Source: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ6.nsf/main/2591D583
Timestamp: 2014-04-19 19:47:02
Legal References Found: art. 4
 art. 21
 art. 21
 art. 21
 art. 11
 art. 75

Document Content:
Odpowied� na interpelacj� w sprawie przydzia�u i wynajmu mieszka� komunalnych Odpowied� podsekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruktury - z upowa�nienia ministra - na interpelacj� nr 13088 w sprawie przydzia�u i wynajmu mieszka� komunalnych �� Szanowny Panie Marsza�ku! W odpowiedzi na interpelacj� pose� Teresy Wargockiej w sprawie przydzia�u i wynajmu mieszka� komunalnych, nades�an� pismem z dnia 30 listopada 2009 r. (znak: SPS-023-13088/09), uprzejmie przekazuj� nast�puj�ce informacje.
�� Kwestie dotycz�ce ochrony praw lokator�w oraz gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy okre�la ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokator�w, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31 poz. 266, z p�n. zm.).
�� Zgodnie z art. 4 ww. ustawy zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych wsp�lnoty samorz�dowej nale�y do zada� w�asnych gminy, kt�ra na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a tak�e zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw o niskich dochodach.
�� Wype�niaj�c powy�szy obowi�zek, rada gminy winna uchwali� zasady wynajmowania lokali wchodz�cych w sk�ad mieszkaniowego zasobu, kt�re zgodnie z art. 21 ust. 3 ustawy powinny okre�la� w szczeg�lno�ci:
�� 1) wysoko�� dochodu gospodarstwa domowego uzasadniaj�c� oddanie w najem lub w podnajem lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego;
�� 2) warunki zamieszkiwania kwalifikuj�ce wnioskodawc� do ich poprawy;
�� 3) kryteria wyboru os�b, kt�rym przys�uguje pierwsze�stwo zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego;
�� 4) tryb rozpatrywania i za�atwiania wniosk�w o najem lokali zawierany na czas nieoznaczony i najem lokali socjalnych oraz spos�b poddania ich kontroli spo�ecznej.
�� Wspomniana uchwa�a stanowi podstaw� prawn� w oparciu, o kt�r� nast�puje zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego. Podkre�li� nale�y, �e obowi�zkiem organu stanowi�cego gminy jest podj�cie przedmiotowej uchwa�y, �ci�le w oparciu o ww. zasady. Brak w tym akcie prawa miejscowego uregulowa� dotycz�cych kt�rejkolwiek z kwestii wymienionych w art. 21 ust. 3 pkt 1-7 ustawy mo�e skutkowa� jej u�omno�ci� i ma istotny wp�yw na ocen� jej zgodno�ci z prawem. Stanowisko takie zosta�o wyra�one tak�e w orzecznictwie s�dowym.
�� Odnosz�c si� zatem do sprawy weryfikacji dochod�w najemc�w lokali gminnych, uprzejmie wyja�niamy, �e w my�l wspomnianego art. 21 ust. 3 pkt 2 ustawy uchwa�a rady gminy w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodz�cych w sk�ad mieszkaniowego zasobu powinna, jak wskazano powy�ej, w szczeg�lno�ci okre�la� wysoko�� dochodu gospodarstwa domowego uzasadniaj�c� oddanie w najem lub w podnajem lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego.
�� Z powy�szego wynika zatem, �e weryfikacja statusu maj�tkowego najemc�w nast�puje przed zawarciem stosownej umowy najmu. Ponadto zgodnie z postanowieniami ustawy o ochronie praw lokator�w lokale wchodz�ce w sk�ad mieszkaniowego zasobu gminy, z wy��czeniem lokali socjalnych i wynajmowanych na czas trwania stosunku pracy, mog� by� oddawane w najem wy��cznie na czas nieoznaczony. Wypowiedzenie takiego stosunku prawnego jest mo�liwe tylko w przypadkach okre�lonych w art. 11 tej ustawy, np. zalegania z czynszem, u�ywania lokalu w spos�b sprzeczny z umow�. Nie jest natomiast dopuszczalne weryfikowanie w czasie trwania stosunku najmu sytuacji maj�tkowej najemcy oraz ewentualne wypowiedzenie umowy z tego tytu�u.
�� Dodatkowo uprzejmie informuj�, �e postulowana mo�liwo�� weryfikacji dochod�w gospodarstwa domowego jest dokonywana ka�dorazowo w przypadku przed�u�ania um�w najmu lokali socjalnych, kt�re z mocy prawa mog� by� zawierane wy��cznie na czas oznaczony (art. 23 ust. 1 i 3 ww. ustawy).
�� Nale�y przy tym podkre�li�, �e na mocy art. 75 Konstytucji RP, obowi�zek zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych podniesiony zosta� do rangi dobra chronionego konstytucyjnie, a zatem wprowadzenie do ustawy o ochronie praw lokator�w przepis�w dopuszczaj�cych mo�liwo�� wypowiadania um�w najmu ze wzgl�du na popraw� sytuacji finansowej lokatora mog�oby zosta� uznane za niekonstytucyjne.
�� Ministerstwo Infrastruktury dostrzega jednak problem braku ustawowych rozwi�za�, kt�re mog�yby wspom�c samorz�dy gminne w prowadzeniu bardziej racjonalnej i elastycznej polityki alokacji zasob�w komunalnych, kt�rej celem powinno by� uwzgl�dnienie nie tylko dotychczasowych lokator�w, ale r�wnie� os�b oczekuj�cych na najem. Pr�ba zmiany tego stanu jest jednym z g��wnych cel�w inicjatywy reformuj�cej system budownictwa spo�ecznego w Polsce.
�� W dniu 3 grudnia 2009 r. kierownictwo Ministerstwa Infrastruktury przyj�o do akceptacji materia� pt. �Kierunki reformy systemu budownictwa spo�ecznego w Polsce - proponowane rozwi�zania�. Dokument ten b�dzie podstaw� prac nad za�o�eniami do ustawy reguluj�cej zasady funkcjonowania i wspierania przez w�adze publiczne budownictwa spo�ecznego*).
�� Jedn� z propozycji resortu infrastruktury jest wprowadzenie do prawodawstwa poj�cia mieszkania spo�ecznego, wraz z odpowiednimi regulacjami okre�laj�cymi jego specyficzne cechy, odmienne ni� w przypadku pozosta�ych mieszka� komunalnych. Mieszkania takie b�d� mog�y by� tworzone bezpo�rednio przez samorz�dy gminne oraz przez towarzystwa budownictwa spo�ecznego i fundacje budownictwa spo�ecznego, z du�ym udzia�em gmin jako podmiotu okre�laj�cego m.in. kryteria naboru lokator�w. Gminy b�d� mog�y powi�ksza� zas�b mieszka� spo�ecznych zar�wno przez budow� nowych lokali, jak r�wnie� przez przekszta�canie mieszka� komunalnych po uprzednim ich opr�nieniu przez dotychczasowego najemc�.
�� Planowane rozwi�zania okre�laj�ce zasady gospodarowania mieszkaniami spo�ecznymi przewiduj� m.in.:
�� - ustalanie przez w�a�ciciela wysoko�ci stawek czynszowych w spos�b umo�liwiaj�cy pokrycie koszt�w utrzymania zasobu i sp�at� zobowi�za� zaci�gni�tych na budow� (je�eli takowe wyst�puj�),
�� - zawieranie umowy jedynie na czas oznaczony,
�� - coroczne weryfikowanie dochod�w najemcy, wraz z sankcjami za przekroczenie ustalonych limit�w dochodowych w postaci zwi�kszenia stawek czynszowych.
�� Je�eli po zako�czeniu umowy najmu lokator nadal b�dzie przekracza� ustalone w przepisach prawa miejscowego (w ramach wide�ek okre�lonych w ustawie) limity dochodowe, najem nie b�dzie przed�u�any, za� odzyskane w ten spos�b mieszkanie b�dzie mog�o by� przez gmin� (lub innego inwestora spo�ecznego) przeznaczone dla os�b oczekuj�cych na przydzia� mieszkania.
�� Wydaje si�, �e projektowane rozwi�zania spe�ni� postulaty pani pose� dotycz�ce umo�liwienia gminom wi�kszej rotacji wynajmu b�d�cych w ich dyspozycji mieszka�. Obecnie propozycje ministerstwa znajduj� si� w trakcie roboczych konsultacji z zainteresowanymi �rodowiskami samorz�dowymi, bran�owymi i naukowymi. Kulminacj� etapu opiniowania b�dzie konferencja, na kt�rej podmioty zaanga�owane w system budownictwa spo�ecznego w Polsce b�d� mia�y szans� przedstawi� swoje stanowiska dotycz�ce proponowanych przez resort infrastruktury rozwi�za�. Spotkanie w tej sprawie planowane jest na dzie� 11 stycznia 2010 r.
�� Je�eli wst�pne konsultacje wyka�� generaln� zgod� wszystkich zainteresowanych stron w sprawie kierunk�w dalszych prac legislacyjnych, Ministerstwo Infrastruktury do ko�ca I kwarta�u 2010 r. przedstawi za�o�enia do projektu ustawy, kt�re b�d� nast�pnie procedowane zgodnie z odpowiednimi przepisami reguluj�cymi proces legislacyjny.
�� Mam nadziej�, �e kiedy projektowane przepisy trafi� do parlamentu, b�d� m�g� liczy� na wsparcie pani pose� i efektywn� wsp�prac� w celu wypracowania jak najbardziej racjonalnych przepis�w umo�liwiaj�cych realizacj� postulowanych w interpelacji rozwi�za�.
�� Piotr Stycze�
�� Warszawa, dnia 21 grudnia 2009 r.
*) Opracowany materia� jest udost�pniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Infrastruktury w zak�adce: Dokonania i zamierzenia - programy i strategie - budownictwo.