Source: http://docplayer.pl/3065298-Najnizsza-cena-w-przetargach-publicznych-gdzie-naprawde-lezy-problem.html
Timestamp: 2017-05-27 06:25:03
Legal References Found: Art. 2
 Art. 44
 art. 90
 art. 90
 Art. 90
 art. 90
 art. 91
 art. 91
 art. 55
 art. 34
 art. 34
 Art. 22
 art. 29
 art. 2
 Art. 90
 art. 7
 art. 7
 art. 98
 art. 118
 art. 92
 art.7
 art.7

Document Content:
Najniższa cena w przetargach publicznych gdzie naprawdę leży problem? - PDF
Najniższa cena w przetargach publicznych gdzie naprawdę leży problem?
Download "Najniższa cena w przetargach publicznych gdzie naprawdę leży problem?"
1 ANALIZA FOR NR 12/ listopada 2011 Najniższa cena w przetargach publicznych gdzie naprawdę leży problem? Witold Jarzyński2 Najniższa cena w przetargach publicznych - gdzie naprawdę leży problem? Synteza: 1. Problem stosowania rażąco niskich cen Stosowanie rażąco niskich cen w przetargach publicznych jest zjawiskiem bardzo rzadkim, porównywanym w ekonomii do częstotliwości występowania potwora z Loch Ness. Niemniej jednak w Polsce jest to przedstawiane jako znaczący problem. Wszystko za sprawą chińskiego konsorcjum COVEC, które proponując najtańszą cenę za wykonanie prac na autostradzie A2, nie było wstanie ukończyć inwestycji. Wcześniej takie zarzuty kierowane były przeciwko największym polskim i zagranicznym firmom - np. Mostostal, czy Budimex. Tamte sprawy nie wzbudziły jednak takiej uwagi jak sprawa konsorcjum z Chin, która zainspirowała nawet Komisję Przyjazne Państwo do przygotowania projektu nowelizacji. Tak jak w przypadku innych medialnych zmian prawa, tak i w tym przypadku należ ocenić proponowane zmiany w całości negatywnie. Zamiast zmieniać przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych ustawodawca powinien dać możliwość wykonawcom bronienia swoich prawa przed sądem. Należy więc obniżyć maksymalną kwotę opłaty od skargi na orzeczenia KIO z zaporowej dla małych firm kwoty 5 mln zł na 100 tys. zł, tak, aby orzeczenia Izby dla wykonawców nie były ostateczne a procedura odwoławcza (w wielu przypadkach) 1-instancyjna. 2. Pozacenowe kryteria wyboru W 2004 roku jedynie 29% przetargów publicznych było rozstrzyganych tylko w oparciu o kryterium ceny. Dzisiaj w 9 na 10 przetargach cena jest jedynym kryterium wyboru oferty. Znaczący skok zastosowania tego kryterium zanotowaliśmy po wejściu Polski w struktury Unii Europejskie, kiedy to zwiększyła się ilość wydawanych pieniędzy za pośrednictwem systemu zamówień publicznych, co skutkowało również bardziej szczegółowymi i częstymi kontrolami. Urzędnicy zaczęli więc coraz częściej stosować obiektywne, przejrzyste a co za tym idzie i bezpieczne kryterium ceny. Zastosowanie kryterium ceny nie oznacza automatycznie, iż zamawiający nie zwraca uwagi na inne czynniki (warunki). Tak więc jeżeli zamawiający należycie ustali warunki przetargu, to wyłączne zastosowanie 23 kryterium ceny nie sprawi, iż zamówienie będzie wykonywane przez podmiot nieprofesjonalny. Nie we wszystkich przetargach wystarczy jednak określenie warunków przetargu. W celu profesjonalizacji zamówień publicznych należy rozważyć rozszerzenie katalogu obowiązkowych kryteriów wyboru oferty w odniesieniu do różnego rodzaju zamówień publicznych (np. zamówienia o charakterze intelektualnym). Należy jednak pamiętać, iż ustawodawca nawet najbardziej racjonalny - nie jest wstanie wiedzieć, jakie potrzeby mają wszyscy zamawiający w różnych regionach, branżach i instytucjach. Decyzje o rozszerzeniu katalogu powinny być podejmowane przez poszczególnych ministrów w drodze rozporządzeń, po dogłębnym przeanalizowanie potrzeb zamawiających i skutków, przy jednoczesnej publikacji wytycznych odnośnie stosowania nowych kryteriów. Dodatkowo, należy być świadomym tego, iż wprowadzenie dodatkowych kryteriów wyboru oferty nie zmieni sytuacji, w której w przetargach wygrywać będzie w większości wykonawca oferujący najniższą cenę. W 2004 roku jedynie 29% przetargów zawierało wyłącznie kryterium ceny a i tak 84% wybranych ofert to były oferty o najniższej cenie. W celu poprawy jakości przetargów publicznych należy wprowadzić instytucję tzw. success fee, czyli dodatkowego wynagrodzenia wypłacanego wykonawcy jeśli jego praca po paru latach okaże się rzetelna i bez wad, aby zwiększyć bodźce działające na wykonawców, których interes powinien być związany z fachowym wykonaniem przedmiotu zamówienia w perspektywie długoterminowej. 34 1 Wstęp Wykres nr 1 W 2010 roku rynek zamówień publicznych w Polsce był warty prawie 170 mld zł, co stanowi około 12% PKB 1 i 25% całości wydatków publicznych 2. System zamówień publicznych, ma więc znaczący wpływ na całą gospodarkę. Profesjonalnie przeprowadzone przetargi, przy zachowaniu zasad uczciwej konkurencji mogą obniżyć koszty budowy i utrzymania infrastruktury, podwyższyć jakość świadczonych usług publicznych, oraz tempo modernizacji i wzrostu produktywności całej gospodarki. Międzynarodowe badania pokazują z kolei, iż mało przejrzyste zasady udzielania zamówień publicznych, poprzez ograniczenie konkurencji, mogą zwiększyć koszty przetargu o 25-50% Wartość rynku zamówień publicznych (w mld zł) Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Urząd Zamówień Publicznych COVEC wzbudził dyskusję, jednak... Problem stosowania rażąco niskich cen w przetargach publicznych został zauważony przez polityków i media, za sprawą chińskiego konsorcjum COVEC, które w połowie 2011 roku przestało wypłacać wynagrodzenie swoim podwykonawcom. to nie tylko chiński problem Na marginesie należy wskazać, iż w przeszłości zarzut stosowania rażąco niskich cen kierowany był przeciwko firmom także z innych krajów (Mostostal 4 czy Budimex 5 ). Nie jest to więc problem charakteryzujący tylko chińskie firmy, jak często przedstawiane jest to w mediach. GDDKiA będzie Wobec dużych opóźnień z realizacją inwestycji, Generalna Dyrekcja pozywać COVEC Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) musiała w 2011 roku rozwiązać umowę z COVEC i wybrać nowego wykonawcę. GDDKiA zapowiedziała, iż wystąpi z pozwem do sądu przeciwko konsorcjum o zapłatę kar umownych w kwocie 140 mln złotych, a także odszkodowanie, m.in. 1 Według szacunków GUS produkt krajowy brutto (PKB) w 2010 r. (w cenach bieżących) ukształtował się na poziomie 1.412,8 mld zł (Biuletyn Statystyczny Nr 2/2011). 2 PKPP Lewiatan, Biała Księga, 35 rekomendacji dla nowego rządu, Rod Falvey, Annamaria La Chimia, Oliver Morrissey, Evious Zgovu, Competition Policy and Public Procurement in Developing Countries, Sygn. Akt KIO 1308/11 5 Sygn. Akt KIO 481/11 45 za koszty związane z nieukończeniem autostrady w terminie i różnicy pomiędzy wynagrodzeniem obecnych wykonawców a wynagrodzeniem COVEC w kwocie ok. 600 mln złotych 6. Wątpliwości co do wyboru oferty konsorcjum COVEC istniały już w 2009 roku, czyli jeszcze na etapie wyboru oferty. GDDKiA zażądała od konsorcjum wyjaśnień, w celu zbadania czy oferta konsorcjum nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia. Wyjaśnienia złożone przez COVEC zostały uznane przez zamawiającego za wystarczające 7. Sprawa trafiła do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), która stwierdziła, iż brak jest w tym przypadku podstaw do odrzucenia oferty ze względu na rażąco niską cenę, gdyż odwołujące się konsorcjum nie udowodniło, iż zaproponowana cena jest dumpingowa i nierealna 8. Z uzasadnienia orzeczenia KIO wynika, iż odwołujące się konsorcjum: opiera się wyłącznie na gołosłownym twierdzeniu, że oferta Przystępującego (COVEC przypis autora), jest rażąco niska. Konflikt UE Chiny w sprawie dostępu do zamówień publicznych Problem z dokończeniem inwestycji przez konsorcjum COVEC jest tylko jednym z elementów szerszego sporu, który toczy się od jakiegoś czasu pomiędzy państwami członkowskimi Unii Europejskiej a Chinami. Spór dotyczy m.in. ograniczania dostępu do rynku zamówień publicznych. Chińskie firmy mają nieograniczony dostęp do inwestycji infrastrukturalnych w Europie, jednak bez wzajemności w tym zakresie i to pomimo, że Chiny należą do WTO. Karel De Gucht, komisarz do spraw handlu, niedawno zapowiedział, iż Unia Europejska podejmie działania legislacyjne w tym zakresie 9. Jeżeli nie dojdzie do porozumienia, komisarz De Gucht nie wyklucza, iż dojdzie do zamknięcia europejskiego rynku zamówień publicznych dla chińskich firm. 2 Kryteria wyboru oferty Przepisy prawa zamówień publicznych nie nakazują zamawiającemu wyboru oferty o najniższej cenie. Zamiast tego nakładają obowiązek wyboru oferty najkorzystniejszej na podstawie kryteriów określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ). Zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych (u.p.z.p.) najkorzystniejszą ofertą jest oferta 10 : przedstawiająca najkorzystniejszy bilans ceny i innych 6 7 Pismo z dnia 17 sierpnia 2009 roku, sygn. GDDKiA-DRI-I-AK-4441-XIX-A2_S- K/R/2/57/09. 