Source: http://docplayer.pl/787033-T-g-grosse-hybrydowy-ustroj-ue-dwie-logiki-zmian-w-projekcie-traktatu-konstytucyjnego-analizy-natolinskie-26-2008-2.html
Timestamp: 2017-01-24 15:51:57
Legal References Found: Art. 48
 art. 226
 art. 1
 art. 2
 art. 53
 Art. 88
 art. 34
 art. 31
 art. 87
 art. 42
 art. 22
 art. 191
 art. 191
 art. 16

Document Content:
⭐T. G. Grosse, Hybrydowy ustrój UE. Dwie logiki zmian w projekcie traktatu konstytucyjnego, Analizy Natolińskie (26)/
T. G. Grosse, Hybrydowy ustrój UE. Dwie logiki zmian w projekcie traktatu konstytucyjnego, Analizy Natolińskie (26)/
Download "T. G. Grosse, Hybrydowy ustrój UE. Dwie logiki zmian w projekcie traktatu konstytucyjnego, Analizy Natolińskie (26)/2008. 2"
1 Joanna Helios Wioletta Jedlecka Katedra Teorii i Filozofii Prawa Legitymizacja pozytywistyczna czy prawnonaturalna prawa europejskiego? Szkic problemu Celem niniejszego szkicu jest próba odniesienia założeń charakterystycznych dla pozytywizmu prawniczego i prawa natury na grunt prawa europejskiego, które niewątpliwie stanowi specyficzny porządek prawny, sytuowany pomiędzy prawem wewnętrznym a prawem międzynarodowym publicznym, porządek w ramach którego można wyodrębnić sferę publiczną i prywatną. Wobec tego staramy się wykazać, iż: 1) Klasyczny pozytywizm prawniczy nie jest adekwatny dla europejskiego porządku prawnego, z uwagi na brak suwerena, państwa, zwłaszcza w sferze, którą określamy jako europejskie prawo prywatne. Przecież współcześnie nie można pominąć dążeń, zauważalnych na płaszczyźnie unijnej, do odtworzenia nowego ius commune. Owo ius commune otwiera drogę na prawo natury i stanowi spoiwo łączące nasze rozważania; 2) Gdy mowa jest o wspólnocie wartości na gruncie prawa europejskiego przywołuje się koncepcję łączonych wartości, tj. wspólnych Unii i państwom członkowskim. Koncepcja ta nawiązuje do zjawiska łączenia identyfikacji narodowych z europejską. Komplementarność obu poziomów wartości, a także zakorzenienie wartości europejskich w normach narodowych mają, wg tej koncepcji, tworzyć spójny system aksjologiczny, uzasadniający dalszą integrację europejską 1. W ogóle pierwotnym czynnikiem powstania prawa europejskiego była aksjologia, a ściślej rzecz ujmując aspiracje ekonomiczne i wizja praw człowieka. Głównym celem było stworzenie obszaru gospodarczego, w obrębie którego byłby możliwy swobodny przepływ osób, towarów, usług i kapitału. Co ważniejsze jednak, wymienione swobody nie miały naruszać praw ludzkich. 1. Pozytywizm prawniczy a prawo europejskie Prawo europejskie, jako trzeci w stosunku do prawa międzynarodowego publicznego i prawa wewnętrznego rodzaj prawa, nie da się dobrze wyjaśnić za pomocą kategorii prawniczych wywodzących się z pozytywizmu prawniczego 2. Współcześnie nie sposób nie zauważyć zmiany paradygmatu rozumienia i funkcjonowania prawa jako systemu, zwłaszcza w strukturze pionowej. Rewizji poddawany jest pogląd na temat Kelsenowskiego, czy 1 T. G. Grosse, Hybrydowy ustrój UE. Dwie logiki zmian w projekcie traktatu konstytucyjnego, Analizy Natolińskie (26)/ M. Król, M. Zirk - Sadowski, Prawo Wspólnoty Europejskiej w aspekcie teoretycznym, RPEiS 4/1994, s. 39.2 Legitymizacja pozytywistyczna czy prawnonaturalna prawa europejskiego? Szkic Hartowskiego, monistycznego przedstawiania systemu prawa na rzecz multicentrycznego czy też globalnego systemu prawa. Klasyczne dynamiczno statyczne powiązania między normami nie są wystarczająco adekwatne do opisu aktualnego systemu prawa, zarówno w odniesieniu do systemu typ, jak i systemu konkretnego. Wynika to, przede wszystkim, z wielości różnych, względnie niezależnych ośrodków prawotwórczych. Wobec tego można postawić tezę o nieadekwatności twardego pozytywizmu do opisu prawa wspólnotowego 3. W pozytywizmie prawnym zawarta jest apoteoza państwa, które stanowi prawo w sposób niczym nieskrępowany 4. Wspólny pozytywistom sposób pojmowania prawa jako zbiór norm tworzonych przez państwo ukształtował się w określonym układzie społecznym jako doktryna prawnicza państwa, które upatruje w prawie istotny czynnik stabilizujący ustrój polityczny, czynnik rozstrzygający bieżące konflikty w coraz bardziej różnicującym się społeczeństwie, stwarzający sprawne struktury administracyjne, nieodzowne wobec komplikowania się stosunków społecznych i wzrostu aktywności państwa. Pozytywizm prawniczy był ideologią państwa ustabilizowanego. Państwo to jest legitymizowane przez prawo, co oznacza, że każdy organ wykonujący władzę publiczną winien uzyskać legitymizację swoich działań w trybie przewidzianym przez prawo. Samo prawo legitymowane jest w kategoriach czysto formalnych poprzez odwołanie się do zasady bezpieczeństwa prawnego. Pozytywistyczna koncepcja zakłada autonomiczny charakter prawa wobec innych systemów - polityki, moralności, prawa międzynarodowego. Ten autonomiczny charakter wyraża się w niezależności walidacyjnej tych porządków. Polega ona na tym, że żaden z systemów nie czerpie mocy obowiązującej z innego systemu. Jednakże pozytywizm nie wyklucza związku prawa z polityką na szczeblu tworzenia prawa. Pozytywizm przecież (J. Austin) uznaje za wiążącą, autorytatywną wolę suwerena. Władza suwerena jest ze swej istoty nieograniczona, jest to władza najwyższa 6. J. Austin operował pojęciem autorytetu zwanego suwerenem. Na polecenie suwerena członkowie społeczeństwa reagują posłuszeństwem 7. Według Austina normy tworzące system prawa to normy wyrażające jedynie proste nakazy i zakazy. To Austinowskie pojmowanie prawa odnosi się wyłącznie do prawa wewnętrznego, gdyż prawo międzynarodowe jest, jego zdaniem, pozytywną moralnością, ze względu właśnie na brak zwierzchnika - suwerena oraz możliwości wymuszania posłuchu wobec nakazów i zakazów 8. Aparatura pojęciowa klasycznego pozytywizmu jest nieprzydatna w prawie wspólnotowym z uwagi na odrzucenie quasi-państwowego charakteru prawa wspólnotowego przez przynajmniej znaczną część doktryny prawa europejskiego i związanej z nim koncepcji suwerenności jako sposobu legitymizacji tegoż prawa 9. Unia Europejska przecież nie jest państwem: ani federalnym, ani konfederalnym, gdyż brakuje jej podstawowego elementu, jakim jest suwerenna władza. Nie ma ona charakteru terytorialnego, lecz posiada 3 M. J. Golecki, B. Wojciechowski, Ekonomiczna analiza stosowania prawa wspólnotowego [w] Analiza ekonomiczna w zastosowaniach prawniczych, (red.) J. Stelmach, M. Soniewicka, Wydawnictwo Oficyna a Wolters Kluwer business, Warszawa 2007, s M. Szyszkowska, Zarys filozofii prawa, Białystok 2000, s A. Redelbach, S. Wronkowska, Z. Ziembiński, Zarys teorii państwa i prawa, Warszawa 1992, s A. Gryniuk, Pozytywistyczna koncepcja państwa prawnego i jej późniejsze teoretyczne i praktyczne modyfikacje [w:] Teoria prawa. Filozofia prawa. Współczesne prawo i prawoznawstwo, Toruń 1998, s M. Zirk - Sadowski, Pozytywizm prawniczy a filozoficzna opozycja podmiotu i przedmiotu poznania [w:] Studia z filozofii prawa, Kraków 2001, s A. Redelbach, S. Wronkowska, Z. Ziembiński, Zarys teorii..., s M. Król, M. Zirk - Sadowski, op. cit., s. 41.3 122 Joanna Helios, Wioletta Jedlecka funkcjonalny charakter związany z realizacją celów unijnych. Unia Europejska nie ma też domniemanej kompetencji, jaka zwykle przysługuje dojrzałym państwom, nie posiada bowiem kompetencji do tego, by ze względu na przysługującą jej władzę przyznać sobie nowe kompetencje. Trudno jest mówić o ludności Unii Europejskiej w takim znaczeniu, w jakim mówi się o ludności państwa (wspólnota narodowa). Tworzą ją państwa suwerenne, które jedynie ograniczyły część swoich kompetencji przekazując je przede wszystkim Wspólnotom Europejskim 10. W praktyce to ograniczenie suwerenności rodzi konieczność zaakceptowania obowiązywania w krajowym systemie prawnym norm, pochodzących wprost od innego podmiotu niż parlament, czy też inny wewnętrzny podmiot upoważniony do prawotwórstwa. Ograniczenie suwerenności państw członkowskich widoczne jest w dziedzinach zastrzeżonych zwykle dla suwerena krajowego. Mamy tu na myśli dziedzinę tworzenia i stosowania prawa. Na skutek wyposażenia organów Wspólnot w prawo wydawania norm wiążących państwa członkowskie i ich obywateli nastąpiło przeniesienie znacznej części funkcji prawotwórczych państw członkowskich na organy Wspólnot 11. Ograniczenie suwerenności państw członkowskich przez samo funkcjonowanie wewnątrz ich porządków prawnych norm niepochodzących bezpośrednio od konstytucyjnie legitymowanego suwerena jest faktem i to faktem bezspornym. Nie chodzi tu wyłącznie o sam Traktat i pochodzący odeń porządek prawny, ale także o to, że akcesja jest transakcją wiązaną, gdyż oznacza zgodę kraju przystępującego na to, że prawo wspólnotowe funkcjonuje jako autonomiczny porządek prawny, powodowany bodźcami, co prawda nieodległymi materialnie od zapisów traktatowych, ale z całą pewnością wolnymi od tradycyjnie pojmowanej bezpośredniej zależności od woli państw członkowskich 12. Z drugiej strony państwom członkowskim przysługuje nadal monopol władzy oraz kompetencje w zakresie prawodawstwa, polityki finansowej, obronności. Państwa te ponoszą odpowiedzialność za własne zobowiązania (art. 103 TWE) 13. Państwa członkowskie nie utraciły przecież kompetencji jeśli idzie o wydawanie wewnętrznych aktów prawnych. Jednakże własne prawo wewnętrzne trzeba dostosować do standardów UE. Istnieje wymóg dostosowania. Dostosowanie prawa jest osiągane albo poprzez wprowadzanie zmian do obowiązujących aktów prawnych albo poprzez wprowadzanie w życie nowych aktów prawnych. Jednakże literatura wciąż podejmuje próby opisywania normatywnego porządku Unii Europejskiej w kategoriach autorytetu państwa i tradycyjnych konstrukcji systemu prawa, takich jak nadrzędność konstytucji i wyrażonych w niej zasad oraz wartości danej wspólnoty polityczno narodowej czy integracji prawa Unii Europejskiej ze strukturą systemu prawa wewnętrznego za pomocą formalistycznych narzędzi dogmatycznych. Jednakże można zastanowić się nad tym, czy rozumienie prawa w odniesieniu do jego związków z terytorium, przymusem i autorytetem suwerena nie wydaje się nieco anachroniczne 14? W Europie nie ma konstytucyjnego demos 15, który legitymizowałby traktaty europejskie 10 C. Mik, Europejskie prawo wspólnotowe. Zagadnienia teorii i praktyki. Tom I, Warszawa 2000, s M. Zirk-Sadowski, Kultura i rzeczywistość prawna [w:] Przystąpienie czy integracja? Polska droga do Unii Europejskiej. EU - monitoring II, Marzec 1998, s T. T. Koncewicz, P. Rybiński, Prawo wspólnotowe: nadciągająca fala, czy niszczący bałwan morski? Uwagi na marginesie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich w sprawie C-176/03, Commision v. Counsil, Palestra 5-6/2007, s Ch. Zacker, S. Wernicke, Prawo europejskie w pytaniach i odpowiedziach, Warszawa 2000, s M. Królikowski, M. Znojek, Europejski nakaz aresztowania a problem suwerenności, Przegląd Sejmowy 6(77)/2006, Wydawnictwo Sejmowe. 