Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U75.2015.041.0000776,uchwala-nr-322015-kolegium-regionalnej-izby-obrachunkowej-w-kielcach-w-sprawie-wskazania-nieprawidlowosci-wystepujacych-w-uchwale-nr-iii102015-rady-miejskiej-w-ozarowie-z-dnia-28-stycznia-2015-roku-w.html
Timestamp: 2017-11-25 04:05:45
Legal References Found: art. 12
 art. 11
 art. 26
 art. 212
 art. 236
 art. 215
 art. 211
 art. 26
 art. 11
 art. 26
 art. 26
 art. 212
 art. 236
 art. 214
 art. 215
 art. 214
 art. 215
 art. 214
 art. 215
 art. 211

Document Content:
Uchwała nr 32/2015 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z dnia 25 lutego 2015r. w sprawie wskazania nieprawidłowości występujących w uchwale Nr III/10/2015 Rady Miejskiej w Ożarowie z dnia 28 stycznia 2015 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Ożarów na 2015 rok - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Uchwała nr 32/2015 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach
w sprawie wskazania nieprawidłowości występujących w uchwale Nr III/10/2015 Rady Miejskiej w Ożarowie z dnia 28 stycznia 2015 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Ożarów na 2015 rok
w sprawie wskazania nieprawidłowości występujących w uchwale Nr III/10/2015 Rady Miejskiej w Ożarowie z dnia 28 stycznia 2015 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Ożarów na 2015 rok.
na podstawie art. 12 ust. 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 z późn.zm.)
I. Wskazać nieprawidłowości występujące w uchwale Nr III/10/2015 Rady Miejskiej w Ożarowie z dnia 28 stycznia 2015 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Ożarów na 2015 rok polegające na:
- nieprawidłowym określeniu kwoty rezerwy na zarządzanie kryzysowe, co stanowi naruszenie art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 1166),
- występowaniu rozbieżności pomiędzy załącznikiem Nr 2 "Wydatki budżetu gminy na 2015r." a załącznikiem nr 11 "Dotacje celowe w 2015 roku" w dotyczącej planowanej dotacji celowej w dziale 926 "Kultura fizyczna" w zakresie wskazania rozdziału a także braku wskazania jednostki otrzymującej dotacje, co stanowi naruszenie art. 212 ust. 1 pkt 2 i art. 236 ust. 3 pkt 2 oraz art. 215 w związku z art. 211 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o finansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r , poz. 885 z późn.zm).
II. Wskazać sposób usunięcia powyższej nieprawidłowości poprzez:
- określenie w uchwale budżetowej kwoty rezerwy celowej na zarządzanie kryzysowe zgodnie z art. 26 ust. 4 ustawy o zarządzaniu kryzysowym,
- doprowadzenie do zgodności wydatków zaplanowanych w budżecie w dziale 926 na dotacje celowe w załączniku Nr 11 pn. "Dotacje celowe w 2015 r" we właściwym rozdziale oraz wskazaniem jednostki otrzymującej dotacje związane z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego.
III. Wskazać termin usunięcia nieprawidłowości określonej w pkt I do dnia 25 marca 2015 roku.
Uchwała Nr III/10/2015 Rady Miejskiej w Ożarowie z dnia 28 stycznia 2015 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Ożarów na 2015 rok wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach, Zespół Zamiejscowy w Sandomierzu w dniu 5 lutego 2015 roku. Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych w/w uchwała została objęta postępowaniem nadzorczym.
W wyniku badania przedmiotowej uchwały Kolegium stwierdziło, że Rada Miejska w Ożarowie rezerwę celową na zarządzanie kryzysowe w dziale 754, rozdział 75421 § 4810 określiła w kwocie 94.331,00 zł. Zgodnie z art. 26 ust 4 ustawy o zarządzaniu kryzysowym w budżecie jednostki samorządu terytorialnego tworzy się rezerwę celową na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego w wysokości nie mniejszej niż 0,5 % wydatków budżetu j.s.t., pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu. Z danych ujętych w załączniku nr 2 "Wydatki budżetu gminy na 2015r" wynika, że rezerwa na zarządzanie kryzysowe zgodnie z powyższym określona powinna zostać na kwotę 94.790,71zł. Określenie w budżecie gminy rezerwy na zarządzanie kryzysowe w kwocie niższej niż wynika to z przepisów ustawy, stanowi naruszenie art. 26 ust. 4 w/w ustawy.
