Source: https://interpretacje-podatkowe.org/podatek-naliczony/0112-kdil1-2-4012-663-2018-1-aw
Timestamp: 2019-10-21 01:03:19
Legal References Found: art. 13
 art. 14
 art. 15
 art. 7
 art. 86
 art. 7
 art. 15
 art. 7
 art. 15
 art. 15
 art. 86
 art. 87
 art. 15

Document Content:
♦ › Podatek naliczony › 0112-KDIL1-2.4012.663.2018.1.AW
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 24 września 2018 r. (data wpływu 1 października 2018 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odzyskania podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „Remont połączony z modernizacją wiejskiej świetlicy (...)” – jest prawidłowe.
W dniu 1 października 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odzyskania podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „Remont połączony z modernizacją wiejskiej świetlicy (...)”.
Gmina (dalej Gmina) jest w trakcie realizacji projektu pn. „Remont połączony z modernizacją wiejskiej świetlicy (...)” w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (poddziałanie „Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność”).
Celem operacji jest integracja mieszkańców i wzrost liczby osób korzystających z infrastruktury kulturalnej oraz ich aktywności w życiu społecznym, podniesienie jakości życia na obszarach wiejskich poprzez remont połączony z modernizacją wiejskiej świetlicy, co wpłynie na poprawę jakości i dostępności infrastruktury społecznej i rekreacyjnej.
W zakres operacji wchodzi wykonanie następujących robót, które są w trakcie realizacji. Planowane zakończenie to dzień 31 październik 2018 r. Zakres operacji obejmuje: 1. Roboty rozbiórkowe, 2. Przebudowę dachu, 3. Roboty wewnętrzne – ściany, tynki, 4. Roboty malarskie i okładzinowe, 5. Podłoża i posadzki, 6. Stolarkę drzwiową i okienną, 7. Kominek, 8. Elewacje, 9. Cokół, 10. Taras – wejście, 11. Opaskę odwadniającą, 12. Utwardzenie terenu, 13. Roboty sanitarne, 14. Urządzenia sanitarne, 15. Instalację odgromową, 16. Roboty elektryczne, 17. Stolarkę.
Gmina złożyła wniosek o dofinansowanie projektu pn. „Remont połączony z modernizacją wiejskiej świetlicy (...)” w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Stosowna umowa o przyznaniu pomocy w kwocie 152.955,00 zł została podpisana w dniu 12 września 2018 r. We wniosku o dofinansowanie Gmina wniosła o objęcie kosztami kwalifikowalnymi podatek VAT naliczony w wyniku realizacji zadania. Wliczenie podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowalnych pozwoliło na uzyskanie wyższego dofinansowania ze środków PROW.
Prawnopodatkowy status Gminy w zakresie podatku od towarów i usług wynika z wykładni przepisu art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1221, z późn. zm.). Gmina posiada osobowość prawną, wykonuje zadania publiczne i działa poprzez organy. Organem wykonawczym gminy jest Wójt. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875 z późn. zm.), zadania własne gminy obejmują sprawy utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych.
Przepis art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług mówi, że podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, jeżeli usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
Gmina jest czynnym podatnikiem podatku VAT. Rozbudowana i przebudowana infrastruktura w ramach ww. projektu (budynek świetlicy) jest własnością Gminy i będzie nieodpłatnie wykorzystywana do zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty, a w szczególności do aktywności w życiu społecznym i podniesienia jakości życia na obszarach wiejskich.
Faktury VAT dokumentujące wydatki związane z realizacją operacji wystawiane będą na Gminę. Efekty realizacji zadania nie będą wykorzystywane do celów zarobkowych, nie będą też wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
Czy Gmina ma możliwość odzyskania podatku VAT od zakupu towarów i usług w ramach projektu pn. „Remont połączony z modernizacją wiejskiej świetlicy (...)” w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020?
Zdaniem Wnioskodawcy, nie ma on możliwości odzyskania podatku VAT od zakupu towarów i usług w ramach projektu pn. „Remont połączony z modernizacją wiejskiej świetlicy (...)” w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, ponieważ efekty realizacji zadania nie będą wykorzystywane do celów zarobkowych, nie będą też wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
Jak stanowi art. 7 ust. 1 pkt 15 cyt. ustawy, do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych.
Treść wniosku wskazuje, że Gmina, będąca podatnikiem podatku VAT, jest w trakcie realizacji projektu pn. „Remont połączony z modernizacją wiejskiej świetlicy (...)” w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. W związku z powyższym Gmina złożyła wniosek o dofinansowanie ww. projektu.
W niniejszej sytuacji prawnopodatkowy status Gminy w zakresie podatku od towarów i usług wynika z wykładni przepisu art. 15 ust. 6 ustawy, bowiem zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym, zadania własne gminy obejmują sprawy utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych.
Faktury VAT dokumentujące wydatki związane z realizacją operacji wystawiane będą na Gminę. Efekty realizacji zadania nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
Przy tak przedstawionym opisie sprawy Wnioskodawca ma wątpliwości dotyczące prawa do odzyskania podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „Remont połączony z modernizacją wiejskiej świetlicy (...)”.
W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie zostanie spełniony, ponieważ opisany we wniosku projekt będzie realizowany w związku z działalnością statutową Gminy (art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). Tym samym – jak wskazał Wnioskodawca – towary i usługi nabyte w ramach realizacji powyższego zadania nie będą służyły do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Wobec tego, Gmina nabywając towary i usługi nie dokonuje ich zakupu w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, co oznacza, że w tym przypadku nie będzie działała w charakterze podatnika podatku VAT, o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy.
W konsekwencji Gmina nie będzie miała – na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy – prawa do odliczenia podatku naliczonego zawartego w fakturach dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją przedmiotowego projektu, ani prawa do jego zwrotu – zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy.
W związku z poniesionymi wydatkami, Gmina nie będzie miała również możliwości uzyskania zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1686, z późn. zm.). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków tych ustawodawca wymienia m.in. złożenie zgłoszenia rejestracyjnego i pochodzenie środków finansowych ze źródeł określonych w § 8 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia, a w zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej podpisanie umowy o dofinansowanie przed dniem 1 maja 2004 r. Ponieważ Gmina w stosunku do przedmiotowej inwestycji nie będzie działała jako podatnik podatku VAT w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy, nie znajdzie zastosowania regulacja powołanego wyżej rozporządzenia.
Podsumowując, Gmina nie będzie miała prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją projektu pn. „Remont połączony z modernizacją wiejskiej świetlicy (...)” w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
Należy ponadto zauważyć, że pojęcie „kosztu kwalifikowalnego” nie jest pojęciem podatkowym i organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowalnych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania ze środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą być jedynie pomocne przy dokonywaniu oceny, czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem kwalifikowalnym.
0112-KDIL1-2.4012.663.2018.1.AW