Source: http://docplayer.pl/5730676-Uchwala-nr-53-2012-skladu-orzekajacego-nr-4-regionalnej-izby-obrachunkowej-w-bydgoszczy-z-dnia-25-kwietnia-2012-roku.html
Timestamp: 2017-11-23 00:22:19
Legal References Found: art. 13
 art. 19
 art.267
 art.270
 art. 267
 art. 170
 art. 121
 art. 267

Document Content:
Uchwała Nr 53/2012 Składu Orzekającego Nr 4 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 25 kwietnia 2012 roku - PDF
Download "Uchwała Nr 53/2012 Składu Orzekającego Nr 4 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 25 kwietnia 2012 roku"
1 Uchwała Nr 53/2012 Składu Orzekającego Nr 4 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 25 kwietnia 2012 roku w sprawie: wyrażenia opinii o przedłożonym przez Wójta Gminy Lubicz sprawozdaniu z wykonania budżetu Gminy za 2011 rok wraz z informacją o stanie mienia Gminy. Działając na podstawie art. 13 pkt 5 w związku z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach rachunkowych ( tekst. jedn. Dz. U. z 200lr. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.), art.267 ust.3 w związku z art.270 ust.2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz.1240 z późn. zm.), oraz Zarządzenia Nr 6/2011 Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 22 kwietnia 2011 r. w sprawie składów orzekających i zakresu ich działania, Skład Orzekający w osobach: Przewodniczący Składu: Piotr Wasiak Członkowie Składu: Halina Paszkowska Robert Pawlicki Opiniuje jak niżej Sprawozdanie z wykonania budżetu za 2011 rok
2 9 Uzasadnienie Wójt Gminy Lubicz wykonując dyspozycję art. 267 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz.1240 z późn. zm), przedłożył w terminie Regionalnej Izbie Obrachunkowej, sprawozdanie z wykonania budżetu jednostki za 2011 rok Biorąc pod uwagę powyższe sprawozdanie jak i sprawozdania budżetowe obrazujące realizację dochodów i wydatków budżetowych, przychodów i rozchodów budżetu gminy, dotacji i wydatków z wykonania zadań z zakresu administracji rządowej oraz zadań realizowanych w ramach porozumień, Skład Orzekający stwierdza, co następuje : 1. Rada Gminy zatwierdziła budżet na 2011 r. po stronie dochodów w wysokości zł i po stronie wydatków w wysokości zł, czyli z planowanym deficytem budżetowym w kwocie zł. W wyniku zmian dokonanych w budżecie w ciągu roku budżet na dzień 31 grudnia 2011 r. wyniósł: - po stronie dochodów zł, - po stronie wydatków zł, - planowany deficyt zł. Deficyt ten planowano sfinansować środkami pochodzącymi z kredytów, pożyczek oraz wolnymi środkami. Powyższe wielkości budżetowe zarówno po stronie planu jak i wykonania są zgodne z danymi wynikającymi ze sprawozdań o symbolu Rb-NDS, Rb-27S i Rb-28S. 2. W 2011 roku Gmina uzyskała dochody w kwocie zł, z czego dochody majątkowe wyniosły zł, tj. 3,4 % dochodów ogółem. Plan dochodów ogółem zrealizowano w 95,1 %, w tym dochodów bieżących 98,3 % oraz dochodów majątkowych 49,8 %. W ramach dochodów majątkowych zaplanowano kwotę zł z tytułu sprzedaży nieruchomości gminnych. Dochody z tego tytułu zrealizowano w wysokości zł co stanowi 23,4 % planu. W okresie sprawozdawczym Gmina otrzymała środki z budżetu Unii Europejskiej w wysokości zł. Skład Orzekający zwraca uwagę na niskie wykonanie dochodów majątkowych, w tym dochodów z tytułu sprzedaży nieruchomości. Wójt gminy odniósł się w sprawozdaniu do niskiego wykonania dochodów majątkowych. Jako przyczyny wskazał: - niską realizację dochodów ze sprzedaży nieruchomości wynoszącą 23,4% planu, spowodowaną zastojem na rynku nieruchomości, powstałym w wyniku niekorzystnej sytuacji gospodarczej w okresie kryzysu finansowego,
3 3 - przesunięciem przez Samorząd Województwa Kujawsko Pomorskiego realizacji dofinansowania ze środków europejskich inwestycji pn. Budowa zespołu boisk Orlik 2012" w wysokości zł. W strukturze dochodów stosunkowo duży udział miały subwencje z budżetu państwa, które łącznie stanowiły 31,5 % planowanych dochodów ogółem po zmianach oraz dochody własne, stanowiące 51,3 % planowanych dochodów. Dotacje celowe w planie dochodów natomiast stanow iły 17,2 %. Realizacja dochodów za 2011 rok w stosunku do wielkości planu rocznego według źródeł wpływu przedstawia się następująco: - dochody własne 92,2 %. - subwencja ogólna 100%, - dotacje celowe 95 % Dochody własne zostały zrealizowane w kwocie zł., w tym do najwyżej wykonanych należą: - podatek od nieruchomości zł, tj. 97,2 % planu. - udziały w podatku dochodowym zł, tj. 99,7 % planu - podatek od środków transportowych zł, tj. 105,5 % planu - podatek rolny zł, tj. 95,9 % planu - podatek od czynności cywilno-prawnych i opłata skarbowa zł, tj. 80,3 % planu Środki z tytułu subwencji ogólnej wpłynęły do budżetu Gminy w wysokości zł., w tym z tytułu subwencji oświatowej zł. Wskaźnik procentowy wykonania subwencji oświatowej w stosunku do planu wyniósł 100% Natomiast wpływy do budżetu z tytułu dotacji celowych wyniosły zł. Środki z tytułu dotacji uzyskano na zadania: - własne 1.733,148 zł, tj. 81,7 % planu, - zlecone zł, tj. 100 % planu, - realizowane w ramach porozumień z jst, zł, tj. 97% planu. 3. Wydatki budżetowe - w ramach zaplanowanych wydatków ogółem udział wydatków bieżących stanowił 89,6 % a wydatków majątkowych (inwestycyjnych) - 10,4%. Realizacja wydatków ogółem za 2011 rok wyniosła zł, to jest 96,1 % planu, w tym wydatków bieżących 95,9 % i wydatków majątkowych 97,4 %. W zakresie wynagrodzeń i pochodnych od wynagrodzeń, na planowaną po zmianach kwotę zł, wykonano zl, co stanowi 97,9 % planu po zmianach. Na koniec roku budżetowego wykonane wydatki bieżące były niższe niż wykonane dochody bieżące, powiększone o nadwyżkę budżetową / lat ubiegłych i wolne środki.
4 4 Wydatki inwestycyjne w 2011 roku zostały zrealizowane w kwocie zł. co stanowi 97,4 % planu rocznego i realizacja ich została omówiona w sprawozdaniu. Dotacje z budżetu Gminy dla jednostek sektora finansów publicznych oraz spoza sektora finansów publicznych zostały zrealizowane w stosunku do planu w granicach 99,8 %. W realizacji wydatków za badany okres nie wystąpiło przekroczenie wydatków. 4. W wyniku zrealizowanych dochodów i wydatków w wielkościach przedstawionych w sprawozdaniu Wójta za 2011 rok, budżet jednostki zamknął się deficytem w wysokości zł wobec planowanego, rocznego deficytu w wysokości zł. Wójt gminy odniósł się w sprawozdaniu do przekroczenia planowanego deficytu, wskazując na następujące przyczyny: - przesunięciem przez Samorząd Województwa Kujawsko Pomorskiego realizacji dofinansowania ze środków europejskich inwestycji pn. Budowa zespołu boisk Orlik 2012" w wysokości zł. - nieotrzymaniem zaplanowanych dochodów z tytułu podatku od czynności cywilnoprawnych od osób prawnych od Urzędu Skarbowego. Z wyżej wymienionych przyczyn dochody zmniejszyły się o zł. Wyższy od planowanego deficyt został pokryty środkami subwencji oświatowej otrzymanej na styczeń 2012 roku. które gmina otrzymała w grudniu 2011 roku. Ze sprawozdania o nadwyżce i deficycie jednostki samorządu terytorialnego za 2011 rok wynika, że planowano spłatę zobowiązań w kwocie zł. i spłacono w pełnej wysokości. Ze sprawozdania o stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz gwarancji i poręczeń wynika, że na koniec 2011 roku zadłużenie jednostki wyniosło zł, co stanowi 64,4 % dochodów wykonanych ogółem. Skład Orzekający zwraca uwagę na przekroczenie maksymalnego wskaźnika poziomu zadłużenia, które stanowi naruszenie przepisu art. 170 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz ze zm.) w związku z art. 121 ust. 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241). Wójt gminy odniósł się w sprawozdaniu do przekroczenia maksymalnego wskaźnika zadłużenia. Jako przyczyny wskazał: - zaliczenie do kwoty długu niewymagalnych zobowiązań gminy wobec banków z tytułu cesji wierzytelności w kwocie zł, - problemy z wykonaniem planu dochodów z tytułu sprzedaży nieruchomości w związku z trudną sytuacją gospodarczą w kraju. Zdaniem Składu Orzekającego, utrzymujący się wysoki poziom zadłużenia może spowodować utratę płynności finansowej i brak możliwości wykonywania zadań gminy. Skład Orzekający wskazuje na konieczność dokonania analizy finansowej gminy pod kątem możliwości spłat zaciągniętych kredytów i pożyczek na planowanym poziomie w latach następnych.
5 5 Skład Orzekający zauważa również, że jednostka podjęła kroki zmierzające do obniżenia poziomu zadłużenia. Budżet gminy na rok 2012, przyjęty Uchwałą Nr XX/206/2012 z dnia 27 stycznia 2012 roku, został ustalony z nadwyżką w wysokości zł, która zostanie przeznaczona na spłatę kredytów i pożyczek. Ponadto, zgodnie z Wieloletnią Prognozą Finansową Gminy Lubicz na lata , zadłużenie gminy w roku 2012 będzie się kształtowało na poziomie 53,03 %, a w roku 2013 na poziomie 40,9 % prognozowanych dochodów. Jednak warunkiem osiągnięcia planowanych wskaźników w tych latach jest realizacja budżetu w zaplanowanych wielkościach. 5. Przedłożone sprawozdanie zawiera wykaz jednostek budżetowych które utworzyły rachunki dochodów własnych oraz zestawienie dochodów własnych i wydatków nimi sfinansowanych. 6. Załączona do sprawozdania z wykonania budżetu informacja o stanie mienia komunalnego wypełnia kryteria określone w art. 267 ust.l pkt 3 ustawy o finansach publicznych. 7. Przyjęty tryb publikacji sprawozdania rocznego zgodny z obowiązującymi przepisami prawa. W świetle powyższego Skład Orzekający postanowił jak w sentencji. Przewodniczący Składu Orzekającego Członek Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej mgr Piotr Watiak Pouczenie : Od niniejszej uchwały służy prawo wniesienia odwołania do pełnego Składu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy w terminie 14 dni od daty doręczenia.