Source: http://biurose.sejm.gov.pl/teksty/i-544.htm
Timestamp: 2016-10-25 17:14:15
Legal References Found: art. 112
 art. 109
 Art. 110
 art. 112
 art. 10
 art. 74
 art. 20
 art. 11
 art. 111

Document Content:
I-544 Struktura organizacyjna Sejmu
STRUKTURA ORGANIZACYJNA SEJMU RP
Wojciech Odrow��-Sypniewski
Informacja nr 544
Konstytucja z 2 kwietnia 1997 r. stanowi w art. 112, �e "organizacj� wewn�trzn� (...) Sejmu oraz tryb powo�ywania jego organ�w (...) okre�la regulamin Sejmu uchwalony przez Sejm". Przepis ten podnosi do rangi konstytucyjnej ide� autonomii regulaminowej izby poselskiej. Zasada autonomii oznacza, �e Sejmowi przys�uguje wy��czna kompetencja do okre�lenia swojej wewn�trznej organizacji i sposobu dzia�ania. W aspekcie formalnym zasada autonomii regulaminowej oznacza, �e regulacja pewnych zasadniczych kwestii dotycz�cych struktury wewn�trznej Sejmu zastrze�ona jest jako materia regulaminowa [nie jest zatem dopuszczalne normowanie tych kwestii w innej formie (np. ustawy) z udzia�em innych podmiot�w post�powania ustawodawczego].
Idea autonomii regulaminowej znajduje swoje rozwini�cie m.in. w autonomii personalnej (wy��czna kompetencja do ustalania sk�adu organ�w wewn�trznych), bud�etowo-finansowej, terytorialnej (odr�bno�� siedziby parlamentu i wy��czno�� zarz�dzania jego terenem), jurysdykcyjnej (wy��czno�� decyzji w sprawach immunitetowych).
Zasada autonomii regulaminowej Sejmu nie jest zasad� absolutn� - jej granice wyznacza ca�okszta�t norm konstytucyjnych. I tak art. 109 stanowi w ust. 1, �e "Sejm i Senat obraduj� na posiedzeniach, a w ust. 2 okre�la tryb i termin zwo�ania pierwszego posiedzenia Sejmu i Senatu. Zasad� konstytucyjn� jest r�wnie� jawno�� posiedze� Sejmu, jednak "je�eli wymaga tego dobro pa�stwa Sejm, mo�e bezwzgl�dn� wi�kszo�ci� g�os�w w obecno�ci co najmniej po�owy ustawowej liczby pos��w, uchwali� tajno�� obrad (art. 113).
Przepisy Konstytucji ustanawiaj� Marsza�ka Sejmu jako organ Sejmu, w kt�rego kompetencji le�y "przewodnictwo obradom Sejmu, stanie na stra�y praw Sejmu oraz reprezentacja Sejmu na zewn�trz". Marsza�ek powo�ywany jest przez Izb� wraz wicemarsza�kami w drodze wyboru z jej grona (art. 110 ust. 1 i 2). Drugim obok Marsza�ka Sejmu organem Sejmu, kt�rego byt i kompetencje znajduj� oparcie w unormowaniach Konstytucji s� sta�e komisje sejmowe. Art. 110 ust. 3 stanowi, �e "Sejm powo�uje komisje sta�e oraz mo�e powo�ywa� komisje nadzwyczajne". Pozosta�e organy wewn�trzne Sejmu, ich liczb�, spos�b powo�ywania i kompetencje okre�la autonomicznie Izba w swoim Regulaminie. Regulamin Sejmu okre�la ponadto szczeg�owo tryb wyboru Marsza�ka Sejmu, a tak�e spos�b formowania sk�ad�w osobowych, liczb� i zakres przedmiotowy komisji sta�ych.
