Source: http://docplayer.pl/2597170-Urzad-zamowien-publicznych-sprawozdanie-z-funkcjonowania-systemu-zamowien-publicznych-w-2008-roku.html
Timestamp: 2017-09-26 17:14:55
Legal References Found: art. 98
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 48
 art. 75
 art. 11
 art. 3
 art. 21
 art. 21
 art. 5
 art. 30
 art. 36
 art. 1
 art. 15
 art. 1
 art. 234
 art. 49
 art. 3
 art. 6
 art. 3
 art. 8
 art. 3
 art. 8
 art. 2
 art. 2
 art. 27
 art. 28
 art. 2
 art. 2
 art. 6

Document Content:
URZĄD ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH. Sprawozdanie z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2008 roku - PDF
URZĄD ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH. Sprawozdanie z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2008 roku
Download "URZĄD ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH. Sprawozdanie z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2008 roku"
1 URZĄD ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Sprawozdanie z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2008 roku Warszawa, maj 2009
3 SPIS TREŚCI WSTĘP... 5 STRESZCZENIE... 6 I. PRAWNE ASPEKTY FUNKCJONOWANIA SYSTEMU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH W POLSCE... 7 I.1. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych... 7 I.2. Przepisy wykonawcze do ustawy... 9 I.3. Inne akty prawne I.4. Plany legislacyjne I.5. Prawo UE w dziedzinie zamówień publicznych II. RYNEK ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH II.1. Charakterystyka rynku zamówień publicznych II.1.1. Wielkość rynku II.1.2. Zamawiający i wykonawcy II.1.3. Struktura rynku II.1.4. Zamówienia sektorowe II.2. Funkcjonowanie rynku II.2.1. Tryby stosowane w zamówieniach publicznych II.2.2. Czas trwania postępowania II.2.3. Kryteria oceny ofert w postępowaniach o wartości poniżej progów UE II.2.4. Konkurencyjność postępowań w zamówieniach o wartości poniżej progów UE II.2.5. Uzyskiwane ceny II.2.6. Korzystanie ze środków ochrony prawnej II.2.7. Udział polskich przedsiębiorców w rynku europejskim II.2.8. Podmioty zagraniczne na polskim rynku zamówień publicznych III. INSTYTUCJONALNE ASPEKTY FUNKCJONOWANIA SYSTEMU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH W POLSCE III.1. Kompetencje Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych III.1.1. Decyzje administracyjne III.1.2. Postanowienia III.1.3. Pozwy do sądu o stwierdzenie nieważności umów w sprawie udzielenia zamówienia publicznego III.1.4. Skargi do sądu na orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej III.1.5. Wydawanie opinii III.1.6. Kontrola udzielania zamówień publicznych III.1.7. Wydawanie Biuletynu Zamówień Publicznych III.1.8. Informatyzacja systemu zamówień publicznych III.1.9. Lista organizacji uprawnionych do wnoszenia środków ochrony prawnej III Wykaz wykonawców, którzy wyrządzili szkodę, nie wykonując zamówienia lub wykonując je nienależycie III.2. Rada Zamówień Publicznych III.3. Krajowa Izba Odwoławcza III.3.1. Rozpatrywanie odwołań III.3.2. Pozostałe kompetencje
4 III.3.3. Postępowanie kwalifikacyjne na członków Krajowej Izby Odwoławczej w 2008 r.52 III.4. Działalność Urzędu Zamówień Publicznych III.4.1. Organizacja Urzędu Zamówień Publicznych III.4.2. Budżet i zatrudnienie III.4.3. Programy edukacyjne i szkoleniowe realizowane przez Urząd III.4.4. Udział UZP w przygotowaniu Euro III.4.5. Współpraca międzynarodowa III.4.6. Inne przedsięwzięcia III.5. Zamówienia publiczne w publikacjach prasowych III.5.1. Informacje statystyczne III.5.2. Analiza treści publikacji prasowych IV. WNIOSKI I REKOMENDACJE IV.1. Wnioski IV.2. Rekomendacje V. ZAŁĄCZNIKI
5 WSTĘP Sprawozdanie z funkcjonowania systemu zamówień publicznych obejmuje okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2008 r. i zostało opracowane na podstawie informacji zawartych w oficjalnych dokumentach i publikacjach urzędowych jak również innych dokumentach, raportach i analizach z zakresu zamówień publicznych, będących w dyspozycji Urzędu Zamówień Publicznych. W szczególności analizie poddane zostały informacje i dane zawarte w: rocznych sprawozdaniach o udzielonych zamówieniach za rok 2008 do przekazywania, których zobowiązuje zamawiających przepis art. 98 ustawy Prawo zamówień publicznych, ogłoszeniach opublikowanych w Biuletynie Zamówień Publicznych, dotyczących zamówień o wartości nie przekraczającej odpowiednich progów unijnych, ogłoszeniach opublikowanych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, dotyczących zamówień, których wartość przekraczała odpowiednie progi unijne, dokumentacji dotyczącej wydanych decyzji administracyjnych, zawiadomień skierowanych do Prezesa Urzędu o wszczęciu postępowania w trybie z wolnej ręki i negocjacjach bez ogłoszenia, dokumentacji przeprowadzonych kontroli postępowań oraz dokumentacji spraw odwoławczych i sądowych. Definicja progów unijnych Progi unijne zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz.U. Nr 241, poz. 1762), wydanym na postawie art. 11 ust. 8 Pzp i wynoszą: - dla zamawiających z sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych (z wyłączeniem uczelni publicznych, jednostek badawczo-rozwojowych, państwowych instytucji kultury oraz podsektora samorządowego), a także dla zamawiających będących innymi państwowymi jednostkami organizacyjnymi nieposiadającymi osobowości prawnej: euro - dla dostaw lub usług, euro - dla robót budowlanych; - dla pozostałych zamawiających z wyjątkiem zamawiających sektorowych: euro - dla dostaw lub usług, euro - dla robót budowlanych; - dla zamawiających sektorowych: euro - dla dostaw lub usług, euro - dla robót budowlanych. W zależności od wartości zamówienia ustawa Prawo zamówień publicznych przywiduje zastosowanie mniej lub bardziej rygorystycznych procedur udzielania zamówienia publicznego. Zamówienia poniżej progów unijnych są znacznie uproszczone, co znajduje swój wyraz w odmiennych obowiązkach publikacyjnych, szerszym katalogu dostępnych trybów, znacznym skróceniu terminów składania ofert oraz ograniczonej możliwości korzystania ze środków ochrony prawnej. Z kolei zamówienia powyżej progów są bardziej sformalizowane i w pełni odpowiadają uregulowaniom wynikającym z dyrektyw. 5
6 STRESZCZENIE 1. W roku 2008 podstawę funkcjonowania systemu zamówień publicznych stanowiła ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655; zm. Dz.U. z 2008 r. Nr 171, poz. 1058, Nr 220 poz. 1420, Nr 227 poz. 1505). 2. Wartość udzielonych zamówień publicznych w roku 2008 wyniosła ponad 109,5 mld zł. 3. Roboty budowlane stanowiły 47%, dostawy 26%, a usługi 27% wartości udzielonych zamówień. 4. Ponad 70% zamówień udzielono w trybie przetargu nieograniczonego. Tryb zamówienia z wolnej ręki zastosowano w ponad 22% postępowań, a w trybie zapytania o cenę udzielono prawie 6% zamówień. 5. W Biuletynie Zamówień Publicznych opublikowano ogłoszenia, w tym ogłoszenia dotyczące wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego lub konkursu oraz ogłoszenia o udzieleniu zamówienia lub wyniku konkursu. 6. W Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej polscy zamawiający opublikowali ogłoszeń o przetargach i konkursach, co stanowiło 9% wszystkich przetargów ogłoszonych na szczeblu unijnym oraz 43% przetargów ogłoszonych przez nowe kraje członkowskie. 7. Z ogłoszeń opublikowanych w Dzienniku Urzędowym UE wynika, że 97% zamówień na polskim rynku udzielono przedsiębiorstwom krajowym, a 52 kontrakty na realizację zamówień publicznych za granicą przypadło polskim wykonawcom. 8. Przeciętny czas trwania postępowania o wartości zamówienia poniżej progów unijnych wyniósł 36 dni, natomiast powyżej progów unijnych 93 dni. W przypadku zamówień na roboty budowlane o wartości powyżej progów unijnych średni czas trwania postępowania wyniósł 136 dni. 9. W 95,8% udzielonych zamówień o wartościach poniżej progów unijnych, zamawiający dokonywali wyboru oferty najtańszej (w roku ,2%, w latach %). 10. W 89% wszczętych postępowań o wartościach poniżej progów UE cena była jedynym kryterium wyboru oferty. 11. W zamówieniach o wartości poniżej progów unijnych, średnia liczba ofert składanych podczas jednego postępowania wynosiła 2,41 (w roku ,29). W przypadku robót budowlanych średnia ta wyniosła 3,05 (w roku ,57), a dla dostaw i usług odpowiednio 2,40 i 1,96 (w roku 2007 odpowiednio 2,35 oraz 1,94). 12. Prezes Urzędu przeprowadził 426 kontroli postępowań o zamówienie publiczne, w tym 187 kontroli uprzednich oraz 162 kontrole następcze. W 71% postępowań poddanych kontroli uprzedniej oraz w 94% postępowań poddanych kontroli następczej stwierdzone zostały naruszenia przepisów ustawy. W 3% przypadków kontroli uprzednich zalecono unieważnienie postępowania, w 24% przypadków kontroli następczych stwierdzono naruszenia mogące skutkować nieważnością umowy. 13. Liczba odwołań wnoszonych do Prezesa UZP w roku 2008 wyniosła (w roku ). 6
7 I. PRAWNE ASPEKTY FUNKCJONOWANIA SYSTEMU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH W POLSCE I.1. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych Podstawę formalnoprawną funkcjonowania systemu zamówień publicznych w Polsce stanowi ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, ze zm.) wraz z aktami wykonawczymi do tej ustawy. Ustawa ta reguluje następujące zagadnienia: zasady i tryb udzielania zamówień publicznych (art f ustawy), umowy w sprawach zamówień publicznych (art ustawy), organy właściwe w sprawach zamówień publicznych: o Prezes Urzędu Zamówień Publicznych (art ustawy), o Rada Zamówień Publicznych (art ustawy), o Krajowa Izba Odwoławcza przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych (art a ustawy), kontrolę udzielania zamówień publicznych (art a ustawy), środki ochrony prawnej (art ustawy), odpowiedzialność za naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (art ustawy). Ustawa - Prawo zamówień publicznych była zmieniana w 2008 r. trzykrotnie: 1) ustawą z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych ustaw (Dz. U. Nr 171 poz.1058), która weszła w życie z dniem 24 października 2008 r. Główne zmiany przyjęte w nowelizacji ustawy skoncentrowały się wokół następujących grup zagadnień: 1. dostosowanie przepisów w dziedzinie zamówień publicznych do prawa wspólnotowego w związku z zastrzeżeniami Komisji Europejskiej o braku pełnej zgodności w tym zakresie lub w celu eliminacji wątpliwości interpretacyjnych; 2. odformalizowanie tzw. procedur otwartych; 3. usprawnienie i przyspieszenie procesu udzielania zamówień publicznych. W ramach zapewnienia zgodności polskiej ustawy z przepisami dyrektyw unijnych w dziedzinie zamówień publicznych w związku z zastrzeżeniami Komisji Europejskiej dokonano następujących zmian: uchylono przepis umożliwiający niepodejmowanie decyzji o wykluczeniu w przypadku postępowań na usługi bankowe lub ubezpieczeniowe; wyłączono możliwość wyznaczenia krótszego terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu prowadzonym w trybie dialogu konkurencyjnego ze względu na pilną potrzebę udzielenia zamówienia; wprowadzono wymóg przewidywania w ogłoszeniu o zamówieniu możliwości udzielania zamówień uzupełniających na roboty budowlane lub usługi w trybie z wolnej ręki; wprowadzono 10-dniowy termin obowiązywania zakazu zawarcia umowy dla zamówień przekraczających progi unijne, wprowadzając jednocześnie możliwość jej zawarcia bez zachowania tych terminów w przypadku, gdy w postępowaniu została złożona tylko jedna oferta; 7
8 uchylono przepis umożliwiający zmianę sposobu spełnienia świadczenia przed zawarciem umowy; przewidziano jako wyjątek od generalnego zakazu zmiany postanowień zawartej umowy możliwość dokonania takiej zmiany, jeśli zamawiający przewidział taką możliwość w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia i określił warunki takiej zmiany; umożliwiono wnoszenie środków ochrony prawnej wobec rozstrzygnięć sądu konkursowego w zakresie oceny i wyboru najlepszych prac konkursowych; rozszerzono katalog czynności, wobec których możliwe jest wniesienie protestu, a terminy na jego wniesienie uzależniono od wartości zamówienia. W celu promowania procedur wszczynanych przez publikację ogłoszenia o zamówieniu (tzw. procedur otwartych), wprowadzono kilka zmian, które upraszczają postępowanie prowadzone w takich trybach: umożliwiono ubieganie się o zamówienie wykonawcom, którzy w chwili trwania postępowania nie dysponują odpowiednim potencjałem technicznym lub osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, lecz wykażą, że w chwili realizacji zamówienia będą w stanie zapewnić właściwe wykonawstwo; rozszerzono o pełnomocnictwa katalog dokumentów możliwych do uzupełnienia na wezwanie zamawiającego; wprowadzono jednoznaczną zasadę dopuszczalności podwykonawstwa przy wykonywaniu zamówień publicznych; poszerzono możliwości poprawiania omyłek w ofertach; złagodzono zasady udzielania zamówień realizowanych w częściach, których łączna wartość nie przekracza 20% wartości całego zamówienia; zrezygnowano z obowiązku zawiadamiania Prezesa UZP o wszczęciu postępowania w trybie negocjacji z ogłoszeniem i dialogu konkurencyjnym; rozszerzono możliwości stosowania licytacji elektronicznej do wszystkich zamówień, których wartość nie przekracza progów unijnych oraz dopuszczono możliwość złożenia oferty w tym trybie w postaci elektronicznej, bez konieczności opatrywania jej tzw. bezpiecznym podpisem elektronicznym. W celu usprawnienia i przyśpieszenia procesu udzielania zamówień publicznych wprowadzono następujące rozwiązania: dopuszczono możliwość zmiany treści ogłoszenia w pełnym zakresie oraz modyfikację wszystkich postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia; przyznano wykonawcom uprawnienia do samodzielnego przedłużania terminu związania ofertą; umożliwiono zawarcie umowy przed upływem ustawowych terminów, jeżeli w postępowaniu o udzielenie zamówienia została złożona tylko jedna oferta; uczyniono orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej ostatecznym rozstrzygnięciem protestu, również w postępowaniach o wartości większej niż 10 mln euro dla dostaw i usług oraz 20 mln euro dla robót budowlanych; wyłączono uprawnienie KIO do unieważnienia postępowania o zamówienie publiczne z urzędu ; rozszerzono kompetencje KIO o rozpatrywanie wniosków w sprawie uchylenia zakazu zawarcia umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu w ciągu 5 dni od dnia złożenie przedmiotowego wniosku; wprowadzono ograniczone prawo do wnoszenia środków ochrony prawnej w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych (w odniesieniu do robót budowlanych próg ten wynosi euro); 8
9 zrezygnowano z kontroli uprzedniej Prezesa Urzędu dotyczącej zamówień innych niż finansowane ze środków Unii Europejskiej. 2) ustawą z dnia 17 października 2008 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 220 poz. 1420), która weszła w życie 27 grudnia 2008 r. wyłączono stosowanie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych do zamówień o wartości poniżej progów unijnych udzielanych w ramach realizacji polskiej pomocy zagranicznej przez jednostki wojskowe w rozumieniu przepisów o zasadach użycia lub pobytu sil zbrojnych RP poza granicami państwa. 3) ustawą z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 227 poz.1505), która weszła w życie 24 marca 2009 r. Zmiana dotyczyła zasad powoływania i odwoływania Prezesa oraz wiceprezesów Urzędu Zamówień Publicznych. I.2. Przepisy wykonawcze do ustawy W 2008 r. zostało wydanych 5 aktów wykonawczych do ustawy Prawo zamówień publicznych, w tym: 3 nowelizujące dotychczasowe przepisy wykonawcze, 2 nowe akty wykonawcze, które jednocześnie uchyliły wcześniej obowiązujące przepisy. Były to: 1. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 października 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 182, poz.1122), które weszło w życie 24 października 2008 r. Zmiana rozporządzenia wynikała ze zmian wprowadzonych ustawą z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 171, poz. 1058) w szczególności możliwości wnoszenia odwołań w postępowaniach, których wartość nie przekracza kwoty określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy dla dostaw i usług (odpowiednio euro, euro w zależności od rodzaju zamawiającego). W rozporządzeniu zróżnicowano wysokość wpisu w zależności od wartości i rodzaju zamówienia. Jeżeli wartość zamówienia na dostawy lub usługi jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszeń o zamówieniach na dostawy lub usługi (odpowiednio euro, euro w zależności od rodzaju zamawiającego), wysokość wpisu ustalono na zł. Natomiast, jeżeli wartość zamówienia na dostawy lub usługi jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszeń o zamówieniach na dostawy lub usługi, wpis jest wyższy i wynosi zł. W przypadku robót budowlanych wpis wynosi zł, jeżeli wartość zamówienia na roboty budowlane jest mniejsza niż kwota określona w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, od której jest uzależniony obowiązek przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszeń o zamówieniach na roboty budowlane. Natomiast, jeżeli wartość zamówienia na roboty budowlane jest równa lub przekracza kwotę określoną w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, od której jest uzależniony obowiązek przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszeń o zamówieniach na roboty budowlane, wpis jest wyższy i wynosi zł. 9
10 2. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 października 2008 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych (Dz. U. Nr 188, poz.1153), które weszło w życie 24 października 2008 r. Rozporządzenie określa siedem wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych. W porównaniu do poprzedniego stanu prawnego, katalog wzorów ogłoszeń został poszerzony o kolejny wzór stanowiący załącznik nr 7 do rozporządzenia i oznaczony symbolem ZP-406 ogłoszenie o zmianie ogłoszenia. Wprowadzenie kolejnego wzoru ogłoszenia było konsekwencją zmian wprowadzonych ustawą z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 171, poz. 1058), w szczególności art. 11 ust.4., na podstawie którego zamawiający uprawniony jest do zmiany w ogłoszeniu informacji odnoszących się do opisu przedmiotu zamówienia, kryteriów oceny ofert, warunków udziału w postępowaniu oraz sposobu oceny ich spełniania. W wyniku nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych wprowadzającej obowiązek umieszczania w ogłoszeniu o zamówieniu informacji o zamiarze udzielenia zamówienia uzupełniającego w przypadku zamówień udzielanych w trybie przetargu nieograniczonego lub ograniczonego (art. 41 pkt 15 i art. 48 ust.2 pkt 15) oraz wprowadzającej obowiązek publikacji w BZP ogłoszenia o licytacji elektronicznej (Zmiana art. 75 ust. 1) wystąpiła z kolei konieczność zmiany ogłoszenia o zamówieniu stanowiącego załącznik nr 1 do rozporządzenia, oznaczonego symbolem ZP Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 października 2008 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. Nr 188, poz.1154), które weszło w życie 24 października 2008 r. W rozporządzeniu określono wzory protokołów postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz zakres dodatkowych informacji zawartych w protokołach, a także sposób oraz formę udostępniania zainteresowanym protokołu. W stosunku do poprzedniego stanu prawnego doprecyzowaniu uległ 2 rozporządzenia, wynikający ze zmiany przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, 3 w zakresie katalogu informacji zawartych w protokole przy zamówieniach, których wartość jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust.8 ustawy oraz 5 dotyczący sposobu i formy udostępniania protokołu wraz z załącznikami. 4. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 października 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 188, poz.1155), które weszło w życie 24 października 2008 r. Zmiana rozporządzenia wynikała ze zmian wprowadzonych ustawą z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 171, poz. 1058). Dotyczyła ona w szczególności umożliwienia ubiegania się o udzielenie zamówienia przez wykonawców, którzy w momencie składania oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie dysponują potencjałem technicznym lub osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, lecz przedstawią pisemne zobowiązanie innego podmiotu do udostępnienia takich osób lub takiego potencjału. 5. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 października 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 188, poz. 1156), które weszło w życie 6 listopada 2008 r. W zmienionym rozporządzeniu Prezes Krajowej Izby Odwoławczej, na wniosek zamawiającego, może wyznaczyć termin posiedzenia Izby, w najbliższym możliwym terminie, w przypadku odwołań wniesionych w postępowaniach o udzielenie zamówienia o szczególnym znaczeniu dla interesu publicznego. W takich przypadkach powyższe 10
11 odwołania z uwagi na szczególne znaczenie dla interesu publicznego będą mogły być rozpoznawane z pierwszeństwem przed innymi sprawami, pomimo wcześniejszego wpływu takich spraw. Takie rozwiązanie ma zapewnić szybsze rozpoznawanie spraw dotyczących infrastruktury drogowej i kolejowej oraz realizacji zamówień związanych z przygotowaniem EURO Wykaz wszystkich aktów wykonawczych do ustawy Prawo zamówień publicznych 1. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2004 r. w sprawie wysokości wynagrodzenia przewodniczącego, wiceprzewodniczącego i pozostałych członków Rady Zamówień Publicznych (Dz. U. Nr 49, poz. 470). 2. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym (Dz. U. Nr 130, poz. 1389). 3. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz. U. Nr 202, poz oraz z 2005 r. Nr 75, poz. 664). 4. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 87, poz. 605 oraz z 2008 r. Nr 188, poz.1155). 5. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 1 sierpnia 2006 r. w sprawie organów właściwych do występowania do Komisji Europejskiej z wnioskiem o stwierdzenie prowadzenia działalności na rynku konkurencyjnym, do którego dostęp nie jest ograniczony (Dz. U. Nr 147, poz. 1063). 6. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 sierpnia 2006 r. w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania (Dz. U. Nr 155, poz oraz z 2007 r. Nr 175, poz. 1226). 7. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 lipca 2007 r. w sprawie trybu przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego na członków Krajowej Izby Odwoławczej, sposobu powoływania komisji kwalifikacyjnej, a także szczegółowego zakresu postępowania kwalifikacyjnego (Dz. U. Nr 120, poz. 820). 8. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wielokrotności kwoty bazowej stanowiącej podstawę ustalenia wynagrodzenia zasadniczego Prezesa, wiceprezesa oraz pozostałych członków Krajowej Izby Odwoławczej (Dz. U. Nr 128, poz. 885). 9. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886). 10. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 października 2007 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 187, poz oraz z 2008 r. Nr 188, poz. 1156). 11
12 11. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz. U. Nr 241, poz. 1762). 12. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz. U. Nr 241, poz. 1763). 13. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 października 2008 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych (Dz. U. Nr 188, poz.1153). 14. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 października 2008 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. Nr 188, poz.1154). I.3. Inne akty prawne Znowelizowana z dniem 4 września 2008 r. ustawa Prawo zamówień publicznych w art. 3 uchyliła art. 21 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO Przepis art. 21 odsyłał bowiem do stosowania art. 5 ustawy Prawo zamówień publicznych, umożliwiając udzielanie zamówień publicznych bez stosowania procedury konkurencyjnej. Powyższy przepis był sprzeczny z przepisami unijnymi, co potwierdziła Komisja Europejska w piśmie z dnia 9 czerwca 2008 r.: przepis ten pozwala spółce celowej powołanej do organizacji mistrzostw na udzielanie zamówień publicznych związanych z organizacją Euro 2012 według tych samych zasad, jakie obowiązują w przypadku udzielania zamówień na tzw. usługi niepriotytetowe, wymienione w Aneksie II B Dyrektywy 2004/18/WE. Takie rozciągnięcie mniej restrykcyjnego reżimu na wszystkie zamówienia na dostawy, roboty budowlane i usługi priorytetowe nie może być usprawiedliwione żadnym odstępstwem przewidzianym w prawie wspólnotowym i stanowi bardzo poważne naruszenie przepisów dyrektyw 2004/18/WE i 2004/17/WE. I.4. Plany legislacyjne W planie pracy Rady Ministrów na II kwartał 2009 r. ujęto nowelizację ustawy Prawo zamówień publicznych, której zasadniczą treścią ma być implementacja postanowień dyrektywy 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniającej dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie udzielania zamówień publicznych. Ponadto przewiduje się wprowadzenie rozwiązań, które zapewnią uwzględnienie przez system zamówień publicznych wyzwań związanych z aktualną sytuacją gospodarczą oraz przyspieszenie procedur zamówieniowych, tj.: 1) dalsze odformalizowywanie procedur udzielania zamówień; 2) zwiększenie przejrzystości w procedurach zamkniętych, tj. negocjacjach bez ogłoszenia, wolnej ręce; 3) rozszerzenie możliwości udziału wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego; 12
13 4) dopuszczenie możliwości uwzględnienia przy opisie przedmiotu zamówienia względów społecznych; 5) obniżenie kosztów udziału w prowadzonych postępowaniach. I.5. Prawo UE w dziedzinie zamówień publicznych Podstawowymi aktami prawnymi regulującymi zagadnienia z dziedziny zamówień publicznych na szczeblu wspólnotowym są: - dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi, z uwzględnieniem zmian wynikających z dyrektywy Komisji 2005/51/WE z dnia 7 września 2005 r. zmieniającej załącznik XX do dyrektywy 2004/17/WE i załącznik VIII do dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zamówień publicznych, dyrektywy 2005/75/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 listopada 2005 r. zawierającej sprostowanie do dyrektywy 2004/18/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi i rozporządzenia Komisji (WE) nr 2083/2005 z dnia 19 grudnia 2005 r. zmieniającego dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do progów ich stosowania w zakresie procedur udzielania zamówień; - dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, z uwzględnieniem zmian wynikających z dyrektywy 2005/51/WE i rozporządzenia (WE) nr 2083/2005 oraz - dyrektywa 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniająca dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie udzielania zamówień publicznych (opublikowana dn. 20 grudnia 2007 r.). Dyrektywa ma na celu zapewnienie wykonawcom ubiegającym się o udzielenie zamówień regulowanych dyrektywami 2004/18/WE i 2004/17/WE bardziej skutecznych środków ochrony prawnej w przypadku, gdy ich interes w uzyskaniu zamówienia doznał lub może doznać uszczerbku wskutek naruszenia prawa wspólnotowego lub przepisów krajowych wdrażających prawo wspólnotowe w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo w wyniku bezprawnego bezpośredniego powierzenia wykonywania zamówienia poza procedurami udzielania zamówień publicznych. Termin transpozycji dyrektywy 2007/66/WE do krajowego porządku prawnego został wyznaczony na dzień 20 grudnia 2009 r. Poza wyżej wymienionymi na wspólnotowe ramy prawne w dziedzinie zamówień publicznych składają się następujące akty: - dyrektywa Rady 89/665/EWG z 21 grudnia 1989 r. dotycząca koordynacji przepisów prawnych i administracyjnych odnoszących się do stosowania procedur odwoławczych w zakresie udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane; - dyrektywa Rady 92/13/EWG z 25 lutego 1992 r. dotycząca koordynacji przepisów prawnych i administracyjnych odnoszących się do stosowania przepisów wspólnotowych w zakresie procedur udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energii, transportu i telekomunikacji; - decyzja Komisji 2005/15/WE z dnia 7 stycznia 2005 r. dotycząca szczegółowych zasad stosowania procedury przewidzianej w art. 30 dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu 13
14 Europejskiego i Rady w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych; - rozporządzenie Komisji (WE) nr 1564/2005 z dnia 7 września 2005 r. ustanawiające standardowe formularze do publikacji ogłoszeń w ramach procedur zamówień publicznych zgodnie z dyrektywami 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady; - rozporządzenie 1370/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/69 i 1107/70 (opublikowane dn. 3 grudnia 2007 r.); - rozporządzenie Komisji (WE) NR 1422/2007 z dnia 4 grudnia 2007 r. zmieniające dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do progów obowiązujących w zakresie procedur udzielania zamówień (opublikowane dn. 5 grudnia 2007 r., weszło w życie dn. 1 stycznia 2008 r.); - komunikat Komisji Europejskiej określający równowartość progów określonych w dyrektywach 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (2007/C 301/01) (opublikowany dn. 13 grudnia 2007 r., wszedł w życie 1 stycznia 2008 r.). W roku 2008 zostały przyjęte i weszły w życie następujące akty prawa wspólnotowego z zakresu zamówień publicznych: - Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 106/2008 z dnia 15 stycznia 2008 r. w sprawie wspólnotowego programu znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych (Energy Star) rozporządzenie zostało przyjęte przez Radę Unii Europejskiej dnia 17 grudnia 2007 r. Rozporządzenie dotyczy znakowania biurowego sprzętu komputerowego etykietą wydajności energetycznej. Przyjęcie przez Wspólnotę amerykańskiego programu znakowania Energy Star ma na celu zwiększenie poziomu wydajnego zarządzania zapotrzebowaniem na energię oraz ochronę źródeł energii, a poprzez to zmniejszanie poziomu zmian klimatycznych. Rozporządzenie zostało opublikowane dn. 13 lutego 2008 r. i weszło w życie dwudziestego dnia po jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (4 marca 2008 r.); - Rozporządzenie Komisji (WE) nr 213/2008 z dnia 28 listopada 2007 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) oraz dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczące procedur udzielania zamówień publicznych w zakresie zmiany CPV. Rozporządzenie zostało opublikowane w dniu 15 marca 2008 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i weszło w życie 15 września 2008 roku. Ponadto, w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 24 grudnia 2008 roku została opublikowana Decyzja Komisji z dnia 9 grudnia 2008 r. zmieniająca załączniki do dyrektyw 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie procedur udzielania zamówień publicznych w zakresie wykazów podmiotów zamawiających i instytucji zamawiających (decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2009 r.). Niezwykle istotną rolę w interpretacji konkretnych przepisów w zakresie zamówień publicznych odgrywa Europejski Trybunał Sprawiedliwości (ETS). W roku 2008 ETS trzynastokrotnie orzekał w sprawach bezpośrednio związanych z zamówieniami publicznymi. W dziewięciu przypadkach Trybunał zajmował się kwestią interpretacji przepisów dyrektyw w odpowiedzi na pytania prejudycjalne skierowane przez sądy krajowe: 14
15 - wyrok z dnia 24 stycznia 2008 r. w sprawie C-532/06 Lianakis z wniosku o wydanie orzeczenia wstępnego przedłożonego przez Symvoulio tis Epikrateias (Grecja) w związku ze sporem powstałym na tle postępowania o udzielenie zamówienia na projekt dotyczący katastru, zagospodarowania przestrzennego i wdrożenia dla części gminy Alexandroupolis, w którym ETS stwierdził, że art. 36 ust. 2 dyrektywy 92/50/EWG, w związku z zasadą równego traktowania podmiotów gospodarczych i wynikającym z niej obowiązkiem przejrzystości stoi na przeszkodzie temu, by w ramach postępowania przetargowego instytucja zamawiająca ustalała w terminie późniejszym współczynniki wagi i podkryteria w zakresie określonych w specyfikacji lub ogłoszeniu o zamówieniu kryteriów udzielenia zamówienia; - wyrok z dnia 14 lutego 2008 r. w sprawie C-450/06 Varec z wniosku o wydanie orzeczenia wstępnego przedłożonego przez Conseil d'état (Belgia) w związku ze sporem między wykonawcą a państwem belgijskim, reprezentowanym przez ministra obrony, w przedmiocie udzielenia zamówienia publicznego na dostawę ogniw gąsienic do czołgów, w którym ETS stwierdził, że art. 1 ust. 1 dyrektywy 89/665/EWG w związku z art. 15 ust. 2 dyrektywy 93/36/EWG należy interpretować w ten sposób, że organ powołany do rozpoznania odwołań, o których mowa w rzeczonym art. 1 ust. 1 powinien zapewniać poufność i prawo do przestrzegania tajemnicy handlowej w stosunku do informacji zawartych w aktach przedłożonych mu przez strony sporu, w szczególności zaś przez instytucję zamawiającą, przy czym on sam może zapoznawać się w takimi informacjami i brać je pod uwagę. Do organu tego należy podjęcie decyzji, w jakim stopniu i według jakich zasad należy zapewnić poufność i objęcie tajemnicą tych informacji, w świetle wymogów skutecznej ochrony sądowej oraz poszanowania prawa do obrony stron sporu, a także, w przypadku odwołania w sądzie lub odwołania rozpatrywanego przez inny organ będący sądem lub trybunałem w rozumieniu art. 234 TWE, tak by zagwarantować, że w całym postępowaniu przestrzegane jest prawo do rzetelnego procesu; - wyrok z dnia 3 kwietnia 2008 r. w sprawie C-346/06 Dirk Rüffert z wniosku o wydanie orzeczenia wstępnego przedłożonego przez Oberlandesgericht Celle (Niemcy) w związku ze sporem dotyczącym rozwiązania umowy o roboty budowlane, w którym ETS stwierdził, że dyrektywa 96/71/EWG, interpretowana w świetle art. 49 TWE, sprzeciwia się, w sytuacji takiej, jaka wystąpiła w sprawie rozpatrywanej przez sąd krajowy, zastosowaniu podjętego przez władze państwa członkowskiego środka o charakterze ustawodawczym, nakładającego na instytucję zamawiającą obowiązek udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane tylko takim przedsiębiorstwom, które składając oferty zobowiążą się pisemnie do wypłaty swoim pracownikom z tytułu wykonanej pracy wynagrodzenia w wysokości odpowiadającej co najmniej wynagrodzeniu obowiązującemu zgodnie z układem zbiorowym pracy w miejscu realizacji zamówienia; - wyrok z dnia 10 kwietnia 2008 r. w sprawie C-393/06 Ing. Aigner z wniosku o wydanie orzeczenia wstępnego przedłożonego przez Vergabekontrollsenat des Landes Wien (Austria) w związku ze sporem dotyczącym prawidłowości postępowania przetargowego wszczętego przez Fernwärme Wien GmbH, w którym ETS stwierdził, że zamówienia udzielane przez podmiot będący podmiotem prawa publicznego w rozumieniu dyrektyw 2004/17/WE i 2004/18/WE, mające związek z wykonywaniem działalności tego podmiotu w sektorze lub sektorach określonych w art. 3-7 dyrektywy 2004/17/WE, powinny podlegać procedurom przewidzianym w tej dyrektywie. Natomiast wszystkie inne zamówienia udzielane przez ten podmiot w związku z inną działalnością podlegają procedurom określonym w dyrektywie 2004/18/WE. Każda z tych dwóch dyrektyw ma zastosowanie, bez rozróżnienia między działalnością prowadzoną przez ten podmiot w celu wypełnienia swojego zadania zaspokajania potrzeb w interesie ogólnym oraz działalnością prowadzoną w 15
16 warunkach konkurencji, nawet przy takim prowadzeniu księgowości, które ma na celu rozdział sektorów działalności tego podmiotu, aby uniknąć krzyżowego finansowania między tymi sektorami; - postanowienie z dnia 10 kwietnia 2008 r. w sprawie C-323/07 Termoraggi z wniosku o wydanie orzeczenia wstępnego przedłożonego przez Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Włochy), w którym ETS stwierdził, że dyrektywa Rady 92/50/EWG z dnia 18 czerwca 1992 r. odnosząca się do koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na usługi oraz dyrektywa Rady 93/36/EWG z dnia 14 czerwca 1993 r. koordynująca procedury udzielania zamówień publicznych na dostawy nie mają zastosowania do zamówień udzielonych przez jednostkę samorządu terytorialnego osobie prawnej od niej odrębnej, gdy jednocześnie jednostka samorządu terytorialnego sprawuje nad tą osobą prawną kontrolę analogiczną do kontroli nad jej własnymi służbami i osoba ta wykonuje zasadniczą część swej działalności wraz z jednostką samorządową lub jednostkami samorządowymi, które są jej udziałowcami; - wyrok z dnia 15 maja 2008 r. w sprawach połączonych C-147/06 i C-148/06 SECAP i Santorso z wniosków o wydanie orzeczenia wstępnego przedłożonych przez Consilio di Stato (Włochy), w którym ETS stwierdził, że podstawowe zasady Traktatu w dziedzinie swobody przedsiębiorczości i swobodnego przepływu usług oraz ogólna zasada niedyskryminacji sprzeciwiają się przepisom krajowym, które w zakresie zamówień o wartości niższej od progu określonego w art. 6 ust. 1 lit. a) dyrektywy 93/37/EWG, stanowiących niewątpliwy przedmiot zainteresowania o charakterze transgranicznym nakładają na instytucje zamawiające bezwzględny obowiązek automatycznego wykluczenia ofert uznanych zgodnie z przewidzianym w tych przepisach kryterium matematycznym za nienormalnie niskie w stosunku do świadczenia w przypadku, gdy liczba ważnych ofert jest wyższa niż pięć, nie pozostawiając tym instytucjom zamawiającym jakiejkolwiek możliwości weryfikacji elementów składowych tych ofert poprzez zwrócenie się do danych oferentów o podanie szczegółów dotyczących tych elementów. Nie ma to zastosowania w przypadku, gdy w związku z nadzwyczaj dużą ilością ofert, mogąca skutkować koniecznością przeprowadzenia przez instytucję zamawiającą kontradyktoryjnych postępowań sprawdzających obejmujących tak dużą liczbę ofert, że przekraczałoby to jej możliwości administracyjne lub zagroziłoby realizacji projektu ze względu na opóźnienie spowodowane tymi postępowaniami, przepisy krajowe, lokalne lub sama instytucja zamawiająca określą rozsądny próg, powyżej którego zastosowanie będzie miało automatyczne wykluczenie ofert nienormalnie niskich; - wyrok z dnia 19 czerwca 2008 r. w sprawie C-454/06 pressetext Nachrichtenagentur z wniosku o wydanie orzeczenia wstępnego przedłożonego przez Bundesvergabeamt (Austria) w związku ze sporem powstałym na tle postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z zakresu usług agencji informacyjnej, w którym ETS stwierdził, że pojęcie udzielać zawarte w art. 3 ust. 1, art. 8 i 9 dyrektywy 92/50/EWG należy interpretować w ten sposób, że nie obejmuje ono sytuacji, takiej jaka wystąpiła w sprawie przed sądem krajowym, w której usługi świadczone na rzecz instytucji zamawiającej przez pierwotnego usługodawcę zostają przeniesione na innego usługodawcę działającego w formie spółki kapitałowej, w której pierwotny usługodawca jest jedynym akcjonariuszem, posiadającym kontrolę nad nowym usługodawcą i udzielającym mu poleceń, jeżeli pierwotny usługodawca w dalszym ciągu przyjmuje odpowiedzialność za poszanowanie zobowiązań umownych; pojęcie to nie obejmuje również dostosowania pierwotnej umowy do zmienionych okoliczności zewnętrznych, takich jak przeliczenie na euro cen pierwotnie wyrażonych w walucie krajowej, minimalna obniżka tych cen celem ich zaokrąglenia oraz odniesienie do nowego wskaźnika cen, w sytuacji, w której 16
17 zastąpienie poprzednio ustalonego wskaźnika zostało przewidziane w pierwotnej umowie; wreszcie pojęcie udzielać zawarte w art. 3 ust. 1, art. 8 i 9 dyrektywy 92/50/EWG należy interpretować w ten sposób, że nie obejmuje ono sytuacji, takiej jaka wystąpiła w sprawie przed sądem krajowym, w której w czasie obowiązywania zamówienia na usługi udzielonego usługodawcy na czas nieokreślony instytucja zamawiająca ponownie uzgadnia z usługodawcą w drodze aneksu do umowy postanowienie o braku wypowiedzenia umowy przez trzy lata, które w chwili dokonywania nowych uzgodnień już nie obowiązywało i ponadto, w której instytucja zamawiająca uzgadnia z usługodawcą ustanowienie wyższego rabatu niż rabat przewidziany pierwotnie na niektóre ceny zależne od ilości w określonym zakresie usług; - wyrok z dnia 13 listopada 2008 r. w sprawie C-324/07 Coditel Brabant z wniosku o wydanie orzeczenia wstępnego przedłożonego przez Conseil d État (Belgia) w związku ze sporem dotyczącym przyznania przez gminę Uccle zarządu jej gminną siecią telewizji kablowej na rzecz międzygminnej spółdzielni, w którym ETS stwierdził, że artykuły 43 TWE i 49 TWE, zasady równości i niedyskryminacji ze względu na przynależność państwową oraz wynikający z nich obowiązek przejrzystości nie sprzeciwiają się temu, by organ publiczny udzielił, bez przeprowadzenia przetargu, koncesji na świadczenie usług publicznych międzygminnej spółdzielni, której wszystkimi członkami są organy publiczne, jeśli te organy publiczne sprawują nad tą spółdzielnią kontrolę analogiczną do sprawowanej nad ich własnymi służbami i o ile spółdzielnia ta wykonuje zasadniczą część swej działalności wraz z tymi organami publicznymi; z zastrzeżeniem weryfikacji przez sąd krajowy okoliczności faktycznych dotyczących marginesu autonomii, z którego korzysta omawiana spółdzielnia, w okolicznościach takich jak w postępowaniu przed sądem krajowym, gdy decyzje dotyczące działalności spółdzielni międzygminnej będącej wyłączną własnością organów publicznych są podejmowane przez organy statutowe tej spółdzielni składające się z przedstawicieli organów publicznych będących jej członkami, kontrola sprawowana nad tymi decyzjami przez rzeczone organy publiczne może być uznana za pozwalającą tym ostatnim na sprawowanie nad tą spółdzielnią kontroli analogicznej do kontroli nad ich własnymi służbami; w przypadku, gdy w celu przekazania zarządzania świadczeniem usług publicznych organ publiczny zostaje członkiem spółdzielni międzygminnej, której wszyscy członkowie są organami publicznymi, aby kontrola nad spółdzielnią sprawowana przez organy będące jej członkami została uznana za analogiczną do kontroli sprawowanej nad ich własnymi służbami, może ona być sprawowana łącznie przez te organy, podejmujące decyzje, w danym przypadku, większością głosów; - wyrok z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie C-213/07 Michaniki z wniosku o wydanie orzeczenia wstępnego przedłożonego przez Symvoulio tis Epikrateias (Grecja) w związku z przepisami prawa krajowego zakazującymi udzielania zamówień publicznych przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w dziedzinie środków masowego przekazu ani też wspólnikom, głównym akcjonariuszom, członkom organów oraz kadry zarządzającej takich przedsiębiorstw, jak również przedsiębiorstwom, w których wspólnikami lub głównymi akcjonariuszami, członkami organów czy też kadry zarządzającej są przedsiębiorstwa prowadzące działalność w dziedzinie środków masowego przekazu lub wspólnicy lub główni akcjonariusze lub członkowie organów przedsiębiorstwa lub kadry zarządzającej przedsiębiorstw prowadzących działalność w dziedzinie środków masowego przekazu, w którym ETS stwierdził, że artykuł 24 akapit pierwszy dyrektywy Rady 93/37/EWG z dnia 14 czerwca 1993 r. dotyczącej koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, zmienionej dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 97/52/WE z dnia 13 października 1997 r., należy interpretować w ten sposób, że wymienia on w sposób wyczerpujący przypadki oparte na obiektywnych względach 17
18 dotyczących cech zawodowych mogące uzasadniać wykluczenie przedsiębiorcy z udziału w zamówieniu publicznym na roboty budowlane. Jednakże dyrektywa ta nie stoi na przeszkodzie, by państwo członkowskie wprowadziło inne środki umożliwiające wykluczenie z udziału w zamówieniu, mające na celu zapewnienie poszanowania zasad równego traktowania oferentów i przejrzystości, o ile środki te nie wykraczają poza to, co jest niezbędne dla osiągnięcia tego celu; jednocześnie prawo wspólnotowe należy interpretować w ten sposób, że stoi ono na przeszkodzie stosowania przepisu krajowego, który służąc uzasadnionym celom w postaci równego traktowania oferentów i przejrzystości w ramach procedur udzielania zamówień publicznych, wprowadza jednocześnie niewzruszalne domniemanie braku możliwości łączenia statusu lub funkcji właściciela, wspólnika, głównego akcjonariusza lub członka kadry zarządzającej przedsiębiorstwa prowadzącego działalność w sektorze środków masowego przekazu ze statusem lub funkcją właściciela, wspólnika, głównego akcjonariusza lub członka kadry zarządzającej przedsiębiorstwa, któremu państwo lub osoba prawna sektora publicznego w szerokim znaczeniu powierzyły wykonanie zamówienia publicznego na roboty budowlane, dostawy lub usługi. Ponadto Trybunał czterokrotnie stwierdził naruszenie prawa wspólnotowego w dziedzinie zamówień publicznych wskutek nieprawidłowej transpozycji dyrektyw przez państwo członkowskie lub udzielenia zamówienia niezgodnie z prawem wspólnotowym: - wyrok z dnia 21 lutego 2008 r. w sprawie C-412/04 Komisja przeciwko Włochom, w którym ETS stwierdził, że przyjmując art. 2 ust. 1 ustawy nr 109/1994, Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy dyrektyw 92/50/EWG, 93/36/EWG i 93/37/EWG; przyjmując art. 2 ust. 5 tej ustawy, uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy dyrektywy 93/37/EWG oraz przyjmując art. 27 ust. 2 i art. 28 ust. 4 tej ustawy, uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy dyrektyw 92/50/EWG i 93/38/EWG; - wyrok z dnia 3 kwietnia 2008 r. w sprawie C-444/06 Komisja przeciwko Hiszpanii, w którym ETS stwierdził, że nie ustanawiając terminu, w którym instytucja zamawiająca ma obowiązek powiadomić o decyzji w sprawie udzielenia zamówienia wszystkich oferentów, i nie ustanawiając obowiązkowego okresu oczekiwania między udzieleniem zamówienia a zawarciem umowy, Królestwo Hiszpanii uchybiło zobowiązaniom, które na nim ciążą na mocy art. 2 ust. 1 lit. a) i b) dyrektywy w sprawie odwołań; - wyrok z dnia 8 kwietnia 2008 r. w sprawie C-337/05 Komisja przeciwko Włochom, w którym ETS stwierdził, że przyjmując praktykę, istniejącą od dawna i nadal stosowaną, polegającą na udzielaniu spółce Agusta z wolnej ręki zamówień na dostawę helikopterów Agusta i Agusta Bell zgodnie z zapotrzebowaniem szeregu wojskowych i cywilnych służb państwa włoskiego bez zastosowania jakiegokolwiek postępowania przetargowego, w szczególności nie przestrzegając procedur przewidzianych w dyrektywie 93/36/EWG oraz w dyrektywie 77/62/EWG, Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy tych dyrektyw; - wyrok z dnia 2 października 2008 r. w sprawie C-157/06 Komisja przeciwko Włochom, w którym ETS stwierdził, że wydając dekret ministerialny, który zezwala na odstępstwo od przepisów wspólnotowych dotyczących zamówień publicznych na dostawy w odniesieniu do nabywania lekkich helikopterów przeznaczonych na potrzeby policji i krajowej straży pożarnej, mimo niewystąpienia żadnej z przesłanek mogących uzasadniać takie odstępstwo, Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy dyrektywy 93/36/EWG, a w szczególności na mocy jej art. 2 ust. 1 lit. b), art. 6 i 9. 18
19 Poza wymienionymi wyżej aktami prawnymi oraz orzecznictwem Trybunału instytucje Unii Europejskiej wydały lub przygotowały inne dokumenty nie mające charakteru wiążącego, ale istotne z punktu widzenia interpretacji unijnych przepisów oraz prowadzenia rządowych polityk w zakresie zamówień publicznych. Należą do nich przede wszystkim: Komunikat wyjaśniający Komisji z dnia 5 lutego 2008 r. (C(2007)6661) w sprawie stosowania prawa wspólnotowego dotyczącego zamówień publicznych i koncesji w odniesieniu do zinstytucjonalizowanych partnerstw publiczno-prywatnych (ZPPP); Dokument roboczy służb Komisji z dnia 25 czerwca 2008 r. (SEC(2008)2193) Europejski Kodeks najlepszych praktyk ułatwiających dostęp MŚP do zamówień publicznych. Ponadto w 2008 r. w instytucjach wspólnotowych trwały prace legislacyjne nad: - Projektem dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie promowania ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów w transporcie drogowym KOM(2007)817. W dniu 21 grudnia 2007 r. Komisja Europejska przekazała do konsultacji Radzie Unii Europejskiej oraz Parlamentowi Europejskiemu projekt dyrektywy w sprawie promocji czystych i efektywnych energetycznie pojazdów. Wznowione prace legislacyjne nad dyrektywą mają na celu zobowiązanie zamawiających przy zakupie szeroko rozumianych pojazdów drogowych do stosowania kryteriów uwzględniających zużycie energii, emisję dwutlenku węgla oraz emisję zanieczyszczeń w ścisłym powiązaniu z kosztami cyklu życia produktu. Zgodnie z proponowanymi w projekcie zapisami, od 1 stycznia 2012 r. państwa członkowskie będą musiały uwzględniać koszty eksploatacji w cyklu życia w odniesieniu do zużycia energii, emisji dwutlenku węgla oraz emisji zanieczyszczeń pojazdów jako kryteria przetargowe. - Projektem dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień publicznych na prace budowlane, dostawy i usługi w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa (KOM(2007)766) mającej zastosowanie do newralgicznych zamówień publicznych na dostawy, roboty budowlane i usługi w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa. Projekt dyrektywy opiera się w dużej mierze na konstrukcji i filozofii dyrektywy 2004/18/WE, ale przedstawia także rozwiązania specyficzne dostosowane do cech charakterystycznych zamówień publicznych w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa. Przepisy te przewidują z jednej strony większą elastyczność dla instytucji zamawiających, a z drugiej konieczne zabezpieczenia, gwarantujące bezpieczeństwo informacji i dostaw. 19
20 II. RYNEK ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH II.1. Charakterystyka rynku zamówień publicznych II.1.1. Wielkość rynku Na podstawie danych z rocznych sprawozdań o udzielonych zamówieniach można oszacować, że wartość rynku zamówień publicznych w roku 2008 wyniosła ok. 109,5 mld zł. Oznacza to wzrost o ponad 6% w porównaniu do roku 2007, w którym oszacowano wartość rynku zamówień publicznych na kwotę 103,1 mld zł. Oszacowana wartość rynku zamówień publicznych stanowiła ponadto ok. 8,6% produktu krajowego brutto (PKB) z roku Dla porównania wartość zamówień publicznych oszacowana w roku 2006 wynosiła 79,6 mld zł, w roku 2005 wynosiła 68,1 mld zł a w roku 2004 ok. 48 mld zł. Wzrost wartości zamówień publicznych obrazuje Załącznik nr 1. W odniesieniu do postępowań o wartości powyżej progów unijnych szacunki oparte o treść rocznych sprawozdań pozwalają na określenie sumy zakontraktowanych kwot na poziomie ok. 69,0 mld zł (w roku ,2 mld zł). W przypadku postępowań o wartości od euro do progów unijnych, wykazana przez zamawiających w rocznych sprawozdaniach kwota przekroczyła 40,5 mld zł (w roku ,9 mld zł). II.1.2. Zamawiający i wykonawcy Uczestnikami rynku zamówień publicznych są z jednej strony zamawiający, czyli podmioty zobowiązane do stosowania procedur udzielania zamówień publicznych przy zakupie robót budowlanych, dostaw lub usług, z drugiej strony wykonawcy, tj. podmioty ubiegające się o udzielenie zamówienia publicznego. Zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych podmiotami zobowiązanymi do stosowania procedur udzielania zamówień publicznych są organy państwowe i samorządowe, podmioty prawa publicznego, stowarzyszenia złożone z jednego lub większej liczby takich organów lub tzw. podmiotów prawa publicznego oraz przedsiębiorstwa działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych. Na podstawie sprawozdań o udzielonych zamówieniach za rok 2008 można przyjąć, że zamawiających udzielających zamówień na podstawie procedur określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych w roku 2008 było (w roku , w , w , w ). Należy zauważyć, że obowiązek przekazywania rocznych sprawozdań nie dotyczy zamawiających objętych zakresem podmiotowym ustawy Prawo zamówień publicznych, którzy w danym roku sprawozdawczym nie udzielili zamówień o wartości przekraczającej dolny próg określony w ustawie, tzn euro. Liczba potencjalnych zamawiających zobowiązanych do stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych jest zatem z pewnością większa. Z ogólnej liczby rocznych sprawozdań o udzielonych zamówieniach za rok 2008 ok. 96% (11.747) stanowiły sprawozdania przekazane przez zamawiających klasycznych a tylko 4% (436) sprawozdania przekazane przez zamawiających sektorowych, czyli prowadzących działalność w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych. Największą grupę zamawiających klasycznych stanowiła administracja samorządowa (44,6% zamawiających). Kolejne grupy to samodzielne publiczne zakłady 1 Według szacunków GUS produkt krajowy brutto (PKB) w 2008 r. (w cenach bieżących) ukształtował się na poziomie 1.266,6 mld zł (Biuletyn Statystyczny Nr 2/2009). 20
Sprawozdanie. Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2010 roku
URZĄD ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Sprawozdanie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2010 roku Warszawa, kwiecień 2011 SPIS TREŚCI WSTĘP... 5 STRESZCZENIE... 7 I.