Source: http://docplayer.pl/33706251-Kontrola-sadowa-decyzji-prezesa-urzedu-komunikacji-elektronicznej-m-g-r-m-a-t-e-u-s-z-c-h-o-l-o-d-e-c-k-i.html
Timestamp: 2018-12-13 00:19:06
Legal References Found: art. 2
 art. 4
 Art. 4
 art. 234
 art. 4
 art. 4
de lege ferenda

Document Content:
Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej m g r M a t e u s z C h o ł o d e c k i - PDF
Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej m g r M a t e u s z C h o ł o d e c k i
Download "Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej m g r M a t e u s z C h o ł o d e c k i"
Laura Orłowska
1 WYDZIAŁ PRAWA I ADMINISTRACJI ZAKŁAD PUBLICZNEGO PRAWA GOSPODARCZEGO Kontrola sądowa decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej m g r M a t e u s z C h o ł o d e c k i 1
2 Układ prezentacji 1) Zakres rozważań, 2) Źródła modelu kontroli sądowej, 3) Prezes UKE jako organ regulacyjny, 4) Postępowanie przed Prezesem UKE, 5) Prawo odwołania w sprawach z zakresu Prawa telekomunikacyjnego, 6) Charakter prawny spraw należących do właściwości Prezesa UKE, 7) Charakter prawny kontroli sądowej decyzji Prezesa UKE. 2
3 1) Zakres rozważań, 2) Źródła modelu kontroli sądowej, 3) Prezes UKE jako organ regulacyjny, 4) Postępowanie przed Prezesem UKE, 5) Prawo odwołania w sprawach z zakresu Prawa telekomunikacyjnego, 6) Charakter prawny spraw należących do właściwości Prezesa UKE, 7) Charakter prawny kontroli sądowej decyzji Prezesa UKE. 3
4 Przedmiotem rozprawy było ustalenie charakteru prawnego kontroli sądowej decyzji wydawanych przez Prezesa UKE na podstawie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2004 r. Nr 171, poz ze zm.). 4
5 Zakres rozważań nie obejmował: rynku pocztowego, procedur rozstrzygania i kontroli sądowej decyzji innych organów określanych jako organy regulacyjne, kontroli decyzji Prezesa UOKiK. 5
6 Głównym celem rozprawy było: przedstawienie charakteru prawnego modelu kontroli sądowej decyzji, ustalenie, czy jest on jednorodny, ukazanie różnic w sposobach kontroli sądowej zastosowanych w omawianym modelu. 6
7 Podstawowe cele rozprawy: jak realizowany jest interes publiczny, jak ukształtował się model kontroli sądowej, jak przepisy prawne gwarantują prawo do odwołania a jak prawo do skargi na decyzje administracyjne, jaki jest zakres prawa do sądu, jaki jest charakter spraw należących do właściwości Prezesa UKE, jaki jest charakter kontroli sądowej sprawowanej przez sądy. 7
8 1) Zakres rozważań, 2) Źródła modelu kontroli sądowej, 3) Prezes UKE jako organ regulacyjny, 4) Postępowanie przed Prezesem UKE, 5) Prawo odwołania w sprawach z zakresu Prawa telekomunikacyjnego, 6) Charakter prawny spraw należących do właściwości Prezesa UKE, 7) Charakter prawny kontroli sądowej decyzji Prezesa UKE. 8
9 Ustawa z dnia 18 grudnia 1921 r. o pocztach, radjotelegrafach, telegrafach i telefonach w czasie wojny, Dz. U. z 1921 r., Nr 7 poz. 36. Ustawa z 3 czerwca 1924 r. o poczcie telegrafie i telefonie, Dz. U. z 1924 r. Nr 58, poz Dekret z dnia 11 marca 1955 r. o łączności, Dz. U. z 1955 r. Nr 12, poz. 71. Ustawa z dnia 31 stycznia 1961 r. o łączności, Dz. U. z 1961 r. Nr 8, poz. 48. Ustawa z dnia 15 listopada 1984 r. o łączności, Dz. U. z 1984 r. Nr 54, poz Ustawa z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności, Dz. U. z 1990 r. Nr 86, poz Ustawa z dnia 12 maja 1995 r. o zmianie ustawy o łączności oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. z 1995 r. Nr 60, poz Ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o zmianie ustawy o łączności, Dz. U. z 1998 r. Nr 150, poz Ustawa z 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne, Dz. U. z 2000 r. Nr 73, poz Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne, Dz. U. z 2004 r., Nr 171, poz.1800 z późn. zm. 9
10 Model regulacji sektora telekomunikacyjnego oparto w znacznej mierze na rozwiązaniach obowiązujących w polskim prawie antymonopolowym. 10
11 1) Zakres rozważań, 2) Źródła modelu kontroli sądowej, 3) Prezes UKE jako organ regulacyjny, 4) Postępowanie przed Prezesem UKE, 5) Prawo odwołania w sprawach z zakresu Prawa telekomunikacyjnego, 6) Charakter prawny spraw należących do właściwości Prezesa UKE, 7) Charakter prawny kontroli sądowej decyzji Prezesa UKE. 11
12 Prawo telekomunikacyjne określa Prezesa UKE, jako organ regulacyjny w dziedzinie rynku usług telekomunikacyjnych. 12
13 Prezesa UKE należy uznać za organ regulacyjny, stosownie do definicji z art. 2 lit. g Dyrektywy Ramowej. 13
14 1) Zakres rozważań, 2) Źródła modelu kontroli sądowej, 3) Prezes UKE jako organ regulacyjny, 4) Postępowanie przed Prezesem UKE, 5) Prawo odwołania w sprawach z zakresu Prawa telekomunikacyjnego, 6) Charakter prawny spraw należących do właściwości Prezesa UKE, 7) Charakter prawny kontroli sądowej decyzji Prezesa UKE. 14
15 Postępowanie przed Prezesem UKE należy uznać za administracyjne postępowanie szczególne, nieautonomiczne względem kodeksu postępowania administracyjnego, w ramach którego organ rozstrzyga sprawy indywidualne z zakresu Prawa telekomunikacyjnego. 15
16 Prezes UKE posługuje się prawnymi formami działania właściwymi (odpowiadającymi) organom administracyjnym, w głównej mierze decyzjami administracyjnymi. 16
17 Swoistą formą działań Prezesa UKE jest decyzja regulacyjna. Decyzje regulacyjne oparte są na przesłankach obiektywnej analizy ekonomicznej rynków telekomunikacyjnych. 17
18 Elementem szczególnym postępowania przed Prezesem UKE jest jego współdziałanie z: Komisją Europejską, Organem Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC), Prezesem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. 18
19 1) Zakres rozważań, 2) Źródła modelu kontroli sądowej, 3) Prezes UKE jako organ regulacyjny, 4) Postępowanie przed Prezesem UKE, 5) Prawo odwołania w sprawach z zakresu Prawa telekomunikacyjnego, 6) Charakter prawny spraw należących do właściwości Prezesa UKE, 7) Charakter prawny kontroli sądowej decyzji Prezesa UKE. 19
20 Prawo do sądu realizowane jest przez: sądy administracyjne (Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie jako sąd pierwszej instancji), sądy powszechne (Sąd Okręgowy w Warszawie Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów jako sąd pierwszej instancji). 20
21 Wymóg kontroli spraw należących do krajowego organu regulacyjnego w zakresie rynku telekomunikacyjnego został określony w art. 4 Dyrektywy Ramowej, jako prawo odwołania się. 21
22 1) Zakres rozważań, 2) Źródła modelu kontroli sądowej, 3) Prezes UKE jako organ regulacyjny, 4) Postępowanie przed Prezesem UKE, 5) Prawo odwołania w sprawach z zakresu Prawa telekomunikacyjnego, 6) Charakter prawny spraw należących do właściwości Prezesa UKE, 7) Charakter prawny kontroli sądowej decyzji Prezesa UKE. 22
23 Art. 4 Dyrektywy Ramowej 1. Państwa członkowskie zapewniają, aby na poziomie krajowym istniały skuteczne mechanizmy umożliwiające użytkownikom lub przedsiębiorstwom udostępniającym sieci lub usługi łączności elektronicznej, których dotyczy dana decyzja wydana przez krajowy organ regulacyjny, korzystanie z prawa odwołania się od takiej decyzji do organu odwoławczego niezależnego od stron uczestniczących w sporze. Organ taki, który może być sądem, dysponuje odpowiednią wiedzą specjalistyczną pozwalającą mu na skuteczne wypełnianie swoich funkcji. Państwa członkowskie zapewniają, aby aspekty merytoryczne każdej sprawy zostały właściwie rozpatrzone, oraz zapewniają istnienie skutecznych środków odwoławczych. Do czasu rozpatrzenia odwołania decyzja krajowego organu regulacyjnego pozostaje w mocy, chyba że zgodnie z prawem krajowym zostaną zastosowane środki przejściowe. 2. Jeżeli organ odwoławczy, o którym mowa w ust. 1 powyżej, nie jest organem sądowym, powinien on zawsze sporządzić na piśmie uzasadnienie swojej decyzji. Ponadto, w takim przypadku, decyzja takiego organu winna być zaskarżalna przed organem sądowym w rozumieniu art. 234 Traktatu. 23
24 Wymogi proceduralne: skuteczny mechanizm odwoławczy, rozpatrywanie spraw pod względem merytorycznym. Wymogi instytucjonalne (organizacyjne): niezależność, dysponowanie odpowiednią wiedzą specjalistyczną przez organ odwoławczy. 24
25 Krajowy Organ Regulacyjny NRA odwołanie Pierwszy sposób, to procedura co najmniej dwuinstancyjna, w której odwołanie rozpatruje podmiot niebędący sądem (zobligowany spełniać wymogi proceduralne), którego rozstrzygnięcia ostatecznie podlegają kontroli organu sądowego (ten z kolei nie jest zobligowany spełniać wymogów proceduralnych). Organ II-ej instancji (merytoryczny) odwołanie Organ sądowy 25
26 Drugi sposób, to procedura jednoinstancyjna, w której odwołania bezpośrednio rozpatruje organ sądowy (zobligowany spełniać wymogi proceduralne), bez obowiązku wprowadzenia kolejnej instancji odwoławczej. Krajowy Organ Regulacyjny NRA odwołanie Organ sądowy (merytoryczny) 26
27 Dyrektywa Ramowa nie różnicuje spraw należących do właściwości krajowego organu regulacyjnego na takie, które muszą być poddane wymogom w zakresie prawa odwołania z art. 4 Dyrektywy Ramowej i na pozostałe sprawy. 27
28 1) Zakres rozważań, 2) Źródła modelu kontroli sądowej, 3) Prezes UKE jako organ regulacyjny, 4) Postępowanie przed Prezesem UKE, 5) Prawo odwołania w sprawach z zakresu Prawa telekomunikacyjnego, 6) Charakter prawny spraw należących do właściwości Prezesa UKE, 7) Charakter prawny kontroli sądowej decyzji Prezesa UKE. 28
29 Sprawy należące do właściwości Prezesa UKE, z zakresu Prawa telekomunikacyjnego, mają: charakter administracyjny, charakter cywilny, w dalszej kolejności charakter regulacyjny. 29
30 Sprawy mające charakter administracyjny Sądy administracyjne (WSA) Sądy powszechne (SOKiK) 30
31 Sprawy mające charakter cywilny Sądy powszechne (SOKiK) 31
32 Sprawy mające charakter regulacyjny (decyzje regulacyjne) Sądy administracyjne (WSA) Sądy powszechne (SOKiK) 32
33 1) Zakres rozważań, 2) Źródła modelu kontroli sądowej, 3) Prezes UKE jako organ regulacyjny, 4) Postępowanie przed Prezesem UKE, 5) Prawo odwołania w sprawach z zakresu Prawa telekomunikacyjnego, 6) Charakter prawny spraw należących do właściwości Prezesa UKE, 7) Charakter prawny kontroli sądowej decyzji Prezesa UKE. 33
34 Kontrola sprawowana przez sądy administracyjne względem decyzji Prezesa UKE wykonywana jest w zakresie legalności tzw. model kasacyjny. 34
35 Kontrola decyzji Prezesa UKE prowadzona przez sąd administracyjny winna w szczególności uwzględniać: prowspólnotową (proeuropejską) wykładnię przepisów prawa, kontrolę legalności celu, kontrolę uznania administracyjnego. 35
36 Sądownictwo powszechne realizuje prawo do sądu względem decyzji należących do właściwości Prezesa UKE (art. 206 ust. 2, 2a i 2b Prawa telekomunikacyjnego). 36
37 Sąd powszechny nie kontroluje decyzji Prezesa UKE, ale jego celem jest merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy w kontradyktoryjnym procesie pomiędzy organem administracyjnym a adresatem lub adresatami jego decyzji administracyjnej. 37
38 Opisane w rozprawie rozwiązania proceduralne tworzą swoisty model kontroli sądowej decyzji Prezesa UKE z zakresu Prawa telekomunikacyjnego. 38
39 Przedstawiony model kontroli sądowej odbiega on od wymogów stawianych w art. 4 Dyrektywy Ramowej. Sądownictwo administracyjne, ze względu na swój charakter, nie spełnia wymogu merytorycznego rozstrzygania spraw. Sądownictwo powszechne spełnia przesłankę merytorycznego rozstrzygania spraw zawisłych przed tym sądem. 39
40 Wniosek de lege ferenda: opracowanie nowego modelu kontroli sądowej decyzji Prezesa UKE. 40
41 D z i ę k u j ę z a u w a g ę! 41
A R T Y K U Ł Y. Mateusz Chołodecki* Model kontroli sądowej decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej**
9 A R T Y K U Ł Y * Model kontroli sądowej decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej** Spis treści: I. Zakres rozważań II. Kształtowanie się modelu kontroli sądowej decyzji Prezesa UKE III. Prezes
Naruszenie obowiązków proceduralnych przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
80 Naruszenie obowiązków proceduralnych przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 3 października 2013 r., III SK 67/12 PKP Cargo 1. Sądy orzekające w sprawach
PUBLICZNE PRAWO KONKURENCJI WYKŁAD NR 2-3
PUBLICZNE PRAWO KONKURENCJI WYKŁAD NR 2-3 Elementy organizacji ochrony konkurencji i konsumentów: I. Prezes UOKiK II. Inspekcja Handlowa III. Krajowa Rada Rzeczników Konsumentów IV. Powiatowy (miejski)
Uchwała z dnia 9 grudnia 2010 r., III CZP 99/10
Uchwała z dnia 9 grudnia 2010 r., III CZP 99/10 Sędzia SN Marian Kocon (przewodniczący, sprawozdawca) Sędzia SN Krzysztof Pietrzykowski Sędzia SA Anna Kozłowska Sąd Najwyższy w sprawie z wniosku Dariusza
Uchwała Składu Siedmiu Sędziów z dnia 16 czerwca 1994 r. II PZP 4/94
Uchwała Składu Siedmiu Sędziów z dnia 16 czerwca 1994 r. II PZP 4/94 Przewodniczący: Prezes SN Jan Wasilewski, Sędziowie SN: Józef Iwulski (współsprawozdawca), Kazimierz Jaśkowski, Jerzy Kwaśniewski, Janusz
Wyrok z dnia 13 grudnia 2010 r. III SK 9/10
Wyrok z dnia 13 grudnia 2010 r. III SK 9/10 Prezes Urzędu Regulacji Energetyki nie jest właściwy do rozstrzygania sporu o nieuzasadnione wstrzymanie dostarczania energii elektrycznej bez wniosku podmiotu
128/3B/2005. POSTANOWIENIE z dnia 16 listopada 2004 r. Sygn. akt Ts 149/04. Trybunał Konstytucyjny w składzie: Wiesław Johann,
Trybunał Konstytucyjny w składzie: Wiesław Johann, 128/3B/2005 POSTANOWIENIE z dnia 16 listopada 2004 r. Sygn. akt Ts 149/04 po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej Polskiej
Uchwała z dnia 8 marca 2006 r. III SZP 1/06
Uchwała z dnia 8 marca 2006 r. III SZP 1/06 Przewodniczący SSN Kazimierz Jaśkowski (sprawozdawca), Sędziowie SN: Herbert Szurgacz, Małgorzata Wrębiakowska-Marzec. Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na rozprawie
Sygn. akt III SK 59/12 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 6 listopada 2013 r. SSN Kazimierz Jaśkowski (przewodniczący) SSN Halina Kiryło SSN Maciej Pacuda (sprawozdawca) w sprawie z powództwa
UCHWAŁA. Protokolant Anna Matura
Sygn. akt III SZP 2/14 UCHWAŁA Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 8 października 2014 r. SSN Józef Iwulski (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Maciej Pacuda SSN Krzysztof Staryk Protokolant Anna Matura w sprawie
Warszawa, dnia listopada 2006 r.... ZATWIERDZAM SPRAWOZDANIE z wyjazdu służbowego za granicę A. CZĘŚĆ OGÓLNA 1. Delegacja w składzie: Grzegorz Pięta - Samodzielne Stanowisko ds. Konwergencji Usług, Departament
Sprawozdanie z konferencji naukowej Model kontroli sądowej w sprawach ochrony konkurencji i regulacji (CARS, Warszawa, 4 lipca 2012 r.
Sprawozdanie z konferencji naukowej Model kontroli sądowej w sprawach ochrony konkurencji i regulacji (CARS, Warszawa, 4 lipca 2012 r.) W dniu 4 lipca 2012 r. na Wydziale Zarządzania UW odbyła się konferencja
I N F O R M A C J A dot. procedury skargowo-odwoławczej w sprawie obniżenia świadczeń emerytalnych/rentowych ustawą z dnia 16 grudnia2016 roku.
I N F O R M A C J A dot. procedury skargowo-odwoławczej w sprawie obniżenia świadczeń emerytalnych/rentowych ustawą z dnia 16 grudnia2016 roku. Stowarzyszenia służb mundurowych apelują, by nie nazywać