Source: https://doradcawpomocyspolecznej.pl/artykul/swiadczenia-rodzinne-a-dochod-osoby-uprawnionej-do-zasilku-stalego
Timestamp: 2019-11-13 06:36:28
Legal References Found: art. 7
 art. 7
 art. 8
 art. 37
 art. 8
 art. 8
 art. 6
 art. 37
 art. 8
 art. 8
 art. 22
 art. 22
 art. 8
 art. 8

Document Content:
Świadczenia rodzinne a dochód osoby uprawnionej do zasiłku stałego - Czasopismo "Doradca w Pomocy Społecznej" - doradcawpomocyspolecznej.pl
Świadczenia rodzinne a dochód osoby uprawnionej do zasiłku stałego
Choć przepisy dotyczące określania dochodu wydają się jasne i były wielokrotnie interpretowane, to w praktyce często zdarzają się przypadki, które nie są oczywiste i wymagają głębszej analizy.
Świadczenia pieniężne z pomocy społecznej są wypłacane jeżeli osoba lub rodzina spełnia kryterium dochodowe (co oznacza jednocześnie spełnienie wymogu ubóstwa, o którym mowa w art. 7 pkt 1), przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednego z powodów wymienionych w art. 7 pkt 2–15 lub innych okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy społecznej. O tym, co dla potrzeb pomocy społecznej jest dochodem, decyduje treść art. 8 ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1508 z późn. zm.).
I niby wszystko jest oczywiste, ale okazuje się, że problemy budzi kwestia rozstrzygania, czy dochód z danego źródła to dochód całej rodziny, czy też ściśle określonej osoby. Nie ma to większego znaczenia przy zasiłkach okresowych czy celowych. Jednakże w przypadku zasiłku stałego kryterium dochodowe musi spełnić nie tylko rodzina, ale także i sam uprawniony. I to właśnie w takich przypadkach istotna jest prawidłowa kwalifikacja beneficjenta dochodu – od tego bowiem może zależeć rozstrzygnięcie w przedmiocie przyznania bądź odmowy przyznania tego świadczenia.
Zgodnie bowiem z art. 37 ust. 1 ustawy, zasiłek stały przysługuje:
Definicja dochodu zawarta została w art. 8 ust. 3 ustawy. I tak, zgodnie z tym przepisem, za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o:
Po myśli art. 8 ust. 4 ustawy do dochodu ustalonego, zgodnie z ust. 3, nie wlicza się:
świadczenia pieniężnego i pomocy pieniężnej, o których mowa w ustawie z dnia 20 marca 2015 r.
o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych,
świadczenia wychowawczego, o którym mowa w ustawie z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, oraz dodatku wychowawczego, o którym mowa w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej,
Dodatkowo w art. 6 pkt 2–4 ustawy zawarte zostały definicje „dochodu dziecka”, „dochodu na osobę w rodzinie” i „dochodu rodziny”. Zgodnie z nimi:
dochód dziecka to dochód, do którego zalicza się kwotę otrzymywanej renty wraz z dodatkiem dla sierot zupełnych, zasiłek pielęgnacyjny, dodatek pielęgnacyjny, otrzymywane alimenty oraz kwotę odpowiadającą dochodom uzyskiwanym z majątku dziecka;
dochód na osobę w rodzinie to dochód rodziny podzielony przez liczbę osób w rodzinie;
dochód rodziny to suma miesięcznych dochodów osób w rodzinie.
Zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy, osoba pozostająca w rodzinie, która ubiega się o zasiłek stały – oprócz spełnienia warunku niezdolności do pracy z powodu wieku lub całkowitej niezdolności do pracy – musi spełnić także warunek nieprzekroczenia kryterium dochodowego ustalonego zgodnie z art. 8. Przy czym warunek ten musi spełnić nie tylko w odniesieniu do dochodu na osobę w rodzinie, ale także dochodu własnego („jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie”). Oznacza to, że w sytuacji gdy dochód własny/osobisty takiej osoby przekroczy kryterium dochodowe, ustalone obecnie w wysokości 528 zł, to zasiłek stały nie będzie jej przysługiwał nawet wówczas, gdy dochód na osobę w rodzinie nie przekroczy tego kryterium.
Z orzecznictwa wynika, że dokonując kwalifikacji dochodu, należy przyjmować nie tylko wykładnię gramatyczną, lecz także funkcjonalną i celowościową, a pojęcie dochodu osoby ubiegającej się o przyznanie zasiłku stałego (art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy) wiązać należy z dochodem, jaki strona uzyskuje dzięki własnej aktywności życiowej, np. wynagrodzenie za pracę bądź z uwagi na przysługujące wyłącznie jej przymioty, np. renta z tytułu niezdolności do pracy (wyrok WSA w Szczecinie z dnia 2 czerwca 2011 r., sygn. akt: II SA/Sz 417/11, wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 kwietnia 2016 r., sygn. akt: I SA/Wa 181/16).
Kiedy pojawiają się wątpliwości?
O ile w sposób niebudzący wątpliwości rozstrzygnięte zostało ustawowo, że świadczenia wychowawcze przyznawane na podstawie ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci nie są wliczane w ogóle do dochodu, od którego zależy uzyskanie uprawnień do świadczeń z pomocy społecznej, o tyle świadczenia rodzinne wypłacane na podstawie ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1952 z późn. zm.) taki dochód – w rozumieniu art. 8 ust. 3 i ust. 4 ustawy o pomocy społecznej – stanowią.
Wątpliwości budzi – w kontekście powyższych przepisów – wyliczenie dochodu osoby ubiegającej się o zasiłek stały (bądź świadczenie to pobierającej) w sytuacji, gdy jest to osoba gospodarująca wspólnie z innymi członkami rodziny; w tym dziećmi, na które osobie tej zostało przyznane prawo do świadczeń rodzinnych. W szczególności natomiast – czy przyznane takiej osobie jako rodzicowi zasiłki rodzinne z dodatkami stanowią jedynie dochód rodziny, czy też wliczane powinny być także do dochodu osobistego ubiegającego się o zasiłek stały.
Wspomniana już ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych do świadczeń tych zalicza,
zapomogę wypłacaną przez gminy, na podstawie art. 22a (tzw. „becikowe gminne”),
świadczenia wypłacane przez gminy na podstawie art. 22b (dodatkowe świadczenia ustanawiane przez gminy na podstawie aktów prawa miejscowego),
Rozstrzygając kwestie związane z kwalifikowaniem uzyskiwanych świadczeń rodzinnych, należy mieć na względzie dwie zasady, na które powołuje się orzecznictwo sądów administracyjnych.
Pierwsza z nich odnosi się do dochodów niewliczanych do dochodu osoby i rodziny, a wymienionych w art. 8 ust. 4 ustawy i stanowi ona – po myśli tych orzeczeń – że katalog zawarty w tym przepisie ma charakter zamknięty, a świadczenia w nim wskazane są wymienione enumeratywnie. Oznacza to, że jeśli jakiś rodzaj dochodu nie znajduje się w katalogu zawartym w art. 8 ust. 4 ustawy, to należy wliczać go do...
Zasiłek stały a uzyskanie jednorazowo dochodu należnego za...