Source: https://sip.lex.pl/procedury/odmowa-udostepnienia-informacji-publicznej-na-wniosek-1610617294
Timestamp: 2020-08-07 15:42:05
Legal References Found: art. 5
 art. 28
 art. 16
 art. 63
 art. 63
 art. 64
 art. 5
 art. 3
 art. 61
 art. 5
 art. 105
 art. 14

Document Content:
Odmowa udostępnienia informacji publicznej na wniosek
Odmowa udostępnienia informacji publicznej na...
Wilbrandt-Gotowicz Martyna, Odmowa udostępnienia informacji publicznej na wniosek
Krok: wszczęcie postępowania w sprawie odmowy udostępnienia informacji
Prowadzenie postępowania w kierunku odmowy udostępnienia informacji publicznej (czy to z powodu przetworzonego charakteru informacji publicznej czy ze względu na ustawowe przesłanki ograniczenia jawności, o których mowa w art. 5 u.d.i.p.), wymaga uprzedniego wszczęcia postępowania w tym przedmiocie. Do tego postępowania stosuje się przepisy k.p.a. o postępowaniu jurysdykcyjnym, co sprawia, iż podmiot zobowiązany związany jest zasadami ogólnymi postępowania administracyjnego i innymi regulacjami określającymi przebieg postępowania administracyjnego, jak i jego zakończenie. Wnioskodawca staje się stroną postępowania administracyjnego, która powinna mieć zdolność do czynności prawnych, a w przypadku jej braku działać przez swojego ustawowego przedstawiciela. Strona może również działać przez pełnomocnika (por. art. 28–30 i 32 k.p.a.). Przepisy kodeksowe stosowane są odpowiednio także przez podmioty zobowiązane niebędące organami władzy publicznej (art. 17 w zw. z art. 16 u.d.i.p.).
Krok: badanie realizacji wymagań formalnych wniosku jako podania
Wszczęcie postępowania w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej wymaga w pierwszej kolejności dokonania oceny formalnej wniosku o udostępnienie informacji publicznej w świetle realizacji wymagań określonych w art. 63 k.p.a. względem podań. Na tym etapie konieczne jest zatem zbadanie m.in. czy wniosek został prawidłowo podpisany, a jeżeli został złożony w formie elektronicznej, czy został prawidłowo uwierzytelniony za pomocą mechanizmów, do których odsyła art. 63 § 3a k.p.a. (m.in. poprzez profil zaufany e-puap albo z zastosowaniem podpisu elektronicznego kwalifikowanego).
Krok: czy wniosek spełnia wymagania podania?
Niespełnianie przez wniosek o udostępnienie informacji publicznej wymagań podania wymaga zainicjowania przez podmiot zobowiązany trybu wezwania do usunięcia braków podania, który został uregulowany w art. 64 k.p.a.
Krok: wezwanie do usunięcia braków podania
Podmiot zobowiązany wzywa wnioskodawcę do usunięcia braków podania stanowiącego wniosek o udostępnienie informacji publicznej w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia tego podania bez rozpoznania.
Krok: odebranie wezwania
Od doręczenia wezwania wnioskodawcy zaczyna biec termin do usunięcia braków wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
Krok: czy usunięto braki podania w terminie?
Jeżeli braki podania usunięto w terminie, podmiot zobowiązany przechodzi do postępowania wyjaśniającego dotyczącego przetworzonego charakteru żądanej informacji publicznej.
Krok: pozostawienie wniosku bez rozpoznania
Jeżeli braków podania nie usunięto w terminie wniosek o udostępnienie informacji publicznej pozostawia się bez rozpoznania, co oznacza, iż nie wydaje się żadnej decyzji lub postanowienia kończącego postępowanie w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Krok: czy wniosek dotyczy informacji przetworzonej?
Po fazie czynności wstępnych związanych m.in. z oceną prawidłowości wniesionego podania podmiot zobowiązany przeprowadza postępowanie wyjaśniające, w którym w pierwszej kolejności bada kwestię ewentualnego przetworzonego charakteru żądanej informacji publicznej. Jeżeli żądana informacja nie ma przetworzonego charakteru podmiot zobowiązany przystępuje do zbadania występowania ustawowych przesłanek ograniczenia jawności, o których mowa w art. 5 u.d.i.p. Jeżeli natomiast żądana informacja ma charakter przetworzony, konieczne jest ustalenie w sposób obiektywny, czy za jej udzieleniem przemawia szczególnie istotny interes publiczny.
Krok: badanie przesłanek udostępnienia informacji przetworzonej
W świetle art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do uzyskania informacji przetworzonej jedynie w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. Dlatego podmiot rozpatrujący wniosek dotyczący informacji przetworzonej musi dokonać oceny, czy taki kwalifikowany interes publiczny przemawia w konkretnym przypadku za udzieleniem informacji publicznej. W toku postępowania może być stosowana mediacja. Brak przesłanki udostępnienia informacji przetworzonej skutkuje wydaniem decyzji o odmowie jej udostępnienia.
Krok: badanie przesłanek odmowy udostępnienia informacji publicznej
Jeżeli żądana informacja nie ma przetworzonego charakteru albo ma taki charakter, lecz za jej udostępnieniem przemawia szczególnie istotny interes publiczny, przed udzieleniem informacji publicznej, organ musi zbadać, czy względem żądanych informacji nie mają zastosowania przesłanki ograniczenia jawności. W świetle art. 61 ust. 3 Konstytucji ograniczenie prawa do informacji może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa. Przesłanki te (ochrona informacji niejawnych, informacji dotyczących przymusowej restrukturyzacji przed jej zakończeniem, innych tajemnic ustawowo chronionych, tajemnica przedsiębiorcy, ochrona prywatności) określono w art. 5 ust. 1, 2 i 2a u.d.i.p. Ograniczenia jawności nie mogą być interpretowane rozszerzająco, a podmiot zobowiązany powinien przeanalizować ewentualne występowanie materialnych i formalnych elementów (w tym wyłączeń ochrony) składających się na dane ograniczenie jawności (szerzej: M. Jaśkowska, Materialne i formalne przesłanki tajemnic publicznoprawnych [w:] Jawność i jej ograniczenia, G. Szpor (red.), t. IV - Znaczenie orzecznictwa, M. Jaśkowska (red.), Warszawa 2014, s. 2 i n.). W toku postępowania może być stosowana mediacja.
Ustalenie w postępowaniu wyjaśniającym występowania danej przesłanki odmowy udostępnienia informacji publicznej uzasadnia wydanie decyzji odmownej w tym przedmiocie. Jeżeli jednak ochrona prawa do prywatności (danych osobowych) bądź tajemnicy przedsiębiorcy może być zapewniona przez zabieg anonimizacji dokumentu, podmiot zobowiązany kierując się konstytucyjną zasadą proporcjonalności powinien udostępnić dokument w formie zanonimizowanej, a nie wydać decyzję o odmowie udzielenia informacji, chyba że wniosek wprost dotyczył udostępnienia niezanonimizowanych dokumentów. (Por. M. Wilbrandt-Gotowicz, Prywatność osoby fizycznej jako ograniczenie jawności informacji publicznej (w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych) [w:] Jawność i jej ograniczenia, G. Szpor (red.), t. IV - Znaczenie orzecznictwa, M. Jaśkowska (red.), Warszawa 2014, s. 166 i n.).
Decyzje administracyjne wydawane w związku z rozpoznaniem wniosku o udostępnienie informacji publicznej podlegają doręczeniu zgodnie z przepisami k.p.a.
W wyniku przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego dotyczącego ewentualnego przetworzonego charakteru żądanej informacji (niekiedy również oceny interesu publicznego przemawiającego za udostępnienie tej informacji) oraz występowania ustawowych ograniczeń jawności, podmiot zobowiązany może dojść do wniosku (także w następstwie mediacji ze stroną), iż brak jest przesłanek do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Ponieważ postępowanie w tym przedmiocie zostało uprzednio wszczęte z urzędu, kontynuacja rozpoznania wniosku zmierzającego do udostępnienia informacji publicznej wymaga w świetle art. 105 k.p.a. uprzedniego umorzenia postępowania w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Tego typu decyzja powinna być doręczana stronom zwłaszcza w sytuacji, gdy w toku postępowania w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji dochodziło do wymiany pism między stroną i podmiotem zobowiązanym ze względu na spór np. co do przetworzonego charakteru żądanej informacji czy co do występowania przesłanki odmowy. Jeżeli natomiast strona nie miała świadomości, że organ rozważał wydanie decyzji odmownej, umorzenie postępowania w tym przedmiocie najczęściej nie będzie zauważalne dla wnioskodawcy, a rozpatrzenie wniosku zakończy się udostępnieniem informacji, jeżeli organ będzie miał techniczne możliwości udzielenia informacji w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, a wniosek nie zostanie wycofany lub zmieniony w następstwie ewentualnego powiadomienia o wysokości opłaty związanej z dodatkowymi kosztami udostępnienia informacji publicznej (por. art. 14 i 15 u.d.i.p.)