Source: https://samorzad.infor.pl/sektor/finanse/rachunkowosc_budzetowa/385771,Wykonywanie-budzetu-panstwa-i-budzetu-jednostki-samorzadu-terytorialnego.html
Timestamp: 2020-03-29 21:37:09
Legal References Found: art. 95
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 99
 art. 4
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 4
 art. 121
 art. 96
 art. 121
 art. 103
 art. 5
 art. 5
 art. 82
 art. 166
 art. 24
 art. 183
 art. 183
 art. 182
 art. 183
 art. 12
 art. 14

Art. 14
 art. 15
 art. 11
 art. 14
 art. 13
 art. 14
 art. 12
 art. 14
 art. 14

Document Content:
Wykonywanie budżetu państwa i budżetu jednostki samorządu terytorialnego - Rachunkowość budżetowa - Finanse - Infor.pl
Jesteś tutaj: STRONA GŁÓWNA > Sektor publiczny > Finanse > Rachunkowość budżetowa > Wykonywanie budżetu państwa i budżetu jednostki samorządu terytorialnego
Budżet jest rocznym planem finansowym, który stanowi podstawę funkcjonowania budżetu państwa lub budżetu jednostki samorządu terytorialnego. W ustawie o finansach publicznych wyróżniamy dwa rodzaje budżetów - budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego.
Zarówno zadania objęte budżetem państwa, jak i budżetami jednostek samorządu terytorialnego, dotyczące gromadzenia i wydatkowania środków publicznych, wykonywane są przez ich jednostki organizacyjne, które mogą funkcjonować w formie: jednostki budżetowej, zakładu budżetowego, gospodarstwa pomocniczego utworzonego przy jednostce budżetowej. Formy jednostek organizacyjnych zostały określone w ustawie z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych.
Ustawa o finansach publicznych określa zarówno elementy obligatoryjne, które występują w ustawie budżetowej i uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego, jak i elementy fakultatywne.
1.1. Budżet państwa
Zgodnie z art. 95 ustawy z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (dalej: uofp), budżet państwa jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów:
l organów władzy publicznej, w tym organów administracji rządowej, organów kontroli i ochrony prawa,
l sądów i trybunałów.
Budżet państwa jest uchwalany w formie ustawy budżetowej na okres roku kalendarzowego, zwanego dalej „rokiem budżetowym”. Ustawa budżetowa stanowi podstawę gospodarki finansowej państwa w roku budżetowym.
Należy zaznaczyć, że budżet państwa nie obejmuje dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
Dochodami budżetu państwa są:
1) podatki i opłaty, które zgodnie z odrębnymi ustawami nie stanowią dochodów jednostek samorządu terytorialnego, przychodów funduszów celowych oraz innych jednostek sektora finansów publicznych,
2) cła,
3) wpłaty z zysku przedsiębiorstw państwowych oraz jednoosobowych spółek Skarbu Państwa,
4) wpłaty z tytułu dywidendy,
5) wpłaty z zysku Narodowego Banku Polskiego,
6) wpłaty nadwyżek dochodów własnych państwowych jednostek budżetowych, nadwyżek środków obrotowych państwowych zakładów budżetowych oraz części zysku gospodarstw pomocniczych państwowych jednostek budżetowych,
7) dochody pobierane przez państwowe jednostki budżetowe, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej,
8) dochody z najmu i dzierżawy oraz z innych umów o podobnym charakterze dotyczące składników majątkowych Skarbu Państwa, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej,
9) odsetki od środków na rachunkach bankowych państwowych jednostek budżetowych, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej,
10) odsetki od lokat terminowych ustanowionych ze środków zgromadzonych na centralnym rachunku bieżącym budżetu państwa,
11) odsetki od udzielonych z budżetu państwa pożyczek krajowych i zagranicznych,
12) grzywny, mandaty i inne kary pieniężne, o ile zgodnie z odrębnymi przepisami nie stanowią dochodów innych jednostek sektora finansów publicznych,
13) spadki, zapisy i darowizny w postaci pieniężnej na rzecz Skarbu Państwa,
14) dochody ze sprzedaży majątku, rzeczy, praw, niestanowiące przychodów w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 4 lit. a i b uofp (czyli dochodów mienia jednostek sektora finansów publicznych, do których zalicza się w szczególności: wpływy z umów najmu, dzierżawy i innych umów o podobnym charakterze, odsetki od środków na rachunkach bankowych), o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej,
15) inne dochody określone w odrębnych ustawach lub umowach międzynarodowych,
16) środki, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 2-4 uofp, po ich przekazaniu na rachunek dochodów budżetu państwa.
W punkcie 16 chodzi o następujące środki określone w art. 5 ust. 3 pkt 2-4 uofp:
1) środki pochodzące z funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Rybołówstwa;
2) środki:
3) niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielonej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA):
4) inne środki.
Wydatki budżetu państwa są przeznaczone na:
l utrzymanie i funkcjonowanie organów władzy publicznej, kontroli i ochrony prawa,
l zadania wykonywane przez administrację rządową,
l funkcjonowanie sądów i trybunałów,
l subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego,
l dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego,
l środki wpłacane do budżetu Unii Europejskiej, zwane dalej „środkami własnymi Unii Europejskiej”,
l subwencje dla partii politycznych,
l dotacje na zadania określone odrębnymi ustawami,
l obsługę długu publicznego,
l finansowanie programów i projektów, na których realizację uzyskano środki, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 2-4 uofp,
l realizację Wspólnej Polityki Rolnej.
Z budżetu państwa są finansowane także zadania określone w odrębnych ustawach i umowach międzynarodowych. Różnica między dochodami a wydatkami budżetu państwa stanowi odpowiednio - nadwyżkę budżetu państwa lub deficyt budżetu państwa.
Deficyt budżetu państwa oraz inne pożyczkowe potrzeby budżetu państwa mogą być pokryte przychodami pochodzącymi z:
1.1.2. Ustawa budżetowa
Zgodnie z art. 99 uofp, ustawa budżetowa:
1) określa prognozę dochodów budżetu państwa oraz limit wydatków budżetu państwa,
2) ustala:
- deficyt budżetu państwa oraz źródła jego pokrycia,
- limity zatrudnienia osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń w państwowych jednostkach budżetowych,
- przychody i rozchody budżetu państwa,
- dotacje celowe dla jednostek samorządu terytorialnego na realizację zadań z zakresu administracji rządowej, zadań inspekcji i straży oraz innych zadań zleconych odrębnymi ustawami,
- zakres i kwoty dotacji przedmiotowych.
Ustawa budżetowa zawiera także:
l zestawienie przychodów i wydatków zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych,
l plany finansowe państwowych funduszy celowych,
l plany finansowe jednostek podsektora rządowego, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 12,
l wykaz programów wieloletnich,
l wykaz programów operacyjnych oraz wykaz programów finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 2-4 uofp,
l wykaz inwestycji wieloletnich,
l limity wydatków budżetu państwa przeznaczonych na finansowanie programów operacyjnych oraz programów realizowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 2-4 uofp,
l wykaz jednostek otrzymujących dotacje podmiotowe i celowe oraz kwoty dotacji,
l wykaz wieloletnich limitów zobowiązań w kolejnych latach realizacji Narodowego Planu Rozwoju 2004-2006 oraz programów operacyjnych wraz z wykazem wieloletnich limitów wydatków realizowanych w ich ramach,
l zestawienie programów i projektów realizowanych ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3 i ust. 3 pkt 1, 3a i 4 uofp, w podziale na poszczególne okresy realizacji,
l zestawienie programów i projektów realizowanych ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 2, w podziale na poszczególne okresy realizacji i źródła pochodzenia środków na ich realizację; w odniesieniu do programów zestawienie sporządza się według kategorii interwencji funduszy strukturalnych.
