Source: http://www.nszzpwlkp.pl/policja,2529,niebezpieczny_subsydiarny.htm
Timestamp: 2017-04-25 08:36:14
Legal References Found: art. 39
 art. 39
 art. 39
 art. 39
 art. 39
 art. 55
 art. 55

Document Content:
» Mianowanie - projekt» Koncepcja ścieżki zawodowej» Ustawa - środki przymusów» Ustawa o Policji - stanowisko rządowe» Wybory - projekt MSWiA» Wypadki w służbie» Sprawy mieszkaniowe» Ekwiwalent za umundurowanie - projekt» Opinia ZG NSZZ P - równoważnik za umundurowanie!» MSWIA: ZARZĄDZANIE LOKALAMI MIESZKALNYMI» MSWiA: Przenoszenia do służby w Policji» Założenia do ustawy o racjonalizacji uposażeń funkcjonariuszy» Ustawa o Policji - projekt CBŚ» MSWiA - schorzenia zawodowe» MSWiA - choroby zawodowe» MSWiA w sprawie umundurowania» MSWiA - odbieranie dzieci z rodzin w razie zagrożenia ich życia.UCHWAŁY ZW, WKSWD» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ - 27 MARZEC 2017» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ P i WKR NSZZ P - 3 luty 2017» ZW NSZZ P - 16 grudzień 2016» WKSWD - 16-18 listopad 2016 rok» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ P - 9 listopad 2016» Posiedzenie ZW NSZZ P 1 - 3 wrzesień» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ P - 29 sierpień 2016r.» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ P - 22 czerwiec» Wyjazdowe posiedzenie ZW NSZZ P - 3 czerwiec» Posiedzenie ZW NSZZ P 6-9 kwiecień 2016» Posiedzenie ZW NSZZ P woj. wlkp. - 25 luty 2016r.» Prezydium ZW NSZZ P - 15 luty 2016» ZW NSZZ P - 17 grudzień 2015» Prezydium ZW NSZZ P - 14 grudzień 2015» ZW NSZZ P - 13 PAŹDZIERNIK - UROCZYSTY» ZW NSZZ P - 21 wrzesień 2015» Prezydium ZW NSZZ P - 8 wrzesień 2015» Posiedzenie ZW NSZZ P 15 - 18 czerwiec 2015» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ P - 28 maj 2015» Posiedzenie ZW NSZZ P - 28 kwiecień 2015» Posiedzenie ZW NSZZ Policjantów - 9 kwiecień 2015» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ P - 27 luty 2015» Posiedzenie ZW NSZZ P - 15 grudzień 2014» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ P - 3 listopad 2014 » WOJEWÓDZKA KONFERENCJA SPRAWOZDAWCZA DELEGATÓW NSZZ POLICJANTÓW» Posiedzenie ZW NSZZ P - 26 czerwiec 2014» Posiedzenie ZW NSZZ P - 23 kwiecień 2014 » Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ P - 3 kwiecień» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ P - 18 luty 2014 roku» Posiedzenie ZW NSZZ P - 16 grudzień» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ - 9 grudzień» Posiedzenie ZW NSZZ P 13-16 listopad» Posiedzenie ZW NSZZ - 26 wrzesień 2013» Wyjazdowe posiedzenie ZW NSZZ P - 27 sierpień 2013» Posiedzenie ZW NSZZ P - 21 sierpień 2013» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ Policjantów - 23 maj 2013r. » Wyjazdowe posiedzenie ZW: 3- 6 kwiecień 2013» Szkoleniowe posiedzenie ZW NSZZ P - 19 luty 2013» Prezydium ZW NSZZ P - 23 STYCZEŃ 2013» ZW NSZZ P - 18 GRUDZIEŃ 2012» Uroczysty ZW NSZZ P - 7 grudzień» Uroczysty ZW NSZZ P - 27 listopad» Wojewódzka Konferencja Delegatów NSZZ P - 15-16 listopad» ZW NSZZ Policjantów - 8 październik» Prezydium ZW NSZZ P - 26 czerwiec» ZW NSZZ P - 24- 26 maj» ZW NSZZ P - 24 kwiecień 2012» Prezydium ZW NSZZ P - 23 LUTY 2012» ZW NSZZ P - 16 grudzień 2011 rok» Uroczysty ZW