Source: http://prawo.money.pl/orzecznictwo/sad-najwyzszy/uchwala;sn;izba;pracy;ubezpieczen;spolecznych;i;spraw;publicznych,ia,ii,uzp,3,07,8369,orzeczenie.html
Timestamp: 2016-10-21 14:49:43
Legal References Found: art. 51
 art. 114
 art. 36
 art. 50
 art. 114
 art. 51
 art. 114
 art. 51
 art.114
 art. 1
 art. 114
 art. 149
 art. 124
 art. 149
 art. 114
 art. 114
 art. 37
 art. 36
 art. 50
 art. 5
 art. 6
 art. 51
 art. 36
 art. 114
 art. 51
 art. 36
 art. 50
 art. 51
 art. 36
 art. 51
 art. 114
 art. 114
 art. 50
 art. 50
 art. 194
 art. 5
 art. 6
 art. 50
 art. 50
 art. 37
 art. 50
 art. 50
 art. 50
 art. 114
 art. 114

Document Content:
Uchwa�a SN > II UZP 3/07 > Izba Pracy, Ubezpiecze� Spo�ecznych i Spraw Publicznych > Orzecznictwo S�du Najwy�szego > Prawo.Money.pl
Skuteczna windykacjaLeasing	Uchwa�a SN - II UZP 3/07
Sygnatura:II UZP 3/07
Opis:Orzecznictwo S�du Najwy�szego Zbi�r Urz�dowy Izba Pracy, Ubezpiecze� Spo�ecznych i Spraw Publicznych 2007/23-24/355
Data wydania:2007-08-08
Uchwa�a z dnia 8 sierpnia 2007 r. II UZP 3/07 Przewodnicz�cy SSN Jerzy Ku�niar (sprawozdawca), S�dziowie SN: Beata Gudowska, Jolanta Strusi�ska-�ukowska. S�d Najwy�szy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2007 r. sprawy z wniosku Ryszarda D. przeciwko Zak�adowi Ubezpiecze� Spo�ecznych-Oddzia�owi w P. o wysoko�� �wiadczenia, na skutek zagadnienia prawnego przekazanego po-
stanowieniem S�du Apelacyjnego w Poznaniu z dnia 22 maja 2007 r. [...] ,,1. Czy protok� komisji weryfikacyjnej dla pracownik�w dozoru i kierownictwa ruchu na odkrywce w kopalni siarki lub w�gla brunatnego oraz w kopalniach otworo-
wych siarki przed�o�ony organowi rentowemu po uprawomocnieniu si� decyzji o przyznaniu prawa do emerytury obliczonej na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z FUS (Dz.U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353) mo�e stanowi� przes�ank� do wznowienia post�powania w celu ponownego ustalenia wysoko�ci przyznanego �wiadczenia na podstawie art. 114 ust. 1a ustawy? A w przypadku pozytywnej odpowiedzi na powy�sze pytanie; 2. Czy przez prace, o kt�rych mowa w art. 36 ust. 1 pkt 5 ustawy FUS (obec-
nie art. 50c ust. 1 pkt 5) wykonywane stale i w pe�nym wymiarze czasu pracy na od-
krywce, uzasadniaj�ce zastosowanie przelicznika 1,2 (art. 51 ust. 1 pkt 4 ustawy) nale�y rozumie� wszelkie prace wykonywane w ruchu zak�adu g�rniczego na stano-
wiskach wymienionych w za��czniku Nr 3 do zarz�dzenia Ministra Przemys�u i Han-
dlu z dnia 23 grudnia 1994r., w tym na stanowisku "inspektora specjalno�ci mecha-
nicznej" - C pkt 5, czy te� jedynie prace wykonywane na terenie wyrobiska odkryw-
kowego lub jego przedpolu oraz zwa�owiska ?" p o d j � � uchwa��: Protok� komisji weryfikacyjnej dzia�aj�cej na podstawie rozporz�dzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo�ecznej z dnia 6 lutego 2004 r. w spra-
wie ewidencjonowania przez pracodawc�w okres�w zatrudnienia na stanowi-
skach, na kt�rych okresy pracy g�rniczej zalicza si� w wymiarze p�torakrot-
nym przy ustalania prawa do g�rniczej emerytury oraz na niekt�rych innych stanowiskach pracy g�rniczej (Dz.U. Nr 40 poz. 48), nie mo�e stanowi� prze-
s�anki do wznowienia post�powania w celu ponownego ustalenia wysoko�ci �wiadczenia w trybie art. 114 ust. 1a ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emery-
turach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (jednolity tekst: Dz.U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353 z zm.). U z a s a d n i e n i e Przytoczone w sentencji uchwa�y zagadnienie prawne powsta�o na tle nast�-
puj�cego stanu faktycznego. Decyzj� z dnia 26 lutego 2004 r. Zak�ad Ubezpiecze� Spo�ecznych-Oddzia� w K. przyzna� wnioskodawcy Ryszardowi D. prawo do emerytu-
ry g�rniczej, przyjmuj�c do obliczenia jej wysoko�ci okresy pracy g�rniczej wed�ug przelicznika 1,2. Okresy pracy g�rniczej by�y niesporne i zosta�y ustalone na podsta-
wie �wiadectwa pracy g�rniczej i r�wnorz�dnej z prac� g�rnicz� wystawionego w dniu 16 lutego 2004 r. przez Kopalni� W�gla Brunatnego SA. Zaliczony okres pracy g�rniczej obejmowa� zatrudnienie od 1 czerwca 1968 r. do 16 lutego 2004 r. na sta-
nowisku inspektora specjalno�ci mechanicznej (art. 36 ust. 1 pkt 5 zarz�dzenia nr 9 Ministra Przemys�u i Handlu z dnia 23 grudnia 1994 r. za�. 3 cz. C pkt 5). Po rozwi�-
zaniu stosunku pracy z dniem 26 marca 2004 r. i przed�o�eniu �wiadectwa wyko-
nywania pracy g�rniczej i r�wnorz�dnej z prac� g�rnicz�, decyzj� z dnia 5 kwietnia 2004 r. organ rentowy przeliczy� ponownie wysoko�� emerytury, doliczaj�c sta� pracy od 17 lutego 2004 r. do 26 marca 2004 r., ustalaj�c podj�cie wyp�aty z dniem 1 marca 2004 r. W powy�szej decyzji, okres pracy g�rniczej zosta� ponownie przeli-
czony wed�ug wska�nika 1,2 wynikaj�cego z art. 51 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (jed-
nolity tekst: Dz.U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353 ze zm.). W dniu 24 czerwca 2004 r. or-
gan rentowy zwr�ci� si� do Kopalni W�gla Brunatnego ,,A." SA w T. o uzupe�nienie wniosku o za��cznik do karty ewidencyjnej dni�wek przepracowanych na odkrywce i protok� Komisji weryfikacyjnej dotycz�cy okres�w pracy g�rniczej od 1 czerwca 1968 r. do 26 marca 2004 r. na stanowisku inspektora specjalno�ci mechanicznej. Za��cznik do karty ewidencyjnej dni�wek przepracowanych na odkrywce i protok� Komisji weryfikacyjnej mia� zosta� sporz�dzony na podstawie zarz�dzenia Nr 1 Mini-
stra Przemys�u i Handlu z dnia 5 lutego 1996 r. oraz rozporz�dzenia Ministra Go-
spodarki, Pracy i Polityki Spo�ecznej z dnia 6 lutego 2004 r. w sprawie ewidencjono-
wania przez pracodawc�w okres�w zatrudnienia na stanowiskach, na kt�rych okresy pracy g�rniczej zalicza si� w wymiarze p�torakrotnym przy ustalaniu prawa do g�r-
niczej emerytury oraz na niekt�rych innych stanowiskach pracy g�rniczej (Dz.U. Nr 40 poz. 358). Komisja weryfikacyjna Kopalni W�gla Brunatnego ,,A." SA w T. proto-
ko�em [...] po rozpatrzeniu wniosku w dniu 8 lipca 2004 r. odm�wi�a uznania, �e wnioskodawca wykonywa� podan� we wniosku liczb� dni�wek na odkrywce w kopal-
niach odkrywkowych z uwagi na to, �e praca na stanowisku inspektora specjalno�ci mechanicznej nie by�a prac� wykonywan� stale i w pe�nym wymiarze czasu pracy na odkrywce. Wobec powy�szego organ rentowy decyzj� z dnia 23 lipca 2004 r. doko-
na� korekty sta�u pracy i przeliczenia emerytury, obliczaj�c j� z pomini�ciem prze-
licznika 1,2 za okres pracy g�rniczej od 1 czerwca 1968 r. Wyrokiem z dnia 28 czerwca 2005 r. S�d Okr�gowy-S�d Pracy i Ubezpiecze� Spo�ecznych w Koninie oddali� wniesione przez Ryszarda D. odwo�anie od tej decy-
zji. W uzasadnieniu wyroku S�d wskaza� jako niesporne, �e Kopalnia nie prowadzi�a ewidencji dni�wek przepracowanych na odkrywce dla pracownik�w dozoru. Nato-
miast w okresie od 1 pa�dziernika 1998 r. do 26 marca 2004 r. prowadzona by�a ewi-
dencja godzin przepracowanych na odkrywce dla potrzeb wyp�aty dodatku do wyna-
grodzenia zasadniczego za czas efektywnie przepracowany na odkrywce. Powy�szy dodatek przys�ugiwa� ka�demu pracownikowi za czas efektywnie przepracowany na terenie wyrobiska odkrywkowego lub jego przedpolu oraz zwa�owiska. S�d pierwszej instancji w oparciu o zgromadzony materia� dowodowy ustali�, �e wnioskodawca prace zwi�zane z planowaniem i przygotowaniem remont�w wykonywa� w wi�kszo-
�ci w biurze, natomiast obecno�ci na odkrywce wymaga� nadz�r nad pracami re-
montowymi. Zdaniem S�du pierwszej instancji praca na odkrywce obejmuje prace wykonywane w terenie, bezpo�rednio w wyrobisku g�rniczym, a tak�e prace na przedpolu odkrywki. S�d uzna�, maj�c na wzgl�dzie zakres obowi�zk�w powierzo-
nych odwo�uj�cemu i spos�b ich wykonywania, �e mimo i� kontrola oraz nadz�r nad przebiegiem remont�w by�a wykonywana w terenie, to uwzgl�dniaj�c pozosta�e obo-
wi�zki odwo�uj�cego si�, nie mo�na przyj��, �e praca na odkrywce by�a wykonywana stale i w pe�nym wymiarze czasu pracy. Potwierdza to tak�e ewidencja godzin na odkrywce prowadzona dla potrzeb przyznania tzw. ,,dodatku wkopowego", z kt�rej wynika, �e wnioskodawca nie przebywa� na odkrywce sta�ej liczby godzin w miesi�-
cu, a liczba godzin w poszczeg�lnych miesi�cach by�a zasadniczo ni�sza od norma-
tywnego czasu pracy. Odnosz�c si� natomiast do protoko�u komisji weryfikacyjnej S�d stwierdzi�, �e zosta�y naruszone procedury przewidziane w rozporz�dzeniu Mini-
stra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo�ecznej z dnia 6 lutego 2004 r., komisja bowiem nie powiadomi�a wnioskodawcy o swoim posiedzeniu, nie przes�ucha�a �wiadk�w ani nie przeanalizowa�a akt osobowych pracownika. Komisja z g�ry ustali�a, na jakich stanowiskach wykonywana jest praca stale i w pe�nym wymiarze czasu pracy na od-
krywce, a na pozosta�ych stanowiskach odmawia�a sporz�dzenia wykazu dni�wek na odkrywce. Rozpatruj�c apelacj� wnioskodawcy od powy�szego wyroku, S�d Apelacyjny dostrzeg� zagadnienie prawne, budz�ce powa�ne w�tpliwo�ci, a dotycz�ce wzno-
wienia post�powania w trybie art. 114 ust. 1 i 1a ustawy z dnia 17 grudnia 1998r. o emeryturach i rentach z FUS, a w przypadku przyj�cia dopuszczalno�ci wznowienia post�powania w oparciu o protok� komisji weryfikacyjnej KWB ,,A." w T. - powa�ne w�tpliwo�ci wzbudzi�a wyk�adnia przepisu art. 51 ust. 1 pkt 4 ustawy emerytalnej. Zgodnie z art.114 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych, prawo do �wiadcze� lub ich wysoko�� ulega ponownemu ustaleniu na wniosek osoby zainteresowanej lub z urz�du, je�eli po uprawomocnieniu si� decyzji w sprawie �wiadcze� zostan� przed�o�one nowe do-
wody lub ujawniono okoliczno�ci istniej�ce przed wydaniem decyzji, kt�re maj� wp�yw na prawo do �wiadcze� lub na ich wysoko��. Natomiast w my�l ust. 1a doda-
nego przez art. 1 pkt 25 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. (Dz.U. Nr 121, poz. 1264) zmieniaj�cej powo�an� ustaw� z dniem 1 lipca 2004 r., przepis ust. 1 stosuje si� od-
powiednio, je�eli po uprawomocnieniu si� decyzji oka�e si�, �e przed�o�one dowody nie dawa�y podstaw do ustalenia prawa do emerytury lub renty albo ich wysoko�ci. W rozpoznawanej sprawie, mimo �e pozwany nie wskaza� podstawy prawnej wydania zaskar�onej decyzji, nale�a�o przyj�� zdaniem S�du drugiej instancji, i� podstaw� wydania decyzji z dnia 23 lipca 2004 r. by�a regulacja zawarta w art. 114 ust. 1a ustawy emerytalnej. Wbrew sformu�owaniom zawartym zar�wno w protokole komisji weryfikacyjnej KWB ,,A.", jak i samej decyzji, brak jakiegokolwiek materia�u, aby uzna�, �e post�powanie zosta�o wszcz�te na wniosek ubezpieczonego. W tej sytua-
cji post�powanie winno toczy� si� na podstawie art. 149 k.p.a. w zwi�zku z art. 124 ustawy o emeryturach i rentach, na co zwr�ci� uwag� S�d Najwy�szy w uzasadnieniu wyroku z dnia 25 maja 2004 r., III UK 31/04 (OSNP 2005 nr 1, poz. 13). Bezsporne jest, �e w rozpoznawanej sprawie nie zosta�y dochowane zasady post�powania okre�lone w art. 149 k.p.a (nie wydano postanowienia o wznowieniu post�powania, a ubezpieczony nie mia� mo�liwo�ci powo�ania dowod�w), co mog�o mie� istotny wp�yw na wynik post�powania. O ile jednak powy�sze uchybienie mog�o ulec sanowaniu w drodze odwo�ania od zaskar�onej decyzji, to uznanie przez S�d pierwszej instancji za nieistotny w sprawie dow�d z protoko�u komisji weryfikacyjnej Kopalni powoduje, �e jedyny ,,nowy dow�d" maj�cy w ocenie pozwanego wp�yw na wysoko�� pobieranej emerytury i powoduj�cy wydanie zaskar�onej decyzji w my�l art. 114 ustawy o eme-
ryturach i rentach, okaza� si� nieprzydatny do rozstrzygni�cia sprawy. W zwi�zku z powy�szym, w ocenie S�du Apelacyjnego, organ rentowy nie dysponowa� nowymi dowodami lub ujawnionymi okoliczno�ciami, kt�re uzasadnia-
�yby wydanie decyzji w trybie art. 114 ustawy emerytalnej, a ��danie przez pozwane-
go za��cznika do karty ewidencyjnej dni�wek przepracowanych na odkrywce oraz protoko�u komisji weryfikacyjnej opracowanego w oparciu o regulacje zawarte w roz-
porz�dzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo�ecznej z dnia 6 lutego 2004 r. w sprawie ewidencjonowania przez pracodawc�w okres�w zatrudnienia na stanowi-
skach, na kt�rych okresy pracy g�rniczej zalicza si� w wymiarze p�torakrotnym przy ustalaniu prawa do g�rniczej emerytury oraz na niekt�rych innych stanowiskach pracy g�rniczej i uzale�nienie od ustale� tej komisji obliczenia wysoko�ci emerytury, by�o nieuzasadnione. Powo�ane rozporz�dzenie zosta�o wydane na podstawie art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. i dotyczy tych pracownik�w, kt�rzy wykony-
wali prace na stanowiskach, kt�rych okresy pracy g�rniczej zalicza si� w wymiarze 1,5. W rozpoznawanej sprawie ubezpieczony wykonywa� prac� na stanowiskach wymienionych w art. 36 ust. 1 pkt 5 ustawy (obecnie art. 50c pkt 5), kt�ra nie wyma-
ga�a ewidencjonowania. R�wnie� rozporz�dzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 23 grudnia 1994 r. wydane na podstawie art. 5 ust. 5 oraz art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 1 lutego 1983 r. o zaopatrzeniu g�rnik�w i ich rodzin (Dz.U. Nr 5, poz. 32 ze zm.) dotyczy�o stanowisk pracy zaliczanej w wymiarze p�torakrotnym przy ustalaniu prawa do g�rniczej emerytury lub renty. S�d pierwszej instancji uzna�, �e winien ustali� w oparciu o dost�pne dowody czy wnioskodawca wykonywa� prace g�rnicze stale i w pe�nym wymiarze czasu pracy na odkrywce, stosuj�c art. 51 ust. 1 pkt 4 ustawy o emeryturach i rentach, obowi�zuj�cej od 1 stycznia 1999 r. Przepis ten sta-
nowi, �e przelicznik 1,2 stosuje si� za ka�dy rok pracy, o kt�rej mowa w art. 36 ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy, wykonywanej stale i w pe�nym wymiarze czasu pracy na odkrywce w kopalni w�gla brunatnego oraz w przedsi�biorstwach i innych podmiotach wyko-
nuj�cych roboty g�rnicze dla tych kopal�. Zgodnie z tym pogl�dem S�d Okr�gowy przeprowadzi� stosowne post�powanie dowodowe i na podstawie zgromadzonego materia�u uzna�, �e odwo�uj�cy si� nie spe�nia� warunk�w do pobierania emerytury g�rniczej przy zastosowaniu przelicznika 1,2. S�d Apelacyjny nie podzieli� tego sta-
nowiska, uznaj�c i� zar�wno decyzja z dnia 26 lutego 2004 r., jak i zaskar�ona decy-
zja z dnia 23 lipca 2004 r., zosta�y de facto wydane w oparciu o te same dowody, tj. �wiadectwa pracy oraz �wiadectwo wykonywania pracy g�rniczej i r�wnorz�dnej z prac� g�rnicz�, kt�rych tre�� nie uleg�a zmianie. Skoro ewidencjonowanie przez pracodawc�w okres�w pracy g�rniczej dotyczy jedynie zatrudnienia na stanowi-
skach, kt�rych okresy zalicza si� w wymiarze p�torakrotnym przy ustalaniu prawa do g�rniczej emerytury, to protok� komisji weryfikacyjnej nie m�g� stanowi� o wznowie-
niu post�powania w trybie art. 114 ust. 1 i 1a ustawy emerytalnej w stosunku do wnioskodawcy, kt�rego stanowisko nie uprawnia�o do zastosowania takiego przelicz-
nika. S�d Apelacyjny wskaza� tak�e na w�tpliwo�ci, co do kryteri�w decyduj�cych o kwalifikowaniu wykonywanej pracy. S�d Okr�gowy w oparciu o zgromadzone dowo-
dy (zakres obowi�zk�w pracowniczych, cz�ciowo zeznania �wiadk�w, ewidencja godzin pracy na odkrywce prowadzona dla potrzeb przyznania tzw. dodatku wkopo-
wego) uzna�, �e praca wykonywana przez odwo�uj�cego si� na stanowisku inspekto-
