Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Prawo_zamowien_publicznych_z_komentarzem_do_nowelizacji_przygotowanym_przez_ekspertow_Kancelarii_Prawnej_D_Dobkowski_sp__k__stowarzyszonej_z_KPMG_w_Polsce__Stan_prawny_na_16_kwietnia_2014_r_-ebook/p020944i020
Timestamp: 2018-12-17 05:15:14
Legal References Found: art. 2
	art.	131
 art. 36
	art.	36
	art.	36
	art.	36
	art.	36
	art.	36
	art.	36
	art.	36
	art.	26
	art.	26
	art.	36
	art.	26
	art.	36
 art. 143
 art. 151
 art. 143
 art. 151
 art. 143
	art.	143
	art.	143
	art.	143
	art.	143
	art.	143
	art.	143
	art.	36
	art.	143

Document Content:
Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacji przygotowanym przez ekspertów Kancelarii Prawnej D.Dobkowski sp. k. stowarzyszonej z KPMG w Polsce. Stan prawny na 16 kwietnia 2014 r. [Mikołaj Zdyb, Anna Zawadzka] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
Autor: Mikołaj Zdyb, Anna Zawadzka Liczba stron: 170
ISBN: 978-83-269-3105-5 Data wydania: 2014-06-13
B I B L I O T E C Z K A ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH eBOOK PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Z KOMENTARZEM DO NOWELIZACJI Stan prawny na 16 kwietnia 2014 r. przygotowanym przez ekspertów Autorzy komentarzy: Mikołaj Zdyb, radca prawny w kancelarii prawnej D. Dobkowski sp.k. stowarzyszonej z KPMG w Polsce Anna Zawadzka, radca prawny w kancelarii prawnej D. Dobkowski sp.k. stowarzyszonej z KPMG w Polsce Redaktor prowadzący: Urszula Wróblewska Wydawca: Katarzyna Czech Korekta: Zespół Projekt okładki: Piotr Fedorczyk ISBN: 978-83-269-3105-5 Copyright by Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2014 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10 e-mail: zamowieniapubliczne@wip.pl Skład i łamanie: Raster studio, Norbert Bogajczyk Publikacja “Prawo zamówień publicznych z komentarzem ekspertów kancelarii prawnej D. Dobkowski sp. k. stowarzyszo- nej z KPMG w Polsce” wraz z przysługującym Czytelnikom innymi elementami dostępnymi w subskrypcji (e-letter, strona www i inne) są chronione prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w publikacji – bez zgody wydawcy – jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. Niniejsza publikacja została przygotowana przez ekspertów Kancelarii Prawnej D. Dobkowski sp. k. stowarzyszonej z KPMG w Polsce. Przy przygotowaniu publikacji Kancelaria Prawna D. Dobkowski sp. k. dołożyła wszelkich starań, aby uwzględniała ona najnowsze zmiany w prawie, a informacje w niej zawarte zostały przekazane w sposób jak najbardziej zrozumiały dla Czytelnika. Niemniej jednak, niniejsza publikacja zawiera wyłącznie interpretację przepisów autorów pu- blikacji, która może różnić się od interpretacji innych podmiotów lub organów. Poglądy i opinie zawarte w publikacji nie stanowią wiążącej interpretacji przepisów, jak również nie mogą być one traktowane, jako rekomendacje lub porady praw- ne ze strony Kancelarii Prawnej D. Dobkowski sp. k. lub osobiście ze strony autorów publikacji. Ponadto, interpretacje i przykłady zawarte w publikacji mają charakter wyłącznie teoretyczny i dotyczą sytuacji modelowych i w związku z tym nie należy się na nich opierać przy podejmowaniu decyzji w indywidualnych sprawach, lecz w każdym przypadku należy przeprowadzić indywidualną analizę prawną okoliczności danej sprawy. Publikowane informacje nie zawierają również oficjalnego stanowiska organów władzy publicznej, ani nie zostały z nimi w żaden sposób uzgodnione lub skonsultowane. Informacje zawarte w niniejszej publikacji mają charakter ogólny i nie odnoszą się do sytuacji konkretnego podmiotu. Ze względu na dynamikę zmian zachodzących w polskim prawodawstwie prosimy o upewnienie się w dniu zapoznania się z niniejszą publikacją, czy informacje w niej zawarte są wciąż aktualne. Zaproponowane w publikacji wskazówki, porady i interpretacje nie mają charakteru porady prawnej. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatko- wych, pogłębionych konsultacji z prawnikiem w oparciu o istniejący stan faktyczny. W związku z powyższym, Kancelaria Prawna D. Dobkowski sp. k., ani osobiście autorzy publikacji, nie ponoszą jakiejkolwiek odpowiedzialności za ewentual- ną szkodę powstałą na skutek podjęcia przez Czytelnika, w oparciu o elementy niniejszej publikacji, jakiejkolwiek decyzji mogącej rodzić skutki prawne, lub na skutek wykorzystania przez Czytelnika informacji zawartych w publikacji w jaki- kolwiek inny sposób. Wszelkie roszczenia wobec Kancelarii Prawnej D. Dobkowski sp. k. lub jej następców prawnych lub wobec autorów pu- blikacji, dotyczące ewentualnych szkód poniesionych w wyniku wykorzystania jakichkolwiek elementów niniejszej publi- kacji nie będą uwzględniane. Publikacja zawiera aktualny stan prawny na 16 kwietnia 2014 r. Spis treści Komentarz do ustawy z 8 listopada 2013 r. o zmianie ustawy Strona | 3 – Prawo zamówień publicznych Wstęp ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6 1. Wprowadzenie definicji umowy o podwykonawstwo (art. 2 pkt 9b ustawy Pzp) ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6 2. Rozszerzenie zakresu informacji zamieszczanych w SIWZ (art. 36 ust. 2 pkt 10–12 ustawy Pzp) ���������������������������������������������������������������������������������������������� 8 3. Ogólne zasady dotyczące podwykonawstwa (art. 36a ustawy Pzp) ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 9 4. Uprawnienia zamawiającego w zakresie obowiązków informacyjnych wykonawcy dotyczących podwykonawstwa (art. 36b ustawy Pzp) ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11 5. Podwykonawstwo przy robotach budowlanych o terminie wykonania dłuższym niż 12 miesięcy (art. 143a ustawy Pzp) ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11 5�1� Umowa w sprawie zamówienia publicznego przewidująca wypłatę wynagrodzenia wykonawcy w ratach ������������������������������������������������������������������������������ 12 5�2� Umowa w sprawie zamówienia publicznego przewidująca wypłatę wynagrodzenia wykonawcy jednorazowo po wykonaniu całości robót budowlanych �������������������������������������������������������������������������������������������������� 13 6. Akceptacja i przedkładanie zamawiającemu umów o podwykonawstwo w zakresie zamówień na roboty budowlane (art. 143b ustawy Pzp) ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 14 6�1� Umowy o podwykonawstwo przy zamówieniach na roboty budowlane, których przedmiotem są roboty budowlane ���������������������������������������� 14 6�2� Umowy o podwykonawstwo dotyczące zamówień na roboty budowlane, których przedmiotem są dostawy lub usługi ��������������������������������������� 17 7. Dokonanie bezpośredniej zapłaty wynagrodzenia przysługującego podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy przez zamawiającego (art. 143c ustawy Pzp) ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 18 7�1� Przesłanki bezpośredniej zapłaty wynagrodzenia podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy ����������������������������������������������������������� 19 7�2� Procedura poprzedzająca decyzję o dokonaniu bezpośredniej zapłaty ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 20 7�3� Konsekwencje dokonania bezpośredniej zapłaty ������������������������������������������������������� 21 7�4� Prawo odstąpienia od umowy w sprawie zamówienia publicznego ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 21 7�5� Relacja pomiędzy przepisami ustawy Pzp a przepisami Kc (art� 143c ust� 8 ustawy Pzp) ������������������������������������������������������������������������������������������������ 21 Strona | 4 8. Zaliczki na poczet wynagrodzenia za wykonanie zamówienia, którego przedmiotem są roboty budowlane (art. 151a ust. 2 pkt 2) ��������������������������������������������� 23 9. Wymogi co do postanowień umowy o roboty budowlane (art. 143d ustawy Pzp) ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 23 10. Przepisy intertemporalne ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 25 Komentarz do ustawy z 14 marca 2014 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw Wstęp ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 26 1. Rozszerzenie zakresu wyłączeń spod ustawy Pzp (art. 4 ustawy Pzp) ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 26 1�1� Prace badawcze, prace rozwojowe oraz świadczenie usług badawczych ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 26 2. Podniesienie tzw. progu bagatelności (art. 4 pkt 8 ustawy Pzp) ������������������������������������ 27 3. Nowe kategorie wyłączeń spod ustawy Pzp – zamówienia z zakresu działalności naukowej oraz artystycznej (art. 4 pkt 8a i 8b ustawy Pzp) ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 28 4. Wyjątek od zasady jawności postępowania o udzielenie zamówienia – działalność kulturalna (art. 8 ust. 4 ustawy Pzp) �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 29 5. Rozszerzenie zakresu stosowania trybu zamówienia z wolnej ręki (art. 67 ust. 1 pkt 1a ustawy Pzp) ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 30 6. Odbiurokratyzowanie postępowań w trybie z wolnej ręki w przypadku działalności twórczej oraz artystycznej (art. 67 ust. 6 ustawy Pzp) ���������������������������������������������������������������������������� 30 7. Dodatkowa przesłanka unieważnienia postępowania w przypadku zamówień na badania naukowe lub prace rozwojowe (art. 93 ust. 1b ustawy Pzp) ����������������������������������������������������������������� 32 Ustawa Prawo zamówień publicznych – tekst ujednolicony, stan prawny na 16 kwietnia 2014 r. ��������������� 33 Wykaz skrótów: ustawa Pzp	–	ustawa	z	29	stycznia	2004	r.	–	Prawo	zamówień	publicznych	(tekst	jedno- Strona | 5 lity:	Dz.U.	z	2013	r.	poz.	907	z	późn.	zm.) Nowelizacja	–	ustawa	z	8	listopada	2013	r.	o	zmianie	ustawy	–	Prawo	zamówień	publicz- nych	(Dz.U.	z	2013	r.	poz.	1473) –	ustawa	z	14	marca	2014	r.	o	zmianie	ustawy	–	Prawo	zamówień	publicz- nych	oraz	niektórych	innych	ustaw	(Dz.U.	z	2014	r.	poz.	423) art.	–	artykuł Dz.U. – Dziennik Ustaw Dz.U. UE	–	Dziennik	Urzędowy	Unii	Europejskiej kc	–	ustawa	z	23	kwietnia	1964	r.	–	Kodeks	cywilny	(tekst	jednolity:	Dz.U.	z	2014	r.	poz.	121) –	Krajowa	Izba	Odwoławcza – numer – pozycja –	ustęp KIO	nr poz. ust.	Prezes UZP	–	Prezes	Urzędu	Zamówień	Publicznych SIWZ	UZP –	specyfikacja	istotnych	warunków	zamówienia –	Urząd	Zamówień	Publicznych z późn. zm.	–	z	późniejszymi	zmianami KOMENTARZ DO USTAWY Z 8 LISTOPADA 2013 R. O ZMIANIE USTAWY – PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Strona | 6 Wstęp Ustawa	z	8	listopada	2013	r.	o	zmianie	ustawy	Prawo	zamówień	publicznych	(„noweliza- cja”)	została	opublikowana	w	Dzienniku	Ustaw	9	grudnia	2013	r.	i	weszła	w	życie	24	grud- nia 2013 r. Nowelizacja	obejmuje	kompleksową	regulację	problematyki	podwykonawstwa	przy	reali- zacji	zamówień	publicznych	i	wzmacnia	mechanizmy	nadzoru	nad	właściwym	wykonywa- niem	zamówień. Zamiarem	ustawodawcy	było	zwiększenie	poziomu	bezpieczeństwa	prawidłowej	realizacji	zamówień	publicznych,	w	tym	w	szczególności	poprzez	wprowadzenie	rozwiązań,	które	mają	zwiększyć	poziom	ochrony	podwykonawców.	Jednym	z	głównych	celów	tej	nowe- lizacji	jest	przeciwdziałanie	zjawisku	tzw.	zatorów	płatniczych,	czyli	opóźnianiu	się	przez	wykonawców	z	zapłatą	należności	podwykonawców.	To	powszechna	bolączka	podwyko- nawców	i	w	skrajnych	przypadkach	prowadzi	nawet	do	ich	upadłości. Ponadto celem uchwalonej 8 listopada 2013 r. nowelizacji jest: ● zapewnienie	wyboru	wykonawców,	którzy	mają	odpowiedni	potencjał	do	realizacji	zamówień, ● ograniczenie	ryzyka	pojawiania	się	sporów	na	etapie	realizacji	zamówień	publicznych, ● zapewnienie	odpowiedniej	jakości	realizacji	zamówień	publicznych	przez	powierzanie	ich	podwykonawcom	dającym	gwarancję	właściwego	wykonania	podzlecanych	robót. Jedną	z	zasadniczych	zmian	legislacyjnych	wprowadzonych	przez	nowelizację	jest	objęcie zakresem	bezpośredniej	odpowiedzialności	zamawiającego	wierzytelności	podwykonawców	z	tytułu	umów	o	podwykonawstwo	dostaw	lub	usług,	realizowanych	w	ramach	zamówień	na roboty budowlane. 1. Wprowadzenie definicji umowy o podwykonawstwo (art. 2 pkt 9b ustawy Pzp) Nowelizacja	wprowadza	do	ustawy	Pzp	definicję	legalną	umowy	o	podwykonawstwo. Umowa	ta	charakteryzuje	się	następującymi	cechami:	1)	forma pisemna Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacjiStrona | 7 Do zachowania formy pisemnej wystarczy złożenie na dokumencie obejmującym treść umowy własnoręcznych podpisów przez osoby upoważnione do reprezentowania stron lub wymiana pomiędzy stronami dokumentów obejmujących podpisane oświadczenie woli każdej z nich. Za równoważne z oświadczeniem woli złożonym w formie pisemnej uznaje się oświadczenie woli złożone w postaci elektronicznej, które jest opatrzone bez- piecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowane- go certyfikatu. Należy uznać, że ustawa Pzp zastrzega formę pisemną jedynie do celów dowodowych, w związku z czym jej niedochowanie nie wiąże się z nieważnością umowy o podwykonawstwo. 2)	odpłatność Odpłatność umowy oznacza, że każda ze stron powinna uzyskać określoną korzyść ma- jątkową w związku z realizacją umowy. Nie wystarczy, żeby była to korzyść symbolicz- na (np. wynagrodzenie wynoszące symboliczne 1 zł), lecz korzyść o realnej wartości. 3)	przedmiot umowy stanowi część zamówienia publicznego Poprzez część zamówienia publicznego należy rozumieć wyodrębniony fragment usług, dostaw lub robót budowlanych stanowiących przedmiot zamówienia. Świadczenie ob- jęte umową o podwykonawstwo powinno wchodzić w skład opisu przedmiotu zamówie- nia lub służyć wykonaniu przedmiotu zamówienia. Wydaje się, że świadczenia, które są jedynie pośrednio powiązane z przedmiotem zamówienia, lecz nie służą realizacji kon- kretnego zamówienia, nie są objęte zakresem umowy o podwykonawstwo.1 PRZYKŁAD W sytuacji gdy przedmiotem zamówienia jest wykonanie robót budowlanych: ● dostawa materiałów budowlanych służących do realizacji przez wykonawcę robót budowlanych ujętych w opisie przedmiotu zamówienia stanowi część zamówienia, ● dostawa usług telekomunikacyjnych związanych z bieżącą obsługą administracyjną biura wykonawcy nie stanowi części zamówienia (chociaż pośrednio jest ona zwią- zana z realizacją zamówienia w tym znaczeniu, że służy prowadzeniu bieżącej dzia- łalności przez wykonawcę). 4)	strony umowy W przypadku zamówień na dostawy lub usługi za umowę o podwykonawstwo uznaje się wyłącznie umowę zawartą bezpośrednio pomiędzy wykonawcą a podwykonawcą. W przypadku zamówień na roboty budowlane za umowę o podwykonawstwo uznaje się: ● umowę pomiędzy wykonawcą a podwykonawcą, 1 Należy zastrzec, że nie można wykluczyć ryzyka odmiennej interpretacji. Przedmiotowa kwestia powinna zostać w przyszłości wyjaśniona na gruncie orzecznictwa KIO. Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacji● umowę pomiędzy podwykonawcą a dalszym podwykonawcą, jak również umowę po- między dalszymi podwykonawcami. Przedmiotem	umowy	o	podwykonawstwo	dotyczącej	zamówienia	na	roboty	budowlane	mogą	być	nie	tylko	roboty	budowlane,	ale	również	dostawy	lub	usługi. Strona | 8 Definicja	umowy	o	podwykonawstwo,	która	została	określona	przez	nowelizację	z	8	li- stopada 2013 r. w art. 2 pkt 9b	ustawy	Pzp,	ma	zastosowanie	na	gruncie	całej	ustawy	Pzp,	z	wyjątkiem	przepisów	rozdziału	4a	ustawy	Pzp,	który	dotyczy	zamówień	w	dziedzinach	obronności	i	bezpieczeństwa.	W	odniesieniu	do	ww.	przepisów	obowiązuje	autonomiczna	definicja	umowy	o	podwykonawstwo	określona	w	art.	131m	ust.	2	ustawy	Pzp. 2. Rozszerzenie zakresu informacji zamieszczanych w SIWZ (art. 36 ust. 2 pkt 10–12 ustawy Pzp) Nowelizacja	rozszerza	katalog	informacji,	które	zamawiający	podaje	w	SIZW,	o	regulacje	dotyczące	podwykonawstwa.	Chodzi	tu	o	fakultatywne	wymogi,	które	mogą	zostać	opcjo- nalnie	przewidziane	przez	zamawiającego	w	danym	postępowaniu	o	udzielenie	zamówienia. Katalog	fakultatywnych	regulacji	w	zakresie	podwykonawstwa,	o	których	informacje	należy	zamieścić	w	SIWZ,	obejmuje: 1)	Obowiązek	osobistego	wykonania	kluczowych	części	zamówienia	przez	wykonawcę.	Zamawiający ma prawo do określenia powyższego wymogu na podstawie art. 36a ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp. 2)	Wymagania	dotyczące	umowy	o	podwykonawstwo,	której	przedmiotem	są	roboty	bu- dowlane,	których	niespełnienie	spowoduje	zgłoszenie	przez	zamawiającego	zastrzeżeń	lub sprzeciwu. Zamawiającemu przysługuje prawo do określenia powyższych wymagań przy zamówie- niach na roboty budowlane. 3)	Informację	o	umowach	o	podwykonawstwo,	których	przedmiotem	są	dostawy	lub	usłu- 4)	gi	i	które	nie	podlegają	obowiązkowi	przedkładania	zamawiającemu. Zamawiającemu przysługuje prawo do określenia powyższych umów przy zamówie- niach na roboty budowlane. Informację	o	procentowej	wartości	ostatniej	części	wynagrodzenia	za	wykonanie	umowy. Zamawiający ma prawo określić procentową wartość ostatniej części wynagrodzenia, która nie może wynosić więcej niż 10 wynagrodzenia należnego wykonawcy, w przy- padku zamówień na roboty budowlane o terminie wykonywania dłuższym niż 12 miesię- cy i gdy umowa w sprawie zamówienia publicznego przewiduje zapłatę wynagrodzenia należnego wykonawcy w ratach (art. 143a ust. 3 ustawy Pzp). Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacjiW	przypadku	gdy	zamawiający	nie	podejmie	w	odniesieniu	do	danego	zamówienia	decyzji	o	określeniu	powyższych	fakultatywnych	regulacji,	obowiązek	podawania	tych	informacji	w	SIWZ	oczywiście	nie	powstaje. Strona | 9 Ustawodawca	zdecydował	się	także	na	uchylenie	ust.	4	i	ust.	5	w	art.	36.	Zgodnie	z	uchylo- nym	ust.	4	zamawiający	mógł	żądać	od	wykonawcy	wskazania	w	ofercie	części	zamówienia,	której	wykonanie	powierzy	podwykonawcom.	Z	kolei	ust.	5	art.	36	umożliwiał	wykonawcy	powierzenie	wykonanie	zamówienia	podwykonawcom.	Przy	czym	prawo	to	nie	przysługi- wało,	gdy	zamawiający	ze	względu	na	specyfikę	przedmiotu	zamówienia	zastrzegł	w	SIWZ,	że	część	lub	całość	zamówienia	nie	może	być	powierzona	podwykonawcom	(por.	uwagi	w	pkt	3	komentarza	poniżej). 3. Ogólne zasady dotyczące podwykonawstwa (art. 36a ustawy Pzp) Nowelizacja	utrzymała	ogólną	zasadę,	zgodnie	z	którą	wykonawca	ma	swobodę	powierze- nia	części	zamówienia	podwykonawcy	(art. 36a ust. 1	ustawy	Pzp).	Co	więcej,	zdaniem	autora	komentarza,	można	przyjąć,	że	jeżeli	zamawiający	nie	skorzysta	z	uprawnienia	do	zastrzeżenia	obowiązku	osobistego	wykonania	przez	wykonawcę	niektórych	części	zamó- wienia,	wykonawca	może	powierzyć	podwykonawcy	lub	podwykonawcom	wykonanie	ca- łości	zamówienia.2 Zamawiający	ma	jednak	możliwość	wprowadzenia	ograniczeń	od	powyższej	zasady	swobody	podwykonawstwa.	Zgodnie	z	art.	36a	ust.	1	pkt	1–2	ustawy	Pzp	zamawiający	może	bowiem	zastrzec,	że	niektóre	prace	mają	być	wykonane	wyłącznie	osobiście	przez	wykonawcę	(czyli	nie	mogą	zostać	powierzone	podwykonawcom).	Zastrzeżenie	obowiązku	osobistego	wykonania	może	jednak	dotyczyć	wyłącznie: 1)	kluczowych	części	zamówienia	–	w	przypadku	zamówienia	na	roboty	budowlane	lub	usługi,	lub 2)	prac	związanych	z	rozmieszczeniem	bądź	instalacją	–	w	przypadku	zamówienia	na	do- stawy. W	ocenie	autora	niniejszej	publikacji	kryteria	warunkujące	możliwość	wprowadzenia	obo- wiązku	osobistego	wykonania	są	niejasne.	W	szczególności	dotyczy	to	kryterium	kluczowego charakteru	części	zamówienia.	Ustawa	nie	definiuje	tego	pojęcia.	Zgodnie	z	definicją	słow- nikową	przymiotnik	kluczowy	jest	synonimem	słów	podstawowy,	główny,	najważniejszy,	2 Należy zastrzec, że nie można wykluczyć ryzyka odmiennej interpretacji. Przedmiotowa kwestia powinna zostać w przyszłości wyjaśniona na gruncie orzecznictwa KIO. Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacjiwyjściowy	(„Słownika	języka	polskiego”.	Tom	pierwszy.	Wydawnictwo	Naukowe	PWN,	Warszawa	1978,	str.	937).	Strona | 10 A	zatem	ustalenie,	które	części	zamówienia	są	kluczowe,	będzie	każdorazowo	wymagało	indywidualnej analizy przedmiotu zamówienia. Przy	czym	należy	pamiętać,	że	ciężar	wła- ściwej	oceny,	które	części	zamówienia	można	uznać	za	„kluczowe”,	obciąża	zamawiającego. Nowe	zasady	zastrzegania	obowiązku	osobistego	wykonania	zamówienia,	określone	w	art.	36a	ust.	1	ustawy	Pzp,	stanowią	zasadniczą	zmianę	w	stosunku	do	wcześniejszego	stanu	prawnego.	Zgodnie	z	uchylonym	art.	36	ust.	5	ustawy	Pzp	zamawiający	miał	prawo	zastrzec,	że	część	lub	całość	zamówienia	nie	może	być	powierzona	podwykonawcom	wy- łącznie	wówczas,	gdy	było	to	uzasadnione	specyfiką	przedmiotu	zamówienia.	Oznaczało	to,	że	obowiązek	osobistego	wykonania	mógł	być	zastrzeżony	jedynie	w	wyjątkowych	sy- tuacjach.	Na	przykład	gdy	po	przeprowadzeniu	wnikliwej	analizy	przedmiotu	zamówienia	zamawiający	był	w	stanie	wykazać,	że	ze	względu	na	szczególne	właściwości	danego	świad- czenia	jego	odpowiednie	wykonanie	jest	uzależnione	od	osobistych	cech	wykonawcy.	Jeżeli	osobiste	wykonanie	nie	było	uzasadnione	specyfiką	przedmiotu	zamówienia,	zamawiający	nie	miał	możliwości	zastrzeżenia	obowiązku	osobistego	wykonania	zlecenia	(niezależnie	od	tego	czy	chodziło	o	kluczowe	części	zamówienia). Obecnie	zamawiający	nie	ma	obowiązku	badania,	czy	specyfika	przedmiotu	zamówienia	uzasadnia	obowiązek	osobistego	wykonania.	Przy	zamówieniach	na	roboty	budowlane	lub	usługi	zamawiający	może	co	do	zasady	zawsze	zastrzec	obowiązek	osobistego	wykonania	kluczowych	części	zamówienia,	a	przy	zamówieniach	na	dostawy	–	obowiązek	osobistego	wykonania	prac	związanych	z	rozmieszczeniem	lub	instalacją. WAŻNE Co	do	zasady	zastrzeżenie	obowiązku	osobistego	wykonania	może	zostać	również	doko- nane w	trybie	zamówienia	z	wolnej	ręki.	Przy	czym	art.	36a	ustawy	Pzp	stoduje	się	odpo- wiednio. Powyższa	zmiana	stanowi	rozszerzenie	uprawnień	zamawiającego,	które	w	ocenie	auto- ra,	doznaje	jednak	bardzo	poważnego	ograniczenia,	w	związku	z	regulacją	art.	36	ust.	3	ustawy	Pzp.	Powyższy	przepis	przewiduje	bowiem,	że	zastrzeżenie	obowiązku	osobistego	wykonania	jest	nieskuteczne	w	odniesieniu	do	części	zamówienia	realizowanych	przez	pod- wykonawców,	na	których	zasoby	wykonawca	powołał	się	na	zasadzie	wyrażonej	w	art.	26	ust. 2b ustawy Pzp. Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacjiStrona | 11 Zgodnie	z	art.	26	ust.	2b	ustawy	Pzp	przy	ubieganiu	się	o	udzielenie	zamówienia	wykonawca	ma	prawo	powołać	się	na	zasoby	(obejmujące	wiedzę	i	doświadczenie,	potencjał	techniczny,	osoby	zdolne	do	wykonania	zamówienia	lub	zdolności	finansowe)	innych	podmiotów	w	celu	wykazania,	że	spełnia	on	warunki	udziału	w	postępowaniu.	W	ocenie	autora	oznacza	to,	że	jeżeli	wykonawca	powołał	się	na	zasoby	danego	podwykonawcy	w	celu	wykazania,	że	spełnia	warunki	udziału	w	postępowaniu,	wówczas	może	powierzyć	temu	podwykonawcy	wykonanie	danej	części	zamówienia,	nawet	wówczas	gdy	zamawiający	zastrzegł	obowiązek	osobistego	wykonania	tej	części	zamówienia	przez	wykonawcę	(oczywiście	pod	warunkiem	spełnienia	kryteriów	z	art.	36a	ust.	1	pkt	1–2	ustawy	Pzp). 4. Uprawnienia zamawiającego w zakresie obowiązków informacyjnych wykonawcy dotyczących podwykonawstwa (art. 36b ustawy Pzp) Na	etapie	postępowania	o	udzielenie	zamówienia	zamawiający	ma	prawo	żądać	od	wyko- nawcy, aby: ● określił	części	zamówienia,	których	wykonanie	zamierza	powierzyć	podwykonawcom,	lub ● podał	nazwy	(firmy)	podwykonawców,	na	których	zasobach	zamierza	się	oprzeć	przy	realizacji zamówienia. Komentowane	przepisy	przewidują	ponadto,	że	w	trakcie	realizacji	zamówienia	wykonaw- ca	może	zmienić	podwykonawcę	lub	w	ogóle	zrezygnować	z	podwykonawcy.	Powyższe	uprawnienie	dotyczy	również	podwykonawcy,	na	którego	zasoby	wykonawca	powoływał	się	w	celu	wykazania,	że	spełnia	warunki	udziału	w	postępowaniu	(na	zasadzie	art.	26	ust.	2b	ustawy	Pzp).	W	tym	przypadku	wykonawca	jest	jednak	zobowiązany	do	wykazania	przed	zamawiającym,	że	nowy	podwykonawca	lub	sam	wykonawca	zapewniają	spełnienie	warunków	udziału	w	postępowaniu	w	stopniu	nie	mniejszym	niż	wymagany	w	trakcie	po- stępowania	o	udzielenie	zamówienia. Niezależnie	wydaje	się,	że	skoro	wykonawca	jest	uprawniony	do	zmiany	lub	rezygnacji	z podwykonawcy, to tym bardziej jest on uprawniony do zmiany zakresu podwykonawstwa (z	wyłączeniem	części	zamówienia	zastrzeżonych	przez	zamawiającego	do	osobistego	wy- konania	przez	wykonawcę).	Nasuwa	się	jednak	pytanie,	czy	w	trakcie	realizacji	zamówienia	wykonawca	ma	prawo	powierzyć	podwykonawcom	również	te	części	zamówienia,	co	do	których	nie	informował	zmawiającego,	że	zamierza	je	powierzyć	podwykonawcom	(na	żądanie	zamawiającego,	na	zasadzie	36b	ust.	1	ustawy	Pzp).	W	ocenie	autora	komentarza	jest	to	dopuszczalne,	ponieważ	z	art.	36b	ust.	1	ustawy	Pzp	nie	wynika,	aby	brak	wskazania	części	zamówienia,	które	wykonawca	zamierza	powierzyć	podwykonawcom,	wiązał	się	z	definitywną	niedopuszczalnością	ich	powierzenia.3 3 Należy zastrzec, że nie można wykluczyć ryzyka odmiennej interpretacji. Przedmiotowa kwestia powinna zostać w przyszłości wyjaśniona na gruncie orzecznictwa KIO. Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacji5. Podwykonawstwo przy robotach budowlanych o terminie wykonania dłuższym niż 12 miesięcy (art. 143a ustawy Pzp) Strona | 12 Komentowana	regulacja	ma	na	celu	zagwarantowanie,	że	wykonawcy	będą	terminowo	wy- płacać	wynagrodzenie	należne	podwykonawcom.	Trzeba	podkreślić,	że	regulacja	ta	doty- czy	wyłącznie	zamówień	na	roboty	budowlane,	których	termin	jest	dłuższy	niż	12	miesięcy. Zdaniem autora komentarza warunek dotyczący	przedmiotu	zamówienia,	którym	są	roboty	budowlane,	ma	zastosowanie	wyłącznie	do	zamówienia	realizowanego	przez	wykonawcę,	a	nie	umowy	o	podwykonawstwo	–	jej	przedmiotem	mogą	być	nie	tylko	roboty	budowlane,	ale	również	dostawy	lub	usługi.4 5.1. Umowa w sprawie zamówienia publicznego przewidująca wypłatę wynagrodzenia wykonawcy w ratach Jeżeli	umowa	w	sprawie	zamówienia	publicznego	przewiduje,	że	wykonawca	otrzymu- je	wynagrodzenie	w	częściach,	zamawiający	powinien	wypłacić	wykonawcy	drugą	część	i	kolejne	części	wynagrodzenia	dopiero	po	przedstawieniu	dowodów,	że	wykonawca	zapła- cił	wymagalne	wynagrodzenie	podwykonawcom	i	dalszym	podwykonawcom,	którzy	brali	udział	w	realizacji	robót	budowlanych	zgłoszonych	do	odbioru. W	przypadku	gdy	wykonawca	nie	przedstawi	zamawiającemu	wszystkich	dowodów	zapłaty,	o	których	mowa	powyżej,	zamawiający	jest	zobowiązany	wstrzymać	wypłatę	wynagrodze- nia	wykonawcy	w	części	równej	sumie	kwot	wynikających	z	brakujących	dowodów	zapłaty. Zamawiający	dokonuje	weryfikacji,	czy	wykonawca	przedstawił	wszystkie	dowody	zapłaty,	oraz	ustala	łączną	kwotę	niewypłaconych	wynagrodzeń	na	podstawie	umów	o	podwykonaw- stwo,	które	zostały	przez	niego	zaakceptowane	(w	przypadku	podwykonawstwa	robót	bu- dowlanych)	lub	zostały	mu	przedłożone	(w	przypadku	podwykonawstwa	dostaw	lub	usług). PRZYKŁAD Przedmiotem zamówienia są roboty budowlane, których termin wykonania jest dłuższy niż 12 miesięcy. Wynagrodzenie wykonawcy jest wypłacane ratalnie. Termin zapłaty kolejnej raty wynagrodzenia wykonawcy, wynoszącej 300.000 zł, przypada na 5 maja 2014 r. Wykonawca powierzył część zamówienia do wykonania podwykonawcy. Umowa o podwykonawstwo została zaakceptowana przez zamawiającego. Z umowy o podwy- konawstwo wynika, że wynagrodzenie podwykonawcy wynosi 200.000 zł. Do 20 kwiet- nia 2014 r. podwykonawca powinien był otrzymać od wykonawcy część wynagrodzenia 4 Należy zastrzec, że nie można wykluczyć ryzyka odmiennej interpretacji. Przedmiotowa kwestia powinna zostać w przyszłości wyjaśniona na gruncie orzecznictwa KIO. Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacjiw kwocie 100.000 zł, a pozostałą część wynagrodzenia do 20 maja 2014 r. Na dzień 5 maja 2014 r. wykonawca nie przedstawił zamawiającemu dowodu potwierdzającego, że podwykonawca otrzymał od niego jakąkolwiek część wynagrodzenia. a) Roboty budowlane, w związku z którymi była realizowana umowa o podwykonaw- Strona | 13 stwo, zostały odebrane do 5 maja 2014 r. W powyższej sytuacji zamawiający powinien wypłacić zamawiającemu kolejną ratę wynagrodzenia (300.000 zł) pomniejszoną o niezapłacone wymagalne wynagrodzenie podwykonawcy (100.000 zł), czyli 200.000 zł. b) Roboty budowlane, w związku z którymi była realizowana umowa o podwykonaw- stwo, nie zostały odebrane do 5 maja 2014 r. W powyższej sytuacji zamawiający powinien wypłacić zamawiającemu kolejną ratę wynagrodzenia w pełnej wysokości (300.000 zł). W	przypadku	gdy	umowa	w	sprawie	zamówienia	publicznego	przewiduje,	że	wynagrodzenie	wykonawcy	jest	wypłacane	w	ratach,	zamawiający	ma	prawo	wskazać	w	SIWZ	procento- wą	wartość	ostatniej	części	wynagrodzenia	za	roboty	budowlane,	przy	czym	nie	może	ona	przekraczać	10 wynagrodzenia	wykonawcy.	W	ocenie	autora	należy	rozumieć,	że	kwota	ta	ma	stanowić	swego	rodzaju	zabezpieczenie	zamawiającego	na	wypadek	konieczności	bezpośredniego	zaspokojenia	wymagalnych	wynagrodzeń	podwykonawców	oraz	dalszych	podwykonawców,	których	nie	zapłacił	wykonawca. 5.2. Umowa w sprawie zamówienia publicznego przewidująca wypłatę wynagrodzenia wykonawcy jednorazowo po wykonaniu całości robót budowlanych W	przypadku	gdy	umowa	w	sprawie	zamówienia	publicznego	przewiduje,	że	całość	wyna- grodzenia	wykonawcy	jest	uiszczana	jednorazowo	po	wykonaniu	całości	robót	budowlanych,	zamawiający	ma	obowiązek	przewidzieć	w	umowie	o	zamówienie	udzielenie	wykonawcy	zaliczek na poczet wynagrodzenia.5	Należy	zaznaczyć,	że	obowiązek	przewidzenia	udzie- lania	zaliczek	dotyczy	wyłącznie	zamówień	na	roboty	budowlane,	których	termin	jest	dłuż- szy	niż	12	miesięcy. 5 Brzmienie komentowanego przepisu zdaje się wskazywać, że w sytuacji, o której mowa w art. 143a ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, przewidzenie zaliczek w umowie o udzielenie zamówienia jest obowiązkowe. Jednocze- śnie w świetle brzmienia art. 151a ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp, nie można wykluczyć odmiennej interpretacji, tj. że udzielanie zaliczek jest opcjonalne. W ocenie autora przepis art. 143a ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp jest przepisem szczególnym wobec art. 151a ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp co oznacza, że w sytuacji, o której mowa w art. 143a ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp w umowie o udzielenie zamówienia należy zawsze przewidzieć udziela- nie zaliczek, a jedynie ich wypłata jest warunkowa (może zostać wstrzymana). Niemniej jednak powyższa interpretacja może budzić kontrowersje i dopóki nie zostanie potwierdzona na gruncie orzecznictwa KIO, nie można całkowicie wykluczyć ryzyka odmiennej interpretacji. Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacjiWysokość	i	terminy	wypłaty	zaliczek	należy	określić	w	umowie	w	sprawie	zamówienia	pu- blicznego,	co	oznacza,	że	strony	umowy	o	zamówienie	publiczne	mają	w	tym	zakresie	znacz- ną	swobodę.6	Natomiast	warunkiem	wypłaty	kolejnych	zaliczek	(czyli	z	wyjątkiem	pierwszej	z	nich)	jest	przedstawienie	zamawiającemu	przez	wykonawcę	dowodów	potwierdzających,	że	podwykonawcy	i	dalsi	podwykonawcy	otrzymali	ich	wymagalne	wynagrodzenia. Strona | 14 W	przypadku	gdy	wykonawca	nie	przedstawi	zamawiającemu	wszystkich	dowodów	zapłaty,	o	których	mowa	powyżej,	zamawiający	powinien	pomniejszyć	kwotę	wypłacanej	zaliczki	o	sumę	kwot	wynikających	z	nieprzedstawionych	dowodów	zapłaty. Zamawiający	dokonuje	weryfikacji,	czy	wykonawca	przedstawił	wszystkie	dowody	zapłaty	oraz	ustala	łączną	kwotę	niewypłaconych	wynagrodzeń	na	podstawie	umów	o	podwykonaw- stwo,	które	zostały	przez	niego	zaakceptowane	(w	przypadku	podwykonawstwa	robót	bu- dowlanych)	lub	zostały	mu	przedłożone	(w	przypadku	podwykonawstwa	dostaw	lub	usług). 6. Akceptacja i przedkładanie zamawiającemu umów o podwykonawstwo w zakresie zamówień na roboty budowlane (art. 143b ustawy Pzp) Należy	podkreślić,	że	komentowane	przepisy	znajdują	zastosowanie	jedynie	w	odniesieniu	do podwykonawstwa przy zamówieniach na roboty budowlane. Nie ma natomiast znacze- nia,	jaki	jest	termin	wykonania	tych	robót	budowlanych	(w	przeciwieństwie	od	regulacji	art.	143a	ustawy	Pzp). 6.1. Umowy o podwykonawstwo przy zamówieniach na roboty budowlane, których przedmiotem są roboty budowlane Jeżeli	wykonawca, podwykonawca lub dalszy podwykonawca zamówienia na roboty bu- dowlane	zamierzają	zawrzeć	umowę	o	podwykonawstwo,	której	przedmiotem	są	roboty	bu- dowlane,	mają	oni	obowiązek	przekazać	zamawiającemu	do	akceptacji	projekt	takiej	umowy	o	podwykonawstwo.	W	przypadku	gdy	umowę	o	podwykonawstwo	zamierza	zawrzeć	pod- wykonawca	lub	dalszy	podwykonawca,	musi	on	ponadto	przekazać	zamawiającemu	zgodę	wykonawcy na zawarcie zamierzonej umowy o podwykonastwo. Zdaniem	autora	należy	uznać,	że	powyższe	obowiązki	spoczywają	na	podmiotach,	które	już	są	zaangażowane	w	realizację	zamówienia	i	które	mają	zamiar	powierzyć	jego	część	podmiotom	zewnętrznym,	a	nie	na	podmiotach,	którym	dopiero	zamierza	się	powierzyć	część	zamówienia.7 6 Zdaniem autora nie jest jasne, jaki jest zakres tej swobody 7 Powyższa teza jest oparta na wykładni funkcjonalnej komentowanego przepisu. Brzmienie komentowane- go przepisu jest w tym zakresie niejednoznaczne, w związku z czym nie można całkowicie wykluczyć ry- zyka odmiennej interpretacji. Należy oczekiwać, że komentowana kwestia zostanie wyjaśniona na gruncie orzecznictwa KIO Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacjiPRZYKŁAD Strona | 15 Wykonawca powierzył realizację części zamówienia na roboty budowlane podwyko- nawcy. Zamierza on powierzyć wykonanie części zamówienia, obejmującej wykonanie robót budowlanych, podmiotowi zewnętrznemu (przyszłemu dalszemu podwykonawcy). W powyższej sytuacji obowiązek przedłożenia projektu umowy zamawiającemu nie bę- dzie spoczywał na wykonawcy ani na przyszłym dalszym podwykonawcy, ale na pod- wykonawcy, który oprócz projektu zamierzonej umowy o dalsze podwykonawstwo po- winien również przedłożyć zamawiającemu zgodę wykonawcy na zamierzoną umowę. Zamawiający,	któremu	przekazano	projekt	umowę	o	podwykonawstwo,	ma	prawo	zgłosić	do	niej	pisemne	zastrzeżenia.	Przy	czym	termin	na	zgłoszenie	pisemnych	zastrzeżeń	do	pro- jektu	umowy	powinien	być	określony	w	umowie	o	roboty	budowlane	(na	zasadzie	art.	143d	ust.	1	pkt	2	ustawy	Pzp). Ustawa	Pzp	przewiduje,	że	zamawiający	zgłasza	pisemne	zastrzeżenia	do	projektu	umowy	wyłącznie	w	dwóch	sytuacjach,	tj.	wówczas,	gdy: 1)	projekt	umowy	o	podwykonawstwo	nie	spełnia	wymagań	określonych	w	SIWZ Nowelizacja z 8 listopada 2013 r. przyznaje zamawiającemu prawo określenia w SIWZ wymagań dotyczących umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budow- lane. Należy przy tym pamiętać, że niespełnienie tych spowoduje zgłoszenie przez za- mawiającego odpowiednio zastrzeżeń lub sprzeciwu (art. 36 ust. 11 lit. a) ustawy Pzp). Należy zauważyć, że przepisy nie zawierają żadnych wskazówek, co do tego, jakie wy- magania mogą być ustanowione przez zamawiającego. Zdaniem autora oznacza to, że zamawiający ma w tym zakresie znaczną swobodę.8 lub 2)	gdy	projekt	umowy	o	podwykonawstwo	przewiduje,	że	termin	zapłaty	wynagrodzenia	podwykonawcy lub dalszego podwykonawcy przekracza 30 dni od dnia otrzymania przez	zlecającego	wykonawcę,	podwykonawcę	bądź	dalszego	podwykonawcę	faktury	lub	rachunku	potwierdzających	wykonanie	zleconej	dostawy,	usługi	lub	roboty	budow- lanej	(maksymalny	termin	zapłaty	wynikający	z	art.	143b	ust.	2	ustawy	Pzp). W	ocenie	autora	komentarza	należy	uznać,	że	jeżeli	zamawiający	stwierdzi,	że	umowa	o	podwykonawstwo	nie	spełnia	przynajmniej	jednego	z	powyższych	wymogów,	wówczas	ma	nie	tylko	prawo,	ale	również	obowiązek	zgłoszenia	zastrzeżeń.	Jednocześnie	wydaje	się,	że	zamawiający	nie	ma	prawa	zgłaszania	zastrzeżeń	z	powodów	innych	niż	wskazane	powyżej.9 8 W świetle komentowanych przepisów nie jest jasne jaki jest zakres tej swobody 9 Nie można całkowicie wykluczyć ryzyka odmiennej interpretacji. Należy oczekiwać, że komentowana kwestia zostanie wyjaśniona na gruncie orzecznictwa KIO Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacjiJeżeli	zamawiający	nie	zgłosił	w	terminie	pisemnych	zastrzeżeń	do	projektu	umowy,	uznaje	się,	ąe	zaakceptował	ten	projekt.	Przy	czym	zasady	akceptacji	projektu	umowy	o	podwy- konawstwo	stosuje	się	odpowiednio	do	zmian	w	już	zaakceptowanym	projekcie	umowy. Strona | 16 Następny	etap	procedury	akceptacyjnej	następuje	po	zawarciu	umowy	o	podwykonawstwo.	W terminie 7 dni od zawarcia umowy o podwykonawstwo robót budowlanych wykonawca, podwykonawca	lub	dalszy	podwykonawca	są	zobowiązani	do	przekazania	zamawiającemu	kopii	umowy	o	podwykonawstwo.	Przekazywana	kopia	umowy	powinna	być	poświadczona	za	zgodność,	przy	czym	należy	uznać,	że	poświadczenie	to	może	zostać	dokonane	przez	samego	wykonawcę,	podwykonawcę	lub	dalszego	podwykonawcę. Ważne Nowelizacja	z	8	listopada	2013	r.	nie	określa	sankcji	związanych	z	uchybieniem	powyższemu	terminowi.	W	szczególności	nie	jest	jasne,	czy	brak	przedłożenia	w	terminie	kopii	umowy	wiąże	się	z	uchyleniem	obowiązku	dokonania	przez	zamawiającego	bezpośredniej	zapłaty	wymagalnego	wynagrodzenia	przysługującego	podwykonawcy	lub	dalszemu	podwykonaw- cy	(na	zasadzie	art.	143c	ust.	1	ustawy	Pzp).	Po	otrzymaniu	kopii	umowy	o	podwykonawstwo	zamawiający	bada	ją	pod	kątem	wystę- powania	takich	samych	uchybień	jak	na	etapie	badania	projektu	umowy.	Jeżeli	umowa	nie	spełnia	wymagań	określonych	w	SIWZ	lub	jeżeli	termin	zapłaty	wynagrodzenia	podwy- konawcy	lub	dalszego	podwykonawcy	przekracza	30	dni,	zamawiający	powinien	zgłosić	pisemny sprzeciw do umowy o podwykonawstwo. Termin	na	zgłoszenie	pisemnego	sprzeciwu	powinien	być	określony	w	umowie	o	roboty	budowlane	(na	podstawie	art.	143d	ust.	1	pkt	2	ustawy	Pzp).	Jeżeli	zamawiający	nie	zgłosi	w	ustalonym	terminie	pisemnego	sprzeciwu,	uznaje	się,	że	zaakceptował	umowę	o	podwy- konawstwo. Jeżeli	umowa	o	podwykonawstwo	przewiduje,	że	termin	zapłaty	wynagrodzenia	podwy- konawcy	jest	dłuższy	niż	30	dni,	zamawiający	powinien	ponadto	wezwać	wykonawcę	do	zmiany	umowy	pod	rygorem	wystąpienia	o	zapłatę	kary	umownej	(art.	143b	ust.	9	ustawy	Pzp).	Przepis	nie	precyzuje,	o	jaką	karę	umowną	chodzi.	Zdaniem	autora	komentarza	należy	przyjąć,	że	chodzi	tu	o	karę	umowną,	która	powinna	być	określona	w	każdej	umowie	o	ro- boty budowlane na wypadek braku zmiany umowy o podwykonawstwo w zakresie terminu zapłaty	(vide	art.	143d	ust.	1	pkt	7	lit.	d	ustawy	Pzp). Powyższe	zasady	znajdują	zastosowanie	również	w	przypadku	zmian	umowy o podwyko- nawstwo. Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacji6.2. Umowy o podwykonawstwo dotyczące zamówień na roboty budowlane, których przedmiotem są dostawy lub usługi Strona | 17 Akceptacja umów	o	podwykonawstwo	dotyczących	zamówień	na	roboty	budowlane,	których	przedmiotem	są	dostawy	lub	usługi,	odbywa	się	wyłącznie	po	zawarciu	umowy	o	podwy- konawstwo. Przy czym wykonawca, podwykonawca lub dalszy podwykonawca jest zo- bowiązany	do	przedłożenia	zamawiającemu	kopii	tej	umowy	poświadczonej	za	zgodność	z	oryginałem	w	terminie 7 dni od jej zawarcia. Obowiązek	przedkładania	zamawiającemu	umów	o	podwykonawstwo	dotyczących	zamó- wień	na	roboty	budowlane,	których	przedmiotem	są	dostawy	lub	usługi,	nie	obejmuje: 1)	umów	o	podwykonawstwo	o	wartości	mniejszej	niż	0,5 wartości	umowy	w	sprawie	2)	zamówienia publicznego oraz umów	o	podwykonawstwo,	których	przedmiot	został	wskazany	przez	zamawiającego	w	specyfikacji	istotnych	warunków	zamówienia,	jako	niepodlegający	niniejszemu	obo- wiązkowi. Zgodnie	z	art.	36	ust.	2	pkt	11	lit.	b	ustawy	Pzp,	w	przypadku	dostaw	lub	usług	zamawiają- cemu	przysługuje	fakultatywne	uprawnienie	do	określenia	umów	o	podwykonawstwo,	które	z	uwagi	na	wartość	lub	przedmiot	dostaw	bądź	usług	nie	podlegają	obowiązkowi	przed- kładania	zamawiającemu.	Zdaniem	autora	w	świetle	powyższego	przepisu	zamawiającemu	przysługuje	bardzo	duża	swoboda	w	określaniu	umów	o	podwykonawstwo,	które	nie	muszą	mu	być	przedkładane.10 PRZYKŁAD W przypadku zamówień na roboty budowlane zamawiający może zastrzec w SIWZ, że umowy o podwykonawstwo, których przedmiotem są dostawy energii elektrycznej, gazu lub usługi finansowe, nie podlegają obowiązkowi przedkładania zamawiającemu do akceptacji. Jednocześnie	z	art.	143b	ust.	8	wynika,	że	powyższe	wyłączenia	od	obowiązku	akcepta- cji	umowy	doznają	ograniczenia,	jeżeli	wartość	umowy	o	podwykonawstwo	przekracza	50.000	zł.	W	takich	przepadkach	kontrakt	zawsze	musi	być	przedstawiony	zamawiającemu	do akceptacji. 10 Nie jest jednak jasne, jaki jest jej dokładny zakres ograniczenia. Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacji
Autor: Mikołaj Zdyb, Anna Zawadzka
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Prawo_zamowien_publicznych_z_komentarzem_do_nowelizacji_przygotowanym_przez_ekspertow_Kancelarii_Prawnej_D_Dobkowski_sp__k__stowarzyszonej_z_KPMG_w_Polsce__Stan_prawny_na_16_kwietnia_2014_r_-ebookRO/p020944i020" target="_blank" title="Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacji przygotowanym przez ekspertów Kancelarii Prawnej D.Dobkowski sp. k. stowarzyszonej z KPMG w Polsce. Stan prawny na 16 kwietnia 2014 r. [Mikołaj Zdyb, Anna Zawadzka] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Prawo zamówień publicznych z komentarzem do nowelizacji przygotowanym przez ekspertów Kancelarii Prawnej D.Dobkowski sp. k. stowarzyszonej z KPMG w Polsce. Stan prawny na 16 kwietnia 2014 r. [Mikołaj Zdyb, Anna Zawadzka] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>