Source: http://docplayer.pl/530389-Prezes-urzedu-komunikacji-elektronicznej-podsumowanie-dotychczasowego-wykonania-strategii-regulacyjnej-prezesa-uke-warszawa-listopad-2014-r.html
Timestamp: 2018-01-20 17:26:11
Legal References Found: art. 30
 art. 139
 Art. 30
 art. 30
 art. 30
 art. 139
 art. 139
 art. 4
 art. 139
 art. 30
 art. 139
 art. 139
 art. 139
 art. 30
 art. 139
 art. 29
 art. 29
 art. 29
 art. 39
 art. 30
 art. 139
 art. 29

Document Content:
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Podsumowanie dotychczasowego wykonania Strategii regulacyjnej Prezesa UKE. Warszawa, listopad 2014 r. - PDF
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Podsumowanie dotychczasowego wykonania Strategii regulacyjnej Prezesa UKE. Warszawa, listopad 2014 r.
Download "Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Podsumowanie dotychczasowego wykonania Strategii regulacyjnej Prezesa UKE. Warszawa, listopad 2014 r."
1 Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej Podsumowanie dotychczasowego wykonania Strategii regulacyjnej Prezesa UKE Warszawa, listopad 2014 r. 1
2 SPIS TREŚCI 1. WSTĘP SYNTETYCZNE PODSUMOWANIE REALIZACJI CELÓW STRATEGII CELE PREZESA UKE OBSZAR: INWESTYCJE I ROZWÓJ INFRASTRUKTURY OBSZAR: KONKURENCYJNOŚĆ OBSZAR: POLITYKA PROKONSUMENCKA OBSZAR: WYKORZYSTANIE ZASOBÓW CZĘSTOTLIWOŚCI OBSZAR: LIBERALIZACJA RYNKU POCZTOWEGO OBSZAR: SPRAWNY I EFEKTYWNY URZĄD ZAKOŃCZENIE SPIS WYKRESÓW I TABEL
3 1. WSTĘP listopada 2012 r. podczas IX Forum Usług Szerokopasmowych Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE) Magdalena Gaj przedstawiła Strategię Regulacyjną do 2015 r. Warunkiem koniecznym rozwoju społeczeństwa informacyjnego, jak stwierdziła Prezes UKE, jest zapewnienie jak największej liczbie osób dostępności usług szerokopasmowych. Determinuje to konieczność wprowadzenia szeregu narzędzi stymulujących przedsiębiorców telekomunikacyjnych do inwestowania w infrastrukturę opartą na nowoczesnych technologiach. Dlatego teŝ Misją Prezesa UKE określoną w Strategii jest zapewnienie społeczeństwu polskiemu dostępności nowoczesnych usług telekomunikacyjnych i pocztowych z zachowaniem przejrzystości i efektywnej komunikacji działań Urzędu. W celu osiągnięcia tak zdefiniowanej misji ustalono 6 celów strategicznych: 1. Wprowadzenie narzędzi stymulujących przedsiębiorców telekomunikacyjnych do inwestowania w infrastrukturę w oparciu o nowoczesne technologie. 2. Stymulowanie wzrostu konkurencji na rynku telekomunikacyjnym. 3. Wzmocnienie pozycji konsumenta i zapewnienie wymaganego poziomu jakości usług. 4. Zwiększenie dostępu do usług poprzez efektywne zarządzanie widmem. 5. Zapewnienie skutecznego otwarcia rynku pocztowego na konkurencję. 6. Zwiększenie efektywności działań UKE. W ramach poszczególnych celów strategicznych zostały z kolei określone konkretne działania jakie muszą zostać wykonane, aby je osiągnąć, oraz wskazano mierniki słuŝące ocenie skuteczności podjętych działań. Celem niniejszego dokumentu jest dokonanie oceny i podsumowania realizacji dotychczasowych działań zapisanych w Strategii Prezesa UKE. W Strategii przyjęto załoŝenie, Ŝe osiągnięcie wyznaczonych celów oceniane będzie za pomocą mierników ustalonych, jeśli nie wskazano inaczej, na koniec 2015 r. W niniejszym dokumencie podjęto jednak próbę oszacowania wartości mierników na koniec 2013 r. Podsumowanie zostało dokonane w dwóch układach, syntetycznym oraz opisującym szczegółowo wykonane działania. 3
4 2. SYNTETYCZNE PODSUMOWANIE REALIZACJI CELÓW STRATEGII NajwaŜniejsze dotychczasowe działania Prezesa UKE w trakcie obowiązywania Strategii 13 lutego 2013 r. Prezes UKE rozstrzygnął przetarg na rezerwację częstotliwości z pasma 1800 MHz dla świadczenia mobilnych usług szybkiego Internetu. UmoŜliwiło to operatorom zaoferowanie nowoczesnych usług telekomunikacyjnych, co pozwoli jednocześnie ograniczyć zjawisko wykluczenia cyfrowego. 23 lipca 2013 r. miało miejsce symboliczne wyłączenie ostatniego naziemnego nadajnika ogólnopolskiej telewizji analogowej. Dzięki cyfryzacji Polacy uzyskali dostęp do bogatej oferty programowej oraz wyŝszej jakości sygnału telewizyjnego i dodatkowych usług. 7 października 2014 r. Prezes UKE podpisał decyzję i postanowienie uwalniające rynek szerokopasmowego dostępu do Internetu w 76 gminach. Nowe regulacje powinny spowodować korzystne zmiany dla konsumentów i operatorów: wzrost inwestycji i zwiększenie konkurencyjności. 10 października 2014 r. Prezes UKE ogłosił aukcję na 19 rezerwacji częstotliwości z pasm 800 MHz i 2600 MHz, na obszarze całego kraju, przeznaczonych do świadczenia usług telekomunikacyjnych w słuŝbie ruchomej lub stałej. Zaoferowane w aukcji częstotliwości mogą być wykorzystane przede wszystkim do świadczenia usług szerokopasmowej transmisji danych w sieciach mobilnych. 14 października 2014 r. opublikowano wskaźniki jakości publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych, w efekcie podpisanego w październiku 2012 r., z inicjatywy Prezesa UKE, Memorandum w sprawie współpracy na rzecz podnoszenia jakości usług dostępnych na rynku telekomunikacyjnym. 20 października 2014 r. przedstawiono do konsultacji Zbiór dobrych praktyk w zakresie współpracy sektorów telekomunikacyjnego oraz energetycznego, opracowanych na podstawie doświadczeń przedsiębiorców telekomunikacyjnych i energetycznych, będących wynikiem realizacji wspólnych inwestycji. Dokument ten powstał w ramach zawartego 14 października 2013 r. pomiędzy Prezesem UKE i Prezesem URE Porozumienia na rzecz likwidacji barier w inwestycjach telekomunikacyjnych i energetycznych. 4
