Source: http://docplayer.pl/2366799-Zintegrowane-zapobieganie-i-ograniczanie-zanieczyszczen-ippc-dokument-referencyjny-bat-dla-ogolnych-zasad-monitoringu-lipiec-2003.html
Timestamp: 2018-06-20 06:26:59
Legal References Found: art. 16
 art. 16
 art. 16
 art. 3
 art. 3
 Art. 16
 art. 16
 art. 16
 art. 16
 art. 9
 art. 9
 art. 15

Document Content:
Zintegrowane Zapobieganie i Ograniczanie Zanieczyszczeń (IPPC) Dokument Referencyjny BAT dla ogólnych zasad monitoringu Lipiec PDF
Zintegrowane Zapobieganie i Ograniczanie Zanieczyszczeń (IPPC) Dokument Referencyjny BAT dla ogólnych zasad monitoringu Lipiec 2003
Download "Zintegrowane Zapobieganie i Ograniczanie Zanieczyszczeń (IPPC) Dokument Referencyjny BAT dla ogólnych zasad monitoringu Lipiec 2003"
1 KOMISJA EUROPEJSKA Zintegrowane Zapobieganie i Ograniczanie Zanieczyszczeń (IPPC) Dokument Referencyjny BAT dla ogólnych zasad monitoringu Lipiec 2003 Ministerstwo Środowiska Lipiec 2003
2 Tytuł oryginału: Reference Document on the General Principles of Monitoring Dokument ten, zatwierdzony przez Komisję Europejską w lipcu 2003r., jest rezultatem wymiany informacji zorganizowanej na mocy art. 16 ust. 2 Dyrektywy Rady 96/61/WE z dnia 24 września 1996r. w sprawie zintegrowanego zapobiegania i ograniczania zanieczyszczeń w ramach prac Technicznej Grupy Roboczej, działającej przy Europejskim Biurze IPPC w Sewilli. Niniejszy dokument referencyjny służy celom informacyjnym i nie jest przepisem prawa. Może być pomocny przy określaniu wymogów najlepszych dostępnych technik (BAT) oraz przesłanką do podejmowania decyzji odnośnie warunków pozwolenia zintegrowanego dla instalacji wymagających pozwolenia zintegrowanego. Tłumaczenie zostało wykonane na zlecenie i ze środków własnych Ministerstwa Środowiska. Dokument został przetłumaczony przez panią Krystynę Kozłowską. W przypadku wątpliwości interpretacyjnych należy posłużyć się dokumentem oryginalnym dostępnym na stronie internetowej Europejskiego Biura IPPC w Sewilli (http://eippcb.jrc.es)
3 Niniejszy dokument stanowi część z serii niżej wymienionych dokumentów zaplanowanych do wydania (w momencie publikowania nie wszystkie dokumenty zostały już sporządzone): Pełny tytuł Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących intensywnej hodowli drobiu i świń Dokument referencyjny dla ogólnych zasad monitoringu Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik w garbarstwie Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik w przemyśle szklanym Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik w przemyśle celulozowo-papierniczym Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących produkcji żelaza i stali Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik w przemyśle cementowo-wapienniczym Dokument referencyjny dla zastosowania najlepszych dostępnych technik w przemysłowych systemach chłodzenia Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik w przemyśle chloro-alkalicznym Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik w przetwórstwie metali żelaznych Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik w przetwórstwie metali nieżelaznych Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik w przemyśle tekstylnym Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik w rafineriach Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących wielkotonażowej produkcji chemikaliów organicznych Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących oczyszczania ścieków i gazów/systemów zarządzania w sektorze chemicznym Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących procesów przetwórstwa żywności i produkcji napojów i mleka Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących kuźni i odlewni Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących emisji pochodzącej z magazynowania Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących zagadnień ekonomicznych i międzysektorowych Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących dużych instalacji spalania Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących rzeźni i zakładów przetwórstwa oraz usuwania odpadów pochodzenia zwierzęcego Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących gospodarki odpadami z kopalin oraz odpadami skalnymi w działalności górniczej Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących obróbki powierzchniowej metali Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących oczyszczania ścieków Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących wielkotonażowej produkcji chemikaliów nieorganicznych (amoniak, kwasy i nawozy) Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących spalania odpadów Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących produkcji polimerów Dokument referencyjny dla technik efektywnego wykorzystania energii Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących produkcji chemikaliów organicznych głęboko przetworzonych Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących produkcji chemikaliów nieorganicznych specjalnego przeznaczenia Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących obróbki powierzchniowej z użyciem rozpuszczalników Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik dotyczących wielkotonażowej produkcji chemikaliów nieorganicznych (o stanie skupienia stałym i innym) Dokument referencyjny dla najlepszych dostępnych technik w przemyśle ceramicznym kod BREF ILF MON TAN GLS PP I&S CL CV CAK FMP NFM TXT REF LVOC CWW FM SF ESB ECM LCP SA MTWR STM WT LVIC-AAF WI POL ENE OFC SIC STS LVIC-S CER
