Source: http://www.brpd.gov.pl/raport9.html
Timestamp: 2014-04-24 21:15:52
Legal References Found: art. 17
 art. 18
 art. 19
 art.2
 art. 49
 art. 34
 art. 40
 art. 10
 art. 58
 art. 102
 art. 6
 art. 10
 art. 10
 art. 40
 art. 54
 art. 95
 art. 37
 art. 198
 art. 199
 art. 200
 art. 202
 art. 203
 art. 204
 art. 204
 art. 207
 art. 208
 art. 209
 art. 210
 art. 211
 art. 247
 art. 253
 art. 45
 art. 46
 art. 202
 Art. 1
 art. 13

Document Content:
� � � Sprawozdanie dotycz�ce realizacji w Rzeczpospolitej Polskiej Konwencji o Prawach Dziecka w latach 1993-1998
ROZDZIA� IX O�WIATA, CZAS WOLNY, DZIA�ALNO�� KULTURALNA 1. O�wiata szkolna, poradnictwo zawodowe Pierwszym szczeblem polskiego systemu o�wiaty jest przedszkole.
Jednym z zada� przedszkola jest wyr�wnanie �rodowiskowych dysproporcji,
kompensowanie brak�w i zaniedba� we wczesnym okresie �ycia, przygotowanie
do dobrego startu szkolnego.
Zak�adanie i prowadzenie publicznych przedszkoli nale�y do obowi�zkowych
zada� w�asnych gminy.
Analizuj�c dost�pno�� do plac�wek wychowania przedszkolnego w latach
1993-1997, obserwujemy dalszy spadek ich liczby z 21.055 w 1993 r. do 20.576 w 1997 r. Jest on jednak znacznie mniejszy ni� w latach 1990-1993, gdy og�em zlikwidowano w kraju 4.695 plac�wek przedszkolnych.
Mimo zmniejszenia liczby plac�wek, w latach 1993-1997 zaznacza si�
wzrost wska�nik�w procentowych obj�cia dzieci edukacj� przedszkoln�
z 42,6% w 1993 r. do 47,1% w 1997 r. Wzrost ten uwarunkowany jest
g��wnie zjawiskiem ni�u demograficznego, nie wynika ze wzrostu liczby miejsc w przedszkolach.
W podziale na miasto i wie� wska�niki upowszechnienia edukacji przedszkolnej
przedstawiaj� si� nast�puj�co: Rok og�em % w mie�cie % na wsi %
1993 984331 42,60 659317 50,32 325014 32,40
1994 994865 45,20 673163 54,60 321702 33,20
1995 984545 45,39 666324 56,50 318221 33,40
1996 983489 45,18 665683 55,42 317807 32,60
979541 47,10 660942 60,60 318599 35,00
Przedstawione dane wyra�nie wskazuj� niekorzystne dla dzieci ze
�rodowisk wiejskich zr�nicowanie wska�nik�w stopnia upowszechnienia
edukacji przedszkolnej. Nale�y tak�e zauwa�y�, �e na wsi oko�o 50%
dzieci korzysta tylko z jednorocznej edukacji, organizowanej w oddziale
przedszkolnym w szkole podstawowej.
Trudno poda� jednoznaczn� przyczyn� tego stanu, zwa�ywszy, �e na wsi liczba miejsc w plac�wkach przedszkolnych przewy�sza liczb� ucz�szczaj�cych
do nich dzieci. Mo�na jedynie sformu�owa� tez�, �e problem ten ma
swoje uwarunkowania w spo�eczno-ekonomicznej sytuacji rodziny wiejskiej:
w charakterze pracy matek w gospodarstwach rolnych, postawach rolnik�w
wobec edukacji ma�ych dzieci, a nade wszystko zwi�zany jest z kosztami
ponoszonymi przez rodzin�, zw�aszcza w wypadku rodzin wielodzietnych.
W Polsce prawo dziecka do nauki i korzystania z bezp�atnych szk�
gwarantuje Konstytucja RP (art. 70). Zasady funkcjonowania systemu
o�wiaty okre�la ustawa z 7 wrze�nia 1991 r. o systemie o�wiaty (Dz.U.
z 1991 r. Nr 67, poz. 329 ze zm.).
Zgodnie z t� ustaw�:
- podstaw� kszta�cenia stanowi o�mioklasowa szko�a podstawowa, kt�ra
jest obowi�zkowa (art. 15),
- szko�a publiczna zapewnia bezp�atne nauczanie w zakresie ramowych
plan�w nauczania, kt�re s� ustalone przez Ministra Edukacji Narodowej
(art. 7 ust. 1 pkt. 1) oraz przyjmuje uczni�w opieraj�c si� na zasadzie
powszechnej dost�pno�ci (art. 7 ust. 1 pkt.2).
Sie� publicznych szk� tworz�:
- powszechne, obowi�zkowe szko�y podstawowe dla dzieci i m�odzie�y
w wieku 7 - 15 lat,
- szko�y podstawowe muzyczne,
- szko�y podstawowe przygotowuj�ce do pracy zawodowej dla m�odzie�y
w wieku powy�ej 15 lat, kt�ra uko�czy�a co najmniej 5 klas szko�y
podstawowej i nie rokuje uko�czenia szko�y powszechnej w normalnym
Sie� szk� podstawowych publicznych powinna by� zorganizowana w
spos�b umo�liwiaj�cy wszystkim dzieciom spe�nianie obowi�zku szkolnego,
zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy o systemie o�wiaty. Za sie� szkoln�
odpowiada gmina, kt�ra jest zobowi�zana dowozi� dzieci do szko�y,
je�li odleg�o�� z domu do szko�y, w obwodzie kt�rej dziecko mieszka,
przekracza 3 km w wypadku uczni�w klas I - IV i 4 km w wypadku uczni�w
V - VIII (art. 17 ust. 2, 3, 4 ustawy). Poni�sze dane przedstawiaj� ilo�� szk� podstawowych dla dzieci i m�odzie�y w latach szkolnych 1993/94 - 1997/98 oraz liczb� uczni�w w tych
szko�ach (na podstawie danych GUS): Rok szkol. 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 Szko�y 19.212 19.145 18.945 18.660 18.431 Uczniowie 5.178.161 5.098.140 5.015.206 4.926.668 4.811.225 Za regularne ucz�szczanie dziecka na zaj�cia szkolne odpowiadaj� rodzice dziecka, o czym stanowi art. 18 ustawy o systemie o�wiaty. Kontrol� spe�niania obowi�zku szkolnego sprawuje dyrektor publicznej szko�y podstawowej, w obwodzie kt�rej dziecko mieszka, zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy.
Niespe�nienie przez dziecko obowi�zku szkolnego podlega egzekucji
w trybie ustawy o post�powaniu egzekucyjnym w administracji (art.
20 ustawy o systemie o�wiaty). Na rodzic�w dziecka, kt�re nie spe�nia
obowi�zku szkolnego, mo�e by� na�o�ona grzywna w celu przymuszenia ich do posy�ania dziecka do szko�y.
W latach szkolnych 1993/94 - 1997/98 odsetek dzieci niespe�niaj�cych
obowi�zku szkolnego bez uzasadnionej przyczyny utrzyma� si� na tym
samym poziomie i wynosi� 0,04% og�u dzieci podlegaj�cych obowi�zkowi
szkolnemu. W tabeli przedstawiono odsetek absolwent�w szk� podstawowych podejmuj�cych
dalsz� nauk� w szko�ach ponadpodstawowych: Absolwenci przyj�ci do szk� ponadpodstawowych. 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98
w % og�u absolwent�w 95,8% 95,9% 96,6% 96,8% 96,5%
W Polsce prawo dziecka do nauki gwarantowane jest ponadto poprzez
mo�liwo�� korzystania z r�norodnych form szkolnictwa �redniego,
w tym zawodowego dost�pnego dla ka�dego dziecka.
Polski system kszta�cenia zawodowego jest zintegrowany z ca�ym systemem
szkolnictwa. Zgodnie z ustaw� o systemie o�wiaty, do szk� zawodowych
zalicza si�: szko�y zasadnicze, �rednie szko�y zawodowe oraz szko�y
policealne i pomaturalne. Szko�y zawodowe r�ni� si� mi�dzy sob� zar�wno okresem nauki, jak i uzyskanymi przez absolwent�w kwalifikacjami.
Szko�y ponadpodstawowe dziel� si� na:
1) szko�y zasadnicze, daj�ce mo�liwo�� uzyskania wykszta�cenia og�lnego
i zasadniczego zawodowego. Nauka trwa trzy lata, a �wiadectwo uko�czenia
tego typu szko�y potwierdza uzyskanie kwalifikacji na poziomie robotnika
wykwalifikowanego lub pracownika o r�wnorz�dnych kwalifikacjach oraz
mo�liwo�� dalszego kszta�cenia si� w szkole �redniej og�lnokszta�c�cej
2) szko�y �rednie zawodowe:
- liceum zawodowe - daj�ce wykszta�cenie �rednie og�lne z mo�liwo�ci�
uzyskania �wiadectwa dojrza�o�ci oraz wykszta�cenia zasadniczego
- technika, licea (np. ekonomiczne, handlowe) i szko�y r�wnorz�dne
- umo�liwiaj�ce uzyskania wykszta�cenia �redniego og�lnego i zawodowego,
z mo�liwo�ci� uzyskania �wiadectwa dojrza�o�ci,
- szko�y policealne i pomaturalne - daj�ce mo�liwo�� uzupe�nienia
wykszta�cenia og�lnokszta�c�cego o wykszta�cenie zasadnicze zawodowe
lub �rednie zawodowe,
- licea techniczne - w celu dostosowania kszta�cenia zawodowego
do potrzeb rynku pracy wprowadzono nowy typ szko�y, realizuj�cy kszta�cenie
na zasadach eksperymentu pedagogicznego (w latach 1993 - 1997 r.),
a od roku szkol. 1998/99 do systemu o�wiaty. Szko�a ta daje wykszta�cenie
�rednie og�lne z mo�liwo�ci� zdawania matury i przygotowanie og�lnozawodowe
w 12 profilach kszta�cenia. Dane liczbowe dotycz�ce szk� zawodowych dla m�odzie�y w latach 1993 - 1998 i liczby uczni�w w tych szko�ach (na podstawie danych GUS):
RODZAJE SZKӣ Liczba uczni�w (w tys.) Liczba absolwent�w (w tys.)
w latach 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98
�rednie zawodowe 764 812 846 869 830 139 158 170 174 105
Zasadnicze zawodowe 770 746 722 691 613 235 229 216 211 194
RAZEM 1534 1558 1568 1560 1443 374 387 386 358 299
Jedn� z miar dost�pno�ci szkolnictwa s� wska�niki skolaryzacji.
Od 1990 roku mo�na zaobserwowa� spadek warto�ci wsp�czynnika skolaryzacji
w szkolnictwie zasadniczym zawodowym, przy jednoczesnym wzro�cie
wska�nika w szkolnictwie �rednim zawodowym (odpowiednio z 26,7 do
32,9), i �rednim og�lnokszta�c�cym, co �wiadczy o tendencji upowszechniania
si� wykszta�cenia �redniego. Wynika to z przyj�tej przez rz�d polityki
o�wiatowej, kt�rej celem jest zwi�kszenie zakresu kszta�cenia �redniego
oraz zminimalizowania kszta�cenia na poziomie zasadniczym.
Polityka resortu edukacji sprowadza si� do tworzenia warunk�w umo�liwiaj�cych
m�odemu pokoleniu korzystanie z szerokiej informacji zawodowej i
dost�p do poradnictwa zawodowego.
W drodze ustawowej problematyka profesjonalnej pomocy uczniom w
wyborze kierunku kszta�cenia i zawodu zosta�a przypisana poradniom
psychologiczno-pedagogicznym (Ustawa z 7 wrze�nia 1991 r. o systemie
o�wiaty, art.2 pkt 4, Dz. U. nr 67, poz. 329 z 1996 r.)
Zgodnie z przyj�tym zakresem dzia�a� opracowano - w Departamencie w�a�ciwym dla przedmiotu regulacji - projekt zmiany rozporz�dzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie rodzaj�w i zasad dzia�ania publicznych poradni psychologiczno-pedagogicznych oraz innych publicznych
poradni specjalistycznych (wszed� w �ycie 1.01.1999 r.). W tym akcie
prawnym okre�lono podstawowe zadania z zakresu poradnictwa zawodowego.
Nale�� do nich: - wspieranie rozwoju zawodowego dzieci i m�odzie�y poprzez udost�pnianie
i upowszechnianie informacji zawodowej,
- udzielanie porad indywidualnych uczniom i rodzicom w zakresie
kszta�cenia zawodowego i planowania kariery zawodowej,
- przeprowadzanie psychologicznych i pedagogicznych bada� predyspozycji
do nauki i wykorzystywania zawodu,
- kszta�towanie umiej�tno�ci poszukiwania i pozyskiwania pracy a tak�e utrzymania zatrudnienia.
Ponadto w zarz�dzeniu Nr 15 Ministra Edukacji Narodowej z 25 maja
1993 r. w sprawie zasad udzielania uczniom pomocy psychologicznej
i pedagogicznej (Dz. Urz. MEN Nr 6, poz. 19) okre�lono zadania pedagoga
szkolnego, a w szczeg�lno�ci koordynowanie prac z zakresu orientacji
zawodowej na terenie szko�y.
W zwi�zku z przygotowan� reform� ustroju szkolnego opracowano projekt
podstaw programowych, w kt�rym na poziomie gimnazjum jednym z przedmiot�w
nauczania jest "Wiedza o spo�ecze�stwie", a w nim istnieje blok tematyczny
pod nazw� "Wychowanie do aktywnego udzia�u w �yciu gospodarczym",
w kt�rym okre�lono cele edukacyjne, zadanie nauczyciela i szko�y,
tre�ci oraz osi�gni�cia w zakresie przygotowania m�odzie�y do aktywno�ci
zawodowej i odnalezienia si� na rynku pracy.
W zakresie doradztwa zawodowego szerok� dzia�alno�� prowadzi 596 poradni psychologiczno-pedagogicznych. Udzielaj� porad zawodowych na
podstawie diagnoz psychologiczno-pedagogicznych. Dla uczni�w z problemami
zdrowotnymi przygotowuj� szczeg�ow� dokumentacj� psychologiczno-lekarsk�. We wsp�pracy ze s�u�b� zdrowia bior� udzia� w pracach komisji kwalifikacyjnych, kt�re orzekaj� o dalszym kszta�ceniu uczni�w niepe�nosprawnych. W roku szkolnym 1996/97 wydano 28.318 orzecze� kwalifikacyjnych do kszta�cenia w szko�ach ponadpodstawowych, podczas gdy w 1993-1998 wystawiono opinie w sprawie skierowania do klasy lub szko�y przysposabiaj�cej do pracy zawodowej (w granicach 4.200-5.000 rocznie). W coraz szerszym zakresie poradnie psychologiczno-pedagogiczne podejmuj�
dzia�ania s�u��ce ca�ym grupom m�odzie�y. Wprowadzaj� metody aktywizuj�ce
wyb�r zawodu przez uczni�w, polegaj�ce na zdobywaniu przez nich umiej�tno�ci
oceny w�asnych mo�liwo�ci psychofizycznych i zestawieniu jej z wymaganiami
stawianymi przez zaw�d. Np. w roku 1996/97 przeprowadzono 253.091
warsztat�w (na kt�rych stosowano te metody aktywizuj�ce wyb�r zawodu)
w ca�ym kraju, podczas gdy w roku 1993/94 przeprowadzono ich ok. 192.000.
Wi�kszo�� doradc�w zawodowych poradni psychologiczno-pedagogicznych
prowadzi pogadanki zawodoznawcze z uczniami szk� podstawowych i ich
rodzicami. Opr�cz pogadanek i innych form pomocy znaczna grupa doradc�w
zawodowych prowadzi spotkania informacyjno-szkoleniowe dla pedagog�w
W okresie rekrutacji do szk� ponadpodstawowych poradnie, we wsp�pracy
z Kuratoriami O�wiaty i szko�ami ponadpodstawowymi, prowadz� punkty
informacji zawodowej. W niekt�rych wojew�dztwach pracownicy poradni
s� inicjatorami organizowania gie�d i targ�w zawodoznawczych. W celu
optymalnego ukierunkowania m�odzie�y co do wyboru zawodu, poradnie
wsp�pracuj� z instytucjami organizuj�cymi kszta�cenie pozao�wiatowe,
takimi jak: zak�ady doskonalenia zawodowego, izby rzemie�lnicze,
cechy rzemios� r�nych, ochotnicze hufce pracy, sp�dzielnie inwalid�w
i inne. Coraz cz�ciej doradcy zawodowi wyposa�aj� m�odzie� w umiej�tno�ci,
kt�re pomog� jej w podj�ciu i utrzymaniu pracy. Realizuj�c te zadania,
wsp�pracuj� z r�nymi instytucjami, takimi jak: zak�ad pracy, urz�dy
pracy, instytucje niepubliczne.
Mimo wielu zada�, jakie wykonuj� poradnie w zakresie doradztwa zawodowego,
system informacji i orientacji zawodowej w Polsce jest niewystarczaj�cy.
Zaspokojenie potrzeb w tym zakresie mo�e zapewni� system informacyjny
z zapleczem metodologicznym i technicznym, do stworzenia kt�rego
resort edukacji przygotowuje si� przy wsp�pracy z Francj�.
Instytucj� wspieraj�c� poradnictwo zawodowe jest Centrum Metodyczne
Pomocy Psychologicznej MEN. Do zada� Centralnego O�rodka Metodycznego
Poradnictwa Wychowawczo-Zawodowego nale�y m.in.:
- wypracowywanie program�w (scenariuszy) zaj�� aktywizuj�cych m�odzie�
do wyboru drogi �yciowej (zawodowej) oraz autorskich projekt�w zaj��
stymuluj�cych dojrza�o�� zawodow�.
- wypracowywanie metod pomiaru zainteresowa� i zdolno�ci specjalnych,
- tworzenie banku danych o kszta�ceniu zawodowym (szko�y publiczne)
i zwi�zanych z nim wymogach zdrowotnych do nauki i wykonywania zawodu,
- gromadzenie danych o plac�wkach zawodowych kszta�cenia specjalnego.
2. Kierunki nauki W ustawie o systemie o�wiaty oraz przepisach wykonawczych zawarto postanowienia dotycz�ce konieczno�ci dostosowania tre�ci, metod i organizacji nauczania do mo�liwo�ci psychofizycznych uczni�w, zapewnienia
opieki nad uczniami szczeg�lnie uzdolnionymi poprzez umo�liwienie
im realizowania indywidualnych program�w nauczania oraz uko�czenia
szko�y w skr�conym czasie. Szko�a powinna zapewni� dzieciom warunki
niezb�dne do ich rozwoju, przygotowa� je do wype�niania obowi�zk�w
rodzinnych i obywatelskich na podstawie zasad solidarno�ci, demokracji,
tolerancji, sprawiedliwo�ci i wolno�ci. Mo�liwe jest rozwijanie osobowo�ci,
talent�w oraz zdolno�ci umys�owych i fizycznych dziecka:
- w szko�ach publicznych przez dostosowanie wymaga� szkolnych do mo�liwo�ci psychofizycznych ucznia, organizacj� indywidualnego nauczania, prowadzenie zaj�� pozalekcyjnych,
- przez organizowanie szkolnictwa specjalnego dla dzieci z upo�ledzeniami
w rozwoju fizycznym i umys�owym, niedostosowanych spo�ecznie oraz
- przez organizowanie szk� artystycznych oraz szk� i klas sportowych.
- przez mo�liwo�� profilowania kszta�cenia og�lnego w liceum og�lnokszta�c�cym
(profile kszta�cenia ustala dyrektor szko�y w porozumieniu z rad�
szko�y) oraz mo�liwo�� wyboru kierunku dalszego kszta�cenia po uko�czeniu
szko�y podstawowej w r�norodnych szko�ach zawodowych. W Polsce istnieje sie� szk� i plac�wek artystycznych: 219 szk� muzycznych r�nego stopnia, 28 lice�w plastycznych, 4 szko�y baletowe, 5 pomaturalnych studi�w bibliotekarskich i animator�w kultury, 4 policealne studia zawodowe, 12 ognisk artystycznych i 8 burs szkolnictwa artystycznego
nadzorowanych przez Ministerstwo Kultury i Sztuki. Samorz�dy terytorialne
prowadz� 33 szko�y muzyczne, 4 licea sztuk plastycznych i szko��
plastyczn� I stopnia, 1 szko�� baletow�, 1 policealne studium zawodowe
i 4 ogniska artystyczne.
Zmiany zachodz�ce na rynku pracy w latach 1990 - 1996 charakteryzowa�y
si� spadkiem liczby pracuj�cych (przede wszystkim w sektorze publicznym)
i wzrostem liczby pracuj�cych w sektorze prywatnym, kt�ry mia� i
ma nadal decyduj�ce znaczenie dla nowej struktury zatrudnienia. Przeobra�enia
te spowodowa�y otwieranie kierunk�w kszta�cenia w zawodach poszukiwanych
na rynku pracy i zamykanie kszta�cenia w tych zawodach, w kt�rych
wyst�puje bezrobocie.
Odpowiedzi� na zmieniaj�ce si� potrzeby rynku pracy - tak w odniesieniu
do rodzaj�w zawod�w, jak i umiej�tno�ci zawodowych - by�o wprowadzenie
w szko�ach kszta�cenia szerokoprofilowego. Umo�liwia ono osi�gni�cie
po��danego modelu absolwenta szko�y zawodowej jako fachowca przygotowanego
og�lnozawodowo do r�nych stanowisk pracy, a do jednego stanowiska
przygotowanego dok�adnie (poprzez szkolenie specjalistyczne w ostatnim
etapie kszta�cenia, stosownie do potrzeb lokalnego rynku pracy). W razie konieczno�ci zmiany stanowiska pracy potrzebne by�oby mu tylko
przeszkolenie w formie kursowej, umo�liwiaj�ce uzyskanie po��danej specjalizacji.
Ze strategii kszta�cenia szerokoprofilowego wynika zmniejszenie
liczby zawod�w w istniej�cych szko�ach zawodowych. Wdra�ana jest,
zatwierdzona w 1997 roku, nowa klasyfikacja zawod�w szkolnictwa zawodowego.
Do klasyfikacji z 1997 r. wprowadzono zawody szerokoprofilowe o znacznie
szerszym zakresie mo�liwo�ci przysz�ego zatrudnienia na rynku pracy.
Klasyfikacja ta uwzgl�dnia struktur� klasyfikacji zawod�w i specjalno�ci
gospodarki narodowej, wprowadzonej rozporz�dzeniem Ministra Pracy
i Polityki Socjalnej z 20 kwietnia 1995 r. Klasyfikacja ta jest nowoczesna
i otwarta, ale ca�kowite wprowadzenie jej w �ycie wymaga wsp�dzia�ania
z resortami gospodarczymi oraz wi��e si� z konieczno�ci� prowadzenia
prac programowych.
Nowe dokumentacje programowe dla zawod�w z tej klasyfikacji ukierunkowane
s� na gruntown� przebudow� tre�ci kszta�cenia zawodowego. Maj� one
na celu ukierunkowanie dzia�alno�ci dydaktycznej szk� na realizacj�
zada� s�u��cych bardzo dobremu przygotowaniu og�lnozawodowemu absolwent�w
z r�wnoczesnym kszta�ceniem umiej�tno�ci potrzebnych do dalszego
kszta�cenia specjalistycznego, a tak�e umiej�tno�ci zachowa� na rynku
pracy oraz w pracy na r�norodnych stanowiskach w gospodarce.
Konieczno�� rozwijania w dziecku szacunku dla praw cz�owieka i podstawowych
swob�d zosta�a podkre�lona w preambule do ustawy o systemie o�wiaty,
w kt�rej stwierdza si�, �e "O�wiata w Rzeczypospolitej Polskiej stanowi
wsp�lne dobro ca�ego spo�ecze�stwa, kieruje si� zasadami zawartymi
w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a tak�e wskazaniami zawartymi
w Powszechnej Deklaracji Praw Cz�owieka, Mi�dzynarodowym Pakcie Praw
Obywatelskich i Politycznych oraz Mi�dzynarodowej Konwencji o Prawach
Dziecka. Nauczanie i wychowanie - respektuj�c chrze�cija�ski system
warto�ci - za podstaw� przyjmuje uniwersalne zasady etyki. Kszta�cenie
i wychowanie s�u�y rozwijaniu u m�odzie�y poczucia odpowiedzialno�ci,
mi�o�ci ojczyzny oraz poszanowania dla polskiego dziedzictwa kulturalnego
przy jednoczesnym otwarciu si� na warto�ci kultury Europy i �wiata."
Przepisy prawne respektuj� zasad� wolno�ci os�b fizycznych i prawnych
do zak�adania i prowadzenia szk� i plac�wek o�wiatowych. Osoby fizyczne
i prawne mog� prowadzi�:
- szko�y niepubliczne - po uzyskaniu wpisu takiej szko�y do ewidencji,
kt�r� prowadzi kurator o�wiaty w�a�ciwy dla siedziby szko�y,
- szko�y publiczne - po uzyskaniu zgody kuratora o�wiaty. Udzielenie
zgody zale�y od spe�nienia przez szko�� warunk�w i standard�w, okre�lonych
przez ustaw� i przepisy wykonawcze.
Szko�y niepubliczne mog� uzyska� uprawnienia szk� publicznych,
nadawane przez kuratora, co oznacza, �e �wiadectwa wydawane przez
te szko�y s� r�wnowa�ne �wiadectwom pa�stwowym.
Przedszkola niepubliczne otrzymuj� dotacj� z bud�etu gminy, natomiast
niepubliczne szko�y otrzymuj� dotacj� z bud�etu pa�stwa. Dotacje dla szk� niepublicznych przys�uguj� w wysoko�ci 50% wydatk�w ponoszonych
w szko�ach publicznych tego samego typu w przeliczeniu na jednego
ucznia. Szko�y publiczne prowadzone przez osoby fizyczne lub osoby
prawne otrzymuj� dotacj� w wysoko�ci 100% wydatk�w ponoszonych w szko�ach
publicznych prowadzonych przez gmin� lub bud�et pa�stwa w przeliczeniu
na jednego ucznia. W latach 1993 - 1998 liczba szk� niepublicznych
wzros�a z 1032 do 2530.
W latach 1993 - 1998 adresatem dzia�a� w zakresie edukacji ekologicznej
by�o ca�e spo�ecze�stwo, ze szczeg�lnym wyodr�bnieniem dzieci, uczni�w
szk� podstawowych i �rednich, student�w, animator�w edukacji �rodowiskowej,
samorz�d�w lokalnych, dziennikarzy, �rodowiska medycznego, rolnik�w,
specjalist�w z zakresu ochrony �rodowiska i celnik�w. Z inicjatywy
Ministerstwa Ochrony �rodowiska Zasob�w Naturalnych i Le�nictwa i
Ministerstwa Edukacji Narodowej powsta�a Narodowa Strategia Edukacji
Ekologicznej; przewa�aj�ca cz�� wydatk�w na edukacj� ekologiczn�
spo�ecze�stwa dotyczy�a dzieci i m�odzie�y.
Organizowano m.in. takie programy, jak: "Czysta Wis�a i Rzeki Przymorza",
"Obserwator Wybrze�a Europy" oraz kampanie finansowane przez Narodowy
Fundusz Ochrony �rodowiska i Gospodarki Wodnej: "Sprz�tanie �wiata
- Polska", "Kampani� Ekologicznych Opakowa�", "Kampani� Ozonow�", "Paszport do Przysz�o�ci" i inne. 3. Czas wolny, rekreacja, dzia�alno�� kulturalna Ustawa z 7 wrze�nia 1991 r. o systemie o�wiaty nie zawiera zapis�w
uznaj�cych prawo dziecka do czasu wolnego, do zabawy i rekreacji
oraz do wszechstronnego uczestnictwa w �yciu kulturalnym i artystycznym.
Natomiast sam system obejmuje m.in. plac�wki o�wiatowo-wychowawcze,
kt�rych celem jest rozwijanie zainteresowa� i uzdolnie� oraz umo�liwianie
dzieciom i m�odzie�y korzystania z r�nych form wypoczynku i rekreacji.
Jednym z rodzaj�w plac�wek o�wiatowo-wychowawczych s� plac�wki wychowania
pozaszkolnego. Dzia�alno�� plac�wek wychowania pozaszkolnego
W systemie edukacji istotn� rol� w organizacji czasu wolnego dzieci
i m�odzie�y spe�niaj� plac�wki wychowania pozaszkolnego - pa�ace
m�odzie�y (PM), m�odzie�owe domy kultury (MDK), ogniska pracy pozaszkolnej
(OPP), mi�dzyszkolne o�rodki sportowe (MOS), ogrody jordanowskie
(OJ), oraz inne plac�wki specjalistyczne. Plac�wki te funkcjonuj�
na podstawie rozporz�dzenia Ministra Edukacji Narodowej z 28 wrze�nia
1993 r. w sprawie rodzaj�w, organizacji i zasad dzia�ania publicznych
plac�wek o�wiatowo-wychowawczych (Dz. U. Nr 95, poz. 232 i z 1997
r. Dz. U. Nr 75, poz. 473).
Zr�nicowana oferta programowa plac�wek realizuj�cych zadania o�wiatowe,
kulturalne i rekreacyjne sprzyja kszta�towaniu osobowo�ci, zdobywaniu
r�norodnych umiej�tno�ci oraz rozwijaniu zainteresowa� intelektualnych
i estetycznych m�odego pokolenia. Plac�wki te kszta�c� umiej�tno��
samodzielnego organizowania czasu wolnego. W coraz wi�kszym stopniu
rozszerzaj� i uzupe�niaj� funkcje wychowawcze, profilaktyczne i edukacyjne
szko�y, wspieraj� tak�e dzia�ania wychowawcze rodzin.
W latach 1990 - 1993 dzia�alno�� plac�wek wychowania pozaszkolnego
zosta�a powa�nie ograniczona ze wzgl�du na wprowadzenie w o�wiacie
programu oszcz�dno�ciowego. Wiele plac�wek zlikwidowano, pozosta�e
musia�y ograniczy� i zmodyfikowa� swoj� ofert� programow�. Zdecydowana
wi�kszo�� rozpocz�a dzia�alno�� gospodarcz�, by zapewni� sobie �rodki
finansowe na realizacj� zada� statutowych. Po roku 1993 sytuacja
plac�wek wychowania pozaszkolnego ustabilizowa�a si�. W roku 1994 - wed�ug informacji GUS z 31.10.1994 r. - resort o�wiaty roztacza� opiek�
nad 389 plac�wkami, a liczba uczestnik�w zaj�� wynios�a 559.895. By�o
wtedy: 13 PM, 134 MDK. 107 OPP, 99 MOS, 26 OJ oraz 13 innych plac�wek
specjalistycznych. Dzia�a�o w nich 18.642 k� zainteresowa�. W roku
1996 liczba plac�wek spad�a do 351, a uczestnik�w do 311.350. Wed�ug
danych GUS z 31.10.1997 r., istnia�y wtedy 342 plac�wki wychowania
pozaszkolnego. W zaj�ciach bra�o udzia� 257.411 uczestnik�w w 18.329
ko�ach zainteresowa�.
Sie� plac�wek wychowania pozaszkolnego jest bardzo nier�wnomierna.
W wojew�dztwie katowickim istnieje 55 plac�wek, w warszawskim - 33,
w krakowskim - 23, w gda�skim, ��dzkim, nowos�deckim - po 15. Natomiast
w bielsko podlaskim, cz�stochowskim, leszczy�skim, piotrkowskim i
tarnowskim istnieje tylko po jednej plac�wce tego typu. W wojew�dztwach
tych dzieci i m�odzie� maj� ograniczony dost�p do uczestnictwa w �yciu
kulturalnym i artystycznym.
Spo�r�d 342 plac�wek wychowania pozaszkolnego, 186 podlega urz�dom
terenowych organ�w administracji pa�stwowej, a 156 organizacjom samorz�dowym
(w tym 95 - gminom o statusie miasta).
�rodki finansowe na realizacj� programu plac�wki czerpi� z bud�etu
pa�stwa, samorz�d�w terytorialnych, z op�at rodzic�w oraz wypracowuj�
je same (dzia�alno�� gospodarcza). W sytuacji, gdy znaczna cz��
spo�ecze�stwa ubo�eje, istnieje realne niebezpiecze�stwo, �e z ofert
sp�dzania wolnego czasu b�d� mog�y korzysta� tylko dzieci z rodzin
zamo�nych.
Op�aty za okre�lone zaj�cia wprowadzaj� zar�wno plac�wki publiczne
(na komitet rodzicielski), jak i niepubliczne. Op�aty pobierane przez
niepubliczne plac�wki stanowi� barier� uniemo�liwiaj�c� powszechne
korzystanie z tego typu us�ug o�wiatowych. Z braku wystarczaj�cych
�rodk�w resort o�wiaty nie wspomaga finansowo niepublicznych plac�wek
Analizuj�c dzia�alno�� plac�wek o�wiatowych zajmuj�cych si� organizacj�
czasu wolnego dzieci i m�odzie�y, nale�y zauwa�y�, �e ich programy
ulegaj� stopniowym przeobra�eniom i coraz cz�ciej odpowiadaj� na
aktualne zapotrzebowania �rodowisk zaniedbanych wychowawczo. Sprzyja
temu dobrowolno�� uczestnictwa w zaj�ciach, atrakcyjno�� ofert, otwarto��
na nowe propozycje i partnerski stosunek nauczyciela - instruktora
do uczestnik�w.
Stan i perspektywy dzia�alno�ci plac�wek wychowania pozaszkolnego,
zagospodarowuj�cych czas wolny m�odego pokolenia, s� zdeterminowane
przez sytuacj� ca�ej edukacji. Ograniczony bud�et resortu o�wiaty
pozwala na podejmowanie jedynie wybranych dzia�a�, nie dopuszczaj�cych
do pogorszenia sytuacji plac�wek. Jednocze�nie, ze wzgl�du na zapotrzebowanie
spo�eczne i problemy wychowawcze z m�odzie��, konieczne s� zmiany
w funkcjonowaniu plac�wek wychowania pozaszkolnego.
Ministerstwo Edukacji Narodowej planuje nast�puj�ce dzia�ania:
- dofinansowanie z bud�etu resortu konkurs�w, przegl�d�w, festiwali,
warsztat�w oraz innych form prezentacji dorobku wychowank�w i nauczycieli,
- racjonalne ograniczenie komercjalizacji plac�wek,
- wspieranie amatorskiego ruchu artystycznego,
- podejmowanie zada� o charakterze promocyjnym, daj�cym nauczycielom,
uczniom, szko�om i innym plac�wkom satysfakcj� pozamaterialn� (np.
cykl audycji w programie telewizji publicznej, nagrody, materia�y
programowo-metodyczne etc.),
- przygotowanie akt�w prawnych umo�liwiaj�cych plac�wkom wzbogacenie
dzia�alno�ci merytorycznej, poszerzenie oferty o dzia�ania profilaktyczne
i wsp�prac� z rodzin� oraz wprowadzenie nowoczesnych rozwi�za� dotycz�cych
zarz�dzania i organizacji pracy.
- zlikwidowanie statut�w plac�wek o�wiatowych oraz opracowanie standard�w
wychowania pozalekcyjnego i pozaszkolnego,
- doskonalenie nauczycieli w zakresie diagnozowania i zapobiegania
uzale�nieniom i patologii zachowa� spo�ecznych, umiej�tno�ci psychospo�ecznych
oraz form i metod pracy pozalekcyjnej i pozaszkolnej,
- promowanie i wdra�anie program�w edukacyjnych i wychowawczych, reformuj�cych plac�wki wychowania pozaszkolnego oraz podnosz�cych jako��
ich pracy, m.in.:
* zawieraj�cych oferty dla dzieci i m�odzie�y o niesprecyzowanych
zainteresowaniach, obejmuj�cych m�odzie� z grup subkulturowych i
zagro�on� patologi�,
* wyr�wnuj�cych poziom �ycia dzieci pochodz�cych z rodzin wymagaj�cych
szczeg�lnej pomocy,
* integruj�cych r�ne dziedziny kultury oraz dzia�ania, instytucji
i organizacji pozarz�dowych,
* wi���cych edukacj� kulturaln� z dziedzictwem kulturowym - lokalnym,
regionalnym i narodowym,
* zawieraj�cych oferty dla dzieci i rodzin wiejskich,
- wspieranie rodzinnych wzor�w sp�dzania czasu wolnego poprzez np.
organizacj� imprez i zaj�� kulturalnych dla rodzin, turystyk� wielopokoleniow�
sprzyjaj�c� poznaniu dorobku kultury narodowej oraz inne formy.
Za�o�eniem reformy systemu o�wiaty jest wyr�wnanie w jak najpe�niejszym
zakresie szans edukacyjnych poprzez:
- powszechn� i wyr�wnan� jako�ciowo edukacj� dzieci najm�odszych - oznacza to wi�kszy dost�p do przedszkoli oraz wyr�wnany poziom szk�
- powszechno�� pe�nego wykszta�cenia �redniego uzyskan� na podstawie
zapewnienia dro�no�ci r�nych rodzaj�w szk�,
- wyposa�enie w mo�liwo�� spe�nienia funkcji socjalnych wobec m�odzie�y
posiadaj�cej trudne warunki materialne i rodzinne,
- wspieranie szk� w pe�nieniu w szerokim zakresie funkcji opieku�czych,
integracyjnych, kulturalnych i rekreacyjnych przez rozw�j zaj�� pozalekcyjnych,
- zapewnienie dobrego systemu kszta�cenia i doskonalenia nauczycieli
eliminuj�cego nisk� jako�� nauczania,
- zapewnienie dost�pu do kszta�cenia na poziomie wy�szym m�odzie�y
z rodzin ubogich poprzez sprawny i rozbudowany system kredyt�w studenckich,
- zwi�kszenie dost�pu do edukacji dla os�b niepe�nosprawnych zar�wno
przez rozw�j szkolnictwa specjalistycznego jak te� zwi�kszenie kszta�cenia
w ramach szkolnictwa zintegrowanego oraz likwidacj� barier,
Wsp�praca z organizacjami pozarz�dowymi w zakresie wychowania pozaszkolnego
Wiele organizacji pozarz�dowych dzia�aj�cych na rzecz dzieci i m�odzie�y
do swoich zada� statutowych wpisa�o dzia�alno�� pozaszkoln�. Spo�r�d
wielu form dzia�alno�ci MEN wspiera szczeg�lnie:
- r�ne formy zaj�� rozwijaj�cych zainteresowania i zami�owania
do nauki, sztuki, sportu i turystyki,
- imprezy o charakterze lokalnym, regionalnym i og�lnopolskim,
- letni i zimowy wypoczynek,
Wybrane organizacje - takie jak: ZHP czy ZHR - zawar�y z MEN porozumienia
okre�laj�ce zasady wsp�pracy, w tym korzystania z o�wiatowej bazy
Ministerstwo Edukacji Narodowej z przeznaczonych na zadania zlecone
�rodk�w wspiera cenne inicjatywy podejmowane przez jednostki niepa�stwowe.
W 1997 r. na organizacj� konkurs�w, turniej�w, warsztaty artystyczne
itp. form pracy z dzie�mi i m�odzie�� MEN przeznaczy� 5.321.651,22
z�, a na wypoczynek i szkolenie nieetatowej kadry organizacji m�odzie�owych
- 16.609.375, 89 z�.
przebiega na r�nych poziomach, pocz�wszy od inicjatyw lokalnych
podejmowanych wsp�lnie z plac�wkami o�wiatowo-wychowawczymi poprzez
wsp�prac� z w�adzami samorz�dowymi i kuratoriami, a� do wsp�dzia�ania
z instytucjami szczebla centralnego.
W celu usprawnienia wsp�pracy z organizacjami pozarz�dowymi konieczna
jest zmiana przepis�w zmierzaj�ca do decentralizacji systemu zarz�dzania
�rodkami finansowymi oraz przekazania samorz�dom wszystkich szczebli
zada� pa�stwowych dla jednostek niepa�stwowych przy okre�leniu priorytet�w
i standard�w. Centralnymi winny pozosta� jedynie zadania strategiczne
dla pa�stwa. Mi�dzyresortowy Program Edukacji Kulturalnej
Dokument zosta� przyj�ty przez Rad� Ministr�w Rzeczypospolitej Polskiej
27 listopada 1996 r. Ministerstwo Edukacji Narodowej we wsp�pracy
z Ministerstwem Kultury i Sztuki zobowi�za�o si� m.in. do: - uznania pozalekcyjnej artystycznej dzia�alno�ci uczni�w jako przed�u�enia
procesu dydaktycznego,
- uwzgl�dnienia przedmiot�w artystycznych w projekcie "Nowej matury",
- wprowadzenia do program�w szkolnych wiedzy o mediach, ich recepcji
i wyborach, - upowszechniania autorskich program�w artystycznych w szko�ach,
- wprowadzenia edukacji kulturalnej do systemu edukacji permanentnej,
- opracowania zasad wsp�pracy szk� i instytucji kultury w celu zwi�kszenia dost�pno�ci edukacji estetycznej w formach szkolnych,
- dokumentowania i popularyzacji dorobku niekonwencjonalnych warsztat�w
doskonal�cych umiej�tno�ci nauczycieli, - promowania program�w realizowanych przez instytucje kultury, plac�wki
o�wiatowe, ruch spo�eczny, szkolnictwo. Uczestnictwo w spo�ecznym ruchu kulturalnym, to czynny udzia� dzieci
w zaj�ciach zespo��w, k� i klub�w artystycznych - g��wnie teatralnych,
tanecznych, muzycznych, plastycznych, filmowych. Obecnie w Polsce
dzia�aj� 2163 zespo�y dzieci�ce i m�odzie�owe.
Profesjonalne instytucje kultury popieraj� prawo dziecka do wszechstronnego
uczestnictwa w �yciu kulturalnym. Organizowane od kilkudziesi�ciu
lat przez wi�kszo�� filharmonii koncerty objazdowe dla dzieci i m�odzie�y
w szko�ach, domach kultury itp. odgrywaj� znacz�c� rol� w kszta�towaniu
estetycznych potrzeb m�odych s�uchaczy. Zwi�zki i stowarzyszenia
muzyczne organizuj� koncerty, festiwale, konkursy, wystawy, odczyty
i audycje muzyczne, a tak�e mistrzowskie kursy, obozy muzyczne i warsztaty kompozytorskie dla m�odzie�y.
W programie Urz�du Kultury Fizycznej i Turystyki "Sport dla wszystkich
dzieci" od 1994 r. znajduj� si� masowe Igrzyska M�odzie�y Szkolnej,
kt�re zach�caj� dzieci i m�odzie� do wsp�zawodnictwa sportowego.
W ostatnich latach odnotowano znaczny wzrost liczby uczniowskich klub�w
sportowych w ca�ym kraju. Kluby te dzia�aj� przede wszystkim przy
szko�ach podstawowych, szko�ach �rednich, o�rodkach sportowych, domach
dziecka, parafiach, domach kultury i innych instytucjach. Dzia�alno��
klub�w oparta jest na dobrowolno�ci zrzeszania si� w nim uczni�w,
ich rodzic�w i nauczycieli. W ka�dym klubie dzia�a co najmniej jedna
sekcja, w kt�rej odbywa si� specjalizacja sportowa. Za�o�eniem klub�w
jest organizacja aktywnego wypoczynku i rekreacji. Liczba UKS stale
ro�nie: w 1994 by�o 631 UKS, to w 1997 ju� 3744. Natomiast program
"Szkolenie m�odzie�y uzdolnionej sportowo" adresowany do zawodnik�w
wyr�niaj�cych si� odpowiednimi warunkami psychofizycznymi, spowodowa�
uruchomienie szk� mistrzostwa sportowego, szkolenia makroregionalnego
utalentowanej m�odzie�y, stworzenie warunk�w treningowych i socjalnych
niezb�dnych dla rozwoju talent�w sportowych. ROZDZIA� X �RODKI SZCZEG�LNEJ OCHRONY
1. Dzieci w sytuacjach krytycznych Dzieci o statusie uchod�cy
Artyku� 22 wymaga od Stron Konwencji, aby dziecko, kt�re ubiega
si� o status uchod�cy b�d� jest uwa�ane za uchod�c�, otrzyma�o odpowiedni�
ochron� i pomoc.
Ustawa z 25 czerwca 1997 r. o cudzoziemcach (Dz. U. Nr 114, poz.739)
nie rozgranicza praw i ochrony interes�w pe�noletnich od ma�oletnich
cudzoziemc�w ubiegaj�cych si� o nadanie statusu uchod�cy. Wniosek
z�o�ony przez ma�oletniego obcokrajowca, ubiegaj�cego si� o status
uchod�cy, jest taki sam, jak wniosek sk�adany przez cudzoziemca pe�noletniego
i jest poddany takiej samej procedurze, niezb�dnej dla podj�cia decyzji
Zgodnie z art. 49 ust.1 ustawy, dziecko uchod�c�w ma prawo do swobodnego
kontaktowania si� z przedstawicielem Urz�du Wysokiego Komisarza Narod�w
Zjednoczonych do Spraw Uchod�c�w, a w szczeg�lno�ci do zwracania
si� do niego z pro�b� o pomoc. Ze wzgl�du na fakt, i� w �wietle przepis�w
polskiego prawa osoba ma�oletnia nie posiada zdolno�ci prawnej, nale�y
ustanowi� dla niej s�downie kuratora oraz umie�ci� ma�oletniego w
plac�wce opieku�czo-wychowawczej (dzieci do lat 13) lub o�rodku dla
ubiegaj�cych si� o nadanie statusu uchod�cy (dzieci powy�ej 13 roku
�ycia), tak jak stanowi �43 rozporz�dzenia Ministra Spraw Wewn�trznych
i Administracji z 23 grudnia 1997 r. ws. szczeg�owych zasad, trybu
post�powania oraz wzoru dokument�w w sprawach cudzoziemc�w (Dz.U.
z 1998 r. Nr 1, poz.1) oraz art. 34 � 1 k.p.a.
Artyku� 44 ustawy o cudzoziemcach, b�d�cy wyrazem ��czenia rodzin,
stwierdza ponadto, i� ma��onkowi oraz ma�oletnim dzieciom cudzoziemca
(kt�remu nadano status uchod�cy) je�eli przebywaj� wraz z nim na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nadaje si� status uchod�cy oraz wydaje dokument podr�y przewidziany w Konwencji Genewskiej, a tak�e
udziela zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Je�eli natomiast
lub ma�oletnie dzieci cudzoziemca, kt�ry uzyska� status uchod�cy,
przebywaj� poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, w�a�ciwe polskie
organy, na wniosek cudzoziemca, winny w miar� mo�liwo�ci udzieli�
im pomocy w uzyskaniu prawa do wjazdu do Polski w celu po��czenia
rodzin - �45 przytoczonego powy�ej rozporz�dzenia. Polskie ustawodawstwo reguluje ponadto sytuacj� nie wyja�nion� w Konwencji, a mianowicie w �58 rozporz�dzenia stwierdza, �e ma�oletniego, kt�ry przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, mo�na wydali� wy��cznie pod piecz� przedstawiciela ustawowego, chyba, �e wydalenie prowadzone jest w taki spos�b, �e ma�oletni przekazany zostanie przedstawicielowi
ustawowemu albo przedstawicielowi w�a�ciwych w�adz pa�stwa, do kt�rego
nast�puje wydalenie. Rehabilitacja fizyczna, psychologiczna Rehabilitacja fizyczna i psychologiczna dzieci znajduj�cych si� w sytuacjach kryzysowych nie nale�y do obligatoryjnie realizowanych zada� plac�wek poradnictwa psychologiczno-pedagogicznego. Specjali�ci zatrudnieni w poradniach psychologiczno-pedagogicznych oraz plac�wkach
opieku�czo - wychowawczych i resocjalizacyjnych udzielaj� jednak
bezpo�redniej pomocy psychologicznej. Od 1993 r. rehabilitacja ruchowa prowadzona jest w niewielkim zakresie
przez rehabilitant�w zatrudnionych w poradniach. Od 1993 r. do 1998
r. zatrudniono rehabilitant�w na zaledwie 11-17 etatach. W okresie
sprawozdawczym obj�li oni opiek� od 861 do 1148 dzieci i m�odzie�y.
R�wnie� w plac�wkach integracyjnych zatrudnia si� rehabilitant�w.
W 1996/97 roku w 264 plac�wkach zatrudniono 100 rehabilitant�w. W
trakcie zaj�� z "rehabilitacji psychologicznej" w poradniach wykorzystuje
si� do pracy z dzie�mi takie aktywne formy, jak: treningi, warsztaty.
Analiza ofert programowych poradni w ostatnim pi�cioleciu wskazuje,
�e zakres i liczba propozycji nie jest dostateczna. W 1996/97 r. zaledwie
w 18 wojew�dztwach prowadzona by�a terapia dzieci z zaburzeniami emocjonalnymi,
w jednym terapia zachowa� agresywnych, w 2 zaj�cia ze sprawcami przemocy,
w 7 wojew�dztwach aktywnie interweniowano w sytuacjach kryzysowych,
w 12 prowadzono terapi� indywidualn� os�b po pr�bach samob�jczych.
W por�wnaniu z rokiem 1993 obserwujemy jednak wyra�ny wzrost liczby
przypadk�w udzielania pomocy indywidualnej - z 42.000 w 1993/94 do
66.000 w 1997/98 i grupowej - z 240.000 do 350.000.
Specyficzn� form� pomocy psychologicznej s� M�odzie�owe Telefony Zaufania, dzia�aj�ce najcz�ciej przy poradniach psychologiczno-pedagogicznych.
Od 1967 r. zrzeszone s� one w Mi�dzynarodowej Federacji S�u�b Pomocy
Telefonicznej (INFOTES). W roku szkolnym 1993/94 udzieli�y one ponad
21.000 porad, w 1996/97 roku ponad 15.000 porad. Z przytoczonych
danych wynika, �e ta forma pomocy nieco si� prze�y�a. Molestowanie seksualne traktujemy jako jeden ze szczeg�lnie drastycznych
przypadk�w przemocy wobec dziecka. Zagadnienie to ��czy si� z takimi
problemami, jak: umiej�tno�� identyfikacji i obrony w�asnych praw, szukanie pomocy w sytuacji ich naruszania, umiej�tno�� komunikacji, radzenie sobie ze stresem, identyfikowanie czynnik�w zagra�aj�cych prawid�owemu rozwojowi. Ca�y ten blok zagadnie� mie�ci si� w programie
edukacji zdrowotnej, kt�ry b�dzie w��czony w zakres obowi�zkowych
zada� szko�y we wrze�niu 1999 r. (�cie�ka mi�dzyprzedmiotowa).
Realizacja programu tej �cie�ki wype�ni zadania psychoedukacyjne,
kt�re musz� by� r�wnolegle uzupe�niane odpowiednimi dzia�aniami terapeutycznymi
wobec dzieci - ofiar przemocy seksualnej. Podejmowanie dzia�a� w
celu eliminacji tego zjawiska wymaga specjalnych umiej�tno�ci i kompetencji
- zar�wno nauczycieli, kt�rzy b�d� prowadzili zaj�cia z zakresu edukacji
zdrowotnej, jak i terapeut�w, udzielaj�cych specjalistycznej pomocy.
Szkolenia kadry zajmuj�cej si� t� problematyka organizowane s� poprzez
Wojew�dzkie O�rodki Metodyczne (WOM), Centrum Metodyczne Pomocy Psychologiczno-Pedagogicznej MEN, a tak�e niekt�re poradnie psychologiczno-pedagogiczne i poradnie specjalistyczne.
Wojew�dzkie O�rodki Metodyczne prowadz� w formach warsztatowych
treningi przygotowuj�ce do skuteczniejszego rozwi�zywania problem�w
wychowawczych (np. trening umiej�tno�ci wychowawczych), warsztaty
z zakresu skutecznego komunikowania si�, prowadzenia dialogu z dzieckiem,
Dla przyk�adu WOM w Cz�stochowie organizuje szkolenie warsztatowe
w zespo�ach samokszta�ceniowych na temat: zesp� dziecka maltretowanego.
W wydawanym przez Kuratorium O�wiaty i Wojew�dzki O�rodek Metodyczny
Biuletynie O�wiatowym, w nr 6 z 1996 r., ukaza�y si� dwa artyku�y
po�wi�cone omawianej problematyce: "Systemowy model rodziny dziecka
wykorzystywanego seksualnie" i "Moje do�wiadczenia z przemoc�". R�wnie�
WOM w Kaliszu organizuje szkolenia nt. przemocy wobec dziecka.
Podejmowane s� r�wnie� ciekawe inicjatywy dotycz�ce r�nych form doskonalenia zawodowego nauczycieli. W 1995 r. Centrum Metodyczne Pomocy
Psychologiczno-Pedagogicznej MEN przeprowadzi�o np. szkolenie warsztatowe
nt. pomoc uczniom z rodzin, w kt�rych wyst�puje zjawisko przemocy
i problem alkoholowy (przeszkolono 19 os�b). W roku 1997 szkoleniem
obj�to oko�o 100 os�b. Uczestnikami byli pracownicy poradni psychologiczno-pedagogicznych, pedagodzy szkolni, nauczyciele, a tak�e dyrektorzy szk� podstawowych i ponadpodstawowych. W 1998 roku przeszkolono ju� 28 os�b. Zaplanowano jeszcze 4 szkolenia na oko�o 80 os�b. W dw�ch ostatnich latach Centrum organizowa�o r�wnie� szkolenie
nt. praw dziecka. Centrum planuje przeprowadzenie szkolenia nt. "Praca
psychologiczna z dzie�mi i m�odzie�� z rodzin dysfunkcyjnych", a
tak�e opracowanie propozycji organizacyjnych tworz�cych system wsparcia
merytorycznego dla pedagog�w szkolnych w ca�ym kraju. Celem tych dzia�a�
b�dzie poszerzenie kompetencji zawodowych pedagoga szkolnego w przeciwdzia�aniu przemocy w szkole, przemocy w rodzinie ucznia i agresji
w �rodowisku r�wie�niczym. Planuje si� zorganizowanie grupy wsparcia
dla pedagog�w szkolnych z Warszawy.
Warto r�wnie� podkre�li�, �e tematyka przemocy wewn�trzrodzinnej wobec dzieci zosta�a r�wnie� w��czona w program szkole� pracownik�w M�odzie�owych Telefon�w Zaufania, organizowanych przez Centrum Metodyczne Pomocy Psychologiczno-Pedagogicznej (w latach 1996-1997 przeszkolono 56 os�b, w 1997 r. przeszkolono 20-25 os�b).
Problem opieki nad dzie�mi - ofiarami przemocy dostrzegany jest
przez poradnie psychologiczno-pedagogiczne. W roku szkolnym 1995/1996
w poradniach na terenie 4 wojew�dztw: katowickiego, krakowskiego,
kro�nie�skiego i opolskiego opracowano programy pomocy dzieciom -
ofiarom molestowania seksualnego. S� to formy pomocy specyficznej
ukierunkowanej - jak w wojew�dztwach katowickim i krakowskim - na
dzieci molestowane seksualnie lub - jak w wojew�dztwach opolskim
i kro�nie�skim - realizowanej w postaci terapii dzieci i m�odzie�y
z rodzin, w kt�rych wyst�powa�o zn�canie si� fizyczne i psychiczne,
a tak�e molestowanie seksualne.
Opr�cz o�rodk�w �wiadcz�cych bezpo�redni� pomoc dzieciom - ofiarom
przest�pstw o charakterze seksualnym istniej� o�rodki, kt�re oferuj�
programy edukacyjne dla os�b pragn�cych i mog�cych �wiadczy� tak�
pomoc. Gromadz�c informacje o programach edukacyjnych dla pracownik�w
o�wiaty: psycholog�w, pedagog�w, nauczycieli, wychowawc�w, Centrum
dysponuje danymi o takich o�rodkach i programach. Program�w specjalistycznych
jest niestety niewiele. Oferuje je m.in. specjalistyczna poradnia
psychologiczno-pedagogiczna w M�odzie�owym O�rodku Psychologicznym
w Warszawie, Pracownia Alternatywnego Wychowania w �odzi, Zesp� Pomocy
Rodzinie w �ywcu, Wojew�dzki Zesp� Plac�wek Edukacyjno-Terapeutycznych
Programy te obejmuj� problematyk�:
- jak rozmawia� z dzie�mi i m�odzie�� o seksie, jak prowadzi� zaj�cia
grupowe na temat seksu,
- rozpoznawanie, diagnozowanie i spos�b post�powania w wypadku nadu�ycia
- pierwsza interwencja w r�nych aspektach,
- zwi�kszanie gotowo�ci i kompetencji do udzielania pomocy i wsparcia
ofiarom nadu�y� i przemocy seksualnej.
W wypadku program�w oferowanych przez inne o�rodki Centrum przyjmuje
funkcj� po�rednika pomi�dzy pracownikami o�wiaty �wiadcz�cymi pomoc
psychologiczno-pedagogiczn�, pilotuje wdra�anie wybranych program�w
do praktyki, monitoruje ich realizacj� w plac�wkach resortu oraz
formu�uje wnioski ewaluacyjne pod adresem autor�w.
R�wnie� program "Promocja zdrowia fizycznego, psychicznego i duchowego
w systemie edukacji" pozwoli zapozna� si� z problematyk� dziecka
maltretowanego i molestowanego seksualnie.
Plany Ministerstwa Edukacji Narodowej w przedmiotowej sprawie w
du�ym stopniu uzale�nione s� od mo�liwo�ci finansowych, szczeg�lnie
od posiadanych �rodk�w na wyszkolenie specjalist�w oraz mo�liwo�ci
tworzenia warunk�w niezb�dnych dla niesienia pomocy dzieciom-ofiarom
molestowania seksualnego. Program takich dzia�a� zosta� zarysowany
w ramach prac nad rozwi�zaniem problemu przemocy wobec dzieci w rodzinie.
2. Dzieci w konflikcie z prawem Wymiar sprawiedliwo�ci dla nieletnich Podstawowe zasady post�powania w sprawach nieletnich uj�te w ustawie
z 26.10.1982 r. o post�powaniu w sprawach nieletnich (upn) nie zmieni�y
si�. Nadal organem w�a�ciwym dla prowadzenia post�powania wyja�niaj�cego,
rozpoznawczego i wykonawczego jest s�d dla nieletnich (zadania te
pe�ni� s�dy rodzinne).
Za nieletniego uwa�a si� osob�: - do lat 18 w sprawach o zwalczanie demoralizacji,
- od lat 13 do uko�czenia lat 17 w sprawach o czyny karalne oraz - do chwili uko�czenia 21 lat w post�powaniu wykonawczym (ponadto
patrz uwagi do granic wiekowych odpowiedzialno�ci karnej).
Nie ma natomiast wyra�nie okre�lonej dolnej granicy wieku odpowiedzialno�ci
za naruszenie prawa karnego, albowiem w razie wykazywania przejaw�w
demoralizacji (do kt�rych zalicza si� tak�e pope�nianie czyn�w zabronionych,
a wi�c naruszanie prawa karnego w rozumieniu art. 40 Konwencji) odpowiada�
mo�e tak�e nieletni poni�ej lat 13. W praktyce jako tak� granic�
przyjmuje si� 10 lat.
Katalog �rodk�w, b�d�cych w dyspozycji s�du dla nieletnich w wypadku
stwierdzenia przejaw�w demoralizacji b�d� pope�niania czynu karalnego,
obejmuje �rodki wychowawcze, leczniczo-wychowawcze i poprawcze. Do
�rodk�w wychowawczych (art. 6 pkt 1 do 9 i 11 upn) zalicza si�: upomnienie,
zobowi�zanie do okre�lonego post�powania, nadz�r odpowiedzialny rodzic�w
lub osoby godnej zaufania, nadz�r kuratora, skierowanie do kuratorskiego
o�rodka pracy z m�odzie��, zakaz prowadzenia pojazd�w mechanicznych,
przepadek rzeczy uzyskanych w zwi�zku z pope�nieniem czynu karalnego,
umieszczenie w instytucji lub organizacji powo�anej do przygotowania
zawodowego, w rodzinie zast�pczej, w plac�wce opieku�czo-wychowawczej,
wreszcie inne �rodki przewidziane w niniejszej ustawie lub Kodeksie
rodzinnym i opieku�czym. Do �rodk�w leczniczo-wychowawczych zalicza
si� umieszczenie w szpitalu psychiatrycznym lub innym odpowiednim
zak�adzie leczniczym (art. 12 upn). Wreszcie �rodek poprawczy to umieszczenie
nieletniego w zak�adzie poprawczym (art. 6 pkt. 10 i art. 10 upn).
Mo�liwe jest warunkowe zawieszenie wykonania takiego umieszczenia,
nast�puj�ce na okres pr�by od 1 do 3 lat, z r�wnoczesnym zastosowaniem
�rodk�w wychowawczych (art. 11 upn), a tak�e warunkowe odst�pienie
od wykonania orzeczenia (art. 88 upn) i warunkowe zwolnienie nieletniego
z zak�adu poprawczego (art. 86 upn).
Je�eli chodzi o podstawowe zasady post�powania z nieletnimi, nie wszystkie one sformu�owane s� expressis verbis w cytowanej ustawie. Cz�� z nich obowi�zuje poprzez odes�anie do przepis�w prawa karnego materialnego lub procesowego. S� to np. zasady nullum crimen sine lege, domniemania niewinno�ci (uwaga: w polskim prawie nieletniemu nie przypisuje si� winy, lecz stwierdza pope�nienie czynu), niestosowania przymusu w zakresie sk�adania zezna� i przyznania si� do pope�nienia czynu, prawo do nieodp�atnej pomocy t�umacza. Inne wynikaj� bezpo�rednio z przepis�w upn, jak np. zasada niezw�ocznego i bezpo�redniego informowania o zarzutach (art. 34 �1), prawo do korzystania z pomocy prawnej (art. 36 � 1, 44 i 49), prawo do odwo�ania si� od orzeczenia s�du (Rozdzia� 7, art. 58 do 63 upn, zasada ta funkcjonuje tak�e poprzez odpowiednie
odes�ania do przepis�w Kodeksu post�powania karnego i Kodeksu post�powania
Wprowadzenie procedur alternatywnych do post�powania s�dowego (art.
40 ust. 3 pkt b Konwencji) przyj�o posta� post�powania mediacyjnego
mi�dzy nieletnim a pokrzywdzonym, stosowanego od 3 lat jako program
eksperymentalny i przygotowywanego do umieszczenia w strukturze przepis�w
upn. Pozbawienie dziecka wolno�ci Wyst�puje w kilku wypadkach, kt�rych wi�kszo�� ma zwi�zek z odpowiedzialno�ci�
nieletnich za naruszenie prawa karnego. Prawo polskie nie przewiduje
zastosowania wobec nieletniego tymczasowego aresztowania. W toku
post�powania wobec nieletniego mo�na zastosowa� nast�puj�ce �rodki
o charakterze izolacyjnym:
a) umieszczenie w policyjnej izbie dziecka (art. 40 upn w wypadku
uzasadnionego podejrzenia o pope�nienie czynu karalnego oraz art. 102 upn w wypadku konieczno�ci zapewnienia nieletniemu natychmiastowej opieki) przez policj� na okres maksymalnie do 48 lub 72 godzin (w zale�no�ci od przes�anek umieszczenia), a za zgod� s�dziego rodzinnego
- na czas okre�lony, nie d�u�szy ni� 14 dni;
b) umieszczenie w plac�wce opieku�czo - wychowawczej (art. 26 upn)
stosowane przez s�d;
c) umieszczenie w schronisku dla nieletnich (art. 27 upn). Jest
to instytucja o charakterze najbardziej zbli�onym do aresztu tymczasowego.
Jej zastosowanie dopuszczalne jest tylko w�wczas, gdy zachodz� kumulatywnie
dwie przes�anki: ujawnienie okoliczno�ci przemawiaj�cych za umieszczeniem
nieletniego w zak�adzie poprawczym oraz uzasadniana obawa ukrycia
si� nieletniego lub zatarcia �lad�w czynu, lub gdy nie mo�na ustali�
to�samo�ci nieletniego. Umieszczenie w schronisku dla nieletnich stosuje
s�d na okres najwy�ej 3 miesi�cy przed skierowaniem sprawy na rozpraw�.
Ze wzgl�du na szczeg�lne okoliczno�ci sprawy jest dopuszczalne przed�u�enie
tego okresu na czas okre�lony nie przekraczaj�cy dalszych 3 miesi�cy.
Szczeg�owe zasady pobytu nieletnich w schronisku reguluj� przepisy
rozporz�dzenia Ministra Sprawiedliwo�ci z 19.05.1997 r. w sprawie
rodzaj�w i organizacji schronisk dla nieletnich oraz zasad pobytu
w nich nieletnich (Dz. U. Nr 58, poz. 362).
d) �rodki wychowawcze i poprawcze wi���ce si� z pozbawieniem nieletniego
- Umieszczenie w plac�wce opieku�czo-wychowawczej lub resocjalizacyjnej
(dawniej, zak�adzie wychowawczym) - art. 6 pkt. 9 upn. Szczeg�owe
zasady pobytu nieletnich reguluj� rozporz�dzenia:
Ministra O�wiaty i Wychowania z 10.05.1983 r. w sprawie zasad pobytu
nieletnich w zak�adach wychowawczych oraz innych plac�wkach opieku�czo-wychowawczych (Dz. U. Nr 26, poz. 130), Ministra Edukacji Narodowej z 21.02.1994 r. w sprawie rodzaj�w, organizacji i zasad dzia�ania publicznych plac�wek opieku�czo-wychowawczych
i resocjalizacyjnych (Dz. U. Nr 41, poz. 156),
- Umieszczenie w zak�adzie poprawczym (art. 6 pkt. 10 i art. 10
upn). Regulacja zasad pobytu nieletnich w zak�adach poprawczych jest
zawarta w rozporz�dzeniu Ministra Sprawiedliwo�ci z dnia 19.05.1997r. w sprawie rodzaj�w i organizacji zak�ad�w poprawczych oraz zasad pobytu
w nich nieletnich (Dz. U. Nr 58, poz. 361);
- kara pozbawienia wolno�ci orzekana fakultatywnie w wypadkach:
odpowiedzialno�ci karnej nieletnich na zasadzie art. 10 � 2 k.k., zaistnienia przes�anek do umieszczenia w zak�adzie poprawczym nieletniego, kt�ry w chwili orzekania uko�czy� ju� lat 18 (art. 13
upn), uko�czenia przez nieletniego lat 18 przed rozpocz�ciem wykonywania
orzeczenia o umieszczeniu go w zak�adzie poprawczym (art. 94 upn).
Zakaz stosowania tortur, kar cielesnych oraz okrutnego, nieludzkiego
lub poni�aj�cego traktowania zawarty jest w art. 40 Konstytucji RP
i dotyczy ka�dego cz�owieka, bez wzgl�du na wiek.
Zakaz orzekania wobec nieletnich kary do�ywotniego wi�zienia jest
wyra�ony w art. 54 � 2 (nowego) Kodeksu karnego. W dotychczasowym
Kodeksie karnym zakaz taki nie istnia�, albowiem przepisy nie przewidywa�y
kary do�ywotniego pozbawienia wolno�ci. Nowy Kodeks karny nie przewiduje
w og�le orzekania kary �mierci, st�d zb�dny jest zakaz jej orzekania
w stosunku do nieletnich. Mo�na natomiast doda�, �e zakaz ten by�
znany poprzedniemu Kodeksowi karnemu (art. 31).
Podczas pobytu nieletniego w schronisku dla nieletnich oraz zak�adzie
poprawczym mo�na stosowa� wobec niego �rodki przymusu bezpo�redniego
wy��cznie w sytuacjach i warunkach przewidzianych w ustawie. Szczeg�owe
regulacje zamieszczone s� w przepisach art. 95a do 95c upn, w rozporz�dzeniu
Rady Ministr�w z 11.12.1996 r. w sprawie szczeg�owych warunk�w stosowania
�rodk�w przymusu bezpo�redniego wobec nieletnich umieszczanych w
zak�adach poprawczych i schroniskach dla nieletnich (Dz. U. Nr 154
poz. 746) oraz w � 85 ust. 1 pkt. 13 i � 88 cytowanego wy�ej rozporz�dzenia
Ministra Sprawiedliwo�ci z 19.05.1997 r. o zak�adach poprawczych oraz
� 67 ust. 1 pkt 12 i � 70 analogicznego rozporz�dzenia o schroniskach
dla nieletnich. Jako najwa�niejsze zasady mo�na tu wskaza�:
- bezwzgl�dny zakaz stosowania �rodk�w przymusu bezpo�redniego jako
- dopuszczalno�� stosowania tych �rodk�w wy��cznie w celu przeciwdzia�ania
usi�owaniu targni�cia si� nieletniego na �ycie lub zdrowie w�asne,
albo innej osoby, nawo�ywaniu do buntu, zbiorowej ucieczki albo niszczeniu
mienia powoduj�cego gro�ne zak��cenie porz�dku,
- ograniczenie katalogu tych �rodk�w do u�ycia si�y fizycznej, umieszczenia
w izbie izolacyjnej oraz za�o�enia pasa obezw�adniaj�cego lub kaftana
- zakaz stosowania pasa obezw�adniaj�cego lub kaftana bezpiecze�stwa
wobec nieletniego dotkni�tego kalectwem oraz wobec nieletniej,
- ograniczenie czasowe stosowania umieszczenia w izbie izolacyjnej
maksymalnie do 48 godzin i zakaz stosowania tego �rodka wobec nieletniej
ci�arnej,
- nadz�r lekarski nad stosowaniem �rodk�w przymusu bezpo�redniego,
- sporz�dzanie dokumentacji zastosowania tych �rodk�w oraz powiadamianie
s�du.
Ponadto powo�ane wy�ej rozporz�dzenia reguluj� zakres praw nieletniego
podczas pobytu w schronisku lub zak�adzie, a w szczeg�lno�ci wypadki
ograniczenia prawa do korespondencji, prawa do prywatno�ci i prawa do kontakt�w z rodzin�. Przedstawiaj�c sposoby realizacji przez Polsk� zobowi�za� wynikaj�cych
z art. 37 Konwencji, mo�na te� wspomnie�, �e 21 pa�dziernika 1989
r. Polska przyj�a i ratyfikowa�a Konwencj� w sprawie zakazu stosowania
tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poni�aj�cego traktowania
albo karania z 10 grudnia 1984 r. (Dz. U. z 1989r.; Nr 63; poz. 378
i 379). Konwencja ta ma znacznie szerszy zakres - nie odnosi si�
bowiem tylko do jednego podmiotu jak Konwencja o Prawach Dziecka.
Polska jest ponadto stron� Europejskiej Konwencji o zapobieganiu torturom
oraz nieludzkiemu lub poni�aj�cemu traktowaniu albo karaniu, kt�r�
ratyfikowa�a 1 lutego 1995 r. (Dz. U. z 1995r.; Nr 46; poz. 238). W dniach 1 do 12 lipca 1996 r. Europejski Komitet Przeciwdzia�ania Torturom
(CPT) przeprowadzi� w Polsce inspekcje miejsc odosobnienia - w tym
zak�ad�w dla nieletnich - pod k�tem przestrzegania w nich postanowie�
Europejskich Konwencji. W trakcie inspekcji nie zosta�a podj�ta przez
przedstawicieli CPT �adna natychmiastowa interwencja. Ministerstwo
Sprawiedliwo�ci, kt�re jest organem w�a�ciwym do przyjmowania notyfikacji
Komitetu, przekaza�o odpowied� na oficjalny Raport z wizytacji i zawarte
w nim zalecenia. Na pocz�tku lipca 1998 r., podczas posiedzenia Komitetu
Przeciwko Torturom, zako�czona zosta�a procedura przyjmowania Raportu
z wizytacji delegacji Komitetu w Polsce w 1996 r. 3. Dzieci w sytuacji wyzysku Mo�na tu wskaza� na wiele przepis�w nowego Kodeksu karnego reguluj�cych
t� problematyk�:
- art. 198 - doprowadzenie do obcowania p�ciowego, poddania si�
innej czynno�ci seksualnej albo wykonania takiej czynno�ci poprzez
wykorzystanie bezradno�ci innej osoby, wzgl�dnie wynikaj�cego z upo�ledzenia
umys�owego lub choroby psychicznej braku zdolno�ci do rozpoznania
czynu (bez wzgl�du na wiek pokrzywdzonego).
- art. 199 - doprowadzenie do obcowania p�ciowego wzgl�dnie czynno�ci
seksualnej (jak wy�ej) poprzez nadu�ycie stosunku zale�no�ci lub
wykorzystanie krytycznego po�o�enia (tak�e bez wzgl�du na wiek pokrzywdzonego),
- art. 200 - doprowadzenie do obcowania p�ciowego wzgl�dnie czynno�ci
seksualnej (jak wy�ej) ma�oletniego poni�ej lat 15 (�1), wzgl�dnie
utrwalanie tre�ci pornograficznych z udzia�em takiej osoby (�2),
- art. 202 - prezentacja tre�ci pornograficznych ma�oletniemu poni�ej
lat 15 lub udost�pnianie mu przedmiot�w maj�cych taki charakter (�2)
oraz produkcja w celu rozpowszechniania tre�ci pornograficznych z
udzia�em ma�oletniego poni�ej lat 15 (�3),
- art. 203 - doprowadzenie innej osoby do uprawiania prostytucji przemoc�, gro�b� bezprawn�, podst�pem lub poprzez wykorzystanie stosunku zale�no�ci albo krytycznego po�o�enia (bez wzgl�du na wiek pokrzywdzonego),
- art. 204 � 3 - nak�anianie lub u�atwianie uprawiania prostytucji
osobom ma�oletnim w celu osi�gni�cia korzy�ci maj�tkowych wzgl�dnie
czerpanie korzy�ci maj�tkowej z prostytucji ma�oletnich,
- art. 204 � 4 - zwabienie lub uprowadzenie innej osoby w celu uprawiania
prostytucji za granic� (bez wzgl�du na wiek pokrzywdzonego),
- art. 207 - zn�canie si� fizycznie lub psychicznie nad (m.in.)
ma�oletnim z postaciami kwalifikowanymi:
- stosowaniem szczeg�lnego okrucie�stwa (�2) i doprowadzeniem pokrzywdzonego
do targni�cia si� na w�asne �ycie (�3),
- art. 208 - rozpijanie ma�oletniego,
- art. 209 - uporczywe uchylanie si� od obowi�zku alimentacyjnego,q
- art. 210 - porzucenie ma�oletniego poni�ej lat 15, albo osoby nieporadnej
ze wzgl�du na jej stan psychiczny lub fizyczny, wbrew obowi�zkowi
troszczenia si� o takie osoby,
- art. 211 - uprowadzenie ma�oletniego poni�ej lat 15 (albo osoby
nieporadnej - jak wy�ej) wbrew woli osoby powo�anej do opieki lub
- art. 247 - zn�canie si� fizyczne lub psychiczne nad osob� prawnie
pozbawion� wolno�ci (bez wzgl�du na wiek pokrzywdzonego),
- art. 253 - uprawianie handlu lud�mi, nawet za ich zgod� (�1) oraz
organizowanie adopcji dzieci wbrew przepisom ustawy, w celu osi�gni�cia
korzy�ci maj�tkowej (�2). Tak�e ustawa z 24.04.1997 r. o przeciwdzia�aniu narkomanii (Dz. U. Nr 75 poz. 468) obok przepis�w karnych nie uzale�niaj�cych odpowiedzialno�ci
sprawcy od wieku pokrzywdzonego, zawiera te� unormowania szczeg�lne,
chroni�ce ma�oletnich. S� to:
- art. 45 ust. 2 - udzielenie wbrew przepisom ustawy �rodka odurzaj�cego
lub substancji psychotropowej ma�oletniemu, nak�onienie go do u�ycia
takiego �rodka lub substancji,
- art. 46 ust. 2 - udzielenie ma�oletniemu �rodka odurzaj�cego lub
substancji psychotropowej, u�atwienie u�ycia, albo nak�anianie go
do u�ycia w celu osi�gni�cia korzy�ci maj�tkowej. W celu ograniczenia u�ywania substancji psychoaktywnych podejmowane
s� dzia�ania, polegaj�ce na zabezpieczeniu szko�y przed dealerami
i ograniczenie popytu i poda�y. Odbywa si� to g��wnie poprzez dy�ury
rodzic�w i wsp�prac� z policj�. Dzia�ania nastawione na ograniczenie popytu mo�na podzieli� na dwie
Programy edukacyjne adresowane do ca�ej m�odzie�y (ca�ej klasy).
1.Programy i dzia�ania psychokorekcyjne i socjoterapeutyczne adresowane
do m�odzie�y zagro�onej uzale�nieniem (grupy ryzyka).
2.Obecnie do szk� trafia wiele program�w adresowanych do ca�ej
populacji m�odzie�y, g��wnie przez Biuro ds. Narkomanii Ministerstwa Zdrowia i Opieki Spo�ecznej. Ministerstwo Edukacji Narodowej wsp�pracuje
z "Biurem w tworzeniu krajowego programu zapobiegania narkomanii".
Programy te zawieraj� takie g��wne elementy jak:
- uczenie umiej�tno�ci adaptacyjnego funkcjonowania psychoemocjonalnego
i spo�ecznego, ze szczeg�lnym uwzgl�dnieniem problem�w okresu dorastania
(kryzys to�samo�ci, dojrzewanie biologiczne, struktura potrzeb w
wieku dorastania, kszta�towanie systemu warto�ci),
- informowanie o zagro�eniach i mechanizmach uzale�niania si�,
- uczenie umiej�tno�ci powstrzymywania si� od przyjmowania �rodk�w
psychoaktywnych, jak m�wi� "nie".
Dzia�ania profilaktyczne obejmuj� tak�e oddzia�ywania na rodzic�w
i opiekun�w m�odzie�y w celu wsparcia ich dzia�a� wychowawczych oraz
szkolenie kadry do pracy profilaktycznej (nauczycieli, psycholog�w, pedagog�w, wolontariuszy itp.).
W pracy z grupami ryzyka realizowane s�:
- dzia�ania dora�ne, kt�rych przyk�adem jest za�o�enie w niekt�rych szko�ach anonimowego, r�wnie� dla rodzic�w "telefonu zaufania" oraz prowadzenie przez policj� akcji polegaj�cej na rozpoznaniu i ograniczeniu
narkomanii "Dealer - 4",
- programy kr�tkofalowe - maj�ce na celu eliminowanie zagro�e� w szkole pod nazw� "Bezpieczna szko�a" czyli realizowane programy zapobiegania
narkomanii "Zanim spr�bujesz", "Nie bior�",
- programy d�ugofalowe zwi�zane z wprowadzeniem promocji zdrowia do program�w szkolnych.
Jest to system uzupe�niaj�cych si� dzia�a� wychowawcy klasy, pedagoga
szkolnego, pedagoga rodzinnego, psychologa szkolnego, poradni specjalistycznej
i specjalist�w Centrum Metodycznego Pomocy Psychologiczno-Pedagogicznej
Dzia�ania profilaktyczno - edukacyjne prowadzi�y poradnie psychologiczno-pedagogiczne i specjalistyczne. Organizowa�y terapie rodzinne m.in. uzale�nionych od alkoholu i r�ne formy pracy z nauczycielami - treningi, warsztaty. W roku szkolnym 1997/1998 - poradnie
obj�y opiek� 671.074 dzieci i m�odzie�y. W 1998 r. Centrum Metodyczne
Pomocy Psychologiczno-Pedagogicznej rozpocz�o planowe prace w zakresie
profilaktyki uzale�nie� poprzez wydawanie publikacji po�wi�conych
nast�puj�cym tematom:
-Problemy zagro�enia m�odzie�y uzale�nionej,
-Praca z rodzicami uczni�w zagro�onych uzale�nieniem,
- Zapobieganie uzale�nieniom uczni�w.
W roku szkolnym 1997/1998 specjalistyczn� opiek� profilaktyczno-wychowawcz�
organizowa�o oko�o 300 �wietlic profilaktyczno-wychowawczych i terapeutycznych.
Dzia�a�o 11 m�odzie�owych o�rodk�w socjoterapii dla dzieci i m�odzie�y
niedostosowanych spo�ecznie lub zagro�onych uzale�nieniami. Z ich
pomocy w roku szkolnym 1997/1998 skorzysta�o 632 dzieci i m�odzie�y.
W dniu 6 czerwca 1997 roku zosta� uchwalony Kodeks Karny, Kodeks Post�powania Karnego i Kodeks Karny Wykonawczy; nowy Kodeks Prawa Karnego
uniemo�liwia bezkarne wykorzystywanie dzieci w wieku poni�ej 15 lat
do produkcji materia��w pornograficznych: "Kto produkuje w celu rozpowszechniania
lub sprowadza tre�ci pornograficzne z udzia�em ma�oletniego poni�ej
lat 15 (...) podlega karze pozbawienia wolno�ci od 3 miesi�cy do 5
lat". (K.k. art. 202 � 3) Mi�dzynarodowa Konwencja Praw Dziecka okre�la (cz�� I Art. 1),
�e "dziecko" oznacza ka�d� istot� ludzk� poni�ej 18 lat, a zatem w tym miejscu ustawodawstwo polskie nie respektuje w pe�ni mi�dzynarodowych
zobowi�za�. Dlatego te� z inicjatywy grupy pos��w zg�oszono projekt
nowelizacji Kodeksu karnego, maj�cy na celu ochron� dzieci przed
produkcj� i rozpowszechnianiem pornografii. 4. Dzieci nale��ce do grup mniejszo�ciowych lub pochodzenia rdzennego
Polskie prawo o�wiatowe zawiera zapisy gwarantuj�ce uczniom nale��cym
do mniejszo�ci narodowych i etnicznych w Polsce realizowanie prawa
do w�asnego �ycia kulturalnego, wyznawania i praktykowania w�asnej religii oraz u�ywania w�asnego j�zyka. Ustawa z 7 wrze�nia 1991 r. o systemie o�wiaty w art. 13.1. m�wi:
"Szko�a publiczna umo�liwia uczniom podtrzymywanie poczucia to�samo�ci
narodowej, etnicznej, j�zykowej i religijnej, a w szczeg�lno�ci nauk�
j�zyka oraz w�asnej historii i kultury".
Na wniosek rodzic�w nauka, o kt�rej mowa w ust. 1, mo�e by� prowadzona:
- w osobnych grupach, oddzia�ach lub szko�ach,
- w grupach, oddzia�ach lub szko�ach z dodatkow� nauk� j�zyka oraz
w�asnej historii i kultury,
- w mi�dzyszkolnych zespo�ach nauczania.
Rozporz�dzenie Ministra Edukacji Narodowej z 24 marca 1992 r. w
sprawie organizacji kszta�cenia umo�liwiaj�cego podtrzymanie poczucia to�samo�ci narodowej, etnicznej i j�zykowej uczni�w nale��cych do mniejszo�ci narodowych (Dz. U. Nr 34, poz. 150 z p�n. zm.) uszczeg�awia
zapis ustawowy, wskazuj�cy warunki i �rodki realizacji praw edukacyjnych
mniejszo�ci narodowych oraz mechanizmy koordynacji polityki o�wiatowej
Pa�stwa w tym zakresie. Istotne jest, �e nauka j�zyka mniejszo�ci
narodowych i etnicznych odbywa si� na zasadzie dobrowolno�ci. Organizuje
j� dyrektor szko�y (przedszkola) na pisemny wniosek rodzic�w lub
prawnych opiekun�w dziecka, a w wypadku m�odzie�y ze szk� ponadpodstawowych
deklaracj� wyra�aj�c� wol� korzystania z nauki w szkole z j�zykiem
ojczystym mniejszo�ci narodowej lub etnicznej mog� sk�ada� sami uczniowie
Proces wychowawczy w szko�ach dla mniejszo�ci narodowych oraz nauczanie
przedmiot�w humanistycznych powinno s�u�y� poszanowaniu �wiatowego
dziedzictwa kulturowego oraz podtrzymywania tradycji i kultury regionalnej
(� 12).
Nadz�r nad prawid�ow� realizacj� praw o�wiatowych mniejszo�ci narodowych
i etnicznych sprawuje kurator o�wiaty (� 2). Powo�uje on pe�nomocnika
odpowiedzialnego za organizacj� i poziom pracy szk� oraz za wsp�dzia�anie
z terenowymi ogniwami organizacji spo�eczno-kulturalnych mniejszo�ci
narodowych i grup etnicznych.
W roku szkolnym 1997/98 z wymienionych wy�ej praw korzysta�o og�em
34.471 uczni�w nale��cych do mniejszo�ci narodowych zamieszkuj�cych
w Polsce lub do grup etnicznych. S� to uczniowie pochodzenia litewskiego,
bia�oruskiego, ukrai�skiego, s�owackiego, niemieckiego, �emkowskiego
i kaszubskiego. Nauka j�zyka mniejszo�ci narodowej lub grup etnicznych
prowadzona jest w 459 plac�wkach (przedszkolach, szko�ach podstawowych
i ponadpodstawowych oraz w zespo�ach mi�dzyszkolnych dla dzieci i
m�odzie�y).
Podr�czniki do nauki j�zyk�w mniejszo�ci narodowych lub grup etnicznych
s� ca�kowicie dotowane przez Pa�stwo i przekazywane uczniom nieodp�atnie.
Organy prowadz�ce szko�y z nauk� j�zyka mniejszo�ci lub grup etnicznych
otrzymuj� subwencj� zwi�kszon� o dodatek preferencyjny w wysoko�ci
20% w przeliczeniu na ka�dego ucznia w tych szko�ach.
Nale�y podkre�li�, �e przepisy prawa polskiego gwarantuj� realizacj�
praw edukacyjnych mniejszo�ci narodowych nie uzale�niaj�c tych gwarancji
od stopnia realizacji uprawnie� polskiej mniejszo�ci narodowej w krajach s�siednich. ZAKO�CZENIE Przedstawiona informacja o realizacji Konwencji o Prawach Dziecka
dowodzi, �e Rzeczpospolita Polska w pe�ni respektuje podj�te zobowi�zania,
kt�re na Pa�stwa - Strony nak�ada Konwencja. Poszanowanie praw dziecka
wyp�ywa z d�ugoletniej tradycji respektowania praw cz�owieka, kt�re
leg�o u podstaw tej wspania�ej inicjatywy, jak� by�o uchwalenie Konwencji
Istniej� jeszcze pewne obszary, w kt�rych nale�y systematycznie
prowadzi� do pe�niejszego zagwarantowania praw dziecka. Gwarantowanie
tych praw jest powinno�ci� naszego pa�stwa i pomimo wielu trudno�ci
spo�eczno - ekonomicznych, jakie dotykaj� nasze spo�ecze�stwo, troska
o dobro dziecka jest jednym z najwa�niejszych zada� polskiego rz�du
w okresie transformacji ustrojowej.
Konstytucja RP i polskie prawo pozostaj� w zgodzie z Konwencj�.
W okresie sprawozdawczym dosz�o do umocnienia praw dziecka w systemie
prawnym. Towarzyszy�y temu faktyczne dzia�ania w�adz publicznych
i organizacji pozarz�dowych. G��wna zasada Konwencji, nadrz�dny interes
dziecka, zosta�a uwzgl�dniona we wszystkich regulacjach prawnych
dotycz�cych dzieci. Dla skuteczniejszej ochrony interesu dziecka
w oparciu o rodzin� Konstytucja RP zobowi�za�a w�adze publiczne do
powo�ania Rzecznika Praw Dziecka. Rzeczpospolita Polska od 1989 r.
znajduje si� w okresie przemian ustrojowych. Obecnie przeprowadzane
s� historyczne reformy pa�stwa. Dynamiczny rozw�j gospodarczy, szerokie
otwarcie granic, nowoczesne ustawodawstwo, spowodowa�y zmian� potrzeb
i oczekiwa� spo�ecznych. Po wielu latach zniewolenia odradza si�
�wiadomo�� godno�ci osoby ludzkiej. Polskie prawo i organizacje spo�eczne,
dzia�aj�ce na rzecz dzieci, przyznaj� dziecku nale�ne miejsce w rodzinie
i spo�ecze�stwie.. Prawnie chronione jest ka�de �ycie ludzkie bez
wzgl�du na wiek, kolor sk�ry, p�e� czy wyznanie. W 1997 r. Trybuna�
Konstytucyjny uzna�, �e prawo do �ycia ma charakter bezwzgl�dny i
dotyczy dziecka od chwili jego pocz�cia. Orzeczenie Trybuna�u jest
wspierane przez ustawodawstwo, przyznaj�ce dziecku prawo do rozwoju
z zachowaniem wszelkich praw do swojego nazwiska, zachowania swojej
to�samo�ci, wolno�ci wypowiadania si�, wyznania, szacunku dla w�asnej
opinii. Pa�stwo Polskie szczeg�ln� trosk� otacza dzieci niepe�nosprawne
oraz dzieci pozbawione opieki rodzicielskiej.
Zami�owanie Polak�w do wolno�ci i niezawis�o�ci pa�stwowej, zawsze
wi�za�o si� z poszanowaniem praw drugiego cz�owieka - i tego ma�ego,
i tego innego. Konwencja o Prawach Dziecka z 1989 roku jest jej prawnym
uzupe�nieniem.