Source: http://www.swiatproblemow.pl/2009_06_1.html
Timestamp: 2016-05-05 02:50:25
Legal References Found: art. 18
 art. 18
 art. 111
 art. 18
 art. 111
 art. 18
 art. 79
 art. 41
 art. 182
 art. 1
 art. 21
 art. 111
 art. 31
 art. 111
 art. 14
 art. 14
 art. 51
 art. 10
 art. 3
 art. 18
 art.111
 art. 94
 art. 18
 art. 18
 art. 3
 art. 201
 art. 19
 art. 199

Document Content:
czerwiec 2009 Pytania i o odpowiedzi dotycz�ce realizacji zada� ustawy o wychowaniu w trze�wo�ci i przeciwdzia�aniu alkoholizmowi
W SAMORZ�DACH
Ju� dwukrotnie, odpowiadaj�c na pro�by Czytelnik�w reprezentuj�cych samorz�dy lokalne, prezentowali�my we wk�adce samorz�dowej porady prawne. Cieszymy si�, �e "�wiat Problem�w" mo�e by� pomocny w sprawach wa�nych dla samorz�dowc�w. Realizowanie przez samorz�dy ustawy o wychowaniu w trze�wo�ci i przeciwdzia�aniu� alkoholizmowi wi��e si� z potrzeb� interpretacji przepis�w. Dlatego prezentujemy odpowiedzi� na Pa�stwa kolejne pytania. I obiecujemy, �e� - w przypadku kolejnych w�tpliwo�ci - wci�� b�dziemy s�u�y� pomoc�.
Pytania i o odpowiedzi dotycz�ce realizacji zada� ustawy o wychowaniu w trze�wo�ci i przeciwdzia�aniu alkoholizmowi 1. Czy cz�onkowie gminnej komisji rozwi�zywania problem�w alkoholowych przeprowadzaj�cy kontrol� punktu sprzeda�y na podstawie art. 18 ust.8 ustawy z dnia 26 pa�dziernika 1982 r. o wychowaniu w trze�wo�ci i przeciwdzia�aniu alkoholizmowi uprawnieni s� do dokonywania kontroli wiarygodno�ci o�wiadcze� o warto�ci sprzeda�y poszczeg�lnych rodzaj�w napoj�w alkoholowych w punkcie sprzeda�y w roku poprzednim?
Tak. Zgodnie z art. 18 ust.8 ustawy o wychowaniu w trze�wo�ci i przeciwdzia�aniu alkoholizmowi "Organ zezwalaj�cy lub, na podstawie jego upowa�nienia, stra� gminna lub cz�onkowie gminnej komisji rozwi�zywania problem�w alkoholowych dokonuj� kontroli przestrzegania zasad i warunk�w korzystania z zezwolenia". Oznacza to, �e �osoby upowa�nione do przeprowadzenia kontroli na podstawie w/w przepisu uprawnione s� do kontroli wszelkich warunk�w korzystania z zezwole� na sprzeda� napoj�w alkoholowych, a zatem tak�e wynikaj�cego z art. 111 ust. 4 ustawy obowi�zku wnoszenia do dnia 31 stycznia ka�dego roku korzystania z zezwolenia, pisemnego o�wiadczenia o warto�ci sprzeda�y poszczeg�lnych rodzaj�w napoj�w alkoholowych w punkcie sprzeda�y w roku poprzednim. Nale�y tak�e pami�ta�, i� zgodnie z art. 18 ust. 10 pkt 5 ustawy przedstawienie fa�szywych danych w o�wiadczeniu, o kt�rym mowa w art. 111 ust. 4 skutkuje sankcj� administracyjn� w postaci cofni�cia zezwolenia. 2. Czy przeprowadzenie kontroli punktu sprzeda�y napoj�w alkoholowych na podstawie upowa�nienia zawartego w art. 18 ust.8 ustawy o wychowaniu w trze�wo�ci i przeciwdzia�aniu alkoholizmowi wymaga uprzedniego zawiadomienia przedsi�biorcy prowadz�cego ten punkt?
