Source: http://pawelkowszynski.blogspot.com/2009/04/zasady-i-ad-normatywny-w-unii.html
Timestamp: 2018-08-17 05:24:10
Legal References Found: Art. 300
 art. 49
 art. 49
 art. 6
 art. 6
 art. 4
 art. 49
 art. 49
 art. 49
 art. 49

Document Content:
Unia Europejska: Zasady i ład normatywny w Unii Europejskiej.
Zasady i ład normatywny w Unii Europejskiej.
Zasady zawierania umów międzynarodowych w Unii Europejskiej
Państwa członkowskie przekazały do kompetencji organów tworzonych Wspólnot Europejskich prawo zaciągania zobowiązań umownych. Art. 300 TWE reguluje postępowanie związane z podpisywaniem niektórych umów międzynarodowych reprezentowanych z jednej strony przez wspólnoty a organizacjami lub państwami trzecimi. Ponieważ traktaty uzależniają podpisanie niektórych umów międzynarodowych od pozytywnej opinii Parlamentu Europejskiego, prezentowana ścieżka legislacyjna otrzymała roboczą nazwę procedury zgody, bądź akceptacji. Podstawą tej oceny jest fakt, że w tej procedurze nie przewidziano zgłaszania poprawek przez Parlament. W efekcie Parlament Europejski może wydać jedynie opinię pozytywną, czyli zgodę, bądź negatywną, czyli postawić weto – sprzeciwić się podpisaniu określonej umowy.
W granicach kompetencji wnikających z traktatów Komisja może zasugerować Radzie potrzebę zawarcia określonej umowy (wyjątkiem od tej zasady są umowy akcesyjne omówione poniżej). Rada wyraża zgodę na daną umowę i wówczas wydaje dyrektywę, w której upoważnia Komisję do wszczęcia i prowadzenia negocjacji w wyznaczonych granicach czasowych, przyznanych upoważnień oraz prowadzonych pod nadzorem powołanych, specjalnych komitetów eksperckich.
Wyjątkiem od tej zasady są umowy akcesyjne (art. 49 TUE), gdzie państwa zainteresowane członkostwem w organizacji składają odpowiednie aplikacje akcesyjne do Rady. W celu przystąpienia do grupy podmiotów członkowskich Unii kandydat musi spełniać następujące warunki o charakterze materialnoprawnym:
a. w rozumieniu prawa międzynarodowego publicznego kandydat musi być państwem – art. 49 akapit 1 zdanie 1 TUE ,
b. przynajmniej część terytorium państwa musi geograficznie należeć do Europy (np. Turcja) – art. 49 akapit 1 zdanie 1 TUE ,
c. kandydat musi być demokratycznym państwem prawa respektującym zasadę wolności – preambuła i art. 6 TUE ,
d. kandydat musi szanować prawa człowieka i podstawowe wolności – preambuła, art. 6 TUE .
e. ustrój gospodarczy kandydata musi odpowiadać zasadom gospodarki rynkowej i wolnej konkurencji – art. 4 TUE ,
f. kandydat musi przyjąć cały dorobek prawny Wspólnot (tzw. acquis communautaire) wraz z acquis Schengen.
Spełnienie warunków materialnoprawnych uruchamia następujący tryb formalnoprawny:
a. kandydat składa do Rady UE wniosek o akcesję. Forma wniosku nie jest prawem określona – art. 49 akapit 1, zd. 2 TUE ,
b. Rada UE przekazuje wniosek Komisji Europejskiej, która przygotowuje wstępną opinię uwzględniającą stosunki gospodarcze, socjalne i polityczne panujące w państwie składającym wniosek,
c. na podstawie opinii KE, Rada UE postanawia o podjęciu rokowań dotyczących członkostwa. Rada UE może przekazać kompetencje do negocjacji warunków umowy akcesyjnej Komisji lub Prezydencji Unii Europejskiej,
d. Komisja Europejska po zakończeniu rokowań przygotowuje niewiążącą opinię dla Rady,
e. sporządzany jest projekt umowy akcesyjnej zawierającej warunki przyjęcia i dostosowania systemu prawnego kandydata do dorobku prawnego Wspólnot oraz Unii (acquis communautaire), a także acquis Schengen – art. 49 akapit 2, zd. 1 TUE,
f. Parlament Europejski wyraża w głosowaniu bezwzględną większością głosów zgodę na zawiązanie tej umowy,
g. Rada Unii podejmuje jednomyślną decyzję o członkostwie – art. 49 akapit 1, zd. 2 TUE,
h. umowa akcesyjna musi być ratyfikowana przez wnioskodawcę oraz wszystkie państwa członkowskie – art. 49 akapit 2, zd. 2 TUE,
i. kandydat wraz z wejściem w życie umowy staje się członkiem Unii oraz dwóch Wspólnot Europejskich.
Tekst umowy załącza się do decyzji Rady i publikuje w Dzienniku Urzędowym Wspólnot. Dana umowa staje się wiążąca z chwilą określoną w niej samej (np. po złożeniu ostatniego dokumentu ratyfikacyjnego).
Umowy zmieniające traktaty założycielskie Wspólnot (art. 48 TUE)
Szczególnym przypadkiem zawierania umów międzynarodowych są umowy zmieniające traktaty założycielskie wspólnot. Droga legislacyjna tych umów jest uregulowana odrębnymi przepisami traktatów (art. 48 TUE). Propozycję zmiany może złożyć Komisja lub każde państwo członkowskie. Inicjatywa trafia pod obrady Rady Unii, która następnie obligatoryjnie przekazuje projekt zmian pod obrady Parlamentu Europejskiego. Izba opiniuje propozycję zmian i celowość podjęcia dalszych działań legislacyjnych. Rada Unii Europejskiej zwykłą większością głosów decyduje o zwołaniu konferencji międzyrządowej, podczas której wynegocjowany zostanie tekst nowej umowy. Zmiany w traktatach nabierają mocy po ratyfikacji zapisów zmieniających przez wszystkie państwa członkowskie Unii zgodnie z wymogami konstytucyjnymi poszczególnych państw .
Uproszczona procedura rewizji prawa pierwotnego może zostać zastosowana, gdy przepisy szczególne upoważniają Radę UE do decydowania i do dokonywania zmian traktatowych bez zwoływania konferencji międzyrządowej. Do spraw, w których zmiany mogą zostać wprowadzone jednomyślną decyzją Rady, należą m.in.:
a. dokonanie na wniosek Komisji oraz po porozumieniu z Parlamentem Europejskim zmiany katalogu praw oraz obowiązków obywateli Unii Europejskiej,
b. po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego przyjęcie projektu jednolitej dla wszystkich państw członkowskich ordynacji wyborczej powszechnych i bezpośrednich wyborów do europejskiego zgromadzenia parlamentarnego,
c. zmiana liczby członków Komisji Europejskiej,
d. zmiana liczby rzeczników generalnych Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.
W dniu 18 czerwca 2004 roku dwadzieścia pięć państw członkowskich uchwaliło Traktat ustanawiający Konstytucję dla Europy. Jest to wydarzenie o przełomowym znaczeniu w eurohistorii. Trudno przewidzieć, kiedy Konstytucja zacznie obowiązywać . Mimo niepowodzenia referendalnego i tzw. odrzucenia Konstytucji projekt ten może wejść w życie na mocy art. IV-447 ust. 2 TUKE. Mimo, że w przytoczonym artykule istnieje zapis mówiący, że Traktat wchodzi w życie 1 listopada 2006 roku pod warunkiem, że zostaną złożone do depozytu wszystkie dokumenty ratyfikacyjne , które nie zostały przyjęte w referendach, to również powyższy artykuł pozostawia pewnego rodzaju furtkę mówiącą o „...lub w przeciwnym wypadku wchodzi on w życie pierwszego dnia drugiego miesiąca następującego po złożeniu do depozytu dokumentu ratyfikacyjnego przez Państwo - Sygnatariusza, które jako ostatnie spełni tę formalność.”
Traktat ustanawiający Konstytucję dla Europy, uchylający dotychczasowe traktaty założycielskie i rewizyjne (z wyłączeniem Traktatu ustanawiającego Euratom), wprowadza w miejsce obowiązującej procedury zawierania umów zmieniających traktaty założycielskie procedurę zmiany traktatu konstytucyjnego. Do kręgu podmiotów uprawnionych do zgłaszania propozycji zmian traktatu należą: państwa członkowskie, Parlament Europejski lub Komisja Europejska – zgodnie z zapisami art. IV-444 Traktatu ustanawiającego Konstytucję dla Europy. Wniosek w tej sprawie składa się do Rady Ministrów i notyfikuje parlamentom narodowym państw członkowskich . Rada Europejska w szczególnych przypadkach może po konsultacji z Parlamentem Europejskim i Komisją Europejską podjąć zwykłą większością głosów decyzję o potrzebie zwołania konwentu szefów państw lub rządów, przedstawicieli parlamentów narodowych, oraz Parlamentu Europejskiego i Komisji Europejskiej. Zadaniem konwentu jest przygotowanie propozycji zmian w drodze konsensusu, jako zaleceń dla konferencji międzyrządowej. Jeśli zakres proponowanych zmian nie uzasadnia zwołania konwentu, Rada Europejska ustanawia zakres uprawnień konferencji przedstawicieli rządów i państw członkowskich. Rada Ministrów zwołuje konferencję międzyrządową w celu ustalenia zmian, jakie mają zostać dokonane w traktacie. Zmiany wchodzą w życie po ich ratyfikacji przez wszystkie państwa członkowskie, zgodnie z ich wymogami konstytucyjnymi. Poniższy schemat ilustruje możliwy przebieg procedury zmiany lub dokonania zmian Traktatu ustanawiającego Konstytucję dla Europy zgodnie z postanowieniami zawartymi w art. IV-7 TUKE.