Source: https://www.infor.pl/akt-prawny/U84.2012.116.0003014,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-kni4131111320127-wojewody-wielkopolskiego-orzekajace-niewaznosc-uchwaly-nr-xxvii32312-rady-gminy-tarnowo-podgorne-z-dnia-27-marca-2012-roku-w-sprawie-przyjecia-programu-op.html
Timestamp: 2018-07-17 08:10:23
Legal References Found: art. 18
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 94
 art. 87
 art. 42
 art. 13
 art. 4
 art. 42
 art. 4
 art. 11

Document Content:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr KN-I.4131.1.113.2012.7 Wojewody Wielkopolskiego z dnia 25 kwietnia 2012r. orzekające nieważność uchwały Nr XXVII/323/12 Rady Gminy Tarnowo Podgórne z dnia 27 marca 2012 roku w sprawie przyjęcia "programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na rok 2012" - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr KN-I.4131.1.113.2012.7 Wojewody Wielkopolskiego
orzekające nieważność uchwały Nr XXVII/323/12 Rady Gminy Tarnowo Podgórne z dnia 27 marca 2012 roku w sprawie przyjęcia "programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na rok 2012"
(Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 ze zmianami)
nieważność uchwały Nr XXVII/323/12 Rady Gminy Tarnowo Podgórne z dnia 27 marca 2012 roku w sprawie przyjęcia „programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na rok 2012” - ze względu na istotne naruszenie prawa.
Uchwałę Nr XXVII/323/12 Rady Gminy Tarnowo Podgórne z dnia 27 marca 2012 roku w sprawie przyjęcia „Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na rok 2012” doręczono Wojewodzie Wielkopolskiemu w dniu 16 kwietnia 2012 r.
Jako podstawę prawną uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 ze zmianami) oraz art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2002 r. Nr 106 poz.1002 ze zmianami).
Dokonując oceny zgodności z prawem przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdził, co następuje :
Rada Gminy Tarnowo Podgórne w § 1 przedmiotowej uchwały określiła program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, stanowiący załącznik do uchwały.
W § 3 uchwały postanowienie, że „ Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.”
Zgodnie z art. 11ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ochronie zwierząt zapewnianie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie należy do zadań własnych gmin.
Stosownie do treści art. 11a ust. 1 ww. ustawy rada gminy wypełniając obowiązek, o którym mowa w art. 11 ust. 1, określa, w drodze uchwały, corocznie do dnia 31 marca, program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt.
Z dyspozycji art. 11a ust. 2 ww. ustawy wynika wyraźnie że, program, o którym mowa w ust. 1, obejmuje:
W ocenie organu nadzoru normy prawne zawarte w programie opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt mają formę norm o charakterze generalnym (nie odnoszą się do indywidualnie oznaczonego podmiotu, lecz do pewnej kategorii potencjalnych adresatów) i abstrakcyjnym (nie są „konsumowane” poprzez jednokrotne zastosowanie, lecz mogą zostać wykorzystane w nieograniczonej liczbie przypadków w przyszłości). W orzecznictwie przyjmuje się, iż do ustalenia, że uchwała jest aktem prawa miejscowego wystarczy by zawierała co najmniej jedną normę o charakterze generalnym i abstrakcyjnym skierowaną do podmiotów zewnętrznych.
W ocenie organu nadzoru przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego w świetle brzmienia art. 94 i art. 87 ust. 2 Konstytucji, stanowi bowiem źródło powszechnie obowiązującego prawa na obszarze działania organu, który ją ustanowił.
W tym kontekście wydaje się oczywiste, iż zgodnie z brzmieniem art. 42 ustawy o samorządzie gminnym, zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2007 r Nr 68 poz. 449 ze zmianami).
Warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego, do których bezspornie należy badana uchwała, jest ich publikacja o charakterze promulgacyjnym, w sposób określony w art. 13 oraz art. 4 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych.
Przepisy te explicite stanowią, że akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w wojewódzkim dzienniku urzędowym tj. akty prawa miejscowego wchodzą w życie po upływie czternastu dni od daty ich ogłoszenia, chyba że dany akt określi termin dłuższy.
W związku z powyższym należy stwierdzić, że rada gminy Tarnowo Podgórne nie wykonała dyspozycji art. 42 ustawy o samorządzie gminnym, a przyjęta data jej wejścia w życie nie znajduje oparcia w obowiązujących przepisach..
W konsekwencji zapis zawarty w § 3 przedmiotowej uchwały narusza art. 4 ust.1 ww. ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.
Ponadto organ nadzoru wskazuje, że użycie przez ustawodawcę w art. 11 a ustawy o ochronie zwierząt zwrotu „obejmuje” oznacza, że wszelkie wskazane w delegacji ustawowej elementy programu muszą zostać określone w programie, gdyż brak któregokolwiek z nich spowoduje nieważność uchwały podjętej w przedmiotowej sprawie.
Przyjęty przez radę gminy Tarnowo Podgórne program opieki nad zwierzętami w przedmiotowej uchwale nie zawiera wszystkich enumeratywnie wskazanych przez ustawodawcę elementów tegoż programu.
Niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze może być zaskarżone z powodu naruszenia prawa do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem Wojewody Wielkopolskiego w terminie 30 dni od jego doręczenia.