Source: https://www.infor.pl/akt-prawny/U73.2014.007.0000235,uchwala-nr-61042013-kolegium-regionalnej-izby-obrachunkowej-w-warszawie-w-sprawie-orzeczenia-niewaznosci-w-czesci-uchwaly-nr-xxii11613-rady-gminy-w-rusinowie-z-dnia-11-lutego-2013-roku-w-sprawie-ustal.html
Timestamp: 2018-10-21 10:17:12
Legal References Found: art. 91
 art. 18
 art. 11
 art.18
 art. 6
 art. 94
 art. 11
 art. 6
 art. 6
 art.6
 art.6

Art. 6
 art. 40
 art. 94
 art.6

Document Content:
Uchwała nr 6.104.2013 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 5 marca 2013r. w sprawie orzeczenia nieważności w części Uchwały Nr XXII/116/13 Rady Gminy w Rusinowie z dnia 11 lutego 2013 roku w sprawie ustalenia stawki opłaty za pojemnik odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady. - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Uchwała nr 6.104.2013 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
w sprawie orzeczenia nieważności w części Uchwały Nr XXII/116/13 Rady Gminy w Rusinowie z dnia 11 lutego 2013 roku w sprawie ustalenia stawki opłaty za pojemnik odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady
Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt. 5 oraz art.18 ust.1 pkt.1 ustawy z dnia 7 października 1992r o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz.1113) – Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§ 1. Orzeka o nieważności §1 ust.3 Uchwały Nr XXII/116/13 Rady Gminy w Rusinowie z dnia 11 lutego 2013 roku w sprawie ustalenia stawki opłaty za pojemnik odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach, na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 6 i pkt 1) ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 roku, poz. 391, z późn. zm.) oraz art. 94 Konstytucji RP (Dz. U. z 2007 r, Nr.78, poz.483 z późn. zm.).
§ 2. Na niniejszą uchwałę Gminie Rusinów przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od daty jej doręczenia za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie.
W dniu 19 lutego 2013 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie wpłynęła Uchwała Nr XXII/116/13 Rady Gminy w Rusinowie z dnia 11 lutego 2013 roku w sprawie ustalenia stawki opłaty za pojemnik odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach, na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady. Stosownie do art. 11 ust. 1 pkt 5 cyt. ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, przedmiotowa uchwała podlega nadzorowi Izby.
Jako podstawę prawną podjęcia uchwały Rada Gminy w Rusinowie wskazała art. 6 k ust. 1 pkt 2 w związku z art. 6 j ust.3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, uprawniające Radę do ustalenia stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności dla odbioru śmieci z nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne.
W paragrafie 1 ust.1 i ust.2 badanej uchwały Rada stosownie do powyższych przepisów ustanowiła stawki opłat za pojemniki o różnych pojemnościach. Ustalono przy tym stawki niższe dla selektywnego zbierania odpadów i wyższe dla nieselektywnego zgodnie z art.6k ust.3 ustawy.
W paragrafie 1 ust.3 uchwały Rada Gminy w Rusinowie wprowadziła następującą regulację: „Ustala się opłatę za odpady komunalne z nieruchomości wykorzystywanych czasowo na cele mieszkalne lub rekreacyjne według złożonej deklaracji, nie mniej niż za okres 6 miesięcy”. Opłatę powyższą zróżnicowano także odpowiednio dla selektywnego i dla nieselektywnego zbierania odpadów.
W ocenie Kolegium powyższa regulacja nie znajduje podstawy prawnej w przytoczonych w podstawie prawnej przepisach a także w obowiązującym prawie. Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach przewiduje opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości: na których zamieszkują mieszkańcy (art.6j ust.1), na których nie zamieszkują mieszkańcy (art.6j ust.3) i nieruchomościach w części stanowiących nieruchomość, na których zamieszkują mieszkańcy a w części na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne.
Z pewnością wymieniona ostatnia „mieszana” opłata nie dotyczy innych niż wymienione nieruchomości tj. zamieszkałe i niezamieszkałe. Wynika to jednoznacznie z art.6j ust.4. ustawy. Zgodnie z tym przepisem opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi sumę opłat obliczonych dla nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałych, na których jednak powstają odpady komunalne np. w przypadku prowadzenia działalności gospodarczej, na cmentarzach, ogródkach działkowych. Jak to słusznie zapisano w uzasadnieniu do przedmiotowej uchwały. Tak więc Rada Gminy w Rusinowie ustalając stawkę opłaty dla nieruchomości wykorzystywanych czasowo na cele mieszkalne lub rekreacyjne wprowadziła niewymienioną i niezdefiniowaną w ustawie kategorię nieruchomości.
Art. 6k ust.2 ust.4 wymienia wprawdzie nieruchomości, na których odpady komunalne powstają sezonowo, ale tylko w kontekście uwzględnienia ich przy ustalaniu wysokości stawki opłaty w ramach ogólnych kosztów funkcjonowania całego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.
Przedmiotowa uchwała podjęta została na podstawie upoważnienia ustawowego i stosownie do art. 40 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym jest aktem prawa miejscowego a jej regulacje muszą zawierać się w zakresie tego upoważnienia. Jednoznacznie to wynika z art. 94 Konstytucji RP, który wskazuje, że akty prawa miejscowego ustanawiane są na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Zgodnie z ukształtowanym orzecznictwem wprowadzenie do aktów prawa miejscowego regulacji wychodzących poza zakres upoważnienia ustawowego należy traktować, jako istotne naruszenie prawa.
Ponadto Rada Gminy w Rusinowie ustaliła dla wymienionej kategorii nieruchomości stawkę ryczałtową opłaty za odpady komunalne od gospodarstwa domowego miesięcznie, czyli tak jak dla nieruchomości zamieszkałej, i wprowadziła dodatkowy ryczałt, mianowicie obowiązkową opłatę „nie mniej niż za 6 miesięcy”, która ma obowiązywać niezależnie od okresu zamieszkiwania tej nieruchomości. W stosunku do tej regulacji Kolegium stwierdziło, że narusza ona wprost art.6 i pkt 1) cytowanej ustawy, który stanowi, że obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje, za każdy miesiąc w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec. Sprzeczne więc z tym zapisem jest wprowadzenie obowiązku opłaty za 6 miesięcy niezależnie od tego, czy dana nieruchomość w danych miesiącach jest zamieszkiwana, czy niezamieszkiwana. Naruszenie wskazanego przepisu ustawy uznać należy za istotne naruszenie prawa.