Source: http://www.openlaw.com.pl/wikka.php?wakka=WyborOperatoraPublicznegoTransportuZbiorowegoUPTZ/show&time=2019-12-15+15%3A42%3A56
Timestamp: 2020-02-18 02:10:17
Legal References Found: art. 19

art. 19
 art. 4

art. 4
 art. 19
 art. 15

art. 15
 art. 5

art. 9
 art. 5

Art. 19
 art. 22
 art. 19
 art. 5
 art. 2

art. 1
 art. 12
 art. 28

art. 21
 art. 17
 art. 22
 art. 22

Document Content:
openlaw.pl: Zasady wyboru operatora publicznego transportu zbiorowego według ustawy o publicznym transporcie zbiorowym
wybrany dokument: WyborOperatoraPublicznegoTransportuZbiorowegoUPTZ
tu byłem: WyborOperatoraPublicznegoTransportuZbiorowegoUPTZ
B. POWIERZENIE ŚWIADCZENIA USŁUG...
C. POWIERZENIE ŚWIADCZENIA USŁUG...
1. Stosowanie regulacji o zamówi...
a. tryb zamówień publicznych a k...
b. zamówienia in-house w ujęciu ...
c. skutek
2. Stosowanie regulacji o konces...
3. Bezpośrednie udzielenie zamów...
Zasady wyboru operatora publicznego transportu zbiorowego według ustawy o publicznym transporcie zbiorowym
zob. KOMUNIKAT KOMISJI∞ w sprawie wytycznych interpretacyjnych w odniesieniu do rozporządzenia (WE) nr 1370/2007 dotyczącego usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego (2014/C 92/01)
Poniżej zaprezentowane zostaną zasady opisane w ustawie o publicznym transporcie zbiorowym (dalej UPTZ). Zasady wynikające z RozpWE1370/2007 zostały zaprezentowane w innym opracowaniu.
Z art. 19 UPTZ
art. 19 UPTZ
1. Organizator dokonuje wyboru operatora w trybie:
1) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, Nr 161, poz. 1078 i Nr 182, poz. 1228) albo
2) ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101, z późn. zm.) albo
wynika, iż organizator PTZ może wykonywać usługi w zakresie publicznego transportu zbiorowego
przy pomocy samorządowego zakładu budżetowego albo
powierzyć wykonywanie tych usług operatorowi (w rozumieniu art. 4 pkt 8 UPTZ
art. 4 UPTZ
1) decyzja o przyznaniu otwartego dostępu - uprawnienie przewoźnika do wykonywania regularnego przewozu osób w ramach otwartego dostępu w transporcie kolejowym, określonego w ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późń. zm.);
3) gminne przewozy pasażerskie - przewóz osób w ramach publicznego transportu zbiorowego wykonywany w granicach administracyjnych jednej gminy lub gmin sąsiadujących, które zawarły stosowne porozumienie lub które utworzyły związek międzygminny; inne niż przewozy powiatowe, wojewódzkie i międzywojewódzkie;
4) komunikacja miejska - gminne przewozy pasażerskie wykonywane w granicach administracyjnych miasta albo:
- jeżeli zostało zawarte porozumienie lub został utworzony związek międzygminny w celu wspólnej realizacji publicznego transportu zbiorowego;
7) międzywojewódzkie przewozy pasażerskie - przewóz osób w ramach publicznego transportu zbiorowego wykonywany z przekroczeniem granicy województwa; inne niż przewozy gminne, powiatowe i wojewódzkie;
10) powiatowe przewozy pasażerskie - przewóz osób w ramach publicznego transportu zbiorowego wykonywany w granicach administracyjnych co najmniej dwóch gmin i niewykraczający poza granice jednego powiatu albo w granicach administracyjnych powiatów sąsiadujących, które zawarły stosowne porozumienie lub które utworzyły związek powiatów; inne niż przewozy gminne, wojewódzkie i międzywojewódzkie;
13) przystanek komunikacyjny - miejsce przeznaczone do wsiadania lub wysiadania pasażerów na danej linii komunikacyjnej, w którym umieszcza się informacje dotyczące w szczególności godzin odjazdów środków transportu, a ponadto, w transporcie drogowym, oznaczone zgodnie z przepisami ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.);
25) wojewódzkie przewozy pasażerskie - przewóz osób w ramach publicznego transportu zbiorowego wykonywany w granicach administracyjnych co najmniej dwóch powiatów i niewykraczający poza granice jednego województwa, a w przypadku linii komunikacyjnych w transporcie kolejowym także przewóz do najbliższej stacji w województwie sąsiednim, umożliwiający przesiadki w celu odbycia dalszej podróży lub techniczne odwrócenie biegu pociągu, oraz przewóz powrotny; inne niż przewozy gminne, powiatowe i międzywojewódzkie;
1) jednostce samorządu terytorialnego - należy przez to rozumieć również związek międzygminny lub związek powiatów;
B. POWIERZENIE ŚWIADCZENIA USŁUG PTZ SAMORZĄDOWEMU ZAKŁADOWI BUDŻETOWEMU
Powierzenie realizacji usługi samorządowemu zakładowi budżetowemu oznacza samodzielną realizację zadania przez organizatora (por. art. 19 ust. 2 UPTZ
). Pojęcie samorządowego zakładu budżetowego wyjaśnia art. 15 ust. 1 UFinansePubl
art. 15 UFinansePubl
1. Samorządowy zakład budżetowy odpłatnie wykonuje zadania, pokrywając koszty swojej działalności z przychodów własnych, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4.
2. Podstawą gospodarki finansowej samorządowego zakładu budżetowego jest roczny plan finansowy obejmujący przychody, w tym dotacje z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, koszty i inne obciążenia, stan środków obrotowych, stan należności i zobowiązań na początek i koniec okresu oraz rozliczenia z budżetem jednostki samorządu terytorialnego.
3. Samorządowy zakład budżetowy może otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnego:
1) dotacje przedmiotowe;
2) dotacje celowe na zadania bieżące finansowane z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3;
3) dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji.
4. W zakresie określonym w odrębnych ustawach samorządowy zakład budżetowy może otrzymywać dotację podmiotową.
5. Nowo tworzonemu samorządowemu zakładowi budżetowemu może być przyznana jednorazowa dotacja z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na pierwsze wyposażenie w środki obrotowe.
6. Dotacje dla samorządowego zakładu budżetowego, z wyłączeniem dotacji, o których mowa w ust. 3 pkt 2 i 3, nie mogą przekroczyć 50 % kosztów jego działalności.
8. W planie finansowym samorządowego zakładu budżetowego mogą być dokonywane zmiany w ciągu roku w przypadku realizowania wyższych od planowanych przychodów i kosztów, pod warunkiem że nie spowoduje to zmniejszenia wpłat do budżetu jednostki samorządu terytorialnego ani zwiększenia dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
. Jest to jednostka sektora finansów publicznych (art. 9 pkt 4 UFinansePubl
art. 9 UFinansePubl
Sektor finansów publicznych tworzą:
14) inne państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, jednostek badawczo-rozwojowych, banków i spółek prawa handlowego.
), który wykonuje zadania odpłatnie, zaś koszty swojej działalności pokrywa co do zasady z przychodów własnych (art. 15 ust. 1 UFinansePubl
Przy powierzaniu usług własnemu samorządowemu zakładowi budżetowemu nie stosuje się z reguły reżimu zamówień publicznych (por. wyrok ETS z dnia 18.11.1999 r., C-107/98 (Teckal), nb. 49–50). Wynika to także z art. 5 ust. 3 RozpWE1370/2007
Więcej w osobnym dokumencie
C. POWIERZENIE ŚWIADCZENIA USŁUG PTZ OPERATOROWI
Art. 19 ust. 1 UPTZ
przewiduje się wszystkie trzy tryby wyboru operatora, o których wspomina także rozporządzenie. Wyłonienie operatora może więc nastąpić w trybie przewidzianym w:
regulacjach zawartych w PrZamPubl albo
regulacjach zawartych w UKoncBudUsł albo
przepisie art. 22 ust. 1 UPTZ
tzn. przez bezpośrednie zawarcie z operatorem umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego art. 19 ust. 1 UPTZ
1. Stosowanie regulacji o zamówieniach publicznych
Ustawa nie przewiduje kryteriów decydujących o wyborze tego trybu udzielania zamówień. Wydaje się jednak, że całkowita dowolność wcale nie jest możliwa, gdyż - bezwzględnie i bezpośrednio obowiązujący przepis art. 5 ust. 1 zd. 2 i 3 RozpWE1370/2007
wyraźnie nakazuje stosowanie co do zasady trybu przewidzianego w przepisach o zamówieniach publicznych, chyba że udzielenie zamówienia następuje w formie koncesji. Ponadto tryb zamówień nie zostanie zastosowany, jeżeli zachodzi zamówienie typu in-house, ale nie tych w rozumieniu rozp. 1370/2007 lecz obowiązujących na obszarze prawa zamówień publicznych (WagnerCardenalDierkesNZBau2014, s. 740).
a. tryb zamówień publicznych a koncesja
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją.
Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt).
Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy (art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł
art. 1 UKoncBudUsł
1. Ustawa określa zasady i tryb zawierania umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz środki ochrony prawnej.
2. Koncesjonariusz na podstawie umowy koncesji zawieranej z koncesjodawcą zobowiązuje się do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku:
1) koncesji na roboty budowlane - wyłącznie prawo do eksploatacji obiektu budowlanego, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy;
2) koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy.
3. Płatność koncesjodawcy na rzecz koncesjonariusza nie może prowadzić do odzyskania całości związanych z wykonywaniem koncesji nakładów poniesionych przez koncesjonariusza. Koncesjonariusz ponosi w zasadniczej części ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji.
). Podmiot wybrany w trybie zamówień publicznych ma zatem prawo otrzymania rekompensaty (więcej na ten temat: WagnerCardenalDierkesNZBau2014)
b. zamówienia in-house w ujęciu prawa zamówień publicznych
Wg ETS zamówienia publiczne nie mają miejsca w sytuacji, gdy dochodzi do spełnienia następujących przesłanek uzasadniających postępowanie in-house. W nowych dyrektywach zasady in-house wynikające z orzecznictwa ETS (ETS, Zb. Orz. 2005, I-9722 = EuZW 2006, 96 (Teckal); ETS, Zb. Orz. 2009, I-4762 = EuZW 2009, 529 (Stadtreinigung Hamburg)) zostały skodyfikowane w art. 12 DyrZamPubl, art. 28 DyrZamPublSekt.
W razie konieczności stosowania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie dyrektywę zamówieniową 2014/24∞ oraz dyrektywę sektorową 2014/25∞.
W przypadku udzielania zamówienia publicznego na wykonywanie publicznego transportu zbiorowego w SIWZ można zawrzeć m.in. postanowienia dotyczące norm jakości i powszechną dostępność świadczonych usług (art. 21 PrZamPubl
art. 21 PrZamPubl
1. Członków komisji przetargowej powołuje i odwołuje kierownik zamawiającego.
2. Komisja przetargowa składa się z co najmniej trzech osób.
3. Kierownik zamawiającego określa organizację, skład, tryb pracy oraz zakres obowiązków członków komisji przetargowej, mając na celu zapewnienie sprawności jej działania, indywidualizacji odpowiedzialności jej członków za wykonywane czynności oraz przejrzystości jej prac.
4. Jeżeli dokonanie określonych czynności związanych z przygotowaniem i przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wymaga wiadomości specjalnych, kierownik zamawiającego, z własnej inicjatywy lub na wniosek komisji przetargowej, może powołać biegłych. Przepis art. 17 stosuje się.
2. Stosowanie regulacji o koncesjach
Ustawa przewiduje również udzielenie zamówienia w formie koncesji na usługi. Ponieważ koncesjonariusz nie otrzymuje wynagrodzenia lecz wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy (art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł
), nie mamy do czynienia z umową odpłatną, w związku z czym nie jest to zamówienie publiczne. W zakresie UPTZ oznacza to, że koncesjonariusz nie może otrzymać rekompensaty.
Decyzja o tym, czy zastosowana zostanie koncesja nie jest ograniczona formą transportu (autobus, tramwaj, kolej, metro). Natomiast UPTZ przewiduje stosowanie koncesji w dwóch przypadkach w art. 22 ust. 4 zd. 1 UPTZ
i art. 22 ust. 5 UPTZ
Więcej na temat koncesji w UPTZ w osobnym dokumencie.
3. Bezpośrednie udzielenie zamówienia
Więcej o tym trybie w osobnym dokumencie.
historia | 2019-12-15 15:42:56 | właściciel: MarcinKrzymuski | szukaj:
Strona zostaďż˝a wygenerowana w 0.0784 sekund