Source: http://docplayer.pl/36578-Zalacznik-do-projektu-umowy-partnerstwa-stan-spelnienia-przez-polske-warunkowosci-ex-ante-dla-funduszy-europejskich-2014-2020-8-stycznia-2014-r.html
Timestamp: 2018-04-24 01:12:17
Legal References Found: art. 9
 art. 9
 art.168
 art. 9
 art. 29
 art. 9
 art. 3
 art. 11
 art. 3
 art. 13
 art. 3
 art. 7
 art. 9
 art. 14
 art. 16
 art. 16
 art. 4
 art. 9
 art. 9
 art. 9
 Art. 9
 art. 13
 art. 9
 Art. 9
 art. 11
 art. 11
 art. 28
 art. 28
 art. 29
 art. 11
 art. 29
 art. 29
 art. 9
 art. 10
 art. 22
 art. 12
 art. 8
 art. 3
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 12
 art. 8
 art. 12
 art. 9
 art. 8
 art. 16
 art. 3
 art. 3

Document Content:
Załącznik do projektu Umowy Partnerstwa - Stan spełnienia przez Polskę warunkowości ex ante dla funduszy europejskich (8 stycznia 2014 r. - PDF
Załącznik do projektu Umowy Partnerstwa - Stan spełnienia przez Polskę warunkowości ex ante dla funduszy europejskich (8 stycznia 2014 r.
Download "Załącznik do projektu Umowy Partnerstwa - Stan spełnienia przez Polskę warunkowości ex ante dla funduszy europejskich 2014-2020 (8 stycznia 2014 r."
1 13.2 STAN SPEŁNIENIA PRZEZ POLSKĘ WARUNKOWOŚCI EX ANTE DLA FUNDUSZY EUROPEJSKICH (8 STYCZNIA 2014 R.) - ZAŁĄCZNIK DO PROJEKTU UMOWY PARTNERSTWA Załącznik do projektu Umowy Partnerstwa - Stan spełnienia przez Polskę warunkowości ex ante dla funduszy europejskich (8 stycznia 2014 r.) WARUNKI TEMATYCZNE Stan spełnienia Cele tematyczne Priorytety inwestycyjne Warunki wstępne Kryteria, które należy spełnić Stan spełnienia uzasadnienie Plan działań na rzecz spełnienia warunku 1. Wzmacnianie badań naukowych, rozwoju technologicznego i innowacji (cel dotyczący badań i rozwoju) (o którym mowa w art. 9 ust. 1) EFRR: wszystkie priorytety inwestycyjne w ramach celu tematycznego nr Badania naukowe i innowacje: Istnienie krajowych lub regionalnych strategii na rzecz inteligentnej specjalizacji, zgodnie z krajowym programem reform, w celu zwiększenia wydatków na badania i innowacje ze środków prywatnych, co jest cechą dobrze funkcjonujących krajowych lub regionalnych systemów badań i innowacji. Gotowa jest krajowa lub regionalna strategia na rzecz inteligentnej specjalizacji, która: opiera się na analizie SWOT lub podobnej analizie, aby skoncentrować zasoby na ograniczonym zestawie priorytetów badań i innowacji, przedstawia działania na rzecz pobudzenia prywatnych inwestycji w badania i rozwój, obejmuje mechanizm monitorowania. Przyjęto ramy określające dostępne środki budżetowe na badania i innowacje. Warunek spełniony częściowo Podstawowe dokumenty zapewniające spełnienie warunku, które zostały już przyjęte to: Strategia Innowacyjności i Efektywności Gospodarczej (SIEG), (w szczególności działanie SIEG odwołuje się do priorytetów działalności B+R, ) Krajowy Program Badań z 16 sierpnia 2011 r. Foresight technologiczny przemysłu InSight2030, Polska Mapa Drogowa Infrastruktury Badawczej z 23 lutego 2011 r. Programem wykonawczym do SIEG będzie Program Rozwoju Przedsiębiorstw (PRP). Krajowa inteligentna specjalizacja (KIS) będzie stanowić integralny załącznik do Programu Rozwoju Przedsiębiorstw. Kryterium pierwsze SIEG zawiera analizę SWOT, wskazano mechanizmy wyboru inteligentnych specjalizacji na poziomie kraju i regionów, nadano szczególną rolę projektom typu foresight w tym dla dokumentu wyjściowego do określenia krajowych inteligentnych specjalizacji, tj. Foresightu technologicznego przemysłu InSight2030. Dodatkowo Krajowy Program Badań wskazuje strategiczne kierunki badań naukowych i prac rozwojowych. Jeżeli chodzi o poziom regionalny SIEG przewiduje działanie Wzmocnienie regionalnej polityki innowacyjnej. Kryterium drugie Do realizacji kryterium przyczyni się opracowany Programu Rozwoju Przedsiębiorstw. Program wskazuje szczegółową koncepcję systemu wsparcia przedsiębiorstw w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem wsparcia ich innowacyjności. PRP stanowi też podstawę przy opracowywaniu nowego programu operacyjnego w obszarze przedsiębiorczości i innowacyjności. Zalecenie Rady w sprawie krajowego programu reform Polski dotyczące lepszego powiązania między badaniami, innowacjami i przemysłem będzie wypełniane poprzez konkretne instrumenty zawarte w Programie: obok aktywnych działań na rzecz wzrostu innowacyjności i konkurencyjności przedsiębiorstw, jego ważnym elementem jest także usuwanie barier i tworzenie przyjaznego otoczenia dla przedsiębiorców. W centrum uwagi PRP znalazły się małe i średnie przedsiębiorstwa. Kluczowe instrumenty Programu dotyczą m.in. Poziom krajowy: Przyjęcie Programu Rozwoju Przedsiębiorstw przez Radę Ministrów Instytucja wiodąca: MG Termin: I kwartał 2014 r. Uzasadnienie: Projekt Programu Rozwoju Przedsiębiorstw został wniesiony pod obrady KRM w dniu 19/12/2013. Wskutek rozbieżności na linii Ministerstwo Gospodarki Ministerstwo Finansów w kwestii ulg podatkowych dla podmiotów prowadzących działalność innowacyjną (kwestie B+R) projekt spadł z porządku obrad. Planowane jest ponownie wniesienie projektu pod obrady KRM w styczniu 2014 r. Poziom regionalny: Określenie obszarów inteligentnej specjalizacji w dokumentach na poziomie regionalnym. Instytucje wiodące: władze regionalne Instytucja współpracująca: MIR Termin: I kwartał 2014 r. 1
2 następujących obszarów: finansowanie B+R, innowacji i absorpcji technologii, tworzenie przyjaźniejszych warunków ramowych dla przedsiębiorców, tzw. druga szansa, własność przemysłowa, e- gospodarka, zamówienia publiczne, Instytucje Otoczenia Biznesu, inkubacja przedsiębiorstw, klastry, technologie środowiskowe, kwestie CSR oraz przedsiębiorczości społecznej, podnoszenie jakości kadr, promocja przedsiębiorczości i innowacji, wdrażanie wyników projektu Foresight technologiczny przemysłu InSight2030. Foresight technologiczny przemysłu InSight2030 wskazał obszary i technologie o znaczeniu kluczowym dla polskiego przemysłu. Obecnie trwają prace nad koncepcją wdrażania wyników foresightu, która zostanie uwzględniona w Programie Rozwoju Przedsiębiorstw. Dla określenia Krajowej inteligentnej specjalizacji na poziomie krajowym dokumentem wyjściowym był raport końcowy Foresightu technologicznego przemysłu InSight2030, wskazujący obszary przemysłowe oraz kluczowe technologie których rozwój powinien przyczynić się do wzrostu innowacyjności i konkurencyjności polskiego przemysłu do 2030 r. oraz Krajowy Program Badań, opracowany przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego, Punktem wyjścia do identyfikacji krajowych inteligentnych specjalizacji była analiza krzyżowa projektu InSight2030 z wynikami Krajowego Programu Badań, która wskazała na 37 obszarów cross-sektorowych, poddanych dalszym analizom. Następnie zostały przeprowadzone dodatkowo analizy ilościowe i jakościowe, które wskazały na aktualny potencjał gospodarczy branż przemysłowych w Polsce Wyniki przedmiotowych analiz miały charakter weryfikujący przy identyfikowaniu krajowych inteligentnych specjalizacji. Zorganizowane były także spotkania warsztatowe oraz konsultacje z udziałem partnerów społeczno-gospodarczych, które przyczyniły się do agregacji 37 obszarów cross-sektorowych do 16 krajowych inteligentnych specjalizacji. Kryterium trzecie W Krajowej inteligentnej specjalizacji stanowiącej integralny załącznik do PRP znajduje się rozdział dotyczący systemu wdrażania i monitoringu. Kryterium czwarte Środki budżetowe zostały określone w SRK 2020 Inteligentna specjalizacja na poziomie regionalnym Dla spełnienia warunku niezbędne będzie określenie ram polityki badań i innowacji na rzecz inteligentnej specjalizacji w Regionalnych Strategiach Innowacji bądź odpowiednich rozdziałach Strategii Rozwoju Województwa. Dokumenty te powinny uwzględniać zapisy przygotowywanych dokumentów krajowych (Strategia Innowacyjności i Efektywności Gospodarki, Program Rozwoju Przedsiębiorstw) oraz wyniki Foresightu technologicznego przemysłu InSight Obok zapewnienia komplementarności dokumentów regionalnych w stosunku do krajowych kwestią kluczową jest zaangażowanie w tworzenie ram inteligentnej specjalizacji szerokiego grona aktorów, w tym przede wszystkim z sektora 2
