Source: https://interpretacje-podatkowe.org/jednostka-organizacyjna/ibpp1-443-665-14-mg
Timestamp: 2017-10-24 00:27:07
Legal References Found: art. 14
 art. 3
 art. 43
 art. 83
 art. 15
 art. 15
 Art. 16
 art. 163
 FSK 
 FSK 
 art. 2
 art. 7

Art. 18
 art. 43
 art. 44
 art. 45
 art. 15
 art. 7
 art. 3
 art. 7
 art. 15
 art. 47

Document Content:
Odpłatne przekazanie nieruchomości Gminy w trwały zarząd jednostkom organizacyjnym Gminy na podstawie decyzji administracyjnej jest czynnością mającą charakter inny niż cywilnoprawny.
IBPP1/443-665/14/MGinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) oraz § 2 i § 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) - Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działający w imieniu Ministra Finansów, stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z 18 czerwca 2014 r. (data wpływu 30 czerwca 2014 r.), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania czynności odpłatnego oddania w trwały zarząd nieruchomości Gminy na rzecz jej jednostek organizacyjnych – jest prawidłowe.
W dniu 30 czerwca 2014 r. wpłynął do tut. organu ww. wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania podatkiem VAT czynności odpłatnego oddania w trwały zarząd nieruchomości Gminy na rzecz jej jednostek organizacyjnych.
Gmina G. zamierza oddać odpłatnie w trwały zarząd na rzecz własnych jednostek organizacyjnych nieruchomości zabudowane będące własnością Gminy G.
Jednostki te to:
Świetlica Profilaktyczno-Wychowawcza.
Ad.1)Zgodnie ze statutem Ośrodka Pomocy Społecznej w G. ośrodek realizuje zadania własne gminy, zadania własne gminy o charakterze obowiązkowym oraz zadania zlecone gminie. Celem działalności ośrodka jest:
zaspokajanie niezbędnych potrzeb życiowych osób i rodzin oraz umożliwienie im bytowania
doprowadzenie do możliwie pełnego życiowego usamodzielnienia osób i rodzin oraz ich integracji ze środowiskiem,
zapobiegania powstawaniu trudnych sytuacji życiowych, których osoby i rodziny nie są w stanie pokonać wykorzystując własne środki, możliwości i uprawnienia.
Trwały zarząd ustanowiony zostanie celem realizacji przez Ośrodek Pomocy Społecznej ww. celów statutowych.
Ad.2)Świetlica Profilaktyczno-Wychowawcza w G., zgodnie z zapisami statutu, jest placówką wsparcia dziennego prowadzoną w formie opiekuńczej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej działającą w najbliższym środowisku lokalnym dziecka. Zgodnie z art. 3 tejże ustawy na jednostkach samorządu terytorialnego (oraz na organach administracji rządowej) spoczywa obowiązek wspierania rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych oraz organizacji pieczy zastępczej w zakresie ustalonym tą ustawą.
Świetlica realizuje zadania przewidziane w gminnym programie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz gminnym programie przeciwdziałania narkomanii i świadczy pomoc profilaktyczną i opiekę częściową dzieciom wychowującym się w warunkach niekorzystnych dla ich rozwoju, szczególnie z rodzin dotkniętych problemem alkoholowym.
wspieranie rodziny poprzez zapewnienie opieki nad dziećmi i organizacja czasu wolnego w godzinach pozalekcyjnych,
wspieranie dzieci w rozwiązywaniu problemów szkolnych, rodzinnych, rówieśniczych,
rozwijanie zainteresowań dzieci oraz kształtowanie postaw prospołecznych,
-propagowanie wiedzy na temat profilaktyki uzależnień oraz pomoc dzieciom z rodzin zagrożonych problemem alkoholowym.
Trwały zarząd ustanowiony zostanie celem realizacji przez świetlicę ww. zadań statutowych.
Obie te jednostki działają na zasadzie jednostek budżetowych, nie posiadają osobowości prawnej i nie prowadzą działalności gospodarczej.
Nieruchomości zostaną przekazane w trwały zarząd na podstawie decyzji wójta gminy w oparciu o art. 43 i 45 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami i ustalone zostaną opłaty roczne z tytułu trwałego zarządu w oparciu o art. 83 i 84 ww. ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Czy oddanie nieruchomości Gminy w trwały zarząd na rzecz ww. jednostek organizacyjnych i pobieranie z tego tytułu opłat rocznych podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług...
Zdaniem Wnioskodawcy, biorąc powyższe pod uwagę Gmina nie będzie traktowana jako podatnik podatku od towarów i usług w przypadku oddania nieruchomości w trwały zarząd a opłaty z tytułu trwałego zarządu nie będą obciążone podatkiem od towarów i usług.
Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Jednakże mając na uwadze art. 15 ust. 6 ustawy o VAT nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Jest to wyłączenie o charakterze podmiotowo-przedmiotowym, które następuje, gdy spełniona jest przesłanka podmiotowa, tzn. czynności dokonuje organ władzy publicznej oraz przesłanka przedmiotowa, tzn. czynność mieści się w zakresie władztwa publicznego.
Pojęcie „organu władzy publicznej” nie zostało zdefiniowane w ustawie o podatku od towarów i usług. Art. 16 ust. 2 Konstytucji RP stanowi, że „samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej. Przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań publicznych samorząd wykonuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność”. Z art. 163 Konstytucji RP wynika, z kolei, że samorząd wykonuje zadania publiczne nie zastrzeżone przez konstytucję lub ustawy dla organów innych władz publicznych. To usytuowanie jednostek samorządu terytorialnego obok innych organów władz publicznych w sumie czyni je takimi organami, przy spełnieniu przesłanek przedmiotowych.
Problem traktowania organów jednostek samorządu terytorialnego jako organów władzy publicznej niejednokrotnie rozpatrywany był przez Naczelny Sąd Administracyjny (wyrok z 25.11.2011 r. sygn. akt I FSK 145/11, wyrok z 21.06.2012 r., sygn. akt I FSK 1594/11,), który zaprezentował jednolite stanowisko potwierdzające, iż organy samorządu terytorialnego należy kwalifikować jako organy władzy publicznej, bez względu na to, czy wykonują zadania własne, czy z zakresu administracji rządowej.
Pobieranie opłat z tytułu ustanowienia trwałego zarządu jest czynnością ze sfery publicznoprawnej, w wykonaniu której gmina występuje jako organ władzy publicznej. Obowiązek pobierania tych opłat związany jest z prowadzeniem określonej działalności zgodnie z istniejącym stanem prawnym. Wykonywane czynności należą do kategorii spraw z zakresu administracji publicznej.
Pobierane opłaty roczne z tytułu ustanowienia trwałego zarządu są dochodem publicznym jako dochody z mienia jednostki sektora finansów publicznych (art. 5 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych) i są one związane z wykonywanie zadań nałożonych na jednostkę samorządu terytorialnego ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawą z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (art. 2 ust. 2:„pomoc społeczną organizują organy administracji rządowej i samorządowej...”) i ustawą z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej.
Zgodnie z art. 2 ustawy o samorządzie gminnym gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność i w tym celu powołała wymienione wyżej jednostki organizacyjne.
Zaś zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 6 i 8 do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, m.in. sprawy pomocy społecznej (w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych) oraz edukacji publicznej.
Opłata ta stanowi dochód gminy, który przeznaczony jest na realizację zadań ustawowych gminy.
Art. 18 ustawy o gospodarce nieruchomościami wskazuje, że nieruchomości mogą być oddawane jednostkom organizacyjnym w trwały zarząd, najem i dzierżawę oraz użyczane na cele związane z ich działalnością.
Przepisy art. 43 ust. 1 i 5, art. 44 ust. 1 oraz art. 45 ust. 1 i 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, stanowiące o oddaniu nieruchomości samorządowych w trwały zarząd ich jednostkom organizacyjnym, wskazują na inny niż cywilnoprawny charakter przekazania nieruchomości w trwały zarząd. Trwały zarząd ustanawiany jest przez właściwy organ (wójta gminy) w drodze decyzji administracyjnej, w której ustalana jest wysokość przedmiotowej opłaty rocznej, a która wydawana jest w trybie i formie nakazanej przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego.
Mając powyższe na uwadze Wnioskodawca uważa, że spełnione zostały w omawianych przypadkach przesłanki art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług w związku z czym Gmina nie będzie traktowana jako podatnik podatku od towarów i usług w przypadku oddania nieruchomości w trwały zarząd a opłaty z tytułu trwałego zarządu nie będą obciążone podatkiem od towarów i usług.
Stosownie do art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym
współpracy i działalności na rzecz organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536, z późn. zm.<5>);
Z opisu sprawy wynika, że Gmina zamierza oddać odpłatnie w trwały zarząd na rzecz własnych jednostek organizacyjnych tj. Ośrodka Pomocy Społecznej oraz Świetlicy Profilaktyczno-Wychowawczej, nieruchomości zabudowane będące własnością Gminy. Obie jednostki organizacyjne działają na zasadzie jednostek budżetowych, nie posiadają osobowości prawnej i nie prowadzą działalności gospodarczej. Ośrodek Pomocy Społecznej oraz Świetlica Profilaktyczno-Wychowawcza będą w tych nieruchomościach realizować zadania własne Gminy, do których należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie pomocy społecznej, wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej. Nieruchomości zostaną przekazane Ośrodkowi Pomocy Społecznej oraz świetlicy Profilaktyczno-Wychowawczej, w trwały zarząd, na podstawie decyzji administracyjnej Wójta Gminy. Z tego też tytułu na podstawie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami zostaną ustalone opłaty roczne.
Mając na uwadze ww. przepisy oraz opis sprawy należy wskazać, że odpłatne przekazanie nieruchomości w trwały zarząd jest czynnością mającą charakter inny niż cywilnoprawny. Gospodarka nieruchomościami należy do zadań własnych gminy wymienionych w art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zatem w omawianej sprawie zastosowanie znajdzie wyłączenie z opodatkowania na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy o VAT. Gmina działa bowiem w tej sytuacji jako organ władzy publicznej, wymieniona czynność zatem nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Zgodnie z przepisem § 1 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2008r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. Nr 163, poz. 1016) skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, ul. Prymasa Stefana Wyszyńskiego 1, 44-100 Gliwice, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi –(t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a, 43-300 Bielsko-Biała.
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Jednostka organizacyjna > IBPP1/443-665/14/MG