ra specjalno�ci mechanicznej, nie by�a prac� wykonywan� stale i w pe�nym wymiarze czasu pracy na odkrywce. S�d ustala�, czy liczba godzin w poszczeg�lnych miesi�-
cach na ,,odkrywce" zaewidencjonowana dla potrzeb ,,dodatku wkopowego" by�a zgodna z normatywnym czasem pracy. Za takim stanowiskiem mo�e przemawia� tre�� zarz�dzenia [...] dyrektora KWB ,,A." z dnia 29 pa�dziernika 1998 r. w sprawie zasad naliczenia dodatku do wynagrodzenia zasadniczego za czas efektywnie prze-
pracowany na odkrywce, kt�re w � 1 ust. 3 stanowi, �e ,,dodatek, o kt�rym mowa w ust. 1, przys�uguje ka�demu pracownikowi za czas faktycznie przepracowany na te-
renie wyrobiska odkrywkowego lub jego przedpolu oraz zwa�owiska, je�eli zostanie poleceniem s�u�bowym skierowany do pracy w wyrobisku odkrywkowym lub jego przedpolu oraz na terenie zwa�owiska". Powy�sze zarz�dzenie wydane zosta�o przed wej�ciem w �ycie ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z FUS, kt�ra wprowadzi�a regulacj� zawart� w art. 51 ust. 1 pkt 4, uzale�niaj�c� zastosowa-
nie przelicznika 1,2 za ka�dy rok pracy, o kt�rej mowa w art. 36 ust.1 pkt 5 (obecnie - art. 50c ust.1 pkt 5) od tego, czy wykonywana by�a stale i w pe�nym wymiarze czasu pracy na odkrywce w kopalniach w�gla brunatnego. Zatem interpretacja art. 51 ust.1 pkt 4 ustawy emerytalnej faktycznie zosta�aby sprowadzona do uznania, �e prace wykonywane na stanowiskach dozoru ruchu oraz kierownictwa ruchu kopal� jedynie stale i w pe�nym wymiarze czasu pracy na terenie wyrobiska odkrywkowego lub jego przedpola oraz zwa�owiska, uzasadnia�yby zastosowanie przelicznika 1,2. Takie sta-
nowisko zaprezentowa� S�d pierwszej instancji w zaskar�onym wyroku. S�d Apela-
cyjny nie podzieli� tego pogl�du, podnosz�c �e charakter stanowisk dozoru ruchu oraz kierownictwa ruchu kopal� wymaga, aby w pewnej cz�ci prace wykonywane by�y poza terenem wyrobiska odkrywkowego, jego przedpolu czy zwa�owiska. Do takich prac niew�tpliwie b�d� nale�a�y prace przygotowawcze, planowanie wykona-
nia rob�t przez podleg�ych pracownik�w, sporz�dzanie sprawozda�, ewidencji oraz udzia� w naradach. Trudno�� w rozgraniczeniu stanowisk okre�lonych w art. 36 ust. 1 pkt 5 na takie, kt�re b�d� uprawnia�y do zastosowania przelicznika 1,2 oraz takie, kt�re b�d� uzasadnia�y jedynie przeliczenie sta�u pracy w stosunku 1: 1 wynika r�w-
nie� z faktu, �e w wi�kszo�ci rozpoznawanych spraw okres zatrudnienia obejmuje prace wykonane pod rz�dem przepis�w obowi�zuj�cych przed 1 stycznia 1999 r., kiedy nie by�o wymogu, aby prace by�y wykonywane ,,stale i pe�nym wymiarze czasu pracy na odkrywce". W ocenie S�du drugiej instancji, art. 51 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z FUS winien by� interpretowany zgodnie z tre�ci� �wiadectwa wykonywania pracy g�rniczej. Skoro ze �wiadectwa wynika, �e praca g�rnicza w dozorze by�a wykonywana w danym okresie stale i w pe�nym wymiarze czasu pracy w kopalni odkrywkowej, to nale�y uzna�, i� wysoko�� emerytury winna uwzgl�dnia� przelicznik 1,2. W pi�mie procesowym z dnia 1 sierpnia 2007 r., organ rentowy wni�s� o udzie-
lenie odpowiedzi twierdz�cej na oba przedstawione do rozstrzygni�cia zagadnienia prawne, a wi�c uznanie, �e protok� komisji weryfikacyjnej, m�g� stanowi� podstaw� ponownego ustalenia wysoko�ci �wiadczenia w trybie art. 114 ust. 1a ustawy o eme-
ryturach i rentach z FUS oraz �e dla zastosowania przelicznika 1, 2 (art. 51 ust. 1 pkt 4 ustawy) konieczne jest wykazanie wykonywania pracy stale i w pe�nym wymiarze czasu pracy na terenie wyrobiska odkrywkowego lub jego przedpolu oraz zwa�owi-
ska. S�d Najwy�szy zwa�y�, co nast�puje: Zgodnie z art. 114 ust. 1 ustawy o emeryturach i rentach z FUS, prawo do �wiadcze� lub ich wysoko�� ulega ponownemu ustaleniu tak�e z urz�du, je�eli po uprawomocnieniu si� decyzji w sprawie �wiadcze� ujawniono okoliczno�ci istniej�ce przed wydaniem tej decyzji, kt�re maj� wp�yw na prawo do �wiadcze� lub na ich wy-
