Source: http://docplayer.pl/2605918-Programu-operacyjnego-wspolpracy-transgranicznej-polska-saksonia-2007-2013.html
Timestamp: 2018-01-23 12:12:33
Legal References Found: art. 16
 art. 16
 art. 16
 art. 16
 art. 87
 art. 87
 art. 87
 art. 87
 art. 1
 art.16
 art. 16
 art.16
 art. 4
 art. 44
 art. 4
 art. 16
 art. 16

Document Content:
Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej. Polska Saksonia - PDF
Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej. Polska Saksonia
Download "Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej. Polska Saksonia 2007-2013"
1 Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej Polska Saksonia CCI-Code 2007CB163PO018 Wersja z dnia 6 grudnia 2011
2 Impressum Niniejsze Wspólne Uszczegółowienie Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej Polska Saksonia zostało opracowane przez Saksońskie Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Transportu oraz polskie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. Wydawca: Saksońskie Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Transportu Referat 54 Instytucja Zarządzająca Data: 6 grudnia 2011 r. 2
3 Spis treści IMPRESSUM 2 SPIS TREŚCI 3 WYKAZ SKRÓTÓW 6 SŁOWNICZEK TERMINÓW 7 I. CZĘŚĆ OGÓLNA 9 1. Podstawa prawna / Cel wsparcia Podstawy prawne 9 2. Przedmiot wsparcia Oś priorytetowa 1 Rozwój transgraniczny Oś priorytetowa 2 Transgraniczna integracja społeczna Beneficjenci i obszar wsparcia Beneficjenci Obszar wsparcia Warunki uzyskania wsparcia Kontekst transgraniczny Zastosowanie zasady Partnera Wiodącego Wymogi dotyczące finansowania projektu Rodzaj i wysokość wsparcia Rodzaj wsparcia Wysokość wsparcia Zasady dotyczące kwalifikowalności wydatków Wydatki kwalifikowalne Wydatki niekwalifikowalne Inne postanowienia Okres przechowywania dowodów Zasada jawności projektów Obowiązki publikacji i promocji Umowa partnerska Okres trwałości Zapewnienie finansowania 25 Data: 6 grudnia 2011 r. 3
4 6.7. Przekazywanie środków wsparcia podmiotom zewnętrznym Procedura Przygotowanie wniosku o dofinansowanie Doradztwo i szkolenia na rzecz beneficjentów Wypełnianie wniosku Złożenie wniosku o dofinansowanie Korespondencja z wnioskodawcą Ocena wniosku o dofinansowanie pod względem specyfiki programu Rejestracja wniosku Ocena formalno-prawna i merytoryczna Ocena jakości transgranicznej Przygotowanie decyzji w sprawie wniosku o dofinansowanie Podejmowanie uchwały w sprawie wniosku o dofinansowanie Komunikat w sprawie uchwały Kontrola z art. 16 Rozporządzenia (WE) nr 1080/ Wypłata środków Zakończenie projektu Zmiana umowy o dofinansowanie Wejście w życie 34 II. CZĘŚĆ SZCZEGÓŁOWA Oś priorytetowa 1 Rozwój Transgraniczny Dziedzina Wsparcia 1 Gospodarka i nauka Dziedzina wsparcia 2 Turystyka i działalność uzdrowiskowa Dziedzina wsparcia 3 Transport i komunikacja Dziedzina wsparcia 4 Środowisko przyrodnicze Dziedzina wsparcia 5 Ład przestrzenny i planowanie regionalne Oś priorytetowa 2 Transgraniczna integracja społeczna Dziedzina wsparcia 1 Kształcenie i szkolenie Dziedzina wsparcia 2 Kultura i sztuka Dziedzina wsparcia 3 Infrastruktura społeczna Dziedzina wsparcia 4 Bezpieczeństwo publiczne Dziedzina wsparcia 5 Rozwój współpracy partnerskiej Dziedzina wsparcia 6 Fundusz Małych Projektów 92 CZĘŚĆ III - ZAŁĄCZNIK 94 Zasada Partnera Wiodącego 94 Data: 6 grudnia 2011 r. 4
5 Załącznik nr 1 Kryteria wyboru projektów 96 Załącznik nr 2 Obowiązki związane z informacją i promocją 101 Data: 6 grudnia 2011 r. 5
6 Wykaz skrótów AfA ANBestP BiR EWWiS FMP IC IZ MRR OFD ÖPNV PKW RO Amortyzacja Postanowienia Ogólne dotyczące dofinansowania projektów (Allgemeine Nebenbestimmungen für Zuwendungen zur Projektförderung) Badania i Rozwój Europejska Wspólnota Węgla i Stali Fundusz Małych Projektów Instytucja Certyfikująca Instytucja Zarządzająca Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Dyrekcja Finansów (Oberfinanzdirektion) Miejscowa publiczna komunikacja osobowa (Öffentlicher Personennahverkehr) Samochód osobowy (Personenkraftwagen) Rozporządzenie SAB Saksoński Bank Odbudowy Bank Wsparcia (Sächsische Aufbaubank Förderbank) SäHO Saksońska Ustawa Budżetowa (Sächsische Haushaltsordnung) SMF SMI SMUL SMWA TMGS VwV WE WST Saksońskie Ministerstwo Finansów Saksońskie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych (Sächsisches Staatsministerium des Innern) Saksońskie Ministerstwo Środowiska i Rolnictwa Saksońskie Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Transportu Spółka Turystyka Marketing (Tourismus Marketing Gesellschaft) Przepisy administracyjne (Verwaltungsvorschrift) Wspólnota Europejska Wspólny Sekretariat Techniczny Data: 6 grudnia 2011 r. 6
7 Słowniczek terminów Fundusz Małych Projektów W ramach Funduszu Małych Projektów każdorazowo wsparcie mogą otrzymać projekty o wartości dofinansowania do euro lub w przypadku spełnienia kryterium wspólnego finansowania - projekty maksymalnie do euro, które służą pielęgnowaniu i intensyfikowaniu transgranicznej wymiany informacji, komunikacji oraz współpracy pomiędzy obywatelami, stowarzyszeniami i instytucjami na wspólnym obszarze wsparcia, a także służą wzmacnianiu identyfikacji mieszkańców ze wspólnym obszarem wsparcia. Fundusz Małych Projektów wdrażany jest w porozumieniu przez saksońską i polską część Euroregionu Neisse-Nisa-Nysa jak również przez polską część Euroregionu Sprewa-Nysa-Bóbr. Szczegółowe uregulowania zapisane są we Wspólnym Dokumencie Wdrożeniowym dla Funduszu Małych Projektów. Kontrolerzy z art. 16 Kontroler z art. 16 Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 przed wypłatą środków sprawdza i potwierdza w ciągu trzech miesięcy prawidłowość i zgodność z prawem wydatków zgłoszonych przez partnerów współpracy. Ponadto przeprowadza on kontrolę na miejscu. Funkcję kontrolerów z art. 16 pełnią - dla niemieckich partnerów współpracy SAB, - dla polskich partnerów współpracy właściwy urząd wojewódzki, Instytucja Certyfikująca (IC) Instytucja w Programie odpowiadająca w szczególności za opracowanie i przedłożenie Komisji Europejskiej poświadczonych deklaracji wydatków i wniosków o płatność. Funkcję Instytucji Certyfikującej pełni Saksońskie Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Transportu. Instytucja Pośrednicząca dla Instytucji Certyfikującej Instytucja Pośrednicząca Instytucji Certyfikującej mieści się w SAB. Dokonuje ona sprawdzenia wniosków o płatność polskich i saksońskich Partnerów Wiodących oraz dokonuje na ich rzecz płatności. Nazewnictwo przedmiotów wsparcia np oś priorytetowa 1. dziedzina wsparcia 1. działanie Partnerzy projektu Partnerami projektu są partnerzy zaangażowani w realizację projektu, którzy nie są Partnerem Wiodącym. Data: 6 grudnia 2011 r. 7
8 Partner Wiodący Każdy projekt posiada Partnera Wiodącego odpowiedzialnego za całkowitą koordynację, zarządzanie oraz sprawozdawczość, a także za realizację projektu. Definicja Partnera Wiodącego znajduje się w Części III Uszczegółowienia. Partnerzy współpracy Partnerami współpracy określa się ogół partnerów zaangażowanych w projekcie tzn. zarówno Partnera Wiodącego jak i partnera/partnerów projektu. Umowa o dofinansowanie Umowa o dofinansowanie reguluje kwestie prawne dotyczące zatwierdzenia projektu. Jest ona zawierana pomiędzy SAB, reprezentowanym przez WST a Partnerem Wiodącym. Umowa partnerska Partner Wiodący i partner/-rzy projektu ustalają w umowie partnerskiej sposób współdziałania przy realizacji wspólnego projektu. Wspólny Sekretariat Techniczny (WST) WST zostały utworzony przez IZ w porozumieniu z MRR w Saksońskim Banku Odbudowy Banku Wsparcia w Dreźnie. W procesie wdrażania Programu WST wykonuje w szczególności zadania opisane w dokumencie programowym, służące wspieraniu Instytucji Zarządzającej, np. doradztwo i wspieranie partnerów współpracy, rejestracja wniosków o dofinansowanie oraz ich ocena pod względem specyfiki programu oraz koordynacja oceny merytorycznej, jak również obsługa przyznawania wsparcia. Komórka obsługująca przyznawanie wsparcia stanowi część WST zgodnie z uchwałą Komitetu Monitorującego. Data: 6 grudnia 2011 r. 8
9 I. Część Ogólna 1. Podstawa prawna / Cel wsparcia Wolny Kraj Związkowy Saksonia oraz Rzeczpospolita Polska udzielają zgodnie z założeniami Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej Polska Saksonia , realizowanego w ramach Celu Europejska Współpraca Terytorialna oraz niniejszego Wspólnego Uszczegółowienia Programu wsparcia projektom służącym rozwojowi współpracy transgranicznej w ramach następujących osi priorytetowych: Rozwój transgraniczny Transgraniczna integracja społeczna. Wsparcie udzielone zostaje jedynie wówczas, gdy wspierany projekt jest ukierunkowany na zdefiniowany w Programie cel transgraniczny oraz można oczekiwać jego efektywnej realizacji. Roszczenia prawne dotyczące otrzymania wsparcia nie są możliwe. Sprawdzenie kwalifikowalności projektów i przyznanie wsparcia w umowie o dofinansowanie następują na podstawie Programu Operacyjnego, niniejszego Wspólnego Uszczegółowienia Programu, jak również w ramach dostępnych środków w Programie oraz komplementarnych środków pochodzących z budżetu państwa i landu (w przypadku Wolnego Kraju Związkowego Saksonia). Fakt otrzymania wsparcia nie oznacza prawa do dalszych roszczeń w następnych latach ani z tytułu raz udzielonego wsparcia ani odnośnie do jego wysokości Podstawy prawne Wsparcie udzielane jest zgodnie z odpowiednimi przepisami wspólnotowymi, w szczególności z: - Rozporządzeniem Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającym Rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. U. L 210, str. 25), zmienionym rozporządzeniem (WE) nr 284/2009 (Dz. U. L 94, str.10), - Rozporządzeniem (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającym Rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (Dz. U. L 210, str. 1), zmienionym Rozporządzeniem (WE) nr 397/2009 (Dz. U. L 126, str.3) - Rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiającym szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego ( Dz. U. L 371 str.1), zmienionym Rozporządzeniem (WE) nr 846/2009 (Dz. U. L 250, str.1) - Rozporządzenie Rady (WE) nr 1341/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. zmieniające Rozporządzenie (WE) nr 1083/2006 ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności w odniesieniu do niektórych projektów generujących dochody. Data: 6 grudnia 2011 r. 9
10 wspólnym Programem Operacyjnym Współpracy Transgranicznej Polska Saksonia (CCI-Code: 2007CB163PO018), Wspólnym Uszczegółowieniem Programu, Wytycznymi krajowymi dotyczącymi kwalifikowania wydatków i projektów w ramach programów współpracy transgranicznej Europejskiej Współpracy Terytorialnej realizowanych z udziałem Polski w latach (w przypadku polskich partnerów współpracy), przepisami dotyczącymi pomocy publicznej, o ile znajdują one zastosowanie, w szczególności z: - Rozporządzeniem Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. U. L 214, str. 3), - Rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. U. L 379 z , str. 5-10), - Rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1857/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw prowadzących działalność związaną z wytwarzaniem produktów rolnych oraz zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 70/2001 (Dz.U. L 358 z , str. 3-21). w obowiązującym brzmieniu. Ponadto wsparcie przyznawane jest zgodnie z 23 i 44 Ustawy Budżetowej Wolnego Kraju Związkowego Saksonia (Sächsische Haushaltsordnung SäHO, SächsGVBl. 2001, str. 154, w obowiązującym brzmieniu), jak również z zapisami odpowiednich przepisów administracyjnych Saksońskiego Ministerstwa Finansów w obowiązującym brzmieniu wraz z postanowieniami szczegółowymi wymienionymi w dalszej części Uszczegółowienia. Przestrzeganie przepisów wspólnotowych dotyczących pomocy publicznej W ramach oceny merytorycznej WST we współpracy z Ministerstwem Rozwoju Regionalnego Departamentem Współpracy Terytorialnej (ewentualnie przy udziale właściwych podmiotów zewnętrznych po stronie polskiej) sprawdza, czy projekt ubiegający się o dofinansowanie (tj. cały projekt, a nie części poszczególnych partnerów współpracy) jest zgodny z przepisami wspólnotowymi dotyczącymi pomocy publicznej. Należy przy tym opierać się z jednej strony na rodzaju projektu a z drugiej strony na formie prawnej poszczególnych partnerów współpracy. Zgodnie z art. 87 ust. 1 Traktatu WE projekt stanowi pomoc publiczną, jeśli m.in. narusza konkurencyjność, tzn. w przypadku, gdy partner współpracy, jako uczestnik wolnego przepływu towarów i usług otrzymując dofinansowanie może uzyskać przewagę nad innymi konkurencyjnymi partnerami gospodarczymi. Projekty stanowiące pomocą publiczną są z reguły niekwalifikowalne, chyba że spełnione są przesłanki rozporządzeń wspólnotowych o pomocy publicznej wymienionych w punkcie 1.1. Jeśli spełnione są warunki zawarte w rozporządzeniach wspólnotowych o pomocy publicznej, to projekt może uzyskać dofinansowanie, jeśli uwzględnione zostaną postanowienia wynikające z rozporządzeń wspólnotowych o pomocy publicznej wymienionych w punkcie 1.1, co z zasady oznacza zmniejszenie kwoty dofinansowania. Jeśli Data: 6 grudnia 2011 r. 10
11 projekt kwalifikuje się do wsparcia w oparciu o kilka rozporządzeń wspólnotowych o pomocy publicznej, należy zastosować przepis najkorzystniejszy dla projektu. 2. Przedmiot wsparcia Dofinansowanie mogą uzyskać projekty służące rozwojowi transgranicznych działań gospodarczych, kulturalnych, społecznych i ekologicznych poprzez realizację wspólnych przedsięwzięć trwałego rozwoju terytorialnego, w tym projektów współpracy. Należą do nich m.in. projekty służące integracji rynku pracy, wspieraniu lokalnych inicjatyw w dziedzinie zatrudnienia, równego traktowania kobiet i mężczyzn, równości szans, szkolenia oraz integracji społecznej, a także projekty dotyczące dziedziny BiR ukierunkowane na wspólny rozwój i wykorzystanie potencjału ludzkiego i placówek badawczo-rozwojowych. Poniżej wymienione zostały osie priorytetowe, dziedziny wsparcia oraz działania transgraniczne, w ramach których możliwe jest otrzymanie wsparcia. Poszczególne przedmioty wsparcia zostały wymienione w II części Części szczegółowej tego dokumentu. Katalog przedmiotów wsparcia jest katalogiem zamkniętym. Projekty Pomocy Technicznej nie są przedmiotem Wspólnego Uszczegółowienia 1. Oś priorytetowa 1 Rozwój transgraniczny 1.1. Dziedzina wsparcia 1 Gospodarka i nauka Intensyfikacja / wspieranie kontaktów gospodarczych i/lub naukowych Poprawa warunków dla rozwoju przedsiębiorczości Rozwój gospodarczy poprzez wymianę wiedzy (BiR) Działania marketingowe 1.2. Dziedzina wsparcia 2 Turystyka 1 i działalność uzdrowiskowa Poprawa i rozwój infrastruktury turystycznej Opracowanie koncepcji rozwojowych na rzecz turystyki trwałej na wspólnym obszarze przygranicznym Poprawa jakości usług w sektorze turystycznym Oferta turystyczna i system informacyjny Działania w dziedzinie uzdrowiskowej 1.3. Dziedzina wsparcia 3 - Transport i komunikacja Działania w zakresie infrastruktury transportowo - komunikacyjnej Działania w zakresie społeczeństwa informacyjnego 1.4. Dziedzina wsparcia 4 Środowisko przyrodnicze Ochrona i poprawa stanu środowiska przyrodniczego Wspieranie współpracy w dziedzinie środowiska przyrodniczego 1.5. Dziedzina wsparcia 5 Ład przestrzenny i planowanie regionalne Współpraca w dziedzinie ładu przestrzennego i planowania regionalnego 2. Oś priorytetowa 2 Transgraniczna integracja społeczna 2.1. Dziedzina wsparcia 1 Kształcenie 2 i szkolenie Projekty kształcenia transgranicznego w kontekście gospodarki i życia społecznego Transgraniczne projekty edukacyjne 2.2. Dziedzina wsparcia 2 Kultura i sztuka Poprawa oraz rozwój infrastruktury kulturalnej Oferta w dziedzinie kultury i sztuki Wspieranie transgranicznej dostępności do dziedzictwa kulturowego 1 2 Należy tu również turystyka wiejska Z uwzględnieniem kształcenia w dziedzinach gospodarki leśnej i wiejskiej Data: 6 grudnia 2011 r. 11
12 2.3. Dziedzina wsparcia 3 Infrastruktura społeczna Ochrona zdrowia Wspieranie placówek i projektów socjalnych 2.4. Dziedzina wsparcia 4 Bezpieczeństwo publiczne Działania transgraniczne w zakresie bezpieczeństwa publicznego Transgraniczne koncepcje w dziedzinie ratownictwa, ochrony przed katastrofami i ochrony przeciwpożarowej 2.5. Dziedzina wsparcia 5 Rozwój współpracy partnerskiej Rozwój współpracy 2.6. Dziedzina wsparcia 6 Fundusz Małych Projektów Zarządzanie i wdrażanie wspólnego Funduszu Małych Projektów Gospodarowanie budżetem Funduszu Małych Projektów 3. Beneficjenci i obszar wsparcia 3.1. Beneficjenci Do składania wniosków uprawnieni są partnerzy współpracy określeni w Części II Części szczegółowej. Spośród partnerów współpracy przynajmniej jeden musi mieć swoją siedzibę na terytorium Republiki Federalnej Niemiec a drugi na terenie Rzeczypospolitej Polskiej (woj. dolnośląskiego lub woj. lubuskiego 3 albo być członkiem Stowarzyszenia Gmin Rzeczypospolitej Polskiej Euroregionu Sprewa-Nysa-Bóbr lub Stowarzyszenia Gmin Polskich Euroregionu Nysa). Mogą oni być zarówno Partnerami Wiodącymi jak i partnerami projektu. Wyjątki od tej zasady zostały ujęte w części II - Części szczegółowej. Przedsiębiorstwa nie odpowiadające definicji mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw zgodnie z zapisami Załącznika nr 1 do rozporządzenia 800/2008 (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) są wyłączone z możliwości uzyskania wsparcia. Nie dotyczy to przedsiębiorstw będących w całości własnością podmiotów prawa publicznego (jednostek państwowych i jednostek samorządowych). Beneficjenci, którzy nie zastosowali się do wezwania do zwrotu środków na podstawie wcześniejszej decyzji Komisji o stwierdzeniu niezgodności z prawem i niezgodności pomocy ze wspólnym rynkiem, zostają wykluczeni z możliwości otrzymania wsparcia. Ponadto nie mogą otrzymać dofinansowania przedsiębiorstwa posiadające trudności w rozumieniu art. 1 ustęp 6 lit. c) oraz ustęp 7 rozporządzenia WE nr 800/2008. Inne wyjątki od tej zasady zostały ujęte w Części II Części szczegółowej 3.2. Obszar wsparcia Dofinansowany projekt musi wykazywać bezpośrednie pozytywne oddziaływanie na obszar wsparcia Programu. Obszar wsparcia w ramach Programu Współpracy Transgranicznej Polska Saksonia stanowią: Dla Wolnego Kraju Związkowego Saksonia 4 3 Po polskiej stronie wyjątek stanowią beneficjenci z woj. dolnośląskiego i lubuskiego należący do sektora finansów publicznych, którzy prowadzą działalność na obszarze wsparcia, ale ze względu na swoją formę prawną (np. oddziały zamiejscowe) oraz ze względu na obowiązujące uregulowania formalno-prawne nie mogą samodzielnie zaciągać zobowiązań finansowych, a jedynie za pośrednictwem osoby upoważnionej spoza obszaru wsparcia. 4 Stan terytorium na dzień r. Data: 6 grudnia 2011 r. 12
13 Obszar wsparcia: Powiat Görlitz (w którego skład wchodzą dawne powiaty: Niederschlesischer Oberlausitzkreis i Löbau Zittau, jak również dawne miasto na prawach powiatu Görlitz). Obszar wsparcia według reguły elastyczności: 5 : Powiat Bautzen (w skład którego wchodzą dawne powiaty: Kamenz i Bautzen jak również dawne miasto na prawach powiatu Hoyerswerda) Dla Rzeczypospolitej Polskiej W województwie dolnośląskim: podregion jeleniogórsko-wałbrzyski tj. powiaty zgorzelecki, bolesławiecki, lubański, lwówecki, złotoryjski, jeleniogórski, kamiennogórski, jaworski, wałbrzyski, świdnicki, ząbkowicki, kłodzki, dzierżoniowski, strzeliński jak również miasto na prawach powiatu Jelenia Góra, w województwie lubuskim: podregion zielonogórski, tzn. powiaty żarski, żagański, krośnieński, zielonogórski, nowosolski, wschowski, świebodziński jak również miasto na prawach powiatu Zielona Góra. Dodatkowo dla obszaru wsparcia po polskiej stronie obowiązuje następujące ograniczenie - w przypadku realizacji projektów infrastrukturalnych (infrastruktura drogowa i infrastruktura związana z ochroną środowiska) dla zapewnienia efektu transgranicznego obszar wsparcia obejmuje po stronie polskiej wyłącznie następujące obszary: - obszary przygraniczne województwa dolnośląskiego, tzn. powiaty zgorzelecki, bolesławiecki, lubański, lwówecki, złotoryjski, jeleniogórski oraz miasto na prawach powiatu Jelenia Góra, - obszary przygraniczne województwa lubuskiego, tj. powiaty żarski i żagański. 4. Warunki uzyskania wsparcia 4.1. Kontekst transgraniczny Wspierane są wyłącznie projekty, w ramach których polscy i niemieccy partnerzy współpracują ze sobą na co najmniej dwa z czterech sposobów. Kryteria oceny współpracy trasngranicznej zawiera Część III Wspólnego Uszczegółowienia Wspólne planowanie Projekt przygotowany jest wspólnie z partnerem z sąsiedniego kraju dzięki działaniom koordynacyjnym (np. regularnym spotkaniom) służącym: - nawiązaniu i podtrzymaniu kontaktu oraz wymianie informacji, - wspólnym ustaleniom dotyczącym przygotowań do realizacji projektu, - aktywnemu wzajemnemu włączaniu partnerów współpracy w cały proces planowania projektu Wspólna realizacja Działania projektowe polskich i niemieckich partnerów współpracy są merytorycznie i czasowo ze sobą powiązane Wspólne finansowanie 5 Na projekty, które są realizowane na tym obszarze może zostać przeznaczonych maksymalnie 20 % środków Programu. Data: 6 grudnia 2011 r. 13
14 Finansowanie projektu następuje przez polskich i niemieckich partnerów współpracy Wspólny personel Polscy i niemieccy partnerzy współpracy powołują i/lub zatrudniają wspólny personel lub wspólny zespół projektowy do wykonywania zadań związanych realizacją projektu. po obu stronach granicy. Projekty spełniające wyżej wymienione warunki mogą być realizowane w jednym państwie, pod warunkiem że zostały przedstawione przez partnerów projektu pochodzących z obydwu państw. Na wezwanie WST partnerzy współpracy za pośrednictwem Partnera Wiodącego są zobowiązani do przedstawienia dowodów dokumentujących wybrany rodzaj współpracy np. protokół wynikowy, zakres obowiązków pracowników zaangażowanych w projekt. Szczególnie dotyczy to wspólnego planowania projektu Zastosowanie zasady Partnera Wiodącego Dla każdego projektu partnerzy współpracy wyznaczają Partnera Wiodącego, odpowiedzialnego za złożenie wniosku, realizację i rozliczenie finansowe projektu. Partner Wiodący dba, o to, by wydatki poniesione przez partnerów projektu miały związek z jego realizacją oraz zostały potwierdzone przez właściwych kontrolerów z art.16. Odpowiada również za sporządzenie i złożenie wniosków o płatność, a także za przekazanie wkładu EFRR poszczególnym partnerom projektu. Partner Wiodący ponosi całkowitą odpowiedzialność organizacyjną, merytoryczną i finansową za projekt i jest dla SAB wyłącznym partnerem do kontaktu. W ramach umowy partnerskiej Partner Wiodący uzgadnia warunki współpracy pomiędzy sobą a partnerem/partnerami projektu. 6 Niezależnie od odpowiedzialności Partnera Wiodącego każdy z partnerów projektu uczestniczących w projekcie samodzielnie ponosi odpowiedzialność w przypadku wystąpienia nieprawidłowości jak również w przypadku kwot nienależnie wypłaconych w związku ze zgłoszonymi przez siebie wydatkami Wymogi dotyczące finansowania projektu Wydatki związane z projektem muszą pozostawać w proporcjonalnym stosunku do możliwości finansowych Programu (w odniesieniu do indykatywnego podziału dofinansowania wspólnotowego dla osi priorytetowych tabela 3 Programu Operacyjnego), jak również do efektów transgranicznych. Wydatki ponoszone w ramach projektu muszą odpowiadać średnim cenom rynkowym obowiązującym na obszarze wsparcia w okresie realizacji projektu. 5. Rodzaj i wysokość wsparcia 5.1. Rodzaj wsparcia Wsparcie udzielane jest w postaci częściowego dofinansowania projektu w drodze refundacji w formie bezzwrotnej dotacji. Wnioskowana wysokość dofinansowania projektu ze środków EFRR musi wynosić więcej niż euro. Projekty o wysokości dofinansowania z EFRR poniżej euro mogą być składane jedynie do Funduszu Małych Projektów. Szczegółowe zasady regulują zapisy zawarte we Wspólnym Dokumencie Wdrożeniowym dla Funduszu Małych Projektów. 6 Szczegółowy opis zadań dotyczący Partnera Wiodącego zawiera część III Wspólnego Uszczegółowienia Data: 6 grudnia 2011 r. 14
15 5.2. Wysokość wsparcia Wsparcie może wynosić do 85% wydatków uznanych za kwalifikowalne ze środków EFRR W przypadku projektów, dla których zastosowanie mają zasady dotyczące udzielania pomocy publicznej, wysokość dofinansowania zmniejsza się zgodnie z właściwymi rozporządzeniami dotyczącymi wyłączeń blokowych Wysokość wkładu własnego w przypadku niemieckich partnerów współpracy wynosi zasadniczo 10% wydatków kwalifikowalnych. Wkład własny jednostek samorządu terytorialnego, ich związków i struktur wynosi zasadniczo 15 % wydatków kwalifikowalnych., W przypadku polskich partnerów współpracy wkład własny wynosi 15 % wydatków kwalifikowalnych. Wkład własny może być wnoszony przez partnera współpracy w formie wkładu pieniężnego i niepieniężnego. Uznanie tych wydatków następuje zgodnie z zasadami przedstawionymi w punkcie W przypadku niemieckich partnerów współpracy wysokość wkładu niepieniężnego wynosi maksymalnie do 5% wydatków kwalifikowalnych. Nie dotyczy to związków i stowarzyszeń pożytku publicznego, w których wkład niepieniężny może wynosić do 10% wydatków kwalifikowalnych. W przypadku polskich partnerów współpracy wkład niepieniężny może zostać wniesiony w wysokości do 15% wydatków kwalifikowanych Niemieccy partnerzy współpracy mogą wystąpić o przyznanie dofinansowania z krajowych środków publicznych analogicznie do procedury dotyczącej otrzymania dofinansowania ze środków EFRR Zasady dotyczące kwalifikowalności wydatków Podstawą obliczenia wysokości wsparcia są całkowite wydatki kwalifikowalne, niezbędne do realizacji projektu przy zachowaniu zasady gospodarności i oszczędności. Kwalifikowane są jedynie wydatki, które: są niezbędne do realizacji projektu, mają bezpośredni związek z realizacją projektu, są zgodne z zapisami rozporządzeń unijnych oraz przepisami prawa krajowego obowiązującymi w Wolnym Kraju Związkowym Saksonia oraz Rzeczypospolitej Polskiej, można je udowodnić i zweryfikować, zostały zaplanowane w budżecie projektu we wniosku projektowym Przyznanie środków wsparcia następuje wraz z zawarciem umowy o dofinansowanie o charakterze cywilnoprawnym pomiędzy Partnerem Wiodącym i SAB, która podlega prawu niemieckiemu. Umowa o dofinansowanie upoważnia do refundacji wydatków kwalifikowalnych pod warunkiem stwierdzenia ich prawidłowości i zgodności z prawem przez kontrolerów z art. 16 zgodnie z punktem Data: 6 grudnia 2011 r. 15
16 Nie znajdują zastosowania ogólne postanowienia dodatkowe w sprawie wsparcia dla projektów (ANBest-P dla VwV do 44 SäHO) lub o ile dotyczy wsparcia dla projektów jednostek samorządu terytorialnego (ANBest-K dla VwV do 44 SäHO) Okres kwalifikowalności wydatków to okres, w którym mogą być ponoszone wydatki kwalifikowane Początek okresu kwalifikowalności wydatków rozpoczyna się wraz z oficjalną rejestracją wniosku o dofinansowanie w WST. Wykluczone jest przyznanie wsparcia na projekty rozpoczęte przed oficjalną rejestracją wniosku, za wyjątkiem uznania kosztów przygotowania projektu Pkt nie dotyczy projektów, w których wnioskuje się wyłącznie o dofinansowanie wydatków poniesionych przez polskiego partnera współpracy. Dla tych projektów okres kwalifikowalności wydatków rozpoczyna się od 1 stycznia 2007 roku Beneficjenci, którzy zgodnie z wyżej wymienionymi warunkami rozpoczynają projekt przed podpisaniem umowy o dofinansowanie, sami ponoszą wynikające z tego ryzyko finansowe Okres realizacji projektu wynosi co do zasady maksymalnie dwa lata. Co do zasady realizacja projektu powinna zakończyć się do roku. Co do zasady wydatki niezbędne do złożenia wniosku związane z tłumaczeniem oraz z przygotowaniem projektu (wniosek wraz z załącznikami) są kwalifikowalne do łącznej wysokości 5% całkowitych kosztów kwalifikowanych poszczególnych partnerów współpracy, jeżeli powstały po dniu 1 stycznia 2007 r. a przed oficjalną rejestracją projektu w WST i wniosek został zatwierdzony. Zwrot wydatków kwalifikowalnych następuje wyłącznie wówczas, gdy projekt zostanie zatwierdzony przez Komitet Monitorujący Ponadto nie jest dopuszczalne przyznanie wsparcia z mocą wsteczną na projekty już zakończone Końcowy termin kwalifikowalności wydatków w projekcie określa termin zakończenia projektu, zawarty w umowie o dofinansowanie. Do tego czasu wszystkie wydatki muszą zostać poniesione W przypadku projektów wymagających zlecenia usług podmiotom zewnętrznym, przestrzegać należy krajowych i wspólnotowych przepisów dotyczących zamówień publicznych w aktualnie obowiązującym brzmieniu. Instytucja przyznająca wsparcie i kontrolerzy z art.16 w ramach uprawnień krajowych są upoważnieni do przeprowadzania kontroli udzielanych zamówień. Dla strony saksońskiej: o W przypadku, gdy łączna kwota dofinansowania nie przekracza euro a dana wartość zamówienia jest wyższa niż 500 euro (netto), należy przed udzieleniem zamówienia z reguły porównać co najmniej 3 oferty i udzielić zlecenia ofercie najkorzystniejszej. o W przypadku, gdy łączna kwota dofinansowania przekracza euro a maksymalna wartość danego zamówienia wynosi więcej niż 500 euro (netto) i nie więcej niż euro (netto), należy z reguły przed udzieleniem zamówienia wystąpić o 3 oferty w celu porównania i udzielić zamówienia ofercie najkorzystniejszej. Data: 6 grudnia 2011 r. 16
17 o Jeżeli łączna kwota dofinansowania w jest wyższa niż euro a maksymalna wartość danego zamówienia jest wyższa niż euro (netto), zastosowanie znajdują następujące reguły: a) przy udzielaniu zamówień na prace budowlane stosuje się przepisy rozdziału 1 Ustawy o udzielaniu zamówień i zawieraniu umów w zakresie prac budowlanych (Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen część A (VOB/A 2006 w wersji ogłoszenia z dnia 20 marca 2006 r., Federalny Dziennik Urzędowy/BAnz NR. 94a), w aktualnie obowiązującej wersji. b) przy udzielaniu zamówień na dostawy i usługi (z wyjątkiem usług budowlanych) przepisy rozdziału 1 Prawa zamówień publicznych w zakresie usług (Verdingungsordnung für Leistungen (VOL/A 2006 w wersji ogłoszenia z dnia 6 kwietnia 2006 r., Federalny Dziennik Urzędowy/BAnz. Nr. 100a) w aktualnie obowiązującej wersji. Dla strony polskiej: Niedopuszczalne jest zlecanie i wykonywanie usług zewnętrznych pomiędzy partnerami współpracy zaangażowanymi w realizację projektu. Po stronie polskiej do udzielania zamówień publicznych zastosowanie ma ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. nr 223 poz z późn. zm.) w obowiązującej wersji. Na uwagę zasługuje fakt, iż w przypadkach określonych w ustawie partnerzy mogą skorzystać z wyłączeń określonych w art. 4 ustawy. Ustalenie wartości zamówienia odbywa się na podstawie kursu ustalonego rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych w aktualnie obowiązującej wersji. Należy pamiętać, że wydatki publiczne powinny być dokonywane zgodnie z art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. nr 157 poz z późn. zm.) do dokonywania wydatków publicznych: - w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, optymalnego doboru metod i środków służących osiąganiu założonych celów - w sposób umożliwiający terminową realizację zadań, - w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań. W związku z powyższym udzielając zamówień, w tym również zamówień o wartości do euro, należy kierować się wskazanymi powyżej zasadami. Za niedopuszczalne należy uznać praktyki zamawiającego, zmierzające do udzielenia kilku zamówień o wartości do euro każde, o tym samym przedmiocie zamówienia, których wartość łącznie przewyższa równowartość kwoty wskazanej w art. 4 pkt. 8 Prawa zamówień publicznych. Tego rodzaju postępowanie ze strony zamawiającego może spowodować postawienie zarzutu dzielenia zamówienia publicznego w celu ominięcia stosowania przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych. Jeżeli przepisy dotyczące udzielania zamówień publicznych nie będą przestrzegane, kontroler z art. 16 może nałożyć korektę finansową, zgodnie z dokumentem: Wymierzanie korekt finansowych za naruszenie prawa zamówień publicznych związane z realizacją Data: 6 grudnia 2011 r. 17
18 projektów współfinansowanych ze środków funduszy UE lub uznać cały wydatek za niekwalifikowany. Kontrolerzy z art. 16 mają prawo uczestniczyć we wszystkich procedurach przetargowych w charakterze obserwatora, a także mają pełny dostęp do wszelkiej dokumentacji przetargowej, przetargów organizowanych po stronie polskiej. Partner ma obowiązek przechowywania wszelkich dokumentów związanych z realizacją zamówienia publicznego zgodnie z zasadami przechowywania dokumentów Ze względu na transgraniczną specyfikę Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej Polska Saksonia nie jest możliwe zabezpieczenie ewentualnych roszczeń zwrotnych Wydatki kwalifikowalne Zasadniczo kwalifikowalne są wydatki wymienione poniżej. Bardziej szczegółowe zapisy na ten temat zawiera Część II Część szczegółowa. Dodatkowo w przypadku polskich partnerów współpracy mają zastosowanie Wytyczne krajowe dotyczące kwalifikowania wydatków i projektów w ramach programów współpracy transgranicznej Europejskiej Współpracy Terytorialnej realizowanych z udziałem Polski w latach , o ile zawierają one bardziej szczegółowe zapisy lub ograniczenia. Wydatki w ramach projektu powinny być ponoszone w sposób celowy, oszczędny i gospodarny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów oraz w sposób umożliwiający terminową realizację zadań. Wydatki kwalifikowalne są pomniejszane o przychody generowane przez projekt Wydatki związane z przygotowaniem projektu W ramach tej kategorii kwalifikowalne są wydatki powstałe np. w związku z: a) przygotowaniem projektu i wymaganych załączników, w tym m.in. koszty przygotowania dokumentacji technicznej i finansowej niezbędnej do przygotowania projektu, koszty sporządzenia studium wykonalności, biznes planu, oceny oddziaływania na środowisko, map, szkiców lokalnych sytuujących projekt itp., opłaty związane z koniecznością uzyskania niezbędnych pozwoleń i decyzji administracyjnych, b) pisemne tłumaczenia wniosku oraz załączników, (jeśli tłumaczenia załączników są wymagane), c) organizacja spotkań związanych z przygotowaniem i opracowaniem projektów, dotyczy to w szczególności kosztów spotkań partnerów współpracy związanych z przygotowaniem projektu, w tym również kosztów podróży, Wydatki związane z realizacją projektu Koszty ogólne 7 Koszty ogólne kwalifikują się do wsparcia, jeśli można je skalkulować w oparciu o rzeczywiste wydatki związane z realizacją projektu Koszty ogólne muszą być jasno udokumentowane, weryfikowalne oraz kontrolowane w regularnych odstępach czasu przez kontrolerów z art Koszty ogólne to część kosztów stałych (ponoszonych przez beneficjenta w związku z działalnością), związanych bezpośrednio z realizacją projektu. Data: 6 grudnia 2011 r. 18
19 Należą do nich m.in.: opłaty czynszowe 8 (np. opłaty za wynajem pomieszczeń, miejsc wykorzystywanych do realizacji projektu), koszty eksploatacji (opłaty za energię elektryczną, ogrzewanie, gaz, wodę oraz inne koszty dodatkowe związane z utrzymaniem pomieszczeń), koszty materiałów biurowych oraz koszty usług pocztowych, koszty usług telekomunikacyjnych (telefonicznych 9, telegraficznych, telefaksowych internetowych), utrzymanie bieżace i naprawa maszyn i urządzeń. Inne rodzaje wydatków niż te powyżej wymienione nie mogą być rozliczane w ramach kosztów ogólnych. Dotyczy to w szczególności kosztów osobowych, wydatków inwestycyjnych, oraz kosztów związanych z amortyzacją. Do dofinansowania nie kwalifikują się również koszty ogólne wyliczone na podstawie stawek ryczałtowych Koszty osobowe Kwalifikowalne są koszty związane z zatrudnieniem pracowników 10 do wykonywania zadań związanych z realizacją projektu, obejmujące wynagrodzenie brutto oraz świadczenia pracownicze. W Wolnym Kraju Związkowym Saksonia udzielane jest wsparcie do wysokości wynagrodzeń i premii na porównywalnych stanowiskach w administracji państwowej (w oparciu o obowiązujące umowy zbiorowe). Świadczenia, których nie reguluje zbiorowy układ pracy, nie należą do wydatków kwalifikowalnych. Kwalifikowalne są wypłaty wynagrodzeń w przypadku urlopu lub choroby, jeśli zaistnieje potrzeba zastępstwa. Warunkiem jest faktyczne poniesienie wydatków w okresie trwania projektu. Zwrot ograniczony jest do sumy procentowej przypadającej na okres projektu. Dofinansowanie następuje pod warunkiem, że nie nastąpi uprzywilejowanie osób zatrudnionych przez beneficjenta w stosunku do urzędników państwowych na porównywalnych stanowiskach. W Rzeczypospolitej Polskiej kwalifikowalne są wszelkie wydatki związane z wynagrodzeniem pracownika, o ile wynikają one z Funduszu Pracy, Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych oraz regulaminu pracy danej instytucji/zakładu pracy. Stawki płacowe dla personelu realizującego projekt nie mogą przekraczać wartości wynagrodzenia zwykle wypłacanego przez beneficjenta pracownikom na podobnym stanowisku lub średniego wynagrodzenia za podobną pracę. Do tej kategorii można zaliczyć np.: wynagrodzenia zasadnicze brutto, nagrody i premie wynikające z regulaminu wynagrodzeń, dodatek za staż pracy, dodatki funkcyjne, 8 Koszty wynajmu powierzchni biurowej i czynsz za pomieszczenia i budynki biurowe są kwalifikowalne pod warunkiem, że nie ma możliwości korzystania z nich za darmo i można dowieść, że są wykorzystywane w całości bądź częściowo dla potrzeb projektu), 9 Koszty usług telefonicznych to koszty rozmów według bilingu. 10 Koszty związane z zatrudnieniem pracowników dotyczą pracowników nowozatrudnionych oraz pracowników, którym zostały zmienione obowiązki służbowe na okres realizacji projektu. Data: 6 grudnia 2011 r. 19
20 zaliczki na podatek dochodowy od osób fizycznych, obciążenia z tytułu ubezpieczeń zdrowotnych i społecznych, ewentualnie pozostałe koszty ustawowo związane z wynagrodzeniem np. dodatkowe wynagrodzenia roczne wraz ze składkami płaconymi przez pracodawcę, fundusze pozaubezpieczeniowe płacone przez pracodawcę Zlecanie usług Kwalifikowalne są wydatki związane ze zlecaniem usług podmiotom zewętrznym 11, jeśli praca wykonywana przez nich ma bezpośredni związek z projektem. Przykładowe koszty kwalifikowalne w ramach tej kategorii: Wydatki na tłumaczenia ustne i pisemne, Wydatki na ekspertów i doradców zewnętrznych, honoraria dla prelegentów o udokumentowanych kwalifikacjach specjalistycznych, W Wolnym Kraju Związkowym Saksonia w ramach tej kategorii uznawane są wydatki do wysokości 50 euro za godzinę pracy z wyjątkiem prelegentów wykonujących pracę w ramach swoich obowiązków zawodowych. W Rzeczypospolitej Polskiej obowiązuje stawka godzinowa za pracę eksperta aktualnie obowiązująca na lokalnym rynku pracy. Wydatki na studia, koncepcje i ekspertyzy, jeśli są niezbędne do realizacji projektu, W Wolnym Kraju Związkowym Saksonia kwalifikowalne są wydatki do wysokości najwyżej euro. W Rzeczypospolitej Polskiej wysokość wydatków musi być zgodna z aktualnie obowiązującymi cenami rynkowymi na rynku lokalnym z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów Koszty podróży Wydatki w ramach tej kategorii są regulowane przez obowiązujące w tym zakresie przepisy krajowe w Rzeczypospolitej Polskiej 12 i Wolnym Kraju Związkowym Saksonia. Co do zasady do odbycia podróży służbowej należy wykorzystywać najbardziej ekonomiczne środki transportu. Do tej kategorii wydatków zaliczane są standardowe koszty związane z podróżami służbowymi, czyli np. diety, zakwaterowanie, koszty dojazdu i powrotu (do miejsca/miejscowości i z miejsca/miejscowości, która jest celem podróży służbowej), koszty przejazdu (w obrębie miejscowości, która jest celem podróży służbowej) Wkład niepieniężny 11 W przypadku polskich partnerów współpracy zlecanie usług podmiotom zewnętrznym oznacza zlecanie usług osobom fizycznym oraz podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą w formie umów cywilnoprawnych np. umowa o dzieło, umowa zlecenie itp. zawieranych zgodnie z obowiązującym prawodawstwem krajowym. 12 Polskich partnerów współpracy obowiązują limity diet i zakwaterowania oraz stawki za przejazd jak dla administracji publicznej. Data: 6 grudnia 2011 r. 20
Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej. Polska Saksonia 2007-2013
Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej Polska Saksonia 2007-2013 CCI-Code 2007CB163PO018 Wersja z dnia 22 marca 2012 roku Impressum Niniejsze Wspólne Uszczegółowienie Programu Operacyjnego Współpracy
Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej Polska Saksonia 2007-2013 CCI-Code 2007CB163PO018 Wersja zatwierdzona w dniu 25 marca 2009 r. przez Komitet Monitorujący Impressum Niniejsze Wspólne Uszczegółowienie
Rozliczanie projektów dofinansowanych w ramach programów transgranicznych na podstawie dobrze przygotowanego budżetu
Rozliczanie projektów dofinansowanych w ramach programów transgranicznych na podstawie dobrze przygotowanego budżetu Małgorzata Rulińska Jelenia Góra, 29 czerwca 2012 r. Podstawy prawne Program oraz Wspólne