Source: http://www.serwisbudzetowy.pl/artykul,1753,3118,ewidencja-dotacji-w-ksiegach-rachunkowych-instytucji-kultury.html
Timestamp: 2014-08-27 22:58:35
Legal References Found: art. 9
 art. 12
 art. 14
 art. 28
 art. 9
 art. 126
 art. 29
 art. 29
 art. 3
 art. 41
 art. 3
 art. 41
 art. 3
 art. 3

Document Content:
Ewidencja dotacji w ksi�gach rachunkowych instytucji kultury – www.serwisbudzetowy.pl
Aktualnie jesteś: Strona g��wna » Instytucje kultury » Ewidencja dotacji w ksi�gach rachunkowych instytucji kultury A
Biuletyn Informacyjny dla S�u�b Ekonomiczno - Finansowych nr 32 (787) z dnia 10.11.2012
Ewidencja dotacji w ksi�gach rachunkowych instytucji kultury
Prowadzimy dzia�alno�� w formie instytucji kultury. Zgodnie z uchwa�� naszego miasta, otrzymali�my w 2012 r. dotacj� maj�tkow� z przeznaczeniem na wymian� instalacji wodno-kanalizacyjnej w budynku i na sfinansowanie kosztów wykonania projektów architektonicznych na przebudow� budynku. Czy wymiana instalacji wodno-kanalizacyjnej mo�e by� klasyfikowana do kosztu maj�tkowego? Jednocze�nie prosimy o wskazanie zasad ewidencji otrzymanej dotacji i sposobu rozliczenia w ksi�gach rachunkowych naszej instytucji kosztów wykonania projektów architektonicznych. Jak nale�y post�pi� w przypadku, gdy wykonana zostanie dokumentacja przebudowy budynku, natomiast do realizacji tej inwestycji nie dojdzie? Czy wówczas kwot� uj�t� na koncie �rodków trwa�ych w budowie mo�na wyksi�gowa� w korespondencji z funduszem podstawowym instytucji kultury?
Równowarto�� �rodków pieni�nych otrzymanych przez instytucj� kultury w formie dotacji celowej ujmowana jest - w zale�no�ci od celu przeznaczenia - w korespondencji z kontem pozosta�ych przychodów operacyjnych lub rozlicze� mi�dzyokresowych przychodów.
Zasady tworzenia i dzia�ania instytucji kultury okre�laj� przepisy ustawy z dnia 25 pa�dziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dzia�alno�ci kulturalnej (Dz. U. z 2012 r., poz. 406). Instytucje kultury mog� otrzymywa� dotacje celowe na realizacj� zada� pa�stwowych (art. 5 ust. 1 ww. ustawy). Jednocze�nie z przepisów art. 9 tej ustawy wynika, �e jednostki samorz�du terytorialnego zobowi�zane s� do organizowania dzia�alno�ci kulturalnej. W tym celu tworz� one instytucje kultury, dla których prowadzenie takiej dzia�alno�ci jest podstawowym celem statutowym. Prowadzenie dzia�alno�ci kulturalnej jest zadaniem w�asnym jednostek samorz�du terytorialnego o charakterze obowi�zkowym. Instytucje kultury, dla których organizatorami s� jednostki samorz�du terytorialnego, mog� otrzymywa� dotacje celowe na zadania obj�te mecenatem pa�stwa, w tym dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji, z bud�etu pa�stwa z cz�ci, której dysponentem jest minister w�a�ciwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.
Podmioty tworz�ce instytucje kultury, w tym jednostki samorz�du terytorialnego, zwane organizatorami (art. 10 ww. ustawy), zobowi�zane s� - na podstawie regulacji okre�lonych w art. 12 ww. ustawy - do zapewnienia instytucji kultury �rodków niezb�dnych do rozpocz�cia i prowadzenia dzia�alno�ci kulturalnej oraz do utrzymania obiektu, w którym ta dzia�alno�� jest prowadzona.
W art. 14 ww. ustawy okre�lona zosta�a forma organizacyjno-prawna instytucji kultury. Przepisy te stanowi�, �e instytucje kultury uzyskuj� osobowo�� prawn� i mog� rozpocz�� dzia�alno�� z chwil� wpisu do rejestru prowadzonego przez organizatora.
Instytucja kultury gospodaruje samodzielnie przydzielon� i nabyt� cz�ci� mienia oraz prowadzi samodzieln� gospodark� w ramach posiadanych �rodków, kieruj�c si� zasadami efektywno�ci ich wykorzystania (art. 27 ust. 1 ww. ustawy).
Przepisy art. 28 ust. 2 i 3 ww. ustawy stanowi�, �e przychodami instytucji kultury s� przychody z prowadzonej dzia�alno�ci, w tym ze sprzeda�y sk�adników maj�tku ruchomego, przychody z najmu i dzier�awy sk�adników maj�tkowych, dotacje podmiotowe i celowe z bud�etu pa�stwa lub jednostki samorz�du terytorialnego, �rodki otrzymane od osób fizycznych i prawnych oraz z innych �róde�. Organizator przekazuje instytucji kultury �rodki finansowe w formie dotacji:
1) podmiotowej na dofinansowanie dzia�alno�ci bie��cej w zakresie realizowanych zada� statutowych, w tym na utrzymanie i remonty obiektów,
3) celowej na realizacj� wskazanych zada� i programów.
Jednocze�nie nale�y wskaza�, �e instytucje kultury - jako jednostki wymienione w art. 9 pkt 13 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz. 1240 ze zm.) - zaliczane s� do jednostek sektora finansów publicznych. Przepisy art. 126 tej ustawy definiuj� dotacje jako podlegaj�ce szczególnym zasadom rozliczania �rodki z bud�etu pa�stwa, bud�etu jednostek samorz�du terytorialnego oraz z pa�stwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie ustawy o finansach publicznych, odr�bnych ustaw lub umów mi�dzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zada� publicznych. Ustawa o finansach publicznych dzieli dotacje - w zale�no�ci od celu przeznaczenia - na dotacje podmiotowe, przedmiotowe i celowe. Nie wymienia ona jednak dotacji maj�tkowych, o których mowa w pytaniu. Maj�c na uwadze przeznaczenie �rodków pieni�nych otrzymanych przez instytucj� kultury, tj. na sfinansowanie kosztów wymiany instalacji wodno-kanalizacyjnej, a tak�e na wykonanie projektów architektonicznych dotycz�cych przebudowy budynku, mamy do czynienia z dotacj� celow�.
Instytucje kultury zobligowane s� do prowadzenia ksi�g rachunkowych oraz sporz�dzania sprawozda� finansowych zgodnie z przepisami ustawy o rachunkowo�ci, z uwzgl�dnieniem specyfiki ich dzia�alno�ci wynikaj�cej z ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia�alno�ci kulturalnej.
Zgodnie z przepisami art. 29 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia�alno�ci kulturalnej - obowi�zuj�cymi do 31 grudnia 2011 r. - warto�� maj�tku instytucji kultury odzwierciedla� fundusz instytucji kultury, który odpowiada� warto�ci wydzielonego instytucji i nabytego mienia. Fundusz ten zwi�ksza� si� lub zmniejsza� o kwot� zmian warto�ci maj�tku instytucji, b�d�cej skutkiem m.in. nieodp�atnego przekazania lub otrzymania �rodków trwa�ych, warto�ci niematerialnych i prawnych. Jednocze�nie dotacje bud�etowe na finansowanie rozwoju instytucji zwi�ksza�y fundusz instytucji kultury.
Ustawa z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia�alno�ci kulturalnej (Dz. U. nr 207, poz. 1230) wprowadzi�a zmiany m.in. w art. 29 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia�alno�ci kulturalnej. Z aktualnego brzmienia tego przepisu wynika, �e warto�� maj�tku instytucji kultury odzwierciedla fundusz instytucji kultury, który odpowiada warto�ci mienia wydzielonego dla instytucji.
W zwi�zku z powy�szym, w odniesieniu do ewidencji nieodp�atnie otrzymanych, po 1 stycznia 2012 r., aktywów trwa�ych, w tym �rodków pieni�nych otrzymywanych w formie dotacji, zastosowanie maj� zasady ogólne wynikaj�ce z ustawy o rachunkowo�ci, w tym w szczególno�ci zasady okre�lone w art. 3 ust. 1 pkt 32 lit. h) lub w art. 41 ust. 1 pkt 2.
Przepis art. 3 ust. 1 pkt 32 lit. h) ustawy o rachunkowo�ci, definiuj�cy m.in. pozosta�e przychody operacyjne - jako po�rednio zwi�zane z dzia�alno�ci� operacyjn� jednostki - ma zastosowanie do otrzymanych nieodp�atnie, w tym w drodze darowizny aktywów, w tym tak�e �rodków pieni�nych na inne cele ni� dop�aty do cen sprzeda�y, nabycie lub wytworzenie �rodków trwa�ych, �rodków trwa�ych w budowie albo warto�ci niematerialnych i prawnych.
Z kolei przepis art. 41 ust. 1 pkt 2 ustawy o rachunkowo�ci stanowi, �e do dokonywanych z zachowaniem zasady ostro�no�ci rozlicze� mi�dzyokresowych przychodów zalicza si� �rodki pieni�ne otrzymane na sfinansowanie nabycia lub wytworzenia �rodków trwa�ych, w tym tak�e �rodków trwa�ych w budowie oraz prac rozwojowych, je�eli stosownie do innych ustaw nie zwi�kszaj� one kapita�ów (funduszy) w�asnych. Zaliczone do rozlicze� mi�dzyokresowych przychodów kwoty zwi�kszaj� stopniowo pozosta�e przychody operacyjne, równolegle do odpisów amortyzacyjnych lub umorzeniowych od �rodków trwa�ych lub kosztów prac rozwojowych sfinansowanych z tych �róde�. Zgodnie z przyj�tym rozwi�zaniem, koszty amortyzacji równowa�one s� przychodami, co ma neutralny wp�yw na wynik finansowy jednostki.
Poprawno�� zastosowanego w sytuacji opisanej w pytaniu rozwi�zania ewidencyjnego, uzale�niona jest od rozstrzygni�cia, czy mamy do czynienia z remontem, czy te� ulepszeniem, a w przypadku uznania, �e jest to remont, to czy zostanie on przeprowadzony w roku otrzymania dotacji (tj. 2012 r.), czy te� zostanie roz�o�ony na lata (np. 2012-2013). Ostateczna decyzja w tym zakresie wymaga specjalistycznej wiedzy technicznej i powinna zosta� zlecona odpowiednim s�u�bom technicznym. Stanowisko tych s�u�b jest podstaw� przyj�cia przez s�u�by finansowo-ksi�gowe zasad ewidencji w tym zakresie.
Naszym zdaniem, sama wymiana instalacji wodno-kanalizacyjnej jest remontem, a nie ulepszeniem. Jak wynika bowiem z przepisów art. 3 pkt 8 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 ze zm.), prace remontowe rozumiane s� jako wykonywanie w istniej�cym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegaj�cych na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowi�cych bie��cej konserwacji, przy czym dopuszcza si� stosowanie wyrobów budowlanych innych ni� u�yto w stanie pierwotnym. Oznacza to, �e w przypadku wykonania prac remontowych polegaj�cych na wymianie instalacji wodno-kanalizacyjnej w 2012 r., tj. w roku otrzymania dotacji celowej na sfinansowanie tych prac, otrzyman� kwot� �rodków pieni�nych z tego tytu�u nale�a�oby zakwalifikowa� do pozosta�ych przychodów operacyjnych zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 32 lit. h) ustawy o rachunkowo�ci, zapisem:
- Wn konto 13 "Rachunki i kredyty bankowe", - Ma konto 76-0 "Pozosta�e przychody operacyjne".
W sytuacji natomiast otrzymania dotacji w pe�nej wysoko�ci w 2012 r., a przeprowadzeniu prac remontowych (wymiany instalacji wodno-kanalizacyjnej) w ci�gu np. dwóch lat (2012 i 2013), to - jak ju� wskazywali�my na �amach naszych wydawnictw na przyk�adzie samodzielnych publicznych zak�adów opieki zdrowotnej - zasadnym