8 Sygn. akt KIO/UZP/1400/ Art. 2 ust. 5 u.p.z.p. 56 kryteriów, albo oferta o najniższej cenie. Nie istnieje zamknięty katalog kryteriów wyboru oferty. Tylko od potrzeb zamawiającego zależy, z jakiego kryterium skorzysta. W u.p.z.p. wskazano jedynie przykładowo, inne niż cena, kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, którymi może posłużyć się zamawiający, takie jak: 1. jakość, 2. funkcjonalność, 3. parametry techniczne, 4. zastosowanie najlepszych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, 5. koszty eksploatacji, 6. serwis, 7. termin wykonania zamówienia. Prawo zamówień publicznych nadaje cenie szczególny charakter, gdyż to kryterium musi być brane pod uwagę za każdym razem, gdy udzielanie jest zamówienie publiczne. Obowiązek oszczędzania pieniędzy publicznych wynika z ustawy o finansach publicznych (u.f.p.), zgodnie z którą, wydatki publiczne powinny być dokonywane: w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, oraz optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów 11. Zamawiający może żądać wyjaśnień od wykonawcy. Zamawiający ma możliwość sprawdzenia czy oferowana przez wykonawcę cena nie jest rażąco za niska w stosunku do przedmiotu zamówienia. W tym celu zwraca się on o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Zamawiający, oceniając wyjaśnienia, bierze pod uwagę różne obiektywne czynniki. Ustawodawca nie narzuca zamawiającemu kryteriów oceny wyjaśnień wykonawcy, oznaczając jedynie przykładowe kryteria, m.in. takie jak: oszczędność metody wykonania zamówienia, wybrane rozwiązania techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne dla wykonawcy, 11 Art. 44 ust. 3 u.f.p 67 oryginalność projektu wykonawcy. Wykonawca, aby być zakwalifikowanym do dalszego postępowania, nie wystarczy, że złoży jakichkolwiek wyjaśnienia (zamawiający ma prawo wykluczyć wykonawcę, który złoży wyjaśnienia ogólnikowe). Wykonawca musi złożyć wyjaśnienia, które będą odpowiednio umotywowane, przekonujące, że zaproponowana oferta nie zawiera ceny rażąco niskiej 12. Obowiązek odrzucenia rażąco niskiej ceny. Zamawiający ma obowiązek odrzucić ofertę 13, gdy: na podstawie przedstawionych wyjaśnień i przedstawionych dowodów stwierdzi, iż cena jest rażąco niska, wykonawca nie przedstawi wyjaśnień. 3 Nowelizacja prawa zamówień publicznych Komisja Przyjazne Państwo przygotowała projekt nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych (druk 4451) 14. Pierwsze czytanie projektu w Sejmie odbyło się 26 lipca 2011 r. 15. Projekt zakłada wprowadzenie następujących zmian: 1. Określenie terminu na udzielenie wyjaśnień Komisja Przyjazne Państwo postuluje usunąć z treści art. 90 ust. 1 u.p.z.p. zwrot w określonym terminie. Intencją projektodawców jest jak czytamy w uzasadnieniu umożliwienie zamawiającemu wyjaśnienia wątpliwości, co do rzetelności zaproponowanej ceny poprzez kilkukrotne zwrócenie się do wykonawcy o ewentualne uzupełnienia wyjaśnień i bardziej precyzyjne przedstawienie sposobu kalkulacji ceny. Takie uzasadnienie nowelizacji przepisu art. 90 ust. 1 u.p.z.p. świadczy o tym, iż projektodawcy nie mają wiedzy o praktyce stosowania przepisów zamówień publicznych. W praktyce, zamawiający na podstawie obecnie obowiązujących przepisów nie mają problemu z tym, aby kilkukrotnie domagać się od zamawiającego udzielenia wyjaśnień. Proponowana zmiana jest więc zbędna. Potwierdza to również Urząd Zamówień Publicznych, który stoi na stanowisku, iż w obecnie obowiązującym stanie prawnym: zamawiający jest obowiązany do kontynuowania wyjaśnień aż do momentu osunięcia wszelkich wątpliwości albo potwierdzenia istnienia rażąco niskiej ceny Powiązanie kosztów pracy z wysokością płacy minimalnej 12 Sygn. akt V Ca 2214/ pdf 13 Art. 90 ust. 3 u.p.z.p8 Kolejną propozycją komisji Przyjazne Państwo jest powiązania kosztów pracy przyjętych do obliczenia ceny w ofercie z wysokością obowiązującej płacy minimalnej. Ten pomysł również należy ocenić negatywnie. W opinii FOR będzie to rozwiązanie z jednej strony nieskuteczne a z drugiej strony szkodliwe. Nieskuteczność takiego powiązania kosztów pracy i wysokości płacy minimalnej wynika z tego, iż: zgodnie z ustawą o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, jej przepisy stosuje się jedynie do pracowników zatrudnionych na umowie o pracę. poza tą regulacją pozostają bardzo popularne umowy cywilnoprawne (zlecenie, o dzieło); dodatkowo, na co zwraca uwagę Urząd Zamówień Publicznych, poza tą regulacją pozostają inne formy zatrudnienia, takie jak zatrudnienie więźniów; trudno uznać również, iż obliczanie wynagrodzenia w oparciu o płacę minimalną pozwoli na rynkowe wyliczenie ceny, jeżeli przedmiotem zamówienia są pracę wysoko specjalistyczne, gdzie zarobki rynkowo są kilkukrotnie wyższe od minimalnego wynagrodzenia za pracę; nieskuteczność takiego rozwiązania wynika również z tego, iż w proponowanym brzmieniu przepisu nie nakłada on obowiązku stosowania kosztów pracy wynikających z minimalnego wynagrodzenia, względem podwykonawców. Tak więc można sobie wyobrazić, iż w praktyce będzie tak, iż wykonawca wygrywający przetarg będzie otrzymywał od zamawiającego wynagrodzenie zgodnie z przepisami o płacy minimalnej, a podwykonawcom będzie wypłacał niższe wynagrodzenie. Należy ponadto wskazać, iż niezależnie od tego, czy powyższa luka w przepisach zostanie wypełniona na późniejszym etapie legislacyjnym, to takie rozwiązanie należy ocenić również negatywnie, jako próbę ingerencji w swobodę kontraktowania między wykonawcą i podwykonawcami. Proponowana zmiana będzie szkodliwa na kilka sposobów: w pierwszym rzędzie będzie to kolejny bodziec dla pracodawców, aby zatrudniać pracowników na podstawie umów cywilnoprawnych kosztem umów o pracę, po drugie takie powiązanie sprawi, iż koszty pracy w zamówieniach zlecanych przez podmioty publiczne nie będą powiązane z rynkową ceną pracy a będą wynikać z politycznej decyzji podjętej przez członków Komisji Trójstronnej (należ dodać, iż w ostatnich latach płaca minimalna rosła szybciej niż wymagały tego przepisy prawa i gdyby rosła zgodnie z ustawą o płacy minimalnej, czyli o inflację i 2/3 realnego tempa PKB, to wynosiłaby dzisiaj 1209 zł, a nie 1386 zł a więc byłaby niższa o blisko 12,7%.) f 89 Na marginesie należy dodać, iż rozwiązani polegające na powiązaniu kosztów pracy wykonawców zamówień publicznych z wysokością płacy minimalnej byłoby działaniem niespójnym z polityką Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, które to postuluje odchodzenie od takich rozwiązań Przerzucenie ciężaru dowodu na wykonawcę Trzecia propozycja zmiany w ustawie Prawo zamówień publicznych dotyczy przeniesienia ciężar dowodu, iż oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny na wykonawcę. W uzasadnieniu do projektu nowelizacji czytamy, iż w obecnym stanie prawnym zamawiający, a także konkurenci wykonawcy nie są w zasadzie w stanie wykazać nieuczciwości ceny proponowanej przez innego wykonawcę. Proponowany przepis stanowi bardzo poważne niedopatrzenie ze strony projektodawców. Należy podzielić opinię Urzędu Zamówień Publicznych, iż nowe brzmienie tego przepisu skutkowało będzie wyeliminowaniem przepisu stanowiącego podstawę prawna do odrzucenia oferty w przypadku niezłożenia wyjaśnień przez wykonawcę 19. Wynika to z faktu, iż projektodawcy wyeliminują całkowicie przepis, który stanowi, iż zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Na marginesie należy stwierdzić, iż to na wykonawcy ciąży ciężar dowodu na etapie wyjaśnień. Jak stwierdziła Krajowa Izba Odwoławcza w jednym z wyroków 20 : z momentem powzięcia przez zamawiającego wątpliwości, co do tego, czy w konkretnej sytuacji cena nie ma charakteru rażąco niskiej, i wyrażenia tej wątpliwości w formie wezwania na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych ( ) to na wykonawcy spoczywa ciężar wykazania, że cenę skalkulowano w sposób rynkowy. 4. Uzasadnienie niezastosowania innych kryteriów Ostatnią propozycją zawartą w projekcie nowelizacji jest pomysł, aby obciążyć zamawiającego obowiązkiem wykazania w postępowaniu, w którym jedynym kryterium wyboru oferty jest cena, iż zastosowanie innych kryteriów nie przyczyni się do obniżenia wydatków publicznych w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia. Cel tej zmiany jest jak najbardziej godny pochwały, gdyż zamawiający powinien dbać nie tylko o wybór oferty najkorzystniejszej z punktu widzenia obecnej sytuacji budżetowej, ale także powinien brać pod sygn. akt. KIO 586/11 910 uwagę przyszłe koszty eksploatacji i naprawy przedmiotu zamówienia. Niestety, w praktyce ten pomysł może być nieskuteczny, gdyż: 1. nie można żądać od zamawiających uzasadnienia niezastosowania kryteriów pozacenowych skoro art. 91 ust. 2 u.p.z.p. daje uprawnienie do skorzystania z innych kryteriów wyboru oferty a nie obowiązek; 2. zgodnie z treścią art. 91 ust. 2 u.p.z.p., istnieje otwarty katalog pozacenowych kryteriów wyboru oferty. Skoro katalog jest otwarty, to nie wiadomo w stosunku, do jakich kryteriów zamawiający musiałby się odnosić uzasadniając wybór oferty w oparciu o kryterium ceny 21 ; 3. obowiązek analizy długoterminowych skutków niezastosowania pozacenowych kryteriów wyboru oferty może doprowadzić do kuriozalnych sytuacji, w których zamawiający, w celu obejścia tego przepisu, będą dodawać pozacenowe kryteria, których waga będzie jednak tak niewielka, że nie będzie miała realnego wpływu na końcowy efekt przetargu (np. 99% cena, 1% inne kryterium); Według 41% przedsiębiorców w Polsce częste zmiany prawa są jedną z największych przeszkód w prowadzeniu działalności gospodarczej w Polsce 22. Z tego powodu należy unikać nowelizacji, które pod wpływem doniesień medialnych starają się dokonać zmian w prawie, gdyż może to doprowadzić do skutków odmiennych od zamierzonych. Nowelizacja zaproponowana przez Komisję Przyjazne Państwo z pewnością nie osiągnie zakładanego celu, co oznacza, że konieczna będzie kolejna zmiana przepisów, co tylko pogłębi dezorientację na rynku. Szczególnie ostrożnym trzeba być w przypadku zmian w ustawie Prawo zamówień publicznych, która jest bardzo często nowelizowana. W samym 2010 roku byliśmy świadkami 5 nowelizacji tej ustawy. W tym czasie weszło w życie również 7 rozporządzeń wykonawczych. 4 Gdzie naprawdę leży problem? Wśród wielu propozycji reformy prawa zamówień publicznych mieszają się pomysły, które na celu mają: (1)walkę z praktyka stosowania rażąco niskich cen, z pomysłami, które (2)ukierunkowane są na częstsze stosowania pozacenowych kryteriów wyboru oferty. Te dwie kwestie należy jednak oddzielić. Problem stosowania rażąco niskich cen 21 Paweł Granecki, Opinia sporządzona na zlecenie Krajowej Rady Radców Prawnych, Ośrodka Badań, Studiów i Legislacji w sprawie komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych, Business Centre Club, Instytutu Gfk, Ranking największych barier w działalności firm, 17 października 2011 r. 1011 Automatyczne wykluczanie najniższej ceny Stosunkowo najprostszym sposobem na walkę z praktyką stosowania rażąco niskich cen w przetargach publicznych, jest automatyczne eliminowanie ofert z najniższą ceną. Takie rozwiązanie, chociaż bardzo proste, byłoby jednak sprzeczne z prawem europejskim. Zgodnie z orzeczeniem ETS niedopuszczalne jako sprzeczne z zasadą wspierania rzeczywistej konkurencji w zamówieniach publicznych jest automatyczne, wyłącznie na podstawie arytmetycznego kryterium, uznawanie za rażąco niskie i odrzucenie ofert o cenach poniżej pewnego poziomu (np. tańszych o więcej niż 10% 23 od średniej ceny wszystkich złożonych ofert albo poniżej wartości szacunkowej ustalonej przez zamawiającego), bez dania oferentom możliwości wykazania, że ich oferta jest rzetelna 24. Takie rozwiązanie byłoby również sprzeczne z art. 55 dyrektywy klasycznej (2004/18/WE), która przed wykluczeniem wykonawcy za stosowania rażąco niskich cen, nakazuje zażądać od niego wyjaśnień na piśmie. Trzeba ponadto wskazać, iż porównywanie ceny oferowanej przez wykonawcę do szacowanej wartości zamówienia przez zamawiającego, może być bardzo nieskuteczne, gdyż zamawiającym bardzo rzadko jest wstanie realnie wycenić koszt zamówienia. Według międzynarodowych badań koszty są niedoszacowane w 9 na 10 projektach budowy infrastruktury transportowej: w przypadku projektów kolejowych rzeczywiste koszty są średnio o 45% wyższe od zakładanych, w przypadku tuneli i mostów rzeczywiste koszty są wyższe średnio o 34%, w przypadku inwestycji drogowych rzeczywiste koszty są wyższe średnio o 20% 25. Przykładem takiego niedoszacowania kosztów inwestycji jest przetarg na wybudowanie i utrzymanie drogi wojewódzkiej w formule PPP w województwie Dolnośląskim. Zarząd Dolnego Śląska na realizację przedsięwzięcia przeznaczył jedynie 12 mln zł. Tymczasem kwoty zaproponowane przez oferentów zamykały się w przedziale od 46 mln zł do ponad 115 mln zł. 26 Kolejny przykład budowa stadionu w Łodzi pokazuje jeszcze dobitniej ten problem. W przetargu złożono trzy oferty (na 218 mln zł, 23 Również 20%, 30% a nawet 60% - patrz. wyrok z dnia r., sygn. akt: KIO/UZP 1492/08 24 Wyrok ETS z dnia 22 czerwca 1989 r., C-103/88, Fratelli Costanzo SpA v. Comune di Milano, znaleziony w Dzierżanowski Włodzimierz, Jerzykowski Jarosław, Stachowiak Małgorzata, Prawo zamówień publicznych. Komentarz. 25 Bent Flyvbjerg, Mette Skamris Holm, Søren Buhl, Underestimating Costs in Public Works Projects Error or Lie?,12 322 mln zł i 317 mln zł). Różnica między najdroższą ofertą a najtańszą wynosi ponad 100 mln zł. Wydawałoby się, że jest to ogromna suma, co świadczyć może, że mamy tutaj do czynienia z rażąco niską ceną. Nic jednak bardziej mylnego, gdyż miasto na realizację inwestycji chciało przeznaczyć 201 mln zł, czyli o 17 mln mniej niż najtańsza złożona oferta 27. Braki dowodowe czy brak zjawiska? Drapieżnictwo cenowe Złe prawo? Zjawisko stosowania rażąco niskich cen, czyli tzw. drapieżnictwa cenowego (predatory pricing), jest przedmiotem dyskusji teoretyków i praktyków zarówno prawa zamówień publicznych, jak i prawa konkurencji. W obydwu dziedzinach prawa dostrzega się znaczne problemy dowodowe w tym zakresie. Przyczyną takiego stanu rzeczy może być złe prawo. To stanowisko, chociaż zdaje się dominować w polskim dyskursie na temat stosowania ceny rażąco niskiej, wydaje się jednak niesłuszne. Wiele wskazuje, iż jest wręcz przeciwnie, gdyż: jak wcześniej wskazaliśmy, zamawiający ma obowiązek domagać się wyjaśnień od wykonawcy, którego cena odbiega od pozostałych ofert; wykonawca ma ponadto możliwość zaskarżenia zaniechania zamawiającego zażądania wyjaśnień od wykonawcy, którego cena nosi znamiona rażąco niskiej; wykonawca ma także możliwość zaskarżenia decyzji o uznaniu wyjaśnień za wystarczające; warto również dodać, iż polskie prawo zamówień publicznych w zakresie kryteriów wyboru oferty jest zgodne z prawem europejskim. Brak definicji? Problemem nie jest również brak ustawowej definicji ceny rażąco niskiej (klauzule generalne są często stosowane w polskim prawie nie ma np. legalnej definicji szkody, co nie przeszkadza przedsiębiorcom udowadniać przed sądami, że do powstania szkody faktycznie doszło). Dokładna analiza orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej pokazuje również, iż istnieje zasadniczy konsensus w zakresie tego, co rozumie się pod pojęciem rażąco niskiej ceny. Najczęściej podaje się, iż: cena rażąco niska, to taka, która jest nierealistyczna, niewiarygodna w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień i ewentualnie innych ofert złożonych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego 28. Podobnie to pojęcie definiuje Urząd Zamówień Publicznych: 27 miejskiego.html#ixzz1c4ge2u18 28 Sygn. akt XIX Ga 128/08 1213 za ofertę z rażąco niską ceną można uznać ofertę z ceną niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień. Oznacza to cenę znacząco odbiegającą od cen przyjętych, wskazującą na fakt realizacji zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi, dostawy, roboty budowlanej. Przyczyną wyraźnie niższej ceny od innych ofert może być albo świadome działanie wykonawcy albo nierzetelność kalkulacji wykonawcy, co grozi nienależytym wykonaniem lub niewykonaniem zamówienia w przyszłości. Czy da się zaobserwować to zjawisko w rzeczywistości? Skoro brak definicji jest pozorny, gdyż została ona wypracowana prze doktrynę i orzecznictwo prawa zamówień publicznych, a prawo pozwala na walkę z procederem stosowania ceny rażąco niskiej w przetargach, to należ zadać sobie pytanie czy przypadkiem stosowanie rażąco niskich cen nie jest tyle trudne do udowodnienia, co po prostu trudne do zaobserwowania w rzeczywistości? Ekonomiści mają poważne wątpliwości czy proceder drapieżnictwa cenowego w ogóle ma jakieś potwierdzenie w empirii. Inaczej mówiąc, niektórzy ekonomiści uważają, że drapieżnictwo cenowe jest trochę jak potwór z Loch Ness, wiele się o nim mówi, ale mało kto go widział. Podkreśla się, że wytłumaczeniem takiego stanu rzeczy może być fakt, iż: drapieżnictwo cenowe częstokroć przynosi większe straty drapieżnikowi niż ofierze. Żeby odebrać rynek od konkurentów, przedsiębiorca musiałby zwiększać sprzedaż po cenach niższych niż jego własne koszty, podczas gdy jego konkurenci zmniejszają sprzedaż do poziomu minimalizującego straty; Amerykańska the Federal Trade Commission uważa, iż taka strategia może być tylko skuteczna w wyjątkowych przypadkach, gdy straty są krótkoterminowe i kompensowane są wyższymi zyskami w długim terminie i tylko w przypadku skutecznego pozbycia się konkurentów z rynku 29 ; ponadto, żeby pozwolić sobie na taką wojnę cenową z jakąkolwiek nadzieją na powodzenie, przedsiębiorca musi mieć do dyspozycji znaczne fundusze, którymi nie dysponują jego rywale; ponieważ koszty to także utracone korzyści, więc aby opłacało się zaangażować w wojnę cenową, oczekiwany zwrot na takiej inwestycji musiałby przekraczać możliwe zyski z wszelkich innych możliwych inwestycjach (np. w instrumenty finansowe);14 dalej, jeśli stopa zwrotu na inwestycji w wojnę cenową jest tak wysoka, oznacza to, że ten rynek jest bardzo lukratywny. W takiej sytuacji, konkurenci będą mieli silną motywację, by kredytować swoje uczestnictwo w tej wojnie cenowej a banki i inwestorzy będą temu przychylni, co podnosi ryzyko takiego procederu 30. Zjawisko drapieżnictwa cenowego zdaje się być bardzo rzadkie nie tylko na wolnym rynku, ale również na specyficznym rynku zamówień publicznych, gdyż: w 2011 roku 31 mieliśmy 72 orzeczenia KIO, w których wykonawcy zarzucali konkurentom stosowanie rażąco niskich cen w przetargach 32 ; tylko 2 przypadkach KIO orzekła, że faktycznie mamy do czynienia z rażąco niską ceną; w 10 przypadkach KIO uznała, że wykonawca niewystarczająco, lub zbyt ogólnikowo udzielił wyjaśnień, co nie pozwala stwierdzić, czy podana cena ma charakter rynkowy; w pozostałych 60 przypadkach KIO uznała, że zarzut stosowania rażąco niskiej ceny jest nieprawdziwy. Tak więc jeżeli porównamy skalę tego zjawiska do wszystkich postępowań, których liczba sięga blisko 200 tys. rocznie, widać, iż: nie tylko sami przedsiębiorcy rzadko zarzucają konkurentom stosowanie rażąco niskich cen, ale dodatkowo KIO rzadko stwierdza, że dana cena, chociaż nawet bardzo różniąca się od cen oferowanych przez innych wykonawców, jest rażąco niska. Rekomendacje: Obniżenie opłaty od skargi do sądu Zjawisko stosowania rażąco niskich cen w przetargach publicznych jest nie tyle trudne do udowodnienia, co bardzo rzadkie w praktyce. Niemniej jednak nie można nie zauważyć, iż w obecnym kształcie polska procedura odwoławcza ma tą wadę, iż jest faktycznie 1- instancyjna, co może utrudniać obronę swoich praw, szczególnie małym i średnim przedsiębiorstwom. Na mocy nowelizacji przepisów z dnia 2 grudnia 2009 roku zlikwidowano możliwość składania protestu, a cała procedura odwoławcza została skrócona do dwóch instancji. Po wyborze Polski i Ukrainy na gospodarczy Mistrzostw Świata w Piłce Nożnej EURO 2012 dokonano wielu zmiany w prawie, które miały przyśpieszyć proces inwestycyjny w naszym kraju. Jedną z takich zmian, która weszła w życie 22 grudnia 2009 roku 33, było podwyższenie opłaty od skargi do 30 Boudreaux D.J., Kleit A.N., How the Market Self-polices Against Predatory Pricing, Antitrust Reform Project, June 1996; cytat za M.Barczentewi, O potrzebie powściągliwości w prawie antymonopolowym. 31 Na dzień 31 sierpnia 2011 r. 32 Indeks tematyczny orzeczeń KIO15 sądu na orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej. Zgodnie z art. 34 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych od skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych pobiera się opłatę stałą w wysokości pięciokrotności wpisu wniesionego od odwołania w sprawie, której dotyczy skarga, z zastrzeżeniem ust. 2, który stanowi, iż jeżeli skarga dotyczy czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego podjętych po otwarciu ofert, pobiera się opłatę stosunkową w wysokości 5 % wartości przedmiotu zamówienia w postępowaniu, którego skarga dotyczy, jednak nie więcej niż złotych. Była to diametralna zmiana, która z jednej strony przyśpieszyła proces udzielania zamówień publicznych, a z drugiej ograniczyła dostęp wykonawców do środka ochrony prawnej, jakim jest skarga na orzeczenia KIO. W poprzedniej wersji przepis art. 34 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych, od takich skarg pobierało się opłatę stałą w wysokości zł. Obecnie tylko najbogatsi wykonawcy są wstanie pozwolić sobie na dwuinstancyjne rozpatrzenie ich sprawy (co widać po spadku ilości skarg do sądów w 2009 r. było ich 316 a w 2010 r. już tylko 225). Dla reszty, orzeczenia KIO są ostateczne. Obniżenie zaporowej kwoty opłaty za skargę na orzeczenie KIO wydaje się, więc niezbędne. Kwota opłaty powinna być zmniejszona, np. do 100 tys. zł tak jak postuluje PKKP Lewiatan 34. Takie ukształtowanie kwoty opłaty od skargi wydaje się optymalne, ze względu na ochronę interesów wykonawców i szybkość procedury przetargowej. Należy ponadto wskazać, iż polska pierwszoinstancyjna procedura odwoławcza (KIO) jest uważana przez Komisję Europejską za jedną z najszybszych w UE 35, tak, więc nie ma obaw, że system będzie niewydolny a proces udzielania zamówień publicznych długotrwały. W 2010 średni czas oczekiwania na rozpoznanie odwołania na posiedzeniu KIO wynosił 14 dni, natomiast na wydanie orzeczenia w sprawie wniesionego odwołania - 18 dni. Dla porównania w 2009 r. średni czas oczekiwania odwołania na posiedzenie KIO wynosił 31 dni, natomiast na wydanie orzeczenia w sprawie wniesionego odwołania - 32 dni 36 (we Włoszech średnio trwa to 18 miesięcy 37!) Czarna lista barier dla rozwoju przedsiębiorczości Komisja Europejska, Evaluation Report Impact and Effectiveness of EU Public Procurement Legislation, Sprawozdanie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2010 roku16 Problem stosowania pozacenowych kryteriów wyboru oferty Odmiennym problemem jest stosowanie pozacenowych kryterium wyboru oferty. Obecnie w 91% postępowań cena jest jedynym kryterium wyboru wykonawcy. W zdecydowanej większości przetargów w Polsce ostatecznie wygrywa również ten wykonawca, który zobowiąże się do wykonania przedmiotu zamówienia po najniższej cenie. Dzieje się tak w ponad 88% przetargów. Nie zawsze jednak tak było. W 2004 roku 29% przetargów publicznych było rozstrzyganych jedynie w oparciu o kryterium ceny. Znaczący skok zastosowania tego kryterium, jako wyłącznego, zanotowaliśmy po wejściu Polski w struktury Unii Europejskie, kiedy to zwiększyła się ilość wydawanych pieniędzy za pośrednictwem systemu zamówień publicznych, co skutkowało również bardziej szczegółowymi i częstymi kontrolami. Urzędnicy zaczęli, więc coraz częściej stosować obiektywne, jasne i przejrzyste kryterium ceny. Wykres nr ,06 Średnia ilość kryteriów na postępowanie 3,72 3,63 2,4 2,24 2,31 2, źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Urzędu Zamówień Publicznych 38 Art. 22 u.p.z.p. Ustanowienie ceny, jako jedynego kryterium wyboru oferty nie zawsze należy oceniać negatywnie, gdyż: nie oznacza to od razu, iż zamawiający nie zwraca uwagę na inne czynniki (warunki). Zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych, każdy wykonawca ma obowiązek wykazać, iż posiada stosowne uprawnienia (np. koncesje, zezwolenia), wiedzę i doświadczenie niezbędną do realizacji zamówienia, odpowiedni potencjał techniczny, osoby zdolne do wykonania zamówienia, odpowiednią sytuację ekonomiczną i finansów 38. Tak, więc jeżeli zamawiający należycie ustali warunki przetargu, to wyłączne zastosowanie kryterium ceny nie sprawi, iż zamówienie będzie wykonywane przez podmiot nieprofesjonalny (Potwierdza to również Urząd Zamówień Publicznych Należy podkreślić, że jest możliwe przeprowadzenie postępowania, w którym opis przedmiotu zamówienia będzie na tyle precyzyjny, że decyzja o wyborze wykonawcy zamówienia będzie mogła być podjęta z korzyścią dla zamawiającego wyłącznie w oparciu o kryterium ceny 39 ). 1617 stosowanie kryterium ceny to znaczne oszczędności dla budżetu państwa. Wystarczy tylko wspomnieć, iż sama Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, na skutek wyboru oferty o najniższe cenie, w ciągu 3 lat zaoszczędziła blisko 4,5 mld zł 40. (Zauważył to również polski rząd, który pod koniec 2010 roku powołał Centrum Usług Wspólnych, które ma realizować zamówienia, jako centralny zamawiający, dla 61 instytucji w Polsce. Jedynym celem powołania CUW-u jest właśnie osiąganie jak najkorzystniejszych cen, przy zastosowaniu efektu skali. Eksperci Deloitte obliczyli, że może to przynieść oszczędności dla sektora publicznego rzędu 4-15 mld złotych rocznie 41 ). Wykres nr 3 Ponadto, należy wskazać, iż zastosowanie pozacenowych kryteriów wyboru oferty nie wpływa to na ostateczny efekt przetargu (wybór oferty o najniższej cenie). Nie obserwuje się tutaj widocznej korelacji (patrz wykres nr 3). W 2004 roku jedynie 29% przetargów zawierało wyłącznie kryterium ceny a i tak 84% wybranych ofert to były oferty o najniższej cenie. W 2010 roku aż 91% przetargów zawierało jedynie kryterium ceny, czyli o 62 pkt. proc. więcej niż w 2004 roku a ilość wybranych ofert z najniższą ceną wzrosła jedynie o 4 pkt. proc Wybrano najtańszą ofertę Cena jako jedyne kryterium 64 źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Urzędu Zamówień Publicznych Klauzule społeczne Jednym z pomysłów na odwrócenie trendu polegającego na stosowaniu kryterium ceny, jako jedynego kryterium