Source: http://docplayer.pl/2728894-Zmiana-sposobu-nadzoru-nad-kapieliskami-alteration-of-the-method-of-bathing-sites-supervision-wstep.html
Timestamp: 2017-08-21 18:34:12
Legal References Found: art. 9
 art. 163
 art. 50
 art. 50
 art. 50
 art. 131
 art. 38
 art. 34
 art. 34
 art. 50
 art. 50
 art. 50
 art. 163
 art. 34
 art. 34
 art. 34
 art. 34
 art. 34
 art. 34
 art. 163
 art. 163
 art. 163
 art. 163
 art. 1
 art. 34
 art. 1
 art. 1
 art. 163

Document Content:
Zmiana sposobu nadzoru nad kąpieliskami. Alteration of the method of bathing sites supervision. Wstęp - PDF
Download "Zmiana sposobu nadzoru nad kąpieliskami. Alteration of the method of bathing sites supervision. Wstęp"
1 Zmiana sposobu nadzoru nad kąpieliskami Alteration of the method of bathing sites supervision Bogna Wichrowska, Barbara Mulik, Małgorzata Prędota, Weronika Dawidowska W dniu 4 marca 2010 r. Sejm RP uchwalił ustawę o zmianie ustawy Prawo wodne [1]. Stanowi ona wdrożenie do polskiego prawa postanowień dyrektywy 2006/7/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 lutego 2006 r. dotyczącej zarządzania jakością wody w kąpieliskach i uchylającą dyrektywę 76/160/EWG. Dyrektywa ta zupełnie zmienia dotychczasowe podejście do nadzorowania jakości wody w kąpielisku. Celem ustawy jest zachowanie, ochrona i poprawa jakości środowiska oraz ochrona zdrowia ludzkiego. Wprowadza ona nowe definicje kąpieliska, organizatora, profilu wody w kąpielisku. Zmienia kryteria oceny jakości wody i narzuca obowiązek jej klasyfikacji. Wprowadza system zarządzania jakością wody w kąpielisku mający na celu poprawę bezpieczeństwa zdrowotnego osób kąpiących się, w tym wprowadza element przewidywania różnego rodzaju zagrożeń. In 4-th of March 2010 the Parliament of the Polish Republic adopted a law changing the act The water law (Prawo wodne). It introduces to the Polish law provisions of Directive 2006/7/EC of the European Parliament and of the Council. This Directive totally changes an approach to the problem of bathing water supervision. The aim of the law is a natural environment maintaining, protecting, amelioration and human health protection. It introduces new definitions of the bathing site, the organiser and the water profile. It also changes the water quality assessment criteria and imposes the obligation of water classification. It introduces the bathing water quality management system aiming to health security improvement of the bathing persons including anticipating of different kinds of menaces. Wstęp W dniu 4 marca 2010 r. Sejm RP uchwalił ustawę o zmianie ustawy Prawo wodne [1]. Stanowi ona wdrożenie do polskiego prawa postanowień dyrektywy 2006/7/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 lutego 2006 r. dotyczącej zarządzania jakością wody w kąpieliskach i uchylającą dyrektywę 76/160/EWG (Dz. Urz. L 64 z r.) [2], której termin implementacji upłynął w dniu 24 marca 2008 r. Dyrektywa ta zupełnie zmienia dotychczasowe podejście do nadzorowania jakości wody w kąpielisku. Świadczy o tym już sama zmiana tytułu. Poprzednia dyrektywa dotyczyła jedynie jakości wody w kąpielisku
2 a obecna dotyczy zarządzania jakością wody w kąpielisku, czyli obejmuje w szerszym zakresie wszelkie działania związane z tym zagadnieniem. Zakres i cel dyrektywy 2006/7/WE Dyrektywa zawiera przepisy dotyczące: 1. kontrolowania i klasyfikacji jakości wody w kąpieliskach; 2. zarządzania jakością wody w kąpieliskach; oraz 3. udostępniania społeczeństwu informacji na temat jakości wody w kąpieliskach. Celem dyrektywy jest zachowanie, ochrona i poprawa jakości środowiska oraz ochrona zdrowia ludzkiego. Ma ona zastosowanie do każdego elementu wód powierzchniowych, w przypadku gdy właściwy organ przewiduje, że duża liczba osób będzie tam korzystać z kąpieli i nie wydał stałego zakazu kąpieli ani nie wydał stałego zalecenia niekąpania się tam. Dyrektywa 2006/7/WE [2] nie ma zastosowania do: 1. basenów pływackich oraz basenów uzdrowiskowych; 2. zamkniętych zbiorników wodnych podlegających oczyszczaniu lub wykorzystywanych w celach terapeutycznych; 3. sztucznych, zamkniętych zbiorników wodnych, oddzielonych od wód powierzchniowych i wód podziemnych. Krajowa specyfikacja statusu kąpieliska Ogromne trudności związane z implementacją tej dyrektywy związane są ze specyficzną sytuacją, z jaką mamy w Polsce do czynienia. Nie mamy wyznaczonych kąpielisk ani podmiotów, które mogłyby być za nie odpowiedzialne. Dotychczas, każde miejsce wykorzystywane do kąpieli, bez względu na fakt, czy posiadało właściciela lub organizatora, było objęte nadzorem Państwowej Inspekcji Sanitarnej, która mając na względzie ochronę zdrowia ludzkiego, za publiczne pieniądze wykonywała dziesiątki tysięcy badań wody w kąpieliskach. Dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej (Dz. U. L 327 z r., str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 15, t. 5, str. 275) [3], zwana dalej,,ramową Dyrektywą Wodną, oraz dyrektywa 2006/7/WE
3 [2] zmieniają podejście do tego zagadnienia, traktując wodę w kąpielisku jako wydzielony fragment wód powierzchniowych, którego jakość jest zależna od ogólnego stanu ekosystemu, a także wymagają od państw członkowskich podjęcia intensywnych działań mających na celu poprawę jakości wody i ochronę zdrowia. Istotnym problemem było określenie podmiotu odpowiedzialnego za coroczne wyznaczanie kąpielisk do czego zobowiązuje kraje członkowskie dyrektywa. Nie ulega wątpliwości, że powinien być to podmiot związany z gospodarowaniem wodami, zarządzaniem zasobami wodnymi, zaspokojeniem potrzeb związanych z turystyką, sportem oraz rekreacją, zainteresowany uregulowaniem gospodarki wodno-ściekowej mającej wpływ na jakość wód powierzchniowych, dbający o rozwój regionu, znający potrzeby mieszkańców. Za powyższe działania i ich realizację odpowiedzialny jest samorząd gminny, stąd właśnie na rady gmin oraz właściwych wójtów, burmistrzów lub prezydentów miast zostało nałożone to zadanie. Ponadto organy te najlepiej orientują się, gdzie korzysta z kąpieli duża liczba osób i jaka to jest dla danej gminy liczba (zależy ona od atrakcyjności regionu, warunków klimatycznych i geograficznych, liczby dostępnych kąpielisk) oraz jak długo może trwać sezon kąpielowy (w kąpieliskach morskich jest on z reguły krótszy niż w śródlądowych). Zgodnie z dyrektywą duża liczna kąpiących się jest podstawowym warunkiem uznania wydzielonego fragmentu wód powierzchniowych za kąpielisko. Pozostałe miejsca wykorzystywane do kąpieli przez mniejszą liczbę osób nie mieszczą się w definicji kąpieliska. Ponieważ w chwili obecnej objętych jest nadzorem Państwowej Inspekcji Sanitarnej 1390 różnego rodzaju miejsc wykorzystywanych do kąpieli mających różną jakość wody, okazało się niezbędnym doprowadzenie do 2015 r. do sytuacji, że w Polsce będzie kilkaset wyznaczonych kąpielisk o co najmniej dostatecznej jakości wody, w których będzie można zarządzać jakością wody zgodnie z wymaganiami dyrektywy. Stąd wprowadzenie podziału na kąpieliska (miejsca gdzie kąpie się duża liczba osób, zatwierdzone uchwałą rady gminy) i miejsca wykorzystywane do kąpieli. W art. 9 ust.1 pkt 5a i 5c ustawy Prawo wodne [1] wprowadzono definicję kąpieliska oraz definicję miejsca wykorzystywanego do kąpieli. Chodzi o wyraźne sprecyzowanie, że tylko kąpieliska, czyli miejsca wyznaczone uchwałą rady gminy, spełniają wszystkie obowiązujące wymagania dyrektywy, są pod stałym nadzorem i kąpiel w nich jest w pełni bezpieczna. Zgodnie z definicją kąpielisko jest to wyznaczony uchwałą rady gminy, wydzielony i oznakowany fragment wód powierzchniowych, wykorzystywany przez dużą liczbę osób
4 kąpiących się, określoną w uchwale rady gminy, pod warunkiem, że w stosunku do tego kąpieliska nie wydano stałego zakazu kąpieli. Należy podkreślić, że miejsce wykorzystywane do kąpieli jest pojęciem wykraczającym poza dyrektywę [2] i nie spełnia jej wymagań. Jednak mając na względzie zapewnienie bezpieczeństwa osobom kąpiącym się podczas zorganizowanego krótkotrwałego wypoczynku letniego (obozy harcerskie, sezonowe ośrodki wypoczynkowe lub gospodarstwa agroturystyczne) przewidziano możliwość nadzoru sanitarnego nad jakością wody w zakresie zapewniającym wyeliminowanie zagrożeń zdrowotnych w czasie kąpieli. Jednocześnie nie obciążając organizatorów wysokimi wymaganiami dyrektywy oraz dużymi kosztami inwestycyjnymi w infrastrukturę kąpieliska, niewspółmiernie wysokimi do przedsięwzięcia, jakim jest miejsce wykorzystywane do kąpieli, tym samym umożliwiono korzystanie z wód do kąpieli małym podmiotom gospodarczym czy też organizacjom. Następną istotną sprawą była konieczność wyznaczenia podmiotu odpowiedzialnego za podejmowanie wszelkich działań organizacyjnych, w tym badanie wody, informowanie użytkowników o jej jakości, oznakowanie kąpieliska, utrzymywanie kontaktów ze wszystkimi organami odpowiedzialnymi za zarządzanie wodami, na których zlokalizowane jest kąpielisko oraz podmiotu odpowiedzialnego za sporządzanie profilu wody w kąpielisku. Stąd wprowadzenie definicji organizatora, czyli osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, która podjęła się zorganizowania kąpieliska lub miejsca wykorzystywanego do kąpieli oraz uzyskała na to zgodę właściciela wody i przyległego gruntu lub która poprowadzi kąpielisko lub miejsce wykorzystywane do kąpieli. Dyrektywa [2] wprowadza także pojęcie profilu wody w kąpielisku czyli zespołu danych i informacji dotyczących cech fizycznych, geograficznych i hydrologicznych wody w kąpielisku oraz wód powierzchniowych mających wpływ na jej jakość, wraz z identyfikacją i oceną przyczyn mających wpływ na jej jakość. Definicja ta również została wprowadzona do ustawy [1]. Ustawa [1] zmienia koncepcję sprawowania nadzoru nad jakością wody w kąpielisku. Kontroli jakości wody podlegać będą wyłącznie kąpieliska oraz miejsca wykorzystywane do kąpieli posiadające organizatora. Rozwiązanie to jest zgodne z założeniami dyrektywy 2006/7/WE [2] przewidującej kontrolę jakości wody tylko w kąpieliskach posiadających organizatora. W przypadku osób kąpiących się w miejscu, które nie zostało wyznaczone przez radę gminy jako kąpielisko, będą to robiły na własne ryzyko. Jest to krok na drodze do
5 upodmiotowienia obywateli, którzy sami będą decydować, czy podejmują ryzyko kąpieli w wodzie o niepewnej jakości, czy też w wodzie systematycznie kontrolowanej a tym samym gwarantującej bezpieczeństwo zdrowotne. O tym, czy w danym regionie miejsce wykorzystywane do kąpieli będzie kąpieliskiem i jest w stanie spełniać wymagania dyrektywy [2], decydować będzie rada gminy. Obowiązek ten wynika z ustawy o samorządzie gminnym [4], która nakłada na gminy działania należące do wszystkich spraw publicznych o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów, w tym sprawy z zakresu ochrony zdrowia, kultury fizycznej i turystyki, terenów rekreacyjnych i urządzeń wodnych. Także ustawa o kulturze fizycznej [5] nakłada na organy jednostek samorządu terytorialnego obowiązek organizowania działalności w dziedzinie rekreacji ruchowej (do której należy pływanie) oraz tworzenie odpowiednich warunków materialno-technicznych dla jej rozwoju. Zadania te powinny być realizowane w szczególności poprzez popularyzację walorów rekreacji ruchowej, tworzenie, organizowanie, utrzymywanie i udostępnianie bazy sportowo-rekreacyjnej. Organy samorządu terytorialnego są także, zgodnie z ustawą Prawo wodne [7], organami właściwymi w sprawach gospodarowania wodami. Zgodnie z ustawowymi regulacjami rada gminy określi corocznie do dnia 31 maja, w drodze uchwały, wykaz kąpielisk na terenie gminy lub na polskich obszarach morskich przyległych do danej gminy. Procedura wyznaczania kąpielisk i obowiązki organizatora kąpieliska Organizator kąpieliska jest obowiązany do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego sezon kąpielowy, w którym kąpielisko ma być otwarte, przekazać wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta wniosek o umieszczenie w wykazie kąpielisk na terenie gminy lub na polskich obszarach morskich przyległych do danej gminy wydzielonego fragmentu wód powierzchniowych, na których planuje utworzyć kąpielisko. Wniosek ten zawiera: 1. imię i nazwisko lub nazwę oraz adres organizatora; 2. nazwę i adres lub lokalizację planowanego kąpieliska; 3. wskazanie długości linii brzegowej kąpieliska;
6 4. wskazanie przewidywanej maksymalnej liczby osób korzystających dziennie z kąpieliska; 5. wskazanie terminów otwarcia i zamknięcia kąpieliska; 6. opis infrastruktury kąpieliska, w tym urządzeń sanitarnych. Ponadto do wniosku dołącza się: 1. pozwolenie wodnoprawne; 2. informacje dotyczące planowanego kąpieliska: aktualny profil wody, jego statusu: w poprzednim sezonie kąpielowym (czynne, nieczynne), kąpielisko nowotworzone, sposób gospodarki odpadami, oceny jakości wody i klasyfikacji wody w kąpielisku w poprzednim sezonie kąpielowym, jeżeli dotyczy, udogodnień i środków podjętych w celu promowania kąpieli. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta przygotowuje przedmiotowy projekt uchwały obejmujący wykaz planowanych kąpielisk, sporządzony po rozpatrzeniu powyższych wniosków oraz wydzielonych fragmentów wód powierzchniowych, na których planuje utworzyć kąpieliska, dla których będzie organizatorem. Następnie wójt, burmistrz lub prezydent miasta podaje do publicznej wiadomości projekt uchwały w sposób zwyczajowo przyjęty, określając formę, miejsce i termin składania uwag oraz propozycji zmian do tego projektu uchwały, nie krótszy niż 21 dni od dnia ogłoszenia. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta rozpatruje uwagi oraz propozycje w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia upływu terminu ich składania. Projekt uchwały wójt, burmistrz lub prezydent miasta, najpóźniej do dnia 15 kwietnia, przekazuje do zaopiniowania właściwym: dyrektorowi regionalnego zarządu gospodarki wodnej, wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska i państwowemu powiatowemu inspektorowi sanitarnemu a w przypadku kąpielisk położonych na polskich obszarach morskich również właściwemu terytorialnie dyrektorowi urzędu morskiego. Dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej, wojewódzki inspektor ochrony środowiska, państwowy powiatowy inspektor sanitarny i dyrektor urzędu morskiego, w terminie 14 dni,
7 wydają opinie do przekazanego projektu. Brak opinii w tym terminie uznaje się za jego akceptację. Cała procedura wydaje się bardzo skomplikowana ale zgodnie z zaleceniami dyrektywy [2] niezbędny jest udział społeczeństwa w wyznaczaniu kąpielisk. Ponadto nie ulega wątpliwości, że mogą pojawiać się podmioty, które będą protestowały przeciwko wyznaczeniu w jakimś miejscu kąpieliska ze względu na znajdujące się w pobliżu miejsce tarła ryb, występowanie chronionych roślin lub zwierząt, strach przed nadmiernym hałasem czy też z innego powodu. Z drugiej strony lokalna społeczność uzyskuje możliwość wpływu na decyzje organów gminy w zakresie zapewnienia odpowiednich warunków rekreacji i wypoczynku zgodnych z jej oczekiwaniami. Stanowi to wypełnienie zaleceń dyrektywy umożliwiających aktywny udział społeczeństwa w procesie tworzenia nowych kąpielisk oraz zgłaszania propozycji, uwag, skarg i wniosków w stosunku do już istniejących. Właściwe organy są zobowiązane do rozpatrzenia każdej zgłoszonej albo uzyskanej informacji w trakcie corocznego wyznaczania kąpielisk. O wszystkich miejscach wyznaczonych jako kąpieliska informowana jest Komisja UE wraz z uzasadnieniem wszelkich zmian w porównaniu do roku poprzedniego. Podjęta przez radę gminy uchwała powinna być aktywnie rozpowszechniona wśród lokalnej społeczności i w środkach masowego przekazu w sposób ogólnie przyjęty na danym terenie. Informacja o wyznaczeniu kąpieliska powinna zostać zamieszczona także w miejscach łatwo dostępnych w bezpośredniej bliskości kąpieliska np.: główne wejścia na plażę, stanowiska ratowników, parkingi, punkty informacji turystycznej. W miejscach tych będą również zamieszczane informacje dotyczące jakości wody w trakcie sezonu. Organizator jest obowiązany oznakować kąpielisko przy użyciu tablicy informacyjnej widocznej i czytelnej, umieszczonej w jego bezpośrednim pobliżu, zawierającej: 1. napis: Kąpielisko ; 2. numer i datę uchwały rady gminy wyznaczająca kąpielisko na dany sezon kąpielowy; 3. nazwę lub imię i nazwisko, adres i numer telefonu organizatora kąpieliska; 4. adres i numer telefonu powiatowej stacji sanitarno-epidemiologicznej nadzorującej dane kąpielisko; 5. bieżącą ocenę jakości wody w kąpielisku, informację o zakazie kąpieli i innych zaleceniach wraz ze wskazaniem powodów;
8 6. ogólny opis wody w kąpielisku, sporządzonym w oparciu o profil wody w kąpielisku, przedstawionym w języku nietechnicznym; 7. w przypadku wód w kąpieliskach, w których można spodziewać się wystąpienia krótkotrwałych zanieczyszczeń informacje o: możliwości występowania krótkotrwałych zanieczyszczeń, liczbie dni, w których kąpiel była zakazana w czasie poprzedniego sezonu kąpielowego, z uwagi na takie zanieczyszczenie, ostrzeżeniu o każdym takim występującym lub przewidywanym zanieczyszczeniu; 8. rodzaju oraz spodziewanym czasie trwania sytuacji wyjątkowej, w trakcie trwania takich wydarzeń, którego występowania nie przewiduje się przeciętnie częściej niż raz na cztery lata; 9. miejscach udostępnienia informacji o kąpieliskach takich jak: ewidencja wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, internetowy serwis kąpieliskowy prowadzony przez Główny Inspektorat Sanitarny i stronie internetowej nadzorującej stacji sanitarnoepidemiologicznej. Ponadto organizator kąpieliska zobowiązany jest do prowadzenia kontroli wewnętrznej o której mowa w art. 163 ust. 3 i 4 ustawy [1]. Kontrola wewnętrzna obejmuje: 1. ustalenie do dnia 15 czerwca w porozumieniu z właściwym państwowym powiatowym inspektorem sanitarnym harmonogramu pobrania próbek wody z kąpieliska w sezonie kąpielowym, zwanego dalej "harmonogramem pobrania próbek"; 2. systematyczne wizualne nadzorowanie wody w kąpielisku i wody zasilającej kąpielisko pod kątem występowania zanieczyszczeń niekorzystnie wpływających na jakość wody i stanowiących zagrożenie zdrowia kąpiących się osób; 3. pobieranie próbek wody w kąpielisku w punktach ustalonych z właściwym państwowym powiatowym inspektorem sanitarnym; 4. pobieranie dodatkowych próbek wody w kąpielisku w terminie 7 dni po ustaniu krótkoterminowego zanieczyszczenia;
9 5. badanie wody z kąpieliska, w zakresie i metodami referencyjnymi zgodnymi z przepisami wydanymi na podstawie art. 50 ust. 3; 6. dokumentowanie i niezwłoczne przekazywanie wyników badań właściwemu państwowemu powiatowemu inspektorowi sanitarnemu; 7. informowanie właściwego państwowego powiatowego inspektora sanitarnego o wystąpieniu zmian, które mogłyby mieć wpływ na pogorszenie jakości wody w kąpielisku, oraz o każdym zawieszeniu harmonogramu pobrania próbek w ramach kontroli wewnętrznej i jego przyczynach; 8. informowanie kąpiących się osób o jakości wody w kąpielisku i zaleceniach organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Jakość wody w kąpielisku powinna odpowiadać wymaganiom określonym w art. 50 ust. 3 ustawy Prawo wodne [1]. Organizator miejsca wykorzystywanego do kąpieli wykonuje badanie jakości wody nie wcześniej niż 14 dni przed dniem rozpoczęcia jego funkcjonowania oraz przynajmniej raz w trakcie jego funkcjonowania, a także każdorazowo w przypadku wzrokowego stwierdzenia zanieczyszczeń niekorzystnie wpływających na jakość wody i mogących stanowić zagrożenie zdrowotne dla kąpiących się tam osób. Organizator miejsca wykorzystywanego do kąpieli jest obowiązany oznakować miejsce wykorzystywane do kąpieli umieszczając w jego bezpośrednim pobliżu w sposób widoczny i czytelny: 1. napis: Miejsce wykorzystywane do kąpieli ; 2. nazwę lub imię i nazwisko, adres i numer telefonu organizatora miejsca wykorzystywanego do kąpieli; 3. adres i numer telefonu powiatowej stacji sanitarno-epidemiologicznej nadzorującej dane miejsce wykorzystywane do kąpieli; 4. aktualną informację o przydatności wody do kąpieli; 5. informację o okresie na jaki miejsce do kąpieli zostało zorganizowane. Organizator miejsca wykorzystywanego do kąpieli niezwłocznie przekazuje właściwemu państwowemu powiatowemu inspektorowi sanitarnemu wyniki badań wody oraz informacje o wystąpieniu zmian, które mogą wpływać na pogorszenie jakości wody.
10 Jakość wody w miejscu wykorzystywanym do kąpieli powinna odpowiadać wymaganiom określonym w art. 50 ust. 3 ustawy [1]. Sporządzenie profilu wody w kąpielisku W celu pełnego wdrożenia dyrektywy 2006/7/WE [2] konieczne jest sporządzanie także tzw. profilu wody w kąpielisku. Jego częścią składową są opisy cech fizycznych, geograficznych i hydrologicznych, nie tylko wody w kąpielisku, ale również wód powierzchniowych wokół kąpieliska lub powyżej kąpieliska dla rzek w celu określenia zanieczyszczeń, które mogłyby być źródłem zagrożeń zdrowotnych oraz identyfikacja tych zanieczyszczeń. Część informacji potrzebnych do sporządzenia profilu zawarte jest w katastrze wodnym. Może zaistnieć potrzeba przeprowadzenia dodatkowych badań lub opracowań. Organy posiadające informacje, które mogą być wykorzystane przy sporządzaniu profilu, zostały zobowiązane do udostępniania ich nieodpłatnie i pobierając jedynie opłaty związane z kosztem przygotowania dokumentów. Natomiast podmiot sporządzający profil wody w kąpielisku został zobowiązany do przekazania go właściwemu dyrektorowi regionalnego zarządu gospodarki wodnej, a w przypadku kąpielisk morskich - właściwemu terytorialnie dyrektorowi urzędu morskiego (art. 1 pkt 4). Przy sporządzeniu profilu wody dla wyznaczonych kąpielisk za najistotniejsze uznano czynniki fizyczne, geograficzne, hydrogeologiczne, prądy wodne, przenoszone zanieczyszczenia, jakość wód. Znacząca część danych niezbędnych do sporządzania profilu wody w kąpielisku może być pozyskana z operatu wodnoprawnego, który powinno się sporządzać w celu uzyskania pozwolenia wodnoprawnego, zgodnie z art. 131 ustawy prawo wodne [7]. Z uwagi na powyższe do przygotowania przepisów dotyczących sposobu sporządzania profilu wody w kąpielisku (w art. 38 a ust. 7) zobowiązany został minister właściwy do spraw środowiska w porozumieniu z ministrem do spraw gospodarki wodnej, ministrem do spraw gospodarki morskiej i ministrem do spraw zdrowia. Profile wody powinny być opracowane do 2011 r. włącznie. Prowadzenie ewidencji kąpielisk Wójt, burmistrz lub prezydent miasta prowadzi i aktualizuje ewidencję kąpielisk zgodnie z art. 34b ust. 1 ustawy [1] oraz z przepisem wykonawczym określającym sposób
11 prowadzenia ewidencji, będącym obecnie w fazie projektu. W ewidencji kąpielisk zamieszcza się w szczególności: 1. dane zawarte w dokumentacji, o której mowa w art. 34a ust. 2 i 4; 2. kod i nazwę gminy zgodnie z Nomenklaturą Jednostek Terytorialnych dla Celów Statystycznych; 3. opis granic kąpieliska za pomocą współrzędnych geograficznych w układzie WGS84, na obowiązującym podkładzie map topograficznych lub ortofotomap z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Organizator kąpieliska jest obowiązany niezwłocznie zgłosić zmianę danych zawartych w ewidencji kąpielisk. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta przechowuje dokumentację stanowiącą podstawę wpisu do ewidencji kąpielisk przez okres pięciu lat od dnia dokonania danego wpisu. Prowadzenie ewidencji kąpielisk jest zadaniem zleconym z zakresu administracji rządowej. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta wpisuje kąpieliska lub aktualizuje wpis do ewidencji kąpielisk w terminie 14 dni od dnia podjęcia właściwej uchwały. Ponadto wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany do nieodpłatnego przekazywania informacji zawartych w ewidencji kąpielisk na wniosek właściwego państwowego powiatowego inspektora sanitarnego lub organów właściwych w sprawach gospodarowania wodami. Projekt rozporządzenia w sprawie ewidencji kąpielisk oraz sposobu oznakowania kąpielisk i miejsc wykorzystywanych do kąpieli zawiera także zakres minimalnej informacji jaką musi udostępnić kąpiącym się organizator kąpieliska lub miejsca wykorzystywanego do kąpieli. Pozwoli ona ustalić czy woda w kąpielisku lub w miejscu wykorzystywanym do kąpieli nadaje się do kąpania oraz kto jest organizatorem i jaki jest zakres jego odpowiedzialności. Informacja, do umieszczania której zobowiązany jest organizator, pozwala ponadto na ustalenie organu, który wyraził zgodę na organizację kąpieliska oraz nadzorującej je stacji sanitarno-epidemiologicznej. Wymagania te mają na celu dostarczenie kąpiącym się pewnej i szczegółowej informacji o jakości wody oraz umożliwiają bezpieczne z niej korzystanie.
12 Nadzór nad jakością wody w kąpielisku Nowelizacja ustawy Prawo wodne [1] spowoduje, że zmianie ulegnie również sposób prowadzenia nadzoru nad jakością wody w kąpielisku przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej poprzez wprowadzenie kontroli urzędowej, która obejmuje: 1. wyznaczenie punktów pobierania próbek wody z kąpieliska do badań; 2. pobieranie, transport i badanie próbek wody z kąpieliska metodami referencyjnymi, określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 50 ust. 3, przed sezonem oraz w przypadku zaistnienia sytuacji mogącej powodować pogorszenie jakości wody w kąpielisku; 3. ocenę prowadzonej kontroli wewnętrznej; 4. ocenę i klasyfikację jakości wody w kąpielisku. Badanie wody będzie obecnie wykonywał organizator kąpieliska w ramach kontroli wewnętrznej. Jest to zgodne z zasadami przyjętymi we wszystkich organizacjach międzynarodowych i w prawodawstwie dotyczącymi prowadzenia nadzoru własnego nad produkowanym wyrobem lub jakością świadczonych usług. Także organizator miejsca wykorzystywanego do kąpieli został zobowiązany do prowadzenia badania wody w celu ustalenia czy jej jakość gwarantuje bezpieczeństwo kąpiącym się (art. 34d). Miejsca wykorzystywane do kąpieli nie podlegają obowiązkom tak ścisłej ewidencji i surowej kontroli wewnętrznej oraz urzędowej jak kąpieliska. Nie podlegają one także konieczności podawania do wiadomości publicznej w serwisie internetowym. Działania organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej Na podstawie wyników badania wody państwowy powiatowy inspektor sanitarny dokonuje bieżącej oceny jakości wody czy spełnia ona wymagania określone w art. 50 ust. 3 ustawy [1]. W przypadku gdy wyniki badań wykonanych przez organizatora mogą wskazywać na to, że woda w miejscu wykorzystywanym do kąpieli nie spełnia wymagań określonych w art. 50 ust. 3 ustawy [1], właściwy państwowy powiatowy inspektor sanitarny przeprowadza kontrolę urzędową, o której mowa w art. 163 ust. 2. Państwowy powiatowy inspektor sanitarny jest obowiązany także do:
13 1. nieodpłatnego, niezwłocznego przekazywania, wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta informacji dotyczących oceny jakości wody w kąpielisku i miejscu wykorzystywanym do kąpieli, klasyfikacji wody w kąpielisku oraz zakazu kąpieli. Informacje te wójt, burmistrz, prezydent miasta niezwłocznie zamieszcza w ewidencji kąpielisk; 2. nieodpłatnego, niezwłocznego przekazywania organizatorowi pochodzących z kontroli urzędowej ocen jakości wody w kąpielisku i miejscu wykorzystywanym do kąpieli oraz klasyfikacji wody w kąpielisku. Po podjęciu uchwały, o której mowa w art. 34a ust. 1 wójt, burmistrz lub prezydent miasta informuje właściwego państwowego powiatowego inspektora sanitarnego o liczbie kąpielisk i podaje przyczynę zmian w liczbie kąpielisk w porównaniu do poprzedniego sezonu kąpielowego (art. 34f ust. 1). Zgodnie z art. 34f ust. 2 Główny Inspektor Sanitarny przed rozpoczęciem sezonu kąpielowego informuje Komisję Europejską o liczbie kąpielisk i podaje przyczynę zmian w liczbie kąpielisk w porównaniu do poprzedniego sezonu kąpielowego. W art. 34g zawarto upoważnienie do wydania rozporządzenia dla ministra właściwego do spraw zdrowia do określenia szczegółowego zakresu danych i informacji objętych ewidencją kąpielisk, wzoru ewidencji kąpielisk oraz sposobu oznakowania kąpieliska i miejsca wykorzystywanego do kąpieli mając na względzie zagrożenia zdrowotne dla kąpiących się osób, a także przekazywanie społeczeństwu aktualnych informacji o jakości wody w kąpielisku i miejscu wykorzystywanym do kąpieli oraz zaleceniach organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej. W art. 34h zawarto możliwość dla organizatorów kąpielisk do ich łączenia, w przypadku gdy kąpieliska sąsiadują ze sobą, uzyskały zbliżone oceny jakości wody za poprzednie 4 lata, profile wody w kąpieliskach wskazują na wspólne czynniki ryzyka lub ich brak. Organizatorzy kąpielisk mogą także dokonywać podziału kąpielisk gdy jest to uzasadnione jakością wody w kąpielisku lub jego części. Łączenie albo podział kąpielisk odbywa się w trybie przepisów art. 34a art. 34f ust. 1 oraz wymaga stosownego uzasadnienia. Ważną kwestią jest, aby w przypadku zaprzestania prowadzenia przez organizatora kąpieliska lub miejsca wykorzystywanego do kąpieli, gdy tracą one swój status, usunął on oznakowanie tych miejsc.
14 Klasyfikacja jakości wody w kąpielisku Kąpielisko może funkcjonować, jeżeli jakość wody w nim została sklasyfikowana co najmniej jako dostateczna. Jeżeli natomiast woda w kąpielisku została zaklasyfikowana jako niedostateczna kąpielisko może również funkcjonować pod warunkiem podjęcia działań mających na celu: 1. ochronę zdrowia ludzkiego i poprawę jakości wody w tym wprowadzono zakaz kąpieli w danym sezonie kąpielowym albo tymczasowy zakaz kąpieli; 2. ustalenie przyczyn nieosiągnięcia dostatecznej klasyfikacji jakości wody w kąpielisku; 3. zapobieżenie, zmniejszenie lub wyeliminowanie przyczyn zanieczyszczenia; 4. przekazanie społeczeństwu informacji dotyczących jakości wody w kąpielisku w sposób niebudzący wątpliwości co do stwierdzonych zagrożeń. Wymagania jakości wody w kąpielisku Minister właściwy do spraw zdrowia w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw gospodarki wodnej oraz ministrem właściwym do spraw gospodarki morskiej określi, w drodze rozporządzenia: 1. wymagania, jakim powinna odpowiadać woda w kąpielisku i miejscu wykorzystywanym do kąpieli; 2. zakres badania wody w kąpielisku i miejscu wykorzystywanym do kąpieli; 3. metody referencyjne badania wody w kąpielisku i miejscu wykorzystywanym do kąpieli; 4. sposób pobierania, przechowywania i transportu przed analizą próbek wody z kąpieliska i miejsca wykorzystywanego do kąpieli; 5. sposób klasyfikacji jakości wody w kąpielisku; 6. sposób oceny jakości wody w kąpielisku i w miejscu wykorzystywanym do kąpieli; 7. szczegółowy sposób dokumentowania kontroli wewnętrznej, o której mowa w art. 163 ust. 4; 8. szczegółowy sposób oceny kontroli wewnętrznej, o której mowa w art. 163 ust. 4.
15 Zgodnie z projektem rozporządzenia woda w kąpielisku i miejscu wykorzystywanym do kąpieli nie powinna zawierać zanieczyszczeń mogących mieć wpływ na bezpieczeństwo zdrowotne kąpiących się osób, które muszą spełniać wymagania zestawione w poniższych tabelach. A. OCENA BIEŻĄCA JAKOŚCI WODY Tabela I. Wymagania mikrobiologiczne Lp Parametr Wartość dopuszczalna Metody referencyjne analiz A B C 1 Enterokoki (jtk/100 ml lub NPL/100 ml) 2 Escherichia coli (jtk/100 ml lub NPL/100 ml) ISO lub ISO , test Enterolert ISO lub ISO , test Colilert Tabela II. Inne wymagania Lp Ocena wzrokowa Wartość dopuszczalna A B 1 Nadmierne rozmnożenie sinic (smug, kożuch, piana) Brak 2 Nadmierne rozmnożenie się makroalg i/lub fitoplanktonu morskiego 3 Obecność w wodzie zanieczyszczeń takich jak materiały smoliste powstające wskutek rafinacji, destylacji lub jakiejkolwiek obróbki pirolitycznej (np. pozostałości podestylacyjne itp.), szkło, plastik, guma lub inne odpady (w ilości nie dającej się natychmiast usunąć) Brak Brak
16 B. OCENA JAKOŚCI WODY PO ZAKOŃCZENIU SEZONU KĄPIELOWEGO Tabela I. Wymagania mikrobiologiczne dla wód powierzchniowych Lp Parametr Jakość doskonała Jakość dobra Jakość dostateczna Metody referencyjne analiz A B C D E 1 Enterokoki (jtk/100 ml lub NPL/100 ml) 2 Escherichia coli (jtk/100 ml lub NPL/100 ml) 200 * 400 * 330 ** 500 * 1000 * 900 ** ISO lub ISO , test Enterolert ISO lub ISO , test Colilert Tabela II. Wymagania mikrobiologiczne dla wód przybrzeżnych i przejściowych Lp Parametr Jakość doskonała Jakość dobra Jakość dostateczna Metody referencyjne analiz A B C D E 1 Enterokoki (jtk/100 ml lub NPL/100 ml) 2 Escherichia coli (jtk/100 ml lub NPL/100 ml) * - oparte na ocenie 95-percentyla ** - oparte na ocenie 90-percentyla 100 * 200 * 185 ** 250 * 500 * 500 ** ISO lub ISO , test Enterolert ISO lub ISO , test Colilert
17 Nadzór nad jakością wody, jej ocenę i klasyfikację prowadzą organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Wyróżniono ocenę jakości wody: bieżącą, po sezonie kąpielowym i czteroletnią. Na podstawie wyników badań dokonywana jest bieżąca ocena jakości wody, która może być podstawą wydania tymczasowego zakazu kąpieli, w przypadku złych wyników badań. Ocena dokonywana po zakończeniu sezonu kąpielowego służy do sporządzania raportów składanych Komisji Europejskiej o stanie jakości wody w krajowych kąpieliskach. Ocena czteroletnia służy do ustalenia klasyfikacji jakości wody w kąpielisku. Klasyfikacja jakości wody Klasyfikacja jakości wody w kąpielisku oznacza przyporządkowanie wody do odpowiedniej klasy, ze względu na jej właściwości. Przeprowadzają ją organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej na podstawie ocen jakości wody. Zgodnie z zaleceniami dyrektywy wprowadzono klasyfikację jakości wody w kąpielisku, określając ją jako: niedostateczną, dostateczną, dobrą i doskonałą. Kąpielisko może funkcjonować, jeżeli jakość wody w nim została sklasyfikowana co najmniej jako dostateczna, zgodnie z art. 163 ust. 1 pkt 2. Jeżeli jakość wody w kąpielisku została sklasyfikowana jako niedostateczna, zgodnie z art. 163 ust. 1 pkt 2, kąpielisko może funkcjonować pod warunkiem podjęcia działań mających na celu: 1. ochronę zdrowia ludzkiego i poprawę jakości wody, w tym wprowadzenia zakazu kąpieli w danym sezonie kąpielowym albo tymczasowego zakazu kąpieli; 2. ustalenie przyczyn nie osiągnięcia dostatecznej klasyfikacji jakości wody w kąpielisku; 3. zapobieżenie, zmniejszenie lub wyeliminowanie przyczyn zanieczyszczenia; 4. przekazanie społeczeństwu informacji dotyczącej jakości wody w kąpielisku w sposób nie budzący wątpliwości co do stwierdzonych zagrożeń. Państwowy powiatowy inspektor sanitarny wprowadza stały zakaz kąpieli, w przypadku gdy jakość wody w kąpielisku została zaklasyfikowana jako niedostateczna w 5 kolejnych sezonach kąpielowych. Pierwszą klasyfikację oraz status jakościowy wód w kąpieliskach należy sporządzić najpóźniej w 2015 r., uwzględniając ostatni i trzy poprzedzające sezony kąpieliskowe
18 Ponadto w ustawie [1] zgodnie z dyrektywą 2006/7/WE [2] zapisano, że od sezonu kąpielowego w 2016 roku kąpielisko może funkcjonować, jeżeli jakość wody w nim została sklasyfikowana co najmniej jako dostateczna. W związku z powyższym niezbędne jest zarządzanie jakością wody w kąpieliskach poprzez sprawowanie nadzoru nad powstawaniem i funkcjonowaniem kąpielisk oraz podejmowanie stosownych czynności naprawczych. Oprócz podjęcia działań naprawczych konieczne jest informowanie społeczeństwa o występujących zagrożeniach zdrowia. Celowi temu będzie służył między innymi internetowy serwis zawierający szczegółowe informacje dotyczące kąpielisk. Serwis ten powinien powstać do końca 2012 roku. Finansowanie zmian związanych z nałożonymi obowiązkami W celu ułatwienia wypełnienia obowiązków zostały wprowadzone zmiany do ustawy (art. 4 i 5) [1] pozwalające, w okresie dziesięciu lat od wejścia w życie niniejszej ustawy, organizatorom kąpielisk ubiegać się o dofinansowanie przez Wojewódzkie Fundusze Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej kosztów związanych z wykonywaniem obowiązków na nich nałożonych nałożonych zgodnie z ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska [6]. Jest to element działań zmierzających do poprawy jakości wody w kąpieliskach i zwiększenia liczby kąpielisk, w których jakość wody jest sklasyfikowana jako doskonała lub dobra. W okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy dofinansowanie wynosi do 100 % udokumentowanych nakładów. Po dwóch latach od dnia wejścia w życie ustawy dofinansowanie wynosi do 50 % udokumentowanych nakładów (art. 4). Projektowane wejście w życie przedmiotowej regulacji określono na dzień 1 stycznia 2011 r., (art. 6) z wyjątkiem: 1. art. 1 pkt 3 w zakresie dotyczącym art. 34a, ustawy wymienionej w art. 1, który wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2010 r.; 2. art. 1 pkt 13 w zakresie dotyczącym art. 163c ust. 3, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2013 r. Brak implementacji dyrektywy [2] do prawa krajowego w terminie do 24 marca 2008 roku został zarejestrowany jako naruszenie prawa Unii Europejskiej według ewidencji
19 Komisji Europejskiej pod nr 2008/0453. W sprawie tej prowadzone jest obecnie postępowanie przed Trybunałem Wspólnoty Europejskiej. Błękitna Flaga W uzupełnieniu działań podejmowanych w kraju na rzecz podniesienia standardów polskich kąpielisk należy też wspomnieć o Międzynarodowej Kampanii Błękitna Flaga, która w Polsce prowadzona jest od 2003 r. Jest to program promujący wdrażanie zasad ochrony środowiska i zrównoważonego rozwoju w nadwodnych obiektach turystycznych, takich jak kąpieliska i przystanie jachtowe. Realizowany on jest poprzez nadawanie ekologicznych znaków jakości Błękitnej Flagi. Błękitna Flaga jest międzynarodowym programem Fundacji na rzecz Edukacji Ekologicznej (Foundation for Environmental Education FEE). Jest to utworzona w 1981 r. pozarządowa organizacja ekologiczna z siedzibą w Wielkiej Brytanii, zrzeszająca organizacje narodowe pełniące rolę krajowych koordynatorów programów FEE. Błękitna Flaga jest wyróżnieniem przyznawanym obiektom spełniającym najwyższe kryteria w zakresie jakości wody, zarządzania środowiskowego, bezpieczeństwa a także prowadzonych działań edukacyjnych i informacyjnych. Idea Kampanii Błękitnej Flagi powstała w 1985 r. we Francji, kiedy to kilka miejscowości położonych na Lazurowym Wybrzeżu przyznało certyfikaty Błękitnej Flagi, znajdującym się tam, wyróżniającym kąpieliskom. Jako kryterium przyznania wyróżnienia uznano prawidłową gospodarkę ściekową i dobrą jakość wody. W ramach obchodów,, Europejskiego Roku Ochrony Środowiska w 1987 r. Fundacja na rzecz Edukacji Ekologicznej FEE zaproponowała Komisji Europejskiej koncepcję Kampanii Błękitna Flaga i została ona włączona do podejmowanych w ramach tych obchodów działań na całym obszarze Wspólnoty Europejskiej. Została też rozszerzona francuska idea Błękitnej Flagi o nowe zagadnienia związane z zarządzaniem środowiskowym tj o gospodarkę odpadami, planowanie przestrzenne w strefie brzegowej, jak też ochronę przyrody. Wówczas też umożliwiono przystaniom jachtowym ubieganie się o to wyróżnienie. Od roku 1987 w kampanii bierze udział coraz większa liczba obiektów. W międzyczasie zmieniano i zaostrzano kryteria przyznawania Błękitnej Flagi. W 1992r. do kryteriów obligatoryjnych Programu włączono wymagania dotyczące jakości
20 wody w kąpieliskach określone w Dyrektywie 76/160/EWG, oraz zdecydowano o ujednoliceniu kryteriów przyznawania BF we wszystkich krajach. W roku 2001 Fundacja na rzecz Edukacji Ekologicznej przekształciła się w organizację ogólnoświatową (FEEE FEE), a Kampania Błękitnej Flagi została rozszerzona na kraje pozaeuropejskie. W efekcie tych działań ilość wyróżnień Błękitnej Flagi przyznanych w roku kąpieliskom i 208 przystaniom jachtowym w 10 krajach Wspólnoty Europejskiej wzrosła w roku 2003 do 2161 kąpielisk wyróżnionych BF oraz 729 przystani jachtowych. W maju 2003 r. na Zgromadzeniu Ogólnym FEE w Boltenhagen (Niemcy) Fundacja Ecobaltic z Gdańska została przyjęta do grona członków FEE. Od tego momentu do roku 2007 pełniła rolę Krajowego Koordynatora Programu Błękitna Flaga w Polsce. Po tym okresie do chwili obecnej rolę krajowego koordynatora pełni Fundacja Partnerstwo dla Środowiska, zaś administratorem jest spółka Iso-Tech z Krakowa. Jakość wody w kąpieliskach zgłaszanych do programu Błękitna Flaga musi spełniać nie tylko wymagania dopuszczalnych wartości określonych w dyrektywie z 1976 r. ale również wartości pożądanych, co znacznie przybliża przejście do bardziej rygorystycznych wymagań określonych w nowej dyrektywie kąpieliskowej z 2006 r. Doświadczenia organizatorów kąpielisk uczestniczących w Programie Błękitna Flaga przydadzą się niewątpliwie w wywiązywaniu się z obowiązków nałożonych omawianą nowelizacją ustawy Prawo wodne [1]. Jednocześnie zmiany te służą też promowaniu idei Błękitnej Flagi w Polsce i podnoszeniu bezpieczeństwa zdrowotnego osób korzystających z kąpieli. Adresy stron internetowych Programu Błękitna Flaga
PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 64/37
4.3.2006 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 64/37 DYREKTYWA 2006/7/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 15 lutego 2006 r. dotycząca zarządzania jakością wody w kąpieliskach i uchylająca dyrektywę