Source: http://www.orgbud.pl/serwis/aktual/artykul128.php
Timestamp: 2015-03-06 15:57:43
Legal References Found: art.90
 art. 647
 art. 143
 art. 36
 art.36
 art. 36
 Art. 36

Document Content:
Prawo zam�wie� publicznych b�dzie chroni� podwykonawc�w
Zagro�enia zwi�zane z realizacj� przepisu art.90 ustawy Prawo zam�wie� publicznych - cz. I
w sprawie protoko�u post�powania o udzielenie zam�wienia publicznego Prawo zam�wie� publicznych b�dzie chroni� podwykonawc�w
mgr in�. Renata Niemczyk
Fala upad�o�ci firm budowlanych dzia�aj�cych w podwykonawstwie, kt�ra mia�a miejsce w ostatnim czasie, spowodowana m.in. nieterminowym regulowaniem nale�no�ci, czy wr�cz wstrzymaniem wynagrodze� przez generalnych wykonawc�w, sta�a si� przyczynkiem do nowelizacji ustawy Prawo zam�wie� publicznych.
Zmianom przepis�w przy�wieca�o:
uregulowanie warunk�w wsp�pracy pomi�dzy wykonawcami, a podwykonawcami,
uczynienie wykonawc�w odpowiedzialnymi za rozliczenia z podwykonawcami i tym samym zapewnienie podwykonawcom prawa do wynagrodzenia.
Obecnie ustawa PZP w niewielkim stopniu odnosi si� do problematyki podwykonawstwa (art. 36, ust. 4 i 5)1) poniewa� w za�o�eniu ochronie podwykonawc�w mia� s�u�y� art. 647, par. 5 Kodeksu Cywilnego z dnia 23 kwietnia 1964 (Dz.U. 16 z 1964, poz. 93). W �wietle tego przepisu zawieraj�cy umow� oraz inwestor i wykonawca ponosz� solidarn� odpowiedzialno�� za zap�at� wynagrodzenia za roboty budowlane wykonane przez podwykonawc�.
W praktyce jednak ujawni�a si� s�abo�� tych regulacji:
po pierwsze - inwestorzy zmuszeni byli przepisami KC pokry� nale�no�ci przys�uguj�ce podwykonawcom, co oznacza�o podw�jn� zap�at�: raz wykonawcy, kt�ry nie wywi�za� si� ze swojego zobowi�zania wobec podwykonawcy, drugi raz samemu podwykonawcy,
po drugie - cz�� ma�ych podwykonawc�w nie by�a obj�ta gwarancjami inwestor�w z prostej przyczyny, �e nie byli ujawnieni przez wykonawc�w w zawartych umowach z inwestorami.
Oczywi�cie podwykonawcy mog� dochodzi� swoich praw na drodze post�powania cywilnego, ale jest dzia�anie czasoch�onne i kosztowne, a czasami nieop�acalne w sytuacji gdy wykonawca zosta� postawiony w stan upad�o�ci.
Nowe przepisy, kt�re poddane s� obecnie weryfikacji w sejmie, maj� na celu:
wzmocnienie bezpiecze�stwa prawid�owej realizacji zam�wie� publicznych,
wzmocnienie ochrony s�usznych praw podwykonawc�w uczestnicz�cych w procesie realizacji zam�wie� publicznych, w szczeg�lno�ci zapewnienie terminowej oraz pe�nej wyp�aty nale�nego im wynagrodzenia,
ograniczenie ryzyka pojawienia si� spor�w na etapie realizacji zam�wie� publicznych,
zapewnienie odpowiedniej jako�ci realizacji zam�wie� publicznych, przez powierzenie ich podwykonawcom daj�cym gwarancj� prawid�owego wykonania podzlecanych rob�t.
Poni�ej przedstawiono niekt�re z proponowanych zmian.
W projekcie znowelizowanej ustawy przewidziano definicj� dla um�w o podwykonawstwo (art.2, pkt 9b) B�d� one mia�y charakter pisemny, wykonanie �wiadcze� obj�tych umowami b�dzie odp�atne, rezultaty w postaci wykonania cz�ci przedmiot�w zam�wie� publicznych b�d� podlega�y ocenom i odbiorom przez zamawiaj�cych.
Zgodnie z definicj�, umow� o podwykonawstwo b�dzie nie tylko umowa zawierana pomi�dzy wykonawc� i podwykonawc�, ale r�wnie� pomi�dzy podwykonawc� a dalszym podwykonawc�, a tak�e pomi�dzy dalszymi podwykonawcami.
Do um�w dotycz�cych podwykonawstwa o roboty budowlane nie b�d� kwalifikowa�y si� umowy, kt�re nie b�d� bezpo�rednio zwi�zane z wykonaniem przedmiotu zam�wienia, np. umowy ubezpieczeniowe czy na us�ugi telekomunikacyjne.
Wynagrodzenie nale�ne podwykonawcom
W my�l nowego art. 143a, w przypadku zam�wie� na roboty budowlane, kt�rych termin wykonywania jest d�u�szy ni� 12 miesi�cy, a zap�ata wynagrodzenia nale�nego wykonawcy przewidziana jest w cz�ciach, zamawiaj�cy zap�aci wykonawcy nale�no�� pod warunkiem, �e ten przedstawi dowody zap�aty wymagalnego wynagrodzenia podwykonawcom i dalszym podwykonawcom, bior�cym udzia� w realizacji rob�t budowlanych. W przypadku p�atno�ci jednorazowego wynagrodzenia, po wykonaniu ca�o�ci rob�t budowlanych - zamawiaj�cy mo�e udziela� zaliczek na analogicznych zasadach.
W sytuacji gdy, pomimo uszczelnienia przepis�w ochraniaj�cych podwykonawc�w, nie uzyskaj� oni od wykonawcy nale�nego im wynagrodzenia, nowe przepisy pozwalaj� na uregulowanie wynagrodzenia przez samego zamawiaj�cego. Warunkiem jednak jest zaakceptowana przez niego umowa o podwykonawstwo. Nale�no�� wyp�acana b�dzie z wynagrodzenia przys�uguj�cemu wykonawcy, lub te� z kwot lub gwarancji stanowi�cych zabezpieczenie nale�nego wykonania umowy, kt�re zosta�y wniesione przez wykonawc� przed zawarciem umowy o zam�wienie publiczne.
Konieczno�� wielokrotnego dokonywania bezpo�redniej zap�aty lub bezpo�rednich zap�at na sum� wi�ksz� ni� 2% warto�ci umowy w sprawie zam�wienia publicznego, mo�e stanowi� podstaw� do odst�pienia przez zamawiaj�cego od umowy.
Jak si� okaza�o w trakcie dyskusji nad nowelizacj�, przedstawione rozwi�zania budz� zastrze�enia. Uwa�ane s� za restrykcyjne, uderzaj�ce w wykonawc�w, a chroni�ce w du�ym stopniu zamawiaj�cych. Przede wszystkim, �eby wykonawca otrzyma� wynagrodzenie musi uregulowa� nale�no�� podwykonawcy, nie maj�c gwarancji, �e roboty zostan� odebrane przez zamawiaj�cego i �e dokonana b�dzie za nie zap�ata.
Podnoszone s� r�wnie� inne zagadnienia, dotycz�ce:
konieczno�ci przedstawienia dowod�w zap�aty wynagrodzenia - nowe przepisy nie uwzgl�dniaj� jakichkolwiek innych rozlicze� pomi�dzy wykonawc� a podwykonawcami, np. potr�ce� z wynagrodze� wzajemnych wierzytelno�ci, kt�re mog� si� pojawi�,
terminu zap�aty wynagrodzenia podwykonawcy, kt�ry nie mo�e by� d�u�szy ni� 30 dni (art. 143, ust.2) - wykonawca mo�e znale�� si� w niekomfortowej sytuacji, gdy umowa pomi�dzy nim a zamawiaj�cym przewiduje 60-dniowy termin zap�aty. Takie rozwi�zanie mo�e zagra�a� p�ynno�ci finansowej wykonawcy i grozi� nie wykonaniem zam�wienia.
Zdaniem przeciwnik�w takich zapis�w, regulacje te godz� w swobod� zawierania um�w zagwarantowan� Kodeksem cywilnym.
terminu wielokrotnego dokonywania bezpo�redniej zap�aty - co oznacza wielokrotnie: czy, cztery, a mo�e pi�� razy? Zdefiniowanie tego poj�cia jest istotne wobec tego, �e przepis poci�ga za sob� daleko id�ce sankcje. Przy obecnej propozycji zapis�w staje si� fakultatywn� przes�ank� dla zamawiaj�cego �eby odst�pi� od umowy. Od jego uznania b�dzie zale�a�o, czy podejmie tak� decyzj�, czy te� nie.
Zamawiaj�cy decyduje kt�ry zakres zam�wienia realizuje tylko i wy��cznie wykonawca
W aktualnym stanie prawnym zamawiaj�cy mo�e wymaga� wykonania okre�lonego zakresu rob�t przez wykonawc�, tylko wtedy gdy narzuca takie rozwi�zanie specyfika przedmiotu zam�wienia. W �wietle nowych przepis�w zamawiaj�cy ma swobod� w podejmowaniu takiej decyzji ( art. 36 a). Od zamawiaj�cego b�dzie zale�e�, czy kluczowe cz�ci zam�wienia b�d� wykonywane przez wykonawc� czy te� nie. Zastrze�eniem jest cz�� zam�wienia realizowana przez podwykonawc�w, w oparciu o kt�rych zasoby wykonawca wykaza� spe�nienie opisanych w SIWZ warunk�w udzia�u w post�powaniu.
Nadmieni� nale�y, �e w nowelizacji pos�u�ono si� terminem kluczowe cz�ci zam�wienia. Wobec braku jakichkolwiek ustalonych kryteri�w, ju� teraz mo�na przewidzie�, �e to sformu�owanie b�dzie przedmiotem nieporozumie� pomi�dzy zamawiaj�cymi a wykonawcami.
Wymagania dotycz�ce umowy o podwykonawstwo
Dzi�ki dodaniu w nowelizacji ustawy punkt�w 11 i 12 do art.36, ust.2 zamawiaj�cy b�dzie m�g� przewidzie� w SIWZ wymagania dotycz�ce podwykonawstwa, oraz warunki dotycz�ce podwykonawc�w lub dalszych podwykonawc�w.
Zamawiaj�cy b�dzie m�g� r�wnie� ��da� od wykonawcy wskazania, kt�re cz�ci zam�wienia zamierza powierzy� podwykonawcy, a tak�e podania nazw proponowanych podwykonawc�w ( art. 36b). W trakcie realizacji umowy wykonawca b�dzie m�g� powierzy� podwykonawcy cz�� zam�wienia, kt�rej nie wskaza� w post�powaniu, zmieni� zakres podwykonawstwa, zrezygnowa� z podwykonawstwa.
1) Art. 36 ustawy PZP:
Zamawiaj�cy ��da wskazania przez wykonawc� w ofercie cz�ci zam�wienia, kt�rej wykonanie powierzy podwykonawcom.
Wykonawca mo�e powierzy� wykonanie zam�wienia podwykonawcom, z wyj�tkiem przypadku, gdy ze wzgl�du na specyfik� przedmiotu zam�wienia zamawiaj�cy zastrze�e w specyfikacji istotnych warunk�w zam�wienia, �e cz�� lub ca�o�� zam�wienia nie mo�e by� powierzone podwykonawcom.
data dodania artyku�u: 13.06.2013 r.