Source: http://docplayer.pl/2090034-Jesli-nie-ubezwlasnowolnienie-to-co.html
Timestamp: 2017-08-22 23:17:47
Legal References Found: art. 12
 art. 12
 art. 12
 art. 12
 art. 12
 art. 12
 art. 12
 art. 36
 Art. 12
 art. 12
 art. 12
 art. 12
 art. 35
 art. 12
 art. 12
 art. 12
 art. 12
 art. 12
 art. 8
 art. 6

Document Content:
Jeśli nie ubezwłasnowolnienie, to co? - PDF
Download "Jeśli nie ubezwłasnowolnienie, to co?"
1 Jeśli nie ubezwłasnowolnienie, to co? Prawne formy wsparcia osób z niepełnosprawnością intelektualną pod redakcją Karoliny Kędziory Warszawa 2012
2 Publikacja została dofinansowana ze środków Fundacji im. Stefana Batorego Polskie Towarzystwo Prawa Antydyskryminacyjnego, 2012 Wydanie I, Warszawa 2012 Redakcja: Karolina Kędziora Korekta: Kaja Żurawek Okładka, projekt typograficzny, skład i łamanie: Dodo Design Polskie Towarzystwo Prawa Antydyskryminacyjnego ul. Gałczyńskiego 7/ Warszawa tel Wszelkie prawa zastrzeżone. Wykorzystywanie zawartych w publikacji tekstów, zarówno w całości jak i we fragmentach, stanowi naruszenie praw autorskich i jest karalne. Dotyczy to również tłumaczenia, powielania, wykonywania mikrofilmów i reprodukowania metodami elektronicznymi. ISBN
3 Spis treści 005 Wprowadzenie dr Małgorzata Szaroczyńska 015 Ubezwłasnowolnienie i alternatywne formy pomocy w realizowaniu zdolności do czynności prawnych osób z niepełnosprawnością intelektualną w regulacjach międzynarodowych oraz w prawie obcym, na przykładzie Estonii, Niemiec, Szwecji,Wielkiej Brytanii i Kanady (stanu Manitoba) dr Małgorzata Szeroczyńska 063 Ubezwłasnowolnienie i inne formy wsparcia dla osób z niepełnosprawnością intelektualną w Polsce teoria i praktyka dr Roman Grzejszczak, dr Małgorzata Szeroczyńska 107 Założenia uregulowania w polskim prawie instytucji asystenta prawnego osoby z niepełnosprawnością intelektualną lub psychospołeczną dr Irena Kleniewska, dr Małgorzata Szeroczyńska 137 Komentarz 1. dr Leszek Kociucki 157 Komentarz 2. prof. dr hab. Anna Firkowska-Mankiewicz
7 7 dr Małgorzata Szeroczyńska Wprowadzenie Niniejsze opracowanie stanowi podsumowanie wniosków, płynących z działań w ramach projektu Jeśli nie ubezwłasnowolnienie, to co? Prawne formy wsparcia osób z niepełnosprawnością intelektualną realizowanego przez Polskie Towarzystwo Prawa Antydyskryminacyjnego i finansowanego przez Fundację Batorego w okresie od czerwca 2010 r. do maja 2012 r. Celem projektu było przygotowanie założeń nowelizacji przepisów polskiego kodeksu cywilnego w kierunku wprowadzenia instytucji ochrony prawnej osób z niepełnosprawnością intelektualną i wspierania podejmowania decyzji. Te rozwiązania zastąpiłyby obecnie obowiązujące regulacje dotyczące ubezwłasnowolnienia. Konieczność wprowadzenia takich nowoczesnych regulacji i uchylenie przestarzałych instytucji, skutkujących ograniczeniem albo nawet odebraniem zdolności do czynności prawnych dużej populacji osób z niepełnosprawnością intelektualną lub psychospołeczną, wynika ze współcześnie dominującego stanowiska, wyrażanego przez organizacje pozarządowe, także międzynarodowe, działające na rzecz osób z niepełnosprawnościami, ale przede wszystkim przez międzynarodowe organizacje praw człowieka, iż każda osoba, także z niepełnosprawnością i to niezależnie od jej rodzaju i stopnia, ma prawo do autonomii. Owo niezbywalne prawo winno być respektowane w każdych okolicznościach zarówno przez władze państwowe jak i osoby trzecie. Najpełniej stanowisko to zostało wyrażone w Konwencji ONZ o Prawach Osób z Niepełnosprawnościami z 2007 r., która w art. 12 zobowiązuje państwa strony do eliminacji nieograniczonego w czasie ubezwłasnowolnienia całkowitego na rzecz adekwatnych do potrzeb osoby z niepełnosprawnością form wspieranego podejmowania decyzji, dopuszczając powoływanie substytuta jedynie w sytuacjach wyjątkowych, gdy osoba z niepełnosprawnością faktycznie jest całkowicie pozbawiona zdolności do podejmowania decyzji, przy czym działanie substytuta ma być ograniczone w czasie i stosowane jedynie do niezbędnych dla danej osoby sfer decyzyjnych.
8 8 Stanowisko ONZ zostało w pełni poparte przez międzynarodowe organizacje działające na rzecz praw osób z niepełnosprawnością intelektualną. Wyrazem tego może być choćby Stanowisko Inclusion Europe (europejskiej organizacji zrzeszającej organizacje działające na rzecz osób z niepełnosprawnością intelektualną) przyjęte na Zgromadzeniu Ogólnym w 2008 r. pt. Kluczowe elementy systemu wspieranego podejmowania decyzji. W Stanowisku tym Inclusion Europe podkreśla, że osoby z niepełnosprawnością mają być postrzegane jako podmioty prawa zasługujące na sprawiedliwe i równe traktowanie oraz szacunek, niezależnie od rodzaju i stopnia niepełnosprawności. Obowiązek takiego traktowania wymaga, aby każdej osobie z niepełnosprawnością przysługiwała zdolność do czynności prawnych na równi z innymi osobami, co wymaga, by system opieki zawierający w sobie paradygmat podejmowania decyzji za osoby z niepełnosprawnością przez osoby trzecie opiekunów został odrzucony na rzecz koncepcji wspieranego podejmowania decyzji, zgodnie z którą osoba z niepełnosprawnością sama podejmuje decyzje o znaczeniu prawnym, uzyskując w tym procesie takie wsparcie, jakie jest jej potrzebne, by przeprowadzić proces decyzyjny, jednakże nikt nie występuje za nią, ani w jej imieniu. Aby zapewnić poszanowanie prawa osoby z niepełnosprawnością do niezależności i autonomii, Inclusion Europe wzywa państwa do zmiany ich ustawodawstwa i polityki w odniesieniu do zdolności do czynności prawnych osób z niepełnosprawnością intelektualną i psychospołeczną. Dla realizacji tego celu wskazuje osiem obszarów, w których trzeba wdrożyć odpowiednie działania, by stworzyć sprawnie funkcjonujący system wspieranego podejmowania decyzji, zapewniający ochronę w obrocie prawnym zarówno osobom z niepełnosprawnością intelektualną, jak i osobom, z którymi wchodzą w relacje prawne, a często i gospodarczo-finansowe. Do obszarów tych należą: promocja i wsparcie mówienia we własnym imieniu szkolenie, na każdym etapie edukacji i we wszystkich szkołach, osób z niepełnosprawnością do mówienia we własnym imieniu i podejmowania decyzji o znaczeniu prawnym; wykorzystanie ogólnie dostępnych mechanizmów ochrony interesów osób prywatnych traktowanie osób z niepełnosprawnością intelektualną jak wszystkich innych obywateli i stosowanie wobec nich (w praktyce) środków ochrony przewidzianych ze względu na stosunek prawny, którego są stroną, a nie ze względu na ich niepełnosprawność, tj. środków ochrony konsumentów, praw najemców, praw pracowniczych, praw pacjenta itp.;
9 9 zastąpienie tradycyjnego ubezwłasnowolnienia systemem wspieranego podejmowania decyzji uchylenie przepisów wprowadzających nieograniczone w czasie ubezwłasnowolnienie całkowite oraz odstąpienie od praktyk prowadzących do automatycznego pozbawiania osób z niepełnosprawnością intelektualną zdolności do czynności prawnych we wszystkich dziedzinach życia; wprowadzenie systemu wpieranego podejmowania decyzji z gwarancjami zapobiegającymi nadużyciom wobec osób z niepełnosprawnością intelektualną ze strony osób wspierających; wspieranie podejmowania decyzji ograniczenie systemu rejestrowanego wspierania decyzji jedynie do czynności, przy których taka formalna rejestracja jest niezbędna, bez konieczności rejestracji wsparcia, dotyczącego codziennych czynności; zachęcenie do tworzenia nieformalnych sieci wsparcia dla każdej osoby z niepełnosprawnością intelektualną, adekwatnych do jej potrzeb; selekcja i rejestracja osób wspierających przyjęcie zasady, że osoby wspierające są wybierane przez osoby z niepełnosprawnością intelektualną; zapewnienie prawnego uznania roli osoby wspierającej w procesie podejmowania decyzji przez osobę z niepełnosprawnością; zapewnienie szkoleń dla osób wspierających, by nauczyły się pomagać osobie z niepełnosprawnością przejść przez proces decyzyjny i nie zastępowały jej w podejmowaniu decyzji; informowanie odpowiednich podmiotów (np. urzędów czy banków) o wprowadzeniu systemu wspieranego podejmowania decyzji celem zapewnienia respektowania przez nie decyzji podjętych przez osoby z niepełnosprawnością przy pomocy odpowiedniego wsparcia, co zapobiegnie m.in. tendencjom do występowania z żądaniem ustanowienia substytuta dla tych osób; pokonanie barier komunikacyjnych oficjalne uznanie wszystkich dostępnych form komunikacji alternatywnej; zapewnienie dostępności narzędzi i nowoczesnych technik komunikacji; zapobieganie i rozwiązywanie konfliktów między osobą z niepełnosprawnością intelektualną a osobami ją wspierającymi stworzenie mechanizmu zapobiegającego wykorzystywaniu osób z niepełnosprawnością intelektualną, włączywszy możliwość unieważniania umów w przypadku stwierdzenia nadużycia; ustalenie zasad odpowiedzialności i ubezpieczenia osób wspierających; wdrażanie zabezpieczeń wdrożenie odpowiednich środków, w tym sądowych, adekwatnych do potrzeb osoby z niepełnosprawnością i proporcjonalnych do stopnia, w jakim dane instytucje ingerują w ich prawa i wolności, zapewniających ich ochronę prawną, dopóki wszystkie osoby z niepełnosprawnością intelektualną nie zostaną objęte w praktyce systemem wspieranego podejmowania decyzji.
10 10 Uznając, iż interpretacja art. 12 Konwencji ONZ przeprowadzona przez Inclusion Europe jest prawidłowa, a promowane przez tę organizację działania niezbędne do wprowadzenia dla zapewnienia pełnego poszanowania praw osób z niepełnosprawnością intelektualną, Polskie Towarzystwo Prawa Antydyskryminacyjnego w ramach niniejszego projektu skupiło się na punkcie 3. cytowanego stanowiska, pragnąc wypracować dla potrzeb polskiego prawa projekt przepisów, które odpowiadałby powyższym założeniom. Podjęcie takiej inicjatywy wydaje się tym bardziej niezbędne, że projekt nowego kodeksu cywilnego, opracowywany przez Komisję Kodyfikacyjną Prawa Cywilnego, zawiera wręcz przeciwne propozycje likwidację ubezwłasnowolnienia częściowego (które przecież w dużym stopniu odpowiadałoby ideologii wspieranego podejmowania decyzji i mogłoby stworzyć bazę do wypracowania nowych instytucji, realizujących pełne poszanowanie autonomii osób z niepełnosprawnością intelektualną) i pozostawienie jedynie ubezwłasnowolnienia całkowitego w jego obecnej regulacji a więc bez ograniczenia czasowego, bez konieczności okresowej sądowej weryfikacji istnienia przesłanek, obejmujące wszystkie dziedziny życia, łącznie z prawem wyborczym i prawem do zawierania małżeństwa. Jednocześnie projekt nie przewiduje żadnych nowych instytucji wspierających dla osób z niepełnosprawnością intelektualną, które realizowałyby założenia Konwencji ONZ. Nie ulega wątpliwości, że jeśli projektowane przepisy cywilne weszłyby w życie w takiej formie, to naruszałyby nie tylko Konwencję ONZ, ale byłby także sprzeczne z najnowszym orzecznictwem Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu oraz polityką Unii Europejskiej w dziedzinie niepełnosprawności. Tym bardziej wskazane jest zaproponowanie alternatywnych rozwiązań zanim projekt nowego kodeksu cywilnego wejdzie pod obrady Sejmu. Stworzenie nowych rozwiązań wskazane jest jeszcze z dwóch powodów. Przede wszystkim na posiedzeniu w dniu 27 marca 2012 r. Rada Ministrów przyjęła uchwałę w sprawie przedłożenia Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych, sporządzonej w Nowym Jorku 13 grudnia 2006 r., do ratyfikacji. Problem polega jednak na tym, że rząd pragnie przyjąć Konwencję z zastrzeżeniem do art. 12, wskazującym, iż obowiązujące w Polsce przepisy dotyczące ubezwłasnowolnienia nie naruszają tej regulacji. Oczywiście takie założenie jest błędne, o czym świadczy choćby stanowisko Komitetu Praw Osób z Niepełnosprawnościami wyrażone przy przyjęciu raportu z implementacji Konwencji złożonego przez Hiszpanię, w którym Komitet potępił rząd hiszpański za utrzymanie regulacji (dotyczących opieki) analogicznych do polskiego