5 Cel 1. Wprowadzenie narzędzi stymulujących przedsiębiorców telekomunikacyjnych do inwestowania w infrastrukturę w oparciu o nowoczesne technologie Opublikowano Stanowisko Prezesa UKE dotyczące wdroŝenia spoczywającego na właścicielach, uŝytkownikach wieczystych i zarządcach nieruchomości, niebędących przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi, obowiązku zapewnienia dostępu wynikającego z art. 30 ustawy szerokopasmowej. Przygotowano Stanowisko Prezesa UKE oraz Wytyczne dotyczące dostępu do nieruchomości, w tym do budynków oraz infrastruktury telekomunikacyjnej, które powinny ułatwić stosowanie znowelizowanego art. 139 Pt. Prezes UKE opublikował Poradnik dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych planujących uzyskać dostęp do infrastruktury lub nieruchomości na potrzeby świadczenia usług telekomunikacyjnych, który stanowi zbiór informacji przydatnych, zarówno dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych, jak i podmiotów zobowiązanych do udzielenia dostępu. We wprowadzonej 7 października 2014 r. nowej regulacji rynku hurtowego dostępu szerokopasmowego (rynek 5) zastosowano podejście polegające na wyodrębnieniu 2 rynków lokalnych, tj. regulowanego rynku obejmującego obszar kraju z wyłączeniem 76 obszarów gminnych oraz rynku 76 obszarów gminnych, na którym stwierdzono występowanie skutecznej konkurencji i zrezygnowano ze stosowania obciąŝeń regulacyjnych. Prezes UKE i Prezes Urzędu Regulacji Energetyki (URE) podpisali Porozumienie o współpracy, którego celem jest podjęcie i prowadzenie działań zmierzających do rozpoznania barier w obszarze rynku telekomunikacyjnego i rynku energetycznego, a następnie wskazanie niezbędnych działań do ich usunięcia, w celu realizacji postanowień wynikających z Europejskiej Agendy Cyfrowej. 20 października 2014 r przedstawiono do konsultacji Zbiór dobrych praktyk w zakresie współpracy sektorów telekomunikacyjnego oraz energetycznego. Zracjonalizowany został obowiązek raportowy przedsiębiorców telekomunikacyjnych; dane są przekazywane za pomocą rozbudowanego interfejsu internetowego: System Informacyjny o Infrastrukturze Szerokopasmowej (SIIS), który umoŝliwia przekazywanie danych zarówno o infrastrukturze, jak i o usługach telekomunikacyjnych oraz planach inwestycyjnych. Na stronie internetowej UKE udostępniona jest mapa samorządowych hotspotów z obszaru całego kraju, dzięki której kaŝdy uŝytkownik moŝe sprawdzić w jakich miejscach moŝna skorzystać z usług. Dla jednostek samorządu terytorialnego (jst) przygotowana została uniwersalna oferta na udostępnianie sieci wybudowanej z funduszy unijnych, która określiła m. in. tryb zawierania, zmiany i rozwiązywania umów ramowych oraz umów na świadczenie usług z wykorzystaniem sieci regionalnych przez operatorów sieci dostępowych. Prezes UKE opracował Stanowisko w sprawie realizacji obowiązku zapewnienia współkorzystania oraz dostępu telekomunikacyjnego do infrastruktury telekomunikacyjnej lub publicznej sieci telekomunikacyjnej wybudowanej w ramach regionalnych sieci szerokopasmowych (RSS), w którym zaprezentował podejście do kwestii regulacji dostępu do RSS. 5
6 Cel 2. Stymulowanie wzrostu konkurencji na rynku telekomunikacyjnym Decyzją z 2 czerwca 2014 r. do Oferty SOR 1 wprowadzono zapisy dotyczące m.in. dostępu do infrastruktury światłowodowej, w tym warunkowego dostępu do lokalnej pętli światłowodowej Orange Polska S.A. (OPL). Decyzją z 2 czerwca 2014 r. Prezes UKE zatwierdził zmiany Oferty SOR w zakresie m.in. obniŝenia opłat za usługi świadczone przez OPL w oparciu o sieć miedzianą na rynku świadczenia usług hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej (w tym dostępu dzielonego lub w pełni uwolnionego) w stałej lokalizacji (rynek 4) i rynku świadczenia hurtowych usług dostępu szerokopasmowego - (rynek 5), a takŝe ustalił nowe konkurencyjne opłaty za usługi świadczone na światłowodach. Opłaty za usługi realizowane w technologii FTTH wykorzystujące sieć światłowodową zostały ustalone przy uwzględnieniu wskaźnika WACC o wartości 11,38%. W przypadku usług wykorzystujących sieć miedzianą w kalkulacji kosztów stosuje się dotychczasowy wskaźnik WACC 10,13%. Prowadzone było efektywne wdraŝanie spójnych zasad wynikających z Oferty SOR do współpracy międzyoperatorskiej. OPL do dnia 1 października 2014 r. podpisała 30 umów w tym zakresie, w tym z największymi operatorami na rynku telefonii stacjonarnej tj. z Netią S.A., Telefonią Dialog sp. z o.o., T-Mobile Polska S.A. 14 grudnia 2012 r. Prezes UKE wydał decyzje dotyczące określenia znaczącej pozycji na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń głosowych w ruchomej publicznej sieci telefonicznej (MTR) jak równieŝ nałoŝenia, utrzymania i zmiany obowiązków regulacyjnych dla: Aero2 sp. z o.o.; Centernet S.A.; Mobyland sp. z o.o.; P4 sp. z o.o.; Polkomtel sp. z o.o.; Polska Telefonia Cyfrowa S.A. (obecnie T-Mobile Polska S.A.); Polska Telefonia Komórkowa Centertel sp. z. o.o. (obecnie OPL). Od 1 lipca 2013 r. zaczęły obowiązywać dla ww. operatorów symetryczne stawki MTR na poziomie 4,29 gr./min., wyliczone w oparciu o stworzony przez Prezesa UKE model operatora efektywnego model pure LRIC. W drodze uzgodnień z rynkiem została ustalona nowa procedura przeprowadzania procesu Time To Market (TTM) usprawniająca wdraŝanie nowych usług i ich modyfikacje na rynku hurtowym i detalicznym. Zmiany zostały wprowadzone Stanowiskiem Prezesa UKE z 21 marca 2013 r. i w ofercie SOR. Od listopada 2012 r., do końca czerwca 2014 r. przeprowadzono 18 procesów TTM. Dokonano zmian w Stanowisku Prezesa UKE w sprawie szczegółowych metod przeprowadzania testu zawęŝenia marzy i testu zawęŝenia ceny (Stanowisko Testów MS/PS). W efekcie OPL powinna mieć moŝliwość szybszego niŝ dotychczas reagowania na zmieniającą się sytuację na rynku usług detalicznych. 1 Oferta ramowa określająca ramowe warunki dostępu telekomunikacyjnego w zakresie rozpoczynania i zakańczania połączeń, hurtowego dostępu do sieci TP, dostępu do łączy abonenckich w sposób zapewniający dostęp pełny lub współdzielony oraz dostępu do łączy abonenckich poprzez węzły sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŝy usług szerokopasmowej transmisji danych, popularnie określana jako Superoferta. 6
7 Cel 3. Wzmocnienie pozycji konsumenta i zapewnienie wymaganego poziomu jakości usług W wyniku prowadzonych działań związanych z certyfikacją usług telekomunikacyjnych, w 2014 r. certyfikat otrzymały 4 podmioty: OPL, UPC Polska, CenterNet, FOSET Paweł Szubczyński. W 2013 r. ponad 47% przeprowadzonych postępowań mediacyjnych i prawie 65% wniosków o interwencję zostało zakończonych na korzyść konsumentów, Urząd odzyskał na ich rzecz ,33 zł. W ramach interwencji i postępowań mediacyjnych przeprowadzonych przez Prezesa UKE w pierwszej połowie 2014 r. Urząd odzyskał ,58 zł na rzecz konsumentów. Rozpoczęto prace mające na celu doprowadzenie do notyfikacji postępowania mediacyjnego przed Komisją Europejską i wpisania tego mechanizmu do ogólnoeuropejskiej listy pozasądowych mechanizmów rozwiązywania sporów konsumenckich. Podpisano Memorandum na rzecz poprawy jakości usług telekomunikacyjnych. W ramach prac przygotowany został Raport końcowy z prac nad określeniem wskaźników jakości. Dalszym efektem prac było opublikowanie w październiku 2014 r. wskaźników jakości publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych. Rozpoczęto rozbudowę Platformy Lokalizacyjno-Informacyjnej z Centralną Bazą Danych w ramach projektu PLI CBD2. Projekt ten korzystnie wpłynie na poziom realizacji usług telekomunikacyjnych, a w szczególności na proces przenoszenia numerów. Prezes UKE przeprowadził kontrolę planową oraz kontrole doraźne, dotyczące przestrzegania przez dostawców usług telekomunikacyjnych przepisów prawa telekomunikacyjnego. W 2013 r. prowadzono łącznie 531 postępowań administracyjnych w sprawie nałoŝenia kar pienięŝnych, trzy z nich zostały zakończone wydaniem decyzji nakładającej karę pienięŝną. W zakresie monitoringu rynku urządzeń telekomunikacyjnych przeprowadzono 676 kontroli, podczas których skontrolowane zostały wyroby. Prezes UKE przygotował Raport dotyczący stanu i oceny dostępności, jakości świadczenia i przystępności cenowej usług wchodzących w skład usługi powszechnej. Kontynuowano akcję zbierania zgłoszeń dotyczących niezaspokojonego popytu na usługi. Bazy danych map popytu od 30 kwietnia 2014 r. są dostępne jako zasób informacyjny Centralnego Repozytorium Informacji Publicznej (CRIP). Od 1 stycznia 2013 r. do 30 września 2014 r. wydano 54 decyzje wyraŝające zgodę na świadczenie przez jst usług bezpłatnego dostępu do Internetu. Rozpoczęły się działania prowadzące do stworzenia mechanizmów zapewniających efektywną ochronę sieci i usług telekomunikacyjnych, a tym samym wszystkich uŝytkowników końcowych, przed spamem. 7
8 Cel 4. Zwiększenie dostępu do usług poprzez efektywne zarządzanie widmem W 2013 r. Prezes UKE rozstrzygnął przetarg na rezerwację częstotliwości z pasma 1800 MHz dla świadczenia mobilnych usług szybkiego Internetu. UmoŜliwi to operatorom zaoferowanie nowoczesnych usługi telekomunikacyjnych, które staną się bardziej dostępne, co pozwoli jednocześnie ograniczyć zjawisko wykluczenia cyfrowego. 23 lipca 2013 r. nastąpiło symboliczne wyłączenie ostatniego nadajnika telewizji analogowej. Stopień pokrycia obszarów wykorzystywania częstotliwości (tzw. allotmentów) sygnałem cyfrowym multipleksów jest na bieŝąco monitorowany. Prezes UKE podjął działania mające na celu rozwiązanie kwestii cyfrowego nadawania w standardzie DVB-T przez lokalnych nadawców telewizyjnych. Ogłosił równieŝ konkurs na pięć rezerwacji częstotliwości z zakresu MHz. Prezes UKE ogłosił aukcję na rozdysponowanie częstotliwości z pasma 800 MHz oraz pasma 2,6 GHz, co powinno przyczynić się do większej konkurencji na rynku usług szybkiego dostępu do Internetu, poprawy ich jakości oraz zwiększenia moŝliwości wyboru bardziej innowacyjnych usług. Zakończono prace nad formalno-prawnymi aspektami przeprowadzenia refarmingu zakresu MHz, przygotowując nowy plan zagospodarowania częstotliwości dla wskazanego zakresu. Toczą się rozmowy z Ministerstwem Obrony Narodowej w sprawie zmiany przeznaczenia częstotliwości z zakresu MHz/ MHz oraz zmiany uŝytkowania zakresu MHz. Na mocy zmiany ustawy Prawo telekomunikacyjne dokonana została liberalizacja wydawania pozwoleń radiowych. Nowe decyzje w sprawie rezerwacji częstotliwości w zdecydowanej większości przypadków wydawane są w oparciu o zasadę neutralności, przy jednoczesnym zobowiązaniu operatora do stosowania się do zaleceń ITU i CEPT. Prezes UKE przeprowadził konsultacje dokumentacji konkursowej na rezerwację częstotliwości z zakresu MHz, wykorzystywanych w słuŝbie radiokomunikacyjnej radiodyfuzyjnej, na obszarze całego kraju, przeznaczonych do rozpowszechniania lub rozprowadzania programów telewizyjnych w multipleksie nr 8 (MUX8). 8
9 Cel 5. Zapewnienie skutecznego otwarcia rynku pocztowego na konkurencję 1 stycznia 2013 r. weszły w Ŝycie przepisy ustawy z 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, która wdroŝyła do polskiego porządku prawnego dyrektywę 2008/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady. Wprowadzono rozwiązania prawne umoŝliwiające operatorom pocztowym dostęp do elementów infrastruktury pocztowej operatora wyznaczonego. Nowe regulacje na krajowym rynku pocztowym skutkowały wyodrębnieniem głównych segmentów usług. Prowadzono prace legislacyjne zmierzające do implementowania metodologii kalkulacji kosztu netto na grunt nowej ustawy Prawo pocztowe. W grudniu 2013 r. zakończyły się prace nad metodologią określania wskaźnika zwrotu kosztu zaangaŝowanego kapitału dla operatora wyznaczonego, w maju 2014 r. została wydana Decyzja Prezesa UKE. Stałym zadaniem Prezesa UKE jest prowadzenie kontroli działalności przedsiębiorców funkcjonujących na rynku pocztowym. Przeprowadzono pilotaŝ badania systemu śledzenia przesyłek pocztowych (ZST), którego celem było wskazanie korzyści i zagroŝeń, jakie wiązałyby się ze zmianą metody prowadzenia badań czasu przebiegu paczek pocztowych. Cel 6. Zwiększenie efektywności działań UKE W UKE funkcjonuje Program Zarządzania Zasobami Ludzkimi na lata , którego celem jest podnoszenie standardów w zakresie zarządzania zasobami ludzkimi. Wprowadzono w Ŝycie Strategię Zarządzania Kompetencjami, będącą dokumentem spajającym procesy związane z kompetencjami pracowników Urzędu. Prowadzono akcje mające na celu promocję UKE jako poŝądanego pracodawcy. Podpisana została umowa na realizację projektu Budowy platformy e-usług UKE, który umoŝliwi dostosowanie Urzędu do wymagań nowoczesnej gospodarki oraz do zmian w przepisach prawa. UKE aktywnie uczestniczy w pracach struktur Unii Europejskiej, CEPT oraz ITU. Prowadzi równieŝ współpracę bilateralną z szeregiem państw członkowskich UE oraz państw spoza UE naleŝących do Regionu C ITU, jest równieŝ stałym uczestnikiem prac większości grup roboczych BEREC. 9
10 3. CELE PREZESA UKE 3.1. OBSZAR: INWESTYCJE I ROZWÓJ INFRASTRUKTURY Cel. 1 Wprowadzenie narzędzi stymulujących przedsiębiorców telekomunikacyjnych do inwestowania w infrastrukturę w oparciu o nowoczesne technologie Wsparcie zmian legislacyjnych MoŜliwość osiągnięcia wymienionego powyŝej celu wymaga zmian legislacyjnych, które pozwolą na szybkie i sprawne wydawanie decyzji administracyjnych. Art. 30 ustawy z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, (megaustawa) wprowadził obowiązek zapewnienia przedsiębiorcom telekomunikacyjnym dostępu do nieruchomości w celu zapewnienia telekomunikacji w tym budynku. Nowelizacja Pt dostosowująca nasze ustawodawstwo do wymagań dyrektyw unijnych pociągnęła za sobą konieczność interpretacji nowych przepisów. Po przeanalizowaniu stanowisk przedstawicieli środowiska telekomunikacyjnego, Prezes UKE przedstawił do konsultacji społecznych projekt stanowiska w sprawie wdroŝenia obowiązku umoŝliwienia dostępu do nieruchomości, w tym do budynków oraz infrastruktury telekomunikacyjnej. Po dokładnej analizie przedstawionych opinii i stanowisk, 17 grudnia 2013 r. opublikowano na stronie Urzędu Komunikacji Elektronicznej Stanowisko Prezesa UKE dotyczące wdroŝenia spoczywającego na właścicielach, uŝytkownikach wieczystych i zarządcach nieruchomości, niebędących przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi, obowiązku zapewnienia dostępu wynikającego z art. 30 ustawy szerokopasmowej. Wnioskodawcy mogą wystąpić do Prezesa UKE z wnioskiem o wydanie decyzji z art. 30 megaustawy, pod warunkiem wszczęcia i bezskutecznego przeprowadzenia negocjacji ze stroną Zobowiązaną do udzielenia dostępu. Jeśli nie doszło do zawarcia umowy w terminie 30 dni, od dnia rozpoczęcia negocjacji, przesłanka negocjacji została spełniona. Mając na uwadze przedmiot Ŝądania Wnioskodawcy, Prezes UKE musi zbadać m.in.: czy w budynku, do którego Wnioskodawca Ŝąda dostępu znajduje się juŝ jakaś instalacja telekomunikacyjna, kto jest jej właścicielem, w jakiej technologii jest wykonana, czy jest moŝliwość jej wykorzystania do świadczenia usług telekomunikacyjnych przez innego przedsiębiorcę. Prezes UKE wydaje decyzję w sprawie dostępu do nieruchomości/budynku, w terminie 90 dni od dnia złoŝenia wniosku o jej wydanie, biorąc pod uwagę następujące kryteria: interes odbiorców usług świadczonych przez podmioty wykonujące zadania z zakresu uŝyteczności publicznej; interes uŝytkowników sieci telekomunikacyjnych; obowiązki nałoŝone na podmiot wykonujący zadania z zakresu uŝyteczności publicznej; promocję nowoczesnych usług telekomunikacyjnych; charakter zaistniałych kwestii spornych oraz praktyczną moŝliwość wdroŝenia rozwiązań dotyczących technicznych i ekonomicznych aspektów współkorzystania lub dostępu do infrastruktury technicznej zarówno zaproponowanych przez strony negocjacji, jak teŝ mogących stanowić rozwiązania alternatywne; interes publiczny, w tym ochronę środowiska; utrzymanie ciągłości świadczenia usług. 10
11 Na podstawie art. 139 Pt Prezes UKE wydaje na wniosek przedsiębiorcy telekomunikacyjnego decyzje o dostępie do budynków i infrastruktury telekomunikacyjnej innego przedsiębiorcy telekomunikacyjnego lub jednostki samorządu terytorialnego w związku z prowadzoną przez niego działalnością telekomunikacyjną. Obowiązek zapewnienia dostępu do nieruchomości (w tym do budynków) oraz do infrastruktury telekomunikacyjnej, o którym mowa w art. 139 Pt, spoczywa na wszystkich przedsiębiorcach telekomunikacyjnych. Podmiotami uprawnionymi do Ŝądania dostępu są: przedsiębiorcy telekomunikacyjni; podmioty, o których mowa w art. 4 Pt; jednostki samorządu terytorialnego wykonujące działalność w zakresie telekomunikacji. Przedmiotem dostępu są nieruchomości (w tym budynki) oraz infrastruktura telekomunikacyjna, którymi dysponuje przedsiębiorca telekomunikacyjny. Obowiązki wynikające z art. 139 Pt znajdują zastosowanie takŝe w stosunku do spółdzielni mieszkaniowych będących przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi, w przypadku natomiast, gdy właścicielem, uŝytkownikiem wieczystym lub zarządcą nieruchomości (w tym budynków) jest podmiot nie będący przedsiębiorcą telekomunikacyjnym, obowiązek zapewnienia dostępu wynika z art. 30 megaustawy. W przypadku gdy handlowe negocjacje nie zakończą się porozumieniem stron, wnioskujący moŝe się zwrócić do Prezesa UKE o wydanie odpowiedniej decyzji. Prezes UKE dokonuje oceny sprawy na podstawie analizy okoliczności faktycznych i prawnych właściwych dla indywidualnej sprawy, kierując się przede wszystkim przepisami prawa oraz przyjętymi normami. W tym zakresie uwzględnione będą kwestie związane z: zagospodarowaniem przestrzennym w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego i decyzji zezwalających na lokalizacje budowy infrastruktury telekomunikacyjnej, w tym kwestie społeczno-gospodarcze ładu przestrzennego; utrudnieniami realizacji inwestycji telekomunikacyjnych ze względu na kwestie związane z ochroną środowiska, w tym postępowań o oddziaływaniu na środowisko jak równieŝ ochrony zasobów środowiska; utrudnieniami realizacji inwestycji telekomunikacyjnych ze względu na kwestie związane z ochroną zdrowia; bezpieczeństwem i porządkiem publicznym, w tym w zakresie realizacji przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych ich obowiązków na rzecz obronności. Prezes UKE podjął działania zmierzające do wypracowania jak najlepszego, z punktu widzenia potrzeb rynku, sposobu wdroŝenia nowej regulacji. Od 13 maja 2013 r., trwały konsultacje środowiskowe projektów dokumentów: Stanowiska Prezesa UKE w sprawie wdroŝenia obowiązku umoŝliwienia dostępu do nieruchomości, w tym do budynków oraz infrastruktury telekomunikacyjnej; Wytycznych dotyczących wyznaczania wysokości opłat za dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej wynikający z art. 139 Pt, wraz z załączonym kwestionariuszem danych do wyznaczenia opłat za dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. 9 września 2013 r. opublikowano Stanowisko Prezesa UKE oraz Wytyczne dotyczące dostępu do nieruchomości, w tym do budynków oraz infrastruktury telekomunikacyjnej, które powinny ułatwić stosowanie znowelizowanego art. 139 Pt. W ocenie Prezesa UKE zasadą powinna być współpraca stron w oparciu o umowy zawierane dobrowolnie, natomiast interwencje Prezesa UKE w zakresie stosowania art. 139 Pt powinny być ograniczone do wyjątkowych przypadków, związanych z blokowaniem dostępu. 11
12 Poradnik dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych planujących uzyskać dostęp do infrastruktury lub nieruchomości na potrzeby świadczenia usług telekomunikacyjnych Trudności w interpretacji i stosowaniu znowelizowanych art. 30 megaustawy oraz art. 139 Pt spowodowały kłopoty m.in. z właściwym formułowaniem wniosków przez podmioty uprawnione do Ŝądania dostępu i wpłynęły na opóźnienia w postępowaniach administracyjnych. Postępowania prowadzone przez Prezesa UKE w tym zakresie pokazują, Ŝe najwięcej problemów sprawiają przedsiębiorcom telekomunikacyjnym kwestie formalne, których wnioskujący musi dopełnić, aby jego wniosek był skuteczny. Przygotowany przez Prezesa UKE Poradnik stanowi zbiór informacji przydatnych, zarówno dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych, jak i podmiotów zobowiązanych do udzielenia dostępu. Określa kolejne działania jakie musi podjąć przedsiębiorca telekomunikacyjny zainteresowany dostępem, by prawidłowo ustalić charakter przysługującego mu uprawnienia, przyspieszyć proces uzyskiwania dostępu w drodze zawarcia komercyjnej umowy z podmiotem zobowiązanym do jego udzielenia albo w drodze decyzji administracyjnej, zastępującej umowę między stronami. znaczna część kosztów budowy sieci wiąŝe się z robotami budowlanymi (wykopami, układaniem kabli, okablowaniem wewnętrznym), nabywaniem prawa drogi, ułatwienia legislacyjne powinny wspierać działania tak, aby operatorzy sieci koordynowali prowadzone roboty budowlane lub współuŝytkowali część swojej infrastruktury. 14 października 2013 r. Prezes UKE i Prezes URE podpisali Porozumienie o współpracy, którego celem jest podjęcie i prowadzenie przez Sygnatariuszy działań zmierzających do rozpoznania barier w obszarze rynku telekomunikacyjnego i rynku energetycznego, a następnie wskazania niezbędnych działań do ich usunięcia, w celu realizacji postanowień wynikających z Europejskiej Agendy Cyfrowej. W zakresie zagadnień szczegółowych i technicznych Porozumienie przewiduje m.in.: wsparcie przedsiębiorstw energetycznych przez firmy telekomunikacyjne w zakresie funkcjonalności z sektora ICT; zapewnienie komunikacji elektronicznej pomiędzy licznikami energii elektrycznej a urządzeniami zdalnych systemów pomiarowych i rozliczających; dostęp firm telekomunikacyjnych do infrastruktury pasywnej i nieruchomości przedsiębiorstw energetycznych; moŝliwość sprzedaŝy usług energetycznych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Zapisy zawartego Porozumienia w pierwszej kolejności wskazują na wypracowanie wspólnego stanowiska odnośnie inwestycji realizowanych razem przez przedsiębiorstwa telekomunikacyjne i energetyczne. Realizując wytyczną, 20 października 2014 r. przedstawiono do konsultacji Zbiór dobrych praktyk w zakresie współpracy sektorów telekomunikacyjnego oraz energetycznego opracowany przez UKE i URE na podstawie dotychczasowych doświadczeń przedsiębiorców telekomunikacyjnych i energetycznych, będących wynikiem realizacji wspólnych inwestycji. Dokument określa główne załoŝenia i wytyczne do realizacji wspólnych inwestycji sektora telekomunikacyjnego i energetycznego. Ponadto przedstawia projekty niezbędnych załączników, które wraz głównym dokumentem, będą stanowić podstawę do rozpoczęcia inwestycji międzysektorowych. Kolejnym waŝnym elementem w obniŝaniu kosztów inwestycji jest uchwalenie przez Parlament Europejski tzw. Dyrektywy kosztowej. Czas na jej implementację wynosi 18 miesięcy, a kaŝdy kraj UE w tym czasie jest zobowiązany uruchomić minimum jeden punkt kontaktowy, w którym inwestor będzie mógł uzyskać informacje o inwestycjach prowadzonych przez przedstawicieli róŝnych branŝ. Prace legislacyjne przy wprowadzeniu 12
13 Dyrektywy prowadzi Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji (MAiC), a UKE aktywnie w tych pracach uczestniczy. W związku z koniecznością implementacji do polskiego porządku prawnego dyrektywy w sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów realizacji szybkich sieci łączności elektronicznej dokonano analizy przepisów ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych i przygotowano propozycje zmian legislacyjnych dotyczących współdzielenia infrastruktury technicznej oraz zasad ponoszenia opłat w tym zakresie. W wyniku nowelizacji art. 29 został równieŝ zracjonalizowany obowiązek raportowy przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Dane przekazywane będą w formie elektronicznej, raz w roku i będą ze sobą funkcjonalnie powiązane. Na podstawie art. 29 megaustawy Prezes UKE sporządza dla terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, weryfikuje i aktualizuje, w formie elektronicznej, inwentaryzację przedstawiającą: informacje o usługach świadczonych w oparciu o infrastrukturę telekomunikacyjną i publiczne sieci telekomunikacyjne zapewniające szerokopasmowy dostęp do Internetu; pokrycie istniejącą infrastrukturą telekomunikacyjną i publicznymi sieciami telekomunikacyjnymi zapewniającymi lub umoŝliwiającymi zapewnienie szerokopasmowego dostępu do Internetu. Na początku 2014 r. Prezes UKE przeprowadził akcję informacyjną skierowaną do przedsiębiorców telekomunikacyjnych, jednostek samorządu terytorialnego oraz przedsiębiorstw uŝyteczności publicznej, przypominającą o obowiązku przekazywania informacji o infrastrukturze. Na podstawie art. 29 megaustawy podmioty te są obowiązane przekazywać aktualne, zgodne ze stanem faktycznym, kompletne oraz adekwatne do potrzeb wykonania obowiązku Prezesa UKE informacje o posiadanej infrastrukturze telekomunikacyjnej, publicznych sieciach telekomunikacyjnych i budynkach umoŝliwiających kolokację, świadczonych usługach telefonicznych, usługach transmisji danych zapewniających szerokopasmowy dostęp do Internetu i usługach rozprowadzania programów radiowych i telewizyjnych w terminie do 31 marca kaŝdego roku według stanu na 31 grudnia roku poprzedniego. Wszystkie dane były przekazywane drogą elektroniczną za pomocą interfejsu: System Informacyjny o Infrastrukturze Szerokopasmowej, dostępnego na stronie internetowej UKE. Rozpoczęcie przekazywania danych do systemu SIIS w 2014 r. było moŝliwe od 6 marca 2014 r., kiedy weszło w Ŝycie Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie inwentaryzacji infrastruktury i usług telekomunikacyjnych. znowelizowane art. 39 i 40 Pt pozwalają Prezesowi UKE przy regulacji cen w oparciu o koszty na uwzględnianie inwestycji operatora, w tym w sieci nowej generacji. Operatorowi zaś umoŝliwiają uzyskanie zwrotu stosownej części zainwestowanego kapitału, uwzględniając ryzyka typowe dla nowego przedsięwzięcia inwestycyjnego. Na podstawie decyzji SMP z 2010 i 2011 Prezes UKE zobowiązał OPL do świadczenia usług dostępowych opartych na technologii światłowodowej FTTH 2 Decyzją z czerwca 2014 r. w sprawie zmiany Oferty SOR zatwierdził opłaty za usługi realizowane w oparciu o infrastrukturę światłowodową, umoŝliwiając OPL przyjęcie wyŝszego wskaźnika zwrotu kosztu zaangaŝowanego kapitału (WACC). W konsekwencji opłaty za usługi realizowane w technologii FTTH zostały ustalone przy uwzględnieniu wskaźnika WACC o wartości 11,38%. W przypadku usług wykorzystujących sieć miedzianą w kalkulacji kosztów stosuje się dotychczasowy wskaźnik WACC 10,13% przy czym naleŝy podkreślić, iŝ wartość ta odnosi się takŝe do inwestycji stanowiących częściową modernizację istniejących sieci dostępowych (np. VDSL). Wartość wskaźnika WACC na 2 ang. Fiber to the Home 13
14 poziomie 11,38% naleŝycie uwzględnia dodatkowe i wymierne ryzyko inwestycyjne ponoszone przez operatora o znaczącej pozycji rynkowej przy ustalaniu ceny dostępu do uwolnionych światłowodowych pętli abonenckich. Wnioski: W opublikowanych Stanowiskach i Wytycznych Prezes UKE wskazał, Ŝe przejrzyste zasady obowiązku udostępnienia nieruchomości, przyczynią się do przyspieszenia inwestycji w nowoczesną infrastrukturę telekomunikacyjną i ich sprawnego prowadzenia. Wspólne prowadzenie prac przez uŝytkowników róŝnej infrastruktury pozwala na znaczne obniŝenie kosztów infrastruktury liniowej. Doprecyzowanie procedury w ramach Stanowiska udroŝniło proces procedowania postępowań z wniosków z art. 30 megaustawy i art. 139 Pt. Przygotowany Poradnik pomoŝe przezwycięŝyć trudności zgłaszane przez podmioty działające na rynku telekomunikacyjnym i ułatwi stosowanie instrumentów prawnych, określonych w megaustawie i Pt. PrzełoŜyć się to powinno na wzrost konkurencji, a w konsekwencji wymierne korzyści dla uŝytkowników końcowych. W ocenie Prezesa UKE dywersyfikacja ryzyka mającego odzwierciedlenie w WACC dla sieci światłowodowej w wysokości 11,38% i 10,13% dla miedzianej doprowadzi do szybszego i bardziej efektywnego wdroŝenia sieci dostępu nowej generacji. Rozbudowa Systemu Informacji o Infrastrukturze Precyzyjnemu dobieraniu narzędzi regulacyjnych w zaleŝności od sytuacji na lokalnych rynkach, posłuŝy wykorzystanie informacji zebranych w Systemie Informacyjnym o Infrastrukturze Szerokopasmowej. Uzupełnienie tej bazy o dane o usługach oraz planach inwestycyjnych spowoduje, Ŝe dostępne dla przedsiębiorców informacje umoŝliwią racjonalne planowanie inwestycji. SIIS umoŝliwia przekazywanie danych, zarówno o infrastrukturze telekomunikacyjnej, jak i o usługach telekomunikacyjnych oraz planach inwestycyjnych. Informacje o usługach dotyczą usług telefonicznych, usług transmisji danych zapewniających szerokopasmowy dostęp do Internetu oraz usług rozprowadzania programów radiowych i telewizyjnych, świadczonych oparciu o infrastrukturę telekomunikacyjną i publiczne sieci telekomunikacyjne zapewniające szerokopasmowy dostęp do Internetu. 14
15 Wykres 1. Liczba poszczególnych elementów infrastruktury wprowadzonych do SIIS. Źródło: UKE W 2014 r. SIIS został dodatkowo uzupełniony o przekazywanie raportów na temat budowy i postępów prac realizowanych w ramach projektu polegającego na budowie sieci telekomunikacyjnej.. Wszyscy beneficjenci są zobowiązani zani do przedkładania raportów kwartalnych w celu bieŝącego monitorowania wskaźników przewidzianych we wnioskach o dofinansowanie projektów polegających na budowie sieci. W lutym 2014 r. UKE zorganizowało spotkania dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych, na których omawiano, zarówno zmiany w rozporządzeniu, jak teŝ prezentowano system SIIS oraz generator. Przedsiębiorcy mieli moŝliwość uzyskania odpowiedzi w kwestiach szczegółowych dotyczących zarówno funkcjonowania systemu i narzędzi, jak teŝ zakresu danych, które podlegają inwentaryzacji. Mieli takŝe okazję obejrzeć filmy instruktaŝowe oraz zapoznać się ze zmienioną dokumentacją. W celu usprawnienia procesu przekazywania danych utworzono dwa dodatkowe serwery dla pięciu największych operatorów. Ostatecznie istniały 3 serwery, na których gromadzono dane od PT, jst i PUP. Liczba podmiotów, które w 2014 r. przekazały dane za 2013 r. wyniosła Oznacza to 6% wzrost w porównaniu z rokiem 2013, kiedy to dane za 2012 r. przesłało 3221 podmiotów. 15
16 Tabela 1. Liczba podmiotów, które przekazały dane w ramach inwentaryzacji za lata Rodzaj podmiotu Inwentaryzacja za 2013 r. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni Inwentaryzacja za 2012 r. On-line jst PUP Łącznie Off-line Źródło: UKE, Raport pokrycia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej istniejącą infrastrukturą telekomunikacyjną, zrealizowanymi w 2013 r. i planowanymi w 2014 r. inwestycjami oraz budynkami umoŝliwiającymi kolokację Obecnie SIIS jest systemem otwartym dla wszystkich podmiotów przez cały rok. Do 31 marca danego roku podmioty przekazują dane za rok poprzedni, sprawozdawczość o projektach sieci dostępowych odbywa się w cyklach kwartalnych. Zakłada się równieŝ wykorzystanie bazy do planowania i budowy sieci w obszarach wymagających interwencji ze środków publicznych (na obszarach z niedostatkiem infrastruktury). W perspektywie finansowej baza SIIS była wykorzystywana do wyznaczania obszarów, na których mogą być realizowane projekty w ramach Działania 8.4 Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka (PO IG), Działania II.1 Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej (PO RPW). Przed kaŝdym procesem konkursowym Prezes UKE udostępniał listę miejscowości, w których mogły być realizowane wskazane projekty tzw. ostatniej mili, czyli inwestycje w sieci dostępowe. Projekty te były realizowane przez operatorów telekomunikacyjnych z sektora małych i średnich przedsiębiorstw. Następnie, w procesie weryfikacji, na podstawie bazy sprawdzano czy nie istnieje konflikt pomiędzy projektami i czy została zachowana linia demarkacyjna. Baza będzie równieŝ wykorzystywana do wyznaczania obszarów dla Osi I Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa (perspektywa finansowa ). 1 lipca 2014 r. został uruchomiony zmodyfikowany system SIIS, który umoŝliwia przekazywanie informacji o postępach realizacji projektów. Beneficjenci takich działań jak 8.4, 8.3 POIG, 2.1 RPO, których celem jest budowa sieci dostępowej, zostali zobowiązani do raportowania postępów swoich inwestycji w systemie SIIS. 16
17 Wykres 2. Udział miejscowości, które uzyskają dostęp do Internetu w wyniku realizacji projektów w ramach Działania 2.1 PO RPW i 8.4 POIG wśród ogółu tzw. białych plam 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 19% 17% 17% 14% 8% 6% 6% 6% 4% 3% 3% 3% 2% 2% 1% 1% Źródło: UKE, Raport pokrycia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej istniejącą infrastrukturą telekomunikacyjną, zrealizowanymi w 2013 r. i planowanymi w 2014 r. inwestycjami oraz budynkami umoŝliwiającymi kolokację Dane zbierane przez Prezesa UKE zostaną udostępnione w postaci map na portalu Polska szerokopasmowa oraz będą dostępne dla obywateli, urzędów państwowych i przedsiębiorców w postaci wyrysów i wypisów wypełniając równieŝ Ŝ dyrektywy unijne dotyczące ce ponownego wykorzystania informacji publicznej. Dane zbierane przez Prezesa UKE podczas inwentaryzacji zostały udostępnione w postaci map umoŝliwiających interaktywne zapoznanie się z połoŝeniem infrastruktury telekomunikacyjnej w Polsce, umieszczonych na portalu Polska szerokopasmowa (w podziale na lata: 2011, 2012, 2013). Dane są prezentowane na mapach w podziale na kategorie: elementy łączenia kabli, węzły radiowe, węzły dostępowe, węzły dystrybucyjne, węzły szkieletowe, relacje kablowe, relacje światłowodowe, linie radiowe, punkty kolokacji. UKE udostępnia równieŝ dane z inwentaryzacji, udzielając odpowiedzi na wnioski o dostęp do informacji publicznej jako wypis lub wyrys z bazy infrastruktury. Na podstawie danych z inwentaryzacji zakwalifikowano obszary interwencji dla projektu realizowanego przez PARP, w ramach którego uruchamiano dodatkowe środki pomocowe w wysokości 40 mln euro, przeznaczone na wybudowanie sieci ostatniej mili dla województw Polski wschodniej. Obecnie obserwowany jest znaczny przyrost zapytań o dane z inwentaryzacji. Wśród występujących są zarówno przedsiębiorcy telekomunikacyjni, jak równieŝ jst. Świadczy to o duŝym zapotrzebowaniu na dane w kontekście planowania budowy sieci. Zgodnie z treścią art. 29 ust. 6 megaustawy, inwentaryzacja jest jawna i kaŝdy ma prawo wglądu do niej oraz otrzymania z niej wypisów i wyrysów, o ile nie narusza to tajemnic prawnie chronionych lub nie zagraŝa obronności lub bezpieczeństwu państwa. 17
18 Przykłady wykorzystania danych z inwentaryzacji Operatorzy poszukują w wynikach inwentaryzacji obszarów do inwestycji. Firmy komercyjne wykorzystują dane o nasyceniu rynku usługami dostępu do Internetu przy definiowaniu obszarów, gdzie zostanie udostępniona sprzedaŝ internetowa. Studenci na bazie danych z inwentaryzacji budują optymalne modele sieci w ramach prac dyplomowych. Wnioski: Otwartość SIIS pozwala podmiotom lepiej przygotować dane za kolejny rok sprawozdawczy i przekazywać dane stopniowo. System staje się coraz bardziej intuicyjny, a jego ogromną zaletą jest moŝliwość zapanowania nad milionami rekordów informacji w nim zgromadzonych. Utworzenie dodatkowych serwerów pozwoliło na usprawnienie procesu przekazywania danych. Dzięki platformie SIIS moŝliwe jest zebranie bardzo szerokiego zakresu danych w sposób ustandaryzowany z całego rynku telekomunikacyjnego, a następnie wykorzystanie ich w podejmowaniu decyzji regulacyjnych i biznesowych. Dane z systemu były wykorzystywane przy podejmowaniu decyzji na temat kwalifikowania miejscowości dla działania 8.4 w programie PO IG, oceny projektów w ramach działania 8.4, a takŝe wyznaczania tzw. linii demarkacyjnej. Budowa i udostępnianie sieci FTTH Niezbędne jest ( ) budowanie sieci dostępowych, zarówno przez duŝych operatorów telekomunikacyjnych oraz małe i średnie przedsiębiorstwa. W tym aspekcie bardzo duŝe znaczenie ma wypracowanie wspólnych zasad współfinansowania oraz uŝytkowania wybudowanej infrastruktury. Prezes UKE we współpracy z innymi instytucjami wspiera działania przedsiębiorców przy budowie sieci dostępowych. Od 2012 r. główną platformą współpracy jest Memorandum w sprawie współpracy na rzecz budowy i rozwoju pasywnej infrastruktury sieci szerokopasmowych. W ramach Memorandum zostały opracowane m.in.: analiza istniejących barier prawnych i administracyjnych, wpływających na czas i koszty realizacji inwestycji telekomunikacyjnych (z uwzględnieniem prac nad projektem rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów wdraŝania szybkich sieci łączności elektronicznej), pod kątem ustalenia moŝliwości likwidacji przedmiotowych barier poprzez wprowadzenie zmian w obowiązujących przepisach prawnych; załoŝenia modelu interwencji publicznej w zakresie infrastruktury telekomunikacyjnej w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa, na temat modelu kalkulacji opłacalności inwestycji budowy sieci NGA; analiza prawna rekomendacji Komitetu Sterującego Memorandum w sprawie współpracy na rzecz budowy i rozwoju pasywnej infrastruktury sieci szerokopasmowych; opinia nt. projektu Kodeksu urbanistyczno-budowlanego. Memorandum jest otwartym porozumieniem między administracją rządową, samorządową i przedstawicielami rynku telekomunikacyjnego, którego celem jest współdziałanie w zakresie wypracowania właściwego i przyjaznego otoczenia prawnego i administracyjnego, a takŝe stworzenia platformy współpracy i konsultacji w zakresie inicjatyw związanych z budową infrastruktury telekomunikacyjnej oraz społeczeństwa informacyjnego. 18
19 W ramach Memorandum powołane zostały następujące grupy robocze, w ramach których rozpoczęto juŝ prace nad konkretnymi rozwiązaniami: ds. finansowania projektów szerokopasmowych; ds. popytu na szerokopasmowy dostęp do Internetu; ds. inwestycji i zapewnienia dostępu do szerokopasmowych usług telekomunikacyjnych, w tym na obszarach słabo zaludnionych; ds. procesów i barier inwestycyjnych; ds. określenia zasad dostępu do sieci i infrastruktury finansowanych ze środków publicznych. Ponadto w UKE, w ramach realizacji megaustawy, wydawane są decyzje umoŝliwiające korzystanie z istniejącej infrastruktury oraz organizowane są spotkania robocze z operatorami mające na celu wypracowanie wspólnych zasad przy inwestowaniu. Zasady te będą dotyczyły korzystania z infrastruktury wybudowanej z udziałem funduszy unijnych. Obecnie Prezes UKE opracował Ofertę referencyjną, z której mogą korzystać samorządy przy opracowywaniu cenników na sieć szkieletowo-dystrybucyjną, oferowaną operatorom sieci dostępowych. Prezes UKE będzie podejmował działania, zachęcające do współpracy operatorów przy rozbudowie infrastruktury dostępowej światłowodowych sieci szerokopasmowego dostępu do Internetu. Prezes UKE stale współpracuje z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi w celu zwiększenia liczby inwestycji w zakresie budowy dostępowych sieci światłowodowych. Na spotkaniach i konferencjach organizowanych przez Prezesa UKE wielokrotnie były podnoszone zagadnienia związane z budową sieci światłowodowych. Ponadto wprowadzona w ostatnim czasie regulacja rynku hurtowego dostępu szerokopasmowego powinna takŝe umoŝliwić pobudzenie inwestycji z jednej strony operatora zasiedziałego, z drugiej zaś operatorów alternatywnych. Wiele działań wspieranych jest w ramach Memorandum w sprawie współpracy na rzecz budowy i rozwoju pasywnej infrastruktury sieci szerokopasmowych. Wobec niskiego poziomu wykorzystania wybudowanych sieci do świadczenia usług, podejmując działania proinwestycyjne, Prezes UKE zwracał uwagę na kompleksowe i efektywne wykonanie inwestycji. Mając do dyspozycji informacje zebrane w ramach inwentaryzacji infrastruktury miał moŝliwość wskazywania obszarów z niedoborem infrastruktury. Z tego typu wsparcia ze strony UKE skorzystała Władza WdraŜająca Programy Europejskie przy realizacji konkursów w ramach działania 8.4 Zapewnienie dostępu do Internetu na etapie ostatniej mili Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka. Na stronie Urzędu zostanie uruchomiony portal Baza danych o inwestycjach szerokopasmowych z informacjami o aktualnie budowanych sieciach. UmoŜliwi on kontakt z potencjalnym kontrahentem w celu złoŝenia oferty na współinwestowanie. Portal poprawi komunikację podmiotów zainteresowanych kooperacją jak równieŝ pozwoli im na lepsze planowanie własnych strategii inwestycyjnych. Na stronie UKE została uruchomiona przeglądarka, na której inwestorzy mogą znaleźć informacje o planowanych kanałach technologicznych. UKE wspólnie z Głównym Urzędem Geodezji i Kartografii zgłosił projekt zbudowania systemu do zgłaszania i zarządzania kanałami technologicznymi, który jednocześnie wychodzi naprzeciw nowej dyrektywie o ograniczaniu kosztów budowy nowych sieci. Projekt ten, po zaakceptowaniu w wyniku konkursu, będzie realizowany w ramach perspektywy finansowej Wnioski: Współpraca operatorów przy budowie sieci dostępowych odbywa się na zasadach komercyjnych, gdzie niezwykle waŝne jest wykorzystywanie juŝ istniejących zasobów infrastruktury. Działania Prezesa UKE mające na celu wspieranie przedsiębiorców 19
20 ułatwiają im zaplanowanie swoich inwestycji, wykorzystanie moŝliwości inwestycyjnych innych podmiotów, zmniejszają ich koszty oraz wychodzą naprzeciw nowej dyrektywie unijnej dotyczącej redukcji kosztów. Zmniejszenie kosztów budowy sieci odbywać się moŝe m.in. za sprawą wspólnie wykorzystywanego np. jednego kanału technologicznego przez róŝnych przedsiębiorców. Mapa hotspotów Udostępniona przez UKE mapa samorządowych hotspotów to graficzna prezentacja lokalizacji samorządowych hotspotów z obszaru całego kraju, które zostały przedstawione w przystępnej formie map i tabel ujętych na czterech poziomach, tzn. kraj, województwo, powiat, gmina. Za pośrednictwem tych hotspotów, samorządy terytorialne świadczą swoim mieszkańcom - po uprzednim uzyskaniu odpowiedniej zgody od Prezesa UKE - usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa. Dzięki przygotowanej i na bieŝąco aktualizowanej przez UKE mapie, kaŝdy uŝytkownik moŝe sprawdzić, w jakich miejscach moŝna skorzystać z usług bezprzewodowego dostępu do Internetu, świadczonych przez jednostki samorządu terytorialnego. Memorandum o przeciwdziałaniu kradzieŝy i dewastacji infrastruktury Celem podpisanego przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki oraz Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego w sierpniu 2012 r. Memorandum w sprawie współpracy na rzecz przeciwdziałania zjawisku kradzieŝy i dewastacji infrastruktury jest podjęcie i prowadzenie wspólnych działań zmierzających do ograniczenia i przeciwdziałania kradzieŝom i dewastacji urządzeń infrastruktury technicznej, przewodów oraz urządzeń telekomunikacyjnych, energetycznych i kolejowych. W ramach Memorandum sygnatariusze zobowiązują się do podjęcia wspólnych działań w zakresie podniesienia świadomości Polaków, a takŝe poprawy współdziałania instytucji publicznych, organów ścigania oraz wymiaru sprawiedliwości w zakresie przeciwdziałania i zwalczania zjawiska kradzieŝy oraz dewastacji infrastruktury. Wspólna kampania społeczna ma na celu zwiększenie zaangaŝowania mieszkańców, tak aby wiedzieli, Ŝe w takich przypadkach warto i naleŝy reagować, aby nie naraŝać innych na zagroŝenie. Kampania ma równieŝ na celu uświadomienie pozaekonomicznych skutków tego zjawiska. Działania prowadzone są w ramach powołanych grup roboczych ds. komunikacji, dobrych praktyk i legislacyjnej. Dzięki wspólnym wysiłkom udało się włączyć działania Memorandum do Rządowego Programu Ograniczania Przestępczości i Aspołecznych Zachowań Razem bezpieczniej. Program ten łączy działania policji, administracji rządowej i samorządowej oraz partnerów społecznych, zainteresowanych poprawą bezpieczeństwa i porządku publicznego, a jednym z podstawowych załoŝeń programu jest przekonanie obywateli do nawiązania partnerstwa z policją oraz innymi instytucjami ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. Wsparcie dla działań podejmowanych w ramach Memorandum ze strony Ministerstwa Spaw Wewnętrznych i Komendy Głównej Policji, pozwoliło na wypracowanie zasad współpracy Sygnatariuszy Memorandum z Policją. Rezultatem tej współpracy jest równieŝ rozszerzenie o tematykę kradzieŝy i niszczenia infrastruktury kampanii społecznej Nie reagujesz akceptujesz. Wypracowano standard raportu informującego o skali zjawiska kradzieŝy i dewastacji infrastruktury. Raport na bieŝąco wypełniany przez Sygnatariuszy Memorandum, pozwoli zlokalizować miejsca, na terenie kraju, w którym zjawiska kradzieŝy infrastruktury notowane są najczęściej. 20
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Podsumowanie wykonania Strategii regulacyjnej Prezesa UKE do 2015 r. Warszawa, luty 2016 r.
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej Podsumowanie wykonania Strategii regulacyjnej Prezesa UKE do 2015 r. Warszawa, luty 2016 r. Spis treści 1. WSTĘP... 3 2. SYNTETYCZNE PODSUMOWANIE REALIZACJI CELÓW