Source: http://legacy.matrix.msu.edu/ice/Edukacja/Roz7/Procedury.html
Timestamp: 2018-06-25 19:03:19
Legal References Found: Art. 41

Art. 75

Art. 78

Art. 80

Art. 70

Art. 77

Art. 103

Art. 168
 art. 6
 art. 11
 Art. 191

Document Content:
Procedury ochrony praw i wolności, czyli jak naprawdę można dochodzić swych praw
Nawet najpełniejszy katalog praw i wolności ani najlepsza konstytucja nie wystarczą. Decydujące znaczenie dla obywateli mają rzeczywiste mechanizmy ochrony praw - instytucje państwowe do tego powołane (i sprawność ich działania) oraz zasady prawa gwarantujące ochronę praw i wolności (i realne możliwości ich egzekwowania).
wymienić instytucje państwowe powołane do ochrony praw człowieka w Polsce;
interpretować proste zapisy prawne dotyczące praw proceduralnych;
wskazać, do jakiej instytucji zwr�cić się w konkretnej sytuacji naruszenia praw lub wolności, oraz powołać się na zapisy prawne dotyczące tego przypadku;
wskazać gł�wne utrudnienia ograniczające rzeczywiste możliwości ochrony praw i wolności w Polsce.
1. Lexlandia - rajem dla obywateli?
2. Ćwiczenie: Wskaż prawa proceduralne
3. Jakie zasady obowiązujące w postępowaniu sądowym chronią prawa i wolności?
4. Jakie prawo proceduralne zostało naruszone?
5. Tabela: Instytucje państwowe powołane do ochrony praw i wolności człowieka w Polsce
6. Co było przedmiotem tej skargi? - miniscenki
1. Poproś uczni�w o przeczytanie materiału pomocniczego nr 1 lub sam opisz tę (całkowicie fikcyjną) sytuację. Poproś, żeby po przeczytaniu odpowiedzieli na zadane pod tekstem pytania. Zastan�wcie się wsp�lnie, dlaczego obywatele Lexlandii nie mogą wyegzekwować swoich praw i wolności.
Zapytaj uczni�w, czym ich zdaniem r�żni się nasze państwo od państwa opisanego w tekście. Jakie instytucje gwarantują przestrzeganie praw i wolności w RP? Wypisz je na tablicy, ewentualnie uzupełniając zapis o instytucje, kt�rych uczniowie nie wymienili.
2. Wprowadź pojęcie praw proceduralnych. Rozr�żnia się dwie zasadnicze grupy tzw. praw człowieka: prawa materialne i prawa proceduralne. Prawa materialne - jak pisze Marek Nowicki - to konkretne wolności i prawa przysługujące człowiekowi: wolność słowa, sumienia, wyznania, wyboru miejsca pobytu, prawo do nauki itp. Prawa proceduralne są to dostępne człowiekowi sposoby działania i związane z nimi instytucje, pozwalające jednostce wyegzekwować od rządzących przestrzeganie wolności i realizację praw. Czasami podział ten nie jest zupełnie ostry, np. prawo do osądu uznane może być w niekt�rych sytuacjach za materialne (gdy korzystamy z sądu jako arbitra rozsądzającego nasz sp�r z innym człowiekiem), w innych zaś za proceduralne (gdy występujemy do sądu przeciw instytucji, kt�ra naruszyła nasze prawa). Wyjaśnij, że prawa proceduralne stanowią zbi�r możliwości, dr�g i krok�w, kt�re obywatele mogą przedsięwziąć, by chronić własne prawa i wolności.
Rozdaj uczniom materiał pomocniczy nr 2. Poproś, żeby określili, kt�re z podanych tam praw są prawami proceduralnymi. Wyjaśnij wątpliwości.
3. Podziel klasę na pięć grup. Każdemu uczniowi wręcz materiał pomocniczy nr 3. Każda grupa powinna otrzymać r�wnież jeden z przypadk�w opisanych w materiale pomocniczym nr 4. Poproś, żeby na podstawie otrzymanych materiał�w grupy przygotowały się do odpowiedzi na pytanie zawarte w materiale pomocniczym.
4. Po przedstawieniu przez każdą grupę swoich temat�w pozw�l uczniom zadawać pytania i ewentualnie uzupełnij lub skoryguj informacje podane przez grupy.
5. Rozdaj uczniom materiał pomocniczy nr 5: tabelę z informacjami na temat instytucji powołanych do ochrony praw i wolności człowieka w Polsce. Om�w kr�tko, nie wgłębiając się w szczeg�łowe procedury (będą one omawiane p�źniej), zasady działania tych instytucji.
6. Wybierz uczni�w do przedstawiania miniscenek. Rozdaj wybranym uczniom materiał zawierający zarys r�l, kt�re będą odgrywać (materiał pomocniczy nr 6), tak aby mogli przygotować się do ich przedstawiania. Pozostałym uczniom poleć, by w trakcie obserwacji scenek zastanowili się nad odpowiedzią na następujące pytania:
- jaka instytucja została przedstawiona w scence;
- jakie prawo obywatela było przedmiotem skargi;
- do jakiej innej instytucji można by jeszcze zwr�cić się o rozstrzygnięcie tego problemu?
7. Jeśli czas pozwoli, lekcję warto uzupełnić prezentacją filmu "Granice władzy" (w całości lub fragmentach) zrealizowanego przez Telewizję Edukacyjną we wsp�łpracy z Helsińską Fundacją Praw Człowieka.
Jako zadanie domowe możesz zadać pracę na temat: "Jakie były możliwości egzekwowania praw i wolności w r�żnych okresach historii Polski w XX wieku?". Zadanie to najlepiej wykonać zespołowo; uczniowie powinni wyodrębnić w XX-wiecznej historii Polski kilka okres�w, a następnie podzielić się pracą. Zadanie to może przybrać postać zbioru kr�tkich, kilkuzdaniowych opis�w bądź rozbudowanego projektu, gdzie poszczeg�lnym okresom wsp�łczesnej historii Polski odpowiadać będzie obszerna dokumentacja i bardziej szczeg�łowe analizy procedur ochrony praw i wolności.
*prawa proceduralne *sądy powszechne *Rzecznik Praw Obywatelskich *Naczelny Sąd Administracyjny *Trybunał Konstytucyjny
Lexlandia - rajem dla obywateli?
W państwie o nazwie Lexlandia obywatelom przysługiwały konstytucyjne gwarancje prawie wszystkich możliwych praw i wolności. Konstytucja zawierała pełen katalog praw i wolności zawartych w Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka ONZ, a parlament gotowy był wpisywać do niej nowe prawa, kt�re obywatele uznają za niezbywalne. We wszystkich instytucjach państwowych: szkołach, urzędach, szpitalach, komendach policji, obywatele byli zapoznawani ze swoimi prawami. Władze państwowe uważały, że nie ma na świecie kraju, w kt�rym obywatelom daje się tyle praw i wolności. Urzędnicy ze wszystkich sił starali się też przestrzegać praw i wolności Lexlandczyk�w. Zdarzyło się jednak ostatnio, że w jednym z urzęd�w rejonowych zatrudniono urzędnika, kt�ry nie zamierzał przejmować się konstytucją. Był arogancki wobec interesant�w, wydawał niezgodne z prawem decyzje, nie odpowiadał na podania obywateli. Oburzeni ludzie zaczęli przychodzić do urzędu z konstytucją i spisem praw obowiązujących w urzędzie. Chcieli znaleźć człowieka lub instytucję, kt�ra zmusi aroganckiego i działającego bezprawnie urzędnika do przestrzegania ich praw. Niestety, w żadnym dokumencie nie mogli znaleźć zapisu, z kt�rego wynikałoby, co mają zrobić w takiej sytuacji...
Dlaczego obywatele tego kraju nie mogli wyegzekwować swoich praw i wolności? Jakich zapis�w zabrakło w konstytucji? Jakich instytucji zapomniano powołać w tym kraju?
Ćwiczenie: Wskaż prawa proceduralne
Kt�re z podanych niżej przepis�w polskiej konstytucji są prawami proceduralnymi? Uzasadnij odpowiedź.
Art. 41.3. Każdy zatrzymany powinien być niezwłocznie i w spos�b zrozumiały dla niego poinformowany o przyczynach zatrzymania. Powinien on być w ciągu 48 godzin od chwili zatrzymania przekazany do dyspozycji sądu. Zatrzymanego należy zwolnić, jeżeli w ciągu 24 godzin od przekazania do dyspozycji sądu nie zostanie mu doręczone postanowienie sądu o tymczasowym aresztowaniu wraz z przedstawionymi zarzutami.
Art. 75.1. Władze publiczne prowadzą politykę sprzyjającą zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych obywateli, w szczeg�lności przeciwdziałają bezdomności, wspierają rozw�j budownictwa socjalnego oraz popierają działania obywateli zmierzające do uzyskania własnego mieszkania.
Art. 78.1. Każdy, czyje konstytucyjne wolności lub prawa zostały naruszone, ma prawo, na zasadach określonych w ustawie, wnieść skargę do Trybunału Konstytucyjnego w sprawie zgodności z Konstytucją ustawy lub innego aktu normatywnego, na podstawie kt�rego sąd lub organ administracji publicznej orzekł ostatecznie o jego wolnościach lub prawach albo o jego obowiązkach określonych w Konstytucji.
Art. 80. Każdy ma prawo wystąpienia, na zasadach określonych w ustawie, do Rzecznika Praw Obywatelskich z wnioskiem o pomoc w ochronie swoich praw i wolności lub praw naruszonych przez organy władzy publicznej
Art. 70.2. Nauka w szkołach publicznych jest bezpłatna. Ustawa może dopuścić świadczenie niekt�rych usług edukacyjnych przez publiczne szkoły wyższe za odpłatnością.
Art. 77.1. Każdy ma prawo do wynagrodzenia szkody, jaka została mu wyrządzona przez niezgodne z prawem działanie organu władzy publicznej.
2. Ustawa nie może nikomu zamykać drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności i praw.
Art. 103.2. Sędzia, prokurator, urzędnik służby cywilnej, żołnierz pozostający w czynnej służbie wojskowej, funkcjonariusz policji oraz funkcjonariusz służb ochrony państwa nie mogą sprawować mandatu poselskiego.
Art. 168. Jednostki samorządu terytorialnego mają prawo ustalania wysokości podatk�w i opłat lokalnych w zakresie określonym w ustawie.
Jakie zasady obowiązujące w postępowaniu sądowym chronią prawa i wolności?
Sądy są podstawową instytucją powołaną do egzekwowania praw i wolności obywateli. Konstytucje i ustawy zawierają spisy praw i wolności oraz drogi ich egzekwowania, procedury sądowe dają obywatelowi praktyczną możliwość dochodzenia swoich praw. M�wiąc o prawach i wolnościach mam na myśli relację między jednostką a władzą państwową i w tym aspekcie chcę rozpatrywać rolę sąd�w jako instytucji chroniących prawa i wolności. W takim ujęciu najistotniejszy jest dla mnie obowiązek państwa zapewnienia obywatelowi prawa do rzetelnego procesu i zagwarantowanie, poprzez odpowiednie procedury powoływania i odwoływania sędzi�w, realizacji zasady niezawisłości sędzi�w.
Rzetelny proces wymaga spełnienia szeregu warunk�w, kt�re często dzieli się na cztery grupy, z zastrzeżeniem, że jest to podział raczej umowny. Pierwsza dotyczy charakteru sądu, cech, jakim powinien odpowiadać, druga - publicznej natury procesu, trzecia - praw oskarżonego do obrony, a czwarta - wszystkich pozostałych warunk�w.
Zatrzymując się przy warunkach z grupy pierwszej, należy podkreślić, iż artykuł 10 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka ONZ wymaga, aby sąd był niezależny i bezstronny. Podobne sformułowania można znaleźć w Pakcie Praw Obywatelskich i Politycznych (art. 14 ust. 1) oraz w Konwencji Europejskiej Praw Człowieka (art. 6 ust. 1). Niezależność oznacza tu niezależność od innych władz według doktryny o tr�jpodziale władz. Przede wszystkim sędzia nie może być w żaden spos�b kontrolowany ani podlegać wpływom pochodzącym od władzy wykonawczej i ustawodawczej. Ponadto sędzia wydając orzeczenie nie może być poddany żadnym naciskom pochodzącym od stron lub innych os�b zainteresowanych określonym rozstrzygnięciem w sprawie. Bezstronność sądu znajduje wyraz w zasadzie, iż nikt nie może być sędzią we własnej sprawie, a więc w sprawie, kt�rej przedmiot nie jest obojętny z punktu widzenia interes�w sędziego. Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych wśr�d cech, kt�re powinny charakteryzować sąd, wymienia także to, iż jest on "właściwy". Warunek ten znalazł się w Pakcie po to, aby uniknąć sytuacji, w kt�rych sądzić będą ustanowione ad hoc, samowolne trybunały, takie jak znane z historii trybunały rewolucyjne. R�wnież publiczny charakter procesu jest ważną gwarancją, iż nie będzie to proces arbitralny. Publiczność rozpraw, otwartość dla każdego, kto chce śledzić przebieg pracy wymiaru sprawiedliwości, ma ogromne znaczenie dla zapewnienia jego rzetelności...
W Pakcie Praw Obywatelskich i Politycznych zostały zapisane gwarancje prawa oskarżonego do obrony. I tak ma on prawo do:
1) otrzymania niezwłocznie szczeg�łowej informacji w języku dla niego zrozumiałym o rodzaju i przyczynie oskarżenia,
2) dysponowania odpowiednim czasem i możliwościami w celu przygotowania obrony i porozumienia się z obrońcą przez siebie wybranym,
3) rozprawy bez nieuzasadnionej zwłoki,
4) obecności na rozprawie, bronienia się osobiście lub przez obrońcę przez siebie wybranego,
5) przesłuchania lub spowodowania przesłuchania świadk�w oskarżenia i zapewnienia obecności i przesłuchania świadk�w obrony na tych samych warunkach co świadk�w oskarżenia,
6) korzystania z bezpłatnej pomocy tłumacza,
7) nieprzymuszania do zeznania przeciwko sobie lub do przyznania się do winy.
Podobne gwarancje zawiera art. 6 ust. 3 Konwencji Europejskiej Praw Człowieka.
Spośr�d innych gwarancji, kt�re stanowią wspomnianą wcześniej czwartą grupę, należy wymienić przede wszystkim prawo nieletnich do specjalnego trybu postępowania, prawo do zaskarżenia każdego wyroku, prawo do odszkodowania w przypadku błędnego wyroku, a także zagwarantowania, iż nikt nie będzie dwukrotnie skazany za ten sam czyn.
Niezwykle ważna związana z wymiarem sprawiedliwości jest zasada domniemania niewinności, zawarta w art. 11 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka. Obok niej, w tym samym artykule, mamy także zasadę wyrażającą zakaz uznania kogokolwiek za winnego popełnienia przestępstwa, jeśli czyn nie stanowił przestępstwa w chwili popełnienia i został za taki uznany dopiero p�źniej.
Marek Antoni Nowicki, Prawa i wolności osobiste i polityczne, w: Prawa i wolności człowieka, pod red. Andrzeja Rzeplińskiego, Warszawa 1993, s. 61-62
Jakie prawo proceduralne zostało naruszone?
Na podstawie powyższego tekstu wskaż w przypadku przydzielonym ci przez nauczyciela, kt�re z tych zasad zostały naruszone, i przygotuj się do uzasadnienia odpowiedzi.
A. Obywatel A nie będący obywatelem naszego kraju został osadzony w areszcie. Jest podejrzany o nielegalną pracę na naszym terytorium. Człowiek ten rozumie język polski i na podstawowym poziomie potrafi się nim porozumiewać. Uznano więc, że nie ma potrzeby sprowadzania tłumacza, zwłaszcza że chodzi o język, kt�rego tłumaczy mamy w Polsce tylko kilku i każdy z nich jest zazwyczaj bardzo zajęty. Na prośbę podejrzanego o sprowadzenie tłumacza władze odpowiedziały, iż jeśli koniecznie chce, to mogą ją pozytywnie załatwić, ale będzie musiał poczekać około dw�ch miesięcy.
B. Obywatel B został w 1995 roku postawiony przed sądem pod zarzutem dokonania przestępstwa, za kt�re kodeks karny przewiduje karę od 2 miesięcy do p�łtora roku pozbawienia wolności. Obywatel dokonał tego czynu w 1990 roku. Zbieranie materiał�w przez prokuraturę skończyło się w 1994 roku, sprawa weszła na wokandę w 1995 roku, ponieważ sądy miały w tym czasie bardzo dużo pracy i nie były w stanie wcześniej jej rozpatrzyć. Przez cały ten czas obywatel B przebywał w areszcie.
C. Obywatel C jest podejrzany o popełnienie poważnego przestępstwa gospodarczego. Jest człowiekiem w podeszłym wieku i choruje na serce. Na kilku kolejnych wyznaczonych przez sąd rozprawach nie m�gł być obecny, gdyż przebywał w tym czasie w szpitalu. Sąd uznał w końcu, że rozprawa odbędzie się bez względu na to, czy oskarżony będzie m�gł na nią przybyć. Opinia publiczna jest przekonana, że obywatel B wykorzystuje swoją chorobę do odraczania rozprawy w nieskończoność i domaga się od władz stanowczego działania. Podejmując decyzję sąd wziął pod uwagę r�wnież ten fakt.
D. Obywatel D jest podejrzany o kradzież. Przed sądem prokurator postawił mu zarzuty przywłaszczenia sobie cudzego mienia wartości 25 tysięcy nowych złotych. Dowody, kt�re przedstawił, mają charakter poszlakowy. Sąd, kiedy rozpoczynało się przesłuchanie oskarżonego, pouczył go, iż jeśli przyzna się do winy, istnieje możliwość złagodzenia kary i jednocześnie przestrzegł przed składaniem fałszywych zeznań lub zatajaniem fakt�w, gdyż według prawa grozi mu za to dodatkowa kara.
E. Obywatel E jest podejrzany o publiczne znieważanie i naruszenie nietykalności cielesnej obywatela F, kt�ry jest ministrem w obecnym rządzie. Z uwagi na to, iż władze obawiają się wystąpień niekt�rych organizacji przeciwko ministrowi, w czasie trwania rozprawy, sąd postanowił rozstrzygnąć sprawę bez udziału publiczności i powołał się na ważny interes państwa. Minister występując wieczorem w telewizji stwierdził, iż w tej sprawie nie może zapaść inny wyrok niż skazujący. Jego zdaniem byłaby to doskonała nauczka dla os�b, kt�re pr�bują naruszać powagę naszego państwa.
Instytucje państwowe powołane do ochrony praw i wolności człowieka w Polsce
Kto może się do niej zwr�cić?
Jaki dokument prawa zawiera przepisy jej dotyczące?
rozpatrują sprawy z zakresu prawa karnego, cywilnego, rodzinnego, gospodarczego, prawa pracy i ubezpieczeń społecznych
każdy obywatel osoby prawne prokurator
* kodeks postępowania karnego
rozpatruje skargi na decyzje administracyjne (wydane przez urzędy państwowe lub organy samorządowe)
każdy obywatel, kt�ry uważa, iż wydając dotyczącą go decyzję urząd administracji publicznej naruszył prawo
orzeka w sprawach skarg konstytucyjnych, bada zgodność ustaw i um�w międzynarodowych z konstytucją oraz zgodność przepis�w prawa wydawanych przez centralne organy państwowe z konstytucją, umowami międzynarodowymi oraz ustawami, a także zgodność z konstytucją cel�w lub działalności partii politycznych
każdy obywatel, Prezydent RP, Rzecznik Praw Obywatelskich, Marszałek Sejmu, Marszałek Senatu, Prezes Rady Ministr�w, 50 posł�w, 30 senator�w oraz inne określone w Art. 191. Konstytucji RP organy władzy, w tym organy stanowiące gminy i władze organizacji społecznych, Kościoł�w i związk�w wyznaniowych, jeśli kwestionowany akt prawny dotyczy ich działalności
* Ustawa o Trybunale Konstytucyjnym z 1985 r. (w związku z wejściem w życie nowej konstytucji zostanie ona najprawdopodobniej znowelizowana)
bada, czy w toku działalności r�żnych organ�w, organizacji i instytucji nie nastąpiło naruszenie praw lub wolności obywateli
każdy obywatel organy samorządowe organizacje polityczne i społeczne
* Ustawa o Rzeczniku Praw Obywatelskich z 1987 r
Co było przedmiotem tej skargi? - miniscenki
A. Uczestnicy rozprawy: sędzia, 2 ławnik�w, świadek, adwokat
ADWOKAT: Czy świadek może przytoczyć wypowiedź pozwanego Jana Kowalskiego?
ŚWIADEK: Tak, powiedział dokładnie: Kwiatkowski to złodziej. Kiedy pracował w mojej firmie, zawsze brakowało pieniędzy w kasie. Jestem pewny, że to jego sprawka.
ADWOKAT: Kto jeszcze, poza świadkiem, m�gł słyszeć tę wypowiedź?
ŚWIADEK: Wszyscy obecni. Było tam jakieś czterdzieści os�b. Kowalski m�wił głośno i wywołał duże zainteresowanie wśr�d obecnych. Kilka os�b zaczęło nawet dopytywać go o szczeg�ły.
ADWOKAT: Czy świadek kiedykolwiek widział sytuację, w kt�rej pow�d - Kazimierz Kwiatkowski - przywłaszczył sobie cudzą rzecz albo pieniądze?
ŚWIADEK: Nie, nie przypominam sobie takiej sytuacji. Przeciwnie, Kwiatkowski miał wśr�d wsp�łpracownik�w opinię człowieka bardzo rzetelnego, takiego, kt�ry zawsze rozlicza się co do grosza.
B. Uczestnicy rozprawy: sąd w składzie 3-osobowym, pełnomocnik wojewody
SĘDZIA: Przedmiotem rozprawy jest skarga obywatela Mariana Abackiego w sprawie wydania przez wojewodę decyzji dotyczącej odszkodowania za wywłaszczone mienie. W dniu 24 listopada 1994 roku wojewoda wydał decyzję, kt�rą teraz odczytam: ?Przyznaje się obywatelowi Marianowi Abackiemu odszkodowanie za wywłaszczone mienie: dom jednorodzinny o powierzchni 153 metr�w kwadratowych i działkę budowlaną o powierzchni 500 metr�w kwadratowych. Wysokość odszkodowania wynosi 40 tysięcy złotych. Od powyższej decyzji przysługuje obywatelowi odwołanie w terminie 30 dni od daty otrzymania decyzji?. Proszę o złożenie wyjaśnień pełnomocnika wojewody. Czym kierował się wojewoda przyznając odszkodowanie w wysokości 40 tysięcy złotych?
PEŁNOMOCNIK: Urząd wojewody został powołany przede wszystkim po to, aby dbać o interesy państwa i interes publiczny na podległym mu terenie. Wojewoda uznał, iż w interesie publicznym będzie ograniczanie wydatk�w z tytułu odszkodowań za wywłaszczane mienie i przeznaczanie pieniędzy państwowych raczej na budowę miejsc użyteczności publicznej na naszym terenie. Konkretnie urząd wojewody zamierzał w tym roku dofinansować remont dr�g publicznych.
C. Uczestnicy rozprawy: sąd w składzie dziesięcioosobowym
PRZEWODNICZĄCY SKŁADU SĘDZIOWSKIEGO: Trybunał w dniu 11 kwietnia 1994 roku rozpoznał wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich i uznał, iż artykuł 6 ustęp 6 ustawy z dnia 26 lipca 1991 roku o podatku dochodowym od os�b fizycznych - uzależniający możliwość opodatkowania os�b samotnie wychowujących dzieci od wysokości dochod�w na jedną osobę w rodzinie - w zakresie mocy obowiązującej, utrzymanej po jego uchyleniu, w odniesieniu do obowiązku podatkowego za rok 1993 - za niezgodny z konstytucyjną zasadą r�wności wyrażoną w artykule 67 ustęp 2 przepis�w konstytucyjnych.