Source: http://docplayer.pl/10357491-Szanowny-pan-andrzej-bondaruk-wojt-gminy-godkowo-urzad-gminy-w-godkowie-godkowo-14-14-407-godkowo.html
Timestamp: 2018-08-20 09:20:06
Legal References Found: art. 10
 art. 112
 art. 70
 art. 70
 art. 70
 art. 70
 art. 70
 art. 14
 art. 111
 art. 37
 art. 113

Document Content:
Szanowny Pan Andrzej Bondaruk Wójt Gminy Godkowo Urząd Gminy w Godkowie Godkowo Godkowo - PDF
Szanowny Pan Andrzej Bondaruk Wójt Gminy Godkowo Urząd Gminy w Godkowie Godkowo Godkowo
Download "Szanowny Pan Andrzej Bondaruk Wójt Gminy Godkowo Urząd Gminy w Godkowie Godkowo 14 14-407 Godkowo"
1 WARMIŃSKO-MAZURSKI URZĄD WOJEWÓDZKI w Olsztynie Wydział Polityki Społecznej Znak: PS-I Olsztyn, dnia 6 sierpnia 2015 roku Szanowny Pan Andrzej Bondaruk Wójt Gminy Godkowo Urząd Gminy w Godkowie Godkowo Godkowo Poniżej przekazuję Panu Wójtowi treść wystąpienia pokontrolnego. Wystąpienie pokontrolne z kontroli problemowej w zakresie wykorzystania środków Funduszu Pracy, przekazanych gminom na dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników, zgodnie z zawartymi umowami, przeprowadzonej w dniu 16 lipca 2015 roku, na podstawie art. 10 ust. 1 pkt 3 oraz art. 112 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. Dz. U poz. 149 ze zm.), przez: Panią Barbarę Bagińską-Janulin inspektora wojewódzkiego w Oddziale Budżetu, Planowania i Analiz w Wydziale Polityki Społecznej legitymacja służbowa nr 6/2011, wydana przez Dyrektora Generalnego Warmińsko-Mazurskiego Urzędu Wojewódzkiego w Olsztynie; Panią Klaudię Kłodę-Szczerba inspektora wojewódzkiego w Oddziale Budżetu, Planowania i Analiz w Wydziale Polityki Społecznej legitymacja służbowa nr 14/2015, wydana przez Dyrektora Generalnego Warmińsko-Mazurskiego Urzędu Wojewódzkiego w Olsztynie; pracowników Warmińsko-Mazurskiego Urzędu Wojewódzkiego w Olsztynie, na podstawie upoważnienia nr FK-VI z dnia 13 lipca 2015 roku wydanego przez Wojewodę Warmińsko-Mazurskiego. [Dowód: akta kontroli nr 1] Upoważnienie do przeprowadzenia kontroli przedłożono do wglądu w dniu rozpoczęcia czynności kontrolnych dla Pana Andrzeja Bondaruka - Wójta Gminy Godkowo. Kontrolą objęto Urząd Gminy w Godkowie, Godkowo 14, Godkowo i odnotowano w książce kontroli Urzędu pod nr 3 w roku USTALENIA OGÓLNO ORGANIZACYJNE Regon Urzędu Gminy Godkowo ; NIP Urzędu Gminy Godkowo ; 1
2 Adres Gminy Godkowo, Godkowo 14, Godkowo. W dniu kontroli oraz w okresie objętym kontrolą stanowiska kierownicze w Urzędzie Gminy pełniły następujące osoby: 1. 1-Janusz Ryszard Grzywalski- Wójt Gminy Godkowo wybrany w wyborach bezpośrednich z dnia 21 listopada 2010 roku; 2. 2-Danuta Janczuk- zatrudniona na podstawie umowy o prace na czas określony od dnia 2 listopada 2012 roku; 3. 3-Pani Maria Bożena Makuch- Skarbnik Gminy, powołana Uchwałą NR XLX/189/2010 Rady Gminy Godkowo z dnia 29 czerwca 2010 roku. Rok 2014 od dnia wyborów 4. 1-Andrzej Bondaruk- Wójt Gminy Godkowo wybrany w wyborach bezpośrednich z dnia 30 listopada 2014 roku; Izabela Charmuszko- Sekretarz Gminy Godkowo, zatrudniona na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony zawartej w dniu 1 czerwca 2015 roku; 6. 3-Pani Maria Bożena Makuch- Skarbnik Gminy, powołana Uchwałą NR XLX/189/2010 Rady Gminy Godkowo z dnia 29 czerwca 2010 roku. Wyjaśnień w czasie kontroli udzielały: 1- Pani Maria Bożena Makuch- Skarbnik Gminy; 2- Pani Magdalena Stocka zatrudniona na stanowisku ds. oświaty, zdrowia, kultury, sportu, koordynator pozyskiwania środków zewnętrznych i zamówień publicznych. [Dowód: akta kontroli nr 3, 27-29] Przedmiot i zakres kontroli: Przestrzeganie zasad i trybu wydatkowania środków Funduszu Pracy przeznaczonych na dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników w latach Do Urzędu Gminy w Godkowie, w okresie objętym kontrolą, wpłynęły w 2014 roku 4 wnioski w sprawie dofinansowania pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników, natomiast do dnia kontroli w roku 2015 nie wpłynął żaden wniosek w tym zakresie. W dniu 6 marca 2014 roku zawarto Porozumienie nr PS-I , pomiędzy Wojewodą Warmińsko-Mazurskim a Wójtem Gminy Godkowo, na kwotę 9.539zł, zwiększoną aneksami we wrześniu i październiku 2014 r., do kwoty ,85zł. Kontrolujący, na podstawie okazanych wydruków księgowych za okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2014 r., stwierdzili wykorzystanie środków w wysokości ,85zł. We wszystkich przypadkach w roku 2014 wnioski rozpatrzono pozytywnie, zgodnie z ustawą z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty. 2
3 W dniu 3 lutego 2015 roku zawarto Porozumienie nr PS-I , pomiędzy Wojewodą Warmińsko-Mazurskim a Wójtem Gminy Godkowo, na kwotę zł z przeznaczeniem na dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników. W 2015 roku do dnia kontroli, jednostka nie wydała decyzji przyznającej dofinansowanie za kształcenie młodocianego pracownika. [Dowód: akta kontroli nr 15,19] Kontrolą objęto wszystkie decyzje z kontrolowanego okresu, tj. 4 decyzje z 2014 roku, w tym: 4 przyznające dofinansowanie za naukę zawodu w cyklu 36 miesięcy, [Dowód: akta kontroli nr 3-15] W kontrolowanej jednostce zadanie pt. Dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników zostało zapisane w zakresie obowiązków pracownika realizującego ww. zadanie, brak natomiast zapisu dotyczącego realizacji ww. zadania w regulaminie organizacyjnym urzędu. Zgodnie z wyjaśnieniami Wójta Gminy Godkowo, wynikało to z faktu, iż aktualnie trwają przygotowania do wprowadzenia zmian i aktualizacji Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy Godkowo. Pracę w tym zakresie prowadzi Sekretarz Gminy. W regulaminie zostanie wyszczególnione zadanie dotyczące dofinansowania pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników. Powyższe skutkowało brakiem możliwości ustalenia, w której komórce organizacyjnej Urzędu (referacie) realizowane jest kontrolowane zadanie. [Dowód: akta kontroli nr 3-13] Jednostka posiada wyodrębniony rachunek bankowy oraz prowadzi wyodrębnioną ewidencję finansowo-księgową. Środki i rozrachunki ewidencjonowane są zgodnie z załącznikiem nr 1 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 5 lipca 2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, tj. jednostka ewidencjonuje środki na koncie 139 Inne rachunki bankowe, natomiast do rozrachunków tych środków wykorzystuje konto 240 Pozostałe rozrachunki. [Dowód: akta kontroli nr 3] W kontrolowanym okresie jednostka składała wnioski z zapotrzebowaniami do Urzędu Wojewódzkiego terminowo i rzetelnie, na podstawie wniosków złożonych przez pracodawców. Skontrolowane decyzje przyznające dofinansowanie gmina wydawała na podstawie wniosków złożonych przez pracodawców w terminie 3 miesięcy od ukończenia przez młodocianego pracownika nauki zawodu lub przyuczenia do wykonywania określonej pracy oraz dołączonych do nich załączników, dokumentujących m.in. zdanie egzaminu przez młodocianych oraz wykształcenie pedagogiczne i staż zawodowy instruktorów praktycznej nauki zawodu. Skontrolowane decyzje z roku 2014 były rozpatrzone z zachowaniem przepisów ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej oraz kodeksu postępowania administracyjnego, które określają sposób wezwania pracodawców, do usunięcia braków 3
4 formalnych. Do wszystkich skontrolowanych decyzji została dołączona metryka dokumentująca przebieg rozpatrywania wniosków, wymagana przepisami Kpa. Wypłata dofinansowania na konta pracodawców w przypadku wszystkich skontrolowanych decyzji z kontrolowanego okresu następowała po terminie, kiedy decyzje stały się ostateczne. [Dowód: akta kontroli nr 3-15] W przypadku wszystkich skontrolowanych decyzji, prawidłowo naliczono kwoty dotacji, zgodnie z regulacją prawną wynikającą z art. 70b ust. 1 i 2 ustawy o systemie oświaty, która określa kwoty należne pracodawcom za kształcenie młodocianych pracowników w cyklu 36 miesięcznym. Podczas naliczania kwoty za naukę zawodu w ww. dofinansowanie naliczano w wysokości proporcjonalnej do okresu kształcenia. [Dowód: akta kontroli nr 3-15] Wszystkie skontrolowane decyzje uwzględniały przepisy związane z pomocą de minimis, którą dofinansowanie kosztów kształcenia młodocianych pracowników stało się po dodaniu ust. 11 w art. 70 b ustawy o systemie oświaty. Jednostka stosowała przepisy związane z pomocą de minimis w zakresie przyjmowanych z wnioskiem załączników przez pracodawców, niezbędnych do wydania decyzji, m.in. przyjmowano z wnioskiem formularz ubiegania się o pomoc de minimis, który przedstawia podmiot ubiegający się o ww. pomoc. Sprawozdania z udzielonej pomocy publicznej do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie w systemie SHRiMP, we wszystkich przypadkach (Decyzja 1/2014 Sygn. OR MS, Decyzja 2/2014 Sygn. OR MS, Decyzja 3/2015 OR MS, OR MS), przekazane były przez niniejszy Urząd po upływie ustawowego terminu. Zgodnie z wyjaśnieniami Wójta Gminy opóźnienia we wprowadzaniu powyższych decyzji do aplikacji SZRIMP, wynikały z nadmiaru obowiązków służbowych. Powyższe skutkowało opóźnieniami w monitorowaniu udzielonej pomocy publicznej przez Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie. [Dowód: akta kontroli str. 5-13] Z ustaleń kontroli wynika, że środki Funduszu Pracy na dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników wykorzystane zostały zgodnie z przeznaczeniem. Wykonywanie zadań w kontrolowanym zakresie oceniam pozytywnie z uchybieniami i nieprawidłowościami Pozytywnie oceniono: Prowadzenie dokumentacji finansowej; Zapisanie zadania pt. Dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników, w zakresie obowiązków pracownika realizującego ww. zadanie; Terminowe i rzetelne składanie zapotrzebowań na środki z Funduszu Pracy do Urzędu Wojewódzkiego, z przeznaczeniem na dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników w kontrolowanym okresie; 4
5 Wyodrębnienie rachunku bankowego gminy, służącego do obsługi środków Funduszu Pracy przeznaczonych na dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników, zgodnie z art. 70b pkt. 10 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 nr 256 poz ze zm.); Sposób ewidencjonowania środków z Funduszu Pracy oraz rozrachunków tych środków; Sposób prowadzenia postępowania przy wydawaniu decyzji przyznających pracodawcom dofinansowanie za kształcenie młodocianych pracowników zgodny z ustawą z dnia 30 kwietnia 2004 roku o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 roku, Nr 59, poz.404 z późn. zm.) oraz ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.); Sposób wydawania decyzji przyznających dofinansowanie dla pracodawców, tj. na podstawie złożonych, w terminie 3 miesięcy od ukończenia przez młodocianego pracownika nauki zawodu lub przyuczenia do wykonywania określonej pracy wniosków i dołączanych do nich dokumentów, zgodnie z art. 70b ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 nr 256 poz ze zm.); Sposób naliczenia kwoty dotacji zgodny z regulacją prawną wynikającą z art. 70b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 nr 256 poz ze zm.) oraz art. 14 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 nr 205 poz 1206); Wypłacanie dofinansowania, tj. przekazywane dofinansowania na konta pracodawców po 14 dniach, przewidzianych na żądanie przez stronę uzupełnienia decyzji co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania oraz wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania, zgodnie z art. 111 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm); Zastosowanie przepisów, związanych z pomocą de minimis, w zakresie dołączania przez pracodawców do wniosku o dofinansowanie załączników niezbędnych do wydania decyzji, tj. zaświadczeń oraz pozostałych informacji niezbędnych do udzielenia pomocy de minimis zgodnie z art. 37 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 roku o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 roku, nr 59, poz. 404 z późn. zm.). Stwierdzono uchybienia: W zakresie braku zapisu zadania pt. Dofinansowanie kosztów kształcenia młodocianych pracowników w regulaminie organizacyjnym kontrolowanej jednostki; Stwierdzono nieprawidłowości: W zakresie terminowości przekazywania sprawozdań w systemie SHRiMP, dotyczących udzielonej pomocy publicznej dla pracodawców, do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie, które zgodnie z 6 ust 1 rozporządzenia z dnia 7 sierpnia 2008 r. w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej, informacji o nieudzieleniu takiej pomocy oraz sprawozdań o zaległościach przedsiębiorców we wpłatach świadczeń należnych na rzecz sektora 5
6 finansów publicznych (t.j. Dz. U poz ze zm.), winny być przekazane w terminie 7 dni od dnia udzielenia pomocy. W związku ze stwierdzonymi uchybieniami i nieprawidłowościami w kontrolowanym zakresie, wydaje się zalecenia pokontrolne: Terminowo przekazywać sprawozdania w systemie SHRiMP, dotyczące udzielonej pomocy publicznej dla pracodawców, do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie, zgodnie z 6 ust. 1 rozporządzenia z dnia 7 sierpnia 2008 r. w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej, informacji o nieudzieleniu takiej pomocy oraz sprawozdań o zaległościach przedsiębiorców we wpłatach świadczeń należnych na rzecz sektora finansów publicznych (t.j. Dz. U poz ze zm.); Wpisać zadanie pt. Dofinansowanie kosztów kształcenia młodocianych pracowników do regulaminu organizacyjnego jednostki. Informuję, iż zgodnie z art. 113 ust. 1-5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z dnia 20 kwietnia 2004 r. (tj. Dz. U poz. 149 ze zm.) ma Pan obowiązek poinformowania Wojewody o realizacji zaleceń, uwag i wniosków w terminie 30 dni od otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Jednocześnie informuję, że od niniejszego wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY WARMIŃSKO-MAZURSKIEGO Edyta Jędrzejewska Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Warmińsko-Mazurskiego Urzędu Wojewódzkiego w Olsztynie 6