Source: http://kancelariamytkowski.pl/terminy-na-wniesienie-odwolania-do-kio-od-rozstrzygniecia-postepowania/
Timestamp: 2020-07-08 04:56:06
Legal References Found: art. 182
 art. 27
 art. 11
 art. 27
 art. 11
 art. 111
 Art. 182
 art. 182
 art. 27
 art. 13

Document Content:
Terminy na wniesienie odwołania do KIO od rozstrzygnięcia postępowania. - Kancelaria Radcy Prawnego
Radosław Mytkowski
Terminy na wniesienie odwołania do KIO od rozstrzygnięcia postępowania.
Brak jednoznacznego określenia w ustawie Prawo zamówień publicznych rozpoczęcia biegu terminu na wniesienie odwołania do KIO w praktyce może utrudniać skuteczne wykonywanie uprawnień i obowiązków w procesie udzielania zamówień publicznych.
Urząd Zamówień Publicznych oraz Krajowa Izba Odwoławcza, wypełniając obowiązek informacyjny, podają na swoich stronach internetowych informacje, dotyczące m.in. środków ochrony prawnej, w tym terminów na wniesienie odwołania.
Niestety uczestnicy procesu udzielania zamówień publicznych mogą poczuć się nieco zawiedzeni, albowiem oprócz przytoczenia treści kilku przepisów ustawy oraz prezentacji w uproszczonej formie tabeli, nie zostały wyjaśnione istotne zagadnienia związane ze sposobem liczenia terminu na wniesienie odwołania do KIO od rozstrzygnięcia postępowania, w tym decyzji w sprawie wyboru, odrzucenia, wykluczenia lub unieważnienia postępowania.
Układ tabeli nie odzwierciedla wszystkich części przepisu. Nie została bowiem przytoczona część przepisu odnosząca się bezpośrednio do określenia początku rozpoczęcia biegu terminu na wniesienie odwołania. Oznacza to, ze zarówno „przed” jak i „po” uważnej lekturze takich informacji uczestnik procesu nadal nie wie ile czasu jeszcze zostało do wniesienia odwołania do KIO.
Tymczasem przepis art. 182 ust. 1 ustawy wskazuje, że dniem od którego należy liczyć ten termin jest dzień, w którym przesłane zostało zawiadomienie o podjętych czynnościach przez Zamawiającego.
Na podstawie powołanego wyżej przepisu, odwołanie wnosi się:
1) w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia – jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 27 ust. 2, albo w terminie 15 dni – jeżeli zostały przesłane w inny sposób – w przypadku gdy wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8;
2) w terminie 5 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia – jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 27 ust. 2, albo w terminie 10 dni – jeżeli zostały przesłane w inny sposób – w przypadku gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8.
Zasada ta z jednej strony zmusza nas do stosowania przepisu ogólnego k.c. w zakresie liczenia terminu (art. 111 § 2 k.c.), z drugiej zaś powoduje konieczność ustalenia rzeczywistego znaczenia pojęcia „przesłania”.
Sprawa nie jest tak oczywista, albowiem brzmienie powołanego przepisu niestety tworzy warunki jego odmiennej interpretacji. Niejednoznaczność przepisu wyraża się w tym, że możliwe jest przyjęcie zasady liczenia terminu od dnia przesłania zawiadomienia do adresata, w taki sposób aby mógł z łatwością zapoznać się z jego treścią (przesłania jako doręczenia), przy czym jednocześnie za dopuszczalne uznać należy przyjęcie odmiennej zasady liczenia tego terminu, a mianowicie od dnia wysłania zawiadomienia (decyduje data stempla pocztowego lub data przyjęcia przesyłki do realizacji przez pocztę kurierską).
W przypadku prawidłowego liczenia terminu do wniesienia odwołania do KIO należy pamiętać o przepisie art. 111 § 2 k.c., który wskazuje, że jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Pozostaje nam zatem jeszcze kwestia nadania odpowiedniego znaczenia pojęciu „przesłania”. Decydująca w tym przypadku jest jednolita linia orzecznicza KIO, która wskazuje, że prawidłową interpretacją powołanego przepisu jest druga z ww. opcji interpretacyjnych. Oznacza to, że dzień od którego należy liczyć termin do wniesienia odwołania do KIO, jest dzień, w którym wysłane zostało zawiadomienie o podjętych czynnościach przez Zamawiającego.
Postanowienie KIO z dnia 30 czerwca 2011 r., KIO 1297/11:
„Długość terminu na wniesienie odwołania uwarunkowana jest sposobem przesłania informacji o czynności zamawiającego. Art. 182 ust. 1 pkt 1 p.z.p. nie zawiera wymagań, co do przesłania informacji o czynności zamawiającego, w razie skorzystania z innego sposobu, niż faks lub droga elektroniczna. W sytuacji określonej w art. 182 ust. 1 pkt 1 p.z.p., data otrzymania przez wykonawcę informacji o czynności zamawiającego pozbawiona jest doniosłości prawnej. Dla liczenia terminu na wniesienie odwołania istotna jest data, w której zamawiający przesyła informację o czynności stanowiącej podstawę wniesienia odwołania. Brak powzięcia przez wykonawcę wiedzy co daty, w której termin na wniesienie odwołania rozpoczął swój bieg, nie ustanawia domniemania, że przesłanie informacji nastąpiło w dacie doręczenia informacji. Pogląd taki nie znajduje oparcia w przepisach p.z.p. Ustawa nie ogranicza katalogu sposobów, w jaki zamawiający może przesłać informację o swojej czynności i jednocześnie pozostawia wykonawcy troskę o ustalenie początku biegu terminu na wniesienie odwołania we wszystkich sytuacjach innych, niż wskazane w art. 27 ust. 2 p.z.p. Ustawa nie różnicuje przy tym sytuacji, w której poczynienie takiego ustalenia jest łatwe dla wykonawcy, jak w przypadku przesłania informacji za pośrednictwem poczty lub przesyłki kurierskiej oraz sytuacji, gdy poczynienie takiego ustalenia może rodzić trudności.”
Postanowienie KIO z dnia 14 marca 2012 r., KIO 448/12:
„Bieg terminu na wniesienie odwołania rozpoczyna się od dnia przesłania informacji o wyniku postępowania, a nie zapoznania się z jej treścią.”
Wydaje się, że w omawianym przypadku, obowiązek informowania przez organy administracji państwowej społeczeństwa, (w tym uczestników procesu udzielania zamówień publicznych) o przyznanych im uprawnieniach nie jest wykonywany w stopniu wystarczającym do pełnego zrozumienia zasad, w tym skutków prawnych związanych z wykonaniem lub nienależytym wykonaniem takich uprawnień. Wydaje się, że Urząd Zamówień Publicznych oraz Krajowa Izba Odwoławcza powinny dołożyć nieco więcej starań nie tylko w rzetelnym informowaniu, ale i w udzielaniu praktycznych wskazówkach, niezbędnych do skutecznego wykonywania ustawowych uprawnień przez uczestników procesu udzielania zamówień publicznych.
Niech prezentowany tutaj przeze mnie wniosek – w kontekście upływającego 2014 roku – będzie motywacją do stałego budowania społeczeństwa obywatelskiego oraz podwyższonego standardu przepływu informacji, niech będzie „przesłaniem” na nadchodzący Nowy 2015 Rok!
PrevPoprzedniPostępowanie naprawcze w procesie udzielania zamówienia publicznego
NastępnyProunijna wykładnia prawa krajowego – znaczenie, zasady i zakres jej zastosowaniaNastępny
KIO wraca do pracy w pełnym wymiarze
Urząd Zamówień Publicznych poinformował, że w Dzienniku Ustaw opublikowana została Ustawa o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa
Prounijna wykładnia prawa krajowego – znaczenie, zasady i zakres jej zastosowania
Wraz z przystąpieniem Polski do Wspólnot Europejskich (obecnie, po zmianach, które weszły w życie 1 grudnia 2009 r. – Unii Europejskiej) i przyjęciem ich dorobku prawnego,
© 2020 Kancelaria Radcy Prawnego Radosław Mytkowski
Zgodnie z z art. 13 ust. 1−2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z 27.04.2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz.Urz. UE L 119, s. 1) – dalej RODO – informujemy, że niniejszy dokumenty reguluje zasady przetwarzania Państwa danych osobowych i wykorzystywania plików cookies w związku z korzystaniem z naszej strony internetowej i kontaktami e-mailowymi lub telefonicznymi.
Adres strony internetowej: ………………………………….. (zwana dalej „stroną”)
Administrator Państwa danych osobowych: ……………………. (zwany dalej „administratorem”)
Adres kontaktowy: ………………………….
Skrócona wersja – najważniejsze informacje:
Kontaktując się z nami, przekazują nam Państwo swoje dane osobowe, a my gwarantujemy, że Państwa dane pozostaną poufne, bezpieczne i nie zostaną udostępnione jakimkolwiek podmiotom trzecim bez Państwa wyraźnej zgody.
Korzystamy z narzędzi analitycznych Google Analytics, które zbierają informacje na temat odwiedzin strony, takie jak podstrony, czas spędzony na stronie czy przejścia pomiędzy poszczególnymi podstronami. W tym celu wykorzystywane są pliki cookies firmy Google LLC dotyczące usługi Google Analytics.
Jeżeli powyższe informacje nie są dla Państwa wystarczające, poniżej znajdują się dalej idące szczegóły:
§1 Dane osobowe
Osoba odwiedzająca stronę lub kontaktująca się z Administratorem za pośrednictwem poczty elektronicznej bądź telefonu (zwana dalej „użytkownikiem”) może przekazywać swoje dane osobowe Administratorowi za pomocą dostępnych form kontaktu,
Dane przekazane Administratorowi przetwarzane są w celach wyszczególnionych w §2
Podanie danych jest zawsze dobrowolne, ale niezbędne do podjęcia przez Użytkownika kontaktu,
Dane osobowe użytkownika będą przetwarzane do zakończenia komunikacji z nami lub, w razie podjęcia współpracy do końca okresu przedawnienia potencjalnych roszczeń z umowy. Dane zawarte na fakturach będą przetwarzane do końca okresu, przez który przepisy prawa wymagają przechowywać dokumentację rachunkową. Ponadto, część danych może być również przetwarzana po upływie wskazanych wcześniej okresów przez czas prowadzenia przez nas działalności gospodarczej w celach archiwalnych, analitycznych i statystycznych opisanych bardziej szczegółowo w §2
§2 Cele i podstawy przetwarzania
odpowiedź zwrotna na otrzymane zapytanie w związku z prośbą o taki kontakt skierowaną do nas – podstawą prawną przetwarzania danych jest zgoda użytkownika wynikająca z zainicjowania z nami kontaktu (art. 6 ust. 1 lit. a RODO),
archiwizacja korespondencji przychodzącej i wychodzącej na wypadek potrzeby wykazania jej przebiegu, co jest naszym prawnie uzasadnionym interesem (art. 6 ust. 1 lit. f RODO),wykonania
jeżeli nasz kontakt doprowadzi do nawiązania współpracy, dane będą następnie przetwarzane w celu wykonanie zawartej z nami umowy (art. 6 ust. 1 lit. b RODO)
wystawianie faktur, prowadzenie i przechowywanie dokumentacji rachunkowej (art. 6 ust. 1 lit. c RODO),
cele archiwalne (dowodowe) na wypadek prawnej potrzeby wykazania faktów oraz w celu ewentualnego ustalenia, dochodzenia lub obrony przed roszczeniami, co jest naszym prawnie uzasadnionym interesem (art. 6 ust. 1 lit. f RODO),
cele analityczne, takie jak dobór usług do naszych klientów, optymalizacja naszych produktów lub usług na podstawie uwag klientów, optymalizacja procesów obsługi na podstawie przebiegu obsługi sprzedaży i posprzedażowej, co jest naszym prawnie uzasadnionym interesem (art. 6 ust. 1 lit. f RODO),
badanie satysfakcji klientów i określanie jakości naszej obsługi, co jest naszym prawie uzasadnionym interesem (art. 6 ust. 1 lit. f RODO).
§3 Odbiorcy danych/podprzetwarzający dane osobowe
Dane osobowe użytkownika możemy udostępniać naszym podwykonawcom, czyli podmiotom, z których usług korzystamy przy przetwarzaniu danych osobowych
Dane osobowe użytkownika mogą być przekazywane do państw trzecich (znajdujących się poza Unią Europejską). Odpowiednie zabezpieczenia danych są zapewnione poprzez zatwierdzony mechanizm certyfikacji w połączeniu z egzekwowalnymi zobowiązaniami odbiorcy danych do odpowiednich zabezpieczeń (program Privacy Shield).
Poniżej znajduje się lista możliwych odbiorców danych Użytkownika:
Osoby współpracujące na podstawie umów cywilnoprawnych, wspierające bieżącą działalność administrator
Dostawca oprogramowania księgowego,
Dostawca oprogramowania do zarządzania projektami,
Dostawca pakietu biurowego,
Firma utrzymująca stronę na serwerze (hostingodawca),
Firma utrzymująca pocztę elektroniczną administratora (dostawca serwera pocztowego),
§4 Pliki Cookies
Pliki cookies (tzw. „ciasteczka”) stanowią dane informatyczne, w szczególności pliki tekstowe, które przechowywane są w urządzeniu końcowym Użytkownika naszej strony internetowej i przeznaczone są do korzystania z podstron tejże strony. Cookies zazwyczaj zawierają nazwę strony internetowej, z której pochodzą, czas przechowywania ich na urządzeniu końcowym oraz unikalny numer.
dostosowania zawartości strony internetowej do preferencji Użytkownika oraz optymalizacji korzystania ze stron internetowych; w szczególności pliki te pozwalają rozpoznać urządzenie Użytkownika strony internetowej i odpowiednio wyświetlić stronę internetową, dostosowaną do jego indywidualnych potrzeb;
tworzenia statystyk, które pomagają zrozumieć, w jaki sposób Użytkownicy strony internetowej korzystają ze stron internetowych, co umożliwia ulepszanie ich struktury i zawartości;
utrzymanie sesji Użytkownika strony internetowej (po zalogowaniu), dzięki której Użytkownik nie musi na każdej podstronie strony internetowej ponownie wpisywać loginu i hasła;
Na naszej stronie internetowej stosowane są dwa zasadnicze rodzaje plików cookies: „sesyjne” (session cookies) oraz „stałe” (persistent cookies). Cookies „sesyjne” są plikami tymczasowymi, które przechowywane są w urządzeniu końcowym Użytkownika do czasu wylogowania, opuszczenia strony internetowej lub wyłączenia oprogramowania (przeglądarki internetowej). „Stałe” pliki cookies przechowywane są w urządzeniu końcowym Użytkownika przez czas określony w parametrach plików cookies lub do czasu ich usunięcia przez Użytkownika.
W ramach strony internetowej stosowane są lub mogą być stosowane następujące rodzaje plików cookies:
„niezbędne” pliki cookies, umożliwiające korzystanie z usług dostępnych w ramach strony internetowej, np. uwierzytelniające pliki cookies wykorzystywane do usług wymagających uwierzytelniania w ramach strony internetowej;
pliki cookies służące do zapewnienia bezpieczeństwa, np. wykorzystywane do wykrywania nadużyć w zakresie uwierzytelniania w ramach strony internetowej;
„wydajnościowe” pliki cookies, umożliwiające zbieranie informacji o sposobie korzystania ze stron internetowych strony internetowej;
„analityczne” – np. Google Analytics , które zbierają informacje na temat odwiedzin strony, takie jak podstrony, czas spędzony na stronie czy przejścia pomiędzy poszczególnymi podstronami. W tym celu wykorzystywane są pliki cookies firmy Google LLC dotyczące usługi Google Analytics.
Ograniczenia stosowania plików cookies mogą wpłynąć na niektóre funkcjonalności dostępne na stronie internetowej.
Pliki cookies zamieszczane w urządzeniu końcowym Użytkownika strony internetowej i wykorzystywane mogą być również przez współpracujących z operatorem strony internetowej reklamodawców, partnerów, firmy analityczno-badawcze oraz dostawców aplikacji multimedialnych.
§5 Logi serwera
Logi obejmują m.in. adres IP użytkownika, datę i czas serwera, informacje o przeglądarce internetowej i systemie operacyjnym.. Logi mogą być zapisywane i przechowywane są na serwerze.
Dane zapisane w logach serwera nie są kojarzone z konkretnymi osobami korzystającymi ze strony i nie są wykorzystywane przez nas w celu identyfikacji użytkownika.
Cieszę się, że mogę Państwa powitać na moim blogu. To miejsce gdzie będzie można dowiedzieć się nieco więcej o stronie praktycznej prawa zamówień publicznych, aniżeli o dosłownym brzmieniu przepisów ustawy.
Zło na świecie płynie niemal zawsze z niewiedzy, dobra zaś wola może wyrządzić tyleż szkód, co niegodziwość, jeśli nie jest oświecona (…).
W ramach omawianych zagadnień akcent położony będzie zarówno na prawidłowym stosowaniu prawa przez zamawiającego w ramach przyznanych mu kompetencji, jak i realizowaniu przez wykonawców uprawnień, a także czynieniu przez nich zadość obowiązkom wynikającym z przepisów. Wydaje się bowiem, że czasami znajomość przepisów okazuje się być niewystarczająca w ich pełnym zrozumieniu, określeniu rzeczywistego ratio legis oraz kształtowaniu świadomości prawnej osób biorących udział w procesie udzielania zamówień publicznych. W obliczu częstych nowelizacji przepisów, niejednolitej linii orzeczniczej Krajowej Izby Odwoławczej („KIO”), odmiennej ocenie prawnej niektórych zagadnień prezentowanej przez KIO i Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, a także nasilającej się konkurencji na rynku zamówień publicznych, zachodzi potrzeba stworzenia swojego rodzaju systemu nawigacji w procesie udzielania zamówień publicznych.
Celem prowadzonego przeze mnie bloga jest sygnalizacja istniejących szans i zagrożeń w procesie udzielania zamówień publicznych. Moją ambicją będzie nie tylko gromadzenie, uporządkowanie i utrwalanie wiedzy, ale również wskazywanie na możliwości bezpiecznego zastosowania jej w praktyce. W moich wpisach będę przedstawiać komentarze do nowelizacji przepisów prawa, a także analizy aktualnych problemów prawa zamówień publicznych związanych zarówno z przygotowaniem i przeprowadzeniem procesu, jak i ubieganiem się o uzyskanie publicznego kontraktu.
Wszystkie materiały opublikowane na blogu zostały opracowane przeze mnie lub przez osoby współpracujące z Kancelarią. Wszelkie prawa do materiałów umieszczonych na blogu należą do mnie, o ile nie zastrzeżono inaczej. W prezentowanych artykułach zamieszczone zostały (podlinkowane) sygnatury akt cytowanych wyroków KIO (tym samym istnieje możliwość szybkiego zapoznania się z pełną treścią tychże wyroków KIO, opublikowanych na stronie www.uzp.gov.pl).
Materiały mają charakter informacyjno – przeglądowy, a tym samym nie stanowią porady lub opinii prawnej. W sprawie uzyskania porady w indywidualnych sprawach lub opinii prawnej należy kontaktować się bezpośrednio z Kancelarią.
Strona wykorzystuje pliki cookies w celu świadczenia usług na najwyższym poziomie. Ustawienia przechowywania cookies można zmienić w przeglądarce. Więcej informacji…