Source: https://wawak.pl/pl/node/28
Timestamp: 2018-07-22 12:19:37
Legal References Found: art. 15
 art. 16
 art. 163
 art. 163
 art. 3
 art. 171
 art. 94
 art. 85
 art. 86
 art. 8

Document Content:
Podstawa prawna funkcjonowania administracji samorządowej | Jakość zarządzania
czw., 2009-06-25 11:06
Zawarta w preambule do Konstytucji zasada pomocniczości państwa wprowadza postulat tworzenia takiego ustroju, aby rola państwa w zaspokajaniu potrzeb indywidualnych i społecznych sprowadzała się do niezbędnego minimum [Konstytucja RP 1997, preambuła].
Zasada decentralizacji władzy publicznej z kolei nakazuje przekazanie możliwie dużej liczby zadań publicznych podmiotom działającym na własną odpowiedzialność przy prawnym zapewnieniu odpowiedniej niezależności oraz niezbędnych środków [Konstytucja RP 1997, art. 15, ust. 1].
Jest ona wzmocniona przez zasadę przysługiwania samorządowi istotnej części zadań publicznych [Konstytucja RP 1997, art. 16, ust. 2].
Uszczegółowienie tej zasady zawiera art. 163, który wprowadza zasadę domniemania kompetencji samorządu, jeżeli ustawy szczegółowe nie wprowadzają innych ustaleń. W tym przypadku domniemywa się kompetencję gminy [Konstytucja RP 1997, art. 163].
Naczelną dyrektywą podziału terytorialnego wynikającego z powyższego jest zasada unitarności, czyli jednolitości w sferze zewnętrznej i wewnętrznej [Konstytucja RP 1997, art. 3]. Nie ma zatem możliwości wprowadzania jakichkolwiek autonomii lub nadawania uprawnień ustawodawczych, co naruszałoby jednolitość państwa.
Wszelkie jednostki zasadniczego podziału terytorialnego muszą być jednostkami samorządu terytorialnego.
Podstawy prawne działania administracji samorządowej na poszczególnych szczeblach opisują ustawy, tj.:
ustawa z dn. 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym [Dz.U. z 1990 r., nr 16, poz. 94] - dalej nazywana u.s.g.,
ustawa z dn. 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym [Dz.U. z 1998 r., nr 91, poz. 578] – u.s.p.,
ustawa z dn. 5 czerwca 1998 r. o samorządzie wojewódzkim [Dz.U. z 1998 r., nr 91, poz. 576] - u.s.w.,
ustawa z dn. 28 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa [Dz.U z 1998 r., nr 96, poz. 603].
Modele administracji samorządowej w świecie
Należy zauważyć, że jednostki samorządu na poszczególnych szczeblach nie podlegają sobie. Organami nadzoru są
oraz w zakresie finansów Regionalna Izba Obrachunkowa.
Natomiast Naczelny Sąd Administracyjny oraz Najwyższa Izba Kontroli są organami kontrolnymi [Konstytucja RP 1997, art. 171, ust. 1-2].
Od działań nadzorczych przysługuje odwołanie do NSA [u.s.g. art. 94 ust. 4], [u.s.p. art. 85 ust. 4], [u.s.w. art. 86 ust. 3].
Europejska Karta Samorządu Terytorialnego (e.k.s.t.) wprowadza w art. 8 zasadę, która mówi iż kontrola administracyjna społeczności lokalnych może być realizowana wyłącznie na podstawie konstytucji lub ustawy [Dz.U. z 1994 r., nr 124, poz. 607].