Source: http://docplayer.pl/30154017-Decyzja-nr-54-kj-zg-2015.html
Timestamp: 2017-09-24 19:57:31
Legal References Found: art. 40
 art. 104
 art. 4
 art. 14
 art. 44
 art. 47
 art. 7
 art. 17
 art. 9
 art. 3
 art. 17
 art. 3
 art. 3
 art. 4
 art. 14
 art. 44
 art. 47
 art. 7
 art. 17
 art. 9
 art. 40
 art. 17
 art. 4
 art. 3
 art. 7
 art. 47
 art. 47
 art. 17
 art. 17
 art. 21
 art. 17
 art. 17
 art. 9
 art. 17
 art. 9
 art. 49
 art. 4
 Art. 14
 art. 44
 art. 7
 art. 47
 art. 4
 art. 14
 art. 3
 art. 40
 art. 40
 art. 4
 art. 14
 art. 105
 art. 40
 art. 40
 art. 17
 art. 40

Document Content:
DECYZJA Nr 54 / KJ ŻG / PDF
Download "DECYZJA Nr 54 / KJ ŻG / 2015"
Sylwia Antonina Kozak
1 Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi ul. Gdańska 38, Łódź... Łódź, dnia r. (oznaczenie organu Inspekcji Handlowej) Nr akt: DS DECYZJA Nr 54 / KJ ŻG / 2015 Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 3 oraz ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. z 2015 r., poz. 678) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013, poz. 267 ze zm.) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wymierza przedsiębiorcom Janinie Chudobińskiej wykonującej działalność gospodarczą pod nazwą Piekarnia J. Sz. Chudobińscy s.c. Janina Chudobińska w Zduńskiej Woli przy ul. Królewskiej 2, Szymonowi Chudobińskiemu wykonującemu działalność gospodarczą pod nazwą NADMOTO Szymon Chudobiński w Zduńskiej Woli przy ul. Królewskiej 2 solidarnie karę pieniężną w kwocie 500,00 zł (słownie: pięćset złotych) z tytułu wprowadzenia do obrotu handlowego 10 partii pieczywa i wyrobów cukierniczych, w tym 8 partii bez opakowań jednostkowych i 2 partii w opakowaniach jednostkowych wartości łącznej 106,25 zł nieodpowiadających jakości handlowej z uwagi na: niepodanie w miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentowi finalnemu: wykazu składników, w tym składników alergennych (gluten, sezam, łubin, soja, jaja, mleko i produkty pochodne) obecnych w gotowych wyrobach wbrew postanowieniom, mając na uwadze stan prawny na dzień kontroli, 17 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. z 2014 r., poz. 774), art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. z 2014 r., poz. 669 ze zm.) w związku z art. 14 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z r. s. 1 ze zm.) [od 09 stycznia 2015 r. wbrew postanowieniom 19 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2014 r. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych (Dz. U. z 2015r. poz. 29) w związku z art. 44 ust. 1 lit. a rozporządzenia 1
2 Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/WE i 2008/5/WE oraz rozporządzenia Komisji (WE) nr 608/2004 (Dz. U. UE. L 304 z ze zm.)] dla 8 partii pieczywa i wyrobów cukierniczych bez opakowań wartości 74,45 zł, pełnej nazwy, uwzględniającej rodzaj pieczywa wbrew postanowieniom, mając na uwadze stan prawny na dzień kontroli, 17 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. z 2014 r., poz. 774) w związku z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 nr 136, poz. 914 ze zm.) przywołanym w art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. z 2014 r., poz. 669 ze zm.) [od 09 stycznia 2015 r. wbrew postanowieniom 19 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2014 r. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych (Dz. U. z 2015 r. poz. 29) w związku z art. 17 ust. 1,2 i 4 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/WE i 2008/5/WE oraz rozporządzenia Komisji (WE) nr 608/2004 (Dz. U. UE. L 304 z ze zm.)] dla 5 partii pieczywa bez opakowań wartości 45,45 zł; masy jednostkowej wbrew postanowieniom, mając na uwadze stan prawny na dzień kontroli, 17 ust. 1 pkt 5 lit. a) rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. z 2014 r., poz. 774) [od 09 stycznia 2015 r. wbrew postanowieniom 19 ust. 1 pkt 6 lit. a rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2014 r. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych (Dz. U. z 2015 r. poz. 29)] dla 4 partii pieczywa bez opakowań wartości 34,24 zł; niepodanie na opakowaniu jednostkowym nazwy środka spożywczego, wykazu składników i zawartości netto wbrew postanowieniom, mając na uwadze stan prawny na dzień kontroli, 2 ust. 1 pkt 1, 2 i 6 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. z 2014 r., poz. 774) [od 13 grudnia 2014 r. wbrew postanowieniom art. 9 ust. 1 lit. a, b i e rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/WE i 2008/5/WE oraz 2
3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 608/2004 (Dz. U. UE. L 304 z ze zm.)] dla 2 partii pieczywa w opakowaniach jednostkowych wartości 31,80 zł. Uzasadnienie W dniach od 02 do 08 grudnia 2014 r. na podstawie upoważnienia Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej numer DS z dnia r. inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, Delegatury w Sieradzu przeprowadzili kontrolę w sklepie piekarniczym zlokalizowanym w Zduńskiej Woli przy ul. Królewskiej 2 należącym do Janiny Chudobińskiej wykonującej działalność gospodarczą pod nazwą Piekarnia J. Sz. Chudobińscy s.c. Janina Chudobińska i Szymona Chudobińskiego wykonującego działalność gospodarczą pod nazwą NADMOTO Szymon Chudobiński. Kontrolę przeprowadzono na podstawie przepisów art. 3 ust. 1-3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 882/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. U. L 165 z ze zm.), art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2014 r., poz. 669 ze zm.), w związku z art. 3 ust. 1 pkt 6 oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2014 r., poz. 148 ze zm.) w obecności współwłaściciela Szymona Chudobińskiego. W toku kontroli stwierdzono, że będące w sprzedaży 10 partii pieczywa i wyrobów cukierniczych wartości łącznej 106,25 zł oznakowane było niezgodnie z obowiązującymi przepisami, w tym: 8 partii bez opakowań jednostkowych wartości 74,45 zł deklarowanych w miejscu sprzedaży jako: solanka w cenie 0,65 zł za sztukę (10 sztuk), rogal w cenie 0,65 zł za sztukę (14 sztuk), czosnkowa w cenie 0,50 zł za sztukę (16 sztuk), poznańska 0,1 w cenie 0,59 zł za sztukę (19 sztuk), kajzerka w cenie 0,38 zł za sztukę (28 sztuk), drożdżówka w cenie 0,50 zł za sztukę (22 sztuki), drożdżówka w cenie 1,00 zł za sztukę (6 sztuk), drożdżówka w cenie 1,00 zł za sztukę (12 sztuk), 2 partie w opakowaniach jednostkowych wartości 31,80 zł deklarowane w miejscu sprzedaży jako: chleb żytni 0,6 w cenie 2,40 zł za sztukę (12 sztuk), angielka w cenie 1,50 zł za sztukę (2 sztuki). Dokonane w toku kontroli oględziny miejsca sprzedaży oraz opakowań jednostkowych wykazały, że dla: 3
4 8 partii pieczywa i wyrobów cukierniczych bez opakowań ( solanka, rogal, czosnkowa, poznańska 0,1, kajzerka, drożdżówki ) wartości 74,45 zł, w miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentowi finalnemu, nie podano wykazu składników, w tym składników alergennych (gluten, sezam, łubin, soja, jaja, mleko i produkty pochodne) obecnych w gotowych wyrobach wbrew postanowieniom (obowiązującego w dniu 02 grudnia 2014 r.) 17 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. z 2014 r., poz. 774) zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie znakowania środków spożywczych, art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. z 2014 r., poz. 669 ze zm.) zwanej dalej ustawą o jakości w związku z art. 14 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z r. s. 1 ze zm.) zwanego dalej rozporządzeniem 178/2002 [od 09 stycznia 2015 r. wbrew postanowieniom 19 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2014 r. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych (Dz. U. z 2015 r. poz. 29) zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych w związku z art. 44 ust. 1 lit. a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/WE i 2008/5/WE oraz rozporządzenia Komisji (WE) nr 608/2004 (Dz. U. UE. L 304 z ze zm.), zwanego dalej rozporządzeniem 1169/2011 ]. W toku kontroli ustalono (oświadczenie Szymona Chudobińskiego z dnia 02 grudnia 2014 r.), że kwestionowane wyroby piekarskie i cukiernicze zawierały składniki alergenne tj. gluten ( solanka, rogal, czosnkowa, poznańska 0,1, kajzerka, drożdżówki ), sezam, łubin ( kajzerka ), soja, jaja, mleko i produkty pochodne ( drożdżówki ), a przedsiębiorcy o ich obecności w gotowych wyrobach nie informowali konsumentów. Brak informacji o obecności w gotowych wyrobach składników alergennych może spowodować, że produkty te staną się niebezpieczne dla osób nietolerujących bądź uczulonych na te składniki, 5 partii pieczywa bez opakowań ( solanka, rogal, czosnkowa, poznańska 0,1, kajzerka ) wartości 45,45 zł, w miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentom, nie podano pełnej nazwy, uwzględniającej rodzaj pieczywa (pszenne, żytnie, mieszane) wbrew postanowieniom (obowiązującego w dniu 02 grudnia 2014 r.) 17 ust. 1 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych w związku z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 nr 136, poz. 914 ze zm.), zwaną dalej ustawą o bezpieczeństwie żywności i żywienia przywołanym w art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy o jakości [od 09 stycznia 2015 r. 4
5 wbrew postanowieniom 19 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych w związku z art. 17 ust. 1, 2 i 4 rozporządzenia 1169/2011]; 4 partii pieczywa bez opakowań ( solanka, rogal, czosnkowa, kajzerka ) wartości 34,24 zł, w miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentom, nie podano masy jednostkowej wbrew postanowieniom (obowiązującego w dniu 02 grudnia 2014 r.) 17 ust. 1 pkt 5 lit. a) rozporządzenia w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych (od 09 stycznia 2015 r. wbrew postanowieniom 19 ust. 1 pkt 6 lit. a rozporządzenia w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych; 2 partii pieczywa paczkowanego (chleb żytni, angielka) wartości 31,80 zł, na opakowaniach jednostkowych, nie podano nazwy środka spożywczego, wykazu składników i zawartości netto, wbrew postanowieniom (obowiązującego w dniu 02 grudnia 2014 r.) 2 ust. 1 pkt 1, 2 i 6 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych [od 13 grudnia 2014 r. wbrew postanowieniom art. 9 ust. 1 lit. a, b i e rozporządzenia 1169/2011. Producentem i dostawcą zakwestionowanego pieczywa i wyrobów cukierniczych była Piekarnia J. Sz. Chudobińscy s.c. ul. Sieradzka 18, Zapolice. Stwierdzone nieprawidłowości zostały udokumentowane w protokole kontroli z dnia 02 grudnia 2014 r. (numer akt DS ) oraz na zdjęciach zrobionych w trakcie kontroli. Wspólnik Szymon Chudobiński oświadczył w trakcie kontroli, że wymagane informacje dla konsumentów nie zostały udostępnione dla klientów w miejscu sprzedaży przez niedopatrzenie, zaś brak oznaczeń etykietami pieczywa paczkowanego został spowodowany zaniedbaniem pracowników piekarni (pismo z dnia r.). W związku z wprowadzeniem do obrotu 10 partii pieczywa i wyrobów cukierniczych nieodpowiadających jakości handlowej w dniu 11 maja 2015 r. zostało wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wymierzenia kontrolowanym przedsiębiorcom kary pieniężnej wynikającej z art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości. Strony zostały poinformowane o wszczęciu postępowania z urzędu oraz o przysługującym prawie do zapoznania się z aktami sprawy, wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów, lecz z tego prawa nie skorzystały. Jednocześnie poproszono strony o przesłanie informacji na temat wielkości obrotu za rok Przedmiotowe pismo zostało odebrane w dniu 13 maja 2015 r. W dniu 19 maja 2015 r. do Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi wpłynęły zeznania o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2014, w którym strony podały wielkość obrotu za rok
6 Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi mając na uwadze powyższe ustalił i stwierdził. Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 rozporządzenia 178/2002 podmioty prowadzące przedsiębiorstwo spożywcze i podmioty działające na rynku pasz zapewniają na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów. Ustawa o jakości stanowi w art. 4 ust. 1, że wprowadzane do obrotu artykuły rolno-spożywcze powinny spełniać wymagania w zakresie jakości handlowej, jeżeli w przepisach o jakości handlowej zostały określone takie wymagania, oraz dodatkowe wymagania dotyczące tych artykułów, jeżeli ich spełnienie zostało zadeklarowane przez producenta. Jak wynika z przepisu art. 3 pkt 5 ustawy o jakości, przez jakość handlową należy rozumieć cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. Do znakowania środków spożywczych przed dniem 13 grudnia 2014 r. stosowane były przepisy ustawy o jakości i powołane w niej przepisy ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia. Ustawa o jakości stanowiła w art. 7 ust. 2 pkt 1, że nazwa powinna odpowiadać wymaganiom określonym w art. 47 ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia. Przywołany art. 47 w ust. 1 podawał, że nazwa środka spożywczego powinna odpowiadać nazwie ustalonej dla danego rodzaju środków spożywczych w przepisach prawa żywnościowego, a w przypadku braku takich przepisów powinna być nazwą zwyczajową środka spożywczego lub składać się z opisu tego środka spożywczego lub sposobu jego użycia, tak aby umożliwić konsumentowi rozpoznanie rodzaju i właściwości środka spożywczego oraz odróżnienie go od innych produktów [od 13 grudnia 2014 r. art. 17 ust. 2 i 4 rozporządzenia 1169/2011]. Obowiązujące od 09 stycznia 2015 r. rozporządzenie. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych w 19 ust. 1 wskazuje m.in., że w przypadku środków spożywczych oferowanych do sprzedaży konsumentowi finalnemu lub zakładom żywienia zbiorowego bez opakowania lub w przypadku pakowania środków spożywczych w pomieszczeniu sprzedaży na życzenie konsumenta finalnego lub ich pakowania do bezzwłocznej sprzedaży podaje się: 1) nazwę środka spożywczego wskazaną w sposób określony w art. 17 rozporządzenia 1169/2011; 2) nazwę albo imię i nazwisko producenta; 6
7 3) wykaz składników zgodnie z art rozporządzenia 1169/2011, z uwzględnieniem informacji, o których mowa w art. 21 tego rozporządzenia. Zgodnie z art. 17 ust. 1 rozporządzenia 1169/2011 nazwą środka spożywczego jest jego nazwa przewidziana w przepisach. W przypadku braku takiej nazwy nazwą środka spożywczego jest jego nazwa zwyczajowa, a jeśli nazwa zwyczajowa nie istnieje lub nie jest stosowana, przedstawia się nazwę opisową tego środka spożywczego, natomiast art. 17 ust. 2 wskazuje, że dozwolone jest stosowanie w państwie członkowskim, w którym środek spożywczy jest wprowadzany na rynek, nazwy środka spożywczego, pod którą produkt ten jest legalnie produkowany i wprowadzany na rynek w państwie członkowskim produkcji. W przypadku gdy stosowanie innych przepisów niniejszego rozporządzenia, w szczególności zawartych w art. 