Source: http://docplayer.pl/3443625-Szczegolowy-opis-osi-priorytetowych-regionalnego-programu-operacyjnego-wojewodztwa-opolskiego-na-lata-2007-2013.html
Timestamp: 2018-01-24 06:17:50
Legal References Found: art. 26
 art. 60
 art. 90
 art. 69
 art. 59
 art. 35
 art. 59
 art. 12
 art. 67
 art. 3
 art. 66
 art. 26
 Art.20
 art. 37
 art. 34
 art. 34
 Art. 34
 art. 87
 art. 91

Document Content:
1 ZARZĄD WOJEWÓDZTWA OPOLSKIEGO INSTYTUCJA ZARZĄDZAJĄCA RPO WO Szczegółowy opis osi priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata Dokument przyjęty przez Zarząd Województwa Opolskiego Uchwałą nr1324 /2008 z dnia 3 stycznia 2008 r. z późniejszymi zmianami Opole,
3 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO SPIS TREŚCI Wprowadzenie 6 Rozdział 1 Regionalny Program Operacyjny Województwa Opolskiego na lata Cel główny i cele strategiczne RPO WO Osie priorytetowe RPO WO Finansowanie RPO WO Rozdział 2 Podstawowe zasady wdraŝania działań RPO WO Instytucje zaangaŝowane w proces wdraŝania działań RPO WO Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO Pozostałe dokumenty dla RPO WO Elastyczne finansowanie projektów (cross- financing) Pomoc publiczna System wyboru projektów w ramach RPO WO Komplementarność działań RPO WO z programami finansowanymi ze środków polityki spójności oraz z EFRROW i EFR Rozdział 3 Informacje na temat osi priorytetowych i działań RPO WO OŚ 1 Wzmocnienie atrakcyjności gospodarczej regionu 30 Działanie 1.1 Rozwój przedsiębiorczości 32 Poddziałanie Wsparcie instytucji otoczenia biznesu 32 Poddziałanie Inwestycje w mikroprzedsiębiorstwach 37 Działanie 1.2 Zapewnienie dostępu do finansowania przedsiębiorczości 42 Działanie 1.3 Innowacje, badania, rozwój technologiczny 45 Poddziałanie Wsparcie sektora B+R oraz innowacji na rzecz przedsiębiorstw 45 Poddziałanie Inwestycje w innowacje w przedsiębiorstwach 50 Działanie 1.4 Rozwój infrastruktury turystycznej i rekreacyjno-sportowej 56 Poddziałanie Wsparcie usług turystycznych i rekreacyjno-sportowych świadczonych przez przedsiębiorstwa Poddziałanie Usługi turystyczne i rekreacyjno-sportowe świadczone przez sektor
4 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO publiczny 3.2 OŚ 2 Społeczeństwo informacyjne 67 Działanie 2.1 Infrastruktura dla wykorzystania narzędzi ICT 69 Działanie 2.2 Moduły informacyjne, platformy e-usług i bazy danych OŚ 3 Transport 78 Działanie 3.1 Infrastruktura drogowa 80 Poddziałanie Drogi regionalne 80 Poddziałanie Drogi lokalne 84 Działanie 3.2 Transport publiczny OŚ 4 Ochrona środowiska 93 Działanie 4.1 Infrastruktura wodno-ściekowa i gospodarka odpadami 95 Działanie 4.2 Zabezpieczenie przeciwpowodziowe 101 Działanie 4.3 Ochrona powietrza, odnawialne źródła energii 105 Działanie 4.4 Ochrona bioróŝnorodności Opolszczyzny OŚ 5 Infrastruktura społeczna i szkolnictwo wyŝsze 114 Działanie 5.1 Wsparcie infrastruktury edukacyjnej 116 Poddziałanie Wsparcie regionalnej infrastruktury edukacyjnej 116 Poddziałanie Wsparcie lokalnej infrastruktury edukacyjnej 121 Działanie 5.2 Rozwój bazy medycznej w regionie 125 Poddziałanie Stacjonarna opieka medyczna 125 Poddziałanie Ambulatoryjna opieka medyczna 130 Działanie 5.3 Rozwój kultury oraz ochrona dziedzictwa kulturowego OŚ 6 Aktywizacja obszarów miejskich i zdegradowanych 139 Działanie 6.1 Rewitalizacja obszarów miejskich 143 Działanie 6.2 Zagospodarowanie terenów zdegradowanych OŚ 7 Pomoc techniczna 155 Kategoria 85 Przygotowanie, realizacja, monitorowanie i kontrola 157 Kategoria 86 Ocena, badania/ekspertyzy, informacja i komunikacja 161 Słownik pojęć 165 Wykaz skrótów 180 4
5 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO ZAŁĄCZNIKI Nr 1 Indykatywna tabela finansowa zobowiązań dla RPO WO w podziale na osie priorytetowe i działania/poddziałania z przyporządkowaniem kategorii interwencji funduszy strukturalnych oraz oznaczonymi działaniami/poddziałaniami podlegającymi zasadom cross-financingu Nr 2 Nr 3 Nr 4 Nr 5 Nr 6 Nr 7 Poziom wydatków pochodzących z funduszy strukturalnych w ramach RPO WO przeznaczonych na realizację Strategii Lizbońskiej Tabela wskaźników produktu i rezultatu na poziomie działań i poddziałań RPO WO Lista indywidualnych projektów kluczowych w ramach RPO WO Kryteria wyboru projektów (wyboru finansowanych operacji) w ramach RPO WO Lista wydatków kwalifikowalnych w ramach działań i poddziałań RPO WO wytyczne Rodzaje działalności kwalifikujące się do wsparcia w ramach Poddziałania Wsparcie usług turystycznych i rekreacyjnosportowych świadczonych przez przedsiębiorstwa RPO WO
6 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO Wprowadzenie Zgodnie z obowiązującymi na lata rozporządzeniami Unii Europejskiej, programy operacyjne (w tym regionalne) w części strategicznej, ograniczone zostały jedynie do opisów Osi priorytetowych i w tym zakresie podlegały negocjacjom z Komisją Europejską. Z uwagi na ogólny charakter Regionalnego Programu Operacyjnego Zarząd Województwa Opolskiego, jako Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Opolskiego na lata (RPO WO ) został zobowiązany na mocy art. 26 ust. 1 Ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U nr 227 poz z późn. zm.) do przygotowania dodatkowego dokumentu uszczegóławiającego zapisy programu operacyjnego. W celu jednolitości przygotowania i wdroŝenia wszystkich programów operacyjnych na lata , zostały opracowane ogólne zasady dla przygotowania tego typu dokumentów uszczegóławiających. Zasady te określone zostały w Wytycznych nr 2 w zakresie szczegółowego opisu osi priorytetowych programu operacyjnego, z 13 marca 2007 r. opracowanych na poziomie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Uszczegółowienie określa m.in. zakres, zasady wdraŝania i monitorowania oraz poziom finansowania działań i poddziałań, które będą realizowane w ramach Osi priorytetowych RPO WO Ponadto dokument zawiera w formie załączników: - Indykatywną tabelę finansową zobowiązań dla RPO WO (Załącznik nr 1), - Poziom wydatków przeznaczonych na realizację Strategii Lizbońskiej (Załącznik nr 2) - Tabelę wskaźników produktu i rezultatu na poziomie działań (Załącznik nr 3), - Listę kluczowych projektów IPI (Załącznik nr 4), - Kryteria wyboru projektów w ramach RPO WO (Załącznik nr 5), - Listę wydatków kwalifikowanych w ramach działań i poddziałań RPO WO wraz z wytycznymi w zakresie kwalifikowalności (Załącznik nr 6), - Rodzaje działalności kwalifikujące się do wsparcia w ramach Poddziałania Wsparcie usług turystycznych i rekreacyjno-sportowych świadczonych przez przedsiębiorstwa RPO WO (Załącznik nr 7), Zapisy Uszczegółowienia obowiązują od dnia przyjęcia dokumentu przez Zarząd Województwa Opolskiego oraz umieszczenia go na stronach internetowych Instytucji Zarządzającej oraz Instytucji Pośredniczącej II stopnia do końca 2015 r. 6
