Source: https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/orzeczenia-sadow/ii-sa-sz-358-16-podmiot-zobowiazany-do-dofinansowania-522192219
Timestamp: 2019-11-14 07:23:31
Legal References Found: art. 138
 art. 35
 art. 87
 art. 35
 art. 4
 art. 35
 art. 20
 art. 87
 art. 61
 art. 106
 art. 155
 art. 87
 art. 35
 art. 35
 art. 20
 art. 35
 art. 35
 art. 35
 art. 7
 art. 107
 art. 149
 art. 155
 art. 87
 art. 87
 art. 4
 art. 87
 art. 1
 art. 3
 art. 134
 art. 87
 art. 4
 art. 87
 art. 35
 art. 149
 art. 87
 art. 87
 art. 102
 art. 87
 art. 35
 art. 60
 art. 61
 art. 35
 art. 149
 art. 155
 art. 61
 art. 87
 art. 155
 art. 35
 art. 161
 art. 87
 art. 35
 art. 20
 art. 35
 art. 54
 art. 149
 art. 152
 art. 154
 art. 61
 art. 35
 art. 61
 art. 87
 art. 15
 art. 145
 art. 107

Document Content:
II SA/Sz 358/16, Podmiot zobowiązany do dofinansowania kosztów pobytu osób skierowanych do domu pomocy społecznej. - Wyrok
II SA/Sz 358/16, Podmiot zobowiązany do...
Opublikowano: LEX nr 2098523
II SA/Sz 358/16
Podmiot zobowiązany do dofinansowania kosztów pobytu osób skierowanych do domu pomocy społecznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 lipca 2016 r. sprawy ze skargi W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej uchyla zaskarżoną decyzję.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia (...) r. nr (...), wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23),zwanej dalej "k.p.a.", art. 35 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm.)oraz art. 87 ust. 8 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2015 r. poz. 513 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania W. P. od decyzji Starosty P. z dnia (...) r., Nr (...), zmieniającej decyzję (...) z dnia (...) r. w ten sposób, że od (...) r. ustalono W. P. odpłatność za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w P. w wysokości (...) zł - utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium przedstawiło stan faktyczny i prawny rozpatrywanej sprawy, z której wynikało, że W. P. Pazdirek został skierowany w Domu Pomocy Społecznej w P. Filia Ż. (DPS w P.) na podstawie decyzji z dnia (...) r. nr (...), wydanej na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej. Odpłatność za pobyt w DPS regulowały w dacie skierowania przepisy art. 35 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy, zgodnie z którymi miesięczną opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej osoby pełnoletniej posiadającej dochód ustala się w wysokości 200% kwoty określonej w art. 4 ust. 1 pkt 1; opłata ta nie morę być jednak wyższa niż 70% dochodu osoby przebywającej w domu pomocy społecznej. W oparciu o ten przepis ustalono skarżącemu opłatę za pobyt w DPS w P.
Z kolei przepis art. 35 ust. 3 obowiązującej w tym czasie ustawy o pomocy społecznej stanowił, że opłata, o której mowa w ust. 1 pkt 1-3, zostaje podwyższona do pełnego kosztu utrzymania, nie więcej jednak niż do 70% dochodu osoby lub na osobę w rodzinie, po osiągnięciu przez dom pomocy społecznej standardu, zgodnie z art. 20 ust. 2.
Po wejściu w życie z dniem 1 stycznia 2004 r. ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, do kwestii opłaty za pobyt w DPS odniósł się przepis art. 87 ust. 8, zgodnie z którym osoby przyjęte do domu pomocy społecznej przed dniem 1 stycznia 2004 r. oraz osoby posiadające skierowania do domu pomocy społecznej wydane przed dniem 1 stycznia 2004 r. ponoszą opłatę na dotychczasowych zasadach.
DPS w P. w związku z niespełnianiem standardów, na podstawie decyzji Wojewody z dnia (...) r. uzyskał warunkowo zezwolenie na prowadzenie domu pomocy społecznej. W dniu (...) r. Wojewoda wydał decyzję na czas nieokreślony, zezwalającą Staroście P. na prowadzenie DPS w P., przeznaczonego dla osób przewlekle somatycznie chorych, w której to decyzji stwierdza się, że DPS zapewnia standard usług zgodny z rozporządzeniem Ministra Polityki Społecznej z dnia (...) r. w sprawie domów pomocy społecznej.
W związku z decyzją Wojewody, od dnia (...) r., osoby przebywające w DPS w P. na podstawie skierowania wydanego przed (...) r. winny zatem ponosić opłatę podwyższoną do pełnego kosztu utrzymania, nie więcej jednak niż do 70% dochodu osoby lub na osobę w rodzinie.
Starosta P. decyzją z dnia (...) r. zmienił swoją decyzję z dnia (...) r., w ten sposób, że od (...) r. ustalił W. P. odpłatność za pobyt w DPS w P. w wysokości (...) zł czyli 70% dochodu skarżącego. Jako podstawę prawną decyzji Starosta powołał przepis art. 61 ust. 2 pkt 1, art. 106 ust. 1 i 5 i art. 155 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 513) i art. 87 ust. 8 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz § 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 sierpnia 2015 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej.
Od decyzji tej W. P. odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. W odwołaniu podniósł, że w DPS w P. mieszka od (...) r., standard DPS się nie zmienił odkąd w nim zamieszkał, natomiast opłata ze względu na wzrost kryterium dochodowego o (...) zł mogła wzrosnąć do kwoty (...) zł. Z uzasadnienia decyzji nie wynika, żeby weszły w życie przepisy powodujące znaczny wzrost opłaty. Do odwołania załączył kserokopię opinii prawnej sporządzonej (...) r. przez radcę prawnego Z. G., z której wynikają motywy wzrostu opłaty, z którymi skarżący się nie zgodził.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. ponownie rozpatrując sprawę stwierdziło, że decyzja Starosty jest prawidłowa i wyjaśniło podstawę prawną takiego rozstrzygnięcia.
Zdaniem Kolegium, nie ma wątpliwości co do tego, że w stosunku do osób posiadających skierowanie do domu pomocy społecznej wydane przed dniem 1 stycznia 2004 r. - tak jak miało to miejsce w przypadku W. P. - obowiązują zasady określone w art. 35 ust. 1 pkt 1 i art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej. Zatem, jeśli dom pomocy społecznej nie spełnia standardów, o których mowa w art. 20 ust. 1 powołanej wyżej ustawy, opłatę ustala się na podstawie w art. 35 ust. 1 pkt 1, natomiast jeśli dom pomocy społecznej spełni ten standard - opłatę za pobyt w DPS podwyższa się do 70% dochodu osoby w nim przebywającej, zgodnie z art. 35 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej z 1990 r.
Kolegium wskazało, że W. P. osiąga dochód w wys. (...) zł (emerytura (...) zł pomniejszone o zaliczkę na podatek dochodowy (...) zł i składkę na ubezpieczenie zdrowotne (...)\ zł), a zatem 70% tego dochodu stanowi kwota (...) zł.
Zdaniem organu odwoławczego, decyzja Starosty jest prawidłowa, przy czym, jak wskazano w uzasadnieniu decyzji, Kolegium nie oceniło, dlaczego dotychczas organ I instancji nie ustalał opłat w trybie art. 35 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej z dnia 29 listopada 1990 r. od dnia wydania przez Wojewodę decyzji stwierdzającej spełnienie standardów usług zgodnie z rozporządzeniem Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 października 2005 r. w sprawie domów pomocy społecznej. Ocenie, jak podało, podlega tylko decyzja z dnia (...) r., a ta, zdaniem Kolegium, została wydana prawidłowo.
Decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia (...) r. W. P. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S.
Zaskarżonej decyzji zarzucał naruszenie przepisów postępowania, w szczególności zaś art. 7, art. 107 § 1-3 k.p.a. oraz przepisów prawa materialnego, tj. art. 149 i art. 155 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r., o pomocy społecznej oraz art. 87 ust. 8 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty P. z dnia (...) r.
W uzasadnieniu decyzji skarżący zarzucał nieprawidłowe ustalenie przez organy stanu faktycznego sprawy, nieprawidłowe uzasadnienie decyzji, w których nie wyjaśniono podstawy prawnej decyzji ustalającej poprzednią wysokość opłaty.
Zwrócił również uwagę, że obowiązująca ustawa o pomocy społecznej spowodowała wygaśnięcie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej w części dotyczącej opłaty. Zdaniem skarżącego opłatę należało zatem rozstrzygać zgodnie z art. 87 ust. 8 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego na dotychczasowych zasadach, obowiązujących przed dniem 1 stycznia 2004 r. Według skarżącego, dotychczasowe zasady oznaczają, że odpłatność należy ustalać jako 200% kwoty określonej w art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej, nie więcej niż 70% dochodu osoby przebywającej w domu pomocy społecznej. W. P. zwrócił również uwagę, że gdyby wolą ustawodawcy było uchylenie normy szczególnej określonej w art. 87 ust. 8 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r., to dałby temu wyraz wprost w przepisach końcowych.
W ocenie skarżącego, zaskarżona decyzja oraz decyzja ją poprzedzająca naruszają jego prawa nabyte, a decyzja w żaden sposób nie może być związana ze standardem domu, który jest taki sam dzisiaj, jak w dacie oddania go do użytku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie.
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi w art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647 z późn. zm.) oraz w art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Jednocześnie, zgodnie z art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd obowiązany jest zatem dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji także wtedy, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze.
Wniesiona skarga okazała się zasadna, chociaż nie z tych powodów, które zostały w niej podniesione.
Istota sporu sprowadza się do zasadności ustalenia od skarżącego opłaty za pobyt w DPS P. w wysokości 70% jego dochodu, który stanowi emerytura z ZUS w sytuacji, gdy skarżący został skierowany do DPS przed 1 stycznia 2004 r. i opłata winna być pobierana - tak jak to wynika z art. 87 ust. 8 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego-wg zasad obowiązujących przed 1 stycznia 2004 r., czyli w wysokości 200% kwoty określonej w art. 4 ust. 1 pkt 1 (kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej); opłata ta nie może być jednak wyższa niż 70% dochodu osoby przebywającej w domu pomocy.
W pierwszej kolejności wskazać trzeba, iż skarżący przyjęty został do domu pomocy społecznej przed dniem 1 stycznia 2004 r. (decyzja Starosty P. z dnia (...) r.). Wobec powyższego, do jego sytuacji prawnej znajdą zastosowanie przepisy art. 87 ust. 8 ustawy z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (dalej: "ustawa o dochodach") w zw. z art. 35 ust. 3 ustawy z 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej w brzmieniu sprzed 1 stycznia 2004 r. w zw. z art. 149 ust. 1 i 3 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. W art. 87 ust. 8 omawianej ustawy o dochodach ustawodawca określił, że osoby, które zostały przyjęte do domu pomocy społecznej przed dniem 1 stycznia 2004 r. oraz osoby posiadające skierowania do domu pomocy społecznej wydane przed dniem 1 stycznia 2004 r. ponoszą opłatę na dotychczasowych zasadach. Ponadto, w art. 87 ust. 1 i 2 ustawy o dochodach określono zasady dofinansowania udzielanego powiatom w formie dotacji celowych z budżetu państwa na mieszkańców domów pomocy społecznej prowadzonych przez powiat (gminę na prawach powiatu) w ramach zadania własnego lub prowadzonych na jego zlecenie, umieszczonych na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r. W odróżnieniu od osób skierowanych do domu pomocy społecznej po dniu 1 stycznia 2004 r., to nie gminę, ale budżet państwa obciążają zatem koszty dofinansowania pobytu osób skierowanych przed tą datą. Z mocy art. 102 ustawy o dochodach wszystkie omówione wyżej regulacje weszły w życie z dniem 1 stycznia 2004 r.
Nie ulega wątpliwości, że przepis art. 87 ust. 8 ustawy o dochodach nawiązywał do zasad odpłatności określonych w art. 35 ustawy o pomocy społecznej, którą ta ustawa znowelizowała. Oznaczało to, że osobom skierowanym, a także przyjętym do domów pomocy społecznej przed dniem 1 stycznia 2004 r. ustawodawca zagwarantował niezmienność w zakresie zasad ponoszenia odpłatności za pobyt, tj. zapewnił, że osoby te nie będą musiały ponosić opłaty wyższej niż dwukrotność kryterium dochodowego, chyba że jest ono wyższe od wartości 70% kwoty uzyskiwanego dochodu, jednakże pod warunkiem, że placówka, w której przebywają, nadal nie spełnia wymaganych standardów. W razie osiągnięcia tych standardów, po uzyskaniu stosownego zezwolenia, obowiązywać miał tylko jeden sposób obliczania odpłatności, tzn. opłata miała wynosić 70% dochodu uzyskiwanego przez mieszkańca domu.
Aktualnie obowiązująca ustawa o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r., która weszła w życie z dniem 1 maja 2004 r., zastąpiła ustawę o pomocy społecznej z 29 listopada 1990 r. i ustaliła na nowo zasady odpłatności, określając w art. 60 ust. 1, że pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłatny do wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania, który w zależności od zasięgu domu pomocy społecznej ustala wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta lub marszałek województwa i ogłasza w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Natomiast w art. 61 ust. 1 i 2 ustawa ta powtórzyła uregulowania przewidziane w art. 35 ustawy z 1990 r. po nowelizacji od dnia 1 stycznia 2004 r. Nadal mieszkaniec domu obowiązany jest ponosić opłatę do wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania, nie więcej jednak niż 70% swojego dochodu, a pozostałą część - do wysokości średniego kosztu utrzymania - ponosi gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy społecznej.
W art. 149 ust. 1 i 3 powyższej ustawy zawarto zapis o wygaśnięciu z dniem jej wejścia w życie decyzji wydanych na podstawie ustawy o pomocy społecznej z 1990 r., z wyjątkiem decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej, oraz decyzji o umieszczeniu w takiej placówce. Z kolei w art. 155 ust. 1 wskazano, że do osób umieszczonych w domu pomocy społecznej na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r. stosuje się dotychczasowe przepisy o właściwości miejscowej gminy, natomiast w ust. 3 tego przepisu określono, że w stosunku do osób umieszczonych w domu pomocy społecznej na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r., decyzje zmieniające decyzje o odpłatności i o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje starosta właściwy ze względu na położenie domu.
Powyższe regulacje są podstawą materialnoprawną wydania, w stosunku do W. P. decyzji o ustaleniu opłat za pobyt w domu pomocy społecznej.
Decyzja Starosty P. z dnia (...) r. prawidłowo ustala wysokość opłaty, którą W. P. ma ponosić za pobyt w DPS w P. oraz prawidłowo wskazuje przepis art. 61 ust. 2 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej z 2004 r. w związku z art. 87 ust. 8 ustawy o dochodach oraz prawidłowo przywołano normę kompetencyjną - art. 155 ust. 3 ustawy z 12 marca 2004 r.
Z kolei Kolegium oparło swoją decyzję o przepis art. 35 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy o pomocy społecznej z 29 listopada 1990 r., która to ustawa z dniem 1 maja 2004 r. z wyjątkami określonymi w art. 161 pkt 2 i 3 została formalnie derogowana.
Jak wynika z wyżej przedstawionej analizy prawnej przepisów dotyczących opłat za domy pomocy społecznej osób skierowanych do tych domów przed 1 stycznia 2004 r., w tym z art. 87 ust. 8 ustawy o dochodach, osoby przyjęte do domów pomocy społecznej przed dniem 1 stycznia 2004 r. oraz osoby posiadające skierowania do domu pomocy społecznej wydane przez dniem 1 stycznia 2004 r. ponoszą opłatę na dotychczasowych zasadach. Dotychczasowe zasady to m.in. obowiązek ponoszenia opłaty w wysokości 70% dochodu po osiągnięciu przez dom pomocy społecznej obowiązującego standardu, na którą to przesłankę wskazywał przepis art. 35 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej z 1990 r.
Wbrew twierdzeniom skarżącego, żaden z obowiązujących i wskazywanych przez niego w skardze przepisów nie gwarantował osobom przyjętym, czy skierowanym do domów pomocy społecznej przed 1 stycznia 2004 r., opłaty uzależnionej od wysokości kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej (200%). Z chwilą osiągnięcia przez dom standardu określonego w art. 20 ust. 2 opłata ta miała zostać podwyższona do pełnych kosztów utrzymania, nie więcej niż 70% dochodu mieszkańca domu. Takie brzmienie art. 35 ust. 2 pkt 1 nadał temu przepisowi, od dnia 1 stycznia 2004 r., art. 54 pkt 15 ustawy o dochodach.
Z decyzji Wojewody z dnia (...) r. wynika, że Dom Pomocy Społecznej w P. osiągnął standard usług zgodny z rozporządzeniem Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 października 2005 r. w sprawie domów pomocy społecznej.
Osiągnięcie przez DPS w P. standardu, jak już wyżej zostało wskazane, nie mogło pozostać bez wpływu na wysokość odpłatności za DPS.
Nie należy jednak tracić z pola widzenia tego, że dom osiągnął standard w czasie obowiązywania nowej ustawy o pomocy społecznej z 2004 r. Ustawa ta w art. 149 ust. 1 stanowiła, że z dniem wejścia w życie ustawy (1 maja 2004 r.) wygasają decyzje wydane na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm.), z wyjątkiem decyzji określonych w ust. 2 i 3 oraz art. 152 ust. 3 i art. 154 ust. 8 niniejszej ustawy.
W rozpoznawanej sprawie powyższy przepis ma takie znaczenie, że do dnia 15 czerwca 2007 r. czyli do wydania zezwolenia decyzja dotychczasowa, czyli w oparciu o przepisy ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. obowiązywała tylko w części dotyczącej skierowania. Decyzja Wojewody (...) r. upoważniała Starostę do wydania nowej decyzji w przedmiocie opłat już w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004 r. i ustalenia opłaty na podstawie art. 61 ust. 2 pkt 1, czyli w wysokości 70% dochodu. Przepis ten ma w odniesieniu do obowiązku ponoszenia opłat brzmienie identyczne z przepisem art. 35 ust. 2 pkt 1, który również ustalał wysokość opłaty jako 70% dochodu.
Wydanie decyzji w oparciu o przepis art. 61 ust. 2 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej z 2004 r. nie narusza zasady określonej w art. 87 ust. 8 ustawy o dochodach, albowiem odpłatność ponoszona przez mieszkańca domu nie może być wyższa niż 70% jego dochodu, co jak wyżej wskazano jest regulacją tożsamą z tą, którą zawierała ustawa z 1990 r., która już jednak formalnie nie obowiązuje.
Wydanie przez Kolegium decyzji w oparciu o inne przepisy aniżeli te, które stanowiły podstawę prawną decyzji Starosty P., czyli przepisy ustawy o pomocy społecznej z 1990 r., godzi w zasadę dwuinstancyjności postępowania określoną w art. 15 k.p.a. Powołanie w podstawie prawnej nieistniejących w dacie orzekania przepisów ustawy o pomocy społecznej z 1990 r. skutkuje z kolei wydaniem przez organ odwoławczy decyzji bez podstawy prawnej. Powyższe uchybienia musiały skutkować jej uchyleniem.
Nadto, organ odwoławczy nie zwrócił uwagi, że decyzja organu I instancji wydana w dniu (...) r. nakłada na skarżącego obowiązek ponoszenia opłat w nowej wysokości od dnia (...) r.
Należy w tym miejscu zwrócić uwagę, że decyzja o ustaleniu opłat za pobyt w domu pomocy społecznej ma charakter konstytutywny. Wydanie przez organ decyzji konstytutywnej oznacza, że kształtuje ona na nowo zakres uprawnień strony, istniejący dopiero od momentu wydania nowej decyzji orzekającej o utracie prawa lub zmianie wysokości dotychczas pobieranego świadczenia. Skoro zatem taka decyzja wywołuje skutki ex nunc, to znajdzie ona zastosowanie jedynie do decyzji ostatecznej wywołującej w dalszym ciągu skutki np. decyzji na podstawie której beneficjent realizuje swoje uprawnienie. Skutek ex nunc oznacza bowiem, że decyzja wydana w oparciu o ten przepis może wywoływać jedynie skutki od momentu uostatecznienia się takiej decyzji, nie może natomiast sięgać swoim zakresem świadczenia pobranego przed jej wydaniem.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.
Ponownie rozpatrując sprawę niniejszą organ II instancji weźmie pod uwagę powyższe rozważania, przeprowadzi postępowanie administracyjne zgodnie z wymogami zasad ogólnych kodeksu postępowania administracyjnego i wyda rozstrzygnięcie stosując właściwe przepisy prawa materialnego znajdujące zastosowanie w prawidłowo ustalonym stanie faktycznym, po czym uzasadni podjęte rozstrzygnięcie zgodnie z art. 107 § 3 k.p.a.