Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_transporcie_drogowym__Komentarz-ebook/p0203563i020
Timestamp: 2019-04-26 09:56:23
Legal References Found: Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 5
 Art. 5
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 7
 Art. 7
 Art. 7
 Art. 7
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 11
 Art. 11
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 14
 Art. 15
 Art. 16
 Art. 16
 Art. 16
 Art. 17
 Art. 17
 Art. 17
 Art. 18
 Art. 18
 Art. 18
 Art. 19
 Art. 19
 Art. 20
 Art. 20
 Art. 21
 Art. 22
 Art. 22
 Art. 22
 Art. 23
 Art. 24
 Art. 25
 Art. 25
 Art. 26
 Art. 27
 Art. 27
 Art. 28
 Art. 28
 Art. 29
 Art. 29
 Art. 29
 Art. 29
 Art. 30
 Art. 30
 Art. 31
 Art. 32
 Art. 32
 Art. 32
 Art. 32
 Art. 32
 Art. 32
 Art. 33
 Art. 33
 Art. 34
 Art. 34
 Art. 35
 Art. 36
 Art. 37
 Art. 38
 Art. 38
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 39
 Art. 40
 Art. 41
 Art. 42
 Art. 42
 Art. 43
 Art. 44
 Art. 45
 Art. 45
 Art. 46
 Art. 47
 Art. 47
 Art. 48
 Art. 49
 Art. 50
 Art. 50
 Art. 50
 Art. 51
 Art. 52
 Art. 53
 Art. 54
 Art. 54
 Art. 54
 Art. 55
 Art. 56
 Art. 57
 Art. 58
 Art. 66
 Art. 67
 Art. 68
 Art. 69
 Art. 70
 Art. 71
 Art. 72
 Art. 73
 Art. 74
 Art. 75
 Art. 76
 Art. 76
 Art. 77
 Art. 78
 Art. 79
 Art. 80
 Art. 81
 Art. 82
 Art. 83
 Art. 84
 Art. 85
 Art. 86
 Art. 87
 Art. 88
 Art. 89
 Art. 89
 Art. 89
 Art. 89
 Art. 89
 Art. 90
 Art. 90
 Art. 90
 Art. 91
 Art. 92
 Art. 92
 Art. 92
 Art. 92
 Art. 93
 Art. 94
 Art. 94
 Art. 95
 Art. 95
 Art. 96
 Art. 97
 Art. 104
 Art. 105
 Art. 106
 Art. 107
 Art. 108
 Art. 109
 Art. 110
 art. 96
 art. 192
 art. 192
 art. 58
 art. 41
 art. 2
 art. 192
 Art. 1
 art. 4
 art. 4
 art. 4
 art. 4
 art. 4
 art. 4
 art. 1
 art. 3
 Art. 2
 art. 5
 art. 5
 Art. 3
 art. 13
 art. 1
 art. 1
 art. 2
 art. 63
 art. 3
 art. 2
 art. 2
 art. 4
 art. 4
 art. 45
 art. 1
 art. 1
 art. 3
 art. 32
 art. 5
 art. 161
 art. 13
 art. 1
 art. 1
 art. 46
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 4
 art. 4
 art. 3
 art. 177
 art. 86
 art. 3
 art. 4
 art. 33
 art. 3
 art. 33
 Art. 4
 art. 12
 art. 2
 art. 2
 Art. 4
 Art. 4
 Art. 4

Document Content:
Ustawa o transporcie drogowym. Komentarz [Grzegorz Lubeńczuk, Kamil Sikora] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
Ustawa o transporcie drogowym. Komentarz - ebook/epub
Autor: Grzegorz Lubeńczuk, Kamil Sikora Liczba stron: 340
ISBN: 978-83-255-5643-3 Data wydania: 2014-06-20
Ustawa z 6.9.2001 r. o transporcie drogowym(tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 ze zm.) jest kluczowym aktem regulującym zasady podejmowania i prowadzenia transportu drogowego. Z uwagi na duże znaczenie transportu drogowego dla współczesnej gospodarki, ale również z uwagi na liczne niebezpieczeństwa jakie niesie ze sobą wykonywanie przewozów drogowych, prowadzenie działalności w tym zakresie zostało poddane niezwykle szczegółowej regulacji prawnej. Praktyka pokazuje, że stosowanie tej regulacji może rodzić liczne problemy.
Konieczność uwzględnienia regulacji UE i dostosowania do niej regulacji krajowej zaowocowała nowelizacją ustawy o transporcie drogowym. Wprowadzone w ramach nowelizacji rozwiązania stworzyły liczne wątpliwości interpretacyjne. W ostatnim czasie weszły w życie trzy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE):
Nr 1071/2009 z 21.10.2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego i uchylającego dyrektywę Rady 96/26/WE (Dz.Urz. UE L Nr 300 z 14.11.2009 r., s. 51),
Nr 1072/2009 z 21.10.2009 r. dotyczącego wspólnych zasad dostępu do rynku międzynarodowych przewozów drogowych (Dz.Urz. UE L Nr 300 z 14.11.2009 r., s. 72),
Nr 1073/2009 z 21.10.2009 r. w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych i zmieniającego rozporządzenie (WE) Nr 561/2006 (Dz.Urz. UE L Nr 48 z 23.2.2011 r., s. 19).
Komentarz stanowi przedstawienie zarówno praktycznej, jak i teoretycznej strony obowiązywania ustawy, w sposób umożliwiający rozwiązywanie problemów interpretacyjnych pojawiających się w praktyce stosowania przedmiotowej regulacji.
W pracy uwzględniono dorobek doktryny oraz orzecznictwa, w tym w szczególności Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych.
Komentarz przeznaczony jest dla adwokatów, radców prawnych, członków organów samorządowych, osób zatrudnionych w administracji rządowej, przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie transportu drogowego, przedstawicieli nauki prawa administracyjnego, a także studentów takich kierunków jak: prawo, administracja oraz bezpieczeństwo wewnętrzne.
Wydawca: Wioleta Beczek Skład i łamanie: DTP Service © Wydawnictwo C.H. Beck 2013 ISBN 978-83-255-5643-3 Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa www.księgarnia.beck.pl Konwersja: eLitera s.c.
Spis treści Przedmowa Wykaz skrótów Wykaz literatury Spis treści Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 1. Zakres przedmiotowy ustawy Art. 2. Przedsiębiorca zagraniczny Art. 3. Wyłączenia Art. 4. Określenia ustawowe Rozdział 2. Zasady podejmowania i wykonywania transportu drogowego Art. 5. Warunki udzielenia licencji Art. 5a. Licencja wspólnotowa Art. 5b. Licencja, przewóz osób Art. 5c. Warunki uzyskania licencji Art. 6. Taksówka Art. 7. Udzielenie, zmiany, cofnięcie licencji Art. 7a. Wniosek Art. 7b. Sprawozdania finansowe Art. 7c. Zadania zarządzającego transportem Art. 7d. Dobra reputacja Art. 7e. Środki rehabilitacyjne Art. 8. Wniosek o udzielenie licencji Art. 9–10. (uchylone) Art. 11. Treść licencji, załączniki, wypis licencji Art. 11a. Zakaz Art. 12. Uprawnienia wynikające z licencji Art. 13. Osobisty charakter licencji; przeniesienie uprawnień Art. 14. Obowiązki przewoźnika Art. 14a. Zawieszenie wykonywania transportu Art. 15. Cofnięcie licencji Art. 16. Wygaśnięcie licencji Art. 16a. Przechowywanie dokumentacji Art. 16b. Stwierdzenie niezdolności do kierowania operacjamitransportowymi Art. 17. Delegacja ustawowa Art. 17a. (uchylony) Art. 17b. Wymóg zezwolenia zagranicznego Rozdział 3. Transport drogowy osób Art. 18. Wymóg zezwolenia Art. 18a. Przejazdy ulgowe Art. 18b. Zasady wykonywania przewozów regularnych Art. 19. Przewóz kabotażowy Art. 19a. Przewóz kabotażowy; przewoźnik zagraniczny Art. 20. Essentialia negotii zezwolenia; wzór Art. 20a. Przyczyny obiektywne Art. 21. Czasowy charakter zezwolenia Art. 22. Wniosek o zezwolenie; załączniki Art. 22a. Zmiany lub cofnięcie zezwolenia Art. 22b. Informacja o zmianie danych Art. 23. Odmowa udzielenia zezwolenia Art. 24. Zmiana lub cofnięcie zezwolenia Art. 25. Zezwolenie zagraniczne Art. 25a. Zezwolenie Art. 26. Upoważnienie ustawowe Art. 27. Przewozy wahadłowe i okazjonalne Art. 27a. (uchylony) Rozdział 4. Transport drogowy rzeczy Art. 28. Przewoźnik drogowy zagraniczny; zezwolenie Art. 28a. Blankiet zezwolenia Art. 29. Przewóz kabotażowy Art. 29a. Przewóz kabotażowy bez zezwolenia Art. 29b. Delegacja ustawowa Art. 29c. Kontyngent zezwoleń Art. 30. Warunek wydania zezwolenia przewoźnikowizagranicznemu Art. 30a. Delegacja ustawowa Art. 31. Transport kombinowany Art. 32. Upoważnienie ustawowe Rozdział 4a. Świadectwo kierowcy Art. 32a. Stosowanie przepisów UE Art. 32b. Świadectwo kierowcy Art. 32c. Kontrola wydanych świadectw Art. 32d. (utracił moc) Art. 32e. Rejestr Rozdział 5. Przewozy na potrzeby własne Art. 33. Zaświadczenie Art. 33a. Przechowywanie dokumentacji Art. 34. Przewóz niezarobkowy; zezwolenie Art. 34a. Używanie pojazdów do celów służbowych Rozdział 6. Zwolnienie z obowiązku uzyskania zezwolenia Art. 35. Przesłanki Art. 36. Dokumenty potwierdzające Rozdział 7. Warunki i tryb uzyskiwania certyfikatówkompetencji zawodowych Art. 37. Warunki Art. 38. Tryb Art. 38a. Osoby zwolnione z egzaminu pisemnego Art. 39. Organizacja; egzamin Rozdział 7a. Kierowcy wykonujący przewóz drogowy Art. 39a. Warunki zatrudnienia Art. 39b. Kursy dokształcające Art. 39b1. Forma zajęć Art. 39b2. Kwalifikacja wstępna uzupełniająca Art. 39c. Badania lekarskie Art. 39d. Szkolenie okresowe Art. 39e. Obowiązki przewoźnika Art. 39f. Odpowiednie zastosowanie przepisów Art. 39g. Charakter działalności gospodarczej Art. 39h. Nadzór Art. 39i. Delegacja ustawowa Art. 39j. Badania lekarskie Art. 39k. Badania psychologiczne Art. 39l. Zobowiązania przedsiębiorcy Art. 39m. Zastosowanie wymagań Art. 39n. Odznaka Rozdział 8. Opłaty Art. 40. Opłaty; zakres Art. 41. Opłaty administracyjne Art. 42. (utracił moc) Art. 42a. (uchylony) Art. 43. Inne opłaty Art. 44. Prowizje od opłat Art. 45. Zwolnienie z opłat Art. 45a. (uchylony) Art. 46. Wpływy z opłat Art. 47. Wysokość opłat Art. 47a. Zadania własne Rozdział 9. Inspekcja Transportu Drogowego Art. 48. Cel działań Inspekcji Art. 49. Uprawnienia kontrolne innych organów Art. 50. Zadania Inspekcji A. Wprowadzenie B. Uprawnienia kontrolne ITD C. Prowadzenie postępowania administracyjnego przez ITD Art. 50a. Delegacja ustawowa Art. 50b. Urządzenia do ważenia pojazdów Art. 51. Organy Inspekcji Art. 52. Główny Inspektor; wojewódzki inspektor A. Główny Inspektorat Transportu Drogowego B. Wojewódzkie inspektoraty transportu drogowego Art. 53. Powołanie; odwołanie Art. 54. Funkcje Art. 54a. (uchylony) Art. 54b. Czas jazdy i czas postoju Art. 55. Uprawnienia Art. 56. Kary pieniężne A. Kary pieniężne B. Grzywna Art. 57. Środki przymusu bezpośredniego i broni palnej Art. 58–65. (uchylone) Art. 66. Pozwolenie na zakup broni Art. 67. Organy współdziałające Art. 68. Zakres kontroli Art. 69. Umundurowanie; legitymacja służbowa Art. 70. Obowiązki inspektora Art. 71. Warunek zatrzymania Art. 72. Obowiązki kontrolowanego Art. 73. Uprawnienia inspektora Art. 74. Protokół Art. 75. Konsekwencje kontroli Art. 76. Inspektor Art. 76a. Uprawnienia kontrolne Art. 77. Pracownicy Inspekcji; zastosowanie przepisów Art. 78. Dodatek inspekcyjny Art. 79. Prawna ochrona inspektorów Art. 80. Centralna ewidencja naruszeń Art. 81. Podmioty odpowiedzialne za przekazanie danych Art. 82. Administrator danych Rozdział 10. Nadzór i kontrola Art. 83. Uprawnienia organu nadzorującego Art. 84. Zakres kontroli Art. 85. Postępowanie kontrolne Art. 86. Delegacja Art. 87. Obowiązki kierowcy podczas kontroli Art. 88. Kolizje przepisów Art. 89. Organy uprawnione do kontroli Art. 89a. Warunki i tryb kontroli Art. 89a1. Wykonywanie międzynarodowego przewozu drogowego rzeczy bez zezwolenia Art. 89b. Obowiązek wylegitymowania się Art. 89c. Odesłanie Art. 90. Negatywny wynik kontroli Art. 90a. Przekazanie danych do KE Art. 90b. Niezwłoczne powiadomienie Art. 91. Kontrola ministra Rozdział 11. Kary pieniężne Art. 92. Działania i zaniechania podlegające karze Art. 92a. Przypadki naruszeń; sankcje Art. 92b. Kara grzywny Art. 92c. Kara pieniężna, postępowanie Art. 93. Decyzja o nałożeniu kary pieniężnej Art. 94. Uiszczenie kary pieniężnej Art. 94a. Kara niebyła Art. 95. Nieuiszczenie kary pieniężnej Art. 95a. Zmiana danych; zwrot licencji Art. 96. (uchylony) Rozdział 11a. (uchylony) Rozdział 12. Zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe Art. 97–103. (pominięte) Art. 104. Moc zezwoleń dotychczasowych Art. 105. Ceryfikat kompetencji zawodowych Art. 106. (pominięty) Art. 107. Wyłączenia Art. 108. (pominięty) Art. 109. Utrata mocy Art. 110. Wejście w życie Załącznik Nr 1 Załącznik Nr 2 Załącznik Nr 3 Przypisy
Przedmowa Ustawa z 6.9.2001 r. o transporcie drogowym (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1265 ze zm.) jest kluczowym aktem regulującym zasady podejmowania i prowadzenia transportu drogowego. Z uwagi na duże znaczenie transportu drogowego dla współczesnej gospodarki, ale również z uwagi na liczne niebezpieczeństwa, jakie niesie ze sobą wykonywanie przewozów drogowych, prowadzenie działalności w tym zakresie zostało poddane niezwykle szczegółowej regulacji prawnej. Praktyka pokazuje, że stosowanie tej regulacji może rodzić liczne problemy. Komentarz stanowi kompleksowe omówienie zagadnień dotyczących prowadzenia transportu drogowego. Zamierzeniem autorów jest przedstawienie zarówno praktycznej, jak i teoretycznej strony obowiązywania omawianej ustawy, w taki sposób, aby komentarz stał się narzędziem umożliwiającym rozwiązanie problemów interpretacyjnych pojawiających się w praktyce stosowania przedmiotowej regulacji. Zaprezentowano w nim dorobek doktryny, jak również aktualną linię orzecznictwa w sprawach z zakresu transportu drogowego. Publikacja zawiera szczegółową i wielopłaszczyznową analizę poszczególnych instytucji związanych z prowadzeniem transportu drogowego, prowadzona pod kątem praktyki stosowania prawa w tym zakresie. W opracowaniu uwzględniono najnowsze nowelizacje ustawy o transporcie drogowym dokonane m.in. ustawą z 5.4.2013 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz ustawy o czasie pracy kierowców (Dz.U. z 2013 r. poz. 567), które weszły w życie z dniem 15.8.2013 r., a także ustawą z 11.7.2013 r. zmieniającą ustawę o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz ustawy o czasie pracy kierowców (Dz.U. z 2013 r. poz. 914). W zakresie korzystania przez inspektorów Inspekcji Transportu Drogowego z prawa użycia środków przymusu bezpośredniego lub broni palnej uwzględniono najnowsze rozwiązania zawarte w przepisach ustawy z 24.5.2013 r. o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej (Dz.U. z 2013 r. poz. 628), które weszły w życie z dniem 5.6.2013 r. W treści komentarza zostały również omówione zmiany, które zaczną obowiązywać z dniem 1.1.2014 r., a związane są przepisami ustawy z 13.6.2013 r. o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów (Dz.U. z 2013 r. poz. 829) wprowadzającymi nowe regulacje prawne w zakresie licencjonowania wykonywania transportu drogowego taksówką. Autorzy wyrażają nadzieję, iż prezentowane opracowanie będzie stanowiło cenną pomoc zarówno dla organów stosujących prawo, jak również przedstawicieli doktryny, praktyków oraz studentów kierunków: prawo, administracja i bezpieczeństwo wewnętrzne. Warszawa, sierpień 2013 r. Autorzy
Wykaz skrótów 1. Akty prawne AdmRządWojewU ustawa z 23.1.2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206 ze zm.) CzasKierU ustawa z 16.4.2004 r. o czasie pracy kierowców (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1155) DrPublU ustawa z 21.3.1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 260) KC ustawa z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) KierujPojU ustawa z 5.1.2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. Nr 30, poz. 151 ze zm.) KK ustawa z 6.6.1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 ze zm.) KKS ustawa z 10.9.1999 r. – Kodeks karny skarbowy (Dz.U. z 2013 r. poz. 186) Konstytucja RP Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2.4.1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze sprost. i ze zm.) KontrPaliwR rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 27.12.2010 r. w sprawie szczegółowego trybu kontroli rodzaju używanego paliwa (Dz.U. Nr 257, poz. 1735) KP ustawa z 26.6.1974 r. – Kodeks pracy (t.j. Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) KPA ustawa z 14.6.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267) KPC ustawa z 17.11.1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) KPW ustawa z 24.8.2001 r. – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 395) KrRejKarU ustawa z 24.5.2000 r. o Krajowym Rejestrze Karnym (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 654 ze zm.) KSH ustawa z 15.9.2000 r. – Kodeks spółek handlowych (Dz.U. Nr 94, poz. 1037 ze zm.) KW ustawa z 20.5.1971 r. – Kodeks wykroczeń (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 482) OchrDanychU ustawa z 29.8.1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.) OrdPU ustawa z 29.8.1997 r. – Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) PojazdyTechR rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 31.12.2002 r. w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia (Dz.U. z 2003 r. Nr 32, poz. 262) PrDrog ustawa z 20.6.1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1137 ze zm.) PrPrzew ustawa z 15.11.1984 r. – Prawo przewozowe (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1173 ze zm.) PrPoczt ustawa z 23.11.2012 r. – Prawo pocztowe (Dz.U. z 2012 r. poz. 1529) PrUpadNapr ustawa z 28.2.2003 r. – Prawo upadłościowe i naprawcze (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1112 ze zm.) PublTranspZbU ustawa z 16.12.2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13 ze zm.) rozporządzenie 1013/2006 rozporządzenie (WE) Nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z 14.6.2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów (Dz.Urz. UE L Nr 190, s. 1 ze zm.) rozporządzenie 1071/2009 rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1071/2009 z 21.10.2009 r. ustanawiające wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego i uchylające dyrektywę Rady 96/26/WE (Dz.Urz. UE L Nr 300, s. 51 ze zm.) rozporządzenie 1072/2009 rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1072/2009 z 21.10.2009 r. dotyczące wspólnych zasad dostępu do rynku międzynarodowych przewozów drogowych (Dz.Urz. UE L Nr 300, s. 72 ze zm.) rozporządzenie 1073/2009 rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1073/2009 z 21.10.2009 r. w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych i zmieniające rozporządzenie (WE) Nr 561/2006 (Dz.Urz. UE L Nr 300, s. 88 ze zm.) rozporządzenie 11/98 rozporządzenie Rady (WE) Nr 11/98 z 11.12.1997 r. zmieniające rozporządzenie (EWG) Nr 684/92 w sprawie wspólnych zasad międzynarodowego przewozu osób autokarem i autobusem (Dz.Urz. UE L z 1998 r. Nr 4, s. 1 ze zm.) rozporządzenie 3821/85 rozporządzenie Rady (EWG) Nr 3821/85 z 20.12.1985 r. w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym (Dz.Urz. UE L Nr 370, s. 8 ze zm.) rozporządzenie 561/2006 rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 561/2006 z 15.3.2006 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz zmieniające rozporządzenia Rady (EWG) Nr 3821/85 i (WE) 2135/98, jak również uchylające rozporządzenie Rady (EWG) Nr 3820/85 (Dz.Urz. UE L Nr 102, s. 1 ze zm.) rozporządzenie 684/92 rozporządzenie Rady (EWG) Nr 684/92 z 16.3.1992 r. w sprawie wspólnych zasad międzynarodowego przewozu osób autokarem i autobusem (Dz.Urz. UE L Nr 74, s. 1 ze zm.) rozporządzenie 881/92 rozporządzenie Rady (EWG) Nr 881/92 z 26.3.1992 r. w sprawie dostępu do rynku drogowych przewozów rzeczy we Wspólnocie, na lub z terytorium Państwa Członkowskiego lub w tranzycie przez jedno lub więcej Państw Członkowskich (Dz.Urz. UE L Nr 95, s. 1 ze zm.) SwobDziałGospU ustawa z 2.7.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 672 ze zm.) SzkolKierR rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 1.4.2010 r. w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy (Dz.U. Nr 53, poz. 314 ze zm.) TransDrogU ustawa z 6.9.2001 r. o transporcie drogowym (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1265 ze zm.) Umowa INTERBUS umowa w sprawie międzynarodowych okazjonalnych przewozów pasażerów autokarami i autobusami, sporządzona w Brukseli 11.12.2000 r. (Dz.Urz. UE L z 2002 r. Nr 321, s. 13 ze zm.) ZmTransDrogU z 1.7.2011 r. ustawa z 1.7.2011 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz ustawy o drogach publicznych (Dz.U. Nr 159, poz. 945) ZmTransDrogU z 16.9.2011 r. ustawa z 16.9.2011 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 244, poz. 1454) 2. Organy, instytucje i organizacje CEIDG Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej EFTA Europejskie Porozumienie o Wolnym Handlu EOG Europejski Obszar Gospodarczy GDDKiA Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad GITD Główny Inspektor Transportu Drogowego ITD Inspekcja Transportu Drogowego KE Komisja Europejska KRS Krajowy Rejestr Sądowy NBP Narodowy Bank Polski NSA Naczelny Sąd Administracyjny SA Sąd Apelacyjny SN Sąd Najwyższy UE Unia Europejska WSA Wojewódzki Sąd Administracyjny 3. Czasopisma i publikatory Dz.U. Dziennik Ustaw Dz.Urz. Min. Infrastruktury Dziennik Urzędowy Ministra Infrastruktury Dz.Urz. UE Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej MoP Monitor Prawniczy M.P. Monitor Polski ONSAiWSA Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i Wojewódzkich Sądów Administracyjnych OSA Orzecznictwo Sądów Apelacyjnych OSNAPiUS Orzecznictwo Sądu Najwyższego – Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych OSNKW Orzecznictwo Sądu Najwyższego – Izba Karna i Wojskowa Rej. Rejent 4. Inne skróty art. artykuł CBOSA Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych lit. litera lp. liczba porządkowa n. następny niepubl. niepublikowany NIP numer identyfikacji podatkowej Nr numer PESEL Powszechny Elektroniczny System Ewidencji Ludności PKD Polska Klasyfikacja Działalności post. postanowienie poz. pozycja red. redakcja s. strona t. tom t.j. tekst jednolity uchw. uchwała ust. ustęp w zw. w związku wyr. wyrok zd. zdanie ze sprost. ze sprostowaniem ze zm. ze zmianami
Wykaz literatury Bafia J., Mioduski K., Siewierski M., Kodeks karny. Komentarz, t. 2, Warszawa 1987 Bartosiewicz A., Komentarz do art. 96a ustawy o podatku od towarów i usług, w: A. Bartosiewicz, VAT. Komentarz, Lex/el. 2013 Filipiak T.A., Komentarz do art. 192, w: A. Kidyba (red.), Kodeks cywilny. Komentarz. T. II. Własność i inne prawa rzeczowe, Lex/el. 2012 Frąckowiak J., Instytucje prawa handlowego w kodeksie cywilnym, Rej. 2003, Nr 6 Gniewek E., Komentarz do art. 192, w: E. Gniewek, Kodeks cywilny. Księga druga. Własność i inne prawa rzeczowe. Komentarz, Kraków 2001 Janiak A., Komentarz do art. 58, w: A. Kidyba (red.), Kodeks cywilny. Komentarz. T. I. Część ogólna, Lex/el. 2012 Kidyba A., Komentarz do art. 41, w: A. Kidyba (red.), Kodeks cywilny. Komentarz. T. I. Część ogólna, Lex/el. 2012 Kohutek K., Komentarz do art. 2, w: M. Brożyna, M. Chudzik, K. Kohutek, J. Molis, S. Szuster, Komentarz do ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, Lex/el. 2005 Kijowski D.R., Pozwolenia w administracji publicznej. Studium z teorii prawa administracyjnego, Białystok 2000 Kotowski W., Kurzępa B., Ważny A., Razowski T., Inspekcja Transportu Drogowego. Komentarz do ustawy o transporcie drogowym, Warszawa 2009 Marek A., Kodeks karny. Komentarz, Lex/el. 2010 Nadler J., Komentarz do art. 192, w: E. Gniewek (red.), Kodeks cywilny. Księga druga. Własność i inne prawa rzeczowe. Komentarz, Warszawa 2004 Sieradzka M., Swoboda działalności gospodarczej. Komentarz, Lex/el. 2012 Skowyra M., Poświadczenie zdolności finansowej w firmach transportowych po 4 grudnia 2011 r., czyli rzecz o sprawozdaniach finansowych, publikacja zamieszczona na stronie internetowej: http://transtica.pl/index.php?mact=News,cntnt01,detail,0&cntnt01articleid=16&cntnt01returnid=65 Stefański R.A., w: Wykroczenia drogowe. Komentarz, Warszawa 2011 Stefański R.A., Prawo o ruchu drogowym. Komentarz, Lex/el. 2008 Strachowska R., Ustawa o transporcie drogowym. Komentarz, Warszawa 2011 Strachowska R., Ustawa o transporcie drogowym. Komentarz, Lex/el. 2012 Wiktorowska A., Terenowe organy administracji państwowej, w: R. Hausner, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System Prawa Administracyjnego. T. 6. Podmioty administrujące, Warszawa 2011 Wrzosek S., Podstawowe pojęcia z zakresu ogólnej części prawa administracyjnego, w: S. Wrzosek (red.), Kompendium wiedzy administratywisty, Lublin 2008
Ustawa o transporcie drogowym[1] z dnia 6 września 2001 r. (Dz.U. Nr 125, poz. 1371) Tekst jednolity z dnia 14 września 2012 r. (Dz.U. z 2012 r. poz. 1265) (zm.: Dz.U. z 2011 r. Nr 30, poz. 151; Dz.U. z 2013 r. poz. 21; poz. 628, poz. 567, poz. 829) Spis treści Art. Rozdział 1. Przepisy ogólne 1–4 Rozdział 2. Zasady podejmowania i wykonywania transportu drogowego 5–17b Rozdział 3. Transport drogowy osób 18–27a Rozdział 4. Transport drogowy rzeczy 28–32 Rozdział 4a. Świadectwo kierowcy 32a–32e Rozdział 5. Przewozy na potrzeby własne 33–34a Rozdział 6. Zwolnienie z obowiązku uzyskania zezwolenia 35–36 Rozdział 7. Warunki i tryb uzyskiwania certyfikatów kompetencji zawodowych 37–39 Rozdział 7a. Kierowcy wykonujący przewóz drogowy 39a–39n Rozdział 8. Opłaty 40–47a Rozdział 9. Inspekcja Transportu Drogowego 48–82 Rozdział 10. Nadzór i kontrola 83–91 Rozdział 11. Kary pieniężne 92–96 Rozdział 11a. (uchylony) – Rozdział 12. Zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe 97–110
Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 1. [Zakres przedmiotowy ustawy] 1. Ustawa określa zasady podejmowania i wykonywania: 1) krajowego transportu drogowego; 2) międzynarodowego transportu drogowego; 3) niezarobkowego krajowego przewozu drogowego; 4) niezarobkowego międzynarodowego przewozu drogowego. Ustawa określa również: 1) zasady działania Inspekcji Transportu Drogowego; 2) odpowiedzialność za naruszenie obowiązków lub warunków przewozu drogowego: a) podmiotów wykonujących przewóz drogowy lub inne czynności związane z tym przewozem, b) kierowców, c) osób zarządzających transportem, d) innych osób wykonujących czynności związane z przewozem drogowym. 1 1. Obszary regulacji ustawowej. Artykuł 1 TransDrogU stanowi realizację wynikającego z § 21 ust. 1 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 20.6.2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz.U. Nr 100, poz. 908) obowiązku określenia zakresu spraw regulowanych ustawą i podmiotów, których ona dotyczy. Zgodnie z treścią komentowanego przepisu regulacja ustawowa koncentruje się na dwóch grupach zagadnień. Pierwszą płaszczyzną regulacji ustawowej są zasady podejmowania i wykonywania: krajowego transportu drogowego; międzynarodowego transportu drogowego; niezarobkowego krajowego przewozu drogowego oraz niezarobkowego międzynarodowego przewozu drogowego. Drugim obszarem regulacji jest określenie zasad działania ITD oraz zasad odpowiedzialności za naruszenie obowiązków lub warunków przewozu drogowego. 2 2. Zasady podejmowania i wykonywania krajowego transportu drogowego jako przedmiot regulacji ustawowej. W zakresie zasad podejmowania i wykonywania krajowego transportu drogowego ustawa zastąpiła dwie obowiązujące poprzednio ustawy: 1) ustawę z 2.8.1997 r. o warunkach wykonywania międzynarodowego transportu drogowego (Dz.U. Nr 106, poz. 677 ze zm.); 2) ustawę z 29.8.1997 r. o warunkach wykonywania krajowego drogowego przewozu osób (Dz.U. Nr 141, poz. 942 ze zm.). Jak wynika z uzasadnienia projektu ustawy, podstawowym celem regulacji było stworzenie kompleksowej regulacji dotyczącej zasad dostępu do zawodu przewoźnika drogowego oraz warunków dostępu do rynku przewozów drogowych, której w ocenie ustawodawcy brakowało w dotychczasowych ustawach (Uzasadnienie projektu ustawy o transporcie drogowym, druk sejmowy Nr 2644 z 16.2.2001 r., s. 34). 3 3. Zasady działania ITD oraz zasady odpowiedzialności za naruszenie obowiązków lub warunków przewozu drogowego jako przedmiot regulacji ustawowej. W zakresie zasad działania ITD oraz zasad odpowiedzialności za naruszenie obowiązków lub warunków przewozu drogowego ustawa reguluje odpowiedzialność podmiotów wykonujących przewóz drogowy lub inne czynności związane z tym przewozem, kierowców, osób zarządzających transportem oraz innych osób wykonujących czynności związane z przewozem drogowym. Wcześniejsze przepisy nie przewidywały istnienia wyspecjalizowanej instytucji kontrolnej, której zadania koncentrowałyby się na kontroli przestrzegania przepisów w zakresie przewozu drogowego. Zadania w tym zakresie podzielone były pomiędzy inne podmioty administrujące. Projekt ustawy pierwotnie nie przewidywał regulacji dotyczącej ITD. Przepisy regulujące jej status zostały dodane do projektu ustawy dopiero w efekcie rządowej autopoprawki, której wniesienie wymuszone zostało nieuchwaleniem projektu ustawy o Inspekcji Transportu Drogowego (Uzasadnienie autopoprawki projektu ustawy o transporcie drogowym, druk sejmowy Nr 2644-a z 31.5.2001 r., s. 20). Potrzeba utworzenia ITD, jako wyspecjalizowanej instytucji kontrolnej, została uzasadniona tym, że z uwagi na specyfikę przewozów drogowych – krajowych i międzynarodowych, a także nałożony w odniesieniu do tego rodzaju transportu zakres kontroli, jego różnorodność i kompleksowość tylko wyspecjalizowany organ będzie w stanie zapewnić przestrzeganie prawa w zakresie transportu drogowego w sposób efektywny i właściwy (Uzasadnienie autopoprawki projektu ustawy o transporcie drogowym, druk sejmowy Nr 2644-a z 31.5.2001 r., s. 20). 4 4. Przedmiot regulacji ustawowej a prawo UE. Jednym z podstawowych celów przyjęcia zawartej w ustawie regulacji było dostosowanie polskiego prawa do prawa europejskiego. Ustawa wdrożyła do polskiego prawa przepisy: 1) rozporządzenia Rady (EWG) Nr 684/92 z 16.3.1992 r. w sprawie wspólnych zasad międzynarodowego przewozu osób autokarem i autobusem (Dz.Urz. UE L Nr 74, s. 1 ze zm.), zastąpionego z dniem 4.12.2011 r. przez rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1073/2009 z 21.10.2009 r. w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych i zmieniające rozporządzenie (WE) Nr 561/2006 (Dz.Urz. UE L Nr 300, s. 88 ze zm.); 2) rozporządzenia Rady (WE) Nr 11/98 z 11.12.1997 r. zmieniającego rozporządzenie (EWG) Nr 684/92 w sprawie wspólnych zasad międzynarodowego przewozu osób autokarem i autobusem (Dz.Urz. UE L z 1998 r. Nr 4, s. 1 ze zm.); 3) rozporządzenia Rady (EWG) Nr 881/92 z 26.3.1992 r. w sprawie dostępu do rynku drogowych przewozów rzeczy we Wspólnocie, na lub z terytorium Państwa Członkowskiego lub w tranzycie przez jedno lub więcej Państw Członkowskich (Dz.Urz. UE L Nr 95, s. 1 ze zm.), zastąpionego z dniem 4.12.2011 r. przez rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1072/2009 z 21.10.2009 r. dotyczące wspólnych zasad dostępu do rynku międzynarodowych przewozów drogowych (Dz.Urz. UE L Nr 300, s. 72 ze zm.); 4) rozporządzenia Rady (EWG) Nr 3820/85 z 20.12.1985 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego (Dz.Urz. UE L Nr 370, s. 1), zastąpionego z dniem 11.4.2007 r. przez rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 561/2006 z 15.3.2006 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz zmieniające rozporządzenia Rady (EWG) Nr 3821/85 i (WE) 2135/98, jak również uchylające rozporządzenie Rady (EWG) Nr 3820/85 (Dz.Urz. UE L Nr 102, s. 1 ze zm.); 5) rozporządzenia Rady (EWG) Nr 3821/85 z 20.12.1985 r. w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym (Dz.Urz. UE L Nr 370, s. 8 ze zm.); 6) dyrektywy Rady 84/647/EWG z 19.12.1984 r. w sprawie użytkowania pojazdów najmowanych bez kierowców w celu przewozu drogowego rzeczy (Dz.Urz. UE L Nr 335, s. 72 ze zm.), zastąpionej z dniem 24.2.2006 r. przez dyrektywę 2006/1/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 18.1.2006 r. w sprawie użytkowania pojazdów najmowanych bez kierowców w celu przewozu drogowego rzeczy (Dz.Urz. UE L Nr 33, s. 82); 7) dyrektywy 90/398/EWG z 24.7.1990 r. zmieniającej dyrektywę 84/647/EWG w sprawie użytkowania pojazdów najmowanych bez kierowców w celu drogowego przewozu rzeczy (Dz.Urz. UE L Nr 202, s. 46); 8) dyrektywy Rady 96/26/WE z 29.4.1996 r. w sprawie dostępu do zawodu przewoźnika drogowego transportu rzeczy i przewoźnika drogowego transportu osób oraz wzajemnego uznawania dyplomów, świadectw i innych dokumentów potwierdzających posiadanie kwalifikacji, mającej na celu ułatwienie tym przewoźnikom korzystania z prawa swobody przedsiębiorczości w dziedzinie transportu krajowego i międzynarodowego (Dz.Urz. UE L Nr 124, s. 1 ze zm.), zastąpionej z dniem 4.12.2011 r. przez rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1071/2009 z 21.10.2009 r. ustanawiające wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego i uchylające dyrektywę Rady 96/26/WE (Dz.Urz. UE L Nr 300, s. 51 ze zm.); 9) dyrektywy Rady 98/76/WE z 1.10.1998 r. zmieniającej dyrektywę 96/26/WE w sprawie dostępu do zawodu przewoźnika drogowego transportu rzeczy i przewoźnika drogowego transportu osób oraz wzajemnego uznawania dyplomów, świadectw i innych dokumentów potwierdzających posiadanie kwalifikacji, mająca na celu ułatwienie im korzystania z prawa swobody przedsiębiorczości w dziedzinie transportu krajowego i międzynarodowego (Dz.Urz. UE L Nr 277, s. 17); 10) dyrektywy Rady 76/914/EWG z 16.12.1976 r. w sprawie minimalnego poziomu wyszkolenia kierowców w transporcie drogowym (Dz.Urz. UE L Nr 357, s. 36), zastąpionej z dniem 10.9.2009 r. przez dyrektywę 2003/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 15.7.2003 r. w sprawie wstępnej kwalifikacji i okresowego szkolenia kierowców niektórych pojazdów drogowych do przewozu rzeczy lub osób, zmieniającą rozporządzenie Rady (EWG) Nr 3820/85 oraz dyrektywę Rady 91/439/EWG i uchylającą dyrektywę Rady 76/914/EWG (Dz.Urz. UE L Nr 226, s. 4 ze zm.); 11) dyrektywy 1999/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 17.6.1999 r. w sprawie pobierania opłat za użytkowanie niektórych typów infrastruktury przez pojazdy ciężarowe (Dz.Urz. UE L Nr 187, s. 42 ze zm.); 12) dyrektywy Rady 88/599/EWG z 23.11.1988 r. w sprawie standardowych procedur sprawdzających przy wykonaniu rozporządzenia (EWG) Nr 3820/85 w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz rozporządzenia (EWG) Nr 3821/85 w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym (Dz.Urz. UE L Nr 325, s. 55 ze zm.), zastąpionej z dniem 1.5.2006 r. przez dyrektywę 2006/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 15.3.2006 r. w sprawie minimalnych warunków wykonania rozporządzeń Rady (EWG) Nr 3820/85 i Nr 3821/85 dotyczących przepisów socjalnych odnoszących się do działalności w transporcie drogowym oraz uchylającą dyrektywę Rady 88/599/EWG (Dz.Urz. UE L Nr 102, s. 35 ze zm.); 13) rozporządzenia Rady (EWG) Nr 4060/89 z 21.12.1989 r. w sprawie zniesienia kontroli przeprowadzanych na granicach Państw Członkowskich w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej (Dz.Urz. UE L Nr 390, s. 18 ze zm.), zastąpionego z dniem 4.12.2008 r. przez rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1100/2008 z 22.10.2008 r. w sprawie zniesienia kontroli przeprowadzanych na granicach państw członkowskich w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej (Dz.Urz. UE L Nr 304, s. 63); 14) rozporządzenia Rady (EWG) Nr 3912/92 z 17.12.1992 r. w sprawie kontroli przeprowadzanych we Wspólnocie w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej z uwzględnieniem środków transportu zarejestrowanych lub dopuszczonych do ruchu w państwie trzecim (Dz.Urz. UE L Nr 395, s. 6); 15) rozporządzenia Rady (EWG) Nr 3916/90 z 21.12.1990 r. w sprawie środków podejmowanych w przypadku sytuacji kryzysowej na rynku drogowego transportu rzeczy (Dz.Urz. UE L Nr 375, s. 10); 16) dyrektywy Rady (EWG) Nr 106/92 z 7.12.1992 r. w sprawie ustalenia wspólnych zasad dla wszystkich typów towarowego transportu kombinowanego pomiędzy krajami członkowskimi (Dz.Urz. UE L Nr 368, s. 38); 17) dyrektywy 2000/30/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 6.6.2000 r. w sprawie drogowej kontroli przydatności do ruchu pojazdów użytkowych poruszających się we Wspólnocie (Dz.Urz. UE L Nr 203, s. 1 ze zm.). 5 5. Definicje legalne pojęć wyznaczających zakres regulacji ustawy. Użyte w komentowanym przepisie pojęcia: przewozu drogowego, krajowego transportu drogowego, międzynarodowego transportu drogowego, niezarobkowego krajowego przewozu drogowego, niezarobkowego międzynarodowego przewozu drogowego, obowiązków lub warunków przewozu drogowego, powinny być rozumiane zgodnie z ich definicjami legalnymi. Definicję przewozu drogowego zawiera art. 4 pkt 6a TransDrogU; krajowego transportu drogowego – art. 4 pkt 1 TransDrogU; międzynarodowego transportu drogowego – art. 4 pkt 2 TransDrogU; niezarobkowego krajowego przewozu drogowego – art. 4 pkt 5 TransDrogU; niezarobkowego międzynarodowego przewozu drogowego – art. 4 pkt 6 TransDrogU; obowiązków lub warunków przewozu drogowego – art. 4 pkt 22 TransDrogU. 6 6. Doprecyzowanie zakresu regulacji. Uzupełnieniem regulacji art. 1 TransDrogU jest art. 3 TransDrogU. Przepis ten z jednej strony ogranicza zakres stosowania ustawy, wyłączając spod jej regulacji przewozy wykonywane pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą – w niezarobkowym przewozie drogowym osób; pojazdami lub zespołami pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej 3,5 tony w transporcie drogowym rzeczy oraz niezarobkowym przewozie drogowym rzeczy oraz pojazdami lub zespołami pojazdów zespołów ratownictwa medycznego oraz w ramach usług transportu sanitarnego. Z drugiej strony wskazany przepis rozszerza określony w komentowanym przepisie zakres regulacji ustawy, nakazując jej stosowanie do wykonywanej przez ITD kontroli przestrzegania przepisów ruchu drogowego przez kierujących pojazdami oraz prawidłowości uiszczenia opłaty elektronicznej za przejazdy po drogach krajowych oraz odpowiednie stosowanie jej przepisów do przewozów wykonywanych w ramach powszechnych usług pocztowych; przewozów wykonywanych w ramach usług polegających na przewozie odpadów komunalnych lub nieczystości ciekłych; przewozów wykonywanych przez podmioty niebędące przedsiębiorcami oraz przewozów wykonywanych w ramach usuwania skutków awarii lub wypadków pojazdami pomocy drogowej, nakazując odpowiednie stosowanie do nich przepisów ustawy (szerzej zob. komentarz do tego przepisu). Art. 2. [Przedsiębiorca zagraniczny] Na zasadzie wzajemności, o ile umowy międzynarodowe ratyfikowane przez Rzeczpospolitą Polską nie stanowią inaczej, przedsiębiorca zagraniczny uprawniony do wykonywania transportu drogowego na podstawie prawa właściwego dla kraju jego siedziby może go wykonywać na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na zasadach określonych w ustawie. 1 1. Przedsiębiorca zagraniczny. Pojęcie przedsiębiorcy zagranicznego powinno być rozumiane zgodnie z definicją zawartą w art. 5 pkt 3 ustawy z 2.7.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 ze zm.). Przepis ten nakazuje uznawać za przedsiębiorców zagranicznych osoby zagraniczne oraz obywateli polskich wykonujących działalność gospodarczą za granicą. Zgodnie z art. 5 pkt 2 SwobDziałGospU osobą zagraniczną jest osoba fizyczna nieposiadająca obywatelstwa polskiego, osoba prawna z siedzibą za granicą oraz jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną posiadająca zdolność prawną, z siedzibą za granicą. 2 2. Zasady wykonywania transportu drogowego przez przedsiębiorców zagranicznych. Wykonywanie transportu drogowego na terytorium RP przez przedsiębiorców zagranicznych może odbywać się w oparciu o zasadę wzajemności lub na zasadach określonych w postanowieniach umów międzynarodowych. 3 3. Wykonywanie transportu drogowego na zasadzie wzajemności. W przypadku gdy państwo, na którego terytorium przedsiębiorca zagraniczny posiada siedzibę, zapewnia respektowanie zasady wzajemności w zakresie wykonywania na jego terytorium transportu drogowego przez przedsiębiorców polskich, przedsiębiorcy z tego kraju mogą wykonywać transport drogowy na terytorium RP na podstawie uprawnień do wykonywania takiego transportu uzyskanych w oparciu o przepisy prawa właściwego dla kraju ich siedziby. Działalność taka odbywa się wtedy na zasadach określonych w komentowanej ustawie. Respektowanie zasady wzajemności w komentowanym przypadku oznaczać musi zapewnienie przedsiębiorcom mającym siedzibę na terytorium RP możliwości wykonywania na terytorium danego państwa transportu drogowego na podstawie uprawnień uzyskanych w oparciu o przepisy prawa obowiązującego w RP, tj. zarówno przepisy prawa polskiego, jak i prawa UE. 4 4. Regulacje umów międzynarodowych. Reguły wykonywania transportu drogowego oparte na zasadzie wzajemności mogą być modyfikowane przez postanowienia zawartych przez RP umów międzynarodowych. Umowy te mogą zarówno rozszerzyć, jak i ograniczyć możliwość wykonywania transportu drogowego przez przedsiębiorców zagranicznych. Art. 3. [Wyłączenia] 1. Przepisów ustawy nie stosuje się do przewozu drogowego wykonywanego pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów: 1) przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą – w niezarobkowym przewozie drogowym osób; 2) o dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej 3,5 tony w transporcie drogowym rzeczy oraz niezarobkowym przewozie drogowym rzeczy; 3) zespołów ratownictwa medycznego oraz w ramach usług transportu sanitarnego. 1a. Przepisy ustawy stosuje się do kontroli przez Inspekcję Transportu Drogowego: 1) przestrzegania przepisów ruchu drogowego przez kierujących pojazdami na zasadach określonych w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2012 r. poz. 1137); 2) prawidłowości uiszczenia opłaty elektronicznej, o której mowa w art. 13 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z późn. zm.). 2. Do przewozów drogowych wykonywanych: 1) w ramach powszechnych usług pocztowych, 2) w ramach usług polegających na przewozie odpadów komunalnych lub nieczystości ciekłych, 3) przez podmioty niebędące przedsiębiorcami, 4) w ramach usuwania skutków awarii lub wypadków pojazdami pomocy drogowej – stosuje się odpowiednio przepisy ustawy dotyczące niezarobkowego przewozu drogowego. 1 1. Zakres stosowania ustawy a zakres regulacji określony w art. 1 TransDrogU. Określony w komentowanym przepisie zakres stosowania przepisów ustawy doprecyzowuje przedmiotowy i podmiotowy zakres regulacji ustawy określony w art. 1 TransDrogU, stanowiąc lex specialis wobec tego przepisu. 2 2. Ograniczenia stosowania ustawy. Artykuł 3 ust. 1 TransDrogU wyłącza stosowanie przepisów ustawy w odniesieniu do niektórych rodzajów przewozów drogowych. Wyłączenie obejmuje: 1) przewozy drogowe wykonywane pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą w niezarobkowym przewozie drogowym osób; 2) przewozy drogowe wykonywane pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej 3,5 tony w transporcie drogowym rzeczy oraz niezarobkowym przewozie drogowym rzeczy; 3) przewozy drogowe wykonywane pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów zespołów ratownictwa medycznego oraz w ramach usług transportu sanitarnego. 3 3. Przewozy drogowe wykonywane pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą w niezarobkowym przewozie drogowym osób. O zakresie wyłączenia stosowania przepisów ustawy do przewozów wykonywanych pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą w niezarobkowym przewozie drogowym osób decyduje z jednej strony rodzaj pojazdów, którymi wykonywane są przewozy, z drugiej – fakt wykonywania ich w ramach niezarobkowego przewozu drogowego osób. Pojęcie pojazdu samochodowego definiuje art. 2 pkt 33 ustawy z 20.6.1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1137 ze zm.), zgodnie z którym jest to pojazd silnikowy, którego konstrukcja umożliwia jazdę z prędkością przekraczającą 25 km/h, z wyjątkiem ciągników rolniczych. Zgodnie z art. 63 ust. 1 PrDrog przewóz osób może odbywać się tylko pojazdem do tego przeznaczonym lub przystosowanym. Wyłączeniem z art. 3 ust. 1 TransDrogU objęte są przewozy pojazdami, które zgodnie z przeznaczeniem nie dają możliwości przewożenia więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą, a więc takie, które oprócz siedzenia kierowcy mają nie więcej niż 8 miejsc do przewozu osób. Zgodnie z art. 2 pkt 40 PrDrog pojazd samochodowy przeznaczony konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą oraz ich bagażu klasyfikowany jest jako samochód osobowy. Ponieważ komentowany przepis nie posługuje się pojęciem samochodu osobowego, wskazując jedynie na cechę pojazdów, którą jest ograniczona do 9 liczba osób, które mogą być nimi przewożone, należy przyjąć, że wyłączeniem objęte są przewozy wszelkimi pojazdami posiadającymi tę cechę niezależnie od ich zaklasyfikowania do określonej kategorii pojazdów. Bez znaczenia jest, czy pojazd przystosowany jest do przewozu osób na miejscach siedzących, czy stojących, ani to, czy oprócz przewozu osób pojazd przystosowany jest również do przewozu rzeczy. Chodzi tu więc przede wszystkim o pojazdy, które zgodnie z załącznikiem II do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2007/46/WE z 5.9.2007 r. ustanawiającej ramy dla homologacji pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz układów, części i oddzielnych zespołów technicznych przeznaczonych do tych pojazdów (Dz.U. UE L z 2007 r. Nr 263, s. 1 ze zm.) klasyfikowane są do kategorii M1. Niemniej wyłączeniem mogą być objęte również przewozy wykonywane pojazdami zaklasyfikowanymi do kategorii N, a więc zaprojektowanymi i skonstruowanymi głównie do przewozu ładunków, które konstrukcyjnie zostały przeznaczone również do przewozu osób, oraz wszystkimi innymi pojazdami, które zgodnie z przeznaczeniem dają możliwość przewożenia osób w liczbie nie większej niż 9 łącznie z kierowcą (pojazd samochodowy przeznaczony konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą). Przy spełnieniu warunku, że konstrukcja pojazdu wyłącza możliwość zgodnego z prawem przewozu więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą, bez znaczenia pozostaje kwalifikacja pojazdu do konkretnej kategorii. W orzecznictwie zauważa się, że o zakresie obowiązywania ustawy decyduje przede wszystkim charakter wykonywanego przewozu, nie zaś rodzaj pojazdu. Przyjęcie innej interpretacji mogłoby prowadzić do umożliwienia przedsiębiorcom omijania przepisów prawa poprzez dokonywanie pojazdami specjalnymi niedozwolonego transportu drogowego rzeczy lub osób, wbrew specjalnemu przeznaczeniu (funkcji) tych pojazdów samochodowych (wyr. WSA w Warszawie z 10.10.2005 r., VI SA/Wa 694/05, CBOSA). Pojęcie niezarobkowego przewozu drogowego osób nie zostało zdefiniowane w ustawie, która zawiera jedynie definicję niezarobkowego przewozu drogowego (art. 4 pkt 4 TransDrogU). Opierając się na tej definicji, należy stwierdzić, że niezarobkowy przewóz drogowy osób to, spełniający określone w tym przepisie warunki, przewóz osób fizycznych wykonywany na potrzeby własne, rozumiany jako przejazd po drogach publicznych pojazdu przeznaczonego do nieodpłatnego krajowego i międzynarodowego przewozu drogowego osób, wykonywany przez przedsiębiorcę pomocniczo w stosunku do jego podstawowej działalności gospodarczej, niezależnie od tego, czy wykonywany jest z pasażerami, czy bez. Charakteru takiego przewozu, jako przewozu osób, nie będzie zmieniał fakt jednoczesnego przewozu rzeczy, pod warunkiem jednak że transport rzeczy będzie miał znaczenie akcesoryjne wobec przewozu osób. Przykładem może być przewóz bagażu należącego do pasażerów. 4 4. Przewozy drogowe wykonywane pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej 3,5 tony w transporcie drogowym rzeczy oraz niezarobkowym przewozie drogowym rzeczy. Podobnie jak w przypadku wyłączenia stosowania przepisów ustawy do przewozów wykonywanych pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą w niezarobkowym przewozie drogowym osób, o zakresie wyłączenia dotyczącego przewozów drogowych wykonywanych pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej 3,5 tony w transporcie drogowym rzeczy oraz niezarobkowym przewozie drogowym rzeczy decyduje z jednej strony rodzaj pojazdów, którymi wykonywane są przewozy, a z drugiej – rodzaj wykonywanych przewozów. Pojęcie dopuszczalnej masy całkowitej definiuje art. 2 pkt 54 PrDrog, zgodnie z którym jest to największa określona właściwymi warunkami technicznymi masa pojazdu obciążonego osobami i ładunkiem, dopuszczonego do poruszania się po drodze (definicja w prawie polskim). Legalną definicję dopuszczalnej masy całkowitej zawiera również art. 4 lit. m rozporządzenia 561/2006, zgodnie z którym jest to maksymalna dopuszczalna robocza masa pojazdu z pełnym ładunkiem (definicja w prawie UE). Zgodnie z prezentowanym w doktrynie stanowiskiem dopuszczalną masę całkowitą stanowią: masa pojazdu z jego normalnym wyposażeniem, paliwem, olejami, smarami i cieczami w ilościach nominalnych, bez kierującego, oraz największa masa ładunku i osób, jaką może przewozić pojazd po drodze (R.A. Stefański, Prawo o ruchu drogowym. Komentarz, Warszawa 2008, s. 131) (definicja doktrynalna). Limity dopuszczalnej masy całkowitej pojazdów określa § 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 31.12.2002 r. w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia (Dz.U. z 2003 r. Nr 32, poz. 262 ze zm.). Podobnie jak w przypadku pojęcia niezarobkowego przewozu drogowego, ustawa nie wyjaśnia pojęć transportu drogowego rzeczy oraz niezarobkowego przewozu drogowego rzeczy, definiując jedynie pojęcia transportu drogowego oraz niezarobkowego przewozu drogowego. Opierając się na tych definicjach, należy przyjąć, że transportem drogowym rzeczy jest podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie przewozów oraz przejazdy drogowe wykonywane przez przedsiębiorcę pomocniczo w stosunku do działalności gospodarczej, niemające cech niezarobkowego przewozu drogowego, których przedmiotem są rzeczy, jak również działalność gospodarcza w zakresie pośrednictwa przy przewozie rzeczy. Niezarobkowy przewóz drogowy rzeczy powinien być natomiast definiowany, przy uwzględnieniu zawartej w art. 4 pkt 4 TransDrogU definicji niezarobkowego przewozu drogowego, jako spełniający określone w tym przepisie warunki przewóz rzeczy wykonywany na potrzeby własne, rozumiany jako przejazd po drogach publicznych pojazdu przeznaczonego do nieodpłatnego krajowego i międzynarodowego przewozu drogowego rzeczy, wykonywany przez przedsiębiorcę pomocniczo w stosunku do jego podstawowej działalności gospodarczej, niezależnie od tego, czy pojazd wykonuje przejazd załadowany, czy bez ładunku. W obu przypadkach rzeczy powinny być rozumiane zgodnie z art. 45 KC jako przedmioty materialne. Co oczywiste, ze swej istoty przedmiotem transportu mogą być wyłącznie rzeczy ruchome. W pojęciu transportu drogowego rzeczy oraz niezarobkowego przewozu drogowego rzeczy mieści się również działalność związana z przewozami zwierząt. Wprawdzie, zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z 21.8.1997 r. o ochronie zwierząt (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002 ze zm.), zwierzęta jako istoty żyjące, zdolne do odczuwania cierpienia, nie są rzeczami, jednak zgodnie z art. 1 ust. 2 tej ustawy w sprawach nieuregulowanych w tej ustawie do zwierząt stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące rzeczy, co wobec stosowanego konsekwentnie w przepisach ustawy o transporcie drogowym dychotomicznego podziału na przewóz osób i przewóz rzeczy nakazuje zaliczyć ich przewóz do przewozu rzeczy (przewóz zwierząt jako przewóz rzeczy). 5 5. Przewozy drogowe wykonywane pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów zespołów ratownictwa medycznego oraz w ramach usług transportu sanitarnego. Artykuł 3 ust. 1 pkt 3 TransDrogU wyłącza stosowanie ustawy w odniesieniu do dwóch rodzajów przewozów drogowych. Z jednej strony wyłączeniem zostają objęte przewozy wykonywane pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów zespołów ratownictwa medycznego, z drugiej – przewozy wykonywane w ramach usług transportu sanitarnego. Ustawa nie definiuje pojęcia pojazdów samochodowych zespołów ratownictwa medycznego ani zespołów pojazdów zespołów ratownictwa medycznego. Pojęciem pojazdów samochodowych zespołów ratownictwa medycznego posługuje się Prawo o ruchu drogowym, które wymienia je w grupie pojazdów samochodowych, które mogą być pojazdami uprzywilejowanymi (art. 53 ust. 1 pkt 2 PrDrog). Podobnie jak komentowana ustawa, Prawo o ruchu drogowym nie zawiera jednak definicji legalnej tych pojazdów. W tej sytuacji zasadne wydaje się uznanie, że pojęcie to obejmuje wszystkie pojazdy samochodowe i ich zespoły, które wykorzystywane są przez zespoły ratownictwa medycznego. Pojęcie zespołu ratownictwa medycznego definiuje art. 3 pkt 10 w zw. z art. 32 ust. 1 pkt 2 ustawy z 8.9.2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz.U. Nr 191, poz. 1410 ze zm.), zgodnie z którym jest nim spełniająca określone w ustawie wymagania jednostka systemu: Państwowe Ratownictwo Medyczne, na której świadczenia zawarto umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, podejmująca medyczne czynności ratunkowe w warunkach pozaszpitalnych. Bez znaczenia dla zakresu przewidzianego komentowanym przepisem wyłączenia pozostaje tytuł prawny korzystania z pojazdu. Wydaje się, że wpływu na zakres przewidzianego komentowanym przepisem wyłączenia nie ma też cel wykonywanego przewozu. W konsekwencji wyłączeniem objęte będą wszelkie przewozy wykonywane w ramach działalności zespołu ratownictwa medycznego. Pojęcie transportu sanitarnego definiuje art. 5 pkt 33a ustawy z 27.8.2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.), zgodnie z którym jest to przewóz osób albo materiałów biologicznych i materiałów wykorzystywanych do udzielania świadczeń zdrowotnych, wymagających specjalnych warunków transportu. Mając na względzie wskazaną definicję, należy przyjąć, że usługą transportu sanitarnego jest wykonywanie przewozu w ramach transportu sanitarnego, a więc przewozu osób albo materiałów biologicznych i materiałów wykorzystywanych do udzielania świadczeń zdrowotnych, wymagających specjalnych warunków transportu. Z uwagi na swój charakter usługi transportu sanitarnego muszą być wykonywane za pomocą odpowiednio przystosowanych środków transportu. Zgodnie z art. 161ba ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, transport sanitarny wykonywany jest specjalistycznymi środkami transportu lądowego, wodnego i lotniczego, które muszą spełniać cechy techniczne i jakościowe określone w Polskich Normach przenoszących europejskie normy zharmonizowane. W przypadku środków transportu lądowego podstawową kategorię pojazdów służącą do wykonywania transportu sanitarnego stanowią samochody sanitarne. Zgodnie z treścią załącznika II do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2007/46/WE z 5.9.2007 r. ustanawiającej ramy dla homologacji pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz układów, części i oddzielnych zespołów technicznych przeznaczonych do tych pojazdów (Dz.U. UE L Nr 263, s. 1 ze zm.) za samochód sanitarny (ambulans) może być uznany pojazd silnikowy kategorii M przeznaczony do transportu chorych lub rannych, posiadający do tego celu specjalne wyposażenie, którego przedział dla pacjentów musi spełniać wymogi techniczne normy EN 1789: 2007 „Pojazdy medyczne i ich wyposażenie – Ambulanse drogowe” z wyjątkiem wymogów dotyczących zawartego w pkt 6.5 „Wykazu wyposażenia”. Należy jednak podkreślić, że wykonywanie przewozu drogowego w ramach transportu sanitarnego specjalistycznymi środkami transportu nie jest przesłanką wyłączenia takiego przewozu spod regulacji ustawowej. W przypadku gdyby doszło do wykonywania tego rodzaju przewozu pojazdami samochodowymi lub ich zespołami niezaliczonymi do kategorii specjalistycznych środków transportu sanitarnego, to z uwagi na sformułowanie komentowanego przepisu również będzie on objęty przewidzianym wyłączeniem. 6 6. Rozszerzenie stosowania przepisów ustawy w zakresie kontroli wykonywanej przez ITD. Artykuł 3 ust. 1a TransDrogU rozszerza zakres stosowania ustawy w zakresie kontroli przez ITD. Punkt 1 tego ustępu nakazuje stosować przepisy ustawy do działań ITD w zakresie kontroli przestrzegania przepisów ruchu drogowego przez kierujących pojazdami na zasadach określonych w Prawie o ruchu drogowym. Z kolei pkt 2 obejmuje zakresem regulacji ustawy działania ITD w zakresie kontroli prawidłowości uiszczenia, przewidzianej w art. 13 ust. 1 pkt 3 ustawy z 21.3.1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 260), opłaty elektronicznej, za przejazdy po drogach krajowych pojazdów samochodowych o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony, w tym autobusów niezależnie od ich dopuszczalnej masy całkowitej. Przepis ust. 1a został dodany z dniem 1.8.2011 r. na podstawie art. 1 pkt 1 ustawy z 1.7.2011 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz ustawy o drogach publicznych (Dz.U. Nr 159, poz. 945), w związku z poszerzeniem uprawnień ITD w tych dwóch obszarach. Wprowadzenie przepisu było niezbędne, aby umożliwić ITD wykorzystanie uprawnień przyznanych przez przepisy komentowanej ustawy do realizacji nowych zadań. 7 7. Odpowiednie stosowanie przepisów ustawy do niektórych rodzajów przewozów drogowych nieobjętych zakresem regulacji określonym w art. 1 TransDrogU. Artykuł 3 ust. 2 TransDrogU rozszerza zakres stosowania ustawy, nakazując odpowiednie stosowanie jej przepisów dotyczących niezarobkowego przewozu drogowego do: 1) przewozów drogowych wykonywanych w ramach powszechnych usług pocztowych; 2) przewozów drogowych wykonywanych w ramach usług polegających na przewozie odpadów komunalnych lub nieczystości ciekłych; 3) przewozów drogowych wykonywanych przez podmioty niebędące przedsiębiorcami; 4) przewozów drogowych wykonywanych w ramach usuwania skutków awarii lub wypadków pojazdami pomocy drogowej. 8 8. Stosowanie przepisów ustawy do przewozów drogowych wykonywanych w ramach powszechnych usług pocztowych. Artykuł 3 ust. 2 pkt 1 TransDrogU nakłada obowiązek odpowiedniego stosowania przepisów ustawy dotyczących niezarobkowego przewozu drogowego do przewozów drogowych wykonywanych w ramach powszechnych usług pocztowych. Ustawa z 23.11.2012 r. – Prawo pocztowe (Dz.U. z 2012 r. poz. 1529) zalicza do usług powszechnych świadczone w obrocie krajowym i zagranicznym przyjmowanie, sortowanie, przemieszczanie i doręczanie: 1) przesyłek listowych, w tym poleconych i z zadeklarowaną wartością, o wadze do 2000 g i liczonych z tolerancją 2 mm wymiarach: maksymalnych – 900 mm, stanowiących sumę długości, szerokości i wysokości, przy czym największy wymiar nie może przekroczyć 600 mm, a w przypadku przesyłki listowej w formie rulonu – 1040 mm, stanowiących sumę długości i podwójnej średnicy, przy czym największy wymiar nie może przekroczyć 900 mm, minimalnych – 170 mm w przypadku przesyłki listowej w formie rulonu, stanowiących sumę długości i podwójnej średnicy, przy czym największy wymiar nie może być mniejszy niż 100 mm oraz minimalnych strony adresowej – 90x140 mm; 2) przesyłek dla ociemniałych; 3) paczek pocztowych, w tym z zadeklarowaną wartością, o masie do 10 000 g i wymiarach, z których największy nie przekracza 1500 mm, a suma długości i największego obwodu mierzonego w innym kierunku niż długość nie przekracza 3000 mm (art. 45 ust. 1 pkt 1 PrPoczt). Do usług tych zaliczone jest również sortowanie, przemieszczanie i doręczanie nadesłanych z zagranicy paczek pocztowych o masie do 20 000 g i wymiarach, z których największy nie przekracza 1500 mm, a suma długości i największego obwodu mierzonego w innym kierunku niż długość nie przekracza 3000 mm (art. 45 ust. 1 pkt 2 PrPoczt). Nie zalicza się do nich natomiast usług pocztowych świadczonych dla nadawców masowych (art. 45 ust. 2 PrPoczt). Wskazane usługi klasyfikowane są jako usługi powszechne tylko wtedy, gdy są wykonywane w ramach obowiązków nałożonych na operatora wyznaczonego (art. 45 ust. 1 w zw. z art. 46 ust. 1 i 2 PrPoczt). Obok usług powszechnych Prawo pocztowe wyróżnia usługi wchodzące w zakres usług powszechnych, za które zgodnie z art. 3 pkt 30 PrPoczt uznawane są usługi pocztowe obejmujące przesyłki listowe i paczki pocztowe, o wadze i wymiarach określonych dla usług powszechnych, oraz przesyłki dla ociemniałych, nieświadczone przez operatora wyznaczonego w ramach obowiązku świadczenia usług powszechnych (z wyjątkiem przyjmowania, sortowania, przemieszczania i doręczania przesyłek kurierskich). Mając na względzie treść art. 3 ust. 2 pkt 1 TransDrogU, który odwołuje się tylko do kategorii powszechnych usług pocztowych, należy stwierdzić, że określony w nim obowiązek odpowiedniego stosowania przepisów ustawy dotyczących niezarobkowego przewozu drogowego dotyczy tylko przewozów drogowych wykonywanych w związku ze świadczeniem tych usług przez podmiot będący operatorem wyznaczonym. Nie ma on natomiast zastosowania do przewozów drogowych wykonywanych w związku ze świadczeniem usług wchodzących w zakres usług powszechnych. Regulacja art. 3 ust. 2 pkt 1 TransDrogU nie ma też zastosowania do przewozów związanych z przyjmowaniem, sortowaniem, przemieszczaniem lub doręczaniem przesyłek kurierskich. 9 9. Stosowanie przepisów ustawy do przewozów drogowych wykonywanych w ramach usług polegających na przewozie odpadów komunalnych lub nieczystości ciekłych. Odpadami komunalnymi są odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych; przy czym zmieszane odpady komunalne pozostają zmieszanymi odpadami komunalnymi, nawet jeżeli zostały poddane czynności przetwarzania odpadów, która nie zmieniła w sposób znaczący ich właściwości (art. 3 ust. 1 pkt 7 ustawy z 14.12.2012 r. o odpadach, Dz.U. z 2013 r. poz. 21). Nieczystości ciekłe definiowane są jako ścieki gromadzone przejściowo w zbiornikach bezodpływowych (art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z 13.9.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 391 ze zm.). Ściekami są natomiast wprowadzane do wód lub do ziemi: wody zużyte, w szczególności na cele bytowe lub gospodarcze, ciekłe odchody zwierzęce, z wyjątkiem gnojówki i gnojowicy przeznaczonych do rolniczego wykorzystania w sposób i na zasadach określonych w ustawie z 10.7.2007 r. o nawozach i nawożeniu (Dz.U. Nr 147, poz. 1033 ze zm.), wody opadowe lub roztopowe, ujęte w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne, pochodzące z powierzchni zanieczyszczonych o trwałej nawierzchni, w szczególności z miast, portów, lotnisk, terenów przemysłowych, handlowych, usługowych i składowych, baz transportowych oraz dróg i parkingów, wody odciekowe ze składowisk odpadów oraz obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, w których są składowane odpady wydobywcze niebezpieczne oraz odpady wydobywcze inne niż niebezpieczne i obojętne, miejsc magazynowania odpadów, wykorzystane solanki, wody lecznicze i termalne, wody pochodzące z odwodnienia zakładów górniczych, z wyjątkiem wód wtłaczanych do górotworu, jeżeli rodzaje i ilość substancji zawartych w wodzie wtłaczanej do górotworu są tożsame z rodzajami i ilościami substancji zawartych w pobranej wodzie, wody wykorzystane, odprowadzane z obiektów chowu lub hodowli ryb łososiowatych, wody wykorzystane, odprowadzane z obiektów chowu lub hodowli ryb innych niż łososiowate albo innych organizmów wodnych, o ile produkcja tych ryb lub organizmów, rozumiana jako średnioroczny przyrost masy tych ryb albo tych organizmów w poszczególnych latach cyklu produkcyjnego, przekracza 1500 kg z 1 ha powierzchni użytkowej stawów rybnych tego obiektu w jednym roku danego cyklu (art. 3 pkt 38 ustawy z 27.4.2001 r. – Prawo ochrony środowiska, t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.). 10 10. Stosowanie przepisów ustawy do przewozów drogowych wykonywanych przez podmioty niebędące przedsiębiorcami. Punktem wyjścia dla ustalenia pojęcia podmiotu niebędącego przedsiębiorcą musi być zdefiniowanie pojęcia przedsiębiorcy. Pojęcie to jest wielokrotnie definiowane przez przepisy polskiego prawa. Z uwagi na przedmiot regulacji komentowanej ustawy najwłaściwsze wydaje się odwołanie do definicji zawartej w art. 4 ust. 1 SwobDziałGospU. Zgodnie z tą definicją przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną – wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą. Zgodnie z art. 4 ust. 2 SwobDziałGospU za przedsiębiorców uznaje się także wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej. Akceptując możliwość odwołania się do tej definicji, należy przyjąć, że podmiotem niebędącym przedsiębiorcą jest podmiot, który nie wykonuje działalności gospodarczej we własnym imieniu. Z uwagi na brzmienie art. 3 SwobDziałGospU, który wyłącza stosowanie przepisów tej ustawy do działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego, a także wynajmowania przez rolników pokoi, sprzedaży posiłków domowych i świadczenia w gospodarstwach rolnych innych usług związanych z pobytem turystów, a w pewnym zakresie również wyrobu wina przez producentów będących rolnikami, wątpliwości może budzić status osób wykonujących taką działalność. Odnosząc się do tej kwestii, WSA w Białymstoku wskazał, że rolnika wykonującego niezarobkowy przewóz drogowy pojazdem samochodowym o dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej 3,5 tony w transporcie drogowym rzeczy oraz niezarobkowym przewozie drogowym rzeczy należy zaliczyć do podmiotów niebędących przedsiębiorcami (wyr. WSA w Białymstoku z 5.3.2009 r., II SA/Bk 19/09, ONSAiWSA 2010, Nr 4, poz. 74). Polskie prawo nie definiuje pojęcia pojazdu pomocy drogowej, chociaż kilkukrotnie się do niego odwołuje i wyróżnia go jako odrębną kategorię przeznaczenia pojazdów specjalnych (załącznik Nr 4 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 27.9.2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach, t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 137, poz. 968 ze zm.). Załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z 24.12.2007 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) (Dz.U. Nr 251, poz. 1885 ze zm.) zalicza pomoc drogową wraz z holowaniem do działalności usługowej wspomagającej transport lądowy. Wobec braku definicji legalnej za pojazd pomocy drogowej należy uznawać każdy pojazd, który przeznaczony jest do świadczenia tego rodzaju usług (pojazd pomocy drogowej). Pojęcia awarii i wypadku nie są definiowane przez ustawę. W kontekście komentowanego przepisu awaria powinna być rozumiana jako zepsucie się urządzenia, spowodowane przyczynami wewnętrznymi, takimi jak wadliwe wykonanie lub zużycie się pewnych elementów. Z uwagi na zawarte w przepisie wyraźne wskazanie na awarie usuwane pojazdami pomocy drogowej należy wskazać, że przepis dotyczy przede wszystkim awarii pojazdów. Wypadek z kolei powinien być rozumiany jako zdarzenie, w wyniku którego dochodzi do uszkodzenia pojazdu. W odróżnieniu od awarii, która co prawda może być przyczyną wypadku, skutki wypadku wywołane są czynnikami zewnętrznymi, w szczególności zderzeniem z innym pojazdem, osobą, zwierzęciem lub innym obiektem. Na potrzeby wykładni komentowanego przepisu oba pojęcia powinny być interpretowane możliwie szeroko, w taki sposób, aby możliwe było objęcie nimi wszystkich sytuacji skutkujących potrzebą korzystania z usług pomocy drogowej. Wydaje się bowiem, że istotą zawartej w tym przepisie regulacji jest objęcie regulacją ustawy przewozów związanych ze świadczeniem usług pomocy drogowej jako takiej, a nie tylko tych, które wiążą się z potrzebą usuwania skutków konkretnych kategorii zdarzeń. Szczególnie zasadne wydaje się odstąpienie od dokonanego na potrzeby prawa karnego i wykroczeniowego rozróżnienia wypadku, rozumianego jako zdarzenie, do którego doszło w wyniku chociażby nieumyślnego naruszenia zasad bezpieczeństwa w ruchu drogowym, a którego następstwem są obrażenia ciała innej osoby powodujące naruszenie czynności narządu ciała lub rozstrój zdrowia na okres powyżej 7 dni, śmierć innej osoby lub ciężki uszczerbek na zdrowiu i którego spowodowanie penalizowane jest jako występek stosownie do art. 177 KK, od kolizji, definiowanej jako zdarzenie, w wyniku którego nie doszło do powstania tego typu skutków, która na podstawie art. 86 KW kwalifikowana jest jako wykroczenie. Kierując się wskazanym powyżej ratio legis komentowanego przepisu, należy uznać, że użyte w nim pojęcie wypadku będzie obejmowało również zdarzenia kwalifikowane przez prawo wykroczeń jako kolizje (wypadek a kolizja). 11 11. Odpowiednie stosowanie przepisów. Zgodnie ze stanowiskiem przyjętym w orzecznictwie odpowiednie stosowanie może polegać na zastosowaniu przepisu (lub jego części) wprost, z modyfikacją lub nawet na odmowie zastosowania (uchw. SN z 18.12.2001 r., III ZP 25/01, OSNAPiUS 2002, Nr 13, poz. 301). W praktyce oznacza to, że jeżeli którykolwiek z podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 2 TransDrogU wykonuje przewóz drogowy w rozumieniu art. 4 pkt 6a TransDrogU, musi spełnić wymogi przewidziane przez ustawę w związku z wykonywaniem niezarobkowego przewozu drogowego, w tym uzyskać zaświadczenie, o którym mowa w art. 33 ust. 1 TransDrogU. Mając na względzie definicję przewozu drogowego zawartą w 4 pkt 6a TransDrogU i przepisów rozporządzenia (WE) Nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z 15.3.2006 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz zmieniającego rozporządzenia Rady (EWG) Nr 3821/85 i (WE) 2135/98, jak również uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) Nr 3820/85 (Dz.Urz. UE L Nr 102, s. 1), do którego definicja ta się odwołuje, należy stwierdzić, że taki obowiązek powstanie w przypadku odbywania przez jeden z wymienionych w komentowanym przepisie podmiotów podróży w całości lub części po drogach publicznych pojazdem, używanym do przewozu rzeczy, gdy dopuszczalna masa całkowita pojazdów łącznie z przyczepą lub naczepą przekracza 3,5 tony (niezależnie, czy podróż odbywa się z ładunkiem, czy bez), lub pojazdem używanym do przewozu osób skonstruowanym lub trwale przystosowanym i przeznaczonym do przewozu więcej niż dziewięciu osób łącznie z kierowcą. Z uwagi na treść art. 3 rozporządzenia (WE) Nr 561/2006 nie dotyczy to jednak przewozów drogowych: 1) pojazdami używanymi do przewozu osób w ramach przewozów regularnych, których trasa nie przekracza 50 km; 2) pojazdami o dopuszczalnej maksymalnej prędkości nieprzekraczającej 40 km/h; 3) pojazdami będącymi własnością sił zbrojnych, służb obrony cywilnej, straży pożarnej i sił odpowiedzialnych za utrzymanie porządku publicznego, lub wynajmowanych przez nie bez kierowcy, gdy przewóz wykonywany jest w związku z zadaniami powierzonymi tym służbom i pozostaje pod ich kontrolą; 4) pojazdami używanymi w razie wypadków lub do prowadzenia działań ratunkowych, w tym pojazdami używanymi w niehandlowym przewozie pomocy humanitarnej; 5) pojazdami specjalistycznymi używanymi do celów medycznych; 6) pojazdami specjalistycznymi pomocy drogowej poruszającymi się w promieniu 100 km od swej bazy; 7) pojazdami poddawanymi próbom drogowym do celów rozwoju technicznego lub w ramach napraw albo konserwacji oraz pojazdami nowymi lub przebudowanymi, które nie zostały jeszcze dopuszczone do ruchu; 8) pojazdami lub zespołami pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej 7,5 tony używanymi do niehandlowego przewozu rzeczy; 9) pojazdami użytkowymi o statusie pojazdów zabytkowych zgodnie z przepisami państwa członkowskiego, w którym są użytkowane, wykorzystywanymi do niehandlowych przewozów osób lub rzeczy. Natomiast z uwagi na treść art. 33 ust. 2 TransDrogU obowiązek ten nie dotyczy przewozów drogowych wykonywanych w ramach powszechnych usług pocztowych i przez podmioty, niebędące przedsiębiorcami, przy czym w przypadku podmiotów wykonujących działalność wytwórczą w rolnictwie dotyczącej upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego. Obowiązek uzyskania zaświadczenia nie dotyczy tylko rolników w rozumieniu przepisów ustawy z 20.12.1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, ze zm.). Obowiązek ten nie dotyczy również przedsiębiorców posiadających uprawnienia do wykonywania transportu drogowego. Art. 4. [Określenia ustawowe] Użyte w ustawie określenia oznaczają: 1) krajowy transport drogowy – podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie przewozu osób lub rzeczy pojazdami samochodowymi zarejestrowanymi w kraju, za które uważa się również zespoły pojazdów składające się z pojazdu samochodowego i przyczepy lub naczepy, na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przy czym jazda pojazdu, miejsce rozpoczęcia lub zakończenia podróży i przejazdu oraz droga znajdują się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 2) międzynarodowy transport drogowy – podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie przewozu osób lub rzeczy pojazdami samochodowymi, za które uważa się również zespoły pojazdów składające się z pojazdu samochodowego i przyczepy lub naczepy, przy czym jazda pojazdu między miejscem początkowym i docelowym odbywa się z przekroczeniem granicy Rzeczypospolitej Polskiej; 3) transport drogowy – krajowy transport drogowy lub międzynarodowy transport drogowy; określenie to obejmuje również: a) każdy przejazd drogowy wykonywany przez przedsiębiorcę pomocniczo w stosunku do działalności gospodarczej, niespełniający warunków, o których mowa w pkt 4, b) działalność gospodarczą w zakresie pośrednictwa przy przewozie rzeczy; 4) niezarobkowy przewóz drogowy – przewóz na potrzeby własne – każdy przejazd pojazdu po drogach publicznych z pasażerami lub bez, załadowanego lub bez ładunku, przeznaczonego do nieodpłatnego krajowego i międzynarodowego przewozu drogowego osób lub rzeczy, wykonywany przez przedsiębiorcę pomocniczo w stosunku do jego podstawowej działalności gospodarczej, spełniający łącznie następujące warunki: a) pojazdy samochodowe używane do przewozu są prowadzone przez przedsiębiorcę lub jego pracowników, b) przedsiębiorca legitymuje się tytułem prawnym do dysponowania pojazdami samochodowymi, c) w przypadku przejazdu pojazdu załadowanego – rzeczy przewożone są własnością przedsiębiorcy lub zostały przez niego sprzedane, kupione, wynajęte, wydzierżawione, wyprodukowane, wydobyte, przetworzone lub naprawione albo celem przejazdu jest przewóz osób lub rzeczy z przedsiębiorstwa lub do przedsiębiorstwa na jego własne potrzeby, a także przewóz pracowników i ich rodzin, d) nie jest przewozem w ramach prowadzonej działalności gospodarczej w zakresie usług turystycznych; 5) niezarobkowy krajowy przewóz drogowy – przewóz na potrzeby własne wykonywany na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 6) niezarobkowy międzynarodowy przewóz drogowy – przewóz na potrzeby własne wykonywany z przekroczeniem granicy Rzeczypospolitej Polskiej; 6a) przewóz drogowy – transport drogowy lub niezarobkowy przewóz drogowy, a także inny przewóz drogowy w rozumieniu przepisów rozporządzenia (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz zmieniającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 i (WE) 2135/98, jak również uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85 (Dz.Urz. UE L 102 z 11.04.2006, str. 1), zwanego dalej „rozporządzeniem (WE) nr 561/2006”; 7) przewóz regularny – publiczny przewóz osób i ich bagażu w określonych odstępach czasu i określonymi trasami, na zasadach określonych w ustawie i w ustawie z dnia 15 listopada 1984 r. – Prawo przewozowe (Dz.U. z 2012 r. poz. 1173); 7a) (uchylony) 8) linia komunikacyjna – połączenie komunikacyjne na określonej drodze między przystankami wskazanymi w rozkładzie jazdy, po której odbywają się regularne przewozy osób; 8a) przystanek – miejsce przeznaczone do wsiadania lub wysiadania pasażerów na danej linii komunikacyjnej, oznaczone w sposób określony w przepisach ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, z informacją o rozkładzie jazdy, z uwzględnieniem godzin odjazdów środków transportowych przewoźnika drogowego uprawnionego do korzystania z tego miejsca; 9) przewóz regularny specjalny – niepubliczny przewóz regularny określonej grupy osób, z wyłączeniem innych osób; 10) przewóz wahadłowy – wielokrotny przewóz zorganizowanych grup osób tam i z powrotem, między tym samym miejscem początkowym a tym samym miejscem docelowym, przy spełnieniu łącznie następujących warunków: a) każda grupa osób przewiezionych do miejsca docelowego wraca do miejsca początkowego, b) miejsce początkowe i miejsce docelowe oznaczają odpowiednio miejsce rozpoczęcia usługi przewozowej oraz miejsce zakończenia usługi przewozowej, z uwzględnieniem w każdym przypadku okolicznych miejscowości leżących w promieniu 50 km; 11) przewóz okazjonalny – przewóz osób, który nie stanowi przewozu regularnego, przewozu regularnego specjalnego albo przewozu wahadłowego; 12) przewóz kabotażowy – przewóz wykonywany pojazdem samochodowym zarejestrowanym za granicą lub przez przedsiębiorcę zagranicznego między miejscami położonymi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 13) transport kombinowany – przewóz rzeczy, podczas którego samochód ciężarowy, przyczepa, naczepa z jednostką ciągnącą lub bez jednostki ciągnącej, nadwozie wymienne lub kontener 20-stopowy lub większy korzysta z drogi w początkowym lub końcowym odcinku przewozu, a na innym odcinku z usługi kolei, żeglugi śródlądowej lub transportu morskiego, przy czym odcinek morski przekracza 100 km w linii prostej; odcinek przewozu początkowego lub końcowego oznacza przewóz: a) pomiędzy punktem, gdzie rzeczy są załadowane, i najbliższą odpowiednią kolejową stacją załadunkową dla odcinka początkowego oraz pomiędzy najbliższą odpowiednią kolejową stacją wyładunkową a punktem, gdzie rzeczy są wyładowane, dla końcowego odcinka lub b) wewnątrz promienia nieprzekraczającego 150 km w linii prostej ze śródlądowego lub morskiego portu załadunku lub wyładunku; 14) międzynarodowy transport kombinowany – transport kombinowany, podczas którego następuje przekroczenie granicy Rzeczypospolitej Polskiej; 15) przewoźnik drogowy – przedsiębiorca uprawniony do wykonywania działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego; 16) zagraniczny przewoźnik drogowy – zagraniczny przedsiębiorca uprawniony do wykonywania działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego na podstawie przepisów obowiązujących w państwie, w którym znajduje się jego siedziba; 17) licencja – decyzja administracyjna wydana przez Głównego Inspektora Transportu Drogowego lub określony w ustawie organ samorządu terytorialnego, uprawniająca do podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego; 18) zezwolenie – decyzja administracyjna wydana przez ministra właściwego do spraw transportu, Głównego Inspektora Transportu Drogowego lub określony w ustawie organ samorządu terytorialnego, uprawniająca przewoźnika drogowego do wykonywania określonego rodzaju transportu drogowego; 19) zezwolenie zagraniczne – dokument otrzymany na podstawie umowy międzynarodowej od właściwego organu innego państwa lub organizacji międzynarodowej przez właściwy organ Rzeczypospolitej Polskiej przekazywany przewoźnikowi drogowemu i upoważniający go do wykonywania międzynarodowego transportu drogowego, jednokrotnie lub wielokrotnie, do lub z terytorium państwa określonego w zezwoleniu lub tranzytem przez jego terytorium; 19a)[2] formularz jazdy – dokument wydawany na podstawie art. 12 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/2009 z dnia 21 października 2009 r. w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych i zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 561/2006 (Dz.Urz. UE L 300 z 14.11.2009, str. 88, z późn. zm.) oraz na podstawie umowy w sprawie międzynarodowych okazjonalnych przewozów pasażerów autokarami i autobusami (Umowa INTERBUS), sporządzonej w Brukseli dnia 11 grudnia 2000 r. (Dz.U. z 2003 r. Nr 114, poz. 1076); 20) certyfikat kompetencji zawodowych – dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji i wiedzy niezbędnych do podjęcia i wykonywania działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego; 21) (uchylony) 21a)[3] baza eksploatacyjna – miejsce wyposażone w odpowiedni sprzęt techniczny i urządzenia techniczne umożliwiające prowadzenie działalności transportowej w sposób zorganizowany i ciągły, w skład której wchodzi co najmniej jeden z następujących elementów: miejsce postojowe, miejsce załadunku, rozładunku lub łączenia ładunków, miejsce konserwacji lub naprawy pojazdów; 22)[4] obowiązki lub warunki przewozu drogowego – obowiązki lub warunki wynikające z przepisów ustawy oraz: a) rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym (Dz.Urz. L 370 z 31.12.1985, str. 21), b) (uchylona) c) (uchylona) d) (uchylona) e) (uchylona) f) (uchylona) g) rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005 z dnia 22 grudnia 2004 r. w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań oraz zmieniające dyrektywy 64/432/EWG i 93/119/WE oraz rozporządzenia (WE) nr 1255/97 (Dz.Urz. L 3 z 05.01.2005, str. 1–44), h) rozporządzenia (WE) nr 561/2006, i) rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów (Dz.Urz. L 190 z 12.07.2006, str. 1–98), j) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1071/2009 z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego i uchylającego dyrektywę Rady 96/26/WE (Dz.Urz. L 300 z 14.11.2009, str. 51–71), k) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1072/2009 z dnia 21 października 2009 r. dotyczącego wspólnych zasad dostępu do rynku międzynarodowych przewozów drogowych (Dz.Urz. L 300 z 14.11.2009, str. 72–87), l) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/2009 z dnia 21 października 2009 r. w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych i zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 561/2006, m) ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. – Prawo przewozowe, n) ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012 r. poz. 391 i 951), o) ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, p) ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz.U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002, z późn. zm.), r) ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców (Dz.U. z 2012 r. poz. 1155), s) ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o systemie tachografów cyfrowych (Dz.U. Nr 180, poz. 1494, z późn. zm.), t) ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz.U. z 2010 r. Nr 136, poz. 914, z późn. zm.), u) ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (Dz.U. Nr 124, poz. 859, z 2010 r. Nr 28, poz. 145 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622), w) ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13 i Nr 228, poz. 1368), wa) ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. Nr 30, poz. 151, z późn. zm.), x) ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o przewozie towarów niebezpiecznych (Dz.U. Nr 227, poz. 1367 i Nr 244, poz. 1454), y) wiążących Rzeczpospolitą Polską umów międzynarodowych w zakresie przewozu drogowego. 1 1. Krajowy transport drogowy. Pojęciem krajowego transportu drogowego ustawa obejmuje podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie przewozu osób lub rzeczy pojazdami samochodowymi zarejestrowanymi w kraju, za które uważa się również zespoły pojazdów składające się z pojazdu samochodowego i przyczepy lub naczepy, na terytorium RP, przy czym jazda pojazdu, miejsce rozpoczęcia lub zakończenia podróży i przejazdu oraz droga znajdują się na terytorium RP. Pojęcie działalności gospodarczej powinno być definiowane zgodnie ze znaczeniem nadanym mu przez art. 2 SwobDziałGospU. Zgodnie bowiem ze stanowiskiem SN w przepisie tym zamieszczona jest definicja legalna działalności gospodarczej, co oznacza, że powinna być ona traktowana jako powszechnie obowiązujące rozumienie tego pojęcia w polskim systemie prawnym (post. SN z 2.2.2009 r., V KK 330/08, CBOSA). Zgodnie z tą definicją działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły. Do uznania danej działalności za działalność gospodarczą niezbędne jest, aby jej przedmiotem był jeden z rodzajów działalności wymienionych w przedstawionej definicji, a jednocześnie, aby sposobowi wykonywania tej działalności można było przypisać łącznie cechę zarobkowości, ciągłości i zorganizowania. Przedmiotem krajowego transportu drogowego są przewozy osób lub rzeczy pojazdami samochodowymi, które na potrzeby przedstawionej definicji działalności gospodarczej należy zaklasyfikować jako działalność usługową (transport drogowy jako usługa). Zarobkowość działalności gospodarczej oznacza, że jest ona podejmowana i wykonywana w celu osiągnięcia dochodu („zarobku”) – rozumianego jako nadwyżka przychodów nad nakładami (kosztami) tej działalności (por. K. Kohutek, Komentarz do art. 2, w: M. Brożyna, M. Chudzik, K. Kohutek, J. Molis, S. Szuster, Komentarz do ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, Lex/el. 2005) (zarobkowość działalności gospodarczej). Wykonywanie działalności gospodarczej w sposób ciągły rozumiane jest jako zamiar wykonywania jej w sposób powtarzalny. „Celem wprowadzenia przesłanki ciągłości działalności było wyłączenie z definicji działalności gospodarczej czynności jednorazowych. Jednakże przesłanki tej nie należy utożsamiać z koniecznością wykonywania działalności bez przerwy. Istotny jest zamiar powtarzalnoś
Przypisy [1] Treść odnośnika publikujemy na końcu ustawy. [2] Art. 4 pkt 19a w brzmieniu ustawy z dnia 5.04.2013 r. (Dz.U. z 2013 r. poz. 567), która wchodzi w życie 15.08.2013 r. [3] Art. 4 pkt 21a dodany ustawą z dnia 5.04.2013 r. (Dz.U. z 2013 r. poz. 567), która wchodzi w życie 15.08.2013 r. [4] Art. 4 pkt 22 zmieniony ustawą z dnia 5.04.2013 r. (Dz.U. z 2013 r. poz. 567), która wchodzi w życie 15.08.2013 r.
Autor: Grzegorz Lubeńczuk, Kamil Sikora
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_transporcie_drogowym__Komentarz-ebookRO/p0203563i020" target="_blank" title="Ustawa o transporcie drogowym. Komentarz [Grzegorz Lubeńczuk, Kamil Sikora] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Ustawa o transporcie drogowym. Komentarz [Grzegorz Lubeńczuk, Kamil Sikora] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>