Source: http://docplayer.pl/2198462-Ernest-bojek-doktrynalne-determinacje-wloskich-koncepcji-podzialu-terytorialnego-panstwa.html
Timestamp: 2017-01-23 09:33:01
Legal References Found: de lege lata
 art. 5
 art. 5
 art. 114
 art. 138
 art. 117
 art. 126
 art. 3
 art. 117
 art. 117
de lege lata
de lege ferenda
 Art. 1
 art. 122
 art. 18
 art. 18
 Art. 1
 Art. 88
 Art. 1
 Art. 55
 art. 34

Document Content:
⭐Ernest Bojek Doktrynalne determinacje włoskich koncepcji podziału terytorialnego państwa
Ernest Bojek Doktrynalne determinacje włoskich koncepcji podziału terytorialnego państwa
Download "Ernest Bojek Doktrynalne determinacje włoskich koncepcji podziału terytorialnego państwa"
1 Ernest Bojek Doktrynalne determinacje włoskich koncepcji podziału terytorialnego państwa During the first years after the war, italian legal literature became introspective. N. Bobbio 1 Zjawisko, które zwykło się współcześnie nazywać włoską koncepcją podziału terytorialnego państwa 2, zarówno jako dziedzina jurydycznej konstrukcji, jak równieŝ kategoria doktrynalnych dezyderatów i politycznego faktu 3, ma znacznie głębsze korzenie niŝ powstanie Konstytucji Republiki 4. Jego forma i treść, unikalne w swym charakterze, wyraŝają zastanawiający związek między innymi z publicznoprawnymi instytucjami prawa rzymskiego 5, średniowiecznymi 1 N. Bobbio, Trends in Italian Legal Theory, American Journal of Comparative Law, Vol. 8, Nr 3, 1959, s Stosowane są takŝe pojęcia lokalizmu lub regionalizmu. W dziejach Włoch po zjednoczeniu niezaleŝnie [...] od tego, czy analizowane koncepcje i konkretne rozwiązania miały charakter centralistyczny, czy diametralnie odmienny federalistyczny, u ich źródeł znajdował się zawsze problem regionalizmu T. Skrzypczak, Regionalizm we Włoszech, Studia Prawnicze, 1986, z. 3 4, s. 369; zob. takŝe: J. Zakrzewska, Państwo i regiony we Włoszech, PiP, 1972, z. 8 9, s J. Zakrzewska, Włochy uwagi wstępne, (w:) Konstytucje Finlandii, Włoch, RFN, Francji, pod red. A. Brudy i M. Rybickiego, Wrocław 1971, s. 104 i n. 4 S. Bielański, Tradycje federalizmu we Włoszech, Kraków 2002, s [...] Idea samorządności nie była obca staroŝytności, zwłaszcza staroŝytnym Rzymianom, którzy podbijając nowe narody pozostawiali im pewną autonomię, czego wyrazem najczęściej było pozostawienie władz lokalnych z kompetencjami rozstrzygania wyłącznie spraw wewnętrznych... Rzymskie prawo publiczne, pod red. P. Siłki, Olsztyn 2004, s. 67. Opracowanie uwypukla rozwój wydarzeń: 1) zatarcie się róŝnic między Coloniae i Municipia, 2) Constitutio Antoniniana z 212 n.e. przyznaje obywatelstwo prawie wszystkim mieszkańcom Imperium, 3) po 212 n.e. zaczyna współistnieć prawo lokalne. W tej mierze takŝe: M. Kuryłowicz, Prawo rzymskie. Historia. Tradycja. Współczesność, Lublin 2003, s. 44 i 45, zwłaszcza podział na peregrini deditici i peregrini certae civitatis; W. Bojarski, Prawo rzymskie, Toruń 1999, s. 35 i n.; K. Kolańczyk, Prawo rzymskie, Warszawa 2001, s. 27 i n. 1362 losami feudalizmu tej części Europy 1, korespondują z rozwojem i upadkiem rozległej wymiany handlowej państw kupieckich 2 i dziejami papiestwa. RównieŜ obecnie nie jest to problematyka ostatecznie utrwalona i zdaje się nieustannie powracać przybrana w inną szatę metodyczną, stanowiąc zmienny determinant racji legislacyjnej. Stworzona nowelizacją Tytułu V Konstytucji Republiki 3 moŝliwość obserwacji przejawów ewolucji autonomii terytorialnych (zmierzających od unitaryzmu do federalizmu) w ich fundamentalnym prawnym wymiarze stanowi asumpt do refleksji, której ramy wykraczają nawet poza specyfikę włoskich mechanizmów normatywnych. Wspiera się bowiem na odległym problemie tworzonym pytaniami o internalne oblicze Unii Europejskiej 4. Struktura podziału terytorialnego Republiki Włoskiej de lege lata wspiera się z jednej strony na art. 5 Zasad podstawowych Konstytucji, z drugiej zaś na jej Tytule V (Regiony, Prowincje, Gminy) 5. Decentralizacja 1 I. Malinowska-Kwiatkowska, Gwarancje wolności w ustawodawstwie średniowiecznych miast włoskich, Wrocław 1980, s. 6 i n; S. Bielański, op. cit., s Istotne jak moŝna przypuszczać jest pojęcie Iura Propria, czyli wszelkie systemy partykularne w stosunku do upowszechnionego Ius Comune. Pojęcie to pojawia się w źródłach ok. XII wieku (E. Besta, Fonti del diritto Italiano, Milano 1950, s. 400). Do iura propria zaliczano wszystkie normy spoza zbiorów justyniańskich i prawa kanonicznego, a więc wszelkie tworzone wtedy i stosowane przez władców, komuny miejskie, organizacje i grupy społeczne, zob. R. Wojciechowski, Societas w twórczości glosatorów i komentatorów, Wrocław 2002, s. 186; idem, Spółki handlowe we Florencji w latach , (w:) Miasta i prawo miejskie w rozwoju historycznym, Wrocław 2003; zob. w innym wymiarze: T. Kuehn, A Late Medieval Conflict of Law: Inhertinance by Illegitimates in Ius Commune and Ius Proprium, Law and History Review, Vol. 15, Nr 2 (jesień 1997), s. 243; E. Klein, Powszechna historia państwa i prawa, Kolonia Ltd, 2003, s ; K. Koranyi, Powszechna historia państwa i prawa w zarysie, Warszawa 1955, s. 169, 309 i n. 3 Legge costituzionale, , nr 3, GU z , nr Regiony, pod red. Z. Brodeckiego, Warszawa 2005, s. 63 i n.; H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna: zagadnienia ogólne, Warszawa 1999, s.156; K. Głębocki, Europa regionów, rzeczywistość czy niezrealizowana idea, Samorząd Terytorialny, 2001, nr 7/8, s. 81; wszak Europa to obszar wolności zob. R. Chabod, Storia dell idea d Europa, Editori Laterza, 2003, s F. Cuocolo, Lezioni di diritto pubblico, Giuffre ed Milano, 2002, s. 323 i n. Zmiana Tytułu V, części II Konstytucji była etapowa. Legge costituzionale nr 1 z 1373 władzy publicznej tworzy republikę samorządów instytucjonalizowaną na kilku poziomach terytorialnych, z których kaŝdy funkcjonuje w granicach konstytucyjnie zagwarantowanej autonomii, nie jest zaś państwem federalnym 1. Unitarny charakter państwa przesądza expressis verbis art. 5, kreując jednocześnie trialistyczną podbudowę istnienia i funkcjonowania samorządu lokalnego:1) Republica una e indivisibile (jedna i niepodzielna) uznaje i wspiera samorząd lokalny, 2) urzeczywistnienie w działalności słuŝb podlegających państwu najszerszej decentralizacji administracji, 3) dostosowanie zasad i systemu ustawodawstwa do wymagań samorządu i decentralizacji. Konstrukcja normatywna porządku republikańskiego przedstawiona ogólnie w art. 114 kształtuje jego pojęcie poprzez wskazanie kolejnych płaszczyzn urzeczywistnienia władztwa publicznego (art. 11: Republika składa się z gmin, prowincji, miast metropolitalnych, z regionów i z państwa... ) 2. Wymienienie państwa w treści artykułu obok jednostek r. wprowadziła powszechny i bezpośredni wybór przewodniczącego giunty regionalnej. Przełomem była jednak legge costituzionale z r. uchwalona II czytaniami w obu izbach parlamentu. Nie osiągnęła ona jednak wymaganych 2/3 głosów w II czytaniu w kaŝdej z izb (co jest w art. 138 przesłanką negatywną referendum). W konsekwencji r. przeprowadzono referendum ludowe. Przy frekwencji około 34%, pozytywnie do zmian odniosło się 64 % głosujących. Ustawa została promulgowana przez Prezydenta jako legge costituzionale nr 3 z r. zob. zwłaszcza Z. Witkowski, Konstytucja Republiki Włoskiej, Warszawa 2004, s. 100 i R. Bin, G. Pitiruzzella, Diritto Costituzionale, Torino 2003, s. 246 i n. Koncepcje federalizmu motywowane są argumentacją pozanormatywną i wywodzą się z metodologii innych niŝ prawne nauk humanistycznych. Dla przykładu G. Morra, Breve storia del pensiero federalista, Milano 1993, s. 12 i n., przenosi akcent definicyjny pojęcia federalizm z układu trwałego związku państw na konstrukcję relacji regionów w ramach jednego państwa. Likwiduje to sprzeczność pomiędzy federalizmem a autonomią w ramach unitarności organizmu państwowego. Pojęcie federalizmu ulega więc nie w pełni uzasadnionemu modelowaniu. 2 Ciekawe są początki konstrukcji jednostek podziału terytorialnego. Do upadku faszyzmu funkcjonował centralistyczny system administracji wywodzący się z praktyki piemonckiej i koncepcji ministra w rządzie Cavoura Fariny. Oto dekret królewski nr 3702 z r. wprowadził system komunalny i prowincjonalny na wzór piemonckiego podziału administracyjnego. Zob. T. Skrzypczak, Regionalizm, s4 podziału spetryfikowało poglądy niektórych badaczy co do powstania nowej koncepcji państwa zwanego regionalnym 1. Nie wolno takŝe pominąć nowych projektów zmiany Konstytucji, które w ostatnim czasie rozpoczęły drogę pokonywania kolejnych szczebli procesu ustrojotwórczego. Obecny stan prawny, który określić moŝna co najwyŝej niby-federalizmem, ma znaczne szanse na to, aby okazać się efemerycznym, zwłaszcza w zakresie art. 117 (rozdziału kompetencji prawotwórczych między państwem a regionami). Projekt ustawy o przeniesieniu kompetencji ku regionom pod koniec 2002 roku przeszedł w Senacie i w Izbie Deputowanych w I czytaniu. Dalsze zmiany idą w kierunku dell federalismo all italiana (federalizmu po włosku) 2. Dotyczą one przekazania kompetencji ze szczebla państwa do regionów (świadczenia zdrowotne, opieka zdrowotna, szkolnictwo oraz policja lokalna), a takŝe uproszczenia procedury tworzenia nowych regionów 3. To niezwykle ciekawe oblicze doktrynalnego momentu przejściowego. 1 W. Misiuda-Rewera, Włochy. Republika autonomii, Lublin 2005, s. 62 stwierdza: Państwo włoskie w świetle obecnej reformy składa się (co naleŝy podkreślić) z Państwa i innych jednostek terytorialnych: Regionów, Miast metropolitalnych, Prowincji i Gmin. Jest to w moim przekonaniu rewolucyjna zmiana ustroju charakterystyczna dla nowego typu państwa regionalnego (z kolei jeszcze w 1981, A. Lijphart, Democracies. Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries, New Haven 1981, s , uwaŝa, Ŝe nikłe zagwarantowanie autonomii regionów czyni z Włoch państwo słabo zdecentralizowane). UŜyty zostaje takŝe inny termin,...dlatego pragnąłbym, aby obecna praca stała się przyczynkiem inspirującym do studiów nad współczesnym ustrojem Włoch, stającym się państwem quasi-federalnym. s Autor ten przywołuje takŝe pracę J. Iwanka, Europejskie standardy ustrojowe: samorząd, autonomia, federalizm, (w:) Proces integracji Polski z Unią Europejską, pod red. P. Dobrowskiej, M. Stolarczyka, O. Szury, Katowice 2001, s , i następujące zdanie: Najbardziej nowatorską (...) postać przybrał region jako wspólnota autonomii regionalnej we Włoszech i w Hiszpanii, co w efekcie doprowadziło do wyodrębnienia państwa autonomicznego czy państwa regionalnego. 2 La Repubblica, nr 72, s. 1 i 5; M. Lorencka, Włoskie państwo regionalne, Przegląd Sejmowy, Nr 4, 2005, s. 67; Z. Witkowski, Ustrój konstytucyjny współczesnych Włoch w aktualnej fazie jego przemian , Toruń 2004, s. 434 i Ibidem, s5 Jednostkami autonomicznymi są gminy, prowincje, miasta metropolitalne i regiony 1. Przyznanie im prawa do statutów, władz i innych kompetencji w myśl zasad ustalonych przez konstytucję podporządkowane jest koncepcji formalnej równości 2. Artykuł 114 wyodrębnia jeszcze miasto Rzym jako stolicę, której ustrój regulują przepisy ustawy państwowej 3. Gmina zdaje się posiadać najbardziej naturalny, samorzutny i pierwotny w stosunku do państwa charakter. Znane są słowa A. de Tocqueville a: człowiek stworzył monarchie i ustanowił republiki, gmina zaś zdaje się pochodzić wprost od Boga 4. Organizacja form ustrojowych ma zwłaszcza w miastach głębokie podstawy dziejowe 5. Układ trzech organów w wymiarach dwóch władz (ustawodawczej i wykonawczej) sięga swą tradycją do struktur organizacyjnych miast północnowłoskich. Do końca XII wieku na czele miast stali konsulowie (od 2 do 21), wybierani w wyborach pośrednich lub bezpośrednich i składający sprawozdanie po zakończeniu sprawowania funkcji. Władzę ustawodawczą dzierŝył parlament, stanowiący zgromadzenie wszystkich obywateli. Z niego pochodziła rada 1 Pojęcie regionu wyraŝa się w pewnej dychotomii. W państwach federalnych jest utoŝsamiane z częścią składową federacji, w państwach unitarnych zaś jest to zwykle najwyŝsza jednostka podziału terytorialnego obszar geograficznie, historycznie, kulturowo, gospodarczo, społecznie lub ekonomicznie wyróŝniony B. Banaszak, Prawo konstytucyjne, Warszawa 2004, s F. Staderini, Diritto degli enti locali, X ed., Padova 2003, s. 52 i n., przytoczone za: Z. Witkowski, Ustrój konstytucyjny, s La legge dello Stato na marginesie warto dodać, Ŝe art. 126 ust. 1 uŝywa pojęcia la legge della Republica, które jest synonimiczne do la legge dello Stato, co podwaŝa technikę prawodawczą redakcji przepisów najwyŝszego aktu normatywnego Z. Witkowski, Konstytucja, s A. de Tocqueville, O demokracji w Ameryce, Warszawa 1976, s. 71; Bez względu na ilość szczebli samorządowych, we wszystkich państwach demokratycznych podstawową... jednostką jest gmina stwierdza B. Banaszak, Porównawcze prawo konstytucyjne współczesnych państw demokratycznych, Kraków 2004, s Naturalną w Europie rolę miasta centro di vita culturale dostrzega R. Chabod, op. cit., s. 73; o powstaniu specyficznej jednostki podziału terytorialnego zwanej miastem metropolitalnym: Z. Witkowski, Ustrój konstytucyjny, s. 441: Miasto metropolitalne bez względu na to, jak się nazywa, nabywa funkcje właściwe prowincji i inne dodatkowe przewidziane w statucie i udzielone przez regiony. Autor przedstawia teŝ złoŝoną procedurę kreowania miasta metropolitalnego. 1406 większa, która sama wyznaczała radę mniejszą. W wieku XIV kompetencje ustawodawcze i wykonawcze przejęła Signoria z panem miasta na czele. Było to wyrazem kompromisu pomiędzy patrycjatem a komuną ludową 1. Skala zadań, jakie stoją przed społecznościami lokalnymi, uwypukla rolę regionu, do którego w konsekwencji prawo przywiązuje najszersze kompetencje. Dlatego właśnie poprawnie jest myśleć o konstrukcjach organizacji lokalnych 2, przyjmując, Ŝe dopiero w ramach waloru prawnego regionu wydzielają się prowincja i gmina, a zarazem wskazywać, iŝ mechanizm podejmowania działań administracyjnych zasadniczo wiedzie z przeciwnego kierunku. Wniosek ten wzmacnia fakt, Ŝe instytucjonalizacją regionu (nie zaś prowincji lub gminy) zajmuje się w znacznej części Konstytucja. Fenomenologia podziału terytorialnego prowadzi pierwotnie do rozwaŝań nad jego zasadami. Na pierwszy plan wysuwa się wspomniane pojęcie autonomii. Jakkolwiek w Ŝadnym ustawodawstwie nie znajdujemy wyczerpującej definicji samorządu terytorialnego 3, to pojęcie autonomii stanowi probierz jego badania, a u podstaw warunek sine qua non jego istnienia. Europejska Karta Samorządu Terytorialnego (sporządzona w Strasburgu r.) w art. 3 ust. 1 stanowi: Samorząd terytorialny oznacza prawo i zdolność społeczności lokalnych w granicach określonych prawem, do kierowania i zarządzania częścią spraw publicznych na ich własną odpowiedzialność i w interesie ich mieszkańców. Chodzi tu o niezaleŝne od administracji rządowej zarządzanie własnymi sprawami społeczności lokalnej 4. We 1 E. Klein, op. cit., s. 276 i Istnieją trzy modele (przyjęte w państwach demokratycznych) konstrukcji władz samorządu terytorialnego: 1) monistyczny zakładający istnienie jednego organu kolegialnego, 2) dualistyczny oparty na radzie i organie wykonawczym, oraz 3) zaaprobowany przez prawo włoskie trialistyczny, w którym mieszkańcy wybierają organ kolegialny, z tego emanuje organ wykonawczy, ów zaś ma za zadanie co do zasady wybrać swego przewodniczącego (burmistrza, prezydenta). Zob. B. Banaszak, Porównawcze prawo konstytucyjne..., s B. Dolnicki, Samorząd terytorialny, Kraków 2001, s B. Banaszak, Porównawcze prawo konstytucyjne, s Autor ten wymienia elementy tzw. modelu kontynentalnego samorządu wspartego na koncepcji decentralizacji: a) prawne wyodrębnienie, b) moŝliwość stanowienia prawa, c) moŝliwość autorytatywnej konkretyzacji norm prawa materialnego, d) 1417 współczesnej włoskiej doktrynie prawa publicznego terminem wyraŝającym pojęcie samorządu terytorialnego jest autarchia. Nie stanowi ono jednak prostej równoznaczności treściowej w kaŝdej epoce, lecz występując mniej więcej od końca XIX wieku w zmiennym kontekście znaczeniowym, odpowiada specyficznym potrzebom teoretycznym. W rozwoju dziejów wielu włoskich społeczności lokalnych wykorzystano tę nie w pełni klarowną w znaczeniu i treści konstrukcję. Oto bowiem poprzez zjednoczenie dokonywało się przejście od naturalnej niezaleŝności ziem, gmin czy prowincji do pochodnej i zaleŝnej od państwa koncepcji statusu autarkicznego, czyli zespołu cech statusu prawnego gmin, prowincji i innych jednostek podziału terytorialnego 1. Autarkia uczyniła zatem mniej jednoznacznym pojęcie historycznej niezaleŝności terytorialnej. Przyjęło się wskazywać cztery płaszczyzny autonomii: statutowa, prawotwórcza, administracyjna i finansowa (art ) 2. Dla przykładu autonomia prawotwórcza, do której naleŝy autonomia ustawodawcza, wyraŝa się przede wszystkim w kompetencji do wydawania ustaw własnych z mocą ustawy zwykłej. Ustrojodawca kształtuje przesłanki dla wyodrębnienia czterech typów ustawodawstwa, których wyróŝnienie wiąŝe się z materią regulacji: a) ustawodawstwo państwa, b) ustawodawstwo regionów, c) ustawodawstwo zbieŝne regionów i państwa, oraz d) inne rodzaje ustawodawstwa. Region jest trzecim obok parlamentu i rządu podmiotem, któremu przysługuje władza ustawodawcza. Koncepcja ta restrykcyjnie przestrzega podmiotowość prawna, e) władza finansowa, f) kreowanie planów gospodarczych i przestrzennych, g) prawo do zrzeszania się. 1 A. Wróbel, Autarkiczna koncepcja samorządu terytorialnego we włoskiej doktrynie prawa publicznego. Państwo prawa. Administracja. Sądownictwo, Warszawa 1999, s.233 i n. Autor powołuje się na S. Cossese, hasło Autarchia, (w:) Enciclopedia del diritto, vol. IV, s. 325, który wskazuje, Ŝe termin autarchia oznacza współcześnie tyle, co autocomando (samorządność). Wspomniano juŝ, Ŝe stosowanie pojęć samorząd oraz autonomia bywa kłopotliwe. Nie w pełni uŝyteczne zdaje się rozgraniczenie zakładające, Ŝe samorząd to pojęcie prawne, autonomia zaś koresponduje raczej z wymiarami politycznymi, zob. H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna: zagadnienia ogólne, Warszawa 1999, s W. Misiuda-Rewera, op. cit., s. 72.; M. Lorencka, op. cit., s. 68 i n. 1428 jednak taksatywnego wyliczenia przedmiotu regulacji 1. JuŜ interpretacja językowa treści art. 117 tworzy granice prawotwórstwa będące wyrazem hierarchii źródeł obowiązującego prawa. Władza ustawodawcza ma być sprawowana z zachowaniem postanowień konstytucji, a ponadto uwarunkowań wynikających z prawa wspólnotowego oraz z zobowiązań międzynarodowych. Komparacja współczesnego rozwiązania z obowiązującym poprzednio przepisem tworzy oblicze kierunku zmian idących wyraźnie ku nadaniu większej swobody regionom oraz zarysowaniu wymiernych, empirycznie weryfikowalnych ograniczeń normotwórczej działalności. Według zmienionej redakcji art. 117 regiony mogły wydawać przepisy w zgodzie z zasadniczymi rozwiązaniami ustaw państwowych i pod warunkiem, Ŝe normy te dadzą się pogodzić z interesem narodowym oraz interesem pozostałych regionów ( La Regione emana per le sequenti materie norme legislative nei limiti dei principi fondamentali stabiliti dalle leggi dello stato semreche le norme stesse non siano in contrasto con l interesse nazionale e con quello di altre Regioni ). Znakiem nowego rozwiązania jest takŝe umocowanie, po raz pierwszy w sposób wyraźny, pozycji prawa wynikającego z członkostwa Włoch w Unii Europejskiej. Jest to swoisty wyjątek w zakresie unormowań najwyŝszego aktu normatywnego państwa, w którym dotąd nie próbowano ustawić wobec siebie w jasnej relacji dwóch systemów prawnych: wewnętrznego i wspólnotowego. Zarówno działalność prawotwórcza państwa, jak równieŝ poszczególnych regionów, ma zachowywać uwarunkowania wynikające z prawa wspólnotowego. Nie zostało to mocno uwypuklone w systematyce Konstytucji, ale stanowi niewątpliwie podstawę ocen Sądu Konstytucyjnego 2. 1 La costituzione esplicata. La Carta fondamentale della Republica spiegata articolo per articolo, IV ed., Napoli 2003, s O ile znamiona regionalnego prawotwórstwa w zakresie granic tworzonych przez normy prawa wspólnotowego zdają się jednoznaczne, o tyle praktyka związana z brakiem immanentnego sposobu przyswajania norm prawa wspólnotowego rodzi wiele kontrowersji. Po głośnej sprawie Francovich z 1990 r. (M. Herdegen, Prawo europejskie, Warszawa 2004, s. 148, oraz orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości w Luksemburgu: OTS C-6/1990 oraz C-9/1990, T. I, s. 5357, opis orzeczenia w: Stosowanie prawa wspólnotowego w prawie wewnętrznym z uwzględnieniem prawa polskiego, pod red. D. Kornobis- Romanowskiej, Warszawa 2004, s. 202 i n.) przyjęto, Ŝe dorocznie obie izby parlamentu uchwalają ustawę o nazwie Legge La Pergola, która zestawia normy 1439 Konstrukcja samorządu terytorialnego jest implikacją organizacji względnie małych społeczności i władzy publicznej. Zarówno pewna ekonomika działań administracyjnych, jak i pierwotna świadomość potrzeby rozwiązywania problemów miejscowych poprzez własną zdolność do waŝnego prawnie działania stawia rację oddawania moŝliwie największej liczby spraw gminom 1. Jest to oparciem dla systemu władz społecznych z gminą stanowiącą fundament działań państwa 2. Zasadę rozdziału funkcji w ramach autonomii administracyjnej stanowi subsydiarność zakładająca, Ŝe kaŝde działanie w państwie powinno być podejmowane na moŝliwie najniŝszym szczeblu. Predestynowana w systemie prawa europejskiego stała się takŝe zasadą poszczególnych państw 3, na gruncie zaś Konstytucji Republiki jest ona czynnikiem spajającym podstawy poszczególnych jednostek terytorialnych i łączącym ich róŝne poziomy terytorialne 4. Doktrynalność zasady dyferencji opiera się na fakcie róŝnic substratów terytorialnych, materialnych i osobowych poszczególnych jednostek podziału terytorialnego. Wynika z niej konstatacja, Ŝe podmioty tego samego szczebla mogą być obdarzone odmiennymi kompetencjami, odpowiednimi do ich potencjalnej zdolności prawa krajowego i wspólnotowego oraz umoŝliwia implementację (M. Herdegen, Prawo europejskie..., s. 139). 1 Odpowiada to na przykład teorii interesu lokalnego (gminnego) zgodnie z nią autonomia władzy gminnej sprowadza się do samodzielności w regulowaniu wszystkich kwestii w ramach interesu wyłącznie gminnego (lokalnego). J. Boć, Autonomia gminna (samorząd gminny) w Belgii, Samorząd Terytorialny, 1992, nr 3, s. 30; J. Boć, Gminna w Belgii, Wrocław K. Pol, Z dziejów nauki prawa administracyjnego i nauki o samorządzie terytorialnym Antoniego Okolskiego ( ), Samorząd Terytorialny, 2001, 7 8, s Wzbudza to dalsze wnioski w dziedzinach szczególnych, np. L. Zacharko, Prywatyzacja zadań publicznych gminy. Studium administracyjnoprawne, Katowice 2000, s. 124 i n.: Powierzanie zadań podmiotom prawa publicznego moŝe stanowić drogę obejścia ograniczeń budŝetowych, a tym samym efektywniejszego wykorzystania środków publicznych. 3 A. Wróbel, Wprowadzenie do prawa Wspólnot Europejskich (Unii Europejskiej), Kraków 2002, s. 67 i n. 4 Ibidem; G.C. de Martin, Primi elementi di lettura della riforma del titolo V della Costituzione, Roma 2002, s. 3, cyt. za: W. Misiuda-Rewera, op. cit., s. 43: livello territoriale (pari dignità istituzionale), abbina una impostazione sostancialmente ispirata alla ratio della sussidiarietà10 działania 1. Kwalifikacje i spełnianie wymagań odpowiedniej skuteczności działania są domeną zasady proporcjonalności w zakresie decentralizacji zadań w państwie 2. Niejednokrotnie zasady powyŝsze są podkreślane w statutach (oto fragment pochodzący ze statut regionu Puglia r.): Art La Regione esercita la propria funzione di governo attuando il principio di sussidiarietà, come responsabilità primaria delle istituzioni più vicine ai bisogni e come integrazione costante con le iniziative delle formazioni sociali e del volontariato dirette all interesse generale e alla tutela pubblica dei diritti universali. ( Art Region wykonuje swoją funkcję w zakresie władzy publicznej z urzeczywistnieniem zasady subsydiarności, z wykorzystaniem instytucji bliŝszych potrzebom oraz w stałym zespoleniu z aktywnością struktur społecznych i inicjatywami oddolnymi, w poszanowaniu interesu ogólnego i z dbałością o dobro publiczne wyraŝone przez przepisy powszechnie obowiązującego prawa. ) W okresie powojennym włoska doktryna prawa publicznego wypracował interesujące metody analizy normatywnej oparte o retrospektywną ocenę doktrynalnej linii rozwojowej danej instytucji. W ten sposób odrębnie dla kaŝdej struktury prawnej powstawała wykładnia wsparta o metody interpretacji historycznej. W zakresie podmiotowości, niewątpliwie niezwykle istotnej dla obrazowania konstrukcji samorządu, szczególne znaczenie ma doktryna układu prawnego 3. 1 P. Barile, E. Cheli, S. Grassi, Istituzioni di diritto pubblico, VI ed., Padova s. 319, Z. Witkowski, Ustrój konstytucyjny, s. 422; we Włoszech 1991 istnieje około 8 tysięcy gmin, z czego ok. ¾ zamieszkuje mniej niŝ 5 tys. mieszkańców, a jedynie w 1/5 z nich liczba mieszkańców przekracza 100 tys. to naturalnie wzbudza róŝnicowanie kompetencji; zob.: 2 Z. Witkowski, Ustrój konstytucyjny..., s Wywiedzenie z pewnej linii rozwojowej jest charakterystyczne dla włoskiej jurysprudencji i sięga swymi załoŝeniami do jej filozoficznych podstaw, zob. G. Marini, Philosophy of Law in Modern Italy, University of Toronto Law Journal, Vol. 22, nr 2, 1972, s. 77; M.S. Giannini, Corso di diritto amministrativo, Milan 1965, s. 8, przytaczane za: F. Longchamps, Współczesne kierunki w nauce prawa administracyjnego na zachodzie Europy, Wrocław 2001, s. 150; A. Somma, Giochi senza frontiere. Diritto commparato e tradizione giuridica, Boletin Mexicano de Derecho Comparado, Nueve-serie, nr 109, Eneroabril de 2004, s. 179; F. Longchamps, Z problemów poznania prawa, Wrocław 1968, s. 21 i n. Ukazana zostaje równieŝ złoŝoność znaczenia esperienza giuridica, które powinno otrzymać tłumaczenie doświadczanie prawa (ibidem, 14511 Zjednoczenie Włoch było sztuką znalezienia jedności w róŝnorodności 1. Poglądy na temat państwa komasowały się zaś w dwóch przeciwstawnych jego wizjach koncepcji jednolitej, której treść po uchwaleniu Konstytucji Republikańskiej zaczęto uzupełniać o modele regionalizmu, autonomizmu czy samorządności, oraz federacyjnej, jaka w wielu okresach osiągała najwyŝej poziom opozycyjnej wobec centralizmu imaginacji 2. Konstatując oblicze rzeczywistości z jednej, zabiegi prawotwórcze zaś z drugiej, próbowano określać Italię państwem pośrednim zawieszonym między prawnym regionalizmem a faktycznym federalizmem, co po redefiniowaniu struktury administracyjnej państwa w 2001 roku znalazło gruntowne podstawy 3. Materie pośrednie w regulacji normatywnej mają skłonność generowania elementów bardziej w nich intensywnych (zwłaszcza popartych społeczną aprobatą), co czyni z nich twory efemeryczne. Wiele włoskich rozwiązań konstytucyjnych wykazuje s. 53); dokonane zostało rozróŝnienie na ordinamento chiuso (układ zamknięty, który moŝe się przeobraŝać tylko w sposób w nim wskazany) oraz ordinamento aperto (układ otwarty, jaki transformuje się równieŝ w inny sposób). Zob. F. Longchamps, Współczesne kierunki..., s Fakt ten odkrywają choćby słynne słowa jednego z protagonistów risorgimento M. D Azeglio: L Italia è fatta, ora bisogna fare gli italiani (Włochy zostały stworzone, pora stworzyć Włochów) Il mito della grande nazione, a takŝe G. Miglio, Per un Italia federale, Mondo economico, 1990, n. 30, s. 5, na temat formalizmu, fasadowości zjednoczenia wobec walorów realnych; zob. takŝe J.A. Gierowski, Historia Włoch, Wrocław 1999, s. 413 i n.: Niełatwo było przeprowadzić w tych warunkach niezbędne zabiegi unifikacyjne: ujednolicić system prawny, fiskalny, wprowadzić jednakowe miary, pieniądz. Obszary, które dotychczas miały charakter odrębnych państw, zmieniały się teraz w podporządkowane odległej władzy centralnej prowincje (...). 2 J.A. Gierowski, op. cit., s. 605 i n.: (...) Zwolennicy federalistycznego kształtu państwa napotykali na stanowczy opór ze strony najpierw monarchii sabaudzkiej, później faszystów, a po II wojnie światowej takŝe chadecji... ; S. Bielański, op. cit., s. 39 (pogląd A. Vitale, Il federalismo in Italia: il continuo ritorno di una idea): Za kaŝdym razem, gdy odradzał się włoski federalizm, postrzegany był jako zamach na jedność państwa i chęć powrotu do państw pre-unitarnych ; a takŝe s. 190: Kultura włoska po roku 1870 była ślepa i nieubłagana w stosunku do przeciwników mitu unitarnego (...). 3 G. Ambrosini, Autonomia regionale e federalisto, Roma 1945, oraz tytuł rozdziału Un tipo intermedio di Stato tra l unitario e il federale, cyt. za: T. Skrzypczak, Regiony jako elementy struktury niektórych państw Europy Zachodniej, PiP 1985, z. 9, s12 zaś cechę dąŝenia do modelu państwa złoŝonego (zarazem projekt legge costituzionale z 2004 roku udowadnia, Ŝe instrumentarium reform nie jest w tym względzie wyczerpane). Przesłanka ta pozwala wysnuć tezę, Ŝe system prawny ulega powolnej, lecz chronicznej transformacji na rzecz federalizmu, którego znamiona warte są rozwaŝenia. Meritum jest zaś uchwycenie właściwości de lege lata oraz de lege ferenda (a sprawiało to trudność nawet wybitnym włoskim prawnikom 1 ). Dyskurs podsyca fakt, Ŝe projekt reformy Tytułu V najwyŝszego aktu normatywnego w XIII kadencji parlamentu (maj 1996 maj 2001) brzmiał Ordinamento Federale della Republica 2. Proces kształtowania się terytorialnych niezaleŝności jest zazwyczaj zjawiskiem permanentnym, choć krystalizującym w długich czasookresach historii. Półwysep Apeniński od upadku Imperium Romanum był trwałą przestrzenią zewnętrznych wpływów. Nieustanna wymiana czynnika osobowego w budowie struktur politycznych połączona z rozkwitem handlu lewantyńskiego oraz brakiem silnie scentralizowanych ośrodków władzy modelowały oblicza autonomii w poszczególnych częściach współczesnych Włoch juŝ na początku wieków średnich. Tworzył się zarys potencjału poszczególnych struktur terytorialnych, predestynując co nie przypadkowe obszary takie jak Piemont 3. Spoiwa wspólnot i autonomii połączyły społeczności, stanowiąc grunt dla wielu politycznych i kulturowych postępów, a miało to miejsce pomiędzy X a XIII stuleciem 4. Szczególna rola przypadła w tym względzie miastom, które uzyskując potwierdzenia swej niezaleŝności, formowały centra społeczne, ekonomiczne i kulturowe. Mieszczanie tworzyli communitas civium wraz z rycerzami osiedlonymi w granicach miast, co było niespotykanym ani w kręgu niemieckim, ani francuskim aliansem interesów. Wspólnota obywatelska, kształtując formy ustrojowe, korzystała z okoliczności sporu o inwestyturę. Cesarz Henryk IV nadał miastom północnowłoskim przywileje (targu, sądu, bicia monet, 1 Minister do spraw regionalnych E. la Loggia zatytułował swoją publikację na temat reformy 2001: Verso quale federalismo (Jaki federalizm). 2 E. Baldoni, Una prima lettura del progetto federalista del Governo, Quaderni costituzionali, 1999, s P. Rossi, Appunti per una storia della cultura italiana in Piemonte (Dal Medioevo [Sec. XI] al Regno di Carlo Emanuele I di Savoia [ ]), Italica, Vol. 44, nr 1 (marzec 1967), s. 69 i n. 4 S. Renolds, Law and Communities in Western Christendom, c , American Journal of Legal History, Vol. 25, nr 3 (lipiec 1981), s. 205 i n. 14713 pobierania danin), które utrwaliły zwycięstwa kolejnych Lig Lombardzkich nad armiami Fryderyków: I i II 1. Zysk ekonomiczny przynoszony przez handel z Bliskim Wschodem uczynił ośrodki takie jak Florencja czy Wenecja wpływowymi państwami. Wchłaniały one kolejne tereny wiejskie i uzaleŝniały od siebie mniejsze miasta. Na marginesie warto dodać, Ŝe dystynkcja między Ŝyciem miejskim a wiejskim była jeszcze długo później najzupełniej formalna. Dla przykładu w Wenecji po raz ostatni w roku 1746 ustanowiono przepisy prawne zakazujące hodowli trzody chlewnej w mieście i klasztorach 2. Opis Rzymu spod pióra Montaigne a, świadczący o rozbudowie i powtórnej świetności miasta, przedstawia zarazem obraz bydła pasącego się na republikańskim forum. Miasto zawłaszczało tereny wiejskie, uciekając się niejednokrotnie do niezwykle skomplikowanych przedsięwzięć, jak choćby Wenecja osuszająca przez niemal sto lat od około 1440 roku bagna pomiędzy Brentą a Piawą. Rozwijano takŝe ogrodnictwo uzyskując nowe odmiany gatunków i tworząc pierwsze w Europie ogrody botaniczne (w Ferrarze 1528, i w Pizie 1544) 3. Miasto w całej swej kulturowej okazałości było czynnikiem twórczym w cywilizacji Zachodu, ostoją politycznej świadomości związanej z bliskością i intensyfikacją interesu obywatelskiego. Rejestr notarialny z Montpellier przedstawiający lata (wszak kształtowane przezeń wnioski nie mogą być ograniczone tylko do kręgu francuskiego) dowodzi, Ŝe 63% rzemieślników podpisuje się pełnym nazwiskiem, gdy wśród rolników potrafi to uczynić ledwie 38% 4. Rola przypisywana miastom w kreacji autonomii jest trudna do przecenienia, a samą niezaleŝność miejską próbuje się wtłaczać w ramy swoistego wynalazku. W tym pryzmacie włoska komuna stanowi kontynuację idei greckiego polis. Problematyka jest niekiedy przedstawiana na szerszej, komparatystycznej płaszczyźnie, która próbuje zastrzegać koncepcję autonomii wyłącznie dla cywilizacji europejskiej. Uzasadnieniem stają się zmienne dzieje miast Bliskiego Wschodu i innych przestrzeni Azji, których funkcje redukowały się do tworzenia odpowiedniego zaplecza dla rozbudowanego aparatu 1 E. Klein, op. cit., s F. Braudel, Kultura materialna, gospodarka i kapitalizm XV XVIII, T. I, Struktura codzienności, Warszawa 1992, s J. Delumeau, Cywilizacja Odrodzenia, Warszawa 1987, s Ibidem, s14 scentralizowanych administracji lub przejściowej bazy dla kupców 1. Trudno jednak z całą pewnością orzec o poprawności w ten sposób przedstawianych linii rozwoju dziejowego. W kategoriach względnych największy tryumf relatywnie postrzeganego federalizmu przyniosła epoka komunalna datowana na schyłek średniowiecza 2. Początek zjawisku dała forma prywatnego stowarzyszenia nazywanego Comune, współpracującego najczęściej z miejscowym biskupem. Mniej więcej w XI wieku wspólnota interesu partykularnego zaczęła obejmować coraz szersze kręgi mieszkańców miast, przybierając nowe formy wewnętrznej organizacji, przenoszące jej oblicze ku powszechnym instytucjom publiczno-prawnym 3. Znamienne jest, Ŝe procesowi temu ulegała równieŝ wieś, która wytworzyła wspólnotę określaną mianem Contado. Wspólnota kształtuje swoją kulturę prawną, która z czasem rozrasta się i jest spisywana. Mediolan stał się wolnym miastem w 1056 roku, a jak wszystkie miasta zaczął kompilować swe zwyczaje w XII i XIII wieku. Najstarszy mediolański statut jest datowany na rok Prolog do statutu z 1216 roku przekonuje, Ŝe spis zwyczajów powstał nie tylko z woli ówczesnego podesta Jacobusa de Malacorrigia, ale nade wszystko przy aktywnej aprobacie obywateli. Oto wyraz woli popolo, pochodzący ze wspomnianego statutu: Cum olim Brunasius Porcha potestas Mediolani de consilio civium in scriptis ordinasset ut universas consuetudines, que in hac civitate de cetero servarentur, rector sive potestas sequentis anni in unum redigeret vel redigi faceret ut non alie consuetudines inducerentur, nisi que in illo volumine fuissent invente, placuit omnibus et Iacobo de Malacorrigia 1 C. Van Doren, Historia wiedzy, Warszawa 1996, s , podaje przykład nieudanej próby zaszczepienia idei polis przez Aleksandra Macedońskiego na podbitych w czasie wojen z Persją terenach. Jeszcze ogólniejsze wnioski wyprowadza F. Chabod, op. cit., s. 23 i 51, w szczególności: una Europa che rappresenta lo spirito di libertà, contro il dispotismo asiatico. 2 R. Putnam, Demokracja w działaniu. Tradycje obywatelskie we współczesnych Włoszech, Kraków 1995, s. 185 i n.; K. Grzybowski, Wstęp, (w:) N. Machiavelli, KsiąŜe, Wrocław 1979, s. XIV i n., wykazuje zbieŝność między okresem komunalnym i budową świadomości narodowej na Półwyspie. 3 Machiavelli określał kaŝde państwo wykraczające rozmiarami poza granice małej, komunalnej społeczności jako instytucjonalizację społeczeństwa barbarzyńców, zob. K. Grzybowski, Machiavelli człowiek średniowiecza, (w:) Niccolò Machiavelli. Paradoksy losów doktryny, Warszawa 1973, s15 potestati sequentis anni <eligere> Viros discretos quos sacramento, ut infra ad hoc astrinxit, ut prefatas consuetudines inquirerent et in scriptis redigerent sicut a prenominato B. potestate Mediolani fuert ordinatum 1. Gdy przeminęła świetność epoki komunalnej, a Półwysep Apeniński stawał się coraz mocniej przedmiotem polityki prowadzonej poza jego przestrzenią geograficzną, formowała się koncepcja państwa federalistycznego mająca swe początki w myśli politycznej XVIII wieku. Jeden z ówczesnych propagatorów idei S. Piattoli, proponował sformowanie federacji Włoch Północnych 2. G.F. Galeani Napione, pochodzący z rodziny arystokratycznej prawnik, zaprojektował w owym czasie podstawowe mechanizmy państwa konfederacyjnego opartego na poszanowaniu wewnętrznego porządku kaŝdego z państw członów oraz zakładające wspólną obronę zbrojną w przypadku ataku na którekolwiek z państw 3. Garibaldi, mając własną koncepcję Włoch jako państwa zjednoczonego, odmawiał podobno aprobaty niektórym spośród działań rządu piemonckiego. Odcinał się między innymi od formy, w jakiej przeprowadzono aneksję Królestwa Obojga Sycylii. Prawdą jest, Ŝe w roku 1860 odbył spotkanie z Wiktorem Emanuelem II, co uznawano później nie bez liryzmu za rewolucyjną aprobatę monarchii i konsensus wokół unitarności państwa, miało ono jednak miejsce dopiero trzy tygodnie po aneksji, czyli roku 4. Autorem najspójniejszej, a zarazem najbardziej realnej, koncepcji federalistycznej był Carlo Cattaneo ( ), forsujący eklektyczne metodologicznie argumenty na jej rzecz przede wszystkim w pismach historycznych. Znamienna jest jego teza wyraŝona podniosłym stylem: Il diritto della rivoluzione è il diritto di ogni uomo di essere libero, di non vivere in uno Stato se non come cittadino, di non firmare né ratificare il contratto sociale se non sulla base dell eguaglianza, di respingere ogni dominazione temporale e spirituale, ogni autorità politica e religiosa 5. ( Prawo do rewolucji i prawo kaŝdego człowieka do trwania w stanie wolności nie urzeczywistnia się w państwie tak, jak Ŝyje w nim 1 K. Pennington, Roman and Secular Law in the Middle Ages, (w:) Mediaeval Latin: An Introduction and Bibliographical Guide, pod red. F. Mantello i A. Rigga, Washington 1996, s S. Bielański, op. cit., s Ibidem, s T. Wituch, Garibaldi, Wrocław 1983, s F. della Peruta, Da Carlo Cattaneo politico, Milano 2001, s16 obywatel, nie utrwala i nie zatwierdza umowy społecznej na fundamencie sprawiedliwości, ale odrzuca kaŝdą uzurpację przydanych czasów i wszelką dominację duchową, kaŝdy autorytet polityczny i religijny. ) Wizja federalistyczna stała się takŝe przedmiotem dywagacji filozofa Giuseppe Ferrariego ( ). W przemówieniu do parlamentu wygłoszonym roku zawarł zarys wyobraŝenia w następujących słowach: MoŜemy ustanowić federalizm jako najczystszą formę konstytucyjnego państwa, kształtującą wolność na mocy spisanego paktu, na mnogości zgromadzeń... i uświetnioną wspólnym parlamentem 1. Vincenzo Gioberti ( ) skłaniał się ku konstrukcji państwa federalnego, wiązanego autorytetem PapieŜa, który miałby stanowić jego głowę 2. Próbę stworzenia unitaryzmu określał zaś mianem szaleństwa i działania niemoralnego 3. Ostatecznie w zjednoczeniu zwycięŝyła jedna z wizji piemonckich oparta o koncept centralizacyjny. Przyczyniły się do tego przede wszystkim trudne do poskromienia rewolty chłopskie na południu i perturbacje finansowe. Unifikacja była jednak wielkim ustrojowym wyzwaniem. Dość tylko wspomnieć, Ŝe ledwie 2,5% populacji znało język toskański, na którym bazował język narodowy. W 1865 roku wprowadzono sformułowany przez ministra Farinę projekt systemu prefekturalnego wzorowany na rozwiązaniach francuskich. Prefekt kierował władzą wykonawczą prowincjonalną i lokalną oraz posiadał kompetencje i wpływ na wiele róŝnych dziedzin, stojąc na czele administracji i sądownictwa. Po upadku faszyzmu Konstytucja wchodząca w Ŝycie wraz z nadejściem roku 1948 ustanowiła regiony z kompetencją prawotwórczą, ograniczoną jednakŝe do wskazanych dziedzin. Referendum ustrojowe przed wprowadzeniem Konstytucji, przeprowadzone roku, przekształciło państwo włoskie w Republikę. Nadszedł czas państwa regionalnego, które ewoluowało w kolejnych nowelizacjach konstytucyjnych, aby stanąć współcześnie na nowym progu przemian. Lega Nord budząca zainteresowanie regionalistów partia po prawicy włoskiej sceny politycznej z Umberto Bossim na czele to partia unikalna 4. Uosabia ona najbardziej efektywną postawę w łonie ruchu 1 A. Bull, Regionalism in Italy, Europe, nr 2, Article M. śywczyński, Włochy nowoŝytne , Warszawa 1971, s B. Haddock, Political union without social revolution: Vincenzo Gioberti s Primato, The Historical Journal, 41, 3 (1998), Cambridge University Press, s. 705 i n. 4 J.A. Gierowski, op. cit., s17 współczesnego federalizmu. Ugrupowanie powstało 1 z połączenia Ligi Lombardzkiej (Lega Lombarda wzięła swą nazwę od Ligi Lombardzkiej, która pod wodzą rycerza Alberto da Guissano w 1176 r. pokonała pod Legnano Fryderyka Barbarossę) 2 z innymi lokalnymi partiami i szybko rozrosła się do rozmiarów największej partii północnych Włoch 3. Swoją popularność zawdzięcza szczególnemu stosunkowi do struktury terytorialnej Republiki 4. Poglądy Bossiego i jego współpracowników skłaniają do refleksji na temat zastosowania mechanizmów uwolnienia autonomii regionalnej 5. Koncepcja partii powstała na gruncie historycznego podziału na Włochy Północne z wysoko zorganizowanym przemysłem oraz rozwiniętym rolnictwem i Italię Południową, zacofaną gospodarczo, anachroniczną społecznie i wymagającą nieustannego interwencjonizmu państwowego 6. Zdaniem Bossiego priorytet pomocy kierowanej na biedne południe hamuje rozwój obszarów na północy Półwyspu Apenińskiego. Taka fenomenologia państwa ma swoje głębokie uzasadnienie i wobec badań historycznych, ekonomicznych, społecznych i kulturowych w znacznej mierze potwierdza się empirycznie 7. Lega Nord odcina się zarówno od współpracy ze skrajną prawicą, jak równieŝ z ugrupowaniami południowych regionów, których członków nazywa mafiosami z południa 8. Program podziału terytorialnego i koncepcji 1 Umberto Bossi niedoszły lekarz utworzył w 1979 r. Północno-Zachodnią Unię Lombardii na Rzecz Autonomii, r. w biurze notarialnym w Varese dokonał rejestracji partii. Współczesne systemy partyjne w wybranych państwach europejskich, pod red. M. Grzybowskiego i A. Zięby, Kraków 1996, s Liga reprezentuje jeden z najbardziej znaczących fenomenów politycznych, jakie pojawiły się w ostatnich latach we Włoszech R. Mannheimer, La Lega Lombarda, Milano 1991, s. 7; Współczesne systemy partyjne..., s Z. Witkowski, Ustrój konstytucyjny..., s U. Bossi, B. Vimercati, La Rivoluzione La Lega: storie e idee, Milano 1993, s. 88 i n. Celem ugrupowania jest transformacja Włoch w konfederację regionów. 5 U. Bossi, Tutta la verità, Milano 1995 projekt reformy. 6 W. Trznadel, Przestrzenna dysproporcje gospodarczo-społeczne we Włoszech w XIX i XX w. i drogi ich przezwycięŝania, Wrocław 1988, s. 232 i n. 7 The Economist. Świat w liczbach 2003, Warszawa 2003, s F. Calvi, śycie codzienne mafii od roku 1950 do naszych dni, Warszawa 1993, s. 68, ujawnia szeregi powiązań świata polityki i administracji ze światem przestępczym. Na przykład na Sycylii, podobnie jak w wielu innych regionach Włoch, ściąganiem podatku dochodowego zajmowały się prywatne towarzystwa, jeden z dyrektorów takiego towarzystwa N. Salvo, był członkiem mafijnej rodziny z Salemi. 15218 państwa zakładał decentralizację władzy w większym zakresie, a jednocześnie zwiększenie uprawnień regionów. Włochy miałyby stać się w ramach tej formy federacją trzech państw ze stolicą w Mediolanie. Szumnym hasłem Bossiego były słowa Roma ladrona (Rzym złodziejka). Na marginesie trzeba wspomnieć, Ŝe w okresie ujawniania zasięgu korupcji w państwie właśnie Mediolan został okrzyknięty przez prasę mianem Tangentopoli (Łapówkogród), dochodzenie zaś w sprawie mani pulite 1 objęło ok. 5 tys. osób, w tym blisko dwustu parlamentarzystów, czterech byłych premierów, wielu byłych ministrów i sekretarzy partii 2. W dziedzinie ekonomicznej Liga chce zmniejszenia podatku dochodowego, ograniczenia interwencjonizmu i etatyzmu państwowego oraz szybkiej prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych. W 1992 r. Liga była czwartą siłą polityczną w Italii, a w 1994 roku wraz z Forza Italia Silvio Berlusconiego uzyskała 113 mandatów deputowanych i 58 senatorskich. W 1995 Bossi zdecydował się na zerwanie współpracy z Forza Italia, co wywołało secesją części działaczy i rozłam. Powstała Włoska Liga Federalna wyraŝająca poparcie dla Berlusconiego, Bossi zaś przeobraził nazwę ugrupowania na Lega Nord-Italia Federale LN-IF, która w 1996 r. zdobyła 10,4% głosów i tkwiła w opozycji. Odtąd notowania i znaczenie Ligi chronicznie malały. W roku 1997 przeobraziła się w partię o mocno partykularnym interesie, co wyraziła sama juŝ nazwa ugrupowania: Liga Północna na Rzecz Niepodległości Padanii. Konsekwentnie spadły takŝe notowania Ligi, skoro jej podstawowym celem stało się oderwanie terenów Niziny Padańskiej. Ugrupowanie prowadzi nadal aktywną i niewątpliwie popularną w niektórych regionach politykę. Wedle słów Bossiego Liga nie oczekuje poklasku społecznego, a jej projekty nie są powierzchowne, lecz nastawione na trud powolnego zysku dla transformacji społecznej 3. Periodyk Lega Nord Flasch jest podporządkowany ekspresji poglądów partii i nastawiony na ciągłą debatę publiczną (powstał w 1995r. z inicjatywy M. Pittoniego). Dla przykładu numer 48 z września 2003 r. Devolution, przedstawia między innymi oparty o źródła statystyczne Ligi rozkład cięŝarów finansowych pomiędzy regionami, cechujący się nierównomiernością. Zdaniem autora na kaŝde pobrane 100 w Lombardii aŝ 98 przeznacza się na cele 1 Zob.: 2 Czyste ręce są zmęczone, Gazeta Wyborcza, ; Z. Witkowski, Ustrój konstytucyjny..., s Zob.: 15319 ogólnospołeczne, gdy na terenach południowych relacji przedstawia się odmiennie (w Kalabrii ledwie 27 na 100 ). Dlatego jedynym rozwiązaniem moŝe być całkowity federalizm fiskalny. Inny numer periodyka (53 z marca 2005) Ingiustizia, zawiera postulat wymiernej polityki (concreta politica) ochronny obywateli, co wiąŝe się z anulowaniem przez Corte Costituzionale wysuniętej przez Bossiego propozycji przepisu w sprawie aresztu dla pracujących imigrantów podejrzanych o określone rodzaje przestępstw (m. in. sprzedaŝ narkotyków) 1. Trudno nie ulec wraŝeniu, Ŝe historia Ligi jest nie tylko barwnym epizodem, lecz zdaje się odzwierciedlać pewną prawidłowość w rozwoju poglądów na temat państwa we Włoszech. Zobrazowanie zasadniczych elementów struktury i funkcjonowania włoskich jednostek władzy lokalnej pozwala wyczuć, jak głęboko walor rozwoju dziejowego determinuje ewolucje rozwiązań prawnych, czasem pomimo arbitralnych rozstrzygnięć władzy publicznej. Etap, w którym znalazła się współczesna Republika, ma niepodwaŝalnie niespotykaną doniosłość laboratorium prawa publicznego ustrojowego. Obraz państwa pośredniego zawieszonego pomiędzy unitaryzmem a federalizmem jest wymagającą areną ścierania się prawniczych argumentów, które determinują zawsze trudną do przecenienia wartość analogii. 1 Zob.: 154 Pokazać jeszcze
POLSKIE PRAWO KONSTYTUCYJNE Red.: Dariusz Górecki Wykaz skrótów Wstęp Rozdział 1 Nazwa i przedmiot prawa konstytucyjnego 1.Nazwa 2.Przedmiot prawa konstytucyjnego i jego miejsce w systemie prawa Rozdział Bardziej szczegółowo OPIS KIERUNKOWYCH EFEKTÓW KSZTAŁCENIA
Nazwa kierunku studiów: ADMINISTRACJA Poziom kształcenia: studia I stopnia profil kształcenia: praktyczny SYMBOLE EFEKTÓW DLA KIERUNKU ADMINISTR ACJA OPIS KIERUNKOWYCH EFEKTÓW KSZTAŁCENIA ODNIESIENIE EFEKTÓW Bardziej szczegółowo Współczesne systemy polityczne
Jarosław Zieliński Współczesne systemy polityczne System polityczny może być rozumiany jako podstawowe struktury władz państwowych oraz główne zasady polityczne i prawne; jako ogół instytucji, za pośrednictwem Bardziej szczegółowo Tabela 3. Porównanie systemów politycznych
Tabela 3. Porównanie systemów politycznych Charakterystyka ustroju System polityczny charakter głowy państwa republika republika republika republika monarchia parlamentarna budowa terytorialna państwo Bardziej szczegółowo Literatura przykładowa
Literatura przykładowa Samorząd terytorialny w RP Zbigniew Leoński Podręcznik "Samorząd terytorialny w RP" omawia formy organizacyjne lokalnego życia publicznego, tj. gminy, powiatu i województwa. Tok Bardziej szczegółowo BL-112-133-TK/13 Warszawa, 30 grudnia 2013 r.
BL-112-133-TK/13 Warszawa, 30 grudnia 2013 r. INFORMACJA PRAWNA O WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z DNIA 24 WRZEŚNIA 2013 R. (SYGN. AKT K 35/12) DOTYCZĄCYM USTAWY O SYSTEMIE OŚWIATY I. METRYKA ORZECZENIA Bardziej szczegółowo EGZAMIN GIMNAZJALNY W ROKU SZKOLNYM 2012/2013
EGZAMIN GIMNAZJALNY W ROKU SZKOLNYM 2012/2013 CZĘŚĆ HUMANISTYCZNA HISTORIA I WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE WYKAZ SPRAWDZANYCH UMIEJĘTNOŚCI Numer zadania Wymagania ogólne (z podstawy programowej) 1. II. Analiza Bardziej szczegółowo SYLABUS. Opis poszczególnych przedmiotów Description of individual course units
SYLABUS KIERUNEK STUDIÓW PRAWO, TRYB STACJONARNY STOPIEŃ EDUKACJI: STUDIA MAGISTERSKIE Opis poszczególnych przedmiotów Description of individual course units II.B. l Nazwa przedmiotu ( course title) PRAWO Bardziej szczegółowo W centrum uwagi Roczny plan pracy. Liczb a godzi n lekcyj nych. Punkt z NPP
W centrum uwagi Roczny plan pracy Jednostka tematyczna 1. Życie zbiorowe i jego reguły 2. Socjalizacja i kontrola społeczna Zagadnienia Klasa II I. Społeczeństwo socjologia formy życia społecznego normy Bardziej szczegółowo Recenzent: prof. UW dr hab. Stanisław Sulowski. Projekt okładki Jan Straszewski. Opracowanie redakcyjne Joanna Paszkowska ISBN 978-83-62250-21-9
Recenzent: prof. UW dr hab. Stanisław Sulowski Projekt okładki Jan Straszewski Opracowanie redakcyjne Joanna Paszkowska ISBN 978-83-62250-21-9 Copyright by Wyższa Szkoła Zarządzania i Prawa im. Heleny Bardziej szczegółowo KANCELARIA ADWOKACKA Adw. Ignacy Chwesiuk ul. Krakowskie Przedmieście 70/7, 20-076 Lublin Telefon: 691 439 559
Załącznik nr 2 do Olimpiady Wiedzy o Unii Europejskiej pn. "GWIEZDNY KRĄG" Zagadnienia VII Olimpiada GWIEZDNY KRĄG I. Zawody I stopnia 1. Społeczeństwo. Definicja społeczeństwa. Pojęcie zbiorowości społecznej. Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia... o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
Projekt USTAWA z dnia... o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Art. 1 W Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U.1997.78.483) wprowadza się następujące zmiany: 1) Bardziej szczegółowo Pytania na egzamin magisterski dla kierunku prawo
Pytania na egzamin magisterski dla kierunku prawo 1. Pojęcie zasady naczelnej konstytucji 2. Zasada zwierzchnictwa Narodu 3. Formy realizacji zasady zwierzchnictwa Narodu 4. Zasada demokratycznego państwa Bardziej szczegółowo Dz.U. 1994 Nr 124 poz. 607. Europejska Karta. Samorządu Terytorialnego. Wstęp
Kancelaria Sejmu s. 1/1 Dz.U. 1994 Nr 124 poz. 607 Europejska Karta Samorządu Terytorialnego Wstęp Państwa, członkowie Rady Europy, sygnatariusze niniejszej Karty - Biorąc pod uwagę, iż celem Rady Europy Bardziej szczegółowo Demokracja ma swój początek w Starożytnej Grecji. Słowo pochodzi z języka greckiego od słów demos, co znaczy lud oraz kratos władza.
Demokracja ma swój początek w Starożytnej Grecji. Słowo pochodzi z języka greckiego od słów demos, co znaczy lud oraz kratos władza. W znaczący wkład w jej rozwój ma także kultura Starożytnego Rzymu oraz Bardziej szczegółowo BADANIE DIAGNOSTYCZNE
Centralna Komisja Egzaminacyjna BADANIE DIAGNOSTYCZNE W ROKU SZKOLNYM 2011/2012 CZĘŚĆ HUMANISTYCZNA HISTORIA I WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE WYKAZ SPRAWDZANYCH UMIEJĘTNOŚCI GRUDZIEŃ 2011 Numer zadania 1. 2. Bardziej szczegółowo USTAWA O SAMORZĄDZIE GMINNYM
USTAWA O SAMORZĄDZIE GMINNYM pod redakcją Bogdana Dolnickiego Bogdan Dolnicki, Monika Augustyniak Renata Cybulska, Jadwiga Glumińska-Pawlic Joanna Jagoda, Alicja Jochymczyk Andrzej Matan, Czesław Martysz Bardziej szczegółowo Wymagania edukacyjne z historii do klasy I dopuszczający
Wymagania edukacyjne z historii do klasy I dopuszczający wymagania w zakresie wiadomości omawia najważniejsze postanowienia i konsekwencje traktatu wersalskiego definiuje pojęcie totalitaryzmu omawia główne Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia kwietnia 2009 r. Trybunał Konstytucyjny Warszawa
Warszawa, dnia kwietnia 2009 r. Trybunał Konstytucyjny Warszawa W n i o s e k Na podstawie art. 122 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej wnoszę o zbadanie zgodności z Konstytucją ustawy z dnia Bardziej szczegółowo I. Przepisy ogólne PROJEKT
PROJEKT Program Współpracy Gminy Lądek-Zdrój z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność poŝytku publicznego na rzecz mieszkańców Gminy Lądek-Zdrój w roku 2015 (załącznik Bardziej szczegółowo OPIS MODUŁU KSZTAŁCENIA (SYLABUS) dla przedmiotu Polskie Prawo Konstytucyjne na kierunku Prawo (Słubice)
Poznań, dnia 6 kwietnia 2015 r. Prof. zw. dr hab. Zdzisław Kędzia OPIS MODUŁU KSZTAŁCENIA (SYLABUS) dla przedmiotu Polskie Prawo Konstytucyjne na kierunku Prawo (Słubice) I. Informacje ogólne 1. Nazwa Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE z dnia 20 stycznia 1998 r. Sygn. akt K. 9/97
6 POSTANOWIENIE z dnia 20 stycznia 1998 r. Sygn. akt K. 9/97 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Wojciech Sokolewicz przewodniczący Stefan J. Jaworski sprawozdawca Teresa Dębowska-Romanowska Wiesław Johann Bardziej szczegółowo KLASA II GIMNAZJUM. Rozdział I Ustrój Rzeczpospolitej Polskiej. Wymagania na poszczególne oceny dopuszczająca dostateczna dobra bardzo dobra celująca
WYMAGANIA EDUKACYJNE Z WIEDZY O SPOŁECZEŃSTWIE NA POSZCZEGÓLNE OCENY KLASA II GIMNAZJUM Rozdział I Ustrój Rzeczpospolitej Polskiej Temat lekcji 1. O czym będziemy się uczyć na lekcjach wiedzy o społeczeńst Bardziej szczegółowo WK AD RANCJI I NIEMIEC DO PRAC KONWENTU EUROPEJSKIEGO DOTYCZ CYCH ARCHITEKTURY INSTYTUCJONALNEJ UNII EUROPEJSKIEJ
WK AD RANCJI I NIEMIEC DO PRAC KONWENTU EUROPEJSKIEGO DOTYCZ CYCH ARCHITEKTURY INSTYTUCJONALNEJ UNII EUROPEJSKIEJ Pary i Berlin, 15 stycznia 2003 r. Podczas posiedzenia Rady Europejskiej w Kopenhadze, Bardziej szczegółowo DEKLARACJA PRAW OSÓB NALEŻĄCYCH DO MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH LUB ETNICZNYCH, RELIGIJNYCH I JĘZYKOWYCH
DEKLARACJA PRAW OSÓB NALEŻĄCYCH DO MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH LUB ETNICZNYCH, RELIGIJNYCH I JĘZYKOWYCH rezolucja Zgromadzenia Ogólnego ONZ nr 47/135 przyjęta i proklamowana w dniu 10 grudnia 1992 roku Zgromadzenie Bardziej szczegółowo EUROPEJSKA KOMISJA PRZECIWKO RASIZMOWI I NIETOLERANCJI
CRI(97)36 Version polonais Portuguese version EUROPEJSKA KOMISJA PRZECIWKO RASIZMOWI I NIETOLERANCJI ZALECENIE NR 2 DOTYCZĄCE OGÓLNEJ POLITYKI ECRI: ORGANY WYSPECJALIZOWANE DO SPRAW ZWALCZANIA RASIZMU, Bardziej szczegółowo EGZAMIN W KLASIE TRZECIEJ GIMNAZJUM W ROKU SZKOLNYM 2015/2016 CZĘŚĆ 1. ZASADY OCENIANIA ROZWIĄZAŃ ZADAŃ ARKUSZ GH-H8
EGZAMIN W KLASIE TRZECIEJ GIMNAZJUM W ROKU SZKOLNYM 2015/2016 CZĘŚĆ 1. HISTORIA I WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE ZASADY OCENIANIA ROZWIĄZAŃ ZADAŃ ARKUSZ GH-H8 KWIECIEŃ 2016 Zadanie 1. (0 3) 2. Cywilizacje liskiego Bardziej szczegółowo Wiedza o społeczeństwie, zakres rozszerzony Plan dydaktyczny, klasa 2d
Wiedza o społeczeństwie, zakres rozszerzony Plan dydaktyczny, klasa 2d Jednostka tematyczna 1. Życie zbiorowe i jego reguły 2. Socjalizacja i kontrola społeczna Zagadnienia I. Społeczeństwo socjologia Bardziej szczegółowo Zestaw zagadnień na egzamin dyplomowy dla kierunku Administracja studia pierwszego stopnia
Wydział Prawa i Administracji Uniwersytet Zielonogórski Zestaw zagadnień na egzamin dyplomowy dla kierunku Administracja studia pierwszego stopnia STUDIA STACJONARNE I NIESTACJONARNE Pytania ogóle: 1. Bardziej szczegółowo Spis treści. Wstęp... DZIAŁ PIERWSZY. USTRÓJ POLSKI DO 1795 R... 1
Spis treści Wstęp... XI DZIAŁ PIERWSZY. USTRÓJ POLSKI DO 1795 R.... 1 Rozdział I. Monarchia patrymonialna... 3 Część I. Powstanie państwa polskiego... 3 Część II. Ustrój polityczny... 5 Część III. Sądownictwo... Bardziej szczegółowo Plan wynikowy z wiedzy o społeczeństwie poziom rozszerzony na rok szkolny 2015/2016 dla klasy II a
Plan wynikowy z wiedzy o społeczeństwie poziom rozszerzony na rok szkolny 2015/2016 dla klasy II a Nauczyciel prowadzący: Jacek Foszczyński Liczba tygodni nauki: 38 Liczba godzin w tygodniu: 3 Liczba godzin Bardziej szczegółowo Spis treści. I. Uwagi wstępne... 46
Wykaz skrótów... Bibliografia... XIII Przedmowa do tomu I... XXXV Rozdział 1. Krytyka wartości poznawczej i analitycznej funkcji ochronnej prawa pracy... 1 1. Uwagi wstępne... 1 2. Funkcje prawa pracy Bardziej szczegółowo Statut FORUM ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POWIATU TCZEWSKIEGO
Statut FORUM ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POWIATU TCZEWSKIEGO WSTĘP Mając na względzie, iż istotną cechą i podstawą sukcesu demokratycznie zorganizowanej społeczności lokalnej jest aktywność obywatelska jej Bardziej szczegółowo STATUT POLSKIEGO KOMITETU ŚWIATOWEJ RADY ENERGETYCZNEJ. Rozdział I Nazwa, historyczne podstawy i teren działania
STATUT POLSKIEGO KOMITETU ŚWIATOWEJ RADY ENERGETYCZNEJ Rozdział I Nazwa, historyczne podstawy i teren działania 1 Polski Komitet Światowej Rady Energetycznej zwany w skrócie Polskim Komitetem ŚRE działa Bardziej szczegółowo Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej Prawo jest na naszej stronie! www.profinfo.pl www.wolterskluwer.pl codzienne aktualizacje pełna oferta zapowiedzi wydawnicze rabaty na zamówienia zbiorcze do negocjacji Bardziej szczegółowo Hard Cases. Walidacyjna i derogacyjna funkcja moralności.
Hard Cases. Walidacyjna i derogacyjna funkcja moralności. HARD CASE tzw. trudny przypadek stosowania prawa > brak jednoznacznej normy, która została wytworzona przez określony autorytet >przypadki trudności Bardziej szczegółowo Rady Miejskiej w Piotrkowie Kujawskim listopada 2010 roku
Projekt UCHWAŁA Nr // Rady Miejskiej w Piotrkowie Kujawskim z dnia listopada 2010 roku w sprawie Programu współpracy Miasta i Gminy Piotrków Kujawski z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi Bardziej szczegółowo 323 9fC. Konstanty Adam Wojtaszczyk. Partie polityczne. w państwie demokratycznym
323 9fC Konstanty Adam Wojtaszczyk Partie polityczne w państwie demokratycznym Wydawnictwa Szkolne i Pedagogiczne Warszawa 1998 Spis treści I. Wokół pojęcia partia polityczna" 7 1. W poszukiwaniu nazwy Bardziej szczegółowo BL-112-233-TK/15 Warszawa, 28 maja 2015 r.
BL-112-233-TK/15 Warszawa, 28 maja 2015 r. INFORMACJA PRAWNA O WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z 10 LUTEGO 2015 R. (SYGN. AKT P 10/11) DOTYCZĄCYM USTAWY Z DNIA 20 LISTOPADA 1999 R. O ZMIANIE USTAWY O Bardziej szczegółowo Spis treści. Wykaz skrótów... XIX Przedmowa... XXV. Część I. Administracja w okresie II Rzeczypospolitej
Spis treści Wykaz skrótów... XIX Przedmowa... XXV Część I. Administracja w okresie II Rzeczypospolitej Rozdział I. Pojęcie oraz geneza II Rzeczypospolitej... 7 1 1. Problem tożsamości i ciągłości państwa Bardziej szczegółowo ADMINISTRACJA PUBLICZNA NA PROGU XXI WIEKU. Wyzwania i oczekiwania
ADMINISTRACJA PUBLICZNA NA PROGU XXI WIEKU. Wyzwania i oczekiwania Red.: Joachim Osiński Wprowadzenie Administracja publiczna na tle ewolucji instytucji państwa w XX i XXI wieku (Joachim Osiński) 1. Instytucja Bardziej szczegółowo Ustawa. z dnia 2009 r.
Projekt Ustawa z dnia 2009 r. o zmianie ustawy - Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików Bardziej szczegółowo Projekt zatwierdził:.. Druk nr
Projekt wykonał: Kornel Klefas Projekt zatwierdził:.. Druk nr UCHWAŁA NR... RADY... z dnia... w sprawie: Programu współpracy Gminy Rydzyna z organizacjami pozarządowymi w roku 2012. Na podstawie art. 18 Bardziej szczegółowo System administracji publicznej w Polsce
System administracji publicznej w Polsce Warszawa, lipiec 2014 r. Wykonanie: DWJST DAP Główne etapy przemian ustroju administracji publicznej w Polsce po 1989 roku 1990 r. - wprowadzenie samorządu na poziomie Bardziej szczegółowo KONWENCJA O PRAWACH POLITYCZNYCH KOBIET Z DNIA 31 MARCA 1953 R. (Dz. U. z dnia 18 kwietnia 1955 r.) W Imieniu Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej
Dz.U.55.16.86 KONWENCJA O PRAWACH POLITYCZNYCH KOBIET Z DNIA 31 MARCA 1953 R. (Dz. U. z dnia 18 kwietnia 1955 r.) W Imieniu Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej RADA PAŃSTWA POLSKIEJ RZECZYPOSPOLITEJ LUDOWEJ Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR 99/XII/15 RADY GMINY NOWA RUDA. z dnia 24 listopada 2015 r.
UCHWAŁA NR 99/XII/15 RADY GMINY NOWA RUDA z dnia 24 listopada 2015 r. w sprawie Rocznego Programu Współpracy Gminy Nowa Ruda z organizacjami pozarządowymi na rok 2016 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 Bardziej szczegółowo Anna Zachorowska-Mazurkiewicz Kobiety i instytucje. Kobiety na rynku pracy w Stanach Zjednoczonych, Unii Europejskiej i w Polsce
U Z A S A D N I E N I E Kierując się dobrem ogółu jakim jest zagwarantowanie równego dla wszystkich obywateli prawa do ochrony zdrowia stanowiącego zarazem sprawę o szczególnym znaczeniu dla Państwa jako Bardziej szczegółowo Zespół Szkół im Jarosława Iwaszkiewicza w Sochaczewie
WYMAGANIA EDUKACYJNE NIEZBĘDNE DO UZYSKANIA POSZCZEGÓLNYCH ŚRÓDROCZNYCH I ROCZNYCH OCEN Z PRZEDMIOTU WIEDZA O SPOŁECZEŃSWIE W TECHNIKUM /ZAKRES PODSTAWOWY/ klasa IV opracowany na podstawie planu wynikowego Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych. (tekst jednolity)
Dziennik Ustaw z 2009 r. Nr 84 poz. 710 USTAWA z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych (tekst jednolity) Art. 1. Przedsiębiorcy mogą zrzeszać się w izby gospodarcze działające na podstawie niniejszej Bardziej szczegółowo W tej części mojej pracy chciałbym zająć się omówieniem administracji samorządowej w Polsce. Obowiązuje tu trójstopniowy podział terytorialny.
Paweł Karło Porównanie systemów administracji w dwóch państwach. Termin administracja wywodzi się od łac. ad-ministro zarządzać, zawiadywać, kierować. Najogólniej rzecz biorąc oznacza on wszelką zorganizowaną Bardziej szczegółowo BL-112-153-TK/14 Warszawa, 14 marca 2014 r.
BL-112-153-TK/14 Warszawa, 14 marca 2014 r. INFORMACJA PRAWNA O WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z DNIA 28 LISTOPADA 2013 R. (SYGN. AKT K 17/12) DOTYCZĄCYM USTAWY O UTRZYMANIU CZYSTOŚCI I PORZĄDKU W GMINACH Bardziej szczegółowo Samorząd gospodarczy. wykład nr 2. dr Karol Dąbrowski
Samorząd gospodarczy wykład nr 2 dr Karol Dąbrowski wybrane przedwojenne definicje samorządu gospodarczego przez instytucje, przedsiębiorstwa i zakłady samorządu gospodarczego, rozumieć należy specjalne Bardziej szczegółowo OPIS EFEKTÓW KSZTAŁCENIA DLA KIERUNKU STUDIÓW A D M I N I S T R A C J A STUDIA PIERWSZEGO STOPNIA PROFIL OGÓLNOAKADEMICKI
OPIS EFEKTÓW KSZTAŁCENIA DLA KIERUNKU STUDIÓW A D M I N I S T R A C J A STUDIA PIERWSZEGO STOPNIA PROFIL OGÓLNOAKADEMICKI Umiejscowienie kierunku w obszarach kształcenia: kierunek administracja jest przypisany Bardziej szczegółowo Zakres i kierunki zmian ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Prof. zw. dr habil. Roman Hauser Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego Zakres i kierunki zmian ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W roku 2012 minie 10 lat od uchwalenia ustaw Bardziej szczegółowo BIURO TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Zespół Wstępnej Kontroli Skarg Konstytucyjnych i Wniosków. Warszawa, dnia 13 grudnia 2013 r. Sygn.
BIURO TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Zespół Wstępnej Kontroli Skarg Konstytucyjnych i Wniosków Warszawa, dnia 13 grudnia 2013 r. Sygn. akt Tw 16/13 Adwokat Błażej Gazda Kancelaria Adwokacka MAXIMUS Plac Wolności Bardziej szczegółowo Istota, funkcje i zadania organizacji pozarządowych aspekty prawne, funkcjonowanie organizacji pozarządowych w Unii Europejskiej i w Polsce
Istota, funkcje i zadania organizacji pozarządowych aspekty prawne, funkcjonowanie organizacji pozarządowych w Unii Europejskiej i w Polsce Współfinansowane ze środków Unii Europejskiej w ramach osi 4 Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców. Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/6 USTAWA z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców Rozdział 1 Przepisy ogólne Opracowano na podstawie: Dz.U. z 1991 r. Nr 55 poz. 235, z 1996 r. Nr 34, poz. 148, z 1997 r. Bardziej szczegółowo Prawo administracyjne. Mateusz Stręk, Jacek Radomański, Karol Trajkowski
Prawo administracyjne Mateusz Stręk, Jacek Radomański, Karol Trajkowski Administracja Łac. ministrare słuŝyć administrare być pomocnym, obsługiwać, zarządzać system podmiotów utworzonych i wyposaŝonych Bardziej szczegółowo Dr Barbara Klassa Zakład Metodologii Historii i Historii Historiografii Instytut Historii Uniwersytet Gdański
Dr Barbara Klassa Zakład Metodologii Historii i Historii Historiografii Instytut Historii Uniwersytet Gdański 1. Przedmiot: Historia historiografii Rok: IV Semestr: VII Studia: stacjonarne 2. Ilość godzin: Bardziej szczegółowo Recenzent prof. zw. dr hab. Eugeniusz Zieliński. Projekt okładki Jan Straszewski. Opracowanie redakcyjne Joanna Paszkowska ISBN 978-83-62250-08-0
Recenzent prof. zw. dr hab. Eugeniusz Zieliński Projekt okładki Jan Straszewski Opracowanie redakcyjne Joanna Paszkowska ISBN 978-83-62250-08-0 Copyright by Wyższa Szkoła Zarządzania i Prawa im. Heleny Bardziej szczegółowo Art. 88. - konkretyzacja: - ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
OBOWIĄZYWANIE PRAWA I. Zasady konstytucyjne: 1. Zasada państwa prawa i jej konsekwencje w procesie stanowienia prawa: niezwykle ważna dyrektywa w zakresie stanowienia i stosowania prawa wyrok 9 V 2005 Bardziej szczegółowo Stan wojenny w świetle konstytucji SSN Antoni Górski, Przewodniczący Krajowej Rady Sądownictwa
Stan wojenny w świetle konstytucji SSN Antoni Górski, Przewodniczący Krajowej Rady Sądownictwa Stan wojenny został nareszcie oceniony i osądzony w kategoriach prawno konstytucyjnych przez kompetentny organ Bardziej szczegółowo Wstęp... 9. Wykaz skrótów... 13
Spis treści Wstęp... 9 Wykaz skrótów... 13 Rozdział 1. Polski model dostępu do informacji w administracji publicznej. Zagadnienia ogólne (Grzegorz Rydlewski)... 14 1.1. Doktrynalne i normatywne aspekty Bardziej szczegółowo Załącznik nr 1WZORCOWE EFEKTY KSZTAŁCENIA DLA KIERUNKU STUDIÓW PEDAGOGIKA STUDIA PIERWSZEGO STOPNIA PROFIL OGÓLNOAKADEMICKI
Dz.U. z 2013 poz. 1273 Brzmienie od 31 października 2013 Załącznik nr 1WZORCOWE EFEKTY KSZTAŁCENIA DLA KIERUNKU STUDIÓW PEDAGOGIKA STUDIA PIERWSZEGO STOPNIA PROFIL OGÓLNOAKADEMICKI Umiejscowienie kierunku Bardziej szczegółowo Kompetencje i zadania członków spółki akcyjnej
MARIOLA PELCZAR Kompetencje i zadania członków spółki akcyjnej I. Ogólna charakterystyka spółki akcyjnej Istnieją różne formy prowadzenia działalności gospodarczej. Jedną z takich form, moim zdaniem najciekawszą, Bardziej szczegółowo problemy polityczne współczesnego świata
A 372536 Zbigniew Cesarz, Elżbieta Stadtmiiller Problemy polityczne współczesnego świata Wrocław 2002 Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego Spis treści Od autorów 5 Wstęp 7 I. Problemy globalne współczesności Bardziej szczegółowo Program współpracy Gminy Dąbrówno z organizacjami prowadzącymi działalność poŝytku publicznego na lata 2011-2014
Załącznik do Uchwały Nr III/12/10 Rady Gminy Dąbrówno z dnia 30.12.20110 Program współpracy Gminy Dąbrówno z organizacjami prowadzącymi działalność poŝytku publicznego na lata 2011-2014 Rozdział I Postanowienia Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców. Rozdział 1. Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/6 USTAWA z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Pracodawcy mają prawo tworzyć, bez uzyskania uprzedniego zezwolenia, związki według Bardziej szczegółowo EGZAMIN W TRZECIEJ KLASIE GIMNAZUM W ROKU SZKOLNYM 2014/2015
EGZAMIN W TRZECIEJ KLASIE GIMNAZUM W ROKU SZKOLNYM 2014/2015 CZĘŚĆ 1. HISTORIA I WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE ZASADY OCENIANIA ROZWIĄZAŃ ZADAŃ ARKUSZE: GH-H1, GH-H2, GH-H4, GH-H5, GH-H1U KWIECIEŃ 2015 Zadanie Bardziej szczegółowo STATUT FUNDACJI PROMOCJI I WSPIERANIA TWÓRCZOŚCI CONVIVO. Postanowienia ogólne
STATUT FUNDACJI PROMOCJI I WSPIERANIA TWÓRCZOŚCI CONVIVO Postanowienia ogólne 1 1. Fundacja pod nazwą FUNDACJA PROMOCJI I WSPIERANIA TWÓRCZOŚCI CONVIVO, zwana dalej Fundacją, ustanowiona przez Krzysztofa Bardziej szczegółowo Pan Donald Tusk Prezes Rady Ministrów Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Al. Ujazdowskie 1/3 00-583 Warszawa
RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH Irena Lipowicz Warszawa, 2-2 - J_ - 20 I.7202.6.2M4.AWO Pan Donald Tusk Prezes Rady Ministrów Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Al. Ujazdowskie 1/3 00-583 Warszawa i PUBsCt-it' Bardziej szczegółowo OPIS PRZEDMIOTU - SYLABUS. Nazwa jednostki prowadzącej przedmiot WYDZIAŁ SOCJOLOGICZNO HISTORYCZNY KATEDRA POLITOLOGII ZAKŁAD ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ
Załącznik nr 1 do Zarządzenia Rektora UR Nr 4/2012 z dnia 20.01.2012r. OPIS PRZEDMIOTU - SYLABUS Nazwa przedmiotu WSPÓŁCZESNE SYSTEMY POLITYCZNE Nazwa jednostki prowadzącej przedmiot WYDZIAŁ SOCJOLOGICZNO Bardziej szczegółowo SPIS TREŚCI WYKAZ SKRÓTÓW 11 WSTĘP 13
SPIS TREŚCI WYKAZ SKRÓTÓW 11 WSTĘP 13 Rozdział I. PAŃSTWO A GOSPODARKA 15 1. Stosunki gospodarcze a funkcje państwa 15 2. Podstawowe typy zachowań państwa wobec gospodarki oraz wynikające z nich zadania... Bardziej szczegółowo EGZAMIN MATURALNY 2012 WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE POZIOM PODSTAWOWY
Centralna Komisja Egzaminacyjna EGZAMIN MATURALNY 2012 WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE POZIOM PODSTAWOWY Kryteria oceniania MAJ 2012 2 Egzamin maturalny z wiedzy o społeczeństwie Zadanie 1. (0 1) Obszar standardów Bardziej szczegółowo Wiedza o społeczeństwie zakres rozszerzony
Wiedza o społeczeństwie zakres rozszerzony Tematy i zagadnienia z WOS semestr trzeci( klasa II) Dział I. Społeczeństwo 1. Życie zbiorowe i jego reguły socjologia formy życia społecznego normy społeczne Bardziej szczegółowo Zakres rozszerzony - moduł 36 Prawa człowieka. Janusz Korzeniowski
Zakres rozszerzony - moduł 36 Prawa człowieka Opracowanie: Janusz Korzeniowski nauczyciel konsultant ds. edukacji obywatelskiej w Zachodniopomorskim Centrum Doskonalenia Nauczycieli 1 Spis slajdów Idea Bardziej szczegółowo RZĄDOWE CENTRUM LEGISLACJI WICEPREZES Piotr Gryska
Warszawa, dnia 08 lipca 2015 r. RZĄDOWE CENTRUM LEGISLACJI WICEPREZES Piotr Gryska RCL.DPG.54.1/2015 Dot.:PK4.8010.3.2015 Pan Janusz Cichoń Sekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów W odpowiedzi na pismo Bardziej szczegółowo Regulamin Samorządu Uczniowskiego XV Liceum Ogólnokształcącego
Regulamin Samorządu Uczniowskiego XV Liceum Ogólnokształcącego im. prof. Wiktora Degi w Zespole Szkół Ogólnokształcących nr 15 w Poznaniu Podstawa prawna: Art. 55 Ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie Bardziej szczegółowo STATUT FUNDACJI... Postanowienia ogólne
WZÓR STATUTU FUNDACJI: (źródło: www.ngo.pl) STATUT FUNDACJI... Postanowienia ogólne 1 1. Fundacja pod nazwą..., zwana dalej Fundacją, ustanowiona przez:...... zwanych dalej fundatorami, aktem notarialnym Bardziej szczegółowo Interpelacja (nr 15357) do ministra finansów w sprawie ujawnienia polityki podatkowej rządu w zakresie opodatkowania podatkiem od nieruchomości
Interpelacja (nr 15357) do ministra finansów w sprawie ujawnienia polityki podatkowej rządu w zakresie opodatkowania podatkiem od nieruchomości obiektów podziemnych wyrobisk górniczych oraz przyspieszenia Bardziej szczegółowo 215/6B/2005. POSTANOWIENIE z dnia 8 sierpnia 2005 r. Sygn. akt Tw 30/05. Trybunał Konstytucyjny w składzie: Jerzy Stępień,
215/6B/2005 POSTANOWIENIE z dnia 8 sierpnia 2005 r. Sygn. akt Tw 30/05 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Jerzy Stępień, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym wniosku Ogólnopolskiego Związku Bardziej szczegółowo Posługiwanie się sformułowaniami określi zasady albo określi szczegółowe zasady w upoważnieniach ustawowych do wydania aktu wykonawczego
Dobre praktyki legislacyjne 107 Posługiwanie się sformułowaniami określi zasady albo określi szczegółowe zasady w upoważnieniach ustawowych do wydania aktu wykonawczego Tezy: Ustawodawca powinien unikać Bardziej szczegółowo Oś IV Leader w okresie 2007-2013
Oś IV Leader w okresie 2007-2013 Wymogi formalno-prawne LGD, kryteria dostępu i ocena potencjału LGD Adam Futymski Wybrane zapisy Ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków EFRROW Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Anna Owczarek (przewodniczący) SSN Wojciech Katner (sprawozdawca) SSN Agnieszka Piotrowska
Sygn. akt I CZ 34/13 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 8 maja 2013 r. SSN Anna Owczarek (przewodniczący) SSN Wojciech Katner (sprawozdawca) SSN Agnieszka Piotrowska w sprawie z wniosku A.Polska Bardziej szczegółowo Wykład II Zagadnienia prawne systemu finansów JST
Podstawy prawne finansów lokalnych Wykład II Zagadnienia prawne systemu finansów JST Dr Izabella Ewa Cech Materiały wewnętrzne PWSZ Głogów Wstęp - zakres wykładu - Pojęcie i kształt systemu finansowoprawnego Bardziej szczegółowo Warszawa, 25 lipca 2001 r.
Warszawa, 25 lipca 2001 r. Opinia na temat wniosku Stowarzyszenia Związek Polskich Artystów Plastyków do Trybunału Konstytucyjnego o stwierdzenie niezgodności art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami Bardziej szczegółowo Liczba. Jednostka tematyczna. Zagadnienia. Klasa III I. PRAWO 1. Lekcja organizacyjna Ustalenie kontraktu, omówienie kryteriów
Jednostka tematyczna Zagadnienia Klasa III I. PRAWO. Lekcja organizacyjna Ustalenie kontraktu, omówienie kryteriów 2//4/5. Prawo cywilne i rodzinne oceniania, wymagań programowych. Zapoznanie z procedurami Bardziej szczegółowo KONWENCJA (NR 100) (Dz. U. z dnia 27 września 1955 r.) W Imieniu Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej RADA PAŃSTWA POLSKIEJ RZECZYPOSPOLITEJ LUDOWEJ
Dz.U.55.38.238 KONWENCJA (NR 100) dotycząca jednakowego wynagrodzenia dla pracujących męŝczyzn i kobiet za pracę jednakowej wartości, przyjęta w Genewie dnia 29 czerwca 1951 r. (Dz. U. z dnia 27 września Bardziej szczegółowo Łukasz Gibała Poseł na Sejm RP
Kraków, czerwca 2012 r. Szanowny Pan Donald Tusk Prezes Rady Ministrów INTERPELACJA w sprawie konieczności udziału Polski w międzynarodowym porozumieniu Partnerstwo Otwartych Rządów (Open Government Partnership) Bardziej szczegółowo Spis treści. Słowo wstępne... 11. Przedmowa do czwartego wydania... 13. Wykaz skrótów... 15
Spis treści Słowo wstępne............................................................ 11 Przedmowa do czwartego wydania.......................................... 13 Wykaz skrótów............................................................ Bardziej szczegółowo Historyczne przesłanki kształtowania się kultury organizacyjnej oraz jej współczesne manifestacje w postawach i doznaniach psychicznych
J. T. Hryniewicz Historyczne przesłanki kształtowania się kultury organizacyjnej oraz jej współczesne manifestacje w postawach i doznaniach psychicznych Geneza współczesnych organizacji gospodarczych powstanie Bardziej szczegółowo Ruch komitetów obywatelskich 1989-1990
Ruch komitetów obywatelskich 1989-1990 Charakter Małopolskiego Komitetu Obywatelskiego Siedzą w środkowym rzędzie: prof. Jerzy Mikułowski Pomorski późniejszy rektor AE, prof. Aleksander Koj ówczesny rektor Bardziej szczegółowo Zagadnienia. Klasa III I. PRAWO
Jednostka tematyczna 1. Prawo i systemy prawne 2. Rzeczpospolita Polska jako państwo prawa Zagadnienia Klasa III I. PRAWO normy prawne i ich charakter koncepcje budowy normy prawnej źródła norm prawnych Bardziej szczegółowo FORMY UCZESTNICTWA OBYWATELI W ŻYCIU PUBLICZNYM Związki zawodowe
Związki zawodowe Związek zawodowy jest dobrowolną i samorządną organizacją ludzi pracy, powołaną do reprezentowania i obrony ich praw, interesów zawodowych i socjalnych. Cechy związków zawodowych DOBROWOLNOŚĆ Bardziej szczegółowo BL-112-254-TK/15 Warszawa, 30 grudnia 2015 r.