wyboru oferty najkorzystniejszej, jest popularyzacja tzw. klauzul społecznych. Zgodnie z treścią art. 29 ust. 4 u.p.z.p. zamawiający może określić w opisie przedmiotu zamówienia wymagania związane z realizacją zamówienia, dotyczące zatrudnienia osób: bezrobotnych lub młodocianych w celu przygotowania zawodowego, o których mowa w przepisach o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy,18 niepełnosprawnych, o których mowa w przepisach o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, innych, o których mowa w przepisach o zatrudnieniu socjalnym lub we właściwych przepisach państw członkowskich Unii Europejskiej lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego. W Senacie RP powstała inicjatywa ustawodawcza 42, której celem jest wprowadzenie do prawa zamówień publicznych kolejnej klauzuli społecznej. W projekcie czytamy, iż zamawiający mógłby zastrzec w ogłoszeniu o zamówieniu, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wyłącznie wykonawcy, u których średnie zatrudnienie skazanych stanowiło ponad 50 % ogółu zatrudnionych oraz, iż udział zatrudnienia skazanych w zatrudnieniu ogółem nie ulegnie obniżeniu w okresie realizacji zamówienia. Jednym z problemów ze stosowaniem pozacenowych kryteriów wyboru oferty takich jak klauzule społeczne - jest ich nieprzejrzystość. Dla zamawiającego cena jest wygodnym i zrozumiałym kryterium wyboru oferty. Klauzule społeczne, z samej swojej definicji mają realizować cele, które nie są związane bezpośrednio z zamówieniem (np. wsparcie dla bezrobotnych). Trudno, więc oczekiwać, iż będą one mogły być alternatywą dla kryterium ceny, gdyż trudność w ich stosowaniu jest nieporównywalna. Należy ponadto wskazać, iż np. we Francji, wskazywanej za wzór w stosowaniu klauzul społecznych, zaledwie 2% wszystkich przetargów zawiera klauzule społeczne 43. Nie jest to, więc sposób, na zauważalną zmianę praktyki stosowania wyłącznie kryterium ceny. Edukacja Innym pomysłem na poprawę sytuacji jest edukacja urzędników. Urząd Zamówień Publicznych stoi na stanowisku, iż powszechne stosowanie kryterium najniższej ceny, w rezultacie, czego wygrywają oferty z rażąco niską ceną, wynika nie tyle z niedoskonałości prawa, co bariery mentalnej i konserwatywnego podejścia zamawiających do narzędzi, których to prawo dostarcza 44. W opinii UZP problem może być rozwiązany działaniami pozalegislacyjnymi, poprzez prowadzenie dialogu, publikowanie analiz i opinii - Realizując powyższą idee zmiany praktyki podjęto w Urzędzie Zamówień Publicznych próbę przygotowania opracowania (publikacji) dotyczącej możliwości i zasad stosowania innych, poza ceną, kryteriów oceny oferty 45. Również w opinii rządu, problem ze stosowaniem kryterium ceny, jako jedynego kryterium wyboru oferty leży w niewielkiej wiedzy zamowieniach_,7200/19 zamawiających oraz braku umiejętności stosowania innych poza ceną kryteriów oceny oferty 46. Niemniej jednak działania edukacyjne w tym zakresie podejmowane są już od kilku lat, bez większych efektów. W 2009 roku Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości zainicjowała program Nowe podejście do zamówień publicznych 47. Założenia projektu zostały oparte na rekomendacjach wskazanych w dokumencie rządowym przyjętym w 2008 r. Nowe podejście do zamówień publicznych zamówienia publiczne a małe i średnie przedsiębiorstwa, innowacje i zrównoważony rozwój. Działania przewidziane w programie zmierzają do zmiany podejścia administracji publicznej i przedsiębiorców do procedury ubiegania się i prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. Tematyka obejmie najważniejsze aspekty nowego podejścia, m.in.: kryteria oceny ofert różnicowanie kryteriów, dostosowanie kryteriów do przedmiotu zamówienia w kontekście nowego podejścia do zamówień publicznych; W połowie 2010 roku, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego przygotowało wytyczne w zakresie stosowania różnych kryteriów wyboru oferty 48 ; Najnowszym (2011 r.) i jednocześnie najbardziej obszernym, opracowanie na temat zastosowania kryteriów wyboru oferty, jest opracowanie przygotowane przez Urząd Zamówień Publiczny (Kryteria oceny ofert w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych przykłady i zastosowanie 49 ). Gdyby brak wiedzy zamawiających był jedynym powodem, dla którego tak powszechnie stosuje się obecnie jedynie kryterium ceny, to należałoby zadać pytanie, co się stało z polską kadrą urzędniczą, która dzisiaj stosuje kryterium ceny, jako jedyne kryterium wyboru wykonawcy w 91% przetargów, skoro w 2004 roku działo się tak w 29% przetargów? Czy przez ten okres tak pogorszyła się wiedza polskich urzędników? Nie można zgodzić się z twierdzeniem, iż poprzez publikację opracowań i rekomendacji da się ten problem rozwiązać, gdyż jak pokazują statystyki to nie (tylko) brak wiedzy jest powodem powszechnego stosowania kryterium ceny, jako jedynego kryterium wyboru oferty najkorzystniejszej. Nic więc dziwnego, że dotychczasowe próby edukowania zamawiających nie zmieniło sytuacji w stosowaniu kryterium ceny Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie rekomendacje dla beneficjentów realizujących projekty indywidualne,20 Edukacja jest jednak potrzebna. Katalog obowiązkowych kryteriów. Brak wiedzy zamawiających może być jednak pewnym czynnikiem, który wpływa na stosowanie wyłącznie kryterium ceny przede wszystkim w tzw. przetargach na prace projektowe i usług o charakterze intelektualnym. Zgodnie z art. 2 pkt 5 u.p.z.p. w przypadku zamówień publicznych w zakresie działalności twórczej lub naukowej, których przedmiotu nie można z góry opisać w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, najkorzystniejszą ofertą jest ta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego. Mimo to, zamawiający interpretują przepisy prawa w ten sposób, iż prac projektowych nie traktują, jako działalności twórczej, dzięki czemu mogą stosować wyłącznie kryterium ceny. Kolejnym pomysłem na zmniejszenie roli ceny, jako kryterium wyboru oferty jest ustawowe narzucenie obowiązku stosowania pozacenowych kryteriów wyboru oferty najkorzystniejszej. W praktyce będzie to jednak bardzo trudne do osiągnięcia. W Polsce rocznie udziela się prawie 200 tys. zamówień w oparciu o przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych. Przetargi rozpisywane są przez tak odmienne instytucje jak urzędy administracji centralnej i samorządowej, uczelnie publiczne, samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej, czy w końcu sądy i trybunały (w 2010 roku było to ponad 13,7 tys. podmiotów 50 ) 51. Skala i zróżnicowanie zamawiających sprawia, iż odgórne narzucenie zamawiającym dodatkowych, obowiązkowych kryteriów wyboru oferty może doprowadzić do skutków diametralnie odmiennych od zamierzonych. Ustawodawca nawet najbardziej racjonalny - nie jest wstanie wiedzieć, jakie potrzeby mają zamawiający w różnych regionach, branżach i instytucjach. Rekomendacje: 1. Trudności z rozszerzeniem katalogu obowiązkowych kryteriów wyboru oferty nie oznaczają, iż ustawodawca nie powinien podjąć takiej próby. W poszczególnych rodzajach zamówień lub w konkretnych sektorach może to okazać się racjonalne i uzasadnione (np. prace projektowe o charakterze intelektualnym). Takie rozwiązanie funkcjonuje już odnośnie zakupu niektórych pojazdów samochodowych 52, gdzie oprócz ceny obowiązkowym Należy zauważyć, że dane dotyczące rynku nie dotyczą zamawiających objętych zakresem podmiotowym ustawy Prawo zamówień publicznych, którzy w danym roku sprawozdawczym nie udzielili zamówień o wartości przekraczającej dolny próg określony w ustawie, tzn euro. Liczba potencjalnych zamawiających zobowiązanych do stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych jest zatem z pewnością większa. 52 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 maja 2011 r. w sprawie innych niż cena obowiązkowych kryteriów oceny ofert w odniesieniu do niektórych rodzajów 20 Pokazać jeszcze
Problem rażąco niskiej ceny w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego r.pr. dr Andrzela Gawrońska-Baran 25 czerwca 2015 r. Rażąco niska cena definicja? Brak definicji w Pzp (wyroki KIO z 2 kwietnia Bardziej szczegółowo Zmiany w zamówieniach publicznych i oskładkowaniu umów zleceń czystsze warunki konkurencji
Zmiany w zamówieniach publicznych i oskładkowaniu umów zleceń czystsze warunki konkurencji Ossa, 6 grudnia 2014 r. Marek Kowalski Grzegorz Baczewski Zamówienia publiczne Zmiany po uchwaleniu ustawy z dnia Bardziej szczegółowo Oferta zgodna z wymaganiami i potrzebami zamawiającego
Oferta zgodna z wymaganiami i potrzebami zamawiającego Agnieszka Adach-Nerwińska Prawnik z Kancelarii Prawnej Jerzy T. Pieróg, doktorant na WPiA UW W opublikowanym pod koniec stycznia Informatorze 1/2013 Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 26 listopada 2012 r.
Sygn. akt: KIO 2513/12 WYROK z dnia 26 listopada 2012 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Aneta Mlącka Protokolant: Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2012 Bardziej szczegółowo ZAWIADOMIENIE O WYNIKU POSTĘPOWANIA
Gdańsk, 15.01.2015 r. ZAWIADOMIENIE O WYNIKU POSTĘPOWANIA dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego pn.: Wykonanie dokumentacji centralnego Bardziej szczegółowo WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 24 maja 2006 r. Arbitrzy: Piotr Borkowski. Protokolant Urszula Pietrzak
Sygn. akt UZP/ZO/0-1497/06 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 24 maja 2006 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Marek Jaśkiewicz Arbitrzy: Piotr Borkowski Krzysztof Rozenbajger Protokolant Bardziej szczegółowo o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych.
SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA Warszawa, dnia 28 lipca 2014 r. Druk nr 701 MARSZAŁEK SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Pan Bogdan BORUSEWICZ MARSZAŁEK SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Zgodnie Bardziej szczegółowo Numer oferty Nazwa (firma) i adres wykonawcy Cena (w zł) 10.922,40 20-150 Lublin
Gdynia, dnia 0 stycznia 0 roku dot: postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości poniżej 00 tys. EURO na dostawę odzieży medycznej, ubrań dla ratownictwa medycznego oraz obuwia Bardziej szczegółowo Jako najkorzystniejszą w Części 1 wybrano ofertę nr 1. złożoną przez firmę:
Zamawiający: Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Najświętszej Maryi Panny 42-200 Częstochowa, ul. Bialska 104/118 tel./faks: 34/ 367-36-74, e-mail: szp@data.pl Znak sprawy: DAZ.26.041.2014 L.dz. 1612/14 Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia czerwca 2015 r. RZĄDOWE CENTRUM LEGISLACJI PREZES RCL.BA.2710.2/201 5. Wykonawcy biorący udział w postępowaniu
Naruszenia w zakresie kryteriów oceny ofert i rażąco niskiej ceny w świetle nowych regulacji Pzp Kinga Reinholz Rażąco niska cena Art. 90. 1. Jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu Bardziej szczegółowo WYROK. z dnia 8 stycznia 2014 r. Przewodniczący: Anna Packo
Sygn. akt: KIO 2963/13 WYROK z dnia 8 stycznia 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Anna Packo Protokolant: Magdalena Cwyl po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2014 r., Bardziej szczegółowo Barbara Kunysz-Syrytczyk
Barbara Kunysz-Syrytczyk Zasady udzielania zamówień publicznych zostały określone w: 1) art. 7 ust. 1 (zasada zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców ); 2) art. 7 ust. 2 (zasada Bardziej szczegółowo Kierunki zmian ustawy koncesyjnej w kontekście nowej dyrektywy unijnej
Kierunki zmian ustawy koncesyjnej w kontekście nowej dyrektywy unijnej Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Warszawa, Bardziej szczegółowo WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 16 sierpnia 2004 r. Arbitrzy: Andrzej Bolesław Erenz. Protokolant Jarosław Świątek
Sygn. akt UZP/ZO/0-1279/04 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 16 sierpnia 2004 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Anna Teresa Jaworska-Klinowska Arbitrzy: Andrzej Bolesław Erenz Bardziej szczegółowo Zapraszamy na szkolenie: stycznia 2017 r.
Zapraszamy na szkolenie: Praktyczny kurs udzielania zamówień publicznych po nowelizacji ustawy. Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w świetle orzecznictwa, stosowanych praktyk oraz wyników Bardziej szczegółowo Aby osiągnąć wyżej wymienione cele przeprowadzono analizę unijnego systemu zamówień publicznych w następujących kategoriach:
Komisja Europejska w opublikowanym dnia 24 czerwca bieżącego roku raporcie ewaluacyjnym,,evaluation Report Impact and Effectiveness of EU Public Procurement Legislation" dokonała analizy zakresu obowiązywania Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE z dnia 5 listopada 2015 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 2341/15 POSTANOWIENIE z dnia 5 listopada 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Protokolant: Jolanta Markowska Emil Kuriata Honorata Łopianowska Łukasz Listkiewicz Bardziej szczegółowo ZAWIADOMIENIE o wyborze oferty
URZĄD MIASTA MILANÓWKA TOM.271.1.3.2015 Milanówek, dnia 23.03.2015r. Dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego nr ZP.271/3/ORG/15 w trybie przetargu nieograniczonego o wartości nie przekraczającej Bardziej szczegółowo Spółka Restrukturyzacji Kopalń S.A.
S.A. L.dz. SRK/TZ/6027/15/KR Bytom, dnia 28.10.2015 r. wszystkim zainteresowanym dotyczy: odpowiedzi na pytania Wykonawcy oraz zmian w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w postępowaniu o udzielenie Bardziej szczegółowo Zmiany w ustawie Pzp mające wpływ na optymalny wyboru partnera prywatnego w PPP. 25 marca 2013 r. dr Izabela Rzepkowska
Zmiany w ustawie Pzp mające wpływ na optymalny wyboru partnera prywatnego w PPP 25 marca 2013 r. dr Izabela Rzepkowska Zmiana ustawy Pzp Ustawa z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień Bardziej szczegółowo WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 20 lipca 2006 r. Arbitrzy: Antoni Janusz Parda. Protokolant Wioletta Wierzejska
Sygn. akt UZP/ZO/0-2053/06 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 20 lipca 2006 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Artur Władysław Słowik Arbitrzy: Antoni Janusz Parda Marek Madaliński Bardziej szczegółowo 5. Umowie należy przez to rozumieć umowę odpłatną zawieraną pomiędzy Wykonawcą a AI NOT, na mocy której następuje udzielenie zamówienia;
Regulamin udzielania zamówień w projekcie Zwiększenie liczby innowacyjnych przedsiębiorstw poprzez dwuetapowe wsparcie pomysłodawców projektów innowacyjnych w ramach Działania 3.1 Programu Operacyjnego Bardziej szczegółowo KRYTERIA OCENY OFERT
KRYTERIA OCENY OFERT REGULACJE UNIJNE DYREKTYWA KLASYCZNA 2004/18/WE Preambuła motyw 46 i 47 Zamówienia powinny być udzielane na podstawie obiektywnych kryteriów, zapewniających zgodność z zasadami przejrzystości, Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. z dnia 4 marca 2013 roku
Sygn. akt KIO 429/13 POSTANOWIENIE z dnia 4 marca 2013 roku Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Ewa Sikorska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 4 marca 2013 Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Przedstawiana nowelizacja przewiduje odłożenie w czasie wejścia w życie przepisów regulujących podejmowanie działalności gospodarczej przez osoby fizyczne w ustawie z dnia 2 lipca Bardziej szczegółowo WADIUM Janusz Dolecki
Kryteria wyboru ofert w przetargach drogowych planowane zmiany w Prawie Zamówień Publicznych Polski Kongres Drogowy Warszawa 25.11.2010 WADIUM Janusz Dolecki Projekty szczegółowych zmian w ustawie Prawo Bardziej szczegółowo UZASADNIENIE. Przystępujący podał dla obu kategorii czynności jednakową stawkę VAT 8%, a odwołujący odpowiednio 8% i 23%.
Sygn. akt X Ga 284/11/za UZASADNIENIE Zamawiający wszczął postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego o udzielenie zamówienia publicznego na zakup i dostawę wielorzędowego tomografu komputerowego Bardziej szczegółowo ZAWIADOMIENIE O WYBORZE NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY
Postępowanie znak: ADM.351.3.1.2015 Olsztyn, dnia 31.07.2015r. Zamawiający: Wojewódzka Biblioteka Publiczna im. Emilii Sukertowej-Biedrawiny 10 117 Olsztyn, ul. 1 Maja 5 ZAWIADOMIENIE O WYBORZE NAJKORZYSTNIEJSZEJ Bardziej szczegółowo K R A J O W A R A D A I Z B Y A R C H I T E K T Ó W R P. Pan
l.dz. 432/KRIA/2012/w Warszawa, dnia 17 października 2012r. Pan Jacek Sadowy Prezes Urzędu Zamówień Publicznych Dotyczy: UZP/DP/L-TTY/9369/12 W odpowiedzi na prośbę o zaopiniowanie dokumentu pt. Projekt Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 15 listopada 2016 r. Poz. 46. z dnia 10 listopada 2016 r.
DZIENNIK URZĘDOWY MINISTRA SPRAW ZAGRANICZNYCH Warszawa, dnia 15 listopada 2016 r. Poz. 46 Z A R Z Ą D Z E N I E N R 3 6 M I N I S T R A S P R AW Z A G R A N I C Z N Y C H 1) z dnia 10 listopada 2016 r. Bardziej szczegółowo Zamówienia publiczne wybrane aspekty wykluczania wykonawców Kacper Sampławski, radca prawny
Zamówienia publiczne wybrane aspekty wykluczania wykonawców Kacper Sampławski, radca prawny Katowice, 23. sierpnia 2012 Plan prezentacji Wykluczenie wykonawcy w upadłości Wykluczenie wykonawcy, z którym Bardziej szczegółowo Monika Bronkau Ługowska Dyrektor Generalny Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
DBA-2/240-12/2016 Monika Bronkau Ługowska Dyrektor Generalny Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Warszawa, 22 kwietnia 2016 r. Wszyscy uczestnicy postępowania W nawiązaniu do prowadzonego postępowania Bardziej szczegółowo We wzorze sprawozdania poszczególne niezbędne informacje zostały ujęte w podziale na następujące formularze:
UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907). Potrzeba wydania Bardziej szczegółowo o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych
Warszawa, dnia 9 listopada 2012 r. Grupa Posłów na Sejm RP Klubu Poselskiego Ruch Palikota Szanowna Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych (druk nr 3677).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-165(4)/10 Warszawa, 19 stycznia 2011 r. Pan Grzegorz Schetyna Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Przekazuję przyjęte przez Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1293).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezes Rady Ministrów DMPiA 140-43(1)/07 Warszawa, 28 marca 2007 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Uprzejmie przekazuję stanowisko Rady Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE z dnia 12 października 2016 r.
