Source: http://europa.fundacja.koszalin.pl/skarga.htm
Timestamp: 2018-02-22 18:49:33
Legal References Found: art. 14
 art. 1
 Art. 2
 art. 15
 art. 64
 art. 63

Document Content:
REGIONALNE CENTRUM INFORMACJI EUROPEJSKIEJ w KOSZALINIE >> Skarga do Strasburga
::: + POWIĘKSZ TEKST ::: - ZMNIEJSZ TEKST ::: USTAW JAKO STRONE STARTOW. ::: DODAJ DO ULUBIONYCH ::: STRONA GŁÓWNA
.: Skarga do Strasburga :::
UPRZEJMIE INFORMUJEMY, ŻE USŁUGI ZWIĄZANE Z ANALIZĄ PRZESŁANEK PRAWNYCH SKARGI ORAZ PISANIEM SKARG DO TRYBUNAŁU W STRASBURGU REALIZUJEMY NADAL W RAMACH CENTRUM BIZNESU FCIP
TELEFON KONTAKTOWY 94/3471317
MAIL: prawo@biznes.koszalin.pl
Regionalne Centrum Informacji Europejskiej, obecnie Centrum Biznesu w Koszalinie od samego początku swojej działalnoci zajmuje się problematyk' zwi'zan' z ochron' praw człowieka. W 2001 r. z uwagi na duże zapotrzebowanie na informację wydaliťmy bezpłatn' broszurę "Jak pisać skargę do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu" (patrz: dział Publikacje ). Publikacja ta spotkała się z dużym uznaniem ťrodowiska prawniczego i otrzymała rekomendację Stowarzyszenia Sędziów Polskich "Iustitia" oraz Fundacji Stefana Batorego w ramach programu "Obywatel w s'dzie". Usługi doradcze ťwiadczone przez Centrum Biznesu (dawniej RCIE) Koszalin w zakresie problematyki skargi do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka maj' przede wszystkim na celu objaťnienie "krok po kroku" zawiłoťci procedur strasburskich, tak aby każdy potencjalny skarż'cy dokładnie wiedział w jakim terminie należy tak' skargę złożyć, jakie wymogi formalne powinna ona spełniać i przede wszystkim jaki jest przedmiotowy i podmiotowy zakres skargi.
Oferujemy również odpłatne doradztwo prawne obejmuj'ce kompleksowe przygotowanie skargi do ETPC lub przygotowanie uzasadnienia do domniemanego naruszenia praw gwarantowanych Konwencj'. Mamy nadzieję, że zawarte w tym dziale informacje okaż' się przydatnym drogowskazem dla tych wszystkich, którzy maj' zamiar dochodzić ochrony przed Trybunałem w Strasburgu. Zapraszamy do kontaktu z naszym biurem.
Istota Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu
Zanim damy upust naszej "psychologicznej potrzebie poskarżenia się" do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu warto zapoznać się z istot' tej międzynarodowej instytucji. W naszym społeczeństwie Trybunał często mylnie jest traktowany jako remedium na wszelkie mankamenty życia w demokratycznym społeczeństwie: niesprawiedliwoťć władz, opieszałoťć s'dów i urzędników, niesprawiedliwy wymiar sprawiedliwoťci itp. Takie postrzeganie Trybunału w Strasburgu jest nie do końca słuszne. Instancja strasburska nie została powołana po to, aby modyfikować rzeczywistoťć prawn' poszczególnych państw, za każdym razem, gdy obywatel nie akceptuje jej. To państwa w pierwszej kolejnoťci maj' chronić prawa obywateli, Trybunał w Strasburgu jest ostatecznoťci'. Często również podejmuj'c decyzję o napisaniu skargi do Trybunału zapominamy o tym, że stoi on na straży praw gwarantowanych jedynie Europejsk' Konwencj' Praw Człowieka i Podstawowych Wolnoťci. Zatem staje się właťciwy do rozpatrzenia skargi, tylko w sytuacjach naruszenia przez państwo praw gwarantowanych obywatelom Europejsk' Konwencj' Praw Człowieka i Podstawowych Wolnoťci.
