Source: http://docplayer.pl/2266304-Dzialalnosc-komisji-nadzoru-finansowego-w-orzecznictwie-sadow-administracyjnych.html
Timestamp: 2017-01-21 23:54:23
Legal References Found: art. 3
 art. 7
 art. 7
 art. 133
 art. 12
 art. 3
 art. 146
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 7
 art. 8
 art. 9
 art. 14
 art. 20
 art. 17
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 11
 art. 8
 art. 11
 art. 5
 art. 11
 art. 228
 art. 228
 art. 228
 art. 221
 art. 228
 art. 15
 art. 11
 art. 11
 art. 73
 art. 107
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 107
 art. 14
 art. 6
 Art. 1
 art. 5
 art. 34
 art. 41
 art. 87
 art. 30
 art. 191
 art. 191
 art. 16
 art. 42
 art. 104
 art. 13
 art. 104
 art. 138
 art. 3

Document Content:
⭐DZIAŁALNOŚĆ KOMISJI NADZORU FINANSOWEGO W ORZECZNICTWIE SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH
Download "DZIAŁALNOŚĆ KOMISJI NADZORU FINANSOWEGO W ORZECZNICTWIE SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH"
1 2 Daniel K. Nowicki DZIAŁALNOŚĆ KOMISJI NADZORU FINANSOWEGO W ORZECZNICTWIE SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH Stosowanie wybranych instytucji Kodeksu postępowania administracyjnego przez Komisję Nadzoru Finansowego w ramach postępowania administracyjnego Dostęp do informacji publicznej posiadanej przez Komisję Nadzoru Finansowego Wykonywanie nadzoru bankowego w orzecznictwie sądów administracyjnych Warszawa 20143 Publikacja została wydana nakładem Komisji Nadzoru Finansowego Komisja Nadzoru Finansowego Pl. Powstańców Warszawy Warszawa Warszawa 2014 Wydanie I ISBN Nakład: 1500 szt. Przygotowanie do druku i druk: Omikron Sp. z o. o. Niniejsza publikacja wydana została w celach edukacyjnych w ramach projektu CEDUR. Informacje w niej zawarte mają wyłącznie charakter ogólny i nie stanowią porady inwestycyjnej. Urząd Komisji Nadzoru Finansowego nie ponosi odpowiedzialności za wszelkie decyzje inwestycyjne, podjęte przez czytelnika na podstawie zawartych w niniejszej publikacji informacji.4 SPIS TREŚCI I. Wykaz skrótów... 5 II. Wprowadzenie... 6 III. Stosowanie wybranych instytucji kodeksu postępowania administracyjnego przez Komisję Nadzoru Finansowego w ramach postępowania administracyjnego... 9 III.1. Umiejscowienie KNF w ustroju administracji publicznej... 9 III.2. Stosowanie instytucji wyłączania członka KNF i pracownika UKNF III.3. Udostępnianie akt administracyjnych w toku postępowania administracyjnego III.4. Problematyka decyzji administracyjnych wydawanych przez KNF IV. Dostęp do informacji publicznej posiadanej przez Komisję Nadzoru Finansowego IV.1. Pojęcie informacji publicznej prostej oraz informacji publicznej przetworzonej w praktyce działania KNF IV.2. Zasady postępowania KNF z wnioskami o dostęp do informacji publicznej V. Wykonywanie nadzoru bankowego w orzecznictwie sądów administracyjnych V.1. Reglamentacja administracyjnoprawna działalności banków ze strony KNF V.2. Stosowanie instrumentów nadzorczych przez KNF wobec banków VI. Słowniczek Komisja Nadzoru Finansowego 35 Działalność Komisji Nadzoru Finansowego w orzecznictwie sądów administracyjnych6 I. Wykaz skrótów Ustawy: Kk ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.) Konstytucja RP Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) Kpa ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.) Ksh ustawa z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz z późn. zm.) udip ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r., poz. 782) unrf ustawa z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem fi nansowym (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz z późn. zm.) unrk ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o nadzorze nad rynkiem kapitałowym (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r., poz. 1537) upb ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz z późn. zm.) ppsa ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) Organy władzy publicznej i sądy: KNB Komisja Nadzoru Bankowego KNF Komisja Nadzoru Finansowego NSA Naczelny Sąd Administracyjny SN Sąd Najwyższy TK Trybunał Konstytucyjny UKNF Urząd Komisji Nadzoru Finansowego WSA wojewódzki sąd administracyjny Komisja Nadzoru Finansowego 57 II. Wprowadzenie KNF, zgodnie z art. 3 ust. 2 unrf, jest organem właściwym w sprawach nadzoru nad rynkiem fi nansowym. Zasadniczym zadaniem tego organu administracji publicznej jest czuwanie nad prawidłowością i bezpieczeństwem rynku fi nansowego, składającego się między innymi z sektora bankowego, emerytalnego, ubezpieczeniowego, rynku instytucji płatniczych, rynku biur usług płatniczych oraz instytucji pieniądza elektronicznego, rynku spółdzielczych kas oszczędnościowokredytowych oraz rynku kapitałowego. Nie powinno budzić większych wątpliwości ustalenie, iż KNF jest organem państwa. Organ ten wyposażony został bowiem w określony zasób władztwa administracyjnego i może podejmować działania w imieniu państwa. Jako organ państwa, KNF jest wyodrębnionym i celowo zorganizowanym zespołem osób, powołanym w formie prawem przepisanej i działającym na podstawie prawa w celu realizacji w imieniu państwa zadań z zakresu nadzoru fi nansowego, dysponującym prawem stosowania przymusu państwowego. Ustawodawca świadomy istnienia zadań i celów, jakie wynikają z unrf dla KNF, jak i innych aktów normatywnych 1 przydał temu organowi administracji państwowej szeroki zakres kompetencji, które rozpatrując łącznie dają nam obraz nadzorczego organu administracji, dysponującego silnie rozbudowanymi instrumentami administracyjnoprawnej ingerencji oraz oddziaływania na funkcjonowanie podmiotów rynku fi nansowego. KNF jest zobowiązana korzystać z przyznanych kompetencji nadzorczych dla przywrócenia naruszanego porządku prawnego w tych sferach aktywności podmiotów nadzorowanych, które zostały uznane przez ustawodawcę za mające szczególnie istotne znaczenie z punktu widzenia interesu publicznego. Nadzór to działalność aktywna, to uporządkowany system instrumentów prawnych, uprawniających KNF do władczego lub niewładczego wkraczania w działalność podmiotów nadzorowanych w celu korygowania tej działalności, a w skrajnych przypadkach pozbawiania możliwości podejmowania przez podmioty nadzorowane jakiejkolwiek aktywności na rynku fi nansowym. W każdym jednak przypadku, niezależnie od tego, czy KNF działa w formach władczych, czy też niewładczych zobowiązana jest działać, kierując się treścią art. 7 Konstytucji RP, w świetle którego wszystkie organy władzy publicznej działają na podstawie prawa oraz w granicach prawa. Należy mieć na względzie, iż relacje zachodzące pomiędzy podmiotami znajdującymi się na zewnątrz administracji a organami administracji, wyrażającymi wolę państwa, określane są często jako stosunki administracyjnoprawne 2. Wydaje się, iż nadzór, jaki sprawuje KNF nad podmiotami rynku fi nansowego można kwalifi kować do grupy typowych stosunków administracyjnoprawnych, charakteryzujących się nierównorzędnością stron owego stosunku oraz możnością stosowania przez organ administracji, przymusu administracyjnego. Ustawodawca uwzględniając takie ukształtowanie pozycji prawnej podmiotów nadzorowanych przewidział, iż znaczna część kompetencji nadzorczych ma być realizowana tylko w drodze indywidualnego aktu administracyjnego, w szczególności w formie decyzji administracyjnej, będącej aktem jurysdykcji administracyjnej 3. Poprzez wydanie aktów w drodze jurysdykcji administracyjnej objawia się władczość działań KNF, 1 Dobrym tego przykładem jest art. 7 unrk czy też art. 133 upb. 2 por. J. Zimmermann, Prawo administracyjne, Kraków 2005, s. 297 i n. 3 por. P. Wajda. Rola decyzji administracyjnej w nadzorze nad polskim systemem fi nansowym, Warszawa Działalność Komisji Nadzoru Finansowego w orzecznictwie sądów administracyjnych8 gdyż wtedy kierowana jest jednostronna wola organu do adresata znajdującego się na zewnątrz. Jest to zresztą typowe działanie organów administracji, ponieważ każda administracja wchodzi w stosunki prawne z podmiotami stojącymi poza nią samą i realizuje zasadniczo swoje cele wobec tych podmiotów wskutek ferowania aktów władczych. Nie chodzi tu tylko i jedynie o zapewnienie szybkości i sprawności wykonywania zadań publicznych przez KNF. Nie można bowiem abstrahować od faktu, iż ustawodawca nakładając działaniom nadzorczym określone ramy proceduralne kreuje dla podmiotów nadzorowanych gwarancje prawne, w tym zwłaszcza prawo do ochrony ich interesów prawnych oraz publicznych praw podmiotowych. Analizując regulacje prawne dotyczące działalności KNF można stwierdzić, iż zasadniczo formalizacja działań nadzorczych tego podmiotu następuje na dwa sposoby. Z jednej bowiem strony, zgodnie z art. 12 ust. 5 unrf do postępowania przed KNF i KNF stosuje się przepisy Kpa, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Z drugiej zaś strony, na decyzje administracyjne KNF przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Poddanie rozstrzygnięć administracyjnych KNF kontroli sądowoadministracyjnej zapewnia podmiotom nadzorowanym prawo do kontroli ich zgodności z prawem. Jednakże jak słusznie podkreśla się, badając legalność zaskarżonej decyzji, sąd administracyjny w swej istocie wraca do materialnego stosunku administracyjnoprawnego, który stanowił przesłankę do wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego oraz wydania decyzji. W rezultacie to zatem całokształt sprawy administracyjnej wyznacza przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego i ramy tego postępowania. Nie może zatem dziwić twierdzenie, iż znaczącą rolę w kształtowaniu i stosowaniu instrumentów nadzorczych przynależnych KNF odgrywa orzecznictwo sądów administracyjnych. Stąd jego znajomość i rozeznanie co do poglądów w nim prezentowanych stanowi warunek konieczny prawidłowej wykładni przepisów prawa regulujących funkcjonowanie rynku fi nansowego, w tym zwłaszcza nadawania prawidłowej treści środkom nadzorczym przynależnym KNF. Niniejsza publikacja poświęcona jest orzecznictwu sądów administracyjnych z zakresu realizacji przez KNF wybranych instytucji postępowania administracyjnego, udostępniania posiadanej przez KNF informacji publicznej, jak również wykonywania nadzoru bankowego. Dokonując wyboru orzeczeń sądów administracyjnych starano się uwzględnić wszystkie te, które odnoszą się do obecnie obowiązujących przepisów prawa, nie pomijając jednak i tych orzeczeń, które zachowały swoją aktualność pomimo zmian przepisów prawa. Niniejsza publikacja bynajmniej nie aspiruje do przedstawienia wszystkich orzeczeń sądów administracyjnych, które odnoszą się do przywołanej tematyki. Przedstawia te, które wydają się być najbardziej reprezentatywnymi, a jednocześnie odznaczają się istotnością z punktu widzenia samej KNF, a przede wszystkim podmiotów nadzorowanych. Zamieszczone orzeczenia, jak się wydaje, są pomocne przy rozstrzyganiu konkretnych spraw, ale wskazują również na istotne problemy interpretacyjne obowiązujących przepisów. Wśród zaprezentowanych orzeczeń znajdują się niewątpliwie i takie, które mogą stanowić wzór do naśladowania, wskazówkę dla stosującego prawo, ale są i takie, które mogą wzbudzać uzasadnione kontrowersje albo wątpliwości, co powinno stanowić impuls do głębszego zastanowienia się i rozważenia sprawy z innego punktu widzenia. Naturalnie zamieszczonych orzeczeń nie powinno traktować się bezkrytycznie, jako swoistych wzorców działania, gdyż należy mieć na względzie, że każda sprawa administracyjna jest inna, a co za tym idzie wymaga indywidualnego podejścia oraz rozstrzygnięcia. Omawiane orzeczenia mają stanowić jedynie pomoc, czy też wskazywać właściwy kierunek postępowania. Opracowując publikację nie ograniczono Komisja Nadzoru Finansowego 79 się przy tym do przedstawienia jedynie samych tez orzeczeń sądów administracyjnych, albowiem osłabiłoby to w istotnym stopniu walor edukacyjny publikacji. Z tej przyczyny zamieszczono fragmenty uzasadnień orzeczeń, co powinno przywołane orzeczenia uczynić bardziej czytelnymi i zrozumiałymi dla odbiorcy publikacji. Wymaga nadto podkreślenia, iż niektóre z zamieszczonych orzeczeń nie były dotychczas publikowane, co dodatkowo wzmacnia walor niniejszej publikacji. Orzeczenia zostały uszeregowane tematycznie w porządku chronologicznym. Dla ułatwienia lektury, każde orzeczenie opatrzone zostało hasłem, wskazującym co było przedmiotem rozstrzygania sądu administracyjnego, jak również zostało poprzedzone przywołaniem stosowanego przepisu prawa, który był analizowany w danym orzeczeniu. Wszystkie zamieszczone w publikacji orzeczenia mają walor orzeczeń prawomocnych. Poza orzeczeniami wydanymi przez sądy administracyjne w publikacji zamieszczony został wyrok TK, który ma szczególne znaczenia z punktu widzenia kwalifi kacji ustrojowej KNF w polskim porządku prawnym, a tym samym rzutuje na pozycję KNF w toku postępowania administracyjnego regulowanego przepisami Kpa. 8 Działalność Komisji Nadzoru Finansowego w orzecznictwie sądów administracyjnych10 III. Stosowanie wybranych instytucji kodeksu postępowania administracyjnego przez Komisję Nadzoru Finansowego w ramach postępowania administracyjnego III.1. Umiejscowienie KNF w ustroju administracji publicznej KNF jako niezależny organ administracji państwowej usytuowany poza strukturą administracji rządowej art. 3 ust. 2 unrf Wyrok TK z dnia 15 czerwca 2011 r., K 2/09 Status KNF charakteryzuje się znaczną samodzielnością i niezależnością, większą niż w przypadku organów regulacyjnych określonych w ustawach jako centralne organy administracji rządowej. Wobec takich organów jak Prezes Urzędu Regulacji Energetyki, Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej czy Prezes Urzędu Transportu Kolejowego organ nadzorujący (w tym przypadku minister) może wydawać ( ) wiążące wytyczne i polecenia. Z materiałów dotyczących prac legislacyjnych nad unrf wynika, że intencją projektodawcy było usytuowanie KNF poza strukturą administracji rządowej właśnie z uwagi na potrzebę zapewnienia temu organowi znacznej niezależności w zakresie jego funkcjonowania. Podczas prac w Komisji Finansów Publicznych Sejmu sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów wskazał, że: w zakresie sprawowania nadzoru nad rynkiem fi nansowym i wykonywania wszystkich swoich zadań Komisja będzie organem niezależnym, sprawującym nadzór nad rynkiem fi nansowym w sposób autonomiczny, a wszyscy członkowie Komisji, w tym przedstawiciele NBP, będą równi, posiadając prawo uczestnictwa w posiedzeniach Komisji, uzyskiwania informacji, które są dostępne Komisji, głosowania, podejmowania rozstrzygnięć, a także że celowo nie jest defi niowany charakter organu, gdyż Komisja nie jest organem rządowym (Biuletyn nr 856/V oraz nr 888/V, Komisja Finansów Publicznych (nr 73 i 74), 12, 13 lipca 2006 r.). Omówione powyżej, przewidziane w przepisach środki oddziaływania przysługujące zarówno Prezesowi Rady Ministrów, jak i poszczególnym ministrom wobec KNF nie stanowią wystarczającej podstawy dla uznania, że organ ten podlega kierownictwu Rady Ministrów w rozumieniu art. 146 ust. 3 Konstytucji RP. W obecnym kształcie przepisów dotyczących KNF nie można uznać, że została spełniona konstytucyjna przesłanka uznania tego organu za należącego do struktury administracji rządowej. W ramach szerszej kategorii pojęciowej administracji publicznej administrację rządową odróżnia się od administracji Komisja Nadzoru Finansowego 911 samorządowej. Ponadto występuje także administracja państwowa nierządowa. Administrację państwową nierządową tworzą przede wszystkim organy, które z uwagi na konieczność przyznania im znacznego stopnia niezależności w ramach ich działalności zostały wyłączone spod kierownictwa Rady Ministrów, Prezesa Rady Ministrów lub poszczególnych ministrów. Do organów tego rodzaju należą m.in. organy powiązane z Sejmem, tj. Państwowa Inspekcja Pracy, Generalny Inspektor Danych Osobowych czy Instytut Pamięci Narodowej Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu. Analiza ustawowych zadań KNF oraz prawnych form działania, jakimi Komisja może się posługiwać, w tym zwłaszcza szerokich kompetencji do wydawania decyzji administracyjnych, świadczy o tym, że omawiany organ jest elementem władzy wykonawczej. W świetle przepisów Konstytucji RP, unrf oraz innych ustaw należy stwierdzić, że Komisja Nadzoru Finansowego jest szczególnym organem administracji publicznej państwowej, ale usytuowanym poza strukturą administracji rządowej. W literaturze wypowiadany jest pogląd o dopuszczalności w świetle Konstytucji RP tworzenia w drodze ustaw organów władzy wykonawczej niepodporządkowanych Radzie Ministrów (zob. K. Wojtyczek, Władza wykonawcza w Polsce: dualistyczna czy wieloczłonowa, Państwo i Prawo z. 12/2001, s. 61, 63-64). W przypadku KNF można mówić o względnej niezależności od Rady Ministrów (Prezesa Rady Ministrów), przy istnieniu pewnych ustawowych powiązań. KNF jako minister w rozumieniu Kpa art. 5 2 pkt 4 Kpa Wyrok NSA z dnia 21 lutego 2012 r., II GSK 67/11 Podnieść wypada, że pojęcie minister, zawarte w art. 5 2 pkt 4 Kpa ma swoiste znaczenie i obejmuje także kierowników urzędów państwowych równorzędnych z kierownikami centralnych urzędów administracji rządowej. Centralny urząd państwowy to zaś taki, który jako jedyny urząd w państwie jest właściwy w określonych sprawach lub określonej dziedzinie. W ustawodawstwie polskim występują przypadki, gdy ustawodawca nie określa wprost, czy określony urząd (kierownik urzędu) jest centralnym urzędem lub centralnym organem administracji publicznej. W takich sytuacjach zaliczenie określonego organu (urzędu) do organów centralnych zależy od regulacji wyznaczającej ustrój organu, rodzaj kompetencji oraz jego usytuowanie w systemie organów administracji publicznej. Przytoczyć należy przykłady takich organów jak Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia (postanowienie NSA z 6 listopada 2007 r. sygn. akt II GSK 376/07), Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa, Rada do Spraw Uchodźców, Komisja Nadzoru Bankowego, co do których w orzecznictwie sądowym przyjęto stanowisko, iż z uwagi na ustrój, rodzaj zadań i kompetencji oraz usytuowanie w systemie organów administracji publicznej są organami centralnymi, a więc są ministrami w rozumieniu art. 5 2 pkt 4 Kpa. Mimo że ustawa nie określa wprost, iż KNF jest organem centralnym (ministrem w rozumieniu przepisów Kpa), to wniosek taki wyprowadzić należy z całościowej analizy przepisów unrf. KNF jest niewątpliwie jedynym w państwie organem nadzoru nad rynkiem fi nansowym i w ramach tego nadzoru realizuje ustawowe zadania wobec podmiotów funkcjonujących na tym rynku w całym państwie, w szczególności rozstrzyga sprawy indywidualne w drodze decyzji administracyjnych. Istotne znaczenie ma również skład tego organu, do którego ustawodawca zaliczył ministrów. Z uwagi na unormowania procedury administracyjnej zasadnicze znaczenie ma to także, że nie został wskazany żaden inny organ państwowy, który byłby właściwy w sprawach należących do zakresu działania KNF, a w szczególności nie 10 Działalność Komisji Nadzoru Finansowego w orzecznictwie sądów administracyjnych12 został wskazany inny organ, który byłby organem wyższego stopnia w stosunku do KNF uprawnionym do stwierdzania nieważności decyzji. Należy podkreślić, że zakres nadzoru Prezesa Rady Ministrów jest jednoznacznie określony w ustawie o nadzorze nad rynkiem fi nansowym. Ustawa ta przewiduje, że KNF przedstawia Prezesowi Rady Ministrów coroczne sprawozdanie ze swojej działalności. Prezes Rady Ministrów powołuje przewodniczącego KNF, a także odwołuje go w określonych w ustawie przypadkach, powołuje i odwołuje zastępców przewodniczącego KNF na jego wniosek, w drodze zarządzenia nadaje Urzędowi Komisji statut oraz określa w drodze rozporządzenia zagadnienia związane z wynagradzaniem zarówno przewodniczącego KNF, jak i pracowników Urzędu KNF, określa w drodze rozporządzenia, sposób ustalania wysokości środków przeznaczonych na wynagrodzenia i nagrody dla Przewodniczącego Komisji i jego Zastępców oraz ustalania wysokości tych wynagrodzeń i nagród (art. 4 ust. 2, art. 7 ust. 1, art. 8 ust. 1, art. 9, art. 14, art. 20 ust. 2 unrf). Biorąc pod uwagę specyfi kę powyższych uprawnień Prezesa Rady Ministrów nie można dojść do wniosku, że jest on organem wyższego stopnia w stosunku do KNF uprawnionym do prowadzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Odmienne wnioski nie mogą być wyprowadzone z art. 17 pkt 3 Kpa skoro wskazane już uprawnienia Prezesa Rady Ministrów nie dotyczą w ogóle postępowania administracyjnego. W wymienionym przepisie nie chodzi o jakikolwiek nadzór, ale o nadzór mający znaczenie w postępowaniu administracyjnym. Należy wskazać także na argumenty wynikające z zamiaru ustawodawcy wyrażonego w uzasadnieniu projektu unrf. Skoro celem ustawy było stworzenie nadzoru zintegrowanego nad rynkiem fi nansowym w postaci jednego organu niezależnego od innych organów w toku załatwiania spraw, to nie można dokonywać takiej wykładni przepisów unrf, która kreuje istnienie organu wyższego stopnia w stosunku do KNF i właściwego do prowadzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji na tej podstawie, że Prezes Rady Ministrów tylko w ściśle określonym zakresie i formach sprawuje nadzór nad działalnością Komisji. Treść nadzoru, co do zakresu i form działania określa ustawa. Kompetencje Prezesa Rady Ministrów w sprawach dotyczących działalności KNF nie uprawniają przyjęcia, iż Prezes Rady Ministrów jest organem wyższego stopnia w stosunku do KNF uprawnionym do prowadzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ( ). Trzeba wskazać, że z uwagi na brak określenia wprost, że Komisja Nadzoru Finansowego jest organem centralnym (ministrem w rozumieniu art. 5 2 pkt 4 Kpa), konieczne było wskazanie, że rozstrzygnięcia KNF należy kwalifi kować w postępowaniu administracyjnym tak jak decyzje ministra. Konkludując, zdaniem NSA Komisja Nadzoru Finansowego jest centralnym organem administracji publicznej, a w ustawie o nadzorze nad rynkiem fi nansowym brak jest przepisów, które statuowałyby inny organ, a zwłaszcza Prezesa Rady Ministrów, jako organ wyższego stopnia w stosunku do Komisji Nadzoru Finansowego uprawniony do stwierdzania nieważności decyzji. Skutki braku obsady personalnej KNF dla skuteczności czynności podejmowanych w toku postępowania administracyjnego art. 5 unrf Wyrok NSA z dnia 7 sierpnia 2013 r., II GSK 567/12 Zgodnie z art. 5 ust. 1 unrf w skład KNF wchodzą Przewodniczący, dwóch Zastępców Przewodniczącego i czterech członków. Według zaś ust. 2 Członkami Komisji są: 1) minister właściwy do spraw instytucji fi nansowych albo jego przedstawiciel; 2) minister właściwy do spraw zabez- Komisja Nadzoru Finansowego 1113 pieczenia społecznego albo jego przedstawiciel; 3) Prezes Narodowego Banku Polskiego albo delegowany przez niego Wiceprezes Narodowego Banku Polskiego; 4) przedstawiciel Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej. W myśl art. 11 ust. 2 ww. ustawy Komisja podejmuje uchwały zwykłą większością głosów, w głosowaniu jawnym, w obecności co najmniej czterech osób wchodzących w jej skład, w tym Przewodniczącego Komisji lub jego Zastępcy; w razie równej liczby głosów rozstrzyga głos Przewodniczącego Komisji. Z treści powołanych przepisów wywieść należy zdaniem składu orzekającego że dla oceny zdolności Komisji do podjęcia uchwały istotne jest czy jej skład umożliwia podjęcie uchwały przy prawem przewidzianym quorum. Niewątpliwie brak w składzie Komisji Przewodniczącego czy Zastępców może być spowodowany różnymi okolicznościami, także przewidzianymi wprost w ustawie, np. odwołaniem, rezygnacją czy utratą zdolności do pełnienia obowiązków na skutek choroby (v. art. 8 unrf). Z uwagi na wymóg ciągłości działania KNF uznać należy, że prawem przewidziana konstrukcja organu oraz sposób podejmowania przez ten organ uchwał mają na celu właśnie wykluczenie możliwości sparaliżowania jego działalności. Tym samym fakt, że poza sporem nie dokonano wyboru drugiego Zastępcy Przewodniczącego nie świadczy o braku zdolności KNF do podejmowania uchwał. Zgodzić należy się więc z Sądem I instancji wbrew zarzutom skargi kasacyjnej że podmiotowość KNF nie jest uzależniona od obsadzenia tego stanowiska. III.2. Stosowanie instytucji wyłączania członka KNF i pracownika UKNF Zasady stosowania art Kpa wobec pracowników UKNF Wyrok NSA z dnia 9 czerwca 2011 r., II GSK 612/10 NSA zauważa, iż stosownie do treści art Kpa wyłączenie pracownika może mieć miejsce w przypadku, gdy zostanie uprawdopodobnione istnienie okoliczności, które mogą wywołać wątpliwość co do jego bezstronności. Podmiot żądający takiego wyłączenia musi uprawdopodobnić przy tym istnienie tych okoliczności, zaś przy ich ocenie nie może się liczyć jego subiektywne nastawienie do danej osoby. Podstawą twierdzeń Spółki o braku bezstronności [ ] jest łańcuch powiązań, który w jej ocenie wiąże tego pracownika z inną spółką ( ), która z kolei - zdaniem ( ) steruje pracami KNF i chce doprowadzić do niekorzystnego rozstrzygnięcia w kwestii debiutu giełdowego. Powoływane przez ( ) okoliczności stanowią zatem przypuszczenia, co do zakresu powiązań i wpływu jaki na pracowników KNF posiada ( ) (skonfl iktowany z ). Okoliczności tych, jak wynika z uzasadnienia zaskarżonego wyroku, nie wyjaśnił ani organ, ani WSA. W rezultacie w tej sprawie wyeliminowane zostały z obrotu prawnego decyzje KNF w istocie tylko dlatego, że niewyjaśniona została przez organ kwestia wyłączenia pracownika oraz, że nie zostały dołączone do akt sprawy protokoły z posiedzeń Komisji. Sposób rozumowania Sądu I instancji co do charakteru prawnego wspomnianych protokołów okazał się z powołanych wyżej powodów wadliwy. 12 Działalność Komisji Nadzoru Finansowego w orzecznictwie sądów administracyjnych14 Niemożność stosowania art pkt 5 wobec członków KNF art pkt 5 Kpa Wyrok NSA z dnia 23 października 2013 r., II GSK 873/12 Należy bowiem odróżnić i rozgraniczyć instytucję wyłączenia pracownika od wyłączenia członka organu kolegialnego. Kpa zawiera odrębne regulacje dotyczące tych dwóch kwestii (art. 24 i 26 oraz 27). W świetle unrf członkowie KNF nie są pracownikami tego organu. Niektórzy z nich są jedynie pracownikami Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego organu pomocniczego Komisji (art. 10 ust. 2 unrf). W przypadku pracownika podlegającego wyłączeniu jego bezpośredni przełożony wyznacza innego pracownika do załatwienia sprawy (art Kpa). Inaczej wygląda sprawa w przypadku wyłączenia członka organu, w szczególności wyłączenia członków organu, które powoduje, że organ staje się niezdolny do podjęcia uchwały z braku wymaganego quorum. Kpa odsyła wówczas do odpowiedniego stosowania art tej ustawy, a więc do przepisów, które przewidują w takiej sytuacji przeniesienie sprawy do organu wyższego stopnia nad organem właściwym w sprawie, który, stosownie do przesłanki wyłączenia, sam załatwia sprawę lub wyznacza do załatwienia sprawy inny podległy sobie organ. W wyroku z dnia 18 stycznia 2012 r. sygn. II GSK 1068/11 NSA stwierdził, że z przepisów tych wynika, że ustawodawca generalnie dopuszcza możliwość wyłączenia członków organu kolegialnego w zakresie powodującym utratę przez ten organ zdolności do działania w konkretnej sprawie (podjęcia decyzji). Rozwiązanie prawne w postaci przekazania sprawy organowi wyższego stopnia świadczy zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego niewątpliwie o tym, że instytucja wyłączenia członka organu na podstawie art pkt 5 Kpa nie ma zastosowania do członków KNF, ponieważ KNF nie pozostaje w stosunkach organizacyjnych i kompetencyjnych, które pozwoliłyby wskazać dla niej organ wyższego stopnia w rozumieniu Kpa. Tę tezę potwierdza przepis art. 11 ust. 6 unrf. Skoro bowiem od decyzji Komisji przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, a nie odwołanie do organu wyższego stopnia (art Kpa), to oznacza, że KNF nadano w postępowaniu administracyjnym status ministra w rozumieniu art. 5 2 pkt 4 Kpa. W przepisach Kpa nie przewidziano więc przeniesienia kompetencji do załatwienia sprawy administracyjnej, w przypadku gdy ze względu na wyłączenie organu (członków organu kolegialnego) o statusie ministra, wskutek okoliczności przewidzianych w art pkt 5 Kpa, organ utraciłby zdolność do podjęcia decyzji. W doktrynie prawa administracyjnego i w orzecznictwie sądowym podkreśla się zgodnie, że kompetencje organu administracji publicznej są ściśle związane z tym organem i nie mogą być przeniesione na inny organ bez wyraźnej podstawy prawnej. Działanie organu w zakresie kompetencji innego organu musi mieć zawsze wyraźną podstawę ustawową i może przybrać postać przeniesienia kompetencji lub działania z upoważnienia organu. W żadnym razie bez wyraźnej podstawy prawnej organ nie może przekazać swych kompetencji innemu organowi, ani też nie może mu zabrać kompetencji inny organ, w tym organ wyższego stopnia lub organ sprawujący nad nim nadzór (w tej kwestii uchwała NSA z 20 maja 2010 r., sygn. akt I OPS 13/09, wyrok TK z 6 grudnia 2011 r., sygn. akt SK 3/11). Naczelny Sąd Administracyjny w składzie orzekającym w niniejszej sprawie podziela powyższe stanowisko. W tej sytuacji wydaje się dość oczywiste, że przepisów Kpa o wyłączeniu organu i członków organu kolegialnego nie można interpretować w sposób, który uniemożliwia rozpoznanie środka zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Takie zaś konsekwencje wywołałoby wyłączenie członków KNF od udziału w rozpatrywaniu sprawy w trybie art Kpa na podstawie art pkt 5 Kpa. Komisja Nadzoru Finansowego 1315 Stosowanie art pkt 5 Kpa do członków KNF Uprawdopodobnione okoliczności, które mogą wywołać wątpliwość co do bezstronności członka KNF art pkt 5 Kpa art Kpa Wyrok NSA z dnia 7 sierpnia 2013 r., II GSK 567/12 Skład orzekający w rozpoznawanej sprawie podziela pogląd wyrażony w uzasadnieniu wyroku NSA z dnia 18 stycznia 2012 r. sygn. akt II GSK 1068/11, że przepisów Kpa o wyłączeniu organu i członków organu kolegialnego nie można interpretować w sposób, który uniemożliwia rozpoznanie środka zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zgodzić natomiast należy się z tym, że taki właśnie skutek wywołałoby wyłączenie członków KNF od udziału w rozpatrywaniu sprawy w trybie art Kpa na podstawie art pkt 5 Kpa. Zastosowanie ostatniego z powołanych przepisów (art pkt 5 kpa) do członków KNF w omawianej sytuacji pozbawiłoby bowiem ten organ kompetencji do wykonywania określonych ustawowo zadań procesowych a mianowicie rozpoznawania wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy z uwagi na brak prawem przewidzianego quorum do podjęcia uchwały. Zdaniem NSA za zasadnością wyłączenia członka składu KNF od udziału w postępowaniu z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie przemawiają argumenty, przytaczane w uchwale składu 7 sędziów NSA z 22 lutego 2007 r., sygn. akt II GPS 2/06 ani w uzasadnieniu wyroku TK z 15 grudnia 2008 r., sygn. akt P 57/07 odnośnie zasadności i możliwości wyłączenia członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie orzeka bowiem w pełnym składzie osobowym, lecz w składach trzyosobowych, co oznacza, że istnieje możliwość takiego ukształtowania składu orzekającego SKO dla rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, że nie znajdą się w nim osoby, które uczestniczyły w wydaniu decyzji zaskarżonej tym wnioskiem ( ). Jak już wyżej wskazano stosownie do treści ust. 5 art. 11 unrf w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji do postępowania Komisji i przed Komisją stosuje się przepisy Kpa, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Z treści cytowanego już art Kpa, odsyłającego do przypadków wyłączenia określonych w art i art tej ustawy, wywieść należy, że członek organu kolegialnego podlega wyłączeniu m.in. gdy jest stroną postępowania albo pozostaje z jedną ze stron w takim stosunku prawnym, że wynik sprawy może mieć wpływ na jego prawa lub obowiązki (art pkt 1), jak i gdy zostanie uprawdopodobnione istnienie okoliczności nie wymienionych w 1, które mogą wywołać wątpliwość co do bezstronności pracownika (członka organu). Na gruncie powołanych regulacji trafnie podnosi się, że enumeracja przyczyn wyłączenia zawarta w art Kpa nie wyczerpuje wszystkich możliwych przypadków rzeczywistego czy domniemanego braku bezstronności. Okoliczności powodujące wątpliwość, co do bezstronności mogą stanowić zróżnicowane okoliczności. Stosunek członka organu kolegialnego do konkretnej sprawy może dotyczyć szeregu odmiennych sytuacji. Mogą to być zarówno okoliczności faktyczne jak i prawne, które mogą stanowić słuszny powód poddania w wątpliwość bezstronności pracownika w toku rozpoznania konkretnej sprawy. Co istotne, zachodzi przy tym jedynie potrzeba wykazania, że mogą istnieć wątpliwości co do bezstronności członka organu, nie ma natomiast konieczności wykazywania, że rzeczywiście osoba ta jest stronnicza w sprawie. Chodzi o prawdopodobieństwo zaistnienia wątpliwości, co do braku bezstronności ( ). W okolicznościach rozpoznawanej sprawy nie jest sporne, że [ ] oraz [ ] byli klientami skarżącego towarzystwa, posiadali jednostki uczestnictwa funduszy inwestycyjnych, zarządzanych przez skarżące Towarzystwo. Mając powyższe na uwadze należy wskazać, że w rozpoznawanym 14 Działalność Komisji Nadzoru Finansowego w orzecznictwie sądów administracyjnych16 przypadku przedmiotem wszczętego i prowadzonego postępowania było nałożenie kary pieniężnej na podstawie art. 228 ust. 1 i art. 228 ust. 1 w związku z art. 228 ust. 2 ustawy o funduszach inwestycyjnych. Zgodnie z art. 221 ust. 1 pkt 2 wskazanej ustawy KNF może w drodze decyzji nałożyć karę pieniężną, gdy towarzystwo narusza przepisy prawa, nie wypełnia warunków określonych w zezwoleniu, przekracza zakres zezwolenia lub narusza interes uczestników funduszu lub uczestników zbiorczego portfela papierów wartościowych. Według zaś ust. 2 Komisja może nałożyć sankcje, o których mowa w art. 228 ust. 1, jeżeli stwierdzi, że fundusz inwestycyjny narusza przepisy regulujące działalność funduszy inwestycyjnych, przepisy ustawy o nadzorze nad rynkiem kapitałowym, ustawy o ofercie publicznej lub ustawy o obrocie instrumentami fi nansowymi, nie przestrzega przepisów statutu lub warunków określonych w zezwoleniu lub nie działa zgodnie z postanowieniami prospektu informacyjnego, a także w przypadku, gdy statut funduszu lub prospekt informacyjny funduszu zawiera postanowienia niezgodne z przepisami ustawy lub nieuwzględniające należycie interesu uczestników funduszu. Skoro zatem, zgodnie z cytowanymi przepisami, przedmiot rozpoznawanej sprawy obejmuje ocenę czy doszło do naruszenia interesu uczestników funduszu, to jest prawdopodobne, że gdy udział w postępowaniu bierze uczestnik tego funduszu jego bezstronność może wywołać uzasadnioną wątpliwość ( ). Treść art. 15 unrf nie dostarcza argumentów, przemawiających za ograniczaniem wątpliwości co do bezstronności członków składu KNF do ich powiązań z instytucjami fi nansowymi na zasadach preferencyjnych, ponad standardowe. Zwrócenia uwagi wymaga, że w orzecznictwie jak i doktrynie podkreśla się potrzebę poszanowania takich cech postępowania administracyjnego jak sprawiedliwość, związana z nią bezstronność, rzetelność oraz zaufanie do orzekającego organu. Z zasady demokratycznego państwa prawa (art. 2 Konstytucji RP) wyprowadzany jest obowiązek respektowania przede wszystkim przez ustawodawcę wymogów sprawiedliwości proceduralnej w postępowaniu przed organami władzy publicznej ( ). Zdaniem składu orzekającego NSA przy ocenie istnienia podstaw do wyłączenia członków organu kolegialnego od udziału w postępowaniu, z uwagi na wątpliwość co do ich bezstronności, bez znaczenia jest fakt, że wskutek tych wyłączeń może dojść do tego, że KNF, z uwagi na brak ustawowego quorum, nie będzie zdolna do podejmowania decyzji ( ). Podnieść należy także, że w obecnym stanie prawnym art. 11 ust. 9 ustawy o nadzorze nad rynkiem fi nansowym przewiduje wprost, że gdy KNF wskutek wyłączenia jej członków nie może załatwić sprawy, Prezes Rady Ministrów wyznacza do załatwienia sprawy inny organ administracji publicznej ( ). Skład orzekający NSA uznał, że także w uprzednio obowiązującym stanie prawnym zasadę wyznaczania przez Prezesa Rady Ministrów innego organu do załatwienia sprawy, w sytuacji gdy Komisja wskutek wyłączenia jej członków sprawy załatwić nie może, można wywieść z treści odpowiednio stosowanego art zdanie trzecie Kpa. Z kolei regulacje art. 11 ust. 7 i 8 unrf są doprecyzowaniem art zdanie drugie Kpa. Komisja Nadzoru Finansowego 1517 III.3. Udostępnianie akt administracyjnych w toku postępowania administracyjnego Skutki prawne nieudostępnienia notatki wewnętrznej UKNF dla prowadzonego postępowania art Kpa Wyrok NSA z dnia 13 października 2010 r., II GSK 881/09 ( ) naruszenia zasady określonej w art Kpa skarżący upatruje w odmowie udostępnienia notatki sporządzonej przez pracowników Urzędu KNF w związku z prowadzonym postępowaniem przedłożonej KNF. Powołując się na osobiste doświadczenia pełnomocnik skarżącego twierdzi, że istota takiej notatki służbowej polega na tym, że w treści notatki zazwyczaj wskazane są istotne ustalenia faktyczne dokonane przez pracowników Urzędu KNF, a nie przez członków organu. Powołany w obydwu podstawach kasacyjnych przepis art Kpa stanowi, że organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Przytoczony przepis zawiera jedną z podstawowych zasad ogólnych postępowania administracyjnego zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu. ( ) Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu jest jednym z elementów rzetelnej procedury administracyjnej, a jej naruszenie stanowi podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego ( ). W tej materii skład orzekający podziela pogląd Sądu I instancji, iż w toku postępowania administracyjnego nie doszło do naruszenia po stronie organu nadzoru obowiązku umożliwienia skarżącemu udziału w każdym stadium tego postępowania. Skarżący został powiadomiony o jego wszczęciu, był pouczony o przysługujących mu w każdej fazie postępowania uprawnieniach, jak i terminie rozprawy, w której wszak uczestniczył. Skarżący nie kwestionuje tych okoliczności, upatrując naruszenie zasady czynnego udziały strony jedynie w odmowie udostępnienia notatki, którą pracownicy Urzędu sporządzili dla KNF. Należy, zatem ustalić, czy sporządzenie notatki, będącej w istocie streszczeniem ustaleń stanu faktycznego stanowi fazę postępowania administracyjnego, w której art Kpa gwarantuje stronie czynny w nim udział. Tylko bowiem w sytuacji, gdyby strona nie brała udziału w określonym stadium postępowania (lub całym postępowaniu), art Kpa będzie naruszony. Z treści uzasadnienia skargi kasacyjnej wynika, o czym już była mowa, iż notatka stanowi streszczenie, czy też sprawozdanie z przebiegu postępowania administracyjnego. Nie jest zatem elementem określonego stadium postępowania administracyjnego, lecz relacją z jego przebiegu. Odmowa udostępnienia notatki z tych powodów, nie może być skutecznie kwestionowana w oparciu o art Kpa. Protokoły z posiedzeń KNF a zasady dostępu strony postępowania do akt administracyjnych art. 73 Kpa Wyrok NSA z dnia 9 czerwca 2011 r., II GSK 612/10 W ocenie NSA nie do zaaprobowania jest także stanowcza teza, iż protokoły z posiedzeń KNF zawsze powinny (albo nie powinny) być zamieszczane w aktach administracyjnych. Co do za- 16 Działalność Komisji Nadzoru Finansowego w orzecznictwie sądów administracyjnych18 sady protokoły te nie mogą być traktowane jako część akt administracyjnych, stanowią bowiem pisemne odzwierciedlenie posiedzenia organu, na którym generalnie nie jest gromadzony materiał dowodowy. Posiedzenia KNF to swoista narada osób, w trakcie której rozważany jest dalszy tok postępowania organu w konkretnej sprawie. Jednakże zauważyć trzeba, iż w sytuacji, gdy w trakcie posiedzenia KNF prowadzone jest np. postępowanie dowodowe, które przekłada się później na treść wydanej decyzji, wówczas uniemożliwienie stronie zapoznania się z treścią protokołu i wypowiedzenia się, co do przeprowadzonego dowodu będzie niewątpliwie stanowiło naruszenie przepisów postępowania administracyjnego o gwarancjach strony do czynnego i pełnego udziału w sprawie. WSA stwierdził, iż istotność protokołów wynika z faktu, że na posiedzeniach szczegółowo omawiano zagadnienia związane ze sprawą, a Spółka nie mogła się wypowiedzieć w tych kwestiach i nie miała szansy na zmianę nastawienia członków Komisji. Nie jest to zdaniem NSA wnioskowanie zasadne. Chcąc podważyć fakt niedołączenia protokołów KNF do akt sprawy, należy wykazać w jaki sposób organ wykorzystał w decyzji ustalenia czynione właśnie na konkretnym posiedzeniu i czy ustalenia te mają pokrycie w prawidłowo przeprowadzonych dowodach w sprawie, z którymi strona miała możliwość się zapoznać i wypowiedzieć. III.4. Problematyka decyzji administracyjnych wydawanych przez KNF Wymogi stawiane decyzjom administracyjnym KNF wydawanym w ramach uznania administracyjnego art Kpa Wyrok NSA z dnia 6 października 2010 r., II GSK 55/09 Znaczenie ma tutaj funkcjonujący w doktrynie prawa podział decyzji dokonywany ze względu na zasady rozstrzygania o sprawie, a mianowicie czy mamy tutaj do czynienia z decyzją związaną, czy też decyzją organu wydawaną według uznania administracyjnego. Cechą charakterystyczną decyzji określanej jako związana jest brak pozostawienia organowi luzu decyzyjnego w zakresie wyboru konsekwencji normy prawa materialnego lub ograniczenie go do kilku ściśle określonych przypadków. Natomiast decyzja wydana w ramach uznania występuje w sytuacji, gdy zastosowanie normy prawnej jest uzależnione od uznania organu. W szczególności uznanie administracyjne występuje w przypadkach, w których w przepisach prawnych stanowi się, że organ może podjąć w sprawie rozstrzygnięcie, a nie ma w nich nakazu lub zakazu podjęcia określonej treści rozstrzygnięcia. Jednakże swoboda organu w zakresie uznania administracyjnego, przynajmniej na gruncie Kpa, ograniczona jest tym, że organ stosujący prawo zobowiązany jest w toku postępowania mieć na względzie interes społeczny lub słuszny interes obywateli ( ). Kpa nie zawiera odrębnych regulacji odnoszących się do decyzji wydanej w ramach uznania administracyjnego. Stąd przepis art Kpa, w myśl którego organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej, ma zastosowanie zarówno do decyzji związanej, jak i decyzji wydanej w ramach uznania administracyjnego. Również dla obu decyzji analogiczne są składniki struktury decyzji, o których mowa w art. 107 Kpa. Nato- Komisja Nadzoru Finansowego 1719 miast różnice sprowadzają się do uzasadnienia w ramach przepisu art Kpa. Wymogi, jakim powinna odpowiadać decyzja wydana w ramach uznania administracyjnego, są dalej idące niż ma to miejsce w odniesieniu do decyzji związanej. Podyktowane jest to tym, że przepis prawa stanowiący podstawę dla wydania decyzji związanej sprowadza rolę orzeczniczą organu w zasadzie do dokonania subsumcji zachowania, bądź sytuacji strony postępowania pod dany przepis prawa i zastosowania ściśle określonego skutku prawnego jaki przepis ten przewiduje. Na zwiększone wymogi sądu kontrolującego decyzję wydaną w ramach uznania administracyjnego wskazał w szczególności SN w wyroku z dnia 24 czerwca 1993 r., III ARN 33/93 (LEX nr 10913). W świetle stanowiska Sądu Najwyższego, z czym zgadza się skład orzekający w niniejszej sprawie, przy dokonywaniu sądowej kontroli zgodności z prawem wszelkich decyzji administracji o charakterze uznaniowym (a więc tam, gdzie ustawa daje organowi administracji możliwość dokonywania wartościowania i wyboru jednego spośród różnych dopuszczalnych w świetle prawa rozstrzygnięć) rola, zadania i zakres kompetencji niezawisłego sądu muszą być rozumiane znacznie szerzej i głębiej, niż w innych sytuacjach. Mówiąc najprościej, z decyzjami uznaniowymi musi się wiązać nie zmniejszona, lecz zwiększona kontrola sądów, wykonywana z punktu widzenia legalności prawa. Tam bowiem, gdzie większe są możliwości naruszenia lub nadużywania prawa, tam również kontrola sądowa musi być dokładniejsza i bardziej rygorystyczna, a uzasadnienie orzeczenia sądowego jasne i niebudzące wątpliwości co do wyraźnie sprecyzowanych motywów (prawnych i nawet ocenianych w świetle prawa przesłanek pozaprawnych, jeśli tego rodzaju przesłanki legły u podstaw poddanej kontroli decyzji administracyjnej). Z omawianych względów decyzja wydana w ramach uznania administracyjnego powinna więc nie tylko spełniać wymóg zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi przewidzianymi w Kodeksie postępowania administracyjnego, ale także uwzględniać szeroko rozumiane kryterium racjonalności ingerencji organu w sferę prawną obywatela, czy innego podmiotu prawa z punktu widzenia celów jakie swym działaniem organ zamierza osiągnąć. W odniesieniu do decyzji o charakterze uznaniowym, nakładającej określoną sankcję, należałoby oczekiwać, aby powyższe względy, znajdujące wyraz w uzasadnieniu decyzji, były ukierunkowane na efektywne, ekonomiczne i najmniej uciążliwe dla otoczenia, a w szczególności adresata decyzji, urzeczywistnienie ustawowego zadania organu za pośrednictwem instrumentu prawnego będącego w jego dyspozycji dla osiągnięcia zamierzonego i wymiernego rezultatu działania organu, przy uwzględnieniu interesu społecznego i rozważeniu słusznego interesu strony (art. 7 Kpa), a także oddziaływania organu na świadomość i kulturę prawną obywateli (art. 8 Kpa). Zamieszczenie we wspomnianej decyzji powyższych ustaleń podyktowane jest w pierwszej kolejności potrzebą wyjaśnienia stronie przesłanek jakimi kierował się organ, ingerując w sferę jej praw i obowiązków. Odpowiednie w tej mierze rozważania organu poczynione w decyzji wychodzą zresztą naprzeciw takim ogólnym przepisom postępowania jak zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa oraz oddziaływania organów Państwa na świadomość i kulturę prawną obywateli (art. 8 Kpa), a także uwzględniają zasadę obowiązku organów udzielania informacji faktycznej i prawnej (art. 9 Kpa). Potrzeba rozważenia w decyzji omawianych kwestii jest niezbędna także dla potrzeb jej sądowej kontroli. Z uwagi na charakter decyzji wydanej w ramach uznania administracyjnego, która uprawnia, a nie obliguje organ do podjęcia określonego rozstrzygnięcia, nie każdy przypadek analizowany pod tym kątem przez organ musi zostać sfi nalizowany wydaniem pozostawionego ocenie organu rozstrzygnięcia. Jednakże, jeżeli organ zdecyduje się na nie to decyzja winna odpowiadać omawianym wymogom. 18 Działalność Komisji Nadzoru Finansowego w orzecznictwie sądów administracyjnych20 Konieczność utożsamiania uchwały KNF rozstrzygającej sprawę administracyjną z decyzją administracyjną KNF art. 11 unrf art Kpa Wyrok NSA z dnia 21 listopada 2013 r., II GSK 931/12 Zgodnie z art. 11 ust. 1 unrf, KNF w zakresie swojej właściwości podejmuje uchwały, w tym wydaje decyzje administracyjne i postanowienia, określone w przepisach odrębnych. W ust. 2 tego artykułu znajduje się zapis, że KNF podejmuje uchwały zwykłą większością głosów, w głosowaniu jawnym, w obecności co najmniej czterech osób wchodzących w jej skład, w tym Przewodniczącego KNF lub jego Zastępcy; w razie równej liczby głosów rozstrzyga głos Przewodniczącego KNF. Natomiast z ust. 3 omawianego przepisu wynika upoważnienie, że uchwały w imieniu KNF podpisuje Przewodniczący Komisji, lub upoważniony do kierowania pracami KNF Zastępca Przewodniczącego. Z przedstawionej regulacji prawnej jednoznacznie wynika, że uchwały i decyzje administracyjne nie stanowią odrębnych aktów podejmowanych przez KNF. Uchwała KNF jest jednocześnie decyzją administracyjną. Na posiedzeniu KNF podejmowana jest uchwała, która zawiera podstawę sposobu rozstrzygnięcia sprawy. Natomiast dokument decyzji wraz z uzasadnieniem, odpowiadający formą art Kpa, doręczany jest później stronie. Decyzje KNF wydawane kolegialnie podpisuje jednoosobowo Przewodniczący KNF (upoważniony Zastępca). Taki sposób procedowania został przewidziany w ustawie, gdyż ust. 4 art. 11 stanowi, iż szczegółową organizację i tryb pracy KNF określa regulamin uchwalony przez tę Komisję. Decyzja o nałożeniu kary pieniężnej została podjęta na posiedzeniu Komisji [...] grudnia 2010 r., natomiast po sporządzeniu jej w sposób odpowiadający wymaganiom art Kpa i podpisaniu przez Przewodniczącego Komisji została doręczona stronie, wchodząc tym samym do obiegu prawnego. Decyzja ta zawierała wszystkie obligatoryjne składniki treści decyzji wymienione w art kpa. Zasady podpisywania decyzji administracyjnych wydawanych przez KNF art. 11 ust. 3 unrf art Kpa Wyrok NSA z dnia 27 stycznia 2014 r., II GSK 1626/12 Niewątpliwie zgodnie z art Kpa decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji (...). Akta sprawy wskazują, że wydane w sprawie decyzje wraz z uzasadnieniem zostały podpisane przez Przewodniczącego KNF. Przegląd orzecznictwa i doktryny wskazuje, że zagadnienie podpisywania i uzasadniania decyzji organów kolegialnych jest złożone. Pojawiały się poglądy, że praktyka podpisywania decyzji organów kolegialnych polegająca na ujmowaniu treści rozstrzygnięcia przyjętego w wyniku głosowania w treści protokołu i dołączanie podpisanej przez członków organu listy obecności jest zgodna z art Kpa (por. wyrok SN z dnia 12 grudnia 2003 r. III RN 135/03). Stanowisko to uznano za kontrowersyjne. Generalnie przyjmuje się, że co do zasady zachowanie wymagań ustanowionych w art. 107 Kpa obowiązuje w jednakowej mierze organy jednoosobowe jak i organy kolegialne. W tym względzie organy Komisja Nadzoru Finansowego 19 Pokazać jeszcze
303/4/B/2010 POSTANOWIENIE z dnia 11 marca 2010 r. Sygn. akt Ts 272/09 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Zbigniew Cieślak, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej Anwil Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda
Sygn. akt III SK 23/14 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 3 grudnia 2014 r. SSN Maciej Pacuda w sprawie z powództwa Elektrociepłowni Z. S.A. z siedzibą w Z. przeciwko Prezesowi Urzędu Regulacji Bardziej szczegółowo UCHWAŁA SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. z dnia 17 marca 2016 r.
