Source: https://www.epodatnik.pl/interpretacje-podatkowe/wykaz.php?id=410853-2017-02-28-dyrektor-izby-skarbowej-w-poznaniu-3063-ilpp2-1-4512-35-2017-1-as
Timestamp: 2019-12-13 03:26:58
Legal References Found: art. 14
 art. 4
 art. 87
 art. 86
 art. 2
 art. 4
 art. 15
 art. 86
 art. 26
 art. 25

Document Content:
2017.02.28 - Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu - 3063-ILPP2-1.4512.35.2017.1.AS
Home - Interpretacje podatkowe - 2017.02.28 - Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu - 3063-ILPP2-1.4512.35.2017.1.AS
3063-ILPP2-1.4512.35.2017.1.AS
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201) oraz § 6 pkt 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2015 r., poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu działający w imieniu Ministra Rozwoju i Finansów stwierdza, że stanowisko Powiatu, przedstawione we wniosku z dnia 31 stycznia 2017 r. (data wpływu 3 lutego 2017 r.), uzupełnionym pismem z dnia 14 lutego 2017 r. (data wpływu 20 lutego 2017 r.), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odzyskania podatku naliczonego od wydatków poniesionych na realizację zadania pn.: „Przebudowa drogi powiatowej (…)” – jest prawidłowe.
W dniu 3 lutego 2017 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odzyskania podatku naliczonego od wydatków poniesionych na realizację zadania pn.: „Przebudowa drogi powiatowej (…)”. Wniosek został uzupełniony pismem w dniu 20 lutego 2017 r. poprzez podanie adresu e-PUAP.
Powiat w dniu 18 sierpnia 2016 r. zawarł umowę z Samorządem Województwa o przyznaniu pomocy finansowej na operację typu „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych” w ramach poddziałania „Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii” w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, na zadanie pn.: „Przebudowa drogi powiatowej (…)”.
Zakres inwestycji obejmuje: wykonanie frezowania profilującego wraz z nakładką z betonu asfaltowego, poszerzenie nawierzchni jezdni z 5,00 m do 5,50 m, utwardzenie poboczy na szer. 0,50 m, odmulenie i oczyszczenie przydrożnych rowów, wykonanie trzech wpustów ulicznych oraz przebudowę zjazdów do przyległych posesji.
W wyniku realizacji operacji zostanie osiągnięty następujący cel: zredukowanie czasu przejazdu do centrum gminy oraz do drogi wojewódzkiej, stanowiącej jedną z głównych arterii w sieci drogowej powiatu.
Powiat jest czynnym, zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług. Przebudowa przedmiotowej drogi powiatowej jest zadaniem własnym powiatu, określonym w art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r., poz. 814, z późn. zm.). Faktury dokumentujące poniesione wydatki w związku z realizacją zadania będą wystawiane na Powiat. Nabyte towary i usługi związane z realizacją zadania będą służyły czynnościom niepodlegającym opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Powiat nie będzie uzyskiwał dochodów z tytułu realizowanej inwestycji.
Czy Powiat posiada prawną możliwość odzyskania podatku od towarów i usług naliczonego w związku z realizacją zadania pn.: „Przebudowa drogi powiatowej (…)?
Zdaniem Wnioskodawcy, brak jest możliwości odzyskania podatku od towarów i usług, w związku z czym podatek VAT stanowi koszt kwalifikowalny.
Mocą art. 87 ust. 1 ustawy, w przypadku, gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r., poz. 814, z późn. zm.), powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Z informacji zawartych we wniosku wynika, że Wnioskodawca zawarł umowę z Samorządem Województwa o przyznaniu pomocy finansowej na operację typu „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych” w ramach poddziałania „Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii” w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, na zadanie pn.: „Przebudowa drogi powiatowej (…)”. Zakres inwestycji obejmuje: wykonanie frezowania profilującego wraz z nakładką z betonu asfaltowego, poszerzenie nawierzchni jezdni z 5,00 m do 5,50 m, utwardzenie poboczy na szer. 0,50 m, odmulenie i oczyszczenie przydrożnych rowów, wykonanie trzech wpustów ulicznych oraz przebudowę zjazdów do przyległych posesji. W wyniku realizacji operacji zostanie osiągnięty następujący cel: zredukowanie czasu przejazdu do centrum gminy oraz do drogi wojewódzkiej, stanowiącej jedną z głównych arterii w sieci drogowej powiatu. Powiat jest czynnym, zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług. Przebudowa przedmiotowej drogi powiatowej jest zadaniem własnym powiatu, określonym w art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. Faktury dokumentujące poniesione wydatki w związku z realizacją zadania będą wystawiane na powiat. Nabyte towary i usługi związane z realizacją zadania będą służyły czynnościom niepodlegającym opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Powiat nie będzie uzyskiwał dochodów z tytułu realizowanej inwestycji.
Przy tak przedstawionym opisie sprawy, wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą ustalenia, czy Powiat w związku z realizacją ww. projektu będzie miał możliwość odzyskania podatku VAT.
Przebudowa dróg powiatowych odbywa się w ramach władztwa publicznego i powiat, wykonując to zadanie, działa jako organ administracji publicznej i może korzystać ze środków prawnych o charakterze władczym. W takim ujęciu, powiat bez wątpienia nie może być uznany za podatnika, gdyż realizuje on w tym zakresie zadania własne służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.
Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT, jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny. W omawianej sprawie związek taki nie wystąpi. Z całokształtu działań Wnioskodawcy związanych z zakupionymi towarami i usługami wynika, że nabycie tych towarów i usług nie będzie miało związku z prowadzoną działalnością gospodarczą, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a tym samym, z czynnościami opodatkowanymi podatkiem VAT.
Zatem, w omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie będą spełnione z uwagi na to, że Wnioskodawca, realizując opisane we wniosku zadanie, nie będzie działał w charakterze podatnika VAT.
W zakresie przedmiotowych wydatków, Wnioskodawca nie będzie miał również możliwości uzyskania zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (Dz. U., poz. 1656, z późn. zm.). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów, obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków tych ustawodawca wymienia m.in.: w zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej, podpisanie umowy o dofinansowanie przed dniem 1 maja 2004 r. Z uwagi na fakt, że Zainteresowany nie spełnia tych warunków, nie będzie miał zatem możliwości ubiegania się o zwrot podatku VAT na podstawie przepisów rozdziału 4 cyt. rozporządzenia.
Reasumując, w okolicznościach analizowanej sprawy, Wnioskodawca w odniesieniu do projektu pn.: „Przebudowa drogi powiatowej (…)”, nie będzie miał możliwości odzyskania podatku VAT.
Powyższe wynika z faktu, że w analizowanym przypadku nie będą spełnione – wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy – przesłanki warunkujące prawo do odliczenia podatku naliczonego, tj. Zainteresowany nie będzie działał jako podatnik VAT i wydatki związane z realizacją projektu, nie będą służyły do wykonywania czynności opodatkowanych VAT. Ponadto nie zostaną spełnione warunki uprawniające do uzyskania zwrotu podatku, o którym mowa w powołanym wyżej rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r.
Wskazać również należy, że kryterium kwalifikowalności wydatków w ramach rozliczeń dotyczących wykorzystywanych środków pomocowych Unii Europejskiej (w tym kwalifikowalności podatku od towarów i usług), nie jest zagadnieniem regulowanym przez przepisy prawa podatkowego. Określenie kryteriów kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach programu operacyjnego, zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2016 r., poz. 383, z późn. zm.), należy do zadań instytucji zarządzającej, która na podstawie art. 25 ust. 1 ww. ustawy, odpowiada za prawidłową realizację programu operacyjnego.