Source: http://docplayer.pl/722196-Ul-oczapowskiego-12b-10-719-olsztyn-www-uwm-edu-pl-kpp-adres-e-mail-kpp-uwmwpia-gmail-com.html
Timestamp: 2018-03-23 05:59:00
Legal References Found: art. 9
 art. 5
 art. 5
 art. 4
 art. 6
 art. 6
 art. 78
 art. 2
 art. 5
 art. 10
 art. 49
 art. 56
 art. 49
 art. 2
 art. 2
 art. 3
 art. 2
de lege lata
 art. 3

Document Content:
2 mgr Magda Pieńkowska Redaktor naczelny dr Robert Dziembowski Redaktor merytoryczny dr Jarosław Szczechowicz Redaktor merytoryczny dr Krystyna Szczechowicz Redaktor merytoryczny dr Tomasz Majer - Redaktor merytoryczny mgr Łukasz Cichowicz Redaktor techniczny Adrianna Szczechowicz Członek redakcji Paweł Kardasz Członek redakcji Julita Sikorska Członek redakcji ul. Oczapowskiego 12B Olsztyn adres Prof. zw. dr hab. Bronisław Sitek, prof. zw. dr hab. Josef Čentéš, dr hab. Wiesław Pływaczewski, prof.uwm, dr hab. Mariola Lemonnier, prof. UWM, dr Olga Łachacz, dr Edward Burda, dr Jarosław Dobkowski, dr Maciej Rzewuski Julita Sikorska Paweł Kardasz ISSN: Copyrights by Kortowski Przegląd Prawniczy
7 S t r o n a 1 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y Na różnego rodzaju forach, portalach internetowych co jakiś czas pojawia się temat niesławnego serwisu Pobieraczek.pl. Użytkownicy szukają pomocy, jak rozwiązać problem z otrzymywanymi przez nich Przesądowymi wezwaniami do zapłaty otrzymywanymi od Spółki E.S. S.C. Rafał P., Iwona K. z siedzibą w S., która domaga się uiszczenia należności, a w przypadku uchylania się od zapłaty - skierowania sprawy na drogę sądową. Jednak warto by było zacząć od początku, Pobieraczek.pl jest stroną internetową, na której po dokonaniu rejestracji możliwe jest korzystanie z sieci Usenet. Z relacji użytkowników wynika, iż trafiają oni na nią najczęściej poprzez hyber-link, gdy szukają jakiegoś pliku w Internecie. Zachęcani oni są wielkimi hasłami reklamowymi, które głoszą 10 dni pobierania za darmo. Doznaj rozkoszy najszybszego pobierania. Ogromne zasoby filmów, gier, programów i muzyki czekają na Ciebie! 1, poza tym na stronie głównej nie znajdziemy żadnych informacji dotyczących cen za usługę, czy też cennika dostępnych pakietów. Za to znajduje się tam formularz niezbędny do dokonania rejestracji konta. Z treści strony głównej Pobieraczka, nie wynika również nic, iż umowa zawierana jest na okres 12 miesięcy. Za to istotną zmianą jaka została wprowadzona jest poinformowanie użytkowników o możliwości odstąpienia od umowy: Podczas 10- dniowego bezpłatnego okresu próbnego przysługuje prawo do pisemnego odstąpienia od umowy (fax, itp.). Po upływie 10-dniowego okresu próbnego ważność i koszt umowy zgodnie z Regulaminem. 2 Wcześniejsza wersja informacji zawartych na stronie brzmiała inaczej niż obecnie: Podczas 10-dniowego darmowego okresu próbnego przysługuje prawo do pisemnego wypowiedzenia zamówienia (fax, , itp.). Po upływie 10 dniowego okresu próbnego ważność umowy od 3 miesięcy i koszt od 7,90 PLN miesięcznie. 3 Wprowadzone zmiany są wynikiem wydania przez Prezesa UKOiK decyzji, w której to uznał, iż: Odnosząc się do powyższego stwierdzić należy, iż informacja, na którą powołują się Wspólnicy nie wskazuje wprost ani na fakt odpłatności świadczenia usług od dnia dokonania rejestracji ani nie określa wprost okresu na jaki umowa jest zawierana. Zdaniem Prezesa Urzędu nie tylko nie ma ona zdolności niejako wyprowadzenia z błędu, ale przeciwnie potwierdza przekaz zawarty w reklamach 4. Jednak wprowadzenie kosmetycznych zmian do przekazu kierowanego do konsumenta, nie zmieniło jego charakteru. Informacja nadal ma na celu zwabienia klienta, by ten zawarł z serwisem bliżej nieokreśloną umowę. Słusznie zostało wskazane w Decyzji Prezesa UKOiK, iż zawarcie takiej informacji nie przesądza o charakterze usługi 5. Umowa z serwisem Pobieraczek.pl zawierana jest od razu, w momencie rejestracji, a nie po upływie 10-dniowego okresu próbnego. Różnica jaka wynika z charakteru okresu próbnego w przypadku, przed i po zmianach wprowadzonych przez serwis, polega na tym,iż po wprowadzeniu zmian (czyli po wydaniu przytaczanej Decyzji UKOiK) użytkownik zobowiązany jest do uiszczenia należności dopiero po upływnie 10-dniowego okresu próbnego. Główny zarzut związany z Pobieraczkiem.pl dotyczy przekazu handlowego zawartego na ich stronie internetowej, który to wprowadza konsumentów w błąd w zakresie charakteru 10-dniowego okresu próbnego (okresu również do przetestowania serwisu), a także głównych warunków na jakich umowa zostaje zawarta (chodzi to o odpłatność usługi oraz roczny okres trwania). Przekaz pomimo zmiany, nie różni się w żaden znaczący sposób od tego, który był podstawą wydania Decyzji przez Prezesa UKOiK, a która to decyzja została potwierdzona w uzasadnieniu Sąd Okręgowy w Warszawie: Podkreślić należy, że w treści strony internetowej służącej do zawierania umów nie znalazło się sformułowanie, że konsument wyraża wole zawarcia umowy. Powodowie nie domagali się zatem złożenia oświadczenia woli o przyjęciu oferty i zawarciu umowy w sposób wyraźny. Chcąc skorzystać z oferty powodów, konsument musiał się zarejestrować", co w powszechnym rozumieniu tego słowa oznacza przekazanie drugiej stronie określonych danych osobowych. Dopiero treść regulaminu przypisywało temu zachowaniu (rejestracji) dorozumiane oświadczenie woli zawarcia umowy. W ocenie Sądu, takie zestawienie formularza i informacji poprzedzającej go, wywoływało u odbiorców przekonanie, że wypełnienie formularza prowadzi do zawarcia bezpłatnej 10 dniowej umowy. Dopiero analiza treści akceptowanego przy tej okazji Regulaminu prowadziła do ustalenia rzeczywistego stanu prawnego tj., że umowa zawierana jest na 1 Regulamin świadczenia usług "Usenet" z dnia <https://www.pobieraczek.pl/regulamin> [dostęp online r.] 2 Ibidem. 3 Ibidem. 4 Decyzja Prezesa UKOiK RWR 61-23/09/ZK z dnia 31 marca 2010 r. str.23 5 Ibidem.
