Source: https://nowageodezja.pl/02/rola-geodety-w-procesie-rozgraniczania-nieruchomosci-wskazowki-dla-praktyka-49.html
Timestamp: 2018-06-25 04:18:56
Legal References Found: art. 61
 art. 39
 art. 30
 art. 30
 art. 31
 art. 24

Document Content:
Rola geodety w procesie rozgraniczania nieruchomości – wskazówki dla praktyka - Geodezja w praktyce
Inicjacja postępowania
Postępowanie rozgraniczeniowe może być wszczęte z urzędu lub na wniosek (art. 30 ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego). Wszczęcie postępowania z urzędu może nastąpić tylko w trzech przypadkach, a mianowicie gdy:
rozgraniczenie jest niezbędne dla przeprowadzenia scalenia gruntów,
brak jest wniosku strony, a potrzeby gospodarki narodowej uzasadniają przeprowadzenie rozgraniczenia,
brak jest wniosku strony, a interes społeczny uzasadnia przeprowadzenie rozgraniczenia.
Znacznie częściej postępowanie rozgraniczeniowe wszczynane jest na wniosek strony, a więc każdego, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu, ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Za datę wszczęcia postępowania uznaje się datę doręczenia wniosku organowi administracji.
Konieczne zbadanie dopuszczalności wszczęcia procedury
Zarówno w przypadku postępowania wszczynanego z urzędu, jak i na wniosek strony wydawane jest tzw. postanowienie o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego. Jednak przed wydaniem takiego postanowienia, właściwy organ zobowiązany jest zbadać dopuszczalność takiego wszczęcia.
Jeżeli postępowanie to ma być wszczęte z urzędu, to zobowiązany jest ocenić zaistnienie okoliczności uzasadniających takie wszczęcie, a więc, czy zaistniała potrzeba gospodarki narodowej lub w czym przejawia się interes społeczny uzasadniający konieczność dokonania rozgraniczenia. Następnie organ orzekający zobowiązany jest ustalić krąg stron postępowania, aby było wiadome, komu doręczyć postanowienie o wszczęciu postępowania, zapewniając im udział w tym postępowaniu.
Ustalenie kręgu stron nie zawsze jednak będzie możliwe w ramach wstępnych czynności poprzedzających wydanie postanowienia o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego. Dopiero bowiem analiza istniejącej dokumentacji, której dokonuje upoważniony geodeta w toku postępowania rozgraniczającego, a więc po wszczęciu tego postępowania, możliwe będzie ustalenie kręgu wszystkich stron postępowania.
Jeżeli nie jest możliwe ustalenie osób uprawnionych do wystąpienia jako strona w postępowaniu rozgraniczeniowym, geodeta odracza wykonanie czynności ustalania przebiegu granic i zawiadamia o tym właściwy organ (§ 9 ust. 2 rozporządzenia MSWiA oraz MRiGŻ z 14 kwietnia 1999 r.). Wówczas organ orzekający zobowiązany jest podjąć takie czynności wyjaśniające, które pozwolą na ustalenie kręgu stron postępowania i zapewnienie im udziału w tym postępowaniu. W przypadku osób nieobecnych, będących strona postępowania rozgraniczeniowego, organ zobowiązany będzie wystąpić do sądu cywilnego o wyznaczenie dla nich przedstawiciela. Również w przypadku śmierci osoby, która była uprawniona do bycia stroną postępowania rozgraniczeniowego, gdy nie zostali ustaleni jej następcy prawni w wyniku spadkobrania, organ orzekający zobowiązany jest wystąpić do sądu cywilnego o ustanowienie kuratora dla nieobjętego spadku.
Jeżeli natomiast postępowanie to ma być wszczęte na wniosek, to w pierwszej kolejności organ zobowiązany jest ustalić, czy wniosek pochodzi od osoby uprawnionej do wnioskowania o rozgraniczenie. Następnie należy ocenić dopuszczalność wszczęcia takiego postępowania i jego przeprowadzenia w kontekście przedmiotu wniosku. Jeżeli bowiem z przedstawionych we wniosku okoliczności będzie wynikało, że rozgraniczenie ma nastąpić w sytuacji, w której nastąpiło w istocie zniszczenie lub przesuniecie znaków granicznych, to wtedy organ orzekający zobowiązany jest wydać na podstawie art. 61a § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania rozgraniczeniowego ze wskazaniem zaistnienia sytuacji określonej w art. 39 ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, polegającej na możliwości wznowienia znaków granicznych. Wznowienie to odbywa się jednak bez udziału organu administracji, stanowiąc przedmiot roboty geodezyjnej zleconej przez stronę uprawnionemu do jej wykonania geodecie.
Okoliczność przesunięcia lub zniszczenia znaków granicznych nie zawsze jednak będzie wynikać ze złożonego wniosku o wszczęcie postępowania rozgraniczeniowego. W takim wypadku, właściwy organ w sprawach rozgraniczenia może, przed wydaniem postanowienia o wszczęciu postępowania, uzyskać od wnioskodawcy dodatkowe wyjaśnienia w tym zakresie. Dopiero po wydaniu postanowienia o wszczęciu postępowania i wykonaniu przez upoważnionego geodetę analizy stanu faktycznego i zgromadzonych dokumentów, organ będzie mógł ocenić, czy dopuszczalne jest dokonanie rozgraniczenia, czy tylko wznowienie znaków granicznych. Jeżeli bowiem dopiero z tej analizy, dokonanej po wszczęciu postępowania o rozgraniczenie, wynikałoby, że w sprawie należy co najwyżej dokonać wznowienia znaków granicznych, to wtedy właściwy organ zobowiązany jest umorzyć postępowanie rozgraniczeniowe, wszczęte uprzednio postanowieniem. Powinien przy tym wskazać wnioskodawcy na bezprzedmiotowość prowadzenia takiego postępowania i właściwość ewentualnego wznowienia znaków granicznych bez udziału organu administracji i w konsekwencji bez sformalizowanego w tym zakresie postępowania rozgraniczeniowego.
Kolejną czynnością organu będzie ustalenie kręgu stron postępowania, którym doręczone zostanie postanowienie o jego wszczęciu. Ustalenie jednak pełnego kręgu stron zazwyczaj jest możliwe dopiero w wyniku analizy dokumentów dokonanej przez upoważnionego geodetę i w takim wypadku organ orzekający zobowiązany jest wysłać postanowienie o wszczęciu postępowania także tym stronom, które zostały ustalone w toku postępowania.
Treść postanowienia o wszczęciu postępowania
Zgodnie z art. 30 ust. 3 Prawa geodezyjnego i kartograficznego postanowienie o wszczęciu postępowania w sprawie scalenia gruntów zastępuje postanowienie o wszczęciu postępowania o rozgraniczenie nieruchomości. Postanowienie o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego powinno zawierać:
czy i w jakim trybie służy na nie zażalenie lub skarga do sadu administracyjnego,
podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jego wydania.
Na postanowienie o wszczęciu postępowania o rozgraniczenie nieruchomości nie służy zażalenie. Nie można też skorzystać z żadnego innego środka zaskarżenia.
Geodeta ustala przebieg granic
Zgodnie z art. 30 ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego rozgraniczenie nieruchomości przeprowadzają wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast). Natomiast czynności ustalania przebiegu granic wykonują upoważnieni przez nich geodeci.
Geodeta nie rozstrzyga rozgraniczenia, lecz jedynie wykonuje czynności ustalania przebiegu granicy, które z powodu swojej specyfiki i wymagań w tym zakresie wiedzy specjalistycznej, nie mogą być wykonane bezpośrednio przez organ rozgraniczający.
Geodeta pełni w tym wypadku rolę obligatoryjnego biegłego w administracyjnym postępowaniu rozgraniczeniowym (art. 84 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego). Nie zastępuje organu orzekającego, lecz wspomaga ten organ w prawidłowym rozstrzygnięciu rozgraniczenia. Geodeta nie jest więc stroną postępowania rozgraniczeniowego, lecz jego uczestnikiem występującym obok organu rozstrzygającego.
Do podejmowania czynności w postępowaniu rozgraniczeniowym może być upoważniony tylko geodeta posiadający uprawnienia zawodowe do rozgraniczania i podziałów nieruchomości (gruntów) oraz sporządzania dokumentacji dla celów prawnych. Jego opinia w sprawie jest kluczowa dla wyniku toczącego się postępowania.
Upoważnienie nie wiąże geodety
Upoważnienie do wykonywania czynności ustalenia przebiegu granicy nie stanowi pełnomocnictwa do działania w imieniu organu. Geodeta działa dla potrzeb organu, tj. dla wydania przez organ stosownego rozstrzygnięcia. Jednak w wypadku zawarcia przez strony ugody rozgraniczeniowej geodeta uzyskuje samodzielną pozycję przy jej zawarciu jako swoisty rozjemca stron sporu granicznego. Zanim jednak dojdzie do zawarcia ugody, geodeta występuje w postępowaniu w ramach upoważnienia organu do wykonywania czynności ustalenia przebiegu granicy.
Geodeta posiada własne kompetencje, które mają jedynie charakter wykonawczy, a nie decyzyjny. Ustawowe przypisanie czynności wykonawczych ustalenia przebiegu granicy upoważnionemu geodecie wyklucza jednocześnie dopuszczalność wykonywania tych czynności przez organ orzekający bez posłużenia się geodetą. Czynności ustalenia przebiegu granicy nie należą więc do właściwości organu orzekającego. Przeprowadzenie postępowania rozgraniczeniowego, wymagającego ustalenia przebiegu granicy, bez udziału geodety powoduje nieważność wydanego rozstrzygnięcia ze względu na rażące naruszenie art. 31 ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Geodeta musi być bezstronny
Działając z upoważnienia organu, geodeta nie może reprezentować interesów którejkolwiek ze stron postępowania. Jego umocowanie do działania musi wynikać z upoważnienia organu orzekającego, nie zaś ze zlecenia którejkolwiek ze stron. Częstą praktyką jest wskazywanie geodety do wykonania czynności rozgraniczenia w postępowaniu rozgraniczeniowym przez jedną ze stron, najczęściej przez wnioskodawcę postępowania.
Wskazanie geodety do wykonania czynności rozgraniczenia przez stronę postępowania nie ma żadnego znaczenia prawnego. Jego umocowanie do działania wynika wyłącznie z upoważnienia organu orzekającego. Tym samym nawet jeśli geodeta został wskazany przez stronę, to nie działa on w imieniu tej strony.
Geodeta może podjąć jakiekolwiek czynności w postępowaniu dopiero po stosownym upoważnieniu przez organ orzekający. Także organ ten w żaden sposób nie jest związany wskazaniem strony. Samodzielnie musi zdecydować o upoważnieniu geodety do wykonania czynności ustalenia przebiegu granicy.
Co do zasady, upoważnienie geodety przez organ orzekający nie wymaga akceptacji stron. Organ orzekający działa arbitralnie, upoważniając geodetę do wykonania czynności ustalenia przebiegu granicy. Jest to wyłączna kompetencja organu i to on ponosi ostatecznie odpowiedzialność wobec stron za czynności wykonane przez geodetę. Jeżeli jednak organ ten zdecyduje się upoważnić geodetę wskazanego przez jedną ze stron, to należy uznać za pożądane uzyskanie stanowiska strony przeciwnej, aby okoliczność ta nie rzutowała na ocenę strony rzetelności pracy wykonanej przez geodetę.
Upoważniając geodetę do wykonania czynności w postępowaniu, organ orzekający musi oczywiście mieć na względzie ewentualne okoliczności wyłączające geodetę z udziału w postępowaniu, unormowane w art. 24 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego.
Treść upoważnienia dla geodety
Upoważnienie geodety przez organ orzekający, do określenia przebiegu granicy w postępowaniu rozgraniczeniowym stanowi sformalizowany i odrębny od postanowienia o wszczęciu postępowania dokument, wydawany po wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego. W upoważnieniu organ zobowiązany jest określić jego zakres poprzez wskazanie przedmiotu czynności do wykonania. Czynności te nie muszą być szczegółowo określone. Z upoważnienia powinno jednak wynikać, jaki jest zakres wykonania prac geodezyjnych, ponieważ zakres ten będzie później stanowił podstawę do wystawienia przez geodetę organowi orzekającemu rozliczenia za wykonaną pracę. Rozliczenie to będzie bowiem następnie podstawą dla organu orzekającego do wydania orzeczenia o pokryciu tej należności przez strony postępowania rozgraniczeniowego.
Organ orzekający powinien także określić termin wykonania czynności geodety – adekwatny do rozmiaru przewidywanej pracy i specyfiki danego postępowania – aby uniknąć zarzutu przewlekłego prowadzenia postępowania. Zaniedbania i zaniechania geodety rzutują bowiem na ocenę terminowości prowadzenia postępowania przez organ orzekający. Organ nie może wobec stron tłumaczyć opieszałości postępowania zaniechaniem lub opieszałością geodety.
Geodeta działa z upoważnienia organu, a zatem w gestii organu leży to, w taki sposób ustalić zasady współpracy z geodetą, aby nie doszło do naruszenia przez organ ustawowych terminów rozpatrzenia sprawy. Przy czym należy mieć na względzie, że do ustawowo określonych terminów załatwienia sprawy nie wlicza się:
okresów zawieszenia postępowania oraz
okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu (art. 35 § 5 Kodeksu postępowania cywilnego).
Opóźnienie geodety w wykonaniu czynności bez uprzedniego wyznaczenia przez organ orzekający terminu na ich dokonanie, gdy opóźnienie geodety nie jest wynikiem okoliczności obiektywnych, czy od geodety niezależnych, nie stanowi przyczyny niezależnej od organu. Jeżeli organ orzekający nie wyznaczył geodecie terminu wykonania czynności, to znaczy, że organ zaniedbał swój obowiązek przestrzegania ustawowych terminów rozpatrzenia sprawy. W takim wypadku geodeta zawsze będzie mógł powołać się wobec organu na okoliczność braku wyznaczenia terminu wykonania czynności. Rzeczą organu będzie wtedy znalezienie takiego rozwiązania –zgodnego z prawem – które pozwoli na zakończenie postępowania bez narażania się na zarzut przewlekłości w jego prowadzeniu.
Geodeta musi zgromadzić dokumentację
Geodeta oprócz pełnienia zwykłych czynności, jakie ma biegły, ma obowiązek zebrania wszystkich istniejących materiałów zarówno tych z państwowego zasobu dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej, ale także te archiwalne jak i te, które przedstawią strony postępowania. Dokumenty stanowiące podstawę ustalenia przebiegu granic można podzielić na dwie grupy.
dokumenty stwierdzające stan prawny nieruchomości oraz
dokumenty określające położenie punktów granicznych i przebieg granicy nieruchomości.
Dokumenty, które powinien zgromadzić geodeta w postępowaniu rozgraniczeniowym.
Dokumenty stwierdzające stan prawny nieruchomości
Dokumenty określające położenie punktów granicznych i przebieg granicy nieruchomości
szkice wyznaczenia granic działek wydzielonych w wyniku scalenia, wymiany gruntów lub w wyniku,
inne dokumenty pomiarowe, obliczeniowe i opisowe pozwalające na ustalenie przebiegu granic
w razie braku dokumentów, o których mowa wyżej - mapy i plany obejmujące granice albo inne elementy pozwalające na odtworzenie lub analizę przebiegu granic, w szczególności:
zostały sporządzone przez osoby i organy, których wykaz stanowi załącznik 1 do rozporządzenia.
Najpierw zgłoszenie pracy geodezyjnej …
Geodeta jako osoba zaufania publicznego musi posiadać umiejętność posługiwania się przepisami prawnymi, a także wykazywać się obiektywizmem, informować strony o wszelkich okolicznościach faktycznych, jak i prawnych, czuwać nad tym, aby zachowane były interesy wszystkich stron postępowania.
Po upoważnieniu do dokonania czynności rozgraniczenia, geodeta zgłasza pracę geodezyjną w ośrodku dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. Przeprowadza także analizę informacji zawartych w dokumentach uzyskanych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz znajdujących się w księgach wieczystych, a także dokumentacji uzyskanej od strony.
… następnie sporządzenie szkicu …
W razie potrzeby geodeta sporządza szkic zawierający informacje o przebiegu granic, uzyskane w wyniku wcześniej wykonywanych pomiarów. Szkic taki powinien zawierać:
rozmieszczenie linii i punktów granicznych, oznaczonych zgodnie z opisem,
znajdującym się w protokole granicznym lub akcie ugody,
rysunek rzutu poziomego trwałych elementów zagospodarowania terenu mających znaczenie dla określenia przebiegu granic,
kierunek północny.
… określenie terminu ustalenia przebiegu granic …
Następnie geodeta określa termin rozpoczęcia czynności ustalenia przebiegu granic i doręcza stronom wezwania do stawienia się na gruncie. Wezwanie powinno dotrzeć do stron nie później niż na 7 dni przed datą zaplanowanych czynności. Jeżeli tak się nie stanie, strony mają prawo zwrócić się o ponowne przeprowadzenie ustalania granic. Nieusprawiedliwiona nieobecność prawidłowo zawiadomionej strony nie wstrzymuje czynności geodety. W razie usprawiedliwionej nieobecności strony geodeta powinien wstrzymać czynności do czasu ustania przeszkody powodującej niestawiennictwo albo do czasu wyznaczania przez stronę pełnomocnika.
Wstrzymanie czynności ustalania przebiegu granic nie może trwać dłużej niż jeden miesiąc.
O wstrzymaniu czynności geodeta informuje obecne strony ustnie, co jest przez nie potwierdzone podpisem pod protokołem granicznym. Ponowne zawiadomienie wysyła się tylko do osób nieobecnych.
Strony mają możliwość wszechstronnego udziału w toku postępowania. Daje im to prawo do składania wniosków i odnoszenia się do materiału dowodowego. Organ administracji publicznej doręcza wezwanie na piśmie (w przypadkach niecierpiących zwłoki może być to zawiadomienie telefoniczne lub inną drogą) za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy.
… przeprowadzenie wywiadu terenowego …
Po upływie miesiąca, niezależnie od tego czy wzywana strona stawi się na rozprawie, geodeta rozpoczyna postępowanie. Jedyne, co może po raz kolejny wstrzymać czynności geodety, to zaistnienie wątpliwości co do odpowiedniego poinformowania nieobecnej strony o czynnościach rozgraniczenia nieruchomości.
Na początku ustalenia przebiegu granic geodeta:
sprawdza obecność i ustala tożsamość stron,
przyjmuje pełnomocnictw udzielone przez strony oraz
przeprowadza wywiad terenowy.
W momencie, gdy nie udaje się ustalić osób uprawnionych do wystąpienia jako strona, geodeta odracza wykonywanie czynności ustalania przebiegu granic i zawiadamia o tym właściwy organ.
Następnie w trakcie wywiadu terenowego geodeta odszukuje znaki graniczne, także określa położenie przesuniętych uszkodzonych lub zniszczonych znaków granicznych oraz punktów granicznych, jeżeli istnieją dokumenty pozwalające na określenie ich położenia.
… aż wreszcie geodeta ustala przebieg granic …
Jeśli przebieg granic został ustalony, geodeta wskazuje stronom przebieg granic. Jeżeli przebieg granic nie jest kwestionowany przez żadną ze stron geodeta stabilizuje punkty graniczne, wykonuje pomiar granicy, a także trwałych elementów zagospodarowania terenu mających znaczenie dla określenia jej przebiegu i odzwierciedla je w protokole. Dla bezspornego ustalenia punktów granicznych ważne jest, aby geodeta dokonał stabilizacji w obecności stron, w odstępach nie większych niż 200 m. Punkty graniczne powinny być utrwalone znakami naziemnymi np. wykonanymi z betonu, kamienia naturalnego lub innego trwałego materiału lub podziemnymi-rurki drenarskie, butelki, płytki betonowe itp.
… i sporządza protokół
Protokół powinien zostać przygotowany, na podstawie wzoru będącego załącznikiem do rozporządzenia MSWiA oraz MRiGŻ z 14 kwietnia 1999 r. Prawidłowo sporządzony protokół powinien zawierać:
numer i datę postanowienia o wszczęcie postępowania rozgraniczeniowego,
upoważnienia dla geodety,
oznaczenia nieruchomości przez określenie ich położenia, numerów działek,
ewidencyjnych, numerów ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów,
wykaz i ocenę dokumentów stanowiących podstawę ustalenia przebiegu granic,
oświadczenie stron,
pouczenie stron o możliwości przekazania sprawy sądowi,
wzmiankę o odczytanie dokumentu stronom przed podpisaniem,
datę dokumentu oraz podpis stron.
Protokół podpisują wszystkie zainteresowane strony oraz geodeta, jako współuczestnik postępowania. Następnie geodeta kompletuje dokumentacje i po skontrolowaniu przez Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej przekazuje ją do organu, który po ocenie prawidłowości wykonania prac przez geodetę, wydaje decyzję o rozgraniczeniu nieruchomości. Dokumentacja, po uprawomocnieniu się decyzji, powinna zostać przyjęta do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a zmiany z niej wynikające wprowadzone do ewidencji gruntów i budynków, na mapę zasadniczą i do innych zbiorów.
Jak postąpić w przypadku braków w dokumentacji
Nie zawsze geodecie udaje się ustalić przebieg granic za pomocą zebranych dokumentów. Niekiedy dokumenty są szczątkowe i sprzeczne. Wtedy strony lub jedna ze stron, przy braku protestu drugiej, wskazują przebieg granic. Geodeta ocenia, że jest to przebieg prawdopodobny i przyjmuje go jako ustalony. Następne czynności procesu ustalenia granic zachodzą tak samo jak w przypadku, gdy geodecie na podstawie zebranych materiałów od razu udaje się ustalić przebieg granicy.
Może się też zdarzyć, że geodeta wskazuje stronom przebieg granicy, ale strony nie godzą się na propozycję jej usytuowania, a każdy z sąsiadów uważa, że jest inaczej. Wówczas geodeta zmienia się w mediatora i niezależnego doradcę. Nie wolno mu stworzyć nawet pozorów, że popiera jedną ze stron. Jest to szczególnie trudne, gdyż zleceniodawcą prac jest jeden z uczestników postępowania.
Jeśli geodeta narazi się na utratę zlecenia, powinien dążyć do ustalenia faktycznej granicy nieruchomości, a nie przyjętej na życzenie zleceniodawcy. Wymaga tego dobre imię zawodu i samego geodety. Dlatego należy szczegółowo omówić i przedstawić wszystkie dowody i argumenty za proponowanym przebiegiem granicy, z uwzględnieniem danych i dokumentów przedstawionych przez strony, informując także o konsekwencjach sporu i kosztach dalszego postępowania. Po kilkugodzinnej rozmowie strony oświadczają, że godzą się na przebieg granicy i gotowe są zawrzeć ugodę. Pozostałe czynności geodety pokrywają się z poprzednimi przypadkami.
Ustawa z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.),
Ustawa z 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn.: Dz.U. z 2017 r. poz. 2101 ze zm.),
Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej w sprawie rozgraniczania nieruchomości z dnia 14 kwietnia 1999 r. (Dz.U. Nr 45, poz. 453).