Source: http://docplayer.pl/6751495-Usytuowanie-prawno-finansowe-modelu-jobfirma-w-polsce-dr-zbigniew-zychowicz-prezes-zarzadu-instytutu-rozwoju-regionalnego-ekspert-w-projekcie.html
Timestamp: 2018-01-23 16:47:06
Legal References Found: Art. 5
 Art. 9
 Art. 24
 art. 35
 art. 2
 art. 8

Document Content:
Usytuowanie prawno-finansowe modelu JOBfirma w Polsce. dr Zbigniew Zychowicz Prezes Zarządu Instytutu Rozwoju Regionalnego, Ekspert w projekcie. - PDF
Usytuowanie prawno-finansowe modelu JOBfirma w Polsce. dr Zbigniew Zychowicz Prezes Zarządu Instytutu Rozwoju Regionalnego, Ekspert w projekcie.
Download "Usytuowanie prawno-finansowe modelu JOBfirma w Polsce. dr Zbigniew Zychowicz Prezes Zarządu Instytutu Rozwoju Regionalnego, Ekspert w projekcie."
1 Usytuowanie prawno-finansowe modelu JOBfirma w Polsce dr Zbigniew Zychowicz Prezes Zarządu Instytutu Rozwoju Regionalnego, Ekspert w projekcie.
2 RYS HISTORYCZNY JOBFIRMY W RFN Przesłanką wiodącą do utworzenia programu rządu federalnego pod nazwą Perspektywa 50 plus regionalne pakty zatrudnieniowe na rzecz osób starszych była powszechna świadomość, iż ta grupa wiekowa sytuuje się najgorzej na rynku pracy w RGN (2006 r.) Celem rządowego programu Perspektywa 50 plus jest przetestowanie innowacyjnych idei i metod aktywizacji oraz integracji na rynku pracy osób starszych, bezrobotnych, poszukujących pracy.
3 RYS HISTORYCZNY JOBFIRMY W RFN (2) Forma realizacji współpraca wszystkich podmiotów rynku pracy (przedsiębiorcy, izby i zrzeszenia, instytucje publiczne odpowiadające za zatrudnienie, instytucje szkoleniowe, politycy, związki zawodowe, kościoły). Zasięg działania regionalny, subregionalny. Efekty Utworzenie i funkcjonowanie JOBfirm jako osobliwych narzędzi odznaczających się wysoką skutecznością w przywracaniu bezrobotnych 50 plus na rynek pracy Obecnie w RFN funkcjonuje 78 paktów nazywanych regionalnymi paktami zatrudnieniowymi, w których wiodącą rolę odgrywają niemieckie odpowiedniki JOBfirmy.
4 ADAPTACJA NIEMIECKIEGO MODELU DO WARUNKÓW POLSKICH Przyjęcie niemieckiego modelu in extenso w Polsce niemożliwe: Ze względu na jego oparcie w programie rządu federalnego Perspektive 50+. Ze względu na przysługujące bezrobotnym w RFN zasiłki stałe, które przysługują im, gry utracili prawo do pobierania zasiłku dla bezrobotnych z urzędu pracy (co nie przysługuje polskim bezrobotnym). Ze względu na niemożliwość odbywania w Polsce bezpłatnego stażu jako etapu aktywizacji bezrobotnych, w odróżnieniu od sytuacji w RFN. Ze względu na istotne różnice w postrzeganiu bezrobotnych 50+ przez polskich i niemieckich pracodawców. Ze względu na istotne różnice w przestrzeganiu bezrobotnych 50+ przez polskich i niemieckich pracodawców
5 ADAPTACJA NIEMIECKIEGO MODELU DO WARUNKÓW POLSKICH (2) Adaptacja niemieckiego modelu (z jego formami pracy i działaniami na rzecz bezrobotnych 50+) możliwa jest po dokonaniu zmian uwarunkowań głównie zewnętrznych i częściowo wewnętrznych. JOBfirma powinna być trwałym elementem wspierania osób bezrobotnych 50+, uniezależnionym od rządowego programu finansowego z EFS, Stanie się alternatywą stosowanych obecnie mało skutecznych rozwiązań Będzie wspierała i integrowała pracę wszystkich zaangażowanych w pracę na rzecz osób bezrobotnych 50+ Będzie opierać się na sformalizowanym partnerstwie lokalnym będącym fundamentem i gwarantem prawidłowego działania JOBfirmy