8 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y S t r o n a 2 rok, a odbiorca może jedynie odstąpić od niej w ciągu 10 dni bez konieczności zapłaty za korzystanie z usługi w tym okresie. Zważyć przy tym należało, że w ocenie Sądu, wyeksponowanie informacji dotyczącej nieodpłatności, dotyczącej w istocie jedynie części konsumentów odstępujących od umowy, przy równoczesnym ukryciu rzeczywistego czasu zawarcia umowy (brak wyraźnego oznaczenia czasu umowy i wielkości świadczenia na formularzu zgłoszeniowym i określanie wielkości świadczenia po terminie odstąpienia) nie nosi cech działania przypadkowego. Eksponowane są bowiem informacje mające znaczenie dla niewielkiej części konsumentów, a nie te które dotyczą wszystkich. 6 Wracając do przedmiotowej rejestracji w serwisie, która staje się podstawą zobowiązania to po dokonaniu wpisania danych adresowych, należy zaznaczyć Zapoznanie się z regulaminem i na sam koniec wystarczy kliknąć przycisk Rejestruj. W tym momencie otrzymujemy na naszą skrzynkę mailową link aktywacyjny wraz z regulaminem, co również stanowi swojego rodzaju novum w praktyce, Pobieraczka, ponieważ wcześniej użytkownicy Regulaminu nie otrzymywali. Wynika to z wcześniej podnoszonych zarzutów skierowanych w stronę serwisu, jako że umowa zawierana jest na odległość oraz na czas określony (czyli nie jest ona świadczeniem jednorazowym) to zgodnie z Ustawą o ochronie niektórych praw konsumentów oraz o odpowiedzialności za produkt niebezpieczny przedsiębiorca obowiązany jest do przedstawienia warunków umowy na piśmie, o czym stanowi przepis art. 9 ust Warto zwrócić uwagę na zawarte w ustawie sformułowanie na piśmie, dlatego też należy odwołać się do uregulowań Unijnych w tej kwestii. Przepisie art. 5 Dyrektywy 97/7/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 maja 1997 r. w sprawie ochrony konsumentów w przypadku umów zawieranych na odległość, stanowi: art. 5 ust.1 W stosownym czasie podczas wykonywania umowy, konsument musi otrzymać w formie pisemnej lub na innym trwałym, dostępnym dla niego nośniku potwierdzenie informacji określonych w art. 4 ust. 1 lit. a)-f) najpóźniej jednak w chwili dostawy w przypadku dóbr nieprzeznaczonych dla osób trzecich, chyba że informacje te zostały wcześniej przekazane konsumentowi przed zawarciem umowy w formie pisemnej lub na wspomnianym trwałym i dostępnym nośniku. Niezależnie od wszelkich okoliczności należy przedstawić: - pisemna informacje na temat warunków i procedury wykonywania prawa odstąpienia od umowy w rozumieniu art. 6, włącznie z przypadkami określonymi w art. 6 ust. 3 tiret pierwsze, - adres miejsca prowadzenia działalności dostawcy, pod który konsument może kierować swoje reklamacje, - informacje dotyczące obsługi posprzedażnej i obowiązującej gwarancji, - warunki rozwiązania umów zawieranych na czas nieokreślony lub okres dłuższy niż jeden rok. ust. 2. Ustęp 1 nie ma zastosowania do usług świadczonych za pomocą jednego ze środków porozumiewania sie na odległość, w przypadku, gdy jest to usługa jednorazowa, a fakturę wystawia operator środków porozumiewania sie na odległość. Jednakże, konsument musi w każdym przypadku otrzymać adres miejsca prowadzenia działalności dostawcy, pod który może kierować swoje reklamacje. 8 Wynika stąd, iż w zakresie pojęcia na piśmie oprócz formy pisemnej używanej przez polski Kodeks Cywilny w przepisie art. 78, mieści się również inny trwały, dostępny nośnik. Jednakże ta Dyrektywa nie zawiera definicji innego trwałego, dostępnego nośnika. W tej sytuacji należy odnieść się do innej Dyrektywy - Dyrektywa Nr 2002/65/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 września 2002 r. dotyczącej sprzedaży konsumentom usług finansowych na odległość oraz zmieniającą dyrektywę Rady Nr 90/619/EWG oraz Dyrektywy Nr 97/7/WE i 98/27/WE: art. 2 ust.1 lit. f) trwały nośnik informacji oznacza każdy instrument pozwalający konsumentowi na przechowywanie informacji kierowanych osobiście do niego w sposób dostępny do przyszłego korzystania przez okres czasu odpowiedni do celów informacji i który pozwala na niezmienione odtworzenie przechowywanej informacji. 9 Stąd też zmiany wprowadzone przez serwis w rejestracji użytkowników, poprzez przesyłanie Regulaminu na adres mailowy. Ponieważ wcześniejszy pogląd w tej kwestii był nietrafiony. Serwis za spełnienie ciążącego na nich obowiązku potwierdzenia informacji uznawał udostępnienie ich w postaci elektronicznej w taki sposób, aby było możliwe zapisanie jej na twardym dysku konsumenta, czyli na ich stronie internetowej. Trudno było uznać stronę internetową Pobieraczek.pl za trwały nośnik informacji, na której znajduje się regulamin i jest samodzielna możliwość zapisania go na twardym dysku komputera. Dodatkowym argumentem przemawiającym na niekorzyść Pobieraczka.pl (odnoszącym się do wcześniejszej jego praktyki) w zakresie Regulaminu znajdującego się na stronie serwisu jest wyrok Trybunały Sprawiedliwości Unii Europejskiej C-49/11 Content Services Ltd vs Bundesarbeitskammer z 5 lipca 2012r. TSUE w tym 6 Uzasadnienie wyroku SOKiK w Warszawie z dnia 27 lutego 2012 r. syg. akt. XVII AmA 192/10. 7 Ustawa z dnia 2 marca 2000 r. o ochronie niektórych praw konsumentów oraz o odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny. (Dz. U nr 22 poz. 271). 8 Dyrektywa 97/7/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 maja 1997 r. w sprawie ochrony konsumentów w przypadku umów zawieranych na odległość. (Dz. U. L. 144 z ). 9 Dyrektywa Nr 2002/65/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 września 2002 r. dotyczącej sprzedaży konsumentom usług finansowych na odległość oraz zmieniającą dyrektywę Rady Nr 90/619/EWG oraz dyrektywy Nr 97/7/WE i 98/27/WE (Dz. U. L. 271).
9 S t r o n a 3 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y wyroku uznał, iż link do regulaminu znajdującego się na stronie internetowej przedsiębiorcy nie może stanowić innego trwałego nośnika o jakim jest mowa w przepisie art. 5 Dyrektywy 97/7/WE i w związku z powyższym przedsiębiorca nie wywiązał się w sposób należyty z obowiązku informacyjnego. 10 Doktryna uznaje za dopuszczalne uznanie za trwały nośnik wysłanie takich informacji na adres zapisany na koncie mailowym. W momencie potwierdzenia poprzez link aktywacyjny kończy się rola użytkownika, nie ma on żadnej możliwości wyboru pakietu danych, informacji o okresie trwania umowy czy odpłatności za świadczoną usługę przez serwis. Ponieważ wszystkie te informacje właściciele serwisu zawarli w długim i żmudnym Regulaminie. Po zmianach wprowadzonych przez Pobieraczek.pl w zakresie rejestracji użytkowników powstaje pytanie, jak obronić się przed zastraszaniem ze strony serwisu. Przed omawianymi zmianami było to zdecydowanie prostsze, ponieważ z powodu nie spełnienia ciążących na serwisie obowiązkach prawo do odstąpienia od umowy ulegało wydłużeniu do 3 miesięcy zgodnie z przepisem art. 10 ust. 2 Ustawy o ochronie niektórych praw konsumentów oraz [ ] 11. Po ukaraniu serwisu Pobieraczek.pl przez UKOiK na karę 240 tys. zł za złamanie zbiorowych praw konsumentów oraz utrzymaniu jej przez Sąd Okręgowy w Warszawie serwis zmienił swoją praktykę. Jednak konsument, który został wprowadzony w błąd, a nie odstąpił od umowy w terminie 10 dni, nie korzystał z portalu oraz jego zamiarem nie było zawarcie odpłatnej umowy na okres 12 miesięcy, może skorzystać z Ustawy o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym poprzez żądanie unieważnienia umowy ze względu na stosowanie przez przedsiębiorcę praktyki rynkowej wprowadzającej w błąd w zakresie odpłatności usługi i okresu trwania umowy. Co może powodować podjęcie przez konsumenta decyzji, której by nie podjął, jeśli zostałby w sposób prawidłowy poinformowany, że umowa jest płatna "z góry" w wysokości 9,80 zł i zostaje zawarta na czas określony 12 miesięcy. 12 Istotne jest to że możliwość żądania unieważnienia umowy przedawnia się po okresie 10 lat, a roszczenie związane z zapłatą określonej kwoty pieniężnej przez przedsiębiorcę ulega przedawnieniu po okresie 3 lat. Warto również zwrócić uwagę, że Ustawa o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym przerzuca ciężar dowodu, iż dana praktyka rynkowa nie stanowi nieuczciwej praktyki rynkowej wprowadzającej w błąd, na przedsiębiorcę, któremu to zarzucane jest jej stosowanie. 13 Dlatego też w tym przypadku to właściciele serwisu Pobieraczek.pl będą musieli udowodnić, że stosowana przez nich praktyka nie wprowadzała w błąd konsumentów, jednak istotna jest w tym przypadku sama możliwość wprowadzenia konsumenta w błąd. *** Almost everyone at least heard about the Pobieraczek.pl and practical methods used by the owners of the website. Mentioned methods are aimed at searching for potential customers and convincing them to use the pay website. This article is focused on the use of effective, but simultaneously unfair practices. It is extremely relevant to indicate applied regulations used by the mentioned website to run the company. Moreover because the polish as well as EU regulations constitute a guarantee of customer rights it is needed to refer to the both of them. 10 wyrok Trybunały Sprawiedliwości Unii Europejskiej C-49/11 Content Services Ltd vs Bundesarbeitskammer z 5 lipca 2012r. 11 Ustawa z dnia 2 marca 2000 r. o ochronie niektórych praw konsumentów oraz o odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny. (Dz. U nr 22 poz. 271) 12 Ustawa z dnia 23 sierpnia 2007 r. o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym (Dz. U nr 171 poz. 1206) 13 Ibidem.
10 S t r o n a 4 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y Gry hazardowe oferowane w Internecie są jednym z najintensywniej rozwijających się sektorów usług w Unii Europejskiej. Przy rocznej stopie wzrostu stanowiącej około 15 % przyjmuje się, że roczne zyski z tej branży w 2015 r. wyniosą 13 mld euro 1. Dynamikę tego rynku napędza znaczne tempo rozwoju technologii internetowych. Usługi hazardowe proponowane w sieci obejmują znaczną gamę gier losowych takich jak zakłady sportowe, gry kasynowe, loterie czy poker. Istnieją przy tym tysiące niepodlegających żadnym przepisom prawnym stron internetowych z grami hazardowymi, często usytuowanych poza obszarem Wspólnot Europejskich. Szybko postępujący rozwój hazardu online, w ślad za którym nie idzie często precyzyjna regulacja tego zjawiska w prawie unijnym, a także polskim, stanowi poważny problem co do zasad organizacji tego rodzaju przedsięwzięć, uczestniczenia w nich a także reklamy. Hipotezą publikacji jest twierdzenie, że: Poszczególne państwa Unii Europejskiej nie są w stanie zapewnić graczom odpowiedniej ochrony ze względu na charakter Internetu oraz powszechną dostępność możliwości uprawiania w nim hazardu, dlatego należy pogłębiać działania w tym zakresie na szczeblu unijnym. Rozwijając hipotezę postawiono następujące pytania badawcze: 1. Od kiedy i w jaki sposób reguluje hazard internetowy prawo Unii Europejskiej? Jakie działania zostały podjęte w związku z nasilającym się problemem? 2. Jak ustawodawca Polski uregulował problem hazardu internetowego? Regulacje hazardu internetowego w Unii Europejskiej Problem hazardu został zauważony przez członków Wspólnot Europejskich na początku lat 90- tych ubiegłego stulecia. Wpływ na to miał burzliwy rozwój hazardu w wielu państwach, przede wszystkim procesy przekształceń sektora gier przy rosnącej pośród gigantów europejskich operatorów gier inklinacji do internacjonalizacji, co doprowadziło do sporu między nimi, a poszczególnymi władzami krajów, które adeptują swoje państwowe polityki. Konflikt ten skupia się głownie na problemie wspólnotowej zasady swobody przepływu usług. Spowodowane jest tym, iż działalność hazardową uznaje się za świadczenie usług w rozumieniu art. 49 i następnych Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE) 2. W 1992 r. sędziowie Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (ETS) wydali orzeczenie w sprawie Schindler. Było to pierwsze z orzeczeń z serii poświeconych grom hazardowym, w którym ich prowadzenie oraz organizowanie określone zostało co do zasady jako czerpiące ze swobody przepływu usług rozumianej zgodnie z wyżej przytoczonymi artykułami 3. W orzeczeniu tym sędziowie wypracowali zrąb reguł prawa wspólnotowego, które odnoszą się do pojęcia swobody przepływu usług hazardowych na rynek wewnętrzny, których rozwinięcie oraz potwierdzenie znajdujemy w późniejszym orzecznictwie. Istota tej sprawy polegała na tym, iż bracia Schindler, którzy działali jako koncesjonowani dostawcy usług hazardowych w Niemczech zakazywali do obywateli Zjednoczonego Królestwa przesyłek, które zawierały zaproszenia do wzięcia udziału w planowanej przez nich loterii łącznie z kuponem zgłoszeniowym oraz kopertą zwrotną. Przesyłki przejęły i skonfiskowały władze brytyjskie, a przeciw braciom wszczęto przed sądem Zjednoczonego Królestwa postępowanie w sprawie o wykroczenie przeciwko zakazowi organizowania na obszarze Wielkiej Brytanii loterii na ogromną skalę, które są niedozwolone w świetle brytyjskich przepisów prawnych 45. Wymienione w wyroku cechy loterii są uzasadnieniem w ocenie sędziów ETS przyznania władzom państwowym znacznych uprawnień uznaniowych, w ramach których dopuszczają one środki, jakie w perspektywie charakterystycznych cech kulturowych oraz społecznych dla danego kraju powinny być stosowane, by ochraniać porządek społeczny, w tym dotyczyć rodzaju w jaki organizowane oraz prowadzone są gry hazardowe, wysokości stawek czy przeznaczenia zysków z tego rodzaju działalności. Ustawodawca w tych granicach może nakładać ograniczenia na podmioty trudniące 1 ( ). 2 L. Wilk, Hazard: studium kryminologiczne i prawne, Warszawa 2012, s M. Ożóg, W oczekiwaniu na Placanica, Usługi hazardowe w prawie wspólnotowym,,,przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego 2006, nr 1, s L. Wilk, Hazard: studium, s M. Diaconu, International Trade In Gambling Services, Alphen aan den Rijan 2010, s.156.
11 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y S t r o n a 5 się taka działalnością, nawet zakazywać jej, mając na uwadze jedynie by podejmowane decyzje nie miały charakteru dyskryminacyjnego 6. Krajom należącym do Unii Europejskiej została przyznana swoboda formułowania celów własnej polityki w zakresie gier hazardowych oraz szczegółowego określenia poziomu ochrony, jednakże państwowe ramy regulacyjne powinny być adekwatne do prawa unijnego a także zasad oraz przepisów dotyczących rynku wewnętrznego. Zagwarantowanie zgodności przepisów krajowych z Traktatem jest warunkiem wstępnym owocnej polityki Wspólnot Europejskich w dziedzinie hazardu online. Wyzwania, jakie stwarza rozwój internetowych gier hazardowych oraz ich wpływ na poszczególne państwa członkowskie są zbyt ogromne aby były skutecznie rozwiązane indywidualnie przez każdy kraj, dlatego członkowie Komisji Europejskiej zaproponowali podjęcie, wraz z krajami członkowskimi, działań które mają na celu zapewnić wspólną, wysoką jakość ochrony wszystkim europejskim konsumentom oraz obywatelom, także osobom nieletnimi I słabszym grupom społecznym. Dnia 24 marca 2011 r. członkowie Komisji wydali w Brukseli Zieloną Księgę w sprawie gier hazardowych oferowanych Internecie w obrębie rynku wewnętrznego. Wydanie tego dokumentu uruchomiło szereg zakrojonych konsultacji społecznych. Została w nim opisana sytuacja hazardu w Internecie w poszczególnych krajach Unii Europejskiej. W ramach dialogu okazało się, że państwa mają identyczne cele- ochronę konsumentów oraz zapobieganie nadużyciomale nie mogą skutecznie regulować lub odpowiadać na wyzwania związane z hazardem online indywidualnie. Władze państwowe nie potrafią zapewnić wysokiego poziomu ochrony przed ryzykiem nieregulowanego hazardu, na jaki zasługuje każdy obywatel Unii Europejskiej 7. Ponadto, kultura współpracy pomiędzy organami regulującymi hazard jest zbyt ograniczona, albo nie występuje. Tymczasem wyzwania stojące przed krajami są wspólne dla wszystkich i mogą one uczyć się od siebie nawzajem poprzez wymianę dobrych praktyk. Na kanwie wyżej wymienionej Księgi powstał w minionym czasie plan, któremu poświecę więcej uwagi. Dnia 23 października 2012 r. w Strasbrgu komisarz Unii Europejskiej do spraw rynku wewnętrznego Michael Barnier ogłosił plan działania wobec branży hazardu internetowego. W Komunikacie członków Komisji do parlamentu Europejskiego, Rady, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w stronę kompleksowych europejskich ram hazardu dla online, zawarty został kompleksowy plan działań, obejmujący szereg uzupełniających się inicjatyw. Ma być on realizowany w 2013 r., i jest on podyktowany otrzymywaniem dużej ilości skarg oraz wniosków związanych z funkcjonowaniem hazardu w obecnie obowiązujących ramach prawa unijnego. Działania podjęte przez członków Komisji, uwzględniając zasadę pomocniczości i proporcjonalności, skoncentrowane są na rozwiązaniu problemów w pięciu priorytetowych obszarach w Unii 8 : Zgodność krajowych ram regulacyjnych z prawem Wspólnotowym: W państwach członkowskich ramy regulujące internetowe gry hazardowe charakteryzuje różnorodność. Nieliczne kraje unijne wprowadziły zakaz oferowania gier hazardowych online, w odniesieniu do wszystkich gier lub tylko niektórych rodzajów, takich jak poker oraz gry kasynowe. W wielu wprowadzono systemy monopolistyczne oferujące usługi hazardowe online, które obsługuje kontrolowany przez państwo operator publiczny bądź prywatny podmiot gospodarczy na zasadzie wyłączności. Zwiększa się liczba państw których wprowadza się systemy koncesjonowania, umożliwiając oferowanie usług na rynku przez więcej niż jeden podmiot gospodarczy. Zgodność regulacji krajowych z Traktatem została zakwestionowana przed sądami krajowymi, a kwestie interpretacji prawa unijnego odesłano do ETS. W szeregu orzeczeń sądowych członkowie Trybunał wyodrębnili ogólne wskazówki ułatwiające interpretację podstawowych swobód rynku wewnętrznego w zakresie internetowych gier hazardowych. Zostało potwierdzone, iż oferowanie oraz korzystanie z transgranicznych usług hazardowych jest działalnością gospodarczą, która wchodzi w zakres podstawowych swobód zapisanych w Traktacie o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). W szczególności w art. 56 tego Traktatu stanowi zakaz ograniczeń w swobodnym świadczeniu usług na rzecz odbiorców w innych krajach unijnych. Państwowe uregulowania zakazujące świadczenia usług hazardowych, które są dozwolone w innym państwie członkowskim, zostały uznane za ograniczające swobodę rezydentów danego kraju w granicach korzystania, za pośrednictwem Internetu, z usług proponowanych w innych państwach Wspólnoty. Zmniejszają one także swobodę podmiotów gospodarczych mających siedzibę w innych państwach członkowskich w zakresie świadczenia usług hazardowych. W przeciągu ostatnich kilku lat członkowie Komisji wszczęli przeciwko wielu państwom członkowskich postępowania w sprawie uchybienia ich zobowiązaniom a sprawy te są wciąż analizowane. Odnotowano również wpłynięcie dużej liczby skarg odnoszących się do gier hazardowych na podst. art. 49 lub 56 TFUE. Inne aspekty które są przedmiotem badań to przejrzystość oraz brak dyskryminacji systemów koncesjonowania oraz proporcjonalność warunków udziela- 6 M.Ożóg, op.cit., s S. Gainsbury, Internet Gambling: Current Research Findings and Implications, New York 2012, s ( ).
