Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/ebook/p0207244i020
Timestamp: 2019-11-19 14:12:56
Legal References Found: art. 99
 art. 78
 art. 79
 art. 79
 art. 7
 art. 25
 art. 63
 art. 74
 art. 57
 art. 27
 art. 27
 art. 24
 art. 79
 art. 13
 art. 32
 art. 32
 art. 80
 art. 79
 art. 12
 art. 13
 art. 13
 art. 12
 art. 12
 art. 13
 art. 2
 art. 10
 art. 10

Document Content:
Znaczenie stosowania Konstytucji marcowej w Polsce Ludowej dla orzecznictwa sądów i Trybunału Konstytucyjnego III RP [Marcin Wiącek] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00838 013870 15965411 na godz. na dobę w sumie
Autor: Marcin Wiącek Liczba stron: 286
ISBN: 978-83-264-4656-6 Data wydania: 2012-03-03
Kategoria: ebooki >> prawo i podatki >> monografie prawnicze
W książce omówiono problematykę stosowania przez sądy i Trybunał Konstytucyjny III RP przepisów konstytucyjnych w sprawach, których geneza sięga pierwszych lat powojennej Polski. Zagadnienie to ma duże znaczenie dla obecnej praktyki stosowania prawa, ponieważ na wokandach sądów i Trybunału Konstytucyjnego w dalszym ciągu pojawiają się sprawy, których rozstrzygnięcie wymaga odwołania się do zdarzeń z lat 1944-1952, a także aktów prawnych pochodzących z tego okresu (np. tzw. procesy reprywatyzacyjne, wynikające z powojennych przekształceń w zakresie prawa własności).
W opracowaniu zaproponowano metody, które powinny być wykorzystywane w dzisiejszej praktyce w celu ustalenia, przepisy których konstytucji polskich i w jakim zakresie mogą być stosowane w rozstrzyganiu wymienionych spraw, a także jakie kompetencje w tej sferze mają organy władzy sądowniczej III RP.
Książka adresowana jest zarówno do praktyków, w tym sędziów, adwokatów, radców prawnych i urzędników administracji, jak i do przedstawicieli nauki prawa, przede wszystkim prawa konstytucyjnego.
Wstęp 1. Cechą transformacji ustrojowej, która nastąpiła w Polsce po 1989 r., jest m.in. to, że w świadomości prawnej jednostek, jak również w działalności organów władzy publicznej konstytucja przestała być postrzegana jako dokument o znaczeniu przede wszystkim politycz‐ no-propagandowym, lecz stała się dokumentem prawnym, posiadają‐ cym realne znaczenie dla procesu stosowania prawa i mogącym służyć jako podstawa rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej1. Z tej przyczyny działalność organów wymiaru sprawiedliwości w XXI w. charaktery‐ zuje się coraz częstszym i coraz bardziej odważnym korzystaniem przez sądy w orzekaniu z norm konstytucyjnych. Oparcie wyroku sądowego bezpośrednio na przepisie konstytucyjnym nie jest obecnie już czymś wyjątkowym i nie urasta do rangi precedensu. Procesowi temu sprzyja działalność Trybunału Konstytucyjnego, którego orzecznictwo współkształtuje sposób rozumienia przepisów konstytucyjnych i ukie‐ runkowuje praktykę sądową. Normy konstytucyjne stosowane przez sądy i Trybunał Konstytu‐ cyjny w okresie III Rzeczypospolitej Polskiej są wywodzone z przepi‐ sów Konstytucji z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.). Konstytucja ta obowiązuje w polskim systemie prawnym od dnia 17 października 1997 r., a zatem jest oczywiste, że obecnie stanowi ona źródło regulacji służących rozstrzyganiu znakomitej więk‐ szości spraw, w których pojawia się potrzeba wykorzystania norm kon‐ stytucyjnych. W praktyce orzeczniczej zdarzają się jednak przypadki, gdy geneza sporu przedstawionego do rozstrzygnięcia organowi władzy sądowni‐ 1 Zob. J. Trzciński, Bezpośrednie stosowanie zasad naczelnych konstytucji przez sądy administracyjne (w:) A. Bałaban, P. Mijal (red.), Zasady naczelne Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 roku, Szczecin 2011, s. 107–108. 11 Wstęp czej sięga okresu, w którym nie obowiązywała jeszcze Konstytucja z 1997 r. Niekiedy w tego typu sprawach organ władzy sądowniczej dostrzega potrzebę lub konieczność odniesienia się w swoim rozstrzyg‐ nięciu do regulacji konstytucyjnych, które obowiązywały w Polsce w przeszłości, przed 17 października 1997 r. Podstawowym zadaniem organu orzekającego staje się wówczas ustalenie właściwego wzorca konstytucyjnego. Identyfikacja aktu normatywnego będącego źródłem wzorca kon‐ stytucyjnego, który obowiązywał w okresie poprzedzającym wejście w życie Konstytucji z 1997 r., w większości przypadków nie budzi wątpliwości w praktyce. Wzorzec ten jest odtwarzany przede wszyst‐ kim na podstawie przepisów Konstytucji z dnia 22 lipca 1952 r. (Dz. U. Nr 33, poz. 232 z późn. zm.), z uwzględnieniem – w zależności od spe‐ cyfiki konkretnej sprawy – jej nowelizacji, które przeprowadzano za‐ równo w okresie PRL, jak też po przemianach ustrojowych w 1989 r. W latach 1992–1997 źródłem norm konstytucyjnych była również ustawa konstytucyjna z dnia 17 października 1992 r. o wzajemnych stosunkach między władzą ustawodawczą i wykonawczą Rzeczypo‐ spolitej Polskiej oraz o samorządzie terytorialnym (tzw. mała konsty‐ tucja z 1992 r., Dz. U. Nr 84, poz. 426 z późn. zm.). Natomiast wątpliwości pojawiają się wówczas, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga identyfikacji przepisów wyrażających normy o randze konstytucyjnej, które obowiązywały w Polsce w latach 1944–1952, przed uchwaleniem Konstytucji PRL. Odnosi się to zwłaszcza do okre‐ su poprzedzającego wejście w życie ustawy konstytucyjnej o ustroju i zakresie działania najwyższych organów Rzeczypospolitej Polskiej, czyli tzw. małej konstytucji, uchwalonej przez Sejm Ustawodawczy w dniu 19 lutego 1947 r. (Dz. U. Nr 18, poz. 71 z późn. zm.). Wątpliwości dotyczące wskazanego wyżej zagadnienia wiążą się z tym, iż nie jest oczywiste, jaki skutek prawny w zakresie obowiązy‐ wania na terytorium Polski norm konstytucyjnych spowodowały wy‐ darzenia z lat 1944 i 1945, w wyniku których władzę państwową po II wojnie światowej objęły organy nowo tworzącej się Polski Ludowej, oraz akty prawne, na podstawie których działały te organy. Z jednej bowiem strony bywają podnoszone argumenty mające przemawiać za tezą o ciągłości mocy obowiązującej, również w okresie powojennym, ostatniej z ustaw zasadniczych II Rzeczypospolitej Polskiej, tj. ustawy konstytucyjnej z dnia 23 kwietnia 1935 r., zwanej Konstytucją kwiet‐ 12 Wstęp niową (Dz. U. Nr 30, poz. 227 z późn. zm.). Wszak nie ulega wątpli‐ wości, iż podmioty, które objęły władzę w Polsce wyzwolonej spod okupacji niemieckiej, nie dokonały derogacji tej Konstytucji w proce‐ durze przewidzianej prawem. Z drugiej jednak strony faktem jest, iż w latach 1944–1952 organy Polski Ludowej jednoznacznie odmówiły podporządkowania swojej działalności normom Konstytucji kwiet‐ niowej, przyjmując za podstawę wykonywania władzy publicznej – obok wydanych przez siebie aktów prawnych – niektóre postanowienia ustawy zasadniczej z dnia 17 marca 1921 r., zwanej Konstytucją mar‐ cową (Dz. U. Nr 44, poz. 267 z późn. zm.). To przepisy tego ostatniego aktu, a nie Konstytucji kwietniowej, były w rzeczywistości stosowane przez organy państwa w początkowym okresie Polski Ludowej. 2. Celem tego opracowania jest udzielenie odpowiedzi na pytanie o to, w jaki sposób powinny postępować sądy i Trybunał Konstytucyjny III RP, jeżeli z uwagi na specyfikę sprawy przedstawionej im do roz‐ patrzenia staną w obliczu potrzeby ustalenia źródła wzorca konstytu‐ cyjnego pochodzącego z lat 1944–1952. Kluczem do rozstrzygnięcia tego zagadnienia jest wyjaśnienie, jakie znaczenie dla dzisiejszej prak‐ tyki władzy sądowniczej ma fakt stosowania niektórych przepisów Konstytucji marcowej z 1921 r. przez organy Polski Ludowej, które zarazem jednoznacznie uchylały się od respektowania postanowień Konstytucji kwietniowej z 1935 r. Podjęcie tego zagadnienia w formie monograficznej uważam za uzasadnione przede wszystkim z tego powodu, że w dalszym ciągu na wokandach organów władzy sądowniczej III RP – tj. sądów i Trybunału Konstytucyjnego – pojawiają się sprawy, których geneza sięga oma‐ wianego okresu historycznego (1944–1952). W sprawach tych są pod‐ noszone argumenty konstytucyjne. Tymczasem zarówno w judykatu‐ rze, jak i w piśmiennictwie prawniczym nie wypracowano jak dotych‐ czas spójnej koncepcji pozwalającej na przyjęcie określonego sposobu identyfikowania wzorców konstytucyjnych, które – na potrzeby prak‐ tyki – należy uznać za adekwatne do oceny zdarzeń prawnych z pierw‐ szych lat Polski Ludowej. Ustalenie takiej metody pozwoliłoby zaś na uporządkowanie argumentacji konstytucyjnej służącej orzekaniu w sprawach, o których mowa, i uniknięcie pojawiających się rozbież‐ ności. Pragnę podkreślić, że celem tej pracy jest odniesienie się do aktu‐ alnych problemów stających przed praktyką organów władzy sądow‐ 13 Wstęp niczej i sformułowanie w tym zakresie własnych wniosków, które będą mogły okazać się pomocne w rozstrzyganiu spraw obecnie pojawiają‐ cych się w sądach i Trybunale Konstytucyjnym. Chodzi o przypadki, gdy spór toczący się przed organem władzy sądowniczej wymaga za‐ stosowania przepisu konstytucyjnego w odniesieniu do zdarzeń czy norm pochodzących z lat 1944–1952. Zdarzają się np. postępowania przed sądami administracyjnymi, w których oceniana jest legalność decyzji administracyjnej wydanej we wspomnianym okresie na pod‐ stawie aktu normatywnego pochodzącego od prawodawcy Polski Lu‐ dowej (ustawy, dekretu, rozporządzenia) i stanowiącej podstawę po‐ zbawienia jednostki prawa własności. W takich postępowaniach może się pojawić potrzeba zastosowania wzorca konstytucyjnego do oceny samej decyzji administracyjnej bądź normy prawnej, która stanowiła podstawę prawną decyzji2. Tym samym konieczne staje się ustalenie, jakie regulacje konstytucyjne powinny być wykorzystane do rozstrzyg‐ nięcia takiej sprawy. Podstawowym instrumentem, którym będę się posługiwał, reali‐ zując przedstawiony wyżej cel, jest Konstytucja z 1997 r. To przede wszystkim w decyzjach intertemporalnych i walidacyjnych podjętych przez ustrojodawcę III RP należy, w moim przekonaniu, poszukiwać rozwiązania problemów poruszanych w tym opracowaniu. Realizacja celu pracy wymaga jednak również odniesienia się do pewnych faktów historycznych oraz do praktyki stosowania prawa przez organy Polski Ludowej. Nie jest jednak moją intencją ocena wydarzeń, które przed niespełna siedemdziesięciu laty doprowadziły do objęcia władzy w Polsce przez ośrodek komunistyczny, z punktu widzenia historii czy teorii prawa, jak również prawa międzynarodowego publicznego, ani też prowadzenie samodzielnych badań nad historią ustroju i prawa Polski. W zakresie niezbędnym wykorzystuję w tej pracy wyniki badań zamieszczone w publikacjach specjalistów z wymienionych dziedzin. 3. Praca została podzielona na cztery rozdziały. Analizę zagadnie‐ nia stanowiącego przedmiot tego opracowania rozpocznę od prezen‐ tacji pewnych faktów historycznych z lat 1939–1945, które obrazują, w jakich okolicznościach dokonała się w tym okresie zmiana konsty‐ 2 Przykładem takiej sprawy jest wyrok WSA w Warszawie z dnia 26 listopada 2007 r., I SA/Wa 901/07, w którym sąd administracyjny stwierdził, że decyzja wywła‐ szczeniowa wydana na początku 1952 r. naruszała art. 99 Konstytucji marcowej, wyra‐ żający ochronę prawa własności (miejsca publikacji wszystkich przywoływanych orze‐ czeń znajdują się w wykazie zamieszczonym na końcu książki). 14 Wstęp tucyjnej podstawy funkcjonowania władzy w Polsce. Wszak, jak już wspominałem, II wojna światowa zastała Polskę w czasie, gdy jej fun‐ damenty ustrojowe były oparte na Konstytucji kwietniowej z 1935 r., natomiast zakończenie wojny przypadło na okres, w którym organy sprawujące władzę na terytorium Polski stosowały niektóre przepisy Konstytucji marcowej z 1921 r. W rozdziale I opracowania zostaną więc omówione te instytucje Konstytucji kwietniowej, które były stosowane przez organy państwa polskiego po dniu 1 września 1939 r., a także wydarzenia, które doprowadziły do tego, iż w pewnym momencie na ziemiach polskich faktycznie zaprzestano stosowania Konstytucji kwietniowej i dokonano „reaktywacji” niektórych przepisów Konsty‐ tucji marcowej. Jak już wskazywałem, uważam, iż punktem wyjścia dla rozstrzyg‐ nięcia problemu, któremu poświęcone jest niniejsze opracowanie, po‐ winny być normy Konstytucji z dnia 2 kwietnia 1997 r., stanowiące aktualną podstawę prawną wyznaczającą zakres kompetencji orzecz‐ niczych organów władzy sądowniczej III RP. Konieczne jest zatem ustalenie, na ile obecnie obowiązujące regulacje ustrojowe, zawarte w Konstytucji z 1997 r., umożliwiają (czy nakazują) sądom bądź Try‐ bunałowi Konstytucyjnemu wydanie w określonych okolicznościach rozstrzygnięcia opartego na akcie konstytucyjnym pochodzącym z okresu poprzedzającego wejście w życie tej Konstytucji. Analiza zna‐ czenia stosowania Konstytucji marcowej w Polsce Ludowej dla aktu‐ alnej działalności organów władzy sądowniczej III RP ma bowiem sens wyłącznie wówczas, jeżeli da się wykazać, że z uwagi na kompetencje orzecznicze przyznane tym organom pewne kategorie spraw będą wy‐ magać uwzględnienia wzorca konstytucyjnego pochodzącego z lat 1944–1952. Problematyka ta jest przedmiotem rozdziału II opracowa‐ nia, poświęconego m.in. kwestiom intertemporalnym, wyłaniającym się w praktyce stosowania regulacji konstytucyjnych. W tym samym rozdziale zajmę się ponadto ustaleniem, czy Kon‐ stytucja z 1997 r. formułuje dla orzekających na jej podstawie organów władzy sądowniczej III RP jakiekolwiek wiążące wytyczne, które wska‐ zywałyby tym organom kierunek rozstrzygnięcia dylematu wynikają‐ cego z wątpliwości co do znaczenia prawnego działalności ustrojo‐ twórczej organów powojennej Polski Ludowej, wynikających z faktu, iż działalność ta nie znajdowała oparcia w Konstytucji kwietniowej. Innymi słowy, konieczne jest zbadanie, czy ustrojodawca III RP usto‐ 15 Wstęp sunkował się w określony sposób do tego zagadnienia, tym samym og‐ raniczając czy wręcz wykluczając swobodę formułowania przez organy władzy sądowniczej samodzielnych rozstrzygnięć w tym zakresie. Wykazanie, iż ustawa zasadnicza z 1997 r. otwiera w pewnych przypadkach drogę do wykorzystania przez organ władzy sądowniczej wzorca konstytucyjnego pochodzącego z lat 1944–1952 rodzi koniecz‐ ność szczegółowego omówienia i analizy zagadnienia stosowania Kon‐ stytucji marcowej przez organy Polski Ludowej. Zagadnieniu temu bę‐ dzie poświęcony rozdział III. Celem badań, których wyniki zostały przedstawione w tej części opracowania, było przede wszystkim usta‐ lenie, jakie uregulowania Konstytucji marcowej przyjmowano w pierwszych latach Polski Ludowej jako podstawę prawną działalności organów państwa. W rozdziale tym omówione zostaną te aspekty prak‐ tyki konstytucyjnej – z zakresu działalności należącej do sfery władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej – które świadczyły o tym, iż organy Polski Ludowej uznawały moc obowiązującą niektórych przepisów Konstytucji marcowej. Pełne ujęcie tego zagadnienia wy‐ maga również omówienia poglądów odnoszących się do tej problema‐ tyki, które były wyrażane w piśmiennictwie prawniczym – zarówno pochodzącym z okresu dokonywanych przemian ustrojowych, jak też w publikacjach późniejszych. Synteza ustaleń przeprowadzonych w poprzednich częściach opra‐ cowania zostanie dokonana w ostatnim rozdziale. Ustalenia te zostaną następnie skonfrontowane z dzisiejszą praktyką sądów i Trybunału Konstytucyjnego. Struktura tego rozdziału jest oparta na wyróżnieniu typów spraw, które aktualnie pojawiają się w orzecznictwie i w których organy władzy sądowniczej III RP dostrzegają potrzebę odwołania się do wzorca konstytucyjnego pochodzącego z lat 1944–1952. Analiza stanowiska prezentowanego przez sądy i TK w tym zakresie będzie służyła ukazaniu, jakie metody są przyjmowane przez organy władzy sądowniczej w sprawach wymagających zastosowania normy konsty‐ tucyjnej wywodzącej się z wymienionego okresu historycznego. Na tym tle zostaną sformułowane uwagi i wnioski ogólne, których celem jest zaproponowanie sposobu rozstrzygania tego rodzaju spraw. Przygotowanie tego opracowania nie byłoby możliwe bez wsparcia i życzliwości okazanych mi ze strony wielu osób, którym pragnę w tym miejscu wyrazić wdzięczność. W szczególności chciałbym serdecznie * 16 Wstęp podziękować Panu Profesorowi Januszowi Trzcińskiemu – za zainspi‐ rowanie mnie do podjęcia badań, których owocem jest niniejsza praca, a także za liczne rady i wskazówki. Za cenne uwagi i sugestie, z których skorzystałem, przygotowując to opracowanie, dziękuję Panu Dokto‐ rowi Wojciechowi Brzozowskiemu. 17 Rozdział I Konstytucyjne podstawy działania organów państwa polskiego w latach 1939–1945 (zarys problemu) 1. Konstytucyjne podstawy działania organów państwa polskiego w czasie II wojny światowej 1.1. W dniu 1 września 1939 r., kiedy doszło do agresji niemieckiej, w Polsce obowiązywała Konstytucja kwietniowa z 1935 r. Dnia 17 września 1939 r. polskiemu ambasadorowi w ZSRR wrę‐ czono notę, która stwierdzała, że Rzeczpospolita Polska przestała ist‐ nieć. Było to stwierdzenie niezgodne z prawdą, ponieważ z punktu wi‐ dzenia prawa międzynarodowego publicznego agresja niemiecka nie doprowadziła do upadku państwa polskiego3. Tego samego dnia do Polski wkroczyły wojska radzieckie. Zapadła wówczas decyzja o ewakuowaniu organów państwa za granicę, do jed‐ nego z krajów sojuszniczych4. Od tego momentu osoby piastujące funkcje najwyższych organów państwa przebywały na emigracji (po‐ 3 Zob. W. Czapliński, Raz jeszcze o problemie ciągłości i identyczności państwa pol‐ skiego, PiP 1999, z. 9, s. 85. Por. też L. Antonowicz, Tożsamość państwa polskiego w prawie międzynarodowym, PiP 1993, z. 10, s. 4 i n.; F. Ryszka, W 35-tą rocznicę. Szkic do historii państwa i prawa w początkach Polski Ludowej, PiP 1979, z. 7, s. 31. Szeroka analiza wy‐ darzeń z lat 1939–1945 z punktu widzenia prawa międzynarodowego została przedsta‐ wiona m.in. w opracowaniach L. Antonowicza, Status prawnomiędzynarodowy Rzeczy‐ pospolitej Ludowej, Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska, Sectio G, Ius, nr XLVII, Lublin 2000, s. 7 i n. oraz L. Gelberga, Powstanie Polski Ludowej. Problemy prawa międzynarodowego, Warszawa 1970, s. 14 i n. oraz s. 124 i n. 4 Zob. A. Ajnenkiel, Konstytucje polski w rozwoju dziejowym 1791–1997, Warszawa 2001, s. 234. 19 Rozdział I. Konstytucyjne podstawy działania... czątkowo w Rumunii, następnie we Francji, zaś od 1940 r. w Wielkiej Brytanii). Konstytucja kwietniowa była w czasie wojny podstawą prawną działalności organów Rzeczypospolitej Polskiej. Jak wskazuje się w li‐ teraturze, fakt ten był zasadniczą przesłanką utrzymania uznania dla władz polskich przez Wielką Brytanię, Francję i Stany Zjednoczone5. Stosowanie w czasie wojny Konstytucji kwietniowej było dowodem na zachowanie ciągłości państwa polskiego. W dalszej części tego podrozdziału przedstawię podstawowe in‐ stytucje konstytucyjne, które były wykorzystywane w tym okresie6. 1.2. Dnia 1 września 1939 r., na podstawie art. 78 ust. 1 Konstytucji kwietniowej, zarządzeniem Rady Ministrów – podjętym „za zezwole‐ niem” Prezydenta Rzeczypospolitej I. Mościckiego – wprowadzono na obszarze całego państwa stan wyjątkowy7. W tym samym dniu zarzą‐ dzeniem wydanym w oparciu o art. 79 ust. 1 Konstytucji kwietniowej Prezydent RP wprowadził stan wojenny na obszarze całego państwa8. Można dodać, że ostatnio wymienione zarządzenie zostało uchylone dnia 16 listopada 1945 r., na podstawie zarządzenia Prezydium Krajo‐ wej Rady Narodowej9. 1.3. Zgodnie z art. 79 ust. 2 Konstytucji kwietniowej na czas trwania stanu wojennego Prezydent uzyskał kompetencję do wydawania – bez upoważnienia izb ustawodawczych – dekretów z mocą ustawy (z wy‐ jątkiem zmiany Konstytucji), do przedłużenia kadencji Sejmu i Senatu do czasu zawarcia pokoju, a także do otwierania, odraczania i zamy‐ kania sesji izb ustawodawczych w terminach dostosowanych do po‐ 5 Zob. W. Rostocki, Stosowanie konstytucji kwietniowej w okresie drugiej wojny światowej, Lublin 1988, s. 163. 6 O wątpliwościach co do zgodności z Konstytucją kwietniową niektórych aspektów działalności organów państwa (m.in. w czasie II wojny światowej) pisze W.T. Kulesza, Władysław Rostocki, Pięćdziesiąt pięć lat mocy obowiązującej Konstytucji Kwietniowej. Ustrój władzy państwowej w ustawie zasadniczej i w praktyce (recenzja), Prz. Sejm. 2004, nr 4, s. 146 i n. 7 Dz. U. Nr 86, poz. 542. 8 Dz. U. Nr 86, poz. 544. Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 23 czerwca 1939 r. o stanie wojennym (Dz. U. Nr 57, poz. 366): „Zarządzenie stanu wojennego na obszarze, objętym stanem wyjątkowym, powoduje z mocy samego prawa wygaśnięcie zarządzenia o stanie wyjątkowym”. 9 Zob. zarządzenie Prezydium Krajowej Rady Narodowej z dnia 16 listopada 1945 r. o uchyleniu stanu wojennego (Dz. U. Nr 57, poz. 320). 20 1. Konstytucyjne podstawy działania organów... trzeb obrony państwa, jak również do powoływania Sejmu i Senatu „w zmniejszonym składzie, wyłonionym przez te Izby”. W czasie wojny Prezydent RP wydawał liczne dekrety z mocą usta‐ wy, opierając się na wymienionej klauzuli konstytucyjnej10. Korzystał ponadto z przepisów ogólnych, przyznających mu kompetencję do wydawania dekretów z mocą ustawy także w czasie pokoju. Chodzi o art. 25 ust. 5 (w odniesieniu do organizacji rządu)11, art. 63 ust. 1 (w zakresie zwierzchnictwa nad Siłami Zbrojnymi)12 czy art. 74 Konsty‐ tucji kwietniowej (w odniesieniu do organizacji administracji rządo‐ wej)13. Dekrety Prezydenta były ogłaszane w Dzienniku Ustaw, czego wymagał art. 57 ust. 1 Konstytucji kwietniowej. Można dodać, że zda‐ rzało się, iż podstawa prawna wydania dekretu była korygowana w formie sprostowania14. Ze swoich kompetencji prawodawczych korzystali w czasie wojny zarówno rząd, jak i poszczególni ministrowie. Organy te wydawały rozporządzenia, opierając się na upoważnieniach zawartych w aktach ustawodawczych (zarówno przedwojennych, jak i zamieszczonych w dekretach Prezydenta, które zostały wydane po 1 września 1939 r.). Podstawą konstytucyjną takiego działania był art. 27 ust. 1 Konstytucji 10 W tym trybie została wydana większość dekretów Prezydenta. 11 Na przykład dekret z dnia 11 września 1940 r. o utworzeniu urzędu Ministra Informacji i Dokumentacji (Dz. U. Nr 13, poz. 37), dekret z dnia 11 września 1940 r. o wprowadzeniu nazwy „Minister Pracy i Opieki Społecznej” oraz „Ministerstwo Pracy i Opieki Społecznej” (Dz. U. Nr 12, poz. 38), dekret z dnia 29 czerwca 1942 r. o wpro‐ wadzeniu nazwy „Minister Przemysłu, Handlu i Żeglugi” oraz „Ministerstwo Przemysłu, Handlu i Żeglugi” (Dz. U. Nr 6, poz. 10), dekret z dnia 24 lipca 1943 r. o powołaniu Ministra – Delegata Rządu do Spraw Polskich na Wschodzie (Dz. U. Nr 7, poz. 16). 12 Na przykład dekret z dnia 30 listopada 1939 r. o odpowiedzialności oficerów za działalność w czasie kampanii wojennej 1939 r. (Dz. U. Nr 103, poz. 1007 z późn. zm.), dekret z dnia 6 marca 1940 r. w sprawie zmiany i zawieszenia mocy obowiązującej nie‐ których przepisów rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 7 października 1932 r. o służbie wojskowej podoficerów i szeregowców (Dz. U. Nr 5, poz. 12), dekret z dnia 27 maja 1942 r. o organizacji naczelnych władz wojskowych w czasie wojny (Dz. U. Nr 5, poz. 9 z późn. zm.). 13 Na przykład dekret z dnia 1 maja 1941 r. o utworzeniu Urzędu Oświaty i Spraw Szkolnych (Dz. U. Nr 3, poz. 5), dekret z dnia 28 sierpnia 1941 r. o utworzeniu Biura Prac Politycznych, Ekonomicznych i Prawnych (Dz. U. Nr 5, poz. 9). 14 Zob. obwieszczenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 7 stycznia 1941 r. w spra‐ wie sprostowania błędu w tekście dekretu Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 10 sierpnia 1940 r. o zmianie dekretu o służbie wojskowej oficerów (Dz. U. Nr 1, poz. 1). 21 Rozdział I. Konstytucyjne podstawy działania... kwietniowej. Ponadto zgodnie z art. 27 ust. 2 tej Konstytucji rozporzą‐ dzenia były ogłaszane w Dzienniku Ustaw. 1.4. Zgodnie z art. 24 ust. 1 Konstytucji kwietniowej „W razie woj‐ ny okres urzędowania Prezydenta Rzeczypospolitej przedłuża się do upływu trzech miesięcy od zawarcia pokoju; Prezydent Rzeczypospo‐ litej osobnym aktem, ogłoszonym w gazecie rządowej, wyznaczy wów‐ czas swojego następcę na wypadek opróżnienia się urzędu przed za‐ warciem pokoju”. Ustęp 2 wymienionego przepisu stanowił, że „W ra‐ zie objęcia przez następcę urzędu Prezydenta Rzeczypospolitej, okres jego urzędowania trwa do upływu trzech miesięcy od zawarcia pokoju”. Na podstawie wymienionych regulacji konstytucyjnych Prezydent I. Mościcki wydał w dniu 1 września 1939 r. zarządzenie o wyznaczeniu E. Rydza-Śmigłego na następcę Prezydenta RP. Kolejnym zarządze‐ niem, datowanym na dzień 17 września 1939 r., Prezydent I. Mościcki uchylił zarządzenie z dnia 1 września i wyznaczył swym następcą gen. B. Wieniawę-Długoszowskiego15. Tą samą datą opatrzono również za‐ rządzenie, w którym na następcę Prezydenta został powołany W. Racz‐ kiewicz. W zarządzeniu tym znalazła się klauzula o utracie mocy obo‐ wiązującej zarządzenia o wyznaczeniu gen. B. Wieniawy-Długoszow‐ skiego16. Dnia 30 września 1939 r. I. Mościcki ustąpił z urzędu Prezydenta. Na podstawie wymienionego wyżej zarządzenia z dnia 17 września 1939 r. urząd ten objął W. Raczkiewicz. Zarządzeniem z dnia 16 października 1939 r. Prezydent W. Racz‐ kiewicz wyznaczył swoim następcą gen. K. Sosnkowskiego. Akt ten utracił moc na podstawie kolejnego zarządzenia – z dnia 7 sierpnia 1944 r. – wyznaczającego następcą Prezydenta T. Arciszewskiego. 1.5. Dnia 2 września 1939 r. odbyły się posiedzenia izb ustawoda‐ wczych17. Na posiedzeniach tych podjęto uchwały zmieniające regula‐ Warszawa 2006, s. 182. 16 Zob. M. Domagała, D. Górecki, Wybór źródeł do nauki prawa konstytucyjnego 15 Zob. S. Rogowski, Historia ustroju i prawa w Polsce 1918–1989. Wybór źródeł, (lata 1918–1992), Łódź, b.d., s. 90–91. 17 Zob. zarządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 1 września 1939 r. o otwar‐ ciu sesji nadzwyczajnych Sejmu i Senatu (M.P. Nr 202, poz. 491 i 492) i zarządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 3 września 1939 r. o zamknięciu sesji nadzwyczajnych Sejmu i Senatu (M.P. Nr 203, poz. 494 i 495). Stenogram z tych sesji został opublikowany w opracowaniu A.K. Kunerta, Ostatnie dni Parlamentu Drugiej Rzeczypospolitej, War‐ szawa 2009. 22 1. Konstytucyjne podstawy działania organów... miny izb, umożliwiając obradowanie w czasie wojny w zmniejszonym składzie18. Było to działanie oparte na art. 79 ust. 2 Konstytucji kwiet‐ niowej, który – jak już wskazywałem – dopuszczał w czasie stanu wo‐ jennego zwoływanie przez Prezydenta Sejmu i Senatu w zmniejszonych składach, przy czym składy te powinny być „wyłonione przez Izby”19. Kolejne posiedzenie izb ustawodawczych jednak nie odbyło się. Zarządzeniem Prezydenta z dnia 2 listopada 1939 r. – podjętym na podstawie art. 13 ust. 2 lit. h Konstytucji kwietniowej – rozwiązano Sejm i Senat20. Zgodnie z art. 32 ust. 4 Konstytucji kwietniowej w ciągu trzydziestu dni od rozwiązania Sejmu powinny być zarządzone nowe wybory, przy czym w myśl art. 32 ust. 5 Konstytucji głosowanie po‐ winno odbyć się nie później niż sześćdziesiątego dnia po zarządzeniu wyborów. Opierając się na tych przepisach, zarządzeniem z dnia 1 grudnia 1939 r. Prezydent RP zarządził wybory parlamentarne, przy czym głosowanie miało odbyć się w ciągu sześćdziesięciu dni „liczo‐ nych od chwili ustania siły wyższej”21. W czasie II wojny światowej nie istniały więc izby ustawodawcze w rozumieniu Konstytucji kwietniowej. Oznaczało to przede wszyst‐ kim brak możliwości dokonania zmiany tej Konstytucji. Tryb takiej zmiany wskazywał art. 80 Konstytucji kwietniowej. Nowelizacja wy‐ magała m.in. „zgodnych uchwał Sejmu i Senatu” (art. 80 ust. 3). Na‐ tomiast art. 79 ust. 2 Konstytucji kwietniowej stanowił, że kompetencja Prezydenta do wydawania dekretów z mocą ustawy w czasie stanu wo‐ jennego nie obejmowała zmiany Konstytucji. Można dodać, że pewną namiastką parlamentu była w założeniu Rada Narodowa, powołana dekretem Prezydenta z dnia 9 grudnia 1939 r.22 W dalszej części opracowania będzie również mowa o ciałach przedstawicielskich tworzonych w okupowanym kraju przez struktury Polskiego Państwa Podziemnego. Żaden z tych podmiotów nie wyko‐ nywał jednak funkcji ustawodawczej. 18 Zob. A. Ajnenkiel, Konstytucje..., s. 232. Uchwalono wówczas również ustawę o czynnej służbie wojskowej posłów i senatorów. 19 Por. E. Gdulewicz, A. Gwiżdż, Z. Witkowski, Konstytucja Rzeczypospolitej Pol‐ skiej z 1935 r. (w:) M. Kallas (red.), Konstytucje Polski. Studia monograficzne z dziejów polskiego konstytucjonalizmu, t. II, Warszawa 1990, s. 210. 20 Zob. M. Domagała, D. Górecki, Wybór źródeł..., s. 92. 21 Zob. ibidem, s. 97. 22 Dz. U. Nr 104, poz. 1008 z późn. zm. 23 Rozdział I. Konstytucyjne podstawy działania... 1.6. W czasie wojny Prezydent RP wielokrotnie korzystał z przy‐ sługujących mu kompetencji kreacyjnych. Na podstawie art. 12 lit. a w zw. z art. 13 ust. 2 lit. c Konstytucji kwietniowej mianował i odwoływał Prezesa Rady Ministrów oraz rząd23. Z kolei w oparciu o art. 13 ust. 2 lit. d Konstytucji kwietniowej Prezydent mianował i zwalniał Naczelnego Wodza Sił Zbrojnych24. 1.7. W czasie wojny organy państwa polskiego prowadziły politykę zagraniczną, w tym zawierały umowy międzynarodowe25. Należy do‐ dać, że Prezydent skorzystał z kompetencji do postanowienia o wojnie na podstawie art. 12 lit. f Konstytucji kwietniowej26. Kwestia polityki zagranicznej była zresztą powodem dwóch istot‐ nych konfliktów na linii Prezydent – premier. Źródłem pierwszego z nich było złożenie przez premiera W. Sikorskiego w 1940 r. Mini‐ strowi Spraw Zagranicznych Wielkiej Brytanii memoriału zapowiada‐ jącego nawiązanie stosunków z ZSRR i utworzenie tam armii polskiej27. Czynność ta została dokonana bez udziału Prezydenta i ministra spraw zagranicznych, nie była również przedmiotem posiedzenia rządu28. Kolejny konflikt nastąpił po podpisaniu przez premiera W. Sikorskiego układu z ZSRR o wzajemnej pomocy wojskowej z dnia 30 lipca 1941 r. (tzw. układ Sikorski – Majski). Układ ten miał m.in. przywrócić stosunki dyplomatyczne między rządami obu państw, zerwane w dniu 17 września 1939 r. Tymczasem zgodnie z art. 12 lit. g Konstytucji kwietniowej zawieranie i ratyfiko‐ wanie umów międzynarodowych leżało w kompetencji Prezydenta. Podnoszono również, że wymieniona umowa stanowiła de facto za‐ 23 Zob. np. Dz. U. z 1941 r. Nr 5, cz. II, s. 24–25; Dz. U. z 1942 r. Nr 2, cz. II, s. 14; Dz. U. z 1942 r. Nr 5, cz. II, s. 28; Dz. U. z 1943 r. Nr 2, cz. II, s. 11; Dz. U. z 1943 r. Nr 7, cz. II, s. 52–55. 24 Zob. np. Dz. U. z 1943 r. Nr 7, cz. II, s. 52. 25 R. Kwiecień podaje, że w czasie wojny Polska zawarła trzydzieści jeden umów międzynarodowych, Tożsamość i ciągłość prawnomiędzynarodowa państwa polskiego, PiP 1998, z. 8, s. 20. Zagadnienie to szczegółowo omawia L. Gelberg, Powstanie Polski Ludowej..., s. 46 i n. 26 Zob. postanowienie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 11 grudnia 1941 r. o stanie wojny z Japonią (Dz. U. Nr 5, cz. II, s. 62). 27 Pisze o tym W. Rostocki, Stosowanie konstytucji..., s. 40 i n. 28 Zob. A. Ajnenkiel, Konstytucje..., s. 241. 24 1. Konstytucyjne podstawy działania organów... warcie pokoju z ZSRR, co także leżało w gestii Prezydenta (art. 12 lit. f Konstytucji kwietniowej)29. 1.8. Istotny wpływ na funkcjonowanie władz państwowych w cza‐ sie wojny miała tzw. umowa paryska, zapoczątkowana oświadczeniem Prezydenta W. Raczkiewicza, w którym zobowiązywał się on do tego, że samodzielne kompetencje przyznane mu przez Konstytucję kwiet‐ niową będzie wykonywał „w porozumieniu z prezesem Rady Mini‐ strów”30. Chodziło więc przede wszystkim o prerogatywy Prezydenta wymienione w art. 13 ust. 2 Konstytucji kwietniowej (m.in. wyznacza‐ nie na czas wojny następcy Prezydenta, mianowanie i odwoływanie premiera, mianowanie i zwalnianie Naczelnego Wodza Sił Zbrojnych). Oświadczenie to zostało wygłoszone w dniu 30 listopada 1939 r., a na‐ stępnie opublikowane w Monitorze Polskim z dnia 9 grudnia 1939 r.31 Natomiast dnia 18 grudnia 1939 r. premier W. Sikorski podpisał oświadczenie („odezwę Rządu”), zgodnie z którym „w sprawach waż‐ nych” rząd będzie porozumiewał się z Prezydentem32. Znaczenie prawne „umowy paryskiej”, a także zgodność jej posta‐ nowień z Konstytucją kwietniową nie były jednoznaczne33. Niemniej jednak porozumienie to stanowiło w zasadzie do końca wojny podsta‐ wę relacji między Prezydentem a rządem. 1.9. Na skutek wydarzeń, jakie miały miejsce w Europie w 1944–1945 – związanych z utworzeniem w wyzwolonej spod oku‐ pacji niemieckiej Polsce ośrodków władzy zależnych od ZSRR (lipiec 1944 r.) oraz postanowień konferencji w Jałcie (4–11 lutego 1945 r.) – rząd RP w Londynie utracił możliwość reaktywacji swojej działalności na terytorium Polski. Na przełomie czerwca i lipca 1945 r. rząd ten w zasadzie przestał być uznawany przez społeczność międzynarodową, uznanie uzyskał natomiast utworzony pod wpływem działań radziec‐ kich Tymczasowy Rząd Jedności Narodowej. 29 Zob. W. Rostocki, Stosowanie konstytucji..., s. 66. Należy odnotować, że w liście do premiera W. Sikorskiego, datowanym na dzień 1 sierpnia 1941 r., Prezydent W. Raczkiewicz napisał: „na podstawie art. 2 ust. 2 i art. 10 ust. 1 Ustawy Konstytucyjnej stwierdzam, że powyższa umowa z ZSRR nie może mieć i nie ma mocy wiążącej dla Rzeczypospolitej Polskiej, a może stanowić jedynie wytyczną dla bieżącego postępowania sygnatariuszy wspomnianej umowy”, cyt. za: ibidem, s. 219. 30 Zob. ibidem, s. 18. 31 Zob. M. Domagała, D. Górecki, Wybór źródeł..., s. 93–95. 32 Zob. W. Rostocki, Stosowanie konstytucji..., s. 26–27. 33 Zob. szerzej ibidem, s. 20 i n. 25 Rozdział I. Konstytucyjne podstawy działania... Władze polskie na emigracji funkcjonowały do 1990 r., przyjmując jako formalną podstawę swojej działalności Konstytucję kwietniową34. Organy przebywające na emigracji nie wykonywały jednak efektywnej władzy na terytorium Polski. 2. Proces tworzenia organów Polski Ludowej (lata 1943–1945) 2.1. Jak już wspominałem, kilka dni po wybuchu wojny przestał funkcjonować polski parlament, zaś osoby pełniące funkcję naczelnych konstytucyjnych organów państwa zostały ewakuowane za granicę. Podstawą prawną działania organów władzy publicznej na terenie oku‐ powanej Polski stały się przede wszystkim takie akty, jak ustawa z dnia 23 czerwca 1939 r. o stanie wojennym, odsyłająca do niektórych prze‐ pisów ustawy z dnia 22 lutego 1937 r. o stanie wyjątkowym35, oraz de‐ kret Prezydenta RP z dnia 1 września 1939 r. o sprawowaniu zwierz‐ chnictwa nad Siłami Zbrojnymi, o organizacji naczelnych władz woj‐ skowych i komisarzach cywilnych – od chwili mianowania Naczelnego Wodza36. Ten ostatni dekret został uchylony art. 10 dekretu z dnia 27 maja 1942 r. o organizacji naczelnych władz wojskowych w czasie wojny. Ponadto w latach 1942 i 1944 Prezydent wydał dekrety o tym‐ czasowej organizacji władz na ziemiach Rzeczypospolitej Polskiej37. Na podstawie decyzji organów państwa na uchodźstwie w kraju działały dwie struktury władzy publicznej – pion cywilny i pion woj‐ skowy. Co się tyczy pionu wojskowego, to od jesieni 1939 r. działała w kraju organizacja o nazwie Służba Zwycięstwu Polski38. Jej konty‐ nuacją był Związek Walki Zbrojnej, powołany w porozumieniu z rzą‐ 34 Szerzej na ten temat W. Rostocki, Pięćdziesiąt pięć lat mocy obowiązującej Kon‐ stytucji Kwietniowej. Ustrój władzy państwowej w ustawie zasadniczej i w praktyce, Lublin 2002, s. 233 i n. 35 Dz. U. Nr 17, poz. 108. 36 Dz. U. Nr 86, poz. 543. 37 Zob. G. Górski, Polonia Restituta. Ustrój państwa polskiego w XX wieku, Lublin 2009, s. 128–129. 38 Zob. ibidem, s. 126; S. Korboński, Polskie Państwo Podziemne, Bydgoszcz, b.d., s. 25 i n. 26 2. Proces tworzenia organów Polski... dem emigracyjnym39. W 1942 r. Związek ten został przekształcony w Armię Krajową40. Natomiast pion cywilny opierał się przede wszystkim na utworzo‐ nej pod koniec 1940 r. Delegaturze Rządu na Kraj, którą podzielono na departamenty będące odpowiednikami resortów41. Na czele Delegatu‐ ry stał Delegat Rządu na Kraj42. W 1944 r. Delegat Rządu uzyskał rangę wicepremiera, zaś jego zastępcy zostali mianowani ministrami. Na tej podstawie 26 lipca 1944 r. powstała tzw. Krajowa Rada Ministrów43. Miała ona w zamierzeniu stanowić element rządu na uchodźstwie44. Ponadto w kraju działały podmioty złożone z reprezentantów ugrupowań politycznych, mające stanowić namiastkę parlamentu w okupowanej Polsce. Początkowo była to tzw. Główna Rada Politycz‐ na, działająca przy Służbie Zwycięstwu Polski. W 1940 r. utworzono tzw. Polityczny Komitet Porozumiewawczy, który następnie (w marcu 1943 r.) przekształcił się w Krajową Reprezentację Polityczną Narodu Polskiego45. Organy te pełniły przede wszystkim funkcję opiniodawczą wobec Delegata Rządu na Kraj46. Na początku 1944 r. Krajową Repre‐ zentację Polityczną zastąpiła Rada Jedności Narodowej47. Jedną z przy‐ czyn powołania tej Rady było przygotowanie struktur, które mogłyby tymczasowo (do czasu nowych wyborów parlamentarnych) objąć wła‐ dzę po zakończeniu wojny48. Dostrzegano również zwiększającą się aktywność Polskiej Partii Robotniczej (o czym będzie mowa dalej). Utworzenie Rady Jedności Narodowej stanowiło swego rodzaju odpo‐ wiedź na utworzenie w początkach 1944 r. Krajowej Rady Narodowej49. 39 Zob. J. Bardach, B. Leśnodorski, M. Pietrzak, Historia ustroju i prawa polskiego, Warszawa 2009, s. 647. 40 Zob. S. Korboński, Polskie Państwo..., s. 63. 41 Szerzej na temat kompetencji tego organu zob. ibidem, s. 49 i n. 42 Zob. J. Bardach, B. Leśnodorski, M. Pietrzak, Historia ustroju..., s. 646. 43 Zob. G. Górski, Polonia..., s. 128–129. 44 Zob. W. Rostocki, Stosowanie konstytucji..., s. 108. 45 Zob. np. S. Dzięciołowski, Parlament Polski Podziemnej 1939–1945, Warszawa 2004, s. 5. Por. też S. Korboński, Polskie Państwo..., s. 101–102. 46 Zob. J. Bardach, B. Leśnodorski, M. Pietrzak, Historia ustroju..., s. 646–647. 47 Na temat działalności RJN zob. S. Dzięciołowski, Parlament Polski..., s. 6, 29 i 130–131. Por. też S. Korboński, Polskie Państwo..., s. 103 i n. 48 Zob. S. Dzięciołowski, Parlament Polski..., s. 38. 49 Por. ibidem, s. 51 i n. 27
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Znaczenie_stosowania_Konstytucji_marcowej_w_Polsce_Ludowej_dla_orzecznictwa_sadow_i_Trybunalu_Konstytucyjnego_III_RP-ebookRO/p0207244i020" target="_blank" title="Znaczenie stosowania Konstytucji marcowej w Polsce Ludowej dla orzecznictwa sądów i Trybunału Konstytucyjnego III RP [Marcin Wiącek] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Znaczenie stosowania Konstytucji marcowej w Polsce Ludowej dla orzecznictwa sądów i Trybunału Konstytucyjnego III RP [Marcin Wiącek] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>