Source: https://interpretacje-podatkowe.org/jednostka-budzetowa/ibpp3-4512-957-15-bj
Timestamp: 2018-03-24 04:34:07
Legal References Found: art. 14
 art. 11
 art. 3
 art. 25
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 4
 art. 3
 art. 25
 FSK 
 FSK 
 FSK 
 art. 3
 art. 15
 art. 4
 art. 3
 art. 4
 art. 3
 art. 25
 art. 9
 art. 3
 art. 15

Document Content:
Uznanie jednostki budżetowej za budżetowej za podatnika podatku od towarów i usług w ramach czynności scaleniowo-wymiennych oraz opodatkowania podatkiem VAT tych czynności
IBPP3/4512-957/15/BJinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 613 ze zm.) oraz § 2 i § 6 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.U. 2015, poz. 643) – Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach, działający w imieniu Ministra Finansów, stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy, przedstawione we wniosku z 14 grudnia 2015 r. (data wpływu 21 grudnia 2015 r.) o wydanie interpretacji indywidualnej przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie uznania jednostki budżetowej za podatnika podatku od towarów i usług w ramach czynności scaleniowo-wymiennych oraz opodatkowania podatkiem VAT tych czynności – jest prawidłowe.
W dniu 21 grudnia 2015 r. wpłynął ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie uznania jednostki budżetowej za podatnika podatku od towarów i usług w ramach czynności scaleniowo-wymiennych oraz opodatkowania podatkiem VAT tych czynności.
X.jest jednostką organizacyjną Województwa działającą w formie jednostki budżetowej - art. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 885, z późn. zm). C. B. nie posiada osobowości prawnej. Działa w imieniu Województwa jako jednostki samorządu terytorialnego. Do zadań Biura należy wykonywanie prac geodezyjnych, scaleniowo-wymiennych na podstawie art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 26 marca 1982 roku o scalaniu i wymianie gruntów (Dz.U. z 2014 r. poz. 700). Zgodnie z tym ostatnim przepisem prace scaleniowo-wymienne koordynuje i wykonuje samorząd województwa przy pomocy jednostek organizacyjnych przekazanych lub utworzonych na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 roku - przepisy reformujące administracje publiczną (Dz.U. z 1998 r. Nr 133, poz. 872, z późn. zm). Wnioskodawca został przejęty przez Województwo od zniesionego województwa częstochowskiego jako zakład budżetowy. Uchwałą Nr X Sejmiku Województwa z dnia 21 kwietnia 2010 roku został przekształcony w jednostkę budżetową. Biuro jest więc jednostką realizującą zadania ustawowe i zostało utworzone właśnie w tym celu. Prace scaleniowo-wymienne są wykonywane z środków publicznych pochodzących z budżetu państwa - z dotacji wojewody oraz z środków unijnych. Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 przewiduje kontynuację Programu z lat 2007–2013.
Prowadzenie postępowania scaleniowo-wymiennego należy do zadań starosty z zakresu administracji rządowej - art. 3 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. Postępowanie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej zatwierdzającej projekt podziału gruntów. Biuro wykonuje prace scaleniowo-wymienne poprzedzające wydanie tej decyzji. Przedmiotowe prace będą polegały na przygotowaniu stosownej dokumentacji geodezyjno-kartograficznej oraz formalnoprawnej i przygotowaniu wniosków do uporządkowania stanu prawnego nieruchomości w księgach wieczystych.
Wnioskodawca działając w imieniu Województwa, na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Zarząd tej jednostki samorządu terytorialnego zamierza zawierać ze starostami reprezentującymi powiaty z terenu województwa śląskiego porozumienia, na podstawie których będzie wykonywał prace scaleniowo-wymienne umożliwiające starostom wydawanie decyzji administracyjnych zatwierdzających projekty podziału gruntów. Na podstawie takich porozumień zostaną określone obszary scalenia, terminy wykonania prac scaleniowo-wymiennych oraz wysokość i terminy przekazania Biuru przez starostów środków publicznych za wykonanie tych prac (pochodzących z dotacji przekazanej powiatom przez Wojewodę). Zgodę na realizację przez wnioskodawcę prac scaleniowo-wymiennych na terenie danego powiatu w województwie śląskim wyraża każdorazowo Zarząd Województwa w formie uchwały. X. . jest obecnie zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT, posiada identyfikator podatkowy NIP i REGON.
Czy X. . działając jako samorządowa jednostka organizacyjna w imieniu Województwa i zawierając ze starostami reprezentującymi powiaty porozumienia w sprawie wykonywania prac scaleniowo-wymiennych w postępowaniu administracyjnym prowadzonym przez tych starostów jako organy administracji publicznej na podstawie art. 3 ust. 1 i ust. 4 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów:
będzie podatnikiem VAT...
czy czynności wykonywane w ramach realizacji zawartych porozumień i zapisów ustawowych będą podlegały opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług...
Ustawa nie definiuje pojęcia „organu władzy publicznej”. Pojęciem tym, zdaniem wnioskodawcy, należy objąć wszystkie organy państwowe, jak również organy samorządu terytorialnego wykonujące zadania nałożone na nie ustawami. Jak wynika z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 roku o scalaniu i wymianie gruntów (Dz.U. z 2014 r. poz. 700) postępowanie scaleniowe oraz zagospodarowanie poscaleniowe przeprowadza i wykonuje starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej finansowane ze środków budżetu państwa, z zastrzeżeniem art. 4 ust. 2 i 3. Organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest wojewoda. Dodatkowo, zgodnie z art. 3 ust. 4 tej ostatniej ustawy, prace scaleniowo-wymienne koordynuje i wykonuje samorząd województwa przy pomocy jednostek organizacyjnych przekazanych mu na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 roku - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. z 1998 r. Nr 133, poz. 872, z późn. zm) lub jednostek utworzonych przez ten samorząd do realizacji tych zadań.
Zarówno powiat jak i województwo, jako jednostki samorządu terytorialnego mieszczą się w pojęciu organów władzy publicznej. Organy samorządu terytorialnego należy kwalifikować jako organy władzy publicznej, bez względu na to, czy wykonują zadania własne czy z zakresu administracji rządowej - wyrok z dnia 25 listopada 2011 roku, sygn. akt: I FSK 145/11, wyrok z dnia 21 czerwca 2012 roku, sygn. akt: I FSK 1594/11, wyrok z dnia 13 grudnia 2011 roku, sygn. akt: I FSK 491/11.
Wnioskodawca jako jednostka budżetowa Województwa będzie wykonywał prace scaleniowe i wymienne na terenie województwa śląskiego. Przedmiotowe prace będą polegały na przygotowaniu stosownej dokumentacji geodezyjno-kartograficznej oraz formalno-prawnej oraz przygotowaniu wniosków do uporządkowania stanu prawnego w księgach wieczystych. Wnioskodawca zamierza na wykonywanie tych prac zawierać ze starostami porozumienia na podstawie art. 3 ust. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. Przedmiot porozumienia pozostaje zatem w obszarze zadań z zakresu administracji rządowej finansowanych ze środków budżetu państwa. Powyższe porozumienie będzie więc porozumieniem administracyjnym zawartym pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego w celu realizacji zadań publicznych.
Wnioskodawca jest jednostką organizacyjną, przy pomocy której samorząd województwa wykonuje swoje obowiązki. Nie może więc być traktowany jako odrębny od samorządu organ. Nie ulega wątpliwości, ze Wnioskodawca został powołany dla realizacji zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, a realizowane przez niego zadania, wskazane we wniosku o interpretację, nie mają charakteru cywilnoprawnego. Wnioskodawca posiada szczególny status prawny: powołany został na podstawie wyraźnego upoważnienia ustawowego do kompleksowej obsługi spraw/zadań, zakres tych działań odpowiada wymogom ustawy, wspiera w zakresie wskazanym w ustawie wyższy i najwyższy szczebel samorządu terytorialnego (powiat i województwo) - w zakresie spraw należących do władztwa publicznego sprawowanego przez te jednostki samorządu. Dlatego podlega wyłączeniu spod opodatkowania podatkiem VAT na mocy art. 15 ust. 6 ustawy.
Wnioskodawca, co do zasady, nie może być podatnikiem VAT nawet w przypadku czynności cywilnoprawnych. Zgodnie z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 29 września 2015 roku, sygn. akt: C-276/14 jednostka samorządu terytorialnego wraz ze swoimi jednostkami organizacyjnymi jest jednym podatnikiem VAT. Podatnikiem VAT, zdaniem Wnioskodawcy, powinno być więc w przyszłości Województwo, a nie X. .,
prace scaleniowo-wymienne wykonywane w imieniu Województwa przez Wnioskodawcę na rzecz Powiatu objęte porozumieniem, które zostanie zawarte pomiędzy Wnioskodawcą a starostą, nie będą podlegały zdaniem Wnioskodawcy, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Na mocy art. 4 ust. 1 pkt 9 i pkt 10 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1445 ze zm.), powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym m.in. w zakresie geodezji, kartografii i katastru oraz gospodarki nieruchomościami.
W analizowanej sprawie wskazać należy, że ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (t.j. Dz.U. z 2014 r., poz. 700 ze zm.) wprowadza do katalogu zadań z zakresu administracji rządowej wykonywanych przez powiat postępowanie scaleniowe lub wymienne.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 ww. ustawy – postępowanie scaleniowe oraz zagospodarowanie poscaleniowe przeprowadza i wykonuje starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej finansowane ze środków budżetu państwa, z zastrzeżeniem ust. 5-7 oraz art. 4 ust. 2 i 3. Organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest wojewoda.
W myśl art. 3 ust. 4 ww. ustawy, prace scaleniowo-wymienne koordynuje i wykonuje samorząd województwa przy pomocy jednostek organizacyjnych przekazanych mu na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872, ze zm.) lub jednostek utworzonych przez ten samorząd do realizacji tych zadań.
Odnosząc przywołane przepisy do zagadnienia opodatkowania podatkiem od towarów i usług prac scaleniowo-wymiennych gruntów świadczonych przez Wnioskodawcę na rzecz Powiatu, należy w pierwszej kolejności ustalić w jakim charakterze działa Wnioskodawca wykonując zadania zlecone przez Starostę.
W odniesieniu do przedstawionego opisu sprawy, wskazać należy na rozstrzygnięcie Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 29 września 2015 r. w sprawie C-276/14, gdzie Trybunał orzekł m.in., że: „Poprzez swoje pytanie sąd odsyłający w istocie dąży do ustalenia, czy art. 9 ust. 1 dyrektywy VAT należy interpretować w ten sposób, że podmioty prawa publicznego, takie jak gminne jednostki budżetowe będące przedmiotem postępowania głównego, mogą być uznane za podatników VAT, w sytuacji gdy nie spełniają kryterium samodzielności przewidzianego w tym przepisie”.
Z okoliczności dotyczących sprawy wynika, że Wnioskodawca oraz Województwo stosują dotychczasowy model rozliczeń. Wnioskodawca rozlicza się odrębnie, podał bowiem w opisie sprawy, że jest obecnie zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT, posiada identyfikator podatkowy NIP i REGON.
W rozpatrywanej sprawie Wnioskodawca jest jednostką budżetową, która działa w imieniu Województwa. Jest jednostką realizującą zadania ustawowe i została utworzona właśnie w tym celu. Prowadzenie postępowania scaleniowo-wymiennego należy do zadań starosty z zakresu administracji rządowej - art. 3 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. Biuro wykonuje prace scaleniowo-wymienne poprzedzające wydanie decyzji przez starostę. Postępowanie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej zatwierdzającej projekt podziału gruntów. Przedmiotowe prace będą polegały na przygotowaniu stosownej dokumentacji geodezyjno-kartograficznej oraz formalnoprawnej i przygotowaniu wniosków do uporządkowania stanu prawnego nieruchomości w księgach wieczystych. Prace scaleniowo-wymienne są wykonywane ze środków publicznych pochodzących z budżetu państwa - z dotacji wojewody oraz ze środków unijnych.
W rezultacie stwierdzić należy, że Wnioskodawca ma szczególny status prawny: powołany został na podstawie wyraźnego upoważnienia ustawowego do kompleksowej obsługi spraw/zadań, zakres tych działań odpowiada wymogom ustawy, wspiera w zakresie wskazanym w ustawie wyższy i najwyższy szczebel organizacyjny samorządu terytorialnego (samorząd powiatowy, samorząd województwa) – w zakresie spraw należących do władztwa publicznego sprawowanych przez te jednostki samorządu. W konsekwencji z uwagi na powyższe podlega wyłączeniu od opodatkowania na mocy art. 15 ust. 6 ustawy.
Mając na uwadze opis sprawy oraz powołane przepisy prawa stwierdzić należy, że prace z zakresu scalania i wymiany gruntów wykonywane w imieniu Województwa przez Wnioskodawcę na rzecz Powiatu objęte porozumieniem zawartym pomiędzy Wnioskodawcą, a starostą, nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Zatem stanowisko Wnioskodawcy, zgodnie z którym prace scaleniowo-wymienne wykonywane w imieniu Województwa przez Wnioskodawcę na rzecz Powiatu objęte porozumieniem zawartym pomiędzy Wnioskodawcą a starostą, nie będą podlegały opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług jest prawidłowe.
W przedmiocie oceny stanowiska Wnioskodawcy, że zgodnie z wyrokiem C-276/14 w przyszłości Województwo powinno być podatnikiem VAT a nie Wnioskodawca, wydane zostanie odrębne rozstrzygnięcie.
Niniejsza interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji. Oznacza to, że niniejszą interpretację wydano w odniesieniu do okoliczności, w których zarówno Wnioskodawca, jak i regionalna wspólnota samorządowa – województwo są zarejestrowanymi odrębnymi podatnikami VAT. Interpretacja traci zatem ważność w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu zdarzenia przyszłego lub zmiany stanu prawnego i wywiera skutki podatkowoprawne za okresy rozliczeniowe do czasu (momentu) kiedy województwo (regionalna wspólnota samorządowa) scentralizuje rozliczenia między innymi ze swoimi jednostkami budżetowymi.
ILPP2/4512-1-724/15-4/AKr | Interpretacja indywidualna
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Jednostka budżetowa > IBPP3/4512-957/15/BJ