Source: http://oide.sejm.gov.pl/oide/index.php?option=com_acymailing&ctrl=archive&task=view&mailid=92
Timestamp: 2020-01-20 23:25:45
Legal References Found: art. 7
 art. 151
 art. 3
 art. 11
 art. 8
 art. 206
 art. 48
 art. 136
 art. 127

Document Content:
Biuletyn OIDE - 31 maja 2017
Strona główna > Biuletyn OIDE - 31 maja 2017
11 maja 2017 roku Sejm przyjął uchwałę, zawierającą uzasadnioną opinię, w sprawie uznania projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wewnętrznego rynku energii elektrycznej (wersja przekształcona) (COM(2016) 861) za niezgodny z zasadą pomocniczości.
W maju 2017Komisja do Spraw Unii Europejskiej (SUE) zebrała się na 6 posiedzeniach: nr 128-133. W trakcie tych posiedzeń komisja:
rozpatrzyła 82 dokumenty UE:
w trybie art. 7 ust. 4 ustawy kooperacyjnej - 7 projektów aktów ustawodawczych UE, dotyczących m.in.: nadania organom ochrony konkurencji państw członkowskich uprawnień w celu zapewnienia skuteczniejszego egzekwowania reguł konkurencji; użytkowania Systemu Informacyjnego Schengen do celów powrotu nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich; środków zarządzania, ochrony i kontroli obowiązujących na obszarze konwencji SPRFMO,
w trybie art. 151 ust. 1 regulaminu Sejmu z uwzględnieniem art. 3 ust. 2 ustawy kooperacyjnej – 28 dokumentów KE (8 komunikatów, 18 sprawozdań i 2 wspólne sprawozdania), dotyczących m.in.: realizacji trzeciego wspólnotowego programu działań w dziedzinie zdrowia w 2014; unijnej tablicy wyników wymiaru sprawiedliwości z 2017; wdrażania obowiązku w zakresie obszarów proekologicznych w ramach systemu płatności bezpośrednich,
w trybie art. 11 ust. 1 ustawy kooperacyjnej – dokumenty UE, które miały być przedmiotem obrad: Rady ds. Ogólnych, Rady ds. Zagranicznych, Rady ds. Rolnictwa i Rybołówstwa, Rady ds. Gospodarczych i Finansowych, Rady ds. Edukacji, Młodzieży i Kultury, Rady ds. Konkurencyjności oraz Rady ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii,
w trybie art. 8 ust. 2 ustawy kooperacyjnej – 19 projektów aktów prawnych, dotyczących m.in.: zawarcia, w imieniu UE, umowy dwustronnej pomiędzy UE a Stanami Zjednoczonymi Ameryki w sprawie środków ostrożnościowych odnoszących się do ubezpieczeń i reasekuracji; w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez Finlandię; decyzji wykonawczej Rady upoważniającej Republikę Włoską do stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 206 i 226 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej,
rozpatrzyła informację nt. posiedzenia Rady ds. Zagranicznych planowanego na 15 maja 2017 (prezentowała podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych Renata Szczęch) (pos. nr 129),
rozpatrzyła informację na temat sprawozdania z działalności Europejskiego Trybunału Obrachunkowego za 2016 rok (prezentował członek ETO Janusz Wojciechowski) (pos. nr 133).
COM(2016) 861 – termin badania pomocniczości upłynął 17.05.2017
Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wewnętrznego rynku energii elektrycznej (wersja przekształcona)
05.04.2017, pos. 122 – opinia nr 19 w sprawie niezgodności dokumentu z zasadą pomocniczości,
21.04.2017, pos. 126 – komisyjny projekt uchwały zawierającej uzasadnioną opinię,
10.05.2017, pos. 128 – pierwsze czytanie komisyjnego projektu uchwały zawierającej uzasadnioną opinię,
11.05.2017, pos. 41 - przyjęcie uchwały zawierającej uzasadnioną opinię o niezgodności projektu z zasadą pomocniczości (tekst uchwały z załącznikiem),
11.05.2017 - przesłanie uchwały do przewodniczącego Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji Europejskiej.
W maju 2017 w bazach EDL-S (Europejskie Dokumenty Legislacyjne w Sejmie) i IPEX opublikowano informacje i dokumenty dotyczące posiedzeń SUE nr 128-132 dostarczone przez sekretariat komisji.
25.05.2017, wysłuchały informacji podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej, Anny Moskwy oraz z-cy dyrektora Departamentu Ochrony Przyrody w Ministerstwie Środowiska, Agnieszki Dalbiak na temat unijnych dopłat wodno-środowiskowych dla właścicieli gospodarstw rybackich, w tym o cofnięciu unijnego wsparcia dla rolników-hodowców karpia (pos. nr 146).
11.05.2017, wysłuchała informacji przedstawionej przez podsekretarza stanu w Ministerstwie Rozwoju Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Ryszarda Zarudzkiego w sprawie terminu zakończenia wypłat płatności bezpośrednich za 2016 r. oraz przygotowania systemu informatycznego do wypłat płatności za 2017 r. (pos. nr 142).
Rządowy projekt ustawy - Prawo wodne [1529],
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o czasie pracy na statkach żeglugi śródlądowej [1321].
(Informacje z bazy IPEX wg stanu na 06.06.2017)
COM(2016) 798 09.05.2017 - -
COM(2016) 861* 17.05.2017 09.05.2017 / - Rada Federalna (Austria)
04.05.2017 Senat (Polska)
Senat (Francja)
03.05.2017 / - Zgromadzenie Narodowe (Węgry)
Senat (Rumunia)
09.05.2017 / - Izba Deputowanych (Rumunia)
09.05.2017 27.04.2017 /
09.05.2017 / - Rada Federalna (Austria)
W maju 2017 badaniu pomocniczości podlegało 17 projektów aktów ustawodawczych. Według stanu na 06.06.2017, parlamenty narodowe zgłosiły w tym okresie 10 uzasadnionych opinii w sprawie niezgodności badanych projektów z zasadą pomocniczości.
* W kwietniu 2017 do dokumentu COM(2016) 861 zgłoszono uzasadnione opinie - por. poprzedni Biuletyn OIDE – kwiecień 2017.
28-30 maja 2017, Valletta, LVII COSAC
Otwarcie spotkania, prezentacja 27 raportu półrocznego COSAC
Sesja I - Refleksje na temat maltańskiej prezydencji w Radzie UE, debata
Sesja II - Rola parlamentów narodowych w przyszłej UE, debata
Sesja III - Wynik referendum w Wielkiej Brytanii – bieżący etap, debata
Sesja IV - Rozwój niebieskiej gospodarki - w kierunku bardziej zrównoważonej zintegrowanej polityki morskiej UE, debata
Sesja V - Migracja - zwalczanie przemytu ludzi i handlu ludźmi oraz ustanowienie humanitarnej i skutecznej polityki powrotu i readmisji, debata
Przyjęcie uwag i konkluzji LVII COSAC
21-23 maja 2017, Bratysława, Spotkanie komisji ds. europejskich parlamentów państw Grupy Wyszehradzkiej
Sesja I: Podwójne standardy jakości żywności w państwach członkowskich UE
Sesja II: Przyszłość Unii Europejskiej
Sesja III: Tematy zaplanowane na LVII spotkanie COSAC, 28-30 maja, Valletta
13 maja 2017, Rzym, Sesja plenarna Zgromadzenia Parlamentarnego Unii dla Śródziemnomorza
Otwarcie obrad i przyjęcie porządku posiedzenia
Zatwierdzenie protokołu z poprzedniej XII sesji plenarnej
Wystąpienia i debata
Prezentacja działalności Unii dla Śródziemnomorza
Rozpatrzenie i przyjęcie projektów zaleceń oraz wniosków przedstawionych przez komisje i grupy robocze
Zakończenie obrad, przekazanie przewodnictwa ZPUŚ, wystąpienia
12 maja 2017, Rzym, Szczyt Przewodniczących Parlamentów Unii dla Śródziemnomorza
Wystąpienia powitalne i przemówienia
Zatrudnienie, rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu i zrównoważony rozwój w regionie eurośródziemnomorskim
Wystąpienia przewodniczących parlamentów Zgromadzenia Parlamentarnego Unii dla Śródziemnomorza
Przyjęcie deklaracji z IV Szczytu Przewodniczących
Grupa robocza ws. finansowania ZPUŚ i zmiany regulaminu
Spotkanie Prezydium oraz spotkanie Prezydium z przewodniczącymi komisji i grup roboczych
11 maja 2017, Bruksela, Wymiana poglądów Parlament Europejski - parlamenty narodowe - społeczeństwo obywatelskie na temat "Kompleksowa ocena polityki bezpieczeństwa UE"
Przywitanie i prezentacja wstępnych ustaleń
Wystąpienia parlamentów narodowych i przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego
Sesja pytań i odpowiedzi z udziałem parlamentów narodowych i Parlamentu Europejskiego
Wystąpienie Juliana Kinga, komisarza ds. unii bezpieczeństwa
7-8 maja 2017, Żelazowa Wola, Sochaczew, Spotkanie komisji ds. europejskich parlamentów Estonii, Litwy, Łotwy i Polski
Pakiet zimowy KE – wymiana poglądów
Reforma europejskiego systemu azylowego – wymiana poglądów
Rola parlamentów narodowych w związku z planowaną reformą Unii Europejskiej
2 maja 2017, Bruksela, Międzyparlamentarne spotkanie komisji na temat "Implementacja postanowień traktatowych dotyczących parlamentów narodowych"
Prezentacja opracowania „The implementation of the Treaty provisions concerning national Parliaments”
Implementacja postanowień traktatowych dotyczących parlamentów narodowych
Brexit - aspekty proceduralne, Europejska inicjatywa obywatelska – przegląd rozporządzenia, Jawność prac legislacyjnych Rady – dochodzenie ERPO, WPBiO - kalendarium
Materiały OIDE: Brexit - dokumenty
Lista wybranych artykułów z prasy specjalistycznej dotyczących aktualnych kwestii polityczno-gospodarczych w Unii Europejskiej dostępnych on-line (dostęp 05.06.2017)
Witney N.:At last, the stars are aligned for European defence, „Commentary", European Council on Foreign Relations(ECFR), 26.05.2017.
(dostępne w Bibliotece Sejmowej lub on-line, dostęp 05.06.2017)
Stavridis S., Jančić D. (red.): PARLIAMENTARY DIPLOMACY IN EUROPEAN AND GLOBAL GOVERNANCE, Leiden 2017
Książka jest zbiorem esejów napisanych przez 26 ekspertów, którzy prezentują przeobrażenia zachodzące współcześnie w obszarze dyplomacji parlamentarnej. Autorzy udowadniają, że zarówno parlamentarzyści, jak i parlamenty odgrywają na forum międzynarodowym coraz większą rolę. W oparciu o konkretne przykłady analizują sposób prowadzenia przez parlamenty działań z zakresu dyplomacji, wykorzystywane mechanizmy i narzędzia, w tym nieformalne, a także ich prawne i polityczne konsekwencje.
Publikacja obejmuje trzy części. Pierwsza została poświęcona Parlamentowi Europejskiemu (PE) jako podmiotowi światowej dyplomacji oraz dyplomatycznej roli jego organów. W części drugiej odniesiono się do dyplomacji parlamentarnej w stosunkach Unii i Europy z państwami trzecimi, w tym do działań na forach zgromadzeń międzyparlamentarnych: ZP OBWE, ZP Unii dla Śródziemnomorza czy w procesie współpracy w Europie Południowo-Wschodniej. W części trzeciej poddano analizie praktyki dyplomacji parlamentarnej w innych częściach świata, w tym m.in. w USA, Azji, Afryce oraz Ameryce Łacińskiej.
Omawiając dyplomację międzyparlamentarną, Autorzy podkreślają jej elastyczny, nieformalny i wieloszczeblowy charakter, zaangażowanie różnych podmiotów, a także rozważają kwestię, czy dyplomacja parlamentarna ma charakter dopełniający w stosunku do tradycyjnej dyplomacji, czy też jest od niej niezależna. Wskazują podstawowe funkcje tej dyplomacji, takie jak kontrola polityki zagranicznej, legitymizacja procesów integracyjnych, udział w rozwiązywaniu konfliktów, pełnienie roli trybuna moralności, czy kanału umożliwiającego stawianie czoła nowym wyzwaniom np. terroryzmowi, oraz promowanie demokracji. Autorzy wskazują również kierunki przyszłych badań nad dyplomacją parlamentarną, w tym m.in. nad motywacją do uczestniczenia w konkretnych formach współpracy międzyparlamentarnej czy nad rolą indywidualnych parlamentarzystów.
Pawlicka J.: PROCEDURA KŁADKI JAKO UPROSZCZONY TRYB ZMIANY TRAKTATÓW STANOWIĄCYCH PODSTAWĘ UNII EUROPEJSKIEJ, Warszawa 2017
Celem książki jest przedstawienie ewolucji procedur kładki (passerelle) w procesie integracji europejskiej, omówienie reform wprowadzonych na mocy Traktatu z Lizbony w tym zakresie, a także wskazanie kierunku ewentualnego rozszerzenia katalogu tych procedur, w kontekście ostrożnego nastawienia państw członkowskich do uruchamiania obecnie obowiązujących.
Definiując procedurę kładki jako uproszczony tryb zmiany traktatów, przedstawiono klasyfikację tych procedur. Przyjęto podział na procedury kładki o charakterze strukturalnym i ad hoc, dzieląc następnie te kategorie wg kolejnych kryteriów: (a) z zastrzeżeniem zatwierdzenia przez państwa członkowskie, (b) z zastrzeżeniem sprzeciwu parlamentu narodowego, (c) sensu stricto. Oddzielną kategorię stanowi kładka umożliwiająca zmianę prawa pierwotnego na mocy aktu unijnego prawa pochodnego, dotycząca jednak bardzo wąskiego zakresu spraw (statuty ESBC, EBC, EBI oraz TSUE). Następnie przedstawiono ewolucję procedury kładki w traktatach UE, ze szczególnym uwzględnieniem Traktatu Konstytucyjnego i Traktatu z Lizbony. Odniesiono się do zmian w prawie państw członkowskich związanych z wejściem w życie Traktatu z Lizbony, a także do krajowych systemów kreowania stanowisk w Radzie Europejskiej lub Radzie UE w tym zakresie. Osobny rozdział poświęcono analizie przepisów prawnych odnoszących się do kreowania stanowiska przedstawiciela Polski w ramach procedur kładki. W dwóch ostatnich rozdziałach omówiono wykorzystanie procedury kładki z art. 48 ust. 6 TUE w celu uzupełniania art. 136 TfUE (ustanowienie Europejskiego Mechanizmu Stabilności), w tym procedury krajowe, na podstawie których państwa członkowskie dokonały zatwierdzenia decyzji Rady Europejskiej (2011/199 UE), a także orzecznictwo sądów konstytucyjnych w tej sprawie.
Zdaniem autorki, zastosowanie procedury kładki dla przeprowadzenia ważnych reform ustrojowych w UE wymagałoby zmian traktatowych w dwóch kierunkach: rozszerzenia katalogu kładek o procedury sensu stricto o charakterze strukturalnym, czyli umożliwiające wprowadzenie istotnych reform ustrojowych UE na mocy aktu prawa pochodnego, oraz zmiany formuły zawierania traktatów rewizyjnych, tak aby mogły one wiązać jedynie grupę państw członkowskich.
Knepka T.: ROLA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO W ZAPEWNIENIU STABILNOŚCI RYNKU FINANSOWEGO UNII EUROPEJSKIEJ, Warszawa 2017
Autor przedstawia wyjątkową rolę Europejskiego Banku Centralnego (EBC) – banku centralnego dla 19 państw strefy euro, współpracującego ze wszystkimi bankami centralnymi państw członkowskich UE – w zapewnianiu stabilności finansowej rynku wewnętrznego na tle nowych regulacji prawnych przyjętych przez Unię w odpowiedzi na kryzys finansowy zapoczątkowany w 2007 roku.
Praca zawiera trzy części: rys historyczny i zagadnienia ogólne wprowadzające do problematyki, zagadnienia dotyczące zadań unijnego banku centralnego w ramach zapobiegania kryzysowi finansowemu oraz zarządzania nim, a w ostatnim rozdziale prezentację EBC jako instytucji Europejskiej Unii Bankowej. Analizując nowe ramy europejskiej architektury finansowej, a zwłaszcza działania EBC w odpowiedzi na kryzys, Autor twierdzi, że stabilność finansowa stała się strategicznym celem EBC i zaczęła dominować nad celem stabilności cen, uznawanym dotąd za główny mandat banku. Omawia instrumenty polityki pieniężnej EBC, takie jak: program skupu papierów wartościowych zadłużonych państw, szczególne zadania w zakresie funkcjonowania Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego, pełnienie funkcji kredytodawcy ostatniej instancji, objęcie nadzorem systemowo istotnych grup bankowych (podlegających przedtem nadzorowi państw członkowskich) w ramach jednolitego mechanizmu nadzorczego, współpraca z międzynarodowymi instytucjami globalnej sieci bezpieczeństwa finansowego. Ponadto udział w jednolitym mechanizmie restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków, funkcjonowaniu Europejskiego Mechanizmu Stabilności oraz przygotowywanym jednolitym systemie gwarantowania depozytów stanowią kolejne, skuteczne narzędzia dla eliminowania skutków ew. kryzysu finansowego w przyszłości.
W konkluzjach Autor podkreśla, że art. 127 ust. 1 TfUE, stanowiący, że „utrzymanie stabilności cen" jest głównym zadaniem EBC, stracił de facto na znaczeniu. Niestandardowe instrumenty polityki pieniężnej okazały się skuteczne w zwalczaniu kryzysu finansowego, a Trybunał Sprawiedliwości UE (na wniosek niemieckiego Federalnego Trybunału Konstytucyjnego) orzekł o ich zgodności co do zasady z traktatem. EBC jako odpowiedzialny za stabilność finansową rynku wewnętrznego UE stanowi fundament Europejskiej Unii Bankowej i jest gwarantem jej skutecznego funkcjonowania.