Source: http://jazdaprawna.pl/2012/08/wniosek-do-ministerstwa-transportu-o-wykladnie-roli-gminy-jako-organizatora-publicznego-transportu-zbiorowego/
Timestamp: 2017-03-24 15:51:01
Legal References Found: art.164
 art.165
 art. 7
 art. 50
 art.1
 art. 7
 art.4
 art.15
 art. 16
 art. 7

Document Content:
Wniosek do Ministerstwa Transportu o wykładnie roli gminy jako organizatora publicznego transportu zbiorowego. | Jazdaprawna.pl
Procedura zastosowania funkcji OUT w tachografie STONERIDGE Pełny proces logowania karty w tachografie STONERIDGE Procedura zastosowania funkcji OUT w tachografie SIEMENS Procedura logowania się kierowcy w tachografie – SIEMENS VDO Zmiana najpoważniejszych naruszeń w transporcie Strona główna Aktualności GITD i PIP Wniosek do Ministerstwa Transportu o wykładnie roli gminy jako organizatora publicznego transportu...
Aktualności GITD i PIPInformacje prawne
Wniosek do Ministerstwa Transportu o wykładnie roli gminy jako organizatora publicznego transportu zbiorowego.
23 sierpnia 2012 18 PODZIEL SIĘ
tweet Kancelaria Prawna Viggen w imieniu Stowarzyszenia Najlepsza Droga wystosowała kolejne pismo do Ministra Transportu odnośnie zawyżonej stawki opłat za jednorazowe zatrzymanie się na dworcu na przykładzie administratora dworca autobusowego w Krakowie którym jest Krakowska sp. z o.o i Regionalny Dworzec Autobusowy.
Modlnica, dnia 23 sierpień 2012 r.
ul. Tyniecka 10a, 31-319 Kraków
00-928 Warszawa Pismo: 5/KPV/23/08/2012/MM/1
1. Pilnej konieczności dokonania wykładni roli gminy /jednostki samorządu terytorialnego/ jako organizatora publicznego transportu zbiorowego a zarazem operatora dworca autobusowego – którym jest z uwagi na udział kapitałowy gminy w spółce prawa handlowego.
2. Wykładnia roli gminy winna być przeprowadzona na przykładzie administratora dworca autobusowego w Krakowie którym jest krakowska spółka z o.o. Regionalny Dworzec Autobusowy.
Szanowny Panie Ministrze !
W toku działań interwencyjnych zainicjowanych przez członków naszego Stowarzyszenia /których owocem było jak na razie kilka pism skierowanych do Pana Ministra/ wypłynęła między innymi sprawa krakowskiej spółki z o.o RDA administrującej dworcem autobusowym w Krakowie. Udziałowcem tej spółki kapitałowej jest oprócz spółki PKS S.A: także gmina Kraków. Oznacza to, że gmina Kraków występuje w tym przypadku w podwójnej roli organizatora publicznego transportu zbiorowego i operatora /poprzez udział kapitałowy w spółce RDA/ publicznego transportu zbiorowego. Sytuacja taka pociąga za sobą daleko idące konsekwencje szczególnie w omawianym przypadku. Zarazem zaznaczamy że przytoczona spawa dotycząca RDA Kraków oraz Gminy Kraków jest jedynie przykładem wielu podobnych sytuacji /tj. nie wywiązywania się gmin z roli organizatora publicznego transportu zbiorowego/ mających miejsce w naszym kraju. Dlatego też prosimy Pana ministra o odpowiedź nie w odniesieniu do sprawy „indywidualnej” ale przykładowej – charakterystycznej dla wielu innych przypadków dotyczących tysięcy przewoźników osób na terenie całego kraju.
Zgodnie z art.164 ust. 1 Konstytucji RP podstawową jednostką samorządu terytorialnego jest gmina. Zarazem art.165 ust. 1 Konstytucji brzmi następująco: 1. „Jednostki samorządu terytorialnego mają osobowość prawną. Przysługują im prawa własności i inne prawa majątkowe.” W art. 7 ust.1 pkt 4 Ustawy o samorządzie gminnym z dnia 12 października 2001 r. /Dz.U. Nr. 142 ,poz 1591/ wśród zadań własnych gminy, a więc takich które z mocy prawa należą do jej podstawowych i najważniejszych obowiązków, znalazło się organizowanie publicznegotransportu zbiorowego na swoim terenie.
W rozdziale 5 pt. „Mienie Komunalne” wyżej przywołanej ustawy o samorządzie gminnym znajduje się art. 50 o następującej treści: ”Obowiązkiem osób uczestniczących w zarządzaniu mieniem komunalnym jest zachowanie szczególnej staranności przy wykonywaniu zarządu zgodnie z przeznaczeniem tego mienia i jego ochrona”. Natomiast w art.1 ust.1 ustawy o gospodarce komunalnej z dnia 18 lutego 2011 r/Dz. U. Nr 45, poz. 236/ ustawodawca umieścił zapis : ”Ustawa określa zasady i formy gospodarki komunalnej jednostek samorządu terytorialnego polegające na wykonywaniu przez te jednostki zadań własnych, w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej”.
Zadanie własne gminy polegające na organizowaniu publicznego transportu zbiorowego zostało bardzo precyzyjnie skonkretyzowane w ustawie o publicznym transporcie zbiorowym z dnia 16 grudnia 2010 r. /Dz.U 2011 Nr 5, poz 13/.
Ustawa ta wprowadza pojęcie organizatora / zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 lit. A w/w ustawy organizatorem jest gmina/ publicznego transportu zbiorowego i operatora publicznego transportu zbiorowego. Operatorem jest /zgodnie z art.4 ust.1 pkt.8 w/w ustawy/ samorządowy zakład budżetowy oraz przedsiębiorca {…}.
W tym przypadku ustawodawca nie uregulował wprost sytuacji gdy operatorem jest spółka prawa handlowego z udziałem gminy co stwarza nową sytuację faktyczną i prawną.
Zgodnie z art.15 ust.1 pkt 5 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym gmina ustala stawki opłat za korzystanie przez operatorów i przewoźników z przystanków komunikacyjnych i dworców, których właścicielem lub zarządzającym nie jest jednostkasamorządu terytorialnego(…) w drodze negocjacji z nimi i następnie je o g ł a s z a.
W przypadku gdy wspomnianym wyżej właścicielem lub zarządzającym jest jednostkasamorządu terytorialnego /art. 16 ust. 4,5,6,7 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym/ stawkę opłat ustala w drodze uchwały właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego, a między innymi za jedno zatrzymanie środka transportu na dworcu stawka opłaty nie może być ona wyższa niż 1 zł.
Zdaniem naszego Stowarzyszenia w świetle przytoczonych wyżej przepisów prawa, w przypadku gdy gmina jest udziałowcem czyli współwłaścicielem spółki prawa handlowego pełniącej funkcję operatora zastosowanie ma tutaj art. 16 ust. 4 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.
Praktycznie oznacza to, że stawki opłat winny być ustalone uchwałąRady Gminy ,a opłata za jedno zatrzymanie nie może przekroczyć 1 zł.
Przykładowy Stan faktyczny dotyczący RDA w Krakowie:
Administrator /operator/ dworca autobusowego w Krakowie występuje pod firmą RegionalnyDworzec Autobusowy Sp z o.o. /siedziba ul. Ostatnia 1c 31 – 444 Kraków/.
Historia tej firmy jest następująca:
Sp z o.o. RDA w Krakowie została powołana w dniu 28 października 2003 roku, jej udziałowcami byli Województwo Małopolskie, Gmina Miejska Kraków oraz PKS w Krakowie S.A.
Województwo Małopolskie działało zgodnie z przyjętą przez Sejmik „Strategią rozwoju Województwa Małopolskiego” /uchwała nr XXIII/250/2000r/.
Miasto Kraków – „Udział Miasta w spółce ma na celu realizację zadań własnych gminy w zakresie lokalnego transportu zbiorowego”.
PKS w Krakowie S.A „dysponujące stosownym terenem”.
Wszystkie powyższe informacje zaczerpnięte są z oficjalnej strony internetowej spółki.
Obecnie udziałowcami są następujące podmioty :
PKS w Krakowie S.A. – 11121 udziałów po 1000 zł.
Gmina miejska Kraków – 1027 udziałów po 1000 zł
/ Informacja za Biuletynem Informacji Publicznej z datą ostatniej modyfikacji z dnia 23.07.2012 /.
Pytanie do Pana Ministra
Czy zdaniem Pana Ministra posiadanie przez gminę Kraków w spółce z o.o. RDA udziałów oznacza, że gmina Kraków jest równocześnie współwłaścicielem tej spółki i zarządzającym będąc zarazem, co oczywiste /na podstawie przywołanych wcześniej przepisów prawa łącznie z Konstytucją RP – jednostką samorządu terytorialnego ?
Jasna i wyraźna interpretacja tych wyżej przedstawionych przepisów ma praktyczne i wymierne konsekwencje dla tysięcy przewoźników. Dla nich ma istotne znaczenie czy gminy, zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym jak też ustawą o publicznym transporcie zbiorowym, spełniają swoją rolę.
Jest to rola organizatora publicznego transportu zbiorowego zgodnie z obowiązującym prawem.
W ostatnich tygodniach w naszej korespondencji z Ministerstwem Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej często pojawia się w odpowiedziach ze strony Ministerstwa powoływanie się na „legalizm” prawny, którego podstawy znajdują się w art. 7 Konstytucji RP. Co prawda zdaniem naszego Stowarzyszenia to powoływanie służy praktycznie uchylaniusię od zajmowania stanowiska w tych konkretnych sprawach które zgłaszamy, ale… my bardzo mocno stoimy na gruncie legalizmu i co do zasady dziękujemy za podkreślanie jego roli ponieważ to my członkowie Stowarzyszenia od lat zabiegamy by w ramach merytorycznych zakreślonych przez nasz statut, upominać się o dobre i przestrzegane prawo. Będziemy robić to nadal. W sprawach już przedstawionych Ministerstwu jak również w tych przygotowywanych w jeszcze większym niż dotychczas stopniu, będziemy zgodnie z faktami, podkreślać rolę legalizmu prawniczego i przedstawiać przypadki jego łamania.
Tak więc poniekąd pośrednio wspomagacie nas Państwo w naszych staraniach i dążeniach o przestrzegania prawa w interesie członków naszego Stowarzyszenia. Dziękujemy serdecznie za wprowadzenie tego jakże istotnego elementu dyskusji prawnej do naszych przyszłych częstych relacji.
Mariusz Miąsk
tweet Poprzedni artykułPismo wystosowane przez Kancelarie Prawną Viggen w imieniu Stowarzyszenia Najlepsza Droga do Prezydenta KrakowaNastępny artykułNowe przepisy dla przyszłych motocyklistów Mariusz Miąskohttp://www.kancelariaprawnaviggen.plAutor ponad 250 publikacji prawnych dotyczących w szczególności: europejskiego prawa pracy i ubezpieczeń społecznych mobilnych pracowników „delegowanych”, elementów prawa podatkowego pracowników -„rezydentów”, europejskich regulacji dot. okresów prowadzenia pojazdów, przerw i odpoczynków kierowców, międzynarodowego prawa użytkowania tachografów, prawa przewozowego, prawa mocowania ładunków, prawa przewozu ładunków szybko psujących się, prawa przewozu, materiałów niebezpiecznych, krajowego i unijnego prawa przewozu osób, międzynarodowych reguł handlowych Incoterms 2010, prawa administracyjnego branży TSL, elementów prawa ruchu drogowego.	POWIĄZANE ARTYKUŁYWIĘCEJ OD AUTORA
Aktualności Dnia Utrudnienia na niemieckich trasach Aktualności Dnia Blokada na DK15, DK25 i DK62 Aktualności GITD i PIP Niepokojący bilans kontroli Informacje prawne Odpowiedzialność skarbowa za nieuiszczanie danin publicznych od diet i ryczałtów noclegowych kierowców Aktualności Dnia Dłuższa droga ekspresowa S1 Aktualności Dnia Ministerstwo Pracy: diety i ryczałty noclegowe trzeba oskładkować po orzeczeniu TK WYWIAD TYGODNIA