Source: http://docplayer.pl/3281423-Masarykova-univerzita-pravnicka-fakulta-days-of-public-law-dni-verejneho-prava-dni-prawa-publicznego-dny-verejneho-prava-doplnek.html
Timestamp: 2018-02-22 11:38:43
Legal References Found: art. 1
 art. 2
 art. 6
 art. 8
 art. 13
 art. 9
 Art. 286
 art. 31
 art. 36
sui generis

Document Content:
MASARYKOVA UNIVERZITA PRÁVNICKÁ FAKULTA DAYS OF PUBLIC LAW DNI VEREJNÉHO PRÁVA DNI PRAWA PUBLICZNEGO DNY VEŘEJNÉHO PRÁVA DOPLNĚK - PDF
Download "MASARYKOVA UNIVERZITA PRÁVNICKÁ FAKULTA DAYS OF PUBLIC LAW DNI VEREJNÉHO PRÁVA DNI PRAWA PUBLICZNEGO DNY VEŘEJNÉHO PRÁVA DOPLNĚK"
1 MASARYKOVA UNIVERZITA PRÁVNICKÁ FAKULTA DAYS OF PUBLIC LAW DNI VEREJNÉHO PRÁVA DNI PRAWA PUBLICZNEGO DNY VEŘEJNÉHO PRÁVA DOPLNĚK 1276
2 Masarykova univerzita, 2007 ISBN
3 OBSAH ANNA KOCIKOWSKA KONTROLA SKARBOWA W POLSCE THE TREASURY CONTROL IN POLAND LADISLAV BALKO JE ÚSTAVNÉ POSTAVENIE ČNB RARITNÉ, ALEBO PREDBIEHA DOBU? JAN JANEČEK NĚKOLIK POZNÁMEK K "TRANSFORMACI" PŘÍSPĚVKOVÝCH ORGANIZACÍ KRAJŮ KATARZYNA WÓJTOWICZ EU COMMUNITY LAW REGULATIONS ON GROSS DEBT OF GENERAL GOVERNMENT JACEK PATYK ZASADY PROCEDURY PODATKOWEJ W POLSCE MARIUSZ POPŁAWSKI NIEWŁAŚCIWE ROSZCZENIA PODATKOWE POJĘCIE, SPECYFIKA I PRZYCZYNY POWSTAWANIA UNSUITABLE TAX PRETENSIONS THE DEFINITION, SPECIFICITY AND REASONS OF THE FORMATIONS LUKÁŠ POTĚŠIL ÚZEMNÍ REFORMA VEŘEJNÉ SPRÁVY A ÚZEMNÍ ČLENĚNÍ STÁTU LENKA TUŠEROVÁ PRÁVNÍ ZÁKLAD UŽÍVÁNÍ ELEKTRONICKÉHO PODPISU V OBLASTI VEŘEJNÉ SPRÁVY MIROSŁAW WINCENCIAK FUNKCJE SANKCJI WE WSPÓLNOTOWYM PRAWIE OCHRONY KONKURENCJI
4 KONTROLA SKARBOWA W POLSCE THE TREASURY CONTROL IN POLAND Abstract ANNA KOCIKOWSKA 1 WYDZIAŁ FINANSÓW I ZARZĄDZANIA, WYśSZA SZKOŁA BANKOWA W TORUNIU The treasury control is specialized service office which is qualified to protect interests and the property rights of the State Treasury which in the structure of the treasury administration was already known to interwar legislation. The protection of interests and the property rights, ensuring effectiveness of carrying out tax obligations of the State Treasury and other parts of the State Treasury budget as well as checking their accordance with possession manage law in state companies are the most important competences of treasury control preventing and eliminating overstepping the law binding in the range of foreign trade and goods brought from abroad, preventing revealing active and passive bribery, mediations in dealing with malpractice among people in-service in the State Treasury administrations. Key words Treasury control, property rights, State Treasury, treasury administration, protection of interests Kontrola skarbowa w Polsce jest jedną z wielu słuŝb powołanych do ochrony interesów i praw majątkowych Skarbu Państwa. Warto wspomnieć, Ŝe w strukturze administracji skarbowej kontrola skarbowa znana była juŝ ustawodawstwu międzywojennemu. Po raz pierwszy struktura administracji skarbowej została ustalona na ziemiach polskich po I wojnie światowej ustawą z dnia 31 lipca 1919 roku o tymczasowej organizacji władz i 1 Jako autor příspěvku byl na CD i ve sborníku abstraktů nesprávně uveden Jacek Patyk. Autorce Anně Kocikowské i panu Patykovi se tímto omlouváme. Na CD i w materiału z konferencji zawierającym strześcienia artykułów został przez pomyłkę wyznaczony w postaci autora pan Jacek Patyk. Autorkę artykułu pani Annę Kocikowską tą drogą bardzo uprzejmie przepraszamy. As the author of this contribution was named Mr. Jacek Patyk. The real author is Mr. Anna Kocikowska. Editors would like to apologize for this very unfortunate mistake. 1279
5 urzędów skarbowych 2. Ulegała ona od samego początku licznym modyfikacjom. Organizacja aparatu skarbowości w okresie międzywojennym przedstawiała się następująco. Sprawy celne podlegały bezpośrednio Dyrekcji Ceł oraz urzędnikom celnym bezpośrednio podległym Departamentowi Ceł Ministerstwa Skarbu. Pozostałe agendy skarbowe zostały scentralizowane w Izbach Skarbowych, a dalej podzielone pomiędzy podległe kaŝdej Izbie Skarbowej w jej okręgu: Urzędy Skarbowe podatków i opłat skarbowych, Urzędy Skarbowe akcyz i monopoli państwowych, Kasy skarbowe Urzędom Skarbowym monopoli i akcyz podlegała bezpośrednio zatrudniona w ich okręgu KONTROLA SKARBOWA, w skład której wchodzili inspektorzy i pracownicy jako organy wykonawcze i bezpośrednio nadzorujący źródła dochodowe akcyz ( np. cukrownie, browary, gorzelnie oraz instytucje monopolowe) objęte zakresem działalności przez Izby Skarbowe. Warto wspomnieć, Ŝe sama instytucja kontroli skarbowej wywodzi się z tzw. StraŜy Skarbowej działającej na terenach byłego zaboru austriackiego. W 1920 r. Minister Skarbu dokonał zmiany nazwy StraŜy Skarbowej na Kontrolę Skarbową, a w roku 1925 ukazało się pierwsze rozporządzenia Ministra Skarbu o organizacji kontroli skarbowej. 3 W dalszej fazie zmian organizacyjnych kontroli skarbowej utworzono tzw. rejony kontroli skarbowej oraz brygady kontroli skarbowej. Rejony spełniały nadzór nad przedsiębiorstwami produkcji artykułów akcyzowomonopolowych oraz kontrolę obrotu handlowego tymi artykułami (uprawnienia rejonów kontroli skarbowej moŝna przyrównać do uprawnień dzisiejszego szczególnego nadzoru podatkowego), sporadycznie takŝe przeciwstawiały się naduŝyciom porządkowym i współdziałały z urzędami skarbowymi. 2 L.391 D.P. 3 Księga Pamiątkowa Polskiej Administracji Skarbowej w Wielkopolsce i na Pomorzu, Wydawnictwo Stowarzyszenia Urzędników Skarbowych Okręgów Poznań-Grudziądz, 1929 r., str
6 Natomiast zadaniem brygady kontroli skarbowej była walka z przestępczością akcyzowomonopolową oraz kontrola obrotu artykułami akcyzowo-monopolowymi. Kolejna zmiana w organach wykonawczych władz skarbowych została dokonana m.in. rozporządzeniem Ministra Skarbu z dnia 16 grudnia 1936 roku o organizacji i zakresie działania kontroli skarbowej 4. Kontrola skarbowa podporządkowana została bezpośrednio Izbom Skarbowym, a nie jak dotychczas Urzędom skarbowym akcyz i monopoli państwowych. W rejonach kontrolnych mogły być tworzone wzorem brygad kontroli skarbowej oddziały. Ostatnia przedwojenna reorganizacja organów wykonawczych władz skarbowych została dokonana rozporządzeniem Ministra Skarbu z dnia 23 lutego 1939 roku o organizacji i zakresie działania izb skarbowych oraz podległych im urzędów skarbowych i organów wykonawczych. Obok kontroli skarbowej jako organu wykonawczego władz skarbowych pojawiła się OCHRONA SKARBOWA, która przejęła dotychczasowe kompetencje brygad kontroli skarbowej. 5 Głównym zadaniem Ochrony Skarbowej było śledzenie, badanie przyczyn i ujawnianie przestępstw skarbowych. Tak ukształtowana kontrola skarbowa przetrwała do 1951r., kiedy to miała miejsce reforma słuŝb skarbowych. Ministrowi Finansów zostały podporządkowane sprawy rewizji i kontroli finansowej oraz zwalczania przestępczości skarbowej. Początkowo organami Ministra Finansów w zakresie kontroli i rewizji finansowej były : 1. departament kontrolno-rewizyjny w Ministerstwie Finansów 2. inspektoraty kontrolno-rewizyjne Od 1954r. dotychczasowy departament kontrolno-rewizyjny w Ministerstwie Finansów został przekształcony w Główny Inspektorat Kontrolno-Rewizyjny, stanowiący jednostkę organizacyjną w Ministerstwie Finansów, na czele którego stanął Główny Inspektor Kontroli Finansowej. Do zakresu działania organów kontrolno-rewizyjnych naleŝały kontrola i rewizja finansowa wykonywania budŝetów jednostek budŝetowych i przedsiębiorstw gospodarki uspołecznionej 4 Dz. U. R. P. Nr 94, poz J. Kulicki, Kontrola skarbowa. Komentarz, Dom Wydawniczy ABC, Warszawa 2004 r., str
7 oraz kontrola całokształtu działalności jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Finansów. Od 1957 r. inspektorom kontrolno rewizyjnym powierzono zadania w zakresie zwalczania wszelkiego rodzaju naduŝyć finansowych, zwłaszcza przestępstw podatkowych, dewizowych i gospodarczych. Likwidacja Głównego Inspektoratu Kontrolno Rewizyjnego oraz inspektorów kontrolno rewizyjnych nastąpiła w 1975 roku. Zostały one zastąpione okręgowymi zarządami dochodów państwa i kontroli finansowej, do zakresu działania których naleŝało m.in: -planowanie, ustalanie oraz pobór naleŝności budŝetowych od jednostek gospodarki uspołecznionej objętych budŝetem centralnym, -ujawnianie i zwalczanie przestępstw popełnionych na szkodę państwa lub jednostek gospodarki uspołecznionej oraz przestępstw i wykroczeń skarbowych. 6 Struktura taka obowiązywała w zasadzie do 31 grudnia 1982 roku. Zasadniczą zmianę w organizacji administracji skarbowej przyniosła dopiero ustawa z dnia 29 grudnia 1982 roku o urzędzie Ministra Finansów oraz urzędach i izbach skarbowych, na mocy której przywrócono, aczkolwiek w zmienionym kształcie, przedwojenne izby skarbowe i urzędy skarbowe 7. Struktura administracji skarbowej została teŝ zmodyfikowana uchwaleniem 28 września 1991 r. ustawy o kontroli skarbowej. 8 (zwana dalej Ustawą). Ustawa ta jest podstawowym aktem prawnym regulującym pozycję prawną, organizację, cele i zadania oraz funkcje kontroli skarbowej. Ustawa o kontroli skarbowej w swoim 15 letnim okresie obowiązywania była wielokrotnie zmieniana i nowelizowana. Praktycznie na dzień dzisiejszy nie ma artykułu w ustawie o kontroli skarbowej, który nie byłby przez ustawodawcę zmieniony. Celem współczesnej kontroli skarbowej określonym w art. 1 Ustawy jest ochrona interesów i praw majątkowych Skarbu Państwa, zapewnienie skuteczności wykonywania zobowiązań podatkowych i innych naleŝności stanowiących dochód budŝetu państwa lub państwowych funduszy celowych, jak równieŝ badanie zgodności z prawem gospodarowania mieniem innych państwowych osób prawnych, przeciwdziałanie i zwalczanie naruszeń prawa 6 J. Kulicki, Kontrola skarbowa. Komentarz, Dom Wydawniczy ABC, Warszawa 2004 r., str (Dz. U. Nr 45, poz. 289 ze zm.) 8 Dz. U. z 2004 r., Nr 8, poz. 65 ze zm. 1282
8 obowiązującego w zakresie obrotu towarowego z zagranicą i obrotu towarami przywoŝonymi z zagranicy oraz zapobieganie i ujawnianie przestępstw łapownictwa biernego i czynnego, pośrednictwa w załatwieniu sprawy w zamian za korzyść majątkową lub osobistą, czynnej płatnej protekcji czy wreszcie naduŝycia władzy wśród osób zatrudnionych lub pełniących słuŝbę w jednostkach organizacyjnych podległych ministrowi finansów. Szczegółowy zakres kontroli skarbowej regulują natomiast art. 2 i 3 Ustawy. Do zakresu tego ustawodawca zaliczył m.in.: 1) kontrolę rzetelności deklarowanych podstaw opodatkowania oraz prawidłowości obliczania i wpłacania podatków; 2) ujawnianie i kontrola niezgłoszonej do opodatkowania działalności gospodarczej, a takŝe dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów; 3) kontrolę źródeł pochodzenia majątku, w przypadku niezgłoszenia do opodatkowania działalności gospodarczej, a takŝe dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów; 4) kontrolę celowości i zgodności z prawem gospodarowania środkami publicznymi oraz środkami pochodzącymi z Unii Europejskiej i międzynarodowych instytucji finansowych, podlegającymi zwrotowi oraz kontrolę wywiązywania się z warunków finansowania pomocy z tych środków; 5) kontrolę prawidłowości przekazywania środków własnych do budŝetu Unii Europejskiej; 6) certyfikację i wydawanie deklaracji zamknięcia pomocy finansowej ze środków pochodzących z Unii Europejskiej; 7) badanie celowości w czasie podejmowania decyzji i zgodności z prawem wykorzystania i rozporządzania mieniem państwowym, a w szczególności ujawnianie niedoborów; 8) badanie wykorzystania mienia otrzymanego od Skarbu Państwa w celu realizacji zadań publicznych oraz prawidłowości prywatyzacji mienia Skarbu Państwa; 9) kontrolę rzetelności wypełniania zobowiązań wynikających z udzielonych przez Skarb Państwa poręczeń i gwarancji; 10) kontrolę zgodności wykorzystania środków, których spłatę poręczył lub gwarantował Skarb Państwa, z ich przeznaczeniem; 11) kontrolę zgodności z prawem przywozu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej towarów dopuszczonych do obrotu lub mających inne przeznaczenie celne oraz wywozu towarów poza terytorium RP; 1283
9 12) ujawnianie składników majątkowych podmiotów zobowiązanych do uiszczenia naleŝności publicznych lub podejrzanych o czyny zagroŝone karą grzywny lub karami pienięŝnymi; 13) kontrolę oświadczeń o stanie majątkowym osób - obowiązanych do ich składania - zatrudnionych lub pełniących słuŝbę w jednostkach organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych; 14) kontrolę resortową jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych; 15) badanie przestrzegania przez rezydentów i nierezydentów ograniczeń i obowiązków określonych w przepisach prawa dewizowego; 16) prowadzenie działalności analitycznej i prognostycznej w odniesieniu do negatywnych zjawisk występujących w obszarze właściwości kontroli skarbowej oraz przedstawianie w tym zakresie informacji i analiz organom administracji rządowej; 17) zapewnianie ochrony fizycznej i technicznej inspektorom i pracownikom, a za zgodą Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej takŝe innym organom i instytucjom państwowym; 18) badanie prawidłowości stosowania cen urzędowych, a takŝe cen umownych w zakresie objętym ograniczeniami swobodnego kształtowania ich poziomu; 19) rozpoznawanie i zwalczanie przestępstw i wykroczeń związanych z obrotem z zagranicą towarami i technologiami objętymi kontrolą międzynarodową, naruszających prawa ochrony dóbr kultury narodowej, narodowego zasobu archiwalnego i ochrony własności intelektualnej, polegających na wprowadzaniu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i wyprowadzaniu z niego środków płatniczych pochodzących z przestępstw, a takŝe ściganych na mocy umów i porozumień międzynarodowych, oraz zapobieganie im; 20) zapobieganie i ujawnianie przestępstw, związanych z korupcją, popełnianych przez osoby zatrudnione lub pełniące słuŝbę w jednostkach organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych. Zadaniem kontroli skarbowej jest równieŝ zgodnie z art. 6 ust.2 ustawy o kontroli skarbowej prowadzenie postępowania przygotowawczego, w trybie i na zasadach określonych w 1284
10 przepisach Kodeksu postępowania karnego 9, Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia 10 i Kodeksu karnego skarbowego. 11 Struktura organizacyjna kontroli skarbowej została przedstawiona w art. 8 ust. 1 Ustawy. W świetle tego przepisu organami kontroli skarbowej są: 1) minister właściwy do spraw finansów publicznych jako naczelny organ kontroli skarbowej, 2) Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej jako organ wyŝszego stopnia nad dyrektorami urzędów kontroli skarbowej, 3) dyrektor urzędu kontroli skarbowej. Do 30 czerwca 2002 r. organami kontroli skarbowej (jednoosobowymi) byli inspektorzy kontroli skarbowej. Od 1 lipca 2002 roku organem tym stał się dyrektor kontroli skarbowej 12. Organy kontroli skarbowej nie byłyby w stanie realizować jednoosobowo zadań ustawowych. Czynności te ( na podstawie stosownych upowaŝnień) czynności kontrolne- wykonują inspektorzy kontroli skarbowej i pracownicy jednostek organizacyjnych kontroli skarbowej. W czynnościach kontrolnych na podstawie art. 13 ust. 8 Ustawy mogą uczestniczyć równieŝ osoby uprawnione na podstawie ratyfikowanych przez Rzeczpospolitą Polską umów międzynarodowych, a w przypadku dokonywania kontroli środków przekazanych Rzeczypospolitej Polskiej przez instytucje Unii Europejskiej - przedstawiciele organów Unii Europejskiej. Konwencja o wzajemnej pomocy administracyjnej w sprawach podatkowych, sporządzona w Strasburgu dnia 25 stycznia 1988 r. ratyfikowana przez Rzeczpospolitą Polską dnia 4 sierpnia 1998 r. 13, w art. 9 dotyczącym kontroli podatkowej za granicą, dopuszcza moŝliwość uczestniczenia przedstawiciela administracji skarbowej jednego państwa w kontroli podatkowej przeprowadzanej na terenie drugiego państwa. 9 Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego.(dz. U. Nr 89, poz. 555 ze zm.) 10 Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. Nr 106, poz ze zm.), 11 Ustawa z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy ( Dz. U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765 ze zm.) 12 Ustawa z dnia 7 czerwca 2002 r. o zniesieniu Generalnego Inspektora Celnego, o zmianie ustawy o kontroli skarbowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 89, poz.804) 13 ( Dz. U. Nr 141, poz.913 ) 1285
11 Zasadą jest, Ŝe czynności kontrolne przeprowadza inspektor kontroli skarbowej samodzielnie. MoŜe on jednak powierzyć dokonywanie czynności kontrolnych pod swoim nadzorem upowaŝnionym pracownikom. Do wyłącznej kompetencji inspektora kontroli ustawodawca zastrzegł jednak następujące czynności: zarządzania inwentaryzacji, przesłuchiwania świadków, przesłuchiwania kontrolowanego w charakterze strony, dokonywania ostatecznych obliczeń naleŝności budŝetowych, czynności, dokonania oględzin oraz przeszukania lokali mieszkalnych, innych pomieszczeń lub rzeczy, jeŝeli powzięto informację o prowadzeniu niezgłoszonej do opodatkowania działalności gospodarczej albo w przypadku gdy są tam przechowywane przedmioty, księgi podatkowe, akta lub inne dokumenty mogące mieć wpływ na ustalenie istnienia obowiązku podatkowego lub określenie wysokości zobowiązania podatkowego. Przepisy prawa dają organom kontroli skarbowej szerokie uprawnienia. Inspektorzy kontroli skarbowej, w zakresie wynikającym z upowaŝnienia, są w szczególności uprawnieni do: 1) wstępu na grunt oraz do budynków, lokali lub innych pomieszczeń kontrolowanego; 2) wstępu do lokali mieszkalnych w przypadku, gdy oględziny lokalu mieszkalnego są niezbędne do zweryfikowania zgodności stanu faktycznego z danymi wynikającymi ze złoŝonej przez podatnika deklaracji oraz z innych dokumentów potwierdzających poniesienie wydatków na cele mieszkaniowe. 3) Ŝądania okazania majątku podlegającego kontroli oraz dokonania jego oględzin; 4) Ŝądania udostępniania akt, ksiąg i wszelkiego rodzaju dokumentów związanych z przedmiotem kontroli oraz do sporządzania z nich odpisów, kopii, wyciągów, notatek, wydruków i udokumentowanego pobierania danych w formie elektronicznej; 5) zbierania innych niezbędnych materiałów w zakresie objętym kontrolą; 6) zabezpieczania zebranych dowodów; 7) legitymowania osób w celu ustalenia ich toŝsamości; 8) Ŝądania przeprowadzenia spisu z natury; 9) przesłuchiwania m.in. świadków, kontrolowanego, 10) zasięgania opinii biegłych Art. 286 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) w zw. z art. 31 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej, 1286
12 Przy wykonywaniu zadań kontrola skarbowa oprócz wyŝej wymienionych licznych uprawnień, korzysta jeszcze z uprawnień, które przysługują jej w ramach tzw. policji skarbowej czy teŝ uprawnień do prowadzenia kontroli operacyjnej w ramach wywiadu skarbowego. Ustawa z dnia 7 czerwca 2002 r. o zniesieniu Generalnego Inspektora Celnego, o zmianie ustawy o kontroli skarbowej oraz o zmianie niektórych innych ustaw nadała inspektorom kontroli skarbowej dodatkowe uprawnienia określone w rozdziale 2a zatytułowanym Uprawnienia kontroli skarbowej oraz zasady uŝycia środków przymusu bezpośredniego i broni palnej. Uprawnienia te związane są one z wprowadzeniem policji skarbowej. Uprawnienia przysługujące w ramach policji skarbowej słuŝą inspektorom i pracownikom tylko przy wykonywaniu czynności związanych z realizacją określonych w Ustawie zadań. Do uprawnień tych ustawodawca zalicza prawo do: 1) legitymowania osób w celu ustalenia ich toŝsamości 15, 2) zatrzymywania i przeszukiwania osób oraz przeszukiwania pomieszczeń, bagaŝu i ładunku w trybie i przypadkach określonych w przepisach Kodeksu postępowania karnego i Kodeksu karnego skarbowego, 16 3) zatrzymywania pojazdów i innych środków przewozowych w celu przeprowadzenia kontroli przewoŝonych towarów lub dokumentów przewozowych dotyczących tych towarów, a takŝe badania towarów i pobierania ich próbek, oraz przeprowadzenia kontroli rodzaju uŝywanego paliwa przez pobranie próbek paliwa ze zbiornika pojazdu mechanicznego, 17 4) zwracania się o niezbędną pomoc do innych jednostek organizacyjnych, przedsiębiorców i organizacji społecznych, jak równieŝ zwracania się w nagłych wypadkach do kaŝdej osoby o udzielenie doraźnej pomocy, w ramach obowiązujących przepisów prawa. 15 Zob. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2006 r. w sprawie szczegółowego trybu legitymowania, zatrzymywania i przeszukiwania osób, przeszukiwania pomieszczeń, bagaŝu i ładunku, zatrzymywania pojazdów i innych środków przewozowych przez inspektorów i pracowników kontroli skarbowej, badania towarów i pobierania ich próbek oraz zdejmowania i ponownego nakładania zamknięć celnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 5, poz. 35). 16 Zob. art , art kodeksu postępowania karnego oraz rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 1 lipca 2002 r. w sprawie komórek organizacyjnych kontroli skarbowej, w których zatrudnionym inspektorom i pracownikom przysługuje umundurowanie słuŝbowe i broń słuŝbowa, a takŝe naboru do tych komórek (Dz. U. Nr 100, poz. 911 z późn. zm.). 17 Zob. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 16 stycznia 2006 r. w sprawie wzoru i sposobu oznakowania pojazdów słuŝbowych kontroli skarbowej (Dz. U. z Nr 8, poz. 47). 1287
13 Ustawa o kontroli skarbowej przewiduje równieŝ w rozdziale 2a moŝliwość uŝycia przez kontrolę skarbową środków przymusu bezpośredniego oraz broni palnej. Stosowanie środków przymusu przez kontrolę skarbową moŝliwe jest jednakŝe jedynie przy realizacji następujących jej zadań m.in.: - ujawnianiu i kontroli niezgłoszonej do opodatkowania działalności gospodarczej, a takŝe dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów, - kontroli zgodności z prawem przywozu towarów dopuszczonych do obrotu na polskim obszarze celnym lub kontrola i ujawnianie towarów nielegalnie wprowadzonych na polski obszar celny. Uprawnienia do stosowania środków przymusu bezpośredniego przysługują wyłącznie inspektorom i pracownikom zatrudnionym w wyodrębnionych komórkach organizacyjnych kontroli skarbowej. Inspektorom i pracownikom tym przysługuje umundurowanie słuŝbowe i broń słuŝbowa. 18 Na zakończenie warto kilka uwag poświęcić instytucji wywiadu skarbowego, który jest jedną z form realizacji kontroli skarbowej. Czynności wywiadu skarbowego naleŝą do jednych z podstawowych metod stosowanych w walce z nieuczciwymi podatnikami. 19 Regulacje dotyczące wywiadu skarbowego zawarte zostały przede wszystkim w rozdziale 4 Ustawy zatytułowanym Wywiad skarbowy. W niektórych sytuacjach tylko czynności wywiadu skarbowego pozwalają na zebranie dowodów i materiałów, mogących stanowić dowody przydatne w toku postępowania kontrolnego lub postępowania karnego skarbowego. Zgodnie z zapisami ustawy kontrola skarbowa obejmuje przeprowadzanie czynności wywiadu skarbowego przez komórki organizacyjne wchodzące w skład jednostek organizacyjnych kontroli skarbowej. Wywiad skarbowy nie ma zastosowania do całego zakresu działania kontroli skarbowej, lecz jedynie do jego części. Przeprowadzanie czynności wywiadu skarbowego polega głównie na uzyskiwaniu, gromadzeniu, przetwarzaniu i wykorzystywaniu informacji o dochodach, obrotach, rzeczach i prawach majątkowych podmiotów podlegających kontroli skarbowej w celu: 18 Zob. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 1 lipca 2002 r. w sprawie komórek organizacyjnych kontroli skarbowej, w których zatrudnionym inspektorom i pracownikom przysługuje umundurowanie słuŝbowe i broń słuŝbowa, a takŝe naboru do tych komórek (Dz. U. Nr 100, poz. 911 z późn. zm.). 19 J. Kulicki, Kontrola skarbowa. Komentarz, Dom Wydawniczy ABC, Warszawa 2004 r., str
14 kontroli rzetelności deklarowanych podstaw opodatkowania oraz prawidłowości obliczania i wpłacania podatków, ujawniania i kontroli niezgłoszonej do opodatkowania działalności gospodarczej, a takŝe dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów; kontroli zgodności z prawem przywozu na terytorium RP towarów dopuszczonych do obrotu, kontroli i ujawniania towarów nielegalnie wprowadzonych na terytorium RP; kontroli oświadczeń o stanie majątkowym osób - obowiązanych do ich składania, rozpoznawaniu i zwalczaniu przestępstw i wykroczeń związanych z obrotem z zagranicą towarami i technologiami objętymi kontrolą międzynarodową, polegających na wprowadzaniu na terytorium RP i wyprowadzaniu z niego środków płatniczych pochodzących z przestępstw, a takŝe ściganych na mocy umów i porozumień międzynarodowych, oraz zapobieganie tym przestępstwom i wykroczeniom; zapobieganiu i ujawnianiu przestępstw związanych z korupcją, popełnianych przez osoby zatrudnione lub pełniące słuŝbę w jednostkach organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych. PowyŜsze regulacje oznaczają, Ŝe kontrola skarbowa - wykonując inne swoje zadania ustawowe - nie moŝe posługiwać się wywiadem skarbowym (nie moŝe dokonywać czynności wywiadu skarbowego). Kontrola skarbowa wyposaŝona została w jeszcze jedno uprawnienie związane z tajnym pozyskiwaniem informacji w ramach wywiadu skarbowego. Jest to moŝliwość sprawowania tzw. kontroli operacyjnej. Zgodnie bowiem z przepisem art. 36c ust. 1 Ustawy w ramach czynności operacyjno-rozpoznawczych, podejmowanych przez wywiad skarbowy w celu wykrycia, ustalenia sprawców oraz uzyskania i utrwalenia dowodów przestępstw: 1) skarbowych, przeciwko obrotowi gospodarczemu lub przeciwko mieniu jeŝeli wartość przedmiotu czynu lub uszczuplenie naleŝności publicznoprawnej, szkoda majątkowa lub wartość mienia przekracza w dacie popełnienia czynu zabronionego pięćdziesięciokrotną wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę określonego na podstawie odrębnych przepisów, 2) przyjmowania lub wręczania korzyści majątkowej w związku z pełnioną funkcją publiczną, 3) ściganych na mocy umów i porozumień międzynarodowych jeŝeli inne środki okazały się bezskuteczne albo zachodzi wysokie prawdopodobieństwo, Ŝe będą nieskuteczne lub nieprzydatne, Sąd Okręgowy w Warszawie (dalej jako Sąd) na pisemny 1289
15 wniosek Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej, złoŝony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, moŝe, w drodze postanowienia, zarządzić kontrolę operacyjną. Wywiad skarbowy moŝe równieŝ uzyskiwać oraz przetwarzać dane identyfikujące: abonenta, zakończenia sieci lub urządzenia telekomunikacyjne, między którymi wykonano połączenie, oraz dane dotyczące uzyskania lub próby uzyskania połączenia między określonymi urządzeniami telekomunikacyjnymi lub zakończeniami sieci, a takŝe okoliczności i rodzaj wykonywanego połączenia, w szczególności dane transmisyjne i dane o lokalizacji. Reasumując moŝna stwierdzić, Ŝe zadaniem kontroli skarbowej od samego początku jej powstania była ochrona interesów majątkowych Skarbu Państwa. Kontrola skarbowa jako formacja, która skutecznie i efektywnie chroniłaby fiskalne interesy państwa miała na początku przeciwstawiać się naduŝyciom porządkowym, prowadzić walkę z przestępczością akcyzowo-monopolową oraz dokonywać kontroli obrotu artykułami akcyzowomonopolowymi. Na dzień dzisiejszy katalog zadań kontroli skarbowej jest bardzo rozbudowany i obejmuje swym zakresem nie tylko kontrolę rzetelności płaconych podatków, nie tylko ujawnianie niezgłoszonej działalności gospodarczej czy kontrolę źródeł pochodzenia majątku, ale równieŝ ujawnianie przestępstw celnych, ujawnia łapownictwo, ale równieŝ kontrolę środków pochodzących z Unii Europejskiej. Analizując zmiany w ustawie o kontroli skarbowej od lat dziewięćdziesiątych moŝna zaobserwować zwiększenie zakresu kontroli skarbowej ale i uprawnień kontroli skarbowej. Zmiany w ostatnich latach wprowadzające policję skarbową czy zwiększające uprawnienia wywiadu skarbowego wyraźnie pokazują, Ŝe wzrasta rola i funkcja oraz ranga tej formacji. Literature: [1] Księga Pamiątkowa Polskiej Administracji Skarbowej w Wielkopolsce i na Pomorzu, Wydawnictwo Stowarzyszenia Urzędników Skarbowych Okręgów Poznań-Grudziądz, 1929 r. [2] Kulicki, J.: Kontrola skarbowa. Komentarz, Dom Wydawniczy ABC, Warszawa 2004r. [3] Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego.(dz. U. Nr 89, poz. 555 ze zm.) [4] Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. Nr 106, poz ze zm.) [5] Ustawa z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy ( Dz. U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765 ze zm.) 1290
16 [6] Ustawa z dnia 7 czerwca 2002 r. o zniesieniu Generalnego Inspektora Celnego, o zmianie ustawy o kontroli skarbowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 89, poz.804) [7] Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. ZM.) [8] Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 16 stycznia 2006 r. w sprawie wzoru i sposobu oznakowania pojazdów słuŝbowych kontroli skarbowej (Dz. U. z Nr 8, poz. 47) 1291
17 JE ÚSTAVNÉ POSTAVENIE ČNB RARITNÉ, ALEBO PREDBIEHA DOBU? LADISLAV BALKO VEDÚCI ODBORU FINANČNÉHO PRÁVA KATEDRY OBCHODNÉHO, FINANČNÉHO A HOSPODÁRSKEHO PRÁVA PF UK BRATISLAVA Abstrakt Hlavnou témou príspevku je ústavný status centrálnej banky štátu. V tejto súvislosti poukazuje na základné kompetencie centrálnej banky, najmä výkon menovej politiky, zabezpečovanie centrálneho platobného systému a vedenie bežných účtov obchodných bánk, uskutočňovanie bankového dohľadu, emisia obeživa, správa cudzomenových rezerv, vedenie bežného účtu štátu a poskytovanie mu úverov, tvorba finančnej štatistiky pre štatistické účely, obsluha štátneho rozpočtu, udeľovanie devízových licencií. Potom sa zaoberá ústavnými východiskami centrálnych bánk v členských štátoch EÚ. Osobitne ilustruje jedinečné ústavné postavenie ČNB najmä tým, že je v Ústave Českej republiky upravená samostatnou hlavou. Druhá časť príspevku je venovaná zakotveniu centrálnej banky v sústave inštitúcií Európskej únie. Abstract Constitutional frame the central bank is the topic of the report. In this causality mention on basic powers central bank, especially currency policy, central payment system, bank supervision, Money supply, financial statistics for statistical purposes, state budget servicing, exchange licence granting. Next part of article is about constitutional bases of the central banks in EU members states. Especially illustrate unusual status CNB, that is in the Constitution of the Czech republik regulated by independent head. The second part of the report is devoted to fixing of the central bank in the system institutions of the European union Kľúčové slová Status centrálnej banky štátu, centrálna banka, ústavné postavenie centrálnych bánk, Banková rada, Ústava Českej republiky, Česká národná banka, Európska centrálna banka, menová politika, finančnoprávne ustanovenia, Euroústavné základy centrálního bankovníctva, Európsky systém centrálnych bánk, Štatút Európskeho systému centrálnych bánk, členské štáty s výnimkou, 1292
18 Key words Status of the central banks of the states, central bank, central banks constitutional status, bank Board of directors, Czech republik constitutiuon, Czech national bank, European central bank, currency policy, finantial law clause, Euroconstitutional basis of the central banking, European central banks system, exemption s member states Nie som ústavný právnik, no napriek tomu, by som chcel hovoriť o problematike, ktorá by mohla byť predmetom skúmania ústavného práva. Ako finančný právnik sa roky zaoberám viacerými otázkami, ktoré majú ako napokon všetko v našom právnom systéme východiskovú bázu práve v základnom zákone štátu. Pri svojej vedeckej a pedagogickej finančnoprávnej činnosti som sa dostal k téme, o ktorej tu chcem hovoriť. Je ňou ústavný status centrálnej banky štátu. Pojem centrálnej banky postupne vznikal počas 19. storočia. Spomedzi mnohých vedeckých názorov na túto zvláštnu a niekedy a tajuplnosťou zahaľovanú inštitúciu ma ani veľmi neprekvapil názor špičkového a uznávaného odborníka v teórii a praxi bankovníctva a v menovej politike a to tak v Českej republike ako aj vo svete prof., Josefa Jílka. Ten vo svojom rozsiahlom knižnom diele Peníze a měnová politika uvádza, že centrálna banka je vlastne jednou zo štátnych agentúr, na ktorú ministerstvo financií deleguje určité svoje právomoci. Centrálna banka sa, podľa prof. Jílka, líši od iných štátnych agentúr v tom, že dve úlohy ( vykonávanie menovej politiky a poskytovanie úverov štátu) plní nezávisle na vláde. V ostatných úlohách je centrálna banka na vláde závislá 20. Iste, mnohí zástancovia dôležitosti postavenia centrálnych bánk by určite začali polemizovať nad takýmto možno bagatelizovaním centrálnej banky. Na druhej strane je neodškriepiteľným faktom, že na rozdiel od iných štátnych agentúr. Nevystupuje zisk, či strata centrálnej banky výslovne ako zložka príjmov, či výdavkov štátu a teda táto inštitúcia akoby napohľad so štátom nič nemala a bola akosi mimo neho. Dôvodom na takýto možno len čisto finančný argument je skutočnosť, že je posun prevodu zisku alebo straty centrálnej banky do štátneho rozpočtu. Takto je koniec - koncov výsledovka centrálnej banky súčasťou verejných financií štátu. Pravdivé sú aj tie argumenty, že kapitál centrálnej banky nemá nijaký význam 21. Centrálna banka môže fungovať rovnako ako ktorákoľvek iná štátna agentúra s akýmkoľvek a teda aj 20 Pozri Jílek,J.: Peníze a měnová politika, Praha, GRADA publishing, a.s.2004, s Detto, s
19 záporným imaním, bez toho aby to malo dopad na jej činnosť. Pretože prípadná strata centrálnej banky sa stáva súčasťou štátneho dlhu. Vo všeobecnosti je známe, že centrálne banky majú splnomocnenie vykonávať niektoré z týchto úloh: - výkon menovej politiky, zabezpečovanie centrálneho platobného systému a vedenie bežných účtov obchodných bánk, uskutočňovanie bankového dohľadu, emisia obeživa, správa cudzomenových rezerv, vedenie bežného účtu štátu a poskytovanie mu úverov, tvorba finančnej štatistiky pre štatistické účely, obsluha štátneho rozpočtu, udeľovanie devízových licencií. Ktorúkoľvek z týchto činností môže zabezpečovať aj iná štátna inštitúcia a nie centrálna banka. V súčasnosti majú centrálne banky väčšiny štátov spoločné to, že na svojom území sú výhradnými emitentmi bankoviek. V prevažnej väčšine krajín centrálna banka vykonáva menovú politiku. Ostatné úlohy ako napríklad centrálny platobný styk, výkon bankového dohľadu, organizovanie primárneho predaja štátnych dlhopisov, vykonáva v niektorých štátoch priamo ministerstvo financií alebo iná štátna agentúra. V zásade treba ale na tomto mieste konštatovať, že vo väčšine štátov sveta existujú centrálne banky, ktoré sa niekde nazývaj menovými agentúrami 22. Ústavné východiská centrálnych bánk v členských štátoch EÚ Problematika ústavného postavenia centrálnych bánk v krajinách EÚ je dosť špecifická. V zásade sa k nej pristupuje podľa toho, či krajina vykonáva samostatne menovú politiku alebo nie. Hoci ani táto hranica nie je striktná. Väčšinou úprava centrálneho bankovníctva je obsiahnutá vo finančnoprávnych ustanoveniach ústav 23, ktoré sú pomenované ako financie (Belgicko, Luxembursko), alebo štátne financie (Švédske kráľovstvo) alebo hospodárstvo a financie (Španielske kráľovstvo), či len stručne štátny rozpočet (Fínsko), alebo hospodárske zriadenie (Portugalsko). Podľa slovenskej ústavy patrí centrálna banka pod hospodárstvo Slovenskej republiky. Na základe čl. 56 Ústavy SR Národná banka Slovenska je nezávislá centrálna banka Slovenskej republiky, ktorá môže v rámci svojej pôsobnosti vydávať všeobecne záväzné právne predpisy, ak je na to splnomocnená zákonom. 22 Rozsiahly zoznam webových stránok centrálnych bánk je na 23 Podrobne Klokočka, V.- Wagnerová,E.: Ústavy státú Evropské unie 1. díl, Praha Linde 2004, 1294
20 Súčasne je priamo v ústave deklarovaný za najvyšší riadiaci orgán Národnej banky Slovenska je Banková rada Národnej banky Slovenska. Ústava potom obsahuje generálne splnomocnenie podrobnosti o NBS ustanoviť ďalším zákonom. Prinajmenšom európskou raritou a závažným finančnoprávnym ustanovením je hlava šiesta Ústavy Českej republiky. Zakotvuje existenciu Českej národnej banky a vymedzuje jej základné poslanie. Ústava Českej republiky je založená na tripartitne delenej štátnej moci na moc zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Tieto moci sú reprezentované jednotlivými ústavnými orgánmi. (parlament, prezident, vláda, súdy). Napriek tomu ale český zákonodarca zakotvil do ústavy ako ďalší ústavný orgán sui generis Českú národnú banku, ktorá sa z moci ústavy stala plnoprávnym partnerom ostatným najvyšším ústavným orgánom. Chcel tým naznačiť český zákonodarca dôležitosť akejsi štvrtej moci - bankovej moci? Najkomplexnejšie finančnoprávne ustanovenia obsahuje základný zákon Spolkovej republiky Nemecko 24 z Potvrdzuje dôležitosť problematiky, ktorá musí mať patričnú reflexiu v právnych normách regulujúcich fundamenty samotného štátu. A tak tvorí ústavná báza financovania štátu samostatnú časť X. základného zákona Spolkovej republiky Nemecko. Súčasne ale Nemecká ústava reflektuje spolkové usporiadanie štátu aj v oblasti zabezpečovania jeho financovania. V ústavných článkoch sa teda právne zakotvila problematika financovania jednak celého federálneho štátu ale aj jednotlivých spolkových krajín. Ku komplexnosti finančnoprávnych ustanovení ústavy Spolkovej republiky Nemecko patrí aj zakotvenie centrálnej banky a to v časti upravujúcej spolkovú správu. Podľa čl.88 Spolok zriaďuje emisnú a cedulovú banku ako spolkovú banku. Jej úlohy a oprávnenia možno v rámci Európskej únie preniesť na Európsku centrálnu banku, ktorá je nezávislá a ktorej hlavným cieľom je zabezpečiť cenovú stabilitu. Tieto ustanovenia sú pekným príkladom jasnej právnej čistoty ako riešiť túto dôležitú otázku koordinovane národnou a európskou ústavnou legislatívou. K finančnoprávnym ustanoveniam fínskej ústavy patrí úprava kontroly a revízie štátneho rozpočtu, úprava Banky Fínska, a štátneho vlastníctva. Banka Fínska ako centrálna banka štátu sa v súlade s ustanovením zákona opiera o ochranu a záruky parlamentu, ktorý volí splnomocnenca bankového dozoru nad činnosťou Banky Fínska. Príslušný výbor parlamentu a splnomocnenci bankového dozoru majú právo na informácie 24 Pozri Základný zákon Spolkovej republiky Nemecko z ( stav k ),,čl. 104 a čl. 115, 1295
21 potrebné pre dozor na Bankou Fínska. Švédske kráľovstvo má pomerne konzistentnú kapitolu 9. svojej ústavy nadpísanú Štátne financie Okrem rozpočtovoprávnych ustanovení je pomerne komplexná aj menovoprávna problematika v podobe vyčlenenia zodpovednosti vlády za celkovú menovú politiku, ako aj zverenie ďalšej úpravy menovej politiky zákonu. Pomerne široká úprava postavenia Švédskej centrálnej banky vyplýva aj zo skutočnosti, že Švédsko nie je členom Eurozóny (spoločne s Veľkou Britániou). Cyprus ako jeden z nových členských štátov Európskej únie má vo svojej ústave pomerne širokú úpravu finančnoprávnych ustanovení jednak v podobe inštitúcií ako aj v podobe samotnej finančnej činnosti štátu. Z inštitúcií je v Ústave zakotvený aj guvernér emisnej banky a jeho zástupca. Aj ústava Maďarskej republiky z hľadiska finančnoprávnych ustanovení v samostatnej kapitole VI. medzi najvyššími štátnymi orgánmi upravuje pomerne rozsiahle Štátny audítorsky úrad a Maďarskú národnú banku. Spomedzi pobaltských republík stojí za zmienku pohľad na finančnoprávne ustanovenia Ústavy Estónska. Špeciálnej procedúre sú podriadené okrem iného aj finančnoprávne zákony o Estónskej banke, ktoré sa prijímajú na základe väčšinového princípu. O finančnoprávnej komplexnosti estónskej ústavy svedčí kapitola VII. Ktorá v osobitných článkoch upravuje aj menu. Ústava Litovskej republiky je tiež k finančnoprávnym ustanoveniam pomerne štedrá. Samostatná kapitola 11 upravuje financie a štátny rozpočet. Na prvom mieste v tejto kapitole je zakotvená centrálna banka Banka Litvy. Podobne je to aj podľa ústavy Slovinskej republiky kde v časti VI. nazvanej verejné financie sú položené aj základy centrálnej banky. Zo všetkých finančnoprávnych ustanovení porovnávaných ústav členských štátov Európskej únie je v Poľskej ústave najpodrobnejšie upravená Národná banka Poľska jednak z hľadiska jej pôsobnosti pri emisných a menových činnostiach, ako aj formovania a štruktúry jej orgánov. Z porovnania ústavných základov centrálnej banky členských krajín Európskej únie možno vyvodiť záver, že len jedenásť z 27 členských štátov európskej únie má vo svojej ústave priamo výslovne a teda expresis verbis, uvedené základy právneho postavenia centrálnej banky. Okrem národných ústav je novým momentom Zmluva o Ústave pre Európu, ktorá aj keď v jej pôvodnej podobe nebola akceptovaná, obsahuje významné ustanovenia aj v oblasti centrálního bankovníctva.ústavného postulátu v oblasti centrálního bankovníctva si boli 1296
22 vedomí aj tvorcovia Zmluvy o Ústave pre Európu 25. Euroústavné základy centrálního bankovníctva obsahuje viacero častí Euroústavy. Za výlučnú právomoc únie vyhlasuje okrem iného ústava colnú úniu a menovú politiku pre členské štáty, ktorých menou je euro 26. Hlava VII prvej časti v samostatnej kapitole upravuje hospodársku a menovú politiku 27. Akcent menovoprávnej úpravy je vyjadrený aj ukotvením Európskej centrálnej banky medzi inštitúciami únie. Podľa čl. I-30 Európska centrálna banka tvorí spolu s národnými centrálnymi bankami Európsky systém centrálnych bánk. Európska centrálna banka spolu s národnými centrálnymi bankami členských štátov, ktorých menou je euro a ktoré tvoria Eurosystém, riadi menovú politiku Únie. Európsky systém centrálnych bánk riadia orgány Európskej centrálnej banky s rozhodovacími právomocami. Hlavným cieľom Európskeho systému centrálnych bánk je udržať cenovú stabilitu. Bez toho, aby bol dotknutý tento cieľ, podporuje všeobecné hospodárske politiky v Únii s cieľom prispieť k dosiahnutiu cieľov Únie. Vykonáva ďalšie úlohy centrálnej banky v súlade so Zmluvou o Ústave a Štatútom Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky. Európska centrálna banka je inštitúcia. Má právnu subjektivitu. Len ona môže povoľovať vydávanie eura. Je nezávislá pri vykonávaní svojich právomocí a pri spravovaní svojich financií. Inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie a vlády členských štátov rešpektujú túto nezávislosť. Európska centrálna banka prijíma opatrenia potrebné na plnenie svojich úloh. Súčasne ale zostávajú zachované právomoci členských štátov, ktorých menou nie je euro, ako aj ich centrálnych bánk v menových záležitostiach. Európska centrálna banka môže predkladať stanoviská a v oblastiach jej pôsobnosti sa s ňou uskutočnia konzultácie o všetkých navrhovaných aktoch Únie, ako aj o všetkých návrhoch právnych predpisov na vnútroštátnej úrovni. Orgány Európskej centrálnej banky s rozhodovacími právomocami, ich zloženie a spôsob ich fungovania sú vymedzené v článkoch III-382 a III-383, ako aj v Štatúte Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky. Rada guvernérov Európskej centrálnej banky sa skladá z členov Výkonnej rady Európskej centrálnej banky a z guvernérov národných centrálnych bánk členských štátov so zavedeným Eurom. Výkonná rada sa skladá z prezidenta, viceprezidenta a štyroch ďalších členov. Prezident, viceprezident a ďalší členovia Výkonnej rady sú vymenovaní Európskou radou, ktorá sa uznáša 25 Text Euroústavy v slovenčine 26 Čl. 13, 27 Čl , 1297
23 kvalifikovanou väčšinou, spomedzi uznávaných a skúsených odborníkov v menovej alebo bankovej oblasti, na základe odporúčania Rady a po porade s Európskym parlamentom a Radou guvernérov Európskej centrálnej banky. Ich funkčné obdobie je osemročné a nemožno ich vymenovať znova. Členmi Výkonnej rady môžu byť len štátni príslušníci členských štátov. Na zasadnutiach Rady guvernérov Európskej centrálnej banky sa môžu bez práva hlasovať zúčastňovať predseda Rady a jeden člen Komisie. Predseda Rady môže predložiť Rade guvernérov Európskej centrálnej banky návrh na prerokovanie. Prezident Európskej centrálnej banky je pozývaný k účasti na zasadnutiach Rady, keď táto rokuje o záležitostiach, ktoré sa týkajú cieľov a úloh Európskeho systému centrálnych bánk. Európska centrálna banka predkladá Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade a Komisii výročnú správu o činnosti Európskeho systému centrálnych bánk a o menovej politike za predchádzajúci a za bežný rok. Prezident Európskej centrálnej banky prednesie túto správu Európskemu parlamentu, ktorý môže o nej uskutočniť všeobecnú rozpravu, a Rade. Prezident Európskej centrálnej banky a ďalší členovia Výkonnej rady môžu byť vypočutí na základe žiadosti Európskeho parlamentu alebo z ich vlastného podnetu príslušnými orgánmi Európskeho parlamentu. Ďalšie rozsiahle európske ústavné ustanovenia obsahujúce finančnoprávne normy sa týkajú samotného menového práva, ktoré reguluje menovú politiku. Tá je upravená tiež v časti ústavy týkajúcej sa vnútornej politiky a činností. Hlavným cieľom Európskeho systému centrálnych bánk je udržiavať cenovú stabilitu. Bez toho, aby bol dotknutý tento cieľ, Európsky systém centrálnych bánk podporuje všeobecné hospodárske politiky v Únii s cieľom prispievať k dosiahnutiu cieľov Únie. Európsky systém centrálnych bánk koná v súlade so zásadou otvoreného trhového hospodárstva s voľnou hospodárskou súťažou, pričom podporuje účelné rozdeľovanie zdrojov. Základné úlohy Európskeho systému centrálnych bánk sú: a) tvoriť a uskutočňovať menovú politiku Únie, b) vykonávať devízové operácie, c) držať a spravovať oficiálne devízové rezervy členských štátov, d) podporovať plynulé fungovanie platobných systémov. S Európskou centrálnou bankou sa uskutočnia konzultácie: 1298
24 a) o každom navrhovanom právnom akte Únie v oblastiach jej pôsobnosti, b) vnútroštátnymi orgánmi o každom návrhu právneho predpisu v oblastiach jej pôsobnosti, ale v medziach a za podmienok ustanovených Radou. Európska centrálna banka môže predkladať stanoviská inštitúciám, orgánom, úradom alebo agentúram Únie alebo vnútroštátnym orgánom o záležitostiach, ktoré sú v oblasti jej príslušnosti. Európsky systém centrálnych bánk prispieva k hladkému uskutočňovaniu politík prijatých príslušnými orgánmi, ktoré sa týkajú dohľadu nad obozretným podnikaním úverových inštitúcií a stability finančného systému. Európske zákony Rady môžu zveriť Európskej centrálnej banke osobitné úlohy týkajúce sa politík súvisiacich s dohľadom nad obozretným podnikaním úverových inštitúcií a iných finančných inštitúcií s výnimkou poisťovní. Rada sa uznáša jednomyseľne po porade s Európskym parlamentom a Európskou centrálnou bankou. Európska centrálna banka má výlučné právo povoľovať vydávanie eurobankoviek v Únii. Tieto bankovky môžu vydávať Európska centrálna banka a národné centrálne banky. Postavenie zákonného platidla majú v Únii výlučne bankovky vydané Európskou centrálnou bankou a národnými centrálnymi bankami. Členské štáty môžu vydávať euromince v objeme schválenom Európskou centrálnou bankou. Rada môže na návrh Komisie prijať európske nariadenia ustanovujúce opatrenia na zosúladenie nominálnej hodnoty a technických špecifikácií mincí, ktoré sú určené na uvedenie do obehu, a to v rozsahu potrebnom na umožnenie ich hladkého obehu v rámci Únie. Rada sa uznáša po porade s Európskym parlamentom a Európskou centrálnou bankou. Európsky systém centrálnych bánk riadia orgány Európskej centrálnej banky s rozhodovacími právomocami, ktorými sú Rada guvernérov a Výkonná rada. Štatút Európskeho systému centrálnych bánk je ustanovený v Protokole o Štatúte Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky. Pri vykonávaní právomocí a plnení úloh a povinností im zverených ústavou a Štatútom Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky Európska centrálna banka, ani národná centrálna banka, ani žiaden člen ich orgánov s rozhodovacími právomocami nesmú žiadať ani prijímať pokyny od inštitúcií, orgánov, úradov alebo agentúr Únie, od žiadnej vlády členského štátu ani od žiadneho iného subjektu. Inštitúcie, orgány, úrady alebo agentúry Únie a vlády členských štátov sa zaväzujú dodržiavať túto zásadu a nesnažiť sa ovplyvňovať členov orgánov Európskej centrálnej banky s rozhodovacími právomocami alebo národných centrálnych bánk pri plnení ich úloh. Každý členský štát zabezpečí súlad jeho vnútroštátnych právnych predpisov vrátane štatútu jeho národnej centrálnej banky s ústavou a Štatútom Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky. Na účely vykonávania úloh, ktorými 1299
25 je poverený Európsky systém centrálnych bánk, Európska centrálna banka v súlade s ústavou a za podmienok ustanovených v Štatúte Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky prijíma: a) európske nariadenia v rozsahu potrebnom na plnenie úloh vymedzených v Zmluve o ústave a v Štatúte Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky, ako aj v prípadoch ustanovených v európskych nariadeniach a európskych rozhodnutiach, b) európske rozhodnutia potrebné na plnenie úloh zverených Európskemu systému centrálnych bánk ústavou a Štatútom Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky, c) odporúčania a stanoviská. Európska centrálna banka môže rozhodnúť, že svoje európske rozhodnutia, odporúčania a stanoviská uverejní. Rada prijíma európske nariadenia, ktorými sa ustanovujú obmedzenia a podmienky, za ktorých je Európska centrálna banka oprávnená ukladať podnikom pokuty a penále za nedodržiavanie jej európskych nariadení a európskych rozhodnutí. Bez toho, aby boli dotknuté právomoci Európskej centrálnej banky, európsky zákon alebo európsky rámcový zákon ustanoví opatrenia potrebné na používanie eura ako jednotnej meny. Takýto zákon alebo rámcový zákon sa prijme po porade s Európskou centrálnou bankou. Európskej centrálnej banke alebo centrálnym bankám členských štátov sa v súvislosti sústavnou úpravou hospodárskej a menovej politiky zakazuje poskytovať prečerpávanie účtov alebo iný druh úveru inštitúciám, orgánom, úradom alebo agentúram Únie, ústredným vládam, regionálnym, miestnym a iným orgánom verejnej moci, iným subjektom, ktoré sa spravujú verejným právom, alebo verejným podnikom členských štátov. Rovnako sa zakazuje nákup dlhových nástrojov priamo od nich Európskou centrálnou bankou alebo národnými centrálnymi bankami. To sa nevzťahuje na úverové inštitúcie vo verejnom vlastníctve, s ktorými národné centrálne banky a Európska centrálna banka v oblasti ponuky finančných zdrojov z centrálnych bánk zaobchádzajú rovnako ako so súkromnými úverovými inštitúciami. V hospodársko menovej oblasti sú ustanovenia Zmluvy, ktoré majú určitý prechodný charakter a týkajú sa aj Slovenskej republiky. Členské štáty, v prípade ktorých Rada 1300