Source: https://bip.kprm.gov.pl/kpr/form/r2360,Projekt-ustawy-o-zmianie-ustawy-Prawo-pocztowe.html
Timestamp: 2020-07-02 10:27:34
Legal References Found: art. 113
 art. 119
 art. 113
 art. 126
 art. 106
 art. 106
 art. 27
 art. 106
 art. 112

Document Content:
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo pocztowe - Archiwalny wykaz prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów z okresu 4 grudnia 2015 r. – 21 listopada 2019 r. - BIP Rady Ministrów i Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
Biuletyn Informacji Publicznej BIP Rady Ministrów i Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo pocztowe - Archiwalny wykaz prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów z okresu 4 grudnia 2015 r. – 21 listopada 2019 r. -
Numer projektu UC69
Nowelizacja ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz. U. poz. 1529, z późn. zm.) dotyczy przepisów Rozdziału 10 ustawy ustanawiającego mechanizm finansowania kosztu netto obowiązku świadczenia usług powszechnych przez operatora wyznaczonego. Zgodnie z zaleceniami Komisji Europejskiej wynikającymi z decyzji z dnia 6 listopada 2015 r. Pomoc państwa - SA 38869(2014)/N) „Rekompensata dla Poczty Polskiej kosztu netto obowiązku świadczenia usług powszechnych w latach 2013-2015” notyfikacja programu na kolejne lata, tj. uznanie pomocy państwa za zgodną z rynkiem wewnętrznym UE, wymaga korekty sposobu ustalania wysokości udziału operatorów w dopłacie na rzecz finansowania kosztu netto.
Zgodnie z art. 113 ust 4 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe kwota udziału operatora w dopłacie naliczana jest od kwoty przychodów z usług powszechnych i wchodzących w zakres usług powszechnych w roku obrotowym, którego dotyczy dopłata. Jednocześnie obowiązkiem dopłaty objęci są tylko ci operatorzy, którzy osiągnęli przychód z tych usług przekraczający jeden milion zł. W opinii KE przyjęte w ustawie rozwiązanie narusza zasady konkurencji, gdyż operator o przychodach przekraczających próg np. o 1 zł będzie uczestniczył w dopłacie, podczas gdy inny mający przychody o 1 zł mniejsze od progu nie będzie podlegał obowiązkowi wniesienia udziału w dopłacie. Zdaniem KE, konieczne jest wprowadzenie modyfikacji rozwiązania tak, aby podstawą obliczeń kwoty udziału była tylko ta część przychodów, która jest wyższa niż próg 1 mln zł, co zapewniłoby równe traktowanie podmiotów z punktu widzenia zasad konkurencji.
Z uwagi na to, iż zmiana ta ma charakter zasadniczy dla Komisji i wydania przez nią decyzji o zgodności programu pomocowego z rynkiem wewnętrznym UE, Minister Administracji i Cyfryzacji, jako właściwy do spraw łączności w trakcie prowadzenia notyfikacji programu na lata 2013-2015, zobowiązał się do zgłoszenia stosownej inicjatywy legislacyjnej. Zmiana powinna dotyczyć rozliczenia kosztu netto za 2016 rok i lat następnych.
Ponadto Komisja zaleciła cykliczną, nie rzadziej niż raz na 5 lat, weryfikację określonych w ustawie progów:
- poziomu przychodów operatora, powyżej którego powstaje obowiązek udziału w dopłacie,
- maksymalnego poziomu wielkości dopłaty wnoszonej przez zobowiązanego operatora,
w celu oceny ich adekwatności do warunków rynkowych. Pierwsza weryfikacja na podstawie analizy rynku oraz konsultacji społecznych powinna, zdaniem KE, być przeprowadzona w latach 2018-2019.
W związku z tym proponuje się wprowadzenie przepisów zobowiązujących Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej do przeprowadzenia cyklicznych, raz na 5 lat, badań przeglądowych (analiza rynku, konsultacje społeczne) w ww. zakresie z równoczesnym zobowiązaniem operatorów, którzy w roku poprzedzającym badanie podlegaliby obowiązkowi udziału w dopłacie, do przekazania niezbędnych informacji. Wyniki badań będą przedstawiane ministrowi właściwemu do spraw łączności.
Nowelizacja rozszerzona jest także o uelastycznienie przepisów związanych z :
- ustalaniem poziomu kosztu netto w zakresie rozszerzenia sposobów kalkulacji rozsądnego zysku w zakresie dopuszczonym przepisami wspólnotowymi, przy czym operator będzie mógł zrezygnować z prawa do uwzględnienia rozsądnego zysku w kalkulacji kosztu netto (zmiana przygotowana w oparciu o przebieg procesu notyfikacyjnego programu na lata 2013-2015),
- udzielaniem dotacji na przesyłki pocztowe zwolnione z opłat w zakresie dopuszczenia przypadków, gdy zgodnie z przepisami dotyczącymi pomocy publicznej nie jest wymagane wydanie decyzji o zgodności pomocy z rynkiem wewnętrznym UE (zmiana przygotowana w oparciu o doświadczenia wynikające z dotychczasowego funkcjonowania przepisów ustawy).
Proponuje się także doprecyzowanie przepisów związanych z procedurą udzielania rekompensaty z tytułu kosztu netto (art. 112 ust 3 i art. 119).
Proponuje się zmianę obecnego przepisu art. 113 ust. 4 ustawy z dnia 23 listopada 2012r. – Prawo pocztowe tak, aby wysokość udziału operatora pocztowego w dopłacie stanowiła iloczyn wskaźnika procentowego, o którym mowa w ust. 3 tego artykułu oraz kwoty przychodów operatora z usług powszechnych lub wchodzących w zakres usług powszechnych osiągniętych w roku obrotowym, za który jest ustalana dopłata, przekraczającej jeden milion złotych.
W związku z zaleceniem Komisji Europejskiej w zakresie cyklicznych, przeglądowych analiz rynku pocztowego i konsultacji społecznych w celu oceny adekwatności progu przychodów, od którego powstaje obowiązek udziału operatora w dopłacie (obecnie 1 mln zł) oraz maksymalnego udziału procentowego określającego górny poziom dopłaty (obecnie nie więcej niż 2% przychodów z usług powszechnych i z usług wchodzących w zakres usług powszechnych) w stosunku do aktualnej sytuacji rynkowej, niezbędne jest wprowadzenie stosownej procedury. Proponuje się wprowadzenie obowiązku przeprowadzania przez Prezesa UKE takiej analizy rynku, raz na 5 lat. Pierwsze badanie nastąpi w 2018r. Wyniki każdego badania będą przedstawiane ministrowi właściwemu ds. łączności. Na tej podstawie minister będzie mógł podjąć decyzję o ewentualnej zmianie ustawy w zakresie ww. parametrów. W związku z tym przewiduje się upoważnienie Prezesa UKE do wystąpienia do operatorów, którzy w roku poprzedzającym badanie obowiązani byliby do udziału w dopłacie, o niezbędne dla przeprowadzenia takiej analizy informacje. Konsekwencją takiej regulacji jest propozycja wprowadzenia przepisów karnych za nieudzielenie informacji lub złożenie informacji nieprawdziwej lub niepełnej poprzez odpowiednią zmianę art. 126 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 1. Wprowadzenie kary ma na celu umożliwienie Prezesowi UKE przeprowadzenie rzetelnego badania adekwatności obowiązujących progów istotnych dla mechanizmu finansowania kosztu netto obowiązku świadczenia usług powszechnych.
W celu uelastycznienia obecnych przepisów dotyczących udzielania pomocy publicznej proponuje się:
- w zakresie pomocy związanej ze świadczeniem usług powszechnych - modyfikację obecnie obowiązującego przepisu art. 106 ust 6, zgodnie z którym w kalkulacji kosztu netto obowiązku świadczenia usług powszechnych uwzględnia się m.in. prawo operatora wyznaczonego do rozsądnego zysku na podstawie wskaźnika zwrotu kosztu zaangażowanego kapitału (tzw. WACC). Mając jednak na uwadze, że w szczególnych okolicznościach przepisy wspólnotowe tj. decyzja Komisji 2012/21/UE z dnia 20 grudnia 2011r w sprawie stosowania art. 106 ust.2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE L 7 z 11.01.2012, str.3) dopuszczają wykorzystanie także innych wskaźników w celu określenia rozsądnego zysku proponuje się uelastycznić obecny przepis. Zgodnie z nowym przepisem rozsądny zysk będzie ustalany w sposób określony dla usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym; proponuje się także wskazanie, że operator wyznaczony może zrezygnować ze swojego prawa do uwzględniania w kalkulacji kosztu netto rozsądnego zysku. Jak wykazała dotychczasowa praktyka stosowania obecnego przepisu takie rozwiązanie będzie przydatne w sytuacji, gdy szacowanie rozsądnego zysku jest bardziej czasochłonne i kosztochłonne niż korzyści z jego uwzględnienia w koszcie netto albo korzyści te są dla operatora znikome;
- w zakresie dotacji z tytułu usług pocztowych zwolnionych z opłat pocztowych - zmianę brzmienia art. 27 ust.4, zgodnie z którym dotacja przedmiotowa dla operatora pocztowego świadczącego usługi pocztowe ustawowo zwolnione z opłat pocztowych może być udzielona w okresie obowiązywania pozytywnej decyzji Komisji Europejskiej o jej zgodności z rynkiem wewnętrznym poprzez zastąpienie warunkiem zgodności tej pomocy z przepisami dotyczącymi pomocy de minimis lub pomocy publicznej.
Proponowana zmiana uczyni przepis bardziej elastycznym, gdyż umożliwi udzielenie dotacji nie tylko w okresie obowiązywania pozytywnej decyzji Komisji Europejskiej, ale także w zakresie i w kwotach nieobjętych procedurą notyfikacyjną, np. w przypadku pomocy de minimis lub wyłączenia przewidzianego dla usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (art. 2 ust 1 lit a) w decyzji Komisji z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym.
Doprecyzowanie procedury udzielania rekompensaty z tytułu kosztu netto obowiązku świadczenia usług powszechnych dotyczyć będzie:
-- wskazania, że weryfikacja dokumentów przedłożonych przez operatora wyznaczonego dotyczących kosztu netto za dany rok i straty na usługach powszechnych będzie przeprowadzana wyłącznie w przypadku gdy operator wystąpi do Prezesa UKE z wnioskiem o dopłatę ( art. 112 ust 3),
- publikacji na stronie podmiotowej BIP UKE informacji o koszcie netto, stracie wysokości dopłaty itp. wyłącznie w przypadku uruchomienia mechanizmu finansowania kosztu netto za dany rok (art. 119).
Planowany termin przyjęcia projektu przez RM I kwartał 2017 r. - ZREALIZOWANY - Rada Ministrów przyjęła 14 marca 2017 r.