Source: http://czasopismo.legeartis.org/2015/04/korespondencja-wewnetrzna-infomacja-publiczna.html
Timestamp: 2018-08-19 23:45:17
Legal References Found: art. 61
 art. 1

art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 61

Art. 299

Art. 5

Document Content:
Korespondencja wewnętrzna organu a informacja publiczna | Lege Artis
(Człowiek uczy się całe życie, a na koniec dochodzi do przekonania: jaki ten świat jest głupi). Poproszono mnie jakiś czas temu o analizę możliwości uzyskania dostępu — na podstawie przepisów o dostępie do informacji publicznej — do korespondencji wewnętrznej urzędu, prowadzonej w toku pewnego postępowania. Najprościej rzecz ujmując: czy można w jakiś sposób dotrzeć do tego z kim i w jaki sposób konsultowali się urzędnicy (między sobą) przy wypracowaniu jakiegoś tam stanowiska.
Pierwsza myśl: to bardzo proste, bo oczywiście z jednej strony mamy art. 61 Konstytucji RP, w myśl którego „obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej” — a przecież korespondencja wewnętrzna, która prowadzi do ustalania stanowiska przez funkcjonariuszy publicznych jest działalnością władzy publicznej, a z drugiej strony nieco koślawa ale zawsze definicja informacji publicznej w ustawie („każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną” — art. 1 ust. 1) plus otwarty katalog spraw podlegających udostępnieniu (art. 6 ustawy) zamyka temat.
Dokładając do tego definicję dokumentu urzędowego — które jako dane publiczne niejako imiennie są wskazane w ustawie — w ogóle bym powiedział, że nijak nie chce być inaczej.
art. 6 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej
Jakież było zatem moje zdziwienie, że oto Naczelny Sąd Administracyjny mógł dojść do przekonania wprost przeciwnego (wyrok z 14 września 2012 r., I OSK 1203/12). Oto w orzeczeniu tym NSA przyjął, że muszą istnieć — nawet jeśli przepis prawa o tym nie mówi (sic!) — mechanizmy pozwalające organom władzy na zagwarantowanie ochrony procesu decyzyjnego przed zakłóceniami wynikającymi z ujawnienia przebiegu tegoż procesu decyzyjnego (sic!) — zwłaszcza, że jest jasne, że organom władzy publicznej trzeba zapewnić swobodę rozstrzygania po zgromadzeniu informacji, ustaleniu stanowiska i przeanalizowaniu wszystkich za i przeciw. Stąd też korespondencja wewnętrzna rozumiana jako „dokumenty wewnętrzne” nie są „dokumentami urzędowymi” w rozumieniu art. 6 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, nawet jeśli służą one realizacji zadań publicznych ale nie przesądzają o kierunkach działania tego urzędu (nie wyrażają jego stanowiska).
Wyrok doczekał się nawet tezowania, a teza sama w sobie jest na tyle ciekawa, że warto ją przytoczyć w całości:
Korespondencja, w tym także mailowa osoby wykonującej zadania publiczne, z jej współpracownikami nie jest informacja publiczną, nawet jeżeli w jakieś części dotyczy wykonywanych przez tę osobę zadań publicznych. Korespondencja taka nie ma jakiegokolwiek waloru oficjalności, a nawet jeżeli zawiera propozycje dotyczące sposobu załatwienia określonej sprawy publicznej, to mieści się w zakresie swobody niezbędnej dla podjęcia prawidłowej decyzji po rozważaniu wszystkich racji przemawiających za różnorodnymi możliwościami jej załatwienia.
A co cholernie ciekawe: sprawa dotyczyła żądania udostępnienia dokumentów, przy pomocy których rząd pracował nad nowelizacją ustawy o… dostępie do informacji publicznej (sic!) w okresie od 1 maja 2011 r. do 8 lipca 2011 r., a także wydruków prowadzonej korespondencji dotyczącej procesu legislacyjnego (warto zauważyć, że zamierzenia władzy ustawodawczej i wykonawczej są osobną kategorią spraw wprost wskazanych w art. 6 ust. 1 ustawy).
Tags: administracja art. 61 Konstytucji informacja publiczna korespondencja legislacja NSA
← Cennik blogerek modowych cudownie objawiony
Art. 299 ksh a odpowiedzialność za odsetki →
5 comments for “Korespondencja wewnętrzna organu a informacja publiczna”
2 kwietnia 2015 at 10:32
A propos dostępu do informacji publicznej – jak myślisz w sprawie funduszu mieszkań na wynajem, stworzonym przez bank gospodarstwa krajowego, a więc z naszych podatków? Rzuć okiem na to – wystąpiłem o udzielenie mi informacji ale mi kompletnie odmówili:
http://czekamnasukces.blogspot.com/2015/03/fundusz-mieszkan-na-wynajem-zagadkowy-i.html
Wysłałem do nich kolejne pismo, na razie cisza. Nie wiem czy mam już z tym iść do WSA, czy jak?
2 kwietnia 2015 at 16:10
To oczywiście jakiś humbug. Moim zdaniem nawet jeśli działa to-to na zasadach funduszu inwestycyjnego, to skoro inwestowane są tam publiczne pieniążki, to informacja powinna zostać udzielona. Co do tajemnicy przedsiębiorcy to jest jeszcze ciekawiej — bo nie wiadomo o którego przedsiębiorcę chodzi (czyja tajemnica jest w ten sposób oszczędzona?) ;-)
Co do wynagrodzeń: owszem, skoro nie są to funkcjonariusze publiczni, to nie ma obowiązku podania ich wynagrodzeń (art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Natomiast skoro w ogólności BGK Nieruchomości sp. z o.o. podlega pod przepisy tej ustawy — wynika to z tego, że jedynym udziałowcem spółki jest państwowy Bank Gospodarstwa Krajowego, więc jest to szmal publiczny — spółka powinna (na żądanie) udostępnić informację zbiorczą.
3 kwietnia 2015 at 10:57
Co więc radzisz zrobić dalej? Wysłałem do nich pismo nazwane jako „odwołanie” i napisałem że się nie zgadzam z odmową i że mają mi udzielić informacji. Od kilki tygodni brak odpowiedzi. Mam już teraz pisać jakąś skargę do WSA?
3 kwietnia 2015 at 11:36
Należy napisać skargę do WSA na bezczynność. Prawnicy z Pozarządowego Centrum Dostępu do Informacji Publicznej (http://informacjapubliczna.org.pl) z pewnością pomogą z ochotą.
Art. 5 ust. 2 u.d.i.p. nie oznacza, że żądana informacja nie ma charakteru publicznego. Dalej jest to bezczynność, bo nie wydano decyzji administracyjnej w której by wyjaśniono z kim mamy do czynienia.
3 kwietnia 2015 at 11:40
A to racja. Odmowa w drodze decyzji (z czym mam zawsze problem jeśli mowa jest o podmiocie nie będącym organem administracji).
archiwum Wybierz miesiąc Sierpień 2018 (27) Lipiec 2018 (53) Czerwiec 2018 (49) Maj 2018 (52) Kwiecień 2018 (49) Marzec 2018 (50) Luty 2018 (53) Styczeń 2018 (53) Grudzień 2017 (50) Listopad 2017 (55) Październik 2017 (61) Wrzesień 2017 (49) Sierpień 2017 (48) Lipiec 2017 (59) Czerwiec 2017 (73) Maj 2017 (69) Kwiecień 2017 (49) Marzec 2017 (55) Luty 2017 (57) Styczeń 2017 (64) Grudzień 2016 (67) Listopad 2016 (58) Październik 2016 (55) Wrzesień 2016 (49) Sierpień 2016 (46) Lipiec 2016 (50) Czerwiec 2016 (56) Maj 2016 (55) Kwiecień 2016 (54) Marzec 2016 (46) Luty 2016 (54) Styczeń 2016 (58) Grudzień 2015 (59) Listopad 2015 (57) Październik 2015 (62) Wrzesień 2015 (65) Sierpień 2015 (51) Lipiec 2015 (45) Czerwiec 2015 (56) Maj 2015 (51) Kwiecień 2015 (33) Marzec 2015 (41) Luty 2015 (34) Styczeń 2015 (28) Grudzień 2014 (18) Listopad 2014 (24) Październik 2014 (23) Wrzesień 2014 (18) Sierpień 2014 (12) Lipiec 2014 (13) Czerwiec 2014 (15) Maj 2014 (8)