Source: http://docplayer.pl/1272659-Seria-sciagawka-z-demokracji-obywatelski-poradnik-antykorupcyjny-postepowanie-administracyjne-autor.html
Timestamp: 2017-08-23 08:19:15
Legal References Found: art. 234
 art. 235
 art. 145
 art. 156
 art. 235
 art. 235
 art. 160
 art. 227
 Art. 31
 art. 8
 Art. 6
 Art. 7
 art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 art. 35
 art. 35

Document Content:
Seria Ściągawka z demokracji Obywatelski Poradnik Antykorupcyjny. Postępowanie administracyjne. Autor - PDF
Seria Ściągawka z demokracji Obywatelski Poradnik Antykorupcyjny. Postępowanie administracyjne. Autor
Download "Seria Ściągawka z demokracji Obywatelski Poradnik Antykorupcyjny. Postępowanie administracyjne. Autor"
1 Seria Ściągawka z demokracji Obywatelski Poradnik Antykorupcyjny Zeszyt 4 Autor Postępowanie administracyjne Maciej Wnuk Zeszyt wydany we współpracy z Programem Prawnym Ilustracje: Jarosław Olejarz, Przełom. Tygodnik Ziemi Chrzanowskiej Wszystkie zeszyty dostępne w internecie
2 Żegnaj styropianie! Tytuły zeszytów w serii: Seria Ściągawka z demokracji Obywatelski Poradnik Antykorupcyjny Zeszyt 1: Zanim zaczniesz działać Zeszyt 2: Skargi i wnioski Zeszyt 3: Ściągawka z Konstytucji ISBN Konflikt na osiedlu mieszkaniowym. Władze gminy postanawiają zabudować zielony skwer. Mieszkańcy protestują, zbierają podpisy pod petycją, piszą listy do prasy, przybywają na posiedzenie rady gminy, proszą o interwencję radnych, konferują z burmistrzem, ślą petycje do wojewody, prokuratury, NIK-u i kancelarii Prezydenta, szukają znajomych w Wysokich Instytucjach, aby przedłożyły ich sprawę bezpośrednio Bardzo Ważnym Osobom. Co bardziej krewcy zapowiadają przywiązanie się do drzew, które mają zostać wycięte, marsz na urząd gminy albo blokadę osiedla. Mimo tego po pewnym czasie na skwerze powstaje blok mieszkalny. Urzędnicy różnych szczebli kiwają ze współczuciem głowami, ale bezradnie rozkładają ręce: inwestor dysponował prawomocnym pozwoleniem na budowę i nic nie mogliśmy zrobić. Znacie takie historie? Jest ich w Polsce wiele. Mimo ogromnego zaangażowania i poświęcenia, mimo ewidentnych racji, mieszkańcy przegrywają. Dlaczego? Dlaczego demokratyczna władza nie ustępuje przed działaniami, które obaliły władzę totalitarną? Bo nowe czasy wymagają nowych rozwiązań. Gdy wszystko zależało od widzimisię sekretarza partii można było ograniczać się do polityki i propagandy. Teraz to za mało! W państwie prawa należy działać na polu prawa. Nadużycia administracyjne należy zwalczać na polu administracyjnym. Gdyby mieszkańcy odwołali się od decyzji o zabudowie skweru na drodze administracyjnej, wskazując, że łamie ona ustawę o ochronie przyrody rezultat ich zmagań mógłby być zupełnie inny. Ten zeszyt zapozna Cię z zasadami postępowania administracyjnego i metodami skutecznego działania na tym polu. Zakładam, że masz mało czasu na studiowanie prawa administracyjnego i oczekujesz szybkiej i praktycznej pomocy. W tym celu przygotowałem ściągawkę i schemat postępowania administracyjnego. Pozwolą ci one łatwo zorientować się w którym punkcie drogi administracyjnej znajduje się Twoja sprawa i jakie masz możliwości działania. 2 3
3 Ściągawka z postępowania administracyjnego 1. Sprawdź, czy dana sprawa ma charakter administracyjny, czy cywilno-prawny? 1 2. Zlokalizuj stan sprawy na schemacie drogi administracyjnej. 2 i 2a 3. Jeżeli żaden urząd nie zajmował się sprawą, choć powinien, to doprowadź do wszczęcia postępowania administracyjnego. 3 A może instytucja nie dostrzegła, że postępowanie się rozpoczęło? 3a Sprawdź czy powinieneś wnieść jakieś opłaty administracyjne? 3b 4. Jeżeli jakieś postępowanie już się toczy to czy jesteś jego stroną? A czy powinieneś być? 4 Jeśli jesteś to poznaj prawa strony i ich używaj. 4a Jeżeli nie jesteś, a powinieneś być, to złóż żądanie uznania Cię za stronę. 4b 5. Jeżeli nie możesz zostać stroną jako osoba indywidualna, to niech wniosek o dopuszczenie do postępowania złoży Twoja organizacja społeczna Jeżeli ani Ty, ani organizacja społeczna nie możecie być stroną to poznaj i stosuj możliwości działania, które przysługują innym osobom. 6 i 4a 7. Sprawdź, czy urząd lub urzędnicy prowadzący sprawę nie podlegają (podlegali) wyłączeniu? 7 8. Sprawdź, czy podczas prowadzenia sprawy urząd przestrzega(ł) ogólnych zasad postępowania administracyjnego Sprawdź, czy urząd przestrzega(ł) terminów załatwienia sprawy. 9b Jeżeli postępowanie toczy się opieszale, to złóż skargę na bezczynność do NSA 12a lub zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie ( Zeszyt nr 2 Skargi i wnioski ) 10. Sprawdź, czy biegną terminy, które obowiązują Ciebie? 9b Zaplanuj swoje działania tak, aby ich nie przekroczyć. Jeżeli jakiś termin minął, to złóż wniosek o jego przywrócenie 9c 11. Sprawdź jakie postanowienia zostały wydane podczas postępowania? 10 Czy mają wszystkie niezbędne elementy? Może trzeba zażądać ich uzupełnienia? 12. Jeżeli postanowienia są niekorzystne, a służy na nie zażalenie, to złóż je. 11 Zażalenie uzupełnij wnioskiem o wstrzymanie wykonania postanowienia. W przypadku odrzucenia zażalenia zaskarż postanowienie do NSA. 12b Uzupełnij je wnioskiem o wstrzymanie wykonania postanowienia. 13. Jeżeli złożenie zażalenia nie jest możliwe (upływ czasu, nie jesteś stroną) to sprawdź, czy nie zachodzą przesłanki dla wznowienia postępowania 13a lub stwierdzenia nieważności postanowienia 13b? 14. Sprawdź jakie decyzje zostały wydane? 10. Czy mają wszystkie niezbędne elementy? 10a Może trzeba zażądać ich uzupełnienia? 10b 10a 15. Jeżeli decyzje są niekorzystne to złóż od nich odwołanie b W przypadku odrzucenia odwołania zaskarż decyzje do NSA. 12b Skargę do NSA uzupełnij wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji. 16. Jeżeli złożenie odwołania nie jest możliwe (upływ czasu, nie jesteś stroną) to sprawdź, czy nie zachodzą warunki dla wznowienia postępowania, 13a stwierdzenia nieważności, 13b uchylenia, zmiany lub wygaśnięcia decyzji 13c. Wnioski w tych sprawach uzupełnij wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji. 17. Sprawdź, czy NSA wydawał w sprawie orzeczenia i czy urząd je wykonał? Jeżeli urząd ich nie wykonuje to złóż w nim żądanie wykonania orzeczenia, a następnie skargę na bezczynność organu do NSA. Domagaj się grzywny. 12c 18. Jeżeli powyższe procedury zawodzą, to sprawdź czy pomocny będzie udział prokuratora 14 lub Rzecznika Praw Obywatelskich 15? 4 5
4 1 Administracyjny, cywilnoprawny co to znaczy? Każda grupa zawodowa wytwarza swój żargon. Także prawnicy używają sformułowań brzmiących obco dla przeciętnego człowieka. Tryb cywilno-prawny, tryb administracyjny, karny, karno-skarbowy na dźwięk takich słów można dostać gęsiej skórki. Wyjaśnienie tych sformułowań nie jest trudne, a za to bardzo istotne dla naszych dalszych rozważań. Otóż prawo dzieli się na kilka segmentów, z których każdy jest regulowany osobnym kodeksem. W ramach każdego segmentu sprawy załatwia się innym trybem. Segment dotyczy m. in. Kodeksy nazwa trybu Różne tryby władzy, czyli kiedy stosujemy Kpa? Każdy organ władzy wykonawczej od wójta do ministra pełni jednocześnie przynajmniej trzy różne funkcje, rządzące się różnymi kodeksami: 1. jest organem władzy wydającym decyzje administracyjne w stosunku do obywateli i instytucji w trybie postępowania administracyjnego, 2. jest dysponentem publicznego majątku i publicznych pieniędzy w trybie cywilnoprawnym, 3. jest pracodawcą dla swoich urzędników w trybie prawa pracy. To, w jakim trybie organ działa zależy od ustawy, która dała mu uprawnienia. Dla nas najistotniejsze będzie rozróżnienie, kiedy urząd działa jako organ władzy, a kiedy jako uczestnik rynku: prawo cywilne prawo karne prawo pracy prawo karne skarbowe Własność, współwłasność, użytkowanie wieczyste, najem, dzierżawa, zobowiązania, długi, sprzedaż, zamiana, umowy, ubezpieczenia, spadki, darowizny. Wydawanie decyzji w sprawach indywidualnych przez organy administracji publicznej Przestępstwa, kary, sposoby karania i ścigania oraz odbywania kary. Sprawy zatrudnienia Przestępstwa i wykroczenia skarbowe Kodeks cywilny, kodeks postępowania cywilnego Kodeks postępowania administracyjnego Kodeks karny, kodeks postępowania karnego, kodeks karny wykonawczy Kodeks pracy Kodeks karny skarbowy prawo administracyjne cywilno- -prawny karny administracyjny karno- -skarbowy Relacja urząd-obywatel urząd wydaje decyzję urząd zawiera umowę tryb administracyjny cywilnoprawny obowiązują przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego Kodeksu postępowania cywilnego W trybie postępowania administracyjnego urząd działa m. in. w następujących sferach: zagospodarowanie przestrzenne decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, prawo budowlane pozwolenia na budowę, ochrona przyrody pozwolenie na usunięcie drzew i krzewów, geodezja rozgraniczenia nieruchomości, pomoc społeczna przyznawanie zasiłków. Do tych wszystkich spraw odnoszą się przepisy o postępowaniu administracyjnym zawarte w Kodeksie postępowania administracyjnego (w skrócie Kpa). Wyjątkiem są sprawy podatkowe. Reguluje je ordynacja podatkowa, a przepisy Kpa stosuje się do nich tylko częściowo. Przepisów Kpa nie stosuje się także do spraw karno-skarbowych. (Art. 3 1 pkt 1 i 2 Kpa) 6 7
5 W trybie umowy z osobą lub instytucją urząd działa m. in. w następujących sferach: gospodarka nieruchomościami sprzedaż, najem i dzierżawa gruntów, sprzedaż mieszkań, zamówienia publiczne zakup towarów i usług, Do tych spraw przepisy Kpa się nie stosują. Interesująco miała się sprawa z najmem mieszkań komunalnych. Do 1994 roku urzędy przydzielały mieszkania w trybie decyzji administracyjnych. Można się więc było od takich decyzji np. odwoływać. Od 1994 roku urzędy zawierają umowy najmu z mieszkańcami. W tym trybie przepisy o terminach i odwołaniach nie obowiązują. Za to strony umowy są przynajmniej teoretycznie równoprawne. 2 Droga administracyjna gdzie jesteśmy? Gdy upewnimy się, że nasza sprawa ma charakter administracyjny, to musimy się zorientować na jakim jest etapie. Postępowanie administracyjne rozpoczyna się w pierwszej instancji. Urząd wydaje decyzję. Jeżeli się od niej nie odwołamy to staje się ona ostateczna. Gdy się odwołamy, to inny urząd prowadzi postępowanie odwoławcze i wydaje decyzję w II instancji. Ta decyzja też jest ostateczna. Decyzja ostateczna działa (wywołuje skutki). Ale można ją badać pod kątem, czy została wydana zgodnie z prawem. Można to czynić na drodze sądowej lub administracyjnej. Do Naczelnego Sądu Administracyjnego można zaskarżyć decyzję po wyczerpaniu drogi odwoławczej czyli decyzję II instancji. Natomiast do właściwego urzędu można się zwrócić o zbadanie prawidłowości wydania każdej decyzji ostatecznej (czy to I czy II instancji). W uproszczeniu wygląda to tak: odwołanie decyzja II instancji decyzja I instancji brak odwołania decyzja jest ostateczna Bardziej szczegółowy schemat drogi administracyjnej znajdziesz: 2a Aby określić na jakim etapie jest sprawa musimy zebrać wszelkie dostępne dokumenty oraz informacje i ustalić: jakie postępowania administracyjne zostały rozpoczęte? czym się zakończyły jakie decyzje zostały wydane? jeżeli jeszcze trwają, to na jakim są etapie, jakie postanowienia wydano, czy urząd dotrzymuje terminów rozpatrzenia sprawy? czy jakieś skargi zostały złożone do NSA, czym się zakończyły? Jeżeli pewnych dokumentów lub informacji nam brakuje to możemy je uzyskać w urzędach na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Mając te dane umiejscawiamy stan sprawy na schemacie i sprawdzamy, jakie kolejne kroki nam przysługują. Zwracamy szczególną uwagę, czy biegną jakieś terminy, których upływu nie możemy przegapić zwłaszcza dla odwołań, zażaleń i skarg do NSA! Uwaga! Zdarza się, że w zadawnionych i wielowątkowych sprawach może się toczyć jednocześnie kilka postępowań administracyjnych różnego szczebla! Czasami może je prowadzić ten sam urząd. Np. pewien urząd wojewódzki na jeden wniosek wznowił postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę które wydał, a na inny wniosek prowadził jednocześnie postępowanie o stwierdzenie nieważności tej decyzji. W takich sytuacjach należy sprawdzić na jakim etapie jest każdy wątek (np. rysując własny schemat), które postępowania czymś się skończyły, a które jeszcze trwają? Otrzymując pismo z urzędu trzeba wtedy przyporządkować je do konkretnego wątku i konkretnego postępowania. Podobnie jeżeli urząd wzywa nas na świadków albo robi rozprawę administracyjną w sprawie to trzeba zażądać wyjaśnienia, w ramach którego postępowania będziemy zabierać głos. Urzędnikom zdarza się tu namieszać! skarga do NSA orzeczenie NSA wniosek do odp. urzędu decyzja w sprawie decyzji 8 9
6 2a Schemat drogi administracyjnej POSTĘPOWANIE W PIERWSZEJ INSTANCJI strona (także prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich) Wszczęcie postępowania administracyjnego na wniosek strony, prokuratora, Rzecznika Praw Obywatelskich lub z urzędu Po wszczęciu postępowania urząd podejmuje różne czynności niezbędne do załatwienia sprawy. W zależności od skomplikowania sprawy urząd może przeprowadzać dowody, wzywać świadków i biegłych, przeprowadzać rozprawy administracyjne, występować o przewidziane prawem stanowiska innych organów władzy. W trakcie postępowania urząd prowadzący sprawę oraz urzędy zajmujące stanowiska mogą wydawać postanowienia. Na pewne postanowienia przysługuje zażalenie, a na inne nie. Czasami urzędy przewlekają sprawę albo wręcz są bezczynne. Żądanie uzupełnienia decyzji lub jej sprostowania w kwestii rozstrzygnięcia, prawa odwołania lub skargi do sądu. Odpowiedź urzędu Brak odwołania Decyzja staje się ostateczna Terminy załatwienia: niezwłocznie gdy sprawę można rozpatrzyć w oparciu o wniosek i fakty znane urzędowi, 1 miesiąc gdy sprawa wymaga wyjaśnienia, 2 miesiące gdy sprawa jest skomplikowana. Odwołanie do organu wyższej instancji (za pośrednictwem organu, który wydał decyzję) lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (gdy decyzję wydał minister lub samorządowe kolegium odwoławcze). W ramach odwołania lub wniosku można skarżyć postanowienia, na które nie przysługiwało zażalenie. Postanowienie, na które przysługuje zażalenie 7 dni Zażalenie do organu wyższej instancji Postanowienie ostateczne 30 dni Skarga do NSA bezczynność urzędu skarga na bezczynność do NSA lub zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia Uwzględnienie odwołania przez organ pierwszej instancji Nowa decyzja organu pierwszej instancji (możliwości odwoławcze itp. jak wyżej ) Nieuwzględnienie odwołania przez organ pierwszej instancji 7 dni Przesłanie odwołania i akt sprawy do organu wyższej instancji Decyzja organu pierwszej instancji: Wydanie decyzji, odmowa wydania decyzji lub umorzenie postępowania 10 11
7 POSTĘPOWANIE ODWOŁAWCZE Droga sądowa Wszczęcie postępowania odwoławczego (lub ponownego rozpatrzenia sprawy) Urząd bada, czy decyzja w pierwszej instancji została wydana prawidłowo. Powinien ocenić nie tylko czy wydanie decyzji było zasadne i zgodne z prawem, ale także czy przy jej wydawaniu przestrzegano przepisów Kpa dotyczących procedury, np. czy przestrzegano ogólnych zasad postępowania. Postępowania odwoławcze rządzi się podobnymi prawami, jak postępowanie w pierwszej instancji. Termin załatwienia: 1miesiąc od otrzymania odwołania, Bezczynność w trakcie postępowania strona Decyzja lub postanowienie organu II instancji 30 dni Decyzja lub postanowienie organu I lub II instancji prokurator, RPO 6 miesięcy Postanowienie, na które przysługuje zażalenie 7 dni Zażalenie do organu wyższej instancji Postanowienie ostateczne 30 dni Skarga do NSA Decyzja organu odwoławczego: bezczynność urzędu skarga na bezczynność do NSA lub zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia Skarga na bezczynność do NSA Orzeczenie NSA zobowiązanie do wydania decyzji w określonym terminie oddalenie skargi Skarga na decyzję lub postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego (nie można składać jeżeli toczy się badanie decyzji na drodze administracyjnej) Orzeczenie NSA uchylenie decyzji (postanowienia) w całości lub części stwierdzenie jego nieważności lub niezgodności z prawem oddalenie skargi Wydanie decyzji ostatecznej: utrzymanie zaskarżonej decyzji w mocy lub uchylenie zaskarżonej decyzji w całości lub części i wydanie nowej decyzji lub umorzenie postępowania odwoławczego. Uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Urząd nie wykonuje orzeczenia NSA (czy to dotyczącego bezczynności, czy to decyzji). Wezwanie urzędu do wykonania orzeczenia Skarga do NSA na bezczynność w wykonaniu orzeczenia sądu. Orzeczenie NSA ukaranie grzywną (!) oddalenie skargi 12 13
8 Zmiana, uchylenie lub wygaśnięcie decyzji przez organ, który ją wydał lub organ wyższego stopnia. Badanie decyzji ostatecznej na drodze administracyjnej Decyzja ostateczna (I lub II instancji) strona, prokurator, RPO, z urzędu poznanie okoliczności przez stronę Wznowienie postępowania przez organ, który wydał decyzję. (Zmiana decyzji możliwa w ciągu 5 lub 10 lat.) Stwierdzenie nieważności decyzji przez organ wyższego stopnia. (W niektórych przypadkach ograniczone okresem 10 lat.) 3 Jak rozpocząć postępowanie? Postępowanie administracyjne może się rozpocząć (fachowo: może zostać wszczęte) na kilka sposobów. 1. Na żądanie strony czyli przez osobę, która ma coś do załatwienia. Każdy wniosek czy podanie złożone do urzędu w sprawie administracyjnej automatycznie rozpoczyna postępowanie (art. 61), które powinno zakończyć się wydaniem jakiejś decyzji. 3a Uwaga na uniki! Zdarza się, że instytucja nie dostrzega, że podanie (a w niektórych wypadkach także skarga lub wniosek) obywatela automatycznie rozpoczyna postępowanie administracyjne. Zamiast prowadzić sprawę zgodnie z procedurami Kpa, instytucja taka zbywa petenta jakąś odpowiedzią, która nie jest decyzją administracyjną. Pozbawia go w ten sposób zarówno praw strony w trakcie rozpatrywania sprawy, jak i prawa do odwołania się od niekorzystnej decyzji. Do częstych przykładów należą reakcje na: pisma dotyczące zwrotu nieruchomości odpowiadano, że trzeba czekać na ustawę reprywatyzacyjną, zamiast wszczynać postępowanie dotyczące unieważnienia decyzji nacjonalizacyjnej, prośby o informacje publiczne odmawiano ich udzielenia nie w formie decyzji, ale zwykłej odpowiedzi. 2. Z urzędu czyli samodzielnie przez urząd, który postanowił zająć się daną sprawą. Urząd może być zobowiązany do działania przez przepisy prawa, mogą go do tego skłonić wyniki kontroli albo uzyskane informacje. Rozpoczęcie postępowania z urzędu może być także skutkiem skargi (art. 235). Skargę może złożyć każdy, więc warto z tego korzystać, jeżeli nie jesteśmy stroną. (Uwaga: urząd nie może wnieść odwołania od swojej decyzji.) 3. Na żądanie organizacji społecznej 5 4. Na wniosek prokuratora w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem Na wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich gdy zachodzi podejrzenie łamania praw człowieka i obywatela. 15 Powyższe zasady dotyczą wszelkich postępowań, zarówno I jak i II instancji oraz w ramach administracyjnego badania decyzji
9 3b Koszty Składając do urzędu podanie, odwołanie czy zażalenie warto sprawdzić, czy nie powinno ono zostać opłacone znaczkami skarbowymi. Jeżeli wniesiemy je bez wymaganej opłaty, to urząd zwróci się do nas o jej uzupełnienie i dopiero potem zacznie rozpatrywać podanie co niepotrzebnie przedłuży czas załatwienia sprawy. (Art ) Wyjątkiem są sytuacje, w których: za niezwłocznym załatwieniem przemawiają względy społeczne lub wzgląd na ważny interes strony, wniesienie podania stanowi czynność, dla której jest ustanowiony termin zawity (czyli ściśle określony), np. wniesienie odwołania lub zażalenia, podanie wniosła osoba zamieszkała za granicą. Wtedy podanie powinno zostać rozpatrzone bez czekania na wniesienie opłaty. (Art ) Kwestie opłat za podania, czynności urzędowe, zaświadczenia i zezwolenia reguluje ustawa o opłacie skarbowej. Opłata od podania wynosi obecnie 5 zł, a od załącznika do podania 50 gr. Nie są to kwoty zaporowe. Wysokość opłat jest waloryzowana. Pewne sprawy są zwolnione od opłat. Należy do nich m. in. skargi i wnioski oraz sprawy budownictwa mieszkaniowego. 4 Strona może więcej Gdy urząd prowadzi postępowanie administracyjne w celu wydania decyzji to dzieli wszystkie osoby zainteresowane daną sprawą na dwie kategorie: strony i inne osoby. Strony mają wiele praw, a najważniejsze z nich to prawo składania odwołań, zażaleń i skarg do NSA. Patrz tabela 4a 16 4a Strona ma prawo: Zostać należycie i wyczerpująco poinformowana o okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy oraz otrzymywać wyjaśnienia i wskazówki prawne, tak, aby nie ponieść szkody przez swoją ew. nieznajomość prawa (art. 9). Brać czynny udział w postępowaniu: być poinformowana o jego rozpoczęciu (art. 61 4) i podejmowanych działaniach urzędu, przedstawiać wnioski i dowody, otrzymywać wydane postanowienia i składać na nie zażalenia, a na koniec wypowiedzieć się co do zebranych dowodów (art. 10). Żądać odsunięcia od sprawy pracownika, co do którego zachodzi wątpliwość, co do jego bezstronności (art. 24). Zostać poinformowana o niezałatwieniu sprawy w terminie (art. 35) i składać zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 36). Obowiązek strony: zawiadamiać organ o zmienia adresu w trakcie rozpatrywania sprawy (art. 41). Składać prośby o przywrócenie terminu (art. 58) i żądać do tego czasu wstrzymania wykonania decyzji lub postanowienia (art. 60). Żądać wszczęcia postępowania administracyjnego (art. 61 1). Przeglądać akta sprawy, robić z nich notatki i odpisy, żądać wydania uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy (art. 73), chyba że są objęte tajemnicą państwową (art. 74). Inne osoby mogą: Informować urząd o znanych im faktach dotyczących rozpatrywanej sprawy (art. 7), składać skargi, które powinny zostać rozpatrzone z urzędu (art. 234). Złożyć skargę i prosić o wyłączenie go z urzędu (art. 24 i art. 234). Składać prośby o przywrócenie terminu (art. 58). Złożyć skargę, w celu wszczęcia postępowania z urzędu (art i 2, art. 235) Zwracać się o informacje i kopie dokumentów na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. 17
10 Strona ma prawo: Inne osoby mogą: Zgłaszać dowody w sprawie (art. 75). Zostać poinformowana o faktach znanych organowi z urzędu (art. 77). Żądać przeprowadzenia dowodu (art. 78), być poinformowana o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu ze świadków, biegłych i oględzin na 7 dni przed terminem, brać w nim udział, zadawać pytania, składać wyjaśnienia (art. 79). Zostać wezwana na rozprawę administracyjną z wyprzedzeniem 7 dni (art. 90). Jeżeli wezwanie nie było prawidłowe albo strona nie mogła przybyć to rozprawę należy odroczyć (art. 94 2). Na rozprawie składać wyjaśnienia, zgłaszać żądania, propozycje i zarzuty oraz przedstawiać dowody na ich poparcie, a ponadto wypowiadać się co do wyników postępowania dowodowego (art. 95). Wnosić (jeżeli to na jej wniosek wszczęto postępowanie) o jego zawieszenie (art. 98 1) oraz składać zażalenie na zawieszenie postępowania (art ). Wnosić (jeżeli to na jej wniosek wszczęto postępowanie) o jego umorzenie (art ) Być zawiadamiana o wystąpieniach kierowanych przez urząd prowadzący sprawę do innych urzędów w celu zajęcia stanowiska (art ), zazwyczaj przez przesłanie kopii pisma. Składać zażalenia na postanowienia w ciągu 7 dni od ich otrzymania, jeżeli kodeks to dopuszcza (art. 141). Zgłaszać dowody w sprawie (art. 75). Zostać zawiadomiona o rozprawie administracyjnej, jeżeli organ uzna to za celowe (art. 90). W tym wypadku może przedstawić swoje stanowisko. W szczególności strona ma prawo złożyć zażalenie na postanowienia: podjęte przez inny organ wyrażający swoje stanowisko w sprawie (art ), o nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, które nastąpiło osobnym postanowieniem po jej wydaniu (art ), w sprawie sprostowania lub wyjaśnienia (art ), zatwierdzającego ugodę między stronami (art ), w sprawie wstrzymania wykonania decyzji (art ). Postanowienia na które nie służy zażalenie może zaskarżyć w odwołaniu od decyzji (art.142). Otrzymać decyzję lub postanowienie na piśmie (art ). Żądać uzupełnienia lub sprostowania decyzji (postanowienia) w ciągu 14 dni od jej otrzymania (art ), a ponadto żądać poprawienia oczywistych omyłek (art ) lub wyjaśnienia decyzji (postanowienia) (art ). Składać odwołania od decyzji (art ) w ciągu 14 dni od jej otrzymania oraz zostać poinformowana o odwołaniu złożonym przez inną stronę (art. 131), a także cofnąć odwołanie złożone przez siebie przed wydaniem decyzji przez organ wyższej instancji (art. 137). Żądać w wypadach określonych w art. 145 wznowienia zakończonego postępowania administracyjnego (art. 147). Żądać w wypadach określonych w art. 156 stwierdzenia nieważności decyzji (art ). Wystąpić o kopię decyzji na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Prosić organ administracji o sprostowanie decyzji z urzędu (art ). Złożyć skargę i prosić o wznowienie postępowania z urzędu (art. 147, art. 235). Złożyć skargę i prosić o stwierdzenie nieważności decyzji z urzędu (art i art. 235)
11 Strona ma prawo: Żądać wstrzymania wykonania decyzji, co do której wznowiono postępowanie (art ) lub wszczęto postępowanie w sprawie stwierdzenia jej nieważności (159 1). Występować o odszkodowanie za szkodę poniesioną na skutek wydania wadliwej decyzji lub jej uchylenia (art. 153 i art. 160). Inne osoby mogą: Prosić o wstrzymanie wykonania decyzji z urzędu (art i art ). W sprawach ocierających się o korupcję urzędom zdarza się zapomnieć o niektórych stronach postępowania i pomijać je przy wydawaniu decyzji. Zwłaszcza, gdy decyzja godzi w ich prawa lub interesy. Jeżeli mamy prawo być stroną postępowania, a urząd nas pominął, trzeba złożyć w tej sprawie żądanie i skargę. Do urzędu prowadzącego postępowanie składamy żądanie uznania nas za jego stronę. Pismo wystarczy sformułować następująco: 4b Do: Organ administracji prowadzący postępowanie Jak widać stanowczo lepiej być stroną, niż nią nie być. Kodeks postępowania administracyjnego uczenie mówi, że stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek (art. 28). Tłumacząc to na język potoczny stroną jest ten, kogo decyzja bezpośrednio dotyczy, a więc komu urząd na coś pozwala (np. wybudować), albo mu coś nakazuje (np. rozebrać), komu coś rejestruje (np. samochód) itp. Ponadto stronami są ci, którzy z mocy jakiegoś przepisu prawnego muszą być brani pod uwagę przy wydawaniu takiej decyzji. Pozostałe osoby zainteresowane rozstrzygnięciem sprawy nie są stronami! Na nasz użytek warto pamiętać, że stronami są także: w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę właściciele i wieczyści użytkownicy sąsiednich działek, w postępowaniu o wydanie decyzji o warunkach zabudowy podobnie, w postępowaniu o ograniczenie uciążliwości dla środowiska osoby, będące właścicielami nieruchomości położonej w sąsiedztwie uciążliwego obiektu. Tu warto dodać, że właścicielem gruntu spółdzielczego jest spółdzielnia, a nie poszczególni spółdzielcy, a więc w postępowaniu stroną będzie zarząd spółdzielni, a nie poszczególni mieszkańcy. Natomiast w przypadku wspólnot mieszkaniowych jako strona może występować zarówno każdy współwłaściciel nieruchomości (czyli każdy hipoteczny właściciel mieszkania), jak i zarząd wspólnoty, jeżeli został do tego upoważniony. Kontrastowo zauważmy, że stronami nie są np.: najemcy lokali w budynku, będącym przedmiotem postępowania o rozbiórkę albo o zwrot prawowitemu właścicielowi, konkurenci, w postępowaniu o wydanie koncesji, inwestorzy giełdowi, w postępowaniu o cofnięcie uprawnień domu maklerskiego. Żądanie uznania za stronę W związku z prowadzonym postępowaniem administracyjnym w sprawie... żądam uznania mnie za stronę tego postępowania. Uzasadnienie (Uzasadniamy, dlaczego jesteśmy stroną postępowania) (podpis) Nic nie zaszkodzi, jeżeli jednocześnie skierujemy do właściwego organu skargę (patrz Zeszyt nr.2 Skargi i wnioski ) Do: Organ właściwy do rozpatrywania skarg Skarga Na podstawie art. 227 Kpa składam skargę na... (tu wymieniamy organ prowadzący sprawę), który nie uznał mnie za stronę postępowania w sprawie.... Uzasadnienie (Podajemy o jakie postępowanie chodzi i dlaczego jesteśmy jego stroną) W związku z tym żądam uznania mnie za stronę tego postępowania administracyjnego. (podpis) 20 21
12 Jeżeli mimo tego nie zostaniemy uznani za stronę, to jest to podstawą do odwołania się od decyzji. Gdy dowiemy się, że urząd decyzję wydał (nie informuje nas o tym sam, bo nie uznał nas za stronę) musimy złożyć odwołanie, podając jako powód pominięcie nas przy wydawaniu decyzji Stowarzyszenie stroną Jak wykazałem wyżej, jeżeli chcemy mieć efektywny wpływ na wydawanie decyzji administracyjnych, to najlepiej być stroną postępowania. Nie zawsze jest to możliwe. Są takie sytuacje, gdy stroną jest tylko wnioskodawca, chociaż wydana decyzja będzie miała wpływ na jakość życia całej społeczności. Na przykład, jeżeli gmina wydaje decyzję zezwalającą na zabudowę terenu zielonego, który nie sąsiaduje bezpośrednio z żadnymi gruntami prywatnymi, to formalnie niczyje dobro indywidualne nie jest zagrożone. Za to dobro wspólne jak najbardziej. Kodeks postępowania administracyjnego przewidział jednak takie sytuacje. Dopuszcza możliwość udziału w postępowaniu administracyjnym organizacji społecznej działającej w interesie dobra wspólnego. Art Organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: 1) wszczęcia postępowania, 2) dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Organizacją społeczną może być stowarzyszenie zwykłe, stowarzyszenie zarejestrowane, związek zawodowy, samorząd zawodowy itp. Najprościej jest założyć stowarzyszenie zwykłe: min. 3 osoby, regulamin, zgłoszenie w starostwie. Poważniejszą formą organizacyjną jest stowarzyszenie rejestrowane: min. 15 osób, statut, rejestracja sądowa, osobowość prawna. (Szczegółowo te sprawy reguluje Prawo o stowarzyszeniach z dn. 7 kwietnia 1989 roku.) Jeżeli chcemy, aby nasze stowarzyszenie mogło być dopuszczone do postępowań administracyjnych, najlepiej od razu napisać o tym wyraźnie w jego statucie. Wtedy urzędowi będzie o wiele trudniej odmówić nam tego prawa. Jako przykład może posłużyć formuła, zawarta w statucie Towarzystwa Przyjaciół Bielan i zaakceptowana przez sąd rejestrowy: Przykład sformułowania celów statutowych stowarzyszenia 1 Stowarzyszenie ma na celu: (...) 7 Stowarzyszenie realizuje swoje cele przez: (...) uczestniczenie jako strona w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w postępowaniach administracyjnych prowadzonych przez organy państwowe i samorządowe dotyczących mieszkańców i obszaru gminy Warszawa-Bielany, w szczególności w postępowaniach dotyczących: decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, pozwoleń na budowę, pozwoleń na usunięcie drzew i krzewów, koncesji na sprzedaż alkoholu, decyzji meldunkowych, zwrotu nieruchomości. Organizacja może wystąpić o wszczęcie postępowania (np. w sprawie stwierdzenia nieważności jakiejś decyzji o tym w dalszej części zeszytu) i o dopuszczenie do udziału w nim. Może także wystąpić o dopuszczenie do postępowania już się toczącego. Nasz wniosek o dopuszczenie do postępowania administracyjnego musimy uzasadnić nie tylko celami naszej organizacji, ale i interesem społecznym. Interes społeczny nie jest pojęciem precyzyjnym. Osobiście uważam, że z interesem społecznym mamy do czynienia, gdy sprawa dotyczy dobra wspólnego, czyli gdy decyzja może wpłynąć na dobro całej lokalnej społeczności. Dobrym argumentem mogą być prośby o interwencję kierowane do stowarzyszenia przez mieszkańców, którym nie przysługują prawa strony. Organizacja występuje wtedy niejako w ich imieniu
13 Wniosek o dopuszczenie organizacji do udziału w nim możemy sformułować następująco: Przykład: 24 Towarzystwo Przyjaciół Bielan ul. Swarzewska Warszawa Warszawa, 17 grudnia 2001 Wojewoda Mazowiecki Plac Bankowy 3/5 Warszawa Żądanie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym Na podstawie art Kodeksu postępowania administracyjnego wnosimy o dopuszczenie Towarzystwa Przyjaciół Bielan do udziału w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Gminy Warszawa-Bielany nr 19/2001 z dn. 18 marca 2001 o pozwoleniu na budowę. Uzasadnienie Art. 31 Kpa umożliwia organizacjom społecznym udział w postępowaniu administracyjnym, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. W przypadku naszego żądania obie przesłanki są spełnione: Statut TPB przewiduje działanie Towarzystwa na rzecz gminy i jej mieszkańców przez udział w postępowaniach administracyjnych dotyczących obszaru lub mieszkańców Bielan. Planowana inwestycja wzbudza zaniepokojenie społeczne. Wielu okolicznych mieszkańców nie jest w stanie brać udziału w toczącym się postępowaniu administracyjnym, ponieważ nie przysługują im prawa strony. Budzi to wśród nich uzasadnioną frustrację i może prowadzić do podejmowania pozaprawnych działań protestacyjnych. Wielu mieszkańców zwróciło się w tej sprawie o pomoc do naszego Towarzystwa. Udział w postępowaniu Towarzystwa, występującego jako czynnik społeczny, da im możliwość partycypacji w procesie decyzyjnym i pogłębi ich zaufanie do organów Państwa zgodnie z art. 8 Kpa. (podpisy) (Wniosek był skuteczny, wojewoda uznał stowarzyszenie za stronę) Jeżeli składamy wniosek o wszczęcie postępowania w jakiejś sprawie, to jednocześnie możemy złożyć i wniosek o dopuszczenie nas do niego. Możemy zresztą napisać jeden wniosek, który w punkcie pierwszym będzie żądał wszczęcia postępowania, a w punkcie drugim dopuszczenia. Po otrzymaniu naszego żądania (czy to w sprawie wszczęcia postępowania, czy to w sprawie dopuszczenia do niego naszej organizacji) urząd musi się do niego ustosunkować. Powinien wydać postanowienie: pozytywne albo odmowne. Zgoda otwiera przed nami duże możliwości, bo organizacja społeczna dopuszczona do postępowania administracyjnego uczestniczy w nim na prawach strony! (Art Kpa) Jeżeli dostaniemy postanowienie odmowne, to mamy prawo złożyć na nie zażalenie. (Art. 31 2) Zażalenie składamy do organu wyższego stopnia w terminie 7 dni od otrzymania postanowienia. Z tego prawa należy korzystać. 11 Co ciekawe Kpa dopuszcza sytuację, że organ władzy sam z siebie poinformuje organizację społeczną o rozpoczynanym postępowaniu administracyjnym, jeżeli uzna, że może ona być zainteresowana udziałem w nim. (Art Kpa) Niestety dzieje się to niezmiernie rzadko. Urzędy zazwyczaj niechętnie dopuszczają organizacje społeczne do postępowania. W ich mniemaniu niepotrzebnie przedłuża to i komplikuje cały proces wydawania decyzji. 6 Nie-strona też wiele może Często możesz mieć do czynienia z przypadkami, gdy ani Ty, ani osoba prosząca o interwencję, ani Twoja organizacja społeczna nie jest stroną postępowania. Nie oznacza to jednak, że nie jesteś w stanie na nie wpływać. Wymaga to tylko więcej zachodu, choćby dlatego, że strona jest o wielu rzeczach informowana automatycznie, a Ty musisz się dopytywać. Osoba, która nie jest stroną może: informować urząd o różnych faktach, składać skargi, wnosić o wszczęcie postępowania z urzędu, otrzymywać informacje o postępowaniach i decyzjach. Szczegóły znajdziesz w tabeli Strona i inne osoby : 4a Przypatrzmy się jeszcze, jak urzędy powinny traktować skargi składane w sprawach administracyjnych przez osoby, nie będące stronami: 25
14 Skarga dotyczy sprawy w której postępowanie administracyjne: nie toczyło się toczy się została wydana decyzja ostateczna Organ władzy: może wszcząć postępowanie z urzędu (art. 233) powinien ją rozpatrzyć z urzędu w ramach postępowania (art. 234) powinien z urzędu wznowić postępowanie lub wszcząć nowe w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, jej uchylenia lub zmiany z urzędu - jeżeli zachodzą warunki przewidziane kodeksem (art. 235) Jeżeli mamy uzasadnione wątpliwości, czy dany pracownik będzie bezstronny przy załatwianiu naszej sprawy, to składajmy do jego przełożonego wniosek o jego wyłączenie. Nie musimy udowadniać, że pracownik będzie stronniczy, wystarczy że to uprawdopodobnimy a jego przełożony będzie zobowiązany go od sprawy odsunąć. Sprawę powinien wtedy rozpatrzyć inny pracownik. Żądanie wyłączenia pracownika Na podstawie art Kpa żądam wyłączenia pana(i)... od udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie..., ze względu na następujące okoliczności, które mogą wywołać wątpliwości co do jego bezstronności: (opisujemy te okoliczności) 7 Wyłączanie Stara zasada mówi, że nikt nie powinien być sędzią w swojej sprawie. Kodeks wymienia szereg sytuacji, w których od prowadzenia sprawy należy odsunąć bądź to konkretnego urzędnika, bądź to cały urząd. (Art ) Urzędnik nie może rozpatrywać sprawy: w której sam jest stroną, w której stroną jest osoba mu bliska (małżonek, krewny do drugiego stopnia, osoba przysposobiona albo nad którą sprawuje kuratelę lub opiekę), także były małżonek itp. w której on lub osoba mu bliska są lub byli przedstawicielem strony, w której jedna ze stron jest jego zwierzchnikiem służbowym, w której był świadkiem lub biegłym, którą rozpatrywał w niższej instancji, z powodu której wszczęto przeciw niemu dochodzenie służbowe, postępowanie dyscyplinarne lub karne Ale nie tylko: Art Bezpośredni przełożony pracownika jest obowiązany na jego żądanie lub na żądanie strony albo z urzędu wyłączyć go od udziału w postępowaniu, jeżeli zostanie uprawdopodobnione istnienie okoliczności (...), które mogą wywołać wątpliwości co do bezstronności pracownika. Na podobnych zasadach możemy żądać wyłączenia członka kolegialnego organu władzy, czyli takiego, który wydaje decyzje wieloosobowo (np. członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego). (Art. 27) Są też przypadki, gdy trzeba wyłączyć cały organ władzy: gdy ma on załatwić sprawy majątkowe swojego kierownika lub osoby mu bliskiej, albo kierownika organu wyższego stopnia lub osoby mu bliskiej. Sprawę powinien wtedy rozpatrzyć organ nadrzędny nad kierownikiem, którego dotyczy sprawa. (Art. 25) Warto zawsze sprawdzić, czy naszej sprawy nie rozpatruje (albo nie rozpatrywała) osoba, która powinna być od niej wyłączona. Jeżeli decyzję wydała osoba lub organ podlegający wyłączeniu to stanowi to powód dla wznowienia postępowania w tej sprawie. (Art. 145) 8 (podpis) Zasady postępowania administracyjnego, czyli urząd powinien... Kodeks postępowania administracyjnego ustanawia szereg ogólnych zasad, na jakich powinno się toczyć załatwianie spraw. Zdarza się, że niektórzy urzędnicy traktują te zasady, jak preambułę Kodeksu piękną, ale bez praktycznego znaczenia. Tymczasem te zasady są integralną częścią przepisów regulujących procedurę administracyjną i są dla organów administracji wiążące na równi z innymi przepisami. Mamy prawo domagać się od urzędu, aby tych zasad przestrzegał
15 Jeżeli tego nie robi, to możemy złożyć na niego skargę (patrz Zeszyt nr. 2 Skargi i wnioski ), a po wydaniu decyzji mieć poważny argument dla odwołania lub skargi do NSA....działać na podstawie prawa Na początek Kpa przypomina to, o czym mówi Konstytucja: Art. 6 Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. Każde działanie urzędu musi więc mieć podstawę prawną. (Sprawy te omówiłem bardziej szczegółowo w Zeszycie nr 3 Ściągawka z Konstytucji ). Jeżeli urząd załatwia sprawę wydając decyzję administracyjną, to musi powołać się na przepis prawny, który przewiduje załatwienie danej sprawy w tej formie. Np. przyznanie mieszkania w formie decyzji dokonane po 1994 roku jest dokonane bez podstawy prawnej, bo obecnie obowiązuje zawieranie cywilnoprawnych umów najmu....wyjaśniać stan faktyczny Art. 7. W toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Często się zdarza, że znamy jakieś fakty, o których urząd nie wie, albo zachowuje się, jak gdyby nie wiedział. Powinniśmy go o tych faktach oficjalne poinformować i żądać ich dokładnego wyjaśnienia. Urząd nie ma prawa naszych informacji zignorować. Nawet, jeżeli jesteśmy zupełnie obcy dla danej sprawy, to powinien dokładnie je wyjaśnić zanim wyda decyzję. Np. jeżeli inwestor załączył do projektu budowlanego nieaktualne plany sąsiednich obiektów mamy prawo żądać, aby urząd rozpatrzył sprawę w oparciu o plany aktualne. Jeżeli nie jesteśmy stroną zawsze możemy powołać się na interes społeczny. Możemy użyć następującej formuły: W związku z toczącym się postępowaniem administracyjnym dotyczącym... informujemy urząd o następujących faktach, mogących mieć wpływ na wydanie decyzji: (opisujemy fakty) Na podstawie art. 7 Kodeksu postępowania administracyjnego prosimy o dokładne wyjaśnienie tej sprawy ze względu na interes społeczny. Warto jednak pamiętać, że ten przepis odnosi się do faktów, a nie do naszych opinii. Urząd musi zbadać wszystkie fakty, natomiast subiektywne opinie i odczucia wolno mu ignorować. W naszym przykładzie urząd powinien przeprowadzić wizję lokalną i sprawdzić aktualność planów....pogłębiać zaufanie obywateli do państwa Bardzo ciekawy jest kolejny artykuł: Art. 8. Organy administracji publicznej obowiązane są prowadzić postępowanie w taki sposób, aby pogłębiać zaufanie obywateli do organów Państwa oraz świadomość i kulturę prawną obywateli. Co to oznacza w praktyce? Z orzeczeń sądowych wynika, że: organ administracji nie może przerzucać na obywatela skutków: nieznajomości przepisów prawa przez swoich pracowników, błędnej ich interpretacji, niedopełnienia przez nich obowiązków służbowych, błędów popełnionych przez prawodawcę (niejasność przepisów), błędy organu nie mogą powodować negatywnych skutków dla obywatela działającego w dobrej wierze, wątpliwości należy rozstrzygać na korzyść obywatela, jeśli nie stoi temu na przeszkodzie ważny interes społeczny, organ musi ustosunkować się do twierdzeń uważanych przez stronę za istotne dla sprawy, 28 29
16 gdy interesy stron są sprzeczne organ nie może kierować się interesem tylko jednej strony, a pomijać pozostałe; wszystkie strony powinny mieć przekonanie, że ich stanowiska były poważnie wzięte pod uwagę, a jeżeli zapadło niekorzystne rozstrzygnięcie, to jego przyczyną były istotne powody. jeżeli urząd ma wątpliwości, jaki charakter ma pismo do niego skierowane, powinien wyjaśnić rzeczywistą wolę strony, a nie sam decydować o charakterze pisma, nie można odmiennie oceniać tych samych dowodów w zależności od tego, czego dotyczy prowadzone postępowanie, stwierdzenie nieważności decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa musi wyjaśnić, na czym polegało to naruszenie, jeżeli organy różnego szczebla wydają w tej samej sprawie różne decyzje na podstawie tego samego stanu faktycznego to powinny to szczegółowo uzasadnić, nie można zaskakiwać strony nową podstawą prawną rozstrzygnięcia decyzji dopiero w II instancji. Jeżeli zetknęliśmy się z działaniami tego typu (albo innymi które nie pogłębiają zaufania obywateli do organów państwa) to powinniśmy się na nie poskarżyć w naszych odwołaniach i skargach....udzielać stronom wyjaśnień i wskazówek Spotkałem kiedyś bardzo inteligentnego naczelnika wydziału, który aby sobie zaoszczędzić pracy odsyłał petentów po pewien wydruk na drugi koniec miasta, chociaż pod pewnymi warunkami mogli go uzyskać u niego na miejscu. Mruczał wtedy pod nosem, że on przecież nie jest kancelarią bezpłatnych porad prawnych i skoro ludzie prawa nie znają, to niech się jego uczą. Nieznajomość prawa szkodzi jak mówi łacińska sentencja. Czy jego zachowanie było zgodne z kodeksem? Art. 9. Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek. Artykuł ten jest wyjątkowy. Znosi zasadę powszechnej znajomości prawa przez obywateli w postępowaniu administracyjnym. Zazwyczaj bowiem jest stosowana rzymska zasada, że nieznajomość prawa szkodzi. Gdy zmieniają się przepisy drogowe to policja je egzekwuje i kierowca nie może się tłumaczyć, że o zmianach nie wiedział, bo nie ogląda telewizji, nie słucha radia i nie czyta gazet. To, że zazwyczaj policja przez pewien okres tylko poucza kierowców, zamiast karać ich mandatami, jest jej dobrą wolą (zresztą godną pochwały). Ten artykuł Kpa wprowadza zasadę, że gdy toczy się postępowanie administracyjne, to żaden jego uczestnik nie może ponieść szkody z powodu nieznajomości prawa. Interpretując tę zasadę sądy orzekały, że urząd nie może zajmować pozycji przeciwnika strony. Urząd nie może wyczekiwać na popełnienie przez obywatela błędu i wykorzystywać ten błąd jako uzasadnienie wydania niekorzystnej dla niego decyzji. Artykuł ten nakłada na organy administracji obowiązek informacji prawnej w toku postępowania. Urzędnikom nie wolno wykorzystywać nieznajomości prawa przez obywatela dla rzekomych korzyści państwa czy samorządu. Nie wolno im udzielać informacji wprowadzających obywatela w błąd, albo ich zatajać. Obowiązek wyczerpującego informowania dotyczy zwłaszcza spraw, w których obywatel po raz pierwszy zetknął się z takimi problemami faktycznymi i prawnymi. Jeśli z jego zachowania, rozwoju psychicznego, czy stanu zdrowia wynika, że informacja do niego nie dotarła, urząd powinien dołożyć starań, aby obywatel zrozumiał swoje prawa i obowiązki. Czy to oznacza, że urzędy powinny udzielać bezpłatnych porad prawnych na dowolne tematy? Nie! Zwróćmy uwagę, że artykuł ten odnosi się tylko do postępowań administracyjnych prowadzonych przez urzędy i uczestników takich postępowań. Urząd ma obowiązek wyjaśnić wszystkie zawiłości prawne ale w konkretnej sprawie i konkretnej osobie, której sprawa dotyczy. Urzędy nie mają obowiązku udzielać ogólnej pomocy prawnej ani porad dla ludzi, którzy nie zamierzają niczego w urzędzie załatwić. Jednak jeżeli obywatel ma do załatwienia w urzędzie konkretną sprawę (np. chce uzyskać pozwolenie na budowę domu) i zwraca się o informację, jakie formalności powinien załatwić (np. jakie dokumenty musi załączyć do wniosku), to urząd jest obowiązany udzielić mu informacji i porady jeszcze przed formalnym złożeniem przez niego wniosku. Jeżeli postępowanie administracyjne już się toczy to obywatel ma prawo żądać od organu wyjaśnień. Zachowanie się zgodnie z udzielanymi mu przez urząd informacjami nie może powodować dla niego ujemnych konsekwencji
17 Jeżeli czegoś nie rozumiemy to pytajmy. Urząd ma obowiązek nam wszystko wyjaśnić, ale nie ma obowiązku domyślać się, czego nie rozumiemy. Z praktyczną realizacją tego obowiązku bywa różnie. Można postępować jak opisany na wstępie naczelnik, który udawał, że tego artykułu nie ma w kodeksie. Ale można też wydelegować jednego prawnika specjalnie do obsługi obywateli, jak to zrobiono w pewnym dużym urzędzie miejskim. Początkowe obawy urzędników ( kręcimy bicz na samych siebie ) ustąpiły zadowoleniu, gdy petenci zaczęli się zgłaszać z dobrze przygotowanymi dokumentami i ich obsługa stała się prostsza....zapewnić stronom udział i dać się im wypowiedzieć Art Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. 2. Organy administracji publicznej mogą odstąpić od zasady określonej w 1 tylko w przypadkach, gdy załatwienie sprawy nie cierpi zwłoki ze względu na niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego albo ze względu na grożącą niepowetowaną szkodę materialną. 3. Organ administracji publicznej obowiązany jest utrwalić w aktach sprawy, w drodze adnotacji, przyczyny odstąpienia od zasady określonej w 1. Ten przepis ma zapobiec temu, aby urzędy wydawały decyzje bez naświetlenia sprawy za wszystkich punktów widzenia. Zwłaszcza, gdy kilka stron ma różne interesy. Tak jak sędzia, zanim wyda wyrok, musi wysłuchać zarówno prokuratora, jak i adwokata, tak i urząd musi wysłuchać wszystkich stron. Rozpoczynając postępowanie w danej sprawie urząd powinien po pierwsze zawiadomić o tym wszystkie strony, czyli osoby lub instytucje, których ona dotyczy. (Więcej o tym, kto jest stroną 4 ) W zawiadomieniu powinien wezwać je do udziału w postępowaniu wyjaśniającym. Następnie powinien informować strony o podjętych w sprawie postanowieniach, wysłuchać ich argumentów, umożliwić im udział w przeprowadzaniu dowodów (np. przez zadawanie pytań świadkom, biegłym i innym stronom), a także przeprowadzać je na ich żądanie. Przed wydaniem decyzji powinien umożliwić stronom wypowiedzenie się co do dowodów już zebranych. A wydając ją, powinien w uzasadnieniu odnieść się do stanowiska strony. Te zasady obowiązują urzędników także wtedy, gdy wydają decyzję o charakterze uznaniowym, a także, gdy urząd ponownie rozpatruje sprawę, wskutek decyzji organu odwoławczego. Ale uwaga: jeżeli urząd powiadomił nas o prowadzonym postępowaniu i wezwał do zgłaszania uwag, wniosków czy dowodów, a my pozostajemy bierni to ma prawo wydać decyzję bez czekania w nieskończoność na naszą reakcję. W takich przypadkach nie warto więc się ociągać. Co robić, jeżeli urzędnicy nie przestrzegają tych zasad? Jeżeli postępowanie jeszcze trwa, to złóż na nich skargę (Patrz Zeszyt nr. 2 Skargi i wnioski ). Jeżeli decyzja została już wydana, to opisz to dokładnie w swoim odwołaniu, skardze do NSA lub wniosku o wznowienie postępowania lub stwierdzenie nieważności decyzji. Nieprzestrzeganie ogólnych zasad postępowania administracyjnego jest poważnym argumentem dla uchylenia decyzji i skierowania sprawy do ponownego rozpatrzenia. 9 Terminy Terminy obowiązujące urzędy Według kodeksu urzędy powinny działać wnikliwie i szybko, załatwiając sprawy możliwie najprostszymi środkami bez zbędnej zwłoki. (Art i art. 35 1) Praktyka jest niestety zupełnie inna. Nawet uczciwi urzędnicy nie mają zwyczaju niezwłocznego załatwienia sprawy, gdy jest to możliwe. Uważają, że skoro kodeks nie precyzje co to znaczy załatwić bez zbędnej zwłoki, to zawsze znajdzie się jakaś zwłoka niezbędna, np. nawał innych spraw. A skoro konkretnym terminem pojawiającym się w Kpa jest termin miesiąca to sprawy muszą załatwić w tym terminie
18 Osobnym problemem są nieuczciwi urzędnicy, którzy zawsze znajdą wymówkę, aby przedłużać załatwienie sprawy i w końcu wymusić na petencie wręczenie łapówki za jej przyśpieszenie. 9a Wszelkie sprawy Terminy załatwiania spraw (art. 12, 35 i 185 Kpa) Sprawy, które można rozpatrzyć w oparciu o wniosek i fakty znane urzędowi bez zbędnej zwłoki niezwłocznie 1. Możemy złożyć zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 37), analogiczne jak przy niezałatwieniu w terminie skargi. (Sprawy te omówiłem szczegółowo w zeszycie Skargi i wnioski ) 2. Możemy złożyć skargę na bezczynność organu do Naczelnego Sądu Administracyjnego. 12a Czego dotyczy Inne terminy obowiązujące urząd termin art. Kpa Sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego Sprawy szczególnie skomplikowane Zajęcie stanowiska przez urząd opiniujący Sprawy w postępowaniu odwoławczym 1 miesiąc 2 miesiące niezwłocznie, max. 2 tygodnie 1 miesiąc Przekazanie niewłaściwie wniesionego podania do właściwego urzędu Powiadomienie strony o terminie przesłuchania świadków, biegłych, oględzin lub rozprawy administracyjnej Przesłanie odwołania i akt sprawy do organu odwoławczego niezwłocznie 7 dni przed terminem 7 dni , Rozpatrzenie sprzeciwu prokuratora lub RPO 30 dni Sprawdzając, czy urząd stosuje się do terminów trzeba pamiętać o dwóch kwestiach. Do powyższych terminów nie wlicza się okresów uzgadniania decyzji przez inny urząd, zawieszenia postępowania, zwłoki w postępowaniu z winy strony lub zwłoki z przyczyn niezależnych od urzędu. Jeżeli rozpatrując wniosek o wydanie pozwolenia na budowę starosta zwrócił się o opinię do konserwatora zabytków, to okres rozpatrywania sprawy przez konserwatora (do 14 dni) nie wlicza się do okresu rozpatrywania sprawy przez starostę. Organy wyższego stopnia mogą wyznaczyć krótsze terminy, a ustawy mogą wyznaczyć inne (krótsze lub dłuższe) terminy rozpatrywania pewnych spraw. Na przykład ustawa o dostępie do informacji publicznej ustala termin rozpatrzenia wniosku o udzielenie informacji na 14 dni. Jeżeli urząd nie jest w stanie dotrzymać terminów powinien nas o tym powiadomić, podać przyczyny opóźnienia oraz wyznaczyć nowy termin załatwienia sprawy (art. 36). Co robić, gdy urząd nie dotrzymuje terminów, ani kodeksowego, ani przedłużonego? Mamy dwie możliwości: Wydanie zaświadczenia Przekazanie skargi lub wniosku do właściwego organu Załatwienie skargi lub wniosku Zawiadomienie posłów, senatorów lub radnych o sposobie załatwienia skargi lub wniosku Przekazanie odpowiedzi i akt sprawy do NSA 9b niezwłocznie, max. 7 dni niezwłocznie, max. 7 dni 1 miesiąc 14 dni 30 dni Terminy, których my musimy dotrzymać Bardzo ważne jest przestrzeganie terminów, które kodeks nakłada na strony. Nawet najlepiej umotywowane pismo może być całkiem bezowocne, jeżeli zostanie złożone po terminie. Należy szczególnie pamiętać o czterech pierwszych terminach z tabeli , , NSA 34 35
19 Terminy, których musi przestrzegać strona Czego dotyczy Wniesienie zażalenia na postanowienie Żądanie uzupełnienia lub sprostowania decyzji Wniesienie odwołania od decyzji Wniesienie skargi do NSA na decyzję lub postanowienie II instancji. Podanie o wznowienie postępowania j.w., gdy powołujemy się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego Usunięcie braków w podaniu s u p e r w a ż n e! w a ż n e! Złożenie odrębnego podania do właściwego urzędu, gdy pierwotny adresat nie jest właściwy dla całości wniosku, tak aby zachować termin pierwotnego podania Wniosek o sprostowanie oczywistych błędów pisarskich lub rachunkowych w decyzji Powództwo o odszkodowanie do sądu powszechnego Uzupełnienie wpłaty na koszty postępowania termin 7 dni od otrzymania 14 dni od otrzymania 14 dni* od otrzymania 30 dni od otrzymania 1 miesiąc od poznania uzasadniających to informacji 1 miesiąc od wejścia w życie wyroku 7 dni od wezwania 14 dni od otrzymania informacji bezterminowo 30 dni od decyzji administracyjnej w sprawie odszkodowania 7 14 dni * przepisy szczególne mogą wyznaczać inne terminy art. Kpa art. 35 ust 1 ustawy o NSA a c Co robić gdy przegapiliśmy termin? (art. 58) Jeżeli przegapiliśmy go przez zaniedbanie to sprawa jest stracona. Jednak jeżeli nie dotrzymaliśmy terminu z przyczyn od nas niezależnych, to możemy złożyć wniosek o przywrócenie terminu. Urząd powinien przywrócić termin na naszą prośbę, jeżeli uprawdopodobnimy (nie musimy udowodnić), że nie dotrzymaliśmy go nie z naszej winy (np. choroba). Musimy pamiętać o dwóch warunkach: 1. Wniosek musimy złożyć w ciągu 7 dni od ustania przyczyny, z powodu której nie dotrzymaliśmy terminu (np. od momentu powrotu ze szpitala). Jeżeli mamy jakieś dokumenty poświadczające naszą sytuację do dołączamy do wniosku ich kopie. Uwaga: tego terminu nie można przywrócić! 2. Jednocześnie dokonujemy czynności, której nie wykonaliśmy w terminie (np. składamy odwołanie). Możemy użyć następującej formuły: Wniosek o przywrócenie terminu Na podstawie art Kpa składam wniosek o przywrócenie terminu do... (np. złożenia odwołania od decyzji), ponieważ nie byłem go w stanie dotrzymać nie ze swojej winy. Uzasadnienie Termin na... (np. złożenie odwołania od decyzji) upłynął dnia.... W terminie tym nie byłem w stanie... (złożyć odwołania) ponieważ (opisujemy dlaczego nie mogliśmy dotrzymać terminu). Powody te ustały dopiero dnia.... Nadmieniam, że jednocześnie z tym wnioskiem... (np. składam odwołanie). termin przeszkoda 7 dni (podpis) wniosek o przywrócenie terminu jednocześnie z dokonaniem czynności 36 37
20 Jak się liczy terminy? (art. 57) Jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Termin upływa ostatniego z wyznaczonej liczby dni. Do daty początkowej dodajemy więc liczbę dni określającą termin i wynik jest końcową datą terminu. Jeżeli decyzję otrzymaliśmy 15 maja, a na odwołanie się mamy 14 dni, to ostatnim dniem w którym możemy je złożyć jest 29 maja. Terminy określone w tygodniach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim tygodniu, który nazwą odpowiada początkowemu dniowi terminu. Jeżeli organ opiniujący decyzję otrzymał prośbę o opinię we środę 15 maja, a ma na jej wydanie max. 2 tygodnie, to powinien ją wydać do środy 29 maja. Terminy określone w miesiącach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu dniowi terminu. Jeżeli odwołanie wpłynęło do urzędu 15 maja i powinno być załatwione w ciągu miesiąca, to decyzja odwoławcza powinna zostać wydana do 15 czerwca. (Jeżeli miesiąc jest krótszy i nie ma dnia o takim numerze, to termin upływa w ostatnim dniu miesiąca, np. jeden miesiąc od 31 maja upłynie 30 czerwca). Jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, to przesuwa się go na najbliższy następny dzień powszedni. Np. dla terminów upływających 3 maja można wykonać czynność do 4 maja, a dla niedzieli w poniedziałek. Aby zachować termin nie trzeba składać pisma osobiście w urzędzie. Wystarczy je nadać listem poleconym w polskiej placówce pocztowej albo złożyć w polskim urzędzie konsularnym (nie nadać na zagranicznej poczcie!). Wojskowi mogą złożyć pismo w dowództwie jednostki, marynarze u kapitana statku, a więźniowie w administracji zakładu karnego. 10 Decyzje i postanowienia Załatwiając sprawę urząd może wydawać postanowienia i decyzje. Postanowienie dotyczy jakiegoś fragmentu sprawy, a decyzja sprawę rozstrzyga. Na przykład w sprawie wydania pozwolenia na budowę urząd może wydać postanowienie o konieczności uzupełnienia dokumentacji czy wystąpić do konserwatora zabytków o postanowienie uzgadniające projekt budowlany. Na koniec wydaje decyzję zatwierdzającą projekt budowlany i zezwalającą na budowę. Wydanie decyzji kończy postępowanie administracyjne w danej instancji. Czasami postępowanie może zostać zakończone postanowieniem, które nie rozstrzyga sprawy co do istoty, np. postanowieniem o odmowie przywrócenia terminu. Od decyzji pierwszej instancji stronie zawsze służy odwołanie do organu wyższej instancji. Na postanowienie przysługuje zażalenie tylko, gdy kodeks tak stanowi. Postanowienia, na które zażalenie nie przysługuje skarży się w ramach odwołania od decyzji. rozstrzyga sprawę Różnice kończy postępowanie w danej instancji można złożyć zażalenie lub odwołanie Decyzja Postanowienie Podobieństwa: można złożyć skargę do NSA na decyzję lub postanowienie II instancji, można wznowić postępowanie, można stwierdzić nieważność. 10a Zawartość Decyzja i postanowienie, na które służy zażalenie lub skarga do NSA, powinny być doręczone stronom na piśmie. W wyjątkowych sytuacjach, za zgodą strony, mogą być ogłoszone ustnie, ale i wtedy należy dokonać pisemnej adnotacji w protokole lub aktach sprawy. (Art 14 i 109 Kpa). Decyzja i postanowienie powinny zawierać: (Art. 107 i 124 Kpa) oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, (nie dotyczy postanowień na które nie służy zażalenie lub skarga do NSA) tak zawsze zawsze (14 dni) nie rzadko nie zawsze (7 dni) 38 39