Source: http://docplayer.pl/56440108-Projekt-z-r-ustawa-z-dnia-o-zmianie-ustawy-prawo-ochrony-srodowiska-oraz-niektorych-innych-ustaw-1-2.html
Timestamp: 2020-07-04 00:00:43
Legal References Found: Art. 1
 art. 91
 art. 146
 art. 157
 art. 89
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 Art. 146
 art. 146
 art. 89
 art. 89
 Art. 146
 art. 146
 Art. 146
 art. 146
 art. 152
 art. 146
 art. 152
 art. 152
 art. 152
 Art. 152
 art. 157
 art. 152
 art. 3
 art. 157
 art. 152
 art. 152
 art. 152
 art. 157
 art. 169
 art. 166
 art. 184
 art. 146
 art. 157
 art. 188
 art. 188
 Art. 188
 art. 157
 art. 184
 art. 3
 art. 184
 art. 152
 art. 152
 Art. 2
 art. 25
 art. 152
 Art. 3
 art. 3
 art. 152
 art. 152
 art. 1
 art. 152
 art. 1
 art. 157
 art. 152
 art. 1
 art. 152
 art. 1
 art. 157
 Art. 6
 art. 91
 art. 1
 art. 157
 art. 157
 Art. 7
 art. 146
 art. 1
 Art. 8
 art. 91
 art. 1
 art. 91
 art. 1
 art. 146
 art. 1
 art. 146
 art. 1
 art. 153
 art. 1
 art. 153
 art. 1
 art. 169
 art. 1
 art. 169
 art. 1
 Art. 10
 art. 2
 art. 157
 art. 91
 art. 6
 art. 23
 art. 91
 art. 146
 art. 6
 art. 89
 art. 146
 art. 6
 art. 152
 art. 152
 art. 184
 art. 5
 art. 180
 art. 153
 art. 5
 art. 152
 art. 145
 art. 5
 art. 4
 art. 157
 art. 4
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 32
 art. 146
 art. 3
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 146
 art. 169
 art. 169
 art. 166
 art. 169
 art. 169
 art. 2
 art. 25
 art. 3
 art. 5
 art. 4
 art. 5
 art. 152
 art. 152
 Art. 6
 art. 6
 art. 5
 Art. 7
 art. 146
 Art. 8
 art. 91
 art. 1
 Art. 9
 art. 146
 art. 1
 art. 146
 art. 169
 art. 5
 art. 153

Document Content:
PROJEKT z r. USTAWA. z dnia. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw 1)2) - PDF Free Download
Download "PROJEKT z r. USTAWA. z dnia. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw 1)2)"
1 USTAWA PROJEKT z r. z dnia. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw 1)2) Art. 1. W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2016 poz. 672, z późn. zm. 3) ) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 91 po ust. 9a dodaje się ust. 9aa w brzmieniu: 9aa. Opracowany przez zarząd województwa projekt uchwały w sprawie programu ochrony powietrza powinien uwzględniać przeprowadzone przez zarząd województwa analizy w zakresie potrzeby ustalenia wielkości dopuszczalnych emisji niższych niż standardy emisyjne określone w przepisach wydanych na podstawie art. 146 ust. 3, dla źródeł spalania paliw o nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, a w przypadku źródeł, do których stosuje się trzecią zasadę łączenia, o której mowa w art. 157a ust. 2 pkt 3 - o całkowitej nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, zlokalizowanych w strefie, o której mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1, jeżeli obniżenie emisji z tych źródeł przyczyniłoby się do odczuwalnej poprawy jakości powietrza w strefie lub w części strefy. ; 2) w art. 146a w ust. 1 po pkt 2 dodaje się pkt 2a w brzmieniu: 2a) po dniu 31 grudnia 2015 r. w źródle nie będą spalane odpady niezaliczone do biomasy rozumianej zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 146 ust. 3, ; 3) w art. 146b w ust. 1 po pkt 2 dodaje się pkt 2a w brzmieniu: 2a) po dniu 31 grudnia 2015 r. w źródle nie będą spalane odpady niezaliczone do biomasy rozumianej zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 146 ust. 3, ; 4) w art. 146c ust. 1 pkt 4 otrzymuje brzmienie: 1) Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2015/2193 z dnia 25 listopada 2015 r. w sprawie ograniczenia emisji niektórych zanieczyszczeń do powietrza ze średnich obiektów energetycznego spalania (Dz. Urz. UE L313 z r., str.22). 2) Niniejszą ustawą zmienia się ustawę z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz ustawę z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji. 3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2016 r. poz. 831, 903, 1250, 1427, 1991, 2255 i 2260.
2 2 4) po dniu 31 grudnia 2015 r. w źródle nie będą spalane odpady niezaliczone do biomasy rozumianej zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 146 ust. 3, ; 5) w art. 146f po ust. 4 dodaje się ust. 5 i 6 w brzmieniu: 5. Zmiana Przejściowego Planu Krajowego dotycząca maksymalnych emisji substancji dla źródła spalania paliw, o których mowa w ust. 4 pkt 2, wymaga zaakceptowania przez Komisję Europejską i zatwierdzenia przez Radę Ministrów w drodze uchwały. 6. O zmianie Przejściowego Planu Krajowego innej niż wymieniona w ust. 5 minister właściwy do spraw środowiska informuje Komisję Europejską. ; 6) w art. 146h dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu: 2. Informacja o cofnięciu wniosku, o którym mowa w art. 146e, oraz o uzasadnionej potrzebie zmiany rozporządzenia, o którym mowa w ust. 1, w innym zakresie, powinna być przekazana przez prowadzącego instalację do ministra właściwego do spraw środowiska do dnia 1 czerwca roku poprzedzającego rok, w którym zmiana ma być uwzględniona. ; 7) po art. 146i dodaje się art. 146j -146ł w brzmieniu: 146j.1 Dla źródła spalania paliw, w przypadku którego prowadzący instalację złożył organowi właściwemu do wydania pozwolenia lub do przyjęcia zgłoszenia, w terminie do dnia 1 stycznia 2024 r., dokumenty potwierdzające spełnianie przez źródło spalania paliw następujących warunków: 1) źródło zostało oddane do użytkowania przed dniem 20 grudnia 2018 r., a w przypadku gdy pozwolenie na budowę źródła wydano przed dniem 19 grudnia 2017 r. zostało ono oddane do użytkowania nie później niż w dniu 20 grudnia 2018 r.; 2) nominalna moc cieplna źródła jest większa niż 5 MW i mniejsza niż 50 MW; 3) po dniu 31 grudnia 2024 r. w źródle nie będą spalane odpady niezaliczone do biomasy rozumianej zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 146 ust. 3; 4) co najmniej 50% produkcji ciepła użytkowego wytwarzanego w źródle, określone jako średnia krocząca z pięciu lat, stanowi ciepło dostarczone do publicznej sieci ciepłowniczej w postaci pary lub gorącej wody obowiązują w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do czasu spełniania warunków, o których mowa w pkt 2-4, jednak nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2029 r.: a) w przypadku źródła wymagającego pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza albo pozwolenia zintegrowanego wielkości dopuszczalnej emisji
3 3 tlenku i dwutlenku azotu w przeliczeniu na dwutlenek azotu i wielkości dopuszczalnej emisji pyłu nie wyższe niż określone w tym pozwoleniu jako obowiązujące w dniu 31 grudnia 2024 r. oraz wielkość dopuszczalnej emisji dwutlenku siarki nie wyższa niż określona w tym pozwoleniu jako obowiązująca w dniu 31 grudnia 2024 r. albo wartość 1100 mg/m 3 u w zależności od tego, która z tych wartości jest niższa, b) w przypadku źródła wymagającego zgłoszenia z uwagi na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza standardy emisyjne tlenku i dwutlenku azotu w przeliczeniu na dwutlenek azotu i pyłu obowiązujące w dniu 31 grudnia 2024 r. oraz standard emisyjny dwutlenku siarki obowiązujący w dniu 31 grudnia 2024 r. albo wartość 1100 mg/mu3 w zależności od tego, która z tych wartości jest niższa. 2. Dokumenty potwierdzające spełnianie warunków, o których mowa w ust. 1, zawierają informacje lub dane dotyczące w szczególności: 1) nominalnej mocy cieplnej źródła spalania paliw; 2) obowiązujących standardów emisyjnych; 3) w przypadku źródła wymagającego pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza albo pozwolenia zintegrowanego - wielkości dopuszczalnych emisji tlenku azotu i dwutlenku azotu w przeliczeniu na dwutlenek azotu, dwutlenku siarki i pyłu określonych w tym pozwoleniu; 4) rodzaju stosowanego paliwa; 5) udziału ciepła dostarczonego do publicznej sieci ciepłowniczej w postaci pary lub gorącej wody w produkcji ciepła użytkowego wytwarzanego w źródle spalania paliw, wyrażonego w procentach. 3. Prowadzący instalację, o którym mowa w ust. 1, przekazuje organowi właściwemu do wydania pozwolenia albo do przyjęcia zgłoszenia, w terminie do końca lutego każdego roku, dane dotyczące udziału ciepła dostarczonego do publicznej sieci ciepłowniczej w postaci pary lub gorącej wody w produkcji ciepła użytkowego wytwarzanego w źródle spalania paliw, określonego jako średnia krocząca z pięciu lat i wyrażonego w procentach. Art. 146k. 1. Dla źródła spalania paliw, w przypadku którego prowadzący instalację złożył organowi właściwemu do wydania pozwolenia lub do przyjęcia zgłoszenia, w terminie do dnia 1 stycznia 2024 r., dokumenty potwierdzające spełnianie przez źródło spalania paliw następujących warunków:
4 4 1) źródło zostało oddane do użytkowania przed dniem 20 grudnia 2018 r., a w przypadku gdy pozwolenie na budowę źródła wydano przed dniem 19 grudnia 2017 r. zostało ono oddane do użytkowania nie później niż w dniu 20 grudnia 2018 r.; 2) nominalna moc cieplna źródła jest większa niż 5 MW i mniejsza niż 50 MW; 3) po dniu 31 grudnia 2024 r. w źródle spalana będzie wyłącznie biomasa rozumiana zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 146 ust. 3; 4) źródło jest zlokalizowane w strefie, w której z oceny poziomów substancji w powietrzu, o której mowa w art. 89, przeprowadzonej przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, wynika, że w strefie są dotrzymywane standardy jakości powietrza dla dwutlenku siarki, tlenku i dwutlenku azotu w przeliczeniu na dwutlenek azotu i pyłu obowiązują w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do czasu spełniania warunków, o których mowa w pkt 2-4, jednak nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2029 r.: a) w przypadku źródła wymagającego pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza albo pozwolenia zintegrowanego - wielkości dopuszczalnej emisji tlenku i dwutlenku azotu w przeliczeniu na dwutlenek azotu i wielkości dopuszczalnej emisji dwutlenku siarki nie wyższe niż obowiązujące w tym okresie standardy emisyjne oraz wielkości dopuszczalnej emisji pyłu nie wyższe niż określone w pozwoleniu jako obowiązujące w dniu 31 grudnia 2024 r., b) w przypadku źródła wymagającego zgłoszenia z uwagi na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza standardy emisyjne tlenku i dwutlenku azotu w przeliczeniu na dwutlenek azotu i dwutlenku siarki obowiązujące w tym okresie oraz standard emisyjny pyłu obowiązujący w dniu 31 grudnia 2024 r. 2. Dokumenty potwierdzające spełnianie warunków, o których mowa w ust. 1, zawierają informacje lub dane dotyczące w szczególności: 1) nominalnej mocy cieplnej źródła spalania paliw; 2) obowiązujących standardów emisyjnych; 3) w przypadku źródła wymagającego pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza albo pozwolenia zintegrowanego - wielkości dopuszczalnych emisji tlenku azotu i dwutlenku azotu w przeliczeniu na dwutlenek azotu, dwutlenku siarki i pyłu określonych w tym pozwoleniu; 4) rodzaju stosowanego paliwa;
5 5 5) wyników oceny poziomów substancji w powietrzu, o której mowa w art. 89, przeprowadzonej przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, potwierdzające, że w strefie, w której jest zlokalizowane źródło, są dotrzymywane standardy jakości powietrza dla dwutlenku siarki, tlenku i dwutlenku azotu w przeliczeniu na dwutlenek azotu i pyłu. Art. 146l. 1. Dla źródła spalania paliw, w przypadku którego prowadzący instalację złożył organowi właściwemu do wydania pozwolenia lub do przyjęcia zgłoszenia, w terminie do dnia 1 stycznia 2024 r., dokumenty potwierdzające spełnianie przez źródło spalania paliw następujących warunków: 1) źródło zostało oddane do użytkowania przed dniem 20 grudnia 2018 r., a w przypadku gdy pozwolenie na budowę źródła wydano przed dniem 19 grudnia 2017 r. zostało ono oddane do użytkowania nie później niż w dniu 20 grudnia 2018 r.; 2) nominalna moc cieplna źródła jest większa niż 5 MW i mniejsza niż 50 MW; 3) po dniu 31 grudnia 2024 r. w źródle nie będą spalane odpady niezaliczone do biomasy rozumianej zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 146 ust. 3; 4) źródło jest wykorzystywane do napędzania tłoczni gazu niezbędnej do zapewnienia bezpieczeństwa i ochrony krajowego systemu przesyłu gazu obowiązują w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do czasu spełniania warunków, o których mowa w pkt 2-4, jednak nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2029 r.: a) w przypadku źródła wymagającego pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza albo pozwolenia zintegrowanego - wielkości dopuszczalnej emisji dwutlenku siarki i wielkości dopuszczalnej emisji pyłu nie wyższe niż obowiązujące w tym okresie standardy emisyjne oraz wielkości dopuszczalnej emisji tlenku i dwutlenku azotu w przeliczeniu na dwutlenek azotu nie wyższe niż określone w pozwoleniu jako obowiązujące w dniu 31 grudnia 2024 r., b) w przypadku źródła wymagającego zgłoszenia z uwagi na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza standardy emisyjne dwutlenku siarki i pyłu obowiązujące w tym okresie oraz standard emisyjny tlenku i dwutlenku azotu w przeliczeniu na dwutlenek azotu obowiązujący w dniu 31 grudnia 2024 r. 2. Dokumenty potwierdzające spełnianie warunków, o których mowa w ust. 1, zawierają informacje lub dane dotyczące w szczególności: 1) nominalnej mocy cieplnej źródła spalania paliw; 2) obowiązujących standardów emisyjnych;
6 6 3) w przypadku źródła wymagającego pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza albo pozwolenia zintegrowanego - wielkości dopuszczalnych emisji tlenku azotu i dwutlenku azotu w przeliczeniu na dwutlenek azotu, dwutlenku siarki i pyłu określonych w tym pozwoleniu; 4) rodzaju stosowanego paliwa; 5) faktu, że tłocznia gazu, do napędzania której wykorzystywane jest źródło, jest niezbędna do zapewnienia bezpieczeństwa i ochrony krajowego systemu przesyłu gazu. Art. 146ł. W przypadku źródeł spalania paliw wymagających zgłoszenia z uwagi na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, do których stosuje się przepisy art. 146j-146l, warunki i wielkości emisji w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do dnia 31 grudnia 2029 r. organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia określa w decyzji, o której mowa w art ; 8) w art. 152 po ust. 2 dodaje się ust. 2a i 2b w brzmieniu: 2a. W przypadku wymagających zgłoszenia źródeł spalania paliw o nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW, zgłoszenie, o którym mowa w ust. 1, powinno także zawierać informacje o: 1) nominalnej mocy cieplnej źródła spalania paliw wyrażonej w MW; 2) rodzaju źródła spalania paliw (kocioł, turbina gazowa, silnik Diesla, silnik dwupaliwowy, inny silnik lub inne źródło spalania paliw); 3) rodzaju i ilości wykorzystywanych paliw, w tym: biomasy, w rozumieniu przepisów wydanych na podstawie art. 146 ust. 3, węgla kamiennego, innych paliw stałych, oleju napędowego, innych paliw ciekłych, gazu ziemnego i innych paliw gazowych; 4) dacie oddania źródła spalania paliw do użytkowania, a jeżeli ta data nie jest znana, dowód na to, że użytkowanie źródła spalania paliw rozpoczęto przed dniem 20 grudnia 2018 r.; 5) sektorze, w którym działa dane źródło spalania paliw lub działa zakład, w którym to źródło jest eksploatowane (kod PKD); 6) spodziewanym czasie użytkowania źródła spalania paliw w roku oraz średnim obciążeniu podczas użytkowania. 2b. W przypadku wymagających zgłoszenia źródeł spalania paliw o nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW, których czas użytkowania wynosi nie więcej niż
7 7 500 godzin w roku, do zgłoszenia należy dołączyć oświadczenie prowadzącego instalację o nieprzekraczaniu tego czasu użytkowania. ; 9) w art. 152 ust. 6 pkt 1 lit. c otrzymuje brzmienie: c) zmianie w zakresie danych lub informacji, o których mowa w ust. 2 i 2a; ; 10) po art. 152 dodaje się art. 152a w brzmieniu: Art. 152a. 1. Organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia, w terminie 14 dni od dokonania zgłoszenia dotyczącego źródła spalania paliw w rozumieniu art. 157a ust. 1 pkt 7 i ust. 2 pkt 3 o nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW: 1) informuje prowadzącego instalację o przyjęciu zgłoszenia, 2) przekazuje informacje, o których mowa w art. 152 ust. 2 i 2a, do Krajowego ośrodka bilansowania i zarządzania emisjami, o którym mowa w art. 3 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. z 2015 r. poz. 2273, 2278 oraz z 2016 r. poz. 266, 542 i 2260). 2. Krajowy ośrodek bilansowania i zarządzania emisjami prowadzi w postaci elektronicznej publicznie dostępny rejestr źródeł spalania paliw o nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, a w przypadku źródeł, do których stosuje się trzecią zasadę łączenia, o której mowa w art. 157a ust. 2 pkt 3, o całkowitej nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, w którym gromadzi informacje, o których mowa w art. 152 ust. 2 i 2a. 3. Informacje, o których mowa w art. 152 ust. 2 i 2a są zamieszczane przez Krajowy ośrodek bilansowania i zarządzania emisjami w rejestrze, o którym mowa w ust. 2, w terminie 14 dni od ich otrzymania od organu właściwego do przyjęcia zgłoszenia. 4. Organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia przekazuje niezwłocznie do Krajowego ośrodka bilansowania i zarządzania emisjami także informacje, o których mowa w art. 152 ust. 6 pkt 1, w celu zaktualizowania informacji w rejestrze. ; 11) w art. 157a ust. 2 po pkt 2 dodaje się pkt 3 w brzmieniu: 3) dwa lub więcej źródeł spalania paliw o nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, oddanych do użytkowania po dniu 19 grudnia 2018 r., a jeżeli pozwolenie na ich budowę wydano po dniu 18 grudnia 2017 r. oddanych do użytkowania po dniu 20 grudnia 2018 r., do których nie ma zastosowania pkt 1 lub 2, i które odprowadzają gazy odlotowe przez wspólny komin lub zostały
8 8 zainstalowane w taki sposób, że uwzględniając parametry techniczne i czynniki ekonomiczne, ich gazy odlotowe mogłyby być, w ocenie organu właściwego do wydania pozwolenia lub przyjęcia zgłoszenia, odprowadzane przez wspólny komin; w takim przypadku zespół źródeł spalania paliw uważa się za jedno źródło spalania paliw złożone z dwóch lub większej liczby części, którego całkowita nominalna moc cieplna stanowi sumę nominalnych mocy cieplnych poszczególnych części; przy czym w przypadku, gdy suma ta wynosi nie mniej niż 50 MW, przyjmuje się, że całkowita nominalna moc cieplna źródła nie osiąga wartości 50 MW (trzecia zasada łączenia). ; 12) w art. 169: a) zdanie wstępne do wyliczenia w ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Minister właściwy do spraw gospodarki w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw środowiska, mając na uwadze potrzebę ograniczania negatywnego oddziaływania produktu na środowisko na etapie jego wytwarzania i użytkowania oraz po jego zużyciu, w szczególności osiągnięcie celów, o których mowa w art. 166, określi, w drodze rozporządzenia:, b) po ust. 1 dodaje się ust. 2 w brzmieniu: 2. W rozporządzeniu, o którym mowa w ust. 1, może zostać ustalony dla niektórych produktów lub grup produktów sposób sprawdzania spełniania wymagań, o których mowa w ust. 1 pkt 3, lub metody badań, zgodnie z którymi należy stwierdzać spełnianie tych wymagań. ; 13) w art. 184 po ust. 2b dodaje się ust. 2c i 2d w brzmieniu: 2c. W przypadku źródeł spalania paliw wymagających pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza albo pozwolenia zintegrowanego, wniosek o wydanie pozwolenia powinien także zawierać informacje o: 1) nominalnej mocy cieplnej źródła spalania paliw wyrażonej w MW; 2) rodzaju źródła spalania paliw (kocioł, turbina gazowa, silnik Diesla, silnik dwupaliwowy, inny silnik lub inne źródło spalania paliw); 3) rodzaju i ilości wykorzystywanych paliw, w tym: biomasy, w rozumieniu przepisów wydanych na podstawie art. 146 ust. 3, węgla kamiennego, innych paliw stałych, oleju napędowego, innych paliw ciekłych, gazu ziemnego i innych paliw gazowych;
9 9 4) dacie oddania źródła spalania paliw do użytkowania, a jeżeli ta data nie jest znana, dowód na to, że użytkowanie źródła spalania paliw rozpoczęto przed dniem 20 grudnia 2018 r.; 5) sektorze, w którym działa dane źródło spalania paliw lub działa zakład, w którym to źródło jest eksploatowane (kod PKD); 6) spodziewanym czasie użytkowania źródła spalania paliw w roku oraz średnim obciążeniu podczas użytkowania. 2d. W przypadku wymagających pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza albo pozwolenia zintegrowanego źródeł spalania paliw o nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, a w przypadku źródeł, do których stosuje się trzecią zasadę łączenia, o której mowa w art. 157a ust. 2 pkt 3 - o całkowitej nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, których czas użytkowania wynosi nie więcej niż 500 godzin w roku, do wniosku o wydanie pozwolenia należy dołączyć oświadczenie prowadzącego instalację o nieprzekraczaniu tego czasu użytkowania. ; 14) po art. 188 dodaje się art. 188a w brzmieniu: Art. 188a. 1. Organ ochrony środowiska, w terminie 14 dni od wydania pozwolenia dotyczącego źródła spalania paliw, o nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, a w przypadku źródeł, do których stosuje się trzecią zasadę łączenia, o której mowa w art. 157a ust. - o całkowitej nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, przekazuje informacje, o których mowa w art. 184 ust. 2 pkt 1-3 i ust. 2c, do Krajowego ośrodka bilansowania i zarządzania emisjami, o którym mowa w art. 3 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji. 2. Krajowy ośrodek bilansowania i zarządzania emisjami gromadzi informacje, o których mowa w art. 184 ust. 2 pkt 1-3 i ust. 2c, w rejestrze, o którym mowa w art. 152a ust Organ ochrony środowiska przekazuje niezwłocznie do Krajowego ośrodka bilansowania i zarządzania emisjami także informacje o wniesieniu odwołania od decyzji w sprawie wydania pozwolenia oraz o każdej zmianie tej decyzji, w celu zaktualizowania informacji w rejestrze, o którym mowa w art. 152a ust. 2. ; Art. 2. W ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania
10 10 na środowisko (Dz. U. z 2016 poz. 353, 831, 961, 1250, 1579 i 2003) w art. 25 ust. 1 po pkt 3 dodaje się pkt 3a w brzmieniu: 3a) przez Krajowy ośrodek bilansowania i zarządzania emisjami rejestr, o którym mowa w art. 152a ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska. Art. 3. W ustawie z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. z 2015 r. poz i 2278 oraz z 2016 r. poz. 266, 542 i 2260) w art. 3 ust. 2 pkt 10 kropkę zastępuje się przecinkiem i dodaje się pkt 11 w brzmieniu: 11. prowadzenie publicznie dostępnego rejestru, o którym mowa w art. 152a ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.- Prawo ochrony środowiska.. Art Rejestr, o którym mowa w art. 152a ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, Krajowy ośrodek bilansowania i zarządzania emisjami prowadzi od dnia 1 stycznia 2019 r. 2. Informacje, o których mowa w art. 152 ust. 2 i 2a oraz 184 ust. 2 pkt 1-3 i ust. 2c ustawy zmienianej w art. 1, dotyczące źródła spalania paliw o nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, a w przypadku źródła, do którego stosuje się trzecią zasadę łączenia, o której mowa w art. 157a ust. 2 pkt 3 tej ustawy - o całkowitej nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, dla którego przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zostało przyjęte zgłoszenie albo wydane pozwolenie: 1) organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia lub do wydania pozwolenia przekazuje do Krajowego ośrodka bilansowania i zarządzania emisjami w terminie 24 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, 2) Krajowy ośrodek bilansowania i zarządzania emisjami zamieszcza w rejestrze, o którym mowa w art. 152a ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, w terminie 36 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Art W przypadku, gdy organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia lub do wydania pozwolenia nie posiada informacji, o których mowa w art. 152 ust. 2a i 184 ust. 2c ustawy zmienianej w art. 1, dla źródła spalania paliw o nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, a w przypadku źródła, do którego stosuje się trzecią zasadę łączenia, o której mowa w art. 157a ust. 2 pkt 3 tej ustawy - o całkowitej nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, dla którego przed dniem wejścia
11 11 w życie niniejszej ustawy zostało przyjęte zgłoszenie albo wydane pozwolenie, prowadzący instalację zostanie wezwany do przekazania tych informacji organowi w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia otrzymania wezwania. 2. Kto, pomimo wezwania, o którym mowa w ust. 1, nie przekaże organowi informacji w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia otrzymania wezwania, podlega karze grzywny. Art. 6. Do źródła spalania paliw oddanego do użytkowania przed dniem 20 grudnia 2018 r., a w przypadku, gdy pozwolenie na budowę źródła wydano przed dniem 19 grudnia 2017 r. oddanego do użytkowania nie później niż w dniu 20 grudnia 2018 r., przepis art. 91 ust. 9aa ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się od dnia: 1) 1 stycznia 2030 r. do źródła o nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i nie większej niż 5 MW, a w przypadku źródła, do którego stosuje się trzecią zasadę łączenia, o której mowa w art. 157a ust. 2 pkt 3 tej ustawy - o całkowitej nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i nie większej niż 5 MW 2) 1 stycznia 2025 r. do źródła o nominalnej mocy cieplnej większej niż 5 MW i mniejszej niż 50 MW, a w przypadku źródła, do którego stosuje się trzecią zasadę łączenia, o której mowa w art. 157a ust. 2 pkt 3 tej ustawy - o całkowitej nominalnej mocy cieplnej większej niż 5 MW i mniejszej niż 50 MW, Art. 7. Dane, o których mowa w art. 146j ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, są przekazywane po raz pierwszy do końca lutego 2026 r. Art. 8. Dotychczasowe akty prawa miejscowego wydane na podstawie art. 91 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1 zachowują moc do dnia wejścia w życie nowych aktów prawa miejscowego wydanych na podstawie art. 91 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1 i mogą być zmieniane na podstawie tego przepisu. Art Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie: 1) art. 146h ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 146h ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, 2) art. 153 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 153 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1,
12 12 jednak nie dłużej niż przez okres 36 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. 2. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 169 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1 zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 169 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, i mogą być zmieniane na podstawie tego przepisu. Art. 10. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.
13 13 UZASADNIENIE I. Wprowadzenie Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska, zwany dalej projektem ustawy zmieniającej, ma na celu przede wszystkim przeniesienie do prawa polskiego niektórych postanowień dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2015/2193 z dnia 25 listopada 2015 r. w sprawie ograniczenia emisji niektórych zanieczyszczeń do powietrza ze średnich obiektów energetycznego spalania (zwanej dalej dyrektywą MCP ). Dyrektywa ta dotyczy tzw. średnich źródeł spalania paliw, tj. źródeł o nominalnej mocy cieplnej nie mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW. W jej art. 2 stwierdzono jednak, że ma ona także zastosowanie do połączeń nowych średnich źródeł spalania paliw, w tym połączeń, w przypadku których całkowita nominalna moc cieplna wynosi nie mniej niż 50 MW, do których nie stosuje się przepisów rozdziału III dyrektywy 2010/75/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 listopada 2010 r. w sprawie emisji przemysłowych (dyrektywy IED). Dyrektywa MCP wprowadza wymóg objęcia średnich źródeł systemem pozwoleń lub rejestracji, dopuszczalnymi wielkościami emisji i obowiązkiem monitorowania emisji, jak również wymóg prowadzenia rejestru tych źródeł. Rejestr powinien zawierać informacje wymienione w załączniku I do dyrektywy MCP i powinien być publicznie dostępny. Sprawy pozwoleń, zgłoszeń, wymagań emisyjnych oraz obowiązków pomiarowych są uregulowane w Polsce przepisami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2016 r. poz. 672, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą Poś, oraz rozporządzeń wykonawczych do tej ustawy, w tym następującymi rozporządzeniami Ministra Środowiska: - z dnia 2 lipca 2010 r. w sprawie przypadków, w których wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza z instalacji nie wymaga pozwolenia (Dz. U. Nr 130, poz. 881), - z dnia 2 lipca 2010 r. w sprawie rodzajów instalacji, których eksploatacja wymaga zgłoszenia (Dz. U. Nr 130, poz. 880), - z dnia 4 listopada 2014 r. w sprawie standardów emisyjnych dla niektórych rodzajów instalacji, źródeł spalania paliw oraz urządzeń spalania lub współspalania odpadów (Dz. U. z 2014 r. poz. 1546), - z dnia 30 października 2014 r. w sprawie wymagań w zakresie prowadzenia pomiarów wielkości emisji oraz pomiarów ilości pobieranej wody (Dz. U. z 2014 r. poz. 1542). Sprawy dotyczące dostępu do informacji o środowisku są natomiast uregulowane przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 poz. 353, 831, 961, 1250, 1579 i 2003). W obecnym stanie prawnym średnie źródła spalania paliw są objęte obowiązkiem uzyskania pozwolenia na emisję (pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza lub pozwolenia zintegrowanego) albo obowiązkiem zgłoszenia. Problem może wystąpić w przypadku pojedynczego źródła o nominalnej mocy cieplnej wynoszącej dokładnie 1 MW, eksploatowanego jako jedyne źródło w zakładzie. Zgodnie z przepisami drugiego z ww. rozporządzeń w obecnym stanie prawnym obowiązek zgłoszenia dotyczy źródeł spalania paliw w przypadku, których łączna nominalna moc cieplna takich źródeł eksploatowanych w danym zakładzie przekracza 1 MW. Docelowo, dla zachowania zgodności z postanowieniami dyrektywy MCP, zgłoszenia powinny obejmować wszystkie średnie źródła spalania paliw, tj. źródła o jednostkowej nominalnej mocy cieplnej od 1 MW. Źródła wymagające pozwolenia na emisję podlegają okresowym pomiarom emisji, zgodnie
14 14 z ww. rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 30 października 2014 r. w sprawie wymagań w zakresie prowadzenia pomiarów wielkości emisji oraz pomiarów ilości pobieranej wody. W odniesieniu do źródeł wymagających zgłoszenia obowiązki pomiarowe mogą być nakładane przez organy ochrony środowiska w drodze decyzji. Ponadto źródła spalania paliw, w tym źródła średnie, są objęte wymaganiami emisyjnymi na mocy ww. rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 4 listopada 2014 r. w sprawie standardów emisyjnych dla niektórych rodzajów instalacji, źródeł spalania paliw oraz urządzeń spalania lub współspalania odpadów. Emisyjne i pomiarowe postanowienia dyrektywy MCP zostaną przeniesione do prawa polskiego poprzez zmianę dwóch przywołanych wyżej rozporządzeń wykonawczych do ustawy Poś. Zmienić należy także zakres mocowy źródeł podlegających zgłoszeniu, poprzez objęcie zgłoszeniami źródeł o nominalnej mocy cieplnej wynoszącej 1 MW. Wdrożenie dyrektywy MCP wymaga także zmiany ustawy Poś w zakresie, w jakim reguluje ona kwestie pozwoleń na emisję i zgłoszeń, jak również zasad łączenia źródeł spalania paliw (zasady łączenia źródeł są obecnie sformułowane w art. 157a ust. 2 ustawy Poś w odniesieniu do dużych źródeł spalania paliw, w zakresie wynikającym z dyrektywy IED). Zmiany te są omówione szczegółowo poniżej. II. Zmiany ustawy Poś związane z transpozycją dyrektywy MCP. 1. Proponowana zmiana art. 91 ustawy Poś ma na celu zapewnienie transpozycji postanowień art. 6 ust. 9 dyrektywy MCP, który stanowi, że W odniesieniu do poszczególnych średnich obiektów energetycznego spalania znajdujących się w strefach lub częściach stref, które nie zachowują zgodności z dopuszczalnymi wartościami jakości powietrza określonymi w dyrektywie 2008/50/WE, państwa członkowskie, w ramach opracowywania planów ochrony powietrza, o których mowa w art. 23 dyrektywy 2008/50/WE, oceniają potrzebę zastosowania bardziej rygorystycznych dopuszczalnych wielkości emisji niż określone w niniejszej dyrektywie, uwzględniając wyniki wymiany informacji, o której mowa w ust. 10 niniejszego artykułu, pod warunkiem że zastosowanie takich dopuszczalnych wielkości emisji istotnie przyczyni się do odczuwalnej poprawy jakości powietrza.. Dodany do ustawy Poś przepis art. 91 ust. 9aa umożliwi organom właściwym do opracowania i przyjęcia programów ochrony powietrza przeprowadzanie odpowiednich analiz i ewentualne wprowadzenie ostrzejszych wymagań emisyjnych dla źródeł MCP eksploatowanych w strefach, w których nie są dotrzymywane standardy jakości powietrza. 2. Zmiany polegające na dodaniu do ustawy Poś art. 146j-146ł zapewnią transpozycję postanowień art. 6 ust. 5 i 6 dyrektywy MCP dotyczących czasowych odstępstw od wymagań emisyjnych dla niektórych średnich źródeł spalania paliw. Odstępstwa obejmują okres od 1 stycznia 2025 r. do 31 grudnia 2029 r. i dotyczyć będą istniejących (w rozumieniu dyrektywy MCP) źródeł spalania paliw o nominalnej mocy cieplnej większej niż 5 MW i mniejszej niż 50 MW, które: - produkują ciepło na potrzeby publicznej sieci ciepłowniczej (odstępstwa dla SO2, NOx i pyłu), - są wykorzystywane do napędzania tłoczni gazu i są niezbędne do zapewnienia bezpieczeństwa i ochrony krajowego systemu przesyłu gazu (odstępstwa dla NOx), - są opalane biomasą i są zlokalizowane w strefie, w której z oceny poziomów substancji w powietrzu, o której mowa w art. 89 ustawy Poś, przeprowadzonej przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, wynika, że w strefie są dotrzymywane standardy jakości powietrza (odstępstwa dla pyłu). Istotą odstępstw jest stosowanie do spełniających określone kryteria źródeł istniejących dopuszczalnych wielkości emisji substancji (w zależności od mechanizmu derogacji
15 15 wszystkich substancji albo tylko niektórych), określonych w załączniku II do dyrektywy MCP, nie w terminach określonych w dyrektywie, lecz w terminie późniejszym od 1 stycznia 2030 r. Wielkości dopuszczalnych emisji z załącznika II do dyrektywy zostaną przeniesione do prawa polskiego poprzez zmianę rozporządzenia w sprawie standardów emisyjnych, wydanego na podstawie art. 146 ust. 3 ustawy Poś. Projekt ustawy zmieniającej nie zakłada objęcia odstępstwem nowych źródeł opalanych biomasą, ani też źródeł, w których poza biomasą (jako paliwem głównym) są także spalane inne paliwa, jakkolwiek z literalnego brzmienia drugiego akapitu art. 6 ust. 5 dyrektywy MCP wynika taka możliwość, z uwagi na problemy z dotrzymaniem standardów jakości pyłu w Polsce. 3. Zmiana art. 152 i 184 ustawy Poś, polegająca na dodaniu ust. 2a i 2b do art. 152 i ust. 2c do art. 184, zapewni transpozycję art. 5 ust. 3 dyrektywy MCP. Przepis ten zobowiązuje państwa członkowskie do określenia procedury udzielenia pozwoleń lub rejestracji w odniesieniu do średnich źródeł spalania paliw, jak również nałożenia na operatorów tych źródeł obowiązku poinformowania właściwego organu o eksploatacji lub zamiarze eksploatacji źródła i dostarczenia co najmniej informacji wymienionych w załączniku I do dyrektywy. W Polsce średnie źródła spalania paliw są już objęte pozwoleniami lub zgłoszeniami (odpowiadającymi wprowadzonemu dyrektywą MCP mechanizmowi rejestracji), na mocy przepisów ustawy Poś. Ustawa określa szczegółowo tryb i procedurę wydawania pozwoleń i dokonywania zgłoszeń. Zakres podmiotowy tych obowiązków jest określony w art. 180 i 152 ust. 1 ustawy oraz w ww. rozporządzeniach wykonawczych wydanych przez Ministra Środowiska na podstawie art. 153 i 220 ust. 2 ustawy. Pełna transpozycja art. 5 ust. 3 dyrektywy MCP wymaga uzupełnienia przepisów art. 152 i 184 poprzez wskazanie tych informacji zamieszczanych we wniosku o wydanie pozwolenia oraz zgłoszenia instalacji, które są wymienione w załączniku I do dyrektywy. W stosunku do wymagań tego załącznika rozszerzono informacje o dodatkowe kategorie źródeł spalania paliw oraz rodzajów paliw, dodając kategorie kotły, węgiel kamienny, inne paliwa ciekłe i inne paliwa gazowe, z uwagi na potrzeby w zakresie inwentaryzacji źródeł i bilansowania emisji wskazywane przez Krajowy Ośrodek Bilansowania i Zarządzania Emisjami. 4. Dodanie do ustawy Poś przepisów art. 145a, 152a i 188a powinno zapewnić transpozycję art. 5 ust. 5 dyrektywy MCP, który stanowi, że właściwe organy prowadzą rejestr zawierający informacje o każdym średnim źródle spalania paliw, w tym informacje wymienione w załączniku I i informacje o zmianach w źródle, jak również muszą informować operatora źródła o fakcie rejestracji. Dyrektywa wymaga, aby źródła istniejące były włączane do rejestru od dnia zarejestrowania lub od dnia uzyskania pozwolenia zgodnie z dyrektywą. Termin ten dla źródeł o nominalnej mocy cieplnej większej niż 5 MW został określony na dzień 1 stycznia 2024 r., natomiast dla źródeł o nominalnej mocy cieplnej do 5 MW na dzień 1 stycznia 2029 r. Ponieważ średnie źródła spalania paliw eksploatowane w Polsce są objęte systemem pozwoleń lub zgłoszeń, w art. 4 niniejszej ustawy przyjęto, że informacje o tych źródłach powinny być zamieszczone w rejestrze do dnia 1 stycznia 2024 r. Informacje zawarte w rejestrze powinny być udostępniane publicznie. Pierwotnie zakładano, że rejestry średnich źródeł spalania paliw mogłyby być prowadzone przez organy ochrony środowiska właściwe do przyjęcia zgłoszenia lub wydania pozwolenia. Przy takim rozwiązaniu funkcjonowałoby jednak w Polsce kilkaset rejestrów. Ostatecznie przyjęto, że rejestr będzie prowadzony przez Krajowy Ośrodek Bilansowania i Zarządzania Emisjami (KOBiZE) w ramach środków będących w jego dyspozycji. Rozwiązanie takie zapewni prowadzenie jednego rejestru dla wszystkich średnich źródeł spalania paliw eksploatowanych w Polsce. Z tego powodu organy ochrony środowiska będą musiały przekazywać do KOBiZE odpowiednie informacje dotyczące przyjętych zgłoszeń i wydanych pozwoleń na emisję.
16 16 5. Konieczność zmiany art. 157a ust. 2 i dodania do niego pkt 3 wynika z potrzeby przeniesienia do prawa polskiego zasady łączenia źródeł sformułowanej w art. 4 dyrektywy MCP. Zasada ta ma zastosowanie wyłączenie do nowych średnich źródeł spalania, w rozumieniu dyrektywy MCP, tj. źródeł oddanych do użytkowania po dniu 19 grudnia 2018 r., a jeżeli pozwolenie na ich budowę wydano po dniu 18 grudnia 2017 r. oddanych do użytkowania po dniu 20 grudnia 2018 r. Co istotne, powinna być ona stosowana także do takich połączeń nowych średnich źródeł, w przypadku których łączna nominalna moc cieplna wynosi nie mniej niż 50 MW, do których nie stosuje się przepisów rozdziału III dyrektywy IED. Z tego powodu, formułując zasadę łączenia średnich źródeł należało wskazać, iż w przypadku, gdy suma nominalnych mocy cieplnych poszczególnych części źródła złożonego z kilku kotłów wynosi nie mniej niż 50 MW, to należy przyjąć, że całkowita nominalna moc cieplna źródła nie osiąga wartości 50 MW. III. Zmiany ustawy Poś niezwiązane z transpozycją dyrektywy MCP. 1. Proponowane zmiany art. 146a - 146c ustawy Poś, polegają na doprecyzowaniu art. 146c oraz określeniu w art. 146a i 146b dodatkowego warunku do stosowania odstępstw od ogólnych wymagań emisyjnych w przypadku niektórych istniejących dużych źródeł spalania paliw, a ich wprowadzenie wynika z potrzeby usunięcia wątpliwości interpretacyjnych powstałych na gruncie obecnego brzmienia tych przepisów. Przepisy art. 146a-146i ustawy Poś dodane ustawą z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r. poz. 1101) transponują do prawa polskiego postanowienia art. 32, 33 i 35 dyrektywy IED. Spełnienie warunków określonych w art. 146a- 146c umożliwia operatorom niektórych dużych źródeł spalania paliw korzystanie z czasowego odstępstwa od wymagań emisyjnych wprowadzonych od dnia 1 stycznia 2016 r. Odstępstwa te dotyczą wyłącznie źródeł spalania paliw, dla których wymagania są określone w rozdziale III dyrektywy IED i które zostały przeniesione do prawa polskiego w rozdziale 2 przywołanego wcześniej rozporządzenia MŚ z dnia 4 listopada 2014 r. Nie dotyczą one co do zasady - źródeł, w których są spalane lub współspalane odpady niezaliczone do biomasy zdefiniowanej w art. 3 pkt 31 dyrektywy IED. Niespalanie odpadów w źródłach korzystających z derogacji zostało wymienione jako jeden z warunków derogacji w art. 146c, dotyczący Przejściowego Planu Krajowego (PPK), w związku z tym, że jest to warunek wymieniony wprost w decyzji wykonawczej Komisji 2012/115/UE z dnia 10 lutego 2012 r. ustanawiającej przepisy dotyczące przejściowych planów krajowych, o których mowa w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE z dnia 24 listopada 2010 r. w sprawie emisji przemysłowych (2012/115/UE). Brak tego warunku w przepisach dotyczących pozostałych mechanizmów derogacyjnych (derogacji naturalnej i derogacji ciepłowniczej) wywołuje wątpliwości operatorów źródeł, którzy korzystają z tych derogacji, i uzasadnia odpowiednie uzupełnienie przepisów art. 146a i 146b. Konieczne jest także doprecyzowanie, iż wyłączenie dotyczy tylko tych odpadów, które nie są kwalifikowane do biomasy w rozumieniu przepisów wydanych na podstawie art. 146 ust Zmiana art. 146f ustawy Poś, dotyczącego derogacji w ramach PPK, polegająca na dodaniu do tego artykułu ust. 5 i 6, ma na celu uproszczenie procedury zmiany PPK. Obecnie, dla wprowadzenia takiej zmiany stosowany jest tryb analogiczny do zastosowanego podczas przyjmowania PPK. Jest on bardzo rozbudowany i w przypadku każdej zmiany PPK (nawet zmiany nazwy podmiotu prowadzącego instalację objętą PPK) wymaga podjęcia przez Radę Ministrów dwóch uchwał (uchwały zatwierdzającej projekt zmiany PPK i zatwierdzającej zmianę PPK) oraz akceptacji KE. Po wprowadzeniu proponowanych zmian rozbudowana procedura zmiany PPK będzie stosowana wyłącznie w przypadku zmiany maksymalnych emisji przyznanych poszczególnym źródłom na czas realizacji PPK. O pozostałych zmianach
17 17 wprowadzanych w PPK Minister Środowiska będzie informował KE, bez ich zatwierdzania przez RM. Zmiana ta nie naruszy postanowień pkt 4 załącznika do decyzji wykonawczej Komisji Europejskiej z dnia 10 lutego 2012 r. ustanawiającej przepisy dotyczące przejściowych planów krajowych, o których mowa w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE w sprawie emisji przemysłowych (2012/115/UE). Zmianę art. 146h, upoważniającego Ministra Środowiska do wydania rozporządzenia regulującego kwestie istotne dla realizacji Przejściowego Planu Krajowego, zaproponowano w wyniku dyskusji przeprowadzonej w toku prac nad nowelizacją rozporządzenia MŚ obowiązującego w tym przedmiocie. Wprowadzenie tej zmiany wynika z potrzeby uszczegółowienia kwestii wprowadzania zmian do PPK oraz zapobieżenia ciągłego nowelizowania tego rozporządzenia (tj. wszczynania procesu legislacyjnego w przypadku każdej zmiany danych określonych w rozporządzeniu). W pkt 5.2. PPK zatwierdzonego przez RM i KE stwierdzono, że chęć wyjścia z PPK powinna być zgłoszona do Ministra Środowiska do dnia 1 czerwca roku poprzedzającego rok, od początku którego dany obiekt nie zamierza uczestniczyć w PPK. Zważywszy na procedurę zmiany PPK zasadne jest przyjęcie, że wszelkie zmiany w PPK, które miałyby być uwzględnione w danym okresie rozliczeniowym poprzez odpowiednią zmianę rozporządzenia Ministra Środowiska, powinny być zgłoszone do 1 czerwca roku poprzedzającego ten okres. Takie ograniczenie umożliwi skuteczne przeprowadzenie procesu legislacyjnego przed rozpoczęciem kolejnego okresu rozliczeniowego w ramach PPK. 3. Proponowana zmiana art. 169 ma na celu usunięcie wątpliwości dotyczących zakresu przedmiotowego i zakresu regulacji, które mogą być zawarte w rozporządzeniach wydawanych na podstawie ust. 1 tego przepisu. Wątpliwości te mają związek z odesłaniem w art. 169 ust. 1 do art. 166, w którego zdaniu wstępnym jest mowa wyłącznie o wytwarzaniu produktu, jakkolwiek jego pkt 2 dotyczy negatywnego oddziaływania produktu na środowisko w okresie jego użytkowania oraz po jego zużyciu. Dla usunięcia tych wątpliwości celowe jest wskazanie w zdaniu wstępnym art. 169 ust. 1, iż przepis ten dotyczy potrzeby ograniczania negatywnego oddziaływania produktu nie tylko na etapie jego wytwarzania, ale także w czasie jego użytkowania lub po jego zużyciu. W przypadku niektórych produktów konieczne jest także umożliwienie określania w rozporządzeniach wydawanych na podstawie art. 169 ust. 1 wymagań dotyczących rodzajów lub wielkości zużycia paliw lub materiałów eksploatacyjnych lub granicznych wartości emisji, związanych z użytkowaniem produktów, jak również sposobów potwierdzania spełniania tych wymagań. IV. Zmiana innych ustaw. W art. 2 ustawy zmieniającej proponuje się zmianę art. 25 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 poz.353, z późn. zm.), natomiast w art. 3 - ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. z 2015 r. poz. 2273, z późn. zm.). Zmiany te wynikają z potrzeby przeniesienia do prawa polskiego art. 5 ust. 6 dyrektywy MCP, w zakresie w jakim wprowadza on obowiązek prowadzenia publicznie dostępnego rejestru średnich źródeł spalania paliw oraz publicznego udostępniania zgodnie z dyrektywą 2003/4 WE informacji zawartych w tym rejestrze V. Przepisy przejściowe i końcowe. 1. Przepisy art. 4 i 5 projektowanej ustawy regulują kwestie terminów istotnych z punktu widzenia prowadzenia przez KOBiZE publicznie dostępnego rejestru średnich źródeł spalania paliw. Zgodnie z postanowieniami art. 5 dyrektywy MCP nowe średnie źródła spalania powinny być włączone do rejestru niezwłocznie po zgłoszeniu lub wydaniu pozwolenia,
18 18 natomiast istniejące od dnia zarejestrowania lub od dnia uzyskania pozwolenia zgodnie z dyrektywą. Termin ten dla źródeł o nominalnej mocy cieplnej większej niż 5 MW został określony na dzień 1 stycznia 2024 r., natomiast dla źródeł o nominalnej mocy cieplnej do 5 MW na dzień 1 stycznia 2029 r. Jednakże zważywszy na fakt, że średnie źródła spalania paliw eksploatowane w Polsce są objęte systemem pozwoleń lub zgłoszeń, przyjęto, że rejestr będzie prowadzony od dnia 1 stycznia 2019 r. i z tą datą zostaną w nim zamieszczone informacje dotyczące źródeł, dla których zgłoszenie będzie dokonane lub pozwolenie wydane po dniu wejścia w życie ustawy. Na bieżąco będą w rejestrze zamieszczane informacje o źródłach nowych, w rozumieniu dyrektywy MCP, natomiast informacje dotyczące źródeł, dla których zgłoszenie zostało dokonane lub pozwolenie wydane przed wejściem w życie ustawy, powinny być zamieszczone w rejestrze w terminie 3 lat od dnia wejścia w życie ustawy. W związku z tym, w okresie dwóch lat, licząc od dnia wejścia w życie ustawy, organy ochrony środowiska powinny przekazać do KOBiZE wszystkie informacje wskazane w art. 152 ust. 2 i 2a oraz 184 ust. 2 pkt 1-3 i ust. 2c ustawy Poś, dotyczące takich źródeł. W przypadku, gdy organ nie posiada informacji, o których mowa w załączniku I do dyrektywy MCP (proponowanym do przeniesienia do art. 152 i 184 ustawy Poś), powinien wezwać operatora średniego źródła spalania paliw do przekazania tych informacji. Niedostosowanie się do wezwania i nieprzekazanie informacji powinno skutkować karą grzywny. 2. Art. 6 projektowanej ustawy wprowadza przepisy przejściowe, które określają terminy związane z możliwością przyjęcia ostrzejszych wymagań emisyjnych dla źródeł MCP eksploatowanych w strefach, w których nie są dotrzymywane standardy jakości powietrza. Co istotne, zgodnie z art. 6 ust. 2 dyrektywy MCP istniejące średnie źródła spalania paliw nie mogą przekraczać dopuszczalnych wielkości emisji określonych w załączniku II do dyrektywy odpowiednio: - od dnia 1 stycznia 2025 r. w przypadku źródeł o nominalnej mocy cieplnej większej niż 5 MW, - od dnia 1 stycznia 2030 r. w przypadku źródeł o nominalnej mocy cieplnej nie większej niż 5 MW. W terminach wcześniejszych postanowienia dyrektywy MCP mają zastosowanie do źródeł nowych, tj. źródeł oddanych do użytkowania po dniu 19 grudnia 2018 r., a w przypadku, gdy pozwolenie na budowę źródeł wydano po dniu 18 grudnia 2017 r. oddanych do użytkowania po dniu 20 grudnia 2018 r. Zważywszy na ten fakt wskazano w art. 5 projektowanej ustawy, że w odniesieniu do źródeł istniejących przepisy umożliwiające zaostrzenie wynikających z dyrektywy wymagań emisyjnych może nastąpić z uwzględnieniem ww. terminów. 3. Art. 7 projektowanej ustawy reguluje sprawę terminu, w którym po raz pierwszy powinno być przekazane odpowiednim organom rozliczenie potwierdzające spełnianie warunku tzw. derogacji ciepłowniczej, o której mowa w art. 146j. Pierwszym rokiem stosowania tej derogacji jest rok 2025, a więc pierwsze dane potwierdzające spełnianie podstawowego warunku tej derogacji powinno nastąpić w 2026 r. 4. Art. 8 stanowi o zachowaniu w mocy dotychczasowych aktów prawa miejscowego wydanych na podstawie art. 91 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1, oraz o możliwości ich zmiany. 5. Art. 9 dotyczy zachowania w mocy aktów wykonawczych wydanych na podstawie art. 146h ust. 1, 153 ust. 1 i 169 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1. W odniesieniu do rozporządzeń wydanych na podstawie art. 146h ust. 1 i 153 ust. 1 proponuje się zachowanie ich w mocy na okres maksymalnie 3 lat i umożliwienie ich zmiany. Natomiast - uwzględniając fakt, że na podstawie art. 169 ust. 1 ustawy Poś wydawane są różne rozporządzenia, a zmiana brzmienia
19 19 tego przepisu jest zmianą doprecyzowującą istotną z punktu widzenia wydania jednego z tych rozporządzeń (obecnie procedowanego) i nie ma wpływu na treść i zakres aktów, które na podstawie tego przepisu zostały wydane przed wejściem w życie projektowanej ustawy - proponuje się bezterminowe zachowanie ich w mocy i umożliwienie dokonywania ich zmiany. VI. Informacje końcowe Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej oraz nie zawiera norm technicznych, a także przepisów technicznych podlegających procedurze notyfikacji wymaganej zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz oraz z 2004 poz. 597). Projekt ustawy zostanie umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Środowiska oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji zgodnie z przepisami art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, z 2009 r. poz. 337, z 2011 r. poz. 622, 966 oraz z 2016 r. poz. 1893).
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA1. zmieniające rozporządzenie w sprawie rodzajów instalacji, których eksploatacja wymaga zgłoszenia"
PROJEKT z dn. 28.07.2017 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA1 z dnia 2017 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie rodzajów instalacji, których eksploatacja wymaga zgłoszenia" Na podstawie art. 153 ust.
Przejściowy plan krajowy jako mechanizm derogacyjny wynikający z dyrektywy w sprawie emisji przemysłowych Transitional national plan as derogation mechanism stemming from directive on industrial emissions
- o zmianie ustawy - Prawo energetyczne (druk nr 3237).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140 94( 5 )/10 Warszawa, 19 października 2010 r. Pan Grzegorz Schetyna Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Przekazuję przyjęte