Struktura i znaczenie Europejskiej Konwencji Praw Człowieka
Europejska Konwencja Praw Człowieka, to traktat międzynarodowy, który wszedł w życie w 1953 r i ma on niew'tpliwie charakter bezprecedensowy. Okreťla on niezbywalne prawa i wolnoťci, na które każdy z nas może się powołać oraz zobowi'zuje państwa do ich przestrzegania w stosunku do każdej osoby podlegaj'cej ich jurysdykcji. Co więcej, Konwencja ustanawia międzynarodowy system ochrony praw człowieka. Państwa, a także osoby indywidualne, bez względu na ich obywatelstwo, mog' wnosić skargi do instytucji w Strasburgu, jeťli zarzucaj' państwu będ'cemu stron' Konwencji naruszenie zagwarantowanych w niej praw. T' instancj' jest oczywiťcie Europejski Trybunał Praw Człowieka, którego obligatoryjna jurysdykcja rozci'ga się z urzędu na wszystkie państwa będ'ce stronami Konwencji.
Podstawowe prawa i wolnoťci objęte s' przepisami rozdziału pierwszego Konwencji:
- prawo do życia (art. 2),
- zakaz stosowania tortur i innego poniżaj'cego karania i traktowania (art. 3.),
- zakaz niewolnictwa, poddaństwa i pracy przymusowej (art.4),
- prawo do wolnoťci i bezpieczeństwa osobistego (art. 5),
- prawo do sprawiedliwego i rzetelnego procesu (art. 6),
- gwarancja nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege (art.7),
- prawo do prywatnoťci (art.8),
- wolnoťć myťli, sumienia i wyznania (art. 9),
- wolnoťć ekspresji (art. 10),
- wolnoťć zwi'zkowa (art. 11),
- prawo do małżeństwa (art. 12),
- prawo do skutecznych ťrodków odwoławczych (art. 13), co jest o tyle istotne, że droga dochodzenia swoich praw rozpoczyna się na gruncie prawa krajowego a wyczerpanie ťrodków prawa wewnętrznego jest warunkiem uruchomienia procedury Konwencji,
- zakaz wszelkiej dyskryminacji (art. 14), przy czym przepis ten pełni jedynie funkcję pomocnicz' w tym znaczeniu, iż jego naruszenie może nast'pić tylko w powi'zaniu z pogwałceniem innego prawa, gwarantowanego Konwencj' - zatem art. 14 nie zawiera ogólnego zakazu dyskryminacji,
- możliwoťć derogowania zobowi'zań konwencyjnych (art. 15).
Prawa te przysługuj' człowiekowi od momentu urodzenia i z tego jedynie powodu, iż jest ona człowiekiem. Dlatego też, podobnie jak Powszechna Deklaracja Praw Człowieka, Konwencja Europejska nie kreuje ani nie nadaje wymienionych w niej praw, stwierdza natomiast ich istnienie. Następne rozdziały zawieraj' przepisy, konstytuuj'ce mechanizm kontrolny Konwencji, organizację i funkcjonowanie Trybunału oraz procedury postępowania w fazie rozpatrywania skarg. Znajdziemy tu przepisy wskazuj'ce podmioty, uprawnione do wniesienia skargi, zasadę wykorzystania krajowych ťrodków odwoławczych, będ'c' jednym z warunków dopuszczalnoťci skargi oraz inne warunki dopuszczalnoťci skargi.
Podstawowy tekst Konwencji (kliknij aby pobrać dokument) uzupełniony jest przyjętymi póĄniej protokołami dodatkowymi. Można je podzielić na trzy kategorie: częťć z nich (1, 4, 6, 7, 12, 13) rozszerza katalog chronionych praw.
I tak Protokół 1 wprowadza dodatkowo:
- prawo do niezakłóconego korzystania ze swojego mienia (art.1),
- prawo do nauki oraz prawo rodziców do wychowania dzieci według własnych przekonań religijnych i filozoficznych (art.2),
- prawo do wolnych wyborów, opartych na tajnym głosowaniu w warunkach, zapewniaj'cych swobodę wyrażania opinii (art.3).
Protokół 4 gwarantuje, poza prawami, wymienionymi w Konwencji i Protokole I, także:
- zakaz pozbawienia wolnoťci jedynie z powodu niemożnoťci wywi'zania się ze zobowi'zania umownego (art.1),
- prawo do swobodnego poruszania się, wolnoťć wyboru miejsca zamieszkania na terytorium państwa legalnego pobytu oraz prawo do swobodnego opuszczenia terytorium każdego kraju, również własnego (art.2),
- zakaz indywidualnego i zbiorowego wydalania własnych obywateli, zakaz odmowy wstępu na terytorium państwa obywatelstwa (art.3),
- zakaz zbiorowego wydalania cudzoziemców (art. 4).
Protokół 6 wprowadza w art. 1 zakaz orzekania i wykonywania kary ťmierci w czasie pokoju. Art. 2 protokołu przewiduje możliwoťć orzekania i wykonywania kary ťmierci (wył'cznie zgodnie z postanowieniami ustawy) za czyny popełnione w czasie wojny b'dĄ bezpoťredniego ni' zagrożenia. W protokole tym zawarty jest także zakaz derogowania jego postanowień na podstawie art. 15 oraz zakaz zgłaszania zastrzeżeń na podstawie art. 64 Konwencji.
Zgodnie z Protokołem 7 katalog praw chronionych uległ dalszemu rozszerzeniu o kolejne prawa, mianowicie:
- zakaz wydalania z terytorium Państwa - Strony Konwencji cudzoziemców, przebywaj'cych na tym terytorium legalnie; wyj'tkiem jest tu wydalenie w wyniku decyzji, wydanej zgodnie z prawem i po przedstawieniu powodów, uzasadniaj'cych wydalenie, po rozpatrzeniu sprawy i zapewnieniu cudzoziemcowi właťciwej reprezentacji przed organem, rozpatruj'cym sprawę (art.1),
- prawo do kontroli instancyjnej wyroków skazuj'cych (art. 2),
- prawo do odszkodowania za niesłuszne skazanie (art.3),
- reguła ne bis in idem w prawach karnych (art.4),
- równouprawnienie małżonków (art. 5).
Protokół 12 zawiera generalny zakaz dyskryminacji a dopiero podpisany Protokół 13 zakaz stosowania kary ťmierci we wszelkich okolicznoťciach.
Odrębna grup' s' protokoły, zmieniaj'ce procedurę postępowania przed Trybunałem, czyli zawieraj'ce postanowienia ustrojowo - proceduralne.
Do tej kategorii zalicza się Protokół II, III, V, VIII, IX, X, XI.
Materialne postanowienia Konwencji opisuj' jedynie standard minimalny, co oznacza, że w żadnym przypadku nie mog' być powoływane jako podstawa ograniczenia praw i wolnoťci, przysługuj'cych z mocy prawa krajowego.
Prawo do składnia skargi indywidualnej jest fundamentem, na którym opiera się cały europejski system ochrony praw człowieka. Zgodnie z artykułem 34 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka i Podstawowych Wolnoťci (prawo do jej składania ma: "każda osoba fizyczna, organizacja pozarz'dowa lub grupa jednostek, która uważa, że stała się ofiar' naruszenia praw zawartych w Konwencji lub jej Protokołach(...)".
Przesłanki materialne skargi indywidualnej
- Interes osobisty. Skarż'cy powinien wskazać, iż stał się (bezpoťrednio) ofiar' naruszenia praw, gwarantowanych Konwencj' Europejsk' lub którymť z jej protokołów dodatkowych. Skarga nie może być anonimowa. Mog' występować ze skargami również osoby, które ucierpiały wskutek naruszenia praw innych osób (ofiara poťrednia) - zwykle krewni poszkodowanych.
- Zakaz występowania ze skargami anonimowymi.
- Interes prawny, czyli uzasadnienie skargi. Skarga nie może dotyczyć czynnoťci podmiotów, nie działaj'cych w imieniu państwa, nie mog' być również w niej powoływane dla uzasadnienia fakty nie sprawdzone b'dĄ nie wskazuj'ce na naruszenie Konwencji b'dĄ po prostu oczywiťcie nieprawdziwe.
- Zasada subsydiarnoťci, która oznacza obowi'zek wykorzystania ťrodków odwoławczych, dostępnych i skutecznych w prawie wewnętrznym. Orzecznictwo organów strasburskich nie daje, co prawda, definicji "ťrodków ochrony, przewidzianych prawem państwowym", jednak powinno to być ustalone na podstawie prawa wewnętrznego konkretnego państwa. Warunek wykorzystania ťrodków krajowych nie jest spełniony, jeťli w postępowaniu przed organami wewnętrznymi powód nie powołuje się na przedmiot ochrony, jakim jest prawo, chronione Konwencj' (nie zmienia sytuacji fakt, iż organ państwa jest zobligowany do tego z urzędu). Skarż'cy natomiast nie jest zobligowany do wykorzystania "wszystkich" ťrodków odwoławczych, maj'c do ich dyspozycji wiele - wystarcza wykorzystanie tego, który daje największe gwarancje efektywnoťci.
- Zakaz kumulacji. Nie s' rozpatrywane skargi co do istoty identyczne ze spraw' już rozstrzygnięt' na gruncie europejskiego systemu ochrony lub ze spraw', poddan' innej procedurze międzynarodowej, o ile nie zawieraj' nowych, istotnych informacji. Dotyczy to spraw, inicjowanych przez ten sam podmiot. Nie jest wykluczone składanie identycznych skarg przez różne podmioty, przy czym zwykle takie skargi s' rozpatrywane ł'cznie.
- Zakaz nadużywania prawa do skargi. Nadużycie prawa do skargi oznacza: wyst'pienie ze skarg' w celu uniknięcia odpowiedzialnoťci karnej, pieniactwo, przedstawianie fałszywych informacji, nie przedstawianie informacji na wezwanie Komisji, ujawnienie szczegółów postępowania niejawnego, wykorzystywanie prawa do skargi z pobudek czysto politycznych, nawet przedwczesne poinformowanie opinii publicznej o fakcie złożenia skargi.
- Zakaz występowania ze skargami, niezgodnymi z Europejsk' Konwencj' Praw Człowieka. Niezgodnoťć ta może przybierać różne formy. Tak' skarg' jest skarga, która dotyczy naruszenia praw, które nie s' gwarantowane Konwencj' Europejsk' lub jej protokołami dodatkowymi; skarga wniesiona przeciwko państwu, które nie złożyło deklaracji o uznaniu prawa do skargi indywidualnej; jeťli podniesione naruszenie miało miejsce przed ratyfikowaniem Konwencji przez państwo pozwane; jeťli naruszenie nast'piło poza terytorium, objętym władztwem państwa pozwanego albo na terytorium, za które państwo pozwane co prawda jest odpowiedzialne, jednak nie złożyło deklaracji w trybie art. 63 ust. 1 Konwencji; jeťli sprawa jest zwi'zana z naruszeniem praw, gwarantowanych Konwencj' przez jednostki, za których działanie państwo nie odpowiada.
- Ratio temporis czy też zakaz retroaktywnoťci skargi. Przedmiotem skargi nie mog' być naruszenia praw, dokonane w okresie przed wejťciem w życie Konwencji Europejskiej w danym kraju.
Termin wniesienia skargi
Skarga indywidualna powinna być wniesiona w terminie szeťciu miesięcy od wydania ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy przez organ państwa. Termin "ostateczne" odnosi się do tego rozstrzygnięcia, które zostało wydane w wyniku korzystania przez powoda z ostatniego na gruncie prawa wewnętrznego z dostępnych i skutecznych ťrodków ochrony. Termin biegnie od daty poinformowania o rozstrzygnięciu skarż'cego. Jeťli prawo krajowe w danym przypadku nie daje jednostce do dyspozycji żadnych ťrodków ochrony prawnej, termin szeťciomiesięczny biegnie od daty przeprowadzenia działań lub podjęcia decyzji, naruszaj'cych prawa, chronione Konwencj' Europejsk'. Za datę wpłynięcia skargi uważa się dzień, w którym skarż'cy wyst'pił z pismem, z którego wynikał zamiar złożenia skargi. W szczególnych okolicznoťciach za usprawiedliwione uznaje się wyst'pienie ze skarg' po upływie terminu. Ponadto akceptowane bywaj' skargi, odnosz'ce się do przypadków ci'gle jeszcze trwaj'cych naruszeń (lub ich skutków).