12 S t r o n a 6 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y nia koncesji 9. Członkowie Komisji przyjmując Komunikat wezwali zainteresowane państwa członkowskie do przedłożenia informacji dotyczących aktualnych zmian w ich przepisach odnośnie hazardu. Władze państwa członkowskich, przeciwko którym toczą się postępowania w sprawie uchybienia ich zobowiązaniom albo wpłynęły skargi, zostały poproszone o przedstawienie informacji na temat stanu prawnego i obecnego stanu faktycznego w celu umożliwić członkom Komisji dokonania oceny zgodności z prawem wspólnotowym zgodnie z tzw. procedurą powiadamiania 10. Wzmocnienie nadzoru, współpracy administracyjnej i skutecznego egzekwowania: Aby skutecznie wdrożyć oraz prowadzić politykę w zakresie gier hazardowych na poziomie krajowym i unijnym potrzebne są właściwe organy regulacyjne, współpracujące z organami w innych państwach członkowskich a także korzystające ze wszystkich dostępnych środków skutecznego egzekwowania. Komunikat przewiduje kilka inicjatyw związanych z przetwarzaniem danych osobowych, dlatego niezbędne jest zapewnienie spójności z unijnym dorobkiem prawnym w zakresie ochrony danych 11. Krajowe organy regulacyjne muszą mieć odpowiednie umiejętności oraz wiedzę fachową, aby rozwiązywać problemy regulacyjne na rozwijającym się rynku opartym na nowoczesnych technologiach. Poprzez praktyczną współpracę transgraniczną administracyjną władze państw poznają systemy oraz praktyki wykorzystywane gdzie indziej oraz będą mogły nawiązać bliższe relacje zawodowe na poziomie operacyjnym. Pierwszym etapem współpracy jest zwrócenie większej uwagi na wymianę ogólnych informacji i najlepszych praktyk w celu wymiany doświadczeń oraz budowania zaufania a także poczucia wspólnego interesu między organami regulacyjnymi. Następnie członkowie Komisji, poprzez dialog z władzami państw członkowskich przeanalizują szczegółowiej możliwości wymiany danych osobowych adekwatnie do krajowych i unijnych przepisów dotyczących ochrony danych. Aspekt ten ułatwiłoby korzystanie z systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym (IMI) 12. W każdym z 27 państw unijnych należy skutecznie egzekwować zgodność własnego prawodawstwa z prawem unijnym, gdyż jest to warunek sine qua non dla osiągnięcia celów interesów publicznych w sektorze gier hazardowych. Zapobiegawcze środki egzekucyjne powinny pomóc niwelować pierwszy kontakt obywateli z transgranicznymi usługami hazardowymi online, które są niezgodne z prawodawstwem obowiązującym w państwie członkowskim będącym ich odbiorcą oraz zapewnienie przestrzegania przepisów krajowych w zakresie gier hazardowych a także wspólnych zasad, dotyczących m.in. edukacji i informowania graczy. Ochrona konsumentów i obywateli: We wszystkich państwach członkowskich priorytetem jest ochrona obywateli mimo, iż w tym celu stosuje się różne podejścia regulacyjne i techniczne. Niezbędne jest zatem odpowiednie działanie na szczeblu unijnym, aby: zniechęcić konsumentów do korzystania z nieregulowanych i potencjalnie szkodliwych ofert, chronić nieletnich przed dostępem do gier hazardowych, chronić inne słabsze grupy społeczne oraz zapobiegać zaburzeniom związanym z hazardem. Członkowie Komisji wskazują na korzyści płynące z rozszerzenia możliwości legalnego uprawiania hazardu, które skutecznie odwiodłyby konsumentów od korzystania z innych usług hazardowych. Szacuje się, że współcześnie hazard online uprawia około 6,84 mln europejskich konsumentów 13. W środowisku z natury transgranicznym konsumenci powinni mieć możliwość podejmowania świadomych wyborów i być w stanie rozpoznać legalną ofertę gier hazardowych. W obliczu nadmiaru informacji konsumenci często polegają na znanych markach. W związku z tym członkowie Komisji zachęcają podmioty gospodarcze do umieszczania informacji o właściwych organach regulacyjnych w widocznym miejscu na stronie internetowej i podnoszenia w ten sposób poziomu informacji i wiedzy konsumentów. Ochrona nieletnich jest szczególnie ważna chociażby z uwagi na fakt, że 75 % osób w wieku 6-17 lat w Europie korzysta z Internetu. Członkowie Komisji dążą do zapewnianie wystarczających narzędzi weryfikacji wieku przez systemy regulacyjne oraz gwarancji kontroli ze strony podmiotów gospodarczych 14. Priorytetem jest również by nakłaniać właścicieli stron z grami hazardowymi do umieszczania wyraźnie widocznych informacji zakaz gier hazardowych dla nieletnich. Odpowiedzialna reklama jest konieczna, jeśli chcemy zapewnić, aby obywatele byli świadomi następujących faktów: obowiązują ograniczenia wiekowe, hazard może być szkodliwy, jeśli uprawia się go w sposób nieodpowiedzialny oraz, że ryzyko może mieć charakter finansowy, społeczny lub zdrowotny. Nie w każdym kraju unijnym występują w ustawodawstwie szczegółowe przepisy określające reklamę usług hazardowych. Niektóre tylko posiadają specjalne kodeksy postępowania. Członkowie Komisji przygotowują zalecenie w sprawie odpowiedzialnego reklamowania 9 P. Kerstens, Gambling Policy-the EU dilemma, [w:] The Regulation of Gambling: European and National Perspectives, pod red. A. D. Littler, C. Fijnaut, Leiden 2007, s Dyrektywa 98/34/WE ustanawiająca procedurę udzielania informacji w zakresie norm i przepisów technicznych, zmieniona dyrektywą 98/48/WE. 11 news/120125_en.htm ( ). 12 ( ). 12 Ibidem.
13 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y S t r o n a 7 gier online by dopilnować podmioty gospodarcze posiadające zezwolenie w danym państwie członkowskim by reklamowały gry hazardowe w sposób społecznie odpowiedzialny oraz przekazywały konsumentom niezbędne informacje. Aby zalecenie było w pełni skuteczne, kraje unijne zostaną zachęcone do wprowadzania odpowiednich sankcji za naruszenia lub nieprawidłowości. Zalecenie to będzie uzupełnieniem dyrektywy o nieuczciwych praktykach handlowych 15. Członkowie Komisji są współcześnie w trakcie pozyskiwania odpowiednich informacji za pomocą ALICE RAP 16, współfinansowanego przez Unię projektu badawczego polegającego m.in. na kompilacji danych czy klasyfikacji uzależnień. Na podstawie sprawozdań sporządzonych w ramach tego projektu członkowie Komisji rozważą inicjatywy na rzecz polityki w dziedzinie badań naukowych w zakresie rozwoju zaburzeń związanych z uprawianiem hazardu, w tym ich wykrywania i leczenia. Zapobieganie oszustwom i praniu pieniędzy: Oszustwa związane z kartami kredytowymi oraz kradzieżami danych bankowych stanowią najczęściej zgłaszane przestępstwami związanymi z hazardem internetowym. Gry hazardowe online mogą służyć często również do prania środków pochodzących z nielegalnej działalności. Takie przestępstwa mają niejednokrotnie charakter transgraniczny i powiązane są z przestępczością zorganizowaną. Odnosząca się do działalności hazardowej dyrektywa w sprawie przeciwdziałania praniu pieniędzy ma współcześnie zastosowanie jedynie do kasyn 17. W kontekście przeglądu dyrektywy członkowie Komisji rozważają rozszerzenie jej zakresu na wszystkie rodzaje gier hazardowych, zapewniające jednocześnie poszanowanie zasady proporcjonalności. Na podstawie konsultacji społecznych stwierdzono, że najczęstszym typem oszustwa hazardowego jest kradzież tożsamości. Członkowie Komisji zajmują się obecnie tymi kwestiami w kontekście swojej aktualnej polityki w zakresie cyberprzestępczości, w tym we wniosku dotyczącym ustanowienia Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością 18. Zagwarantowanie uczciwości w sporcie i zapobieganie ustawianiu wyników zawodów sportowych: Ustawianie wyników zawodów sportowych powiązane z zakładami jest rodzajem oszustwa, stanowiącym sprzeczność z interesami organizacji sportowych, sportowców, konsumentów oraz regulowanych podmiotów gospodarczych działających w obszarze hazardu. Jest to sprzeczne z zasadą uczciwości we współzawodnictwie sportowym, która jest jednym z celów działań Wspólnoty w dziedzinie sportu (art. 165 TFUE). Współpraca między zainteresowanymi stronami funkcjonuje, ale jej zakres jest ograniczony. Istnieje wyraźna potrzeba ściślejszej współpracy między bukmacherami, organami sportowymi i właściwymi władzami, w tym podmiotami regulującymi gry hazardowe, zarówno na poziomie krajowym, jak i międzynarodowym. Podejścia władz krajów członkowskich do finansowania środków na rzecz przeciwdziałania ustawianiu wyników są bardzo zróżnicowane, a żaden ze stosowanych współcześnie modeli finansowania nie okazał się bardziej lub mniej skuteczny od pozostałych. Członkowie Komisji, we współpracy z zainteresowanymi stronami, opracowuje w zaleceniu środki na rzecz przeciwdziałania ustawianiu wyników zawodów sportowych mające zastosowanie we wszystkich państwach członkowskich i dyscyplinach sportu. Główne problemy związane ze ściganiem przypadków ustawiania wyników zawodów sportowych mają charakter operacyjny, dlatego inicjatywy podejmowane na szczeblu unijnym powinny dążyć do poprawy egzekwowania regulacji zapobiegających ustawianiu wyników zawodów sportowych. Członkowie Komisji uczestniczą w pracach członków Rady Europy dotyczących ewentualnej konwencji przeciwko manipulacji wynikami sportowymi. Członkowie Komisji, wykorzystując część środków dostępnych w 2012 r. w ramach budżetu na działanie przygotowawcze Europejskie partnerstwa na rzecz sportu, rozpoczęli projekty testowe. Mają one na celu propagowanie międzynarodowej współpracy w zakresie zapobiegania ustawianiu wyników zawodów sportowych. Jest to kontynuacja współpracy z Międzynarodowym Komitetem Olimpijskim (MKOl) i Radą Europy. W związku z powyższymi planowanymi inicjatywami 5 grudnia 2012 r. członkowie Komisji Europejskiej przyjęli decyzję o utworzeniu grupy ekspertów w dziedzinie gier hazardowych, która składa się z przedstawicieli państw członkowskich w celu wymiany doświadczeń i dobrych praktyk. Grupy te mają również służyć poradami i fachową wiedzą podczas przygotowywania unijnych inicjatyw 19. W ciągu dwóch lat od przyjęcia powyższego komunikatu członkowie Komisji opublikują sprawozdanie dotyczące osiągniętego postępu. W dokumencie tym ocenią, czy wdrożone działania są wystarczające, w szczególności w odniesieniu do celów dotyczących skuteczniejszej ochrony konsumentów oraz odstraszania od ustawiania wyników zawodów sportowych. Regulacje problematyki hazardu internetowego w Polsce 15 Dyrektywa 2005/29/WE dotycząca nieuczciwych praktyk handlowych stosowanych przez przedsiębiorstwa wobec konsumentów na rynku wewnętrznym oraz zmieniająca dyrektywę 84/450/EWG, dyrektywy 97/7/WE,98/27/WE i 2002/65/WE oraz rozporządzenie (WE) nr 2006/ ( ). 17 Dyrektywa 2005/60/WE w sprawie przeciwdziałania korzystaniu z systemu finansowego w celu prania pieniędzy oraz finansowania terroryzmu. 18 ( ). 19
14 S t r o n a 8 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y Od dnia 1 stycznia 2010 r. w Polsce obowiązuje ustawa o grach hazardowych, przez którą wprowadzony został do naszego systemu prawnego szereg regulacji dotyczących m.in. gier losowych oraz zakładów wzajemnych. Tylko kilka przepisów zostanie wprowadzonych w życie dopiero 1 stycznia 2016 r. 20. Uregulowania te w znaczący sposób ograniczają możliwość organizowania oraz uczestniczenia w grach hazardowych. Obecnie potwierdzona już została niezgodność naszej ustawy z prawem Unii Europejskiej, co neguje możliwość ich wyegzekwowania 21. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w wyroku z 19 lipca 2012 r. w połączonych sprawach spółek Fortuna, Grand i Forta przeciwko Dyrektorowi Izby Celnej w Gdyni (C-213/11, C-214/11, C-217/11) przyznał, że przyjęta w 2009 r. nowelizacja ustawy o grach hazardowych zawierała przepisy techniczne, które przed ich uchwaleniem powinny być przekazane członkom Komisji Europejskiej do oceny zgodności ze swobodami rynku wewnętrznego. Sędziowie Trybunału potwierdzili, że niezależnie od tego jak dobre jakościowo przepisy przyjęto, to jeśli niedochowane zostały przy tym wymogi procedury legislacyjnej (tzw. notyfikacji przepisów technicznych), nie mogą być one skutecznie stosowane wobec jednostek. Ponadto orzeczenie sędziów Trybunału może w takiej sytuacji otwierać drogę dla roszczeń odszkodowawczych tych wszystkich podmiotów, które w związku z zastosowaniem wobec nich przepisów, poniosły szkodę 22. Niesprzyjające dla Polski orzeczenie jest wynikiem uchybień jakich dopuszczono się w trakcie prac legislacyjnych nad ustawą. Orzeczenie Trybunału z dnia 19 lipca 2012r. powstało w związku z pytaniem prejudycjalnym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w sprawie ze skargi trzech spółek z branży hazardowej. Sędziowie powzięli wątpliwość, czy krajowe regulacje ustawowe dotyczące gier hazardowych, które mogą powodować ograniczenie, a nawet częściowe uniemożliwienie prowadzenia gier na automatach o niskich wygranych poza kasynami oraz salonami gry, stanowią przepisy techniczne w rozumieniu dyrektywy 98/48, i czy w związku z tym ich projekt powinien zostać przełożony członkom Komisji Europejskiej zgodnie z procedurą przewidzianą w dyrektywie 98/34 z dnia 20 czerwca 1998 r. zmieniającą dyrektywę 98/43/WE 23. Zgodnie bowiem z nią Państwo członkowskie zobowiązane jest do powiadomienia członków Komisji Europejskiej o normach i przepisach technicznych, w celu uniknięcia stwarzania przeszkód technologicznych w handlu międzynarodowym. W przypadku naruszenia przepisów ww. dyrektywy sądy powszechne mogą przyjąć za nieważne regulacje krajowe wprowadzone z pominięciem procedury notyfikacyjnej. Należy wspomnieć, że nowelizacja ustawy o grach hazardowych z 2009 r. wywołała wiele kontrowersji w stosunku do przyjętego przez członków rządu sposobu procedowania, w także co do rozwiązań merytorycznych. Regulacje prawne uchwalane były w sytuacji nagłej potrzeby odbudowania przez członków rządu wizerunku nadwerężonego wybuchem tzw. afery hazardowej, w którą byli zamieszani byli prominentni politycy Platformy Obywatelskiej. Zakres regulacji objęty został dwoma ustawami. Ponieważ nowe prawo regulujące hazard miało wejść w życie gwałtownie, normy techniczne podlegające wcześniejszemu przekazaniu członkom Komisji Europejskiej zdecydowano się przenieść do odrębnej ustawy. Już samo ten zjawisko budziło uzasadnione zastrzeżenia z perspektywy wytycznych prawidłowej legislacji. Ustawa zawierająca regulacje niewymagające w ocenie jej twórców notyfikacji członków Komisji Europejskiej uchwalona została w bardzo szybkim tempie. 10 listopada 2009 r. do Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej wpłynął projekt ustawy o grach hazardowych, w którym określono warunki urządzania oraz zasady prowadzenia działalności w ramach gier losowych, zakładów wzajemnych a także gier na automatach. 19 listopada 2009 r. członkowie Sejmu naszego kraju uchwalili projekt. Ponieważ Senatu nie zgłosił uwag, Prezydent Lech Kaczyński podpisał ustawę 26 listopada 2009 r. a termin wejścia w życie określono na 1 stycznia 2010 r. 24. W tym samym czasie trwały równocześnie prace nad drugą ustawą obejmującą wyłączone z pierwszej regulacje natury technicznej. Poza prawem regulującym hazard online, w projekcie ustawy zawarty zostały kontrowersyjne pomysły m.in. wprowadzenia Rejestru Stron Niedozwolonych, do których dostęp byłby polskim użytkownikom Internetu zablokowany. Zgłoszono jednak wówczas znaczną ilość zastrzeżeń co do sposobu prac legislacyjnych, które znalazły swoje potwierdzenie w orzeczeniu TSUE 25. Wejście w życie ustawy o grach hazardowych miało być dla polskiego sektora usług hazardowych punktem zwrotnym. Jednakże analiza niektórych jej przepisów daje wiele do myślenia. W polskim prawie hazardowym nie przewiduje się narzędzi gwarantujących zachowanie równowagi pomiędzy działalnością podmiotu wykonującego zadania monopolu a celem prowadzonej polityki, przejawiającym się w dążeniu do ograniczenia zachęty do udziału w grach 20 Ustawa o grach hazardowych, Dz. U. z 2009 nr 201 poz L. Wilk, Karnoprawne aspekty ustawy o grach hazardowych,,,przegląd Sejmowy, nr 11-12, 2010, s ( ) B. Szmulik, Problem zgodności ustawy hazardowej z Konstytucją RP, Interplay 2010, nr 6, s ( ).
15 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y S t r o n a 9 lub zakładach wzajemnych i prewencji uzależnień 26. Prawo reklamowania usług świadczonych w ramach monopolu nie jest ograniczone szczególnym nakazem lub zakazem, który obowiązywałby wyłącznie w sferze usług hazardowych 27. Polski ustawodawca nie zapewnił też żadnej formy kontroli nad sposobem reklamowania usług świadczonych w ramach monopolu. Pozwala to np. Totalizatorowi Sportowemu Sp. z o.o. na prezentowanie reklamy usług za pośrednictwem Internetu. Brak takiej zapory" ustawowej skutkuje niebezpieczeństwem poddania oddziaływaniu reklam osób małoletnich. Utrzymywanie przez ustawodawcę wobec prywatnych przedsiębiorców nieuzasadnionych ograniczeń w dostępie do rynku usług hazardowych, z jednej strony, a z drugiej poszerzanie katalogu usług hazardowych, które są dostępne w ramach monopolu przy jednoczesnym braku mechanizmów kontrolujących ekspansję tych usług na rynku, prowadzi do wniosku, że w Polsce prowadzi się niespójną oraz niesystematyczną politykę hazardową 28. Polskie prawo hazardowe zaliczane jest do najbardziej dotkliwszych regulacji w Europie, a ponadto jest bardzo krzywdzące dla graczy oraz co gorsze dla samego państwa. Regulacje hazardowe w naszym kraju, które obowiązują po aferze, skutkują, iż Polska traci duże pieniądze, które mogłyby wpływać do budżetu. W ten sposób gracze tracą podwójnie, ponieważ fundusze, które zasiliłby budżet, nie docierają do obywateli w postaci nowych dróg, lepszej służby zdrowia, czy wsparcia dla ośrodków pomocy społecznej. Na podstawie analizy regulacji Unii Europejskiej oraz Polski odnoszących się do kwestii internetowego hazardu, można zaprezentować następujące konkluzje: * Współpraca władz regulujących jest niezbędna, aby hazard internetowy w Unii Europejskiej odbywał się w odpowiednich ramach prawnych. Członkowie Komisji Europejskiej nie proponują członkom Unii Europejskiej wspólnej ustawy o hazardzie online. To, co proponują to kompleksowy zestaw działań i wspólnych zasad ochrony. *Zamiast całkowicie delegalizować hazard w sieci, wystarczyło w Polsce wzorem wielu europejskich państw stworzyć licencje, które zagraniczne firmy musiałby wykupić, aby oferować swoje usługi w naszym kraju. W ten sposób do budżetu wpłynęłyby dodatkowe pieniądze, a gracze mieli dostęp do najlepszych kursów, promocji w kasynach oraz mogliby legalnie grać w pokera, który przecież jest zupełnie inna formą hazardu niż zakłady i kasyno. *Członkowie Komisji Europejskiej w przeciągu dwóch lat sporządzą sprawozdanie, w którym ocenią czy działania których się podjęli stanowią odpowiednie ramy prawne Wspólnoty w zakresie gier hazardowych online, czy też konieczne jest podjęcie dodatkowych działań, w razie potrzeby legislacyjnych, na poziomie unijnym. *** Online gambling services are both in demand and widely offered throughout the EU and the economic significance of the sector continues to grow. Today, EU Member States and EU Institutions are looking for a sustainable solution for the challenges and problems generated by online gambling services. Instead of choosing for the legal way of proceeding with infringement cases, the Commission looks for policy answers to the challenges posed by the new market trends and the cross border issues generated by online gambling. The Green paper on on-line gambling launched an extensive consultation on all public policy challenges and possible Single Market issues resulting from the rapid development of both licit and unauthorized on-line gambling offers directed at citizens in the EU. On 23 October 2012, the European Commission adopted the Communication Towards a comprehensive European framework on online gambling. Based on an in-depth public consultation, this Communication sets out an action plan which is seeking to enhance clarity throughout the EU for the benefit of national authorities, operators, consumers and related industry such as payment service or media service providers. 26 M. Lewandowicz, Ustawa o grach hazardowych w świetle norm unijnych,,,europejski Przegląd Sądowy 2012, nr 6, s L. Wilk, Sankcje za złamanie zakazu reklamy i promocji hazardu,,, Prokuratura i Prawo 2012, nr 5, s Ibidem, s. 26.
16 S t r o n a 10 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y Wprowadzenie Przepisy kodeksu spółek handlowych 1 w swym aktualnym brzmieniu normują dwa rodzaje papierów wartościowych akcje i warranty subskrypcyjne. Podstawowym celem ich emisji oraz późniejszego wprowadzenia do obrotu przez spółki akcyjne i spółki komandytowo-akcyjne jest doprowadzenie do faktycznej poprawy kondycji finansowej tych spółek. Jurydycznej analizie akcji poświęcone zostały liczne orzeczenia 2 i publikacje naukowe 3. Należy jednak zauważyć, że w praktyce obrotu coraz większe znaczenie odgrywa drugi rodzaj wspomnianych papierów wartościowych, tj. warranty subskrypcyjne. Ich liczne walory przejawiają się przede wszystkim w kontekście stosowania mechanizmów podwyższenia kapitału zakładowego w granicach kapitału zakładowego, a także przy warunkowym podwyższeniu kapitału zakładowego. Jednak wydaje się, że konstrukcja prawna warrantów subskrypcyjnych nadal nie została omówiona w wyczerpującym zakresie 4. W związku z tym zasadne jest zwrócenie na nie szczególnej uwagi. Warrant subskrypcyjny uwagi terminologiczne Faktyczne wprowadzenie pojęcia warrantu subskrypcyjnego do polskiego systemu prawa nastąpiło wraz z wejściem w życie nowelizacji kodeksu spółek handlowych z 12 grudnia 2003 r. 5 Przed tym momentem w polskim języku prawnym termin warrant utożsamiany był z zastawniczym dowodem składowym 6, do którego odnosił się art. 2 pkt 3 ustawy z 16 listopada 2000 r. o domach składowych oraz o zmianie kodeksu cywilnego 7. Stosownie do treści art k.s.h. warranty subskrypcyjne są papierami wartościowymi imiennymi lub na okaziciela, uprawniającymi ich posiadacza do zapisu lub objęcia akcji (z wyłączeniem prawa poboru 8 ), które zostały wyemitowane przez spółkę w celu podwyższenia kapitału zakładowego. Należy zauważyć, że warranty subskrypcyjne są kolejnym ustawowo zdefiniowanym papierem wartościowym w znaczeniu przepisu art i n. kodeksu cywilnego 9. Posłużenie się przez ustawodawcę predykatem subskrypcyjny należy interpretować jako celowy zabieg legislacyjny. Oprócz doprecyzowania charakteru omawianego papieru wartościowego zapobiegło to również myleniu go z wcześniej istniejącymi warrantami towarowymi 10. Słuszność tak skonstruowanej definicji opiera się m.in. na łącznej wykładni językowej treści art. 2 ust. 1 pkt 1 (włączającego warranty subskrypcyjne do grupy instrumentów finansowych) oraz art. 3 ust. 1 pkt a (zaliczającego warranty subskrypcyjne do grupy papierów wartościowych) ustawy z 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi 11. Konstrukcja i charakter prawny warrantów subskrypcyjnych 1 Dz.U. z 2000 r. Nr 94, poz ze zm., dalej jako k.s.h. 2 Por. m. in. wyrok SN z 27 kwietnia 2007 r., I CSK 11/07, OSNC 2008, nr 5, poz. 51; wyrok SN z 2 października 2008 r., II CSK 194/08, LEX nr ;wyrok SN z 27 lutego 2009 r., V CSK 319/08, OSP 2010, nr 5, poz. 46; wyrok SN z 27 lutego 2009 r., V CSK 346/08, OSNC 2010, nr 2, poz Por. m. in. A. Kondracka, Charakter prawny akcji, Białystok 1999; M. Michalski, Pojęcie dokumentu akcji a pojęcie akcji w Kodeksie spółek handlowych, Prawo Papierów Wartościowych 2001, nr 8; W. Popiołek, Akcja prawo podmiotowe, Warszawa 2010; A. Szpunar, Akcje jako papiery wartościowe, Państwo i Prawo 1993, nr Por. w szczególności M. Michalski, Natura jurydyczna warrantów subskrypcyjnych, Przegląd Prawa Handlowego 2004, nr 5; K. Rams, Warrant subskrypcyjny nowy papier wartościowy, Prawo Spółek 2005, nr 7-8; W. Czeszejko-Sochacki, C. Nowosad, A. Wiśniewski, Warranty subskrypcyjne, Warszawa 2006; I. Gębusia, Warranty subskrypcyjne, Warszawa Dz.U. z 2003 r. Nr 229, poz K. Rams, op. cit., s Dz.U. z 2000 r. Nr 114, poz (ustawa ta utraciła moc 1 lipca 2011 r.); zgodnie z jej art. 2 pkt 3 warrant był zbywalnym przez indos dokumentem wydawanym przez dom składowy, składającym się z dwóch części, z których jedna (rewers) stwierdzała posiadanie rzeczy złożonych na skład, a druga (warrant) stwierdzała ustanowienie zastawu na rzeczach złożonych na skład. 8 Prawo poboru akcji nowej emisji polega na tym, że dotychczasowym akcjonariuszom spółki przysługuje pierwszeństwo w obejmowaniu emitowanych przez nią akcji w związku z podwyższeniem kapitału zakładowego tej spółki w sposób proporcjonalny do liczby posiadanych akcji (art. 433 k.s.h. i n.). 9 Dz.U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 ze zm. Taki pogląd jest zasadniczo akceptowany w doktrynie zob. np. I. Gębusia, op. cit., s. 5; K. Rams, op. cit., s Warrant towarowy był częścią dowodu składowego, która umożliwiała ustanowienie zastawu na złożonym w domu składowym towarze - M. Pałtynowicz, B. Draniewicz, Warrant (zastawniczy dowód składowy) instrument giełdy towarowej i domu składowego, Prawo Spółek 2003, nr 7-8, s Dz.U. z 2010 r. Nr 211, poz ze zm.
17 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y S t r o n a 11 Wykładnia językowa przepisu art k.s.h. skłania do sformułowania wniosku, że ustawodawca przewidział dwa typy warrantów subskrypcyjnych. Pierwszy z nich ucieleśnia prawo do zapisu na akcje w razie podwyższenia kapitału zakładowego w ramach kapitału docelowego. Drugi natomiast uprawnia do objęcia akcji w przypadku warunkowego podwyższenia kapitału zakładowego 12. Niezależnie od typu warrantu trafny wydaje się pogląd, zgodnie z którym warranty są wierzycielskimi papierami wartościowymi opiewającymi na świadczenia niepieniężne 13. Rozróżnienie warrantów ze względu na ich udział w realizacji wymienionych szczegółowych trybów podwyższenia kapitału zakładowego należy uznać za uzasadnione 14. Jest to wynik przyjęcia dwóch fundamentalnych założeń: 1) w razie nie skorzystania przez osobę uprawnioną z warrantu wyrażającego prawo do zapisu na akcje, zarząd spółki może zaoferować akcje innym podmiotom przy jednoczesnej realizacji podwyższenia kapitału zakładowego w granicach kapitału docelowego; 2) w przypadku warunkowego podwyższenia kapitału zakładowego wyłącznie posiadacze warrantów subskrypcyjnych inkorporujących prawo do objęcia akcji mogą uczestniczyć w tej procedurze; brak zainteresowania tych osób w objęciu akcji doprowadzi zatem do definitywnego ubezskutecznienia tego sposobu podwyższenia kapitału zakładowego 15. Konstrukcja warrantu subskrypcyjnego wynika bezpośrednio z jego charakteru prawnego jako papieru wartościowego imiennego lub na okaziciela 16, na który składają się następujące cechy: brak ceny nominalnej 17, seryjność 18, zamienność (konwersyjność) 19 i temporalność (terminowość) 20. Szczególnie interesujące jest omówienie ostatniej spośród wymienionych cech w kontekście podwyższenia kapitału zakładowego w granicach kapitału docelowego oraz w ramach warunkowego podwyższeniu kapitału zakładowego. Posiadacz warrantów wyemitowanych w rezultacie zastosowania jednego spośród wymienionych mechanizmów podwyższenia kapitału zakładowego jest podmiotem, którego prawnie chronione oczekiwanie na uzyskanie ucieleśnionych w akcjach praw (i obowiązków) może zostać uznane za jedną z form tymczasowego prawa podmiotowego występującego w obrocie, tj. ekspektatywy 21. W przedstawionej sytuacji dojdzie zatem do nabycia praw (i obowiązków) wynikających z dokonania zapisu na akcje lub ich objęcia. W rezultacie posiadaczowi warrantu przysługuje ekspektatywa praw podmiotowych, które będą rezultatem wspomnianego zapisu lub objęcia A. Kidyba twierdzi ponadto, że w przypadku określenia zakresu wykonywania praw z warrantu, prawa powiązane z objęciem - tzw. warrant szerszy, zawiera w sobie prawa związane z zapisem - tzw. warrant węższy (A. Kidyba Kodeks spółek handlowych. Komentarz do art k.s.h., Warszawa 2011, s. 885). 13 M. Michalski, Natura, op. cit., s A. Radwan twierdzi natomiast, że warranty subskrypcyjne są tożsame z opcjami zakupu (A. Radwan, Prawo poboru w spółce akcyjnej, Warszawa 2004, s. 27). 14 Zob. np. J. Frąckowiak [w:] Kodeks spółek handlowych. Komentarz, red. W. Pyzioł, Warszawa 2008, s. 952; M. Litwińska-Werner, Kodeks spółek handlowych. Komentarz, Warszawa 2007, s. 1084; S. Sołtysiński [w:] S. Sołtysiński, A. Szajkowski, A. Szumański, Kodeks spółek handlowych. Komentarz do art , t. II, Warszawa 2008, s Z kolei M. Romanowski określa warrant subskrypcyjny jako instrument ucieleśniający prawo objęcia akcji w kapitale warunkowym, realizowane w drodze zakupu (objęcia w kapitale warunkowym) po z góry ustalonej cenie ( ) akcji spółki dokonującej warunkowego podwyższenia kapitału zakładowego. Autor ten uznaje, że wskazany podział warrantów subskrypcyjnych jest wyłącznie rezultatem niewłaściwego tłumaczenia angielskiego wyrażenia terminu subscription right (M. Romanowski, Warunkowe podwyższenie kapitału zakładowego, Warszawa 2004, s. 134 i 312 i n.). 15 M. Michalski, Natura, op. cit., s. 26. Dodać można, że nieskuteczność warunkowego podwyższenia kapitału zakładowego jest wprost proporcjonalna do zainteresowania osób uprawnionych do objęcia akcji, w wyniku czego nieskuteczność taka może mieć charakter zupełny lub częściowy (zob. M. Rodzynkiewicz, Kodeks, op. cit., s. 1005). 16 W ten sposób ustawodawca kategorycznie zakazał emitentom warrantów subskrypcyjnych nadawania im postaci papierów wartościowych na zlecenie (zob. K. Rams, op. cit., s. 66; M. Michalski, Natura, op. cit., s ). 17 Tak w szczególności I. Gębusia, op. cit., s. 15; M. Michalski, Natura, op. cit., s. 30; K. Rams, op. cit., s. 67; W. Czeszejko-Sochacki, C. Nowosad, A. Wiśniewski, op. cit., s. 15. Spółka nie jest de lege lata zobligowana do odpłatnego zbywania warrantów subskrypcyjnych, wskutek czego mogą one również występować bez ceny nominalnej za wyjątkiem warrantów subskrypcyjnych inkorporujących prawo do objęcia akcji, ponieważ proces wymiany na akcje nowej emisji opiera się na zaliczeniu należności wynikających z objęcia warrantów subskrypcyjnych na poczet pokrycia akcji tak M. Michalski, Natura, op. cit., s. 30; podobnie R. Kowalkowski [w:] Kodeks spółek handlowych. Komentarz, red. Z. Koźma, M. Ożóg, Gdańsk 2010, s. 974; odmiennie M.J. Skrodzka, K. Skrodzki, M. Zaremba, Prawo papierów wartościowych. Testy. Kazusy. Tablice, Warszawa 2012, s Ustawodawca normatywnie wyłączył możliwość emisji pojedynczego warrantu subskrypcyjnego inkorporującego prawo do zapisu na akcje albo objęcia akcji, ponieważ w treści kodeksu spółek handlowych zwrot ten jest użyty zawsze w liczbie mnogiej. Liczba akcji przewidzianych do zapisu albo do objęcia powinna zostać precyzyjnie określona w każdej uchwale o emisji warrantów subskrypcyjnych stosownie zgodnie z art k.s.h. Zwraca się też uwagę na racjonalność przypisania przymiotu seryjności warrantów subskrypcyjnych na podobieństwo akcji; zob. M. Michalski, Natura, op. cit., s Konwersja powinna zostać rozstrzygnięta w uchwale o emisji warrantów subskrypcyjnych, która stanowiła ich podstawę emisyjną. A contrario, zamiana taka jest niedopuszczalna w przypadku nie umieszczenia we wskazanej uchwale zapisów umożliwiających dokonanie konwersji; M. Michalski, Natura, op. cit., s Artykuł pkt 4 k.s.h. expressis verbis stanowi, że uchwała o emisji warrantów subskrypcyjnych powinna określać termin wykonania prawa z warrantu, z tym że nie może on być dłuższy niż 10 lat ; por. też K. Rams, op. cit., s. 66; W. Popiołek [w:] Kodeks spółek handlowych. Komentarz, red. J. Strzępka, Warszawa 2012, s Podobnie M. Romanowski, Warunkowe, op. cit., s Abstrahując od rozbieżności związanych z właściwym wyjaśnieniem pojęcia ekspektatywa, należy stwierdzić, że określa ono prawa podmiotowe tymczasowe, które chronią oczekiwanie prawne podmiotu na uzyskanie konkretnego prawa podmiotowego; szerzej zob. Z. Radwański, Prawo cywilne - część ogólna, Warszawa 2009, s Por. S. Grzybowski [w:] System Prawa Cywilnego. Część ogólna, t. I, Warszawa-Kraków 1985, s. 241; A. Wolter, J. Ignatowicz, K. Stefaniuk, Prawo cywilne. Zarys części ogólnej, Warszawa 2001, s Zaprezentowane stanowisko wynika z przyjęcia założenia, że ekspektatywą jest sytuacja prawna, w której co najmniej jedna z przesłanek wymaganych do nabycia prawa podmiotowego została już spełniona (np. zostały wyemitowane warranty subskryp-
18 S t r o n a 12 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y Prawa wynikające z warrantów subskrypcyjnych mają charakter konstytutywny, ponieważ powstają w momencie ich wyemitowania 23. Z treści art k.s.h. implicite wynika, że prawa posiadacza warrantu powstają dopiero z momentem wyemitowania tego papieru wartościowego. Takie ukonstytuowanie warrantów subskrypcyjnych jest następstwem uznania ich za papier wartościowy powstający w drodze teorii umownej (kontraktowej). Zgodnie z jej założeniami do skutecznego urzeczywistnienia prawa z warrantów subskrypcyjnych wymagane jest ich wystawienie, zaopatrzenie w podpis emitenta oraz wręczenie osobie uprawnionej na podstawie umowy kauzalnej 24. Wydaje się, że takie stanowisko urzeczywistnia zasadę swobody umów i odpowiada realiom współczesnego obrotu gospodarczego 25, ponieważ akcje, na które są wystawione warranty, nie istnieją jeszcze w czasie emisji warrantów subskrypcyjnych, zaś ich emisja wiąże się z wyłączeniem lub ograniczeniem przysługującego dotychczasowym akcjonariuszom prawa pierwszeństwa 26. Naukowo (teoretycznie) interesujące wydaje się również sklasyfikowanie warrantów subskrypcyjnych w rozumieniu: 1) ekonomicznym jako pochodnego instrumentu finansowego, którego cenę determinuje cena lub wartość tzw. instrumentu bazowego (np. akcje emitenta, waluta, konkretny wskaźnik ekonomiczny) 27 ; 2) formalnoprawnym jako bezwarunkowego i nieodwołalnego zobowiązania emitenta do wypłacenia uprawnionemu właścicielowi stosownej sumy rozliczenia lub dostarczenia instrumentu bazowego po wcześniej ustalonej cenie wykonania 28. Zastosowanie gospodarcze warrantów subskrypcyjny Warranty subskrypcyjne są instrumentami finansowymi służącymi do bezpośredniej lub pośredniej poprawy sytuacji finansowej określonej spółki akcyjnej albo komandytowo akcyjnej. Z tego powodu mogą być one wykorzystywane w szczególności jako: a) środek prawny mający na celu pozyskanie przez spółkę środków pieniężnych na potrzeby przyszłej emisji jej akcji; b) przedmiot zapłaty należnej akcjonariuszom spółki przejmowanej; c) przedmiot dywidendy przysługującej akcjonariuszom; d) konstrukcja realizująca funkcję ochronną ładu korporacyjnego; e) przedmiot prawnego zabezpieczenia kredytu udzielonego spółce przez bank. Ad a. Warranty subskrypcyjne nie podlegają obowiązkowi rejestracji 29. Odpłatna emisja warrantów subskrypcyjnych zwiększa zatem środki obrotowe spółki zanim nastąpi podwyższenie jej kapitału zakładowego 30. W rezultacie długi i kapitał własny powinny zrównoważyć się w wymiarze ekonomicznym, wskutek czego nastąpi poprawa współczynnika zadłużenia emitenta 31. Ad b. Warranty subskrypcyjne mogą uprawniać akcjonariuszy spółki przejmowanej do uzyskania korzyści wynikających z połączenia spółek, które zostało odroczone w czasie 32. Warto jednak wskazać, że tych papierów wartościowych jest zwykle uzależnione od spełnienia warunku zawieszającego w postaci osiągnięcia określonego wyniku ekonomicznego 33. Sprecyzowanie tego typu kryteriów ma bardzo istotne znaczenie z uwagi na fakt, że nadmierny liberalizm w cyjne uprawniające do zapisu na akcje lub do objęcia akcji), a przynajmniej jedna przesłanka nie została jeszcze spełniona (np. dokonano zapisu na akcje lub objęto akcje na podstawie warrantów); por. K. Gandor, Prawa podmiotowe tymczasowe (ekspektatywy), Ossolineum 1968, s. 10; J. Kuropatwiński, Ekspektatywa powstania wierzytelności w polskim prawie cywilnym, Bydgoszcz 2006, s Tak też K. Rams, op. cit., s. 66; W. Czeszejko-Sochacki, C. Nowosad, A. Wiśniewski, op. cit., s. 13; odmiennie I. Gębusia, op. cit., s ; M. Michalski [w:] System prawa prywatnego. Prawo papierów wartościowych, t. 19, red. A. Szumański, Warszawa 2006, s Podobnie SN w uchwale z 29 czerwca 1995 r., III CZP 66/95, OSNC 1995, nr 12, poz. 168; zob. też F. Zoll, Klauzule dokumentowe. Prawo dokumentów dłużnych ze szczególnym uwzględnieniem prawa papierów wartościowych, Warszawa 2004, s. 24 i n. 25 Por. I. Gębusia, op. cit., s A. Kidyba, Kodeks, op. cit., s Ibidem. 28 Ibidem. Takie rozumienie warrantu subskrypcyjnego opiera się częściowo na wybranych elementach art. 3 ust. 1 pkt 23 ustawy z 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz.U. z 2009 r. Nr 152, poz ze zm.), zgodnie z którym ilekroć w ustawie jest mowa o instrumentach finansowych - rozumie się przez to kontrakt, który powoduje powstanie aktywów finansowych u jednej ze stron i zobowiązania finansowego albo instrumentu kapitałowego u drugiej ze stron pod warunkiem, że z kontraktu zawartego między dwiema lub więcej stronami jednoznacznie wynikają skutki gospodarcze, bez względu na to, czy wykonanie praw lub zobowiązań wynikających z kontraktu ma charakter bezwarunkowy albo warunkowy. 29 K. Rams, op. cit., s Zob. A. Radwan, op. cit., s I. Gębusia, op. cit., s S. Sołtysiński [w:] S. Sołtysiński, A. Szajkowski, A. Szumański, op. cit., s Wskazać tutaj można w szczególności na uzyskanie przez spółkę wcześniej wyznaczonego np. poziomu zysku netto, zysku operacyjnego, rentowności operacyjnej, rentowności kapitału własnego lub rentowności aktywów zob. Komisja Papierów Wartościowych i Giełd, Akcje i obligacje korporacyjne w publicznym obrocie papierami wartościowymi, red. S. Thiel, T. Zwoliński, Warszawa 2003, s. 31.
19 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y S t r o n a 13 tym zakresie może skutkować w przyszłości pierwotnie niezamierzonym tzw. rozwodnieniem akcjonariatu 34, który polega na tym, że poprzez wprowadzenie do obrotu dużej ilości warrantów subskrypcyjnych może nastąpić nadmierne obniżenie wartości istniejących akcji konkretnej spółki. Ad c. Wykorzystanie warrantów subskrypcyjnych jako dywidendy przysługującej akcjonariuszom jest praktykowane głównie na bardziej rozwiniętych rynkach kapitałowych. W odróżnieniu od dywidendy gotówkowej wspomniane rozwiązanie umożliwia w szczególności zachowanie wyższego poziomu gotówki, zapewnienie stabilizacji akcjonariatu oraz zwiększenie wiarygodności emitenta w relacjach z innymi podmiotami działającymi na rynku kapitałowym 35. Ad d. Emisja warrantów subskrypcyjnych przez spółki publiczne zapobiega ich tzw. wrogim przejęciom 36 jako następstwo zastosowania mechanizmu podwyższenia kapitału zakładowego 37. Wynika to z faktu, że osobie niebędącej akcjonariuszem a zarazem dysponującej warrantem przysługuje wyłączne prawo do przeprowadzenia zapisów na akcje lub do objęcia akcji 38, których przyszła emisja ma na celu dokapitalizowanie spółki 39. Innymi słowy, przeprowadzenie emisji warrantów subskrypcyjnych skutkuje zawężeniem kręgu potencjalnych inwestorów mogących objąć akcje, w wyniku czego pozwala im przejąć względną kontrolę nad strukturą przyszłego akcjonariatu 40. Ad e. Zabezpieczenie kredytu bankowego przez warranty subskrypcyjne jest szczególnie często stosowane w przypadku zaistnienia nagłego kryzysu finansowego, kiedy dodatkowe przychody mają duże znaczenie dla utrzymania jej stabilności finansowej 41. Z reguły są to kredyty zaciągane na zakup nowych akcji, a odsetki od nich stanowią wydatki pośrednio związane z objęciem akcji. Konkludując, podstawowym celem emisji warrantów subskrypcyjnych jest dokapitalizowanie spółki w wyniku zakupu tych papierów wartościowych przez podmioty zewnętrzne. W rezultacie podmioty te zyskają zawarte we wskazanych papierach wartościowych uprawnienie do zapisu na akcje lub do objęcia akcji w ramach warunkowego podwyższenia kapitału zakładowego albo podwyższenia kapitału zakładowego w granicach kapitału docelowego. Należy zauważyć, że obecnie istnieją inne mechanizmy prawne związane z podwyższeniem kapitału zakładowego, których zastosowanie doprowadzi do poprawy sytuacji finansowej spółki akcyjnej bądź komandytowo-akcyjnej. W szczególności może to być: realizacja umowy zawartej pomiędzy spółką a podmiotem zewnętrznym o wykup jej akcji przyszłej emisji; podwyższenie wartości nominalnej istniejących akcji. W pierwszym przypadku cena akcji przyszłej emisji w ofercie ich zakupu może zostać celowo określona poniżej ich rzeczywistej wartości rynkowej. Ponadto podmiotem uczestniczącym (np. w charakterze pośrednika) w transakcji polegającej na sprzedaży akcji może być bank, który będzie podejmował czynności zmierzające do zapisania na jego rzecz w umowie sprzedaży tych akcji określonej prowizji. W sytuacji, gdy spółka-emitent jest spółką publiczną to pojawia się również ryzyko, że może ona stać się celem wrogiego przejęcia. Wynika to z faktu, że jednym spośród istotnych celów gospodarczych uczestnika obrotu zainteresowanego nabyciem większościowego pakietu akcji spółkiemitenta może być wykorzystanie jej słabej sytuacji ekonomicznej. Drugi z wymienionych alternatywnych sposobów dokapitalizowania spółki, tj. podwyższenie wartości nominalnej istniejących akcji, cechuje się istotnym ograniczeniem podmiotowym, ponieważ uniemożliwia pozyskanie przez stosującą go spółkę nowych inwestorów. Zastosowanie tego mechanizmu podwyższenia kapitału zakładowego będzie skutkowało koniecznością wymiany na nowe wszystkich dotychczas funkcjonujących w obrocie akcji wspomnianej spółki. Zestawiając wszystkie przedstawione sposoby dokapitalizowania spółki należy stwierdzić, że emisja warrantów subskrypcyjnym jako jedyna spośród nich nie generuje dodatkowych kosztów. Spółka starająca się poprawić swoją sytuację sama emituje warranty subskrypcyjne. Jeżeli w treści umowy dotyczącej nabycia tych papierów wartościowych 34 Zob. M. Michalski, Natura, op. cit., s. 26. Z tego też względu uchwała walnego zgromadzenia o emisji warrantów subskrypcyjnych powinna precyzyjnie określać krąg nowych akcjonariuszy. Założenie to ma szczególne znaczenie w przypadku przeprowadzenia przez spółkę publicznej emisji warrantów subskrypcyjnych zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych (Dz.U. z 2009 r. Nr 185, poz. 1439); zob. I. Gębusia, op. cit., s Szerzej zob. I. Gębusia, op. cit., s. 52; I. Weiss, Podwyższenie kapitału akcyjnego drogą uprzedniej emisji obligacji zamiennych z prawem pierwszeństwa, Prawo Spółek 1997, nr 3, s Wyrażenie tzw. wrogie przejęcie spółek publicznych jest zwrotem niedookreślonym (W. Sawicz, Wokół problematyki definicji tzw. wrogiego przejęcia spółki akcyjnej, Studia Lubuskie. Przegląd Instytutu Prawa i Administracji 2011, t. VII, s. 199), który określa zespół czynności faktycznych i prawnych zmierzających do uzyskania kontroli nad określonym podmiotem poprzez nabycie [jego J.G., R.M.] akcji znajdujących się w publicznym obrocie W. Olejnik, Wrogie przejęcia spółek publicznych strategie działań obronnych na gruncie polskiego prawa, Palestra 2003, nr 9-10, s Zob. m. in. W. Olejnik, op. cit., s. 68; A. Opalski, Standardy postępowania zarządu spółki publicznej w przypadku próby wrogiego przejęcia, Przegląd Prawa Handlowego 2011, nr 8, s A. Kidyba, op. cit., s Warranty subskrypcyjne mogą w szczególności zostać nabyte przez podmiot zewnętrzny będący tzw. białym rycerzem (ang. white knight). Jest to środek obronny polegający na złożeniu przez wskazany podmiot spółce zagrożonej wrogim przejęciem (tzw. spółce-celu) bardziej korzystnej oferty od przejmującego. Por. np. C. Podsiadlik, Wrogie przejęcie spółki, Warszawa 2003, s ; A. Sobol, Wrogie przejęcia w świetle postanowień XIII dyrektywy w sprawie publicznych ofert nabycia akcji, Monitor Prawniczy 2005, nr 5, s M. Michalski [w:] System, op. cit., s Zob. S. Sołtysiński, Zmiany w prawie spółek, Gazeta Prawna z 16 grudnia 2003 r., s. 32.
20 S t r o n a 14 K o r t o w s k i P r z e g l ą d P r a w n i c z y umieści się odpowiednie zapisy to na ich podstawie spółka-emitent może zapewnić sobie dodatkowe korzyści finansowe w szczególności jako następstwo zbycia warrantów przez ich pierwszego posiadacza na rzecz innych podmiotów. Podsumowanie Warranty subskrypcyjne odgrywają coraz większą rolę na polskim rynku kapitałowym. Spółki akcyjne i spółki komandytowo-akcyjne, emitując je na podstawie przepisów kodeksu spółek handlowych, mogą za ich pomocą otrzymać w stosunkowo krótkim czasie środki pieniężne niezbędne do prawidłowego funkcjonowania. Zależnie od szczególnego trybu podwyższenia kapitału zakładowego, w którym warranty znajdą zastosowanie, można je utożsamiać z ekspektatywą prawa do objęcia akcji albo ekspektatywą prawa do subskrypcji na akcje. Z drugiej strony niedopuszczalność prawa poboru w ramach konstrukcji warrantów subskrypcyjnych pozwala zachować stabilizację istniejącego akcjonariatu. Należy stwierdzić, że należyte wykorzystywanie tego instrumentu finansowego wpłynie na rozwój polskiego rynku giełdowego poprzez przyciągnięcie większej liczby zagranicznych inwestorów z innych państw. Jest to szczególnie istotne ze względu na proces ciągłego implementowania postanowień unijnych dyrektyw kapitałowych, który zmierza do osiągnięcia stanu pełnej unifikacji europejskiego prawa spółek. *** In the regulations of the Polish Code of Commercial Companies, shares are not the only securities that can be emitted by joint-stock companies and partnerships limited by shares for the purpose of increasing the share capital. Another instrument that may be used for this purpose is a subscription warrant. This is the most prospective legaleconomic construct which is the Polish type of corporate governance. Subscription warrants are associated with expectancy right to take up shares or the right to subscribe shares. Due to complex legal nature, they have a broad scope of application. For instance, they may constitute a type of remuneration for shareholders. Moreover, by means of subscription warrants a company has an opportunity to directly and immediately improve its financial condition, and to actively shape the shareholder structure.
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW
KOMISJA EUROPEJSKA Strasburg, dnia 23.10.2012 r. COM(2012) 596 final KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW W stronę kompleksowych europejskich
RADA UNII EUROPEJSKIEJ. Bruksela, 31 października 2012 r. (05.11) (OR. en) 15737/12 MI 683 ECOFIN 908 EF 250 ETS 27 JUR 562 SPORT 63 COMPET 664
RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 31 października 2012 r. (05.11) (OR. en) 15737/12 MI 683 ECOFIN 908 EF 250 ETS 27 JUR 562 SPORT 63 COMPET 664 PISMO PRZEWODNIE Od: Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej,