Source: http://www.ptg-org.pl/rozgraniczenia-podzialy-scalenia-nieruchomosci/czy-protokol-graniczny-podlega-uwierzytelnieniu/
Timestamp: 2019-07-18 21:21:36
Legal References Found: art. 33
 art. 19
 art. 26
 art. 12
 art. 4
 art. 12
 art. 12
 art. 12

Document Content:
Czy protokół graniczny podlega uwierzytelnieniu?
Rozgraniczenia,podziały, scalenia nieruchomości »
Autor: Sokół Wątek: Czy protokół graniczny podlega uwierzytelnieniu? (Przeczytany 480 razy)
« dnia: 4 Styczeń 2019, 11:18 »
Gmina domaga się ode mnie dostarczenia protokołu granicznego z "czerwonymi pieczątkami". Odmówiłem, podając (na razie w korespondencji mailowej) taką argumentację:
Protokół graniczny nie podlega uwierzytelnieniu, ponieważ oryginał tego dokumentu w ogóle nie powinien trafić do starosty. Wynika to bezpośrednio z zapisu art. 33 ust. 2 Ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne:
"2. Wydanie decyzji poprzedza:
1) dokonanie przez wójta, burmistrza (prezydenta miasta) oceny prawidłowości wykonania czynności ustalenia przebiegu granic nieruchomości przez upoważnionego geodetę oraz zgodności sporządzonych dokumentów z przepisami; w wypadku stwierdzenia wadliwego wykonania czynności upoważnionemu geodecie zwraca się dokumentację do poprawy i uzupełnienia;
2) włączenie dokumentacji technicznej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego."
Ustawodawca wyraźnie wyznaczył kolejność --> burmistrz dokonuje oceny dokumentów następnie przekazuje tylko dokumentację techniczną do włączenia do zasobu.
Natomiast par. 24 Rozp. ws. rozgraniczania nieruchomości mówi że:
"§ 24. Dokumentacja techniczna zawiera:
1) szkice osnowy geodezyjnej i wykazy współrzędnych uzyskane w ośrodku dokumentacji,
2) opisy topograficzne punktów osnowy,
3) szkice polowe i dzienniki zawierające dane uzyskane w wyniku bezpośredniego pomiaru granic,
4) obliczenia i wykazy współrzędnych punktów granicznych,
5) obliczenia powierzchni rozgraniczonych nieruchomości lub obliczenia różnic powierzchni, w wypadku gdy rozgraniczenie dotyczyło niektórych granic nieruchomości, a pozostałe granice nie były pomierzone na osnowę geodezyjną,
6) wykaz zmian gruntowych oraz inne dokumenty uzasadniające wprowadzenie zmian do operatu ewidencji gruntów i budynków."
i nie jest tam w żadnym punkcie wymieniony protokół graniczny.
Aby umożliwić przyjęcie dokumentacji technicznej do zasobu, geodeta sporządza operat techniczny zgodnie z par. 71 Rozp. w sprawie standardów (Dz.U. 2011 nr 263 poz. 1572), gdzie ustawodawca wyraźnie wskazuje, że operat ten zawiera kopię protokołu granicznego (lub kopie aktów ugody) oraz kopie doręczeń wezwań:
"§ 71.
1. Całość dokumentacji zawierającej rezultaty geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz wyniki opracowania tych pomiarów kompletuje się w postaci operatu technicznego i przekazuje się do PZGiK.
2. W skład operatu technicznego wchodzą:
1) szkice polowe i dzienniki pomiarowe;
2) protokoły przyjęcia granic, protokoły ustalenia granic, kopie protokołów granicznych oraz aktów ugody, protokoły wznowienia znaków granicznych, protokoły wyznaczenia punktów granicznych;
3) dowody doręczeń zawiadomień i kopie doręczeń wezwań;
4) sprawozdanie techniczne;
5) dokumenty zawierające wyniki pomiaru, w tym kopie map do celów prawnych, kopie map do celów projektowych oraz opisy topograficzne punktów osnowy pomiarowej;
6) pliki danych wygenerowane z roboczej bazy danych, o której mowa w § 63 ust. 1 pkt 2, i zapisane na nośniku informatycznym zgodnie ze schematami GML określonymi w przepisach wydanych odpowiednio na podstawie art. 19 ust. 1 pkt 6, 7, 9, 10 oraz art. 26 ust. 2 ustawy lub zapisane w innym formacie uzgodnionym między wykonawcą a organem prowadzącym PZGiK;
7) wykazy zmian danych ewidencyjnych;
inne dokumenty lub ich uwierzytelnione kopie pozyskane i wykorzystane przez wykonawcę;
9) spis dokumentów operatu technicznego."
Ponadto art. 12d ust. 5 Ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne definiuje uwierzytelnienie jako:
"5. Organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, do którego przekazane zostały zbiory danych lub inne materiały stanowiące wyniki prac geodezyjnych lub prac kartograficznych, potwierdza ich przyjęcie do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego wpisem do ewidencji materiałów tego zasobu, a także uwierzytelnia dokumenty opracowane na podstawie wykonanych prac geodezyjnych lub prac kartograficznych na potrzeby postępowań administracyjnych, postępowań sądowych lub czynności cywilnoprawnych, jeżeli w sprawie tego uwierzytelnienia złożony został wniosek. Uwierzytelnienie polega na potwierdzeniu zgodności dokumentu z danymi zawartymi w bazach danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a oraz 1b, lub z dokumentacją przekazaną do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w sposób i w trybie określonym w przepisach wydanych na podstawie art. 12d ust. 2."
W przypadku protokołu granicznego organ nie mógłby potwierdzić jego zgodności z danymi zawartymi w bazach danych, ponieważ dokument ten dotyczy właśnie wadliwości tych danych (położenie punktów granicznych) i nie mógłby potwierdzić zgodności z dokumentacją przekazaną do zasobu, ponieważ jak potwierdzić zgodność oryginału protokołu granicznego z kopią protokołu granicznego, która załączana jest do operatu technicznego?? Co więcej, uwierzytelnieniu mają również podlegać akty ugody i doręczenia wezwań, które również jak protokół graniczny są sporządzane na potrzeby postępowań administracyjnych i sądowych?? Które podobnie jak protokół graniczny nigdy w oryginale nie trafiają do starostwa??
Odp: Czy protokół graniczny podlega uwierzytelnieniu?
« Odpowiedź #1 dnia: 4 Styczeń 2019, 21:45 »
W trakcie rozgraniczenia nieruchomości powstają dwie dokumentacje:
1. Ocenia przez wójta zgodnie z par.19 rozporządzenia o rozgraniczeniach, czyli między innymi protokół graniczny lub akt ugody – oryginały, czyli co do zasady dokumenty te nie mogą być przedmiotem weryfikacji wykonywanej przez starostę.
2. Weryfikowana przez starostę dokumentacja techniczna (par 24) , w zakresie zgodności wykonanych prac ze standardami technicznymi obowiązującymi w geodezji i kartografii, czyli starosta nie może przekroczyć swoich kompetencji , które zastrzeżone są dla wójta.
Na ten temat wypowiedział się NSA w wyroku IOSK 2058/11 z dnia 20 marca 2011 roku.
Z wyroku tego między innymi wynika, że to organ administracji prowadzący rozgraniczenie zobowiązany jest do formalnej oceny przekazywanej dokumentacji z rozgraniczenia po przyjęciu do zasobu dokumentacji technicznej. W tym zakresie interpretacja obowiązującego prawa nie powinna budzić żadnych wątpliwości.
Natomiast podstawą do przyjęcia wyników prac do zasobu (art. 12b ust 4) jest pozytywny wynik weryfikacji, a nie czynność uwierzytelnienia, która jest czynnością fakultatywną i dokonywaną na wniosek. Z uwagi na powyższe, jedynym dokumentem z PZGiK, którego wójt powinien żądać to jest protokół weryfikacji z wynikiem pozytywnym.
Żądanie wójta, abyś przedłożył uwierzytelniony protokół graniczny, stoi w sprzeczności z nałożonym na wójta ustawowym obowiązkiem w zakresie formalnej oceny dokumentacji z rozgraniczenia wymienionej w par. 19 rozporządzenia.
Stoi również w sprzeczności z samą czynnością uwierzytelnienia, która w tym wypadku nie może być dokonana – brak zgodności dokumentu z bazami danych oraz brak możliwości oceny zgodności protokołu z dokumentacją przekazaną w operacie technicznym , ponieważ:
- do zasobu zostaje przekazana kopia protokołu
- starosta nie dokonuje oceny prawidłowości czynności ustalenia granic w wyniku której sporządzany jest protokół graniczny lub akt ugody, więc nie może dokonać uwierzytelnienia dokumentu, tym bardziej na podstawie jego kopii.
Pewien znany WINGiK powiedział, że przepisy należy czytać całościowo. Skoro zastosujemy w tym wypadku tę złotą zasadę, to można dojść do wniosku, że
- przepisy dotyczące uwierzytelnienia dokumentów zawarte są w art. 12 b ustawy jako ustęp 5 tego artykułu
- zgodnie z zasadą prawodawstwa , jeśli w danym artykule przepisu umieszczono ustępy, to należy przez to rozumieć, że są one kontynuacją treści artykułu i stanowią logiczną całość (chociaż mowa o logice naszej ustawy to przesada), a w związku z tym z ciągu logicznego przepisu art. 12b wynika, że uwierzytelnieniu mogą podlegać jedynie te dokumenty, których poprawność wykonania została zweryfikowana.
Czyli sumując, starosta nie ma podstawy prawnej do dokonania czynności uwierzytelnienia protokołu granicznego i aktu ugody, jedyne co może zrobić, to wydać kopię tego dokumentu z operatu technicznego przyjętego do zasobu.
Na Twoim przykładzie coraz bardziej utwierdzam się w przekonaniu, że nawet jeśli nasze prawo będzie napisane jasno i czytelnie, ale obowiązujący w naszym zawodzie system nie zostanie zmieniony, to my geodeci z państwowymi uprawnieniami zawodowymi pozostaniemy niewolnikami coraz głupszych interpretacji i wymagań stawianych nam przez różnej maści urzędników.
« Ostatnia zmiana: 4 Styczeń 2019, 21:47 przez Dorota.P.Baszak »
« Odpowiedź #2 dnia: 7 Styczeń 2019, 10:04 »
Tak jeszcze tytułem podsumowania, to wójt/burmistrz/prezydent powinien ewentualnie uwierzytelnić (za zgodność z oryginałem) kopię protokołu granicznego lub kopię ugody przekazywanych wraz z dokumentacją techniczną do włączenia do zasobu.
« Odpowiedź #3 dnia: 7 Styczeń 2019, 12:34 »
Cytat: Sokół w 7 Styczeń 2019, 10:04
« Odpowiedź #4 dnia: 8 Styczeń 2019, 21:28 »
Właśnie tak Pani Doroto. Problem bardzo często nie leży niestety w „złym” prawie.
Pytanie czy dotyczy to tylko geodezji. Z moich spostrzeżeń wynika, że nie – lekko pocieszające dla geodetów, gorzkie dla obywateli naszego kraju ...