Source: http://docplayer.pl/1313014-Funkcjonowanie-jednostek-pomocniczych-gminy-w-wybranych-miastach-wojewodztwa-slaskiego.html
Timestamp: 2016-10-28 06:40:37
Legal References Found: art. 164
 art. 1
 art. 5
 art. 169
 art. 39
 Art. 35
 art. 37
 art. 39
 Art. 212

Document Content:
⭐Funkcjonowanie jednostek pomocniczych gminy w wybranych miastach województwa śląskiego
Funkcjonowanie jednostek pomocniczych gminy w wybranych miastach województwa śląskiego
Download "Funkcjonowanie jednostek pomocniczych gminy w wybranych miastach województwa śląskiego"
1 Funkcjonowanie jednostek pomocniczych gminy w wybranych miastach województwa śląskiego -raport z monitoringu Opracowanie raportu: Joanna Podgórska Rykała Ewa Cofur - Machura Stowarzyszenie Wzajemnej Pomocy BONA FIDES Katowice 20122 Strona2 Raport powstał dzięki wsparciu finansowemu Fundacji im. Stefana Batorego w ramach projektu Dzielnice instytucjami zarządzania lokalnego. Stowarzyszenie Wzajemnej Pomocy BONA FIDES jest niezależną, niedochodową i niezaangażowaną politycznie organizacją pozarządową. Celem naszej działalności jest rozwój społeczeństwa obywatelskiego i podnoszenie jakości życia publicznego w Polsce. Szczegółowymi celami naszej działalności są: edukacja w zakresie praw człowieka, a w szczególności praw obywatelskich, ochrona wolności i praw człowieka oraz swobód obywatelskich, zwiększenie dostępu do informacji publicznej, przejrzystość życia publicznego, kontrola wydatków publicznych, przeciwdziałanie korupcji w instytucjach publicznych, rozwój społeczności lokalnych. Stowarzyszenie Wzajemnej Pomocy BONA FIDES ul. Warszawska Katowice Tel/fax: Ten utwór objęty jest licencją Creative Commons Uznanie autorstwa 2.5. Polska Kopię licencji można zobaczyć na stronie:3 Strona3 Spis treści Spis treści... 3 Wstęp Podstawa prawna Metodologia badania Wyniki przeprowadzonych badań Uwagi wstępne o jednostkach Jednostki pomocnicze w miastach geneza Wybory do organów jednostek pomocniczych - progi wyborcze i frekwencja Organizacja wewnętrzna rad: liczebność i organizacja pracy Finansowanie jednostek pomocniczych Budżety jednostek pomocniczych Diety dla radnych Działalność rad dzielnic/osiedli Imprezy kulturalne, jako działania integrujące społeczność lokalną Współrządzenie: inicjatywa uchwałodawcza i konsultacje Współpraca Współpraca władz miasta z władzami jednostek pomocniczych Współpraca z innymi podmiotami Kontakty z mieszkańcami Promocja i informacja o jednostkach Informacje w Internecie Inne kanały komunikacyjne Przedwyborcze kampanie informacyjne Proponowane zmiany w kwestii organizacji i funkcjonowania rad Modelowa jednostka pomocnicza rekomendacje dla miast Własny budżet jednostki pomocniczej Kompetencje rad jednostek pomocniczych Zaplecze techniczne Kontakty z mieszkańcami Współpraca jednostek pomocniczych z władzami miasta Jednostki jako organ konsultacyjny Szkolenia dla radnych z jednostek pomocniczych Poprawa systemu informacji o działaniach rad... 444 Strona4 Wstęp Tworzenie przez gminy jednostek pomocniczych to, wydawałoby się, jedna z najbardziej efektywnych metod budowania społeczeństwa obywatelskiego, świadomej i zaangażowanej w działania lokalne wspólnoty mieszkańców. Idea przekazywania części kompetencji gminy do tych najmniejszych i najniższych szczebli organizacyjnych, tj. sołectw, osiedli czy dzielnic, znajduje swoje źródło w europejskiej zasadzie subsydiarności, którą najlepiej wyrażają stwierdzenia: tyle władzy, na ile to konieczne, tyle wolności, na ile to możliwe oraz tyle państwa, na ile to konieczne, tyle społeczeństwa, na ile to możliwe. Czy jednak funkcjonujące w polskich gminach jednostki pomocnicze w pełni odpowiadają potrzebom, z jednej strony mieszkańców, a z drugiej przedstawicieli władz lokalnych? Czy możliwości wynikające z przepisów ustawy samorządowej są wykorzystywane we właściwy sposób, a tworzone dzielnice i osiedla spełniają swoją rolę w zgodzie ze wspomnianą już zasadą pomocniczości? Odpowiedzi na te pytania poszukiwaliśmy realizując projekt Dzielnice instytucjami zarządzania lokalnego. Projekt realizowany był od czerwca 2011 r. do kwietnia 2012 r. przez Stowarzyszenie Wzajemnej Pomocy Bona Fides przy wsparciu Fundacji im. Stefana Batorego. Założeniem projektu było przyjrzenie się, jak funkcjonują jednostki pomocnicze w wybranych miastach woj. śląskiego. Do wzięcia udziału w działaniach zaprosiliśmy dwanaście jednostek samorządu terytorialnego, w których liczba mieszkańców przekracza sto tysięcy. Ostatecznie badanie zostało zrealizowane w dziesięciu miastach (Bielsko-Biała, Chorzów, Częstochowa, Dąbrowa Górnicza, Gliwice, Katowice, Rybnik, Sosnowiec, Tychy i Zabrze). Dwa miasta, Bytom i Ruda Śląska, odmówiły udziału w projekcie (w przypadku Rudy Śląskiej powodem był brak działających na terenie gminy jednostek pomocniczych). Celem projektu była analiza porównawcza stosowanych w badanych miastach rozwiązań i ocena ich funkcjonalności pod względem realizacji zasady subsydiarności na poziomie lokalnym. W raporcie, poza przedstawieniem wyników monitoringu, zamieszczone zostały także modelowe rozwiązania dotyczące funkcjonowania jednostek pomocniczych w gminach naszego regionu, jednakże nie było to łatwym zadaniem zważywszy na zderzenie dwóch rzeczywistości: teoretycznej i praktycznej. W teorii jednostki miały bowiem pełnić funkcję instytucji zarządzania lokalnego, a więc konsultować i współdecydować z władzami miasta w5 Strona5 kwestiach ważnych dla dzielnic, w praktyce natknęliśmy się na zupełnie inne rozumienie przeznaczenia jednostek pomocniczych jako podmiotów odpowiedzialnych głównie za jednoczenie i aktywizowanie mieszkańców, poprzez organizację rozmaitych imprez sportowych i kulturalnych. Przekazywanie kompetencji (bądź też dzielenie się nimi w jakikolwiek sposób) okazało się w badanych gminach rzadkością i przyjmuje ono postać bardzo szczątkową. Jak wynika z