NSZZ P - 21 październik» ZW NSZZ P - 9 WRZESIEŃ 2011» Prezydium ZW NSZZ P woj. wlkp. - 28 czerwiec 2011 roku» ZW NSZZ P - 25 marzec 2011» ZW NSZZ P - 8 grudzień 2010» ZW NSZZ Policjantów - 10 listopad (uroczysty) - Kryształowa Gwiazda» ZW NSZZ P - 29 PAŹDZIERNIK - Stypendia» Konferencja Sprawozdawcza Delegatów NSZZ Policjantów» Prezydium ZW NSZZ P - 8 wrzesień» ZW NSZZ Policjantów - 9 czerwca 2010 roku» ZW NSZZ P - 10 marzec 2010» Prezydium ZW NSZZ P - 3 luty 2010» Posiedzenie ZW - 17 grudzień 2009» Posiedzenie ZW NSZZ P - 1 Grudzień 2009» Posiedzenie ZW NSZZ Policjantów - 19 listopad.» Posiedzenie ZW NSZZ P - 28 wrzesień» Posiedzenie Prezydium ZW - 21 sierpień.» Posiedzenie ZW NSZZ P - 4 czerwca 2009 roku.» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ P - 15 maj.» Posiedzenie ZW NSZZ Policjantów - 27 marzec.» Posiedzenie Prezydium ZW NSZZ P - 20 luty.» Posiedzenie ZW NSZZ P - 16 lutego 2009 roku.» Posiedzenie Prezydium ZW - 5 lutego 2009.» Posiedzenie ZW NSZZ P - 18 grudzień 2008.» Wojewódzka Konferencja Sprawozdawczo - Wyborcza Delegatów NSZZ P.» Plan Pracy ZW NSZZ P na 2008 rok.» Decyzja Prezydium nr 29» Decyzja Prezydium nr 28» Decyzja Prezydium nr 27» Decyzja Prezydium nr 26» Decyzja Prezydium ZW NSZZ P nr 24.» Decyzja Prezydium ZW NSZZ P NR 25.UCHWAŁY WKR NSZZ P» Posiedzenie WKR NSZZ P - 9 grudzień 2013OW Skorzęcin - Sezon 2017APELE O POMOC» APEL O POMOC DLA FRANKA» Pomóż Bartkowi – przekaż 1% podatek» Apel o pomoc dla Olafka» 1% dla wdów i sierot po poległych policjantach» Pomóż Bartkowi – przekaż 1% podatku» OLEK POTRZEBUJE POMOCY» Potrzebna krew dla Marty» Apel o pomoc dla Wojtka » Apel o pomoc mł. chor. Tomasz Mielko» Apel o pomoc dla rodziny śląskiego policjanta» Potrzebna krew» Pomóżmy Koledze Sebastianowi z Krakowa» Potrzebna krew dla sierż. Łukasza Trawińskiego» Maciek i Mikołaj Szczęsny potrzebują pomocy!» Pomoc dla Zenka!» Remigiusz Komorowski » POMOC DLA MARCELA SOKOŁOWSKIEGO» Maciek Szczęsny potrzebuje pomocy» Apel o pomoc Tomas Sikora» Pomóżmy rodzinie Tomka» Potrzebna krew» Pomóżmy strażakowi» KWP Łódź - potrzebna krew» Potrzebna krew!» Pomóżmy Zenkowi» Pomóżmy powodzianom!» Paulinka potrzebuje pomocy!» 1% dla Ewy Cieślak» Pomóżmy Kubusiowi z Torunia!» Pomóżmy Subiektowi!» Pomóżmy Kasi Pawlickiej» POMÓŻMY KAMILOWI!» Pomoc dla OLI!» Pomóżmy Jasiowi KOWALIKOWI» Pomóżmy Wice!» Pomoc dla aspiranta Mirka Białowąsa!» Pomoc dla Zenka» Pomoc dla Dariusza MURZY - KPP Nidzica» SG - sierż. Grzegorz WILINSKI» Pomoc dla Rafała Dworka!!!» Apel o pomoc dla Roberta Fronia.» Pomoc dla Sebastiana - brata policjanta.» Maja i Wojciech Kowalewscy proszą o wsparcie finasowe.» ZT NSZZ P KPP Złotów - Arkadiusz HENICZWizyty zagraniczne» Wizyta NSZZ Policjantów na Ukrainie
1978113
Kalisz - Policjanci zaopiekowali się porzuconym szczeniakiemII Turniej Oddziałów Prewencji - zapowiedźDezubekizacja - odpowiedź MinistraRPO broni Pana Misiewicza zapominając o funkcjonariuszach zwolnionych z Policji z powodów politycznychRPO o torturach w Policji	więcej »
Niebezpieczny subsydiarny
Czy może być tak, że przepis, który miał gwarantować obywatelom możliwość dochodzenia sprawiedliwości, będzie wykorzystywany przeciwko policjantom? Niestety, już się to dzieje.
W listopadzie zeszłego roku jako posterunkowa pewnego komisariatu w województwie kujawsko pomorskim pełniłam służbę wraz z innym funkcjonariuszem. Tego dnia, kiedy wykonywaliśmy swoje zadania, podjęte zgodnie z prawem, zostaliśmy znieważeni, naruszono naszą nietykalność cielesną oraz utrudniano nam wykonywanie czynności służbowych. Dopuściła się tego kobieta, jej syn oraz jej konkubent. Wezwaliśmy na miejsce patrol do pomocy i zatrzymaliśmy ich wszystkich. W trakcie zakładania kajdanek kobieta stawiała opór, co spowodowało, jak się później okazało, zwichnięcie stawu łokciowego. Wszystkie trzy osoby za popełnione przestępstwa zostały skazane wyrokiem sądu pod koniec 2011 r., jednak zarówno oni, jak i prokurator odwołali się od wyroku, w związku z czym obecnie nie jest on prawomocny. W trakcie trwania postępowania kobieta złożyła zawiadomienie do prokuratury o popełnieniu przestępstwa przeze mnie i drugiego funkcjonariusza biorącego udział w interwencji, które miało polegać na przekroczeniu naszych uprawnień, co skutkowało uszkodzeniem ciała na okres przekraczający 7 dni. Jakby tego było mało, oskarżyła nas równocześnie o kradzież kolczyka. Prokurator dwukrotnie umorzył postępowanie, uzasadniając to brakiem znamion czynu zabronionego, a w przypadku kolczyka brakiem dostatecznych danych uzasadniających podejrzenie popełnienia przestępstwa. Okazało się, że kobieta za pośrednictwem kancelarii adwokackiej w grudniu 2011 r. złożyła do sądu subsydiarny akt oskarżenia. Kiedy poinformowaliśmy o tym komendanta powiatowego Policji, zostaliśmy zawieszeni w czynnościach służbowych na podstawie art. 39 ust. 1 ustawy o Policji. To nie jedyna historia o podobnym scenariuszu. Policjant działa, zatrzymuje sprawcę przestępstwa, sprawca odpłaca się oskarżeniami, a gdy prokurator odmówi wszczęcia postępowania, wnosi subsydiarny akt oskarżenia, który skutkuje zawieszeniem policjanta w czynnościach służbowych. Jak to możliwe?
PROBLEMATYCZNE ORZECZNICTWO W art. 39 ust. 1 ustawy o Policji przewiduje się, że w przypadku wszczęcia przeciwko policjantowi postępowania karnego w sprawie o przestępstwo lub przestępstwo skarbowe, umyślne, ścigane z oskarżenia publicznego, obowiązkowo musi on zostać zawieszony na czas nie dłuższy niż 3 miesiące. Ma to zapewnić bezstronność prowadzonego przeciwko funkcjonariuszowi postępowania. Zawieszenie pełni rolę podobną do środka zapobiegawczego w postępowaniu karnym. Jest szczególnym uprawnieniem przełożonych, wyrażającym się w uniemożliwieniu funkcjonariuszowi wykonywania zadań i czynności właściwych nie tylko na zajmowanym stanowisku służbowym, ale i w Policji w ogóle. Do tego miejsca sytuacja wydaje się klarowna i oczywista. Policjanci mają dostęp do wielu baz danych oraz osób, mogliby więc manipulować faktami, dowodami i świadkami w swojej sprawie. W opisanej sprawie pojawia się tzw. subsydiarny akt oskarżenia, składany przez poszkodowanego, kiedy prokurator dwukrotnie odstąpił od ścigania. Można się zastanawiać, czy nadal możemy mówić o przestępstwie ściganym z oskarżenia publicznego, jeżeli prokurator (oskarżyciel publiczny) nie popiera zarzutów. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził jednak, że „to prawo karne materialne przesądza o ciężarze gatunkowym popełnionego przez policjanta przestępstwa, nie zaś sposób wszczęcia procesu karnego w sprawach ściganych z urzędu” (wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1338/10 oraz wyrok NSA, sygn. akt I OSK 419/11). To oznacza, że według sądu pojęcie „ścigane z oskarżenia publicznego” odnosi się do kategorii przestępstw, a nie do ustalenia, kto realizuje prawa oskarżyciela (oskarżyciel publiczny czy prywatny). Jednocześnie w drugą stronę, gdy oskarżyciel publiczny, bez zmiany kwalifikacji prawnej czynu karnego, przystępuje do postępowania wszczętego z oskarżenia prywatnego, nie zmienia to w niczym zakwalifikowania danego przestępstwa do kategorii przestępstw ściganych z oskarżenia prywatnego.
NIEBEZPIECZNE UPRAWNIENIE
Gdyby obywatele byli bardziej świadomi tego, z jakiego „dobrodziejstwa” mogą skorzystać, to w ciągu kilku miesięcy można by zawiesić co najmniej pół stanu naszej komendy – napisała do redakcji sierż. Milena Błaszak. Wystarczy pomówienie o dokonanie przestępstwa ściganego z oskarżenia publicznego i 300 zł potrzebne na złożenie subsydiarnego aktu oskarżenia. – Ja i mój partner z patrolu nie potrafimy zrozumieć, dlaczego zostaliśmy zawieszeni. Odczuliśmy to jako karę za sytuację, w której to my jesteśmy pokrzywdzonymi – mówi sierż. Błaszak. W trakcie zawieszenia dostają połowę wynagrodzenia oraz żadnych premii, ponoszą dodatkowe wydatki związane z zatrudnieniem prawnika. Choć działali zgodnie z prawem, nic nie chroni ich przed fałszywymi oskarżeniami. Przepisy dają pole do popisu dla oszustów i pieniaczy. – Marzę o tym, aby na naszym przykładzie ktoś mądry, tam na górze, zainteresował się tymi chorymi przepisami i spowodował ich zmianę – mówi sierż. Błaszak. – Uważam, że w takich okolicznościach nasz komendant powinien mieć wybór.
W oczekiwaniu na nowelizację
Subsydiarny akt oskarżenia jest nierozerwalnie związany ze statusem pokrzywdzonego przestępstwem, który w razie spełnienia określonych w ustawie warunków może nabyć prawo wniesienia takiego aktu oskarżenia do sądu.
Do warunków tych należą*: wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia śledztwa lub dochodzenia albo postanowienia o umorzeniu śledztwa lub dochodzenia, uchylenie takiego postanowienia przez sąd na skutek zażalenia pokrzywdzonego, a następnie doręczenie pokrzywdzonemu ponownie wydanego przez prokuratora postanowienia o odmowie wszczęcia śledztwa lub dochodzenia albo o jego umorzeniu.
WYMOGI FORMALNE Warunki te muszą być spełnione łącznie, a uprawnienie do wniesienia subsydiarnego aktu oskarżenia przysługuje tylko wówczas, gdy w sprawie pojawią się dwa następujące po sobie postanowienia tego samego rodzaju. Przykładowo wydanie najpierw postanowienia o odmowie wszczęcia śledztwa lub dochodzenia, a następnie, po uchyleniu go przez sąd, postanowienia o umorzeniu wszczętego śledztwa lub dochodzenia, nie nadaje uprawnienia do wniesienia subsydiarnego aktu oskarżenia. Powstanie ono dopiero z chwilą doręczenia pokrzywdzonemu drugiego w tej samej sprawie postanowienia tego samego rodzaju, a więc postanowienia o umorzeniu śledztwa lub dochodzenia. Pokrzywdzony może skorzystać z tego uprawnienia tylko w ciągu miesiąca od daty doręczenia mu postanowienia wydanego powtórnie, gdy wcześniej sąd przychylił się do zażalenia na pierwsze postanowienie – uchylając je. Z uwagi na to, że subsydiarny akt oskarżenia musi spełniać wymogi formalne, określone w kodeksie postępowania karnego – musi on być sporządzony i podpisany przez adwokata lub radcę prawnego.
ZAPIS DO ZMIANY Problem, jak się wydaje, tkwi w tym, że art. 39 ust. 1 ustawy o Policji nie pozostawia przełożonemu w sprawach osobowych jakiejkolwiek alternatywy w przedmiocie zawieszenia w czynnościach służbowych funkcjonariusza, co do którego skutecznie wniesiono subsydiarny akt oskarżenia. Jest on zobligowany do zawieszenia policjanta w czynnościach nawet wówczas, gdy od czynu zarzuconego w subsydiarnym akcie oskarżenia upłynęło kilka miesięcy, a nawet lat – zwłaszcza że sprawa była przynajmniej dwukrotnie badana przez prokuratora. Taka sytuacja, co do zasady, powoduje niemożność wskazania racjonalnych przesłanek, które mogłyby przemawiać za obowiązkiem zawieszenia policjanta w czynnościach służbowych. Czym innym byłoby przedstawienie policjantowi zarzutu przestępstwa w toczącym się postępowaniu przygotowawczym, w którym sprawstwo policjanta nadal jest badane przez prokuratora – tu obowiązek zawieszenia policjanta w czynnościach służbowych jest poza dyskusją. Kolejnym problemem praktycznym związanym z wniesieniem subsydiarnego aktu oskarżenia przeciwko policjantowi jest nadawanie klauzuli natychmiastowej wykonalności rozkazom o jego zawieszeniu w czynnościach służbowych, gdyż uzasadniać to może jedynie interes społeczny, a trudno mówić o jego istnieniu w sytuacji, gdy przez kilka miesięcy, a nieraz nawet przez kilka lat policjant wykonywał czynności służbowe – zwłaszcza gdy czynił to w sposób nienaganny. Istnienie bezwzględnego obowiązku zawieszenia policjanta w czynnościach służbowych w razie wniesienia przeciwko niemu subsydiarnego aktu oskarżenia wynika z tego, że w momencie uchwalania ustawy o Policji, tj. w roku 1990, polskie prawo karne procesowe nie znało instytucji oskarżenia subsydiarnego, zatem przepis art. 39 ustawy o Policji mógł odnosić się wówczas jedynie do przedstawienia w postępowaniu przygotowawczym zarzutu przestępstwa publicznoskargowego. Instytucję oskarżenia subsydiarnego wprowadzono do systemu prawa karnego dopiero w roku 1997 – w ramach nowej kodyfikacji prawa karnego. W 2011 r. w projekcie ustawy nowelizującej ustawę o Policji znalazła się propozycja dodania przepisu art. 39 ust. 1a. Przepis w brzmieniu: „1a. W razie wniesienia przeciwko policjantowi aktu oskarżenia, określonego w art. 55 § 1 kodeksu postępowania karnego, przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio” znalazł się w kolejnej wersji projektu nowelizacji, z kwietnia 2011 r. Projekt ten nie został uchwalony w poprzedniej kadencji Sejmu i został ponownie poddany uzgodnieniom w KGP w celu wypracowania nowej wersji nowelizacji ustawy o Policji. Obecnie, decyzją komendanta głównego Policji nadinspektora Marka Działoszyńskiego, nowy projekt przewidujący fakultatywne zawieszenie policjanta w czynnościach służbowych w razie wniesienia przeciwko niemu subsydiarnego aktu oskarżenia został dołączony do projektu nowelizacji ustawy o Policji dotyczącej przepisów finansowo kadrowych.
kom. BARTOSZ FURGAŁA, zastępca dyrektora Biura Prawnego KGP * wg art. 55 par. 1 k.p.k.
ChodzieżCzarnkówGnieznoGostyńGrodzisk Wlkp.JarocinKaliszKępnoKołoKoninKościanKrotoszynLesznoMiędzychódNowy TomyślObornikiOstrów Wlkp.OstrzeszówPiłaPleszewPoznańRawiczSłupcaSzamotułyŚremŚroda Wlkp.TurekWągrowiecWolsztynWrześniaZłotówZT CBŚ PoznańZT Emeryci KPP SzamotułyZT Emeryci KMP KoninZT Emeryci KMP LesznoZT Emeryci KMP PoznańZT Emeryci KPP KościanZT KP Poznań - GrunwaldZT KP Poznań - JeżyceZT KP Poznań - PółnocZT KP Poznań - WildaZT KP WronkiZT KWP w PoznaniuZT NSZZ P KP Poznań Stare - MiastoZT NSZZ Policjantów KP Poznań Nowe - Miasto.ZT OPP KWP PoznańZT SPAP KWPZT WYdz. Konw. KWP	Czy Policja jest obecnie upolityczniona?
ZW NSZZ P - 27 kwietnia br. w obliczu zagrożeń i wyzwań jakie stoją przed NSZZ Policjantów został zwołany przez ZG NSZZ P pierwszy w historii Kongres Przewodniczących ZT NSZZ P i E. Będziemy dyskutować o przyszłości Związku.