Source: https://absta.pl/zagadnienia-wprowadzajce-historia-procesu-integracji-europejsk.html?page=5
Timestamp: 2019-09-17 14:36:03
Legal References Found: art. 250

art. 202

art. 115

art. 202
 art. 3
 art. 202
 art. 124

art. 205
 art. 118
 art. 205
 art. 4

art. 4

art. 284
 art. 226
 art. 228
 art. 211
 art. 249
 art. 249
 art. 76
 art. 95

art. 192

art. 208
 art. 202
 art. 282
 art. 18
 art. 24
 art. 34
 art. 29

art. 219

art. 4

Document Content:
przygotowanie prac - Zagadnienia wprowadzające historia procesu integracji europejskiej
Zagadnienia wprowadzające historia procesu integracji europejskiej
Pobieranie 1.05 Mb.
Rozmiar 1.05 Mb.
przygotowanie prac → Komitet sta­łych przedstawicieli państw członkowskich (COREPER)
skład: sze­fowie stałych przedstawicielstw dyplomatycznych państw członkowskich akre­dytowanych przy Wspólnotach na szczeblu ambasadorów;
zadania: przygotowywanie prac, wykonywanie zadań zleconych przez Radę, podejmowanie decyzji proceduralnych w przypadkach przewidzia­nych w RegRady; kieruje pracą komitetów powołanych przez Radę; powołuje swoje komitety i grupy robocze;
przewodniczący – tego państwa co prezydencja;
KE ma swoich przedstawicieli w COREPER i grupach roboczych → może wnosić poprawki, ma wpływ na ten etap procesu legislacyjnego (dopóki Rada nie podejmie działań, KE może zmienić swój wniosek legislacyjny – art. 250 TWE);
II. Zadania i kompetencje
art. 202 TWE dla realizacji celów określonych w traktatach i z zastrzeżeniem jego warunków, Rada:
zapewnia koordynacje ogólnej polityki gospodarczej państw członkow­skich;
ma uprawnienia do podejmowania decyzji;
ma uprawnienia do wykonywania decyzji.
art. 115 TEWEA – Rada wykonuje swoje obowiązki i uprawnienia decyzyjne zgodnie z postanowieniami niniejszego Traktatu. Podejmuje wszelkie środki należące do jej kompetencji w celu koordynacji działań państw czł. i W;
brak elementu kompetencji wykonawczych przekazywanych KE lub wykonywanych bezpośrednio → ze względu na sektorowość TEWEA należy uznać, że R jako R EWEA ma te same kompetencje co R WE;
art. 202 TWE dla realizacji celów określonych w traktacie i z zastrzeżeniem przewidzianych w nim warunków Rada:
niewiążące uchwały; cel: koordynacja ogólnej polityki i jej harmonizacja;
TWE i TEWEA w wielu miejscach przyznaje kompetencje koordynacji polityk;
decyduje o środkach prawnych, które mają zapewnić re­alizację traktatowych celów → ośrodek stanowienia prawa pochodnego;
Rada podejmuje działania tylko na wniosek KE i choć może zażądać od KE określonego działania, jednak KE nie jest tym związana (tzw. pośrednia inicjatywa legislacyjna);
propozycje KE → potem długi proces prawotwórczy, m.in. Rada ocenia sytuację ekonomiczną, cele i dzia­łania (zasięg i rodzaj), tak by można było pogodzić interesy W z interesami państw czł.;
w zakresie prawa pierwotnego:
może zmieniać liczbę członków KE;
na wniosek ETS może zmieniać liczbę rzeczników generalnych;
opiniuje zwoływanie konferencji międzyrządową dot. zmian traktatów;
zawiera u.m., które w imieniu W negocjowała KE;
stosunki zew. → art. 3 TUE – Rada i KE ponosi odpowiedzialność i zapewnia realizuje spójność działań w zakresie stos. zew., bezp. i polit. gosp. i rozwoju;
uchwały w sprawach III filaru (tylko Rada);
ma uprawnienia do wykonywania decyzji;
zgodnie z art. 202 TWE i art. 124 TEWEA → R przekazuje KE kompetencje wykonawcze dot. jej aktów prawnych i może określić swoje wymagania (muszą odpowiadać ustanowionym przez R normom i zasadom, ustanowionym na wniosek KE, po opinii PE);
może też bezpośrednio wykonać swoje akty;
wpływ na działalność innych instytucji (bez PE):
Trybunał Obrachunkowy → mianuje członków;
ETS – zmniejszyć liczbę rzeczników generalnych;
ustala wynagrodzenia i należności tych instytucje;
powołuje członków innych instytucji (poza głównymi) ustala ich statuty i regulaminy;
kontrola niektórych działań KE oraz żądać od niej pewnych działań;
uczestniczy w kontroli budżetu;
może zasięgać opinii Tryb. Obr., Komitetu Ekon.-Społ., Komitetu Regionów;
zapoznaje się z rocznym sprawozdaniem Europejskiego Banku Centralnego;
prawo wnoszenia skarg przed ETS o stwierdzenie nieważności aktu pochodnego prawa oraz na bezczynność instytucji;
podejmuje decyzje potrzebne do określenia wspólnej polityki zagr. i bezp. na podstawie ogólnych wytycznych RE;
zaleca RE wspólne strategie;
realizuje wspólne strategie przez przyjmowanie wspólnych działań i wspól­nych stanowisk;
zapewnia jedność, spójność i skuteczność działania UE;
po­wołuje specjalnych przedstawicieli do szczególnych kwestii dot. wspólnej polityki zagr. i bezp.;
forum informacji, konsultacji i koordynacji działań państw czł.;
stanowi akty dotyczące III filaru, przygotowuje konwencje dot. tego + może stanowić do nich akty wykonawcze (po konsultacji z PE);
upoważnia państwa czł. do podjęcia wzmocnionej współpracy (po konsultacji z PE i KE);
zawiera u.m. w zakresie III filaru oraz upoważnia Prezydencję do podejmowa­nia rokowań w celu zawarcia takich umów;
odpowiada na pytania PE dot. III filaru i przyjmuje jego rekomendacje w tym względzie;
określa warunki dla działań m. państw czł. w zakresie wspólnych działań dot. III filaru;
III. Podejmowanie decyzji
3 tryby postępowania:
procedury większości zwykłej;
procedury większości kwalifikowanej;
procedury jednomyślności;
procedury większości zwykłej
art. 205 TWE i 118 TEWEA → teoretycznie jako zasada, chyba że są odmienne postanowienia;
każde państwo ma jeden głos;
procedury większości kwalifikowanej
gdy ta konieczność wynika z przepisów § państwa mają określoną liczbę głosów, zależną od potencjału demograficznego (art. 205 ust. 2 TWE i art. 118 ust. 2 TEWE);
modyfikacje Traktatem Akcesyjnym z 16.4.2003 r. → przejściowe (od przystąpienia do 30.10.2004) i docelowe wielkości;
przejściowe (art. 26 ust. 1 AP): 88 głosów za, a jeśli projekt nie KE to 88 głosów za przez min. 2/3 członków UE (tak też w II i III filarze);
docelowe (art. 12 AP): w I filarze potrzebne min. 232 głosy za oddane przez większość członków (gdy KE projekt), a w pozostałych przypadkach oddane przez 2/3 członków;
członek Rady może wystąpić o zbadanie, czy decyzja została podjęta przez państwa mające łącznie min. 62% ogółu ludności → inaczej decyzja nie podjęta;
II i III filar → 232 za przy 2/3 + mechanizm kontroli 62%;
procedury jednomyślności
jednomyślność = bez sprzeciwu, wstrzymanie tak (art. 205 ust. 3 TWE/118 ust. 3 TEWEA), nieobecność bez przekazania prawa głosu nie;
1965 r. → tzw. kryzys pustego krzesła – Francja opuściła obrady (dot. wspólnej polityki rolnej) i przeforsowała tzw. kompromis luksemburski – w przypadku ważnych interesów dyskusje w Radzie muszą być kontynuowane aż do osiągnięcia jednomyślności  nieokreślony charakter prawny, nie jest też normą zwyczajową, ale nie zostało zakwestionowane przez ETS;
1994 r. (negocjacje w sprawie przystąpienia Austrii, Szwecji i Finlandii) → Hiszpania i GB zażądały utrzymania dotychczasowego minimum blokującego w procedurze art. 205 (=23 głosy) → grecka prezydencja → tzw. kompromis z Ioanniny – minimum = 26, ale 23-25 wymaga by Rada znalazła zadowalające rozwiązanie w rozsądnym czasie, które powinno być przyjęte 65 głosami,
zgodnie z RegR państwa mogą zażądać (zwykłą większością) ustalenia trwania „rozsądnego terminu”;
Deklaracja nr 50 dołączona do Protokołu dot. organów w związku z rozszerzeniem UE po uchwaleniu TUE z A → kompromis z Ioanniny nadal będzie obowiązywał, przynajmniej do czasu rozszerzenia;
JAE i kolejne modyfikacje → rozszerzenie zakresu decyzji przyjmowanych większością głosów;
TUE z N → nie udało się wprowadzić generalnej zasady głosowania większością przy jasno określonych wyjątkach → z proponowanych 70 przypadków, przyjęto 27 propozycji wprowadzenia większości;
RegR → quorum = większość członków;
praktyka → Rada nie musi formalnie głosować, gdyż decyzje przygotowywane są przez delegacje państw czł., KE i COREPER:
punkty A → punkty dyskusji w których COREPER osiągnął zgodę → Rada zatwierdza je automatycznie, chyba że ktoś wnosi zastrzeżenia;
punkty B → nie osiągnął tej zgody, ale pomimo tego poddawane są pod głosowanie → Rada stara się osiągnąć jednomyślność lub wystarczającą większość → wraca do COREPER do dalszego wypracowania → wraca do Rady jako punkt A;
głosowanie pisemne → w pilnych sprawach decyzja w tej drodze za jednomyślną zgodą Rady lub COREPER;
szczególne sytuacje – na wniosek przewodniczącego Rady;
gdy akt wnioskowany przez KE konieczna jej zgoda;
formalne głosowanie w Radzie, prace przygotowawcze w COREPRER lub grupach roboczych;
akty prawne Rady:
WE → samodzielnie lub z PE – rozporządzenia, dyrekty­wy i decyzje oraz opinie i zalecenia;
odpowiednie akty pozawspólnotowych filarów – np. decyzje i decyzje ramowe w III filarze;
decyzje o środkach administracyjnych i budżetowych;
akty dotyczące współpracy międzyinstytucjonalnej i międzynarodowej;
wyraża swoje stanowisko w uchwalanych rezolucjach i konkluzjach;
Komisja to instytucja ponadnarodowa, o charakterze adm., skupiająca kompetencje wykonawcze, ale też ograniczone prawodawcze i quasi-sądownicze (stwierdza naruszenie prawa przez oso­by w zakresie prawa konkurencji i ma szeroki wachlarz uprawnień);
geneza: z Wysokiej Władzy EWWiS (wtedy funkcje decyzyjne) → EWG i EWEA jako K (wykonawczo-zarządzająca) → traktat o fuzji z 1965 r. wspólna instytucja dla W;
I. Skład i organizacja
liczebność → do 31.10.2004 r. po 1 komisarzu, ale Niemcy, Francja, Włochy, Hiszpania oraz GB po 2, a nowe państwa po 1 do końca tej kadencji  od 1.11.2004 r. po 1 komisarzu  TUE z N – gdy UE>27 państw, wtedy liczba powinna być mniejsza niż liczba państw, co ustali jednomyślnie Rada (w drodze rotacji na zasadzie równości, od momentu pierwszej kadencji po rozszerzeniu);
tryb powołania (wieloetapowy) od 1.11.2004r. (art. 214 TWE/127 TEWEA) → Rada w składzie szefów państw/rządów kwalifikowaną większością wyznacza przewodniczącego  zatwierdzenie przez PE  Rada kwalif. większością w porozumieniu z kandydatem przyjmuje listę kandydatów na komisarzy (zgodnie z propozycjami państw)  zatwierdzenie przez PE jako cały skład KE  nominacja przez Radę (kwalif.);
zmiany w TUE z M → PE opiniuje kandydata na przewodniczącego i cały skład  zmiany w TUE z A → potwierdza praktykę wyrażenia formalnej zgody przez PE na przewodniczącego i caly skład  zmiany w TUE z N → istotne zmiany: wprowadził większość kwalif. w Radzie; skład Rady to szefowie państw/rządów;
mandat komisarza:
5 lat, możliwość reelekcji;
kadencja ta sama co PE;
możliwość skrócenia kadencji (np. en block pod przewodnictwem J. Santera, też R. Prodiego dla rozszerzenia);
szczególne kompetencje;
działanie w interesie W, niezależni w wyk. obowiązków (art. 213 TWE/art. 126 TEWEA);
zakaz działań niezgodnych z obowiązkami;
po zakończeniu uczciwie i rozważnie będą przyjmowali inne funkcje;
przy objęciu funkcji uroczyste zapewnienie respektowania w/w zobowiązań;
państwa czł. mają obowiązek poszanowania ich niezależności;
dobrowolna;
na wezwanie przewodniczącego KE, po uzyskaniu zgody kolegium;
dymisji → w wyniku uchwalenia votum nieufności dla całej K przez PE lub w wyniku orzecz. ETS (na wniosek R lub KE), gdy przestał spełniać warunki lub winny poważnego uchybienia  nowy albo mianowany przez Radę (kwalif.) albo Rada decyduje o pozostawieniu wakatu (jednomyślnie) → gdy dot. to przewodniczącego mianowanie jego zastępcy w w/w procedurze (zgoda PE);
stary pełni obowiązki do czasu nowego (chyba, że złożony z urzędu przez ETS);
polityczne kierownictwo (TUE z A);
mianuje wice (kolegialna zgoda komisarzy);
decyduje o org. wew. w celu spójności i skuteczności i kolegialności → daje to możliwość do pociągnięcia do odp. polit. za brak nadzoru (TUE z N);
rozdziela kompetencje KE na jej członków, może zmieniać ten podział (TUE z N), a komisarze wykonują ich zadania pod jego kierownictwem;
znaczne wzmocnienie w TUE z A i N;
aparat urzędniczy KE → tzw. Dyrekcje Generalne i Służby:
tzw. dyrekcje gen. → na czele z DG, podzielone na Dyrektoriaty (przydzielone zadania problemowe);
służby to przede wszystkim:
Służ­by Prawne;
Służby Tłumaczy;
każdemu komisarzowi podlega min. jedna dyrekcja;
centralne ogniwo → SekG KE z SG na czele, który koordynuje wszystkie jed­nostki org. KE oraz utrzymuje kontakty z R i PE;
siedziba w Brukseli, niektóre jednostki w Luksemburgu;
II. Kompetencje Komisji
Kompetencje Komisji w I filarze Unii Europejskiej
cele zadań KE:
TWE → zapewnienie sprawnego działania i rozwoju wspólnego rynku (art. 211 TWE);
TEWEA → zapewnienie rozwoju energii jądrowej we Wspólnocie (art. 124 zd. 1 i art. 4 TEWEA to lex specialis);
art. 4 TEWEA – m.in. zadanie popiera­nia i ułatwiania badań jądrowych w państwach czł. oraz ich uzupełnianie przez realizację programu badań oraz szkolenia w ramach EWEA;
różne cele, ale kompetencje nie różnią się w ramach WE i EWEA;
4 zasadnicze grupy funkcji:
kontrolne;
decyzyjne;
wykonawcze;
w zakresie stosunków zewnętrznych;
czuwa nad stosowaniem traktatów i innych decyzji wspólnotowych:
podmioty kontrolowane:
państwa czł.;
instytucje wspólnotowe;
inne podmioty;
art. 284 TWE/187 TEWEA – możliwość zbierania potrzebnych informacji i ich sprawdzania;
pozyskiwanie informacji w drodze formalnych i nieformalnych skarg;
wniesienie powództwa do ETS (art. 230 TWE/146 TEWEA) po stwierdzeniu naruszenia prawa wspólnotowego;
w razie stwierdzenia nie wypełniania przez państwo zobow. traktatowych → uruchomienie procedury z art. 226 TWE/141 TEWEA → po wyroku i zaniechaniu zastosowania się do niego może wszcząć procedurę z art. 228 TWE/143 TEWEA;
kontrola podmiotów prywatnych → w szczególności dot. prawa konkurencji oraz kwe­stii związanych z przestrzeganiem zasad handlu m.;
Funkcje decyzyjne
wg art. 211 TWE/art. 124 TEWEA:
formułowanie zaleceń i opinii w sprawach stanowiących przedmiot trakta­tu, jeżeli traktat tak przewiduje lub Komisja uzna to za niezbędne → zalecenia i opinie z art. 249 TWE/art. 161 TEWEA;
podejmowanie decyzji w sprawach, w których traktaty taką kom­petencję przyznają KE → tzn. może uchwalić każdy z aktów prawnych z art. 249 TWE/161 TEWEA, gdy traktat przyznaje jej taką kompetencję w danej materii;
niewiele: np. w za­kresie transportu (np. art. 76 TWE), prawa konkurencji (art. 86 TWE), zbli­żania ustawodawstw (np. art. 95 i 96 TWE);
uczestniczenie w kształtowaniu środków podejmowanych przez Radę i PE w sposób przewidziany w traktatach → najważniejsza funkcja to wyłączne prawo inicjatywy legislacyjnej w ramach I filaru;
teraz jako jedyna; ale wcześniej też państwo czł. w ramach wspólnej polityki azylowej, wizowej i imigracyjnej, ale po 5 latach od TUE z A (czyli 1.5.2004r.) już jako jedyna;
w zakresie jednolitej ordynacji wyborczej do PE i wspólnych zasad wybor­czych dla państw czł. wyłączna inicjatywa PE;
dlaczego → niezależna, ponadnarodowa, wyspecjalizowana by zapewnić spójność i zgodność z interesami W;
gdyby R to prawdopodobnie zahamowało by to proces legislacyjny (zasada kompromisu);
państwa czł. mogą zgłaszać propozycje zmian traktatów;
tzw. pośrednia inicjatywa legislacyjna:
art. 192 TWE/art. 107a TEWEA → PE może (większość za) zwrócić się do KE o wystąpienie z inicjatywą;
art. 208 TWE/art. 122 TEWEA → też Rada;
KE nie jest związana tymi wezwaniami, ale gdy istnieje obowiązek (z TWE/TEWEA/TUE) KE do inicjatywy, możliwe jest wystąpienie do Sądu I-inst. lub ETS ze skargą na bezczynność (art. 232 TWE/art. 146 TEWEA);
KE powinna kierować się zasadą pomocniczości (w obszarach, w których kompetencje państw i WE są podzielone) i proporcjonalności (we wszystkich obszarach, w których WE posiada kompetencje);
KE działa na postawie rocznego planu działań legislacyjnych, a w zależności od powołanej podstawy prawnej inicjatywy różna procedura;
stanowienie przepisów wykonawczych → głównym prawodawcą jest Rada, która zgodnie z art. 202 TWE/124 TEWEA przekazuje KE w przyjętych aktach uprawnienie do realizacji przepisów (określa warunki) → procedura: Rada jednomyślnie, po uzyskaniu opinii PE i na wniosek KE;
KE realizuje te zadania wykonawcze zgodnie z procedurą w zasadach tzw. Comitology Decision (decyzja Rady);
przyznanie kompetencji wykonawczych tylko gdy wystarczająco jasno określone;
z praktyki wynika, że Rada czasem przyznaje szeroki zakres kompetencji KE;
ważne orzecz. 188-190/1980, Fr., Wł, GB, Irlandia vs. KE, Zb. ORz. 1982, s. 2545;
realizacja budżetu:
na własną odpowiedzialność i w granicach przyznanych środków, zgodnie z zasadą rozsądnego zarządzania finansami (art. 274 TWE/art. 179 TEWEA);
KE określa zasady udziału instytucji w ponoszonych przez nią wydatkach;
odpowiedzialna za zarządzanie finansami w sytuacjach, gdy realizacja budżetu powierzona jest rządom poszczególnych państw czł. albo wspólnie z nimi;
Funkcje w zakresie stosunków zewnętrznych
stosunki wewnętrzne → art. 282 TWE/185 TEWEA – w każdym z państw czł. ma najszerszą zdolność prawną (taką jak osoba prawna) → WE i EWEA reprezentowane przez Komisję (EWWiS reprezentowana przez swoje organy w ich zakresie);
w praktyce też inne organy;
zd. pr. i zd. do czyn. pr. = też zdolność procesowa (czynna i bierna) → tzn. że W przed sądami reprezentowane są przez Komisję (nie dot. sporów przed ETS);
stosunki zewnętrzne → brak regulacji dot. reprezentacji, więc sposób reprezentacji zależy od kompetencji instytucji w stos. zew.;
KE reprezentuje W w państwach trzecich i niektórych org. m. (ONZ, WTO), prawo negocjowania traktatów, które zawiera Rada;
Kompetencje Komisji w II i III filarze Unii Europejskiej
angażuje się w m. dzia­łania państw czł., W i UE;
II filar:
uczestniczy w pra­cach z dziedziny II filaru i udziela wsparcia Prezydencji w ramach tzw. Trojki;
wniosek R przedstawia spostrzeżenia dot. tej materii (uwzględniane przez Radę podczas wprowadzania decyzji o wspólnych działaniach);
przedstawi­cielstwa KE współpracują z misjami dypl. państw czł. UE w krajach trzecich – przestrzeganie i realizacja wspólnych stanowisk i działań przyjętych przez R;
ważna rola – Dyrektoriat Generalny Komisji ds. sto­sunków zewnętrznych;
III filar:
w pełni uczest­niczy w pracach z dziedziny III filaru i wspiera Prezydencję w reprezentowaniu UE (zgodnie z art. 18 TUE);
wspiera Prezydencję w negocjacjach ze stronami trze­cimi umów zawieranych dla realizacji celów II filaru (zgodnie z art. 24 TUE);
wraz z państwami ma prawo inicjatywy dot. decyzji ramowych, decyzji, wspólnych stanowisk i opracowywania konwencji;
prawo wniesienia powództwa o stwier­dzenie legalności decyzji i decyzji ramowych oraz wniosku o interpretację stosowania konwencji zawartej w trybie art. 34 TUE;
informuje PE o pracach prowadzonych oraz przedsta­wia R opinie dot. jej propozycji o wzmoc­nionej współpracy dot. tego filaru;
może zainicjować poddanie dziedzin określonych w art. 29 TUE regulacjom zawartym w tytule IV TWE (polityka azylowa, wizowa i imigracyjna);
art. 219 TWE/art. 132 TEWEA → decyzje większością członków;
quorum określone w RegKE, a gdy brak to posiedzenie ważne, ale nie można decydować;
możliwość zastąpienia przez dyrektorów swoich gabinetów i poproszeni przez przewodniczącego wyrazić stanowisko zastępowanego;
posiedzenia – raz na tydzień zwoływane przez przewod., zamknięte, obrady o charakterze poufnym, uczestniczy SG KE, a wyjątkowo wysłuchane też inne osoby;
art. 4 RegKE – decyzje podejmowane są:
w drodze procedury pisemnej (art. 12 RegKE) → propozycja od min. 1 komisarza i bez sprzeciwu innego komisarza, właściwego Dyrektora Generalnego i Służb Prawnych → tekst pomiędzy komisarzami z terminem na zajęcie stanowiska  brak zastrzeżeń=przyjęty, a zastrzeżenia=dyskusja na najbliższym posiedzeniu;
zakresie wymiaru sprawiedliwości