Source: http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/biuletyn.xsp?documentId=0539310F9DEA5002C1257ABE00434C3D
Timestamp: 2014-04-24 05:50:21
Legal References Found: art. 151
 art. 3
 art. 151
 art. 3
 art. 151
 art. 3

Document Content:
Strona głównaPrace SejmuKomisje sejmoweZapisy przebiegu posiedzeń komisji15-11-2012
KomisjaDataMówcyKomisja do Spraw Unii Europejskiej /nr 94/15-11-2012Poseł Anna Fotyga /PiS/
Poseł Krzysztof Gadowski /PO/
Przewodniczący poseł Andrzej Gałażewski /PO/
Podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Maciej Grabowski
Poseł Witold Klepacz /RP/
Poseł Tomasz Makowski /RP/
Poseł Marzena Wróbel /SP/
Podsekretarz stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej Janusz ŻbikWersja publikowana w formacie PDFKomisja do Spraw Unii Europejskiej, obradująca pod przewodnictwem poseł Agnieszki Pomaskiej (PO), przewodniczącej Komisji, i posła Andrzeja Gałażewskiego (PO) zastępcy przewodniczącej Komisji, rozpatrzyła: – w trybie art. 151 ust. 1 regulaminu Sejmu z uwzględnieniem art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 8 października 2010 r. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady: Strategia na rzecz zrównoważonej konkurencyjności branży budowlanej i jej przedsiębiorstw (COM(2012) 433 wersja ostateczna) i odnoszące się do niego stanowisko rządu,
– w trybie art. 151 ust. 1 regulaminu Sejmu z uwzględnieniem art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 8 października 2010 r. Zalecenie dotyczące zalecenia Rady w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących polityk gospodarczych państw członkowskich, których walutą jest euro (COM(2012) 301 wersja ostateczna) i odnoszące się do niego stanowisko rządu, – w trybie art. 151 ust. 1 regulaminu Sejmu z uwzględnieniem art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 8 października 2010 r. Komunikat Komisji: Wspólne zasady dotyczące krajowych mechanizmów korekty fiskalnej (COM(2012) 342 wersja ostateczna) i odnoszące się do niego stanowisko rządu, – sprawy bieżące. W posiedzeniu udział wzięli: Maciej Grabowski podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów wraz ze współpracownikami, Janusz Żbik podsekretarz stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wraz ze współpracownikami, Jolanta Kędra doradca prawny w Najwyższej Izbie Kontroli, Janusz Wojciechowski poseł do Parlamentu Europejskiego.
W posiedzeniu udział wzięli pracownicy Kancelarii Sejmu: Kaja Krawczyk – naczelnik Wydziału ds. Unii Europejskiej, Joanna Heger, Tomasz Woźnicki – z sekretariatu Komisji w Biurze Spraw Międzynarodowych; Marcin Fryźlewicz, Mateusz Zreda – eksperci ds. legislacji, Jacek Krzak specjalista ds. systemu gospodarczego, Zofia Szpringer kierownik zespołu w Biurze Analiz Sejmowych.
Przewodnicząca poseł Agnieszka Pomaska (PO):
Otwieram posiedzenie Komisji do Spraw Unii Europejskiej. Witam tych, którzy w międzyczasie do nas dotarli, dlatego że przed chwilą zakończyliśmy poprzednie posiedzenie Komisji. Chciałam przypomnieć o propozycji ograniczeń czasowych – pięć minut dla posła sprawozdawcy, trzy minuty dla posła zabierającego głos w dyskusji po raz pierwszy i minuta dla posła zabierającego głos w dyskusji po raz drugi. Jeśli nie zobaczę sprzeciwu, uznam ten tryb procedowania za przyjęty. Sprzeciwu nie słyszę. Czy są jakieś uwagi do porządku obrad? Nie widzę. Aha, jeszcze jedna uwaga. Pan minister Grabowski, który powinien omówić pierwsze dwa punkty, jest na posiedzeniu plenarnym. W związku z tym, ponieważ jest obecny pan minister Żbik, zaczęlibyśmy od pkt III. Pan przewodniczący Klepacz, który jest sprawozdawcą do tego dokumentu, jest obecny, więc jeśli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że w tej kolejności byśmy omawiali dzisiejsze punkty. Sprzeciwu nie słyszę. Porządek obrad uznaję za przyjęty. Od razu oddaję głos panu ministrowi. Bardzo proszę.
Podsekretarz stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej Janusz Żbik:
Dziękuję bardzo, pani przewodnicząca, szanowni państwo, panie posłanki i panowie posłowie, otóż celem mojego dzisiejszego wystąpienia jest przedstawienie stanowiska rządu do komunikatu Komisji do PE i Rady dotyczące strategii na rzecz zrównoważonej konkurencyjności branży budowlanej i przedsiębiorstw. Rozumiem, że ten dokument jest państwu znany. Chciałbym się tylko zatrzymać rzeczywiście na tej części dotyczącej stanowiska rządu.
Otóż, przyjmujemy z zadowoleniem komunikat Komisji Europejskiej dotyczący zrównoważonego rozwoju budownictwa. Poparcie wzbudzają zwłaszcza proponowane działania Komisji Europejskiej państw członkowskich zmierzające do przechodzenia na gospodarkę niskoemisyjną w sektorze budownictwa. W tej chwili ten temat jest bardzo ważny. Oczekujemy na nową perspektywę, jak państwo wiedzą, i tam są znaczne środki przewidziane na wsparcie gospodarki niskoemisyjnej i zeroenergetycznej. W tej chwili są przygotowywane prace legislacyjne bardzo zaawansowane, w zaawansowanym stanie jest nowa ustawa o charakterystyce energetycznej budynków.
Jednocześnie w kontekście powtarzanych przez Komisję Europejską propozycji dotyczących redukcji emisji w UE rząd RP zdecydowany jest oczywiście podjąć działania w tej kwestii dotyczące ograniczenia negatywnego wpływu energetyki na środowisko, zwłaszcza redukcji emisji gazów cieplarnianych, jednakże działania te muszą uwzględniać utrzymanie konkurencyjności krajowej i unijnej gospodarki oraz bezpieczeństwo zaopatrzenia obywateli w energię elektryczną, w ciepło, w produkcję ciepłej wody. W tym kontekście rząd nie widzi podstaw do podwyższania celów redukcji emisji UE do roku 2020, jak również na formułowanie celów i planów redukcji emisji wykraczających poza rok 2020 do czasu zawarcia globalnego porozumienia w sprawie redukcji emisji gazów cieplarnianych. Tym samym punktem wyjścia do działań zaproponowanych w komunikacie nie może być żaden cel redukcyjny poza zapisanym w pakiecie energetyczno-klimatycznym. Oczywiście podzielamy pogląd, że jednym z głównych czynników warunkujących rozwój sektora budownictwa jest dostępność innowacyjnych materiałów oferujących udoskonalone właściwości użytkowe i mniej szkodliwych materiałów dla środowiska. Jak już wcześniej wspominałem, wdrożenie dyrektywy o charakterystyce energetycznej w budownictwie oraz działania w kierunkach zaproponowanych przez Komisję, między innymi w planie działania na rzecz zasobooszczędnej Europy, w znaczny sposób przyczynią się do rozwoju zrównoważonego budownictwa w Polsce. Na podstawie mającej wejść w życie ustawy o charakterystyce energetycznej przewidujemy sukcesywne zaostrzanie wymagań techniczno-budowlanych, tak aby w roku 2021 wszystkie nowe budynki były o niemal zeroenergetycznym zużyciu energii. Świadectwa charakterystyki energetycznej budynków w ocenie rządu mają za zadanie przede wszystkim informować osoby biorące udział w obrocie gospodarczym o klasie energetycznej budynku, zależnej od wielkości zużycia energii przypadającej na metr kwadratowy powierzchni użytkowej.
Rząd zgadza się ze stanowiskiem Komisji dotyczącym potrzeby wsparcia finansowego, zarówno dla osób fizycznych, jak i podmiotów gospodarczych działających na rzecz zwiększenia efektywności energetycznej budynków. Wsparcie finansowe mające na celu zwiększenie efektywności energetycznej w budownictwie przewidziane jest w obowiązującej ustawie o wspieraniu termomodernizacji i remontów.
Przyjmujemy oczywiście z dużym zadowoleniem propozycję UE opracowania polityki spójności w tych latach 2014-2020 w tej nowej perspektywie, tak aby duża część środków z funduszy strukturalnych i funduszu spójności była przeznaczona na inwestycje wspierające przejście na gospodarkę niskoemisyjną. W tej chwili według naszych obliczeń jest to rząd wielkości około 10-10,5 mld. euro, które w tej nowej perspektywie mogłyby wpłynąć i być przeznaczone na gospodarkę niskoemisyjną. Oczywiście jesteśmy w trakcie opracowywania tych narzędzi, jak dystrybuować te środki i jakie priorytety tam nadać i jakie elementy ważne zawrzeć w tych instrumentach rozdziału tych środków.
Jeśli chodzi, proszę państwa, o transeuropejską sieć transportową, tak zwaną TEN-T, to oczywiście powstanie tej sieci wpłynie bardzo korzystnie w opinii rządu na optymalizację rozmieszczenia przewidzianej koncentracji przewozów na niektórych obszarach i w tym kontekście Polska popiera ideę dalszego rozwoju sieci TEN-T w oparciu o strukturę dwupoziomową, składającą się z sieci bazowej, czyli tej sieci istotnej z punktu widzenia interesów europejskich, oraz sieci kompleksowej, ważnej w skali kraju czy regionu.
Rząd natomiast zajmuje sceptyczne stanowisko co do idei wprowadzenia przez Komisję pojęcia korytarzy transportowych sieci bazowej, zawierających najistotniejsze z punktu widzenia interesów UE projekty transportowe. Idea wprowadzenia tych korytarzy stoi w sprzeczności z uzgodnioną wcześniej na forum UE koncepcją rozwoju sieci TEN-T opartą na wyżej wymienionej strukturze dwupoziomowej. Jeśli będą pytania na ten temat, to chętnie szczegółowo odpowiem.
Oczywiście popieramy stanowisko Komisji dotyczące i odnoszące się do potrzeby zwiększenia kwalifikacji osób pracujących w branży budowlanej oraz podejmowania kampanii promocyjnych odnoszących się do zatrudnienia w tej branży. Oczywiście cel jest wiadomy – wzbudzenie większego zainteresowania, zwłaszcza wśród ludzi młodych. Budownictwo jako kierunek kształcenia znalazł się wśród kierunków priorytetowych przeznaczonych do wsparcia ze środków polityki spójności w ramach programu operacyjnego „Infrastruktura i środowisko”. Z ważniejszych rzeczy jeszcze chciałem powiedzieć, że popieramy propozycję ujednolicenia i wzajemnego uznawania metod oceny w odniesieniu do wyrobów, procesów i prac budowlanych, jednakże z uwzględnieniem warunków gospodarczych, społecznych oraz budżetowych w poszczególnych krajach europejskich. Obecnie funkcjonująca sieć europejskiego komitetu normalizacyjnego dla branży budowlanej oraz europejskie projekty badawcze powinny przede wszystkim pełnić rolę informacyjną dla osób działających w branży budowlanej.
I dalsza kwestia, jeśli chodzi o nadmierne obciążenia administracyjne, chciałem zauważyć, że takie inicjatywy są już podejmowane przez rząd. W ich wyniku podjęliśmy szereg zmian legislacyjnych dążących do zmniejszenia biurokracji w sektorze budownictwa. Pracujemy nad zmianami w prawie budowlanym. Jest powołana, państwo wiedzą, komisja kodyfikacyjna prawa budowlanego, co jest bardzo ważnym wydarzeniem, bo Komisja ta ma na celu ujednolicenie tego prawa inwestycyjnego szeroko rozumianego w jeden duży akt prawny, ujednolicenie, ale równocześnie i uproszczenie procedur. Zmniejszenie tych dużych obciążeń dla inwestorów dotyczących przygotowania inwestycji przed złożeniem wniosku, czy cała masa różnych innych decyzji. Zanim się złoży wniosek o pozwolenie na budowę, to trwa bardzo długo i, niestety, nie może tak być, żeby rzeczywiście sprawy formalne związane z budownictwem, z uzyskaniem pozwolenia na budowę trwały niejednokrotnie tak długo jak sama budowa. To jest rzeczywiście bardzo zła proporcja. Pracujemy bardzo mocno również nad nowym planem budowlanym. Chcielibyśmy te usprawnienia, które nie rodzą specjalnych kontrowersji w środowisku po tych szerokich konsultacjach społecznych wprowadzić w nowym prawie budowlanym. Ale równocześnie tak pracować, żeby te elementy, nad którymi teraz pracujemy w nowym planie budowlanym, zostały potem w całości wprowadzone do kodeksu budowlanego. I tu są wyznaczone terminy. Jeśli chodzi o komisję kodyfikacyjną, to ten produkt, który ma wyjść z komisji kodyfikacyjnej do Sejmu, ma wyznaczony termin na jesień, praktycznie na październik, tak jak teraz, 2014 roku, tak aby można było ten kodeks budowlany, mam nadzieję, uchwalić jeszcze przed końcem kadencji Sejmu.
Szanowni państwo, oczywiście jeszcze jedno zdanie takie, że komunikat Komisji nie jest dokumentem legislacyjnym,