Source: http://docplayer.pl/1525221-Wyrok-z-dnia-6-grudnia-2012-r.html
Timestamp: 2018-05-22 03:16:50
Legal References Found: art. 198
 art. 91
 art. 24
 art. 89
 art. 89
 art. 7
 art. 24
 art. 91
 art. 89
 art. 179
 art. 24
 art. 103
 art. 87
 art. 192
 art. 192

Document Content:
WYROK z dnia 6 grudnia 2012 r. - PDF
WYROK z dnia 6 grudnia 2012 r.
Download "WYROK z dnia 6 grudnia 2012 r."
1 Sygn. akt: KIO 2602/12 WYROK z dnia 6 grudnia 2012 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Andrzej Niwicki Protokolant: Rafał Komoń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 listopada 2012 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) Spółdzielnia Inwalidów naprzód w Krakowie (pełnomocnik), (2) IZAN + Sp. z o.o., adres dla pełnomocnika: ul. śabiniec 46, Kraków w postępowaniu prowadzonym przez Wojewódzki Szpital Zespolony im. Ludwika Perzyny w Kaliszu, ul. Poznańska 79, Kalisz, przy udziale wykonawcy B.. P., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą PPH-U DELFA B P.., ul. Ostródzka 20, Warszawa zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego orzeka: 1. oddala odwołanie; 2. kosztami postępowania obciąŝa wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) Spółdzielnia Inwalidów naprzód w Krakowie (pełnomocnik), (2) IZAN + Sp. z o.o., adres dla pełnomocnika: ul. śabiniec 46, Kraków i: 2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych, zero gorszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) Spółdzielnia Inwalidów naprzód w Krakowie (pełnomocnik), (2) IZAN + Sp. z o.o., adres dla pełnomocnika: ul. śabiniec 46, Kraków tytułem wpisu od odwołania, 2.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: (1) Spółdzielnia Inwalidów naprzód w Krakowie (pełnomocnik), (2) IZAN + Sp. z o.o., adres dla pełnomocnika: ul. śabiniec 46, Kraków na rzecz 1
2 Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. Ludwika Perzyny w Kaliszu, ul. Poznańska 79, Kalisz kwotę 227 zł 61 gr (słownie: dwieście dwadzieścia siedem złotych, sześćdziesiąt jeden groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu dojazdu na posiedzenie. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych ( Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Kaliszu. Przewodniczący: 2
3 Sygn. akt: KIO 2602/12 U z a s a d n i e n i e Zamawiający: Wojewódzki Szpital Zespolony im. L. Perzyny w Kaliszu prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na usługę utrzymania czystości i stanu sanitarno-epidemiologicznego oraz transport odpadów komunalnych na terenie obiektów zamawiającego. Konsorcjum firm: Spółdzielnia Inwalidów Naprzód w Krakowie oraz Izan+ sp. z o.o. w Krakowie (dalej: odwołujący) wniosło dnia 26 listopada 2012 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Odwołujący zarzucił zamawiającemu niezgodny z przepisami wybór oferty wykonawcy Przedsiębiorstwo Produkcyjno - Handlowe i Usługowe DELFA" w Warszawie, zaniechanie wykluczenia tego Wykonawcy, zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Konsorcjum firm:,,dersław sp. z o.o w Połańcu, DGP CLEAN PARTNER Sp. z o.o. w Legnicy, Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o. w Poznaniu, DGP DOZORBUD GRUPA POLSKA Sp. z o.o. w Legnicy, oraz dokonanie wadliwej czynności oceny ofert wykonawców Przedsiębiorstwo Produkcyjno - Handlowe i Usługowe DELFA w Warszawie oraz Konsorcjum firm: DERSŁAW sp. z o.o w Połańcu, DGP CLEAN PARTNER Sp. z o.o. w Legnicy, Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o. w Poznaniu, DGP DOZORBUD GRUPA POLSKA Sp. z o.o. w Legnicy w zakresie kryterium Jakość koncepcji utrzymania czystości. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie: art. 91 ust. 1 Pzp poprzez dokonanie oceny ofert w sposób naruszający obowiązujące przepisy prawa oraz SIWZ i w konsekwencji dokonanie nieprawidłowego wyboru oferty najkorzystniejszej; art. 24 ust. 2 pkt 4 poprzez niewykluczenie Wykonawcy: PPHiU DELFA w Warszawie mimo iŝ Wykonawca nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, art. 89 ust.1 pkt 2 poprzez nieodrzucenie oferty Wykonawcy: PPHiU DELFA w Warszawie mimo, iŝ treść oferty nie odpowiada treści SIWZ i nieodrzucenie oferty Wykonawcy: DERSŁAW sp. z o.o w Połańcu, DGP CLEAN PARTNER Sp. z o.o. w Legnicy, Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o. w Poznaniu, DGP DOZORBUD GRUPA POLSKA Sp. z o.o. w Legnicy mimo Ŝe treść oferty nie odpowiada treści SIWZ, art. 89 ust. 1 pkt 8 poprzez nieodrzucenie oferty Wykonawcy: PPHiU DELFA w Warszawie, mimo Ŝe oferta jest niewaŝna na podstawie odrębnych przepisów, art. 7 ust. 1 Pzp. 3
4 Odwołujący wniósł o uniewaŝnienie decyzji w sprawie wyboru najkorzystniejszej oferty, nakazanie wykluczenia Wykonawcy Przedsiębiorstwo Produkcyjno- Handlowe i Usługowe DELFA, w Warszawie, nakazanie odrzucenia oferty tego wykonawcy, nakazanie odrzucenia oferty Konsorcjum firm: DERSŁAW sp. z o.o. w Połańcu, DGP CLEAN PARTNER Sp. z o.o. w Legnicy, Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o. w Poznaniu, DGP DOZORBUD GRUPA POLSKA Sp. z o.o. w Legnicy, nakazanie powtórzenia czynności badania i oceny ofert złoŝonych w postępowaniu, nakazanie dokonania ponownej czynności wyboru oferty najkorzystniejszej. Wskazując okoliczności faktyczne i prawne odwołania odwołujący stwierdził, co następuje. W dniu 16 listopada 2012 r. Zamawiający poinformował o dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej podając uzasadnienie, iŝ oferta spełnia wymagania określone w ustawie Prawo zamówień publicznych i SIWZ oraz uzyskała największą liczbę punktów zgodnie z kryteriami przyjętymi w SIWZ. Odwołujący nie zgadza się z dokonaną czynnością wyboru. Wskazał, Ŝe zgodnie z rozdziałem C pkt 1 ppkt 2 SIWZ Wykonawca musiał wykazać, iŝ: wykonał lub wykonuje co najmniej trzy zamówienia, których przedmiotem jest świadczenie usługi kompleksowego utrzymania czystości i stanu sanitarno- epidemiologicznego oraz transport odpadów: komunalnych, będącej przedmiotem zamówienia o wartości łącznej minimum zł brutto, z których przynajmniej jedno zamówienia ma wartość minimum zł brutto Po analizie oferty złoŝonej przez PPHiU DELFA odwołujący stwierdził, iŝ złoŝone przez Wykonawcę dokumenty potwierdzają wykonanie dwóch usług, co jest niezgodne z wymaganiami i wykonawca podlega wykluczeniu na podstawie art. 24 ust.2 pkt 4. W zakresie niezgodności treści oferty wybranej z wymaganiami SIWZ odwołujący stwierdził: Zarzut 1. (spektrum działania środków dezynfekcyjnych w strefie IV) Zgodnie z zapisami SIWZ zawartymi w zał. nr 4 do SIWZ, w strefie IV Zamawiający wymaga preparatów myjąco-dezynfekcyjnych o szerokim spektrum działania: B, F, V. Tbc (łącznie z Polio) skutecznych w czasie nie dłuŝszym niŝ 15 min. Wg SIWZ część B, pkt. 2, ppkt. I (1) w skład strefy IV (ciągłego skaŝenia) wchodzą: bloki operacyjne, sale operacyjne, sale porodowe, sale intensywnej terapii noworodka, oddziały intensywnej terapii oraz sanitariaty i łazienki przynaleŝące do powyŝszych pomieszczeń. W ofercie firmy: PPHiU DELFA, W planie higieny dołączonym do oferty (str , 39-41), do mycia i dezynfekcji w pomieszczeniach naleŝących do strefy IV, z wyjątkiem sanitariatów i łazienek, zastosowano preparaty dezynfekcyjne o spektrum działania niezgodnym z wymaganiami Zamawiającego podanym w SIWZ. Przedstawione w planie higieny preparaty Desani Effekt i Desam OX, zgodnie z informacjami producenta, posiadają następujące spektrum działania: Desam Effekt spektrum działania B. Tbc, f. V (HIV, I IBV, 11CV. Vaccinia. Rota) oraz Desam OX spektrum 4
5 działania B. Tbc, F, V (HIV, HBV, Rota). Ponadto na stronie 25 oferty, Wykonawca zamieścił Wykaz środków dezynfekcyjnych i myjących stosowanych w Wojewódzkim Szpitalu Zespolonym w Kaliszu, w którym brak jest środka o spektrum odpowiadającym wymaganiom SIWZ, którym moŝna by dokonać czynności mycia i dezynfekcji w pomieszczeniach strefy IV, oprócz sanitariatów i łazienek. W związku z powyŝszym treść oferty PPHiU DELFA jest niezgodna z wymaganiami SIWZ. Zarzut 2. (preparaty zawierające związki chloru) W SIWZ część B, pkt. 2. ppkt. 1(14) zastrzeŝono, Ŝe środki zawierające związki chloru Wykonawca będzie uŝywał wyłącznie do dezynfekcji urządzeń sanitarnych w; łazienkach, toaletach i brudownikach oraz powierzchni zanieczyszczonych substancją organiczną. Wykonawca wybrany w planie higieny dołączonym do oferty do mycia i dezynfekcji w łazienkach i toaletach naleŝących do wszystkich stref higienicznych stosuje preparat zawierający związki chloru o nazwie Savo Prim (substancja czynna - podchloryn sodu) nie tylko do urządzeń sanitarnych, jak zastrzegł zamawiający, ale teŝ do wszelkich innych powierzchni. Za pomocą tego preparatu Wykonawca myje i dezynfekuje w pomieszczeniach sanitarnych, poza urządzeniami sanitarnymi, następujące powierzchnie: - wszelkie powierzchnie zmywalne - np. str. 31, 44, 62 oferty - wszystkie powierzchnie twarde - str. 44, 51 - kosze na odpady - np. str. 31, 44, 47, 51, 56, 58 - dozowniki na mydło i w płynie i podajniki na ręczniki jednorazowe - np. str. 31, 44, 51, 58, 63 - podłogi, drzwi, zmywalne części ścian - np. str ławeczki - np. str. 47 Ponadto na stronie 25 oferty. Wykonawca w zamieszczonym wykazie: Wykaz środków dezynfekcyjnych i myjących stosowanych w Wojewódzkim Szpitalu Zespolonym w Kaliszu, określił przeznaczenie preparatu Savo Prim jako: dezynfekcja: sanitariaty, ściany, posadzki, wyposaŝenie,. Wykonawca stosuje preparat zawierający związki chloru w zakresie niezgodnym z wymaganiami Zamawiającego określonymi w7 SIWZ. Zarzut 3 (niezgodna z wymaganiami SIWZ częstotliwość wykonania czynności) W SIWZ część D. pkt. III. ppkt. 3 wymaga się dołączenia do oferty Planu Higieny dla Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L. Perzyny w Kaliszu (...) wg schematu: - powierzchnia, - sprzęt i technika sprzątania, - czynność, - częstotliwość, - preparat do mycia,- preparat do dezynfekcji. W załączniku nr 4 do SIWZ w pomieszczeniach administracyjno-biurowych, klatkach schodowych, warsztatach, magazynach, ciągach korytarzowych i windach, Zamawiający wymaga przeprowadzania czynności konserwacji podłóg z częstotliwością 1 x w tygodniu. Wykonawca wybrany w planie higieny na stronie 66 swojej oferty określił częstotliwość wykonywania konserwacji podłóg jako 1 x w miesiącu, a nie 1 x w tygodniu jak wymagał Zamawiający. Zarzut 4 (brak czynności) W7 SIWZ część D, pkt. III, ppkt. 3 Zamawiający wymaga dołączenia do oferty Planu Higieny dla Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L. Perzyny w Kaliszu (...) wg schematu: - powierzchnia, - sprzęt i technika sprzątania, - czynność, - częstotliwość, - preparat do mycia, 5
6 - preparat do dezynfekcji. W załączniku nr 4 do SIWZ w Oddziałach i Poradniach pkt. I ppkt. 3 (gabinety zabiegowe, pokoje badań, sale intensywnego nadzoru, sale porodowa), 4 (pomieszczenia administracyjne, socjalne, szkolne, sale seminaryjne, szatnie) oraz 5 (pomieszczenia gospodarcze, kuchnie) Zamawiający wymaga wykonywania czynności: mycie lodówek. Wykonawca: PPHiU DELFA" w planie higieny dla gabinetów zabiegowych, pokojów badań, sal intensywnego nadzoru, sal porodowych (str.29 oferty) oraz dla pomieszczeń administracyjnych, socjalnych, szkolnych, sal seminaryjnych, szatni (str.30 oferty) oraz pomieszczeń gospodarczych, kuchni (str. 31 oferty) nie uwzględnił w planie higieny czynności mycia lodówek. Określił jedynie mycie obudowy lodówek. Zarzut 5 ( brak czynności) W SIWZ część D. pkt. III, ppkt. 3 wymaga się dołączenia do oferty..planu Higieny dla Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L. Perzyny w Kaliszu (...) wg schematu: - powierzchnia, - sprzęt i technika sprzątania, - czynność, - częstotliwość. - preparat do mycia, - preparat do dezynfekcji. W załączniku nr 4 do SIWZ wśród czynności tygodniowych na salach chorych w oddziałach szpitalnych, na salach rehabilitacyjnych (sale chorych, sale gimnastyczne, wodolecznictwa) oraz w pomieszczeniach gospodarczych, kuchniach i brudownikach, wymaga się wykonywania czynności mycia odbiorników telewizyjnych i radiowych. Wykonawca: Przedsiębiorstwo DELFA W planie higieny w salach chorych w oddziałach szpitalnych (strona 34 oferty), w salach rehabilitacyjnych (sale chorych, sale gimnastyczne, wodolecznictwo) (strona 35 oferty) i w pomieszczeniach gospodarczych, kuchniach i brudownikach (strona 37 oferty)nie uwzględnił w planie higieny czynności mycia odbiorników telewizyjnych i radiowych. Wykonawca określił jedynie czynność czyszczenie na sucho odbiorników telewizyjnych i radiowych, co jest niezgodne z treścią SIWZ. Zarzut 6 (brak spektrum działania środków dezynfekcyjnych oraz myjąco-dezynfekcyjnych, wszystkich czynności wymaganych w SIWZ oraz brak kilku pomieszczeń w planie higieny) SIWZ część E, pkt. 2 ppkt a: Plan Higieny naleŝy opracować zgodnie z podziałem pomieszczeń przyporządkowanych do poszczególnych stref higienicznych (w oparciu o zasady podziału środowiska szpitalnego na strefy zagroŝenia i procesy dekontaminacji) według schematu: - powierzchnia, - sprzęt i technika sprzątania, - czynność, - częstotliwość, - preparat do mycia, - preparat do dezynfekcji. Wykonawca jest zobowiązany do przygotowania Planu Higieny według formularza załączonego do SIWZ. SIWZ część E Zasady oceny : za Plan Higieny najkorzystniejszy, tzn. taki który uwzględniając system i specyfikę pracy Szpitala przedstawi szczegółowy plan higieny szpitalnej zapewniający wykonanie wszystkich wymaganych w SIWZ czynności, we wszystkich oddziałach i wszystkich komórkach organizacyjnych Szpitala, proponujący najlepiej dobrane czynności mycia, dezynfekcji oraz inne czynności z częstotliwościami i wykonywania gwarantującymi wysoki stopień bezpieczeństwa sanitarno - epidemiologicznego, oraz wykazujący środki, którymi będą wykonywane w/wym. czynności, spektrum działania środków myjąco - 6
7 dezynfekcyjnych, oraz dezynfekcyjnych, a takŝe stosowany przy poszczególnych czynnościach sprzęt - 12 pkt, dopuszczalny, tzn. taki który uwzględniając system i specyfikę pracy Szpitala przedstawi szczegółowy plan higieny szpitalnej zapewniający wykonanie wszystkich wymaganych w SIWZ czynności, we wszystkich oddziałach i wszystkich komórkach organizacyjnych Szpitala, proponujący dopuszczalne czynności mycia, dezynfekcji oraz inne czynności z minimalnymi częstotliwościami wykonywania gwarantującymi bezpieczeństwo sanitarne, oraz wykazujący środki którymi będą wykonywane w/w czynności i sprzęt - 0 pkt. SIWZ Część B, pkt. 2, ppkt.i (1) Czynności w zakresie utrzymania stanu sanitarno - higienicznego naleŝy wykonywać wg zapisów' Załącznika nr 5 do Projektu umowy (Zabezpieczenie czasowe dla utrzymania czystości w poszczególnych komórkach organizacyjnych), [w załączniku tym są wymienione komórki organizacyjne, m.in. kasa, wózkownia] Wykonawca: PPHiU DELFA w Planie Higieny załączonym do oferty: 1. Nie uwzględnił wszystkich wymaganych w SIWZ czynności, a jedynie czynności z załącznika nr 4 do SIWZ. Brak jest m.in. czynności wymienionych w części B. pkt 2 Sposób wykonania przedmiotu zamówienia przez Wykonawcę : -pkt. 19 w czasie trwania remontu zabezpieczanie powierzchni przed zabrudzeniem, dodatkowa sprzątanie, doczyszczanie pomieszczeń po remoncie, - segregacja odpadów medycznych, niebezpiecznych i komunalnych, transport odpadów komunalnych: zbieranie z miejsc wytwarzania odpadów' medycznych niebezpiecznych i komunalnych worków z odpadami medycznymi, niebezpiecznymi i komunalnym zgodnie z instrukcją obowiązującą w Szpitalu i przenoszenia ich do miejsc czasowego przechowywania w workach zbiorczych, zgodnie z instrukcją obowiązującą w Szpitalu; -Czynności pomocnicze realizowane przy obsłudze pacjentów wykonywane pod nadzorem i na zlecenie personelu medycznego: 1.Pomoc przy transporcie wewnętrznym pacjenta: - oddział/ oddział/ SOR - oddział/ blok operacyjny, gabinet zabiegowy, - oddział/ zakład / pracownia diagnostyczna/ zakład usprawniania leczniczego od poniedziałku do piątku od Przygotowanie łóŝka dla nowo przyjętego pacjenta, zdejmowanie brudnej bielizny z łóŝka po wypisie/przeniesienie/ zgonie pacjenta, transport zwłok. Zakres powyŝszych czynności reguluje Załącznik nr 6 do Projektu umowy -wymiany w razie zuŝycia/ uszkodzenia dozowników na mydło w płynie równieŝ typu Sterisol i typu Sensiva lub równowaŝne - po skonsultowaniu i zatwierdzeniu przez Zamawiającego), podajników na ręczniki jednorazowe typu ZZ, pojemników na papier toaletowy, kaŝdy uszkodzony wyłącznie na typu Jambo. - mycie i dezynfekcja wózków transportowych po kaŝdym uŝyciu - utrzymania właściwego stanu sanitarnoepidemiologicznego w sytuacjach nagłych i awaryjnych, których Zamawiający nie jest w stanie przewidzieć, bez względu na trudności powstałe po jego stronie. 2. Nie uwzględnił wszystkich komórek organizacyjnych szpitala - brak planu higieny dla pomieszczeń takich jak: Pracownia Laseroterapii (z załącznika nr 1 pkt. III powierzchnie poszczególnych 7
8 odcinków w^g rodzaju pomieszczeń - szpital ul. Poznańska 79 - Budynek główny), pomieszczenia transportu wewnętrznego (załącznik nr 2 pkt 11.2) : Zarzut 7 (niepoprawny dobór środków' do wykonywanych czynności) a) SIWZ: SIWZ część E. pkt. 2 ppkt a: Plan Higieny naleŝy opracować zgodnie z podziałem pomieszczeń przyporządkowanych do poszczególnych stref higienicznych (w oparciu o zasady podziału środowiska szpitalnego na strefy zagroŝenia i procesy dekontaminacji) według schematu: - powierzchnia, - sprzęt i technika sprzątania, - czynność, - częstotliwość, - preparat do mycia. - preparat do dezynfekcji. Wykonawca jest zobowiązany do przygotowania Planu Higieny według formularza załączonego do SIWZ. SIWZ część E Zasady oceny : za Plan Higieny najkorzystniejszy, tzn. taki który uwzględniając system i specyfikę pracy Szpitala przedstawi szczegółowy plan higieny szpitalnej zapewniający wykonanie wszystkich wymaganych w SIWZ czynności, we wszystkich oddziałach i wszystkich komórkach organizacyjnych Szpitala, proponujący najlepiej dobrane czynności mycia, dezynfekcji oraz inne czynności z częstotliwościami wykonywania gwarantującymi wysoki stopień bezpieczeństwa sanitarno - epidemiologicznego, oraz wykazujący środki, którymi będą wykonywane w/wym. czynności, spektrum działania środków myjąco - dezynfekcyjnych, oraz dezynfekcyjnych, a takŝe stosowany przy poszczególnych czynnościach sprzęt - 12 pkt, dopuszczalny, tzn. taki który uwzględniając system i specyfikę pracy Szpitala przedstawi szczegółowy plan higieny szpitalnej zapewniający wykonanie wszystkich wy maganych w SIWZ czynności, we wszystkich oddziałach i wszystkich komórkach organizacyjnych Szpitala, proponujący dopuszczalne czynności mycia, dezynfekcji oraz inne czynności z minimalnymi częstotliwościami wykonywania gwarantującymi bezpieczeństwo sanitarne, oraz wykazujący środki którymi będą wykonywane w/w czynności i sprzęt - 0 pkt. SIWZ Część B, pkt. 2, ppkt.i (1) Czynności w zakresie utrzymania stanu sanitarno - higienicznego naleŝy wykonywać wg zapisów7 Załącznika nr 5 do Projektu umowy (Zabezpieczenie czasowa dla utrzymania czystości w poszczególnych komórkach organizacyjnych), [w załączniku tym są wymienione komórki organizacyjne, m.in. kasa. wózkownia] Oraz: Projekt umowy 7 pki. 2 Wykonawca zobowiązany jest do stosowania środków myjących, myjącodezynfekcyjnych i dezynfekcyjnych zgodnie z obowiązującymi przepisami i ich przeznaczeniem, zakup tych środków naleŝy do Wykonawcy. PPHiU DELFA w planie higieny na stronie 65 oferty do wykonania czynności konserwacji podłóg w pomieszczeniach administracyjno-biurowych, klatkach schodowych, warsztatach, ciągach korytarzowych, sekcji remontowej, laboratorium kotłowni, sekcji ciepłowniczej, kaplicy zakrystii, centrali telefonicznej, związkach zawodowych, dziale logistyki, centralnej rejestracji, dyspozytorni, kotłowni, dziale utrzymania ruchu, archiwum zakładowym, bibliotece, dokumentacji, pomieszczeniach socjalnych (w dziale logistyki, dziale utrzymania ruchu, dla studentów, 8
9 pracowników kotłowni), windach, depozycie ubrań chorych, pomieszczeniu wydawania i przyjmowania bielizny, pomieszczeniu do mycia przechowywania wózków, wskazała jedynie środki myjące i czyszcząco-pielęgnujące: G 235 Unibuz- czyszcząco - pielęgnacyjny do mycia ręcznego lub w automatach myjących T 201 Polybuz trendy - nabłyszczający środek czyszczący na bazie alkoholu do mycia ręcznego lub w' automatach myjących, Emmerolśrodek do codziennego mycia podłóg Wykonawca nie wskazał środków do gruntownego czyszczenia podłóg oraz polimeru do konserwacji, b) SIWZ cześć D, Lista wymaganych oświadczeń i dokumentów pkt. III (wykonawcy zobowiązani są do dołączenia do oferty następujących dokumentów): Ppkt. 3 Plan Higieny dla Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L. Perzyny w Kaliszu" opracowany zgodnie z podziałem pomieszczeń przyporządkowanych do poszczególnych stref higienicznych (opis stref higienicznych - w części B.2 SIWZ,.Sposób wykonania zamówienia przez Wykonawcę * pkt 1.1), według schematu: o powierzchnia, o sprzęt i technika sprzątania, o czynność, o częstotliwość, o preparat do mycia, o preparat do dezynfekcji wraz z załączonym wykazem osób, o których mowa w części B.2 SIWZ Warunki wymagane od Wykonawcy pkt 11. Wykonawca jest zobowiązany do przygotowania Planu Higieny według formularza znajdującego się na str SIWZ. SIWZ część E Zasady oceny : Jakość koncepcji utrzymania czystości - ocena ta zostanie dokonana na podstawie załączonych do oferty dokumentów opracowanych przez Wykonawcę, tj.: a) Planu Higieny dla Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L. Perzyny w Kaliszu wraz z załączonym wykazem osób, które będą realizowały usługę, b) Instrukcji Stanowiskowych, za Plan Higieny najkorzystniejszy, tzn. taki który uwzględniając system i specyfikę pracy Szpitala przedstawi szczegółowy plan higieny szpitalnej zapewniający wykonanie wszystkich wymaganych w SIWZ czynności, we wszystkich oddziałach i wszystkich komórkach organizacyjnych Szpitala, proponujący najlepiej dobrane czynności mycia, dezynfekcji oraz inne czynności z częstotliwościami wykonywania gwarantującymi wysoki stopień bezpieczeństwa sanitarno - epidemiologicznego, oraz wykazujący środki, którymi będą wykonywane w/wym. czynności, spektrum działania środków myjąco - dezynfekcyjnych, oraz dezynfekcyjnych, a takŝe stosowany przy poszczególnych czynnościach sprzęt - 12 pkt, dopuszczalny, tzn. taki który uwzględniając system i specyfikę pracy Szpitala przedstawi szczegółowy plan higieny szpitalnej zapewniający wykonanie wszystkich wymaganych w SIW'Z czynności, wre wszystkich oddziałach i wszystkich komórkach organizacyjnych Szpitala, proponujący dopuszczalne czynności mycia, dezynfekcji oraz inne czynności z minimalnymi częstotliwościami wykonywania gwarantującymi bezpieczeństwo sanitarne, oraz wykazujący środki którymi będą wykonywane w/w czynności i sprzęt - 0 pkt. Wykonawca: DELFA w planie higieny do wykonania niŝej wymienionych czynności mycia nie przypisał określonego środka z podaniem nazwy, a jedynie uŝył bardzo ogólnego sformułowania detergent co jest 9
10 sformułowaniem równoznacznym dla środek myjący i nie określa preparatu co jego właściwości, tym samym nie wskazał środka, którym czynności te będą wykonywane: - mycie obudowy' lodówek - strony 29, 30, 31 oferty, - mycie lodówek, zamraŝarek - strony , 45, 48, 53, 57 oferty, - mycie lamp typu plafony - strona 40 oferty, - zmywanie naczyń w pomieszczeniach dyrekcji - strona 66 oferty. Biorąc pod uwagę wszystkie przedstawione wyŝej zarzuty dotyczące oferty Wykonawcy DELFA, Odwołujący podnosi, iŝ charakter wykazanych niezgodności obliguje Zamawiającego do odrzucenia oferty jako niezgodnej z treścią SIWZ. Jakości koncepcji utrzymania czystości z podkryteriami Plan Higieny i Instrukcje stanowiskowe. Zarzuty dotyczące naruszenia przez Zamawiającego art. 91 ust 1 w związku z oceną oferty wykonawcy PPHiU DELFA przez Zamawiającego w: kryterium: Jakość koncepcji utrzymania czystości 1. SIWZ część E Zasady oceny : Jakość koncepcji utrzymania czystości - ocena ta zostanie dokonana na podstawie załączonych do oferty dokumentów opracowanych przez Wykonawcę, tj.: c) Planu Higieny dla Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L. Perzyny w Kaliszu wraz z załączonym wykazem osób, które będą realizowały usługę, d) Instrukcji Stanowiskowych, za Plan Higieny najkorzystniejszy, tzn. taki który uwzględniając system i specyfikę pracy Szpitala przedstawi szczegółowy plan higieny szpitalnej zapewniający wykonanie wszystkich wymaganych w SIWZ czynności, we wszystkich oddziałach i wszystkich komórkach organizacyjnych Szpitala, proponujący najlepiej dobrane czynności mycia, dezynfekcji oraz inne czynności z częstotliwościami wykonywania gwarantującymi wysoki stopień bezpieczeństwa sanitarno - epidemiologicznego, oraz wykazujący środki, którymi będą wykonywane w/wym. czynności, spektrum działania środków' myjąco - dezynfekcyjnych, oraz dezynfekcyjnych, a takŝe stosowany przy poszczególnych czynnościach sprzęt - 12 pkt, dopuszczalny, tzn. taki który uwzględniając system i specyfikę pracy Szpitala przedstawi szczegółowy plan higieny szpitalnej zapewniający wykonanie wszystkich wymaganych w SIWZ czynności, we wszystkich oddziałach i wszystkich komórkach organizacyjnych Szpitala, proponujący dopuszczalne czynności mycia, dezynfekcji oraz inne czynności z minimalnymi częstotliwościami wykonywania gwarantującymi bezpieczeństwo sanitarne, oraz wykazujący środki którymi będą wykonywane w/w czynności i sprzęt - 0 pkt. Wykonawca: Przedsiębiorstwo Produkcyjno - Handlowe i Usługowe DELFA w planie higieny nie uwzględnił spektrum działania preparatów myjąco-dezynfekcyjnych i dezynfekcyjnychbrak w planie higieny informacji o spektrum działania środków myjąco-dezynfekcyjnych i dezynfekcyjnych tym samym winien otrzymać w tym podkryterium 0" punktów czego Zamawiający zaniechał błędnie przyznając maksymalną liczbę punktów 2. (instrukcje stanowiskowe) SIWZ część D. Lista wymaganych oświadczeń i dokumentów pkt.iii(wykonawcy zobowiązani są do dołączenia do oferty następujących dokumentów): 10
11 ppkt. 4 Instrukcje Stanowiskowe zapewniające ochronę przed zakaŝeniami szpitalnymi opracowane zgodnie z zasadami określonymi przez Zamawiającego w części B.2 SIWZ Warunki wymagane od Wykonawcy pkt 1: (Wykonawca jest zobowiązany do opracowania instrukcji według schematu: - cel instrukcji, - odpowiedzialność, - technika wykonania. ) Plan Higieny oraz Instrukcje Stanowiskowe, o których mowa wyŝej słuŝyć będą Zamawiającemu do dokonania oceny oferty w Kryterium wyboru oferty - jakość koncepcji utrzymania czystości. SIWZ część E Zasady oceny : Jakość koncepcji utrzymania czystości - ocena ta zostanie dokonana na podstawie załączonych do oferty dokumentów opracowanych przez Wykonawcę, tj.: e) Planu Higieny dla Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L. Perzyny w Kaliszu wraz z załączonym wykazem osób, które będą realizowały usługę, o Instrukcji Stanowiskowych, za Instrukcje Stanowiskowe najkorzystniejsze, tzn. instrukcje dostosowane do potrzeb i specyfiki Szpitala, które wyczerpują wszystkie wymagane zasady postępowania przy wykonywaniu określonych czynności, gwarantujące prawidłowość ich wykonania i bezpieczeństwo sanitarno epidemiologiczne - 10 pkt, korzystne, tzn. instrukcje które nie wyczerpują wszystkich wymaganych zasad postępowania przy wykonywaniu określonych czynności, ale gwarantujące prawidłowość ich wykonania i bezpieczeństwo sanitarne - 2 pkt, dopuszczalne, tzn. instrukcje które nie wyczerpują wszystkich wymaganych zasad postępowania przy wykonywaniu określonych czynności, które nie są dostosowane do specyfiki Zamawiającego - 0 pkt. Wykonawca: PPHiU DELFA dołączył do oferty: Instrukcję postępowania z odpadami szpitalnymi w oparciu o obowiązujące standardy u Zamawiającego ( strona 128 oferty) która jest niezgodna z obowiązującym Rozporządzeniem Ministra Zdrowia z 30 lipca 2010 w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami medycznym. Rozporządzenie dotyczy odpadów' medycznych: 1) o kodach *, * * 2) o kodach * * * 3) o kodach , , Instrukcja uwzględnia jedynie odpady medyczne o kodach: * * oraz * (błędny zapis w instrukcji - powinno być *), a nie uwzględnia pozostałych odpadów' o odpowiednich kodach zamieszczonych w rozporządzeniu. Ponadto w instrukcji zamieszczono podział odpadów na odpady medyczne zakaźne, odpady medyczne specjalne i odpady pozostałe - odpady komunalne. Podział ten nie obowiązuje w ww. rozporządzeniu tym samym oferta Wykonawca: PPHiU DELFA winna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust 1 pkt 8 alternatywnie otrzymać w tym podkryterium 0" punktów czego Zamawiający zaniechał. Zarzuty dotyczące niezgodność treści oferty z wymaganiami SIWZ Wykonawcy:,,DERSŁAW sp. z o.o w Połańcu, DGP CLEAN PARTNER Sp. z o.o. w Legnicy, Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o. w Poznaniu, DGP DOZORBUD GRUPA POLSKA Sp. z o.o. w Legnicy 11
12 Zarzut 1 (brak wskazania środków) SIWZ cześć D. Lista wymaganych oświadczeń i dokumentów pkt. III (wykonawcy zobowiązani są do dołączenia do oferty następujących dokumentów): Ppkt.3 Plan I higieny dla Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L. Perzyny w Kaliszu" opracowany zgodnie z podziałem pomieszczeń przyporządkowanych do poszczególnych stref higienicznych (opis stref higienicznych - w części B.2 SIWZ Sposób wykonania zamówienia przez Wykonawcę pkt 1.1), według schematu: o powierzchnia, o sprzęt i technika sprzątania, o czynność, o częstotliwość, o preparat do mycia, o preparat do dezynfekcji wraz z załączonym wykazem osób, o których mowa w części B.2 SIWZ Warunki wymagane od Wykonawcy pkt 11. Wykonawca jest zobowiązany do przygotowania Planu Higieny według formularza znajdującego się na str SIWZ. SIWZ część E Zasady oceny : Jakość koncepcji utrzymania czystości - ocena ta zostanie dokonana na podstawie załączonych do oferty dokumentów opracowanych przez Wykonawcę, tj.: g) Planu Higieny dla Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L. Perzyny w Kaliszu wraz z załączonym wykazem osób. które będą realizowały usługę, h) Instrukcji Stanowiskowych, za Plan Higieny najkorzystniejszy, tzn. taki który uwzględniając system i specyfikę pracy Szpitala przedstawi szczegółowy plan higieny szpitalnej zapewniający wykonanie wszystkich wymaganych w SIWZ czynności, we wszystkich oddziałach i wszystkich komórkach organizacyjnych Szpitala, proponujący najlepiej dobrane czynności mycia, dezynfekcji oraz inne czynności z częstotliwościami wykonywania gwarantującymi wysoki stopień bezpieczeństwa sanitarno - epidemiologicznego, oraz wykazujący środki, którymi będą wykonywane w/wym. czynności, spektrum działania środków myjąco - dezynfekcyjnych, oraz dezynfekcyjnych, a takŝe stosowany przy poszczególnych czynnościach sprzęt - 12 pkt, dopuszczalny, tzn. taki który uwzględniając system i specyfikę pracy Szpitala przedstawi szczegółowy plan higieny szpitalnej zapewniający wykonanie wszystkich wymaganych w SIW'Z czynności, we wszystkich oddziałach i wszystkich komórkach organizacyjnych Szpitala, proponujący dopuszczalne czynności mycia, dezynfekcji oraz inne czynności z minimalnymi częstotliwościami wykonywania gwarantującymi bezpieczeństwo sanitarne, oraz wykazujący środki którymi będą wykonywane w/w czynności i sprzęt - 0 pkt. Konsorcjum firm:,,dersław sp. z o. o. w Połańcu, DGP CLEAN PARTNER Sp. z o.o. w Legnicy, Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o. w Poznaniu, DGP DOZORBUD GRUPA POLSKA Sp. z o.o. w Legnicy w planie higieny na stronach 103, 110 i 145 swojej oferty nie wskazał środków, którymi będą wykonywane czynności: - mycie i dezynfekcja drzwi i futryn w salach rehabilitacyjnych: sale chorych, sale gimnastyczne, wodolecznictwo (str. 103 oferty), - mycie i dezynfekcja lamperii, ścian zmywalnych, kontaktów i włączników w pomieszczeniach gospodarczych, kuchniach, brudownikach (str 1 10 oferty), - mycie i dezynfekcja pomieszczeń administracyjnych - rejestracja, pokoje techników, pokój lekarzy, gabinet kierownika, socjalne (str. 145 oferty). Wykonawca nie wskazał środków niezbędnych do 12
13 wykonania kaŝdej czynności ujętych w planie higieny, co zatem powinno spowodować odrzucenie oferty, jako niezgodną z treścią SIWZ i wymaganiami Zamawiającego. Zarzut 2 (brak wykazu osób) SIWZ cześć D, Lista wymaganych oświadczeń i dokumentów pkt. III (wykonawcy zobowiązani są do dołączenia do oferty następujących dokumentów): Ppkt. 3 Plan Higieny dla Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L. Perzyny w Kaliszu opracowany zgodnie z podziałem pomieszczeń przyporządkowanych do poszczególnych stref higienicznych (opis stref higienicznych - w części B.2 SIWZ Sposób wykonania zamówienia przez Wykonawcę pkt 1.1), według schematu: o powierzchnia, o sprzęt i technika sprzątania, o czynność, o częstotliwość, o preparat do mycia, o preparat do dezynfekcji wraz z załączonym wykazem osób, o których mowa w części B.2 SIWZ Warunki wymagane od Wykonawcy pkt 11. Wykonawca zobowiązany jest do dysponowania odpowiednio do rodzaju świadczonej usługi liczbą osób z przygotowaniem i kwalifikacjami, tj.: a) niezbędną do wykonania zamówienia liczbą osób odpowiedzialnych za sprzątanie i transport odpadów komunalnych wg komórek organizacyjnych zgodnie z Załącznikami Nr 4 i 5 do Projektu umowy, b) osobami odpowiedzialnymi za czynności pomocnicze realizowane przy obsłudze pacjentów- pomoc przy bezpiecznym ułoŝeniu do transportu i transporcie wewnętrznym pacjenta, którzy ukończyli szkolenie BLS (pierwsza pomoc przedmedyczna) w ciągu ostatnich 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia realizacji usługi będącej przedmiotem niniejszego postępowania,, c) osobami odpowiedzialnymi za nadzór wykonania usługi - dwie osoby (ul. Poznańska 79, ul Toruńska 7), posiadającymi wykształcenie medyczne i doświadczenie w nadzorze epidemiologicznym, w tym jedna z tych osób minimum 5-cio letnie, które będą zatrudnione w wymiarze minimum czasu nominalnego odpowiadającego zatrudnieniu w 1/2 wymiaru etatu w godzinach od 7:00 do 15:00. Wykaz osób. o których mowa wyŝej Wykonawca zobowiązany jest załączyć do Planu Higieny: w: zakresie pkt a) z podaniem liczby osób, natomiast w' zakresie pkt b) i c) jako wykaz imienny. Wykonawca:,,DERSŁAW sp. z o.o. w Połańcu, DGP CLEAN PARTNER Sp. z o.o. w Legnicy, Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o. w Poznaniu, DGP DOZORBUD GRUPA POLSKA Sp. z o.o. w Legnicy swojej oferty zamieścił..wykaz osób niezbędnych do realizacji zamówienia", którego treść nie odpowiada wymaganiom Zamawiającego. W wykazie brak : - informacji o liczbie osób niezbędnych do wykonania zamówienia odpowiedzialnych za sprzątanie i transport odpadów komunalnych, - wykazu imiennego osób odpowiedzialnych za czynności pomocnicze realizowane przy obsłudze pacjentów' - pomoc przy bezpiecznym ułoŝeniu do transportu i transporcie wewnętrznym pacjenta, którzy ukończyli szkolenie BLS, - wykazu imiennego osób odpowiedzialnych za nadzór wykonania usługi. Zarzut 3 (brak instrukcje stanowiskowe oraz brak instrukcji) SIWZ cześć D, Lista wymaganych oświadczeń i dokumentów pkt. III (wykonawcy zobowiązani są do dołączenia do oferty następujących 13
