Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0342_PL.html
Timestamp: 2019-07-17 22:53:32
Legal References Found: art. 278
 art. 278
 art. 6
 art. 6
 art. 278
 art. 278

Document Content:
SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 952/2013 w celu przedłużenia przejściowego okresu wykorzystywania środków innych niż techniki elektronicznego przetwarzania danych, przewidzianego w unijnym kodeksie celnym
716k 85k
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 952/2013 w celu przedłużenia przejściowego okresu wykorzystywania środków innych niż techniki elektronicznego przetwarzania danych, przewidzianego w unijnym kodeksie celnym
Sprawozdawca: Jasenko Selimovic
(5a) Całkowite przejście na stosowanie systemów teleinformatycznych w kontaktach między przedsiębiorstwami a organami celnymi oraz między organami celnymi pozwoli wprowadzić uproszczenia, o których mowa w kodeksie; usprawni to wymianę informacji między podmiotami, rejestrację przywozu, tranzytu i wywozu towarów, scentralizowaną odprawę celną i zharmonizowane kontrole celne na całym terytorium Unii, ograniczając tym samym nadużycia finansowe, biurokrację, błędy, oszustwa w deklaracjach celnych i szkodliwe wykorzystywanie mniej rygorystycznych procedur portowych.
(6) Zarówno Komisja, jak i państwa członkowskie napotykają wiele wyzwań na drodze do utworzenia wszystkich niezbędnych systemów teleinformatycznych do 2020 r. Po pierwsze, w niektórych przypadkach harmonizacja danych na podstawie przyjętych na poziomie międzynarodowym modeli danych zgodnie z wymogami kodeksu wymaga pełnego przeprogramowania istniejących systemów teleinformatycznych oraz inwestycji, które zarówno pod względem finansowym, jak i pod względem czasowym są większe, niż przewidywano w chwili przyjęcia kodeksu. Po drugie, ponieważ systemy teleinformatyczne są ze sobą ściśle powiązane, należy wprowadzać je w odpowiedniej kolejności. Opóźnienia w opracowaniu jednego systemu będą zatem w sposób nieunikniony prowadziły do opóźnień w opracowywaniu innych. Po trzecie, kodeks (w tym data zakończenia obowiązywania środków przejściowych w dniu 31 grudnia 2020 r.) został przyjęty w 2013 r., natomiast przepisy uzupełniające i wykonawcze, a mianowicie rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/244610, rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/244711 i rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2016/34112, zostały przyjęte dopiero w latach 2015 i 2016. Dyskusje na temat tych przepisów trwały znacznie dłużej, niż oczekiwano, co spowodowało opóźnienie w określeniu specyfikacji funkcjonalnych i technicznych, niezbędnych dla opracowania systemów teleinformatycznych.
(6) Utworzenie systemów teleinformatycznych wymaga od Komisji i państw członkowskich harmonizacji danych na podstawie przyjętych na poziomie międzynarodowym modeli danych zgodnie z wymogami kodeksu, a w niektórych przypadkach – pełnego przeprogramowania istniejących systemów teleinformatycznych oraz inwestycji zarówno pod względem finansowym, jak i pod względem czasowym. Państwa członkowskie nadają temu dostosowaniu różne priorytety, a przez to systemy wprowadzane są w państwach członkowskich w różnym czasie. Systemy teleinformatyczne są ze sobą ściśle powiązane, dlatego należy je wprowadzać w odpowiedniej kolejności. Opóźnienia w opracowaniu jednego systemu będą zatem w sposób nieunikniony prowadziły do opóźnień w opracowywaniu innych. Kodeks (w tym data zakończenia obowiązywania środków przejściowych w dniu 31 grudnia 2020 r.) został przyjęty w 2013 r., natomiast przepisy uzupełniające i wykonawcze, a mianowicie rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/244610, rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/244711 i rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2016/34112, zostały przyjęte dopiero w latach 2015 i 2016, co spowodowało opóźnienie w określeniu specyfikacji funkcjonalnych i technicznych, niezbędnych do opracowania systemów teleinformatycznych.
10 Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/2446 z dnia 28 lipca 2015 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 w odniesieniu do szczegółowych zasad dotyczących niektórych przepisów unijnego kodeksu celnego (Dz.U. L 343 z 29.12.2015, s. 1).
11 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/2447 z dnia 24 listopada 2015 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania niektórych przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 ustanawiającego unijny kodeks celny (Dz.U. L 343 z 29.12.2015, s. 558).
12 Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2016/341 z dnia 17 grudnia 2015 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 w odniesieniu do przepisów przejściowych dotyczących niektórych przepisów unijnego kodeksu celnego w okresie, gdy nie działają jeszcze odpowiednie systemy teleinformatyczne, i zmieniające rozporządzenie delegowane (UE) 2015/2446 (Dz.U. L 69 z 15.3.2016, s. 1).
(7) Stało się jasne, że większość systemów będzie wprawdzie do 2020 r. wdrożonych, ale inne mogą być do tego czasu ukończone jedynie częściowo.
(7) Mimo że art. 278 kodeksu określa jeden termin, upływający 31 grudnia 2020 r., na wdrożenie wszystkich systemów, o których mowa w tym artykule, i pomimo wysiłków czynionych przez Unię i niektóre państwa członkowskie na poziomie budżetowym i operacyjnym w celu zakończenia prac w określonym terminie, stało się jasne, że niektóre systemy zostaną wdrożone jedynie częściowo, co oznacza, że nadal stosowane będą systemy inne niż teleinformatyczne, a w przypadku braku zmian ustawodawczych wydłużających ten termin przedsiębiorstwa i organy celne nie będą w stanie wykonywać swoich zadań i obowiązków prawnych w zakresie operacji celnych.
(10a) W celu umożliwienia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie monitorowania wdrożenia wszystkich systemów teleinformatycznych niezbędnych do stosowania przepisów kodeksu, o których mowa w art. 278 kodeksu, Komisja powinna składać regularne sprawozdania z poczynionych postępów oraz realizacji celów przejściowych w ramach planowanego harmonogramu; w tym celu odpowiednie organy państw członkowskich powinny regularnie przesyłać Komisji odpowiednie informacje. Po uruchomieniu wszystkich systemów teleinformatycznych Komisja powinna ocenić ich adekwatność, przeprowadzając kontrolę sprawności po upływie jednego roku od pierwszego dnia, w którym wszystkie systemy będą operacyjne.
Rozporządzenie (UE) nr 952/2013
Artykuł 278 – ustęp 2 – wprowadzenie
2. Środki inne niż techniki elektronicznego przetwarzania danych, o których mowa w art. 6 ust. 1, można wykorzystywać przejściowo najpóźniej do dnia 31 grudnia 2025 r., w sytuacji gdy nie zostały jeszcze wdrożone systemy elektroniczne niezbędne do stosowania następujących przepisów kodeksu:
2. Najpóźniej do 31 grudnia 2023 r. środki przechowywania i wymiany informacji inne niż techniki elektronicznego przetwarzania danych, o których mowa w art. 6 ust. 1, można wykorzystywać przejściowo, w sytuacji gdy nie zostały jeszcze wdrożone systemy teleinformatyczne niezbędne do stosowania przepisów kodeksu:
Artykuł 278 – ustęp 2 a (nowy)
2a. Nie później niż rok po wejściu w życie rozporządzenia (UE) 2018[XXX]+, a następnie co roku, aż do momentu pełnego wdrożenia systemów teleinformatycznych, o których mowa w ust. 1 i 2 niniejszego artykułu, Komisja składa Parlamentowi Europejskiemu i Radzie roczne sprawozdanie dotyczące postępów we wprowadzaniu tych systemów. W tym celu państwa członkowskie przekazują Komisji w odpowiednim czasie aktualne informacje.
+ Dz.U.: Proszę wstawić w tekście numer niniejszego rozporządzenia zmieniającego, a w przypisie tytuł, datę i dane dotyczące publikacji niniejszego rozporządzenia zmieniającego.
Unia celna stanowi fundament Unii Europejskiej, będącej jednym z największych bloków handlowych na świecie, i z tego względu ma zasadnicze znaczenie dla zapewnienia właściwego funkcjonowania jednolitego rynku z korzyścią zarówno dla przedsiębiorców, jak i obywateli UE. W tym kontekście wdrożenie systemów teleinformatycznych służących wszelkiej wymianie informacji między organami celnymi oraz między przedsiębiorstwami a organami celnymi oraz ich przechowywaniu umożliwiło już znaczne obniżenie kosztów administracyjnych, wprowadzenie uproszczeń administracyjnych dla przedsiębiorstw i obywateli oraz ujednolicenie wymiany tego rodzaju informacji.
Sprawozdawca ubolewa, że prace mające na celu wdrożenie systemów teleinformatycznych nie zostaną ukończone w terminie wyznaczonym na 2020 r., jak przewiduje art. 278 unijnego kodeksu celnego. Jednak z uwagi na to, jak ważne jest prawidłowe działanie tego rodzaju systemów teleinformatycznych, priorytetem sprawozdawcy jest zapewnienie jak najskuteczniejszego i dokładnego wykonania niezbędnych prac.
Sprawozdawca wspiera zatem proponowaną przez Komisję zmianę art. 278 kodeksu, zgodnie z którą uregulowania przejściowe dotyczące wymiany i przechowywania informacji celnych (tj. istniejących systemów teleinformatycznych i opartych na dokumentacji papierowej) mogą być nadal stosowane po 2020 r., nie dłużej niż do 2025 r., w odniesieniu do procedur celnych objętych systemami teleinformatycznymi, które nie zostaną wdrożone do 2020 r. Sprawozdawca uważa, że przedłużenie terminu jest konieczne, by zagwarantować pewność prawa zarówno organom celnym, jak i przedsiębiorstwom i obywatelom, którzy napotkaliby problemy, jeśli niektóre systemy teleinformatyczne nie zostałyby wdrożone, a przepisy zakazywałyby jednocześnie dalszego korzystania z alternatywnych rozwiązań przejściowych.
Ponadto sprawozdawca uważa, że za wszelką cenę należy uniknąć ponownego przedłużenia terminu po roku 2025. Proponuje zatem, by w pełni włączyć Parlament Europejski w monitorowanie tworzenia systemów teleinformatycznych, które nie zostaną wdrożone do 2020 r., i zwrócić się do Komisji o składanie, począwszy od pierwszego roku po wejściu w życie rozporządzenia, a następnie co roku, sprawozdań dotyczących postępów we wprowadzaniu tych systemów oraz trudności napotykanych w ukończeniu prac.
Stałe Przedstawicielstwo Austrii przy Unii Europejskiej