7 ROZDZIAŁ 1 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY WOJEWÓDZTWA OPOLSKIEGO NA LATA Regionalny Program Operacyjny Województwa Opolskiego na lata (RPO WO ) naleŝy traktować, jako jedno z narzędzi realizacji Strategii Rozwoju Województwa Opolskiego, co oznacza, Ŝe przyczynić się ma do osiągnięcia celów w niej określonych poprzez podejmowanie działań, które uznano za najistotniejsze z punktu widzenia rozwoju regionu w latach oraz które jednocześnie kwalifikują się do wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego 1. Obszar wsparcia, system realizacji RPO WO oraz sposób przygotowania Programu uwzględniają obowiązujące na poziomie kraju i Wspólnoty uwarunkowania prawne, obowiązujące dokumenty programowe, jak równieŝ podstawowe zasady dotyczące: komplementarności, spójności, earmarkingu funduszy, koordynacji, zgodności, wieloletniego programowania, subsydiarności, proporcjonalności, podziału zarządzania, dodatkowości, koncentracji, oceny, społeczeństwa obywatelskiego niedyskryminacji i równości szans męŝczyzn i kobiet, partnerstwa, zrównowaŝonego rozwoju. Za opracowanie i wdraŝanie RPO WO odpowiada Instytucja Zarządzająca, której funkcję pełni Zarząd Województwa Opolskiego. Podstawowymi aktami prawnymi na podstawie, których został przygotowany RPO są: Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju 2, Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999, Rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/ wg Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (Dz.U. L 210 z ) 2 Dziennik Ustaw Nr 227, poz z późn. zmianami. 7
8 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO Cel główny i cele strategiczne RPO WO CEL GŁÓWNY RPO WO Zwiększenie konkurencyjności oraz zapewnienie spójności społecznej, gospodarczej i przestrzennej dla podniesienia atrakcyjności województwa opolskiego, jako miejsca do inwestowania, pracy i zamieszkania CELE STRATEGICZNE RPO WO C1. Wzmocnienie gospodarki regionu poprzez rozwój przedsiębiorczości, innowacyjności, sektora B+R oraz infrastruktury turystycznej i rekreacyjno-sportowej na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego. C2. Tworzenie technicznych warunków do powszechnego wykorzystania narzędzi ICT oraz ich upowszechnianie na rzecz budowy społeczeństwa informacyjnego w województwie opolskim. C3. Zwiększenie perspektyw rozwojowych regionu i mobilności jego mieszkańców poprzez rozwój infrastruktury transportowej. C4. Poprawa stanu środowiska naturalnego i ochrona przyrody oraz zapewnienie bezpieczeństwa przeciwpowodziowego. C5. Wzmocnienie roli edukacji i oświaty, wzrost znaczenia kultury na rzecz zwiększenia atrakcyjności regionu oraz podniesienie poziomu bezpieczeństwa zdrowotnego dla zapewnienia efektywności regionalnych zasobów pracy. C6. Przeciwdziałanie marginalizacji społecznej, gospodarczej i przestrzennej wybranych obszarów zdegradowanych oraz przeznaczonych do rewitalizacji. C7. Zapewnienie efektywnego i sprawnego systemu zarządzania, wdraŝania, monitorowania oceny i kontroli RPO WO oraz osiągnięcie pełnej absorpcji środków funduszy strukturalnych w latach Zgodnie z obowiązującymi zasadami programowania, cele określone w RPO WO są spójne z celami wskazanymi w Strategii Rozwoju Województwa Opolskiego, ale takŝe z kierunkami rozwoju określonymi na poziomie kraju w Narodowych Strategicznych Ramach Odniesienia wspierających wzrost gospodarczy i zatrudnienie (NSRO )3 oraz na poziomie Wspólnoty w Polityce spójności wspierającej wzrost gospodarczy i zatrudnienie: Strategiczne Wytyczne Wspólnoty oraz załoŝeniach odnowionej Strategii Lizbońskiej. Jednocześnie biorąc pod uwagę fakt, iŝ Krajowy Program Reform na lata na rzecz realizacji Strategii Lizbońskiej 3 (KPR ), jest dokumentem strategicznym będącym na poziomie krajowym instrumentem realizacji dla osiągania celów Strategii Lizbońskiej oraz wypełniania zapisów Zintegrowanego Pakietu Wytycznych w sprawie Wzrostu Gospodarczego i Zatrudnienia na lata (ZPW) 4, osie priorytetowe RPO WO są spójne z działaniami (priorytetami) określonymi w KPR Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 27 grudnia 2005 r. 4 Dz.U.L 205 z
9 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO Osie priorytetowe RPO WO Podjęcie systemowych działań na rzecz osiągnięcia celów RPO WO zostało sformułowane w odpowiadających im - 7 Osiach priorytetowych Programu, które będą współfinansowane z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego: OŚ PRIORYTETOWA 1 Wzmocnienie atrakcyjności gospodarczej regionu Działania w ramach Osi 1 podejmowane będą na rzecz wzmocnienia gospodarki regionu poprzez rozwój przedsiębiorczości, innowacyjności, sektora B+R oraz infrastruktury turystycznej i rekreacyjno-sportowej. Wsparciu podlegać będą przedsięwzięcia dotyczące wprowadzania oraz rozwoju innowacyjnych rozwiązań i nowoczesnych technologii w obszarze gospodarki, jak równieŝ inwestycji na rzecz instytucji wspierających wzrost gospodarczy. WaŜnym elementem wsparcia w ramach osi będzie wspomaganie moŝliwości dostępu do zewnętrznych źródeł finansowania poprzez rozwój i wzmocnienie m.in. funduszy poręczeń kredytowych, poŝyczkowych. Ponadto ze względu na obecny zły stan infrastruktury związanej z turystyką, rekreacją i sportem, działania prowadzone w ramach osi przyczyniać się będą takŝe do rozwoju sektora usług turystycznych i bazy rekreacyjno sportowej, aby zwiększyć ich rolę jako czynników pozytywnie wpływających na rozwój społeczno gospodarczy województwa, a przede wszystkim na tworzenie nowych, lepszych miejsc pracy. Jednocześnie przedsięwzięcia realizowane w ramach Osi korespondować będą z celami i obszarami tematycznymi Regionalnej Strategii Innowacji Województwa Opolskiego na lata OŚ PRIORYTETOWA 2 Społeczeństwo informacyjne Działania podejmowane w ramach Osi przyczyniać się będą do rozwoju społeczeństwa informacyjnego, w tym rozwoju zasobów, usług i aplikacji oraz poprawy dostępu o usług internetowych. Działania nakierowane będą na promowanie powszechnego stosowania narzędzi ICT oraz wspierania przedsięwzięć na rzecz zapewniania i zwiększania dostępu do nowoczesnych technologii teleinformatycznych skutkujących zwiększeniem tempa innowacji a w konsekwencji podniesieniem stopy wzrostu produktywności. Podstawowym obszarem interwencji Osi 2 będzie rozwój modułów informacyjnych e-usług na rzecz podniesienia konkurencyjności województwa oraz tworzenie odpowiedniego zaplecza infrastrukturalnego dla rozwoju narzędzi ICT. Podejmowane w tym zakresie działania przyczynić się mają do niwelowania róŝnic społecznych, likwidacji przepaści cyfrowej oraz wspierania terytorialnej i społecznej spójności. Ponadto w ramach Osi 2 wspierane będą działania z zakresu dostępu do informacji tematycznych i baz danych, tworzone będą portale internetowe oparte o e- usługi, dostępne dla kaŝdego mieszkańca. Dodatkowo prowadzone będą działania w zakresie ujednolicenia i unowocześnienia istniejących i nowych baz danych oraz związane z rozwojem platform usług on line. OŚ PRIORYTETOWA 3 Transport Ze względu na konieczność zwiększenia konkurencyjności województwa opolskiego konieczny jest rozwój infrastruktury technicznej oraz zwiększenie wykorzystania w sposób bardziej efektywny dogodnego połoŝenia regionu. W ramach realizacji Osi 3 nacisk połoŝony będzie zatem na poprawę dostępu do waŝnych dla rozwoju województwa opolskiego obszarów (m.in. terenów inwestycyjnych, ośrodków miejskich), do autostrady A-4 oraz do kluczowych obiektów. Odbywać się to będzie poprzez prowadzenie działań z zakresu 9
10 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO modernizacji dróg o znaczeniu regionalnym i lokalnym. Wsparciu podlegać będą takŝe działania na rzecz poprawy dostępności komunikacyjnej regionu, zwiększenia bezpieczeństwa uŝytkowników dróg (ochrona szlaków komunikacyjnych przed zagroŝeniami i skutkami katastrof). Dodatkowo wsparciu podlegać będą działania mające na celu rozbudowę systemu transportu publicznego w zakresie transportu miejskiego, kolejowego oraz infrastruktury lotniskowej 5. W wymiarze gospodarczym działania prowadzone w ramach Osi 3 przyczyniać się będą m.in. do: lokalizacji nowych inwestycji, utworzenia nowych miejsc pracy oraz polepszenia dostępu do rynków, zarówno krajowych jak i międzynarodowych. OŚ PRIORYTETOWA 4 Ochrona środowiska Z uwagi na występujące na terenie województwa problemy dot. zanieczyszczenia wód oraz niewystarczającego skanalizowania regionu, w ramach Osi wspierane będą działania na rzecz poprawy jakości środowiska poprzez unowocześnianie gospodarki wodno-ściekowej polegające na budowie i rozbudowie systemów kanalizacyjnych. Ponadto wspierane będą działania w kierunku poprawy gospodarowania odpadami zwiększające stopień ich segregacji oraz tworzenie systemów ponownego wykorzystania odpadów. W ramach ochrony powietrza, podejmowane będą działania prowadzące do ograniczenia emisji gazów i pyłów do atmosfery. Ponadto dąŝyć się będzie w ramach Osi do wzrostu wykorzystania odnawialnych źródeł energii poprzez podejmowanie działań prowadzących do uzyskania oszczędności energetycznej oraz poprawę efektywności uŝytkowania energii. Dodatkowo w ramach Osi przewiduje się pobudzanie działań na rzecz zachowania róŝnorodności biologicznej i unikatowych w skali kraju walorów przyrodniczych oraz krajobrazowych województwa opolskiego. Ze względu na realne połoŝenie województwa w dorzeczu Odry i tym samym niebezpieczeństwo występowania powodzi wspierany będzie równieŝ rozwój infrastruktury przeciwpowodziowej. OŚ PRIORYTETOWA 5 Infrastruktura społeczna i szkolnictwo wyŝsze W związku z niezadowalającą jakością zasobów infrastrukturalnych, która negatywnie wpływa na stworzenie dogodnych warunków dla Ŝycia w województwie opolskim, w ramach Osi realizowane będą działania skierowane na zaspokojenie potrzeb edukacyjnych i kulturalnych mieszkańców regionu oraz wsparcia infrastruktury ochrony zdrowia. Wsparciu podlegać będą przedsięwzięcia z zakresu infrastruktury bazy edukacyjnej na poziomie lokalnym oraz odnoszącej się do szkolnictwa wyŝszego, policealnego, ponadgimnazjalnego oraz placówek edukacyjnych słuŝących wyrównywaniu szans edukacyjnych (np. CKU/CKP). Z uwagi na zły stan infrastruktury ochrony zdrowia jak i utrudnienia w dostępie do placówek i nowoczesnego sprzętu, wspierane będą przedsięwzięcia dotyczące polepszenia dostępu do stacjonarnej i ambulatoryjnej opieki medycznej. Jednocześnie wspierane będą projekty dotyczące opieki medycznej działającej wyłącznie w ramach publicznego systemu ubezpieczenia zdrowotnego. Natomiast działania podejmowane w obszarze kultury odnosić się będą zarówno do wspierania inwestycji na rzecz ochrony dziedzictwa kulturowego, jak i podniesienia standardu oraz rozwoju infrastruktury instytucji kultury. We wszystkich inwestycjach planowanych w ramach Osi priorytetowej 5 priorytetowo traktowane będą projekty uwzględniające aspekt wydajności energetycznej. 5 W wypadku infrastruktury lotniskowej spełnione muszą zostać wszystkie warunki określone w zapisach Osi priorytetowej 3 Transport 10
11 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO OŚ PRIORYTETOWA 6 Aktywizacja obszarów miejskich i zdegradowanych W ramach Osi 6 przedsięwzięcia podejmowane będą na wyznaczonych obszarach problemowych i polegać mają na powiązaniu działań na rzecz rozwoju zasobów infrastrukturalnych (w tym równieŝ tkanki mieszkaniowej) z działaniami zmierzającymi do oŝywienia społeczno-gospodarczego, tj. prowadzić mają do eliminacji negatywnych zjawisk ze sfery ekonomicznej, technicznej i społecznej. MoŜliwa do realizacji w ramach Osi rewitalizacja obszarów miejskich wynikać powinna z Lokalnych Programów Rewitalizacji, opracowywanych przez odpowiednie jednostki samorządu terytorialnego. Aby zapewnić kompleksowość działań związanych z rewitalizacją obszarów miejskich do objęcia wsparciem wytypowane zostały następujące miasta: Opole - jako ośrodek wojewódzki, główne centrum obsługi regionu z siedzibami instytucji ogólno- i ponadregionalnych oraz trzy ośrodki ujęte w Koncepcji Polityki Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 6 i określone jako regionalne ośrodki równowaŝenia rozwoju: Nysa, Brzeg, Kędzierzyn-Koźle, a takŝe Kluczbork jako dodatkowy, czwarty ośrodek wyznaczony w planie zagospodarowania przestrzennego województwa do pełnienia funkcji regionalnego ośrodka równowaŝenia rozwoju. Ponadto wsparciem zostanie objętych takŝe maksymalnie 10 z pozostałych kwalifikujących się miast (liczących ponad 5 tys. mieszkańców). Na pozostałych terenach zdegradowanych wspierane będą działania na rzecz ich zagospodarowania, zwiększenia atrakcyjności inwestycyjnej oraz poprawy warunków wzrostu zatrudnienia, poprzez zmianę struktury terenów i nadanie nowych funkcji, a przede wszystkim aktywizację tej przestrzeni poprzez wniesienie wartości pozytywnej jakościowej zmiany. Szczególnie wspierane będą projekty umoŝliwiające wykorzystanie odnawialnych źródeł energii oraz uwzględniające aspekt efektywności energetycznej. OŚ PRIORYTETOWA 7 Pomoc techniczna Zapewnienie efektywnego i sprawnego zarządzania, wdraŝania, monitorowania, oceny, kontroli oraz promocji RPO WO wymaga oddzielnego wsparcia dla podmiotów zaangaŝowanych w te procesy, udzielanego w ramach Osi priorytetowej 7. Mając na względzie efektywną realizację RPO WO podejmowane będą działania mające na celu całkowitą organizację administracyjną związaną z realizacją Programu tj. zapewniające m.in. wzrost i stabilność zatrudnienia oraz podnoszenie jakości zasobów ludzkich zaangaŝowanych w realizację Programu. Działania te prowadzone będą zarówno na poziomie kadrowym, organizacyjnym, jak i technicznym. Zagwarantowanie sprawnego przebiegu procesu zarządzania i kontroli RPO WO obejmować będzie takŝe realizację działań informacyjnych i promocyjnych odnoszących się do Programu, z uwzględnieniem poprawy przepływu informacji na temat zakresu pomocy Wspólnoty w okresie Koncepcja Polityki Przestrzennego Zagospodarowania Kraju, (M. P. z 2001 r. Nr 26 poz. 432). 11
12 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO Finansowanie RPO WO Na realizację RPO WO województwo opolskie w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) otrzyma Euro. Program wdraŝany będzie równieŝ przy udziale środków krajowych ( Euro) oraz prywatnych ( Euro). Tabela poniŝej przedstawia podział środków finansowych w podziale na osie priorytetowe oraz źródła finansowania (Tab. nr 1). Tab. nr 1. Podział środków finansowych w podziale na osie priorytetowe oraz źródła finansowania. [Euro] Dla celów informacyjnych Osie priorytetowe RPO WO Wkład wspólnotowy Krajowy wkład publiczny Ogółem Wskaźnik wkładu EFRR PoŜyczki EBI Wkład prywatny 1 2 3=1+2 4=1/3 5 6 OŚ % OŚ % OŚ % OŚ % OŚ % 0 0 OŚ % OŚ % % Źródło: Opracowanie własne Szczegółowe informacje na temat finansowania RPO WO zostały zawarte w Załączniku nr 1 - Indykatywna tabela finansowa zobowiązań dla RPO WO w podziale na osie priorytetowe i działania/poddziałania z przyporządkowaniem kategorii interwencji funduszy strukturalnych oraz oznaczonymi działaniami/poddziałaniami podlegającymi zasadom cross-financingu. 12
13 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO Zgodnie z załoŝeniami polityka spójności w okresie powinna przyczyniać się do wzrostu gospodarczego, zwiększania konkurencyjności i zatrudnienia, poprzez włączenie priorytetów Wspólnoty dotyczących trwałego rozwoju określonych na posiedzeniu Rady Europejskiej w Göteborgu w 2001 r. oraz w odnowionej Strategii Lizbońskiej. W RPO WO , w ramach EFRR, Euro przeznaczonych zostanie na przedsięwzięcia realizujące Strategię Lizbońską, tj. m.in. innowacje, odnawialne źródła energii, porty lotnicze. Kwota ta stanowi ok. 43% całkowitej alokacji na Program (Załącznik nr 2). 13
14 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO ROZDZIAŁ 2 PODSTAWOWE ZASADY WDRAśANIA DZIAŁAŃ I PODDZIAŁAŃ RPO WO WdraŜanie działań RPO WO odbywać się będzie przy uwzględnieniu m.in. następujących aktów prawnych oraz wytycznych: Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dn. 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999, Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dn. 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1783/1999, Wytycznych określonych przez Instytucję Zarządzającą RPO WO , Rozporządzeń Ministra Rozwoju Regionalnego dotyczących udzielania pomocy publicznej w ramach regionalnych programów operacyjnych. 2.1 Instytucje zaangaŝowane w proces wdraŝania działań RPO WO Instytucja Zarządzająca Instytucją Zarządzającą RPO WO , zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, jest Zarząd Województwa Opolskiego. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Urzędu Marszałkowskiego Województwa Opolskiego obowiązki Instytucji Zarządzającej pełni Departament Koordynacji Programów Operacyjnych. Instytucja Zarządzająca, zgodnie z art. 60 Rozporządzenia Rady nr 1083/2006, jest odpowiedzialna za zarządzanie RPO WO i jego realizację, zgodnie z zasadą naleŝytego zarządzania finansami, m.in. za: zapewnianie, Ŝe operacje są wybierane do finansowania zgodnie z kryteriami mającymi zastosowanie do RPO WO oraz, Ŝe spełniają one mające zastosowanie zasady wspólnotowe i krajowe przez cały okres ich realizacji; weryfikację, Ŝe wydatki zadeklarowane przez beneficjentów na operacje zostały rzeczywiście poniesione i są zgodne z zasadami wspólnotowymi i krajowymi; zapewnianie istnienia informatycznego systemu rejestracji i przechowywania zapisów księgowych dla kaŝdej operacji w ramach RPO WO ; ustanowienie procedur dla zapewnienia, Ŝe wszystkie dokumenty dotyczące wydatków i audytów, wymagane do zapewnienia właściwej ścieŝki audytu, są przechowywane zgodnie z wymogami art. 90 Rozporządzenia Rady nr 1083/2006; 14
15 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO kierowanie pracą Komitetu Monitorującego RPO WO i dostarczanie mu dokumentacji wymaganej w celu umoŝliwienia monitorowania jakościowego realizacji RPO WO w świetle jego szczegółowych celów; opracowanie i przedkładanie Komisji rocznych i końcowych sprawozdań z realizacji, po ich uprzednim zatwierdzeniu przez Regionalny Komitet Monitorujący RPO WO ; zapewnianie przestrzegania wymogów w zakresie informacji i promocji ustanowionych w art. 69 Rozporządzenia Rady nr 1083/2006; dostarczanie Komisji Europejskiej informacji umoŝliwiających jej dokonanie oceny duŝych projektów Instytucja Pośrednicząca II stopnia Na podstawie art. 59 ust. 2 Rozporządzenia Rady (WE) Nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999, IZ RPO WO oddelegowała część zadań do Instytucji Pośredniczącej II stopnia. Dokonując takiej delegacji, IZ RPO WO zachowuje jednak całkowitą odpowiedzialność za całość realizacji Programu. Funkcję Instytucji Pośredniczącej II stopnia w zakresie wybranych działań Osi 1 Wzmocnienie atrakcyjności gospodarczej regionu RPO WO pełni Opolskie Centrum Rozwoju Gospodarki (OCRG). 7 Powierzenie wykonywania części zadań Instytucji Pośredniczącej II stopnia nastąpiło poprzez zawarcie przez Instytucję Zarządzającą pisemnego porozumienia, które określa zakres powierzanych zadań oraz obowiązki instytucji, do których zadania są delegowane. W ramach powierzonych zadań Instytucja Pośrednicząca II stopnia zobowiązana jest m.in. do: prowadzenia działań informacyjnych i promocyjnych, przeprowadzenia naborów wniosków o dofinansowanie, podpisywania umów o dofinansowanie projektów, wykonywania bieŝącego nadzoru nad realizacją projektów, weryfikacji wniosków o płatność, rozliczania projektów, raportowania o nieprawidłowościach, 7 OCRG zostało powołane Uchwałą Sejmiku Województwa Opolskiego nr V/38/2007 z dnia 27 lutego roku jako jednostka budŝetowa Samorządu Województwa Opolskiego. Na mocy powyŝszej uchwały został przyjęty równieŝ statut jednostki. Uchwałą nr 647/2007 Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 25 czerwca 2007 roku określono zadania, które będą realizowane przez OCRG w związku z wdraŝaniem wybranych działań Osi priorytetowej 1 Wzmocnienie atrakcyjności gospodarczej regionu. Porozumienie w sprawie przekazania zadań z zakresu realizacji Osi priorytetowej 1 Wzmocnienie atrakcyjności gospodarczej regionu Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata (RPO WO ), z wyłączeniem Poddziałania Usługi turystyczne i rekreacyjno-sportowe świadczone przez sektor publiczny zostało zawarte pomiędzy Instytucją Zarządzającą RPO WO a Instytucją Pośredniczącą II stopnia w dniu 18 września 2007 r. 15
16 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO prowadzenia rejestru kwot podlegających procedurze odzyskiwania (odzyskanych i odzyskiwanych) oraz kwot wycofanych po anulowaniu całości lub części wkładu dla operacji, monitorowania i sprawozdawczości w ramach programu, przeprowadzania kontroli projektów, wykonywania wszelkich czynności związanych z odzyskiwaniem środków finansowych od beneficjentów, sporządzania i przekazywania do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Opolskiego poświadczeń i deklaracji wydatków od IP II stopnia do IZ, obsługi Systemu Elektronicznego Zarządzania i Monitoringu RPO WO SEZaM RPO WO , obsługi Krajowego System Informatycznego - SIMIK 07-13, obsługi systemu finansowo-księgowego. Instytucja Pośrednicząca II stopnia na realizację zadań określonych w porozumieniu, otrzyma środki z budŝetu państwa pochodzące z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego do wysokości Euro. Ponadto Instytucja otrzyma inne środki pochodzące z budŝetu państwa przeznaczone na realizację projektów objętych pomocą publiczną do wysokości Euro Instytucja Certyfikująca Zgodnie z art. 35 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, Minister właściwy ds. rozwoju regionalnego certyfikuje Komisji Europejskiej prawidłowość poniesienia wydatków w ramach programów operacyjnych. Instytucja Certyfikująca, to komórka organizacyjna utworzona zarządzeniem Ministra właściwego ds.. rozwoju regionalnego, odpowiedzialna za certyfikację wydatków ponoszonych w ramach EFRR/EFS/FS, która w zakresie realizowanych zadań jest komórką niezaleŝną od komórek wykonujących funkcje instytucji zarządzających poszczególnymi programami operacyjnymi. W ramach RPO WO Instytucja Certyfikująca deleguje część swoich zadań w zakresie certyfikacji do Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego pełniącego rolę Instytucji Pośredniczącej w Certyfikacji, przy zachowaniu przez Instytucję Certyfikującą w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego odpowiedzialności za delegowane zadania, zgodnie z art. 59 ust 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006. Powierzenie wykonywania części zadań instytucji certyfikującej następuje, zgodnie z art. 12 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006, poprzez zawarcie przez Instytucję Certyfikującą w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego z Wojewodą Opolskim pisemnego porozumienia, które określa zakres powierzanych zadań oraz obowiązki instytucji, do których zadania są delegowane. Komórki w Opolskim Urzędzie Wojewódzkim, które obsługują Wojewodę Opolskiego w zakresie 8 Z uwagi na brak decyzji Ministerstwa Rozwoju Rozwoju Regionalnego w sprawie programu pomocy publicznej dla Instytucji Otoczenia Biznesu kwota środków pochodzących z budŝetu państwa przeznaczonych na realizację projektów objetych pomocą publiczną moŝe ulec zmianie. 16
17 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO delegowanych zadań, są funkcjonalnie niezaleŝne od komórek organizacyjnych, wykonujących zadania delegowane z Instytucji Zarządzających programami operacyjnymi Instytucja Audytowa Określone w Rozporządzeniu Rady nr 1083/2006 zadania Instytucji Audytowej wykonuje Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej, którego funkcję pełni sekretarz lub podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów, w oparciu o przepisy ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej. Instytucja Audytowa jest niezaleŝna od Instytucji Zarządzającej PO/RPO, Instytucji Pośredniczących, Instytucji Pośredniczących II stopnia oraz Instytucji Certyfikującej. Zadania Instytucji Audytowej wykonywane są za pośrednictwem jednostek organizacyjnych kontroli skarbowej podległych Generalnemu Inspektorowi Kontroli Skarbowej, tj. wyodrębnionej komórki organizacyjnej w Ministerstwie Finansów (obecnie Departament Certyfikacji i Poświadczeń Środków z UE) oraz Urzędu Kontroli Skarbowej w Opolu. Zostały tam utworzone wyodrębnione komórki organizacyjne odpowiedzialne za kontrolę środków pochodzących z Unii Europejskiej. Instytucja Audytowa odpowiedzialna jest za ogół prac związanych z wydaniem zapewnienia, Ŝe system zarządzania i kontroli RPO WO spełnia wymogi rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006, w tym za przygotowanie przed złoŝeniem pierwszego wniosku o płatność okresową, lub nie później niŝ w terminie 12 miesięcy od zatwierdzenia RPO WO , sprawozdania zawierającego wyniki oceny utworzenia systemów i opinii na temat zgodności systemu zarządzania i kontroli RPO WO z art rozporządzenia. Prace w ramach audytu zgodności przeprowadzane są przez Departament Certyfikacji i Poświadczeń Środków z Unii Europejskiej oraz Urząd Kontroli Skarbowej w Opolu. Opinię podpisuje Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej Komitet Monitorujący Komitet Monitorujący RPO WO został powołany przez Zarząd Województwa Opolskiego w dniu 9 października 2007 r. uchwałą nr 1004/2007. W skład Komitetu Monitorującego w województwie opolskim zostali powołani przedstawiciele m.in.: Instytucji Zarządzającej, Ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego jako koordynatora regionalnych programów operacyjnych, samorządów terytorialnych oraz partnerów społecznych i gospodarczych. Komitet Monitorujący upewnia się co do skuteczności i jakości realizacji RPO WO tj. m.in.: analizuje i zatwierdza kryteria wyboru projektów w ramach RPO WO w terminie sześciu miesięcy od zatwierdzenia programu operacyjnego i zatwierdza wszelkie zmiany tych kryteriów zgodnie z potrzebami programowania; dokonuje okresowego przeglądu postępów na drodze do osiągnięcia konkretnych celów RPO WO na podstawie dokumentów przedkładanych przez Instytucję Zarządzającą; analizuje i zatwierdza roczne i końcowe sprawozdania z realizacji RPO WO , o których mowa w art. 67 Rozporządzenia Rady nr 1083/2006; 17
18 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO moŝe występować do instytucji zarządzającej z wnioskiem o przeprowadzanie wszelkiego rodzaju przeglądów lub analizy RPO WO , mogących prawdopodobnie przyczynić się do osiągnięcia celów funduszy, o których mowa w art. 3 Rzporządzenia Rady nr 1083/2006 lub do usprawnienia zarządzania Programem, w tym zarządzania finansowego; analizuje i zatwierdza wszelkie wnioski o zmianę treści decyzji Komisji w sprawie wkładu funduszy. Monitorowanie jest prowadzone zgodnie z art. 66 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 w oparciu o określone w RPO WO wskaźniki finansowe oraz wskaźniki odnoszące się do produktów i rezultatów 9, kwantyfikujące cele poszczególnych osi priorytetowych. Tam, gdzie to moŝliwe, odpowiednie dane statystyczne uwzględniają podział na płeć oraz podział ze względu na wielkość projektów realizowanych przez beneficjentów. Dane dla celów monitorowania będą wymienianie z Komisją Europejskiej drogą elektroniczną. 2.2 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO Cel i zakres dokumentu Zarząd Województwa Opolskiego, jako Instytucja Zarządzająca RPO WO ) zobowiązany został na mocy art. 26 ust. 1 Ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U nr 227 poz z późn. zmianami) do przygotowania dodatkowego dokumentu uszczegóławiającego zapisy programu operacyjnego. Szczegółowy opis osi priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata , ze względu na zawarte w nim informacje stanowi kompendium wiedzy dla wszystkich potencjalnych beneficjentów. Celem Uszczegółowienia jest przybliŝenie moŝliwości współfinansowania zadań w ramach RPO WO Uszczegółowienie zostało opracowane w oparciu o zasady określone w Wytycznych nr 2 w zakresie szczegółowego opisu osi priorytetowych programu operacyjnego, z 13 marca 2007 r. wydanych przez Ministra Rozwoju Regionalnego. 18 Uszczegółowienie określa m.in.: zakres, zasady wdraŝania i monitorowania oraz poziom finansowania działań i poddziałań, które będą realizowane w ramach Osi priorytetowych RPO WO , system wyboru projektów opracowany na podstawie Wytycznych w zakresie wyboru projektów w trybie konkursowym z 5 lipca 2007 r., oraz Wytycznych w zakresie jednolitego systemu zarządzania i monitoringu projektów indywidualnych zgodnych z Art.20 ust.1 pkt.1 Ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju z 6 grudnia 2006 r. (Dz. U nr 227 poz z późn. zm.), z dnia 11 czerwca 2007 r., kryteria oceny projektów w ramach RPO WO , listę wydatków kwalifikowanych w ramach działań i poddziałań RPO WO , 9 Rozporządzenie Rady nr 1083/2006, art. 37 ust. 1 lit.c
19 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO zasady demarkacji zapobiegające ewentualnemu nakładaniu się interwencji poszczególnych programów operacyjnych realizowanych w latach Procedura zatwierdzania dokumentu i wprowadzania zmian Zgodnie z obowiązującymi wytycznymi proces zatwierdzania Uszczegółowienia obejmuje: ocenę formalną dokonywaną przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, konsultacje społeczne zapisów dokumentu, przyjęcie dokumentu w trybie uchwały Zarządu Województwa Opolskiego. Po ostatecznym zatwierdzeniu Uszczegółowienia przez Instytucję Zarządzającą programem operacyjnym, informacja na ten temat zostanie podana do publicznej wiadomości na stronach internetowych zarówno Instytucji Zarządzającej, Instytucji Pośredniczącej II stopnia, jak i Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Z inicjatywy Instytucji Zarządzającej RPO WO lub na wniosek Instytucji Pośredniczącej II stopnia moŝliwe są do wprowadzenia zmiany lub uzupełnienia do dokumentu, jeśli skutkować one będą poprawą efektywności wdraŝania RPO WO Zmiany Uszczegółowienia mogą wynikać takŝe ze zmiany obowiązującego prawa, wytycznych Ministerstwa Rozwoju Regionalnego a takŝe z renegocjacji RPO WO z Komisją Europejską. W tym wypadku procedura powinna uwzględniać następujące warunki: proponowane zmiany / uzupełnienia powinny być zgodne z zapisami RPO WO , proponowane zmiany / uzupełnienia powinny zawierać odpowiednie szczegółowe uzasadnienia, ostateczną decyzję odnośnie wprowadzenia zmiany podejmuje Instytucja Zarządzająca RPO WO , informacja nt. wprowadzonych zmian / uzupełnień będzie przekazywana do Instytucji Koordynującej RPO w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego oraz podmiotów zaangaŝowanych we wdraŝanie RPO WO , w tym beneficjentów m.in. poprzez strony internetowe Instytucji Zarządzającej RPO WO i Instytucji Pośredniczącej II stopnia. Ponadto odpowiednio do tematyki wprowadzanych zmian aktualne zapisy dokumentu będą przedkładane w celach informacyjnych, opiniodawczych lub zatwierdzających do Komitetu Monitorującego RPO WO Pozostałe dokumenty dla RPO WO W celu zapewnienia przejrzystości systemu wdraŝania RPO WO , głównie pod kątem usprawnienia aplikowania przez beneficjentów o środki dostępne w ramach Programu, Instytucja Zarządzająca RPO WO podjęła decyzję o przygotowaniu dodatkowych dokumentów uszczegóławiających (Tab. nr 2). Aktualne wersje dokumentów zamieszczane są na stronie Instytucji Zarządzającej RPO WO i Instytucji Pośredniczącej II stopnia. 19
20 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO Tab. nr 2 Zestawienie podstawowych dokumentów dla beneficjentów RPO WO Nazwa dokumentu Charakterystyka/zawartość Vademecum dla beneficjentów RPO WO Harmonogram naboru wniosków Regulamin aktualizacji Indykatywnego Planu Inwestycyjnego Instrukcja wypełniania wniosku dla projektów kluczowych Wzór wniosku projektowego dla projektu kluczowego Wytyczne w zakresie zasad opracowania i oceny Lokalnych Programów Rewitalizacji w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego działanie 6.1 Rewitalizacja obszarów miejskich. Wytyczne w zakresie zasad udzielania pomocy dla osób fizycznych zamierzających załoŝyć działalność gospodarczą Szczegółowe wytyczne w zakresie korzystania z pomocy technicznej Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata Dokument pomocny potencjalnym beneficjentom, we właściwym przygotowaniu i realizacji projektów w ramach RPO WO i zawiera między innymi informacje dotyczące: systemu wdraŝania RPO WO , systemu naboru, oceny i wyboru projektów, kwalifikowalności kosztów w ramach projektu, wzorów wniosków, wzorów umów, wzorów studium wykonalności/ biznes planu;; procedury odwoławczej, zasad promocji i informacji, zasad monitoringu, sprawozdawczości, zasad przekazywania płatności na rzecz beneficjentów, postępowania w przypadku nieprawidłowości, pomocy publicznej. Dokument określający szczegółowy harmonogram naborów projektów do RPO WO obejmujący wszystkie lata jego realizacji z podziałem na poszczególne działania i poddziałania Programu Dokument określający zasady naboru, weryfikacji, oceny i wyboru propozycji projektów kluczowych, a w szczególności kryteria wyboru projektów kluczowych, zasad tworzenia i zmian Indykatywnego Planu Inwestycyjnego Dokument określający zasady wypełnienia wniosku dla projektu kluczowego Formularz zgłaszania projektów kluczowych Dokument określający zasady wdraŝania działania 6.1 Rewitalizacja obszarów miejskich, w szczególności określający zasady sporządzania lokalnych programów rewitalizacji Dokument określający zasady udzielania wsparcia osobom fizycznym zamierzającym załoŝyć działalność gospodarczą w ramach Poddziałania Inwestycje w mikroprzedsiębiorstwach Dokument określajacy zasady wdraŝania Osi priorytetowej 7 RPO WO Pomoc techniczna 20
21 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO Elastyczne finansowanie projektów (cross-financing) Nowy mechanizm elastyczności został wprowadzony dla okresu programowania w art. 34 rozporządzenia 1083/ , z uwagi na konieczność koordynowania interwencji w ramach funduszy EFRR i EFS. Zapisy art. 34 ust. 2 ograniczają moŝliwość elastycznego finansowania do działań, które są zarówno niezbędne dla pomyślnej realizacji operacji jak i są bezpośrednio z nią powiązane. Mechanizm finansowania krzyŝowego pozwala na zaangaŝowanie środków z jednego funduszu (np. EFS) w realizację działań, których zakres merytoryczny zwyczajowo podlega interwencji drugiego funduszu (np. EFRR). Finansowanie krzyŝowe wprowadzono w celu ograniczenia obciąŝenia dla beneficjentów, którzy musieli składać wnioski o dofinansowanie do dwóch róŝnych programów/instytucji i posługiwać się w tym celu róŝnymi formularzami. SłuŜy ono uproszczeniu działania i tylko w tym przypadku naleŝy je stosować i nie wprowadzać go jako zasady ogólnej (brak obowiązku jego stosowania). W niektórych przypadkach opcja finansowania działań wspierających, które mieszczą się w zakresie drugiego funduszu moŝe być szczególnie przydatna, na przykład gdy szkolenie jest niezbędne do pomyślnej realizacji działania w ramach EFRR, takich jak zakupy inwestycyjne urządzeń i maszyn (np.: szkolenia uŝytkowników końcowych w zakresie ich obsługi) lub gdy wymagane są konkretne inwestycje słuŝące zwiększeniu dostępności określonego kursu szkoleniowego w ramach EFS dla osób niepełnosprawnych. Dla zapewnienia efektywnej realizacji celów RPO WO , w ramach Programu finansowana będzie część zadań objętych zakresem pomocy Europejskiego Funduszu Społecznego. Instytucja Zarządzająca RPO WO wybrała do dofinansowania w ramach cross-financingu następującą kategorię interwencji: rozwój systemów i strategii uczenia się przez całe Ŝycie w przedsiębiorstwach; szkolenia i usługi na rzecz zwiększenia zdolności adaptacyjnych pracowników do zmian; promowanie przedsiębiorczości i innowacji. Oznacza to, iŝ szkolenia będące elementem lub uzupełnieniem projektu inwestycyjnego będą stanowić wydatek kwalifikowany. Jednocześnie wysokość udziału cross-financingu stanowić będzie maksymalnie 10% kosztów kwalifikowanych projektu. 2.5 Pomoc publiczna 11 Artykuł 87 ust. 1 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE) określa czym jest pomoc publiczna, wprowadzając całkowity zakaz jej udzielania. Zgodnie z ww. artykułem Wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy uŝyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub 10 Art. 34 mówi: Bez uszczerbku dla odstępstw ustanowionych w rozporządzeniach szczególnych w sprawie funduszy, EFRR i EFS mogą finansować w sposób komplementarny i z zastrzeŝeniem pułapu 10% finansowania wspólnotowego kaŝdej osi priorytetowej programu operacyjnego, działania objęte zakresem pomocy z innego funduszu, pod warunkiem, Ŝe są one konieczne do odpowiedniej realizacji operacji i są bezpośrednio z nią powiązane. 11 Pojęcie pomocy publicznej określono w słowniku pojęć 21
22 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi. Artykuł 87 ust. 2 TWE określa rodzaje pomocy zgodnej ze wspólnym rynkiem (pomocy dozwolonej), natomiast w art. 87 ust 3 wskazane zostały rodzaje pomocy, która moŝe zostać uznana przez Komisję Europejską za zgodną ze wspólnym rynkiem. Ustawą, która normuje krajowe prawo pomocowe jest ustawa z dnia 30 kwietnia 2004r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U ). Ustawa ta stosuje bezpośrednio zapis art. 91 Konstytucji i oparta jest w całości na prawie pomocowym stosowanym w Unii Europejskiej. Niniejszy rozdział zwiera informacje według stanu prawnego na kwiecień 2008 r., nie moŝna zatem wykluczyć, Ŝe w wyniku zmiany katalogu rozporządzeń dotyczących pomocy publicznej zmianie ulegną przedstawione w nim zasady. W takim wypadku stosowana będzie procedura zmiany Uszczegółowienia opisna w rozdziale Przesłanki występowania Występowanie pomocy publicznej uwarunkowane jest następującymi przesłankami, które muszą być spełnione łącznie: 1. Wsparcie jest przyznane przez państwo lub przy wykorzystaniu zasobów państwowych - środki publiczne. 2. Wsparcie skutkuje przysporzeniem na rzecz określonego podmiotu, na warunkach korzystniejszych niŝ rynkowe - korzyść ekonomiczna. 3. Wsparcie uprzywilejowuje konkretne przedsiębiorstwa lub grupy przedsiębiorstw, bądź produkcję określonych towarów - selektywność. 4. Wsparcie zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji - wpływ na konkurencję oraz wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi. Zgodnie z TWE, kaŝda pomoc, która wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi jest uznana za niezgodną ze wspólnym rynkiem Odbiorcy pomocy publicznej Przepisom o pomocy publicznej podlegają wszystkie kategorie podmiotów prowadzące działalność gospodarczą niezaleŝnie od formy prawnej, źródeł finansowania, nie ma znaczenia takŝe czy są nastawione na zysk. Przepisom o pomocy publicznej podlegają takŝe podmioty sektora publicznego zakresie prowadzonej działalności gospodarczej. Odbiorcami pomocy publicznej są podmioty prowadzące działalność gospodarczą, bez względu na formę organizacyjno prawną oraz sposób finansowania. Działalność gospodarczą mogą prowadzić takŝe podmioty, które ze względu na formę organizacyjno prawną nie znajdują się w ewidencji podmiotów gospodarczych. Przykładem takich form są stowarzyszenia i fundacje, często realizujące swoje cele poprzez prowadzenie działalności gospodarczej. Taką moŝliwość musi przewidywać ich statut, dochody z takiej działalności są najczęściej przeznaczane na cele statutowe. 22
23 Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO Szczegółowe zasady udzielania pomocy publicznej Szczegółowe warunki przyznawania pomocy publicznej w ramach regionalnych programów operacyjnych, w tym w ramach RPO WO , zawarte są w rozporządzeniach oraz projektach rozporządzeń Ministra Rozwoju Regionalnego 12, tj: Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 2 października 2007 r. w sprawie udzielania pomocy na szkolenia w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 185, poz. 1318), zmienione rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 24 czerwca 2008 r. (Dz. U. Nr 111, poz. 711); Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 2 października 2007 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis w regionalnych programach operacyjnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 185, poz. 1317); Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 193, poz. 1399), zmienione rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 24 czerwca 2008 r. (Dz.U. Nr 111, poz. 713); Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie udzielania pomocy na usługi doradcze dla mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 193, poz. 1398), zmienione rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 24 czerwca 2008 r. (Dz. U. Nr 111, poz. 712); Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania pomocy na inwestycje w zakresie: energetyki, infrastruktury telekomunikacyjnej, infrastruktury sfery badawczo-rozwojowej, lecznictwa uzdrowiskowego w ramach regionalnych programów operacyjnych (projekt); Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania pomocy na inwestycje w zakresie portów lotniczych w ramach regionalnych programów operacyjnych (projekt); Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania pomocy na rewitalizację w ramach regionalnych programów operacyjnych (projekt); Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania pomocy na inwestycje w zakresie transportu multimodalnego w ramach regionalnych programów operacyjnych (projekt). 2.6 System wyboru projektów w ramach RPO WO RPO WO wdraŝany będzie przy zastosowaniu dwóch metod wyboru projektów tj.: - procedury konkursowej - procedury pozakonkursowej dla indywidualnych projektów kluczowych. 12 Według stanu na dzień 15 kwietnia 2008 r. wydane zostały cztery rozporządzenia, pozostałe mają status projektu. 23
ZARZĄD WOJEWÓDZTWA OPOLSKIEGO INSTYTUCJA ZARZĄDZAJĄCA RPO WO 2007-2013 Szczegółowy opis osi priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 Wersja nr 70 Dokument
Sprawozdanie roczne z wdraŝania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013
Sprawozdanie roczne z wdraŝania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 Cel KONWERGENCJA Kwalifikowany obszar POLSKA/WOJEWÓDZTWO OPOLSKIE (NUTS 2) PROGRAM OPERACYJNY