Source: https://www.docsity.com/pl/76eec6ca69075318d2ec58268da7831c/329480/
Timestamp: 2017-03-23 10:57:49
Legal References Found: art. 7
 art. 3

art. 167
 art. 12
 art. 20
 art. 22
 art. 24
 art. 7
 art. 21
 art. 23
 art. 23
 art. 25
 art. 25
 art. 27
 art. 29

Document Content:
Subwencja ogólna dla jednostek samorządu terytorialnego - Notatki - Ekonomia
Dokumenty Notatki Notatki Ekonomia Notatki Ekonomia Helena_848 May 2013Subwencja ogólna dla jednostek samorządu terytorialnego - Notatki - Ekonomia, Notatki'z Ekonomia. Poznan University of EconomicsPoznan University of EconomicsEkonomia,EkonomiaRTF (94 KB)13 strona943Liczba odwiedzinOpisEkonomia: notatki w ekonomii przedstawiające subwencję ogólną dla jednostek samorządu terytorialnego.
Add to favouritesKomentujRaportuj dokument20punktyPunkty pobierania niezbędne do pobraniatego dokumentuPobierz dokumentPodgląd3 strony / 13To jest jedynie podgląd.3 shown on 13 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 13 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 13 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 13 pagesPobierz dokumentLoad morePrzeszukuj podgląd dokumentured0;Subwencja ogólna dla jednostek samorządu
terytorialnego
2. Subwencja ogólna - charakterystyka i rodzaje
3. Subwencja wyrównawcza
4. Subwencja równoważąca
5. Część regionalna subwencji ogólnej
6. Część oświatowa subwencji ogólnej
7. Wpłaty na rzecz zwiększenia subwencji ogólnej
Subwencja (łac. subventio - zapomoga) zgodnie z definicją jest to
nieodpłatna i bezzwrotna pomoc finansowa udzielana
najczęściej przez państwo jego podmiotom (np. jednostkom
samorządu terytorialnego, ale także partiom politycznym) dla
poparcia ich działalności. Powyższe wynika z konieczności
zrównoważenia w pewnym stopniu poziomu dochodów
poszczególnych gmin, powiatów i województw.
Zróżnicowanie dochodowe poszczególnych samorządów jest bardzo
duże, a zadania nałożone przez ustawy na poszczególne rodzaje
samorządów są podobne, należy więc budować odpowiednie
systemy, służące wyrównaniu możliwości finansowych pomiędzy
silnymi w dochody podatkowe samorządami a tymi słabszymi
finansowo. To zdanie przypisano właśnie subwencji ogólnej, która
jest tematem niniejszej pracy.
Subwencja ogólna jest źródłem dochodów samorządu gminnego
określonym ustawami.Subwencja jest z jednej strony źródłem
dochodu samorządów samorządów, z drugiej strony jest to także
ustawowo określone świadczenie pieniężne Skarbu Państwa na rzecz
poszczególnych samorządów.
Świadczenie to ma charakter ogólny, bezzwrotny (co nie wyklucza
zwrotu nienależnie pobranej subwencji), nieodpłatny, przymusowy.
Uzyskanie subwencji zależy jednak od spełnienia określonych
ustawowo warunków. Ustawa o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego w art. 7 wprowadza wewnętrzny podział subwencji
ogólnej na część oświatową, wyrównawczą, równoważącą (dla gmin
i powiatów) oraz regionalną (dla województw).
W świetle zapisów ustawy o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego część wyrównawczą subwencji ogólnej dla gmin,
powiatów jak i województw stanowi suma kwoty podstawowej oraz
kwoty uzupełniającej. Natomiast część równoważącą subwencji
ogólnej dla gmin i powiatów ustala się w wysokości stanowiącej
sumę łącznej kwoty wpłat gmin (art. 29 ustawy)i powiatów (art. 30 ustawy) oraz łącznej kwoty uzupełniającej części wyrównawczej
subwencji ogólnej. Część regionalna subwencji ogólnej dla
województw ustalana jest w wysokości łącznej kwoty wpłat
województw (art. 31 ustawy). Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o
dochodach jednostek samorządu terytorialnego subwencja ogólna
przysługuje wszystkim jednostkom samorządu terytorialnego,
jednak nie każdej w równym stopniu, nie wszystkie gminy mają
prawo do subwencji uzupełniającej (art. 20 ust. 9 ustawy).
Podstawowe znaczenie w zakresie gwarancji konstytucyjnych ma
art. 167 Konstytucji RP,w którym ustawodawca zapewnił jednostkom
samorządu terytorialnego udział w dochodach publicznych
odpowiednio do przypadających im zadań. Przy czym finansowanie
zadań własnych musi mieć charakter samodzielny i kreatywny, tzn.
organy samorządu muszą mieć zagwarantowane prawo
decydowania w jakiejś mierze o zakresie i sposobie realizacji
zadania zdefiniowanego w ustawie. O przeznaczeniu środków
otrzymanych w formie subwencji ogólnej decyduje rada gminy.
Globalna kwota subwencji ogólnej dla gmin jest corocznie ustalana
jako "nie mniejsza niż 7,5% planowanych dochodów budżetu
państwa", z czego 6,6% przeznaczane jest na zadania oświatowe,
jak wynika z art. 12 ust. 1 i art 12a ust. 1 ustawy o finansowaniu
gmin. Tak wyliczona kwota powiększana jest ponadto o obowiązkowe
wpłaty jednostek samorządu terytorialnego do budżetu państwa z
przeznaczeniem na część równoważącą subwencji ogólnej. Wpłat
takich dokonują gminy oraz powiaty, natomiast województwa
dokonują podobnych wpłat z przeznaczeniem na część regionalną
subwencji ogólnej. Rozciągnięcie obowiązku dokonywania wpłat do
budżetu państwa na wszystkie kategorie jednostek samorządu
terytorialnego wynika z tego, że występują duże zróżnicowanie w
tych jednostkach. Stworzono w ten sposób samorządowy system
wyrównawczy. Istotny jest także fakt, że środki zgromadzone w ten
sposób nie są przekazywane na potrzeby jednostek samorządu
terytorialnego innego stopnia niż ten, z którego pochodzą, a więc
nie jest dopuszczalne przeznaczenie wpłat np. pochodzących od
gmin na potrzeby powiatów lub odwrotnie.wykres 1 - dochody
jednostek samorządu terytorialnego z tytułu subwencji ogólnej (bez
uwzględnienia części oświatowej) w latach 2003-2007
3. Subwencja wyrównawcza Subwencja wyrównawcza jest
podstawowym składnikiem subwencji ogólnej. Pełnią one funkcję
pośrednią pomiędzy zadaniem równoważenia dochodów gmin w
skali globalnej a próbą wyrównania dysproporcji w dostępie gmin do
potencjalnych źródeł dochodów, prawo do jej otrzymywania mają
gminy słabsze ekonomicznie, znajdujące się w gorszej sytuacji z
punktu widzenia własnych dochodów podatkowych na 1 mieszkańca
gminy w stosunku do średniej obliczanej dla ogółu gmin w kraju.
Sposób obliczania wysokości subwencji wyrównawczej uregulowany
jest w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, dla gmin jest to art. 20 ustawy, dla powiatów art. 22, natomiast dla
województw art. 24.
Gminy: Kwota podstawowa jest jedną z części składowych subwencji
wyrównawczej, otrzymać ją może gmina, a której wskaźnik
dochodów podatkowych na jednego mieszkańca w gminie -
"wskaźnik G" jest mniejszy niż 92% wskaźnika dochodów
podatkowych dla wszystkich gmin w kraju - "wskaźnik Gg". Przy
czym wskaźnik G obliczany jest poprzez podzielenie kwoty
dochodów podatkowych danej gminy za rok poprzedzający rok
bazowy przez liczbę mieszkańców gminy (tzn. przy ustalaniu kwoty
subwencji na rok 2009r. brane są pod uwagę dochody gmin
osiągnięte w 2007r.). Natomiast wskaźnik Gg obliczany jest poprzez
podzielenie sumy dochodów podatkowych wszystkich gmin za rok
poprzedzający rok bazowy przez liczbę mieszkańców kraju (wg stanu
na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok bazowy, w oparciu o
dane GUS).
Kwoty podstawowe należne poszczególnym gminom ustala się w
następujący sposób (gdzie "Lm" oznaczać będzie liczbę
mieszkańców, "S" kwotę należnej subwencji):1. dla GGG2,5 mln
Ku=2,75mln+0,5(Lw-2,5mln).
Zgodnie z art. 7 ustawy o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego jednym z elementów subwencji ogólnej jest
subwencja równoważąca, którą mogą otrzymywać gminy oraz
powiaty. Ogólna, łączna kwota subwencji równoważących
wykorzystywana na potrzeby gmin powstaje głównie z wpłat gmin
silnych finansowo, a także wpłat tych gmin, którym subwencja
uzupełniająca nie jest wypłacana ze względu na wysoki wskaźnik G.
Środki pieniężne tworzące część równoważącą subwencji ogólnej dla
gmin pochodzą zatem od gmin mających ponadprzeciętne dochody.
Jest to mechanizm uzupełniania dochodów gmin o niższych
dochodach ze środków pochodzących od pozostałych gmin. W
świetle art. 21a powołanej ustawy, z łącznej kwoty części
równoważącej subwencji ogólnej wydzielono 3 kwoty (w proporcji
50%, 25% i 25%), z których każda rozdzielana jest między gminy
według określonych kryteriów, tzn:1. 50% - gminy miejskie, w
których wydatki na dodatki mieszkaniowe, wykonana w roku
poprzedzającym rok bazowy, w przeliczeniu na 1 mieszkańca gminy,
były wyższe od 80% średnich wydatków na dodatki mieszkaniowe
wszystkich gmin miejskich, w przeliczeniu na 1 mieszkańca.
Wysokość tej kwoty ustalana jest następująco:
1.1. należy ustalić (z dokładnością do drugiego miejsca po
przecinku) wydatki na dodatki mieszkaniowe, wykonane w roku
poprzedzającym rok bazowym i przeliczyć na 1 mieszkańca danej
gminy;
1.2. należy wyliczyć różnicę pomiędzy wydatkami na dodatki
mieszkaniowe* w przeliczeniu na 1 mieszkańca gminy a 80% średnich wydatków na dodatki mieszkaniowe we wszystkich
gminach per capita;
1.3. oblicza się kwotę nadwyżki wydatków na dodatki mieszkaniowe
jako iloczyn różnicy wydatków wyliczonych w sposób określony w
pkt. 1.2. i liczby mieszkańców gminy.
1.4. z dokładnością do dziesiątego miejsca po przecinku oblicza się
współczynnik udziału kwoty nadwyżki wydatków danej gminy
(określonej w pkt. 1.3.) w łącznej kwocie nadwyżki wydatków gmin
spełniających warunki otrzymania tej kwoty;
1.5. otrzymany współczynnik mnoży się przez kwotę stanowiącą
50% części równoważącej subwencji ogólnej;
1.6. jeżeli otrzymana kwota jest wyższa od kwoty nadwyżki
wydatków określonych w pkt. 1.3., to wysokość kwoty należnej
gminie jest równa kwocie nadwyżki wydatków obliczonej dla gminy
w sposób określony w pkt.1.3., a pozostałe środki zwiększają
rezerwę tworzoną w budżecie państwa, przeznaczoną dla jednostek
samorządu terytorialnego;
1.7. jeżeli kwota obliczona w sposób opisany w pkt. 1.5. jest niższa
od kwoty nadwyżki wydatków, o której mowa w pkt. 1.3., to
wysokość kwoty należnej gminie jest równa kwocie obliczonej w
sposób określony w pkt 1.5.
2. 25% - rozdzielana jest między gminy, na terenie których znajdują
się wyłącznie wsie (gminy wiejskie) i gminy, na terenie których
jedna z miejscowości posiada status miasta (gminy miejsko-
wiejskie), w których wydatki na dodatki mieszkaniowe w przeliczeniu
na 1 mieszkańca gminy, były wyższe od 90% średnich wydatków na
dodatki mieszkaniowe wszystkich gmin wiejskich i miejsko-wiejskich
w przeliczeniu na 1 mieszkańca tych gmin; wysokość tej kwoty,
należnej gminie rozdziela się w następujący sposób:
2.1. analogicznie jak pkt. 1.2.,
2.2. należy wyliczyć różnicę pomiędzy wydatkami na dodatki
mieszkaniowew przeliczeniu na 1 mieszkańca gminy a 90% średnich
wydatków na dodatki mieszkaniowe we wszystkich gminach
wiejskich i miejsko-wiejskich w przeliczeniu na 1 mieszkańca;
2.3. analogicznie jak pkt. 1.3.
2.4. analogicznie jak pkt. 1.4.
2.5. otrzymany współczynnik mnoży się przez kwotę stanowiącą
25% części równoważącej subwencji ogólnej;
2.6. analogicznie jak pkt. 1.6.
2.7. analogicznie jak pkt. 1.7.
3. 25% - rozdzielana między gminy wiejskie i miejsko-wiejskie, w
których suma dochodów za rok poprzedzający rok bazowy z tytułu
udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych
oraz dochodów z podatku rolnego i z podatku leśnego, w
przeliczeniu na 1 mieszkańca gminy, jest niższa od 80% średnich
dochodów z tych samych tytułów we wszystkich gminach wiejskich i
miejsko-wiejskich w przeliczeniu na 1 mieszkańca tych gmin;
wysokość tej kwoty ustala jest następująco:3.1. dla danej gminy ustala się (z dokładnością do drugiego miejsca
po przecinku) sumę dochodów z wyżej wymienionych tytułów, w
przeliczeniu na 1 mieszkańca gminy.
3.2. dla gmin spełniających warunku, do otrzymania tej kwoty
składowej części równoważącej, oblicza się różnicę pomiędzy 80%
średnich dochodów wszystkich gmin wiejskich i miejsko-wiejskich z
ww. tytułów, w przeliczeniu na 1 mieszkańca tych gmin, a
dochodami gminy z tych samych tytułów w przeliczeniu na 1
mieszkańca gminy;
3.3. oblicza się iloczyn różnicy dochodów wyliczonej zgodnie z pkt.
3.2. i liczby mieszkańców gminy (tzw. kwota dochodów do
uzupełnienia);
3.4. z dokładnością do dziesiątego miejsca po przecinku oblicza się
współczynnik udziału dochodów do uzupełnienia danej gminy w
łącznej kwocie dochodów do uzupełnienia gmin spełniających
warunki do otrzymania omawianej kwoty;
3.5. analogicznie do pkt. 2.5.
3.6. analogicznie do pkt. 2.6.
3.7. analogicznie do pkt. 2.7.Zasady ustalania części równoważącej
subwencji ogólnej dla powiatów zostały określone w art. 23 ustawy.
kwota ta ustalana jest w wysokości łącznej kwoty wpłat powiatów.
