Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U73.2014.075.0004216,uchwala-nr-xlix50614-rady-miasta-otwocka-w-sprawie-ustalenia-wysokosci-oplaty-za-pobyt-dziecka-wzlobku-miejskim-wotwocku-wysokosci-oplaty-za-wydluzony-pobyt-dziecka-wzlobku-oraz-maksymalnej-wysokosci.html
Timestamp: 2018-05-21 19:09:31
Legal References Found: art. 18
 art. 12
 art. 58
 art. 58
 art. 23
 art. 12
 art. 58
 art. 58
 art. 23
 art. 58
 art. 12
 art. 11

Document Content:
Uchwała nr XLIX/506/14 Rady Miasta Otwocka z dnia 14 marca 2014r. w sprawie ustalenia wysokości opłaty za pobyt dziecka w Żłobku Miejskim w Otwocku, wysokości opłaty za wydłużony pobyt dziecka w Żłobku oraz maksymalnej wysokości opłaty za wyżywienie dziecka w Żłobku - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Uchwała nr XLIX/506/14 Rady Miasta Otwocka
w sprawie ustalenia wysokości opłaty za pobyt dziecka w Żłobku Miejskim w Otwocku, wysokości opłaty za wydłużony pobyt dziecka w Żłobku oraz maksymalnej wysokości opłaty za wyżywienie dziecka w Żłobku
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) oraz art. 12 ust. 3 i art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2013r. poz. 1457) Rada Miasta Otwocka uchwala, co następuje:
§ 1. Ustala się opłatę za pobyt dziecka w Żłobku Miejskim w Otwocku w wysokości 470 złotych miesięcznie, przy czym opłata ta dotyczy pierwszych dziesięciu godzin pobytu dziecka w danym dniu.
§ 2. Ustala się opłatę za wydłużony ponad 10 godzin wymiar opieki nad dzieckiem w Żłobku Miejskim w Otwocku w wysokości 5 złotych za każdą rozpoczętą godzinę pobytu dziecka w żłobku.
§ 3. Ustala się maksymalną wysokość opłaty za wyżywienie w Żłobku Miejskim w Otwocku w wysokości 6 złotych dziennie.
§ 4. Traci moc uchwała Nr IX/89/11 Rady Miasta Otwocka z dnia 28 czerwca 2011 r. w sprawie opłat za świadczenia udzielane przez Żłobek Miejski w Otwocku.
§ 5. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Otwocka.
§ 6. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego.
Zgodnie z art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 roku o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 wysokość opłaty za pobyt dziecka w żłobku utworzonym przez gminę, opłaty dodatkowej za pobyt przekraczający 10 godzin dziennie oraz maksymalną wysokość opłaty za wyżywienie ustala rada gminy w drodze uchwały.
Wyrokiem z dnia 11 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi Wojewody Mazowieckiego na uchwałę Rady Miasta Otwocka z dnia 28 czerwca 2011 r. w przedmiocie opłaty za świadczenia udzielane przez Żłobek Miejski w Otwocku stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 2 ust. 1 i § 4 ust. 2 wraz z uchwałami ją zmieniającymi. W uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 2014 r., wydanego na skutek wniesienia skargi kasacyjnej Miasta Otwocka od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, NSA wskazał, iż opłata za pobyt dziecka w żłobku może być ustalona ryczałtowo (jako opłata stałą,
miesięczna), bez rozbicia na poszczególne składniki, jak też bez względu na czas pobytu dziecka w żłobku (do 10 godzin). Jednakże, niezbędnym elementem takiej uchwały jest przedstawienie stosownej kalkulacji, czyli wyliczenia wydatków związanych z pobytem dzieci w żłobku. Przedmiotowa uchwała uwzględnia ww. wskazania Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Niniejsza uchwała zakłada wprowadzenie opłaty za pobyt dziecka w żłobku w związku z opieką wykonywaną w wymiarze do 10 godzin dziennie, opłatę dodatkową za opiekę przez czas dłuższy niż 10 godzin dziennie oraz ustalenie maksymalnej wysokości opłaty za wyżywienie.
