Source: https://www.monitor-zamowien.pl/artykul/rozwiazania-wynikajace-z-ustawy-w-kontekscie-covid-19
Timestamp: 2020-07-16 13:04:08
Legal References Found: art. 6
 art. 6
 art. 2
 art. 1
 art. 2
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 13
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 95
 art. 3
 art. 8

Art. 8
 art.8
 art. 6
 art. 91
 art. 10

Document Content:
Rozwiązania wynikające z ustawy w kontekście COVID-19 - Zamówienia publiczne i wszystkie niezbędne informacje - Monitor Zamówień Publicznych
COVID-19 – Jak udzielać zamówień
Rozwiązania wynikające z ustawy w kontekście COVID-19
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374) oraz ustawa z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ww. ustawy (Dz. U. z 2020 r., poz. 568) wymagają stosowania z uwzględnieniem wprowadzenia stanu zagro- żenia epidemicznego1 i stanu epidemii2, o których mowa w ustawie z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. z 2019 r., poz. 1239 ze zm.).
Wymienione wyżej ustawy pośrednio lub bezpośrednio wpływają na podejmowane przez zamawiającego decyzje w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
W ustawie z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374), ustawodawca dopuścił dodatkowe rozwiązania mające nie tylko zapobiegać czy przeciwdziałać rozprzestrzenianiu się wirusa SARS-CoV-2, ale także zwalczać COVID-19.
zasady pokrywania kosztów realizacji zadań, o których mowa w pkt 1–3, w szczególności tryb finansowania świadczeń opieki zdrowotnej dla osób z podejrzeniem zakażenia lub choroby zakaźnej, o których mowa w pkt 1,
w celu zapewnienia tym osobom właściwego dostępu do diagnostyki i leczenia.
W zakresie nieuregulowanym ww. ustawą stosuje się ustawę z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. z 2019 r., poz. 1239 i 1495 oraz z 2020 r. poz. 284 i 322). Ustawę COVID-19 stosuje się do zakażeń i choroby zakaźnej wywołanej wirusem SARS-CoV-2, zwanej dalej „COVID-19”. Ilekroć w ustawie jest mowa o „przeciwdziałaniu COVID-19” rozumie się przez to wszelkie czynności związane ze zwalczaniem zakażenia, zapobieganiem rozprzestrzenianiu się, profilaktyką oraz zwalczaniem skutków ww. choroby.
Wyłączenie obowiązku stosowania ustawy Pzp
Wskazany przepis obowiązuje od dnia 1 kwietnia 2020 roku. W okresie od 3 do 31 marca 2020 r. zakres wyłączenia był nieco węższy, bowiem zgodnie z wówczas obowiązującą treścią art. 6 dotyczył on towarów i usług.
Jest to wyłączenie wszystkich uregulowań zawartych w ustawie Pzp i w takim przypadku przygotowanie i prowadzenie postępowania oraz zawarcie umowy i jej wykonywanie odbywa się na podstawie innych przepisów prawa, w szczególności Kodeksu cywilnego z uwzględnieniem innych aktów prawnych powszechnie obowiązujących, w tym ustawy COVID-19. W takim przypadku nie mają zastosowania przepisy m.in. w formie czynności prawnych, np. złożenia oferty, publikacji ogłoszeń o zamówieniu, stosowaniu trybów postępowań czy formie zawierania umów w sprawach zamówień publicznych i możliwego zakresu dokonywania jej zmian.
Wymieniono tu tylko wybrane przepisy, które nie mają zastosowania przy zawieraniu umów na dostawy lub usługi, o których mowa w art. 6 ust. 1 ustawy COVID-19. Zakres wyłączenia obejmuje ponadto usługi i dostawy, w rozumieniu ustawy – Prawo zamówień publicznych, a nie wyłącznie „zamówienia, których przedmiotem są usługi lub dostawy” niezbędne do przeciwdziałania COVID-19. Oznacza to, że:
Ustalając zakres przedmiotowy zamówień objętych wyłączeniem z reżimu ustawy Pzp, należy wykazać związek z przeciwdziałaniem COVID-19. Zakres ten określa art. 2 ust. 2 ustawy COVID-19 zmieniony na mocy art. 1 ustawy z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, oraz niektórych innych ustaw.
Zgodnie z tym przepisem w ustawie z dnia 2 marca 2020 r.o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374 i 567) wprowadza się następujące zmiany:
2. Ilekroć w ustawie jest mowa o „przeciwdziałaniu COVID-19” rozumie się przez to wszelkie czynności związane ze zwalczaniem zakażenia, zapobieganiem rozprzestrzenianiu się, profilaktyką oraz zwalczaniem skutków, w tym społeczno-
-gospodarczych, choroby, o której mowa w ust. 1.
Przeciwdziałanie COVID-19 to wszelkie czynności związane ze zwalczaniem zakażenia, zapobieganiem rozprzestrzenianiu się, profilaktyką oraz zwalczaniem skutków, w tym społeczno-gospodarczych, choroby, o której mowa w art. 2 ust. 1 ustawy COVID-19. Tak szerokie ujęcie zakresu tego zwrotu oznacza, że zamówienia objęte wyłączeniem odnoszą się do najróżnorodniejszych świadczeń (rzeczy, dobra, zachowania itp.), nie tylko dotyczących szeroko pojętych produktów leczniczych czy wyrobów medycznych (np. respiratorów), bądź świadczeń medycznych umożliwiających ratowanie życia, ale obejmują także wszelkiego rodzaju inne świadczenia np. urządzenia oczyszczające powietrze czy usługi (np. transportu), umożliwiające przeciwdziałanie COVID-19.
Wyłączenie stosowania przepisów ustawy Pzp zachodzi w odniesieniu do wszystkich zamówień na usługi lub dostawy niezbędne do przeciwdziałania COVID-19, jeżeli występuje wysokie prawdopodobieństwo szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzeniania się choroby lub jeżeli wymaga tego ochrona zdrowia publicznego.
Zarówno w przepisie art. 6 ustawy COVID-19 obowiązującym od 3 do 31 marca 2020 r., jak i w art. 6 ust. 1 obecnie obowiązującym istotne jest, aby ww. zamówienie było powiązane z zajściem wysokiego prawdopodobieństwa szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzeniania się choroby.
Zgodnie z art. 6 ust. 2 dodanym ustawą z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, oraz niektórych innych ustaw:
zamówienia publiczne (umowy odpłatne), udzielane przez Bank Gospodarstwa Krajowego, Polski Fundusz Rozwojowy Spółka Akcyjna lub regionalne fundusze rozwoju, o których mowa w art. 13 ust. 1a ustawy o samorządzie województwa, związane z realizacją:
Dokonując analizy tego przepisu, zwrócić należy uwagę na to, że o ile art. 6 ust. 1 ustawy COVID-19 wyłączał z zakresu stosowania ustawy Pzp tylko zamówienia na dostawy lub usługi, o tyle w ust. 2 wyłączenia dotyczące wszystkich rodzajowo zamówień – zarówno na dostawy, usługi, jak i na ro-
boty budowlane – uzyskały BGK, PFR S.A., jak i regionalne fundusze rozwoju, o ile spełnione są pozostałe przesłanki wskazane w art. 6 ust. 2 ustawy COVID-19.
W art. 6 ust. 3 ustawy COVID-19 w odniesieniu do zamówień na usługi lub dostawy niezbędne do przeciwdziałania COVID-19 – udzielanych, jeżeli zachodzi wysokie prawdopodobieństwo szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzeniania się choroby lub jeżeli wymaga tego ochrona zdrowia publicznego, w zakresie, w jakim dotyczą inwestycji, o której mowa w art. 95d ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1373, z późn. zm.) – nie stosuje się warunku uzyskania opinii o celowości inwestycji, o której mowa w tym przepisie. Wprowadzone uregulowanie znacząco przyspieszy realizację ww. inwestycji.
Wśród regulacji mających pośredni wpływ na prowadzenie postępowania ma m.in. art. 3 ustawy COVID-19, zgodnie z którym: w celu przeciwdziałania COVID-19 pracodawca może polecić pracownikowi wykonywanie, przez czas oznaczony, pracy określonej w umowie o pracę, poza miejscem jej stałego wykonywania (praca zdalna), bądź art. 8 ustawy COVID-19, zgodnie z którym: Minister właściwy do spraw zdrowia na podstawie informacji przekazywanych przez Głównego Inspektora Farmaceutycznego ustali w drodze obwieszczenia maksymalne ceny:
3) środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego w rozumieniu ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2019 r.,
poz. 1252 oraz z 2020 r., poz. 284 i 285)
Nie jest to jedyny obszar, w którym mogą być ustalone maksymalne ceny na produkty lecznicze lub wyroby lecznicze, lub środki spożywcze specjalnego przeznaczenia żywieniowego, ale od 1 kwietnia 2020 r. rozszerzono możliwość ustalania cen maksymalnych lub maksymalnych marż hurtowych lub detalicznych stosowane w sprzedaży towarów lub usług mających istotne znaczenie dla ochrony zdrowia lub bezpieczeństwa ludzi, lub kosztów utrzymania gospodarstw domowych.
Art. 8a. 1. Minister właściwy do spraw gospodarki w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia oraz ministrem właściwym do spraw rolnictwa i rozwoju wsi może, w drodze rozporządzenia, ustalić maksymalne ceny lub maksymalne marże hurtowe i detaliczne stosowane w sprzedaży towarów lub usług mających istotne znaczenie dla ochrony zdrowia lub bezpieczeństwa ludzi, lub kosztów utrzymania gospodarstw domowych.
Wskazane wyżej regulacje sprawiają, że w odniesieniu do zamówień, objętych zakresem art.8a ustawy COVID-19, co do których nie będą miały zastosowanie wyłączenia ze stosowania ustawy Pzp, określone w art. 6 ustawy COVID-19, znajdzie zastosowanie unormowanie zawarte w art. 91 ust. 2b ustawy Pzp, zgodnie z którym: Zamawiający może ustalić stałą cenę lub koszt, jeżeli przepisy powszechnie obowiązujące lub właściwy organ określiły stałą cenę lub koszt. W takim przypadku ofertę wybiera się na podstawie innych kryteriów oceny ofert niż cena.
Na system zamówień publicznych mogą też oddziaływać regulacje zawarte w art. 10 ustawy COVID-19, umożliwiające Prezesowi Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw zdrowia, nałożyć na jednostkę samorządu terytorialnego obowiązek wykonania określonego zadania w związku z przeciwdziałaniem COVID-19 oraz ust. 2 uprawniający ministra właściwego do spraw zdrowia do nałoże...