4 Streszczenie STRESZCZENIE Niniejszy Dokument referencyjny dla ogólnych zasad monitoringu" (tytuł oryginału: The General Principles of Monitoring ) jest zapisem procesu wymiany informacji przeprowadzonego zgodnie z art. 16 ust. 2 dyrektywy Rady 96/61/WE. Streszczenie - które powinno być rozpatrywane łącznie z objaśnieniem celów, sposobów wykorzystania oraz terminów prawnych zawartych we wstępie - zawiera najważniejsze stwierdzenia oraz zasadnicze wnioski. Może być traktowane jako samodzielny dokument, ale ponieważ jest tylko podsumowaniem, nie prezentuje całej złożoności problematyki pełnego dokumentu. W związku z powyższym nie zaleca się go traktować jako narzędzia pomocnego przy podejmowaniu decyzji, w zastępstwie pełnego dokumentu. Niniejszy dokument zawiera informacje przeznaczone dla wydających pozwolenia zintegrowane oraz prowadzących instalacje IPPC, dotyczące wypełniania obowiązków nałożonych przez dyrektywę w odniesieniu do wymogów prowadzenia monitoringu emisji przemysłowych u źródła. Zaleca się, aby wydający pozwolenia IPPC, przed przystąpieniem do ustalenia w pozwoleniu optymalnych warunków prowadzenia monitoringu, wzięli pod uwagę siedem następujących czynników: 1. "Dlaczego" monitorować? Są dwie zasadnicze przyczyny, dla których prowadzenie monitoringu zostało włączone do wymagań IPPC: (1) dla celów oceny zgodności, i (2) w celu sporządzania sprawozdań dotyczących emisji przemysłowych do środowiska. Tym niemniej dane z monitoringu mogą być stosowane również dla wielu innych celów, i w istocie jest to bardziej opłacalne, jeżeli dane z monitoringu prowadzonego w konkretnym celu mogą być także przydatne dla innych potrzeb. We wszystkich przypadkach ważne jest, aby cel podjęcia monitoringu był jasny dla wszystkich zainteresowanych stron. 2. "Kto" przeprowadza monitoring? Odpowiedzialność z tytułu prowadzenia monitoringu podzielona jest zasadniczo pomiędzy właściwe organy i prowadzących instalacje, chociaż zazwyczaj właściwe organy polegają w szerokim zakresie na monitoringu własnym prowadzącego instalację i/lub wykonawcy zewnętrznego. Niezmiernie ważne jest, aby obowiązki związane z prowadzeniem monitoringu były jasno określone dla wszystkich zainteresowanych stron (prowadzących instalacje, właściwych organów, wykonawców zewnętrznych) i dlatego uczestnicy tego procesu muszą wiedzieć, jaki jest podział pracy i jaki jest zakres ich własnych obowiązków i odpowiedzialności. Jest również bardzo istotne, aby wszystkie strony zaangażowane w sprawy monitoringu spełniały odpowiednie wymagania dotyczące zapewnienia jakości. 3. "Co" i "Jak" monitorować. Parametry, które należy monitorować zależą od rodzaju procesu produkcyjnego, surowców i chemikaliów stosowanych w instalacji. Korzystny jest taki układ, gdy parametry wybrane do monitorowania służą również dla potrzeb kontrolnych eksploatacji instalacji w zakładzie. Metoda oparta na ryzyku może być stosowana dla dopasowania odpowiedniego reżimu monitoringu do różnych poziomów potencjalnego ryzyka uszkodzenia środowiska. Podstawowym elementem służącym do określenia ryzyka jest prawdopodobieństwo przekroczenia granicznych wielkości emisyjnych i wynikające stąd poważne konsekwencje (tj. zagrożenie dla środowiska). Przykład metody opartej na ryzyku przedstawiono w rozdziale Jak wyrażać graniczne wielkości emisyjne i wyniki monitoringu. Sposób wyrażania granicznych wielkości emisyjnych lub równoważnych parametrów zależy od celów określonych dla monitoringu tych emisji. Można stosować różne rodzaje jednostek: jednostki stężenia, jednostki ładunku w czasie, jednostki specyficzne i wskaźniki emisji, itd. We wszystkich przypadkach jednostki używane do celów monitoringu zgodności powinny być jasno sprecyzowane, najlepiej żeby to były jednostki międzynarodowe, które dobrze charakteryzują dany parametr, operację czy sytuację. 5. Czynniki czasowe monitoringu. Dla ustalenia w pozwoleniach wymogów prowadzenia monitoringu istotnych jest kilka czynników czasowych, w tym czas pobierania próbki i/lub wykonywanych pomiarów, czas uśredniania oraz częstotliwość. Ogólne zasady monitoringu i
5 Streszczenie Określenie wymogów czasowych prowadzenia monitoringu zależy od rodzaju procesu, a ściślej od charakteru emisji, o czym jest mowa w rozdziale 2.5. Wymogi te powinny być takie, aby otrzymane dane były reprezentatywne dla monitorowanego parametru i porównywalne z danymi pochodzącymi z innych instalacji. Wszelkie wymogi czasowe dotyczące granicznych wielkości emisyjnych i związanego z nimi monitoringu zgodności powinny być jasno zdefiniowane w pozwoleniu, aby uniknąć niejasności. 6. Jak postępować z niepewnościami pomiarów. Gdy monitoring jest stosowany w celu sprawdzenia zgodności, szczególnie ważne jest zwrócenie uwagi na niepewności pomiarów, występujące podczas całego procesu monitoringu. Niepewności należy oszacować i podać w raporcie razem z wynikiem, tak aby ocena zgodności mogła być gruntownie przeprowadzona. 7. Wymagania monitoringu w pozwoleniach związane z granicznymi wielkościami emisyjnymi. Wymagania te powinny obejmować wszystkie istotne aspekty granicznych wielkości emisyjnych. Zasady dobrej praktyki zalecają wziąć pod uwagę zagadnienia wyszczególnione w rozdziale 2.7, tj. następujące kwestie:! status prawny i egzekwowalny wymagań monitoringu! polutant lub parametr podlegający ograniczeniu! miejsce pobierania próbek i wykonywania pomiarów! wymogi czasowe pobierania próbek i wykonywania pomiarów! realność wartości granicznych przy uwzględnieniu dostępnych metod pomiarowych! ogólne sposoby podejścia do monitoringu dostępne dla konkretnych potrzeb! szczegóły techniczne poszczególnych metod pomiarowych! ustalenie procedur monitoringu własnego! warunki eksploatacyjne, w których prowadzony jest monitoring! procedury oceny zgodności! wymagania dotyczące sporządzania raportów! wymagania dotyczące zapewnienia jakości i kontroli (QA/QC)! ustalenia dotyczące oceny i raportowania emisji wyjątkowych. Otrzymywanie danych z monitoringu poprzedzone jest szeregiem następujących po sobie etapów, z których każdy powinien być wykonywany zgodnie z odpowiednimi normami lub instrukcjami, w przypadku metod specyficznych, tak aby zapewnić dobrą jakość otrzymanych wyników i zgodność pomiędzy różnymi laboratoriami i różnymi wykonawcami pomiarów. Poniższy ciąg otrzymywania danych składa się z następujących siedmiu etapów, opisanych w rozdziale 4.2: 1. Pomiar przepływu. 2. Pobieranie próbek. 3. Magazynowanie, transport i utrwalanie próbki. 4. Wstępne przetwarzanie próbki. 5. Analiza próbki. 6. Przetwarzanie danych. 7. Raportowanie danych. Otrzymywana w praktyce wartość pomiarów oraz dane z monitoringu zależą od stopnia ufności, tj. wiarygodności dotyczącej jakości wyników i ich walidacji przy porównaniu z wynikami pochodzącymi z innych instalacji, tj. porównywalności. Z tego względu ważne jest, aby zapewnić odpowiednią wiarygodność i porównywalność danych. W celu umożliwienia właściwego porównywania danych należy się upewnić, że wszystkie istotne informacje zostały wskazane razem z danymi pomiarowymi. Dane, które otrzymano w wyniku prowadzenia pomiarów w warunkach różniących się od siebie, nie mogą być bezpośrednio porównywane, w takich przypadkach może być wymagana bardziej szczegółowa interpretacja wyników. Pod pojęciem całkowitej emisji z instalacji lub jednostki, określa się nie tylko emisje zorganizowane pochodzące z wylotów kominów lub rur, ale uwzględnia się również emisje niezorganizowane, tzn. emisje rozproszone, lotne i wyjątkowe. Z tego względu zaleca się, aby wydający pozwolenia IPPC określali, gdzie jest to uzasadnione i racjonalne, warunki właściwego monitorowania tych emisji. Dokonany został znaczny postęp w zakresie obniżania emisji zorganizowanych, z tego względu coraz większe zainteresowanie budzą inne rodzaje emisji, np. coraz większą uwagę przywiązuje się obecnie Ogólne zasady monitoringu ii
6 Streszczenie do emisji rozproszonych i lotnych. Jest powszechnie wiadomo, że te rodzaje emisji mogą potencjalnie stwarzać zagrożenie dla zdrowia lub środowiska, a czasami straty powodowane tymi emisjami mogą mieć również skutki ekonomiczne dla zakładu. Podobnie, coraz większe znaczenie przypisuje się emisjom wyjątkowym. Definiuje się je jako emisje występujące w warunkach odbiegających od normalnych, dających się lub niedających się przewidzieć. Postępowanie z wynikami poniżej granicy wykrywalności i wynikami odbiegającymi może wpływać na porównywalność i również wymaga uzgodnienia w praktyce. Pięć różnych możliwości postępowania z wynikami poniżej granicy wykrywalności przedstawiono w rozdziale 3.3, jednakże żadna z tych metod z osobna nie może być traktowana jako preferowana opcja. Wyniki odbiegające są z zasady identyfikowane na podstawie opinii eksperta w oparciu o test statystyczny (np. test Dixona) wspólnie z innymi metodami, takimi jak model emisji nieprawidłowej dla konkretnego urządzenia. Kilka sposobów podejścia do monitoringu danego parametru wyszczególniono i skrótowo przedstawiono poniżej, a bardziej dokładnie opisano w rozdziale 5:! pomiary bezpośrednie! parametry zastępcze! bilanse masowe! obliczenia! wskaźniki emisji. W zasadzie stosowanie metody pomiarów bezpośrednich (konkretne ilościowe oznaczanie emitowanego związku u źródła) jest prostsze, ale niekoniecznie dokładniejsze. Jednakże w przypadkach, gdy metoda ta jest skomplikowana, kosztowna i/lub niepraktyczna, należy rozważyć stosowanie innych metod, aby znaleźć najlepsze rozwiązanie. Zawsze, kiedy nie stosuje się pomiarów bezpośrednich, należy udowodnić i dobrze udokumentować zależność pomiędzy stosowaną metodą a badanym parametrem. Właściwy organ podejmując decyzję o zatwierdzeniu metody monitoringu dla odpowiedniej, kontrolowanej sytuacji jest w zasadzie odpowiedzialny za to, czy metoda jest możliwa do przyjęcia, biorąc pod uwagę jej przydatność dla danego celu, wymagania prawne oraz dostępne urządzenia i posiadane umiejętności. Techniki monitoringu dla pomiarów bezpośrednich można ogólnie podzielić na techniki pomiarów ciągłych i okresowych. Techniki monitoringu ciągłego mają tą zaletę, że dostarczają większej ilości danych pomiarowych, jednakże posiadają również pewne wady, np. wysokie koszty. Nieczęsto też są stosowane w bardzo stabilnych procesach, a dokładność pomiarów wykonanych za pomocą analizatorów ciągłych może być niższa niż pomiarów wykonanych w laboratorium. Zasady dobrej praktyki zalecają wziąć pod uwagę odpowiednie kwestie wymienione w rozdziale 5.1, gdy rozważana jest możliwość zastosowania w konkretnym przypadku monitoringu ciągłego. Stosowanie parametrów zastępczych może oferować wiele korzyści, w tym większą opłacalność, prostsze wykonanie oraz możliwość uzyskania większej ilości danych pomiarowych. Należy jednakże wymienić również kilka wad tego sposobu monitoringu, w tym potrzebę kalibracji w stosunku do pomiarów bezpośrednich. Ponadto parametry zastępcze mogą być ważne tylko dla części pełnego zakresu emisji i mogą nie być ważne dla celów wymaganych przepisami prawnymi. Bilanse masowe polegają na wykonaniu obliczeń masy badanej substancji na wejściu, jej nagromadzenia, masy na wyjściu oraz jej powstawania bądź rozkładu i obliczeniu różnicy, która stanowi emisję do środowiska. Wynik bilansu masowego jest zazwyczaj niewielką różnicą pomiędzy dużą masą na wejściu i dużą na wyjściu, uwzględniając również związane z pomiarami niepewności. Z tego względu bilanse masowe można stosować w praktyce tylko wtedy, gdy możliwe jest dokładne ilościowe oznaczenie mas na wejściu i wyjściu oraz obliczenie niepewności. Stosowanie obliczeń do oszacowania emisji wymaga szczegółowych danych wejściowych i jest procesem bardziej złożonym i czasochłonnym niż stosowanie wskaźników emisji. Z drugiej strony prowadzi do bardziej dokładnego oszacowania emisji, ponieważ bazuje na konkretnych warunkach danego urządzenia. We wszystkich obliczeniach związanych z oszacowaniem emisji wskaźniki Ogólne zasady monitoringu iii
7 Streszczenie emisji wymagają przeanalizowania i wcześniejszego zatwierdzenia przez właściwe organy. Ocena zgodności na ogół polega na wykonaniu statystycznego porównania pomiędzy pomiarami lub sumarycznymi statystykami obliczonymi z pomiarów, niepewnością pomiarów oraz graniczną wielkością emisyjną lub równoważnymi wymaganiami. Niektóre oceny mogą nie wymagać porównania numerycznego, mogą na przykład wymagać sprawdzenia, czy dany warunek został spełniony. Zmierzoną wartość należy porównać z wartością graniczną, biorąc pod uwagę związaną z pomiarami niepewność, i oznaczyć jednym z trzech określeń: (a)zgodny, (b)niepewny lub (c)niezgodny, jak opisano w rozdziale 6. Raportowanie wyników monitoringu obejmuje podsumowanie i przedstawienie w efektywny sposób wyników monitoringu, związanej z nimi informacji i wniosków z oceny zgodności. Zasady dobrej praktyki zalecają uwzględnić: odpowiednie wymagania i odbiorców raportów, odpowiedzialność za sporządzanie raportów, rodzaje i zakres raportów, odpowiednią praktykę tworzenia raportów, aspekty prawne sporządzania raportów oraz czynniki dotyczące jakości, jak opisano w rozdziale 7. Prowadząc monitoring należy, jeśli to tylko możliwe, podejmować działania związane z optymalizacją kosztów monitoringu, ale zawsze mając na uwadze zamierzone do osiągnięcia cele monitoringu. Opłacalność prowadzenia monitoringu można poprawić przez podjęcie pewnych działań, takich jak: wybranie odpowiednich wymogów spełniania jakości, optymalizację liczby parametrów i częstotliwości monitoringu, uzupełnianie regularnego monitoringu badaniami specjalnymi, itp. Unia Europejska zapoczątkowała i kontynuuje, w ramach programów RTD, szereg projektów dotyczących czystych technologii, oczyszczania odprowadzanych ścieków oraz technologii recyklingu i strategii zarządzania. Potencjalnie rezultaty tych projektów mogą znacznie wzbogacić treść przyszłych edycji BREF. Czytelnicy proszeni są więc o informowanie EIPPCB o tych wynikach prac badawczych, które są adekwatne do zakresu niniejszego dokumentu (patrz również wstęp do niniejszego dokumentu). Ogólne zasady monitoringu iv
8 Przedmowa WSTĘP 1. STATUS DOKUMENTU O ile nie zaznaczono inaczej, termin dyrektywa oznacza w niniejszym dokumencie dyrektywę Rady 96/61/WE w sprawie zintegrowanego zapobiegania i ograniczania zanieczyszczeń (IPPC). Podobnie jak w dyrektywie, w niniejszym dokumencie stosuje się, bez uszczerbku dla przepisów wspólnotowych, przepisy dotyczące zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy. Niniejszy dokument stanowi część z serii prezentującej wyniki wymiany informacji pomiędzy Państwami Członkowskimi UE i poszczególnymi gałęziami przemysłu na temat najlepszych dostępnych technik (BAT - ang. Best Available Techniques), wspólnego monitoringu i ich rozwoju. Został on opublikowany przez Komisję Europejską zgodnie z postanowieniami art. 16 ust. 2 dyrektywy i dlatego, zgodnie z załącznikiem IV do dyrektywy, musi być brany pod uwagę przy określaniu najlepszych dostępnych technik. 2. ISTOTNE ZOBOWIĄZANIA PRAWNE WYNIKAJĄCE Z DYREKTYWY ippc Aby ułatwić czytelnikowi zrozumienie kontekstu prawnego, w jakim usytuowany jest niniejszy dokument, we wstępie tym przedstawiono niektóre najważniejsze postanowienia dyrektywy IPPC. Prezentacja ta jest z konieczności niepełna i ma wyłącznie charakter informacyjny. Nie posiada ona mocy prawnej i w żaden sposób nie zmienia oryginalnych postanowień dyrektywy ani nie wpływa na nie. Celem dyrektywy jest osiągnięcie zintegrowanego zapobiegania i ograniczania zanieczyszczeń powstających w wyniku działań wymienionych w załączniku I, prowadzącego do wysokiego poziomu ochrony środowiska jako całości. Podstawa prawna dyrektywy związana jest z ochroną środowiska naturalnego. Jej realizacja powinna przebiegać również w oparciu o inne cele Wspólnoty takie, jak na przykład konkurencyjność przemysłu wspólnotowego, przyczyniając się przez to do zrównoważonego rozwoju. Uściślając, dyrektywa ta przewiduje stworzenie systemu pozwoleń dla pewnych kategorii instalacji przemysłowych i wymaga zarówno od ich użytkowników, jak i od tworzących przepisy przyjęcia zintegrowanego, całościowego podejścia do potencjału danej instalacji w zakresie zanieczyszczeń i zużycia surowców. Ogólnym celem takiego podejścia musi być poprawa zarządzania i kontroli procesów przemysłowych, która zapewni wysoki poziom ochrony środowiska jako całości. Kluczowe znaczenie dla tego podejścia ma ogólna zasada przedstawiona w art. 3, zgodnie z którą użytkownicy powinni podjąć wszystkie właściwe działania zapobiegające zanieczyszczeniom, w szczególności poprzez stosowanie najlepszych dostępnych technik umożliwiających im osiąganie lepszych wyników w zakresie ochrony środowiska. Właściwe organy odpowiedzialne za wydawanie pozwoleń przy określaniu warunków pozwolenia muszą brać pod uwagę ogólne zasady podane w art. 3. Warunki te muszą obejmować graniczne wielkości emisyjne, które tam, gdzie to jest stosowne, zostaną uzupełnione lub zastąpione przez równoważne parametry lub środki techniczne. Wymaga się również, aby właściwe organy ustaliły w pozwoleniach odpowiednie wymagania dotyczące monitoringu odprowadzanych zanieczyszczeń, wyspecyfikowały metodykę pomiarów i częstotliwość ich prowadzenia wraz z oceną procedur oraz zobligowały do przedkładania kompetentnym władzom wyników pomiarów w celu sprawdzenia zgodności z pozwoleniem. 3. cele NINIEJSZEGO DOKUMENTU Art. 16 ust. 2 dyrektywy zobowiązuje Komisję do organizowania wymiany informacji pomiędzy Państwami Członkowskimi oraz zainteresowanymi gałęziami przemysłu na temat najlepszych dostępnych technik, związanego z nimi monitorowania oraz ich rozwoju oraz do publikowania wyników takiej wymiany informacji. Cele tej wymiany informacji przedstawiono w wyszczególnieniu nr 25 do dyrektywy, w którym Ogólne zasady monitoringu v
9 Przedmowa stwierdzono, że opracowanie i wymiana informacji na temat najlepszych dostępnych technik na szczeblu wspólnotowym pomoże w niwelowaniu nierównowagi technologicznej w obrębie Wspólnoty, przyczyni się do upowszechniania na całym świecie granicznych wielkości emisyjnych i technik stosowanych we Wspólnocie oraz pomoże Państwom Członkowskim w skutecznej realizacji niniejszej dyrektywy. Aby pomóc w wykonywaniu zadań przewidzianych w art. 16 ust. 2 Komisja (Dyrekcja Generalna ds. Środowiska) utworzyła forum wymiany informacji (IEF), w obrębie którego utworzono szereg Technicznych Grup Roboczych. Zarówno w IEF, jak i w Technicznych Grupach Roboczych uczestniczą przedstawiciele Państw Członkowskich i przedstawiciele przemysłu, zgodnie z wymaganiami art. 16 ust. 2. Celem tej serii dokumentów jest wierne przedstawienie wymiany informacji, która odbyła się zgodnie z wymogami art. 16 ust. 2 oraz dostarczenie organom udzielającym pozwoleń informacji, które zostaną uwzględnione przy określaniu warunków pozwoleń. Dostarczając odpowiednich informacji dotyczących najlepszych dostępnych technik, dokumenty te powinny spełniać rolę wartościowych narzędzi wpływających na wyniki w zakresie ochrony środowiska. 4. źródła INFORMACJI Niniejszy dokument stanowi zestawienie informacji zaczerpniętych z wielu źródeł, w tym w szczególności wiadomości opracowanych przez grupy utworzone w celu wspierania Komisji w jej pracach, poddane weryfikacji przez służby Komisji. Wyrażamy wdzięczność za wkład wniesiony przez wszystkie strony. Ponieważ najlepsze dostępne techniki BAT i praktyki monitoringu zmieniają się z biegiem czasu, niniejszy dokument w razie potrzeby podlegać będzie rewizji i aktualizacji. Wszystkie uwagi i sugestie należy kierować do Europejskiego Biura IPPC w Instytucie Przyszłościowych Badań Technologicznych (Institute for Prospective Technological Studies) pod następujący adres: Edificio Expo, c/ Inca Garcilaso, s/n, E Seville, Spain Telefon: Faks: Internet: Ogólne zasady monitoringu vi
10 Spis treści SPIS TREŚCI STRESZCZENIE... I WSTĘP... V ZAKRES... IX 1 WPROWADZENIE USTALANIE ZASAD MONITORINGU W POZWOLENIACH IPPC Dlaczego monitorować? "Kto" przeprowadza monitoring? "Co" i "Jak" monitorować Jak wyrażać graniczne wielkości emisyjne i wyniki monitoringu Czynniki czasowe monitoringu Jak postępować z niepewnościami pomiarów Wymagania monitoringu w pozwoleniach związane z granicznymi wielkościami emisyjnymi18 3 OBLICZENIA EMISJI CAŁKOWITEJ Monitoring emisji rozproszonych i lotnych (DFE) Emisje wyjątkowe Emisje wyjątkowe w warunkach dających się przewidzieć Emisje wyjątkowe w warunkach niedających się przewidzieć Wartości poniżej granicy wykrywalności Wyniki odbiegające CIĄG OTRZYMYWANIA DANYCH Porównywalność i wiarygodność danych w ciągu otrzymywania danych Etapy ciągu otrzymywania danych Pomiar przepływu/ilości Pobieranie próbek Magazynowanie, transport i utrwalanie próbek Przygotowanie próbek Analiza próbki Przetwarzanie danych Raporty z badań Ciąg otrzymywania danych w różnych środowiskach Emisje do powietrza Ścieki Odpady RÓŻNE SPOSOBY PODEJŚCIA DO MONITORINGU Pomiary bezpośrednie Parametry zastępcze Bilanse masowe Obliczenia Wskaźniki emisji OCENA ZGODNOŚCI RAPORTOWANIE WYNIKÓW MONITORINGU Wymagania i odbiorcy raportu Odpowiedzialność za sporządzanie raportu Zakres raportu Rodzaj raportu Zasady dobrej praktyki przy tworzeniu raportów Rozważania dotyczące jakości KOSZTY MONITORINGU EMISJI UWAGI KOŃCOWE Ogólne zasady monitoringu vii
11 Spis treści 9.1 Przebieg pracy w czasie Ankieta dotycząca aktualnych praktyk Źródła informacji Poziom konsensusu Zalecenia dotyczące przyszłej pracy BIBLIOGRAFIA ZAŁĄCZNIK 1. SŁOWNIK ZAŁĄCZNIK 2. WYKAZ NORM CEN I PROJEKTÓW NORM Załącznik 2.1. Tablica norm CEN dla emisji do powietrza Załącznik 2.2. Tabela norm CEN dla emisji do wody Załącznik 2.3. Tabela norm CEN dla emisji odpadów stałych Załącznik 2.4. Tabela norm CEN dla osadów ściekowych ZAŁĄCZNIK 3. PODSTAWOWE JEDNOSTKI, MIARY I SYMBOLE ZAŁĄCZNIK 4. PRZYKŁADY RÓŻNYCH SPOSOBÓW PODEJŚCIA DO WARTOŚCI PONIŻEJ GRANICY WYKRYWALNOŚCI ZAŁĄCZNIK 5. PRZYKŁADY KONWERSJI DANYCH DO WARUNKÓW STANDARDOWYCH ZAŁĄCZNIK 6. PRZYKŁADY OSZACOWANIA EMISJI DO ŚRODOWISKA A7.1. Przykłady z przemysłu chemicznego A7.2. Przykłady od delegacji niemieckiej Ogólne zasady monitoringu viii
12 Zakres ZAKRES Wymaga się, aby do pozwoleń IPPC włączyć graniczne wielkości emisyjne dla zanieczyszczeń emitowanych w znacznych ilościach; gdzie jest to stosowne, graniczne wielkości emisyjne można uzupełniać lub zastępować równoważnymi parametrami lub środkami technicznymi (art. 9 ust. 3). Z granicznymi wielkościami emisyjnymi związane są wymagania dotyczące monitoringu, do których dyrektywa IPPC odnosi się w art. 9 ust. 5. Z art. 9 ust. 5 wynika, że pozwolenie obejmuje odpowiednie wymagania dotyczące mechanizmów monitorowania, określając metodologię i częstotliwość pomiarów, procedurę dokonywania oceny oraz obowiązek dostarczania właściwym władzom danych niezbędnych do sprawdzenia zgodności z pozwoleniem. Z art. 15 ust. 3 wynika, że na podstawie danych dostarczanych przez Państwa Członkowskie, Komisja będzie publikować wykaz podstawowych rodzajów emisji i źródeł ich pochodzenia. Wykaz ten znany jest jako Europejski Rejestr Emisji Zanieczyszczeń (EPER European Pollutant Emission Register). Aby wywiązać się z nałożonego obowiązku, przemysł musi przekazywać wyniki monitoringu (w tym dane oszacowane) do władz państwowych (patrz Decyzja Komisji 2000/479/EC z dnia 17 lipca 2000 roku. Komisja Europejska opracowała specjalny przewodnik dla celów przygotowywania raportów EPER). Jak wynika z powyższych artykułów dyrektywy, wydający pozwolenie IPPC musi ustalić warunki pozwolenia i odpowiednie wymagania dotyczące monitoringu, mając na uwadze przyszłe potrzeby w zakresie oceny zgodności. Ponadto, prowadzący instalacje przemysłowe są obowiązani do zaproponowania środków monitoringu w swoich wnioskach o wydanie pozwolenia. Z tego względu celem niniejszego dokumentu jest przekazanie wydającym pozwolenia zintegrowane oraz prowadzącym instalacje IPPC informacji dotyczących sposobu wypełniania obowiązków nałożonych przez dyrektywę w odniesieniu do wymogów prowadzenia monitoringu emisji przemysłowych u źródła. Może on być również pomocny przy propagowaniu zagadnień związanych z porównywalnością i wiarygodnością danych z monitoringu. Można wyróżnić trzy główne rodzaje monitoringu przemysłowego: Monitoring emisji: monitoring emisji przemysłowych u źródła, tj. monitorowanie zanieczyszczeń odprowadzanych z instalacji do środowiska. Monitoring procesu: monitorowanie parametrów fizycznych i chemicznych procesu (np. ciśnienia, temperatury, natężenia przepływu strumienia) w celu potwierdzenia, przy użyciu metod kontroli procesu technologicznego i technik optymalizacji, że eksploatacja instalacji przebiega prawidłowo. Monitoring wpływu na środowisko: monitorowanie poziomu zanieczyszczeń w otoczeniu instalacji, w zasięgu jej oddziaływania oraz badanie wpływu na ekosystemy. Niniejszy dokument kładzie nacisk na monitoring emisji przemysłowych u źródła; z tego względu monitoring procesu oraz monitorowanie wpływu na jakość środowiska nie są ujęte w dokumencie. Niniejszy dokument nie uwzględnia monitorowania tych czynników, które są specyficzne dla pewnych rodzajów działalności przemysłowej, wymienionych w załączniku I dyrektywy. W takich przypadkach, dotyczących konkretnej działalności przemysłowej, odsyła się czytelnika do odpowiedniego pionowego (sektorowego) BREF-u. Gdzie jest to stosowne, dokument nawiązuje do dostępnych norm CEN w dziedzinie monitoringu (patrz lista w załączniku 2), ale w żaden sposób nie ocenia żadnej z tych norm. Specjalny przewodnik dotyczący monitoringu gazów cieplarnianych został opracowany przez Międzyrządowy Zespół ds. Zmiany Klimatu (IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change). Ogólne zasady monitoringu ix
13 Zakres Równolegle z pracą nad tworzeniem niniejszego dokumentu prowadzono projekt w ramach Sieci Unii Europejskiej ds. Wdrażania i Egzekwowania Prawa Ochrony Środowiska (IMPEL - European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law), którego zakres częściowo pokrywał się z zakresem tego dokumentu. Projekt został nazwany: Najlepsza praktyka dla monitoringu zgodności, a wyniki współpracy, jaka miała miejsce, zostały uwzględnione w tym dokumencie. W niniejszym dokumencie zasadniczo nie poruszono zagadnień związanych z prowadzeniem inspekcji. Jako dokument o dużym znaczeniu, mający związek z prowadzeniem monitoringu w ramach dyrektywy IPPC, można wymienić Zalecenia Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 kwietnia 2001 roku, określające minimalne kryteria prowadzenia inspekcji w Krajach Członkowskich. Ogólne zasady monitoringu x
14 Rozdział 1 Wprowadzenie Na etapie ustalania w pozwoleniach IPPC granicznych wielkości emisyjnych, równoważnych parametrów, środków technicznych i wymagań dotyczących monitoringu, wydający pozwolenia i prowadzący instalacje powinni sobie zdawać sprawę, mając na uwadze związane z tym koszty, w jaki sposób będzie w przyszłości przeprowadzana ocena zgodności i jak będą wykonywane raporty dotyczące emisji przemysłowych do środowiska. Można wymienić dwa powody, dla których monitoring został włączony do wymagań pozwoleń IPPC: Ocena zgodności: monitoring jest wymagany w celu zidentyfikowania i ilościowego opisania działania instalacji, aby umożliwić właściwym organom sprawdzenie zgodności z warunkami określonymi w pozwoleniu. Tworzenie raportów dotyczących emisji przemysłowych do środowiska: monitoring jest wymagany dla uzyskania informacji niezbędnej do sporządzania raportów o zakresie korzystania ze środowiska, np. w celu spełnienia zobowiązania wynikającego z dyrektywy IPPC lub Europejskiego Rejestru Emisji Zanieczyszczeń (EPER). W pewnych przypadkach informacja ta może być wymagana dla ustalenia opłat finansowych, podatków lub handlu emisjami. W rozdziale 2 omówiono siedem czynników, które wydający pozwolenie musi wziąć pod uwagę przy ustalaniu w pozwoleniu optymalnych warunków prowadzenia monitoringu. Czynniki te odnoszą się do następujących zagadnień: 1. Dlaczego monitorować? 2. "Kto" przeprowadza monitoring? 3. "Co" i "jak" monitorować 4. Jak wyrażać graniczne wielkości emisyjne i wyniki monitoringu 5. Czynniki czasowe monitoringu 6. Jak postępować z niepewnościami pomiarów, i 7. Wymagania monitoringu w pozwoleniach związane z granicznymi wielkościami emisyjnymi. Drugorzędnym celem niniejszego dokumentu jest propagowanie w całej Europie zagadnień związanych z porównywalnością i wiarygodnością wyników monitoringu. Jest to szczególnie ważne wtedy, gdy porównywane są wskaźniki różnych instalacji należących do tego samego sektora lub całkowite ładunki zanieczyszczeń pochodzących z różnych sektorów. Aktualnie w krajach europejskich stosuje się różne rodzaje monitoringu i otrzymywane w ten sposób wyniki są często nieporównywalne, ponieważ odnoszą się do różnych metod pomiarowych, różnych okresów, częstotliwości, źródeł emisji, itp. Próba bezpośredniego porównania wyników z różnych instalacji, które otrzymano w odmiennych warunkach może prowadzić do fałszywych wniosków lub decyzji. Dobre zrozumienie monitorowanego procesu jest istotne dla osiągnięcia wiarygodnych i porównywalnych rezultatów. Biorąc pod uwagę kompleksowość, koszty oraz fakt, że dalsze decyzje będą się opierały na wynikach monitoringu, należy podjąć wysiłek, aby otrzymane wyniki posiadały odpowiednią wiarygodność i porównywalność. Monitoring w niniejszym dokumencie oznacza systematyczną obserwację zmian pewnych cech chemicznych lub fizycznych emisji, zrzutu zanieczyszczeń, zużycia materiałów i energii, równoważnych parametrów lub środków technicznych, itp. Bazuje on na powtarzanych pomiarach lub obserwacjach, przy odpowiedniej ich częstotliwości, zgodnie z udokumentowanymi i uzgodnionymi procedurami i wykonywany jest w celu dostarczenia użytecznej informacji. Informacja ta może być przedstawiona w formie od prostej obserwacji wizualnej do precyzyjnych danych numerycznych. Informacja może być użyteczna dla wielu różnych celów i chociaż głównym jej celem jest sprawdzenie zgodności z granicznymi wielkościami emisyjnymi, może być ona również przydatna do śledzenia prawidłowego przebiegu procesów w instalacji, a także użyteczna przy podejmowaniu decyzji dotyczących eksploatacji instalacji przemysłowych. Określenia mierzenie i monitoring są w powszechnym użyciu często stosowane zamiennie. W niniejszym dokumencie mają one następujące znaczenia: Ogólne zasady monitoringu 1
15 Rozdział 1! mierzenie (ang. measuring) oznacza zestaw operacji dla określenia wartości lub ilości, w wyniku których otrzymuje się pojedynczy wynik ilościowy! monitoring oznacza pomiar wartości poszczególnych parametrów oraz dalsze przekształcanie tej wartości (aby określić przedział, w którym mieści się prawdziwa wartość parametru). Czasami monitoring może oznaczać prostą obserwację parametru bez podania wartości numerycznych, tj. bez mierzenia. Ogólne zasady monitoringu 2
16 Rozdział 2 ustalanie zasad monitoringu w POZWOLENIACH ippc Wydający pozwolenia, ustalając w pozwoleniach graniczne wielkości emisyjne, powinni rozważyć, jak będą wykonywane raporty z badań środowiska i ocena zgodności oraz w jaki sposób ma być otrzymywana najbardziej istotna informacja dotycząca wyników, spełniających kryteria jakości i ufności, cały czas mając na uwadze opłacalność prowadzenia monitoringu. W niniejszym rozdziale zaleca się, aby wydający pozwolenia, przy ustalaniu odpowiednich warunków pozwolenia, wzięli pod uwagę siedem czynników opisanych w rozdziałach od 2.1 do 2.7. Czynniki te nie powinny być rozpatrywać osobno, ponieważ są one współzależne i razem tworzą ciąg jakości, dzięki któremu jakość osiągana na poszczególnych etapach wpływa na to, co może być osiągnięte we wszystkich późniejszych stadiach. Oznacza to, że ewentualne błędy popełnione na wcześniejszych etapach mogą mieć znaczący wpływ na jakość i użyteczność końcowych wyników. Dyrektywa IPPC wymaga, aby wydający pozwolenia ustalali graniczne wielkości emisyjne dla emisji do powietrza i ścieków, jak również wymagania dotyczące gospodarowania odpadami, zużycia energii, emisji hałasu, odorów oraz potencjalnego zużycia surowców i materiałów pomocniczych. Dla uproszczenia, w pozostałej części niniejszego rozdziału, wszystkie wyżej wymienione rodzaje emisji do środowiska będą nazywane emisjami. 1.1 Dlaczego monitorować? [Mon/tm/64] Dyrektywa IPPC wymaga, aby wszystkie ustalane w pozwoleniach graniczne wielkości emisyjne były oparte na zastosowaniu najlepszych dostępnych technik (BAT). Monitoring spełniający techniki oparte na BAT-ach może być niezbędny z dwóch zasadniczych powodów:! w celu sprawdzenia, czy emisje nie przekraczają granicznych wielkości emisyjnych, np. ocena zgodności! w celu określenia udziału poszczególnych instalacji w ogólnym zanieczyszczeniu środowiska, np. okresowe raporty z badań środowiska przeznaczone dla właściwych organów. Często się zdarza, że dane z monitoringu prowadzonego w konkretnym celu mogą również służyć wielu innym potrzebom, chociaż czasami dane te mogą wymagać wcześniejszej obróbki. Jako przykład można wymienić obowiązek sporządzania raportów EPER, do których można wykorzystać dane z monitoringu zgodności. Z tego względu monitoring jest cennym źródłem informacji nie tylko dla oceny zgodności eksploatacji instalacji przemysłowych z wymaganiami pozwoleń IPPC, ale również pomaga on zrozumieć sposób oddziaływania tych instalacji na środowisko i społeczeństwo i umożliwia odpowiednie zarządzanie nimi. Poniżej wymieniono kilka dodatkowych powodów i celów podjęcia monitoringu (oprócz dwóch głównych powodów przedstawionych powyżej):! sporządzanie zestawień dotyczących emisji (np. na szczeblu lokalnym, krajowym i międzynarodowym)! ocena najlepszych dostępnych technik (np. na poziomie zakładu, sektora i UE)! ocena wpływu na środowisko (np. dla uzyskania danych wejściowych do opracowania modeli, map ładunków zanieczyszczeń)! podejmowanie negocjacji (np. dotyczących przydziałów emisji, programów naprawczych)! badanie możliwości zastosowania parametrów zastępczych, bardziej praktycznych i/lub opłacalnych! podejmowanie decyzji odnośnie stosowanych materiałów wsadowych i paliwa, żywotności instalacji i strategii inwestycyjnych! ustalanie lub nakładanie opłat środowiskowych i/lub podatków! planowanie i zarządzanie wzrostem wydajności! ustalanie odpowiedniego zakresu i częstotliwości przeprowadzania kontroli oraz podejmowanie działań korygujących we współpracy z właściwymi organami! optymalizacja procesu z uwzględnieniem emisji Ogólne zasady monitoringu 3
17 Rozdział 2! ustalenie opodatkowania z tytułu handlu emisjami. Prowadzący instalacje oraz właściwe organy powinni dobrze zrozumieć nakreślone wyżej cele przed rozpoczęciem monitoringu. Cele podjęcia monitoringu oraz sam system monitoringu powinny być zrozumiałe również dla zaangażowanych osób trzecich, włączając w to wykonawcę zewnętrznego i innych użytkowników korzystających z danych pomiarowych (np. planistów gospodarki gruntami, zainteresowane grupy społeczne oraz rząd). Zasady dobrej praktyki zalecają zapisać te zadania już na starcie i następnie pilnować ich, prowadząc systematyczne przeglądy. Sporządzona informacja może uwzględniać cele, obowiązki, sposób korzystania z danych zebranych podczas monitoringu oraz użytkowników tych danych. Powinien być przeprowadzany systematyczny przegląd procesu, aby uwzględnić rozwój techniczny mogący poprawić jakość i efektywność programu, zawsze jednak pamiętając o utrzymywaniu stabilnego i konsekwentnego reżimu monitoringu. Otrzymane dane można regularnie porównywać w czasie z założonymi celami, aby sprawdzić czy są z nimi zgodne. Monitoring jest więc pożyteczną inwestycją o dużych korzyściach praktycznych. Korzyści te mogą być w pełni osiągalne, jednakże pod warunkiem, że wyniki będą wiarygodne i porównywalne oraz jeżeli będą one pochodziły z programu monitoringu o odpowiedniej jakości. Ogólne zasady monitoringu 4
18 Rozdział "Kto" przeprowadza monitoring? [Mon/tm/64] Monitoring zgodności może być prowadzony przez właściwe organy, prowadzących instalacje lub osoby trzecie, czyli wykonawców zewnętrznych działających w ich imieniu. Zarówno właściwe organy jak i prowadzący instalacje mogą w szerokim zakresie korzystać z usług wykonawców zewnętrznych, prowadzących monitoring na zlecenie. Jednak nawet wtedy, gdy korzysta się z usług zleceniobiorców, ostateczna odpowiedzialność za monitoring i jego jakość spoczywa na uprawnionych organach lub prowadzących instalacje i nie może być wyłączona. W Państwach Członkowskich UE nie ma wyraźnego podziału pomiędzy odpowiedzialnością właściwych organów a odpowiedzialnością prowadzących instalacje. Pewne zadania są zawsze przypisane właściwym organom (np. funkcje kontrolne, rozpatrywanie wniosków prowadzących instalacje), a inne użytkownikom instalacji (np. monitoring własny). Dyrektywa IPPC nakłada obowiązek ustalenia w pozwoleniach wymagań związanych z prowadzeniem monitoringu. Zazwyczaj właściwe organy polegają w szerokim zakresie na monitoringu własnym prowadzących instalacje. Kontrolują one ustalenia użytkownika instalacji oraz, w razie potrzeby, przeprowadzają w ograniczonym zakresie niezależne kontrole. Zadania dotyczące prowadzenia monitoringu mogą być zlecane osobom trzecim na koszt prowadzącego instalację, bez powiadamiania o tym stosownych władz. Monitoring własny jest korzystny dla prowadzącego instalację, ponieważ pozwala on na wykorzystanie własnej wiedzy dotyczącej procesów, angażuje użytkownika do brania odpowiedzialności za emisje do środowiska oraz może być relatywnie bardziej opłacalny. Jednakże niezmiernie ważne jest, aby w celu podniesienia zaufania publicznego organ nadzorujący potwierdził jakość danych, stosując odpowiednie procedury zapewnienia jakości. W rozdziale 2.7 punkt 8 przedstawiono informacje dotyczące wymagań, jakie należy ustalić w pozwoleniach dla monitoringu własnego. Monitoring prowadzony przez właściwe organy może budzić większe zaufanie publiczne, ale zazwyczaj ich możliwości są ograniczone. Zwykle też prowadzenie monitoringu jest mniej opłacalne dla organu, zwłaszcza w sytuacji, gdy dotyczy on systemów ciągłego monitoringu. Mało jest bowiem prawdopodobne, aby wiedza jego pracowników o procesach była tak szczegółowa jak użytkownika instalacji, jak również nie jest to możliwe, aby personel wykonujący pomiary monitoringu był cały czas zaangażowany w danym zakładzie. Niezmiernie ważne jest, aby obowiązki z tytułu prowadzenia monitoringu były jasno określone dla wszystkich zainteresowanych stron (prowadzących instalacje, właściwych organów, wykonawców zewnętrznych) i dlatego uczestnicy tego procesu muszą wiedzieć, jaki jest podział pracy i jaki jest zakres ich własnych obowiązków i odpowiedzialności. Szczegóły dotyczące tego typu ustaleń i stosowanych metod powinny być wyspecyfikowane w programach monitoringu, schematach, pozwoleniach, aktach prawnych lub innych stosownych dokumentach, takich jak obowiązujące normy. Zasady dobrej praktyki zalecają, aby w takiej specyfikacji zamieścić szczegóły dotyczące:! monitoringu, za który odpowiedzialny jest prowadzący instalację, włączając w to każdy monitoring prowadzony na zlecenie przez wykonawcę zewnętrznego! monitoringu, za który odpowiedzialny jest odpowiedni organ, włączając w to każdy monitoring prowadzony na zlecenie przez wykonawcę zewnętrznego! strategii oraz roli każdego uczestnika procesu! metod i zabezpieczeń wymaganych w poszczególnych przypadkach! wymagań dotyczących sporządzania raportów. Jest również bardzo istotne, aby użytkownicy wyników monitoringu mieli zaufanie do ich jakości. Oznacza to, że każda osoba wykonująca pracę związaną z monitoringiem powinna zapewnić wysoki poziom jakości, tj. wykonywać pracę sumiennie i obiektywnie, zgodnie z odpowiednimi normami tak, aby udokumentować jakość użytkownikom wyników. Ogólne zasady monitoringu 5
19 Rozdział 2 Wyznaczenie i ustalenie odpowiednich wymagań dotyczących jakości, jak również zakresu stosowanych zabezpieczeń należy do obowiązków właściwego organu. Dla celów oceny zgodności zasady dobrej praktyki zalecają, aby wykorzystywać:! normy dotyczące pomiarów, jeżeli są dostępne! uwierzytelnione przyrządy! personel o poświadczonych kwalifikacjach! laboratoria akredytowane. W rozdziale 2.7 punkt 12 przedstawiono bardziej szczegółowe informacje dotyczące ustalania kryteriów jakości w pozwoleniach IPPC. W przypadku prowadzenia monitoringu własnego wdrożenie systemów zarządzania jakością oraz okresowe badania kontrolne, wykonywane przez zewnętrzne laboratorium akredytowane, mogą być odpowiednie zamiast formalnej akredytacji własnego laboratorium. Ogólne zasady monitoringu 6
20 Rozdział "Co" i "Jak" monitorować Zasadniczo można wymienić trzy różne sposoby podejścia do monitoringu poszczególnych parametrów, chociaż nie wszystkie z nich mogą być odpowiednie dla pewnych zastosowań:! pomiary bezpośrednie! parametry zastępcze! bilanse masowe! obliczenia! wskaźniki emisji. Zanim zostanie wybrany jeden z tych sposobów monitoringu należy przeanalizować dostępność metody, wiarygodność, poziom ufności, koszty i korzyści dla środowiska. Dodatkowe informacje na temat różnych metod monitoringu zamieszczono w rozdziale 5. Wybranie parametrów do monitorowania zależy od rodzaju procesu produkcyjnego, surowców i chemikaliów stosowanych w instalacji. Dobrze jest, jeżeli parametr wybrany do monitorowania będzie służył także dla potrzeb kontrolnych eksploatacji instalacji. Częstotliwość, z jaką monitorowany jest dany parametr, jest bardzo zmienna w zależności od potrzeb i zagrożenia dla środowiska i zależy ona od wybranej metody monitoringu (patrz rozdział 2.5). Ponieważ monitoring musi dostarczać właściwym organom odpowiedniej informacji na temat emisji i ich zmian w czasie, ilość monitorowanych parametrów zazwyczaj przekracza liczbę parametrów wyszczególnionych w pozwoleniu lub programie monitoringu [Mon/tm/39]. Można wyróżnić różne poziomy potencjalnego ryzyka uszkodzenia środowiska i dopasować do nich odpowiedni reżim monitoringu. Przy określaniu reżimu monitoringu lub jego intensywności najważniejszymi elementami wpływającymi na ryzyko przekroczenia granicznych wielkości emisyjnych w rzeczywistej emisji są: (a) (b) prawdopodobieństwo przekroczenia granicznych wielkości emisyjnych konsekwencje przekroczenia granicznych wielkości emisyjnych (tj. zagrożenie dla środowiska). Następujące elementy należy wziąć pod uwagę przy szacowaniu prawdopodobieństwa przekroczenia granicznych wielkości emisyjnych: liczbę źródeł uczestniczących w emisji stabilność warunków procesu dostępną pojemność buforową oczyszczania ścieków zdolność oczyszczania źródła w przypadku emisji nadmiarowych możliwości uszkodzeń mechanicznych powodowanych przez korozję elastyczność mocy produkcyjnej zdolność operatora przemysłowego do reagowania w razie awarii wiek eksploatowanego wyposażenia reżim eksploatacyjny wykaz substancji niebezpiecznych, które mogą być emitowane w warunkach normalnych lub odbiegających od normalnych ładunki o znacznej wielkości (wysokie stężenia, wysokie natężenie przepływu) zmiany składu strumienia wypływającego. Przy ocenie konsekwencji przekroczenia granicznych wielkości emisyjnych należy rozważyć następujące kwestie: czas trwania potencjalnej awarii ostry efekt substancji, tj. właściwości niebezpieczne wykorzystywanej substancji lokalizację instalacji (odległość od sąsiednich zabudowań, ) stopień rozcieńczenia przyjmowanych mediów Ogólne zasady monitoringu 7
Komisja Europejska. maj 2008
Komisja Europejska Zintegrowane zapobieganie zanieczyszczeniom i ich kontrola Dokument referencyjny na temat aspektów ekonomicznych i skutków przenoszenia zanieczyszczeń pomiędzy komponentami środowiska