Source: https://www.slideserve.com/kalin/prawne-instrumenty-kontroli-jst
Timestamp: 2017-11-21 19:24:41
Legal References Found: art.86

art.76

art.78
 art.19

art.101

art.87

art.90
 art.19
 art.101
 art.19
 art.19

Art.53

Art. 54

Art.50
 art.19

Art.1

Art.5

Art.6

art.19
 art.19
 art.101
 art. 50
 art.3
 art.19

Document Content:
PPT - PRAWNE INSTRUMENTY KONTROLI JST PowerPoint Presentation - ID:552813
PRAWNE INSTRUMENTY KONTROLI JSTPowerPoint Presentation
PRAWNE INSTRUMENTY KONTROLI JST
<iframe src="https://www.slideserve.com/embed/552813" width="600" height="485" frameborder="0" marginwidth="0" marginheight="0" scrolling="no" style="border:1px solid #CCC;border-width:1px 1px 0;margin-bottom:5px" allowfullscreen webkitallowfullscreen mozallowfullscreen> </iframe>
PRAWNE INSTRUMENTY KONTROLI JST - PowerPoint PPT Presentation
PRAWNE INSTRUMENTY KONTROLI JST. W ZAKRESIE LIKWIDACJI PUBLICZNEJ SZKOŁY. Podstawa prawna. ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1592, ze zm.)
PowerPoint Slideshow about 'PRAWNE INSTRUMENTY KONTROLI JST' - kalin
W ZAKRESIE LIKWIDACJI PUBLICZNEJ SZKOŁY
ustawa z dnia 8 marca 1990r.o samorządzie gminnym(Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.)
ustawa z dnia 5 czerwca 1998r.o samorządzie powiatowym(Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1592, ze zm.)
ustawa z dnia 5 czerwca 1998r.o samorządzie województwa(Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1590, ze zm.)
ustawa z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001r. Nr 79 poz.854 ze zm.)
ustawa z dnia z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. nr 256 poz.2572 ze zm.)
ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r.Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz.U. z 2002r. nr 153, poz. 1270)
Określone procedury, dające odpowiednim organom państwowym, wyposażonym w stosowne kompetencje, prawo ustalania stanu faktycznego, jak też korygowania działalności organu nadzorowanego.
Trybunał Konstytucyjny - uchwała z 5 X 1994 r., W 1/94 (OTK 1994, nr 2, poz. 47)
Kryterium legalności
Nadzór nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie
kryterium zgodności z prawem.
Organy nadzoru nie badają więc aktów prawa pod kątem celowości, rzetelności czy gospodarności.
Organy nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego
Wojewoda Sąd administracyjny
Pismo inicjatywne Wezwanie
Wojewoda terytorialnego
Wojewoda jest organem nadzoru na podstawie:
art.86 ustawy o samorządzie gminnym
art.76 ustawa o samorządzie powiatowym
art.78 ustawa o samorządzie województwa
Obowiązek przedłożenia uchwał terytorialnegow ciągu 7 dni
Wójt obowiązany jest do przedłożenia wojewodzie uchwał rady gminy w ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia (art.90 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym).
Starosta zobowiązany jest do przedłożenia wojewodzie uchwał rady w ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia (art.78 ust.1 ustawy o samorządzie powiatowym)
Marszałek województwa przedstawia wojewodzie uchwały sejmiku województwa oraz uchwały zarządu województwa podlegające nadzorowi w ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia (art. 81 ustawy o samorządzie województwa)
Uchwała organu samorządu terytorialnego sprzeczna z prawem jest nieważna.
O nieważności uchwały w całości lub w części wojewoda orzeka w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały.
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa wojewoda nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę wydano z naruszeniem prawa.
Pismo inicjatywne związku zawodowego
Związki zawodowe mogą kierować do wojewody pismo zawierające
wniosek o zbadanie uchwały
– ze wskazaniem zarzutów naruszenia prawa przez organ prowadzący.
Pismo inicjatywne nie jest formalnym elementem procedury nadzorczej.
Posiada ono charakter informacyjny.
Wzór pisma do wojewody terytorialnego
data …… …
Wojewoda …………………
Zarząd Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w związku z podjęciem przez Radę Gminy … … … uchwały z dnia … … … 2007r. w sprawie … … … - występuje do Wojewody ……………… z wnioskiem o zbadanie legalności procedury podjęcia przedmiotowej uchwały.
W szczególności uchwała z dnia … … … 2007r. została wydana z naruszeniem art.19 ust.2 ustawy z dnia 23 maja 1991 o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 nr 79 poz. 854 ze zm.) ze względu na fakt nieprzedstawienia jej Zarządowi Oddziału ZNP w … do zaopiniowania –
Postępowanie sądowo-administracyjne terytorialnego
wnoszona jest do sądu na podstawie:
art.101 ust.1 - ustawy o samorządzie gminnym
art.87 ust.1- ustawy o samorządzie powiatowym
art.90 ust.1 - ustawy o samorządzie województwa
Etapy postępowania sądowo-administracyjnego:
1. Wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa
2. Skarga do sądu administracyjnego
Skarga jest jedną z form gwarancji prawnych realizacji demokratycznego państwa prawa i zasady praworządności.
Wątpliwości co do dopuszczalności drogi sądowo-administracyjnej powinny być zawsze rozstrzygane na rzecz ochrony praw obywatelskich i tym samym na rzecz prawa do sądu.
Uchwała NSA z 6.06.2000r.,OPS 11/00, ONSA nr 2/2001, poz.52
konkretnego terminu
rozpoczęcia procedury zaskarżania uchwały
w postępowaniu sądowo-administracyjnym.
Postępowanie sądowo-administracyjne terytorialnegoWezwanie
Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa można więc skierować do organu samorządu terytorialnego
Wezwanie musi co najmniej zawierać:
1. wskazanie podmiotu wzywającego,
2. wskazanie uchwały,
3. konkretne zarzuty naruszenia prawa i podstawę prawną.
Wezwanie musi być podpisane w sposób zgodny
określonej w statucie związku.
Postępowanie sądowo-administracyjne terytorialnegoWładze statutowe związku zawodowego
Władzami statutowymi związku zawodowego "odpowiednimi" w rozumieniu art.19 ust.2 ustawy o związkach zawodowych są te z nich, które na podstawie przepisu
statutu lub decyzji
właściwych władz związkowych mają uprawnienie do wypowiadania się w imieniu związku zawodowego w tych sprawach.
Uchwała SN z 17.06.1993r., I PZP 2/93 OSNC 1994/1/1
W przypadku wniesienia skargi nie poprzedzonej wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa - sąd administracyjny
skargę tę odrzuci.
Wzór wezwania do usunięcia naruszenia terytorialnego
Wezwanie do usunięcia naruszenia
Na podstawie art.101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142 poz.1591 ze zm.) Zarząd Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w … wzywa Radę Gminy w … do usunięcia naruszeń prawa polegających na podjęciu uchwały z dnia …2008r. Nr …/…/08 w sprawie zamiaru likwidacji/ likwidacji szkoły … w sposób niezgodny z treścią art.19 ust.2 ustawy z dnia 23 maja 1991 o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 nr 79 poz. 854 ze zm.).
Wskazana wyżej uchwała nie została przedstawiona Zarządowi Oddziału ZNP w … do zaopiniowania – co stanowi naruszenie art.19 ust.2 ustawy z dnia 23 maja 1991 o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 nr 79 poz. 854 ze zm.).
Postępowanie sądowo-administracyjne terytorialnegoSkarga
czyj interes prawny lub uprawnienie
zostały naruszone uchwałą
podjętą przez organ samorządu terytorialnego w sprawie z zakresu administracji publicznej,
może zaskarżyć uchwałę
Skargę wnosi się po
bezskutecznymwezwaniu
organu do usunięcia naruszenia.
Wezwanie jest bezskuteczne gdy:
1. organ samorządu terytorialnego wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia,
2.	Nie zajmie żadnego stanowiska w kwestii wezwania w terminie przewidzianym w postępowaniu administracyjnym.
Skarga powinna spełniać wymogi formalne przewidziane dla pisma w postępowaniu sądowym a więc:
zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników,
osnowę wniosku,
Ponadto skarga powinna spełniać dodatkowe wymogi:
wskazanie zaskarżonej uchwały,
oznaczenie organu, którego skarga dotyczy,
Postępowanie sądowo-administracyjne terytorialnegoTerminy
Skargę wnosi się w terminie trzydziestudni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Art.53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, skargę należy wnieść w terminie sześćdziesięciudni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Art. 54 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postępowanie sądowo-administracyjne terytorialnegoNaruszenie uprawnienia
Obligatoryjną przesłanką skargi jest
interesu prawnego lub uprawnienia
Naruszenie interesu prawnego to takie naruszenie subiektywnie pojmowanego interesu prawnego, które obiektywnie polega na nieprzestrzeganiu przez organ samorządu terytorialnego norm prawnych powszechnie obowiązujących.
Wyrok NSA 9.06.1995r., IVSA 346/93, OSNA Nr 3/1996r., poz.125
Postępowanie sądowo-administracyjne terytorialnegoInteres prawny
Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.
Art.50 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Posiadanie interesu prawnego oznacza istnienie związku między
prawami skarżącego
(wynikającymi z norm prawa materialnego)
zaskarżoną uchwałą
O interesie prawnym mówimy wtedy, gdy ma on oparcie w przepisach prawa.
Interes prawny ZNP polega na obowiązku reprezentowania nauczycieli i innych pracowników oświaty.
Interes prawny polega na ustaleniu przepisu prawa powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu.
Wyrok NSA z 22.02.1984r., ISA 1748/83
W przypadku związków zawodowych w omawianej kategorii spraw taką podstawą będzie art.19 ust.2 ustawy o związkach zawodowych
Prawo opiniowania występuje
„w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych”
Dotyczy więc zadań związków zawodowych określonych:
z postanowień statutu związku zawodowego.
Postępowanie sądowo-administracyjne terytorialnego Zadania związków zawodowych
Art.1 ust.1. ustawyo związkach zawodowych
Celem ZNP jest:
dążenie do powszechnej dostępności do oświaty na wszystkich jej szczeblach oraz zapewnienie warunków organizacyjnych i materialnych do podnoszenia kwalifikacji zawodowych,
Art.5 Statutu ZNP
uczestniczenie w tworzeniu aktów prawnych dotyczących statusu prawnego pracowników oświaty
opiniowanie aktów prawnych dotyczących oświaty
opracowanie i przedkładanie właściwym organom samorządowych opinii w sprawach oświaty, warunków pracy i bytu pracowników
Art.6 Statutu ZNP
Postępowanie sądowo-administracyjne terytorialnegoOpiniowanie jako uprawnienie
Organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowychdo odpowiednich władz statutowych związku.
Termin przedstawienia opinii nie może być krótszy niż 30 dni. Termin ten może zostać skrócony do 21 dni ze względu na ważny interes publiczny. Skrócenie terminu wymaga szczególnego uzasadnienia.
Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uważa się za rezygnację z prawa jej wyrażenia
art.19 ust.2 ustawy o związkach zawodowych
Postępowanie sądowo-administracyjne terytorialnego Naruszenie uprawnienia
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 30 listopada 2007r. (sygn.akt I OSK 1282/07):
Proces likwidacji jest całością, na którą składają się uchwały o zamiarze likwidacji oraz o likwidacji.
Oba te etapy wymagają zaopiniowania przez związki zawodowe.
Nie zasięgnięcie opinii związku zawodowego o projekcie aktu prawnego
stanowi naruszenie prawa
dające podstawę do podjęcia przez organ nadzoru rozstrzygnięcia stwierdzającego jej nieważność.
Wyrok WSA we Wrocławiu z 22.02.2006r., IV SA/Wr 805/04, Dz.Urz.Dolno 2007/4/28
Wyrok NSA w Krakowie z 19.12.1991r., SA/Kr 1512/91, Wokanda 1992/5/21
Należy podkreślić, że prawidłowa pod względem prawnym uchwała musi spełniać niezbędne wymagania zarówno w aspekcie materialnymjak i formalnym. Oznacza to, że treść uchwały musi być zgodna z przepisami prawa, a ponadto tryb podjęcia uchwały musi odpowiadać określonym procedurom.
W ramach katalogu formalnych warunków podjęcia ważnej uchwały wyróżnić trzeba także konieczność przedłożenia projektu aktu prawnego do zaopiniowania właściwym podmiotom.
Podobnie Sąd Najwyższy:
uchylenie się organu samorządu terytorialnego od zasięgnięcia opinii związku zawodowego o założeniach lub o projekcie aktu wykonawczego do ustawy stanowi naruszenie prawa dające podstawę do podjęcia przez organ nadzoru czynności kontrolnych.
Uchwała SN z 17.06.1993r., I PZP 2/93, OSNC 1994/1/1
Postępowanie sądowo-administracyjne terytorialnegoLegitymacja procesowa
Przedmiot działalności związkowej szczególnie predestynuje ZNP do współdziałania z samorządem terytorialnym w zakresie spraw dotyczących oświaty a także spraw nauczycielskich.
Likwidacja placówek oświatowych dotyka obu tych kategorii spraw. ZNP ma więc prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym swymi zadaniami – czym wypełnia upoważnienie określone w art.19 ustawy o związkach zawodowych.
Związek Nauczycielstwa Polskiego jest organizacją związkową współtworzącą Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, który jest organizacją reprezentatywną w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080).
Kwestia reprezentatywności ZNP została rozwiązania poprzez upoważnienie wystawione przez OPZZ w dniu 3 stycznia 2008r. dla zarządów oddziałów ZNP do opiniowania założeń i projektów aktów prawnych wydawanych przez organy gmin (sygn.OPZZ/P/22/2008).
