Source: https://www.muratorplus.pl/biznes/prawo/uprawnieni-uczestnicy-procesu-budowlanego-aa-wfzA-idsb-3YB5.html
Timestamp: 2020-07-14 21:57:14
Legal References Found: art. 17
 art. 19
 art. 34
 Art. 20
 art. 21
 art. 22
 art. 42
 art. 45
 Art. 45
 art. 14

Document Content:
Uprawnieni uczestnicy procesu budowlanego. Za co odpowiada: inwestor, projektant, kierownik budowy - muratorplus.pl
Uprawnieni uczestnicy procesu budowlanego. Za co odpowiada: inwestor, projektant, kierownik budowy
2020-06-02 16:40 adw. Michał Bisiorek, aplikantka Dominika Bura / Rafał Dybicz
Uprawnieni uczestnicy procesu budowlanego, czyli osoby biorące udział w procesie budowlanym. Prawa i obowiązki uczestników procesu budowlanego, a także zakres odpowiedzialności, precyzyjnie określają przepisy znowelizowanej ustawy z 13 lutego 2020 o zmianie ustawy – Prawo budowlane. Nowelizacja została opublikowana w Dz.U. 18 marca pod pozycją 471 i wprowadza daleko idące zmiany w Prawie budowlanym a w tym również w prawach i obowiązkach uczestników procesu inwestycyjnego.
Przepisy ustawy Prawo budowlane nakładają na uczestników procesu inwestycyjnego różne obowiązki i stawiają określone wymagania, które należy spełnić. Należy podkreślić, że zarówno przed jak i po nowelizacji przepisy wymagają, aby uczestnicy procesu posiadali określoną wiedzę techniczną, potwierdzoną poprzez posiadanie uprawnień budowlanych. Wyjątkiem w tym zakresie jest inwestor. Artykuł 17 PB określa uczestników procesu budowlanego. Na gruncie ustawy są nimi:
inwestor inicjujący proces budowlany,
projektant przygotowujący projekt budowlany
Kwestią budzącą wątpliwości jest brak wśród tak określonych uczestników procesu budowlanego właściciela nieruchomości. Z tego powodu należy uznać, że lista uczestników procesu budowlanego wynikająca z art. 17 PB nie jest listą zamkniętą. Na kolejnych etapach procesu budowlanego pojawiają się bowiem kolejne podmioty tego procesu, w tym oczywiście właściciel nieruchomości, na której odbywa się proces budowlany, czy też wykonawcy lub podwykonawcy robót budowlanych. Należy podkreślić, że w większości przypadków osoba właściciela jest tożsama z osobą inwestora.
Za co odpowiada inwestor jako uczestnik procesu budowlanego
Inwestor wymieniony w treści przepisu na pierwszym miejscu, jest podmiotem inicjującym cały proces budowlany i decydującym o jego charakterze, czyli o tym, jakie jest przeznaczenie mającego powstać budynku, jego dokładne położenie, gabaryty, technologie i materiały wykorzystywane przy budowie. Do jego obowiązków należy zorganizowanie całego procesu budowlanego, przy jednoczesnym uwzględnieniu zawartych w przepisach zasad bezpieczeństwa i ochrony zdrowia. Inwestor jest jedynym uczestnikiem procesu budowlanego, który jest stroną postępowania administracyjnego, zmierzającego do wydania pozwolenia na budowę, czy innych postępowań, dla których podstawę prawno-materialną stanowią przepisy PB.
Inwestorem jest najczęściej osoba, która nie ma na co dzień do czynienia z budową, nie posiada kwalifikacji ani wiedzy technicznej. Inwestor bezpośredni może zatem w drodze umowy o zastępstwo inwestycyjne zlecić swoje zadania w całości lub części wyspecjalizowanemu, prowadzącemu działalność w tym zakresie, inwestorowi zastępczemu.
Inwestor jako uczestnik procesu budowlanego jest w szczególności zobowiązany zapewnić:
1) opracowanie projektu budowlanego, a także w razie potrzeby – innych projektów;
2) objęcie kierownictwa budowy przez kierownika budowy;
3) opracowanie planu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia;
4) wykonanie i odbiór robót budowlanych;
5) w przypadkach uzasadnionych wysokim stopniem skomplikowania robót budowlanych lub warunkami gruntowymi - nadzór nad wykonywaniem prac budowlanych – przez osoby o odpowiednich kwalifikacjach zawodowych.
Inwestor może również ustanowić inspektora nadzoru inwestorskiego na budowie, a także zobowiązać projektanta do sprawowania nadzoru autorskiego. Chyba że już wcześniej właściwy organ architektoniczno-budowlany, w decyzji o pozwoleniu na budowę, nałożył na inwestora obowiązek ustanowienia inspektora nadzoru inwestorskiego oraz zapewnienia nadzoru autorskiego.
Za co odpowiada inspektor nadzoru budowlanego jako uczestnik procesu budowlanego
Udział inspektora nadzoru inwestorskiego w procesie budowlanym jest zasadniczo uzależniony od decyzji inwestora. Tylko w przypadkach robót o dużym stopniu skomplikowania lub wymagających specjalnego nadzoru ze względu na warunki gruntowe (art. 18 ust. 1 pkt. 5) PB) udział inspektora nadzoru inwestorskiego jest obligatoryjny. Zgodnie z art. 19 ust. 1 PB właściwy organ może w decyzji o pozwoleniu na budowę nałożyć na inwestora obowiązek ustanowienia inspektora nadzoru inwestorskiego, a także obowiązek zapewnienia nadzoru autorskiego, w przypadkach uzasadnionych wysokim stopniem skomplikowania obiektu lub robót budowlanych, bądź przewidywanym wpływem na środowisko.
W przypadku udziału inspektora nadzoru inwestorskiego w procesie budowlanym do jego podstawowych obowiązków należy:
2) sprawdzanie jakości wykonywanych robót i wbudowanych wyrobów budowlanych, a w szczególności zapobieganie zastosowaniu wyrobów wadliwych i niedopuszczonych do stosowania w budownictwie;
4) potwierdzanie faktycznie wykonanych robót oraz usunięcia wad, a także – na żądanie inwestora – kontrolowanie rozliczeń budowy.
Wskazując na uprawnienia, inspektor nadzoru inwestorskiego ma prawo:
1) wydawać kierownikowi budowy lub kierownikowi robót polecenia, potwierdzone wpisem do dziennika budowy, dotyczące: usunięcia nieprawidłowości lub zagrożeń wykonania prób lub badań, także wymagających odkrycia robót lub elementów zakrytych, przedstawienia ekspertyz dotyczących prowadzonych robót budowlanych i dowodów dopuszczenia do stosowania w budownictwie wyrobów budowlanych oraz urządzeń technicznych;
2) żądać od kierownika budowy lub kierownika robót: dokonania poprawek, bądź ponownego wykonania wadliwie wykonanych robót wstrzymania dalszych prac budowlanych w przypadku, gdy ich kontynuacja mogłaby wywołać zagrożenie, bądź spowodować niedopuszczalną niezgodność z projektem lub pozwoleniem na budowę.
W zakresie obowiązków inspektora nadzoru nic się nie zmieniło, jednakże należy pamiętać, że jednym z jego obowiązków jest sprawowanie nadzoru nad zgodności prac budowlanych z projektem budowanym, który teraz, zgodnie z art. 34, będzie się składał z trzech odrębnych opracowań.
Projektant jako uczestnik procesu budowlanego
Uczestnictwo projektanta w procesie budowlanym wydaje się sprawą oczywistą, szczególnie biorąc pod uwagę fakt, że aby uzyskać pozwolenie budowlane trzeba złożyć wniosek z projektem budowlanym i wszystkimi wymaganymi uzgodnieniami. Nowelizacja pozmieniała w tym zakresie obowiązki projektanta.
Zgodnie ze znowelizowanym Art. 20. 1. do podstawowych obowiązków projektanta należy:
1a) zapewnienie, w razie potrzeby, udziału w opracowaniu projektu budowlanego osób posiadających uprawnienia budowlane do projektowania w odpowiedniej specjalności;
2. Projektant zapewnia sprawdzenie projektu architektoniczno-budowlanego oraz technicznego pod względem zgodności z przepisami, w tym techniczno budowlanymi, przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane do projektowania bez ograniczeń w odpowiedniej specjalności.”,
Warte podkreślenia są uprawnienia projektanta w trakcie realizacji budowy, wymienione w art. 21 a mianowicie: prawo wstępu na teren budowy i dokonywania zapisów w dzienniku budowy, dotyczących jej realizacji, a także żądania poprzez wpis do dziennika budowy wstrzymania robót budowlanych w razie stwierdzenia możliwości powstania zagrożenia oraz wykonywania ich niezgodnie z projektem. Poniżej przytaczamy ten artykuł w całości.
Za co odpowiada kierownik budowy, gdy wymagane jest pozwolenie na budowę
Wyznaczenie kierownika budowy jest wymagane tylko w przypadku procesu budowlanego, dla którego niezbędne jest uzyskanie pozwolenia na budowę. Dodatkowo, organ administracji architektoniczno-budowlanej może wyłączyć, w drodze decyzji, obowiązek powołania kierownika, jeżeli jest to uzasadnione nieznacznym stopniem skomplikowania robót budowlanych lub innymi ważnymi względami. Z unormowań Pb oraz roli, jaką odgrywa w procesie budowlanym kierownik budowy, wynika, że na budowie może funkcjonować wyłącznie jeden kierownik budowy.
Zgodnie z art. 22., po nowelizacji do podstawowych obowiązków kierownika budowy należy:
3) zapewnienie geodezyjnego wytyczenia obiektu oraz zorganizowanie budowy i kierowanie budową obiektu budowlanego w sposób zgodny z projektem lub
pozwoleniem na budowę, przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, oraz przepisami bezpieczeństwa i higieny pracy;
W tym miejscu zaznaczyć należy, że uchylony został art. 42. ust 2, który w punkcie 2 nakazywał kierownikowi prowadzenie dziennika budowy lub rozbiórki a w jego miejsce wprowadzono art. 45.1., którego część brzmienia prezentujemy poniżej:
Bardzo istotną zmianę w obowiązkach kierownika budowy wprowadza nowy Art. 45a. 1.
2) potwierdzić wpisem w dzienniku budowy otrzymanie od inwestora zatwierdzonego projektu budowlanego oraz o ile jest wymagany – projektu technicznego;
Odwołując się do uprawnień kierownika budowy, może on:
1) występować do inwestora o zmiany w rozwiązaniach projektowych, jeżeli są one uzasadnione koniecznością zwiększenia bezpieczeństwa realizacji robót budowlanych lub usprawnienia procesu budowy;
2) ustosunkowywać się w dzienniku budowy do zaleceń w nim zawartych.
Nie dopuszcza się łączenia funkcji kierownika budowy i inspektora nadzoru inwestorskiego. Wynika to z charakteru obu tych funkcji, jako że zadaniem inspektora nadzoru jest przede wszystkim wykonywanie czynności kontrolnych, także w stosunku do kierownika budowy. Połączenie tych funkcji uniemożliwiałoby dokonywanie skutecznej i obiektywnej kontroli całego procesu budowlanego.
Czy potrzebny kierownik budowy na budowie prowadzonej na podstawie zgłoszenia
Ustawodawca przewiduje uproszczony tryb dla szczególnego rodzaju robót, które nie wymagają wydania decyzji w przedmiocie pozwolenia na budowę. W przypadku niektórych robót m.in. obiektów związanych z produkcją rolną, drobnych budynków o charakterze gospodarczym (garaże, wiaty, ganki itp.) oraz przyłączy do mediów oraz sieci (sieci telekomunikacyjnej, elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych itp.) czy przebudowy tych obiektów, ustawodawca przewiduje wyłącznie zgłoszenie do organu administracji architektoniczno-budowlanego, który wyłącznie może złożyć sprzeciw w terminie 21 dni. Wskazać przy tym należy, że inwestor może zamiast zgłoszenia złożyć wniosek o wydanie pozwolenia na budowę.
W przypadku budowy ze zgłoszenia, inwestor nie ma potrzeby powoływania kierownika budowy. Do wyjątkowych wskazanych w ustawie, które nakazują powołanie kierownika budowy należy budowa:
Uczestnicy procesu budowlanego podsumowanie
Jak widać z zaprezentowanego tekstu nowelizacja wprowadziła szereg zmian w obowiązkach wszystkich uczestników procesu budowlanego. Nie zmieniło się to, że uczestnicy procesu budowlanego, z wyłączeniem inwestora, powinni mieć uprawnienia budowlane w odpowiedniej specjalności. Zgodnie z art. 14 ust. 1 PB uprawnienia budowlane są udzielane w specjalnościach: architektonicznej, konstrukcyjno-budowlanej, inżynieryjnej (drogowej, mostowej, kolejowej, wyburzeniowej), instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń (telekomunikacyjnych, cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych, kanalizacyjnych oraz elektrycznych i elektroenergetycznych). W zakresie tych specjalności mogą być ponadto wyodrębniane specjalizacje techniczno-budowlane. Uprawnienia do projektowania lub kierowania robotami budowlanymi mają co do zasady zapewnić odpowiednią jakość oraz bezpieczeństwo wykonywania tych robót, jak również w rezultacie, samych obiektów i urządzeń.
Tekst zaktualizował po nowelizacji Prawa budowlanego Rafał Dybicz – specjalista w zakresie zarządzania projektami budowlanymi, tworzenia i zarządzania budżetem i kontroli kosztów, a także nadzoru nad realizacją prac budowlanych. Kontakt z autorem.