Source: https://interpretacje-podatkowe.org/odliczenia/itpp2-4512-387-15-ad
Timestamp: 2018-03-20 00:01:55
Legal References Found: art. 14
 art. 7
 art. 86
 art. 15
 art. 15
 art. 2
 art. 6
 art. 15

Document Content:
ITPP2/4512-387/15/ADinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 613) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770, z późn. zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko – przedstawione we wniosku z dnia 26 marca 2015 r. (data wpływu 7 kwietnia 2015 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku naliczonego związanego z realizacją projektu pn. „...” - jest prawidłowe.
W dniu 7 kwietnia 2015 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku naliczonego związanego z realizacją projektu pn. „...”.
Gmina stanowi wspólnotę samorządową mieszkańców jego terytorium i jest jednocześnie osobą prawną wykonującą zadania z zakresu administracji publicznej, zarejestrowaną jako czynny podatnik podatku od towarów i usług. Jednym z zadań, które realizuje w terminie od sierpnia 2014 r. do kwietnia 2015 r. jest operacja w ramach osi priorytetowej 4 Programu Operacyjnego Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich na lata 2007- 2013 (dokładnie środek 4.1 „Rozwój obszarów zależnych od rybactwa”) pn. „...” na podstawie umowy zawartej z Samorządem Województwa w dniu 15 lipca 2014 r. Realizując powyższy projekt Gmina była jego jedynym beneficjentem.
Bagrowaniu zbiornika/stawu o powierzchni 8.300 m2 i objętości 6.686 m3. W tym celu wykonane zostały następujące prace:
ręczne wykoszenie i wygrabienie porostów ze skarp,
wykopanie koparkami urobku zarastającego dno na głębokość 20 cm,
wywiezienie urobku.
Zakupie roślinności i obsadzeniu skarp bagrowanego zbiornika.
Gmina jest kurortem znanym w Polsce i za granicą. W oparciu o bogate złoża znakomitej jakości borowiny i p... ... z powodzeniem podtrzymuje i rozwija ponad 300-letnie tradycje uzdrowiskowe. Ważnym elementem jej pejzażu jest unikatowy w Polsce Park ... o ogromnych walorach przyrodniczych i zabytkowych. Miasto X. wraz z parkiem leży w kotlinie otoczonej wzgórzami sięgającymi ponad 150 m n.p.m. Okoliczne wzgórza poprzecinane są licznymi strumieniami, które zasilają płynącą od południa (od jeziora ...) rzekę ... Rzeka ..., szczególnie w okresach wiosennych roztopów i porach deszczowych, gromadzi duże ilości rumowisk skalnych i mułu. Na terenie Parku ma bardzo nieregularne koryto. Po ulewnych deszczach w lipcu 1996 r. rzeka, która przepływała przez przedwojenne zbiorniki retencyjne (stawy) w krajobrazowej części Parku ... przerwała groblę i zalana została część miasta położona w bezpośredniej bliskości. Powódź dosięgła m. in. szpitala powiatowego oraz liczne budynki mieszkalne powodując znaczne straty materialne. Wówczas odbudowę zbiorników retencyjnych z wydzieleniem rzeki ... . wpisano do programu Małej Retencji Województwa. Inwestycję polegającą na odbudowaniu zbiorników i wydzieleniu koryta rzeki ... . poprzez ogroblowanie zakończono w 1998 r. W 2003 r wybudowano 24 ha zbiornik retencyjny - zalew wraz z zaporą. Zbiornik ten przejął funkcję przeciwpowodziową. Dzięki temu stawy stały się zbiornikami retencyjnymi i nie widnieją już w programie małej retencji. Niemniej są bardzo istotne dla gospodarki wodnej miasta. Przez 16 lat stawy w Parku ... pełnią funkcje retencyjne, ale również podnoszą walory estetyczne Parku. Jednak z uwagi na torfowe podłoże oraz zadrzewienie terenów wokół stawów wymagały odmulenia oraz nasadzeń na skarpach. Do chwili obecnej wykonano bagrowanie zbiornika oraz zakupiono materiał roślinny. W ramach omawianego projektu poniesione zostały wydatki udokumentowane wystawionymi na Gminę fakturami VAT z wykazaną stawką podatku od towarów i usług.
Dotychczas Gmina nie dokonywała odliczenia podatku naliczonego z faktur dokumentujących wydatki inwestycyjne związane z realizacją przedmiotowego zadania, czyli ostatecznie poniosła ekonomiczny ciężar VAT. W sporządzonych rozliczeniach do Urzędu Marszałkowskiego ujęła VAT, jako koszt kwalifikowany, czyli niepodlegających odliczeniu.
Sprawy z zakresu ładu przestrzennego, ochrony środowiska i przyrody, gospodarki wodnej oraz zieleni gminnej, w myśl art. 7 ust. 1 pkt 1 i 12 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2013 r. poz. 594 póżn. zm.), należą do zadań własnych - statutowych Gminy, służących zaspokojeniu zbiorowych potrzeb wspólnoty tworzonej przez jej mieszkańców. Gmina nie pobiera i nie będzie pobierała opłat od mieszkańców Gminy w związku z wykonanym zadaniem.
Czy Gmina ma prawo do odliczenia podatku naliczonego z faktur VAT dokumentujących wydatki inwestycje związane z bagrowaniem zbiornika/stawu oraz zakupem roślinności i obsadzeniem skarp zbiornika położonego w Parku...
Zdaniem Wnioskodawcy, powołującego treść art. 86 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 lit. a) ustawy o podatku od towarów i usług, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wyłącznie podatnikowi podatku od towarów i usług, w sytuacji gdy towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
Aby zatem podatnik mógł obniżyć kwotę podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z dokonanych inwestycji muszą one być związane z wykonywaniem czynności opodatkowanych, przy czym związek ten winien mieć charakter bezsporny. Przedstawiona wyżej zasada wyklucza możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi. Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają wszelkie transakcje, których przedmiotem jest dostawa towarów lub świadczenie usług, pod warunkiem, że są one realizowane przez „podatników” w rozumieniu ustawy i wykonywane w ramach działalności gospodarczej.
Działalność gospodarcza zdefiniowana w art. 15 ust. 2 ustawy, obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje również czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
W myśl przepisów art. 15 ust. 6 ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 tej ustawy, do zakresu działania gminy należą wszelkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, nie zastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują zadania w zakresie ładu przestrzennego, ochrony środowiska i przyrody, gospodarki wodnej oraz zieleni gminnej (art. 7 ust. 1 pkt 1 i 12 ustawy o samorządzie gminnym).
Z efektów realizowanego ww. zadania korzystać będą nieodpłatnie użytkownicy Parku .... Wykonane bagrowanie stawu oraz obsadzenie go roślinnością powstałe w wyniku realizacji projektu nie będzie w żadnym zakresie generowało dla Gminy obrotu opodatkowanego VAT oraz po zakończeniu zadania nie powstanie u niej sprzedaż opodatkowana. Nabywane towary i usługi nie będą miały związku z wykonywaniem czynności opodatkowanych VAT.
W ocenie Gminy, nie będzie spełniony warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, ponieważ nabyte towary i usługi nie będą wykorzystywane do celów działalności gospodarczej, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, generującej podatek należny.
W konsekwencji, Gmina stoi na stanowisku, że nie przysługuje jej prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, wynikającego z faktur dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją ww. projektu, z uwagi na niespełnienie podstawowej przesłanki warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego, jaką jest związek dokonywanych zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi.
ITPP1/443-275/14/BK | Interpretacja indywidualna
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Odliczenia > ITPP2/4512-387/15/AD