Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Formalizm_w_postepowaniu_wieczystoksiegowym-ebook/p117506i194108
Timestamp: 2017-10-23 04:21:29
Legal References Found: art. 39822
 art. 5181
 art. 518
 art. 5091
 art. 6
 art. 37
 art. 58
 art. 64
 art. 59
 art. 6268
 art. 13
 art. 6261
 art. 45
 art. 6

Document Content:
Formalizm w postępowaniu wieczystoksięgowym [Agnieszka Maziarz] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00121 010781 10754464 na godz. na dobę w sumie
Autor: Agnieszka Maziarz Liczba stron: 306
ISBN: 978-83-7930-185-0 Data wydania:
Agnieszka Maziarz Formalizm w postępowaniu wieczystoksięgowym Difin Copyright © by Difin SA Warszawa 2012 Wszelkie prawa zastrzeżone. Kopiowanie, przedrukowywanie i rozpowszechnianie całości lub fragmentów niniejszej pracy bez zgody wydawcy zabronione. Recenzja: Prof. dr hab. Andrzej Zieliński Redaktor prowadząca: Renata Fleszar Korekta: Małgorzata Kryska-Mosur ISBN 978-83-7930-185-0 Difin SA Warszawa 2012 00-768 Warszawa, ul. F. Kostrzewskiego 1 tel. 22 851 45 61, 22 851 45 62 fax 22 841 98 91 www.difin.pl Skład i łamanie: Edit sp. z o.o. Wydrukowano w Polsce SpiS treści Wykaz skrótóW ................................................................................. 9 Akty prawne .......................................................................................... 9 Inne ...................................................................................................... 10 Wstęp ................................................................................................. 13 Rozdział I pojęcie i funkcja postępoWania WieczystoksięgoWego ................... 17 1. Pojęcie postępowania wieczystoksięgowego ............................................. 17 2. Elementy postępowania wieczystoksięgowego .......................................... 20 3. Pojęcie wymagań prawnych czynności postępowania ................................. 26 4. Cel, funkcja i znaczenie postępowania wieczystoksięgowego ....................... 26 5. Istota i znaczenie prawnoprocesowe formalizmu postępowania wieczystoksięgowego ........................................................................... 34 6. Granice formalizmu procesowego w postępowaniu wieczystokięgowym ............................................................................. 37 7. Źródła postępowania wieczystoksięgowego .............................................. 39 7.1. Kodeks postępowania cywilnego i inne źródła postępowania wieczystoksięgowego ..................................................................... 39 7.2. Judykatura i literatura ..................................................................... 41 Rozdział II zastosoWanie procedury WieczystoksięgoWej ................................ 42 1. Zasięg terytorialny i temporalny przepisów postępowania wieczystoksięgowego ........................................................................... 42 2. Dopuszczalność drogi sądowej oraz właściwość sądów ............................... 44 6 Spis treści Rozdział III zasady i przesłanki postępoWania WieczystoksięgoWego .............. 46 1. Pojęcie i znaczenie zasad postępowania wieczystoksięgowego ................... 46 2. Zasada rozpoznawania spraw wieczystoksięgowych na posiedzeniu niejawnym .................................................................. 54 3. Zasada działania sądu wieczystoksięgowego na wniosek i w granicach wniosku ........................................................................ 57 4. Zasada równouprawnienia uczestników postępowania .............................. 60 5. Zasada mocy wstecznej wpisu ............................................................. 62 6. Zasada ograniczonej kognicji sądu wieczystoksięgowego ......................... 62 7. Zasada formalizmu procesowego ......................................................... 64 8. Zasada pisemności ............................................................................ 67 9. Zasada prawdy ................................................................................. 68 10. Zasada dyspozytywności .................................................................... 70 11. Zasada ekonomiki procesowej ............................................................. 72 12. Przesłanki postępowania wieczystoksięgowego ....................................... 73 Rozdział IV podmioty postępoWania WieczystoksięgoWego ............................... 76 1. Sąd .................................................................................................. 76 2. Referendarz sądowy ............................................................................ 79 3. Inne podmioty .................................................................................... 86 4. Uczestnicy postępowania wieczystoksięgowego ....................................... 88 Rozdział V przedmiot postępoWania WieczystoksięgoWego ............................. 99 Rozdział VI forma czynności, czas i miejsce dokonania czynności oraz skutki niezachoWania Wymaganej formy ................................ 104 1. Granice formalizmu procesowego w postępowaniu wieczystokięgowym ....... 104 2. Pojęcie formy czynności procesowych .................................................... 106 3. Forma czynności procesowych podejmowanych w postępowaniu wieczystoksięwym .............................................................................. 107 4. Forma pisemna czynności postępowania wieczystoksięgowego ................... 111 5. Kwalifikowana forma pisemna (formularze) ............................................. 123 6. Pisma procesowe wnoszone na nośniku elektronicznym ............................. 126 7. Wykładnia czynności procesowych ........................................................ 127 8. Miejsce i czas dokonania czynności w postępowaniu wieczystoksięgowym ........................................................................... 129 Spis treści 7 9. Skutki procesowe niezachowania wymaganej formy w postępowaniu wieczystoksięgowym ......................................................................... 135 10. Rodzaje rygorów procesowych ............................................................ 142 Rozdział VII postępoWanie przed sądem pierWszej instancji ............................... 144 1. Uwagi wstępne ................................................................................... 144 2. Postępowanie o założenie księgi wieczystej ............................................. 144 3. Postępowanie o wpis do księgi wieczystej ............................................... 148 3.1. Wszczęcie postępowania wieczystoksięgowego .................................. 148 3.2. Odrzucenie wniosku ...................................................................... 159 3.3. Cofnięcie wniosku ......................................................................... 162 4. Zakres kognicji sądu wieczysytoksięgowego ............................................ 166 5. Skutki wniesienia wniosku, wzmianka o wniosku w księdze wieczystej ........................................................................... 169 6. Kolejność rozpoznania wniosków o wpis ................................................. 172 Rozdział VIII doWody W postępoWaniu WieczystoksięgoWym ............................... 174 1. Uwagi wstępne ................................................................................... 174 2. Dowód z dokumentu ........................................................................... 175 2.1. Akty notarialne ............................................................................. 177 2.2. Orzeczenia sądu ............................................................................ 180 2.3. Decyzje administracyjne ................................................................. 183 2.4. Zaświadczenia .............................................................................. 187 2.5. Dokument z podpisem notarialnie poświadczonym .............................. 188 3. Przepis prawa jako podstawa wpisu do księgi wieczystej ............................ 189 4. Fakty powszechnie znane ..................................................................... 191 Rozdział IX orzeczenia ....................................................................................... 193 1. Uwagi wstępne ................................................................................... 193 2. Wezwania i zawiadomienia w formie pisemnej ......................................... 194 3. Orzeczenia rozstrzygające sprawę co do istoty .......................................... 196 4. Postanowienia kończące postępowanie w sprawie ..................................... 201 5. Postanowienia wydane w toku postępowania ............................................ 203 6. Sprostowanie orzeczeń ......................................................................... 208 7. Uzupełnienie orzeczeń ......................................................................... 211 8. Wykładnia wpisu ................................................................................ 214 9. Prawomocność orzeczeń i moc wiążąca .................................................. 215 8 Spis treści 10. Wykonalność i skuteczność orzeczeń w postępowaniu wieczystoksięgowym ......................................................................... 217 11. Uchylenie podstawy prawnej wpisu ...................................................... 218 Rozdział X rodzaje WpisóW do ksiąg Wieczystych ............................................ 219 1. Oznaczenie nieruchomości ................................................................... 219 2. Wpis prawa własności ......................................................................... 221 3. Wpis prawa użytkowania wieczystego .................................................... 223 4. Wpis roszczeń i praw osobistych ............................................................ 226 5. Wpis ograniczonych praw rzeczowych .................................................... 227 5.1. Uwagi wstępne ............................................................................. 227 5.2. Wpis użytkowania ......................................................................... 229 5.3. Wpis i wykreślenie służebności ........................................................ 230 5.4. Hipoteka ..................................................................................... 235 5.5. Własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu ...................................... 239 Rozdział XI środki zaskarżenia W postępoWaniu WieczystoksięgoWym ............ 248 1. Skarga na orzeczenie referendarza sądowego ........................................... 248 2. Apelacja ............................................................................................ 266 3. Zażalenie .......................................................................................... 275 4. Skarga kasacyjna ................................................................................ 282 Rozdział XII ocena stopnia sformalizoWania ...................................................... 284 1. Wyznaczniki dopuszczalnych granic formalizmu procesowego .................... 287 Wnioski ............................................................................................. 293 BiBliografia ..................................................................................... 297 Wykaz SkrótóW Akty prawne k.c. ......................... ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. k.k. ......................... ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.) z 1997 r. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.) z 1998 r. Nr 21, poz. 94 z późn. zm.) k.p. ......................... ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz.U. k.p.a. ...................... ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania ad- ministracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) k.p.c. ...................... ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania k.r.o. ....................... ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opie- cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 z późn. zm.) kuńczy k.r.s. ....................... ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r. – o Krajowym Rejestrze k.s.h. ....................... ustawa z dnia 15 września 2000 r. – Kodeks spółek handlo- Sądowym (Dz.U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186 z późn. zm.) wych (Dz.U. z 2000 r. Nr 94, poz. 1037 z późn. zm.) ord. pod. .................. ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa pr. bank. .................. ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz.U. (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) z 2002 r. Nr 72, poz. 665 z późn. zm.) pr. geod. i kart. .......... ustawa z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartogra- pr. ks.w. ................... dekret z dnia 11 października 1946 r. – Prawo o księgach wie- ficzne (tekst jedn. z Dz.U. z 2010 r. Nr 193 poz. 1287) czystych (Dz.U. Nr 57, poz. 320) pr. not. .................... ustawa z dnia 14 lutego 1991 r. – Prawo o notariacie (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 42, poz. 369 z późn. zm.) 10 Wykaz skrótów pr. spół. ................... ustawa z dnia 16 września 1982 r. – Prawo spółdzielcze (Dz.U. z 2003 r. Nr 188, poz. 1848 z późn. zm.) p.u.n. ...................... ustawa z dnia 28 lutego 2003 r. – Prawo upadłościowe i na- prawcze (Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1361 z późn. zm.) u.g.n. ...................... ustawa z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) u.g.w. ...................... ustawa z dnia 9 kwietnia 1983 r. o gospodarce gruntami i wy- właszczeniu (tekst. jedn. Dz.U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127) u.k.s.c. .................... ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w spra- wach cywilnych (Dz.U. z dnia 1 września 2005 r. Nr 167, poz. 1398) u.k.w.h. ................... ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipote- ce (Dz.U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1361 z późn. zm.) u.p.a. ...................... ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) u.p.w. ...................... ustawa z dnia 3 stycznia 1946 r. o przejęciu na własność Pań- stwa podstawowych gałęzi gospodarki narodowej (Dz.U. z dnia 5 lutego 1946 r. Nr 3, poz. 17) u.s.m. ...................... Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. – o spółdzielniach mieszka- niowych (Dz.U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116 z późn. zm.) u.s.p. ....................... ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów po- wszechnych (Dz.U. 2001 r. Nr 98, poz. 1070 z późn. zm.) u.s.u.s. .................... ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpie- czeń społecznych (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 z późn. zm.) u.w.l. ...................... ustawa z 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz.U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903) Inne MoP ....................... „Monitor Prawniczy” NP .......................... „Nowe Prawo” PiP ......................... „Państwo i Prawo” PS .......................... „Przegląd Sądowy” reg. sąd ................... Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 23 lutego 2007 r. Regulamin urzędowania sądów powszechnych (Dz.U. z 2007 r. Nr 38, poz. 249) rozp. elektr. .............. Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie zakładania i prowadzenia ksiąg wieczystych Wykaz skrótów 11 w systemie informatycznym (Dz.U. z dnia 17 września 2003 r. Nr 162, poz. 1575) rozp. form. wn. ......... Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 14 sierpnia 2003 r. w sprawie określenia wzorów i sposobu udostępnia- nia urzędowych formularzy wniosków stosowanych w sądach rejonowych prowadzących księgi wieczyste w systemie infor- matycznym (Dz.U. z 2003 r. Nr 156, poz. 1527) rozp. wyk. ................ Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 września 2001 r. w sprawie prowadzenia ksiąg wieczystych i zbio- rów dokumentów (Dz.U. z dnia 21 września 2001 r., Nr 102, poz. 1122 ze zm.; Dz.U. z 2003 r. Nr 176, poz. 1721) S.C. ........................ „Studia Cywilistyczne” zarz. w spr. org. ........ zarządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie organizacji i zakresu działania sekreta- riatów sądowych oraz innych działów administracji sądo- wej (Dz Urz. MS z dnia 31 grudnia 2003 r. Nr 5, poz. 22 z późn. zm.) WStęp Niniejsze opracowanie jest omówieniem zagadnień związanych z przebiegiem postępowania wieczystoksięgowego1, które na skutek zmiany ustawy o księgach wie- czystych i hipotece z dnia 11 maja 2001 r. przepisy dotyczące postępowania wieczy- stoksięgowego zostało włączone do kodeksu postępowania cywilnego (księga druga, tytuł I i Tytuł II, dział III, rozdział 6.). W zasadzie przepisy postępowania wieczystoksięgowego zostały przeniesione z ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece w niezmienionej treści. Postępowanie wieczystoksięgowe to nie tylko przepisy zamieszczone w Roz- dziale Postępowanie wieczystoksięgowe (art. 6261–62613 k.p.c., ale również przepisy art. 39822–39823 i art. 5181 k.p.c., art. 518 k.p.c. i art. 5091 k.p.c., które również zostały omówione w niniejszej monografii. Należy podkreślić, że w obrocie nieruchomościami sprawne, a nawet szybkie za- łatwianie wniosków wieczystoksięgowych ma pierwszoplanowe znaczenie. Księga wieczysta służy bowiem rejestracji wszystkich praw dotyczących nieruchomości, co zmierza do sprawnego obrotu nieruchomościami, a także daje gwarancję prawidło- wego i szybkiego rozwoju gospodarczego2. Należy również zwrócić uwagę na to, że postępowanie wieczystoksięgowe spełnia doniosłą rolę w systemie prawnym, stwarza bowiem przesłanki do uporządkowania i ujawnienia stanu prawnego nieruchomości. Postępowanie to obejmuje wiele czynności o niebagatelnym znaczeniu dla obywateli, co stanowi realizację zasadniczych funkcji państwa. Celem pracy jest wykazanie szczególnych cech postępowania wieczystoksięgowe- go jako postępowania nieprocesowego ze wskazaniem, że ma ono charakter sforma- lizowany. Zasada formalizmu procesowego została zamieszczona w poszczególnych rozwiązaniach procesowych, których zadaniem jest przyspieszenie przebiegu procesu 1 Szerzej o księgach wieczystych A. Menes, Wiadomości wstępne dotyczące ksiąg wieczystych, „Re- jent” 1994, nr 4, s. 58. 2 O funkcji ksiąg wieczystych A. Szpunar, Nowa ustawa o księgach wieczystych i hipotece, „PiP” 1983, nr 5; B. Barłowski, E. Janeczko, Księgi wieczyste – rejestr nieruchomości, Warszawa 1988; A. Olesz- ko, Pewność obrotu prawnego nieruchomościami a zasada wpisu w księdze wieczystej, „Rejent” 1998, nr 6. 14 Wstęp zmierzającego do zarejestrowania aktualnego stanu prawnego nieruchomości. Nie tylko wprowadzenie stałych opłat sądowych od wpisu do księgi wieczystej, ale rów- nież wprowadzenie formularzy wniosków, zarządzenie zwrotu wniosku w razie bra- ku opłaty sądowej, a także ograniczony zakres kognicji sądu wieczystoksięgowego ma spowodować szybkie i sprawne dokonanie wpisu do księgi wieczystej. Autorka tej publikacji podjęła próbę odpowiedzi na pytanie, na ile udało się ustawodawcy usprawnić przebieg postępowania wieczystoksięgowego poprzez wprowadzenie no- wych rozwiązań procesowych, dlatego w dalszej części będą szczegółowo omawia- ne poszczególne rozwiązania procesowe, z uwzględnieniem ich specyfiki, a także ze wskazaniem na ich sformalizowany charakter. Wniosek o wpis w księdze wieczystej oraz dokumenty stanowiące podstawę wpi- su podlegają kontroli sądu nie tylko pod względem formalnym, ale również meryto- rycznym. Choć zakres kognicji sądu wieczystoksięgowego jest ograniczony jedynie do badania treści wniosku, treści i formy dokumentów dołączonych do wniosku, kon- trola ta nie jest pozbawiona analizy merytorycznej stanu prawnego nieruchomości, którego ujawnienie w księdze wieczystej musi być zgodne z aktualnym stanem praw- nym nieruchomości. Jednocześnie celem pracy było zgromadzenie poglądów doktryny i judykatu- ry dających jak najobszerniejszą wiedzę o postępowaniu przewidzianym tylko dla kategorii spraw związanych z wpisem praw do księgi wieczystej. Praca zawiera również własne poglądy i przemyślenia wynikające zarówno z praktyki sędziego wieczystoksięgowego, jak również z oceny i analizy dotychczas wyrażonych poglą- dów w kwestiach spornych. Przedstawione przeze mnie tezy nie ograniczają się je- dynie do analizy przepisów regulujących bieg postępowania wieczystoksięgowego, ale również stanowią próbę poszukiwania takich rozwiązań dotyczących stosowania przepisów wieczystoksięgowych, które zapewniałyby realizację szeroko rozumianej zasady praworządności. Postępowanie wieczystoksięgowe powinno realizować zasadę „prawa do sądu”. Zasada ta wyrażona w art. 6 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka i Podstawo- wych Wolności została implementowana do rodzimego systemu prawnego nadawszy tej zasadzie rangę konstytucyjną. Każdy obywatel powinien mieć prawo do sprawie- dliwego i szybkiego rozpatrzenia jego sprawy. Oznacza to, że może dochodzić swych praw przed „właściwym, niezależnym, bezstronnym i niezawisłym sądem”. Postę- powanie wieczystoksięgowe zapewnia realizację tej zasady poprzez sprawne rozpo- znanie wniosku o wpis do księgi wieczystej i ujawnienie aktualnego stanu prawnego nieruchomości. Przedmiotem niniejszego opracowania są zagadnienia związane z formalizmem postępowania wieczystoksięgowego. Dla sprecyzowania przedmiotu badań ko- nieczne było zdefiniowanie czym jest postępowanie wieczystoksięgowe, dlatego też konieczne było określenie celu oraz funkcji jakie pełni to postępowanie w życiu spo- łecznym. Przedstawienie przedmiotu badań wymagało dokonania analizy elementów postępowania wieczystoksięgowgo na gruncie dogmatyki tego postępowania oraz Wstęp 15 na płaszczyźnie teorii prawa wzbogaconej o wydźwięk praktyczny poszczególnych regulacji. Scharakteryzowanie postępowania wieczystoksięgowego jako przedmiotu badań dało możliwość w późniejszym etapie określenia istoty i znaczenia prawno- procesowego formalizmu. W opracowaniu przyjęto, że postępowanie wieczystok- sięgowe składa się z czynności konwencjonalnych i postawiono pytanie, o to jakie wymagania prawne stawiane są poszczególnym czynnościom procesowym dla speł- nienia warunku prawidłowości, a w konsekwencji ich skuteczności. Kluczowym zagadnieniem niniejszej pracy jest wyjaśnienie istoty i znaczenia prawnoproceso- wego formalizmu postępowania wieczystokięgowego. Dla przedstawienia tego stało się konieczne objęcie przedmiotem badania wszystkich instytucji procesowych tego postępowania i analizy ich pod kątem sformalizowania. Wymagania dla prawnych czynności postępowania wieczystoksięgowego dotyczą przede wszystkim formy czynności procesowych. Należy zauważyć, że każda forma jest determinowana prze- strzenią i czasem, które wyznaczają granice funkcjonowania i oddziaływania danej formy. Przekroczenie tych granic jest naruszeniem formy co skutkuje ograniczeniem zasady formalizmu procesowego. Czas i przestrzeń dokonania czynności procesowej wyznaczają granice jej funkcjonowania. Dokonanie czynności prawnej w dwóch różnych miejscach może zdecydować o potraktowaniu tych czynności jako dwóch różnych, dlatego postępowanie wieczy- stoksięgowe reguluje nie tylko formę, ale czas i miejsce dokonania danej czynności procesowej. Z tych też względów przedmiotem analizy jest nie tylko forma, ale czas i miejsce dokonywana czynności procesowej. Każda konwencjonalna procedu- ra powinna określać konieczne warunki prawidłowości podejmowanych czynności procesowych i rodzaje rygorów procesowych w razie nieprawidłowego przebiegu tych czynności3. Z tego powodu przedmiotem badania są nie tylko wymagania co do formy, miejsca i czasu podejmowania czynności postępowania wieczystoksięgowego, ale również rygory procesowe stosowane w razie niespełnienia określonych wymagań. Podjęto jednocześnie próbę ustalenia granic dopuszczalnego formalizmu procesowego oraz oceny czy stopień sformalizowania tego postępowania nie narusza zasady sprawiedli- wości proceduralnej i zmierza do osiągnięcia celu tego postępowania. Przedmiot opracowania wpłynął na wybór metod badawczych. Ustalenie wymo- gów co do formy, miejsca i czasu czynności postępowania cywilnego oraz rygorów w razie ich niespełnienia narzuca przede wszystkich posługiwanie się metodą języko- wą4. Zasadniczo można powiedzieć, że to język pozwala na zrozumienie istoty czyn- ności postępowania wieczystoksięgowego. Bez języka w zasadzie nie byłoby tych 3 Tak: S. Cieślak, Formalizm postępowania cywilnego, Warszawa 2008, s. XXXIV. 4 M. Heidegger założył, że rozumienie realizuje się w języku, a sama wykładnia jest formą kształcenia się tego rozumienia, „język jest domem bycia” to sformułowanie miało w sposób dosadny określić rolę języka w rozumieniu różnych pojęć, cyt. za: J. Stelmach, B. Brożek, Metody prawnicze, Kraków 2004, s. 251. 16 Wstęp czynności. Czynności te przyjmują faktyczny wymiar za pomocą przekazu języko- we, a ich zrozumienie zależy od prawidłowego zrozumienia języka. W postępowaniu wieczystoksięgowym znaczenie słowa jest przekazywane w postaci pisma również w formie elektronicznej. Czynności postępowania wieczystoksięgowego są wypo- wiedziami językowymi. Dlatego język określa byt czynności procesowych i pozwala zrozumieć znaczenie tych czynności w tym postępowaniu. W pracy posłużono się metodą logiki, analizy, argumentacji i hermeneutyki. Posłużono się analizą lingwistyczną mając na względzie formę wypowiedzi językowych. Znaczenie tych wypowiedzi badano biorąc pod uwagę analizę socjo- lingwistyczną i juryslingwistyczną5. Zastosowano również metodę analizy prawnopo- równawczej z instytucjami procesowymi unormowanymi w innych postępowaniach cywilnych (np. w postępowaniu upominawczym i nakazowym). Skorzystano także z metod argumentacyjnych6. Badając znaczenie poszczególnych instytucji posłużo- no się zasadami logiki formalnej a także hermeneutyki prawniczej7. W niektórych wypadkach należało się uciec do analizy historycznej, szukając genezy niektórych rozwiązań procesowych. Należy bowiem podkreślić, że zastosowanie szeregu metod prawniczych daje gwarancje pełnego i wnikliwego wyjaśnienia tematu. Badanie for- malizmu procesowego w postępowaniu wieczystoksięgowym wymaga przedstawie- nia jego złagodzenia lub obostrzenia w poszczególnych instytucjach. Tym samych konieczne jest przytaczanie przykładów poszczególnych regulacji dotyczących for- my, miejsca i czasu podejmowania czynności procesowych, a także rygorów w razie ich niespełnienia. Na treść niniejszego opracowania składają się nie tylko reguły metodyczne i prakseologiczne zawarte w kodeksie postępowania cywilnego w przepisach ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych, regulaminowych i instrukcyjnych, ale wykorzystany został również dorobek nauki, orzecznictwa Sądu Najwyższego i Na- czelnego Sądu Administracyjnego. 5 Metody te zostały zapoczątkowane przez J.L. Austina, How To Do Things with Words, Oxford 1962, a następnie rozwinięte przez: J. Seatle, Speech Acta, Cambridge 1977. J. Stelmach, Kodeks argumentacyjny dla prawników, wyd. II, Karków 2003, s. 33. 6 7 Szerzej o metodach badawczych: J. Stelmach, B. Brożek, Metody prawnicze, Kraków 2004, s. 123. pojęcie i funkcja poStępoWania WieczyStokSięgoWego I 1. Pojęcie postępowania wieczystoksięgowego Dla przeprowadzenia analizy zagadnień związanych z formalizmem postępowania wieczystoksięgowego1 konieczne jest ustalenie czym jest postępowanie wieczystok- sięgowe, a zatem wskazanie co jest przedmiotem badania pod kątem formalizmu. Na- leży zatem określić elementy postępowania wieczystoksięgowego jako celu i funkcji, jakie pełni to postępowanie w życiu społecznym. Formalizm może być rozpatrywany nie tylko w odniesieniu do postępowania wieczystoksięgowego, ale w stosunku do wszelkich postępowań sądowych, administracyjnych i innych postępowań. Mówimy zatem o formalizmie postępowania karnego, cywilnego, podatkowego itd. W niniej- szej pracy ograniczono badanie formalizmu do pewnego rodzaju postępowania cywil- nego, jakim jest postępowanie wieczystoksięgowe. W zasadzie w doktrynie nie stworzono jeszcze definicji postępowania wieczystok- sięgowego. Podejmując próbę zdefiniowania tego postępowania należy sięgnąć do definicji postępowania cywilnego, które stworzyła nauka prawa m.in. M. Waligórski2, 1 Z momentem pojawienia się ksiąg wieczystych skodyfikowano także postępowanie wieczystoksięgo- we. Tak więc procedura regulująca przebieg postępowania o wpis w księdze wieczystej była nieodłącz- nym elementem prawa materialnego regulującego ustrój ksiąg wieczystych. W Polsce księgi wieczyste pojawiły się z końcem XVIII w. Ustrój ksiąg wieczystych regulowały: pruska ordynacja hipoteczna 1783 r., ruska ordynacja gruntowa z 1792 r., ogólnoniemiecka ordynacja ksiąg gruntowych z 1897 r., austriacka ustawa o księgach gruntowych z 1871 r., Kodeks Napoleona od 1807 r., od 1818 r. na terenie Królestwa Polskiego obowiązywała ustawa o ustaleniu własności dóbr nieruchomych, o przywilejach i hipotekach, od 1947 obowiązywał dekret z 11 października 1946 r. prawo rzeczowe, prawo o księ- gach wieczystych i przepisy wprowadzające prawo rzeczowe i prawo o księgach wieczystych. 2 Stwierdził, że procesem w znaczeniu ogólnym nazywamy prawnie uregulowany kompleks czynności zmierzających do ochrony porządku prawnego zarówno przez konkretyzowanie norm prawnych, jak i przez ich urzeczywistnienie. M. Waligórski, Polskie prawo procesowe cywilne. Funkcja i struktura procesu, Warszawa 1947, s. 13. 18 Rozdział I W. Broniewicz3, H. Dolecki4, W. Siedlecki5, J. Jodłowski6, S. Włodyka7. Mając na względzie definicje postępowania cywilnego zaproponowane przez wyżej wymienio- nych autorów, postaram się zdefiniować postępowanie wieczystoksięgowe. Po pierwsze postępowanie wieczystoksięgowe jest działalnością człowieka sta- nowiącą kompleks czynności ludzkich, na które składa się działalność organów i uczestników tego postępowania. Po drugie, jest to działanie celowe, cel tego działania to ujawnienie aktualnego stanu prawnego nieruchomości. Po trzecie jest to działanie uregulowane prawnie, a zatem nie ma w sobie ele- mentu dowolności. Te trzy elementy wyznaczają pewien obraz tego postępowa- nia i stanowią istotne składniki definicji. Dodać należy jeszcze, że postępowanie wieczystoksięgowe dotyczy rozpoznawania wniosków o wpis do księgi wieczy- stej, można powiedzieć, że jest prawnie zorganizowanym działaniem ludzkim zmierzającym do ujawnienia w księdze wieczystej aktualnego stanu prawnego nieruchomości. Kodeks postępowania cywilnego nie wypracował pojęcia sprawy wieczystoksięgowej, jednak w oparciu o przepisy rozdziału dotyczącego postępo- wania wieczystoksięgowego, można takie pojęcie zdefiniować. Aby zdefiniować postępowanie wieczystoksięgowe należy w pierwszej kolejności wskazać, z jakich elementów się składa. Postępowanie wieczystoksięgowe składa się ze zdarzeń procesowych, które mają wpływ na przebieg i wynik tego postępowania oraz z czynności procesowych, 3 Postępowanie cywilne jest prawnie zorganizowanym działaniem ludzkim służącym załatwieniu spraw cywilnych, przy czym przez załatwienie tych spraw autor rozumie rozpoznanie tych spraw, przymusowe wykonywanie orzeczeń sadowych i innych aktów w tych sprawach oraz dokonywanie innych czynności w tych sprawach. W. Broniewicz, Postępowanie cywilne w zarysie, Warszawa 2006, s. 19. 4 Postępowanie cywilne jest działaniem uprawnionych organów przy udziale zainteresowanych pod- miotów, skierowanym na ochronę ich interesów w zakresie prawa cywilnego, rodzinnego oraz pra- wa pracy i ubezpieczeń społecznych. H. Dolecki, Postępowanie cywilne w zarysie, Warszawa 2006, s. 17. 5 Postępowanie cywilne to całość różnego rodzaju postępowań sądowych i pozasądowych, która służy realizacji norm prawa cywilnego, prawa rodzinnego i opiekuńczego oraz prawa pracy i ubezpieczeń społecznych. W. Siedlecki, [w:] Z. Świeboda, W. Siedlecki, Postępowanie cywilne. Zarys wykładu, Warszawa 2001, s. 26–27. 6 Postępowanie cywilne jest prowadzoną w określonych prawem formach działalnością sądów i innych właściwych organów oraz występujących przed tymi organami stron i innych zainteresowanych osób, zmierzająca do realizacji stosunków prawa cywilnego, rodzinnego i prawa pracy oraz do ochrony wynikających z tych stosunków praw podmiotowych. J. Jodłowski, Z. Resich, J. Lapierre, T. Misiuk- Jodłowska, K. Witz, Postępowanie cywilne, Warszawa 2005, s. 21–22. 7 Postępowanie cywilne jest to każde prawnie unormowane postępowanie, którego głównym i samo- dzielnym przedmiotem są sprawy cywilne, którego funkcje, organ rozstrzygający, struktura, naczel- ne zasady postępowania ukształtowane są w sposób uwzględniający szczególne właściwości spraw cywilnych. S. Włodyka, Pojęcie postępowania cywilnego i jego rodzaje. Wstęp do systemu prawa procesowego cywilnego, pod red. J. Jodłowskiego, Wrocław–Warszawa–Kraków–Gdańsk 1974, s. 239–252. Pojęcie i funkcja postępowania wieczystoksięgowego 19 które są działaniem skierowanym na sprowadzenie pewnych sutków w tym postępowaniu8. Definicja sprawy wieczystoksięgowej będzie zatem oparta zarówno na szeregu przepisów dotyczących postępowania wieczystoksięgowego, jak i na praktyce wie- czystoksięgowej. Sprawą wieczystoksięgową jest sprawa wszczęta na wniosek i zmierzająca do ujawnienia aktualnego stanu prawnego nieruchomości poprzez rejestrację wpi- su w treści księgi wieczystej. Natomiast postępowanie wieczystoksięgowe jest to szereg czynności procesowych zmierzających do zarejestrowania wpisu w księ- dze wieczystej. Postępowanie wieczystoksięgowe jest szczególnym rodzajem postępowania cy- wilnego9. Przepisy regulujące bieg postępowania zmierzającego do dokonania wpi- su do księgi wieczystej były zamieszczone w treści ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece10. Ustawodawca rozróżniał dwa rodzaje postę- powań: postępowanie dotyczące wpisu do księgi wieczystej (od art. 37 do art. 58 u.k.w.h.) i postępowanie o założenie księgi wieczystej (art. 59 do art. 64 u.k.w.h.). Nowelizacja z dnia 11 maja 2001 r. ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wie- czystych i hipotece11 bez istotnych zmian merytorycznych przeniosła przepisy doty- czące postępowania wieczystoksięgowego do rozdziału 6, tytułu II, działu III księgi drugiej kodeksu postępowania cywilnego. Przepisy art. 59–64 u.k.w.h zostały uchy- lone, a przepisy dotyczące zakładania ksiąg wieczystych są obecnie zamieszczone w art. 6268 § 10 k.p.c. oraz w paragrafach: 2, 5 ust. 1, 11 ust. 2, 19–25, 31 ust. 1 pkt 8, 36 ust. 2, 51a–53, 61 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 września 2001 r. w sprawie prowadzenia ksiąg wieczystych zbiorów dokumentów (Dz.U. Nr 102, poz. 1122 z późn. zm.) oraz w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie zakładania i prowadzenia ksiąg wieczystych w systemie informatycznym (Dz.U. Nr 162, poz. 1575)12. Zamieszczenie przepisów postępowania wieczystoksięgowego w kodeksie postę- powania cywilnego ma niebagatelne znaczenie procesowe, gdyż do tego postępowa- nia mają zastosowanie przepisy postępowania nieprocesowego (art. 506–525 k.p.c.), przepisy normujące bieg postępowania w sprawach z zakresu prawa rzeczowego (art. 606–608 k.p.c.) oraz na mocy art. 13 § 2 k.p.c., mają odpowiednie zastosowanie 8 M. Waligórski odróżnia czynności procesowe od innych zdarzeń procesowych kierując się kryterium świadomości i celowości zachowania określonego podmiotu, które jest skierowane na wywołanie określonego skutku procesowego. M. Waligórski, Polskie prawo…, op. cit., s. 555. 9 Szerzej o pojęciu postępowania cywilnego S. Włodyka, Pojęcie postępowania…, op. cit., s. 233. W. Siedlecki, System prawa procesowego cywilnego. Zaskarżanie orzeczeń sądowych, Wrocław– –Warszawa–Kraków–Gdańsk–Łódź 1986. 10 Dz.U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1361 z późn. zm. 11 Dz.U. z 2001 r. Nr 63, poz. 635. 12 Tak: S. Rudnicki, Ustawa o księgach wieczystych i hipotece. Przepisy o postępowaniu w sprawach wieczystoksięgowych. Komentarz, Warszawa 2006, s. 214. 20 Rozdział I przepisy o procesie. Taka konstrukcja świadczy o tym, że postępowanie wieczy- stoksięgowego nie jest czymś oderwanym od całego procesu cywilnego, a także, że w sytuacjach nieuregulowanych w tym postępowaniu mają zastosowanie przepisy postępowania cywilnego13. 2. Elementy postępowania wieczystoksięgowego Aby zdefiniować postępowanie wieczystoksięgowe należy w pierwszej kolejności wskazać, z jakich elementów się składa. Jak już wyżej wspomniano postępowanie wieczystoksięgowe składa się ze zda- rzeń procesowych, które mają wpływ na przebieg i wynik tego postępowania oraz z czynności procesowych, które są działaniem skierowanym na sprowadzenie pew- nych sutków w tym postępowaniu14. Czynności procesowe stanowią elementy, z których składa się postępowanie wie- czystoksięgowe, i za pomocą których ono powstaje, rozwija się i wywiera skutki. Za czynność procesową należy uznać każdą czynność podmiotów procesowych, która według przepisów postępowania wieczystoksięgowego może wywrzeć skutki dla tego postępowania jako aktu prawnego złożonego15. Według W. Berutowicza16 za czynność procesową należy uznać celowe i świadome zachowanie się, zmierzające do spowodowania określonego rezultatu prawnego w postępowaniu sądowym, który to rezultat może polegać na kształtowaniu rozwoju procesu lub wpływaniu na treść rozstrzygnięcia. Autor ten podkreśla jednocześnie, że czynności procesowe są to tyl- ko te elementy działania podmiotów postępowania cywilnego, które podejmowane są dla wywołania określonych skutków prawnoprocesowych na podstawie odpowied- nich uprawnień lub w wykonaniu obowiązków procesowych, w formie uregulowa- nej przez prawo procesowe. Najistotniejsze znamiona czynności procesowych to cel i forma prawnego działania podmiotów postępowania17. Z. Resich18 podkreślił nato- miast, że przy definiowaniu czynności procesowych należy wziąć pod uwagę stronę 13 Komentarz do postępowania wieczystoksięgowego został zamieszczony również w opracowaniach dotyczących skomentowania całego przebiegu postępowania cywilnego T. Ereciński, J. Gudow- ski, M. Jędrzejewska, Komentarz do kodeksu postępowania cywilnego. Tom II, Warszawa 2002, s. 257–277; A. Zieliński, Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz. Tom II, Warszawa 2005, s. 296–320. 14 M. Waligórski odróżnia czynności procesowe od innych zdarzeń procesowych kierując się kryterium świadomości i celowości zachowania określonego podmiotu, które jest skierowane na wywołanie określonego skutku procesowego. M. Waligórski, Polskie prawo…, op. cit., s. 555. 15 Szerzej o czynnościach procesowych W. Siedlecki, Czynności procesowe, „PiP” 1951, nr 11. 16 W. Berutowicz, Znaczenie prawne sądowego dochodzenia roszczeń, Warszawa 1984, s. 229. 17 18 Z. Resich, Istota procesu cywilnego, Warszawa 1985, s. 53–60. Ibidem, s. 228. Pojęcie i funkcja postępowania wieczystoksięgowego 21 podmiotową, czynność procesowa może bowiem powstać wyłącznie w wyniku dzia- łania podmiotu procesowego oraz stronę formalną, jako że czynność procesowa musi spełniać wymagania co do formy przewidzianej przez przepisy proceduralne. Także W. Broniewicz19 uznał czynności postępowania cywilnego jako elementy, z których składa się postępowanie cywilne. Autor ten podzielił czynności postępo- wania cywilnego na czynności procesowe oraz czynności egzekucyjne. I tak czyn- ności procesowe są to czynności organów procesowych i uczestników postępowania, a czynnościami egzekucyjnymi są wyłącznie czynności organu egzekucyjnego. Ce- chami czynności procesowych jest to, że pochodzą od podmiotów postępowania, mu- szą być wyrażone w odpowiedniej formie, musi istnieć wola i świadomość skutków podejmowanej czynności u danego uczestnika20. Tak więc także na postępowanie wieczystoksięgowe składają się poszczególne czynności procesowe. Powstaje jednak pytanie, co jest pojedynczym elementem postępowania wieczystoksięgowego, czy jest nim pojedynczy zabieg czy też kilka zabiegów tzw. czynów prostych. Warun- kiem różnicującym poszczególne czynności procesowe jest możliwość przypisania do określonego zachowania jednego celu, którego osiągnięcie jest etapem pośrednim na drodze do celu głównego21. Warte podkreślenia są jeszcze poglądy K. Piaseckie- go22, który uznał za czynność procesową zachowanie stron procesu w zakresie dyna- miki procesu cywilnego, zdolne ze swej natury wywołać określone skutki procesowe, przewidziane przez normy procesowe w złożonej strukturze procesu cywilnego. Au- tor porusza także kwestię milczenia strony w sytuacji, gdy mogła się ona zacho- wać czynnie. Ostatecznie jednak nie precyzuje, że takie bierne zachowanie stanowi czynność procesową. W piśmiennictwie prezentowane jest szerokie ujęcie czynności postępowania jako zarówno określonego zachowania się podmiotów postępowania (działanie), jak i świadomego zaniechania23. W badaniu formalizmu postępowania wieczystoksięgowego kluczowe znaczenie ma analiza wymagań prawnych stawia- nych poszczególnym czynnościom, a zatem trudno przypisać wymagania prawne stawiane zaniechaniu dokonania czynności, dlatego na użytek niniejszego opracowa- nia za czynność postępowania wieczystoksięgowego przyjmuje się jedynie czynne zachowanie podmiotów tego postępowania. Mając na względzie wyżej przytoczone poglądy, należy stwierdzić, że na postępo- wanie wieczystoksięgowe składają się elementy stanowiące świadome i celowe dzia- łania bądź zachowania podmiotów postępowania oraz inne zdarzenia (fakty), które nie stanowią świadomego i celowego zachowania podmiotów postępowania. Powstaje 19 W. Broniewicz, Postępowanie cywilne…, op. cit., s. 76. 20 21 J. Mokry, Czynności procesowe podmiotów dochodzących ochrony praw w postępowaniu cywilnym, Ibidem, s. 75. Wrocław 1993, s. 56–57. 22 K. Piasecki, Postępowanie sporne rozpoznawcze, Warszawa 2004, s. 133. 23 J. Mokry, Czynności procesowe…, op. cit., s. 57; A. Miączyński, Skuteczność orzeczeń w postępowa- niu cywilnym, Kraków 1974, s. 44. 22 Rozdział I jednak pytanie, czy elementami postępowania wieczysoksięgowego będą fakty, któ- re nie są świadomym i celowym działaniem człowieka podjętym w ramach danego postępowania. Przykładowo upływ czasu, śmierć uczestnika postępowania. Niewąt- pliwie nie są to czynności procesowe, gdyż nie są świadomym i celowym działa- niem człowieka podjętym w ramach tego postępowania, zdarzenia te (fakty) stanowią jednak elementy tego postępowania, które mają istotny wpływ na przebieg procesu. Przykładowo śmierć wnioskodawcy, utrata zdolności do czynności prawnych, ogra- niczenie w możliwości rozporządzania prawem. Zgodnie z art. 6261 § 3 k.p.c. nie stanowi przeszkody do wpisu okoliczność, że po złożeniu wniosku wnioskodawca bądź inny uczestnik postępowania zmarł lub został pozbawiony albo ograniczony w możliwości rozporządzania prawem albo w zdolności do czynności prawnych. Ta szczególna regulacja dopuszcza możliwość dalszego biegu postępowania o wpis na- wet, jeśli zajdą wyżej wskazane okoliczności. S. Cieślak24 obok elementów zasadniczych wyróżnia jeszcze elementy dodatko- we postępowania, które stanowią świadome i celowe działanie osób niebędących podmiotami postępowania. Czynności te nie mają charakteru samoistnego, w tym sensie, że nie mogą wystąpić w oderwaniu od jakiejś czynności podmiotu (głównie organu) postępowania. Należy zatem zastanowić się czy świadome i celowe działa- nia innych osób niż podmioty postępowania wieczystoksięgowego mogą stanowić elementy tego postępowania np. opinia biegłego, zeznania świadków. Z uwagi na ograniczony zakres kognicji sądu wieczystoksięgowego (art. 6268 § 2 i § 3 k.p.c.) należy stwierdzić, że tego rodzaju środki dowodowe nie są dopuszczalne w tym postępowaniu, dlatego w tym postępowaniu tego rodzaju działania nie będą podej- mowane. Tak więc elementy niesamoistne z uwagi na charakter tego postępowania nie będą w zasadzie występować. W ramach tego postępowania możemy zatem wyróżnić jedynie świadome i celowe działanie podmiotów postępowania cywilnego. Należy mieć na względzie, że pod- miotem postępowania wieczystoksięgowego jest podmiot uprawniony do dokonywa- nia czynności postępowania cywilnego w imieniu własnym lub w imieniu państwa. Na elementy postępowana wieczysoksięgowego będą zatem składać się określo- ne działania człowieka (podmiotu postępowania) podejmowane w tym postępowaniu w celu dokonania wpisu do księgi wieczystej. Takie założenie ma istotne znaczenie z punktu widzenia formalizmu postępowania i zostało przyjęte na potrzeby dalszych badań w niniejszym opracowaniu. Należy zatem stwierdzić, że postępowanie wieczytoksięgowe składa się z elemen- tów zasadniczych tj. świadomego i celowego działania osób będących podmiotami postępowania. Badając formalizm postępowania wieczystoksięgowego należy pod- dać szczegółowej analizie wymagania prawne stawiane poszczególnym czynnościom tego postępowania. Szczególną uwagę należy zwrócić na analizę ich prawidłowości w istocie ustalając poprawność działań podmiotów postępowania. 24 S. Cieślak, Formalizm postępowania cywilnego, Warszawa 2008, s. 13. Pojęcie i funkcja postępowania wieczystoksięgowego 23 Na potrzeby niniejszej pracy zostanie dokonany podział wypowiedzi językowych zawartych w czynnościach procesowych według kryterium funkcji. Według pierw- szego kryterium wyróżnia się oświadczenia woli i oświadczenia wiedzy składane w postępowaniu wieczystoksięgowym. Funkcją oświadczenia wiedzy jest dostar- czenie sądowi materiału potrzebnego do ustalenia podstawy faktycznej dokonania wpisu do księgi wieczystej. Natomiast funkcją oświadczenia woli jest wywołanie określonego skutku procesowego, jakim jest wpis do księgi wieczystej. Biorąc pod uwagę strukturę ilościową czynności procesowej należy dokonać podziału na czyn- ności złożone i czynności pojedyncze25. Czynności w postępowaniu wieczystoksię- gowym mogą mieć charakter zabiegów procesowych (np. doręczenia), czynności badawczych (przeprowadzenie dowodów), czynności decyzyjnych. Czynności sądu wieczystoksięgowego mogą mieć charakter czynności przygotowawczych, czynno- ści decydujących oraz czynności kontrolnych sądu. Z. Resich zaakcentował władczy charakter czynności procesowych sądu26. Dodatkowo muszą być spełnione trzy wa- runki, aby można mówić o czynności procesowej sądu: czynność musi być dokonana przez organ sądowy, musi być zachowana przypisana forma czynności procesowej, działanie organu musi być podjęte w stosunku do istniejących osób fizycznych lub innych podmiotów. W postępowaniu wieczysoksięowym można wymienić następu- jące rodzaje czynności sądowych: czynności zmierzające do zbadania wszystkich okoliczności sprawy, czynności kontrolujące akty dyspozycyjne uczestników po- stępowania, czynności kończące postępowanie w sprawie, czynności kierujące po- stępowaniem z wyłączeniem czynności zapewniających porządek na sali rozpraw, jako że w postępowaniu wieczystoksięgowym w celu rozpoznania sprawy o wpis nie wyznacza się rozprawy. Dla analizy formalizmu postępowania wieczystoksięgowego można wyróżnić czynności władcze oraz czynności pomocnicze. Do czynności wład- czych można zaliczyć rozstrzygnięcia merytoryczne, decyzje procesowe oraz akty przymusowe o charakterze faktycznym (manualnym)27. Pierwsze dwa rodzaje aktów występują w postępowaniu wieczystoksięgowym i można nazywać je czynnościami decyzyjnymi. Natomiast ostatni rodzaj aktów władczych nie występuje w postępowa- niu wieczystoksięgowym, a jest on jedynie właściwy dla postępowania egzekucyjne- go28. Akty pomocnicze w postępowaniu wieczystoksięgowym umożliwiają zebranie materiału niezbędnego do dokonania aktów władczych (przeprowadzenie dowodów czyli czynności badawcze), służą realizacji decyzji procesowych (np. doręczenia, po- wiadomienia uczestników postępowania czyli akty notyfikacyjne), służą utrwaleniu wyników postępowania (np. faktyczne dokonanie wpisu do księgi wieczystej). 25 Tak: M. Waligórski, Polskie prawo…, op. cit., s. 555 i nast.; tak też: J. Mokry, Czynności procesowe…, op. cit., s. 56–57. 26 Z. Resich, [w:] J. Jodłowski, Z. Resich, J. Lapierre, T. Misiuk-Jodłowska, K. Weitz, Postępowanie…, op. cit., s. 279. 27 Podział ten został przytoczony za: S. Cieślakiem, Formalizm…, op. cit., s. 18. 28 K. Lubińki, Status publicznoprawny komornika sądowego, [w:] Analiza i ocena ustawy o komorni- kach sądowych i egzekucji, pod red. K. Lubińskiego, Sopot 2000, s. 104. 24 Rozdział I Podstawowym narzędziem służącym do dokonywania czynności postępowania wieczystokięgowego jest język. Z tym że mniejsze znaczenie ma tu język w postaci wypowiedzi performatywnych, a większe znaczenie odgrywa tutaj język w postaci pisanej. Językiem nazywamy system znaków, które użyte we właściwy sposób, służą procesowi komunikowania się, a więc przekazywania szeroko rozumianej informa- cji29. Szczególnym rodzajem języka jest język prawa. W języku prawa obok elementów języka naturalnego występują elementy języka sztucznego np. terminologia prawnicza tzn. nadawanie za pomocą reguł semantycznych specyficznego znaczenia terminom występującym w języku naturalnym, głównie za pomocą definicji legalnych. Służy to zapewnieniu odpowiedniej precyzji poszczególnych wyrażeń językowych, która umożliwia jasne określenie i zrozumienie sytuacji prawnej podmiotów prawa. Rozróżnia się język prawa tj. język przepisów prawnych i język prawniczy to język, którym posługują się prawnicy30. W ramach języka prawnego wyróżnia się dodatko- wo język przepisów prawnych oraz język norm pranych. Biorąc pod uwagę kryterium podmiotowe, a zatem podmioty, od których pochodzi dana wypowiedź, wyróżnia się język prawniczy praktyki, język prawniczy nauki oraz język prawniczy potoczny31. W postępowaniu wieczystoksięgowym przy dokonywaniu poszczególnych czynno- ści procesowych niewątpliwie będzie miał zastosowanie język prawniczy. Podmioty dokonujące czynności procesowych powinny posługiwać się językiem prawniczym. Język prawa powinien dominować w wypowiedziach osób dokonujących czynności postępowania, a więc sędziego, referendarza, adwokata, radcy prawnego, notariusza. Problemy mogą stwarzać wypowiedzi czy też pisma procesowe sformułowane przy użyciu języka potocznego. Z punktu widzenia formalizmu procesowego konieczne będzie przełożenie tych wypowiedzi na język prawniczy praktyki, po to aby ich treść stała się zrozumiała ze względu na ich cel. Powstaje wówczas pytanie czy działanie sądu wieczystoksięgowego zmierzające do ustalenia treści i celu niezrozumiałej wy- powiedzi jest jego obowiązkiem. Należy jeszcze wskazać, jakimi metodami sąd będzie posługiwał się w celu dekodowania tego rodzaju wypowiedzi. Niewątpliwie podstawą będzie ustalenie w jakim języku wypowiedź została sformułowana w celu dekodowa- nia jej w poprawny sposób32. W teorii prawa wyróżnia się cztery funkcje wypowiedzi językowych: opisową, wyrażającą, wpływającą oraz performatywną. W postępowaniu wieczysoksięgowym szczególne znaczenie ma funkcja performatywna wypowiedzi językowych, która stanowi o tym, że wypowiedzi te w określonych okolicznościach, 29 J. Pieńkos, Podstawy juryslingwistyki, Warszawa 1999, s. 28. 30 Takiego rozróżnienia dokonał B. Wróblewski, Język prawny i prawniczy, Kraków 1948, s. 54. 31 T. Gitzbert-Studnicki, Język prawny z perspektywy socjolingwistycznej, ZNUJ, Warszawa–Kraków 1986, s. 34. 32 Przedstawiciele lingwistyki i socjolingwistyki przyjmują, że w schemacie komunikacji językowej „kod” jest utożsamiany z językiem w sensie language tj. tworem abstrakcyjnym składającym się ze słownika (skończony zbiór wyrazów) oraz skończonego zbioru rekursywnych reguł. Za pomocą tego kodu możemy przypisać określone znaczenie poszczególnym wypowiedziom językowym. Wy- powiedź przytoczona za: S. Cieślakiem, Formalizm…, op. cit., s. 24. Pojęcie i funkcja postępowania wieczystoksięgowego 25 w kręgu określonych podmiotów stanowią akty będące czynnościami konwencjonal- nymi. Konieczne dla performatywów jest istnienie pewnej konwencjonalnej procedu- ry, która określa konieczne warunki skuteczności danej czynności prawnej. Badanie czynności procesowych musi nastąpić w oparciu o analizę znaczenia wypowiedzi ję- zykowych, należy bowiem w tym wypadku badać język jako podstawowe narzędzie czynności w postępowaniu wieczystoksięgowym. Badanie czynności procesowych następuje przy zastosowaniu logicznej teorii języka, zwanej logiką formalną33. W badaniu formalizmu postępowania wieczystoksięgowego przez pryzmat for- my czynności prawnych zwracamy uwagę przede wszystkim na akt mowy jako akt illokucyjny, ponieważ interesuje nas funkcja użycia wypowiedzi w danym kontekście lingwistycznym, a zatem, to czy użycie danej wypowiedzi było: wydanie polecenia, stwierdzeniem, rozstrzygnięciem czy też inną formą wypowiedzi. O rodzaju aktu illok- cujnego decyduje podmiot dokonujący tego aktu. Pamiętać jednak należy, że akt mowy jako akt illokucyjny w postępowaniu wieczystoksięgowym przyjmuje najczęściej po- stać pisma procesowego. Dlatego dla zbadania formy czynności prawnej ma przede wszystkim znacznie porównanie komunikacji dokonywanej za pomocą mowy i pisma. Porównania takiego dokonał T. Gitzbert-Studnicki34 i jako pierwszą z różnic wskazał, że w wypadku komunikacji pisemnej mamy do czynienia z rozbiciem między aktem samej wypowiedzi i aktem odbioru tej wypowiedzi. Efektem aktu parole (zdarzenie społeczne usytuowane w czasie i przestrzeni obejmujące akt użycia języka)35, jest po- wstanie wypowiedzi pisemnej, która zaczyna istnieć własnym życiem. W wypadku wy- powiedzi pisemnej mamy do czynienia ze zorganizowaniem wypowiedzi w przestrzeni dwuwymiarowej: najpierw myśl, która jest źródłem wypowiedzi pisemnej, a potem akt ukonstytuowania tej myśli w postaci pisma. W wypadku wypowiedzi pisemnej istnieje możliwość przerwania tej wypowiedzi w celu dokonania w niej zmian np. poprawek. W wypowiedzi pisemnej nie występują takie elementy jak intonacja czy gestykulacja jednak elementy te zastępują pewne znaki graficzne np. pogrubienie czcionki, zapisanie zdania od akapitu, zapisanie kwestii w cudzysłowiu, czy też innym rodzajem czcionki. Ustalenie celu czynności postępowania wieczystoksięgowego nastąpi przy zasto- sowaniu teorii czynności konwencjonalnych, która zakłada istnienie konwencjonalnej procedury, pozwalającej na ustalenie jakie działanie przyniesie określony w tej kon- wencjonalnej procedurze skutek. Analiza socjolingwistyczna języka użytego w kon- kretnych sytuacjach daje możliwość uporządkowania problematyki formy czynności w postępowaniu wieczystoksięgowym. Pozwala lepiej dostrzec odmienne właściwo- ści wypowiedzi ustnych i pisemnych w toku tego postępowania36. 33 Szerzej o zastosowaniu logiki formalnej J. Kmita, Wykłady z logiki i metodologii nauk, Warszawa 1976, s. 7. 34 T. Gitzbert-Studnicki, Język prawny z perspektywy socjolingwistycznej, ZNJUJ, Warszawa–Kraków 1986, s. 65–72. Ibidem, s. 44. 35 36 Tak też: S. Cieślak, Formalizm…, op. cit., s. 33. 26 Rozdział I Biorąc pod uwagę analizę funkcji użycia wypowiedzi językowych, rozróżnia się dwa rodzaje oświadczeń podmiotów postępowania tj. oświadczeń woli i oświad- czeń wiedzy. Pierwsze z nich nie opisują rzeczywistości, mogą być jedynie ważne lub nieważne natomiast drugie z nich, opisujące rzeczywistość, mogą być prawdzi- we lub fałszywe. 3. Pojęcie wymagań prawnych czynności postępowania Wymagania prawne czynności postępowania wieczystoksięgowego można okre- ślić jako okoliczności, od których zależy to, czy czynność prawna jest prawidłowa. Prawidłowość czynności prawnej nie można wiązać z jej skutecznością. Prawidło- wość czynności prawnej nie jest bowiem warunkiem sine qua non jej skuteczności procesowej. Ogólne wymagania prawne dotyczą wszystkich czynności procesowych i są dla nich wspólne. Zdarzenia stanowiące te wymagania zaliczane są do tzw. prze- słanek procesowych. Wymagania prawne czynności postępowania cywilnego dzielą się na dwie grupy: 1) wymagania prawne dotyczące podmiotu postępowania tj. posiadanie przez pod- miot uprawnienia do dokonania czynności prawnej oraz wola dokonania czynno- ści prawnej; 2) wymagania prawne co do przedmiotu czynności prawnej: – wymagania formalne, – wymagania formalno-merytoryczne, – wymagania dotyczące opłaty sądowej, – wymagania co do miejsca i czasu dokonania czynności procesowej37. Można jeszcze przytoczyć podział na wymagania wewnętrzne tj. wymagania for- malne i formalno-merytoryczne, wymagania zewnętrzne tj. pozostałe warunki „ota- czające” czynność procesową. 4. Cel, funkcja i znaczenie postępowania wieczystoksięgowego Dla omówienia zagadnień związanych z formalizmem postępowania wieczysto- księgowego konieczne jest sprecyzowanie celu i funkcji tego postępowania. Należy bowiem zbadać, jakie zależności występują pomiędzy celem i funkcją tego postępo- wania, a stopniem jego sformalizowania. 37 Takiego podziału użył S. Cieślak, Formalizm…, op. cit., s. 39. Pojęcie i funkcja postępowania wieczystoksięgowego 27 Cel postępowania wieczystoksięgowego należy wiązać z pewnym stanem rzeczy, który chcemy osiągnąć za pomocą tego postępowania. W takim ujęciu cel postępo- wania jest pewnym zjawiskiem statycznym, który oznacza rzetelne (sprawiedliwe) załatwienie sprawy cywilnej. Celem postępowania wieczystoksięgowego jest więc rzetelne załatwienie sprawy przy uwzględnieniu zasady tzw. sprawiedliwości proce- duralnej. Wynika to z treści art. 45 Konstytucji RP i art. 6 EKPC. Postępowanie cy- wilne jest jednym z instrumentów realizacji prawa do sądu. Przez rzetelne załatwienie sprawy wieczystoksięgowej należy więc rozumieć: – zapewnienie równych praw uczestnikom postępowania, – racjonalność postępowania, – efektywność postępowania38. Formalny aspekt prawa do sądu obejmuje takie ukształtowanie sposobu działania podmiotów postępowania, które sprawia, że załatwienie wniosku o wpis do księgi wieczystej można uznać za rzetelne. Można jeszcze uznać proceduralny aspekt prawa do sądu (tj. formalny i instytucjonalny) oraz materialny aspekt prawa do sądu39. Należy jeszcze wspomnieć o funkcji społecznej postępowania wieczystoksięgo- wego, która oznacza skutki społeczne tego postępowania, a zatem to, w jaki sposób oddziałuje ono na społeczeństwo. Pojęcie funkcji postępowania nie jest jednoznaczne. W teorii prawa ustalono czte- ry zasadnicze znaczenia funkcji postępowania: relacji, roli, celu i skutku. Funkcja w znaczeniu „relacji” jest zależnością między dwiema wielkościami tego rodzaju, także zmiana jednej wielkości pociąga za sobą zmianę drugiej40. Funkcja w znaczeniu „roli” określa rolę danego elementu w pewnej całości, cho- dzi tutaj o wyznaczenie pewnych działań, które ze swej istoty są pożądane. Funkcja w znaczeniu „celu”, a więc pewnego efektu, który musi być osiągnięty przy podjęciu określonych czynności41. Funkcja w znaczeniu „skutku”, chodzi tu o określone skutki społeczne, jakie przypisuje się określonej czynności, z tym że skutki te muszą stano- wić następstwa wyłącznie ograniczone do następstw ocenianych z punktu widzenia procesowego jako pozytywne. W polskiej doktrynie wielokrotnie podejmowano te- mat celów i funkcji postępowania cywilnego. Te poglądy posłużą do zdefiniowania celu i funkcji postępowania wieczystoksię- gowego, oczywiście przy uwzględnieniu specyfiki tego postępowania. I tak W. Be- rutowicz dokonał oceny funkcji postępowania w oparciu o znaczenie tego pojęcia w naukach społecznych. Funkcja każdej instytucji społecznej oznacza zaspokoje- nie określonej potrzeby występującej w danym społeczeństwie. Funkcją jest zatem powodujące tę zmianę działanie zmierzające do zaspokojenia tej potrzeby. Pozna- nie funkcji postępowania jest zależne od wcześniejszego zbadania celów i zadań Ibidem, s. 57. 38 Takie warunki rzetelnego postępowania wskazał S. Cieślak, Formalizm…, op. cit., s. 57. 39 40 A. Zieliński, Funkcje prawa cywilnego, „ZN IBPS” 1979, nr 12, s. 4. 41 Z. Ziembiński, O pojmowaniu celu, zadania, roli i funkcji prawa, „PiP” 1987, s. 12. 28 Rozdział I stawianych temu postępowaniu42. Funkcja postępowania nie jest zjawiskiem stałym (constans) lecz ulega ewolucji wraz ze zmianami społeczno-gospodarczymi, które mają wpływ na pełnioną przez postępowanie wieczystoksięgowe funkcję. Należy bowiem podkreślić, że poszanowanie praw podmiotowym, w tym również prawa własności, a także ochrona jednostki i jej praw podmiotowych wyznaczają funkcje postępowania wieczystoksięgowego jako postępowania zmierzającego do uwidocz- nienia praw rzeczowych przysługujących do nieruchomości w księdze wieczystej. Funkcja postępowania wieczystoksięgowego stanowi bowiem wycinek funkcji po- stępowania cywilnego, pojmowanej jako działalność określonych organów proce- sowych w imieniu państwa. Funkcja postępowania wieczystoksięgowego podobnie jak funkcja postępowania cywilnego nie jest zjawiskiem stałym, zmienia się wraz ze zmianą potrzeb społeczno-gospodarczych. Przykładowo w ostatnich latach wzrost obrotu gospodarczego wzmocnił funkcje postępowania związaną z zabezpieczeniem kredytów hipotecznych. K. Korzan43 podkreślił, że cel jest zjawiskiem statycznym, pewnym stanem rze- czy do którego zmierzamy natomiast funkcja jest kategorią dynamiczną, wyrażającą się w całokształcie czynności ochrony prawnej, które zmierzają do osiągnięcia za- łożonego celu. Cel postępowania jest zrealizowany w chwili wprowadzenia w życie normy prawa materialnego oraz przez wydanie orzeczenia zgodnie z jej treścią. Tak- że i cel postępowania wieczystoksięgowego jest zrealizowany poprzez wprowadze- nie normy prawa materialnego poprzez ujawnienie praw wymienionych w ustawie o księgach wieczystych. W. Broniewicz44 ujmuje funkcje postępowania jako ustalenie i urzeczywistnienie norm prawnych
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Formalizm_w_postepowaniu_wieczystoksiegowym-ebookRO/p117506i194108" target="_blank" title="Formalizm w postępowaniu wieczystoksięgowym [Agnieszka Maziarz] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Formalizm w postępowaniu wieczystoksięgowym [Agnieszka Maziarz] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>