Source: https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/orzeczenia-sadow/i-ow-224-18-postanowienie-naczelnego-sadu-522817681
Timestamp: 2020-05-29 01:58:50
Legal References Found: art. 11
 art. 4
 art. 17
 art. 1
 art. 4
 art. 15
 art. 4
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 19
 art. 17
 art. 17
 art. 3

Document Content:
I OW 224/18 - Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego
I OW 224/18 - Postanowienie Naczelnego Sądu...
Opublikowano: LEX nr 2723985
I OW 224/18
Wnioskiem z dnia 30 października 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) zwróciło się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem, a Wojewodą (...) przez wskazanie, że Wojewoda (...) jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku H. H. o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej we (...) z dnia (...) maja 1957 r. nr (...) stwierdzającego nabycie z mocy prawa przez M. S. działki nr ew. (...) (obecnie część (...), część (...) /5, część (...) /2), działki nr (...) /42 (obecnie (...) /1, (...), część (...) /2, (...),(...),(...)) o powierzchni łącznej (...) ha, teren dawnego folwarku wójtowskiego (...).
W uzasadnieniu wskazano, że wnioskiem z dnia (...) września 2018 r. H.H. zwróciła się do Wojewody (...) o stwierdzenie nieważności ww. orzeczenia, które zostało wydane na podstawie art. 11 dekretu z dnia 18 kwietnia 1955 r. o uwłaszczeniu i o uregulowaniu innych spraw, związanych z reformą rolną i osadnictwem rolnym (Dz. U. z 1959 r. Nr 14, poz. 78 z późn. zm.). Prezydium Powiatowej Rady Narodowej we (...) orzeczeniem z dnia (...) maja 1957 r. postanowiło, że M.S. nabył nieodpłatnie własność nieruchomości o obszarze (...) ha oznaczonej jako parcela nr (...) /42 i parcela (...) /42, na karcie nr (...), położonej w obrębie (...).
Wojewoda (...) w odpowiedzi na wniosek oświadczył, że podtrzymuje swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia (...) października 2018 r. z którego wynika, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...). Zgodnie z art. 4 dekretu z dnia 18 kwietnia 1955 r., w brzmieniu obecnie obowiązującym, o nadaniu nieruchomości na własność i ustaleniu ceny nabycia, orzeka starosta. W dekrecie nie wskazano organu wyższego stopnia w stosunku do starosty. Organ wyższego stopnia należy więc ustalić w oparciu o przepisy ogólne. Zgodnie z art. 17 pkt 1 k.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze. Ponadto, z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) wynika, że samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów k.p.a., w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.
Sądy administracyjne rozpoznają na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm., dalej "p.p.s.a."), spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a. sprawy te rozpoznaje Naczelny Sąd Administracyjny, a do ich rozstrzygania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Przez spór kompetencyjny w znaczeniu przewidzianym w art. 4 p.p.s.a. należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny) lub też każdy z organów uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny). W rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia ze sporem kompetencyjnym negatywnym, który powstał pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w (...) i Wojewodą (...) na tle rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej we (...) z dnia (...) maja 1957 r., wydanego na podstawie art. 11 dekretu z dnia 18 kwietnia 1955 r. o uwłaszczeniu i uregulowaniu innych spraw związanych z reformą rolną i osadnictwem rolnym.
Podstawą wydania orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z dnia (...) maja 1957 r. był m.in. art. 11 dekretu z 1955 r. Dekret ten nie został uchylony, pozostaje aktem obowiązującym. Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 11 ust. 1 dekretu z 18 kwietnia 1955 r. o nabyciu własności nieruchomości oraz ustaleniu ceny nabycia lub zwolnienia z obowiązku jej zapłacenia orzeka starosta. Zadania te, na podstawie art. 19a dekretu, są zadaniami z zakresu administracji rządowej. Obecnie zatem sprawy nadania nieruchomości na własność na podstawie dekretu z 1955 r. należą w pierwszej instancji do właściwości starosty, jako zadania z zakresu administracji rządowej. Fakt wykonywania zadań z zakresu administracji rządowej przez starostę jako organ jednostki samorządu terytorialnego nie determinuje w sposób konieczny sposobu ustalania organu wyższego stopnia. W świetle aktualnego brzmienia art. 17 pkt 1 k.p.a. podział zadań jednostek samorządu terytorialnego na zadania własne i zlecone z zakresu administracji rządowej nie ma znaczenia prawnego dla określenia organu wyższego stopnia. Przepis ten zawiera ogólną regułę, nie reguluje jednak właściwości instancyjnej w sposób wyczerpujący. Organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Z regulacji zawartych w dekrecie z 1955 r. w aktualnym brzmieniu nie wynika właściwość organu wyższego stopnia wobec starosty w sprawach objętych tym dekretem. Za ustawę szczególną w rozumieniu powołanego art. 17 pkt 1 k.p.a. należy jednak przyjąć art. 3 ust. 1 pkt 5 i 7 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206 z późn. zm.), według którego wojewoda jest organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego.