Source: https://interpretacje-podatkowe.org/pracownik/0113-kdipt1-3-4012-747-2018-2-mj
Timestamp: 2019-01-22 18:29:27
Legal References Found: art. 13
 art. 14
 art. 14
 art. 43
 art. 4
 art. 8
 art. 15
 art. 15
 art. 15
 art. 15
 art. 8
 art. 43
 art. 43
 art. 3

Document Content:
0113-KDIPT1-3.4012.747.2018.2.MJ | Interpretacja indywidualna
♦ › Pracownik › 0113-KDIPT1-3.4012.747.2018.2.MJ
Wyłączenie z opodatkowania podatkiem od towarów i usług świadczonych przez Powiat usług w zakresie wyżywienia dzieci i pracowników pedagogicznych
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 oraz art. 14s § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 20 września 2018 r. (data wpływu 2 października 2018 r.) uzupełnionym pismem z dnia 14 listopada 2018 r. (data wpływu), o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie wyłączenia z opodatkowania podatkiem od towarów i usług świadczonych przez Powiat usług w zakresie wyżywienia dzieci i pracowników pedagogicznych – jest nieprawidłowe.
W uzupełnieniu sprawy wskazano, że klasyfikacja statystyczna dla usług objętych zakresem pytania, świadczonych przez Powiat ... na rzecz pracowników niepedagogicznych to PKWiU 56.29.20.0.
Czy opłaty, które są pobierane przez Powiat ... za wyżywienie dzieci i nauczycieli, powinny być wyłączone z opodatkowania podatkiem VAT, czy powinny podlegać opodatkowaniu ale korzystać ze zwolnienia na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24? (oznaczone we wniosku jako nr 1)
Zdaniem Powiatu ... zorganizowanie stołówki dla uczniów i nauczycieli jest zadaniem publicznym powiatu o charakterze ponadgminnym realizowanym w ramach szeroko pojętej edukacji zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o samorządzie powiatowym (Dz. U. 2018, poz. 995 z późn. zm.) i nie powinno podlegać opodatkowaniu podatkiem VAT. Zatem pobierając opłaty za wyżywienie uczniów i nauczycieli, powiat działa jako organ władzy publicznej, a nie jako podatnik podatku od towarów i usług Skoro bowiem kryterium rozróżniającym działanie organu samorządowego w charakterze organu władzy publicznej od działania w charakterze podatnika jest to, czy organ ten działa jako organ władzy, czy też zachowuje się jak przedsiębiorca pobieranie przez samorząd opłat publicznych należy uznać za wykonywanie władztwa publicznego Obowiązujące przepisy nadały pobieranej opłacie bowiem charakter symboliczny, nieekwiwalentny i ściśle regulowany przez przepisy prawa administracyjnego.
Powiat ... w opisanym stanie faktycznym w odniesieniu do realizacji zadań własnych w zakresie zaspakajania zbiorowych potrzeb mieszkańców, a w szczególności zadań z zakresu edukacji publicznej nie działa jako przedsiębiorca profesjonalnie prowadzący działalność gospodarczą. Ograniczony jest przepisami prawa, które ściśle określają sposób i zakres ich wykonywania Opłaty pobierane w związku z realizacją zadań własnych mają charakter opłat publicznoprawnych. Opłaty te nie są dobrowolnie ustalane przez Powiat, lecz w oparciu o ustawowo określony sposób ustalania ich wysokości. Nie można więc tu mówić o samodzielnie wykonywanej działalności gospodarczej dla celów zarobkowych (art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o podatku od towarów i usług). Nie pokrywają one kosztów poniesionych przez Powiat w związku z realizacją zadań z zakresu edukacji publicznej. A zatem opłaty te nie odzwierciedlają w całości wydatków jakie byłyby uwzględnione w rachunku ekonomicznym przez przedsiębiorcę, w sytuacji profesjonalnego prowadzenia działalności gospodarczej w tym zakresie.
Konfrontując zaprezentowany opis sprawy z powołanymi wyżej przepisami prawa stwierdzić należy, że w przedmiotowej sprawie w odniesieniu do należności za usługi polegające na wyżywieniu dzieci i pracowników pedagogicznych, mamy do czynienia z sytuacją, w której występuje skonkretyzowane świadczenie (wyżywienie dzieci i pracowników pedagogicznych), które jest wykonywane pomiędzy dwoma określonymi stronami transakcji, dla którego istnieje bezpośredni beneficjent czynności.