Wzór skargi do sądu administracyjnego terytorialnego
Wojewódzki Sąd Administracyjnyza pośrednictwem –
Rady Gminy w ..
Strona skarżąca: Zarząd Oddziału ZNP
Organ administracji: Rada Gminy
Na podstawie art.101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. nr 142 poz.1591 ze zm.) oraz art. 50§1 w zw. z art.3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 nr 153 poz.1270 ze zm.) Zarząd Oddziału ZNP w – wnosi o:
- stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy z dnia … … 2008r. o sprawie likwidacji … nr … w …… (uchwała nr … /…/08),
-	zasądzenie na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżona uchwałanie została przedstawiona Zarządowi Oddziału ZNP w … do zaopiniowania – co stanowi naruszenie art.19 ust.2 ustawy z dnia 23 maja 1991 o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 nr 79 poz. 854 ze zm.).
Postępowanie sądowo-administracyjne terytorialnegoKasacja
Od wyroku sądu wojewódzkiego przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, którą może wnieść każdy skarżący opierając na następujących podstawach:
naruszenia prawa materialnego, przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie;
Ograniczeniem przy wnoszeniu skargi kasacyjnej jest tzw. przymus adwokacki.
Kasacja wyroku, podobnie jak skarga na decyzję organu składana jest pośrednio, przy udziale sądu, który wydał zaskarżony wyrok, w 30- dniowym terminie liczonym od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
Podsumowanie terytorialnego
Likwidacja szkół jest zjawiskiem oddziałującym nie tylko w sferze prawnej, ale i społecznej.
W normach prawa administracyjnego zostały przewidziane instrumenty pozwalające na kontrolę działalności organów prowadzących szkoły pod kątem ich zgodności z prawem.
Skarga do sądu administracyjnego jest istotnym środkiem ochrony praw przed przekroczeniem władztwa publicznego przekazanego jednostce samorządu terytorialnego poza granice wyznaczone przepisami prawa i ze szkodą dla określonego podmiotu prawa.
Wiedza i umiejętność stosowania instrumentów kontroli administracyjnej jest kluczowa w podejmowaniu działań w zakresie kontroli społecznej.
Dziękuję za uwagę terytorialnego
Jaringan Syaraf Tiruan (JST) mhs.stiki.ac.id/06114001/Software/bowo/JST -Jaringan syaraf tiruan (jst) http://mhs.stiki.ac.id/06114001/software/bowo/jst.ppt. susunan syaraf manusia. model sel syaraf. sel syaraf ( neuron ) adalah unit pemrosesan
JST NIGERIA Ltd. -Shea drop (shea butter soap). jst nigeria ltd. date : 19th august 2010 company name : jst nigeria ltd. line of business production of toilet soap. expected date of star-up 1st october 2010. objectives -create wealth
Instrumenty finansowe -. robert merton:istota teorii finans?w jest analiza zachowania sie podmiot?w przy alokacji i wykorzystaniu swoich zasob?w, zar?wno w przestrzeni jak i w czasie, w niepewnym otoczeniu . teoria rynku finansowego (financial market
-Instrumenty strunowe. opr. monika wojciechowska. instrumenty strunowe (chordofony) – to instumenty, w których źródłem dźwięku jest drgająca
Dochody JST 2004 - 2012 -Warszawa 28 maja 2013. dochody – wydatki majątkowe – wynik. dochody – wydatki majątkowe – wynik. udziały jst w podatku pit. z raportu w. misiąga dla
Współpraca JST w Polsce stan i potrzeby -Andrzej porawski dyrektor biura związku miast polskich. współpraca w sektorze publicznym.  ma miejsce na konkretnym terytorium. ma na celu: definiowanie i osiąganie wspólnych celów;
Kondycja JST w gminach Szlaku JIIIS -Diagnozuj, debatuj, decyduj konferencja 26.06.2014r. gmina mełgiew. gmina mełgiew. gmina mełgiew. gmina mełgiew. Źródła pieniędzy i wydatki gminy w roku 2012. gmina mełgiew. Źródła
Informatyzacja JST z zastosowaniem technologii przetwarzania w chmurze -Centrum projektów informatycznych warszawa, 22 kwietnia 2013 r. . linia współpracy, 22 kwietnia 2013 roku.
Rozwój teleinformatyki w administracji – strategie i instrumenty realizacji -Warszawa, 19 lutego 2007 r. agnieszka suska-buława departament informatyzacji ministerstwo spraw wewnętrznych i administracji. teleinformatyka w administracji
Nowe instrumenty w ustawie o wspieraniu działalności innowacyjnej Krzysztof Krystowski -Nowe instrumenty w ustawie o wspieraniu działalności innowacyjnej krzysztof krystowski podsekretarz stanu ministerstwo gospodarki i pracy