obowiązane do wnoszenia takich wpłat są powiaty, w których
wskaźnik P jest większy niż 110% wskaźnika Pp. dokonują one wpłat
do budżetu państwa z przeznaczeniem na część równoważącą
subwencji ogólnej dla powiatów. Sposób podziału tej subwencji
między powiaty przedstawiony jest w art. 23a ustawy i wygląda
następująco:1. 9% - rozdzielana jest z uwzględnieniem wydatków na
rodziny zastępcze, wykonanych w roku poprzedzającym rok
bazowy, między powiaty, które w roku poprzedzającym rok bazowy
nie były objęte obowiązkiem dokonywania wpłat lub dla których taka
wpłata była ustalona w kwocie niższej niż 1 mln zł, jej podziału
dokonuje się następująco:1.1. dla powiatu spełniającego warunki do
otrzymania tej kwoty należy ustalić kwotę wydatków na rodziny
zastępcze wykonane w roku poprzedzającym rok bazowy;1.2. dla
powiatów spełniających ww. warunki oblicza się sumę wydatków na
rodziny zastępcze wykonane w roku poprzedzającym rok
bazowy;1.3. z dokładnością do dziesiątego miejsca po przecinku
oblicza się współczynnik udziału wydatków danego powiatu,
określonych w pkt. 1.1., w łącznej kwocie wydatków powiatów
ustalonej zgodnie z pkt. 1.2.;1.4. wysokość kwoty należnej
powiatowi oblicza się jako iloczyn współczynnika udziału (pkt. 1.3.) i
kwoty stanowiącej 9% części równoważącej subwencji ogólnej2. 7%
- rozdzielana jest między powiaty wskazane przez ministra
właściwego do spraw pracy, w których w roku budżetowym nie
działa powiatowy urząd pracy, a zadania tej jednostki są realizowane
przez inny powiat, sposób podział tej kwoty jest następujący:2.1. dla
powiatu, w którym powiatowy urząd pracy obejmował swoim
zasięgiem działania obszar przekraczający granice danego powiatu,
oblicza się kwotę wydatków bieżących powiatowego urzędu pracy, wykonanych w roku poprzedzającym rok bazowy;2.2. oblicza się
liczbę mieszkańców zamieszkałych na obszarze powiatów
obsługiwanych przez jeden powiatowy urząd pracy w roku
poprzedzającym rok bazowy; 2.3. dla powiatu, o którym mowa w
pkt. 2.1. oblicza się kwotę wydatków bieżących powiatowego urzędu
pracy, w przeliczeniu na jednego mieszkańca, jako iloraz kwoty
wydatków bieżących powiatowego urzędu pracy wyliczonej w
sposób przedstawiony w pkt 2.1. i liczby mieszkańców, o której
mowa w pkt. 2.2.;2.4. dla powiatu spełniającego warunki do
otrzymania kwoty stanowiącej 7% części równoważącej wysokość
należnej kwoty oblicza się jako iloczyn liczby mieszkańców tego
powiatu i kwoty wydatków na jednego mieszkańca, o której mowa w
pkt. 2.3.;2.5. jeżeli suma kwot obliczonych w sposób określony w
pkt. 2.4. dla powiatów spełniających warunki jest wyższe od kwoty
stanowiącej 7% części równoważącej i sumy kwot obliczonych dla
wszystkich powiatów.2.6. jeżeli suma kwot obliczonych w sposób
określony w pkt. 2.4. dla powiatów spełniających warunki jest niższa
od kwoty stanowiącej 7% części równoważącej nadwyżkę środków
dzieli się w sposób określony a pkt 1.3. 30% - rozdzielana jest
między powiaty, w których długość dróg powiatowych w
przeliczeniu na jednego mieszkańca powiatu jest wyższa od średniej
długości dróg powiatowych w kraju w przeliczeniu na jednego
mieszkańca kraju; sposób podziału tej kwoty jest następujący:3.1.
dla powiatów spełniających warunki, niezbędne do otrzymania
kwoty stanowiącej 30% części równoważącej, oblicza się różnicę
między długością dróg powiatowych, w przeliczeniu na jednego
mieszkańca powiatu, a średnią długością dróg powiatowych w
kraju, w przeliczeniu na jednego mieszkańca kraju;3.2. oblicza się
nadwyżkę długości dróg powiatowych w powiecie jako iloczyn
różnicy pomiędzy długością dróg powiatowych wyliczoną w sposób
określony w pkt. 3.1. i liczby mieszkańców powiatu.3.3. oblicza się
z dokładnością do dziesiątego miejsca po przecinku, współczynnik
udziału nadwyżki długości dróg powiatowych w powiecie, o której
mowa w pkt. 3.2., w łącznej nadwyżce długości dróg powiatowych w
powiatach spełniających ww. warunki uprawniające do otrzymania
30% kwoty części równoważącej;3.4. wysokość kwoty należnej
powiatowi oblicza się jako iloczyn współczynnika udziału,
obliczonego w sposób przedstawiony w pkt. 3.3. i kwoty stanowiącej
30% części równoważącej subwencji ogólnej;
4. 30% - rozdzielana jest między miasta na prawach powiatu, w
zależności od długości dróg wojewódzkich i krajowych znajdujących
się w granicach miast na prawach powiatu; podziału tej kwoty
dokonuje się w następujący sposób:
4.1. ustala się łączną długość dróg wojewódzkich i krajowych w
granicach miast na prawach powiatu w kraju;
4.2. oblicza się z dokładnością do dziesiątego miejsca po przecinku
współczynnik udziału długości dróg wojewódzkich i krajowych w
granicach miasta na prawach powiatu w łącznej długości dróg wojewódzkich i krajowych w granicach miast na prawach powiatu w
kraju, o której mowa w pkt. 4.1.;
4.3. wysokość kwoty należnej powiatowi oblicza się jako iloczyn
współczynnika udziału, obliczonego w sposób określony w pkt. 4.2. i
kwoty stanowiącej 30% części równoważącej subwencji ogólnej;
5. 24% - rozdzielana jest między powiaty, w których kwota
planowanych dochodów powiatu na rok budżetowy jest niższa od
kwoty planowanych dochodów powiatu w roku bazowym; sposób
podziału tej kwoty jest następujący:
5.1. dla danego powiatu oblicza się kwotę planowanych dochodów
powiatu na rok budżetowy jako sumę dochodów z tytułu części
wyrównawczej subwencji ogólnej i poszczególnych kwot części
równoważącej subwencji ogólnej, wymienionych w pkt. 1-4,
pomniejszoną o ustaloną wpłatę z budżetu państwa;
5.2. dla danego powiatu oblicza się kwotę planowanych dochodów
powiatu na rok bazowy jako sumę dochodów z tytułu części
wyrównawczej i równoważącej subwencji ogólnej, pomniejszoną o
planowaną wpłatę do budżetu państwa;
5.3. dla powiatu spełniającego warunki, do otrzymania kwoty
stanowiącej 24% części równoważącej oblicza się różnicę między
planowanymi dochodami obliczonymi w sposób określony w pkt. 5.1.
a planowanymi dochodami, obliczonymi w sposób określony w pkt.
5.2.;
5.4. oblicza się łączną kwotę różnic dochodów obliczonych w sposób
określony w pkt. 5.3.;
5.5. oblicza się, z dokładnością do dziesiątego miejsca po przecinku
współczynnik udziału różnicy, o której mowa w pkt. 5.3., w łącznej
kwocie różnic, o której mowa w pkt. 5.4.;
5.6. współczynnik udziału, obliczony w sposób określony w pkt. 5.5.,
mnoży się przez kwotę stanowiącą 24% części równoważącej
subwencji ogólnej;
5.7. jeżeli kwota obliczona w sposób określony w pkt. 5.6. jest
wyższa od kwoty różnicy, o której mowa w pkt. 5.3., wysokość
kwoty należnej powiatowi jest równa kwocie tej różnicy obliczonej w
sposób określony w pkt. 5.3., a nadwyżkę środków dzieli się w
sposób określony w pkt. 1;
5.8. jeżeli kwota obliczona w sposób określony w pkt. 5.6. jest niższa
od kwoty różnicy, o której mowa w pkt. 5.3., wysokość kwoty
należnej powiatowi jest równa kwocie obliczonej w sposób określony
w pkt. 5.6.
5. Część regionalna subwencji ogólnej Jedną z form subwencji dla
województw jest tzw. część regionalna subwencji ogólnej
(wprowadzona od dnia 01.01.2004r.).
Ogólna, łączna suma tej subwencji powstaje w oparciu o środki
przekazywane przez silne finansowo województwa, mające postać
wojewódzkich wpłat wyrównawczych. Z założenia mają to być środki
pieniężne umożliwiające prowadzenie skutecznej polityki rozwoju
regionalnego. Konstrukcja tej subwencji jest bardzo skomplikowana,
sposób ustalania jej wysokości opisuje art. 25 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Charakterystyczne jest to, że
każda z kwot składających się na część regionalną rozdzielana jest
między województwa według odmiennych reguł. W świetle
postanowień art. 25 ustawy część regionalna złożona jest z pięciu
kwot, z których każda pozostaje w określonej relacji procentowej do
ogólnej kwoty tej części (20%, 40%, 10%, 15% i 15%).1. 20% -
dzielona miedzy województwa, w których stopa bezrobocia jest
wyższa niż 110% średniej stopy bezrobocia w kraju. wysokość
należnej województwu kwoty części regionalnej oblicza się
1.1. ustala się województwa spełniające ww. kryterium;
1.2. oblicza się (dla kraju) procentowy udział w ogólnej liczbie
bezrobotnych liczby bezrobotnych w następujących przedziałach
wiekowych:
I - do 24 lat;
II - 25-34 lat;
III - 35-44 lat;
IV - 45-54 lat;
V - 55 i więcej lat;
1.3. oblicza się dla każdego z uprawnionych województw
procentowy udział w ogólnej liczbie bezrobotnych w tym
województwie liczby bezrobotnych w poszczególnych przedziałach;
1.4. ustala się przedziały, w których procentowy udział liczby
bezrobotnych w określonym wieku w ogólnej liczbie bezrobotnych
jest większy niż ustalony dla kraju, odrębnie dla każdego przedziału,
udział procentowy bezrobotnych w danym przedziale w ogólnej
liczbie bezrobotnych;
1.5. ustala się przeliczeniową liczbę bezrobotnych w województwie
dla poszczególnych przedziałów w następujący sposób:
1.5.1. dla przedziału I - obliczoną jako iloczyn wskaźnika 1,75 i
liczby bezrobotnych w tym przedziale w województwie;
1.5.2. dla przedziału II - obliczoną jako iloczyn wskaźnika 1,65 i
1.5.3. dla przedziału III - obliczoną jako iloczyn wskaźnika 1,45 i
1.5.4. dla przedziału IV - obliczoną jako iloczyn wskaźnika 1,25 i
1.5.5. dla przedziału V - równą liczbie bezrobotnych w tym
przedziale w województwie;
1.6. ustala się łączną przeliczeniową liczbę bezrobotnych,
stanowiącą sumę ogólnych przeliczeniowych liczb bezrobotnych;
1.7. ustala się współczynnik udziału ogólnej przeliczeniowej liczby
bezrobotnych w łącznej przeliczeniowej liczbie bezrobotnych;
1.8. współczynnik udziału obliczony dla danego województwa mnoży
się przez wskaźnik 0,2 i łączną kwotę części regionalnej;
2. 40% - dzieli się między województwa, w których powierzchnia
dróg wojewódzkich, w przeliczeniu na jednego mieszkańca
województwa jest wyższa od powierzchni dróg wojewódzkich w kraju, w przeliczeniu na jednego mieszkańca kraju. Ustalanie
należnej województwu kwoty z tego tytułu następuje w wyniku:
2.1. obliczenia (dla kraju) wskaźnika równego ilorazowi powierzchni
dróg wojewódzkich i liczby mieszkańców kraju;
2.2. obliczenia dla danego województwa wskaźnika równego
ilorazowi powierzchni dróg w województwie i liczby mieszkańców
tego województwa;
2.3. ustalenia województw, dla których wskaźnik określony w pkt.