3 2. Zwiększenie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjnokomunikacyjnych (cel dotyczący szerokopasmowe go internetu) (o którym mowa w art. 9 ust. 2) EFRR: udoskonalanie infrastruktury badań i innowacji i zwiększanie zdolności do osiągania doskonałości w zakresie badań i innowacji oraz wspieranie ośrodków kompetencji, w szczególności tych, które leżą w interesie Europy. EFRR: rozwój produktów i usług TIK, e- handlu oraz zwiększenie zapotrzebowani a na TIK wzmocnienie aplikacji TIK dla e-rządu, e- uczenia, e- włączenia społecznego, e- kultury oraz e- zdrowia 1.2 Infrastruktura badań i innowacji. Istnienie wieloletniego planu dotyczącego budżetu i priorytetów inwestycji Rozwój cyfrowy: Strategiczne ramy polityki w dziedzinie rozwoju cyfrowego w celu pobudzenia rynku przystępnych, dobrej jakości i interoperacyjnych usług, prywatnych i publicznych, wykorzystujących technologie informacyjnokomunikacyjne, a także aby przyspieszyć ich asymilację przez obywateli, grupy w trudnej sytuacji, przedsiębiorstwa i administrację publiczną, w tym inicjatywy Przyjęto orientacyjny wieloletni plan dotyczący budżetu i priorytetów inwestycji związanych z priorytetami UE oraz w odpowiednich przypadkach z Europejskim Forum Strategii ds. Infrastruktur Badawczych (ESFRI). Strategiczne ramy polityki rozwoju cyfrowego, na przykład w ramach krajowej lub regionalnej strategii na rzecz inteligentnej specjalizacji zawierają: budżet i priorytety działań określone na podstawie analizy SWOT lub podobnej analizy spójnej z tabelą wyników europejskiej agendy cyfrowej; została przeprowadzona analiza równoważenia wsparcia dla popytu i podaży TIK; wskaźniki miary postępów interwencji w takich dziedzinach Warunek spełniony Warunek spełniony częściowo prywatnego. MIR na bieżąco monitoruje prace na poziomie regionalnym, poprzez spotkania bezpośrednie oraz za pośrednictwem ekspertów z Banku Światowego. Instytucja wiodąca (odpowiedzialna z poziom krajowy): MG Instytucja współpracująca: MNiSW Instytucje odpowiedzialne za poziom regionalny: władze regionalne Warunek jest spełniony przez dokument Polska Mapa Drogowa Infrastruktury Badawczej, który został przyjęty w 2011 r. Realizuje on rekomendacje Europejskiego Forum Strategicznego Infrastruktur Badawczych (ESFRI) w tym zakresie. W 2012 r. opracowany został system finansowania projektów dużej infrastruktury badawczej objętych Mapą, który zakłada 10-letni ( ) horyzont czasowy. Mapa będzie aktualizowana co 2 lata, począwszy od 2012 r. Instytucja wiodąca: MNiSW Warunek zostanie spełniony przez: przyjętą Strategię Sprawne Państwo (SSP) (http://monitorpolski.gov.pl/mp/2013/136/1), przyjęcie Programu Zintegrowanej Informatyzacji Państwa (dokument wykonawczy do SSP w zakresie wypełnienia warunku 2.1). Dla pełnego spełnienia warunków ex ante dla celu 2 MAC przygotowało ponadto Policy paper dotyczący cyfrowego rozwoju Polski do 2020r., który został przyjęty przez Komitet Rady Ministrów ds. Cyfryzacji. Jest to horyzontalny dokument strategiczny MAC, zbierający i uzupełniający zagadnienia z zakresu ICT poruszane we wszystkich strategiach zintegrowanych i prezentujący wizję rozwoju cyfrowego Polski do 2020 r. Kryterium pierwsze SSP zawiera część priorytetów dot. rozwoju cyfrowego: e-administracja, otwarte zasoby publiczne, dostęp do internetu szerokopasmowego, aspekty rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce. Szczegółowe priorytety w tych obszarach określone są w PZIP, który przedstawia też planowany budżet. Z racji niewuzględnienia w SSP i PZIP kwestii dotyczących e-biznesu, uzupełniający charakter w tym zakresie ma Policy paper dotyczący rozwoju cyfrowego Polski do 2020r. Przyjęcie Programu Zintegrowanej Informatyzacji Państwa przez Radę Ministrów. Instytucja wiodąca: MAC Termin: styczeń 2014 r. 3
4 EFRR: poszerzenie zakresu dostępności do łączy szerokopasmow ych oraz wprowadzenie szybkich sieci internetowych oraz wspieranie transgraniczne Infrastruktura sieci nowej generacji : Istnienie krajowych lub regionalnych planów sieci nowej generacji uwzględniających działania regionalne na rzecz osiągnięcia celów Unii dotyczących dostępu do szybkiego jak umiejętności cyfrowe, e-integracja, e-dostępność, oraz postęp w zakresie e- zdrowia w granicach określonych w art.168 TFUE, spójne w stosownych przypadkach z istniejącymi odpowiednimi unijnymi, krajowymi lub regionalnymi strategiami sektorowymi; ocenę potrzeb w zakresie budowania większego potencjału TIK. Gotowy jest krajowy lub regionalny plan sieci nowej generacji, który zawiera: plan inwestycji w infrastrukturę oparty na analizie ekonomicznej uwzględniającej istniejącą infrastrukturę i plany inwestycyjne sektora Warunek niespełniony Kryterium drugie SSP nie zawiera wprost analizy równoważenia wsparcia dla popytu i podaży. Wsparcie dla popytu na technologie teleinformatyczne polega przede wszystkim na zwiększaniu zainteresowania obywateli i zwiększania ich umiejętności wykorzystania nowych technologii; kwestia podaży tylko częściowo wchodzi w zakres SSP (dostęp do internetu, usługi e- administracji). Analiza w odniesieniu do rozwoju e-administracji, w tym zapotrzebowania społecznego na jej usługi, kompetencji cyfrowych, została przeprowadzona w PZIP. Dodatkowe elementy analizy, w tym w odniesieniu do e-biznesu, znalazły się w Policy Paper dotyczącym cyfrowego rozwoju kraju do 2020 r., szczegółowa analiza popyt-podaż w odniesieniu do dostępności sieci internetu znajduje się w NPS. Kryterium trzecie Wskaźniki monitorowania na poziomie strategicznym znajdują się w Strategii Sprawne Państwo. Uzupełnieniem i uszczegółowieniem w tym zakresie jest PZIP. Kryterium czwarte SSP odnosi się do kwestii potrzeb w zakresie budowy sieci szerokopasmowych (kierunek interwencji 5.6. Powszechna dostępność wysokiej jakości usług szerokopasmowego dostępu do Internetu). Dokumentem wspierającym będzie program rozwoju Narodowy Plan Szerokopasmowy. SSP wskazuje też, że jednym z wyzwań rozwojowych jest szerokie wykorzystanie technologii informacyjno-komunikacyjnych w budowaniu sprawnego państwa. Znajduje to odzwierciedlenie przekrojowe we wszystkich 7 celach szczegółowych Strategii. Obecnie kluczowym elementem dla sprawnie funkcjonującego państwa jest pełne, kompleksowe i wszechstronne wykorzystanie nowych technologii informatycznych w celu uproszczenia usług i udostępnienia ich drogą elektroniczną. Z tego tytułu płynąć będą wymierne korzyści zarówno dla obywateli, jak i administracji publicznej. Ponadto dokumentem konkretyzującym w zakresie e-administracji jest przygotowywany Program Zintegrowanej Informatyzacji Państwa. Instytucja wiodąca: MAiC Instytucje współpracujące: MIR UKE, GUGiK oraz władze regionalne Warunki te będą wypełniane przez Narodowy Plan Szerokopasmowy dokument wykonawczy do SSP. Kryterium pierwsze: NPS został opracowany przy uwzględnieniu znanych planów inwestycyjnych operatorów telekomunikacyjnych. Informacje te były pozyskiwane od Urzędu Komunikacji Elektronicznej, który zgodnie z obowiązkami nałożonymi ustawowo corocznie sporządza inwentaryzację pokrycia infrastrukturą telekomunikacyjną i publicznymi sieciami telekomunikacyjnymi. Jedynym ryzykiem jakie występuje w zakresie realizacji warunku jest niewielka liczba/brak opublikowanych długookresowych planów inwestycyjnych. W NPS zostały przedstawione Przyjęcie Narodowego Planu Szerokopasmowego przez Radę Ministrów. Instytucja wiodąca: MAC Termin: styczeń 2014 r. 4
5 3. Wzmacnianie konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) (o którym mowa w art. 9 ust. 3) wprowadzania nowych technologii i sieci dla gospodarki cyfrowej. EFRR: promowanie przedsiębiorczo ści w szczególności poprzez ułatwianie gospodarczego wykorzystywani a nowych pomysłów oraz sprzyjanie tworzeniu nowych firm, w tym również poprzez inkubatory internetu, koncentrujących się na obszarach, na których rynek nie zapewnia otwartej infrastruktury po przystępnych kosztach i jakości, zgodnych z przepisami unijnymi w zakresie konkurencyjności i pomocy państwa, a także świadczących usługi dostępne dla grup w trudnej sytuacji Przeprowadzono konkretne działania wspierające promowanie przedsiębiorczości z uwzględnieniem programu Small Business Act. prywatnego i publicznego; modele zrównoważonych inwestycji, które zwiększają konkurencyjność i zapewniają dostęp do otwartej, przystępnej cenowo i dobrej jakości infrastruktury i usług, uwzględniających przyszłe potrzeby; środki na stymulowanie inwestycji prywatnych. Konkretne działania obejmują: wprowadzono działania mające na celu skrócenie czasu potrzebnego na rozpoczęcie działalności gospodarczej i zmniejszenie kosztów zakładania przedsiębiorstw, z uwzględnieniem celów programu Small Business Act ; wprowadzono środki mające na celu skrócenie czasu Warunek spełniony częściowo estymacje co do wartości i kierunków inwestycji operatorów prywatnych do 2020 r. NPS zakłada jako jedno z narzędzi przedstawienie szczegółowego planu inwestycji.. Kryterium drugie: NPS wskazuje na rozważane modele interwencji publicznej w przyszłej perspektywie finansowej stanowiąc tym samym wytyczne dla opracowania Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa. Wskazuje również model polityki państwa w zakresie wsparcia rozwoju sieci szerokopasmowych. Ewentualne uszczegółowienie modeli nastąpi w planie inwestycji o którym mowa w opisie kryterium pierwszego. Kryterium trzecie: Jednym z kluczowych celów NPS jest tworzenie warunków sprzyjających prowadzeniu inwestycji telekomunikacyjnych przez podmioty prywatne. W tym zakresie w aktualnym projekcie planu opracowane są szczegółowe narzędzia, jak np. przegląd przepisów prawa pod kątem barier inwestycyjnych i ich likwidacja (obniżenie kosztów i czasu inwestycji), zapewnienie instalacji telekomunikacyjnych w budynkach wielorodzinnych (nowelizacja rozporządzenia w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie). Ponadto jako jeden z kluczowych elementów stymulowania inwestycji prywatnych wskazano konieczność utworzenia mechanizmu długoterminowego finansowania rozwoju infrastruktury szerokopasmowej. NPS zawiera propozycję powołania podmiotu, który zapewniał będzie finansowanie rozwoju sieci poprzez pozyskanie środków z Programu Inwestycje Polskie, otwartych funduszy emerytalnych oraz od innych inwestorów zainteresowanych długoterminowymi inwestycjami infrastrukturalnymi. Instytucja wiodąca: MAiC Instytucje współpracujące: MIR, UKE, GUGiK Kryterium pierwsze: Kryterium spełnione poprzez przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej: art. 29 dot. wpisu do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej art przewiduje obowiązek dokonania wpisu nie później niż następnego dnia roboczego po dniu wpływu wniosku do systemu teleinformatycznego CEIDG art przewiduje możliwość rozpoczęcia działalności gospodarczej już w dniu złożenia wniosku. W lutym 2011 r., KE opublikowała Przegląd Small Business Act, który jest szczegółowym raportem z implementacji założeń SBA, zamykającym dwuletni proces ich wdrażania. Komunikat wspomina w kilku miejscach działania podjęte przez Polskę jako przykład do naśladowania, m.in. te dotyczące wspierania przedsiębiorczości (np. działalność Krajowego Systemu Usług) czy dostępu do środków finansowych (np. Krajowy Fundusz Kapitałowy S.A. (KFK)). Wdrażanie działań z zakresu 10 obszarów priorytetowych SBA jest Poziom krajowy: Przyjęcie Programu Rozwoju Przedsiębiorstw przez Radę Ministrów Instytucja wiodąca: MG Termin: I kwartał 2014 r. Uzasadnienie: Projekt Programu Rozwoju Przedsiębiorstw został wniesiony pod obrady KRM w dniu 19/12/2013. Wskutek rozbieżności na linii Ministerstwo Gospodarki Ministerstwo Finansów w kwestii ulg podatkowych dla podmiotów prowadzących działalność innowacyjną (kwestie B+R) projekt spadł z porządku obrad. Planowane jest ponownie wniesienie projektu pod obrady KRM w 5
6 przedsiębiorczo ści (art. 3 lit. A) rozporządzenia w sprawie EFRR -wspieranie zdolności MŚP do osiągania wzrostu na rynkach regionalnych, krajowych i międzynarodow ych oraz zaangażowanie się w procesy innowacji. potrzebnego na uzyskanie licencji i pozwoleń na podjęcie i prowadzenie szczególnego rodzaju działalności w ramach przedsiębiorstwa, z uwzględnieniem celów programu Small Business Act ; wprowadzono mechanizm monitorowania procesu wdrażania programu Small Business Act i oceny wpływu prawodawstwa na MŚP. działaniem ciągłym. Corocznie KE opracowuje arkusze informacyjne (SBA Fact sheet), które są przygotowywane przez DG ENTR w ramach przeglądu wyników MŚP. Dokument ten pokazuje najważniejsze osiągnięcia państw członkowskich w realizacji Small Business Act (SBA). Jak wynika z SBA Fact sheet 2012, Polska znajduje się powyżej średniej w obszarach Przedsiębiorczość, Dostęp do finansowania i Środowisko. Ponadto, do realizacji kryterium przyczyni się opracowany Program Rozwoju Przedsiębiorstw (PRP). Program wskazuje szczegółową koncepcję systemu wsparcia przedsiębiorstw w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem wsparcia ich innowacyjności. PRP stanowi też podstawę przy opracowywaniu nowego programu operacyjnego w obszarze przedsiębiorczości i innowacyjności. Obejmuje on zarówno usuwanie barier i tworzenie przyjaznego otoczenia dla przedsiębiorstw, jak i aktywne działania na rzecz wzrostu ich innowacyjności i konkurencyjności. W centrum uwagi PRP znalazły się małe i średnie przedsiębiorstwa. Kluczowe instrumenty Programu dotyczą m.in. następujących obszarów: finansowanie B+R, innowacji i absorpcji technologii, tworzenie przyjaźniejszych warunków ramowych dla przedsiębiorców, tzw. druga szansa, własność przemysłowa, e- gospodarka, zamówienia publiczne, podnoszenie jakości kadr, promocja przedsiębiorczości i innowacji, wdrażanie wyników projektu Foresight technologiczny przemysłu InSight2030, Instytucje Otoczenia Biznesu, inkubacja przedsiębiorstw, klastry, technologie środowiskowe, kwestie CSR oraz przedsiębiorczości społecznej. PRP jest istotnym elementem wspierania przedsiębiorczości oraz zmiany otoczenia instytucjonalnego przedsiębiorstw. Cel 1 PRP Uwolnienie ducha przedsiębiorczości koncentruje się na tworzeniu przyjaznego klimatu dla przedsiębiorców, stworzeniu mechanizmów tzw. drugiej szansy, wsparcia w zakresie praw własności intelektualnej i e-gospodarki oraz stworzeniu systemu innowacyjnych zamówień publicznych. Kryterium drugie: Od 1 stycznia 2012 roku, istnieje możliwość utworzenia i zarejestrowania spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w ciągu 24 godzin (roboczych). Wszystkie niezbędne dokumenty wysyłane są do sądu za pośrednictwem konta użytkownika utworzonego na portalu S24 https://ems.ms.gov.pl. Płatności dokonywane są online. Sędziowie w toku rejestracji online sprawdzają tylko wybrane fragmenty przygotowanej uprzednio na portalu S24 umowy spółki. W konsekwencji tradycyjne rejestracje również mogą być wykonywane bardziej efektywnie. Wprowadzenie S24 zmniejszyło również koszty notarialne związane z przygotowywaniem umowy spółki. Dla formy elektronicznej przewidziano mniejsza opłatę związaną z procesem rejestracji. Dane statystyczne wskazują, iż obecnie ponad 12% rejestracji sp. z o.o dokonywanych jest online. Ponadto, projekt Wdrożenie prowadzenie e-usług w Ministerstwie Sprawiedliwości przewiduje cel: zapewnienie możliwości rejestracji online dla innych typów spółek partnerskiej i komandytowej. Instytucja wiodąca: MG styczniu 2014 r. 6
7 4. Wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich sektorach (o którym mowa w art. 9 ust. 4) EFRR+Fundusz Spójności: wspieranie efektywności energetycznej, inteligentnego zarządzania energią i wykorzystywani a odnawialnych źródeł energii w infrastrukturze publicznej, w tym w budynkach publicznych, i w sektorze mieszkaniowym Przeprowadzono działania promujące racjonalne kosztowo ulepszenie efektywnego końcowego wykorzystania energii oraz racjonalne kosztowo inwestycje w efektywność energetyczną przy budowaniu lub renowacji budynków. Działania obejmują: działania służące zapewnieniu wdrożenia minimalnych wymagań dotyczących charakterystyki energetycznej budynków, zgodnie z art. 3, 4 i 5 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE1; działania konieczne do utworzenia systemu certyfikacji w odniesieniu do charakterystyki energetycznej budynków spójnego z art. 11 dyrektywy 2010/31/UE; działania służące zapewnieniu planowania strategicznego w dziedzinie efektywności energetycznej, spójne z art. 3 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady2012/27/UE2; działania spójne z art. 13 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/32/WE1 w sprawie końcowego wykorzystania energii i usług energetycznych, Warunek spełniony częściowo Instytucje współpracujące: MS, MAiC, pozostałe resorty w zakresie licencji i pozwoleń Kryterium pierwsze i drugie (dyrektywa 2010/31/UE) Kryteria zostaną spełnione poprzez następujące akty prawne: Rozporządzenie Ministra Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki oraz ich usytuowanie (podpisane przez właściwego ministra w dniu 5 lipca 2013 r., wejście w życie 1 stycznia 2014 r.) Dodatkowo, niezbędna jest nowelizacja rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 6 listopada 2008 r. w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku i lokalu mieszkalnego lub części budynku stanowiącej całość techniczno użytkową oraz sposobu sporządzania i wzorów świadectw ich charakterystyki energetycznej (Dz. U. Nr 201, poz.1240) aktualnie na etapie uzgodnień międzyresortowych. Kryterium trzecie: Kryterium spełnione poprzez ustalenie i przekazanie przez Ministerstwo Gospodarki do Komisji Europejskiej Informacji w sprawie krajowego celu indykatywnego w zakresie efektywności energetycznej dla Polski ustalonego na podstawie art. 3 ust. 1 dyrektywy 2012/27/UE Kryterium czwarte: Kryterium spełnione (KE umorzyła postępowanie wobec Polski w kontekście transpozycji dyrektywy 2006/32/WE) poprzez ustawę o efektywności energetycznej oraz ustawę Prawo energetyczne. Obecnie w Ministerstwie Gospodarki trwają prace nad wypracowaniem rozwiązań do ustawy Prawo energetyczne, w której znajdą się zapisy dotyczące konieczności instalowania inteligentnych liczników energii elektrycznej. Zapisy te pozwolą na faktyczne wdrożenie postanowień dyrektywy 2006/32WE. Instytucja wiodąca (kryterium pierwsze i drugie): MIR Instytucja wiodąca (kryterium trzecie i czwarte): MG Kryterium pierwsze i drugie Podpisanie rozporządzenia w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku i lokalu mieszkalnego lub części budynku stanowiącej całość techniczno użytkową oraz sposobu sporządzania i wzorów świadectw ich charakterystyki energetycznej Instytucja wiodąca: MIR Termin: I kwartał 2014 r. 7
8 EFRR+Fundusz Spójności: promowanie Wykorzystywan ia wysokosprawne j kogeneracji ciepła i energii elektrycznej w oparciu o zapotrzebowani e na ciepło użytkowe Przeprowadzono działania promujące wysoko wydajną kogenerację energii cieplnej i elektrycznej. aby zapewnić dostarczenie klientom końcowym indywidualnych liczników w zakresie, w jakim jest to możliwe technicznie, racjonalne finansowo i proporcjonalne w odniesieniu do potencjalnych oszczędności energii. Działania obejmują: wsparcie dla kogeneracji opiera się na popycie na użytkową energię cieplną i oszczędności energii pierwotnej zgodnie z art. 7 ust. 1 i art. 9 ust. 1 lit. a) i b) dyrektywy 2004/8/WE; państwa członkowskie lub ich właściwe organy oceniły istniejące prawodawstwo i ramy regulacyjne pod kątem procedur udzielania zezwoleń lub innych procedur, aby: (a) zachęcić do projektowania jednostek kogeneracji dla pokrycia ekonomicznie uzasadnionego zapotrzebowania na ciepło użytkowe i unikania produkcji ciepła w ilościach Warunek spełniony częściowo Dla spełnienia warunku niezbędne będzie stanowienie i wdrożenie nowego systemu wsparcia dla wytwórców energii elektrycznej w wysokosprawnej kogeneracji. Projekt nowego systemu wsparcia dla wytwórców energii elektrycznej w technologii wysokosprawnej kogeneracji został zawarty w nowej ustawie Prawo energetyczne wchodzącej w skład tzw. dużego trójpaku ustaw energetycznych, będącego aktualnie na etapie prac rządowych. Instytucja wiodąca: MG Przyjęcie pakietu ustaw energetycznych Instytucja wiodąca: MG Termin: 2014 r. 8
9 EFRR+Fundusz Spójności: promowanie wytwarzania i dystrybucji energii pochodzącej ze źródeł odnawialnych Przeprowadzono działania promujące wytwarzanie i dystrybucję odnawialnych źródeł energii 1. 1 Dz.U. L 140 z , s. 16. przekraczających zapotrzebowanie na ciepło użytkowe, oraz (b) ograniczyć regulacyjne i pozaregulacyjne bariery utrudniające rozwój kogeneracji. Gotowe są przejrzyste systemy wsparcia, priorytetowy lub gwarantowany dostęp do sieci oraz pierwszeństwo w dystrybucji, jak również standardowe zasady odnoszące się do ponoszenia i podziału kosztów dostosowań technicznych, które to zasady zostały podane do publicznej wiadomości, zgodnie z art. 14 ust. 1, art. 16 ust. 2 oraz art. 16 ust. 3 dyrektywy 2009/28/WE. Państwo członkowskie przyjęło krajowy plan działania w zakresie energii ze źródeł odnawialnych zgodnie z art. 4 dyrektywy 2009/28/WE.. Warunek spełniony Kryterium pierwsze Kryterium spełnione przez następujące elementy: Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne Krajowy Plan Działań w zakresie energii ze źródeł odnawialnych, przyjęty uchwałą Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2010 r. Polityka Energetyczna do 2030 roku. Kwestie związane z wdrożeniem dyrektywy 2009/28/WE w zakresie objętym warunkowością ex ante zostały doprecyzowane w polskim porządku prawnym poprzez przyjęcie ustawy o zmianie ustawy - Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 946) tj. tzw. mały trójpak. Ustawa ta została podpisana przez Przydenta RPO w dniu 16 sierpnia 2013 r. Niezależnie od wdrożenia postanowień dyrektywy 2009/28/WE, aktualnie projektowany jest nowy system wsparcia OZE w Polsce, który zawarty zostanie w dedykowanej ustawie dotyczącej OZE. Pierwszy projekt systemu wsparcia został w IV kwartale 2013 r. przedstawiony przez MG do konsultacji społecznych. Zakończenie prac nad ustawą przewidziane jest na 2014 r. Niemniej spełnienie powyższego uzależnione jest odokreślenia przez KE zasad pomocy publicznej w Wytycznych KE ds. wsparcia pomocy państwa na ochronę środowiska i energetykę na lata Kryterium drugie Kryterium spełnione Krajowy Plan Działań w zakresie energii ze źródeł odnawialnych został przyjęty w 2010 r. i przekazany do KE. Przyjęcie ustawy określającej nowy system wsparcia dla OZE Minister Gospodarki w dniu 31 grudnia przekazał do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów projekt ustawy o odnawialnych źródłach energii z wnioskiem o pilne rozpatrzenie na najbliższym posiedzeniu stałego Komitetu Rady Ministrów. Na podstawie zgłoszonych wniosków i ustaleń przyjętych w toku uzgodnień, a także nadesłanych uwag przez stronę społeczną, wprowadzone zostały poprawki do projektu ustawy. Instytucja wiodąca: MG Termin: 2014 r. 5. Promowanie dostosowania do zmian klimatu, zapobiegania ryzyku i zarządzania EFRR+Fundusz Spójności: wspieranie inwestycji ukierunkowany ch na konkretne 5.1. Zapobieganie ryzyku i zarządzanie ryzykiem: Istnienie krajowych lub regionalnych ocen ryzyka na potrzeby zarządzania klęskami i Gotowa jest krajowa lub regionalna ocena ryzyka zawierająca następujące elementy: opis procesu, metodologii, metod i niewrażliwych Warunek spełniony Instytucja wiodąca: MG Kryterium pierwsze i drugie Polska spełnia kryteria warunowości ex ante odnoszące się do oceny ryzyka uwzględniającej wymienone w kryteriach elementy. Strona polska przekaże Komisji Europejskiej szczegółowe wyjaśnienia dokument roboczy przygotowywany przez Rządowe Centrum Bezpieczeństwa, oprawcowany na bazie niejawnego Raportu o zagrożeniach bezpieczeństwa narodowego, przyjętego uchwałą Rady Ministrów w dniu 9
10 ryzykiem (cel dotyczący zmian klimatu) (o którym mowa w art. 9 ust. 5) 6. Zachowanie i Ochrona środowiska i promowanie efektywnego gospodarowania zasobami (o którym mowa w art. 9 ust. 6) rodzaje zagrożeń przy jednoczesnym zwiększeniu odporności na klęski i katastrofy i rozwijaniu systemów zarządzania klęskami i katastrofami. EFRR+Fundusz Spójności: inwestowanie w sektor gospodarki wodnej celem wypełnienia zobowiązań określonych w dorobku prawnym Unii w zakresie środowiska oraz zaspokojenia wykraczających poza te zobowiązania potrzeb inwestycyjnych, określonych przez państwa członkowskie. katastrofami, uwzględniających dostosowanie do zmian klimatu Gospodarka wodna: Istnienie w odniesieniu do inwestycji wspieranych przez programy a) polityki taryfowej w zakresie cen wody, przewidującej odpowiednie zachęty dla użytkowników, aby efektywnie korzystali z zasobów wodnych oraz b) odpowiedniego wkładu różnych użytkowników wody w zwrot kosztów za usługi wodne w stopniu określonym w zatwierdzonych planach gospodarowania wodami w dorzeczu. danych wykorzystywanych w ocenach ryzyka, jak również opartych na ryzyku kryteriów określania inwestycji priorytetowych; opis scenariuszy zakładających jeden rodzaj ryzyka i scenariuszy zakładających wiele rodzajów ryzyka; uwzględnienie, w stosownych przypadkach, krajowych strategii dostosowania do zmiany klimatu. w sektorach wspieranych z EFRR i Funduszu Spójności państwo członkowskie zapewniło wkład różnych użytkowników wody w zwrot kosztów za usługi wodne w podziale na sektory, zgodnie z art. 9 ust. 1 tiret pierwsze dyrektywy 2000/60/WE, przy uwzględnieniu w stosownych przypadkach skutków społecznych, środowiskowych i gospodarczych zwrotu, jak również warunków geograficznych i klimatycznych dotkniętego regionu lub Warunek spełniony częściowo 12 lipca 2013 r. Kryterium trzecie Kryterium zostało spełnione przez przyjęcie Strategicznego planu adaptacji dla sektorów i obszarów wrażliwych na zmiany klimatu do roku 2020, z perspektywą do roku 2030 (SPA 2020) przez Radę Ministrów w dniu 29 października 2013 r. Kryterium pierwsze Częściowo spełnione: 1) W odniesieniu do inwestycji wspieranych przez EFRR i Fundusz Spójności (gospodarka wodno-ściekowa), zwrot kosztów w sektorze komunalnym jest na odpowiednim poziomie (określonym w zatwierdzonych planach gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy). w poprzednim cyklu planistycznym gospodarowania wodami, jak również obecnie, prowadzone były intensywne prace nad przeprowadzeniem analiz ekonomicznych korzystania z wód; został określony stopień zwrotu kosztów usług wodnych, (łącznie z oszacowaniem kosztów środowiskowych i zasobowych, o których mowa w Art. 9 ust.1) dla poszczególnych sektorów, m.in. gospodarki komunalnej, przemysłu oraz rolnictwa. Podjęto również próbę oszacowania kosztów w tzw. pozostałych formach korzystania z wód hydroenergetyka, żegluga, zarządzanie ryzykiem powodziowym (w poszczególnych planach gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy w Polsce, zgodnie z zał. VII RDW, znajduje się podsumowanie analiz, pełny dokument pn. Analizy ekonomiczne korzystania z wód na obszarach dorzeczy w Polsce, a także Analiza polityki opłat za wodę, zawierająca przegląd istniejącego w Polsce systemu opłat za pobór wód i zrzut ładunków zanieczyszczeń, zostały przesłane do KE w marcu 2010 r. wraz z raportem dot. planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy). W roku 2011 dokonano przeglądu metodyk i weryfikacji podejścia do opracowania analiz ekonomicznych korzystania z wód oraz szacowania kosztów środowiskowych i zasobowych (metodyki dostępne pod adresem: Aktualnie, na ukończeniu są prace związane z opracowaniem analiz Kryterium pierwsze Przyjęcie nowej ustawy Prawo wodne. Instytucja wiodąca: MŚ Termin: do końca 2014 r. Szczegółowy harmonogram: -skierowanie projektu założeń do rozpatrzenia przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego (KWRiST) I kwartał 2014 r (przesunięcie terminu spowodowane spiętrzeniem prac nad nowelizacją Prawa wodnego (UC65) oraz nad nowelizacją ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego Program budowy Zbiornika Wodnego Świnna Poręba w latach skierowanie projektu założeń do opinii Rady Służby Cywilnej grudzień 2013 r. - skierowanie projektu założeń do rozpatrzenia przez Komitet do Spraw Europejskich (KSE) grudzień 2013 r. - skierowanie projektu założeń do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów (SKRM) niezwłocznie po rozpatrzeniu i rekomendacji przez KSE 10
11 dotkniętych regionów; przyjęcie planu gospodarowania wodami w dorzeczu dla obszaru dorzecza spójnego z art. 13 dyrektywy 2000/60/WE. ekonomicznych korzystania z wód w regionach wodnych i na obszarach dorzeczy, a także analizy kosztów środowiskowych i zasobowych na potrzeby drugiego cyklu planistycznego. 2) Zasada zwrotu kosztów usług wodnych jest realizowana na gruncie przepisów Prawo wodne (art. 113b ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy - Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw) oraz systemu opłat za korzystanie ze środowiska z ustawy Prawo ochrony środowiska. Użytkownicy wód w Polsce zobowiązani są do ponoszenia kosztów korzystania z zasobów wodnych, poprzez uiszczanie opłat za pobór wód i zrzut ładunków zanieczyszczeń, na podstawie ustalanych corocznie przez Radę Ministrów stawek opłat, przyczyniając się w ten sposób do realizacji zapisów art. 9 RDW; w sektorze rolnictwa dodatkowo członkowie spółek wodnych oraz użytkownicy gruntów odnoszących korzyści z urządzeń spółek wodnych uiszczają składki na rzecz spółek wodnych. Spółki wodne przeznaczają te składki na wykonywanie zadań statutowych tj. utrzymywania melioracji wodnych szczegółowych Polityka w zakresie cen wody została w 2009 r. oceniona i podsumowana w dokumencie Analiza polityki opłat za wodę. W opracowaniu szczegółowo przeanalizowano m.in. funduszową i bodźcową rolę opłat, pokazując, iż opłaty za korzystanie ze środowiska z sektorze komunalnym, zarówno dla wody jak i ścieków mają bardzo ograniczoną rolę cenotwórczą generują ok. 3% cen obu usług. Ceny są kształtowane głównie w wyniku naliczania amortyzacji, nadrabiania zaległości inwestycyjnych oraz rosnących kosztów krańcowych podłączania rozproszonej zabudowy. Dodatkowo należy podkreślić, iż Art. 9 (4) RDW stanowi, iż: Państwa Członkowskie nie naruszają niniejszej dyrektywy, jeśli zdecydują się, zgodnie z ustalonymi praktykami, nie stosować przepisów ust. 1 zdanie drugie i do tego celu stosownych przepisów ust. 2, dla danego korzystania z wody, gdzie to nie naraża zamiarów i osiągnięcia celów niniejszej dyrektywy. Należy jednak mieć na uwadze, iż w polskim systemie prawnym funkcjonuje również system zwolnień z opłat, wynikający z ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, co wpływa na uznanie kryterium za częściowo spełnione. Obecnie w Polsce opracowane zostały założenia do ustawy Prawo wodne, mające na celu m,in.: zapewnienie komplementarności polityce opłat za wodę, z uwzględnieniem zasady zwrotu kosztów za usługi wodne, wynikające z uzupełnienia transpozycji artykułu 9 Ramowej Dyrektywy Wodnej. Działania będą się jednak dotyczyć w głównej mierze pozostałych sektorów, których nie dotyczy wsparcie w ramach EFRR + FS. Projekt założeń do projektu ustawy Prawo wodne został skierowany do ponownych uzgodnień międzyresortowych w dniu 14 maja 2013 r. oraz konsultacji społecznych w dniu 6 czerwca 2013 r. Kryterium drugie Częściowo spełnione: Plany gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy w Polsce zostały po uzyskaniu stanowiska Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego styczeń 2014 r. - skierowanie projektu założeń do rozpatrzenia przez Radę Ministrów (RM); niezwłocznie po rozpatrzeniu i rekomendacji SKRM luty 2014 r. - przygotowanie przez Rządowe Centrum Legislacji, na podstawie założeń przyjętych przez RM, projektu ustawy Prawo wodne kwiecień / maj 2014 r. - uzgodnienia międzyresortowe i konsultacje społeczne projektu ustawy Prawo wodne - czerwiec 2014 r. - skierowanie projektu ustawy Prawo wodne do rozpatrzenia przez KSE i SKRM lipiec 2014 r. - skierowanie projektu ustawy Prawo wodne do rozpatrzenia przez RM niezwłocznie po rozpatrzeniu i rekomendacji SKRM sierpień 2014 r. - przekazanie uchwalonego przez RM projektu ustawy niezwłocznie po uchwaleniu przez RM r. Zakłada się, że przepisy ustawy wejdą w życie z dniem 1 stycznia 2015 r., wraz z początkiem roku budżetowego Kryterium drugie Przygotowanie Masterplanów dla obszarów dorzeczy Wisły i Odry, będących do czasu sporządzenia aktualizacji planów gospodarowania wodami w dorzeczach (w 2015 roku) dokumentami weryfikującymi spełnianie przez projekty inwestycyjne w gospodarce wodnej wymogów prawa europejskiego w dziedzinie gospodarki wodnej. MŚ przekazuje do KE regularne comiesięczne raporty z realizacji Planu działania Instytucja wiodąca: MŚ Termin: III kw r. Szczegółowy harmonogram:. - opracowanie projektu Masterplanów w 11
12 zatwierdzone przez Radę Ministrów 22 lutego 2011 r., będą podlegały aktualizacji w roku 2015, a następnie co sześć lat. W grudniu 2012 r. Komisja Europejska oceniła przyjęte dotychczas PGW, przedstawiając zalecenia do podjęcia działań w drugim cyklu planistycznym gospodarowania wodami. Zgodnie ze stanowiskiem MŚ, przekazane przez KE zalecenia zostaną uwzględnione, w ramach drugiego cyklu planistycznego, nad którym aktualnie trwają prace. Jednocześnie, w związku z oczekiwaniami KE, strona polska zobowiązała się do opracowania przejściowych dokumentów w gospodarce wodnej, tzw. Masterplanów, stanowiących uzupełnienie PGW, gdzie ocenie zostanie poddany wpływ realizowanych i planowanych inwestycji na stan wód. Zgodnie z opracowanym przez MŚ i przyjętym przez Radę Ministrów w dniu Planem działania w zakresie planowania strategicznego w gospodarce wodnej, Masterplany zostaną opracowane i zatwierdzone w terminie do sierpnia 2014 r. Podstawą dla opracowania Masterplanów będzie ocena stanu jednolitych części wód zgodna z załącznikiem V RDW. Ocena będzie opierać się na wynikach całego dostępnego monitoringu, biorąc pod uwagę w szczególności nowe dane z lat Taka ocena jest prowadzona również na potrzeby aktualizacji planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy, tak aby prowadzone prace były ze sobą spójne. Wyniki ocen zostały wykorzystane również do pozostałych prac planistycznych, związanych z aktualizacją planów gospodarowania wodami, w tym przede wszystkim dla wyznaczenia celów środowiskowych. celu poddania ich procedurze strategicznej oceny oddziaływania na środowisko nastąpi do marca 2014 r.; - opracowanie prognozy i przeprowadzenie procedury Strategicznej oceny oddziaływania na środowisko - styczeń - czerwiec 2014 r. - opracowanie ostatecznej wersji Masterplanów kwiecień - lipiec 2014 r. - zatwierdzenie ostatecznej wersji Masterplanów przez Radę Ministrów sierpień 2014 r. EFRR+Fundusz Spójności: inwestowanie w sektor gospodarki odpadami celem wypełnienia zobowiązań określonych w dorobku prawnym Unii w zakresie środowiska oraz zaspokojenia wykraczających poza te zobowiązania potrzeb 6.2. Gospodarka odpadami: Promowanie zrównoważonych gospodarczo i środowiskowo inwestycji w sektorze gospodarki odpadami, w szczególności poprzez opracowanie planów gospodarki odpadami zgodnych z dyrektywą 2008/98/WE oraz z hierarchią odpadów. zgodnie z wymogami art. 11 ust. 5 dyrektywy 2008/98/WE Komisji przekazano sprawozdanie z realizacji dotyczące postępów w osiąganiu celów określonych w art. 11 dyrektywy 2008/98/WE; istnienie jednego lub kilku planów gospodarki odpadami zgodnie z wymogami art. 28 dyrektywy 2008/98/WE; istnienie programów Warunek częściowo spełniony Instytucja wiodąca: MŚ Instytucja współpracująca: KZGW Dyrektywa ramowa o odpadach (2008/98/WE) została transponowana przez przyjęcie ustawy o odpadach. Kryterium pierwsze Kryterium spełnione 27 września 2013 r. sprawozdanie o wdrażaniu dyrektywy ramowej o odpadach zostało wysłane przez edamis (Electronic Data Files Administration and Management Information System) w formie plików, a 30 września 2013 r. został wypełniony w tym systemie formularz zawierający dane liczbowe ze sprawozdania. Kryterium drugie Kryterium spełnione Spełnienie kryterium polega na uchwaleniu i notyfikowaniu KE Krajowego planu gospodarki odpadami (Kpgo) i wojewódzkich planów gospodarki odpadami (wpgo) zgodnych z wymaganiami art. 28 dyrektywy 2008/98/WE. Na poziomie krajowym i wojewódzkim plany, zawierające elementy wymagane dyrektywą ramową o odpadach, zostały uchwalone i przekazane KE. W związku z niedawnymi zmianami w zakresie sytemu funkcjonowania gospodarki odpadami komunalnymi (ustawa z dnia 25 stycznia 2013 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) mających Kryterium trzecie: Opracowanie krajowego programu zapobiegania odpadami Instytucja wiodąca: MŚ Termin: I kwartał 2014 r. 12
13 inwestycyjnych określonych przez państwa członkowskie. zapobiegania powstawaniu odpadów, zgodnie z wymogami art. 29 dyrektywy 2008/98/WE; przyjęto środki niezbędne do osiągnięcia celów na 2020 r. dotyczących przygotowania do ponownego wykorzystaniai recyklingu, zgodnie z art. 11 ust. 2 dyrektywy 2008/98/WE. na celu m.in. uszczelnienie systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, zwiększenie liczby nowoczesnych instalacji do odzysku, w tym recyklingu, oraz unieszkodliwiania odpadów komunalnych w sposób inny niż składowanie odpadów, prowadzenie właściwego sposobu monitorowania postępowania z odpadami komunalnymi obecnie trwa analiza rynku i wdrażania rozwiązań systemowych pod kątem istniejącej i ewentualnie planowanej infrastruktury zagospodarowania odpadów komunalnych dla zapewnienia osiągania celów wskazanych w dyrektywie ramowej o odpadach. Kryterium trzecie Kryterium częściowo spełnione. W polskim systemie prawnym programy zapobiegania powstawaniu odpadów są częścią planów gospodarki odpadami. Spełnienie kryterium 3 polega na uchwaleniu i notyfikowaniu KE krajowego i wojewódzkich planów gospodarki odpadami, zawierających w/w programy zapobiegania powstawaniu odpadów zgodne z wymaganiami art. 29 dyrektywy 2008/98/ WE. Na poziomie krajowym, Kpgo 2014 spełnia wymagania art. 29 dyrektywy 2008/98/WE. zawiera część poświęconą zapobieganiu powstawaniu odpadów. W związku ze stwierdzonymi brakami w wojewódzkich planach gospodarki odpadami podjęto decyzję, zgodnie z którą, aby zapewnić spójność programu zapobiegania powstawania odpadów i osiągnąć jak najlepsze rezultaty w zakresie zapobiegania powstawania odpadów, należy opracować, jako odrębny dokument, krajowy program zapobiegania powstawaniu odpadów, obejmujący zarówno działania na poziomie krajowym, jak i województw. Obecnie program jest w końcowej fazie przygotowania, na etapie jego opracowywania odbyły się konsultacje z przemysłem oraz organami administracji samorządowej. Dodatkowo, w grudniu 2013 r. i styczniu 2014 r., zgodnie z wymaganiami prawnymi, przygotowany program zostanie poddany konsultacjom społecznym, w tym z organami administracji samorządowej, jak również z przedstawicielami innych resortów Kryterium czwarte Kryterium spełnione Zdaniem MŚ, spełnieniem tego kryterium jest zaplanowanie podjęcia przez Polskę następujących działań (i przedstawienie ich w dokumentach typu: plany gospodarki odpadami lub sprawozdanie z transpozycji i wdrażania dyrektywy 2008/98/WE, o którym mowa w kryterium 1): a) przeprowadzenie prac legislacyjnych umożliwiających realizację celów roku 2020: wprowadzenie przepisów dotyczących nowego systemu gospodarki odpadami komunalnymi już zrealizowane, wzmocnienie instrumentów finansowych prace nad projektem rozporządzenia w sprawie opłat za 13
14 składowanie odpadów są w toku b) skuteczna egzekucja prawa, c) realizowanie kampanii informacyjno-edukacyjnych (na poziomie MŚ i gmin), d) budowa niezbędnej infrastruktury (w tym instalacji) gospodarki odpadami. Zadania realizowane: i. podwyższenie podatku od składowania odpadów (przygotowanie w 2013 r. i przyjęcie w 2014 r. projektu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie opłat za korzystanie środowiska, aby stopniowo w latach podnieść stawki opłat za korzystanie ze środowiska w przypadku składowania odpadów, w szczególności odpadów komunalnych i remontowo-budowlanych, a także tych, które powinny być w pierwszej kolejności poddane recyklingowi lub odzyskowi energii,), ii. tworzenie zachęt dla gmin w celu wdrożenia systemu selektywnego zbierania odpadów - w postaci dofinansowania budowy systemów selektywnego zbierania odpadów (NFOŚiGW i wfośigw), iii. zwiększenie wydajności systemów odpowiedzialności producentów za główne strumienie odpadów poprzez działania legislacyjne, organizacyjne i kontrolne. Ponadto, w kolejnych latach przewidziane są dalsze kroki na rzecz osiągnięcia celów dotyczących przygotowania do ponownego wykorzystania i recyklingu odpadów: W 2017 r.: Zostanie przeprowadzona analiza potrzeby i (ewentualnie) sposobu wprowadzenia podatku od spalania odpadów w instalacjach do termicznego przekształcania odpadów komunalnych oraz podatku od MBP (wkrótce będzie funkcjonowała w PL więcej niż 1 spalarnia odpadów). W 2020 r.: zostanie przeprowadzona analiza systemu w celu określenia, czy jest potrzeba: i. wprowadzenia ograniczenia/zakazu składowania odpadów ulegających biodegradacji i ograniczenia/zakazu spalania odpadów, które mogą zostać poddane recyklingowi, ii. rozszerzenia systemu pay-as-you-throw (PAYT płać za co wyrzucasz) na wszystkie gospodarstwa domowe. Jeśli chodzi o rozszerzenie systemów odpowiedzialności producentów za główne strumienie odpadów, to w Polsce systemy obowiązują dla wszystkich odpadów, dla których są ustanowione w tym zakresie przepisy UE, począwszy od opakowań, a na bateriach skończywszy, a ponadto dla olejów i opon. W związku z powyższym, Polska nie przewiduje obejmowania kolejnym strumieni odpadów takimi systemami. Instytucja wiodąca: MŚ Instytucje współpracujące: władze regionalne 7. Promowanie EFRR+Fundusz 7.1. Transport: Istnienie kompleksowego Warunek Warunek zostanie spełniony przez Strategię Rozwoju Transportu (SRT) do Przyjęcie przez Radę Ministrów 14
15 zrównoważonego transportu i usuwanie niedoborów przepustowości w działaniu najważniejszej Infrastruktury sieciowej; (o którym mowa w art. 9 ust. 7) Spójności: wspieranie multimodalneg o jednolitego europejskiego obszaru transportu poprzez inwestycje w transeuropejską sieć transportową (TEN-T); rozwój i rehabilitacja kompleksowych wysokiej jakości i interoperacyjny ch systemów transportu kolejowego oraz propagowanie działań służących zmniejszaniu hałasu; Istnienie kompleksowego planu/planów lub kompleksowych ram w zakresie inwestycji transportowych zgodnie z instytucyjną strukturą państw członkowskich (z uwzględnieniem transportu publicznego na szczeblu regionalnym i lokalnym), które wspierają rozwój infrastruktury i poprawiają łączność z kompleksową i bazową siecią TEN-T. planu/planów transportu lub ram w zakresie inwestycji transportowych spełniających wymogi prawne dotyczące strategicznej oceny oddziaływania na środowisko i określających: wkład w jednolity europejski obszar transportu zgodnie z art. 10 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr /2013 w tym priorytetów w zakresie inwestycji w: bazową i kompleksową sieć TEN-T, w których przewiduje się inwestycje w ramach EFRR i Funduszu Spójności, oraz wtórną łączność, identyfikację odpowiedniej ilość realistycznych i zaawansowanych w przygotowaniu projektów, które mają być wspierane w ramach EFRR i Funduszu Spójności; niespełniony roku 2020 (przyjęta) oraz przygotowywany Dokument implementacyjny dla SRT, który będzie planem inwestycyjnym dla przedsięwzięć współfinansowanych ze środków UE, ale także z innych środków, w tym CEF. Będzie on zawierał wskazane elementy, w tym informację na temat zapewnienia odpowiednich zdolności instytucji pośredniczących i beneficjentów do realizacji projektów. Instytucja wiodąca: MIR Dokumentu Implementacyjnego dla SRT. Instytucja wiodąca: MIR Termin: do końca 2014 r. Harmonogram: Projekt Dokumentu Implementacyjnego jest obecnie modyfikowany pod kątem uwzględnienia uwag, które Komisja Europejska zgłosiła do pierwszego projektu DI przedstawionego w pierwszej połowie 2013 r Ukończenie procesu SOOŚ sierpień 2014 r. Przyjęcie DI przez Radę Ministrów do końca 2014 r. rozwój i usprawnianie przyjaznych środowisku, w tym o obniżonej Działania mające na celu zapewnienie zdolności instytucji pośredniczących i beneficjentów do 15
16 emisji hałasu i niskoemisyjnyc h systemów transportu, w tym śródlądowych dróg wodnych i transportu morskiego, portów, połączeń multimodalnych oraz infrastruktury portów lotniczych, w celu promowania zrównoważonej mobilności regionalnej i lokalnej realizacji projektów. EFRR: zwiększanie mobilności regionalnej poprzez łączenie węzłów drugorzędnych i trzeciorzędnych z infrastrukturą TEN-T, w tym z węzłami multimodalnym i EFRR + Fundusz Spójności: wspieranie multimodalneg o jednolitego europejskiego obszaru transportu poprzez inwestycje w transeuropejs 7.2. Kolej: Istnienie w kompleksowym planie/kompleksowyc h planach lub ramach dotyczących transportu wyraźnej części dotyczącej rozwoju kolei zgodnie z instytucyjną strukturą państw członkowskich (z uwzględnieniem istnienie w określonych powyżej planie/planach lub ramach dotyczących transportu części odnoszącej się do rozwoju kolei spełniającej wymogi prawne dotyczące strategicznej oceny oddziaływania na środowisko i identyfikującej odpowiednia ilość Warunek niespełniony Warunek zostanie spełniony przez Strategię Rozwoju Transportu do roku 2020 (przyjęta) oraz identyfikację w przygotowywanym Dokumencie Implementacyjnym dla SRT, planu inwestycyjnego dla kolejowych przedsięwzięć współfinansowanych ze środków UE, ale także z innych środków, w tym CEF. Dokument Implementacyjny będzie zawierał wskazane elementy w odniesieniu do inwestycji kolejowych, w tym informację na temat zapewnienia odpowiednich zdolności instytucji pośredniczących i beneficjentów do realizacji projektów. Instytucja wiodąca: MIR 16
17 ką sieć transportową (TEN-T); rozwój i rehabilitacja kompleksowych, wysokiej jakości i interoperacyjny ch systemów transportu kolejowego oraz propagowanie działań służących zmniejszeniu hałasu; rozwój i usprawnienie Przyjaznych środowisku, w tym o obniżonej emisji hałasu, i niskoemisyjnyc h systemów transportu, w tym śródlądowych dróg wodnych i transportu morskiego, portów, połączeń multimodalnych oraz infrastruktury portów lotniczych, w celu promowania zrównoważonej mobilności regionalnej i lokalnej; transportu publicznego na szczeblu regionalnym i lokalnym), który wspiera rozwój infrastruktury i poprawia łączność z kompleksową i bazową siecią TEN-T. Inwestycje obejmują tabor, interoperacyjność oraz rozwijanie potencjału. realistycznych i zaawansowanych w przygotowaniu projektów (wraz z harmonogramem i budżetem); Działania mające na celu zapewnienie zdolności instytucji pośredniczących i beneficjentów do realizacji projektów. 17
18 działania mające na celu zapewnienie zdolności instytucji pośredniczącyc h i beneficjentów do realizacji projektów. EFRR: zwiększanie Mobilności regionalnej poprzez łączenie węzłów drugorzędnych i trzeciorzędnych z infrastrukturą TEN-T, w tym z węzłami multimodalnym i. EFRR + Fundusz Spójności: wspieranie multimodalneg o jednolitego europejskiego obszaru transportu poprzez inwestycje TEN- T; rozwój i rehabilitacja kompleksowych, wysokiej jakości interoperacyjny ch systemów transportu kolejowego 7.3. Inne rodzaje transportu, w tym śródlądowe drogi morskie i transport morski, porty, połączenia multimodalne i infrastruktura portów lotniczych: Istnienie w kompleksowym planie/kompleksowyc h planach lub ramach dotyczących transportu wyraźnej części dotyczącej śródlądowych dróg morskich i transportu morskiego, portów, połączeń multimodalnych i infrastruktury portów lotniczych, które Istnienie w kompleksowym planie/kompleksowych planach lub ramach dotyczących transportu wyraźnej części dotyczącej śródlądowych dróg morskich i transportu morskiego, portów, połączeń multimodalnych i infrastruktury portów lotniczych, która: spełnia wymogi prawne dotyczące strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, identyfikuje odpowiednią ilość realistycznych i zaawansowanych w Warunek niespełniony Projekty z zakresu transportu wodnego śródlądowego i morskiego zostaną uwzględnione w Dokumencie Implementacyjnym do SRT, podobnie jak działania dotyczące zdolności instytucjonalnych właściwych beneficjentów. W perspektywie nie przewiduje się budowy ani modernizacji infrastruktury portów lotniczych, natomiast nabór projektów z zakresu infrastruktury transportu intermodalnego realizowany będzie w trybie konkursowym. Z tego względu, te gałęzie transprortu nie zostaną ujęte w DI. Instytucja wiodąca: MIR 18
19 oraz propagowanie działań służących zmniejszaniu hałasu; rozwój i usprawnianie przyjaznych środowisku, w tym o obniżonej emisji hałasu i niskoemisyjnyc h systemów transportu, w tym śródlądowych dróg wodnych i transportu morskiego, portów, połączeń multimodalnych i infrastruktury portów lotniczych, w celu promowania zrównoważonej mobilności regionalnej i lokalnej. poprawiają łączność z kompleksowymi i bazowymi sieciami TEN-T i przyczyniają się do promowania zrównoważonej mobilności regionalnej i lokalnej. przygotowaniu projektów (wraz z harmonogramem, budżetem), Działania mające na celu zagwarantowanie zdolności instytucji pośredniczących i beneficjentów do realizacji projektów. EFRR: - zwiększanie mobilności regionalnej poprzez łączenie węzłów drugorzędnych i trzeciorzędnyc h infrastrukturą TEN-T, w tym z węzłami intermodalnymi 19
20 EFRR: zwiększenie efektywności energetycznej i bezpieczeństwa dostaw poprzez rozwój inteligentnych systemów dystrybucji, magazynowania i przesyłu energii oraz poprzez integrację rozproszonego wytwarzania energii ze źródeł odnawialnych 7.4 Opracowywanie inteligentnych systemów dystrybucji, magazynowania i przesyłu energii. Istnienie kompleksowych planów inwestycji w inteligentną infrastrukturę energetyczną oraz przepisów wpływających na zwiększenie efektywności energetycznej i bezpieczeństwa dostaw. Gotowe są kompleksowe plany określające priorytety dotyczące infrastruktury energetycznej na szczeblu krajowym: zgodnie z art. 22 dyrektywy 2009/72/WE oraz 2009/73/WE, w stosownych przypadkach, oraz zgodnie z odpowiednimi regionalnymi planami inwestycyjnymi na mocy art. 12 oraz z dziesięcioletnim planem rozwoju sieci na poziomie UE zgodnie z art. 8 ust. 3 lit. b rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 714/2009 oraz (WE) nr 715/2009, oraz zgodnie z art. 3 ust. 4 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 347/2013/UE w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej; Plany te zawierają: identyfikację odpowiedniej ilości realistycznych i zaawansowanych w przygotowaniu projektów, które mają być wspierane w ramach EFRR, działania umożliwiające Warunek częściowo spełniony Dokumenty zapewniające spełnienie warunku w zakresie infrastruktury gazowej zostały już przyjęte. Jest to Ustawa z dnia 26 lipca 2013 r. o zmianie ustawy - Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw. Ustawa weszła w życie 11 września 2013 r. Kryterium pierwsze: zgodność z art. 22 Dyrektywy 2009/73/WE Kryterium należy uznać za spełnione ponieważ, art. 22 dotyczy modelu ITO (independent Transmission Operator). W Polsce w odniesieniu do operatorów systemów przesyłowych nie wprowadzono modelu ITO, tylko model rozdziału właścicielskiego (OU- ownership unbundling). Z uwagi na fakt, iż art. 22 nie dotyczy Polski, samo kryterium ex-ante również nie dotyczy RP. Kryterium drugie: zgodność z art. 12 Rozporządzenia nr 715/2009/WE oraz art. 8 ust. 3 lit. b art. 12 jest implementowany przez art. 9, ustęp 1, punkt 5, litera c Ustawy- Prawo Energetyczne art. 8 ust. 3 lit. b jest implementowany przez art. 16, ustęp 1, punkt 4 Ustawy- Prawo Energetyczne Kryterium trzecie: zgodność z art. 3.4 Rozporządzenia 347/2013/WE Należy zaznaczyć, iż nie minął termin implementacji Rozporządzenia. Niemniej jednak lista PCI została zatwierdzona we wrześniu 2013 r.. Projekty zgłoszone przez Polskę do unijnej listy projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania (PCI) są zgodne z krajowym dokumentem Plan rozwoju zapotrzebowania na paliwa gazowe na lata , którego projekt został przedstawiony przez operatora systemu przesyłowego do uzgodnienia przez Prezesa URE. Kryterium czwarte Kryterium zostanie spełnione po przyjęciu dokumentu: Plan rozwoju w zakresie zaspokojenia obecnego i przyszłego zapotrzebowania na paliwa gazowe na lata lipca 2013 operator przedstawił projekt programu, który zostanie przyjęty do końca 2013 r. Trwa proces uzgadniania Planu Rozwoju z Prezesem URE. GAZ-SYSTEM S.A. przedstawił projekt Planu Rozwoju do uzgodnienia z URE w dniu 1 sierpnia 2013 r. Pismem z dnia 26 września 2013 r. Prezes URE poprosił o uzupełnienie projektu Planu Rozwoju. W dn. 15 listopada 2013 r. GAZ- SYSTEM S.A. przedstawił poprawiony projekt Planu Rozwoju zgodnie z uwagami URE. Pismem z dn. 11 grudnia 2013 r. URE ponownie poprosił o uzupełnienie dokumentu i zgłosił kolejne uwagi do Planu Rozwoju głównie w zakresie wykonania uzgodnionego w 2009 Planu Rozwoju na okres od 1 maja 2009 r. do 30 kwietnia 2014 r. GAZ-SYSTEM S.A. w terminie do 24 stycznia 2014 r. przedstawi Prezesowi URE kolejną wersję projektu Planu Rozwoju. Kryterium piąte: zgodność z art. 3.7 Dyrektywy 2009/73/EC Kryterium czwarte Przyjęcie dokumentu: Plan rozwoju w zakresie zaspokojenia obecnego i przyszłego zapotrzebowania na paliwa gazowe na lata Instytucja wiodąca: OGP GAZ-SYSTEM Termin: kwiecień 2014 r. 20