Source: http://docplayer.pl/1433985-Wyrok-z-dnia-22-lipca-2013-r-agata-mikolajczyk-aneta-mlacka.html
Timestamp: 2018-03-25 03:33:20
Legal References Found: art. 134
 art. 67
 art. 198
 art. 134
 art. 67
 art. 7
 art. 29
 art. 7
 art. 134
 art. 67
 art. 67
 art. 67
 art. 67
 art. 67
 art. 67
 art. 67
 art. 67
 art. 29
 art. 7
 art. 29
 art. 189
 art. 179
 art. 179
 art. 2
 art. 134
 art. 67
 art. 179
 art. 67
 art. 134
 art. 67
 art. 67
 art. 134
 art. 67
 art. 134
 art. 67
 art. 29
 art. 67
 art. 6
 art. 134
 art. 67
 art. 10
 art. 134
 art. 67
 art. 134
 art. 67
 art. 29
 art. 134
 art. 67
 art. 192

Document Content:
WYROK z dnia 22 lipca 2013 r. Agata Mikołajczyk Aneta Mlącka - PDF
WYROK z dnia 22 lipca 2013 r. Agata Mikołajczyk Aneta Mlącka
Download "WYROK z dnia 22 lipca 2013 r. Agata Mikołajczyk Aneta Mlącka"
1 Sygn. akt: KIO 1636/13 WYROK z dnia 22 lipca 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Honorata Łopianowska Agata Mikołajczyk Aneta Mlącka Protokolant: Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2013 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 5 lipca 2013 r. przez wykonawcę SEZAM INSTAL P. C.. i R. C.. spółka jawna w Opolu w postępowaniu prowadzonym przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m.st. Warszawie orzeka: 1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu uniewaŝnienie prowadzonego w trybie zamówienia z wolnej ręki, na podstawie art. 134 ust. 6 pkt 1) w związku z art. 67 ust. 1 ppkt a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych, postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, 2. kosztami postępowania obciąŝa Zamawiającego - Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m.st. Warszawie, i: 2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę zł 00 gr (słownie: piętnastu tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę SEZAM INSTAL P. C i R. C.. spółkę jawną w Opolu, tytułem wpisu od odwołania, 2.2. zasądza od Zamawiającego Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w m.st. Warszawie na rzecz Odwołującego SEZAM INSTAL P. C. i R. C.. spółki jawnej w Opolu kwotę zł 00 gr (słownie: trzech tysięcy sześciuset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika. 1
2 Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. Skład orzekający: 2
3 Sygn. akt: KIO 1636/13 U Z A S A D N I E N I E Zamawiający - Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m.st. Warszawie prowadzi postępowanie, którego przedmiotem jest Dostawa fabrycznie nowych wyprodukowanych w 2013 r. pojazdów do hydrodynamicznego czyszczenia kanalizacji (ciśnieniowo-ssących z odzyskiem wody) - 2 szt. Wobec postanowień ogłoszenia o dobrowolnej przejrzystości ex ante oraz niedopuszczalnego wyboru trybu udzielenia zamówienia z wolnej ręki, Odwołujący SEZAM INSTAL P. C i R. C.. spółka jawna w Opolu złoŝył odwołanie, zarzucając naruszenie przepisów: 1) art. 134 ust 6 pkt 1 w zw. z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a i b w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, poprzez dokonanie przez Zamawiającego czynności polegającej na niewłaściwym zastosowaniu trybu na zamówienie z wolnej ręki. 2) art. 29 ust. 1, 2 oraz 3 w związku z art. 7 ust. 1 oraz 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, w sposób mogący utrudniać uczciwą konkurencję oraz poprzez wskazanie patentów, co nie było uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia. W oparciu o tak wyartykułowane zarzuty, Odwołujący wniósł o: 1) nakazanie Zamawiającemu zmiany trybu udzielenia zamówienia na przetarg nieograniczony; 2) nakazanie Zamawiającemu dokonanie stosownych zmian w treści opisu przedmiotu zamówienia, w tym unikanie podawania nazw własnych oraz dopuszczenia rozwiązań równowaŝnych; 3) nakazanie Zamawiającemu wprowadzenie ww. zmian w treści ogłoszenia o zamówieniu; - względnie nakazanie Zamawiającemu uniewaŝnienie postępowania i powtórzenia go na warunkach zapewniających uczciwą konkurencję oraz równe traktowanie wykonawców; 4) zasądzenie od Zamawiającego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego, w tym zwrotu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika oraz kosztów dojazdu (wg rachunków, które zostaną przedłoŝone na posiedzeniu bądź rozprawie). 3
4 W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podniósł następujące argumenty, mające przemawiać za jego uwzględnieniem: - Co do zasady, zamawiający sektorowi powinni udzielać zamówień w trybie przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem. Przedmiotowe postępowanie jest jedynym przykładem znanym Odwołującemu próby udzielenia zamówienia na dostawę pojazdów do czyszczenia kanalizacji w trybie z wolnej ręki. Zgodnie bowiem z art. 134 ust. 6 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamówienia sektorowego moŝna udzielić w trybie zamówienia z wolnej ręki, jeŝeli zachodzi jedna z okoliczności, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 1-5 oraz pkt 8 i 9. Zgodnie natomiast z art. 67 ust. 1 pkt 1 ppkt a i b ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiający moŝe udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeŝeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: dostawy usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze oraz z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. -Artykuł 67 ust 1 ustawy Prawo zamówień publicznych określa przesłanki stosowania trybu zamówienia z wolnej ręki. Jak w przypadku wszystkich trybów niemających charakteru podstawowego, takŝe w przypadku zamówienia z wolnej ręki zamawiający jest uprawniony zastosować ten tryb jedynie w okolicznościach określonych w ustawie. W pełni zachowuje aktualność (o aktualności orzecznictwa wydanego na podstawie poprzednio obowiązującej ustawy PZP, zob. J. Jerzykowski w: W. DzierŜanowski, J. Jerzykowski, M. Stachowiak, Prawo zamówień publicznych. Komentarz WKP 2012) stanowisko SN wyraŝone w wyroku z dnia 6lipca 2001 roku (sygn. akt III RN 16/01, OSNP 2001, nr 22, poz. 657), Ŝe przepis stanowiący, iŝ zamawiający moŝe udzielić tzw. zamówienia z wolnej ręki tylko wtedy, gdy zachodzi jedna z wymienionych w tym przepisie okoliczności, powinien być interpretowany w sposób ścisły, jako wyjątek od zasady udzielania zamówień publicznych w trybie przetargu. W doktrynie, jako przykład przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze (art. 67 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych) najczęściej wymienia się udzielanie zamówień monopolistom naturalnym (np. dostawy wody z sieci wodociągowej), jednakŝe omawiana przesłanka obejmuje wiele stanów faktycznych. MoŜe np. znaleźć zastosowanie w sytuacji unikatowej technologii, którą dysponuje tylko jeden wykonawca, albo w konieczności kontynuowania standardu urządzeń, którymi dysponuje zamawiający (zob. J. Jerzykowski w. W. DzierŜanowski, J. Jerzykowski, M. Stachowiak, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, WKP 2012, LEX nr ).Przy czym ustawa wskazuje przyczyny techniczne przesądzające o moŝliwości wykonania zamówienia tylko przez jednego wykonawcę. Muszą one mieć charakter zobiektywizowany. Zgodnie z wyrokiem SN z 6 lipca 2001 roku (sygn. akt III RN 16/01, OSNP 2001, nr 22, poz. 657) przesłanka prawna 4
5 jedynego wykonawcy", warunkująca dopuszczalność udzielenia tzw. zamówienia z wolnej ręki na podstawie tego przepisu ustawy, ma charakter obiektywny i dotyczy sytuacji faktycznej, w której w danym miejscu i czasie na rynku występuje tylko jeden wykonawca monopolista, świadczący tego rodzaju szczególne usługi i przepis ten nie dotyczy natomiast sytuacji, w której obiektywnie rzecz biorąc w danym miejscu i czasie na rynku istnieje dwu lub więcej wykonawców, mogących świadczyć tego rodzaju szczególne usługi, poniewaŝ w tym ostatnim przypadku decyzja o tym, któremu z nich naleŝy udzielić zamówienia publicznego, powinna być podjęta w innym trybie przewidzianym ustawą o zamówieniach publicznych, zasadniczo w trybie przetargu. Z kolei NSA podkreślał w wyroku z dnia 11 września 2000 roku (sygn. akt II SA 2074/00, Wokanda 2001, nr 1, poz. 39), iŝ przekonanie wnioskującego o zatwierdzenie trybu zamówienia z wolnej ręki co do tego, Ŝe proponowany przez niego wykonawca jest jedynym, który ze względu na szczególne zaufanie, doświadczenie i moŝliwości organizacyjne jest w stanie wykonać zamówienie, nie stanowi dostatecznej podstawy do przyjęcia, iŝ jest to jedyny wykonawca. Przedstawioną linię orzeczniczą popiera równieŝ Krajowa Izba Odwoławcza w swoich uchwałach ws. zastrzeŝeń od wyników kontroli Prezesa UZP. Zgodnie z uchwałą z dnia 25 czerwca 2009 roku (sygn. akt KIO/KD 16/09, LEX nr ) KIO podkreśla, iŝ ( ) względy techniczne o obiektywnym charakterze, na które powołuje się Zamawiający, a o których mowa w przepisie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy Pzp muszą tyć poparte rzeczywistym monopolem danego wykonawcy na uzyskanie od niego zamówienia. Subiektywne przekonanie Zamawiającego, Ŝe tylko jeden wskazany przez niego wykonawca daje gwarancję najlepszego wykonania danego przedmiotu Zamówienia, nie jest wystarczającym wypełnieniem ww. przesłanki. Konieczne jest bowiem wskazanie, iŝ danego zamówienia nie jest w stanie wykonać Ŝaden inny podmiot. Z kolei w uchwale z dnia 30 grudnia 2009 roku (sygn. akt KIO/KD 54/09, LEX nr ) Izba wskazała, iŝ Przesłanka wykonania zamówienia przez jednego wykonawcę musi być zobiektywizowana, a przyczyny techniczne powinny zachodzić gdy niezbędnie konieczne jest posiadanie szczególnych kwalifikacji, sprzętu lub innego wyposaŝenia, a wykonanie zamówienia przez innego wykonawcę jest ze względów technicznych rzeczywiście niemoŝliwe, a nie tylko utrudnione. Natomiast w uchwale z dnia 7 kwietnia 2009 roku (sygn. akt KIO/KD 8/09, LEX nr ) KIO wskazała iŝ Przepis art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp nie moŝe znaleźć zastosowania w sytuacji, gdy na rynku obiektywnie rzecz biorąc istnieją wykonawcy zdolni zrealizować zamówienie. - Przepis art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy Prawo zamówień publicznych zezwala na zamówienia z wolnej ręki, gdy przedmiot zamówienia słuŝy tylko jednemu podmiotowi, a jego wyłączność podlega ochronie z mocy norm ustawowych. Ma to miejsce w szczególności w przypadku objęcia ochroną prawnoautorską lub patentową (zob. J. 5
6 Jerzykowski w: W. DzierŜanowski, J. Jerzykowski, M. Stachowiak, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, WKP 2012, LEX nr ). JednakŜe, oceniając dopuszczalność udzielenia zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy Prawo zamówień publicznych, ocenie powinno podlegać takŝe istnienie przedmiotów substytucyjnych w stosunku do przedmiotu, który zamawiający zamierza nabyć. - Zamawiający w Opisie Przedmiotu Zamówienia w sposób szczegółowy wskazał wymaganie, którym powinny odpowiadać zarówno samochody, jak i zabudowa ciśnieniowossąca z odzyskiem wody. Niesłusznie jednak przyjął w uzasadnieniu wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki, iŝ na rynku istnieje jedynie jeden wykonawca zdolny wykonać dane zamówienie. Przede wszystkim Zamawiający wskazał, iŝ w celu prawidłowego i sprawnego funkcjonowania Zakładu Sieci Kanalizacyjnej w MPWiK w m.st. Warszawie S.A. niezbędne są urządzenia do czyszczenia sieci kanalizacyjnej wyposaŝone w rozwiązania umoŝliwiające sprawne i efektywne czyszczenie sieci kanalizacyjnej oraz obsługę przez jednego operatora. W dalszej części uzasadnienia Zamawiający podkreśla, iŝ moŝliwe jest to jedynie przez umieszczenie wszystkich elementów (bęben węŝa tłocznego małego, bęben węŝa tłocznego duŝego oraz panel sterujący) na wysięgniku węŝa ssącego. Zamawiający wskazuje, iŝ tego typu system został opatentowany przez niemiecką firmę Wiedemann & Reichhardt GmbH. Przy czym Zamawiający dokonał w uzasadnieniu dosyć szczegółowego opisu pracy operatora, zapewniając, iŝ tego typu usługę moŝna wykonać jedynie na sprzęcie wspomnianej powyŝej firmy. Odwołujący nie zgadza się z powyŝszym stanowiskiem, gdyŝ na rynku funkcjonuje większa ilość firm, mogąca sprostać wymaganiom stawianym przez Zamawiającego w OPZ. Tym samym Zamawiający nie wziął pod rozwagę względów technicznych o zobiektywizowanym charakterze. To, Ŝe w opinii Zamawiającego w/w firma jako jedyna jest zdolna do wykonania przedmiotowego zamówienia nie oznacza, iŝ jest to jedyny Wykonawca na rynku, który moŝe sprostać wymaganiom stawianym przez Zamawiającego w OPZ. Co więcej, skoro sam Zamawiający zamierza udzielić zamówienia z wolnej ręki innemu podmiotowi niŝ Wiedemann & Reichhardt GmbH, to sam przyznaje, Ŝe istnieje więcej niŝ jeden podmiot zdolny do wykonania zamówienia. Co więcej, rozwiązania techniczne przyjęte przez firmę Wiedemann & Reichhardt GmbH nie są jedynymi, które mogą zapewnić wykonanie przedmiotowego zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego w OPZ. Na rynku funkcjonuje wiele firm oferujących sprzedaŝ pojazdów do hydrodynamicznego czyszczenia kanalizacji (ciśnieniowo-ssących z odzyskiem wody). Tylko celem przykładu moŝna wskazać na takie firmy, jak: KROLL Fahrzeugbau - Umwelttechnik GmbH, czy Odwołujący. - Z niezrozumiałych względów, Zamawiający zignorował opublikowane w 2010 r. przez Urząd Zamówień Publicznych, Wytyczne dotyczące interpretacji przesłanek pozwalających 6
7 na przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki i zapytania o cenę. Jak trafnie wskazuje bowiem UZP w przedmiotowym opracowaniu, Względy techniczne uzasadniające udzielenie zamówienia bez konieczności przeprowadzenia procedury konkurencyjnej muszą mieć charakter zasadniczy, tak aby moŝna było wykazać, Ŝe udzielenie Zamówienia innemu wykonawcy jest ze względów technicznych rzeczywiście niemoŝliwe i Ŝe ta okoliczność ma charakter nieprzezwycięŝalny. Zatem istnienie tylko jednego wykonawcy zdolnego do realizacji zamówienia musi być oczywiste i wynikać z obiektywnych, nie budzących wątpliwości faktów, nie zaś tylko z subiektywnego przekonania zamawiającego. NaleŜy w tym wypadku brać pod uwagę nie tylko wykonawców prowadzących działalność na terenie Polski, ale równieŝ wykonawców pochodzących z innych państw członkowskich UE. Ponadto, do wykazania, Ŝe zamówienie moŝe być wykonane tylko przez jednego wykonawcę nie wystarczy sam fakt, Ŝe ma ono złoŝony charakter, tym bardziej gdy jego realizacja została rozłoŝona na dłuŝszy okres lub fakt, Ŝe przedmiotem zamówienia są urządzenia o specyficznych cechach lub o specyficznych cechach ich montaŝu. (...). NaleŜy więc wykazać równieŝ, Ŝe na rynku nie istnieją rozwiązania równowaŝne rozwiązaniom, objętym prawem autorskim lub patentem, które odpowiadałyby potrzebom zamawiającego. Tym samym, w sytuacji, gdy na rynku istnieje moŝliwość uzyskania zamówienia od innych wykonawców nie moŝe on powoływać się na przesłanki określone w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustany PZP, poniewaŝ prowadziłoby to do nierównego traktowania wykonawców. - Skoro na rynku funkcjonuje większa ilość podmiotów spełniająca wymagania techniczne przewidziane przez Zamawiającego, to nie mógł on powołać się na przepis art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a i b ustawy Prawo zamówień publicznych i wyłonić Wykonawcę w trybie zamówienia z wolnej ręki. W omawianym przypadku konieczne byłoby raczej zorganizowanie przetargu i wyłonienie Wykonawcy, który będzie spełniał kryteria wymagane przez Zamawiającego (zarówno techniczne, jak i cenowe). - Zamawiający raŝąco naruszył zasady zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców. Uzasadnienie wyboru trybu z wolnej ręki, wydaje się bowiem być wprost zaczerpnięte z folderów reklamowych preferowanego wykonawcy, a nie wynikiem obiektywnej oceny rynku producentów i dostawców samochodów ciśnieniowych pod kątem realnych i obiektywnych potrzeb Zamawiającego. Przykładowo wskazywanie, Ŝe dochodzi do pobić personelu Zamawiającego w związku ze zbyt głośną pracą takiego pojazdu, równie dobrze mogłoby uzasadniać konieczność zabudowania na pojeździe armatki wodnej, w celu umoŝliwienia samoobrony pracownikom Zamawiającego. 7
8 - w zakresie zarzutu naruszenia art. 29 ust. 1, 2 oraz 3 w związku z art. 7 ust. 1 oraz 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, w sposób mogący utrudniać uczciwą konkurencję oraz poprzez wskazanie patentów, co nie było uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia, wymagania stawiane przez Zamawiającego w Opisie Przedmiotu Zamówienia nie pokrywają się z treścią uzasadnienia dotyczącego wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki (vide: Protokół postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki - postępowanie nr 02484/WS/PW/PWS-DZA/D/2013 wraz z załącznikiem nr 1). Natomiast samo uzasadnienie przytoczone przez Zamawiającego w Ogłoszeniu o dobrowolnej przejrzystości ex ante, nie pokrywa się z uzasadnieniem przytoczonym przez Zamawiającego w Protokole postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki. W uzasadnieniu Zamawiającego jest mowa o podwójnym sprzęgle DUO, które to umoŝliwia zwiększanie obrotów pompy ciśnieniowej w zaleŝności od potrzeb, bez konieczności zwiększania obrotów silnika spalinowego pojazdu. Zamawiający podkreśla, iŝ firma Wiedemann &Reichhardt GmbH posiada takowe sprzęgło, a co się z tym wiąŝe w sposób istotny zostają ograniczone koszty eksploatacji paliwa. Rozwiązania o takiej funkcjonalności są powszechnie stosowane przez producentów samochodów ciśnieniowych posiadających własne biura konstrukcyjne. Nie jest więc prawdą twierdzenie Zamawiającego, iŝ tylko sprzęgło DUO jest w stanie zapewnić taką funkcjonalność i nie istnieją w stosunku do niego rozwiązania równowaŝne. Zamawiający, powołując się w uzasadnieniu redukcji hałasu wskazał, iŝ firma Wiedemann & Reichhardt GmbH zarejestrowała podwójne sprzęgło DUO w urzędzie patentowym pod numerem DPA Zamawiający nie załączył jednak informacji o patencie, ani teŝ nie doprecyzował w urzędzie patentowym, którego państwa w/ w rozwiązanie techniczne zostało zarejestrowane. W związku z brakiem w/w informacji Odwołujący nie jest w stanie odnieść się do informacji podanych przez Zamawiającego oraz odpowiednio ich zweryfikować. Odwołujący zauwaŝył, iŝ w bazie niemieckiego Urzędu patentowego nie widnieje wskazany przez Zamawiającego numer, tak samo, jak w systemie Espacenet, zawierającym dokumenty Europejskiego Urzędu Patentowego oraz urzędów patentowych poszczególnych krajów europejskich (http: / /pl.espacenet.com/singlelinesearch).zamawiający w Protokole postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki wskazał równieŝ, iŝ efektywne i sprawne czyszczenie sieci kanalizacyjnej moŝliwe jest jedynie poprzez umieszczenie wszystkich elementów, tj. bęben węŝa tłocznego małego, bęben węŝa tłocznego duŝego oraz panel sterujący, na wysięgniku węŝa ssącego. Zamawiający wskazał, iŝ tego typu system jest opatentowany przez niemiecką firmę Wiedemann & Reichhardt GmbH, przy czym wskazał, iŝ informacja o patencie zostanie podana w załączeniu, czego jednak nie uczynił. 8
9 - Odwołujący wskazał na wyrok KIO z dnia 12 kwietnia 2012 roku, w którym Izba stwierdziła, iŝ Zamawiający musi określić przedmiot w sposób obiektywny, unikając stosowania nie tylko znaków towarowych, patentów czy oznaczeń - jeŝeli jednocześnie nie dopuszcza przy tym rozwiązań równowaŝnych - ale takŝe doboru parametrów przedmiotu Zamówienia, które wskazywałyby na konkretny wyrób lub konkretnego wykonawcę, a tym samym eliminowałyby w sposób nieuzasadniony moŝliwość zaoferowania innych produktów, spełniających obiektywne i uzasadnione potrzeby zamawiającego (sygn. akt KIO 636/12, LEX nr ).Zgodnie więc z powyŝszym, Opis Przedmiotu Zamówienia został dokonany przez Zamawiającego w sposób utrudniający uczciwą konkurencję, co nie powinno mieć miejsca nawet w przypadku udzielenia zamówienia z wolnej ręki. Zgodnie bowiem ze stanowiskiem Izby (...) art. 29 ust. 2 PZP, przedmiotu zamówienia nie moŝna opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Przywołany przepis wskazuje na obowiązek obiektywnego opisu przedmiotu zamówienia, co oznacza, iŝ zamawiający winien unikać stosowania wszelkich parametrów, które wskazywałyby na konkretny wyrób lub konkretnego wykonawcę, zwłaszcza jeśli skutkiem tego następuje eliminacja innych potencjalnych uczestników postępowania (wyrok KIO z dnia 1 marca 2013 roku, sygn. akt KIO 334/12, LEX nr ).Nie ulega zatem wątpliwości, iŝ takŝe opis przedmiotu zamówienia został dokonany przez Zamawiającego w sposób naruszający podstawowe zasady ustawy Prawo zamówień publicznych. Zamawiający w istocie najpierw opisał przedmiot zamówienia w sposób nieobiektywny, nie odnosząc się do własnych uzasadnionych potrzeb i funkcjonalności, lecz do opisów zawartych w jak się wydaje dokumentach przekazywanych mu przez preferowanego wykonawcę. Następnie, w oparciu o tak sporządzony opis przedmiotu zamówienia uznał, Ŝe na całym świecie oraz w całej Unii Europejskiej istnieje tylko jeden potencjalny wykonawca oferujący rozwiązania stosowane przez producenta Wiedemann & Reichhardt GmbH, przy czym wykonawcą tym nie jest firma Wiedemann & Reichhardt GmbH, lecz Voltoria S.A. 9
10 Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym w szczególności postanowienia ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy, zaproszenia do złoŝenia oferty, jak równieŝ biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron złoŝone w trakcie rozprawy, ustalono i zwaŝono, co następuje: W pierwszej kolejności ustalono, Ŝe nie została wypełniona Ŝadnaz przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania, o których mowa w art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych. Skład orzekający Izby, będąc zobligowanym do zbadania z urzędu przesłanek materialnoprawnych warunkujących środki ochrony prawnej stwierdził, Ŝe Odwołujący legitymuje się przesłankami materialnoprawnymi, o których stanowi art. 179 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Zgodnie z art. 179 ust.1 ustawy Prawo zamówień publicznych, środki ochrony prawnej w rozumieniu tego przepisu przysługują, obok wykonawcy zdefiniowanego w art. 2 pkt 11 ustawy Prawo zamówień publicznych, czy uczestnika konkursu (art. 118 ustawy) równieŝ innemu podmiotowi. Takim podmiotem jak w niniejszej sprawie - będzie przedsiębiorca, który mógłby być potencjalnym uczestnikiem postępowania konkurencyjnego (prowadzonego w jednym z trybów określonych ustawą), ale wobec wszczęcia postępowania, w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 134 ust. 6 pkt 1 w zw. z art. 67 ust.1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy z naruszeniem zdaniem Odwołującego - tego przepisu, uniemoŝliwił mu wzięcie udziału w postępowaniu w charakterze wykonawcy. Zdaniem Izby, potencjalnemu podmiotowi, mogącemu wykonać zamówienie i wyraŝającemu taką chęć nie moŝna a prori odmówić interesu we wnoszeniu odwołania w koniunkcji z utratą moŝliwości uzyskania zamówienia (moŝliwość poniesienia szkody), będącej wynikiem nieprawidłowo zastosowanego trybu udzielenia zamówienia. W niniejszej sprawie Izba uznała, Ŝe Odwołującemu przysługuje legitymacja do wniesienia odwołania, na gruncie art. 179 ust.1 ustawy Prawo zamówień publicznych, gdyŝ jest on niekwestionowanym przez Zamawiającego - przedsiębiorcą oferującym pojazdy tego rodzaju jak objęty zamówieniem (a nawet w przeszłości oferował Zamawiającego pojazd tego rodzaju) i tym samym mógłby potencjalnie ubiegać się o wykonanie dostawy, będącej przedmiotem zamówienia. To oznacza takŝe, Ŝe udzielenie zamówienia przez Zamawiającego w trybie zamówienia z wolnej ręki na rzecz innego podmiotu, moŝe spowodować powstanie po stronie Odwołującego szkody z powodu nieuzyskania odpłatnego zamówienia publicznego, o którego uzyskanie jak wskazano - mógłby się realnie ubiegać. Zdaniem Izby, zbyt wąskie rozumienie interesu w koniunkcji z potencjalną moŝliwością poniesienia szkody pozostawałoby w sprzeczności m.in. z dyrektywą Rady 89/665/665 10
11 i 92/13/EWG zmienionych dyrektywą 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniająca dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG. Podkreślenia następnie wymaga, Ŝe przepis art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy Prawo zamówień publicznych pozwala zastosować tryb zamówienia z wolnej ręki wyłącznie w sytuacji, gdy dane dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Natomiast pkt b tego przepisu pozwala zastosować tryb zamówienia z wolnej ręki w sytuacji, gdy dane dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Przepis art. 134 ust. 6 pkt 1 ustawy powtarza wskazane przesłanki, adresując je do zamawiającego dokonującego zamówienia sektorowego. Zamawiający wskazał te przepisy jako podstawę zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki i konsekwentnie prezentował w toku postępowania odwoławczego to stanowisko. W uzasadnieniu wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki, w ogłoszeniu o dobrowolnej przejrzystości ex ante Zamawiający podał, Ŝe dostawy mogą być zrealizowane lub dostarczone tylko przez określonego oferenta z przyczyn technicznych, związanych z ochroną wyłącznych praw. Zamawiający w sposób następujący uzasadnił przyjętą podstawę wyboru trybu: W celu prawidłowego i sprawnego funkcjonowania Zakładu Sieci Kanalizacyjnej w MPWiK w m.st. Warszawie S.A. niezbędne są urządzenia do czyszczenia sieci kanalizacyjnej wyposaŝone w rozwiązania umoŝliwiające sprawne i efektywne czyszczenie sieci kanalizacyjnej oraz obsługę przez jednego operatora. MoŜliwe jest to jedynie poprzez umieszczenie wszystkich elementów takich jak bęben węŝa tłocznego małego, bęben węŝa tłocznego duŝego oraz panel sterujący, na wysięgniku węŝa ssącego. Tego typu system jest opatentowany przez Niemiecką firmę Wiedemann & Reichhardt GmbH. Rozwiązanie firmy Wiedemann & Reichhardt GmbH objęte jest patentem w zakresie budowy wysięgnika prowadzącego wąŝ ssący, który hydraulicznie obracany o 1800i wysuwany o min mm, zapewnia identyczne warunki pracy i zasięg po obu stronach pojazdu (w stosunku do osi podłuŝnej samochodu), na wysięgniku umieszczone są równieŝ bębny węŝy tłocznych oraz panel sterujący. Pracownik stojący nad studzienką ma wszystkie mechanizmy robocze niezbędne do czyszczenia kanałów (węŝe ssące i ciśnieniowe, stały panel sterujący) w zasięgu ręki, na jednym wysięgniku. Rozwiązanie to znacznie ułatwia pracę operatora, poniewaŝ nie musi operować kaŝdym z wymienionych mechanizmów osobno i powoduje znaczną oszczędność czasu i nakładów finansowych na eksploatację poprzez zmniejszenie obsady obsługi wymienionego pojazdu z zabudową Wiedemann & Reichhardt GmbH z dwóch osób na jedną.bardzo istotną zaletą tego rozwiązania jest wspólny wysięgnik prowadzący wąŝ ssący i węŝe ciśnieniowe, który zapewnia równieŝ moŝliwość omijania przeszkód terenowych, płotów, 11
12 zaparkowanych pojazdów, koszy itp. Nie ma równieŝ potrzeby obracania pojazdu i kilkukrotnego podjeŝdŝania do studzienki, co jest bardzo istotne w warunkach zatłoczonej aglomeracji miejskiej gdzie bardzo często nie ma moŝliwości dojazdu samochodem dokładnie nad studzienkę kanalizacyjną. Dzięki wydłuŝonemu zasięgowi wynoszącemu 3 m od krawędzi bocznych pojazdu, moŝliwy jest dostęp do studzienek kanalizacyjnych znajdujących się na posesjach, na które nie moŝna wjechać samochodem cięŝarowym. MoŜliwe jest równieŝ czyszczenie sieci np. nad źle zaparkowanym samochodem lub stojącym (przeszkadzającym) kontenerem na śmieci. Ze względu na to, iŝ bardzo duŝą część kosztów eksploatacji tego typu pojazdów stanowi koszt zakupu paliwa, bardzo istotnym jest równieŝ jego ograniczenie. Firma Wiedemann&Reichhardt GmbH wyposaŝa swoje urządzenia, takŝe w sprzęgło podwójne DUO, które umoŝliwia zwiększanie obrotów pompy ciśnieniowej w zaleŝności od potrzeb, bez konieczności zwiększania obrotów silnika spalinowego pojazdu. Skutkuje to obniŝeniem zuŝycia paliwa oraz redukcją hałasu wywarzanego przez pracujący pojazd, powoduje równieŝ znaczną poprawę organizacji pracy poprzez wydłuŝenie okresu eksploatacji pojazdu bez potrzeby tankowania, co za tym idzie pracę w/w pojazdu w ruchu ciągłym przez trzy zmiany bez konieczności powrotu na stację paliw MPWiK S.A. Funkcjonalność ta jest bardzo waŝna, poniewaŝ poruszanie się po Warszawie jest bardzo czasochłonne z powodu tzw. korków ulicznych. Pojazdy pracują bardzo często w godzinach nocnych i dlatego tak istotne jest, aby powodowały jak najmniejszy hałas, a ich praca była moŝliwie jak najmniej uciąŝliwa dla mieszkańców Warszawy. Rozwiązanie to zostało zarejestrowane przez firmę Wiedemann &Reichhardt GmbH w urzędzie patentowym. Wskazany Wykonawca firma Voltoria Consulting Płock ul. Warszawska 4/2 jest jedynym, autoryzowanym przedstawicielem w Polsce firmy Wiedemann&Reichhardt. Finalnie Zamawiający uznał, Ŝe tylko samochody wyposaŝone we wskazane rozwiązania spełniają jego wszystkie oczekiwania techniczne i mając świadomość po rozpoznaniu rynku, Ŝe nie istnieją równowaŝne rozwiązania firma Voltoria Consulting jest jedynym wykonawcą mogącym zrealizować przedmiotowe zamówienie. Biorąc pod uwagę uzasadnienie trybu zamówienia z wolnej ręki zaprezentowane w ogłoszeniu o zamówieniu o dobrowolnej przejrzystości ex ante jak i protokole postępowania (z nieznaczną róŝnicą w tym ostatnim dokumencie, w zakresie wskazania, Ŝe rozwiązanie dotyczące wspólnego wysięgnika prowadzącego wąŝ ssący i węŝe ciśnieniowe daje moŝliwość nie zajmowania dodatkowo pasa ruchu drogowego oraz Ŝe pracownicy Zamawiającego spotykają się wielokrotnie z nierozumieniem ich pracy z uwagi na hałaśliwe działanie urządzeń, co skutkuje nieprzyjemnymi incydentami), oraz argumentację prezentowaną przez strony na rozprawie, stwierdzenia wymaga, Ŝe Zamawiający nie wykazał zaistnienia przesłanek uzasadniających dokonanie zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki. 12
13 Izba zwraca uwagę, Ŝe tryb zamówienia z wolnej ręki tak jak podnosi się wielokrotnie w doktrynie oraz orzecznictwie krajowym i europejskim - stanowi najdalej idący wyjątek od zasady konkurencyjności postępowań na gruncie ustawy Prawo zamówień publicznych. Zastosowanie procedur otwartych jest zasadą w świetle przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. NaleŜy bowiem pamiętać, iŝ fundamentalną zasadą udzielania zamówień publicznych jest zasada wolnej konkurencji, która zapewnia otwarty dostęp do rynku na równych prawach wszystkim podmiotom gospodarczym, wyraŝającym pragnienie realizacji zamówienia. PowyŜsze potwierdza uzasadnienie wyroku Sądu NajwyŜszego z 6 lipca 2001 r. w spr.o sygn. akt III RN 16/01 OSNPC 2001: przesłanka prawna jedynego wykonawcy, warunkująca dopuszczalność udzielenia tzw. zamówienia z wolnej ręki na podstawie tego przepisu ustawy, ma charakter obiektywny i dotyczy sytuacji faktycznej, w której w danym miejscu i czasie na rynku występuje tylko jeden wykonawca ( ), świadczący tego rodzaju szczególne usługi i przepis ten nie dotyczy natomiast sytuacji, w której obiektywnie rzecz biorąc w danym miejscu i czasie na rynku istnieje dwu lub więcej wykonawców, mogących świadczyć tego rodzaju szczególne usługi, poniewaŝ w tym ostatnim przypadku decyzja o tym, któremu z nich naleŝy udzielić zamówienia publicznego, powinna być podjęta w innym trybie przewidzianym ustawą o zamówieniach publicznych, zasadniczo w trybie przetargu".zwrócić warto takŝe uwagę na orzecznictwo ETS (sprawa C - 199/85 Komisja przeciwko Republice Włoch), z którego wynika, Ŝe dla prawidłowego zastosowania przepisu art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) nie jest wystarczające, Ŝe konkretny wykonawca jest zdolny do najbardziej efektywnej realizacji danego zamówienia - zamawiający musi bowiem przede wszystkim wykazać, iŝ tylko i wyłącznie dany wykonawca jest w stanie w ogóle zamówienie wykonać. Konieczne jest zatem obiektywne ustalenie przez zamawiającego, czy w danej sytuacji, w odniesieniu do danego konkretnego zamówienia, istnieją inni alternatywni wykonawcy, którzy mogliby potencjalnie zrealizować zamówienie. Wystarczy, Ŝe na rynku działa co najmniej dwóch lub większa liczba podmiotów mogących wykonać zamówienie, aby moŝliwość zastosowania przedmiotowego trybu z przyczyn technicznych była wyłączona. CięŜar udowodnienia, Ŝe zaistniały podstawy do odstąpienia od procedury konkurencyjnej i udzielenia zamówienia z wolnej ręki ciąŝy na tym, kto wywodzi z tego skutki prawne, a więc na zamawiającym, który wszczyna takie postępowanie. Potwierdza to wyrok ETS z dnia r. w sprawie Komisja Wspólnot Europejskich przeciw Republice Federalnej Niemiec (C-126/03). Tym samym, tryb zamówienia z wolnej ręki moŝna zastosować tylko w sytuacjach ściśle określonych przez ustawę, w tym przypadku art. 67 ust.1 pkt 1 ustawy, z uwzględnieniem dodatkowych przesłanek dedykowanych zamawiającemu dokonującemu zamówienia sektorowego, o których stanowi art. 134 ust. 6 ustawy, a Ŝadna z przesłanek jego zastosowania nie moŝe być traktowana w sposób rozszerzający. Tak jak podkreśla się w orzecznictwie, 13
14 istnienie tylko jednego dostawcy lub wykonawcy zdolnego do realizacji zamówienia musi być oczywiste i wynikać z obiektywnych, niebudzących wątpliwości faktów, nie zaś tylko z subiektywnego przekonania zamawiającego. Przesłanka istnienia jednego wykonawcy, warunkująca dopuszczalność udzielania zamówienia z wolnej ręki na podstawie tego przepisu dotyczy sytuacji, w której w danym miejscu i czasie na rynku występuje tylko jeden wykonawca - monopolista, świadczący tego rodzaju szczególne usługi, a obiektywne względy techniczne muszą być poparte rzeczywistym monopolem danego wykonawcy, warunkującym realizację danej usługi tylko przez tego wykonawcę. Udzielenie zamówienia z wolnej ręki moŝliwe jest tylko w przypadku, gdy nie istnieje na rynku jakakolwiek inna moŝliwość wykonania zamówienia przez innego wykonawcę (innych wykonawców), która alternatywnie realizowałyby cele danego postępowania. Izba podkreśla, Ŝe dla prawidłowego zastosowania przepisu art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a) ustawy Prawo zamówień publicznych(a takŝe art. 134 ust. 6 pkt 1), nie jest wystarczające wskazanie, Ŝe konkretny wykonawca jest zdolny do najbardziej efektywnej realizacji danego zamówienia. Przede wszystkim Zamawiający musi wykazać, Ŝe tylko i wyłącznie jeden wykonawca jest w stanie w ogóle zamówienie wykonać. Konieczne jest zatem, obiektywne ustalenie przez zamawiającego, czy w danej sytuacji, w odniesieniu do konkretnego zamówienia, istnieją inni alternatywni wykonawcy, którzy mogliby potencjalnie zrealizować zamówienie. Te okoliczności mogłyby być dotychczas zweryfikowane przez Zamawiającego, chociaŝby w trybie prowadzonych postępowań w konkurencyjnych trybach przewidzianych ustawą. Stanowisko Zamawiającego, Ŝe tylko firma Voltoria Cosulting z Płocka jest w stanie zaoferować pojazd czyniący zadość wymaganiom Zamawiającego, wyprodukowany przez Wiedemannn&Reinchardt GmbH nie została w Ŝaden sposób zweryfikowana, jeśli wziąć pod uwagę, Ŝe zastosowanie trybu niekonkurencyjnego nie dało moŝliwości uzyskania odpowiedzi rynku na potrzeby Zamawiającego, w tym poznania odpowiedzi na pytanie, czy rzeczywiście inni wykonawcy nie zaoferują zgodnych z wymaganiami Zamawiającego pojazdów. Istotne jest bowiem, Ŝe termin realizacji zamówienia przyjęty przez Zamawiającego w tym postępowaniu to data 16 grudnia 2013 r. Zatem do tego dnia miała nastąpić dostawa pojazdów zgodnych z wymaganiami Zamawiającego. Odwołujący wskazywał czego Zamawiający nie zakwestionował Ŝe kaŝdorazowo dostawa pojazdów odbywa się na konkretne zamówienie i uwzględnia jednostkowe wymagania; pojazdy są wytwarzane pod konkretne potrzeby danego zamawiającego i dostosowane do wymagań ich nabywcy. Nie sposób zatem wyłączyć co teŝ Odwołujący uprawdopodobnił złoŝonym na rozprawie pismem producenta pojazdów, które chciałby zaoferować Ŝe w ustalonym przez Zamawiającego terminie wykonania zamówienia, zaoferowany zostałby pojazd, dostosowany do szczegółowych wymagań Zamawiającego. 14
15 Odwołujący złoŝył bowiem oświadczenie producenta pojazdów (Kroll Fahrzeugbau- Umwelttechnik GmbH w Wesel), które chciałby zaoferować Zamawiającemu, z którego wynika, Ŝe Firma Kroll Fahrzeugbaujest w stanie wyprodukować, zgodnie z własnymi wytycznymi dotyczącymi produkcji, następujące przedmioty: 1) ramię teleskopowe z duŝym bębnem wysokiego ciśnienia, małym bębnem wysokiego ciśnienia oraz prowadzeniem węŝa ssącego umoŝliwiającym równoległą pracę wszystkich węŝy wraz z panelem sterowania zamontowanym na ramieniu teleskopowym. W/w elementy mogą być obsługiwane przez jednego pracownika. Zasięg węŝy powinien wnosić około 3 metry od bocznych krawędzi samochodu. Ramię teleskopowe jest sterowane hydraulicznie, umoŝliwia obrót o 180 stopni oraz dysponuje wysięgiem teleskopowym wynoszącym ponad 1200 m;2) rozwiązanie techniczne umoŝliwiające zwiększanie obrotów pompy wysokiego ciśnienia bez zwiększania obrotów silnika podwozia w celu zmniejszenia zuŝycia paliwa.. Odwołujący złoŝył takŝe na rozprawie wydruk ze strony internetowej firmy WIEDEMANN & REICHHARDT GmbH, prezentujący pojazdy tego producenta a takŝe kopię publikacji branŝowej z której wynika, Ŝe istnieje jeszcze jeden producent który oferuje samochody z wysięgnikiem pozwalającym omijać przeszkody. Oznacza to tyle, Ŝe Odwołujący uprawdopodobnił, Ŝe jest w stanie dostarczyć pojazd, który zostanie wyprodukowany z uwzględnieniem wytycznych, jakie byłyby postawione przez Zamawiającego, a takŝe Ŝe rynek oferuje wachlarz pojazdów tego rodzaju, jakie są przedmiotem zamówienia, które mogą odpowiadać wymaganiom Zamawiającego. Wnioskowanie, Ŝe pojazd, jaki byłby zaoferowany w warunkach konkurencyjnych, jak czynił to Zamawiający na rozprawie, argumentując, Ŝe pojazd na zdjęciu obrazującym sprzęt Odwołującego ma zbyt nisko umieszczony wysięgnik z bębnem, który nie pozwoli na pokonywanie przeszkód tj. płoty i zaparkowane pojazdy; a inny pojazd tj. firmy ASSMANN pozwala na obrót ramienia tylko z jednej strony, stanowi spekulację na podstawie tego, co jest nieznane. Postawienie konkretnych wymagań wobec przedmiotu zamówienia i złoŝenie w odpowiedzi na nie ofert dopiero pozwoli zweryfikować tezę, czy na rynku są dostępne przedmioty spełniające wymagania Zamawiającego, a dokładniej, czy takie przedmioty Zamawiającemu zaoferowano. Nawet doskonała znajomość przez Zamawiającego, który uŝytkuje pojazdy tego rodzaju, rynku pojazdów i oferty aktualnie dostępnej u róŝnych producentów (Zamawiający podawał na rozprawie, Ŝe uŝytkuje trzy rodzaje tego typu pojazdów) nie oznacza, Ŝe w odpowiedzi na popyt zgłoszony przez Zamawiającego aktualna, znana Zamawiającemu oferta producentów nie zostałaby dostosowana do jego potrzeb. PowyŜsze dawało podstawę do przyjęcia, Ŝe Zamawiający bezpodstawnie załoŝył, Ŝe na rynku nie istnieją podmioty inne, niŝ Voltoria Cosulting z Płocka, oferująca pojazdy 15
16 produkowane przez Wiedemannn & Reinchardt GmbH, mogące sprostać wymaganiom stawianym w postępowaniu, a tym samym, Ŝe zachodzą podstawy do zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki, o których stanowi art. 67 ust. 1 pkt 1 ppkt a) ustawy Prawo zamówień publicznych. Zamawiający nie sprostał takŝe obowiązkowi wykazania drugiej przesłanki stanowiącej uzasadnienie trybu zamówienia z wolnej ręki, to jest Ŝe zamówienie moŝe zostać wykonane wyłącznie przez wskazany podmiot z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, to jest patentu dotyczącego sprzęgła DUO. Podane w uzasadnieniu wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki wskazanie, Ŝe zastosowane w pojazdach firmy Wiedemann & Reichhardt GmbH sprzęgło podwójne DUO umoŝliwia zwiększanie obrotów pompy ciśnieniowej w zaleŝności od potrzeb, bez konieczności zwiększenia obrotów silnika spalinowego pojazdu powoduje obniŝenie zuŝycia paliwa oraz redukcję hałasu wytwarzanego przez pracujący pojazd, takŝe nie uzasadnia przyjętej przez Zamawiającego podstawy zamówienia z wolnej ręki. PosłuŜenie się zastrzeŝoną nazwą, wynikającą z patentu, czy nawet wstępnej publikacji zgłoszenia patentowego, w zestawieniu z uzasadnieniem podanym w tej części dla zastosowanego trybu zamówienia z wolnej ręki, nie pozwala na przyjęcie Ŝe mamy do czynienia z moŝliwością nabycia przedmiotu od jednego tylko wykonawcy w związku z ochroną praw wyłącznych. Zamawiający nie kwestionował, Ŝe oznaczenie sprzęgło DUO jest oznaczeniem stosowanym wyłącznie przez jednego producenta, wskazał takŝe wyraźnie w protokole postępowania oraz w ogłoszeniu, Ŝe rozwiązanie to zostało opatentowane przez firmę Wiedemannn & Reinchardt GmbH w urzędzie patentowym. Rezultat tego samego rodzaju, pozwalający osiągnąć cele wskazywane przez Zamawiającego (redukcja hałasu pracującego pojazdu, zmniejszone zuŝycie paliwa w wyniku zwiększania obrotów pompy ciśnieniowej bez konieczności zwiększenia obrotów silnika spalinowego pojazdu) moŝe zostać zapewnione w następstwie zastosowania takŝe innego rozwiązania, aniŝeli opisane poprzez wskazanie rozwiązania konkretnego producenta. Uznano zatem, Ŝe Zamawiający decydując się w analizowanej sytuacji na tryb zamówienia z wolnej ręki nie dał sobie szansy zweryfikowania, czy przy prawidłowym czyniącym zadość wymaganiom przepisów art ustawy Prawo zamówień publicznych - opisie przedmiotu zamówienia, nie znaleźliby się inni wykonawcy, którzy zaoferowaliby niezbędne pojazdy. Nie zapominając bowiem, Ŝe warunki techniczne oraz terminy realizacji zamówienia mają być przede wszystkim podyktowane uzasadnionymi, obiektywnymi potrzebami zamawiającego, co w konkretnej sytuacji moŝe powodować choćby pośrednio - ograniczenie konkurencyjności postępowania, preferując jeden z podmiotów, znajdujący się w bardziej dogodnej sytuacji dla realizacji zamówienia, posiadający juŝ spełniający potrzeby zamawiającego przedmiot, gotowy do jego zaoferowania w postępowaniu, Izba podkreśla, Ŝe 16
17 jedną z podstawowych zasad prawa zamówień publicznych jest zasada tzw. neutralności opisu przedmiotu zamówienia. Zasada ta oznacza w praktyce eliminację z opisu wszelkich elementów, które mogłyby wskazywać konkretnego wykonawcę. Zgodnie bowiem z art. 29 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, przedmiotu zamówienia nie moŝna opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, a dyskryminacja wykonawców moŝe przejawiać się w takim opisie przedmiotu zamówienia, który nie jest uzasadniony obiektywnymi wymaganiami zamawiającego, a faktycznie ogranicza konkurencję na rynku. W konkluzji stwierdzenia wymaga, Ŝe podstawą zastosowania przesłanki z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a i b ustawy jest szczególny charakter danego zamówienia powodujący, Ŝe moŝe zostać ono zrealizowane tylko przez jednego wykonawcę, przy czym nie jest wystarczające, Ŝe dany wykonawca jest w stanie zrealizować zamówienie najlepiej bądź w najszerszym zakresie. Dla jej zastosowania niezbędne jest wykazanie, Ŝe dany produkt moŝe być wytworzony (lub dostarczony) tylko przez określonego wykonawcę oraz, Ŝe na rynku (szeroko rozumianym krajowym i zagranicznym) nie istnieją rozwiązania, które pod względem funkcjonalnym mogłyby stanowić rozwiązania równowaŝne - odpowiadające potrzebom zamawiającego - oferowane przez danego wykonawcę, jak równieŝ gdy ze względu na ochronę praw wyłącznych, przykładowo posiadanie opatentowanych rozwiązań tylko jeden wykonawca moŝe wykonać zamówienie. Tym samym, w sytuacji, gdy na rynku istnieje moŝliwość uzyskania zamówienia od innego wykonawcy (innych wykonawców) nie moŝna powoływać się na ten przepis, albowiem takie zachowanie prowadziłoby do nierównego traktowania wykonawców. Rzeczywisty monopol danego wykonawcy musi mieć charakter trwały i nieprzezwycięŝalny oraz podlega obiektywnej ocenie. Izba zwraca uwagę, Ŝe na podstawie okoliczności faktycznych nie jest moŝliwe wnioskowanie o braku moŝliwości przeprowadzenia postępowania konkurencyjnego w jednym z trybów otwartych, włącznie z konkurencyjnymi procedurami negocjacyjnymi oraz o braku moŝliwości wyłonienia innego wykonawcy, spełniającego wymagania stawiane przedmiotowemu zamówieniu, niŝ firma Voltoria Consulting. Izba podkreśla, Ŝe w postępowaniu odwoławczym, w okolicznościach faktycznych niniejszej sprawy i zgodnie z zasadą kontradyktoryjności, to na Zamawiającym ciąŝył obowiązek w związku z art. 6 kc, wskazania dowodów na potwierdzenie rzeczywistego monopolu firmy Voltoria Consulting. Zamawiający obowiązkowi dowiedzenia powyŝszego nie sprostał, podczas gdy Odwołujący wykazał, Ŝe producent pojazdów, które chciałby zaoferować Zamawiającemu jest gotów wyprodukować pojazdy posiadające ramię teleskopowe z duŝym bębnem wysokiego ciśnienia, małym bębnem wysokiego ciśnienia oraz prowadzeniem węŝa ssącego umoŝliwiającym równoległą pracę wszystkich węŝy wraz z panelem sterowania zamontowanym na ramieniu teleskopowym a takŝe wyposaŝone w rozwiązanie umoŝliwiające 17
18 zwiększanie obrotów pompy wysokiego ciśnienia bez zwiększania obrotów silnika podwozia w celu zmniejszenia zuŝycia paliwa. PowyŜsze decydowało o uznaniu stawianych - wobec dokonanego przez Zamawiającego wyboru trybu postępowania zarzutów za uzasadnione. Uwzględniono Ŝądanie nakazania Zamawiającemu uniewaŝnienia postępowania, prowadzonego w trybie zamówienia z wolnej ręki, na podstawie art. 134 ust. 6 pkt 1) w związku z art. 67 ust. 1 ppkt a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych, postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zamówienie, którego przedmiot nie wykazuje cech pozwalających na uznanie, Ŝe mamy do czynienia z zaistnieniem przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, a takŝe Ŝe moŝliwość jego nabycia od jednego tylko wykonawcy wynika z potrzeby ochrony praw wyłącznych, powinno być przeprowadzone w trybie konkurencyjnym. Zgodnie z treścią art. 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, podstawowymi trybami udzielania zamówienia są przetarg nieograniczony oraz przetarg ograniczony; zamawiający moŝe udzielić zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, zapytania o cenę albo licytacji elektronicznej tylko w przypadkach określonych w ustawie. Nie nakazywano mimo wniosku Odwołującego powtórzenia postępowania i zmiany trybu udzielenia zamówienia na przetarg nieograniczony. Przeprowadzenie postępowania jest bowiem następstwem konkretnej potrzeby zamawiającego i do niego naleŝy decyzja co do prowadzenia procedury mającej na celu nabycie określonego dobra. Przeprowadzenie jednak takiego postępowania wymaga zachowania trybu konkurencyjnego. W takim jednak wypadku zamawiający jest obowiązany do poszanowania zasad rządzących postępowaniem, w tym przeprowadzenia go na warunkach zapewniających uczciwą konkurencję oraz równe traktowanie wykonawców. Nie nakazywano równieŝ Zamawiającemu dokonania zmian w treści opisu przedmiotu zamówienia, w tym unikania podawania nazw własnych oraz dopuszczenia rozwiązań równowaŝnych. Wydane w sprawie rozstrzygnięcie moŝe dotyczyć wyłącznie tego postępowania, które jest przedmiotem postępowania odwoławczego, to jest prowadzonego w trybie zamówienia z wolnej ręki, na podstawie art. 134 ust. 6 pkt 1) w związku z art. 67 ust. 1 ppkt a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych, postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na Dostawę fabrycznie nowych wyprodukowanych w 2013 r. pojazdów do hydrodynamicznego czyszczenia kanalizacji (ciśnieniowo-ssących z odzyskiem wody) - 2 szt, ogłoszonego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 25 czerwca 2013 r. pod nr 2013/S Opis przedmiotu zamówienia pozostaje zatem sprawą przyszłego, ewentualnego postępowania. Istotne jest bowiem, Ŝe konkretny opis przedmiotu zamówienia jest dokonywany dla danego postępowania zastrzeŝenia formułowane w tym 18
19 postępowaniu, prowadzonym w niewłaściwym, niekonkurencyjnym trybie nie muszą być zatem aktualne wobec ewentualnego postępowania prowadzonego na zasadach konkurencyjnych. DostrzeŜenia wymaga bowiem, Ŝe niewłaściwy, wskazujący na konkretne rozwiązania i patenty opis przedmiotu zamówienia stanowi następstwo dokonanego wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki w oparciu o podstawę wynikającą z art. 134 ust. 6 pkt 1) w zw. z art. 67 ust. 1 ppkt a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych, przy czym ten tryb z jego istoty nie jest konkurencyjnym, a zatem i opis przedmiotu zamówienia wskazujący na konkretne rozwiązanie jest jednocześnie uzasadnieniem dla wyboru trybu postępowania. Postulaty wynikające z treści powołanych przepisów, w tym przede wszystkim z treści art. 29 ust. 1 i 2 ustawy odnoszą się do postępowań prowadzonych w tych trybach, w których ma miejsce konkurencyjność, podczas gdy zamówienie z wolnej ręki z załoŝenia jest skierowane wobec jednego tylko wykonawcy, zatem i opis przedmiotu zamówienia nie jest tu nastawiony na realizację konkurencyjnego uczestnictwa wykonawców w postępowaniu, ale na jak najdokładniejszą indywidualizację przedmiotu zamówienia, jego sprecyzowanie dla podmiotu, z którym zostanie zawarta umowa. Tym samym uznano, Ŝe wytyczne i nakazy względem przyszłego, odnoszącego się do ewentualnego następnego prowadzonego w otwartej procedurze postępowania, w szczególności w odniesieniu do opisu przedmiotu zamówienia, nie mogą mieć miejsca. Takie postępowanie na zasadach konkurencyjnych nie zostało wszczęte, opis przedmiotu zamówienia nie został więc w nim dokonany, zatem wytyczne co do tego przedmiotu, sposobu jego opisu poza uniwersalnymi spostrzeŝeniami, wyŝej przedstawionymi są przedwczesne, a w Ŝadnym razie nie mogą być odniesione do tego postępowania, które jest przedmiotem postępowania odwoławczego, to jest postępowania prowadzonego w trybie zamówienia z wolnej ręki. Nakazywanie zatem dokonania opisu przedmiotu zamówienia w konkretny sposób musiałoby odnosić się do aktualnie prowadzonego postępowania, to jest w trybie zamówienia z wolnej ręki, to postępowanie jednak z uwagi na zastosowanie przez Zamawiającego niewłaściwego trybu winno zostać uniewaŝnione. Tym samym, jakiekolwiek postulaty i nakazy dotyczące opisu przedmiotu zamówienia dla potrzeb tego postępowania są zarówno bezprzedmiotowe jak i bezcelowe. Reasumując, potwierdziły się stawiane w odwołaniu wykonawcy wykonawcę SEZAM INSTAL P. C.. i R. C spółka jawna w Opolu zarzuty, wskazujące na niedopuszczalne zastosowanie przez Zamawiającego trybu zamówienia z wolnej ręki, na podstawie art. 134 ust. 6 pkt 1) w związku z art. 67 ust. 1 ppkt a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych. 19
20 Z powyŝszych względów orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy 5 ust. 4 w zw. z 3 pkt 1) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. Nr 41 poz. 238). Uwzględniono koszty wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego w wysokości 3.600,00 zł, na podstawie rachunku złoŝonego do akt sprawy, stosownie do brzmienia 5 ust. 2 pkt 1 w zw. z 3 pkt 2 lit. b przywoływanego rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r., ograniczając wysokość kosztów do kwoty 3.600,00 zł maksymalnie dopuszczalnej w myśl przywołanego przepisu. Skład orzekający: 20