Source: https://www.saos.org.pl/judgments/110057
Timestamp: 2020-08-07 13:13:18
Legal References Found: art. 175
 art. 221
 art. 2
 art. 32
 art. 45
 art. 77
 art. 79
 art. 176

art. 221
 art. 175
 art. 32
 art. 221
 art. 175
 art. 32
 art. 221
 art. 175
 art. 32
 art. 79
 art. 32
 art. 32
 art. 32
 art. 175
 art. 221
 art. 45
 art. 77
 art. 2
 art. 45
 art. 77
 art. 176
 art. 47

Document Content:
Ts 234/09 Szczegóły orzeczenia - System Analizy Orzeczeń Sądowych - SAOS
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 - art. 175 § 3, art. 221)
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyjęta przez Naród w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78 poz. 483 - art. 2, art. 32, art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2, art. 79 ust. 1, art. 176)
SK 10/01 SK 11/05 SK 21/05 Ts 57/02 Ts 57/02 Ts 62/04 Ts 62/04 Ts 80/07 Ts 80/07 II OZ 507/09 II OZ 508/09 II SA/Po 443/08
449/6/B/2010
Sygn. akt Ts 234/09
po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej Eweliny M. w sprawie zgodności:
art. 221 w zw. z art. 175 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) z art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
W skardze konstytucyjnej z 7 października 2009 r. zakwestionowano zgodność art. 221 w zw. z art. 175 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.; dalej: p.p.s.a.) z art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Zdaniem skarżącej, unormowania art. 221 w zw. z art. 175 § 3 p.p.s.a. naruszają prawo do bycia równym wobec prawa i do równego traktowania, wyrażone w art. 32 Konstytucji, przez to, że przewidują różne skutki dla nienależytego opłacenia skarg kasacyjnych wnoszonych do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez profesjonalnych pełnomocników.
Skarga konstytucyjna została sporządzona w oparciu o następujący stan faktyczny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z 19 lutego 2009 r. (sygn. akt II SA/Po 443/08) odrzucił skargę kasacyjną z powodu nieuiszczenia przez adwokata wpisu we właściwym terminie. Ponadto, Sąd postanowił o zwróceniu skarżącej uiszczonego po terminie wpisu w kwocie 150 zł. Postanowieniem z 23 kwietnia 2009 r. (sygn. akt II SA/Po 443/08) WSA w Poznaniu odrzucił wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej i zwrócił jej uiszczony ponownie wpis w kwocie 150 zł. Na oba postanowienia skarżąca złożyła zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego, oddalone następnie przez NSA postanowieniami z 19 czerwca 2009 r. o oddaleniu zażalenia na postanowienie WSA w Poznaniu z 19 lutego 2009 r. (sygn. akt II OZ 507/09), oraz o oddaleniu zażalenia na postanowienie WSA w Poznaniu z 23 kwietnia 2009 r. (sygn. akt II OZ 508/09).
Skarga konstytucyjna jest sformalizowanym środkiem prawnym, którego rozpatrzenie wymaga uprzedniego spełnienia szeregu przesłanek, wynikających zarówno z art. 79 ust. 1 Konstytucji, jak i z ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643, ze zm.; dalej: ustawa o TK). Podstawową przesłanką dopuszczalności merytorycznego rozpoznania skargi konstytucyjnej jest wskazanie konstytucyjnej wolności lub prawa, do naruszenia których doszło przez wydanie ostatecznego rozstrzygnięcia na podstawie kwestionowanego w skardze przepisu oraz określenie sposobu tego naruszenia. Konieczność wykazania takiego naruszenia wynika z istoty skargi konstytucyjnej. Prawo do jej wniesienia warunkowane jest bowiem istnieniem prawa lub wolności, których ochronie ma służyć skarga. Podkreślić przy tym należy, iż chodzi tu tylko o wolności lub prawa konstytucyjne o charakterze podmiotowym, przysługujące osobiście temu, kto występuje ze skargą (zob. postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z 27 czerwca 2007 r., Ts 80/07, OTK ZU Nr 5/B/2007, poz. 250).
Wniesiona skarga konstytucyjna powyższych warunków nie spełnia. Zakwestionowanym regulacjom p.p.s.a. skarżąca zarzuca niezgodność z art. 32 Konstytucji, wskazując, że naruszają one wyrażane przez ten przepis prawo podmiotowe do bycia równym wobec prawa i do równego traktowania. W związku z takim określeniem podstawy skargi konstytucyjnej należy jednak zauważyć, że – zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału – art. 32 Konstytucji nie może być traktowany jako samodzielny wzorzec kontroli przepisów kwestionowanych w tym trybie postępowania. Trybunał Konstytucyjny wskazywał już bowiem, że prawo do równego traktowania ma charakter prawa drugiego stopnia, tzn. przysługuje ono w związku z konkretnymi normami prawnymi lub innymi działaniami organów władzy publicznej, a nie w oderwaniu od nich. Jeżeli więc normy lub działania nie mają odniesienia do konkretnych określonych w Konstytucji wolności i praw, prawo do równego traktowania nie ma w pełni charakteru prawa konstytucyjnego, a to sprawia, że nie może ono być chronione za pomocą skargi konstytucyjnej (zob. postanowienia Trybunału Konstytucyjnego z: 24 października 2001 r., SK 10/01, OTK ZU nr 7/2001, poz. 225; 28 sierpnia 2002 r., Ts 57/02, OTK ZU nr 4/B/2002, poz. 285; 20 lipca 2004 r., Ts 62/04, OTK ZU nr 5/B/2004, poz. 301; 27 czerwca 2007 r., Ts 80/07, OTK ZU Nr 5/B/2007, poz. 250). Odwołanie się do zasad wyrażonych w art. 32 Konstytucji warunkowane jest ich odniesieniem do konkretnych praw lub wolności, wyrażonych w innych przepisach ustawy zasadniczej, w zakresie których zasady te doznały niedozwolonego uszczerbku lub ograniczenia. W przypadku analizowanej skargi konstytucyjnej tego rodzaju niezbędna konkretyzacja jednakże nie nastąpiła.
Niezależnie od powyższego, Trybunał Konstytucyjny stwierdza, że zakwestionowany przez skarżącą art. 175 § 3 p.p.s.a. nie może być uznany za podstawę ostatecznego orzeczenia o jej prawach lub wolnościach albo obowiązkach określonych w Konstytucji. Przepis ten rozszerza katalog pełnomocników uprawnionych do sporządzenia skargi kasacyjnej na rzeczników patentowych i doradców podatkowych. W żadnej mierze nie pozostawał jednakże w związku z sytuacją prawną skarżącej.
Na marginesie należy zwrócić uwagę, że zakwestionowany przez skarżącą art. 221 p.p.s.a. był już dwukrotnie poddany kontroli przez Trybunał Konstytucyjny. W wyroku z 7 marca 2006 r. Trybunał Konstytucyjny uznał, że przedmiotowy przepis jest zgodny z art. 45 ust. 1 i nie jest niezgodny z art. 77 ust. 2 Konstytucji (SK 11/05, OTK ZU nr 3/A/2006, poz. 27), natomiast w wyroku z 12 września 2006 r. orzekł, że przepis ten jest zgodny z art. 2, art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2 oraz art. 176 Konstytucji (SK 21/05, OTK ZU nr 8/A/2006, poz. 103).
Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, należało stwierdzić, że skarżąca nie zadośćuczyniła obowiązkom określonym w art. 47 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o TK i z tego względu orzeczono jak w sentencji.