badania, jednostki pomocnicze i ich przedstawicielstwo nie są najczęściej traktowane jak partnerzy we wspólnym podejmowaniu najważniejszych w miastach decyzji, a raczej jak terenowe oddziały władzy, w pewnym stopniu uzależnione i podporządkowane miejskim decydentom, mające swobodę wyłącznie w kontekście oddolnego inicjowania działań kulturalnych (jednak i to nie zawsze, gdyż ich budżety są bardzo skromne). Na koniec należy przypomnieć, że to właśnie przedstawiciele jednostek są najbliżej mieszkańców i najlepiej znają ich problemy, oczekiwania i potrzeby. Warto więc włączać lokalnych aktywistów w różnego rodzaju działania, tak aby dzielnice można było faktycznie uznać za instytucje zarządzania lokalnego. Joanna Podgórska-Rykała Ewa Cofur-Machura6 Strona6 1. Podstawa prawna Samorząd terytorialny w Polsce jest konstrukcją opartą o kilka fundamentalnych zasad, z których jedną, zdecydowanie należącą do grona najważniejszych, jest subsydiarność. Idea powołania jednostek pomocniczych w gminach wynika właśnie z zasady subsydiarności, która nakazuje powierzanie wykonywania zadań publicznych organom najniższego szczebla, czyli tym, które powinny znajdować się najbliżej mieszkańców - członków określonej wspólnoty samorządowej. Zgodnie z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997r. 1 w Polsce istnieje tylko jeden konstytucyjny szczebel samorządu terytorialnego, ten najniższy - gmina. Konstytucja wskazuje w art. 164, iż: podstawową jednostką samorządu terytorialnego jest gmina, a inne jednostki samorządu lokalnego i regionalnego określa ustawa. Co ważne, w tymże artykule ustanowiono również domniemanie kompetencyjne na rzecz gminy: gmina wykonuje wszystkie zadania samorządu terytorialnego niezastrzeżone dla innych jednostek samorządu terytorialnego. Zasadniczy podział terytorialny państwa, uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze oraz kulturowe, zapewniający jednostkom terytorialnym zdolność wykonywania zadań publicznych, został określony w ustawie z dnia 24 lipca 1998 r., o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa 2. W myśl art. 1 ust. 1 tej ustawy, jednostkami zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa są: gminy, powiaty i województwa. Jednostki pomocnicze są organami powołanymi w ramach tzw. podziału pomocniczego państwa, a ich głównym celem ma być udzielanie pomocy jednostkom samorządu terytorialnego. Wspomniany podział pomocniczy i jednostki pomocnicze w Polsce występują tylko na szczeblu gminy. Ustawa o samorządzie gminnym 3 w art. 5 wskazuje, że gmina może tworzyć jednostki pomocnicze: sołectwa oraz dzielnice, osiedla i inne. Jednostką pomocniczą może być również położone na terenie gminy miasto. Ustawodawca dodając stwierdzenie i inne daje jasno do zrozumienia, iż katalog form właściwych dla 1 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z 2001r. Nr 28, poz. 319, z 2006r. Nr 200, poz oraz z 2009r. Nr 114, poz. 946) 2 Ustawa z dnia 24 lipca 1998r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa (Dz. U. Nr 96, poz. 603 ze zm.). 3 Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz z późn. zm.).7 Strona7 jednostek pomocniczych nie jest zamknięty. Tak więc, istnieć mogą także inne jednostki pomocnicze, w tym niższego rzędu (art. 35 ustawy). Zgodnie z wolą ustawodawcy gmina ma samodzielność w decydowaniu o tym, czy w ogóle utworzyć jednostki oraz czy utworzyć je na całym obszarze gminy, czy też tylko na jej części. Ustawa określa dalej, że: jednostkę pomocniczą tworzy rada gminy, w drodze uchwały, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami lub z ich inicjatywy. Szczegółowe zasady tworzenia, łączenia, podziału jednostki pomocniczej ma określać statut gminy, czyli najważniejszy akt prawa lokalnego w każdej gminie. W art. 169 ustawy o samorządzie gminnym czytamy ponadto, iż: ustrój wewnętrzny jednostek samorządu terytorialnego określają, w granicach ustaw, ich organy stanowiące. Tak więc konstytucja wyraźnie pozostawia kwestię regulowania ustroju wewnętrznego jednostek pomocniczych samorządu terytorialnego ich władzom. Takie rozwiązanie podyktowane jest koniecznością przestrzegania prawa europejskiego, a mianowicie Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego 4, sporządzonej w Strasburgu 15 października 1985 r., która definiuje samorząd terytorialny, jako prawo i zdolność społeczności lokalnych, w granicach określonych prawem, do kierowania i zarządzania zasadniczą częścią spraw publicznych. Użyte w tym dokumencie pojęcie społeczności lokalne odpowiada pojęciu jednostki samorządu terytorialnego w rozumieniu polskiej konstytucji i ustawy o samorządzie gminnym, a nie pojęciu jednostki pomocniczej. W świetle Karty jednak, jeśli bardziej ogólne postanowienia ustaw nie stanowią inaczej, społeczności lokalne powinny móc samodzielnie ustalać swoją wewnętrzną strukturę organizacyjną. Status prawny jednostki pomocniczej gminy został uregulowany w art b oraz art. 39 i 51 ustawy o samorządzie gminnym. Ustawa zobowiązuje władze polskich gmin do uchwalenia statutów funkcjonujących na ich terenach jednostek pomocniczych. Art. 35 ustawy wyraźnie wskazuje, że organizację i zakres działania jednostki pomocniczej określa rada gminy odrębnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami. Statut może przewidywać powołanie jednostki niższego rzędu w ramach jednostki pomocniczej. Ustawodawca zaleca, aby wspomniany statut jednostki pomocniczej określał w szczególności: 1) nazwę i obszar jednostki pomocniczej, 4 Europejska Karta Samorządu Terytorialnego sporządzona w Strasburgu 15 października 1985r. (Dz. U. z 1994r. Nr 124, poz. 607).8 Strona8 2) zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej, 3) organizację i zadania organów jednostki pomocniczej, 4) zakres zadań przekazywanych jednostce przez gminę oraz sposób ich realizacji, 5) zakres i formy kontroli oraz nadzoru organów gminy nad