Source: http://docplayer.pl/3773969-Ministerstwo-sportu-i-turystyki.html
Timestamp: 2016-10-24 01:55:49
Legal References Found: art. 69
 art. 77
 art. 79
 art. 1
 art. 35
 art. 39
 art. 45
 art. 49

Document Content:
⭐MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI
1 MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI DEPARTAMENT TURYSTYKI Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych na podstawie analizy funkcjonowania ustawy ze szczególnym uwzględnieniem systemu zabezpieczeń finansowych Materiał przygotowany na posiedzenie Podkomisji stałej do spraw turystyki, działającej w ramach Sejmowej Komisji Kultury Fizycznej, Sportu i Turystyki Warszawa, kwiecień 20132 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych... 2 Spis treści I. Wprowadzenie... 3 II. Ogólna charakterystyka przedsiębiorstw rynku turystycznego w Polsce... 5 III. Otoczenie prawne ustawy o usługach turystycznych IV. Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych Obszar A: Rekomendacje ogólne Obszar B: System zabezpieczeń finansowych oraz proces likwidowania skutków niewypłacalności Obszar C: Pozostałe przepisy dotyczące organizatorów turystyki i pośredników turystycznych 26 Obszar D: Przepisy dotyczące przewodników turystycznych i pilotów wycieczek Obszar E: Przepisy dotyczące obiektów hotelarskich UWAGI NIEUWZGLĘDNIONE W REKOMENDACJACH DO ZMIAN USTAWY WRAZ Z UZASADNIENIEM V. Podsumowanie Załącznik nr 1 Materiał przedłożony na posiedzeniu Podkomisji ds. turystyki w dniu r. Załącznik nr 2 Wykaz wybranych aktów prawnych stanowiących otoczenie prawne ustawy o usługach turystycznych Załącznik nr 3 Przykłady systemów zabezpieczeń biur podróży w innych krajach UE3 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych... 3 I. Wprowadzenie Niniejszy materiał stanowi realizację drugiego etapu procesu przeprowadzania oceny funkcjonowania ustawy o usługach turystycznych i oparty został na wnioskach z przeprowadzonych przez Ministerstwo Sportu i Turystyki konsultacji funkcjonowania ustawy o usługach turystycznych z marszałkami województw oraz podmiotami branży turystycznej oraz bankowo-ubezpieczeniowej. Dokument stanowiący wynik pierwszego etapu procesu, zawierający podsumowanie konsultacji, był przedmiotem posiedzenia Podkomisji ds. Turystyki w dniu 13 grudnia 2013 r. Materiał stanowi załącznik nr 1 do niniejszego dokumentu. * * * Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. Nr 223, poz. 2268, z późn. zm.) weszła w życie 1 lipca 1998 roku. Od tamtego czasu została poddana 17 nowelizacjom na mocy różnych aktów prawnych, w tym trzem gruntownym zmianom na mocy ustaw o zmianie ustawy o usługach turystycznych: w 2000, 2004 i 2010 roku. Od dnia wejścia w życie funkcjonowała na tle dynamicznych zmian gospodarki krajowej oraz intensywnego rozwoju usług, w szczególności turystycznych i finansowych, a także w obliczu szybkiego upowszechniania się Internetu i usług świadczonych za jego pośrednictwem. Rozwijała się także współpraca z kolejnymi partnerami społecznymi, w szczególności izbami i stowarzyszeniami branżowymi, którzy zdobywając poprzez swoich członków coraz większe doświadczenie na wolnym rynku, potrafili w coraz dojrzalszy sposób definiować i określać potrzeby i problemy związane z aktualnym prawem w obszarze turystyki. Długi okres zmieniających się realiów gospodarki turystycznej oraz otoczenia prawnego powoduje konieczność stałego monitorowania adekwatności aktualnych przepisów do potrzeb i ewentualne dostosowywanie regulacji prawnych. W tym celu okresowo przeprowadzana jest analiza funkcjonowania przepisów ustawy o usługach turystycznych. Poprzednia taka analiza przeprowadzona została w grudniu 2009 roku. Na jej podstawie opracowano projekt nowelizacji ustawy o usługach turystycznych, który jednak nie został całkowicie wprowadzony w życie z uwagi na konieczność pilnego dostosowania zapisów ustawy do wymogów dyrektywy Rady 90/314/EWG z dnia 13 czerwca 1990 roku w sprawie zorganizowanych podróży, wakacji i wycieczek (Dz. Urz. WE L 158 z 23 czerwca 1990). Zrezygnowano wówczas z wprowadzania szerokich zmian w ustawie, wymagających czasu4 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych... 4 na pogłębione analizy i konsultacje. W aktualnie przedkładanych rekomendacjach powrócono do przeanalizowania niektórych proponowanych wówczas rozwiązań. Rok 2012 przyniósł pierwsze poważne problemy ze stosowaniem przepisów wynikających z ustawy o usługach turystycznych. Po raz pierwszy, w przypadkach trzech niewypłacalności biur podroży, wysokości zawartych przez przedsiębiorców zabezpieczeń finansowych okazały się niewystarczające na pokrycie kosztów sprowadzenia do kraju turystów lub zwrotu wpłat klientom za niezrealizowane imprezy turystyczne. W konsekwencji powyższej sytuacji Ministerstwo Sportu i Turystyki przeprowadziło przegląd funkcjonującej od 1997 roku ustawy o usługach turystycznych. Dokonywanie oceny funkcjonowania ustawy odbywa się w dwóch etapach. Pierwszy z nich polegał na przeprowadzeniu konsultacji społecznych, podczas których o opinię na temat funkcjonowania regulacji zawartych w przedmiotowej ustawie zapytano wszystkich Marszałków Województw, a także branżę turystyczną i bankowo-ubezpieczeniową. W wyniku tego uzyskano stanowisko 15 marszałków województw oraz siedmiu partnerów społecznych. Wszystkie te podmioty zwracały uwagę na bardzo istotne aspekty prawne i faktyczne, które wymagają pogłębionej analizy na tle ustawy oraz jej otoczenia prawnego. W oparciu o wyniki konsultacji przygotowano materiał pt. Analiza funkcjonowania ustawy o usługach turystycznych ze szczególnym uwzględnieniem systemu zabezpieczeń finansowych, przedłożony na posiedzeniu Podkomisji Sejmowej ds. Turystyki w dniu 13 grudnia 2013 r. Drugi etap obejmuje ocenę funkcjonowania ustawy z szerszym uwzględnieniem regulacji prawnych, określających zasady prowadzenia działalności gospodarczej. W ramach tego opracowania, na podstawie zidentyfikowanych w oparciu o zgłoszone uwagi problemów i barier oraz własnych spostrzeżeń, przygotowane zostały rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych i aktów wykonawczych do niej, a także do ewentualnych innych aktów prawnych, które nie leżą w kompetencji ministra właściwego do spraw turystyki. Na podstawie tych rekomendacji zostaną opracowane konkretne propozycje legislacyjne. W rozdziale III niniejszego opracowania przedłożone zostały najistotniejsze rekomendacje do wprowadzenia zmian zarówno w ustawie o usługach turystycznych, jak i w niektórych innych aktach prawnych stanowiących jej otoczenie prawne.5 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych... 5 II. Ogólna charakterystyka przedsiębiorstw rynku turystycznego w Polsce Zakres podmiotowy ustawy o usługach turystycznych obejmuje przedsiębiorców oraz inne podmioty świadczące usługi turystyczne. Przystępując do analizy funkcjonowania ustawy o usługach turystycznych przeprowadzono ogólną charakterystykę podmiotów rynku turystycznego w celu przybliżenia zbiorowości grupy podmiotów, na które oddziałują regulacje ustawy o usługach turystycznych i aktów wykonawczych, a także umożliwienia właściwego odniesienia tych regulacji do otoczenia prawnego, w których te podmioty funkcjonują. Głównym uczestnikiem rynku jest podmiot gospodarczy, którego nadrzędnym celem działalności jest maksymalizacja zysku. Liczba podmiotów gospodarczych w Polsce, według rejestru REGON, w ciągu trzech ostatnich lat uległa zwiększeniu o 1,7% i wyniosła w 2012 roku podmioty. Dominowały w tej liczbie podmioty mikro-, tj. z liczbą pracujących do 9 osób stanowiły one 95% wszystkich podmiotów. 3,7% podmiotów funkcjonujących na rynku w 2012 roku to podmioty zatrudniające od 10 do 49 osób. Nieco ponad 1% liczby podmiotów ogółem stanowiły podmioty średnie i duże. Według rodzaju prowadzonej działalności w 2012 roku 70% ( ) podmiotów zajmowało się usługami. Według PKD 2007 podmioty zaliczane do Sekcji I dział 55 Zakwaterowanie stanowiły 1,1% podmiotów zajmujących się usługami, natomiast podmioty zaliczane do Sekcji N dział 79 Działalność Organizatorów Turystyki, Pośredników i Agentów Turystycznych oraz pozostała działalność usługowa w zakresie rezerwacji i działalności z nią związane 0,5% liczby podmiotów prowadzących działalność usługową ( podmioty). Głównym źródłem wiedzy o podmiotach gospodarczych są wyniki badań Głównego Urzędu Statystycznego. Ponieważ dominującymi podmiotami są podmioty mikro-, to podstawowym formularzem sprawozdawczym jest formularz SP-3 Sprawozdanie o działalności gospodarczej przedsiębiorstw. W ramach prowadzonych badań możliwe do uzyskania są następujące informacje: stan prawno-organizacyjny przedsiębiorstwa, rok rozpoczęcia działalności, sezonowość, działalność przeważająca według PKD 2007, rodzaj ewidencji księgowej, liczba pracujących i wynagrodzenia, wartość brutto środków trwałych, podatki: dochodowy i VAT, przychody i koszty z całokształtu działalności, wartość zapasów. Badaniem reprezentatywnym objętych jest corocznie 110 tys. przedsiębiorstw, tj. około 4% wszystkich mikroprzedsiębiorstw. W strukturze mikroprzedsiębiorstw podmioty znajdujące6 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych... 6 się według PKD 2007 w Sekcji I Zakwaterowanie i gastronomia stanowią 2,6% wszystkich podmiotów, a w sekcji N Działalność w zakresie usług administrowania i działalność wspierająca 2,9%. Jest to bardzo niewielki odsetek, co uniemożliwia dogłębną analizę sektora usług turystycznych w oparciu o zgromadzone przez GUS informacje. 1. Charakterystyka przedsiębiorstw prowadzących działalność organizatorów turystyki i pośredników turystycznych w Polsce Ustawa o usługach turystycznych przewiduje trzy formy działalności związanej ze sprzedażą imprez turystycznych: organizatorów turystyki, pośredników turystycznych i agentów turystycznych. Nazwy te są potocznie określane pojęciem biura podróży, które nie jest zdefiniowane w ww. ustawie. Istotnym źródłem danych dla resortu turystyki, dostarczającym informacji na temat organizatorów turystyki i pośredników turystycznych jest Centralna Ewidencja Organizatorów Turystyki i Pośredników Turystycznych. W Ewidencji zarejestrowanych jest obecnie podmiotów 1. Dominującą formą prawną wśród organizatorów turystyki i pośredników turystycznych jest osoba fizyczna (ok. 73% wszystkich organizatorów turystyki i pośredników turystycznych korzystało właśnie z takiej formy prawnej). Drugą w kolejności formą prawną jest spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, którą jako formę wybrało 17% działających podmiotów. Poza spółką jawną, stowarzyszeniem, spółką akcyjną pozostałe formy prawne mają marginalne znaczenie łącznie stanowią 2% wszystkich form prawnych. Od chwili przekazania zadań z kompetencji Prezesa UKFiT na wojewodów właściwych ze względu na siedzibę przedsiębiorców, tj. w okresie od 1999 r., do Centralnej Ewidencji uzyskało wpis prawie 8 tysięcy podmiotów, z których ponad 4,5 tys. zakończyło działalność 2. Główną przyczyną wykreślenia z ewidencji było wykreślenie na wniosek własny podmiotu (średnio 70% wykreśleń) i zakaz działalności (średnio 30% wykreśleń). W 2012 r. dominującym typem zabezpieczenia finansowego posiadanego przez wszystkich organizatorów i pośredników turystycznych była gwarancja ubezpieczeniowa, którą posiadało prawie 90% przedsiębiorców. Gwarancja bankowa stanowiła zabezpieczenie 1 Stan na 20 marca 2013 r. 2 Stan na 2012 r.7 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych... 7 jedynie dla 2,86% przedsiębiorstw, a ubezpieczenie na rzecz klienta dla 4,2%. Rachunek powierniczy to zabezpieczenie finansowe dla około 3% przedsiębiorstw. Najwięcej biur podróży jest zarejestrowanych w województwie mazowieckim (ok. 20% wszystkich podmiotów), w województwie śląskim 13%, małopolskim 12%. Najmniej biur podróży zarejestrowanych było w województwie lubuskim (1,5% wszystkich podmiotów turystycznych). Wzrastają przychody największych biur podróży. Łączne przychody wszystkich biur podróży szacowane są na ok. 7 mld. zł, z czego w 2011 roku 3,4 mld zł stanowiły przychody 10 największych biur podróży. W 2009 r. 10 największych touroperatorów uzyskało przychody w wysokości 3,1 mld zł, w 2010 r. - 3,3 mld zł, a w 2011 r. 3,42 mld zł 3. Według ratingów liderów turystyki wyjazdowej publikowanych w Rzeczpospolitej najlepsze oceny nie należą do największych biur, ale do średnich. Najbardziej obciążone ryzykiem są biura podróży organizujące wyjazdy na dużą skalę, tzw. turystykę masową przy niskiej marży. Rating przygotowany przez Travel.Data ma ukazywać stabilność finansową 25 największych biur podróży funkcjonujących w Polsce. Większość z dużych biur podróży została oceniona jako wiarygodne o niezagrożonej stabilności. Według danych z Centralnej Ewidencji Organizatorów Turystyki i Pośredników Turystycznych obecnie na rynku funkcjonuje 12 podmiotów, których jedynym przedmiotem działalności jest pośrednictwo turystyczne 4. Średnia cena imprezy turystycznej w 2012 roku wyniosła od 1140 złotych dla imprezy z dojazdem własnym i 1505 zł dla imprezy turystycznej z dojazdem autokarowym, do 2443 zł. W 2012 roku około 86,4% zakupionych imprez turystycznych stanowiły imprezy z transportem lotniczym, 4,9% z transportem autokarowym, zaś 8,6% to imprezy turystyczne z dojazdem własnym 5. 3 Źródło: Touroperatorzy. Raport 2012, Wiadomości Turystyczne, wydanie specjalne z dnia 16 czerwca 2012 r., str Stan na 25 marca 2013 r. 5 Turystyka w 2012 z perspektywy MerlinX, Polski Związek Organizatorów Turystyki, 17 stycznia 2012 r. Źródłem danych jest system rezerwacyjny MerlinX. Dane zawarte w raporcie bazują na rezerwacjach dokonanych przez 3841 agentów. Liczba agentów wzrosła o 3,6% w ciągu ostatniego roku.8 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych... 8 Analiza 15 biur podróży, które ogłosiły niewypłacalność w 2012 roku W 2012 r. oświadczenia o niewypłacalności złożyło 15 biur podróży, a gwarancje ubezpieczeniowe dla trzech z nich okazały się zbyt małe na sprowadzenie turystów do kraju. Spośród tych 15 biur osiem podmiotów prowadziło działalność gospodarczą jako osoby fizyczne, a sześć jako spółka z o.o. Spośród analizowanych biur niewypłacalność ogłosiła tylko jedna spółka akcyjna. Wśród 15 biur podróży, które ogłosiły niewypłacalność, dwie firmy działały na rynku niespełna rok, sześć firm działało 2-3 lata, pięć firm działało 5-10 lat, natomiast dwa przedsiębiorstwa powyżej 12 lat. Biura podróży, które ogłosiły niewypłacalność różniły się także wysokością zabezpieczenia finansowego wynikającą z wielkości obrotów. Jedynie jedno z analizowanych biur podróży miało gwarancje na kwotę 25 mln zł (Sky Club-Triada), natomiast pozostałe biura miały gwarancje zdecydowanie mniejszej wielkości. Dziewięć biur podróży posiadało gwarancje od 100 tys. do 1 mln; cztery biura posiadały gwarancje do 50 tys. zł, a jedno biuro od 50 do 100 tys. zł. Wśród 15 analizowanych biur podróży dominującym zabezpieczeniem na rzecz klienta była gwarancja ubezpieczeniowa (14 biur), jedno biuro posiadało ubezpieczenie na rzecz klienta. Siedem spośród analizowanych biur podróży jako zakres swej działalności wskazało: kraj, kraje sąsiedzkie z RP oraz kraje europejskie, kolejne pięć biur wskazało także taki zakres działalności oraz dodatkowo kraje pozaeuropejskie, natomiast dwa jedynie kraje europejskie oraz pozaeuropejskie. Jedno z analizowanych biur wskazało jako zakres terytorialny prowadzonej działalności: kraj oraz kraje sąsiedzkie z RP. Spośród analizowanych biur podróży najwięcej pochodziło z województwa mazowieckiego, pomorskiego, śląskiego (po trzy z każdego wymienionego województwa). 2. Turystyczne obiekty noclegowe Struktura bazy noclegowej w Polsce podlega nieustannym przemianom pod względem ilościowym oraz jakościowym. Dość charakterystyczne dla Polski jest istnienie bardzo wielu grup obiektów zbiorowego zakwaterowania, w szczególności obiektów charakterystycznych jedynie dla Europy Środkowo-Wschodniej, np. ośrodków wczasowych, które nie występują w strukturze obiektów noclegowych w krajach Europy Zachodniej.9 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych... 9 Przepisy dotyczące usług hotelarskich odnoszą się przede wszystkim do warunków jakie mają spełniać obiekty noclegowe. Nakładają także pewne obowiązki administracyjne na gestorów tych obiektów. Trudno jednak określić liczbę podmiotów gospodarczych zajmujących się poszczególnymi formami działalności. Można posłużyć się jednak danymi dotyczącymi obiektów hotelowych w poszczególnych kategoriach. Przepisy ustawy określają dwie grupy obiektów: obiekty hotelarskie (hotele, motele, pensjonaty, domy wycieczkowe, schroniska, schroniska młodzieżowe, campingi i pola biwakowe) w odniesieniu do tych rodzajów, gestorzy mają szersze obowiązki oraz nałożone są obowiązki na marszałków dotyczące kategoryzacji poszczególnych obiektów. W 2012 r. w Polsce były obiekty hotelarskie 6 (w tym hoteli, 116 moteli, 311 pensjonatów, 54 domy wycieczkowe, 61 schronisk, 44 schroniska młodzieżowe, 131 campingów i 191 pól biwakowych). inne obiekty noclegowe, w których świadczone są usługi hotelarskie (6 561 obiektów). Dla tej grupy istnieje jedynie obowiązek ewidencjonowania działalności oraz oświadczenie gestora o przynależności do danej kategorii obiektu. W 2012 r. według danych GUS zarejestrowano 683 kwatery agroturystyczne 7, pokoje gościnne i kwatery prywatne 8, 190 zakładów uzdrowiskowych, 388 zespołów domków turystycznych, 37 domów pracy twórczej, 450 ośrodków szkoleniowo-wypoczynkowych, 92 ośrodki kolonijne, ośrodków wczasowych, 973 inne obiekty hotelowe, 282 szkolne schroniska młodzieżowe oraz 764 pozostałe). 3. Piloci wycieczek i przewodnicy turystyczni Na początku 2012 r. uprawnienia pilota wycieczek posiadało osób, natomiast uprawnień przewodnika turystycznego zostało nadanych łącznie , w tym przewodnika terenowego 7 966, przewodnika miejskiego 6 000, a przewodnika górskiego Najwięcej uprawnień pilota wycieczek zostało nadanych w województwach: mazowieckim, śląskim, małopolskim (w każdym z tych województw ta liczba przekracza 6 000), natomiast 6 Stan na 31 lipca 2012 r. 7 z liczbą miejsc noclegowych pow z liczbą miejsc noclegowych pow. 10.10 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych najmniej w województwach: lubuskim, podlaskim i warmińsko-mazurskim (w każdym z tych województw poniżej 1 200). Przewodnicy turystyczni i piloci wycieczek nie są grupą jednolitą pod względem formy funkcjonowania na rynku usług turystycznych. Większość przedstawicieli tych zawodów wykonuje działalność w ramach umowy cywilno-prawnej (umowa o dzieło, umowa zlecenie) z biurem podróży bądź bezpośrednio z klientem oraz w ramach własnej działalności gospodarczej prowadzonej przez osobę fizyczną. Drugi rodzaj usługodawców zalicza się do grupy mikroprzedsiębiorców i podlega wszelkim horyzontalnym przepisom dotyczącym działalności gospodarczej, przepisom podatkowym itp. Rozdział 4 ustawy o usługach turystycznych dotyczy zatem nie tylko przedsiębiorców, lecz także osób fizycznych.11 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych III. Otoczenie prawne ustawy o usługach turystycznych Turystyka nie jest zwartą i jednorodną dziedziną gospodarki. Łączy w sobie zagadnienia regulowane w ramach różnych dziedzin i gałęzi prawa. Na regulacje turystyczne składają się normy dotyczące m.in. zagospodarowania przestrzennego, transportu, kultury, promocji, edukacji, sportu, bezpieczeństwa publicznego, rozwoju wsi, polityki społecznej, podatkowe, badań naukowych, infrastruktury oraz ochrony środowiska. Zagadnienia związane z tak szeroko rozumianą turystyką są objęte właściwością wielu działów administracji rządowej, a co za tym idzie są rozproszone w licznych aktach normatywnych. Problematyka turystyki jest poruszana w ponad trzystu obowiązujących aktach normatywnych, umowach międzynarodowych i źródłach prawa wewnętrznego. Jednakże krąg regulacji oddziałujących pośrednio na warunki prowadzenia działalności w zakresie turystyki jest znacznie szerszy. Analizując funkcjonowanie ustawy o usługach turystycznych w szerszym otoczeniu prawnym, należy uwzględnić jej powiązania nie tylko z regulacjami krajowymi, ale także wspólnotowymi, przede wszystkim z dyrektywą Rady 90/314/EWG z dnia 13 czerwca 1990 roku w sprawie zorganizowanych podróży, wakacji i wycieczek (Dz. Urz. WE L 158 z 23 czerwca 1990), której głównym celem jest ochrona interesów ekonomicznych nabywców imprez turystycznych. Przedsiębiorstwa prowadzące działalność w branży turystycznej są zobowiązane działać przede wszystkim zgodnie z horyzontalnymi aktami prawnymi dotyczącymi prowadzenia przedsiębiorstwa w polskim systemie prawnym, takimi jak 9 : ustawa o swobodzie działalności gospodarczej, Kodeks cywilny, Kodeks spółek handlowych, ustawa o Krajowym Rejestrze Sądowym, ustawa o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i wiele innych (regulacje dotyczące ochrony konsumenta, prawa pracy, ochrony środowiska, budowlane, przeciwpożarowe, sanitarne, podatkowe, ubezpieczeniowe). Ustawa o usługach turystycznych jako lex specialis nakłada dodatkowe wymagania i obowiązki na przedsiębiorców decydujących się na prowadzenie firmy w obszarze turystyki. 9 szerszy wykaz aktów prawnych wraz z metrykami stanowi załącznik nr 2 do niniejszego opracowania12 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych Organizatorzy turystyki i pośrednicy turystyczni na tle uwarunkowań prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce Do problemów, związanych z funkcjonowaniem ustawy o usługach turystycznych zaliczono brak narzędzi umożliwiających weryfikację, kontrolę i monitoring kondycji finansowej organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Należy zwrócić jednak uwagę, że organizatorzy turystyki i pośrednicy turystyczni są przedsiębiorcami. Obowiązują ich zatem horyzontalne akty prawne dotyczące prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce, wymienione powyżej. Obowiązki sprawozdawcze danego przedsiębiorcy wynikają z powyższych uregulowań oraz różnią się w zależności od wybranej przez nich formy prowadzenia działalności. W związku z tym, nałożenie w ustawie o usługach turystycznych dodatkowych obowiązków sprawozdawczych powinno być spójne z istniejącymi przepisami prawa. Wydaje się, że w przypadku zaostrzenia przepisów sprawozdawczych, stosowne wyłączenia powinny się znaleźć we właściwych aktach prawnych, a nie w ustawie o usługach turystycznych (np. wymagania dotyczące wysokości kapitału). Poniżej zamieszczono przykłady przepisów odnoszących się do problemów zidentyfikowanych w procesie funkcjonowania organizatorów turystyki i pośredników turystyki. Problem: utrudniona weryfikacja i kontrola przedsiębiorców z uwagi na uproszczony proces rejestracji działalności gospodarczej W zależności od formy, w jakiej prowadzona będzie działalność gospodarcza firmę należy zarejestrować: 1) w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG jest prowadzona w systemie teleinformatycznym przez ministra właściwego do spraw gospodarki na podstawie przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej) w przypadku wyboru działalności w formie osoby fizycznej prowadzącej we własnym imieniu działalność gospodarczą; 2) w Krajowym Rejestrze Sądowym, prowadzonym przez sądy rejonowe właściwe ze względu na siedzibę tworzonej spółki w przypadku wyboru działalności w formie spółki osobowej albo kapitałowej.13 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych Należy zaznaczyć, że od 1 lipca 2011 r. obowiązują nowe przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz nowy formularz CEIDG-1 wniosku do rejestracji działalności gospodarczej osób fizycznych, który stanowi jednocześnie zgłoszenie do ZUS/KRUS, GUS oraz naczelnika urzędu skarbowego. Wniosek o wpis do CEIDG można złożyć: on-line lub w urzędzie gminy. Ten sposób rejestracji dotyczy około 73% wszystkich organizatorów turystyki i pośredników turystyczny. W celu zgłoszenia zaprzestania wykonywania działalności gospodarczej przedsiębiorca wypełnia wniosek. Przedsiębiorca może być także wykreślony z CEIDG w drodze decyzji administracyjnej w przypadku m.in.: stwierdzenia trwałego zaprzestania wykonywania przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej; gdy prawomocnie orzeczono zakaz wykonywania działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę, niezłożenia wniosku o wpis informacji o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej przed upływem okresu 24 miesięcy od dnia zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej. Ponadto, w ramach upraszczania procedur administracyjnych związanych z prowadzeniem firmy, wymaga się coraz mniej dokumentów, zaświadczeń, załączników do wniosków od przedsiębiorców. Po pierwsze, organy administracji publicznej nie mogą domagać się od przedsiębiorców okazywania, przekazywania lub załączania do wniosków zaświadczeń o wpisie w CEIDG. Obecnie urzędy mogą pozyskać dużą część wymaganych informacji elektronicznie lub od innych organów administracji. Najważniejsze rejestry, tj. rejestr przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym (KRS) i Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej (CEIDG) są od początku 2012 r. ogólnodostępne w Internecie. Po drugie, od 1 lipca 2011 r. przedsiębiorcy, zamiast dostarczać zaświadczenia, mogą składać oświadczenia. Urzędy mają prawo weryfikować treści zapisane w oświadczeniu, w przypadku, gdy podejrzewają, że dokument zawiera nieprawdę. Problem: niekorzystna relacja wielkości kapitałów własnościowych organizatorów turystyki i pośredników turystycznych do ich przychodów Minimalny kapitał zakładowy jest wymagany w procesie rejestracji i założenia wybranych spółek handlowych. Do 7 stycznia 2009 r. zgodnie z przepisami ustawy Kodeks spółek handlowych minimalny kapitał zakładowy wynosił: zł w przypadku spółki14 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych akcyjnej; zł spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz spółki komandytowoakcyjnej. Od 8 stycznia 2009 r. obniżono te wymagania: w przypadku spółki akcyjnej do zł; spółki z ograniczoną odpowiedzialnością do zł. W uzasadnieniu zmiany dotychczasowych przepisów wskazano, że znaczna część przedsiębiorców uważa, że obowiązujące minimalne wysokości kapitału zakładowego są zbyt wysokie i często okazują się barierą, która utrudnia rozpoczęcie prowadzenia działalności gospodarczej w formie spółki kapitałowej. Należy podkreślić, że przedmiotowe przepisy nie dotyczą 73% organizatorów turystyki i pośredników turystyki, którzy prowadzą jako osoby fizyczne we własnym imieniu działalność gospodarczą. Przykładowo, jedynie 17% przedsiębiorców prowadzi działalność w formie spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, proces rejestracji której podlega wyżej wymienionym przepisom. Jednocześnie warto pamiętać, iż osoby fizyczne odpowiadają za swoje działania całym swoim majątkiem, zaś spółki kapitałowe jedynie do wysokości kapitału zakładowego. W związku z tym, można domniemywać, że prowadzenie przez osoby fizyczne działalności gospodarczej może skutkować rozsądniejszym procesem kierowania przedsiębiorstwem. Problem: weryfikacja dokumentów finansowych przedsiębiorców Przepisy ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2013 r. poz. 330) stosuje się m.in. do przedsiębiorców mających siedzibę lub miejsce sprawowania zarządu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej: 1) spółek handlowych (osobowych i kapitałowych), 2) osób fizycznych, spółek cywilnych osób fizycznych, spółek jawnych osób fizycznych, spółek partnerskich oraz spółdzielni socjalnych, jeżeli ich przychody netto ze sprzedaży towarów, produktów i operacji finansowych za poprzedni rok obrotowy wyniosły co najmniej równowartość w walucie polskiej euro; Tylko wyżej wymienione jednostki zgodnie z art. 69 ust. 1 ustawy o rachunkowości są zobowiązane do złożenia we właściwym rejestrze sądowym rocznego sprawozdania finansowego (składającego się m.in. z bilansu oraz rachunku zysków i strat) w ciągu 15 dni od dnia jego zatwierdzenia. W przypadku spółek kapitałowych i spółek komandytowoakcyjnych, obowiązek ten dotyczy także sprawozdania z działalności jednostki.15 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych Ustawa o rachunkowości przewiduje także sankcje karne za naruszenia jej przepisów. Po pierwsze, zgodnie z art. 77 ustawy kto wbrew przepisom ustawy dopuszcza do: nieprowadzenia ksiąg rachunkowych, prowadzenia ich wbrew przepisom ustawy lub podawania w tych księgach nierzetelnych danych, 2) niesporządzenia sprawozdania finansowego, sporządzenia go niezgodnie z przepisami ustawy lub zawarcia w tym sprawozdaniu nierzetelnych danych podlega grzywnie lub karze pozbawienia wolności do lat 2, albo obu tym karom łącznie. Po drugie, zgodnie z art. 79 ustawy niezłożenie sprawozdania finansowego lub sprawozdania z działalności we właściwym rejestrze sądowym podlega grzywnie albo karze ograniczenia wolności. W związku z powyższym, weryfikacja dokumentów finansowych przedsiębiorców, powinna być zgodna z przepisami ustawy o rachunkowości tj. wymaganiami wobec poszczególnych grup przedsiębiorców w zależności od przyjętej przez nich formy prowadzenia działalności. Powyższe przepisy ustawy o rachunkowości dotyczą praktycznie jedynie tych organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, którzy prowadzą działalność w formie spółek handlowych jedynie ponad 20% wszystkich przedsiębiorców. Problem: wymogi dotyczące świadczenia usług hotelarskich W odniesieniu do świadczenia usług hotelarskich podkreślenia wymaga fakt, iż ustawa o usługach turystycznych jedynie przypomina o konieczności spełniania wymogów sanitarnych, przeciwpożarowych i innych (art. 35 ust. 1 pkt 2). Ustawa o usługach turystycznych, jako lex specialis nie może powtarzać horyzontalnych przepisów prawa dotyczących regulacji przeciwpożarowych, sanitarnych i budowlanych. W związku z tym, przedsiębiorcy świadczący usługi hotelarskie powinni mieć świadomość istnienia obowiązujących przepisów i się do nich stosować. Podsumowując, należy podkreślić, że skuteczność ustawy o usługach turystycznych zależy od wielu czynników. Niezależnie od poprawności sformułowania samych przepisów, należy zauważyć, że ustawa ta jest jedynie częścią systemu polskiego prawa. Do regulowanych przez nią stosunków zastosowanie znajduje szereg innych regulacji, których jakość, skuteczność oraz znajomość również wpływa na ocenę funkcjonowania ustawy o usługach turystycznych.16 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych IV. Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych Ogłoszenie niewypłacalności przez piętnaście biur podróży w 2012 roku, przypadki braku wystarczających środków z zabezpieczeń finansowych na pokrycie kosztów powrotu klientów do kraju lub na zwrot roszczeń z tytułu niewykonania umowy o imprezę turystyczną, a także trudności, jakie napotkały urzędy marszałkowskie przeprowadzające proces sprowadzania do kraju klientów niewypłacalnych biur podróży pokazały, iż ustawa o usługach turystycznych wymaga modyfikacji w niektórych kluczowych aspektach. W obliczu potrzeby podjęcia działań na rzecz usprawnienia poszczególnych elementów aktualnie funkcjonującej ustawy o usługach turystycznych, poniżej przedstawione zostały propozycje zmian. Zakres podmiotowy ustawy Zgodnie z art. 1 ustawy o usługach turystycznych, przedmiotowa ustawa określa warunki świadczenia przez przedsiębiorców usług turystycznych. Tym samym zakres podmiotowy ustawy powinien ograniczać się do przedsiębiorców świadczących usługi turystyczne, z pominięciem innych podmiotów. Zasadnicze wątpliwości budzi jednak pytanie, czy ustawa o usługach turystycznych powinna regulować świadczenie usług tylko przez przedsiębiorców. Wbrew wyraźnemu stwierdzeniu, że ustawa reguluje świadczenie usług turystycznych tylko przez przedsiębiorców, w ustawie uregulowano także usługi turystyczne świadczone także przez inne podmioty. Związane jest to z tym, że: 1) piloci wycieczek i przewodnicy turystyczni nie muszą świadczyć swoich usług jako przedsiębiorcy, ale mogą to czynić również w innej formie (na podstawie umów cywilno-prawnych); 2) definiując pojęcie przedsiębiorcy ustawodawca odwołuje się do pojęcia przedsiębiorcy oraz przedsiębiorcy zagranicznego w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej; według jednego z reprezentowanych w literaturze poglądów przedsiębiorcą takim nie jest rolnik świadczący usługi w obiektach, o których mowa w art. 35 ust. 3 ustawy o usługach turystycznych (w art. 39 ust. 3 ww. ustawy użyto zresztą terminu: przedsiębiorca lub rolnik ).17 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych Zakres przedmiotowy ustawy Aktualnie ustawa o usługach turystycznych dotyczy usług turystycznych w następującym rozumieniu: usługi przewodnickie, usługi hotelarskie oraz wszystkie inne usługi świadczone turystom lub odwiedzającym. Planuje się objąć regulacjami ustawy usługi turystyczne świadczone wszystkim klientom (co wymaga także doprecyzowania definicji tych usług), bez wyszczególnienia turystów i odwiedzających. Zakłada się także rozszerzenie pewnych obowiązków dla przedsiębiorców świadczących usługi turystyczne, doprecyzowanie niektórych zadań i procedur, a także inne zmiany uzupełniające. Obszar A: Rekomendacje ogólne Zmiana zakresu podmiotowego i przedmiotowego ustawy o usługach turystycznych Planuje się objąć regulacjami ustawy usługi turystyczne świadczone wszystkim klientom bez wyszczególnienia turystów i odwiedzających. Ochroną powinni być bowiem objęci wszyscy korzystający z danych usług, nawet osoby mieszkające w miejscu świadczenia usługi. W związku z powyższym, należy: a) zmienić definicję usług turystycznych na następującą: usługi umożliwiające realizację imprezy turystycznej, świadczone klientom przez organizatorów turystyki, obiekty świadczące usługi hotelarskie, przewodników turystycznych i pilotów wycieczek, b) w konsekwencji zrezygnować z definicji turysty i odwiedzającego, c) zmienić definicją klienta tak, aby obejmowała: 1) osobę, która zamierza korzystać lub korzysta z usług turystycznych, 2) osobę, która zamierza zawrzeć lub zawarła umowę o świadczenie usług turystycznych na swoją rzecz lub na rzecz innej osoby, a zawarcie tej umowy nie stanowi przedmiotu jej działalności gospodarczej, 3) osobę, na rzecz której umowa została zawarta, 4) osobę, której przekazano prawo do korzystania z usług turystycznych objętych uprzednio zawartą umową, d) rozszerzyć definicję organizatora turystyki na następującą: podmiot, który zawodowo organizuje imprezy turystyczne i sprzedaje je lub oferuje na sprzedaż lub podmiot, którego działalność polega na wykonywaniu, na zlecenie klienta, czynności faktycznych i prawnych związanych z zawieraniem umów o świadczenie18 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych usług turystycznych definicja ta łączy zadania faktycznie wykonywane zarówno przez organizatorów turystyki, jak i przez pośredników turystycznych, e) usunąć definicję przedsiębiorcy jako niewykorzystywaną w dalszej części ustawy. Należy także włączyć zadania pośrednika turystycznego w zadania organizatora turystyki, jak zaproponowano powyżej, a w konsekwencji usunąć z ustawy pojęcie pośrednika turystycznego. Obecność definicji pośrednika turystycznego nie powoduje w obowiązującym prawie żadnego rozróżnienia jego praw i obowiązków od organizatora turystyki. W całej ustawie łącznie występuje określenie organizator turystyki i pośrednik turystyczny, w żadnym jej miejscu pojęcia te nie występują rozdzielnie. W rzeczywistości organizatorów turystyki i pośredników turystycznych obowiązują dokładnie te same przepisy, nakładające identyczne obowiązki. Nie ma zatem potrzeby utrzymywania w ustawie dodatkowego pojęcia. Należy objąć organizatorów turystyki i pośredników turystycznych jedną definicją obejmującą dotychczasowe zadania organizatora turystyki i pośrednika turystycznego oraz do tej definicji przyporządkować wszystkie regulacje dotyczące dotychczas obu rodzajów podmiotów. Należy zauważyć, że aktualnie na rynku turystycznym działa 12 podmiotów, których jedynym przedmiotem działalności turystycznej jest pośrednictwo turystyczne zatem skala oddziaływania takiej zmiany jest znikoma. Problem finansowania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej Na mocy ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, jednostki samorządu terytorialnego, w tym województwa, otrzymują dotacje celowe z budżetu państwa na zadania z zakresu administracji rządowej, w tym na zadania zlecone na mocy ustawy o usługach turystycznych. Na podstawie art. 45 ww. ustawy, jednostka samorządu terytorialnego realizująca zadania z zakresu administracji rządowej, na mocy porozumień zawartych z organami administracji rządowej, otrzymuje od tych organów dotacje celowe w kwocie wynikającej z zawartego porozumienia. Pomimo zapisu w art. 49, stanowiącego iż Jednostka samorządu terytorialnego wykonująca zadania zlecone z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami otrzymuje z budżetu państwa dotacje celowe w wysokości zapewniającej realizację tych zadań, marszałkowie województw nierzadko otrzymują mniejszą ilość środków na realizację zadań niż wnioskują, zaś szacunki stanowiące podstawę do wnioskowania19 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych do wojewody o dotację celową są oparte na wynikach roku minionego, a tym samym z założenia nieodzwierciedlające rzeczywistych wydatków poczynionych w roku następnym. Rekomenduje się uregulowanie na gruncie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego zasady, iż wpływy z tytułu opłat za sprawdzenie kwalifikacji osób ubiegających się o uprawnienia przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek oraz za sprawdzenie znajomości języka obcego przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek stanowią bezpośredni dochód budżetu samorządu województwa z przeznaczeniem na pokrycie kosztów organizacji i przeprowadzenia egzaminów na przewodników turystycznych i pilotów wycieczek oraz egzaminów ze znajomości języków obcych przewodników turystycznych i pilotów wycieczek, a także wprowadzenie analogicznego przepisu dotyczącego finansowania zadania przeprowadzania kategoryzacji obiektów hotelarskich. Obszar B: System zabezpieczeń finansowych oraz proces likwidowania skutków niewypłacalności Upowszechnienie ubezpieczenia na rzecz klienta jako najskuteczniejszej formy zabezpieczenia interesów klienta Zakłada się wprowadzenie regulacji mających na celu upowszechnienie niepopularnego obecnie ubezpieczenia na rzecz klienta. Takie ubezpieczenie jest najbezpieczniejszą i najbardziej optymalną spośród istniejących form zabezpieczeń finansowych z dwóch powodów: 1) w założeniach ubezpieczenia na rzecz klienta leży pokrycie 100% wartości imprezy turystycznej, z uwagi na to, iż każdy klient ubezpieczany jest osobno, zaś suma ubezpieczenia pokrywa całą jego wpłatę na rzecz imprezy turystycznej; wówczas w sytuacji niewypłacalności nie ma obawy, iż zabezpieczenie będzie niewystarczające dla wszystkich klientów i że dany klient nie otrzyma całości zwrotu wpłat; 2) w ramach ubezpieczenia na rzecz klienta organizator turystyki opłaca także usługę assistance, polegającą na likwidowaniu powstałej szkody, a więc także na sprowadzeniu do kraju poszkodowanych turystów. Firmy ubezpieczeniowe posiadają z racji prowadzonych działań istotne narzędzia umożliwiające weryfikację stabilności finansowej przedsiębiorcy i oceny jego wiarygodności.20 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych Istotne jest, iż żaden ubezpieczyciel nie udzieli ubezpieczenia podmiotowi niewiarygodnemu ekonomicznie, gdyż naraziłoby to go na straty. W ten sposób zapewniona byłaby rzetelna analiza ekonomiczna kondycji przedsiębiorcy w momencie jego wejścia na rynek usług turystycznych. W myśl tej zmiany, na ubezpieczycieli przeniesiona zostałaby odpowiedzialność za pełen zwrot środków wniesionych do organizatora turystyki oraz za przeprowadzenie procesu sprowadzania turystów do kraju w ramach usługi assistance, za którą to usługę opłata powinna być wliczona w składkę ubezpieczeniową. Wprowadzenie obowiązku organizatora turystyki do prowadzenia ewidencji zawieranych z klientami umów (w sposób określony rozporządzeniem Ministra Sportu i Turystyki) oraz zakaz zawierania przez organizatorów turystyki umów o imprezę turystyczną po przekroczeniu zadeklarowanych przychodów stanowiących podstawę do wyliczenia wysokości zabezpieczenia w sytuacji, gdy organizator turystyki nie podwyższy tego zabezpieczenia Ewidencjonowanie zawieranych z klientami umów o imprezę turystyczną wraz z jednoczesnym zakazem zawierania przez organizatorów turystyki umów o imprezę turystyczną ponad posiadane zabezpieczenie finansowe pozwoli na łatwą i szybką weryfikację, czy wszystkie umowy zawarte przez organizatora są odpowiednio zabezpieczone finansowo. Organy kontroli w łatwy sposób będą mogły porównać wysokość zawartej gwarancji z łączną wysokością wartości zawartych umów, oraz zweryfikować, czy wszystkie umowy zawierane przez organizatora zostały zawarte w ewidencji. Uchybienie polegające na nierzetelnym ewidencjonowaniu umów zawarte byłoby w katalogu rażących naruszeń i groziło wykreśleniem z rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Przekroczenie wysokości gwarancji skutkowałoby obowiązkiem zawarcia dodatkowego zabezpieczenia i dostarczenia go do marszałka województwa, zaś w przypadku niedokonania tego obowiązku, sankcją byłoby wszczęcie postępowania w sprawie wykreślenia przedsiębiorcy z rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Wzór ewidencji może zostać określony w rozporządzeniu do ustawy o usługach turystycznych. Co istotne, pozwoli to także na zastąpienie skomplikowanego i trudnego do realizacji zadania kontrolnego polegającego na weryfikacji kondycji finansowej przedsiębiorcy, nie wymaga tym samym opracowywania nowych narzędzi kontrolnych dotyczących kondycji finansowej. Pozwala na utrzymywanie zabezpieczenia finansowego na stale adekwatnym poziomie, bez ryzyka błędnego oszacowania planowanych przychodów stanowiących podstawę21 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych do wyliczenia wysokości zabezpieczeń, a także bez konieczności aktualizacji wysokości zabezpieczenia sztywno co kwartał, co może nie oddawać w pełni aktualnej sytuacji biura, a ponadto stwarza trudność w technicznym przeprowadzeniu procesu, gdyż niekiedy analiza ekonomiczna sytuacji biura podróży przez instytucję udzielającą zabezpieczenia finansowego trwa nawet 2 miesiące. Wprowadzenie dodatkowego warunku przy uzyskiwaniu wpisu do rejestru działalności regulowanej Dla zwiększenia efektywności ochrony klienta przed nierzetelnymi usługodawcami, proponuje się wprowadzić obowiązek składania w momencie uzyskiwania wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych pisemnego oświadczenia, że w ciągu ostatnich 5 lat nie złożono oświadczenia o niewypłacalności przez nw. osoby lub nie został wydany zakaz prowadzenia działalności organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego: a) osobie fizycznej, która jest przedsiębiorcą, organem statutowym bądź członkiem tego organu w przypadku, gdy wnioskodawcą jest osoba prawna; b) osobie prawnej, której organem statutowym bądź członkiem tego organu była osoba fizyczna, która jest wnioskodawcą; c) osobie prawnej, której organem statutowym bądź członkiem tego organu była osoba fizyczna, która jest organem statutowym bądź członkiem tego organu osoby prawnej, która jest wnioskodawcą. Proponowana regulacja wzorowana jest na rozwiązaniu zastosowanym w czeskim systemie prawnym dotyczącym działalności biur podróży 10. Doprecyzowanie pojęcia kosztów powrotu klientów do kraju jednoznaczne włączenie kosztów transferów, ukończenia imprezy zgodnie z planem itd. Obecnie przyjmuje się, że koszty zakwaterowania i wyżywienia są związane z uzasadnionymi kosztami powrotu, jedynie na podstawie wydanej interpretacji przepisów prawa, która nie posiada mocy prawnej. Należy określić katalog takich kosztów tak, aby można było do nich zaliczyć w szczególności koszty: transferów, przedłużenia pobytu 10 przykłady systemów zabezpieczeń finansowych w innych krajach UE zostały przedstawione w załączniku nr 3 do niniejszego materiału22 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych w hotelu w celu oczekiwania na zaplanowany lot powrotny, a także koszty operacyjne konieczne do zorganizowania procesu powrotu turystów. Zobowiązanie ubezpieczycieli oraz zarządców systemów rezerwacyjnych do przekazywania danych dotyczących klientów ubezpieczonych lub wprowadzonych do systemu rezerwacyjnego Zostaną wprowadzone przepisy nakazujące w sytuacji niewypłacalności organizatora turystyki udzielanie marszałkom województw informacji niezbędnych do zapewnienia bezpiecznego sprowadzenia klientów niewypłacalnego biura podróży do kraju przez każdego, kto takie informacje posiada. W szczególności mowa o przekazywaniu przez właścicieli systemów rezerwacyjnych danych nt. klientów danego organizatorem turystyki. Niewywiązanie się z tego obowiązku skutkować powinno sankcjami karnymi. Przeniesienie ważniejszych regulacji z rozporządzenia o wzorach formularzy umowy gwarancji bankowej, umowy gwarancji ubezpieczeniowej oraz umowy ubezpieczenia na rzecz klientów wprost do ustawy Rozporządzenie nakłada na marszałków niektóre obowiązki, które powinny być określone na poziomie ustawy o usługach turystycznych. Dlatego też część regulacji powinno zostać przeniesione z rozporządzenia wprost do ustawy. Za niezasadne uznaje się także dalsze określanie poszczególnych wzorów formularzy umowy gwarancji bankowej, umowy gwarancji ubezpieczeniowej oraz umowy ubezpieczenia na rzecz klientów. W wyniku tego utrzymywanie delegacji ustawowej do wydania ww. rozporządzenia stanie się bezzasadne i należy ją usunąć. W regulacjach ustawowych należy wprowadzić m.in. obowiązek przedkładania oryginałów gwarancji bankowej/ubezpieczeniowej lub polisy ubezpieczeniowej oraz kopii umów z gwarantem lub ubezpieczycielem w miejsce oryginałów umów z gwarantem lub ubezpieczycielem z uwagi na to, iż podstawą uruchomienia środków jest oryginał gwarancji lub polisa. Nowe regulacje przeniesione do ustawy powinny zakładać także wyłączenie marszałka województwa z działań operacyjnych polegających na likwidacji szkody w zakresie pokrycia roszczeń klientów z tytułu niewykonania umowy o imprezę turystyczną. Uczynienie marszałka województwa, a nie gwaranta, odpowiedzialnym za weryfikowanie zgłoszonych przez poszkodowanych klientów roszczeń, stanowi bardzo niekorzystny zapis, który23 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych faktycznie czyni z marszałka podmiot likwidujący szkodę klienta, a zdejmuje wszystkie obowiązki w tym zakresie z gwaranta. Likwidacja szkody polega na zebraniu, weryfikacji, oceny roszczeń co do ich zasadności, a nawet wyliczaniu kwoty należnej klientowi. Marszałek województwa ani jego urząd nie mogą być likwidatorem szkód ubezpieczeniowych, ponieważ nie posiada do tego kadry ani przygotowania, powinny to robić wyspecjalizowane instytucje finansowe, które za udzielone zabezpieczenia pobierają wysokie opłaty i w swoich kalkulacjach powinny szacować także koszty likwidacji szkód na wypadek niewypłacalności biura podróży. Marszałkowie województw jako organy administracji publicznej nie mogą ponosić ryzyka dodatkowych kosztów na zatrudnianie nowych pracowników, którzy będą likwidowali szkody z tytułu niewypłacalności organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Za usługę likwidacji szkody instytucja finansowa otrzymuje wynagrodzenie w ramach opłaty za udzielenie zabezpieczenia finansowego. W myśl tendencji do kierowania roli administracji na działania koncepcyjnostrategiczne, a zdejmowania z niej roli aktora działań operacyjnych i przekazywania tych działań w kompetencje specjalnie do tego powołanych jednostek, proponuje się wyłączenie marszałka województwa z działań operacyjnych polegających na zbieraniu, weryfikowaniu i podejmowaniu decyzji co do zasadności roszczeń zgłaszanych przez klientów, a nierzadko i obliczaniu wysokości należnej wypłaty roszczenia. Należy ponadto wprowadzić regulacje na rzecz skrócenia czasu oczekiwania przez klientów na wypłatę roszczeń z tytułu niewykonania umowy. Roczny termin na zgłaszanie roszczeń, o którym mowa w rozporządzeniu o wzorach formularzy, wynika ze specyfiki sprzedaży imprez turystycznych. Ponieważ sprzedaż imprez turystycznych, które odbędą się w sezonie letnim, rozpoczyna się już w listopadzie poprzedniego roku, a więc w przypadku imprezy, która odbędzie się we wrześniu nawet 10 miesięcy wcześniej. Gdyby więc czas na zgłaszanie roszczeń był krótszy (np. 180 dni, jak postulowała branża ubezpieczeniowa), to zabezpieczenie finansowe, które traci ważność z końcem grudnia, nie mogłoby być wykorzystane na pokrycie kosztów wynikających z umów zawartych w listopadzie lub grudniu, gdyby niewypłacalność nastąpiła np. w lipcu lub sierpniu następnego roku, a więc już po upływie terminu na zgłaszanie roszczeń, a przed imprezą, która miała się odbyć dopiero we wrześniu. Powstałaby wówczas sytuacja, w której byłyby umowy nie objęte ochroną, co z punktu widzenia dyrektywy 90/314 jest niedopuszczalne.24 Rekomendacje do zmian ustawy o usługach turystycznych Odrębną kwestią jest natomiast roczny termin oczekiwania na zwrot wpłat. Nie wynika on ani z przepisów ustawy o usługach turystycznych, ani z rozporządzenia o wzorach umów gwarancji. Gdyby zabezpieczenia finansowe zawsze wystarczały na pokrycie wszystkich kosztów powrotu i zwrot wszystkich wpłat, ubezpieczyciele nie wahaliby się wypłacać środki od razu po zweryfikowaniu roszczenia. Jednak w związku z tym, że w praktyce zabezpieczenia mogą okazać się niewystarczające, to ubezpieczyciele i urzędy marszałkowskie czekają do końca terminu zgłaszania roszczeń (1 rok od upływu ważności gwarancji/ubezpieczenia, który wynika z rozporządzenia o wzorach umów gwarancji 11 ) i dopiero po upływie tego terminu dokonują zwrotu wpłat. Pomimo braku takiego zapisu w ustawie o usługach turystycznych, stosują mechanizm proporcjonalnego obniżania wypłat, jeśli zabezpieczenie okazuje się niewystarczające na zwrot 100% wpłat wniesionych przez klientów. W obliczu niewystarczających zabezpieczeń finansowych nie decydują się na wcześniejszą wypłatę środków, gdyż mogłoby się okazać, że osoba, która zgłosi roszczenie w terminie przewidzianym przepisami rozporządzenia o wzorach, nie otrzyma żadnego zwrotu, bo środki z zabezpieczenia już się wyczerpią. Wówczas osoby, które złożyłyby roszczenia w pierwszej kolejności, otrzymałyby 100% zwrotu wpłaconych kwot, a osoby, które złożyłyby roszczenia później (po wyczerpaniu sumy gwarancji), nie otrzymałyby żadnego zwrotu. W związku z czym stosowany jest bardziej sprawiedliwy według gwarantów system proporcjonalnego obniżania wypłat, który wymaga oczekiwania do końca terminu zgłaszania roszczeń. W celu skrócenia czasu oczekiwania przez turystów na wypłatę roszczeń, proponuje się wprowadzić przepis, powodujący utratę ważności gwarancji w dniu złożenia przez przedsiębiorcę oświadczenia o niewypłacalności w zamian za dzień, w którym gwarant wypłaci całą sumę gwarancji. Wówczas już od pierwszego dnia od ogłoszenia niewypłacalności liczyłby się termin na składanie roszczeń, a co za tym idzie szybciej zakończyłby się i klienci szybciej uzyskaliby zwrot wpłaconych kwot. Taki zapis pozwalałby przyspieszyć ten proces także z uwagi na to, że rozpoczęcie okresu zbierania roszczeń 11 Gwarancja traci ważność w trzech przypadkach: 1) kiedy upłynie jej okres określony w umowie zawartej między biurem podróży a gwarantem, 2) z chwilą wypłaty przez Gwaranta całej Sumy Gwarancji; 3) z dniem, w którym decyzja Beneficjenta o zakazie wykonywania przez Zleceniodawcę działalności objętej wpisem do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych stała się ostateczna, z zastrzeżeniem obowiązku realizacji zobowiązań Gwaranta wynikających z Gwarancji, dotyczących umów zawartych przez Zleceniodawcę z klientami Zleceniodawcy w okresie obowiązywania Gwarancji. Pokazać jeszcze
Projekt z dnia 15.07.2014 r. PROJEKT ZAŁOŻEŃ PROJEKTU USTAWY O TURYSTYCZNYM FUNDUSZU GWARANCYJNYM I. Opis tematyki: 1. System zabezpieczeń finansowych Działalność biur podróży, poza przepisami ogólnymi Bardziej szczegółowo Przestrzeganie warunków świadczenia usług turystycznych
Nr ewid. 183/2012/P/12/192/KNO KNO-4101-08-00/2012 Informacja o wynikach kontroli Przestrzeganie warunków świadczenia usług turystycznych Marzec 2 01 1 MISJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest dbałość o gospodarność Bardziej szczegółowo ZAŁOŻENIA NOWELIZACJI USTAWY O USŁUGACH TURYSTYCZNYCH (PROJEKT)
Warszawa, 23 czerwca 2008 r. MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI Departament Turystyki Zespół do spraw przygotowania projektu założeń ustawy zmieniającej ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych Bardziej szczegółowo ZAŁOśENIA NOWELIZACJI USTAWY O USŁUGACH TURYSTYCZNYCH (PROJEKT) I. WPROWADZENIE 2 II ZAGADNIENIA OGÓLNE 5 IV. OCHRONA KLIENTA 12
Warszawa, 23 czerwca 2008 r. MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI Departament Turystyki Zespół do spraw przygotowania projektu załoŝeń ustawy zmieniającej ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych Bardziej szczegółowo ABC Biznesu. Jak założyć agencję turystyczną
ABC Biznesu Jak założyć agencję turystyczną Spis treści 2 Pomysł na firmę /3 1. Organizator turystyki, pośrednik czy agent turystyczny?/4 2. Klienci agencji turystycznej /4 3. Cele i zasoby osobiste /5 Bardziej szczegółowo Druk nr 3384 Warszawa, 8 maja 2015 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Prezes Rady Ministrów RM-10-37-15 Druk nr 3384 Warszawa, 8 maja 2015 r. Pan Radosław Sikorski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku Bardziej szczegółowo WARSZAWA 15-17 listopada 2004 r.
MATERIAŁY SZKOLENIOWE Z ZAKRESU TURYSTYKI WIEJSKIEJ WARSZAWA 15-17 listopada 2004 r. SZKOLENIE ZOSTAŁO SFINANSOWANE PRZEZ MINISTERSTWO GOSPODARKI I PRACY WŁAŚCICIELEM AUTORSKICH PRAW MAJĄTKOWYCH JEST MINISTERSTWO Bardziej szczegółowo Dokument Informacyjny MM Conferences S.A.
Dokument Informacyjny MM Conferences S.A. z siedzibą w Warszawie sporządzony na potrzeby wprowadzenia Akcji Serii A, B, C, D, E do obrotu na rynku NewConnect prowadzonym jako Alternatywny System Obrotu Bardziej szczegółowo Elementy prawa turystycznego
dr Piotr Gryszel Elementy prawa turystycznego 1. Prawno-organizacyjne uwarunkowania działalności przedsiębiorstw turystycznych Podstawowym aktem prawnym regulującym w Polsce funkcjonowanie przedsiębiorstw, Bardziej szczegółowo NIE TYLKO JEDNA USTAWA
Magdalena Arczewska NIE TYLKO JEDNA USTAWA Prawo o organizacjach pozarządowych Raport uwzględnia stan prawny na luty 2007 roku Opracowanie przygotowane w ramach projektu KOMPAS finansowanego przy udziale Bardziej szczegółowo UZASADNIENIE. projektu ustawy o zmianie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne z dnia 02.01.2007
UZASADNIENIE projektu ustawy o zmianie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne z dnia 02.01.2007 Dwuletni okres obowiązywania ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne wskazał Bardziej szczegółowo MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI DEPARTAMENT TURYSTYKI
MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI DEPARTAMENT TURYSTYKI Informacja o realizacji w roku 2010 zadań statutowych Członków Międzyresortowego Zespołu do spraw koordynacji zadań Rządu określonych w Kierunkach Bardziej szczegółowo Utworzenie partnerstwa polsko-szwajcarskiego na rzecz lepszych rozwiązań w dialogu społecznym i podatku VAT w Polsce. Streszczenie raportów i analiz
Utworzenie partnerstwa polsko-szwajcarskiego na rzecz lepszych rozwiązań w dialogu społecznym i podatku VAT w Polsce Streszczenie raportów i analiz 2 d 1 Projekt współfinansowany przez Szwajcarię w ramach Bardziej szczegółowo WARSZAWA, WRZESIEŃ 2009 R.
URZĄD OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DEPARTAMENT POLITYKI KONSUMENCKIEJ Pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa 1, P - 36 Tel. (0-22) 826-53-03, Fax (0-22) 556-04-58 E-mail: ddk@uokik.gov.pl ZAŁOŻENIA Bardziej szczegółowo Dniem sporządzenia niniejszego dokumentu informacyjnego jest 16 czerwca 2011 roku.
Dokument Informacyjny 1 TAX-NET Spółka Akcyjna Dokument Informacyjny sporządzony na potrzeby wprowadzenia akcji serii B oraz akcji serii D do obrotu na rynku NewConnect prowadzonym jako alternatywny system Bardziej szczegółowo PROJEKT REGIONALNE CENTRUM EKONOMII SPOŁECZNEJ. èródła finansowania działalnoâci podmiotów gospodarki społecznej biuletyn
PROJEKT REGIONALNE CENTRUM EKONOMII SPOŁECZNEJ PROJEKT REGIONALNE PROJEKT REGIONALNE CENTRUM CENTRUM EKONOMII EKONOMII SPOŁECZNEJ SPOŁECZNEJ èródła finansowania działalnoâci podmiotów gospodarki społecznej Bardziej szczegółowo SEKTOR MAŁYCH I ŚREDNICH PZREDSIĘBIORSTW W POLSCE ROLA I UWARUNKOWANIA DZIAŁANIA
Joanna Kurzawska, Izabela Lisiewicz Uniwersytet Szczeciński Wydział Nauk Ekonomicznych i Zarządzania Instytut Ekonomiki i Organizacji Przedsiębiorstw Zakład Ekonomiki Przedsiębiorstwa Koło Naukowe Ekonomiki Bardziej szczegółowo FUNDACJA WSPIERANIA UBEZPIECZEŃ WZAJEMNYCH
Jak założyć TUW Liczne podmioty i grupy zawodowe mogą być zainteresowane czymś więcej poza samym zawarciem umowy ubezpieczenia. Brak oferty ubezpieczeniowej, której zakres dostosowany jest do oczekiwań Bardziej szczegółowo JAK URUCHOMIĆ DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZĄ
JAK URUCHOMIĆ DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZĄ 1 SPIS TREŚCI 1. WSTĘP... 3 2. CO TO JEST DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA?... 3 3. WYBÓR FORMY DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ... 5 4. START W PRZEDSIĘBIORCZOŚĆ... 5 5. KROK PIERWSZY Bardziej szczegółowo KBJ SPÓŁKA AKCYJNA DOKUMENT INFORMACYJNY
KBJ SPÓŁKA AKCYJNA DOKUMENT INFORMACYJNY Sporządzony na potrzeby wprowadzenia akcji serii A, B i C do obrotu na rynku NewConnect prowadzonym jako alternatywny system obrotu przez Giełdę Papierów Wartościowych Bardziej szczegółowo Dokument Informacyjny. Dobra Nasza Spółka Akcyjna
Dokument Informacyjny Dobra Nasza Spółka Akcyjna sporządzony na potrzeby wprowadzenia akcji serii B, C i D do obrotu na rynku NewConnect prowadzonym jako alternatywny system obrotu przez Giełdę Papierów Bardziej szczegółowo Druk nr 4461 Warszawa, 18 lipca 2011 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-67-11 Druk nr 4461 Warszawa, 18 lipca 2011 r. Pan Grzegorz Schetyna Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku Bardziej szczegółowo Dokument Informacyjny
Dokument Informacyjny GUARDIER SPÓŁKA AKCYJNA SPORZĄDZONY NA POTRZEBY WPROWADZENIA AKCJI SERII A, B DO OBROTU NA RYNKU NEWCONNECT PROWADZONYM JAKO ALTERNATYWNY SYSTEM OBROTU PRZEZ GIEŁDĘ PAPIERÓW WARTOŚCIOWYCH Bardziej szczegółowo Zasady i warunki prowadzenia działalności gospodarczej w Rzeczypospolitej Polskiej
Jolanta Jaszczuk Zasady i warunki prowadzenia działalności gospodarczej w Rzeczypospolitej Polskiej Określenie ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej oraz wolność prowadzenia działalności gospodarczej Bardziej szczegółowo UZASADNIENIE. w odniesieniu do pełnego urzeczywistnienia rynku wewnętrznego usług pocztowych
27.03.12 UZASADNIENIE Niniejsza ustawa wdraża do polskiego porządku prawnego dyrektywę 2008/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 lutego 2008 r. zmieniającej dyrektywę 97/67/WE w odniesieniu do Bardziej szczegółowo Wyraźnie rysował się logiczny ciąg zdarzeń jakie już wystąpiły i miały nastąpić w najbliższym okresie, a mianowicie:
Polski Związek Organizatorów Turystyki Polish Tour Operators Association Ul. Płochocińska 99 A 03-044 Warszawa E- mail pzot@pzot.pl Tel. 22 676 8134 www.pzot.pl, www.lece.pl Sz. Pani Dyrektor Maria Napiórkowska Bardziej szczegółowo JAK W PRAKTYCE ZAŁOŻYĆ I PROWADZIĆ BIURO RACHUNKOWE
JAK W PRAKTYCE ZAŁOŻYĆ I PROWADZIĆ BIURO RACHUNKOWE AUTOR OPRACOWANIA ANNA WELSYNG RADCA PRAWNY, DORADCA PODATKOWY I. Prawne wymogi związane z założeniem biura rachunkowego Wybór formy prawnej prowadzenia Bardziej szczegółowo Dokument Informacyjny Nettle S.A.
Dokument Informacyjny Nettle S.A. Sporządzony na potrzeby wprowadzenia do obrotu na rynku Catalyst, prowadzonym jako Alternatywny System Obrotu przez Giełdę Papierów Wartościowych w Warszawie S.A.: 1.255 Bardziej szczegółowo Arkadiusz Jarosiński Lidia Kuczmierowska. Dzia³alnoœæ gospodarcza organizacji pozarz¹dowych
Arkadiusz Jarosiński Lidia Kuczmierowska Dzia³alnoœæ gospodarcza organizacji pozarz¹dowych Działalność gospodarcza organizacji pozarządowych. Copyright 2007 by Fundacja Rozwoju Spo³eczeñstwa Obywatelskiego Bardziej szczegółowo 2016 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres