Source: https://bip.um.opole.pl/?id=38864&zwin=1
Timestamp: 2019-10-19 14:48:31
Legal References Found: Art. 42

Art. 5
 Art. 18

Art. 26
 art. 5
 art. 5

Art. 38

Art. 482

Art. 118

Art. 3
 art. 498
 art. 5
 art. 5
 Art. 42
 art. 7
 art. 14

Document Content:
MOPOBiU
PPiRTRR
OTBS sp. z o.o.
Środowiskowy Dom Samopomocy dla Osób z Zaburzeniami Psychicznymi
Miejski Zarząd Obiektów Rekreacyjnych
SP ZOZ ,,ZAODRZE"
Centrum Kształcenia Specjalnego
Bursa Szkół Pomaturalnych i Szkolne Schronisko Młodzieżowe w Opolu
Żłobek ,,Pomnik Matki Polki" w Opolu
,,FEROMA" sp. z o.o.
Opolski Teatr Lalki i Aktora im. A. Smolki
Liceum Ogólnokształcące nr V w Opolu
Dom Pomocy Społecznej dla Kombatantów
Miejska Telewizja Opole sp. z o.o.
Publiczne Liceum Ogólnokształcące Nr II
Zespół Szkół im. Prymasa Tysiąclecia Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Opolu
Żłobek nr 9
Publiczna Szkoła Podstawowa nr 7
Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie - Ośrodek Readaptacji ,,Szansa"
Miejska Poradnia Psychologiczno - Pedagogiczna
Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Opolu
Przedszkole Publiczne Nr 14 w Opolu
Miejski Zakład Komunikacyjny w Opolu
Publiczne Gimnazjum Nr 5 w Opolu
Przedszkole Publiczne Nr 54
Miejski Ośrodek Pomocy Osobom Bezdomnym i Uzależnionym
Przedszkole Publiczne Nr 56
Zespół Szkół Technicznych i Ogólnokształcących im. K. Gzowskiego
Przedszkole Publiczne nr 24
SP ZOZ ,,Śródmieście"
Przedszkole Publiczne nr 28
Przedszkole Publiczne nr 23
Przedszkole Publiczne nr 38
Przedszkole Publiczne nr 53
Kontrola dotacji w Stowarzyszeniu
Publiczna Szkoła Podstawowa Nr 16
Publiczne Liceum nr I
Publiczne Przedszkole Integracyjne nr 51
Opolski Teatr Laki i Aktora w Opolu
Środowiskowy Dom Samopomocy dla Osób z Zaburzeniami Psychicznymi ,, Magnolia"
Zespół Szkół Specjalnych 2011 r.
Kontrola dotacji
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej ,,Śródmieście"
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej ,,Zaodrze"
Opolskie Towarzystwo Budownictwa Społecznego sp. z o.o.
Przedszkole Publiczne nr 2 - kontrola sprawdzająca
Zespół Szkół Mechanicznych - kontrola sprawdzająca
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowtnej ,,Zaodrze"
Publiczne Przedszkole Integracyjne nr 38 - kontrola sprawdzająca
Publiczne Przedszkole nr 16
Publiczna Szkoła Podstawowa nr 16 - kontrola sprawdzająca
Publiczna Szkoła Podstawowa nr 20 - kontrola sprawdzająca
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej ,,Centrum"
Przedszkole Publiczne nr 5 - kontrola sprawdzająca
Przedszkole Publiczne nr 44
SP ZOZ ,,Centrum"
Publiczne Gimnazjum nr 1 - kontrola sprawdzająca
Przedszkole Publiczne nr 24 - kontrola sprawdzająca
Przedszkole Publiczne nr 42 - kontrola sprawdzająca
Przedszkole Publiczne nr 33 - kontrola sprawdzająca
Realizacja wniosków pokontrolnych z przeprowadzonej przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Opolu
Przedszkole Publiczne nr 37
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej „Śródmieście”
Publiczne Gimnazjum nr 7 - kontrola sprawdzająca
Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie - Ośrodek Interwencji Kryzysowej
Przedszkole Publiczne nr 4 - kontrola sprawdzająca
Miejski Zakład Komunikacyjny sp. z o.o.
Zespół Szkół Zawodowych im. S.Staszica
Wodociągi Kanalizacja sp. z o.o.
Zespół Szkół Ekonomicznych w Opolu
Klub Sportowy ,,Gwardia"
Przedszkole Publiczne nr 54 w Opolu
Publiczne Gimnazjum nr 8 w Opolu
Wydział Polityki Społecznej- Zgromadzenie Sióstr Pielęgniarek III Reguły Św. Franciszka i Fundacja ,,Dom Rodzinnej Rehabilitacji Dzieci z Porażeniem Mózgowym"
Zespół Placówek Opiekuńczo - Wychowawczych w Opolu
Publiczna Szkoła Podstawowa nr 7 w Opolu
Publiczna Szkoła Podstawowa nr 9 w Opolu
Publiczna Szkola Podstawowa nr 24 im. Przyjaźni Narodów Świata
Przedszkole Publiczne nr 25 w Opolu
Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Opolu 2011
Zespół Placówek Oświatowo-Wychowawczych w Opolu
Fundacja Pomocy Dzieciom „Bądź Dobroczyńca” Opole
Publiczne Gimnazjum nr 4 im. Jana Kochanowskiego
Miejski Osrodek Pomocy Rodzinie
Fundacja Pomocy Dzieciom i Rodzinie ”Horyzont”
Niepubliczny Żłobek ,,Paprotka"
Przedszkole Publiczne Specjalne nr 53 ,,Iskierka"
Zakład Opieki Zdrowotnej ,,Zaodrze"
Zakład Opieki Zdrowotnej ,,Centrum"
Zakład Opieki Zdrowotnej ,,Śródmieście"
Przedszkole Publiczne nr 51
Centrum Obsługi Administracyjnej Placówek Opiekuńczo -Wychowawczych w Opolu
Oddział Okręgowego Polskiego Czerwonego Krzyża w Opolu
Stowarzyszenie Opolskie Lamy
Stowarzyszenie „Opolski Projektor Animacji Kulturalnych” w Opolu
Fundacja ,,Fioletowy Pies"
Niepubliczny Żłobek,,Bajkowo"
Centrum Opieki i Edukacji „DINO” w Opolu
Ogród Zoologiczny w Opolu
Miejskie Centrum Świadczeń
Niepubliczny Żłobek „Kraina marzeń”
Miejski Zarząd Lokali Komunalnych
Środowiskowy Dom Samopomocy dla Osób z Zaburzeniami Psychicznymi „MAGNOLIA”
Żłobek nr 9 w Opolu
Miejski Zarząd Lokali Komunlanych
Centrum Opieki i Edukacji ,,Dino"
Fundacja Pomocy Dzieciom ,,Bądź Dobroczyńcą"
Stowarzyszenie Pomocy Dzieciom i Młodzieży „Serce dla Serca”
Całodobowe Centrum Opieki nad Dzieckiem ,,Kangurek24" s.c.
Niepubliczny Żłobek ,,Płomyczki"
Niepubliczny Żłobek ,,Bajkowo"
Fundacja Pomocy Dzieciom i Rodzinie ,,Horyzont"
Stowarzyszenie Chrześcijańska Służba Charytatywna
Stowarzyszenie Pomocy Dzieciom, Młodzieży i ich Rodzinom ,,ELPIS"
„Centrum Kreatywności Kreatywny Żłobek”
Niepubliczny Żłobek „Kraina Elfów”
Opolski Oddział Regionalny Towarzystwa Przyjaciół Dzieci w Opolu
Niepubliczny Żłobek „Pluszowy Kącik”
Stowarzyszenie Immaculata w Opolu
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej „Zaodrze”
Grupowa Praktyka Pielęgniarek „HIGMED” sp. p.