15 Myślenie o Unii Europejskiej w kategoriach właściwych dla współczesnego państwa demokratycznego, wikła zarówno zwolenników, jak i przeciwników integracji w różne problemy. Do najważniejszych można zaliczyć4 Legitymizacja pozytywistyczna czy prawnonaturalna prawa europejskiego? Szkic jako prawo wyższego rzędu niż konstytucje krajowe. Suwerenem traktatów są państwa, a nie społeczeństwo europejskie. W myśl reguł demokratycznych większą legitymizację mają konstytucje narodowe, dla których suwerenem są historycznie ukształtowane narody europejskie. W Europie panuje więc odgórna hierarchia norm prawnych, ale oddolna hierarchia autoryzacji społecznej i realnej władzy. Dlatego uznanie zasady supremacji prawa europejskiego nad krajowym jest dobrowolnym podporządkowaniem się sądownictwa narodowego, udzielanym na zasadach warunkowych 16. Istnieje obszerny zbiór norm prawa europejskiego, które stało się podstawą normatywną istnienia i funkcjonowania ogromnej liczby rozmaitego rodzaju instytucji. Prawo to w szczególny sposób ogranicza wszechmoc władzy państwowej w państwach członkowskich. Rozwój prawa europejskiego był procesem długofalowym i wielowątkowym. Rozwijany przez ponad 50 lat zbiór przepisów i orzecznictwa tworzył coraz bardziej rozbudowane tomy. Jego kolejne strony wypełniały efekty debat prawniczych i politycznych. Dyskusje prawnicze toczyły się, przede wszystkim, między trybunałami konstytucyjnymi a Europejskim Trybunałem Sprawiedliwości, dyskusje polityczne natomiast odbywały się na konferencjach międzyrządowych i owocowały kolejnymi traktatami 17. Zbiór gromadzonych od lat europejskich praw zawierających dość zawiłe lub zgoła tajemnicze sformułowania stanowi coraz większe wyzwanie dla tych, którzy próbują je zrozumieć i interpretować. Wspólnota od początku stawiała sprawę jasno: przed przystąpieniem kraje kandydujące muszą przyjąć całość europejskiego prawa 18. Plurilateralny system rządów może w rozszerzonej Unii okazać się stosunkowo skuteczny. Jednak stawiane jest pytanie, czy będzie uznany za legalny i wiarygodny? Zgodność z prawem to nie tylko funkcja skuteczności, lecz także demokracji i sympatii społecznej. Niektórzy przecież mogą twierdzić, że brak emocjonalnych i demokratycznych źródeł prawa może przeszkodzić Unii w zdobyciu utylitarnej legitymizacji wynikającej ze skuteczności. W literaturze odnajdujemy pogląd, że Unia Europejska potrzebuje tylko kilku prostych, stosunkowo zwięzłych i powszechnie zrozumiałych przepisów. Wydawać się może, iż obszerna i częściowo niezrozumiała kompilacja istniejących traktatów europejskich, którą poddano pod głosowanie w całej Europie w 2005 roku, nie spełniła tych warunków 19. Rozpatrując prawo europejskie jako rodzaj (nowy) prawa trzeba wyjść poza pozytywistyczne rozumienie związków państwa i prawa. Nowoczesne prawo zostało stworzone w Europie, jako efekt działania suwerennego narodowego autorytetu. Jeżeli treść prawa własnego zostaje ukształtowana przez prawo obce lub w konsekwencji wpływów tego prawa, wówczas prawo narodowe traci pewien fragment suwerenności na rzecz innego podmiotu. Suwerenność może zostać przyrównana do idealno-symbolicznej jakości, którą ma się w całości albo wcale. W literaturze pojawiło się stanowisko porównujące prawo europejskie do fali przypływu, której nie można cofnąć. Zdaniem I. C. Kamińskiego 20 ten zalew próby określenia demosu będącego w Unii nominalnym suwerenem. Spory o europejski demos, czyli o polityczny wymiar europejskiej tożsamości, mają charakter ideologiczny. A. Waśkiewicz, Gdyby dzisiaj Locke pisał o UE, Przegląd Polityczny nr 94/ T. T. Grosse, Hybrydowy ustrój UE. Dwie logiki zmian w projekcie traktatu konstytucyjnego, Analizy Natolińskie (26)/ A. Nogal, Mity europejskiej konstytucji [w:] Civitas nr 9, Studia z Filozofii Polityki, Instytut Studiów Politycznych PAN, Warszawa 2006, s J. Zielonka, Europa jako imperium. Nowe spojrzenie na Unię Europejską, Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, Warszawa 2007, s. 7, Ibidem, s. 242, I. C. Kamiński, Kontrowersje wokół pojęcia europejskiej kultury prawa prywatnego [w:] PiP 1 (647) / 2000, s. 47.5 124 Joanna Helios, Wioletta Jedlecka prawa europejskiego nie może być traktowany jako utrata suwerenności, wręcz kataklizm. W dzisiejszych czasach ów proces trzeba rozumieć jako rzecz naturalną. Proces ten ciągle się rozwija i przybiera szerszy zasięg. ETS sprawnie dąży do zapewnienia efektywności prawa europejskiego, stoi na straży integralności tego prawa. Zatem można powiedzieć, iż dzisiaj prawo wspólnotowe nie jest nadciągającą falą, ale jest jak: bałwan morski, który burzy nasze falochrony, zalewa pola i domy, ku przerażeniu wszystkich 21. Typ idealny porządku prawnego, z którego wywodzi się kultura prawna państw członkowskich, został określony ostatecznie przez pozytywizm prawniczy. Pozytywizm stanowi źródło podstawowych kategorii myślenia prawnego 22. W związku z tym odejście od pozytywizmu prawniczego jest różnie oceniane. Wpływ na tę ocenę ma stopień przywiązania do tradycyjnego rozumienia suwerenności. Jako przykład państwa, którego kultura prawna boryka się z konsekwencjami wynikającymi z integracji europejskiej, można podać Francję. Francuska kultura prawna została ukształtowana na aksjomacie państwowej supremacji nad prawem, gdzie prawo jako akt suwerena jest traktowane jako idealny wzorzec, który nie jest i nie musi być w pełni realizowany 23. Jednak nie tylko państwo francuskie ma problemy tego typu. Zaakceptowanie prawa europejskiego, dodajmy specyficznego, jest trudne dla wszystkich państw członkowskich. Wymaga zmiany tradycyjnych sposobów myślenia, zwłaszcza tych opartych na pozytywizmie prawniczym. Najtrudniej zaakceptować jest specyfikę prawa europejskiego. Nie ma suwerena ani państwa w tradycyjnym rozumieniu. To odseparowanie prawa i organizacji państwowych w porządku Wspólnot Europejskich oraz charakter prawny Unii Europejskiej zmusza do odrzucenia suwerenności jako sposobu legitymizacji prawa europejskiego 24. W związku z tym aparatura pojęciowa klasycznego pozytywizmu Austina nie jest adekwatna dla prawa europejskiego. To samo można powiedzieć o poglądach Kelsena 25, który nakazuje traktować prawo wyłącznie jako system norm. Jego czysta teoria prawa postuluje badanie prawa metodą normatywną, która wyłącza z rozważań prawniczych kwestie społeczne, psychologiczne oraz wszelkie oceny prawa 26.W prawie europejskim nie da się od tych kwestii uciec. Rola sankcji w czystej teorii prawa nie sprawdza się przy prawnym charakterze uregulowań wspólnotowych. Te ostatnie nie znają sankcji w znaczeniu normatywizmu 27. Ograniczenia zasady prymatu i omnipotencji prawa wewnętrznego wprowadza zasada subsydiarności. Traktat z Maastricht uznał ją za jedną z podstawowych zasad ustroju UE. Jeśli bowiem państwu nie wolno zawłaszczać zadań, które mogą samodzielnie wykonywać jednostki, a w dalszej kolejności korporacje i jeśli z drugie strony, Unii nie wolno zawłaszczać tych zadań, które mogą wykonywać państwa, to staje się jasne, że pełnia władzy nie może spoczywać w rękach państwa, ani tym bardziej Unii. Można dojść do wniosku, że Austin i inni zwolennicy twardego pozytywizmu nie przewidzieli, że wskutek dokonujących się przekształceń współczesnych społeczeństw, a w szczególności rosnącej autonomii obywateli, ich zrzeszeń i korporacji, prawo współczesne staje się bardziej systemem porozumień różnych partnerów społecznych niż 21 T. T. Koncewicz, P. Rybiński, Prawo wspólnotowe: nadciągająca fala, czy niszczący bałwan morski?..., s M. Zirk - Sadowski, Kultura i rzeczywistość prawna..., s Ibidem, s. 48; por. rozważania A. Garapon, French legal culture and the shock of globalization [w:] Social and Legal Studies 1995, t. 4, nr M. Król, M. Zirk - Sadowski, op. cit., s Zob. H. Kelsen, Czysta teoria prawa, tłumaczył T. Przeworski, Warszawa H. Leszczyna, Hermeneutyka prawnicza, Warszawa 1996, s M. Król, M. Zirk - Sadowski, op. cit., s6 Legitymizacja pozytywistyczna czy prawnonaturalna prawa europejskiego? Szkic autorytatywnym rozkazem skierowanym przez państwo zwierzchnika do swoich podwładnych. Trzeba mieć na uwadze, że Austin konstruował swoją wizję prawa w odniesieniu do tradycyjnej koncepcji ustroju politycznego. Natomiast we współczesnych państwach instytucje i struktury społeczne są jednak konstruowane coraz częściej w oparciu o więzi horyzontalne, a nie wertykalne. Powoduje to, że wizja prawa jako rozkazu czy też wyrazu woli suwerena staje się anachroniczna i jest zastępowana wizją prawa jako systemu społecznych porozumień (prawo jako rozmowa). Teza, że współczesne państwa tracą swobodę legislacji, staje się coraz bardziej oczywista. Szacuje się, że blisko 2/3 aktów normatywnych obowiązujących obecnie w państwach Unii ma swoje źródło w aktach unijnych. Teza o prymacie i omnipotencji prawa wewnętrznego staje się problematyczna ze względu na mechanizmy i zasady kooperacji międzynarodowej. Unia Europejska jest tego dobrym przykładem. Państwa, które chcą korzystać z dobrodziejstw integracji międzynarodowej, muszą się podporządkować wielu regułom prawa unijnego. Większość z nich dobrowolnie uznała ustaloną w orzecznictwie ETS zasadę prymatu prawa wspólnotowego nad prawem wewnętrznym. To samo odnosi się do zasady omnipotencji regulacji prawa wewnętrznego, ponieważ tutaj państwa uznały, że obok kompetencji wyłącznych prawa wewnętrznego istnieją też takie, które przysługują wyłącznie UE 28. Jednakże sytuacja wygląda inaczej w przypadku reguł Harta. Hart wyróżnił dwa odmienne, choć wzajemnie powiązane typy reguł. Mianowicie reguły pierwotne i reguły wtórne. Przez reguły pierwotne ludzie zostają zobowiązani do czynienia jednych rzeczy i powstrzymywania się od innych, niezależnie od swej woli. Reguły drugiego rodzaju są pasożytnicze (wtórne) wobec tych pierwszych, albowiem stanowią one, że ludzie mogą przez uczynienie lub powiedzenie czegoś wprowadzić nowe reguły pierwotne, odwoływać lub modyfikować stare lub na różne sposoby określać ich zasięg i działanie. Reguły pierwszego rodzaju nakładają obowiązki, a drugiego kompetencje publiczne lub możności prawne. Reguły pierwotne dotyczą zachowań polegających na ruchach i zmianach fizycznych, natomiast wtórne określają działania, które prowadzą do stworzenia lub zmiany obowiązków czy powinności 29. H. L. A. Hart wskazał trzy rodzaje reguł wtórnych: reguły uznania, reguły zmiany, reguły rozsądzania. Reguły zmiany (rules of change) wskazują w jakim trybie dokonywane mają być akty uchylenia dawnych i ustanowienia nowych reguł. Reguły rozsądzania (rules of adjudication) określają jakie podmioty i w jakiej procedurze są kompetentne do autorytatywnego stwierdzania, iż nastąpiło naruszenie jakiejś reguły pierwotnej 30 (rozważania na temat reguły uznania w dalszej części pracy). Wydaje się, że hartowskie reguły zmiany i reguły rozsądzania znajdują odzwierciedlenie w prawie europejskim. Regułę zmiany odnajdujemy w Art. 48 TUE. Klauzula zawarta w tym artykule określa nową procedurę zmiany traktatów określających status Wspólnot Europejskich i Unii Europejskiej 31. Z kolei reguły rozsądzania również występują w traktatach. Traktat wskazuje procedurę i organ kompetentny do stwierdzenia naruszenia prawa europejskiego 32. Jako przykład reguły rozsądzania można wskazać na art. 226 TWE, który stanowi, iż: Jeżeli zdaniem Komisji, którekolwiek z Państw Członkowskich nie wypełnia 28 L. Morawski, Główne problemy współczesnej filozofii prawa. Prawo w toku przemian, Wydanie 4, Wydawnictwo Lexis Nexis, Warszawa 2005, s H. L. A. Hart, Pojęcie prawa, Warszawa 1998, s A. Redelbach, S. Wronkowska, Z. Ziembiński, Zarys teorii..., s Z. Brodecki, M. Derezińska, Prawo integracji europejskiej. Zarys wykładu z wyborem źródeł, Sopot 1999, s. 37. por. rozważania na temat możliwości naruszeń prawa wspólnotowego M. Górka, Kontrola przestrzegania prawa wspólnotowego przez państwa i podmioty prywatne w Unii Europejskiej, Toruń 1999.7 126 Joanna Helios, Wioletta Jedlecka swoich zobowiązań wynikających z niniejszego Traktatu, przedstawia ona uzupełnioną opinię w tej sprawie po uprzednim umożliwieniu temu państwu przedstawienia swego stanowiska. Jeżeli dane Państwo nie zastosuje się do opinii w terminie określonym przez Komisję, ta ostatnia kieruje sprawę do Trybunału Sprawiedliwości. Zdaniem M. Król i M. Zirk - Sadowskiego 33 trudności rodzi przeniesienie reguły uznania do teorii legitymizacji prawa europejskiego. Reguła uznania (rule of recognition) dostarcza kryteriów rozstrzygania co do tego, czy jakaś reguła jest, czy też nie jest regułą obowiązującą danego systemu. Reguła ta pozwala na stwierdzenie, czy dana reguła jest wytworem podmiotu wyposażonego w kompetencje prawotwórcze 34. W powszechnym życiu systemu prawa reguła uznania jest bardzo rzadko wyraźnie sformułowana, jako reguła właśnie. Reguła uznania w swej części zasadniczej nie jest ustanowiona, natomiast jej obecność ujawnia się przez sposób rozpoznawania poszczególnych reguł przez sądy, urzędników 35. Wśród reguł uznania Hart wyróżnił ostateczną regułę uznania. Leży ona u podstaw systemu prawa. Ostateczna reguła uznania wprowadza autorytatywne kryteria identyfikacji reguł pierwotnych. Decyduje ona o obowiązywaniu ważności prawnej innych reguł. Wiąże reguły w system. Może być ona bardzo skomplikowana, mieć bogatą treść. Reguła prawna jest obowiązująca, jeżeli przeszła wszystkie sprawdziany przewidziane przez ostateczną regułę uznania. Określa ona, jakie są źródła prawa i ustala ich hierarchię. Określa, co jest prawem. Ostateczna reguła uznania ma charakter empiryczny, jest faktycznie stosowana przez sędziów, urzędników, obywateli. Jej istnienie może stwierdzić także ktoś, kto sam jej nie akceptuje. Ostateczna reguła uznania jest faktem społecznym, złożoną praktyką instytucjonalną polegającą na uznawaniu pewnych źródeł prawa za właściwe. Ostateczna reguła uznania co prawda musi być akceptowana przez urzędników danego systemu prawa, ale jej aspekt faktualny jest znacznie wyraźniej zaznaczony niż w przypadku innych reguł 36. Na temat reguły uznania w prawie europejskim można znaleźć przynajmniej dwa skrajne stanowiska. Według pierwszego reguła uznania w rozumieniu hartowskim nie znajduje odbicia w prawie europejskim, gdyż wspólnotowe rozwiązania prawne nie są wynikiem uznawania ich przez judykaturę. Zostały one wprost sformułowane w traktatach i muszą w związku z tym być akceptowane przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości 37. Kompetencje Sądu Luksemburskiego, a także pozostałych organów Wspólnot Europejskich są zakorzenione, wręcz ściśle określone w traktatach. Organy wspólnotowe działają w ramach swoich traktatowych kompetencji, których nie mogą naruszać. Trybunał Wspólnot Europejskich nie rozstrzyga przecież o obowiązywaniu danej reguły w systemie prawa europejskiego. On jedynie, w granicach zakreślonych przez kompetencje, rozpatruje skargi bezpośrednie bądź pośrednie. Sędziowie ETS mogą jedynie stwierdzić naruszenie jakiejś reguły, ale nie są władni rozstrzygać o jej obowiązywaniu, które, podkreślę raz jeszcze, wypływa z traktatów. Również na podstawie kompetencji traktatowych właściwe organy WE wydają akty prawa wtórnego (pochodnego, czyli rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia, opinie). Natomiast zgodnie z drugim poglądem reprezentowanym w polskiej literaturze z regułą uznania prawa europejskiego wiążą się dwa zagadnienia. Po pierwsze, czy reguła ta jest na tyle złożona, iż obejmuje całą różnorodność norm, które składają się na prawo europejskie. 33 M. Król, M. Zirk - Sadowski, op. cit., s A. Redelbach, S. Wronkowska, Z. Ziembiński, Zarys teorii..., s H. L. A. Hart, Pojęcie..., s. 142 i n. 36 P. Kamela, Prawo i moralność w koncepcjach H. L. A. Harta, Wydawnictwo Adam Marszałek, Toruń 2008, s M. Król, M. Zirk - Sadowski, op. cit., s. 42.8 Legitymizacja pozytywistyczna czy prawnonaturalna prawa europejskiego? Szkic Po drugie, nie do końca jasne jest, na ile spotyka się ona z akceptacją. Ustosunkowanie się do tych dwóch zagadnień wymaga rozważenia, iż prawo jest całkowicie tworem myśli ludzkiej. Jeśli zatem przyjmuje się, że na prawo europejskie składa się prawo stanowione oraz akty praktyki, to nie wynika to wcale w sposób oczywisty z jakichś niezmiennych reguł ostatecznych, ale raczej z tego jak pojęcie prawa europejskiego się rozumie. Dlatego też, gdy mówi się, że reguła uznania obowiązuje, ponieważ jest akceptowana, to wiąże się to również z jej treścią. Jeśli bowiem powszechnie spotykamy się z uznaniem (czy to w sposób wyraźny, czy dorozumiany) orzecznictwa ETS za prawo europejskie, to wyraża to pewne oczekiwania odnośnie znaczenia terminu prawo europejskie. To zaś powoduję, że regułę uznania (ale także zmiany lub rozsądzania) poznać można jedynie poprzez obserwację, która polega na poszukiwaniu tego, co jest akceptowane 38. Jak dowodzi M. Stępień akceptacja reguły uznania prawa europejskiego, w tym kształcie, w jakim ona funkcjonuje, jest mniej oczywista, niż może się to pozornie wydawać. Jak bowiem wskazuje H. L. Hart, rozróżnić należy zewnętrzną i wewnętrzną akceptację reguł wtórnych. Zewnętrzną akceptację reguł wtórnych można stwierdzić na podstawie ich przestrzegania przez członków określonej społeczności. Efekt wynikający z zewnętrznej akceptacji można uzyskać także poprzez zagrożenie przymusem 39. Reguła nie jest jedynie zgodnością zewnętrznych zachowań, ma ona również aspekt wewnętrzny. Reguła jest uważana za wzorzec postępowania, do którego należy się stosować 40. Można powiedzieć, iż reguły prawa europejskiego generalnie są akceptowane. Świadczyć o tym może: 1) znaczenie postępowania prejudycjalnego; 2) mimo wszystkich zarzutów stawianych prawu europejskiemu, państwa członkowskie nie zdecydowały się na jego zmianę w sposób pozwalający im zachować większą kontrolę nad jego rozwojem; postępowanie zgodnie z prawem europejskim musi być poparte refleksją, iż tak właśnie należy postępować, bo przecież przez długi czas zobowiązanie państw członkowskich do stosowania prawa europejskiego miała charakter lex imperfecta; 3) reguły wtórne prawa europejskiego są akceptowane zarówno w aspekcie zewnętrznym, jak i wewnętrznym przez instytucje. Wynika to między innymi z tego, iż swoje funkcjonowanie zawdzięczają w całości prawu europejskiemu, które powołało Wspólnoty do życia. Reguła uznania stanowi środek, przy pomocy którego można dokonać klasyfikacji norm ze względu na ich przynależność do określonego systemu. Stanowi ona instytucjonalizację tego aspektu obowiązywania poprzez jego inkorporację, jako jednego z kryteriów obowiązywania. Ma to miejsce w przypadku aktów praktyki, takich jak soft law czy też orzecznictwo ETS. Są one w ten sposób identyfikowane, jako elementy prawa europejskiego 41. Tradycyjny pozytywistyczny model badania prawa oparty na tzw. metodzie formalno -dogmatycznej, na co wskazują powyższe wywody, jest niewystarczający w badaniach nad prawem europejskim, gdyż pozytywizm prawniczy ma tendencję do naturalistycznego ujmowania prawa i pomija całkowicie jego wymiar kulturowy i komunikacyjny 42, 38 M. Stępień, Systemowość prawa europejskiego, Wydawnictwo Wyższej Szkoły Bankowej, Poznań 2008, s Ibidem, s P. Kamela, Prawo i moralność..., s M. Stępień, Systemowość prawa..., s M. Zirk-Sadowski, Instytucjonalny i kulturowy wymiar integracji prawnej [w:] L. Leszczyński (red.) Zmiany społeczne a zmiany w prawie. Aksjologia, Konstytucja, integracja europejska, Lublin 1999, s. 36.9 128 Joanna Helios, Wioletta Jedlecka od którego, twierdzimy, nie da się uciec na gruncie prawa europejskiego. Wymiar kulturowy jest niezmiernie ważny z tego powodu, że prawo europejskie stanowiące rodzaj prawa, obok prawa wewnętrznego i międzynarodowego, jest stosowane w systemach wewnętrznych państw członkowskich przez prawników, którzy otrzymali edukację prawniczą opartą na różnych tradycjach prawnych. Wymiar kulturowy wiąże się ściśle z wykładnią i stosowaniem postanowień prawa europejskiego. Następnie pozytywizm prawniczy cechuje niechęć do wyjaśniania problemów filozoficzno - społecznych. Pozytywizm ograniczył się do tego, co realnie istniejące w państwie, akceptując to, co stało się pozytywne przez sam fakt swego obowiązywania. Wszelkiego rodzaju wykraczanie poza fakty, a zwłaszcza wartościowanie, poszukiwanie przyczyn badanego zjawiska, to wedle pozytywizmu metafizyka sprzeczna z nauką 43. Jak wiemy, u podstaw pozytywizmu legło przekonanie, że litera prawa stanowionego jest wartością samą w sobie, zaś zadaniem ustawodawcy jest takie sformułowanie przepisu prawnego, który rolę organu stosującego prawo sprowadzi do mechanicznej subsumcji. W takim układzie odniesienia funkcję prawa można przyrównać do roli aksjomatów w naukach ścisłych (np. w matematyce) 44. Głównym brakiem pozytywizmu prawnego w jego klasycznej postaci było to, że samemu już prawu pozytywnemu, ustanowionemu urzędową drogą przypisywał wartość społecznie wystarczającą i innej zdawał się nie szukać 45. Konieczne wydaje się odejście od pozytywizmu prawniczego, zakładającego, że wola ustawodawcy może dowolnie regulować prawo, a obywatele są zobowiązani do posłuszeństwa wobec każdego uchwalonego zgodnie z obowiązującą procedurą aktu normatywnego. W ten sposób wszakże pomija się znaczenie wartości, jakie stanowią fundament każdego społeczeństwa i decydują o jego zwartości i prawidłowości rozwoju 46. Nie wszystkie pozytywistyczne twierdzenia nadają się do zastosowania w prawie europejskim. Trzeba wziąć pod uwagę specyfikę prawa europejskiego, która objawia się m. in. brakiem państwa w tradycyjnym rozumieniu i uzupełnić klasyczne dla myśli prawniczej podejście konstrukcją hermeneutyki prawniczej. Ta ostatnia przecież prawo przedstawia jako przedmiot komunikacyjny, wynik argumentacji przedstawionej w ramach określonego kulturowo dyskursu 47. Można rzec, że żyjemy w epoce postpozytywizmu. Porzucamy wąskie, ale jednocześnie bezpieczne kodyfikacje krajowe, czy też common law. Pojawiają się sugestie, że te procesy prowadzą do nowego ius commune. Nowe ius commune będzie musiało zostać zbudowane wokół wspólnych wartości i ogólnie przyjętych metod prawniczych, wspólnych zasad i przewodnich paremii 48. Poszukiwanie nowego ius commune jest charakterystyczne zwłaszcza dla sfery prywatnej prawa europejskiego. Nowe europejskie ius commune jest rezultatem dialektycznego, wzajemnego oddziaływania pomiędzy prawem lokalnym i teraz wyłaniającym się prawem globalnym, pomiędzy prawną integracją i prawną fragmentacją 49. Amalgam nauczanego prawa rzymskiego i kanonicznego jest dobrze znany jako ius commune. Nawet po racjonalizacji prawa prywatnego, zaczynającej 43 I. Gołowska, Antynaturalistyczna filozofia prawa Gustawa Radbrucha [w:] Studia z filozofii prawa, Kraków 2001, s C. Kosikowski, Publiczne prawo gospodarcze Polski i UE, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis 2008, s F. Longchamps, Z problemów poznania prawa, Wrocław 1968, s A. Stelmachowski, Problemy legislacji [w:] Prawo prywatne czasu przemian. Księga pamiątkowa dedykowana Profesorowi Stanisławowi Sołtysińskiemu, Wydawnictwo Naukowe UAM, Poznań 2005, s M. Zirk - Sadowski, Instytucjonalny i kulturowy wymiar..., s R. Zimmermann, Prawo rzymskie a harmonizacja prawa prywatnego w Europie, Nowa Europa, Przegląd Natoliński II (7)/2008, s Kirjaamo, European legal pluralism as rebirth of ius commune, Retfaerd 94 (2001), htttp://www.jarkkotontti. net/blog/tieteilya-ja-filosofiaa/european-legal-pluralism-as-a.10 Legitymizacja pozytywistyczna czy prawnonaturalna prawa europejskiego? Szkic nabierać kształtu od XVI wieku począwszy, (to mimo wszystko) historyczne ius commune kontynuowano celem dostarczania powszechnego jądra, na którym narodowe systemy prawne byłyby w stanie się zarysować. Przez określenie pewnego ideału jako ius commune, współcześni adwokaci europejskiego systemu prawa prywatnego dążyli do powiązania z historyczną tradycją. Pomimo, że europejska tradycja ius commune przekroczyła kanał Angielski, to rozdział linii pomiędzy tradycjami civil law i common law pozostał i powrócił w części do różnicy w oddziaływaniu ius commune. Wcześniejsza formacja, od XII wieku naprzód, narodowego systemu prawa common law, oznaczała, że oddziaływanie prawa rzymskiego w Anglii było bardziej ograniczone niż na kontynencie. Na poziomie formalnym luka pomiędzy Anglią i lądem stałym była tylko rozszerzana przez ruch kodyfikacyjny. Po angielskiej stronie kanału kodyfikacja została odrzucona i system prawa prywatnego oparto na zwyczaju i case law, do tej pory w mniejszym stopniu na ustawodawstwie. W rezultacie nie jest rzadką niespodzianką, że debata o pociągającym do wykonania Europejskim Kodeksie Cywilnym jest często prowadzona w kontekście luki pomiędzy kontynentalnym i angielskim systemem prawnym. Adwokaci EKC lubią dowodzić, że w kulturze prawnej nie ma nieprzezwyciężonych różnic dla stworzenia kompletnego aktu prawa materialnego prywatnego, natomiast oponenci zdają się potwierdzać, że Anglicy nigdy nie zaakceptują kodeksu cywilnego 50. Jeśli patrzymy na krajobraz Europy kontynentalnej, to obserwujemy dwa różne rozwiązania do tego samego zjawiska. Jest to rezultat historycznego zasięgania informacji, które my zaczynamy rozumieć w danej sytuacji. Przyczyny leżą w recepcji prawa rzymskiego, dostarczającego różnych źródeł, które stanowią odniesienie dla różnych odcieni tradycji. Rozwój wskazanego problemu jest widoczny w kodyfikacjach od 1804 roku do 1992 i literaturze prawniczej zrelatywizowanej do tych kodyfikacji. Często obserwowana jest konwergencja w kierunku modelu ustanowionym w Niemieckim Kodeksie Cywilnym. Niekiedy też źródła prawa rzymskiego są źle rozumiane. Złe rozumienie nie przynosi pozytywnych rezultatów i modernistyczny trend, jak udowodniono zarówno przez Zasady Europejskiego Prawa Kontraktów i UNIDROIT, stanowi powrót do rozwiązań adoptowanych w prawie rzymskim. Jednakże nie wszystkie rozwiązania akceptowane w prawie rzymskim mogą być stosowane dzisiaj. Wskazywane są sytuacje, w których instytucje pracujące dobrze w przeszłości, stają się dysfunkcjonalne w modernistycznym prawie. Historia prawa deliktów dostarcza dobrego przykładu. Prawo deliktów w różnych kontynentalnych systemach prawnych opiera się na tych samych historycznych fundamentach. W erze ius commune utworzono usus modernus Aquilian odpowiedzialności, które było rekonceptualizowane zgodnie z oddziaływaniem teorii prawa naturalnego 51. Dziewiętnastowieczne kodyfikacje powstawały w atmosferze opozycji do prawa rzymskiego i wydanie kodeksu miało oznaczać wykluczenie jego stosowania, to mimo to głównym tworzywem XIX-wiecznych kodeksów cywilnych było prawo rzymskie. Utraciło ono wprawdzie wówczas moc prawa obowiązującego, jednakże rzymskie wartości i oryginalność pozostały nadal w nowożytnych systemach prawnych. Nowożytne kodyfikacje potwierdziły ponadczasową potęgę rozwiązań, jakie stworzyli rzymscy juryści. W związku R. Lesaffer, European legal history. A cultural and political perspective, Cambridge University Press 2009, s. 4. R. Zimmerman, Legal history and comparative law, [w:] European private law beyond the Common Frame of Reference. Essays in honour of Reihard Zimmermann, edited by Antoni Vaquer, European Studies in Private Law (3), Europa Law Publishing 2008, s. 7-8.11 130 Joanna Helios, Wioletta Jedlecka z tym podkreśla się zasadę ciągłości prawa rzymskiego, która tkwi nadal we współczesnych systemach prawa cywilnego. Prawo rzymskie stało się fundamentem europejskiej nauki prawa prywatnego (cywilnego) oraz międzynarodowym środkiem porozumiewawczym prawników. Można powiedzieć, że istnieje nieprzerwana tradycja znajomości i stosowania prawa rzymskiego, od starożytności do czasów dzisiejszych. I właśnie owo odniesienie do prawa rzymskiego pojawia się w Unii Europejskiej, w której pojęcie kultury prawnej zyskuje nowy wymiar. Wyraża się on w procesach integracyjnych, w dążeniach do harmonizacji prawa oraz we współpracy wszystkich organów stosujących prawo w zasięgu krajowym i międzynarodowym. Dla europejskiej kultury prawnej najwyraźniej rysuje się aspekt unifikacyjny, który ma przecież swoje historyczne korzenie. Warto podnieść kwestie, iż Europa była już zjednoczona w kulturze prawnej, gdy w wyniku recepcji prawa rzymskiego obowiązywał jeden system prawny w Europie kontynentalnej, prawo rzymskie stanowiło wspólną dla wszystkich ratio scripta. Z tych wspólnych korzeni biorą się i dzisiaj podnoszone sugestie co do stworzenia jednolitego europejskiego systemu prawnego, opartego w swych podstawowych założeniach właśnie na głównych ideach prawa rzymskiego. To ius commune Europeum mogłoby stanowić fundament, na którym opierałyby się szczegółowe porządki prawne 52. Może się wydawać, że rozwój europejskiego ius commune nie może być zatrzymany. Zgodnie z oczywistymi sygnałami przeszłości i teraźniejszości możemy powiedzieć, że na płaszczyźnie prawa europejskiego jest nie tylko silna tradycja jednego zunifikowanego systemu. Teraz międzynarodowe traktaty i akty UE są zintegrowane z narodowymi prawnymi systemami. Fakt ten może być prowokujący w czasach, kiedy te procesy o charakterze integracyjnym nie będą zatrzymane w tym samym punkcie, ale będą rozwijane dalej. Ten możliwy rozwój może obrócić się w inną stronę i to mogłoby stać się opozycyjne względem przewidywalnej przyszłości. To oznacza, że narodowe systemy mogą stać się częścią lub gałęziami common law. Spojrzenie na dyrektywy UE pokazuje, że ten proces już się rozpoczął. Konflikty, w głównej mierze wynikające z różnic, co bez wątpienia wpływa na implementacje dyrektyw, rozwiązywane są poprzez orzeczenia Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości 53. Literatura dotycząca europejskiego ius commune obejmuje szereg monografii i artykułów, w których poszczególni autorzy próbują przedstawić swój punkt widzenia na specyficzne reguły i doktryny poprzez wyjaśnianie między innymi średniowiecznych doktryn niedotrzymanych kontraktów, teorii kontraktów prawa naturalnego, lub reguł prywatnej kary i kompensacji. Jednakże na tle analizy tej literatury trudno jest znaleźć jakichś wyczerpujący obraz, który dałby podstawy do kreacji współczesnego europejskiego ius commune. W samej rzeczy idea modernistycznych europejskich prawnych systemów wyłaniających się z powszechnej prawnej tradycji wydaje się istotna 54. Prawo rzymskie nie pozostaje dłużej abstrakcyjnie idealne. Rzeczywiście ono było i jest rozpatrywane jako źródło europejskiej historii prawa. Doktryna historii prawa mogła stać się w ważnym sensie krytyczna. Było 52 M. Kuryłowicz, Symbol prawa ludzkiego. Szkice o prawie rzymskim w utworach Louisa Aragona i Mieczysława Jastruna, Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie Skłodowskiej, Lublin 2008, s P. Drlicka, Relationship of European ius commune and national legal systems in foreseeable future, muni.cz/edicni/sborniky/cofda2008/files. 54 N. Jansen, Reinhard Zimmermann and European Private Law [w:] European private law beyond the Common Frame of Reference. Essays in honour of Reihard Zimmermann, edited by Antoni Vaquer, European Studies in Private Law (3), Europa Law Publishing 2008, s. 18.12 Legitymizacja pozytywistyczna czy prawnonaturalna prawa europejskiego? Szkic oczywiste, że fundamentalne koncepcje kierujące modernistycznym prawnym myśleniem stały się dysfunkcjonalne, ponieważ rzymscy prawnicy poczęli je dla celów różnych od tych, właściwych modernistycznemu prawu. Stało się oczywiste, że modernistyczne reguły lub nawet fundamentalne zasady modernistycznego prawa mogą być warunkowym rezultatem wcześniejszych doktrynalnych lub konceptualnych przypuszczeń, które są przy obecnym rozwoju prawa europejskiego przestarzałe. Ponadto zaobserwowano, że najbardziej ważnym historycznym źródłem modernistycznego europejskiego prawa nie jest starożytne rzymskie prawo, ale bogata cywilna tradycja prawnego myślenia, która nigdy nie była ograniczona do Europejskiego kontynentu, ale łączyła europejskie kontynentalne prawne systemy z angielskim common law. To ostatnie oddziaływało przez cywilistyczne idee i musi być dlatego rozpatrywane, jako substancjalny element naszej powszechnej prawnej tradycji. Rzeczywiście zamknięte związki pomiędzy common law i cywilną prawną tradycją nie mogą w pełni być zrozumiałe, jeśli oddziaływanie idei prawa kanonicznego i prawa naturalnego na zarówno rzymskich cywilistów i prawników common law nie są adekwatnie brane pod uwagę. Historyczne informacje mogą wydawać się ważne, jako punkt wyjścia dla argumentów opowiadających się za modernizacją prawa prywatnego. Europeizacja prawa prywatnego bywa rozumiana, jako rozwój poza komparatystykę prawa i właściwie poza prawną historię do konstruktywnego wymyślania adekwatnych konceptualnych narzędzi, które są zarówno powszechne narodowym prawnym systemom. To jest oczywiście wysoko innowacyjne i konstruktywne przedsięwzięcie 55. Idąc za tokiem rozumowania R. Zimmermanna można powiedzieć, iż nie chce on traktować klasycznego prawa rzymskiego, jako rozwiązania dla modernistycznych prawnych systemów. To, co raczej osiągnął ten autor, jest podążaniem za ewolucją kilku ważnych instytucji europejskiego prawa prywatnego, ażeby podnieść zasłonę na jakieś podstawy modernistycznych trudności lub skutków. Proces ten jest możliwy tylko poprzez użycie prawdziwie historycznych narzędzi i podążanie ścieżką tych instytucji od prawa rzymskiego, przez średniowieczne prawo, w górę do modernistycznych kodyfikacji. Modernistyczna epistemologia pokazała, że tekst nie potrafi być interpretowany obiektywnie, bez wyjścia od interpretatora. W tym miejscu wypadałoby odesłać do rozważań Derridy. W ten sposób każde usiłowanie do mówienia o prawie rzymskim jest zawsze rzymskim prawem i jest rozumiane, jako specyficzny okres ewolucji zgodnie ze specyficznymi potrzebami i w odniesieniu do specyficznego prawnego i socjologicznego środowiska. W zasadzie w każdym okresie powstawały idee, szkoły, drogi dzielone ze źródłami rzymskiego prawa, a obecnie jest to widoczne w związku z europejskim prawem prywatnym 56. Historia pokazuje, że w Europie podstawy prawa zobowiązań są oparte na powszechnym kulturowym matriksie. Następuje powrót dziedzictwa pozostawionego przez rzymskie prawo, doświadczenia pierwszych uniwersytetów powstałych w XII wieku ius commune or usus modernus pandectarum. Są one dobrym przykładem i interesującą wskazówką istnienia powszechnych podstaw w relacji do kompensacji za szkody wyrosłe z naruszenia zdrowia i cielesnej integralności. Stanowią źródło rozwoju fundamentalnej modernistycznej idei przez którą ofiary personalnych uszkodzeń są upoważnione ażeby przyznać im kompensacje za straty niepieniężne. Ta podstawowa kompensacja, która jest dzisiaj centralna dla większości europejskich systemów prawnych była przedstawiana przez jurystów prawa 55 Ibidem, s Ibidem, s13 132 Joanna Helios, Wioletta Jedlecka natury, w szczególności przez Samuela von Pufendorfa. Innym przykładem powszechnego kulturowego matrixu jest dobrze znany fakt, że francuski Kodeks Cywilny i niemiecki BGB długo oddziaływały na większość kontynentalnych jurysdykcji w zakresie prawa zobowiązań i prawa szkód. Jakkolwiek pomimo tych powszechnych podstaw i cyrkulacji prawnych idei i kilku interesujących przykładów konwergencji oddziałującego zbliżania jako przykład można podać prawo personalnych uszkodzeń, które do niedawna było widziane wyłącznie, jako kwestia narodowej tożsamości 57. W nawiązaniu do doświadczeń dawnego ius commune oraz także amerykańskich restatements dominuje pogląd, że praktyczne ujednolicanie prawa prywatnego może polegać na przejmowaniu rozwiązań odnowionej europejskiej nauki prawa prywatnego, które praktyka i krajowi prawodawcy uznają za użyteczne. Postulat sięgania do tradycji prawa rzymskiego w toku prac nad budowaniem jedności prawa prywatnego Europy dał impuls do wypowiedzi akcentujących różne aspekty użyteczności takiego podejścia. Sięgnięcie do doświadczenia prawniczego może ułatwić zrozumienie i funkcjonowanie w ramach właściwego także dla ius commune tzw. pluralizmu prawniczego. Pluralizm jest coraz wyraźniejszą współcześnie cechą środowiska, w którym nie ma monopolu państwa narodowego na regulację prawa prywatnego. Regulacja ta następuje w ramach kilku przenikających się kręgów prawotwórstwa (prawo narodowe, europejskie prawo prywatne, system międzynarodowej ochrony praw człowieka) 58. Zdaniem prof. M. Safjana 59 skończył się pozytywizm prawniczy oparty na założeniu, że sędziowie są tylko ustami ustawy. Obecnie wykładnia prawa jest podporządkowana wspólnej aksjologii, która przenika cały system prawny. W związku z tym nastąpiła zmiana koncepcji wykładni i stosowania prawa. Podmiot interpretujący musi uwzględniać zasady i wartości wspólnotowe, wyrażać kierunek możliwie najbardziej przyjazny prawu europejskiemu. Jako przejaw kształtowania się w ramach Wspólnot Europejskich nowej koncepcji prawa, odmiennej od tradycyjnego pozytywizmu prawniczego, który utożsamiał prawo z rozkazem suwerena, stanowi harmonizacja. Harmonizacja zakłada szerokie rozumienie prawa, jako zjawiska kulturowego. Stosuje się harmonizację, aby nie naruszyć wewnętrznej równowagi kultury prawnej, do której się próbuje wprowadzić normy wspólnotowe. Harmonizacja zakłada, że kompatybilność kultur jest warunkiem sukcesu transpozycji. M. Zirk - Sadowski 60 zauważył, iż często w praktyce transpozycji obserwowanej w państwach stowarzyszonych można było zauważyć pozytywizacje harmonizacji, która była dowodem niezrozumienia istoty prawa wspólnotowego. Polska myśl prawnicza również w wymiarze harmonizacji została zdominowana przez pierwotny pozytywizm prawniczy. Pozytywizm prawniczy, jako tło doktrynalne dla instytucji odpowiedzialnych za transpozycję wpłynął na proponowaną przez te podmioty koncepcję harmonizacji. Harmonizacja jako metoda musi zostać ograniczona do podstawowych celów, które wyznacza myślenie pozytywistyczne M. Bona, Towards the Europeanisation of personal injury compensation? Context, tools, projects, materials and cases on personal injury approximation in Europe [w:] Personal Injury Compensation in Europe, (edited by) M. Bono and P. Mead, Deventer, Kluwer W. Dajczak, T. Giaro, F. Longchamps de Berier, Prawo rzymskie. U podstaw prawa prywatnego, Wydawnictwo Prawnicze PWN 2009., s Bez sędziów nie byłoby Unii Europejskiej, 60 M. Zirk-Sadowski, Filozoficzno teoretyczne aspekty harmonizacji polskiego porządku prawnego z europejskim prawem wspólnotowym, [w:] System prawa RP w procesie europeizacji, M. Matey Tyrowicz (red.), Europejska Wyższa Szkoła Prawa i Administracji, Warszawa 2002, s. 19 i n. 61 Ibidem, s. 25.14 Legitymizacja pozytywistyczna czy prawnonaturalna prawa europejskiego? Szkic Reasumując rozważania na temat wykorzystania metody pozytywistycznej w prawie europejskim należy przychylić się do uwag Z. Pulki 62, który twierdzi, iż podstawowa teza pozytywizmu, która zakłada, że suwerenność oraz zdolność do przymusowego egzekwowania norm to podstawowe atrybuty prawodawcy nie sprawdza się w prawie europejskim, z uwagi na policentryczny charakter Unii Europejskiej. Cytowany autor zwraca uwagę na tryb konsensualny jeśli idzie o stanowienie pierwotnego prawa wspólnotowego (podstawą jego obowiązywania jest akceptacja, nie zaś przymus). Ponadto, w prawie europejskim ogromną rolę odgrywa tzw. soft law, czyli miękkie prawo, normy którego z założenia nie podlegają egzekwowaniu (brak sankcji w rozumieniu pozytywizmu) Spór p r o wartości (prawo natury) w prawie europejskim Pod pojęciem prawa natury (synonimicznie prawa naturalnego) rozumie się koncepcje występujące zarówno w teorii prawa i filozofii prawa, jak i w etyce oraz filozofii politycznej. Bogactwo doktryn prawnonaturalnych wynika z jednej strony z ich różnorodnych funkcji, z drugiej zaś jest zdeterminowane historycznym kontekstem powstania. Mają one bowiem bardzo długą tradycję sięgającą myśli starożytnej, ale występują także we współczesnej szeroko pojętej jurysprudencji. Najczęściej przeciwstawia się je pozytywizmowi prawniczemu, choć w ostatnich latach paradygmat sporu pomiędzy tymi doktrynami uległ znacznym przeobrażeniom. W głównej mierze dotyczy on obecnie relacji zachodzących między prawem i moralnością. Mimo tych zmian, pojawiają się coraz to nowe próby obrony argumentów przemawiających albo za pozytywizmem prawniczym albo za prawem natury 64. Do przejścia Unii Europejskiej na wyższy, nie tylko gospodarczy, stopień integracji potrzebny jest przejrzysty katalog wspólnych wartości wspólna aksjologia, która ma być symbolicznym sygnałem, że na obszarze Unii funkcjonuje realna wspólnota polityczna 65. F. W. Steinmeier w 50. rocznicę podpisania traktatów rzymskich (25 marca 2007 r.) podkreślał, iż fundament Europy tworzą właśnie wspólne wartości: godność człowieka, wolność i odpowiedzialność, solidarność, różnorodność oraz tolerancja i szacunek we wzajemnych relacjach. Unia Europejska nie jest bowiem jedynie wspólnym obszarem gospodarczym, lecz wspólnotą wartości. Dzięki temu fundamentowi wspólnych wartości Europa jest zdolna do działania jako polityczna całość 66. W projekcie Traktatu Konstytucyjnego (który przeszedł już do historii, ale wydaje nam się, że nie sposób pominąć tu jego postanowień, gdyż zwłaszcza w nim widać wpływ prawa natury na prawo europejskie) widoczna jest próba konstruowania wartości europejskich, będących podstawą dla upowszechnienia identyfikacji europejskich i zbudowania w przyszłości jednolitej wspólnoty obywatelskiej w Europie. Wśród działań wzmacniających sferę 62 Z. Pulka, Prawo europejskie wobec opozycji pozytywizm antypozytywizm prawniczy [w:] Wybrane zagadnienia teorii i praktyki prawa europejskiego, Z. Pulka (red.), Wydawnictwo PWSZ im. Witelona w Legnicy, Legnica 2009, s. 97 i n. 63 Ibidem, s J. Zajadło, Prawo natury, [w:] J. Zajadło (red.), Leksykon współczesnej teorii i filozofii prawa, Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2007, s R. Duda, Aksjologiczne podstawy Unii Europejskiej. Debata na temat chrześcijańskiego dziedzictwa Europy, [w:] M. Stolarczyk (red.), Unia Europejska wobec dylematów integracyjnych na początku XXI wieku, Wydawnictwo Adam Marszałek, Toruń 2006, s F.-W. Steinmeier, Przyszłość Europy w naszych rękach, [w:] Rzeczpospolita, 23 marca 2007, s. A10. L. Morawski z kolei twierdzi, że we współczesnych społeczeństwach, właśnie dlatego, że są to społeczeństwa funkcjonalnie i społecznie zróżnicowane, podstawą wspólnej egzystencji muszą stać się raczej wspólne instytucje i wspólne procedury podejmowania decyzji i rozstrzygania sporów, a nie wspólne systemy wartości. I tak właśnie wg L. Morawskiego dzieje się w Unii Europejskiej zob. L. Morawski, Główne problemy współczesnej..., s. 141.15 134 Joanna Helios, Wioletta Jedlecka aksjologii UE na podkreślenie zasługuje m.in. katalog symboli Unii, odniesienie do wartości Unii opierających się na prawach człowieka, w tym prawach osób należących do mniejszości oraz prawach, wolnościach i zasadach określonych w Karcie Praw Podstawowych. W projekcie Traktatu widoczne jest także odwołanie do europejskiego modelu społecznego, zwłaszcza w artykule poświęconym celom Unii. Mowa tam bowiem o działaniach Unii na rzecz trwałego rozwoju Europy, którego podstawą jest zrównoważony wzrost gospodarczy oraz społeczna gospodarka rynkowa, zmierzająca do pełnego zatrudnienia i postępu społecznego 67. Unia ma też na celu zwalczanie wykluczenia społecznego 68 oraz wspiera sprawiedliwość i ochronę socjalną. Wartości europejskie są więc budowane, przede wszystkim w odniesieniu do praw człowieka i obywatela, a także wizji europejskiego modelu społecznego. Jest to kierunek rozwoju podstawy aksjologicznej Zjednoczonej Europy postulowany przez wielu ekspertów 69. Problematyka praw człowieka i praw natury zajmuje widoczne miejsce w projekcie Traktatu Konstytucyjnego Unii Europejskiej. Preambuły jedna na początku TK UE, druga poprzedza Kartę Praw Podstawowych nawiązują w opisowy sposób do pojęć doktrynalnych bezpośrednio wiążących się z prawem natury. Preambuła do TK UE mówi o inspiracjach wyprowadzonych z dziedzictwa kulturowego, religijnego i humanistycznego Europy oraz o powszechnych wartościach stanowiących nienaruszalne i niezbywalne prawa człowieka, zaliczając do nich wolność, demokrację, równość oraz państwo prawne. W częściach normatywnych TK UE powtarza te wszystkie sformułowania jak się wydaje wyprowadzone bezpośrednio z katalogu praw naturalnych, dokonując czasami ich wzbogacenia 70. Preambuły zawarte w TK UE wskazują na system wartości będący następnie fundamentem rozwiązań instytucjonalnych, przy czym przyjmowany katalog wartości odpowiada pojęciu praw natury tradycyjnie wyprowadzanych z rozsądnie pomyślanych potrzeb rozwojowych jednostki i społeczeństwa 71. Te aksjologiczne fundamenty widoczne są zresztą już we wcześniejszych aktach prawa UE, np. w Traktacie Amsterdamskim, którego art. F. 1. stanowi, że: Unia opiera się na zasadach wolności, demokracji, poszanowaniu praw człowieka i fundamentalnych swobód oraz poszanowania prawa, które to zasady są wspólne dla państw członkowskich. Wszystkie te pojęcia są znacznie starsze niż Unia. Zasady, o których w Traktacie Amsterdamskim stwierdzono, że na nich opiera się UE, to po prostu zasady europejskie 72. Traktat z Lizbony również zawiera podobny treściowo przepis, a mianowicie art. 1a stanowiący, że Unia opiera się na wartościach poszanowania godności osoby ludzkiej, wolności, demokracji, równości, państwa prawnego, jak również poszanowania praw człowieka, w tym praw osób należących do mniejszości. Wartości te są wspólne państwom 67 T. G. Grosse, Hybrydowy ustrój Unii 68 Patrz szerzej na ten temat: R. Antonów, Wykluczenie społeczne jako problem polityki społecznej Unii Europejskiej, [w:] E. Kozerska, T. Scheffler (red.), Aksjologiczne i praktyczne aspekty integracji europejskiej, Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego, Wrocław 2007, s Podsumowując autor dochodzi do wniosku, iż w kwestii przeciwdziałania problemom wykluczenia społecznego, powodowanego przede wszystkim przez biedę, nadal nie ma zadowalających rezultatów. Co więcej, przełom XX i XXI w., kiedy nastąpił zasadniczy rozwój społeczeństwa konsumpcyjnego, spowodował pojawienie się kolejnych problemów związanych z wykluczeniem społecznym. 69 Taki kierunek budowania wartości europejskich postulowali np. J. Habermas, F. Scharpf czy J. H. H. Weiler. 70 A. Sylwestrzak, Prawo natury w Traktacie Konstytucyjnym UE [w:] M. Zmierczak (red.), Prawo natury w doktrynach polityczno prawnych Europy, Wydawnictwo Naukowe UAM, Poznań 2006, s Ibidem, s R. Sobański, Aksjologiczne podstawy Unii Europejskiej [w:] E. Drozd, A. Oleszko, M. Pazdan (red.), Rozprawy z prawa prywatnego, prawa o notariacie i prawa europejskiego, Wydawnictwo Klucz-Druk, Kluczbork 2007, s16 Legitymizacja pozytywistyczna czy prawnonaturalna prawa europejskiego? Szkic członkowskim w społeczeństwie opartym na pluralizmie, niedyskryminacji, tolerancji, sprawiedliwości, solidarności oraz na równości kobiet i mężczyzn. Z kolei katalog praw i wolności obywatelskich zawarty w Karcie Praw Podstawowych został oparty na zasadzie wyeksponowania różnic względem tradycyjnych rozwiązań konstytucyjnych występujących w państwach członkowskich UE. Odwołanie się przez twórców KPP do aparatury pojęciowej opartej na prawach człowieka, prawie natury czy ogólnoludzkiej sprawiedliwości, a więc odwołanie się do szeroko pomyślanej filozofii prawa natury, doprowadziło do osiągnięcia rezultatów wyraźnie rozszerzających sam katalog praw obywatelskich. Można więc stwierdzić, że z metodologicznego punktu widzenia teoretyczna aparatura myślenia, oparta na prawach natury w zakresie interpretacji praw obywatelskich, prowadzi do wyraźnego rozszerzenia praw i wolności. A zatem, w zakresie porównania filozofii prawa natury z procesem stopniowego rozszerzania praw obywatelskich i ich gwarancji można sformułować teorię inspirującego oddziaływania praw natury na ustawodawcę konstytucyjnego. Dynamika oddziaływania prawa natury, jako metodologii kształtowania instytucji konstytucyjnych praw obywatelskich, wzbogaca konstytucyjny kształt najszerzej pomyślanych praw jednostki 73. Główna funkcja konstytucji europejskiej (a zwłaszcza jej preambuły) miała, jak się wydaje, wymiar symboliczny. Określała bowiem charakter nowej wspólnoty politycznej, jaką jest Unia Europejska. Choć preambuła jest wyłącznie ozdobną częścią konstytucji w sferze symbolicznej odgrywa ona istotną rolę sygnalizuje mianowicie obywatelom rangę, jaką mają w tej wspólnocie 74. Projekt konstytucji europejskiej był ważnym, chociaż nie ostatecznym krokiem ku zacieśnieniu współpracy europejskiej, mocnym potwierdzeniem wspólnoty wartości (poszanowanie godności ludzkiej 75, wolność, demokracja 76, równość). Tworzył formułę instytucjonalną Unii znacznie bardziej transparentną w swych strukturach wewnętrznych i w relacjach zewnętrznych 77. W ujęciu fenomenologiczno-prawnym Konstytucja dla Europy wskazuje na symboliczne przemiany zachodzące w społeczności europejskiej, skłaniającej się ku powolnemu procesowi zintensyfikowanej integracji, być może, w ukierunkowanego typu państwowości (o charakterze ponadnarodowym). Służą temu celowi konkretne zapisy Konstytucji, podkreślające supremację aktu oraz rozszerzające zakres kompetencji 78. Projekt Traktatu Konstytucyjnego, mówiąc o wspólnocie wartości, przywołuje w ten sposób koncepcję łączonych wartości, tj. wspólnych Unii i państwom członkowskim. Koncepcja ta nawiązuje do zjawiska łączenia identyfikacji narodowych z europejską. Komplementarność obu poziomów wartości, a także zakorzenienie wartości europejskich 73 A. Sylwestrzak, Prawo natury, s L. Morawski, Główne problemy...,, s. 34. Patrz na ten temat: M. Stefaniuk, Preambuła do Traktatu ustanawiającego Konstytucję dla Europy między aksjologią a polityką [w:] L. Leszczyński (red.), Teoretycznoprawne problemy integracji europejskiej, Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej, Lublin 2004, s. 139 i n. 75 Patrz na ten temat np. M. Sadowski, Godność człowieka i dobro wspólne jako fundament wartości europejskich, [w:] E. Kozerska, T. Scheffler (red.), Aksjologiczne i praktyczne aspekty integracji europejskiej, Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego, Wrocław 2007, s. 99 i n. 76 Patrz na ten temat np. R. Grzeszczak, Zasada demokracji jako zasada ogólna prawa wspólnotowego, [w:] C. Mik (red.), Zasady ogólne prawa wspólnotowego, TNOiK, Dom Organizatora, Toruń 2007, s.159 i n., a także tenże, Legitymizacja demokratyczna Unii Europejskiej (Ewolucja procesu legislacyjnego i rola parlamentów narodowych) [w:] J. Kranz (red.), Suwerenność i ponadnarodowość a integracja europejska, Wydawnictwo Prawo i Praktyka Gopspodarcza, Warszawa 2006, s. 207 i n. 77 M. Safjan, Koniec starej czy początek nowej Europy?, [w:] H. Machińska (red.), Idea Europy..., s D. Bunikowski, Konstytucja Europejska próba ujęcia fenomenologiczno prawnego, Racjonalista.pl17 136 Joanna Helios, Wioletta Jedlecka w normach narodowych mają, wg tej koncepcji, tworzyć spójny system aksjologiczny, uzasadniający dalszą integrację europejską 79. Według niektórych komentatorów dwoistość systemu normatywnego Traktatu Konstytucyjnego była jego poważną słabością. Czyniła go niespójnym, ograniczała możliwość budowania europejskiej identyfikacji i symboliki, a zwłaszcza europejskiej wspólnoty politycznej 80, co nie pozostało bez wpływu na ostateczny los omawianego projektu. Warto w tym miejscu nawiązać do wciąż aktualnego sporu wokół katalogu europejskich wartości konstytucyjnych. W preambule do części I Traktatu ustanawiającego Konstytucję dla Europy przyjęto, że wspólne dla Europejczyków wartości pochodzą z potrójnego źródła: dziedzictwa kulturowego, religijnego i humanistycznego. Natomiast wszystkie trzy wymienione źródła za wartość centralną (najwyższą) uznają osobę ludzką, jej nienaruszalne i niezbywalne prawa oraz szacunek dla prawa stanowionego. W art. 2 Projektu zebrano osobno podstawowe wartości, którymi kieruje się Unia Europejska (The Unions value s): Unia jest ufundowana na wartościach szanujących ludzką godność, wolność, demokrację, rządy prawa oraz respektujących prawa człowieka. Wartości te są wspólne dla państw członkowskich, będących zarazem społeczeństwami pluralizmu, tolerancji, sprawiedliwości, solidarności i niedyskryminacji. Czy istnieją wspólne europejskie wartości konstytucyjne? Zdaniem W. Sadurskiego nietrudno sporządzić katalog wartości, dziś uniwersalnych, których źródłem była cywilizacja i myśl europejska, a które zostały przyjęte i często rozwinięte na innych kontynentach. Należą do nich przede wszystkim: uznanie znaczenia rozumu w życiu publicznym: główną ideą tkwiącą za samą zasadą konstytucjonalizmu jest przekonanie, że sfera życia publicznego sfera polityki jest poznawalna i podatna na świadome zmiany i reformy; wolność indywidualna: idea, że jednostka jest suwerenna w zakresie decyzji, które dotyczą tylko jej samej i w sposób oczywisty nikomu nie szkodzą; tolerancja: poszanowanie dla inności i uznanie, że sam fakt moralnej dezaprobaty ze strony większości społeczeństwa nie jest wystarczającą podstawą dla restrykcji prawnych; demokracja: przeświadczenie, że samostanowienie indywidualne przekłada się w życiu społeczności na zasadę rządów większości, w konstytucyjnie określonych ramach dyktowanych przez poszanowanie praw indywidualnych i równość wobec prawa 81. Wydaje się, iż nie można przejść obok tego podziału bezkrytycznie, gdyż może niekiedy on sprawiać wrażenie oparcia Konstytucji dla Europy tylko i wyłącznie na wartościach liberalnych. Należałoby dodać (czy może wyeksponować) jeszcze następujące wartości: godności ludzkiej i rozwoju człowieka, która stanowi wszak istotę człowieczeństwa; pokoju jako wolności od wojny i dobrego oraz bezkonfliktowego współżycia społecznego; solidarności, która przejawia się m.in. w zasadzie trwałego rozwoju, prawach pracowniczych, prawach socjalnych, zasadzie szacunku dla przyrody, zasadzie sprawiedliwości; równości zakazującej wszelkiej dyskryminacji wobec form dyskryminacji pozytywnej, z wyraźnym jednak uwzględnieniem zasady krzywdy Milla i jej konsekwencją w postaci 79 T. G. Grosse, Hybrydowy ustrój Unii Ibidem. 