Source: https://www.prawo-budowlane.info/jak-uzyskac-pozwolenie-na-budowe-na-dwoch-dzialkach,417,material_prawo_budowlane.html
Timestamp: 2019-04-25 10:51:05
Legal References Found: art. 2
 art. 4
 art. 6
 art. 5
 art. 33
 art. 34
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 34
 art. 23
 art. 26
 art. 27
 art. 5
 art. 1
 art. 5
 art. 34
 art. 34
 art. 34

Document Content:
Autor: Kinga Karaś • Opublikowane: 2019-03-25
Podstawa prawna: ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Pr.bud.).
W przedstawionej sprawie mamy do czynienia z nieruchomością przeznaczoną na budowę składającą się z dwóch działek ewidencyjnych.
Istnieje możliwość uzyskania pozwolenia na budowę na dwóch działkach ewidencyjnych. Zgodnie z definicją legalną zawartą w art. 2 pkt 12 u.p.z.p. za „działką budowlaną” należy rozumieć nieruchomość gruntową lub działkę gruntu, której wielkość, cechy geometryczne, dostęp do drogi publicznej oraz wyposażenie w urządzenia infrastruktury technicznej spełniają wymogi realizacji obiektów budowlanych wynikające z odrębnych przepisów i aktów prawa miejscowego.
Wydanie pozwolenia na budowę nie jest uzależnione od uprzedniego podziału geodezyjnego działki gruntowej, na której ma być realizowana inwestycja. Nie wynika to z żadnego przepisu prawa. Nie ma też przeszkód, aby jeden obiekt budowlany był zlokalizowany w granicy np. dwóch działek gruntu (tzw. działek geodezyjnych), jeżeli tworzą one jedną nieruchomość gruntową, której wielkość, cechy geometryczne, dostęp do drogi publicznej oraz wyposażenie w urządzenia infrastruktury technicznej spełniają wymogi realizacji obiektów budowlanych wynikające z odrębnych przepisów i aktów prawa miejscowego. Kwestią istotną dla udzielenia pozwolenia na budowę jest natomiast złożenie przez inwestorów oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego siedziba w Poznaniu z dnia 13 października 2015 r. II SA/Po 297/15).
Jako że ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie zawiera definicji działki gruntu (nieruchomości gruntowej), należy odwołać się do art. 4 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651), który stanowi, że pod pojęciem działki gruntu należy rozumieć niepodzieloną, ciągłą część powierzchni ziemskiej stanowiącą część lub całość nieruchomości gruntowej. Skoro zatem ustawodawca nakazuje w planie miejscowym zawarcie zasad scalania i podziału nieruchomości (gruntowej), to w uchwale o planie miejscowym nie można tych zasad ograniczać tylko do działek budowlanych, bowiem byłoby to sprzecznym z ustawą zawężeniem pojęcia ustawowego (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego siedziba we Wrocławiu z dnia 7 marca 2012 r. II SA/Wr 980/11).
Zgodnie z art. 6 Prawa budowlanego dla działek budowlanych lub terenów, na których jest przewidziana budowa obiektów budowlanych lub funkcjonalnie powiązanych zespołów obiektów budowlanych, należy zaprojektować odpowiednie zagospodarowanie, zgodnie z wymaganiami art. 5 ust. 1-2b, zrealizować je przed oddaniem tych obiektów (zespołów) do użytkowania oraz zapewnić utrzymanie tego zagospodarowania we właściwym stanie techniczno-użytkowym przez okres istnienia obiektów (zespołów) budowlanych.
„Posiadanie przez inwestora prawa przechodu i przejazdu przez działki nie uprawniało go do dysponowania tymi działkami na inne cele niż przechód lub przejazd przez nie” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 maja 2014 r. II OSK 2939/12).
Zgodnie z art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego: Pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego. W przypadku zamierzenia budowlanego obejmującego więcej niż jeden obiekt, pozwolenie na budowę może, na wniosek inwestora, dotyczyć wybranych obiektów lub zespołu obiektów, mogących samodzielnie funkcjonować zgodnie z przeznaczeniem. Jeżeli pozwolenie na budowę dotyczy wybranych obiektów lub zespołu obiektów, inwestor jest obowiązany przedstawić projekt zagospodarowania działki lub terenu, o którym mowa w art. 34 ust. 3 pkt 1, dla całego zamierzenia budowlanego.
Urządzenia techniczne i instalacje budynków stanowią część obiektów budowlanych, które są niezbędne do ich wykorzystania zgodnie z przeznaczeniem. O ile zatem zamierzeniem budowlanym jest budowa obiektu budowlanego, jakim jest budynek, pozwolenie na budowę powinno objąć całe zamierzenie, w tym instalacje i urządzenia budowlane zapewniające możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem oraz sieci. Wyodrębnienie z projektu budowlanego przyłączy w celu wykonania ich w kolejnym etapie inwestycji, należy uznać za naruszenie art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1202 ze zm.), a brak rozwiązania w projekcie budowlanym kwestii budowy przyłączy i przewodów sieci do projektowanego obiektu należy rozpatrywać w kategorii niekompletności tego projektu (art. 34 ust. 3 pkt 1 Prawa budowlanego). O ile jednak w dacie wydania zaskarżonej decyzji konieczne sieci i przyłącza zostały już zrealizowane, albo inwestor uzyskał prawną możliwość realizacji takich robót budowlanych, wymóg z art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego byłby spełniony (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego siedziba w Krakowie z dnia 19 grudnia 2017 r. II SA/Kr 1216/17).
Wymóg określony w art. 33 ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 33 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (j.t. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.) dotyczy wykazania prawa do dysponowania na cele budowlane tylko taką nieruchomością, jaka niezbędna jest do budowy obiektów wymienionych we wniosku o pozwolenie na budowę (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego siedziba w Białymstoku z dnia 30 maja 2012 r. II SA/Bk 134/12).
W świetle art. 34 Prawa budowlanego:
„1. Projekt budowlany powinien spełniać wymagania określone w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, lub w pozwoleniach, o których mowa w art. 23 ust. 1 i art. 26 ust. 1, oraz decyzji, o której mowa w art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej, jeżeli są one wymagane.
2) 11) projekt architektoniczno-budowlany określający funkcję, formę i konstrukcję obiektu budowlanego, jego charakterystykę energetyczną i ekologiczną oraz proponowane niezbędne rozwiązania techniczne, a także materiałowe, ukazujące zasady nawiązania do otoczenia, a w stosunku do obiektów budowlanych, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 4 – również opis dostępności dla osób niepełnosprawnych, o których mowa w art. 1 Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych, sporządzonej w Nowym Jorku dnia 13 grudnia 2006 r., w tym osób starszych;
2a) 12) informację o udziale lokali mieszkalnych, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 4a – w przypadku budynków mieszkalnych wielorodzinnych;
2) szczegółowe zasady ustalania geotechnicznych warunków posadawiania obiektów budowlanych, uwzględniając przydatność gruntu na potrzeby projektowanego obiektu i jego charakteru oraz zakwalifikowania go do odpowiedniej kategorii geotechnicznej.”
„Rozróżnić trzeba ustalenia zawarte w decyzji o warunkach zabudowy w zakresie „linii rozgraniczających teren inwestycji” czy „linii zabudowy” od usytuowania projektowanego budynku, które musi być określone w projekcie budowlanym, zgodnie z art. 34 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) oraz § 8 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. Nr 120, poz. 1133)” (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 marca 2011 r. II OSK 2508/10).
Stanowiący część projektu budowlanego projekt zagospodarowania działki nie spełnia wymogów przewidzianych w art. 34 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (j.t. Dz. U. 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), jeżeli nie wskazuje w sposób jednoznaczny wymiarów i wzajemnych odległości obiektów, w nawiązaniu do istniejącej i projektowanej zabudowy terenów sąsiednich (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego siedziba w Gliwicach z dnia 19 grudnia 2008 r. II SA/Gl 485/08).
„W przypadku zamierzenia budowlanego obejmującego więcej niż jeden obiekt, pozwolenie na budowę może, na wniosek inwestora, dotyczyć wybranych obiektów lub zespołu obiektów, mogących samodzielnie funkcjonować zgodnie z przeznaczeniem. Jeżeli pozwolenie na budowę dotyczy wybranych obiektów lub zespołu obiektów, inwestor jest obowiązany przedstawić projekt zagospodarowania działki lub terenu, o którym mowa w art. 34 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1974 r. Prawo budowlane (j.t. Dz. U. z 2003 r. Nr 207 poz. 2016 ze zm.), dla całego zamierzenia budowlanego. Istotne jest, że wówczas gdy wniosek dotyczyć ma wybranych obiektów – muszą one spełnić warunek możliwości samodzielnego funkcjonowania zgodnie z przeznaczeniem” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego siedziba w Olsztynie z dnia 15 lutego 2006 r. I SA/Ol 498/05).
Podsumowując, istnieje możliwość uzyskania pozwolenia na budowę na dwóch działkach. Jedna z nich może stanowić tzw. tereny zielone do zamierzonej inwestycji. Jednak najważniejsze jest prawidłowe sporządzenie projektu budowlanego i właściwe umiejscowienie inwestycji (na działce ewidencyjnej przewidującej możliwość zabudowy). W takiej sytuacji należy sporządzić i dołączyć do wniosku o pozwolenie na budowę projekt zagospodarowania działki lub terenu.
Wezwanie z urzędu skarbowego o niezłożonym zeznaniu podatkowym Pismo z firmy windykacyjnej do zapłaty za telefon Co zrobić, jeśli mąż nie interesuje się rodziną? Kto i w jakiej części dziedziczy po matce? Uczennica-stażystka w ciąży ZUS podważa pracę żony na rzecz działalności gospodarczej męża, co robić? Obywatelstwo amerykańskie i polskie a rozliczenie przed polskim urzędem skarbowym obywatela USA Ustanowienie zarządcy sukcesyjnego Niedotrzymanie warunków umowy Jak zrezygnować z członkostwa w spółdzielni mieszkaniowej? Słupy energetyczne na działce, jak negocjować warunki z przedsiębiorcami? Czego mam się spodziewać w Polsce po odebraniu prawa jazdy za granicą? Jak dokupić ziemię rolną, nie będąc rolnikiem?