Source: https://www.eporady24.pl/czy_zastepca_wojta_moze_zostac_prezesem_stowarzyszenia,pytania,8,216,7295.html
Timestamp: 2020-08-08 02:33:37
Legal References Found: art. 24
 art. 2
 art. 4
 art. 24
 art. 24
 art. 345
 art. 24
 art.24
 art. 24
 art. 1

Document Content:
Autor: Grzegorz Gęborek • Opublikowane: 20.06.2013
Pana wątpliwości powstały zapewne na tle art. 24h ust. 5 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. Nr 16, poz. 95)* w związku z ustawą z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczaniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 216, poz. 1584).
Na podstawie art. 2 ust. 6 ustawy o ograniczaniu prowadzenia działalności gospodarczej przepisy ustawy znajdą zastosowanie do zastępców wójta.
Katalog zakazów zawarto w art. 4 powyższej ustawy**. W Pana sprawie niezwykłe ważny będzie natomiast ust. 6 w zakresie, w jakim odnosi się do zarządzania działalnością gospodarczą lub bycia przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności.
Nie ulega wątpliwości, że główną funkcją prezesa stowarzyszenia jest zarządzanie. Nieodpłatność pełnienia tej funkcji nie ma znaczenia dla ważności zakazu, natomiast istotne jest, czy działalność gospodarcza jest wykonywana, gdyż sam fakt wpisania przedmiotu działalności do statutu stowarzyszenia o niczym jeszcze nie przesądza – liczy się fakt prowadzenia działalności.
Kluczowe w Pana sprawie będzie więc wyznaczenie granic pojęcia „prowadzenie działalności gospodarczej”. Nie ulega wątpliwości, że należy je rozumieć w znaczeniu nadanym mu w przepisach ogólnych regulujących działalność gospodarczą. Przy okazji należy wskazać, że art. 24h ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym przewiduje informację o sposobie zaprzestania działalności. Przepisy ogólne o działalności gospodarczej przewidują dwa sposoby: zawieszenie oraz zaprzestanie. Informacja o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej z określoną datą będzie wypełniała odnośną dyspozycję art. 24h ust. 5 powyższej ustawy, podobnie jak informacja o zaprzestaniu jej prowadzenia.
Należy przytoczyć art. 345 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. o stowarzyszeniach (Dz.U. Nr 20, poz. 104) oraz orzeczenia dotyczące sytuacji radnego pełniącego funkcję członka zarządu stowarzyszenia prowadzącego działalność gospodarczą, do tego z udziałem majątku gminy. I tak:
„Działalność prowadzona przez stowarzyszenie jest działalnością gospodarczą także wtedy, gdy dochody z niej są przeznaczone wyłącznie na cele statutowe. Jeżeli jest prowadzona z wykorzystaniem mienia gminnego radny, pełniąc funkcję członka zarządu, narusza zakaz określony w art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 1.12.2006 r., II OSK 787/05).
„1. W przypadku osób prawnych, działających przez swoje organy, za zarządzanie w świetle art.24fust. 1 ustawy o samorządzie gminnym należy uznać również członkostwo w kolegialnych organach osób prawnych, ustawowo i statutowo upoważnionych do reprezentowania i dokonywania czynności w imieniu osoby prawnej.
2. W sytuacji, gdy stowarzyszenie, korzystając z gminnych obiektów sportowych, pobiera opłaty od sponsorów za ustawienie reklam, prowadzi sprzedaż biletów wstępu na mecze, oznacza to, że prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, o której mowa w art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
3. Stowarzyszenia mogą prowadzić dwojakiego rodzaju działalność: statutową i gospodarczą. Gospodarczego celu działalności nie niweczy przy tym fakt, że dochód z jej prowadzenia jest przeznaczany na działalność statutową. Ograniczenie to bowiem wprost wynika z regulacji ustawowej i jest jednym z warunków dopuszczalności prowadzenia działalności gospodarczej przez stowarzyszenie”.
W przypadku zastępcy wójta przepisy nie wprowadzają ograniczenia zakazu do działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminy. W tej sytuacji wnioski są jednoznaczne.
Podsumowując: jeżeli stowarzyszenie nie podjęło jeszcze działalności, to nie ma naruszenia, którego wystąpienie jest uwarunkowane prowadzeniem działalności, przy czym nie ma znaczenia, na co przeznaczany jest dochód.
* „5. Zastępca wójta […] składają pierwsze oświadczenie majątkowe w terminie 30 dni od dnia powołania na stanowisko lub od dnia zatrudnienia. Do pierwszego oświadczenia majątkowego zastępca wójta […] są obowiązani dołączyć informację o sposobie i terminie zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej, jeżeli prowadzili ją przed dniem powołania lub zatrudnienia. Kolejne oświadczenia majątkowe są składane przez nich co roku do dnia 30 kwietnia, według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedniego, oraz w dniu odwołania ze stanowiska lub rozwiązania umowy o pracę”.
** „Art. 4. [Zakazy] Osoby wymienione w art. 1 i 2, w okresie zajmowania stanowisk lub pełnienia funkcji, o których mowa w tych przepisach, nie mogą:
5) posiadać w spółkach prawa handlowego więcej niż 10% akcji lub udziały przedstawiające więcej niż 10% kapitału zakładowego – w każdej z tych spółek;
6) prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności; nie dotyczy to działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie produkcji roślinnej i zwierzęcej, w formie i zakresie gospodarstwa rodzinnego”.
Wpisz wynik równania (liczba): pięć plus VII =