Source: https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/orzeczenia-sadow/iii-sa-kr-622-19-obowiazek-przeprowadzenia-konsultacji-522815590
Timestamp: 2020-05-27 03:09:30
Legal References Found: art. 35
 art. 35
 art. 5
 art. 5
 art. 35
 art. 35
 art. 35
 art. 5
 art. 35
 art. 35

Document Content:
III SA/Kr 622/19, Obowiązek przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami sołectwa. - Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
III SA/Kr 622/19, Obowiązek przeprowadzenia...
III SA/Kr 622/19, Obowiązek przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami sołectwa. - Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie
Opublikowano: LEX nr 2721894
III SA/Kr 622/19
Obowiązek przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami sołectwa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Nowym Sączu na uchwałę Rady Miasta Rabka- Zdrój z dnia 28 października 2010 r. nr LXII/444/10 w sprawie uchwalenia Statutu Sołectwa Ponic stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości
Rada Miejska w Rabce - Zdroju podjęła uchwałę nr LXII/444/10 z dnia 28 października 2010 r. w sprawie uchwalenia Statutu Sołectwa Ponic na podstawie art. 35 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).
Skarżący zarzucił w niej istotne naruszenie art. 35 ust. 1 w zw. z art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym poprzez niepoddanie projektu statutu Sołectwa Ponic społecznym konsultacjom z mieszkańcami tego osiedla w sposób, który powinien zostać uprzednio określony w uchwale rady gminy regulującej zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami podjętej na podstawie art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta Rabka - Zdrój wniósł o oddalenie skargi. Organ podniósł, że nie kwestionując bezspornej w sprawie okoliczności, iż na dzień podjęcia zaskarżonej uchwały w sprawie statutu Sołectwa Ponic w gminie nie obowiązywała uchwała dotycząca konsultacji społecznych, to jednak nie można zgodzić się z twierdzeniem skargi, jakoby determinowało to niemożność faktycznego przeprowadzenia takich konsultacji, które spełniłyby wymóg z art. 35 ust. 1 u.s.g.
W ocenie organu przepis art. 35 ust. 1 u.s.g. dla ważności przyjętych przez Radę statutów jej jednostek pomocniczych wymaga faktycznego przeprowadzenia w tym zakresie stosownych konsultacji społecznych, przedmiotem badania winien być zatem fakt i przebieg rzeczywiście przeprowadzonych konsultacji niezależnie od tego, czy zrealizowane one zostały w oparciu o procedurę przewidzianą w odrębnej uchwale.
Organ wskazał, że przed podjęciem kwestionowanej uchwały Rada Miasta Rabka - Zdrój zleciła sołtysowi przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami i przedstawienie Radzie ewentualnych uwag w zakresie przygotowanych projektów, zastrzeżenia takie jednak nigdy do Rady nie wpłynęły. W ocenie organu przeprowadzone za pośrednictwem sołtysa konsultacje uznać należy za wystarczające i spełniające wymogi przewidziane w art. 35 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a co za tym idzie skarga winna podlegać oddaleniu.
Przedmiotem kontroli Sądu jest uchwała Rady Miejskiej w Rabce - Zdroju nr LXII/444/10 z dnia 28 października 2010 r. w sprawie uchwalenia Statutu Sołectwa Ponic.
W niniejszej sprawie Rada Miejska w Rabce - Zdroju podejmując zaskarżoną uchwałę nie odwołała się do treści regulacji ustalającej zasady przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami. Nie wskazała zwłaszcza, że taka regulacja została w Gminie Rabka Zdrój wprowadzona, zgodnie wymogiem wynikającym z art. 5a ustawy o samorządzie gminnym.
Ze złożonej w niniejszej sprawie przez organ odpowiedzi na skargę wynika, że na dzień podjęcia uchwały w sprawie statutu Sołectwa Ponic w gminie nie obowiązywała uchwała dotycząca konsultacji społecznych. Nadto w odpowiedzi na skargę organ stwierdził, że przed podjęciem kwestionowanej uchwały Rada Miasta Rabka - Zdrój zleciła sołtysowi przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami i przedstawienie Radzie ewentualnych uwag w zakresie przygotowanych projektów, zastrzeżenia takie jednak nigdy do Rady nie wpłynęły. W ocenie organu przeprowadzone za pośrednictwem Sołtysa konsultacje uznać należy za wystarczające i spełniające wymogi przewidziane w art. 35 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a co za tym idzie skarga winna podlegać oddaleniu.
W ocenie Sądu należy przyjąć, że uchwalony w dniu 28 października 2010 r. przez Radę Miejską w Rabce - Zdroju Statut Sołectwa Ponic nie został poddany społecznej konsultacji z mieszkańcami tego sołectwa. W aktach sprawy nie ma dowodu na to, że projekt statutu został w ogóle podany do wiadomości mieszkańców, których samorząd pomocniczy był przedmiotem zaskarżonej uchwały.
Projekt statutu nie tylko należy podać do publicznej wiadomości, ale konieczne jest przekazanie wyjaśnień mieszkańcom terenu, których statut ma dotyczyć oraz stworzenie realnych możliwości sformułowania przez te osoby uwag lub propozycji, a także rozważenie tych propozycji czy zastrzeżeń. Nadto należy raz jeszcze podkreślić, iż sposób dokonywania konsultacji powinien być określony w uchwale rady gminy poprzedzającej czynność konsultacji.
Mając powyższe na uwadze należy zatem uznać, że w przypadku Statutu Sołectwa Ponic nie został spełniony wymóg przewidziany w art. 35 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wynik konsultacji w sprawie statutu nie jest wprawdzie wiążący dla rady gminy, ale ich brak należy ocenić jako istotne naruszenie prawa, które powinno skutkować stwierdzeniem nieważności uchwał rady gminy podjętych w sprawie określenia statutów jednostek pomocniczych (por. E. Olejniczak-Szałowska, Konsultacje we wspólnocie samorządowej, Samorząd Terytorialny 1997, nr 1-2, str. 116-117; por. też: P. Chmielnicki (w:) Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Warszawa 2004, s. 257).