Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2010-0019&language=PL
Timestamp: 2013-06-20 10:34:23
Legal References Found: art. 6
 art. 12
 art. 10
 art. 12
 art. 2
 art. 12
 art. 12
 art. 12
 art. 7
 art. 6
 art. 1

Document Content:
SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami - A7-0019/2010
Procedura : 2010/0002(BUD)Przebieg prac nad dokumentem podczas sesjiDokument w ramach procedury :
A7-0019/2010Teksty złożone :
SPRAWOZDANIE 187k 104k
25 lutego 2010PE 438.421v03-00 A7-0019/2010
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
(COM(2010)0009 – C7-0013/2010 – 2010/0002(BUD))
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY UNII EUROPEJSKIEJ
– uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2010)0009 – C7-0013/2010),
– uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. między Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(1) (Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r.), w szczególności jego pkt 28,
– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1927/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji(2) (rozporządzenie w sprawie EFG),
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinię Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (A7-0019/2010),
A. mając na uwadze, że Unia Europejska opracowała odpowiednie instrumenty legislacyjne i budżetowe w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami wynikającymi z poważnych zmian strukturalnych w handlu światowym oraz z myślą o ułatwieniu im ponownej integracji na rynku pracy,
B. mając na uwadze, że pomoc finansowa Unii dla zwalnianych pracowników powinna być dynamiczna i powinno się jej udzielać jak najszybciej i jak najskuteczniej zgodnie ze wspólną deklaracją Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętą na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., a także przy uwzględnieniu porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie przyjęcia decyzji o uruchomieniu Funduszu,
C. mając na uwadze, że Litwa zwróciła się o wsparcie ze środków EFG w odniesieniu do spraw zwolnień w 128 przedsiębiorstwach działających w sektorze budowlanym(3); D. mając na uwadze, że złożony wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności przewidziane w rozporządzeniu ustanawiającym EFG,
2. przypomina zobowiązanie instytucji do zagwarantowania sprawnego i szybkiego procesu przyjęcia decyzji w sprawie uruchomienia EFG zapewniając jednorazowe, ograniczone w czasie wsparcie mające na celu pomoc dla pracowników zwolnionych w wyniku globalizacji;
3. podkreśla, że Unia Europejska powinna wykorzystać wszystkie dostępne jej środki, aby stawić czoła konsekwencjom światowego kryzysu gospodarczego i finansowego; podkreśla rolę, jaką może odgrywać EFG w powrocie zwolnionych pracowników na rynek pracy; 4. podkreśla, że zgodnie z art. 6 rozporządzenia ustanawiającego EFG, należy zapewnić, że EFG wspiera powrót na rynek pracy zwolnionych indywidualnych pracowników; przypomina, że wsparcie ze strony EFG nie zastępuje działań, za podjęcie których na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych odpowiedzialne są przedsiębiorstwa, ani środków restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów;
5. wzywa Komisję do uwzględnienia we wnioskach dotyczących uruchomienia EFG, jak również w jej sprawozdaniach rocznych, szczegółowych informacji na temat finansowania uzupełniającego pochodzącego z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) oraz pozostałych Funduszy Strukturalnych;
7. uważa, iż należy dokonać oceny funkcjonowania i finansowania EFG w kontekście ogólnej oceny programów i innych instrumentów utworzonych na mocy PMI z dnia 17 maja 2006 r. w ramach procedury śródokresowego przeglądu wieloletnich ram finansowych na lata 2007–2013;
8. zauważa, że nowe wnioski Komisji w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG odnoszą się do wniosku jednego państwa członkowskiego, zgodnie z wnioskami Parlamentu Europejskiego; 9. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;
10. zobowiązuje przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady niniejszej decyzji i zapewnienia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
11. zobowiązuje przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji, wraz z załącznikiem, Radzie i Komisji.
EGF/2009/017 LT/Budownictwo.
z dnia xx lutego 2010 r.
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
uwzględniając zawarte pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(1), a w szczególności jego pkt 28,
uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji(2), a w szczególności jego art. 12 ust. 3,
(2) Zakres zastosowania EFG został rozszerzony w odniesieniu do wniosków przedłożonych po dniu 1 maja 2009 r. i obejmuje również pomoc dla pracowników zwolnionych na skutek globalnego kryzysu finansowego i gospodarczego.
(4) W dniu 23 września 2009 r. Litwa złożyła wniosek o uruchomienie EFG w odniesieniu do zwolnień w sektorze budowlanym. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określenia wkładu finansowego, a zatem Komisja wnosi o uruchomienie kwoty 1 118 893 EUR.
(5) Należy zatem uruchomić EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla wniosku złożonego przez Litwę.
W ogólnym budżecie Unii Europejskiej na rok budżetowy 2010 uruchamia się środki Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę 1 118 893 EUR w formie środków na zobowiązania i na płatności.
Niniejsza decyzja wchodzi w życie […] dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.
Sporządzono w Brukseli dnia W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji utworzono w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami wynikającymi z poważnych zmian strukturalnych w handlu światowym. Zgodnie z postanowieniami pkt 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(1) oraz art. 12 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006(2) fundusz nie może przekroczyć maksymalnej kwoty 500 mln EUR, która pochodzi z marginesu w ramach ogólnego pułapu wydatków z poprzedniego roku i/lub z anulowanych środków na zobowiązania z poprzednich dwóch lat, z wyłączeniem środków powiązanych z działem 1b. Odpowiednie kwoty są ujmowane w budżecie jako rezerwa natychmiast po określeniu dostatecznych marginesów lub anulowanych zobowiązań.
Jeżeli chodzi o procedurę, w celu sięgnięcia po środki Funduszu Komisja – w przypadku pozytywnej oceny wniosku – przedstawia władzy budżetowej wniosek w sprawie uruchomienia Funduszu, składając jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków. Równolegle mogą odbywać się rozmowy trójstronne w celu osiągnięcia porozumienia w sprawie wykorzystania Funduszu i wnioskowanych kwot. Rozmowy trójstronne mogą odbywać się w trybie uproszczonym.
II. Stan środków: wniosek Komisji W dniu 22 stycznia 2010 r. Komisja przyjęła trzy nowe wnioski w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG. W następstwie wniosku Parlamentu Europejskiego każdy wniosek w sprawie decyzji będzie odtąd przedstawiany w oddzielnych dokumentach. Nowe przypadki dotyczą zwolnień, które nastąpiły na Litwie (sektory produkcji chłodziarko-zamrażarek oraz budowlany) oraz w Niemczech (przemysł samochodowy). Są to pierwsze wnioski, które zostaną przeanalizowane w ramach budżetu na rok 2010.
Niniejszy wniosek dotyczy uruchomienia ogólnej kwoty 1 118 893 EUR z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) na rzecz Litwy w celu sfinansowania pomocy dla pracowników zwolnionych w 128 przedsiębiorstwach działających w sektorze budowlanym. Drugi wniosek (sprawa EGF/2009/017/LT/Budownictwo), złożony przez Litwę w dniu 23 września 2009 r. do Komisji, dotyczy 1 612 zwolnień w 128 przedsiębiorstwach (przemysł budowlany), przy czym w 806 przypadkach ma być udzielone wsparcie. Wniosek ten oparty jest na kryteriach interwencji ustanowionych w art. 2 lit. b) rozporządzenia EFG:
„co najmniej 500 zwolnień w okresie 9 miesięcy, szczególnie w małych i średnich przedsiębiorstwach w sektorze według klasyfikacji NACE 2, w jednym regionie lub dwóch sąsiadujących regionach na poziomie NUTS II”.
Zgodnie z oceną Komisji, wniosek spełnia wymogi kwalifikowalności określone w rozporządzeniu ustanawiającym EFG i zaleca ona zatwierdzenie wniosków przez władzę budżetową.
Podstawą oceny Komisji było określenie powiązania pomiędzy zwolnieniami a głównymi zmianami strukturalnymi w światowych tendencjach handlowych bądź kryzysem finansowym, nieprzewidziany charakter przedmiotowych zwolnień, przedstawienie liczby zwolnień, identyfikacja dokonujących tych zwolnień przedsiębiorstw, dostawców bądź producentów znajdujących się poniżej w łańcuchu dostaw, sektorów i kategorii pracowników, którym należy się wsparcie, obszarów, których dotyczy kwestia oraz ich władz i zainteresowanych stron, wpływ zwolnień na zatrudnienie na szczeblu lokalnym, regionalnym lub krajowym, skoordynowany pakiet spersonalizowanych usług, które mają być finansowane, łącznie z jego spójnością z działaniami finansowymi z Funduszy Strukturalnych, terminy, w których rozpoczęto, lub na które planowano rozpoczęcie spersonalizowanych usług, procedury konsultacji z partnerami społecznymi, systemy zarządzania i kontroli.
Komisja EMPL powinna przyjąć swoje opinie oceniające zgodność z kryteriami kwalifikowalności podczas kolejnego posiedzenia komisji w dniu 22 lutego (do ustalenia).
W celu uruchomienia funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przeniesienie (DEC 05/2010) na łączną kwotę 1 118 893 EUR – z rezerwy EFG (40 02 43) w zobowiązaniach oraz z linii budżetowych EFS (04 02 17 – konwergencja EFS) w płatnościach – do linii budżetowych EFG (04 05 01) na zobowiązania i płatności.
Porozumienie międzyinstytucjonalne przewiduje możliwość uruchomienia funduszu w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 mln euro. Jest to pierwszy wniosek o uruchomienie funduszu w 2010 r. Na mocy art. 12 ust. 6 rozporządzenia EFG wymaga się, by w dniu 1 września co najmniej 25% rocznej maksymalnej kwoty w ramach EFG pozostawało dostępne w celu pokrycia potrzeb powstających do końca roku. Jeżeli władza budżetowa przyjmie wniosek dotyczący decyzji z dnia 22 stycznia 2010 r., to dla Litwy (dwie sprawy) będzie należało uruchomić całkowitą kwotę wynoszącą 7 576 397 EUR, a dla Niemiec (jedna sprawa) sumę 492 423 603 EUR dostępną na rok 2010 (98,4%). III. Procedura
Komisja przedstawiła również wniosek o przesunięcie środków(3) w celu ujęcia w budżecie na 2010 r. konkretnych środków na zobowiązania i płatności zgodnie z postanowieniami pkt 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.
Zgodnie z art. 12 ust. 5 podstawy prawnej rozmowy trójstronne dotyczące wniosku Komisji w sprawie decyzji o uruchomieniu EFG mogą odbywać się w trybie uproszczonym (wymiana pism), chyba że nie dojdzie do porozumienia między Parlamentem a Radą.
Zgodnie z porozumieniem wewnętrznym zawartym z Komisją Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL), komisja ta powinna zostać włączona w cały proces w celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia i pomocy w ocenie wniosków funduszu.
W następstwie oceny wniosków komisja EMPL Parlamentu Europejskiego wyraziła swoje zdanie w sprawie uruchomienia funduszu i zawarła je w opinii załączonej do niniejszego sprawozdania.
We wspólnej deklaracji Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętej na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., potwierdzono znaczenie zapewnienia szybkiego procesu podejmowania decyzji w sprawie uruchomienia Funduszu przy poszanowaniu porozumienia międzyinstytucjonalnego.
DEC 05/2010 z dnia 22 stycznia 2010 r.
Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EGF) w związku ze sprawą EGF/2009/017 LT/Budownictwo (COM(2010)9 wersja ostateczna)
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL) oraz grupa robocza ds. EGF przeanalizowały uruchomienie EGF w związku ze sprawą EGF/2009/017 LT/Budownictwo i przyjęły następującą opinię:
Komisja EMPL i grupa robocza ds. EGF opowiadają się za uruchomieniem EFG w związku z ww. wnioskiem. W tym kontekście komisja EMPL zgłasza klika uwag, nie podważając jednak decyzji o przesunięciu płatności.
Rozważania komisji EMPL opierają się na następujących uwagach:
a) mając na uwadze, że 1 612 zwolnień wiąże się z jedną i tą samą sytuacją – kryzysem finansowym i gospodarczym, którego skutkiem jest gwałtowny spadek zapotrzebowania na budownictwo i działalności z nim związanej oraz poważne ograniczenie dostępu tego sektora do środków finansowych; b) mając na uwadze, że zwolnieniami dotknięci są przede wszystkim mężczyźni w wieku 25-54 lata należący do kategorii „pracowników manualnych i powiązanych zawodów”;
c) mając na uwadze, że zwolnienia te mają miejsce w tym samym czasie, w którym zgodnie z danymi Eurostatu poziom bezrobocia na Litwie wzrósł z 6,4% do 14,6% między trzecim kwartałem 2008 i 2009 r(1).;
d) mając na uwadze, że kryzys finansowy i gospodarczy dotknął kilku sektorów litewskiej gospodarki (cztery sprawy EGF w czterech różnych sektorach w 2009 r.(2)) oraz spowodował, że Komisja Europejska przedłużyła termin korekty nadmiernego deficytu Litwy do 2012 r.
e) mając na uwadze, że nie ma informacji dotyczących możliwych środków uzupełniających współfinansowanych z EFS w celu przyspieszenia koniecznej naprawy litewskiego rynku pracy;
f) mając na uwadze, że komisja EMPL nadal jest niezadowolona z metod stosowania się do art. 12.4 rozporządzenia EGF, co podkreśliła już w poprzednich opiniach;
g) mając na uwadze, że niezależnie od aspektów finansowych, komisja EMPL musi być w pełni informowana o tym, jak państwa członkowskie wykorzystują EGF w celu przyszłego rozwoju funduszy, a zatem potrzebuje szczegółowych informacji na temat komplementarności EGF i EFS w szczególności oraz ogólnie innych funduszy strukturalnych;
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się zatem do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w projekcie rezolucji dotyczącej wniosku litewskiego następujących wskazówek:
1. Zauważa, że środki finansowe EGF na rok 2009 wynoszą już 446 960 953 euro po odliczeniu kwot już zaakceptowanych i zaproponowanych na zobowiązania.
2. Przypomina, że EGF ustanowiono jako instrument „poprzez który Wspólnota mogłaby wykazać swoją solidarność z pracownikami objętymi zwolnieniami wynikającymi ze zmian w światowych kierunkach handlu”(3), a od 1 maja 2009 r. również z kryzysu finansowego i gospodarczego.
3. Wzywa zatem ponownie państwa członkowskie do wykorzystania okresu bezrobocia na szkolenia i przekwalifikowanie pracowników zwolnionych ze względu na kryzys finansowy i gospodarczy, na co EGF przeznacza rocznie dostateczne środki, w celu sprostania wyzwaniom globalizacji oraz mniej zanieczyszczającej CO2 i opartej na wiedzy europejskiej gospodarki.
4. Żałuje zatem, że środki na rzecz zwolnionych pracowników były dostępne dopiero od 1 października 2009 r., chociaż niektórzy pracownicy stracili pracę już w październiku 2008 r. Obawia się, że może być to jedna z przyczyn, dla której tylko 50% zwolnionych pracowników można było ująć w pakiecie spersonalizowanych usług.
5. Żałuje również, że istnieją pewne dowody na to, że rząd Litwy nie wykorzystał pełnego potencjału EGF, aby złagodzić skutki kryzysu finansowego i gospodarczego.
6. Z zadowoleniem przyjmuje środki przeznaczone na lepsze godzenie życia zawodowego z rodzinnym oraz systematyczne włączanie tej kwestii również tam, gdzie większość pracowników to mężczyźni.
7. Zachęca litewskie władze i partnerów społecznych do dalszego wykorzystania tego okresu przejściowego w gospodarcze do wdrożenia dodatkowych strategii mających na celu wyeliminowanie braku równości między kobietami i mężczyznami na rynku pracy.
8. Ponownie wzywa Komisję Europejską do zawarcia w jej sprawozdaniu rocznym nie tylko szczegółowych informacji na temat zgodności wdrażania przez państwa członkowskie EFG z art. 7 rozporządzenia w sprawie EGF, lecz również zbadania, które środki w największym stopniu promowały równość kobiet i mężczyzn, jeśli chodzi o integrację na rynku pracy.
9. Wzywa państwa członkowskie i Komisję do sporządzenia listy środków wdrożonych z pomocą EGF, które były najskuteczniejsze w ponownej integracji pracowników w czasach wysokiego i rosnącego bezrobocia.
10. Podkreśla, że zachęty w zakresie zatrudnienia i pomoc w reorientacji zawodowej to w dużym stopniu kwestie sporne; wzywa zatem Komisję do zwrócenia szczególnej uwagi na doświadczenie nabyte w związku z tymi środkami w ramach pomocy z EGF oraz do jak najszybszego zdania Parlamentowi sprawozdania.
11. Zwraca się do Komisji o poinformowanie PE, czy wydatki w ramach EGF będą przedmiotem szczególnej uwagi Komisji jeśli chodzi o specjalną procedurę oraz domaga się sprawozdania w sprawie wyników kontroli stosowania EGF za 2007 i 2008 r.
12. Wzywa Komisję do włączenia do jej sprawozdania rocznego szczegółowych informacji dotyczących kompelemntarności EGF ze środkami z innych funduszy strukturalnych, z uwzględnieniem informacji o strukturze administracyjnej w państwach członkowskich mającej zapewnić zgodność z art. 6 EGF.
eurostat, newsrelease, euroindicators, 5/2010 - 8 stycznia 2010
EGF/2009/010 i EGF/2009/016-018
Rozporządzenie w sprawie EGF 1927/2006, punkt 1 preambuły i art. 1 zmienionego rozporządzenia w sprawie EGF 546/2009
Ostatnia aktualizacja: 1 marca 2010Informacja prawna