Source: http://docplayer.pl/17196169-Wdrozenie-programu-operacyjnego-polska-cyfrowa-2014-2020-wybrane-zagadnienia-prawne-i-ekonomiczne.html
Timestamp: 2018-07-18 01:44:03
Legal References Found: Art. 107
 Art. 108
 art. 108
 art. 14
 art. 52
 art. 52
 art. 52
 art. 52
 art. 14
 art. 52
 art. 52
 art. 107
 art. 52
 art. 52
 art. 107

Document Content:
Wdrożenie Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa wybrane zagadnienia prawne i ekonomiczne - PDF
Wdrożenie Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa wybrane zagadnienia prawne i ekonomiczne
Download "Wdrożenie Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa 2014-2020 wybrane zagadnienia prawne i ekonomiczne"
1 Wdrożenie Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa wybrane zagadnienia prawne i ekonomiczne Aleksandra Auleytner (DZP) Krzysztof Pigłowski (EY)
2 Zakres i cel projektu Faza I (Analiza) Analiza case study z różnych krajów pod kątem efektywnych modeli budowy i współinwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną oraz lessons learned dla I osi PO PC Analiza możliwych źródeł finansowania inwestycji telekomunikacyjnych Analiza modeli biznesowych, w tym spółki celowej, jako sposobu na realizację inwestycji telekomunikacyjnych z wykorzystaniem środków unijnych Faza II (Rekomendacje) Budowa modelu do oszacowania nakładów inwestycyjnych, rentowności oraz potrzebnych środków publicznych dla projektów budowy sieci w ramach I osi PO PC wraz z oszacowaniem potencjalnych efektów społecznych Rekomendacje w zakresie podziału środków z funduszy unijnych i kryteriów wyboru projektów Określenie wymagań w zakresie regulacji, legislacji i otoczenia instytucjonalnego Faza III (Plan działań) Opracowanie projektu krajowego planu działań w zakresie interwencji publicznej dotyczącej rozwoju infrastruktury szerokopasmowej Page 2
3 Harmonogram i status prac Praca zrealizowane: lessons learned na podstawie analizy studiów przypadku Analiza modeli biznesowych, w tym SPV Analiza możliwych źródeł finansowania Budowa narzędzia modelu do oszacowania wielkości, rentowności i luki finansowej dla projektów Prace do zrealizowania: Przeprowadzenie symulacji różnych wariantów podziału środków Opracowanie rekomendacji w zakresie podziału środków zakończenie Fazy II (15 IX) Opracowanie projektów krajowego planu działań w dwóch wariantach (10 IX) zakończenie Fazy III (koniec września) Page 3
4 Zakres interwencji w ramach I osi PO PC Liczba mieszkań (tys.) wszystkie obszary czarne plamy szare plamy białe plamy NGA - NGA NGA rentowne białe plamy NGA - nierentowne Liczba miejscowości Inwestycje komercyjne Wymagane wsparcie Page 4
5 Założenia budowanych sieci Architektura Technologia Sieć doprowadzona do granicy działki (dla zabudowy jednorodzinnej) lub zakończona na klatce schodowej na piętrze (dla zabudowy wielorodzinnej) Sieć asymetryczna (gwarantowana prędkość do abonenta większa niż gwarantowana prędkość od abonenta) Dowolne technologie zapewniające gwarantowaną prędkość do abonenta co najmniej 30Mb/s, m.in. : światłowodowe sieci dostępowe (FTTx) zaawansowane unowocześnione sieci kablowe (CATV, VDSL) niektóre zaawansowane bezprzewodowe sieci Wielkość projektów Projekty o większej skali (około 60 obszarów) Projekty o mniejszej skali (około obszarów) Zobowiązania regulacyjne Takie technologie i architektury sieci, które będą umożliwiać świadczenie usług hurtowych dla innych podmiotów (otwartość sieci) Page 5
6 Nowe otoczenie prawne Rozporządzenie 1303/2013 z dnia r. ramowe dla EFRR, EFS, FS, EFRROW, EFMiR Rozporządzenie z dnia r. GBER II Ustawa z dnia r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej Umowa Partnerstwa z dnia r. Wytyczne UE w sprawie stosowania reguł pomocy państwa w odniesieniu do szybkiej budowy/rozbudowy sieci szerokopasmowych (2013/C 25/01) Page 6
7 Pomoc publiczna Planowana główna forma interwencji: projekty indywidualne dla przedsiębiorców wyłanianych w trybie konkursowym Art. 107 ust. 1 TFUE: [ ] wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi. Wsparcie rozwoju sieci szerokopasmowych w ramach osi I POPC w formie dotacji inwestycyjnych dla podmiotów wyłanianych w trybie konkursowym stanowić będzie pomoc publiczną Konieczność przyjęcia programu pomocowego Page 7
8 Zasady udzielania pomocy publicznej na NGA Art. 108 ust. 3 TFUE programy pomocowe wymagają uprzedniej notyfikacji i akceptacji Komisję Europejskiej Wyłączenie obowiązku, jeżeli dany program uchwalany jest w ramach wyłączeń grupowych ustanowionych przez KE na podstawie art. 108 ust. 4 TFUE. Pomoc publiczna na rozwój sieci NGA, podlegająca wyłączeniom grupowym, może stanowić: regionalną pomoc inwestycyjną przyznawaną na warunkach określonych w art. 14 Rozporządzenia 651/2014, w tym w ust. 10 ww. artykułu, ustanawiającym dodatkowe, szczególne warunki pomocy regionalnej na rzecz rozwoju sieci szerokopasmowej, albo pomoc inwestycyjną na rozwój sieci szerokopasmowej niestanowiącą pomocy regionalnej, przyznawaną zgodnie z warunkami określonymi w art. 52 Rozporządzenia 651/2014. Page 8
9 Regionalna pomoc inwestycyjna (I) Inwestycje polegające na budowie/rozbudowie sieci szerokopasmowej Dodatkowe warunki: pomoc przyznaje się wyłącznie na obszarach, na których sieć tego rodzaju (podstawowa sieć szerokopasmowa lub sieć NGA) nie istnieje i najprawdopodobniej nie powstanie na zasadach komercyjnych w ciągu trzech lat od daty wydania decyzji o przyznaniu pomocy (białe obszary); oraz dotowany operator sieci oferuje aktywny i pasywny dostęp hurtowy na sprawiedliwych i niedyskryminacyjnych warunkach, z możliwością skutecznego i pełnego dostępu w przypadku sieci NGA; oraz pomoc jest przyznawana na podstawie konkurencyjnej procedury wyboru. Page 9
10 Regionalna pomoc inwestycyjna (II) Ograniczenia : ograniczenie intensywności pomocy do poziomu maksymalnych intensywności pomocy określonych w mapie pomocy regionalnej z obowiązku notyfikacji nie jest zwolniona pomoc dla dużych projektów inwestycyjnych (wartość kosztów kwalifikowanych powyżej 50 mln EUR), przekraczająca wartość dostosowanej kwoty pomocy obliczonej dla inwestycji, której koszty kwalifikowane wynoszą 100 mln EUR Ograniczenia a cele osi I PO PC Niezbędna intensywność pomocy Wnioski: Wariant nierekomendowany Page 10
11 Wyłączenia na podstawie art. 52 Rozporządzenia (I) Warunki ogólne: Próg pomocy 70 mln E Przejrzystość Efekt zachęty Warunki szczególne przy sieci szerokopasmowej Koszty kwalifikowalne Lokalizacja wyłącznie białe plamy Wybór beneficjenta procedura otwarta, przejrzysta, niedyskryminująca i konkurencyjna z poszanowaniem zasad neutralności technologicznej Możliwie najszerszy dostęp do hurtowych usług aktywnych i pasywnych na równych i niedyskryminujących warunkach, Cena dostępu ustalanie cen określonych przez krajowy organ regulacyjny i na punktach odniesienia obowiązujących w innych, porównywalnych, bardziej konkurencyjnych obszarach państwa członkowskiego lub Unii, Clawback w projektach powyżej 10 mln EUR Page 11
12 Wyłączenia na podstawie art. 52 Rozporządzenia (II) Koszty kwalifikowane Koszty inwestycyjne rozmieszczenia pasywnej infrastruktury szerokopasmowej Koszty inwestycyjne robót w zakresie inżynierii lądowej i wodnej związanych z infrastrukturą szerokopasmową Koszty inwestycyjne rozmieszczenia podstawowych sieci szerokopasmowych Koszty inwestycyjne budowy sieci dostępu NGA Wątpliwości prawne co do interpretacji powyższego katalogu Page 12
13 Wyłączenia na podstawie art. 52 Rozporządzenia (III) Rozporządzenie 651/2014 jako nowy akt prawny, w stosunku do którego brak praktyki interpretacyjnej Podstawowe zagadnienia prawne wymagające rozstrzygnięcia: Średnioroczny budżet na pomoc państwa powyżej 150 mln EUR (art. 1 ust. 2 Rozporządzenia 651/2014) Zakres przedmiotowy i podmiotowy interwencji wzajemna relacja schematów z art. 14 ust. 10 (pomoc regionalna) i art. 52 Rozporządzenia 651/2014 Katalog kosztów kwalifikowanych z art. 52 Rozporządzenia 651/2014 Clawback Page 13
14 Notyfikacja programu pomocowego na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE Notyfikacja W zasadzie brak ograniczeń co do intensywności pomocy (ale ograniczenie pomocy do niezbędnego minimum) Bardziej liberalny katalog kosztów kwalifikowanych niż w art. 52 Rozporządzenia 651/2014 Aby można było uznać środek pomocowy za zgodny ze wspólnym rynkiem, powinien on spełniać m.in. następujące przesłanki: i. przyczynianie się do osiągania celów stanowiących przedmiot wspólnego ii. iii. iv. zainteresowania UE, brak możliwości dostarczenia przez rynek dobra lub usługi ze względu na jego niedoskonałości lub istotne nierówności pomoc państwa jako właściwy instrument polityki, istnienie efektu zachęty, v. ograniczenie pomocy do niezbędnego minimum, vi. vii. ograniczenie skutków negatywnych oraz przejrzystość pomocy. Page 14
15 Wnioski Pomoc w trybie zwolnienia z art. 52 Rozporządzenia 651/2014 wariant najbardziej rekomendowany Konieczność zakończenia analiz prawnych dotyczących interpretacji poszczególnych zapisów Rozporządzenia 651/2014, w szczególności ograniczeń dotyczących średniorocznej wielkości programu pomocowego (limit 150 mln EUR) Pomoc w trybie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE i Wytycznych z 2013 r. wariant do rozważenia po rezygnacji z wariantu nr 1. Konieczność notyfikacji, co powoduje znaczące wydłużenie procedury wdrażania POPC Pomoc regionalna wariant nierekomendowany Page 15
16 Dziękujemy za uwagę Aleksandra Auleytner Szef Praktyki Prawa Własności Intelektualnej Partner w Praktyce Infrastruktura/Energetyka Domański Zakrzewski Palinka Sp.k. T: E: Krzysztof Pigłowski Partner w dziale Performance Improvement Ernst & Young T: E:
Warszawa, dnia 26 stycznia 2015 roku EKSPERTYZA dla Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji dotycząca interwencji publicznej dla bezpośredniego wykonania celów Narodowego Planu Szerokopasmowego oraz pośrednio
Wstępne uwagi Konfederacji Lewiatan do projektu rozporządzenia uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym (GBER)
Konfederacja Lewiatan ul. Zbyszka Cyulskiego 3 00-727 Warszawa tel.(+48) 22 55 99 900 fax (+48) 22 55 99 910 lewiatan@konfederacjalewiatan.pl www.konfederacjalewiatan.pl Confederation Lewiatan Brussels