Source: http://transtica.pl/news/109/65/Kolejne-rewolucje-ustawy-o-transporcie-drogowym.html
Timestamp: 2018-12-15 18:28:17
Legal References Found: art. 4
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 92
 art. 92
 art. 16
 art. 33
 Art. 5
 art. 5

Document Content:
Kolejne rewolucje ustawy o transporcie drogowym
W sejmie trwają pracę nad nowelizacją ustawy o transporcie drogowym celem wypełnienia przez Polskę zobowiązań nałożonych rozporządzeniem Komisji (UE) 2016/403 z dnia 18 marca 2016 r., które to rozporządzenie jest uzupełnieniem rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1071/2009 w zakresie klasyfikacji poważnych naruszeń przepisów unijnych prowadzących do utraty dobrej reputacji. Główny nacisk w proponowanych zmianach kładzie się na zmiany załączników do ustawy o transporcie drogowym, a także do ustawy o przewozie towarów niebezpiecznych celem wdrożenia prawa Unii Europejskiej do polskiego prawa. Nowelizacja ustawy przewiduje także zmianę formy odpowiedzialności niektórych podmiotów za naruszenia związane z przewozem drogowym, a także rozszerza katalog kar.
W ustawie o transporcie drogowym w art. 4 dodano pojęcie „operacji transportu intermodalnego” oraz pojęcie „wysyłającego”. Ustawa określać będzie także obowiązki wysyłającego w operacji transportu intermodalnego, który to będzie musiał sporządzić i przekazać przewoźnikowi drogowemu deklaracje, w której określona będzie masa kontenera czy nadwozia wymiennego. Deklaracja będzie w dowolnej formie, gdyż ustawa nie przewiduje wzoru deklaracji. Nowelizacja ustawy oprócz wskazania definicji „operacji transportu intermodalnego” i „wysyłającego”, określenia obowiązków wysyłającego i przewoźnika drogowego w przypadku wykonywania tego typu transportu określać będzie także sankcje za niewykonanie w/w obowiązków. Zgodnie z proponowaną zmianą:
„14a) operacja transportu intermodalnego – to operacje:
Natomiast „wysyłający a) to uczestnik operacji transportu intermodalnego będący załadowcą wskazanym w konosamencie lub innym dokumencie, na podstawie którego odbywa się przewóz - w przypadku wykonywania operacji transportu intermodalnego obejmującej, oprócz odcinka przewozu drogowego, transport morski,
W ustawie o transporcie drogowym zmianie ulegnie art. 7d ust.1, który otrzyma teraz brzmienie:
„1. Organ, o którym mowa w art. 7 ust. 2, wszczyna postępowanie administracyjne w zakresie spełniania wymogu dobrej reputacji przewoźnika drogowego, zarządzającego transportem lub osoby fizycznej, o której mowa w art. 7c, jeżeli wobec:
a) wydano wykonalną decyzję administracyjną lub wykonalne decyzje administracyjne o nałożeniu kary pieniężnej za naruszenie określone w załączniku nr 3 lub 4 do niniejszej ustawy lub załączniku nr 1 do ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o przewozie towarów niebezpiecznych, które zgodnie z załącznikiem I do rozporządzenia Komisji (UE) 2016/403 z dnia 18 marca 2016 r. uzupełniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1071/2009 w odniesieniu do klasyfikacji poważnych naruszeń przepisów unijnych, które mogą prowadzić do utraty dobrej reputacji przez przewoźnika drogowego, oraz zmieniającego załącznik III do dyrektywy 2006/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 74 z 19.03.2016, str. 8), zwanego dalej „rozporządzeniem Komisji (UE) 2016/403”, zostało zakwalifikowane jako poważne naruszenie lub bardzo poważne naruszenie, jeżeli częstotliwość występowania naruszeń, zgodnie z załącznikiem II do tego rozporządzenia, wymaga oceny dobrej reputacji,
c) orzeczono lub nałożono prawomocnie karę w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym za naruszenie, które zgodnie z załącznikiem I do rozporządzenia Komisji (UE) 2016/403 zostało zakwalifikowane jako:
– poważne naruszenie lub bardzo poważne naruszenie, jeżeli częstotliwość występowania naruszeń, zgodnie z załącznikiem II do tego rozporządzenia, wymaga oceny dobrej reputacji.”,
„1a. Organ, o którym mowa w art. 7 ust. 2, wszczyna postępowanie administracyjne w zakresie spełniania wymogu dobrej reputacji przewoźnika drogowego, jeżeli wobec kierowcy wykonującego przewóz na rzecz tego przewoźnika drogowego orzeczono lub nałożono w drodze mandatu karnego lub mandatów karnych prawomocnie karę za wykroczenie stanowiące naruszenie określone w załączniku nr 1 do niniejszej ustawy lub załączniku nr 1 do ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o przewozie towarów niebezpiecznych, które zgodnie z załącznikiem I do rozporządzenia Komisji (UE) 2016/403 zostało zakwalifikowane jako:
2) poważne naruszenie lub bardzo poważne naruszenie, jeżeli częstotliwość występowania naruszeń, zgodnie z załącznikiem II do tego rozporządzenia, wymaga oceny dobrej reputacji.”;
Zmiana brzmienia powyższego przepisu ma na celu wskazanie zależności pomiędzy naruszeniami zawartymi w załączniku nr 3 lub 4 do ustawy o transporcie drogowym lub w załączniku nr 1 do ustawy o przewozie towarów niebezpiecznych a naruszeniami zawartymi w załączniku rozporządzenia (UE) 2016/403. Ponadto projekt zmian precyzuje podmioty, które będą mogły być stronami w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie spełnienia wymogu dobrej reputacji i które to podmioty będą odpowiedzialne za naruszenia popełniane w transporcie drogowym.
Zmiana limitów nakładanych kar
Bardzo ważne zmiany szykują się dla zarządzającego transportem lub dla innej osoby wykonującej czynności związane z transportem drogowym. Otóż nowelizacja art. 92 i art. 92a ustawy o transporcie drogowym ma na celu uchylenie odpowiedzialności wykroczeniowej w/w osób i wprowadzanie odpowiedzialność administracyjnej tych osób. Tryb ten jest jednak mało korzystny, ponieważ pomija w szczególności aspekt winy zarządzającego oraz cały szereg instytucji dotyczących wymierzenia kary. Wspomniany projekt nowelizacji zakłada także podwyższenie wysokość kary nakładanej na osoby zarządzającej transportem drogowym tj. do 5 000 zł i zwiększenie łącznej kwoty sankcji nakładanych na przewoźnika za naruszenia stwierdzone podczas kontroli drogowej z 10 000 do 15 000 zł.
Art 92a otrzyma teraz brzmienie:
„1. Podmiot wykonujący przewóz drogowy lub inne czynności związane z tym przewozem z naruszeniem obowiązków lub warunków przewozu drogowego, podlega karze pieniężnej w wysokości od 50 złotych do 15 000 złotych za każde naruszenie.
3. Suma kar pieniężnych, o których mowa w ust. 1, nałożonych za naruszenia stwierdzone podczas jednej kontroli drogowej, nie może przekroczyć kwoty 15 000 złotych.
4. Suma kar pieniężnych, o których mowa w ust. 2, nałożonych za naruszenia stwierdzone podczas jednej kontroli, nie może przekroczyć kwoty 5000 złotych.
1)	15 000 złotych – dla podmiotu zatrudniającego kierowców w średniej liczbie arytmetycznej do 10 w okresie 6 miesięcy przed dniem rozpoczęcia kontroli;
2)	20 000 złotych – dla podmiotu zatrudniającego kierowców w średniej liczbie arytmetycznej powyżej 10 do 50 w okresie 6 miesięcy przed dniem rozpoczęcia kontroli;
3)	25 000 złotych – dla podmiotu zatrudniającego kierowców w średniej liczbie arytmetycznej powyżej 50 do 250 w okresie 6 miesięcy przed dniem rozpoczęcia kontroli;
4)	30 000 złotych – dla podmiotu zatrudniającego kierowców w średniej liczbie arytmetycznej większej niż 250 w okresie 6 miesięcy przed dniem rozpoczęcia kontroli;
5)	40 000 złotych – dla podmiotu wykonującego inne czynności związane z przewozem drogowym.
6. Za kierowców, o których mowa w ust. 5 pkt 1–4, uważa się również osoby niezatrudnione przez podmiot wykonujący przewóz drogowy, wykonujące osobiście przewozy drogowe na jego rzecz.
1)	popełnionych przez podmiot wykonujący przewóz drogowy określa lp. 1–9,
2)	popełnionych przez przewoźnika drogowego w związku z wykonywaniem transportu drogowego określa lp. 10– załącznika nr 3 do ustawy.
9. Jeżeli czyn będący naruszeniem, o którym mowa w załączniku nr 3 i 4 do ustawy, wyczerpuje jednocześnie znamiona wykroczenia albo przestępstwa, w stosunku do podmiotu będącego osobą fizyczną stosuje się wyłącznie przepisy o odpowiedzialności administracyjnej.
1)	spedytora,
2)	nadawcy,
3)	odbiorcy,
4)	podmiotu wykonującego czynności ładunkowe,
5)	organizatora wycieczki,
6)	organizatora transportu,
7)	operatora publicznego transportu zbiorowego
– jeżeli okoliczności sprawy i dowody jednoznacznie wskazują, że podmiot ten miał wpływ lub godził się na powstanie naruszenia.
12. Przepisy ust. 1, 3, 5–7 oraz 9 i 10 stosuje się do podmiotów, o których mowa w art. 16a i art. 33a”.
Zmiany w taryfikatorach - wiecej kar
Duże zmiany szykują się też w załącznikach do ustawy o transporcie drogowym. Nowe brzmienie otrzymają załączniki nr 1 i nr 3 poprzez dostosowanie ich treści do przepisów rozporządzenia (UE) 2016/403. Określona zostanie kwalifikacja naruszeń: poważne naruszenie- PN, bardzo poważne naruszenie- BPN, najpoważniejsze naruszenie- NN a także dostosowanie wysokości kary do wagi naruszenia biorąc pod uwagę bezpieczeństwo ruchu drogowego, bezpieczeństwo publiczne, ochronę interesów pasażerów czy zwalczanie nieuczciwej konkurencji. Naruszenia zostaną pogrupowane zgodnie z aktem unijnym. Efektem nowelizacji będzie umożliwienie właściwego stosowania rozporządzenia (UE) 2016/403, w zakresie skutecznego wdrażania algorytmu, który służy do wszczęcia postępowania w sprawie badania dobrej reputacji. Nowe rozwiązania zakładają, że „poważne naruszenie”, „bardzo poważne naruszenie” lub „najpoważniejsze naruszenie” może być popełnione nie tylko przez przewoźnika drogowego i zarządzającego transportem, ale również przez kierowcę.
W taryfikatorze pojawią się kary za naruszenia, za które do tej pory w Polsce Inspekcja Transportu Drogowego nie sankcjonowało, np. za brak wpisu kraju rozpoczęcia/zakończenia pracy w tachografie cyfrowym, czy przekroczenie 10 godzin czasu pracy wykonywanej w porze nocnej. Załącznik kar dla kierowców został także uzupełniony o nowe kary za posługiwanie się przez kierowcę kartą kierowcy wydanej na podstawie fałszywych oświadczeń albo fałszywych dokumentów a także o kary za wykonywanie przewozu drogowego w załodze z włożeniem wykresówki lub karty kierowcy w nieodpowiednie miejsce w tachografie.
Zgodnie z projektem ustawy nowe przepisy mają wejść w życie 1 czerwca 2018 r. Wyjątek stanowią niektóre przepisy, które zaczną obowiązywać po 3 miesiącach od ogłoszenia ustawy w Dzienniku Ustaw.
I tutaj pojawiają się pytania, które przepisy będziemy jednak stosowań do wszczętych już postępowań i naruszeń sprzed wejścia w życie ustawy? Art. 5 ust. 1 rozstrzyga, że w sprawach dotyczących naruszeń obowiązków lub warunków przewozu drogowego określonych w załączniku nr 3 do ustawy o transporcie drogowym w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy sankcjonowanych administracyjnymi karami pieniężnymi,powstałych i ujawnionych przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy zastosowanie znajdą przepisy dotychczasowe. Jednocześnie w art. 5 ust. 2 projektowanej ustawy przewiduje się, że w przypadku gdy ww. naruszenia zostały popełnione przed dniem wejścia w życie, wówczas do takich spraw zastosowanie znajdą przepisy nowe, z zastrzeżeniem, że należy stosować przepisy dotychczasowe jeżeli będą one względniejsze dla strony. Warty podkreślenia jest także fakt, że w czasie jednej kontroli mogą zostać ujawnione naruszenia, które powstały zarówno przed jak i po wejściu w życie ustawy konieczne jest wprowadzenie przepisu, który określi jaką górną granicę możliwej do nałożenia sumy kar pieniężnych, należy stosować. W tym przypadku zastosowanie znajdą nowe przepisy.
Art 6 projektowanej ustawy natomiast zawiera wytyczne do postępowań w przedmiocie spełnienia dobrej reputacji. Zgodnie z tym artykułem stosuje się przepisy dotychczasowe do postępowań już wszczętych. Natomiast do postępowań wszczętych po dniu wejścia w życie projektowanej ustawy i dotyczących naruszeń powstałych zarówno przed dniem jej wejścia jak i po dniu jej wejścia w życie zastosowanie będą miały przepisy nowe z zastrzeżeniem, że wcześniejsze przepisy, które obowiązywały będą dla strony względniejsze.
Wobec kierowców, którzy popełnili wykroczenia przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy zastosowanie będą mieć przepisy dotychczasowe.
Opracowanie: Jadwiga Beiersdorf, transtica.pl