Source: http://www.gmina.pl/pwp/drukuj.php?id=101
Timestamp: 2015-05-22 08:26:24
Legal References Found: art. 9
 art. 6
 art. 13
 art. 1
 art. 3
 art. 3
 art. 2
 art. 2
 art. 3
 art. 7

Document Content:
ST nr 10/07
Przypomnienie o V EDYCJI KONKURSU<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
na najlepsze rozprawy doktorskie
oraz prace magisterskie i licencjackie
dotycz�ce ustroju i dzia�alno�ci
samorz�du terytorialnego
Wydawca i Redakcja „Samorz�du Terytorialnego” og�aszaj� V doroczny Konkurs na najlepsze rozprawy doktorskie oraz prace magisterskie i licencjackie traktuj�ce o r�nych aspektach decentralizacji terytorialnej i w tym kontek�cie - o problemach ustroju administracyjnego pa�stwa oraz organizacji i dzia�alno�ci w�adz lokalnych i regionalnych. Przyjmujemy prace prawnicze, a tak�e prace z innych dziedzin, zw�aszcza ekonomii i finans�w, socjologii i politologii, historii oraz zarz�dzania i nauki o administracji publicznej. Prace mog� dotyczy� zagadnie� krajowych lub przedstawia� uj�cie por�wnawcze.
Konkurs obejmuje prace obronione w 2007 r.
Sejmiki jako regionalne sceny polityczne. Trwa�o�� aspiracji samorz�dowych oraz preferencji partyjnych radnych sejmik�w wojew�dzkich
1. Wst�p. Sejmiki wojew�dztw jako regionalne sceny polityczne
Kilkuletnia obecno�� wojew�dztwa jako szczebla samorz�du terytorialnego oraz sejmiku wojew�dzkiego jako kreatora regionalnej elity samorz�dowej sta�a si� ju� asumptem do r�nych bada� empirycznych i publikacji problemowych. Niemniej jednak istnienie tego szczebla samorz�du kreuje tak�e nowe zagadnienia badawcze. Wprawdzie dzisiejszy region w Polsce m�g�by z powodzeniem unie�� jeszcze wiele r�nych zada� i kompetencji, jednak stopie� zainteresowania uczestnictwem we w�adzy na tym szczeblu mo�emy traktowa� jako wska�nik atrakcyjno�ci sejmiku dla os�b zainteresowanych aktywno�ci� samorz�dow�. Nie bez znaczenia jest tak�e fakt, �e wsp�cze�nie „scentralizowany i hierarchiczny porz�dek pa�stwa coraz cz�ciej zast�powany jest partnerskim uk�adem koordynacji polegaj�cym na wsp�dzia�aniu w regionie wielu r�nych podmiot�w, kt�rych obecno�� tworzy dopiero podstawy do swobodnego rozwoju regionu”. S� to tendencje o szerszym zasi�gu, kt�rym polski region jako taki b�dzie musia� pr�dzej czy p�niej podo�a� - wszak samorz�d regionalny ma by� prawem oraz zdolno�ci� w�adz regionu do normowania, a tak�e zarz�dzania zasadnicz� cz�ci� spraw publicznych, realizowan� na w�asn� odpowiedzialno��, gdzie celem jest interes wsp�lnoty regionalnej.
Po�o�enie gmin wiejskich jako czynnik r�nicuj�cy dochody bud�etowe samorz�d�w lokalnych (na przyk�adzie gmin woj. kujawsko-pomorskiego)
Celem pracy jest ocena wp�ywu miast na kszta�towanie si� dochod�w bud�etowych w gminach wiejskich. Przyj��em za�o�enie, �e blisko�� oraz wielko�� miasta wp�ywaj� na wzrost dochod�w w�asnych. W wyniku przeprowadzonych bada� stwierdzi�em, �e najwy�sze dochody w�asne w bud�etach osi�gaj� gminy wiejskie zlokalizowane wok� du�ych miast. Wp�ywy z dochod�w w gminach wiejskich po�o�onych w bliskim s�siedztwie �rednich miast okaza�y si� nieco ni�sze. Najmniejsze dochody osi�gaj� gminy wiejskie oddalone od o�rodk�w miejskich.
Bezpiecze�stwo energetyczne gminy
Celem ka�dej polityki energetycznej, w tym polityki energetycznej gmin, jest zapewnienie bezpiecze�stwa energetycznego. Cele szczeg�owe natomiast powinny by� formu�owane w zale�no�ci od uwarunkowa� tej polityki. Cele polityki energetycznej gminy zwi�zane s� z wype�nieniem obowi�zk�w, jakie nak�adaj� na ni� ustawy: o samorz�dzie gminnym, o ochronie i kszta�towaniu �rodowiska, Prawo energetyczne.
Nale�y pami�ta�, �e cel g��wny i cele cz�stkowe polityki energetycznej s� wyrazem okre�lonych potrzeb oraz interes�w. Jak pisze W. Grzywacz: „Interes to cel w polityce, okre�lony przez podmioty w�adzy, zmierzaj�cy do zaspokojenia okre�lonych potrzeb”. Podstawowym zadaniem w�adz gminy jest wi�c ocena, czy cele b�d�ce wyrazem interes�w, maj�cych swoje �r�d�o w poszczeg�lnych warstwach jej otoczenia, s� zgodne z potrzebami mieszka�c�w oraz interesami ca�ej wsp�lnoty samorz�dowej.
Postacie polskiego samorz�du
Piotr Drzewiecki (1865-1944)
Zarz�dzanie aglomeracj� miejsk� nie nale�y do zada� �atwych - wymaga du�ych zdolno�ci organizacyjnych, umiej�tno�ci wsp�pracy z lud�mi, znajomo�ci z�o�onych problem�w gospodarki komunalnej. Obejmuj�cy w II Rzeczypospolitej zaszczytn� funkcj� prezydenta Warszawy znajdowali si� w sytuacji szczeg�lnej - byli pozbawieni okre�lonych wzor�w post�powania i ci�g�o�ci pracy w�adz samorz�dowych. Wprawdzie w ko�cu XIX wieku w Warszawie, podobnie jak i w pozosta�ych miastach Kr�lestwa Polskiego, w�adz� sprawowa� formalnie prezydent wraz z �awnikami, by� on jednak ca�kowicie zale�ny od gubernatora. Po wprowadzeniu w latach I wojny �wiatowej dla miast dawnego Kr�lestwa Polskiego przepis�w okre�laj�cych organizacj� samorz�du miejskiego urz�d ten pe�nili Zdzis�aw ks. Lubomirski, Piotr Drzewiecki (1917-1921), Stanis�aw Nowodworski (1921-1922), W�adys�aw Jab�o�ski (1922-1927), Zygmunt S�onimski (1927-34) oraz w ramach wprowadzonego zarz�du komisarycznego prezydentowie - Marian Zyndram-Ko�cia�kowski i Stefan Starzy�ski.
Urodzony w 1865 roku w Warszawie Piotr Drzewiecki - przedsi�biorca, technolog, dzia�acz spo�eczny i pierwszy prezydent stolicy w niepodleg�ej Polsce - pochodzi� z rodziny o bogatych tradycjach kupieckich. W bran�y handlowej pracowa� ojciec Stanis�aw Drzewiecki, ze znanej rodziny kupieckiej Hinz�w wywodzi�a si� matka J�zefa. Sytuacja materialna rodziny umo�liwi�a kosztown� jak na owe czasy edukacj� syna. Po uko�czeniu pa�stwowej szko�y realnej na Kanonii (1883 r.) Drzewiecki wyjecha� do Petersburga, gdzie rozpocz�� studia na wydziale matematycznym tamtejszego Instytutu Technologicznego.
S�awomir Czarnow
Dzia�alno�� gospodarcza jednostek samorz�du terytorialnego
Z przepis�w ustrojowych samorz�du terytorialnego, tj. ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz�dzie gminnym (dalej: u.s.g.) oraz ustaw z 5 czerwca 1998 r. o samorz�dzie powiatowym (dalej: u.s.p.) i o samorz�dzie wojew�dztwa (dalej: u.s.w.) oraz ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (dalej: u.g.k.) wynika, �e dzia�alno�� gospodarcz� jednostek samorz�du terytorialnego (JST) mo�na podzieli� na prowadzon� w sferze u�yteczno�ci publicznej i poza t� sfer�. Zakres podmiotowy tych regulacji jest jednak niejasny.
Zgodnie z art. 9 ust. 3 u.s.g., dzia�alno�� wykraczaj�c� poza zadania u�yteczno�ci publicznej mo�e prowadzi� - wy��cznie w przypadkach okre�lonych w odr�bnej ustawie (u.g.k.) - gmina i inna gminna osoba prawna. Natomiast art. 6 ust. 2 u.s.p. zakazuje takiej dzia�alno�ci, ale tylko powiatowi, nie wspominaj�c o powiatowych osobach prawnych. Z kolei u.s.w. nie normuje wprost prowadzenia dzia�alno�ci gospodarczej przez samorz�d wojew�dztwa, okre�la za� w art. 13 dopuszczalne typy i przedmiot dzia�alno�ci sp�ek handlowych (z o.o. i akcyjne), kt�re wojew�dztwo mo�e tworzy� i do kt�rych mo�e przyst�powa� w sferze u�yteczno�ci publicznej i poza t� sfer�.
Z problematyki otwartego i konkurencyjnego naboru na wolne stanowiska urz�dnicze w samorz�dzie terytorialnym
1. Zasada otwartego, konkurencyjnego i jawnego naboru
Ustawa z 6 maja 2005 r. o zmianie ustawy o pracownikach samorz�dowych, ustawy o samorz�dowych kolegiach odwo�awczych i ustawy o systemie o�wiaty w art. 1 pkt 2 wprowadzi�a now� i istotn� zamian� w ustawie z 22 marca 1990 r. o pracownikach samorz�dowych (nowe przepisy s� obecnie zawarte w art. 3a-3e ustawy o pracownikach samorz�dowych). I tak, zgodnie z �wcze�nie dodanym przepisem art. 3a ust. 1, nab�r kandydat�w na wolne stanowiska urz�dnicze, w tym na kierownicze stanowiska urz�dnicze, zatrudnianych na podstawie art. 2 pkt. 2 i 4 ustawy o pracownikach samorz�dowych jest otwarty i konkurencyjny. Nale�y wi�c wskaza�, �e pracownikami zatrudnianymi na podstawie art. 2 pkt. 2 i 4 ustawy o pracownikach samorz�dowych, a obj�tymi obecnie regulacj� art. 3a-3e tej ustawy, s�:
- zatrudnieni na podstawie mianowania pracownicy samorz�dowi zatrudniani na stanowiskach pracy okre�lonych w statucie gminy b�d� zwi�zku mi�dzygminnego,
- pozostali pracownicy samorz�dowi zatrudnieni na podstawie umowy o prac�.
Wskazani wy�ej pracownicy samorz�dowi wykonuj� prac� na stanowiskach okre�lanych przez ustawodawc� zbiorczym poj�ciem „stanowiska urz�dnicze”. Wyrok Wojew�dzkiego S�du Administracyjnego w Warszawie z 29 marca 2006 r. (I SA/Wa 1146/05)
„Pozytywna przes�anka posiadania gruntu nie dotyczy dotychczasowego w�a�ciciela gruntu oraz os�b jego prawa reprezentuj�cych, lecz wy��cznie nast�pc�w prawnych dawnego w�a�ciciela nieruchomo�ci warszawskiej i jej wyst�pienie powinno by� oceniane nie w dacie z�o�enia wniosku dekretowego, ale w dniu wej�cia w �ycie dekretu z 26 pa�dziernika 1945 r. o w�asno�ci i u�ytkowaniu grunt�w na obszarze m.st. Warszawy (DzU nr 50, poz. 279 z p�n. zm.), tj. na dzie� 21 listopada 1945 r.”.
1. Zagadnienia wyk�adni dekretu z 26 pa�dziernika 1945 r. o w�asno�ci i u�ytkowaniu grunt�w na obszarze m.st. Warszawy (dalej: dekret) wywo�uj� mimo up�ywu ponad 60 lat od jego wydania - jak mog�oby si� wydawa�, aktu o jednorazowym zastosowaniu - wci�� wiele w�tpliwo�ci. Z tym wi�kszym zainteresowaniem nale�y przyj�� wyrok WSA w Warszawie koncentruj�cy si� na problematyce przes�anek do z�o�enia wniosku, o kt�rym mowa w art. 7 ust. 1 dekretu. O wadze problemu �wiadczy fakt, i� do rozpoznania oczekuje nadal ok. 6000 wniosk�w dekretowych. Kwestia poruszona w tezie glosowanego wyroku ma niema�e znaczenie ze wzgl�du na okoliczno�ci, w jakich przysz�o sk�ada� wnioski o ustanowienie prawa dzier�awy wieczystej lub zabudowy wzgl�dnie w�asno�ci czasowej. Wynika�o to mi�dzy innymi z zawirowa� okresu wojny, okupacji i czasu bezpo�rednio po tzw. wyzwoleniu. Ale wyrok nie ogranicza si� do wyk�adni jednego poj�cia, jakby na to mog�a wskazywa� teza. W celu ustosunkowania si� do kwestii mog�cych budzi� w�tpliwo�ci celowe jest skr�towe naszkicowanie stanu faktycznego, stanowi�cego podstaw� do jego wydania.