UCHWAŁA SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 17 marca 2016 r. w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o Instytucie Pamięci Narodowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Bardziej szczegółowo D E C Y Z J A. po rozpatrzeniu wniosku Pani adres do korespondencji: o udostępnienie informacji publicznej,
Sygn. akt II PK 296/11 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 19 marca 2012 r. SSN Maciej Pacuda w sprawie z powództwa J. P. przeciwko Powszechnemu Zakładowi Ubezpieczeń S.A. o odszkodowanie, po Bardziej szczegółowo Skarżący : Rzecznik Praw Obywatelskich Organ : Rada m. st. Warszawy. Skarga kasacyjna
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO-623243-X/09/TS 00-090 Warszawa Tel. centr. 0-22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 0-22 827 64 53 Warszawa, lipca 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. z dnia 16 lutego 2000 r. Sygn. Ts 97/99
20 POSTANOWIENIE z dnia 16 lutego 2000 r. Sygn. Ts 97/99 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Lech Garlicki przewodniczący Wiesław Johann sprawozdawca Biruta Lewaszkiewicz-Petrykowska po rozpoznaniu na posiedzeniu Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Zbigniew Myszka (przewodniczący) SSN Beata Gudowska SSN Roman Kuczyński (sprawozdawca)
Sygn. akt II UZ 83/13 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 27 lutego 2014 r. SSN Zbigniew Myszka (przewodniczący) SSN Beata Gudowska SSN Roman Kuczyński (sprawozdawca) w sprawie z wniosku Z. sp. Bardziej szczegółowo Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu w składzie: Przewodniczący: Krzysztof Sobociński spr. Członkowie: Agata Wawrzyniak Tomasz Ziółkowski
Kalisz, dnia 5 marca 2012r. SKO- 4123/9/12 Za dowodem doręczenia DECYZJA Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu w składzie: Przewodniczący: Krzysztof Sobociński Bardziej szczegółowo 316/5/B/2010. POSTANOWIENIE z dnia 15 września 2010 r. Sygn. akt Tw 12/10. p o s t a n a w i a: UZASADNIENIE
316/5/B/2010 POSTANOWIENIE z dnia 15 września 2010 r. Sygn. akt Tw 12/10 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Zbigniew Cieślak przewodniczący Ewa Łętowska sprawozdawca Sławomira Wronkowska-Jaśkiewicz, po Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Jadwiga Skibińska-Adamowicz
Sygn. akt I PK 47/03 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 23 maja 2003 r. SSN Jadwiga Skibińska-Adamowicz w sprawie z powództwa S. C. przeciwko Centrum Języków Obcych spółce cywilnej w B. J. M., Bardziej szczegółowo Pismo procesowe. w sprawie o sygn. akt K 47/14 wyjaśniam, że zmiana art. 14 ustawy o bezpieczeństwie
R ZE C ZN IK PRAW OBYWATEL SKICH Warszawa, dnia 29 marca 2016 r. II.511.994.2014.KŁS Trybunał Konstytucyjny Warszawa sygn. akt K 47/14 Pismo procesowe W odpowiedzi na pismo Trybunału Konstytucyjnego z Bardziej szczegółowo W związki z napływającymi do mnie skargami indywidualnymi chciałabym. przedstawić Panu Pełnomocnikowi problem generalny dotyczący charakteru prawnego
Sygn. akt II UZ 44/11 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 15 grudnia 2011 r. SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec (przewodniczący) SSN Małgorzata Gersdorf (sprawozdawca) SSN Zbigniew Hajn w sprawie Bardziej szczegółowo Wyrok z 10 lipca 2000 r., SK 12/99 POJĘCIE SPRAWY CYWILNEJ
Wyrok z 10 lipca 2000 r., SK 12/99 POJĘCIE SPRAWY CYWILNEJ Rodzaj postępowania: skarga konstytucyjna Inicjator: osoba fizyczna Skład orzekający: 5 sędziów Zdania odrębne: 0 Przedmiot kontroli Wzorce kontroli Bardziej szczegółowo 21. Sprawy z zakresu geodezji i kartografii
21. Sprawy z zakresu geodezji i kartografii Wśród spraw z zakresu geodezji i kartografii dominowały sprawy oznaczone podsymbolem 6120, dotyczące ewidencji gruntów i budynków. Głównym zagadnieniem, poruszanym Bardziej szczegółowo Informacja o wynikach kontroli doraźnej w Urzędzie Gminy w Dąbrowie Chełmińskiej.
WSPN.I.1611.5.2012 Informacja o wynikach kontroli doraźnej w Urzędzie Gminy w Dąbrowie Chełmińskiej. sporządzona w oparciu art. 6 ust. 1 pkt. 4 lit. a) ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
BAS-WAL-923/10 Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. Opinia prawna w sprawie konsekwencji braku przepisów prawnych w Prawie budowlanym, regulujących lokalizację i budowę farm wiatrowych I. Teza opinii Brak Bardziej szczegółowo Opinia prawna w sprawie pytania prawnego Sądu Rejonowego w Poznaniu skierowanego do Trybunału Konstytucyjnego (sygn akt. P. 28/02)
Sygn. akt II PK 326/12 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 16 lipca 2013 r. SSN Zbigniew Hajn (przewodniczący) SSN Bogusław Cudowski (sprawozdawca) SSN Małgorzata Gersdorf Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 14 lutego 2005 r. I UK 166/04
Wyrok z dnia 14 lutego 2005 r. I UK 166/04 Powództwo pracownika przeciwko pracodawcy o jednorazowe odszkodowanie z tytułu wypadku przy pracy podlega oddaleniu ze względu na brak biernej legitymacji procesowej Bardziej szczegółowo ZAGADNIENIE PRAWNE. W sprawie o zapłatę na skutek apelacji od wyroku Sądu Rejonowego [ ] w W.
Sygn. akt III CZP 17/14 ZAGADNIENIE PRAWNE W sprawie o zapłatę na skutek apelacji od wyroku Sądu Rejonowego [ ] w W. z dnia 28 maja 2013 r. Czy osoba będąca członkiem zarządu spółki z ograniczoną odpowiedzialnością Bardziej szczegółowo 16. Sprawy z zakresu dostępu do informacji publicznej
16. Sprawy z zakresu dostępu do informacji publicznej Analizując orzecznictwo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z zakresu dostępu do informacji publicznej, należy przede wszystkim zwrócić Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Sygn. akt III CK 277/05 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 30 listopada 2005 r. SSN Henryk Pietrzkowski (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Maria Grzelka SSN Iwona Bardziej szczegółowo Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - kodeks i postępowanie - Kodeksowe zasady ogólne (i wybrane inne) Zestaw 5
Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - kodeks i postępowanie - Kodeksowe zasady ogólne (i wybrane inne) Zestaw 5 Przedmiot 1 2 Istota i znaczenie zasad ogólnych w Kodeksie postępowania administracyjnego Bardziej szczegółowo Marek Safjan przewodniczący Marek Mazurkiewicz sprawozdawca Teresa Dębowska-Romanowska,
79 POSTANOWIENIE z dnia 27 maja 2003 r. Sygn. akt Tw 72/02 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Marek Safjan przewodniczący Marek Mazurkiewicz sprawozdawca Teresa Dębowska-Romanowska, po wstępnym rozpoznaniu Bardziej szczegółowo Uchwała z dnia 13 stycznia 2006 r., III CZP 122/05
Uchwała z dnia 13 stycznia 2006 r., III CZP 122/05 Sędzia SN Elżbieta Skowrońska-Bocian (przewodniczący) Sędzia SN Teresa Bielska-Sobkowicz (sprawozdawca) Sędzia SN Dariusz Zawistowski Sąd Najwyższy w Bardziej szczegółowo I SA/Gd 204/11 Gdańsk, 14 września 2011 WYROK
I SA/Gd 204/11 Gdańsk, 14 września 2011 WYROK Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sławomir Kozik, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędzia NSA Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 9 czerwca 2010 r. III SK 3/10
Wyrok z dnia 9 czerwca 2010 r. III SK 3/10 Obowiązek poinformowania abonenta o prawie do wypowiedzenia umowy bez konieczności zapłaty odszkodowania na rzecz przedsiębiorcy telekomunikacyjnego jest jednym Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Protokolant Ewa Krentzel
Sygn. akt I CSK 713/13 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 14 listopada 2014 r. SSN Józef Frąckowiak (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Irena Gromska-Szuster SSN Dariusz Zawistowski Protokolant Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Bogusław Cudowski (przewodniczący) SSN Zbigniew Korzeniowski SSN Andrzej Wróbel (sprawozdawca)
Sygn. akt III SO 2/11 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 9 marca 2011 r. SSN Bogusław Cudowski (przewodniczący) SSN Zbigniew Korzeniowski SSN Andrzej Wróbel (sprawozdawca) w sprawie z odwołania Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 24 września 2010 r. o zmianie ustawy o Rzeczniku Praw Dziecka oraz niektórych innych ustaw 1)
Kancelaria Sejmu s. 1/1 USTAWA z dnia 24 września 2010 r. Opracowano na podstawie Dz. U. z 2010 r. Nr 197, poz. 1307. o zmianie ustawy o Rzeczniku Praw Dziecka oraz niektórych innych ustaw 1) Art. 1. W Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Sygn. akt III SK 1/11 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 29 czerwca 2011 r. SSN Jerzy Kwaśniewski (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Zbigniew Korzeniowski SSN Roman Bardziej szczegółowo Pani Teresa Piotrowska. Minister Spraw Wewnętrznych
RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH Irena Lipowicz Warszawa, 31 V.511.605.2014.TS Pani Teresa Piotrowska Minister Spraw Wewnętrznych Wpłynęło do mnie pismo obywatela, w którym kwestionuje konstytucyjność 8 ust. Bardziej szczegółowo 4. Sprawy z zakresu wywłaszczeń 4.1. Wywłaszczenie nieruchomości i odszkodowanie, w tym wywłaszczenie gruntów pod autostradę.
4. Sprawy z zakresu wywłaszczeń 4.1. Wywłaszczenie nieruchomości i odszkodowanie, w tym wywłaszczenie gruntów pod autostradę. W ramach spraw wywłaszczeniowych należy przywołać mający precedensowe znaczenie Bardziej szczegółowo 75/1/B/2012. POSTANOWIENIE z dnia 2 sierpnia 2011 r. Sygn. akt Ts 102/10
Trybunał Konstytucyjny w składzie: Marek Kotlinowski, 75/1/B/2012 POSTANOWIENIE z dnia 2 sierpnia 2011 r. Sygn. akt Ts 102/10 po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej Development Bardziej szczegółowo Uchwała z dnia 22 czerwca 2005 r., III CZP 23/05
Uchwała z dnia 22 czerwca 2005 r., III CZP 23/05 Sędzia SN Iwona Koper (przewodniczący, sprawozdawca) Sędzia SN Teresa Bielska-Sobkowicz Sędzia SN Jan Górowski Sąd Najwyższy w sprawie z powództwa Jadwigi Bardziej szczegółowo UCHWAŁA. Protokolant Bożena Kowalska
Sygn. akt III CZP 63/13 UCHWAŁA Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 18 października 2013 r. SSN Grzegorz Misiurek (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Marta Romańska SSN Bogumiła Ustjanicz Protokolant Bożena Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (druk nr 900)
Warszawa, dnia 30 czerwca 2010 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (druk nr 900) I. Cel i przedmiot ustawy Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-656907-V/10/TS 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Naczelny Sąd Administracyjny Izba Ogólnoadministracyjna Bardziej szczegółowo Regulamin Rady Programowej Stowarzyszenia Kraina Sanu Lokalna Grupa Działania
Regulamin Rady Programowej Stowarzyszenia Kraina Sanu Lokalna Grupa Działania Rozdział I Postanowienia ogólne 1 1. Rada Programowa Stowarzyszenia,,Kraina Sanu - Lokalna Grupa Działania, zwana dalej Radą, Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE z dnia 27 września 2000 r. Sygn. U. 5/00. Biruta Lewaszkiewicz-Petrykowska przewodnicząca Jerzy Ciemniewski sprawozdawca Lech Garlicki
194 POSTANOWIENIE z dnia 27 września 2000 r. Sygn. U. 5/00 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Biruta Lewaszkiewicz-Petrykowska przewodnicząca Jerzy Ciemniewski sprawozdawca Lech Garlicki po rozpoznaniu Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Jan Górowski (przewodniczący) SSN Krzysztof Pietrzykowski SSN Maria Szulc (sprawozdawca)
Sygn. akt III CZP 50/12 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 11 października 2012 r. SSN Jan Górowski (przewodniczący) SSN Krzysztof Pietrzykowski SSN Maria Szulc (sprawozdawca) w sprawie z powództwa Bardziej szczegółowo Biuro Prawne Warszawa, dnia 1 lipca 2011 r. Centralne Biuro Antykorupcyjne
Biuro Prawne Warszawa, dnia 1 lipca 2011 r. Centralne Biuro Antykorupcyjne ZESTAWIENIE uwag do projektu rozporządzenia w sprawie sposobu dokumentowania prowadzonej przez Centralne Biuro Antykorupcyjne Bardziej szczegółowo Warszawa, 10 października 2013 r. Sieć Obywatelska Watchdog Polska ul. Ursynowska 22/2 02-605 Warszawa 277/SO/SOWP/2013/KBTSO
Warszawa, 10 października 2013 r. Sieć Obywatelska Watchdog Polska ul. Ursynowska 22/2 02-605 Warszawa 277/SO/SOWP/2013/KBTSO Sąd Rejonowy Wydział Karny w Warszawie za pośrednictwem Prokuratora Rejonowego Bardziej szczegółowo REGULAMIN ZARZĄDU KRAKOWSKIEGO STOWARZYSZENIA TERAPETUÓW UZALEŻNIEŃ. Postanowienia ogólne
REGULAMIN ZARZĄDU KRAKOWSKIEGO STOWARZYSZENIA TERAPETUÓW UZALEŻNIEŃ Postanowienia ogólne 1 1. Zarząd jest organem zarządzającym i wykonawczym Krakowskiego Stowarzyszenia Terapeutów Uzależnień (KSTU), kierującym Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 7 kwietnia 2006 r. I UK 223/05
Wyrok z dnia 7 kwietnia 2006 r. I UK 223/05 Okres jednego roku podlegania ubezpieczeniu społecznemu, o którym mowa w art. 5a ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (jednolity Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Sygn. akt III UK 117/10. Dnia 18 kwietnia 2011 r. Sąd Najwyższy w składzie :
Sygn. akt III UK 117/10 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 18 kwietnia 2011 r. SSN Zbigniew Myszka (przewodniczący) SSN Jerzy Kwaśniewski SSN Jolanta Strusińska-Żukowska (sprawozdawca) w sprawie Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Sygn. akt II UK 91/06 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 24 października 2006 r. SSN Beata Gudowska (przewodniczący) SSN Krystyna Bednarczyk (sprawozdawca) SSN Małgorzata Bardziej szczegółowo RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI
Warszawa, 20 maja 2014 r. RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI PODSEKRETARZ STANU Roman Dmowski DSI-WPIPSI.070.1.2014 DSI-WPIPSI.070.1.2014 Pan Stanisław Duda Sekretarz Stanu w Bardziej szczegółowo UCHWAŁA. SSN Maria Szulc (przewodniczący) SSN Iwona Koper SSN Zbigniew Kwaśniewski (sprawozdawca) Protokolant Katarzyna Bartczak
Sygn. akt III CZP 101/14 UCHWAŁA Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 5 grudnia 2014 r. SSN Maria Szulc (przewodniczący) SSN Iwona Koper SSN Zbigniew Kwaśniewski (sprawozdawca) Protokolant Katarzyna Bartczak Bardziej szczegółowo UCHWAŁA * Trybunału Konstytucyjnego z dnia 1 czerwca 1994 r. Sygn. akt W. 8/94
25 UCHWAŁA * Trybunału Konstytucyjnego z dnia 1 czerwca 1994 r. Sygn. akt W. 8/94 w sprawie wykładni art. 34 ust. 2 i 3 oraz art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 25 marca 1994 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy Bardziej szczegółowo Postanowienie z dnia 9 lipca 2002 r. III RN 129/01
Postanowienie z dnia 9 lipca 2002 r. III RN 129/01 Decyzja w przedmiocie przyznania odszkodowania za szkodę spowodowaną wydaniem nieważnej decyzji administracyjnej i stwierdzeniem jej nieważności (art. Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda
Sygn. akt III SK 56/12 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 21 czerwca 2013 r. SSN Maciej Pacuda w sprawie z powództwa Cyfrowy Polsat Spółki Akcyjnej w W. przeciwko Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Henryk Pietrzkowski (przewodniczący) SSN Grzegorz Misiurek SSN Katarzyna Tyczka-Rote (sprawozdawca)
Sygn. akt II CSK 641/09 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 21 maja 2010 r. SSN Henryk Pietrzkowski (przewodniczący) SSN Grzegorz Misiurek SSN Katarzyna Tyczka-Rote (sprawozdawca) w sprawie z Bardziej szczegółowo II SA/Wa 898/06 - Wyrok WSA w Warszawie
II SA/Wa 898/06 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2006-09-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-05-17 Sąd Sędziowie Symbol z opisem Skarżony organ Treść wyniku Wojewódzki Sąd Administracyjny Bardziej szczegółowo II GSK 1438/11 - Postanowienie NSA z 2012-01-11
II GSK 1438/11 - Postanowienie NSA z 2012-01-11 Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Pietrasz Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 203/00
Wyrok z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 203/00 Plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu art. 87 ust. 2 Konstytucji RP. Przewodniczący SSN Andrzej Wasilewski, Sędziowie Bardziej szczegółowo Uchwała Nr..?R51.2.Q.Q.9... Zarządu Powiatu w Nowym Dworze Mazowieckim z dnia..~.9...\:l.f. :<:.ę.~.j!.jr-..?q09 r
- A)ZĄD powiat~ z K Dworze Mazowieckim N NoWym. O ul MazowIecka l... O 6 MazoWIeckI ns-100 Nowy w r Uchwała Nr..?R51.2.Q.Q.9.... Zarządu Powiatu w Nowym Dworze Mazowieckim z dnia..~.9....\:l.f. : Bardziej szczegółowo UCHWAŁA. Protokolant Bożena Nowicka
Sygn. akt III CZP 122/05 UCHWAŁA Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 13 stycznia 2006 r. SSN Elżbieta Skowrońska-Bocian (przewodniczący) SSN Teresa Bielska-Sobkowicz (sprawozdawca) SSN Dariusz Zawistowski Bardziej szczegółowo w Warszawie Sąd Najwyższy RP Skarżący: Fundacja [...] SKARGA na postanowienie Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego RP
Zał.II.3 Z., dnia 23 września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie za pośrednictwem Sąd Najwyższy RP Skarżący: Fundacja [...] Strona skarżona: Sąd Najwyższy Rzeczypospolitej Polskiej Pierwszy Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 21 czerwca 2011 r. Nr 5
DZIENNIK URZĘDOWY KOMISJI NADZORU FINANSOWEGO Warszawa, dnia 21 czerwca 2011 r. Nr 5 TREŚĆ: Poz.: UCHWAŁY I DECYZJE: 13 Decyzja Komisji Nadzoru Finansowego DPO/A2/476/57/25/09/10/EM uchwała Nr 411/2010 Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Sygn. akt II UK 367/14 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 7 października 2015 r. SSN Jerzy Kuźniar (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Zbigniew Hajn SSN Zbigniew Myszka Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Zbigniew Myszka
Sygn. akt I UK 410/11 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 22 marca 2012 r. SSN Zbigniew Myszka w sprawie z odwołania Międzynarodowych Targów Katowickich Spółki z o. o. w Katowicach przeciwko Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 10 grudnia 1996 r. III RN 48/96
Wyrok z dnia 10 grudnia 1996 r. III RN 48/96 Przepis art. 30 ust. 7 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (jednolity tekst : Dz. U. z 1993 r., Nr 90, poz. 416) w brzmieniu Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich. Na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
Wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich Na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) oraz art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy Bardziej szczegółowo Akt administracyjny. A. Akt administracyjny
Akt administracyjny A. Akt administracyjny Akt administracyjny stanowi władcze jednostronne oświadczenie woli organu wykonującego zadania z zakresu administracji, oparte na przepisach prawa administracyjnego, Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Jan Górowski (przewodniczący) SSN Mirosław Bączyk SSN Barbara Myszka (sprawozdawca)
Sygn. akt I CSK 684/12 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 15 lutego 2013 r. SSN Jan Górowski (przewodniczący) SSN Mirosław Bączyk SSN Barbara Myszka (sprawozdawca) w sprawie z powództwa T. B. Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Sygn. akt I UK 183/13 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 20 sierpnia 2014 r. SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Beata Gudowska SSN Bardziej szczegółowo 45. Sprawy z zakresu zdrowia
45. Sprawy z zakresu zdrowia 45.1. Prawo wykonywania zawodu lekarza, aptekarza, pielęgniarki, położnej. Spośród spraw rozpatrywanych w przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w 2007 r., o symbolu Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Józef Frąckowiak (przewodniczący) SSN Mirosław Bączyk (sprawozdawca) SSN Teresa Bielska-Sobkowicz
Sygn. akt II CK 37/05 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 28 października 2005 r. SSN Józef Frąckowiak (przewodniczący) SSN Mirosław Bączyk (sprawozdawca) SSN Teresa Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 10 lipca 2002 r. III RN 135/01
Wyrok z dnia 10 lipca 2002 r. III RN 135/01 Urząd skarbowy nie może umorzyć, a także odroczyć, płatności podatku przypadającego samorządowi terytorialnemu bez wniosku lub zgody przewodniczącego zarządu Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Jan Górowski (przewodniczący) SSN Józef Frąckowiak (sprawozdawca) SSN Elżbieta Skowrońska-Bocian
Sygn. akt I CSK 218/06 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 10 listopada 2006 r. SSN Jan Górowski (przewodniczący) SSN Józef Frąckowiak (sprawozdawca) SSN Elżbieta Skowrońska-Bocian w sprawie Bardziej szczegółowo Uchwała z dnia 29 października 2004 r., III CZP 58/04
Uchwała z dnia 29 października 2004 r., III CZP 58/04 Sędzia SN Józef Frąckowiak (przewodniczący, sprawozdawca) Sędzia SN Zbigniew Kwaśniewski Sędzia SN Zbigniew Strus Sąd Najwyższy w sprawie z wniosku Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Jerzy Kwaśniewski
Sygn. akt III SK 7/11 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 24 maja 2011 r. SSN Jerzy Kwaśniewski w sprawie z powództwa H. L. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością przeciwko Prezesowi Urzędu Bardziej szczegółowo 215/6B/2005. POSTANOWIENIE z dnia 8 sierpnia 2005 r. Sygn. akt Tw 30/05. Trybunał Konstytucyjny w składzie: Jerzy Stępień,
215/6B/2005 POSTANOWIENIE z dnia 8 sierpnia 2005 r. Sygn. akt Tw 30/05 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Jerzy Stępień, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym wniosku Ogólnopolskiego Związku Bardziej szczegółowo Wrocław, dnia. r. SKO..
Wrocław, dnia. r. SKO.. D E C Y Z J A Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu w składzie: przewodnicząca: Sylwia Finescu-Nowak członkowie: Łukasz Falkowski Adam Ostapski sprawozdawca po rozpatrzeniu Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 14 kwietnia 2010 r. III PK 61/09
Wyrok z dnia 14 kwietnia 2010 r. III PK 61/09 Zarządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 23 grudnia 1989 r. w sprawie ustalania okresów pracy i innych okresów uprawniających do nagrody jubileuszowej Bardziej szczegółowo DORĘCZENIE ODPISU WYROKU
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi 90-434 Łódź, ul. Piotrkowska 135 WYDZIAŁ II tel. 042 635 00 10 Dnia 11 grudnia 2006 r. Sygn. akt II SA/Łd 739/06 W odpowiedzi należy podać sygnaturę akt Sądu Rzecznik Bardziej szczegółowo UCHWAŁA. SSN Jacek Gudowski (przewodniczący) SSN Dariusz Dończyk SSN Krzysztof Pietrzykowski (sprawozdawca)
Sygn. akt III CZP 40/12 UCHWAŁA Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 18 lipca 2012 r. SSN Jacek Gudowski (przewodniczący) SSN Dariusz Dończyk SSN Krzysztof Pietrzykowski (sprawozdawca) w sprawie z wniosku Gminy Bardziej szczegółowo Andrzej Mączyński przewodniczący Janusz Niemcewicz sprawozdawca Jadwiga Skórzewska-Łosiak Jerzy Stępień Marian Zdyb,
8 POSTANOWIENIE z dnia 22 stycznia 2003 r. Sygn. akt K 44/01 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Andrzej Mączyński przewodniczący Janusz Niemcewicz sprawozdawca Jadwiga Skórzewska-Łosiak Jerzy Stępień Marian Bardziej szczegółowo Prawo podatkowe ~ postępowanie podatkowe
Prawo podatkowe ~ postępowanie podatkowe mgr Karol Magoń Asystent w Katedrze Prawa UEK Czym jest prawo podatkowe? Prawo podatkowe ogół przepisów regulujących zasady powstawania, ustalania oraz wygasania Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Z DNIA 26 WRZEŚNIA 2002 R. I KZP 20/02
UCHWAŁA Z DNIA 26 WRZEŚNIA 2002 R. I KZP 20/02 Dopuszczalne jest orzeczenie na podstawie art. 42 1 k.k. zakazu prowadzenia pojazdów określonego rodzaju, kierowanie którymi nie wymaga posiadania uprawnień Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIASTA BOLESŁAWIEC. z dnia r.
Projekt z dnia 8 maja 2013 r., zgłoszony przez Przewodniczącego Rady Miasta Druk Nr XXXVII/.../2013/a UCHWAŁA NR... RADY MIASTA BOLESŁAWIEC z dnia... 2013 r. w sprawie odpowiedzi na skargę wniesioną do Bardziej szczegółowo GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH dr Wojciech R. Wiewiórowski
GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH dr Wojciech R. Wiewiórowski Warszawa, dnia 16 lutego 2011 r. DOLiS/DEC-104/11 dot. DOLiS-440-434/10 D E C Y Z J A Na podstawie art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca Bardziej szczegółowo Postanowienie z dnia 1 czerwca 2010 r. III UZ 3/10
Sygn. akt II UK 159/13 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 4 grudnia 2013 r. SSN Jerzy Kuźniar (przewodniczący) SSN Roman Kuczyński SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 9 grudnia 2008 r. I UK 138/08
Wyrok z dnia 9 grudnia 2008 r. I UK 138/08 Umowa o zarządzanie przedsiębiorstwem (spółką) lub kontrakt menedżerski wskazane w art. 13 pkt 9 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 7 kwietnia 2004 r. GI-DEC-DS-87/04 DECYZJA
Decyzja Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia 7 kwietnia 2004 r. utrzymująca w mocy decyzję GIODO (nr. GI-DEC-DS-18/04/36) nakazującą Towarzystwu Ubezpieczeń na Życie przywrócenie stanu Bardziej szczegółowo GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Michał Serzycki
GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Michał Serzycki Warszawa, dnia stycznia 2007 r. D E C Y Z J A Na podstawie art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego Bardziej szczegółowo Decyzja. Sygn. akt: SKO.IP/4105/19/2012 Tarnów, dnia 19 listopada 2012 r.
Decyzja Sygn. akt: SKO.IP/4105/19/2012 Tarnów, dnia 19 listopada 2012 r. Na podstawie art. 138 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (tj. Dz. U z 2000 r. Nr 98, poz. 1071), art. 3 ust. 1 pkt 1 Bardziej szczegółowo REGULAMIN ORGANIZACYJNY Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności przy Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Limanowej
Załącznik do UCHWAŁY Nr 1255 /14 Zarządu Powiatu Limanowskiego z dnia 17 października 2014 r. REGULAMIN ORGANIZACYJNY Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności przy Powiatowym Centrum Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Sygn. akt II PK 68/07. Dnia 17 lipca 2007 r. Sąd Najwyższy w składzie : SSN Jerzy Kwaśniewski
Sygn. akt II PK 68/07 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 17 lipca 2007 r. SSN Jerzy Kwaśniewski w sprawie z powództwa S. M. przeciwko D. Sp. z o.o. w D. o odszkodowanie, po rozpoznaniu na posiedzeniu Bardziej szczegółowo REGULAMIN. Zarządu spółki pod firmą KRUK S.A. z siedzibą we Wrocławiu
REGULAMIN Zarządu spółki pod firmą KRUK S.A. z siedzibą we Wrocławiu Wrocław, listopad 2011 I. POSTANOWIENIA OGÓLNE 1 1. Regulamin określa organizację, zasady i tryb pracy Zarządu Spółki, a także podział Bardziej szczegółowo Kompetencje i zadania członków spółki akcyjnej
MARIOLA PELCZAR Kompetencje i zadania członków spółki akcyjnej I. Ogólna charakterystyka spółki akcyjnej Istnieją różne formy prowadzenia działalności gospodarczej. Jedną z takich form, moim zdaniem najciekawszą, Bardziej szczegółowo S K A R G A na bezczynność Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Warszawa, 15 czerwca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie z a p o ś r e d n i c t w e m Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Skarżący: Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich Bardziej szczegółowo Wyrok z dnia 25 lutego 1998 r. III RN 131/97
Wyrok z dnia 25 lutego 1998 r. III RN 131/97 1. Podatnik może skorygować nieprawidłowości w deklaracji podatkowej VAT w następnym miesiącu. Jeżeli organ podatkowy stwierdzi, że podatnik tego nie uczynił Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Sygn. akt II CSK 469/08 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 19 lutego 2009 r. SSN Kazimierz Zawada (przewodniczący) SSN Iwona Koper SSN Dariusz Zawistowski (sprawozdawca) Bardziej szczegółowo Postanowienie z dnia 16 grudnia 2005 r. II UK 77/05
Postanowienie z dnia 16 grudnia 2005 r. II UK 77/05 Orzeczenie stwierdzające znaczny stopień niepełnosprawności nie jest równoznaczne z orzeczeniem lekarza orzecznika organu rentowego o całkowitej niezdolności Bardziej szczegółowo Uchwała z dnia 20 maja 2011 r., III CZP 14/11
Uchwała z dnia 20 maja 2011 r., III CZP 14/11 Sędzia SN Jacek Gudowski (przewodniczący) Sędzia SN Irena Gromska-Szuster (sprawozdawca) Sędzia SN Marian Kocon Sąd Najwyższy w sprawie z powództwa Jerzego Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres