Source: http://www.arslege.pl/11159/materialy-edukacyjne/7981/zrodla-prawa-administracyjnego/
Timestamp: 2015-02-01 18:08:03
Legal References Found: art. 87
 art. 87
 art. 7
 art. 118

Art. 221
 art. 119
 art. 120
 Art. 121

Art. 122
 art. 121
 Art. 222
 Art. 223
 Art. 224
 art. 122

Art. 225
 art. 91
 art. 89

Art. 90
 art. 92
 art. 234
 art. 228
 art. 94

Art. 101
 art. 101

Art. 90
 Art. 91
 art. 90

Document Content:
Źródła prawa administracyjnego. skrypty i opracowania Strona używa plików cookies.
Strona główna Materiały edukacyjne Prawo Administracyjne skrypty i opracowania Źródła prawa administracyjnego
Dodał: Marcin Krzyżanowski
Dodany: 18-07-2011
Źródła prawa, układ, konstytucyjny system źródeł prawa powszechnego, konstytucja, jako źródło prawa administracyjnego, ustawa, jako źródło prawa administracyjnego, uchwały i zarządzenie jako źródło prawa administracyjnego, funkcjonalne (niezorganizowane) źródła prawa administracyjnego, cechy źródeł prawa administracyjnego, 31. Źródła prawa a źródła poznania prawa
Niekiedy uważa się, że źródłem prawa jest to, z czego można dowiedzieć się, jaka jest treść norm prawnych. Są to źródła poznania(są to wszelkiego rodzaju dokumenty i obiekty, na podstawie których ustalić można treść norm prawnych) Takimi źródłami poznania są organy publikacyjne, w których ogłaszane są akty normatywne. W Polsce przede wszystkim Dziennik Ustaw i Monitor Polski - Dziennik Urzędowy Rzeczypospolitej Polskiej oraz wojewódzkie dzienniki urzędowe. Według innego ujęcia źródłem prawa jest sam akt, w którym zawarte są normy prawne. Tak rozumiane źródła prawa stanowią czynnik porządkujący normy prawne, ich wielką liczbę i wzajemny stosunek. Źródłem prawa jest więc forma, w której normy prawne powstają i są ogłaszane.
Prawo stanowione przez organy państwa to najbardziej obszerny sposób stanowienia prawa. Źródła prawa to najbardziej sformalizowane akty władzy państwowej zawierające przepisy prawa W systemie źródeł prawa można wyróżnić pewne grupy źródeł. I tak przyjmując jako kryterium podziału pozycję organu stanowiącego prawo można wyodrębnić: a) źródła prawa stanowione przez centralne organy państwa, b) źródła prawa stanowione przez organy terenowe.
Mówiąc o organach centralnych mamy na uwadze centralne organy władzy ustawodawczej (Sejm i Senat), jak i władzy wykonawczej - Prezydent RP, Rada Ministrów, ministrowie i inne organy administracji centralnej, a gdy chodzi o organy terenowe - to organy rządowej administracji ogólnej i specjalnej niezespolonej oraz organy jednostek samorządu terytorialnego.
Z innego punktu widzenia źródła prawa można podzielić na: a) źródła prawa powszechnie obowiązującego (art. 87 Konstytucji) (Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe, rozporządzenia, akty prawa miejscowego) b) źródła prawa wewnętrznego (art. 93 Konstytucji).( Do aktów wewnętrznych należą:1.uchwały sejmu i senatu, rady ministrów,2.zarządzenia Prezydenta RP,3.Zarządzenia Prezesa Rady Ministrów oraz ministrów) Do źródeł prawa powszechnie obowiązującego zaliczyć należy akty zawierające generalne i abstrakcyjne normy, które tworzą, zmieniają lub uchylają prawa i obowiązki obywateli i osób prawnych; ujmując krótko zawierają ogólnie obowiązujące uregulowania. Uregulowania te mogą dotyczyć obywateli i osób prawnych w ogóle bądź, określonych ich kategorii. Krąg adresatów norm prawnych zawartych w tych źródłach jest więc szeroki i dlatego należy je zaliczyć do źródeł powszechnie obowiązujących. Źródła prawa wewnętrznego tworzą odrębny układ norm prawnych, skierowanych nie do obywateli i osób prawnych w ogóle, ale regulujących tylko stosunki wewnątrz samego aparatu administracji publicznej, skierowanych do adresatów stanowiących ogniwa, części składowe tego aparatu jako takie i stąd poddanych odrębnym sankcjom. O charakterze przepisu prawnego nie decyduje jednak jego nazwa, lecz jego treść, charakter w jakim występuje adresat normy prawnej oraz charakter sankcji. Zdarzało się i może zdarzyć się, że pod nazwą przewidzianą dla przepisów wewnętrznych (zarządzenie, pismo okólne itp.) mieszczą się przepisy prawne zobowiązujące lub uprawniające obywateli, a więc przepisy prawa powszechnie obowiązującego. Chodzi jednak o ustalenie kryterium podziału przepisów prawnych, które pozwala dokonać podziału z punktu widzenia ich treści, a nie ze względu na formę. 32. Układ prawa powszechnego i prawa wewnętrznego • Konstytucja RP z 2 kwietnia 1997 dokonała podziału źródeł prawa na: źródła powszechnie obowiązującego prawa i źródła prawa o charakterze wewnętrznym. Źródłami powszechnie obowiązującego prawa RP, zgodnie z art. 87 Konstytucji, są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia, natomiast na obszarze działania organów, które je ustanowiły – akty prawa miejscowego. Uchwały Rady Ministrów oraz zarządzenia Prezesa Rady Ministrów mają charakter wewnętrzny i obowiązują tylko jednostki organizacyjne podległe organowi wydającemu te akty (art. 93).
Charakter źródeł powszechnie obowiązującego prawa mają także rozporządzenia z mocą ustawy wydawane przez Prezydenta RP na wniosek Rady Ministrów w czasie stanu wojennego, gdy Sejm nie może się zebrać na posiedzenie. • Konstytucja nie zajmuje się natomiast całą grupą przepisów administracyjnych, których podstawą wydania nie jest delegacja ustawowa, lecz kompetencja administracyjna. Czyli np. przepisy stanowione przez NBP, ZUS będą Konstytucyjną „formą działania administracji”. 33. Prawo ponadustawowe, ustawowe, podustawowe i pozaustawowe Akty ponadustawowe: • Konstytucja • Ratyfikowane umowy międzynarodowe (moim zdaniem po części ponadustawowe – „Ustawa ratyfikowana za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie ma pierwszeństwo przed ustawą, jeżeli ustawy nie da się pogodzić z umową” (art.91 ust. 2 Konstytucji) oraz pozaustawowe, gdyż nie muszą żadną ustawą być regulowane – te, które nie wymagają zgody sejmu) Akty ustawowe: • Ustawy • Rozporządzenia z mocą ustawy wydawane przez Prezydenta RP na wniosek RM w czasie stanu wojennego Akty podustawowe: • Rozporządzenia • Akty prawa miejscowego Akty pozaustawowe: • Akty wewnętrzne • Przepisy porządkowe 34. Konstytucyjny system źródeł prawa powszechnego Według art. 87 Źródłami powszechnie obowiązującego prawa RP są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe, rozporządzenia oraz akta prawa miejscowego (obowiązujące na obszarze działania organów, które ostanowiły akta Pr. miejscowego)
a) KONSTYTUCJA Konstytucja jest to akt normatywny zajmujący naczelne miejsce w systemie źródeł prawa. Jest najwyższym prawem Rzeczpospolitej Polskiej. Konstytucja jest w hierarchii źródeł prawa najważniejszym aktem ustawowym, stąd przyjęte jest w doktrynie określenie-ustawa zasadnicza. Wszystkie inne źródła muszą pozostawać w pełnej zgodności z Konstytucją. Jako źródło prawa administracyjnego Konstytucja zasługuje na uwagę z wielu względów. Zawarte w niej postanowienia zobowiązują wszystkie organy państwa do działań zgodnych z jej treścią. Organy administracji nie mogą podejmować żadnych działań czy rozstrzygnięć, które w jakikolwiek sposób naruszałyby postanowienia Konstytucji. Zasada ta określona została wyraźnie w art. 7, zgodnie, z którym: „Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa”. Ustawa zasadnicza określa podstawowe zasady ustroju państwa, który oparty został na podziale i równowadze władz: ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Określone zostały także kompetencje Prezydenta RP, Rady Ministrów, Prezesa Rady Ministrów i innych członków rządu. Konstytucja daje także podstawy prawne dla organizacji i funkcjonowania
samorządu terytorialnego oraz zawiera uregulowanie zasad kontroli administracji publicznej. Konstytucja zawiera określenie wolności i praw człowieka i obywatela. Takie zawiązanie prawem daje obywatelom, innym osobom fizycznym i prawnym poczucie bezpieczeństwa wobec państwa i jego organów.
b) USTAWA
Ustawy są normatywnymi aktami prawnymi, wydawanymi przez Sejm. W hierarchii aktów prawnych zajmują one miejsce o jeden stopień niższe niż konstytucja.
W nauce prawa istnieje rozróżnienie ustawy:
w rozumieniu formalnym - nazywany jest każdy akt, nawet nie ustanawiający przepisów o cechach ogólności i abstrakcyjności, powstały w "drodze ustawodawczej" i noszący nazwę "ustawa" w rozumieniu materialnym - nazywany jest każdy przepis (norma) prawa rozgraniczający sfery wolnej działalności podmiotów, ingerujący w sferę praw i wolności jednostki, a także ograniczający korzystanie z własności, niezależnie od jego rangi
Do skutecznego uchwalenia ustawy wymagane jest przeprowadzenie procedury ustawodawczej - procesu stanowienia prawa. Z procedurą ustawodawczą wiążą się następujące pojęcia:
inicjatywa ustawodawcza (prawo wniesienia do parlamentu przez określone podmioty projektu ustawy; prawo inicjatywy ustawodawczej może zostać ograniczone ze względu na: liczbę wnioskodawców), zgodnie z art. 118 Konstytucji
Inicjatywa ustawodawcza w zakresie ustawy budżetowej - wyjątek
Art. 221 Inicjatywa ustawodawcza w zakresie ustawy budżetowej, ustawy o prowizorium budżetowym, zmiany ustawy budżetowej, ustawy o zaciąganiu długu publicznego oraz ustawy o udzielaniu gwarancji finansowych przez państwo przysługuje wyłącznie Radzie Ministrów.
"czytanie" ustawy, zgodnie z art. 119:
ust. 1. Sejm rozpatruje projekt ustawy w trzech czytaniach.
ust. 2. Prawo wnoszenia poprawek do projektu ustawy w czasie rozpatrywania go przez Sejm przysługuje wnioskodawcy projektu, posłom i Radzie Ministrów.
ust. 3. Marszałek Sejmu może odmówić poddania pod głosowanie poprawki, która uprzednio nie była przedłożona komisji.
ust. 4. Wnioskodawca może wycofać projekt ustawy w toku postępowania ustawodawczego w Sejmie do czasu zakończenia drugiego czytania projektu.
głosowanie (quorum - najmniejsza liczba członków parlamentu, niezbędna do tego, podejmowane decyzje były ważne; Można wyróżnić następujące rodzaje większości:
a) większość zwykła (względna) - jeśli "za" oddano więcej głosów niż "przeciw", "wstrzymujących" nie bierze się pod uwagę;
b) większość bezwzględna - gdy na "tak" oddano więcej niż połowę oddanych głosów,
c) większość kwalifikowana - większa od bezwzględnej, może wynieść 2/3 wymaganego quorum czy 3/5)
Zgodnie z art. 120 Sejm uchwala ustawy zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów, chyba że Konstytucja przewiduje inną większość. W tym samym trybie Sejm podejmuje uchwały, jeżeli ustawa lub uchwała Sejmu nie stanowi inaczej. Następnie wedle Art. 121:
3. Uchwałę Senatu odrzucającą ustawę albo poprawkę zaproponowaną w uchwale Senatu uważa się za przyjętą, jeżeli Sejm nie odrzuci jej bezwzględną większością głosów w obecności, co najmniej połowy ustawowej liczby posłów.
Art. 122: ust. 1. Po zakończeniu postępowania określonego w art. 121 Marszałek Sejmu przedstawia uchwaloną ustawę do podpisu Prezydentowi Rzeczypospolitej.
5. Jeżeli Prezydent Rzeczypospolitej nie wystąpił z wnioskiem do Trybunału Konstytucyjnego w trybie ust. 3, może z umotywowanym wnioskiem przekazać ustawę Sejmowi do ponownego rozpatrzenia ( jest to tzw. veto Prezydenta). Po ponownym uchwaleniu ustawy przez Sejm większością 3/5 głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów Prezydent Rzeczypospolitej w ciągu 7 dni podpisuje ustawę i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. W razie ponownego uchwalenia ustawy przez Sejm Prezydentowi Rzeczypospolitej nie przysługuje prawo wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego w trybie ust. 3.
6. Wystąpienie Prezydenta Rzeczypospolitej do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem w sprawie zgodności ustawy z Konstytucją lub z wnioskiem do Sejmu o ponowne rozpatrzenie ustawy wstrzymuje bieg, określonego w ust.2, terminu do podpisania ustawy.
Odstępstwa od ogólnych zasad w przypadku tryby pilnego
Rada Ministrów może uznać uchwalony przez siebie projekt ustawy za pilny, z wyjątkiem projektów ustaw podatkowych, ustaw dotyczących wyboru Prezydenta Rzeczypospolitej, Sejmu, Senatu oraz organów samorządu terytorialnego, ustaw regulujących ustrój i właściwość władz publicznych, a także kodeksów. Regulamin Sejmu oraz regulamin Senatu określają odrębności w postępowaniu ustawodawczym w sprawie projektu pilnego.
Procedura uchwalenia ustawy budżetowej: o Art. 222 Rada Ministrów przedkłada Sejmowi najpóźniej na 3 miesiące przed rozpoczęciem roku budżetowego projekt ustawy budżetowej na rok następny. W wyjątkowych przypadkach możliwe jest późniejsze przedłożenie projektu. o Art. 223. Senat może uchwalić poprawki do ustawy budżetowej w ciągu 20 dni od dnia przekazania jej Senatowi. o Art. 224. 1. Prezydent Rzeczypospolitej podpisuje w ciągu 7 dni ustawę budżetową albo ustawę o prowizorium budżetowym przedstawioną przez Marszałka Sejmu. Do ustawy budżetowej i ustawy o prowizorium budżetowym nie stosuje się przepisu art. 122 ust. 5 (nie może jej zawetować))
Art. 225. Jeżeli w ciągu 4 miesięcy od dnia przedłożenia Sejmowi projektu ustawy budżetowej nie zostanie ona przedstawiona Prezydentowi Rzeczypospolitej do podpisu, Prezydent Rzeczypospolitej może w ciągu 14 dni zarządzić skrócenie kadencji Sejmu.
c) RATYFIKOWANE UMOWY MIĘDZYNARODOWE
Zgodnie z systematyką Konstytucji można wymienić trzy rodzaje umów międzynarodowych: a) ratyfikowane na podstawie zgody sejmu wyrażonej w ustawie b) ratyfikowane ale bez zgody wyrażonej w ustawie c) nieratyfikowane w ogóle ( są to wewnętrzne źródła prawa, często "porozumienia"). Hierarchia umów międzynarodowych
Zgodnie z art. 91 ust. 2. Umowa międzynarodowa ratyfikowana za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie ma pierwszeństwo przed ustawą, jeżeli ustawy tej nie da się pogodzić z umową. Zatem umowy nie ratyfikowane za zgodą wyrażoną w ustawie w hierarchii źródeł prawa stoją niżej od ratyfikowanych za zgodą w formie ustawy ponadto są niżej od ustawy.
Umowy międzynarodowe wymagające dla ratyfikacji zgody wyrażonej w ustawie:
Konstytucja do ratyfikacji przez Rzeczpospolitą Polską umowy międzynarodowej i jej wypowiedzenie wymaga uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie, jeżeli umowa dotyczy:
pokoju, sojuszy, układów politycznych lub układów wojskowych, wolności, praw lub obowiązków obywatelskich określonych w Konstytucji, członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w organizacji międzynarodowej, znacznego obciążenia państwa pod względem finansowym, spraw uregulowanych w ustawie lub w których Konstytucja wymaga ustawy.
Wedle art. 89 ust. 2 o zamiarze przedłożenia Prezydentowi Rzeczypospolitej do ratyfikacji umów międzynarodowych, których ratyfikacja nie wymaga zgody wyrażonej w ustawie, Prezes Rady Ministrów zawiadamia Sejm. Zasady oraz tryb zawierania, ratyfikowania i wypowiadania umów międzynarodowych określa ustawa.
Art. 90. 1. Rzeczpospolita Polska może na podstawie umowy międzynarodowej przekazać organizacji międzynarodowej lub organowi międzynarodowemu kompetencje organów władzy państwowej w niektórych sprawach.
d) ROZPORZĄDZENIA
W teorii prawa rozporządzenie jest aktem wydawanym przez kompetentne organy na podstawie ustaw i dla ich wykonania. Warunkiem wejścia w życie jest publikacja w Dzienniku Ustaw. Różnic między rozporządzeniem, a ustawą dopatruje się na dwóch płaszczyznach: formalnej (chodzi o różnicę pod wzglądem mocy prawnej, ustawie przypisuję się wyższą moc prawną) i przedmiotowej (przyjmuje się, że zadaniem ustaw jest regulacja stosunków mających charakter zasadniczy i trwały, natomiast rozporządzenie odnosi się do tego, co z istoty swej jest zmieniane, mając na celu wykonanie przepisów ustawy). Dlatego też rozporządzenia nazywane są aktami wykonawczymi.
Konstytucja definiuje rozporządzenia w art. 92:
Organami kompetentnymi do wydawania rozporządzeń wedle Konstytucji są:
Prezydent RP Rada Ministrów Prezes Rady Ministrów Ministrowie kierujący działem administracji rządowej Krajowa Rada Radiofonii I telewizji Przewodniczący Komitetu Badań Naukowych Przewodniczący Komitetu Integracji Europejskiej,
Upoważnienie do wydania rozporządzenia powinno określać organ właściwy do wydania rozporządzenia i zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotyczące treści tego aktu. W związku z tym że rozporządzenie jest aktem wykonawczym do ustawy, może zatem wyjątkowo i z woli ustawy regulować te sprawy, które są niezbędne dla jej realizacji, a nie zostały w niej wyczerpująco uregulowane. Organ upoważniony do wydania rozporządzenia nie może przekazać, ani zaniechać wydania tzw. rozporządzenia obligatoryjnego.
W konstytucji wymieniono jeszcze szczególną kategorię rozporządzeń - rozporządzeń z mocą ustawy. Zgodnie, z art. 234 ust., 1. Jeżeli w czasie stanu wojennego Sejm nie może zebrać się na posiedzenie, Prezydent Rzeczypospolitej na wniosek Rady Ministrów wydaje rozporządzenia z mocą ustawy w zakresie i w granicach określonych w art. 228 ust. 3 - 5. Rozporządzenia te podlegają zatwierdzeniu przez Sejm na najbliższym posiedzeniu. 2. Rozporządzenia, o których mowa w ust. 1, mają charakter źródeł powszechnie obowiązującego prawa.
Zatem powyższa kategoria aktów prawnych również zalicza się do powszechnie obowiązujących źródeł prawa aczkolwiek ma znikome znaczenie (oby tak dalej).
e) AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO
W art. 94. konstytucji uregulowano specyficzną kategorię źródeł prawa powszechnie obowiązującego tj. akty prawa miejscowego:
Wedle tego artykułu organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa.
Prawo miejscowe, jest zatem przejawem przyznania kompetencji prawotwórczych organom lokalnym celem lepszego uwzględnienia specyfiki lokalnej w aktach prawa powszechnie obowiązującego.
Na podstawie powyższej regulacji można wskazać następujące podstawowe cechy prawa miejscowego:
prawo miejscowe jest źródłem prawa powszechnie obowiązującego, który w hierarchii źródeł prawa zlokalizowany jest pod ustawą. obowiązywanie prawa miejscowego można opisać dwoma zakresami: podmiotowym i terytorialnym. Podmiotowo akty prawa miejscowego obowiązują wszystkie kategorie podmiotów (powszechne obowiązywanie). Natomiast przestrzennie (terenowo), prawo miejscowe obowiązuje na obszarze działania organów, które go ustanowiły. prawo miejscowe usytuowane jest w hierarchii źródeł prawa pod ustawą i z tego wynika, iż akt prawa miejscowego musi być stanowiony na podstawie i w granicach upoważnienia ustawowego określonego w normie ustawowej. prawo miejscowe może pochodzić zarówno od organów samorządu terytorialnego, jak również od terenowych organów administracji rządowej. warunkiem niezbędnym obowiązywania aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie, na warunkach wskazanych na początku opracowania
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym zawiera szczegółowe upoważnienia do wydawania aktów prawa miejscowego, zawiera je rozdział 4 "Akty prawa miejscowego stanowionego przez gminę".
Zgodnie z przepisami tego rozdziału:Art. 40.
Na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie: wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych, organizacji urzędów i instytucji gminnych, zasad zarządu mieniem gminy, zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. W zakresie nie uregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących rada gminy może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego. Przepisy porządkowe, mogą przewidywać za ich naruszanie karę grzywny wymierzaną w trybie i na zasadach określonych w prawie o wykroczeniach. Akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchwały. W przypadku niecierpiącym zwłoki przepisy porządkowe może wydać wójt, w formie zarządzenia. Zarządzenie, o którym mowa podlega zatwierdzeniu na najbliższej sesji rady gminy. Traci ono moc w razie odmowy zatwierdzenia bądź nieprzedstawienia do zatwierdzenia na najbliższej sesji rady. W razie nieprzedstawienia do zatwierdzenia lub odmowy zatwierdzenia zarządzenia rada gminy określa termin utraty jego mocy obowiązującej. Wójt przesyła przepisy porządkowe do wiadomości wójtom sąsiednich gmin i staroście powiatu, w którym leży gmina, następnego dnia po ich ustanowieniu. Zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa . o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych Ustawa o samorządzie gminnym przewiduje także ochronę przed aktami prawa miejscowego naruszającymi ich interes lub b w razie bezczynności organów gminy Zgodnie z 101.1. Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przepisu tego nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił.
2a. Skargę na uchwałę lub zarządzenie, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę.
Art. 101a. 1. Przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich. W takich przypadkach, administracyjny może nakazać
organowi nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego, na koszt i ryzyko gminy.
Analogiczne uregulowania w zakresie aktów prawa miejscowego zawiera ustawa o samorządzie powiatu z pewnymi wyjątkami.
Akty prawa miejscowego na obszarze województwa wydawane są na podstawie ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku.
Na podstawie tejże ustawy oraz na podstawie upoważnień udzielonych w innych ustawach i w ich granicach sejmik województwa stanowi akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze województwa lub jego części. Przewodniczący sejmiku województwa podpisuje akty prawa miejscowego, przyjęte przez sejmik województwa, niezwłocznie po ich uchwaleniu i kieruje je do publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym podlega także uchwała budżetu województwa oraz sprawozdanie z wykonania budżetu województwa.
Ustawa przewiduje ochronę prawną przed niezgodnymi z prawem aktami prawa miejscowego oraz w razie bezczynności organu samorządu województwa.
Art. 90. 1. Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał przepis, do usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego. Przepisu tego nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Art. 91. 1. Przepisy art. 90 stosuje się odpowiednio, gdy organ samorządu województwa nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo, przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne, narusza prawa osób trzecich. W takim przypadkach, o których mowa w ust., sąd administracyjny może nakazać organowi nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego.
35. Konstytucja, jako źródło prawa administracyjnego • Jest na pierwszym miejscu • Ma szczególną formę • Ma szczególną treść • Podstawy ustroju społeczno-polityczno-gospodarczego • Regulacje organów władzy wykonawczej i sądowniczej • Prawa i wolności człowieka i obywatela – status jednostki w państwie • Stany nadzwyczajne w państwie
• Źródła prawa Konstytucja wyznacza powinności dla organów administracyjnych: • Należy ją stosować bezpośrednio chyba, że sama stanowi inaczej. Ustaw się nie stosuje, gdy są sprzeczne z Konstytucją • Trybunał Konstytucyjny stwierdza sprzeczność między ustawą a Konstytucją • Organy administracyjne nie mogą z własnej inicjatywy wnioskować do TK 36. Ustawa, jako źródło prawa administracyjnego • Wszystkie ustawy mają taką samą moc obowiązującą • Jest po Konstytucji, chyba, że istnieje odpowiednia umowa międzynarodowa • Podstawowe źródło prawa administracyjnego Zasady nadrzędności ustaw - działalność administracyjna ma wynikać z ustaw, podstawy prawne organizacji i funkcjonowania administracji znajdują się w ustawach Zasada wyłączności (materii) ustawowej – są pewne sprawy dotyczące obywateli, które mogą być regulowane tylko przez ustawy. Prawo jest regulowane tylko ustawą – ingerencja jest zabroniona. Zasada zakazu przenoszenia kompetencji – organ kompetencji nie może się ich wyzbyć, chyba, że ustawa na to pozwala. Ustawa często reguluje ustrój organów administracyjnych. 37. Umowa międzynarodowa jako źródło prawa administracyjnego Umowy międzynarodowe nie wymagające ratyfikacji zawiera Rada Ministrów. Natomiast ich ratyfikacja lub wypowiedzenie należy do Prezydenta RP, w obu przypadkach Prezydent musi zawiadomić Sejm i Senat o swojej decyzji. Ratyfikacje i wypowiedzenia niektórych umów międzynarodowych wymagają zgody wyrażonej w ustawie, w przypadkach, gdy chodzi o: • pokój, sojusz, układy polityczne lub wojskowe • wolności, prawa lub obowiązki obywatelskie określone w Konstytucji • członkostwo Polski w organizacji międzynarodowej • znaczne obciążenie państwa pod względem finansowym • sprawy uregulowane w ustawie lub w których Konstytucja wymaga ustawy • przekazanie organizacji międzynarodowej lub organowi międzynarodowemu kompetencji organów władzy państwowej w niektórych sprawach (w odniesieniu do tego punktu ustawa wyrażająca zgodę na ratyfikację tej umowy musi być uchwalona przez Sejm 2/3 głosów przy co najmniej połowie ustaw. liczny posłów i przez Senat większością 2/3 przy – jak wyżej; Dopuszczalne jest też referendum ogólnokrajowe – wybór trybu wyrażenia zgody dokonuje Sejm bezwzględną większością głosów przy obecności przynajmniej ½ ustaw. liczby posłów) Ratyfikacja – akt, w którym organ upoważniony do reprezentowania państwa w stosunkach międzynarodowych wyraża wolę związania państwa treścią umowy międzynarodowej zawartej przez inny organ (lub swojego pełnomocnika) To poniżej nie jest chyba bardzo ważne!!!! Konwencja wiedeńska o prawie traktatów z 23 maja 1969 r. mówi, iż zgoda państwa na związanie się traktatem powinna być wyrażona w drodze ratyfikacji, gdy: - traktat postanawia, że taka zgoda ma być wyrażona w drodze ratyfikacji - w inny sposób ustalono, że państwa uczestniczące w rokowaniach uzgodniły, iż ratyfikacja będzie wymagana - zamiar państwa podpisania traktatu pod warunkiem ratyfikacji wynika z pełnomocnictw jego przedstawiciela lub został wyrażony w czasie rokowań Każda ratyfikowana umowa międzynarodowa musi zostać ogłoszona w Dzienniku Ustaw. Z chwilą ogłoszenia stają się częścią krajowego porządku prawnego i powinny być bezpośrednio stosowane, chyba, że jej stosowanie zależy od wydania ustawy. 41. Uchwały i zarządzenie jako źródło prawa administracyjnego 1. Uchwały centralnych organów administracji (źródła prawa administracyjnego o charakterze
wewnętrznym – nie mogą stanowić podstawy decyzji wobec obywatela) o Organy centralne uprawnione do wydawania uchwał: (nie jest to wyliczenie enumeratywne) • Sejm • Senat • Rada Ministrów • Rada Polityki Pieniężnej • Zarząd NBP o Uchwały Rady Ministrów i zarządzenia Prezydenta i Premiera ogłaszane są w „Monitorze Polskim” zaś akty ministrów i kierowników urzędów centralnych ogłasza się w dziennikach tych organów. o Powołanie w uchwale podstawy prawnej jej wydania nie jest warunkiem ważności tego aktu. 2. Uchwały podejmowane przez organy kolegialne samorządu terytorialnego stanowiące akty prawa miejscowego o Stanowią źródło prawa powszechnie obowiązującego na terenie działania danego organu samorządu terytorialnego
Zarządzenia są należą do aktów stanowienia prawa o charakterze wewnętrznym (in. swoistych źródeł prawa). Akty wewnętrzne wiążą tylko jednostki organizacyjne podległe organowi wydającemu je, dlatego nie dotyczą podmiotów usytuowanych na zewnątrz administracji. Do aktów wewnętrznych należą:
uchwały Sejmu, Senatu i RM zarządzenia Prezydenta RP, Prezesa RM oraz ministrów akty prawa miejscowego o charakterze wewnętrznym nieratyfikowane umowy międzynarodowe
Zarządzenia mogą mieć charakter normatywny i nienormatywny. Zarządzenia normatywne mogą wydawać - jak wyżej. Mają charakter wewnętrzny, są wydawane na podstawie ustawy i nie mogą stanowić podstawy decyzji wobec obywateli, osób prawnych oraz innych podmiotów.
42. Funkcjonalne (niezorganizowane) źródła prawa administracyjnego Są to akt wdane przez organ centralne, które nie są określone w konstytucji, mogą to być organy naczelne i te, które nimi nie są. Akty te służą do regulacji stosunków między organami a podległymi jednostkami lub stosunki między przełożonymi a podwładnymi. Akty te nie mogą naruszać prawa powszechnie obowiązującego, muszą być wydane na podstawie ustaw i obowiązywać jedynie jednostki podległe. Przykładem aktów wewnętrznych są zarządzenia Prezydenta RP, wydawane na podstawie ustawy i podlegające kontroli. 43. Cechy źródeł prawa administracyjnego • Organy niższego szczebla maja stanowic akty służące realizacji aktów wydawanych przez organy wyższego szczebla • Akty prawne niższej rangi nie mogą naruszac aktów prawnych niższej rangi • Na system źródeł prawa administracyjnego składa się wiele urozmaiconych źródeł, z których dużo pochodzi od samej administracji • Mocno rozbudowane są źródła prawa wewnętrznego
Znaczącą rolę odgrywają źródła prawa miejscowego, stanowione przez samorząd terytorialny i organy terenowej administracji rządowej Prawo administracyjne w zasadzie nie jest skodyfikowane (jedynie K.P.A.)
Z prawa administracyjnego wyodrębniają się inne gałęzie jak np. prawo ochrony środowiska, prawo budowlane, prawo wodne, prawo policyjne