Source: https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/orzeczenia-sadow/ii-gsk-1104-14-wyrok-naczelnego-sadu-administracyjnego-521868472
Timestamp: 2020-08-05 19:20:40
Legal References Found: art. 50
 art. 51
 art. 145
 art. 36
 art. 51
 art. 50
 art. 51
 art. 24
 art. 24
 art. 37
 art. 23
 art. 3
 art. 174
 art. 37
 art. 37
 art. 24
 art. 37

Document Content:
II GSK 1104/14 - Wyrok Naczelnego Sądu...
Opublikowano: LEX nr 1774776
II GSK 1104/14
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora (...) Oddziału Regionalnego ARiMR w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 15 stycznia 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 1711/13 w sprawie ze skargi H. T. na decyzję Dyrektora (...) Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia (...) maja 2013 r. nr (...) w przedmiocie przyznania pomocy na zalesianie w pomniejszonej wysokości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 15 stycznia 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 1711/13 uchylił zaskarżoną przez H.T. (zwaną dalej: skarżącą) decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: ARiMR) w W. z dnia (...) maja 2013 r. nr (...) w przedmiocie przyznania pomocy na zalesianie w pomniejszonej wysokości oraz zasądził na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Skarżąca złożyła w Biurze Powiatowym ARiMR wniosek o przyznanie pomocy na zalesianie na rok 2009 deklarując do płatności działkę rolną A nr ewidencyjny (...) o pow. 2,44 ha. Wniosek dotyczył: wsparcia na zalesianie (1 rok), premii pielęgnacyjnej (5 lat) i premii zalesieniowej (15 lat). Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w W. decyzją z (...) marca 2010 r. przyznał skarżącej wnioskowaną pomoc na zalesianie. Skarżąca 10 kwietnia 2012 r. złożyła wniosek o wypłatę pomocy na zalesienie na rok 2012. Ten sam organ decyzją z (...) marca 2013 r. przyznał skarżącej pomoc na zalesianie w pomniejszonej wysokości - premia pielęgnacyjna w wysokości 2.248,46 zł (obniżona o 5% - 118,34 zł) i premia zalesieniowa w wysokości 3.662,44 zł (obniżona o 5% - 192,76 zł). Zastosowane zmniejszenie płatności wynikało z nieprzestrzegania norm oraz wymogów w zakresie wzajemnej zgodności stwierdzone podczas kontroli w gospodarstwie skarżącej.
W wyniku wniesionego przez skarżącą odwołania Dyrektor Mazowieckiego Oddziału Regionalnego ARiMR w W. decyzją z dnia (...) maja 2013 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wskazał, że w sprawie ma zastosowanie rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 48, poz. 390 z późn. zm.), zwane dalej: rozporządzeniem z dnia 19 marca 2009 r. Organ powołał się na treść § 8 ust. 1 i § 4 ust. 1 tego rozporządzenia oraz art. 50a i art. 51 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz.Urz.UE.L2005.277.1 z późn. zm.), zwanego dalej: rozporządzeniem nr 1698/2005.
Sąd I instancji uwzględniając skargę na powyższą decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., stwierdził, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem § 21 rozporządzenia z dnia 19 marca 2009 r. poprzez jego niezastosowanie w sprawie. Sąd wskazał, że w sprawie znajduje zastosowanie rozporządzenie z dnia 19 marca 2009 r. i stwierdził, że z treści § 8 ust. 1 i § 4 ust. 1 pkt 4 tego rozporządzenia oraz art. 36 lit. b ppkt (i) i art. 51 rozporządzenia nr 1698/2005 wynika, że wnioskodawca ubiegając się o przyznanie pomocy na zalesienie, jest zobowiązany do przestrzegania wymogów i norm określonych w przepisach o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, a także przestrzegania wymogów w zakresie zarządzania i zasad dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska w całym gospodarstwie rolnym, a nie tylko na działkach dotyczących zalesienia. Całe gospodarstwo producenta rolnego składa się bowiem ze wszystkich działek rolnych pozostających w jego posiadaniu, niezależnie od rodzaju upraw i przyznawanych płatności. Skarżąca w pierwotnym wniosku o przyznanie pomocy na zalesienie na 2009 r. wskazała jego wielkość w pkt 20, część XI wniosku (powierzchnia całkowita gospodarstwa rolnego) określając je na 33,14 ha, a także w pkt 21 ppkt 4 wniosku, zobowiązała się do "przestrzegania w całym gospodarstwie, wymogów i norm określonych w przepisach o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, z uwzględnieniem przepisów art. 50a i art. 51 rozporządzenia nr 1698/2005 w przypadku przystąpienia do schematu I Zalesianie gruntów rolnych" (k. 9 akt. adm.).
W ocenie Sądu I instancji, organy prawidłowo wywiodły, że nieprzestrzeganie norm choćby w jednej z części działek rolnych wchodzących w skład gospodarstwa rolnego będzie miało wpływ na obliczenie i przyznanie wielkości płatności także w przypadku działek na których takich niezgodności nie stwierdzono. Sąd podkreślił, że wszystkie przytoczone przepisy obowiązywały w chwili składania przez skarżącą wniosku o płatność na zalesienie gruntów z 2009 r., a więc skarżąca była świadoma podjętych przez siebie obowiązków. W związku z wynikiem przeprowadzonej kontroli, organ miał podstawy do zastosowania przepisu § 20 rozporządzenia z dnia 19 marca 2009 r., w jego brzmieniu z dnia 10 kwietnia 2012 r. Sąd stwierdził, że zaprezentowany w zaskarżonej decyzji sposób wyliczenia procentowego pomniejszenia według punktowej wagi stwierdzonych nieprawidłowości na podstawie rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 kwietnia 2010 r. w sprawie liczby punktów, jaką przypisuje się stwierdzonej niezgodności, oraz procentowej wielkości zmniejszenia płatności bezpośredniej, płatności cukrowej, płatności do pomidorów lub wsparcia specjalnego (Dz. U. Nr 67, poz. 434 z późn. zm.), zwanego dalej: rozporządzeniem z dnia 1 kwietnia 2010 r. jest prawidłowy i nie jest kwestionowany przez skarżącą. Z wyliczeń wynika, że wyniósł on 5% i w tym zakresie zaskarżona decyzja jest prawidłowa.
Sąd I instancji nie podzielił natomiast stanowiska organu odwoławczego, który błędnie pominął kwestię "drobnej niezgodności". Sąd stwierdził, że § 20 ust. 1 rozporządzenia z dnia 19 marca 2009 r. odsyła do przepisów o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, ale tylko w zakresie dotyczącym wyrażenia w procentach wielkości zmniejszenia pomocy na zalesianie gruntów rolnych, które to zagadnienie nie zostało unormowane w rozporządzeniu z dnia 19 marca 2009 r. Natomiast zagadnienie "drobnej niezgodności" zostało unormowane w rozporządzeniu z dnia 19 marca 2009 r. W myśl bowiem § 21 tego rozporządzenia do przypadków uznawanych za drobną niezgodność, o której mowa w art. 24 ust. 2 rozporządzenia nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz.U.UE.L2009. 30.16), zwanego dalej: rozporządzeniem nr 73/2009, stosuje się przepisy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego.
W konkluzji, Sąd I instancji powołując się na treść art. 24 ust. 2 tiret pierwsze rozporządzenia nr 73/2009 stwierdził, że organ błędnie pominął kwestię drobnej niezgodności, skoro wyliczone pomniejszenia nie przekroczyły 5%. Z kolei uznanie, że w sprawie zachodzi przypadek "drobnej niezgodności" powoduje konieczność zastosowania przepisów o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (§ 21 rozporządzenia z dnia 19 marca 2009 r.). Zgodnie natomiast z art. 37a ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. Nr 35, poz. 217 z późn. zm.), zwanej dalej: ustawą o płatnościach, zmniejszenia lub wykluczenia, o których mowa w art. 23 ust. 2 rozporządzenia nr 73/2009, nie stosuje się, jeżeli to zmniejszenie albo wykluczenie wynosi nie więcej niż równowartość kwoty 100 euro przeliczonej na złote według kursu euro ustalonego zgodnie z art. 3 rozporządzenia nr 1913/2006. Mając na uwadze kwoty pomniejszeń płatności na zalesianie (118,34 zł i 192,76 zł) Sąd uznał więc, że koniecznym było uchylenie zaskarżonej decyzji z powodu niezastosowania § 21 rozporządzenia z dnia 19 marca 2009 r.
W skardze kasacyjnej Dyrektor Mazowieckiego Oddziału Regionalnego ARiMR w W. zaskarżył powyższy wyrok w całości wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
Organ zarzucił zaskarżonemu wyrokowi na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, to jest: art. 37c pkt 2 ustawy o płatnościach poprzez błędną wykładnię i w konsekwencji niezastosowanie, co doprowadziło do błędnego wniosku, iż w sprawie nie znajduje zastosowania załącznik nr 4 do rozporządzenia z dnia 1 kwietnia 2010 r.; art. 37a ust. 1 ustawy o płatnościach poprzez jego błędną interpretację i w konsekwencji zastosowanie;
Zauważyć należy, że WSA wskazał w uzasadnieniu wyroku, iż zgodnie z art. 24 ust. 2 tiret pierwsze rozporządzenia nr 73/2009, w przypadku zaniedbania wielkość procentowa zmniejszenia nie przekracza 5%, a w przypadku powtarzających się niezgodności - 15%. Uznał więc, że w przypadku płatności na zalesianie przez "drobną niezgodność" należy rozumieć zaniedbanie, którego wielkość procentowa zmniejszenia nie przekracza 5%. Jak natomiast wskazuje obliczenie, wyliczone pomniejszenie nie przekroczyło 5%. Tak więc w sprawie zdaniem WSA znajdzie zastosowanie przepis art. 37a ust. 1 ustawy o płatnościach, mając na uwadze nieznaczne kwoty pomniejszeń płatności na zalesianie (118,34 zł i 192,76 zł).