6 PRZYCZYNY IMPLEMENTACJI ZMODYFIKOWANEGO NIEMIECKIEGO MODELU JOBFIRMY W POLSCE Istotny wzrost stopy zatrudnienia bezrobotnych 50+ w RFN jako efekt funkcjonowania modelu Świadomość niskiej skuteczności instrumentów stosowanych wobec bezrobotnych 50+ celem ich powrotu na rynek pracy (bardzo niska pozycja Polski w aktywności zawodowej 50+ wśród krajów UE) Pozytywne doświadczenia projektu w dwóch powiatach w Polsce (głównie wysoka efektywność zatrudnieniowa)
7 STATUS JOBFIRMY W POLSCE JOBfirma nie jest samodzielnym podmiotem ani częścią struktury organizacyjnej jakiegokolwiek podmiotu publicznego. JOBfirma jest specyficznym narzędziem i jednocześnie zadaniem zleconym w oparciu o Ustawę o Działalności Pożytku Publicznego i o Wolontariacie (UoDPPioW) przez jst po uprzednim zawiązaniu partnerstwa lokalnego Zadanie to może być realizowane przez podmioty działające na rzecz osób bezrobotnych, w tym organizacje pozarządowe i instytucje posiadające status instytucji rynku pracy
8 KRYTERIA DOSTĘPU DLA PODMIOTÓW UBIEGAJĄCYCH SIĘ O REALIZACJĘ ZADANIA JOBFIRMA (PROJEKT) Znajomość modelu JOBfirmy Okres funkcjonowania podmiotu (min. 2 lata) Posiadanie statusu instytucji rynku pracy lub udokumentowane doświadczenie w tym zakresie Zatrudnienie pracowników przeszkolonych w zakresie funkcjonowania JOBfirmy Legitymowanie się obrotami umożliwiającymi funkcjonowanie JOBfirmy oraz posiadanie płynności finansowej
9 KRYTERIA DOSTĘPU DLA PODMIOTÓW UBIEGAJĄCYCH SIĘ O REALIZACJĘ ZADANIA JOBFIRMA (PROJEKT) (2) Doświadczenie we współpracy z PSZ, IOS, jst, w tym w formie partnerstwa Udokumentowana współpraca z pracodawcami Warunek in spe: działanie w oparciu o formułę partnerstwa lokalnego w wymiarze minimum jednego powiatu
10 NIEZBĘDNE ZASOBY I WARUNKI DLA STATUSU JOBFIRMY Wyodrębniona siedziba Sprzęt i urządzenia Stosowna struktura organizacyjna Niezbędne zasoby kadrowe Określone cele i harmonogram działań Środki niezbędne dla realizacji celów
11 PARTNERSTWO LOKALNE JAKO WARUNEK KONIECZNY DLA EFEKTYWNEGO FUNKCJONOWANIA JOBFIRMY Rodowód i prawne regulacje dotyczące partnerstwa lokalnego w wymiarze europejskim i polskim. Usytuowanie JOBfirmy w obszarze zadań głównie powiatu i gminy Powiat: edukacja ponadgimnazjalna, promocja i ochrona zdrowia, pomoc społeczna, wspieranie osób niepełnosprawnych, przeciwdziałanie bezrobociu oraz aktywizacja lokalnego rynku pracy, współpraca z organizacjami pozarządowymi Gmina: pomoc społeczna, rozwiązywanie problemów społecznych rozwój gminy, w tym tworzenie klimatu dla przedsiębiorczości, wsparcie dla organizacji pozarządowych
12 PARTNERSTWO LOKALNE JAKO WARUNEK KONIECZNY DLA EFEKTYWNEGO FUNKCJONOWANIA JOBFIRMY (2) JOBfirma może skutecznie działać tylko w oparciu o zbudowane na jej rzecz partnerstwo lokalne na terytorium zasadniczo jednego powiatu (większa liczba powiatów jest możliwa) obejmujące głównie następujących partnerów społecznych: Starostowie i wójtowie Publiczne służby zatrudnienia, zwłaszcza PUP Jednostki pomocy społecznej, a zwłaszcza PCPR i OPS Stowarzyszenia i inne formy organizacyjne pracodawców Organizacje pozarządowe Instytucje szkoleniowe Media
13 FORMALIZACJA PARTNERSTWA NA RZECZ AKTYWIZACJI OSÓB BEZROBOTNYCH 50+ Skonstruowanie i zawarcie umowy partnerskiej zawierającej: Cele partnerstwa Formy działania i współpracy Zasady funkcjonowania Zobowiązania partnerów do działania w ramach swoich zadań i obszarów Radę Partnerstwa i jej zadania
14 WYBÓR PODMIOTU REALIZUJĄCEGO ZADANIE JOBFIRMA Realizacja zadania JOBfirma w ramach projektu przez dwa podmioty: PUP w Myśliborzu Organizację pozarządową Stowarzyszenie Wsparcie Społeczne Ja-Ty- My w Łodzi W wyniku ewaluacji wewnętrznej skłoniła realizatorów projektu do wyższej oceny organizacji pozarządowej jako podmiotu realizującego to zadanie.
15 WYBÓR PODMIOTU REALIZUJĄCEGO ZADANIE JOBFIRMA (2) Za realizacją zadania zleconego JOBfirma przez organizacji pozarządowej przemawiają następujące fakty i argumenty: Organizacja pozarządowa jest instytucją non profit i rezygnując z zysku może być bardziej efektywna choćby z ekonomicznego punktu widzenia Jej efektywność może być wzmocniona przez możliwość pracy wolontariuszy Organizacja pozarządowa jest z założenia bliżej człowieka i społeczeństwa, budzi zaufanie, nie stanowi mentalnej bariery i nie budzi obaw oraz niechęci osób korzystających z jej pomocy (jak niektóre urzędy choćby z racji przyznawania świadczeń) Organizacja taka ze względu na swobodę działania jest bardziej elastyczna, szybsza w realizacji i ze względu na dużą konkurencję w ramach III sektora bardziej gotowa na kreatywność i pomysłowość Jak stwierdzono w fazie testowania modelu zlecenie realizacji tego zadania organizacji pozarządowej wpływa pozytywnie na jakość świadczonych usług, służy zwiększeniu konkurencyjności podmiotów realizujących zadania oraz pozwala obniżyć koszty.
16 ŹRÓDŁA I FORMY FINANSOWANIA JOBFIRMY Cele realizowane za pomocą JOBfirmy należą ustawowo do zadań jednostek samorządowych. Prawo daje szerokie możliwości zlecania tych zadań. Finansowanie JOBfirmy jest możliwe i zasadne w oparciu o montaż środków pochodzących z niżej opisanych źródeł i w określonych formach: Procedury zlecania zadań własnych wynikają z ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. (UoDPPioW) Art. 5 Ustawy ( ) organy administracji publicznej prowadzą działalność w sferze zadań publicznych ( ) we współpracy z organizacjami pozarządowymi ( ) Współpraca ( ) odbywa się na zasadach: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji i jawności. Ogłaszanie konkursów na realizację zadań publicznych (art. 13 ust. 5 UoDPPioW)
17 ŹRÓDŁA I FORMY FINANSOWANIA JOBFIRMY (2) Finansowanie JOBfirmy jest możliwe i zasadne w oparciu o montaż środków pochodzących z niżej opisanych źródeł i w określonych formach: Przyjmowanie i rozpatrywanie przez jst wniosków organizacji pozarządowych o organizacji zadania publicznego (art. 12 UoDPPioW) w tym z pominięciem otwartego konkursu ofert (art. 19a UoDPPioW) Zastosowanie lub pominięcie procedur zamówień publicznych (zgodnie ze wzorem umowy zawartym w Rozporządzeniu MPiPS) Procedury wspierające realizację JOBfirmy wynikają także z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z dnia 20 kwietnia 2004 r. Art. 9 pkt 36 do zadań samorządu powiatu w zakresie polityki rynku pracy należy ( ) kierowanie bezrobotnych do realizatora działań aktywizujących, któremu marszałek województwa zlecił wykonanie zadań aktywizacyjnych Rozdział 13c Ustawy poświęcony jest działaniom aktywizacyjnym (marszałek może rozpisać konkurs na aktywizację osób bezrobotnych 50+ w oparciu o narzędzie JOBfirma Art. 24 Ustawy marszałek województwa lub starosta w ramach środków określonych w budżecie danego samorządu mogą zlecić realizację usług rynku pracy o których mowa w art. 35 ust. 1 (pośrednictwo pracy, poradnictwo zawodowe, organizacja szkoleń) Szansę na realizację JOBfirmy dają projekty, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 27 Ustawy. Prawo inicjowania i realizowania projektów pilotażowych przysługuje samorządowi województwa (art. 6 pkt 1 Ustawy zawiera instytucje rynku pracy, zaś art. 8 ust. 1 określa procedurę
18 ŹRÓDŁA I FORMY FINANSOWANIA JOBFIRMY (3) Programy specjalne jako optymalne źródło finansowania JOBfirmy Program specjalny ma umożliwić powiatowym urzędom pracy elastyczne reagowanie na potrzeby klienta wymagającego niestandardowego wsparcia Programy specjalne przewidują rozwiązania umożliwiające aktywizację bezrobotnych potrzebujących specyficznej pomocy w wejściu na rynek pracy Warunkiem uznania programu przygotowanego przez PUP za program specjalny jest zastosowanie wobec wszystkich jego uczestników zarówno usługi instrumentów rynku pracy, jak również specyficznych elementów wspierających zatrudnienie, które są niezbędne dla przezwyciężania barier utrudniających aktywizację osób bezrobotnych.
19 ŹRÓDŁA I FORMY FINANSOWANIA JOBFIRMY (4) Programy specjalne jako optymalne źródło finansowania JOBfirmy Cechą tych programów jest zgłoszenie i uzyskanie wskaźnika efektywności zatrudnieniowej na poziomie co najmniej 50 %. (wskaźnik efektywności zatrudnieniowej JOBfirmy po procesie testowania wyniósł ponad 80%). Wolontariusze Zadanie JOBfirma jak przedstawiono może być realizowane ze środków własnych zwłaszcza powiatu i rzadziej województwa oraz ze środków pochodzących z innych źródeł. W szczególności chodzi tu o środki pochodzące z Unii Europejskiej.
20 ŹRÓDŁA I FORMY FINANSOWANIA JOBFIRMY (5) Środki z Unii Europejskiej na finansowanie projektu JOBfirma W obecnej perspektywie finansowej UE dostępne zasadniczo będą dwa programy pochodzące z Europejskiego Funduszu Społecznego Program Operacyjny Wiedza Edukacja i Rozwój (program ogólnopolski) Regionalne Programy Operacyjne usytuowane w czternastu województwach (jedynie województwa dolnośląskie i opolskie nie opracowały jeszcze programów w ich częściach przeznaczonych na szeroko pojętą problematykę związaną z aktywizacją zawodową, społeczną, rynkiem pracy i wykluczeniem społecznym).
21 ŁĄCZENIE ŚRODKÓW Z RÓŻNYCH ŹRÓDEŁ, W TYM Z UE, NA FINANSOWANIE DZIAŁAŃ TYPU JOBFIRMA NA SZCZEBLU LOKALNYM Środki własne jst są środkami publicznymi, środki Unii Europejskiej jak stanowi Ustawa z 27 sierpnia 2009 o finansach publicznych (art. 5 ust. 1 pkt 2) są również środkami publicznymi. Czyli łączenie dotyczy środków publicznych ze środkami publicznymi, czego prawo nie zabrania. Środki niepubliczne w połączeniu ze środkami publicznymi mogą dotyczyć sytuacji, gdy Instytucja Pośrednicząca określa kryteria dostępu do dotacji (wymienione w regulaminie danego konkursu) i określa wkład własny, jakim powinien dysponować wnioskodawca jako warunek podpisania umowy dotacyjnej. Sytuacja ta dotyczyć może wielu podmiotów, w tym organizacji pozarządowych. Jest to zgodne z prawem.
22 Dziękuję za uwagę dr Zbigniew Zychowicz Prezes Zarządu Instytutu Rozwoju Regionalnego Ekspert w projekcie