Source: https://www.prawo-budowlane.info/niepelny-projekt-budowlany-a-decyzja-o-pozwoleniu-na-budowe,346,material_prawo_budowlane.html
Timestamp: 2019-06-17 14:54:45
Legal References Found: art. 34
 art. 5
 art. 5
 art. 36

Art. 36
 Art. 36
 art. 50
 art. 36

Document Content:
Autor: Kinga Karaś • Opublikowane: 2018-10-05
Podstawę prawną opinii stanowi ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (P.b.).
W przedstawionym stanie fatycznym mamy do czynienia z niepełnym projektem budowlanym stanowiącym decyzję o pozwoleniu na budowę.
Rozpoczęcie prac budowlanych jest możliwe po uzyskaniu prawomocnej decyzji o pozwoleniu na budowę. Podstawę wydania decyzji o wydaniu pozwolenia na budowę stanowi projekt budowlany. Zgodnie z art. 34 ust. 3 P.b.:
„3. Projekt budowlany powinien zawierać:
2) projekt architektoniczno-budowlany, określający funkcję, formę i konstrukcję obiektu budowlanego, jego charakterystykę energetyczną i ekologiczną oraz proponowane niezbędne rozwiązania techniczne, a także materiałowe, ukazujące zasady nawiązania do otoczenia, a w stosunku do obiektów budowlanych, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 4 – również opis dostępności dla osób niepełnosprawnych; informację o udziale lokali mieszkalnych, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 4a – w przypadku budynków mieszkalnych wielorodzinnych;
5) informację o obszarze oddziaływania obiektu.”
Projekt zagospodarowania działki lub terenu nie jest wymagany do projektu budowlanego przebudowy lub montażu obiektu budowlanego, jeżeli, zgodnie z przepisami o zagospodarowaniu przestrzennym, nie jest wymagane ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Projekt budowlany podlega zatwierdzeniu w decyzji o pozwoleniu na budowę. Jeżeli w projekcie dotyczącym zagospodarowania terenu pominięto komin, to może to stanowić istotne odstępstwo od pozwolenia na budowę stanowiące podstawę do wydania decyzji o zmianie pozwolenia na budowę. Zgodnie z art. 36a ust. 1. Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę wydanej przez organ administracji architektoniczno-budowlanej. Istotne odstąpienia od projektu budowlanego zostały określone w ust. 5 pkt 1, zgodnie z którym: „istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę stanowi odstąpienie w zakresie: 1) projektu zagospodarowania działki lub terenu.”.
Art. 36a ust. 5a przewiduje:
Ocena istotności odstępstwa dokonywana jest przez projektanta. Art. 36a ust. 6 stanowi, iż projektant dokonuje kwalifikacji zamierzonego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę, a w przypadku uznania, że jest ono nieistotne, obowiązany jest zamieścić w projekcie budowlanym odpowiednie informacje (rysunek i opis) dotyczące tego odstąpienia. Nieistotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę nie wymaga uzyskania decyzji o zmianie pozwolenia na budowę.
Pojęcie „istotnych” odstępstw od przepisów nie zostało przez ustawodawcę zdefiniowane. Samo jednak znaczenie terminu „istotne” nakazuje ukierunkować uwagę na naruszenia norm, które mają charakter kwalifikowany z punktu widzenia wyrażonych przez prawodawcę wartości priorytetowych, oraz norm, których wagę prawodawca w taki czy inny sposób podkreślił w przepisach Prawa budowlanego. Przykładowo, za „istotne” naruszenia przepisów w rozumieniu art. 50 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) uznaje się takie uchybienia warunkom technicznym, które naruszają wymagania bezpieczeństwa pożarowego – zaliczone do katalogu wymagań podstawowych. W oparciu o treść art. 36a ust. 5 pkt 1 Prawa budowlanego (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) – pomimo, że przepis ten dotyczy odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego – można wyprowadzić wniosek, że ustawodawca w sposób szczególny traktuje warunki techniczne dotyczące usytuowania obiektów budowlanych. Mając na względzie powyższe, usytuowanie śmietnika niezgodnie z warunkami technicznymi w odległości 1,63 m od granicy sąsiedniej działki, zamiast wymaganych 3 m, należało uznać niewątpliwie za „istotne” naruszenie przepisów. Skoro bowiem każda zmiana usytuowania obiektu budowlanego w stosunku do usytuowania przyjętego w zatwierdzonym projekcie budowlanym „istotnie” narusza ten projekt, to tym bardziej niezgodnie z przepisami techniczno-budowlanymi usytuowanie obiektu nie wymagającego pozwolenia na budowę „istotnie” narusza te przepisy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 października 2009 r. II OSK 1583/08).
Podsumowując, jeżeli brak komina w planie zagospodarowania terenu zostanie przez projektanta uznany za odstępstwo istotne, powinni Państwo złożyć wniosek o wydanie decyzji o zmianie pozwolenia na budowę. Za pozytywnym rozpoznaniem wniosku o wydanie przedmiotowej decyzji przemawiał będzie fakt, iż komin ten został pominięty tylko w jednym z kilku dołączonych do wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę projektu.
Decyzja o zmianie pozwolenia na budowę w pełni zabezpiecza taką, jak opisana, inwestycję. Jednak z uwagi na zmianę MPZP może nie zostać wydana zgodnie z wnioskiem, wszystko zależy od organu. Zakładam, iż komin ten był w projekcie nieruchomości, jednak został pominięty w samym projekcie zagospodarowania terenu. Wszystko zależy od kwalifikacji dokonanej przez architekta (który de facto ponosi za to odpowiedzialność). Sprawa jest niezwykle ocenna. Przepisy nie definiują, czy nieprzekraczalna linia zabudowy dotyczy ściany, czy też najbardziej wysuniętego elementu (komina) – wszystko zależy od konkretnej interpelacji dokonanej przez organ.
Odległości od budynków i granicy działki
Mam pozwolenie na budowę domu jednorodzinnego. Na planie zagospodarowania przestrzennego projekt przewiduje odległość od granicy projektowanego budynku (ściana bez okien) 3 metry. Niestety w granicy jest już istniejący budynek, który, jak się okazało, jest wybudowany 20 cm w głąb mojej działki, czyli po wybudowaniu mojego projektowanego budynku odległość od granicy będzie wynosić 3 metry, ale od istniejącego budynku jednorodzinnego – 2,8 m. Czy wybudowanie w takich odległościach jest zgodne z prawem, a jeśli nie, to co powinien zrobić inwestor i kierownik budowy?
Rozważam zakup działki pod budowę domu, która zgodnie z obowiązującym planem zagospodarowania przestrzeni jest przeznaczona pod budownictwo mieszkalne i usługowe. W odległości około 500 m od działki znajduje się elektrownia wiatrowa. Od niedawna obowiązuje tzw. ustawa odległościowa, która ogranicza minimalną odległość wiatraka od budynku mieszkalnego (10 x wysokość wiatraka). W przypadku interesującej mnie działki wymagana minimalna odległość jest niespełniona. Czy w związku z tym mogę spodziewać się odmowy wydania pozwolenia na budowę? Czy plany zagospodarowania przestrzeni będą musiały być przez gminę zaktualizowane tak, aby spełnić wymagania ustawy odległościowej? Obawiam się sytuacji, że po zakupie działki wybudowanie domu okaże się niemożliwe ze względów prawnych.