Source: http://docplayer.pl/3385706-Podrecznik-do-strategicznych-ocen-oddzialywania-na-srodowisko.html
Timestamp: 2017-12-14 01:18:54
Legal References Found: art. 2
 art. 41
 art. 43
 art. 41
 art. 43
 art. 2
 art. 4
 art. 5
 art. 2
 art. 5
 art. 9
 art. 4
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 104

Document Content:
Podrecznik do Strategicznych Ocen Oddzialywania na Srodowisko - PDF
Podrecznik do Strategicznych Ocen Oddzialywania na Srodowisko
Download "Podrecznik do Strategicznych Ocen Oddzialywania na Srodowisko"
1 Podrecznik do Strategicznych Ocen Oddzialywania na Srodowisko dla polityki spójnosci na lata Luty 2006 Siec na rzecz Ekologizacji Programów Rozwoju Regionalnego Projekt czesciowo sfinansowany przez Unie Europejska Pólnoc Wschód Poludnie Zachód INTERREG III GRDP Siec na Rzecz Ekologizacji Programów Rozwoju Regionalnego 1
2 Tlumaczenie podrecznika GRDP sfinansowane zostalo ze srodków Ministerstwa Srodowiska. Specjalne podziekowania dla GRDP za pomoc w realizacji projektu: Pani Agata Payne i Pani Julie Verrè Environment Agency Manley House, Kestrel Way Exeter EX2 7LQ UK tel: +44 (0) lub +44(0)
3 SPIS TRESCI Slowo wstepne partnerów projektu GRDP 5 Podziekowania 6 1 WPROWADZENIE Cele podrecznika Charakter podrecznika Zwiazek z poprzednimi wytycznymi i doswiadczeniami Instrukcja dla uzytkownika Kluczowe definicje 11 2 WSTEP Procedura postepowania w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko skutków realizacji dokumentów programowych opracowywanych na szczeblu centralnym Procedura postepowania w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko skutków realizacji dokumentów programowych opracowywanych na szczeblu regionalnym 13 3 SOOS I PROCES PROGRAMOWANIA POLITYKI SPÓJNOSCI Które dokumenty programowe polityki spójnosci podlegaja Dyrektywie SOOS? Logiczne powiazania miedzy procesem programowania, SOOS, uprzednimi ocenami i konsultacjami z partnerami 16 4 OGÓLNE ZASADY ZARZADZANIA SOOS W CZASIE PROGRAMOWANIA FINANSOWANIA W RAMACH POLITYKI SPÓJNOSCI Podejscie do rozwiazan alternatywnych w ramach SOOS Wewnetrzne zarzadzanie procesem SOOS Konsultacje z wlasciwymi organami ochrony srodowiska i zainteresowanym spoleczenstwem 20 5 ZALECANE KROKI PROCES U SOOS Ustalenie zagadnien, celów i wskazników ochrony srodowiska, które nalezy rozwazyc w ramach SOOS Ocena aktualnej sytuacji i trendów oraz ich mozliwych zmian w razie niezrealizowania dokumentu programowego Ocena celów i priorytetów rozwojowych Ocena proponowanych dzialan i kwalifikowanych rodzajów dzialalnosci Ocena skumulowanych oddzialywan calego dokumentu programowego Ocena kryteriów wyboru rodzajów dzialalnosci lub przedsiewziec, które maja byc zrealizowane na podstawie dokumentu programowego Ocena systemu monitoringu dokumentu programowego Sporzadzenie prognozy oddzialywania na srodowisko i przedlozenie jej do konsultacji z organami ochrony srodowiska i spoleczenstwem Podjecie decyzji i informowanie o niej 67 6 KONCOWE UWAGI DOTYCZACE NAJBARDZIEJ POWSZECHNYCH MITÓW O SOOS Obawa, ze SOOS wymaga szczególowych analiz, które moga nie odpowiadac danemu dokumentowi programowemu Obawa, ze SOOS nie umozliwia oceny oddzialywan gospodarczych i spolecznych oraz nie ulatwia rozwazenia kwestii zrównowazonego rozwoju Obawa, ze SOOS grozi znaczacymi dodatkowymi kosztami i przedluza proces planowania 68 7 KLUCZOWE DOKUMENTY, BIBLIOGRAFIA, WYTYCZNE Kluczowe dokumenty dotyczace programowania polityki spójnosci i SOOS Bibliografia i wytyczne dotyczace SOOS 71 Zalacznik I Przyklady rozwiazan alternatywnych na poziomie celów/priorytetów oraz na poziomie dzialan i kwalifikowanych rodzajów dzialalnosci 73 Zalacznik II Przyklad celów i wskazników ochrony srodowiska stosowanych w praktyce SOOS 77 Zalacznik III Zawartosc prognozy oddzialywania na srodowisko, zgodnie z zalacznikiem I do Dyrektywy SOOS 82 Zalacznik IV Lista kontrolna do przegladu SOOS 83 3
4 Slowo wstepne Komisji Europejskiej Dyrektywa w sprawie Strategicznej Oceny Oddzialywania na Srodowisko (SOOS) weszla w zycie w dniu 21 lipca 2004 roku. W okresie programowania plany i programy zwiazane z funduszami strukturalnymi zostaly zwolnione ze stosowania Dyrektywy w sprawie SOOS. Zamiast tego plany te podlegaly wstepnej ewaluacji. Nowy cykl programów operacyjnych Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójnosci bedzie realizowany w latach Wiele z tych programów operacyjnych moze wymagac oceny wynikajacej z Dyrektywy w sprawie SOOS, zwlaszcza jesli beda obejmowac projekty podlegajace Dyrektywie w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko (OOS). Ponadto, zastosowanie SOOS wobec krajowych strategicznych ram odniesienia moze przyniesc korzysci panstwom czlonkowskim. Z tego wzgledu, z zadowoleniem witamy ten podrecznik oraz zachecamy regionalne organy ochrony srodowiska do korzystania z niego w czasie opracowywania swoich programów operacyjnych. Elizabeth Helander Dyrektor, Dyrekcja Generalna ds. Rozwoju Regionalnego D. Grant Lawrence Dyrektor, Dyrekcja Generalna ds. Srodowiska 4
5 Slowo wstepne partnerów projektu GRDP Projekt na Rzecz Ekologizacji Programów Rozwoju Regionalnego, stanowi ogólnoeuropejska siec finansowana z programu INTERREG IIIC. Projekt ma na celu: dzielenie sie najlepsza praktyka i doswiadczeniami oraz poprawe wiedzy dotyczacej uwzgledniania aspektów srodowiskowych w ramach programów rozwoju regionalnego, np. programów polityki spójnosci; szerzenie najlepszych praktyk w regionach partnerskich i poza nimi; opracowanie i upowszechnianie narzedzi i wytycznych pomagajacych organizacjom zaangazowanych w programy rozwoju w rozwazeniu aspektów srodowiskowych i ich uwzglednieniu w swoich pracach; rozwój w calej UE trwalej sieci instytucji dzialajacych na rzecz wlaczenia aspektów srodowiska do programów rozwoju regionalnego w dlugim okresie. Partnerstwo GRDP obejmuje 17 prawnych partnerów i 18 partnerów stowarzyszonych. Partnerami sa rózne instytucje publiczne, w tym wladze krajowe, regionalne i lokalne, krajowe i regionalne organy ochrony srodowiska oraz instytucje badawcze. Partnerstwo dziala ogólem w osmiu panstwach czlonkowskich UE. W ramach swoich prac partnerstwo GRDP dokonalo przegladu i analizy dobrych praktyk, rozwiazan praktycznych oraz wyzwan zwiazanych z uwzglednieniem spraw ochrony srodowiska w rozwoju regionalnym. Prace te wykazaly, ze jedna z najlepszych mozliwosci wlaczenia spraw ochrony srodowiska do programów i planów finansowania stanowi rzetelna, rygorystyczna i partycypacyjna ocena srodowiskowa proponowanych planów i programów. Na tej podstawie, partnerstwo GRDP stwierdzilo, ze Nalezy zachecac panstwa czlonkowskie do dzielenia sie i przyjmowania dobrych praktyk w zakresie strategicznych ocen oddzialywania na srodowisko krajowych strategicznych ram odniesienia, programów operacyjnych i innych programów rozwoju regionalnego. Kluczowe znaczenie ma rozwazenie celów srodowiskowych w mozliwie najwczesniejszej fazie opracowywania programu. 1 W tym celu, wspierajac rozwój wiedzy fachowej w zakresie SOOS w poszczególnych krajach, w których dziala GRDP oraz spelniajac prosby partnerów o wytyczne dotyczace oceny srodowiskowej planów i programów polityki spójnosci, partnerstwo GRDP postanowilo wspólnie opracowac niniejszy podrecznik. Podrecznik ma na celu zapewnienie informacji, srodków i wytycznych proceduralnych tym, którzy ich potrzebuja w celu przeprowadzenia strategicznej oceny (SOOS) dokumentów programowych polityki spójnosci. Podrecznik przedstawia równiez korzysci, jakie rzetelna ocena srodowiskowa moze przyniesc dla planów i programów polityki spójnosci oraz w szerszym zakresie dla rozwoju regionalnego w ogóle. Jego zasadnicze przeslanie glosi, ze ocena srodowiskowa, szczególnie SOOS, jest kluczowym instrumentem ekologizacji planów i programów oraz poprawy ich ogólnej logiki, spójnosci i szans powodzenia w ramach generalnych celów polityki spójnosci. 1 Deklaracja partnerów GRDP, dostepna na stronie 5
6 Podziekowania Podrecznik ten zostal opracowany przez partnerstwo GRDP w procesie wspólpracy, czerpiacym z doswiadczen i wiedzy fachowej wszystkich partnerów. Koncepcja i zalozenia ramowe podrecznika zostaly wypracowane przez zespól specjalistów z Agencji Srodowiska dla Anglii i Walii, Hiszpanskiej Sieci Organów Ochrony Srodowiska we wspólpracy z Terra oraz Regionalnego Centrum Ekologicznego na Europe Srodkowa i Wschodnia (REC). Glównymi autorami tekstu sa Jiri Dusik, Ausra Jurkeviciute i Jennifer McGuinn z Zespolu REC ds. Oceny Srodowiskowej. Koncepcje i strukture podrecznika omówiono na nieformalnym spotkaniu niektórych partnerów GRDP w Madrycie, w Hiszpanii, w lipcu 2005 roku. Pierwsza wersja podrecznika zostala oceniona i omówiona przez zainteresowane podmioty i potencjalnych uzytkowników w dniu 15 wrzesnia 2005 roku na warsztatach w Patras, w Grecji, i ponownie na Miedzyregionalnym Seminarium w Debrecen, na Wegrzech, w dniach wrzesnia 2005 roku. Podrecznik zainspirowal Jose Alvarez Diaz, dzialajacy wczesniej w Hiszpanskiej Sieci Organów Ochrony Srodowiska, i inni hiszpanscy partnerzy GRDP. Chcielibysmy podziekowac równiez Davidowi Aspinwallowi, George owi Kremlisowi i Jonathanowi Parkerowi z Dyrekcji Generalnej ds. Srodowiska za udzielenie wsparcia tej inicjatywie. Caly szereg instytucji, osób i partnerów GRDP przedstawilo cenne rady, uwagi, informacje i propozycje dotyczace podrecznika w czasie jego opracowywania. Do osób, którym chcielibysmy podziekowac za ich uwagi i propozycje naleza zwlaszcza: Gottfried Lamers i Ursula Platzer-Schneider z Federalnego Ministerstwa Rolnictwa, Lesnictwa, Srodowiska i Gospodarki Wodnej Austrii; Franz Prettennthaler z Instytutu Badawczego Joanneum z Austrii; Belin Mollov i Yavor Stoyanov z Ministerstwa Rozwoju Regionalnego i Robót Publicznych Bulgarii; Plamen Peev z Grupy Noblex z Bulgarii; Jana Svobodova z Republiki Czeskiej; Elio Manti z Grupy Zadaniowej Krajowego Urzedu Ochrony Srodowiska z Wloch; Katiuscia Grassi i Giaccomin Patrizia z Wydzialu Ochrony Srodowiska i Gleby Urzedu Ochrony Srodowiska Marche we Wloszech; Marie Briguglio, Krista Falzon i Sergei Golovkin z Maltanskiego Urzedu Ochrony Srodowiska i Planowania na Malcie; Robert Droop z holenderskiego Ministerstwa Srodowiska; Lola Manteiga i Carlos Sunyer z Terra w Hiszpanii; Donna Sibley i Lucia Susani z Agencji Srodowiska dla Anglii i Walii w Wielkiej Brytanii; Brian Shipman z Rady Hrabstwa Cornwall w Wielkiej Brytanii; Riki Therivel z firmy Levett-Therivel Sustainability Consultants w Wielkiej Brytanii oraz Sahar Sing z firmy Land Use Consultants w Wielkiej Brytanii. Wreszcie, chcielibysmy wyrazic nasza wdziecznosc programowi Interreg IIIC za sfinansowanie tej inicjatywy w ramach projektu GRDP. 6
7 1 Wprowadzenie 1.1 Cele podrecznika Polityka spójnosci UE zapewnia okolo jednej trzeciej budzetu Wspólnoty Europejskiej przeznaczonego na wzrost spójnosci gospodarczo-spolecznej na calym terytorium UE. Podstawowym celem najblizszego okresu finansowania bedzie promowanie wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy, zgodnie ze Strategia Lizbonska oraz Strategicznymi Wytycznymi Wspólnoty na lata Kluczowa cecha polityki spójnosci jest jej oparcie na efektywnym systemie programowania, okreslajacym sposób wydawania srodków przez okres siedmiu lat. We wszystkich panstwach czlonkowskich UE w niektórych w wiekszym stopniu, niz w innych wykorzystanie srodków polityki spójnosci bedzie wplywac na kierunki rozwoju krajowego lub regionalnego, dlatego proces programowania stanowi wazny mechanizm planowania rozwoju. Z tego wzgledu, krytyczne znaczenie ma uwzglednienie od samego poczatku ochrony srodowiska i innowacji w tych planach i programach, aby zarówno zapewnic korzysci, jakie spoleczenstwu moze przyniesc uwzgledniajacy ochrone srodowiska rozwój gospodarczy, jak i pobudzic dalszy zrównowazony rozwój w UE. Na okres lat system programowania bedzie uproszczony przez przyjecie krajowego dokumentu ramowego na poziomie politycznym oraz programów krajowych i regionalnych na poziomie operacyjnym. Po raz pierwsze w historii polityki spójnosci wymagania Dyrektywy 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 27 lipca 2001 roku w sprawie oceny skutków niektórych planów i programów na srodowisko (dalej Dyrektywy SOOS) beda stosowaly sie do planów i programów przygotowywanych dla potrzeb finansowania ze srodków polityki spójnosci. Ogólnym celem podrecznika jest promowanie i umozliwienie zastosowania strategicznej oceny oddzialywania na srodowisko (SOOS) dla uwzglednienia problemów i aspektów ochrony srodowiska w planach i programach opracowanych dla polityki spójnosci na lata W ramach tego celu podrecznik ma: zalecic praktyczna procedure i metodyke dla przeprowadzenia SOOS w ramach procesu programowania polityki spójnosci; sprecyzowac cel i proces SOOS oraz wyjasnic jego funkcje w ramach procesu programowania polityki spójnosci; umozliwic wladzom zrozumienie SOOS jako narzedzia wzmocnienia procesu programowania, a nie jako obciazenia lub komplikacji; promowac wykorzystanie konsultacji spolecznych w celu wzmocnienia oceny i procesu programowania w ogóle. Podrecznik jest przeznaczony do uzytku przez rózne zainteresowane podmioty w procesie programowania w panstwach czlonkowskich UE: organy planowania lub rozwoju, odpowiedzialne za proces programowania polityki spójnosci; wlasciwe organy ochrony srodowiska oraz zespoly ekspertów ds. SOOS, które wykonuja oceny planów i programów. 1.2 Charakter podrecznika Podrecznik ten ma charakter czysto doradczy i nie stanowi wytycznych interpretacyjnych dla transpozycji lub wdrazania Dyrektywy SOOS w panstwach czlonkowskich. Scislym przedmiotem podrecznika jest przygotowanie dokumentów programowych wymaganych dla 7
8 finansowania w ramach polityki spójnosci i nie ma on sluzyc jako wytyczne dla SOOS dotyczacej innych rodzajów planów i programów. Przedstawione w podreczniku zalecane podejscie jest w pelni zgodne z wymaganiami Dyrektywy SOOS. Autorzy podjeli próbe wiekszego uogólnienia i uelastycznienia tego podejscia, aby bylo ono odpowiednie dla wszystkich 25 panstw czlonkowskich UE. Uzytkownicy podrecznika beda musieli zmienic faktyczny proces, aby spelnic wymagania ich wlasciwego ustawodawstwa krajowego i specyfiki procesu programowania w swoich krajach. Poniewaz podejscie to jest zalecane, proponuje pewne dzialania wykraczajace poza wymaganie Dyrektywy SOOS albo w niej nie wymienione konkretnie. W takim przypadku w podreczniku zamieszczono uwage, iz podejscie to wychodzi poza scisle wymagania Dyrektywy SOOS oraz podano uzasadnienie dla proponowanych kroków. 8
9 1.3 Zwiazek z poprzednimi wytycznymi i doswiadczeniami Podrecznik rozwija wytyczne nakreslone w Podreczniku do oceny srodowiskowej planów rozwoju regionalnego i programów funduszy strukturalnych UE. W podreczniku wykorzystano równiez pózniejsze doswiadczenia praktyczne zwiazane ze stosowaniem SOOS do programów polityki spójnosci w calej UE. Obejmuja one: metodyke hiszpanska zwarta w Srodowiskowej ocenie programowania strukturalnego na lata , Ministerstwo Srodowiska Hiszpanii, wersja wstepna z listopada 2004 roku); doswiadczenia zwiazane z SOOS dla programowania funduszy strukturalnych na okres lat w nowych panstwach czlonkowskich UE (np. SOOS Narodowych Planów Rozwoju w Republice Czeskiej, Polsce, Slowenii, Estonii w 2003 roku oraz oceny wybranych programów operacyjnych na Wegrzech i w Republice Czeskiej w 2003 roku); wnioski z projektu pilotazowego UNEP pt. Zintegrowana ocena i planowanie na rzecz zrównowazonego rozwoju, podjetego dla Narodowego Planu Rozwoju Republiki Czeskiej w 2005 roku; wytyczne brytyjskie pt. Praktyczny przewodnik do Dyrektywy w sprawie strategicznej oceny oddzialywania na srodowisko, Biuro Wicepremiera, wrzesien 2005 roku; ostatnie prace nad stosowaniem SOOS i ocen zgodnosci z zasada zrównowazonego rozwoju wobec lokalnych planów rozwoju w Wielkiej Brytanii. 1.4 Instrukcja dla uzytkownika Podrecznik sklada sie z szesciu rozdzialów i czterech zalaczników. W tabeli 1.1 przedstawiono ogólny przeglad podrecznika oraz kilka uwag dotyczacych wszystkich rozdzialów i zalaczników. Tabela 1.1 Struktura podrecznika Tytul Uwagi Rozdzial 1 Wprowadzenie Zawiera wprowadzenie do podrecznika Rozdzial 2 SOOS i proces programowania polityki spójnosci Przedstawia przeglad procesu programowania polityki spójnosci i jego powiazania z Dyrektywa SOOS Rozdzial 3 Rozdzial 4 Rozdzial 5 Ogólne zasady zarzadzania SOOS w czasie programowania finansowania w ramach polityki spójnosci Zalecane kroki procesu SOOS Koncowe uwagi dotyczace najbardziej popularnych mitów o SOOS Okresla kluczowe obowiazki wladz publicznych odpowiadajacych za proces programowania i przedstawia ogólny przeglad mechanizmów konsultacji i komunikacji Nakresla zalecane kroki SOOS w czasie programowania polityki spójnosci UE. Dla kazdego kroku przedstawia cel, uzasadnienie, proponowane podejscie, zalecenia oraz przyklady elementów i wyników Uwagi dotyczace popularnych obaw i mitów zwiazanych z SOOS Rozdzial 6 Kluczowe dokumenty, Podaje linki internetowe do kluczowych 9
10 Zalacznik I Zalacznik II Zalacznik III Zalacznik IV bibliografia, wytyczne Przyklady rozwiazan alternatywnych na poziomie celów/priorytetów oraz na poziomie dzialan i kwalifikowanych rodzajów dzialalnosci Przyklad celów i wskazników ochrony srodowiska stosowanych w praktyce SOOS Zawartosc prognozy oddzialywania na srodowisko, zgodnie z zalacznikiem I do Dyrektywy SOOS Lista kontrolna do przegladu SOOS dokumentów dotyczacych SOOS i polityki spójnosci oraz innych pozytecznych wytycznych Oparty na wytycznych opracowanych w Wielkiej Brytanii, podaje przyklady sposobu okreslania rozwiazan alternatywnych Proponuje pewne cele i wskazniki zalecane do stosowania w praktyce SOOS w Wielkiej Brytanii Zaczerpniety bezposrednio z zalacznika I do Dyrektywy SOOS, przedstawia ogólny przeglad zawartosci prognozy oddzialywania na srodowisko Podaje liste kontrolna do sprawdzenia, czy SOOS spelnia wymagania Dyrektywy i czy jest efektywna 10
11 1.5 Kluczowe definicje Ponizej wyjasniono wazne skróty i pojecia stosowane w podreczniku. Pojecie lub skrót FS KE Prognoza oddzialywania na srodowisko Definicja Fundusz Spójnosci, instrument strukturalny pomagajacy od 1994 roku panstwom czlonkowskim w zmniejszeniu róznic gospodarczo-spolecznych oraz ustabilizowaniu ich gospodarki. Finansuje duze projekty infrastrukturalne w sektorze ochronie srodowiska i transportu. Komisja Europejska Czesc dokumentu programowego, zawierajaca informacje uzyskane w ramach procesu SOOS. Ogólna zawartosc prognozy oddzialywania na srodowisko okreslono w zalaczniku I do Dyrektywy w sprawie SOOS; powinna ona zawierac informacje, których mozna w rozsadny sposób wymagac, z uwzglednieniem: aktualnej wiedzy i metod oceny; tresci i poziomu szczególowosci planu lub programu; fazy procesu podejmowania decyzji, w której wystepuje; stopnia, w jakim pewne kwestie moga byc wlasciwiej ocenione na róznym poziomie w czasie tego procesu, aby uniknac powielania oceny. EFRR Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, jeden z funduszy strukturalnych. Jego zasadniczym celem jest promowanie spójnosci gospodarczo-spolecznej w Unii Europejskiej poprzez zmniejszenie róznic miedzy regionami lub grupami spolecznymi. EFS Europejski Fundusz Spoleczny, jeden z funduszy strukturalnych, którego zadaniem jest realizacja strategicznych celów polityki zatrudnienia UE. GRDP Projekt INTERREG IIIC Ekologizacja Programów Rozwoju Regionalnego Dokument Narodowy Plan Rozwoju, Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia i programowy Programy Operacyjne Spoleczenstwo Jedna lub wiecej osób fizycznych lub prawnych oraz, zgodnie z krajowym ustawodawstwem lub praktyka, ich stowarzyszenia, organizacje lub grupy 2 SOOS Strategiczna ocena oddzialywania na srodowisko Dyrektywa Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 lipca SOOS 2001 roku w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko niektórych planów Wlasciwe organy ochrony srodowiska i programów. Organy, które ze wzgledu na swoje konkretne kompetencje w zakresie ochrony srodowiska moga zajmowac sie oddzialywaniami na srodowisko wynikajacymi z realizacji dokumentów programowych polityki spójnosci. Do organów tych moga równiez nalezec organy wlasciwe w sprawach zwiazanych ze zdrowiem srodowiskowym. 2 Definicja ta jest oparta na art. 2 pkt (d) Dyrektywy SOOS. 11
12 2. WSTEP Przepisy prawa wspólnotowego w zakresie strategicznych ocen oddzialywania na srodowisko zostaly wdrozone do polskiego porzadku prawnego. Zasady przeprowadzania postepowania w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko skutków realizacji planów i programów reguluje Dzial VI rozdzial 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony srodowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 z pózn. zm.) - Postepowanie w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko skutków realizacji planów i programów. O ile przepisy w tym zakresie obowiazuja juz od blisko szesciu lat, metodyka przeprowadzania postepowania w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko skutków realizacji planów i programów w Polsce nie jest jeszcze zbyt dobrze rozwinieta i sprawdzona w praktyce. Organy administracji odpowiedzialne za opracowanie dokumentów sektorowych lub przestrzennych popelniaja szereg bledów, które wynikaja czesto z nieznajomosci przepisów prawa. Bardzo czestym powodem tych bledów jest brak zrozumienia, ze tak zwana strategiczna ocena oddzialywania na srodowisko to nie tylko prognoza oddzialywania na srodowisko, ale sformalizowana procedura z udzialem spoleczenstwa i wlasciwych organów okreslona w przepisach ustawy Prawo ochrony srodowiska jako postepowanie w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko skutków realizacji planów i programów. Niniejszy poradnik, który zawiera opis poszczególnych etapów procedury oceny oddzialywania na srodowisko oraz metodologie opracowywania prognozy oddzialywania na srodowisko powinien byc traktowany jako material pomocniczy i uzupelniajacy w stosunku do obowiazujacych przepisów. W zwiazku z tym, ze Polska implementowala postanowienia Dyrektywy 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wplywu niektórych planów i programów na srodowisko wskazane jest, aby organy administracji odpowiedzialne za opracowanie sektorowych oraz regionalnych programów operacyjnych i przeprowadzenie postepowania w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko, w tym sporzadzenie prognozy oddzialywania na srodowisko kierowaly sie procedura, której poszczególne etapy zostaly okreslone w ustawie Prawo ochrony srodowiska. W celu pelnego zrozumienia przez organy administracji wagi i zlozonosci procedury oceny oddzialywania na srodowisko, ponizej zostaly przedstawione poszczególne etapy postepowania w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko dla dokumentów programowych, opracowywanych zarówno na szczeblu centralnym i regionalnym. 2.1 Procedura postepowania w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko skutków realizacji dokumentów programowych opracowywanych na szczeblu centralnym uzgodnienie z Ministrem Srodowiska oraz Glównym Inspektorem Sanitarnym, zakresu i stopnia szczególowosci informacji wymaganych w prognozie oddzialywania na srodowisko (art. 42 ust. 1 ustawy Prawo ochrony srodowiska); zakres prognozy oddzialywania na srodowisko zostal okreslony w art. 41 ust. 2 i ust. 2a; sporzadzenie prognozy oddzialywania na srodowisko do projektu programu (art. 41 ust. 1); zapewnienie mozliwosci udzialu spoleczenstwa w postepowaniu w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko skutków realizacji planów i programów (art. 34 ust. 1, art. 43 ust. 2); poddanie projektu programu wraz z prognoza oddzialywania na srodowisko opiniowaniu przez Ministra Srodowiska oraz Glównego Inspektora Sanitarnego (art. 43 ust. 1); 12
13 wziecie pod uwage przy opracowywaniu ostatecznej wersji projektu programu ustalen i wniosków zawartych w prognozie oddzialywania na srodowisko, opinii Ministra Srodowiska oraz Glównego Inspektora Sanitarnego, a takze rozpatrzenie uwag i wniosków zgloszonych przez i obywateli oraz instytucje i organizacje spoleczne (art. 44 ust. 1); zalaczenie do przyjetego programu pisemnych informacji o sposobie wykorzystania (art. 44 ust. 2): - ustalen zawartych w prognozie oddzialywania na srodowisko, - opinii i uzgodnien Ministra Srodowiska i Glównego Inspektora Sanitarnego, - wyników udzialu spoleczenstwa, a w przypadku przeprowadzenia postepowania dotyczacego transgranicznego oddzialywania na srodowisko równiez wyników konsultacji z panstwem na którego terytorium moze oddzialywac realizacja programu; - informacji o metodach i czestotliwosci przeprowadzania analizy realizacji postanowien programu, przeprowadzenie dla przyjetego programu analizy skutków realizacji jego ustalen w zakresie oddzialywania na srodowisko, zgodnie z czestotliwoscia i metodami wskazanymi w informacji o metodach i czestotliwosci przeprowadzania analizy realizacji postanowien programu (art. 44 ust. 3); 2.2 Procedura postepowania w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko skutków realizacji dokumentów programowych opracowywanych na szczeblu regionalnym uzgodnienie z wojewoda oraz panstwowym wojewódzkim inspektorem sanitarnym, zakresu i stopnia szczególowosci informacji wymaganych w prognozie oddzialywania na srodowisko (art. 42 ust. 1 ustawy Prawo ochrony srodowiska); zakres prognozy oddzialywania na srodowisko zostal okreslony w art. 41 ust. 2 i ust. 2a; sporzadzenie prognozy oddzialywania na srodowisko do projektu programu (art. 41 ust. 1); zapewnienie mozliwosci udzialu spoleczenstwa w postepowaniu w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko skutków realizacji planów i programów (art. 34 ust. 1, art. 43 ust. 2); poddanie projektu programu (wraz z prognoza oddzialywania na srodowisko) zaopiniowaniu przez wojewode oraz panstwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego (art. 43 ust. 1); wziecie pod uwage przy opracowywaniu ostatecznej wersji projektu programu ustalen i wniosków zawartych w prognozie oddzialywania na srodowisko, opinii wojewody oraz panstwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego, a takze rozpatrzenie uwag i wniosków zgloszonych przez i obywateli oraz instytucje i organizacje spoleczne (art. 44 ust. 1); zalaczenie do przyjetego programu pisemnych informacji o sposobie wykorzystania (art. 44 ust. 2): - ustalen zawartych w prognozie oddzialywania na srodowisko, - opinii i uzgodnien wojewody oraz panstwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego, - wyników udzialu spoleczenstwa, a w przypadku przeprowadzenia postepowania dotyczacego transgranicznego oddzialywania na srodowisko równiez wyników konsultacji z panstwem na którego terytorium moze oddzialywac realizacja programu; 13
14 - informacji o metodach i czestotliwosci przeprowadzania analizy realizacji postanowien programu. przeprowadzenie dla przyjetego programu analizy skutków realizacji jego ustalen w zakresie oddzialywania na srodowisko, zgodnie z czestotliwoscia i metodami wskazanymi w informacji o metodach i czestotliwosci przeprowadzania analizy realizacji postanowien programu (art. 44 ust. 3); We wskazanych powyzej etapach postepowania w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko skutków realizacji programów operacyjnych szczególna uwage nalezy poswiecic sporzadzeniu prognozy oddzialywania na srodowisko skutków realizacji danego dokumentu. Nalezy w tym miejscu zaznaczyc, ze wszelkie dotychczasowe doswiadczenia oraz wzory dobrej praktyki zaczerpniete z innych panstw wskazuja, ze prognoza oddzialywania na srodowisko powinna byc wykonywana równolegle z opracowywaniem programu sektorowego, co daje mozliwosc uwzglednienia wniosków wynikajacych z prognozy przed zakonczeniem prac nad programem. Ponadto, ze wzgledów metodologicznych prognoza powinna byc sporzadzana przez zespól skladajacy sie z co najmniej kilku ekspertów, niezalezny od zespolu przygotowujacego projekt programu. Drugim elementem, na który nalezy zwrócic uwage to udzial spoleczenstwa w procedurze oceny oddzialywania na srodowisko. Projekt dokumentu wraz z prognoza powinien byc udostepniony do wgladu kazdemu zainteresowanemu, bez wzgledu na jego status i bez potrzeby wykazywania interesu prawnego badz faktycznego, a informacja o terminie i miejscu skladania uwag i wniosków do wyzej wymienionych materialów powinna byc podana do publicznej wiadomosci. Ramy czasowe postepowania z udzialem spoleczenstwa sa ustalane indywidualnie przez organ opracowujacy projekt dokumentu, z tym, ze okres udostepnienia dokumentów powinien wynosic co najmniej 21 dni. W swietle przepisów ustawy Prawo ochrony srodowiska i wymagan wspólnotowych niedopuszczalne jest, wystepujace czasami w praktyce, ograniczenie konsultacji spolecznych do jednorazowych spotkan z wybranymi osobami lub organizacjami. 14
15 3. SOOS i proces programowania polityki spójnosci 3.1 Które dokumenty programowe polityki spójnosci podlegaja Dyrektywie SOOS? System programowania polityki spójnosci na lata zostal okreslony w projekcie Rozporzadzenia Rady ustanawiajacego ogólne przepisy dotyczace EFRR, EFS i FS. 3 Ten nowy system programowania zostal uproszczony w stosunku do systemu stosowanego dla poprzednich okresów finansowania, gdyz wymagane jest zlozenie tylko dwóch rodzajów dokumentów programowych do Komisji Europejskiej (KE). W odróznieniu od obecnego okresu, programowanie Funduszu Spójnosci bedzie stosowac sie do tego systemu programowania w czasie rozwazania projektów infrastruktury transportu i ochrony srodowiska. System programowania sklada sie z dwóch etapów planowania: Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO): dokument ten zawiera strategie rozwoju panstwa czlonkowskiego i stanowi podstawe przygotowania programów regionalnych i tematycznych. W odróznieniu od Podstaw Wsparcia Wspólnoty, wynegocjowanych z Komisja na lata , dokument ten nie spelnia funkcji instrumentu zarzadzania; Programy Operacyjne (PO): programy te okresla dzialania finansowane w ramach polityki spójnosci tylko na poziomie priorytetów, podkreslajac najwazniejsze operacje. Dyrektywa SOOS bedzie stosowac sie do tych dokumentów programowych w taki sam sposób, jak do kazdego innego planu lub programu. Panstwa czlonkowskie odpowiadaja za ustalenie, czy ich Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (oraz zwiazane z nimi fakultatywne dokumenty programowe, takie, jak Narodowe Plany Rozwoju) i PO podlegaja SOOS. Kryteria sluzace do ustalenia, czy poszczególny dokument programowy wymaga SOOS okreslono w art. 2 i 3 Dyrektywy SOOS. Poszczególne panstwa czlonkowskie beda stosowac odmienne konkretne metody opracowywania dokumentów programowych polityki spójnosci. Warto zauwazyc, ze Dyrektywa SOOS 4 umozliwia panstwom czlonkowskim przeprowadzenie oceny oddzialywania na srodowisko na róznym poziomie szczególowosci, w zaleznosci od zawartosci sekwencyjnych dokumentów programowych (NSRO, PO) i fazy procesu podejmowanie decyzji, w której wystepuja. Podrecznik ten zaleca podjecie przez panstwa czlonkowskie SOOS w odpowiedniej fazie (fazach) procesu programowania, umozliwiajaca im ocene oddzialywania na srodowisko celów rozwoju i priorytetów interwencji w ramach polityki spójnosci oraz planowanych dzialan i kwalifikowanych rodzajów dzialalnosci, które maja byc finansowane. Podrecznik przedstawia typowe podejscie do SOOS, które nie komplikuje procesu programowania i umozliwia przeprowadzenie SOOS w sposób zgodny z Dyrektywa dla zarówno NSRO, jak i PO. 3 Projekt Rozporzadzenia Rady ustanawiajacego ogólne przepisy dotyczace Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spolecznego i Funduszu Spójnosci. Link do tego i innych projektów ustawodawstwa dotyczacego polityki spójnosci mozna znalezc w rozdziale 6. 4 Dyrektywa SOOS, art. 4 ust. 3 i art. 5 ust
16 3.2 Logiczne powiazania miedzy procesem programowania, SOOS, uprzednimi ocenami i konsultacjami z partnerami Termin strategiczna ocena oddzialywania na srodowisko (SOOS) stosowany w tym podreczniku oznacza sporzadzenie prognozy oddzialywania na srodowisko; przeprowadzenie konsultacji; uwzglednienie prognozy oddzialywania na srodowisko i wyników konsultacji w procesie podejmowania decyzji; przedstawienie informacji dotyczacych decyzji, zgodnie z postanowieniami Dyrektywy SOOS. 5 Ponadto, termin SOOS stosowany w tym podreczniku odnosi sie do monitorowania skumulowanych oddzialywan na srodowisko dokumentu programowego w czasie jego wdrazania, zgodnie z podstawowymi wymaganiami ustalonymi w Dyrektywie SOOS. W procesie programowania polityki spójnosci analizuje sie i proponuje interwencje rozwojowe. W procesie SOOS bada sie poszczególne rezultaty procesu planowania i mozna w nim proponowac wszelkie konieczne poprawki w celu maksymalizowania korzysci dla srodowiska wynikajacych z propozycji rozwojowych oraz zminimalizowania ich negatywnych oddzialywan na srodowisko i zagrozen dla niego. W sumie proces programowania i proces SOOS sa oparte na bardzo podobnej logice, która stanowi podstawe dla podejscia zalecanego w tym podreczniku. W istocie, w obu procesach nalezy: ustalic kluczowe kwestie, które trzeba rozwazyc w czasie opracowywania dokumentu programowego; dokonac analizy tresci dokumentu programowego i prawdopodobnych przyszlych trendów, jesli dokument nie bedzie realizowany; zidentyfikowac optymalny zbiór konkretnych celów i priorytetów rozwoju; zidentyfikowac optymalne srodki umozliwiajace osiagniecie celów w najlepszy sposób; zaproponowac optymalny system monitoringu i zarzadzania; zapewnic wczesne i efektywne konsultacje z wlasciwymi organami i zainteresowanym spoleczenstwem, w tym z obywatelami i zorganizowanymi grupami zainteresowanych podmiotów; 6 informowac decydentów o dokumencie i jego prawdopodobnych oddzialywaniach; powiadomic wlasciwe organy i spoleczenstwo o koncowej wersji dokumentu programowego i przyczynach jego przyjecia. W tabeli 3.1 przedstawiono w zarysie typowe kroki procesu programowania i procesu SOOS oraz zarysowano ich wspólzaleznosc. Z tabeli wynika, ze oba procesy mozna realizowac równolegle. Wiodacym procesem jest proces programowania, podczas gdy SOOS dostosowuje sie do logiki i kroków procesu programowania. Ze wzgledu na podobienstwa logiki procesu programowania i procesu SOOS, oba procesy mozna uwazac wzajemnie wzmacniajace sie narzedzia w ramach jednego rzetelnego systemu planowania na rzecz bardziej zrównowazonego rozwoju. 5 Dyrektywa SOOS, art. 2 pkt b. 6 Niektóre panstwa czlonkowskie nie wymagaja konsultacji publicznych w ramach procesu programowania polityki spójnosci; w takim przypadku konsultacje wymagane na podstawie Dyrektywy SOOS moglyby umozliwic dalszy udzial spoleczny w procesie programowania. 16
17 Wczesne i iteracyjne stosowanie SOOS, jakie nakreslono w tabeli 3.1, podnosi i wzmacnia jakosc ogólnego procesu programowania i powstalych w jego wyniki dokumentów. Proponowane kroki SOOS nalezy wykonywac w taki sposób, aby nie utrudnialy procesu programowania, lecz zapewnialy dodatkowe korzysci dzieki dodatkowej ocenie procesu. Jak wynika z doswiadczenia, wspólne konsultacje nad dokumentem programowym, procesem SOOS lub innym procesem oceny sa korzystne dla wszystkich zainteresowanych stron, poniewaz podmioty, z którymi prowadzone sa konsultacje, latwo moga byc zdezorientowane, jesli równolegle przeprowadza sie konsultacje dotyczace tego samego dokumentu programowego. Tabela 3.1 Logiczne powiazania miedzy krokami procesu programowania i procesu SOOS Typowe kroki programowania Ustalenie ogólnych celów dokumentu programowego Mozliwe konsultacje z innymi zainteresowanymi wlasciwymi organami Analiza kontekstu rozwoju Zaproponowanie celów i priorytetów rozwojowych Zaproponowanie dzialan i kwalifikowanych rodzajów dzialalnosci Zaproponowanie kryteriów oceny i systemu monitoringu Sporzadzenie projektu dokumentu programowego i przeprowadzenie konsultacji z organami i zainteresowanymi podmiotami Formalna decyzja w sprawie dokumentu programowego i poinformowanie spoleczenstwa o tej decyzji Logicznie odpowiadajace im kroki SOOS Ustalenie zagadnien, celów i wskazników ochrony srodowiskowa, które nalezy rozwazyc w czasie procesu SKOS Obowiazkowe konsultacje z organami ochrony srodowiska Zalecane konsultacje z zainteresowanym spoleczenstwem Ocena obecnej sytuacji i trendów oraz ich mozliwych zmian w razie niezrealizowania dokumentu Ocena zaproponowanych celów i priorytetów rozwojowych Ocena zaproponowanych dzialan i kwalifikowanych rodzajów dzialalnosci Ocena skumulowanych oddzialywan calego dokumentu programowego Ocena zaproponowanego systemu kryteriów oceny Ocena proponowanego systemu monitoringu Sporzadzenie prognozy oddzialywania na srodowisko i przeprowadzenie konsultacji z organami i spoleczenstwem Uwzglednienie w czasie podejmowanie decyzji prognozy oddzialywania na srodowisko i wyników konsultacji Poinformowanie organów ochrony srodowiska i spoleczenstwa o sposobie uwzglednienia ustalen SKOS 17
18 4. Ogólne zasady zarzadzania SOOS w czasie programowania finansowania w ramach polityki spójnosci 4.1 Podejscie do rozwiazan alternatywnych w ramach SOOS Dyrektywa SOOS wymaga opisu i oceny rozsadnych rozwiazan alternatywnych 7 oraz wyjasnienia powodów ostatecznego wyboru w swietle innych rozsadnych rozwiazan alternatywnych. 8 Proces programowania polityki spójnosci sklada sie z sekwencji planów i programów. W podreczniku tym potraktowano ocene rozwiazan alternatywnych jako proces sekwencyjny, badajacy opcje na kilku poziomach: proponowane cele i priorytety rozwojowe (tzn. opcje zaspokojenia potrzeb rozwojowych); proponowane dzialania i kwalifikowane rodzaje dzialalnosci (tzn. srodki technologiczne, lokalizacja i harmonogram/kolejnosc w czasie); kryteria wyboru proponowanych dzialan lub projektów, byc moze lacznie z istotnymi zalozeniami dla pózniejszych ocen oddzialywania na srodowisko. Rys. 4.1 ponizej pokazuje hierarchie tych trzech alternatywnych opcji. W zalaczniku I do podrecznika przedstawiono propozycje, jakie moze zapewnic SOOS w czasie oceny alternatywnych opcji. [Rysunek] Opcje na poziomie celów i priorytetów [Rysunek] Opcje na poziomie dzialan i kwalifikowanych rodzajów dzialalnosci [Rysunek] na poziomie projektów lub kryteria wyboru rodzajów dzialalnosci Rys. 4.1 Hierarchia alternatywnych opcji i aspektów w procesie programowania 4.2 Wewnetrzne zarzadzanie procesem SOOS Zaklada sie, ze wszystkie finansowane przedsiewziecia spelnia wszystkie istotne miedzynarodowe i krajowe wymogi prawne, w tym wymagania zwiazane z planowaniem przestrzennym, Dyrektywy Siedliskowej i inne. Dyrektywa SOOS przewiduje 9 obowiazek przeprowadzenia SOOS w czasie opracowywania dokumentu programowego i jej ukonczenia przed przyjeciem tego dokumentu. Z tego powodu, SOOS stanowi integralny element procesu programowania. Dla przejrzystosci, ustalenia SOOS przedstawia sie w skonsolidowanym raporcie oddzialywania na srodowisko. 10 Prognoza moze stanowic czesc projektu dokumentu programowego, lecz w kazdym przypadku musi stanowic jej wyraznie odrebny element. SOOS powinno sie przeprowadzic w scislej wspólpracy z zespolem planowania oraz moze byc ona wykonywana w bardzo podobny (jesli nie w taki sam) sposób jak ogólna uprzednia ocena (ex-ante) dokumentu programowego. Powinien byc to proces interaktywny, w którym 7 Dyrektywa SOOS, art. 5 ust Dyrektywa SOOS, art. 9 ust. 1 pkt b. 9 Dyrektywa SOOS, art. 4 ust Dyrektywa SOOS, art
19 eksperci ds. SOOS beda formulowac oceny i zalecenia. W czasie oceny eksperci ci powinni pozostawac w bliskim kontakcie z zespolami programowania i konsultowac sie z organami ochrony srodowiska w czasie ustalania zakresu SOOS. W ramce 4.1 przedstawiono przyklady ewentualnych rozwiazan zapewniajacych skuteczny udzial zespolów ds. SOOS w planowaniu rozwoju w wybranych panstwach czlonkowskich UE. Ramka 4.1 Pozycja ekspertów ds. SOOS w procesie programowania W czasie opracowywania dokumentów programowych dla funduszy strukturalnych UE na lata przeprowadzono pilotazowe SOOS w Republice Czeskiej, Estonii, na Wegrzech i w Polsce. Eksperci ds. SOOS mogli: miec dostep do projektów wszystkich dokumentów powstalych w procesie programowania; regularnie spotykac sie z zespolami programowania w celu uzyskania wyjasnien oraz omówienia proponowanych zmian dokumentów programowych na podstawie analiz w ramach SOOS; uczestniczyc jako obserwatorzy w spotkaniach komitetów ds. programowania lub monitorowania z prawem wystepowania o informacje i przedstawiania uwag; przeprowadzac biezace konsultacje z wlasciwymi organami ochrony srodowiska; wystepowac w razie potrzeby o spotkanie z organami odpowiedzialnymi za proces programowania. W regionie poludniowo-wschodnim na poziomie NUTS 2 w Wielkiej Brytanii, organ programujacy dla Regionalnej Strategii Zagospodarowania Przestrzennego powolal grupe sterujaca, skladajaca sie z zespolu programowania, ekspertów ds. SOOS, przedstawicieli ustawowych organów ochrony srodowiska oraz kluczowych zainteresowanych podmiotów z sektora srodowiskowego, gospodarczego i socjalnego. Grupa byla zaangazowana we wszystkich fazach procesu SOOS i zapewniala zintegrowanie SOOS z ocena oddzialywania na zrównowazony rozwój oraz zrozumienie przez organ programujacy konsekwencji obu procesów (i odwrotnie). Oczywiscie, organy publiczne kierujace procesem programowania powinny ponosic ostateczna odpowiedzialnosc za tresc koncowego dokumentu programowego. Jednakze, organy te musza uwzglednic prognoze oddzialywania na srodowisko wynikajaca z SOOS i wyniki zwiazanych z nia konsultacji spolecznych. 11 Musza równiez otwarcie informowac konsultowane organy ochrony srodowiska i spoleczenstwo o sposobach uwzglednienia ustalen SOOS w procesie podejmowania decyzji Konsultacje z wlasciwymi organami ochrony srodowiska i zainteresowanym spoleczenstwem 11 Dyrektywa SOOS, art Dyrektywa SOOS, art
20 Konsultacje z organami ochrony srodowiska Dyrektywa SOOS wymaga wyznaczenia organów ochrony srodowiska, które maja byc konsultowane w ramach SOOS. Sa to te organy, które ze wzgledu na swoje szczególne obowiazki w dziedzinie srodowiska sa potencjalnie zainteresowane oddzialywaniami dokumentu programowego na srodowisko 13 (wlasciwe organy ochrony srodowiska). Podrecznik ten zaleca równiez, aby wsród wlasciwych organów ochrony srodowiska znalazly sie organy odpowiedzialne za ochrone zdrowia, które sa potencjalnie zainteresowane oddzialywaniami na zdrowie zwiazanymi z mozliwymi oddzialywaniami na srodowisko dokumentu programowego. 14 Jest to zgodne z wymaganiami Protokolu w sprawie SOOS EKG ONZ, 15 podpisanego przez wszystkie panstwa czlonkowskie (w tym 10 obecnych nowych czlonków) i Komisje Europejska w 2003 roku. Dyrektywa SOOS wymaga dwóch obligatoryjnych konsultacji z wlasciwymi organami ochrony srodowiska. Pierwsze maja miejsce w czasie ustalania zakresu SOOS, a drugie w czasie przegladu proponowanego projektu dokumentu programowego i towarzyszacej mu prognozy oddzialywania na srodowisko. Konsultacje w czasie ustalania zakresu SOOS maja konkretne znaczenie, poniewaz maja wyjasnic kilka istotnych kwestii, które zakreslono w ramce 4.2. Jest oczywiste, ze na wiele z tych pytan nie mozna odpowiedziec na poczatku procesu SOOS, poniewaz informacje o specyficznych cechach dokumentu programowego beda pojawialy sie stopniowo w miare rozwoju procesu programowania. W tym wzgledzie, nalezy pamietac, ze Dyrektywa SOOS nie traktuje ustalania zakresu SOOS jako odrebnego kroku procedury zakres SOOS mozna ustalac poprzez iteracyjne konsultacje z organami ochrony srodowiska w kilku kolejnych fazach procesu programowania. Ramka 4.2 Kwestie, które na ogól nalezy omówic w czasie ustalania zakresu oraz poziomu szczególowosci SOOS (ustalanie zakresu SOOS) a b c d e f g h Które dziedziny badan nalezy uwzglednic? Które zagadnienia ochrony srodowiska lacznie z wlasciwymi celami ochrony srodowiska nalezy zbadac w ramach SOOS? Które okresy czasu trzeba objac? Jaka dokladnosc oceny jest potrzebna? Które dane i informacje sa potrzebne (i dostepne)? Jakie metody sa brane pod uwage? Jakie rozwiazania alternatywne i opcje nalezy uwzglednic? Jakie podmioty i eksperci powinni byc zaangazowani w przegladzie prognozy oddzialywania na srodowisko? Aby zapewnic efektywnosc przeprowadzania takich konsultacji i uniknac przeciazenia zespolów programowania, organy kierujace procesem programowania moga zlecic ekspertom 13 Dyrektywa SOOS, art. 6 ust Do nich moga nalezec organy, które nadzoruja lub przeprowadzaja oceny oddzialywania na zdrowie lub inne oceny zdrowia (tj. narodowe instytuty zdrowia publicznego, wydzialy higieny itd.). 15 Protokól w sprawie strategicznej oceny oddzialywania na srodowisko do Konwencji EKG ONZ w sprawie OOS w kontekscie transgranicznym. 20
21 wykonujacym SOOS przeprowadzenie w ich imieniu konsultacji majacych na celu ustalenie jej zakresu. W takim przypadku eksperci ds. SOOS moga dolaczyc ustalenia róznych konsultacji majacych na celu ustalenie takiego zakresu do prognozy oddzialywania na srodowisko. Takie rozwiazanie zapewnia przejrzystosc iteracyjnego ustalania zakresu SOOS. Koncowe konsultacje z organami ochrony srodowiska dotyczace projektu dokumentu programowego i towarzyszacej mu prognozy oddzialywania na srodowisko mozna przeprowadzic w postaci pojedynczego procesu przegladu. Rozwiazanie to moze zaoszczedzic czas wszystkim zaangazowanym stronom. Poza tymi konsultacjami, w podreczniku zaleca sie pewne dodatkowe konsultacje z wlasciwymi organami ochrony srodowiska i jesli jest to stosowne, z zainteresowanym spoleczenstwem. Zalecenia te maja czysto doradczy charakter i sa zgodne z zasadami dobrych praktyk w dziedzinie SOOS. Zostaly one zaproponowane, aby podkreslic mozliwe korzysci wynikajace z takich interaktywnych konsultacji. Nalezy równiez wskazac, ze nie wszystkie konsultacje nalezy przeprowadzac w bardzo formalny i czasochlonny sposób. Jesli jest to stosowne, wiele z zalecanych, dodatkowych konsultacji w ramach SOOS moze miec forme szybkich, bezposrednich i nieformalnych kontaktów. Konsultacje ze spoleczenstwem Dyrektywa SOOS wymaga identyfikacji i konsultacji ze spoleczenstwem, którego dotyczy lub potencjalnie moze dotyczyc dokument programowy lub które ma interes prawny zwiazany z dokumentem programowym. Obejmuje ono odpowiednie organizacje pozarzadowe, takie jak organizacje promujace ochrone srodowiska oraz pozostale zainteresowane organizacje. 16 Dyrektywa wymaga konsultacji ze spoleczenstwem tylko w koncowej fazie procesu: dotyczacych proponowanego projektu dokumentu programowego i towarzyszacej mu prognozy oddzialywania na srodowisko. Natomiast w podreczniku zaleca sie dodatkowe konsultacje z zainteresowanym spoleczenstwem. Zalecenia ta opieraja sie na zasadach efektywnej praktyki w dziedzinie SOOS i maja czysto doradczy charakter. Dodatkowe konsultacje maja nie skomplikowac procedury SOOS, lecz moga byc korzystne zarówno dla SOOS, jak i dla procesów tworzenia planów. Dyrektywa SOOS nie okresla zadnego mechanizmu konsultacji publicznych. Stanowi tylko, ze spoleczenstwo musi miec wczesna i realna mozliwosc, we wlasciwych ramach czasowych, wyrazenia swojej opinii. 17 W czasie organizowania konsultacji organy programujace powinny pamietac, ze konsultacje dotyczace SOOS moga byc znaczaco odmienne od konsultacji na poziomie przedsiewziec, które czesto moga wywolywac znaczne zainteresowanie spoleczenstwa. Przeciwnie, wydaje sie, ze wiekszosc SOOS wykonanych dotychczas w UE spotkala sie tylko z ograniczonym zainteresowaniem spoleczenstwa. Ograniczaja sie one czesto do konsultacji z dobrze zorganizowanymi grupami, które maja powazny interes prawny zwiazany z procesem programowania (np. glówne organizacje pozarzadowe, think-tanki, zwiazki gmin, izby handlowe itd.). Fakt ten nalezy wziac pod uwage przy wyborze technik konsultacji. 16 Dyrektywa SOOS, art. 6 ust Dyrektywa SOOS, art. 6 ust
22 Informacje o opracowywaniu dokumentu programowego i SOOS mozna zamiescic w prasie ogólnokrajowej i regionalnej, w publicznie dostepnym miejscu (np. w siedzibie urzedu) i/lub na stronach internetowych organu programujacego i/lub wlasciwych organów ochrony srodowiska. Mozna zalozyc specjalna strone internetowa w celu przekazywania informacji zainteresowanym podmiotom i zbierania ich uwag oraz umozliwienia udzialu zainteresowanych podmiotów w sporzadzaniu i/lub komentowaniu dokumentu. Formalne przesluchania publiczne, które sa czesto wykorzystywane w ocenach oddzialywania na srodowisko (OOS), moga nie stanowic najbardziej efektywnego srodka konsultacji w ramach procesu SOOS. Przesluchania publiczne maja na ogól na celu ujawnienie sporów miedzy stronami w postaci pytan i odpowiedzi. Poniewaz SOOS jest zwykle znacznie szerszym i bardziej skomplikowanym procesem, kluczem do udanych konsultacji jest doprowadzenie do konstruktywnego dialogu lub debaty nastawionej na rozwiazywanie problemów. Stworzy to uczestnikom najlepsze warunki dla wyjasnienia kompromisów, których trzeba dokonac w dokumencie programowym oraz ograniczenia niepewnosci dotyczacej procesu planowania i jego zalozonych wyników. Konsultacje takie maja zwykle charakter warsztatów z udzialem moderatorów lub konferencji. Do innych, bardziej efektywnych narzedzi sluzacych do pozyskiwania uwag naleza m.in.: odrebne adresy owe lub gorace linie sluzace do zbierania uwag; osoba o odpowiednich kwalifikacjach, nalezaca do zespolu planowania, której obowiazkiem bedzie przedstawienie na miejscu dodatkowych ustnych wyjasnien; wystawy publiczne; grupy konsultacyjne, skladajace sie z przedstawicieli wlasciwych organów ochrony srodowiska i zainteresowanego spoleczenstwa. Wybór odpowiednich narzedzi zalezy od dostepnej ilosci czasu, charakteru zagadnien bedacych przedmiotem przegladu oraz kompleksowosci dokumentów, których maja dotyczyc konsultacje. 22
23 5. Zalecane kroki procesu SOOS W rozdziale tym przedstawiono zbiór kroków procedury SOOS zalecanych do przeprowadzenia dla dokumentów programowych polityki spójnosci. Zalecane kroki sa zgodne z wymaganiami Dyrektywy SOOS i odpowiadaja typowym krokom podejmowanym przez planistów w czasie opracowywania dokumentów programowych polityki spójnosci. Zaleca sie dziewiec kroków; kazdy z nich zostanie omówiony szczególowo w ponizszych podrozdzialach. Kroki te sa nastepujace: 1. Ustalenie zagadnien, celów i wskazników ochrony srodowiska, które nalezy rozwazyc w ramach SOOS 2. Ocena aktualnej sytuacji i trendów oraz ich mozliwych zmian w razie niezrealizowania dokumentu programowego 3. Ocena konkretnych celów i priorytetów rozwojowych 4. Ocena proponowanych dzialan i kwalifikowanych rodzajów dzialalnosci 5. Ocena skumulowanych oddzialywan calego dokumentu programowego 6. Ocena kryteriów wyboru rodzajów dzialalnosci lub przedsiewziec, które maja byc zrealizowane na podstawie dokumentu programowego 7. Ocena systemu monitoringu dla dokumentu programowego 8. Sporzadzenie prognozy oddzialywania na srodowisko i przedlozenie jej do konsultacji z organami ochrony srodowiska i spoleczenstwem 9. Podjecie decyzji i informowanie o niej W podreczniku rozwinieto powyzsze kroki SOOS wyjasniajac co nastepuje: cel kazdego kroku; uzasadnienie kazdego kroku, w tym odpowiednie wymagania Dyrektywy SOOS; proponowane podejscie; zalecane konsultacje; praktyczne wskazówki, streszczajace, co nalezy czynic i czego nalezy unikac. Dla kazdego kroku w podreczniku podano przyklady mozliwych elementów i wyników wzietych z rzeczywistej praktyki w dziedzinie SOOS. Zastosowane metody nie musza byc scisle powielane mozna wykorzystac inne metody oceny, jesli sa bardziej odpowiednie lub przyjazne dla uzytkownika. 5.1 Ustalenie zagadnien, celów i wskazników ochrony srodowiska, które nalezy rozwazyc w ramach SOOS Cel Krok ma na celu: ustalenie odpowiednich zagadnien ochrony srodowiska, które powinno sie rozwazyc w ramach SOOS; w oparciu o zidentyfikowane zagadnienia, okreslenie odpowiednich celów ochrony srodowiska, które powinno sie rozwazyc w ramach dokumentu programowego i procesu SOOS; tam gdzie to mozliwe, zaproponowanie odpowiednich wskazników ochrony srodowiska (lub konkretnych kwestii), które ukierunkuja analizy dokonywane w ramach procesu SOOS. Uzasadnienie 23
WÓJT GMINY 34-324 LIPOWA. Decyzja. okreslam
WÓJT GMINY 34-324 LIPOWA pow. iywleckl - woj."cllkle Lipowa, dnia 18.07.2008 r. Znak: 7624/1~/08 Decyzja Na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (Dz.
PROTOKÓL WSPÓLPRACY POMIEDZY KOMISJA EUROPEJSKA I EUROPEJSKIM KOMITETEM EKONOMICZNO-SPOLECZNYM
Europejski Komitet Ekonomiczno-Spoleczny PROTOKÓL WSPÓLPRACY POMIEDZY KOMISJA EUROPEJSKA I EUROPEJSKIM KOMITETEM EKONOMICZNO-SPOLECZNYM PREAMBULA Komisja i Europejski Komitet Ekonomiczno-Spoleczny uwazaja,
Ustawa Modelowa UNCITRAL o podpisach elektronicznych
Ustawa Modelowa UNCITRAL o podpisach elektronicznych Zgromadzenie Ogólne, Przywolujac rezolucje 2205 (XXI) z dnia 17 grudnia 1966 roku, która ustanowilo Komisje Miedzynarodowego Prawa Handlowego ONZ, zlecajac