81 W. Sadurski, Czy istnieją wspólne europejskie wartości konstytucyjne? [w:] H. Machińska (red.), Idea Europy of Europe, Biuro Informacji Rady Europy, Warszawa 2004, s18 Legitymizacja pozytywistyczna czy prawnonaturalna prawa europejskiego? Szkic możliwości wyrównywania szans i przywilejów, związanych z pełnieniem określonych funkcji lub występowaniem pewnych okoliczności społecznych; państwa prawnego, opartego na demokracji, sprawiedliwości społecznej i dialogu społecznym 82. Wspólne wartości są, bez wątpienia, istotnym czynnikiem łączącym organizacje międzynarodowe i wspólnoty ponadnarodowe. W projekcie Konstytucji widać wyraźnie elementy liberalizmu filozoficznego. Elementy liberalizmu pierwszego stopnia, jak np. odwołania do humanizmu, indywidualizmu, racjonalizmu czy uniwersalizmu, ze szczególną mocą podkreślane są w arendzie, choć można wskazać też postanowienia merytoryczne stanowiące wyraz tego rodzaju wartości. Zwłaszcza chodzi tu o przepisy dotyczące ochrony różnych aspektów wolności tzw. negatywnej. Na wolności w ten sposób rozumianej zbudowane zostały wspólne polityki Unii, tzw. cztery podstawowe wolności swobodnego przepływu osób, towarów, usług i kapitału. Wartości charakterystyczne dla liberalizmu stopnia drugiego, jak pluralizm, tolerancja, poszanowanie autonomii wszelkiego rodzaju stowarzyszeń, organizacji czy Kościołów, neutralność organów Unii względem światopoglądów i religii, zapewnienie równości traktowania i równego dostępu do udziału w dialogu społecznym, multikulturalizmu i niedyskryminacji, znalazły swoje odzwierciedlenie zarówno w preambule, jak i zasadniczym tekście Konstytucji 83. Zgadzamy się z T. Pietrzykowskim, że tekst Konstytucji zawiera odwołania nie tylko jednak do liberalizmu, ale również do innych ideologii. Przez to w wielu miejscach trudno uznać go za aksjologicznie i ideologicznie spójny. Elementy charakterystyczne dla różnych ideologii, w niektórych przypadkach nawet zdecydowanie antyliberalnych, w tym zwłaszcza do republikanizmu i komunitaryzmu czy solidaryzmu odnaleźć można w wielu fragmentach preambuły oraz także w wielu postanowieniach tekstu zasadniczego. Szereg postanowień wyraźnie stanowi wyraz dążenia do zapewnienia wolności pozytywnej. Za wyraz tego rodzaju wartości i postulatów można uznać np. takie postanowienia, że Unia dbać ma o ekonomiczną, społeczną i terytorialną spójność i solidarność pomiędzy państwami członkowskimi, zwalczać społeczne wykluczenie, promować równość między kobietą i mężczyzną oraz solidarność międzypokoleniową, promować sprawiedliwość społeczną i ochronę praw dziecka. Także wielokrotnie powtarzane i podkreślanie w treści Konstytucji nakazy eliminacji nierówności i promocji równości między kobietą i mężczyzną stanowią nieliberalny składnik ideologii Konstytucji 84. Ideologiczne podstawy Konstytucji Unii są bogate, różnorodne i niejednolite. I choć liberalizm stanowi przeważający element składowy ideologii projektu Traktatu Konstytucyjnego, to jego charakter nie mógłby zostać uznany za jakąś czystą czy radykalną formę liberalizmu. Wprost przeciwnie, wydaje się, iż wymogi kompromisu politycznego doprowadziły do ueklektycznienia ideologicznego konsensusu konstytucyjnego i włączenia do niego elementów o charakterze niejednorodnym. A zatem faktycznie rzec można, że liberalizm stanowi swego rodzaju fundament ideologii Traktatu, lecz dobudowanych do niego zostało wiele elementów o zdecydowanie odmiennej proweniencji. Część z nich wiąże się ze specyfiką Unii, jako różnej od państwa społeczności politycznej, a część z nich wynika D. Bunikowski, Podstawy aksjologiczne Konstytucji dla Europy (2), Racjonalista.pl T. Pietrzykowski, Ideologia Konstytucji Europejskiej [w:] L. Leszczyński (red.), Teoretycznoprawne problemy integracji europejskiej, Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej, Lublin 2004, s Ibidem, s19 138 Joanna Helios, Wioletta Jedlecka z pewnej defensywy, w jakiej w ostatnich dziesięcioleciach znalazła się filozofia polityczna liberalizmu w państwach członkowskich Unii Europejskiej 85. Podsumowując tę cześć rozważań można zatem stwierdzić, że Konstytucja dla Europy była wyrazem aksjologicznego kompromisu. Zawierała bowiem zarówno wartości liberalne, wyrażone w wartości wolności, jak i wartości komunitarystyczne wiążące się z wartością solidarności. Brak pełnej spójności aksjologicznej stanowił natomiast konsekwencję tegoż kompromisu aksjologicznego. Kompromis aksjologiczny wskazuje na różnorodność światopoglądową i złożone korzenie Europy. Można powiedzieć, że Konstytucja zawierała wartości, które mogą przyjąć wszyscy rozsądni ludzie. Jej aksjologia jest symbolem jedności i tożsamości europejskiej. Aksjologia konstytucyjna wywodzi się ze spozytywizowanego i zinstytucjonalizowanego prawa naturalnego, odnoszącego się do oczywistych cech człowieka i wyrażonego w prawach człowieka oraz minimum moralności Uwagi wagi końcowe W wyniku przeprowadzonych rozważań formułujemy następujące wnioski: 1) O tym czy prawo europejskie jest pozytywistyczne rozstrzygają reguły odniesienia do prawa krajowego. Samo prawo europejskie nie jest dowodem na pozytywizm prawniczy. Prawo europejskie jako zespół reguł traktatowych i pochodnych musi obowiązywać. W związku z tym, poszukiwane są podstawy obowiązywania tychże reguł. Na pewno tych podstaw nie można szukać w pozytywizmie klasycznym. Pozytywistyczna koncepcja prawa według Austina, jego pojmowanie suwerena, teoria rozkazu już się skończyła. Pewnych kryteriów obowiązywania dla reguł wspólnotowych można poszukiwać w koncepcji Herberta Harta. Oczywiście hartowska reguła uznania, a zwłaszcza próby jej aplikacji na płaszczyznę prawa europejskiego nie są oceniane jednoznacznie. To reguły odniesienia na płaszczyznę prawa wewnętrznego poszczególnych państw członkowskich będą decydować o pozytywizacji prawa europejskiego. 2) Literatura zwraca uwagę na wymiar kulturowy i komunikacji prawa europejskiego. Komunikacyjna koncepcja prawa wydaje się bardziej adekwatna dla zrozumienia i zbadania istoty prawa europejskiego, zwłaszcza w sferze prywatnej. 3) Koncepcje prawnonaturalne charakteryzują się ogromnymi możliwościami interpretacyjnymi, a prawo natury z racji swej ogólności może być ulokowane tylko w najwyższych półkach hierarchii źródeł prawa. 4) Wyeksponować należy inspiracyjne funkcje filozofii prawa natury, tak w zakresie praw obywatelskich, jak całego systemu źródeł prawa. Przejawia się to poprzez wskazywanie nowego katalogu wartości filozoficznych bądź moralnych, z zaleceniem ich spozytywizowania 87. Taką próbą podjęli m. in. twórcy projektu Traktatu Konstytucyjnego. 85 Ibidem, s D. Bunikowski, Podstawy aksjologiczne Konstytucji A. Sylwestrzak, Prawo natury, s Pokazać jeszcze
Hard Cases. Walidacyjna i derogacyjna funkcja moralności. HARD CASE tzw. trudny przypadek stosowania prawa > brak jednoznacznej normy, która została wytworzona przez określony autorytet >przypadki trudności Bardziej szczegółowo PODSTAWOWE WIADOMOŚCI O PRAWIE Norma prawna
Norma prawna PRAWO zbiór wszystkich obowiązujących w danym państwie norm prawnych. NORMA PRAWNA reguła ustanowiona lub uznana przez państwo, która określa jak należy postępować w oznaczonych okolicznościach. Bardziej szczegółowo KARTA PRZEDMIOTU 1. NAZWA PRZEDMIOTU: PODSTAWY PRAWA WSPÓLNOTOWEGO 2. KIERUNEK: POLITOLOGIA 3. POZIOM STUDIÓW: I STOPNIA
KARTA PRZEDMIOTU 1. NAZWA PRZEDMIOTU: PODSTAWY PRAWA WSPÓLNOTOWEGO 2. KIERUNEK: POLITOLOGIA 3. POZIOM STUDIÓW: I STOPNIA 4. ROK/ SEMESTR STUDIÓW: III/5 5. LICZBA PUNKTÓW ECTS: 5 6. LICZBA GODZIN: 30 WY/30 Bardziej szczegółowo Arkadiusz Sobczyk. Problem horyzontalnego działania praw jednostki w orzecznictwie sądów pracy
Arkadiusz Sobczyk Problem horyzontalnego działania praw jednostki w orzecznictwie sądów pracy Kodeks pracy a Konstytucja RP - tzw. podstawowe zasady prawa pracy zawarte w kodeksie pracy stanowią odzwierciedlenie Bardziej szczegółowo Zakres rozszerzony - moduł 36 Prawa człowieka. Janusz Korzeniowski
Recenzent: prof. UW dr hab. Stanisław Sulowski Projekt okładki Jan Straszewski Opracowanie redakcyjne Joanna Paszkowska ISBN 978-83-62250-21-9 Copyright by Wyższa Szkoła Zarządzania i Prawa im. Heleny Bardziej szczegółowo Jaka podstawa prawna dla prawa rodzinnego? Dalsze działania
DYREKCJA GENERALNA DS. POLITYK WEWNĘTRZNYCH DEPARTAMENT TEMATYCZNY C: PRAWA OBYWATELSKIE I SPRAWY KONSTYTUCYJNE KWESTIE PRAWNE Jaka podstawa prawna dla prawa rodzinnego? Dalsze działania NOTA PE 462.498 Bardziej szczegółowo Orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości z dnia 6.10.2009 r. w sprawie C-123/08 Wolzenburg. I. Stan faktyczny i prawny
Orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości z dnia 6.10.2009 r. w sprawie C-123/08 Wolzenburg I. Stan faktyczny i prawny W dniu 6 października 2009 r. Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich wydał wyrok Bardziej szczegółowo Załącznik nr 2 do Olimpiady Wiedzy o Unii Europejskiej pn. "GWIEZDNY KRĄG" Zagadnienia VII Olimpiada GWIEZDNY KRĄG
Załącznik nr 2 do Olimpiady Wiedzy o Unii Europejskiej pn. "GWIEZDNY KRĄG" Zagadnienia VII Olimpiada GWIEZDNY KRĄG I. Zawody I stopnia 1. Społeczeństwo. Definicja społeczeństwa. Pojęcie zbiorowości społecznej. Bardziej szczegółowo Data odniesienia. Wpisany przez Andrzej Okrasiński
Polskie instytucje podatkowe nie są zobowiązane do zwolnienia z podatku od czynności cywilnoprawnych operacji polegającej na podniesieniu kapitału zakładowego. Dotyczy to tzw. metody aportowej. Polskie Bardziej szczegółowo Opinia prawna z dnia 6.02.2012 r.
Opinia prawna z dnia 6.02.2012 r. dla Okręgowej Izby Lekarskiej w Płocku w sprawie : czy w obecnym stanie prawnym tj. wobec wejścia w życie z dniem 01 lipca 2011 r. nowelizacji art. 53 ustawy z dnia 05 Bardziej szczegółowo WIELOPOZIOMOWEZARZĄDZANIEWUNIEUROPEJSKIEJ-ROLASAMORZĄDÓW
WIELOPOZIOMOWEZARZĄDZANIEWUNIEUROPEJSKIEJ-ROLASAMORZĄDÓW Konferencja skierowana do członków i ich zastępców polskiej delegacji w Komitecie Regionów WARSZAWA, 27-28 WRZEŚNIA 2012 Kompleksowa współzależność Bardziej szczegółowo Informator uro w Polsce w roku 20.?.?. Ekonomiczne, polityczne i społeczne aspekty rezygnacji z waluty narodowej
Informator uro w Polsce w roku 20.?.?. Ekonomiczne, polityczne i społeczne aspekty rezygnacji z waluty narodowej Prawno-konstytucyjne aspekty wprowadzenia euro w Polsce dr Tomasz SŁOMKA Decyzję o wprowadzeniu Bardziej szczegółowo Wymogi regulacji kodeksowej. Tomasz Bąkowski
Wymogi regulacji kodeksowej Tomasz Bąkowski Kodeks - pojęcie Najpełniejsza forma porządkowania i systematyzacji danej dziedziny prawa w celu zespolenia rozproszonych w całym systemie norm regulujących Bardziej szczegółowo OPIS EFEKTÓW KSZTAŁCENIA DLA KIERUNKU STUDIÓW A D M I N I S T R A C J A STUDIA PIERWSZEGO STOPNIA PROFIL OGÓLNOAKADEMICKI
POLSKIE PRAWO KONSTYTUCYJNE Red.: Dariusz Górecki Wykaz skrótów Wstęp Rozdział 1 Nazwa i przedmiot prawa konstytucyjnego 1.Nazwa 2.Przedmiot prawa konstytucyjnego i jego miejsce w systemie prawa Rozdział Bardziej szczegółowo KOMUNIKAT DLA POSŁÓW
PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Petycji 27.05.2014 KOMUNIKAT DLA POSŁÓW Przedmiot: Petycja 0436/2012, którą złożył Mark Walker (Wielka Brytania) w sprawie transgranicznego doradztwa prawnego 1. Bardziej szczegółowo BL-112-233-TK/15 Warszawa, 28 maja 2015 r.
BL-112-233-TK/15 Warszawa, 28 maja 2015 r. INFORMACJA PRAWNA O WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z 10 LUTEGO 2015 R. (SYGN. AKT P 10/11) DOTYCZĄCYM USTAWY Z DNIA 20 LISTOPADA 1999 R. O ZMIANIE USTAWY O Bardziej szczegółowo Prawo człowieka do samostanowienia a obowiązek udzielenia pomocy przez instytucje pomocy społecznej
Dr Ewa Kulesza Prawo człowieka do samostanowienia a obowiązek udzielenia pomocy przez instytucje pomocy społecznej Współcześnie obowiązujące przepisy prawa, także przepisy prawa międzynarodowego, przepisy Bardziej szczegółowo Pyt. 2 Pojęcie Prawa Gospodarczego
Pyt. 2 Pojęcie Prawa Gospodarczego Czym jest prawo publiczne? Czym jest prawo prywatne? Gdzie zaliczamy prawo gospodarcze? (metody, przedmiot, prawo interwencji, stosunki wertykalne i horyzontalne, określa Bardziej szczegółowo OPISU MODUŁU KSZTAŁCENIA (SYLABUS) dla przedmiotu Teoria prawa na kierunku Prawo
Katedra Teorii i Filozofii Prawa Poznań, dnia 6 sierpnia 2014 r. Wykładowca: dr hab. Marzena Kordela OPISU MODUŁU KSZTAŁCENIA (SYLABUS) dla przedmiotu Teoria prawa na kierunku Prawo I. Informacje ogólne Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. z dnia 16 lutego 2000 r. Sygn. Ts 97/99
Sygn. akt II PK 296/11 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 19 marca 2012 r. SSN Maciej Pacuda w sprawie z powództwa J. P. przeciwko Powszechnemu Zakładowi Ubezpieczeń S.A. o odszkodowanie, po Bardziej szczegółowo Jerzy Jendrośka Polityka energetyczna i ochrona środowiska w Unii Europejskiej:
Jerzy Jendrośka Polityka energetyczna i ochrona środowiska w Unii Europejskiej: uwarunkowania prawne Efektywność energetyczna w budownictwie i przemyśle Wrocław, 14-15 listopada 2012 Zagadnienia Prawo Bardziej szczegółowo Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pan Donald Tusk Prezes Rady Ministrów Aleje Ujazdowskie 1/3 00-071 Warszawa W związku z licznymi wątpliwościami jakie wywołała informacja o planowanym na dzień 26 stycznia 2012 r. podpisaniu przez Polskę Bardziej szczegółowo Zestaw zagadnień na egzamin dyplomowy dla kierunku Administracja studia pierwszego stopnia
Wydział Prawa i Administracji Uniwersytet Zielonogórski Zestaw zagadnień na egzamin dyplomowy dla kierunku Administracja studia pierwszego stopnia STUDIA STACJONARNE I NIESTACJONARNE Pytania ogóle: 1. Bardziej szczegółowo KONWENCJA RAMOWA O OCHRONIE MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH
KONWENCJA RAMOWA O OCHRONIE MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH COUNCIL OF EUROPE CONSEIL DE L EUROPE Czym jest Konwencja Ramowa o Ochronie Mniejszości Narodowych? Konwencja Ramowa, która weszła w życie 1 lutego 1998 Bardziej szczegółowo OPIS KIERUNKOWYCH EFEKTÓW KSZTAŁCENIA
Warszawa, dnia 22 listopada 2001 r. Opinia prawna w sprawie pytania prawnego Sądu Okręgowego Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Gdańsku do Trybunału Konstytucyjnego - sygn. akt P.10/01. Sąd Okręgowy Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Kierując się dobrem ogółu jakim jest zagwarantowanie równego dla wszystkich obywateli prawa do ochrony zdrowia stanowiącego zarazem sprawę o szczególnym znaczeniu dla Państwa jako Bardziej szczegółowo PRAWA CZŁOWIEKA W BIOMEDYCYNIE. ks. Artur Aleksiejuk
PRAWA CZŁOWIEKA W BIOMEDYCYNIE ks. Artur Aleksiejuk Pojęcie praw człowieka Przez prawa człowieka rozumie się te prawa, które są bezpośrednio związane z naturą człowieka jako istoty rozumnej i wolnej (osoby) Bardziej szczegółowo Zasady upowszechniania informacji. Zagadnienia wybrane.
PROCEDURA TRANSPOZYCJI AKTÓW PRAWNYCH UNII EUROPEJSKIEJ, W TYM WYKONYWANIA ZOBOWIĄZAŃ LEGISLACYJNYCH WYNIKAJĄCYCH Z ORZECZEŃ TRYBUNAŁU SPRAWIEDLIWOŚCI UNII EUROPEJSKIEJ I POSTĘPOWAŃ KOMISJI EUROPEJSKIEJ Bardziej szczegółowo Pani Teresa Piotrowska. Minister Spraw Wewnętrznych
RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH Irena Lipowicz Warszawa, 31 V.511.605.2014.TS Pani Teresa Piotrowska Minister Spraw Wewnętrznych Wpłynęło do mnie pismo obywatela, w którym kwestionuje konstytucyjność 8 ust. Bardziej szczegółowo Art. 88. - konkretyzacja: - ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
OBOWIĄZYWANIE PRAWA I. Zasady konstytucyjne: 1. Zasada państwa prawa i jej konsekwencje w procesie stanowienia prawa: niezwykle ważna dyrektywa w zakresie stanowienia i stosowania prawa wyrok 9 V 2005 Bardziej szczegółowo BL-112-133-TK/13 Warszawa, 30 grudnia 2013 r.
BL-112-133-TK/13 Warszawa, 30 grudnia 2013 r. INFORMACJA PRAWNA O WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z DNIA 24 WRZEŚNIA 2013 R. (SYGN. AKT K 35/12) DOTYCZĄCYM USTAWY O SYSTEMIE OŚWIATY I. METRYKA ORZECZENIA Bardziej szczegółowo Opinia prawna dotycząca rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk nr 2075)
Warszawa, 31 stycznia 2014 r. Opinia prawna dotycząca rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk nr 2075) 1. Tezy opinii 1. Propozycja zmiany ustawy o systemie oświaty wymaga ponownego Bardziej szczegółowo Szczecin, dnia 01 grudnia 2011 r.
Szczecin, dnia 01 grudnia 2011 r. Szanowna Pani dr n. med. Agnieszka Ruchała-Tyszler Wiceprezes Okręgowej Rady Lekarskiej Okręgowa Izba Lekarska w Szczecinie w miejscu OPINIA PRAWNA wydana na zlecenie Bardziej szczegółowo Załącznik nr 1WZORCOWE EFEKTY KSZTAŁCENIA DLA KIERUNKU STUDIÓW PEDAGOGIKA STUDIA PIERWSZEGO STOPNIA PROFIL OGÓLNOAKADEMICKI
Dz.U. z 2013 poz. 1273 Brzmienie od 31 października 2013 Załącznik nr 1WZORCOWE EFEKTY KSZTAŁCENIA DLA KIERUNKU STUDIÓW PEDAGOGIKA STUDIA PIERWSZEGO STOPNIA PROFIL OGÓLNOAKADEMICKI Umiejscowienie kierunku Bardziej szczegółowo Kancelaria Adwokacka & Kancelaria Lobbingu i Legislacji Jerzy Marcin Majewski
Kancelaria Adwokacka & Kancelaria Lobbingu i Legislacji Jerzy Marcin Majewski ul. 27 Grudnia 9 61-737 Poznań tel.: 605 887048 email: adwokatmajewski@me.com Poznań, dnia 16 września 2013 r. Szanowny Pan Bardziej szczegółowo Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że dyrektywa w sprawie zatrzymywania danych jest nieważna
Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej KOMUNIKAT PRASOWY nr 54/14 Luksemburg, 8 kwietnia 2014 r. Kontakty z Mediami i Informacja Wyrok w sprawach połączonych C-293/12 i C-594/12 Digital Rights Ireland Bardziej szczegółowo SYLABUS. Wstęp do prawoznawstwa. Wydział Prawa i Administracji. Zakład Teorii Prawa i Doktryn Polityczno-Prawnych
SYLABUS 1.1. PODSTAWOWE INFORMACJE O PRZEDMIOCIE/MODULE Nazwa przedmiotu/ modułu Kod przedmiotu/ modułu* Wydział (nazwa jednostki prowadzącej kierunek) Nazwa jednostki realizującej przedmiot Kierunek studiów Bardziej szczegółowo określenie stanu sprawy/postępowania, jaki ma być przedmiotem przepisu
Dobre praktyki legislacyjne 13 Przepisy przejściowe a zasada działania nowego prawa wprost Tezy: 1. W polskim porządku prawnym obowiązuje zasada działania nowego prawa wprost. Milczenie ustawodawcy co Bardziej szczegółowo Kierunek Stosunki Międzynarodowe. Studia I stopnia. Profil ogólnoakademicki. Efekty kształcenia:
Kierunek Stosunki Międzynarodowe Studia I stopnia Profil ogólnoakademicki Efekty kształcenia: Kierunek: Stosunki Międzynarodowe Poziom kształcenia: studia I stopnia Uczelnia: Uczelnia Łazarskiego w Warszawie Bardziej szczegółowo Uchwała Nr..?R51.2.Q.Q.9... Zarządu Powiatu w Nowym Dworze Mazowieckim z dnia..~.9...\:l.f. :<:.ę.~.j!.jr-..?q09 r
- A)ZĄD powiat~ z K Dworze Mazowieckim N NoWym. O ul MazowIecka l... O 6 MazoWIeckI ns-100 Nowy w r Uchwała Nr..?R51.2.Q.Q.9.... Zarządu Powiatu w Nowym Dworze Mazowieckim z dnia..~.9....\:l.f. : Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy o Rzeczniku Praw Dziecka oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2266).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-154(5)/09 Warszawa, 18 lutego 2010 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Przekazuję przyjęte przez Bardziej szczegółowo Wolności i prawa człowieka i obywatela z perspektywy osób z niepełnosprawnościami. www.rpo.gov.pl. Krzysztof Kurowski
Wolności i prawa człowieka i obywatela z perspektywy osób z niepełnosprawnościami Krzysztof Kurowski Wpływ stereotypowego podejścia do niepełnosprawności na regulację prawne W wielu przypadkach prawo jest Bardziej szczegółowo Pan Donald Tusk Prezes Rady Ministrów Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Al. Ujazdowskie 1/3 00-583 Warszawa
RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH Irena Lipowicz Warszawa, 2-2 - J_ - 20 I.7202.6.2M4.AWO Pan Donald Tusk Prezes Rady Ministrów Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Al. Ujazdowskie 1/3 00-583 Warszawa i PUBsCt-it' Bardziej szczegółowo KLASA II GIMNAZJUM. Rozdział I Ustrój Rzeczpospolitej Polskiej. Wymagania na poszczególne oceny dopuszczająca dostateczna dobra bardzo dobra celująca
WYMAGANIA EDUKACYJNE Z WIEDZY O SPOŁECZEŃSTWIE NA POSZCZEGÓLNE OCENY KLASA II GIMNAZJUM Rozdział I Ustrój Rzeczpospolitej Polskiej Temat lekcji 1. O czym będziemy się uczyć na lekcjach wiedzy o społeczeńst Bardziej szczegółowo MIĘDZYNARODOWE STOSUNKI GOSPODARCZE
EFEKTY KSZTAŁCENIA DLA KIERUNKU STUDIÓW MIĘDZYNARODOWE STOSUNKI GOSPODARCZE studia pierwszego stopnia profil ogólnoakademicki studia drugiego stopnia profil ogólnoakademicki Objaśnienie oznaczeń: S1A obszar Bardziej szczegółowo Pytania dotyczące CZĘŚCI III DPSN - DOBRE PRAKTYKI CZŁONKÓW RAD NADZORCZYCH
Pytania dotyczące CZĘŚCI III DPSN - DOBRE PRAKTYKI CZŁONKÓW RAD NADZORCZYCH 1. (Ad. III. 1) Jakie informacje powinna zawierać samoocena rady nadzorczej jako odrębny dokument (punkt III.1.2 Dobrych Praktyk) Bardziej szczegółowo Stan wojenny w świetle konstytucji SSN Antoni Górski, Przewodniczący Krajowej Rady Sądownictwa
Stan wojenny w świetle konstytucji SSN Antoni Górski, Przewodniczący Krajowej Rady Sądownictwa Stan wojenny został nareszcie oceniony i osądzony w kategoriach prawno konstytucyjnych przez kompetentny organ Bardziej szczegółowo SPIS TREŚCI WYKAZ SKRÓTÓW 11 WSTĘP 13
SPIS TREŚCI WYKAZ SKRÓTÓW 11 WSTĘP 13 Rozdział I. PAŃSTWO A GOSPODARKA 15 1. Stosunki gospodarcze a funkcje państwa 15 2. Podstawowe typy zachowań państwa wobec gospodarki oraz wynikające z nich zadania... Bardziej szczegółowo TEORETYCZNE PODSTAWY WYCHOWANIA
Autor: Prof. PAWEŁ TYRAŁA Tytuł: TEORETYCZNE PODSTAWY WYCHOWANIA zarys teorii oraz metodyki wychowania Recenzja Prof. Igor Kominarec Liczba stron: 240 Rok wydania: 2012 Spis treści WSTĘP Rozdział I TEORIA Bardziej szczegółowo Wstęp... 9. Wykaz skrótów... 13
Sygn. akt I UK 203/10 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 7 grudnia 2010 r. SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec (przewodniczący) SSN Zbigniew Korzeniowski (sprawozdawca) Bardziej szczegółowo Warszawa, 25 lipca 2001 r.
Warszawa, 25 lipca 2001 r. Opinia na temat wniosku Stowarzyszenia Związek Polskich Artystów Plastyków do Trybunału Konstytucyjnego o stwierdzenie niezgodności art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami Bardziej szczegółowo Warszawa, Warszawa, dnia 10 kwietnia 2014 r.
Warszawa, Warszawa, dnia 10 kwietnia 2014 r. PIERWSZY PREZES SĄDU NAJWYŻSZEGO RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ BSA III-4110-2/14 BSA III - 4110 2/14 Sąd Najwyższy Izba Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych Bardziej szczegółowo MIĘDZY ROZWIĄZANIAMI MOP, RE I UE W ZAKRESIE ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO
ZWIĄZKI I ZALEŻNOŚCI MIĘDZY ROZWIĄZANIAMI MOP, I UE W ZAKSIE ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO Gertruda Uścińska Instytut Pracy i Spraw Socjalnych SCHEMAT 1. ZWIĄZKI I ZALEŻNOŚCI Międzynarodowa Organizacja Pracy Bardziej szczegółowo przedstawiam następujące stanowisko:
RZECZPOSPOLITA POLSKA PROKURATOR GENERALNY Warszawa, dnia grudnia 2015 r. PG VIII TK 135/15 (K 36/15) TRYBUNAŁ KONSTYTUCYJNY W związku z wnioskiem Rzecznika Praw Obywatelskich o stwierdzenie niezgodności Bardziej szczegółowo SYLABUS. Opis poszczególnych przedmiotów Description of individual course units
SYLABUS KIERUNEK STUDIÓW PRAWO, TRYB STACJONARNY STOPIEŃ EDUKACJI: STUDIA MAGISTERSKIE Opis poszczególnych przedmiotów Description of individual course units II.B. l Nazwa przedmiotu ( course title) PRAWO Bardziej szczegółowo Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 czerwca 2007 r., I SA/Gd 118/2007. 658
D O C H O D Y O S I Ą G A N E N A T E R Y T O R I U M R Z E C Z Y P O S P O L I T E J P O L S K I E J W R O Z U M I E N I U A R T. 3 U S T. 2 U S T A W Y O P O D A T K U D O C H O D O W Y M O D O S Ó B Bardziej szczegółowo OPIS MODUŁU KSZTAŁCENIA (SYLABUS) dla przedmiotu Polskie Prawo Konstytucyjne na kierunku Prawo (Słubice)
Poznań, dnia 6 kwietnia 2015 r. Prof. zw. dr hab. Zdzisław Kędzia OPIS MODUŁU KSZTAŁCENIA (SYLABUS) dla przedmiotu Polskie Prawo Konstytucyjne na kierunku Prawo (Słubice) I. Informacje ogólne 1. Nazwa Bardziej szczegółowo DEKLARACJA PRAW OSÓB NALEŻĄCYCH DO MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH LUB ETNICZNYCH, RELIGIJNYCH I JĘZYKOWYCH
DEKLARACJA PRAW OSÓB NALEŻĄCYCH DO MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH LUB ETNICZNYCH, RELIGIJNYCH I JĘZYKOWYCH rezolucja Zgromadzenia Ogólnego ONZ nr 47/135 przyjęta i proklamowana w dniu 10 grudnia 1992 roku Zgromadzenie Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (druk nr 900)
Warszawa, dnia 30 czerwca 2010 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (druk nr 900) I. Cel i przedmiot ustawy Bardziej szczegółowo wyrok, w którym orzekł, że Rzeczypospolita Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 31 ust. 3 lit. b) tej dyrektywy.
UZASADNIENIE Projekt ustawy o zmianie ustawy o mikroorganizmach i organizmach genetycznie zmodyfikowanych oraz niektórych innych ustaw dokonuje nowelizacji obowiązującej obecnie ustawy z dnia 22 czerwca Bardziej szczegółowo Katedra Teorii i Filozofii Prawa Poznań, dnia 29 września 2015 r. OPISU MODUŁU KSZTAŁCENIA (SYLABUS)
Katedra Teorii i Filozofii Prawa Poznań, dnia 29 września 2015 r. OPISU MODUŁU KSZTAŁCENIA (SYLABUS) dla przedmiotu Prawoznawstwo na kierunku Administracja I. Informacje ogólne 1. Nazwa modułu kształcenia: Bardziej szczegółowo Prawo równości UE i Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawach osób niepełnosprawnych
Prawo równości UE i Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawach osób niepełnosprawnych Prof. Lisa Waddington, European Disability Forum, Chair in European Disability Law, Maastricht University Struktura Bardziej szczegółowo POMOC PUBLICZNA ogólne wytyczne dla Instytucji Pośredniczących
POMOC PUBLICZNA ogólne wytyczne dla Instytucji Pośredniczących Zgodnie z art. 87 ust. 1 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, wsparcie dla podmiotów prowadzących działalność gospodarczą podlega Bardziej szczegółowo KARTA PRZEDMIOTU 1. NAZWA PRZEDMIOTU: EKOLOGIA I POLITYKA 2. KIERUNEK: POLITOLOGIA 3. POZIOM STUDIÓW: I STOPNIA 4. ROK/ SEMESTR STUDIÓW: II/4
KARTA PRZEDMIOTU 1. NAZWA PRZEDMIOTU: EKOLOGIA I POLITYKA 2. KIERUNEK: POLITOLOGIA 3. POZIOM STUDIÓW: I STOPNIA 4. ROK/ SEMESTR STUDIÓW: II/4 5. LICZBA PUNKTÓW ECTS: 3 6. LICZBA GODZIN: 30 WY/30 CA 7. Bardziej szczegółowo SPOSOBY NABYCIA OBYWATELSTWA POLSKIEGO
Źródło: http://msw.gov.pl Wygenerowano: Czwartek, 15 października 2015, 15:50 SPOSOBY NABYCIA OBYWATELSTWA POLSKIEGO REGULACJA PRAWNA Zagadnienia nabycia obywatelstwa polskiego i jego utraty reguluje ustawa Bardziej szczegółowo ZAKRES ZASTOSOWANIA KARTY PRAW PODSTAWOWYCH (CFR):PODWAŻANIE KRAJOWYCH ŚRODKÓW PRAWNYCH NA PODSTAWIE CFR
ZAKRES ZASTOSOWANIA KARTY PRAW PODSTAWOWYCH (CFR):PODWAŻANIE KRAJOWYCH ŚRODKÓW PRAWNYCH NA PODSTAWIE CFR Laurent Pech Middlesex University London (L.Pech@mdx.ac.uk) PLAN 1. KRÓTKIE OMÓWIENIE WYBRANYCH Bardziej szczegółowo Spis treści. Słowo wstępne... 11. Przedmowa do czwartego wydania... 13. Wykaz skrótów... 15
Spis treści Słowo wstępne............................................................ 11 Przedmowa do czwartego wydania.......................................... 13 Wykaz skrótów............................................................ Bardziej szczegółowo Spis treœci. Wykaz skrótów... Wykaz literatury... Przedmowa... XXVII
Wykaz skrótów... Wykaz literatury... XV XXI Przedmowa... XXVII Rozdzia³ I. Zagadnienia wstêpne... 1 1. Pojêcie instytucji europejskich w szerokim i w¹skim znaczeniu... 1 2. Informacje ogólne o organizacjach Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Z DNIA 26 WRZEŚNIA 2002 R. I KZP 20/02
UCHWAŁA Z DNIA 26 WRZEŚNIA 2002 R. I KZP 20/02 Dopuszczalne jest orzeczenie na podstawie art. 42 1 k.k. zakazu prowadzenia pojazdów określonego rodzaju, kierowanie którymi nie wymaga posiadania uprawnień Bardziej szczegółowo Kiedy umowa zlecenie jest umową o pracę? - na przykładzie orzecznictwa.
VII EDYCJA Konwent Prawa Pracy Joanna Kaleta Kiedy umowa zlecenie jest umową o pracę? - na przykładzie orzecznictwa. 1 1 Treść stosunku pracy art. 22 k.p. Przez nawiązanie stosunku pracy pracownik zobowiązuje Bardziej szczegółowo Ochrona praw dziecka w świetle standardów obowiązującego prawa
Ochrona praw dziecka w świetle standardów obowiązującego prawa Każdy człowiek, również ten mały, posiada określone prawa, nie poprzez czyjeś nadanie, ale poprzez samo istnienie bycia człowiekiem. Zatem Bardziej szczegółowo Spis treści. I. Uwagi wstępne... 46
Wykaz skrótów... Bibliografia... XIII Przedmowa do tomu I... XXXV Rozdział 1. Krytyka wartości poznawczej i analitycznej funkcji ochronnej prawa pracy... 1 1. Uwagi wstępne... 1 2. Funkcje prawa pracy Bardziej szczegółowo Fundamenty integracji europejskiej
Fundamenty integracji europejskiej mgr Aleksandra Borowicz Polskie Stowarzyszenie Badań Wspólnoty Europejskiej Ośrodek Badań Integracji Europejskiej Uniwersytetu Gdańskiego Projekt realizowany z Narodowym Bardziej szczegółowo PARLAMENT EUROPEJSKI
PARLAMENT EUROPEJSKI 2004 Komisja Prawna 2009 24.7.2008 DOKUMENT ROBOCZY w sprawie wdrożenia dyrektywy 2006/43/WE w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań Bardziej szczegółowo K A R T A P R Z E D M I O T U
Uczelnia Wydział Kierunek studiów Poziom kształcenia Profil kształcenia Uniwersytet Marii Curie-Skłodowskiej w Lublinie Wydział Prawa i Administracji Kierunek prawno-biznesowy Studia pierwszego stopnia Bardziej szczegółowo WERYFIKACJA ZAWARTEJ UGODY ORAZ POSTĘPOWANIE PO ZAKOŃCZENIU MEDIACJI
dr Marta Janina Skrodzka WERYFIKACJA ZAWARTEJ UGODY ORAZ POSTĘPOWANIE PO ZAKOŃCZENIU MEDIACJI Wprowadzenie Najbardziej pożądanym rezultatem prowadzenia postępowania mediacyjnego jest zawarcie przez strony Bardziej szczegółowo Literatura przykładowa
Wykaz skrótów... Wykaz literatury... Wprowadzenie... 1 Wyjaśnienia dotyczące zakresu pracy oraz używanych pojęć... 8 Rozdział I. Psychologiczne i profesjonalne ograniczenia prawników w podejściu do rozwiązywania Bardziej szczegółowo Zagadnienia. Klasa III I. PRAWO
Jednostka tematyczna 1. Prawo i systemy prawne 2. Rzeczpospolita Polska jako państwo prawa Zagadnienia Klasa III I. PRAWO normy prawne i ich charakter koncepcje budowy normy prawnej źródła norm prawnych Bardziej szczegółowo W związki z napływającymi do mnie skargami indywidualnymi chciałabym. przedstawić Panu Pełnomocnikowi problem generalny dotyczący charakteru prawnego
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena Lipowicz RPO-736286-V-13/GH 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 55 1 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Jarosław Duda Sekretarz Stanu Pełnomocnik Bardziej szczegółowo POPRAWKI 1-20. PL Zjednoczona w różnorodności PL 2009/2170(INI) 12.1.2012. Projekt sprawozdania Diana Wallis (PE469.99.v02-00)
PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Prawna 12.1.2012 2009/2170(INI) POPRAWKI 1-20 Projekt sprawozdania Diana Wallis (PE469.99.v02-00) zawierającego zalecenia dla Komisji w sprawie zmiany rozporządzenia Bardziej szczegółowo Akt administracyjny. A. Akt administracyjny
Akt administracyjny A. Akt administracyjny Akt administracyjny stanowi władcze jednostronne oświadczenie woli organu wykonującego zadania z zakresu administracji, oparte na przepisach prawa administracyjnego, Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich. Na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
Wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich Na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) oraz art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy Bardziej szczegółowo Wstęp. (w ograniczonym zakresie), a także ulgi i zwolnienia podatkowe. Aktem prawnym, który stanowił podwaliny dla wprowadzenia
Wstęp W końcu lat 60. ubiegłego wieku w Europejskiej Wspólnocie Gospodarczej rozpoczął się proces harmonizacji podatkowej, który miał doprowadzić do opracowania i wdrożenia wspólnego systemu podatku od Bardziej szczegółowo problemy polityczne współczesnego świata
Zbigniew Cesarz, Elżbieta Stadtmuller problemy polityczne współczesnego świata Wrocław 1998 Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego Spis treści Od autorów 5 Wstęp 7 I. Problemy globalne współczesności - Bardziej szczegółowo Kierunkowe efekty kształcenia Po ukończeniu studiów absolwent:
EFEKTY KSZTAŁCENIA DLA KIERUNKU STUDIÓW FILOLOGIA POLSKA poziom kształcenia profil kształcenia tytuł zawodowy absolwenta studia pierwszego stopnia ogólnoakademicki licencjat I. Umiejscowienie kierunku Bardziej szczegółowo Pani Krystyna Szumilas Minister Edukacji Narodowej Al. J. Ch. Szucha 25 00-918 Warszawa
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-654450 - I/10/AWO 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pani Krystyna Szumilas Minister Edukacji Bardziej szczegółowo BADANIE DIAGNOSTYCZNE
Centralna Komisja Egzaminacyjna BADANIE DIAGNOSTYCZNE W ROKU SZKOLNYM 2011/2012 CZĘŚĆ HUMANISTYCZNA HISTORIA I WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE WYKAZ SPRAWDZANYCH UMIEJĘTNOŚCI GRUDZIEŃ 2011 Numer zadania 1. 2. Bardziej szczegółowo S K A R G A na bezczynność Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Warszawa, 15 czerwca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie z a p o ś r e d n i c t w e m Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Skarżący: Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich Bardziej szczegółowo Kierunek: Pedagogika Poziom kształcenia: studia I stopnia Specjalności: Profil kształcenia: ogólnoakademicki Forma studiów: niestacjonarne Tytuł
Kierunek: Pedagogika Poziom kształcenia: studia I stopnia Specjalności: Profil kształcenia: ogólnoakademicki Forma studiów: niestacjonarne Tytuł zawodowy uzyskiwany przez absolwenta: licencjat Przyporządkowanie Bardziej szczegółowo Problemy polityczne współczesnego świata
A 372536 Zbigniew Cesarz, Elżbieta Stadtmiiller Problemy polityczne współczesnego świata Wrocław 2002 Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego Spis treści Od autorów 5 Wstęp 7 I. Problemy globalne współczesności Bardziej szczegółowo W praktyce występują trudności związane z dokonaniem wyboru oraz właściwym określeniem wybranego wynagrodzenia przez zamawiających.
W praktyce występują trudności związane z dokonaniem wyboru oraz właściwym określeniem wybranego wynagrodzenia przez zamawiających. Wprowadzenie Na początek należy wskazać przepisy prawne odnoszące się Bardziej szczegółowo Liczba. Jednostka tematyczna. Zagadnienia. Klasa III I. PRAWO 1. Lekcja organizacyjna Ustalenie kontraktu, omówienie kryteriów
Jednostka tematyczna Zagadnienia Klasa III I. PRAWO. Lekcja organizacyjna Ustalenie kontraktu, omówienie kryteriów 2//4/5. Prawo cywilne i rodzinne oceniania, wymagań programowych. Zapoznanie z procedurami Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres