Source: https://absta.pl/zagadnienia-wprowadzajce-historia-procesu-integracji-europejsk.html?page=6
Timestamp: 2019-09-17 14:54:01
Legal References Found: art. 249
 art. 7
 art. 220

art. 220
 art. 225
 art. 230
 art. 146
 art. 234
 art. 225
 art. 107
 art. 256

art. 247

art. 248

art. 7

art. 3
 art. 40
 art. 31
 art. 148
 art. 262
 art. 110
 art. 237
 art. 226
 art. 230
 art. 230

art. 7
 art. 10

Document Content:
w drodze procedury umocowania - Zagadnienia wprowadzające historia procesu integracji europejskiej
w drodze procedury umocowania (art. 13 RegKE) → zgodnie z zasadą kolektywnej odpowiedzialności KE, KE może upoważnić 1 lub więcej komisarzy do podjęcia środków adm. lub związanych z zarządzaniem w jej imieniu;
może też dać instrukcje jednemu/kilku komisarzom dla przyjęcia ostatecznego tekstu każdego instrumentu lub jego propozycji dla innej instytucji;
za zgodą przewod.;
możliwa subdelegacja do Dyrektorów Generalnych lub Szefów Służb;
w drodze procedury delegowania (art. 14 RegKE) → zgodnie z zasadą kolektywnej odpowiedzialności KE, KE może delegować Dyr.G. i Szefów Służb do podejmowania środ­ków związanych z zarządzaniem lub środków adm w imieniu KE;
kolegialny charakter to m.in. jednakowy udział wszystkich członków w procesie podejmowania decyzji oraz jednakowa odpowiedzialność polityczna za podejmowane uchwały;
akty z art. 249 TWE/art. 161 TEWEA:
rozporządzenia i dyrektywy, decyzje;
wyrażanie opinii i wydawanie zaleceń;
dokumenty określające stanowisko KE i zasady jej postępowania przy stosowaniu przepisów W;
rozmaite dok. robocze: białe i zielone księgi, komunikaty, itp;
Trybunał Sprawiedliwości i Sąd Pierwszej Instancji
tzw. pierwszy traktat fuzyjny z 1957 r. ustanowił jeden TS dla wszystkich W;
wg. art. 7 TWE/art. 3 TEWEA – jedna z instytucji głównych W;
podstawa prawna działania: TWE, TEWEA, TUE oraz Protokołu w spra­wie Statutu TS (załączniki do w/w traktatów);
struktura: do 09.1989 r. składał się z 2 jednostek org. (TS i Sąd I inst. – postanowienia traktatów i statutu dot. obu) → po TUE z N SPI uzyskał status odrębny – na mocy noweli art. 220 TWE/art. 136 TEWEA uzyskał rangę wspólnotowej instytucji („TS i SPI, każdy w granicach swych właściwości, zapewniają poszanowanie prawa przy wykładni i stosowaniu traktatów)
TUE z N pomimo reformy instytucji sądowych nie zmienił nazw odpowiednich części traktatów („TS”) ani brzmienia stosownych przepisów wymieniających instytucje W;
izby sądowe <ang. judicial panels> – związane z SPI (art. 225a TWE/art. 140b TEWEA) – wg TUE z N powoływane przez Radę (jednomyślnie), na wniosek KE, po konsultacji z PE i TS albo na wniosek TS po konsultacji z KE i PE;
decyzja R → zasady organizacji oraz zakres ich właściwości w szczególnych obszarach regulacyjnych;
siedziba: wszystkich w Luksemburgu;
I. Skład Trybunału Sprawiedliwości i Sądu Pierwszej Instancji
TS → (art. 221-222 TWE/art. 137-138 TEWEA) po 1 sędzim z państwa;
sekretarz – mianowany przez TS (określa jego status);
prezes → na 3 lata, przez TS spośród siebie;
8 rzeczników generalnych → zadanie: publiczne, niezależne i bezstronne opinie w sprawach zawisłych przed TS;
Rada (jednomyślnie) może zwiększyć liczbę rzeczników;
SPI → min. po 1 z państwa (wg Statutu TS ilość = 15);
rzecznik generalny – jeden z sędziów może być do tego wyznaczony (TUE z N);
SPI działa na podstawie Regulaminu Procedury (min. jakie sprawy referuje rzecznik) ustalany przez SPI za zgodą TS i zatwierdzony przez Radę (kwalif.);
nie tylko obywatel danego państwa, ale taka praktyka;
mianowani przez rządy państw czł. za wspólną zgodą na 6 lat (co 3 lata częściowa rotacja wg Statutu TS);
możliwość reelekcji;
wymagania: TS i SPI → gwarancje niezależnosci, warunki do zajmowania w kraju najwyższych sądowych stanowisk lub doradcy prawni o uznanej kompetencji;
sędziowie i rzecznicy → przysięga (niezależnie, zgodnie z wiedzą i sumieniem);
zakaz wykonywania funkcji adm. i polit. + te same ogr. co członków KE:
upływ czasu;
rezygnacja;
zwolnienie lub pozbawienie prawa do emerytury → gdy pozostały skład sędziowski jednomyślnie tak zdecyduje, że przestał spełniać wymogi lub nie wywiązuje się z obowiązków;
ustępujący (nie licząc zwolnionego i śmierci) pełni funkcję do czasu objęcia jej przez nowego;
immunitety i przywileje – wg Protokołu w spr. przywilejów i immunitetów WE z 1965 r. (najważniejszy immunitet jurysdykcyjny) → TS w pełnym składzie może uchylić funkcjonariuszom p. lub i.;
izby sądowe:
wymogi dla członków izb sądowych: gwarancja niezawisłości i kwalifikacje dla sędziego krajowego → powoływani przez Radę (jednomyślność);
re­gulamin procedury w porozumieniu z TS, zatwierdzony przez Radę (kwalif.);
stosuje się przepisy traktatów dot. TS i SPI (o ile uchwała o powołaniu izb nie stanowi inaczej);
II. Właściwość Trybunału Sprawiedliwości, Sądu Pierwszej Instancji oraz izb sądowych
właściwość – I filar (oba sądy), i od TUE z A III filar – ograniczona właściwość;
art. 220 TWE/art. 136 TEWEA → TS i SPI każdy w ramach swojej jurysdykcji, zapewnia po­szanowanie prawa w interpretacji i stosowaniu traktatu;
też prawo pochodne – nie zapisane bezpośrednio;
TS i SPI pełnią funkcję jednocześnie sądu adm., sądu kon­stytucyjnego, sądu cywilnego i sądu m.;
podstawa prawna jurysdykcji obu → traktaty, ale też w prawie pochodnym (rozp. o wspólnotowym znaku towarowym) i w u.m. (umowa o utworzeniu EOG);
TS i SPI są właściwe m.in:
w sporach między instytucjami Wspólnot,
w sporach między wspólnotami i państwami członkowskimi,
w sporach między państwami członkowskimi,
w sprawach wnoszonych przez osoby fizyczne i prawne.
31.10.1989 r. – część kompetencji TS przeszła na SPI → wg art. 225 TWE/art. 140a TEWEA SPI orzeka w sprawach wnoszonych w trybie art. 230, 232, 235, 236 i 238 TWE oraz art. 146, 148, 151, 152 i 153 TEWEA;
wyjątek: sprawy przekazane do izb sądowych lub zarezerwowane dla TS;
zarezerwowane dla TS wg Statutu TS → skargi państw czł., instytucji W i EBC;
w Deklaracji nr 12 z konf. RE z Nicei z 2000 r. – TS i KE powinny jak najszybciej przeprowadzić podział jurysdykcji między TS a SPI → do 1.5.2004 nie przyjęto;
pytania prejudycjalne z art. 234 TWE/150 TEWEA SPI → wg art. 225 TWE/140a TEWEA SPI jest właściwy w obszarach określonych w Statucie TS;
wyjątkowo kontrolowane przez TS;
SPI może przekazać do TS w szczególnych wypadkach;
od izb sądowych – do SPI;
od SPI – do TS; ograniczone do kwestii prawnych;
III. Procedura orzekania
podstawa prawna orzekania → traktaty, statut TS oraz inne akty wydane na podstawie upoważnień z w/w;
działa w trybie ciągłym;
obraduje w izbach (2-5 sędziów) lub jako wielka izba (11) lub w pełnym składzie;
wielka izba – na wniosek państwa lub instytucji;
pełny skład – w określonych przypadkach (art. 195, 213, 216, 247 TWE i art. 107d, 126, 129, 160 TEWEA) oraz po wysłuchaniu rzecz. gen. TS może zadecydować, jeśli uzna, że sprawa ma wyjątkowe znaczenie o skierowaniu sprawy na posiedzenie plenarne;
orzeka tylko w nieparzystej liczbie;
quorum: 9 (pełny lub wielka izba) albo 3 (izba);
gdy sędzia nieobecny można wezwać sędziego z inne izby;
izby (3-5) lub posiedzenie plenarne lub jednoosobowo lub jako wielka izba → quorum odpowiednio: 3, 11, 9;
część pisemna  wszczęte na pisemny wniosek złożony do sekretarza (strony [dane i podpisy], przedmiot sporu i podstawa skargi) → prezes TS wyznacza sędziego sprawozdawcę i przekazuje pozew pozwanemu → strony mogą dwukrotnie pisemnie się wypowiedzieć;
część ustna  rozprawa jawna (chyba że z urzędu lub na wniosek TS inaczej) → przedstawienie sprawozdania, wysłuchanie pełnomocników, doradców, adwokatów wniosków końcowych rzecz. gen. przesłuchanie świadków i biegłych → posiedzenie niejawne;
z rozprawy sporządza się protokół (podpisany przez prezesa i sekretarza);
wyrok (podpisany przez prezesa i sekretarza) = uzasadnienie i nazwiska sędziów orzekających, ogłaszany na otwartym posiedzeniu;
tryb jednoinstancyjny, wyrok ostateczny, który jest tytułem wykonawczym wg art. 256 TWE (=wykonanie należy do władz państwowych);
wyroki w drodze egzekucji nie są wykonywane przeciwko państwo czł.;
w SPI → porównywalnie jak w TS, ale możliwość odwołania (kwestie prawne) do TS;
w Statucie TS → regulacje dot. niewłaściwego kierowania pism i nakładania się kompetencji TS i SPI:
gdy pozew/pismo skierowane niewłaściwie sekretarz SPI/TS przesyła sekretarzowi TS/SPI;
gdy SPI uzna się za niekompetentny przekazuje sprawę TS → jeśli TS uzna, że to SPI jest właściwy to kieruje do SPI (wtedy SPI nie może uznać się za niewłaściwy);
gdy w TS i SPI postępowania dot. tego samego przedmiotu lub wykładni albo ważności aktu prawnego SPI może zawiesić swoje postępowanie do czasu wydania przez TS;
gdy dot. skargi o stwierdzenie nieważności aktu prawnego SPI może uznać się za niewłaściwy;
TS może zadecydować o zawieszeniu postępowania przed nim, wtedy toczy się przed SPI;
publikacja w European Court Reports (ECRI dla TS (litera C) i ECR II dla SPI (litera T));
TO (zwany też w doktrynie Trybunałem Audytorów, Trybunałem Rewidentów Księgowych lub Trybunałem Kontroli Budżetowej) powstał z instytucji pomocniczej – z Komisarzy Finansowych TEWWiS i z Komisji Kontrolnej z TEWG i TEWEA;
siedziba – Luksemburg;
art. 247 TWE/art. 160b TEWEA → po jednej osobie z państwa, ale mianowanie przez Radę (kwalif.) po konsultacji z PE na 6 lat (możliwa reelekcja);
Rada przyjmuje przygotowaną listę członków zgodnie z propozycjami każdego z państw członkowskich;
obywatelstwo państwa czł. jest warunkiem koniecznym;
kandydat musi w swoim kraju wchodzić w skład zew. orga­nów kontrolnych lub posiadać szczególne kwalifikacje;
TO z siebie wybiera prezesa (na 3 lata, może na kolejną kadencję);
niezależni i działają w interesie W (te same ogr. dot. funkcji czy korzyści co KE);
składają przysięgę;
zwykłe zastąpienie;
dymisja orzeczona przez TS;
podstawa prawna org.: traktaty oraz reg. wew. (zatwierdza R kwalif.);
R określa zasady zatrudniania prezesa i członków TO;
TO mianuje swojego SG;
w TO pracuje ponad 500 pracowników;
art. 248 TWE/art. 160c TEWEA → kontroluje rachunki wszystkich dochodów i wydatków W;
także ciał ustanowionych przez W (o ile dokument założycielski tego nie wyklucza);
przedkłada PE i R oświadczenie o wiarygodności dok. księgowych i zgodności z prawem i prawidłowości transakcji (publikowane w Dz. Urz. UE);
mogą być dołączone specjalne oceny dla każdego znacznego obszary działalności W;
roczne sprawozdanie po zamknięciu roku budżetowego (przedstawia wszystkim instytucjom; publikowane);
może w każdej chwili przedstawić uwagi (m.in. w formie specjalnych sprawozdań) dot. poszczególnych kwestii oraz dostarczać opinii na wniosek każdej instytucji;
pomaga PE i R w kontroli nad realizacją budżetu;
też kontrole w państwach czł. w porozumieniu z krajowymi organami kontroli;
nie może kontrolować podatników, ale może kontrolować przeznaczenie subsydiów przyznanych przez W, jeśli kontrolowany pisemnie się zgodzi;
III. Sposób działania
stale działająca instytucja kolegialna;
prezes → zwoływanie i przewodniczenie posiedzeniom (zamknięte);
TO składa sprawozdania i udziela zaleceń większością członków;
może tworzyć wew. izby do pewnych rodzajów raportów/opinii;
art. 7 TWE → R i KE wspierane przez Komitet Ekon.-Społ. oraz Komitet Regionów (f. doradcze);
art. 3 TEWEA → tylko Komitet Ekon.-Społ.;
siedziba obu – Bruksela;
I. Komitet Ekonomiczno-Społeczny
członkowie niezależni, działają w interesie W, przedstawiciele różnych dziedzin życia społ. i gosp. państw UE (producenci, rolnicy, przewoźnicy, kupcy, pracownicy, rzemieślnicy, wolne zawody, konsumenci oraz osoby reprezentujące interesy ogólne);
mianowani przez R (większość) na 4 lata; propozycja państw + opinia KE + ew. opinia org. reprezentujących poszczególne działy gosp.-społ. życia W;
max. 350 członków;
w AP podział miejsc na poszczególne państwa (np. PL = 21);
KES wybiera z siebie przewodniczącego i prezydium na 2 lata;
KES ustala swój regulamin;
prace KES organizuje SekG z SG;
Zadania i sposób działania
doradza R i KE poprzez niewiążące opinie (=stanowisko różnych grup interesu) dot. planowanych aktów prawnych i ogólnych problemów polit.;
KES dzieli się na wyspecjalizowane sekcje (najważniejsze dziedziny z traktatów), działające w ramach uprawnień KES, ale nie mogą być konsultowane niezależnie od KES;
możliwość tworzenia sekcji i podkomitetów do opracowywania konkretnych opinii wnoszonych pod obrady KE;
obligatoryjne zasięgnięcie opinii (np. art. 40, 44, 94, 95, 137, 140, 148-150 TWE; art. 31, 40, 96 TEWEA) → wtedy jako wymóg proceduralny, choć brak wydania opinii w terminie nie powoduje przerwania procesu decyzyjnego, ale brak wystąpienia z tym wnioskiem może być podstawą skargi do TS;
fakultatywne zasięgniecie opinii – R i KE gdy uznają to za stosowne, ale też KES z własnej inicjatywy;
posiedzenia:
zwołuje przewodniczący;
z inicjatywy KES, KE lub R;
formy – opinie, rezolucje oraz sprawozdania informacyjne;
może być też wysłuchany przez PE;
II. Komitet Regionów
przedstawiciele wspólnot regionalnych i lokalnych (mandat poprzez wybory lokalne/regionalne lub gdy są odp. polit. przed wybranym zgromadzeniem);
w AP podział miejsc na państwa (np. Polska = 21);
R (kwalif.) przyjmuje listę członków i ich zastępców (propozycje państw);
4 lata (+ reelekcja);
zakaz łączenia z PE;
niezależni, działają w interesie W;
państwa same decydują, które władze lokalne mają być reprezentowane w KR;
wybiera przewodniczącego i prezydium na 2 lata, ustala regulamin procedury, a prace organizuje SekG z SG;
doradza R i KE poprzez opinie (dot. polityki regionalnej/lokalnej);
idea istnienia – zasada pomocniczości i propagowanie idei „Europy Regionów”
konsultację obligatoryjną – (np. art. 148, 151, 156, 159, 161, 162 TWE);
konsultację fakultatywną;
też z własnej inicjatywy;
prawnie nie wiążące;
tzw. akcesoryjne prawo wysłu­chania (art. 265 ust. 3 TWE) – gdy jest konsultacja z KES w trybie art. 262 TWE, R lub KE informują KR o wniosku o opinię → KR może wydać opinię, gdy uzna że w grę wchodzą interesy regionalne;
może być wysłuchany przez PE;
formy → opinie i rezolucje;
TWE w I cz. (określającej strukturę) stanowi o powołaniu ESBC, EBC i EBI → podstawa prawna to TWE i ich statuty (zał. do TWE);
nie są to instytucje główne, ale należą do systemu instytucjonalnego UE;
ESBC to system banków centralnych państw czł. powołanym dla realizacji polityki unii walutowej, a poza tą strukturą każdy z nich zachowuje swoją tożsamość państwową;
Europejski Bank Centralny i Europejski System Banków Centralnych
utworzone dla WE, związane z Unią Gosp-Walutową;
podstawa prawna: TWE (art. 105-111 TWE) + statut ESBC i EBC;
EBC czuwa nad rea­lizacją przez narodowe banki centralne postanowień traktatu nałożonych na ESBC;
EBC to:
kierownicze ogniwo;
bank emisyjny dla obszaru unii gosp.-walutowej;
reprezentuje interesy WE związane z polityką pieniężną;
prawo wymierzania grzywien i kar pieniężnych przedsiębiorcom, którzy nie wypełnieją zobowiązań z jego rozp. i decyzji;
w razie skargi do TS zakończonej nakazaniem danemu bankowi centralnemu do określonego zachowania, ma on obowiązek wypełnić ten wyrok;
niezależny;
posiada osobowość prawną w odniesieniu do prawa krajowego;
Rada Prezesów EBC → w posiedzeniach może brać udział przewod. R i 1 członek KE;
posiedzenia tajne;
zwykła większość, wyjątkowo kwalif. (ustalana za pomocą ważenia głosów w oparciu o udziały wniesione przez narodowe BC – wysokość udziałów zależy od ludności i udziału w PKB wspólnoty);
siedziba we Frankfurcie;
Zarząd EBC;
wydaje roz­porządzenia, podejmuje decyzje oraz wydaje zalecenia i opinie → nie mają charakteru ogólnego, ale związane z konkretną materią, dlatego art. 110 TWE nie wymienia dyrektyw, ale RegEBC dodaje wytyczne i instrukcje;
członkami EBI – państwa czł., które wpłaciły sumy określonej wartości;
zadania EBI:
przyczynianie się do zrównoważonego i stałego rozwoju wspólnego rynku w interesie Wspólnoty;
prowadzi działalność niedochodową i udziela pożyczek i gwarancji na finansowanie projektów we wszystkich sektorach gosp.;
Rada Gubernatorów (Rada Na­czelna) – MF z państw czł. → zadanie: ustalanie ogólnej polityki kredytowej;
Rada Dyrektorów (Rada Administra­cyjna) – 25 Dyrektorów i 13 ich zastępców (wyznaczenie przez KE i państwa czł.) → zadanie: . udziela pożyczek i gwarancji;
Zarząd EBI – prezes i 6 wice powołanych przez Radę Gub. na wniosek Rady Dyr. → kieruje bieżącymi sprawami;
ma oso­bowość w p.m. w państwach czł. oraz w państwach trzecich na podstawie u.m. z nimi;
siedziba w Luksemburgu;
w doktrynie trudność zaklasyfikowania pozycji EBI w strukturze z TWE, m.in. ze względu na jego szczególną pozycję, np.:
wg art. 237 TWE Rada Dyr. ma kompetencje KE z art. 226 TWE (skargi do TS przeciwko państwom w związku z ich zobowiązaniami;
decyzje Rady Gub. podlegają zaskarżeniu do TS w trybie art. 230 TWE przez państwo czł. lub Radę Dyr. lub KE;
decyzje Rady Dyr. podlegają zaskarżeniu do TS w trybie art. 230 TWE przez państwo czł. lub KE (podstawą skargi: naruszenie przepisów proceduralnych ze StatutuEBI);
Równowaga instytucjonalna
art. 7 TWE/art. 3 TEWEA → każda instytucja wymie­niona w traktatach działa w zakresie uprawnień w nich przewidzianych  zachowanie równowagi instytucjonalnej oparte na podziale uprawnień → ETS przyczynił się do doprecyzowania tego pojęcia – charakterystyczne elementy to:
autonomia każdej instytucji konieczna do wykonywania przez nią zadań → prawo każdej instytucji określania struk­tury i zasad działania w sposób przewidziany w traktatach;
autonomia też przez przywileje i immunitety członków;
też art. 10 TWE – niepodejmowanie przez państwa środków, przeszkadzających w realizacji celów W;
generalny zakaz przekazywania własnych uprawnień innej instytucji → ETS w sprawie 9/56, Meroni&Co., ZB. Orz. 1958, s. 11 → w tym wyroku po raz pierwszy użył terminu „równowaga władz”, jako cechę charakterystyczną struktury W, a potem konsekwentnie używał pojęcia „równowaga instytucjonalna”. W tym wyroku przyjął regułę zakazu przekazywania wła­snych uprawnień innej instytucji;
konieczność brania pod uwagę uprawnień innych instytucji w proce­sie podejmowania własnych zadań → działania jednej instytucji nie mogą być zagrożeniem dla uprawnień innej, szczególnie dot. to roli PE w kształtowaniu prawa;
sprawa 138/79, SA Roquette Freres v. KE, Zb. Orz. 1980, s. 3333 → fakty: R przedstawiła projekt rozp. PE do opinii, ale opinii do końca kadencji nie było i R przyjęła rozp. z klauzulą, że konsultacje były → ETS uznał, że konsultacje to ważny czynnik dla równowagi instytucjonalnej zamierzonej przez TWE i stanowią środek dla PE do uczestnictwa w procesie prawotwórczym (odwoływał się też do zasady demokratycznej, że społeczeństwa powinny mieć udział w sprawowaniu władzy za pośrednictwem zgromadzeń przedstawicielskich). Uznał, że pominięcie tych konsultacji powoduje nieważność aktu oraz że wymóg nie został spełniony tylko poprzez zwrócenie się po opinii, jeśli żadna opinia przez PE nie została wydana;
sprawa C-70/88, PE vs KE (tzw. sprawa Chernobyl), Zb. Orz. 1990, s. 2042 → fakty: przed Maastricht nie było przepisów uwzględniających PE w procedurze o unieważnienie aktu, a PE wystąpił z takim powództwem o unieważnienie rozp. R wydanego w związku z katastrofą w elektrowni w Czarnobylu (ustalenie dopuszczalnej dawki napromieniowania żywności i paszy) → ETS znów powołał się na pojęcie równowagi instytucjonalnej, które oznacza, że każda instytucja musi wykonywać swoje prawa z należytym uwzględnieniem praw innych instytucji, co wiąże się z możliwością penalizowania ew. naruszeń. ETS uznał, że choć T nie dają PE tego środka prawnego, to dopuścił taką możliwość w przypadku naruszenia kompetencji PE ze względu na wymóg interesu W polegający na utrzymaniu równowagi instytucjonalnej;