Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A6-2004-0067+0+DOC+XML+V0//PL
Timestamp: 2019-02-22 12:07:04
Legal References Found: art. 31
 art. 34
 art. 252
 art. 114
 art. 94
 art. 36

Art. 114
 art. 178

Document Content:
SPRAWOZDANIE w sprawie europejskiej strategii zwalczania narkotyków (2005-2012)TXTTITLE@TITLE@ - A6-0067/2004
Procedura : 2004/2221(INI)
Dokument w ramach procedury : A6-0067/2004
w sprawie europejskiej strategii zwalczania narkotyków (2005-2012)
Sprawozdawca: Giusto Catania
PROPOZYCJA ZALECENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO DLA RADY
– uwzględniając projekt zalecenia dla Rady, który złożyła Rosa Díez González w mieniu grupy politycznej PSE, dotyczącego europejskiej strategii zwalczania narkotyków (2005-2012) (B6-0070/2004),
– uwzględniając Tytuł V Traktatu UE,
– uwzględniając Tytuł VI Traktatu UE, a w szczególności art. 31 ust. 1 lit. e oraz art. 34 ust. 2 lit. b,
– uwzględniając Traktat WE, a w szczególności art. 252,
– uwzględniając Traktat ustanawiający Konstytucję dla Europy, a w szczególności art. I-16, I-17, I-40, II-94, II-95, III-271, III-278, III-278, III-305 i inne,
– uwzględniając międzynarodowe, europejskie i krajowe instrumenty obrony praw człowieka i wolności podstawowych, a w szczególności obronę prawa do życia i zdrowia,
– uwzględniając włączenie dorobku prawnego Schengen do TUE i do TWE,
– uwzględniając następujące Konwencje ONZ: o środkach odurzających, z 30 marca 1961 r., uzupełnioną Protokołem Genewskim z 25 marca 1972 r.; o substancjach psychotropowych z 21 lutego 1971 r.; i o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i psychotropowymi z 19 grudnia 1988 r.,
– uwzględniając rozporządzenie Rady (EWG) nr 302/93 w sprawie ustanowienia Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii(1)1,
– uwzględniając komunikat Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie Planu Działania UE z zakresie zwalczania narkotyków (1995-1999) (COM(94)0234),
– uwzględniając Deklarację Polityczną w sprawie zwalczania narkotyków oraz rezolucje przyjęte przez Zgromadzenie Ogólne ONZ na sesji nadzwyczajnej (UNGASS) w dn. 8 i 10 czerwca 1998r.,
– uwzględniając decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady 102/97/CE z dn. 16 grudnia 1996r. o przyjęciu wspólnotowego planu działania w zakresie zapobiegania narkomanii w ramach działań w dziedzinie zdrowia publicznego(2)2,
– uwzględniając Wspólne Działanie Rady 96/750/JAI z dn. 17 grudnia 1996 r., dotyczące zbliżenia ustawodawstw i praktyk państw członkowskich UE w zakresie walki z narkomanią oraz zapobiegania i zwalczania nielegalnego handlu narkotykami(3),
– uwzględniając Wspólne Działanie Rady 97/750/JAI z 16 czerwca 1997 r. w sprawie wymiany informacji, oceny ryzyka oraz kontroli nowych leków syntetycznych(4),
– uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2046/97 z dn. 13 października 1997r. w sprawie współpracy między Południem i Północą w zakresie zwalczania narkomanii i narkotyków(5),
– uwzględniając roczne sprawozdania Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii,
– uwzględniając plan działań Rady i Komisji w sprawie optymalnego zastosowania postanowień Traktatu Amsterdamskiego przy ustanawianiu obszaru wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości(6), przyjęty przez Radę Europejską obradującą w Wiedniu w grudniu 1998 r., a w szczególności jego punkty 13, 14, 44, 47 i 51,
– uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej obradującej w Tampere w dniach 15-16 października 1999 r., w szczególności konkluzje ujęte w punktach 43, 48, 50, 59, 60, 61 i 62,
– uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej obradującej w Helsinkach w dniach 10-11 grudnia 1999 r., a w szczególności konkluzję nr 53, w której uwzględniono europejską strategię zwalczania narkotyków (2000-2004),
– uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej obradującej w Santa María da Feira w dniach 19 i 20 czerwca 2000 r., a w szczególności punkt 51, w którym Rada przyjęła Plan Działań UE w dziedzinie zwalczania narkotyków (2000-2004),
– uwzględniając dyrektywę 2001/97/WE z dn. 4 grudnia 2001r. w sprawie zapobiegania wykorzystywaniu systemu finansowego dla prania brudnych pieniędzy(7),
– uwzględniając komunikaty Komisji skierowane do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie wdrożenia Planu Działań UE dotyczącego zwalczania narkotyków 2000-2004 (COM(2001)0301 oraz COM(2002)0599).
– uwzględniając projekt rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (EWG) nr 302/93. dotyczące ustanowienia Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (COM(2003)0808 - 5085/04 CORDROGUE 7 SAN 3.
– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 273/2004 z 11 lutego 2004 r. w sprawie prototypów narkotyków(8),
– uwzględniając przyjęcie przez Radę ramowej decyzji w sprawie zwalczania handlu narkotykami,
– uwzględniając art. 114 ust. 3 oraz art. 94 ust. 1 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A6-0067/2004),
A. mając na uwadze, iż uzywanie narkotyków i handel nimi ma szeroki zasięg we wszystkich państwach członkowskich, oraz że problem ten nie może być rozwiązany indywidualnie przez poszczególne państwa, konieczne jest, aby Unia Europejska przyjęła odpowiednią strategię antynarkotykową, oraz aby wdrożyła ją w sposób wszechstronny i globalny, obejmujący wszelkie niezbędne działania zapobiegające i rozwiązujące problemy zdrowotne i wykluczenie społeczne, jakie powodują narkotyki, oraz aby naprawiono szkody, jakie wyrządza społeczeństwu powiązana z narkotykami przestępczość zorganizowana,
B. mając na uwadze, iż, pomimo polityk uchwalonych na szczeblu międzynarodowym, europejskim i krajowym, produkcja, spożycie i sprzedaż substancji nielegalnych wymienionych w trzech konwencjach ONZ osiągnęły wyjątkowo wysoki poziom we wszystkich Państwach Członkowskich i stawieniu czoła temu zjawisku, konieczne jest, aby UE dokonała rewizji ogólnej strategii w zakresie walki z narkotykami,
C. zważywszy, że Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, obradująca 8 czerwca 2004 r., zdecydowała, że należy wprowadzić w życie nową Strategię UE w dziedzinie zwalczania narkotyków w okresie od 2005-2012 r., która powinna dać podstawy dwóm Planom Działań UE w zakresie narkotyków, każdy z nich trwający trzy lata (2005-2007 i 2009-2011), po których przez rok dokonuje się oceny (2008 i 2012), oraz że wyżej wymieniona Strategia zostanie przyjęta podczas obrad Rady Europejskiej w grudniu 2004 r.,
D. zważywszy, że niderlandzka prezydencja Rady przedłożyła dnia 6 lipca 2004 r. projekt Strategii europejskiej w zakresie zwalczania narkotyków (2005-2012) (CORDROGUE 53) Poziomej Grupie Roboczej ds. Narkotyków, biorąc pod uwagę konkluzje konferencji w Dublinie, obradującej w dniach 10 i 11 maja 2004 r., na temat Strategii UE w zakresie narkotyków (CORDROGUE 36); zważywszy, że projekt ten był następnie analizowany na spotkaniach 7 i 8 września, a także 30 września i 1 października 2004 r.,
E. mając na uwadze, że ani Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (ECMN) ani Komisja nie przedłożyły jeszcze sprawozdań oceny technicznej i politycznej, które pozwoliłyby ocenić, w jakim stopniu udało się osiągnąć jedenaście celów ogólnych i sześć celów głównych zawartych w Strategii antynarkotykowej UE (2000-2004),
F. zważywszy, że Rada negocjuje w ramach Horyzontalnej Grupy Roboczej ds. Narkotyków i w CAT (Komitet art. 36) treść projektu Strategii antynarkotykowej UE (2005-2012), nie znając rezultatów oceny Strategii antynarkotykowej (2000-2005) ani oceny stosowania Planu Działań UE w dziedzinie narkotyków (2000-2005), które powinny zostać przeprowadzone przez ECMN i Komisję, i których wyniki zostaną przedstawione w październiku i listopadzie 2004 r., oraz mając na uwadze, iż na posiedzeniach krajowych koordynatorów UE powinno się monitorować czy poczynione zostały postępy w pracach Horyzontalnej Grupy ds. Narkotyków,
G. mając na uwadze, że Komisja Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków ma rozpocząć przygotowania do specjalnego posiedzenia ONZ w sprawie narkotyków w 2008 r., w dziesięć lat po szczycie w sprawie narkotyków z 1998 roku,
H. mając na uwadze, że konieczne jest opracowanie precyzyjnych, wymiernych celów operacyjnych, aby móc ocenić, czy i w jakim zakresie sformułowane w poprzedniej strategii cele i środki przyniosły efekty,
I. wierząc, iż aby uniknąć nadmiernie uproszczonej analizy szerokiej gamy problemów związanych z narkotykami, ryzyko, jakie stanowią narkotyki powinno być analizowane miedzy innymi z naukowego, socjologicznego i kulturowego punktu widzenia nie tylko drobiazgowo rozpatrując obiektywne i porównywalne dane, lecz także uważnie oceniając wszelkie inne powiązania i szkody dla rozwoju społeczeństwa, oraz wzywając do opublikowania wspomnianych analiz i ocen,
J. mając na uwadze, że narodowa polityka w sprawie narkotyków musi opierać się na wiedzy naukowej dotyczącej każdego typu narkotyku, a nie na reakcjach emocjonalnych, ponieważ każdy problem związany z narkotykami wymaga specyficznego podejścia; mając na uwadze, że podejście uogólnione podważa wiarygodność wszystkich aspektów polityki,
K. mając na uwadze, że znaczenie kluczowe ma rozpoczęcie – na podstawie tych ocen i analiz – rewizji polityk w sprawie narkotyków, aby uczynić je skuteczniejszymi i sprawniejszymi w zestawieniu z celami do osiągnięcia, przy szczególnie uważnym podejściu do polityk alternatywnych, które już dają lepsze wyniki w wielu Państwach Członkowskich, na przykład ograniczając liczbę zgonów związanych z narkotykami oraz chroniąc zdrowie i zapewniając społeczną i ekonomiczną reintegrację narkomanów,
(a) ponownie określenie europejskiej współpracy w zakresie polityki walki z narkotykami skierowanej na zlikwidowanie handlu narkotykami o wymiarze przygranicznym i na szeroką skalę biorąc pod uwagę wszystkie powiązania tego problemu, oraz opartej na podejściu naukowym, poszanowaniu praw obywatelskich i politycznych oraz na ochronie życia i zdrowia osób;
(d) przyjęcie do wiadomości oceny w zakresie osiągnięcia sześciu głównych celów wyznaczonych przez strategię antynarkotykową UE;
· zapobiegania używaniu narkotyków i uzależnieniu,
· zmniejszenia zaopatrzenia i popytu na substancje nielegalne,
· ograniczenia szkód społecznych (marginalizacja),
· ograniczenia szkód dla zdrowia,
· ograniczenia liczby drobnych przestępstw związanych z narkotykami i przestępczości zorganizowanej
a w związku z tym nie przyjmowanie nowej Europejskiej Strategii Walki z Narkotykami (2005-2012) bez zapoznania się z rzeczywistymi wynikami poprzedniej strategii stwierdzonymi w odpowiednich ocenach technicznych, naukowych, ustawodawczych i politycznych;
(w) określenie i konkretne ustalenie zaangażowania i uczestnictwa osób uzależnionych i
używających substancji niedozwolonych, społeczeństwa obywatelskiego, organizacji
pozarządowych, ochotników i społeczeństwa w rozwiązywaniu problemów związanych z narkotykami, w szczególności ściślej angażując organizacje działające w tej dziedzinie w prace Horyzontalnej Grupy ds. Narkotyków oraz organizując coroczną europejską inicjatywę zapobiegawczą i ustalając – tytułem
doświadczenia – łatwo dostępnych centrów informacyjnych kierujących się zasadami
zawartymi w anty-prohibicjonistycznej strategii zmniejszania szkód;
(aa) włączenie do wszystkich umów międzynarodowych, a w szczególności do nowych umów o współpracy z krajami trzecimi specjalną klauzulę o współpracy „antynarkotykowej”, która uzyska status klauzuli podstawowej;
Użycie narkotyków wzrasta w Europie i bardzo oczywiste jest, iż represyjne polityki zakazu prowadzone przez Państwa Członkowskie UE są bezsilne w zwalczaniu handlu narkotykami, który nadal stanowi jedno z najważniejszych źródeł dochodu dla przestępczości zorganizowanej i organizacji terrorystycznych.
Wyniki badania przeprowadzonego przez Eurobarometer w imieniu Komisji wśród 7600 młodych osób (w wieku od 15 do 24 lat) na przełomie kwietnia i maja 2004r. wskazują, iż we wszystkich krajach Europy bardzo łatwo jest nabyć narkotyki, a głównym powodem sięgania po tego typu substancje jest ciekawość i emocje związane z łamaniem zasad społecznych.
W szczególności dane zebrane przez Centrum Monitoringu w Lizbonie w rocznym raporcie za 2003r. wskazują, iż marihuana pozostaje najczęściej używanym narkotykiem w UE, a wskaźniki dotyczące wielu krajów wykazują, iż odsetek osób sięgających po ten narkotyk jest o 20% wyższy niż średnia ogólna. Skromnie szacując można by powiedzieć, że przynajmniej co piąta dorosła osoba w Unii Europejskiej spróbowała narkotyków. Wskaźniki sugerują, iż spożycie marihuany wzrosło w UE i chociaż wzrost ten wydaje się w niektórych krajach ustabilizowany, to jednak patrząc z perspektywy można uznać, iż utrzymuje się on na wysokim poziomie.
Klasyfikując narkotyki należy zatem unikać uogólnień, ponieważ nie wszystkie substancje narkotyczne wywołują ten sam skutek, a - jak pokazały badania naukowe - niektóre substancje (w szczególności tzw. "narkotyki miękkie") nie wywołują uzależnienia.
Obok wzrastającego pożycia narkotyków, innym czynnikiem, jaki należałoby wziąć pod uwagę w strategii UE, jest śmiertelność związana z używaniem narkotyków: podczas gdy zmniejsza się liczba zgonów spowodowanych AIDS, liczba zgonów wywołana przedawkowaniem narkotyków utrzymuje się na tym samym poziomie lub stale wzrasta.
Jest to kolejna statystyka ilustrująca niezaprzeczalny fakt, iż obecnie obowiązującej strategii nie udaje się osiągnąć celów zakładających ochronę osób i poprawę warunków życia społeczeństwa.
Obecna strategia walki z narkotykami praktycznie nie zajmuje się mafiami i organizacjami o charakterze przestępczym i terrorystycznym; jakby nigdy nic, ich roczne obroty stale rosną, proporcjonalnie do zysków, jakie czerpią z handlu narkotykami. Zgodnie z ogólnymi statystykami Europolu, przechwytywanie przez policję transportów z narkotykami koncentruje się w kilku krajach i wynosi około 75% wszystkich tego typu akcji przeprowadzanych na świecie biorąc pod uwagę wszystkie rodzaje narkotyków. Zgodnie z raportem Europolu w sprawie przestępczości zorganizowanej, produkcja i handel narkotykami nadal jest głównym rodzajem działalności prowadzonej przez grupy przestępcze w Unii Europejskiej. Żadna inna działalność na polu przestępczości zorganizowanej nie jest tak opłacalna.
Do przestępstw związanych z handlem narkotykami zaliczyć należy przestępstwa przeciwko prawodawstwu w zakresie walki z narkotykami, przestępstwa popełnione pod wpływem narkotyków oraz popełniane przez osoby uzależnione od narkotyków w celu zdobycia środków na ich zakup (głównie włamania i kradzieże sklepowe), a także przestępstwa "systemowe" popełniane w połączeniu z istnieniem nielegalnych rynków (wojny gangów, korumpowanie urzędników państwowych, itp.).
Z tych powodów projekt wspólnotowy powinien wejść w życie, aby wprowadzić alternatywne formy więzienia, tak by karanie handlu narkotykami nie było skierowane wyłącznie na uwięzienie skazanego. Strategia walki z narkotykami powinna być postrzegana jako forma społecznej interwencji skupiającej się na powodach społecznego niepokoju i mającej za zadanie zapobiegać używaniu narkotyków poprzez ulepszenie strategii karania, która obecnie skierowana jest wyłącznie na narkomanów.
Odtąd pierwszeństwo musi zostać przyznane strategii związanej ze zmniejszaniem szkód. Kroki podejmowane w celu zmniejszenia szkód dla zdrowia związanych z używaniem narkotyków, w celu zmniejszenia liczby zgonów i opanowania wszelkich prób naruszenia porządku stały się integralną częścią wielu strategii walki z narkotykami w Państwach Członkowskich i wyraźnym priorytetem politycznym w większości krajów. Wprowadzenie w życie inicjatyw mających na celu zmniejszenie szkód opisane jest w literaturze pojawiającej się na ten temat w Państwach Członkowskich jako "bardzo ważne", "wysoce znaczące", "fundamentalne", "priorytetowe" oraz "stanowiące kluczowy aspekt krajowej strategii w zakresie walki z narkotykami".
PROJEKT ZALECENIA DLA RADY (B6-0070/2004)
który złożyła Rosa M. Díez González w imieniu grupy politycznej PSE
w sprawie projektu strategii Unii Europejskiej w zakresie walki z narkotykami (2005-2012)
– uwzględniając posiedzenie Rady Ministrów Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych w dn. 2 i 3 grudnia 2004r., na którym zostanie rozpatrzony projekt strategii UE w zakresie walki z narkotykami na lata 2005-2012,
– uwzględniając posiedzenie Rady Europejskiej w dn. 17 grudnia 2004r., na którym przyjęty zostanie projekt strategii UE w zakresie walki z narkotykami na lata 2005-2012,
A. mając na uwadze, iż ramy i priorytety zawarte w nowej strategii UE w zakresie walki z narkotykami służą jako podstawa dla dwóch następujących po sobie planów działania UE w zakresie zwalczania narkotyków (2005-2007 oraz 2009-2011), po których nastąpi każdorazowo roczny okres oceny (2008 oraz 2012),
B. mając na uwadze, iż główny aspekt polityki walki z narkotykami w Unii Europejskiej polega na zwiększaniu współpracy pomiędzy instytucjami UE,
C. mając na uwadze, iż ważne jest wykorzystanie okazji do promowania i rozwijania rzeczywistych i obszernych polityk w zakresie zwalczania narkotyków,
1. Zwraca się do Rady z następującymi zaleceniami:
a) ustalenie rzeczywistej europejskiej polityki w zakresie walki z narkotykami, skierowanej na ograniczenie podaży i popytu oraz na dostarczanie informacji i oceny,
b) promowanie i rozwój w Państwach Członkowskich polityk skierowanych na zmniejszenie szkód bez uniemożliwiania pojedynczym Państwom Członkowskim podejmowania kroków lub prowadzenia projektów pilotażowych w tej dziedzinie;
c) ścisłe weryfikowanie zgodności z klauzulą odnoszącą się do walki z narkotykami w porozumieniach międzynarodowych oraz - w tym celu - zwraca się o przyznanie statusu "klauzuli podstawowej";
d) dopilnowanie, aby projekty planów działania w zakresie walki z narkotykami (2005-2007 oraz 2009-2011) zostały nakreślone przez Komisję we współpracy z Parlamentem Europejskim, Europejskim Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii i Europolem oraz po konsultacjach z właściwymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego;
2. Zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszego zalecenia Radzie oraz - do wiadomości - Radzie Europejskiej i Komisji.
Europejska strategia zwalczania narkotyków (2005-2012)
Art. 114 ust. 3
Data ogłoszenia na posiedzeniu plenarnym
Komisja(e) opiniodawcza(e)
Opinia(e) niewydana(e)
Datea decuzji
Projekt rezolucji zawarty w sprawozdaniu
Zastępcy sprawozdawcy
Posłowie obecni
Zastępcy obecni
Zastępcy obecni na podstawie art. 178 ust. 2
1 Dz U L 36 z 12.2.1993, str. 1.
2 Dz U L 19 z 22.1.1997, str. 25.
Dz.U. L 342 z 31.12.1996 r. str. 6.
Dz.U. L 167 z 25.06.1997 r. str. 1.
Dz.U. L 287 z 21.10.1997 r. str. 1.
Dz.U. C 19 z 23.01.1999, str. 1.
Dz.U. L 344 z 28.12.2001 r. str. 76.
Dz.U. L 47 z 18.02.2004 r. str. 1.
Ostatnia aktualizacja: 10 sierpnia 2006 Informacja prawna