9, uniemożliwiałoby jednak konsumentom w państwie członkowskim, w którym środek spożywczy jest wprowadzany na rynek, poznanie prawdziwego charakteru tego środka spożywczego oraz odróżnienie go od środka spożywczego, z którym mógłby być mylony, nazwa tego środka spożywczego jest uzupełniana innymi informacjami opisowymi, które znajdują się w pobliżu nazwy tego środka spożywczego, zaś zgodnie z art. 17 ust. 4 nazwa środka spożywczego nie może być zastąpiona nazwą chronioną jako własność intelektualna, nazwą marki lub nazwą wymyśloną. Wymagania w zakresie oznakowania środków spożywczych były określone w rozporządzeniu w sprawie znakowania środków spożywczych. 2 ust. 1 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych wskazuje, że opakowany środek spożywczy znakuje się, podając, z zastrzeżeniem ust. 2, co najmniej następujące informacje: 1) nazwę środka spożywczego; 2) dotyczące składników występujących w środku spożywczym; 3) datę minimalnej trwałości albo termin przydatności do spożycia; 4) sposób przygotowania lub stosowania, jeżeli brak tej informacji mógłby spowodować niewłaściwe postępowanie ze środkiem spożywczym; 5) dane identyfikujące: a) osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która: - produkuje lub paczkuje środki spożywcze lub - wprowadza środki spożywcze do obrotu, jeżeli działalność w tym zakresie jest zarejestrowana na terytorium któregoś z państw członkowskich Unii Europejskiej lub na terytorium państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), będącego stroną umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, b) miejsce albo źródło pochodzenia, w przypadku gdy brak tej informacji mógłby wprowadzić konsumenta w błąd; 6) zawartość netto lub liczbę sztuk opakowanego środka spożywczego; 7
8 7) warunki przechowywania, jeżeli oznakowanie środka spożywczego zawiera informację o terminie przydatności do spożycia oraz w przypadku, gdy jakość środka spożywczego w istotny sposób zależy od warunków jego przechowywania; 8) oznaczenie partii produkcyjnej rozumianej jako określona ilość środka spożywczego wyprodukowanego, przetworzonego lub zapakowanego w praktycznie takich samych warunkach; 9) klasę jakości handlowej, jeżeli została ona ustalona w przepisach w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych lub ich grup, albo inny wyróżnik jakości handlowej, jeżeli obowiązek podawania tego wyróżnika wynika z odrębnych przepisów. [od 13 grudnia 2014 r. art. 9 ust. 1 lit. a, b i e rozporządzenia 1169/2011]. Natomiast wymagania w zakresie oznakowania środków spożywczych bez opakowań (w tym wyrobów cukierniczych i piekarniczych) były określone w 17 ust. 1 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych (od 09 stycznia 2015 r. w 19 ust. 1 rozporządzenia w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych). Przepis ten stanowił, że w przypadku środków spożywczych bez opakowań oprócz nazwy środka spożywczego podaje się: 1) nazwę albo imię i nazwisko producenta; 2) wykaz składników; 3) klasę jakości albo inny wyróżnik jakości handlowej, jeżeli zostały one ustalone w przepisach szczególnych wymagań w zakresie jakości handlowej poszczególnych artykułów rolno spożywczych lub ich grup albo jeżeli obowiązek podawania klasy jakości handlowej albo wyróżnika wynika z odrębnych przepisów; 4) w przypadku produktów rybołówstwa (.); 5) w przypadku pieczywa dodatkowo: a) masę jednostkową, b) informację pieczywo produkowane z ciasta mrożonego albo pieczywo produkowane z ciasta głęboko mrożonego w przypadku zastosowania takich procesów technologicznych. Informacje, o których mowa w ust. 1, podaje się w miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentom [ 17 ust. 2 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych (od 9 stycznia 2015 r. 19 ust. 2 rozporządzenia w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych)]. Zgodnie z art. 49 ust. 1 ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia oznakowanie środka spożywczego zawiera informacje istotne dla ochrony zdrowia i życia człowieka (od 13 grudnia 2014 r. art. 4 ust. 1 lit. b rozporządzenia 1169/2011). Art. 14 rozporządzenia 178/2002 (od 09 stycznia 2015 r. również 19 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych w związku z art. 44 ust. 1 lit. a rozporządzenia 1169/2011) wskazuje w: 8
9 ust. 2, że środek spożywczy jest uznawany za niebezpieczny, jeżeli jest szkodliwy dla zdrowia, ust. 3, że podczas podejmowania decyzji, że dany środek spożywczy jest niebezpieczny należy mieć na względzie informacje przeznaczone dla konsumenta, z uwzględnieniem informacji na etykiecie oraz inne informacje zwykle dostępne dla konsumenta dotyczące unikania konkretnych negatywnych skutków dla zdrowia związanych z daną żywnością lub rodzajem żywności (brak informacji o składnikach alergennych nie pozwoli konsumentom uczulonym na gluten, sezam, łubin, soję, jaja, mleko uniknąć negatywnych skutków związanych z danym produktem), ust. 4 lit. c, że podczas podejmowania decyzji, że dany środek spożywczy jest niebezpieczny należy mieć na względzie szczególną wrażliwość zdrowotną określonej kategorii konsumentów, jeżeli środek jest przeznaczony dla tej kategorii konsumentów (brak informacji o składnikach alergennych wskazuje, że produkt ten przeznaczony jest dla wszystkich konsumentów, w tym dla konsumentów o szczególnej wrażliwości zdrowotnej, co powoduje że produkt może być niebezpieczny dla konsumentów szczególnie wrażliwych na obecność w produkcie glutenu, sezamu, łubinu, soi, jaj, mleka), ust. 8, że zgodność żywności ze szczegółowymi przepisami mającymi do niego zastosowanie nie powinna powstrzymywać właściwych władz przed podjęciem stosownych środków w celu nałożenia ograniczeń dotyczących wprowadzenia jej na rynek, jeżeli istnieją podstawy, aby podejrzewać, iż mimo takiej zgodności, ten środek spożywczy jest niebezpieczny (w tym przypadku żywność ta jest bezpieczna tylko dla konsumentów nie uczulonych na gluten, sezam, łubin, soję, jaja, mleko zatem podanie informacji o obecności w gotowym produkcie składników alergennych zapewni bezpieczeństwo wszystkim konsumentom). W załączniku nr 1 do rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych [od 13 grudnia 2014 r. załącznik II do rozporządzenia 1169/2011] zostały wymienione jako składniki alergenne: zboża zawierające gluten oraz produkty pochodne (ust. 1), jaja i produkty pochodne (ust. 3), soja i produkty pochodne (ust. 6), mleko i produkty pochodne (ust. 7), nasiona sezamu (ust.11), łubin i produkty pochodne (ust.13). W niniejszej sprawie w toku kontroli przeprowadzonej w sklepie piekarniczym należącym do przedsiębiorców Janiny Chudobińskiej wykonującej działalność gospodarczą pod nazwą Piekarnia J. Sz. Chudobińscy s.c. Janina Chudobińska i Szymona Chudobińskiego wykonującego działalność gospodarczą pod nazwą NADMOTO Szymon Chudobiński stwierdzono, że wprowadzone do obrotu 10 partii wyrobów piekarniczych i cukierniczych nie spełniało wymagań określonych w obowiązujących wówczas przepisach 17 ust. 1 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych, art. 7 ust. 2 pkt 1 9
10 ustawy o jakości w związku z art. 47 ust. 1 ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia, a także art. 4 ust. 1 ustawy o jakości w związku z art. 14 rozporządzenia 178/2002, 2 ust. 1 pkt 1, 2 i 6 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych. Nieinformowanie w oznakowaniu produktów o ich właściwościach i cechach stanowi niedopełnienie obowiązku zapewnienia zgodności oferowanych produktów z wymogami powszechnie obowiązującego polskiego i europejskiego prawa żywnościowego. Należy tu również podkreślić, że niepodanie składników alergennych (w tym przypadku glutenu, sezamu, łubinu, soi, jaj, mleka i produktów pochodnych) obecnych w gotowych wyrobach może spowodować, że produkty te staną się niebezpieczne dla osób nietolerujących bądź uczulonych na te składniki. Ustalenia kontroli jednoznacznie wskazują, że strony nie stosowały się do obowiązków nałożonych na nie przepisami prawa żywnościowego w zakresie jakości handlowej, tym samym wina stron za nieprzestrzeganie tych przepisów jest ewidentna. Biorąc powyższe pod uwagę Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iż kontrolowani przedsiębiorcy byli odpowiedzialni za wprowadzenie do obrotu (w rozumieniu art. 3 pkt 4 ustawy o jakości) artykułów rolno spożywczych nieodpowiadających jakości handlowej. Na skutek przeprowadzonego postępowania, po uwzględnieniu kryteriów wynikających z art. 40a ust. 5 ustawy o jakości (stopień szkodliwości czynu, stopień zawinienia, zakres naruszenia, dotychczasową działalność podmiotu działającego na rynku artykułów rolno spożywczych i wielkość jego obrotów), Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wydał decyzję o wymierzeniu tym przedsiębiorcom kary pieniężnej. Wykonując dyspozycję art. 40a ust. 5 ustawy o jakości Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej oceniając: 1. stopień szkodliwości czynu polegający na wprowadzeniu do obrotu 8 partii wyrobów piekarniczych i cukierniczych bez opakowań oraz 2 partii pieczywa w opakowaniach jednostkowych nieodpowiadających jakości handlowej stwierdził, że brak w miejscu sprzedaży oraz na opakowaniach jednostkowych podstawowych informacji o produkcie (nazwa, wykaz składników, składniki alergenne obecne w gotowych wyrobach, masy) w istotny sposób narusza interesy konsumentów. Konsumenci mają prawo do pełnej i rzetelnej informacji o produkcie, by podjąć właściwą decyzję podczas dokonywania zakupu, a w tym przypadku takowych informacji byli pozbawieni. W kontrolowanej placówce nie było żadnych etykiet lub innych dokumentów umożliwiających zapoznanie się z właściwościami środka spożywczego. Należy tu również wskazać, że brak tych informacji przy tak dużej ich różnorodności pieczywa i wyrobów cukierniczych na rynku może spowodować, że nawet dostatecznie uważny konsument nie mając podanych podstawowych informacji o wyrobie nie będzie mógł wybrać produktu zgodnego ze swoimi oczekiwaniami, a w przypadku osób nietolerujących bądź uczulonych na dany składnik może zakupić produkt dla niego niebezpieczny; 2. stopień zawinienia stwierdził, że wina za niedopełnienie obowiązków wynikających z przepisów prawa żywnościowego leżała wyłącznie po stronie kontrolowanych przedsiębiorców. To strony, jako podmioty działające na rynku spożywczym od wielu lat (co ustalono na podstawie wpisów do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej), będące jednocześnie producentem zakwestionowanych wyrobów piekarniczych i cukierniczych winny znać i przestrzegać obowiązujące przepisy związane z wykonywaną działalnością. To strony jako producenci, winny dostarczyć do sklepu 10
11 właściwie oznakowane pieczywo w opakowaniach, a także dostarczyć wraz z danym środkiem spożywczym wszelkie wymagane przepisami informacje i zobowiązać zatrudniony personel do umieszczenia tych informacji w miejscu sprzedaży, jednak strony tego nie uczyniły i wprowadziły do obrotu pieczywo i wyroby cukiernicze bez wymaganych oznaczeń; 3. zakres naruszenia stwierdził, że strony nie umieszczając w miejscu sprzedaży wyrobów piekarskich i cukierniczych bez opakowań podstawowych informacji o środkach spożywczych (wykaz składników, informacja o składnikach alergennych, pełna nazwa wyrobu, masa jednostkowa) naruszyły istotne z punktu widzenia konsumentów przepisy 17 ust. 1 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych, art. 4 ust. 1 ustawy o jakości w związku z art. 14 rozporządzenia 178/2002, zaś nie podając na opakowaniach jednostkowych pieczywa nazwy środka spożywczego, wykazu składników i zawartości netto naruszały przepisy 2 ust. 1 pkt 1, 2 i 6 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych. Zarówno przepisy unijne jak i przepisy krajowe zostały ustanowione w celu zapewnienia konsumentom podstawowych informacji o nabywanych artykułach rolno spożywczych bez konieczności podejmowania dodatkowych działań zmierzających do ich uzyskania; 4. dotychczasową działalność przedsiębiorcy ustalił (na podstawie dokumentacji zgromadzonej w Wojewódzkim Inspektoracie Inspekcji Handlowej w Łodzi), że kontrolowani przedsiębiorcy w okresie ostatnich 24 miesięcy po raz pierwszy naruszyli przepisy ustawy o jakości; 5. wielkość obrotu wziął pod uwagę przesłaną przez strony informację na temat wielkości osiągniętych w 2014 r. przychodów oraz oświadczenie stron z dnia r., zgodnie z którym strony zakwalifikowały się do do grupy małych przedsiębiorców w rozumieniu art. 105 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 678 ze zm.). W oparciu o powyższe ustalenia faktyczne i prawne dokonane w toku postępowania, a w szczególności o ustalenia odnoszące się do pięciu kryteriów wskazanych w art. 40a ust. 5 ustawy o jakości oraz ustalenia wynikające z treści art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości, stanowiącego, iż kto wprowadza do obrotu artykuły rolno - spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów do obrotu (w tym przypadku zł), lecz nie mniejszej niż 500,00 zł, a także z treści art. 17 ust. 2 rozporządzenia 178/2002 ustalającego normę, iż kary mające zastosowanie w przypadku naruszenia prawa żywnościowego powinny być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające, Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej orzekł jak w sentencji i wymierzył kontrolowanym przedsiębiorcom solidarnie karę minimalną w wysokości 500,00 zł. Pouczenie: 1. Zgodnie z art i 2 kpa, art i 2 kpa stronom postępowania służy odwołanie od niniejszej decyzji do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie ( Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1). Odwołanie należy wnieść za 11
12 pośrednictwem Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej ( Łódź, ul. Gdańska 38) w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. 2. Na podstawie art. 40a ust. 6 i 7 ustawy o jakości strony są zobowiązane uiścić należność pieniężną w wysokości 500,00 zł na rachunek Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, ul. Gdańska 38, Łódź, nr NBP O/Okręgowy w Łodzi lub w kasie tego Inspektoratu (pok. 11) w dniach urzędowania w godz i (poniedziałek, środa, czwartek, piątek) oraz w godz i (wtorek) w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna. Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu art ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613). w z. Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Łodzi Barbara Warzywoda Zastępca Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej Otrzymują:... (imię i nazwisko, stanowisko służbowe, podpis) 1) Janina Chudobińska ( ) 2) Szymon Chudobiński ( ) 3) a/a 12
DECYZJA Nr 52 / KJ ŻG / 2015
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi ul. Gdańska 38, 90 730 Łódź... Łódź, dnia 05.06.2015 r. (oznaczenie organu Inspekcji Handlowej) Nr akt: ŻG.8361.314.2014 DECYZJA Nr 52