Source: http://www.serwisbudzetowy.pl/artykul,1961,16005,udzielanie-uczniom-pomocy-materialnej-o-charakterze.html
Timestamp: 2018-08-20 02:35:38
Legal References Found: art. 90
 art. 90
 art. 71
 art. 90
 art. 25
 art. 26
 art. 72
 art. 90
 art. 5
 art. 4
 art. 90
 art. 90
 art.90

Document Content:
Udzielanie uczniom pomocy materialnej o charakterze motywacyjnym – www.serwisbudzetowy.pl
Aktualnie jesteś: Strona główna » Inne jednostki i zakłady budżetowe » Udzielanie uczniom pomocy materialnej o charakterze motywacyjnym
Z art. 90c ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2017 r. poz. 2198 ze zm.) wynika, że świadczeniami pomocy materialnej o charakterze motywacyjnym są m.in. stypendia za wyniki w nauce lub za osiągnięcia sportowe. Z kolei w art. 90p ust. 2 tej ustawy postanowiono, że udzielanie stypendium za wyniki w nauce lub za osiągnięcia sportowe w:
1) publicznych szkołach prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego jest zadaniem własnym tych jednostek;
Stypendia za wyniki w nauce lub za osiągnięcia sportowe są finansowane z dochodów jednostek samorządu terytorialnego, z zastrzeżeniem ust. 4-6 (por. art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych - Dz. U. poz. 2203). Ustawodawca uszczegółowił przy tym sposób finansowania ww. stypendiów - w zależności od statusu organu prowadzącego szkołę. Mianowicie publiczne szkoły prowadzone przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz osoby fizyczne otrzymują środki na stypendia za wyniki w nauce lub za osiągnięcia sportowe, o których mowa w art. 90c ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, w ramach dotacji, o której mowa w art. 25 ust. 1-4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Z kolei niepubliczne szkoły otrzymują środki na te stypendia w ramach dotacji, o której mowa w art. 26 ust. 1 i 2 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Ww. przepisy obowiązują od 1 stycznia 2018 r., a uprzednio były objęte regulacją ustawy o systemie oświaty.
Zgodnie z art. 72 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, na realizację programów regionalnych lub lokalnych, o których mowa w art. 90t ust. 1 ustawy o systemie oświaty, jednostki samorządu terytorialnego przeznaczają środki własne, a także mogą przeznaczać środki publiczne, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.).
Natomiast katalog tzw. dochodów (środków) własnych, np. gminy, określa art. 4 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1453 ze zm.). W przepisie tym nie wymieniono jednak dotacji celowej z budżetu państwa na pomoc o charakterze socjalnym. Pomoc socjalna jest finansowana w trybie art. 90r ust. 1 ustawy o systemie oświaty, czyli gmina dostaje na ten cel dotację celową z budżetu państwa, której udziela minister właściwy do spraw finansów publicznych. Zatem obie formy pomocy są finansowane w zgoła odmienny sposób.
Niezależnie od powyższego dodać należy, że ww. programy wspierające - na podstawie art. 90t ust. 4 ustawy o systemie oświaty - ustanawia organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego - np. rada gminy w odpowiedniej uchwale. Organ stanowiący określa szczegółowe warunki udzielania pomocy dzieciom i młodzieży, formy i zakres tej pomocy, w tym stypendia dla uzdolnionych uczniów oraz tryb postępowania w tych sprawach. Często w ramach tych uchwał wprost znajdują się zapisy, że stypendia finansowane są ze środków budżetowych danej jednostki (np. gminy), przy czym w niektórych z nich są zastrzeżenia, że liczba stypendiów w danym roku zależy od możliwości tej jednostki (gminy). Uchwały takie mogą być również przedmiotem kontroli legalności przez wojewódzkie sądy administracyjne, o czym świadczy przykładowo wyrok WSA w Poznaniu z 5 maja 2016 r. (sygn. akt IV SA/Po207/16), w którym wskazano, że "(...) Wprowadzenie tego typu stypendiów na podstawie art.90t ust.4 u.s.o. jest możliwe. Wspieranie edukacji uzdolnionych uczniów nie musi się ograniczać jedynie do stypendiów za osiągnięcia w nauce (...)".
Na koniec warto wspomnieć, że powyższe uchwały - pomimo że regulują pośrednio kwestie finansowe - to pozostają we właściwości nadzorczej organu nadzoru, jakim jest wojewoda, a nie regionalna izba obrachunkowa. Właśnie wspomniany wojewoda weryfikuje postanowienia ww. uchwał, a w praktyce oznacza to, że może stwierdzić ich nieważność w razie stwierdzenia niezgodności z przepisami delegacyjnymi z ustawy o systemie oświaty.
Jednostki samorządu terytorialnego mogą udzielać uczniom pomocy materialnej o charakterze motywacyjnym zasadniczo z własnych dochodów. Przepisy nie przewidują bowiem możliwości finansowania takiej pomocy dotacjami celowymi - jak w przypadku pomocy o charakterze socjalnym.