Source: http://docplayer.pl/162781-Z-a-l-o-z-e-n-i-a-p-r-o-j-e-k-t-u-u-s-t-a-w-y-o-zmianie-ustawy-prawo-telekomunikacyjne-i-wprowadzenie-1-aktualny-stan-stosunkow-spolecznych.html
Timestamp: 2018-02-18 05:29:19
Legal References Found: art. 35
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 9
 art. 10
 art. 15
 art. 18
 art. 22
 art. 4
 art. 14
 art. 8
 art. 2
 art. 10
 art. 5
 art. 29
 art. 76
 art. 8
 art. 5
 art. 12
 art. 12
 art. 5
 art. 5
 art. 16
 art. 17
 art. 8
 art. 17
 art. 3
 art. 5
 art. 5
 art. 12
 art. 29
 art. 7
 art. 221
 art. 25
 art. 1
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 17
 art. 46
 art. 21
 art. 64
 art. 26
 art. 77
 art. 26
 art. 27
 art. 126
 art. 30
 art. 31
 art. 30
 art. 71
 art. 33
 art. 15
 art. 34
 art. 109
 art. 2
 art. 2
 art. 3
 art. 1
 art. 4
 art. 6
 art. 159
 art. 159
 art. 13
 art. 15
 art. 15
 art. 199
 art. 2
 art. 25
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 4
 art. 5
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 8
 art. 9
 art. 5
 art. 126
 ustawy 8
 Art. 2
 Art. 2
 Art. 2
 art. 2
 Art. 2
 art. 2
 Art. 2
 art. 2
 Art. 2
 art. 2
 Art. 2
 art. 13
 Art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 200
 art. 204
 art. 204
 art. 205
 art. 233
 Art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 Art. 1
 art. 1
 Art. 4
 art. 148
 art. 27
 art. 4
 art. 148
 Art. 6
 art. 6
 art. 5
 art. 13
 art. 11
 art. 12
 art. 13
 art. 6
 art. 7
 Art. 15
 art. 15
 art. 139
 art. 12
 Art. 17
 Art. 17
 art. 7
 art. 17
 Art. 17
 Art. 6
 art. 17
 Art. 18
 art. 18
 art. 7
 Art. 19
 art. 18
 art. 7
in fine
 art. 16
 Art. 19
 art. 7
 art. 19
 art. 7
 Art. 19
 art. 19
 art. 18
 art. 7
 Art. 19
 art. 19
 art. 19
 art. 7
 art. 34
 art. 36
 art. 37
 art. 38
 art. 39
 art. 40
 art. 42
 art. 46
 art. 18
 art. 5
 art. 17
 art. 18
 art. 37
 art. 42
 art. 36
 art. 38
 art. 34
 art. 39
 art. 46
 art. 19
 art. 19
 art. 19
 art. 189
 art. 19
 Art. 20
 art. 20
 Art. 21
 art. 21
 Art. 22
 art. 23
 art. 24
 art. 22
 art. 23
 art. 24
 art. 22
 art. 19
 art. 23
 art. 24
 art. 22
 art. 23
 art. 24
 art. 23
 art. 24
 art. 22
 art. 22
 art. 19
 art. 23
 art. 22
 art. 7
 Art. 23
 art. 23
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 23
 art. 23
 art. 7
 art. 16
 Art. 24
 Art. 24
 art. 8
 art. 24
 art. 22
 art. 24
 art. 24
 Art. 25
 art. 23
 art. 25
 art. 24
 Art. 25
 art. 73
 art. 73
 Art. 1
 art. 98
 Art. 1
 Art. 1
 Art. 1
 art. 118
 Art. 1
 art. 86
 art. 70
 art. 46
 art. 13
 art. 1
 art. 73
 art. 31
 Art. 1
 Art. 1
 art. 96
 art. 7
 art. 1
 Art. 1

Document Content:
Z A Ł O Ż E N I A P R O J E K T U U S T A W Y O ZMIANIE USTAWY PRAWO TELEKOMUNIKACYJNE I. WPROWADZENIE. 1. Aktualny stan stosunków społecznych - PDF
Z A Ł O Ż E N I A P R O J E K T U U S T A W Y O ZMIANIE USTAWY PRAWO TELEKOMUNIKACYJNE I. WPROWADZENIE. 1. Aktualny stan stosunków społecznych
Download "Z A Ł O Ż E N I A P R O J E K T U U S T A W Y O ZMIANIE USTAWY PRAWO TELEKOMUNIKACYJNE I. WPROWADZENIE. 1. Aktualny stan stosunków społecznych"
Władysława Góra
1 Z A Ł O Ż E N I A P R O J E K T U U S T A W Y O ZMIANIE USTAWY PRAWO TELEKOMUNIKACYJNE I. WPROWADZENIE 1. Aktualny stan stosunków społecznych W ostatnich latach, w stosunkach społecznych i gospodarczych, nastąpił wzrost znaczenia przekazywania informacji przez publiczne sieci telekomunikacyjne. Bardzo istotne stało się sprawne funkcjonowanie i dostępność telekomunikacyjnej infrastruktury fizycznej dostarczającej ważne usługi obywatelom Unii Europejskiej (dalej także jako UE ), w tym usługi tzw. e-government (tj. e-rządu). Dlatego też, w krajach członkowskich UE, obserwuje się zarówno dążenie do zapewnienia utrzymania integralności i bezpieczeństwa publicznych sieci łączności (czyli sieci telekomunikacyjnych), jak też szeroko pojęte działania mające na celu przyczynienie się do rozwoju telekomunikacji. Szczególne działania nakierowane są przy tym na szerokopasmowy dostęp do Internetu, a co za tym idzie, na likwidację zjawiska wykluczenia cyfrowego przede wszystkim geograficznego i socjalnego. Na koniec 2009 roku Polska zajmowała 25 miejsce pod względem dostępności usług szerokopasmowych dostarczanych konsumentom w krajach UE za pośrednictwem sieci stacjonarnych. Wskaźnik ten osiągnął poziom 13,5 %. W tym samym czasie średnia dla 27 krajów członkowskich UE wynosiła 24,8 %, natomiast w krajach o najwyższym poziomie penetracji stacjonarnymi usługami szerokopasmowymi, z usługi dostępu do Internetu korzystało około 37 % populacji danego kraju 1. Polski rynek telefonii ruchomej można scharakteryzować jako rynek dojrzały, w związku z czym jego rozwój, mierzony wzrostem penetracji, nie przebiega już tak gwałtownie jak w latach ubiegłych. Operatorom bardziej zależy na utrzymaniu i maksymalnym zagospodarowaniu istniejącej bazy klientów, poprzez rozwój nowych usług i promocje cenowe. Według stanu na dzień 31 grudnia 2009 roku na krajowym rynku telefonii ruchomej działalność prowadziło 18 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, z czego: PTK Centertel Sp. z o.o. (Orange, Orange POP, Orange GO, Nowe Orange GO); Polkomtel SA (Plus, Simplus, Sami Swoi, 36,6); PTC Sp. z o.o. (Era, Tak Tak, Heyah); P4 Sp. z o.o. (Play, Play fresh); CenterNet (CenterNet Mobile, wrodzinie); Mobyland Sp. z o.o. to operatorzy infrastrukturalni, a pozostałych 12 to operatorzy wirtualni (MVNO) 2. Penetracja telefonii komórkowej w Polsce wyniosła na koniec 2009 roku 117,4 %, co oznacza, że w naszym kraju jest prawie 45 milionów aktywnych numerów telefonii 1 Przywołane dane pochodzą z Raportu o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2009 r. opublikowanego na stronach Urzędu Komunikacji Elektronicznej 2 j.w. 1
2 ruchomej 3. Na koniec września 2010 roku liczba sprzedanych kart SIM (penetracja) wynosiła 121,5 % a liczba użytkowników wynosiła 46,4 miliona. Zmiany, wprowadzone rozporządzeniem z dnia 17 czerwca 2009 r. w sprawie warunków korzystania z uprawnień w publicznych sieciach telefonicznych (Dz. U. Nr 97, poz. 810), miały na celu usprawnienie procesu przenoszenia numerów, zarówno w sieciach stacjonarnych jak i mobilnych. Na skutek wejścia w życie tego rozporządzenia liczba przeniesionych numerów gwałtownie wzrosła względem takich działań abonentów w roku Na koniec 2009 roku zanotowano o 181 % więcej przeniesionych numerów z sieci operatora i o 172 % więcej numerów przeniesionych do sieci operatora. Nowością na polskim rynku telekomunikacyjnym, związaną z konwergencją usług telekomunikacyjnych, jest coraz częstsze oferowanie usług w pakietach obejmujących głos, dane, wideo oraz usługi mobilne. Jednakże ze względu na to, iż usługi te wymagają wysokich przepływności łączy, przy słabo rozwiniętych sieciach telekomunikacyjnych i braku infrastruktury światłowodowej, jak dotąd korzysta z nich niewielu abonentów. Polska, pod względem cen miesięcznych koszyków usług dla średnio aktywnych użytkowników telefonii ruchomej wg danych Teligen, znalazła się w 2009 roku na 13 miejscu wśród 19 wybranych krajów Unii Europejskiej. Cena polskiego miesięcznego koszyka usług dla średnio aktywnych użytkowników była wyższa o 3,79 EUR od średniej UE. Pomimo dalszych spadków cen za usługi telefonii ruchomej w 2009 roku spowodowanych zwiększającą się konkurencją na rynku w wyniku pojawiania się nowych podmiotów widać, że w dalszym ciągu są one wyższe niż oczekiwania klientów oraz przewyższają średnie ceny UE 4. Mimo zmian na rynku telekomunikacyjnym zarówno pod względem technologicznym, rosnącego zapotrzebowania na usługi, jak i zwiększenia dostępności usług telekomunikacyjnych w Polsce nadal występują opóźnienia w stosunku do innych państw UE. W związku z powyższym, w celu wsparcia rozwoju sieci telekomunikacyjnych, w tym szerokopasmowych, podjęto inicjatywę ustawodawczą w postaci prac nad projektem ustawy o wspieraniu rozwoju sieci i usług telekomunikacyjnych. Ustawa została uchwalona przez Sejm RP w dniu 7 maja 2010 r. (Dz. U. Nr 106, poz. 675, dalej ustawa o wspieraniu rozwoju sieci i usług telekomunikacyjnych ), a weszła w życie w dniu 17 lipca 2010 roku. Głównym celem ustawy jest zapewnienie warunków rozwoju dostępu do usług i sieci telekomunikacyjnych, ze szczególnym naciskiem na szerokopasmowy dostęp do Internetu oraz likwidacja zjawiska geograficznego wykluczenia cyfrowego. Przekazywanie informacji przez sieci łączności elektronicznej jest również kluczowe dla rozwoju integracji systemów nadzoru morskiego, które służą wzmocnieniu bezpieczeństwa i ochrony żeglugi morskiej oraz przeciwdziałaniu niebezpieczeństwom grożącym ekosystemom morskim w obszarach morskich RP. Znaczenie tych spraw zostało podkreślone w dokumencie rządowym Założenia Polityki Morskiej Rzeczypospolitej Polskiej do roku 2020 z 2009 r. 2. Aktualny stan stosunków prawnych 3 j.w. 4 j.w. 2
3 Podstawowym, systemowym, aktem prawnym regulującym kwestie z zakresu telekomunikacji jest ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm., dalej: ustawa Prawo telekomunikacyjne ustawa lub prawo telekomunikacyjne ). Ustawa w głównej mierze stanowi transpozycję przepisów unijnych, czyli tzw. dyrektyw łączności elektronicznej z 2002 roku, tj.: dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (dalej także jako: dyrektywa ramowa ), dyrektywy 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci i usług łączności elektronicznej oraz wzajemnych połączeń (dalej także jako: dyrektywa o dostępie lub dyrektywa dostępowa ), dyrektywy 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej (dalej także jako: dyrektywa o zezwoleniach lub dyrektywa autoryzacyjna ), dyrektywy 2002/22/WE w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników (dalej także jako: dyrektywa o usłudze powszechnej ), dyrektywy 2002/58/WE dotyczącej przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej (dalej także jako: dyrektywa o prywatności i łączności elektronicznej ). Kolejną ustawą regulującą tę problematykę jest ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilności elektromagnetycznej (Dz. U. Nr 82, poz. 556, z późn. zm). Dodatkowo, kwestie z zakresu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, w tym zwłaszcza usprawnienia i przyspieszenia procesu inwestycyjnego w telekomunikacji reguluje, powoływana powyżej, ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675). Polska, jako członek Unii Europejskiej, tworzy wraz z innymi państwami UE wspólny wewnętrzny rynek UE, w tym wspólny rynek łączności elektronicznej. Komisja Europejska wypełniając zobowiązania wynikające z powołanych powyżej dyrektyw łączności elektronicznej z 2002 roku, dokonała przeglądu ram regulacyjnych i przedstawiła wstępne wyniki tego przeglądu w komunikacie z dnia 29 czerwca 2006 roku w sprawie przeglądu ram regulacyjnych UE dotyczących sieci i usług łączności elektronicznej. Na podstawie tych wstępnych wyników, przeprowadzono w ramach państw członkowskich UE konsultacje społeczne, które pokazały, że najważniejszym problemem do rozwiązania jest fakt, że wspólny rynek wewnętrzny łączności elektronicznej w praktyce nie funkcjonuje. Podniesiono w szczególności, że fragmentaryczność regulacji w zakresie telekomunikacji oraz niespójność działań krajowych organów regulacyjnych nie tylko zagrażają konkurencyjności sektora telekomunikacyjnego, lecz mogą także pozbawić konsumentów istotnych korzyści wynikających z konkurencji transgranicznej 5. W konsekwencji uznania potrzeby przeprowadzenia reformy ram regulacyjnych UE w dziedzinie sieci i usług łączności elektronicznej, zostały znowelizowane dyrektywy pakietu łączności elektronicznej z 2002 roku. W dniu 25 listopada 2009 roku został przyjęty przez Parlament Europejski i Radę tzw. pakiet łączności elektronicznej, który obejmuje: 5 Rec. 2 Dyrektywy 2009/140/WE z dnia 25 listopada 2009 roku zmieniającej dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci i usług łączności elektronicznej oraz wzajemnych połączeń oraz 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej (Dz. Urz. UE L 337/37). 3
4 1) dyrektywę 2009/140/WE zmieniającą dyrektywy: 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci i usług łączności elektronicznej oraz wzajemnych połączeń oraz 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej (Dz. Urz. UE L 337/37), 2) dyrektywę 2009/136/WE zmieniającą dyrektywę 2002/22/WE w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników, dyrektywę 2002/58/WE dotyczącą przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej oraz rozporządzenie nr 2006/2004(WE) w sprawie współpracy między organami krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów prawa w zakresie ochrony konsumentów (Dz. Urz. UE L 337/11). Ponadto, Parlament Europejski i Rada (WE) przyjęły rozporządzenie nr 1211/2009 z dnia 25 listopada 2009 roku ustanawiające Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC) oraz Urząd, dalej jako rozporządzenie ws. ustanowienia BEREC. 3. Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej ustawy Na potrzebę wprowadzenia w życie projektowanej ustawy składa się kilka czynników. Jak już wskazano powyżej, w wyniku przeprowadzenia przez Komisję Europejską przeglądu ram regulacyjnych UE dotyczących sieci i usług łączności elektronicznej (komunikat Komisji z dnia 29 czerwca 2006 roku dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów w sprawie przeglądu ram regulacyjnych UE dotyczących sieci i usług łączności elektronicznej) w dniu 25 listopada 2009 roku, zostały przyjęte przez Parlament Europejski i Radę przepisy nowelizujące regulacje dotyczące rynku telekomunikacyjnego. Zgodnie z postanowieniami dyrektyw 2009/136/WE i 2009/140/WE z 2009 roku (pakiet łączności elektronicznej), państwa członkowskie mają obowiązek przyjąć i opublikować do dnia 25 maja 2011 roku przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do ich wykonania, przekazując jednocześnie tekst tych przepisów Komisji Europejskiej. W zmienionych przepisach ustawy uwzględnić należy także: 1. powstanie nowego Organu Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (dalej BEREC ); 2. zmiany wynikające z Wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (trzecia izba) z dnia 11 marca 2010 roku 6 (Sprawa C-522/08) (1), dotyczącego zakazu uzależniania zawarcia umowy o świadczenie usług od zawarcia umowy o świadczenie innych usług; 3. konieczności dostosowania polskiego prawa do przepisów rozporządzenia (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 czerwca 2009 r. zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 717/2007 w sprawie roamingu w publicznych sieciach telefonii ruchomej wewnątrz Wspólnoty oraz dyrektywę 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej. Ponadto, w trakcie sześcioletniego okresu obowiązywania ustawy Prawo telekomunikacyjne, dostrzeżono potrzebę nowelizacji niektórych jej przepisów, których stosowanie w praktyce powoduje trudności lub wątpliwości interpretacyjne. 6 (wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Naczelny Sąd Administracyjny Rzeczpospolita Polska) Telekomunikacja Polska S.A. w Warszawie przeciwko Prezesowi UKE 4
5 Wreszcie, potrzeba zmiany wynika także z postulatu usuwania barier inwestycyjnych w dziedzinie telekomunikacji, w tym także tych, które zostały wskazane w dokumencie Czarna lista barier ( Czarna lista barier dla rozwoju przedsiębiorczości 2010 dokument opracowany przez Polską Konfederację Pracodawców Prywatnych Lewiatan). W tym miejscu należy zamieścić wyjaśnienie, iż część przepisów dyrektyw 2009/136/WE oraz 2009/140/WE nie została transponowana w przepisach projektu. Pierwszą grupę stanowią przepisy regulujące kwestie proceduralne, adresowane do organów unijnych, tj.: - art. 35 i 37 zmienionej dyrektywy 2002/22/WE (dyrektywa o usłudze powszechnej); - art. 7 ust. 5, art. 7a ust. 2, 3 i 5, art. 7b, art. 9b ust. 3, art. 10 ust. 4, art. 15 ust. 1, art. 18 ust. 3 oraz art. 22 ust. 4 zmienionej dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa); - art. 4 ust. 5 oraz art. 14a zmienionej dyrektywy 2002/58/WE (dyrektywa o prywatności i łączności elektronicznej; - art. 8a ust. 3 i 4 dyrektywy ramowej przepisy są skierowane do Komisji Europejskiej i nie wymagają implementacji. Drugą grupę zmian pakietu telekomunikacyjnego, z którymi nie wiąże się konieczność zmian krajowych regulacji, stanowią zmiany redakcyjne. Dotyczy to w szczególności: - art. 2 lit. l, art. 10 ust. 1 i 2 zmienionej dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa); - art. 5 ust. 2 zmiana polega jedynie na aktualizacji przywołanego numeru dyrektywy; - art. 29 ust. 1 dyrektywy o dostępie - doprecyzowano przepisy dotyczące zapewnienia dodatkowych usług; jest to zmiana głównie o charakterze gramatycznym, art. 76 i 171 ustawy Prawo telekomunikacyjne nie wymagają zmiany; - art. 8 ust. 3 akapit 1 - tiret pierwszy dyrektywy o dostępie - zmiana wynikająca ze zmian w art. 5 (usuniecie odwołania do 5 ust. 2) - art. 12 ust. 3 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne. Zmiana porządkowa - nowy ust. 3 art. 12 dyrektywy to przeniesiony w prawie niezmienionej formie poprzednio obowiązujący ust. 2 art. 5 dyrektywy; - art. 5 ust. 4 dyrektywy o zezwoleniach - nie są konieczne zmiany w ustawy Prawo telekomunikacyjne. Zmiana przepisu dyrektywy ma charakter wyłącznie redakcyjny. Kolejne zmiany, nie skutkujące nowelizacją ustawy Prawo telekomunikacyjne, to zmiany dyrektyw, polegające na wykreśleniu następujących przepisów: 1) w zmienionej dyrektywie 2002/22/WE (dyrektywa o usłudze powszechnej): - art. 16 dotyczy przeglądu zobowiązań, jest to przepis przejściowy odnoszący się do stanu sprzed zmiany dyrektywy w ramach pakietu; - art. 17 ust. 3 dotyczy obowiązków regulatorów narodowych wobec Komisji i odnosi się do stanu sprzed zmiany dyrektywy w ramach pakietu; 2) w zmienionej dyrektywie 2002/21/WE (dyrektywa ramowa): - art. 8 ust. 2 lit c oraz ust. 3 lit. c przepis kierunkowy zawiera otwarty katalog przesłanek, w związku z czym nie powodują konieczności zmiany przepisu krajowego; - art. 17 ust. 1 zdanie 1 przepis dotyczący stosowania norm, zmiana polega na dodaniu przymiotnika normy nieobowiązkowe, jednak art. 3 w ustawie Prawo telekomunikacyjne nie wymaga zmiany, ponieważ zmiana ma na celu wskazanie, iż normy opublikowane przez Komisję, nie są obowiązkowe do przyjęcia przez państwa 5
6 członkowskie i decyzja o ich wprowadzeniu do porządku prawnego zależy wyłącznie od poszczególnych państw; - art był przepisem przejściowym, odnoszącym się do stanu sprzed zmiany dyrektywy w ramach pakietu; - Załącznik I - stanowił wykaz rynków właściwych; wykreślenie tego przepisu nie wymaga zmian w przepisach krajowych, ponieważ telekomunikacyjne rynki właściwe nie są już określane ani na poziomie ustawy Prawo telekomunikacyjne ani na poziomie aktów wykonawczych do niej, ale każdorazowo przez regulatora podczas przeprowadzania analizy takich rynków; 3) w zmienionej dyrektywie 2002/19/WE (dyrektywa o dostępie): - art. 5 ust. 3 nie wymaga zmiany ustawy Prawo telekomunikacyjne, ponieważ przeniesienie z art. 5 ust. 2 do art. 12 dyrektywy spowodowało zmianę numeracji pozostałych ustępów dyrektywy, natomiast treść nie uległa zasadniczej zmianie. Zgodnie z ustawą Prawo telekomunikacyjne, Prezes UKE może interweniować z własnej inicjatywy i ingerować w stosunki międzyoperatorskie na podstawie art. 29 i 45; - art. 7 nie wymaga zmian w ustawie Prawo telekomunikacyjne, gdyż wdrażające go przepisy art. 221, zgodnie z ust. 3 tego przepisu, przestaną obowiązywać w momencie uprawomocnienia się decyzji wydanych na podstawie art. 25. Zmiana w dyrektywie polega na tym, że usunięty został przepis przejściowy znajdujący się w pakiecie dyrektyw z 2002 r. Kolejną grupę zmian stanowią takie rozwiązania, z którymi przepisy krajowe są już obecnie zgodne. Tak jest m.in. w przypadku: 1) zmian w dyrektywie 2002/22/WE (dyrektywa o usłudze powszechnej): - art. 1 ust. 3 i 4 dotyczy zakresu przedmiotowego dyrektywy; - art. 2 lit. d i f polskie definicje numeru geograficznego i numeru niegeograficznego są zgodne z nowymi definicjami przewidzianymi w dyrektywie, - art. 2 lit. e skreślono definicję urządzenia końcowego sieci i przeniesiono do art. 2 lit. da dyrektywy ramowej jako definicję punktu zakończenia sieci; przepis art. 2 pkt 52 ustawy Prawo telekomunikacyjne jest z nią zgodny; - art. 17 ust. 1 - doprecyzowano przesłanki nałożenia przez Regulatora obowiązków regulacyjnych (w usługach detalicznych), ale art. 46 ustawy Prawo telekomunikacyjne w dotychczasowym brzmieniu nie wymaga zmiany; - art. 21 ust. 3 lit. a obecnie jest już implementowany w art. 64 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 26 ust. 1 obecnie jest już implementowany w art. 77 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 26 ust. 3 - nie wymaga implementacji; przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne w jednakowy sposób określają wymogi w odniesieniu do numeru alarmowego 112 jak i numerów 997, 998 oraz 999; - art. 27 ust. 1 i 2 - doprecyzowano przepisy dotyczące numeracji, ale obecne brzmienie art. 126 ustawy Prawo telekomunikacyjne, regulującego te kwestie, nie wymaga zmiany; - art. 30 ust. 2 i 3 implementowane w art. 31 i 71 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 30 ust. 6 obecnie jest już implementowany w art. 71a ustawy Prawo telekomunikacyjne; - 31 ust. 1 implementowany w projekcie ustawy o wdrożeniu naziemnej telewizji cyfrowej; 6
7 - art. 33 ust. 3 - położono większy nacisk na konsultowanie z użytkownikami końcowymi, konsumentami i przedsiębiorcami decyzji Regulatora (z zakresu uprawnień użytkowników końcowych i konsumentów); wprowadza się (fakultatywnie) promowanie współpracy przedsiębiorców telekomunikacyjnych z podmiotami zainteresowanymi promowaniem zgodnych z prawem treści w sieciach i usługach łączności elektronicznej. Obejmuje to koordynowanie (publikacji) informacji użyteczności publicznej; przepis kierunkowy implementowany już w art. 15 i 192 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 34 ust. 1 obecnie jest już implementowany w art. 109 i 110 ustawy Prawo telekomunikacyjne; 2) zmian w dyrektywie 2002/58/WE (dyrektywa o prywatności i łączności elektronicznej): - art. 2 lit. h) wdrożony w art. 2 pkt 1 ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną; - art. 3 wdrożony w art. 1 ust. 1 oraz w dziale VII ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 4 ust. 1a tiret 1 i 2 - odpowiednie przepisy znajdują się w ustawie o ochronie danych osobowych przepisy art a; - art. 6 ust. 3 - nie wymaga implementacji; w myśl art. 159 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne w zakres danych transmisyjnych wchodzą dane lokalizacyjne; regulacje te zawierają się w art. 159 ust. 3 i 174 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 13 ust. 6 - nie wymaga implementacji (wynika z zasad ogólnych); - art. 15 ust. 1b - nie wymaga implementacji (domena ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną); - art. 15a ust. 2 i 3 wdrożony; poprzez art. 199 i 209 ustawy Prawo telekomunikacyjne; 3) zmian w dyrektywie 2002/21/WE (dyrektywa ramowa): - art. 2 lit. b nie ma potrzeby redagowania definicji rynków ponadnarodowych; dotychczas nie definiowano tego pojęcia w słowniczku ustawy pojęcie to zostało użyte w art. 25d obecnie obowiązującego ustawy Prawo telekomunikacyjne i jest zgodne z nową definicją zawartą w dyrektywie; - art. 2 lit. da - przepis zaimplementowany uprzednio, ale jest zgodny z nową definicją w dyrektywie. W obecnym ustawy Prawo telekomunikacyjne w art. 2 pkt 52 znajduje się definicja zakończenia sieci, która jest zgodna definicją punktu zakończenia sieci znajdującą się w dyrektywie; - art. 2 lit. q - przepis zaimplementowany uprzednio; - art. 4 ust. 3 - kwestia ta jest regulowana corocznie w rozporządzeniu w sprawie programu badań statystycznych statystyki publicznej do ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz.U. Nr 88, poz. 439 ze zm.); 4) zmian w dyrektywie 2002/19/WE (dyrektywa o dostępie): - art. 5 ust. 2 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne w zakresie przepisów dostępowych. W tym artykule są tylko zmiany redakcyjne wynikające z dodania art. 7a do dyrektywy ramowej oraz przeniesieniem ustępu 2. Dodano w dyrektywie ramowej art. 7a dotyczący uprawnienia Komisji Europejskiej względem środków naprawczych Procedura dotycząca spójnego stosowania środków naprawczych. Procedura dotycząca art. 7a będzie implementowana w dziale I rozdz. 4 postępowanie konsolidacyjne ; 7
8 - art. 8 ust. 1 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne (poszczególne obowiązki są implementowane za pomocą oddzielnych przepisów). Zmiana nie wymaga bezpośredniej implementacji. W ustawie Prawo telekomunikacyjne wprowadzony będzie artykuł dający Prezesowi UKE możliwość przeprowadzenia separacji funkcjonalnej. Pozostałe obowiązki są implementowane w kolejnych przepisach; - art. 9 ust. 1 - nie wymaga zmian w ustawie Prawo telekomunikacyjne. Jest to przepis fakultatywny; - Załącznik II część A pkt 1 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne, ponieważ te elementy są uregulowane w sposób szczegółowy w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie zakresu oferty ramowej o dostępie telekomunikacyjnym (Dz. U. Nr 138, poz. 866) w Zał. III punkt 3 lit a i b (zmiany w tych punktach mogą wyniknąć z konieczności dostosowania rozporządzenia do definicji dostępu do lokalnej pętli ); - Załącznik II część A pkt 2 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne, ponieważ te elementy są uregulowane w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie zakresu oferty ramowej o dostępie telekomunikacyjnym w Zał. III punkt 3 lit c) - sposób udzielania informacji o dostępności elementów sieci obejmujących wszystkie informacje niezbędne do zapewnienia dostępu do lokalnej pętli abonenckiej, dostępu do urządzeń dostępu szerokopasmowego oraz dostępu do węzłów sieci telekomunikacyjnej używanych na potrzeby szerokopasmowej transmisji danych kierowanej do lokalnej pętli abonenckiej, w szczególności informacje dotyczące schematu architektury: a) sieci dostępowej, ze wskazaniem dostępności lokalnej pętli abonenckiej w konkretnych częściach sieci dostępowej, w tym przyporządkowanych numerów zakończeń sieci wraz z dokładnym adresem zakończenia, b) sieci telekomunikacyjnej używanej do świadczenia usług szerokopasmowej transmisji danych oraz ulokowania węzłów sieci telekomunikacyjnej, ze wskazaniem lokalnych pętli abonenckich dostępnych za pośrednictwem tych węzłów na potrzeby świadczenia usług szerokopasmowej transmisji danych; - Załącznik II część A pkt 3 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne, ale zmian w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie zakresu oferty ramowej o dostępie telekomunikacyjnym w Zał. III punkt 3 lit d); - Załącznik II część B pkt 1 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne, ponieważ te elementy są uregulowane w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie zakresu oferty ramowej o dostępie telekomunikacyjnym w sposób odpowiadający regulacjom w zmienionej dyrektywie w Zał. III punkt 4 lit a i b; 5) zmian w dyrektywie 2002/20/WE (dyrektywa o zezwoleniach) - art. 5 ust. 3 nie są konieczne zmiany. Przepis wdrożony w art. 126 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne, zgodnie z którym przydział numeracji o ustalonym przeznaczeniu następuje w terminie nie dłuższym niż 3 tygodnie od dnia złożenia wniosku. II. PROPOZYCJE ROZSTRZYGNIĘĆ NIEZBĘDNE DO OPRACOWANIA PROJEKTU I ICH UZASADNIENIE 1. Zakres podmiotowy i przedmiotowy projektowanej ustawy 8
9 1.1. Zakres przedmiotowy Założenia do nowelizacji ustawy dotyczą w szczególności następujących zagadnień: 1) świadczenia usług telekomunikacyjnych, w tym usługi powszechnej, 2) postępowania konsultacyjnego i konsolidacyjnego, 3) dostępu telekomunikacyjnego, 4) gospodarowania częstotliwościami oraz uprawnień do korzystania z częstotliwości, 5) numeracji, 6) bezpieczeństwa danych oraz sieci telekomunikacyjnych oraz bezpieczeństwa i integralności sieci, 7) analiz rynków, 8) organów administracji łączności, w tym zadań ministra właściwego do spraw łączności oraz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej Prezes UKE ), powołania drugiego zastępcy Prezesa UKE, wynagrodzeń Prezesa UKE, zastępców Prezesa UKE oraz pracowników UKE Zakres podmiotowy Projekt założeń dotyczy użytkowników końcowych usług telekomunikacyjnych, abonentów, przedsiębiorców telekomunikacyjnych i jednostek samorządu terytorialnego realizujących zadania w zakresie telekomunikacji, podmiotów posiadających prawo do wykorzystywania częstotliwości oraz numeracji, organów administracji łączności, Głównego Inspektora Ochrony Danych Osobowych oraz Centrów Powiadamiania Ratunkowego. 2. Objaśnienia podstawowych określeń użytych w projektowanej ustawie Na kształt definicji ustawowych wpływ mają podstawowe definicje zawarte w dyrektywie 2009/136/WE oraz dyrektywie 2009/140/WE (pakiet łączności elektronicznej). Proponowane brzmienie wprowadzonych zmian w definicjach ma na celu zapewnienie spójności projektu ustawy z dyrektywami. W nowelizacji ustawy Prawo telekomunikacyjne planuje się zmianę bądź wprowadzenie następujących pojęć: Art. 2 pkt 5 Definicja dostępu do lokalnej pętli abonenckiej Konieczność modyfikacji definicji wynika z nowych zapisów Załącznika II dyrektywy o dostępie i wynika zarówno z postulatu pełnego zastosowania zasady neutralności technologicznej w przypadku uwolnienia pętli lokalnej, jak i ze zmian definicji: pełnego dostępu do pętli, współdzielonego dostępu do pętli lokalnej. Przy konstruowaniu tej definicji należy uwzględnić zdobycze postępu technologicznego, tj. możliwość zastosowania przy budowie lokalnej pętli abonenckiej innych mediów niż para przewodów metalowych, tak, aby następnie możliwe było zastosowanie tych przepisów do regulacji dostępu do pętli światłowodowej. Dlatego też, w nowym brzmieniu definicji korzystanie z lokalnej pętli abonenckiej nie powinno być powiązane z żadną technologią i powinno również dotyczyć obowiązku zapewnienia ekwiwalentu funkcjonalnego. 9
10 W celu wprowadzenia powyższych zmian, w definicji należy wprowadzić modyfikację zapisów związanych z określoną technologią budowy lokalnej pętli czy techniką zwielokrotnienia kanału, tj. zmianę następujących elementów dotychczasowej definicji: korzystanie z pełnego pasma częstotliwości pętli abonenckiej oraz niegłosowego pasma częstotliwości pętli abonenckiej przy zachowaniu możliwości korzystania z lokalnej pętli abonenckiej przez jej operatora do świadczenia usług telefonicznych. W konsekwencji powyższej zmiany, przez dostęp do lokalnej pętli będzie się rozumieć: korzystanie z lokalnej pętli abonenckiej lub lokalnej podpętli abonenckiej pozwalające na pełne wykorzystanie możliwości lokalnej pętli abonenckiej (pełny dostęp do lokalnej pętli abonenckiej) lub wykorzystanie części możliwości lokalnej pętli abonenckiej przy zachowaniu możliwości korzystania z lokalnej pętli abonenckiej przez innego przedsiębiorcę telekomunikacyjnego (współdzielony dostęp do lokalnej pętli abonenckiej). Art. 2 pkt 6 Definicja dostępu telekomunikacyjnego Konieczność zmian tej definicji w ustawie Prawo telekomunikacyjne spowodowana jest wprowadzoną modyfikacją w analogicznej definicji w dyrektywie o dostępie. Wprowadzane zmiany wyłącznie doprecyzowują definicję, nie zmieniając jej zakresu. Mimo to, w celu zwiększenia pewności prawnej i przejrzystości przepisów, jak również mając na względzie prawidłową implementację tych przepisów, należy analogiczne zmiany wprowadzić w definicji dostępu w ustawie Prawo telekomunikacyjne. W konsekwencji, definicja ta powinna otrzymać brzmienie: 6) dostęp telekomunikacyjny korzystanie z urządzeń telekomunikacyjnych, udogodnień towarzyszących lub usług świadczonych przez innego przedsiębiorcę telekomunikacyjnego, na określonych warunkach, celem świadczenia usług telekomunikacyjnych, w tym świadczenia za ich pomocą usług społeczeństwa informacyjnego lub usług nadawania treści, polegające w szczególności na: a) łączeniu urządzeń telekomunikacyjnych, w tym na dostępie do lokalnej pętli abonenckiej oraz urządzeń i usług niezbędnych do świadczenia usług w lokalnej pętli abonenckiej, b) dostępie do budynków i infrastruktury telekomunikacyjnej, c) dostępie do odpowiednich systemów oprogramowania, w tym do systemów wspomagających eksploatację, d) dostępie do translacji numerów lub systemów zapewniających analogiczne funkcje, e) dostępie do sieci telekomunikacyjnych, w tym na potrzeby roamingu, f) dostępie do systemów dostępu warunkowego, g) dostępie do usług sieci wirtualnych, h) dostępie do systemów informacyjnych lub baz danych na potrzeby przygotowywania zamówień, dostaw, zamawiania, konserwacji i reklamacji oraz fakturowania. Art. 2 pkt 19 i 20 Definicja lokalnej pętli abonenckiej oraz lokalnej podpętli abonenckiej Uwzględniając zmiany technologiczne, tj. okoliczność, że pętla lokalna nie służy wyłącznie świadczeniu publicznych usług telefonicznych, należy wprowadzić zmianę dwóch definicji: lokalnej pętli i podpętli abonenckiej. Zostało to uwzględnione w pakiecie dyrektyw łączności elektronicznej poprzez usunięcie z dyrektywy o usłudze powszechnej definicji publicznej sieci telefonicznej (art. 2 lit. b), oraz modyfikacje definicji sieci łączności 10
11 elektronicznej w dyrektywie ramowej (art. 2 lit. a). Modyfikacje te w sposób bezpośredni wynikają ze zmian dyrektywy o dostępie w art. 2 lit. e oraz Załącznika II lit. a. W związku z koniecznością ujednolicenia terminologii w ustawie Prawo telekomunikacyjne i wykreśleniem z ustawy definicji publicznej sieci telefonicznej, termin publiczna sieć telefoniczna należy zastąpić terminem publicznej sieci telekomunikacyjnej. Modyfikacje wskazanych definicji należy zsynchronizować ze zmianami w siatce pojęciowej, związanymi z usunięciem definicji publicznej sieci telefonicznej. Art. 2 pkt 26 oraz pkt 30 Definicja połączenia telefonicznego oraz publicznie dostępnej usługi telefonicznej Kwestią, która musi znaleźć swoje uregulowanie w przepisach ustawy Prawo telekomunikacyjne jest relacja między nową definicją połączenia oraz definicją publicznie dostępnej usługi telefonicznej (art. 2 lit. c dyrektywy o usłudze powszechnej), która po zmianach obejmie również technologię VoIP. Praktycznym problemem, który może się pojawić jest techniczna możliwość realizacji usługi przenośności numerów w tej technologii. Wydaje się jednak, iż na gruncie obecnie obowiązujących przepisów nie będą potrzebne zasadnicze zmiany. Dobrym rozwiązaniem przedmiotowej kwestii, które już obecnie funkcjonuje, jest uprawnienie Prezesa UKE do badania, czy istnieją możliwości techniczne realizacji tej usługi oraz kompetencja do wydania decyzji zawieszającej realizację tego uprawnienia abonentów. W świetle powyższego proponuje się odpowiednią zmianę art. 2 pkt 26 ustawy Prawo telekomunikacyjne, zgodnie z którą połączeniem telefonicznym jest połączenie ustanowione za pomocą publicznie dostępnej usługi telekomunikacyjnej, pozwalające na dwukierunkową łączność głosową. Jednocześnie należy zwrócić uwagę na konieczność zmiany definicji publicznie dostępnej usługi telefonicznej poprzez wskazanie, że publicznie dostępna usługa telefoniczna jest to usługa telekomunikacyjna dostępna dla ogółu użytkowników, w celu bezpośredniego lub pośredniego inicjowania i odbierania połączeń krajowych i międzynarodowych, za pomocą numeru lub numerów ustalonych w krajowym lub międzynarodowym planie numeracji telefonicznej. Art. 2 pkt 28 Definicja publicznej sieci telefonicznej W związku z wykreśleniem w dyrektywie o usłudze powszechnej definicji publicznej sieci telefonicznej (dotychczasowy art. 2 lit. b) oraz zmodyfikowaniem w dyrektywie ramowej definicji publicznej sieci łączności i sieci łączności elektronicznej, proponuje się wykreślenie definicji publicznej sieci telefonicznej z ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz, w celu ujednolicenia pojęć użytych w ustawie, zastąpienie tego zwrotu w treści poszczególnych przepisów określeniem publiczna sieć telekomunikacyjna. Art. 2 pkt 30 Definicja publicznie dostępnej usługi telefonicznej W związku ze zmianą definicji publicznie dostępnej usługi telefonicznej w dyrektywie o usłudze powszechnej proponuje się wykreślenie z definicji zawartej w art. 2 lit. 30 ustawy Prawo telekomunikacyjne następujących fragmentów: - ( ) oraz uzyskania dostępu do służb ustawowo powołanych do niesienia pomocy ( ) ; - ( ) która ponadto może obejmować: a) zapewnienie pomocy konsultanta dostawcy usług przy korzystaniu z usług telekomunikacyjnych, b) uzyskanie informacji o numerach telefonicznych, 11
12 c) dostęp do spisów abonentów, d) dostęp do aparatów publicznych, e) korzystanie z usług na szczególnych warunkach, f) korzystanie ze specjalnych udogodnień przez osoby niepełnosprawne, g) korzystanie z połączeń z numerami niegeograficznymi. Definicja ta, zgodnie ze zmianami wprowadzonymi w znowelizowanej dyrektywie o usłudze powszechnej, powinna być także uzupełniona o doprecyzowanie, że połączenia mogą być dokonywane bezpośrednio lub pośrednio. Proponuje się zatem uzupełnienie brzmienia wskazanego przepisu ustawy Prawo telekomunikacyjne o doprecyzowanie - ( ) w celu bezpośredniego lub pośredniego inicjowania i odbierania połączeń ( ). W konsekwencji publicznie dostępna usługa telefoniczna powinna być definiowana jako usługa telekomunikacyjna dostępna dla ogółu użytkowników, w celu bezpośredniego lub pośredniego inicjowania i odbierania połączeń krajowych i międzynarodowych, za pomocą numeru lub numerów ustalonych w krajowym lub międzynarodowym planie numeracji telefonicznej. Art. 2 pkt 34a Definicja sieci dostępowej W związku z wdrożeniem art. 13a ust. 4 dyrektywy o dostępie, w zakresie implementacji użytego w tej dyrektywie zwrotu sieć dostępu zakłada się dodanie pkt 34a zawierającego definicję pojęcia sieci dostępowej. Pojęcie to rozumiane będzie jako sieci telekomunikacyjne zapewniające lokalne połączenie od punktu dostępu do zakończenia sieci. Art. 2 pkt 35 Definicja sieci telekomunikacyjnej W związku z uzupełnieniem definicji sieci łączności elektronicznej w dyrektywie ramowej, istnieje konieczność uzupełnienia definicji sieci telekomunikacyjnej w ustawie Prawo telekomunikacyjne o nieaktywne elementy sieci. Zmiana ta rozszerzy zatem regulacje dotyczące sieci telekomunikacyjnej m.in. na tzw. ciemne włókno. art. 2 pkt 40a Definicja szkodliwych zakłóceń Zakłada się dodanie pkt 40a implementującego definicję pojęcia szkodliwych zakłóceń wprowadzoną w art. 2 lit. r dyrektywy ramowej. Przepis ten definiowałby szkodliwe zakłócenia jako zakłócenia, które zagrażają funkcjonowaniu służb radiokomunikacyjnych lub, które w inny sposób poważnie pogarszają, utrudniają lub wielokrotnie przerywają funkcjonowanie służby radiokomunikacyjnej, działającej zgodnie z obowiązującymi przepisami międzynarodowymi, unijnymi lub krajowymi. Dostosowania do nowej definicji będą wymagały te przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne, w których już obecnie występuje pojęcie zakłóceń (np. art. 200, art. 204, art. 204a, art. 205, art. 233). Art. 2 pkt 8, pkt 44 i pkt 44a Definicja urządzeń towarzyszących oraz usług towarzyszących Dyrektywa 2009/140/WE zmieniła art. 2 lit. e dyrektywy ramowej zawierający definicję urządzenia towarzyszącego oraz dodała w tej dyrektywie art. 2 lit. ae zawierający definicję usług towarzyszących. Pierwsza ze zmian stanowi rozbudowanie i uszczegółowienie dotychczasowej definicji urządzeń towarzyszących. 12
13 W konsekwencji zmiany wymaga art. 2 pkt 8, zawierający definicję infrastruktury telekomunikacyjnej oraz art. 2 pkt 44 zawierający definicję udogodnień towarzyszących. W definicji urządzeń towarzyszących należy się odwołać do definicji infrastruktury telekomunikacyjnej (art. 2 pkt 8 ustawy Prawo telekomunikacyjne), która, po zmianie obejmuje, wykorzystywane do zapewniania telekomunikacji: słupy, wieże, maszty i inne konstrukcje nośne, kable, budynki lub wejścia do budynków, okablowanie budynków, anteny, kanały, przewody, maszty, studzienki i szafki. Ponadto, należy transponować definicję usług towarzyszących poprzez wskazanie, że są to takie usługi związane z siecią lub usługami łączności elektronicznej, które umożliwiają lub wspierają dostarczanie usług za pośrednictwem tych sieci lub usług, lub które mogą służyć do tego celu, i obejmują między innymi systemy translacji numerów lub systemy o równoważnych funkcjach, systemy dostępu warunkowego i elektroniczne przewodniki po programach, jak również inne usługi, takie jak usługi identyfikacji, lokalizacji oraz sygnalizowania obecności. W art. 2 pkt 44 powinna znaleźć się definicja urządzeń towarzyszących, stanowiąca transpozycję definicji z art. 2 lit. e dyrektywy, a po tym punkcie powinien zostać dodany pkt 44a stanowiący transpozycję definicji z art. 2 lit. ea dyrektywy ramowej (definicja usług towarzyszących ). 3. Przepisy merytoryczne Cele ustawy Art. 1 ust. 2 W art. 1 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne proponuje się zmiany mające na celu wskazanie, iż jednym z zasadniczych celów ustawy jest zaimplementowanie poprzez odpowiednie uregulowania rozwiązań w zakresie tzw. Green ICT, oznaczających gospodarkę niskoemisyjną, efektywne wykorzystanie zasobów środowiska i jego ochronę, ograniczenie zmian klimatycznych, redukcję zużycia energii oraz zasobów naturalnych, a przede wszystkim zwiększenie świadomości społecznej na temat wpływu gospodarki na środowisko naturalne. W zakresie szeroko rozumianej telekomunikacji, w kontekście Green ICT, zauważa się, iż technologie ICT mają kluczowe znaczenie dla powstrzymania zmian klimatycznych na świecie. Przedmiotowa koncepcja jest również przedmiotem zainteresowania Komisji Europejskiej, która zamierza zachęcać do stosowania rozwiązań ICT zmierzających do ograniczenia efektu cieplarnianego. W związku z powyższym, proponuje się dodanie kolejnego punktu w ust. 2, zgodnie z którym jednym z celów ustawy będzie tworzenie warunków dla promowania nowoczesnych technik oraz stosowania rozwiązań przyjaznych środowisku naturalnemu. Jednocześnie, w związku z położeniem przez KE szczególnego nacisku na prawa osób niepełnosprawnych oraz biorąc pod uwagę generalny charakter udziału zainteresowanych stron w postępowaniu konsultacyjnym prowadzonym przez Prezesa UKE, proponuje się wprowadzenie w tym zakresie generalnych wytycznych w ramach celów ustawy. Przedstawicielstwa dyplomatyczne, urzędy konsularne, zagraniczne misje specjalne oraz przedstawicielstwa organizacji międzynarodowych Art. 4, art. 148d 13
14 Proponuje się wprowadzenie obowiązku uzyskania zgody krajowego organu regulacyjnego na wykorzystywanie urządzeń radiowych służących do komunikacji zarówno w systemie naziemnym, jak i satelitarnym, przez przedstawicielstwa dyplomatyczne, urzędy konsularne, zagraniczne misje specjalne oraz przedstawicielstwa organizacji międzynarodowych, korzystające z przywilejów i immunitetów na podstawie ustaw, umów i zwyczajów międzynarodowych, mające swe siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Potrzeba wprowadzenia takiego obowiązku wynika z konieczności zapewnienia poprawnego funkcjonowania wszystkich urządzeń radiowych działających na obszarze kraju. Brak koordynacji w tym zakresie prowadzi do powstawania zakłóceń i niepoprawnego funkcjonowania urządzeń radiowych, zarówno wskazanych wyżej podmiotów zagranicznych, jak i podmiotów krajowych. Wprowadzenie opisanego obowiązku uzyskania zgody jest dopuszczalne w świetle prawa międzynarodowego w oparciu o art. 27 ust. 1 Konwencji Wiedeńskiej o Stosunkach Dyplomatycznych z 1961 r. ratyfikowanej przez Polskę w 1965 roku (Dz. U. z 1965 r. Nr 37, poz. 232): 1. Państwo przyjmujące dopuszcza i ochrania swobodne porozumiewanie się misji dla wszelkich celów urzędowych. W porozumiewaniu się z rządem oraz z innymi misjami i konsulatami państwa wysyłającego, bez względu na miejsce ich siedziby, misja może używać wszelkich odpowiednich środków, łącznie z kurierami dyplomatycznymi oraz korespondencją sporządzoną kodem lub szyfrem. Misja może jednak zainstalować i używać nadajnika radiowego tylko za zgodą państwa przyjmującego. W związku z powyższym, odpowiednie zmiany w zakresie opisanym powyżej, powinny być zamieszczone w art. 4 pkt 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Ponadto, przewiduje się dodanie art. 148d, który uzależniałby zakładanie oraz używanie urządzeń radiowych służących do komunikacji zarówno w systemie naziemnym, jak i satelitarnym, przez przedstawicielstwa dyplomatyczne, urzędy konsularne, zagraniczne misje specjalne oraz przedstawicielstwa organizacji międzynarodowych, korzystające z przywilejów i immunitetów na podstawie ustaw, umów i zwyczajów międzynarodowych, mające swe siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej od uzyskania zgody Prezesa UKE. Używanie urządzeń przez ww. placówki dopuszczalne byłoby wyłącznie w zakresie związanym z ich działalnością dyplomatyczną chyba, że odpowiednie umowy międzynarodowe ratyfikowane przez Rzeczpospolitą Polską stanowią inaczej lub wymaga tego zasada wzajemności. Proponuje się wprowadzenie 12-miesięcznego terminu na uzyskanie powyższej zgody przez placówki zagraniczne dla urządzeń już funkcjonujących. Brak takiej regulacji, o charakterze przejściowym, spowodowałoby, że z dniem wejścia w życie ustawy, dalsze używanie wykorzystywanych obecnie, przez wskazane powyżej podmioty zagraniczne, urządzeń radiowych stałoby się niezgodne z prawem. Z uwagi na ilość placówek oraz konieczność zapewnienia płynności wprowadzenia nowej regulacji proponuje się właśnie 12-miesięczny okres przejściowy, jako wystarczający i gwarantujący niezakłócone funkcjonowanie placówek zagranicznych. Obowiązki informacyjne przedsiębiorców telekomunikacyjnych Art. 6b Należy rozszerzyć obowiązki informacyjne przedsiębiorców poprzez dodanie w art. 6b ust. 2 i 3. Zgodnie z proponowanymi zmianami operator publicznej sieci telekomunikacyjnej będzie obowiązany do przekazywania na żądanie Prezesa UKE informacji o planowanym rozwoju sieci i usług, który mógłby wywrzeć wpływ na usługi hurtowe świadczone przez tego operatora. Przedsiębiorca o znaczącej pozycji na rynkach hurtowych dodatkowo będzie 14
15 obowiązany przekazywać dane księgowe dotyczące rynków detalicznych związanych z tymi rynkami hurtowymi. Zmiana ta wynika z potrzeby implementacji zmienionego art. 5 ust. 1 dyrektywy ramowej. Wykonywanie działalności w zakresie telekomunikacji przez jednostki samorządu terytorialnego W art. 13a ustawy Prawo telekomunikacyjne należy zastąpić zwrot oraz art stosuje się odpowiednio zwrotem oraz art. 11 i art. 12 stosuje się odpowiednio zauważyć należy, że art. 13 ustawy Prawo telekomunikacyjne stanowi wyłącznie upoważnienie dla ministra właściwego do spraw łączności do wydania rozporządzenia w sprawie wzoru wniosku o wpis lub zmianę wpisu do rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Postępowanie konsultacyjne i konsolidacyjne W zakresie postępowań konsultacyjnych i konsolidacyjnych, dyrektywa 2009/140/WE wprowadziła zmiany w art. 6 i 7 dyrektywy ramowej, ponadto dodała art. 7a przewidujący procedurę dotyczącą spójnego stosowania środków naprawczych. Dodatkowo, w związku z powołaniem Organu Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (dalej BEREC ), należy również tę instytucję uwzględnić w procedurze postępowania konsolidacyjnego. Art. 15 W art. 15 ustawy Prawo telekomunikacyjne proponuje się wprowadzić obowiązek przeprowadzania postępowania konsultacyjnego w przypadku decyzji dotyczących dostępu do budynków i infrastruktury telekomunikacyjnej, o których mowa w art. 139 ustawy oraz innych przypadków dostępu wskazanych w ustawie Prawo telekomunikacyjne oraz w ustawie z dnia maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675). Obowiązek taki wynika z art. 12 ust. 3 dyrektywy ramowej. Art. 17 Art. 17 ustawy Prawo telekomunikacyjne stanowi implementację art. 7 ust. 9 dyrektywy ramowej. Jednakże ten przepis dyrektywy nie zawiera, jak polska regulacja, ograniczenia terminu przyjęcia środków tymczasowych do 6 miesięcy. Ponadto, z praktyki stosowania tego przepisu, w szczególności w przypadku decyzji dotyczących dostępu telekomunikacyjnego, wynika, że okres 6 miesięcy bywa okresem zbyt krótkim. Specyfika rynku i okoliczności związane z procesem wydawania decyzji (np. w przypadku SMP konieczność przeprowadzenia analizy rynku i zebrania odpowiednich danych) sprawiają, że środek tymczasowy oznacza w praktyce okres dłuższy niż 6 miesięcy. W związku z powyższym proponuje się wprowadzić w art. 17 zmianę polegającą na zastąpieniu okresu 6 miesięcy okresem 12 miesięcy. Art. 17a Art. 6 akapit 3 dyrektywy ramowej stanowi, iż Państwa Członkowskie zapewniają, aby utworzono jeden punkt informacyjny, który będzie umożliwiał dostęp do wszystkich bieżących konsultacji. W związku z powyższym proponuje się dodać art. 17a ustawy Prawo telekomunikacyjne stanowiący, iż Prezes UKE publikuje na stronach internetowych UKE informacje o toczących się postępowaniach konsultacyjnych wraz z materiałami i opiniami konsultacyjnymi, które nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa. Art. 18 ust. 1 W art. 18 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne należy wprowadzić zmiany mające na celu: 15
16 - uwzględnienie w ramach postępowania konsolidacyjnego obowiązku przesyłania do BEREC-a przez Prezesa UKE projektu rozstrzygnięcia wraz z uzasadnieniem w zakresie planowanego środka, nakładanego na przedsiębiorcę telekomunikacyjnego na rynku krajowym, - uregulowania zasady, zgodnie z którą postępowanie konsolidacyjne będzie wszczynane dopiero po zakończeniu postępowania konsultacyjnego, a nie równocześnie z tym postępowaniem, tak jak to jest obecnie (implementacja art. 7 ust. 3 dyrektywy ramowej). Art. 19 ust. 1 Jak wskazano w opisie noweli do art. 18 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne, projekt rozstrzygnięcia w zakresie planowanego środka, nakładanego na przedsiębiorcę telekomunikacyjnego na rynku krajowym, powinien także być opiniowany, obok - jak dotychczas - Komisji Europejskiej i NRA, również przez BERECa. Z kolei zgodnie z art. 7 ust. 3 in fine dyrektywy ramowej, Komisja Europejska, BEREC oraz NRA z innych krajów powinni mieć 1 miesiąc na wyrażenie opinii do projektu rozstrzygnięcia. Jednocześnie należy zauważyć, iż dyrektywa nie przewiduje możliwości przedłużenia tego terminu, zatem stanowiska i opinie przekazane po jego upływie, nie będą mogły zostać wzięte pod uwagę. W związku z tym, zwrot: w terminie, o którym mowa w art. 16 ust. 2 powinien być zmieniony na: rozstrzygnięcia w nieprzekraczalnym terminie 1 miesiąca od jego otrzymania. Jeżeli Komisja Europejska i organy regulacyjne innych państw członkowskich wyrażą w terminie stanowisko do projektu rozstrzygnięcia, Prezes UKE niezwłocznie uwzględnia to stanowisko w możliwie najszerszym zakresie. Art. 19 ust. 2 W związku z zakreśleniem terminu (1 miesiąc) w art. 7 ust. 3 dyrektywy ramowej na zaopiniowanie rozstrzygnięcia w zakresie wprowadzonego środka na rynku krajowym, taki sam termin powinien zostać wprowadzony w art. 19 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne. W przepisie powinien także zostać zakreślony 6-miesięczny termin dla Prezesa UKE na zmianę projektu rozstrzygnięcia lub umorzenie postępowania, w przypadku, gdy Komisja Europejska wyda decyzję, w której wezwie do wycofania projektu rozstrzygnięcia (implementacja art. 7 ust. 6 dyrektywy ramowej). Ponadto, wprowadzić należy możliwość zmiany projektu rozstrzygnięcia i zobowiązać Prezesa UKE do ponownego przeprowadzenia w tej sprawie postępowania konsultacyjnego oraz postępowania konsolidacyjnego. Art. 19a Proponuje się dodać w ustawie Prawo telekomunikacyjne art. 19a, zgodnie z którym terminy, o których mowa w art. 18 ust. 1 oraz 19 ust. 1 będą miały zastosowanie, o ile Komisja nie określi w zaleceniu innych terminów, zgodnie z art. 7b ust. 1 dyrektywy ramowej. Art. 19b Proponuje się po art. 19a dodać art. 19b, który stanowił będzie implementację art. 7a dyrektywy ramowej, wprowadzającego procedurę dotyczącą spójnego stosowania środków naprawczych. Procedura ta dotyczyć będzie części środków objętych postępowaniem konsolidacyjnym, to jest rozstrzygnięć mających na celu nałożenie, zmianę lub wycofanie obowiązku nałożonego na operatora na podstawie art. 34, art. 36, art. 37, art. 38, art. 39, art. 40, art. 42 lub art. 46 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Będzie to przepis szczególny w stosunku do art. 18, bowiem dotyczyć będzie pewnego zakresu środków regulacyjnych (określonych w art. 5 i 9 13 dyrektywy dostępowej i art. 17 dyrektywy o usłudze 16
17 powszechnej). Proponuje się w tym przepisie wskazać jego zakres przedmiotowy, poprzez określenie, iż jeżeli w odniesieniu do rozstrzygnięcia, o którym mowa w art. 18 ustawy Prawo telekomunikacyjne, mającego na celu nałożenie, zmianę lub wycofanie obowiązku nałożonego na operatora na podstawie: 1) art. 37 (art. 9 dyrektywy dostępowej); 2) art. 42 (art. 9 dyrektywy dostępowej); 3) art. 36 (art. 10 dyrektywy dostępowej); 4) art. 38 rozdzielności księgowej (art. 11 dyrektywy dostępowej); 5) art. 34 (art. 12 dyrektywy dostępowej); 6) art. 39 i 40 (art. 13 dyrektywy dostępowej); 7) art. 46 (art. 17 dyrektywy o usłudze powszechnej w nowym brzmieniu) - Komisja w terminie, o którym mowa w art. 19 ust. 1, z zastrzeżeniem art. 19a, zawiadomi Prezesa UKE oraz BEREC o powodach uznania, że projekt rozstrzygnięcia stanowiłby przeszkodę do tworzenia jednolitego rynku lub że ma poważne wątpliwości co do zgodności tego rozstrzygnięcia z prawem unijnym, to w takim przypadku, rozstrzygnięcie to nie mogłoby zostać przyjęte przez kolejne trzy miesiące od dnia otrzymania zawiadomienia przez Prezesa UKE. Przepis powinien wskazywać także, iż w przypadku gdy Komisja nie przekaże zawiadomienia, Prezes UKE może przyjąć projektowane rozstrzygnięcie, uwzględniając w jak największym zakresie wszelkie uwagi Komisji, BEREC lub innego krajowego organu regulacyjnego (art. 7a ust. 1 akapit 2 dyrektywy ramowej). Należy w ustawie Prawo telekomunikacyjne zawrzeć dodatkowo przepis umożliwiający zawieszenie na 3 miesiące wprowadzenia danego środka oraz nałożenia na Prezesa UKE obowiązku podjęcia w tym czasie odpowiedniej decyzji i przekazania jej do Komisji wraz z uzasadnieniem, w przypadku przyjęcia środka, do którego zostały zgłoszone zastrzeżenia. W przepisie tym należy wskazać, iż w terminie, o którym mowa w art. 19 ust. 1, Prezes UKE ściśle współpracuje z Komisją oraz z BEREC w celu określenia najwłaściwszego i najskuteczniejszego rozstrzygnięcia spełniającego cele, o których mowa w art. 189 ust. 2 ustawy, biorąc jednocześnie pod uwagę opinie uczestników rynku i konieczność zapewnienia rozwoju spójnej praktyki regulacyjnej. Ponadto, przepis powinien precyzować, iż jeżeli BEREC podziela stanowisko Komisji wyrażone w zawiadomieniu, Prezes UKE współpracuje z BEREC w celu określenia najwłaściwszego i najskuteczniejszego rozstrzygnięcia. Przed upływem terminu, o którym mowa w art. 19 ust. 1, Prezes UKE może: 1) zmienić lub wycofać projektowane rozstrzygnięcie, uwzględniając w jak największym stopniu zawiadomienie Komisji oraz opinię BEREC; 2) utrzymać swoje projektowane rozstrzygnięcie (art. 7a ust. 4 dyrektywy ramowej). W terminie miesiąca od podjęcia przez Komisję decyzji odnośnie projektowanego rozstrzygnięcia, Prezes UKE powinien powiadomić Komisję i BEREC o przyjęciu ostatecznego rozstrzygnięcia. Termin ten może być wydłużony w przypadku potrzeby przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego (art. 7a ust. 6). Należy uwzględnić w ustawie Prawo telekomunikacyjne obowiązek powiadomienia Komisji i BEREC o podjętej przez regulatora decyzji, w tym obowiązek przekazania jej uzasadnienia (art. 7a ust. 7 dyrektywy ramowej), w przypadku gdy Prezes UKE postanowił nie zmieniać lub nie wycofywać projektowanego rozstrzygnięcia pomimo negatywnego stanowiska wyrażonego przez Komisję. 17
18 Przepis powinien wskazywać, iż Prezes UKE może wycofać projektowane rozstrzygnięcie na każdym etapie postępowania konsolidacyjnego (art. 7a ust. 8 dyrektywy ramowej). Art. 20 ust. 2 W art. 20 ust. 2 obok Komisji Europejskiej należy dodać kolejny organ powiadamiany, przez Prezesa UKE o podjęciu decyzji, czyli BEREC. Analiza rynku Art. 21 Zgodnie ze zmianami wynikającymi z dyrektywy ramowej należy wskazać w art. 21, iż analizy rynku powinny być przeprowadzane w terminie 3 lat od przyjęcia poprzedniego środka dotyczącego danego rynku, czyli nałożenia, zmiany, utrzymania lub uchylenia na nim obowiązków regulacyjnych. Termin ten może zostać przedłużony o maksymalnie kolejne 3 lata, po poinformowaniu Komisji Europejskiej, o ile Komisja nie zgłosi sprzeciwu w ciągu miesiąca. Należy zatem wyposażyć Prezesa UKE w prawo wystąpienia do Komisji z takim wnioskiem. Kolejną przesłanką obligującą do przeprowadzenia analizy rynku jest upływ 2 lat od przyjęcia zmienionego zalecenia w sprawie odnośnych rynków w przypadku rynków niezgłoszonych wcześniej Komisji. Powyższe zmiany wynikają ze zmiany podejścia Komisji Europejskiej do regulowania rynków właściwych i stopniowego odchodzenia od regulacji sektorowych na rzecz zasad konkurencji. Art. 22 ust. 1 pkt 1, art. 23 ust. 1 pkt 1 i art. 24 pkt 1 W ustawie Prawo telekomunikacyjne niespójne są przepisy dotyczące określania przez Prezesa UKE rynku właściwego na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1 oraz art. 23 ust. 1 pkt 1 i art. 24 pkt 1. Zgodnie z art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne, Prezes UKE określając rynek właściwy uwzględnia uwarunkowania krajowe oraz w największym możliwie stopniu zalecenie Komisji i wytyczne, o których mowa w art. 19 ust. 3, w zakresie wyrobów i usług telekomunikacyjnych. Zgodnie natomiast z art. 23 ust. 1 pkt 1 i art. 24 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne Prezes UKE dokonuje określenia rynku właściwego mając na uwadze poziom rozwoju krajowego rynku produktów i usług telekomunikacyjnych, zgodnie z prawem konkurencji. Wytyczne te nie są te ze sobą tożsame. Proponuje się zatem w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne wskazać szczegółowo wytyczne, jakie powinien brać pod uwagę Prezes UKE podczas określania rynku właściwego (w tym wytyczne z art. 23 ust. 1 pkt 1 i art. 24 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne), natomiast w przepisach art. 23 ust. 1 pkt 1 i art. 24 pkt 1 odesłać do art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Biorąc pod uwagę powyższe wyjaśnienia przepis art. 22 ust. 1 pkt 1 powinien określać jako przesłankę określenia rynku właściwego, uwarunkowania krajowe oraz (w największym możliwie stopniu) zalecenie Komisji i wytyczne, o których mowa w art. 19 ust. 3, w zakresie wyrobów i usług telekomunikacyjnych, a także poziom rozwoju krajowego rynku produktów i usług telekomunikacyjnych, zgodnie z prawem konkurencji. Natomiast, art. 23 ust. 1 pkt 1 oraz 24 pkt powinny jedynie zawierać odwołanie do art. 22 ust. 1 pkt 1. Celem proponowanych zmian jest osiągnięcie spójności w stosowaniu środków naprawczych przez krajowy organy regulacyjny. Doprowadzi to do zgodnego z celami dyrektywy zmieniającej 2009/140/WE, większego ujednolicenia regulacji i w efekcie wprowadzenia 18
19 spójnego rynku wewnętrznego łączności elektronicznej. Dalsze utrzymywanie występującej niespójności mogłoby wpływać na osłabienie rynku wewnętrznego łączności elektronicznej. Jednolite stosowanie regulacji w ramach poszczególnych państw członkowskich jest szczególnie ważne w świetle nowego art. 7a znowelizowanej dyrektywy ramowej. Proces definiowania rynku właściwego jest jednym z kluczowych elementów całej procedury regulowania rynków, a zatem zgodność na tym poziomie może mieć decydujący wpływ na całą dalszą regulację zastosowaną przez krajowy organ regulacyjny Art. 23 Skuteczność i szybkość postępowań regulacyjnych prowadzonych przez Prezesa UKE zwiększyłaby się w przypadku stworzenia możliwości, aby w rozstrzygnięciu wydawanym przez Prezesa UKE w sytuacji występowania na danym rynku właściwym skutecznej konkurencji, możliwe było jednoczesne uchylenie obowiązków nałożonych na przedsiębiorcę lub przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy we wcześniejszej decyzji Prezesa UKE zostali uznani za przedsiębiorców telekomunikacyjnych o znaczącej pozycji rynkowej lub przedsiębiorców o kolektywnej pozycji znaczącej. W tym zakresie celowe jest wprowadzenie w ustawie Prawo telekomunikacyjne rozwiązania, zgodnie z którym Prezes UKE w jednym akcie miałby możliwość stwierdzenia, że na danym rynku właściwym występuje skuteczna konkurencja oraz uchylenia obowiązków nałożonych wcześniejszą decyzją regulacyjną. W związku z powyższym proponuje się, zmianę art. 23 ust. 1 tak by Prezes UKE po przeprowadzeniu postępowania, o którym mowa w art. 22 ust. 1, w przypadku ustalenia, że na rynku właściwym nie występuje przedsiębiorca telekomunikacyjny o znaczącej pozycji rynkowej lub przedsiębiorcy telekomunikacyjni zajmujący kolektywną pozycję znaczącą był upoważniony do wydania: 1) postanowienia, w którym: a) określiłby rynek właściwy w sposób określony w art. 22 ust. 1 pkt 1, b) stwierdziłby, że na tym rynku właściwym występuje skuteczna konkurencja - jeżeli na tym samym rynku właściwym nie występował przedsiębiorca telekomunikacyjny o znaczącej pozycji rynkowej lub przedsiębiorcy telekomunikacyjni zajmujący kolektywną pozycję znaczącą, którzy utracili tę pozycję albo 2) decyzji, w której: a) określiłby rynek właściwy w sposób określony w art. 22 ust. 1 pkt 1, b) stwierdziłby, że na tym rynku właściwym występuje skuteczna konkurencja, c) uchyliłby nałożone obowiązki regulacyjne - jeżeli na tym samym rynku właściwym występował przedsiębiorca telekomunikacyjny o znaczącej pozycji rynkowej lub przedsiębiorcy telekomunikacyjni zajmujący kolektywną pozycję znaczącą, którzy utracili tę pozycję. W ust. 2 powinno zostać wskazane, że Prezes UKE w ww. decyzji określi termin uchylenia obowiązków regulacyjnych, tak aby uchylenie to uwzględniało sytuację przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na rynku objętych tą decyzją, nie dłuższy jednak niż przewidziane w umowach, które dotyczyły realizacji uchylanych obowiązków regulacyjnych, zawartych pomiędzy przedsiębiorcami okresy wypowiedzenia umowy. Tak jak to stanowi obecny art. 23 ust. 2, do projektu postanowienia lub decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy o postępowaniu konsultacyjnym. Prezes UKE powinien ogłaszać na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Komunikacji Elektronicznej decyzję, w której: a) określił rynek właściwy, b) stwierdził, że na tym rynku właściwym występuje skuteczna konkurencja, 19
20 c) uchylił nałożone obowiązki regulacyjne. Proponowane zmiany art. 23 mają doprowadzić do zgodnego z celami dyrektywy zmieniającej 2009/140/WE, większego ujednolicenia i w efekcie wprowadzenia spójnego rynku wewnętrznego łączności elektronicznej. Duży nacisk położony na spójność regulacji w ramach Unii Europejskiej jest chociażby odzwierciedlony np. w nowym art. 7a dyrektywy ramowej. Szybkość prowadzonego postępowania administracyjnego jest obecnie również niezwykle ważna w związku ze zmianami jakie wprowadza art. 16 zmienionej dyrektywy ramowej. Artykuł ten wprowadza konkretne terminy na przeprowadzenie i zakończenie analiz rynkowych przez organy regulacyjne państw członkowskich, a przypadku niemożliwości przeprowadzenia tych analiz w określonemu terminie, przewiduje pomoc BEREC dla konkretnego regulatora, w celu sprawnego i terminowego zakończenia analiz. Tym samym znowelizowany pakiet dyrektyw przykłada jeszcze większą wagę do szybkości postępowań regulacyjnych. Art. 24 Art. 24 ustawy Prawo telekomunikacyjne stanowi implementację art. 8 dyrektywy o dostępie, w którym jest mowa o nakładaniu, zmianie lub uchyleniu obowiązków regulacyjnych. W obecnym brzemieniu art. 24 ustawy Prawo telekomunikacyjne nie ma jednak mowy o uchyleniu obowiązków po ponownej analizie rynku właściwego, lecz jedynie o ich zmianie, co nie jest tożsame w świetle przepisów dyrektywy. Ponadto przepis ten wydaje się niezgodny z art. 22 ust. 2 pkt 4. Powyższy stan rodzi problemy przy wydawaniu decyzji regulacyjnych w zakresie uchylania nałożonych obowiązków, związku z czym w art. 24 pkt 2 lit. c powinno być wskazane, że Prezes UKE wydając wskazaną w art. 24 decyzję zmienia lub uchyla nałożone obowiązki regulacyjne, jeżeli przedsiębiorca telekomunikacyjny lub przedsiębiorcy telekomunikacyjni nie utracili tej pozycji, ale warunki na rynku właściwym uzasadniają zmianę lub uchylenie tych obowiązków. W związku z powyższą propozycją, należy wskazać, że celem wprowadzonej zmiany jest osiągnięcie spójności w stosowaniu środków naprawczych, o których mowa w dyrektywie dostępowej (art. 9 13). Należy bowiem zauważyć, że w innych krajach członkowskich wprowadzono regulację, zgodnie z którą w przypadku, gdy na danym rynku występuje przedsiębiorca telekomunikacyjny o znaczącej pozycji rynkowej, który nie utracił tej pozycji, ale sytuacja rynkowa i stwierdzone w toku analizy problemy uzasadniają uchylenie danego obowiązku regulacyjnego (nałożonego wcześniejszą decyzją na tym samym rynku), organ regulacyjny uchyla ten obowiązek. Obecne przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne nie przewidują takiej możliwości, zasadne jest zatem wprowadzenie tej zmiany. Art. 25 ust. 1 W konsekwencji proponowanej wyżej zmiany art. 23 należy znowelizować art. 25 ust. 1, tak by wskazywał on, że jeżeli przed wydaniem decyzji, o której mowa w art. 24, na tym samym rynku właściwym występował przedsiębiorca telekomunikacyjny o znaczącej pozycji rynkowej lub przedsiębiorcy telekomunikacyjni zajmujący kolektywną pozycję znaczącą, którzy utracili tę pozycję, Prezes UKE uchyla, w drodze decyzji, obowiązki regulacyjne określając termin ich uchylenia, tak aby uchylenie to uwzględniało sytuację przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na rynku objętych tymi decyzjami, nie dłuższy jednak niż przewidziane w umowach, które dotyczyły realizacji uchylanych obowiązków regulacyjnych, zawartych pomiędzy przedsiębiorcami okresy wypowiedzenia umowy. Art. 25c 20
UZASADNIENIE projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw
UZASADNIENIE projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej ustawy Na potrzebę wprowadzenia w życie projektowanej ustawy składa
Warszawa, dnia 21 grudnia 2012 r. Poz USTAWA. z dnia 16 listopada 2012 r. o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 21 grudnia 2012 r. Poz. 1445 USTAWA z dnia 16 listopada 2012 r. 1), 2) o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw Art.
USTAWA z dnia 16 listopada 2012 r. o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw
Kancelaria Sejmu s. 1/91 USTAWA z dnia 16 listopada 2012 r. Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2012 r. poz. 1445, z 2013 r. poz. 1635. 1), 2) o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych
Regulacja na rynku telekomunikacyjnym. Zagadnienia podstawowe
Regulacja na rynku telekomunikacyjnym Zagadnienia podstawowe Pojęcie regulacji sektorowej (wg. J. Walulika) Regulacja sektorowa to funkcja państwa polegająca na ciągłym, interwencyjnym oddziaływania państwa
i jej praktyczne zastosowanie
Megaustawa i jej praktyczne zastosowanie 19 maja 2010 r. przyjęto Europejską agendę cyfrową, która jest pierwszą z 7 flagowych inicjatyw Strategii UE 2020. Określa ona siedem priorytetowych obszarów działania:
I. Cel informacji dotyczącej odrębnej sprzedaży detalicznych usług Roamingu Regulowanego oraz definicje
Informacja o warunkach realizacji uprawnień abonentów związanych ze zmianą dostawcy roamingu międzynarodowego na terenie Europejskiego Obszaru Gospodarczego I. Cel informacji dotyczącej odrębnej sprzedaży
Na podstawie art. 73 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm. 2) ) zarządza się, co następuje:
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA INFRASTRUKTURY 1) z dnia 17 czerwca 2009 r. w sprawie warunków korzystania z uprawnień w publicznych sieciach telefonicznych Na podstawie art. 73 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r.
Kancelaria Sejmu s. 1/170 USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1)_ DZIAŁ I Postanowienia ogólne Rozdział 1 Zakres ustawy Art. 1. 1. Ustawa określa: 1) zasady wykonywania i kontroli działalności
Dz.U. 2004 Nr 171 poz. 1800 USTAWA. z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) DZIAŁ I. Postanowienia ogólne. Rozdział 1.
Kancelaria Sejmu s. 1/221 Dz.U. 2004 Nr 171 poz. 1800 USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) DZIAŁ I Opracowano na podstawie: t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 243, 827, 1198. Postanowienia
2016 r. wdrażającej do polskiego porządku prawnego ww. dyrektywy oraz innych zmian merytorycznych, które znalazły się w tej ustawie.
UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164, z późn.
UZASADNIENIE. Uzasadnienie ogólne:
UZASADNIENIE Uzasadnienie ogólne: Główną przyczyną zmian przedmiotowego rozporządzenia jest potrzeba przyspieszenia procedury przenoszenia numerów. Zgodnie ze wstępem do dyrektywy 2002/22/WE o usłudze
USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) _. DZIAŁ I Postanowienia ogólne. Rozdział 1 Zakres ustawy. Art. 1.
Kancelaria Sejmu s. 1/1 1. Ustawa określa: USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) _ DZIAŁ I Postanowienia ogólne Rozdział 1 Zakres ustawy Art. 1. 1) zasady wykonywania i kontroli działalności
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO V/12/KM
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-696816-V/12/KM 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Michał Boni Minister Administracji
USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) _. DZIAŁ I Postanowienia ogólne. Rozdział 1 Zakres ustawy
Kancelaria Sejmu s. 1/127 USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) _ DZIAŁ I Postanowienia ogólne Rozdział 1 Zakres ustawy Art. 1. 1. Ustawa określa: 1) zasady wykonywania i kontroli działalności
- Prawo telekomunikacyjne wraz z projektami podstawowych aktów wykonawczych,
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ IV kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-31-04 Druk nr 2637 Warszawa, 9 marca 2004 r. Pan Marek Borowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust.
Nowelizacja Prawa telekomunikacyjnego
4 Sejm po stosunkowo krótkim okresie prac parlamentarnych uchwalił w dniu 16.11.2012 r. ustawę nowelizującą Prawo telekomunikacyjne. Podstawą nowelizacji był projekt rządowy mający na celu transpozycję
Dz.U Nr 171 poz z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) DZIAŁ I. Postanowienia ogólne. Rozdział 1.
Kancelaria Sejmu s. 1/236 Dz.U. 2004 Nr 171 poz. 1800 U S T AWA z dnia 16 lipca 2004 r. Opracowano na podstawie: t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 1489, 1579, 1823. Prawo telekomunikacyjne 1) DZIAŁ I Postanowienia
Dz.U.2004.171.1800 2005.01.01 zm. Dz.U.2004.273.2703 2005.09.01 zm. Dz.U.2005.163.1362 2006.01.14 zm. Dz.U.2005.267.2258 2006.01.25 zm.
Dz.U.2004.171.1800 2005.01.01 zm. Dz.U.2004.273.2703 2005.09.01 zm. Dz.U.2005.163.1362 2006.01.14 zm. Dz.U.2005.267.2258 2006.01.25 zm. Dz.U.2006.12.66 2006.02.09 zm. Dz.U.2006.12.66 2006.07.24 zm. Dz.U.2006.104.708
Kancelaria Sejmu s. 1/121 USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) _ Opracowano na podstawie Dz.U. z 2004 r. Nr 171, poz. 1800, Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 163, poz. 1362, Nr 267,
Kancelaria Sejmu s. 1/134 1. Ustawa określa: USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) _ DZIAŁ I Postanowienia ogólne Rozdział 1 Zakres ustawy Art. 1. 1) zasady wykonywania i kontroli działalności
(Tekst mający znaczenie dla EOG) uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 86 ust. 3,
DYREKTYWA KOMISJI 2002/77/WE z dnia 16 września 2002 r. w sprawie konkurencji na rynkach sieci i usług łączności elektronicznej (Tekst mający znaczenie dla EOG) KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH, uwzględniając
Nowe otoczenie regulacyjne. Nowelizacja ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
KONFERENCJA "Redukcja kosztów budowy sieci szerokopasmowych Nowe otoczenie regulacyjne. Nowelizacja ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych Arleta Adamus, Agnieszka Ludwikowska Akademia
Dz.U.04.171.1800 2005.01.01 zm. Dz.U.04.273.2703 art. 70 2005.09.01 zm. Dz.U.05.163.1362 art. 46 2006.01.14 zm. Dz.U.05.267.2258 art. 13 2006.01.25 zm. Dz.U.06.12.66 art. 1 2006.02.09 zm. Dz.U.06.12.66
Akty normatywne. PPwG prof. Stanisław Piątek
Akty normatywne PPwG prof. Stanisław Piątek Rodzaje aktów normatywnych Akty normatywne (źródła prawa) - dokumenty odpowiednio ustanowione przez organy władzy publicznej, które zawierają przepisy prawa,
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA INFRASTRUKTURY 1) z dnia 16 grudnia 2010 r. w sprawie warunków korzystania z uprawnień w publicznych sieciach telefonicznych
1670 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA INFRASTRUKTURY 1) z dnia 16 grudnia 2010 r. w sprawie warunków korzystania z uprawnień w publicznych sieciach telefonicznych Na podstawie art. 73 ustawy z dnia 16 lipca 2004
wyrok, w którym orzekł, że Rzeczypospolita Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 31 ust. 3 lit. b) tej dyrektywy.
UZASADNIENIE Projekt ustawy o zmianie ustawy o mikroorganizmach i organizmach genetycznie zmodyfikowanych oraz niektórych innych ustaw dokonuje nowelizacji obowiązującej obecnie ustawy z dnia 22 czerwca
(l) Konieczność nowelizacji przep1sow Kodeksu pracy dotyczących urlopu wychowawczego w zakresie przedstawionym w projekcie związana jest z:
Uzasadnienie (l) Konieczność nowelizacji przep1sow Kodeksu pracy dotyczących urlopu wychowawczego w zakresie przedstawionym w projekcie związana jest z: l) wejściem w życie dyrektywy Rady 2010/18/UE z
OPERATOR, USŁUGA, PREZES, TELEKOMUNIKACJA, PRZEDSIĘBIORCA, LOKALIZACJA Dariusz Prymon aplikant radcowski PIERÓG & Partnerzy Abonent sieci publicznej może w każdym czasie wystąpić do prezesa Urzędu Komunikacji
brzmienie pierwotne (od 2002-10-07) Dyrektywa Komisji 2002/77/WE z dnia 16 września 2002 r. w sprawie konkurencji na rynkach sieci i usług łączności elektronicznejtekst mający znaczenie dla EOG z dnia
USTAWA. z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) (Dz. U. Nr 171, poz. 1800) DZIAŁ I. Postanowienia ogólne. Rozdział 1.
USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) (Dz. U. Nr 171, poz. 1800) DZIAŁ I Postanowienia ogólne Rozdział 1 Zakres ustawy Art. 1. 1. Ustawa określa: 1) zasady wykonywania i kontroli działalności
PUBLIC LIMITE PL. Bruksela, 18 grudnia 2008 r. (19.12) (OR. fr) RADA UNII EUROPEJSKIEJ AD 43/08 LIMITE CONF-TR 12
Conseil UE RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 18 grudnia 2008 r. (19.12) (OR. fr) PUBLIC AD 43/08 LIMITE CONF-TR 12 DOKUMENT AKCESYJNY Dotyczy: WSPÓLNE STANOWISKO UNII EUROPEJSKIEJ Rozdział 10: Społeczeństwo
Regulacja na rynku telekomunikacyjnym i reglamentacja usług audiowizualnych
Regulacja na rynku telekomunikacyjnym i reglamentacja usług audiowizualnych Działalność gospodarcza i swoboda (wolność) działalności gospodarczej Działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza,
Kancelaria Sejmu s. 1/133 USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) _ DZIAŁ I Postanowienia ogólne Rozdział 1 Zakres ustawy Art. 1. 1. Ustawa określa: 1) zasady wykonywania i kontroli działalności
ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW. z dnia. 2008 r.
Projekt ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia. 2008 r. w sprawie udzielania zezwolenia oraz zgody na przywóz na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, wywóz z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i tranzyt
Lp. Przepis Zgłaszający uwagę Treść uwagi Stanowisko 1. Uwaga ogólna Instytut Medycyny Pracy im. J.Nofera w Łodzi/
Lp. Przepis Zgłaszający uwagę Treść uwagi Stanowisko 1. Uwaga ogólna Instytut Medycyny Pracy im. J.Nofera w Łodzi/ Uwaga nieuwzględniona. Konsultant Krajowy w Departament podjął prace dziedzinie Medycyny
odwołaniach). Druki te powinny być stosowane również w postępowaniach o mniejszej wartości ze względu na szczególnie istotne informacje w nich
UZASADNIENIE Projektowane rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 96 ust. 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 oraz
Dz.U.2004.171.1800 2012-05-03 zm. Dz.U.2011.233.1381 art. 7 2012-05-04 zm. Dz.U.2011.234.1390 art. 1 USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 1) (Dz. U. z dnia 3 sierpnia 2004 r.) DZIAŁ I
Warszawa, 23 lutego 2015 r. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji ul. Królewska Warszawa STANOWISKO
Warszawa, 23 lutego 2015 r. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji ul. Królewska 27 00-060 Warszawa STANOWISKO ZWIĄZKU PRACODAWCÓW BRANŻY INTERNETOWEJ INTERNET ADVERTISING BUREAU (IAB POLSKA) W/S PROJEKTU
Megaustawa Inwestycje jst w infrastrukturę sieci szerokopasmowych NARZĘDZIE ROZWOJU INFRASTRUKTURY TELEKOMUNIKACYJNEJ W POLSCE
Megaustawa Inwestycje jst w infrastrukturę sieci szerokopasmowych NARZĘDZIE ROZWOJU INFRASTRUKTURY TELEKOMUNIKACYJNEJ W POLSCE Aktywna rola Prezesa UKE Legislacja: przygotowywanie projektów ustaw i rozporządzeń
UWAGI Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT] do dokumentu konsultacyjnego Przyszłość US i USO w Polsce założenia do nowych ram prawnych
UWAGI Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT] do dokumentu konsultacyjnego Przyszłość US i USO w Polsce założenia do nowych ram prawnych Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji [PIIT] popiera
USTAWA. z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne. Stan prawny na r. (Dz.U ze zm.)
USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne. Stan prawny na 01.03.2012r. (Dz.U.2004.171.1800 ze zm.) DZIAŁ I Postanowienia ogólne Rozdział 1 Zakres ustawy Art. 1. 1. Ustawa określa: 1) zasady