Source: http://docplayer.pl/417806-Dostep-do-informacji-publicznej-w-pytaniach-i-odpowiedziach.html
Timestamp: 2016-10-21 18:55:56
Legal References Found: art. 61
 ustawy 1
 ART. 3
 ART. 3
 ART. 3
 ART. 5
 ART. 17
 art. 61
 art. 10
 art. 61
 art. 61
 Art. 11
 art. 61
 art. 9
 art. 61
 Art. 61
 art. 61
 art. 31
 art. 61
 art. 10
 art. 61
 art. 1
 art. 1
 art. 6
 art. 1
 art. 6
 art. 6
 art. 1
 art. 6
 Art. 6
 art. 6
 art. 4
 art. 1
 art. 2

Document Content:
⭐Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach
Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach
Download "Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach"
1 Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach2 3 Jarosław Ruszewski Piotr Sitniewski Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach Białystok 20134 Redakcja: Piotr Sitniewski Autorzy: Jarosław Ruszewski, Piotr Sitniewski Stan prawny: październik 2013 Publikacja sfinansowana ze środków Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej w ramach Rządowego Programu Fundusz Inicjatyw Obywatelskich. Copyright by Jarosław Ruszewski, Piotr Sitniewski, Białystok 2013 Wydanie I ISBN Wydawca: Fundacja Centrum Inicjatyw na rzecz Społeczeństwa w Białymstoku Projekt okładki i układ graficzny: Jan Czerniecki Skład: CYJAN.NET Jan Czerniecki, Druk: GHAJ Krupińscy Sp. J., Suwałki, ul. Przytorowa 195 Spis treści Wykaz skrótów...7 Wprowadzenie...9 I. Schemat procedury dostępu do informacji publicznej...11 II. Ustawa o dostępie do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach Jak ukształtowana jest zasada jawności w Konstytucji RP? Co to jest informacja publiczna? Komu przysługuje prawo do informacji? Kto jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznych? Co to jest Biuletyn Informacji Publicznej (BIP)? Jak powinien być sformułowany wniosek o udostępnienie informacji publicznej? Jakie są podstawy odmowy udzielenia informacji publicznej? Kiedy mamy do czynienia z bezczynnością w zakresie dostępu do informacji publicznej? Czym jest niemożność udostępnienia informacji publicznej? Czy dostęp do informacji publicznej jest rzeczywiście bezpłatny? Co to jest informacja publiczna przetworzona i przekształcona? Jakie są zasady udostępniania informacji objętych tajemnicą ustawową oraz odmiennym trybem udostępniania? Jakie środki prawne przysługują wnioskodawcy w razie odmowy udostępnienia informacji? Czy można ponieść odpowiedzialność karną za nieudostępnienie informacji publicznej? Czy dziennikarzowi przysługują specjalne uprawnienia w zakresie dostępu do informacji publicznej?...65 III. Ustawa o dostępie do informacji publicznej w orzecznictwie...696 IV. Wzory pism Wniosek o udostępnienie informacji publicznej (wzór) Wniosek o udostępnienie informacji publicznej (wersja autorska) Wzór wniosku dotyczącego uzupełnienia decyzji odmawiającej udostępnienia informacji publicznej (wzór) Wniosek o ponowne rozpatrzenie wniosku o udostępnienie informacji publicznej (wzór) Odwołanie od decyzji odmawiającej udzielenia informacji publicznej (wzór) Skarga na bezczynność do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (wzór) Skarga na bezczynność do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (wersja autorska) Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję odmawiającą udostępnienia informacji publicznej (wzór) Zawiadomienie o popełnieniu przestępstwa naruszenia obowiązku udostępnienia informacji publicznej (wzór) Zawiadomienie o popełnieniu przestępstwa naruszenia obowiązku udostępnienia informacji publicznej (wersja autorska) V. Wykaz przydatnych stron internetowych...2357 Wykaz skrótów art. BIP Biul. SN cyt. DzU kc kk kpa LEX m.in. n. niepubl. np. nr NSA ONSA OSA OSNC OSNP OSP OSS pkt poz. p.p.s.a. red. rozp. s. artykuł Biuletyn Informacji Publicznej Biuletyn Sądu Najwyższego cytat Dziennik Ustaw ustawa z 23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny (DzU nr 16, poz. 93 ze zm.) ustawa z 6 czerwca 1997 roku Kodeks karny (DzU nr 88, poz. 553 ze zm.) ustawa z 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst. jedn. DzU 2000 nr 98, poz ze zm.) program prawny LEX między innymi następne niepublikowany na przykład numer Naczelny Sąd Administracyjny miesięcznik Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego miesięcznik Orzecznictwo Sądów Apelacyjnych Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Cywilna Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych Orzecznictwo Sądów Polskich Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych punkt pozycja ustawa z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DzU nr 153, poz ze zm.) redaktor rozporządzenie strona, strony8 SA Sam. Teryt. SKO SN sygn. RIO Rzeczposp. t.j. TK u.d.i.p. usg u.s.p. ust. usw WSA Wspólnota zm. Sąd Apelacyjny miesięcznik Samorząd Terytorialny Samorządowe Kolegium Odwoławcze Sąd Najwyższy sygnatura Regionalna Izba Obrachunkowa dziennik Rzeczpospolita tekst jednolity Trybunał Konstytucyjny Ustawa z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (DzU nr 112, poz ze zm.) ustawa z 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. DzU 2001 nr 142, poz ze zm.) ustawa z 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (t.j. DzU 2001 nr 142, poz ze zm.) ustęp ustawa z 5 czerwca 1998 roku o samorządzie wojewódzkim (t.j. DzU 2001 nr 142, poz ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny miesięcznik Wspólnota zmiana9 Wprowadzenie Prawo dostępu do informacji publicznej, uznawane za jedno z podstawowych uprawnień otwierających każdemu możliwość partycypowania w życiu publicznym, podlega regulacji na różnych poziomach od Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poczynając, kończąc na postanowieniach statutów jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 61 ust. 1 Konstytucji: obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Tym samym aktywna rola każdego z nas nie kończy się na udziale w wyborach. Istnieją także inne formy aktywności społecznej, np. poprzez fakt domagania się informacji o działalności organów władzy publicznej. Staje się to de facto formą kontroli społecznej nad podmiotami, które administrują sprawami publicznymi w imieniu społeczności lokalnych. Uszczegółowienie realizacji tego prawa znajdujemy w różnych aktach prawnych, wśród których najważniejszą jest Ustawa z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej. Celem niniejszego poradnika jest pomoc w praktycznej realizacji prawa do informacji publicznej, które od prawie dwunastu lat wynika wprost z ustawy 1. Nasz poradnik w swym zamierzeniu jest opracowaniem opartym na praktyce, a nie podręcznikiem akademickim z naukowym podejściem do zagadnienia. Czytelnik poradnika musi jednak mieć świadomość, że nie da się uniknąć opisu prawnych regulacji czy nawiązania do bardzo bogatego w tym zakresie orzecznictwa sądów administracyjnych. Praktyczny wymiar poradnika to z jednej strony język przystępny dla każdego, z drugiej zaś odniesienie do orzecznictwa, opinii znawców tematyki oraz wskazanie konkretnych regulacji prawnych. Poradnik składa się z czterech części. Pierwsza część to przejrzysty przewodnik po procedurze dostępu do informacji publicznej uzupełniony graficznym schematem. Druga część poświęcona jest analizie treści ustawy o dostępie do informacji publicznej. Czytelnik znajdzie tam pogłębioną analizę kwestii, które mogą się pojawić przy rozpatrywaniu wniosków składanych w trybie tej ustawy. 1. W dalszej części poradnika Ustawa o dostępie do informacji publicznej przyjmuje skrót u.d.i.p. 910 Trzecia część zawiera wykaz najważniejszych orzeczeń sądów administracyjnych odnoszących się do zagadnień związanych z realizacją prawa do informacji publicznej. Na część czwartą składają się wzory pism, jakie może wykorzystać wnioskujący o informację. Uzupełnieniem poradnika jest wykaz przydatnych adresów internetowych najważniejszych instytucji publicznych oraz organizacji pozarządowych zajmujących się działalnością związaną z upowszechnianiem prawa do informacji publicznej. Mamy nadzieję, że wiadomości zawarte w poradniku okażą się przydatne w codziennej pracy zainteresowanych, ale też zachęcą zwykłych obywateli do poszerzania i pogłębiania wiedzy na temat przejrzystości życia publicznego. 1011 I. Schemat procedury dostępu do informacji publicznej12 13 14 DNI 2 WRZESIEŃ ZŁOŻENIE WNIOSKU 2 MIESIĄCE PRZEDŁUŻENIE TERMINU NA ZAŁATWIENIE SPRAWY ZŁOŻENIE SKARGI NA BEZCZYNNOŚĆ DO WSA DECYZJA ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI O ODMOWIE LUB UMORZENIU ART. 3/1/1 ODWOŁANIE OD DECYZJI ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI DECYZJA ORGANU DRUGIEJ INSTANCJI NA WYROK WSA PRZYSŁUGUJE KASACJA DO NSA ZŁOŻENIE SKARGI DO WSA NA DECYZJĘ ORGANU DRUGIEJ INSTANCJI 2 LISTOPAD 16 WRZESIEŃ14 PISEMNIE TELEFON ZŁOŻENIE WNIOSKU (KAŻDY) USTNIE MOŻLIWE REAKCJE PODMIOTU ZOBOWIĄZANEGO ODMOWA (DECYZJA) ART. 3/1/1 ORAZ 5/1 INFORMACJA, ŻE TO NIE JEST INFORMACJA PUBLICZNA INFORMACJA, ŻE NIE POSIADA ZĄDANEJ INFORMACJI INFORMACJA, ŻE WYSTĘPUJE ODRĘBNY TRYB UDOSTĘPNIANIA UDOSTĘPNIENIE (CZYNNOŚĆ MAT. TECHNICZNA) SKŁADAMY ZA POŚREDNICTWEM ORGANU SKARŻONEGO NIE TRZEBA SKARGI POPRZEDZAĆ ŻADNYM WEZWANIEM MOŻNA ZŁOŻYĆ W KAŻDYM CZASIE, PÓKI TRWA BEZCZYNNOŚĆ ZŁOŻENIE SKARGI NA BEZCZYNNOŚĆ DO WSA DECYZJA ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI O ODMOWIE LUB UMORZENIU ART. 3/1/1 ART. 5/1 ODWOŁANIE OD DECYZJI ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI DECYZJA ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI GDY PODMIOT NIE JEST ORGANEM ADM. PUBL. - ART. 17-W.O.P.R. GDY PODMIOT JEST MINISTREM LUB S.K.O.- W.O.P.R.(127 3 K.P.A) NA WYROK WSA PRZYSŁUGUJE KASACJA DO NSA ZŁOŻENIE SKARGI DO WSA NA DECYZJĘ ORGANU DRUGIEJ INSTANCJI15 DOSTĘP DO POSIEDZEŃ URZĘDOMATY UDOSTĘPNIANIE MATERIAŁÓW AUDIO I PROTOKOŁÓW WYŁOŻENIE WYWIESZENIE FORMY UDOSTĘPNIANIA INFORMACJI PUBLICZNYCH WGLĄD DO DOKUMENTÓW URZĘDOWYCH TRYB WNIOSKOWY BIP UZYSKANIE INFORMACJI PRZETWORZONEJ16 17 II. Ustawa o dostępie do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach18 19 II. Ustawa o dostępie do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach 1. Jak ukształtowana jest zasada jawności w Konstytucji RP? Prawo do wolności informacji rozumiane jako część prawa do wolności wypowiedzi, łączone z wolnością wyrażania poglądów, zostało poddane dość powszechnej konstytucjonalizacji w krajach europejskich. Sygnatariusze podpisywanych traktatów międzynarodowych niejednokrotnie uznawali, że to nie państwo jako takie ma obowiązek uznawać, które z wartości z zakresu wolności i praw podstawowych zasługują na ochronę. One istnieją niejako niezależnie od samej woli państwa. Natomiast zadaniem państwa jest tworzenie gwarancji prawnych dla ich najpełniejszej realizacji. Wśród tych gwarancji na czoło wysuwa się tworzenie konstytucyjnych gwarancji respektowania uznanych już wcześniej w umowach międzynarodowych praw i wolności. Można więc powiedzieć, że prawo do informacji w państwie demokratycznym jest już klasycznym standardem, które nawet jeżeli nie zostało wprost wyartykułowane w krajowym ustawodawstwie, istnieje jako element składowy pośród katalogu praw i wolności człowieka. Szwecja jako pierwsza uznała prawo do informacji za wolność konstytucyjną, bowiem już w roku 1766 zinstytucjonalizowano ideę jawności w ustawie o wolności prasy. W wielu państwach istnieją dodatkowe, obok ustaw typu Freedom of Information Act (FIO), regulacje prawne nastawione na zapewnienie jawności administracji. Są to na przykład gwarancje konstytucyjne, które przybierają różny zakres i charakter. Państwa, których konstytucje bezpośrednio nie artykułują prawa do informacji to Holandia, Dania, Norwegia, oraz Francja. Francja jest bardzo ciekawym przykładem, gdyż francuski ustrojodawca uznał w preambule do Konstytucji, że,,lud francuski proklamuje uroczyście swoje przywiązanie do Praw Człowieka i do zasad suwerenności narodowej, tak jak zostały one określone w Deklaracji z roku 1789, potwierdzonej i uzupełnionej przez Wstęp do Konstytucji z roku Zrezygnował tym samym z powtarzania zawartych we wcześniejszych dokumentach wszystkich praw i wolności. Gdyby porównywać konstytucyjne regulacje różnych państw europejskich, mogłoby to spowodować znaczne trudności w jednolitej interpretacji zawartych tam zwrotów. Znaczenie przepisów konstytucyjnych objaśniają (precyzują) tymczasem przepisy ustaw zwykłych, a te zostały uchwalone w większości państw europejskich. A jak przedstawia się sytuacja prawna w Polsce odnośnie dostępu do informacji publicznej? Wraz z 1 stycznia 2002 roku weszła w życie ustawa o dostępie do informacji publicznej, wypełniając tym samym dyspozycję art. 61 ust. 4 Konstytucji RP, w którym zawarte zostało upoważnienie do określenia w drodze ustawowej trybu udzielania informacji publicznej. Pomimo dość późnego wejścia w życie tej ustawy, okres go poprzedzający nie był pozbawiony prawnych regulacji w tej materii. U podstaw prac komisji parlamentarnych zajmujących się przygotowaniem tekstu u.d.i.p. leżały bowiem idee tożsame 1920 do tych wyrażonych później w regulacjach konstytucyjnych. Należy pamiętać również o obowiązujących już wtedy normach prawa międzynarodowego, których treść odnosiła się również do zagadnień jawności życia publicznego i prawa dostępu do informacji. Sąd Najwyższy wskazał w orzeczeniu z 1996 roku na fakt, że rozwiązania przyjęte w prawie europejskim gwarantują obywatelom prawo dostępu do informacji będących w posiadaniu organów administracji publicznej 2. Niemniej jednak w roku 2000, już po wejściu w życie Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 roku, SN stwierdził, że Konstytucja RP ustanawia wyższe standardy ochrony wolności wypowiedzi niż przewidziane w art. 10 Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności 3. Tym samym można założyć, że od momentu wejścia w życie polskiej konstytucji, jako pożądany wzorzec postępowania w kwestii dostępu do informacji publicznej, z punktu widzenia jakości standardów ochrony tychże praw należało wskazywać Konstytucję RP, a nie jak dotąd akty prawa międzynarodowego. Analizując szereg orzeczeń sądowych z okresu braku w polskim systemie prawnym całościowej regulacji trybu dostępu do informacji publicznej, należałoby podkreślić doniosłość możliwości bezpośredniego stosowania na gruncie Konstytucji RP jej przepisów o prawie do informacji (w szczególności art. 61 i 74 ust. 3). Od połowy 2001 roku w ustawach ustrojowych samorządowych (ustawa o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym i samorządzie województwa 4 ) wprowadzono wyraźne regulacje wskazujące na obowiązywanie zasady jawności. Wprowadzone wtedy przepisy ustanowiły zasadę jawności działania organów samorządowych 5. Szczególnie istotne dla właściwego rozumienia stosunku pomiędzy treścią art. 61 Konstytucji RP i zasadą jawności wprowadzoną expressis verbis do ustrojowych ustaw samorządowych jest uzasadnienie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 16 września 2002 roku (sygn. K 38/01, zob. W nim to bowiem TK zaznaczył, że,,nie jest tak, iżby ustrojodawca, który całościowo uregulował bezpośrednio w samej Konstytucji zakres i granice tego prawa, wyłączył dopuszczalność i potrzebę uzupełniających regulacji ustawowych w tej materii. Mimo bowiem stosunkowo wyczerpującego unormowania bezpośrednio w Konstytucji prawa obywateli do dostępu do informacji zarówno, jeśli chodzi o zakres podmiotów obowiązanych zapewnić ten dostęp, jak i treść owych informacji, nie można wykluczyć, iż i w tym zakresie zachodzi konieczność doprecyzo- 2. Wyrok SN z 11 stycznia 1996 roku, III ARN 57/95, OSNAP 1996/13/ Wyrok SN z 1 czerwca 2000 roku, III RN 64/00, OSNAP 20001/6/ Mamy tu na myśli zmiany wprowadzone w usg, u.s.p. i usw ustawą z 11 kwietnia 2001 roku (DzU 2001 nr 45, poz. 497). 5. Art. 11b ust. 1: Działalność organów gminy jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw ; ust. 2: Jawność działania organów gminy obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy ; ust. 3: Zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich określa statut gminy. 2021 II. Ustawa o dostępie do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach wania»dookreślenia«zarówno cech i zakresu podmiotów obowiązanych do udzielenia informacji, jak i samej treści tej informacji i sposobu jej pozyskiwania. W art. 61 Konstytucji RP ustrojodawca wprowadził całkowicie nową wartość do polskiego systemu prawnego prawo do informacji o działalności organów władzy publicznej. Poza zasadą obowiązku udzielania informacji faktycznej i prawnej w postępowaniu administracyjnym (mamy tu na myśli art. 9 kpa), zgodnie z art. 61 ust.1 Konstytucji RP,,,obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Tym samym aktywna rola obywatela nie kończy się na udziale w wyborach, lecz istnieje możliwość pełniejszej aktywności poprzez fakt domagania się informacji o działalności organów władzy publicznej, która staje się de facto formą kontroli społecznej nad administrowaniem sprawami publicznymi w imieniu społeczności lokalnych przez wyłonionych w wyniku wyborów powszechnych ich przedstawicieli. Art. 61 Konstytucji RP, regulując w miarę szeroko zakres podmiotowo-przedmiotowy prawa do informacji, przewiduje jednocześnie możliwość ograniczenia tego prawa. Może ono nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa. Poza ograniczeniem wskazanym w samym art. 61, kształtującym treść i zakres prawa do informacji, Konstytucja RP zawiera w art. 31 ust. 3 klasyczną klauzulę ograniczeń wolności i praw jednostki, na którą składają się trzy elementy: pierwszy dotyczy formalnej podstawy ewentualnych ograniczeń, które nie mogą mieć innej podstawy aniżeli ustawa, drugi odnosi się do dopuszczalności i przesłanek zastosowania ograniczeń, ostatni zaś stanowi gwarancje nienaruszalności istoty wolności i praw. Zgodnie z treścią art. 61 Konstytucji RP prawo do informacji przysługuje w stosunku do: A. Organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, zgodnie z zasadą trójpodziału podziału władz określoną w art. 10 Konstytucji RP. B. Innych podmiotów, które wykonują zadania publiczne i w związku z tym dysponują mieniem Skarbu Państwa lub komunalnym. Przepis ten rozszerzył zakres prawa do informacji również na podmioty prywatne wykonujące zadania publiczne. Szereg przepisów przewiduje szerokie możliwości prywatyzacji zadań publicznych, które z punktu widzenia obywatela jako adresata działań podejmowanych przez administrację mogą powodować znaczne polepszenie jakości świadczonych usług. W takiej sytuacji, jeżeli prywatna instytucja, stowarzyszenie czy fundacja wykonuje za pieniądze publiczne określone zadanie, podmiot ten jest zobowiązany do respekto- 2122 wania zasad zawartych w u.d.i.p. Takie podejście znacznie rozszerza zakres podmiotów zobowiązanych, co jest w pełni zgodne z ideą ustawodawcy. Decydujące bowiem jest, by podmiot wykonujący zadania zdawał sobie sprawę z potrzeby przejrzystości podejmowanych zadań, bez względu na jego status prawny i formułę organizacyjną. C. Osób pełniących funkcje publiczne. Zgodnie z art. 61 Konstytucji RP obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji ( ) o działalności osób pełniących funkcje publiczne. Ustalenie, kim jest osoba pełniąca funkcje publiczne, ma znaczenie nie tylko dla realizacji prawa do informacji, ale również jest elementem decydującym o przyjęciu odpowiedzialności danej osoby za przestępstwo łapownictwa biernego 6. Decydującym jest ustalenie wzajemnego stosunku dwóch pojęć: funkcjonariusz publiczny i osoba pełniąca funkcję publiczną. W art Kodeksu karnego znajdziemy definicję funkcjonariusza publicznego. Funkcjonariusz publiczny to: - Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, - poseł, senator, radny, - poseł do Parlamentu Europejskiego, - sędzia, ławnik, prokurator, funkcjonariusz finansowego organu postępowania przygotowawczego lub organu nadrzędnego nad finansowym organem postępowania przygotowawczego, notariusz, komornik, kurator sądowy, osoba orzekająca w organach dyscyplinarnych działających na podstawie ustawy, - osoba będąca pracownikiem administracji rządowej, innego organu państwowego lub samorządu terytorialnego, chyba że pełni wyłącznie czynności usługowe, a także inna osoba w zakresie, w którym uprawniona jest do wydawania decyzji administracyjnych, - osoba będąca pracownikiem organu kontroli państwowej lub organu kontroli samorządu terytorialnego, chyba że pełni wyłącznie czynności usługowe, - osoba zajmująca kierownicze stanowisko w innej instytucji państwowej, - funkcjonariusz organu powołanego do ochrony bezpieczeństwa publicznego albo funkcjonariusz Służby Więziennej, - osoba pełniąca czynną służbę wojskową. Najistotniejszą legislacyjną zmianą dla rozwiązania omawianego zagadnienia braku prawnej regulacji pojęcia osoba pełniąca funkcję publiczną była zmiana w Kodeksie karnym 7, która weszła w życie w lipcu 2003 roku. Zdefiniowanie pojęcia było jedną z najtrudniejszych zadań nowelizacji prawa karnego ogólnie określaną jako,,nowela antykorupcyjna. 6. Art kk: Kto, w związku z pełnieniem funkcji publicznej, przyjmuje korzyść majątkową lub osobistą albo jej obietnicę, podlega karze pozbawienia wolności od 6 miesięcy do lat Ustawa z 13 czerwca 2003 roku o zmianie ustawy Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw (DzU 2003 nr 111, poz. 1061; ustawa weszła w życie z dniem 1 lipca 2003 roku. 2223 II. Ustawa o dostępie do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach Zgodnie z definicją zawartą w art Kodeksu karnego, osobą pełniącą funkcję publiczną jest funkcjonariusz publiczny, członek organu samorządowego, osoba zatrudniona w jednostce organizacyjnej dysponującej środkami publicznymi, chyba że wykonuje wyłącznie czynności usługowe, a także inna osoba, której uprawnienia i obowiązki w zakresie działalności publicznej są określone lub uznane przez ustawę lub wiążącą Rzeczpospolitą Polską umowę międzynarodową. W orzecznictwie Sądu Najwyższego, jeszcze przed wejściem w życie omawianej regulacji, ugruntował się jednolity pogląd, że osoba pełniąca funkcję publiczną nie może być utożsamiana z funkcjonariuszem publicznym. Na tle nowej regulacji należy więc skonstatować, że każdy funkcjonariusz publiczny jest osobą pełniącą funkcję publiczną i co do tego nie ma żadnych wątpliwości. Natomiast nie każda osoba ją pełniąca staje się automatycznie funkcjonariuszem publicznym i może tym samym korzystać z ochrony prawnej mu przysługującej. 2. Co to jest informacja publiczna? INFORMACJA PUBLICZNA TO KAŻDA INFORMACJA O SPRAWACH PUBLICZNYCH Schemat 1 Ustawa o dostępie do informacji publicznej w art. 1 definiuje informację publiczną jako każdą informację o sprawach publicznych. Tak ogólna w swej treści definicja ma wady i zalety. Za wadę można uznać to, że przepis niewiele tłumaczy i nie wskazuje konkretnie, co jest informacją publiczną, a co nią nie jest. Nie tylko dlatego, że nie zawiera on żadnych kazuistycznych regulacji, ale dlatego, iż z jego treści trudno jest ukształtować wzorzec pojmowania informacji publicznej. Ta nieprzydatność zdaniem autorów jest tylko pozorna. Treść art. 1 stanowi odzwierciedlenie pewnego sposobu pojmowania rzeczywistości i jest przez to zasadą kierunkową, interpretacyjną w stosowaniu przepisów ustawy. Stanowi o idei przyświecającej ustawodawcy, z której wynika dominacja jawności nad utajnianiem informacji publicznych. Zaletą tego typu definicji jest objęcie swym zasięgiem bardzo szerokiej sfery faktów i informacji, przez co kształtuje to generalną zasadę, że każda informacja o sprawach publicznych jest jawna. W związku z tym można stwierdzić, że ustawodawca na pierwszym 2324 miejscu stawia jawność, a wszelkie od niej wyjątki należy traktować jako odstępstwo od zasady i interpretować ściśle, bynajmniej nie rozszerzająco. Potwierdzają to w swych orzeczeniach sądy administracyjne: jakiekolwiek ograniczenie prawa do uzyskiwania informacji publicznej korzysta z wykładni zawężającej, a wszelkie wątpliwości w zakresie istnienia szczególnie istotnego interesu publicznego powinny być interpretowane na korzyść wnioskodawcy 8. To natomiast może mieć doniosłe znaczenie przy decydowaniu o ujawnieniu danej informacji w konkretnym przypadku. W razie wątpliwości należy zawsze rozstrzygać na korzyść jawności, nie odwrotnie. Istnieje więc ogólna reguła interpretacyjna wskazująca na dominację zasady jawności jako zasady podstawowej. Ustawa w art. 6 ust. 2 zawiera przykładowy katalog informacji publicznych, który jednak nie może być utożsamiany z pomocniczym kryterium dla definiowania pojęcia informacji publicznej. Katalog informacji podlegających udostępnieniu nie jest składową częścią definicji informacji publicznej. Jedyna i wyłączna definicja informacji publicznej znajduje się w art. 1 ust. 1 u.d.i.p. jest to każda informacja o sprawach publicznych. Katalog z art. 6 u.d.i.p. ma znaczenie dla ustalenia, jakie informacje mają być obowiązkowo umieszczane w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP), zaś w żadnym przypadku artykuł ten nie stanowi wyczerpującego katalogu pojęciowego informacji publicznej.,,katalog z art. 6 ust. 1 jest przykładowy i nie stanowi on definicji informacji publicznej, gdyż ta jest ustanowiona w art. 1 ust 1 u.d.i.p. 9. Rozstrzyganie o udostępnieniu lub nie danej informacji nie powinno się odbywać w oparciu o art. 6 u.d.i.p., lecz o ewentualne jej ujawnienie lub utajnienie na podstawie konkretnej normy prawnej występującej w przepisach szczególnych. Art. 6 jest tylko i wyłącznie przykładowym wskazaniem, jakie informacje podlegają udostępnieniu, i nie powinien być on traktowany jako wzorzec zachowań w podobnych sprawach. Przepis ten nie wylicza rodzajów informacji publicznej, lecz tylko pewne jej kategorie podlegające udostępnieniu. Jednym słowem nie powinien on być podstawą do stosowania analogii, gdyż dla udostępnienia informacji publicznej wymagane jest jedynie wykazanie, że stanowi ona takową, a dostęp do niej nie podlega ograniczeniu na podstawie przepisów szczegółowych. Przyjęcie, że informacja, która nie została wymieniona w art. 6 ust. 1 u.d.i.p., nie jest informacją publiczną, jest niedopuszczalne. 8. Wyrok NSA z 9 listopada 2011 roku, sygn. I OSK 1365/ Wyrok NSA z 5 grudnia 2002 roku, sygn. II SA/Wr 1600/02. 2425 II. Ustawa o dostępie do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach POJĘCIE INFORMACJI PUBLICZNEJ NALEŻY ODNOSIĆ DO SFERY FAKTÓW, STANÓW RZECZYWISTYCH I ISTNIEJĄCYCH Schemat 2 Żądanie udzielenia informacji dotyczącej sprawy osobistej toczącej się przed sądem, wyjaśnienia treści danego aktu czy polemika z dokonanymi ustaleniami, poinformowanie o motywach rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie osoby lub podmiotu nieobjętego zakresem art. 4 u.d.i.p., nie stanowią informacji publicznej, a w związku z tym nie są objęte obowiązywaniem u.d.i.p. Wnioskiem w świetle u.d.i.p. może być objęte jedynie pytanie o określone fakty, o stan określonych zjawisk na dzień udzielenia odpowiedzi 10. Wobec dość ogólnej definicji informacji publicznej ogromne znaczenie w praktyce mają wyroki sądów administracyjnych, w szczególności Naczelnego Sądu Administracyjnego, oraz wyroki Sądu Najwyższego, jak i opinie doktryny prawa administracyjnego w tym zakresie. Orzecznictwo zdaje się coraz bardziej rozszerzać pojęcie informacji publicznej, co świadczy o tym, że jawność życia publicznego w jej ujęciu definicyjnym jest zjawiskiem dynamicznym, zmiennym, zależnym od wielu czynników, w tym poziomu rozwoju społeczeństwa obywatelskiego. Istnieją zjawiska, które w krajach skandynawskich nie wydają się problemem z punktu widzenia ich jawności, jak np. stan zdrowia osób najważniejszych w państwie. W Polsce swego czasu miała miejsce próba wprowadzenia do u.d.i.p. na prośbę jednego z klubów parlamentarnych dodatkowego ust. 1a do art. 1, z którego miało wynikać, że stan zdrowia prezydenta, premiera oraz marszałka Sejmu i Senatu RP stanowi informację publiczną. Jednak ta propozycja nie spotkała się z akceptacją i została odrzucona na etapie prac komisji. Stanowi to dowód, że pojęcie informacji publicznej jest zjawiskiem dynamicznym, podlegającym ciągłym zmianom, a dziś ustalone tzw. linie orzecznicze mogą ulegać zmianie w przyszłości. 10. Wyrok WSA z 10 stycznia 2007 roku, sygn. II Sa/Wa1595/06. 2526 PRAWO DO INFORMACJI NIE OZNACZA OBOWIĄZKU CYKLICZNEGO UDOSTĘPNIANIA INFORMACJI PRZYSZŁYCH Schemat 3 Należy pamiętać, że żądanie o udostępnienie informacji publicznych nie może polegać na żądaniu cyklicznego dostarczania danych informacji na żądanie wnioskodawcy. W praktyce żądanie typu: proszę o przesyłanie mi na wskazany adres co miesiąc informacji, czy dany zakres treści uległ zmianie, czy dany rejestr się zmienił, jeśli tak, w jakim zakresie, w świetle opinii sądów administracyjnych nie znajduje uznania jako właściwe żądanie o udostępnienie informacji publicznej. Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie przewidują cyklicznego trybu udzielania informacji przyszłych, które nie znajdują się jeszcze w posiadaniu organu, a których dotyczył wniosek Komu przysługuje prawo do informacji? PRAWO DO INFORMACJI PRZYSŁUGUJE KAŻDEMU Schemat 4 W art. 2 u.d.i.p. zawarta jest zasada, z której wynika, że prawo do informacji publicznej przysługuje każdemu. Odnosi się ono również do osób, które nie zamieszkują na terenie Polski i nie muszą być to osoby fizyczne. Z prawa tego mogą korzystać również osoby prawne jak i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej. Wnioskować mogą również bezpaństwowcy. Warunkiem niezbędnym w odniesieniu do osób fizycznych jest, aby były pełnoletnie oraz nie były ubezwłasnowolnione. Owa pełnoletniość nie 11. Wyrok WSA z 24 września 2008 roku, sygn. II Sa/Gd 722/07. 26 Pokazać jeszcze
Prof. dr hab. Bogdan Dolnicki Dr Renata Cybulska Realizacja zasady jawności i dostępu do informacji publicznej w samorządzie terytorialnym
Prof. dr hab. Bogdan Dolnicki Dr Renata Cybulska Realizacja zasady jawności i dostępu do informacji publicznej w samorządzie terytorialnym 31.03.2011 r. 1 Celem niniejszej opinii jest przedstawienie zasady Bardziej szczegółowo dr Jarosław Ruszewski dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl Ustawa o dostępie do informacji publicznej w orzecznictwie
dr Jarosław Ruszewski dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl Ustawa o dostępie do informacji publicznej w orzecznictwie Ustawa o dostępie do informacji publicznej w orzecznictwie Orzecznictwo sądów odgrywa Bardziej szczegółowo Copyright by Naczelny Sąd Administracyjny Warszawa 2008
Publikację do druku przygotowano w Kancelarii Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego Copyright by Naczelny Sąd Administracyjny Warszawa 2008 ISBN 83-923258-8-5 Druk i oprawa: Drukarnia GRAF, Pruszków Bardziej szczegółowo ABC wybranych zagadnień z ustawy o ochronie danych osobowych
ABC wybranych zagadnień z ustawy o ochronie danych osobowych BIURO GENERALNEGO INSPEKTORA OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa tel.: (22) 860 70 81 fax: (22) 860 70 86 kancelaria@giodo.gov.pl Bardziej szczegółowo Ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego
Krzysztof Siewicz Ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego 1. Wprowadzenie Informacja potrzebna jest każdemu z nas w życiu prywatnym oraz zawodowym. Dzięki informacji swoją działalność prowadzą Bardziej szczegółowo Prawo do informacji publicznej Efektywność regulacji i perspektywy jej rozwoju
Prawo do informacji publicznej Efektywność regulacji i perspektywy jej rozwoju Red. Mariusz Maciejewski Warszawa 2014 Prawo do informacji publicznej. Efektywność regulacji i perspektywy jej rozwoju Redakcja: Bardziej szczegółowo PRZEPISY ANTYKORUPCYJNE DOTYCZĄCE PRACOWNIKÓW SAMORZĄDOWYCH W POLSKIM SYSTEMIE PRAWNYM ORAZ W SYSTEMACH PRAWNYCH INNYCH PAŃSTW EUROPEJSKICH
PRZEPISY ANTYKORUPCYJNE DOTYCZĄCE PRACOWNIKÓW SAMORZĄDOWYCH W POLSKIM SYSTEMIE PRAWNYM ORAZ W SYSTEMACH PRAWNYCH INNYCH PAŃSTW EUROPEJSKICH Aleksandra Radwańska (rozdz. I-VII) Dag Nilsson (rozdz. VIII) Bardziej szczegółowo Zarządzanie informacją o środowisku
Zarządzanie informacją o środowisku PRZEWODNIK Spis treści Dostęp do informacji o środowisku i jego ochronie 1. Prawo do informacji o stanie środowiska i jego ochronie 1.1. Informacja o środowisku i jego Bardziej szczegółowo Prawa człowieka, proces legislacyjny, wymiar sprawiedliwości uwagi na tle działalności HFPC
Prawa człowieka, proces legislacyjny, wymiar sprawiedliwości Barbara Grabowska Współpraca: dr Adam Bodnar, Michał Szwast 1 Warszawa, czerwiec 2014 r. 1. Wprowadzenie Od połowy 2010 r. w Helsińskiej Fundacji Bardziej szczegółowo Skuteczne prawo do obrony w sprawach karnych
Skuteczne prawo do obrony w sprawach karnych Raport Polska wersja oryginalna: Dorris de Vocht, Chapter 10 Poland [w:] Taru Spronken, Ed Cape, Zaza Namoradze, Roger Smith (red.) Effective Criminal Defence Bardziej szczegółowo Informacja o działalności organów władzy publicznej i osób pełniących funkcje publiczne
1. Co to jest informacja publiczna? 2. O co można wnioskować? 3. Jak możesz zapoznać się z informacją publiczną? 4. Jak napisać wniosek o informację publiczną? 5. Podmioty zobowiązane do udostępniania Bardziej szczegółowo 40/4/A/2012. WYROK z dnia 18 kwietnia 2012 r. Sygn. akt K 33/11 * W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
40/4/A/2012 WYROK z dnia 18 kwietnia 2012 r. Sygn. akt K 33/11 * W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Trybunał Konstytucyjny w składzie: Marek Zubik przewodniczący Stanisław Biernat Zbigniew Cieślak Małgorzata Bardziej szczegółowo Proces prawotwórczy w świetle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego
Proces prawotwórczy w świetle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego Wypowiedzi Trybunału Konstytucyjnego dotyczące zagadnień związanych z procesem legislacyjnym Warszawa 2015 Opracowanie Biura Trybunału Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 11 maja 2004 r. Sygn. akt K 4/03 *
WYROK z dnia 11 maja 2004 r. Sygn. akt K 4/03 * W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Trybunał Konstytucyjny w składzie: Marek Safjan przewodniczący Jerzy Ciemniewski Teresa Dębowska-Romanowska Marian Grzybowski Bardziej szczegółowo Postępowanie w sprawie orzekania zakazu prowadzenia działalności gospodarczej
INSTYTUT WYMIARU SPRAWIEDLIWOŚCI dr Tomasz Szanciło Postępowanie w sprawie orzekania zakazu prowadzenia działalności gospodarczej Warszawa 2013 Spis treści 1. Zagadnienia wstępne... 1 1.1. Cel i zakres Bardziej szczegółowo Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego
Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego Uwagi o stwierdzonych nieprawidłowościach i lukach w prawie PIERWSZY PREZES SĄDU NAJWYŻSZEGO Uwagi o stwierdzonych nieprawidłowościach i lukach w prawie WYDAWCA: Sąd Najwyższy Bardziej szczegółowo ANALIZY RAPORTY EKSPERTYZY. Nr 4/2009 PRAWA CUDZOZIEMCÓW W POSTĘPOWANIU PRZED ORGANAMI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ. Katarzyna Wencel
Nr 4/2009 ANALIZY RAPORTY EKSPERTYZY Katarzyna Wencel PRAWA CUDZOZIEMCÓW W POSTĘPOWANIU PRZED ORGANAMI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ 2 Trzeba pamiętać, Ŝe urzędnik, dysponujący znacznie większą wiedzą niŝ obywatel, Bardziej szczegółowo JAK ZOSTAĆ ORGANIZACJĄ POŻYTKU PUBLICZNEGO?
JAK ZOSTAĆ ORGANIZACJĄ POŻYTKU PUBLICZNEGO? Opracowanie: Radosław Skiba (Stowarzyszenie Klon/Jawor) Redakcja i aktualizacja II oraz III wydania: Renata Niecikowska (Stowarzyszenie Klon/Jawor) Stowarzyszenie Bardziej szczegółowo Realizacja wybranych postanowień
www.batory.org.pl Realizacja wybranych postanowień Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji w Polsce Grzegorz MAKOWSKI Celina NOWAK Anna WOJCIECHOWSKA-NOWAK Fundacja im. Stefana Batorego Realizacja Bardziej szczegółowo Zasada proporcjonalności
BIURO TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZESPÓŁ ORZECZNICTWA I STUDIÓW Zasada proporcjonalności (w odniesieniu do prawa publicznego) w tezach Trybunału Konstytucyjnego czerwiec 2009 Wykaz uwzględnionych orzeczeń: Bardziej szczegółowo Druk nr 3019 Warszawa, 15 grudnia 2014 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Druk nr 3019 Warszawa, 15 grudnia 2014 r. Pan Radosław Sikorski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Bardziej szczegółowo Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych
PWSZ IPiA STUDIA LUBUSKIE Tom IV Sulechów 2008 Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Sulechowie stypendystka programu Stypendiów Doktoranckich PWSZ w Sulechowie finansowanego przez budżet państwa oraz UE Bardziej szczegółowo JAK ZOSTAĆ ORGANIZACJĄ POŻYTKU PUBLICZNEGO?
JAK ZOSTAĆ ORGANIZACJĄ POŻYTKU PUBLICZNEGO? Autor: Radosław Skiba Redakcja i aktualizacja II wydania: Renata Niecikowska, Urszula Krasnodębska, Jakub Wygnański (Stowarzyszenie Klon/Jawor) Stowarzyszenie Bardziej szczegółowo Sprawozdanie. Rzeczypospolitej Polskiej. z realizacji postanowień. Konwencji o prawach dziecka. w latach 1999-2010
Sprawozdanie Rzeczypospolitej Polskiej z realizacji postanowień Konwencji o prawach dziecka w latach 1999-2010 Warszawa, maj 2012 r. SPIS TREŚCI Tytuł Punkt Strona Wstęp..... 4 Rozdział I Ogólne sposoby Bardziej szczegółowo ANALIZA PREZYDENCKIEGO PROJEKTU USTAWY O WSPÓŁDZIAŁANIU W SAMORZĄDZIE TERYTORIALNYM NA
dr Dawid Sześciło Zakład Nauki Administracji Wydział Prawa i Administracji Uniwersytet Warszawski dawid.szescilo@uw.edu.pl ANALIZA PREZYDENCKIEGO PROJEKTU USTAWY O WSPÓŁDZIAŁANIU W SAMORZĄDZIE TERYTORIALNYM Bardziej szczegółowo Zbiór orzeczeń z zakresu prawa karnego procesowego wraz z komentarzami
Biblioteka Aplikanta Zbiór orzeczeń z zakresu prawa karnego procesowego wraz z komentarzami Postępowanie przed sądem pierwszej instancji CASEBOOK Dariusz Kala, Kazimierz Klugiewicz, Dariusz Kuberski, Robert Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 8 stycznia 2013 r. Sygn. akt K 38/12 * W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
WYROK z dnia 8 stycznia 2013 r. Sygn. akt K 38/12 * W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Trybunał Konstytucyjny w składzie: Leon Kieres przewodniczący Wojciech Hermeliński sprawozdawca Sławomira Wronkowska-Jaśkiewicz Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 2 kwietnia 2003 r. Sygn. akt K 13/02 * W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej. Trybunał Konstytucyjny w składzie:
28 WYROK z dnia 2 kwietnia 2003 r. Sygn. akt K 13/02 * W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Trybunał Konstytucyjny w składzie: Marek Safjan przewodniczący Jerzy Ciemniewski Wiesław Johann Biruta Lewaszkiewicz-Petrykowska Bardziej szczegółowo 2. Charakterystyka projektu ustawy rzeczywisty stan oraz wskazanie różnic pomiędzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym
Wersja z 16.03.2015 UZASADNIENIE 1. Potrzeba i cel projektu ustawy Projekt ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw, Bardziej szczegółowo 2016 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres