Source: http://slawomirpiechota.pl/kolegium-komisarzy-na-temat-ostatnich-wydarzen-w-polsce/
Timestamp: 2017-08-21 13:47:49
Legal References Found: art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7

Document Content:
Sławomir Piechota - Kolegium Komisarzy na temat ostatnich wydarzeń w Polsce
Dlaczego Komisja Europejska przeprowadziła debatę na temat Polski i zasady państwa prawnego?
Zasada państwa prawa jest jedną z podstawowych wartości, na których opiera się Unia Europejska. Komisja Europejska, na której spoczywa zadanie zapewnienia przestrzegania praworządności w UE, odpowiada wspólnie z Parlamentem Europejskim, państwami członkowskimi i Radą za zagwarantowanie podstawowych wartości Unii.
Ostatnie wydarzenia w Polsce, w szczególności polityczny i prawny spór dotyczący składu Trybunału Konstytucyjnego, wzbudził obawy co do poszanowania zasady państwa prawnego. Po prezentacjach wiceprzewodniczącego Fransa Timmermansa (odpowiedzialnego za praworządność), komisarza Guenthera Oettingera (odpowiedzialnego za politykę medialną) i komisarz Very Jourovej (odpowiedzialnej za sprawiedliwości), Kolegium Komisarzy przeprowadziło debatę na temat rozwoju wydarzeń w Polsce w celu oceny sytuacji w ramach państwa prawnego.
Czym jest zasada państwa prawnego?
Dokładna definicja nieco różni się w odniesieniu do systemów prawnych poszczególnych państw członkowskich UE, jednak w każdym wypadku obejmuje praworządność, z której wynika przejrzysty, odpowiedzialny, demokratyczny i pluralistyczny proces stanowienia prawa, zasadę pewności prawnej, zakaz arbitralności władzy wykonawczej, niezależne i bezstronne sądy, skuteczną kontrolę prawną obejmującą poszanowanie praw podstawowych oraz równość wobec prawa.
Zasada państwa prawa jest szczególnie istotna w UE gdyż jest niezbędnym warunkiem dla wszystkich praw i obowiązków wynikających z Traktatów oraz prawa międzynarodowego.
Które wydarzenia w Polsce były przedmiotem debaty Kolegium Komisarzy?
1) dotyczące Trybunału Konstytucyjnego,
2) zmian w prawie o nadawcach publicznych.
Co do tej pory zrobiła KE wobec obecnej sytuacji w Polsce?
Wiceprzewodniczący Timmermans skierował listy do polskiego rządu z prośbą o wyjaśnienie zaistniałych faktów – w dniu 23 grudnia 2015 roku na temat Trybunału Konstytucyjnego oraz w dniu 30 grudnia – na temat ustawy o nadawcach publicznych. W dniu 7 stycznia 2016r. KE otrzymała odpowiedź Rządu RP, że zmiany w ustawie o nadawcach publicznych nie mają żadnego negatywnego wpływu na pluralizm medialny. W dniu 11 stycznia 2016r. KE otrzymała odpowiedź Rządu RP na list dotyczący reformy Trybunału Konstytucyjnego.
Czym są ramy dotyczące państwa prawnego?
Jest to mechanizm wprowadzony przez KE w dniu 11 marca 2014r., który umożliwia wejście KE w dialog z państwem członkowskim UE. Ma to zapobiec pojawieniu się systemowego zagrożenia dla państwa prawnego, które mogłoby się przerodzić w „wyraźne ryzyko poważnego naruszenia”, co z kolei mogłyby spowodować zastosowanie art. 7 Traktatu o Unii Europejskiej.
Proces ten obejmuje trzy etapy:
1) Ocena Komisji: Komisja będzie gromadzić i analizować wszelkie istotne informacje oraz oceni, czy istnieją wyraźne przesłanki wskazujące na systemowe zagrożenie dla państwa prawnego. Jeżeli w wyniku takiej oceny Komisja uzna, że rzeczywiście istnieje systemowe zagrożenie, rozpocznie dialog z danym państwem członkowskim, wysyłając do niego odpowiednio uzasadnioną opinię na temat państwa prawnego”, która będzie ostrzeżeniem dla państwa członkowskiego. Państwo członkowskie będzie miało możliwość przedstawienia swoich uwag.
2) Zalecenie Komisji: Na drugim etapie, o ile sprawa nadal nie została rozwiązana w sposób zadowalający, Komisja opublikuje „zalecenie w sprawie państwa prawnego” skierowane do danego państwa członkowskiego. Będzie w nim zalecać, aby państwo członkowskie rozwiązało zidentyfikowane problemy w wyznaczonym terminie i poinformowało Komisję o działaniach podjętych w tym celu. Komisja opublikuje swoje zalecenia.
3) Działania podjęte w następstwie zalecenia Komisji: Na trzecim etapie Komisja będzie monitorować działania podjęte przez dane państwo członkowskie w odpowiedzi na jej zalecenia. W przypadku braku zadowalających działań następczych w wyznaczonym terminie Komisja może skorzystać z jednego z mechanizmów określonych w art. 7 TUE.
Czy Komisja bierze pod uwagę kolejne etapy w ramach dotyczących państwa prawnego?
– Tak. Kolegium Komisarzy odbyło pierwszą debatę, aby ocenić sytuację w Polsce pod kątem istniejącego mechanizmu w ramach dotyczących państwa prawnego.
Czym jest procedura z art. 7 TUE?
Tzw. procedura art. 7 traktatu lizbońskiego dopuszcza środek ostateczny, a więc zawieszenie wykonywania prawa do głosowania w przypadku „poważnego i stałego naruszenia” wartości UE przez państwo członkowskie. Ramy dotyczące państwa prawnego są narzędziem wczesnego ostrzegania. Jeżeli zastosowanie ram dotyczących państwa prawnego nie przyniesie rozwiązania, w ostateczności będzie można skorzystać z przepisów art. 7.
Czy kiedykolwiek była przeprowadzona procedura z art. 7 TUE?
Nie. Od 2009 roku w podobnych sytuacjach naruszenia zasady rządów państwa prawnego KE wywierała polityczną presję na rządy państw członkowskich i nie było potrzeby stosowania procedury z art. 7 TUE.
Po debacie orientacyjnej Kolegium zobowiązało pierwszego wiceprzewodniczącego Timmermansa do skierowania listu do polskiego rządu i rozpoczęcie usystematyzowanego dialogu w ramach państwa prawnego.