Source: http://docplayer.pl/15503970-Uzasadnienie-do-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-ochronie-konkurencji-i-konsumentow.html
Timestamp: 2019-10-16 10:25:54
Legal References Found: art. 6
 art. 101
 art. 19
 art. 14
 art. 22
 art. 94
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 20
 art. 13
 art. 22
 art. 12
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 20
 art. 21
 art. 81
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 105
 art. 180
 art. 225
 art. 226
 art. 105
 art. 80
 art. 80
 art. 91
 art. 105
 art. 84
 art. 106
 art. 106
 art. 106
 art. 108
 art. 108
 art. 108
 art. 108
 art. 108
 art. 108
 art. 6
 art. 101
 art. 10
 art. 106
 art. 106
 art. 89
 art. 81
 art. 81
 art. 109
 Art. 109
 art. 109
 art. 6
 art. 101
 art. 89

Document Content:
UZASADNIENIE DO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O OCHRONIE KONKURENCJI I KONSUMENTÓW - PDF
UZASADNIENIE DO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O OCHRONIE KONKURENCJI I KONSUMENTÓW
Download "UZASADNIENIE DO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O OCHRONIE KONKURENCJI I KONSUMENTÓW"
1 UZASADNIENIE DO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O OCHRONIE KONKURENCJI I KONSUMENTÓW I. Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej regulacji Celem projektowanej nowelizacji ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 50, poz. 331, z późn. zm. zwanej dalej ustawą ) jest wdrożenie rozwiązań wzmacniających polski system ochrony konkurencji i konsumentów, wpływających na większą skuteczność obecnie obowiązujących regulacji (szczególnie w zakresie zwalczania karteli, będących najpoważniejszymi naruszeniami konkurencji), oraz na uproszczenie i skrócenie procedur, zwłaszcza w zakresie kontroli koncentracji (zgodnie z licznymi postulatami środowisk biznesowych), jak również eliminujących wątpliwości interpretacyjne wynikłe w toku stosowania aktualnie funkcjonujących przepisów. Analiza efektywności instrumentów prawa antymonopolowego i ochrony konsumentów zawartych w ustawie, dokonana na podstawie doświadczeń zebranych w toku 5 lat stosowania przepisów ww. ustawy, a także rozwój instytucji prawnych służących lepszemu działaniu prawa ochrony konkurencji w innych systemach prawnych, w szczególności w systemach prawnych państw członkowskich Unii Europejskiej, wskazują na potrzebę dokonania ww. nowelizacji. Projektowana regulacja wpisuje się w aktualny ogólnoświatowy kierunek polityki organów antymonopolowych, które podejmują intensywne działania legislacyjne w celu poprawy wykrywalności najcięższych ograniczeń konkurencji, wzmocnienia pozycji słabszych uczestników rynku, jak również w celu odformalizowania i przyśpieszenia stosowanych procedur. Wprowadzenie zmian do ustawy stanowić będzie także realizację Polityki konkurencji na lata , przyjętej przez Radę Ministrów w 2011 r. Dokument ten wskazuje m.in. na określone zadania legislacyjne, których przygotowanie należy do kompetencji Prezesa UOKiK, a których wypełnienie będzie niezbędne dla należytego zrealizowania priorytetów polskiej polityki konkurencji w najbliższych latach. Zadaniami tymi wg ww. dokumentu są: - dokonanie przeglądu efektów funkcjonowania systemu łagodzenia kar tzw. leniency (zwanego dalej: leniency ) w polskim prawie konkurencji oraz modyfikacja przepisów dotyczących leniency, - dokonanie analizy możliwości wprowadzenia na gruncie polskim dwufazowej procedury rozpatrywania koncentracji oraz przygotowanie odpowiednich rozwiązań prawnych w tym zakresie, - opracowanie zmian przepisów dotyczących kontroli, - dokonanie przeglądu przepisów regulujących prowadzenie postępowania antymonopolowego oraz przygotowanie zmian w prawie eliminujących problemy proceduralne występujące w trakcie postępowania przed Prezesem UOKiK, - dokonanie przeglądu przepisów polskiego prawa antymonopolowego dotyczących karania oraz przygotowanie zmian w prawie eliminujących przepisy wywołujące spory interpretacyjne. Należy zauważyć, że projektowana nowelizacja będzie obejmować wszystkie wskazane powyżej obszary działania, a wprowadzane modyfikacje oprócz tego, że są istotnym elementem realizacji Polityki konkurencji na lata , również w kolejnych latach będą stanowić fundament funkcjonowania systemu ochrony konkurencji w Polsce. 1
2 Podkreślenia wymaga fakt, że projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów kładzie w szczególny sposób nacisk na wzmocnienie gwarancji praw przedsiębiorcy poprzez m.in. dookreślenie obowiązków ciążących na przedsiębiorcach i warunków im stawianych, uszczegółowienie przepisów w zakresie praw przysługującym stronom postępowania, wprowadzenie nowych regulacji zakładających aktywną rolę strony w toku postępowania, skrócenie i uproszczenie części procedur stosowanych w postępowaniu przed Prezesem UOKiK. Dokonane zmiany przyczynią się do poprawy pozycji przedsiębiorców, zwiększą ich pewność prawną, a przyśpieszenie procedur spowoduje, że zainteresowane podmioty będą szybciej dysponować wiedzą na temat ich sytuacji prawnej, co w wielu przypadkach może mieć z kolei znaczenie dla podejmowania przez przedsiębiorców określonych działań w ramach prowadzonej strategii rynkowej. II. Zakres projektowanej regulacji Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów obejmuje takie zagadnienia, jak: a) zmiana przepisów dotyczących kontroli koncentracji, w szczególności skrócenie czasu trwania postępowań w przypadku tzw. prostych koncentracji, wprowadzenie dwuetapowej procedury rozpatrywania wniosków w przypadku koncentracji skomplikowanych, b) modyfikacja przepisów dotycząca kontroli i przeszukań, służąca poprawie efektywności kontroli i przeszukań prowadzonych przez Prezesa UOKiK oraz usunięciu istotnych wątpliwości interpretacyjnych, c) wprowadzenie tzw. środków zaradczych, służących m.in. skutecznemu zakończeniu stosowania przez przedsiębiorcę praktyki ograniczającej konkurencję oraz usunięciu jej negatywnych skutków, d) wprowadzenie procedury dobrowolnego poddania się karze, co umożliwi przyśpieszenie postępowań i zmniejszenie liczby odwołań od decyzji wydawanych przez Prezesa UOKiK w sprawach dotyczących praktyk ograniczających konkurencję, e) zmiany w zakresie leniency, w szczególności doprecyzowanie niektórych warunków, które musi spełnić przedsiębiorca ubiegający się o leniency, znowelizowanie przepisów dotyczących obniżania wysokości kary, przeniesienie do ustawy części regulacji obecnie ujętych w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie trybu postępowania w przypadku wystąpienia przedsiębiorców do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów o odstąpienie od wymierzenia kary lub jej obniżenie, wprowadzenie instytucji leniency plus mającej na celu zwiększenie wykrywalności niedozwolonych porozumień ograniczających konkurencję, f) znowelizowanie przepisów dotyczących nakładania kar, m.in. doprecyzowanie ustawowych przesłanek dotyczących ustalania wysokości kar, co ma przyczynić się do większej transparentności uregulowań prawnych w ww. zakresie, g) przyznanie Prezesowi UOKiK kompetencji do nakładania kar pieniężnych na osoby fizyczne za dopuszczenie do naruszenia przez przedsiębiorcę zakazów określonych w art. 6 ustawy oraz art. 101 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zwanego dalej TFUE, h) w zakresie ochrony konsumentów wprowadzenie przepisów dodatkowo wzmacniających pozycję konsumentów i zabezpieczających ich interesy w przypadku stosowania przez przedsiębiorców najpoważniejszych i najbardziej szkodliwych praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, i) zmiany w innych przepisach mające na celu wyeliminowanie niespójności redakcyjnych i wątpliwości interpretacyjnych. 2
3 III. Opis proponowanych rozwiązań A. Zmiany w przepisach dotyczących kontroli koncentracji Podstawową zmianą jest wprowadzenie w ramach tej procedury dwuetapowych postępowań w sprawach z zakresu kontroli koncentracji (art. 96 i 96a), przewidzianych w Polityce Konkurencji na lata i wzorowanych na rozwiązaniach stosowanych w prawie unijnym (rozporządzenie nr 139/2004) i w wielu państwach członkowskich UE. Obecnie obowiązujące przepisy przewidują jednoetapowe postępowanie dla wszystkich tego rodzaju spraw. Zarówno sprawy o potencjalnie dużym wpływie na konkurencję, jak i sprawy stosunkowo mało istotne z punktu widzenia antykonkurencyjnych skutków, są rozpatrywane w jednakowym trybie i kończone w jednakowym, dwumiesięcznym terminie. Z doświadczeń UOKiK wynika potrzeba zróżnicowania trybu postępowań i długości terminów ze względu na skutki planowanych koncentracji w sferze konkurencji i stopień ich skomplikowania wprowadzenie dwuetapowych postępowań ma na celu przede wszystkim przyśpieszenie postępowań w przypadkach niebudzących wątpliwości, przez co zredukowany zostanie czas oczekiwania łączących się przedsiębiorców na decyzję Prezesa UOKiK. Po wprowadzeniu dwuetapowych postępowań zasadą będzie zakończenie postępowania w terminie 1 miesiąca (obecnie termin ten jest dwa razy dłuższy) nie wliczając w to, tak jak w obecnym stanie prawnym, okresów oczekiwania na dokonanie zgłoszenia przez pozostałych uczestników koncentracji, uzupełnienie braków lub informacji w zgłoszeniu, uiszczenia opłaty od wniosków o wszczęcie postępowania, czyli na dopełnienie przez przedsiębiorców obowiązków formalnych związanych ze zgłoszeniem koncentracji (art. 96 ust. 2). Miesięczny termin dotyczyłby spraw niebudzących większych wątpliwości, które stanowią obecnie co najmniej 80% spraw z zakresu koncentracji rozpatrywanych przez Prezesa UOKiK. Skrócenie terminu jest niezwykle korzystne z punktu widzenia interesów przedsiębiorców, dla których zazwyczaj bardzo istotne znaczenie ma możliwość uzyskania jak najszybciej zgody UOKiK, a tym samym dokonania koncentracji w jak najkrótszym czasie. Skrócenie terminu na wydanie decyzji pozwala też na skrócenie terminu przejściowego, pomiędzy podpisaniem przez przedsiębiorców wstępnych umów koncentracyjnych (pod warunkiem wydania zgody przez Prezesa UOKiK) a ich finalizacją po wydaniu decyzji. Okres ten jest bardzo niekorzystny z punktu widzenia przedsiębiorców, nad którymi np. jest przejmowana kontrola ze względu na będącą niejako w toku zmianę właściciela trudno w tym okresie podejmować istotne decyzje dotyczące funkcjonowania przedsiębiorcy. Jeżeli natomiast dana sprawa byłaby szczególnie skomplikowana, z informacji dostarczonych w zgłoszeniu zamiaru koncentracji lub innych informacji, w tym zgromadzonych w toku postępowań przed Prezesem UOKiK, wynikałoby, że istnieją uzasadnione obawy, że w jej wyniku konkurencja na rynku zostanie istotnie ograniczona lub wymagałaby przeprowadzenia badania rynku przewiduje się możliwość przejścia do kolejnego etapu postępowania poprzez wydanie postanowienia (na które nie służy zażalenie) o przedłużeniu terminu na jego zakończenie o kolejne 4 miesiące (art. 96a ust. 1 i 2). Termin ten, dotyczący spraw najbardziej skomplikowanych, byłby wydłużony w stosunku do obowiązującego obecnie. Należy jednak zauważyć, że jak wykazuje praktyka Urzędu obowiązujący termin 2-miesięczny dla spraw najtrudniejszych jest terminem zdecydowanie zbyt krótkim. Postępowania te wymagają często ze względu na konieczność ustalenia rzeczywistej sytuacji na rynkowej i wpływu, jaki może wywołać planowana koncentracja przeprowadzenia bardzo szerokich badań na różnych rynkach produktowych i 3
4 geograficznych, dostarczania przez przedsiębiorców biorących udział w koncentracji szeregu dodatkowych informacji, niezbędnych do ustalenia ich siły rynkowej i struktury nierzadko bardzo wielu rynków, na których działają, wysyłania setek ankiet do innych przedsiębiorców działających na danych rynkach i innych tego rodzaju czynności. Postanowienie o wydłużeniu postępowania będzie zawierać uzasadnienie rozstrzygnięcia. Na to postanowienie nie będzie przysługiwać złożenie zażalenia (art. 96a ust. 2), ponieważ jego rozpatrzenie mogłoby znacznie wydłużyć całe postępowanie, co nie byłoby korzystne dla dokonujących koncentracji i liczących na jak najszybszą decyzję Urzędu przedsiębiorców. Wydłużenie terminu na zakończenie spraw wymagających wnikliwych badań, przy jednoczesnym jego skróceniu dla spraw stosunkowo prostych i niebudzących wątpliwości, będzie więc stanowiło realne odzwierciedlenie potrzeb w zakresie prowadzenia rzetelnego i wnikliwego postępowania i w znaczący sposób ułatwi dokonanie pełnej oceny skutków, jakie dane koncentracje mogą wywołać na rynku (a co za tym idzie niedopuszczenie do tych godzących w konkurencję), będąc jednocześnie korzystne dla przedsiębiorców (w sprawach nie budzących wątpliwości, jakich jest zdecydowana większość, będą mieli gwarancję ich szybszego zakończenia, a w sprawach bardziej skomplikowanych realistyczną informację dotyczącą potencjalnej długości postępowania). Jednocześnie proponuje się wprowadzenie, w sprawach w których istnieje uzasadnione prawdopodobieństwo istotnego ograniczenia konkurencji na rynku w wyniku dokonania koncentracji, instytucji przedstawiania przedsiębiorcy zastrzeżeń do planowanej koncentracji (art. 96a ust. 3). Przedsiębiorca będzie więc mógł jeszcze przed wydaniem decyzji poznać zarzuty Prezesa UOKiK i ustosunkować się do nich (art. 96a ust. 4), proponując np. pewne modyfikacje planowanej koncentracji, dzięki którym nie będzie ona wywoływała antykonkurencyjnych skutków. Procedura przedstawiania przez UOKiK zastrzeżeń usprawni komunikację między Urzędem a przedsiębiorcami (potrzeba taka wielokrotnie była wyrażana przez środowiska biznesowe) i umożliwi dostosowanie warunków zamierzanych koncentracji do wymagań Urzędu wynikających z potrzeby ochrony rynku. Instytucja zastrzeżeń będzie funkcjonować niezależnie od zgody warunkowej, o której mowa w art. 19 ustawy (nie przewiduje się zmiany tego przepisu), w praktyce zastrzeżenia będą stanowić etap poprzedzający przedstawienie warunków. Pozostałe zmiany w zakresie kontroli koncentracji mają na celu przede wszystkim skupienie uwagi Urzędu na sprawach najbardziej istotnych i wyłączenie spod jego kontroli koncentracji, które w oczywisty sposób nie wywierają negatywnych skutków w sferze konkurencji, a także uzupełnienie luk w przepisach, powodujących brak możliwości kontrolowania przez Prezesa UOKiK pewnych koncentracji mogących wywoływać poważne antykonkurencyjne skutki. Zmiany te dotyczą m.in. wyeliminowania obchodzenia przepisów ustawy poprzez dokonywanie transakcji wieloetapowych, tj. nabywanie przez przedsiębiorców w niewielkich odstępach czasu (w łącznym dwuletnim okresie) kolejnych stosunkowo niewielkich części mienia innego przedsiębiorcy lub jego kolejnych spółek zależnych (które to transakcje, ze względu na mały obrót realizowany przez te części lub spółki, nie podlegają zgłoszeniu Prezesowi UOKiK). W efekcie dochodzić może do koncentracji o znacznym skutku rynkowym, nieobjętych jednak kontrolą UOKiK (art. 16 ust. 5). Proponuje się również doprecyzowanie przepisu, na podstawie którego nie podlega zgłoszeniu zamiar koncentracji następującej w toku postępowania upadłościowego. W obecnym stanie prawnym wyłączenie to nie obejmuje koncentracji polegających na przejęciu kontroli, dokonywanych przez konkurentów (z powodu potencjalnie poważnych skutków rynkowych, jakie mogą wywoływać łączenia przedsiębiorców działających na tym samym rynku, poprzez nadmierne wzmocnienie ich siły rynkowej). Proponuje się, żeby wyłączenie to 4
5 nie obejmowało również koncentracji polegających na nabyciu mienia konkurentów, które mogą mieć podobny efekt (art. 14 pkt 4). W nowelizacji proponuje się też wyłączenie spod kontroli UOKiK koncentracji polegających na połączeniu przedsiębiorców osiągających niewielki obrót (do 10 milionów euro) na terytorium RP lub tworzeniu przez nich wspólnych przedsiębiorców jak wynika z praktyki UOKiK, takie transakcje nie wywołują antykonkurencyjnych skutków rynkowych i, podobnie jak przejęcia kontroli nad przedsiębiorcami nieosiągającymi wysokich obrotów na terytorium RP (niepodlegające kontroli UOKiK już na podstawie obowiązujących przepisów), powinny być wyłączone spod kontroli Urzędu (art. 14 pkt 1a). Dodatkowo proponuje się by dla ustalenia istnienia obowiązku zgłoszenia zamiaru koncentracji polegającej na przejęciu bezpośredniej lub pośredniej kontroli nad przedsiębiorcą lub nabywaniu części mienia innego przedsiębiorcy nie uwzględniać obrotu grupy kapitałowej zbywcy. Wprowadzenie tego rozwiązania pozwoli na zmniejszenie liczby zgłaszanych Prezesowi UOKiK koncentracji oraz na ściślejszą harmonizację polskich przepisów z unijnymi na potrzeby ustalenia istnienia obowiązku zgłoszenia zamiaru koncentracji (art. 16 ust. 2). Proponuje się również wprowadzenie szeregu przepisów doprecyzowujących zasady obliczania obrotu przedsiębiorców biorących udział w koncentracji. W szczególności dotyczyć one będą przypadków, kiedy uczestnicy koncentracji sprawują wspólną kontrolę nad innymi przedsiębiorcami lub nad nimi samymi jest sprawowana wspólna kontrola w takich przypadkach obrót współkontrolujących lub współkontrolowanych będzie również (proporcjonalnie do liczby przedsiębiorców sprawujących wspólną kontrolę) wliczany do obrotu uczestników koncentracji (art. 16 ust. 3). Pozwoli to na realną ocenę siły ekonomicznej przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji, a co za tym idzie jej skutków rynkowych. Charakter doprecyzowujący ma też wprowadzany w nowelizacji art. 14 pkt 1b, przesądzający zasadę budzącą wątpliwości interpretacyjne na gruncie obecnie obowiązujących przepisów że jeśli koncentracja polega na nabyciu przedsiębiorcy (przedsiębiorców) należących do jednej grupy kapitałowej i jednocześnie nabyciu części mienia przedsiębiorcy (przedsiębiorców) należących do tej samej grupy kapitałowej, zamiar koncentracji nie podlega zgłoszeniu, jeżeli łączny obrót tych przedsiębiorców i obrót realizowany przez nabywane części mienia nie przekroczył na terytorium RP w żadnym z dwóch lat obrotowych poprzedzających zgłoszenie równowartości 10 milionów euro. Kolejną zmianą, dokonywaną w związku z licznymi postulatami przedsiębiorców, jest wprowadzenie postanowienia o nieudostępnianiu (utajnieniu) części decyzji Prezesa UOKiK (w tym również uzasadnienia) wyrażającej warunkową zgodę na koncentrację w zakresie dotyczącym terminu spełnienia warunków nałożonych na przedsiębiorcę (art. 19 ust. 4-6). W sytuacji bowiem, kiedy warunkiem zgody na dokonanie koncentracji jest np. sprzedaż spółki zależnej albo części mienia, świadomość ewentualnych nabywców co do obowiązkowego terminu dokonania sprzedaży może negatywnie wpływać na pozycję negocjacyjną sprzedawcy i doprowadzić (zwłaszcza, jeżeli termin jest stosunkowo krótki) do znacznego obniżenia ceny, nieuzasadnionego rzeczywistą wartością sprzedawanej spółki lub mienia. Ww. utajnienie części decyzji będzie następować wyłącznie na wniosek strony. Złożenie przez stronę ww. wniosku będzie obligowało organ do wydania postanowienia o nieudostępnianiu części decyzji w tym zakresie. Będzie to oznaczać wyłączenie stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej do części decyzji dotyczącej terminu na spełnienie warunku, organ antymonopolowy nie będzie również publikował ani nie podawał do publicznej wiadomości w inny sposób utajnionej części decyzji. Wprowadzenie takiego uregulowania nie będzie wyłączać obowiązków informacyjnych przedsiębiorców wynikających z przepisów innych ustaw (np. obowiązków nakładanych na emitentów na podstawie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz ustawy o ofercie publicznej i 5
6 warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych). Przewiduje się, iż postanowienie o nieudostępnianiu części decyzji będzie tracić moc po spełnieniu warunków nałożonych na przedsiębiorcę, jednak nie później, niż z upływem terminu na ich spełnienie. Pozostałe zmiany mają charakter proceduralny, potrzeba ich wprowadzenia wynika z doświadczeń UOKiK (dotyczą m.in. wprowadzenia terminu na złożenie wniosku o przedłużenie terminu na dokonanie koncentracji art. 22 ust. 2 oraz dodania w art. 94 ust. 4a zgodnie z którym opłaty od wniosku o wszczęcie postępowania antymonopolowego w sprawach koncentracji nie podlegają zwrotowi w przypadku zwrotu wniosku lub umorzenia postępowania). B. Kontrola i przeszukanie Należy podkreślić, iż proponowane zmiany w przepisach ustawy dotyczących kontroli i przeszukania mają na celu obok przyspieszenia i usprawnienia procedur kontroli i przeszukania również wyjaśnienie pojawiających się w praktyce wątpliwości w zakresie stosowania do przeszukań odpowiednio przepisów Kpk oraz przepisów dotyczących kontroli przedsiębiorców. Wydaje się, iż jednoznaczne wskazanie, które z przepisów Kpk mają zastosowanie do przeszukań przeprowadzanych przez Prezesa UOKiK oraz oddzielenie procedury kontroli od procedury przeszukania powinno usunąć te wątpliwości i przyczynić się do większej skuteczności oraz przejrzystości tych instytucji. Jednocześnie w celu ochrony praw przedsiębiorców proponuje się przyznanie przeszukiwanym przedsiębiorcom uprawnienia do zaskarżenia czynności przeszukania sprzecznych z przepisami ustawy do Sądu ochrony konkurencji i konsumentów w drodze zażalenia. Kontrola Zmiany proponowane w zakresie przepisów dotyczących kontroli przeprowadzanej w toku postępowania przed Prezesem UOKiK mają głównie charakter doprecyzowujący, porządkujący i usuwający pojawiające się wątpliwości interpretacyjne, jak również są wprowadzane w celu usprawnienia przebiegu kontroli i zapewnienia jej większej skuteczności. Uzupełniono art. 105a ust. 4 pkt 6 dotyczący wymogów upoważnienia do przeprowadzenia kontroli o wskazanie okresu objętego kontrolą. Uznano także, iż konieczne jest doprecyzowanie przysługującego kontrolującym w ramach kontroli uprawnienia polegającego na żądaniu udostępnienia akt, ksiąg, wszelkiego rodzaju dokumentów i nośników informacji związanych z przedmiotem kontroli poprzez uściślenie (co pozwoli na uniknięcie pojawiających się niekiedy wątpliwości interpretacyjnych), że uprawnienie to dotyczy również żądania udostępnienia innych urządzeń zawierających dane informatyczne lub systemów informatycznych, w tym także zapewnienia dostępu do systemów informatycznych będących własnością innego podmiotu zawierających dane kontrolowanego związane z przedmiotem kontroli (podmiotom tym, których prawa zostaną naruszone w toku kontroli, będzie przysługiwało na podstawie nowoprojektowanego art. 105m zażalenie do Sądu ochrony konkurencji i konsumentów), a także dostępu do korespondencji przesyłanej pocztą elektroniczną. Kontrolujący będą uprawnieni do sporządzania z tych materiałów notatek oraz będą uprawnieni do żądania sporządzenia przez kontrolowanego ich kopii (art. 105b). W związku z ww. doprecyzowaniem uprawnień kontrolujących zaproponowano również odpowiednie doprecyzowanie obowiązków kontrolowanego przedsiębiorcy. 6
7 Dotychczasowy obowiązek kontrolowanego w postaci zapewnienia kontrolującym dostępu do wszelkiego rodzaju nośników informacji uszczegółowiono poprzez odniesienie do informatycznych nośników danych, w tym również będących własnością innego podmiotu oraz korespondencji przesyłanej pocztą elektroniczną (art. 105d ust. 1 pkt 4). Odpowiednio doprecyzowany został również art. 105e ust. 1 pkt 1, odnoszący się do obowiązku sporządzania przez kontrolowanego kopii dokumentów. Ponadto, w przepisach dotyczących kontroli (tj. w art. 105h ust. 2 4), w celu ujednolicenia używanej terminologii, proponuje się rezygnację z pojęcia protokół zatrzymania, zatrzymane przedmioty i w konsekwencji wprowadzenia pojęć protokół zajęcia i zajęte przedmioty. W art. 105i ustawy konieczne jest usunięcie przewidzianej w tym przepisie możliwości przeprowadzenia przez Prezesa UOKiK na wniosek Komisji Europejskiej kontroli i przeszukania w sytuacji, gdy przedsiębiorca sprzeciwia się przeprowadzeniu przez Komisję kontroli w toku postępowania prowadzonego na podstawie przepisów rozporządzenia nr 1/2003/WE lub rozporządzenia nr 139/2004/WE. Trzeba w tym miejscu wyjaśnić, że w art. 20 ust. 6 rozporządzenia nr 1/2003/WE oraz w art. 13 ust. 6 rozporządzenia nr 139/2004/WE mowa jest o konieczności udzielenia przez krajowy organ antymonopolowy wszelkiej koniecznej pomocy na żądanie Komisji w ramach kontroli prowadzonej przez tę instytucję; w związku z powyższym nie jest potrzebne wszczynanie odrębnej kontroli czy przeszukania przez Prezesa UOKiK. Zamiast tego proponuje się więc wprowadzenie regulacji mówiącej, iż upoważnionym przez Prezesa UOKiK do wzięcia udziału w takiej kontroli pracownikom UOKiK czy biegłym oraz pracownikom Komisji Europejskiej przysługują wówczas uprawnienia kontrolujących oraz przeszukujących z ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Odnośnie do kontroli prowadzonej na wniosek Komisji Europejskiej lub organu ochrony konkurencji innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej w przypadku, o którym mowa w art. 22 rozporządzenia nr 1/2003/WE oraz art. 12 rozporządzenia nr 139/2004/WE, proponuje się wskazanie wprost w przepisie osób, które Prezes UOKiK może upoważnić do wzięcia udziału w kontroli lub przeszukaniu (tj. pracowników Urzędu, pracownika Komisji Europejskiej lub organu ochrony konkurencji państwa członkowskiego Unii Europejskiej występującego z wnioskiem oraz biegłych). Ponadto, proponuje się, w zakresie przepisów dotyczących kontroli, dokonanie zmian o charakterze redakcyjnym oraz mających na celu poprawienie niewłaściwych odesłań. W art. 105a ust. 4 pkt 6, w ramach danych, jakie powinno zawierać upoważnienie do przeprowadzenia kontroli, proponuje się wskazać, że powinno ono określać zakres przedmiotowy kontroli, jak również należy doprecyzować, że wskazane w ust. 4 tego artykułu informacje powinny dotyczyć także upoważnień do udziału w kontroli osób, o których mowa w art. 105a ust. 2. W art. 105a ust. 6 należy poprawić błędne odwołanie do ust. 3 tego przepisu poprzez wskazanie, że chodzi o osoby upoważnione do wzięcia udziału w kontroli, o których mowa w ust. 2. W art. 105a ust. 5 dokonano zmiany porządkującej, dotyczącej organu składającego wniosek do wojewódzkich inspektorów Inspekcji Handlowej o upoważnienie pracowników wojewódzkich inspektoratów do przeprowadzenia kontroli; wg przepisu obecnie obowiązującego wniosek składa Główny Inspektor Inspekcji Handlowej, ale ponieważ organ ten został zniesiony na podstawie nowelizacji ustawy o Inspekcji Handlowej, a jego zadania przejął Prezes UOKiK - już teraz wydaje on ww. wnioski zmiana ma zatem na celu jedynie dokonanie poprawki o charakterze legislacyjnym. Przeszukanie Istotną zmianą proponowaną w tym zakresie jest rozdzielenie instytucji kontroli od przeszukania oraz w ramach przeszukania wprowadzenie odesłania do konkretnych przepisów 7
8 Kpk, które przewidują dla przeszukiwanych określone gwarancje ochrony ich uprawnień m.in. w zakresie tajemnic prawnie chronionych. Obecnie obowiązujące przepisy stanowią, iż do przeszukania pomieszczeń i rzeczy stosuje się w pierwszej kolejności przepisy dotyczące kontroli u przedsiębiorcy tj. przepisy Rozdziału 5 ustawy, w tym również z mocy art. 105l ustawy przepisy ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz ze zm.), przewidującej możliwość składania przez przedsiębiorcę sprzeciwu w toku kontroli. Stosowanie do przeszukania przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, zwłaszcza w zakresie instytucji sprzeciwu, którego wniesienie powoduje wstrzymanie czynności kontrolnych do czasu jego rozpatrzenia - nie wydaje się zasadne. Należy zauważyć, że kontrola u przedsiębiorcy opiera się na założeniu współpracy kontrolowanego przedsiębiorcy z kontrolującymi, natomiast przeszukanie zbliżone jest do przeszukania przeprowadzanego przez Policję w toku postępowania przygotowawczego na podstawie Kpk, w ramach którego przeszukujący podejmują określone czynności bez konieczności uzyskania zgody przeszukiwanego (mające na celu np. odebranie określonych dokumentów), a często bez jego udziału. Co równie istotne, ustawa wymaga dla przeprowadzenia przeszukania zgody Sądu ochrony konkurencji i konsumentów. Ponadto, należy zauważyć, że obecnie do przeszukania przez pracowników Urzędu stosuje się odpowiednio - w zakresie nieuregulowanym w ustawie - przepisy Kpk, mające zastosowanie do przeszukania. Stosowanie jednocześnie do instytucji przeszukania zarówno regulacji wynikających z przepisów o swobodzie działalności gospodarczej, jak i Kpk budzi szereg wątpliwości i problemów interpretacyjnych, wobec czego uznano, iż należy rozdzielić instytucje kontroli i przeszukania w przepisach ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Wobec powyższego proponuje się uchylenie art. 105c oraz dodanie art. 105n, zgodnie z którym tak jak to jest obecnie - przeszukanie pomieszczeń i rzeczy przedsiębiorcy będzie mogło być przeprowadzone za zgodą Sądu ochrony konkurencji i konsumentów wydawaną na wniosek Prezesa UOKiK w formie postanowienia, przy czym przeszukanie będzie mogło być przeprowadzone jedynie w sprawach praktyk ograniczających konkurencję w toku postępowania wyjaśniającego i postępowania antymonopolowego, w celu znalezienia i uzyskania informacji lub przedmiotów mogących stanowić dowód w sprawie, a przesłanką jego przeprowadzenia będzie zaistnienie uzasadnionych podstawy do przypuszczenia, że dane informacje lub przedmioty tam się znajdują. Proponuje się (analogicznie jak w obecnym stanie prawnym), aby Prezes UOKiK był uprawniony do wystąpienia z wnioskiem o zgodę na przeszukanie jeszcze na etapie postępowania wyjaśniającego wyłącznie w przypadku uzasadnionego podejrzenia poważnego naruszenia przepisów ustawy, w szczególności wtedy, gdy mogłoby dojść do zatarcia dowodów, (art. 105n ust. 3). Przesłanki wystąpienia z wnioskiem stanowią odzwierciedlenie przesłanek przeprowadzenia przeszukania zawartych w art Kpk, odnoszącym się do przeszukania u osób fizycznych i spełniającym standardy procedury karnej i w związku z tym oraz w świetle gwarancji, jakimi są obwarowane (weryfikacja wystąpienia przesłanek przez Sąd ochrony konkurencji i konsumentów, wydający zgodę na przeszukanie, weryfikacja przez sąd dowodów zebranych w toku przeszukania podczas postępowania odwoławczego, możliwość złożenia zażalenia na czynności przeszukania przez przeszukiwanego) - wystarczające. Podobne przesłanki przeprowadzenia przeszukania przewidują też przepisy unijne - na podstawie art. 20 rozporządzenia Rady nr 1/2003 w sprawie wprowadzenia w życie reguł konkurencji ( ) Komisja jest uprawniona do prowadzenia wszelkich koniecznych kontroli przedsiębiorstw lub związków przedsiębiorstw na podstawie swojej decyzji, w celu wypełnienia obowiązków wyznaczonych tym rozporządzeniem, natomiast w celu kontroli innych pomieszczeń (np. należących do menadżerów), środków transportu - zgodnie z art. 21 ww. rozporządzenia - KE może nakazać w decyzji ich kontrolę, gdy zaistnieje uzasadnione 8
9 podejrzenie, że księgi lub inne rejestry dotyczące spraw przedsiębiorstwa, będące przedmiotem kontroli, które mogą mieć znaczenie dla udowodnienia poważnego naruszenia art. 81 lub 82 Traktatu, są przechowywane w innych pomieszczeniach, na innym terenie lub w środkach transportu, w tym w miejscach zamieszkania dyrektorów, menedżerów lub innych pracowników przedsiębiorstwa lub związków przedsiębiorstw. Analogicznie przesłanki przeprowadzenia przeszukania przez organy antymonopolowe zostały uregulowane w innych krajach członkowskich UE - najczęściej podstawami do przeprowadzenia kontroli/przeszukania u przedsiębiorcy w prawie krajowym są przesłanki: - uzasadnionego podejrzenia praktyki, - podejrzenia, że dokumenty (dowody) są przechowywane w danym pomieszczeniu, - obawy, że dokumenty (dowody) mogą zostać zniszczone lub ukryte, a są one konieczne do ustalenia, że naruszenie nastąpiło (takie przesłanki są stosowane w systemach prawnych m.in.: Czech, Francji, Niemiec, Węgier, Hiszpanii, Szwecji). W celu wyjaśnienia pojawiających się obecnie wątpliwości, które z przepisów ustawy dotyczących kontroli oraz które przepisy Kpk stosuje się do przeszukania, proponuje się wskazanie wprost w nowoprojektowanym art. 105r, iż przepisy art. 105a ust. 2-7, art. 105b, art. 105d-105h, art. 105j i art. 105k ustawy dotyczące kontroli u przedsiębiorcy określające krąg osób, które Prezes UOKiK może upoważnić do wzięcia udziału w kontroli, uprawnienia i obowiązki kontrolujących i kontrolowanych, kwestie związane z zabezpieczeniem i zajęciem dowodów oraz sporządzaniem protokołu kontroli stosuje się odpowiednio do przeszukania. Jeżeli chodzi o przepisy Kpk, proponuje się wskazanie w art. 105r, że do przeszukania będą miały zastosowanie odpowiednio art. 180, art , art. 225 i art. 226 oraz 236a Kpk, tj. przepisy dotyczące zasad postępowania ze znalezionymi w toku przeszukania dokumentami (jak również danymi informatycznymi, w tym korespondencji przesyłanej drogą elektroniczną) zawierającymi tajemnice prawnie chronione, zwalniania w określonych przypadkach z tajemnic, przy czym sądem właściwym będzie w tych sprawach Sąd ochrony konkurencji i konsumentów. W tym miejscu należy wskazać, iż - jeżeli chodzi o kwestie związane z Legal Professional Privilege - uznano, iż wystarczającą w tym zakresie regulacją jest obecne odesłanie do art Kpk, który odnośnie do przewidzianej w nim tajemnicy obrończej może być interpretowany również w świetle orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości UE, w szczególności wyroku Trybunału (Wielkiej Izby) z dnia w sprawie C-550/07 P, Akzo Nobel Chemicals Ltd. i Akcros Chemicals Ltd przeciwko Komisji Europejskiej, który dotyczył ochrony informacji objętych tzw. Legal Professional Privilege w toku przeszukania prowadzonego przez Komisję Europejską w ramach postępowania antymonopolowego. Należy także wskazać, że w przypadku dokumentów zawierających informacje niejawne zgodnie z wymogami określonymi w przepisach o ochronie informacji niejawnych dostęp do nich oraz ich ochrona w ramach Urzędu będzie podlegać wymogom wynikającym z tych przepisów. Odnośnie do pozostałych kwestii proceduralnych związanych z przeprowadzaniem przeszukania (tj. np. pory dnia, w jakiej może być ono dokonane, miejsca przeszukania, sposobu jego przeprowadzenia), mając na względzie fakt, iż przepisy Kpk w zakresie przeszukania dotyczą głównie osób fizycznych w miejscu ich zamieszkania, a przeszukanie na gruncie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów przeprowadzane jest w stosunku do przedsiębiorcy, w art. 105r odesłano w tym zakresie do odpowiedniego stosowania przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, tj. do art. 80a ust. 1 oraz art. 80b zdanie pierwsze. Zgodnie z tymi przepisami przeszukanie przeprowadza się w siedzibie przeszukiwanego lub w miejscu wykonywania działalności gospodarczej, w godzinach pracy 9
10 lub w czasie faktycznego wykonywania działalności gospodarczej, a czynności przeszukania powinny być przeprowadzane w sposób sprawny i możliwie niezakłócający funkcjonowania przedsiębiorcy. W odniesieniu do przeszukania, o którym mowa w art. 91 ustawy, a więc przeszukania przeprowadzanego przez Policję u osób fizycznych pozostawiono obecnego uregulowania, tzn. w zakresie nieuregulowanym ustawą odpowiednie zastosowanie mają przepisy Kpk dotyczące przeszukania bez szczegółowego wskazywania konkretnych przepisów, tak jak to uczyniono w przypadku przeszukania u przedsiębiorcy. Uznano także, iż konieczne jest doprecyzowanie przysługującego przeszukującym w ramach kontroli uprawnienia polegającego na możliwości sporządzania notatek z udostępnianych przez przedsiębiorców akt, ksiąg, wszelkiego rodzaju dokumentów i nośników informacji związanych z przedmiotem kontroli. Już obecnie - mając na względzie wykładnię celowościową - przyjmuje się, iż przewidziana w ustawie możliwość sporządzania notatek z dokumentacji prowadzonej przez przedsiębiorców w postaci dokumentu elektronicznego i znajdującej się na różnego rodzaju nośnikach danych, urządzeniach czy systemach służących do przechowywania danych należy rozumieć jako uprawnienie kontrolujących do kopiowania tych danych w toku kontroli. Jednakże w celu usunięcia wszelkich, pojawiających się w tym zakresie wątpliwości, proponuje się takie doprecyzowanie uprawnień przeszukującego (art. 105o), aby z przepisów ustawy wynikało wprost, że sporządzanie notatek z takiej dokumentacji w postaci dokumentu elektronicznego polegać może w szczególności na kopiowaniu informacji zawartych na informatycznych nośnikach danych, w tym również będących własnością innego podmiotu, zawierających dane kontrolowanego związane z przedmiotem przeszukania czy też kopiowaniu korespondencji przesyłanej pocztą elektroniczną. Zażalenie Konsekwencją rezygnacji ze stosowania przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz sprzeciwów do instytucji przeszukania jest propozycja wprowadzenia dla przedsiębiorców uprawnienia do składania w toku przeszukania zażaleń - analogicznie jak to zostało uregulowane w Kpk przy przeszukaniach przeprowadzanych w ramach postępowania przygotowawczego przez Policję. W nowoprojektowanym art. 105p proponuje się, aby przeszukiwanemu oraz innym osobom, których prawa zostały naruszone w toku przeszukania, przysługiwało prawo do wniesienia zażalenia, w terminie 7 dni od dnia zarzucanego naruszenia, do Sądu ochrony konkurencji i konsumentów na czynności przeszukania wykraczające poza zakres przedmiotowy przeszukania lub inne czynności przeszukania podjęte z naruszeniem przepisów. Zażalenie, którego wniesienie nie będzie wstrzymywać przeszukania, będzie wnoszone za pośrednictwem Prezesa UOKiK, który będzie zobowiązany przekazać zażalenie, wraz z odpowiedzią na nie, do sądu w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania. Sąd będzie miał 7 dni od dnia przekazania zażalenia przez Prezesa UOKiK na jego rozpoznanie, a w przypadku uznania zasadności zażalenia dowody uzyskane w wyniku zaskarżonej czynności przeszukania nie będą mogły być wykorzystane w postępowaniu dowodowym przed Prezesem UOKiK, w innych postępowaniach prowadzonych przez Prezesa UOKiK oraz innych postępowaniach prowadzonych na podstawie odrębnych przepisów. W celu zapewnienia dwuinstancyjności postępowania od orzeczenia zapadłego w wyniku rozpoznania zażalenia (które będzie zawierać uzasadnienie) będzie przysługiwał środek odwoławczy do II instancji. W związku ze wskazanym wyżej rozszerzeniem kompetencji Sądu ochrony konkurencji i konsumentów konieczna jest nowelizacja przepisów dotyczących postępowania 10
11 przed Sądem ochrony konkurencji i konsumentów (art Kpc) poprzez uzupełnienie właściwości sądu o: - uprawnienie do rozpoznawania zażaleń na czynności przeszukania, - rozpoznawanie zażaleń składanych w toku kontroli przez podmioty, których prawa zostały naruszone w toku kontroli w związku z kopiowaniem danych elektronicznych, - rozpoznawanie zażaleń na postanowienia wydawane przez Prezesa UOKiK w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu, o którym mowa w art. 84c ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Kary pieniężne W związku z podnoszonymi w praktyce wątpliwościami dotyczącymi wykładni przepisów o karach pieniężnych zawartych w ustawie, jak również kierując się potrzebą bardziej precyzyjnego określenia w ustawie przesłanek ich nakładania, uznano, iż konieczne jest doprecyzowanie przepisów zawartych w Dziale VII ustawy. Wobec powyższego zdecydowano się zrezygnować z ogólnej i powodującej szereg problemów interpretacyjnych przesłanki braku współdziałania w toku kontroli, o której mowa w art. 106 ust. 2 pkt 3 ustawy i w konsekwencji na określenie w sposób szczegółowy rodzajów czynności, które kwalifikuje się jako brak takiego współdziałania. W art. 106 ust. 2 pkt 3 i 4 wskazano wprost, iż kara o której mowa w art. 106 ust. 2 ustawy, może być nałożona na przedsiębiorcę w przypadku uniemożliwiania lub utrudniania przez niego rozpoczęcia lub przeprowadzenia kontroli lub przeszukania lub niewykonywania w toku kontroli lub przeszukania określonych obowiązków wynikających z ustawy. Przedmiotowa propozycja modyfikacji przepisu określającego kary pieniężne jest spójna z zaproponowanym wyżej doprecyzowaniem katalogu uprawnień kontrolujących i przeszukujących oraz obowiązków kontrolowanych i przeszukiwanych. Za podobne naruszenia (uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia lub przeprowadzenia kontroli lub przeszukania) proponuje się również dodanie w art. 108 ust. 2, przewidującego możliwość nałożenia kary pieniężnej w wysokości do pięćdziesięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia na osobę pełniącą funkcję kierowniczą lub wchodzącą w skład organu zarządzającego przedsiębiorcy. Z tych samych względów konieczne jest również doprecyzowanie art. 108 ust. 3 ustawy, w którym proponuje się, aby kara pieniężna do pięćdziesięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia mogła być nałożona na osobę upoważnioną przez kontrolowanego, osobę upoważnioną przez przeszukiwanego oraz posiadacza lokalu mieszkalnego, pomieszczenia, nieruchomości lub środka transportu (w przypadku przeszukania przeprowadzanego przez Policję) za uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia lub przeprowadzenia kontroli lub przeszukania lub niewykonywanie obowiązków wynikających z ustawy. Przepis będzie zawierał również normę kolizyjną zgodnie z którą, w przypadku gdy osoba wymieniona w art. 108 ust. 3 pełni równocześnie funkcję kierowniczą lub wchodzi w skład organu zarządzającego przedsiębiorcy, podstawę nałożenia kary pieniężnej przez Prezesa UOKiK stanowi art. 108 ust. 3. Takie rozwiązanie pozwoli na uniknięcie podwójnej odpowiedzialności tej samej osoby za ten sam czyn (art. 108 ust. 4). Ponadto, mając na względzie częste przypadki utrudniania wszczęcia kontroli lub rozpoczęcia przeszukania przez osoby, którym może zostać okazane upoważnienie do przeprowadzenia przeszukania lub kontroli i zgoda sądu na przeszukanie pod nieobecność kontrolowanego, przeszukiwanego lub osoby przez nich upoważnionej oraz wątpliwości związane z tym jak w przypadku tych osób należy rozumieć pojęcie braku współdziałania w toku kontroli (obecny art. 108 ust. 2 pkt 1 lit. b), zdecydowano się na doprecyzowanie w tym przepisie przesłanek 11
12 umożliwiających nałożenie kary pieniężnej na te osoby. Proponuje się wskazanie wprost, w art. 108 ust. 3 pkt 2, że na ww. osoby może zostać nałożona kara pieniężna za uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia i przeprowadzenia kontroli lub przeszukania. Możliwość ta nie dotyczy jednak przywołanego jako świadka funkcjonariusza publicznego, niebędącego pracownikiem organu przeprowadzającego kontrolę lub przeszukanie. C. Środki zaradcze Kolejnym nowym narzędziem, w które zostanie wyposażony Prezes UOKiK na podstawie zmian przyjętych w przedmiotowej nowelizacji, będzie możliwość nakładania w decyzji kończącej postępowanie środków mających na celu zakończenie naruszania zakazu praktyk ograniczających konkurencję lub usunięcie jego skutków. Jest to rozwiązanie oczekiwane przez przedsiębiorców, którzy niejednokrotnie zgłaszali potrzebę szczegółowego wskazania przez Prezesa UOKiK sposobu wykonania decyzji, ponieważ mieli wątpliwości jak ją wykonać, a obawiali się kary pieniężnej za jej niewykonanie. Proponowane przepisy umożliwią Prezesowi UOKiK szczegółowe wskazanie sposobu wykonania decyzji. Prezes UOKiK jako organ, który prowadził postępowanie antymonopolowe w sprawie, znając dokładnie specyfikę rynku, którego niedozwolona praktyka dotyczy, będzie mógł jasno sprecyzować obowiązki przedsiębiorcy w tym zakresie. Na wprowadzeniu tej instytucji najbardziej skorzystają strony postępowania, które, w decyzji kończącej postępowanie, dostaną szczegółowe wytyczne dotyczące jej prawidłowego wykonania. Dzięki temu unikną obaw, że za jej niewykonanie dostaną dodatkową karę pieniężną. W proponowanej regulacji, Prezes UOKiK będzie mógł nałożyć środek zaradczy, w przypadku naruszenia przez przedsiębiorcę zakazów, o których mowa w art. 6 i 9 ustawy lub art. 101 lub 102 TFUE, czyli w przypadku zawarcia niedozwolonego porozumienia lub nadużywania pozycji dominującej. Proponowany art. 10 ust. 4 będzie zawierał otwartą listę środków, takich jak: udzielenie licencji własności intelektualnej na niedyskryminacyjnych warunkach, umożliwienie dostępu do określonej infrastruktury na niedyskryminacyjnych warunkach, zmiana umowy, nałożenie obowiązku dostawy innym podmiotom określonych produktów lub świadczenia określonych usług na niedyskryminacyjnych warunkach. Lista ta powinna być otwarta, tak aby Prezes UOKiK mógł nałożyć, dostosowany do rodzaju i charakteru oraz indywidualnych cech przedsiębiorcy, środek, który zapewni najlepszą realizację celu, czyli usunie skutki i zapobiegnie możliwości naruszenia w przyszłości. Powyższe środki powinny być proporcjonalne do wagi i rodzaju naruszenia i konieczne do jego zakończenia lub usunięcia jego skutków (art. 10 ust. 6). W przypadku gdy powyższe środki (tzw. środki behawioralne) mogłyby okazać się niewystarczająco skuteczne lub też zanadto dolegliwe dla przedsiębiorcy, Prezes UOKiK będzie mógł nakazać zastosowanie środka, polegającego na nakazie powierzenia wykonywania określonych rodzajów działalności gospodarczej, w tym prowadzenia działalności na różnych szczeblach obrotu poszczególnym podmiotom w ramach grupy kapitałowej lub odrębnym jednostkom organizacyjnym wewnątrz struktury przedsiębiorcy (art. 10 ust. 5). Z uwagi na większą inwazyjność tego rozwiązania w wewnętrzną strukturę i strategię przedsiębiorcy, Prezes UOKiK mógłby skorzystać z tego narzędzia jedynie w wyjątkowych okolicznościach określonych w projektowanej ustawie, tzn. w przypadku, gdy inne środki mogłyby okazać się nieskuteczne lub też gdy byłyby równie skuteczne lecz bardziej uciążliwe dla przedsiębiorcy. Podobnie jak w przypadku pozostałych środków, także i ten środek powinien być proporcjonalny do stwierdzonego naruszenia i konieczny do usunięcia jego skutków. W przeciwieństwie do środków o charakterze behawioralnym nie przewiduje się w tym zakresie otwartego katalogu środków. Prezes UOKiK będzie 12
13 uprawniony do stosowania ww. środka zaradczego w przypadkach wyjątkowych, nie narzucając przedsiębiorcy prowadzenia określonego rodzaju działalności gospodarczej (wśród typowych zastosowań tego środka można wskazać np. nakaz rozdzielenia prowadzenia przez przedsiębiorcę działalności na szczeblu detalicznym od działalności hurtowej, w celu zapewnienia innym detalistom jednolitych warunków na danym rynku). Proponuje się także wprowadzenie niewiążącej procedury konsultacyjnej w zakresie środka zaradczego planowanego przez Prezesa UOKiK do nałożenia. Przed wydaniem decyzji zobowiązującej przedsiębiorcę do zastosowania środków zaradczych, Prezes UOKiK będzie przekazywał przedsiębiorcy informację o planowanych do nałożenia w decyzji środkach. Z kolei, przedsiębiorca będzie mógł przedstawić swoje stanowisko do planowanych do nałożenia środków w terminie 14 dni (art. 10 ust. 7). Nakładając na przedsiębiorcę określony środek Prezes UOKiK będzie mógł wyznaczyć termin na jego realizację, a także nałoży obowiązki sprawozdawcze i wyznaczy terminy na ich realizację (art. 10 ust. 8 i 9). Ustalając termin realizacji środków zaradczych, Prezes UOKiK będzie zobowiązany wziąć pod uwagę wagę i rodzaj naruszenia oraz zastosowany środek. Nałożenie obowiązków sprawozdawczych pozwoli na sprawne monitorowanie wykonania nałożonych na przedsiębiorcę zobowiązań. W celu zapewnienia sprawnej realizacji powyższych obowiązków przewiduje się wprowadzenie do ustawy możliwości nałożenia sankcji za nieudzielenie w wyznaczonym terminie informacji lub też podanie informacji nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd (art. 106 ust. 2 pkt 2). W takich przypadkach Prezes UOKiK powinien mieć możliwość nałożenia kary w wysokości do euro, jeżeli przedsiębiorca, choćby nieumyślnie dopuścił się tego czynu. Tak dolegliwa sankcja zapewni, że przedsiębiorca wywiąże się z nałożonych na niego zobowiązań i związanych z ich realizacją obowiązków informacyjnych, zapewniając tym samym skuteczną realizację celów środków zaradczych. Górny pułap ww. kary pieniężnej jest tożsamy z wysokością kar, o których mowa w art. 106 ust. 2 (naruszenie obowiązków sprawozdawczych w zakresie realizacji środków zaradczych należy zaliczyć do tego samej kategorii naruszeń, w porównaniu do tych, które są wskazane w art. 106 ust. 2). Należy podkreślić, że przedsiębiorca będzie zobowiązany do wykonania nałożonych na niego środków dopiero po uprawomocnieniu się decyzji, w której to Prezes UOKiK je nałożył. Takie rozwiązanie zapewni pełną ochronę praw przedsiębiorcy. Ponadto zapewni, że w przypadku skutecznego podważenia decyzji wydanej przez Prezesa UOKiK przedsiębiorca nie będzie musiał usuwać skutków nałożonych i już wykonanych przez niego środków zaradczych. D. Dobrowolne poddanie się karze pieniężnej Następnym instrumentem przyczyniającym się do wzmocnienia polskiego systemu ochrony konkurencji, który jest przewidziany w przedmiotowej nowelizacji ustawy, jest instytucja dobrowolnego poddania się karze pieniężnej (ang. settlements) art. 89a. Celem tej instytucji jest przede wszystkim uproszczenie i przyśpieszenie postępowania antymonopolowego w sprawie praktyk ograniczających konkurencję, a co za tym idzie szybsze osiągnięcie stanu pożądanego na danym rynku (w zakresie ochrony konkurencji). Dobrowolne poddanie się karze w postępowaniu antymonopolowym jest nieobligatoryjnym środkiem, który może zastosować organ antymonopolowy w związku z wykryciem naruszenia zakazu praktyk ograniczających konkurencję. Instytucja ta przewiduje możliwość zapoznania się przez uczestnika postępowania, któremu zarzucane jest naruszenie, z wymiarem kary, która w związku z tym naruszeniem zostanie na niego nałożona w późniejszej decyzji, oceną prawną sprawy dokonaną przez Prezesa UOKiK i planowanym rozstrzygnięciem, a przede wszystkim daje możliwość obniżenia wysokości kary. 13
14 Warunkami niezbędnymi dla zastosowania dobrowolnego poddania się karze są: - złożenie oświadczenia przez przedsiębiorcę lub osobę zarządzającą o dobrowolnym poddaniu się karze; - potwierdzenie wysokości kary pieniężnej, jaka zostanie zaakceptowana przez stronę, nakładanej na podstawie przepisów Działu VII ustawy z uwzględnieniem 10 % obniżki; - potwierdzenie, że strona została dostatecznie poinformowana o zarzucanych jej naruszeniach i miała możliwość zajęcia stanowiska; - potwierdzenie, że strona została poinformowana o skutkach wniesienia odwołania wynikających z art. 81 ust. 3a. Należy w tym miejscu podkreślić, iż ww. oświadczenia przedsiębiorcy będą miały jedynie charakter proceduralny, Prezes UOKiK będzie bowiem zobowiązany do przeprowadzenia pełnego postępowania dowodowego w sprawie. Organ antymonopolowy dysponuje uznaniowością w zakresie zastosowania instytucji dobrowolnego poddania się karze nie jest związany wnioskami zainteresowanych przedsiębiorców w zakresie wszczęcia procedury settlements, jak również na każdym etapie postępowania może zadecydować o rezygnacji ze stosowania tej procedury ze względu na dobro toczącego się postępowania. Jedynym kryterium, na podstawie którego Prezes UOKiK będzie podejmował decyzję o wszczęciu procedury, będzie kryterium przyśpieszenia postępowania. Jeżeli będą zachodziły przesłanki pozwalające stwierdzić, że procedura dobrowolnego poddania się karze wpłynie na szybkość postępowania, organ będzie mógł wystąpić do przedsiębiorcy z propozycją objęcia go tą procedurą. Strona postępowania również będzie uprawniona do odstąpienia od procedury w sprawie dobrowolnego poddania się karze na każdym jej etapie, informując o tym Prezesa UOKiK. Decydując się na zastosowanie tej instytucji organ antymonopolowy musi jednak przed wydaniem decyzji poinformować przedsiębiorcę o wstępnych ustaleniach względem udziału tego przedsiębiorcy w naruszeniu, o przewidywanej wysokości kary, a nałożona kara powinna być obniżona w stosunku do kary, jaka byłaby nałożona, gdyby przedsiębiorca nie poddał się dobrowolnie karze (wysokość obniżki 10%). Zastosowanie procedury dobrowolnego poddania się karze w postępowaniu antymonopolowym sprzyja wzmocnieniu systemu ochrony konkurencji, jest także korzystne dla przedsiębiorców, którzy naruszyli zakaz praktyk ograniczających konkurencję, a którzy wykazują chęć współpracy z organem antymonopolowym w toku postępowania. Wspomniane korzyści instytucji settlements to: - szybsze położenie kresu naruszeniu przepisów ustawy, szybsze uprawomocnienie się wydawanych decyzji - instytucja settlements zakłada, że przedsiębiorca dobrowolnie poddający się karze nie będzie składał odwołania od wydanej decyzji do sądu. W sytuacji gdy w chwili obecnej większość decyzji w sprawach praktyk ograniczających konkurencję jest kontestowana przed sądami, gdzie czas od wniesienia odwołania do rozpatrzenia przez sąd to niejednokrotnie kilkanaście miesięcy i gdy zdecydowana większość decyzji wydawanych przez Prezesa UOKiK jest jednak ostatecznie podtrzymywana przez sądy, wprowadzenie instrumentu służącego zmniejszeniu liczby odwołań, a co za tym idzie potencjalnie zmniejszającego zaangażowanie organu antymonopolowego w sprawy sądowe (i w związku z tym zaangażowanie większych sił i środków np. w walkę z nowymi naruszeniami konkurencji), należy niewątpliwie ocenić pozytywnie, - możliwość zapoznania się przez przedsiębiorcę z ustaleniami organu, przewidywaną treścią rozstrzygnięcia, planowaną wysokością kary i możliwość wyrażenia stanowiska odnośnie ww. kwestii jeszcze przed zakończeniem postępowania takie uregulowanie będzie korzystne dla stron postępowania uczestniczących w procedurze dobrowolnego poddania się karze, wychodzi ono naprzeciw postulatom zgłaszanym wielokrotnie przez przedsiębiorców, 14
15 będących stronami postępowania antymonopolowego, domagających się zwiększenia roli stron w postępowaniu, - nałożona kara będzie niższa od tej, którą przedsiębiorca otrzymałby, gdyby nie poddał się dobrowolnie karze (korzyść dla przedsiębiorcy decydującego się na współpracę w ramach procedury dobrowolnego poddania się karze). Dodatkowo planuje się wprowadzenie do art. 81 ustawy przepisu, na mocy którego wniesienie przez przedsiębiorcę dobrowolnie poddającego się karze odwołania od decyzji, w której uwzględniono propozycje tego przedsiębiorcy zgłoszone w ramach wyżej opisanej procedury, automatycznie powoduje utratę 10% obniżki kary, jaką przedsiębiorca otrzymał w związku z dobrowolnym poddaniem się karze. W takim przypadku Prezes UOKiK, w przypadku nieuznania odwołania za słuszne, przed przekazaniem akt do sądu, będzie zmieniać swoją decyzję, nakładając karę pieniężną w wysokości, w jakiej zostałaby na nich nałożona, gdyby nie poddali się dobrowolnie karze. O zmianie decyzji Prezes UOKiK będzie zobowiązany niezwłocznie powiadomić stronę, przesyłając jej nową decyzję, od której przysługuje odwołanie (art. 81 ust. 3a). Ponadto, informacje i dowody uzyskane przez Prezesa UOKiK w związku ze stosowaniem procedury dobrowolnego poddania się karze będą podlegały ochronie na wzór ochrony przysługującej informacjom o wystąpieniu przedsiębiorcy o odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej lub jej obniżenie, w szczególności: a) nie będą one udostępniane stronom w toku postępowania, ani też nie będą udostępniane w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej (art. 70 ust. 1 i 6), b) kopiowanie przez strony informacji i dowodów mających charakter oświadczeń (w momencie ich udostępnienia stronom przed wydaniem decyzji) będzie możliwe jedynie za pisemną zgodą przedsiębiorcy dobrowolnie poddającego się karze. Bez pisemnej zgody dopuszczalne będzie jedynie sporządzanie odręcznych notatek z tych dokumentów, pod warunkiem, że strony zobowiążą się do ich wykorzystywania jedynie na potrzeby postępowania toczącego się w tej sprawie przed Prezesem UOKiK lub przed sądem (art. 70 ust. 5), c) znowelizowane będą przepisy w zakresie postępowania przed Sądem ochrony konkurencji i konsumentów (art Kpc): - kopiowanie przez strony oraz innych uczestników postępowania informacji i dowodów mających charakter oświadczeń, w ramach postępowania sądowego, będzie możliwe jedynie za pisemną zgodą przedsiębiorcy dobrowolnie poddającego się karze. Bez pisemnej zgody dopuszczalne będzie jedynie sporządzanie odręcznych notatek z tych dokumentów, pod warunkiem, że strony zobowiążą się do ich wykorzystywania jedynie na potrzeby postępowania toczącego się w tej sprawie, - kopie sporządzone bez zgody przedsiębiorcy dobrowolnie poddającego się karze nie mogą być wykorzystywane jako dowody w postępowaniach sądowych prowadzonych w innych sprawach, - w przypadku gdy inny sąd cywilny zwróci się do Sądu ochrony konkurencji i konsumentów o wydanie ww. informacji i dowodów mających charakter oświadczeń, Sąd ochrony konkurencji i konsumentów będzie mógł przekazać informacje i dowody mające charakter oświadczeń przedsiębiorcy dobrowolnie poddającego się karze jedynie, jeśli przedsiębiorca ten wyraził na to pisemną zgodę. Jednocześnie przewiduje się, że w przypadku braku akceptacji przez Prezesa UOKiK propozycji przedsiębiorcy w sprawie dobrowolnego poddania się karze lub odstąpienia przez Prezesa UOKiK lub stronę postępowania od procedury w sprawie dobrowolnego poddania się karze informacje i dowody uzyskane w ramach tej procedury, mające charakter oświadczenia przedsiębiorcy, nie będą mogły być wykorzystywane w innych postępowaniach (art. 89a ust. 11). Pozostałe informacje i dowody, nie będące oświadczeniem przedsiębiorcy 15
16 potwierdzającym stosowanie przez niego niedozwolonej praktyki, będą mogły być wykorzystywane w toku postępowania. Odmienne rozwiązanie, pozwalające na wykorzystanie oświadczeń, osłabiłoby znacznie atrakcyjność procedury dla przedsiębiorców i ograniczyłoby ich zaufanie do Urzędu. Oświadczenia takie mogłyby być wykorzystywane jako dowód w sporach przed sądami cywilnymi (pomiędzy przedsiębiorcą poszkodowanym praktyką a przedsiębiorcą stosującym tę praktykę), dotyczącymi roszczeń odszkodowawczych brak odpowiedniej ich ochrony w postępowaniu przed Prezesem UOKiK powodowałby, jak należy przypuszczać, znaczną ostrożność przedsiębiorców w korzystaniu z ww. procedury. Dodatkową gwarancją w tym zakresie jest również przewidziana w projekcie możliwość nałożenia kary w wysokości do 20 tys. zł. na podmioty kopiujące ww. dokumenty bez zgody przedsiębiorcy lub wykorzystujące informacje uzyskane dzięki dostępowi do tych dokumentów w innym celu, niż na potrzeby postępowania toczącego się w tej sprawie przed Prezesem UOKiK lub sądem (art. 108 ust. 5). Należy także zauważyć, że na etapie wszczęcia procedury, Prezes UOKiK, ma w posiadaniu w zasadzie kompletny materiał pozwalający mu na wydanie decyzji, dlatego też możliwa jest rezygnacja z możliwości wykorzystania pozostałych informacji, bez szkody dla przebiegu postępowania. Powyższa procedura będzie miała zastosowanie również w stosunku do osób fizycznych, ponoszących odpowiedzialność za dopuszczenie, w ramach sprawowanych funkcji, do naruszenia przez przedsiębiorcę zakazu praktyk ograniczających konkurencję. E. System łagodzenia kar Leniency W obecnym brzmieniu ustawy program leniency uregulowany jest w art. 109 oraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 26 stycznia 2009 r. w sprawie trybu postępowania w przypadku wystąpienia przedsiębiorców do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów o odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej lub jej obniżenie (Dz. U. Nr 20, poz. 109). Art. 109 reguluje kwestie związane z warunkami objęcia przedsiębiorcy programem leniency (warunki, których spełnienie jest niezbędne do uzyskania odstąpienia od wymierzenia kary oraz warunki niezbędne do obniżenia kary), wysokość obniżki, jaką może przyznać Prezes UOKiK w zależności od kolejności zgłoszenia wniosku, jak również zawiera upoważnienie dla Rady Ministrów do wydania rozporządzenia określającego sposób przyjmowania i rozpatrywania wniosków oraz sposób zawiadamiania przedsiębiorców o stanowisku Prezesa UOKiK w sprawie ich zgłoszeń. W nowelizacji zamieszczone zostały szczegółowe wymogi, jakie powinien spełniać wniosek o odstąpienie kary lub jej obniżenie. W tym celu do ustawy zostaną przeniesione przepisy znajdujące się obecnie w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 26 stycznia 2009 r. w sprawie trybu postępowania w przypadku wystąpienia przedsiębiorców do Prezesa UOKiK Ochrony Konkurencji i Konsumentów o odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej lub jej obniżenie, które szczegółowo regulują tę kwestię. W stosunku do obecnego stanu prawnego w nowych przepisach dotyczących leniency doprecyzowane zostanie, że wniosek powinien zawierać również opis okoliczności i sposób funkcjonowania porozumienia (art. 113a ust. 2 pkt 6). Wprowadzony do ustawy zostanie także przepis, zgodnie z którym po otrzymaniu wniosku Prezes UOKiK potwierdzi datę i godzinę jego złożenia (art. 113a ust. 4). 16
17 Proponowane rozwiązania zapewnią większą przejrzystość systemu i będą stanowić jasne wytyczne dla przedsiębiorcy co do zawartości wniosku. Ponadto, doprecyzowane zostaną zasady współpracy pomiędzy wnioskodawcą a Prezesem UOKiK. Kwestia ta budziła liczne wątpliwości w związku ze stosowaniem obecnie obowiązujących przepisów w tym zakresie (art. 109 ust. 1 pkt 2 ustawy). Doprecyzowane zostanie, iż współpraca ta, oprócz obowiązku dostarczania z własnej inicjatywy niezwłocznie wszelkich dowodów lub informacji dotyczących zakazanego porozumienia, powinna także polegać przede wszystkim na nieniszczeniu, niefałszowaniu i niezatajaniu dowodów i informacji związanych ze sprawą oraz nieujawnianiu, bez zgody Prezesa UOKiK, samego faktu złożenia wniosku (art. 113a ust. 5 pkt 3 i 4), a także nieutrudnianiu składania wyjaśnień przez osoby zatrudnione i osoby pełniące funkcję kierowniczą lub wchodzące w skład organu zarządzającego przedsiębiorcy (art. 113a ust. 5 pkt 2). W obecnie funkcjonujących przepisach jednym z warunków odstąpienia lub obniżenia przez Prezesa UOKiK kary jest bezwzględny obowiązek natychmiastowego zaprzestania udziału w zakazanym porozumieniu (nie później niż w dniu poinformowania Prezesa UOKiK o istnieniu porozumienia lub przedstawienia dowodu na jego istnienie). Na gruncie proponowanych zmian przedsiębiorca będzie miał obowiązek wycofać się z porozumienia nie później niż niezwłocznie po złożeniu wniosku (art. 113a ust. 6). Konieczność wprowadzenia tej zmiany wynika ze względów praktycznych przedsiębiorcy składający wniosek leniency mają często problemy z natychmiastowym zakończeniem swojego udziału w porozumieniu (np. w przypadku porozumień wertykalnych problematyczne może być natychmiastowe wypowiedzenie umowy pomiędzy dystrybutorem a producentem). W związku z tym, pozostawiając jako zasadę obowiązek zaprzestania udziału w porozumieniu (przedsiębiorcy zawsze mogą zakończyć swój udział w nim przed złożeniem wniosku lub w dniu jego złożenia i w większości przypadków będą tak robić), nowelizacja daje przedsiębiorcom możliwość wycofania się z porozumienia najpóźniej niezwłocznie po złożeniu wniosku. Zmiana ta, poprzez zwiększenie elastyczności przepisów, powinna wpłynąć na atrakcyjność programu leniency i zachęcić większą liczbę przedsiębiorców do udziału w nim. Takie rozwiązanie pozwala też na skuteczne przeprowadzenie kontroli lub przeszukania przez pracowników Urzędu u innych uczestników niedozwolonego porozumienia. Taka kontrola lub przeszukanie, przeprowadzane najczęściej z zaskoczenia, mają kluczowe znaczenie dla pozyskania dowodów świadczących o funkcjonowaniu niedozwolonego porozumienia ograniczającego konkurencję, szczególnie w sytuacji, gdy uczestnicy takiego porozumienia podejmują wszelkie kroki służące zatajeniu jego istnienia. Obecnie, wobec braku takiego uregulowania, może dochodzić do sytuacji zacierania dowodów przez przedsiębiorców uczestniczących w niedozwolonym porozumieniu, gdy tylko zauważą oni, że np. jeden z uczestników nagle zaprzestaje z nimi współpracy w ramach kartelu. Sytuacja taka byłaby wielce niepożądana w kontekście skuteczności kontroli i przeszukania, a w konsekwencji postępowania prowadzonego przed Prezesem UOKiK. Ponadto, wprowadzenie tej możliwości przyczyni się także do większej skuteczności kontroli we współpracy z Komisją Europejską oraz innymi organami antymonopolowymi państw członkowskich UE. Podobne rozwiązanie proponowane jest także w Modelowym Programie Leniency, opracowanym przez Komisję Europejską i organy antymonopolowe państw członkowskich UE, stanowiącym swoisty zbiór dobrych praktyk w zakresie stosowania programu leniency przez organy antymonopolowe. Ponadto z analogicznymi rozwiązaniami można spotkać się w innych jurysdykcjach, w tym w wielu krajach Unii Europejskiej. W praktyce stosowania obowiązujących przepisów pojawia się wiele trudności z ustaleniem, który z przedsiębiorców był inicjatorem zawarcia porozumienia, a często jest to wręcz niemożliwe, Tego typu problemy automatycznie przekładają się na zmniejszenie 17
18 skuteczności instytucji leniency. W związku z tym projektowana nowelizacja zakłada rezygnację z wyłączenia możliwości odstąpienia od wymierzenia kary dla inicjatora porozumienia, z jednoczesnym pozostawieniem takiego wyłączenia dla przedsiębiorcy nakłaniającego do zawarcia niedozwolonego porozumienia (art. 113b pkt 3). Jest to zgodne również z Modelowym Programem Leniency, który wskazuje, że jedynym podmiotem, który powinien zostać wyłączony z możliwości odstąpienia od karania, powinien być przedsiębiorca nakłaniający czy wręcz przymuszający innych przedsiębiorców do udziału w kartelu. Nowelizacja zakłada także doprecyzowanie w ustawie sposobu obliczania wysokości redukcji uzyskanej dzięki programowi leniency. W obecnym kształcie proponowane wartości redukcji nie są wystarczająco zachęcające do współpracy z Prezesem UOKiK. Obecnie Prezes UOKiK może nałożyć na przedsiębiorcę, który jako pierwszy spełnił warunki, o których mowa w art. 109 ust. 2 ustawy, karę obniżoną, jednak nie większą niż 5% przychodu. W dotychczasowej praktyce, Prezes UOKiK rzadko nakładał karę zbliżoną do maksymalnego progu 5% przychodu, nawet w przypadku przedsiębiorców, którzy nie skorzystali z programu leniency, co znalazło również odzwierciedlenie w wyjaśnieniach w sprawie ustalania wysokości kar pieniężnych za stosowanie praktyk ograniczających konkurencję. W związku z powyższym na podstawie obowiązujących przepisów przedsiębiorcy, chcącemu skorzystać z programu trudno było chociażby oszacować jak wysoka będzie obniżka kary. W stosunku do obecnej regulacji, redukcja byłaby obliczana nie jak dotąd jako procent wielkości przychodu, a jako procentowa wartość odejmowana od wysokości kary, którą otrzymałby przedsiębiorca, gdyby nie wystąpił z wnioskiem o leniency (art. 113c ust. 2). Wysokość kary, po uwzględnieniu korzyści uzyskanej dzięki objęciu programem leniency, liczona byłaby więc w dwóch etapach. Prezes UOKiK liczyłby bazową kwotę kary, od której następnie odejmowana byłaby obniżka uzyskana przez przedsiębiorcę. W przypadku przedsiębiorcy, któremu jako pierwszemu nie udało się uzyskać odstąpienia od wymierzenia kary, redukcja wyniosłaby 30-50% kary, która zostałaby na niego nałożona, gdyby z wnioskiem nie wystąpił. Drugi z przedsiębiorców mógłby liczyć na obniżkę w wymiarze 20-30% kary, a pozostali na obniżenie kary o maksymalnie 20%. Należy zwrócić uwagę, że powyższy sposób obliczania kary jest już stosowany w praktyce orzeczniczej Urzędu, czego wyrazem są wyjaśnienia zamieszczone w obecnie obowiązujących Wytycznych Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w sprawie programu leniency. Nowelizacja przepisów ustawy w tym zakresie nie zmieni zatem praktyki stosowania przez Prezesa UOKiK powyższych przepisów dotyczących redukcji kar w ramach programu leniency. Zaletą proponowanego rozwiązania będzie natomiast to, że jest ono zdecydowanie bardziej transparentne od dotychczasowego oraz korzystniejsze dla przedsiębiorców, m.in. dzięki zwiększeniu ich pewności prawnej. Kolejnym postulowanym rozwiązaniem jest przeniesienie z ww. rozporządzenia Rady Ministrów z 2009 r. do ustawy przepisu ( 5) pozwalającego na złożenie przez przedsiębiorcę skróconego wniosku leniency (art. 113e). Wniosek taki można składać w przypadku, gdy przedsiębiorca nie dysponuje jeszcze wszystkimi wymaganymi informacjami lub dowodami. W takich wypadkach Prezes UOKiK wyznaczałby termin na uzupełnienie wniosku oraz przedstawienie informacji lub dokumentów. Jeżeli informacje i dokumenty zostaną przedstawione Prezesowi UOKiK w wyznaczonym terminie, wniosek traktowany będzie jako wniosek pełny złożony w terminie złożenia wniosku uproszczonego. Takie rozwiązanie ułatwi przedsiębiorcom zebranie potrzebnych materiałów i zapewni im możliwość ubiegania się o jak największe korzyści wynikające z programu leniency. Ponadto przeniesione do ustawy z rozporządzenia zostaje rozwiązanie ( 11), zgodnie z którym przedsiębiorcy, którzy podjęli współpracę w ramach programu leniency przed Komisją Europejską w związku z udziałem w porozumieniu obejmującym terytorium więcej 18
19 niż 3 państw członkowskich, mogliby złożyć do Prezesa UOKiK wniosek uproszczony (art. 113f). W projekcie przepisów ustawy została także doprecyzowana procedura postępowania z nieuwzględnionymi lub wycofanymi wnioskami o odstąpienie od wymierzenia kary lub jej obniżenia (art. 113g) wnioski nieuwzględnione lub wycofane będą zwracane przedsiębiorcy w terminie 7 dni. Projekt nie przewiduje natomiast możliwości zwracania przedsiębiorcy dokumentów dołączonych do wniosku dokumenty te stanowią bardzo istotną cześć materiału dowodowego, często na nich opiera się decyzja Prezesa UOKiK. Obowiązek ich zwrotu mógłby prowokować nadużycia po stronie przedsiębiorców tj. wycofywanie wniosków lenienicy tuż przed wydaniem decyzji. Taka sytuacja często uniemożliwiałaby wydanie orzeczenia przez Prezesa UOKiK. Należy przy tym zauważyć, że Prezes UOKiK nie dysponuje dowolnością w stosowaniu procedury leniency przyjęcie wniosku bądź jego odrzucenie oraz jego uwzględnienie przy wymierzaniu kary jest obwarowane ścisłymi przesłankami ustawowymi, co wyklucza arbitralne stosowanie tego instrumentu. Podkreślić też należy, że większość organów antymonopolowych państw Unii Europejskiej nie zwraca dokumentów dostarczonych wraz z wnioskiem w przypadku jego wycofania lub nieuwzględnienia). W projekcie proponuje się również wzmocnienie ochrony informacji uzyskanych od przedsiębiorcy w ramach procedury leniency, w szczególności tych mających charakter oświadczeń (ochrona ta jest analogiczna do zapewnianej w procedurze dobrowolnego poddania się karze, została opisana wyżej, w części dotyczącej procedury str. 15 i 16 uzasadnienia). Ze względu na propozycję przeniesienia niektórych rozwiązań z rozporządzenia do ustawy, konieczne będzie wydanie nowego rozporządzenia regulującego typowe kwestie proceduralne w zakresie programu leniency. Leniency plus Nowelizacja wprowadza także nową instytucję, tzw. leniency plus (art. 113d). Rozwiązanie to jako pierwsze przyjęły Stany Zjednoczone, a w Europie instytucja taka funkcjonuje między innymi w Wielkiej Brytanii, Portugalii, Bułgarii i Szwajcarii. Polega ona na przyznaniu dodatkowej obniżki kary dla przedsiębiorcy, który złożył wniosek leniency, jednakże nie udało mu się uzyskać odstąpienia od wymierzenia kary, a który zdecydował się ujawnić organowi antymonopolowemu informacje na temat innego, dotychczas nieznanego temu organowi, niedozwolonego porozumienia. Skutkiem wprowadzenia takiego rozwiązania w innych krajach był wzrost wykrywalności niedozwolonych porozumień, a co za tym idzie skuteczniejsza ochrona konkurencji na rynku. W Stanach Zjednoczonych zjawisko to zostało określone efektem kuli śniegowej, ponieważ jedna informacja dotycząca niedozwolonego porozumienia pociągała za sobą kolejne informacje o innych niedozwolonych porozumieniach. W Polsce, podobnie jak i w Stanach Zjednoczonych, organ antymonopolowy zwrócił uwagę na fakt, uzyskiwania informacji dotyczących innego niedozwolonego porozumienia, w toku prowadzenia postępowania wyjaśniającego lub antymonopolowego, wszczętego często na skutek złożenia wniosku leniency. Wprowadzenie programu leniency plus zachęciłoby w takich sytuacjach przedsiębiorców do udzielenia Prezesowi UOKiK informacji na temat tego, innego, nieznanego dotychczas organowi porozumienia w zamian za dodatkową obniżkę kary za pierwsze, już zgłoszone porozumienie. Należy zauważyć, że to przedsiębiorcy byliby w 19
20 głównej mierze beneficjentami wprowadzenia nowej instytucji, która pozwoliłaby im na znaczną obniżkę kary. Proponowana zmiana umożliwi skuteczniejszą wykrywalność niedozwolonych porozumień, zaoszczędzenie środków i czasu przeznaczonych na wykrycie potajemnych porozumień i skierowanie tych środków do walki z innymi naruszeniami prawa konkurencji. W świetle powyższego jak najbardziej zasadne jest skorzystanie z doświadczeń USA i ujęcie instytucji leniency plus w nowelizowanych przepisach ustawy. Dopuszczenie możliwości dodatkowego wynagrodzenia (jednakże nie całkowitego darowania kary) w procedurze nakładania kar przedsiębiorcy, który przekazuje organowi dodatkowe, niezwykle cenne informacje, jest ze wszech miar uzasadnione z punktu widzenia interesu publicznego. Proponowana instytucja może stanowić doskonałe narzędzie realizacji jednego z nadrzędnych celów rządowej Polityki konkurencji na lata , a mianowicie skutecznego zwalczania niedozwolonych porozumień. Przedsiębiorca korzystający z programu leniency, któremu nie udało się uzyskać całkowitego zwolnienia z kary, mógłby liczyć na dodatkową jej obniżkę w przypadku ujawnienia informacji na temat innego, dotychczas nieznanego Prezesowi UOKiK niedozwolonego porozumienia, co do którego nie zostało wszczęte postępowanie antymonopolowe ani wyjaśniające. Warunkiem uzyskania dodatkowej obniżki kary byłoby spełnienie określonych w ustawie przesłanek przedsiębiorca musiałby jako pierwszy z uczestników porozumienia dostarczyć dowód wystarczający do wszczęcia postępowania antymonopolowego lub informacje umożliwiające Prezesowi UOKiK pozyskanie takich dowodów, a informacje te i dowody nie mogłyby być znane w tym czasie Prezesowi UOKiK. Dodatkowa obniżka dotyczyłaby kary za pierwsze porozumienie, ponieważ za drugie, jako pierwszemu podmiotowi występującemu z wnioskiem leniency, należałoby się przedsiębiorcy całkowite odstąpienie od wymierzenia kary. Dodatkowa obniżka wyniosłaby 30% kary obliczonej po uwzględnieniu już przyznanej obniżki. Rozwiązanie takie ma skutkować zwiększeniem atrakcyjności programu leniency i wzrostem liczby wniosków dostarczanych Prezesowi UOKiK, dzięki którym zwiększy się także liczba wykrytych niedozwolonych porozumień, w tym tych najtrudniejszych do ujawnienia. Wzrost skuteczności wykrywalności przełoży się z kolei na poprawę sytuacji na poszczególnych rynkach, co będzie zarówno korzystne dla przedsiębiorców, jak i dla konsumentów, którzy dzięki większej konkurencji będą mogli liczyć na niższe ceny i bogatszą ofertę. F. Odpowiedzialność osób fizycznych pełniących funkcje kierownicze za dopuszczenie do naruszenia przez przedsiębiorcę zakazu praktyk ograniczających konkurencję Ważną zmianą w stosunku do obecnie funkcjonujących przepisów prawa antymonopolowego jest propozycja przyznania Prezesowi UOKiK kompetencji do nakładania kar finansowych na osoby fizyczne za naruszenie przez przedsiębiorcę zakazów określonych w art. 6 ustawy oraz art. 101 TFUE. Obecnie ustawa przewiduje możliwość nałożenia kary pieniężnej na osobę fizyczną w przypadku, gdy nie wykonała ona decyzji postanowień lub wyroków w sprawach z zakresu praktyk ograniczających konkurencję, praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów oraz koncentracji. Ponadto, ustawa przewiduje możliwość nałożenia kary pieniężnej na osobę fizyczną, jeżeli osoba ta nie zgłosiła zamiaru koncentracji oraz gdy nie udzieliła Prezesowi UOKiK informacji lub też udzieliła informacji nieprawdziwej lub wprowadzającej w błąd. Należy także zauważyć, że możliwość karania osób fizycznych została przewidziana także w Kodeksie karnym, w którym to penalizowane są tzw. zmowy przetargowe. Możliwość nakładania kar na osoby fizyczne w przypadku naruszenia przez nie przepisów antymonopolowych została przewidziana w wielu jurysdykcjach europejskich 20
Projekt z dnia 15 maja 2012 r. Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów
Projekt z dnia 15 maja 2012 r. Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów I. Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej regulacji. Celem projektowanej nowelizacji
w prawie antymonopolowym Milionowe kary dla zarządzających, zmiany w fuzjach i leniency w Kancelarii Olesiński & Wspólnicy
ŚCIĄGAWKA PRZEDSIĘBIORCY Co nowego Wtorek 20 stycznia 2015 nr 12 (3905) gazetaprawna.pl w prawie antymonopolowym spis treści Dobrowolne poddanie się karze Procedura daje możliwość obniżenia wysokości sankcji
SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH projektowane kierunki zmian i perspektywy rozwoju MATERIAŁ OPRACOWANY NA PODSTAWIE DEBATY NA TEMAT ŚRODKÓW OCHRONY PRAWNEJ NA GRUNCIE USTAWY PZP Warszawa, wrzesień 2017 r. WSTĘP
OCENA SKUTKÓW REGULACJI. 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny
OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny Ustawa o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów będzie oddziaływać na następujące grupy podmiotów: - przedsiębiorcy
Sejm przyjął ustawę o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz ustawy kodeks postępowania cywilnego.
30 czerwca 2014 r. Sejm przyjął ustawę o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz ustawy kodeks postępowania cywilnego. Wprowadzenie 10 czerwca 2014 r., po rozpatrzeniu poprawek Senatu,
przeszukanie prawa przedsiębiorcy Maciej Rogalski Warszawa, 05 listopada 2010 r.
Kontrola i przeszukanie prawa przedsiębiorcy Maciej Rogalski Warszawa, 05 listopada 2010 r. spis treści Część1 Regulacje dotyczące kontroli i przeszukań UOKiK Część2 Prawo do zachowania poufności tajemnic
Opinia do ustawy o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw.
Warszawa, 8 listopada 2017 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw (druk nr 640) I. Cel i przedmiot ustawy Celem
Jednakże, czy założenia zmian przedstawione przez Prezesa UOKiK rzeczywiście pozytywnie wpłyną na procesy fuzji i przejęć?
Anna Archacka Wpływ planowanych zmian w zakresie kontroli koncentracji w ustawie ochrony konkurencji i konsumentów na procesy fuzji i przejęć 1. Wstęp Usprawnienie funkcjonowania systemu kontroli koncentracji
- o zmianie ustawy o Trybunale Stanu (druk nr 2213).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-141(5)/09 Warszawa, 28 września 2009 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Przekazuję przyjęte
STANOWISKO ZWIĄZKU PRZEDSIĘBIORCÓW I PRACODAWCÓW WS.
Warszawa, 17 października 2017 STANOWISKO ZWIĄZKU PRZEDSIĘBIORCÓW I PRACODAWCÓW WS. PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O TRANSPORCIE DROGOWYM ORAZ USTAWY O CZASIE PRACY KIEROWCÓW Z DNIA 18 WRZEŚNIA 2017
KOMISJA EUROPEJSKA DYREKCJA GENERALNA DS. KONKURENCJI
KOMISJA EUROPEJSKA DYREKCJA GENERALNA DS. KONKURENCJI Bruksela, 25 marca 2019 r. ZAWIADOMIENIE DLA ZAINTERESOWANYCH STRON WYSTĄPIENIE ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA Z UE A PRAWO KONKURENCJI UE W dniu 29 marca
Postępowanie o udzielenie zamówienia na. Oznaczenie sprawy (numer referencyjny):
, dnia r....... (oznaczenie kierownika zamawiającego) Dotyczy: propozycja Komisji Przetargowej odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt Pzp, złożonej przez wykonawcę w postępowaniu o udzielenie
Załącznik nr 9 do Regulaminu konkursu nr RPMP IP /19 Procedura odwoławcza wraz ze wzorem protestu Dział I Zasady ogólne 1.
Załącznik nr 9 do Regulaminu konkursu nr RPMP.08.04.01-IP.02-12-002/19 Procedura odwoławcza wraz ze wzorem protestu Dział I Zasady ogólne 1. Podstawa prawna Zasady dotyczące procedury odwoławczej w ramach
OPINIA KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA z dnia 27 listopada 2017 r.
OPINIA KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA z dnia 27 listopada 2017 r. w przedmiocie projektu ustawy o europejskiej partii politycznej i europejskiej fundacji politycznej (nr z wykazu prac legislacyjnych: UC93)