2.2. jest wyższy od wskaźnika określonego w pkt. 2.1.;
2.4. obliczenia dla województw ustalonych zgodnie z pkt. 2.3. sumy
wskaźników, o których mowa w pkt. 2.2.;
2.5. wyliczenia (zgodnie z pkt. 2.3.) współczynnika udziału
wskaźnika, o którym mowa w pkt. 2.2., w sumie wskaźników
obliczonej zgodnie z pkt. 2.4.
2.6. współczynnik udziału obliczony dla danego województwa mnoży
się przez wskaźnik 0,4 i łączną kwotę części regionalnej.
3. 10% - dzieli się między województwa, w których PKB w
województwie, w przeliczeniu na jednego mieszkańca jest niższy niż
75% PKB w kraju (per capita). Wysokość należnej województwu
kwoty, stanowiącej 10% części regionalnej, oblicza się w
3.1. ustala się województwa, w których PKB w przeliczeniu na
jednego mieszkańca jest niższy od 75% PKB kraju w przeliczeniu na
jednego mieszkańca kraju;
3.2. oblicza się różnicę pomiędzy 75% PKB w kraju w przeliczeniu na
jednego mieszkańca kraju a PKB w województwie w przeliczeniu na
jednego mieszkańca województwa;3.3. oblicza się (dla województw
ustalonych wg pkt. 3.1.) sumę różnic, o których mowa w pkt. 3.2.;
3.4. oblicza się współczynnik udziału różnicy, o której mowa w pkt.
3.2. w sumie różnic obliczonej zgodnie z pkt. 3.3.
3.5.współczynnik udziału obliczony dla danego województwa mnoży
się przez wskaźnik 0,1 i łączną kwotę części regionalnej.
4. 15% - dzieli się między województwa z uwzględnieniem wydatków
bieżących na regionalne kolejowe przewozy pasażerskie, wykonane
w roku poprzedzającym rok bazowy. wysokość tej kwoty ustalana
4.1. dla danego województwa oblicza się wydatki bieżące na
regionalne kolejowe przewozy pasażerskie, wykonane w roku
poprzedzającym rok bazowy;
4.2. oblicza się sumę wydatków, określonych w pkt. 4.1. wszystkich
województw;
4.3. dla danego województwa oblicza się, z dokładnością do
dziesiątego miejsca po przecinku, współczynnik udziału wydatków
województwa, o których mowa w pkt. 4.1., w sumie wydatków, o
której mowa w pkt. 4.2.;
4.4. współczynnik udziału, obliczony w sposób określony w pkt. 4.3.
mnoży się przez wskaźnik 0,15 i łączną kwotę części regionalnej.
5. 15% - dzieli się między województwa, w których kwota
planowanych wydatków na rok budżetowy z tytułu części wyrównawczej i pozostałych kwot wchodzących w skład części
regionalnej subwencji ogólnej, pomniejszona o planowaną wpłatę do
budżetu państwa, jest niższa od kwoty planowanych na rok bazowy
dochodów z tytułu części wyrównawczej i regionalnej subwencji
ogólnej, pomniejszonych o planowaną wpłatę do budżetu państwa.
Wysokość należnej województwu takiej kwoty oblicza się
5.1. ustala się województwa, w których dochody planowane na rok
budżetowy są niższe od dochodów planowanych na rok bazowy
5.2. oblicza się sumę różnic między dochodami planowanymi na rok
budżetowy a dochodami planowanymi na rok bazowy;
5.3. oblicza się, z dokładnością do dziesiątego miejsca po przecinku,
współczynnik udziału różnicy obliczonej dla danego województwa, w
sumie różnic, o której mowa w pkt. 5.2.
5.4. współczynnik udziału, obliczony w sposób określony w pkt. 5.3.
mnoży się przez wskaźnik 0,15 i łączną kwotę części regionalnej
subwencji ogólnej dla województw;
5.5. jeżeli kwota obliczona zgodnie z pkt. 5.4. jest wyższa od różnicy
między dochodami województwa planowanymi na rok budżetowy a
dochodami planowanymi na rok bazowy, to wysokość należnej
województwu kwoty jest równa tej różnicy, a nadwyżkę środków
dzieli się między wszystkie województwa z uwzględnieniem
wydatków bieżących na regionalne kolejowe przewozy pasażerskie,
wykonanych w roku poprzedzającym rok bazowy;5.6. jeżeli kwota
obliczona w sposób określony w pkt. 5.4. jest niższa od różnicy
dochodami planowanymi na rok bazowy, wysokość należnej
województwu kwoty jest równa kwocie obliczonej w sposób
określony w pkt. 5.4.6.
Część oświatowa subwencji ogólnej Zgodnie z art. 27 i 28 ustawy o
dochodach jednostek samorządu terytorialnego łączna kwota części
oświatowej dla wszystkich jednostek jest ustalana corocznie w
ustawie budżetowej, oznacza to, że kwota taka może ulegać
określonym corocznym zmianom i mieć określony wpływ na sposób
realizacji zadań oświatowych przez jednostki samorządu
terytorialnego.
Kwotę przeznaczoną na część oświatową subwencji ogólnej ustala
się w wysokości łącznej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej,
nie mniejszej niż przyjęta w ustawie budżetowej w roku bazowym,
skorygowanej o kwotę innych wydatków z tytułu zmiany
realizowanych zadań oświatowych. Od kwoty przeznaczonej na
część oświatową subwencji ogólnej odlicza się 0,6% na rezerwę tej
części. Od roku 2009 rezerwa ta ma wynosić 0,25% części
oświatowej. Szczegółowy tryb podziału części oświatowej subwencji
ogólnej między poszczególne jednostki samorządu terytorialnego
określa w drodze rozporządzenia minister właściwy do spraw
oświaty i wychowania, po zasięgnięciu opinii ministra właściwego do
spraw finansów publicznych oraz reprezentacji jednostek samorządu
terytorialnego. Podziału części oświatowej, po odliczeniu rezerwy będącej w dyspozycji ministra właściwego do spraw finansów
publicznych, dokonuje się według algorytmu określonego w
załączniku do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia
22.12.2008r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej
subwencji ogólnej w roku 2009 (Dz.U. z 2008r. nr 235 poz. 1588).
Podziału części oświatowej dokonywano z uwzględnieniem:
1. finansowania wydatków bieżących (w tym wynagrodzeń
pracowników wraz z pochodnymi) szkół i placówek
prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego;
2. dotowania publicznych oraz niepublicznych szkół i placówek
prowadzonych przez osoby prawne inne niż jednostki samorządu
terytorialnego oraz przez osoby fizyczne;
3. finansowania zadań z zakresu dokształcania i doskonalenia
zawodowego nauczycieli, z uwzględnieniem doradztwa
metodycznego;
4. finansowania wydatków związanych z indywidualnym
nauczaniem;
5. dofinansowania wydatków związanych z wypłacaniem odpraw
nauczycielom;
6. dofinansowania kształcenia uczniów niebędących obywatelami
polskimi;
7. finansowania wydatków związanych z realizacją czwartej godziny
zajęć wychowania fizycznego dla uczniów klas V i VI szkoły
podstawowej oraz uczniów gimnazjum;
8. finansowania dodatków i premii dla opiekunów praktyk
9. finansowania wczesnego wspomagania rozwoju dzieci;
10. finansowania odpisu na zakładowy fundusz świadczeń
socjalnych dla nauczycieli będących emerytami i rencistami.
Minister właściwy do spraw finansów publicznych przekazuje
jednostkom samorządu terytorialnego część oświatową subwencji
ogólnej w ratach miesięcznych w terminie do 25 dnia miesiąca
poprzedzającego miesiąc wypłaty wynagrodzeń.wykres 2 - dochody
jednostek samorządu terytorialnego z tytułu subwencji na zadania
oświatowe w latach 2003-2007r.7. Wpłaty na rzecz zwiększenia
subwencji ogólnejDokonywanie przez jednostki samorządu
terytorialnego wpłat do budżetu państwa z przeznaczeniem na
część równoważącą subwencji ogólnej jest związane z systemem
wyrównywania dochodów w wyniku redystrybucji środków między
tymi jednostkami (system poziomego wyrównywania
dochodów). Zgodnie z art. 29 ustawy o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego gminy, w których wskaźnik G jest większy
niż 150% wskaźnika Gg, obowiązana są dokonywać wpłat do
budżetu państwa, z przeznaczeniem na część równoważącą
subwencji ogólnej dla gmin. Kwotę rocznej wpłaty oblicza się
mnożąc liczbę mieszkańców gminy przez kwotę wynoszącą:- 20 %
nadwyżki wskaźnika G ponad 150% wskaźnika Gg (dla gmin, w
których wskaźnik G nie jest większy niż 200% wskaźnika Gg);- 10%
wskaźnika Gg, powiększoną o 25% nadwyżki wskaźnika G ponad 200% wskaźnika Gg (dla gmin, w których wskaźnik G jest większy
niż 200% i nie większy niż 300% wskaźnika Gg); - 35% wskaźnika
Gg, powiększoną o 30% nadwyżki wskaźnika G ponad 300%
wskaźnika Gg (dla gmin, w których wskaźnik G jest większy niż
300% wskaźnika Gg). Począwszy od 1 stycznia 2004r. do
wnoszenia takich wpłat obowiązane są również powiaty, w których
do budżetu państwa, z przeznaczeniem na część równoważącą
subwencji ogólnej dla powiatów. Kwotę rocznej wpłaty oblicza się
mnożąc liczbę mieszkańców powiatu przez kwotę wynoszącą:- 80%
nadwyżki wskaźnika P ponad 110% wskaźnika Pp (dla powiatów, w
których wskaźnik P nie jest większy niż 120% wskaźnika Pp);- 8%
wskaźnika Pp, powiększoną o 95% nadwyżki wskaźnika P ponad
120% wskaźnika Pp (dla powiatów, w których wskaźnik P jest
większy niż 120% i nie większy niż 125% wskaźnika Pp);- 12,75% -
wskaźnika Pp, powiększoną o 98% nadwyżki wskaźnika P ponad
125% wskaźnika Pp (dla powiatów, w których wskaźnik P jest
większy niż 125% wskaźnika Pp).
Również od 1 stycznia 2004r. województwa zobowiązane są do
dokonywania określonych wpłat do budżetu państwa (z
przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla
województw). Obowiązek ten dotyczy województw, w których
wskaźnik W jest większy niż 110% wskaźnika Ww. Kwotę rocznej
wpłaty oblicza się, mnożąc liczbę mieszkańców województwa przez
kwotę wynoszącą:- 80% nadwyżki wskaźnika W ponad 110%
wskaźnika Ww (dla województw, w których wskaźnik W nie jest
większy niż 170% wskaźnika Ww);- 48% wskaźnika Ww,
powiększoną o 95% nadwyżki wskaźnika W ponad 170% wskaźnika
Ww (dla województw, w których wskaźnik W jest większy niż 170%
wskaźnika Ww).8. Podsumowanie W przedstawionej pracy krótko
scharakteryzowano poszczególne rodzaje subwencji ogólnej, formy
w jakich trafia ona do budżetów poszczególnych jednostek
samorządu terytorialnego, zarówno na poziomie gmin, jak i
powiatów oraz województw. Temat ten jest niezwykle złożony i
praktycznie rzecz biorąc nie sposób go wyczerpać. Mimo wszystko
podjęto próbę omówienia sposobów tworzenia poszczególnych
elementów składających się na subwencję ogólną, co niewątpliwie
również udowodniło jak ważna jest to pozycja po stronie dochodów
własnych wszystkich szczebli jednostek samorządu terytorialnego.
Skomplikowane algorytmy i wzory obliczania kwot przysługujących
samorządom, opisane w ustawie o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego oraz rozporządzeniach mają na celu takie
rozdysponowanie tych kwot, aby (w miarę możliwości) stworzyć
maksymalnie sprawiedliwy podział, dzięki któremu gminy, a tym
samym województwa i powiaty mogły bez przeszkód realizować
zadania im powierzone.
Bibliografia:ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z
2008r, nr 88, poz. 539);
Borodo A. Samorząd terytorialny - system prawnofinansowy,
Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2006;
Finanse samorządu terytorialnego, pod red. prof. Waldemara Michny,
WSUiB 2003;
Gilowska Z. System ekonomiczny samorządu terytorialnego w
Polsce, Municipium, Warszawa 1998r.;
Finanse samorządowe 2008, pod red. Cezarego Kosikowskiego, wyd.
Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o. Warszawa 2008;
Budżety jednostek samorządu terytorialnego w latach 2003-2007,
GUS (www.stat.gov.pl);
Mały Rocznik Statystyczny (lata 2004-2008) Budżet Państwa, GUS (
www.stat.gov.pl);
Konstytucja RP (Dz.U. z 1997r. nr 78 poz. 483);Wernik A., Finanse
publiczne, Polskie Wydawnictwo Ekonomiczne, Warszawa 2007;
ustawa o finansowaniu gmin (Dz. U. z 1998r. nr 30 poz. 164);
ustawa budżetowa na 2009r. (www.mf.gov.pl);
rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 22.12.2008r. w
sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla
jednostek samorządu terytorialnego w roku 2009 (Dz.U. z 2008r. nr
235 poz. 1588);komentarze (0)Brak komentarzyBądź autorem pierwszego komentarza!KomentujTo jest jedynie podgląd.3 shown on 13 pagesPobierz dokumentZwiązane notatkiSubwencja ogólna dla jednostek samorządu terytorialnego - Notatki - Ek...Formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego - Notatki - Pr...Europejska karta samorządu terytorialnego - Notatki - EkonomiaPodstawy działalności samorządu terytorialnego - Notatki - Finanse pub...Prawo samorządu terytorialnego - Notatki - Prawo administracyjneBudżet jednostki samorządu terytorialnego - Notatki - Finanse i bankow...Load morePodziel sięEmbed this document on your website<iframe src="https://www.docsity.com/pl/docs/embed-player/76eec6ca69075318d2ec58268da7831c/" width="383px" height="550px"></iframe>tego samego użytkownikaBankowość - Notatki - EkonomiaZdolność konkurencyjna gospodarki narodowej - Notatki - Ekonomia międz...Zagadnienia na finanse międzynarodowe - Notatki - Ekonomia międzynarod...Systemy ekonomiczne Japonii - Notatki - Ekonomia międzynarodowaProblem ocieplenia klimatu - Notatki - Ekonomia międzynarodowa.Related SubjectsEkonomia i Prawo4Ekonomia Menedżerska9	The ProjectZespółKontaktDocumentsCookie PolicyZasady korzystaniaPrivacy	Made with love in Rome and Turin	Access your Docsity account	Login with Facebook	Login with Google	Request new confirm email	Pamiętaj