Source: https://interpretacje-podatkowe.org/prawo-do-odliczenia/1061-iptpp1-4512-660-2016-1-mg
Timestamp: 2018-04-26 09:07:37
Legal References Found: art. 14
 art. 4
 art. 86
 art. 15
 art. 114
 art. 119
 art. 120
 art. 124
 art. 9
 art. 3
 art. 2
 art. 2
 art. 86
 art. 86
 art. 14

Document Content:
♦ › Prawo do odliczenia › 1061-IPTPP1.4512.660.2016.1.MG
Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi, 18 stycznia 2017 r.
Prawo do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją inwestycji pn.: „...”
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz. 613, z późn. zm.) oraz § 6 pkt 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U., poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi działający w imieniu Ministra Rozwoju i Finansów stwierdza, że stanowisko – przedstawione we wniosku z dnia 30 listopada 2016 r. (data wpływu 5 grudnia 2016 r.), uzupełnionym pismem z dnia 4 stycznia 2017 r. (data wpływu 9 stycznia 2017 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją inwestycji pn.: „...” – jest prawidłowe.
W dniu 5 grudnia 2016 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją inwestycji pn.: „...”.
Przedmiotowy wniosek uzupełniono pismem z dnia 4 stycznia 2017 r. (data wpływu 9 stycznia 2017 r.) wskazującym adres elektroniczny do doręczeń e-PUAP.
Powiat ... w myśl art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U z 2016 r., poz. 814, 1579) wykonuje zadanie publiczne o charakterze ponadgminnym między innymi w zakresie, edukacji publicznej, promocji i ochrony zdrowia, pomocy społecznej, wspierania osób niepełnosprawnych, utrzymania powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych.
Z uwagi na nałożone ustawami zadania z zakresu pomocy społecznej, Powiat .. zamierza przystąpić do realizacji inwestycji pn. „...” na wykonanie, którego aplikuje o środki z Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa ... na lata 2014-2020 w ramach Osi priorytetowej VII Infrastruktura dla usług społecznych działania VII.3 Infrastruktura opieki społecznej. Celem zadania jest zwiększenie dostępności i jakości usług społecznych ograniczających ubóstwo i wykluczenie społeczne świadczonych przez Domy Pomocy Społecznej w ... i ... poprzez przebudowę istniejącej infrastruktury, jej doposażenie jak również podniesienie kompetencji i umiejętności kadry terapeutyczno-opiekuńczej.
Właścicielem nieruchomości będących przedmiotem wniosku jest Powiat .... Dom Pomocy Społecznej w ... ul. ..., z filią na ul. ... oraz Dom Pomocy Społecznej w ... ul. ... są jednostkami organizacyjnymi prowadzonymi przez Powiat ... w celu wykonywania jego zadań własnych. W imieniu Powiatu wykonują one usługi z zakresu pomocy społecznej w budynkach na podstawie umowy użyczenia (nieodpłatnie). Świadczenie przez Domy Pomocy Społecznej usług opiekuńczych, pielęgnacyjnych, rehabilitacyjnych i terapeutycznych dla osób przewlekle somatycznie chorych nie stanowi działalności gospodarczej i jest nieopodatkowana. Opodatkowaniu podlega tylko użyczenie pomieszczenia gospodarczego o powierzchni 16,75 m2 w Domu Pomocy Społecznej w ..., ul. ....
W ramach wnioskowanego zadania przewidziane jest: Dostosowanie infrastruktury pomocy społecznej (Dom Pomocy Społecznej w ... ul. ..., Dom Pomocy Społecznej w ... ul. ...) do potrzeb regionu w zakresie świadczenia usług bytowych (remont, przebudowa pomieszczeń w budynkach pomocy społecznej wraz z zakupem wyposażenia niezbędnego do osiągnięcia celów realizowanego projektu, zarządzanie projektem, promocja i informacja (konferencja dla pielęgniarek, lekarzy i terapeutów, materiały promocyjne i informacyjne (foldery, ulotki, naklejki), tablice informacyjne, tablice pamiątkowe).
W zakresie przebudowy i modernizacji trzech pięter (II, III i IV) oraz strefy wejściowej budynku przy ul. ... w ... planowana jest zmiana organizacji przestrzeni wewnątrz 26 pomieszczeń mieszkalnych obejmujących 52 miejsca w celu maksymalnego ich dostosowania do potrzeb osób niepełnosprawnych. Zostaną zlikwidowane kuchnie znajdujące się dotychczas przy pokojach mieszkalnych – w zamian powstaną małe aneksy kuchenne przy drzwiach wejściowych. Łazienki zostaną powiększone tak, aby spełniały parametry łazienek dostosowanych dla osób niepełnosprawnych oraz wyposażone w wymagany sprzęt i urządzenia. Przy okazji przebudowy pomieszczeń mieszkalnych zostanie wymieniona instalacja wod.-kan., grzewcza oraz elektryczna. Wymiana instalacji elektrycznej dotyczy również ciągów korytarzowych oraz holi. Pokoje po remoncie zostaną również wyposażone w nowe meble (łóżka zmechanizowane, szafy, stoliki, krzesła, półki, komody, karnisze). Całość przestrzeni objętej modernizacją otrzyma nowe wykładziny podłogowe (zmywalne) oraz pochwyty wzdłuż ciągów korytarzowych. Zakres prac przewidzianych projektem nie wykracza poza obszar budynku.
W Domu Pomocy Społecznej w ... zadanie polegać będzie na wymianie dźwigu towarowo-osobowego wraz z termomodernizacją szybu dźwigu, nadbudówki maszynowni oraz położonej na poziomie terenu przybudówki wejściowej. Kolejnym etapem będzie przebudowa łazienek na 1 i 2 piętrze – po wyburzeniu ścian działowych i wykonaniu nowej ściany powstanie na każdym z pięter pokój kąpielowy wyposażony w nową, specjalistyczną wannę i mobilny podnośnik do transportu pacjenta o ograniczonym zakresie ruchu. Jedna z łazienek zyska krzesło kąpielowe i mobilny podnośnik dla pacjenta leżącego. Następnym krokiem będzie modernizacja sali jadalnej – świetlicy. Planowane prace mają na celu poprawienie funkcjonalności stołówki, przystosowanie jej dla osób niepełnosprawnych (montaż pochwytów dla osób niepełnosprawnych). Modernizacja pomieszczenia ma na celu również stworzenie większych możliwości w prowadzeniu zajęć terapeutycznych.
W celu polepszenia jakości świadczonych usług zaplanowano przeszkolenie kadry opiekuńczo-terapeutycznej w zakresie praw mieszkańców oraz metod pracy z podopiecznymi ze szczególnym uwzględnieniem metod pracy z tzw. „mieszkańcem trudnym”, osobami niesamodzielnymi, starszymi, somatycznie i psychicznie chorymi. Wyłonienie wykonawcy ww. zadania nastąpi w wyniku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przeprowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego. Faktury dokumentujące realizację inwestycji będącej przedmiotem wniosku będą wystawiane na Powiat .... Wnioskodawca nabyte towary i usługi będzie wykorzystywał do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Powiat ... i podmioty użyczające budynki objęte wnioskiem nie świadczą w nich usług opodatkowanych i nie dokonują z tego tytułu rozliczeń podatku VAT. Wydatki poniesione w ramach realizacji zadania będą ponoszone po centralizacji, tj. 1 stycznia 2017 r.
Interpretacja indywidualna w sprawie możliwości prawnej odzyskania podatku od towarów i usług (VAT) wydana przez Dyrektora Izby Skarbowej będzie stanowić podstawę do prawidłowej interpretacji wytycznych o kwalifikowalności VAT.
Czy Powiat ... realizując wyżej opisaną inwestycję ma prawo do odliczenia podatku VAT zapłaconego w trakcie realizacji inwestycji?
Zdaniem Wnioskodawcy, Powiat ... nie posiada prawa do odliczenia podatku naliczonego od nakładów inwestycyjnych związanych z realizacją inwestycji, co wynika wprost z zapisu art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, który stanowi, iż w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku naliczonego z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4 i art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
Istotną zasadą dla realizacji prawa do odliczenia podatku naliczonego od podatku należnego jest istnienie związku tegoż podatku naliczonego z czynnościami opodatkowanymi. Powyższa zasada wyklucza, zatem możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi. W związku z faktem, iż poniesione przez Powiat ... wydatki związane z realizacją inwestycji nie są związane z czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług, zdaniem wnioskodawcy, nie przysługuje podatnikowi (Powiatowi ...) prawo do odliczenia podatku.
Na wstępie zauważyć trzeba, że w dniu 29 września 2015 r. zapadł wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sprawie C-276/14, zgodnie z którym gminna jednostka organizacyjna, której działalność nie spełnia kryterium samodzielności w rozumieniu art. 9 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE, nie może być uznana za podatnika podatku od wartości dodanej odrębnie od gminy, w której skład jednostka ta wchodzi.
Zauważyć również należy, że w myśl art. 3 ustawy z dnia 5 września 2016 r. o szczególnych zasadach rozliczeń podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 1454), jednostka samorządu terytorialnego jest obowiązana do podjęcia rozliczania podatku wraz ze wszystkimi jednostkami organizacyjnymi najpóźniej od dnia 1 stycznia 2017 r.
Powiat, w rozumieniu ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r., poz. 814, z późn. zm.), jest jednostką samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy, powiat posiada osobowość prawną i wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. W myśl tej ustawy powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym, m.in. w zakresie pomocy społecznej (art. 4 ust. 1 pkt 3 ww. ustawy).
Zgodnie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2016 r., poz. 930 z późn. zm.), pomoc społeczną organizują organy administracji rządowej i samorządowej, współpracując w tym zakresie, na zasadzie partnerstwa, z organizacjami społecznymi i pozarządowymi, Kościołem Katolickim, innymi kościołami, związkami wyznaniowymi oraz osobami fizycznymi i prawnymi.
W świetle powołanych wyżej przepisów prawa należy stwierdzić, że rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Zatem, podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT, jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny.
Biorąc pod uwagę powołane wyżej przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ jak wynika z okoliczności sprawy, Zainteresowany nie będzie wykorzystywał powstałego w efekcie projektu mienia do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Zatem, Wnioskodawca nie będzie miał prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją przedmiotowej inwestycji.
Mając na uwadze obowiązujące przepisy oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że Wnioskodawca nie będzie miał prawa do odliczenia podatku VAT zapłaconego w trakcie realizacji inwestycji pn.: „...”, ponieważ, jak wynika z opisu sprawy, Wnioskodawca, nabyte towary i usługi nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
Zaznacza się także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego) podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. Zatem twierdzenie Wnioskodawcy, iż ”Powiat ... i podmioty użyczające budynki objęte wnioskiem nie świadczą w nich usług opodatkowanych i nie dokonują z tego tytułu rozliczeń podatku VAT” przyjęto jako element stanu sprawy. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.
1061-IPTPP1.4512.660.2016.1.MG
0461-ITPP3.4512.829.2016.1.APR | Interpretacja indywidualna