Source: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ6.nsf/main/2D469C07
Timestamp: 2014-03-09 03:06:04
Legal References Found: art. 116
 art. 116
 art. 116
 art. 8
 art. 110
 art. 22

Document Content:
Odpowied� na interpelacj� w sprawie propozycji zmian w ustawie o pomocy spo�ecznej dotycz�cych statusu pracownika socjalnego Odpowied� sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spo�ecznej - z upowa�nienia ministra - na interpelacj� nr 8233 w sprawie propozycji zmian w ustawie o pomocy spo�ecznej dotycz�cych statusu pracownika socjalnego �� Szanowny Panie Marsza�ku! Odpowiadaj�c na Pana pismo z dnia 3 marca br., znak SPS-023-8233/09, dotycz�ce interpelacji pana pos�a Jana Burego w sprawie propozycji zmian w ustawie o pomocy spo�ecznej dotycz�cych statusu pracownika socjalnego, wyja�niam, co nast�puje.
�� Zaw�d pracownika socjalnego w Polsce, podobnie jak i w wielu innych krajach, jest zawodem regulowanym, a uprawnienia do jego wykonywania okre�laj� przepisy ustawy o pomocy spo�ecznej. Zmiany przepis�w zwi�zanych z kszta�ceniem pracownik�w socjalnych dokonywane s� w Polsce stopniowo, a wynikaj� one z konieczno�ci dostosowania kwalifikacji do wymaga� zawodu, jak r�wnie� standard�w kszta�cenia przyj�tych w krajach Unii Europejskiej. W wi�kszo�ci tych kraj�w praca socjalna jest samodzieln� dyscyplin� naukow�, a kszta�cenie pracownik�w socjalnych realizowane jest w ramach odr�bnego kierunku studi�w wy�szych: praca socjalna (na poziomie licencjackim i magisterskim). Tak�e i w Polsce, rozporz�dzeniem ministra nauki i szkolnictwa wy�szego z dnia 13 czerwca 2006 r. w sprawie nazw kierunk�w studi�w (Dz. U. Nr 121, poz. 838), zosta� ju� wprowadzony nowy kierunek studi�w wy�szych: praca socjalna, na poziomie studi�w wy�szych pierwszego stopnia. Standardy kszta�cenia dla tego kierunku zosta�y okre�lone w za��czniku nr 84 do rozporz�dzenia ministra nauki i szkolnictwa wy�szego z dnia 12 lipca 2007 r. w sprawie standard�w kszta�cenia dla poszczeg�lnych kierunk�w oraz poziom�w kszta�cenia, a tak�e trybu tworzenia i warunk�w, jakie musi spe�nia� uczelnia, by prowadzi� studia mi�dzykierunkowe oraz makrokierunki (Dz. U. Nr 164, poz. 1166). W �lad za tym ju� ponad dwadzie�cia szk� wy�szych w Polsce uruchomi�o studia na kierunku: praca socjalna.
�� Konsekwencj� kszta�cenia pracownik�w socjalnych na odr�bnym kierunku: praca socjalna b�d� dalsze zmiany w ustawie o pomocy spo�ecznej w zakresie kwalifikacji wymaganych od pracownik�w socjalnych, wynikaj�ce z przyj�tych standard�w kszta�cenia dla tego kierunku.
�� Nale�y jednocze�nie zauwa�y�, �e przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo�ecznej (t.j.: Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728, z p�n. zm.) oraz ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zmianie ustawy o pomocy spo�ecznej (Dz. U. Nr 48, poz. 320) umo�liwiaj� wykonywanie zawodu pracownika socjalnego bardzo wielu dotychczasowym absolwentom studi�w wy�szych, w tym:
�� - absolwentom studi�w licencjackich i magisterskich, kt�rzy przed dniem wej�cia w �ycie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo�ecznej podj�li zatrudnienie na stanowisku pracownika socjalnego na podstawie poprzednio obowi�zuj�cych przepis�w (art. 156 ust. 1 ww. ustawy);
�� - absolwentom studi�w licencjackich i magisterskich, kt�rzy przed dniem 1 maja 2004 r., tj. przed dniem wej�cia w �ycie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo�ecznej, uko�czyli studia wy�sze na kierunkach: pedagogika, psychologia, politologia, politologia i nauki spo�eczne lub socjologia (art. 156 ust. 1a ww. ustawy);
�� - osobom, kt�re w dniu wej�cia w �ycie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo�ecznej, tj. w dniu 1 maja 2004 r. kontynuowa�y studia magisterskie na kierunkach: pedagogika, psychologia, politologia lub socjologia i uko�czy�y te studia do 31 pa�dziernika 2007 r. (art. 156 ust. 3 ww. ustawy);
�� - osobom, kt�re do dnia 1 stycznia 2008 r. uko�czy�y, uko�cz� lub b�d� w trakcie realizacji specjalno�ci: praca socjalna na jednym z kierunk�w studi�w wy�szych: pedagogika, politologia, polityka spo�eczna, psychologia, socjologia lub nauki o rodzinie (art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zmianie ustawy o pomocy spo�ecznej).
�� Uwzgl�dniaj�c z jednej strony zachodz�ce w Polsce zmiany w systemie przygotowania zawodowego pracownik�w socjalnych, w tym przede wszystkim utworzenie trzyletnich kolegi�w pracownik�w s�u�b spo�ecznych, kszta�c�cych w zawodzie pracownika socjalnego, i stopniowe (bo dopiero od roku akademickiego 2006/2007) w��czanie przez uczelnie kierunku: praca socjalna do oferty edukacyjnej, a z drugiej strony konieczno�� systematycznego kszta�cenia profesjonalist�w pracy socjalnej, przepisy ustawy o pomocy spo�ecznej umo�liwiaj� jeszcze w kilkuletnim okresie przej�ciowym uzyskanie uprawnie� do wykonywania tego zawodu poprzez uko�czenie studi�w pokrewnych pracy socjalnej. Mo�liwo�� taka dotyczy kierunk�w studi�w: pedagogika, pedagogika specjalna, politologia, polityka spo�eczna, psychologia, socjologia, nauki o rodzinie, pod warunkiem spe�nienia wymog�w programowych, o kt�rych mowa w przepisie art. 116 ust. 1a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo�ecznej.
�� Na podstawie przepisu art. 116 ust. 1 i ust. 1a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo�ecznej (t.j.: Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728, z p�n. zm.) prawo do zatrudnienia na stanowisku pracownika socjalnego, poza absolwentami trzyletnich kolegi�w pracownik�w s�u�b spo�ecznych (ust. 1 pkt 1) oraz absolwentami studi�w na kierunku: praca socjalna (ust. 1 pkt 1), b�d� mia�y r�wnie� osoby, kt�re w okresie przej�ciowym do dnia 31 grudnia 2013 r. uzyskaj� dyplom uko�czenia studi�w o specjalno�ci przygotowuj�cej do zawodu pracownika socjalnego na kierunkach wskazanych w art. 116 ust. 1 pkt 3 ww. ustawy, pod warunkiem �e podczas tych studi�w zrealizuj� minimum programowe - 330 godzin przedmiot�w oraz 240 godzin praktyk zawodowych zwi�zanych z prac� socjaln�. Odno�ne do minimum zosta�o ono okre�lone rozporz�dzeniem ministra pracy i polityki spo�ecznej z dnia 25 stycznia 2008 r. w sprawie specjalno�ci przygotowuj�cej do zawodu pracownika socjalnego realizowanej w szko�ach wy�szych (Dz. U. z 2008 roku Nr 27, poz. 158).
�� Rozporz�dzenie to, podpisane w porozumieniu z ministrem nauki i szkolnictwa wy�szego, wesz�o w �ycie z dniem 1 pa�dziernika 2008 r. i dotyczy student�w, kt�rzy rozpocz�li realizacj� specjalno�ci przygotowuj�cej do zawodu pracownika socjalnego pocz�wszy od roku akademickiego 2008/2009, a uko�cz� studia najp�niej do 31 grudnia 2013 r. Z uwagi na fakt, i� specjalno�� jest realizowana na ostatnich czterech semestrach nauki, a absolwent musi uzyska� dyplom uko�czenia studi�w najp�niej do dnia 31 grudnia 2013 r., w praktyce ostatni nab�r na specjalno�� przygotowuj�c� do zawodu pracownika socjalnego na pi�cioletnie studia magisterskie m�g� by� przeprowadzony w 2008 r., na trzyletnie studia licencjackie mo�e by� przeprowadzony w 2010 r., a na uzupe�niaj�ce dwuletnie studia magisterskie - w 2011 r.
�� Zmiany przepis�w dotycz�cych kwalifikacji pracownika socjalnego maj� na celu stopniowe ujednolicenie standard�w w zakresie kszta�cenia do pracy socjalnej i uzyskiwanych kompetencji zawodowych. Umo�liwi to osi�gni�cie por�wnywalnego przygotowania pracownik�w socjalnych na r�nych uczelniach, a ich absolwenci b�d� mogli osi�gn�� poziom przygotowania zawodowego pracownik�w socjalnych, wymaganego na rynku pracy zar�wno w Polsce, jak i za granic�. W przysz�o�ci pracownicy socjalni b�d� kszta�ceni tylko na studiach wy�szych o kierunku: praca socjalna lub w trzyletnich kolegiach pracownik�w s�u�b spo�ecznych. Natomiast absolwenci innych kierunk�w studi�w, takich jak pedagogika, psychologia, socjologia, politologia, polityka spo�eczna czy nauki o rodzinie, b�d� podejmowa� prac� w swoim zawodzie, zgodnie z kwalifikacjami uzyskanymi w toku kszta�cenia i wskazanymi w przepisach ministra w�a�ciwego do spraw szkolnictwa wy�szego.
�� Nale�y przy tym zaznaczy�, i� absolwenci studi�w wy�szych o kierunkach innych ani�eli praca socjalna posiadaj� odpowiednie kwalifikacje, aby podj�� prac� na wielu innych stanowiskach w jednostkach organizacyjnych pomocy spo�ecznej. Na przyk�ad absolwenci kierunku: pedagogika znajduj� zatrudnienie w sekcji realizacji �wiadcze� rodzinnych, a odpowiednio z trzyletnim lub pi�cioletnim sta�em pracy - na stanowisku specjalisty lub starszego specjalisty pracy z rodzin�. Ponadto absolwenci tego kierunku spe�niaj� wymogi kwalifikacyjne do podj�cia pracy na stanowisku wychowawcy w plac�wce opieku�czo-wychowawczej, a po uko�czeniu studi�w magisterskich i z trzyletnim sta�em pracy mog� by� zatrudnieni na stanowisku pedagoga w plac�wce opieku�czo-wychowawczej. Absolwenci pedagogiki s� te� przygotowani do podj�cia pracy w szko�ach i plac�wkach o�wiatowych, zgodnie z kwalifikacjami uzyskanymi w toku kszta�cenia i wskazanymi w przepisach ww. rozporz�dzenia ministra nauki i szkolnictwa wy�szego z dnia 12 lipca 2007 r.
�� R�wnie� wskazani przez pana pos�a absolwenci studi�w wy�szych o kierunku: administracja posiadaj� odpowiednie kwalifikacje, aby w jednostkach organizacyjnych pomocy spo�ecznej podj�� prac� na innych stanowiskach ni� pracownik socjalny. Zgodnie z posiadanym wykszta�ceniem i kwalifikacjami zawodowymi wskazanymi w standardach kszta�cenia absolwenci kierunku: administracja, b�d�c przygotowani �do pracy urz�dniczej w r�nych rodzajach administracji publicznej (...)�, mog� r�wnie� podj�� prac� na r�nych stanowiskach w jednostkach organizacyjnych pomocy spo�ecznej.
�� Wp�yw na dokonanie wyboru przysz�ego pracownika spo�r�d grupy kandydat�w z wykszta�ceniem wy�szym ma mi�dzy innymi ocena przygotowania zawodowego oraz dotychczasowe do�wiadczenie kandydat�w (w tym r�wnie� odbyte praktyki i sta�e zawodowe). Ponadto znacz�cymi atutami przy staraniu si� o zatrudnienie jest wcze�niej wykonywana dzia�alno�� w charakterze wolontariusza, uczestnictwo poszczeg�lnych kandydat�w w pracach zwi�zanych z tworzeniem i realizacj� projekt�w dotycz�cych pomocy spo�ecznej, a tak�e inne umiej�tno�ci potwierdzone certyfikatem. Ostateczna decyzja o zatrudnieniu na wolnych stanowiskach w pomocy spo�ecznej nale�y do kierownika jednostki.
�� Bior�c pod uwag�, �e pocz�wszy od 2014 r. pracownicy socjalni b�d� ju� kszta�ceni wy��cznie na odr�bnym kierunku studi�w o nazwie: praca socjalna lub w trzyletnich kolegiach pracownik�w s�u�b spo�ecznych, nie przewiduje si� dokonywania �adnych zmian w przepisach przej�ciowych ustawy o pomocy spo�ecznej, w zakresie poszerzenia listy kierunk�w studi�w o kierunki, kt�re na podstawie wcze�niej obowi�zuj�cych przepis�w tej ustawy nie uprawnia�y do zatrudnienia na stanowisku pracownika socjalnego. Do takich kierunk�w studi�w nale�a�y m.in.: ekonomia, prawo, zarz�dzanie czy te� wskazany przez pana pos�a kierunek: administracja.
�� Ustosunkowuj�c si� z kolei do kwestii kszta�cenia pracownik�w socjalnych na studiach podyplomowych, wyra�am pogl�d, i� przy aktualnych uregulowaniach prawnych w zakresie przepis�w dotycz�cych szkolnictwa wy�szego nie jest jeszcze mo�liwe wdro�enie kszta�cenia odno�nej grupy zawodowej na tego typu studiach.
�� Zgodnie z przepisem art. 8 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wy�szym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z p�n. zm.) ka�da uczelnia w Polsce mo�e prowadzi� studia podyplomowe w zakresie zwi�zanym z prowadzonymi przez ni� kierunkami studi�w, a w innym przypadku - po uzyskaniu zgody ministra w�a�ciwego do spraw szkolnictwa wy�szego. Ponadto przepisy ustawy o szkolnictwie wy�szym w zakresie standard�w kszta�cenia dotycz� wy��cznie studi�w wy�szych I stopnia (licencjackich) i studi�w magisterskich (uzupe�niaj�cych b�d� jednolitych), natomiast nie odnosz� si� do studi�w podyplomowych. Z kolei przepisy ustawy o pomocy spo�ecznej nie mog� dotyczy� zakresu przedmiotowego innej ustawy, a tym samym minister w�a�ciwy do spraw zabezpieczenia spo�ecznego nie posiada jakichkolwiek kompetencji oraz delegacji ustawowej do okre�lenia standard�w kszta�cenia dla studi�w podyplomowych z zakresu pracy socjalnej, kt�rych program w ca�o�ci uwzgl�dnia�by wymogi zwi�zane z zawodem pracownika socjalnego.
�� W praktyce oznacza�oby to, �e wi�kszo�� uczelni wy�szych, niezale�nie od realizowanego kierunku studi�w, mia�aby szans� na prowadzenie studi�w podyplomowych dla przysz�ych pracownik�w socjalnych. Dopuszczenie do takiego rozwi�zania nie gwarantowa�oby wystandaryzowanego jako�ciowo kszta�cenia profesjonalist�w pracy socjalnej, w kt�rym niezwykle wa�n� rol� odgrywa stopie� zwi�zania podmiotu kszta�c�cego ze �rodowiskiem organizator�w oraz profesjonalist�w pracy socjalnej i pomocy spo�ecznej. Z tego te� wzgl�du, przy obecnie obowi�zuj�cych przepisach ustawy dotycz�cej szkolnictwa wy�szego, a tak�e w trosce o zapewnienie odpowiednich standard�w kszta�cenia do pracy socjalnej, nie jest mo�liwe w najbli�szym czasie wprowadzenie do przepis�w ustawy o pomocy spo�ecznej regulacji zwi�zanych z dopuszczeniem do zawodu pracownika socjalnego po uko�czeniu studi�w podyplomowych.
�� Je�li chodzi o liczb� pracownik�w socjalnych w jednostkach zajmuj�cych si� pomoc� spo�eczn�, to uprzejmie informuj�, �e wska�nik zatrudnienia tej grupy zawodowej zosta� okre�lony tylko w o�rodkach pomocy spo�ecznej i w domach pomocy spo�ecznej.
�� Przepis dotycz�cy wska�nika zatrudnienia pracownik�w socjalnych w o�rodkach pomocy spo�ecznej funkcjonuje od 1 stycznia 1997 r. i wprowadzony zosta� do obowi�zuj�cej w�wczas ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy spo�ecznej (art. 46 ust. 8) ustaw� z dnia 14 czerwca 1996 r. o zmianie ustawy o pomocy spo�ecznej oraz ustawy o zatrudnieniu i przeciwdzia�aniu bezrobociu (Dz. U. Nr 100, poz. 459). W niezmienionym kszta�cie przepis ten zosta� zapisany w art. 110 ust. 11 obecnie obowi�zuj�cej ustawy o pomocy spo�ecznej. Wynika z niego, �e o�rodek pomocy spo�ecznej zatrudnia pracownik�w socjalnych proporcjonalnie do liczby ludno�ci gminy, w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszka�c�w, nie mniej jednak ni� 3 pracownik�w. Wska�nik obowi�zuje wi�c ju� 11 lat, ale w wielu gminach nie jest przestrzegany do dnia dzisiejszego. Jednak z perspektywy czasu nale�y oceni�, �e przyczyni� si� on znacznie do wzrostu liczby zatrudnionych pracownik�w socjalnych. Na koniec 1996 r. w o�rodkach pomocy spo�ecznej zatrudnionych by�o 12 204 pracownik�w socjalnych, a na koniec 2007 roku liczba ta wynosi�a 16 329.
�� Poni�ej przedstawiam tabelk�, sporz�dzon� w oparciu o dane statystyczne MPiPS-03, kt�ra pokazuje, jak zmienia� si� ten wska�nik w ci�gu ostatnich 5 lat.
Ludno��w Polscew tys.
Liczbapracownik�wsocjalnychw OPS-ach
ustawowywska�nik liczbypracownik�wsocjalnychprzypadaj�cychna 2 tys. ludno�ci
38 157,1
38 125,4
38 115,6*)
17 349**)
*) Liczba ludno�ci wed�ug stanu na dzie� 31 grudnia 2007 r.
**) Dane za 2008 r. - wst�pne, szacunkowe.
�� Niestety negatywnym efektem zatrudniania mniejszej liczby pracownik�w socjalnych, ni� wynika to ze wska�nika, jest ograniczenie ich podstawowych zada� w postaci �wiadczenia pracy socjalnej, kt�ra jest najefektywniejszym instrumentem pracy z klientami pomocy spo�ecznej, w szczeg�lno�ci z osobami i rodzinami, kt�re przez wiele lat korzystaj� ze wsparcia o�rodk�w pomocy spo�ecznej.
�� Je�li chodzi o domy pomocy spo�ecznej, to zgodnie z � 6 ust. 2 pkt 1 rozporz�dzenia ministra polityki spo�ecznej z dnia z dnia 19 pa�dziernika 2005 r. w sprawie dom�w pomocy spo�ecznej (Dz. U. Nr 217, poz. 1837) warunkiem efektywnej realizacji us�ug opieku�czych i wspomagaj�cych jest m.in. zatrudnianie w pe�nym wymiarze czasu pracy nie mniej ni� dw�ch pracownik�w socjalnych na 100 mieszka�c�w domu. Niestety tutejszy resort nie posiada danych statystycznych, kt�re �wiadczy�yby o spe�nianiu b�d� nie tego wska�nika.
�� Jednak z danych Departamentu Pomocy i Integracji Spo�ecznej, zbieranych na koniec 2007 r., odno�nie do realizacji program�w naprawczych w domach pomocy spo�ecznej wynika, �e oko�o 200 dom�w pomocy spo�ecznej na 794 funkcjonuj�ce nie spe�nia�o wska�nika zatrudnienia pracownik�w zespo�u terapeutyczno-opieku�czego (� 6 ust. 2 pkt 3 ww. rozporz�dzenia), do kt�rego zalicza si� tak�e pracownik�w socjalnych. Dlatego te� mo�na wysnu� tez�, �e w tej grupie dom�w znajdowa�y si� tak�e takie, kt�re nie zatrudnia�y odpowiedniej liczby pracownik�w socjalnych.
�� W innych jednostkach organizacyjnych pomocy spo�ecznej, z wy��czeniem powiatowych centr�w pomocy rodzinie i regionalnych o�rodk�w polityki spo�ecznej, pomimo braku wskaza� przepis�w prawa, zwykle zatrudniany jest jeden pracownik socjalny, w pe�nym wymiarze czasu pracy lub w cz�ci proporcjonalnej do zakresu zada� realizowanych przez te jednostki.
�� Jednocze�nie wyja�niam, �e zgodnie z art. 22 pkt 8 ustawy o pomocy spo�ecznej nadz�r nad realizacj� zada� samorz�du gminnego, powiatowego i wojew�dztwa, w tym nad jako�ci� dzia�alno�ci jednostek organizacyjnych pomocy spo�ecznej oraz nad jako�ci� us�ug, dla kt�rych minister w�a�ciwy do spraw zabezpieczenia spo�ecznego okre�li� standardy, a tak�e nad zgodno�ci� zatrudnienia pracownik�w jednostek organizacyjnych pomocy spo�ecznej z wymaganymi kwalifikacjami nale�y do zada� wojewody.
�� Ponadto uprzejmie informuj�, �e rozpocz�to prace nad za�o�eniami do nowej ustawy o pomocy spo�ecznej, w kt�rej rozwa�a si� uwzgl�dnienie zapis�w dotycz�cych poziomu zatrudnienia pracownik�w socjalnych w gminnych o�rodkach pomocy spo�ecznej w zale�no�ci od liczby �rodowisk wymagaj�cych wsparcia i ochrony socjalnej, a tak�e zapis�w dotycz�cych organizowania �rodowisk lokalnych do dzia�a� samopomocowych.
�� Jaros�aw Duda
�� Warszawa, dnia 13 marca 2009 r.