W załączniku nr 2 do uchwały budżetowej określone zostały wydatki w dziale 926 "Kultura fizyczna" rozdział 92605 "Zadania w zakresie kultury fizycznej" w § 2820 " Dotacja celowa z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji stowarzyszeniom" w kwocie 220.000,00 zł, natomiast w załączniku nr 11 "Dotacje celowe w 2015r" wskazano dział 926 "Kultura fizyczna", rozdział 92595 "Pozostała działalność" na kwotę 220.000,00 zł. Określenie kwoty wydatków na dotacje celowe w innej podziałce klasyfikacji budżetowej niż określone zostały w budżecie, powoduje iż dotacja w/w została niejednoznacznie określona i narusza uregulowania wynikające z art. 212 ust.1 pkt 2 w związku z art. 236 ust.3 pkt 2 ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z którymi uchwała budżetowa określa łączną kwotę planowanych wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego z wyodrębnieniem wydatków bieżących i majątkowych. W planie wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego wyodrębnia się w układzie działów i rozdziałów klasyfikacji budżetowej, planowane kwoty wydatków bieżących w szczególności na dotacje na zadania bieżące. Z kolei zamieszczenie wydatków z tytułu dotacji celowych w załączniku do uchwały budżetowej wynika z art. 214 pkt 1 i art. 215 ustawy o finansach publicznych. Zgodnie bowiem z art. 214 pkt 1 w załącznikach do uchwały budżetowej zamieszcza się zestawienie planowanych kwot dotacji udzielanych z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, natomiast z art. 215 ust. 1 wynika, że w zestawieniu o których mowa w art. 214 pkt 1 sporządza się w podziale na dotacje dla jednostek sektora finansów publicznych i dotacje dla jednostek spoza sektora finansów publicznych, natomiast art. 215 ust. 2 stanowi, że w zestawieniu wyodrębnia się dotacje przedmiotowe, podmiotowe i celowe związane z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego. Nie wskazanie jednostki otrzymującej dotacje celowe i nie dokonanie podziału na jednostki z sektora i spoza sektora finansów publicznych stanowi naruszenie w/w przepisów ustawy. Niedopełnienie powyższego obowiązku może skutkować, iż podmiot ubiegający się o przyznanie dotacji nie wie czy dotacja udzielona zostanie w oparciu o ogłoszony konkurs ofert, czy też w oparciu o inne przepisy wynikające z wcześniej podjętych uchwał przez organ stanowiący. Brak wskazania podziału na jednostki z sektora i spoza sektora finansów publicznych może utrudnić możliwości ubiegania się podmiotom o dotacje, zważywszy na zaplanowane już wydatki w budżecie w § 2820, którego nazwa wskazuje, iż są to dotacje celowe dla stowarzyszeń. Należy podkreślić, iż to organ stanowiący posiada kompetencje do określenia w budżecie planu wydatków na dotacje celowe, które są obligatoryjnie wykazywane w załącznikach do budżetu, co wynika z art. 211 ust. 5 ustawy o finansach publicznych, dlatego też wskazanie w załączniku w jakim dziale i rozdziale są planowane dotacje powinno być jednoznacznie określone z budżetem a także wskazanie podmiotu otrzymującego taką dotację, aby nie budzić żadnych wątpliwości ze strony podmiotów ubiegających się o takie dotacje.
Ponadto Kolegium wskazuje na nieprawidłowości występujące w załączniku nr 2 do badanej uchwały polegające na błędnym podsumowaniu planu wydatków w dziale 600, rozdział 60013 kol. 5 "plan na 2015 rok", w dziale 700, rozdział 70005 kol. 14 "Wydatki majątkowe", dział 754 kol. 8 "wydatki związane z realizacją statutowych zadań", ponadto w dziale 757 w kol. 8 bezzasadnie wykazano kwotę wydatków. Z kolei w dziale 900, rozdział 90002 w § 4040 w kol. 5 wykazano plan wydatków w kwocie "400-".