Stowarzyszenie na Rzecz Integracji Środowiska Lokalnego „Chciej Chcieć”
Zespół Szkół Zawodowych im. Stanisława Staszica w Opolu
Miejski Osrodek Doskonalenia Nauczycieli
Centrum Wystawienniczo - Kongresowe
Towarzystwo Sportowe ,,Gwardia"
Akademicki Związek Sportowy Klub Uczelniany Politechniki Opolskiej
Zespół Szkół Ogólnokształcących nr 1 Publiczne Gimnazjum nr 6
Dom Pomocy Społecznej prowadzony przez Siostry Franciszkanki w Opolu
Klub Sportowy Gwardia Opole
Stowarzyszenie Odra Opole
Międzyszkolny Klub Sportowy ZRYW
Stowarzyszenie HAWI RACING TEAM
Centrum Obsługi Administracyjnej Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych
Opolski Klub Sportowy Teakwondo
Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych Omega
URZĄD MIASTA OPOLA > Kontrole > kontrole jednostek > Powiatowy Urząd Pracy
KWiA-I-1711.00029/2013
Opole, 03.12.2013 r.
PROTOKÓŁ KONTROLI nr 41/13 (uproszczonej)
19-26.11.2013 r.
Agnieszka Lisiecka – inspektor w Wydziale Kontroli Wewnętrznej i Audytu
Tadeusz Lech - główny specjalista w Wydziale Kontroli Wewnętrznej i Audytu
Prawidłowość ustalania i dochodzenia od dłużników należnych odsetek za zwłokę w związku z niespłaceniem w terminie pożyczki udzielonej w dniu 26.06.2003r. w kwocie 30.000,00 zł na rozpoczęcie działalności gospodarczej
2003 - 2013 r.
Antoni Duda – Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy
(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.– radca prawny
Ustawa z dnia 17 grudnia 2004r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych.
Ustawa z dnia 29 września 1994r. o rachunkowości.
Uchwała nr XLIII/683/13 Rady Miasta Opola z dnia 27 czerwca 2013r. w sprawie rozpatrzenia skargi na dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Opolu.
Celem kontroli było sprawdzenie prawidłowości ustalania i dochodzenia od dłużników należnych odsetek za zwłokę w związku z niespłaceniem w terminie pożyczki udzielonej na rozpoczęcie działalności gospodarczej w dniu 26.06.2003r. w kwocie 30.000,00 zł oraz czy opóźnienie w dochodzeniu spłaty należności stanowiło naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Art. 42 ust.5 ustawy o finansach publicznych:[1]
Jednostki sektora finansów publicznych są obowiązane do ustalania przypadających im należności pieniężnych, w tym mających charakter cywilnoprawny, oraz terminowego podejmowania w stosunku do zobowiązanych czynności zmierzających do wykonania zobowiązania.
Art. 5 ust. 1 pkt. 2 i 3 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych:
1) Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niepobranie lub niedochodzenie należności Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych albo pobranie lub dochodzenie tej należności w wysokości niższej niż wynikająca z prawidłowego obliczenia.
2) Niezgodne z przepisami umorzenie należności Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych, odroczenie jej spłaty lub rozłożenie spłaty na raty albo dopuszczenie do przedawnienia tej należności.
3. Art. 18c ust. 1 pkt. 1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych:
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niewykonanie lub nienależyte wykonanie przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych obowiązków w zakresie kontroli zarządczej w jednostce sektora finansów publicznych, jeżeli miało ono wpływ na uszczuplenie wpływów należnych.
Art. 26 ust. 1 i 3 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych:
Nie stanowi naruszenia dyscypliny finansów publicznych działanie lub zaniechanie określone w art. 5–16, którego przedmiotem są środki finansowe w wysokości nieprzekraczającej jednorazowo, a w przypadku więcej niż jednego działania lub zaniechania – łącznie w roku budżetowym, kwoty minimalnej.
Kwotą minimalną w rozumieniu ust. 1 jest kwota przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” zgodnie z art. 5 ust. 7 ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (Dz. U. z 2012 r. poz. 592, 908 i 1456), zwanego dalej „przeciętnym wynagrodzeniem”.
Art. 38 ust. 1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych:
Karalność naruszenia dyscypliny finansów publicznych ustaje, jeżeli od czasu jego popełnienia upłynęły 3 lata. Jeżeli jednak w tym okresie wszczęto postępowanie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, karalność ustaje z upływem 2 lat od zakończenia tego okresu.
Art. 482 §1 Kodeksu cywilnego:
Od zaległych odsetek można żądać odsetek za opóźnienie dopiero od chwili wytoczenia o nie powództwa, chyba że po powstaniu zaległości strony zgodziły się na doliczenie zaległych odsetek do dłużnej sumy.
Art. 118 Kodeksu cywilnego:
Jeżeli przepis szczególny nie stanowi inaczej, termin przedawnienia wynosi lat dziesięć, a dla roszczeń o świadczenia okresowe oraz roszczeń związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej - trzy lata.
Art. 3 ust. 1 pkt. 12 ustawy o rachunkowości:
Ilekroć w ustawie jest mowa o: aktywach – rozumie się przez to kontrolowane przez jednostkę zasoby majątkowe o wiarygodnie określonej wartości, powstałe w wyniku przeszłych zdarzeń, które spowodują w przyszłości wpływ do jednostki korzyści ekonomicznych.
Należy dodać, że ustawa o finansach publicznych nie definiuje pojęcia należności cywilnoprawnych. W języku potocznym należność to uprawnienie osoby fizycznej lub prawnej do otrzymania w określonym terminie określonego świadczenia rzeczowego lub pieniężnego od innej osoby fizycznej lub prawnej.
Metodyka przeprowadzenia kontroli
Dokonano analizy dokumentacji PUP dotyczącej ustalania i dochodzenia od dłużników należnych odsetek za zwłokę w związku z niespłaceniem w terminie pożyczki udzielonej w dniu 26.06.2003 r. w kwocie 30.000 zł. na rozpoczęcie działalności gospodarczej. Szczegółową kontrolą objęto całą dokumentację tego postępowania. Zapoznano się z dokumentacją dotyczacą skargi na dyrektora PUP rozpatrywanej przez Radę Miasta Opola. Zapoznano się z obowiązującymi przepisami w zakresie objętym kontrolą. Zapoznano się ze wszystkimi czynnościami wykonywanymi przez PUP na poszczególnych etapach postępowania. Przyjęto wyjaśnienia od dyrektora i radcy prawnego Powiatowego Urzędu Pracy.
Ustalenia szczegółowe kontroli
W zakresie spraw organizacyjnych
Powiatowy Urząd Pracy jest jednostką budżetową. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Urzędu Miasta Opola nadzór nad działalnością tej jednostki sprawuje Wydział Polityki Społecznej.
W kontrolowanym okresie dyrektorem Powiatowego Urzędu Pracy był pan Antoni Duda powołany na to stanowisko przez Prezydenta Miasta Opola w dniu 11 marca 2003r. na czas nieokreślony.
W zakresie wniesienia i rozpatrywania skargi
W dniu 29.04.2013r. do Rady Miasta Opola wpłynęła od Wojewody Opolskiego skarga mieszkańca Strzelec Opolskich z dnia 08.04.2013r. na dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w kwestii zobowiązania dłużników do spłaty długu wynikającego z naliczenia odsetek ustawowych za zwłokę w spłacie zaciągniętej pożyczki oraz zaniechania przez okres prawie sześciu lat dochodzenia od wierzycieli odsetek należnych za zwłokę przez Powiatowy Urząd Pracy.
Rada Miasta Opola uchwałą nr XLIII/683/13 z dnia 27 czerwca 2013r. uznała skargę za nieuzasadnioną w części dotyczącej zarzutów w zakresie zobowiązania dłużników do spłaty długu wynikającego z naliczenia odsetek ustawowych za zwłokę w spłacie zaciągniętej pożyczki.
Natomiast uznała skargę za uzasadnioną w części dotyczącej opóźnienia przez okres prawie sześciu lat w dochodzeniu od dłużników należnych odsetek za zwłokę przez Powiatowy Urząd Pracy Opolu, z tym, że wyżej wskazane opóźnienie nie miało żadnych konsekwencji finansowych dla Skarżącego, gdyż dochodzona kwota pozostała niezmieniona.
3) Następnie Skarżący złożył do Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych kolejną skargę na działalność dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy załączając kserokopie ww. uchwały Rady Miasta Opola.
4) W dniu 08.11.2013r. do Urzędu Miasta Opola wpłynęło od Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych pierwszej instancji pismo zobowiązujące Urząd Miasta Opola do przekazania Rzecznikowi informacji o podjętych działaniach w sprawie pisma skarżącego, które zostało załączone do niniejszego pisma pod kątem ewentualnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
5) W dniu 31.10.2013r. Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych również zwrócił się pismem nr ZRD-411-7/2013 do dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy zobowiązując go do złożenia informacji o podjętych w tej sprawie działaniach.
6) Skarżący w dniu 10.10.2013r. złożył kolejną skargę do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu. Regionalna Izba Obrachunkowa w dniu 21.10.2013r. przekazała tę skargę do Rady Miasta Opola celem rozpatrzenia według właściwości.
W zakresie ustalania i dochodzenia od dłużników należnych odsetek
W dniu 26.06.2003r. została zawarta umowa pożyczki nr PR-552/9/IB/2003 pomiędzy Prezydentem Miasta Opola, w imieniu którego działał kierownik Powiatowego Urzędu Pracy a panem(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) . Pożyczka została udzielona pożyczkobiorcy ze środków Funduszu Pracy na jego wniosek z dnia 25.03.2003r. w kwocie 30.000,00 zł na podjęcie działalności gospodarczej. Pożyczkobiorca zobowiązał się do rozpczęcia działaności gospodarczej w zakresie stacji paliw LPG w terminie do 31.07.2003r. Zabezpieczeniem pożyczki było poręczenie trzech osób, w tym skarżącego.
W związku z niedotrzymaniem warunków umowy z dniem 07.11.2003r. Powiatowy Urząd Pracy wypowiedział panu (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) umowę ww. pożyczki.
W dniu 03.12.2003r. pożyczkobiorca zwrócił się do Powiatowego Urzędu Pracy z prośbą o rozłożenie pożyczki na raty.
W dniu 20.01.2004r. z pożyczkobiorcą zawarto ugodę na spłatę zadłużenia w wysokości 29.066,11 zł (28.497,00 zł i 569,11 zł odsetek karnych) wraz z należnymi odsetkami ustawowymi za okres od dnia 08.11.2003r. do dnia ostatecznej spłaty pożyczki, powstałego po wypowiedzeniu warunków umowy pożyczki. Pożyczkobiorca zobowiązał się do spłaty pożyczki wraz z odsetkami karnymi w 31 ratach, spłata zadłużenia miała nastąpić do dnia 15.02.2004r. Ostatnia rata miała zostać zapłacona do dnia 15.08.2006r.
W dniu 31.07.2006r. pożyczkobiorca spłacił należność główną pożyczki wraz z odsetkami karnymi. Pozostały do zapłaty odsetki ustawowe w wysokości 5.622,05 zł.
W dniu 20.03.2012r. (tj. po upływie ponad 5 lat od spłaty należności głównej) dział księgowości przekazał do radcy prawnego Powiatowego Urzędu Pracy dokumenty dotyczące pożyczki w celu windykacji zaległych należności.
W dniu 23.03.2012r. Powiatowy Urząd Pracy wystosował do pożyczkobiorcy oraz dwóch poręczycieli (jeden poręczyciel zmarł w 2004r.) ostateczne wezwania do zapłaty. Do poręczycieli omyłkowo wystosowano wezwania do zapłaty kwoty 5.662,05 zł zamiast 5.622,05 zł
W dniu 04.09.2012r. Powiatowy Urząd Pracy wniósł do Sądu Rejonowego w Opolu pozew o wydanie nakazu zapłaty w postępowaniu upominawczym w trybie art. 498 § 1 kpc kwoty 5.662,05 zł oraz dodatkowych odsetek umownych i ustawowych. Okres, za który należą się odsetki wskazano termin od dnia wniesienia pozwu do dnia zapłaty. Ponadto w pozwie wskazano, iż prawnym zabezpieczeniem zwrotu w całości przyznanych środków wraz z odsetkami jest poręczenie według prawa cywilnego. Jeden z trzech poręczycieli zmarł, a drugi wg ustaleń Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie jest bezdomny i bezrobotny. Ponadto poinformowano, iż w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono, że pozwany i poręczyciel nie spełniają warunków do umorzenia długu. Wezwania do zapłaty pozostają bez odpowiedzi. Pozwany do dnia wniesienia pozwu nie przystąpił do spłaty należności.
W dniu 18.09.2012r. Sąd Rejonowy wydał pozyczkobiorcy i skarżącemu nakaz zapłaty w postępowaniu upominawczym kwoty 5.662,05 zł wraz z odsetkami ustawowymi od dnia 04.09.2012r. do dnia zapłaty oraz kwotę 1.271,00 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania, w tym 1.200,00 zł kosztów zastępstwa procesowego.
10) W dniu 10.10.2012r. pożyczkobiorca zwrócił się z prośbą o rozłożenie na 12 rat ww. należności.
11) W dniu 19.10.2012r. dyrektor PUP pisemnie wyraził zgodę na ratalną spłatę.
12) W związku z niepłaceniem należnej kwoty przez dłużnika Powiatowy Urząd Pracy w dniu 17.01.2013r. złożył do Komornika wniosek o wszczęcie egzekucji.
13) W dniu 13.02.2013r. skarżący zwrócił się do Powiatowego Urzędu Pracy z z informacją, iż otrzymał zawiadomienie od komornika sądowego o wszczęciu przeciwko niemu egzekucji. Ponadto zwrócił się z prośbą o wyjaśnienie, dlaczego przez 6 lat zaniechano działań windykacyjnych i teraz od niego – emeryta dochodzone są roszczenia.
14) W dniu 22.02.2013r. skarżący otrzymał odpowiedź Powiatowego Urzędu Pracy na powyższe pismo. W piśmie tym szczegółowo opisano całą chronologię zdarzeń. Poinformowano go, iż otrzymał nakaz zapłaty wydany przez Sąd Cywilny w dniu 18.09.2012r. Zgodnie z procedurami miał możliwość wniesienia sprzeciwu, lecz tego nie uczynił, w związku z czym nakaz zapłaty się uprawomocnił.
Na podstawie kartoteki księgowej ustalono, że obecnie powyższa należność jest systematycznie ściągana. Na dzień 21.11.2013r. do spłaty pozostało 1.810,21 zł.
Z pisemnych wyjaśnień dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy wynika, że w każdym przypadku występowania stron o umorzenie należności prowadzone jest postępowanie wyjaśniające zgodnie z obowiązującymi w tej mierze przepisami.
Ponadto w kwestii podnoszonych w skardze zarzutów co do opóźnienia w dochodzeniu należnych odsetek za zwłokę dyrektor PUP wyjasnił między innymi:
(…) Faktem pozostaje, iż dopiero pismem z dnia 23.03.2012r. Urząd skierował zarówno do dłużnika jak i poręczycieli żądanie zapłaty należności z tytułu odsetek – zgodnie z postanowieniami § 4 umowy stron. Wezwania te zostały pożyczkobiorcy jak i poręczycielowi skutecznie doręczone. W kwestii podnoszonych w skardze zarzutów co do opóźnienia w dochodzeniu należnych odsetek za zwłokę, informuję, że odpowiedzialność za tę zwłokę ponosili pracownicy Urzędu. I tak:
- za windykację roszczeń majątkowych odpowiedzialny był w tym czasie(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) , który zakończył pracę w Urzędzie w 2009 r. (w załączeniu: zakres czynności),
- osobą nadzorująca pracę w/w była w tym czasie (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) , która zmarła w 2010r.
Wobec tych pracowników nie było zatem możliwości wyciągnięcia konsekwencji służbowych.
Obowiązki windykacyjne po (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) przejęła p. (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) , a jej pracę nadzorowała p. (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) . W stosunku do w/wymienionych pracowników , a taklże wobec p. (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) , a obecnie (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.).
(…) Kwota odsetek 5 622,05 zł pozostawała kwotą zamkniętą i upływ czasu nie powodował zwiększania się tej kwoty. Z tego też względu moment wystąpienia o zapłatę pozostaje bez znaczenia dla przedmiotowej sprawy, zwlaszcza wobec wyżej podniesionego faktu, iż kwota roszczenia pozostawala niezmienna.
Ponadto dochodzenie tej należności przez PUP było uprawnione albowiem Urząd był zobowiązany przede wszystkim do egzekwowania należności aby nie doprowadzić do przedawnienia roszczenia.
Niezależnie od powyższego zaznaczyć należy, iż to dłużnik jest zobowiazany do zapłaty swoich zobowiązań i powinien być zainteresowany zaspokojeniem roszczeń względem wierzyciela.
W świetle przepisów prawa, które przedstawiono skarżącemu w piśmie z dnia 22.02.2013r., jest oczywiste, że poręczając solidarnie zobowiązanie z tytułu pożyczki udzielonej p. (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) miał świadomość, co oznacza to poręczenie – stał się tak samo zobowiazaną osobą do zwrotu długu, jak pożyczkobiorca w przypadku kiedy ten zobowiązania nie spełni. Z treści umowy poręczenia wynika, iż skarżący przyjął zobowiązanie za terminową spłatę pożyczki oraz za zobowiązania mogące powstać w przyszłości z tytułu tej pożyczki, tj. należność główną, oprocentowanie pożyczki, odsetki karne oraz ustawowe. Istotą poręczenia solidarnego jest także fakt możliwości dochodzenia całej kwoty zobowiazania od każdego z poręczycieli.
Ponadto z § 7 umowy pożyczki, z której treścią był zapoznany skarżący wynika jednoznacznie, że Urząd miał obowiązek poinformowania poręczyciela o powstaniu zaległości w spłacie pożyczki tylko jeden raz, a uczynił to wielokrotnie.
W konsekwencji działań podjętych przez Urząd sprawa skierowana została do postępowania sądowego i niezrozumiałym jest dlaczego skarżący nie skorzystał
z przysługujacych mu praw skoro miał odmienną ocenę stanu prawnego niniejszej sprawy.
Skarżący, co należy podkreślić otrzymał bowiem nakaz zapłaty z pouczeniem o środkach zaskarżenia i ze względów nie znanych Urzędowi nie skorzystał ze swoich praw i nie złożył sprzeciwu co spowodowało uprawomocnienie się orzeczenia. W tej sytuacji skarżący zamknął sobie możliwość do przedstawienia swoich argumentów przez sądem jako jedynie uprawnionym organem do wydania orzeczenia z uwzględnieniem stanowisk obu stron.
Godzi się podkreślić, że w sytuacji kiedy zobowiązanie do spłaty należności stało się już dla skarżącego niekwestionowane, to miał możliwość ugodowego załatwienia sprawy poprzez dobrowolną jego spłatę. Zauważyć należy, iż skarżący nie zwracał się jednak do Urzędu z żadną propozycją, która mogłaby uczynić zobowiazanie nie tak dotkliwym. Mam tu na uwadze ratalną spłatę długu, bez dodatkowych kosztów egzekucyjnych, na co Urząd wyraziłby z pewnością zgodę, a nie dochodził przymusowego ściągnięcia w drodze egzekucji co naraziło skarżącego na dodatkowe koszty.
Skarżący wybrał jednak drogę skargową, która w swej istocie nie jest w stanie zmienić stanu faktycznego sprawy.
Działania podjęte przez Urząd w przedmiotowej sprawie w sposób przejrzysty dowodzą zasadności prowadzonego postępowania.
Aktualnie prowadzone jest postępowanie egzekucyjne z wniosku wierzyciela Powiatowego Urzędu Pracy w Opolu przez Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w Opolu p (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm. ) sygn. akt. II KM 120/13 przeciwko obu dłużnikom. Na dzień 21.11.2013 r. do spłaty pozostała kwota 1810,21 zł.
Nie pozostawia żadnych wątpliwości fakt, iż Urząd ustalił w sposób prawidłowy należności i nie dopuszczono do niepobrania lub niedochodzenia tychże. W tej sytuacji nie może być mowy o naruszeniu dyspozycji zawartej w art. 5 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych z dnia 17 grudnia 2004r. ( Dz. U. 2013.168 ).
Z dokonanych ustaleń wynika, że w okresie od 01.08.2006 r. do 22.03.2012 r. dyrektor PUP jako kierownik samorządowej jednostki budżetowej nie dochodził należności w kwocie 5.622,05 zł.
W związku z powyższymi ustaleniami proponuje się złożyć zawiadomienie do Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych, ponieważ w opisanym przypadku mogło dojść do naruszenia dyscypliny finansów publicznych polegającej na popełnieniu czynu określonego w art. 5 ust. 1 pkt. 2 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Zgodnie z § 18 pkt.8 Regulaminu Kontroli Urzędu Miasta Opola - Odbiór protokołu przez kierownika jednostki kontrolowanej w uproszczonej kontroli oznacza zapoznanie się z jego treścią i jego przyjęcie.
Zgodnie z § 20 pkt.3 Regulaminu Kontroli Urzędu Miasta Opola - W uproszczonej kontroli kierownik jednostki kontrolowanej zgłasza zastrzeżenia do protokołu przed jego podpisaniem.
Data: ........................
Zespół kontrolny (podpisy)
Data: ……………………………….
Zatwierdził: (Naczelnik Wydziału)
Akceptuję: (Prezydent)
W dniu 05.06.2014r. Rzecznik dyscypliny finansów publicznych pierwszej instancji pismem nr ZRD-4110-4/2014 umorzył postępowanie wyjaśniające ze względu na przedawnienie karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
[1] Art. 42 ust. 5 U.f.p. dodany został w wyniku nowelizacji tej ustawy dokonanej przepisem art. 7 ustawy z 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 240, poz. 1429) i obowiązuje od 11 lutego 2012 r. W stanie prawnym obowiązującym do 11 lutego 2012 r. tego rodzaju obowiązek był wyraźnie wyartykułowany wyłącznie w stosunku do państwowych jednostek budżetowych (vide art. 14 ust. 1 rozporządzenia ministra finansów z 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych – Dz.U. nr 241, poz. 1616).
Ilość odwiedzin: 2658
Nazwa dokumentu: Powiatowy Urząd Pracy
Podmiot udostępniający: Wydział Kontroli Wewnętrznej
Osoba, która wytworzyła informację: Agnieszka Lisiecka, Tadeusz Lech
Osoba, która odpowiada za treść: Agnieszka Lisiecka, Tadeusz Lech
Data wytworzenia informacji: 2015-01-23 12:35:24
Data udostępnienia informacji: 2015-01-23 12:35:24
Data ostatniej aktualizacji: 2015-02-02 10:23:39