Trzeba w tym miejscu podkre�li�, i� nowa Konstytucja odmiennie ni� Ma�a Konstytucja (art. 10 ust. 2 MK), nie wymienia jako organu Sejmu - Prezydium Sejmu. Nie oznacza to jednak, i� Sejm nie mo�e powo�a� Prezydium Sejmu jako swojego organu w ramach delegacji zawartej w art. 112. Stwierdzi� jednak nale�y, i� o ile art. 10 ust. 2 Ma�ej Konstytucji normowa� sk�ad osobowy Prezydium Sejmu i okre�la� g��wne kompetencje tego organu (zwo�ywanie posiedze� i kierowanie pracami Sejmu), to milczenie nowej Konstytucji w tym zakresie oznacza, i� izba dysponuje daleko wi�ksz� swobod� okre�laj�c w swoim Regulaminie sk�ad, tryb powo�ania i zakres zada� tego organu. Marsza�ek Sejmu - zgodnie z Regulaminem - wybierany jest na pierwszym posiedzeniu Sejmu spo�r�d kandydat�w zg�oszonych przez co najmniej 15 pos��w. Sejm wybiera Marsza�ka bezwzgl�dn� wi�kszo�ci� g�os�w w obecno�ci co najmniej po�owy og�lnej liczby pos��w. Kadencja Marsza�ka wygasa z chwil� zebrania si� pos��w nowej kadencji. Okre�laj�c kompetencje Marsza�ka Regulamin wymienia obok, znajduj�cych oparcie w normie konstytucyjnej, reprezentacji Sejmu, obrony praw i godno�ci Sejmu i jego organ�w oraz przewodnictwa obradom Sejmu, tak�e:
- kierowanie pracami Prezydium Sejmu i przewodniczenie jego obradom,
- zwo�ywanie Konwentu Senior�w i przewodniczenie jego obradom, - sprawowanie pieczy nad spokojem i porz�dkiem na ca�ym obszarze nale��cym do Sejmu oraz wydawanie stosownych zarz�dze� porz�dkowych,
- powo�ywanie i odwo�ywanie Szefa Kancelarii Sejmu po zasi�gni�ciu opinii Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich.
Ponadto w obszarze obowi�zk�w Marsza�ka Sejmu mieszcz� si� liczne inne zadania przewidziane przez Konstytucj�, Regulamin Sejmu oraz ustawy zwyk�e (Konstytucja przewiduje, �e Marsza�ek Sejmu m.in.: przewodniczy Zgromadzeniu Narodowemu, przekazuje Senatowi uchwalon� przez Senat ustaw�, przedstawia uchwalon� ustaw� do podpisu Prezydentowi, zarz�dza wybory Prezydenta RP, tymczasowo przejmuje obowi�zki Prezydenta, w razie opr�nienia tego urz�du - do czasu obj�cia stanowiska przez nowego Prezydenta lub, je�eli Prezydent nie mo�e przej�ciowo sprawowa� urz�du).
Prezydium Sejmu jest organem Sejm, kt�rego sk�ad tworz� Marsza�ek Sejmu i wicemarsza�kowie. Prezydium Sejmu dzia�a pod przewodnictwem Marsza�ka Sejmu, kt�rego mo�e zast�powa� jeden z wicemarsza�k�w. Zadaniem Prezydium Sejmu jest kierowania pracami Sejmu. Oznacza to w szczeg�lno�ci obowi�zek ustalania plan�w prac Sejmu (po zasi�gni�ciu opinii Konwentu Senior�w). Prezydium czuwa nad tokiem i terminowo�ci� prac Sejmu i jego organ�w, ustala tzw. tygodnie posiedze�, zwo�uje posiedzenia Sejmu, (ustala ich porz�dek dzienny i przedstawia go do zatwierdzenia Sejmowi). "Kierowanie pracami Sejmu" oznacza tak�e, i� Prezydium Sejmu jest organem, kt�ry nadaje bieg inicjatywom ustawodawczym i uchwa�odawczym, a tak�e wnioskom organ�w Pa�stwa skierowanym do Sejmu. Niezmiernie istotn� kompetencj� Prezydium Sejmu jest prawo dokonywania wyk�adni Regulaminu Sejmu. Prezydium dokonuje wyk�adni Regulaminu po zasi�gni�ciu, w miar� potrzeby, opinii Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich. Interpretacja Regulaminu dokonana przez Prezydium Sejmu (wyk�adnia legalna) ma moc powszechnie obowi�zuj�c�, co oznacza, i� wszycy adresaci interpretowanego przepisu s� zwi�zani jego znaczeniem ustalonym w uchwale Prezydium Sejmu.
Ponadto Prezydium Sejmu realizuj�c obowi�zek kierowania pracami Sejmu - prowadzi sprawy z zakresu stosunk�w z Senatem, - prowadzi sprawy z zakresu stosunk�w Sejmu z parlamentami innych kraj�w,
- organizuje wsp�prac� mi�dzy komisjami sejmowymi, koordynuje ich dzia�ania oraz zleca im rozpatrzenie okre�lonych spraw,
- dokonuje okresowych ocen wykonywania przez organy administracji pa�stwowej obowi�zk�w wobec Sejmu i jego organ�w oraz pos��w; - ustala zasady organizowania doradztwa naukowego na rzecz Sejmu i jego organ�w, powo�ywania doradc�w sejmowych oraz korzystania z opinii i ekspertyz, - udziela pos�om niezb�dnej pomocy w ich pracy, w tym czuwa nad wykonywaniem wobec pos��w przez organy pa�stwowe i samorz�du terytorialnego oraz inne jednostki organizacyjne obowi�zk�w, okre�lonych w ustawie o wykonywaniu mandatu pos�a i senatora, - uchwala projekt bud�etu Kancelarii Sejmu po zasi�gni�ciu opinii Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich oraz nadzoruje jego wykonanie, - uchwala statut Kancelarii Sejmu po zasi�gni�ciu opinii Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich, - podejmuje inne czynno�ci wynikaj�cych z Regulaminu Sejmu
Prezydium Sejmu wykonuje r�wnie� inne zadania przewidziane w ustawach, nie zwi�zane bezpo�rednio z funkcjonowaniem Sejmu [takie jak: prawo wyst�pienia do Trybuna�u Konstytucyjnego z wnioskiem o stwierdzenie zgodno�ci aktu ustawodawczego (lub innego aktu normatywnego) z Konstytucj�, nadaje statut NIK, na wniosek prezesa NIK powo�uje i odwo�uje sekretarza i cz�onk�w Kolegium NIK itp.)
Konwent Senior�w jest szczeg�lnym, ze wzgl�du na swoj� funkcj�, organem Sejmu. Ma on zapewni� wsp�dzia�anie klub�w w sprawach zwi�zanych z dzia�alno�ci� i tokiem prac Sejmu. Ratio legis tej instytucji stanowi idea, stworzenia forum, kt�re umo�liwia�oby mediacj� pomi�dzy g��wnymi si�ami politycznymi. Konwent Senior�w jest wi�c "miejscem", w kt�rym kluby poselskie uzgadniaj� zasadnicze kwestie zwi�zane z tokiem prac Sejmu. Sk�ad Konwentu Senior�w tworz�: Marsza�ek Sejmu, wicemarsza�kowie, przewodnicz�cy lub wiceprzewodnicz�cy klub�w poselskich oraz przedstawiciele porozumie� (b�d�cych wsp�ln� reprezentacj� klub�w lub k� poselskich), je�li reprezentuj� co najmniej 15 pos��w. Do jego zada� nale�y opiniowanie:
- projekt�w plan�w pracy Sejmu, - projekt�w porz�dku dziennego poszczeg�lnych posiedze� Sejmu oraz ich termin�w,
- wniosk�w co do trybu dyskusji nad poszczeg�lnymi punktami porz�dku dziennego posiedzenia Sejmu,
- wniosk�w co do wyboru przez Sejm jego organ�w,
- zada� przebiegu pracy Kancelarii Sejmu,
- spraw przekazanych przez Marsza�ka Sejmu lub Prezydium Sejmu.
Konwent Senior�w zwo�ywany jest przez Marsza�ka Sejmu z jego inicjatywy, z inicjatywy Prezydium Sejmu, na wniosek klubu reprezentowanego w Konwencie lub grupy co najmniej 15 pos��w.
Komisje Sejmowe s� organami Sejmu powo�anymi do rozpatrywania i przygotowywania spraw stanowi�cych przedmiot prac Izby, oraz wyra�ania opinii w sprawach przekazanych pod ich obrady przez Sejmu lub Prezydium Sejmu. Komisje Sejmowe s� r�wnie� organami Sejmu w zakresie kontroli dzia�alno�ci poszczeg�lnych organ�w pa�stwowych, samorz�du terytorialnego oraz innych organ�w i organizacji w zakresie wprowadzania w �ycie i wykonywania ustaw i uchwa� Sejmu.
Jak ju� zosta�o powiedziane - zgodnie z konstytucyjn� norm� - Sejm jest zobowi�zany powo�a� komisje sta�e, oraz mo�e powo�a� komisje nadzwyczajne. Zgodnie z ukszta�towan� praktyk� komisje sta�e maj� charakter problemowy, funkcjonalny, b�d� te� resortowy (pokrywaj�cy si� z zakresem dzia�ania jednego z naczelnych b�d� centralnych organ�w pa�stwowych). Regulamin Sejmu - w swoim obecnym brzmieniu - ustanawia 25 komisji sta�ych:
1) Administracji i Spraw Wewn�trznych,
2) Integracji Europejskiej,
3) Edukacji, Nauki i Post�pu Technicznego,
4) Transportu, ��czno�ci, Handlu i Us�ug,
5) Kultury i �rodk�w Przekazu,
6) ��czno�ci z Polakami za Granic�,
7) M�odzie�y, Kultury Fizycznej i Sportu,
8) Mniejszo�ci Narodowych i Etnicznych,
9) Obrony Narodowej,
10) Ochrony �rodowiska, Zasob�w Naturalnych i Le�nictwa,
11) Odpowiedzialno�ci Konstytucyjnej,
12) Polityki Gospodarczej, Bud�etu i Finans�w,
13) Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej,
14) Polityki Spo�ecznej,
15) Przekszta�ce� W�asno�ciowych,
16) Regulaminow� i Spraw Poselskich,
17) Rolnictwa i Gospodarki �ywno�ciowej,
18) Samorz�du Terytorialnego,
19) Spraw Zagranicznych,
20) Sprawiedliwo�ci i Praw Cz�owieka,
21) Stosunk�w Gospodarczych z Zagranic�,
22) Systemu Gospodarczego i Przemys�u,
23) Ustawodawcz�,
24) Zdrowia
25) do Spraw S�u�b Specjalnych.
Komisja do Spraw O�wiadcze� o Stanie Maj�tkowym analizuj�ca dane pochodz�ce z o�wiadcze� maj�tkowych sk�adanych przez pos��w Marsza�kowi Sejmu jest komisj� funkcjonuj�c� "okresowo" (stosownie do art. 74g Regulaminu Sejmu Komisj� do Spraw O�wiadcze� Maj�tkowych powo�uje Sejm w sk�adzie Prezydium Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich). Zakres przedmiotowy komisji okre�la za��cznik do Regulaminu Sejmu.
Na pocz�tku kadencji, na jednym z pierwszych posiedze�, Izba na wniosek Prezydium Sejmu po zasi�gni�ciu opinii Konwentu Senior�w, w drodze uchwa�y, wybiera sk�ad osobowy poszczeg�lnych komisji. Pierwsze posiedzenie komisji zwo�uje i prowadzi Marsza�ek Sejmu. Podczas tego posiedzenia komisja konstytuuje swoje organy wybieraj�c prezydium komisji w sk�adzie: przewodnicz�cy oraz zast�pca przewodnicz�cego.
Do najwa�niejszych zada� komisji sta�ych nale�y:
- rozpatrywanie projekt�w ustaw i uchwa�,
- rozpatrywanie przekazanych im uchwa� Senatu o wniesieniu poprawek do tekstu ustawy uchwalonej przez Sejm lub jej odrzuceniu oraz wniosk�w Prezydenta o ponownym rozpatrzeniu ustawy przez Sejm,
- rozpatrywanie i opiniowanie za�o�e� projekt�w ustaw i uchwa�,
- rozpatrywanie sprawozda� i informacji ministr�w oraz kierownik�w naczelnych organ�w administracji pa�stwowej, - analizowanie dzia�alno�ci poszczeg�lnych dzia��w administracji i gospodarki pa�stwowej,
- rozpatrywanie sprawy zwi�zane z wprowadzeniem w �ycie i wykonywaniem ustaw i uchwa� Sejmu, a tak�e z realizacj� uchwalonych przez siebie dezyderat�w,
- opiniowanie, skierowanych przez Prezydium Sejmu, wniosk�w w sprawie wyboru, powo�ania lub odwo�ania przez Sejm poszczeg�lnych os�b na okre�lone stanowiska pa�stwowe.
W przypadku spraw tego wymagaj�cych Sejm mo�e powo�ywa� (i odwo�ywa�) komisje nadzwyczajne. Powo�uj�c komisj� nadzwyczajn� Sejm okre�la w uchwale cel, zasady oraz tryb jej dzia�ania. W Sejmie II kadencji od jej rozpocz�cia (14 pa�dziernika 1993 r.) do 31 grudnia 1996r. powo�anych zosta�o 18 komisji nadzwyczajnych.
Nowa Konstytucja wpisuje do swojego tekstu komisje �ledcze. Sejm mo�e powo�a� komisj� �ledcz� do zbadania okre�lonej sprawy. Tryb dzia�ania komisji �ledczej zgodnie z dyspozycj� normy konstytucyjnej okre�li� ma ustawa (art. 111 Konstytucji z 2 kwietnia 1997 r.). Stwierdzi� nale�y, �e regulacja ta oznacza dezaktualizacj� art. 20 ust. 2 Regulaminu Sejmu, kt�ry okre�la� tryb powo�ywania komisji �ledczych na mocy art. 11 Ma�ej Konstytucji. Trzeba podkre�li�, i� do momentu uchwalenia ustawy przewidzianej w art. 111 ust. 2 nowej Konstytucji, instytucja komisji �ledczej b�dzie instytucj� "martw�".
Pos�owie mog� tworzy� na zasadach okre�lonych w Regulaminie Sejmu - kluby, ko�a i zespo�y poselskie. Kluby i ko�a poselskie, w my�l Regulaminu, s� zrzeszeniami opartymi na zasadzie politycznej (grupuj� one najcz�ciej pos��w o wsp�lnej przynale�no�ci partyjnej). Klub mo�e utworzy� co najmniej 15 pos��w , ko�o - co najmniej 3 pos��w. Pose� mo�e nale�e� tylko do jednego klubu lub ko�a poselskiego. Przewodnicz�cy klub�w sejmowych wchodz� - na zasadach opisanych wy�ej - w sk�ad Konwentu Senior�w (kluby i ko�a mog� na zasadzie wzajemnych porozumie� tworzy� wsp�ln� reprezentacj� w tym organie). Pos�owie mog� r�wnie� tworzy� zespo�y poselskie, kt�re zorganizowane s� na zasadach innych ni� zasada polityczna (nie stanowi� reprezentacji politycznej). Do obowi�zk�w w�adz klub�w, k� i zespo��w poselskich nale�y podanie do wiadomo�ci Prezydium Sejmu sk�ad�w osobowych oraz regulamin�w i statut�w wewn�trznych. Pos�owie wraz z senatorami mog� tworzy� wsp�lne kluby, ko�a i zespo�y parlamentarne. Do obs�ugi dzia�alno�ci klub�w i k� mog� by� tworzone biura klub�w i k�. Prezydium Sejmu wraz z Prezydium Senatu ustalaj� wsp�lnie warunki organizacyjno-finansowe funkcjonowania tych biur.
Kancelaria Sejmu nie jest organem Sejmu, lecz pomocnicz� i wykonawcz� jednostk� organizacyjn�. Kancelaria Sejmu wykonuje zadania organizacyjno-techniczne i doradcze zwi�zane z dzia�alno�ci� Sejmu i jego organ�w. Celem istnienia tej instytucji jest stwarzanie pos�om warunk�w do wykonywania mandatu poselskiego oraz �wiadczenie pomocy merytorycznej, a w szczeg�lno�ci: umo�liwienie korzystania z opracowa� fachowych i ekspertyz, przekazywanie druk�w sejmowych oraz innych opracowa� zwi�zanych z pracami Sejmu . Kancelaria Sejmu zapewnia techniczno-
organizacyjne i finansowe warunki dzia�alno�ci biur poselskich lub innych jednostek organizacyjnych s�u��cych obs�udze terenowej dzia�alno�ci pos��w. Pracownicy s�u�b prawnych Kancelarii Sejmu uczestnicz� w przygotowaniu projekt�w ustaw i uchwa�, przedstawiaj�c propozycje i uwagi w zakresie problematyki prawno-organizacyjnej. Kancelaria Sejmu przygotowuje r�wnie� projekt bud�etu Sejmu i sporz�dza sprawozdanie z jego wykonania. Kancelari� Sejmu kieruje Szef Kancelarii Sejmu powo�ywany i odwo�ywany przez Marsza�ka Sejmu po zasi�gni�ciu opinii Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich. Organizacj� Kancelarii Sejmu okre�la statut Kancelarii uchwalany - na wniosek Szefa Kancelarii Sejmu - przez Prezydium Sejmu po zasi�gni�ciu opinii Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich. Statutowymi jednostkami organizacyjnymi Kancelarii Sejmu s�: Gabinet Marsza�ka Sejmu, Biuro Informacyjne, Biuro Prawno-Organizacyjne, Biuro Stosunk�w Mi�dzyparlamentarnych, Sekretariat Posiedze� Sejmu, Biuro Legislacyjne, Biuro Studi�w i Ekspertyz, Biuro Komisji Sejmowych, Biuro Obs�ugi Pos��w, Biblioteka Sejmowa, Wydawnictwo Sejmowe, O�rodek Informatyki, Stra� Marsza�kowska oraz jednostki o charakterze administracyjno-finansowym.