Source: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ6.nsf/main/0DABAF7F
Timestamp: 2014-04-19 17:06:39
Legal References Found: art. 27
 art. 110
 art. 15
 art. 19
 art. 21
 art. 53
 art. 21
 art. 53
 art. 27
 art. 27
 art. 53
 art. 53
 art. 53
 art. 2
 art. 110

Document Content:
Odpowied� na interpelacj� w sprawie przeliczania wysoko�ci emerytury Odpowied� podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spo�ecznej - z upowa�nienia ministra - na interpelacj� nr 5700 w sprawie przeliczania wysoko�ci emerytury �� Szanowny Panie Marsza�ku! W zwi�zku z interpelacj� pani pose� Anny Ba�kowskiej, przes�an� przy pi�mie z dnia 16 pa�dziernika br., znak: SPS-023-5700/08, w sprawie �przeliczenia wysoko�ci emerytury�, uprzejmie informuj�, �e nie znajduj� uzasadnienia do polecenia Zak�adowi Ubezpiecze� Spo�ecznych realizowania postanowie� uchwa�y SN z dnia 8 maja 2008 r., sygn. akt I UZP 1/08, a tym samym zmiany obecnie stosowanych zasad obliczania emerytury dla osoby, kt�ra w czasie pobierania wcze�niejszej emerytury osi�gn�a powszechny wiek emerytalny i z tego tytu�u zg�osi�a wniosek o przyznanie kolejnej emerytury.
�� Orzeczenia s�d�w, tak�e S�du Najwy�szego, niezale�nie od ich formy (uchwa�a, wyrok, postanowienie, zarz�dzenie) nie s� �r�d�em prawa, wobec czego prawa zmienia� nie mog�. Powinny natomiast by� pomocne w prawid�owym jego stosowaniu, w szczeg�lno�ci zapobiega� rozbie�no�ci w orzecznictwie. Dotychczas nie zosta�o jeszcze opublikowane uzasadnienie ww. uchwa�y, dlatego nie mog� odnie�� si� do argument�w, kt�re sk�oni�y S�d Najwy�szy do wyra�enia opinii, �e ubezpieczona pobieraj�ca wcze�niejsz� emerytur� przyznan� na podstawie rozporz�dzenia ministra pracy i polityki socjalnej z dnia 26 stycznia 1990 r. w sprawie wcze�niejszych emerytur dla pracownik�w zwalnianych z pracy z przyczyn dotycz�cych zak�adu pracy (Dz. U. Nr 4, poz. 27), kt�ra po nabyciu po 1 lipca 2004 r. prawa do emerytury na podstawie art. 27 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 39, poz. 353 ze zm.) podlega�a przez co najmniej 30 miesi�cy ubezpieczeniu spo�ecznemu lub ubezpieczeniom emerytalnym lub rentowym ma prawo do ustalenia wysoko�ci emerytury wed�ug kwoty bazowej z daty zg�oszenia wniosku o przeliczenie wysoko�ci emerytury zar�wno w zakresie tzw. cz�ci socjalnej, jak i cz�ci sta�owej emerytury (art. 53 ust. 1 i 4 w zwi�zku z art. 110 tej ustawy).
�� Pragn� podkre�li�, �e dotychczasowe orzecznictwo w tym zakresie prezentowa�o odmienny pogl�d od wyra�onego w uchwale z dnia 8 maja br., zgodny z wyk�adni� przepis�w stosowan� w tym zakresie przez Zak�ad Ubezpiecze� Spo�ecznych. Dla przyk�adu wymieni� uchwa�� S�du Najwy�szego z dnia 29 pa�dziernika 2002 r., III UZP 7/02, uchwa�� S�du Najwy�szego z dnia 28 czerwca 2005 r., III UZP 1/05, uchwa�� S�du Najwy�szego z dnia 14 czerwca 2006 r., I UZP 3/06, czy wyrok S�du Apelacyjnego z dnia 20 grudnia 2005 r., III AUa 1996/05.
�� Z przepis�w ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych wynika, �e ka�da osoba, kt�ra w czasie uprawnie� do wcze�niejszej emerytury spe�ni�a warunki do emerytury z innego tytu�u (np. w zwi�zku z osi�gni�ciem powszechnie obowi�zuj�cego wieku emerytalnego), mo�e zg�osi� wniosek o przyznanie drugiej emerytury z innego tytu�u prawnego.
�� Ustawa ta w dziale I: Przepisy og�lne w rozdziale 4: Podstawa wymiaru emerytur i rent okre�la w art. 15 spos�b ustalania podstawy wymiaru tych �wiadcze�. Obliczenie podstawy wymiaru wymaga przemno�enia uprzednio ustalonego wska�nika podstawy wymiaru przez kwot� bazow�, o kt�rej mowa w art. 19; jest to kwota obowi�zuj�ca w dniu nabycia prawa do emerytury lub renty.
�� Przepis art. 21 przewiduje modyfikacj� ustalenia podstawy wymiaru emerytury w przypadku os�b, kt�re wcze�niej mia�y ustalone prawo do tzw. emerytury wcze�niejszej. W tym przypadku podstaw� wymiaru emerytury po osi�gni�ciu wieku emerytalnego stanowi podstawa wymiaru wcze�niejszej emerytury w wysoko�ci uwzgl�dniaj�cej rewaloryzacj� oraz wszystkie kolejne waloryzacje przypadaj�ce w okresie nast�puj�cym po ustaleniu prawa do tej emerytury (art. 21 ust. 2 pkt 1 w zwi�zku z ust. 1 pkt 1). Z przytoczonych uregulowa� wynika, �e stanowi�ca element ustalenia podstawy wymiaru emerytury kwota bazowa jest kwot� obowi�zuj�c� w czasie ustalenia prawa do emerytury wcze�niejszej.
�� Je�li jednak emeryt spe�nia warunki okre�lone w art. 53 ust. 4, tj. po przyznaniu wcze�niejszej emerytury co najmniej przez 30 miesi�cy podlega� ubezpieczeniu spo�ecznemu (emerytalnemu i rentowym), w�wczas cz�� socjaln� nowo przyznanej emerytury oblicza si� od kwoty bazowej obowi�zuj�cej w dniu nabycia uprawnie� do tego �wiadczenia. Je�li nie spe�nia tego warunku, w�wczas cz�� socjaln� nowej emerytury oblicza si� od tej samej kwoty bazowej, kt�r� przyj�to do obliczenia wcze�niej przyznanej emerytury (art. 53 ust. 3). Nie oblicza si� na nowo podstawy wymiaru, bo jej wysoko�� jest ju� ustalona (stanowi j� zwaloryzowana kwota podstawy wymiaru wcze�niejszej emerytury). Przepisy art. 21 i art. 53 nie daj� mo�liwo�ci przeliczenia podstawy wymiaru wcze�niejszej emerytury od nowej kwoty bazowej.
�� Z ustawy o emeryturach i rentach z FUS wynika zatem, �e emerytura osoby, kt�ra pobiera�a wcze�niejsz� emerytur� a nast�pnie naby�a prawo do emerytury na podstawie art. 27 ustawy o emeryturach i rentach z FUS, podlega ustaleniu z zastosowaniem kwoty bazowej przyj�tej do ustalenia podstawy wymiaru w momencie przej�cia na wcze�niejsz� emerytur�. Jedynie cz�� socjalna nowej emerytury mo�e by� ustalona z zastosowaniem nowej kwoty bazowej pod warunkiem, �e emeryt po przyznaniu wcze�niejszej emerytury co najmniej przez 30 miesi�cy podlega� ubezpieczeniu spo�ecznemu.
�� Stanowisko, �e emerytura ta powinna zosta� w ca�o�ci ustalona z zastosowaniem kwoty bazowej obowi�zuj�cej w czasie uzyskania prawa do emerytury na podstawie art. 27 ustawy, nie zas�uguje na akceptacj�. Przyj�cie takiego pogl�du pozbawi�oby znaczenia art. 53 ust. 3 ustawy, w sytuacji kiedy przepis ten zosta� wprowadzony w celu wyra�nego unormowania kwestii kwoty bazowej s�u��cej do obliczenia cz�ci socjalnej (24% kwoty bazowej) os�b pobieraj�cych tzw. wcze�niejsz� emerytur�, przechodz�cych nast�pnie na emerytur� w zwi�zku z osi�gni�ciem wieku emerytalnego.
�� Stosownie do art. 53 ust. 4 ustawy o emeryturach i rentach z FUS, przepisu ust. 3 nie stosuje si�, je�eli zainteresowany po nabyciu uprawnie� do �wiadczenia, kt�rego podstaw� wymiaru wskaza� jako podstaw� wymiaru emerytury, podlega� co najmniej przez 30 miesi�cy ubezpieczeniu spo�ecznemu lub ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym. Og�lniejsz� przes�ank� wprowadzenia tego uregulowania jest wzgl�d na udzia� ubezpieczonego w tworzeniu funduszu ubezpieczeniowego. Pogl�d ten, kt�ry nale�y zaakceptowa�, zosta� wyra�ony przez Trybuna� Konstytucyjny w wyroku z dnia 24 kwietnia 2006 r., P 9/05 (Dz. U. Nr 75, poz. 530), w kt�rym Trybuna� orzek�, �e art. 53 ust. 3 i 4 jest zgodny z art. 2 i 32 Konstytucji RP.
�� Trybuna� Konstytucyjny nie zakwestionowa� tego, �e mo�liwo�� obliczenia cz�ci socjalnej emerytury od nowej kwoty bazowej uzyskali jedynie ci zainteresowani, kt�rzy po nabyciu uprawnie� do �wiadczenia, kt�rego podstaw� wymiaru wskazali za podstaw� wymiaru emerytury, podlegali co najmniej przez 30 miesi�cy ubezpieczeniu spo�ecznemu lub ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym. Z uzasadnienia wyroku nie wynika te�, aby Trybuna� Konstytucyjny mia� jakiekolwiek w�tpliwo�ci co do tego, �e w przypadku os�b spe�niaj�cych ten warunek now� kwot� bazow� stosuje si� tylko do ustalenia cz�ci socjalnej nowej emerytury.
�� Pragn� doda�, �e przepisy ustawy o emeryturach i rentach z FUS umo�liwiaj� osobie, kt�ra po przej�ciu na wcze�niejsz� emerytur� podj�a prac� zarobkow� obj�t� ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym, obliczenie nowej emerytury w korzystniejszy spos�b. Przewiduj� bowiem mo�liwo�� przeliczenia emerytury od nowej podstawy wymiaru w oparciu o art. 110 ustawy o emeryturach i rentach z FUS, co jest r�wnoznaczne z obliczeniem �wiadczenia przy zastosowaniu kwoty bazowej obowi�zuj�cej w dniu zg�oszenia wniosku o ponowne ustalenie wysoko�ci �wiadczenia.
�� Organ rentowy mo�e przeliczy� emerytur� od aktualnie obowi�zuj�cej kwoty bazowej pod warunkiem, �e emeryt do ustalenia nowej podstawy wymiaru �wiadczenia wskaza� podstaw� wymiaru sk�adek z okresu przynajmniej cz�ciowo przypadaj�cego po przyznaniu prawa do emerytury, a nowy wska�nik wysoko�ci podstawy wymiaru jest wy�szy od poprzednio obliczonego. Warunek posiadania wy�szego wska�nika wysoko�ci podstawy wymiaru nie jest wymagany, je�eli do dnia zg�oszenia wniosku o ponowne ustalenie �wiadczenia emeryt nie pobra� go wskutek zawieszenia wyp�aty lub gdy okres wymagany do ustalenia podstawy wymiaru przypada w ca�o�ci po przyznaniu prawa do �wiadczenia, a jej nowy wska�nik wynosi co najmniej 130%. Ustawodawca umo�liwi� zatem przeliczenie �wiadczenia ka�dej osobie, kt�ra po przej�ciu na emerytur� op�aca�a sk�adki na ubezpieczenia spo�eczne w wysoko�ci uzasadniaj�cej podwy�szenie emerytury, przy czym �agodniejsze warunki wymagane s� od osoby, kt�ra nie pobiera�a jej do dnia zg�oszenia wniosku.
�� Agnieszka Ch�o�-Domi�czak
�� Warszawa, dnia 3 listopada 2008 r.