Wnioskodawca zobowiązuje się wykonać określone czynności na rzecz konkretnej osoby (świadczeniobiorcy), która za te czynności dokonuje opłaty w określonej wysokości. Skoro jest możliwe zidentyfikowanie konkretnego świadczenia wykonywanego przez Wnioskodawcę na rzecz określonego podmiotu (nabywcy), należy uznać je za świadczenie usług w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i usług. W przedmiotowej sprawie zachodzi związek pomiędzy otrzymywanymi dochodami (uiszczanymi opłatami) a zobowiązaniem się Wnioskodawcy do wykonania określonych czynności w zakresie wyżywienia dzieci i pracowników pedagogicznych. Tym samym, uiszczane opłaty są niczym innym jak wynagrodzeniem wnoszonym na poczet świadczenia usług dokonywanych przez Wnioskodawcę, a realizowanych za pomocą jednostek budżetowych. Jednocześnie podobne lub takie same czynności mogą być wykonywane przez inne podmioty, tzw. podmioty konkurencyjne.
Tak więc, w analizowanej sprawie mamy do czynienia z sytuacją, w której występuje skonkretyzowane świadczenie (wyżywienie dzieci i pracowników pedagogicznych), które jest wykonywane pomiędzy dwoma określonymi stronami transakcji, dla którego istnieje bezpośredni beneficjent czynności. Wnioskodawca zobowiązuje się wykonać określone czynności na rzecz konkretnej osoby, za które otrzymuje opłaty w określonej wysokości. Możliwe jest zatem zidentyfikowanie konkretnego świadczenia wykonywanego przez Wnioskodawcę na rzecz określonego podmiotu (nabywcy). Dlatego też, czynności świadczone przez Wnioskodawcę spełniają definicję świadczenia usług określoną w art. 8 ust. 1 ustawy i Wnioskodawca w zakresie usług polegających na zapewnieniu wyżywienia dzieciom i pracownikom pedagogicznym nie korzysta z wyłączenia z grona podatników podatku od towarów i usług na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy.
Zatem Wnioskodawca w zakresie czynności, za które pobiera opłaty z tytułu usług polegających na wyżywieniu dzieci i pracowników pedagogicznych działa jako podatnik w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy, prowadzący działalność gospodarczą, zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy, w zakresie, w jakim realizuje ww. zadanie oraz nie korzysta z wyłączenia od podatku na podstawie przepisu art. 15 ust. 6 ustawy. A zatem ww. usługi podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług jako odpłatne świadczenie usług w rozumieniu art. 8 ust. 1 ustawy.
Jak wynika z powyższego funkcjonowanie stołówek szkolnych służy zapewnieniu prawidłowej realizacji zadań opiekuńczych przez jednostki systemu oświaty, a w szczególności wspierania prawidłowego rozwoju uczniów, do których jednostki te są m.in. powołane. Ponadto ww. usługi wyżywienia należy uznać za ściśle związane z usługami w zakresie opieki nad dziećmi i młodzieżą polegające na ich żywieniu. Mają one bowiem charakter pomocniczy i są niezbędne w stosunku do prowadzonej przez te jednostki działalności opiekuńczej, która stanowi świadczenie główne, przy czym, jak wskazano wyżej, ich głównym celem nie jest osiągnięcie dodatkowego dochodu.
Z uwagi na przywołane przepisy oraz opis sprawy należy wskazać, że usługi wydawania posiłków świadczone na zasadach określonych w ustawie Prawo oświatowe, przez stołówki szkolne na rzecz uczniów danej szkoły oraz nauczycieli (pracowników pedagogicznych) spełniają przesłanki do uznania tych czynności za zwolnione od podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 ustawy o VAT. Są to bowiem usługi ściśle związane z usługami w zakresie opieki nad dziećmi i młodzieżą, polegające na ich wyżywieniu i są niezbędne w stosunku do prowadzonej działalności opiekuńczej jednostek oświatowych (szkoły) w tym zakresie, który stanowi świadczenie główne.
Mając na uwadze opis sprawy oraz przepisy prawa, należy stwierdzić, że świadczone przez Wnioskodawcę za pośrednictwem szkół usługi polegające na wydaniu posiłków dla uczniów oraz nauczycieli korzystają ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 24 lit. a) ustawy o podatku od towarów i usług.
Niniejszą interpretacja załatwiono wniosek w zakresie wyłączenia z opodatkowania podatkiem od towarów i usług świadczonych przez Powiat usług w zakresie wyżywienia dzieci i pracowników pedagogicznych. W pozostałym zakresie zostanie wydane odrębne rozstrzygnięcie.
Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w ...., w dwóch egzemplarzach (art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 z poźn. zm.) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (art. 53 § 1 ww. ustawy).
0113-KDIPT1-3.4012.747.2018.2.MJ