Source: https://www.infor.pl/akt-prawny/U81.2013.106.0003550,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-pnii41312662013-wojewody-lubelskiego-stwierdzajace-niewaznosci-uchwaly-nr-xxvii1922013-rady-gminy-jastkow-zdnia-27-czerwca-2013-r-wsprawie-uchwalenia-regulaminu-udzielania.html
Timestamp: 2018-07-21 17:47:38
Legal References Found: art. 91
 art. 90
 art. 90
 art. 90
 art. 90
 art. 90
 art. 90
 art. 75
 art. 90
 art. 90
 art. 90
 art. 162
 art. 90
 art. 90
 art. 90
 art. 90
 art. 90

Document Content:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr PN-II.4131.266.2013 Wojewody Lubelskiego z dnia 19 lipca 2013r. stwierdzające nieważności uchwały Nr XXVII/192/2013 Rady Gminy Jastków z dnia 27 czerwca 2013 r. w sprawie uchwalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy Jastków w części obejmującej § 9 ust. 1 i § 14 Regulaminu, stanowiącego załącznik do uchwały. - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr PN-II.4131.266.2013 Wojewody Lubelskiego
stwierdzające nieważności uchwały Nr XXVII/192/2013 Rady Gminy Jastków z dnia 27 czerwca 2013 r. w sprawie uchwalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy Jastków w części obejmującej § 9 ust. 1 i § 14 Regulaminu, stanowiącego załącznik do uchwały
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594)
uchwały Nr XXVII/192/2013 Rady Gminy Jastków z dnia 27 czerwca 2013 r. w sprawie uchwalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy Jastków w części obejmującej § 9 ust. 1 i § 14 Regulaminu, stanowiącego załącznik do uchwały.
Uchwała Nr XXVII/192/2013 została doręczona organowi nadzoru w dniu 3 lipca 2013 r.
Przedmiotową uchwałę Rada Gminy Jastków podjęła na podstawie art. 90f ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm), stanowiącym, iż rada gminy uchwala regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy, kierując się celami pomocy materialnej o charakterze socjalnym, w którym określa w szczególności:
Analiza treści przepisu art. 90f ww. ustawy prowadzi do stwierdzenia, iż określając materię, jaką pozostawiono do uregulowania radzie gminy w drodze uchwały, wyznacza on jednocześnie granice upoważnienia.
Zgodnie z § 9 ust. 1 Regulaminu, do wniosku o przyznanie stypendium szkolnego należy dołączyć zaświadczenia lub oświadczenia o wysokości dochodów członków rodziny zamieszkujących wspólnie z uczniem, z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, a w szczególności:
1) zaświadczenia od pracodawcy o dochodach netto za miesiąc poprzedzający złożenie wniosku,
2) w przypadku prowadzenia działalności gospodarczej: zaświadczenie lub oświadczenie w wysokości dochodu uzyskanego w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku,
3) zaświadczenie KRUS/ZUS o otrzymanych świadczeniach lub odcinek renty/emerytury z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku,
4) odcinek potwierdzający opłacanie składek KRUS,
5) zaświadczenie z Powiatowego Urzędu Pracy o zarejestrowaniu się jako osoba bezrobotna ; zaświadczenie o kwocie netto wypłaconego zasiłku z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku,
6) zaświadczenie z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej lub oświadczenie o kwocie wypłacanych świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej np. dodatek mieszkaniowy świadczenie pielęgnacyjne, zasiłek pielęgnacyjny, specjalny zasiłek opiekuńczy , zasiłek rodzinny, fundusz alimentacyjny, zasiłek okresowy, zasiłek stały,
7) oświadczenie o wysokości otrzymanych alimentów (wyrok sadu, zaświadczenie od komornika),
8) zaświadczenie z Urzędu Gminy lub oświadczenie o powierzchni gospodarstwa rolnego, zaświadczenie o przyznanym stypendium o charakterze socjalnym ze środków publicznych,
9) oświadczenie o innych dochodach.
Jak wynika z powyższego w § 9 ust. 1 regulaminu Rada przewidziała konieczność załączenia do wniosku o przyznanie pomocy materialnej określonych zaświadczeń lub oświadczeń, dokumentujących sytuację życiową i materialną ucznia. Natomiast upoważnienie dla rady gminy wynikające z art. 90f ustawy o systemie oświaty obejmuje określenie sposobu ustalania wysokości stypendium, formy udzielania stypendium oraz tryb i sposób udzielania stypendium szkolnego oraz zasiłku szkolnego. Tryb i sposób udzielania stypendium szkolnego oraz zasiłku szkolnego dotyczy czynności związanych z realizacją przyznanego uprawnienia. Brak jest natomiast podstaw prawnych w ustawie do ustalania przez Radę rodzaju dokumentów potwierdzających okoliczności uzasadniające przyznanie pomocy.
W tym miejscu należy wskazać, iż elementy, jakie powinien zawierać wniosek o przyznanie stypendium są wyraźnie określone w art. 90n ust. 4 ustawy o systemie oświaty.
Stosownie do treści powołanego przepisu art. 90n, w sprawach świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym wydaje się decyzje administracyjne (ust. 1). Świadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym są przyznawane na wniosek rodziców albo pełnoletniego ucznia lub na wniosek odpowiednio dyrektora szkoły, kolegium nauczycielskiego, nauczycielskiego kolegium języków obcych, kolegium pracowników służb społecznych lub ośrodka, o którym mowa w art. 90b ust. 3 pkt 2 (ust. 2). Świadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym mogą być również przyznawane z urzędu (ust. 3).
Wniosek o przyznanie świadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym zawiera w szczególności: 1) imię i nazwisko ucznia i jego rodziców; 2) miejsce zamieszkania ucznia; 3) dane uzasadniające przyznanie świadczenia pomocy materialnej, w tym zaświadczenie o wysokości dochodów, z zastrzeżeniem ust. 5; 4) pożądaną formę świadczenia pomocy materialnej inną niż forma pieniężna (ust. 4). W przypadku ubiegania się o stypendium szkolne dla ucznia, którego rodzina korzysta ze świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, zamiast zaświadczenia o wysokości dochodów przedkłada się zaświadczenie o korzystaniu ze świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (ust. 5). Wniosek o przyznanie stypendium szkolnego składa się do dnia 15 września danego roku szkolnego, a w przypadku słuchaczy kolegiów nauczycielskich, nauczycielskich kolegiów języków obcych i kolegiów pracowników służb społecznych - do dnia 15 października danego roku szkolnego (ust. 6). W uzasadnionych przypadkach, wniosek o przyznanie stypendium szkolnego może być złożony po upływie terminu, o którym mowa w ust. 6 (ust. 7).
W ocenie organu nadzoru niedopuszczalne jest rozszerzanie tego zakresu w przedmiotowym regulaminie.
Rada Gminy nie jest uprawniona do ustalania katalogu odpowiednich dokumentów, wymaganych od składających wnioski w celu wykazania podanych w § 9 ust. 1 okoliczności, ponieważ dopuszczalne są też inne środki dowodowe. Stosownie bowiem do art. 75 Kodeksu postępowania administracyjnego jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem.
W ocenie organu nadzoru, regulacja § 9 ust. 1 pozostaje poza upoważnieniem ustawowym z art. 90f ustawy o systemie oświaty. Rada Gminy jest bowiem uprawniona do określania w regulaminie sposobu ustalania wysokości stypendium szkolnego, form w jakich będzie ono udzielane oraz trybu i sposobu jego udzielania. Czyniąc to, nie może natomiast modyfikować, czy też powielać treści przepisów rangi ustawowej.
W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone jest stanowisko, iż za niedopuszczalne uznaje się powtórzenie regulacji ustawowych bądź ich modyfikację przez przepisy prawa miejscowego (por. wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2003 r., sygn. II SA/Ka 1831/02; wyrok NSA z dnia 19 sierpnia 2002r., sygn. II SA/Ka 508/02). Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 14 października 1999 r. (sygn. II SA/Wr 1179/98, OSS 2000/1/17) stwierdził, iż uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego nie może regulować jeszcze raz tego, co zostało zawarte w obowiązującej ustawie. Taka uchwała jako istotnie naruszająca prawo jest nieważna. Trzeba bowiem liczyć się z tym, że powtórzony przepis będzie interpretowany w kontekście uchwały, w której go powtórzono.
Stosownie do treści § 14 Regulaminu stypendium szkolne wstrzymuje się lub cofa jeżeli:
3) uczeń otrzymał inne stypendium o charakterze socjalnym ze środków publicznych, które łącznie ze stypendium szkolnym przekracza kwoty, o których mowa w art. 90d ust.13 systemu oświaty,
4) uczeń zmienił miejsce zamieszkania - poza obszar Gminy Jastków.
Osoby wymienione w art. 90o ust. 1, 2 i 3 ustawy o systemie oświaty są obowiązani w terminie 7 dni zawiadomić organ przyznający stypendium o wystąpieniu przyczyn wstrzymania lub cofnięcia stypendium, o których mowa w ust. 1 (§ 14 ust. 2). Decyzje w sprawie wstrzymania, cofnięcia stypendium lub zwrotu nienależnie pobranego stypendium, bądź odstąpienia od żądania zwrotu, wydaje Wójt Gminy Jastków (§ 14 ust. 3). W przypadku niedostarczenia dokumentów stanowiących podstawę wypłaty stypendium w formie pokrycia kosztów udziału ucznia w zajęciach edukacyjnych, o których mowa w § 7 ust. 1 regulaminu, Wójt Gminy Jastków wydaje decyzję o wygaśnięciu decyzji przyznającej stypendium, w trybie art. 162 Kodeksu postępowania administracyjnego " (§ 14 ust. 4).
W ocenie organu nadzoru regulacje cytowanego § 14 regulaminu wykraczają poza upoważnienie z art. 90f ustawy o systemie oświaty. Jednocześnie ustawodawca określa w art. 90o ust. 1 ustawy, iż rodzice ucznia otrzymującego stypendium szkolne są obowiązani niezwłocznie powiadomić organ, który przyznał stypendium, o ustaniu przyczyn, które stanowiły podstawę przyznania stypendium szkolnego. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do pełnoletniego ucznia (ust. 2). Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do dyrektora szkoły, kolegium nauczycielskiego, nauczycielskiego kolegium języków obcych, kolegium pracowników służb społecznych lub ośrodka, o którym mowa w art. 90b ust. 3 pkt 2, w przypadku gdy dyrektor poweźmie informację o ustaniu przyczyn, które stanowiły podstawę przyznania stypendium szkolnego (ust. 3). Stypendium szkolne wstrzymuje się albo cofa w przypadku ustania przyczyn, które stanowiły podstawę przyznania stypendium szkolnego (ust. 4). Należności z tytułu nienależnie pobranego stypendium szkolnego podlegają ściągnięciu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (ust. 5). Wysokość należności podlegającej zwrotowi oraz termin zwrotu tej należności ustala się w drodze decyzji administracyjnej (ust. 6).
Przepis art. 90o ustawy precyzyjnie reguluje zarówno kwestię konieczności informowania o zmianie okoliczności stanowiących podstawę przyznania stypendium szkolnego i podmioty do tego zobowiązane jak i kwestię wstrzymania lub cofnięcia stypendium i wydawania decyzji w tym zakresie nie pozostawiając radzie gminy żadnych uprawnień w tym zakresie.
Wprawdzie określona w art. 90f ustawy o systemie oświaty norma kompetencyjna ma charakter otwarty, rada bowiem uchwala regulamin, uwzględniając "w szczególności" elementy wymienione w pkt 1-4, jednak fakt, iż rada może unormować także inne sprawy nie oznacza pełnej dowolności w zakresie ustalania regulaminu udzielania pomocy materialnej.
W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXVII/192/2013 we wskazanym zakresie jest uzasadnione.
1) Wójt Gminy Jastków
2) Przewodniczący Rady Gminy Jastków