11 ubezwłasnowolnienia. Jest to więc ostatni moment, by zapobiec ratyfikacji Konwencji z przedmiotowym zastrzeżeniem, które niosłoby za sobą niebezpieczeństwo, iż osoby z niepełnosprawnością w Polsce nie mogłyby skorzystać z dobrodziejstwa tej nowoczesnej, zapewniającej równość wobec prawa, regulacji. Pod drugie, co prawda Polska jeszcze nie została skazana przez Europejski Trybunał Praw Człowieka za naruszenie praw osoby ubezwłasnowolnionej przez sam fakt ubezwłasnowolnienia i jego skutki prawne, jednakże sprawa tego typu zawisła już przed Trybunałem (Kędzior v. Polska), co może w najbliższej przyszłości doprowadzić do takiego skazania, w szczególności mając na uwadze najnowsze orzeczenia Trybunału odnoszące się do sytuacji osób ubezwłasnowolnionych. Oczywiście, stworzenie nowych przepisów, przede wszystkim tworzących nowatorskie instytucje ochrony prawnej, nie jest proste. Przepisy takie powinny być funkcjonalne i dostosowane do potrzeb i możliwości państwa polskiego oraz jego obywateli z niepełnosprawnością intelektualną. Stąd w ramach obecnego projektu podjęto kilka działań mających na celu z jednej strony rozpoznanie istniejących na świecie rozwiązań wzorcowych, z drugiej poznanie obecnie obowiązującej praktyki ubezwłasnowolniania w Polsce, a z trzeciej potrzeb i oczekiwań osób z niepełnosprawnością intelektualną oraz osób je wspierających. Niniejsze opracowanie stanowi prezentację wszystkich podjętych w ramach projektu działań oraz ich efektów. W pierwszej części zaprezentowano oczekiwania, które obecnie nakłada na Polskę prawo międzynarodowe. Skupiono się przy tym na regulacjach ONZ, Rady Europy (w tym orzecznictwie Europejskiego Trybunału Praw Człowieka) oraz Unii Europejskiej. Ponadto przedstawiono pięć modelowych rozwiązań, realizujących założenia tych organizacji międzynarodowych w zakresie wspieranego podejmowania decyzji Estonii, Niemiec, Szwecji, Wielkiej Brytanii i kanadyjskiego stanu Manitoba. Bazowanie na rozwiązaniach obcych, bez ich dostosowania do potrzeb narodowych, nie ma większego sensu. Dlatego kolejnym krokiem projektu była diagnoza sytuacji w Polsce i istniejących oczekiwań środowiska osób z niepełnosprawnością intelektualną. Efekty tych działań zostały zaprezentowane w drugiej części niniejszego opracowania. Część ta składa się z trzech podrozdziałów. Pierwszy przedstawia obowiązujący stan prawny, dotyczący ubezwłasnowolnienia całkowitego i częściowego oraz ustanowienia kuratora dla osoby z niepełnosprawnością przesłanki zastosowania tych instytucji, ich skutki prawne oraz procedurę. Drugi podrozdział prezentuje wyniki badań akt sądowych postępowań o ubezwłasnowolnienie przeprowadzonych w ramach tego projektu. Takie badanie było o tyle ważne, że wyniki wcześniejszych 11
12 12 badań, prowadzonych zarówno przez Klinikę Prawa WPiA UW pod auspicjami Polskiego Stowarzyszenia na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym ( ), jak i Departament Sądów Powszechnych Ministerstwa Sprawiedliwości ( ) wskazywały na zasadnicze uchybienia w stosowanej procedurze oraz nieadekwatność orzekanych form ubezwłasnowolnienia do stopnia niepełnosprawności osób, wobec których te środki były stosowane. Warto mieć świadomość, że cytowane badania doprowadziły bezpośrednio do zaskarżenia przez Rzecznika Praw Obywatelskich w 2005 r. jednego z przepisów Kodeksu postępowania cywilnego odnoszącego się do procedury ubezwłasnowolnienia, w wyniku czego Trybunał Konstytucyjny w 2007 r. orzekł o niezgodności z Konstytucją tego przepisu i z tej przyczyny, jeszcze w tym samym roku, nastąpiła nowelizacja procedury. Po upływie kilku lat warto więc zweryfikować, czy zmiany legislacyjne miały realny wpływ na funkcjonowanie sądów i przyczyniły się do zwiększenia poszanowania prawa do autonomii osób z niepełnosprawnością intelektualną. Na bazie tych wyników szczególnie w porównaniu ich z wynikami poprzednich badań można dopiero zaproponować odpowiednie zmiany, w szczególności proceduralne. Trzeci podrozdział tej części opracowania poświęcony został prezentacji wyników badań ankietowych, przeprowadzonych wśród osób z niepełnosprawnością intelektualną oraz osób je wspierających w ramach projektu. Na podstawie tych badań można ocenić w jakim stopniu Polacy z niepełnosprawnością intelektualną są przygotowani do samodzielnego podejmowania decyzji, jak dużego wsparcia potrzebują, gdzie widzą bariery we własnym funkcjonowaniu społecznym, a tym samym jakie instytucje prawne byłyby dla nich wskazane. Dopiero na podstawie tak zidentyfikowanych potrzeb i możliwości można było pokusić się o dostosowanie rozwiązań przyjętych za granicą do polskich warunków. Założenia nowej regulacji, odnoszącej się do kwestii zdolności do czynności prawnych osób z niepełnosprawnością intelektualną oraz proponowane alternatywne formy wsparcia, zaprezentowane zostały w trzeciej części opracowania. Ubezwłasnowolnienie stanowi zbyt daleko idącą ingerencję w wolność i prawa człowieka, jest drastycznym ograniczeniem autonomii decyzyjnej, odbiera osobie samodzielność i niszczy jej motywację do uczenia się niezależnego funkcjonowania. Niniejszy projekt, promując ideę zastąpienia ubezwłasnowolnienia systemem wspieranego podejmowania decyzji, zgodnie z ideologią ONZ, Rady Europy i Unii Europejskiej, a także międzynarodowych organizacji działających na rzecz osób z niepełnosprawnością intelektualną, ma stanowić, drobny lecz istotny, krok w kierunku
13 zmiany polityki polskiego rządu wobec tej grupy obywateli. Wierzymy zarówno autorzy opracowania, jak i realizatorzy badań ze strony Polskiego Towarzystwa Prawa Antydyskryminacyjnego że jedynie działania rzecznicze wśród polityków poprzez dostarczanie im informacji o tendencjach w prawie międzynarodowym i zagranicznym oraz o potrzebach Polaków może doprowadzić do odejścia od planów przyjęcia projektu nowego kodeksu cywilnego w jego obecnym brzmieniu, czy ratyfikacji Konwencji ONZ ze wspomnianym powyżej zastrzeżeniem. Przedstawienie poniższego opracowania, a w szczególności założeń do zmian ustawowych, ma właśnie taki cel. 13
15 Ubezwłasnowolnienie i alternatywne formy pomocy w realizowaniu zdolności do czynności prawnych osób z niepełnosprawnością intelektualną, w regulacjach międzynarodowych oraz w prawie obcym, na przykładzie Estonii, Niemiec, Szwecji, Wielkiej Brytanii i Kanady (stanu Manitoba)
17 17 dr Małgorzata Szeroczyńska Ubezwłasnowolnienie i alternatywne formy pomocy w realizowaniu zdolności do czynności prawnych osób z niepełnosprawnością intelektualną, w regulacjach międzynarodowych oraz w prawie obcym, na przykładzie Estonii, Niemiec, Szwecji, Wielkiej Brytanii i Kanady (stanu Manitoba) Wprowadzenie W nowoczesnej rehabilitacji osób z niepełnosprawnością psychospołeczną lub intelektualną, a przede wszystkim we współczesnej ideologii głoszonej przez organizacje i instytucje działające na rzecz praw człowieka, odchodzi się od ubezwłasnowolnienia na rzecz idei niezależnego życia, z którym ściśle związana jest zasada samodzielności w podejmowaniu decyzji, także o znaczeniu prawnym. Niepełnosprawność psychospołeczna oraz niepełnosprawność intelektualna zaburzają w dużym stopniu właśnie tę sferę życia człowieka zdolność doświadomego podejmowania decyzji. Dlatego, by nie ograniczać praw osób z tego rodzaju niepełnosprawnościami, jak czyni to ubezwłasnowolnienie całkowite, a jednocześnie by zapewnić im ochronę w stosunkach prawnych oraz wsparcie w trudnych procesach decyzyjnych i w komunikacji społecznej, stworzona została koncepcja wspieranego podejmowania decyzji (supported decision-making). Zgodnie z tą koncepcją proces podejmowania decyzji składa się z kilku etapów: osoba musi zrozumieć dostępne informacje na dany temat; musi również być w stanie ocenić skutki swoich działań; na bazie informacji o sytuacji i skutkach ewentualnych decyzji musi być w stanie podjąć swobodną decyzję; na koniec musi być w stanie przekazać swoją wolę innym, a więc swoją decyzję zakomunikować w zrozumiały dla innych sposób. Na każdym z tych etapów, o ile dana osoba z niepełnosprawnością tego wymaga, można ją wesprzeć różnymi sposobami, aby pomóc jej przejść przez tę fazę procesu decyzyjnego, co w efekcie końcowym doprowadzi do podjęcia konkretnej decyzji przez osobę z niepełnosprawnością, bez konieczności decydowania za nią i w jej imieniu. Właśnie taka pomoc, w rozumieniu informacji i konsekwencji zachowań,
18 18 w podejmowaniu decyzji, w interpretowaniu ich lub w ich komunikowaniu innym, nosi nazwę wspierane podejmowanie decyzji (supported desicion-making). Wspierane podejmowanie decyzji uważa się za najbardziej przydatne w przypadku osób ze znacznym stopniem niepełnosprawności intelektualnej, z zaburzeniami psychospołecznymi oraz niepełnosprawnościami związanymi z komunikacją międzyludzką. Danej osobie powinno zostać udzielone wszelkie dostępne wsparcie osobowe i techniczne na tym etapie procesu decyzyjnego, na którym go potrzebuje (a jeśli jest to niezbędne na wszystkich jego etapach). W zasadzie, każda osoba przytomna jest w stanie zrozumieć rzeczywistość, o ile zostanie ona jej zaprezentowana w odpowiedni dopasowany do jej indywidualnych potrzeb sposób. Podobnie, każda osoba, nawet będąca w śpiączce czy z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu znacznym, może komunikować się z otoczeniem, tylko że najczęściej bez użycia słów, nie mówiąc już o piśmie, często wymaganym w stosunkach prawnych. Przy wspieranym podejmowaniu decyzji wykorzystuje się komunikację pozawerbalną, alternatywne metody komunikacji, czy komunikację za pomocą komputera, dźwięku lub obrazu. Do osoby wspierającej należy wówczas jedynie odczytanie i interpretacja komunikatu, ale nie samo podjęcie decyzji1. W ten sposób wspierane podejmowanie decyzji pozwala zachować pełnię autonomii i zdolności do czynności prawnych. Dopiero gdy żadne środki nie są w stanie umożliwić osobie z niepełnosprawnością przejścia przez wszystkie etapy procesu decyzyjnego w odniesieniu do konkretnej decyzji, można mówić o osobie faktycznie niekompetentnej i wdrożyć instytucję substytuta, który decydowałby w jej imieniu, w tej konkretnej sytuacji. Niekoniecznie musi to oznaczać, że osoba jest niekompetentna we wszystkich sferach życiowych, odnośnie do wszystkich decyzji, z reguły jest właśnie na odwrót przy odpowiednim wsparciu brak kompetencji i konieczność korzystania z substytuta będą sporadyczne i ograniczone do pewnych kwestii. Takie stopniowanie wsparcia może być efektywnie dostępne dopiero przy prawnym uznaniu procesu wspieranego podejmowania decyzji i przyznaniu osobom z niepełnosprawnością, potrzebującym wsparcia w tym zakresie, prawa do jego uzyskania2. 1 m. bach, Legal Capacity, Personhood and Supported Decision Making, Canadian Association for Community Living, January 2006, s. 5; B. Geller, E. Sugrue Hyman, Maintaining and Achieving Legal Autonomy, The Arc Michigan, 2 m. bach, Supported Decision Making under Article 12 of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Questions and Challenges, Notes for Presentation to Conference on Legal Capacity and Supported Decision Making Parents Committee of Inclusion Ireland Athlone, Ireland November 3, 2007, s. 4.
19 19 W tym celu muszą istnieć odpowiednie przepisy, które z jednej strony łączą zdolność do czynności prawnych z konkretnym procesem decyzyjnym, a nie z trwałą niekompetencją danej osoby, a z drugiej uznają prawną rolę osób wspierających jako osób zaufania społecznego i nadają ich przekazowi znaczenie prawne3. Jednocześnie należy stworzyć gwarancje formalne (np. kontrolę sądową, adekwatne i dostępne środki odwoławcze, odpowiednie szkolenie i zaprzysiężenie osób wspierających, stworzenie niezależnego serwisu osób wspierających jako pełniących zawód zaufania publicznego na wzór np. notariuszy itp.) dające poczucie, iż osobie z niepełnosprawnością przekazano prawidłowe informacje, które zrozumiała, a następnie świadomie podjęła decyzję, oraz, że jej wola została prawidłowo odczytana z zachowaniem należytej staranności, dobrej wiary i należnego respektu dla jej autonomii, a nie stanowi nadużycia czy dowolnej nadinterpretacji. Idea wspieranego podejmowania decyzji została rozpowszechniona na forum międzynarodowym przez organizacje pozarządowe działające na rzecz osób z niepełnosprawnością intelektualną w dniu 6 października 2004 r. po konferencji PAHO/WHO w Montrealu, na zakończenie której wydana została Deklaracja o niepełnosprawnościach intelektualnych. W Deklaracji tej podkreślono, że wszystkie osoby z niepełnosprawnością intelektualną, niezależnie od jej stopnia, mają prawo i możliwość podejmowania decyzji dotyczących ich własnego życia, rozwoju, związków z innymi ludźmi i udziału w życiu społecznym. Z tego prawa wynika obowiązek wspierania ich w dokonywaniu tych decyzji lub ich komunikowaniu oraz obowiązek poszanowania takich podjętych ze wsparciem decyzji. W Deklaracji wezwano rządy do wprowadzenia ustawodawstwa promującego wspierane podejmowanie decyzji (supported decision-making) w odniesieniu do wszystkich osób, które mają problemy z samodzielnymi wyborami lub ich komunikowaniem oraz do zapewnienia wszystkim osobom z niepełnosprawnością intelektualną adekwatnego wsparcia i świadczeń w tym zakresie. Wskazano, że żadne okoliczności nie powinny uzasadniać całkowitego pozbawienia osoby zdolności do czynności prawnych takie ekstremalne decyzje powinny dotyczyć wyłącznie konkretnych dziedzin życia, w których osoba jest faktycznie niekompetentna oraz być czasowe i podlegać regularnej ocenie ich zasadności. Podejmowanie decyzji przez substytuta może mieć miejsce jedynie, gdy niezawisły sąd w sprawiedliwym procesie, w którym osoba z niepełnosprawnością będzie pełnoprawną stroną, stwierdzi, że żadne inne mniej restryktywne alternatywne formy wsparcia nie będą 3 Ibidem, s. 7.
