Source: http://docplayer.pl/11932252-Podstawy-prawne-dzialalnosci-centralnego-biura-antykorupcyjnego.html
Timestamp: 2018-09-20 17:06:52
Legal References Found: art. 1
 art. 27
 art. 14
 art. 233
 art. 250
 art. 258
 art. 286
 art. 310
 art. 49
 art. 134
 art. 166
 art. 167
 art. 189
 art. 223
 art. 230
 art. 232
 art. 245
 art. 246
 art. 253
 art. 258
 art. 269
 art. 296
 art. 296
 art. 8

Document Content:
Podstawy prawne działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego - PDF
Download "Podstawy prawne działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego"
1 Agnieszka Kalinowska Sługocka Podstawy prawne działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego Instytucję Centralnego Biura Antykorupcyjnego powołała do życia ustawa z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym 1. Nazwa Centralne Biuro Antykorupcyjne i jej skrót CBA przysługuje wyłącznie Centralnemu Biuru Antykorupcyjnemu. Zgodnie z treścią art. 1 ust. 1 ustawy CBA jest służbą specjalną do spraw zwalczania korupcji w życiu publicznym i gospodarczym, w szczególności w instytucjach państwowych i samorządowych, a także do zwalczania działalności godzącej w interesy ekonomiczne państwa. Centralne Biuro Antykorupcyjne weszło w skład służb specjalnych, do których także należą Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencja Wywiadu. Należy podnieść, że funkcjonariusze ABW wykonują czynności operacyjno-rozpoznawcze, dochodzeniowo-śledcze, operacyjno-rozpoznawcze i analityczno-informacyjne, przy czym ustawa wyraźnie stanowi, że przysługują im uprawnienia procesowe policjantów, wynikające z przepisów Kodeksu postępowania karnego (art. 21 ustawy). Zgodnie z treścią art. 27 ustawy funkcjonariusze ABW mają prawo przy wykonywaniu wyłącznie czynności operacyjno rozpoznawczych w celu realizacji rozpoznawania, zapobiegania i wykrywania enumeratywnie wymienionych przestępstw, a także ściganie ich sprawców. Przestępstwa leżące w zainteresowaniu ABW (art. 5 ust. 1, pkt 2) to: szpiegostwo, terroryzm, naruszenie tajemnicy państwowej i innych przestępstw godzących w bezpieczeństwo państwa, godzących w postawy ekonomiczne państwa, korupcji osób pełniących funkcje publiczne, jeśli to może godzić w bezpieczeństwo państwa, w zakresie produkcji i obrotu towarami, technologami i usługami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczeństwa państwa, nielegalnego wytwarzania, posiadania i obrotu bronią, amunicją i materiałami wybuchowymi, bronią masowej zagłady oraz środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi, w obrocie międzynarodowym. W przypadku gdy inne środki okazały się bezsku- 1 Dz. U. Nr 104, poz. 708 ze zm.
2 72 Agnieszka Kalinowska Sługocka teczne albo zachodzi wysokie prawdopodobieństwo, że będą nieskuteczne lub nieprzydatne, Sąd Okręgowy w Warszawie na pisemny wniosek Szefa ABW, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego może w drodze postanowienia zarządzić kontrolę operacyjną. W przypadkach niecierpiących zwłoki, jeżeli mogłoby to spowodować utratę informacji lub zatarcie lub zniszczenie dowodów przestępstwa, Szef ABW może zarządzić po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego kontrolę operacyjną, zwracając się jednocześnie do właściwego miejscowo Sądu Okręgowego w Warszawie z wnioskiem o wydanie postanowienia. W przypadku nieudzielania przez sąd zgody ciągu 5 dni od dnia zarządzenia kontroli operacyjnej, Szef ABW wstrzymuje kontrolę operacyjną oraz poleca protokolarne, komisyjne zniszczenie materiałów zgromadzonych podczas jej stosowania. CBA kieruje Szef Centralnego Biura Antykorupcyjnego, który jest centralnym organem administracji rządowej, nadzorowanym przez Prezesa Rady Ministrów. Centralne Biuro Antykorupcyjne jest urzędem administracji rządowej. Szefa CBA powołuje na czteroletnią kadencję oraz odwołuje Prezes Rady Ministrów, po zasięgnięciu opinii Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej, Kolegium do Spraw Służb Specjalnych oraz sejmowej komisji właściwej do spraw służb specjalnych. Ponowne powołanie na Szefa CBA może nastąpić tylko raz. Należy podnieść, że niezręcznym jest nazwanie kierownika urzędu centralnego Szefem, choć i inne ustawy, np. ustawa o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, nazywają centralnych organów administracji rządowej Szefami. Z jednej strony na gruncie ustawy o języku polskim dąży się do zmieniania nazw własnych na polskojęzyczne, a z drugiej strony pojęcie Szef w języku potocznym ma niekiedy pejoratywny oddźwięk. Znacznie lepiej jest zastąpienie tego terminu pojęciem Dowódca lub Komendant. Należy wskazać również wątpliwości w kwestii, czy włączenie Szefa CBA do kręgu kierowników urzędów centralnym (centralnych organów administracji rządowej) jest prawidłowym rozwiązaniem. Zgodnie ze stanowiskiem J. Sługockiego istotą urzędów centralnych powinno być to, aby były powoływane do realizacji wyłącznie funkcji administracyjnej, ale postulat ten jest bardzo trudny do spełnienia w polskich realiach 2. Z drugiej strony, formułowany w toku prac legislacyjnych postulat uniezależnienia CBA poprzez wydzielenie go z administracji rządowej i poddanie bezpośredniej kontroli Sejmu byłby w praktyce trudny do realizacji. Do zadań CBA należy: rozpoznawanie, zapobieganie i wykrywanie przestępstw przeciwko działalności instytucji państwowych oraz samorządu, określonych w art k.k.(sprzedajność, przekupstwo, płatna protekcja, nadużycie funkcji) oraz opisanych w art. 14 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcję publiczne 3 (przestępstwo dotyczące podania nieprawdy w oświadczeniu o dzia- 2 J. Sługocki Prawo administracyjne, Kraków 2003, s Dz. U. Nr 106, poz. 679 ze zm.
3 Podstawy prawne działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego 73 łalności gospodarczej prowadzonej przez małżonka), przeciwko wymiarowi sprawiedliwości określonym w art. 233 k.k. (fałszywe zeznania), wyborom i referendum, określonym w art. 250a k.k. (nakłanianie do głosowania), porządkowi publicznemu określonym w art. 258 k.k. (związek przestępczy), wiarygodności dokumentów, określonych w art k.k. (fałszowanie dokumentów, fałszerstwo intelektualne, wyłudzenie poświadczenia nieprawdy i użycie poświadczenia nieprawdy), mieniu, określonym w art. 286 k.k.(oszustwo), obrotowi gospodarczemu, określonych w art , 299 k.k. (nadużycie zaufania, przekupstwo menadżerskie, przekupstwo sportowe, oszustwo kapitałowe, pranie brudnych pieniędzy) obrotowi pieniędzmi i papierami wartościowymi, określonym w art. 310 k.k. (fałszowanie pieniędzy), a także o których mowa w art k.s.h. (działanie na szkodę spółki przy jej zakładaniu, niezgłoszenie wniosku o upadłość, ogłaszanie nieprawdziwych danych, dopuszczenie do nabycia własnych udziałów lub akcji przez spółkę, dopuszczenie do wydania dokumentów imiennych, posługiwanie się wystawienie fałszywego zaświadczenia lub użyczenie akcji w celu umożliwienia bezprawnego głosowania, posługiwanie się przy głosowaniu fałszywym zaświadczeniem, cudzą akcją bez zgody właściciela, cudzą akcją, która nie uprawnia do głosowania, dopuszczenie przez członka zarządu do wydania akcji niedostatecznie opłaconych, przed zarejestrowaniem spółki, przed zarejestrowaniem podwyższenia jej kapitału) oraz określonych w art ustawy o obrocie instrumentami finansowymi 4, jeżeli pozostają w związku z korupcją lub działalnością godzącą w interesy ekonomiczne państwa; finansowaniu partii politycznych, określonych w art. 49d i 49f ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych 5 ), jeżeli pozostają w związku z korupcja; obowiązkom podatkowym i rozliczeniowym z tytułu dotacji i subwencji, określonych w rozdziale 6 k.k.s., jeżeli pozostają w związku z korupcją lub działalnością godzącą w interesy ekonomiczne państwa oraz ściganie ich sprawców. Do zadań CBA należy także: ujawnianie i przeciwdziałanie przypadkom nieprzestrzegania przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcję publiczne 6, dokumentowanie podstaw i inicjowanie realizacji przepisów ustawy z dnia 21 czerwca 1990 r. o zwrocie korzyści uzyskanych niesłusznie kosztem Skarbu Państwa lub innych państwowych osób prawnych 7 ; ujawnianie przypadków nieprzestrzegania określonych przepisami prawa procedur podejmowania i realizacji decyzji w przedmiocie: prywatyzacji i komercjalizacji, wsparcia finansowego, udzielania zamówień publicznych, rozporządzania mieniem jednostek sektora finansów publicznych, jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych otrzymującej środki publiczne lub przedsiębiorców z udziałem Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, oraz przyznawanie koncesji, 4 Dz. U. Nr 183, poz Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 857 ze zm. 6 Dz. U. Nr 106, poz. 679 ze zm. 7 Dz. U. Nr 44, poz. 255 ze zm.
4 74 Agnieszka Kalinowska Sługocka zezwoleń, zwolnień podmiotowych i przedmiotowych, ulg, preferencji, kontyngentów, plafonów, poręczeń i gwarancji kredytowych; kontrola prawidłowości i prawdziwości oświadczeń majątkowych lub oświadczeń o prowadzeniu działalności gospodarczej osób pełniących funkcję publiczne funkcjonariuszy publicznych, członków organu samorządowego, osób zatrudnionych w jednostce organizacyjnej dysponującej środkami publicznymi (z wyłączeniem osób wykonujących wyłącznie czynności usługowe), osoby, których uprawnienia i obowiązki w zakresie działalności publicznej są określone lub uznane przez ustawę lub wiążącą Rzeczpospolitą Polską umowę międzynarodową oraz prowadzenie działalności analitycznej dotyczącej zjawisk występujących w obszarze właściwości CBA oraz przedstawianie w tym zakresie informacji Prezesowi Rady Ministrów, Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej, Sejmowi oraz Senatowi. Centralne Biuro Antykorupcyjne może prowadzić czynności operacyjno rozpoznawcze, kontrolne oraz dochodzeniowo śledcze. Zatem jest to organ, któremu przysługują uprawnienia zarówno z zakresu prawa karnego, jak i prawa administracyjnego. Jak wynika z uzasadnienia projektu ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym: połączenie tych trzech rodzajów uprawnień, pozwoli funkcjonariuszom Biura na osiągnięcie wysokiej skuteczności działań, zwłaszcza gdy ustalenia kontrolne będą mogły być ostatecznie potwierdzone i rozwinięte w drodze postępowania przygotowawczego 8. Funkcjonariusze CBA mogą dokonywać kontroli operacyjnej. Możliwe jest to jedynie przy wykonywaniu czynności operacyjno rozpoznawczych, podejmowanych przez CBA w celu rozpoznawania, zapobiegania i wykrywania przestępstw, a także uzyskania i utrwalenia dowodów enumeratywnie wymienionych przestępstw określonych w art k.k.(sprzedajność, przekupstwo, płatna protekcja, nadużycie funkcji), 250a k.k. (nakłanianie do głosowania), 258 k.k. (zorganizowania grupa i związek przestępczy), 286 k.k. (oszustwo), k.k. (nadużycie zaufania, przekupstwo menedżerskie, przekupstwo sportowe, oszustwo kapitałowe), 299 k.k. (pranie brudnych pieniędzy), 310 1, 2 i 4 k.k. (fałszowanie pieniędzy), oraz przestępstw skarbowych opisanych w rozdziale 6 k.k.s. (przestępstwa skarbowe przeciwko obowiązkom podatkowym i rozliczeniom z tytułu dotacji lub subwencji), jeżeli wartość przedmiotu czynu lub uszczuplenia należności publicznoprawnej przekraczają pięćdziesięciokrotną wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę określonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu z pracę 9 pod warunkiem, że inne środki okazały się bezskuteczne albo zachodzi wysokie prawdopodobieństwo, że będą nieskuteczne lub nieprzydatne. Postanowienie o kontroli operacyjnej wydaje Sąd Okręgowy w Warszawie na pisemny wniosek Szefa CBA, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody prokuratora Generalnego. W przypadku potrzeby zarządzenia kontroli operacyjnej wobec podejrzanego lub osoby będącej oskarżonym w innej sprawie, we wniosku Szefa CBA zamiesz Dz. U. Nr 200, poz ze zm.
5 Podstawy prawne działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego 75 cza się informacje o toczącym wobec podejrzanego lub oskarżonego postępowaniu. Natomiast w przypadkach niecierpiących zwłoki, jeżeli mogłoby to spowodować utratę informacji lub zatarcie albo zniszczenie dowodów przestępstwa, Szef CBA może zarządzić, po uzyskaniu zgody prokuratora Generalnego, kontrolę operacyjna, jednocześnie zwracając się do Sądu Okręgowego w Warszawie o wydanie postanowienia o kontroli operacyjnej. Sąd wydaje postanowienie w przedmiocie wniosku w terminie 5 dni. W przypadku nieudzielania przez sąd zgody, szef CBA wstrzymuje kontrolę operacyjną oraz poleca niezwłocznie, protokolarnie, komisyjne zniszczenie materiałów zgromadzonych podczas jej stosowania. Ustawa expressis verbis stanowi, że kontrola operacyjna prowadzona jest niejawnie. Kontrola operacyjna polega na kontrolowaniu treści korespondencji, kontrolowaniu zawartości przesyłek oraz stosowaniu środków technicznych umożliwiających uzyskiwanie w sposób niejawny informacji i dowodów oraz ich utrwalenie, a szczególności treści rozmów telefonicznych i innych informacji przekazywanych za pomocą sieci dokumentacyjnych. Kontrolę operacyjną zarządza się na okres nie dłuższy niż 3 miesiące. Sąd Okręgowy w Warszawie może na pisemny wniosek szefa CBA, złożony po uzyskani pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, wydać postanowienie o jednorazowym przedłużeniu kontroli operacyjnej, na okres nie dłuższy niż kolejne 3 miesiące, jeżeli nie ustały przyczyny zarządzenia tej kontroli. W uzasadnionych przypadkach, gdy podczas stosowania kontroli operacyjnej pojawią się nowe okoliczności istotne dla zapobieżenia lub wykrycia przestępstwa albo ustalenia sprawcy i uzyskania dowodów przestępstwa Sąd Okręgowy w Warszawie, na pisemny wniosek Szefa CBA, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, może wydać postanowienie o kontroli operacyjnej przez czas oznaczony także po upływie wcześniej wymienionych terminów. W przypadku funkcjonariuszy Policji kontrolę operacyjną można przeprowadzić przy wykonywaniu czynności operacyjno rozpoznawczych podejmowanych w celu zapobieżenia, wykrycia, ustalenia sprawców, a także uzyskania i utrwalenia dowodów ściganych z oskarżenia publicznego, umyślnych przestępstw: przeciwko życiu, określonych w art k.k.(zabójstwo, dzieciobójstwo, eutanazja), określonych w art. 134 (zamach na życie Prezydenta RP), art k.k.(napaść na Prezydenta RP), art k.k. (napaść na przedstawiciela obcego państwa), art i 3 k.k. (ciężki uszczerbek na zdrowiu), art i 3 k.k. (spowodowanie niebezpiecznego zdarzenia), art k.k. (sprowadzenie bezpośredniego niebezpieczeństwa), art i 3 k.k. (sprowadzenie niebezpieczeństwa), art. 166 k.k. (piractwo), art. 167 k.k. (umieszczenie niebezpiecznego urządzenia lub substancji), art i 3 k.k. (sprowadzenie katastrofy), art. 189 k.k. (pozbawienie wolności), art k.k. (zwabienie lub uprowadzenie w celu uprawiania prostytucji za granicą), art. 223 k.k. (czynna napaść), art i 3 5 k.k. (sprzedajność z wyłączeniem przypadku mniejszej wagi), art i 3 5 k.k. (przekupstwo z wyłączeniem przypadku mniejszej wagi), art k.k. (płatna protekcja), art. 230a 1 k.k. (płatna protekcja), art k.k.(nadużycie funkcji w celu osiągnięcia korzyści ma-
6 76 Agnieszka Kalinowska Sługocka jątkowej lub osobistej), art. 232 k.k. (wpływanie na czynności urzędowe sądu), art. 245 k.k.(wywieranie wpływu na świadka za pomocą przemocy lub groźby bezprawnej), art. 246 k.k.(stosowanie przemocy w celu uzyskania oświadczenia), art k.k. (wzięcie zakładnika), art. 253 k.k. (handel ludźmi), art. 258 k.k.(związek przestępczy), art. 269 k.k. (sabotaż komputerowy), art k.k. (rozbój, kradzież rozbójnicza, wymuszenie rozbójnicze), art k.k. (oszustwo), art k.k. (nadużycie zaufania), art. 296a 1, 2 i 4 (przekupstwo menadżerskie), art. 296b 1 i 2 k.k. (przekupstwo sportowe), k.k. (pranie brudnych pieniędzy) oraz w art , 2 i 4 k.k. (fałszowanie pieniędzy); przeciwko obrotowi gospodarczemu, określonych w art k.k. (oszustwo kapitałowe, oszustwo ubezpieczeniowe, pranie brudnych pieniędzy, udaremnianie zaspokojenia wierzyciela, pozorne bankructwo, dowolne zaspokajanie wierzycieli, wykorzystanie przymusowego położenia innej osoby, utrudnianie przetargu publicznego, usunięcie znaków identyfikacyjnych), powodujących szkodę majątkową lub skierowanych przeciwko mieniu, jeżeli wysokość szkody lub wartość mienia przekracza pięćdziesięciokrotną wysokość najniższego wynagrodzenia za pracę (określonego na podstawie odrębnych przepisów); skarbowych, jeżeli wartość przedmiotu czynu lub uszczuplenie należności publicznoprawnej przekraczają pięćdziesięciokrotną wysokość najniższego wynagrodzenia za pracę (określonego na podstawie odrębnych przepisów); nielegalnego wytwarzania, posiadania lub obrotu bronią, amunicją, materiałami wybuchowymi, środkami odurzającymi lub substancjami psychotropowymi albo ich prekursorami oraz materiałami jądrowymi i promieniotwórczymi; określonych w art. 8 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Przepisy wprowadzające Kodeks karny 10, określonych w art ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o pobieraniu, przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i narządów 11 ; ściganych na mocy umów i porozumień międzynarodowych, gdy inne środki okazały się bezskuteczne albo zachodzi wysokie prawdopodobieństwo, że będą nieskuteczne lub nieprzydatne. Postanowienie o kontroli operacyjnej wydaje sąd okręgowy właściwy miejscowo ze względu na siedzibę składającego wniosek organu Policji. Wniosek może złożyć Komendant Główny Policji po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego lub też komendant wojewódzki Policji po uzyskaniu pisemnej zgody właściwego miejscowo prokuratora okręgowego. W przypadkach niecierpiących zwłoki, jeżeli mogłoby to spowodować utratę informacji lub zatarcie lub zniszczenie dowodów przestępstwa, Komendant Główny Policji po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego lub komendant wojewódzki Policji po uzyskaniu pisemnej zgody właściwego miejscowo prokuratora okręgowego może zarządzić kontrole operacyjną, zwracając się jednocześnie do właściwego miejscowo sądu okręgowego z wnioskiem o wydanie postanowienia. W przypadku nieudzielania przez sąd zgody w ciągu 5 dni od dnia zarządzenia kontroli operacyjnej, organ zarządzający wstrzymuje kontrolę ope- 10 Dz. U. Nr 88, poz. 554 ze zm. 11 Dz. U. Nr 169, poz
7 Podstawy prawne działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego 77 racyjną oraz dokonuje protokolarnego, komisyjnego zniszczenie materiałów zgromadzonych podczas jej stosowania. Znamienny jest fakt, iż ustawodawca nie wprowadził obowiązku natychmiastowego zniszczenia dokumentacji, jak to uczynił w przypadku CBA. W przypadku potrzeby zarządzenia kontroli operacyjnej wobec podejrzanego lub oskarżonego, we wniosku dotyczącego kontroli operacyjnej zamieszcza się informacje o toczącym wobec tej osoby postępowaniu. Zakres kontroli operacyjnej pokrywa się z kontrolą wykonywana przez CBA.
Warszawa, dnia 26 października 2017 r. Poz. 1993
Warszawa, dnia 26 października 2017 r. Poz. 1993 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 29 września 2017 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym
Kancelaria Sejmu s. 1/110 1) USTAWA z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym 1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 15 lutego 1962 r. o obywatelstwie polskim, ustawę
- o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-1-06 Druk nr 275 Warszawa, 23 stycznia 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku Na
Dz.U. 2014 poz. 1411
Kancelaria Sejmu s. 1/52 Dz.U. 2014 poz. 1411 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 4 września 2014 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym