Source: http://docplayer.pl/70057768-Wystapienie-pokontrolne.html
Timestamp: 2019-12-14 07:55:20
Legal References Found: art. 71
 art. 7
 art. 71
 art. 71
 art. 71
 art. 7
 art. 48

Document Content:
Jolanta Łucja Król
1 .. Pieczęć organu kierującego wystąpienie pokontrolne Znak: WINB-WIK Kielce, dnia Pan Jerzy Kolarz Starosta Buski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Kontrolę w Starostwie Powiatowym w Busku - Zdroju, Al. Adama Mickiewicza 15, Busko-Zdrój, w dniach od 20 do 21 października 2015r. przeprowadził zespół kontrolny w składzie: 1. Piotr Sztechman - Kierownik Zespołu ds. Budownictwa na Terenach Zamkniętych - kierownik zespołu 2. Monika Szczepanik - Starszy Inspektor Nadzoru Budowlanego - członek zespołu na podstawie pisemnych upoważnień do przeprowadzenia kontroli nr 013/2015 i 014/2015 z dnia r. wydanych przez Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach. Zakres kontroli i okres objęty kontrolą: Tematem kontroli jest Poprawność zgłoszeń o zmianie sposobu użytkowania oraz decyzji o pozwoleniu na budowę wraz ze zmianą sposobu użytkowania, wydanych w okresie od dnia r. do dnia r. Strona 1 z 7
2 Ocena działalności jednostki kontrolowanej: Wykonywanie zadań w zakresie spraw związanych z przyjmowaniem zgłoszeń o zmianie sposobu użytkowania oraz wydawaniem decyzji o pozwoleniu na budowę wraz ze zmianą sposobu użytkowania oceniam: pozytywnie. Ustalenia na podstawie, których oparto ocenę w zakresie spraw będących przedmiotem kontroli. 1. Organizacja kontroli i metody wyboru spraw poddanych kontroli: Kontrolę przeprowadzono w siedzibie Starostwa Powiatowego w Busku-Zdroju. Starostą Powiatu Buskiego jest Pan Jerzy Kolarz, a Naczelnikiem Wydziału Architektury i Budownictwa jest Pani Ewa Zacharska. Kontrola wynika z rocznego planu kontroli Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Kielcach. Problematyka objęta niniejszym zakresem nie była dotychczas sprawdzana, w toku kontroli organów administracji architektoniczno - budowlanej. W ramach analizy przedkontrolnej pismem z dnia r. Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach zwrócił się do Starosty Buskiego o dane dotyczące ilości przyjętych zgłoszeń zmiany sposobu użytkowania oraz decyzji o pozwoleniu na budowę obejmujących swym zakresem zamianę sposobu użytkowania. Pismem znak: AB z dnia r. Starosta udzielił informacji. Z przekazanych danych wynika, że w okresie od r. do r. przyjęto ogółem 18 zgłoszeń zmiany sposobu użytkowania oraz wydano 32 decyzje o pozwoleniu na budowę wraz ze zmianą sposobu użytkowania. W związku z powyższym do kontroli wytypowano 10 zgłoszeń zmiany sposobu użytkowania oraz 5 decyzji o pozwoleniu na budowę wraz ze zmianą sposobu użytkowania. Łącznie skontrolowano 15 spraw. W trakcie kontroli Kierownik jednostki kontrolowanej udostępnił wszelkie żądane dokumenty. W trakcie kontroli Kierownik jednostki kontrolowanej nie zgłaszał uwag lub zastrzeżeń co do przeprowadzania czynności kontrolnych. Ustalenia odnośnie poszczególnych spraw naniesiono na arkuszach ustaleń z kontroli, które dołączono do akt kontroli. W ostatnim dniu kontroli tj r. Kierownik zespołu kontrolnego WINB zwrócił się na piśmie do Naczelnika Wydziału Architektury i Budownictwa o wyjaśnienia odnośnie spraw będących przedmiotem kontroli. Pismem z dnia r. znak: AB (data wpływu do WINB: r.) Naczelnik Wydziału Architektury i Budownictwa udzielił pisemnych wyjaśnień. Następnie po dokonanej analizie ustaleń z kontroli oraz przesłanych wyjaśnień, pismem z dnia r. Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach zwrócił się do Naczelnika Wydziału Architektury i Budownictwa, o przesłanie akt sprawy znak: AB związanych z udzielonym pozwoleniem na zmianę sposobu Strona 2 z 7
3 użytkowania budynku gospodarczego na budynek mieszkalny, zlokalizowanego na działce o nr ewid. 179 w Balicach gm. Gnojno. Żądane akta sprawy zostały przesłane za pismem z dnia r. (data wpływu do tut. Inspektoratu: r.). W związku z dalszymi wątpliwościami co do poprawności załatwienia sprawy znak: AB pismem z dnia r. Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach zwrócił się do Naczelnika Wydziału Architektury i Budownictwa o dodatkowe wyjaśnienia. Jednocześnie pismem z dnia r. Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Busku - Zdroju o informację, czy w stosunku do budynku gospodarczego, zlokalizowanego na działce o nr ewid. 179 w Balicach gm. Gnojno, organ nadzoru budowlanego prowadził postępowanie administracyjne lub kontrolne. Pismem z dnia r. znak: PINB (data wpływu do tut. Inspektoratu: r.) PINB w Busku - Zdroju poinformował, że nie prowadził postępowań administracyjnych lub kontrolnych w stosunku do przedmiotowego budynku gospodarczego. Następnie pismem z dnia r. znak: AB (data wpływu do tut. Inspektoratu: r.) Naczelnik Wydziału Architektury i Budownictwa przekazał informację, że na przedmiotowej działce została zgłoszona w 2013 roku budowa trzech budynków gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m 2 każdy. W załączeniu do powyższego pisma zostały przesłane akta sprawy związane z powyższym zgłoszeniem. Pismem z dnia r. znak: AB (data wpływu: r.) Starosta Buski wniósł zastrzeżenia do projektu wystąpienia pokontrolnego. W dniu r. Naczelnik Wydziału Inspekcji i Kontroli działający jako Kierownik komórki ds. kontroli, odniósł się do zastrzeżeń i uwzględnił je w części, co spowodowało zmianę oceny jednostki kontrolowanej. Na podstawie ustaleń z kontroli oraz udzielonych wyjaśnień i wniesionych zastrzeżeń została sformułowana ocena działalności jednostki kontrolowanej. 2. Zakres i skutki stwierdzonych nieprawidłowości i wskazanie osób odpowiedzialnych za ich powstanie. W wyniku przeprowadzonej kontroli ustalono, że w zakresie objętym kontrolą stwierdzono, co następuje: Sprawy związane ze zgłoszeniami zmiany sposobu użytkowania: dokonano kontroli 10 spraw związanych z przyjmowaniem zgłoszeń zmiany sposobu użytkowania, 10 spraw otrzymało ocenę pozytywną, co stanowi 100% kontrolowanych spraw, żadna z kontrolowanych spraw nie otrzymała oceny pozytywnej z uchybieniami, nieprawidłowościami lub negatywnej. Strona 3 z 7
4 Sprawy związane z wydanymi decyzjami o pozwoleniu na budowę wraz ze zmianą sposobu użytkowania: dokonano kontroli 5 spraw związanych z wydanymi decyzjami o pozwoleniu na budowę wraz ze zmianą sposobu użytkowania, 4 sprawy otrzymały ocenę pozytywną, co stanowi 80% kontrolowanych spraw, 1 sprawa otrzymała ocenę negatywną, co stanowi pozostałe 20% kontrolowanych spraw, żadna z kontrolowanych spraw nie otrzymała oceny pozytywnej z uchybieniami lub nieprawidłowościami Stwierdzone uchybienia i nieprawidłowości. 1. W sprawie znak: AB dot. zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na budynek mieszkalny wraz z instalacjami Powyższa sprawa dotyczy sytuacji, w której zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga wykonania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę, a zatem rozstrzygnięcie w tej sprawie wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę zgodnie z art. 71 ust. 6 pkt 1 Prawa budowlanego. W ocenie zespołu kontrolującego organ nieprawidłowo rozpatrzył powyższą sprawę, ponieważ budynek gospodarczy, który jest przedmiotem zmiany sposobu użytkowania był w budowie, co wynika z decyzji o warunkach zabudowy z dnia r. Nr 15/14, mapy będącej załącznikiem do decyzji oraz mapy do celów projektowych, której treść była aktualna na dzień r. Ponadto zespół kontrolujący ustalił, że w aktach sprawy brak jest decyzji o pozwoleniu na budowę przedmiotowego budynku gospodarczego dwukondygnacyjnego o wymiarach zewnętrznych 8,30m x 12,00m. Następnie po dokonanej analizie ustaleń z kontroli oraz przesłanych wyjaśnień z dnia r., pismem z dnia r. Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach zwrócił się do Naczelnika Wydziału Architektury i Budownictwa, o przesłanie akt sprawy znak: AB związanych z udzielonym pozwoleniem na zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na budynek mieszkalny, zlokalizowanego na działce o nr ewid. 179 w Balicach gm. Gnojno. Żądane akta sprawy zostały przesłane za pismem z dnia r. (data wpływu do tut. Inspektoratu: r.). W związku z dalszymi wątpliwościami co do poprawności załatwienia sprawy znak: AB pismem z dnia r. Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach zwrócił się do Naczelnika Wydziału Architektury i Budownictwa o dodatkowe wyjaśnienia. Jednocześnie pismem z dnia r. Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Busku - Zdroju o informację, czy w stosunku do przedmiotowego budynku gospodarczego, organ nadzoru budowlanego prowadził postępowanie administracyjne lub kontrolne. Strona 4 z 7
5 Pismem z dnia r. znak: PINB (data wpływu do tut. Inspektoratu: r.) PINB w Busku - Zdroju poinformował, że nie prowadził postępowań administracyjnych lub kontrolnych. Następnie pismem z dnia r. znak: AB (data wpływu do tut. Inspektoratu: r.) Naczelnik Wydziału Architektury i Budownictwa przekazał informację, że na przedmiotowej działce została zgłoszona w 2013 roku budowa trzech budynków gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m 2 każdy. W załączeniu do powyższego pisma zostały przesłane akta sprawy związane z powyższym zgłoszeniem. Kontrolowany organ poprzez brak analizy dostępnych informacji (zgłoszenie budowy 3 budynków gospodarczych z dnia r.), dopuścił możliwość zmiany sposobu użytkowania budynku, wybudowanego samowolnie. Porównując inwentaryzację dołączoną do projektu budowlanego, który został zatwierdzony decyzją z dnia r. znak: AB Nr 521/14, z rysunkami dołączonymi do zgłoszenia z dnia r. zauważyć można znaczącą różnicę polegającą na tym, że inwestor zrealizował jeden budynek gospodarczy (zamiast zgłoszonych trzech) o zmienionych wymiarach (8,30 m zamiast 8,00 m). Ponadto nie sposób nie zauważyć, że wewnątrz obiektu pojawiły się ścianki działowe, schody, których nie było na rysunkach oraz dokonano istotnych zmian w lokalizacji otworów okiennych i drzwiowych. Organ w chwili wydawania decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania z dnia r. znak: AB Nr 521/14, nie porównał rysunków z projektu ze zgłoszeniem z dnia r., a zatem zgodnie z art. 7 kpa nie podjął wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, czego skutkiem okazała się legalizacja samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego o wymiarach 12 x 8,30m. Wobec powyższych ustaleń konieczne jest poddanie wydanej decyzji z dnia r. znak: AB Nr 521/14, kontroli instancyjnej poprzez skierowanie sprawy do Wojewody Świętokrzyskiego jako organu II instancji w stosunku do Starosty. Odnośnie podnoszonych kwestii badania legalności obiektu budowlanego, to została ona poruszona w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt VII SA/Wa 1117/10 z dnia r. Legalizacja zmiany sposobu użytkowania budynku, wzniesionego w warunkach samowoli budowlanej jest niedopuszczalna. Wyjaśnienie bytu prawnego budynku i charakteru jego legalnego przeznaczenia ma w sprawie kluczowe znaczenie. W związku z powyższym wyjaśnienia organu nie zostały uwzględnione i kontrolowana sprawa otrzymała ocenę negatywną. We wszystkich kontrolowanych sprawach organ nie badał legalności wybudowania istniejących budynków. Co prawda ustawa Prawo budowlane nie nakłada na organy administracji architektoniczno-budowlane obowiązku sprawdzenia legalności wybudowanych obiektów w sprawach związanych ze zmianą sposobu użytkowania nie mniej jednak Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zmiana sposobu użytkowania, o której mowa w art. 71 ustawy Prawo budowlane może dotyczyć jedynie takiego obiektu budowlanego bądź jego Strona 5 z 7
6 części, które zostały zrealizowane zgodnie z obowiązującym prawem, nie zaś w drodze samowoli budowlanej. Postępowanie w sprawie zgłoszenia zamiaru zmiany sposobu użytkowania w trybie art. 71 nie może zmierzać do legalizacji samowoli budowlanej oraz zmiany sposobu użytkowania budynku lub jego części, wzniesionych w warunkach samowoli budowlanej. W postępowaniu prowadzonym w trybie art. 71 przedmiotem oceny organu jest ustalenie, czy zaproponowana przez inwestora zmiana użytkowania obiektu budowlanego lub jego części jest dopuszczalna w świetle przesłanek zawartych w tym przepisie. Zaakceptowanie przez właściwy organ zgłoszonego zamierzenia zmiany sposobu użytkowania możliwe jest ponadto jedynie wtedy, gdy dotychczasowy (obecny) stan prawny obiektu nie budzi wątpliwości - zarówno w zakresie wzniesienia tego obiektu (lub jego części), jak jego dotychczasowego sposobu użytkowania (sygn. akt II OSK 1025/13 z dnia 18 listopada 2014r.). Ponieważ liczba spraw z oceną pozytywną wynosi 93%, a liczba z oceną negatywną 7%, to ogólna ocena w kontrolowanym zakresie jest pozytywna. Informacja o wniesieniu zastrzeżeń do projektu wystąpienia pokontrolnego. Za pismem z dnia r. Kierownik komórki do spraw kontroli przesłał do Starosty projekt wystąpienia pokontrolnego z dnia r. Pismem z dnia r. znak: AB (data wpływu: r.) Starosta Buski wniósł zastrzeżenia do projektu wystąpienia pokontrolnego. W dniu r. Naczelnik Wydziału Inspekcji i Kontroli działający jako Kierownik komórki ds. kontroli, odniósł się do zastrzeżeń i uwzględnił je w części, co spowodowało zmianę oceny jednostki kontrolowanej. Wnioski i zalecenia 1. Zaleca się dokładniejszą analizę przedłożonych przez stronę dokumentów oraz podejmowanie wszelkich czynności niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego w zakresie wzniesienia obiektu (lub jego części), a także jego dotychczasowego sposobu użytkowania. Kwestia podejmowania przez organ administracji, wszelkich czynności zmierzających do wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy (zasada prawdy obiektywnej), została zawarta w art. 7 Kodeksu postępowania administracyjnego. 2. W sprawie znak AB , Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach, pismem z dnia r. znak: WINB- WIK skierowanym do Wojewody Świętokrzyskiego wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty Buskiego o pozwoleniu na budowę z dnia r. Wobec powyższego dalszy tryb postępowania Starosty Buskiego w przedmiotowej sprawie będzie uzależniony od rozstrzygnięcia organu II instancji. Informując o powyższym, proszę poinformować Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach, w terminie 30 dni od daty otrzymania Strona 6 z 7
7 niniejszego wystąpienia pokontrolnego o sposobie wykorzystania wyżej wymienionych wniosków i zaleceń, a także o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. Informuję, że zgodnie z art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze.... (podpis kierownika jednostki kontrolującej) Otrzymują: 1. Adresat 2. Wojewoda Świętokrzyski 3. a/a Strona 7 z 7
.. Pieczęć organu kierującego wystąpienie pokontrolne Znak: WINB-WIK.7730.1.2016 Kielce, dnia 2016.11. Pan Jan Nowak Starosta Kazimierski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Kontrolę w Starostwie Powiatowym w Kazimierzy
Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Kielcach 25-516 Kielce, al. IX Wieków Kielc 3 data rozpoczęcia kontroli: 18.04.2007r. data zakończenia kontroli:20.04.2007r. P R O T O K Ó Ł z kontroli problemowej
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnią/i$ marca 2016 r.
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnią/i$ marca 2016 r. PS-KNPS.431.6.2.2016.MB1 Pani Danuta Rutkowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kątach Wrocławskich Wystąpienie pokontrolne W dniach 27-29
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia f 5 lipca 2017 r. ZP-KNPS.431.6.20.2017.HS Pani Mariola Chwałko Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zgorzelcu Wystąpienie pokontrolne W dniach 24-26 maja
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia -'lip ca 2015 r. PS-KNPS.431.6.10.2015.KD Pani Elżbieta Zapart Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Jedlinie-Zdroju Wystąpienie pokontrolne W dniach 15, 16 i 17 kwietnia