soko��. Te same zasady znajduj� odpowiednie zastosowanie, je�eli po uprawomoc-
nieniu si� decyzji oka�e si�, �e przed�o�one dowody nie dawa�y podstaw do ustale-
nia prawa do emerytury lub renty albo ich wysoko�ci (ust. 1a ustawy). Nie ulega w�t-
pliwo�ci, bior�c pod uwag� ukszta�towane na tle tego przepisu (art. 114 ust. 1 ustawy) orzecznictwo, �e przepis ten nie wymaga, by ujawnione okoliczno�ci, maj�ce wp�yw na tre�� okre�lonej decyzji, by�y nowe. Wed�ug tego przepisu musz� to by� takie okoliczno�ci, kt�re istnia�y przed wydaniem prawomocnej decyzji i kt�re maj� wp�yw na prawo do �wiadcze� lub ich wysoko��, natomiast - wnioskuj�c z brzmienia przepisu - nie ma znaczenia to, czy owe okoliczno�ci by�y znane organowi rentowe-
mu, a mimo to ich nie powo�a�, czy te� by�y mu nieznane i dlatego nie skorzysta� z nich. Kwesti� t� wyja�ni� wszechstronnie S�d Najwy�szy w wyroku z dnia 19 lutego 2004 r., II UK 251/03 (nieopublikowany), jak r�wnie� we wcze�niejszych orzecze-
niach, z kt�rych warto przytoczy� zw�aszcza wyrok z dnia 12 stycznia 2001 r., II UKN 182/00 (OSNAPiUS 2002 nr 17, poz. 419). S�d Najwy�szy wyrazi� w nim pogl�d, �e warunkiem ponownego ustalenia prawa do �wiadcze� nie jest ujawnienie nowych okoliczno�ci, lecz takich, kt�re istnia�y przed wydaniem decyzji, a nie zosta�y uwzgl�dnione przez organ rentowy. Tez� t� zaaprobowa� nast�pnie S�d Najwy�szy w uchwale sk�adu siedmiu s�dzi�w z dnia 5 czerwca 2003 r., III UZP 5/03 (OSNP 2003 nr 18, poz. 412), wyja�niaj�c ponadto, �e nie uzasadnia wszcz�cia z urz�du post�powania o ponowne ustalenie prawa do �wiadcze� odmienna ocena dowod�w do��czonych do wniosku o emerytur� lub rent�, przeprowadzona przez organ rento-
wy po uprawomocnieniu si� decyzji przyznaj�cej �wiadczenie. Oznacza to, �e pod-
stawy do wznowienia przez organ rentowy post�powania o ponowne ustalenie prawa do �wiadcze� nie mo�e stanowi� odmienna ocena dowod�w, na podstawie kt�rych zosta�a wcze�niej wydana prawomocna decyzja w sprawie �wiadcze�, lecz wykrycie takich okoliczno�ci faktycznych, kt�re istnia�y przed wydaniem decyzji, lecz by�y or-
ganowi rentowemu nieznane b�d� nawet znane, lecz nie przypisa� on im w�a�ciwego znaczenia. Przechodz�c do uwag dotycz�cych bezpo�rednio przedstawionego do roz-
strzygni�cia zagadnienia prawnego, na wst�pie nale�y zauwa�y�, �e zgodnie z art. 50d ust. 1 ustawy o emeryturach i rentach z FUS, przy ustalaniu prawa do emerytury g�rniczej przeliczeniu podlegaj� tylko okresy pracy g�rniczej wykonywanej w przod-
kach bezpo�rednio przy urabianiu i �adowaniu urobku oraz przy innych pracach przodkowych oraz w kopalniach siarki lub w�gla brunatnego oraz w dru�ynach ra-
towniczych. Wykaz stanowisk pracy wykonywanej w przodkach uwzgl�dnianej w rozmiarze p�torakrotnym, powinno ustali� rozporz�dzenie wydane na podstawie art. 50d ust. 3. Poniewa� rozporz�dzenie takie nie zosta�o wydane, obowi�zuje nadal (z mocy art. 194 wskazanej ustawy) wykaz stanowisk zawarty w za��czniku Nr 3 do rozporz�dzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 23 grudnia 1994 r. w spra-
wie okre�lenia niekt�rych stanowisk pracy g�rniczej oraz stanowisk pracy zaliczanej w wymiarze p�torakrotnym przy ustalaniu prawa do g�rniczej emerytury lub renty (Dz.U. z 1995 r. Nr 2, poz. 8), wydanego na podstawie upowa�nienia zawartego w art. 5 ust. 5 i art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 1 lutego 1983 r. o zaopatrzeniu emerytalnym g�rnik�w i ich rodzin (jednolity tekst: Dz.U. z 1995 r. Nr 30, poz. 154). Uwzgl�dnieniu przy ustalaniu prawa do emerytury g�rniczej z przelicznikiem 1,5 podlega tak�e praca na okre�lonych stanowiskach dozoru ruchu i kierownik�w ruchu kopal� (praca g�rnicza w rozumieniu art. 50c ust. 5), ale pod warunkiem, �e jest wykonywana pod ziemi� albo na powierzchni w kopalniach siarki lub w�gla brunatnego przez co naj-
mniej po�ow� dni�wek roboczych w miesi�cu. Wykaz tych stanowisk zawiera za��cz-
nik Nr 4 do wskazanego rozporz�dzenia. Tak szczeg�owe okre�lenie miejsca wyko-
nywania pracy g�rniczej pod ziemi� (w przodku) oraz wym�g przepracowania przez pracownik�w dozoru ruchu i kierownik�w ruchu kopal� okre�lonego czasu pod zie-
mi� wymaga�o prowadzenia dok�adnej ewidencji czasu tej pracy. Upowa�nienie do wydania rozporz�dzenia okre�laj�cego zasady ewidencjonowania zawarte jest w art. 50d ust. 4. Rozporz�dzenie na podstawie powy�szego upowa�nienia nie zosta�o wy-
dane, nale�y jednak przyj��, �e nadal obowi�zuje rozporz�dzenie w tej kwestii wy-
dane na podstawie uchylonego art. 37 ust. 4 ustawy emerytalnej (b�d�cego po-
przednikiem art. 50d ust. 4), tj. rozporz�dzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo�ecznej z dnia 6 lutego 2004 r. w sprawie ewidencjonowania przez pracodawc�w okres�w zatrudnienia na stanowiskach, na kt�rych okresy pracy g�rniczej zalicza si� w wymiarze p�torakrotnym przy ustalaniu prawa do g�rniczej emerytury oraz na niekt�rych innych stanowiskach pracy g�rniczej (Dz.U. Nr 40, poz. 358). Og�lnie m�wi�c, tzw. sta� ,,do wymiaru" emerytury przelicza si� przy pomocy przelicznik�w 1,8; 1,5; 1,4 i 1,2 (art. 51 ust. 1 pkt 1 - 4). Przy liczeniu sta�u pracy g�rniczej ,,do wymiaru" przeliczany jest ka�dy okres pracy g�rniczej (art. 50c ust. 1 pkt. 1 - 9). Przeliczniki s� jednak zr�nicowane w zale�no�ci od tego, w jaki spos�b jest wykonywana praca g�rnicza, tj. stale pod ziemi�, cz�ciowo pod ziemi�, cz�-
�ciowo na powierzchni, czy stale na powierzchni. Najwy�szy przelicznik (1,8) stoso-
wany jest do tych okres�w pracy g�rniczej, kt�re w sta�u ,,prawa" do emerytury uwzgl�dniane s� z przelicznikiem 1,5 (art. 51 ust. 1 pkt 2). Poniewa� okresy te zo-
sta�y zidentyfikowane dla cel�w ustalenia sta�u ,,do prawa" ustawodawca nie okre�li� zasad ich uwzgl�dniania. Wszystkie okresy uwzgl�dnione w sta�u ,,do prawa" z prze-
licznikiem 1,5 - w sta�u do wymiaru zostan� przeliczone w proporcji 1,8. Przelicznik 1,5 ma zastosowanie do pracy g�rniczej wykonywanej stale i w pe�nym wymiarze pod ziemi�. Je�eli natomiast praca g�rnicza jest wykonywana cz�ciowo pod ziemi�, cz�ciowo na powierzchni, to nale�y j� uwzgl�dnia� z przelicznikiem 1,4. Wykony-
wanie pracy g�rniczej stale i w pe�nym wymiarze czasu pracy na odkrywce, tj. w ko-
palniach siarki i w�gla brunatnego, w kopalniach otworowych siarki oraz w przedsi�-
biorstwach i innych podmiotach wykonuj�cych roboty g�rnicze dla kopalni siarki i w�-
gla brunatnego uwzgl�dniane jest w sta�u ,,do wymiaru" z przelicznikiem 1,2 (art. 51 ust. 1 pkt 4). Warunek pracy ,,w pe�nym wymiarze" jest spe�niony, je�eli umowa o prac� g�rnicz� (art. 50c ust. 1 pkt 1 - 9) zawarta jest na tzw. pe�ny etat. Ustawodaw-
ca nie wskaza� bezpo�rednio, kiedy nale�y uwa�a�, �e praca jest wykonywana pod ziemi� ,,stale", nie definiuje jej, ani nie upowa�nia do wydania rozporz�dzenia usta-
laj�cego zasady ewidencjonowania tej pracy, nota bene takiego upowa�nienia nie by�o tak�e w poprzednio obowi�zuj�cej ustawie z dnia 1 lutego 1983 r. o zaopatrze-
niu emerytalnym g�rnik�w i ich rodzin. W ocenie S�du Najwy�szego, praca pod zie-
mi� wykonywana ,,stale", to praca kt�ra z natury rzeczy mo�e by� wykonywana tylko pod ziemi�. O tym zatem czy praca jest wykonywana pod ziemi�, czy na odkrywce decyduje rodzaj i charakter pracy wynikaj�cy ze stanowiska uzgodnionego w umowie o prac� (wykaz stanowisk pracy g�rniczej wykonywanej na odkrywce zawieraj� za-
��czniki Nr 1 i Nr 2 do powo�anego wcze�niej rozporz�dzenia z 23 grudnia 1994 r.). Podstaw� do ustalenia d�ugo�ci okres�w pracy g�rniczej mo�e wi�c by� wy��cznie umowa o prac� okre�laj�ca stanowisko oraz lista obecno�ci potwierdzaj�ca faktycz-
ny okres wykonywania pracy. Dni nieobecno�ci w pracy z powodu choroby nie s� bowiem uwzgl�dniane w sta�u pracy g�rniczej (z wyj�tkiem okre�lonym w art. 50c ust. 2). W rozpatrywanej sprawie wnioskodawca zatrudniony by� w KWB ,,A." na sta-
nowisku pracy zaliczanym do pracy g�rniczej przez art. 50c ust. 1 pkt 5. Zgodnie z ustaw�, okresy pracy okre�lonej w tym przepisie mog�y by� uwzgl�dniane w sta�u ,,do wymiaru" z przelicznikiem 1,8 je�eli praca by�a wykonywana pod ziemi� przez co najmniej po�ow� dni�wek w miesi�cu, z przelicznikiem 1,4 je�eli praca by�a wykony-
wana cz�ciowo pod ziemi�, cz�ciowo na powierzchni, ale pod ziemi� przez okres kr�tszy ni� po�owa dni�wek w miesi�cu, oraz z przelicznikiem 1,2 je�eli praca jest wykonywana na odkrywce w kopalniach siarki i w�gla brunatnego, w kopalniach otworowych siarki, w przedsi�biorstwach i innych podmiotach wykonuj�cych roboty g�rnicze dla kopalni siarki i w�gla brunatnego. Z powy�szego wynika, �e wniosko-
dawca, jako osoba zatrudniona na stanowisku dozoru ruchu w kopalni odkrywkowej powinien mie� sta� pracy g�rniczej przeliczony w rozmiarze 1 : 1,2. Gdyby okre�lenie ,,na odkrywce" rozumie� jako miejsce wykonywania czynno�ci, a nie miejsce zatrud-
nienia w kopalni odkrywkowej, to pracownicy dozoru ruchu i kierownicy ruchu kopalni byliby w gorszej sytuacji ni� osoby zatrudnione na okre�lonych stanowiskach w przedsi�biorstwach i innych podmiotach wykonuj�cych roboty g�rnicze dla kopalni siarki i w�gla kamiennego, co do kt�rych nie ma wymogu, aby pracowali na odkryw-
ce. Zatem rozwa�ania w kwestii ustalenia poj�cia ,,na odkrywce" (bezpo�rednio w wyrobisku czy tak�e na przedpolu) nie maj� znaczenia. Wobec tego, �e ustawa nie przewiduje �adnego specjalnego trybu stwierdzania sta�o�ci zatrudnienia, a w szcze-
g�lno�ci nie dopuszcza stosowania protoko��w komisji weryfikacyjnych; pos�u�enie si� przez organ rentowy rzeczonym protoko�em w celu wydania nowej decyzji w try-
bie art. 114 ust. 1a by�o wi�c niezgodne z przepisami prawa. Zdaniem S�du Najwy�szego, protok� komisji weryfikacyjnej dzia�aj�cej na podstawie rozporz�dzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo�ecznej z dnia 6 lutego 2004 r. w sprawie ewidencjonowania przez pracodawc�w okres�w zatrudnie-
nia na stanowiskach, na kt�rych okresy pracy g�rniczej zalicza si� w wymiarze p�to-
rakrotnym przy ustalaniu prawa do g�rniczej emerytury oraz na niekt�rych innych stanowiskach pracy g�rniczej, nie mo�e stanowi� przes�anki do wznowienia post�-
powania w celu ponownego ustalenia wysoko�ci �wiadczenia w trybie art. 114 ust. 1a ustawy emerytalnej. Kieruj�c si� powy�szym orzeczono jak w sentencji uchwa�y. ======================================== Izba Pracy, Ubezpiecze� Spo�ecznych i Spraw Publicznych - inne orzeczenia:
[IA] II UZP 4/09 Uchwa�a SNOrzecznictwo S�du Najwy�szego Zbi�r Urz�dowy Izba Pracy, Ubezpiecze� Spo�ecznych i Spraw Publicznych 2009/23-24/320
2009-06-09 [IA] II UZP 2/09 Uchwa�a SNOrzecznictwo S�du Najwy�szego Zbi�r Urz�dowy Izba Pracy, Ubezpiecze� Spo�ecznych i Spraw Publicznych 2009/19-20/265
2009-05-06 [IA] II UZP 1/09 Uchwa�a siedmiu s�dzi�w SNOrzecznictwo S�du Najwy�szego Zbi�r Urz�dowy Izba Pracy, Ubezpiecze� Spo�ecznych i Spraw Publicznych 2009/19-20/263
2009-04-16 [IA] II UZP 6/08 Uchwa�a SNMonitor Prawa Pracy 2009/1/94
Orzecznictwo S�du Najwy�szego Zbi�r Urz�dowy Izba Pracy, Ubezpiecze� Spo�ecznych i Spraw Publicznych 2009/7-8/102
2008-12-04 [IA] II UZP 4/08 Uchwa�a SNOrzecznictwo S�du Najwy�szego Zbi�r Urz�dowy Izba Pracy, Ubezpiecze� Spo�ecznych i Spraw Publicznych 2008/23-24/354
2008-06-04 Najnowsze wiadomo�ci