Source: http://docplayer.pl/27073584-Druk-nr-1132-warszawa-17-wrzesnia-2008-r.html
Timestamp: 2018-11-18 23:40:31
Legal References Found: art. 32
 Art. 1
 art. 24
 Art. 2
 Art. 3
 art. 4
 art. 41
 art. 34
 art. 24
 art. 3
 art. 20
 art. 2
 art. 2
 art. 7
 art. 2
 art. 24
 art. 7
 art. 23
 art. 7
 art. 23
 art. 7
 art. 24

Document Content:
Druk nr 1132 Warszawa, 17 września 2008 r. - PDF
Download "Druk nr 1132 Warszawa, 17 września 2008 r."
Lech Kacper Skiba
1 Druk nr 1132 Warszawa, 17 września 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji NPP Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne. Do reprezentowania Komisji w pracach nad projektem ustawy został upoważniony poseł Adam Abramowicz. Przewodniczący Komisji Nadzwyczajnej "Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji (-) Janusz Palikot
2 projekt USTAWA z dnia roku o zmianie ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne Art. 1 W ustawie z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2005 r. Nr 240, poz oraz z 2007 r. Nr 21, poz. 125) w art. 24 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Wyrysy i wypisy z operatu ewidencyjnego są wydawane przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków: 1) nieodpłatnie na żądanie sądu, prokuratora, organów administracji rządowej, jednostek samorządu terytorialnego oraz Najwyższej Izby Kontroli; 2) odpłatnie na żądanie podmiotów zainteresowanych innych niż wymienione w pkt 1.. Art. 2 Do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się, przepisy niniejszej ustawy. Art. 3 Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. UZASADNIENIE 1. Wyjaśnienie celu ustawy. Dotychczasowe rozwiązanie w sposób zasadniczy utrudnia potencjalnym inwestorom uzyskanie podstawowych informacji dotyczących nieruchomości. Ograniczenie takie nie znajduje racjonalnego uzasadnienia. Należy zauważyć, iż dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków posiadają dla potencjalnego inwestora tak samo duże znaczenie, jak dane zawarte w księdze wieczystej. Potwierdzają one m.in. aktualny stan władania, powierzchnię nieruchomości czy klasę gruntu, co ma znaczenie np. w przypadku możliwości wyłączenia gruntu z produkcji rolnej. W praktyce, w celu uzyskania tego rodzaju danych inwestor musi uzyskać upoważnienie od właściciela nieruchomości na wydanie wypisu z rejestru gruntów i budynków. Nie jest on zatem w stanie dokonać wstępnego badania interesującej go
3 nieruchomości bez wejścia w kontakt z jej właścicielem (użytkownikiem wieczystym). Nie posiada on bowiem interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny. 2. Przedstawienie stanu obecnego. Zgodnie z aktualnym stanem prawnym wypisy i wyrysy z operatu ewidencyjnego są wydawane przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków odpłatnie na żądanie właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal, osób fizycznych i prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej, które mają interes prawny w tym zakresie, a także na żądanie zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego. W myśl obecnie obowiązującej regulacji dostęp do danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków jest utrudniony, gdyż nie ma charakteru powszechnego, jak ma to miejsce w przypadku elektronicznych ksiąg wieczystych czy Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego. 3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Obecnie wyrysy i wypisy z operatu ewidencyjnego są wydawane przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków odpłatnie na żądanie: - właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal, - osób fizycznych i prawnych nie posiadających osobowości prawnej, które mają interes prawny w tym zakresie, - zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego. Propozycja zmiany dotycząca ustępu 3 omawianego artykułu, miałaby polegać na: 1) nieodpłatnym wydawaniu przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego sądom, prokuratorom, organom administracji rządowej oraz jednostkom samorządu terytorialnego, 2) odpłatnym wydawaniu przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego osobom zainteresowanym innym niż wymienione w punkcie 1). Projekt zmiany ustawy przepisu w zakresie wprowadzenia nieodpłatnego uzyskiwania wyrysów i wypisów odniesiono do rozwiązań art ust. 3 ustawy o księgach wieczystych i hipotekach, przy czym dodatkowo przepis ten rozszerzono o jednostki samorządu terytorialnego. 4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Wprowadzenie przedmiotowej regulacji w ogólnym znaczeniu finansów publicznych nie powoduje skutków finansowych, gdyż koszty ponoszone dotychczas przez sądy,
4 prokuraturę, organy administracji rządowej oraz jednostki samorządu terytorialnego równoważą się z przychodami organów prowadzących ewidencję gruntów i budynków. Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym powiat wykonuje zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie prowadzenia powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym prowadzenia ewidencji gruntów i budynków. Jest to zadanie własne powiatu z zakresu administracji rządowej. Przychody z udostępnianych wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego gromadzone są na utworzonym (zgodnie z art. 41 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne) Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym, który składa się z funduszu centralnego, wojewódzkich i powiatowych. Osiągane przez powiat przychody zgodnie z ww. artykułem przekazywane są na fundusz centralny i fundusze wojewódzkie w wysokości po 10% przychodów. Pozostała część przychodów tj. 80% - to przychody funduszy powiatowych, które mogą być uzupełniane (w ramach przelewów redystrybucyjnych) dotacją z funduszu centralnego i wojewódzkiego. Zatem skutki finansowe proponowanej regulacji wystąpią w powiatach. W chwili obecnej skutki te są trudne do oszacowania. Regionalne Izby Obrachunkowe nie mogą ustalić wysokości wpływów z opłat za wypisy i wyrysy, gdyż w sprawozdawczości opłaty te klasyfikowane są głównie w paragrafie 0830 wpływy z usług, który zawiera również inne dochody. Z informacji uzyskanej z powiatu warszawskiego zachodniego wynika, że w tym powiecie opłaty za wypisy i wyrysy wyniosły w 2007 r. około 500 tys. zł, a udział opłat wniesionych przez administrację publiczną stanowił około 4 %. Kwoty wnoszonych opłat i udział administracji publicznej w opłatach mogą corocznie ulegać zmianie w poszczególnych tematach. 5. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.
5 BAS-WAEM-2622/08 Warszawa, 3 października 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodności komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Adam Abramowicz) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 z późn. zm.) sporządza się następującą opinię: 1. Przedmiot projektowanej regulacji Projekt zmierza do zmiany art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027, ze zmianami; dalej: ustawa). Zmiana polega na rozszerzeniu zakresu podmiotowego dostępu do danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków. Obecnie dane te są wydawane na żądanie właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal, osób fizycznych i prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, które mają interes prawny w tym zakresie, a także na żądanie zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego. Autorzy projektu proponują rozszerzenie tego uprawnienia na wszystkie osoby zainteresowane, a więc również na osoby, które nie mają interesu prawnego w uzyskaniu tych danych. Dane miałyby być wydawane na żądanie sądu, prokuratora, organów administracji rządowej, jednostek samorządu terytorialnego i Najwyższej Izby Kontroli nieodpłatnie oraz innych podmiotów zainteresowanych odpłatnie. Zgodnie z art. 3 projektu, zmiana ustawy ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem Ocena zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej wymaga sięgnięcia do postanowień dyrektywy 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 roku w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych (Dz.
6 Urz. WE L 281 z , s. 31 ze zmianą; dalej: dyrektywa). W treści dyrektywy określone zostały zasady przetwarzania danych osobowych, w tym ich udostępniania. 3. Analiza projektu pod kątem prawa Unii Europejskiej Zbiór danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków zawiera informacje dotyczące zidentyfikowanej lub możliwej do zidentyfikowania osoby fizycznej. Zgodnie z art. 20 ustawy, w ewidencji gruntów i budynków wskazuje się m.in. dane dotyczące gruntu, budynku lub lokalu oraz właściciela, a w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych inne osoby fizyczne lub prawne, w których władaniu znajdują się grunty i budynki lub ich części, oraz miejsce zamieszkania lub siedzibę tych osób. Informacje te stanowią dane osobowe w rozumieniu art. 2 lit. a dyrektywy, zaś ewidencja gruntów i budynków - zbiór danych osobowych w rozumieniu art. 2 lit. c dyrektywy. Udostępnianie danych tego typu możliwe jest wyłącznie w przypadkach określonych w dyrektywie. Zgodnie z art. 7 w związku z art. 2 lit. b dyrektywy państwa członkowskie zapewniają, że dane osobowe mogą być udostępniane tylko w enumeratywnie wskazanych przypadkach. Jako uzasadnienie udostępnienia danych, o którym mowa w projekcie, należy potraktować przesłankę: udostępnianie danych jest konieczne dla wykonania zobowiązania prawnego, któremu podlega ich administrator (art. 7 lit. c dyrektywy). W przypadku przepisów, o których mowa w projekcie, zobowiązanie prawne do podjęcia działań polegających na udostępnieniu danych z ewidencji gruntów i budynków (wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego) wynika ze zmienianego art. 24 ustawy. Działania te podejmowane są przez starostę w związku z realizowaniem zadań publicznych, o których mowa w art. 7d ustawy. Do zadań starosty należy w szczególności prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym ewidencji gruntów i budynków. Udostępnianie danych z ewidencji gruntów i budynków prowadzone jest zatem przez organ administracji publicznej, którego działanie, w tym działanie w zakresie przetwarzania danych osobowych, podlega zasadom krajowego prawa administracyjnego. Warto wskazać, że zgodnie z preambułą dyrektywy, państwo członkowskie jest upoważnione do zapewnienia ochrony danych osobowych osób fizycznych zarówno poprzez ogólne przepisy prawa o ochronie jednostek w odniesieniu do przetwarzania danych osobowych, jak i przez ustawodawstwo sektorowe. Rolę zasad ogólnych odgrywają w Polsce postanowienia ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926, ze zmianami). Ustawa przewiduje w tym zakresie rozwiązania szczegółowe. Warto zauważyć, że jeżeli przepisy ustaw szczegółowych, które odnoszą się do przetwarzania danych, przewidują dalej idącą ich ochronę, niż wynika to z ustawy o ochronie danych osobowych, stosuje się przepisy tych ustaw (art. 5 ustawy o ochronie danych osobowych). Przywołania wymaga również art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie danych osobowych. Zgodnie z 2
7 tym przepisem przetwarzanie jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy jest niezbędne dla zrealizowania uprawnienia lub spełnienia obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Przepis ten implementuje art. 7 lit. c dyrektywy i stanowi podstawę wyrażonego w doktrynie poglądu, że w przypadku gdy przepis prawa nakłada na podmiot obowiązek przetwarzania danych, nie ulega wątpliwości, że przetwarzanie danych jest dopuszczalne w oparciu o komentowaną podstawę, jako że z pewnością przetwarzanie jest wówczas niezbędne dla spełnienia obowiązku wynikającego z tego przepisu. (J. Barta, P. Fajgielski, R. Markiewicz, Ochrona danych osobowych. Komentarz, LEX, 2007, wyd. IV, art. 23 pkt 14). Uwzględniając powyższe ustalenia należy uznać, że sformułowany w założeniach zmian ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne przepis nie narusza art. 7 lit. c dyrektywy. 4. Konkluzja Projekt zmiany ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, dane osobowe, geodezja, kartografia 3
8 BAS-WAEM-2623/08 Warszawa, 3 października 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu RP Opinia prawna w sprawie stwierdzenia, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Adam Abramowicz) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej Projekt zmierza do zmiany art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027, ze zmianami; dalej: ustawa). Zmiana polega na rozszerzeniu zakresu podmiotowego dostępu do danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków. Dane miałyby być wydawane na żądanie sądu, prokuratora, organów administracji rządowej, jednostek samorządu terytorialnego i Najwyższej Izby Kontroli nieodpłatnie oraz innych podmiotów zainteresowanych odpłatnie. Projekt nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Projekt nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, geodezja, kartografia, dane osobowe