Source: http://docplayer.pl/9880183-Uwagi-ogolne-11-lipca-2013-r-rozstrzygniecie-nr-zglaszajacy-uwaga-stanowisko-ministra-sportu-i-turystyki-projekt.html
Timestamp: 2018-07-22 11:09:06
Legal References Found: art. 10
 art. 10
 art. 10
 ustawy 17
 art. 4
 art. 10
 art. 112
 art. 5
 art. 5

Document Content:
Uwagi ogólne. 11 lipca 2013 r. Rozstrzygnięcie. Nr Zgłaszający Uwaga Stanowisko Ministra Sportu i Turystyki (projekt) - PDF
Download "Uwagi ogólne. 11 lipca 2013 r. Rozstrzygnięcie. Nr Zgłaszający Uwaga Stanowisko Ministra Sportu i Turystyki (projekt)"
1 11 lipca 2013 r. STANOWISKO MINISTRA SPORTU I TURYSTYKI WOBEC OPINII/UWAG ZGŁOSZONYCH W RAMACH UZGODNIEŃ MIĘDZYRESORTOWYCH I KONSULTACJI SPOŁECZNYCH DO PROJEKTU ZAŁOŻEŃ PROJEKTU USTAWY O TURYSTYCZNYM FUNDUSZU GWARANCYJNYM Uwagi ogólne Nr Zgłaszający Uwaga Stanowisko Ministra Sportu i Turystyki (projekt) Rozstrzygnięcie 1. Minister Administracji i Cyfryzacji Propozycja utworzenia Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego wprowadza kolejny publiczny podmiot instytucjonalny ( ). Proponuję ( ) przeanalizować możliwość odstąpienia od tworzenia kolejnego funduszu publicznego, na rzecz wprowadzenia zasady zgodnie, z którą wszystkie osoby korzystające z pośrednictwa biur podróży w chwili zawierania umowy z biurem podróży będą musiały posiadać ważną polisę ubezpieczeniową oferowaną na rynku komercyjnym. Fundusz będzie podmiotem wyłączonym z systemu finansów publicznych, posiadającym osobowość prawną. Należy zwrócić uwagę, że w Polsce obowiązuje już system zabezpieczeń finansowych dla biur podróży. W związku z tym, nie ma konieczności tworzenia obowiązku ubezpieczenia się (od ewentualnej niewypłacalności biura podróży) dla indywidualnych klientów biur podróży. 2. Minister Finansów, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Przedmiotowy projekt należy również zaktualizować w odniesieniu do obecnie obowiązujących przepisów wykonawczych wydanych przez Ministra Finansów na podstawie art. 10 ustawy o usługach turystycznych: z dnia 19 kwietnia 2013 r. w sprawie minimalnej wysokości sumy gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej wymaganej w związku z działalnością wykonywaną przez organizatorów turystyki i pośredników turystycznych oraz z dnia 22 kwietnia 2013 r. w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia na rzecz klientów w związku z działalnością wykonywaną przez organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Uwaga ma charakter techniczny. Projekt założeń zostanie poprawiony. 1
2 3. Rządowe Centrum Legislacji Wyjaśnienia wymaga kwestia charakteru prawnego Funduszu. Mianowicie, według zamierzeń projektodawcy Fundusz nie ma być ani państwowa osoba prawną ani jednostką sektora finansów publicznych. Nie ma również otrzymywać dotacji z budżetu państwa (mógłby jedynie otrzymywać pożyczki z budżetu państwa), zaś głównym źródłem finansowania miałyby być obowiązkowe składki od przedsiębiorców. W związku z tym wyjaśnienia wymagają powody stosowania w stosunku do Funduszu ustawy z dnia 15 lipca 2011r. o kontroli w administracji rządowej (dz. U. Nr 185, poz. 1092). Jest to także o tyle istotne, że nadzór i kontrola w przypadku Funduszu miałyby być szersze niż w stosunku do Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, na którym ma być wzorowany. Należy zauważyć, ze działalność Bankowego Funduszu Gwarancyjnego mimo, iż otrzymuje z budżetu państwa dotacje podmiotowe, a jego budżet wynosi ponad 167 mln zł rocznie (podczas gdy budżet Funduszu ma wynosić jedynie nieco ponad 3,6 mln zł) podlega jedynie nadzorowi w oparciu o kryterium legalności i zgodności ze statutem, a nie w trybie ustawy o kontroli w administracji rządowej, która przewiduje szerszą kontrolę obejmując nią także kryterium gospodarności, celowości i rzetelności. Zakłada się, że Fundusz nie będzie państwową osobą prawną ani jednostką sektora finansów publicznych. Będzie miał on jednak charakter publicznoprawny, co wynikać będzie między innymi ze sprawowanego przez ministra właściwego do spraw turystyki nadzoru nad działalnością Funduszu, faktu powołania Funduszu w drodze aktu normatywnego rangi ustawowej oraz rodzaju wykonywanych zadań. W związku z powyższym, aby zapewnić efektywną kontrolę oraz nadzór ministra właściwego do spraw turystyki nad Funduszem, w tym weryfikację ściągalności składek przez organy Funduszu, należy zastosować w stosunku do Funduszu przepisy ustawy z dnia 15 lipca 2011r. o kontroli w administracji rządowej. 4. Rządowe Centrum Legislacji Przedmiotowy projekt nie odpowiada wymogom określonym w 9 ust. 3 uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. 13, poz. 221 z późn. zm.), zgodnie z którymi projekt założeń powinien obejmować zwięzłe przestawienie celu projektowanej ustawy oraz zakresu przewidywanej regulacji i zasadniczych kwestii wymagających uregulowania. Należy uznać, że przedmiotowy projekt w zakresie, w jakim opisuje aktualny stan prawny, przedstawia możliwość podjęcia alternatywnych środków w stosunku do uchwalenia ustawy umożliwiających osiągniecie celu oraz przedstawia analizę rozwiązań stosowanych w państwach członkowskich Unii Europejskiej, wykracza poza zakres projektu założeń określony w ww. przepisie regulaminu. Ponadto, w celu zwiększenia przejrzystości dokumentu, systematykę projektu założeń 2 Szersze omówienie zagadnienia ułatwi zrozumienie propozycji, a w konsekwencji przyczyni się do ułatwienia procesu konsultacji społecznych, uzgodnień międzyresortowych oraz dalszych prac nad projektem. CZĘŚCIOWO
3 należy dostosować do ww. wymogów. Należy zauważyć, iż przy tak określonym regulaminem stopniu ogólności projektu założeń projektu ustawy zbędne jest wskazywanie w przedmiotowym projekcie kwestii merytorycznych, które mają zostać zawarte w akcie wykonawczym (np. wskazywanie kwotowe wysokości składki do Funduszu, jaką określi minister właściwy do spraw turystyki). Jednocześnie, projekt założeń zostanie poprawiony tak, aby zgodnie z tą częścią uwagi nie wskazywać kwestii merytorycznych (np. wysokości składki). Zostanie zastosowana metoda opisowa (przy założeniu, że stawki wpłat będą wynosiły np. x zł, to w TFG znajdą się środki w wysokości xx.) Odwołanie do kwot powinno jednak pozostać tak, aby prawidłowo przeprowadzić ocenę skutków regulacji i test regulacyjny. CZĘŚCIOWO 5. Łódzkiego Ubezpieczenie na rzecz klientów (OC organizatora turystyki, w formie obowiązującej przed wydaniem rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2010 r. w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia na rzecz klientów w związku z działalnością wykonywaną przez organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, które w miejsce minimalnych kwot ubezpieczenia na rzecz jednego klienta wprowadziło minimalne sumy gwarancyjne traktowane jako łączna suma ubezpieczenia), funkcjonujące z powodzeniem do czasu zdominowania rynku ubezpieczeń dla organizatorów/pośredników turystycznych przez gwarancje ubezpieczeniowe, było zabezpieczeniem finansowym, które w 100% zabezpieczało interesy klientów w zakresie określonym w dyrektywie 90/314/EWG. Powrót do takiego rozwiązania wymagałby zmiany ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych w zakresie wprowadzenia jednego określonego produktu ubezpieczeniowego dla wszystkich organizatorów /pośredników turystycznych. Przedmiotowa kwestia dotyczy zagadnień uregulowanych w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych. Kwestia ta zostanie doprecyzowana w trakcie planowanych prac nowelizacyjnych nad tą ustawą. Zmiana formuły ubezpieczenia na rzecz klientów nie spowoduje jednak, że wysokość tego ubezpieczenia będzie określana w sposób nieograniczony. Nadal będzie istniała konieczność utworzenia drugiego filaru. Z drugiej strony stosowne zmiany w formułach ubezpieczeń mogą, w przyszłości, pozytywnie wpłynąć na bilans systemu uzupełniającego. Takie ubezpieczenie byłoby bez wątpienia adekwatne do ilości klientów oraz zakresu terytorialnego działalności gospodarczej prowadzonej przez przedsiębiorcę. Jedynym problemem przy tym rozwiązaniu jest właściwe skalkulowanie ryzyka przez ubezpieczycieli oraz konieczność indywidualnego podejścia do każdego 3
4 przedsiębiorcy. Stąd, jak można przypuszczać, opór lobby ubezpieczeniowego (problemy towarzystw ubezpieczeniowych z lat WARTA, PZU - wynikały w dużej mierze z niedoszacowania ryzyk i zaniżonych w związku z tym faktem składek a nie z niedoskonałości, co do zasady, OC organizatora turystyki). 6. Łódzkiego Biorąc pod uwagę fakt, że aktualnie jedyną możliwość wzmocnienia systemu zabezpieczeń finansowych organizatorów turystyki i pośredników turystycznych upatruje się w utworzeniu Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego, pomimo znacznych kosztów administrowania Funduszem ( ), należy przeanalizować propozycje jego funkcjonowania tak pod kątem zadań tej nowej instytucji jak również pod kątem możliwości ich realizowania w praktyce. Członków Rady Funduszu będzie powoływał i odwoływał minister właściwy do spraw turystyki. Ponadto, osoby pełniące funkcje w organach Funduszu będą musiały posiadać odpowiednie doświadczenie. Zostaną doprecyzowane przepisy dotyczące organów Funduszu (patrz: uwagi szczegółowe). CZĘŚCIOWO Jeżeli w Projekcie... używa się określenia wyspecjalizowana jednostka należy zadać pytanie czy ten podmiot będzie dysponował taką wyspecjalizowaną kadrą jak np. duży touroperator z wieloletnim doświadczeniem na rynku usług turystycznych i usług czarterowych. Takie osoby ( ) powinny zajmować się realizowaniem zadania polegającego na organizacji powrotu do kraju klientów niewypłacalnych organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. 7. Łódzkiego Należałoby się zastanowić nad ideą wprowadzenia Funduszu jako dodatkowego zabezpieczenia finansowego (obowiązkowego dla organizatorów/pośredników turystycznych proponujących imprezy turystyczne z wykorzystaniem przewozów czarterowych), w formie podmiotu prowadzonego i zarządzanego przez samą branżę, na zasadach określonych przepisami prawa, tym bardziej, że za swoich klientów jest odpowiedzialny przedsiębiorca (a nie skarb państwa czyli głównie podatnicy), czego samorząd gospodarczy branży turystycznej nigdy nie kwestionował. Zaproponowana formuła była analizowana na wstępnym etapie prac z kilkoma podmiotami, wzorując na się na Bankowym Funduszu Gwarancyjnym i Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym. W obecnym stanie prawnym, istnieją możliwości utworzenia Funduszu zarządzanego przez branże turystyczną. Nie ma jednak w tej kwestii inicjatywy branży turystycznej. 4
5 8. Łódzkiego 9. Śląskiego, Podkarpackiego, Pomorskiego, Wielkopolskiego, Świętokrzyskiego Jak wynika z analizy przedstawionej w Projekcie założeń..., w latach miały miejsce 53 przypadki uruchamiania środków z zabezpieczeń finansowych. Na ogólną liczbę organizatorów turystyki/pośredników turystycznych wpisanych do rejestru działalności regulowanej jest to stosunkowo nieduży procent. ( ) W związku z powyższym zasadność utrzymywania Funduszu w formie proponowanej w Projekcie... budzi poważne zastrzeżenia ze względu na przewidywane koszty obsługi, które jak pokazuje analiza kształtują się rosnąco. Propozycja powołania Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego z osobowością prawną, naszym zdaniem, nie ma wystarczającego uzasadnienia. W naszej opinii lepszym rozwiązaniem byłoby utworzenie oddzielnego rachunku bankowego w Ministerstwie Sportu i Turystyki, na które wpływałyby składki przedsiębiorców. Zgromadzonymi w ten sposób środkami dysponowałby właściwy minister. Koszty osobowe i administracyjne oddzielnego rachunku bankowego, związane z obsługą funduszu byłyby wielokrotnie niższe, niż w przypadku utworzenia oddzielnej instytucji z osobowością prawną. ( )Należy przy tym pamiętać o wyposażeniu marszałków województw we właściwe narzędzia kontrolne, które pozwolą na sprawdzanie realizacji zobowiązań dotyczących płacenia składek do Funduszu oraz składanie deklaracji przez przedsiębiorcę. Należy jednocześnie doprecyzować zadania marszałków województw, zasady i tryb współpracy z Ministerstwem Sportu i Turystyki oraz tryb ubiegania się przez marszałków o uruchomienie środków z Funduszu. Powyższe jest zgodne ze stanowiskiem Konwentu Marszałków Województw RP w tej sprawie. ŁĄCZNIE UWAGI 8 i 9: Dot. powołania Funduszu w formie rachunku bankowego Zaproponowana formuła była analizowana na wstępnym etapie prac z kilkoma podmiotami, wzorując na się na Bankowym Funduszu Gwarancyjnym i Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym. Formuła rachunku bankowego była rozpatrywana i została odrzucona. W takiej formie Fundusz nie mógłby m.in. realizować takich zadań jak np. organizacja powrotu klientów do kraju w konsekwencji nie miałby szansy się wyspecjalizować. 10. Wielkopolskiego W trakcie przygotowywania ustawy o Turystycznym Funduszu Gwarancyjnym powinny być prowadzone równolegle prace legislacyjne mające na celu bieżącą aktualizację obowiązujących aktów prawnych, by po wejściu w życie nowej ustawy nie było rozbieżności między 5 Projekt założeń projektu ustawy o Turystycznym Funduszu Gwarancyjnym będzie zawierał przepisy przejściowe oraz wprowadzał niezbędne zmiany dostosowawcze w innych aktach prawnych. JUŻ UWZGLĘDNIONA W TEKŚCIE ZAŁOŻEŃ
6 przepisami prawa. Podkreślamy jednocześnie konieczność niezwłocznego uregulowania kwestii związanej z brakiem jednoznacznego wskazania w aktualnie obowiązujących przepisach podmiotu, który jest odpowiedzialny za organizację powrotu do kraju klientów niewypłacalnych biur podróży oraz procedury na wypadek, gdy środki z zabezpieczeń finansowych są niewystarczające. Zgodnie z projektem założeń, podmiotem odpowiedzialnym za organizację powrotu do kraju klientów niewypłacalnych biur podróży będzie Fundusz. Środki z systemu uzupełniającego będą uruchamiane, gdy zabraknie środków dostępnych w ramach podstawowych zabezpieczeń finansowych. 11. Wspólne stanowisko Izba Turystyki RP, Ogólnopolskie Stowarzyszenie Agentów Turystycznych, Polska Izba Turystyki, Polska Izba Turystyki Młodzieżowej, Polski Związek Organizatorów Turystyki W pracach legislacyjnych rządu dotyczących turystyki, na pierwszym miejscu powinien znaleźć się projekt nowej ustawy o usługach turystycznych. Organizacje samorządowe wyrażają gotowość uczestniczenia w pracach nad projektem ustawy o TFG lub innym uzupełniającym systemie zabezpieczeń, w sytuacji gdyby okazało się, że zmiany zawarte w nowej ustawie o usługach turystycznych i nowym rozporządzeniu MF w sprawie minimalnej wysokości sumy gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej będą niewystarczające dla zapewnienia pełnego bezpieczeństwa klientów korzystających z usług biur podróży. Prace nad Ustawą o usługach turystycznych powinny uwzględniać kompleksową analizę oraz zmianę systemu zabezpieczeń. Jeżeli system ten wymagałby uchwalenia dodatkowej ustawy lub dodatkowych ustaw to wówczas prace legislacyjne nad nimi powinny przebiegać równolegle. W przedmiotowym Stanowisku nie ma odniesienia się oraz uwag merytorycznych do projektu założeń projektu ustawy o Turystycznym Funduszu Gwarancyjnym. Jednocześnie, należy podkreślić, iż planuje się rozpoczęcie prac nowelizacyjnych nad ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych. W związku z tym, zmiana systemu zabezpieczeń organizatorów turystyki i pośredników turystycznych będzie kompleksowa. Ponadto, projekt założeń projektu ustawy o Turystycznym Funduszu Gwarancyjnym będzie zawierał przepisy przejściowe oraz zmiany w przepisach obowiązujących. 12. Izba Turystyki RP Zarząd IT RP po przeanalizowaniu nowego projektu o powołaniu Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego autorstwa Ministerstwa Sportu i Turystyki jest stanowczo przeciwny tworzeniu i powoływaniu takiego Funduszu w turystyce jako uzupełnienia podstawowej formy zabezpieczenia na rzecz klientów jaką jest polisa gwarancyjna wykupywana co roku przez organizatorów turystyki i pośredników. ( ) Dlaczego nowe zabezpieczenia uderzają w małych touroperatorów co z pewnością doprowadzi do zamykania się tych biur lub odejścia w szarą strefę albo w przekształcenia się w kluby, stowarzyszenia itp. ( ) 6 W przedmiotowym piśmie nie ma odniesienia się oraz uwag merytorycznych do projektu założeń projektu ustawy o Turystycznym Funduszu Gwarancyjnym. Jednocześnie, należy podkreślić, iż planuje się rozpoczęcie prac nowelizacyjnych nad ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych.
7 Proponujemy aby w trybie pilnym MSiT wróciło w pierwszej kolejności do prac nad nową Ustawą o Usługach turystycznych. Otrzymaliśmy nowa rekomendacje do tej Ustawy z kwietnia 2013.Jest tam wiele cennych zapisów, które poprawią funkcjonowanie zabezpieczeń na rzecz klienta. Od 2009 roku twierdzimy,że powstanie takiego funduszu zachęci nieuczciwych touroperatorów i organizatorów do bankructw,gdyż nie będzie presji medialnej przy bankructwie kolejnej firmy. ( ) Projekt pomija cała gamę organizatorów turystyki/parafie, szkoły, kluby sportowe, stowarzyszenia i inne /,którzy nie mają polis gwarancyjnych a teraz zostaną także uprzywilejowani bo znów nie muszą płacić.( ) Uważamy, że przedstawione nowe mechanizmy kontrolne dla TFG mogą zostać przekazane Urzędom Marszałkowskim: - zgodności liczby deklarowanych a wysyłanych klientów, - zgodność maksymalnej kwoty ubezpieczeniowej z zawartymi umowami - Urzędy Marszałkowskie z mocy Ustawy maja prawo kontrolować biura, touroperatorów, hotele. - Prowadzą rejestr na szczeblu wojewódzkim dla organizatorów i pośredników turystycznych. Mają dobre i wykwalifikowane kadry ( kilka lat doświadczeń ). Na przedsiębiorcach turystycznych ciążyłby obowiązek: - prowadzenia rejestru umów z klientami, - składania deklaracji kwartalnych( miesięcznych) o zawartych umowach i na jaką sumę - po przekroczeniu kwoty gwarancji obowiązek podniesienia kwoty gwarancji pod sankcjami karnymi lub administracyjnymi, które muszą się znaleźć w Ustawie o usługach turystycznych. Także na linii touroperator ubezpieczyciel powinno dojść do pełnej kontroli a można to bardzo prosto osiągnąć przez wymóg prawny aby polisa gwarancyjna i polisa generalna powinny być zawierane u jednego ubezpieczyciela co pozwoli kontrolować liczbę wysyłanych turystów i zapewni kontrolę zgodności deklarowanych a rzeczywistych wysłanych klientów przez ubezpieczyciela. ( ) 7 Należy podkreślić, iż nie można wprowadzić regulacji, które nałożą na przedsiębiorców określony sposób prowadzenia działalności wybór partnerów biznesowych nie może być określany w aktach prawnych.
8 13. Stowarzyszenie Konferencje i Kongresy w Polsce Zanim uznamy, że wprowadzenie Funduszu Gwarancyjnego jest zasadne powinniśmy doprowadzić do zmian ustawowych uszczelniających działalność wszystkich przedsiębiorców sprzedających usługi turystyczne, jak i pojedyncze usługi wchodzące w skład pakietów turystycznych. Uczciwi przedsiębiorcy nie mogą być obciążani kosztami działalności tych nieuczciwych. Płacący gwarancje ubezpieczeniowe i przestrzegający przepisów prawa nie będą konkurencyjni cenowo dla funkcjonujących w szarej strefie. Karać się powinno tych, którzy łamią prawo, a nie tych którzy są uczciwi i tego prawa przestrzegają. 1/ Prowadzenie biura podróży jest działalnością regulowaną, taki przedsiębiorca podlega kontroli, a dlaczego agenci turystyczni, czy portale internetowe sprzedaży dynamicznej nie podlegają tym samym regulacjom i stosownej kontroli? Czy Urzędy Marszałkowskie w sposób właściwy i wystarczający przeprowadzają te kontrole? 2/ Wprowadzenie Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego bez wcześniejszego uszczelnienia branży spowoduje ciągły przyrost szarej strefy, a nieuczciwi przedsiębiorcy będą dalej oszukiwać, czując się bezkarni, bo Fundusz pokryje ich nadużycia. 3/ Sfinansowanie z Funduszu powrotu do kraju turystów biura, które będzie w sytuacji upadłości likwidacyjnej będzie nieuzasadnioną pomocą publiczną, każdy przedsiębiorca winien być odpowiednio ubezpieczony, a likwidacją szkody wynikłej z bankructwa przedsiębiorcy powinien zajmować się ubezpieczyciel. 4/ Z analizy dotychczasowych upadłości biur podróży wynika, że były nieprawidłowości w wysokości sum gwarancyjnych, więc należy uszczelnić ten system, zanim będziemy tworzyć następne obciążenia. 8 W przedmiotowym piśmie nie ma odniesienia się oraz uwag merytorycznych do projektu założeń projektu ustawy o Turystycznym Funduszu Gwarancyjnym. Sfinansowanie z systemu uzupełniającego powrotu do kraju klientów niewypłacalnego organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego nie będzie pomocą publiczną. W pierwszej kolejności powrót klientów będzie finansowany z podstawowych zabezpieczeń, co nie zdejmie z przedsiębiorcy obowiązku posiadania zabezpieczenia finansowego. Ponadto, przedsiębiorca w ramach systemu uzupełniającego będzie odprowadzał składki od każdego klienta. Co ważne, jednym z zasadniczych założeń konstrukcji Funduszu jest, aby wykonywanie zadań przez Fundusz odbywało się w sposób, który nie będzie w znaczący sposób obciążał jego członków, składających się na pokrycie kosztów działalności Funduszu. Projektowana regulacja będzie umożliwiać podejmowanie przez Fundusz działań, których celem będzie odzyskanie środków wydatkowanych z systemu uzupełniającego na realizację jego zadań (sum wydanych na sfinansowanie powrotu do kraju klientów danego przedsiębiorców oraz sum wypłaconych jego klientom). Jednym z takich instrumentów będzie możliwość dochodzenia roszczeń regresowych od przedsiębiorców, którzy nie wywiązali się z umów z klientami (tj. ogłosili niewypłacalność). Kolejnym będzie możliwość wystąpienia z roszczeniem do masy upadłościowej upadłego o zwrot wypłaconych świadczeń.
9 14. Związek Pracodawców Turystyki LEWIATAN W projekcie założeń stwierdzono, że Celem projektowanej ustawy jest wzmocnienie systemu zabezpieczeń finansowych organizatorów turystyki i pośredników turystycznych w najbardziej ekonomiczny oraz efektywny sposób.. ( ) Należy przypomnieć, że już w roku 2009 w uzasadnieniu rządowego projektu nowelizacji ustawy o usługach turystycznych skierowanego w roku 2009 do Sejmu znalazło się stwierdzenie, że system dwufilarowy jest konieczny. Jednakże skierowano do Sejmu projekt zawierający system jednofilarowy. ( ) A zatem rzeczywistym celem projektowanej ustawy jest poprawna implementacja dyrektywy 90/314 UE w zakresie zabezpieczeń finansowych wymaganych od organizatorów turystyki. ( ) Stwierdza bowiem, że Brakuje dodatkowego filaru zabezpieczeń na wypadek, gdyby wysokość podstawowego zabezpieczenia nie pokrywała w 100% kosztów związanych ze sprowadzeniem klientów do kraju oraz zwrotem wpłat za niezrealizowane usługi..w projekcie założeń należałoby przyjąć, że ustawa stworzy organizatorom turystyki objętych funduszem gwarancje obniżenia najniższych sum zabezpieczenia (I filar) w przypadku zgromadzenia przez fundusz (II filar) środków w odpowiedniej wysokości. Należy podkreślić, iż planuje się rozpoczęcie prac nowelizacyjnych nad ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych. W związku z tym, zmiana systemu zabezpieczeń organizatorów turystyki i pośredników turystycznych będzie kompleksowa. Jednocześnie, nie można przesądzać w przedmiotowym projekcie założeń ewentualnego obniżenia minimalnych sum gwarancyjnych, określonych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 10 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy o usługach turystycznych. Należy zwrócić uwagę, że termin odpowiednia wysokość to pojęcie nieostre oraz względne. Ponadto, system uzupełniający będzie tzw. dodatkowym filarem zabezpieczeń. System uzupełniający nie będzie zastępował obowiązku zabezpieczenia się przez przedsiębiorcę turystycznego w sposób odpowiedni do rodzaju i skali prowadzonej działalności w ramach podstawowych zabezpieczeń finansowych. 15. Polsko-Azjatycka Izba Turystyki Uważamy za całkowicie bezcelowe powoływanie takiego funduszu i wprowadzanie stosownej ustawy. Nasz niepokój budzi powstanie ogromnej sumy funduszu, jego zarządzanie oraz utrzymanie kosztem nas wszystkich, a więc: Touroperatorów, a w dalszej perspektywie klientów biur podróży.( ) Koszty utrzymania samego funduszu, jego zarządzanie, dysponowanie środkami oraz działanie jest również bardzo kontrowersyjne. Ustawa na samym początku w sposób bardzo lekki wydaje prawie 4 mln PLN, które uzyskuje się od przedsiębiorców branży turystycznej i ich klientów. Podawane też sumy składek w niesprecyzowanej formie 30/15pln oraz 20/10pln będą stanowiły prosty sposób do zawyżenia górnej granicy składki. ( ) Zamiast wprowadzać tak radykalne i bardzo rozrzutne 9 Zgłoszone propozycje dotyczą zmian w ustawie o usługach turystycznych. W przedmiotowej uwadze nie ma odniesienia się oraz uwag merytorycznych do projektu założeń projektu ustawy o Turystycznym Funduszu Gwarancyjnym. Należy podkreślić, iż planuje się rozpoczęcie prac nowelizacyjnych nad ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych. W związku z tym, zmiana systemu zabezpieczeń organizatorów turystyki i pośredników turystycznych będzie kompleksowa.
10 finansowo rozwiązanie, proponujemy następujące zmiany, które częściowo już istnieją na polskim rynku turystycznym: 1. Podwyższenie sum gwarancyjnych dla największych 10 Biur Podróży, generujących największe obroty i zyski. 2. Podwyższenie sum gwarancyjnych dla Biur podróży wykonujących ponad 150 wycieczek rocznie. 3. Wprowadzenie poprawek do już istniejącej ustawy, polegających na: a) Zakazie wykonywania działalności turystycznej i zasiadania w organach firm o profilu turystycznym osobom, które co najmniej raz (1) dopuściły się bankructwa i musiały być w stosunku do ich działalności uruchamiane tryby gwarancji bankowej, ubezpieczeniowej itp. b) Zaostrzeniu wymaganych sum gwarancyjnych w stosunku do przedsiębiorców z poza UE wobec których istnieje większe uzasadnione ryzyko defraudacji czy braku odzyskania środków w przypadku bankructwa. c) Wprowadzeniu obowiązku posiadania ubezpieczenia OC przedsiębiorcy, które częstokrotnie już jest wymagane (np. podczas udziału w przetargach publicznych), a dodatkowo mogłoby zabezpieczyć przedsiębiorców i ich klientów. d) W porozumieniu z ubezpieczycielami, wprowadzeniu do istniejących już indywidualnych ubezpieczeń KR (kosztów rezygnacji np. z imprezy turystycznej) zapisów o wypłacie środków w przypadku upadłości czy bankructwa przedsiębiorcy. 4. Wprowadzenie poprawek do ustawy mających na celu uwzględnienie takich imprez, które nie są objęte gwarancją ubezpieczeniową czy bankową, a też mogące być ryzykiem dla klienta: a) Wszelkiego rodzaju Pielgrzymki, będące w istocie wycieczkami, organizowanymi przez kościół rzymskokatolicki, prawosławny oraz ewangelicki i unikającymi kosztów zabezpieczenia gwarancyjnego. Np. pielgrzymki do Mongolii. b) Wszelkiego rodzaju imprezy integracyjne, będące w istocie wycieczkami, a unikające kosztów wycieczek, np. 10
11 ubezpieczeń, gwarancji itp. Np. Wyjazd integracyjny pracowników firm do Tunezji. ( ) W związku z powyżej przedstawionym, jesteśmy zdecydowanie przeciwni powstaniu Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego i takiego typu rozwiązaniu sytuacji. 16. Stowarzyszenie Naukowe Polskie Towarzystwo Ubezpieczeniowe Wydarzenia ubiegłego roku wykazały niedostateczność istniejącego systemu zabezpieczeń przed upadłościami biur podróży. W tej sytuacji trzeba uznać, że każde dodatkowe zabezpieczenie wzmacnia istniejący system i poprawia sytuację klientów firm, które znajdą się w stanie upadłości lub niewypłacalności. Z tego punktu widzenia Fundusz jest istotnym krokiem naprzód. Jest on jednak jedynie zabezpieczeniem dodatkowym, lecz nie ostatecznym. W koncepcję funduszu nie jest wbudowany żaden mechanizm, który gwarantowałby jego pełną wystarczalność w każdej sytuacji, w tym przy spełnieniu się czarnego scenariusza, tj. upadłości naprawdę dużego na polską skalę biura podróży. Doceniając pozytywną rolę, jaką może spełnić Fundusz, musimy podkreślić i stanowczo wskazać fakt, że nie zapewnia on pełnego pokrycia roszczeń klientów. Należy podkreślić, iż w toku prac nad nowelizacją przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 10 ustawy o usługach turystycznych dotyczących systemu zabezpieczeń finansowych dla organizatorów turystyki i pośredników turystycznych wskazano, że samo podwyższenie minimalnych sum gwarancyjnych oraz uszczegółowienie sposobu ich wyliczania może okazać się niewystarczające do pełnego wzmocnienia systemu oraz zabezpieczenia interesów klientów. W związku z powyższym, osiągniecie celu, jakim jest wzmocnienie całościowego systemu zabezpieczeń finansowych organizatorów turystyki i pośredników turystycznych jest możliwe jedynie poprzez stworzenie rezerwy finansowej w systemie zabezpieczeń finansowych organizatorów turystyki i pośredników turystycznych (tzw. drugi filar). 11
12 Uwagi szczegółowe Nr Zgłaszający Uwaga Stanowisko Ministra Sportu i Turystyki (projekt) Rozstrzygnięcie Pkt III. 1 Zakres podmiotowy projektowanej ustawy 17. Minister Finansów Zakres podmiotowy projektowanej regulacji ma obejmować przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą w zakresie organizowania imprez turystycznych oraz pośredniczenia na zlecenie klientów w zawieraniu umów o świadczenie usług turystycznych zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 223, poz. 2268), którzy staną się członkami Funduszu. Nie określono natomiast zasad uczestnictwa ww. podmiotów w Funduszu, a szczególności momentu powstania i ustania członkowstwa. W projekcie założeń nie mówi się o członkostwie, bo nikt nie będzie przystępował do Funduszu. Przedsiębiorcy będą płacić składki w ramach systemu uzupełniającego. Fundusz będzie nadzorował ten system. Zostaną doprecyzowane następujące kwestie: - Obowiązek płatności składek będzie powstawał wraz z uzyskaniem wpisu do rejestru. - Ustanie i zawieszenie obowiązku płatności składek nastąpi w przypadku wykreślenia rejestru oraz zawieszenia działalności (zmiany w przepisach obowiązujących). CZĘŚCIOWO 18. Łódzkiego W proponowanej w Projekcie... wersji, podstawowym źródłem finansowania Funduszu będą składki wpłacane przez przedsiębiorców (organizatorów/ pośredników turystycznych), w związku z powyższym, ze względów społecznych, należy przewidzieć możliwość nadzoru nad Funduszem przez samorządy gospodarcze branży turystycznej. Członków Rady Funduszu będzie powoływał i odwoływał minister właściwy do spraw turystyki. W skład Rady Funduszu będą mogły wchodzić osoby reprezentujące np. stowarzyszenia branżowe, ale osoby pełniące funkcje w organach Funduszu nie będą mogły pełnić funkcji w organach lub być pracownikami lub przedsiębiorcami prowadzącymi działalność organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego. JUŻ UWZGLĘDNIONA W TEKŚCIE ZAŁOŻEŃ 19. Polska Izba Ubezpieczeń PIU wnioskuje o włączenie w zakres zadań Funduszu również wyjazdów organizowanych przez organizatorów i pośredników zajmujących się turystyką przyjazdową, turystyką do krajów ościennych oraz na terenie Polski. Koszty powrotu klientów z krajów ościennych będą niższe niż z krajów pozaeuropejskich stąd też i wysokość składek 12 ŁĄCZNIE UWAGI 19, 20 i 21: Dot. objęcia systemem uzupełniającym wszystkich organizatorów turystyki Uwaga jest uwzględniona, ponieważ w przypadku zaproponowanego w pierwszym projekcie założeń wyłączenia powstałby problem
13 20. Śląskiego, Podkarpackiego 21. Związek Pracodawców Turystyki LEWIATAN z tego tytułu na Fundusz powinna być znacznie niższa. Pozostawienie jednak tego wyłączenia stworzy lukę w systemie i niepewność co do tego na kim spoczywał będzie obowiązek sprowadzenia klientów do kraju. ( ) brak uregulowań dotyczących organizacji powrotów klientów do kraju z krajów mających granicę lądową z Polską, może sugerować, że zadanie sprowadzenia klientów do kraju z tego terenu pozostaje w gestii marszałków województw. W projekcie założeń przyjęto, koncepcję objęcia systemem dwufilarowym, czyli obowiązkiem płacenia składek do funduszu tylko organizatorów turystyki generujących największe ryzyko niewypłacalności. Stwierdzono, że Zgodnie z postulatami branży turystycznej przedstawionymi w sierpniu 2012 r. podczas wstępnych konsultacji nt. idei powołania Funduszu regulacja nie będzie obejmować przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą w zakresie organizowania imprez turystycznych i pośredniczenia na zlecenie klientów w zawieraniu umów o świadczenie usług turystycznych na terytorium krajów mających lądową granicę z Rzecząpospolitą Polską, a w przypadku Federacji Rosyjskiej w obrębie obszaru obwodu kaliningradzkiego, a także organizowania krajowych imprez turystycznych i pośredniczenia na zlecenie klientów w zawieraniu umów o świadczenie krajowych usług turystycznych, w tym imprez zagranicznej turystyki przyjazdowej. ( ) Wynika z tego, że dla powyższej grupy przedsiębiorców fundusz nie będzie obligatoryjny. Nasuwa się pytanie, czy będzie dla nich fakultatywny, to znaczy czy przedsiębiorca będzie mógł do funduszu dobrowolnie przystąpić czy też fundusz będzie zamknięty dla tej grupy przedsiębiorców. Pojawia się wątpliwość, czy można dyrektywę 90/314 implementować na różne sposoby w odniesieniu do różnych kategorii organizatorów turystyki. 13 różnego podejścia do organizatorów turystyki i pośredników turystycznych oraz do klientów tych podmiotów. Proponuje się zmienić propozycję wszyscy przedsiębiorcy wpisani do rejestru działalności regulowanej organizatorów turystyki i pośredników turystycznych płacą składki w ramach systemu uzupełniającego. Zostanie wprowadzone zróżnicowane ryzyko, tak jak w przypadku aktów wykonawczych wydanych na podstawie art. 10 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy o usługach turystycznych. Fundusz będzie organizował powrót klientów w przypadku wszystkich biur podróży.
14 Ponieważ w projekcie założeń stwierdzono, że Projektowane założenia są zgodne z prawem Unii Europejskiej. niezbędne jest wyjaśnienie, czy wspomniane zróżnicowanie regulacji prawnej nie spotka się z zarzutem niewłaściwej implementacji dyrektywy 90/ Stowarzyszenie Organizatorów Incentive Travel Proponujemy wyłączyć z zakresu obowiązywania projektowanej ustawy również przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą w zakresie organizowania imprez turystycznych w obszarze podróży motywacyjnych ( incentive travel). Patrz: uwaga jak wyżej (19-21) obowiązek płacenia składek w ramach systemu uzupełniającego zostanie nałożony na wszystkich organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Ponadto, w ustawie o usługach turystycznych nie ma podziału na rodzaj turystyki oraz nie określa się rozwiązań prawnych w odniesieniu do poszczególnych rodzajów turystyki. 23. Minister Finansów Odnosząc się do propozycji dotyczącej zwolnienia tworzonego Funduszu od podatku dochodowego od osób prawnych, należy zwrócić szczególną uwagę na przepis art. 112 c pkt 1 ustawy o finansach publicznych. Wprowadzane rozwiązania nie mogą być sprzeczna z ogólnymi zasadami zawartymi w tej regulacji. Treść założeń zostanie skorygowana. Pkt III. 3 Zadania Funduszu 24. Minister Gospodarki ( ) Wydaje się, że oprócz działań stricte interwencyjnych, Fundusz mógłby stać się istotnym elementem struktury sektora turystycznego, również jako źródło informacji o stanie organizacyjnych i finansowym podmiotów branży turystycznej. ( ) Proponuję zatem rozważenie poszerzenia projektowanych zadań Funduszu również o zbieranie, przetwarzanie i udostępnianie informacji o stanie krajowego rynku turystycznego, podobnie jak w przypadku Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, który publikuje raporty o charakterze informacyjno-badawczym (..). Przygotowywanie sprawozdań z realizacji zadań jest już wpisane w obszar działalności Funduszu. Ponadto, zostanie także wpisana Funduszowi do zadań możliwość prowadzenia działań informacyjno-badawczych w oparciu o posiadaną wiedzę. 25. W rozdziale III Projektu założeń..., w pkt. 3 wymieniono zadania Funduszu. Zadania wymienione w pkt 1-4 oraz pkt 6- Zgłoszone propozycje dotyczą zmian w ustawie o usługach turystycznych. W przedmiotowej 14
15 Łódzkiego 8 mogłyby być zadaniami realizowanymi np. przez Ministerstwo Sportu i Turystyki (a w zakresie kontroli również przez pracowników urzędów marszałkowskich), co wygenerowałoby zapewne nieporównanie mniejsze koszty niż powołanie jednostki z osobowością prawną jaką będzie Fundusz. W ustawie o usługach turystycznych można wskazać marszałka województwa właściwego ze względu na siedzibę przedsiębiorcy jako właściwego do uruchamiania środków z gwarancji oraz z wydzielonego rachunku bankowego w Ministerstwie Sportu i Turystyki na sprowadzenie klientów z zagranicy do kraju i zwrot wpłat wniesionych przez klientów tytułem zapłaty za imprezę turystyczną, która z przyczyn upadłości organizatora/pośrednika turystyki nie doszła do skutku. Jednocześnie należałoby wskazać marszałka województwa, lub podmiot przez niego upoważniony, do faktycznego sprowadzenia do kraju klientów organizatora/pośrednika turystyki będącego w upadłości. W takim stanie prawnym marszałkowie województw mogliby skorzystać z pomocy touroperatorów działających na rynku usług turystycznych, których kondycja nie budziłaby zastrzeżeń (np. wyłonionych w drodze przetargu, w formie listy krajowej). uwadze nie ma odniesienia się oraz uwag merytorycznych do projektu założeń projektu ustawy o Turystycznym Funduszu Gwarancyjnym. Należy podkreślić, iż planuje się rozpoczęcie prac nowelizacyjnych nad ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych. W związku z tym, zmiana systemu zabezpieczeń organizatorów turystyki i pośredników turystycznych będzie kompleksowa. 26. Stanowisko Konwentu Marszałków Województw RP z dnia 6 czerwca 2013 r., Mazowieckiego Turystyczny Fundusz Gwarancyjny, jako podmiot z osobowością prawną powinien przejąć wszystkie zadania związane z niewypłacalnością organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, realizowane dotychczas przez marszałków województw, przede wszystkim dotyczące organizacji powrotów klientów do kraju oraz związane z dokonywaniem zwrotów wniesionych wpłat. Zadania te powinny zostać określone jednoznacznie w przepisach. Turystyczny Fundusz Gwarancyjny może otrzymywać od marszałków województw pisemne upoważnienie do wydawania dyspozycji wypłaty zaliczki na pokrycie kosztów powrotu klientów do kraju oraz występowania na rzecz klientów w sprawach wypłat środków z tytułu umowy gwarancji bankowej, umowy gwarancji ubezpieczeniowej lub umowy ubezpieczenia, na zasadach określonych w treści tych 15 ŁĄCZNIE UWAGI 26, 27 i 28 Dot. Funduszu realizatora całego proces związanego z niewypłacalnością organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego Proponowana zmiana jest zasadna. Zostanie to doprecyzowane jednoznacznie w treści projektu założeń. Cały proces związany z niewypłacalnością organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego będzie obsługiwać Fundusz. Cały proces administracyjny pozostanie po stronie marszałków województw. Marszałkowie województw pozostaną także beneficjentami podstawowego systemu zabezpieczeń. Będą oni zlecać Funduszowi
16 umów (na podstawie art. 5 ust. 4 i 5 uut). Po stronie urzędów marszałkowskich powinny pozostać zadania związane z prowadzeniem rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, w tym kontrole podmiotów, jednak niezbędne jest wyposażenie marszałków w odpowiednie narzędzia kontrolne oraz środki finansowe na realizację tych zadań. wykonanie zadań związanych z niewypłacalnością organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego. Pozwoli to na decentralizację m.in. procesu weryfikacji sum gwarancyjnych oraz na wzrost efektywności kontroli prowadzonych przez marszałków województw. 27. Warmińsko- Mazurskiego Celem powołania Funduszu powinno być skonstruowanie takiego systemu zabezpieczeń finansowych organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, aby uprościć zasady ubiegania się przez klientów o należne zwroty oraz usprawnić proces uruchamiania środków na opłacenie kosztów powrotów klientów do kraju, a nie wprowadzać nową instytucję, która nie ma jasno i jednoznacznie określonych kompetencji oraz odpowiedzialności i funkcjonuje obok uprawnień marszałków województw. Turystyczny Fundusz Gwarancyjny powinien nadzorować wszelkie sprawy dotyczące gwarancji ubezpieczeniowych, bankowych i ubezpieczeń na rzecz klientów. W dokumentach ubezpieczeniowych to Fundusz, a nie marszałek województwa, powinien występować jako beneficjent uruchamiający środki finansowe umożliwiające powrót klientów upadłego biura turystycznego do kraju. Przyjęcie, że województwa jako beneficjent podstawowych zabezpieczeń, będzie uruchamiał środki finansowe z tych zabezpieczeń w porozumieniu z Funduszem oznacza, że Fundusz będzie przekazywał marszałkom województw m.in. informacje jaka wysokość środków finansowych będzie niezbędna na zabezpieczenie realizacji tego zadania, tj. na sprowadzenie klientów. Tym samym marszałkowie nie będą mogli zażądać od gwaranta wypłaty z gwarancji dopóty, dopóki Fundusz nie poinformuje ich o wysokości środków finansowych niezbędnych na zabezpieczenie opłacenia powrotu klientów do miejsca wyjazdu lub planowanego powrotu. W praktyce informacja o wysokości tych środków będzie szacunkowa. Jeśli będzie 16
17 niedoszacowana, marszałkowie nie będą mogli ponownie w porozumieniu z Funduszem wystąpić z żądaniem do gwaranta o wypłatę kolejnej zaliczki. Jeśli informacja z Funduszu o wysokości niezbędnych środków finansowych będzie przeszacowana, to brak jest określenia: co i w jakim trybie Fundusz ma uczynić ze środkami, które pobrał na opłacenie powrotu klientów, a których nie wydał. Tymczasem marszałkowie są zobowiązani jest do przedstawienia gwarantowi pisemnego rozliczenia otrzymanej zaliczki w terminie 60 dni od dnia otrzymania wypłaty, pod rygorem obowiązku jej zwrotu. Prowadzi to w kosekwencji do rozmycia instytucji jaką ma być Fudusz, przy braku odpowiedniego zabezpieczenia środków na ściągniecie klientów upadług biur do kraju. 28. Pomorskiego, Wielkopolskiego W przypadku odmiennym, czyli powołania Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego posiadającego osobowość prawną - proponujemy, aby istniejąca w pierwszym filarze procedura zbierania roszczeń od klientów, a zatem kompetencje marszałków województw wynikające z art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o usługach turystycznych oraz wzorów umowy gwarancji bankowej, umowy gwarancji ubezpieczeniowej oraz umowy ubezpieczenia na rzecz klientów określony w rozporządzeniu Ministra Sportu i Turystyki z dnia 21 kwietnia 2011 r., zostały w całości przekazane do organów Funduszu. Doprowadzi to do przejrzystości zadań i eliminacji administracji publicznej z pełnienia roli aktora działań operacyjnych i działań odszkodowawczych. ( ) 29. Polska Izba Ubezpieczeń Zdaniem PIU, wszystkie zadania Marszałków dotyczące organizatorów i pośredników turystycznych należy przenieść na Fundusz, w tym: prowadzenie rejestru organizatorów kontrola nad organizatorami i pośrednikami, nie tylko w zakresie opłacania składek na Fundusz, ale również pozostałych zadań kontrolnych Pozwoli to na skupienie pełnej wiedzy o rynku 17 Patrz uwagi: Przedstawiony model jest niemożliwy do wdrożenia na początkowym etapie istnienia Funduszu. Obecnie, niezbędne jest zapewnienie pełnej operacyjności działań Funduszu w zakresie realizacji przez niego podstawowych zadań. Ponadto, zadania administracyjne powinny być nadal realizowane przez
18 i organizatorach w jednym miejscu i zapewni sprawne działanie systemu kontroli i reagowania na nieprawidłowości. Zgodnie z obecnym projektem przeprowadzane byłyby osobne kontrole przez Urzędy Marszałkowskie i osobne przez Fundusz. Rozproszenie tej kontroli będzie nieefektywne, a dodatkowo również niecelowe z ekonomicznego punktu widzenia. marszałków województw na poziomie regionalnym. Pkt III.4. Zasady poboru składek w ramach systemu uzupełniającego 30. Pomorskiego, Wielkopolskiego Zasady poboru składek i sankcje, które będą mogły być zastosowane przez marszałków województw wobec przedsiębiorców, są mało przejrzyste, a opis postępowania prowadzącego do wydania decyzji o zakazie wykonywania działalności objętej wpisem i wykreśleniu z rejestru przedsiębiorcy prowadzi do wydłużenia procesu zastosowania sankcji od chwili wystąpienia nieprawidłowości. Zasady poboru składek zostaną doprecyzowane. Sankcje muszą się mieścić w granicach obecnie obowiązującego prawa związanego m.in. z procesem wydania decyzji administracyjnej. Zostanie skrócony termin na uregulowanie przez przedsiębiorców zaległych płatności z 30 do 7 dni (po otrzymaniu wezwania od Funduszu). CZĘŚCIOWO 31. Stowarzyszenie Naukowe Polskie Towarzystwo Ubezpieczeniowe Za istotną zaletę tej propozycji uważamy związanie pobieranych składek z faktyczną, bieżąco aktualizowaną liczbą klientów. Dodatkowo sugerujemy rozpatrzenie następującej propozycji zamiany okresu rozliczeniowego z kwartalnego na miesięczny nakłady pracy po stronie przedsiębiorcy, który i tak musi prowadzić ewidencję bieżącej sprzedaży będą z tego tytułu niewielkie, natomiast takie rozwiązanie znacznie usprawni i przyspieszy wpływy należnych składek do Funduszu, zmniejszy także ryzyko ewentualnych zaległości. Wprowadzenie okresu rozliczeniowego miesięcznego wiązałoby się z wprowadzeniem dodatkowych utrudnień i obciążeń administracyjnych dla przedsiębiorców. Pkt III.5 Wypłata środków z systemu uzupełniającego 32. Minister Administracji i Cyfryzacji O wypłatę z TFG będą mogli wnioskować marszałkowie województw (str. 16). Środki te będą mogły trafić na rachunek właściwego marszałka województwa lub rachunek klienta bądź do innego podmiotu, jeżeli przekazanie środków na rachunek tego podmiotu umożliwi opłacenie kosztów ŁĄCZNIE UWAGI 32, 33 i 34: Dot. przekazywania środków z systemu uzupełniającego marszałkom województw Uwagi są nieaktualne w świetle innych 18
19 33. Rządowe Centrum Legislacji 34. Stanowisko Konwentu Marszałków Województw RP z dnia 6 czerwca 2013 r., Lubuskiego, Pomorskiego, Wielkopolskiego, Mazowieckiego zapewnienia powrotu klienta z imprezy turystycznej. Taka propozycja rodzi pytanie, w jakiej formie środki z TFG trafiać będą do samorządu województwa (np. czy będzie to dochód budżetu samorządu województwa). Doprecyzowania wymaga także szereg kwestii zawartych w projekcie, ujętych w sposób niejednoznaczny a dotyczących bardzo istotnych zagadnień, w tym m.in.: zasady przekazywania środków zgromadzonych w systemie uzupełniającym, gdyż nie jest jednoznacznie sformułowany warunek stanowiący, że przekazanie środków z systemu uzupełniającego na rachunek właściwego marszałka województwa, klienta bądź innego podmiotu nastąpi w sytuacji, jeżeli przekazanie środków na rachunek tego podmiotu umożliwi opłacenie kosztów zapewnienia powrotu klienta ( str. 16 i 17 projektu); Ponadto w projekcie założeń znajduje się zapis: Środki zgromadzone w systemie uzupełniającym będą mogły być przekazywane na rachunek właściwego marszałka województwa lub rachunek klienta bądź też innego podmiotu, jeżeli przekazanie środków na rachunek tego podmiotu umożliwi opłacenie kosztów zapewnienia powrotu klienta z imprezy turystycznej. W założeniach nie przewidziano rozwiązania polegającego na tym, że to marszałek ma dokonywać wypłat ze środków z Funduszu na konta klientów. Nie ma żadnego powodu dla którego środki z Funduszu miałyby być przekazywane na rachunek właściwego marszałka. Środki te powinny być przekazywane bezpośrednio na rachunek klienta. uwzględnionych uwag (uwagi 26-28). Zwrotu środków dla klientów będzie dokonywał wyłącznie Fundusz. Fundusz będzie zwracał środki bezpośrednio na rachunki klientów. W związku z tym, nie ma konieczności doprecyzowania zasad przekazywania środków z Funduszu marszałkom województw. 19
20 35. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów 36. Rzecznik Ubezpieczonych W pkt III.5 ( ) zaproponowano, aby o dodatkowe środki z Funduszu występował właściwy marszałek województwa dopiero po zakończeniu procedury zgłaszania roszczeń przez wszystkich klientów ( ) Może to wiązać się z długim okresem oczekiwania pomiędzy zgłoszeniem o niewypłacalności przez biuro podróży a otrzymaniem zwrotu poniesionych kosztów. W związku z powyższym, proponuję rozważenie możliwości wprowadzenia rozwiązań, które umożliwiłyby wypłatę rekompensat ze środków Funduszu sukcesywnie, w miarę zgłaszania się poszkodowanych, co w konsekwencji pozwoli na skrócenie okresu oczekiwania na zwrot kosztów poniesionych przez klientów biur podróży. ( ) Analizując projektowane rozwiązania Rzecznik pragnie wyrazić wątpliwość, czy dla poszkodowanych klientów nie będzie to zbyt długa procedura. Zasadnym wydaje się stworzenie możliwości przekazania środków z sytemu uzupełniającego na bezpośredni wniosek klienta, w ustawowo określonym terminie, np. 14 dni od wpłynięcia wniosku. Przy tej okazji Rzecznik pragnie również zwrócić uwagę, że procedura wypłaty środków z podstawowego sytemu zabezpieczeń jest także stosunkowo długa. Rolę beneficjenta gwarancji lub umowy ubezpieczenia pełni bowiem odpowiedni marszałek województwa, który zgłasza roszczenia w imieniu wszystkich klientów z tytułu umów niezrealizowanych w związku z niewypłacalnością organizatora turystyki. Procedura zgłaszania roszczeń trwa zazwyczaj wiele miesięcy, a dokonanie wypłat następuje po upływie terminu zgłaszania roszczeń, co w praktyce oznacza, że klienci oczekują wiele miesięcy na odzyskanie dokonanych wpłat. Zdaniem Rzecznika należałoby jednocześnie zastanowić się nad wprowadzeniem uproszczonych rozwiązań w tym zakresie. ŁĄCZNIE UWAGI 35, 36 i 37: Dot. wypłat dla klientów uproszczenie zasad Patrz: uwagi Zwrotu środków dla klientów z podstawowych zabezpieczeń oraz, jeśli będzie taka konieczność z systemu uzupełniającego będzie dokonywał wyłącznie Fundusz. Fundusz będzie wypłacał środki na bieżąco, według kolejności wpływu pełnej kompletnej dokumentacji od klientów. Wypłaty ze środków podstawowych zabezpieczeń będą dokonywane przez Fundusz na podstawie upoważnień od marszałków województw (beneficjentów podstawowych zabezpieczeń). Należy także zauważyć, że w już obecnie środki z podstawowych zabezpieczeń mogą być wypłacane sukcesywnie w kolejności zgłaszanych roszczeń, aż do ich wyczerpania. 37. Stanowisko Konwentu Należy również zwrócić uwagę na brak jednoznacznego rozstrzygnięcia dotyczącego terminu wypłaty klientowi 20
21 Marszałków Województw RP z dnia 6 czerwca 2013 r., Warmińsko- Mazurskiego, Wielkopolskiego, Śląskiego, Podkarpackiego, Lubuskiego, Pomorskiego, Mazowieckiego środków z gwarancji. (...) Wydaje się, że rozliczenie środków z gwarancji będzie nadal oparte na zasadzie, że każdy klient otrzymuje z gwarancji proporcjonalnie tyle samo i to po upływie terminu na składanie roszczeń. Zasadne wydaje się kierowanie się zasadą według kolejności wpływu zgłoszeń poszkodowanych klientów. Zwroty ze środków z umów gwarancji byłyby realizowane przez gwaranta na bieżąco (np. w terminie 60 dni od dnia wpływu zgłoszenia), aż do wyczerpania sumy gwarancji. Kolejne roszczenia byłyby pokrywane ze środków Funduszu. Szacunkowa kwota na zaspokojenie roszczeń byłaby przekazana na rachunek bankowy gwaranta, który dokonywałby wypłat bezpośrednio na konta klientów. Nadwyżka przekazanej kwoty wraz ze stosownym rozliczeniem byłaby zwracana do Funduszu. Konieczne byłoby dokonanie zmian również w rozporządzeniu Ministra Sportu i Turystyki, ( ). W powyższej sytuacji niezasadne byłoby dokonywanie wyliczeń kwot zwrotu przez gwaranta i przekazywanie ich marszałkowi województwa, a następnie dokonywanie wypłat dopiero po otrzymaniu dyspozycji wypłaty. Gwarant powinien ponosić odpowiedzialność za wyliczenia kwot roszczeń bez potrzeby zatwierdzania przez beneficjenta marszałka województwa. 38. Łódzkiego Odnosząc się do propozycji zawartych w rozdziale III Projektu założeń..., w pkt. 5 i 6 nie można nie zwrócić uwagi na znaczny stopień skomplikowania zasad uruchamiania środków z Funduszu w praktyce. 21 Patrz: uwagi Nastąpi uproszczenie zasad uruchamiania środków z systemu uzupełniającego. Cały proces związany z niewypłacalnością organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego będzie obsługiwać Fundusz. Cały proces administracyjny pozostanie po stronie marszałków województw. Marszałkowie województw jak beneficjenci podstawowych zabezpieczeń będą zlecać Funduszowi wykonanie zadań związanych z niewypłacalnością przedsiębiorcy.