Tak. Obowi�zek taki wynika z art. 79 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia�alno�ci gospodarczej. (Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.) zgodnie, z kt�rym organy kontroli zawiadamiaj� przedsi�biorc� o zamiarze wszcz�cia kontroli nie wcze�niej ni� na 7 dni i nie p�niej ni� przed up�ywem 30 dni od dnia planowanej kontroli. Od obowi�zku tego organ kontroli mo�e odst�pi� jedynie w sytuacji gdy:
1) kontrola ma zosta� przeprowadzona na podstawie bezpo�rednio stosowanych przepis�w powszechnie obowi�zuj�cego prawa wsp�lnotowego albo na podstawie ratyfikowanej umowy mi�dzynarodowej; 2) przeprowadzenie kontroli jest niezb�dne dla przeciwdzia�ania pope�nieniu przest�pstwa lub wykroczenia, przeciwdzia�ania pope�nieniu przest�pstwa skarbowego lub wykroczenia skarbowego lub zabezpieczenia dowod�w jego pope�nienia; 3) kontrola jako�ci paliw jest przeprowadzana na postawie przepis�w ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jako�ci paliw (Dz. U. Nr 169, poz. 1200 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976); 4) kontrola jest prowadzona w toku post�powania prowadzonego na podstawie przepis�w ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsument�w (Dz. U. Nr 50, poz. 331, z p�n. zm.); 5) przeprowadzenie kontroli jest uzasadnione bezpo�rednim zagro�eniem �ycia, zdrowia lub �rodowiska naturalnego; 6) przedsi�biorca nie ma adresu zamieszkania lub adresu siedziby lub dor�czanie pism na podane adresy by�o bezskuteczne lub utrudnione. 3. Czy umieszczenie w art. 41 ust. 1 ustawy w�r�d zada� w�asnych gmin z zakresu profilaktyki i rozwi�zywania problem�w alkoholowych "wspierania zatrudnienia socjalnego poprzez organizowanie i finansowanie centr�w integracji spo�ecznej" oznacza mo�liwo�� finansowania ze �rodk�w gminnego programu profilaktyki i rozwi�zywania problem�w alkoholowych ca�o�ciowych koszt�w funkcjonowania takiej plac�wki?
Nie. Nie ulega w�tpliwo�ci, i� powy�szy zapis ustawy powinien by� interpretowany pod k�tem celowo�ci wydatkowania �rodk�w dla potrzeb nadrz�dnego celu, jakim jest profilaktyka i rozwi�zywanie problem�w alkoholowych na terenie danej gminy. Oznacza to, i� zakres wydatk�w ponoszonych przez gminy na centra integracji spo�ecznych ponoszonych z puli �rodk�w, o kt�rych mowa w art. 182� w/w ustawy, powinien by� proporcjonalny do zakresu, w jakim dany CIS przyczynia si� do realizacji w/w celu, czego wyk�adnikiem mo�e by� mi�dzy innymi liczba �os�b uzale�nionych od alkoholu, po zako�czeniu programu psychoterapii w zak�adzie lecznictwa odwykowego, o kt�rych mowa w art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz. U. Nr 122, poz. 1143 ze zm.) z niego korzystaj�cych.
4. Czy u�yty w ustawie termin "sklep bran�owy ze sprzeda�� napoj�w alkoholowych" nale�y uwa�a� za to�samy z terminem "punkt prowadz�cy wy��cznie sprzeda� napoj�w alkoholowych"? Nie. Stosowanie dw�ch r�nych okre�le� do okre�lenia tego samego poj�cia w ramach jednego aktu normatywnego by�oby sprzeczne z zasadami poprawnej legislacji. Zgodnie z art. 21 pkt 9 sklepem bran�owym ze sprzeda�� napoj�w alkoholowych jest plac�wka, w kt�rej roczna warto�� sprzeda�y napoj�w alkoholowych stanowi nie mniej ni� 70% warto�ci og�u sprzeda�y towar�w w punkcie. Poj�cie "punktu prowadz�cego wy��cznie sprzeda� napoj�w alkoholowych" nie zosta�o w ustawie zdefiniowane, co nale�y t�umaczy� faktem, i� okre�lenie to nie jest zdaniem Ustawodawcy ani wieloznaczne, ani nieostre, a jego powszechna zrozumia�o�� nie budzi w�tpliwo�ci. Uzna� nale�y, i� pos�uguj�c si� okre�leniem "punktu prowadz�cego wy��cznie sprzeda� napoj�w alkoholowych", przedsi�biorca mia� w zamy�le punkty, w kt�rych nie prowadzi si� sprzeda�y �adnych innych produkt�w poza napojami alkoholowymi.
5. Czy zak�ady pracy chronionej b�d�ce punktami sprzeda�y napoj�w alkoholowych s� zwolnione z obowi�zku wnoszenia op�at, o kt�rych mowa w art. 111 ustawy?
Tak. Na podstawie art. 31 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 pa�dziernika 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spo�ecznej oraz zatrudnianiu os�b niepe�nosprawnych zak�ady pracy chronionej zwolnione s� z op�at, z wyj�tkiem op�aty skarbowej oraz op�at o charakterze sankcyjnym. Zwolnienie to obejmuje zatem tak�e zwolnienie tych zak�ad�w z op�at z tytu�u korzystania z zezwole� na sprzeda� napoj�w alkoholowych pobieranych na podstawie art. 111 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trze�wo�ci i przeciwdzia�aniu alkoholizmowi. Nale�y tak�e zauwa�y�, i� kwestia ta by�a na przestrzeni ostatnich lat przedmiotem zainteresowania orzecznictwa. Zar�wno orzeczenie Naczelnego S�du Administracyjnego 11 lipca 2007 r. sygn: II GSK 91/2007, jak i przywo�ywane w tym wyroku orzeczenie o sygn: II GSK 167/2005 wypowiadaj� si� jednoznacznie za brakiem podstaw prawnych do pobierania w/w op�at od zak�ad�w pracy chronionej. 6. Czy Rada Gminy mo�e na podstawie art. 14 ust. 6 wprowadzi� zakaz sprzeda�y, podawania i spo�ywania napoj�w alkoholowych na terenie stacji benzynowych? Nie. Kwestia ta by�a przedmiotem orzecznictwa naczelnego s�du administracyjnego, kt�ry w uzasadnieniu podaje: "Zdaniem NSA S�d I instancji trafnie wskaza�, �e kreuj�c generalny zakaz sprzeda�y napoj�w alkoholowych na stacjach paliw, gmina wykroczy�a poza upowa�nienie ustawowe. Powo�uj�c si� na orzecznictwo, NSA zauwa�y�, �e powszechnie obowi�zuj�ce zakazy ustawowe, wymienione w art. 14 ust. 1-5 ustawy alkoholowej, mog� by� co prawda uzupe�niane zakazami lokalnymi, wprowadzanymi przez gminy na ich terenie, ale tylko ustawodawca og�lnokrajowy, pos�uguj�c si� nazwami og�lnymi, mo�e formu�owa� normy generalne, odnosz�ce si� do nieokre�lonej grupy odbiorc�w. NSA podzieli� te� pogl�d, �e nie wszystkie stacje paliw mog� by� traktowane jako obiekty o szczeg�lnym charakterze - ani z punktu widzenia pos�ugiwania si� kategori� specjalistycznej plac�wki handlowej, ani z punktu widzenia zapewnienia bezpiecze�stwa porz�dku publicznego. Przyj�cie szczeg�lnego charakteru stacji paliw mog�oby uzasadnia� wprowadzenie bezwzgl�dnego zakazu sprzeda�y alkoholi we wszystkich tego rodzaju obiektach jedynie w skali og�lnokrajowej. To za� mo�e zosta� dokonane przez prawodawc� generalnego, a nie lokalnego". 7. Czy osoba wobec kt�rej gminna komisja rozwi�zywania problem�w alkoholowych prowadzi post�powanie w przedmiocie zobowi�zania do poddania si� leczeniu odwykowemu ma prawo dost�pu do materia��w tego post�powania?
Tak. Ustawa o wychowaniu w trze�wo�ci i przeciwdzia�aniu alkoholizmowi nie reguluje kwestii udost�pniania osobie, wobec kt�rej toczy si� przed gminn� komisj� rozwi�zywania problem�w alkoholowych post�powanie w przedmiocie zobowi�zania do poddania si� leczeniu w zak�adzie lecznictwa odwykowego, materia��w tego post�powania. Z faktu tego nie nale�y jednak wyci�ga� wniosku, �e osoba, wobec kt�rej toczy si� post�powanie nie posiada uprawnienia do zapoznawania si� z aktami sprawy. Zgodnie z art. 51 ust. 3 Konstytucji RP "Ka�dy ma prawo dost�pu do dotycz�cych go urz�dowych dokument�w i zbior�w danych. Ograniczenie tego prawa mo�e okre�li� ustawa". Jak wskazali�my powy�ej ustawa o wychowaniu w trze�wo�ci i przeciwdzia�aniu alkoholizmowi ogranicze� takich nie zawiera i tym samym brak jest podstaw do odmowy udost�pniania osobie zainteresowanej dotycz�cych jej materia��w post�powania. �
Jakkolwiek nie ulega w�tpliwo�ci, �e z uwagi na fakt, i� w toku post�powania w przedmiocie zobowi�zania do leczenia nie dochodzi do wydania decyzji administracyjnej do post�powa� takich nie stosuje si� bezpo�rednio przepis�w kodeksu post�powania administracyjnego, uzna� jednak nale�y, �e gminna komisja rozwi�zywania problem�w alkoholowych, prowadz�c post�powanie w przedmiocie zobowi�zania do leczenia, powinna kierowa� zasadami og�lnymi zawartymi w kodeksie, w tym mi�dzy innymi wyra�on� w art. 10 kpa zasad� czynnego udzia�u strony w post�powaniu, zgodnie z kt�r� nale�y umo�liwi� stronie wypowiedzenie si� co do zebranych dowod�w i materia��w.
8. Jak nale�y rozumie� termin "miejsca i obiekty kultu religijnego" cz�sto stosowany w uchwa�ach rady gminy reguluj�cych zasady usytuowania punkt�w sprzeda�y napoj�w alkoholowych? Termin ten nale�y rozumie� zgodnie z tre�ci� art. 3 pkt. 4 lit. a ustawy� z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r, Nr 156, poz.1118 ze zm.), gdzie jako obiekty ma�ej architektury zdefiniowano niewielkie obiekty, w tym obiekty kultu religijnego, takie jak kapliczki, krzy�e przydro�ne oraz figury. Natomiast w za��czniku do wspomnianej ustawy, w kategorii X wymienione zosta�y budynki kultu religijnego, takie jak ko�cio�y, kaplice, klasztory, cerkwie, zbory, synagogi, meczety oraz domy pogrzebowe i krematoria. �
Orzecznictwo r�wnie� podnosi ten temat, przyk�adowo w tezie wyroku Naczelnego S�du Administracyjnego z dnia 17 czerwca 1991 r. (sygn. akt II� SA 391/91)� zawarto, i� miejscami kultu religijnego s� miejsca, w kt�rych stale i systematycznie zbieraj� si� wierni danej religii (wyznania), aby bra� udzia� w nabo�e�stwach i innych zorganizowanych formach sprawowania kultu religijnego. 9. Czy nieodebranie przez przedsi�biorc� za�wiadczenia o dokonaniu kolejnej raty op�aty za zezwolenie� mo�e stanowi� podstaw� do cofni�cia zezwolenia na sprzeda� napoj�w alkoholowych?
Tak. Jednym z niezb�dnych warunk�w prowadzenia sprzeda�y napoj�w alkoholowych zgodnie z art. 18 ust.7 pkt 4 jest "w terminach do dnia 1 lutego, 1 czerwca, 1 pa�dziernika ka�dego roku� kalendarzowego obj�tego zezwoleniem, okazanie przedsi�biorcy zaopatruj�cemu dany punkt sprzeda�y napoj�w alkoholowych odpowiedniego za�wiadczenia potwierdzaj�cego dokonanie op�aty, o kt�rej mowa w art.111, wydanego przez gmin�."
Celem wprowadzenia obowi�zku uzyskiwania przez przedsi�biorc�w omawianych za�wiadcze� jest niedopuszczenie do sytuacji, w kt�rej przedsi�biorca, kt�rego zezwolenie wygas�o ze wzgl�du na nie wniesienie op�aty, m�g�by dokonywa� zakup�w w hurtowni, a tym samym nara�a� przedsi�biorc� prowadz�cego obr�t hurtowy na naruszenie przepisu art. 94 pkt. 2 ww. ustawy, zgodnie z kt�rym jednym z warunk�w prowadzenia obrotu hurtowego jest sprzeda� napoj�w alkoholowych wy��cznie przedsi�biorcom posiadaj�cym (wa�ne) zezwolenie na sprzeda� detaliczn� tych napoj�w. �
W zwi�zku z powy�szym w zaistnia�ej sytuacji organ zezwalaj�cy powinien cofn�� takiemu przedsi�biorcy zezwolenie zgodnie z tre�ci� art. 18 ust. 10 pkt.2 ww. ustawy, kt�ry stanowi, i� organ zezwalaj�cy cofa zezwolenie, o kt�rym mowa w ust. 1 w przypadku� nieprzestrzegania okre�lonych w ustawie warunk�w sprzeda�y napoj�w alkoholowych.
10. Kto ma wyrazi� zgod� na wydanie zezwolenia na sprzeda� napoj�w alkoholowych, je�eli punkt sprzeda�y b�dzie zlokalizowany w bloku mieszkalnym? Zgodnie z art. 18 ust. 6 pkt.3 ustawy z dnia 26 pa�dziernika 1982 r. o wychowaniu w trze�wo�ci i przeciwdzia�aniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 z p�n. zm.), �"do wniosku o wydanie zezwolenia nale�y do��czy� (...) pisemn� zgod� w�a�ciciela, u�ytkownika, zarz�dcy lub administratora budynku, je�eli punkt sprzeda�y b�dzie zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym (...)." Zatem, ww. artyku� nak�ada wym�g za��czenia do wniosku o wydanie zezwolenia pisemnej zgody na prowadzenie punktu sprzeda�y napoj�w alkoholowych przez w�a�ciciela, zarz�dc� lub administratora rzeczonego budynku wielorodzinnego. Podstawow� przes�ank� do stwierdzenia powy�szego wymogu jest uznanie budynku za wielorodzinny. �
Zgodnie z art. 3 pkt. 2a� ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz.1118), budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym jest budynek wolno stoj�cy albo budynek w zabudowie bli�niaczej, szeregowej lub grupowej, s�u��cy zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, stanowi�c konstrukcyjnie samodzieln� ca�o��, w kt�rym dopuszcza si� wydzielenie nie wi�cej ni� dw�ch lokali mieszkalnych albo jednego lokalu mieszkalnego i lokalu u�ytkowego o powierzchni ca�kowitej nieprzekraczaj�cej 30 % powierzchni ca�kowitej budynku. Zatem z interpretacji ww. artyku�u wynika, i� budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym jest budynek, w kt�rym znajduje si� wi�cej ni� dwa lokale mieszkalne.
W przypadku, gdy budynek wielorodzinny stanowi wsp�w�asno��, konieczne jest uzyskanie zgody wsp�w�a�ciciela, z wyj�tkiem wsp�w�asno�ci ��cznej, kt�ra wynika ze stosunku sp�ki lub ma��e�stwa, gdy brak jest podstaw do mo�liwo�ci wydania pisemnej zgody wsp�w�a�ciciela. Wyra�enie zgody na sprzeda� lub podawanie napoj�w alkoholowych w danym lokalu usytuowanym w budynku wielorodzinnym przekracza zakres zwyk�ego zarz�du ( art. 201 kc). �
Ponadto tre�� art. 19 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o w�asno�ci lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903) b�dzie mia�a tu r�wnie� zastosowanie, a mianowicie:"Je�eli liczba lokali wyodr�bnionych i lokali niewyodr�bnionych, nale��cych nadal do dotychczasowego w�a�ciciela, nie jest wi�ksza ni� siedem, do zarz�du nieruchomo�ci� wsp�ln� maj� odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego i Kodeksu post�powania cywilnego o wsp�w�asno�ci". �Kodeks cywilny reguluje za� problematyk� czynno�ci przekraczaj�cych zakres zwyk�ego zarz�du w art. 199 kc. w taki spos�b, i� do rozporz�dzenia rzecz� wsp�ln� oraz do innych czynno�ci, kt�re przekraczaj� zakres zwyk�ego zarz�du, potrzebna jest zgoda wszystkich wsp�w�a�cicieli. W braku takiej zgody wsp�w�a�ciciele, kt�rych udzia�y wynosz� co najmniej po�ow�, mog� ��da� rozstrzygni�cia przez s�d, kt�ry orzeknie, maj�c na wzgl�dzie cel zamierzonej czynno�ci oraz interesy wszystkich wsp�w�a�cicieli.
Oprac.Kama D�browska Pa�stwowa Agencja Rozwi�zywania Problem�w Alkoholowych