Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U84.2015.002.0000023,uchwala-nr-2512792014-kolegium-regionalnej-izby-obrachunkowej-w-poznaniu-stwierdzajaca-niewaznosc-uchwaly-nr-l3022014-rady-gminy-sosnie-z-dnia-29-pazdziernika-2014-roku-w-sprawie-zmiany-uchwaly-nr-xxx.html
Timestamp: 2018-04-20 15:08:35
Legal References Found: art. 18
 art. 40
 art. 41
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 61
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6

Document Content:
Uchwała nr 25/1279/2014 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 3 grudnia 2014r. stwierdzajaca nieważność uchwały Nr L/302/2014 Rady Gminy Sośnie z dnia 29 października 2014 roku w sprawie zmiany uchwały Nr XXXII/197/2013 Rady Gminy Sośnie z dnia 20 czerwca 2013 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia wysokości stawki tej opłaty. - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Uchwała nr 25/1279/2014 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu
stwierdzajaca nieważność uchwały Nr L/302/2014 Rady Gminy Sośnie z dnia 29 października 2014 roku w sprawie zmiany uchwały Nr XXXII/197/2013 Rady Gminy Sośnie z dnia 20 czerwca 2013 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia wysokości stawki tej opłaty
uchwały Nr L/302/2014 Rady Gminy Sośnie z dnia 29 października 2014 roku w sprawie zmiany uchwały Nr XXXII/197/2013 Rady Gminy Sośnie z dnia 20 czerwca 2013 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia wysokości stawki tej opłaty jako podjętej z istotnym naruszeniem prawa opisanym w uzasadnieniu niniejszej uchwały.
Przedmiotową uchwałą doręczoną tutejszej Izbie w dniu 6 listopada 2014 roku Rada Gminy Sośnie, powołując się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz art. 6k ust. 1 pkt 1 w związku z art. 6j ust. 1 pkt 1 i art. 6j ust. 3 - 5 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399, z późn. zm.), dokonała zmiany uchwały Nr XXXII/197/2013 Rady Gminy Sośnie z dnia 20 czerwca 2013 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia wysokości stawki tej opłaty.
Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu na podstawie art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) zawiadomiła przedstawiciela Gminy o wszczętym postępowaniu nadzorczym w odniesieniu do uchwały Rady Gminy Sośnie Nr L/302/2014 z dnia 29 października 2014 roku, wyznaczając termin rozpatrzenia sprawy na dzień 3 grudnia 2014 roku.
Przedmiotową uchwałą Rada Gminy Sośnie w uchwale Nr XXXII/197/2013 z dnia 20 czerwca 2013 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia wysokości stawki tej opłaty wprowadziła zmianę polegającą na dodaniu § 2a w brzmieniu: W przypadku nieruchomości, która w części stanowi nieruchomość zamieszkałą, a w części nieruchomość niezamieszkałą, na której powstają odpady komunalne opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi sumę opłat obliczonych zgodnie z § 2 ust. 1 lub 2 i § 1 ust. 2 lub 3 uchwały nr L/303/2014 Rady Gminy Sośnie z dnia 29 października w sprawie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za pojemnik o określonej pojemności.
Uchwała Nr L/302/2014 stała się bezprzedmiotową, bowiem Kolegium Izby uchwałą Nr 25/1280/2014 z dnia 3 grudnia 2014 r. stwierdziło nieważność uchwały Nr L/303/2014 Rady Gminy Sośnie z dnia 29 października 2014 roku w sprawie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za pojemnik o określonej pojemności jako podjętej z istotnym naruszeniem przepisów art. 6k ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Ponadto analiza § 1 przedmiotowej uchwały Nr L/302/2014 wraz z uzasadnieniem wskazuje, iż intencją Rady Gminy było unormowanie metody ustalenia opłaty w przypadku nieruchomości mieszanych i wskazanie, że zastosowanie będzie miał system naliczania opłat przewidziany w art. 6j ust 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Przepis ten stanowi, iż w przypadku nieruchomości, która w części stanowi nieruchomość, o której mowa w art. 6c ust. 1, a w części nieruchomość, o której mowa w art. 6c ust. 2, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi sumę opłat obliczonych zgodnie z ust. 1-3.
W treści postanowień przedmiotowej uchwały podano, że opłatę należy naliczyć zgodnie z § 2 ust. 1 lub 2 i § 1 ust. 2 lub 3 uchwały nr L/303/2014 [...]. Analiza postanowień uchwał Rady Gminy Nr XXXII/197/2013 z dnia 20 czerwca 2013 r. oraz Nr L/303/2014 z dnia 29 października 2014 r. prowadzi do wniosku, że:
- opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi, powstającymi na terenie nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy została określona w § 2 ust. 1 lub 2 uchwały Nr XXXII/197/2013 z dnia 20 czerwca 2013 r.;
- opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi, powstającymi na terenie nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy została określona w § 1 ust. 2 lub 3 uchwały Nr L/303/2014 z dnia 29 października 2014 r.
Natomiast treść dodanego przedmiotową uchwałą § 2a wskazuje na § 2 ust. 1 lub 2 i § 1 ust. 2 lub 3 uchwały nr L/303/2014 Rady Gminy […], która de facto nie zawiera postanowień oznaczonych jako § 2 ust. 1 i 2. Ponadto w treści § 2a pominięto rok w dacie uchwały. Zatem postanowienia § 2a uchwały sformułowane zostały w taki sposób, że mogą występować problemy w prawidłowym obliczeniu opłaty.
Kolegium Izby podnosi, iż uchwały dotyczące wyboru metody ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi są aktami prawa miejscowego, zatem ich uregulowania winny być formułowane precyzyjnie i zgodnie z przepisami, tak aby nie nasuwały wątpliwości co do ich interpretacji i stosowania.
Zasady techniki prawodawczej, określone rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. (Dz. U. Nr 100, poz. 908), które na mocy postanowienia § 143 załącznika do powołanego rozporządzenia, mają zastosowanie do aktów prawa miejscowego, nakazują redagowanie przepisów tak, aby dokładnie i w sposób zrozumiały dla adresatów zawartych w nich norm wyrażały intencje uchwałodawcy.
W § 4 uchwały Rada Gminy postanowiła, iż "Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2015 roku." Zatem Rada ustaliła dwa terminy (daty) wejścia w życie tego aktu prawa miejscowego: pierwszy, który nakazuje stosować zapisy uchwały od dnia następującego po upływie 14 dni od publikacji w dzienniku urzędowym oraz drugi zgodnie, z którym stosowanie przepisów uchwały winno nastąpić od dnia 1 stycznia 2015 roku.