Source: http://docplayer.pl/11849338-Panel-ekspertow-wspoldzialanie-las-i-gospodarka-lesna-jako-miedzysektorowe-instrumenty-rozwoju-termin-26-maja-2015-r-sesja-3.html
Timestamp: 2018-06-21 21:54:22
Legal References Found: art. 7
 art. 73
 art. 194
 art. 3
 art. 74
 art. 45
 art. 73
 art. 75
 art. 79
 art. 119
 art. 119

Document Content:
Panel Ekspertów WSPÓŁDZIAŁANIE LAS I GOSPODARKA LEŚNA JAKO MIĘDZYSEKTOROWE INSTRUMENTY ROZWOJU Termin: 26 maja 2015 r. SESJA 3 - PDF
Download "Panel Ekspertów WSPÓŁDZIAŁANIE LAS I GOSPODARKA LEŚNA JAKO MIĘDZYSEKTOROWE INSTRUMENTY ROZWOJU Termin: 26 maja 2015 r. SESJA 3"
1 Panel Ekspertów WSPÓŁDZIAŁANIE LAS I GOSPODARKA LEŚNA JAKO MIĘDZYSEKTOROWE INSTRUMENTY ROZWOJU Termin: 26 maja 2015 r. SESJA 3 ASPEKTY ENERGETYCZNEGO WYKORZYSTANIA BIOMASY LEŚNEJ Piotr CZOPEK, Departament Energii Odnawialnej, Ministerstwo Gospodarki I. Biomasa, jako źródło energii w Unii Europejskiej oraz w Polsce potencjał, obecna produkcja oraz prognozy do 2020 r. Znaczenie biomasy, w tym biomasy leśnej w Europie w perspektywie 2020 r. W chwili obecnej biomasa jest głównym źródłem energii odnawialnej w Unii Europejskiej. Wśród biomasy dominującym paliwem jest biomasa leśna drewno oraz odpady drzewne, w oparciu o które w 2010 r. wytworzono 49% energii z odnawialnych źródeł energii (OZE) w Unii Europejskiej 1. Prognozuje się, że w kontekście 2020 r. biomasa utrzyma swoją dominującą rolę, pomimo, iż na skutek szybszego rozwoju innych technologii OZE (głównie energetyki wiatrowej oraz słonecznej), jej udział w produkcji energii z OZE będzie malał. Pomimo stopniowego obniżania się znaczenia biomasy w całym bilansie energii ze źródeł odnawialnych, jej zużycie w sektorze elektroenergetycznym oraz ciepłowniczym 1 Komisja Europejska - State of play on the sustainability of solid and gaseous biomass used for electricity, heating and cooling in the EU [SWD (2014)259], str. 2.
2 w wymiarze bezwzględnym będzie systematycznie rosło (w latach wzrost ten wyniesie 24 Mtoe), z obecnych (2012 r.) 86,5 Mtoe do 110,5 Mtoe (2020 r.). Prognozowany wzrost zużycia energii z biomasy wiąże się z koniecznością zapewnienia odpowiednich ilości paliwa. Co prawda większość wzrostu zapotrzebowania na paliwo biomasowe realizowane będzie poprzez bardziej efektywne wykorzystanie biomasy pochodzenia rolniczego oraz odpadowego, niemniej jednak wzrost pozyskania biomasy leśnej będzie również istotny. Zgodnie z założeniami poszczególnych państw członkowskich UE wskazanymi w ich Krajowych planach działania w zakresie energii ze źródeł odnawialnych w latach wzrost zapotrzebowania na drewno do celów energetycznych wyniesie 95 mln m 3 (wzrost z 336 mln m 3 do 431 mln m 3 ). Zwiększone zapotrzebowanie na paliwo biomasowe sprzyja rozwojowi przemysłu wytwarzającego pellet drzewny na potrzeby energetyki. W całej UE w latach obserwowano wysoką dynamikę wzrostu produkcji, z poziomu niecałych 8 mln ton do poziomu ponad 10,5 mln ton pelletu drzewnego. Na tle innych państw członkowskich Polska z produkcją na poziomie 600 tys. ton zajmuje 7 miejsce wśród producentów pelletu drzewnego 2. Konieczność dostarczenia sektorowi energetycznemu dodatkowych wolumenów drewna powoduje, iż systematycznie zwiększa się jego import. Import pelletów drzewnych do UE wzrósł z 2,7 mln ton w 2010 r. do 4,3 mln ton w 2013 r. Według prognoz Komisji Europejskiej do 2020 r. import może wzrosnąć do mln ton. Głównymi kierunkami importu będą USA (przede wszystkim południowo wschodnie Stany) i Kanada oraz Rosja, Ukraina i Białoruś 3. Prognozowane zwiększenie importu drewna do UE oraz presja na zwiększenie pozyskania drewna w państwach unijnych powoduje, iż pojawiają się głosy, co do zrównoważonego charakteru przedmiotowych działań. Biorąc powyższe pod uwagę Komisja Europejska od kilku lat prowadzi szeroki dialog zarówno z poszczególnymi państwami członkowskimi, jak również organizacjami pozarządowymi odnośnie sposobu zagwarantowania, że biomasa (przede wszystkim leśna) wykorzystywana w UE do celów energetycznych jest wytworzona w sposób zrównoważony, niepowodujący zwiększenia emisji gazów cieplarnianych. 2 AEBIOM Bioenergia w Europie, raport statystyczny, Warszawa 2014, str Komisja Europejska - State of play on the sustainability of solid and gaseous biomass used for electricity, heating and cooling in the EU [SWD (2014)259], str. 6 2
3 Polska na tle Unii Europejskiej Odnosząc się do sytuacji Polski, należy zwrócić uwagę na fakt, iż udział biomasy w produkcji energii z OZE będzie kształtował się na poziomie wyższym niż średnia unijna. Udział energii elektrycznej z biomasy stałej stanowić będzie 31,5% produkcji energii elektrycznej z OZE (10,2 TWh) natomiast produkcja ciepła z biomasy stałej stanowić będzie 78% produkcji ciepła z OZE (5,1 Mtoe). Podobnie jak w przypadku całej UE, procentowy udział energii z biomasy stałej w zużyciu energii z OZE ogółem będzie się stopniowo obniżać (pomimo wzrostu produkcji energii z tego typu paliw w wymiarze bezwzględnym) z uwagi na szybsze tempo rozwoju innych technologii OZE. Poniższa tabela przedstawia procentowy udział poszczególnych nośników energii odnawialnej w łącznym pozyskaniu energii ze źródeł odnawialnych w latach Tabela 1 - udział nośników energii odnawialnej w łącznym pozyskaniu energii ze źródeł odnawialnych w latach (Źródło: Głównego Urzędu Statystycznego GUS) Biopaliwa stałe 87,48 85,77 85, ,16 80,03 Biopaliwa ciekłe 5,47 7,04 6,64 5,76 7,97 8,2 Biogaz 1,78 1,62 1,67 1,83 1,98 2,12 Energia wiatru 1,33 1,53 2,08 3,69 4,8 6,05 Energia wody 3,42 3,37 3,65 2,68 2,06 2,46 Odpady komunalne 0 0,01 0,04 0,43 0,38 0,42 Pompy ciepła 0,27 0,3 0,31 0,3 0,31 0,33 Energia geotermalna 0,23 0,24 0,2 0,17 0,19 0,22 Energia słoneczna 0,02 0,11 0,12 0,14 0,15 0,18 Jak wynika z powyższej tabeli w 2008 r. biopaliwa stałe, ciekłe oraz biogaz stanowiły blisko 95% produkcji energii ze źródeł odnawialnych natomiast Krajowy plan działania w zakresie energii ze źródeł odnawialnych zakłada, że udział ten spadnie do około 75% w 2020 r. 3
4 Wytwarzanie energii z biomasy w Polsce - statystyka a) energia elektryczna Obowiązujący od 2005 r. system wsparcia wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii przyczynił się do intensywnego rozwoju energetyki opartej na biomasie. Powyższe wynikało z możliwości szybkiej i niskokosztowej adaptacji istniejącej infrastruktury wytwórczej do potrzeb wytwarzania energii z biomasy w technologii tzw. spalania wielopaliwowego tj. spalania wspólnego z paliwami kopalnymi. Poniżej zaprezentowane zostały dane statystyczne wskazujące na dużą dynamikę, zarówno, jeżeli chodzi o przyrost liczby jednostek wytwórczych (w tym ich mocy zainstalowanej), jak również produkcji energii elektrycznej z biomasy stałej. Wykres 1 - Przyrost liczby jednostek wytwórczych (szt.) oraz mocy zainstalowanej (MW) w latach (Źródło: Urzędu Regulacji Energetyki) 4
5 Wykres 2 - Wzrost produkcji energii elektrycznej (GWh) z biomasy stałej (Źródło: GUS, Agencja Rynku Energii S.A.) b) ciepło Ciepło z biomasy w Polsce (w tym przede wszystkim z drewna) wytwarzane jest głównie w gospodarstwach domowych, pomimo, iż w elektrociepłowniach zawodowych i przemysłowych wykorzystanie tego paliwa dynamicznie wzrasta. Według danych GUS około 40% gospodarstw domowych wykorzystywało drewno opałowe. Powyższe oznacza, iż ten rodzaj paliwa jest jedynym odnawialnym nośnikiem energii stosowanym w takim zakresie, co wynika głównie z jego dostępności i ceny. Drewno opałowe wykorzystywane jest głównie w tych samych instalacjach, co węgiel kamienny, równocześnie bądź zamiennie 4. Z danych GUS wynika, iż średnie zużycie drewna w gospodarstwie domowym wynosi 7 m 3 a jego łączny koszt to 630 zł, co w przeliczeniu na 1 m 3 wynosi 89,6 zł 5. Jednocześnie, należy zwrócić uwagę na fakt, iż w ostatnich latach dynamicznie rośnie sprzedaż kotłów i pieców na biomasę przeznaczonych dla odbiorców indywidualnych i przemysłowych, co zwiększać będzie zapotrzebowanie na paliwo biomasowe, w tym przede wszystkim drewno opałowe 4 GUS Zużycie energii w gospodarstwach domowych w 2012 r., Warszawa 2014 r., str Tamże, str. 58 5
6 oraz pellety drzewne. Jak wynika bowiem z informacji Instytutu Energetyki Odnawialnej, w 2013 r. sprzedaż kotłów na biomasę w Polsce wyniosła 16 tys. sztuk, co oznacza wzrost mocy zainstalowanej tych źródeł o ponad 640 MW. W porównaniu z rokiem 2012, kiedy sprzedaż wyniosła ponad 307 MW nastąpił ponad dwukrotny wzrost 6. II. Regulacje prawne dotyczące energetycznego wykorzystania biomasy leśnej Biorąc pod uwagę fakt, iż w chwili obecnej mamy do czynienia ze swoistym okresem przejściowym pomiędzy regulacjami wynikającymi z ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z późn. zm.) a nowymi regulacjami zawartymi w ustawie z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii, poniżej zostaną przedstawione nowe regulacje, które w najbliższym okresie staną się obowiązującym prawem. Zgodnie z ustawą o odnawialnych źródłach energii (dalej: ustawa o OZE ) do odnawialnych źródeł zaliczono m.in. odnawialne, niekopalne źródło energii obejmujące energię otrzymywaną z biomasy (art. 3 pkt 22). Biomasa została z kolei zdefiniowana jako stałe lub ciekłe substancje pochodzenia roślinnego lub zwierzęcego, które ulegają biodegradacji, pochodzące z produktów, odpadów i pozostałości z produkcji rolnej i leśnej oraz przemysłu przetwarzającego ich produkty, oraz ziarna zbóż niespełniające wymagań jakościowych dla zbóż w zakupie interwencyjnym określonych w art. 7 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1272/2009 z dnia 11 grudnia 2009 r. ustanawiającego wspólne szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zakupu i sprzedaży produktów rolnych w ramach interwencji publicznej (Dz. Urz. UE L 349 z , str. 1, z późn. zm.) i ziarna zbóż, które nie podlegają zakupowi interwencyjnemu, a także ulegająca biodegradacji część odpadów przemysłowych i komunalnych, pochodzenia roślinnego lub zwierzęcego, w tym odpadów z instalacji do przetwarzania odpadów oraz odpadów z uzdatniania wody i oczyszczania ścieków, w szczególności osadów ściekowych, zgodnie z przepisami o odpadach w zakresie kwalifikowania części energii odzyskanej z termicznego przekształcania odpadów (art. 3 pkt 3 ustawy o OZE). Ustawa o OZE wspiera rozwój instalacji odnawialnych źródeł energii, wykorzystujących biomasę (w tym biomasę leśną), jako paliwo, poprzez mechanizmy 6 Instytut Energetyki Odnawialnej, Rynek kotłów na biomasę w Polsce, Warszawa 2014 r. 6
7 i instrumenty wspierające wytwarzanie energię elektryczną oraz ciepło z OZE. Jedną z głównych zmian, jakie wprowadza ustawa o OZE jest przebudowa systemu wsparcia wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii z obecnie obowiązującego opartego na systemie świadectw pochodzenia, na nowy aukcyjny. Celem wprowadzenia systemu aukcyjnego jest osiągnięcie nałożonych na Polskę zobowiązań w zakresie wytworzenia określonego wolumenu energii ze źródeł odnawialnych w sposób najbardziej efektywny kosztowo. Odpowiednia konstrukcja systemu ma umożliwić pełną konkurencję wszystkich technologii OZE, co w konsekwencji doprowadzi do rozwoju nowych, najbardziej efektywnych kosztowo instalacji oraz uniemożliwi pojawianie się w systemie nadwsparcia (co było obserwowane w systemie świadectw pochodzenia, gdzie każdy wytwórca, bez względu na koszty wytwarzania energii z OZE w danej instalacji otrzymywał jednakowe wsparcie. Do najważniejszych elementów nowego systemu, można zaliczyć: pełną transparentność procesu aukcyjnego, fazę prekwalifikacji projektów, a także system kaucji i kar mający na celu zapobieganie zagrożeniu niezrealizowania inwestycji oraz umożliwienie powstawania rozproszonych źródeł energii poprzez wprowadzenie aukcji dedykowanych instalacjom do 1 MW. Optymalizacja kosztowa systemu wsparcia może zostać osiągnięta jedynie wówczas, gdy wszystkie technologie będą ze sobą konkurować. Dzięki ww. podejściu wsparcie ma zostać skierowane do tych technologii i jednostek, które rzeczywiście charakteryzują się najniższym kosztem wytwarzania energii elektrycznej, co umożliwi rozwój OZE z zachowaniem konkurencyjności polskiej gospodarki. Pomimo powyższego, należy zwrócić uwagę, na zawarte w ustawie o OZE ograniczenia dotyczące możliwości partycypacji w systemie wsparcia w odniesieniu do niektórych typów jednostek wykorzystujących biomasę. Jednym z głównych elementów w ww. zakresie jest brak możliwości korzystania z przewidzianego w ustawie o OZE wsparcia w przypadku wykorzystywania w procesie wytwarzania energii drewna pełnowartościowego (art. 44 ust. 3 oraz art. art. 73 ust. 2 ustawy o OZE), które zostało zdefiniowane, jako: drewno spełniające wymagania jakościowe wymienione w normach określających wymagania i badania dla drewna wielkowymiarowego liściastego, drewna wielkowymiarowego iglastego oraz drewna średniowymiarowego dla grup oznaczonych jako S1, S2 i S3, oraz materiał drzewny powstały w wyniku procesu celowego rozdrobnienia tego drewna (art. 3 pkt 7 ustawy o OZE). Powyższe rozwiązanie jest kontynuacją rozwiązań przyjętych po raz pierwszy w rozporządzeniu Ministra Gospodarki 7
8 z dnia 18 października 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych źródłach energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnym źródle energii (Dz. U. z 2012 r. poz. 1229, z 2013 r. poz oraz z 2014 poz. 671). Uzasadnieniem do prowadzenia ograniczeń w energetycznym wykorzystaniu drewna jest konieczność racjonalnego gospodarowania zasobami naturalnymi oraz kierowanie się zasadami efektywności ekonomicznej ich wykorzystania. Należy bowiem zauważyć, iż z gospodarczego punktu widzenia przetworzenie drewna pełnowartościowego przez szeroko rozumiany przemysł drzewny przynosi większą wartość dodaną, niż w przypadku spalania go w dużych blokach energetycznych. Na cele energetyczne proponuje się bardziej efektywne zagospodarowania odpadów i pozostałości z produkcji leśnej oraz z przemysłu przetwarzającego jej produkty. Kolejną istotną zmianą, która została wprowadzona w ustawie o OZE jest ograniczenie wsparcia dla technologii spalania wielopaliwowego. W Ocenie Skutków Regulacji (OSR) do ustawy o OZE wskazano, że ograniczenia wsparcia wytwarzania energii elektrycznej w przedmiotowej technologii ma na celu ograniczenie występującego w tych instalacjach nadwsparcia. Mając powyższe na uwadze, ograniczono możliwe do uzyskania wsparcie o połowę (art. 44 ust. 10 oraz art. 194). Dodatkowo uniemożliwiono zarówno istniejącym instalacjom spalania wielopaliwowego przejście do nowego, aukcyjnego systemu wsparcia, jak również partycypacje w nowym systemie wsparcia dla nowych instalacji tego typu. Od ww. zasad wprowadzono odstępstwo polegające na wydzielenie spośród instalacji spalania wielopaliwowego dedykowanych instalacji spalania wielopaliwowego. Powyższe działanie wynikało z faktu, iż część instalacji, które pierwotnie zakwalifikowano, jako instalacje spalania wielopaliwowego są instalacjami nowymi, bardziej efektywnymi, które budowano z myślą o spalaniu w nich paliw kopalnych wspólnie z biomasą. Instalacje te cechowały się wyższym kosztem inwestycyjnym, a co za tym idzie potrzebowały wyższego wsparcia, aby były rentowne. Mając powyższe na uwadze, dokonano wydzielenia tych jednostek (stworzono nową definicję art. 3 pkt. 6) oraz umożliwiono im korzystanie ze wsparcia w pełnym wymiarze. Ograniczenie wsparcia dla technologii spalania wielopaliwowego przyczyni się do ograniczenia wykorzystania w nich biomasy, w tym pochodzenia leśnego. Niemniej jednak, należy podkreślić, iż w miejsce instalacji spalania wielopaliwowego pojawia się coraz więcej instalacji dedykowanych do spalania biomasy, które stopniowo przejmują wolumeny biomasy 8
9 kierowane pierwotnie do instalacji spalania wielopaliwowego (wykres 1). Ponadto, biorąc pod uwagę regulacje zawarte w ww. rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 18 października 2012 r. dotyczące konieczności zachowania odpowiedniej proporcji w dostarczanym paliwie pomiędzy biomasą leśną a biomasą pochodzenia rolnego, zwiększenie wykorzystania biomasy w dedykowanych instalacjach spalania biomasy kosztem instalacji spalania wielopaliwowego może przyczynić się do zwiększenia wykorzystania biomasy pochodzenia leśnego 7. Dodatkową regulacją zawartą w ustawie o OZE, która ma istotne znaczenie z punktu widzenia energetycznego wykorzystania biomasy jest wprowadzenie ograniczenia mocowego dla jednostek biomasowych dopuszczonych do partycypacji w systemie wsparcia. Zgodnie z regulacją zawartą w art. 74 ust. 4 ustawy o OZE energia elektryczna wytworzona w instalacjach wykorzystujących do wytwarzania tej energii elektrycznej biomasę spalaną w dedykowanej instalacji spalania biomasy lub w układach hybrydowych, może zostać sprzedana w drodze aukcji wyłącznie w przypadku, gdy zostanie wytworzona w instalacji odnawialnego źródła energii o: łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niż 50 MW albo o mocy osiągalnej cieplnej w skojarzeniu nie większej niż 150 MW t w przypadku instalacji odnawialnego źródła energii wytwarzającej energię elektryczną w wysokosprawnej kogeneracji. Powyższe rozwiązanie zostało wprowadzone w celu stworzenia warunków do bardziej racjonalnego, lokalnego wykorzystania biomasy. Budowa dużych jednostek wytwórczych wymaga dostarczenia biomasy w ilościach, które nie są możliwe do pozyskania z najbliższego otoczenia i stwarza dużą presję na import biomasy z odległych terenów. Ustawa o OZE wprowadza jeszcze dwa istotne elementy, które powinny przyczynić się do ułatwienia funkcjonowania podmiotów wykorzystujących do produkcji energii elektrycznej biomasę. Pierwszym z tych rozwiązań jest system oświadczeń mający na celu usprawnienie wydawania świadectw pochodzenia (dla instalacji już funkcjonujących i pozostających w starym systemie art. 45 ust. 2) oraz usprawnienie działania systemu aukcyjnego (art. 71 ust. 3, art. 73 ust. 2, art. 75 ust. 4, art. 79 ust. 3 pkt 9). System oświadczeń ma na celu wyeliminowanie dotychczasowej czasochłonnej procedury administracyjnej związanej z przedstawianiem odpowiedniej dokumentacji Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki, w toku postępowania o wydanie świadectw pochodzenia, poświadczającej m.in. dochowanie określonego udziału biomasy rolnej w całym strumieniu paliwa. Zgodnie 7 Więcej informacji na temat konieczności zachowania odpowiedniej proporcji pomiędzy biomasą leśną a biomasą pochodzenia rolnego można znaleźć w monografii Biomasa leśna cele energetyczne, Instytut Badawczy Leśnictwa, Sękocin Stary W artykule: Stan aktualny oraz kierunki zmian w zakresie regulacji prawnych dotyczących wykorzystania biomasy leśnej jako źródła energii odnawialnej, str
10 z ustawą o OZE wytwórcy energii elektrycznej będą składali jednorazowe oświadczenie, które zastępować będzie ww. procedurę. Drugim elementem, również mającym na celu eliminowanie barier administracyjnych (ułatwienie proceduralne) jest zawarta w art. 119 ustawy o OZE delegacja ustawowa do wydania rozporządzenia, w którym określony zostanie sposób weryfikacji biomasy, biopłynów, drewna innego niż pełnowartościowe oraz substratów do wytwarzania biogazu rolniczego, a także sposób dokumentowania pochodzenia ww. paliw na potrzeby systemu wsparcia. Celem rozporządzenia wydanego na podstawie ww. art. 119 jest precyzyjne określenie w jaki sposób przedsiębiorstwa energetyczne wykorzystujące biomasę, w tym drewno powinny dokonywać weryfikacji wykorzystywanych przez siebie paliw oraz jak dokumentować ich pochodzenie. Powyższe jest niezmiernie istotne z punktu widzenia dotychczasowych doświadczeń wynikających z prowadzonych postępowań o wydanie świadectw pochodzenia. Należy bowiem zauważyć, iż brak jasno sformułowanych zasad dokumentowania pochodzenia biomasy stwarzał liczne problemy oraz spory, co niejednokrotnie powodowało wydłużanie się procedury wydania świadectw pochodzenia, a tym samym wprowadzało niepewność inwestycyjną. Wpływ nowych rozwiązań prawnych na rozwój instalacji biomasowych Nowe rozwiązania wprowadzone w ustawie o OZE, w tym w szczególności w zakresie nowego systemu wsparcia powinny przyczynić się do dalszego, systematycznego wzrostu wykorzystania biomasy jako paliwa w energetyce zawodowej. Powyższe wynika z założeń przedstawionych w OSR do ustawy o OZE, gdzie wskazano, że nowy system wsparcia, z uwagi na swą konstrukcję, promować będzie najbardziej efektywne kosztowo instalacje tj. wykorzystujące do produkcji energii elektrycznej wiatr i biomasę (odpowiednio 61% oraz 25% energii elektrycznej wytworzonej do 2020 r. w systemie aukcyjnym dla nowych instalacji 8 ). Analizując dotychczasowy oraz planowany rozwój instalacji wykorzystujących do produkcji energii biomasę, należy zauważyć, iż dynamika wzrostu produkcji z pewnością nie będzie tak wysoka. Na powyższe składa się kilka elementów, wśród których najistotniejszym wydaje się ograniczenie możliwości rozwoju instalacji spalania wielopaliwowego. Należy bowiem zauważyć, iż stosunkowo szybka oraz niskokosztowa adaptacja istniejącej 8 Tabela 18 OSR do ustawy o OZE, źródło - stan na dzień 25 marca 2015 r. 10
11 infrastruktury wytwórczej do potrzeb wspólnego spalania paliw kopalnych oraz biomasy powodowała wysoce intensywny rozwój tego sektora OZE. Budowa od podstaw nowych dedykowanych instalacji spalania biomasy wymaga natomiast długich i kosztownych inwestycji, których rentowność jest niższa niż w przypadku instalacji spalania wielopaliwowego, co powoduje, że dynamika budowy tego typu instalacji nie jest tak wysoka. III. Kryteria zrównoważonego wykorzystania biomasy stałej Szybki wzrost wykorzystania biomasy jako paliwa odnawialnego (zeroemisyjnego - neutralnego z punktu widzenia emisji CO 2 ), głównie w Unii Europejskiej, spowodował, iż na forum UE coraz więcej miejsca poświęca się dyskusji na temat faktycznego wpływu spalania biomasy na poziom emisji CO 2. Rozważana jest również możliwość wprowadzenia tzw. kryteriów zrównoważonego rozwoju dla biomasy stałej wykorzystywanej do produkcji energii elektrycznej oraz ciepła, których celem jest badanie poziomu emisji w całym cyklu produkcji energii z biomasy, w tym pozyskania, przetworzenia oraz transportu paliwa biomsowego. Komisja Europejska poświęciła przedmiotowej tematyce opublikowany w lipcu 2014 r. dokument pn.: State of play on the sustainability of solid and gaseous biomass used for electricity, heating and cooling in the EU 9. Biorąc pod uwagę, iż drewno jest głównym źródłem biomasy w UE, w ww. dokumencie poświęcono wiele miejsca zagadnieniom związanym ze zrównoważonym wykorzystaniem zasobów leśnych na potrzeby sektora energetycznego. Pomimo stwierdzenia, iż obecnie na terenie UE biomasa leśna wytwarzana jest w sposób zrównoważony, Komisja Europejska dostrzega szereg zagrożeń i problemów, które, jeżeli nie zostaną odpowiednio rozwiązane, mogą spowodować zagrożenie dla zrównoważonego wykorzystania drewna jako paliwa odnawialnego w przyszłości. Komisja wskazuje również na działania, które zostały już podjęte, aby minimalizować ryzyko związane z niezrównoważonym wykorzystaniem biomasy leśnej na cele energetyczne. Do działań tych zaliczono m.in. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 995/2010 z dnia 20 października 2010 r. ustanawiające obowiązki podmiotów wprowadzających do obrotu drewno i produkty z drewna (weszło w życie 3 marca 2013 r.), które przeciwdziała handlowi nielegalnie pozyskanym drewnem i produktami z drewna, ustanawiając trzy istotne obowiązki. Zalicza się do nich: zakaz wprowadzania do obrotu nielegalnie pozyskanego drewna i produktów pochodzących z tego 9 Komisja Europejska - State of play on the sustainability of solid and gaseous biomass used for electricity, heating and cooling in the EU [SWD (2014)259]. 11
12 drewna, nałożenie na podmioty wprowadzające po raz pierwszy produkty z drewna na teren UE wymogów, aby postępowały z należytą starannością oraz prowadzenie ewidencji dostawców i klientów. Równie istotnym działaniem Komisji Europejskiej była nowa strategia dotycząca gospodarki leśnej w UE, której celem jest zapewnienie, aby wszystkie lasy na terenie UE były zarządzane w sposób zrównoważony do 2020 r. Co interesujące Komisja Europejska dostrzega również problemy związane ze wzrostem konkurencji pomiędzy przemysłem energetycznym a szeroko rozumianym przemysłem drzewnym o surowiec do produkcji, co było jedną z przyczyn do wprowadzenia w Polsce ograniczeń w zakresie wykorzystania do celów energetycznych drewna pełnowartościowego. Biorąc powyższe pod uwagę Komisja Europejska zapowiedziała, iż w kontekście polityki energetyczno klimatycznej, która prowadzona będzie po 2020 r. potrzebna będzie nowa polityka w odniesieniu do energetycznego wykorzystania biomasy, która uwzględniać będzie maksymalizację efektywności wykorzystania przedmiotowego paliwa w odniesieniu do redukcji emisji gazów cieplarnianych 10. Aby, być przygotowanym na wprowadzenie ww. zmian, Komisja Europejska kontynuować będzie badania w tym obszarze (poprzez swoją jednostkę Joint Research Centre (JRC)). Warto podkreślić, iż JRC w roku 2013 r. opublikowało raport (Carbon accounting of forest bioenergy), w którym przedstawiono m.in. wyniki badań związane z okresem potrzebnym na związanie odpowiedniej ilości CO 2, która jest uwalniana w czasie spalania drewna. Co ciekawe taki okres zwrotu (pay back time) osiągał w niektórych przypadkach nawet kilka stuleci 11. Podsumowanie i rekomendacje Biomasa była i w najbliższym okresie będzie najistotniejszym źródłem energii odnawialnej w Polsce. Wprowadzenie nowego mechanizmu wsparcia powinno zapewnić dalszy rozwój instalacji wykorzystujących paliwo biomasowe, a tym samym zapotrzebowanie na biomasę powinno systematycznie rosnąc. Powyższa sytuacja powoduje, iż niezbędne są działania zmierzające do zapewnienia, aby biomasa na cele energetyczne pozyskiwana była w sposób zrównoważony, niepowodujący nadmiernej presji środowiskowej. 10 Tamże, str Joint Research Centre - Carbon accounting of forest bioenergy, 2013 r. str
13 Mając powyższe na uwadze oraz plany Komisji Europejskiej związane z chęcią uregulowania ww. kwestii na poziomie wspólnotowym niezbędny jest czynny udział strony polskiej tak, aby nie miały one negatywnych skutków na krajowe zasoby biomasy. Wobec powyższego rekomenduje się prowadzenie stałego monitoringu prac prowadzonych przez Komisję Europejską oraz jej jednostek podległych (w tym JRC) dotyczących kwestii zrównoważonego wykorzystania biomasy na cele energetyczne, w tym przede wszystkim biomasy leśnej. IV. Bibliografia 1) State of play on the sustainability of solid and gaseous biomass used for electricity, heating and cooling in the EU [SWD (2014)259], Komisja Europejska 2014 r. 2) Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii - 3) Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 18 października 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych źródłach energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnym źródle energii (Dz. U. z 2012 r. poz z późn. zm.). 4) Zużycie energii w gospodarstwach domowych w 2012 r., Główny Urząd Statystyczny, Warszawa 2014 r. 5) Rynek kotłów na biomasę w Polsce, Instytut Energetyki Odnawialnej, Warszawa 2014 r. 6) Bioenergia w Europie, raport statystyczny, AEBIOM, Warszawa 2014 r. 7) Biomasa leśna cele energetyczne, Instytut Badawczy Leśnictwa, Sękocin Stary 2013 r. 8) Carbon accounting of forest bioenergy, Joint Research Centre, 2013 r. 13