskania zezwolenia ani spełnienia innego wymogu mającego skutek równowaŝny. 8
9 wymienione usługi systemu nadawania audycji na Ŝądanie. Drugie pytanie dotyczyło zaś tego, jakie kryteria powinny być rozstrzygające przy kwalifikowaniu usługi jako usługi telewizyjnej lub usługi społeczeństwa informacyjnego, jeśli dana usługa wykazuje cechy właściwe dla obu tych kategorii, tak jak w sytuacji, gdy zakodowane sygnały filmów wybranych przez dostawcę są nadawane w sieci i mogą być, po uiszczeniu opłaty oddzielnie za kaŝdy film, dekodowane przez abonentów za pomocą kodu dostępu przesyłanego na indywidualne Ŝądanie przez dostawcę i oglądane w róŝnych godzinach przez niego ustalonych. Odpowiadając na powyŝsze pytania Trybunał Sprawiedliwości uznał, Ŝe zakres stosowania pojęcia usługi telewizyjnej jest określony w sposób autonomiczny przez art. 1 lit. a dyrektywy 89/552/EWG, zawierający wszystkie właściwe do tego celu elementy. W zakres tego pojęcia wchodzi kaŝda usługa polegająca na pierwotnej emisji przewodowej lub bezprzewodowej, w tym takŝe transmisji satelitarnej, w formie kodowanej bądź niekodowanej, programów telewizyjnych przeznaczonych do powszechnego odbioru. Dyrektywa 98/34/WE oraz dyrektywa o handlu elektronicznym mają odmienny cel od dyrektywy 89/552/EWG. Ustanawiają one wspólnotowe ramy prawne stosowane wyłącznie do usług społeczeństwa informacyjnego, określonych w art. 1 pkt 2 dyrektywy 98/34/WE, czyli wszystkich usług świadczonych na odległość drogą elektroniczną i na indywidualne Ŝądanie odbiorcy usług. Dyrektywa 98/34/WE stanowi wyraźnie, Ŝe nie ma zastosowania do usług telewizyjnych, określonych w art. 1 lit. a dyrektywy 89/552/EWG. Dyrektywa 98/34/WE ogranicza się więc w tej kwestii do odesłania do dyrektywy 89/552/EWG i - tak jak dyrektywa o handlu elektronicznym - nie zawiera Ŝadnej definicji pojęcia usługi telewizyjnej. Aczkolwiek załącznik V do dyrektywy 98/34/WE, odnoszący się do usług nie objętych definicją usługi społeczeństwa informacyjnego, wydaje się zawierać bardziej precyzyjne elementy definicji pojęcia usługi telewizyjnej od tych wymienionych w dyrektywie 89/552/EWG, jednak przedstawia on wartość zaledwie informacyjną i ma wyłącznie na celu zdefiniowanie pojęcia usługi społeczeństwa informacyjnego poprzez wyłączenie z jej zakresu innych usług. Nie jest zatem ani celem, ani skutkiem załącznika sprecyzowanie zakresu pojęcia usługi telewizyjnej, którego definicja opiera się wyłącznie na kryteriach ustalonych w art. 1 lit. a dyrektywy 89/552/EWG. Ponadto zakresu pojęcia nadawanie programów telewizyjnych nie moŝna w Ŝaden sposób wywnioskować poprzez wyłączenie go z zakresu pojęcia usługa społeczeństwa informacyjnego. W istocie dyrektywa 98/34/WE wymienia w art. 1 pkt 2 oraz w załączniku V usługi, których pojęcie usługa społeczeństwa informacyjnego nie obejmuje, a które jednak nie są usługami telewizyjnymi, jak w szczególności usługi przesyłania sygnału radiowego. Podobnie usług telewizyjnych nie naleŝy ograniczać do usług świadczonych w formie przesyłania danych bez indywidualnego zamówienia i przeznaczonych do równoczesnego odbioru 9
10 przez nieograniczoną liczbę odbiorców, określonych w załączniku V pkt 3 dyrektywy nr 98/34/WE. Gdyby przyjąć taką interpretację, z pojęcia usługi telewizyjnej zostałyby wyłączone usługi takie jak telewizja na abonament odbierana przez ograniczoną liczbę odbiorców, chociaŝ usługi te wchodzą w zakres wspomnianego pojęcia na podstawie kryteriów określonych art. 1 lit. a dyrektywy 89/552/EWG. Dyrektywa 98/34/WE nie wywiera więc wpływu na zakres stosowania dyrektywy 89/552/EWG. Uwzględniając powyŝsze rozwaŝania, Trybunał Sprawiedliwości ustalił, Ŝe pojęcie nadawanie programów telewizyjnych, występujące w art. 1 lit. a dyrektywy 89/552/EWG, jest zdefiniowane w tym akcie w sposób autonomiczny. Pojęcia tego nie definiuje się poprzez przeciwstawienie go pojęciu usługi społeczeństwa informacyjnego w rozumieniu art. 1 pkt 2 dyrektywy 98/34/WE i niekoniecznie obejmuje ono usługi nie objęte tym ostatnim pojęciem. Dalej zaś Trybunał Sprawiedliwości stwierdził, iŝ usługa tego rodzaju jak usługa Filmtime spełnia kryteria pojęcia usługi telewizyjnej. Nie moŝna natomiast przyjąć argumentu Mediakabel, według którego taka usługa, dostępna wyłącznie na indywidualne Ŝądanie za pomocą specjalnego kodu dostępu przyznawanego indywidualnie kaŝdemu abonentowi, jest usługą społeczeństwa informacyjnego świadczoną na indywidualne Ŝądanie. Usługa typu Filmtime spełnia dwa pierwsze kryteria pojęcia usługi społeczeństwa informacyjnego w rozumieniu art. 1 pkt 2 dyrektywy 98/34/WE, poniewaŝ jest świadczona na odległość i przesyłana częściowo za pomocą sprzętu elektronicznego, nie spełnia jednak trzeciego kryterium, zgodnie z którym dana usługa powinna być świadczona na indywidualne Ŝądanie odbiorcy usług. Lista filmów proponowanych w ramach usługi tego rodzaju jak usługa Filmtime jest ustalana przez dostawcę usługi. Wybór filmów jest oferowany wszystkim abonentom na tych samych warunkach, albo za pomocą czasopism, albo za pomocą informacji nadawanych na ekranie odbiornika telewizyjnego, zaś filmy są dostępne w godzinach nadawania ustalonych przez dostawcę usługi. Osobisty kod umoŝliwiający dostęp do filmów jest wyłącznie środkiem do dekodowania obrazów, których sygnały są przesyłane równocześnie do wszystkich abonentów. Taka usługa nie jest więc zamawiana indywidualnie przez jednego odbiorcę, który miałby wolny wybór programów w drodze interaktywnej. Usługa taka powinna być uwaŝana za usługę systemu nadawania audycji na Ŝądanie, świadczoną z punktu do wielu punktów, nie zaś na indywidualne Ŝądanie odbiorcy usług. Nie wydaje się, by przedstawiona wyŝej sprawa ujawniła rzeczywiste niejasności interpretacyjne. Raczej stanowi zapowiedź takowych w przyszłości. Spółka Mediakabel od początku bowiem powoływała się na błędną wykładnię przepisów wspólnotowych, w związku z czym organy holenderskie konsekwentnie oddalały jej kolejne skargi. Załącznik V do dyrektywy 98/34/WE nie pozostawia wątpliwości, Ŝe usługami społeczeństwa informacyjnego nie są usługi 10
11 transmisji telewizyjnej, łącznie z usługami systemu nadawania audycji na Ŝądanie. Nie zmienia tego fakt, iŝ wykaz zamieszczony w załączniku V nie ma charakteru wyczerpującego. MoŜna się zastanawiać nad charakterem usług w nim nie uwzględnionych, lecz nie tych, które zostały w nim wymienione, chyba Ŝe prawodawca wspólnotowy usunie je w przyszłości z przyjętej przez siebie listy. Usługa Filmtime juŝ prima facie kwalifikowała się do usług systemu nadawania audycji na Ŝądanie. Sąd krajowy rozpatrujący trzecią w sprawie skargę Mediakabel zawiesił jednak postępowanie i skierował do Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich pytania prejudycjalne, ten zaś przyjął je do rozpatrzenia. Dowodzi to obiektywnego skomplikowania przepisów wspólnotowych (zawartych w nich definicji pojęć) i konieczności ich wyjaśniania w trybie prejudycjalnym, by usunąć uzasadnione wątpliwości sądów krajowych. Z powołanego orzeczenia wynika, Ŝe zakresy pojęć nadawanie programów telewizyjnych i usługa społeczeństwa informacyjnego mogą krzyŝować się (czy tak jest w istocie, Trybunał nie rozstrzygnął), co kaŝe spodziewać się kolejnych wątpliwości na tym i innych polu definicyjnym w ramach szeroko rozumianego społeczeństwa informacyjnego. 5. Podsumowanie Nie ulega wątpliwości, Ŝe definicja pojęcia usługi społeczeństwa informacyjnego powinna być na tyle pojemna i elastyczna, by mogła objąć nowe typy usług, które w coraz krótszych odstępach czasu pojawiają się w poszczególnych państwach członkowskich i na rynku wewnętrznym Unii Europejskiej. Jednocześnie jednak powinna być precyzyjna, by nie potęgować wątpliwości prawnych, które towarzyszą rozwojowi nowych usług w społeczeństwie informacyjnym, nie mieszczących się w ramach legislacyjnych stworzonych na potrzeby usług tradycyjnych. Połączenie obu tych celów nie jest zadaniem łatwym. Punktem wyjścia zawsze pozostanie definicja usług zawarta w prawie pierwotnym obecnie w art. 50 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, zgodnie z którym usługami są świadczenia wykonywane zwykle za wynagrodzeniem w zakresie, w jakim nie są objęte przepisami dotyczącymi swobodnego przepływu towarów, kapitału i osób. Usługi społeczeństwa informacyjnego mieszczą się w tej szerokiej definicji, a ponadto odznaczają się trzema specyficznymi właściwościami są świadczone na odległość, drogą elektroniczną i na indywidualne Ŝądanie odbiorcy usług. Te trzy dodatkowe elementy pozwalają wyodrębnić pewną grupę usług spośród wszystkich świadczonych w ramach rynku wewnętrznego i zakwalifikować do niej najbardziej popularne obecnie usługi świadczone drogą elektroniczną, np. sprzedaŝ towarów i usług za pośrednictwem stron internetowych. Wątpliwości powstają jednak, gdy weźmie się pod uwagę usługi o bardziej 11
12 nowatorskim charakterze (np. premium rate services) lub sytuujące się na pograniczu róŝnych kategorii usług (np. interaktywne usługi telewizyjne). Wytyczenie granic między zakresami pojęć występujących w róŝnych aktach prawa wspólnotowego oraz właściwe zakwalifikowanie danej usługi moŝe przysporzyć trudności zarówno uczestnikom obrotu gospodarczego, jak i organom stosowania prawa w państwach członkowskich. Niezbędnych wskazówek interpretacyjnych będzie musiał dostarczyć Trybunał Sprawiedliwości, którego rola na tym polu była dotąd niewielka, co jednak nie dziwi w obliczu faktu, Ŝe dopiero postępy poczynione w 2006 r. skłoniły Komisję Europejską do sformułowania tezy, iŝ społeczeństwo informacyjne nabiera w końcu realnego kształtu Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów. Inicjatywa i2010 roczne sprawozdanie na temat społeczeństwa informacyjnego (2007), KOM(2007) 146 wersja ostateczna, s
Instytucjonalno-prawny aspekt promowania handlu elektronicznego w ramach rynku wewnętrznego Unii Europejskiej
Instytucjonalno-prawny aspekt promowania handlu elektronicznego w ramach rynku wewnętrznego Unii Europejskiej Dr Izabela Wróbel Adiunkt w Instytucie Studiów Międzynarodowych Uniwersytetu Wrocławskiego
17.9.2015 L 241/1 I (Akty ustawodawcze) DYREKTYWY DYREKTYWA (UE) 2015/1535 PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 9 września 2015 r. ustanawiająca procedurę udzielania informacji w dziedzinie przepisów