Source: https://interpretacje-podatkowe.org/powiat/0115-kdit1-2-4012-89-2018-1-dm
Timestamp: 2018-04-21 04:00:51
Legal References Found: art. 13
 art. 14
 art. 4
 art. 8
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 35
 art. 9
 art. 109
 art. 86
 art. 11
 art. 13
 art. 35
 art. 4
 art. 6
 art. 44
 art. 46
 art. 46
 art. 47
 art. 48
 art. 48
 art. 50
 art. 50
 art. 51
 art. 52
 art. 53
 art. 60
 art. 83
 art. 13
 art. 9
 art. 9
 art. 50

Document Content:
♦ › Powiat › 0115-KDIT1-2.4012.89.2018.1.DM
Zasady centralizacji rozliczeń VAT.
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201, z późn. zm.), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 24 stycznia 2018 r. (data wpływu 12 lutego 2018 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie zasad centralizacji rozliczeń VAT – jest prawidłowe.
W dniu 12 lutego 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie zasad centralizacji rozliczeń VAT.
Powiat jest jednostką samorządu terytorialnego posiadającą osobowość prawną, która wykonuje zadania nałożone na mocy ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz Statutu Powiatu, za pomocą jednostek samorządowych nieposiadających osobowości prawnej oraz samorządowego zakładu budżetowego. Jednostki budżetowe, z zastrzeżeniem odrębnych ustaw, tworzą, łączą i likwidują organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego. Od 1 stycznia 2017 r. Powiat jest scentralizowany ze swoimi jednostkami samorządowymi: Starostwem Powiatowym, Zarządem Dróg Powiatowych, Zespołem Szkół Specjalnych, I Liceum Ogólnokształcącym, Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego, Zespołem Szkół w J., Domem Dziecka, Rodzinnymi Domami Dziecka, Domem Pomocy Społecznej, Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie, Poradnią Psychologiczno-Pedagogiczną, Powiatowym Centrum Obsługi oraz samorządowym zakładem budżetowym - Zakładem Aktywności Zawodowej. Wymienione wyżej jednostki są utworzone przez JST - Powiat.
Poza centralizacją pozostały następujące jednostki: Powiatowy Urząd Pracy, powiatowe służby inspekcje i straże tj. Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego, Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej (ww. wchodzące w skład powiatowej administracji zespolonej) oraz powiatowa osoba prawna - Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej.
Czy słusznie scentralizowano: Starostwo Powiatowe, Zarząd Dróg Powiatowych, Zespół Szkół Specjalnych, I Liceum Ogólnokształcące, Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego, Zespół Szkół w J., Dom Dziecka, Rodzinne Domy Dziecka, Dom Pomocy Społecznej, Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie, Poradnię Psychologiczno-Pedagogiczną, Powiatowe Centrum Obsługi oraz samorządowy zakład budżetowy - Zakład Aktywności Zawodowej, a poza centralizacją pozostawiono Powiatowy Urząd Pracy, Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego, Komendę Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej oraz powiatową osobę prawną - Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej?
Zdaniem Wnioskodawcy, zgodnie z wyjaśnieniami broszury informacyjnej ministerstwa finansów z dnia 24 listopada 2016 r. - Centralizacja Rozliczeń w Podatku VAT Jednostek Samorządu Terytorialnego, jednostki organizacyjne i zakłady budżetowe podlegające centralizacji to te, które zostały utworzone przez JST. Jeśli zatem dana jednostka budżetowa (zakład budżetowy) została utworzona przez JST, celem wykonywania przypisanych JST zadań publicznych, jednostka ta będzie podlegała centralizacji rozliczeń. Natomiast centralizacji nie podlegają inne jednostki budżetowe (w tym również państwowe), których obowiązek utworzenia wynika z mocy prawa (obsługujące m.in. organy administracji zespolonej).
Podmioty edukacyjne, które zostały „przejęte” przez JST w ramach reformy samorządowej należy traktować jako utworzone przez JST, w związku z tym będą one objęte centralizacją. W związku z powyższym Powiatowy Urząd Pracy, powiatowe służby inspekcje i straże tj. Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego, Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej oraz powiatowa osoba prawna - Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej nie podlegają centralizacji. Organy służb, inspekcji i straży, pomimo ich zespolenia ze starostą, pozostają organami administracji rządowej, a wykonując zadania powiatu, czynią to we własnym imieniu. Zwierzchnictwo starosty nie jest zwierzchnictwem służbowym, bowiem przysługują mu jedynie określone ustawowo uprawnienia, uzgadnianie ich wspólnych działań na terenie powiatu, zatwierdzenie programów działania, kierowanie wspólnymi działaniami w sytuacjach szczególnych oraz zlecenie przeprowadzenia kontroli w uzasadnionych przypadkach. Nie są one organami Powiatu.
W myśl art. 4 ww. ustawy, jednostka samorządu terytorialnego, której jednostki organizacyjne rozliczały się jako odrębni podatnicy, wstępuje z dniem podjęcia rozliczania podatku wraz ze wszystkimi jednostkami organizacyjnymi we wszystkie przewidziane w przepisach dotyczących podatku prawa i obowiązki jednostek organizacyjnych.
Zgodnie z art. 8 ust. 2 ustawy, organami powiatu są rada powiatu i zarząd. Zarząd jest organem wykonawczym powiatu (art. 26 ust. 1 powołanej ustawy), który – w myśl art. 33 tej ustawy – wykonuje zadania powiatu przy pomocy starostwa powiatowego oraz jednostek organizacyjnych powiatu, w tym powiatowego urzędu pracy.
W myśl art. 33a ust. 1 ustawy, kierownicy powiatowych służb, inspekcji i straży wykonują określone w ustawach zadania i kompetencje przy pomocy jednostek organizacyjnych – komend i inspektoratów.
Według art. 33a ust. 2 ww. ustawy, jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży może tworzyć, przekształcać i likwidować wojewoda, na wniosek starosty, zaopiniowany przez właściwego kierownika zespolonej służby, inspekcji lub straży wojewódzkiej, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej.
Zgodnie z brzmieniem art. 33a ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, jednostki organizacyjne, o których mowa w ust. 2, z wyjątkiem jednostek organizacyjnych Policji, są powiatowymi jednostkami budżetowymi w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077, z późn. zm.).
Zespolenie tej administracji, ze starostą, jako organem administracji ogólnej, odpowiedzialnym za realizację interesu publicznego w powiecie, ma przynieść wymierne efekty, w postaci zapewnienia porządku i bezpieczeństwa publicznego na administrowanym terenie.
Na podstawie art. 35 ust. 1-2 ustawy, organizację i zasady funkcjonowania starostwa powiatowego określa regulamin organizacyjny. Starosta jest kierownikiem starostwa powiatowego oraz zwierzchnikiem służbowym pracowników starostwa i kierowników jednostek organizacyjnych powiatu oraz zwierzchnikiem powiatowych służb, inspekcji i straży.
Należy ponadto zwrócić uwagę na treść przepisów Dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L 347, str. 1, z późn. zm.). Mianowicie zgodnie z art. 9 Dyrektywy, podatnikiem jest każda osoba wykonująca samodzielnie i niezależnie od miejsca zamieszkania działalność gospodarczą bez względu na cel czy też rezultaty takiej działalności. Za działalność gospodarczą uznaje się w szczególności wykorzystywanie, w sposób ciągły, majątku rzeczowego lub wartości niematerialnych w celu uzyskania z tego tytułu dochodu. Określenie samodzielności w tym znaczeniu ma charakter obiektywny, co oznacza, że ustalenia czy dana jednostka działa „samodzielnie” należy dokonać na podstawie obiektywnych kryteriów, a nie w sposób o charakterze uznaniowym przez jednostkę nadrzędną dla danego podmiotu. Ponadto, należy wskazać, że ustaleń tych należy dokonywać na gruncie przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz przepisów wspólnotowych w oderwaniu od skutków konwencjonalnych na gruncie prawa cywilnego i przepisów samorządowych.
Inaczej natomiast będzie przedstawiała się sytuacja jednostek funkcjonujących w ramach szeroko rozumianego powiatu, tj. Powiatowy Urząd Pracy, Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego, Komenda Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej oraz Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej.
Na podstawie art. 109 ust. 1 powołanej ustawy, minister właściwy do spraw pracy przekazuje, na wyodrębniony rachunek bankowy, samorządom województw i powiatów środki Funduszu Pracy na finansowanie zadań realizowanych w województwie do wysokości kwot ustalonych zgodnie z ust. 2-11.
Zgodnie z art. 86 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r., poz. 1332, z późn. zm.), powiatowy inspektor nadzoru budowlanego wykonuje swoje zadania przy pomocy powiatowego inspektoratu nadzoru budowlanego.
W myśl art. 11a ust. 1 cyt. ustawy, w postępowaniu administracyjnym, w sprawach związanych z wykonywaniem zadań i kompetencji Państwowej Straży Pożarnej, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, organem właściwym jest komendant powiatowy (miejski) Państwowej Straży Pożarnej.
Zgodnie z art. 13 ust. 1 ww. ustawy, komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej powołuje spośród oficerów Państwowej Straży Pożarnej komendant wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w porozumieniu ze starostą. Przepisu art. 35 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym nie stosuje się.
Odnośnie kwestii dotyczącej Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej należy zauważyć, że zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2018 r., poz. 138) podmiotami leczniczymi są:
Jak stanowi art. 6 ust. 2 ustawy o działalności leczniczej, jednostka samorządu terytorialnego może utworzyć i prowadzić podmiot leczniczy w formie:
W myśl art. 44 ustawy, podmiot leczniczy niebędący przedsiębiorcą udziela świadczeń zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych ubezpieczonym oraz innym osobom uprawnionym do tych świadczeń na podstawie odrębnych przepisów nieodpłatnie, za częściową odpłatnością lub całkowitą odpłatnością.
Stosownie do art. 46 ust. 1 ustawy, odpowiedzialność za zarządzanie podmiotem leczniczym niebędącym przedsiębiorcą ponosi kierownik.
W myśl art. 46 ust. 2 ustawy, kierownikiem podmiotu leczniczego niebędącego przedsiębiorcą może być osoba, która:
Zgodnie z art. 47 ust. 1 ustawy, kierownik podmiotu leczniczego niebędącego przedsiębiorcą, z którym podmiot tworzący nawiązał stosunek pracy na podstawie powołania, umowy o pracę albo zawarł umowę cywilnoprawną, wykonujący zawód medyczny, może udzielać świadczeń zdrowotnych, jeżeli zawarta z nim umowa przewiduje taką możliwość. W takim przypadku umowa określa również warunki udzielania świadczeń zdrowotnych, w tym wymiar czasu pracy.
Na podstawie art. 48 ust. 1 ustawy, w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą działa rada społeczna, która jest organem:
W myśl art. 48 ust. 2 cyt. ustawy, do zadań rady społecznej należy:
Na podstawie art. 50a ust. 1 ww. ustawy, utworzenie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej następuje w drodze rozporządzenia, zarządzenia albo uchwały właściwego organu podmiotu tworzącego. Tworząc samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, uwzględnia się konieczność zapewnienia bezpieczeństwa zdrowotnego obywateli oraz racjonalnej organizacji opieki zdrowotnej.
Stosownie do art. 50a ust. 2 ustawy, samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej podlega obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego. Z chwilą wpisania do tego rejestru samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej uzyskuje osobowość prawną.
W myśl art. 51 cyt. ustawy, samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej prowadzi gospodarkę finansową na zasadach określonych w ustawie.
Zgodnie z art. 52 cyt. ustawy, samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej pokrywa z posiadanych środków i uzyskiwanych przychodów koszty działalności i reguluje zobowiązania.
Na mocy art. 53 cyt. ustawy, podstawą gospodarki samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej jest plan finansowy ustalany przez kierownika.
Na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy, likwidacja samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej następuje w drodze rozporządzenia, zarządzenia albo uchwały właściwego organu podmiotu tworzącego.
Biorąc pod uwagę powyższe, należy stwierdzić, że podstawę działania zarówno Powiatowego Urzędu Pracy, Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej oraz Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej regulują przepisy ustawowe. Ww. organy mają umocowanie ustawowe do działania i wykonują zadania wskazane w przepisach ustawowych.
Utworzenie ww. jednostek nie jest uzależnione od woli samorządowego organu administracji, lecz tworzone są na podstawie przepisów prawa i zadania przez nie realizowane wynikają z przepisów ustawowych. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego jako organ administracyjny, powołany jest do realizacji zadań określonych w art. 83 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, zadania Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej wskazane zostały w art. 13 ust. 6 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, Powiatowy Urząd Pracy działa na podstawie art. 9 ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w zakresie zadań określonych w art. 9 ust. 1 tejże ustawy, natomiast Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej działa na podstawie art. 50a ust. 1 ustawy o działalności leczniczej.
Wobec powyższego, zasadą „centralizacji” rozliczeń w zakresie podatku VAT jednostek budżetowych Wnioskodawcy słusznie objęte zostały jednostki wymienione we wniosku, natomiast prawidłowo poza centralizacją pozostały: Powiatowy Urząd Pracy, Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego, Komenda Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej oraz Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej.
0115-KDIT1-2.4012.89.2018.1.DM