20 20 adekwatne, przy czym substytut zawsze ma obowiązek brać pod uwagę preferencje osoby z niepełnosprawnością i starać się podejmować takie decyzje, jakie ona by podjęła, gdyby była w stanie zrobić to samodzielnie4. Koncepcja niezależnego życia oraz uznania zdolności prawnej osób z niepełnosprawnościami psychospołecznymi lub intelektualnymi powoli i stopniowo stała się akceptowana przez międzynarodowe instytucje działające na rzecz praw człowieka, żeby zyskać swoją optymalną wymowę w konwencji ONZ o Prawach Osób z Niepełnosprawnościami z 2007 r. Powoli idea ta głównie pod naciskiem instytucji międzynarodowych, orzeczeń Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu oraz działalności Komitetu ONZ Praw Osób z Niepełnosprawnościami staje się obowiązująca w przepisach wewnętrznych poszczególnych krajów. Niniejszy rozdział ma na celu przedstawienie z jednej strony prawa i orzecznictwa międzynarodowego, odnoszącego się do kwestii poszanowania zdolności do czynności prawnych osób z niepełnosprawnością intelektualną lub psychospołeczną. Z drugiej natomiast, zawiera prezentację wybranych przepisów prawa obcego, w których wprowadzono daleko idące zmiany w kierunku odejścia od ubezwłasnowolnienia całkowitego, a przynajmniej jak największego ograniczenia tej instytucji. Omówione zostaną przepisy Estonii, Niemiec, Szwecji, Wielkiej Brytanii i kanadyjskiego stanu Manitoba. Wybrane państwa europejskie stanowią przykłady krajów o najnowszych i najbardziej nowoczesnych przepisach, odnoszących się do zdolności do czynności prawnych, w Europie. Z kolei regulacja wprowadzona w Manitoba jest chyba najstarszym przykładem prawnego uznania wspieranego podejmowania decyzji i jako w pełni odpowiadająca definicji teoretycznej może służyć za wzór do naśladowania. 1. Prawo międzynarodowe Konwencja ONZ nie jest pierwszym międzynarodowym aktem prawnym, który promuje ograniczenie ubezwłasnowolnienia osób wymagających pomocy przy samodzielnym podejmowaniu decyzji i zaleca wprowadzenie w tym procesie systemu asysty osób trzecich dla zapewnienia jak największej autonomii osób z niepełnosprawnościami. Najstarszym dokumentem poświęconym prawnej ochronie osób niekompetentnych była Konwencja podpisana w ramach Haskiej Konferencji Prawa Prywatnego 4 Analogiczne stanowisko przyjęła Inclusion Europe, europejska organizacja działająca na rzecz osób z niepełnosprawnością intelektualną, na Zgromadzeniu Ogólnym w 2008, ogłoszone pt. Kluczowe elementy systemu wspomaganego podejmowania decyzji.
21 21 Międzynarodowego w 1905 r. w sprawie ubezwłasnowolnienia i analogicznych środków ochrony prawnej. Ta, przestarzała w swym zamyśle, konwencja została zastąpiona Haską Konwencją o Międzynarodowej Ochronie Dorosłych z dnia 13 stycznia 2000 r., która weszła w życie 1 stycznia 2009 r.5 Nowa Konwencja Haska zachęca państwa do ujednolicenia prawodawstwa odnoszącego się do metod ochrony prawnej dla osób niezdolnych do samodzielnego podejmowania decyzji oraz do uznawania środków ochrony ustanowionych przez inne kraje. Wśród środków ochrony, które podlegają pod rozstrzygnięcia Konwencji, wymienione zostały m.in. ubezwłasnowolnienie (incapacitation) oraz różne inne środki przymusu. Konwencja ta nie jest jednak aktem materialno-prawnym, jej przedmiotem nie jest promowanie rozwiązań prawnych, ale stanowi akt proceduralny, regulujący kwestie związane z wyborem danego prawa narodowego, które powinno być stosowane przy ochronie osób niekompetentnych w stosunkach międzynarodowych. Odnosi się także do zasad współpracy między państwami celem zapewnienia adekwatnej ochrony prawnej tej grupie osób. Akty materialno-prawne, odnoszące się do kwestii zdolności do czynności prawnych osób z niepełnosprawnościami wydawane były natomiast przez ONZ, Radę Europy i Unię Europejską. Organizacja Narodów Zjednoczonych Pierwszym aktem prawnym ONZ poświęconym bezpośrednio osobom z niepełnosprawnością intelektualną była Deklaracja Praw Osób Upośledzonych Umysłowo z 1971 r. Deklaracja ta podkreśla, że osoba z niepełnosprawnością intelektualną powinna cieszyć się w miarę swoich możliwości takimi samymi prawami jak inne osoby. O ile jest to możliwe, to osoba z niepełnosprawnością intelektualną powinna móc żyć w środowisku pozwalającym na aktywny udział w życiu społecznym, przy czym powinna mieć zapewnione odpowiednie wsparcie osobowe asystę osobistą. Jedynie jeśli to jest konieczne dla jej dobra, może mieć zapewnionego wykwalifikowanego opiekuna, który będzie ją reprezentował w czynnościach życia codziennego. Jednakże procedura ubezwłasnowolnienia powinna zostać skonstruowana w sposób, który zapewni szczególną ochronę osoby z niepełnosprawnością intelektualną przed nadużyciami, zarówno ze strony organów państwowych, jak i członków rodziny. Decyzja w tym postępowaniu powinna się opierać na opinii wydanej przez odpowiednio wykwalifikowanych biegłych, oceniających zdolności społeczne i stopień samodzielności osoby z niepełnosprawnością intelektualną. Prawidłowość orzeczenia o ubezwłasnowolnieniu, tak całkowitym, jak i częściowym, powinna podlegać okresowej ocenie z urzędu i być zaskarżalna. 5 Polska podpisała tę konwencję w dniu 18 września 2008 r., ale jej do tej pory nie ratyfikowała.
22 22 Kolejnym aktem wydanym przez ONZ, poświęconym osobom niepełnosprawnym i zawierającym regulacje dotyczące kwestii zdolności do czynności prawnych osób z niepełnosprawnościami, była Deklaracja Praw Osób Niepełnosprawnych z 1975 r. Także w tej deklaracji zostało jednoznacznie wyrażone, iż osoba z niepełnosprawnością niezależnie od pochodzenia, natury i stopnia swojej niepełnosprawności ma prawo do korzystania ze wszystkich środków i świadczeń (tak technicznych, jak i osobowych), które pomogą jej osiągnąć jak największy stopień autonomii oraz integrację społeczną. Ma ona prawo do korzystania z wykwalifikowanego wsparcia prawnego, gdy jest ono niezbędne dla ochrony jej osoby lub mienia. W 1991 r. ONZ opublikowała Zasady Ochrony Osób Chorych Psychicznie oraz Polepszenia Psychiatrycznej Opieki Zdrowotnej. Zgodnie z tymi zasadami w sytuacji, gdy osoba chora psychicznie nie jest w stanie zadbać o swoje podstawowe potrzeby, organy sądowe mają obowiązek podjąć odpowiednie kroki dla zabezpieczenia jej interesów, adekwatnie do jej stanu psychicznego. Zasady wymagają, aby procedura ubezwłasnowolnienia i ustanowienia reprezentanta dla osoby ubezwłasnowolnionej ze względu na jej chorobę psychiczną była podejmowana w wyniku sprawiedliwego i obiektywnego procesu, w którym osoba chora psychicznie będzie właściwie reprezentowana. Wszystkie orzeczenia sądu w postępowaniu o ubezwłasnowolnienie powinny być zaskarżalne także przez osobę chorą psychicznie. Prawidłowość orzeczenia o ubezwłasnowolnieniu powinna być okresowo oceniana z urzędu. Następnym aktem poświęconym osobom z niepełnosprawnościami wydanym przez ONZ były Standardowe Zasady Wyrównywania Szans Osób Niepełnosprawnych z 1993 r. Zasada czwarta głosi między innymi, że państwa powinny zagwarantować osobom z niepełnosprawnościami opiekę w pełnym zakresie służb wspierających, włącznie z wszelkimi urządzeniami pomocniczymi, po to, by pomóc im w podnoszeniu poziomu niezależności w życiu codziennym oraz w egzekwowaniu przysługujących im praw. Państwa powinny zapewnić usługi asystenta osobistego i tłumacza, szczególnie osobom z głębokim stopniem niepełnosprawności lub ze sprzężeniami, zgodnie z ich potrzebami6. W dniu 3 maja 2008 r. weszła w życie wspomniana powyżej Konwencja o Prawach Osób Niepełnosprawnych ONZ. Jej art. 12., noszący tytuł równość wobec prawa, gwarantuje osobom z niepełnosprawnościami prawo posiadania zdolności do czynności 6 m. szeroczyńska, Prawo międzynarodowe, [w:] M. Szeroczyńska (red.), Asystent osoby z niepełnosprawnością. Studium prawno-porównawcze, PEKiN, 2007, s
23 23 prawnych we wszystkich aspektach życia takiej samej jaką posiadają inni obywatele. Jeżeli chodzi o osoby, które wymagają pomocy przy korzystaniu ze swoich praw, to, zgodnie z art. 12 ust 3 Konwencji, państwa zobowiązane są do podjęcia właściwych kroków, aby zapewnić osobom z niepełnosprawnościami dostęp do pomocy, jakiej mogą wymagać podczas korzystania ze swojej zdolności do czynności prawnych. Wynika z tego, że uznanie istnienia uniwersalnej zdolności do czynności prawnych, nawet u osób ze zmniejszoną zdolnością intelektualną lub psychospołeczną, stanowi zasadniczy warunek pełnego uczestnictwa w społeczeństwie na równych zasadach z innymi. Stanowi to uznanie faktu, że wszyscy ludzie żyją zarówno niezależnie, jak i współzależnie7. W doktrynie światowej uznaje się, iż art. 12 Konwencji powinien być rozumiany jako polecenie zastosowania szerokiego wachlarza metod wspierających osoby z niepełnosprawnością w celu asystowania im przy realizacji ich zdolności do czynności prawnych chodzi tu zarówno o wykorzystanie technologii wspierających komunikację, tłumaczy, jak i sieci wsparcia (support network)8. Natomiast bezterminowe ubezwłasnowolnienie całkowite stanowi pogwałcenie wynikającego z tego przepisu prawa osoby z niepełnosprawnością do realizacji własnej zdolności do czynności prawnych, tym bardziej, że żaden system prawny nie jest w stanie zapewnić pełnej kontroli realizacji form opiekuńczych nad osobami ubezwłasnowolnionymi. Dlatego podejmowanie decyzji przez substytuta powinno być ograniczone zarówno w czasie, jak i do niezbędnych w wypadku danej osoby sfer decyzyjnych tych w których jest ona faktycznie w pełni niekompetentna do podejmowania samodzielnych decyzji, nawet po uzyskaniu pełnego wsparcia technicznego czy osobowego. Co więcej, państwa mają obowiązek zapewnić efektywne formy kontroli osób działających w imieniu osób niekompetentnych, aby uniknąć zagrożenia występowania nadużyć. Ponadto uznać należy, że posiadanie w porządku prawnym jako jedynej formy ochrony osób niekompetentnych możliwości podejmowania decyzji przez substutyta (czyli ubezwłasnowolnienia całkowitego), nawet jeśli jest ona ograniczona do minimum i dobrze kontrolowana, nie wyczerpuje nakazów wynikających z art. 12 Konwencji. Wymagać należy, aby państwa wprowadziły efektywne systemy wspierania osób mających problemy z samodzielnym podejmowaniem decyzji, tak aby zastąpić we wszystkich możliwych 7 Uwagi pisemne Mental Disability Advocacy Center występującego jako przyjaciel sądu, zgłoszone na podstawie art. 36 ust. 2 Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności oraz zasady 44 ust. 2 Regulaminu Trybunału Praw Człowieka w sprawie Kędzior v. Polska, skarga nr 45026/07. 8 m. bach, Supported Decision Making, op. cit., s. 3.
24 24 przypadkach decydowanie przez substytuta wspieranym podejmowaniem decyzji przez samą osobę z niepełnosprawnością. Oczywiście takie wspierane podejmowanie decyzji również powinno być odpowiednio kontrolowane, aby zapewnić adekwatną ochronę poszanowania praw człowieka i zdolności prawnej każdej osoby wymagającej takiego wsparcia9. Art. 12 Konwencji w wersji angielskiej posługuje się sformułowaniem legal capacity. Problem z polską jego interpretacją polega na tym, że rząd polski oficjalnie tłumaczy ten zwrot jako zdolność prawna, wskazując, że polskie przepisy są zgodne z założeniami Konwencji, gdyż według polskiego prawa nie można nikogo pozbawić ani ograniczyć w zdolności prawnej, która przysługuje każdemu przez sam fakt urodzenia aż do śmierci. Co więcej, polski wniosek ratyfikacyjny przyjęty przez rząd zakłada złożenie oświadczenia interpretacyjnego, wskazującego, iż Rzeczpospolita Polska interpretuje art. 12 Konwencji w sposób zezwalający na stosowanie ubezwłasnowolnienia, w okolicznościach i w sposób określony w prawie wewnętrznym, jako środka, o którym mowa w art. 12 ust. 4, w sytuacji, gdy wskutek choroby psychicznej, niedorozwoju umysłowego lub innego rodzaju zaburzeń psychicznych osoba nie jest w stanie kierować swoim postępowaniem 10. Wynika stąd, że władze polskie nie widzą potrzeby zmiany regulacji dotyczących ubezwłasnowolnienia w kierunku wprowadzenia wspieranego podejmowania decyzji. Wręcz przeciwnie projekt nowelizacji Kodeksu cywilnego zakłada likwidację ubezwłasnowolnienia częściowego, a pozostawienie jedynie praktycznie w obecnym kształcie ubezwłasnowolnienia całkowitego11. Nie ulega jednak wątpliwości przede wszystkim w świetle dokumentów wydawanych przez Komitet Praw Osób z Niepełnosprawnościami ONZ iż termin legal capacity w kontekście art. 12 Konwencji należy rozumieć jako zdolność do czynności prawnych. Świadczą o tym choćby wymogi dotyczące przygotowywania raportu krajowego w odniesieniu do tego przepisu zawarte w Wytycznych Komitetu dotyczących zasad przygotowania przez Państwa Strony raportu w oparciu o art. 35 ust. 1 Konwencji (CRPD/C/2/3). Wytyczne zawierają bardzo dokładne wskazania, 9 Ibidem, s Zastrzeżenia i oświadczenie interpretacyjne Rzeczpospolitej Polskiej do konwencji o prawach osób niepełnosprawnej, tekst dostępny do 6 stycznia 2012 r. na 11 Komisja Kodyfikacyjna Prawa Cywilnego działająca przy Ministrze Sprawiedliwości, Księga pierwsza Kodeksu cywilnego. Projekt z uzasadnieniem, Warszawa, 2008,
25 25 w odniesieniu do każdego przepisu Konwencji, jakie kwestie powinien omawiać raport krajowy. W odniesieniu do art. 12 Komitet wymaga, by raport zawierał opis następujących zagadnień: 1. środki podejmowane przez państwo dla zapewnienia osobom z niepełnosprawnościami możliwości korzystania ze zdolności do czynności prawnych zarówno w sprawach stricte prawniczych, jak i we wszystkich innych dziedzinach życia, w szczególności w kwestiach: poszanowania integralności fizycznej i psychicznej, pełnego udziału w życiu obywatelskim, prawa do posiadania i dziedziczenia własności, kontroli nad sprawami finansowymi, równego dostępu do pożyczek bankowych, hipotek i innych form kredytowania, zakazu arbitralnego wyzbywania z własności; 2. przepisy o ile istnieją ograniczające pełną zdolność do czynności prawnych z powodu niepełnosprawności, w szczególności działania podejmowane dla zapewnienia zgodności tych przepisów z art. 12 Konwencji; 3. wsparcie udzielane osobom z niepełnosprawnościami w korzystaniu przez nich ze zdolności do czynności prawnych oraz w prowadzeniu spraw finansowych; 4. gwarancje zapobiegające nadużyciom w modelu substitute decision-making; 5. podnoszenie świadomości i kampanie edukacyjne w zakresie uznania równości wszystkich wobec prawa12. Kolejnym dokumentem Komitetu, który wyraźnie świadczy o sposobie interpretowania przez niego art. 12 Konwencji oraz niezgodności z nim instytucji ubezwłasnowolnienia, są końcowe wnioski, jakie Komitet zgłosił do raportu Hiszpanii z realizacji Konwencji13. Komitet jednoznacznie potępił Hiszpanię, za brak podjęcia kroków zmierzających do zastąpienia substitute decision-making przez supported decision-making. Komitet rekomendował, by dokonano odpowiednich zmian prawnych (w zakresie opieki i kurateli) zmierzających do usunięcia środków odbierających lub ograniczających osobom z niepełnosprawnościami zdolność do czynności prawnych oraz mających na celu wprowadzenie środków prawnych pozwalających na zapewnienie im wsparcia w podejmowaniu decyzji przy pełnym poszanowaniu autonomii i preferencji życiowych14. Analogiczną interpretację znaczenia pojęcia legal capacity użytego w art. 12 Konwencji głosi International Disability Association w Wytycznych do sporządzenia 12 m. szeroczyńska, Organizacja implementacji i monitoringu Konwencji ONZ o Prawach Osób z Niepełnosprawnościami, raport dla PFON, 2012, oddane do druku. 13 Committee on the Rights of Persons with Disabilities, Concluding observations of the Committee on the Rights of Persons with Disabilities. Spain, września 2011, CRPD/Pages/Session6.aspx. 14 m. szeroczyńska, Organizacja implementacji i monitoringu Konwencji ONZ, op. cit.
26 26 raportu alternatywnego15. W odniesieniu do art. 12 Wytyczne IDA wyraźnie wskazują, że przesłaniem tego przepisu jest zmiana modelu substitute decision-making (ubezwłasnowolnienia i opieki) na model supported decision-making (pełnej zdolności do czynności prawnych ze wsparciem w procesie podejmowania decyzji). Według IDA obowiązkiem państw jest likwidacja ubezwłasnowolnienia i systemu opieki, który odbiera lub ogranicza osobom z niepełnosprawnościami pełną zdolność do czynności prawnych, w tym likwidacja przepisów odbierających osobom z niepełnosprawnościami zarząd nad własnym mieniem i zdolność podejmowania decyzji finansowych. Z kolei powinny zostać wprowadzone przepisy regulujące różne formy wsparcia w zależności od konkretnej sytuacji danej osoby z niepełnosprawnością, rodzaju tej niepełnosprawności i jej stopnia, a także zdolności komunikacyjnych tej osoby. Wprowadzone powinny zostać zabezpieczenia przed nadużyciami we wszystkich wyjątkowych przypadkach stosowania substitute decision-making, mające na celu zapewnienie poszanowania woli osoby z niepełnosprawnością, tak by uniknąć ustanawiania jakiejkolwiek formy wsparcia wbrew woli tej osoby. Ponadto wszystkie decyzje sądowe w tym zakresie powinny podlegać okresowej weryfikacji. Wobec powyższego IDA sugeruje, że raport alternatywny powinien odpowiadać m.in. na następujące pytania: 1. Czy obowiązujące przepisy przewidują możliwość ograniczenia osobom z niepełnosprawnością w sferze zdolności w procesie podejmowania decyzji (zwaną zdolnością funkcjonalną, umysłową lub zdolnością zawierania umów tzw. contractual disability) zdolności do czynności prawnych w zakresie decyzji należących do sfery życia osobistego? Jeśli tak, to jakie kroki państwo podjęło, by zmienić te przepisy zgodnie z założeniami Konwencji. 2. Czy istnieją jakieś formy ubezwłasnowolnienia (opieki) albo inne formy substitute decision-making lub przymusowej ochrony prawnej? Jakie kroki zostały podjęte dla zniesienia stosowania powyższych środków i zapewnienia uznania pełnej zdolności do czynności prawnych osób z niepełnosprawnościami oraz zapewnienia im wsparcia w wykonywaniu tej zdolności zgodnie z własnymi wyborami życiowymi? 3. Jakie kroki zostały przedsięwzięte dla zabezpieczenia osób z niepełnosprawnościami przed nadużyciami ze strony osób je wspierających, które w rzeczywistości manipulują nimi dążąc do podjęcia przez nie błędnych decyzji? 4. Czy osoby z niepełnosprawnościami są ograniczane w uprawnieniu do zawierania umów, w szczególności finansowych?16 15 IDA, Guidance document Effective Use of International Human Rights Monitoring Mechanisms to Protect the Rights of Persons with Disabilities, 2010, 16 M. Szeroczyńska, Organizacja implementacji i monitoringu Konwencji ONZ, op. cit.
27 27 Rada Europy W dniu 23 lutego 1999 r. Komitet Ministrów Rady Europy wydał Rekomendację nr R (99) 4 w sprawie zasad dotyczących prawnej ochrony niekompetentnych osób dorosłych. Rekomendacja ta odnosi się do problematyki dorosłych osób z niepełnosprawnością psychiczną, intelektualną lub innymi zaburzeniami niepozwalającymi im na samodzielne podejmowanie decyzji życiowych, rozumienie i realizację takich decyzji lub prawidłową komunikację z otoczeniem, a w konsekwencji uniemożliwiającymi im samodzielną obronę własnych interesów. W rekomendacji przedstawione zostały zasady ustanawiania dla tych osób reprezentantów prawnych lub asystentów i sposobu realizacji przez nich ich obowiązków (dla dobra osób z niepełnosprawnościami). Rekomendacja wymaga, aby stosowane środki ochrony prawnej osób niekompetentnych oraz ich majątku były dostosowane do indywidualnych potrzeb danej osoby, stopnia jej niepełnosprawności, zmienności w czasie wpływu tej niepełnosprawności na zdolność podejmowania decyzji oraz warunków rodzinno-społecznych, w jakich się znajduje. Powinny one być wystarczające dla zapewnienia ochrony danej osobie, jednak tylko jeśli jest ona konieczna. Rekomendacja sugeruje stosowanie środków prawnych, które w jak najmniejszym stopniu ograniczałyby autonomię osoby nimi objętej oraz o ile to możliwe nie odbierały jej zdolności do czynności prawnych lub przynajmniej pozostawiały jej prawo do współdecydowania przy podejmowaniu decyzji w tych sferach życia, w których jest w stanie, w tym przede wszystkim dotyczących prostych codziennych czynności. Rekomendacja wyraźnie stwierdza, że niedozwolone jest automatyczne ubezwłasnowolnienie całkowite osób niekompetentnych, ani automatyczne odbieranie im prawa wyborczego, zdolności testamentowej oraz uprawnienia do podejmowania decyzji związanych z leczeniem i innymi sprawami o charakterze ściśle osobistym. Środki ochrony prawnej powinny być dostępne w razie potrzeby natychmiast, w trybie nagłym, w tym także do pojedynczej czynności prawnej, bez potrzeby ustanawiania trwałej i całościowej reprezentacji. O ile to tylko możliwe, życzenia osoby z niepełnosprawnością (także wyrażone wcześniej, gdy była ona jeszcze kompetentna), powinny być respektowane zarówno odnośnie kompetencji przedstawiciela, jak i wobec konkretnej osoby, która ma pełnić tę funkcję. Należy stworzyć możliwość powoływania reprezentanta lub asystenta dla osoby z niepełnosprawnością, jeśli takie jest jej życzenie. Przedstawiciel prawny powinien zawsze udzielać osobie, którą reprezentuje lub której asystuje w czynnościach prawnych, wszelkich informacji dotyczących jej sytuacji oraz wysłuchiwać jej zdania, a także respektować je, jak dalece jest to
28 28 możliwe. Przewidziane przez prawo instytucje ochrony i reprezentacji powinny być proste w swojej konstrukcji i jak najtańsze. Mają one być ograniczone w czasie i podlegać okresowej weryfikacji17. W Rekomendacji z dnia 5 kwietnia 2006 r. Komitetu Ministrów Rady Europy nr Rec (2006) 5 w sprawie Planu Działania Rady Europy na lata , dotyczącego promowania praw oraz pełnego udziału osób z niepełnosprawnościami w życiu społecznym: jako jeden z podstawowych celów działania została wymieniona konieczność zapewnienia, zarówno od strony prawnej, jak i faktycznej, adekwatnego wsparcia osobom doświadczającym trudności w realizowaniu zdolności do czynności prawnych, dostosowanego do potrzeb tych osób (Action line nr 12). Analogiczne stanowisko wyraził Komisarz ds. Praw Człowieka Rady Europy, który w opinii z dnia 20 października 2008 r. rekomenduje państwom członkowskim dokonanie rewizji ustawodawstwa dotyczącego ubezwłasnowolnienia dla zapewnienia, by prawa osób z niepełnosprawnościami do samodzielnego podejmowania i komunikowania decyzji życiowych były efektywne oraz by ich przestrzegano. Sugeruje też, by konieczne formy wsparcia były wprowadzane w sposób indywidualny z adekwatnymi zabezpieczeniami przeciwko nadużyciom18. W dniu 26 stycznia 2009 r. Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy przyjęło Rezolucję 1642 (2009) Dostęp do praw osób niepełnosprawnych oraz ich pełna i aktywna partycypacja w życiu społecznym. Rezolucja ta wskazuje reformę regulacji zdolności do czynności prawnych jako obszar o najwyższym priorytecie. Zachęca ona państwa członkowskie do zagwarantowania zdolności do czynności prawnych osobom z niepełnosprawnościami i umożliwienia im korzystania z niej na równych zasadach z pozostałymi członkami społeczeństwa. W tym celu państwa powinny zadbać, by prawo do samodzielnego podejmowania decyzji nie było ograniczane, a wszystkie środki wpływające na zakres tej zdolności były indywidualnie dostosowywane do potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Przede wszystkim państwo powinno zapewnić adekwatne wsparcie w procesie podejmowania decyzji o znaczeniu prawnym, a nie ustanawiać dla nich przedstawiciela, który będzie działał w ich imieniu (za nich)19. Zakaz automatycznego ubezwłasnowolnienia całkowitego, z powodu istnienia zaburzeń psychicznych, jako naruszającego prawo do życia prywatnego wynikający z art. 8 Europejskiej Konwencji Ochrony Praw Człowieka i Podstawowych Wolności 17 m. szeroczyńska, Prawo międzynarodowe, op cit., s Human Rights and Disability: Equal Rights for All, Rada Europy, 2008, s Uwagi pisemne Mental Disability Advocacy Center w sprawie Kędzior v. Polska, op. cit.
29 29 potwierdził także Trybunał Praw Człowieka w Strasburgu. W wyroku Shtukaturov przeciwko Rosji z dnia 27 marca 2008 r. (skarga nr 44009/05) Trybunał orzekł, że samo istnienie, nawet poważnego, zaburzenia psychicznego nie może uzasadniać decyzji o ubezwłasnowolnieniu całkowitym danej osoby. Sprawa dotyczyła dwudziestolatka, który został całkowicie ubezwłasnowolniony na wniosek matki, w wyniku czego został pozbawiony zdolności do czynności prawnych w prawie wszystkich sferach życia (odebrano mu m.in. prawo do wyboru miejsca zamieszkania, podjęcia pracy, czy zawarcia związku małżeńskiego). Trybunał Praw Człowieka uznał, że całkowite ubezwłasnowolnienie bez jego ograniczenia czasowego oraz możliwości jego zniesienia na wniosek ubezwłasnowolnionego stanowi nieuzasadnioną ingerencję w prawo do życia prywatnego osoby ubezwłasnowolnionej. Ponadto w sprawie stwierdzono naruszenie art. 6 Konwencji, gdyż sąd nawet nie powiadomił Shtukaturova o toczącym się postępowaniu, nie mówiąc o zapewnieniu mu aktywnej roli. Nie miał on również prawa odwołania od tej decyzji. Jego matka została wyznaczona opiekunem i natychmiast podjęła decyzję o umieszczeniu go w szpitalu psychiatrycznym. Także tej decyzji nie mógł samodzielnie zaskarżyć, gdyż uprawniony do tego był tylko jego opiekun, a więc wnioskująca o takie działanie matka. Również w tym zakresie Trybunał stwierdził naruszenie Konwencji (art. 5) poprzez nieuzasadnione pozbawienie wolności. W efekcie orzeczenia Trybunału sąd na wniosek publicznego organu opiekuńczego zniósł w dniu 22 kwietnia 2009 r. ubezwłasnowolnienie Shtukaturova, przywracając mu pełną zdolność do czynności prawnych. Ponadto w dniu 27 lutego 2009 r. trybunał konstytucyjny Federacji Rosyjskiej stwierdził niekonstytucyjność przepisów kodeksu postępowania cywilnego, zgodnie z którymi: 1. postępowanie o ubezwłasnowolnienie mogło się toczyć pod nieobecność osoby, której wniosek dotyczy, 2. ubezwłasnowolniony nie mógł zaskarżyć orzeczenia sądu pierwszej instancji o ubezwłasnowolnieniu; a także przepisy ustawy o zdrowiu psychicznym, zgodnie z którymi osoba mogła być przetrzymywana w szpitalu psychiatrycznym bez swojej zgody przez nieokreślony czas bez kontroli sądowej20. Kolejnym orzeczeniem wydanym przez Trybunał Praw Człowieka w Strasburgu, które dotyczyło kwestii ubezwłasnowolnienia, był wyrok w sprawie Salontaji- Drobnjak v. Serbia (skarga nr 36500/05) z dnia 13 października 2009 r. Skarżący od 1973 r. wniósł do sądu w swoim miejscu zamieszkania ponad 200 pozwów w różnych sprawach, w tym przeciwko pracodawcy oraz różnym organom państwowym. Na 20 Shtukaturov v. Rosja, skarga nr 44009/05, wyrok o odszkodowanie z 4 marca 2010 r.