Source: http://docplayer.pl/16925984-M-i-n-i-s-t-e-r-r-o-z-w-o-j-u-r-e-g-i-o-n-a-l-n-e-g-o-narodowe-strategiczne-ramy-odniesienia-2007-2013.html
Timestamp: 2018-03-20 00:39:42
Legal References Found: art. 7
 art. 2
 art. 2
 art. 3
 art. 7
 art. 47
 art. 47

Document Content:
Download "M I N I S T E R R O Z W O J U R E G I O N A L N E G O. Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013"
1 MRR/H/18(2)/08/08 M I N I S T E R R O Z W O J U R E G I O N A L N E G O Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie programowania działań dotyczących mieszkalnictwa (ZATWIERDZAM) -/- ElŜbieta Bieńkowska Minister Rozwoju Regionalnego Warszawa, 13 sierpnia 2008 r. 1
4 /2006/ 385 z 12 lipca 2006 r.). Podkreśla się znaczenie rewitalizacji 2 jako istotnego czynnika wzrostu atrakcyjności miast w sferze społecznej, gospodarczej i przestrzennej. Atrakcyjność miast oraz wzmocnienie posiadanego przez nie potencjału w zakresie wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy wiąŝą się z istotną rolą ośrodków miejskich w realizacji agendy lizbońskiej, a kwestie mieszkalnictwa stały się przedmiotem zapisów regulacji unijnych. Biorąc pod uwagę przesłanki wynikające z charakteru polskiej przestrzeni i uwarunkowań rozwojowych, przedsięwzięcia z zakresu infrastruktury mieszkaniowej/mieszkalnictwa naleŝy rozumieć jako uzupełnienie i wzmocnienie przedsięwzięć rewitalizacyjnych podejmowanych przez samorządy terytorialne. Stymulowanie rozwoju miast powinno być priorytetowym działaniem władz regionalnych. Dopuszcza się programowanie przedsięwzięć w zakresie mieszkalnictwa na obszarach miejskich jak i na obszarach wiejskich, jednak naleŝy mieć na uwadze istotne przesłanki wynikające z obejmowania tymi działaniami obszarów zdegradowanych. 3. Programowanie działań dotyczących mieszkalnictwa Wprowadzenie moŝliwości finansowania projektów mieszkaniowych ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, zwanego dalej EFRR, opiera się na przyjętym wariancie max 3% alokacji EFRR w ramach danego programu operacyjnego i dotyczy 16 Regionalnych Programów Operacyjnych na lata , zwanych dalej RPO. Podstawę dla współfinansowania inwestycji w obszarze mieszkalnictwa powinny stanowić odpowiednie zapisy w RPO. Zgodnie z art. 7 ust. 2 Rozporządzenia 1080/2006 działania związane z mieszkalnictwem mogą być zaprogramowane jako element operacji dotyczącej zintegrowanego rozwoju obszarów miejskich albo w ramach osi priorytetowej w sposób szczególny dedykowanej obszarom dotkniętym lub zagroŝonym degradacją fizyczną i wykluczeniem społecznym. W ramach RPO moŝna zatem zastosować odpowiednio dwa warianty programowania: a) w pierwszym, poprzez zintegrowane operacje, gdzie jako operację 3 naleŝy rozumieć cały Program Rewitalizacji 4, zwany dalej PR, opracowywany przez samorząd gminny. Ze względu na długie horyzonty czasowe realizacji PR dopuszcza się moŝliwość etapowania realizacji PR, jednak obowiązkowe jest przedłoŝenia całego PR przed ostateczną decyzją o jego realizacji. PR będzie weryfikowany pod kątem kryteriów przyjmowanych przez Komitet Monitorujący. Odpowiedzialność przed Instytucją Zarządzającą Regionalnym Programem 2 Na potrzeby niniejszych Wytycznych przyjęto, Ŝe rewitalizacja to kompleksowy, skoordynowany, wieloletni, prowadzony na określonym obszarze proces przemian przestrzennych, technicznych, społecznych i ekonomicznych, inicjowany przez samorząd terytorialny (głównie lokalny) w celu wyprowadzenia tego obszaru ze stanu kryzysowego, poprzez nadanie mu nowej jakości funkcjonalnej i stworzenie warunków do jego rozwoju, w oparciu o charakterystyczne uwarunkowania endogeniczne. 3 Zgodnie z art. 2 Rozporządzenia 1083/2006, operacja to projekt lub grupa projektów wybranych przez Instytucję Zarządzającą (IZ) danym programem lub na jej odpowiedzialność, zgodnie z kryteriami ustanowionymi przez Komitet Monitorujący (KM), i realizowanych przez jednego lub więcej beneficjentów, pozwalające na osiągnięcie celów osi priorytetowej, do której odnosi się ta operacja. 4 Na potrzeby niniejszych Wytycznych przyjęto, Ŝe program rewitalizacji oznacza opracowany, przyjęty i koordynowany przez gminę wieloletni program działań w sferze przestrzeni, urządzeń technicznych, społeczeństwa i gospodarki, zmierzający do wyprowadzenia danego obszaru z sytuacji kryzysowej oraz stworzenie warunków do jego dalszego rozwoju. Przykładem takich programów rewitalizacji są przygotowywane i realizowane przez gminy na potrzeby Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego Lokalne Programy Rewitalizacji. 4
5 Operacyjnym, zwaną dalej IZ RPO, za realizację celów określonych w PR ponosić będzie samorząd gminny, b) w drugim, IZ RPO wskazuje w RPO oddzielną oś priorytetową 5 dla obszarów dotkniętych bądź zagroŝonych degradacją fizyczną i wykluczeniem społecznym. W ramach takiej osi priorytetowej powinny zostać zdefiniowane komplementarne względem siebie tj. uzupełniające się operacje z zakresu rozwoju społecznego, gospodarczego i przestrzennego. W takim przypadku dopuszcza się moŝliwość odrębnego programowania operacji dotyczącej mieszkalnictwa. Za całościową realizację celów załoŝonych w osi priorytetowej odpowiada IZ RPO. Decyzja o wyborze wariantu naleŝy do IZ RPO. NaleŜy jednak przyjąć, Ŝe podejście do programowania mieszkalnictwa powinno wynikać z polityki wobec obszarów zdegradowanych i zaniedbanych. Ograniczone środki jakie mogą być przeznaczone na działania związane z infrastrukturą mieszkaniową powodują, Ŝe szczególnego znaczenia nabiera programowanie rozwoju zintegrowanego. Największe pozytywne rezultaty powinno przynieść równoczesne powiązanie wsparcia w zakresie mieszkalnictwa oraz ograniczania niekorzystnych zjawisk społecznych, oŝywiania gospodarczego, aktywizacji kulturalnej, poprawy stanu środowiska, itp. 4. Kwalifikowalność wydatków na infrastrukturę mieszkaniową Wkład EFRR przeznaczony na wydatki związane z mieszkalnictwem obejmuje wyłącznie wydatki ponoszone na renowację/modernizację (nie obejmuje budowy nowych) budynków mieszkalnych wielorodzinnych. Środki EFRR mogą być takŝe przeznaczone na adaptację budynków stanowiących własność publiczną lub własność podmiotów o celach niezarobkowych wykorzystywanych na cele mieszkaniowe dla gospodarstw domowych lub osób o szczególnych potrzebach. Zatem kwalifikowalność wydatków na infrastrukturę mieszkaniową będzie moŝliwa w dwóch aspektach: a) na renowację budynków mieszkalnych wielorodzinnych, b) na adaptację i renowację budynków na cele mieszkaniowe dla osób o szczególnych potrzebach. Wsparcie w pierwszym przypadku (litera a) będzie obejmować remonty 6 i modernizacje części wspólnych istniejących budynków wielorodzinnych (budynek mieszkalny, w którym występują więcej niŝ dwa lokale mieszkalne), w tym remont i modernizację części wspólnych budynków z prefabrykowanych elementów konstrukcyjnych uŝywanych do modułowej budowy (wielkiej płyty). Zgodnie z Rozporządzeniem 1828/2006 za kwalifikowalne uznaje się wydatki w zakresie renowacji części wspólnych budynków obejmujące: a) elementy budynku: dach, elewacja zewnętrzna, stolarka okienna i drzwiowa, klatka schodowa, korytarze wewnętrzne/ zewnętrzne, wejścia i elementy jego konstrukcji zewnętrznej, winda, 5 Zgodnie z art. 2. Rozporządzenia 1083/2006 oś priorytetowa to jeden z priorytetów strategii zawarty w Programie Operacyjnym, obejmujący grupę powiązanych ze sobą operacji posiadających określone mierzalne cele. 6 Definicja remontu zgodnie z art. 3 ust. pkt 8 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.). 5
6 b) instalacje techniczne budynku, c) podniesienie efektywności (oszczędności) energetycznej budynku (termomodernizacja). W drugim przypadku (litera b) z EFRR mogą być wspierane działania mające na celu przygotowanie do uŝytkowania nowoczesnych, socjalnych budynków mieszkalnych dobrego standardu poprzez renowację i adaptację budynków istniejących, stanowiących własność władz publicznych lub własność podmiotów działających w celach niezarobkowych. Zaadaptowane pomieszczenia na cele mieszkaniowe są przeznaczone dla gospodarstw domowych o niskich dochodach lub dla osób o szczególnych potrzebach. Do kompetencji IZ RPO naleŝy dookreślenie, przy uwzględnieniu specyfiki rozwiązań dla danego RPO, następujących pojęć przygotowanie do uŝytkowania nowoczesnych, socjalnych budynków mieszkalnych dobrego standardu, gospodarstwa domowe o niskich dochodach i osoby o szczególnych potrzebach. Biorąc pod uwagę zapisy art. 7 ustawy z dnia 8 grudnia 2006 roku o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844) wyklucza się uzyskanie jednoczesnego wsparcia na to samo przedsięwzięcie ze środków EFRR i krajowych środków o specjalnym przeznaczeniu. 5. Beneficjenci Lista beneficjentów, którzy będą mogli ubiegać się w o wsparcie w zakresie finansowania inwestycji mieszkaniowych zostanie szczegółowo określona przez IZ RPO w Szczegółowym opisie osi priorytetowych. Rodzaje beneficjentów wymienionych w dokumentach programowych powinny mieścić się w katalogu poniŝej wskazanych typów potencjalnych beneficjentów. Do potencjalnych beneficjentów w zakresie renowacji części wspólnych wielorodzinnych budynków mieszkalnych oraz adaptacji budynków na cele mieszkalne, naleŝą: a) jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i stowarzyszenia, b) jednostki organizacyjne jednostek samorządu terytorialnego posiadające osobowość prawną, c) spółdzielnie mieszkaniowe, d) wspólnoty mieszkaniowe, e) Towarzystwa Budownictwa Społecznego, f) inne jednostki organizacyjne ujęte w lokalnym programie rewitalizacji, które posiadają prawo do dysponowania daną nieruchomością, g) instytucje i organizacje (w tym organizacje pozarządowe) zajmujące się walką z bezdomnością, mieszkaniami chronionymi (np. dla wychodzących z więzień), h) kościoły i związki wyznaniowe (jeśli będą tworzyć placówki dla bezdomnych i mieszkania chronione), i) podmioty nie działające dla zysku, zajmujące się integracją róŝnych grup społecznych. 6. Kryteria i wskaźniki wyznaczania obszarów wsparcia, na których będą realizowane przedsięwzięcia z zakresu mieszkalnictwa 6.1 Uwarunkowania Zgodnie z zapisami Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata wymiar miejski realizacji polityki spójności w Polsce w tym okresie programowania będzie 6
7 realizowany m.in. poprzez promowanie wewnętrznej spójności obszarów miejskich, mające na celu ograniczenie wysokiej koncentracji problemów gospodarczych, ekologicznych oraz społecznych wewnątrz duŝych ośrodków miejskich oraz wzmacnianie procesu odbudowy gospodarczego potencjału miast. Wspierane będą działania obejmujące odnowę środowiska fizycznego, rewitalizację terenów poprzemysłowych, ochronę i rozwój dziedzictwa kulturowego i historycznego, propagowanie przedsiębiorczości i rozwój lokalnego zatrudnienia w ramach wspólnych, zrównowaŝonych strategii. Ze względu na zdiagnozowany deficyt ilościowy i jakościowy istniejącego zasobu mieszkaniowego, jednym z elementów rewitalizacji miast będzie wspieranie działań mających na celu renowację mieszkalnictwa na obszarach dotkniętych lub zagroŝonych degradacją fizyczną i wykluczeniem społecznym. 6.2 Kryteria wyboru obszarów objętych działaniami z zakresu mieszkalnictwa Komisja Europejska w art. 47 ust. 1 Rozporządzenia 1828/2006 określiła kryteria w oparciu o które będą definiowane obszary objęte interwencją w zakresie mieszkalnictwa. Biorąc pod uwagę specyfikę polskich uwarunkowań rozwojowych, w szczególności na obszarach zurbanizowanych oraz moŝliwości dostępu do danych statystycznych obrazujących zmiany społeczno-ekonomiczne oraz stan infrastruktury mieszkaniowej, liczbę kryteriów ograniczono do następujących (zob. teŝ Tabela): a) wysoki poziom ubóstwa i wykluczenia, b) wysoka stopa długotrwałego bezrobocia, c) wysoki poziom przestępczości i wykroczeń, d) niski wskaźnik prowadzenia działalności gospodarczej, e) porównywalnie niski poziom wartości zasobu mieszkaniowego. Wybrane kryteria charakteryzują kaŝdą z koniecznych do uwzględniania sfer: społeczną, gospodarczą i przestrzenną (infrastrukturalna). Inwestycje w zakresie mieszkalnictwa mogą być realizowane wyłącznie na wyznaczonych (wyodrębnionych) obszarach wsparcia spełniających łącznie co najmniej trzy z powyŝszych kryteriów. Zgodnie z wymogiem art. 47 ust. 1 Rozporządzenia 1828/2006 kaŝde z wymienionych kryteriów zostało opisane za pomocą wskaźników/wskaźnika. Lista wskaźników w ujęciu regionalnym (województwa) oraz ich wartości referencyjne zostały uzgodnione z Komisją Europejską. PoniŜsze tabelaryczne zestawienie tworzy wachlarz kryteriów i wskaźników, które stanowią propozycje dla IZ RPO. Wyboru kryteriów dokonuje IZ RPO i wraz ze wskaźnikami i przypisanymi do nich wartościami referencyjnymi, uwzględnia je w Szczegółowym opisie osi priorytetowych RPO. W przypadku dwóch kryteriów opisanych przez dwa wskaźniki ( Wysoki poziom przestępczości i wykroczeń oraz Porównywalnie niski poziom wartości zasobu mieszkaniowego ), IZ RPO dokonuje wyboru i kaŝdemu z kryteriów przyporządkowuje przynajmniej jeden wskaźnik. Wartości referencyjne pochodzą ze statystyki publicznej (Główny Urząd Statystyczny, Rocznik statystyczny województw dane za rok 2006 i Narodowy Spis Powszechny dane z roku 2002) oraz statystyk policyjnych (baza danych TEMIDA dane za rok 2006). Wartość referencyjna wskaźnika jest stała i nie będzie podlegać corocznej aktualizacji (dane za 2006 r., czyli start programu ). Niemniej jednak nie wyklucza się moŝliwości aktualizacji przedmiotowych Wytycznych w zakresie wartości referencyjnych w ramach przeglądu strategicznego 7 dokumentów programowych, w tym Regionalnych Programów Operacyjnych. 7 Przegląd programów operacyjnych zgodnie z art 33 Rozporządzenia 1083/
8 Zgodnie z przyjętą metodą, za obszary kwalifikujące się do wsparcia w zakresie mieszkalnictwa naleŝy uznać tylko te, dla których wartości wskaźników są większe (w przypadku wskaźnika liczba zarejestrowanych podmiotów gospodarczych na 100 osób mniejsze) niŝ wartość referencyjna dla całego województwa, wynikająca z poniŝszej tabeli. Dostarczenie danych i udowodnienie spełnienia wymaganych kryteriów ciąŝy na beneficjencie, który wnioskuje o wsparcie środkami z RPO inwestycji w zakresie mieszkalnictwa. Dane, którymi posługuje się beneficjent mogą pochodzić ze źródeł wskazanych w tabeli (poniŝsza tabela zawiera rekomendowane źródła danych dla beneficjentów) bądź innych dostępnych. Dla opisania obszarów, na których planowane jest wsparcie w zakresie mieszkalnictwa beneficjent moŝe oprzeć się o dane nowsze niŝ dane dla zdefiniowanych wartości referencyjnych. W kaŝdym przypadku za weryfikację danych oraz sposobu ich pozyskiwania odpowiedzialna jest IZ RPO. Pozyskanie danych statystycznych dla jednostek administracyjnych mniejszych niŝ gmina często jest trudne. Dlatego teŝ niezbędne moŝe okazać się przeprowadzenie badań, analiz i ankiet na badanym terenie bądź w całym mieście. Takie metody zbierania danych pozwalają w sposób rzetelny i dokładny określić obszar interwencji oraz prawidłowo zidentyfikować występujące w nim problemy. Do pozyskania przedmiotowych danych potrzebna jest współpraca róŝnych podmiotów współuczestniczących w procesie rewitalizacji. W razie potrzeby beneficjent moŝe uzupełniać informację ilościową o opis jakościowy sytuacji na danym obszarze. 6.3 Tabela kryteriów, wskaźników i ich wartości referencyjnych. 8
9 Kryterium Wysoki poziom ubóstwa i wykluczenia Wysoka stopa długotrwałego bezrobocia Wysoki poziom przestępczości i wykroczeń Niski wskaźnik prowadzenia działalności gospodarczej Porównywalnie niski poziom wartości zasobu mieszkaniowego Wskaźnik Liczba osób korzystających z zasiłków pomocy społecznej na 1 tys. ludności Udział długotrwale bezrobotnych wśród osób w wieku produkcyjnym Liczba przestępstw na 1 tys. ludności Czyny karalne osób nieletnich na 1 tys. nieletnich Liczba zarejestrowanych podmiotów gospodarki narodowej na 100 osób Udział budynków bez wodociągu/do ogólnej liczby budynków (w %) Liczba budynków wybudowanych przed rokiem 1989/ do ogólnej liczby budynków (w %) Źródło danych wyznaczenia średniej dane za 2006 (RSW) dane za 2006 (RSW) dane za 2006 (RSW) dane za 2006 (TEMIDA) dane za 2006 (RSW) dane za 2002 (NSP) dane za 2002 (NSP) POLSKA 74 4,7 33,8 37,4 9,5 8,0 84,8 DOLNOŚLĄSKIE 65 4,5 41,4 76,3 10,5 2,4 86,6 KUJAWSKO-POMORSKIE 107 5,9 32,7 27,0 9,0 4,8 86,4 LUBELSKIE 90 5,5 26,4 19,0 6,9 16,7 85,8 LUBUSKIE 104 4,7 38,4 25,7 10,5 3,4 88,1 ŁÓDZKIE 73 5,0 30,9 32,1 9,4 11,1 85,9 MAŁOPOLSKIE 56 3,5 32,3 32,4 8,9 6,2 81,6 MAZOWIECKIE 70 4,7 36,6 40,2 11,8 13,7 81,0 OPOLSKIE 55 4,1 31,2 23,6 8,9 1,8 91,2 PODKARPACKIE 83 5,8 19,7 10,2 6,7 9,1 83,8 PODLASKIE 93 3,9 23,2 18,5 7,4 14,3 86,6 POMORSKIE 73 4,3 41,0 48,0 10,4 2,2 80,0 ŚLĄSKIE 52 3,7 39,3 41,5 9,1 2,5 88,0 ŚWIĘTOKRZYSKIE 92 6,5 32,0 22,4 8,3 15,9 85,9 WARMIŃSKO-MAZURSKIE 108 6,5 34,3 33,4 7,8 6,6 89,1 WIELKOPOLSKIE 62 3,6 30,9 51,0 10,2 3,2 84,2 ZACHODNIOPOMORSKIE 83 5,7 35,8 57,1 12,4 2,0 86,3 Wartość dla obszarów objętych wsparciem Definicja wskaźnika powyŝej wartości Osoby, które zgodnie z ustawą z powyŝej wartości Stopę bezrobocia długotrwałego powyŝej wartości Ilość przestępstw stwierdzonych powyŝej wartości Ilość czynów karalnych poniŝej wartości Ilość zarejestrowanych powyŝej wartości Budynek wyposaŝony w powyŝej wartości Ilość budynków mieszkalnych 9
10 Rekomendowane źródła danych dla beneficjentów 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.) są uprawnione do ubiegania się o przyznanie świadczenia pienięŝnego z pomocy społecznej Ośrodki Pomocy Społecznej rozumie się jako stosunek liczby osób bezrobotnych powyŝej 12 miesięcy do liczby osób w wieku produkcyjnym (kobiety w wieku 18-59, męŝczyźni 18-64) Urząd Statystyczny/ Powiatowy Urząd Pracy ogółem Komendy Policji popełnionych przez nieletnich, przy czym za nieletniego uwaŝa się osobę, która w chwili popełnienia czynu miała ukończone 13 lat, ale nie ukończyła 17 lat Komendy Policji podmiotów gospodarczych w przeliczeniu na 100 mieszkańców Urząd Statystyczny wodociąg - budynek, w którym wszystkie, bądź niektóre mieszkania posiadają kran z wodą bieŝącą (bez względu na to czy jest to zimna czy ciepła woda), lub jest on poza mieszkaniem -ale wewnątrz tego budynku np. w korytarzu. Według długości przewodów rozdzielczych doprowadzających wodę od źródła (ujęcia wody) do budynku rozróŝnia się instalację jako: - sieciową urządzenie lokalne Dane administracyjne powstałych przed rokiem 1989 w relacji do ogólnej liczby budynków mieszkalnych Dane administracyjne 10
NR MRR/H/08 M I N I S T E R R O Z W O J U R E G I O N A L N E G O Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie programowania działań dotyczących mieszkalnictwa