Source: http://prawotransportowe.pl/baza-wiedzy/czy-wydawane-przez-organizatora-za%C5%9Bwiadczenia-potwierdzaj%C4%85ce-posiadanie-uprawnie%C5%84-do
Timestamp: 2018-01-16 13:19:04
Legal References Found: art. 79

art. 79
 art. 18
 art. 73
 art. 90

Art. 28
 art. 78
 art. 79

Art. 82
 art. 78
 art. 217
 art. 28
 art. 92
 art. 82
 art. 82
 art. 18
 art. 21
 art. 82
 art. 82
 art. 28
 art. 79
 art. 21
 Art. 28
 art. 92
 Art. 35

Art. 73

Art. 79

Art. 82

Document Content:
Czy wydawane przez organizatora zaświadczenia potwierdzające posiadanie uprawnień do wykonywania publicznego transportu zbiorowego zastępują zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych wydawane na podstawie ustawy o transporcie drogowym? | Prawo Transportowe | Radca Prawny, Prawnik
art. 79 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, ograniczający okres zezwoleń (nie dłużej niż do 31 grudnia 2016 r.),[3] oraz
art. 79 ust. 3 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, który pozwala odmówić wydania nowego zezwolenia, zmiany zezwolenia lub przedłużenia zezwolenia, jeżeli na podstawie uchwalonego planu transportowego na usługę objętą zezwoleniem została podpisana umowa o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego z operatorem publicznego transportu zbiorowego.
Organy właściwe do wydawania zezwoleń zmienią się dopiero 1 stycznia 2017 roku, gdyż zmiana art. 18 ustawy o transporcie drogowym, o której mowa w art. 73 pkt. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, wejdzie w życie dopiero 1 stycznia 2017 roku, co wynika z art. 90 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.
Art. 28 ust. 1 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym stanowi, że „po zawarciu umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego organizator wydaje operatorowi zaświadczenie, o ile jest wymagane.”
Zgodnie z art. 78 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym „podmioty prowadzące działalność w zakresie regularnego przewozu osób w krajowym transporcie drogowym, kolejowym, innym szynowym, linowym, linowo-terenowym, morskim i w żegludze śródlądowej mogą ją nadal wykonywać na podstawie posiadanych uprawnień, jednak nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2016 r.”
Według art. 79 ust. 1 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, „działalność w zakresie krajowego regularnego przewozu osób może być podejmowana i wykonywana na podstawie przepisów dotychczasowych, jednak nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2016 r., w krajowym transporcie drogowym.”
Art. 82 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym przewiduje, że:
"Organizator publicznego transportu zbiorowego wydaje zaświadczenie na wykonywanie publicznego transportu zbiorowego podmiotowi, który zawarł umowę na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym przed dniem wejścia w życie ustawy. Zaświadczenie wydaje się przed dniem wygaśnięcia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym, na okres ważności umowy.
Operator publicznego transportu zbiorowego, który w okresie od dnia wejścia w życie ustawy do dnia 31 grudnia 2016 r. zawarł umowę o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego w transporcie drogowym, zwolniony jest z obowiązku posiadania zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowych transporcie drogowym, o którym mowa w przepisach ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. zm.).”
Analiza powyższych przepisów prowadzi do następujących wniosków:
Kluczowe znaczenie ma data zawarcia umowy operatora z organizatorem.
Operator, który zawarł umowę przed 1 marca 2011 r., a więc do 28 lutego 2011 r. włącznie:
do 31 grudnia 2016 r. może nadal wykonywać działalność w zakresie regularnego przewozu osób w krajowym transporcie drogowym, na podstawie posiadanych uprawnień, to jest ważnego zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowych transporcie drogowym, o którym mowa w przepisach ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym – w okresie ważności tego zezwolenia (wniosek z art. 78 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym).
przed dniem wygaśnięcia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym powinien złożyć właściwemu organizatorowi wniosek o wydanie zaświadczenia potwierdzającego posiadanie uprawnień do wykonywania publicznego transportu zbiorowego na danej linii komunikacyjnej, liniach komunikacyjnych lub sieci komunikacyjnej,[4] Według art. 217 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego „organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie.” Przepisy prawa nie przewidują więc wydawania jakichkolwiek zaświadczeń z urzędu.[5] We wniosku należy poinformować o siedzibie albo miejscu zamieszkania wnioskodawcy, jego adresie, numerze KRS albo numerze wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, rodzaju i zakresie wykonywanych przewozów, rodzaju i liczbie środków transportu, przebiegu linii komunikacyjnej, na której będzie wykonywany przewóz. Należy także wskazać, jaka liczba zaświadczeń ma być wydana, biorąc pod uwagę, że zgodnie z art. 28 ust. 4 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, w każdym pojeździe powinno znajdować się zaświadczenie. Aby przyspieszyć wydanie zaświadczenia, najlepiej dołączyć do wniosku potwierdzenie uiszczenia opłaty (20 zł od każdego dokumentu wydanego na środek transportu) zgodnie z § 2 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 lutego 2011 r. w sprawie wysokości opłat za wydanie dokumentów związanych z wykonywaniem publicznego transportu zbiorowego oraz wzorów tych dokumentów [Dz. U. 2011 r. Nr 40 poz. 205]. Jeżeli zaświadczenie nie zostanie wydane przez organizatora przed dniem wygaśnięcia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym, to operator ryzykuje, że na podstawie art. 92 ustawy o transporcie drogowym zostanie na niego nałożona kara w wysokości 6 000 złotych[6] Dlatego w interesie każdego operatora leży złożenie takiego wniosku z odpowiednim wyprzedzeniem, aby było możliwe wydanie zaświadczenia przed dniem wygaśnięcia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym, z uwzględnieniem jednomiesięcznego terminu załatwiania spraw wymagających postepowania wyjaśniającego[7] (wniosek z art. 82 ust. 1 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym)
przed końcem ważności zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowych transporcie drogowym, wydanego na podstawie przepisów ustawy o transporcie drogowym, oprócz wniosku do organizatora o wydanie zaświadczenia ma obowiązek wystąpić także o przedłużenie zezwolenia do organu, który wydał to zezwolenie. Artykuł 82 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym zwalnia z obowiązku posiadania zezwolenia tylko i wyłącznie takich operatorów, którzy umowę z organizatorami zawarli w okresie od 1 marca 2011 r. do 31 grudnia 2016 r. Z tego obowiązku nie są więc zwolnieni operatorzy, którzy zawarli umowę przed 1 marca 2011 r. (wniosek „a contrario”[8] z art. 82 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym). W okresie przejściowym do 31 grudnia 2016 r. nadal obowiązują przepisy art. 18-24 ustawy o transporcie drogowym, nakazujące posiadanie takiego zezwolenia, w tym zwłaszcza art. 21 ust. 3 dotyczący przedłużenia zezwolenia. Zwolnienia z obowiązku posiadania zezwolenia nie można domniemywać. Potrzebny jest do tego wyraźny przepis prawa, taki jak art. 82 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, który zwalnia z tego obowiązku operatorów, którzy umowę z organizatorami zawarli w okresie od 1 marca 2011 r. do 31 grudnia 2016 r.
Operator, który zawarł umowę 1 marca 2011 r. lub później:
jest zwolniony z obowiązku posiadania zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowych transporcie drogowym, o którym mowa w przepisach ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (wniosek z art. 82 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym),
niezwłocznie po zawarciu umowy z organizatorem ma obowiązek złożyć właściwemu organizatorowi wniosek o wydanie zaświadczenia potwierdzającego posiadanie uprawnień do wykonywania publicznego transportu zbiorowego na danej linii komunikacyjnej, liniach komunikacyjnych lub sieci komunikacyjnej (wniosek z art. 28 ust. 1 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym).
Powyższe rozważania prowadzą do wniosku, że operator, który zawarł umowę przed 1 marca 2011 r. ma w okresie przejściowym do 31 grudnia 2016 r. obowiązek posiadania zarówno ważnego (przedłużonego) zezwolenia, jak i zaświadczenia wydanego przez organizatora najpóźniej przed wygaśnięciem posiadanego zezwolenia. Z kolei operator, który zawarł umowę 1 marca 2011 r. lub później jest zwolniony z obowiązku występowania o zezwolenie, gdyż wystarcza mu posiadanie samego zaświadczenia wystawionego przez organizatora.
[1] Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. zm.
[2] Dz. U. 2011 r. Nr 48 poz. 247
[3] art. 79 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym jest wyjątkiem od art. 21 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym
[4] Art. 28 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.
[5] Zob. Lidia Klat-Wertelecka, Zaświadczenie w prawie administracyjnym, Wydawnictwo Difin Warszawa 2001
[6] Pkt. 2a.1 załącznika do ustawy o transporcie drogowym, na podstawie art. 92 ust. 4 tej ustawy.
[7] Art. 35 ust. 3 kodeksu postepowania administracyjnego
[8] Metoda wykładni „przez przeciwieństwo”
Dział IV. Zmiany w przepisach obowiązujących.
Art. 73. - Zmiany w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Dział V. Przepisy przejściowe i końcowe.
Art. 79. - Obowiązywanie dotychczasowych przepisów
Art. 82. - Zaświadczenie