Source: https://inwestycjebudowlane.biz/problem-dwoch-pozwolen-na-jednej-dzialce/
Timestamp: 2019-08-20 02:10:52
Legal References Found: art. 31
 art. 33
 art. 33
 art. 29
 art. 29
 art. 3
 art. 3

Document Content:
Problem dwóch pozwoleń na jednej działce. - Inwestycje budowlane
W ostatnich dniach trafił do mojej kancelarii klient, który chciał rozwiać swoje wątpliwości związane z prawem budowlanym zanim podejmie pierwsze kroki związku z nową inwestycją. Z racji tego, że jest to duże przedsięwzięcie budowlane nie mógł pozwolić sobie na podjęcie działań bez uprzedniej konsultacji.
Jesteśmy właścicielami terenu, na którym był kiedyś zakład przemysłowy, który został rozebrany do poziomu terenu (pozostały po nim fundamenty), na w/w terenie planujemy budowę nowego zakładu. Chcąc przyspieszyć realizację projektu, planujemy najpierw zlecić jednej firmie roboty ziemne (przygotowanie terenu pod inwestycję, wykopy i usunięcie pozostałości fundamentów po poprzednim zakładzie) wraz z opracowaniem projektu robót i uzyskaniem pozwolenia na budowę, jednocześnie planujemy przetarg na opracowanie projektu budowlanego i uzyskanie pozwolenia na budowę dla nowego zakładu. Istnieje prawdopodobieństwo, że uzyskamy pozwolenie na budowę (na roboty ziemne, rozbiórki fundamentów) i w niewielkim odstępie czasu będziemy starać się o pozwolenie na budowę zakładu.
Przedstawiona przez klienta sytuacja nie jest niczym nie typowym. Na nieruchomości, na której wcześniej stał obiekt budowlany pozostały do wykonania roboty ziemne i uporządkowanie starych fundamentów.
Jak uzyskać decyzję na roboty budowlane?
W zależności od tego jakiego obiektu budowlanego ma dotyczyć rozbiórka, musimy zgłosić rozbiórkę bądź złożyć wniosek w sprawie pozwolenia na dokonanie rozbiórki. Zasadą jest zgodnie z art. 31 Prawa Budowlanego, że jeżeli obiekt nie ma 8 m wysokości i stoi w nie mniejszej odległości od granicy działki niż połowa jego wysokości oraz nie jest wpisany do rejestru zabytków ani objęty ochroną konserwatorską, zamiar jego rozbiórki musimy zgłosić w Starostwie Powiatowym. Do wykonywania robót można przystąpić, jeżeli organ administracji architektoniczno -budowlanej nie wniesie sprzeciwu.
Ważne jednak jest to, aby nie wykroczyć poza granice udzielonego pozwolenia na rozbiórkę i nie zacząć żadnych prac związanych z budową nowej inwestycji (np. wykonanie fundamentowania), bo wtedy będziemy mieli na głowie postępowanie w sprawie samowoli budowlanej. A przecież nikomu z nas nie potrzeba dodatkowych kłopotów.
Pozwolenie na rozbiórkę, a pozwolenie na budowę?
Co w takim razie z kolejnym pozwoleniem, na budowę zakładu przemysłowego? Czy to, że posiadamy pozwolenie na rozbiórkę może na to jakkolwiek wpłynąć?
Nie. Rozbiórka nie wpływa na wydanie kolejnej decyzji w sprawie pozwolenia na budowę na tej samej działce. Posprzątanie terenu nie będzie w niczym kolidować, co ważne, w projekcie nowego zakładu należy odnieść się do wcześniej zatwierdzonego pozwolenia lub zgłoszenia.
Następnie padło jeszcze jedno pytanie precyzujące:
Na bazie głównego pozwolenia na budowę planujemy wykonać budynek stacji transformatorowej wysokiego napięcia (pow. 1 kV). W warunkach przyłącza, zostaliśmy zobligowani do wykonania linii kablowej lub kablowo-napowietrznej (110kV). Z racji możliwych kłopotów z uzyskaniem zgód na dysponowanie gruntem i wejście w teren, linię (przyłącze) planujemy wykonać na osobne pozwolenie na budowę. Planowana linia kablowa / kablowo-napowietrzna będzie przebiegała częściowo przez teren objęty innym pozwoleniem na budowę (na budowę całego zakładu).
Przy tak zakreślonym stanie faktycznym nie występuje przeszkoda, aby realizować inwestycję w oparciu o dwa pozwolenia na budowę.
Zgodnie z art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego:
Pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego.
W świetle powyższego przepisu budowa stacji transformatorowej razem z linią energetyczną jest możliwa do zrealizowania na podstawie odrębnego pozwolenia na budowę (wyrok WSA w Białymstoku z dnia 25 kwietnia 2017 r., II SA/Bk 166/17).’’
Nie mniej w takim przypadku rekomenduję, aby w obydwu projektach zagospodarowania terenu załączanych do tych pozwoleń ujawnić fakt realizowania, albo zamiaru realizowania obiektu w oparciu o inne pozwolenie.
Natomiast jeżeli klient jest przekonany do tego, że będzie to przyłącze warto w razie potrzeby pamiętać o wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lutego 2013 r. II OSK 896/12
Przepis art. 33 ust. 1 zdanie 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.) zawiera zasadę, iż pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego. Od zasady tej są jednak wyjątki, o czym świadczy dalsza część tego przepisu. Za wyjątki należy też uznać sposób realizacji przyłączy, regulowany przepisem art. 29a Prawa budowlanego dodanym ustawą z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane i zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 163, poz. 1364). Celem tego nowego przepisu było ułatwienie realizacji procesu inwestycyjnego i zwolnienie z reglamentacji administracyjno-prawnej wykonywania wszystkich wymienionych w art. 29 ust. 1 pkt 20 przyłączy.
Przy budowie budynku zdefiniowanego w art. 3 pkt 2 Prawa budowlanego przyłączy nie zalicza się do jego części składowych. Wynika to z przepisu art. 3 pkt 9 Prawa budowlanego, który zalicza przyłącza do urządzeń budowlanych, które definiuje jako urządzenia techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem. Do urządzeń budowlanych przepis ten zalicza również ogrodzenia, place pod śmietniki i same śmietniki i nie do przyjęcia byłby wniosek, że brak w projekcie budowlanym takich urządzeń uniemożliwiłby jego zatwierdzenie i udzielenie pozwolenia na budowę. Pozwolenie na budowę budynku nie musi więc obejmować przyłącza, które nie jest jego częścią składową.
Podsumowując sytuację, jeżeli w oparciu o jedno pozwolenie można postawić zakład przemysłowy i stację transformatorową, to nic nie stoi na przeszkodzie, aby na tej samej działce w oparciu o odrębne pozwolenie wybudować przyłącze. Pogląd przedstawiony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lutego 2013 r. jasno wskazuje, że pozwolenie na budowę budynku nie musi więc obejmować przyłącza. Ponieważ zgodnie z Prawem budowlanym przyłącze jest urządzeniem budowlanym, które jest wymagane do tego, aby korzystać z budynku zgodnie z jego przeznaczeniem, ale nie jest częścią składową budynku.
Poprzedni wpis: Warunki zabudowy do likwidacji?