Source: http://slideplayer.pl/slide/430058/
Timestamp: 2017-01-20 22:42:13
Legal References Found: art.4
 Art. 4
 art.11
 art.184
 art. 19
 art. 11
 art. 40
 art. 11
 art. 115
 art. 11
 art. 201
 art. 11
 art. 11
 art. 7
 art. 7
 art. 17
 art. 11
 art. 87
 art. 87
 art. 55
 art. 91
 ustawy 4
 art. 94
 art. 11
 art. 142
 art. 143
 art. 77

Document Content:
WPROWADZENIE DO SYSTEMU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH dr inż. Arkadiusz Borowiec Instytut Inżynierii Zarządzania Politechnika Poznańska. - ppt pobierz
OpublikowałTomasz Białecki
Prezentacja na temat: "WPROWADZENIE DO SYSTEMU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH dr inż. Arkadiusz Borowiec Instytut Inżynierii Zarządzania Politechnika Poznańska."— Zapis prezentacji:
WPROWADZENIE DO SYSTEMU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH dr inż. Arkadiusz Borowiec Instytut Inżynierii Zarządzania Politechnika Poznańska 2
CELE I RAMY PRAWNE Aby zapobiec wydatkowaniu środków publicznych w sposób pochopny, nieprzemyślany i nieuczciwy, stworzono system regulujący sposób udzielania zamówień przez państwo. Jego celem jest: Zapewnienie aby zakupy dóbr i usług obywały się w sposób optymalny z ekonomicznego punktu widzenia, zapewniając jak najlepsze wykorzystanie środków, którymi dysponuje państwo Zapobieżenie uprzywilejowaniu albo dyskryminowaniu niektórych przedsiębiorców przez przedstawicieli aparatu administracyjnego 3
CELE I RAMY PRAWNE Zamówienia publiczne odgrywają tak istotną rolę w handlu międzynarodowym, że są przedmiotem zainteresowania Światowej Organizacji Handlu (WTO) oraz Wspólnoty Europejskiej Celami Umowy o zamówieniach publicznych (GPA) w państwach członkowskich Wspólnoty Europejskiej są: Przyczynienie się do dalszej liberalizacji handlu międzynarodowego oraz jego rozwoju Wyeliminowanie dyskryminacji zagranicznych wykonawców przy ubieganiu się o zamówienia publiczne Zapewnienie przejrzystości praw, przepisów, procedur oraz praktyk przyznawania publicznych kontraktów 4
CELE I RAMY PRAWNE Na poziomie Wspólnoty Europejskiej regulacje w zakresie zamówień publicznych są bardziej szczegółowe niż na poziomie WTO. Ich zasadniczą część zawierają dwie następujące dyrektywy: - Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (zwana dyrektywą klasyczną) - Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (zwana dyrektywą sektorową) 5
CELE I RAMY PRAWNE Celami ww. dyrektyw są: - Urzeczywistnienie zasady swobodnego przepływu towarów - Urzeczywistnienie zasad swobody prowadzenia działalności gospodarczej i świadczenia usług - Zapewnienie rzeczywistej konkurencji w dziedzinie zamówień publicznych - Koordynacja procedur uwzględniająca w możliwie największym stopniu przepisy i praktyki funkcjonujące w poszczególnych państwach Wspólnoty - Wzmocnienie przejrzystości postępowania - Wprowadzenie wspólnych przepisów dotyczących uczestnictwa w postępowaniu - Zagwarantowanie istnienia odpowiednich procedur umożliwiających uchylenie bezprawnych działań zamawiających oraz przyznanie odszkodowania podmiotom poszkodowanym w wyniku naruszenia przepisów 6
CELE I RAMY PRAWNE Pierwszą polską regulacją w dziedzinie zamówień publicznych była ustawa z dnia 10.VI.94r. o zamówieniach publicznych, która weszła w życie r. Doczekała się ona 18 nowelizacji. Zastąpiła ją uchwalona w dniu r. ustawa – Prawo zamówień publicznych, która weszła w życie r. Ostatnia nowelizacja tej ustawy miała miejsce r. 7
POJĘCIE ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO Przez zamówienia publiczne należy rozumieć umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane Przez zamówienia publiczne należy rozumieć umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane Pojęcie zamówienia publicznego jest więc definiowane przez wskazanie stron umowy oraz jej przedmiotu 8
POJĘCIE ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO roboty budowlane Przez roboty budowlane należy rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane, a także realizację obiektu budowlanego w rozumieniu ustawy Prawo budowlane, za pomocą dowolnych środków zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego dostaw Pojęcie dostaw oznacza nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu Usługi Usługi są to wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy, a są usługami wymienionymi w załączniku II do dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004r. 9
ZAKRES ZASTOSOWANIA USTAWY wyłącza Pzp w art.4 wyłącza spod przedmiotowego zakresu stosowania ustawy np. zamówienia, których przedmiotem są usługi arbitrażowe lub pojednawcze, nabycie własności oraz innych praw do nieruchomości, w szczególności dzierżawy i najmu, czy też umów z zakresu prawa pracy. Wynika to z charakterystyki tych umów, których zawarcie z trudem dałoby się wtłoczyć w ramy postępowań o konkurencyjnym i otwartym przebiegu 10
ZAKRES ZASTOSOWANIA USTAWY Zamawiającym w rozumieniu Pzp jest osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej obowiązana do stosowania Pzp 11
PODMIOTOWY ZAKRES ZASTOSOWANIA PZP 1.Jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych 2.Inne niż określone w pkt.1 państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej (np. Lasy Państwowe) 3. Inne niż w pkt.1 osoby prawne utworzone w szczególnym celu zaspakajania potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani handlowego spełniające warunki Pzp 4.Inne niż określone w pkt.1-3 podmioty, jeżeli zamówienie jest udzielane w celu wykonywania jednego z rodzajów działalności o której mowa w art Inne niż w pkt.1-2 podmioty, jeżeli łącznie zachodzą przesłanki wym. w ustawie 6.Inne niż określone w pkt.1-2 podmioty jeżeli zamówienie jest finansowane z udziałem środków, których przyznanie jest uzależnione od zastosowania procedury udzielania zamówienia określonej w ustawie 7.Podmioty, którym podmioty określone w pkt.1-3 udzieliły koncesji na roboty budowlane, w zakresie w jakim udzielają zamówienia w celu jej wykonania 12
WARTOŚĆ ZAMÓWIENIA A OBOWIĄZEK STOSOWANIA USTAWY Cechą ustawy Pzp jest to, iż w jej treści zostały przewidziane pewne kwoty, odnoszące się do wartości przedmiotu zamówienia, powszechnie zwane progami. Z przekroczeniem określonych progów wiąże się dla zamawiającego powstanie obowiązku zastosowania ustawy albo stosowania bardziej rygorystycznych procedur udzielania zamówień publicznych. Od przekroczenia określonego progu zależy również możliwość m.in. korzystania przez wykonawców z danych środków ochrony prawnej, przeprowadzania przez Prezesa Urzędu obligatoryjnej kontroli uprzedniej, tudzież wymierzania kar pieniężnych w wysokości przewidzianej w ustawie. 13
WARTOŚĆ ZAMÓWIENIA A OBOWIĄZEK STOSOWANIA USTAWY Art. 4 pkt. 8 stanowi, iż ustawy nie stosuje się do zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości 14 tys. euro. Jest to najniższy próg przewidziany w ustawie – zastąpił próg 6 tys. euro 14
WARTOŚĆ ZAMÓWIENIA A OBOWIĄZEK STOSOWANIA USTAWY Zniesiony został próg 60 tys. euro. We wszystkich przepisach, w których był on przewidywany, został zastąpiony kwotami, określonymi w przepisach wydanych na podstawie art.11 pkt.8 Pzp Najistotniejsza zmiana wynikająca z likwidacji progu 60 tys. euro została zawarta w art.184 ust.1 Pzp. Możliwość wniesienia odwołania została uzależniona od osiągnięcia przez wartość zamówienia wyrażonej w złotych równowartości kwoty: tys. euro, gdy zamówienie jest udzielane przez zamawiających z sektora finansów publicznych tys. euro, gdy zamówienie jest udzielane przez zamawiających będących państwowymi szkołami wyższymi, jednostkami badawczo-rozwojowymi, państwowymi instytucjami kultury oraz należących do podsektora samorządowego tys. euro, gdy zamówienie jest udzielane przez zamawiających sektorowych 15
WARTOŚĆ ZAMÓWIENIA A OBOWIĄZEK STOSOWANIA USTAWY Podwyższony został próg (przed nowelą 60 tys. euro), powyżej którego kierownik zamawiającego jest zobowiązany powołać komisję do przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zgodnie z art. 19 ust.1 Pzp kierownik zamawiającego jest zobowiązany ją powołać, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 pkt. 8 Pzp. Poniżej tego progu zamawiający może fakultatywnie powołać komisję. 16
WARTOŚĆ ZAMÓWIENIA A OBOWIĄZEK STOSOWANIA USTAWY W myśl art. 40 ust. 2 Pzp, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 pkt. 8 Pzp, zamawiający zamieszcza ogłoszenie o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych, dostępnym na portalu internetowym UZP 17
WARTOŚĆ ZAMÓWIENIA A OBOWIĄZEK STOSOWANIA USTAWY Zgodnie z art. 115 ust. 3 Pzp, zamawiający zamieszcza ogłoszenie o konkursie, jeżeli wartość konkursu jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp. Analogiczne zmiany dotyczą ogłaszania o wynikach konkursu. 18
WARTOŚĆ ZAMÓWIENIA A OBOWIĄZEK STOSOWANIA USTAWY Zgodnie z art. 201 ust. 2 pkt. 1 Pzp, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp – kara pieniężna za naruszenie określonych przepisów ustawy wynosi 3 tys. złotych. Natomiast jeżeli jest równa lub przekracza te kwoty, a jest mniejsza niż 10mln euro dla dostaw lub usług oraz 20mln euro dla robót budowlanych, kara pieniężna wynosi 30 tys. złotych 19
WARTOŚĆ ZAMÓWIENIA A OBOWIĄZEK STOSOWANIA USTAWY W niektórych przepisach ustawy próg odpowiadający kwotom określonym w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp zastąpił próg 10 i 20 mln euro. Ta sytuacja zaistniała w trybach: negocjacji z ogłoszeniem oraz dialogu konkurencyjnym. 20
WARTOŚĆ ZAMÓWIENIA A OBOWIĄZEK STOSOWANIA USTAWY Osiągnięcie przez wartość przedmiotu zamówienia najwyższego progu przewidzianego w ustawie Pzp, tj. 10mln euro dla dostaw lub usług oraz 20mln euro dla robót budowlanych skutkuje niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty przekazaniem informacji przez zamawiającego Prezesowi UZP oraz Szefowi Centralnego Biura Antykorupcyjnego 21
ZASADY POSTĘPOWANIA Zasada równości Zasada równości Zasada ta jest wyrażona w art. 7 Pzp, a ponadto znajduje wyraz w całokształcie regulacji tej ustawy. Zasada równości oznacza obowiązek równego traktowania wszystkich wykonawców przez zamawiających 22
ZASADY POSTĘPOWANIA Zasada uczciwej konkurencji Zasada uczciwej konkurencji Również wyrażona jest w art. 7 Pzp. Może być rozumiana dwojako: 1. Zamawiający zobowiązany jest prowadzić postępowanie w sposób zapewniający zachowanie właściwej konkurencji 2. Zasada ta odnosi się do wykonawców. Złożenie oferty stanowiącej czyn nieuczciwej konkurencji jest przesłanką do jej odrzucenia 23
ZASADY POSTĘPOWANIA Zasada jawności Zasada jawności Jawność postępowania jest jedną z gwarancji jego prawidłowości. Dostęp do informacji o kluczowych czynnościach zamawiającego pozwala wykonawcom na kontrolowanie zamawiającego. W razie powzięcia przez wykonawców przekonania, że zamawiający postępuje w sposób nieprawidłowy, wykonawcy dysponują środkami ochrony prawnej. Istotną rolę w kontekście tej zasady odgrywa m.in. możliwość zapoznania się przez wykonawców z protokołem, czy obowiązek publikowania ogłoszeń. Zasada jawności nie uchybia przepisom o ochronie tajemnicy przedsiębiorstwa. 24
ZASADY POSTĘPOWANIA Zasada pisemności Zasada pisemności Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzi się z zachowaniem formy pisemnej. Oznacza to że zarówno czynności zamawiającego jak i wykonawców wymagają zachowania tej formy. Sam przebieg postępowania powinien być również dokumentowany przez zamawiającego. Pzp przewiduje, że w postępowaniach dopuszczalne jest komunikowanie się zamawiającego i wykonawców w formie faksowej lub elektronicznej, jeśli zamawiający dopuści te formy komunikacji, jako obowiązujące równorzędnie z formą pisemną 25
ZASADY POSTĘPOWANIA Zasada prymatu trybów przetargowych Zasada prymatu trybów przetargowych Zgodnie z Pzp jedynie zastosowanie trybu przetargu nieograniczonego oraz przetargu ograniczonego, niezależnie od wartości przedmiotu zamówienia, nie wymaga spełnienia jakichkolwiek szczególnych przesłanek. W przypadku zamówień sektorowych również tryb negocjacji z ogłoszeniem może być stosowany wedle swobodnego uznania zamawiającego 26
PRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI POSTĘPOWANIA Przed wszczęciem postępowania należy przygotować kluczowe dokumenty, które będą wykorzystywane w jego trakcie. 1.Zamawiający winien przygotować treść ogłoszenia informującego potencjalnych wykonawców o wszczęciu postępowania 2. Następnym dokumentem jest protokół postępowania o udzielenie zamówienia. Sporządzany jest on w trakcie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia. Należy prowadzić go na bieżąco 3. Innym dokumentem, przygotowywanym na tym etapie jest specyfikacja istotnych warunków zamówienia. Jej treść powinna być jednoznaczna i zrozumiała. 4. Jeżeli w postępowaniu będzie działać komisja przetargowa warto też od razu przygotować wzory oświadczeń do podpisu przez członków komisji o niepodleganiu wyłączeniu z udziału w postępowaniu na podstawie art. 17 Pzp 27
OGŁOSZENIA Ogłoszenia w BZP zamieszcza się drogą elektroniczną za pomocą formularzy umieszczonych na stronach portalu UZP. Obowiązek ten dotyczy postępowań o udzielenie zamówienia publicznego oraz konkursów o wartości od 14 tys. euro do progów unijnych. 28
OGŁOSZENIA Zamawiający aby móc umieścić ogłoszenie w BZP musi posiadać login i hasło (tzw. kod autoryzacji). Do ich otrzymania niezbędny jest pisemny wniosek do Prezesa UZP o rejestrację i nadanie kodu autoryzacji, zawierający m.in.: - nazwę i adres pocztowy zamawiającego - REGON - imię i nazwisko osoby upoważnionej do kontaktów - adres Niezbędne jest również samodzielne dokonanie rejestracji przez zamawiającego na Zamawiający ma także możliwość zamieszczenia w BZP ogłoszenia, którego zamieszczenie nie jest obowiązkowe 29
OGŁOSZENIA Zamawiający ma możliwość sprostowania zamieszczonego ogłoszenia, w którym popełnił nieznaczne błędy. Zakresem sprostowania nie może być jednak objęty: - opis przedmiotu zamówienia - kryteria oceny ofert - warunki udziału w postępowaniu oraz sposób oceny ich spełniania Zamawiający nie może też samodzielnie zamieszczać sprostowania w BZP. Aby sprostować ogłoszenie musi wystąpić do Prezesa UZP drogą elektroniczną z wnioskiem o sprostowanie 30
OGŁOSZENIA Zniesiono obowiązek przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich wstępnego ogłoszenia informacyjnego o planowanych zamówieniach. Przyznano w tym zakresie swobodę zamawiającemu. Opublikowanie tego ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym UE albo zamieszczenie go w profilu nabywcy pozwoli zamawiającemu na wyznaczenie krótszego terminu składania ofert w postępowaniu o udzielenie zamówienia prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego lub przetargu ograniczonego 31
TRYBY UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ Pzp przewiduje następujące tryby udzielania zamówień: Przetarg nieograniczony Przetarg ograniczony Negocjacje z ogłoszeniem Dialog konkurencyjny Negocjacje bez ogłoszenia Zamówienie z wolnej ręki Zapytanie o cenę Licytacja elektroniczna 32
WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY Zasadą jest, że wykonawca może złożyć jedną ofertę. Nie jest przy tym dopuszczalne, aby wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia składali jedną ofertę, a jednocześnie poszczególni uczestnicy konsorcjum składali indywidualnie oferty. Treść oferty musi odpowiadać wymogom zawartym w siwz. Złożenie oferty wywołuje stan związania wykonawcy złożoną ofertą. 33
WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY Maksymalny termin związania ofertą limituje ustawodawca. Wynosi on: - 30 dni – jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp - 90 dni – jeżeli wartość zamówienia dla robót budowlanych jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20mln euro, a dla dostaw lub usług – 10mln euro dni – jeżeli wartość zamówienia jest inna niż określona w pkt. 1 i 2 34
WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY Bieg terminu związania ofertą rozpoczyna się wraz z upływem terminu składania ofert. Jest on zatem wspólny w odniesieniu do wszystkich ofert złożonych w postępowaniu. Zamawiający ma możliwość zwrócić się do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie tego terminu o oznaczony okres, nie dłuższy jednak niż 60dni. Zamawiający może uczynić to tylko w uzasadnionych przypadkach i tylko jeden raz w postępowaniu i na co najmniej 3 dni przed upływem terminu związania ofertą 35
WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY Nie można zapoznać się z zawartością ofert przed upływem terminu ich otwarcia. Jawne jest natomiast samo otwarcie ofert. Po otwarciu następuje ich badanie oraz ocena. Wówczas zamawiający może żądać od wykonawców stosownych wyjaśnień. W toku badania oraz oceny ofert, zamawiający sprawdza, czy nie zachodzą przesłanki odrzucenia oferty. Jeżeli tak, to odrzucenie oferty jest obowiązkiem zamawiającego. 36
WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY odrzucenia oferty Katalog przesłanek odrzucenia oferty (art. 89) obejmuje następujące przypadki: Oferta jest niezgodna z Pzp Jej treść nie odpowiada treści siwz, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 Jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji Zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia Została złożona przez wykonawcę wykluczonego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub niezaproszonego do składania ofert Zawiera błędy w obliczeniu ceny Wykonawca w terminie 3 dni od dnia otrzymania zawiadomienia nie zgodził się na poprawienie omyłki o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 Jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów 37
WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY Zamawiający zobowiązany jest na podstawie dokonanej oceny ofert wybrać ofertę najkorzystniejszą. Pzp stanowi, że kryteriami oceny ofert mogą być cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia. Cena zawsze musi być zatem przynajmniej jednym z kryteriów Kryteria oceny ofert mogą mieć wyłącznie charakter przedmiotowy, natomiast nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej W praktyce możliwe są sytuacje, w których 2 lub więcej ofert przedstawia taki sam bilans ceny i innych kryteriów oceny ofert. Wówczas zamawiający spośród tych ofert powinien wybrać ofertę z niższą ceną 38
WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY Może się jednak zdarzyć, że zostały złożone oferty o takiej samej cenie, a jedynym kryterium oceny ofert jest cena. Wówczas zamawiający powinien wezwać wykonawców, którzy złożyli te oferty, do złożenia ofert dodatkowych O wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający zobowiązany jest niezwłocznie zawiadomić wykonawców, którzy złożyli oferty Pzp przewiduje dodatkowy mechanizm wyboru ofert – aukcje elektroniczną. Może być ona zastosowana w postępowaniach prowadzonych w trybie przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem na podstawie art. 55 ust. 1 pkt. 1 Pzp. Na rozstrzygnięcie postępowania wpływ ma zarówno punktacja przyznana podczas pierwszej oceny ofert, jak i punktacja przyznana podczas aukcji. 39
WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY unieważnia Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli: 1. Nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu albo nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od wykonawcy niepodlegającego wykluczeniu z zastrzeżeniem pkt. 2 i 3 2. W postępowaniu prowadzonym w trybie zapytania o cenę nie złożono co najmniej 2 ofert nie podlegających odrzuceniu 3. W postępowaniu prowadzonym w trybie licytacji elektronicznej wpłynęły mniej niż 2 wnioski o dopuszczenie do udziału albo nie została złożona żadna oferta 4. Cena najkorzystniejszej oferty przewyższa kwotę, którą zamawiający może przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia 5. W przypadkach o których mowa w art. 91 ust. 5, zostały złożone oferty dodatkowe o takiej samej cenie 6. Wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania lub wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej przewidzieć 7. Postępowanie obarczone jest wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego 40
DYNAMICZNY SYSTEM ZAKUPÓW Dynamiczny system zakupów Dynamiczny system zakupów jest to ograniczony w czasie elektroniczny proces udzielania zamówień publicznych, których przedmiotem są dostawy powszechnie dostępne nabywane na podstawie umowy sprzedaży lub usługi powszechnie dostępne. Nie jest on trybem udzielania zamówień, lecz swego rodzaju mechanizmem udzielania zamówień Zamawiający ustanawia dynamiczny system zakupów (DSZ) oraz udziela zamówień objętych tym systemem, stosując odpowiednio przepisy dotyczące udzielania zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego. DSZ ustanawia się co do zasady na okres nie dłuższy niż 4 lata W celu dopuszczenia do udziału w dynamicznym systemie zakupów wykonawcy mogą składać oferty, zwane ofertami orientacyjnymi przez cały okres trwania DSZ 41
SPECYFIKA KONKURSU Konkurs Konkurs jest kierowanym do nieoznaczonej grupy podmiotów przyrzeczeniem przez zamawiającego nagrody w zamian za wykonanie i przeniesienie na zamawiającego praw do wybranej przez sąd konkursowy pracy konkursowej. Przedmiotem konkursu może być w szczególności praca z zakresu planowania przestrzennego, projektowania urbanistyczno- budowlanego oraz przetwarzania danych 42
SPECYFIKA KONKURSU Oceny prac konkursowych może dokonywać wyłącznie sąd konkursowy. Jest on zespołem pomocniczym kierownika zamawiającego. Składa się co najmniej z 3 członków powoływanych i odwoływanych przez kierownika zamawiającego Konkurs nie jest trybem udzielania zamówień publicznych, lecz specyficzną postacią przyrzeczenia publicznego, uregulowanego w Kodeksie cywilnym 43
ŚRODKI OCHRONY PRAWNEJ W postępowaniach o udzielenie zamówienia o wartości poniżej progów określonych dla dostaw lub usług wykonawcy nie mają możliwości wnoszenia odwołań (poza 4 przypadkami – - wybór trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki i zapytania o cenę, - opis sposobu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, - wykluczenie wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia, -odrzucenie oferty), a następnie skarg na orzeczenia składu orzekającego Krajowej Izby Odwoławczej Mają natomiast możliwość skorzystania z protestu oraz środków przewidzianych w prawie cywilnym przed sądami powszechnymi 44
ŚRODKI OCHRONY PRAWNEJ Konsekwencją zmiany instytucjonalnej w zakresie organu powołanego do rozpatrywania odwołań jest wprowadzenie Krajowej Izby Odwoławczej. W wyniku nowelizacji wiele dotychczasowych uprawnień prawno-procesowych należących do Prezesa UZP przejął Prezes Krajowej Izby Odwoławczej W przypadku cofnięcia odwołania Izba będzie umarzać postępowanie odwoławcze. W sytuacji gdy cofnięcie odwołania nastąpiłoby przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zostanie zwrócone 90% wpisu Na każde orzeczenie Izby przysługuje prawo do wniesienia skargi do sądu 45
UMOWY W SPRAWACH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Zawierane są one w trybie przepisów Kodeksu cywilnego. Zasadą jest, iż umowy poddane Pzp zawiera się na czas oznaczony do 4 lat, jeżeli spełniona jest jedna z następujących przesłanek: - Wykonanie zamówienia w dłuższym okresie spowoduje oszczędności kosztów realizacji zamówienia w stosunku do okresu 4-letniego - Jest to uzasadnione zdolnościami płatniczymi zamawiającego - Jest to uzasadnione zakresem planowanych nakładów oraz okresem niezbędnym do ich spłaty 46
UMOWY W SPRAWACH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Na czas nieoznaczony mogą być zawarte wyłącznie umowy, których przedmiotem są dostawy: - Wody za pomocą sieci wodno-kanalizacyjnej lub odprowadzanie ścieków do takiej sieci - Energii elektrycznej z sieci elektroenergetycznej - Gazu z sieci gazowej - Ciepła z sieci ciepłowniczej - Licencji na oprogramowanie komputerowe Zgodnie z Pzp umowy zawarte w trybie przepisów o zamówieniach publicznych są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej. 47
UMOWY W SPRAWACH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Z zastrzeżeniem przepisów odrębnych umowa jest nieważna, jeżeli: 1. Ogłoszenie o zamówieniu nie zostało zamieszczone w BZP albo opublikowane w Dzienniku Urzędowym UE, chyba że z przepisów ustawy nie wynika taki obowiązek 2. Zamawiający zawarł umowę bez wymaganej zgody wyrażonej w postanowieniu KIO przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu 3. Zamawiający dokonał wyboru oferty z rażącym naruszeniem ustawy 4. W postępowaniu o udzielenie zamówienia doszło do naruszenia przepisów określonych w ustawie, które miało wpływ na wynik tego postępowania 5. Zamawiający zawarł umowę przed upływem terminów o których mowa w art. 94 ust.1 48
ZABEZPIECZENIE NALEŻYTEGO WYKONANIA UMOWY Zamawiający żąda od wykonawcy wniesienia zabezpieczenia jeżeli: - Wartość zamówienia na roboty budowlane jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust.8 - Wartość zamówienia na dostawy lub usługi jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 10mln euro, z wyjątkiem umów kredytu i pożyczki - Umowa ma zostać zawarta na okres dłuższy niż 4 lata, z wyjątkiem umów o których mowa w art. 142 ust. 4 i art. 143 Zabezpieczenie ustala się w wysokości od 2-10% ceny całkowitej podanej w ofercie albo maksymalnej wartości nominalnej zobowiązania zamawiającego wynikającego z umowy 49
FORMA UMOWY Obowiązuje forma pisemna. Zgodnie z Kc do zachowania pisemnej formy czynności prawnej wystarcza złożenie własnoręcznego podpisu na dokumencie obejmującym treść oświadczenia woli. Wymóg formy pisemnej został zastrzeżony pod rygorem nieważności Zgodnie z art. 77 Kc uzupełnienie lub zmiana umowy wymaga zachowania takiej formy, jaką ustawa przewidziała w celu jej zawarcia 50
ZAKRES DZIAŁANIA PREZESA URZĘDU Prezes UZP jest powoływany na podstawie ustawy, która określa też jego kompetencje. Kadencja trwa 5 lat. Jednym z najważniejszych zadań Prezesa UZP (art. 154) było i jest przygotowywanie regulacji będących prawną podstawą działania systemu zamówień publicznych. Inną kompetencją Prezesa jest wydawanie decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach. Prezes jest także uprawniony do przeprowadzenia kontroli udzielanych zamówień. Następnym zadaniem Prezesa jest wydawanie BZP. UZP prowadzi także aktywną działalność w zakresie inspirowania i organizowania szkoleń, co jest podstawowym zadaniem Departamentu Szkoleń i Wydawnictw UZP 51
KONTROLA UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ Celem kontroli jest sprawdzenie zgodności postępowania o udzielenie zamówienia z przepisami Pzp. Kontrolę przeprowadza się w siedzibie UZP. Przeprowadzenie kontroli uprzedniej jest obligatoryjne, gdy wartość zamówienia jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty: - dla robót budowlanych – 20mln euro - dla dostaw lub usług – 10mln euro Na przeprowadzenie kontroli doraźnej Prezes UZP ma 4 lata od dnia udzielenia zamówienia. Pobierz ppt "WPROWADZENIE DO SYSTEMU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH dr inż. Arkadiusz Borowiec Instytut Inżynierii Zarządzania Politechnika Poznańska."