Source: http://docplayer.pl/29465725-Z-dnia-9-stycznia-2015-r-w-sprawie-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-odpadach-oraz-niektorych-innych-ustaw.html
Timestamp: 2018-06-21 18:21:53
Legal References Found: art. 1
 art. 207
 art. 143
 art. 1
 art. 35
 art. 1
 art. 4
 art. 36
 art. 4
 art. 66
 art. 68
 art. 2
 Art. 2
 art. 9
 art. 35
 art. 3
 art. 6
 art. 6
 art. 4
 art. 66
 art. 68
 art. 250
 art. 4
 art. 36
 art. 2
 art. 1
 art. 9
 art. 378
 art. 378
 art. 1
 art. 4
 art. 4
 art. 1
 art. 1
 art. 250
 art. 1
 art. 250
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 2
 art. 42

Document Content:
z dnia 9 stycznia 2015 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw - PDF
Download "z dnia 9 stycznia 2015 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw"
1 U C H WA Ł A S E N A T U R Z E C Z Y P O S P O L I T E J P O L S K I E J z dnia 9 stycznia 2015 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 17 grudnia 2014 r. ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki: 1) w art. 1 w pkt 3 w lit. d, wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: Regionalną instalacją do przetwarzania odpadów komunalnych jest zakład zagospodarowania odpadów, o mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania odpadów z obszaru zamieszkanego co najmniej przez 120 tys. mieszkańców, spełniający wymagania najlepszej dostępnej techniki, o której mowa w art. 207 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, lub technologii, o której mowa w art. 143 tej ustawy, w tym wykorzystujący nowe dostępne technologie przetwarzania odpadów lub zapewniający: ; 2) w art. 1: a) w pkt 4, w art. 35a w ust. 3 wyrazy uzgodnieniu z ministrem właściwym zastępuje się wyrazami zaopiniowaniu przez ministra właściwego, b) w pkt 5: w lit. a, w ust. 5 wyrazy do zaopiniowania, a projekt planu inwestycyjnego do uzgodnienia, zastępuje się wyrazami oraz projekt planu inwestycyjnego do zaopiniowania, w lit. b: w poleceniu nowelizacyjnym skreśla się wyrazy i 6b, skreśla się ust. 6a, w ust. 6b wyrazy uzgodnionym z ministrem właściwym zastępuje się wyrazami zaopiniowanym przez ministra właściwego oraz wyrazy uzgodnienia z ministrem właściwym zastępuje się wyrazami
2 2 zaopiniowania przez ministra właściwego, dotychczasowy ust. 6b oznacza się jako ust. 6a; 3) w art. 1 w pkt 13, w ust. 1 po wyrazach art. 4 ust. 1 dodaje się wyrazy pkt 2 oraz skreśla się wyrazy art. 36 ust. 13 i 14,, art. 4 ust. 3, i art. 66 ust. 5, art. 68 ust. 1, ; 4) art. 2 otrzymuje brzmienie: Art. 2. W ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz i 1593) w art. 9e po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu: 1a. Dopuszcza się przekazywanie zmieszanych odpadów komunalnych do ponadregionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, o której mowa w art. 35 ust. 6a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.. ; 5) w art. 3 w pkt 2, w pkt 3 wyrazy planowanej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako regionalnej instalacji zastępuje się wyrazami określonych w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako regionalne instalacje ; 6) w art. 6 w pkt 1 wyrazy pkt 11 i 12 zastępuje się wyrazami pkt 11 i 13 ; 7) w art. 6 w pkt 1 po wyrazach z dniem ogłoszenia dodaje się wyrazy, z mocą od dnia 23 stycznia 2015 r.. MARSZAŁEK SENATU Bogdan BORUSEWICZ
3 U Z A S A D N I E N I E Na posiedzeniu w dniu 9 stycznia 2015 r. Senat rozpatrzył ustawę o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw i uchwalił do niej 7 poprawek. Senat przyjmując poprawkę nr 1 miał na celu dostosowanie przepisów ustawy o odpadach do stanu rozwoju technologii przetwarzania odpadów komunalnych. W konsekwencji wprowadzonej zmiany także zakłady zagospodarowania odpadów wykorzystujące również nowe dostępne technologie, a mające w swoim składzie instalację inną niż instalacja do termicznego przekształcania odpadów, będą mogły uzyskać status regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Obecnie obowiązujące przepisy nie uwzględniają poza termicznym przekształcaniem żadnego innego procesu niż proces mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów, w związku z czym instalacje wykorzystujące inne w tym innowacyjne technologie przetwarzania odpadów nie mogą uzyskać statusu regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Senat podzielił pogląd, że proponowana modyfikacja definicji regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych spowoduje uwzględnienie w systemie gospodarki odpadami komunalnymi również nowych technologii, które pozwalają na efektywne uzyskanie i przekazanie do odzysku, w tym recyklingu, wyodrębnionych rodzajów odpadów pozbawionych frakcji ulegającej biodegradacji oraz umożliwiają efektywne ograniczenie składowania odpadów. Poprawką nr 2 Senat przywrócił przyjętą w pierwotnym projekcie ustawy zasadę, że projekty zarówno wojewódzkich planów gospodarki odpadami, jak i stanowiących ich załączniki planów inwestycyjnych podlegać będą zaopiniowaniu przez ministra właściwego do spraw środowiska. Senat tym samym przychylił się do stanowiska, że zawarta w przedłożeniu sejmowym reguła mówiąca o zatwierdzaniu planów inwestycyjnych przez ministra właściwego do spraw środowiska narusza suwerenność samorządów województw, od których to powinien zależeć ostateczny kształt tych dokumentów. Przyjmując poprawkę nr 3 Senat uwzględnił fakt wejścia w życie trzech aktów wykonawczych do ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Z dniem 1 stycznia 2015 r. zaczęły obowiązywać rozporządzenia Ministra Środowiska: 1) z dnia 9 grudnia 2014 r. w sprawie katalogu odpadów (wydane w oparciu o art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach);
4 2 2) z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie rodzajów odpadów i ilości odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów (wydane na podstawie art. 66 ust. 5 tej ustawy); 3) z dnia 12 grudnia 2014 r. w sprawie wzorów dokumentów stosowanych na potrzeby ewidencji odpadów (wydane podstawie art. 68 ust. 1 powyższej ustawy). W związku z czym nie występuje już konieczność wydłużania o rok, wynikającego z art. 250 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, czasowego utrzymania w mocy przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 36 ust. 13 i 14 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. W art. 2 nowelizacji wprowadza się zmiany porządkujące w ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Dodaje się również normę, w oparciu o którą dopuszcza się przekazywanie zmieszanych odpadów komunalnych do ponadregionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. W odniesieniu do zmian określonych powyżej jako porządkujące należy zauważyć, iż w okresie pomiędzy uchwaleniem ustawy przez Sejm, a chwilą obecną, została podpisana przez Prezydenta RP ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw. Ustawa ta m. in. wprowadza zmiany o charakterze porządkującym identyczne jak niniejsza nowelizacja ustawy o odpadach. W związku z czym, przyjmując założenie, iż ustawa ta wejdzie w życie przed nowelizacją ustawy o odpadach, należy usunąć regulacje dotyczące art. 1a i art. 9e ust. 1 ustawy o czystości i porządku w gminach w zakresie zmian porządkujących. Pozostawiając jedynie zmianę dopuszczają przekazywanie, przez podmiot odbierający odpady, zmieszanych odpadów komunalnych do ponadregionalnych spalarni odpadów komunalnych. W związku z powyższym Senat przyjął poprawkę nr 4. Poprawka nr 5 wprowadza zmianę terminologiczną w dodawanym pkt 3 w art. 378 ust. 2a ustawy Prawo ochrony środowiska. W przepisie tym mowa jest o instalacji planowanej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami. Należy jednak zauważyć, iż w obowiązującej ustawie o odpadach oraz pozostałych regulacjach z tej dziedziny spraw pojęcie takie nie występuje. Mając powyższe na uwadze Senat proponuje dostosowanie treści przywołanego art. 378 ust. 2a pkt 3 do terminologii ustawy o odpadach. Zgodnie art. 1 pkt 11 i 12 ustawy przepisy przedłużające o rok zachowanie ważności wydanych na podstawie ustawy o odpadach z 27 kwietnia 2001 r. zezwoleń i decyzji
5 3 na zbieranie, odzysk lub na unieszkodliwianie odpadów (art. 1 pkt 11), a także dopuszczające możliwość zarządzania gminnym składowiskiem odpadów przez jednostkę sektora finansów publicznych, w przypadku gdy wydana została zgoda na zamknięcie tego składowiska lub decyzja o jego zamknięciu (art. 1 pkt 12) wchodzą w życie z dniem ogłoszenia. Należy podkreślić, że ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych oraz niektórych innych aktów prawnych stanowi w art. 4 ust. 1, iż akty prawne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Zgodnie zaś z art. 4 ust. 2 tej ustawy w uzasadnionych przypadkach akty normatywne mogą wchodzić w życie w terminie krótszym, a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym. Wydaje się iż, co najmniej w przypadku art. 1 pkt 12 powyższy warunek nie został spełniony. Uzasadnienie projektu ani z wypowiedzi uczestników prac legislacyjnych, na etapie sejmowym, nie wskazują konieczności oraz nie dają podstaw do odstąpienia od minimalnej 14-dniowej vacatio legis. Ustawodawca przewiduje ponadto w art. 1 pkt 13 wydłużenie o rok, wynikającego z art. 250 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, czasowego utrzymania w mocy przepisów wykonawczych wydanych na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, które nie zostały zastąpione rozporządzeniami wydawanymi na podstawie przepisów ustawy obowiązującej. Wskazane przepisy wykonawcze będą obowiązywać do czasu wejścia w życie nowych aktów wykonawczych, ale nie dłużej niż do 23 stycznia 2015 r. Dla osiągnięcia wskazanego powyżej celu koniecznym jest, aby przepis art. 1 pkt 13 wszedł w życie przed dniem 23 stycznia 2015 r. Po tym dniu wyekspiruje termin określony w art. 250 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Biorąc pod uwagę fakt, że opiniowaną ustawę rozpatrywano na 68. posiedzeniu Senatu w dniach 8 i 9 stycznia 2015 r., przy 14 dniowym okresie vacatio legis, jest praktycznie przesądzone, iż warunek wskazany powyżej nie będzie mógł być dochowany. Ustawodawca nie osiągnie zamierzonego celu, a zmiana zawarta w art. 1 pkt 13 stanie się bezprzedmiotowa. Dla osiągnięcia celu jaki założył sobie ustawodawca, niezbędnym jest, aby art. 1 pkt 13 wchodził w życie z dniem ogłoszenia ustawy analogicznie jak przepis art. 1 pkt 11.
6 4 Mając powyższe na uwadze Senat wprowadził poprawkę nr 6. W celu uniknięcia negatywnych skutków dla przedsiębiorców w postaci wygaśnięcia z dniem 23 stycznia 2015 r. zezwoleń lub decyzji na zbieranie, odzysk lub unieszkodliwianie odpadów (wydanych na podstawie ustawy o odpadach z 27 kwietnia 2001 r.) oraz wystąpienia po tej dacie luki w systemie prawa w zakresie przepisów wykonawczych, Senat wprowadził poprawkę nr 7. Przyjmując przedmiotową poprawkę Senat miał na uwadze, iż reguła zakazująca działania prawa wstecz wywodzona z art. 2 Konstytucji (niezależnie od normy wyrażonej w art. 42 ust. 1 Konstytucji) nie ma charakteru bezwzględnego i można od niej odstępować w sytuacji gdy przyjęta regulacja jest korzystna dla adresata normy co ma miejsce w omawianym przypadku. Celem przyjętego przez Senat rozwiązania jest niedopuszczenie do wygaśnięcia dużej ilości decyzji dotyczących zbierania i przetwarzania odpadów oraz wystąpienia luki prawnej w zakresie stosownych przepisów wykonawczych, w przypadku gdy niniejsza ustawa zostanie ogłoszona w dzienniku urzędowym po dniu 23 stycznia 2015 r.