Source: https://www.rp.pl/ZUS/304229988-Umorzenie-odsetek-nie-tylko-razem-ze-skladkami-ZUS.html
Timestamp: 2019-04-24 08:50:05
Legal References Found: art. 28
 art. 28
 art. 63
 art. 123
 art. 123
 art. 28
 art. 24
 art. 28
 art. 24
 art. 28
 art. 28
 art. 28
 Art. 28
 art. 24

Art. 28
 art. 24
 art. 28
 art. 123

Document Content:
Umorzenie odsetek nie tylko razem ze składkami ZUS - ZUS - rp.pl
Aktualizacja: 22.04.2016, 06:50
Umorzenie odsetek nie tylko razem ze składkami ZUS
Marcin Nagrórek
Zabiegając w ZUS o spłatę długów, wnioskodawca może domagać się umorzenia w całości lub w części niektórych składek, samych odsetek, dodatkowej opłaty, kosztów upomnienia lub egzekucji.
Złożyłem w ZUS wniosek o rozłożenie na raty zadłużenia z tytułu składek i o umorzenie odsetek za nieterminowe ich opłacanie. ZUS w decyzji odmówił tylko umorzenia tych odsetek, ale nie rozpatrzył wniosku o raty. Wskazał, że zgodnie z art. 28 ust. 4 ustawy o ubezpieczeniach społecznych umorzenie składek powoduje także umorzenie odsetek za zwłokę, kosztów upomnienia i dodatkowej opłaty. Oznacza to, że ZUS jest obowiązany umarzać odsetki tylko w przypadku, gdy umorzeniu podlega należność główna – a taka sytuacja nie ma miejsca. Czy ZUS ma rację? – pyta czytelnik.
Nie. Wynika to z następujących okoliczności. Konstrukcja prawna art. 28 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (dalej: ustawa o sus) pozwala przyjąć, że umorzenie należności ze składek na ubezpieczenie społeczne może nastąpić albo z urzędu, albo na wniosek zainteresowanej strony. Przy czym gdy został złożony wniosek o umorzenie tych należności – stanowisko uprawnionego do jego złożenia przesądza o zakresie żądania, w ramach którego może zapaść rozstrzygnięcie.
Czego chciał zainteresowany
Takie rozumienie tego przepisu określa art. 63 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.). Wskazuje on m.in. na konieczność określenia we wniosku żądania strony, a przepis ten, tak jak i inne przepisy k.p.a., stosuje się w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych z mocy art. 123 ustawy o sus (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 3 grudnia 2007 r., V SA/WA 1604/07).
Jak wynika z podanego stanu faktycznego, czytelnik wystąpił po pierwsze: o rozłożenie na raty zadłużenia ze składek, po drugie: o umorzenie należności z odsetek. Na uwagę zasługuje to, że ZUS nie odniósł się do pierwszego z tych roszczeń, czyli wniosku o rozłożenie na raty samych składek. W sytuacji, kiedy ZUS odmawia stronie ulgi, musi wydać decyzję administracyjną i poprzedzić ją postępo- waniem administracyjnym w oparciu o przepisy k.p.a., które z mocy art. 123 ustawy o sus stosuje się w sprawach nieuregulowanych w ustawie o sus. W konsekwencji ZUS, nie wydając decyzji w tym zakresie, uniemożliwił czytelnikowi zakwestionowanie odmowy rozłożenia zaległości na raty.
Co jednak najistotniejsze, błędne jest stanowisko ZUS, że z art. 28 ust. 4 ustawy o sus wynikała możliwość umorzenia odsetek od należności tylko przy umorzeniu należności głównej. W art. 24 ust. 2 ustawy o sus ustawodawca posłużył się terminem „należności", a nie „należność", co oznacza, że wszystkie elementy, takie jak: składki, odsetki za zwłokę, koszty egzekucyjne, koszty upomnienia i dodatkowa opłata, są należnościami ze składek.
Wszystkie należności
Pojęcie „należności" obejmuje zatem różne świadczenia o odrębnym statusie, które określono wspólnym mianem „należności z tytułu składek" (por. wyrok Sądu Najwyższego z 7 kwietnia 2006 r., I UK 240/05). Uznać zatem należy, że wszędzie tam, gdzie ustawa posługuje się pojęciem „należności z tytułu składek", regulacja dotyczy zarówno składek, jak i odsetek za zwłokę, kosztów egzekucyjnych, kosztów upomnienia i dodatkowej opłaty.
Zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy o sus „należności z tytułu składek" mogą być umarzane w całości lub w części. Uwzględniając jej art. 24 ust. 2 i podane wskazówki, należy uznać, że art. 28 ust. 1 ustawy o sus dopuszcza umarzanie w całości lub w części wszystkich „należności z tytułu składek", tj. składek, odsetek za zwłokę, kosztów egzekucyjnych, kosztów upomnienia i dodatkowej opłaty. Co do zasady, te należności mogą być umarzane w całości lub w części, jeśli spełnione będą warunki określone w ustawie o sus.
Powołany przez ZUS art. 28 ust. 4 ustawy sus w ogóle nie dotyczy dopuszczalności umarzania odsetek (to reguluje art. 28 ust. 1). Art. 28 ust. 4 ustawy o sus wprowadza jedynie niejako „rozszerzony" skutek umorzenia składek. Umorzenie samych składek powoduje z mocy prawa umorzenie także innych „należności z tytułu składek" (tych, o których mowa w art. 24 ust. 2 ustawy o sus, tj. odsetek za zwłokę, kosztów egzekucyjnych, kosztów upomnienia i dodatkowej opłaty). Nie oznacza to jednak, że umorzenie innych niż składki należności ze składek jest możliwe tylko w razie umorzenia samych składek. Przeciwnie, nawet wtedy, gdy umorzenie samych składek jest niedopuszczalne, możliwe jest, gdy zachodzą warunki umorzenia wymienione w ustawie o sus, umorzenie innych „należności z tytułu składek" (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 września 2008 r., II GSK 322/08).
Art. 28 ustawy o sus pozwala na umorzenie samych odsetek za zwłokę od wskazanych w nim składek. Wnioskodawca ma przy tym we wskazanym wyżej zakresie pełną swobodę w wyborze należności, których umorzenia się domaga; może zatem wystąpić o umorzenie w całości lub w części niektórych tylko składek, samych odsetek, dodatkowej opłaty, kosztów upomnienia lub kosztów egzekucyjnych. Takie stanowisko zajął WSA w Gdańsku w wyroku z 28 stycznia 2015 r. (I SA/Gd 1460/14).
- Marcin Nagrórek, radca prawny
podstawa prawna: art. 24 ust. 2, art. 28 ust. 1, 4, art. 123 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jedn. DzU z 2015 r., poz. 121 ze zm.)
ZUS: szef z zagranicy musi opłacać składki za pracowników utrudnion...
Firmy nadgorliwie płacą ZUS. Boją się kar