działalnością organów jednostki pomocniczej. W kolejnym artykule (art. 36) uregulowano status sołectwa, wskazując, iż organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym sołtys, którego wspomaga dodatkowo rada sołecka. Warto dodać, iż sołtys korzysta z ochrony prawnej przysługującej funkcjonariuszom publicznym. Sołectwa są jednostkami pomocniczymi charakterystycznymi dla obszarów gmin wiejskich. Artykuł 37 ustawy reguluje ustrój dzielnicy (bądź też osiedla) ustanawiając system organów uchwałodawczych i wykonawczych, którymi mają być odpowiednio: rada, o liczbie członków nie wyższej niż 21, oraz zarząd, na którego czele stoi przewodniczący. Tak jak w przypadku sołtysa w sołectwie, przewodniczący zarządu korzysta z ochrony prawnej przysługującej funkcjonariuszom publicznym. Ponadto, statut osiedla może wprowadzić zasadę, iż w osiedlu organem uchwałodawczym jest nie rada, a ogólne zebranie mieszkańców, które to wybiera zarząd osiedla. Ustawa o samorządzie gminnym w art. 37a przyznaje przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej prawo do uczestniczenia w pracach rady gminy na zasadach określonych w statucie gminy, jednak bez prawa udziału w głosowaniach. Co więcej, rada gminy może ustanowić zasady, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej będzie przysługiwała dieta oraz zwrot kosztów podróży służbowej. Prawo do diety i zwrotu kosztów może przysługiwać także innym członkom organu wykonawczego jednostki pomocniczej (zarządu) oraz członkom rady dzielnicy/osiedla bądź też rady sołeckiej (art. 37b). Ustawa o samorządzie gminnym w art. 39 mówi także, iż decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej wydaje wójt, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej, jednak do załatwiania tychże spraw rada gminy może upoważnić również organ wykonawczy jednostki pomocniczej. Jeżeli chodzi o finanse, to ustawa określa, iż gmina samodzielnie prowadzi gospodarkę finansową na podstawie swojej uchwały budżetowej, ale w statucie może określić uprawnienia jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki finansowej w9 Strona9 ramach budżetu gminy (art. 51). Art. 212 ust. 9 ustawy o finansach publicznych 5 mówi natomiast, że uchwała budżetowa określa między innymi: uprawnienia jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy. Mówiąc o podstawach prawnych funkcjonowania jednostek pomocniczych, nie sposób pominąć statutów miast oraz statutów dzielnic. Dziewięć na dziesięć statutów badanych miast posiadało zapisy dotyczące jednostek pomocniczych miasta (osiedli/dzielnic). Brak takich informacji było tylko w statucie miasta Chorzów. Regulacje dotyczące jednostek pomocniczych zazwyczaj mieszczą się w rozdziałach Rada Miasta, poza tym mogą się zawierać w części zatytułowanej po prostu Jednostki pomocnicze lub w załączniku (jak w Dąbrowie Górniczej). Większość statutów określa, iż za kontrolę/opiniowanie działalności jednostek, odpowiada Komisja Rewizyjna Rady Miasta (m.in. Bielsko-Biała, Gliwice, Katowice, Sosnowiec i Rybnik). W statutach dzielnic są zapisy m.in. dotyczące organizacji wewnętrznej, czy zadań zarządu dzielnicy. Przykładowo w statucie Osiedla Maciejkowice (Chorzów) są wymienione zadania własne osiedla, m.in. opiniowanie i wnioskowanie o wykonanie remontów mieszkalnych budynków, opiniowanie i wnioskowanie w sprawach dotyczących gospodarki zielenią osiedla w tym skwery, zieleńce, place zabaw, boiska oraz place sportowe, współpraca z placówkami oświatowymi, zakładami pracy oraz organizacjami społecznymi, kulturalnymi i sportowymi działającymi w osiedlu, opiniowanie i inicjowanie nowych przedsięwzięć gospodarczych w osiedlu. Natomiast w Katowicach do kompetencji rady należy, m.in. uchwalanie programów działania jednostki, udział w przeprowadzaniu konsultacji z mieszkańcami jednostki na zasadach określonych uchwałami rady miasta, inicjowanie i organizowanie obchodów okolicznościowych związanych z miejscami pamięci narodowej, wnioskowanie do rady miasta z wnioskami o podjęcie inicjatyw uchwałodawczych w sprawach dotyczących jednostki. Także zapisy dotyczące sposobu wyboru rad osiedli znajdują się w statutach osiedli, mogą je także określać dodatkowe uchwały. Są jeszcze regulaminy rady dzielnic i regulaminy zarządu dzielnicy, uchwalane przez same rady dzielnic. 5 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U nr 157 poz. 1240).10 Strona10 2. Metodologia badania W ramach projektu Dzielnice instytucjami zarządzania lokalnego badano funkcjonowanie jednostek pomocniczych samorządu terytorialnego (rad dzielnic/osiedli) na płaszczyźnie prawnej i operacyjnej. Informacje o rozpoczęciu realizacji projektu zostały przesłane do dwunastu wybranych samorządów miejskich, liczących co najmniej sto tysięcy mieszkańców, znajdujących się na terenie woj. śląskiego. Ostatecznie badanie zostało zrealizowane w dziesięciu miastach (Bielsko-Biała, Chorzów, Częstochowa, Dąbrowa Górnicza, Gliwice, Katowice, Rybnik, Sosnowiec, Tychy i Zabrze). Bytom i Ruda Śląska odmówiły udziału w projekcie (w Rudzie Śląskiej nie funkcjonują jednostki pomocnicze). Badanie trwało od czerwca 2011 r. do stycznia 2012 r. Od końca stycznia przygotowywany był raport z monitoringu. Dane do badania były zbierane przy użyciu następujących technik: 1. Ankiety przesłane do urzędów na adres przewodniczących rad (sierpień-wrzesień 2011r.). 2. Analiza dokumentów prawnych. 3. Analiza stron internetowych urzędów miast i jednostek pomocniczych oraz stron BIP. 4. Wywiady bezpośrednie z przewodniczącymi rad miast lub oddelegowanymi pracownikami urzędów (listopad 2011r. - styczeń 2012r.). 5. Wywiady bezpośrednie z przedstawicielami rad i zarządów jednostek pomocniczych (listopad 2011 r. - styczeń 2012r.). 6. Analiza i selekcja zebranych danych. Kwestionariusz ankiety skierowanej do urzędów zawierał piętnaście pytań dotyczących funkcjonowania jednostek pomocniczych w mieście. Zapytano, między innymi, o nazwy funkcjonujących w gminie jednostek pomocniczych, ich zakres terytorialny, liczbę mieszkańców, frekwencję wyborczą z ostatnich wyborów, kwotę budżetu miasta przeznaczoną na funkcjonowanie jednostek i główne cele wydatkowania tych pieniędzy, liczbę wniesionych przez jednostki wniosków lub projektów uchwał, prowadzone na terenie każdej z jednostek kampanie informacyjne czy spotkania z władzami miasta i mieszkańcami. Wszystkie pytania dotyczyły danych z poprzedniej kadencji rad jednostek pomocniczych, czyli tej, która poprzedzała obecnie trwającą. Ankiety zostały przekazane do wypełnienia przewodniczącym rad miejskich, jednak w większości miast na pytania11 Strona11 odpowiadali urzędnicy zatrudnieni w biurach rad. Przewodniczący rady wypełnili ankiety osobiście tylko w Katowicach (Arkadiusz Godlewski) i Rybniku (Andrzej Wojaczek). Analiza dokumentów prawnych obejmowała statuty gmin i poszczególnych jednostek pomocniczych oraz wybrane uchwały dotyczące tematyki jednostek pomocniczych. Kwestionariusz wywiadu z przewodniczącym rady miasta lub przedstawicielem urzędu składał się z dwunastu pytań, podzielonych tematycznie na pięć następujących części: organizacja rady i frekwencja wyborcza, działania, finanse i kwestie prawne, promocja, współpraca oraz prognozy na przyszłość. Na zadane pytania odpowiadali przewodniczący rad z Chorzowa, Dąbrowy Górniczej, Gliwic, Katowic, Rybnika, Sosnowca, Tychów i Zabrza. Z pozostałych miastach byli to inni radni (Bielsko-Biała) lub też pracownicy urzędu (Częstochowa). Wszystkie wywiady (z wyjątkiem Gliwic, gdzie przewodniczący rady przesłał odpowiedzi mailem) były przeprowadzone podczas bezpośredniego spotkania. Wywiadów udzielili: - Jarosław Klimaszewski (Wiceprzewodniczący Rady Miasta Bielsko-Biała), - Henryk Wieczorek (Przewodniczący Rady Miasta Chorzów), - Agnieszka Pasternak (Przewodnicząca Rady Miasta Dąbrowa Górnicza), - Zbigniew Wygoda (Przewodniczący Rady Miasta Gliwice), - Arkadiusz Godlewski (Przewodniczący Rady Miasta Katowice) oraz Maciej Gogulla (naczelnik Biura Rady Miasta), - Andrzej Wojaczek (Przewodniczący Rady Miasta Rybnik), - Mateusz Rykała (Przewodniczący Rady Miasta Sosnowiec), - Zygmunt Marczuk (Przewodniczący Rady Miasta Tychy), - Marian Czochara (Przewodniczący Rady Miasta Zabrze), W Częstochowie wywiadu udzielili: Agata Wierny (Biuro Inicjatyw Lokalnych i Konsultacji Społecznych) i Paweł Klimek (sekretarz miasta). Kwestionariusz wywiadu z przedstawicielami jednostki pomocniczej składał się z osiemnastu pytań, podzielonych na cztery części tematyczne: współpraca, aktywność, frekwencja wyborcza oraz perspektywy dla jednostek pomocniczych na przyszłość. Wywiady bezpośrednie były przeprowadzane bądź to z przedstawicielami jedynych funkcjonujących w mieście jednostek pomocniczych (w przypadku Sosnowca i Chorzowa), bądź też z reprezentantami jednostek o najwyższej frekwencji wyborczej (Bielsko-Biała, Częstochowa, Dąbrowa-Górnicza, Gliwice, Katowice, Tychy), lub w przypadku braku informacji o frekwencji12 Strona12 z przedstawicielami rady jednostki, gdzie zagłosowało najwięcej mieszkańców (Rybnik). W kilku wywiadach brało udział więcej niż jedna osoba z rady/zarządu (Częstochowa, Dąbrowa Górnicza, Sosnowiec i Tychy). W wywiadach uczestniczyli: - Bielsko-Biała: Grażyna Tronkowska (Przewodnicząca Rady Osiedla Beskidzkie), - Chorzów: Teresa Białowąs (Przewodnicząca Rady Osiedla Maciejkowice), - Częstochowa: Barbara Kubicka (Przewodnicząca Rady Dzielnicy Lisiniec) oraz radni: Jolanta Bachniak, Eugeniusz Andryszkiewicz i Zbigniew Kowalik, - Dąbrowa Górnicza: Danuta Matusiak (Przewodnicząca Zarządu Rady Osiedla Łęka) i Halina Muc (Przewodnicząca Rady Osiedla), - Gliwice: Jan Biskupek (były Przewodniczący Rady Osiedla Czechowice z Gliwic), - Katowice: Zygmunt Krawczyk (Sekretarz Zarządu Jednostki Pomocniczej Zarzecze), - Rybnik: Jadwiga Lenort (Przewodnicząca Zarządu Dzielnicy Maroko-Nowiny), - Sosnowiec: Marzena Siatka (Przewodnicząca Zarządu Rady Dzielnicy Południe), wypowiedzi uzupełnił Paweł Niedźwiecki (Przewodniczący Rady Dzielnicy Południe), - Tychy: Witold Morawski (Przewodniczący Rady Osiedla Z-1) i Aleksandra Spisak-Golemo (Przewodnicząca Zarządu Osiedla Z-1), - Zabrze: Maria Krybus (radna Rady Dzielnicy Makoszowy, pracowniczka urzędu miejskiego zajmująca się jednostkami pomocniczymi). W trakcie prowadzenia monitoringu napotkano na kilka trudności natury metodologicznej. Chodzi przede wszystkim o bardzo ograniczoną dokumentację działań jednostek pomocniczych w badanych miastach. Większość gmin nie zbiera informacji na temat poruszanych w ankiecie zagadnień typu: uchwały jednostek pomocniczych, organizowane spotkania z władzami miasta, podejmowane inicjatywy itd. Urzędy nie posiadają tych informacji wcale, albo mają tylko najnowsze dane (sprzed roku czy dwóch). Te braki wynikają z przyczyn organizacyjnych, gdyż tylko w niektórych miastach mamy do czynienia z pracownikiem urzędu, do którego obowiązków służbowych należy, wyłącznie lub między innymi, współpraca z jednostkami pomocniczymi. W większości gmin to zadanie spoczywa na pracownikach biura rady miasta bądź prezydencie, którzy z powodu braku czasu nie zajmują się na bieżąco działaniami rad dzielnic czy osiedli. Dodatkowo, ze względu na to, że jako okres badawczy przyjęto czas minionej kadencji, zdarzały się trudności z pozyskaniem informacji na zadawane pytania, gdyż w wyniku wyborów zmieniły się składy personalne rad dzielnic, a także rad miast, co13 Strona13 uniemożliwiło dotarcie do właściwych rozmówców. Z tego powodu rozmowy z przedstawicielami rad dzielnic dotyczą niekiedy działalności obecnej kadencji rad, a nie, jak zakładano, tej poprzedniej.14 Strona14 3. Wyniki przeprowadzonych badań Chociaż we wszystkich badanych miastach funkcjonują jednostki pomocnicze, to ich struktura organizacyjna, uprawnienia i kompetencje zdecydowanie się różnią. Jako jeden z nielicznych elementów wspólnych można wskazać długość kadencji we wszystkich dziesięciu badanych gminach wynosi ona cztery lata. Jeśli chodzi o liczbę funkcjonujących jednostek pomocniczych, to, jak wynika z badania, nie jest ona uzależniona od wielkości miasta. Na poniższym wykresie przedstawiono liczbę jednostek w poszczególnych monitorowanych gminach. Wykres 1. Liczba jednostek pomocniczych w badanych miastach Bielsko-Biała Rybnik Gliw ice Częstochow a Tychy Zabrze Dąbrow a Górnicza Katow ice Sosnow iec Chorzów W miastach, w których liczba powołanych jednostek pomocniczych jest stosunkowo mała (Chorzów, Sosnowiec), bądź gdzie funkcjonuje mniej rad dzielnic niż to wynika z prawa lokalnego (Katowice, Gliwice), jako powód takiego stanu rzeczy podaje się, przede wszystkim, brak inicjatywy ze strony mieszkańców, brak kandydatów do rad, niewystarczającą frekwencję w wyborach. Dla przykładu, w Gliwicach w 2011 r. zakończyła się kadencja jedenastu rad osiedli (na dwadzieścia jeden dotychczas istniejących), gdyż z powodu niewystarczającej liczby kandydatów nie odbyły się w nich wybory.15 Strona Uwagi wstępne o jednostkach Podczas wywiadów z przedstawicielami rad miast, rozmówcy zostali poproszeni o nakreślenie swojego poglądu w kwestii istnienia i funkcjonowania jednostek pomocniczych. W odpowiedzi najczęściej podkreślano wkład jednostek pomocniczych w życie lokalne. Przykładowo w Częstochowie rady dzielnic istnieją od samego początku samorządu terytorialnego, tak więc są naturalne i nikt nie zastanawia się nad zasadnością ich działania. Warto podkreślić, że miasto od niedawna stara się edukować mieszkańców i promować udział społeczeństwa w działaniach obywatelskich. Podobnie w Gliwicach, gdzie Zbigniew Wygoda zauważył, że jednostki są niezbędne dla rozwoju demokracji lokalnej. To zdanie podziela Andrzej Wojaczek z Rybnika podkreślając, iż wszystkie jednostki w mieście są ważne i traktuje się je jednakowo. Ich pracę urząd ocenia bardzo dobrze i jest wdzięczny, że np. zarządy, co roku przekazują plany, w których określają, jakie kolejne inwestycje czy roboty drogowe są niezbędne dla rozwoju poszczególnych dzielnic. Niestety, nie wszyscy przedstawiciele władzy doceniają wkład jednostek w życie lokalne. To, czego z pewnością nie dało się nie zauważyć, to obawa części przewodniczących przed utratą obecnej pozycji i kompetencji rad miast na rzecz jednostek pomocniczych. Jarosław Klimaszewski z Bielska-Białej powiedział, iż nie chciałby, aby rady osiedli przejęły nie swoje funkcje. Chodzi tu szczególnie o kompetencje radnych rady miasta, którzy jako reprezentanci społeczności całej gminy, pochodzący z wyborów powszechnych, mają prestiż i prawo do podejmowania najważniejszych decyzji. Radny obawia się, że zbytnie zachęcanie mieszkańców do angażowania się w sprawy miasta może spowodować zawalenie komisji rady i urzędu miasta błahymi sprawami, tak że sparaliżuje ich pracę (miał na myśli szczególnie inicjatywę uchwałodawczą rad osiedli). Radny wspomniał też, iż zdarza się, że rady osiedli za bardzo upodabniają się do klubów seniora. Także Agnieszka Pasternak z Dąbrowy Górniczej, zwróciła uwagę, że jednostki obecnie kojarzą się raczej z koncertem życzeń, a tymczasem powinny zajmować się zbieraniem opinii mieszkańców. Warto także odnotować wypowiedź radnego Henryka Wieczorka z Chorzowa, który powiedział, że dokładnie nie wie jak u nich wygląda praca w jednostkach pomocniczych (radny pełni mandat od 18 lat), ale wydaje mu się, że rada dzielnicy powinna działać bardziej w kontakcie z radnymi, i że najlepiej (najbardziej skutecznie) będzie, jeżeli te16 Strona16 wszystkie bolączki mieszkańców będą przekazywane za pośrednictwem radnych rady miasta. Pan Przewodniczący dodał także, iż w Chorzowie jedna jednostka pomocnicza jest wystarczająca (Maciejkowice - dzielnica leżąca trochę na uboczu), gdyż na przykład w Klimzowcu jest sześciu radnych rady miasta, a gdyby jeszcze powstała tam jakaś jednostka pomocnicza, to oni by nie mieli co robić. Kolejnym spostrzeżeniem radnych, dotyczącym jednostek, jest fakt nieposiadania przez nie realnego wpływu na politykę i władzę. Zwrócił na to uwagę, np. Zygmunt Marczuk z Tychów, który uważa, że instytucja jednostek pomocniczych jest zbyt ogólnie uregulowana prawnie i w wielu miastach nie ma realnego wpływu na decyzje (zapewnia jednak, że w Tychach jest odwrotnie) Jednostki pomocnicze w miastach geneza Jeśli chodzi o genezę jednostek pomocniczych w badanych miastach, to w pięciu z nich (Bielsko-Biała, Dąbrowa Górnicza, Katowice, Sosnowiec, Tychy) wszystkie jednostki powołano z inicjatywy mieszkańców, w Gliwicach z oddolnej inicjatywy powstało tylko czternaście na dwadzieścia jeden podmiotów, (co może być obecnie przyczyną ich złego funkcjonowania i małego zaangażowania mieszkańców od 2011 r. działa tylko dziesięć rad). W Częstochowie powołanie żadnej z dwudziestu jednostek nie zostało zainicjowane przez jej mieszkańców, a przez władze miasta. Warto odnotować, że w przypadku niektórych miast istnieje ściśle określona procedura tworzenia jednostek pomocniczych. Tak jest np. w Katowicach i Gliwicach, gdzie mieszkańcy określonej części miasta (w liczbie, co najmniej 10% posiadających czynne prawo wyborcze) mogą zgłosić radzie miasta akces do powstania jednostki pomocniczej.17 Strona17 Wykres 2. Inicjatywa powołania jednostek pomocniczych w badanych miastach 20% 10% 70% inicjatywa mieszkańców inicjatywa władz miasta brak danych Pomimo, iż wydaje się logiczne, że inicjatywa powołania jednostek pomocniczych w gminie powinna wyjść od mieszkańców (a nie być arbitralnym rozstrzygnięciem władzy), to zapytano przewodniczących rad badanych miast, czy podjęli jakieś działania, aby przekonać, namówić czy choćby uświadomić swoich obywateli w tej kwestii. W Bielsku-Białej, Częstochowie, Rybniku i Zabrzu rozmówcy z urzędów miast odpowiadali, że nie, gdyż w mieście funkcjonują wszystkie możliwe (na mocy prawa lokalnego) jednostki pomocnicze. W Tychach podjęto różne działania (kampanie informacyjne), aby zachęcić mieszkańców do aktywności, gdyż jak powiedział Przewodniczący Rady Miasta jednostki pomocnicze to nie perpetum mobile, potrzebne są bodźce, aby przypomnieć mieszkańcom, że to jest ważne. W pozostałych miastach przychylono się do poglądu, iż to mieszkańcy powinni zabiegać o ukonstytuowanie swoich osiedli czy dzielnic, gdyż tylko wtedy owe jednostki będą aktywnie działać. Przewodniczący z Sosnowca powiedział, że w niektórych dzielnicach mieszkańcy nie chcą, bądź nie potrzebują rad dzielnic, ze względu na prężnie działające tam rady osiedlowe przy spółdzielniach mieszkaniowych (podkreślał jednak, że może to wynikać ze specyfiki reprezentowanego przez niego miasta). Przewodniczący uważa, że dużo mieszkańców angażuje się w ich prace i w ten sposób zaspokajają swoją potrzebę aktywności na rzecz środowiska lokalnego: jeżeli coś się sprawdza, to po co szukać zamienników. Warto przytoczyć także wypowiedź przedstawicielki Dąbrowy Górniczej, która wspomniała o zmianie statutu miasta tak, aby przewodniczący zarządu w jednostce pomocniczej otrzymywał gratyfikację finansową. Przewodnicząca uważa, że powinien on być taką osobą spinającą radę, użyła sformułowania mały prezydencik.18 Strona Wybory do organów jednostek pomocniczych - progi wyborcze i frekwencja Biorąc pod uwagę kryterium stosowanego w wyborach do rad dzielnic i osiedli progu wyborczego, badane miasta można podzielić na trzy kategorie: Po pierwsze takie, które nie ustanowiły żadnych progów wyborczych, są to: Częstochowa, Rybnik i Zabrze. Po drugie te, w których próg wyborczy wyrażono procentowo: Chorzów, Dąbrowa Górnicza (wybory są ważne, gdy weźmie w nich udział przynajmniej 20% uprawnionych do głosowania mieszkańców jednostki) oraz Tychy, gdzie na mocy nowej ordynacji wyborczej wprowadzono trzy różne progi: 15% (dla jednostek, gdzie liczba mieszkańców nie przekracza pięciuset osób), 10% (pięćset do pięciu tysięcy mieszkańców) i 5% w największych dzielnicach. Po trzecie, te, które wymagany próg wyborczy wyraziły liczbowo, a więc Bielsko-Biała (aby wybory były tam ważne głos musi oddać, co najmniej trzydzieści osób - próg obniżono w 1999r. z pięćdziesięciu) lub Sosnowiec, gdzie wybory są prawomocne, gdy na zebraniu wyborczym w poszczególnych okręgach jednostki pomocniczej pojawi się konkretna liczba osób (od dwudziestu osób na Jęzorze do dziewięćdziesięciu na Niwce). Warto zaznaczyć, iż tak niskie progi wyborcze wynikają z małego zainteresowania wyborami i niskim stopniem uczestnictwa mieszkańców w zebraniach wyborczych. Jeśli bowiem weźmiemy pod uwagę, iż wskazane liczby obejmują także kandydatów i ich ewentualne rodziny czy znajomych, to przykładowe progi (np. minimum dwadzieścia osób) trudno uznać za trudne do przekroczenia a jednak część rad jednostek pomocniczych w różnych miastach musiała zostać zlikwidowana ze względu na brak zainteresowanych nie tylko do działania w nich, ale także do oddawania swojego głosu w wyborach. Jeśli więc chodzi o frekwencję w ostatnich wyborach do rad jednostek pomocniczych w badanych miastach, to przedstawiała się ona bardzo niejednolicie. Dane, które poszczególne gminy zbierają na ten temat, są nieporównywalne ze sobą, gdyż są dla części gmin wyrażane w procentach, a dla reszty w liczbie osób głosujących (jest to związane z miernikiem progu wyborczego).19 Strona19 Poniższe dwa wykresy ukazują frekwencję wyborczą w jednostkach (najniższą, najwyższą i uśrednioną) z podziałem na miasta. Wykres pierwszy obejmuje: Bielsko-Białą, Częstochowę, Sosnowiec (gdzie jest tylko jedna jednostka) i Rybnik, czyli te gminy, w których gromadzi się informacje o liczbie osób głosujących. Wykres drugi prezentuje pozostałe badane miasta, które to, gromadzą dane procentowe. Wykres 3. Frekwencja wyborcza wyrażona w % 40 16,6 29,1 24, ,1 27,1 20, ,4 7,5 2,6 9 2,5 8,8 Katowice Gliwice Tychy Dąbrowa Górnicza Chorzów 0,1 Zabrze 5,7 najwyższa frekwencja najniższa frekwencja uśredniona frekwencja Wykres 4. Frekwencja wyborcza wyrażona w liczbie osób głosujących Bielsko-Biała Częstochowa Sosnowiec Rybnik najwyższa frekwencja najniższa frekwencja uśredniona frekwencja Z danych przekazanych przez urzędy wynika, iż nierzadko w badanych gminach mamy do czynienia z sytuacją, gdy w jednych jednostkach frekwencja jest nawet kilkanaście razy większa niż w innych. Nietrudno więc znaleźć takie miejsca, gdzie zainteresowanie mieszkańców wyborami do rad jednostek jest wręcz katastrofalne.20 Strona20 Przykładowo w Zabrzu średnia frekwencja wyniosła 5,7%, najniższą odnotowano na Osiedlu Mikołaja Kopernika (tylko 0,14%!), a najwyższą na Osiedlu Młodego Górnika (19%). W Katowicach średnio głosowało 7,5% uprawnionych, najwyższy wynik odnotowano w dzielnicy Zarzecze (16,61%), a najniższy w Piotrowicach-Ochojcu (2,34%). O to, co jest przyczyną tak różniących się wskaźników dotyczących frekwencji wyborczej, zapytano przewodniczących rad miast. Kilka z pytanych osób prezentuje stanowisko, iż zasadnicze znaczenie ma tu położenie terytorialne jednostki. Przedstawiciele Gliwic, Katowic, Rybnika, Tychów czy Zabrza (oraz większość radnych osiedli i dzielnic) uważają, że lokalizacja w ścisłym centrum miasta (oraz tzw. blokowiska ) nie sprzyja zacieśnianiu się więzi między mieszkańcami, natomiast położenie dzielnicy na obrzeżu miasta (jak Maciejkowice w Chorzowie, czy Łęka w Dąbrowie Górniczej) powoduje odcięcie mieszkańców tego terenu od reszty gminy, co sprzyja jednoczeniu się i formułowaniu wspólnych postulatów. Reprezentanci Dąbrowy Górniczej i Bielska-Białej nie zgadzają się z głosem większości. Są oni zdania, że o frekwencji decyduje osobowość radnych (szczególnie zarządu rady dzielnicy) i ich aktywność, która motywuje, bądź też demotywuje, mieszkańców do wzięcia udziału w wyborach. W Rybniku dodatkowym czynnikiem aktywizującym mieszkańców są, zdaniem przewodniczącego rady, wspólne problemy południowych dzielnic górniczych (np. Meksyk, Chwałowice, Radziejów), które zostały przyłączone do miasta w latach siedemdziesiątych. Przewodniczący z Chorzowa jest w kwestii aktywności mieszkańców bardziej sceptyczny, uważa, bowiem, iż ludzi trudno zmobilizować nawet do wzięcia udziału w tych ważniejszych wyborach (np. do parlamentu), a co dopiero w wyborach do rad dzielnic. Jest zdania, że najbardziej motywującym do działania czynnikiem są wspólne problemy, wokół których ludzie się jednoczą (na zasadzie opozycji do władzy). Radni rad badanych jednostek pomocniczych także zostali zapytani o frekwencję, a szczególnie o to, dlaczego, ich zdaniem, frekwencja w ich dzielnicach była wyższa niż w innych częściach miasta. Rozmówcy podkreślali, że na tak dobre wyniki wyborcze wpłynęły, między innymi: pisemna informacja o wyborach na drzwiach wejściowych w każdym bloku (Bielsko-Biała) oraz ulotki wrzucane do skrzynek sąsiadów (Katowice). W Dąbrowie Górniczej w wyborach wzięło udział dużo osób, bo, zdaniem radnych osiedla, są widoczne efekty pracy rady. W Chorzowie natomiast przypominano mieszkańcom o wyborach w szkole i w kościele. Pokazać jeszcze
GMINNE RADY SENIORÓW W PRAKTYCE WYBRANE ZAGADNIENIA Wiesława Borczyk Daniel Jachimowicz Wojciech Nalepa Nowy Sącz, 2014 WYDAWCA Fundacja Europejski Instytut Rozwoju Obywatelskiego 33-300 Nowy Sącz ul. Bardziej szczegółowo Narzędzia i techniki konsultacji społecznych. Podręcznik jak prowadzić konsultacje społeczne w samorządzie
Narzędzia i techniki konsultacji społecznych Podręcznik jak prowadzić konsultacje społeczne w samorządzie Podręcznik współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego Publikacja Bardziej szczegółowo Na zlecenie Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej wydała Agencja Wydawniczo-Reklamowa MT, ul. Nowy Świat 49, 00-042 Warszawa. ISBN: 83-917960-8-6
Jacek Kwiatkowski PARTYCYPACJA SPOŁECZNA I ROZWÓJ SPOŁECZNY WARSZAWA 2003 Na zlecenie Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej wydała Agencja Wydawniczo-Reklamowa MT, ul. Nowy Świat 49, 00-042 Warszawa. ISBN: Bardziej szczegółowo FUNDUSZ SOŁECKI. Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich. www.sllgo.pl
FUNDUSZ SOŁECKI w p y t a n i a c h i o d p o w i e d z i a c h Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich www.sllgo.pl Publikacja Fundusz sołecki w pytaniach i odpowiedziach powstała w programie Bardziej szczegółowo 3. Partnerstwo publiczno społeczne jako przystępna forma partnerstwa międzysektorowego
3. Partnerstwo publiczno społeczne jako przystępna forma partnerstwa międzysektorowego Partnerstwo publiczno-społeczne jest kwintesencją konstytucyjnej zasady pomocniczości, której szczególnego znaczenia Bardziej szczegółowo RAPORT. Organizacje pozarządowe w Płocku - diagnoza obecnej sytuacji oraz propozycje możliwych form wsparcia
RAPORT Organizacje pozarządowe w Płocku - diagnoza obecnej sytuacji oraz propozycje możliwych form wsparcia 31 sierpnia 2004 r. Raport sporządziła: Lidia Kuczmierowska Raport Organizacje pozarządowe w Bardziej szczegółowo Poradnik. Dobrych Praktyk Konsultacji Społecznych WARSZAWA 2011
Poradnik Dobrych Praktyk Konsultacji Społecznych WARSZAWA 2011 Projekt Mój Samorząd współfinansowany jest ze środków Unii Europejskiej w ramach Sieć Wspierania Organizacji Pozarządowych SPLOT Autor: Małgorzata Bardziej szczegółowo konsultacje w społeczności lokalnej : planowanie, przygotowanie, prowadzenie konsultacji społecznych metodą warsztatową
konsultacje w społeczności lokalnej : planowanie, przygotowanie, prowadzenie konsultacji społecznych metodą warsztatową Monika Probosz, Przemysław Sadura konsultacje w społeczności lokalnej : planowanie, Bardziej szczegółowo Procedury PRAWA i ŻYCIOWE ich rozwiązania, czyli Zeszyt Dobrych Praktyk współpracy w Subregionie Zachodnim Województwa Śląskiego
Procedury PRAWA i ŻYCIOWE ich rozwiązania, czyli Zeszyt Dobrych Praktyk współpracy w Subregionie Zachodnim Województwa Śląskiego Poradnik rekomendowany do stosowania przez organizacje pozarządowe oraz Bardziej szczegółowo Cele, granice, metody i koszty lokalnych konsultacji społecznych
KANCELARIA PREZYDENTA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ BIULETYN FORUM DEBATY PUBLICZNEJ SAMORZĄD TERYTORIALNY DLA POLSKI Cele, granice, metody i koszty lokalnych konsultacji społecznych NUMER 33 MAJ 2014 BIULETYN Bardziej szczegółowo W stronę obywatelskiej przedsiębiorczości
Jak wspierać ekonomię społeczną na poziomie lokalnym? Partycypacja w Polsce i Europie Kwestia senioralna wyzwaniem dla animacji publicznej Community arts sztuka (dla) społeczności W stronę obywatelskiej Bardziej szczegółowo Państwowa Komisja Wyborcza
Państwowa Komisja Wyborcza Streszczenie Głównym problemem, obniżającym noty organów wyborczych w Polsce, jest jakość ich pracy na najniższych szczeblach, szczególnie w przypadku wyborów samorządowych. Bardziej szczegółowo Raport przygotowany przez: Autorzy: Anna Kowalewska kierownik projektu Jacek Szut Ewa Glińska Jerzy Głuszyński. Koordynacja ze strony MAC:
Raport przygotowany przez: Autorzy: Anna Kowalewska kierownik projektu Jacek Szut Ewa Glińska Jerzy Głuszyński Koordynacja ze strony MAC: Marek Śliwiński www.ip.mac.gov.pl Warszawa 2012 Raport - Jak doskonalą Bardziej szczegółowo Maj, 2015 r. Raport: Ewaluacja Budżetu Obywatelskiego w Kutnie. Zleceniodawca: Społeczna Fundacja Miasta Kutna
Maj, 2015 r. Raport: Ewaluacja Budżetu Obywatelskiego w Kutnie Zleceniodawca: Społeczna Fundacja Miasta Kutna Strona1 Strona2 Opracowanie raportu Pracownia badawcza CoCreation Realizacja badań ilościowych Bardziej szczegółowo Optymalizacja funkcjonowania trzeciego sektora w powiecie nowosądeckim poprzez rekomendacje innowacyjnego programu szkoleniowego.
Łukasz Hajduk Optymalizacja funkcjonowania trzeciego sektora w powiecie nowosądeckim poprzez rekomendacje innowacyjnego programu szkoleniowego. Badania prowadzone w ramach projektu Wiedza, Praktyka, Kadry Bardziej szczegółowo Podstawy prawne budżetów osiedlowych/obywatelskich
Podstawy prawne budżetów osiedlowych/obywatelskich W Polsce mamy do czynienia z wieloma przepisami prawa, które mogą stanowić podstawę dla rozwoju mechanizmu uczestnictwa mieszkańców w procesach podejmowania Bardziej szczegółowo Profesjonalnie i skutecznie
Profesjonalnie i skutecznie Poradnik dla organizacji pozarządowych N Fundacja Edukacja dla Demokracji Poradnik wydany w ramach projektu Profesjonalnie i skutecznie Publikacja bezpłatna sfinansowana ze Bardziej szczegółowo etodologia wspierania rozwoju społecznego gminy poprzez partycypację
[ ] Autorzy opracowania podkreślają, że»partycypacja społeczna powoli, ale systematycznie wkracza w polskie życie społeczne i publiczne. Powstały już liczne ustawy i akty prawne regulujące udział obywateli Bardziej szczegółowo PROJEKT OD POMYSŁU DO REALIZACJI
PROJEKT OD POMYSŁU DO REALIZACJI Opracowanie Projekt - od pomysłu do realizacji powstało w ramach projektu Wiarygodni, kompetentni, przejrzyści organizacje pozarządowe w działaniu, realizowanego w ramach Bardziej szczegółowo Profesjonalnie działać, skutecznie zmieniać poradnik dla organizacji pozarządowych. Łódź 2010
2 Wydawca: Centrum Promocji i Rozwoju Inicjatyw Obywatelskich OPUS Opracowanie: Zespół Centrum Promocji i Rozwoju Inicjatyw Obywatelskich OPUS Redakcja: Małgorzata Szewczyk Profesjonalnie działać, skutecznie Bardziej szczegółowo Program rozwoju współpracy m.st. Warszawy i organizacji pozarządowych do roku 2020 (PRW)
Program rozwoju współpracy m.st. Warszawy i organizacji pozarządowych do roku 2020 (PRW) 0 Spis treści Dane podstawowe... 2 Jak czytać ten dokument?... 3 Założenia... 4 Wstęp... 6 Cele Programu... 7 Cel Bardziej szczegółowo Jaki ustrój dla Warszawy w 2022 roku?
Bartosz Dominiak Jaki ustrój dla Warszawy w 2022 roku? Pierwotnie tekst niniejszego opracowania powstał jako praca dyplomowa pod kierunkiem red. Sławomira Kosielińskiego w ramach studiów podyplomowych Bardziej szczegółowo Ekonomii Społecznej. Różne formy współpracy z podmiotami. Ilona Gosk, Agnieszka Pyrka
1 Podmioty Ekonomii Społecznej Różne formy współpracy z podmiotami ekonomii społecznej Ilona Gosk, Agnieszka Pyrka Podmioty Ekonomii Społecznej Spis treści > > Wstęp 1 > > Różne ujęcia partnerstwa 1 > Bardziej szczegółowo PRZEPROWADZONY W KOSZALINIE:
PRZEPROWADZONY W KOSZALINIE: WYKONANY PRZEZ ARKADIUSZA ZABOROWSKIEGO I RYSZARDA ZDROJEWSKIEGO Koszalin, wrzesień 2014 r. 2 Spis treści 1. Wstęp Organizatora Monitoringu 1.1 O monitoringu 1.2 Metodologia Bardziej szczegółowo BIAŁA KSIĘGA zasady partnerstwa we wdrażaniu Funduszy Europejskich w Polsce. wraz ze strategią realizacji w okresie programowania 2014-2020
BIAŁA KSIĘGA zasady partnerstwa we wdrażaniu Funduszy Europejskich w Polsce wraz ze strategią realizacji w okresie programowania 2014-2020 Warszawa, 2014 Publikacja pod redakcją: Tomasza Włodarskiego i Bardziej szczegółowo PORADNIK DLA LOKALNYCH GRUP DZIAŁANIA W ZAKRESIE OPRACOWANIA LOKALNYCH STRATEGII ROZWOJU NA LATA 2014-2020
PORADNIK DLA LOKALNYCH GRUP DZIAŁANIA W ZAKRESIE OPRACOWANIA LOKALNYCH STRATEGII ROZWOJU NA LATA 2014-2020 Materiał zredagowany w Departamencie Rozwoju Obszarów Wiejskich Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Bardziej szczegółowo Autorki publikacji dołożyły wszelkich starań, aby opublikowane informacje były zgodne z najnowszym stanem wiedzy w chwili pisania.
Autorki publikacji dołożyły wszelkich starań, aby opublikowane informacje były zgodne z najnowszym stanem wiedzy w chwili pisania. Wrocław 2012 Badanie Kondycja sektora organizacji pozarządowych w Polsce Bardziej szczegółowo Realizacja budżetu obywatelskiego w Rudzie Śląskiej Raport z monitoringu
Realizacja budżetu obywatelskiego w Rudzie Śląskiej Raport z monitoringu Opracowanie: Grzegorz Wójkowski Katowice, luty 2015 r. Stowarzyszenie Aktywności Obywatelskiej Bona Fides 1 Stowarzyszenie Aktywności Bardziej szczegółowo Zasady konsultacji przeprowadzanych podczas przygotowywania dokumentów rządowych
MINISTERSTWO GOSPODARKI Zasady konsultacji przeprowadzanych podczas przygotowywania dokumentów rządowych Sierpień 2009 Dokument rekomendowany do stosowania decyzją Komitetu Rady Ministrów z dnia 30 lipca Bardziej szczegółowo 2016 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres