Source: https://www.wprzetargach.pl/kategorie/zamowienia-na-uslugi-spoleczne-i-inne-szczegolne-uslugi/udzielanie-zamowienia-na-uslugi-spoleczne-inne-niz-zamowienia-sektorowe-lub-zamowienia-w-dziedzinach-obronnosci-i-bezpieczenstwa-1
Timestamp: 2020-02-26 12:19:56
Legal References Found: art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 67
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 62
 art. 67
 art. 138
 art. 67
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 22
 art. 138
 art. 138
 art. 85
 art. 138
 art. 38
 art. 38
 art. 138
 art. 138
 art. 36
 art. 26
 art. 87
 art. 90
 art. 89
 art. 93
 art. 138

Document Content:
Udzielanie zamówienia na usługi społeczne inne niż zamówienia sektorowe lub zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, na podstawie art. 138o ustawy Pzp. Część 2 - wPrzetargach.pl - Przetargi, zamówienia publiczne, prawo zamówień publicznych
Udzielanie zamówienia na usługi społeczne inne niż zamówienia sektorowe lub zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, na podstawie art. 138o ustawy Pzp. Część 2
20 sty 2020, 00:01
Jeżeli wartość zamówienia na usługi społeczne jest mniejsza niż kwoty określone w art. 138g ust. 1 ustawy Pzp, zamawiający może udzielić zamówienia stosując przepisy art. 138o ust. 2-4 ustawy Pzp.
W opinii „Czy zamawiający, ogłaszając postępowanie na usługi społeczne i inne szczególne usługi poniżej progu określonego w art. 138g, powinien opisać przedmiot zamówienia, kryteria oceny ofert, klauzule umowne zgodnie z przepisami ustawy Pzp?” Urząd Zamówień Publicznych zwrócił uwagę, że „(…) udzielający zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej wskazanych progów (określonych na podstawie art. 138g ustawy Pzp), ma możliwość udzielenia zamówienia zgodnie z określoną przez siebie procedurą, spełniającą minimalne wymogi określone w art. 138o ust. 2–4 ustawy Pzp. Zamawiający zatem, znając specyfikę danego postępowania, sam określa szczegółowe rozwiązania prawne procedury, w ramach której udzieli w przyszłości zamówienia publicznego na usługi społeczne.”.
Udzielając zamówienia na usługi społeczne zgodnie z art. 138o ust. 2-4 ustawy Pzp, zamawiający może posiłkować się procedurami określonymi w ustawie Pzp.
Posiłkując się instytucjami określonymi w ustawie Pzp zamawiający może przeprowadzać postępowanie na podstawie art. 138o ustawy Pzp stosując procedury właściwe co do zasady dla trybów udzielania zamówień publicznych, w tym zamówienia z wolnej ręki, o ile tryby te będą mogły mieć zastosowanie do określonej usługi społecznej, a zastosowana procedura nie będzie sprzeczna z art. 138o ust. 2-4 ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 138o ust. 2 ustawy Pzp zamawiający udziela zamówienia m. in. w sposób niedyskryminujący. Oznacza to, że zastosowane procedury oparte na procedurach właściwych dla trybów udzielania zamówień publicznych, nie mogą naruszać zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Na podstawie art. 138o ust. 3 ustawy Pzp zamawiający jest obowiązany zamieścić na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, na stronie internetowej, ogłoszenie o zamówieniu, które zawiera informacje niezbędne z uwagi na okoliczności jego udzielenia, w szczególności: termin składania ofert uwzględniający czas niezbędny do przygotowania i złożenia oferty, opis przedmiotu zamówienia oraz określenie wielkości lub zakresu zamówienia i kryteria oceny ofert. Przepis art. 138o ust. 3 ustawy Pzp nie dopuszcza zatem procedury konkurencyjnej, w której zamawiający wszczyna postępowanie, zapraszając do składania ofert taką liczbę wykonawców świadczących w ramach prowadzonej przez nich działalności usługi społeczne będące przedmiotem zamówienia, która zapewnia konkurencję oraz wybór najkorzystniejszej oferty.
Z przepisu art. 138o ust. 2 Pzp nie wynika bezwzględny obowiązek stosowania procedury konkurencyjnej.
Zamawiający będzie mógł podjąć decyzję o udzieleniu zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą, w przypadku wystąpienia okoliczności, stanowiących podstawę udzielenia zamówienia z wolnej ręki, o których mowa np. w art. 67 ust. 1 pkt 1, 3 lub 4 ustawy Pzp.
W takich przypadkach nie będzie to jednak udzielenie zamówienia z wolnej ręki. Przykładowo, zamawiający będzie mógł podjąć decyzję o udzieleniu zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą, gdy ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane będzie natychmiastowe udzielenie zamówienia na usługi społeczne, a nie będzie można zachować terminów umożliwiających udzielenie zamówienia, przeprowadzając postępowanie w procedurze otwartej lub w procedurze poprzedzonej wstępną kwalifikacją wykonawców. W zaistniałej sytuacji opieranie się na sensie językowym przepisu art. 138o ustawy Pzp („Zamawiający zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, na stronie internetowej”) w jawny sposób kłóciłoby się ze zdrowym rozsądkiem. W takim przypadku zasada pierwszeństwa wykładni językowej w odniesieniu do art. 138o Pzp prowadziłaby do rezultatów (rozwiązań) absurdalnych.
Zamawiający będzie mógł podjąć decyzję o udzieleniu zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą, także w przypadku, gdy w postępowaniu prowadzonym uprzednio w procedurze konkurencyjnej nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone ze względu na ich niezgodność z opisem przedmiotu zamówienia lub wszyscy wykonawcy zostali wykluczeni z postępowania, pod warunkiem, że pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione.
Zamawiający będzie mógł również podjąć decyzję o udzieleniu zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą, również gdy w uprzednio lub przeprowadzonym postępowaniu w procedurze otwartej lub poprzedzonej wstępną kwalifikacją wykonawców nie wpłynie żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie zostaną złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostaną odrzucone, lub wszyscy wykonawcy zostaną wykluczeni z postępowania. W takim przypadku, w celu udzielania zamówienia w sposób, o którym mowa w art. 138o ust. 2 ustawy Pzp („Zamawiający udziela zamówienia w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminujący”), zamawiający nie może zmienić pierwotnych warunków zamówienia w istotny sposób.
Należy zauważyć, że przepis art. 138i ust. 3 Pzp odnoszący się do zamówień na usługi społeczne o wartości równej lub przekraczającej wyrażoną w złotych równowartość kwot, o których mowa w art. 138g ust. 1 Pzp, przewiduje możliwość udzielenia zamówienia na usługi społeczne również w okolicznościach określonych w art. 62 ust. 1 oraz art. 67 ust. 1 Pzp. Nie sposób zatem przyjąć, że w sytuacji, gdy w postępowaniu o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości mniejszej niż kwoty określone w art. 138g ust. 1 Pzp, usługi będą świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn o obiektywnym charakterze, zamawiający nie miałby prawa do udzielenia zamówienia po negocjacjach z jednym wykonawcą, w okolicznościach określonych w art. 67 ust. 1 Pzp.
Na podstawie art. 138o ustawy Pzp zamawiający może również przeprowadzić postępowanie o udzielenie zamówienia na usługi społeczne opierając się na procedurach określonych w art. 138n ustawy Pzp (właściwych dla postępowań o wartości równej lub przekraczającej wyrażoną w złotych równowartość kwot określonych w art. 138g ust. 1 ustawy Pzp), w którym w odpowiedzi na ogłoszenie wszyscy zainteresowani wykonawcy składają oferty wraz z informacjami potwierdzającymi, że nie podlegają wykluczeniu oraz spełniają warunki udziału w postępowaniu albo w odpowiedzi na ogłoszenie wszyscy zainteresowani wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wraz z informacjami potwierdzającymi, że nie podlegają wykluczeniu oraz spełniają warunki udziału w postępowaniu, albo przeprowadza negocjacje z wykonawcami dopuszczonymi do udziału w postępowaniu.
Procedura otwarta określona w art. 138n pkt 1 ustawy Pzp odpowiada procedurze otwartej określonej w dyrektywie 2014/24/UE i co do zasady postępowaniu o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego. Nie oznacza to, że zamawiający udzielając zamówienia na usługi społeczne na podstawie art. 138o ustawy Pzp, posiłkując się procedurami określonymi w art. 138n ustawy Pzp, do udzielania zamówieni będzie stosować tryb przetargu nieograniczonego, o którym mowa ustawie Pzp.
W przypadku typowej procedury otwartej, zamawiający może żądać od wykonawców:
złożenia samej oferty albo
złożenia oferty wraz z dokumentami potwierdzającymi, że wykonawcy spełniają warunki udziału w postępowaniu i/lub nie podlegają wykluczeniu z postępowania, albo
złożenia oferty, a tylko od wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, złożenia dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu i/lub wykazanie braku podstaw wykluczenia.
W postępowaniu, o którym mowa w art. 138o ustawy Pzp, zamawiający może (ale nie musi) żądać dołączenia do oferty aktualnego na dzień składania ofert oświadczenia w zakresie wskazanym przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu, stanowiącego wstępne potwierdzenie, że wykonawca nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu (tzw. wstępnego oświadczenia). W takim przypadku zamawiający przed udzieleniem zamówienia wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu i brak podstaw wykluczenia, a także spełnianie przez oferowane usługi społeczne wymagań określonych przez zamawiającego.
Do udzielenia zamówienia na usługi społeczne o wartości mniejszej niż kwoty określone w art. 138g ust. 1 ustawy Pzp, zamawiający nie ma obowiązku stosowania przepisu art. 22 ust. 1a ustawy Pzp. Zamawiający określając jednak warunki udziału w postępowaniu, powinien żądać od wykonawców oświadczeń i dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności.
W postępowaniu o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości mniejszej niż kwoty określone w art. 138g ust. 1 ustawy Pzp, zamawiający może posiłkować się przepisami rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz. U. z 2016 r., poz. 1126 i z 2018 r. poz. 1993), dalej „rozporządzenie”, i żądać oświadczeń i dokumentów określonych w tym rozporządzeniu. Zamawiający może również żądać przedstawienia innych dokumentów niż określone w przepisach rozporządzenia, potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu, jeżeli jest to niezbędne do oceny spełniania przez wykonawców tych warunków. Analogicznie w przypadku żądania dokumentów potwierdzających brak podstaw wykluczenia z postępowania wykonawcy.
Stosując procedurę określoną w art. 138o ustawy Pzp zamawiający nie będzie obowiązany do żądania wadium i przestrzegania określonego w art. 85 ust. 2 ustawy Pzp terminu związania ofertą.
Brak odesłania w art. 138o ustawy Pzp do art. 38 Pzp nie oznacza, że wykonawca nie będzie mógł zwrócić się o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub żądać zmiany specyfikacji, stosując procedury określone w art. 38 ustawy Pzp, jeżeli zamawiający w postępowaniu zdecyduje się na określenie warunków postępowania w specyfikacji. W takim przypadku wyjaśnianie i zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia będą dokonywane w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminujący. Treść zapytań wraz z wyjaśnieniami oraz zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, zamawiający będzie obowiązany zamieszczać na stronie internetowej, na której została udostępniona specyfikacja istotnych warunków zamówienia, bez ujawniania źródła zapytania. Będzie to strona, o której mowa w art. 138o ust. 3 ustawy Pzp (dalej jako „strona internetowa”).
Jeżeli w wyniku zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia nieprowadzącej do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu na usługi społeczne będzie niezbędny dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w ofertach, zamawiający będzie obowiązany przedłużyć termin składania ofert oraz zamieścić informację o zmianie terminu składania ofert na stronie internetowej.
Jeżeli zmiana treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, zamawiający zamieszcza ogłoszenie o zmianie ogłoszenia na stronie internetowej.
Zamawiający może również zwołać zebranie wszystkich wykonawców w celu wyjaśnienia wątpliwości dotyczących treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W takim przypadku zamawiający informację o terminie zebrania udostępnia na stronie internetowej, sporządza informację zawierającą zgłoszone na zebraniu pytania o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz odpowiedzi na nie, bez wskazywania źródeł zapytań. Informację z zebrania udostępnia się na stronie internetowej.
Podkreślenia wymaga, że w postępowaniu na usługi społeczne o wartości mniejszej niż kwoty określone w art. 138g ust. 1 ustawy Pzp, sporządzona przez zamawiającego specyfikacja istotnych warunków zamówienia, nie będzie specyfikacją, o której mowa w art. 36 ustawy Pzp.
Jeżeli zamawiający określa warunki zamówienia tylko w ogłoszeniu o zamówieniu, powinien określić procedury dotyczące wyjaśniania i zmiany treści ogłoszenia o zmówieniu, a także przedłużenie terminu składania ofert, gdy w wyniku zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu będzie niezbędny dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w ofertach.
Za uzasadnione należy uznać zamieszczenie w warunkach zamówienia (w ogłoszeniu o zamówieniu lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia) również innych procedur przewidzianych w ustawie Pzp, w tym przewidzianych w art. 26 ust. 3, 3a, 4 i 6, art. 87, art. 90, art. 89, art. 93 ustawy Pzp.
W postępowaniu, o którym mowa w art. 138o ustawy Pzp zamawiający może żądać wadium i zabezpieczenia należytego wykonania umowy, a cena może być jedynym kryterium oceny ofert.