Source: http://docplayer.pl/1642676-Sprawozdanie-stenograficzne.html
Timestamp: 2017-08-21 06:49:19
Legal References Found: art. 35
 art. 39
 art. 35
 art. 34
 art. 48
 art. 48
 art. 68
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 44
 art. 50
 art. 1
 art. 46
 art. 5
 art. 46
 art. 5
 art. 5
 art. 19
 art. 34
 art. 5
 art. 227
 art. 3
 art. 46
 art. 5
 art. 5
 ustawy 18
 art. 52
 art. 68
 art. 44
 ustawy 20

Document Content:
1 Senat Rzeczypospolitej Polskiej VII kadencja Sprawozdanie Stenograficzne z 17. posiedzenia Senatu Rzeczypospolitej Polskiej w dniach 6i7sierpnia 2008 r. Warszawa 2008 r.
2 Porz¹dek obrad 17. posiedzenia Senatu Rzeczypospolitej Polskiej w dniach 6 i 7 sierpnia 2008 r. 1. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spó³kach publicznych oraz o zmianie innych ustaw. 2. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw. 3. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych, ustawy Prawo bankowe oraz ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym. 4. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. 5. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych oraz ustawy o op³acie skarbowej. 6. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o ratyfikacji Umowy miêdzy Rz¹dem Rzeczypospolitej Polskiej a Rz¹dem Stanów Zjednoczonych Ameryki w sprawie wspó³pracy w ramach Polsko-Amerykañskiej Komisji Fulbrighta, sporz¹dzonej w Waszyngtonie dnia 10 marca 2008 r. 7. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o ratyfikacji Porozumienia miêdzy Uni¹ Europejsk¹ a Republik¹ Islandii oraz Królestwem Norwegii w sprawie stosowania niektórych postanowieñ Konwencji z dnia 29 maja 2000 roku o pomocy prawnej w sprawach karnych pomiêdzy Pañstwami Cz³onkowskimi Unii Europejskiej oraz Protoko³u z 2001 roku do Konwencji, podpisanego w Brukseli dnia 19 grudnia 2003 roku. 8. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o upowa nieniu Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej do z³o enia oœwiadczenia o uznaniu w³aœciwoœci Trybuna³u Sprawiedliwoœci Wspólnot Europejskich na podstawie art. 35 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej. 9. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o ratyfikacji Umowy o zabezpieczeniu spo³ecznym miêdzy Rzecz¹pospolit¹ Polsk¹ a Kanad¹, podpisanej w Warszawie dnia 2 kwietnia 2008 r. 10. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o ratyfikacji Umowy o zabezpieczeniu spo³ecznym miêdzy Rzecz¹pospolit¹ Polsk¹ a Stanami Zjednoczonymi Ameryki, podpisanej w Warszawie dnia 2 kwietnia 2008 r. 11. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zniesieniu G³ównego Inspektora Inspekcji Handlowej, o zmianie ustawy o Inspekcji Handlowej oraz niektórych innych ustaw. 12. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz ustawy Prawo o notariacie. 13. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo spó³dzielcze. 14. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego. 15. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o lasach. 16. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ochronie przeciwpo arowej oraz niektórych innych ustaw.
3 17. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia psychicznego. 18. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o utworzeniu Zachodniopomorskiego Uniwersytetu Technologicznego w Szczecinie. 19. Drugie czytanie projektu ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Si³ Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Oœwiadczenia senatorów s¹ sk³adane na koñcu posiedzenia, po wyczerpaniu porz¹dku obrad. Obecni senatorowie: wed³ug za³¹czonej do protoko³u listy obecnoœci. Obecni goœcie i przedstawiciele urzêdów: Kancelaria Prezydenta Rzeczypospoitej Polskiej Narodowy Bank Polski Urz¹d Ochrony Konkurencji i Konsumentów Ministerstwo Finansów Ministerstwo Infrastruktury Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wy szego Ministerstwo Pracy i Polityki Spo³ecznej Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Ministerstwo Skarbu Pañstwa Ministerstwo Sprawiedliwoœci Ministerstwo Spraw Wewnêtrznych i Administracji Ministerstwo Spraw Zagranicznych Ministerstwo Œrodowiska Ministerstwo Zdrowia podsekretarz stanu Andrzej Duda pierwszy zastêpca prezesa Piotr Wiesio³ek wiceprezes Ma³gorzata Kozak podsekretarz Stanu Ludwik Kotecki podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak podsekretarz stanu Gra yna Prawelska-Skrzypek podsekretarz stanu Rados³aw Mleczko podsekretarz stanu Artur awniczak podsekretarz stanu Krzysztof uk podsekretarz stanu ukasz Rêdziniak podsekretarz stanu Antoni Podolski podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski podsekretarz stanu Andrzej Kremer podsekretarz stanu Janusz Zaleski podsekretarz stanu Marek Twardowski
5 (Pocz¹tek posiedzenia o godzinie 11 minut 01) (Posiedzeniu przewodnicz¹ marsza³ek Bogdan Borusewicz oraz wicemarsza³kowie Krystyna Bochenek, Marek Zió³kowski i Zbigniew Romaszewski) Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Otwieram siedemnaste posiedzenie Senatu Rzeczypospolitej Polskiej siódmej kadencji. (Marsza³ek trzykrotnie uderza lask¹ marsza³kowsk¹) Na sekretarzy posiedzenia wyznaczam senatorów Ma³gorzatê Adamczak oraz Tadeusza Gruszkê. Listê mówców prowadziæ bêdzie senator Ma³gorzata Adamczak. Proszê senatorów sekretarzy o zajêcie miejsc przy stole prezydialnym. Informujê, e Sejm na dwudziestym posiedzeniu w dniu 25 lipca 2008 r. przyj¹³ wszystkie poprawki Senatu do ustawy o zmianie ustawy o systemie oœwiaty, ustawy Karta Nauczyciela oraz ustawy o postêpowaniu w sprawach nieletnich, do ustawy o zmianie ustawy Przepisy wprowadzaj¹ce ustawê o S³u bie Kontrwywiadu Wojskowego oraz S³u bie Wywiadu Wojskowego oraz ustawê o s³u bie funkcjonariuszy S³u by Kontrwywiadu Wojskowego oraz S³u by Wywiadu Wojskowego, przyj¹³ wiêkszoœæ poprawek Senatu do ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierz¹t gospodarskich oraz ustawy o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie p³atnoœci, a tak e do ustawy o szczególnych rozwi¹zaniach dla podatników uzyskuj¹cych niektóre przychody poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Wobec niewniesienia zastrze eñ do protoko³u czternastego posiedzenia stwierdzam, e protokó³ tego posiedzenia zosta³ przyjêty. Informujê, e protokó³ piêtnastego posiedzenia Senatu zgodnie z art. 39 ust. 3 Regulaminu Senatu jest przygotowany do udostêpnienia senatorom. Je eli nikt z pañstwa senatorów nie zg³osi do niego zastrze eñ, to zostanie on przyjêty na kolejnym posiedzeniu. Dorêczony pañstwu projekt porz¹dku obrad siedemnastego posiedzenia obejmuje: 1. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spó³kach publicznych oraz o zmianie innych ustaw. 2. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw. 3. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych, ustawy Prawo bankowe oraz ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym. 4. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. 5. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zniesieniu G³ównego Inspektora Inspekcji Handlowej, o zmianie ustawy o Inspekcji Handlowej oraz niektórych innych ustaw. 6. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz ustawy Prawo o notariacie. 7. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo spó³dzielcze. 8. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego. 9. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o lasach. 10. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ochronie przeciwpo arowej oraz niektórych innych ustaw. 11. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych oraz ustawy o op³acie skarbowej. 12. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia psychicznego. 13. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o utworzeniu Zachodniopomorskiego Uniwersytetu Technologicznego w Szczecinie.
6 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. 6 Wnioski w sprawie porz¹dku obrad Senatu (marsza³ek B. Borusewicz) 14. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o ratyfikacji Umowy miêdzy Rz¹dem Rzeczypospolitej Polskiej a Rz¹dem Stanów Zjednoczonych Ameryki w sprawie wspó³pracy w ramach Polsko-Amerykañskiej Komisji Fulbrighta, sporz¹dzonej w Waszyngtonie dnia 10 marca 2008 r. 15. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o ratyfikacji Porozumienia miêdzy Uni¹ Europejsk¹ a Republik¹ Islandii oraz Królestwem Norwegii w sprawie stosowania niektórych postanowieñ Konwencji z dnia 29 maja 2000 roku o pomocy prawnej w sprawach karnych pomiêdzy Pañstwami Cz³onkowskimi Unii Europejskiej oraz Protoko³u z 2001 roku do Konwencji, podpisanego w Brukseli dnia 19 grudnia 2003 roku. 16. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o upowa nieniu Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej do z³o enia oœwiadczenia o uznaniu w³aœciwoœci Trybuna³u Sprawiedliwoœci Wspólnot Europejskich na podstawie art. 35 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej. 17. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o ratyfikacji Umowy o zabezpieczeniu spo³ecznym miêdzy Rzecz¹pospolit¹ Polsk¹ a Kanad¹, podpisanej w Warszawie dnia 2 kwietnia 2008 r. 18. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o ratyfikacji Umowy o zabezpieczeniu spo³ecznym miêdzy Rzecz¹pospolit¹ Polsk¹ a Stanami Zjednoczonymi Ameryki, podpisanej w Warszawie dnia 2 kwietnia 2008 r. Proponujê rozpatrzenie punktów: pierwszego, drugiego, trzeciego, czwartego, szóstego, siódmego, ósmego, dziesi¹tego, jedenastego, dwunastego, czternastego, siedemnastego oraz osiemnastego, projektu porz¹dku obrad, pomimo e druki do nich zosta³y dorêczone w terminie póÿniejszym ni okreœlony w art. 34 ust. 2 Regulaminu Senatu. Je eli nie us³yszê sprzeciwu, uznam, e Wysoka Izba przyjê³a przedstawion¹ propozycjê. Wobec braku g³osów sprzeciwu stwierdzam, e Senat przedstawion¹ propozycjê przyj¹³. Panie i Panowie Senatorowie! W zwi¹zku z proœb¹, jak¹ otrzyma³em z Ministerstwa Spraw Wewnêtrznych i Administracji, proponujê zmianê kolejnoœci rozpatrywania punktu jedenastego porz¹dku obrad: stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych oraz ustawy o op³acie skarbowej, i rozpatrzenie go jako punktu pi¹tego porz¹dku obrad. Ponadto, w zwi¹zku z proœb¹ Ministerstwa Spraw Zagranicznych, proponujê zmianê kolejnoœci rozpatrywania dotychczasowych punktów: czternastego, piêtnastego, szesnastego, siedemnastego oraz osiemnastego, projektu porz¹dku obrad i rozpatrzenie ich kolejno jako punktów: pi¹tego, szóstego, siódmego, ósmego oraz dziewi¹tego porz¹dku obrad. (Rozmowy na sali) Jeszcze raz to przeczytam. Dobrze, jest pomy³ka, jeszcze raz to przeczytam. W zwi¹zku z proœb¹ Ministerstwa Spraw Zagranicznych proponujê zmianê kolejnoœci rozpatrywania dotychczasowych punktów: czternastego, piêtnastego, szesnastego, siedemnastego oraz osiemnastego, projektu porz¹dku obrad i rozpatrzenie ich kolejno jako punktów: pi¹tego, szóstego (G³osy z sali: Szóstego, szóstego ) Bez pi¹tego, tak? Przepraszam bardzo, pomy³ka. No dobrze i rozpatrzenie ich jako punktów: szóstego, siódmego, ósmego oraz dziewi¹tego porz¹dku obrad. (G³os z sali: I dziesi¹tego.) I jako punktu dziesi¹tego porz¹dku obrad. Dobrze. Je eli nie us³yszê sprzeciwu, uznam, e Wysoka Izba przyjê³a przedstawion¹ propozycjê. Wobec braku g³osów sprzeciwu stwierdzam, e Senat przedstawion¹ propozycjê przyj¹³. Czy ktoœ z pañstwa senatorów pragnie zabraæ g³os w sprawie omawianego porz¹dku obrad? (G³os z sali: Jest g³os przeciw.) Proszê bardzo, Panie Senatorze. Senator Marek Trzciñski: Panie Marsza³ku! Szanowni Pañstwo! Zgodnie z art. 48 ust. 2 pkt 9 Regulaminu Senatu wnoszê o przeprowadzenie ³¹cznej debaty nad punktami: pierwszym, drugim oraz trzecim, porz¹dku obrad, to jest nad punktem dotycz¹cym stanowiska Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spó³kach publicznych oraz o zmianie innych ustaw; nastêpnie nad stanowiskiem Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw oraz nad stanowiskiem Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych, ustawy Prawo bankowe oraz ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym. Dziêkujê. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê. Czy jest sprzeciw wobec propozycji senatora Trzciñskiego? Nie widzê zg³oszeñ. Dobrze, wiêc wprowadzamy to do porz¹dku obrad. Proszê bardzo, pan senator Kwiatkowski. Senator Krzysztof Kwiatkowski: Zgodnie z art. 48 ust. 2 pkt 8 Regulaminu Senatu wnoszê o uzupe³nienie porz¹dku obrad o punkt: drugie czytanie projektu ustawy o zmia-
7 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. L¹czne rozpatrzenie punktów: 1., 2. i 3. porz¹dku obrad Senatu 7 (senator K. Kwiatkowski) nie ustawy o zakwaterowaniu Si³ Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej i rozpatrzenie go jako punktu ostatniego porz¹dku obrad. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Czy ktoœ zg³asza sprzeciw wobec tego wniosku? (G³osy z sali: Nie.) Nie ma sprzeciwu, tak? To dziêkujê, uzupe³niamy, i bêdzie to punkt dziewiêtnasty porz¹dku obrad. Stwierdzam, e Senat zatwierdzi³ porz¹dek obrad siedemnastego posiedzenia Senatu Rzeczypospolitej Polskiej siódmej kadencji. Informujê, e g³osowania w sprawie rozpatrywanych ustaw zostan¹ przeprowadzone pod koniec posiedzenia Senatu. Informujê te, e obradujemy dzisiaj do godziny 18.00, potem bêdzie przerwa i jutro kontynuujemy o godzinie (G³os z sali: Godzinê wczeœniej.) (G³os z sali: Do 9.00?) Jutro kontynuujemy od godziny 9.00, Panie Senatorze, a nie do (G³os z sali: A dzisiaj, a dzisiaj?) Do 18.00, przed chwil¹ to powiedzia³em. Przystêpujemy do ³¹cznego rozpatrzenia punktów pierwszego, drugiego oraz trzeciego porz¹dku obrad: stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spó³kach publicznych oraz o zmianie innych ustaw; stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw; stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych, ustawy Prawo bankowe oraz ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym. Przypominam, e rozpatrywane ustawy zosta³y uchwalone przez Sejm na dwudziestym posiedzeniu w dniu 25 lipca 2008 r. Do Senatu zosta³y przekazane w dniu 29 lipca 2008 r. Marsza³ek Senatu w dniu 29 lipca 2008 r. zgodnie z art. 68 ust. 1 Regulaminu Senatu skierowa³ je do Komisji Gospodarki Narodowej. Komisja po rozpatrzeniu ustaw przygotowa³a swoje sprawozdania w tej sprawie. Przypominam ponadto, e teksty ustaw zawarte s¹ w drukach nr 227, 228 oraz 229, a sprawozdania komisji w drukach nr 227A, 228A i 229A. Proszê teraz sprawozdawcê Komisji Gospodarki Narodowej, pana senatora Marka Trzciñskiego, o zabranie g³osu i przedstawienie kolejno sprawozdañ komisji w sprawie rozpatrywanych ustaw. Senator Marek Trzciñski: Dziêkujê bardzo. Panie Marsza³ku! Szanowni Pañstwo Senatorowie! Zaproszeni Goœcie! Mam przyjemnoœæ w imieniu Komisji Gospodarki Narodowej, obraduj¹cej w dniu wczorajszym, przedstawiæ sprawozdanie o rz¹dowym projekcie zmiany ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spó³kach publicznych, zwanej dalej ustaw¹ o ofercie publicznej, ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postêpowania cywilnego, ustawy z dnia 15 wrzeœnia 2000 r. Kodeks spó³ek handlowych oraz ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o obligacjach, przedstawionym w druku nr 227A. Zasadniczym celem nowelizacji jest wdro enie do polskiego porz¹dku prawnego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie ofert przejêcia, dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie harmonizacji wymogów dotycz¹cych przejrzystoœci informacji o emitentach, których papiery wartoœciowe dopuszczone s¹ do obrotu na rynku regulowanym, zmieniaj¹cej dyrektywê 201/34/WE, oraz dyrektywy komisji z dnia 8 marca 2007 r. ustanawiaj¹cej szczegó³owe zasady wdro enia niektórych przepisów dyrektywy w sprawie harmonizacji wymogów dotycz¹cych przejrzystoœci informacji o emitentach, których papiery wartoœciowe dopuszczone s¹ do obrotu na rynku regulowanym. Ponadto projekt doprecyzowuje niektóre przepisy nasuwaj¹ce w¹tpliwoœci interpretacyjne b¹dÿ te te, które nie do koñca prawid³owo wdra- a³y przepisy wspólnotowe, a tak e eliminuje luki w systemie prawnym. Ustawa nowelizuj¹ca harmonizuje równie ustawê o ofercie publicznej z innymi ustawami reguluj¹cymi, ogólnie rzecz ujmuj¹c, zasady obrotu papierami wartoœciowymi. W zakresie ustawy o ofercie publicznej nowelizacja w szczególnoœci uzupe³nia zakres przedmiotowy ustawy o zasady i warunki prowadzenia subskrypcji lub sprzeda y papierów wartoœciowych jako czynnoœci zwi¹zanych z ofert¹ publiczn¹. Definiuje albo doprecyzowuje niektóre pojêcia, miêdzy innymi takie, jak instytucja kredytowa, poœrednie nabycie akcji, pañstwo macierzyste, wprowadzaj¹cy, spó³ka publiczna, publiczna oferta papierów wartoœciowych czy te dni sesyjne. Dokonuje zmian w ramach przepisów dotycz¹cych postêpowania z dokumentami informacyjnymi zwi¹zanymi z ofert¹ publiczn¹ lub ubieganiem siê o dopuszczenie papierów wartoœciowych lub innych instrumentów finansowych do obrotu na rynku regulowanym, w tym w zakresie zagadnieñ zwi¹zanych z wymogami dotycz¹cymi
8 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. 8 L¹czne rozpatrzenie punktów: 1., 2. i 3. porz¹dku obrad Senatu (senator M. Trzciñski) dokumentów emisyjnych, prospektu emisyjnego, memorandum informacyjnego i innych dokumentów informacyjnych. Zmienia przepisy dotycz¹ce zadañ nadzorczych wykonywanych przez Komisjê Nadzoru Finansowego. Wskazuje jednoznacznie, kto ponosi odpowiedzialnoœæ za prawdziwoœæ, rzetelnoœæ i kompletnoœæ informacji zamieszczonych w prospekcie emisyjnym oraz w warunkach obrotu. Przyjmuje zasadê, e stron¹ postêpowania wszczêtego na wniosek o zatwierdzenie prospektu emisyjnego mo e byæ wy³¹cznie emitent lub wprowadzaj¹cy. Zwalnia z obowi¹zku poœrednictwa firmy inwestycyjnej przy ubieganiu siê o zatwierdzenie prospektu emisyjnego w przypadkach okreœlonych w ustawie. Przyjmuje zasadê, e dokument rejestracyjny mo e mieæ wielokrotne zastosowanie w okresie jego wa noœci. Okreœla procedurê stwierdzania równowa noœci pod wzglêdem formy i treœci informacji zawartych w memorandum informacyjnym z informacjami wymaganymi w prospekcie emisyjnym oraz procedurê sporz¹dzania aneksu do memorandum. Uznaje zamieszczenie prospektu emisyjnego na stronie internetowej organu nadzoru pañstwa za jego publiczne udostêpnienie. Okreœla na nowo termin wa noœci prospektu emisyjnego i dokumentu rejestracji. Doprecyzowuje przepisy dotycz¹ce uchylania siê od skutków prawnych zapisów. Wskazuje jêzyki w³aœciwe do wykonywania obowi¹zków informacyjnych przez emitentów, dla których Polska jest pañstwem przyjmuj¹cym. Formu³uje przepisy dotycz¹ce publicznych dostêpnoœci rocznych i pó³rocznych informacji okresowych. Dokonuje zmian w zakresie przepisów dotycz¹cych ujawniania stanu posiadania znacznych pakietów akcji spó³ek publicznych. Wskazuje jednoznacznie, e obowi¹zek og³oszenia wezwania do zapisywania siê na sprzeda lub zamianê akcji w sytuacji przekroczenia progu 33% lub 66% ogólnej liczby g³osów powstaje równie w przypadku objêcia akcji w ofercie prywatnej. Rozszerza katalog przypadków, w których powstaje mo liwoœæ ubiegania siê o zmianê ceny og- ³aszanej w wezwaniu, jednoczeœnie zapewniaj¹c utrzymanie ceny na poziomie nie ni szym ni wartoœæ godziwa akcji. Przewiduje, e prawo dokonania przymusowego wykupu pozosta³ych akcji mo e zostaæ zrealizowane jedynie w okresie trzech miesiêcy od osi¹gniêcia lub przekroczenia progu 90% ogólnej liczby g³osów w spó³ce. Wprowadza uregulowania, które pozwol¹ ustaliæ w³aœciwe dla spraw nadzoru prawo i organ w sytuacji, gdy papiery wartoœciowe spó³ki dopuszczone s¹ do obrotu w wiêcej ni jednym pañstwie cz³onkowskim. Precyzuje zasadê odpowiedzialnoœci cywilnej za szkody wyrz¹dzone przez udostêpnienie do publicznej wiadomoœci nierzetelnej, nieprawdziwej lub niekompletnej informacji lub przemilczenie informacji. Porz¹dkuje i uœciœla przepisy karne. Wyd³u a z trzech do siedmiu lat okres przejœciowy, w którym sporz¹dzanie, zatwierdzanie oraz udostêpnianie do publicznej wiadomoœci prospektu emisyjnego nie jest wymagane w przypadku ofert publicznych spe³niaj¹cych warunki okreœlone w zmienianym przepisie, prowadzonych przez Skarb Pañstwa w procesie prywatyzacji dokonywanym na podstawie odrêbnych przepisów. Zmiana w ustawie Kodeks postêpowania cywilnego zmierza do wy³¹czenia obowi¹zku sporz¹dzania, zatwierdzania przez komisjê oraz udostêpniania do publicznej wiadomoœci prospektu emisyjnego w zwi¹zku z ofert¹ publiczn¹ sprzeda- y papierów wartoœciowych przeprowadzan¹ w postêpowaniu egzekucyjnym, a tak e zniesienia przymusu poœrednictwa firmy inwestycyjnej w przeprowadzeniu takiej oferty oraz obowi¹zku wpisu do ewidencji papierów wartoœciowych. Nowelizacja kodeksu spó³ek handlowych zmierza miêdzy innymi do utrudnienia przejmowania spó³ek publicznych bez udzia³u rozproszonego akcjonariatu oraz wprowadzenia elastycznoœci w okreœlaniu jednego z parametrów emisji akcji, jakim jest liczba akcji w przypadku spó³ki dokonuj¹cej oferty publicznej na podstawie prospektu emisyjnego lub memorandum informacyjnego. Zmiana w ustawie o obligacjach ma na celu zliberalizowanie obowi¹zków sprawozdawczych dla emitentów obligacji kierowanych do obrotu na rynku prywatnym. Komisja Gospodarki Narodowej po przeprowadzeniu debaty proponuje przyjêcie szesnastu poprawek o charakterze doprecyzowuj¹cym, redakcyjnym lub porz¹dkowym. Wysoka Izbo, projekt ustawy, poza jednym wyj¹tkiem, objêtym wnioskiem mniejszoœci, który dotyczy skreœlenia lit. b w art. 1 pkt 68, nie wzbudzi³ wiêkszych kontrowersji podczas prac w komisji, która po przeprowadzeniu pierwszego czytania wnosi o jego uchwalenie. Dziêkujê bardzo. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Senatorze. Poproszê teraz sprawozdawcê mniejszoœci Komisji Gospodarki Narodowej, pana senatora Grzegorza Banasia, o zabranie g³osu i przedstawienie wniosku mniejszoœci komisji w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spó³kach publicznych oraz o zmianie innych ustaw. Proszê bardzo, Panie Senatorze.
9 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. L¹czne rozpatrzenie punktów: 1., 2. i 3. porz¹dku obrad Senatu 9 Senator Grzegorz Banaœ: Dziêkujê bardzo. Panie Marsza³ku! Wysoka Izbo! Szanowni Pañstwo! W zapisach ustawy, tej, która zosta³a przed³o- ona Wysokiej Izbie, dopuszcza siê mo liwoœæ stosowania tak zwanej ceny godziwej przy transakcji wykupu akcji przez inwestora, który zamierza przekroczyæ 33% lub 66% udzia³ów w akcjach spó³ki i oczywiœcie chce mieæ prawo do wykonywania g³osów z tych akcji. Naszym zdaniem, zdaniem mniejszoœci, zapisy okreœlone w art. 1 pkt 68 lit. b mog¹ prowadziæ do naruszenia interesu inwestorów indywidualnych i mniejszoœciowych poprzez rezygnacjê z zagwarantowania im œredniej ceny z ostatnich szeœciu miesiêcy. Wed³ug mniejszoœci Komisji Gospodarki Narodowej ustalanie ceny tych akcji w drodze ich wyceny, mimo i prowadzone by³oby pod nadzorem Komisji Nadzoru Finansowego, mo e jednak budziæ kontrowersje. St¹d wniosek mniejszoœci polegaj¹cy na pozostawieniu dotychczasowych przepisów tej ustawy poprzez skreœlenie lit. b w art. 1 pkt 68. Dziêkujê bardzo, Panie Marsza³ku. Dziêkujê pañstwu. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Senatorze. Zgodnie z art. 44 ust. 5 Regulaminu Senatu przed przyst¹pieniem do dyskusji senatorowie mog¹ zg³aszaæ z miejsca trwaj¹ce nie d³u ej ni minutê zapytania do senatorów sprawozdawców. Czy ktoœ z pañstwa senatorów pragnie zadaæ takie pytanie? Pan senator Misiak, proszê bardzo. Senator Tomasz Misiak: Ja mam pytanie do pana senatora Banasia w sprawie tej w³aœnie poprawki mniejszoœci. Panie Senatorze, czy ja móg³bym poprosiæ, eby pan powiedzia³, jaka w pañstwa opinii jest definicja s³ów cena godziwa? Bo wed³ug mojej wiedzy cena godziwa bywa lepsza od œredniej w przypadku wahañ cen rynkowych, z jakimi czêsto mamy do czynienia. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Proszê bardzo, Panie Senatorze. Senator Grzegorz Banaœ: Dziêkujê, Panie Marsza³ku. Szanowny Panie Poœle (G³osy z sali: Senatorze!) Przepraszam bardzo. Szanowny Panie Senatorze Ale ka dy senator nosi (G³os z sali: Pos³a w sobie.) (Weso³oœæ na sali) Chcia³em powiedzieæ: bu³awê marsza³kowsk¹ w plecaku. W ka dym razie yczê panu, by pan pe³ni³ w swoim yciu równie i mandat pos³a, wiêc proszê wybaczyæ tê pomy³kê. Otó mniejszoœæ komisji i ja osobiœcie nie twierdzimy, i stanie siê tak, e ta cena godziwa bêdzie permanentnie inna ni na przyk³ad cena wynikaj¹ca z ostatnich szeœciu miesiêcy. Po prostu przewidujemy pewne mo liwe zachowania, bo przecie ta wycena nie bêdzie podlega³a adnym rygorom, ona co prawda bêdzie prowadzona pod nadzorem Komisji Nadzoru Finansowego, ale mimo to bêdzie wolna w tym sensie, e dowolnie ustalana. Czy s³owo godziwy jest wystarczaj¹co mocne? Nie jesteœmy do koñca o tym przekonani i st¹d ten wniosek i próba pozostawienia dotychczasowych zapisów, które w tej sprawie siê sprawdzi³y i dlatego nie potrzeba, przynajmniej naszym zdaniem, tutaj niczego zmieniaæ. Dziêkujê bardzo. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Senatorze. Przypominam, e rozpatrywane ustawy by³y rz¹dowymi projektami ustaw. Do reprezentowania stanowiska rz¹du w toku prac parlamentarnych zosta³ upowa niony minister finansów. Zgodnie z art. 50 Regulaminu Senatu g³os mo e teraz zabraæ obecny na posiedzeniu przedstawiciel rz¹du. Jest nim pan minister Kotecki. Czy pan chce zabraæ g³os, Panie Ministrze? (Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Ludwik Kotecki: Je eli mo na, to tak.) Oczywiœcie, e mo na, dlatego pytam. Proszê bardzo, Panie Ministrze. Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Ludwik Kotecki: Panie Marsza³ku! Szanowni Pañstwo! Ja bym chcia³ tak e siê odnieœæ do wniosku mniejszoœci dotycz¹cego skreœlenia lit. b w art. 1 pkt 68. Chcia³bym podkreœliæ przes³anki wprowadzenia tego przepisu. Po pierwsze, wprowadzenie tego przepisu ma na celu implementacjê dyrektywy w sprawie oferty przejêcia. Po drugie, naszym zdaniem, to poszerza katalog przypadków, w których powstaje mo liwoœæ ubiegania siê o zmianê ceny og³aszanej w wezwaniu, zapewniaj¹c jednoczeœnie itotrzeba podkreœliæ utrzymanie jej na poziomie nie ni szym ni wartoœæ godziwa i w tym sensie ochraniaj¹c interes akcjonariusza, tak e o takie przypadki jak przyznanie prawa poboru, prawa do dywidendy, prawa do nabycia akcji spó³ki przejmuj¹cej w zwi¹zku z podzia³em spó³ki publicznej przez wydzielenie lub przyznanie innych praw maj¹tkowych zwi¹zanych z posiadaniem akcji spó³ki publicznej. Kolejna przes³anka to umo liwienie dokonania przejêæ spó³ek w pogarszaj¹cej siê sytuacji, co pozwoli na podjêcie prób ratowania sytuacji w spó-
10 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. 10 L¹czne rozpatrzenie punktów: 1., 2. i 3. porz¹dku obrad Senatu (podsekretarz stanu L. Kotecki) ³kach, a tym samym podniesie poziom ochrony inwestorów. W innym przypadku, gdyby wykreœlono ten przepis, mog³oby dojœæ do upadku firmy i utraty zainwestowanego kapita³u. I na koniec chcia³bym jeszcze podkreœliæ, e bardzo wa n¹ przes³ank¹ czy uzasadnieniem, a jednoczeœnie zabezpieczeniem w pewnym sensie, jest procedura poddania tej zmiany ceny œcis- ³ej kontroli Komisji Nadzoru Finansowego. Ona zawsze mo e nie wyraziæ zgody na tak¹ zmianê. Dziêkujê bardzo. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Ministrze. Sygnalizowa³ mi chêæ zabrania g³osu pierwszy zastêpca prezesa Narodowego Banku Polskiego, pan Piotr Wiesio³ek. Proszê bardzo. Pierwszy Zastêpca Prezesa Narodowego Banku Polskiego Piotr Wiesio³ek: Szanowny Panie Marsza³ku! Wysoka Izbo! Pragnê zwróciæ siê z wnioskiem o wprowadzenie przez Senat RP zmian w ustawie o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw, przyjêtej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 25 lipca 2008 r., zaproponowanych w sprawozdaniu Komisji Gospodarki Narodowej w poprawkach drugiej, trzeciej oraz dziewi¹tej. 1 sierpnia 2008 r. przes³a³em do pana marsza³ka oraz do pañ senator i panów senatorów list, w którym szczegó³owo przedstawi³em problem. Sejm w trzecim czytaniu projektu ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw wprowadzi³ do niej poprawkê, zgodnie z któr¹ Narodowy Bank Polski ma zostaæ wykluczony ze sk³adu akcjonariatu Krajowego Depozytu Papierów Wartoœciowych SA i zmuszony do zbycia posiadanych obecnie akcji KDPW SA w terminie osiemnastu miesiêcy pod rygorem utraty prawa g³osu z tych akcji. Narodowy Bank Polski konsekwentnie na ca³ym etapie postêpowania legislacyjnego opowiada³ siê przeciw temu rozwi¹zaniu jako naruszaj¹cemu zasadê niezale noœci banku centralnego wynikaj¹c¹ z Konstytucji RP i Traktatu Ustanawiaj¹cego Wspólnotê Europejsk¹. Jednym z podanych przez wnioskodawców poprawki oraz przedstawicieli rz¹du podstawowych powodów wykorzystania ustawy jako œrodka do przymuszenia NBP do zbycia posiadanych przez niego akcji KDPW SA by³ fakt rzekomej sprzecznoœci art. 46 ust. 3 ustawy o obrocie instrumentami finansowymi, wymieniaj¹cego NBP jako jednego z potencjalnych akcjonariuszy KDPW SA, z art. 5 ust. 2 ustawy o Narodowym Banku Polskim zakazuj¹cym NBP posiadania akcji okreœlonych spó- ³ek. Tymczasem zgodnie z podstawowymi zasadami wyk³adni prawa art. 46 ust. 3 ustawy o obrocie instrumentami finansowymi ma charakter przepisu szczególnego w stosunku do art. 5 ust. 2 ustawy o NBP. Tym samy miêdzy przepisami obu ustaw w przedmiotowym zakresie nie zachodzi adna sprzecznoœæ lub kolizja. Potwierdza to fakt, i dotychczas w toku kolejnych prac nad ustawami reguluj¹cymi funkcjonowanie rynku kapita³owego przepis ten nie budzi³ w¹tpliwoœci ustawodawcy, a NBP naby³o akcje KDPW SA w roku 1999, a wiêc ju w okresie obowi¹zywania art. 5 ust. 2 ustawy o Narodowym Banku Polskim. Ponadto przedstawiciele rz¹du w toku prac w Sejmie b³êdnie przedstawiali opiniê Europejskiego Banku Centralnego z dnia 21 maja 2008 r., wydan¹ na wniosek ministra finansów Rzeczypospolitej Polskiej. Opinia ta jednoznacznie stwierdza, i projektowana ustawa, obecnie art. 19 ustawy z dnia 25 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi, pozostaje w sprzecznoœci z zasad¹ niezale noœci banku centralnego, poniewa zobowi¹zuje ona NBP do zbycia sk³adników swojego maj¹tku, a mianowicie posiadanych przez niego akcji KDPW. Opinia ta ani nie zosta³a uwzglêdniona w treœci projektu ustawy, ani w uzasadnieniu do niego nie zawarto informacji o jej wydaniu oraz treœci, a Sejm by³ b³êdnie informowany przez wnioskodawców i przedstawicieli rz¹du o braku sprzecznoœci ustawowego obowi¹zku zbycia akcji KDPW przez NBP z opini¹ Europejskiego Banku Centralnego. W toku prac legislacyjnych przedstawiciele rz¹du wielokrotnie podkreœlali, i wyjœcie NBP z akcjonariatu KDPW SA jest konieczne, gdy projektowana ustawa przewiduje przyznanie bankowi centralnemu uprawnieñ nadzorczych typu over side wzglêdem Krajowego Depozytu Papierów Wartoœciowych SA. Zdaniem przedstawicieli rz¹du jednoczesne sprawowanie przez NBP nadzoru w³aœcicielskiego i ustawowego prowadzi³oby do konfliktu interesów i jako takie nie jest dopuszczalne. Twierdzenie to nie jest zasadne. Jak bowiem wskazuje doœwiadczenie innych pañstw cz³onkowskich w Unii Europejskiej jednoczesne sprawowanie nadzoru w³aœcicielskiego i nadzoru ustawowego jest stosowane, a niekiedy wrêcz popierane przez uczestników rynku. Ponadto, ze wzglêdu na swój w¹ski zakres, przyznane NBP w uchwalonej przez Sejm ustawie uprawnienia nadzorcze nie zapewniaj¹ bankowi centralnemu porównywalnych z nadzorem w³aœcicielskim narzêdzi nadzorczych nad strategicznie wa n¹ dla operacji polityki pieniê nej oraz bezpieczeñstwa i efektywnego funkcjonowania polskiego systemu p³atniczego spó³k¹, jak¹ jest KDPW SA. Te banki
11 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. L¹czne rozpatrzenie punktów: 1., 2. i 3. porz¹dku obrad Senatu 11 (pierwszy zastêpca prezesa P. Wiesio³ek) centralne, które zrezygnowa³y z posiadania akcji centralnych depozytów, czyni³y to nie w zwi¹zku z przyznaniem im uprawnieñ nadzorczych typu over side, lecz zwykle po przyjêciu w tych krajach waluty euro. Pragnê zwróciæ uwagê na to, e szeœæ innych banków centralnych w Unii Europejskiej jest w dalszym ci¹gu akcjonariuszami spó³ek prowadz¹cych centralne depozyty papierów wartoœciowych. Rozwi¹zania dotycz¹ce akcji KDPW SA posiadanych przez NBP i sk³adu akcjonariatu KDPW SA zawarte w uchwalonej przez Sejm ustawie nie s¹ zwi¹zane z implementacj¹ dyrektyw unijnych. Ich kontrowersyjny charakter, wskazywane przez Europejski Bank Centralny naruszenie niezale noœci banku centralnego oraz sprzeczne z Konstytucj¹ RP naruszenie praw maj¹tkowych NBP rodz¹ istotne ryzyko dla ju i tak opóÿnionej implementacji dyrektywy MiFID, mimo decyzji Komisji Europejskiej z dnia 31 stycznia 2008 r. o wniesieniu do Trybuna³u Sprawiedliwoœci sprawy przeciwko Polsce o niewdro enie tej dyrektywy. Pragnê podkreœliæ, e dotychczasowy udzia³ Narodowego Banku Polskiego w akcjonariacie KDPW SA w znacznym stopniu wspomaga³ NBP w realizacji jego wa nych zadañ ustawowych oraz by³ korzystny zarówno dla spó³ki, jak i dla polskiego rynku finansowego. Wykluczenie NBP z akcjonariatu KDPW bêdzie mia³o negatywne nastêpstwa dla Narodowego Banku Polskiego i systemu finansowego w Polsce. Narodowy Bank Polski stanowi istotny element sieci bezpieczeñstwa, tak zwanej safety net, niezbêdny dla zapewnienia stabilnoœci systemu finansowego w Polsce. NBP, podobnie jak i inne banki centralne, realizuje równie szereg ustawowych zadañ w obszarze p³atniczo-rozliczeniowym, który w ka dym kraju jest swoistym krwiobiegiem systemu finansowego. W tym krwiobiegu KDPW spe³nia ogromn¹ rolê, rozliczaj¹c transakcje dokonywane na rynku kapita³owym, zarówno gie³dowym, jak i pozagie³dowym, w tym miêdzybankowym. W sytuacji wykluczenia NBP z akcjonariatu KDPW SA lub braku mo liwoœci wykonywania prawa g³osu z akcji KDPW SA NBP utraci³oby dotychczasowy silny wp³yw na KDPW SA zapewniaj¹cy obecnie stabilny rozwój tej instytucji oraz wykonywanie w sposób sprawny i bezpieczny us³ug depozytowych, rozliczeniowych i rozrachunkowych dla wszystkich uczestników rynku kapita³owego. Tym samym pozycja NBP jako podmiotu wspó³odpowiedzialnego za stabilnoœæ finansow¹ w Polsce zosta- ³aby znacznie os³abiona ze wszystkimi negatywnymi tego konsekwencjami. NBP, bêd¹c od dziewiêciu lat akcjonariuszem KDPW SA, przyczyni³ siê istotnie do usprawnienia jego dzia³ania i zapewnienia bezpieczeñstwa rozliczeñ poprzez wprowadzenie przez KDPW SA miêdzynarodowych standardów. Ponadto uczestnictwo Narodowego Banku Polskiego w akcjonariacie KDPW SA przyczyni³o siê do rozwoju rynku wtórnego obligacji skarbowych oraz do obni enia kosztów obs³ugi d³ugu publicznego i kosztów rozliczeñ na rynku kapita³owym. Od 1999 r., kiedy NBP wesz³o do akcjonariatu KDPW SA, op³aty pobierane przez KDPW SA zosta³y zmniejszone wielokrotnie, co wynika³o miêdzy innymi z popieranej przez NBP polityki zerowego zysku operacyjnego w spó³ce. Opisane zmiany, jak równie inne rozwi¹zania zawarte w uchwalonej przez Sejm ustawie, dotycz¹ce mo liwoœci wyp³acania dywidendy dla akcjonariuszy KDPW SA, oznaczaj¹ de facto zmianê polityki finansowej, potencjalny wzrost op³at dla uczestników KDPW SA. Stwarzaj¹ one istotne ryzyko zaprzepaszczenia przynajmniej czêœci z tych osi¹gniêæ. Wprowadzenie mo liwoœci wyp³aty dywidendy przez KDPW SA mo e tak e ograniczyæ œrodki na rozwój, którymi dysponowaæ bêdzie ta spó³ka, co w d³u szym okresie prowadziæ mo e do pogorszenia jakoœci infrastruktury rynku kapita- ³owego w Polsce. Narodowemu Bankowi Polskiemu zosta³y powierzone na mocy ustawy o NBP wa ne zadania, które w znacznym stopniu zale ¹ od bezpieczeñstwa i efektywnoœci funkcjonowania KDPW SA. Nale ¹ do nich przede wszystkim przeprowadzanie operacji polityki pieniê nej, w których przedmiotem lub zabezpieczeniem s¹ miêdzy innymi papiery wartoœciowe deponowane, rozliczane w KDPW SA, oraz nadzór nad systemami p³atnoœci, w których dokonywany jest rozrachunek pieniê ny transakcji rozliczanych przez KDPW SA. Uwa am wiêc, e przynajmniej do czasu wejœcia Polski do strefy euro, to jest w okresie, kiedy decyzje w zakresie polityki pieniê nej nie bêd¹ jeszcze przeniesione do Europejskiego Banku Centralnego, NBP powinno pozostaæ akcjonariuszem KDPW SA. Pragnê zwróciæ pañstwa uwagê na to, i KDPW oprócz prowadzenia depozytu papierów wartoœciowych oraz rozliczeñ i rozrachunku transakcji instrumentami finansowymi wykonuje równie funkcje o charakterze publicznym. Mianowicie zarz¹dza funduszem gwarancyjnym, który jest wa nym sk³adnikiem systemu zabezpieczaj¹cego pokrycie niedoboru œrodków otwartych funduszy emerytalnych, oraz zarz¹dza systemem rekompensat dla podmiotów prowadz¹cych dzia³alnoœæ maklersk¹. Sk³ad akcjonariatu KDPW SA powinien zatem zapewniaæ w³aœciwe wykonywanie wszystkich jego funkcji. Wykluczenie NBP z grona akcjonariuszy mo e skutkowaæ koncentrowaniem dzia³alnoœci KDPW SA na przynosz¹cych najwy sze zyski funkcjach komercyjnych ze szkod¹ dla wype³nienia wspomnianych funkcji o charakterze publicznym.
12 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. 12 L¹czne rozpatrzenie punktów: 1., 2. i 3. porz¹dku obrad Senatu (pierwszy zastêpca prezesa P. Wiesio³ek) Pragnê równie zwróciæ pañstwa uwagê na to, e Skarb Pañstwa, który oficjalnie zadeklarowa³ wyjœcie w ci¹gu najbli szych dwóch lat z akcjonariatu KDPW SA, ani nie jest w rozpatrywanej ustawie skreœlony z listy potencjalnych akcjonariuszy KDPW SA, ani nie ma jak NBP ustawowego terminu na zbycie swoich akcji. Powy sze dzia³anie oceniam jako dyskryminacyjne wobec jednego z obecnych akcjonariuszy KDPW SA w stosunku do innego akcjonariusza. Podsumowuj¹c, zwracam siê do Wysokiej Izby z uprzejm¹ proœb¹ o poparcie stanowiska NBP w toku prac senackich nad tym projektem. Bardzo dziêkujê. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Prezesie. (G³os z sali: Panie Marsza³ku, jedno pytanie.) Ju, moment. Pozostali zaproszeni goœcie nie chc¹ zabraæ g³osu w kwestii ustaw? Nie. Dziêkujê. Zgodnie z art. 34 ust. 6 Regulaminu Senatu senatorowie mog¹ zg³aszaæ z miejsca trwaj¹ce nie d³u ej ni minutê zapytania do obecnego na posiedzeniu przedstawiciela rz¹du oraz goœci, zwi¹zane z omawianym punktem porz¹dku obrad. Czy ktoœ z pañstwa senatorów chce zadaæ pytanie? Pan senator Trzciñski, pan senator Dajczak, pan senator Dobrzyñski i pan senator Banaœ. W takiej kolejnoœci. Proszê bardzo. Senator Marek Trzciñski: Dziêkujê. Mam pytanie do pana prezesa: której ustawy dotyczy³a pana wypowiedÿ? Chcia³bym prosiæ o informacjê (Rozmowy na sali) (Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Szanowni Pañstwo!) Chcia³bym mo e od razu wyjaœniæ, e przedstawione sprawozdanie odnosi³o siê do ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych,a ona nie reguluje spraw zwi¹zanych z Krajowym Depozytem Papierów Wartoœciowych, o którym mówi³ pan prezes, i st¹d moje pytanie. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dobrze. Panie Prezesie, proszê uprzejmie. (Pierwszy Zastêpca Prezesa Narodowego Banku Polskiego Piotr Wiesio³ek: Poniewa...) Je eli mo na, zaprosi³bym pana tutaj, na mównicê. Pierwszy Zastêpca Prezesa Narodowego Banku Polskiego Piotr Wiesio³ek: Dziêkujê bardzo. Poniewa trzy pierwsze punkty s¹ omawiane ³¹cznie, zabra³em g³os w tym momencie i zwróci- ³em siê do pañstwa z apelem dotycz¹cym ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Prezesie. Pan senator Dajczak. Proszê uprzejmie. Senator W³adys³aw Dajczak: Panie Marsza³ku! Panie Ministrze! Skoro, debata jest ³¹czna, jak ju wspomnia³ pan prezes, chcia³bym zadaæ pytanie odnosz¹ce siê do punktu drugiego. Chcê to zrobiæ w tym momencie, poniewa pan prezes w swoim wyst¹pieniu poruszy³ temat, który mnie interesuje. Chcia³bym zapytaæ pana ministra o treœæ opinii Europejskiego Banku Centralnego. Jak mi wiadomo, zosta³a ona wydana 21 maja, ale nie zosta- ³a do³¹czona ani do materia³ów sejmowych, ani senackich. Prosi³bym, aby pan minister przybli- y³ nam tê opiniê. Pozwolê sobie zauwa yæ, e w czasie debaty sejmowej przedstawiciel ministerstwa stwierdzi³, e ta opinia nie jest wi¹ ¹ca. I tutaj nasuwa siê taka w¹tpliwoœæ: skoro ta opinia traktowana jest jako niew¹ ¹ca, to dlaczego ministerstwo powo³uje siê na to, e w dwudziestu pañstwach Unii Europejskiej bank centralny nie posiada akcji? Przecie w siedmiu pañstwach posiada. Czyli traktujemy to wybiórczo, dobieramy przyk³ady, które s¹ dla nas wygodne. Tak e bardzo bym prosi³ o przedstawienie tej opinii. Myœlê, e jest ona bardzo wa na i dla nas to istotne w tej systuacji. Dziêkujê bardzo, Panie Marsza³ku. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Panie Senatorze, za chwilê powrócimy do tego pytania, poniewa przed chwil¹ pan senator sprawozdawca stwierdzi³, e przedstawi³ sprawozdanie tylko do jednej ustawy. Czyli musimy powróciæ do sprawozdania, pan senator sprawozdawca przedstawi sprawozdanie w sprawie pozosta³ych dwóch ustaw i potem powrócimy do pytañ. Senator Marek Trzciñski: Panie Marsza³ku! Szanowni Pañstwo Senatorowie i Zaproszeni Goœcie! Po przedstawieniu sprawozdania dotycz¹cego ustawy o ofercie publicznej, które zosta³o przed-
13 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. L¹czne rozpatrzenie punktów: 1., 2. i 3. porz¹dku obrad Senatu 13 (senator M. Trzciñski) stawione równie na wniosek mniejszoœci, przystêpujê w tej chwili do przedstawienia pañstwu sprawozdania z posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej, obraduj¹cej w dniu wczorajszym, w sprawie ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw, druk nr 228A. Ustawa o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw transponuje do krajowego porz¹dku prawnego postanowienia dyrektywy z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie rynków instrumentów finansowych oraz dyrektywy z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie adekwatnoœci kapita³owej firm inwestycyjnych i instytucji kredytowych. Poza przepisami czyni¹cymi zadoœæ obowi¹zkowi wdro enia do polskiego systemu prawa norm wspólnotowych w ustawie zawarto tak e zmiany wynikaj¹ce z dotychczasowej praktyki jej stosowania. Zmiany te sprzyjaj¹ rozwojowi polskiego rynku kapita³owego poprzez liberalizacjê zasad funkcjonowania systemu instrumentów finansowych oraz zapewnienie wiêkszego bezpieczeñstwa podmiotom uczestnicz¹cym w obrocie tymi instrumentami. Wejœcie ustawy w ycie powinno przyczyniæ siê do zwiêkszenia konkurencyjnoœci poprzez umo - liwienie uczestnikom polskiego rynku finansowego prowadzenia dzia³alnoœci na zasadach analogicznych do obowi¹zuj¹cych w innych pañstwach Unii Europejskiej. Adresatami ustawy s¹ przede wszystkim firmy inwestycyjne, agenci firm inwestycyjnych, banki powiernicze, podmioty organizuj¹ce i prowadz¹ce rynek regulowany gie³dowy i pozagie³dowy, Krajowy Depozyt Papierów Wartoœciowych oraz inne izby rozliczeniowe i rozrachunkowe, a tak e Narodowy Bank Polski. Poza zmian¹ ustawy o obrocie instrumentami finansowymi nowelizacja dokonuje zmian w szesnastu innych ustawach. W ustawie zaproponowano w szczególnoœci: rozszerzenie katalogu instrumentów finansowych, wprowadzenie definicji klienta profesjonalnego i detalicznego, doprecyzowanie zasad funkcjonowania rynku regulowanego oraz zawierania transakcji krótkiej sprzeda y, wprowadzenie wymogu posiadania odpowiedniego wykszta³cenia i doœwiadczenia przez cz³onków zarz¹du gie³dy, umo liwienie uczestnikom rynku wyboru innego ni Krajowy Depozyt Papierów Wartoœciowych SA podmiotu dokonuj¹cego rozliczeñ lub rozrachunku transakcji, modyfikacji treœci dzia³u trzeciego ustawy o instrumentach finansowych poprzez zmianê zasad dzia³ania Krajowego Depozytu Papierów Wartoœciowych oraz dodanie szczegó³owej regulacji okreœlaj¹cej zasady prowadzenia dzia³alnoœci w zakresie rozliczania i rozrachunku przez podmioty inne ni krajowy depozyt, doprecyzowanie zasad prowadzenia przez firmê inwestycyjn¹ alternatywnego systemu obrotu, modyfikacje przepisów dotycz¹cych warunków funkcjonowania domów maklerskich ze szczególnym uwzglêdnieniem zasad nadzoru nad ich prowadzeniem. Komisja Gospodarki Narodowej po przeprowadzeniu debaty proponuje przyjêcie dziewiêciu poprawek o charakterze doprecyzowuj¹cym, redakcyjnym lub porz¹dkowym oraz poprawkê, która wzbudzi³a najwiêcej kontrowersji przywraca ona prawo Narodowego Banku Polskiego do pozostawania akcjonariuszem Krajowego Depozytu Papierów Wartoœciowych SA. Panie Marsza³ku, Wysoka Izbo, Komisja Gospodarki Narodowej po przeprowadzeniu pierwszego czytania projektu ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw wnosi o jej uchwalenie wraz z zaproponowanymi poprawkami. Przystêpujê od razu do z³o enia sprawozdania w sprawie ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych, ustawy Prawo bankowe oraz ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym. Sprawozdanie to przedstawione zosta³o w druku nr 229A. Komisja obradowa³a nad projektem ustawy równie wczoraj, 5 sierpnia 2008 r. Podstawowym celem ustawy jest implementacja do prawa krajowego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie rynków instrumentów finansowych, Komisji z dnia 10 sierpnia 2006 r. wprowadzaj¹cej œrodki wykonawcze do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do wymogów organizacyjnych i warunków prowadzenia dzia³alnoœci przez przedsiêbiorstwa inwestycyjne oraz pojêæ zdefiniowanych na potrzeby tej e dyrektywy, oraz dyrektywy Komisji z dnia 19 marca 2007 r. dotycz¹cej wykonania dyrektywy Rady w sprawie koordynacji przepisów ustawowych wykonawczych i administracyjnych odnosz¹cych siê do przedsiêbiorstw zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartoœciowe w zakresie wyjaœnienia niektórych definicji. Ponadto ustawa wprowadza szereg zmian i usprawnieñ regulacji w celu dostosowania ustawy o funduszach inwestycyjnych do zmieniaj¹cych siê warunków funkcjonowania rynku przy zachowaniu bezpieczeñstwa jego uczestników. Zaproponowano równie szereg przepisów umo - liwiaj¹cych sprawowanie skutecznego nadzoru przez Komisjê Nadzoru Finansowego. Projekt ustawy nie wzbudzi³ wiêkszych kontrowersji podczas prac w komisji. Komisja Gospodarki Narodowej po przeprowadzeniu debaty proponuje przyjêcie czterech poprawek o charakterze doprecyzowuj¹cym lub porz¹dkowym. Panie Marsza³ku, Wysoka Izbo, Komisja Gospodarki Narodowej po przeprowadzeniu pierwszego czytania projektu ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych, ustawy Prawo
14 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. 14 L¹czne rozpatrzenie punktów: 1., 2. i 3. porz¹dku obrad Senatu (senator M. Trzciñski) bankowe oraz ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym, wnosi o jej uchwalenie wraz z zaproponowanymi poprawkami. Bardzo dziêkujê. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê. Czy s¹ jakieœ pytania do pana senatora sprawozdawcy? Nie ma. Dobrze. Przechodzimy do pytañ do przedstawiciela rz¹du. Jedno pytanie zosta³o ju zadane przez pana senatora Dejczaka. Proszê o odpowiedÿ, Panie Ministrze. (G³os z sali: Dajczaka.) Dajczaka, przepraszam, Panie Senatorze. Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Ludwik Kotecki: Panie Marsza³ku! Szanowni Pañstwo! Pytanie dotyczy³o opinii EBC. Dlaczego nie zosta³a do³¹czona? Bo ona przysz³a po tym, jak ustawa trafi³a do parlamentu. Byæ mo e to jest mniej wa ne. A teraz chcia³bym powiedzieæ o kilku sprawach, które s¹ istotne w tej dyskusji, jeœli chodzi o ewentualne wykreœlenie Narodowego Banku Polskiego z przedmiotowego katalogu udzia³owców. Chcia³bym powiedzieæ, e opinia Europejskiego Banku Centralnego jest wymogiem proceduralnym wynikaj¹cym z traktatu, w zwi¹zku z tym ona nie jest obowi¹zuj¹c¹ wyk³adni¹, jest tylko elementem procedury. Pañstwo cz³onkowskie ma jedynie obowi¹zek jej rozwa enia przed podjêciem decyzji, co te zosta³o uczynione. Wa niejsze zaœ jest to, e ta opinia EBC, która do nas trafi³a pod koniec maja, nie odnosi siê do obecnej wersji projektu ze wzglêdu na to, e ten projekt przeszed³ wiele zmian, miêdzy innymi, w kwestii dotycz¹cej zbycia akcji przez Narodowy Bank Polski. I tutaj zosta³ wyd³u ony termin zbycia do osiemnastu miesiêcy. Ponadto, i to te jest bardzo wa ne, sankcj¹ za niedokonanie tego zbycia w tej chwili nie jest ju pozbawienie praw z akcji, a jedynie pozbawienie prawa g³osu. Je eli chodzi o tê czêœæ opinii, która odnosi siê do niezale noœci banku centralnego, a tak naprawdê tylko do jednego z elementów tej niezale - noœci, mianowicie niezale noœci finansowej, s¹dzimy, e nic nie stoi na przeszkodzie, aby transakcji dokonaæ w drodze umowy z organami decyzyjnymi NBP o sprzeda y akcji po cenie rynkowej, tak jak jest to ujête w przedmiotowej opinii. A w przypadku nabycia po tym terminie akcji przez inny podmiot akcje te nie bêd¹ akcjami u³omnymi, jak ju zreszt¹ powiedzia³em, czyli nie bêdzie podstaw do obni enia ich ceny, a jedyn¹ sankcj¹ dla NBP bêdzie pozbawienie prawa g³osu, a nie wszystkich praw z akcji. Dziêkujê. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê. Pan senator Dobrzyñski. Panie Ministrze, zapewne wiêkszoœæ pytañ bêdzie kierowana do pana, tak e proszê pozostaæ. Senator Jan Dobrzyñski: Panie Marsza³ku! Panie Ministrze! Czy w opinii Europejskiego Banku Centralnego, któr¹ posiada ministerstwo, jest wzmianka czy te zapis o tym, e przepisy ustawy s¹ sprzeczne z zasad¹ niezale noœci banku centralnego, poniewa zobowi¹zuj¹ one Narodowy Bank Polski do zbycia posiadanych przezeñ akcji Krajowego Depozytu Papierów Wartoœciowych SA? I drugie pytanie: kiedy rz¹d ma zamiar sprywatyzowaæ Krajowy Depozyt Papierów Wartoœciowych SA? Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Senatorze. Proszê bardzo, Panie Ministrze. Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Ludwik Kotecki: Odpowiadam na pierwsze pytanie. Tak jak powiedzia³em w swoim poprzednim wyst¹pieniu, ta opinia nie odnosi siê do obecnej wersji projektu i to jest podstawowa sprawa, któr¹ nale y mieæ na uwadze. Jak ju mówi³em, termin zbycia akcji przez NBP zosta³ wyd³u ony, zosta³a tak e zmieniona sankcja. W zwi¹zku z tym w tej chwili tak naprawdê nie wiadomo, jaka jest opinia Europejskiego Banku Centralnego w sprawie obecnego projektu. Je eli chodzi o pytanie drugie, czyli o kwestiê prywatyzacji, to jeœli pan marsza³ek pozwoli, chcia³bym, eby na to pytanie odpowiedzia³ obecny na sali przedstawiciel Ministerstwa Skarbu Pañstwa, pan minister uk. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Proszê bardzo, Panie Ministrze. Ale ja bym poprosi³ tutaj, na mównicê. Mo e panowie siê wymieni¹. Panie Ministrze, proszê usi¹œæ gdzieœ w pobli u.
15 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. L¹czne rozpatrzenie punktów: 1., 2. i 3. porz¹dku obrad Senatu 15 Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Skarbu Pañstwa Krzysztof uk: Panie Marsza³ku! Wysoki Senacie! Zgodnie z przyjêtym przez Radê Ministrów programem prywatyzacji tym terminem rozpoczêcia procedury prywatyzacji Krajowego Depozytu Papierów Wartoœciowych, podobnie jak i Gie³dy Papierów Wartoœciowych, jest rok To chyba jest precyzyjna odpowiedÿ na pytanie pana senatora. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê. Pan senator Jurcewicz. Senator Stanis³aw Jurcewicz: Panie Marsza³ku! Szanowni Pañstwo! Mam pytanie do pana prezesa banku. Bardzo proszê o krótkie odpowiedzi: tak czy nie. Czy przedstawiana opinia jest niezbêdnym warunkiem do tworzenia przepisu prawa? Proszê odpowiedzieæ: tak lub nie, je eli Pan mo e. Czy posiadanie akcji KDPW jest podstawow¹ sfer¹ dzia³alnoœci NBP? I znowu, proszê o odpowiedÿ: tak czy nie. Dziêkujê bardzo. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Panie Prezesie, proszê uprzejmie. Pierwszy Zastêpca Prezesa Narodowego Banku Polskiego Piotr Wiesio³ek: OdpowiedŸ na pierwsze pytanie tak, na drugie pytanie nie. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Prezesie. Pan senator Dajczak. Senator W³adys³aw Dajczak: Panie Marsza³ku! Pytanie do pana ministra. Czy to, e Narodowy Bank Polski, trzeba powiedzieæ wprost, w przeciwieñstwie do banków w wielu innych krajach Europy, nie bêdzie móg³ byæ akcjonariuszem Krajowego Depozytu Papierów Wartoœciowych, nie doprowadzi do sytuacji pogorszenia siê bezpieczeñstwa ewidencji transakcji w obrocie gie³dowym, czego skutkiem mo e byæ podwy szenie kosztów i op³at rozliczeñ na rynku kapita³owym w Polsce? Czy taka obawa nie zachodzi? Dziêkujê bardzo, Panie Marsza³ku. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Senatorze. Proszê bardzo, Panie Ministrze. Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Ludwik Kotecki: Panie Marsza³ku! Szanowni Pañstwo! Po pierwsze, chcia³bym przypomnieæ jedno zdanie z wyst¹pienia pana prezesa, który wspomnia³, e narodowe banki jedynie szeœciu pañstw Unii Europejskiej z dwudziestu siedmiu, jak rozumiem, czy dwudziestu, mo e oprócz Polski, s¹ uczestnikiem w krajowym depozycie. I teraz ju konkretna odpowiedÿ na pytanie. W naszej ocenie prywatyzacja czy wykluczenie Narodowego Banku Polskiego absolutnie nie pogorszy warunków czy standardów. Chcia³bym te powiedzieæ, e Narodowy Bank Polski jest udzia³owcem jedynie w jednej trzeciej. W pozosta³ych dwóch trzecich Gie³da Papierów Wartoœciowych i Skarb Pañstwa. Te wszystkie pozytywne rzeczy, które siê dzia³y w KDPW, o których wspomina³ pan prezes, to oczywiœcie tak e zas³uga pozosta³ych udzia- ³owców, nie tylko banku centralnego. Dziêkujê. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê. Pan senator Stanis³aw Jurcewicz. Senator Stanis³aw Jurcewicz: Panie Marsza³ku! Panie Ministrze! Mam proœbê do pana ministra. Mo e pan by³by jeszcze raz uprzejmy powiedzieæ, czy ta opinia jest niezbêdnym warunkiem do tworzenia przepisów prawa, bo zdaje mi siê, e pan prezes banku powinien jeszcze raz us³yszeæ to, co pan powiedzia³. Druga sprawa dotyczy podstawowej dzia³alnoœci. Myœlê, e bank powinien siê w³aœnie tym zaj¹æ, wy³¹cznie tym. Dziêkujê. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Proszê bardzo, Panie Ministrze. Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Ludwik Kotecki: Chcia³bym tutaj potwierdziæ odpowiedÿ pana prezesa. Opinia Europejskiego Banku Centralnego jest koniecznym wymogiem, ale jedynie proceduralnym. To jest bardzo istotny element i my musimy siê o t¹ opiniê zwróciæ ona zreszt¹ zosta³a wydana ale opinia Europejskiego Banku Centralnego w adnej mierze nie jest wi¹ ¹ca dla rz¹du. Dziêkujê.
16 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. 16 L¹czne rozpatrzenie punktów: 1., 2. i 3. porz¹dku obrad Senatu Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Prezesie. Nie ma wiêcej pytañ. Chcia³em powiedzieæ: dziêkujê, Panie Ministrze. (Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Ludwik Kotecki: Dziêkujê.) Oczywiœcie panu prezesowi te dziêkujê za wyjaœnienie. Otwieram ³¹czn¹ dyskusjê. Informujê, e nikt z pañstwa senatorów nie zapisa³ siê do g³osu. Zgodnie z art. 5 (Senator Jan Dobrzyñski: Wprawdzie siê nie zapisa³em, Panie Marsza³ku ) No, Panie Senatorze? Tak? (Senator Jan Dobrzyñski: Je eli taka jest pana wola, to nie mam tutaj...) Panie Senatorze, jeszcze nie zamkn¹³em dyskusji. Proszê bardzo, pan senator Dobrzyñski. Ale prosi³bym o refleks, tak e to... (Senator Jan Dobrzyñski: Bardzo dziêkujê, Panie Marsza³ku, za tê ) Jesteœmy izb¹ refleksji, ale potrzebny jest tak e refleks. Senator Jan Dobrzyñski: Panie Marsza³ku! Wysoka Izbo! Panie Prezesie! Panowie Ministrowie! Wykluczenie Narodowego Banku Polskiego z krêgu akcjonariuszy Krajowego Depozytu Papierów Wartoœciowych Spó³ki Akcyjnej narusza zasadê niezale noœci Narodowego Banku Polskiego. Przypomnê, e Trybuna³ Konstytucyjny wywiód³ j¹ z art. 227 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, zawarta jest tak e w przepisach Traktatu ustanawiaj¹cego Wspólnotê Europejsk¹. Stanowisko Trybuna³u Konstytucyjnego w sprawie niezale noœci Banku Centralnego zosta³o podsumowane w orzeczeniu Trybuna³u Konstytucyjnego z 22 wrzeœnia 2006 r., który powo³uj¹c siê tak- e na wczeœniejsze swoje orzecznictwo stwierdzi³, i niezale noœæ banku centralnego jest konsekwencj¹ za³o enia racjonalnoœci ograniczenia ingerencji polityków w dzia³alnoœæ tego organu. Postulat ten ma uzasadnienie historyczne, prawnoporównawcze i wynikaj¹ce z praktycznego doœwiadczenia wzajemnych relacji w³adzy politycznej i banku centralnego. Ju w poprzednim wyroku z 28 czerwca 2000 r., wydanym w pe³nym sk³adzie, Trybuna³ Konstytucyjny stwierdzi³, e specyficzna pozycja ustrojowa Narodowego Banku Polskiego jako centralnego banku pañstwa polega, z jednej strony, na niezale noœci wobec organów pañstwowych, z drugiej zaœ strony, na apolitycznoœci tego banku. NBP dzia³a w obszarze finansów publicznych, ale jego kompetencje zosta- ³y oddzielone od kompetencji rz¹du. Z niezale noœci¹ Narodowego Banku Polskiego jako banku centralnego wi¹ ¹ siê inne jego kompetencje, okreœlone ustaw¹ z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim. Ustawowa podstawa prawna przyznania bankowi centralnemu i jego organom dodatkowych kompetencji nie uchyla znaczenia niezawis³oœci NBP tak e w innych sprawach ni konstytucyjnie wyznaczone. Wrêcz przeciwnie, uzasadnione jest za³o enie, e ustawodawca tak e ze wzglêdu na tê cechê niezale noœci powierzy³ te kompetencje w³aœnie Narodowemu Bankowi Polskiemu, a nie innym organom pañstwa, na przyk³ad ministrowi do spraw finansów publicznych lub, co te jest dopuszczalne, jakiemuœ intencjonalnie w tym celu utworzonemu, specjalnemu organowi pañstwowemu. Okreœlenie kompetencji NBP i jego pozycji oraz zasad wspó³dzia³ania z w³aœciwymi organami pañstwa w konstytucji, w ustawie o Narodowym Banku Polskim, jak równie okreœlenie pozycji prezesa Narodowego Banku Polskiego wskazuje na przyjêt¹ przez ustawodawcê konstrukcjê gwarantuj¹c¹ niezale noœæ NBP niezbêdn¹ do prawid³owej realizacji jego zadañ. Charakterystyczna dla tego modelu konstytucyjnego i ustawowego statusu NBP jest norma wyra ona w art. 3 ust. 1 ustawy o Narodowym Banku Polskim, który stanowi, e podstawowym celem dzia³alnoœci Narodowego Banku Polskiego jest utrzymanie stabilnego poziomu cen, przy jednoczesnym wspieraniu polityki gospodarczej rz¹du, o ile nie ogranicza to podstawowego celu Narodowego Banku Polskiego. Zasady niezale noœci banku centralnego i minimalny poziom jej gwarancji okreœlone zosta³y tak e w aktach prawnych Wspólnoty Europejskiej, które obecnie stanowi¹ element krajowego porz¹dku prawnego Rzeczypospolitej Polskiej. Zasady te wi¹ ¹ wszystkie organy pañstwa polskiego, w tym izby ustawodawcze, nak³adaj¹c zarówno obowi¹zek stanowienia prawa s³u ¹cego ich realizacji, jak i obowi¹zek przeciwdzia³ania próbom ich podwa ania w drodze ustawowej czy wskutek jakiejkolwiek innej formy dzia³ania organów w³adzy publicznej. Równie Europejski Bank Centralny, o czym mówi³ dzisiaj pan minister, opiniuj¹c projekt rz¹dowy i autopoprawki do przed- ³o onego wczeœniej Sejmowi projektu ustawy, stwierdzi³, e projektowane przepisy s¹ sprzeczne z zasad¹ niezale noœci banku centralnego, poniewa zobowi¹zuj¹ one Narodowy Bank Polski do zbycia posiadanych przez niego akcji Krajowego Depozytu Papierów Wartoœciowych Spó³ka Akcyjna. Zdaniem Europejskiego Banku Centralnego wymóg finansowej niezale noœci banku centralnego, wynikaj¹cy z traktatu ustanawiaj¹cego Wspólnotê Europejsk¹, nale y analizowaæ z perspektywy mo liwego bezpoœredniego lub poœredniego wp³ywu jakiejkolwiek osoby trzeciej na zdolnoœæ narodowych banków centralnych do
17 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. L¹czne rozpatrzenie punktów: 1., 2. i 3. porz¹dku obrad Senatu 17 (senator J. Dobrzyñski) pe³nienia swoich funkcji. Europejski Bank Centralny wyrazi³ stanowisko, e status Narodowego Banku Polskiego jako aukcjonariusza mo e ulec modyfikacji, je eli zaistnieje taka potrzeba, ale w drodze umowy z organami decyzyjnymi Narodowego Banku Polskiego o sprzeda y akcji po cenie rynkowej. Druk sejmowy nr 64A nie zawiera informacji o wydaniu przez Europejski Bank Centralny tej opinii ani o jej treœci. Rozumiem wypowiedÿ ministra, który mówi³, e ta opinia nie jest wi¹ ¹ca dla polskiego rz¹du, ale my musimy o tym pamiêtaæ, koreluj¹c czy te dopasowuj¹c prawo polskie do prawa Unii Europejskiej. Ponadto, wbrew stanowisku przedstawicieli rz¹du RP prezentowanym w Sejmie, art. 46 ust. 3 ustawy o obrocie instrumentami finansowymi nie stoi w sprzecznoœci z art. 5 ust. 2 ustawy o Narodowym Banku Polskim, a jest norm¹ szczególn¹ w stosunku do normy wynikaj¹cej z art. 5 ust. 2 ustawy o Narodowym Banku Polskim. Wprowadzenie w ustawie mo liwoœci sprawowania przez Narodowy Bank Polski nadzoru typu over side nie wyklucza sprawowania nadzoru w³aœcicielskiego przez Narodowy Bank Polski w stosunku do Krajowego Depozytu Papierów Wartoœciowych Spó³ka Akcyjna. Banki centralne w krajach Unii Europejskiej wykonywa³y lub nadal wykonuj¹ obie te funkcje. Rezygnacja czêœci banków centralnych z posiadania akcji centralnych depozytów nie jest zwi¹zana z wprowadzeniem nadzoru typu over side, lecz z wprowadzeniem euro w tych krajach, zatem ta przes³anka nie ma zastosowania do Polski, w której pozostaje w obiegu waluta narodowa. O tych wszystkich sprawach powinniœmy pamiêtaæ, g³osuj¹c nad t¹ ustaw¹. Dziêkujê za uwagê, Panie Marsza³ku. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Senatorze. Proszê o zabranie g³osu pana senatora Tomasza Misiaka. Senator Tomasz Misiak: Panie Marsza³ku! Wysoka Izbo! Przy tych projektach ustaw chcia³bym siê odnieœæ do dwóch spraw. Pierwsza sprawa by³a zg³oszona przez pana senatora Banasia jako wnioskodawcê mniejszoœci komisji. Uwa am, e w wypadku w¹tpliwoœci dotycz¹cych tego, czy cena godziwa, czy cena œrednia jest lepsza, wszystko wyj¹tkowo mocno œwiadczy na korzyœæ ceny godziwej, szczególnie e w tak wa nej i wiarygodnej instytucji jak Komisja Nadzoru Finansowego nadzór nad wycen¹ przedsiêbiorstwa jest wystarczaj¹cy do tego, eby przy tej wycenie rzeczywiœcie nast¹pi³o zastosowanie wartoœci godziwej. Wartoœæ godziwa jest bardzo jasno opisana w polskim prawie, jest bardzo jasno sformu³owana i stosowana w wielu wypadkach przez przedsiêbiorców, przez instytucje finansowe. Mówienie o cenie œredniej pó³rocznej niejednokrotnie mo e byæ szkodliwe w³aœnie dla tych akcjonariuszy mniejszoœciowych, o których wspomina³ pan Banaœ, dlatego e rynek podlega cyfrom koniunkturalnym. Kiedy mamy do czynienia z sytuacj¹, e rynek jest w bessie, jak na przyk³ad obecnie, przedsiêbiorstwa niejednokrotnie s¹ wyceniane poni ej ich wartoœci ksiêgowej, czyli poni ej kapita³u, który posiadaj¹. Mówienie o œredniej cenie z ostatniego pó³rocza by³oby mówieniem o wykupie przez wiêkszoœciowego udzia³owca czy wezwaniu do sprzeda y w oparciu o cenê, która nie odzwierciedla³aby rzeczywistej wartoœci przedsiêbiorstwa, odzwierciedla³aby aktualn¹ sytuacjê gospodarki miêdzynarodowej czy stan finansów miêdzynarodowych. Dlatego wycena godziwa, która bêdzie w stanie, po zatwierdzeniu przez Komisjê Nadzoru Finansowego, pokazaæ rzeczywist¹ wartoœæ firmy i oddaæ akcjonariuszom rzeczywist¹ wartoœæ w kapitale czy mierzon¹ w pieni¹dzu, bêdzie dla nich po prostu lepsza. Dlatego myœlê, e pañstwo zg³aszaj¹c ten wniosek mniejszoœci nie do koñca zapoznali siê z definicj¹ wartoœci godziwej firmy. Drugi zakres to sprawy dotycz¹ce Narodowego Banku Polskiego. Mam wra enie, e dyskusja na temat ograniczania jakichkolwiek praw Narodowego Banku Polskiego w tym zakresie jest po prostu chybiona. I tutaj kompletnie nie mogê siê z panem wiceprezesem zgodziæ, e rz¹d czy Sejm próbuje ograniczyæ prawo banku polskiego, poniewa ta niezale noœæ dotyczy zupe³nie innych kwestii. Narodowy Bank Polski ma jasno opisany w konstytucji sposób funkcjonowania, ma przypisane zadania. I nigdzie, Szanowni Pañstwo, je- eli dok³adnie to przeczytacie, nie znajdziecie wœród tych zadañ posiadania papierów czy akcji, w tym przypadku Krajowego Depozytu Papierów Wartoœciowych. Jednym s³owem, skoro niejako prawem kaduka bank kiedyœ wszed³ w posiadanie tych akcji i skoro jest to normalna instytucja, która funkcjonuje tak jak choæby wytwórnia papierów wartoœciowych, kiedyœ krajowa, dzisiaj ju sprywatyzowana, to byæ mo e równie tamto przedsiêbiorstwo powinno podlegaæ prywatyzacji. Narodowy Bank Polski za chwilê bêdzie podnosi³ krzyk, e ograniczeniem jego funkcjonowania i wp³ywaniem na niezale ny centralny bank by³aby próba prywatyzacji tego przedsiêbiorstwa. Powiedzmy sobie jasno: to nie jest pañstwa rola, to nie jest rola banku centralnego, eby posiadaæ gdziekolwiek akcje. On ma przypisane konkretne zadania konstytucyjne i myœlê, e to tymi zadaniami powinniœcie siê pañstwo zajmowaæ. Od tego jest bank centralny. Spe³nia swoj¹ rolê lepiej lub gorzej, w zale noœci od oceny ró nych ekono-
18 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy 18 o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych... (senator T. Misiak) mistów, ale wydaje mi siê, e akurat bank centralny w Polsce jest instytucj¹ zaufania publicznego, doœæ wa n¹, niezale nie od osób nim zarz¹dzaj¹cych, i po prostu nie wypada nawet mieszaæ w tej chwili politycznych faktów z faktami konstytucyjnymi. A co tu du o mówiæ, próba dyskusji o tym, czy bank bêdzie akcjonariuszem tej instytucji, czy nie, jest po prostu prób¹ walki politycznej. Myœlê, e nie ma sensu nad tym dyskutowaæ, Szanowni Pañstwo. Mo emy po prostu, tak jak jest to zapisane w ustawie, przywróciæ stan normalny dla przedsiêbiorstwa, eby mog³o ono podlegaæ procesowi prywatyzacji, eby mog³o podlegaæ normalnemu funkcjonowaniu rynkowemu. Ioto bym szanowny Senat prosi³. Bardzo dziêkujê. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Senatorze. Informujê, e lista mówców zosta³a wyczerpana. Zgodnie z art. 52 ust. 2 Regulaminu Senatu zamykam ³¹czn¹ dyskusjê. Informujê, e g³osowania w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzenia instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz spó³kach publicznych oraz zmianie innych ustaw, ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw, a tak e ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych, ustawy Prawo bankowe oraz ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym zostan¹ przeprowadzone pod koniec posiedzenia Senatu. Przystêpujemy do rozpatrzenia punktu czwartego porz¹dku obrad: stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Przypominam, e rozpatrywana ustawa zosta³a uchwalona przez Sejm na dwudziestym posiedzeniu w dniu 25 lipca 2008 r. Do Senatu zosta³a przekazana w dniu 29 lipca 2008 r. Marsza³ek Senatu w dniu 29 lipca 2008 r., zgodnie z art. 68 ust. 1 Regulaminu Senatu, skierowa³ j¹ do Komisji Gospodarki Narodowej, Komisji Samorz¹du Terytorialnego i Administracji Pañstwowej. Komisje po rozpatrzeniu ustawy przygotowa³y swoje sprawozdania w tej sprawie. Przypominam ponadto, e tekst ustawy zawarty jest w druku nr 230, a sprawozdania komisji w drukach nr 230A i 230B. Proszê sprawozdawcê Komisji Gospodarki Narodowej, senatora Andrzeja Owczarka, o zabranie g³osu i przedstawienie sprawozdania komisji w sprawie rozpatrywanej ustawy. Proszê bardzo, Panie Senatorze. Senator Andrzej Owczarek: Dziêkujê, Panie Marsza³ku. Panie Marsza³ku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawiæ w imieniu Komisji Gospodarki Narodowej stanowisko w sprawie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Chcia³bym na wstêpie podkreœliæ, e to jest nie tylko zaszczyt, ale i przyjemnoœæ. W toku prac parlamentarnych wielokrotnie podkreœlano, e jest to ustawa bardzo dobrze przygotowana przez Ministerstwo Infrastruktury. W Sejmie by³a poparta przez wszystkie kluby i ko³a poselskie. Ustawa ta udoskonala procedury wprowadzone tak zwan¹ specustaw¹ drogow¹ w 2003 r., poprawion¹ jeszcze w 2006 r., kiedy to objê³a ona nie tylko drogi krajowe, ale tak e drogi nale ¹ce do samorz¹dów. Zmiany wprowadzone do tej ustawy wynikaj¹ z dotychczasowych doœwiadczeñ, a tak- e zaleceñ rzecznika praw obywatelskich. Zmierza ona do uproszczenia i usprawnienia procesu budowy dróg oraz wprowadzenia korzystniejszych od obowi¹zuj¹cych obecnie zasad wyp³aty odszkodowañ za wyw³aszczone nieruchomoœci. Podstawow¹ zmian¹ jest zast¹pienie dwóch dotychczasowych decyzji, czyli decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi i decyzji o pozwoleniu na budowê, jedn¹ decyzj¹ o zezwoleniu na realizacjê inwestycji drogowej. Ten fakt jest najwa niejszy w ca³ej ustawie. Wydaje siê, e co najmniej o pó³ roku zostanie skrócony czas przygotowania dróg do budowy, wiêc jest to bardzo znacz¹cy postêp, którego wszyscy oczekujemy. Bêdzie je wydawa³ wojewoda w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich, a starosta w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych. Instancj¹ odwo³awcz¹ bêdzie odpowiednio minister infrastruktury i wojewoda. Dyskusjê na posiedzeniu komisji wywo³a³o sformu³owanie, zgodnie z którym w przypadku inwestycji realizowanej na obszarze dwóch lub wiêcej województw decyzjê wydaje wojewoda, na którego obszarze w³aœciwoœci znajduje siê najwiêksza czêœæ nieruchomoœci. Wydaje siê, e na wypadek, gdyby kiedyœ ta ustawa jeszcze by³a nowelizowana, co chyba jest niew¹tpliwe, dobrze by³oby wyjaœniæ, e chodzi tu albo o najwiêkszy obszar, albo ewentualnie o najwiêksz¹ liczbê wyw³aszczanych nieruchomoœci. Zgodnie z sugestiami rzecznika praw obywatelskich organ wydaj¹cy decyzjê jest obowi¹zany poinformowaæ o wszczêciu postêpowania wszystkich w³aœcicieli i u ytkowników wieczystych nieruchomoœci. Jeœli organ ten nie wyda decyzji w ci¹gu trzydziestu dni, to organ wy- szego stopnia mo e wyznaczyæ karê w wysokoœci 500 z³ za ka dy dzieñ zw³oki. Wysokoœæ odszkodowania za nieruchomoœci okreœla siê w terminie trzydziestu dni od dnia wydania decyzji o zezwoleniu na realizacjê inwestycji drogowej. W³aœciciele
19 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (senator A. Owczarek) i u ytkownicy wieczyœci, którzy wydadz¹ nieruchomoœæ w ci¹gu trzydziestu dni od dnia, kiedy decyzja sta³a siê ostateczna, otrzymaj¹ dodatkowe odszkodowanie w wysokoœci 5%. W wypadku decyzji o zezwoleniu na realizacjê inwestycji drogowej i rygoru natychmiastowej jej wykonalnoœci zarz¹dca drogi jest zobowi¹zany do wskazania lokalu zamiennego. Wyd³u ono do stu dwudziestu dni termin na wydanie nieruchomoœci zarz¹dcy dróg. Je eli nieruchomoœæ zabudowana jest budynkiem mieszkalnym, to jego w³aœciciele otrzymaj¹ dodatkowe odszkodowanie pokrywaj¹ce koszty przeprowadzki ustalone w kwocie rycza³towej w wysokoœci 10 tysiêcy z³. Dyskusja na posiedzeniu komisji ograniczy³a siê do szczegó³owych pytañ dotycz¹cych miêdzy innymi sytuacji, kiedy droga krajowa bêdzie krzy- owaæ siê z drog¹ powiatow¹ lub gminn¹. Pan minister wyjaœni³, e wówczas koszty realizacji pokryje zarz¹dca drogi krajowej. Pad³o tak e pytanie o sytuacjê ogródków dzia³kowych. Zgodnie z t¹ ustaw¹ odszkodowanie za wyw³aszczone ogródki dzia³kowe otrzyma ich w³aœciciel prawny, czyli krajowy zarz¹d ogrodów dzia³kowych. Proszê pañstwa, ustawa ta daje naszej gospodarce wielk¹ szansê na lepszy rozwój, zwiêksza te bezpieczeñstwo obywateli tu przypomnê, e w ubieg³ym roku w wypadkach drogowych zginê³o prawie piêæ tysiêcy szeœæset osób. Na pewno zmniejszy siê te zu ycie paliwa, a wiêc ustawa wp³ynie korzystnie tak e na ochronê œrodowiska. W zwi¹zku z tym w imieniu Komisji Gospodarki Narodowej proszê o przyjêcie tej ustawy bez poprawek. Dziêkujê. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Senatorze. Proszê sprawozdawcê Komisji Samorz¹du Terytorialnego i Administracji Pañstwowej, pana senatora Janusza Sepio³a, o zabranie g³osu i przedstawienie sprawozdania komisji w sprawie rozpatrywanej ustawy. Senator Janusz Sepio³: Panie Marsza³ku! Wysoka Izbo! Moje sprawozdanie mog³oby byæ bardzo krótkie, zreszt¹ bêdzie krótkie, tym bardziej e w czasie naszego posiedzenia nie zg³oszono adnych wniosków legislacyjnych. By³o dyskutowanych kilka w¹tków, dotycz¹cych przyk³adowo skali map, relacji w planowaniu przestrzennym itd., ale adnych wniosków nie z³o ono. Podniesiono szereg istotnych zalet tego rozwi¹zania, istotnych w³aœnie z punktu widzenia samorz¹du terytorialnego. Te zalety wynikaj¹ przede wszystkim z faktu, e ten szczególny i trzeba to powiedzieæ nawet doœæ brutalny tryb podejmowania decyzji o budowie dróg rozci¹gniêto na wszystkie kategorie dróg, a wiêc równie na drogi powiatowe i gminne. A zatem z tego przywileju do roku 2020 bêd¹ mogli skorzystaæ zarz¹dcy wszystkich typów dróg. Chcia³bym podkreœliæ, e decyzja o zezwoleniu na realizacjê inwestycji drogowej obejmuje nie tylko problematykê zwi¹zan¹ z decyzj¹ lokalizacyjn¹, decyzj¹ o pozwoleniu na budowê, ale równie zatwierdza podzia³y nieruchomoœci, a wiêc w³¹cza w materiê swego dzia³ania tak e zagadnienia dotycz¹ce gospodarki gruntami. Wprowadza siê przy tym bardzo interesuj¹ce rozwi¹zanie odszkodowania ekwiwalentnego, a nie jedynie s³usznego. Rzecz w tym, e mo na otrzymaæ odszkodowanie s³uszne, czyli zwi¹zane z wartoœci¹ nieruchomoœci, ale to nie pozwala osobom uzyskuj¹cym takie odszkodowanie na zapewnienie podobnego do dotychczasowego standardu ycia w innym miejscu. To z punktu widzenia gmin, które odpowiadaj¹ równie za gospodarkê mieszkaniow¹ i za problemy mieszkañców ma nies³ychane znaczenie. Samorz¹dy by³y do tej pory bardzo s³abymi partnerami podczas postêpowañ lokalizacyjnych w zestawieniu z takimi potentatami jak zarz¹dcy wód, zarz¹dcy kolei, zarz¹dcy lasów. Te wszystkie problemy zosta³y w tej chwili ustawowo rozwi¹zane. Rozwi¹zano tak e problem konfliktów zwi¹zanych z procedurami, instytucjami planowania przestrzennego oraz przepisami dotycz¹cymi ochrony gruntów rolnych i leœnych. Ta ustawa jest jakby ponad takimi wszystkimi regulacjami. Wa ne dla sprawnoœci dzia³ania jest to, e nie mo na uchyliæ w ca³oœci decyzji, jeœli wad¹ dotkniêta jest tylko czêœæ dotycz¹ca odcinka czy pojedynczej nieruchomoœci. Bo do tej pory z powodów takiej wadliwoœci uchylano bardzo wiele decyzji i postêpowania trzeba by³o powtarzaæ. Wa ne jest tak e to, e nie jest mo liwe stwierdzenie niewa noœci decyzji, jeœli wniosek zosta³ z³o ony po terminie, a budowa ju zosta³a rozpoczêta. A zatem nie ma groÿby wstrzymywania czy przerywania budów. W przekonaniu komisji ustawa ta jest bardzo istotnym osi¹gniêciem to trzeba powiedzieæ. Poprawek nie zg³oszono, komisja wnosi o uchwalenie tej ustawy. Dziêkujê. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê, Panie Senatorze. Zgodnie z art. 44 ust. 5 Regulaminu Senatu przed przyst¹pieniem do dyskusji senatorowie mog¹ zg³aszaæ z miejsca trwaj¹ce nie d³u ej ni minutê zapytania do senatorów sprawozdawców. Pan senator Kieres, proszê uprzejmie.
20 17. posiedzenie Senatu w dniu 6 sierpnia 2008 r. Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy 20 o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych... Senator Leon Kieres: Dziêkujê, Panie Marsza³ku. Chcia³bym zapytaæ Bo próbujê wyjaœniæ problem ró nego rodzaju s³u ebnoœci mog¹cych wystêpowaæ w wypadku nieruchomoœci, które nastêpnie maj¹ byæ wykorzystywane w inwestycjach w zakresie dróg publicznych. Czy ten problem by³ omawiany na posiedzeniach komisji? Mo e senator Owczarek Senator Bogdan Borusewicz: Panie Senatorze, ja te mam do pana pytanie Nie, nie, nie do pana, do pana senatora Owczarka, sprawozdawcy komisji. Czy kara 500 z³ za bezczynnoœæ to jest kara dla organu, czy kara dla urzêdnika tego organu? Pan senator Owczarek, proszê bardzo. Senator Andrzej Owczarek: To jest kara dla organu. Ale myœlê, e gdy organem jest na przyk³ad starosta, to radni powiatowi wyci¹gn¹ odpowiednie wnioski. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê. Teraz mo e odpowiedÿ na pytanie pana senatora. Senator Andrzej Owczarek: Proszê pañstwa, w ustawie jest wspomniana kwestia urz¹dzeñ infrastrukturalnych, które znajduj¹ siê w pasie drogowym przysz³ej drogi. One bêd¹ zmieniane a o ile bêdzie potrzeba ich przesuniêcia, to bêd¹ przesuwane na koszt zarz¹dcy drogi. Tak bêdzie w wypadku wszystkich urz¹dzeñ infrastrukturalnych. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê bardzo. Pani senator Pañczyk. Senator Maria Pañczyk-Pozdziej: Mam pytanie zwi¹zane z tym, e w ostatnim czasie mia³am do czynienia z kilkoma przyk³adami braku zgody osób wyw³aszczanych na wysokoœæ wyceny ich nieruchomoœci. Czy pomimo tych niew¹tpliwych profitów, jakie teraz wyw³aszczani bêd¹ otrzymywaæ w postaci 5% za, e tak powiem, szybkie opuszczenie nieruchomoœci i 10 tysiêcy z³ w innych przypadkach Czy jeœli mimo tego te osoby nie bêd¹ siê godziæ na wysokoœæ wyceny Krótko: jakie œrodki prawne pozostan¹ im do dochodzenia swoich praw? Czy mo liwe bêdzie tylko wyst¹pienie do s¹du, czy mo e bêd¹ inne rozwi¹zania? Senator Andrzej Owczarek: Tak, bêd¹ mog³y wyst¹piæ S¹d powinien udzieliæ odpowiedzi w ci¹gu dwóch miesiêcy. Poza tym chyba Nie wiem na pewno, wiêc mo e pan minister bli ej to wyjaœni, niemniej jednak myœlê, e bêdzie mia³a tu zastosowanie tak e ustawa o gospodarce gruntami. (Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Chodzi zapewne o rozstrzygniêcie, tak? Rozstrzygn¹æ powinien s¹d w ci¹gu dwóch miesiêcy?) Tak. Senator Maria Pañczyk-Pozdziej: Bo ja znam To dotyczy oczywiœcie tych wszystkich osób, które bêd¹ mog³y z tego skorzystaæ, gdy ustawa wejdzie w ycie. Ale ci, których nieruchomoœci zosta³y ju wycenione, praktycznie nie maj¹ adnego prawa dochodzenia (Senator Andrzej Owczarek: Nie.) A ja mia³am zg³oszenia kilku takich przypadków. Na Œl¹sku jest dosyæ powszechne, e ludzie maj¹ problemy wynikaj¹ce z tego, i gminom brakuje terenów, a wiêc te osoby s¹ zmuszone wykupywaæ nowe dzia³ki tylko od osób prywatnych. S¹ to zatem problemy bardzo istotne. I s¹ tacy ludzie, którzy przychodz¹ i mówi¹: my nie chcemy tych pieniêdzy, znajdÿcie dzia³kê za te pieni¹dze, które nam dajecie, i wybudujcie nam dom. Senator Andrzej Owczarek: Pan senator Sepio³ powiedzia³ ju, e ustawa mówi o ekwiwalentnym odszkodowaniu za budynki czyli o takim odszkodowaniu, które daje mo liwoœæ wybudowania budynków podobnych do dotychczasowych a nie tylko sprawiedliwym, a wiêc to jest pewne zabezpieczenie. Poza tym te 5% i te 10 tysiêcy z³ to te jest w tej kwestii zachêta. Niemniej jednak wszyscy sobie zdajemy sobie sprawê, e nie da siê wybudowaæ drogi przy powszechnej zgodzie wszystkich obywateli. Z drugiej strony zdajemy sobie równie sprawê, e te drogi wybudowaæ trzeba. Marsza³ek Bogdan Borusewicz: Dziêkujê. Pan senator Sepio³, proszê uprzejmie. Bo chce pan odpowiedzieæ? Senator Janusz Sepio³: Tak, tak. Przede wszystkim prawo oczywiœcie nie dzia³a wstecz, a wiêc w sytuacjach, gdy decyzje ju zapad³y, ta ustawa nie ma zastosowania.