Source: https://eko-akademia.pl/2013/10/wykorzystanie-odpadow-ziemi-i-gleby/
Timestamp: 2017-05-28 06:45:24
Legal References Found: art. 2
 art. 2
 art. 27
 art. 30
 art. 250
 art. 27
 art. 45
 art. 30
 art. 30
 art. 293
 art. 293
 art. 293
 art. 237
 art. 37
 art. 180
 art. 37
 art. 27
 art. 30
 art. 2
 art. 14
 art. 11

Document Content:
» Wykorzystanie odpadów ziemi i gleby » blog Eko-Akademia - prawo ochrony środowiska w praktyce
Wykorzystanie odpadów ziemi i gleby
Pytanie: Mam pole 2 ha grunt rolny kl. IV i V,w dobrym położeniu, przy drodze, w pobliżu terenów inwestycyjnych. Już kilka razy zgłaszały się do mnie firmy budowlane z propozycją przekazania mi sporych ilości gleby i ziemi jako osobie fizycznej do wykorzystania na własne cele, żebym rozprowadził ją na swoim polu.
W rozporządzeniu, które mi podali, jest kod odpadu i cel, ale nie wiem czy jeśli przyjmę ziemie to będzie zgodne z prawem. Teren jest raczej płaski, wiec trochę się podniesie, czy należy zdjąć wcześniej humus? Mam wątpliwości czy to będzie jak w rozporządzeniu utwardzenie powierzchni i czy mój grunt rolny to powierzchnia, jakie jeszcze muszę spełnić warunki zgodnie z wymienionym prawem wodnym i budowlanym?
Ja się boję, że firmy chcąc pozbyć się odpadów ziemi „wrabiają” rolników, mówią im, że mogą przyjąć i rozprowadzić na polu, bo są osobą fizyczną i to na własne cele. Słyszałem, że w sąsiedniej gminie ktoś przyjął ziemię na pole z przebudowy nasypu kolejowego i miał komisję z gminy, i że to było uznane za składowisko bez pozwolenia. W Gminie pytałem, ale mówią że potrzebna jest zgoda od Starosty na rekultywację. Trochę to wszystko komplikuje to przyjmowanie odpadów osobie fizycznej. Bardzo proszę o jakąś wskazówkę, oprócz mnie jeszcze kilka osób ma takie propozycje, ale nie wiemy czy możemy taką ziemię przyjąć. [I.I.]
Odpowiedź: Sprawa nie jest prosta. Od 23.01.2013 r. obowiązuje nowa ustawa o odpadach (UO2), według której inaczej niż wcześniej było według starej ustawy o odpadach (UO), każdą ilość gleby/ziemi przeznaczoną do wykorzystania poza miejscem ich wydobycia w trakcie robót budowlanych traktuje się jako odpady podlegające UO2, gdyż:
– od 23.01.2013 r. obowiązuje art. 2 pkt 3 UO2:
– przed 23.01.2013 r. obowiązywał art. 2 ust. 2 pkt 1 UO:
1) mas ziemnych lub skalnych usuwanych albo przemieszczanych w związku z realizacją inwestycji, jeżeli miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, decyzja o pozwoleniu na budowę lub zgłoszenie robót budowlanych określają warunki i sposób ich zagospodarowania, a ich zastosowanie nie spowoduje przekroczeń wymaganych standardów jakości gleby i ziemi, o których mowa w POŚ;
Tak więc gleba i ziemia z wykopów budowlanych jest odpadem, jeżeli nie jest wykorzystana na terenie budowy. Taki odpad należy zakwalifikować na podstawie katalogu odpadów [3] następująco:
– grupa 17 – Odpady z budowy, remontów i demontażu obiektów budowlanych oraz infrastruktury drogowej (włączając glebę i ziemię z terenów zanieczyszczonych)
– podgrupa 17 05 – Gleba i ziemia (włączając glebę i ziemię z terenów zanieczyszczonych oraz urobek z pogłębiania)
– kod i rodzaj:
17 05 03* – Gleba i ziemia, w tym kamienie, zawierające substancje niebezpieczne (np. PCB)
17 05 04 – Gleba i ziemia, w tym kamienie, inne niż wymienione w 17 05 03
Rozprowadzanie na polu gleby i ziemi będącej odpadami byłoby prowadzeniem przetwarzania (odzysku) odpadów poza instalacją. Tak więc należy przeanalizować przepisy UO2 dotyczące wykorzystania odpadów poza instalacją na potrzeby własne przez osobę fizyczną:
– kierując się właściwościami odpadów oraz możliwościami ich bezpiecznego wykorzystania.
2) rodzajów odpadów wymienionych w przepisach wydanych na podstawie ust. 5, poddawanych odzyskowi, zgodnie z warunkami określonymi w tych przepisach, w procesach odzysku R3, R5, R11 i R12, o których mowa w załączniku nr 1 do UO2;
4. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, warunki odzysku w procesie odzysku R10, wymienionego w załączniku nr 1 do UO2, i rodzaje odpadów dopuszczonych do takiego procesu odzysku, uwzględniając potrzebę ochrony życia i zdrowia ludzi oraz środowiska.
5. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, rodzaje odpadów oraz warunki ich odzysku w procesach odzysku R3, R5, R11 i R12 wymienionych w załączniku nr 1 do UO2, poza instalacjami i urządzeniami, uwzględniając właściwości tych odpadów oraz możliwość bezpiecznego dla środowiska i zdrowia ludzi wykorzystania tych odpadów.
Do czasu wydania nowych rozporządzeń na podstawie art. 27 ust. 10 oraz art. 30 ust. 4 i 5, ale maksymalnie do 23.01.2015 r., obowiązują wg art. 250 UO2 odpowiednie dotychczasowe rozporządzenia wydane do UO. Tak więc:
– do czasu wydania rozporządzenia na podstawie art. 27 ust. 10 UO2 obowiązuje rozporządzenie [4], wg którego osoba fizyczna na własne potrzeby może wykorzystać odpady o kodzie 17 05 04 jedynie:
Do utwardzania powierzchni po rozkruszeniu, jeśli jest to konieczne do wykorzystania odpadów, oraz z zachowaniem przepisów odrębnych w szczególności przepisów prawa wodnego i prawa budowlanego
jednak moim zdaniem rozprowadzanie tych odpadów na polu nie byłoby „utwardzaniem powierzchni”, a tylko dla takiego zastosowania osoba fizyczna na podstawie art. 45 UO2 nie musiałaby mieć zezwolenia na przetwarzanie (odzysk) tych odpadów;
– do czasu wydania rozporządzenia na podstawie art. 30 ust. 4 UO2 obowiązuje rozporządzenie [5], które określa warunki odzysku za pomocą procesu odzysku R10 (wg UO2 R10 to obróbka na powierzchni ziemi przynosząca korzyści dla rolnictwa lub poprawę stanu środowiska) i rodzaje odpadów dopuszczonych do takiego odzysku; jednak nie ma tam wymienionych odpadów o kodzie 17 05 04, tak więc nie można tych odpadów stosować w procesie R10;
– do czasu wydania rozporządzenia na podstawie art. 30 ust. 5 UO2 obowiązuje rozporządzenie [6], które określa warunki odzysku odpadów o kodzie 17 05 04, ale nie ma tam wymienionego procesu polegającego na rozprowadzania ich na polu, a jedynie takie jak:
1. Wypełnianie terenów niekorzystnie przekształconych (takich jak zapadliska, nieeksploatowane odkrywkowe wyrobiska lub wyeksploatowane części tych wyrobisk) pod warunkiem, że: …
5. Utwardzanie powierzchni terenów, do których posiadacz ma tytuł prawny, z tym że …
13. Do rekultywacji biologicznej zamkniętego składowiska lub jego części (tak zwanej okrywy rekultywacyjnej), przy czym …
Tak więc według obecnych przepisów nie widzę możliwości wykorzystania odpadów ziemi i gleby poprzez rozprowadzanie ich na polu, a więc nie można też uzyskać zezwolenia na taki odzysk. Pole nie jest też miejscem do składowania (unieszkodliwiania) odpadów, dlatego do czasu ich usunięcia z pola należałoby za każdą dobę wnieść na konto urzędu marszałkowskiego opłatę podwyższoną na mocy art. 293 POŚ:
3. Za składowanie odpadów w miejscu na ten cel nieprzeznaczonym podmiot korzystający ze środowiska ponosi opłaty podwyższone w wysokości 0,7 jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku za każdą tonę odpadów i za każdą dobę składowania.
Ponadto, jaką pewność miałby rolnik przyjmujący taką glebę/ziemię, że nie jest ona zanieczyszczona substancjami niebezpiecznymi (np. substancjami ropopochodnymi, metalami ciężkimi)? Gdyby spowodował zanieczyszczenie pola, to zobowiązany byłby do jego oczyszczenia do jakości określonej w rozporządzeniu [8].
[1] Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (UO2) – Dz. U. z 2012 r. poz. 21, ze zm.
[2] Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (UO) – Dz. U. Nr 185/2010 r., poz. 1243, ze zm.
[4] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które posiadacz odpadów może przekazywać osobom fizycznym lub jednostkom organizacyjnym niebędącym przedsiębiorcami, oraz dopuszczalnych metod ich odzysku – Dz. U. Nr 75/2006 r., poz. 527, ze zm.
[5] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie procesu odzysku R10 – Dz. U. Nr 86/2011 r., poz. 476
[6] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 21 marca 2006 r. w sprawie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów poza instalacjami i urządzeniami – Dz. U. Nr 49/2006 r., poz. 356
[8] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 9 września 2002 r. w sprawie standardów jakości gleby oraz standardów jakości ziemi – Dz. U. Nr 165/2002 r., poz. 1359
[9] Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 października 2008 r. w sprawie opłat za korzystanie ze środowiska – Dz. U. Nr 196/2008 r., poz. 1217
[10] Obwieszczenie Ministra Środowiska z dnia 10 września 2012 r. w sprawie wysokości stawek opłat za korzystanie ze środowiska na rok 2013 – M. P. z 2012 r. poz. 766
[11] Obwieszczenie Ministra Środowiska z dnia 13 sierpnia 2013 r. w sprawie wysokości stawek opłat za korzystanie ze środowiska na rok 2014 – M. P. z 2013 r. poz. 729
Joanna Wilczyńska (06-10-2013) Nowości, Pytania i odpowiedzi | 23 komentarze »
Tagi: gleba, odpady, odzysk, zezwolenie, ziemia
“Wykorzystanie odpadów ziemi i gleby”
Ucak napisał(a) 12:44, Październik 18th, 2013:
Ja bym i tak skorzystał z radcy prawnego, bo prawo to jedno, a przestrzeganie to drugie
JAN napisał(a) 12:11, Czerwiec 10th, 2015:
Kurcze przywiozłem sobie 100 ton torfu na pole i chromole przepisy i sraneiw banie urzedasów.
Joanna Wilczyńska napisał(a) 21:23, Czerwiec 10th, 2015:
Torf nie jest odpadem lecz kopaliną (tak jak np. piasek, żwir, węgiel), a więc nie stosuje się do niego przepisów ustawy o odpadach.
join napisał(a) 10:49, Październik 22nd, 2015:
Przestaniesz chromolić, jak dostaniesz karę:) Ja na bieżąco współpracuję z firmą xxx, która mi zabiera odpady i po kłopocie.
Joanna Wilczyńska napisał(a) 17:14, Styczeń 24th, 2016:
kasia napisał(a) 18:57, Marzec 12th, 2016:
prowadzę działalność czy mogę przyjąć odpady gruzu i ziemi na własną działkę
kasia napisał(a) 19:02, Marzec 12th, 2016:
Czy osoba będąca przedsiębiorcą może przyjąć odpad ziemi , gruzu na swoją prywatną działkę.
Joanna Wilczyńska napisał(a) 19:14, Marzec 12th, 2016:
Kasia, w jakim celu ziemia i gruz ma być przyjęta?
Jeżeli chwilowo odpady te mają być magazynowane na własnej działce, to jest to miejsce „zbierania” i trzeba mieć na to zezwolenie na zbieranie odpadów.
Jeżeli odpady te mają być wykorzystane na tej działce, to trzeba mieć zezwolenie na przetwarzanie (odzysk) odpadów.
kasia napisał(a) 10:36, Marzec 13th, 2016:
jakie kary grożą za takie przechowywanie składowanej ziemi lub gruzu na takiej działce.
Joanna Wilczyńska napisał(a) 14:04, Marzec 13th, 2016:
Kasia, w zezwoleniu na zbieranie odpadów i w zezwoleniu na przetwarzanie odpadów określa się miejsce i sposób magazynowania odpadów oraz rodzaj magazynowanych odpadów.
W przypadku braku takiej decyzji ponosi się opłatę podwyższoną z art. 293 ust. 2 POŚ za każdą dobę magazynowania odpadów bez wymaganej decyzji, którą oblicza się jako iloczyn masy magazynowanych odpadów, dni ich magazynowania, współczynnika 0,05 i stawki. W 2016 r. stawka za odpady ziemi i gruzu wynosi 12,67 zł/tonę (Dz. U. z 2015 r. poz. 1875). Tak więc za każdą tonę magazynowanych tych odpadów przez 1 dzień opłata podwyższona wynosi 0,05×12,67=0,6335 zł/(Mgxd). Jeżeli tych odpadów będzie np. 100 ton i magazynowane będą przez np. 100 dni, to opłata wyniesie 6335 zł. Opłatę tę wnosi się do 31 marca następnego roku na rachunek urzędu marszałkowskiego razem z innymi opłatami za korzystanie ze środowiska oraz podaje się ją w wykazach opłatowych.
Jeżeli jednak magazynowanie tych odpadów przekroczy 3 lata, to wówczas będzie to traktowane jako składowanie odpadów w miejscu na ten cel nieprzeznaczony i opłata podwyższona z art. 293 ust. 3 POŚ będzie podobnie liczona, ale ze współczynnikiem 0,7, a więc za każdą tonę i za każdy dzień stawka wyniesie 0,7×12,67=8,869 zł/(Mgxd) 11
Ewelina napisał(a) 08:51, Maj 17th, 2016:
Czy są jakieś limity – ile można wytworzyć odpadów gleby zanieczyszczonej i niezanieczyszczonej poza instalacją? Jeśli np. firma wykonuje usługę przebudowy linii elektroenergetycznej dla inwestora(właściciela) i z terenu budowy powstanie 50000 Mg odpadu ziemi to wystarczy, że wykonawca przekaże odpad gleby do odpowiedniej firmy utylizującej, wystawi kartę i rozliczy się na zasadach ogólnej ewidencji (sprawozdanie do Marszałka) czy wykonawca musi posiadać jakieś pozwolenia na wytwarzanie odpadów? Dodam, że gleba nie będzie wykorzystana na terenie budowy, bo wtedy sprawa jest jasna. Proszę o odpowiedź.
Joanna Wilczyńska napisał(a) 12:13, Maj 17th, 2016:
Ewelina, od 23.01.2013 r., tj. z chwilą wejścia w życie UO2, wytwarzający odpady w związku z wykonywaniem usługi u kogoś nie musi mieć żadnej decyzji na ich wytwarzanie.
Wcześniej wymagana była decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami.
Ewelina napisał(a) 10:00, Maj 18th, 2016:
Dziękuję za odpowiedź, mam jeszcze pytanie – co w przypadku sytuacji, w której na budowie oddano odpad w roku 2015, wystawiono kartę przekazania, jednak karta ta nie trafiła do osoby w biurze sporządzającej sprawozdanie, w związku z czym karta nie została uwzględniona w sprawozdaniu. Czy należy złożyć korektę? Czy jest już po prostu za późno i nic nie należy z tym robić? Czy będzie to traktowane jako zatajenie danych? Czy podlega karze?
Joanna Wilczyńska napisał(a) 20:12, Maj 22nd, 2016:
Ewelina, moim zdaniem należy dokonać korekty sprawozdania (zbiorczego zestawienia danych) przekazanego do Marszałka Województwa za rok 2015.
Wg art. 237a UO2 sporządza i składa się je, za rok 2015 i za rok 2016, stosując przepisy dotychczasowe, a więc art. 37 UO, z tym że ten, kto wbrew obowiązkowi, nie sporządza i nie przekazuje ich lub wykonuje ten obowiązek nieterminowo lub niezgodnie ze stanem rzeczywistym podlega karze grzywny, o której mowa w art. 180a UO.
Mając na uwadze art. 37 ust. 3c UO złożenie korekty nie powinno moim zdaniem skutkować nałożeniem grzywny.
Monika napisał(a) 13:10, Czerwiec 23rd, 2016:
proszę o wyjaśnienie czy gminę można traktować zgodnie z art. 27 pkt 8) jako jednostkę organizacyjną, która może poddawać odzyskowi odpad jakim jest gruz na potrzeby własne (zgodnie z art. 30) poza instalacjami i dodatkowo jest zwolniona z obowiązku uzyskania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów? Czy jeśli odpowiedź brzmi tak, to w rocznym sprawozdaniu wójta, burmistrza z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi można wpisać Gminę w miejscu instalacji?
Joanna Wilczyńska napisał(a) 21:24, Lipiec 12th, 2016:
Monika, gmina jest jednostką sektora finansów publicznych, a nie przedsiębiorcą, dlatego moim zdaniem jest jednostką organizacyjną, która może poddawać odzyskowi (art. 27 ust. 8 i 10 UO2) odpady gruzu na potrzeby własne zgodnie z rozporządzeniem – Dz. U. z 2016 r. poz. 93, na co nie musi mieć (art. 45 ust. 1 pkt 2 UO2) zezwolenia na przetwarzanie odpadów, nie będzie musiała być (art. 51 ust. 2 pkt 1 UO2) wpisana do rejestru w ramach BDO (jak będzie utworzona), nie musi prowadzić (art. 66 ust. 4 pkt 2 UO2) ewidencji tych odpadów.
Natomiast w innych przypadkach gmina nie jest zwolniona z powyższych obowiązków, a więc m.in. moim zdaniem musi mieć zezwolenie na przetwarzanie odpadów gruzu poza instalacjami (art. 30 ust. 2, 3 i 5 UO2) zgodnie z rozporządzeniem – Dz. U. z 2015 r. poz. 796, a w rocznym sprawozdaniu wg objaśnienia nr 6 do załącznika nr 4 do nowego rozporządzenia – Dz. U. z 2016 r. poz. 934 należy wpisać: „odzysk poza instalacjami lub urządzeniami”.
Jacek napisał(a) 13:41, Sierpień 4th, 2016:
jestem osobą prywatną i właścicielem działki. W 2013 roku zakończyłem na niej budowę domu. Teraz chce nawieźć ziemię na część działki aby wyrównać teren i móc postawić ogrodzenie. Ze względu na ukształtowanie terenu jest to teraz niemożliwe do wykonania. Jakie warunki muszę spełnić aby to było legalne (mam konfliktowych sąsiadów). Dziękuje za pomoc.
Bogdan napisał(a) 15:20, Sierpień 18th, 2016:
W dokuemntacji kontraktowej posiadam taki zapis: „Nadmiar humusu zdjętego w pasie drogowym stanowi własność okolicznych gmin i zostanie wywieziony w miejsce z nimi uzgodnione”, moje pytania brzmą: na podstawie, których zapisów ustawy o odpadach mogę tego dokonać i jakie warunki powinnismy spełnić, a jakie gmina? czy gmina powinna wydać nam kartę przekazania odpadu?, jakie są miejsca dozwolone na wywóz humus?
Joanna Wilczyńska napisał(a) 13:13, Sierpień 28th, 2016:
II SA/Wr 1/16 – Wyrok WSA we Wrocławiu – czy humus to odpady o kodzie 17 05 04, tj. gleba i ziemia, w tym kamienie, inne niż wymienione w 17 05 03?
Joanna Wilczyńska napisał(a) 21:22, Wrzesień 7th, 2016:
Od 5.09.2016 r. obowiązuje rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz. U. poz. 1395), w którym określone są m.in. dopuszczalne zawartości w glebie oraz dopuszczalne zawartości w ziemi substancji powodujących ryzyko, które zastępują dotychczasowe standardy jakości gleby i ziemi
Bogdan napisał(a) 07:35, Wrzesień 13th, 2016:
Witam Pani Joanno, dziekuję za dotychczasowe wskazówki, ale załóżmy, że w humusie, który został zdjety z pasa drogowego nie ma zanieczyszczeń i mam nadmiar tego humusu, czy to oznacza, że mogę ten humusu przekazać gminie we wskazane przez nią miejsce? i nie stosować ustawy o odpadach?
Joanna Wilczyńska napisał(a) 12:51, Wrzesień 13th, 2016:
Bogdan, na logikę humus nie powinno traktować się jako odpad, ale mam wątpliwość, bo:
– wygląda na to, że usunięty humus poza teren inwestycji jest odpadem i podlega przepisom ustawy o odpadach, gdyż wg art. 2 pkt 3 UO2:
„Art. 2. Przepisów ustawy nie stosuje się do:
3) niezanieczyszczonej gleby i innych materiałów występujących w stanie naturalnym, wydobytych w trakcie robót budowlanych, pod warunkiem, że materiał ten zostanie wykorzystany do celów budowlanych w stanie naturalnym na terenie, na którym został wydobyty”
– tymczasem humus trzeba chronić, bo wg art. 14 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych:
„Art. 14. 1. W razie wyłączania gruntów z produkcji, w decyzji o wyłączeniu, o której mowa w art. 11 ust. 1 i 2, można, po zasięgnięciu opinii wójta, nałożyć obowiązek zdjęcia oraz wykorzystania na cele poprawy wartości użytkowej gruntów próchnicznej warstwy gleby z gruntów rolnych klas I, II, IIIa, IIIb, III, IVa i IV oraz z torfowisk.
2. W razie niewykonania obowiązku określonego w ust. 1, osoba wyłączająca grunty z produkcji uiszcza za każdy 1 m3 wykorzystanej niewłaściwie próchnicznej warstwy gleby opłatę w wysokości obowiązującej w dniu wydania decyzji o ustaleniu wysokości opłaty, która wynosi: …”
Mariusz napisał(a) 19:08, Listopad 22nd, 2016:
Mam pytanie czy materiał z robót ziemnych (piasek) mogę oficjalnie sprzedać jako materiał czy przekazać jako odpad kartą odpadu?
Zależy mi aby oficjalnie sprzedaż jako materiał i jak jest podstawa prawna abym mógł tak zrobić.
Poprzedni temat:« Uciążliwe raporty do KOBiZE
Następny temat:Faza eksploatacyjna i poeksploatacyjna składowiska odpadów »