Source: http://docplayer.pl/1324201-Problemy-oceny-zgodnosci-i-dopuszczen-do-eksploatacji-systemu-kolei-w-polsce.html
Timestamp: 2018-03-23 18:50:26
Legal References Found: art. 25
 art. 2
 Art. 3
 art. 23
 art. 1
 art. 23
 art. 1
 art. 25
 art. 1
 art. 25
 art. 1
 art. 155
 art. 4
 art. 19
 art. 2
 art. 2

Document Content:
Problemy oceny zgodności i dopuszczeń do eksploatacji systemu kolei w Polsce - PDF
Problemy oceny zgodności i dopuszczeń do eksploatacji systemu kolei w Polsce
Download "Problemy oceny zgodności i dopuszczeń do eksploatacji systemu kolei w Polsce"
1 RAPORT RAILWAY BUSINESS FORUM Problemy oceny zgodności i dopuszczeń do eksploatacji systemu kolei w Polsce Raport stanowiący uzupełnienie w formie załącznika do Białej Księgi mapy problemów polskiego kolejnictwa wydanej przez Forum Kolejowe Railway Business Forum w styczniu 2010 roku. Publikacja powstała z inicjatywy Forum Kolejowego Railway Business Forum Wydanie przygotowane przez zespół.pod redakcją Piotr Faryna Podziękowania za pomoc merytoryczną przy tworzeniu raportu RBF składa następującym osobom i instytucjom: Krzysztof Baczyński, Wiesław Jarosiewicz, Ryszard Nowicki, Jan Raczyński, Artur Rojek, Wojciech Rzepka, Hubert Stepniewicz, Maciej Śmieszek, Ryszard Węcławik, Andrzej Żurkowski, Certyfikacja Infrastruktury Transportu, SIRTS, UTK, Instytut Kolejnictwa, SITK o/łodż, ZDG TOR. Warszawa luty
2 SPIS TREŚCI 1. WSTĘP Cel opracowania Zagadnienia kluczowe Wybrane podstawowe pojęcia związane z interoperacyjnością i systemem oceny zgodności Rys historyczny i założenia budowy systemu kolei Wspólnoty Podmioty uczestniczące w systemie ocenie zgodności w sektorze kolejowym Podmioty rynkowe Instytucje Inne Polityka interoperacyjności UE i system prawa wspólnotowego Przepisy dotyczące problematyki systemu oceny zgodności i dopuszczeń do eksploatacji w polskim kolejnictwie Podsystemy i składniki interoperacyjności oraz Techniczne Specyfikacje Interoperacyjności i przepisy krajowe Kontrola wyrobów dla spełnienia wymagań interoperacyjności w kolejnictwie Nowe wymagania w zakresie dopuszczeń do eksploatacji dla spełnienia warunków interoperacyjności kolei Moduły oceny zgodności Obowiązki państwa członkowskiego według dyrektywy (2008/57/WE) dot. interoperacyjności kolei Praktyka stosowania prawa w zakresie oceny zgodności i dopuszczeń Wymagania i obszary oddziaływania Podsystemy strukturalne Infrastruktura Obowiązki zarządcy infrastruktury kolejowej realizującego proces inwestycyjny w celu zapewnienia interoperacyjności kolei Nowe uregulowania dla drogi kolejowej Energia
3 Sterowanie Dopuszczanie do eksploatacji podsystemów strukturalnych dotyczących sterowania ruchem kolejowym Wymagania dla systemów i urządzeń srk oraz jednostek notyfikowanych w tym zakresie Tabor Podsystemy funkcjonalne Polskie jednostki notyfikowane Charakterystyka głównych problemów Niedostateczna wiedza o systemie oceny zgodności i dopuszczeń Luki w przepisach prawa infrastruktura instytucjonalna Wady, zalety, szanse i zagrożenia nowego porządku prawnego Podsumowanie i rekomendacje Załączniki Załacznik Relacje prawa wspólnotowego i krajowego Załącznik Wykaz aktów prawnych Unii Europejskiej z obszaru interoperacyjności kolei i systemu oceny zgodności Załącznik Wykaz krajowych aktów normatywnych z obszaru interoperacyjności i systemu zgodności na kolei Załącznik Moduły
4 1. WSTĘP 1.1 Cel opracowania W Białej Księdze - mapie problemów polskiego kolejnictwa opublikowanej w styczniu 2010 roku przez Forum Kolejowe Railway Business Forum zasygnalizowane zostały najważniejsze problemy transportu szynowego w Polsce, przy czym przedstawiony stan faktyczny objął zagadnienia z zakresu organizacji transportu kolejowego, infrastruktury, przewozów, taboru kolejowego, dworców kolejowych i przemysłu okołokolejowego. W analizach i rekomendacjach najwięcej miejsca poświęcono zasadom i kierunkom polityki transportowej. Autorzy zdawali sobie sprawę, że pominięte zostało wiele zagadnień szczegółowych, którym warto poświęcić odrębne opracowania. Są to, między innymi, interoperacyjność systemu kolei i jego podsystemów, techniczne specyfikacje interoperacyjności, ocena zgodności zastosowana w kolejnictwie, dopuszczenia do eksploatacji itp. Obszary te są stosunkowo nowe lub też nowe jest podejście w tych obszarach. Wiedza z nimi związana obejmuje szereg specyficznych pojęć, procedur i wymaga znajomości wielu uregulowań oraz materiałów źródłowych. Powoduje to konieczność nowego spojrzenia w stosunku do dotychczasowej praktyki w kolejnictwie związanej z projektami inwestycyjnymi, konieczność upowszechnienia wiedzy o nowych regulacjach, przeprowadzenia szerokich akcji edukacyjnych, szkoleń itp. W niniejszym dokumencie, próbie opisu i analizy poddany został temat zagadnień prawno-organizacyjno-proceduralnych związanych z interoperacyjnością kolei w kontekście systemu oceny zgodności i zasad wprowadzania do eksploatacji podsystemów systemu kolei oraz składników interoperacyjności w Polsce jako kraju członkowskim Unii Europejskiej. Nowe przepisy, implementujące Dyrektywę 2008/57/WE w sprawie interoperacyjności systemu kolei we Wspólnocie wprowadzają znaczące zmiany w systemie dopuszczeń i dotyczą całej sieci kolejowej. 3
5 Implementacja została dokonana poprzez wprowadzenie zmian do Ustawy o Transporcie Kolejowym uchwalonych we wrześniu 2011 roku. Zmiany weszły w życie 28 stycznia 2012 roku. 1, 2 Aktualnie warunkiem odbioru i rozpoczęcia eksploatacji podsystemu systemu kolejowego (np. modernizowanego odcinka lub całej linii kolejowej, obiektu, urządzenia czy pojazdu) jest wydane przez prezesa UTK zezwolenie na dopuszczenie do eksploatacji. Takie zezwolenie może być wydane zgodnie z art. 25ca pkt. 5 Ustawy o transporcie kolejowym tylko po przeprowadzeniu weryfikacji WE podsystemu, co jest warunkiem niezbędnym ale nie jedynym. Weryfikacja WE obejmuje uzyskanie certyfikatów WE zgodności lub przydatności do stosowania składników interoperacyjności co oznacza przeprowadzenie procedur oceny zgodności. 1 Ujednolicony tekst Ustawy o transporcie kolejowym można znaleźć na stronie internetowej Sejmu RP (Internetowy System Aktów Prawnych ) pod adresem : 2 Przepisy przejściowe związane z wprowadzeniem zmian do Ustawy o transporcie kolejowym, które weszły w zycie 28 stycznia 2012 roku sa zawarte w art. 2 i 3 Ustawy z dnia 16 września 2011 r. o zmianie ustawy o transporcie kolejowym Dz.U nr 230 poz w brzmieniu następującym : Art Świadectwa dopuszczenia do eksploatacji typu pojazdu kolejowego wydane przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy oraz dokumenty dopuszczenia do eksploatacji pojazdów kolejowych w ruchu międzynarodowym wydane na mocy umów międzynarodowych, w szczególności Przepisów o wzajemnym użytkowaniu wagonów osobowych i bagażowych w ruchu międzynarodowym (RIC) i Przepisów o wzajemnym użytkowaniu wagonów towarowych w komunikacji międzynarodowej (RIV), zachowują ważność i uprawniają do wykonywania przewozów kolejowych zgodnie z warunkami, na jakich te dokumenty zostały wydane. 2. Świadectwa dopuszczenia do eksploatacji typu urządzenia przeznaczonego do prowadzenia ruchu kolejowego oraz świadectwa dopuszczenia do eksploatacji typu budowli przeznaczonej do prowadzenia ruchu kolejowego wydane przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zachowują ważność i uprawniają do prowadzenia ruchu kolejowego zgodnie z warunkami, na jakich te dokumenty zostały wydane. 3. Podsystemy strukturalne eksploatowane w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy mogą być eksploatowane do momentu uzyskania zezwolenia na dopuszczenie do eksploatacji podsystemu strukturalnego po modernizacji. 4. Do postępowań wszczętych a niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Art. 3. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie: 1) art. 23 ust. 4 ustawy, o której mowa w art. 1, zachowują moc do czasu wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 23 ust. 7 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą; 2) art. 25t ustawy, o której mowa w art. 1, zachowują moc do czasu wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 25ta ust. 1 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą. 4
6 Takiej weryfikacji podsystemu z zasadniczymi wymaganiami dotyczącymi interoperacyjności systemu kolei dokonują notyfikowane jednostki (jednostki certyfikujące i laboratoria, przy czym laboratoria nie wystawiają certyfikatów). Konsekwencją wyżej wymienionej sekwencji jest stwierdzenie niezmiernie istotne dla wszystkich uczestników procesów inwestycyjnych w kolejnictwie: nowy podsystem systemu kolei nie będzie mógł być użytkowany (w rozumieniu przepisów o interoperacyjności) jeśli nie wydane zostanie dla niego zezwolenie na dopuszczenie do eksploatacji, co powoduje konieczność zastosowania procedur związanych z oceną zgodności. Na podstawie dotychczasowych przepisów dopuszczenia do eksploatacji dla budowli, urządzeń i pojazdów kolejowych opierały się w Polsce na tzw. świadectwach typu, dopuszczeniach wydawanych przez Prezesa UTK w trybie określonym w ustawie o transporcie kolejowym a postępowanie obejmowało przeprowadzenie badań przez upoważnione jednostki. Nie obejmowało oceny zgodności w rozumieniu interoperacyjności kolei w tak szerokim zakresie, jak to wynika z aktualnie obowiązujących przepisów. Konsekwencją nowych uregulowań będzie potrzeba skoordynowanych działań inwestorów, wykonawców, producentów i administracji w przedsięwzięciach na etapie ich projektowania i realizacji. Od tych generalnych zasad istnieją wyjątki (polegające np. na możliwości wprowadzenia odstępstw czy przesunięcia okresów granicznych dla ich stosowania) niemniej zgodnie z intencją wprowadzonych do ustawy o transporcie kolejowym zmian niemal każdy uczestnik rynku kolejowego musi liczyć się z koniecznością spełnienia wymagań proceduralnych i posiadania wymaganej dokumentacji w zakresie interoperacyjności, aby prowadzić działalność gospodarczą związaną z systemem kolei. Celem opracowania jest między innymi : - opis aktualnej sytuacji związanej z różnymi aspektami interoperacyjności w kontekście zmian do Ustawy o transporcie kolejowym - identyfikacja głównych problemów związanych z wdrażaniem nowych uregulowań - upowszechnienie wiedzy o nowych regulacjach - przygotowanie materiału źródłowego dla dalszej dyskusji - wskazanie ogólnych rekomendacji dla działań rozwojowych 5
7 Znaczenie całego konglomeratu działań i przepisów obejmujących zagadnienie interoperacyjności kolei w Unii Europejskiej dla sprawnego funkcjonowania przewozów kolejowych i infrastruktury jest niezmiernie ważne, bowiem wpływa zarówno na techniczną stronę urządzeń wykorzystywanych w kolejnictwie jak i na poziom bezpieczeństwa oraz integrację systemów transportowych a w konsekwencji zwiększenie udziału kolei w rynku transportowym w ramach polityki zrównoważonego rozwoju transportu. Wśród aktualnych problemów w tej dziedzinie, które wymagają rzetelnej dyskusji można wymienić miedzy innymi : - niską świadomość obowiązujących uregulowań i zasad interoperacyjności - brak przepisów wykonawczych, a co za tym idzie wątpliwości interpretacyjne - trudności okresu przejściowego do czasu wypracowania rozwiązań systemowych W opinii autorów niniejszy raport może przyczynić się do popularyzacji wiedzy wynikającej z nowo wprowadzonych uregulowań i wyjaśnienia związanych z tym pojęć w usystematyzowany i skondensowany sposób. Autorzy starali się, na ile to tylko możliwe, opisywać zjawiska w sposób przystępny, siłą rzeczy rezygnując niekiedy z precyzji jakiej wymaga język prawniczy. Niezwykła obszerność problematyki interoperacyjnosci kolei spowodowała, że wiele szczegółowych kwestii zostało jedynie zasygnalizowanych, bowiem forma i objętość raportu uniemożliwia zawarcie w nim pełnej i kompletnej analizy w tak bogatej i skomplikowanej materii. 6
8 1.2 Zagadnienia kluczowe W dniu 17 czerwca 2008 r. Parlament Europejski i Rada przyjęły Dyrektywę 2008/57/WE (dalej zwana Dyrektywą 57) w sprawie interoperacyjności systemu kolei we Wspólnocie, w celu umożliwienia obywatelom Unii, podmiotom gospodarczym oraz władzom regionalnym i lokalnym pełnego uczestnictwa w korzyściach wynikających z ustanowienia obszaru bez granic wewnętrznych. Związane jest to także z poprawieniem powiązań wzajemnych oraz interoperacyjności krajowych sieci kolejowych i dostępu do nich, w celu wprowadzenia w życie wszelkich środków, które mogą być niezbędne w obszarze normalizacji technicznej, tak jak przewiduje to art. 155 Traktatu o Unii Europejskiej. Działalność komercyjna kolei na całej sieci kolejowej wymaga pełnej kompatybilności infrastruktury kolejowej i pojazdów, jak również skutecznego wzajemnego połączenia systemów informowania i komunikowania różnych zarządców infrastruktury oraz przedsiębiorstw kolejowych. Od takiej zgodności i wzajemnego połączenia uzależnione są: stopień wydajności, poziom bezpieczeństwa, jakość usług oraz koszty - ogólnie biorąc interoperacyjność systemu kolei. W myśl Dyrektywy 57 to państwa członkowskie odpowiadają za zapewnienie zgodności z zasadniczymi wymaganiami interoperacyjności. Wymagania te obowiązują ogólnie dla sieci kolejowych w trakcie projektowania, budowy, dopuszczania do eksploatacji oraz eksploatacji tych kolei. kompatybilność systemu kolejowego W obliczu rozmiarów i złożoności systemu kolei konieczne było, z przyczyn praktycznych, podzielenie go na następujące podsystemy: infrastruktura, sterowanie, energia, tabor, ruch kolejowy, utrzymanie i aplikacje telematyczne dla przewozów pasażerskich i towarowych. Dla każdego z tych podsystemów zostały określone zasadnicze wymagania oraz specyfikacje techniczne (Techniczne Specyfikacje Interoperacyjności TSI) ustalone dla całej Wspólnoty, celem spełnienia tych zasadniczych wymagań. Weryfikacja spełniania wymagań musi gwarantować organom odpowiedzialnym za wydawanie zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji pewność, iż na etapie projektu, i budowy jej wynik jest zgodny z obowiązującymi przepisami technicznymi i eksploatacyjnymi. znaczenie weryfikacji wymagań odnośnie zgodności 7
9 Dlatego konieczne było stworzenie modułu lub modułów definiujących zasady i warunki mające zastosowanie do weryfikacji WE podsystemów. Procedury regulujące ocenę zgodności WE lub przydatności do stosowania opierają się na modułach objętych decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady nr 768/2008/WE z 9 lipca 2008r. w sprawie wspólnych ram dotyczących wprowadzania produktów do obrotu (zwana dalej Decyzją 768). oraz określonych decyzją Komisji 2010/713/UE z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie modułów procedur oceny zgodności, przydatności do stosowania i weryfikacji WE stosowanych w technicznych specyfikacjach interoperacyjności przyjętych na mocy dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/57/WE. Jednocześnie, po dopuszczeniu danego podsystemu do eksploatacji, zarządca infrastruktury lub przedsiębiorstwo kolejowe, musi zagwarantować, że podsystem jest użytkowany i utrzymywany zgodnie z zasadniczymi wymaganiami, które go dotyczą. Jednostkami odpowiedzialnymi za ocenę zgodności i za procedury weryfikacji WE podsystemów oraz składników interoperacyjności są notyfikowane jednostki. Państwa członkowskie UE zostały zobowiązane do implementacji przepisów związanych z interoperacyjnością kolei. Należy nadmienić, że Polska analogicznie jak pozostałe kraje WE zobowiązana była do 19 lipca 2010 roku wdrożyć nowe zasady interoperacyjności zawarte w skonsolidowanej dyrektywie 2008/57/WE dot. interoperacyjności rozszerzającej zakres stosowania interoperacyjności zmieniającej zasady dopuszczeń do eksploatacji w kolejnictwie. W Polsce, z dniem r. weszła w życie ustawa o zmianach do ustawy o transporcie kolejowym, dokonująca transpozycji do polskiego porządku prawnego m.in. Dyrektywy 57. Zmiany wprowadzane ustawą o zmianie ustawy o transporcie kolejowym mają głęboki wpływ na sposób działania oraz wymagania stawiane podmiotom działającym na rynku kolejowym, dlatego też wymagają przygotowania wszystkich podmiotów zobowiązanych do zapewnienia interoperacyjności. Działania przygotowawcze powinny zmierzać do identyfikacji wymagań interoperacyjności i bezpieczeństwa mających zastosowanie do produktów (składników interoperacyjności) i podsystemów strukturalnych (np. taboru, urządzeń sterowania ruchem itp.), identyfikacji jakie wymagania systemowe mają zastosowanie do zakresu prowadzonej przez dany podmiot działalności oraz jakie dany podmiot ma możliwości ich spełnienia. odpowiedzialni za ocenę zgodności zmiany związane z impelmentacją Dyrektywy 2008/57/ 8
10 Przygotowanie powinno obejmować także zagadnienia dotyczące współpracy z jednostkami notyfikowanymi odpowiedzialnymi za ocenę spełnienia wymagań interoperacyjności już na etapie dokumentacji projektowych. Wymagania związane z przedstawianymi zmianami regulacyjnymi powinny być uwzględniane w specyfikacjach przetargowych i w specyfikacjach produkcyjnych / budowlanych. Jeśli podmioty rynku kolejowego (przewoźnicy, zarządcy infrastruktury, biura projektowe, producenci składników interoperacyjności, jednostki certyfikujące i laboratoria itp.) nie przygotują się właściwie do tego zadania, to istnieje realne zagrożenie, że utracą krajowy rynek usług kolejowych podlegających wymogom interoperacyjności na rzecz firm z innych państw, które dostosują się do wymagań unijnych. To oznacza, że firmy, które nie będą certyfikować swoich wyrobów, według reguł wspólnotowych, nie będą mogły zaopatrywać tych inwestycji, a w konsekwencji polskie przedsiębiorstwa mogą stracić znaczącą część udziału w rynku kolejowym. brak przygotowania do nowej regulacji zagrożeniem dla rynku Niedostosowanie do wymagań interoperacyjności grozi także utratą finansowania ze środków unijnych. Wszystkie większe inwestycje kolejowe są współfinansowane z funduszy unijnych i musza być realizowane zgodnie z prawem wspólnotowym pod rygorem utraty finansowania. Ograniczenie finansowania ze środków unijnych, ze względu na niedostosowanie inwestycji do wymagań interoperacyjności, znacznie opóźni lub wręcz uniemożliwi procesy modernizacyjne sieci kolejowej i taboru w Polsce. Po wejściu w życie ustawy o zmianach do ustawy o transporcie kolejowym zezwolenia na dopuszczenie do eksploatacji podsystemów strukturalnych będą wydawane z uwzględnieniem nowych wymagań, dla inwestycji rozpoczętych po 28 stycznia 2012 roku. Podsystemy strukturalne nie spełniające przepisów wynikających z nowej ustawy o transporcie kolejowym nie będą mogły być dopuszczone do eksploatacji, przy czym podsystemy będące w znacznym stopniu zaawansowania, których budowa rozpoczęła się przed wejściem w życie ustawy mogą (ale nie muszą) być certyfikowane według poprzednich regulacji dotyczących interoperacyjności. 9
11 1.3 Wybrane podstawowe pojęcia związane z interoperacyjnością i systemem oceny zgodności Problematyka interoperacyjności systemu kolejowego i oceny zgodności jest dosyć hermetyczna, albowiem posługuje się pojęciami specyficznymi dla tego zagadnienia i konieczne jest poznanie definicji dotyczących używanych w nomenklaturze pojęć. Źródłem definicji tych pojęć jest Ustawa o transporcie kolejowym, Ustawa o systemie oceny zgodności oraz akty prawne UE. Część stosowanych w przepisach pojęć znajduje swój opis bezpośrednio w Ustawie o transporcie kolejowym w tzw. słowniczku ustawy czyli artykule 4. Część pojęć związana z oceną zdefiniowana jest w Ustawie o systemie oceny zgodności do której odwołuje się Ustawa o transporcie kolejowym