Ponadto do ustawy budżetowej dołączony jest - w formie załącznika, wykaz obowiązujących umów o partnerstwie publiczno-prywatnym finansowanych z budżetu państwa, zawierający:
1) przedmiot i cel umowy,
3) okres wykonywania umowy,
4) łączną kwotę wydatków na wykonanie umowy, w tym łączną kwotę wydatków budżetu,
5) łączne kwoty wydatków w poszczególnych latach, w tym łączną kwotę wydatków budżetu w poszczególnych latach.
Warto pamiętać, że ustawa budżetowa może ustalać plany finansowe innych jednostek podsektora rządowego.
Środki własne Unii Europejskiej ujmuje się w ustawie budżetowej w wysokości ustalonej w toku procedury budżetowej Unii Europejskiej.
Dochody budżetu państwa ujmuje się w ustawie budżetowej według:
Wydatki budżetu państwa ujmuje się w ustawie budżetowej w podziale na: części, działy, rozdziały klasyfikacji wydatków oraz kategorie (grupy) wydatków, z wyodrębnieniem wydatków przeznaczonych na finansowanie programów operacyjnych, Wspólnej Polityki Rolnej oraz innych programów i projektów realizowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 2-4 uofp.
Plany finansowe państwowych zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych państwowych jednostek budżetowych, włączone do ustawy budżetowej, ujmuje się w podziale na części budżetowe i rodzaje działalności, z wyodrębnieniem stanu początkowego i końcowego środków obrotowych, przychodów własnych, dotacji z budżetu państwa, wydatków na wynagrodzenia i składek naliczanych od wynagrodzeń, wydatków majątkowych oraz wpłat do budżetu.
Plany finansowe państwowych funduszy celowych ujmuje się w ustawie budżetowej oddzielnie dla każdego funduszu, z wyodrębnieniem stanu początkowego i końcowego funduszu, w tym:
1) środków pieniężnych, należności i zobowiązań,
2) przychodów własnych,
3) dotacji z budżetu państwa oraz innych jednostek sektora finansów publicznych,
4) wydatków na realizację zadań, w tym wydatków na wynagrodzenia i składek naliczanych od wynagrodzeń.
Dotacje celowe dla jednostek samorządu terytorialnego na zadania z zakresu administracji rządowej, zadania inspekcji i straży oraz inne zlecone odrębnymi ustawami ujmuje się w ustawie budżetowej w podziale na poszczególne jednostki samorządu terytorialnego, części budżetowe, z których przekazywane są dotacje, oraz działy klasyfikacji budżetowej.
Plany finansowe jednostek podsektora rządowego, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 12 (tj. innych państwowych lub samorządowych osób prawnych utworzonych na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków i spółek prawa handlowego), ujmuje się w ustawie budżetowej odrębnie dla każdej jednostki, z wyodrębnieniem stanu początkowego i końcowego środków obrotowych oraz stanu środków pieniężnych, należności i zobowiązań, przychodów własnych, dotacji z budżetu państwa oraz kosztów realizacji zadań.
Z budżetu państwa, w zakresie ustalonym w ustawie budżetowej, mogą być udzielane pożyczki:
1) dla jednostek samorządu terytorialnego w ramach postępowań ostrożnościowych lub naprawczych, realizowanych na podstawie odrębnych przepisów,
2) wynikające z umów międzynarodowych,
3) wynikające z ustaw innych niż ustawa budżetowa.
Pożyczki udzielane z budżetu państwa są oprocentowane. Wysokość oprocentowania określa umowa.
W budżecie państwa tworzy się rezerwę ogólną, nie wyższą niż 0,2% wydatków budżetu. Mogą być też tworzone rezerwy celowe:
1) na wydatki, których szczegółowy podział na pozycje klasyfikacji budżetowej nie może być dokonany w okresie opracowywania budżetu,
2) na wydatki, których realizacja uwarunkowana jest zaciągnięciem kredytu w międzynarodowej instytucji finansowej,
3) na wydatki związane z realizacją Wspólnej Polityki Rolnej oraz programów i projektów realizowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej,
Suma rezerw celowych, o których mowa w pkt 1 i 4, nie może przekroczyć 5% wydatków budżetu.
