Source: http://docplayer.pl/1716071-Deutsch-polnisches-handbuch-der-planungsbegriffe-polsko-niemiecki-leksykon-pojec-planistycznych.html
Timestamp: 2018-03-24 20:41:29
Legal References Found: art. 2
 Art. 1
 art. 2
 art. 8
 art. 12
 art. 19
 art. 29
 art. 7
 art. 54

Document Content:
Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych - PDF
Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych
Download "Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych"
Nina Witek
1 PLANUNGSBEGRIFFE IN EUROPA Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych C EUROPEAN COMMUNITY European Regional Development Fund INTERREG II C - Programme Bundesministerium für Verkehr, Bauund Wohnungswesen
2 Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych c
3 Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe = Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych / ARL / IGPIK. - Hannover: Akad. für Raumforschung und Landesplanung, 2001 (Planungsbegriffe in Europa) ISBN X c Best.-Nr. 530 ISBN x ISSN X Alle Rechte vorbehalten Verlag der ARL Hannover 2001 Akademie für Raumforschung und Landesplanung Druck: poppdruck, Langenhagen Auslieferung VSB-Verlagsservice Braunschweig Postfach Braunschweig Tel. 0531/ Telex wbuch d; Fax 0531/
4 PLANUNGSBEGRIFFE IN EUROPA Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych c Projektleiter Kierownik zespolu autorskiego Zygmunt Niewiadomski Gerd Turowski Hannover - Warschau 2001
5 IV Bearbeitung / Opracowanie
6 Autoren /Autorzy V
7 VI Słowo wstępne Słowo wstępne Rozwój przestrzenny regionów stanowi podstawę oraz istotny wkład w skuteczną integrację europejską. W różnorodnej Europie nie powinno się dążyć do ich ujednolicenia. Wymaga to jednak wzajemnego poznania i zrozumienia w celu umożliwienia lepszej współpracy. Działający, w ramach Polsko-Niemieckiej Komisji Międzyrządowej do Spraw Współpracy Regionalnej i Przygranicznej, Komitet do Spraw Gospodarki Przestrzennej zwracał zawsze uwagę na konieczność prezentowania w sposób zrozumiały pojęć planistycznych oraz polityki w zakresie planowania w obu państwach. Niniejszy, uzupełniony w stosunku do poprzedniej edycji z roku 1995 i uwzględniający zmiany w organizacji społeczeństw, Leksykon Pojęć Planistycznych jest cenną pomocą w pracy miast i regionów, podmiotów gospodarczych, inwestorów, uczelni wyższych oraz różnych grup społecznych, które współpracują z partnerami z obu krajów. Unia Europejska wsparła dotacją opracowanie tego Leksykonu w ramach inicjatywy wspólnotowej INTERREG II C dla obszaru Morza Bałtyckiego. W finansowaniu Leksykonu ze Strony niemieckiej partycypowały - oprócz Federalnego Ministerstwa Komunikacji, Budownictwa i Mieszkalnictwa - kraje związkowe: Berlin, Brandenburgia, Hamburg, Meklemburgia Pomorze Przednie, Dolna Saksonia i Szlezwik-Holsztyn oraz Akademia Badań Przestrzennych i Planowania Krajowego (ARL). Szczególne słowa podziękowania kierujemy do pracującego nad projektem polskoniemieckiego zespołu, do reprezentantek i reprezentantów Uniwersytetu w Dortmundzie, do Instytutu Gospodarki Przestrzennej i Komunalnej w Warszawie, Politechniki Warszawskiej, koordynującego sekretariatu Akademii Badań Przestrzennych i Planowania Krajowego z Hanoweru, Polskiej Akademii Nauk, Uniwersytetu w Rostoku, do innych współpracujących z nami ekspertów oraz do tłumaczek i tłumaczy za zaangażowanie i dobrą współpracę, która uwieńczona została sukcesem. Leksykon jest kopalnią wiedzy, z której, mamy nadzieję, czerpać będą na co dzień wszyscy zainteresowani po obu stronach polsko-niemieckiej granicy. Wyrażamy przekonanie, że w znakomity sposób ułatwi on współpracę. Piotr Mync Współprzewodniczący Komitetu do Spraw Gospodarki Przestrzennej Polsko-Niemieckiej Komisji Międzyrządowej do Spraw Współpracy Regionalnej i Przygranicznej ze Strony polskiej Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego i Budownictwa pełniący obowiązki Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast Achim Großmann Współprzewodniczący Komitetu do Spraw Gospodarki Przestrzennej Polsko-Niemieckiej Komisji Międzyrządowej do Spraw Współpracy Regionalnej i Przygranicznej ze Strony niemieckiej Parlamentarny Sekretarz Stanu w Federalnym Ministerstwie Komunikacji, Budownictwa i Mieszkalnictwa
8 Vorwort VII Vorwort Die räumliche Entwicklung der Regionen ist eine Grundlage und ein wichtiger Beitrag für eine effektive europäische Integration. In einem Europa der Vielfalt sollte es keine Bestrebungen zur Vereinheitlichung geben. Dies setzt jedoch ein gegenseitiges Kennenlernen und Verstehen zum Aufbau einer besseren Zusammenarbeit voraus. Der Raumordnungsausschuss der Deutsch-Polnischen Regierungskommission für regionale und grenznahe Zusammenarbeit wies stets auf die Notwendigkeit hin, die Planungsbegriffe und die Planungspolitik beider Staaten in verständlicher Form darzustellen. Das vorliegende Handbuch der Planungsbegriffe eine Weiterentwicklung der Ausgabe von 1995 unter Einbeziehung der veränderten Organisationsstrukturen in den Ländern ist eine wertvolle Arbeitshilfe für Städte und Regionen, Wirtschaftsunternehmen, Investoren, Hochschulen und verschiedene gesellschaftliche Gruppen, die mit Partnern aus beiden Ländern zusammenarbeiten. Die Europäische Union förderte die Erarbeitung dieses Handbuches im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative INTERREG II C für den Ostseeraum. An der Finanzierung des Handbuches durch die deutsche Seite beteiligten sich neben dem Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen die Länder Berlin, Brandenburg, Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen und Schleswig-Holstein sowie die Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL). Unser besonderer Dank gilt dem deutsch-polnischen Projektteam, den Vertreterinnen und Vertretern der Universität Dortmund, des Instituts für Raum- und Kommunalwirtschaft Warschau, der Technischen Universität Warschau, des koordinierenden Sekretariats der Akademie für Raumforschung und Landesplanung Hannover, der Polnischen Akademie der Wissenschaften und der Universität Rostock, den weiteren beteiligten Expertinnen und Experten und den Übersetzerinnen und Übersetzern für ihr Engagement und die gute Zusammenarbeit, die zum Erfolg führte. Das Handbuch ist eine Fundgrube des Wissens, aus der, so hoffen wir, alle Interessierten beiderseits der deutsch-polnischen Grenze täglich schöpfen werden. Wir sind davon überzeugt, dass das Handbuch die Zusammenarbeit hervorragend erleichtern wird. Achim Großmann Kovorsitzender des Raumordnungsausschusses der Deutsch-Polnischen Regierungskommission für Regionale und Grenznahe Zusammenarbeit für die deutsche Seite Parlamentarischer Staatssekretär beim Bundesminister für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen Piotr Mync Kovorsitzender des Raumordnungsausschusses der Deutsch-Polnischen Regierungskommission für Regionale und Grenznahe Zusammenarbeit für die polnische Seite Unterstaatssekretär im Ministerium für Regionalentwicklung und Bauwesen amtierender Präsident des Amtes für Wohnungswesen und Stadtentwicklung
9 VIII Spis treści / Inhaltsverzeichnis Spis treści Inhaltsverzeichnis Słowo wstępne VI Vorwort VII Wprowadzenie XIII Einführung XV Rzeczpospolita Polska 1 1. Zarys ustroju państwa i administracji Rzeczypospolitej Polskiej (Zygmunt Niewiadomski) Struktura władz centralnych Zarys struktury władz lokalnych Administracja rządowa w województwie Samorząd terytorialny 7 a) Samorząd gminny 8 b) Samorząd powiatowy 10 c) Samorząd wojewódzki System planowania przestrzennego Rzeczypospolitej Polskiej (Jan Maciej Chmielewski) Umocowanie polityczno-prawne planowania przestrzennego Odbudowa samorządu terytorialnego i jego kompetencji planistycznych System planowania przestrzennego na poziomie lokalnym System planowania na szczeblu ponadlokalnym System planowania na tle uregulowań prawnych dotyczących gospodarki przestrzennej Projektowane zmiany systemu planowania przestrzennego Rzeczypospolitej Polskiej Głowne pojęcia zobjaśnieniami (Jan Maciej Chmielewski, Zygmunt Niewiadomski) 54 Republik Polen Staats- und Verwaltungsaufbau der Republik Polen (Zygmunt Niewiadomski) Zentrale Staatsgewalt Staatsgewalt auf lokaler Ebene Regierungsverwaltung in der Wojewodschaft Territoriale Selbstverwaltung 33 a) Selbstverwaltung der Gemeinde 33 b) Selbstverwaltung des Kreises 36 c) Selbstverwaltung der Wojewodschaft System der räumlichen Planung der Republik Polen (Jan Maciej Chmielewski) Politisch-rechtliche Verankerung der räumlichen Planung Wiederaufbau der territorialen Selbstverwaltung und deren Zuständigkeit für Planung Raumbewirtschaftung auf lokaler Ebene Raumbewirtschaftung auf überörtlicher Ebene Rechtliche Regelungen für die Raumbewirtschaftung Geplante Änderungen in der räumlichen Planung der Republik Polen Wesentliche Planungsbegriffe (Jan Maciej Chmielewski, Zygmunt Niewiadomski) 54
10 Spis treści / Inhaltsverzeichnis IX Bundesrepublik Deutschland Gerd Turowski 1. Staats- und Verwaltungsaufbau der Bundesrepublik Deutschland Grundlagen der Staatsordnung Oberste Bundesorgane und Bundesbehörden Bundestag Bundesrat Bundespräsident Bundesregierung Bundesgerichte Bundesverwaltung Länder Kommunale Selbstverwaltung Gemeinden Kreise Finanzordnung Planungssystem der Bundesrepublik Deutschland Bundesraumordnung Landesplanung Planungsfunktion Koordinierungs- und Sicherungsfunktion Regionalplanung Bauleitplanung Fachplanung Zentrale Planungsbegriffe 179 Republiki Federalnej Niemiec Gerd Turowski 1. Zarys ustroju państwa i administracji Republiki Federalnej Niemiec Podstawy ustroju państwa Najwyższe organy federalne Parlament federalny (Bundestag) Rada Federalna (Bundesrat) Prezydent (Bundespräsident) Rząd (Bundesregierung) Sądy federalne Administracja federalna Kraje związkowe - Landy Niezależna administracja samorządowa Gminy Powiaty System finansowy System planowania w Niemieckiej Republice Federalnej Planowanie przestrzenne na szczeblu federacji Planowanie przestrzenne na szczeblu krajów związkowych Funkcje planowania przestrzennego na obszarze kraju związkowego Funkcja koordynująca i zabezpieczająca planowania Planowanie regionalne Planowanie na szczeblu lokalnym Planowanie resortowe Słownik pojęć fachowych z dziedziny planowania przestrzennego 179
11 X Spis treści / Inhaltsverzeichnis Rejestr 309 Porównanie systemów Planowania Przestrzennego w Niemczech i w Polsce 335 Podstawowe Pojęcia Planistyczne Key Planning Terminology 355 Załączniki mapy 383 Spis schematów i map Rzeczpospolita Polska Schematy organizacyjne: (Jan Maciej Chmielewski, Zygmunt Niewiadomski) Schemat 1: Struktura władz Rzeczypospolitej Polskiej (bez sądownictwa) 4 Schemat 2: System planowania przestrzennego w Polsce 18 Schemat 3: Procedura sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy 19 Schemat 4: Procedura sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 21 Przykładowe opracowania planistyczne Usytowanie wybranych przykładów planów zagospodarowania przestrzennego na obszarze Polski (fragmenty planów) 385 Mapa 1: Koncepcja polityki przestrzennego zagospodarowania kraju Polska 2000 plus - model równoważenia rozwoju 386 Mapa 2: Strategia rozwoju Województwa Mazowieckiego (projekt) - Obszary o zróżnicowanych predyspozycjach rozwojowych 388 Mapa 3: Strategia rozwoju Województwa Mazowieckiego (projekt) - Płożenie województwa na krajowej sieci ekologicznej (ECONET) 390 Register 309 Tabellarische Gegenüberstellung der Planungssysteme in Deutschland und Polen 345 Zentrale Planungsbegriffe Key Planning Terminology 367 Kartenanhang 383 Abbildungs- und Kartenverzeichnis Republik Polen Abbildungen: (Jan Maciej Chmielewski, Zygmunt Niewiadomski) Abb. 1: Staatsaufbau der Republik Polen (ohne Judikative) 30 Abb. 2: Das System der räumlichen Planung in Polen 43 Abb. 3: Verfahren zur Aufstellung der Studie über die Rahmenbedingungen und der Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Gemeinde 44 Abb. 4: Verfahren zur Aufstellung des örtlichen Raumbewirtschaftungsplans der Gemeinde 46 Exemplarische Planwerke Lage der ausgewählten Beispiele für raumordnerische Pläne im Gebiet der Republik Polen (Planausschnitte) 385 Karte 1: Konzeption der Raumentwicklungspolitik des Landes Polen 2000 plus - Modell der nachhaltigen Entwicklung 386 Karte 2: Entwicklungsstrategie der Wojewodschaft Masowien (Entwurf) - Gebiete mit unterschiedlichen Entwicklungsvoraussetzungen 388 Karte 3: Entwicklungsstrategie der Wojewodschaft Masowien - Lage der Wojewodschaft im ökologischen Netz des Landes (ECONET) 390
12 Spis treści / Inhaltsverzeichnis XI Mapa 4 : Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Sandomierza 392 Mapa 5: Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego rejonu ulicy Bartyckiej w Warszawie (fragment) 395 Bundesrepublik Deutschland Abb. 1: Staats- und Verwaltungsaufbau der Bundesrepublik Deutschland 133 Abb. 2: Das System der deutschen Raumplanung 140 Abb. 3: Das deutsche Planungsrecht 141 Abb. 4: Das Verfahren bei der Aufstellung von Raumordnungsplänen 144 Abb. 5: Übersicht über den Ablauf des Raumordnungsverfahrens 149 Abb. 6: Verfahren zur Aufstellung von Bauleitplänen 152 Exemplarische Planwerke Standortübersicht zu den Kartenbeispielen 400 Karte 1: Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen Siedlungsstrukturelle Ausgangssituation 402 Karte 2: Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen Leitbild Verkehr 404 Karte 3: Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen Leitbild Ordnung und Entwicklung 406 Karte 4: Studie der Rahmenbedingungen und Perspektiven der Raumbewirtschaftung der Stadt Sandomierz 392 Karte 5: Örtlicher Raumbewirtschaftungs plan - Planausschnitt im Bereich der Straße Bartycka in Warszawa 395 Republiki Federalnej Niemiec Schemat 1: Ustrój administracyjny Republiki Federalnej Niemiec 156 Schemat 2: System planowania przestrzennego w Niemczech 164 Schemat 3: Niemieckie prawo planowania przestrzennego 165 Schemat 4: Procedura ustanawiania planów porządku przestrzennego 169 Schemat 5: Procedura ustanawiania planów przestrzennych szczebla lokalnego 174 Schemat 6: Schemat procedury porządku przestrzennego 177 Przykładowe opracowania planistyczne Usytowanie wybranych przykładow planów zagospodarowania przestrzennego (w kaźdym przypadku tylko fragmenty) 400 Mapa 1: Orientacyjne ramy polityki porządku przestrzennego Sytuacia wyjściowa w strukturze osadniczej 402 Mapa 2: Orientacyjne ramy polityki porządku przestrzennego Wytyczne kierunkowe w zakresie komunikacji 404 Mapa 3: Orientacyjne ramy polityki porządku przestrzennego Wytyczne w zakresie ładu przestrzennego i rozwoju 406
13 XII Spis treści / Inhaltsverzeichnis Karte 4: Erstes Landesraumordnungsprogramm Mecklenburg-Vorpommern 1993 (Ausschnitt) 408 Karte 5: Regionales Raumordnungsprogramm Vorpommern Karte (Ausschnitt) 410 Karte 6: Erster Gutachtlicher Landschaftsrahmenplan der Planungsregion 4 Mecklenburgische Seenplatte 1997 Karte 16: Bestehende und geplante Schutzgebiete / Bereiche mit herausgehobener Bedeutung für den Naturhaushalt (Ausschnitt) 414 Karte 7: Flächennutzungsplan Stadt Neubrandenburg 1999 (Ausschnitt) 416 Karte 8: Bebauungsplan Nr. 32 Wohnpark Am Wald, Landeshauptstadt Schwerin 2000 (Ausschnitt) 420 Mapa 4: Mapa 5: Mapa 6: Mapa 7: Mapa 8: Pierwszy program porządku przestrzennego kraju związkowego Meklenburgia Pomorze Przednie 1993 (fragment) 408 Program porządku przestrzennego regionu Pomorza Przedniego Mapa (fragment) 410 Pierwszy ekspertyzowy krajobrazowy plan ramowy regionu planistycznego nr 4: Pojezierze Meklemburskie (Meklenburgia Pomorze Przednie) - Mapa nr 16: Istniejące i projektowane obszary chronione / Obszary o szczególnym znaczeniu dla środowiska naturalnego (fragment) 414 Plan użytkowania terenów. Neubrandenburg, 1999 r. (fragment) 416 Plan zabudowy nr 32 Przy lesie ( Am Wald ) miasta stolicznego Schwerin 2000 (fragment) 420
14 Wprowadzenie XIII Wprowadzenie 1. Podłoże leksykonu Procesy europejskiej integracji i rozwijająca się w ramach tych procesów współpraca państw europejskich i ich przygranicznych regionów wymagają zawsze wzajemnego zrozumienia politycznych, prawnych, społeczno-kulturowych i gospodarczych stosunków drugiego partnera. Odnosi się to przede wszystkim do planowania porządku przestrzennego, którego główne zadanie polega na kształtowaniu kierunków zrównoważonego rozwoju, posiadających jednak w danych państwach różną formę prawną, organizacyjną i terminologiczną. Z tego względu Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL) utworzyła już wcześniej, w ramach jej kooperacji w dziedzinie badań naukowych, komisję redakcyjną "Pojęcia Planistyczne w Europie" i zleciła wzajemne opracowanie podstawowych leksykonów planistycznych. Na początku roku 1995 ARL przedłożyła wspólnie z Instytutem Gospodarki Przestrzennej i Komunalnej w Warszawie niemiecko-polski leksykon pojęć planistycznych, który spowodował potem odpowiednie działania w Republice Słowacji i Czech, Szwajcarii, Austrii, Holandii i Szwecji. Od czasu opublikowania niemiecko-polskiego leksykonu w Rzeczpospolitej Polskiej nastąpiły istotne zmiany norm prawa konstytucyjnego i prawa planowania przestrzennego. Również niemieckie prawo planowania przestrzennego uległo w końcu lat 90-tych znacznym zmianom do tego stopnia, że konieczne było ponowne opracowanie tego leksykonu. 2. Cele i układ leksykonu Dotychczasowe doświadczenia potwierdzają wytyczone cele leksykonu, pełniącego rolę ważnego środka pomocniczego i dostosowanej do celów praktycznych podpory dla polityki i administracji planistycznej, badań naukowych i edukacji, ale również dla zainteresowanego społeczeństwa. Układ ten sprawdził się i dlatego też zostanie zachowany. W pierwszej części zostaje przedstawiony poglądowy zarys ustroju państwa i administracji, konieczny do zrozumienia planowania i systemu planowania danego kraju. Przedmiotem drugiej części są cechy charakterystyczne systemu planowania. W części trzeciej, w formie leksykonu, zostały wyjaśnione ważne pojęcia planistyczne. Po tym następuje wspólny rejestr, porównanie systemów planowania przestrzennego w Niemczech i w Polsce jak również tłumaczenie pojęć planistycznych na język angielski. Strony przykładowe, służące do ilustracji istotnych dokumentów planistycznych obydwóch krajów, zamykają ten tom. 3. Wskazówki korzystania z leksykonu ARL jako wydawca i również autorzy położyli szczególny nacisk na możliwie prosty sposób korzystania z niego. Podczas, gdy zarys ustroju państwa i administracji oraz systemy planowania są przedstawiane kolejno raz w jednym raz w drugim języku, wyjaśnienie pojęć planistycznych następuje, w celu zwiększenia przyswajalności ważnych pojęć danego kraju i umożliwienia ewentualnego tłumaczenia symultanicznego, w dwóch kolumnach.
15 XIV Wprowadzenie Rejestrem tym objęte są definicje pojęć względnie objaśnienia. Zapewnia on jednocześnie powiązanie różnych części leksykonu pod względem treści. Używane w całym tekście pojęcia wymienione są we wspólnym rejestrze w porządku alfabetycznym. Numery stron za pojęciami wskazują na odnośne miejsca w tekście. 4. Uwagi dotyczące tłumaczeń Dokładając wysiłku w celu wiernego odtworzenia treści, świadomie zaakceptowano ograniczenia płynnego przebiegu tekstu. Jeżeliby sięgnięto do znanych w języku tłumaczeń pojęć, można by było w łatwy sposób zasugerować porównania i pokrewieństwa systemu planowania i zrozumienia planowania. Do tego należy dodać, że pojęcia fachowe w Niemczech uzyskały dzięki wieloletniemu ich stosowaniu, komentarzom i orzeczeniom sądowym ogólną i jednoznaczną definicję. Ze względu na przebiegające procesy zmian terminy państw przystępujących podlegają jednak jeszcze częściowym zmianom. Z tego względu otwiera się poprzez powiązania tekstów objaśniających, wprowadzających rozdziałów i ilustracji cała gama nowych pojęć.
16 Einführung XV Einführung 1. Hintergrund des Handbuches Die Prozesse der europäischen Integration und die sich im Rahmen dieser Prozesse entwickelnde Zusammenarbeit der europäischen Staaten und ihrer Grenzregionen erfordern gegenseitiges Verständnis über die politischen, rechtlichen, soziokulturellen und ökonomischen Verhältnisse des jeweils anderen Partners. Dies gilt vor allem auch für die Raumplanung, deren Hauptaufgabe darin besteht, für eine nachhaltige Raumentwicklung Sorge zu tragen, die allerdings in den einzelnen Staaten rechtlich, organisatorisch und terminologisch unterschiedlich ausgestaltet ist. Bereits frühzeitig hatte deshalb die Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL) im Rahmen ihrer europäischen Forschungskooperation einen Redaktionsausschuss "Planungsbegriffe in Europa" eingerichtet und die partnerschaftliche Erarbeitung grundlegender Planungshandbücher veranlasst. Anfang 1995 hat die ARL gemeinsam mit dem Institut für Raum- und Kommunalwirtschaft in Warschau ein Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe vorgelegt, welches in der Folgezeit auch in der slowakischen und der tschechischen Republik, in der Schweiz, in Österreich, in den Niederlanden und in Schweden entsprechende Aktivitäten ausgelöst hat. Seit der Veröffentlichung des Deutsch-Polnischen Handbuchs sind in der Republik Polen wichtige verfassungs- und planungsrechtliche Normänderungen eingetreten und auch das deutsche Planungsrecht hat Ende der 90er Jahre erhebliche Änderungen erfahren, so dass eine vollständige Neubearbeitung dieses Handbuchs erforderlich wurde. 2. Ziele und Aufbau des Handbuches Die bisherigen Erfahrungen bestätigen die Zielsetzung des Handbuches in der Funktion eines wichtigen Hilfsmittels und einer praxisorientierten Handreichung für Planungspolitik und Planungsverwaltung, für Forschung und Lehre, aber auch für die interessierte Öffentlichkeit. Der Aufbau hat sich bewährt und wird deshalb beibehalten. Im ersten Teil wird ein Überblick über den Staats- und Verwaltungsaufbau gegeben, der für das Verständnis von Planung und Planungssystem eines Landes erforderlich ist. Die Grundzüge des Planungssystems sind Gegenstand des zweiten Teils. Im dritten Teil werden lexikonartig wichtige Planungsbegriffe erläutert. Es folgen ein gemeinsames Register, eine synoptische Gegenüberstellung der Planungssysteme in Deutschland und Polen sowie eine Übersetzung der Planungsbegriffe ins Englische. Kartenbeispiele zur Illustration der wesentlichen Planungsdokumente der beiden Länder runden den Band ab. 3. Hinweise für die Benutzung des Handbuches Die ARL als Herausgeber und die Verfasser haben besonderen Wert auf eine möglichst einfache Handhabung gelegt. Während der Staats- und Verwaltungsaufbau sowie die Planungssysteme nacheinander in der jeweils anderen Sprache dargestellt werden, erfolgt die Erläuterung der Planungsbegriffe zweispaltig, um die Einprägsamkeit wichtiger Begriffe
17 XVI Einführung des jeweils anderen Landes zu erhöhen und gegebenenfalls eine simultane Übersetzung zu ermöglichen. Die Begriffsdefinitionen bzw. Erläuterungen werden über das Register erschlossen, welches zugleich die inhaltliche Verklammerung der verschiedenen Teile des Handbuches gewährleistet. Die im Gesamttext verwendeten Begriffe werden in dem gemeinsamen Register alphabetisch aufgelistet. Die Seitenzahlen hinter den Begriffen geben die Fundstellen im Text an. 4. Anmerkung zu den Übersetzungen In dem Bemühen um eine möglichst genaue inhaltliche Wiedergabe wurden bei der Übersetzung bewusst Einschränkungen des flüssigen Textverlaufes in Kauf genommen. Würde nämlich auf in der Übersetzungssprache geläufige Begriffe zurückgegriffen, könnten leicht Parallelen oder Verwandtschaften der Planungssysteme und des Planungsverständnisses suggeriert werden. Hinzu kommt, dass Fachbegriffe in Deutschland durch langjährige Handhabung und durch Kommentierungen und Gerichtsentscheidungen eine allgemeine und eindeutige Definition gefunden haben. Die Termini in den Beitrittsstaaten unterliegen aber auf Grund der laufenden Transformationsprozesse zum Teil noch Veränderungen. Von daher erschließen sich eine Reihe von Begriffen durch die Verknüpfung von Erläuterungstexten, einführenden Kapiteln und Abbildungen.
18 Rzeczpospolita Polska Republik Polen
19 Rzeczpospolita Polska 3 1. Zarys ustroju państwa i administracji Rzeczypospolitej Polskiej 1.1 Struktura władz centralnych Stosownie do regulacji z art. 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., tworzącej podstawy prawne ustroju Państwa, Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej. Rzeczpospolita Polska jest państwem unitarnym. Władza zwierzchnia należy w Rzeczypospolitej zgodnie z dalszymi regulacjami konstytucyjnymi do Narodu. Naród sprawuje tę władzę przez przedstawicieli, z wyjątkiem spraw o szczególnym znaczeniu dla Państwa, rozstrzyganych drogą referendum. Ustrój Rzeczypospolitej Polskiej opiera się na trójpodziale władz: na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą (Schemat 1). Organem władzy ustawodawczej jest Parlament. Parlament w Polsce jest dwuizbowy. Składa się z Sejmu i Senatu. Sejm jest organem ustawodawczym i kontrolnym. Tworzy go 460 posłów, wybieranych w wyborach powszechnych. Kadencja Sejmu trwa 4 lata. Sejm wybiera ze swego grona marszałka, wicemarszałków oraz komisje. Pracami Sejmu kieruje Prezydium Sejmu, które na gruncie nowej Konstytucji utraciło status organu konstytucyjnego. Funkcjonuje w oparciu o regulamin Sejmu oraz długoletnią tradycję. Prezydium tworzą: Marszałek oraz wicemarszałkowie. Senat jest drugą izbą parlamentu z uprawnieniami do przyjmowania, odrzucania albo wnoszenia poprawek do ustaw uchwalanych przez Sejm. Odrzucenie ustawy albo wniesienie poprawek jest wiążące, o ile Sejm w ponownym głosowaniu nie odrzuci ich bezwzględną większością głosów. Podobnie jak Sejm, również Senat wybiera ze swego grona marszałka, wicemarszałków i komisje. Sejm i Senat, obradując wspólnie pod przewodnictwem Marszałka Sejmu lub w jego zastępstwie Marszałka Senatu, tworzą Zgromadzenie Narodowe. Organami władzy wykonawczej są: Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, Rada Ministrów, Prezes Rady Ministrów, ministrowie, oraz wojewodowie jako przedstawiciele Rady Ministrów w województwie. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej jest szczególnym organem władzy wykonawczej. Jest on najwyższym przedstawicielem Państwa Polskiego w stosunkach wewnętrznych i międzynarodowych. Czuwa nad przestrzeganiem Konstytucji. Stoi na straży suwerenności i bezpieczeństwa Państwa oraz nienaruszalności i niepodzielności jego terytorium. Stąd m.in. jego kompetencja do podpisywania ustaw, stosowania prawa łaski, nadawania obywatelstwa polskiego. Prezydent ratyfikuje i wypowiada umowy międzynarodowe. Jest najwyższym zwierzchnikiem sił zbrojnych. W wyjątkowych sytuacjach może rozwiązać Sejm. Prezydent jest wybierany w wyborach powszechnych na pięcioletnią kadencję.
20 4 Rzeczpospolita Polska Schemat 1: Struktura władz Rzeczypospolitej Polskiej (bez sądownictwa)
21 Rzeczpospolita Polska 5 Rada Ministrów Rzeczypospolitej Polskiej jest organem, na który spada główny ciężar wykonywania administracji publicznej. Rada Ministrów na bieżąco prowadzi politykę wewnętrzną i zagraniczną Rzeczypospolitej. Kieruje całością administracji rządowej. Do zadań Rady Ministrów należy wykonywanie ustaw, m.in. poprzez wydawanie do nich rozporządzeń wykonawczych. Radę Ministrów tworzą: Prezes Rady Ministrów oraz ministrowie. W skład Rady Ministrów mogą wchodzić wiceprezesi Rady Ministrów. W jej skład mogą być również powoływani przewodniczący określonych w ustawach komitetów. Radę Ministrów powołuje Prezydent na wniosek desygnowanego przez siebie Prezesa Rady Ministrów. Warunkiem funkcjonowania tak powołanej Rady Ministrów jest uzyskanie wotum zaufania ze strony Sejmu. W przypadku nieuzyskania wotum zaufania Radę Ministrów wybiera Sejm. Jeżeli ta próba utworzenia Rady Ministrów nie powiedzie się, inicjatywę ponownie przejmuje Prezydent. Prezes Rady Ministrów przewodniczy oraz kieruje pracami Rady Ministrów. Koordynuje oraz kontroluje pracę ministrów. Jest zwierzchnikiem służbowym wszystkich pracowników administracji rządowej. W zakresie udzielonych upoważnień ustawowych wydaje rozporządzenia. Jest jednym z organów nadzoru nad samorządem terytorialnym. Prezesa Rady Ministrów desygnuje i powołuje Prezydent. Minister kieruje określonym działem administracji rządowej lub wypełnia zadania wyznaczone mu przez Prezesa Rady Ministrów. Minister kierujący działem administracji rządowej wydaje rozporządzenia w zakresie udzielonych upoważnień ustawowych. Zakres działów administracji rządowej określa ustawa z dnia 4 września 1997r. o działach administracji rządowej (Dz. U. Nr 141, poz. 943 ze zm.) Pomocą w realizacji zadań służą organom administracji rządowej odpowiednie urzędy (Kancelaria Premiera, ministerstwa). W urzędach tych działa korpus służby cywilnej mający za zadanie profesjonalne i apolityczne wykonywanie zadań państwa. Zwierzchnikiem korpusu służby cywilnej jest Prezes Rady Ministrów. Działalność organów administracji rządowej oraz państwowych jednostek organizacyjnych kontroluje Najwyższa Izba Kontroli, podlegająca Sejmowi. Na straży wolnośći spraw człowieka stoi Rzecznik Praw Obywatelskich, powoływany przez Sejm. Rzecznik jest niezawisły, niezależny od innych organów państwowych. 1.2 Zarys struktury władz lokalnych W Rzeczpospolitej Polskiej od 1 stycznia 1999r. funkcjonuje trójstopniowy zasadniczy, podział terytorialny państwa. W związku z powyższym istnieją trzy szczeble podziału administracyjnego w terenie: 1) gminy (2489), 2) powiaty (372), w tym: 307 powiatów ziemskich, 65 powiatów grodzkich, 3) województwa (16). Gmina jest podstawową jednostką samorządu terytorialnego, reaktywowaną w RP w 1990r. Powiat i województwo są nowymi jednostkami samorządu terytorialnego, wprowadzonymi z dniem 1 stycznia 1999 r. Administrację publiczną w gminie i powiecie wykonują organy samorządowe. Administracja publiczna w województwie jest dualistyczna. Po-
PLANUNGSBEGRIFFE IN EUROPA Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych C EUROPEAN COMMUNITY European Regional Development Fund INTERREG II C - Programme
PLANUNGSBEGRIFFE IN EUROPA Deutsch-Polnisches Handbuch der Planungsbegriffe Polsko-Niemiecki Leksykon Pojec Planistycznych Projektierter Kierownik zespolu autorskiego izygmunt Niewiadomski JGefd Turowski
Dz.U Nr 34 poz. 200 USTAWA
Kancelaria Sejmu s. 1/11 Dz.U. 1990 Nr 34 poz. 200 USTAWA z dnia 18 maja 1990 r. o ustroju samorządu miasta stołecznego Warszawy. Przepisy ogólne Art. 1. 1. Miasto stołeczne Warszawa jest z mocy prawa
Tytuł wykładu: Inspekcje i podział terytorialny państwa
Tytuł wykładu: Inspekcje i podział terytorialny państwa Wykładowca: dr Magdalena Sitek Projekt,,Podniesienie jakości pracy urzędów gmin i starostw północnej części województwa warmińsko-mazurskiego poprzez
Uchwała Nr XXXVIII/184/2001 Rady Powiatu w Jarocinie z dnia 30 sierpnia 2001r. w sprawie zmiany statutu powiatu jarocińskiego
Uchwała Nr XXXVIII/184/2001 Rady Powiatu w Jarocinie z dnia 30 sierpnia 2001r. w sprawie zmiany statutu powiatu jarocińskiego Na podstawie art. 2 ust. 4, art. 8a ust. 3, art. 12 pkt. 1 i art. 19 ustawy
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną Dz.U.98.133.872 1999-01-01 zm. Dz.U.98.162.1126 2000-02-15 zm. Dz.U.00.6.70 2000-02-23 zm. Dz.U.00.12.136
Lokalna administracja gospodarcza. PPwG 2014
Lokalna administracja gospodarcza PPwG 2014 Struktura lokalnej administracji Administracja rządowa wojewoda administracja zespolona (służby, inspekcje i straże podległe wojewodzie ) organy administracji
USTAWA. z dnia 13 października 1998 r. (Dz. U. z dnia 29 października 1998 r.) Rozdział 1. Przepisy ogólne
Dz.U.98.133.872 1999-01-01 zm. Dz.U.1998.162.1126 art. 29 2000-02-15 zm. Dz.U.2000.6.70 art. 7 2000-02-23 zm. Dz.U.2000.12.136 art. 54 2000-03-16 zm.wyn.z Dz.U.2000.17.228 ogólne 2000-04-06 zm. Dz.U.2000.19.239
Kancelaria Sejmu s. 1/11 USTAWA z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy Opracowano na podstawie: Dz.U. z 2002 r. Nr 41, poz. 361, Nr 127, poz. 1087, z 2006 r. Nr 249, poz. 1826 i
TEKST JEDNOLITY STATUT STOWARZYSZENIA GMIN POLSKICH EUROREGIONU POMERANIA
TEKST JEDNOLITY uwzględniający zmiany wynikające z uchwały Nr 36/V/SGPEP/2003 V Zebrania Delegatów Stowarzyszenia Gmin Polskich Euroregionu Pomerania z dnia 15.10.2003 r. STATUT STOWARZYSZENIA GMIN POLSKICH