np. w artykule 25b. Dla części pojęć Ustawa o transporcie kolejowym wskazuje jako miejsce ich określenia przepisy i dokumenty organów Unii Europejskiej ( np. art. 4 ust. 26a związany z pojęciem transeuropejskiego systemu kolei). Znajomość znaczenia użytych w ramach rozpatrywania tematyki interoperacyjności określeń jest niezbędna, bowiem w większości są one stosunkowo nowe, skonstruowane specjalnie dla tej problematyki i często determinują odczytanie znaczenia konkretnych przepisów. Przykładem złożoności przepisów w tym względzie jest brzmienie art. 19 Ustawy o systemie oceny zgodności : Jednostki certyfikujące, jednostki kontrolujące oraz laboratoria w celu uzyskania notyfikacji mogą ubiegać się o autoryzacje w zakresie nie przekraczającym zakresu posiadanej akredytacji z zastrzeżeniem ust. 6. Dopiero znajomość znaczenia poszczególnych pojęć jak na przykład autoryzacja czy jednostka certyfikująca pozwala na właściwe zrozumienie sensu cytowanego przepisu. Co prawda pojęcia te istnieją w polskim obiegu prawnym od czasu uchwalenia Ustawy o systemie oceny zgodności, czyli od 2002 roku, jednak w kolejnictwie dotychczas miały niewielkie zastosowanie. konieczność znajomości terminów związanych z interoperacyjnością Poniżej opisane zostały wybrane, najczęściej występujące określenia z zakresu omawianej w raporcie problematyki: 10
12 Transeuropejska sieć transportowa Tworzona etapami do 2020 r. poprzez integrację infrastruktury sieci transportu lądowego, morskiego i lotniczego w Unii zgodnie z planami ramowymi przedstawionymi na mapach w załączniku I lub specyfikacjami określonymi w załączniku II decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 661/2010/UE z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie unijnych wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej (Dz. Urz. UE L 204 z , str. 1) sieć kolejowa Sieć kolejowa Sieć kolejowa obejmuje infrastrukturę i wyposażenie umożliwiające zintegrowanie usług kolejowych, drogowych oraz, w zależności od przypadku, lotniczych i morskich System kolei System kolei oznacza wyróżnioną cechami funkcjonalnymi i technicznymi sieć kolejową i pojazdy kolejowe przeznaczone do ruchu po tej sieci. W szczególności wyróżnia się transeuropejski system kolei - sieć kolejową określoną w decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 661/2010/UE z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie unijnych wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej (Dz. Urz. UE L 204 z , str. 1) oraz pojazdy kolejowe przeznaczone do poruszania się po tej sieci kolejowej; system kolei Podsystem systemu kolei Podsystem jest to część systemu kolei o charakterze strukturalnym bądź funkcjonalnym, dla której ustalono odrębne zasadnicze wymagania dotyczące interoperacyjności systemu kolei. podsystem kolei Interoperacyjność systemu kolei Interoperacyjnośc systemu kolei jest to zdolność systemu kolei do zapewnienia bezpiecznego i nieprzerwanego ruchu pociągów spełniającego warunki techniczne, ruchowe, eksploatacyjne i prawne, których zachowanie zapewnia dotrzymanie zasadniczych wymagań dotyczących interoperacyjności systemu kolei i umożliwia efektywne poruszanie się po transeuropejskiej sieci kolejowej. interoperacyjność 11
13 Zasadnicze wymagania interoperacyjności Zasadnicze wymagania dotyczące interoperacyjności systemu kolei oznaczają wszystkie warunki wymienione w załączniku III do Dyrektywy 2008/57/WE, jakie muszą być spełnione przez system kolei, podsystemy oraz składniki interoperacyjności, w tym interfejsy. 3 zasadnicze wymagania Składnik interoperacyjności Składnik interoperacyjności podstawowe składniki, grupy składników, podzespoły lub zespoły, które są włączone lub które mają być włączone do podsystemu, od którego pośrednio lub bezpośrednio zależy interoperacyjność systemu kolei; składnikiem interoperacyjności jest również oprogramowanie;, składnik interoperacyności Techniczne specyfikacje interoperacyjnosci Techniczne specyfikacje interoperacyjności (TSI) specyfikacje obejmujące podsystemy lub ich części w celu spełnienia zasadniczych wymagań dotyczących interoperacyjności systemu kolei, ogłaszane przez Komisję Europejską w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;, TSI Akredytacja 4 Ustawa o systemie oceny zgodności nie definiuje akredytacji bezpośrednio lecz odnosi się do przepisów unijnych : Przez akredytacje należy rozumieć akredytację, o której mowa w art. 2 pkt 10 rozporządzenia (WE) nr 765/2008;. W cytowanym rozporządzeniu odnośny ustęp posiada brzmienie : Akredytacja oznacza poświadczenie przez krajową jednostkę akredytującą, że jednostka oceniająca zgodność spełnia wymagania określone w normach zharmonizowanych oraz w stosownych przypadkach wszelkie dodatkowe wymagania, w tym wymagania określone w odpowiednich systemach sektorowych konieczne do realizacji określonych czynności związanych z oceną zgodności. akredytacja 3 Dyrektywa 2008/57/WE, Dz. U. L 191 z dnia 18 lipca 2008 r., art. 2, ust. g) 4 Pojęcie akredytacji określa norma PN-EN ISO/IEC 17000:2006, pkt. 5.6 Akredytacja jest atestacją przez stronę trzecią, dotyczącą jednostki oceniającej zgodność, służącą formalnemu wykazaniu jej kompetencji do wykonywania określonych zadań w zakresie oceny zgodności; 12
14 Akredytacja jest w Polsce udzielana przez Polskie Centrum Akredytacji na wniosek jednostki oceniającej zgodność. Dokumentem potwierdzającym udzielenie akredytacji jest certyfikat akredytacji. Autoryzacja (dla potrzeb notyfikacji jednostek oceny zgodności) Autoryzacja jest to zakwalifikowanie przez ministra lub kierownika urzędu centralnego, właściwego ze względu na przedmiot oceny zgodności, zgłaszającej sie jednostki lub laboratorium do procesu notyfikacji. 5 Akredytowane jednostki certyfikujące, kontrolujące oraz laboratoria mogą ubiegać się o autoryzację o ile spełnią wymagane przez ustawę kryteria. Autoryzacja jest podstawą do ubiegania się o notyfikację. autoryzacja Notyfikacja Przez notyfikację rozumiemy zgłoszenie Komisji Europejskiej i państwom członkowskim Unii Europejskiej autoryzowanych jednostek certyfikujących i kontrolujących oraz autoryzowanych laboratoriów właściwych do wykonywania czynności określonych w procedurach oceny zgodność 6 W trakcie postępowania związanego z notyfikacją w zasadzie nie przeprowadza się dodatkowych badań czy kontroli, a jedynie poprzez notyfikowanie potwierdza zakres autoryzacji uzyskanej przez ten podmiot. Notyfikacja ma dla jednostki ważne znaczenie bowiem realizowane przez nią badania, lub kontrole albo wydawane certyfikaty są honorowane na terenie całej Unii Europejskiej. notyfikacja Jednostki prowadzące weryfikacje oceny zgodności Notyfikowane jednostki certyfikujące, notyfikowane jednostki kontrolujące oraz notyfikowane laboratoria biorą udział w procesie oceny zgodności z uwzględnieniem przepisów o ochronie informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa i innych informacji prawnie chronionych. Jednostki te w odniesieniu do interoperacyjności systemu kolei zostały podzielone na 3 grupy: jednostki weryfikujace 1) Notyfikowana jednostka certyfikująca - podmiot odpowiedzialny za ocenę zgodności lub przydatności do stosowania składnika interoperacyjności oraz odpowiedzialny za prowadzenie procedur weryfikacji WE podsystemów; 5Materiały UTK 6Materiały UTK 13
15 2) Notyfikowana jednostka kontrolująca - podmiot odpowiedzialny za dokonanie sprawdzenia spełniania warunków zgodności lub przydatności do stosowania certyfikowanego uprzednio składnika interoperacyjności lub podsystemu w celu ustalenia utrzymywania ich zgodności z zasadniczymi wymaganiami dotyczącymi interoperacyjności systemu kolei; 3) Notyfikowane laboratorium - podmiot odpowiedzialny za przeprowadzenie badań lub pomiarów niezbędnych do realizacji procedur oceny zgodności lub przydatności do stosowania składnika interoperacyjności oraz procedur weryfikacji WE podsystemów, w celu ustalenia zgodności z zasadniczymi wymaganiami dotyczącymi interoperacyjności systemu Dopuszczenia 1) Dopuszczenie do eksploatacji dopuszczenie do eksploatacji oznacza czynności faktyczne i prawne konieczne do przekazania podsystemu lub pojazdu kolejowego do użytkowania zgodnie z jego przeznaczeniem, kończące się wydaniem zezwolenia na dopuszczenie do eksploatacji; 2) Dopuszczenie do eksploatacji typu dopuszczenie do eksploatacji typu czynności faktyczne i prawne konieczne do dopuszczenia typu budowli przeznaczonej do prowadzenia ruchu kolejowego albo typu urządzenia przeznaczonego do prowadzenia ruchu kolejowego albo typu pojazdu kolejowego do użytkowania kończące się wydaniem świadectwa dopuszczenia do eksploatacji typu. dopuszczenia Zezwolenie na dopuszczenie do eksploatacji Podstawą użytkowania podsystemu systemu kolejowego jest zezwolenie na dopuszczenie do eksploatacji wydawane w Polsce przez Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego. Zgodnie z definicją zapisaną w Ustawie o transporcie kolejowym zezwolenie na dopuszczenie do eksploatacji to dokument uprawniający zarządcę infrastruktury, przewoźnika kolejowego, producenta albo jego upoważnionego przedstawiciela, importera, podmiot zamawiający, wykonawcę modernizacji, inwestora, albo dysponenta do eksploatacji podsystemu lub pojazdu kolejowego wprowadzanego po raz pierwszy do użytkowania; zezwolenie na dopuszczenie do eksploatacji 14
16 Certyfikacja, Certyfikaty certyfikacja Ogólnie pojęcie certyfikacji zostało określone w ustawie o systemie zgodności i oznacza działanie jednostki certyfikującej, wykazujące, że należycie zidentyfikowany wyrób lub proces jego wytwarzania są zgodne z zasadniczymi lub szczegółowymi wymaganiami. Wydawane w rezultacie przeprowadzenia certyfikacji dokumenty nazwane są certyfikatami. Wśród certyfikatów dotyczących interoperacyjności systemu kolei występują 1) certyfikat WE zgodności lub przydatności do stosowania składnika interoperacyjnosci Certyfikat WE zgodności lub przydatności do stosowania składnika interoperacyjności dokument wydany przez notyfikowaną jednostkę certyfikującą potwierdzający, że składnik interoperacyjności jest zgodny z zasadniczymi wymaganiami dotyczącymi interoperacyjności systemu kolei lub potwierdzający, że składnik interoperacyjności jest przydatny do stosowania; 2) pośredni certyfikat weryfikacji WE podsystemu Pośredni certyfikat weryfikacji WE podsystemu dokument wydany przez notyfikowaną jednostkę certyfikującą potwierdzający, że podsystem na etapie jego projektowania lub budowy jest zgodny z zasadniczymi wymaganiami dotyczącymi interoperacyjności systemu kolei; 3) certyfikat weryfikacji WE podsystemu Certyfikat weryfikacji WE podsystemu dokument wydany przez notyfikowaną jednostkę certyfikującą potwierdzający, że podsystem jest zgodny z zasadniczymi wymaganiami dotyczącymi interoperacyjności systemu kolei. Deklaracje Poprzez deklarację zgodności należy rozumieć oświadczenie producenta lub jego upoważnionego przedstawiciela mającego siedzibę na terenie UE stwierdzające na jego wyłączną odpowiedzialność, że wyrób jest zgodny z zasadniczymi wymaganiami. Wśród deklaracji występują : deklaracje 1) deklaracja weryfikacji WE podsystemu 15
17 Deklaracja weryfikacji WE podsystemu oznacza oświadczenie określonego podmiotu albo jego upoważnionego przedstawiciela mającego siedzibę na terytorium państw członkowskich Unii Europejskiej, podmiotu zamawiającego, wykonawcy modernizacji, importera, inwestora, dysponenta, zarządcy infrastruktury albo przewoźnika kolejowego stwierdzające, na jego wyłączną odpowiedzialność, że podsystem jest zgodny z zasadniczymi wymaganiami dotyczącymi interoperacyjności systemu kolei; 2) pośrednia deklaracja weryfikacji WE podsystemu Pośrednia deklaracja weryfikacji WE podsystemu oznacza oświadczenie producenta albo jego upoważnionego przedstawiciela mającego siedzibę na terytorium państw członkowskich Unii Europejskiej, podmiotu zamawiającego, wykonawcy modernizacji, importera, inwestora, dysponenta, zarządcy infrastruktury albo przewoźnika kolejowego stwierdzające, na jego wyłączną odpowiedzialność, że podsystem na etapie jego projektowania lub budowy jest zgodny z zasadniczymi wymaganiami dotyczącymi interoperacyjności systemu kolei;, 3) deklaracja WE zgodności lub przydatności do stosowania składnika interoperacyjności Deklaracja WE zgodności lub przydatności do stosowania składnika interoperacyjności oznacza oświadczenie producenta albo jego upoważnionego przedstawiciela mającego siedzibę na terytorium państw członkowskich Unii Europejskiej, podmiotu zamawiającego, wykonawcy modernizacji, importera, inwestora, dysponenta, zarządcy infrastruktury albo przewoźnika kolejowego stwierdzające, na jego wyłączną odpowiedzialność, że składnik interoperacyjności jest zgodny z zasadniczymi wymaganiami dotyczącymi interoperacyjności systemu kolei lub potwierdzający, że składnik interoperacyjności jest przydatny do stosowania; 4) deklaracja zgodności z typem Deklaracja zgodności z typem oświadczenie producenta albo jego upoważnionego przedstawiciela mającego siedzibę na terytorium państw członkowskich Unii Europejskiej, podmiotu zamawiającego, wykonawcy modernizacji, importera, inwestora, dysponenta, zarządcy infrastruktury albo przewoźnika kolejowego stwierdzające, na jego wyłączną odpowiedzialność, że dany wyrób, np. pojazd kolejowy, jest zgodny z typem pojazdu, który już otrzymał zezwolenie na dopuszczenie do eksploatacji. 16
18 1.4 Rys historyczny i założenia budowy systemu kolei Wspólnoty Już Traktat Brukselski, podpisany 17 marca 1948 r. przez Państwa Beneluksu oraz Francję i Wielką Brytanię dotyczył między innymi szeroko rozumianej współpracy gospodarczej. Nie istnieje efektywna kooperacja i wymiana gospodarcza bez sprawnego transportu, w tym transportu ładunków masowych, dla których najbardziej racjonalnym środkiem transportu są jednostki pływające oraz kolej. Infrastruktura transportowa jest fundamentem dla sprawnego funkcjonowania rynku wewnętrznego, dla mobilności osób i towarów, dla socjalnej i terytorialnej spójności Unii Europejskiej. Unia Europejska, do której należy 27 państw, dysponuje km dróg o utwardzonej nawierzchni, z których km to autostrady, km linii kolejowych, z których km jest zelektryfikowanych, i km śródlądowych szlaków żeglugowych. 7 Transport jest podstawą europejskiej ekonomii, dając 7 % PKB i więcej niż 5 % całkowitego zatrudnienia w UE. 8 Od początku lat dziewięćdziesiątych jest poruszana na forum organów Wspólnoty kwestia liberalizacji rynku kolejowego. Wymiernym jej efektem są m.in. dyrektywa w sprawie rozwoju kolei europejskich z 1991 r. oraz dyrektywy z 1995 r. w sprawie udzielania licencji przedsiębiorstwom kolejowym oraz w sprawie przydziału przepustowości infrastruktury oraz pobieraniu opłat infrastrukturalnych. Rozpoczęły one powolny proces przystosowania kolei do konkurencji na rynku wewnętrznym. Silnym impulsem do dalszej liberalizacji stały się postanowienia przyjęte w ramach Strategii Lizbońskiej. W efekcie zintensyfikowanych prac przyjęto trzy pakiety kolejowe. początki standary zacji w ostatniej dekadzie XX wieku 7 strona 8opracowanie A sustainable future for transport, wydawnictwo Directorate - General for Energy and Transport, 2009, tłumaczenie własne 17
19 Pierwszy pakiet kolejowy Głównym osiągnięciem przyjętego pod koniec 2000 roku pierwszego pakietu kolejowego, w skład którego weszły trzy dyrektywy-, jest możliwość użytkowania infrastruktury kolejowej, na równych i niedyskryminujących warunkach, w celu oferowania usług przewozów towarowych w ramach transeuropejskiej kolejowej sieci towarowej (TERFN), dla przedsiębiorstw kolejowych, które uzyskały licencje zgodnie z kryteriami wspólnotowymi. W skład tej sieci wchodziło ok. 50 tys. km linii otwartych na europejskie przewozy towarowe od 2003 r. TERFN było koncepcją tymczasową biorąc pod uwagę fakt, że w 2007 nastąpiło otwarcie rynku na europejskie towarowe przewozy kolejowe na 150 tys. km linii kolejowych. Drugi pakiet kolejowy Powstał w wyniku prac jakie podjęto na skutek postanowień Białej Księgi z września 2001 r. dotyczącej europejskiej polityki transportowej. W skład pakietu z 2004 roku weszły trzy dyrektywy oraz jedno rozporządzenie. Miał na celu przede wszystkim usunięcie przeszkód dla transgranicznych usług kolejowych, a także zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa sieci kolejowej, zawiera szczegółowy harmonogram pełniejszego otwarcia rynków przewozów towarowych z dniem 1 stycznia 2007 r. Obejmuje on w szczególności między innymi zagadnienia rozszerzenia prawa dostępu do infrastruktury dla krajowych usług towarowego transportu kolejowego (kabotażu) oraz określenie podstawowych elementów systemów bezpieczeństwa. Na jego mocy utworzono Europejską Agencję Kolejową jako organ powołany w celu zapewnienie technicznego wsparcia dla prac w obszarze interoperacyjności sieci i bezpieczeństwa. Trzeci pakiet kolejowy Projekty aktów prawnych zostały przedstawione przez Komisję już w marcu 2004 r. Ostatecznie trzeci pakiet kolejowy z 2007 roku przybrał on kształt dwóch dyrektyw i dwóch rozporządzeń. Pakiet ten zawiera przede wszystkim rozwiązania mające na celu otwarcie międzynarodowego rynku przewozów pasażerskich, certyfikację maszynistów i określenie praw przysługujących pasażerom. Przyjęcie trzeciego pakietu kolejowego uprawnia do tezy, która jest obecna także w dokumentach Wspólnoty, że europejskie ramy prawne dla sektora kolejowego są kompletne. Nic nie stoi jednak na przeszkodzie, pierwszy pakiet kolejowy drugi pakiet kolejowy trzeci pakiet kolejowy 18
20 aby aktualizować w miarę potrzeby, przyjęte rozwiązania. 9 Warto tu wspomnieć, że już prowadzone są prace nad IV pakietem kolejowym, które obejmują następujące obszary: a) utworzenie Europejskiego Regulatora (ERB), b) rozszerzenie kompetencji ERA, c) rozdzielenie zarządcy infrastruktury i przewoźników, d) otwarcie rynku kolejowych przewozów pasażerskich. Transport kolejowy staje dziś w obliczu wielkich wyzwań. Z jednej strony musi zaspokoić potrzeby obywateli w zakresie zwiększenia mobilności, gdy z drugiej musi stać się ważną alternatywą dla innych rodzajów transportu niezależnie od rosnących cen paliw i wzrastającego znaczenia wpływu transportu na środowisko. W tym kontekście transport kolejowy musi być coraz bardziej sprawny. Unia Europejska prowadzi aktywną i zrównoważoną politykę ukierunkowaną na zapewnienie obywatelom wysokiej jakości usług transportu kolejowego, na poprawę zarządzania infrastrukturą kolejową, na wspieranie rozwoju i wdrażania nowych technologii by zbudować nowoczesną i konkurencyjną sieć kolejową, oraz by uczynić transport kolejowy uprzywilejowanym narzędziem europejskiej integracji. Wszyscy potrzebujemy nowoczesnego, bezpiecznego i czystego transportu kolejowego Nasza gospodarka także potrzebuje wydajnej i konkurencyjnej sieci kolejowej. Celem wspólnej polityki transportowej jest usuwanie barier we wszystkich gałęziach transportu przez całościowe rozwiązanie zagadnienia przemieszczania osób i towarów w obrębie europejskiego rynku wewnętrznego, a także z i do państw trzecich. Dla realizacji tego celu przewidziano podjęcie wielu działań, między innymi przyjmowanie wspólnych zasad transportu między krajami UE oraz warunków świadczenia usług transportowych, ujednolicanie przepisów oraz ich harmonizowanie. usuwanie barier celem kolejowej polityki Wspólnoty 9Jakub Kowalczyk Transport w świetle strategii lizbońskiej, strona dostęp opracowanie Modern rail modern Europe, wydawnictwo Directorate - General for Energy and Transport, 2008, tłumaczenie własne 11Ibidem 8. 19