Source: https://www.infor.pl/akt-prawny/U81.2012.119.0002599,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-nkii41312632012-wojewody-lubelskiego-stwierdzajace-niewaznosc-uchwaly-nr-xxv12712-rady-gminy-stoczek-lukowski-zdnia-20-lipca-2012r-wsprawie-ekwiwalentu-dla-czlonkow-ochotn.html
Timestamp: 2018-07-17 21:31:36
Legal References Found: art. 91
 art. 28
 art. 20
 art. 4
 art. 13
 art. 28
 art. 9
 art. 19
 art. 4
 art. 13
 art. 13

Document Content:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NK-II.4131.263.2012 Wojewody Lubelskiego z dnia 27 sierpnia 2012r. stwierdzające nieważność uchwały Nr XXV/127/12 Rady Gminy Stoczek Łukowski z dnia 20 lipca 2012r. w sprawie ekwiwalentu dla członków ochotniczej straży pożarnej. - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NK-II.4131.263.2012 Wojewody Lubelskiego
stwierdzające nieważność uchwały Nr XXV/127/12 Rady Gminy Stoczek Łukowski z dnia 20 lipca 2012r. w sprawie ekwiwalentu dla członków ochotniczej straży pożarnej
Na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.)
uchwały Nr XXV/127/12 Rady Gminy Stoczek Łukowski z dnia 20 lipca 2012r. w sprawie ekwiwalentu dla członków ochotniczej straży pożarnej.
Uzasadnienie do Rozstrzygnięcia nadzorczego Nr NK-II.4131.263.2012
Uchwała Nr XXV/127/12 Rady Gminy Stoczek Łukowski została doręczona organowi nadzoru w dniu 1 sierpnia 2012r.
Przedmiotową uchwałę Rada Gminy Stoczek Łukowski podjęła na podstawie art. 28 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2009r. Nr 178, poz. 1380 z późn. zm.).
Zgodnie z brzmieniem powołanego przepisu członek ochotniczej straży pożarnej, który uczestniczył w działaniu ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym organizowanym przez Państwową Straż Pożarną lub gminę, otrzymuje ekwiwalent pieniężny. Wysokość ekwiwalentu ustala rada gminy w drodze uchwały (ust. 1). Wysokość ekwiwalentu, o którym mowa w ust. 1, nie może przekraczać 1/175 przeciętnego wynagrodzenia, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" na podstawie art. 20 pkt 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227) przed dniem ustalenia ekwiwalentu, za każdą godzinę udziału w działaniu ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym. Ekwiwalent jest wypłacany z budżetu gminy (ust. 2).
W § 4 uchwały Nr XXV/127/12 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
W ocenie organu nadzoru taki termin wejścia w życie uchwały stanowi naruszenie art. 4 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 ze zm.).
Zdaniem organu nadzoru uchwała określająca wysokość ekwiwalentu pieniężnego dla członków ochotniczych straży pożarnych jest aktem prawnym zawierającym przepisy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. O generalności uchwały decyduje bowiem fakt, że na brzmienie przepisów uchwały będzie mogła się powołać każda osoba będąca członkiem ochotniczej straży pożarnej, która wzięła udział w działaniu ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym organizowanym przez Państwową Straż Pożarną bądź Gminę Stoczek Łukowski (z nieoznaczonego kręgu adresatów). Uchwała zatem adresowana jest nie do konkretnych, imiennie określonych osób - konkretnych członków OSP, ale do każdej osoby, która jest lub będzie w przyszłości członkiem OSP. Inaczej, każda zmiana składu osobowego OSP działających na terenie Gminy nie wymaga zmiany uchwał Rady Gminy, a więc uchwale nie można odmówić waloru aktu generalnego.
Uchwała ta przyznaje obywatelom określone uprawnienie, tu: do wypłaty z budżetu Gminy ekwiwalentu pieniężnego przy ziszczeniu się przesłanek z art. 28 ust. 1 ustawy o ochronie przeciwpożarowej. Uchwała stanowi dla członków OSP podstawę do występowania z roszczeniem do Gminy o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego. Z kolei abstrakcyjność przepisów uchwały to nic innego jak możliwość wielokrotnego stosowania jej przepisów - możliwość stosowania jej każdorazowo przy wielu akcjach ratowniczych czy szkoleniach pożarniczych.
Ponadto, badana uchwała nie może zostać uznana za akt kierownictwa wewnętrznego, albowiem dotyczy ona podmiotów niezależnych od gminy. Ochotnicze straże pożarne nie są jednostkami organizacyjnymi gminy, o których mowa w art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zarówno zatem OSP, jak i ich członkowie są podmiotami zewnętrznymi w stosunku do gminy. Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy o ochronie przeciwpożarowej: "Ochotnicza straż pożarna i związek ochotniczych straży pożarnych funkcjonują w oparciu o przepisy ustawy - Prawo o stowarzyszeniach". Uchwała jest więc aktem o charakterze powszechnie obowiązującym (por. wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu: z dnia 04.03.2009r. IV SA/Wr 33/09, niepubl.; z dnia 16.09.2009r. IV SA/Wr 93/09, LEX nr 569906).
Wskazane wyroki zmieniły linię orzeczniczą organu nadzoru w przedmiotowym zakresie.
Z powyższych ustaleń wynika, że uchwała Nr XXV/127/12 jest aktem prawa miejscowego. Akty prawa miejscowego są to akty o charakterze normatywnym - powszechnie obowiązującym - podejmowane przez terenowe organy administracji publicznej. Za ich pomocą organy administracji publicznej w sposób władczy (jednostronny) określają reguły zachowania dotyczące generalnie (nieimiennie) oznaczonych kategorii podmiotów w abstrakcyjnie (a więc również niekonkretnie) wskazanych sytuacjach. Zatem cechą charakterystyczną tego typu aktów jest wprowadzenie do porządku prawnego nowych norm prawnych, obowiązujących w sposób generalny i abstrakcyjny na terenie właściwości danego organu.
Warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie (art. 88 ust. 1 Konstytucji). Konstytucja wyklucza możliwość wejścia w życie aktu prawnego o charakterze normatywnym - powszechnie obowiązującym - bez ogłoszenia go w ustawowo przewidzianym trybie.
W myśl art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnychi niektórych innych aktów prawnych, akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ogłoszenia, chyba że dany akt określi termin dłuższy. W uzasadnionych przypadkach akty normatywne, z zastrzeżeniem ust. 3, mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż czternaście dni, a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym (art. 4 ust. 2).
Przepis art. 13 ww. ustawy zawiera zaś katalog aktów prawnych podlegających publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W myśl pkt 2 art. 13, w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy.
Zatem określenie przez Radę Gminy jako terminu wejścia w życie uchwały, dnia jej podjęcia, nie znajduje uzasadnienia i pozostaje w sprzeczności z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa. Warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest bowiem jego ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, przy czym bak takiego ogłoszenia powoduje, ze dany akt nie wywołuje zamierzonych skutków prawnych (por. wyrok NSA z dnia 23 października 2008 r., sygn. akt I OSK 701/08).
Należy podkreślić, że prawidłowa pod względem prawnym uchwała musi spełniać niezbędne wymagania zarówno w aspekcie materialnym jak i formalnym. Oznacza to, że treść uchwały musi być zgodna z przepisami prawa, a ponadto tryb podjęcia uchwały musi odpowiadać określonym procedurom. W ramach katalogu formalnych warunków podjęcia ważnej uchwały wyróżnić można także konieczność realizacji obowiązku promulgacyjnego. O ile przepisy prawa przewidują obowiązek publikacji aktów prawnych określonej kategorii, niewykonanie takiego obowiązku równoznaczne jest z istotnym naruszeniem prawa i skutkuje koniecznością stwierdzenia nieważności uchwały w całości.
Biorąc powyższe pod uwagę, stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXV/127/12, jest uzasadnione.
1) Wójt Gminy Stoczek Łukowski
2) Przewodniczący Rady Gminy Stoczek Łukowski