14 dokumentów): ppkt. 4 Instrukcje Stanowiskowe zapewniające ochronę przed zakaŝeniami szpitalnymi opracowane zgodnie z zasadami określonymi przez Zamawiającego w części B.2 SIWZ Warunki wymagane od Wykonawcy pkt 1: Wykonawca zobowiązany jest do posiadania i przestrzegania nw. instrukcji stanowiskowych zapewniających ochronę przed zakaŝeniami szpitalnymi, m.in. - postępowania po ekspozycji na materiał biologiczny, - mycia i dezynfekcji pokrowca na materac i materaca p/odleŝynowego, - przechowywania i wydawania preparatów i substancji chemicznych, (...) (Wykonawca jest zobowiązany do opracowania instrukcji według schematu: - cel instrukcji, - odpowiedzialność, - technika wykonania. ) Plan Higieny oraz Instrukcje Stanowiskowe, o których mowa wyŝej słuŝyć będą Zamawiającemu do dokonania oceny oferty w Kryterium wyboru oferty - jakość koncepcji utrzymania czystości. SIWZ część E Zasady oceny": Jakość koncepcji utrzymania czystości - ocena ta zostanie dokonana na podstawie załączonych do oferty dokumentów opracowanych przez Wykonawcę, tj.: i) Planu Higieny dla Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L. Perzyny w Kaliszu wraz z załączonym wykazem osób, które będą realizowały usługę, j) Instrukcji Stanowiskowych, za Instrukcje Stanowiskowe najkorzystniejsze, tzn. instrukcje dostosowane do potrzeb i specyfiki Szpitala, które wyczerpują wszystkie wymagane zasady postępowania przy wykonywaniu określonych czynności, gwarantujące prawidłowość ich wykonania i bezpieczeństwo sanitarno - epidemiologiczne - 10 pkt. korzystne, tzn. instrukcje które nie wyczerpują wszystkich wymaganych zasad postępowania przy wykonywaniu określonych czynności, ale gwarantujące prawidłowość ich wykonania i bezpieczeństwo sanitarne - 2 pkt, dopuszczalne, tzn. instrukcje które nie wyczerpują wszystkich wymaganych zasad postępowania przy wykonywaniu określonych czynności, które nie są dostosowane do specyfiki Zamawiającego - 0 pkt. Wykonawca:,,DERSŁAW sp. z o.o w Połańcu, DGP CLEAN PARTNER Sp. z o.o. w Legnicy, Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o. w Poznaniu, DGP DOZORBUD GRUPA POLSKA Sp. z o.o. w Legnicy w swojej ofercie nie umieścił wszystkich wymaganych przez Zamawiającego instrukcji. W ofercie brak jest instrukcji: - postępowania po ekspozycji na materiał biologiczny, - mycia i dezynfekcji pokrowca na materac (powinna być instrukcja mycia i dezynfekcji pokrowca na materac i materaca p/odleŝynowego, a Wykonawca zamieścił instrukcję mycia i dezynfekcji materaca, zatem treść instrukcji nie obejmuje czynności mycia i dezynfekcji pokrowca na materac), - instrukcji przechowywania i wydawania preparatów i substancji chemicznych. Zarzut 4 (błędne przyporządkowanie brudowników do stref). W SIWZ część D, pkt. III, ppkt. 3 Zamawiający wymaga dołączenia do oferty Planu Higieny / /" opracowanego zgodnie z podziałem pomieszczeń przyporządkowanych do poszczególnych stref higienicznych wg schematu: - powierzchnia, - sprzęt i technika sprzątania, - czynność, - częstotliwość. - preparat do mycia, - preparat do 14
15 dezynfekcji. W SIWZ część B. pkt. 2 ppkt.i (1) Strefa I (czystości ciągłej): - brak moŝliwości lub znikome prawdopodobieństwa skaŝenia biologicznego, - do utrzymania w czystości naleŝy stosować wyłącznie środka myjącego, - w skład tej strefy wschodzą, m.in.: pomieszczenia administracyjno - biurowe, sale konferencyjne, korytarze, klatki schodowe, pomieszczenia techniczne, szatnie, magazyny, - sanitariaty przynaleŝące do powyŝszych pomieszczeń. Strefa III (czystości zmiennej): - znaczna moŝliwość skaŝenia materiałem biologicznym, - wymagany wysoki stopień czystości, - naleŝy stosować środek myjąco- dezynfekujący lub środek myjący + dezynfekcyjny, - wymagana dezynfekcja doraźna, miejscowa, w' razie zabrudzenia materiałem biologicznym (krew, mocz, plwocina) oraz dezynfekcja po zakończeniu zabiegów, - w skład tej strefy wchodzą, m.in.: sale izolacji pacjentów, pokoje badań, gabinety zabiegowe, w których wykonuje się zabiegi i badania inwazyjne, pracownie Zakładu Diagnostyki Laboratoryjnej, pracownie Zakładu Mikrobiologii Klinicznej, Pracownia Immunologii Transfuzyjnej z Bankiem Krwi, Pracownie Endoskopowe, Stacja Dializ, Stacja Uzdatniania Wody dla Stacji Dializ, Centralna Sterylizatornia, Apteka - pomieszczenie receptury i pomieszczenie do przygotowywania leków jałowych, toalety, łazienki, brudowniki, kuchenki oddziałowe. - Zakład Patomorfologii, pomieszczenia pro - morte, - pomieszczenia składowania odpadów medycznych i niebezpiecznych, pomieszczenie dekontaminacyjne. Wykonawca,,DERSŁAW sp. z o.o w Połańcu, DGP CLEAN PARTNER Sp. z o.o. w Legnicy, Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o. w Poznaniu, DGP DOZORBUD GRUPA POLSKA Sp. z o.o. w Legnicy:, w planie higieny na stronie 110 oferty błędnie przyporządkował brudowniki do stref higienicznych. Zgodnie z SIWZ brudowniki naleŝą do III strefy higienicznej, natomiast Wykonawca przyporządkował brudowniki do stref II. III, IV w zaleŝności od pomieszczeń do których naleŝą. Zarzut 5 (brak spektrum działania środków dezynfekcyjnych, brak wszystkich czynności z SIWZ) SIW'Z część E, pkt. 2 ppkt Ad a): Plan Higieny naleŝy opracować zgodnie z podziałem pomieszczeń przyporządkowanych do poszczególnych stref higienicznych (w oparciu o zasady podziału środowiska szpitalnego na strefy zagroŝenia i procesy dekontaminacji) według schematu: - powierzchnia, - sprzęt i technika sprzątania, - czynność, - częstotliwość, - preparat do mycia, - preparat do dezynfekcji. Wykonawca jest zobowiązany do przygotowania Planu Higieny według formularza załączonego do SIWZ. SIWZ część E Zasady oceny : za Plan Higieny najkorzystniejszy, tzn. taki który uwzględniając system i specyfikę pracy Szpitala przedstawi szczegółowy plan higieny szpitalnej zapewniający wykonanie wszystkich wymaganych w SIWZ czynności, we wszystkich oddziałach i wszystkich komórkach organizacyjnych Szpitala, proponujący najlepiej dobrane czynności mycia, dezynfekcji oraz inne czynności z częstotliwościami wykonywania gwarantującymi wysoki stopień 15
16 bezpieczeństwa sanitarno - epidemiologicznego, oraz wykazujący środki, którymi będą wykonywane w/wym. czynności, spektrum działania środków myjąco - dezynfekcyjnych, oraz dezynfekcyjnych, a takŝe stosowany przy poszczególnych czynnościach sprzęt - 12 pkt, dopuszczalny, tzn. taki który uwzględniając system i specyfikę pracy Szpitala przedstawi szczegółowy plan higieny szpitalnej zapewniający wykonanie wszystkich wymaganych w SIWZ czynności, we wszystkich oddziałach i wszystkich komórkach organizacyjnych Szpitala, proponujący dopuszczalne czynności mycia, dezynfekcji oraz inne czynności z minimalnymi częstotliwościami wykonywania gwarantującymi bezpieczeństwo sanitarne, oraz wykazujący środki którymi będą wykonywane w/w czynności i sprzęt - 0 pkt. Wykonawca: Konsorcjum firm,,dersław sp. z o.o. w Połańcu, DGP CLEAN PARTNER Sp. z o.o. w Legnicy, Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o. w Poznaniu, DGP DOZORBUD GRUPA POLSKA Sp. z o.o. w Legnicy w Planie Higieny: 1 Nie zamieścił wszystkich wymaganych w SIWZ czynności, a jedynie czynności z załącznika nr 4 do SIWZ. Brak jest m.in. czynności wymienionych w części B, pkt 2 Sposób wy konania przedmiotu zamówienia przez Wykonawcę : -pkt. 19 w czasie trwania remontu zabezpieczanie powierzchni przed zabrudzeniem, dodatkowe sprzątanie, doczyszczanie pomieszczeń po remoncie, - segregacja odpadów medycznych, niebezpiecznych i komunalnych, transport odpadów komunalnych: zbieranie z miejsc wytwarzania odpadów medycznych niebezpiecznych i komunalnych worków z odpadami medycznymi, niebezpiecznymi i komunalnym zgodnie z instrukcją obowiązującą w Szpitalu i przenoszenia ich do miejsc czasowego przechowywania w workach zbiorczych, zgodnie z instrukcją obowiązującą w Szpitalu; -Czynności pomocnicze realizowane przy obsłudze pacjentów wykonywane pod nadzorem i na zlecenie personelu medycznego: 1. Pomoc przy transporcie wewnętrznym pacjenta: - oddział/ oddział/ SOR - oddział/ blok operacyjny, gabinet zabiegowy, - oddział/ zakład / pracownia diagnostyczna/ zakład usprawniania leczniczego od poniedziałku do piątku od Przygotowanie łóŝka dla nowo przyjętego pacjenta, zdejmowanie brudnej bielizny z łóŝka po wypisie/przeniesienie/ zgonie pacjenta, transport zwłok. Zakres powyŝszych czynności reguluje Załącznik nr 6 do Projektu umowy -wymiany w razie zuŝycia/ uszkodzenia dozowników na mydło w płynie równieŝ typu Sterisol i typu Sensiva lub równowaŝne - po skonsultowaniu i zatwierdzeniu przez Zamawiającego), podajników' na ręczniki jednorazowa typu ZZ, pojemników na papier toaletowy, kaŝdy uszkodzony wyłącznie na typu Jambo. mycie i dezynfekcja wózków transportowych po kaŝdym uŝyciu - utrzymania właściwego stanu sanitarno-epidemiologicznego w sytuacjach nagłych i awaryjnych, których Zamawiający nie jest w stanie przewidzieć, bez w'zględu na trudności powstałe po jego stronie. 2. Nie określił spektrum działania preparatów myjącodezynfekcyjnych i dezynfekcyjnych. 16
17 3. Nie uwzględnił wszystkich komórek organizacyjnych szpitala - brak planu higieny dla pomieszczeń takich jak: Pracownia Laseroterapii (z załącznika nr 1 pkt. III powierzchnie poszczególnych odcinków wg rodzaju pomieszczeń - szpital ul. Poznańska 79 - Budynek główny), pomieszczenia transportu wewnętrznego (załącznik nr 2 pkt II.2) ; Zarzut 6 (brak odpowiedniego sprzętu i środków do mycia i dezynfekcji obuwia operacyjnego) W części B.2 SIWZ Warunki wymagane od Wykonawców pkt. 21 Zamawiający zapisał, iŝ Wykonawca zobowiązany jest zainstalować dwie myjki do mycia i dezynfekcji obuwia operacyjnego. W odpowiedzi na pytanie nr 22 z dnia r. Zamawiający wymaga, aby Wykonawca zakupił i zainstalował profesjonalne myjki z przeznaczeniem do mycia, dezynfekcji i suszenia obuwia operacyjnego. W odpowiedzi na pytanie nr 66 /. dnia r. Zamawiający potwierdził, Ŝe zapewnienie środka do mycia i dezynfekcji obuwia operacyjnego w myjkach naleŝy do Wykonawcy. Wykonawca w planie higieny na stronie 118 oferty do mycia i dezynfekcji obuwia operacyjnego wskazał specjalistyczny sprzęt do mycia i dezynfekcji i przypisał środek o nazwie Meliseptol. Jest to preparat oparty na alkoholu (1-propanol) do szybkiej dezynfekcji powierzchni, nie nadający się do zastosowania w myjkach obuwia operacyjnego. Wykonawca nie zapewniła preparatu, przy uŝyciu którego moŝna umyć i zdezynfekować obuwie operacyjne w myjkach obuwia operacyjnego, co jest niezgodne z wymaganiami Zamawiającego. Biorąc powyŝsze pod uwagę wszystkie przedstawione powyŝej zarzuty dotyczące oferty wykonawcy Konsorcjum,,DERSŁAW sp. z o.o. w Połańcu, DGP CLEAN PARTNER Sp. z o.o. w Legnicy, Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o. w Poznaniu, DGP DOZORBUD GRUPA POLSKA Sp. z o.o. w Legnicy Zamawiający winien odrzucić ofertę Wykonawcy: jako niezgodną z treścią SIWZ. Na rozprawie odwołujący stwierdził, Ŝe plan higieny, który określa sposób wykonania usługi, stanowi treść oferty i ma stanowić załącznik do umowy, a zatem nie powinien podlegać modyfikacjom po złoŝeniu oferty. Wskazał, Ŝe wybrany wykonawca w przystąpieniu powołuje się na ustalenia dokonane w trakcie wizji lokalnej, jednakŝe informacje pozyskane w trakcie takiej wizji nie uprawniają do zmiany wymogów określonych w SIWZ. ZłoŜył do akt informacje producenta o zakresie działania preparatu Desam Off, Desam Effekt wskazując, Ŝe nie działają one na wirusa polio, złoŝył takŝe oświadczenie producenta na tę okoliczność. Ponadto złoŝył informację producenta dotyczącą preparatu SAVO PRIM wskazując, Ŝe preparat ten zawiera związki chlorowe. Na poparcie stanowiska powołał wyroki KIO o sygn.: 1416/07, 1263/09, 1506/09, 1521/09, 789/11, 1610/12, 1234/11, 56/12, 2756/10. Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania. Uznał zarzuty za nieuzasadnione. Stwierdził, Ŝe kwestionowane referencje zostały podpisane przez Naczelną Pielęgniarkę, pełniącą funkcję zastępcy dyrektora, uprawnioną do podpisania takich dokumentów. 17
18 Wskazał na pkt E.2 (str. 18 SIWZ) dotyczący jakości i koncepcji utrzymania czystości. Wskazał takŝe na str. 49 oraz 10 i 11 SIWZ z zapisami dotyczącymi wymogu zatwierdzenia przez Zamawiającego planu higieny, a takŝe zmian planu higieny. Odnośnie spektrum działania preparatów wskazał na str. 39 oferty Przystępującego, gdzie podano równieŝ preparaty przeciwko polio. ZauwaŜył, Ŝe wykonawca podał prawidłowo częstotliwość wykonywania czynności, a jedynie w zakresie powierzchni administracyjno-biurowych nieprawidłowo wpisał 1 raz w miesiącu, zamiast 1 raz w tygodniu, jednak błąd ten moŝe być zweryfikowany i zatwierdzony przez Zamawiającego stosownie do zapisów siwz. Wskazał na str. 25 oferty przystępującego z wykazem preparatów, ich przeznaczenia, sposobu przygotowania, co ocenia jako prawidłowe przedstawienie spektrum działania i stęŝenia preparatu. Zamawiający stwierdził takŝe, Ŝe Instrukcja stanowiskowa (str. 128 oferty Przystępującego) jest prawidłowa, zawiera jedynie błędne oznaczenie kodu, natomiast definicja w treści jest prawidłowa. Przystępujący do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przyłączył się do stanowiska Zamawiającego w całości i wniósł o oddalenie odwołania. Uzasadnienie stanowiska przedstawił w przystąpieniu. Krajowa Izba Odwoławcza po rozpatrzeniu sprawy na rozprawie z udziałem stron i uczestnika, uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a w szczególności treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia, treść oferty przystępującego oraz stanowiska stron przedstawione na piśmie i do protokołu rozprawy, zwaŝyła, co następuje. Odwołujący ma interes w uzyskaniu zamówienia w rozumieniu art. 179 ustawy pzp, gdyŝ w razie potwierdzenia zasadności zarzutów odwołania złoŝona przez niego oferta stałaby się najkorzystniejszą w postępowaniu. Izba nie rozpatrywała zarzutów podniesionych wobec oferty złoŝonej przez Konsorcjum firm:,,dersław sp. z o.o. w Połańcu, DGP CLEAN PARTNER Sp. z o.o. w Legnicy, Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o. w Poznaniu, DGP DOZORBUD GRUPA POLSKA Sp. z o.o. w Legnicy wziąwszy pod uwagę, Ŝe wynik oceny tej oferty z uwagi na ostatnią pozycję w rankingu ofert nie miałby wpływu na wynik postępowania. Odnośnie zarzutu naruszenia przez zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy pzp poprzez niewykluczenie Wykonawcy B P. PPHiU DELFA w Warszawie, mimo iŝ Wykonawca nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, Izba stwierdziła, Ŝe odwołujący nie kwestionuje wykazanego doświadczenia w zakresie wykonanych usług tak co do rodzaju, jak i wymaganej wartości, lecz kwestionuje referencje dotyczące trzeciej pozycji z wykazu usług jako podpisane przez osobę nieuprawnioną. Referencje noszą datę r. i zostały podpisane przez Naczelną Pielęgniarkę Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. 18
19 Ludwika Perzyny w Kaliszu. Osoba ta rzeczywiście nie figuruje w KRS jako organ reprezentujący Szpital. Okoliczność ta została ustalona podstawie złoŝonego do akt KRS zamawiającego, który jest podmiotem zamawiającym w niniejszej sprawie. Izba uznaje za wiarygodne twierdzenie zamawiającego, Ŝe osoba podpisująca dokument referencji miała ku temu kompetencje. NaleŜy przy tym zauwaŝyć, Ŝe gdyby nawet uznać twierdzenia odwołującego w tym zakresie za uzasadnione, to złoŝone oświadczenie w referencjach zostało przyjęte i potwierdzone przez zamawiającego w toku postępowania i oceny ofert jako prawidłowe. RównieŜ na rozprawie przed Izbą zamawiający działający przez trzech pełnomocników (wśród nich osobę podpisującą referencje) potwierdził poprawność kwestionowanej czynności, co moŝe być uznane za potwierdzenie w rozumieniu art. 103 kodeksu cywilnego. Z tego względu zarzut jest nieuzasadniony. Odnośnie zarzutu niezgodności treści oferty z treścią siwz, skład orzekający przyznaje rację odwołującemu, Ŝe Plan Higieny dla Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L. Perzyny w Kaliszu zgodnie z postanowieniami SIWZ w części D. pkt. III. ppkt. 3 naleŝało dołączyć do oferty i dokument ten winien być opracowany zgodnie z podziałem pomieszczeń przyporządkowanych do poszczególnych stref higienicznych opisanych w siwz i zgodnie z opracowanym przez zamawiającego schematem, w którym naleŝało opisać powierzchnię, sprzęt i technikę sprzątania, czynność, częstotliwość, preparat do mycia i preparat do dezynfekcji. Dla planu higieny w siwz zawarto wzór formularza. Ponadto zgodnie z pkt E siwz kryteria oceny ofert, drugim obok ceny kryterium, była Jakość koncepcji utrzymania czystości oceniana na podstawie załączonych do oferty dokumentów tj. Planu Higieny/ / oraz Instrukcji Stanowiskowych. W konsekwencji Plan Higieny, niezaleŝnie od tego, Ŝe w toku dalszego postępowania ma podlegać zatwierdzeniu przez zamawiającemu, jak równieŝ ewentualnym zmianom takŝe podlegającym akceptacji zamawiającego, jest częścią oferty i jako taki podlegać musi ocenie co do zgodności jego treści z treścią siwz. Analiza treści tego Planu w kontekście postanowień specyfikacji prowadzi do wniosku, Ŝe przystępujący wykonawca w ofercie (Planie Higieny) przewidział środki dezynfekujące działające takŝe na wirusa Polio, opisał wymagane operacje w poszczególnych strefach świadczenia usług, w tym mycie lodówek i ich obudów, czyszczenie sprzętu RTV oraz uŝycie detergentów. PowyŜsze opisy łącznie ze spektrum działania środków znajdują się w Planie Higieny, chociaŝ rzeczywiście w miejscach innych niŝ wskazywałaby na to konstrukcja Planu. Uchybienie takie moŝna by co najwyŝej oceniać w kategorii niezgodności formy oferty z treścią siwz, a nie treści oferty. Jedyną niezgodnością treści oferty z treścią siwz jest przedstawienie przez przystępującego w Planie Higieny częstotliwości czyszczenia powierzchni biurowych w szpitalu, która zgodnie z siwz ma wynosić 1 raz w tygodniu, natomiast wykonawca wpisał w ofercie 1 raz w miesiącu. W ocenie składu orzekającego okoliczność tę zamawiający powinien był potraktować jako omyłkę podlegającą poprawieniu 19
20 na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy pzp, zwaŝywszy, Ŝe wskazana niezgodność nie jest istotna w świetle treści całej oferty. Izba nie nakazała jednak zastosować powyŝszego przepisu mając na uwadze ekonomię postępowania, fakt, Ŝe informacja w omawianym zakresie nie miała wpływu na punktację oferty, a ponadto z uwagi na przewidziane postanowieniami siwz czynności modyfikacji i zatwierdzania treści Planu Higieny stosownie do potrzeb zamawiającego. W świetle powyŝszego wobec nie stwierdzenia naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy pzp wskazanych przez odwołującego, za wyjątkiem opisanego w akapicie poprzednim, odwołanie oddalono, gdyŝ opisane naruszenie nie miało wpływu na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, co wynika z treści art. 192 ust. 2 ustawy pzp. O kosztach postępowania odwoławczego - stosownie do jego wyniku - orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Przewodniczący:. 20
WYROK z dnia 20 lipca 2010 r. Przewodniczący: Katarzyna Brzeska
Sygn. akt KIO/1380/10 WYROK z dnia 20 lipca 2010 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Katarzyna Brzeska Protokolant: Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lipca 2010 r.
WYROK. z dnia 26 kwietnia 2011 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 755/11 WYROK z dnia 26 kwietnia 2011 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Ewa Rzońca Protokolant: Mateusz Michalec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2011
Sygn. akt: KIO 2597/12 Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: WYROK z dnia 7 grudnia 2012 r. Przewodniczący: Protokolant: Izabela Niedziałek-Bujak Radosław Cwyl po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia
WYROK. z dnia 30 października 2012 r.
Sygn. akt: KIO 2249/12 WYROK z dnia 30 października 2012 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Bogdan Artymowicz Protokolant: Rafał Komoń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października