W przypadku funkcjonowania żłobków zasadą jest ich odpłatność. Jest to konsekwencją nie tylko odmiennego charakteru, innego niż np. przedszkola, bo inne są ich cele, ale też przyjęcia odmiennej regulacji prawnej, w tym w ustawie o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, inaczej ujmującej tę kwestię od poprzednio obowiązujących przepisów ustawy o systemie oświaty. Obecne brzmienie art. 23 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 nie pozostawia wątpliwości, że odpłatność za pobyt dziecka w żłobku spoczywa na rodzicach. Przy tym nie ma tu mowy o programowych czy pozaprogramowych świadczeniach, dla których ta opłata mogłaby być ustalana, czy opłatach obejmujących czy przekraczających jakąś jednostkę czasu. A skoro tak, to działalność żłobka w całym określonym ustawowo lub umownie, a nie rzeczywistym okresie pobytu dziecka jest objęta tą odpłatnością. Nie oznacza to partycypacji rodziców dzieci w kosztach związanych z utrzymaniem obiektu, czy innymi wydatkami tego rodzaju, bowiem nadal obowiązuje reguła, że koszty założenia i utrzymania żłobka ponosi gmina, bo nie należą one do kosztów pobytu.
Zgodnie w uzasadnieniem wyroku z dnia 31 stycznia 2014 r. Naczelnego Sądu Administracyjnego opłata wiąże się z pobytem, a nie realizacją programu. Odpłatność za ten czasookres wynika z istoty całej regulacji tego aktu prawnego, w tym m.in. z brzmienia art. 12 ust. 2, wedle którego w żłobku zapewnia się opiekę w wymiarze do 10 godzin dziennie. Co prawda zwrot „do 10 godzin dziennie” wskazywać może na możliwość dowolnego kształtowania czasu pobytu dziecka w żłobku w tych granicach, wszak - jakkolwiek jest to niewątpliwie zdanie prawdziwe - to względy racjonalności i zasady korzystania ze żłobka prowadzą do konkluzji, że taka wykładnia nie ma znaczenia dla materii ustalania opłat, bo regułą winien być 10- godzinny pobyt dziecka, a przynajmniej zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w tych ramach czasowych winna zamykać się opłata za pobyt.
Zatem wysokość opłaty ustalanej w trybie art. 58 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi do lat 3 za pobyt dzieci w żłobku nie jest sumą wartości konkretnych świadczeń na rzecz poszczególnych dzieci, a sumą obejmującą koszty pobytu wszystkich dzieci (tak też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z dnia 17 stycznia 2013 r., sygn. akt IV SA/GI 279/12). W konsekwencji czego omawiana opłata może być ustalana ryczałtowo (jako opłata stała miesięczna) i to bez rozbicia na poszczególne składniki, jak też bez względu na czas pobytu (do 10 godzin). Identyczne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach z dnia 23 sierpnia 2013 r., sygn. akt I OSK896/13, i z dnia 1 października 2013r., sygn. akt I OSK 1236/13. Poza tym wysokość kosztów w takim wypadku musiałaby ulegać stałej modyfikacji. Przeliczenie godzinowe i zindywidualizowanie opłat jest praktycznie nierealne, bo ponoszone wydatki są zbiorczo - kompleksowo, a nie jednostkowo na konkretne dziecko, bo względem każdego z nich są realizowane standardowe
Cytowana ustawa określiła ww. opłaty jako przymusowe należności za oferowane świadczenia nakładane przez władze publiczne na obywatela (p. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 kwietnia 2012 r., sygn. akt I OSK 2315/11). Z tej też przyczyny winy być ustalone na poziomie wydatków, a sposób kalkulacji winien być upubliczniony i dostępny dla zainteresowanych, czyli dla stron umowy zawieranej o opiekę nad dziećmi w żłobku.
Zgodnie z uzasadnieniem NSA, zważywszy też na obowiązek transparentności wydatków gmin (art. 61 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym), zgodnie z którym w uzasadnieniu uchwały podejmowanej w trybie art. 58 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 konieczne jest przedstawienie wyliczenia kosztów pobytu dzieci w żłobku (wydatków ponoszonych przez gminę na pobyt wszystkich dzieci) składających się na przedmiotową opłatę. Opłata ta następnie winna być odniesiona do ilości dzieci i rozłożona nań na cały dzienny okres pobytu. Tak należy pojmować ekwiwalentność świadczeń, która tu sprowadza się do zapewnienia dzieciom pobytu w żłobku prowadzącym zgodną z prawem działalność z jednej strony oraz do uiszczenia prawidłowo ustalonej opłaty za pobyt z możliwością zaznajomienia się z jej kalkulacją, której podstawą są ponoszone przez gminę koszty (wydatki) na ten cel. Ekwiwalentność nie oznacza tu równowartości świadczeń jako odpłatności za godziny pobytu, bo chodzi tu o udział rodziców dzieci w globalnych kosztach pobytu dzieci w żłobku, który jest niezależny od czasu pobytu. W tej materii nie musi dochodzić do realizacji ekwiwalentnych w rozumieniu cywilistycznym świadczeń, a opłata o jakiej mowa nie jest ustalana w drodze negocjacji prowadzących do zwarcia umowy. Trzeba też mieć na uwadze, że ekwiwalentność w sensie językowym nie oznacza zawsze równowartości, bo chodzi o równoważność w sensie odpowiednika wzajemnych działań.
Należy również podnieść za wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2013 r. (I OSK 896/13) że opłata za pobyt dziecka w żłobku, o której mowa w art. 23 ustawy z 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, może być tak skalkulowana by w pewnym stopniu uwzględniać również tzw. gotowość żłobka do świadczenia usług. Zapewnienie bowiem konkretnemu dziecku miejsca w żłobku, skutkuje tym, że niezależnie od tego, czy dziecko to z usług żłobka cały czas korzysta, czy też tylko częściowo, miejsce jego jest cały czas dla niego zarezerwowane. Podczas jego nieobecności nie może zostać udostępnione innemu, to zaś przekłada się w oczywisty sposób na ogólne koszty związane działalnością placówki. Tym samym opłata za pobyt dziecka w żłobku, którą ustala rada gminy może mieć postać opłaty zryczałtowanej. Tym bardziej, że w myśl art. 58 ust. 1 ustawy z 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 rada gminy jest upoważniona jedynie do ustalenia wysokości opłaty za pobyt dziecka w żłobku, wysokości opłaty o której mowa w art. 12 ust. 3 cytowanej ustawy i maksymalnej wysokości opłaty za wyżywienie. Natomiast zgodnie z art. 11 ust. 2 pkt 4 powyższej ustawy, zasady ustalania opłat za pobyt i wyżywienie w przypadku nieobecności dziecka w żłobku lub klubie dziecięcym regulowane są jedynie w statutach żłobków lub klubów dziecięcych.
Wydatki związane z pobytem dziecka w żłobku i z zapewnieniem mu świadczeń opiekuńczych, pielęgnacyjnych i edukacyjnych w 2013 roku
miesięcznie/dziecko
w przeliczeniu na godzinę
Zakup materiałów, pomocy dydaktycznych, materiały medyczne
Zakup wody i koszt odprowadzania ścieków
Zakup c.o.
Imprezy dla dzieci, teatrzyki
Ogółem (związane z pobytem i opieką)
Odpłatność rodziców/opiekunów
Wydatki ogółem w 2013 roku
Powyższe dane opracowane zostały przy założeniu, że pobyt dziecka w żłobku wynosi 11 miesięcy przez 21 dni i 10 godzin dziennie a liczba miejsc w żłobku wynosi 86.
Do kosztów związanych z pobytem dziecka w żłobku nie wlicza się kosztów remontów, inwestycji, zakupu usług telefonicznych, internetowych, podatków i opłat administracyjnych, zakupu usług pozostałych etc.
W 2013 roku wydatki ogółem Żłobka Miejskiego w Otwocku wynosiły 1.627.317,09 zł, co w przeliczeniu na jedno dziecko miesięcznie wynosi 1.720,20 zł tj. 8,19 zł/h/dziecko przy założeniu świadczenia usług dla dzieci przez 11 miesięcy.
Przy założeniu, że opłata rodzica o której mowa w § 1 uchwały wynosi 470 zł miesięcznie tj. w przeliczeniu na godzinę 2,23 zł. Stanowi to 38,6 % wydatków związanych z pobytem dziecka w żłobku i z zapewnieniem mu świadczeń opiekuńczych, pielęgnacyjnych, edukacyjnych oraz 27,32 % wydatków ogółem Żłobka Miejskiego w Otwocku w 2013 roku.