Source: https://www.profinfo.pl/sklep/finanse-komunalne,7246,r,2017,nr,11.html
Timestamp: 2020-07-13 01:23:26
Legal References Found: FSK 
 FSK 
 FSK 
 art. 243
 art. 243
 art. 1
 art. 21
 FSK 
 FSK 
 FSK

Document Content:
Finanse Komunalne - Nr 11/2017 (Druk, PDF) - Profinfo.pl
Kod towaru: ABC-6504 201711
Finansowanie zwrotne w JST – dylematy i ograniczenia
Centra usług wspólnych w samorządach na przykładzie Bydgoskiego Biura Finansów Oświaty – zarządzanie zmianą
Kierunki zmian w prezentacji sprawozdań fi nansowych dużych miast w Polsce a międzynarodowe standardy rachunkowości sektora publicznego
Niestandardowe instrumenty fi nansowania potrzeb budżetowych jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do ograniczeń samodzielności fi nansowej w zakresie zadłużania się tych jednostek
Alokacja bezpośrednia na gruncie podatku VAT a stosowanie prewspółczynnika w jednostkach samorządu terytorialnego
Odpowiedzialność gminy występującej w roli zamawiającego na tle ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny fi nansów publicznych
Rola ewidencji gruntów i budynków przy rozgraniczeniu budynku i budowli jako przedmiotów opodatkowania podatkiem od nieruchomości (casus myjni samochodowej). Glosa do wyroków NSA z 7.09.2016 r., II FSK 2806/14, II FSK 663/15 i II FSK 2131/15
Recenzja książki: Joanna M. Salachna, Urszula K. Zawadzka-Pąk, Grażyna Michalczuk, Usprawnianie zarządzania w samorządzie terytorialnym poprzez budżet. Od budżetu tradycyjnego i zadaniowego do budżetu efektów, Warszawa 2017, Wolters Kluwer, ss. 215
Od początku 2014 r. obowiązuje model limitacji zadłużenia w oparciu o indywidualny wskaźnik zadłużenia, który jest obliczany indywidualnie dla każdej jednostki samorządu terytorialnego na podstawie reguły zawartej w art. 243 ustawy o fi nansach publicznych. Pomimo krytycznych uwag płynących zarówno ze strony naukowców, jak i praktyków samorządowych – nowy system funkcjonuje niezmiennie od momentu jego wprowadzenia. W artykule, na podstawie doświadczeń praktycznych oraz analizy obecnie funkcjonujących rozwiązań, podjęto próbę rozważań nad celem i kierunkami niezbędnych zmian w zakresie możliwości fi nansowania zadań i przedsięwzięć w jednostkach samorządu terytorialnego przy wsparciu instrumentów zwrotnych. Należy podkreślić, że nowy okres programowania środków Unii Europejskiej będzie wymuszał podejmowanie istotnych decyzji, które powinny wspierać politykę inwestycyjną jednostek samorządu terytorialnego. Propozycja metodologicznych korekt w zakresie relacji zawartej w art. 243 ustawy o fi nansach publicznych upraszcza, ale także urealnia podejście do limitacji zadłużenia tych jednostek.
W artykule na przykładzie Bydgoskiego Biura Finansów Oświaty przedstawiono proces zarządzania zmianą księgowego centrum usług wspólnych dla 118 jednostek budżetowych. Rozwiązanie to stosowane w biznesie od lat – w samorządach miało zasięg ograniczony między innymi ze względu bariery prawne. Począwszy od 2016 r. ze względu na centralizację rozliczeń VAT w jednostkach samorządu terytorialnego (przyczyna faktyczna) oraz wspomniane zmiany regulacji prawnych sytuacja ta uległa zmianie.
Omówienie procesu skupia się na wskazaniu towarzyszących mu kluczowych problemów i barier. Dobór zasobów, analiza procesów i zasady tworzenia nowej organizacji to elementy, które mogą przyczynić się do zwiększenia szans na powodzenie procesu, ale także powodować uwydatnienie towarzyszących tym zmianom problemów. Dzięki szansom, jakie stanowią efektywność i jakość realizowanych zadań, tworzenie centrów usług wspólnych w samorządach z pewnością w najbliższych latach będzie często stosowanym rozwiązaniem organizacyjnym. Od poprawności metody wdrażania zależy jednak szybkość osiąganych pozytywnych efektów, a w niektórych wypadkach – ich zaistnienie.
Problematyka sprawozdań fi nansowych jest przedmiotem zainteresowania Unii Europejskiej w ramach koncepcji utworzenia Europejskich Standardów Rachunkowości Sektora Publicznego. W Polsce zbyt małą wagę przykłada się do treści i sposobu prezentacji sprawozdań fi nansowych jednostek samorządu terytorialnego w odróżnieniu od szeroko badanych, ocenianych i komentowanych sprawozdań budżetowych. W tym zakresie pozytywnie wyróżniają się duże miasta podnoszące zakres i jakość informacji zawartych w rocznych sprawozdaniach fi nansowych. Wybrane elementy Międzynarodowych Standardów Rachunkowości Sektora Publicznego stały się na przykład dla Miasta Stołecznego Warszawy podstawą opracowania nowego modelu sprawozdania fi nansowego. Jednym z problemów do rozwiązania w skali kraju jest ustalenie zasad ujmowania w sprawozdaniach fi nansowych jednostek samorządu terytorialnego gruntów oddanych w wieczyste użytkowanie.
Celem opracowania jest przedstawienie problematyki związanej ze stosowaniem przez jednostki samorządu terytorialnego niestandardowych instrumentów fi nansowania ich potrzeb budżetowych na tle ustawowych ograniczeń zadłużania się tych jednostek. Na szczególne uwzględnienie zasługuje, zdaniem autorki, konstrukcja sprzedaży zwrotnej nieruchomości oraz subrogacji, która jest złożoną instytucją opartą na regulacjach prawa cywilnego, stanowiąc jednocześnie tytuł dłużny w rozumieniu prawa fi nansów publicznych. Artykuł stanowi także próbę wstępnej oceny skutków stosowania tych instytucji i wskazuje na niebezpieczeństwo niekontrolowanego zadłużania się jednostek samorządu terytorialnego.
Pomimo procesu centralizacji VAT w jednostkach samorządu terytorialnego ustawodawca nie wprowadził jednego globalnego prewspółczynnika, lecz zdecydował o obowiązku odrębnego kalkulowania prewspółczynnika VAT przez poszczególne jednostki. Należy jednak wskazać, że stosowanie prewspółczynnika nie jest wbrew pozorom regułą, lecz wyjątkiem od reguły. Ustawodawca wskazał bowiem na prymat alokacji bezpośredniej. Dopiero wówczas, gdy jest ona niemożliwa – w celu ustalenia zakresu odliczenia konieczne staje się zastosowanie prewspółczynnika. Celem artykułu jest analiza relacji, jakie zachodzą pomiędzy alokacją bezpośrednią a prewspółczynnikiem, zwłaszcza na tle interpretacji organów podatkowych oraz orzecznictwa, a także dopuszczalności zastosowania alternatywnych metod kalkulacji prewspółczynnika.
Gmina jako jednostka sektora fi nansów publicznych obowiązana jest do stosowania przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych w przypadku spełnienia przesłanek wskazanych w treści tego aktu normatywnego. Dotyczy to w szczególności sytuacji, gdy wartość udzielanego zamówienia przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 30.000 euro.
W przypadku naruszenia przez gminę występującą w roli zamawiającego postanowień Prawa zamówień publicznych to nie gmina poniesie bezpośrednią odpowiedzialność. Co do zasady podmiotem odpowiedzialnym będzie kierownik zamawiającego bądź członkowie komisji przetargowej lub pracownicy, którym powierzono wykonanie określonych czynności.
Artykuł poświęcony jest analizie odpowiedzialności gminy występującej w roli zamawiającego na tle ustawy z 17.12.2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny fi nansów publicznych.
Ewidencja gruntów i budynków nie przesądza, czy dany obiekt jest budynkiem, czy budowlą w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 2 albo 3 ustawy z 12.01.1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, gdyż defi niuje budynek (zresztą w akcie rangi podustawowej) odmiennie niż powołana ustawa i nie obejmuje budowli. Jak wynika z art. 21 ust. 1 ustawy – Prawo geodezyjne i kartografi czne, ewidencja ma moc wiążącą tylko co do wymiaru podatku (tj. określenia wysokości zobowiązania podatkowego), a nie co do określenia przedmiotu opodatkowania.
Repayable fi nancing in LAUs – dilemmas and limitations
Shared Service Centres in local authorities using the example of the Bydgoszcz Education Finance Offi ce – change
Shared Service Centres in local authorities using the example of the Bydgoszcz Education Finance Offi ce – change management
Trends of change in the presentation of fi nancial statements of large cities in Poland and international public sector accounting standards
Non-standard instruments for fi nancing the budget needs of local authority units with regard to restrictions in fi nancial autonomy in terms of the indebtedness of these units
Direct VAT-based allocation and the use of a pre-factor in local authority units
Liability of the municipality acting as a contracting entity in the light of the Act on liability for breaching public fi nance discipline
The role of the land and buildings register in the demarcation of a building and structure as items that are taxable with property tax (case of a car wash). Commentary on the ruling of the Supreme Administrative Court of 7 September 2016 (II FSK 2806/14, II FSK 663/15 and II FSK 2131/15)
Book review: Joanna M. Salachna, Urszula K. Zawadzka-Pąk, Grażyna Michalczuk, Streamlining management in the local authority through the budget. From the traditional and activity-based budget to the results-based budget, Warsaw 2017, Wolters Kluwer, p. 215
The model of limiting indebtedness based on an individual debt ratio, which is calculated individually for every local authority unit on the basis of the rule contained in Article 243 of the Public Finance Act, has been in force since the beginning of 2014. Despite critical comments from both researchers and local authority practitioners, the new system has been operating invariably since its introduction. In the article, an attempt, based on practical experience and an analysis of the current solutions, has been made to consider the objective of and the trends in the necessary changes to the possibilities of fi nancing tasks and projects of local authority units with the support of repayable instruments. It should be emphasized that the new programming period for EU funds will force important decisions, which should support the investment policy of the local authority units. The proposal of methodological adjustments to the relationships contained in Article 243 of the Public Finance Act simplifi es the approach to limiting the indebtedness of these units, while also making it realistic.
The article uses the example of the Bydgoszcz Education Finance Offi ce to present the change management process of the shared services accounting centre for 118 budget units. This solution, which has been applied in businesses for years, has had limited application in the case of local authorities, inter alia, because of legal barriers. This situation changed in 2016 because of the centralization of VAT settlements in local authority units (actual reason) and regulatory changes.
The overview of the process focuses on the identifi cation of its accompanying key problems and barriers. The choice of resources, the analysis of the processes and the principles of creating a new organization are elements that can help increase the opportunities for success of the process, but can also increase the problems accompanying this change. The opportunities created by the effi ciency and quality of the tasks performed mean that the creation of shared service centres in local authorities will certainly be a commonly used organizational solution in the coming years. However, the speed of the positive results achieved and, in some cases, their existence depends on the correctness of the method of implementation.
The issue of fi nancial statements is a subject of interest to the European Union within the framework of the concept of establishing European Public Sector Accounting Standards. In contrast with the widely audited, assessed and commented budget statements, excessively insuffi cient attention is devoted in Poland to the content and methods of presenting local authority fi nancial statements. In this respect, large cities are positively distinguished by raising the scope and the quality of information contained in the annual fi nancial statements. For example, selected items of International Public Sector Accounting Standards have become the basis for developing a new model of fi nancial statements for the City of Warsaw. One of the problems to be solved throughout the country is the determination of the rules for recognizing land handed over for perpetual usufruct in the fi nancial statements of local authority units.
The objective of the paper is to present the issues related to the use of non-standard fi nancing instruments by local authority units for fi nancing their budget needs in the light of the statutory limitations on the indebtedness of these units. According to the authoress, the structure of the sale and leaseback of real property as well as subrogation, which is a complex institution based on the regulations of civil law, simultaneously constituting a debt title in the meaning of the Public Finance Act, deserves particular attention. The paper is an attempt to make an initial assessment of the effects of applying these institutions, indicating the danger of uncontrolled indebtedness of local authority units.
Despite the process of centralizing VAT in local authority units, the law-makers have not introduced a single global pre-factor, but decided to obligate individual local authority units to separately calculate the VAT pre-factor. It should be pointed out that, contrary to expectations, the use of a pre-factor is not the rule but an exception to the rule. This is because the law-makers specifi ed the primacy of direct allocation. It is only when this is not possible that the application of the pre-factor becomes necessary for determining the extent of the deduction.
The objective of this article is to analyse the relationship between direct allocation and the pre-factor, especially in the light of the interpretations of the tax authorities and the case law, as well as the admissibility of applying alternative methods of calculating the pre-factor.
The municipality, as a public fi nance sector unit, is obliged to apply the provisions of the Public Procurement Law in the case that the premises specifi ed in this normative act are satisfi ed. This applies, in particular, to situations where the value of the contract awarded, which is expressed in zlotys, exceeds the equivalent of 30,000 euros.
If the municipality, acting as a contracting entity, breaches the provisions of the Public Procurement Law, it is not the municipality that will be directly liable. In principle, the responsible entity will be the manager of the contracting entity or the members of the tender commission or the employees entrusted with the performance of certain activities.
This article is devoted to the liability of the municipality acting as a contracting entity in the light of the Act on liability for breaching public fi nance discipline of 17 December 2004.
The land and buildings register does not prejudge whether a given structure is a building or structure in the meaning of Article 1a, para. 1, item 2 or 3 of the Act on Local Taxes and Charges of 12 January 1991, because it defi nes a building (after all, in an act of lesser importance than a statute) differently than the said Act and does not include structures. As transpires from Article 21, para. 1 of the Geodetic and Cartographic Law, the records are only binding with regard to the level of tax (i.e. for determining the amount of the tax liability) and not with regard to the defi nition of the subject of taxation.