Source: http://docplayer.pl/2701213-Wydawnictwo-centrum-szkolenia-policji-w-legionowie-zam-nr-65-2010-naklad-200-egz.html
Timestamp: 2016-10-21 22:33:21
Legal References Found: art. 3
 art. 23
 art. 296
 art. 23
 art. 231
 Art. 228
 art. 20

Document Content:
⭐Wydawnictwo Centrum Szkolenia Policji w Legionowie zam. nr 65/2010; nakład 200 egz.
Wydawnictwo Centrum Szkolenia Policji w Legionowie zam. nr 65/2010; nakład 200 egz.
Download "Wydawnictwo Centrum Szkolenia Policji w Legionowie zam. nr 65/2010; nakład 200 egz."
1 2 2 Mapa korupcji Projekt okładki Danuta CZERSKA Skład komputerowy Lilianna KRÓLAK ISBN Wydawnictwo Centrum Szkolenia Policji w Legionowie zam. nr 65/21; nakład 2 egz.3 Wstęp 3 Spis treści WSTĘP OBSZARY I MECHANIZMY PRZESTĘPCZE Obszary życia publicznego zagrożone korupcją Administracja państwowa i samorządowa Służba zdrowia i farmacja Oświata i szkolnictwo wyższe Administracja celna i administracja skarbowa Instytucje wdrażające programy unijne Organa ścigania i wymiar sprawiedliwości Sektor gospodarczy DANE STATYSTYCZNE DOTYCZĄCE PRZESTĘPSTW KORUPCYJNYCH Stan przestępczości korupcyjnej na podstawie danych poszczególnych służb i instytucji państwowych Przestępczość korupcyjna na podstawie danych Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych Policja Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego Centralne Biuro Antykorupcyjne Straż Graniczna Departament Wywiadu Skarbowego Ministerstwa Finansów Korupcja w organach ścigania Biuro Spraw Wewnętrznych Komendy Głównej Policji Zarząd Spraw Wewnętrznych Komendy Głównej Straży Granicznej Komenda Główna Żandarmerii Wojskowej Naczelna Prokuratura Wojskowa Wymiar sprawiedliwości a zwalczanie przestępczości korupcyjnej Ministerstwo Sprawiedliwości... 574 4 Mapa korupcji Centralny Zarząd Służby Więziennej Charakterystyka podejrzanych i oskarżonych sprawców przestępstw korupcyjnych WYBRANE WYNIKI BADAŃ OPINII SPOŁECZNEJ W OBSZARZE PROBLEMATYKI KORUPCJI Percepcja zjawiska korupcji w Polsce Obszary zagrożeń korupcyjnych w Polsce Postrzeganie korupcji w Polsce na tle innych krajów PODSUMOWANIE... 9 SPIS WYKRESÓW SPIS TABEL... 975 Wstęp 5 WSTĘP Przestępstwo korupcyjne jest jednym z najtrudniejszych do wykrycia czynów przestępnych. Stwierdzenie jego popełnienia oraz wykrycie sprawcy jest znacznie trudniejsze od ustalenia sprawców innych przestępstw (skomplikowany proces wykrywczy jest konsekwencją braku śladów działania sprawcy, jest to tzw. przestępstwo latentne, bez ofiar). Poza tym przestępczość korupcyjna ma charakter lustrzany. Poza przypadkami, które obejmują wprowadzone w dniu 1 lipca 23 r. do przepisów kodeksu karnego tzw. klauzule bezkarności, obydwie strony korumpujący i korumpowani podlegają odpowiedzialności karnej. Tracą także wszystkie korzyści, które uzyskały w drodze korupcji, np. funkcjonariusz publiczny traci przedmiot łapówki, a także musi się liczyć z utratą zajmowanego stanowiska, natomiast dawca łapówki traci korzyść uzyskaną w wyniku przekupstwa, np. poprzez uchylenie przychylnej decyzji administracyjnej. Do wręczenia łapówki dochodzi zazwyczaj w cztery oczy, a całemu procederowi nadaje się cechy legalności. Wszystko to sprawia, iż pomiędzy obiema stronami tworzy się tzw. solidarność sprawców skutkująca tym, że nie są one zainteresowane wykryciem przestępstwa. Często podmiotem przestępstwa korupcji są osoby reprezentujące struktury administracyjne czy polityczne, zajmujące wysokie stanowiska państwowe. Ujawnianie przypadków skorumpowania takich osób jest trudne z uwagi na ich fachowe i profesjonalne działanie, znajomość przepisów, a także wykorzystywanie układów towarzyskich. Wymienione okoliczności w sposób istotny ograniczają efektywność procesu wykrywczego przestępstw korupcyjnych, powodując, że zdecydowana większość tych czynów objęta jest tzw. ciemną liczbą. Ocena rzeczywistej wielkości przestępczości korupcyjnej oraz ciemnej liczby jest możliwa wyłącznie dzięki wykorzystaniu instrumentów badawczych wypracowanych przez kryminologię, przy czym ma ona zawsze charakter przybliżony. Z tego powodu przedstawiane w specjalistycznych opracowaniach szacunki niejednokrotnie budzą6 6 Mapa korupcji zastrzeżenia. Niektóre publikacje wskazują bowiem, iż stosunek liczby przestępstw stwierdzonych do faktycznie popełnionych może wynosić 1:1 czy nawet 1:3, co jest wartością znacznie niższą niż w przypadku poważnych przestępstw kryminalnych, których ofiary z reguły zawiadamiają o przestępstwie 1. O istnieniu ciemnej liczby decyduje także wiele innych czynników. Wśród nich najważniejszymi są: poziom pracy funkcjonariuszy organów ścigania i wymiaru sprawiedliwości oraz relacje między tymi organami a społeczeństwem. Czynnikiem niesprzyjającym ocenie skali przestępczości korupcyjnej jest fakt, iż jej zwalczanie należy do kompetencji wielu instytucji państwowych, dla których zjawisko to stanowi jeden z obszarów aktywności. Z uwagi na swoje zadania ustawowe ukierunkowane przede wszystkim na zwalczanie korupcji w życiu publicznym i gospodarczym, CBA podjęło próbę dokonania podsumowania skali zjawiska. Z tego też względu, zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 26 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, w styczniu 21 r. Szef Centralnego Biura Antykorupcyjnego zwrócił się do Prokuratora Generalnego 2 Ministra Sprawiedliwości, Szefa Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych, Komendanta Głównego Policji, Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Dyrektora Generalnego Służby Więziennej, Komendanta Głównego Straży Granicznej, Ministra Finansów, Naczelnego Prokuratora Wojskowego oraz Komendanta Głównego Żandarmerii Wojskowej o przekazanie danych statystycznych dotyczących stwierdzonych przestępstw korupcyjnych. 1 J. Wojtasik. Ciemna liczba przestępczości. 2 Szef CBA zwrócił się o również do Prokuratora Generalnego z prośbą o przekazanie danych dotyczących zwalczania przestępczości korupcyjnej za lata Biuro do Spraw Przestępczości Zorganizowanej Prokuratury Krajowej wystosowało pisemną odpowiedź, z której wynika, iż dysponuje ono wyłącznie danymi z Policyjnego Systemu TEMIDA, z uwagi na fakt, iż nie gromadzi szczegółowych danych dotyczących zwalczania przestępczości korupcyjnej.7 Wstęp 7 W opracowaniu uwzględniono jedynie przestępstwa powszechnie uznane jako stricte korupcyjne, tj.: sprzedajność urzędniczą (art kk); przekupstwo (art kk); płatną protekcję (art kk); czynną płatną protekcję, handel wpływami (art. 23a 1-2 kk); przekroczenie uprawnień, niedopełnienie obowiązków (art kk); korupcję wyborczą (art. 25a 1-3 kk); nadużycie zaufania (art kk); korupcję gospodarczą, korupcję menedżerów (art. 296a 1-4 kk); korupcję w profesjonalnych zawodach sportowych (296b 1-3 kk). Uzyskane od służb i instytucji dane i informacje zostały usystematyzowane w trzech blokach tematycznych. W pierwszym zostały wskazane i omówione obszary szczególnie zagrożone korupcją. Zaprezentowano również mechanizmy popełniania przestępstw korupcyjnych. Drugi rozdział poświęcono danym statystycznym dotyczącym stwierdzonych przestępstw korupcyjnych. Większość zaprezentowanych danych pochodzi z lat Rozdział zakończony jest wstępną charakterystyką sprawców przestępstw korupcyjnych. Trzeci rozdział opracowania dotyczy społecznego odbioru zjawiska korupcji. Przedstawiono w nim szerokie spektrum przeprowadzonych w ciągu ostatnich kilkunastu lat badań sondażowych dotyczących korupcji. Ostatnią częścią publikacji jest podsumowanie, w którym zostały omówione przyczyny oraz skutki występowania korupcji, a także problemy z diagnozowaniem zjawiska i szacowaniem jego skali. 3 W przypadkach, w których nie udało się uzyskać najnowszych danych, jest to zawsze skomentowane w tekście.8 8 Mapa korupcji 1. OBSZARY I MECHANIZMY PRZESTĘPCZE Korupcja jest zjawiskiem występującym we wszystkich państwach świata, bez względu na położenie, formy sprawowania władzy, poziom dobrobytu społeczeństwa czy dorobek kulturalny. Zjawisko korupcji nie jest jednak fenomenem współczesności. Z przekazów historycznych wynika, że znane już było w okresie, kiedy kształtowały się pierwsze struktury władzy. Już w tekstach i dokumentach pierwszych cywilizacji znajdziemy informacje o korupcji i przekupstwie. Przykładem może być Arthashastra indyjskie dzieło sprzed ponad 2 lat, w którym autor wskazuje na przekupstwo jako jedną ze strategii zarządzania państwem 4. Również w historii polskiego prawa karnego i literaturze staropolskiej wiele miejsca poświęcono korupcji i łapownictwu. Wprawdzie słowo łapówka nie było wówczas znane, lecz liczba synonimów, które je zastępowały, wskazuje, że zjawisko to było bardzo rozpowszechnione. Handel urzędami uprawiano nawet na dworze królewskim. Gdy królowa Bona zarzucała Andrzejowi Zebrzydowskiemu, iż kupił swoje biskupstwo, ten spokojnie replikował: bo przedajne było. Daremnie też Fabian Birkowski, następca Piotra Skargi, oburzał się: korupcja, szpetnyż to tytuł podarkom dany, który oczy cnotliwych nigdy nie powinny oglądać. Wraz z upływem stuleci korupcja staje się coraz większym problemem. Obserwuje się wciąż eskalację tego zjawiska zarówno w ujęciu ilościowym, jak i jakościowym. Niektóre sytuacje korupcyjne uległy marginalizacji, jak dowody wdzięczności w formie koperty z banknotami. W niektórych dziedzinach życia społeczno- -gospodarczego pojawiły się inne. Obecnie przestępcze działania są maskowane legalnymi procedurami, np. biorący udział w przetargach publicznych mogą pozostawać w zmowie, a nawet oferować niższe ceny, wiedząc, że i tak jeden z nich wygra przetarg dla wszystkich. 4 Por. T. Grose, Działania antykorupcyjne w państwach członkowskich OECD, Florencja 2, s. 5.9 Obszary i mechanizmy przestępcze 9 Takie działanie może obejmować wielu graczy, współpracujących ze sobą od lat. Darmowe karty kredytowe, udziały w spółkach i konta w zagranicznych bankach zastąpiły łapówki w gotówce. Czasami pieniądze nie przechodzą na konta odbiorców aż do momentu zakończenia kontraktu. Łapówka zostaje ukryta na fakturze jako dodatkowy koszt z tytułu opóźnień czy nieprzewidzianych kosztów dostaw. Innym przykładem może być sprzedaż przez dewelopera mieszkań po znacznie obniżonych cenach osobom wskazanym przez urzędnika, który doprowadził wcześniej do nabycia gruntów pod budowę osiedla za część ich rzeczywistej wartości. Czasami łapówki są proponowane przez firmy, innym razem domagają się ich również urzędnicy państwowi. W zamian urzędnik, odbierając dostawę, nie wstrzyma płatności, jeśli towar nadejdzie z opóźnieniem. Zamówienia publiczne wiążą się z długimi i skomplikowanymi procedurami, obejmują wiele etapów, zanim projekt ostatecznie zostanie zrealizowany. Przedsięwzięcie jest narażone na korupcję w każdym momencie procesu, począwszy od wstępnej decyzji o jego realizacji, aż po zarządzanie nim po finalizacji. Jeszcze w latach 9. ubiegłego wieku zjawisko korupcji w Polsce nie miało charakteru zorganizowanego. W większości przypadków występowały tylko osoby: wręczająca i przyjmująca łapówkę. Obecnie zjawisko to coraz częściej ma charakter zorganizowany, występuje wyraźny podział ról osób uczestniczących w przestępczej transakcji korupcyjnej, tj. tzw. pośredników naganiaczy, płatnych protektorów, osób pełniących funkcje publiczne czy też nawet kurierów z pieniędzmi. Zorganizowane grupy przestępcze często stosują korupcję jako metodę ochrony własnej organizacji i unikania odpowiedzialności karnej, sposób dalszej ekspansji i ochrony interesów finansowych oraz środek ułatwiający popełnianie innych przestępstw o znaczeniu podstawowym dla danej grupy. W systemie zorganizowanej przestępczości korupcyjnej bardzo istotną rolę odgrywają pośrednicy naganiacze. Między sprzedajnością, przekupstwem a płatną protekcją istnieją ścisłe zależności: łapownictwo przyczynia się do powstania kategorii osób pośredniczących w załatwianiu spraw za korzyści majątkowe, a ich działalność10 1 Mapa korupcji z kolei ułatwia przyjmowanie nielegalnych korzyści przez osoby pełniące funkcje publiczne; ujawnione przestępstwa (łapownictwa, przekupstwa, płatnej protekcji czy nadużycia funkcji) rzadko występują samodzielnie; na ogół ujawniane są w związku ze sprawami o charakterze gospodarczym, administracyjnym i politycznym; płatna protekcja staje się swoistą formą kamuflażu łapownictwa mającą na celu uniemożliwienie wykrycia skorumpowanych funkcjonariuszy właściwych adresatów łapówek; bardzo często w procesie wykrywczym ma miejsce sytuacja, że ślad drogi łapówki urywa się na etapie któregoś z pośredników; dobrym przykładem takiego mechanizmu jest korupcja związana z wydawaniem prawa jazdy, możliwa m.in. z powodu złożonej formuły egzaminacyjnej; w odniesieniu do funkcjonariuszy publicznych różnego szczebla, począwszy od celników, urzędników skarbowych, samorządowców, aż do prokuratorów, sędziów czy ministrów, trudno jednoznacznie ustalić modus operandi, albowiem często ma on indywidualny charakter. Od dłuższego czasu obserwuje się następujące trendy: coraz większa część środków finansowych znajdująca się w dyspozycji zorganizowanych grup przestępczych przeznaczana jest na korupcję; działania korupcyjne zorganizowanych grup często są kamuflowane przez przeznaczanie środków finansowych na działalność społeczną lub charytatywną, co ma na celu uzasadnić spodziewaną przychylność lokalnych władz i środowisk oraz stworzyć pozytywny wizerunek przestępcy; członkowie zorganizowanych grup przestępczych przenikają do organów administracji rządowej i samorządowej.11 Obszary i mechanizmy przestępcze Obszary życia publicznego zagrożone korupcją Z rozpoznania posiadanego przez ABW, CBA oraz służby podległe MSWiA, przede wszystkim przez Policję, wynika, że działania korupcyjne najczęściej występują w takich sferach, jak: administracja państwowa i samorządowa; służba zdrowia i farmacja; oświata i szkolnictwo wyższe; administracja celna i administracja skarbowa; instytucje wdrażające programy unijne; organy ścigania i wymiar sprawiedliwości; sektor gospodarczy. Wymienione sfery nie stanowią pełnego katalogu obszarów zagrożonych patologiami korupcyjnymi, podobnie nie są uszeregowane według kryterium istotności bądź skali zjawiska. Korupcja bowiem może dotykać każdego sektora. Obejmuje właściwie wszystkie sfery życia politycznego, gospodarczego czy społecznego Administracja państwowa i samorządowa Rozwój zjawiska korupcji w administracji dotyczy w największej mierze osób mających wpływ na wydawanie decyzji administracyjnych (np. wśród osób zatrudnionych w wydziałach urbanistyki i architektury, zasobów mieszkaniowych, rozwoju i polityki gospodarczej, komunikacji, handlu i usług oraz ochrony środowiska). Czynnościami urzędowymi, którym często towarzyszą działania korupcyjne, są: wydawanie koncesji, pozwoleń na budowę, decyzji o warunkach zagospodarowania, decyzji o wymiarze, odroczeniu lub umorzeniu podatku itp.; modelowym przykładem występowania zjawisk korupcyjnych jest działalność związana z wydawaniem pozwoleń na budowę; rozwojowi patologii sprzyja brak planów zagospodarowania przestrzennego, co zwiększa uznaniowość decyzji urzędnika; skutkiem nieprzychylności urzędnika może być wydłużanie procedury w nieskończoność; zdarza się, że projekt jest odsyłany z błahych powodów, np. braku numeracji czy podpisu lub pieczątki projektanta12 12 Mapa korupcji na jednej ze stron, niewłaściwie, zdaniem urzędników, oprawionego projektu; często też urzędnik daje do zrozumienia, że wyda pozwolenie na budowę, jeżeli projekt wykona wskazana przez niego osoba; pole do nadużyć stwarza również procedura odrolnienia gruntów, czyli zmiana przeznaczenia działki rolnej na budowlaną; pokusę korupcji rodzi również procedura ustalania przez gminy tzw. opłat adiacenckich; to jeden z najbardziej nieprzewidywalnych elementów przygotowania inwestycji, bo nie wiadomo, kiedy i w jakiej wysokości gmina zażąda zapłaty. Gmina nie ma obowiązku naliczenia opłaty adiacenckiej, ale może ją naliczyć 5 ; udzielanie zamówień publicznych i organizacja przetargów; warunki przetargu mogą być przygotowane ściśle pod określone firmy, aby z tzw. przyczyn formalnych można było odrzucić oferty innych konkurentów; często specyfikacja techniczna przetargu jest tak określona, że jego warunki z góry spełnić może tylko jeden podmiot, który przygotował się dzięki wcześniej otrzymanym informacjom; zdarza się też, że wybierane są oferty przetargowe podmiotów powiązanych z zamawiającym, który organizuje przetarg; gospodarowanie mieniem publicznym, np. przydział lub zamiana lokali komunalnych, zbywanie składników majątku po zaniżonych cenach; kolejny obszar korupcjogennych czynności to działanie organów nadzoru, np. zbyt długi czas trwania postępowania, wydawanie nieprawidłowych decyzji, nieefektywne procedury egzekucyjne Służba zdrowia i farmacja Sfera ochrony zdrowia w szerokim ujęciu obejmuje nie tylko system publicznej i niepublicznej służby zdrowia, ale także centralne organy administracji rządowej posiadające odpowiednie kompetencje, a także podmioty związane z produkcją i dystrybucją materiałów medycznych i farmaceutycznych. 5 Por.: Raport. Czy można budować bez korupcji, red. J. Bełdowski, Warszawa, grudzień 28 r., s ,13 Obszary i mechanizmy przestępcze 13 W tym sektorze zachowania korupcyjne występują najczęściej w związku z: realizacją świadczeń medycznych i polegają np. na wymuszaniu lub przyjmowaniu opłat za przeprowadzone zabiegi medyczne mimo ich publicznego finansowania, za szczególne przywileje podczas leczenia albo w związku z przyjęciem na oddział szpitalny poza kolejnością, czy za przyspieszenie terminu zabiegu pacjentów leczonych prywatnie; do największej liczby przypadków korupcji dochodzi w publicznych szpitalach, ponieważ to właśnie tam dokonuje się najdroższych i najbardziej deficytowych zabiegów; działalnością firm farmaceutycznych i firm produkujących sprzęt medyczny, np. firmy farmaceutyczne mogą wpływać na komisje oceniające, aby zatwierdziły lub przyspieszyły proces rejestracji leku; korupcja może się też przejawiać w zamówieniach publicznych, dotyczących inwestycji i zakupów sprzętu na potrzeby służby zdrowia; wystawianiem dokumentacji medycznej osobom zamierzającym uzyskać nienależne świadczenie od ZUS i KRUS albo będącym w konflikcie z prawem i zamierzającym uciec przed wymiarem sprawiedliwości; wykorzystywaniem zasobów sektora publicznego dla celów prywatnej praktyki. Istotą konfliktu interesów są sytuacje stwarzające możliwość użycia stanowiska publicznego do realizacji prywatnych celów. W sferze relacji między lekarzem a publiczną placówką ochrony zdrowia najczęstsze przypadki korupcji i oszustw wiązać się mogą z defraudacją lub wręcz kradzieżą mienia placówki poprzez korzystanie z zaplecza i materiałów publicznych placówek do prowadzenia prywatnej praktyki. Innym przykładem działań o charakterze korupcyjnym może być finansowanie z budżetu publicznej jednostki służby zdrowia usług świadczonych na korzyść uprzywilejowanych osób Oświata i szkolnictwo wyższe Zachowania korupcyjne nauczycieli występują najczęściej w związku z wymuszaniem korzyści majątkowych i osobistych, np. 6 Por.: P. Majewski. Raport na temat korupcji w polskim systemie ochrony zdrowia opracowany przez KPRM. Luty 27 r., s ,14 14 Mapa korupcji w zamian za pomyślny wynik egzaminu wstępnego, zaliczenie semestru czy otwarcie przewodu doktorskiego. Zjawisko korupcji wiąże się często także ze sferą usług o charakterze niematerialnym intelektualnym, np. finansowanie badań naukowych. W wielu przypadkach honoraria, sięgające kilkudziesięciu tysięcy złotych, wypłacane są np. za jednostronicową opinię prawną bądź ekspertyzę. Zapłata za taką często fikcyjną, o niskiej wartości merytorycznej ekspertyzę jest ukrytą formą łapówki Administracja celna i administracja skarbowa W urzędach celnych nieprawidłowości występują podczas przemytu towarów w ramach międzynarodowego ruchu towarowego i osobowego. Do najczęściej ujawnianych korupcyjnych patologii należy niedopełnianie obowiązku kontroli, czego efektem jest zaniżanie należności celnych, fałszowanie dokumentów przewozowych, wystawianie dokumentów poświadczających nieprawdę oraz umożliwianie nielegalnego przekraczania granicy. Natomiast urzędnicy skarbowi najczęściej nie ujawniają wykrytych podczas kontroli nieprawidłowości w prowadzonej działalności gospodarczej, wyłączają spod kontroli niektóre osoby lub podmioty gospodarcze, udostępniają nieuprawnionym informacje uzyskane w toku kontroli, świadczą nieformalne usługi doradztwa podatkowego, a także bezpodstawnie umarzają zaległości podatkowe Instytucje wdrażające programy unijne Kolejnym obszarem, w którym istnieje duże zagrożenie korupcją, jest wydatkowanie funduszy unijnych. Patologie korupcyjne występują na różnych etapach udzielania wsparcia unijnego, począwszy od składania wniosków, poprzez ich rozpatrywanie, aż po rozliczanie pomocy. Ich sprawcami mogą być urzędnicy agencji płatniczych, instytucji odpowiedzialnych za przyjmowanie wniosków, zajmujących się kontrolą oraz weryfikowaniem dokumentacji dotyczącej inwestycji.15 Obszary i mechanizmy przestępcze 15 Najczęściej mechanizmy korupcyjne polegają na: oferowaniu możliwości uzyskania wsparcia lub przyspieszenia jego uzyskania; uzależnianiu uzyskania pomocy od otrzymania korzyści; nieujawnianiu nieprawidłowości w trakcie kontroli prowadzonej na różnych etapach inwestycji. Najbardziej narażone na korupcję są procedury wyboru projektów (szczególnym zagrożeniem jest w tym przypadku zjawisko korupcji politycznej) oraz procedury przetargowe Organa ścigania i wymiar sprawiedliwości Przestępczość w organach ścigania i wymiarze sprawiedliwości jest zjawiskiem o wyjątkowej szkodliwości społecznej. Korupcji ulegają najczęściej policjanci, ale w ostatnich latach pojawiły się także sygnały wskazujące na przyjmowanie korzyści przez sędziów, prokuratorów czy funkcjonariuszy Służby Więziennej. W środowisku policyjnym korupcja występuje w komórkach: prewencji przykładem mogą być policjanci przyjmujący łapówki w zamian za odstąpienie od zatrzymania osób poszukiwanych listem gończym, obcokrajowców nieposiadających wiz, od osób nielegalnie handlujących na targowiskach itp.; ruchu drogowego funkcjonariusze przyjmują łapówki od kierowców w trakcie kontroli drogowych, a także fałszują dokumentację powypadkową w celu wyłudzenia odszkodowań od firm ubezpieczeniowych; kryminalnych najczęściej spotykanym przejawem korupcji jest współpraca policjantów z grupami przestępczymi. Policjanci uzyskują korzyści majątkowe w zamian za przekazywanie grupom przestępczym informacji dotyczących np. planowanych działań; dochodzeniowo-śledczych w zamian za fałszowanie dokumentów procesowych, usuwanie dowodów czy też tendencyjne wykonywanie czynności procesowych, prowadzące do uniknięcia odpowiedzialności przez sprawców przestępstw;16 16 Mapa korupcji logistyki w zamian za umożliwienie zawarcia korzystnych kontraktów z naruszeniem przepisów ustawy o zamówieniach publicznych lub za zawarcie kontraktów po zawyżonych cenach; kadr i szkolenia za umożliwienie przyjęcia do służby w Policji. W szkołach Policji występują przypadki przyjmowania korzyści majątkowych przez kadrę szkoły w zamian za ułatwienie jej ukończenia. Mówiąc o korupcji wśród sędziów lub prokuratorów najczęściej wskazuje się na pozytywne rozstrzygnięcia postępowań przygotowawczych czy sądowych, umożliwienie uniknięcia odpowiedzialności karnej, wpływanie na tok czynności procesowych itp Sektor gospodarczy Korupcja w gospodarce do niedawna kojarzyła się przede wszystkim z przestępstwami związanymi z sektorem ubezpieczeniowym czy bankowym. W przypadku ubezpieczeń przestępstwa dotyczyły najczęściej fałszowania i antydatowania polis ubezpieczeniowych, wystawiania polis na fikcyjne pojazdy czy pomocy likwidatorów szkód w wyłudzaniu odszkodowań. Natomiast korupcja wśród urzędników bankowych wiązała się głównie z wyłudzeniami kredytów czy gwarancji bankowych, a także niedopełnieniem obowiązków w zakresie kontroli wykorzystania środków lub ich windykacji. Obecnie korupcja coraz częściej towarzyszy przestępczości związanej z oszustwami podatkowymi. Przede wszystkim występuje w związku ze zwrotem podatku VAT, czy też umarzaniem zaległości podatkowych. Zyski uzyskane z działalności korupcyjnej są legalizowane przy wykorzystaniu różnych technik prania pieniędzy, w celu ukrycia ich przestępczego pochodzenia. Patologie o charakterze korupcyjnym od lat występują także w związku z przeprowadzaniem egzaminów na prawo jazdy, badaniami technicznymi pojazdów. Przyjmowanie korzyści majątkowych w zamian za załatwienie pozytywnego wyniku egzaminu na prawo jazdy było do niedawna jednym z częściej ujawnianych przejawów powiązań korupcyjnych. Poprzez łańcuch pośredników łapówka tra-17 Obszary i mechanizmy przestępcze 17 fiała do egzaminatora, który umożliwiał kursantom zdanie egzaminu. Należy wskazać, że czynnikami, które wpływają na częstotliwość występowania korupcji w tym obszarze życia społecznego, są: skomplikowana procedura zdawania egzaminu oraz zmowa milczenia kursantów zainteresowanych jak najszybszym uzyskaniem uprawnień. Dodatkowym problemem jest występujące w społeczeństwie przekonanie o niewielkiej szkodliwości takich zachowań. W procederze oprócz uczestników kursów nauki jazdy i egzaminatorów brali udział pośrednicy najczęściej właściciele szkół nauki jazdy albo instruktorzy. Kursanci nawiązywali kontakt poprzez pośredników, którzy załatwiali dalsze formalności. Najczęściej pierwsza propozycja kierowana była do zainteresowanego przy zapisywaniu się na kurs. W wielu wypadkach uczestnik kursu nie musiał uczestniczyć w zajęciach teoretycznych. Organizatorzy stosowali skomplikowany system kontaktowania, który miał utrudnić ujawnienie powiązań oraz ustalenie osób uczestniczących w procederze. Dzięki temu egzaminatorzy nie mieli styczności z kursantem przed egzaminem. Pośrednikiem był kierownik ośrodka lub jeden z instruktorów. W zależności od rodzaju egzaminu, stosowano różne stawki korzyści majątkowych. Stawka była podwajana w przypadku egzaminów uprawniających do kierowania samochodami ciężarowymi lub gdy do egzaminu przystępowała osoba, która utraciła uprawnienia za jazdę w stanie nietrzeźwości.18 18 Mapa korupcji 2. DANE STATYSTYCZNE DOTYCZĄCE PRZESTĘPSTW KORUPCYJNYCH 2.1. Stan przestępczości korupcyjnejj na podstawie danych poszczególnych służb i instytucjii państwowych Przestępczość korupcyjna na podstawie danych Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych Krajowe Centrum Informacji Kryminalnych (KCIK) jako komórka organizacyjna Komendy Głównej Policji, wykonuje zadania w zakre- kryminal- sie gromadzenia, przetwarzania i przekazywania informacji nych będących przedmiotem rejestracji w obszarze: przestępstw i ich sprawców oraz przedmiotów, podmiotów i rachunków mających związek z przestępstwem. Poniżej przedstawione dane obejmują przestępstwa korupcyjne zare- Straż Gra- jestrowane w latach przez Policję, Prokuraturę, niczną, Żandarmerię Wojskową oraz Centralne Biuro Antykorupcyjne. Wykres nr 1. Liczba rejestracji przestępstw korupcyjnych zarejestrowanych w KCIKK przez Policję, Prokuraturę, SG, ŻW oraz CBA w latach Źródło: dane Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych19 Dane statystyczne dotyczące przestępstw korupcyjnych 19 Tabela nr 1. Liczba przestępstw zarejestrowanych przez poszczególne organy w latach wg kwalifikacji prawnej czynu ROK REJE- STRAJI kk 229 kk 23 kk 23a kk kk 25a kk 296a kk 296b kk ORGAN REJTRU- JĄCY POLICJA PROKU- RATURA SG ŻW ogółem POLICJA PROKU- RATURA SG 87 1 ŻW ogółem POLICJA PROKU- RATURA SG ŻW ogółem CBA POLICJA PROKU- RATURA SG ŻW 5 58 ogółem CBA POLICJA PROKU- RATURA SG ŻW ogółem CBA POLICJA PROKU- RATURA SG ŻW ogółem Źródło: dane Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych20 2 Mapa korupcji Wykres nr 2. Liczba rejestracji przestępstw korupcyjnych zarejestrowanych w KCIK w latach wg kwalifikacji prawnej czynu 228 kk 229 kkk kk 23a kk kk 25a kk21 Dane statystyczne dotyczące przestępstw korupcyjnych a kk 296b kk Źródło: dane Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych Jak wynika z powyższych danych, w latach podmioty uprawnione (Policja, Żandarmeria Wojskowa, Centralne Biuro Anty- łącznie korupcyjne, Straż Graniczna oraz Prokuratura) dokonały rejestracji informacji kryminalnych dotyczących przestępstw z art , art. 23a, 25a, art , art. 296a oraz 296b kk. Wykres nr 3. Liczba rejestracji przestępstw korupcyjnych zarejestrowanych w KCIK w podziale na poszczególne kwalifikacje prawne w latach a a 296a 296b Źródło: dane Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych22 22 Mapa korupcji Policja Przekazane przez Policję dane przedstawiają liczbę wszczętych i zakończonych postępowań przygotowawczych w sprawach korupcyjnych w latach Przypadki wyczerpujące dyspozycję art. 23 i 23a kk zostały potraktowane łącznie, z uwagi na ich wspólny symbol kwalifikacji prawnej w statystyce policyjnej; w ramach art. 231 kk wyodrębniono formę kwalifikowaną (art kk). Ostatnie dwa wykresy prezentują dynamikę zmian w kontekście liczby osób podejrzanych oraz ujawnionych korzyści majątkowych pochodzących z przestępstw korupcyjnych. Źródłem zaprezentowanych danych jest Policyjny System Statystyki Przestępczości TEMIDA, przeznaczony do przetwarzania informacji o wszczętych i zakończonych postępowaniach przygotowawczych oraz przestępstwach 7. W roku 29 funkcjonariusze Policji wszczęli 2132 postępowania przygotowawcze w sprawach korupcyjnych 8 oraz zakończyli 2586 postępowań. Wartość ujawnionych korzyści majątkowych osiągniętych z popełnienia korzyści majątkowych w 29 r. wyniosła zł. W latach wszczęto łącznie 122 postępowania przygotowawcze w sprawach korupcyjnych prowadzonych przez Policję na terenie całego kraju. 7 W Policyjnym Systemie Statystyki Przestępczości TEMIDA gromadzone są informacje o liczbie i kategorii popełnionych przestępstw na podstawie zarządzenia nr 35 Komendanta Głównego Policji z dnia 1 lipca 23 r. w sprawie zbierania, przetwarzania i opracowywania danych statystycznych o przestępczości oraz zamachach samobójczych i wypadkach utonięcia (Dz. Urz. KGP. Nr 14, poz. 74 z późn. zm.). W celu objaśnienia danych statystycznych należy pamiętać, iż zgodnie z 1 ust. 2 cyt. zarządzenia, w przypadku, gdy jednym postępowaniem objętych jest dwa lub więcej przestępstw, to jako kwalifikację prawną postępowania podaje się kwalifikację przestępstwa, za które przewidywana jest kara najsurowsza, a w przypadku takiego samego zagrożenia karą, podawana jest kwalifikacja przestępstwa, które najpełniej charakteryzuje cel albo skutek działania sprawcy lub sprawców. 8 Art. 228, 229, 23 i 23a, 231 2, 25a, 296a i 296b kk. Pokazać jeszcze
MONITOR POLSKI DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 28 kwietnia 2014 r. Poz. 299 UCHWAŁA nr 37 RADY MINISTRÓW z dnia 1 kwietnia 2014 r. w sprawie Rządowego Programu Przeciwdziałania Bardziej szczegółowo Informacja o wynikach działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego w 2012 roku
Informacja o wynikach działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego w 2012 roku Warszawa, 27 marca 2013 r. 1 SPIS TREŚCI WSTĘP... 3 I. PODSTAWOWE OBSZARY DZIAŁANIA CBA... 4 1. Działania operacyjne i Bardziej szczegółowo Informacja o wynikach działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego w 2013 roku
Informacja o wynikach działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego w 2013 roku Warszawa, 31 marca 2014 r. 1 SPIS TREŚCI WSTĘP... 3 I. PODSTAWOWE OBSZARY DZIAŁANIA CBA... 4 1. Działania operacyjne i Bardziej szczegółowo PROGRAM ZWALCZANIA KORUPCJI STRATEGIA ANTYKORUPCYJNA II ETAP WDRAŻANIA 2005 2009 WARSZAWA 2005
PROGRAM ZWALCZANIA KORUPCJI STRATEGIA ANTYKORUPCYJNA II ETAP WDRAŻANIA 2005 2009 WARSZAWA 2005 SPIS TREŚCI: 1. WSTĘP... 3 1.1 Prawo międzynarodowe w zakresie przeciwdziałania korupcji... 10 1.2 Prawo krajowe Bardziej szczegółowo Program przeciwdziałania i zwalczania przestępczości gospodarczej
Projekt z dnia 22 czerwca 2015 r. Program przeciwdziałania i zwalczania przestępczości gospodarczej na lata 2015 2020 Warszawa, 2015 rok 1 Spis treści 1. Założenia i systematyka Programu 3 2. Diagnoza Bardziej szczegółowo RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO FINANSÓW
RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO FINANSÓW SPRAWOZDANIE Generalnego Inspektora Informacji Finansowej z realizacji ustawy z dnia 16 listopada 2000 r. o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu Bardziej szczegółowo Czym jest korupcja? informator prawny
Czym jest korupcja? informator prawny Opracowany przez Małgorzatę Wypych z Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka Przeciw Korupcji Program budowy zaufania społecznego do instytucji publicznych i przeciwdziałania Bardziej szczegółowo Realizacja wybranych postanowień
www.batory.org.pl Realizacja wybranych postanowień Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji w Polsce Grzegorz MAKOWSKI Celina NOWAK Anna WOJCIECHOWSKA-NOWAK Fundacja im. Stefana Batorego Realizacja Bardziej szczegółowo swoistą grupę życiowych outsiderów, którzy w akcie desperacji nie wahają się nawet przed popełnianiem przestępstw. Wraz ze wzrostem przestępczości
1 WSTĘP Bezpieczeństwo obywateli i bezpieczne funkcjonowanie państwa powinny stanowić wartości podlegające szczególnej ochronie. Do podstawowych czynników, które mają wpływ na szeroko rozumiany stan bezpieczeństwa Bardziej szczegółowo W numerze. Kwartalnik Prawno-Kryminalistyczny Szkoły Policji w Pile. Centralne Biuro Śledcze Policji. Rozmowa z Janem Michną
W numerze Kwartalnik Prawno-Kryminalistyczny Szkoły Policji w Pile Adres redakcji: 64-920 Pila, pl. Staszica 7 tel. 67 352 2555; fax 67 352 2599 www.pila.szkolapolicji.gov.pl Łączność z czytelnikami: sekretariat@sppila.policja.gov.pl Bardziej szczegółowo RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO FINANSÓW
RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO FINANSÓW SPRAWOZDANIE Generalnego Inspektora Informacji Finansowej z realizacji ustawy z dnia 16 listopada 2000 r. o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu Bardziej szczegółowo KOMENDA GŁÓWNA POLICJI ISSN 1506-5170 BIURO PRAWNE
KOMENDA GŁÓWNA POLICJI ISSN 1506-5170 BIURO PRAWNE Biuletyn Prawny Nr 18 W a r s z a w a 2 0 0 3 1 BIULETYN PRAWNY NR 18 K O L E G I U M R E D A K C Y J N E Bronisław KACHNIKIEWICZ, Hanna KARASZEWSKA, Bardziej szczegółowo Kontrole legalności zatrudnienia, w tym zatrudnienia obcokrajowców
GŁÓWNY INSPEKTORAT PRACY Kontrole legalności zatrudnienia, w tym zatrudnienia obcokrajowców MATERIAŁ NA POSIEDZENIE RADY OCHRONY PRACY Warszawa, maj 2013 r. Spis treści: 1. Aktualny stan prawny uwzględniający Bardziej szczegółowo RAPORT SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH A ROZWÓJ KONKURENCJI W GOSPODARCE
RAPORT SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH A ROZWÓJ KONKURENCJI W GOSPODARCE Warszawa, wrzesień 2013 r. Spis treści: Słownik najważniejszych pojęć i skrótów... 5 Wstęp... 7 Rozdział 1. Otoczenie regulacyjne systemu Bardziej szczegółowo Przeciwdziałanie korupcji w praktyce
Przeciwdziałanie korupcji w praktyce Polityka antykorupcyjna w polskiej administracji publicznej Cezary Trutkowski, Piotr Koryś Warszawa 2013 Przeciwdziałanie korupcji w praktyce Polityka antykorupcyjna Bardziej szczegółowo Raport z wdrażania Konwencji Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi przez Polskę
G R E T A grupa ekspertów do spraw działań przeciwko handlowi ludźmi GRETA(2013)6 Raport z wdrażania Konwencji Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi przez Polskę Pierwszy etap oceny Strasburg, Bardziej szczegółowo Handel ludźmi do pracy przymusowej w Polsce
OŚRODEK BADAŃ HANDLU LUDŹMI Katedra Kryminologii i Polityki Kryminalnej IPSiR Uniwersytet Warszawski Handel ludźmi do pracy przymusowej w Polsce Handel ludźmi do pracy przymusowej w Polsce Sektory w gospodarce Bardziej szczegółowo MATERIAŁY DYDAKTYCZNE
94 a ZAKŁAD SŁUŻBY KRYMINALNEJ MATERIAŁY DYDAKTYCZNE Mirosław Śrubka KARNOPROCESOWE ASPEKTY ZABEZPIECZANIA MIENIA CENTRUM SZKOLENIA POLICJI Legionowo 2013 1 Zakład Służby Kryminalnej 2 Korekta, skład i Bardziej szczegółowo I N F O R M A C J A. Generalnego Inspektora Informacji Finansowej
RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO FINANSÓW I N F O R M A C J A Generalnego Inspektora Informacji Finansowej o realizacji ustawy z dnia 16 listopada 2000 r. o przeciwdziałaniu wprowadzaniu do obrotu finansowego Bardziej szczegółowo Projekt z dnia 20 lutego 2015 r. PROJEKT ZAŁOŻEŃ PROJEKTU USTAWY O CENTRALNEJ BAZIE RACHUNKÓW
Projekt z dnia 20 lutego 2015 r. PROJEKT ZAŁOŻEŃ PROJEKTU USTAWY O CENTRALNEJ BAZIE RACHUNKÓW SPIS TREŚCI 1. CEL I ISTOTA PROJEKTOWANEJ REGULACJI. 3 1.1. Cel projektowanej regulacji 3 1.2. Istota projektowanej Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI W 2012 ROKU
SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI W 2012 ROKU W A R S Z A W A 2 0 1 3 Sprawozdanie z działalności Najwyższej Izby Kontroli w 2012 roku Sprawozdanie z działalności Najwyższej Izby Kontroli Bardziej szczegółowo Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI GENERALNEGO INSPEKTORA OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH W ROKU 2011
Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI GENERALNEGO INSPEKTORA OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH W ROKU 2011 Sprawozdanie stanowi wykonanie art. 20 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 Bardziej szczegółowo MATERIAŁY DYDAKTYCZNE
a ZAKŁAD SŁUŻBY PREWENCYJNEJ 121 MATERIAŁY DYDAKTYCZNE Sławomir Klimaszewski WYBRANE ELEMENTY POSTĘPOWANIA W SPRAWACH NIELETNICH CZĘŚĆ I CENTRUM SZKOLENIA POLICJI Legionowo 2014 1 Zakład Służby Prewencyjnej Bardziej szczegółowo RYNEK NAPOJÓW ALKOHOLOWYCH
Rozdział VIII RYNEK NAPOJÓW ALKOHOLOWYCH 8.1. Dostawy i spożycie napojów alkoholowych Tabela 8.1. Import napojów alkoholowych w 2001 roku Piwo poz. PCN 2203 Wino poz. PCN 2204, 2205, 2206 Wyroby spirytusowe Bardziej szczegółowo CZĘŚĆ I. PROBLEMATYKA PRZETWARZANIA DANYCH OSOBOWYCH PRZEZ PODMIOTY PUBLICZNE I PRYWATNE...9
WSTĘP... 6 CZĘŚĆ I. PROBLEMATYKA PRZETWARZANIA DANYCH OSOBOWYCH PRZEZ PODMIOTY PUBLICZNE I PRYWATNE...9 A. ZAGADNIENIA OGÓLNE... 9 I. Definicja danych osobowych... 9 II. Pojęcie administratora danych... Bardziej szczegółowo System instytucjonalnego podejścia do problemu handlu ludźmi. Marcin Wiśniewski