Sygn. akt: KIO 1864/16 POSTANOWIENIE z dnia 12 października 2016 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przemysław Dzierzędzki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE z dnia 3 czerwca 2015 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 1027/15 POSTANOWIENIE z dnia 3 czerwca 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Katarzyna Prowadzisz Protokolant: Paweł Puchalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym Bardziej szczegółowo WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 10 kwietnia 2007 r.
Sygn. akt UZP/ZO/0-381/07 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 10 kwietnia 2007 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Elżbieta Witkowska arbitrzy: Maciej Łukasz Murgrabia Agnieszka Katarzyna Bardziej szczegółowo WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 6 stycznia 2005 r. Arbitrzy: Andrzej Ludomir Warwas. Protokolant Rafał Oksiński
Sygn. akt: KIO 231/14 WYROK z dnia 19 lutego 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Andrzej Niwicki Protokolant: Cyprian Świś po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2014 r. Bardziej szczegółowo Podział ryzyk Wykonawca: Zamawiający: niewłaściwego opisu przedmiotu zamówienia
Zamówienia przedkomercyjne publiczne (PCP) - pod tym pojęciem rozumiemy wszystkie regulacje prawne, które były przed Partnerstwem Innowacyjnym Zamówienia publiczne na innowacje (PPI) czyli jak zamawiać, Bardziej szczegółowo Przewodniczący: postanawia:
Sygn. akt: KIO 878/14 POSTANOWIENIE z dnia 15 maja 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Protokolant: Przemysław Dzierzędzki Paulina Nowicka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym Bardziej szczegółowo WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 31 października 2007 r.
Sygn. akt UZP/ZO/0-1292/07 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 31 października 2007 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Piotr Andrzej Pieczonka arbitrzy: Marek Tomasz Karzun Jarosław Bardziej szczegółowo z dnia 26 stycznia 2012 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 104/12 WYROK z dnia 26 stycznia 2012 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Aneta Mlącka Protokolant: Paweł Nowosielski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2012 Bardziej szczegółowo Regulamin udzielania zmówień publicznych i dokonywania wydatków w Publicznym Gimnazjum nr 2 w Brzesku
Załącznik do zarządzenia nr 1/2015/K Dyrektora PG nr 2 w Brzesku z dnia 02.01.2015 r. Regulamin udzielania zamówień publicznych i dokonywania wydatków w Publicznym Gimnazjum nr 2 w Brzesku Podstawa prawna Bardziej szczegółowo Klauzule społeczne w zamówieniach publicznych na przykładach:
Zbigniew Skowroński Temat Klauzule społeczne w zamówieniach publicznych na przykładach: - udzielonego zamówienia ochrona (marzec-czerwiec 2014 r.) przed wejściem w życie ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 Bardziej szczegółowo ZATWIERDZAM Łukasz Jasek Kierownik Działu Programowania i Projektów Systemowych
ZATWIERDZAM Łukasz Jasek Kierownik Działu Programowania i Projektów Systemowych Warszawa, dnia 30.07.2014 r. INFORMACJA O WYBORZE NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY oraz WYLKUCZENIU WYKONAWCÓW i ODRZUCENIU OFERT Bardziej szczegółowo Znaczenie zamówień publicznych w wydatkowaniu środków publicznych na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Dr Anna Górczyńska. WPiA, Uniwersytet Łódzki
Znaczenie zamówień publicznych w wydatkowaniu środków publicznych na rzecz rozwoju obszarów wiejskich Dr Anna Górczyńska WPiA, Uniwersytet Łódzki Fundusze unijne W latach 2007-2013 Polska z funduszy strukturalych Bardziej szczegółowo Zamówienia publiczne w praktyce po nowelizacji. Wzory dokumentów wraz z interpretacją UZP. Autorzy: Paweł Granecki, Mariusz Kuźma, Agnieszka Olszewska
Zamówienia publiczne w praktyce po nowelizacji. Wzory dokumentów wraz z interpretacją UZP Autorzy: Paweł Granecki, Mariusz Kuźma, Agnieszka Olszewska Rozdział I. Przygotowanie postępowania 1. Określenie Bardziej szczegółowo Wada postępowania o udzielenie zamówienia przegląd orzecznictwa. Wpisany przez Katarzyna Gałczyńska-Lisik
Do tego rodzaju wad Sąd Okręgowy w Warszawie zaliczył błędne ustalenie zasad punktacji, która nie uwzględniała sposobu wyboru oferty, gdy dwie lub więcej z nich miały taką samą liczbę punktów. Jedną z Bardziej szczegółowo SIWZ a usługi PR. 1 Copyright by M. Halicki oraz K. Sowińska, Warszawa, 13.02.2012 r. Warszawa, 2010 r. s. 7
1 Copyright by M. Halicki oraz K. Sowińska, Warszawa, 13.02.2012 r. SIWZ a usługi PR Zlecanie usług PR w sektorze publicznym odbywa się w oparciu o Ustawę Prawo Zamówień Publicznych z dnia 29 stycznia Bardziej szczegółowo Tajemnica przedsiębiorstwa spojrzenie wykonawcy
Tajemnica przedsiębiorstwa spojrzenie wykonawcy Marcin Surowiński Przemysław Klinger 2 czerwca 2014 Rola tajemnicy przedsiębiorstwa w zamówieniu publicznym Narzędzie ochrony słusznych praw wykonawcy vs. Bardziej szczegółowo WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 16 marca 2006 r. Arbitrzy: Andrzej Bolesław Erenz. Protokolant Rafał Oksiński
Sygn. akt UZP/ZO/0-711/06 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 16 marca 2006 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Elżbieta Maria Ciesielska Arbitrzy: Andrzej Bolesław Erenz Leszek Kucharzyk Bardziej szczegółowo WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 25 maja 2004 r. Arbitrzy: Stanisław Dybilas. Protokolant Jarosław Świątek
Sygn. akt UZP/ZO/0-724/04 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 25 maja 2004 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Danuta Marciniak-Chejde Arbitrzy: Stanisław Dybilas Krzysztof Klinke Bardziej szczegółowo Postanowienia ogólne.
Zał. nr 1 do zasad udzielania zamówień publicznych w Starostwie Powiatowym w Środzie Wlkp. Procedura udzielania zamówień publicznych, których szacunkowa wartość przekracza wyrażoną w złotych równowartość Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Zespołu Arbitrów z dnia 27 września 2004 r. Arbitrzy: Paweł Marian Chodkiewicz. Protokolant Jarosław Świątek
Sygn. akt UZP/ZO/0-1547/04 POSTANOWIENIE Zespołu Arbitrów z dnia 27 września 2004 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Anna Kułaga Arbitrzy: Paweł Marian Chodkiewicz Grzegorz Bardziej szczegółowo I Dzień 4 listopada 2013 r.
I Dzień 4 listopada 2013 r. Przekrojowe omówienie zasad udzielania zamówień publicznych oraz podstawowych pojęć związanych z organizacją zamówień publicznych w jednostce, przygotowaniem postępowania oraz Bardziej szczegółowo Warszawa, dn. 2007-06-01. European Commission Directorate-General for Competition State aid Registry HT 364 B-1049 Brussels.
Warszawa, dn. 2007-06-01 European Commission Directorate-General for Competition State aid Registry HT 364 B-1049 Brussels Szanowni Państwo, Polska Organizacja Pracodawców Osób Niepełnosprawnych przesyła Bardziej szczegółowo Stosowanie przepisów o zamówieniach publicznych przez podmioty lecznicze po przekształceniach
Stosowanie przepisów o zamówieniach publicznych przez podmioty lecznicze po przekształceniach Dariusz Koba Zakres podmiotowy ustawy Pzp Przepisy ustawy Pzp stosuje się do udzielania zamówień publicznych Bardziej szczegółowo V zamówienia publicznego zawarcia umowy ramowej ustanowienia dynamicznego systemu zakupów (DSZ) SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA
1 z 5 2015-10-09 12:14 Częstochowa: Kompleksowe czyszczenie i dezynfekcja kanałów instalacji wentylacji i klimatyzacji w Wojewódzkim Szpitalu Specjalistycznym im. Najświętszej Maryi Panny w Częstochowie Bardziej szczegółowo KRYTERIA OCENY OFERT PO NOWELIZACJI USTAWY PZP
B I B L I O T E K A ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Dominika Perkowska, Małgorzata Niezgoda-Kamińska, Klaudyna Saja-Żwirkowska KRYTERIA OCENY OFERT PO NOWELIZACJI USTAWY PZP Seria: Ocena ofert Dominika Perkowska, Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE z dnia 5 stycznia 2015 r.
Sygn. akt: KIO/W 54/14 POSTANOWIENIE z dnia 5 stycznia 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący - członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym Bardziej szczegółowo postępowania: DOA-IV.272.54.2015 Przedmiot zamówienia opisany jest w załącznikach do SIWZ tj.: a)opis PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA b) ISTOTNE POSTANOWIENIA
Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia: www.umwo.opole.pl, www.opolskie.pl Opole: Opracowanie koncepcji i realizacja przedsięwzięcia pn. Bardziej szczegółowo Druk nr 4451 Warszawa, 29 czerwca 2011 r.
Druk nr 4451 Warszawa, 29 czerwca 2011 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-151-2011 Pan Grzegorz Bardziej szczegółowo Regulamin udzielania zamówień na dostawy i usługi Dla projektów realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka
VLASSENROOT POLSKA SP Z O.O. Regulamin udzielania zamówień na dostawy i usługi Dla projektów realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 07.04.2014 Regulamin udzielania zamówień Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Poczta Polska jest państwowym przedsiębiorstwem użyteczności publicznej powołanym na mocy ustawy z dnia 30 lipca 1997 r. o państwowym przedsiębiorstwie użyteczności publicznej Poczta Bardziej szczegółowo Zamówienia publiczne - zasady ogólne
Dr hab. inż. Dorota Zawieska Wydział Geodezji i Kartografii Pełnomocnik Dziekana ds. zamówień publicznych Plan wykładu: Wprowadzenie Podstawowe źródła zawierania umów Kryterium stosowania ustawy (progi Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. z dnia 29 stycznia 2014 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 86/14 POSTANOWIENIE z dnia 29 stycznia 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Protokolant: Marzena Teresa Ordysińska Mateusz Michalec po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym Bardziej szczegółowo Wydział Organizacyjno-Prawny
0, 0*0 +0++,+ DOLNOŚLĄSKI WOJEWÓDZKI URZĄD PRACY Wydział Organizacyjno-Prawny 50-541 Wrocław, al. Armii Krajowej 54 tel. 071 39 74 200 fax 071 39 74 202 e-mail: wroclaw.dwup@dwup.pl Wrocław, dnia 31.01.2013r. Bardziej szczegółowo UZASADNIENIE. do ustawy z dnia o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.
Projekt z dnia 15 września 2015 r. UZASADNIENIE do ustawy z dnia o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę. CZEŚĆ I. ZAGADNIENIA OGÓLNE. W ustawie niniejszej planowaną zmianą jest wprowadzenie Bardziej szczegółowo WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 10 maja 2006 r. Arbitrzy: Mieczysław Chwastowski. Protokolant Urszula Pietrzak
Sygn. akt UZP/ZO/0-1294/06 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 10 maja 2006 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Elżbieta Wójcicka Arbitrzy: Mieczysław Chwastowski Małgorzata Ewa Michałek Bardziej szczegółowo Gdańsk, dnia 25.03.2014 roku
Gdańsk, dnia 25.03.2014 roku Dot. Przetargu nieograniczonego o wartości poniżej 207 tys. EURO na świadczenie usług bieżącej obsługi prawnej oraz bieżącej obsługi zamówień publicznych, wynikających z działalności Bardziej szczegółowo PROCEDURA WYBORU PARTNERA PRYWATNEGO/KONCESJONARIUSZA. www.inves.pl
PROCEDURA WYBORU PARTNERA PRYWATNEGO/KONCESJONARIUSZA www.inves.pl Zasady prowadzenia postępowania Zasady obowiązują zarówno w zakresie dopuszczenia, jak i podczas negocjacji: - Zasada równego traktowania; Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. z dnia 15 września 2015 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 1940/15 POSTANOWIENIE z dnia 15 września 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Członkowie: Anna Chudzik Katarzyna Brzeska Dagmara Gałczewska-Romek Protokolant: Paweł Bardziej szczegółowo WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 14.12.2005 r. Arbitrzy: Wiktor Ireneusz Życzyński. Protokolant Piotr Jabłoński
Sygn. akt UZP/ZO/0-3731/05 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 14.12.2005 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Agata Janina Mikołajczyk Arbitrzy: Wiktor Ireneusz Życzyński Justyna Urszula Bardziej szczegółowo Załącznik. 6. Poniższe tabele zostały opracowane wg. stanu prawnego obowiązującego na dzień 16 maja 2014 r.
Załącznik Wskaźniki procentowe do obliczenia wartości korekty finansowej za naruszenia przy udzielaniu zamówień publicznych, współfinansowanych ze środków funduszy UE 1. Wskaźnik procentowy W%, stosowany Bardziej szczegółowo INFORMACJA DLA WYKONAWCÓW
DI.2831.5.2015 Projekt współfinansowany z Narodowego Funduszu Rewaloryzacji Zabytków Krakowa Kraków, dnia 22.07.2015 r. Dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego Bardziej szczegółowo WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 5 grudnia 2005 r. Arbitrzy: Wiesław Krzysztof Meszek. Protokolant Magdalena Pazura
Sygn. akt UZP/ZO/0-3595/05 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 5 grudnia 2005 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Sławomir Wiśniewski Arbitrzy: Wiesław Krzysztof Meszek Małgorzata Bardziej szczegółowo Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Płocku Al. Jachowicza 1, Płock
Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Płocku Al. Jachowicza 1, 09-402 Płock 280000/271/4/2016-CZP Płock, dnia 15 lutego 2016 r. Wykonawcy Dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Bardziej szczegółowo Zamawiający nie może określać warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję.
Zamawiający nie może określać warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Warunki udziału w postępowaniu Opis warunków udziału w postępowaniu Bardziej szczegółowo Ogłoszenie o planowanym zamówieniu
Ogłoszenie o planowanym zamówieniu 1. Opis przedmiotu zamówienia: Przeprowadzenie jednodniowego szkolenia w dniu 1 grudnia 2016 r. dla maksymalnie 80 osób przedstawicieli beneficjentów działania 4.2 Rozwój Bardziej szczegółowo Zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej
Szczawno- Zdrój, dn. 27.01.2012r. Zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej Niniejszym na podstawie art. 92 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U. z 2010 r. Bardziej szczegółowo JAK SIĘ ODWOŁAĆ OD WYNIKU PRZETARGU
JAK SIĘ ODWOŁAĆ OD WYNIKU PRZETARGU Ewa Gadomska prawnik PIERÓG & Partnerzy Zarządzanie: Lepiej być pewnym swoich racji przy składaniu odwołania od wyniku przetargu publicznego. Kosztuje to nawet 20 tys. Bardziej szczegółowo PROGRAM STUDIÓW PODYPLOMOWYCH ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
PROGRAM STUDIÓW PODYPLOMOWYCH ZAMÓWIENIA PUBLICZNE SEMESTR I 82godzin (10 dni) Lp Temat 1. Wprowadzenie do zamówień publicznych A. Zakres stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych (wyjaśnienie najważniejszych Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. z dnia 4 listopada 2014 r.
Sygn. akt: KIO 2246/14 POSTANOWIENIE z dnia 4 listopada 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący - członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman Protokolant: Rafał Komoń po rozpoznaniu Bardziej szczegółowo W Y R O K. Zespołu Arbitrów z dnia 21 kwietnia 2004 r. Arbitrzy: Andrzej Jan Karczewski. Protokolant Jarosław Świątek
Sygn. akt UZP/ZO/0-487/04 W Y R O K Zespołu Arbitrów z dnia 21 kwietnia 2004 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Maria Teresa Krzemińska- Baranowska Arbitrzy: Andrzej Jan Karczewski Bardziej szczegółowo Zamówienia publiczne zasady ogólne Podstawowe zasady udzielania zamówień publicznych to:
Zamówienia publiczne zasady ogólne Podstawowe zasady udzielania zamówień publicznych to: zasada równego traktowania wykonawców art.7 ust.1 zasada bezstronności i obiektywizmu art.7 ust.1 zasada uczciwej Bardziej szczegółowo WYROK. z dnia 17 lipca 2014 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 1379/14 WYROK z dnia 17 lipca 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Bogdan Artymowicz Protokolant: Magdalena Cwyl po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2014 Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Zespołu Arbitrów z dnia 30 listopada 2005 r. Arbitrzy: Olgierd Klemens Sielewicz. Protokolant Wioletta Wierzejska
Sygn. akt UZP/ZO/0-3537/05 POSTANOWIENIE Zespołu Arbitrów z dnia 30 listopada 2005 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Andrzej Lubiniecki Arbitrzy: Olgierd Klemens Sielewicz Bardziej szczegółowo Sygn. akt KIO 2154/13 POSTANOWIENIE. z dnia 25 września 2013 r. Przewodniczący: Lubomira Matczuk-Mazuś
Sygn. akt KIO 2154/13 POSTANOWIENIE z dnia 25 września 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Lubomira Matczuk-Mazuś Protokolant: Magdalena Cwyl po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 11 maja 2010 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO/UZP 765/10 WYROK z dnia 11 maja 2010 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Członkowie: Andrzej Niwicki Marzena Teresa Ordysińska Anna Packo Protokolant: Mateusz Michalec Bardziej szczegółowo Informacja o wyniku kontroli doraźnej następczej. roboty budowlane; przetarg nieograniczony; ,00 zł (co stanowi równowartość 153.
Warszawa, dnia 2016 r. UZP/DKUE/KD/108/2016 Informacja o wyniku kontroli doraźnej następczej 1. Określenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które było przedmiotem kontroli. Zamawiający: Bardziej szczegółowo REGULAMIN. postępowania przy udzielaniu przez Spółdzielnię Mieszkaniową Klonowa w Łodzi zamówień na roboty budowlane, usługi i dostawy.
REGULAMIN postępowania przy udzielaniu przez Spółdzielnię Mieszkaniową Klonowa w Łodzi zamówień na roboty budowlane, usługi i dostawy. Rozdział I Postanowienia ogólne 1 Regulamin określa zasady, formy Bardziej szczegółowo Znak sprawy: ZP-1/12 WYNIK
Kraków, dnia 02.07.2012 r. WYNIK Dotyczy postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na remont elewacji z wyłączeniem części elewacji wschodniej od podwórka Dom Bardziej szczegółowo Umowa o PPP 8. Polska
Umowa o PPP 8 Polska Wrocław, 9 grudnia 2010 Tytuł prezentacji: Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym I Prelegent: Witold Grzybowski 2 Zawartość prezentacji: Umowa - aspekty. Charakter umowy o ppp Struktura Bardziej szczegółowo Analizy przedrealizacyjne w pilotażowych projektach ppp
Analizy przedrealizacyjne w pilotażowych projektach ppp Jak wybrać doradcę i określić zakres niezbędnych analiz Michał Piwowarczyk z-ca dyrektora Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Bardziej szczegółowo Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem w trybie tej ustawy.
UZASADNIENIE Celem projektowanej ustawy jest dostosowanie obowiązujących przepisów ustawy z dnia 22 grudnia 1995 r. o wydawaniu Monitora Sądowego i Gospodarczego (Dz. U. z 1996 r. Nr 6, poz. 42, z późn. Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres