Source: http://docplayer.pl/49280156-Podstawy-prawne-partnerstwa-publiczno-prywatnego-w-polsce.html
Timestamp: 2018-10-15 22:53:46
Legal References Found: Art. 2
 art. 4
 art. 5
 art. 2
 art. 55
 art. 13

Document Content:
Podstawy prawne partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce - PDF
Download "Podstawy prawne partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce"
1 Podstawy prawne partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce Dr Henryk Nowicki Uniwersytet Mikołaja Kopernika, Fundacja Wsparcie Naukowe Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
2 Podstawy prawne PPP w Polsce Pojęcie partnerstwa publiczno-prywatnego: - najszersze ujęcie - każda prawna forma współpracy podmiotu publicznego (w zakresie realizowanych zadań) i prywatnego (wszystkie prawne formy współpracy) np. umowy cywilnoprawne, prywatyzacja zadań publicznych, zamówienia publiczne,
3 Podstawy prawne PPP w Polsce Pojęcie partnerstwa publiczno-prywatnego: - Ujęcie najwęższe - prawna forma współpracy podmiotu publicznego (w zakresie realizowanych zadań publicznych) i prywatnego (przedsiębiorcy lub przedsiębiorcy zagranicznego - ustawa z r. o swobodzie działalności gospodarczej) realizowana na podstawie ustawy o partnerstwie publicznoprywatnym
4 Podstawy prawne PPP w Polsce Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego objętych zakresem wspólnych ram strategicznych oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 D. Urz. UE L nr 347 s. 320.
5 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. Pkt 59 preambuły - Partnerstwo publiczno-prywatne ("PPP") może stanowić skuteczny sposób wdrażania operacji, który zapewnia osiągnięcie celów polityki publicznej poprzez łączenie różnych postaci środków publicznych i prywatnych. Art. 2 pkt 24) "partnerstwa publiczno-prywatne" (PPP) oznaczają formę współpracy między podmiotami publicznymi a sektorem prywatnym, których celem jest poprawa realizacji inwestycji w projekty infrastrukturalne lub inne rodzaje operacji realizujących usługi publiczne, poprzez dzielenie ryzyka, wspólne korzystanie ze specjalistycznej wiedzy sektora prywatnego lub dodatkowe źródła kapitału; pkt 25) "operacja PPP" oznacza operację, która realizowana jest lub ma być realizowana w ramach struktury partnerstwa publiczno-prywatnego;
6 Podstawy prawne PPP w Polsce Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (tj. Dz. U. z 2015 r. poz. 696); Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (tj. Dz. U. z 2015 r.); Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r poz. 907 ze zm.).
7 Podstawy prawne PPP w Polsce Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2015 r. poz. 782); Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (tj. Dz. U. z 2011 r. nr 45 poz. 236); Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tj. Dz. U. z 2014 r. poz ze zm.); Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej (Dz. U. poz ze zm.); Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tj. Dz. U. z 2014 r. poz ze zm.); Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.).
8 Podstawy prawne PPP w Polsce Ustawa określa: zasady współpracy podmiotu publicznego i partnera prywatnego w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego.
9 Pojęcie partnerstwa publicznoprywatnego Przedmiotem partnerstwa publicznoprywatnego jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym.
10 Podstawowe pojęcia ustawowe Podmioty uczestniczące: - podmiot publiczny, - podmiot prywatny. Przedsięwzięcie, Składnik majątkowy, Wkład własny.
11 Partnerzy: podmiot publiczny a) jednostka sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, b) inna, niż określona w lit. a, osoba prawna, utworzona w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w lit. a, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot: - finansują ją w ponad 50 % lub - posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub - sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub - mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego, c) związki podmiotów, o których mowa w lit. a i b;
12 partner prywatny: - przedsiębiorca - art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tj. Dz. U. z 2015 r. poz. 584 ze zm.) - lub przedsiębiorca zagraniczny - art. 5 pkt 3 ustawy jak wyżej.
13 Pojęcie przedsięwzięcia przedsięwzięcie /art. 2 pkt 4/: a) budowę lub remont obiektu budowlanego, b) świadczenie usług, c) wykonanie dzieła, w szczególności wyposażenie składnika majątkowego w urządzenia podwyższające jego wartość lub użyteczność, lub d) inne świadczenie połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym, który jest wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia publiczno-prywatnego lub jest z nim związany;
14 Składnik majątkowy - art. 2 pkt 3 - nieruchomość, - część składowa nieruchomości, - przedsiębiorstwo w rozumieniu art. 55¹ kc, - rzecz ruchoma, - prawo majątkowe.
15 Wkład własny świadczenie podmiotu publicznego lub partnera prywatnego polegające w szczególności na: a) poniesieniu części wydatków na realizację przedsięwzięcia, w tym sfinansowaniu dopłat do usług świadczonych przez partnera prywatnego w ramach przedsięwzięcia, b) wniesieniu składnika majątkowego.
16 Wybór partnera prywatnego Stosowanie właściwych ustaw w zależności od sposobu wynagradzania partnera prywatnego - ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesjach na roboty budowlane lub usługi (tj. Dz. U. z 2015 r. poz. 113), - ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 907, ze zm.), - ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2015 r. poz. 782).
17 Wybór partnera prywatnego Jeżeli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest: - prawo do pobierania pożytków z przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego, albo przede wszystkim - to prawo wraz z zapłatą sumy pieniężnej, wyboru partnera prywatnego dokonuje się stosując przepisy ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesjach na roboty budowlane lub usługi, w zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie,
18 Wybór partnera prywatnego W przypadkach innych niż powyższe, do wyboru partnera prywatnego i umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, w zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie,
19 Wybór partnera prywatnego W przypadkach, w których nie ma zastosowania ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi ani ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, wyboru partnera prywatnego dokonuje się: - w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej i wolnej konkurencji oraz przestrzeganie zasad równego traktowania, przejrzystości i proporcjonalności, - przy odpowiednim uwzględnieniu przepisów niniejszej ustawy, a w przypadku wniesienia przez partnera publicznego wkładu własnego będącego nieruchomością, także przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
20 Ogłoszenia Podmiot publiczny: - ogłoszenie w Biuletynie Zamówień Publicznych - ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej - dodatkowo w Biuletynie Informacji Publicznej informacja o planowanym partnerstwie publiczno-prywatnym.
21 Pojęcie najkorzystniejszej oferty Najkorzystniejszą jest oferta, która przedstawia: najkorzystniejszy bilans wynagrodzenia i innych kryteriów odnoszących się do przedsięwzięcia: - kryteria obligatoryjne - kryteria fakultatywne
22 Kryteria obligatoryjne Kryteriami oceny ofert są: 1) podział zadań i ryzyk związanych z przedsięwzięciem pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym, 2) terminy i wysokość przewidywanych płatności lub innych świadczeń podmiotu publicznego, jeżeli są one planowane.
23 Kryteria fakultatywne /przykładowe/ 1) podział dochodów pochodzących z przedsięwzięcia pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym, 2) stosunek wkładu własnego podmiotu publicznego do wkładu partnera prywatnego, 3) efektywność realizacji przedsięwzięcia, w tym efektywność wykorzystania składników majątkowych, 4) kryteria odnoszące się bezpośrednio do przedmiotu przedsięwzięcia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, poziom oferowanych technologii, koszt utrzymania, serwis.
24 Treść umowy: zobowiązania stron, Umowa o partnerstwie publicznoprywatnym wynagrodzenie partnera prywatnego, skutki nienależytego wykonania i niewykonania zobowiązania, kary umowne, ew. obniżenie wynagrodzenia partnera, kontrolę przedsięwzięcia przez podmiot publiczny.
25 Zobowiązania partnera prywatnego Przez umowę o partnerstwie publicznoprywatnym partner prywatny zobowiązuje się do: realizacji przedsięwzięcia za wynagrodzeniem, poniesienia w całości albo w części wydatków na jego realizację lub poniesienia ich przez osobę trzecią,
26 Zobowiązania partnera publicznego podmiot publiczny zobowiązuje się do: - współdziałania w osiągnięciu celu przedsięwzięcia, - wniesienie wkładu własnego (w szczególności).
27 Prawo do kontroli - podmiot publiczny ma prawo do bieżącej kontroli realizacji przedsięwzięcia przez partnera prywatnego, - zasady i szczegółowy tryb przeprowadzania kontroli określa umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym.
28 Rozwiązanie umowy Podmiot publiczny niezwłocznie po rozwiązaniu umowy o partnerstwie publicznoprywatnym dokona wyboru nowego partnera prywatnego, chyba że przedsięwzięcie ma być realizowane w inny sposób (art. 10 ust. 1)
29 Czasowe wykonywanie zadań w trybie zamówienia z wolnej ręki W przypadku rozwiązania umowy, przed wyborem nowego partnera prywatnego podmiot publiczny może zlecić (art. 10 ust. 2) - wykonywanie zadań z zakresu partnerstwa publiczno-prywatnego w trybie zamówienia z wolnej ręki /art. 67 ust 1 Pzp/, - umowa zawarta w tym trybie obowiązuje do czasu rozpoczęcia wykonywania umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym.
30 Zakaz zmiany treści umowy Zakazuje się istotnych zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru partnera prywatnego, chyba że podmiot publiczny przewidział możliwość dokonania takiej zmiany w ogłoszeniu o partnerstwie lub w dokumentacji postępowania w sprawie wyboru partnera prywatnego oraz określił warunki takiej zmiany (art. 13 ust. 1).
31 Skutki prawne zmiany umowy z naruszeniem ustawy Zmiana umowy dokonana z naruszeniem art. 13 ust. 1 jest nieważna (art. 13 ust. 2).
32 Partnerstwo publiczno-prywatne w formie spółki cel i przedmiot działalności spółki nie może wykraczać poza zakres umowy (art. 14 ust. 2), prawa z akcji Skarbu Państwa wykonuje organ zawiązujący spółkę jako podmiot publiczny (art. 14 ust. 3), prawo pierwokupu akcji dla podmiotu publicznego (art. 16 ust. 1), szczgólne zasady głosowania (art. 15).
ANALIZA PRAWNA możliwości realizacji przez podmioty publiczne projektów PPP na innej podstawie prawnej niż ustawa o PPP Kwiecień 2014 r. Warunki korzystania z niniejszej publikacji Niniejsza publikacja