W częściach budżetu państwa, których dysponentami są poszczególni wojewodowie, może być tworzona rezerwa w wysokości do 1% planowanych wydatków, z wyłączeniem dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego.
1.1.3. Części budżetowe
Najwyższym stopniem klasyfikacji budżetowej są części budżetowe. Występują one jedynie w strukturach organizacyjnych budżetu państwa. Klasyfikacja części budżetu pozwala na określenie dysponentów środków budżetowych i umożliwia ich wydatkowanie.
Budżet państwa składa się z części odpowiadających organom władzy publicznej, kontroli, ochrony prawa, sądów i trybunałów (wymienionym w art. 121 ust. 2 uofp), administracji rządowej, przy czym dla poszczególnych działów administracji rządowej oraz dla urzędów nadzorowanych przez Prezesa Rady Ministrów ustala się odpowiednio odrębne części budżetu.
2) rezerwę ogólną,
3) rezerwy celowe,
4) obsługę długu Skarbu Państwa,
5) środki własne Unii Europejskiej,
6) przychody i rozchody związane z finansowaniem potrzeb pożyczkowych budżetu państwa,
7) dochody, o których mowa w art. 96 pkt 16.
1) urzędów centralnych nadzorowanych przez ministra,
2) państwowych jednostek organizacyjnych niebędących organami władzy lub administracji rządowej,
Częściami budżetu państwa dysponują kierownicy jednostek oraz organy wymienione w art. 121 ust. 2 uofp, a dla sądownictwa powszechnego Minister Sprawiedliwości, właściwi ministrowie, kierownicy urzędów centralnych, wojewodowie oraz kierownicy państwowych jednostek organizacyjnych, o których mowa w powyższym pkt 2, zwani dalej „dysponentami części budżetowej”.
W przypadku gdy jeden minister kieruje więcej niż jednym działem administracji rządowej, minister ten jest dysponentem wszystkich części budżetu wyodrębnionych dla tych działów.
Minister Finansów ustalił, w drodze rozporządzenia, klasyfikację części budżetowych oraz dysponentów części budżetowych, z uwzględnieniem przepisów o działach administracji rządowej oraz wyodrębnionych zadań i wydatków (o których mowa w art. 103 ust. 2 i ust. 3 pkt 3). Chodzi tu o rozporządzenie Ministra Finansów z 5 maja 2006 r. w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz określenia ich dysponentów (Dz.U. Nr 80, poz. 558 z późn.zm.).
Obecnie po zmianach (ostatnie weszły w życie 2 marca 2007 r. z mocą od 24 lutego 2007 r.) ustalono w rozporządzeniu następującą klasyfikację części budżetowych:
12. Sąd Apelacyjny w Szczecinie,a nazwę części stanowi nazwa jednostki właściwej dla sprawującego funkcję dysponenta części budżetu państwa odpowiadającej sądom powszechnym oraz dysponenta części budżetu państwa odpowiadającej obszarowi apelacji.
18. Budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa
23. Integracja europejska
25. Kultura fizyczna i sport
48. (uchylona)
51. Urząd Służby Cywilnej
63. Sprawy rodziny
69. (uchylona)
78. Obsługa zadłużenia zagranicznego
79. Obsługa długu krajowego
32. Województwo zachodniopomorskie, a nazwę części stanowi nazwa województwa
97. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zielonej Górze, a nazwę części stanowi nazwa samorządowego kolegium odwoławczego.
1.2. Budżet jednostki samorządu terytorialnego
Budżet jednostki samorządu terytorialnego (art. 165 uofp) jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki uchwalanym w formie uchwały budżetowej na rok budżetowy i stanowi podstawę gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego w roku budżetowym. Uchwała budżetowa zawiera także plany przychodów i wydatków zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych i funduszy celowych oraz dochodów własnych jednostek budżetowych.
W Polsce występują trzy rodzaje samorządu terytorialnego: samorząd województwa, powiatu i gminy. Każdy z nich ma ustawowo zastrzeżoną samodzielność.
Dochody budżetu jednostki samorządu terytorialnego ujmuje się w podziale na dochody bieżące i dochody majątkowe. Zasada ta obowiązuje po raz pierwszy do opracowania uchwały budżetowej na 2008 r. Natomiast organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego mógł postanowić i zastosować tę zasadę do opracowania uchwały budżetowej 2007 r. Wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego ujmuje się w podziale na wydatki bieżące i wydatki majątkowe.
1) dotacje i środki otrzymane na inwestycje;
Przez dochody bieżące budżetu jednostki samorządu terytorialnego rozumie się dochody budżetowe niebędące dochodami majątkowymi.
Do wydatków majątkowych zalicza się wydatki na:
1) inwestycje i zakupy inwestycyjne;
2) zakup i objęcie akcji;
Przez wydatki bieżące budżetu jednostki samorządu terytorialnego rozumie się wydatki budżetowe nie będące wydatkami majątkowymi.
Źródła dochodów jednostek samorządu terytorialnego określa odrębna ustawa niż ustawa o finansach publicznych. Dotyczy to ustawy z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Ustawa ta określa:
l źródła dochodów jednostek samorządu terytorialnego oraz zasady ustalania i gromadzenia tych dochodów,
l zasady ustalania i przekazywania subwencji ogólnej oraz dotacji celowych z budżetu państwa.
Zgodnie z jej przepisami, dochodami jednostek samorządu terytorialnego są:
Czytaj także: Pożyczki z budżetu państwa dla jednostek samorządu>>
W rozumieniu ustawy, dochodami własnymi jednostek samorządu terytorialnego są również udziały we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych oraz z podatku dochodowego od osób prawnych. Dochodami jednostek samorządu terytorialnego mogą być:
Natomiast wydatki budżetów jednostek samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych przepisach, w szczególności na (art. 167 uofp):
2) zadania z zakresu administracji rządowej i inne zadania zlecone jednostkom samorządu terytorialnego ustawami,
3) zadania przejęte przez jednostki samorządu terytorialnego do realizacji w drodze umowy lub porozumienia,
4) zadania realizowane wspólnie z innymi jednostkami samorządu terytorialnego,
5) pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek samorządu terytorialnego, określoną przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego odrębną uchwałą.
Różnica między dochodami a wydatkami budżetu jednostki samorządu terytorialnego stanowi odpowiednio - nadwyżkę budżetu jednostki samorządu terytorialnego lub deficyt budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Deficyt budżetu jednostki samorządu terytorialnego może być sfinansowany przychodami pochodzącymi z:
6) wolnych środków jako nadwyżki środków pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu jednostki samorządu terytorialnego, wynikających z rozliczeń kredytów i pożyczek z lat ubiegłych.
W budżecie jednostki samorządu terytorialnego mogą być tworzone rezerwy celowe i rezerwa ogólna.
Rezerwy celowe są tworzone na wydatki, których szczegółowy podział na pozycje klasyfikacji budżetowej nie może być dokonany w okresie opracowywania budżetu. Suma rezerw celowych nie może przekroczyć 5% wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Rezerwa ogólna nie może być wyższa niż 1% wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Rezerwami dysponuje zarząd jednostki samorządu terytorialnego.
1.2.1. Uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego
Uchwała budżetowa może określać, oprócz limitów wydatków na okres roku budżetowego, limity wydatków na wieloletnie programy inwestycyjne, na programy i projekty realizowane ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 uofp, oraz zadania wynikające z kontraktów wojewódzkich zawartych między Radą Ministrów a samorządem województwa, ujmowane w wykazie stanowiącym załącznik do uchwały budżetowej. Załącznik ten zawiera:
1) nazwę i cel programu, projektu lub zadania,
2) jednostkę organizacyjną odpowiedzialną za realizację lub koordynującą wykonywanie programu, projektu lub zadania,
3) okres realizacji i łączne nakłady finansowe,
4) wysokość wydatków w roku budżetowym oraz w dwóch kolejnych latach.
Kolejne uchwały budżetowe określają nakłady na uruchomiony program, projekt lub zadanie w wysokości umożliwiającej ich terminowe zakończenie.
Zmiana kwot wydatków na realizację programu, projektu lub zadania następuje w drodze uchwały organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego, zmieniającej zakres wykonywania lub wstrzymującej ich wykonywanie.
Uchwała budżetowa zawiera także - w formie załącznika, wykaz obowiązujących umów o partnerstwie publiczno-prywatnym, w którym wyszczególniony został:
Przygotowanie projektu uchwały budżetowej wraz z objaśnieniami, a także inicjatywa w sprawie zmian tej uchwały, należą do wyłącznej kompetencji zarządu jednostki samorządu terytorialnego.
Zarząd jednostki samorządu terytorialnego opracowuje prognozę łącznej kwoty długu na koniec roku budżetowego i lata następne, wynikającej z planowanych i zaciągniętych zobowiązań, oraz informację o stanie mienia komunalnego, zawierającą:
Projekt uchwały budżetowej wraz z objaśnieniami oraz prognozę i informację o stanie mienia komunalnego zarząd jednostki samorządu terytorialnego przedstawia:
2) organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego
- do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy.
Opinię regionalnej izby obrachunkowej o projekcie uchwały budżetowej oraz o prognozie kwoty długu zarząd jednostki samorządu terytorialnego jest obowiązany przedstawić, przed uchwaleniem budżetu, organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego.
W przypadku gdy dochody i wydatki państwa określa ustawa o prowizorium budżetowym, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, na wniosek zarządu, może podjąć uchwałę o prowizorium budżetowym jednostki samorządu terytorialnego na okres objęty ustawą o prowizorium budżetowym.
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala uchwałę budżetową przed rozpoczęciem roku budżetowego, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach - nie później niż do 31 marca roku budżetowego.
Do czasu uchwalenia uchwały budżetowej, jednak nie później niż do 31 marca roku budżetowego, podstawą gospodarki finansowej jest projekt uchwały budżetowej przedstawiony organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego.
Bez zgody zarządu jednostki samorządu terytorialnego organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie może wprowadzić w projekcie uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego zmian powodujących zmniejszenie dochodów lub zwiększenie wydatków i jednocześnie zwiększenie deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
W przypadku nieuchwalenia uchwały budżetowej w terminie, o którym mowa w ust. 1, regionalna izba obrachunkowa w terminie do dnia 30 kwietnia roku budżetowego ustala budżet jednostki samorządu terytorialnego w zakresie zadań własnych oraz zadań zleconych. Do dnia ustalenia budżetu przez regionalną izbę obrachunkową podstawą gospodarki finansowej jest projekt uchwały.
Uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego określa (art. 184 uofp):
6) wydatki na programy i projekty realizowane ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 uofp, w części związanej z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego;
9) limit zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek oraz emitowanych papierów wartościowych, o których mowa w art. 82 ust. 1 uofp;
a) na finansowanie wydatków, o których mowa w art. 166 ust. 1 uofp,
12) zakres i kwoty dotacji celowych na finansowanie kosztów realizacji inwestycji, o których mowa w art. 24 ust. 5 uofp;
Uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego może zawierać:
W uchwale budżetowej gminy i województwa określa się także dochody z tytułu wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych i wydatki na realizację zadań określonych w programie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych.
Uchwała budżetowa gminy może również określać:
Jak interpretować art. 183 ustawy o finansach publicznych?
W kwestii wyjaśnienia przepisu art. 183 ustawy o finansach publicznych należy zaznaczyć, iż ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych w art. 182 określa, iż organ stanowiący uchwala uchwałę budżetową przed rozpoczęciem roku budżetowego, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach - nie później niż do dnia 31 marca roku budżetowego.
Przepis art. 183 ustawy o finansach publicznych stanowi, że do czasu uchwalenia uchwały budżetowej, jednak nie później niż do dnia 31 marca roku budżetowego, podstawą gospodarki finansowej jest projekt uchwały budżetowej, który zarząd powiatu ma obowiązek przedstawić radzie powiatu do dnia 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy.
Pismo Ministra Finansów nr ST1-4834-1323/06 z 22 grudnia 2006 r. do Prezesów Regionalnych Izb Obrachunkowych
1.3. Zasada jawności
Jednostki sektora finansów publicznych ze względu na dysponowanie środkami publicznymi są zobowiązane do przestrzegania - poza zasadami zawartymi w ustawie o rachunkowości, zasad szczególnych. Przede wszystkim muszą przestrzegać zawartej w ustawie o finansach publicznych zasady jawności i przejrzystości finansów publicznych.
Zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, gospodarka środkami publicznymi jest jawna. Przepisu tego nie stosuje się do środków publicznych, których pochodzenie lub przeznaczenie zostało uznane za informację niejawną na podstawie odrębnych przepisów lub jeżeli wynika to z umów międzynarodowych.
1) jawność debaty budżetowej w Sejmie i Senacie oraz debat budżetowych w organach stanowiących jednostek samorządu terytorialnego,
2) jawność debaty nad sprawozdaniem z wykonania budżetu państwa w Sejmie i debat nad sprawozdaniami z wykonania budżetów jednostek samorządu terytorialnego,
b) kwot dotacji udzielanych przez państwowe i samorządowe fundusze celowe,
4) podawanie do publicznej wiadomości przez jednostki sektora finansów publicznych informacji dotyczących:
a) zakresu zadań lub usług, wykonywanych lub świadczonych przez jednostkę oraz wysokości środków publicznych, przekazanych na ich realizację,
5) zapewnianie radnym dostępu do:
b) informacji o wynikach kontroli finansowej, będących w dyspozycji jednostki samorządu terytorialnego, której są radnymi;
6) udostępnianie przez Narodowy Fundusz Zdrowia informacji o przychodach i kosztach oraz o świadczeniodawcach realizujących świadczenia zdrowotne, z którymi ten Fundusz zawarł umowy, o zakresie przedmiotowym tych umów oraz o sposobie ustalania ceny za zamówione świadczenia,
7) udostępnianie przez jednostki sektora finansów publicznych wykazu podmiotów spoza sektora finansów publicznych, którym ze środków publicznych została udzielona dotacja, dofinansowanie realizacji zadania lub pożyczka albo umorzona należność wobec jednostki sektora finansów publicznych,
8) udostępnianie corocznych sprawozdań dotyczących finansów i działalności jednostek organizacyjnych należących do sektora finansów publicznych,
9) podejmowanie, w głosowaniu jawnym, uchwał dotyczących gospodarowania środkami publicznymi.
Minister Finansów ogłasza w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” sprawozdanie z wykonania ustawy budżetowej przyjęte przez Radę Ministrów.
Klauzule umowne dotyczące wyłączenia jawności ze względu na tajemnicę handlową w umowach zawieranych przez jednostki sektora finansów publicznych lub inne podmioty, o ile wynikające z umowy zobowiązanie jest realizowane ze środków publicznych, uważa się za niezastrzeżone, z wyłączeniem informacji technicznych w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich w tajemnicy.
Ponadto Minister Finansów podaje do publicznej wiadomości zbiorcze dane dotyczące:
l ogółu operacji finansowych sektora finansów publicznych, obejmujące w szczególności dochody i wydatki, przychody i rozchody, zobowiązania i należności, gwarancje i poręczenia;
l wykonania budżetu państwa za okresy miesięczne, w tym kwotę deficytu lub nadwyżki.
W terminie do 31 maja roku następnego Minister Finansów podaje do publicznej wiadomości informacje obejmujące wykaz udzielonych przez Skarb Państwa poręczeń i gwarancji, wskazując osoby prawne i fizyczne oraz jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej, których te poręczenia i gwarancje dotyczą.
Natomiast przepis art. 14 ustawy o finansach publicznych określa obowiązki zarządu jednostki samorządu terytorialnego wynikające z zasad jawności i przejrzystości finansów publicznych zawartych w rozdziale 2 ustawy.
POZNAJ PRZEPISY USTAWY O FINANSACH PUBLICZNYCH
Art. 14. Zarząd jednostki samorządu terytorialnego podaje do publicznej wiadomości w terminie:
1) do końca miesiąca następującego po zakończeniu kwartału - kwartalną informację o wykonaniu budżetu jednostki samorządu terytorialnego, w tym kwotę deficytu lub nadwyżki;
2) o którym mowa w art. 15 ust. 2 - informację obejmującą:
b) kwotę zobowiązań, o których mowa w art. 11 ust. 1 pkt 4,
Z art. 14 wynika, że w ramach realizacji zasady jawności gospodarowania środkami publicznymi zarząd jednostki samorządu terytorialnego jest zobowiązany, między innymi, do podawania do publicznej wiadomości:
l wykazu udzielonych poręczeń i gwarancji, z wymienieniem podmiotów, których gwarancje i poręczenia dotyczą,
l wykazu osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, którym w zakresie podatków lub opłat udzielono ulg, odroczeń, umorzeń lub rozłożono spłatę na raty,
l wykazu osób prawnych i fizycznych, którym udzielono pomocy publicznej (dotyczy wszystkich jednostek, którym udzielono pomocy).
Omawiany przepis nałożył na wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), starostów i marszałków województw obowiązek służący realizacji zasady jawności i przejrzystości finansów publicznych - tej samej zasady - którą Minister Finansów realizuje w sposób określony w art. 13. Zgodnie z art. 14 pkt 2 - informację obejmującą ww. wykaz zarząd jednostki samorządu terytorialnego podaje do publicznej wiadomości za rok budżetowy - w terminie do 31 maja roku następnego.
Zgodnie z art. 12 ustawy o finansach publicznych, gospodarka środkami publicznymi jest jawna. Zasada jawności gospodarowania środkami publicznymi jest realizowana, między innymi, przez jawność debaty nad sprawozdaniem z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego i udostępnianie wykazu podmiotów, którym została umorzona należność wobec jednostki samorządu terytorialnego.
Skoro więc ustawodawca zadecydował o wprowadzeniu ogólnej zasady jawności, jako obligatoryjnej w działalności jednostek samorządu terytorialnego, to są one obowiązane ją respektować, natomiast ustalenie sposobu realizacji tej zasady należy już do organów jednostek samorządu terytorialnego, przy uwzględnieniu powszechnie obowiązujących przepisów.
Zgodnie z ustawami „ustrojowymi”, jednostki samorządu terytorialnego samodzielnie prowadzą gospodarkę finansową, w ramach budżetu. Odpowiedzialny za realizację budżetu jest organ wykonawczy. W ramach wykonywania budżetu wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta oraz marszałek województwa powinien podejmować różnego rodzaju działania, zmierzające do prawidłowej i terminowej realizacji zadań, objętych tym budżetem.
Informacje zawarte w podanym do wiadomości publicznej wykazie, o którym mowa w art. 14 pkt 2 lit. d, e i f ustawy o finansach publicznych, powinny umożliwiać identyfikację podmiotów, z uwzględnieniem ograniczeń wynikających z innych ustaw (między innymi o ochronie danych osobowych, ochronie informacji niejawnych, o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej oraz ustawy - Ordynacja podatkowa).
Ustawa o finansach publicznych nie określa sposobu i miejsca publikacji informacji, o których mowa w art. 14, pozostawiając ich ustalenie organom jednostek samorządu terytorialnego. W związku z tym należy przyjąć, że informacje zarządu jednostki samorządu terytorialnego, które są przeznaczone dla mieszkańców danej jednostki samorządu, powinny być ogłaszane w sposób przyjęty zwyczajowo.
W celu zapewnienia przejrzystości finansów publicznych jednostki sektora finansów publicznych stosują jednolite zasady rachunkowości określone przez Ministra Finansów w rozporządzeniu z 28 lipca 2006 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych. Zostało ono opublikowane w Dz.U. Nr 142 pod poz. 1020. W rozdziale 2 rozporządzenia można odnaleźć szczególne zasady rachunkowości dla budżetu i jednostek.
Przejrzystości finansów publicznych służą jednak przede wszystkim: klasyfikacja budżetowa oraz jednolita sprawozdawczość budżetowa.