Source: http://pzp.wgpr.pl/podwykonawstwo-w-robotach-budowlanych.html
Timestamp: 2017-11-24 18:28:27
Legal References Found: art. 143
 art. 356
 art. 25
 art.24
 art. 647
 art. 647
 art. 143
 art. 647

Document Content:
Samo zdefiniowanie umowy o podwykonawstwo, przez którą należy rozumieć umowę w formie pisemnej o charakterze odpłatnym, której przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane stanowiące cześć zamówienia publicznego, zawarta miedzy wybranym przez zamawiajacego wykonawca a innym podmiotem (podwykonawcą), a w przypadku zamówień publicznych na roboty budowlane także miedzy podwykonawcą a dalszym podwykonawcą lub miedzy dalszymi podwykonawcami; obliguje zamawiającego do wprowadzenia w treści tworzonych specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz umów, zapisy uszczegóławiające udział podwykonawców w realizacji zamówienia publicznego, szczególnie tam gdzie przedmiotem zamówienia są roboty budowlane.
Przepis ustawy wskazuje katalog zapisów przyszłej umowy w zakresie podwykonawstwa w zamówieniach publicznych w zakresie robót budowlanych, co wyrażone zostało w treści art. 143d Pzp.
Analizując zapisy samej definicji umowy o podwykonawstwo nie trudno zauważyć, że zakres ochrony przysługuje nie tylko podwykonawcom robót budowlanych, ale także podwykonawcom dostaw i usług biorących udział w realizacji zamówienia publicznego na roboty budowlane oraz dalszym podwykonawcom robót budowlanych. Definicja podwykonawcy nie jest zawarta w polskim systemie prawa, choć obrót gospodarczy często instytucją taką się posługuje. W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 5 grudnia 2008 r., KIO/UZP 1347/08, podjęto próbę przybliżenia tego pojęcia: „Nie oznacza to jednak, że wszyscy usługobiorcy czy dostawcy, mają status podwykonawców, i wykonawca wybrany musi wykazać takich przedsiębiorców jako podwykonawców. Decydujący jest bezpośredni opis przedmiotu zamówienia i czynności z niego wynikające. (...) Status podwykonawców mieli by jedynie tacy, którzy na zlecenie wybranego wykonawcy bezpośrednio uczestniczyliby w pracach będących przedmiotem zamówienia". Podwykonawstwo należałoby więc rozumieć jako zdjęcie z wykonawcy ciężaru spełnienia świadczenia – uczestnictwo w wykonywaniu umowy w sposób bezpośredni, wprost związany z warunkami spełnienia świadczenia. Bez wątpienia do podwykonawstwa nie będzie można zaliczyć świadczenia usług czy dostaw związanych z obsługą danego wykonawcy, która odbywa się bez względu na to, czy realizuje on umowę w sprawie zamówienia publicznego, czy też nie, jak np.: usługi księgowe, transportowe, ubezpieczeniowe (o ile zamówienie nie dotyczy właśnie świadczenia takich usług na rzecz zamawiającego). Ponadto do zakresu podwykonawstwa nie można zaliczyć takich usług czy dostaw, które są wprawdzie niezbędne dla prawidłowej realizacji umowy, ale nie stanowią o głównym celu spełnienia świadczenia, np. przy zamówieniu na dostawę sprzętu o określonych parametrach usługa dostarczenia tego sprzętu do miejsca wskazanego przez zamawiającego.
Ponieważ umowa w sprawie zamówienia publicznego jest umową cywilnoprawną, zastosowanie znajdzie art. 356 Kc., zgodnie z którym wierzyciel może żądać osobistego świadczenia dłużnika tylko wtedy, gdy to wynika z treści czynności prawnej, z ustawy albo z właściwości świadczenia. Zasadą jest więc, że w przypadku gdy nie wynika to z przepisu ustawy, treści umowy (a wcześniej zastrzeżenia w specyfikacji) czy właściwości świadczenia, zamawiający nie będzie mógł domagać się osobistej realizacji świadczenia przez wykonawcę.
Na gruncie nowych przepisów, zamawiający może zobowiązać wykonawcę do osobistego wykonania kluczowych części zamówienia na roboty budowlane lub usługi bądź prac związanych z rozmieszczeniem i instalacją, w ramach zamówienia na dostawy, wyłączając w taki sposób możliwość posłużenia się podwykonawstwem.
Zagadnienie podwykonawstwa w zamówieniach publicznych definiowane jest jako wykonanie części zamówienia publicznego przez podwykonawcę na rzecz generalnego wykonawcy.
Zamawiający żąda wskazania przez wykonawcę części zamówienia, których wykonanie zamierza powierzyć podwykonawcom, i podania przez wykonawcę firm podwykonawców. Ponadto jeżeli powierzenie podwykonawcy wykonania części zamówienia na roboty budowlane lub usługi następuje w trakcie jego realizacji, wykonawca na żądanie zamawiającego przedstawia oświadczenie, o którym mowa w art. 25a ust. 1, lub oświadczenia lub dokumenty potwierdzające brak podstaw wykluczenia wobec tego podwykonawcy. Co oznacza, że podwykonawca zobligowany jest potwierdzić fakt, że spełnia warunki udział w postępowaniu i nie podlega wykluczeniu na podstawie przesłanek art.24 ust.1. Pzp.
Zapisy art. 647 (1) Kc w zakresie realizacji robót budowlanych nakładają na zamawiającego szczególny obowiązek uważnego przygotowania umowy. W przytoczonym przepisie w § 5 znajdujemy następujący zapis: "Zawierający umowę z podwykonawcą oraz inwestor i wykonawca ponoszą solidarną odpowiedzialność za zapłatę wynagrodzenia za roboty budowlane wykonane przez podwykonawcę". Inaczej można to określić w następujący sposób: jeśli zamawiający nie zabezpieczy się odpowiednio w umowie i zapłaci wykonawcy za wykonane prace, a wykonawca nie zapłaci podwykonawcy, to podwykonawca ma prawo żądać zapłaty od zamawiającego (inwestora). Może więc dojść do sytuacji, w której zamawiający zapłaci dwa razy za tę samą robotę. Poniższy przykład zapisów w umowie może pomóc zabezpieczyć w takim przypadku interesy zamawiającego.
Poniżej znajdziemy stanowczo rozbieżne orzecznictwo w zakresie realizacji uprawnień art. 647 (1) Kodeksu cywilnego.
W uchwale Sądu Najwyższego z dnia 28 czerwca 2006 r., III CZP 36/06 (OSNC 2007, nr 4, poz. 52) oraz w wyrokach Sądu Najwyższego z dnia 15 listopada 2006 r., V CSK 221/06 (OSNC-ZD 2008, nr A, poz. 8) i V CSK 256/06 (nie publ.), Sąd Najwyższy przyjął, że podstawową przesłanką warunkującą powstanie solidarnej odpowiedzialności inwestora wobec podwykonawcy jest przedstawienie inwestorowi przez wykonawcę umowy zawartej z podwykonawcą (lub jej projektu) wraz z niezbędną dokumentacją. Niespełnienie tego obowiązku powoduje, że do wypłaty wynagrodzenia podwykonawcy jest zobowiązany tylko wykonawca będący stroną umowy o podwykonawstwo.
W wyrokach z dnia 30 maja 2006 r., IV CSK 61/06 (OSNC 2007, nr 3, poz. 44) oraz z dnia 20 czerwca 2007 r., II CSK 108/07 (Biul. SN 2007, nr 11, poz. 14), Sąd Najwyższy wyraził natomiast pogląd, że do skutecznego udzielenia zgody nie jest konieczne przedstawienie inwestorowi umowy z podwykonawcą lub jej projektu oraz odpowiedniej dokumentacji. Wystarczy wiedza inwestora o treści umowy lub jej projektu powzięta z innych źródeł.
Zgodnie z regulacją wykonawca, podwykonawca lub dalszy podwykonawca zamówienia na roboty budowlane, który zamierza w trakcie realizacji zamówienia zawrzeć umowę o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, ma obowiązek przedłożyć zamawiającemu projekt tej umowy, przy czym podwykonawca lub dalszy podwykonawca jest obowiązany dołączyć zgodę wykonawcy na zawarcie umowy o podwykonawstwo o treści zgodnej z projektem umowy. Zamawiający ma prawo wnieść zastrzeżenia do projektu umowy o podwykonawstwo.
Po zawarciu umowy o podwykonawstwo, należy przedstawić zamawiającemu poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię zawartej umowy, której przedmiotem są roboty budowlane, w ciągu 7 dni od jej zawarcia. Zamawiający może wnieść sprzeciw wobec umowy o podwykonawstwo, a jeśli tego nie zrobi, oznacza to akceptację umowy.
Powyższy obowiązek nie dotyczy kontraktów o wartości niższej niż 0,5 proc. wartości umowy między zamawiającym a wykonawcą i jednocześnie nieprzekraczającej 50 tys. zł, a także tych umów, które sam zamawiający wskazał jako niepodlegające temu obowiązkowi.
Ponadto zgodnie z wymogiem art. 143 d Pzp umowa konstruowana przez zamawiającego powinna zawierać także określenie wysokości kar umownych, z następujących tytułów:
Zamawiajacy dzięki wprowadzeniu konieczności kar umownych w zakresie powyżej wymienionego katalogu sytuacji uzyskał narzędzie nacisku i mobilizacji wykonawcy w zakresie istotnych postanowień umowy o zamówienie publiczne. Katalog obowiązkowych i zarazem minimalnych postanowień umowy o roboty budowlane obliguje jednocześnie zamawiającego do doprecyzowania postanowień w zakresie podwykonawstwa, pozostawiając mu do swobodnej decyzji szczegółowe uregulowanie tych kwestii.
Wskazany powyżej przepis nie ma zastosowania do treści umów o roboty budowlane, które nie zostały zawarte w oparciu o przepisy ustawy Pzp, w stosunku do takich umów zastosowanie natomiast będzie miał przepis art. 647(1) Kc. dotyczący zabezpieczenia solidarnej zapłaty wynagrodzenia podwykonawcy w procesie budowlanym.