Source: https://issuu.com/centrum_praw_kobiet/docs/attach_222
Timestamp: 2017-07-21 21:32:53
Legal References Found: art. 207
 art. 207
 art.
207
 art. 5
 art. 2
 art. 7
 art. 3
 art. 41
 art. 207

art. 207
 art. 304

art. 191
 art. 12
 art. 304
 art. 12
 art. 12
 art. 207

art. 12
 art. 2
 art. 201
 art.
197
 art. 200
 art. 197
 art. 200
 art. 14
 art. 24

Art. 572

Art. 23

Art. 5

Art. 12

Art. 13
 art. 5

Document Content:
attach_222 by Fundacja Centrum Praw Kobiet - issuu
P R A C O W N I K A
S O C J A L N E G OPrzemoc
  Warszawa 20072Centrum Praw Kobiet
© Women’s Rights CenterRedakcja i korekta: Ewa Jaworska i Elżbieta LorencWydanie pierwsze
Publikacja finansowana ze środków Europejskiego
Wspólnotowej EQUALISBN 978-83-89888-81-5Druk: Meritum21  Egzemplarz bezpłatny3Spis treści
część 1opracował: zespół CPKWprowadzenie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Podsumowanie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
21Psychologiczne aspekty przemocy. . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Wyuczona bezradność. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
38Mity i fakty. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
część 2opracowała: Joanna RóżyńskaSkala przemocy w rodzinie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Zadania administracji publicznej i pomocy społecznej
w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie . . . . . . 50
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodzinie. . . . 55
Formy pomocy i wsparcia dla ofiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
P R A C O wnikasocjalnego4Działania wobec sprawców przemocy w rodzinie. . . . . . . 72
Prawo karne wobec sprawców. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nakaz opuszczenia lokalu i nakaz kontaktowania się z ofiarą
przemocy w określony sposób . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oddziaływania korekcyjno-edukacyjne na sprawców przemocy . . .
Leczenie uzależnionych sprawców przemocy . . . . . . . . . . . .
Sądy rodzinne a sprawcy przemocy wobec dzieci. . . . . . . . .72
85Procedury Niebieskich Kart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Policyjna procedura Niebieskiej Karty. . . . . . . . . . . . 88
Procedura pomocy społecznej – Niebieska Karta . . . . 93
Niebieska Karta komisji rozwiązywania problemów
alkoholowych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96Zasady pracy z osobami doświadczającymi przemocy . . . . 98
Etyka pracy z ofiarami przemocy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Praktyczne zasady komunikowania się z ofiarami przemocy .100Wybrane akty prawne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
z 29 lipca 2005 r.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
z 6 lipca 2006 r.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111Druk „Pomoc Społeczna – Niebieska Karta” . . . . . . . . . 114
Spis organizacji pomocowych. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1175
Wprowadzeniec z ę ś ć1Wprowadzenie
P R A C O wnikasocjalnego6
WprowadzenieONZ czy UE, za naruszenie praw człowieka, a jej genezy upatruje się w ukształtowanej od wieków upośledzonej pozycji kobiet w rodzinie i społeczeństwie.
Eliminacji Przemocy wobec Kobiet i stworzyło stanowisko specjalnej sprawozdawczyni do spraw przemocy wobec kobiet. Eliminacja przemocy wobec ko-7
Wprowadzeniebiet była również jednym z głównych tematów IV
nieludzkiego i poniżającego zachowania. Ta kluczoN I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego8
Wprowadzeniewa konwencja nakłada na swoich sygnatariuszy obowiązek podjęcia działań na rzecz likwidacji przemocy
z zaleceniem zawartym w raporcie końcowym Grupy Specjalistów Rady Europy państwa członkowskie
powinny zapewnić jedno miejsce w schronisku na
7500 mieszkańców (Rada Europy 1997).
Europejski/Komitet ds. Praw Kobiet 1997). Jej akcentem końcowym była konferencja, która odbyła się w9
WprowadzeniePortugalii w 2000 roku. W roku 2004 zatwierdzono
drugą część programu DAPHNE, którego środki zasilą programy przeciwdziałania przemocy wobec kobiet w okresie następnych pięciu lat. Poszerzenie Unii
Europejskiej było tylko jednym z powodów, dla których powiększono budżet tego ważnego programu. W
roku 2007 Rada Europy rozpoczęła kolejną kampanię
przeciw przemocy wobec kobiet. Niestety rząd Polski
w tę kampanię praktycznie się nie włączył.N I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego10
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobietKulturowe
lat temu kobiety zostały dopuszczone do studiowania
na uniwersytetach. Kobiety były wykluczone z udziału w życiu politycznym, a w wielu innych dziedzinach
życia nie mogły korzystać ze statusu osoby prawnej
– były uzależnione od swoich ojców i mężów i nie mogły decydować o własnym losie.
za tzw. głowę rodziny aż do lat siedemdziesiątych XX11
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobietwieku i nakazywało kobiecie posłuszeństwo. Po dziś
P R A C O wnikasocjalnego12
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobieti stosunków władzy, które są podstawą przemocy
przemocy, uwzględniających m.in. wiarę w naturalny porządek rzeczy, uprzedmiotowienie kobiet, kulturową akceptację podporządkowania i tolerancję
dla stosowania przymusu i siły fizycznej.Wiara w naturalny porządek rzeczy
Stosujący przemoc mężczyźni działają zwykle w
oparciu o system przekonań uznających ich prawo do
dyscyplinowania partnerek i do korzystania z usług
kobiet, których obowiązkiem ma być posłuszeństwo
wobec mężczyzn. Historyczne i kulturowe podstawy
systemu rodziny patriarchalnej ukształtowały stosunki władzy w rodzinie, przypisując mężczyźnie
rolę tzw. głowy rodziny, a kobiecie rolę jej podporządkowanego członka. Koncepcja uznająca istnienie naturalnego, hierarchicznego porządku znajduje
potwierdzenie w każdym aspekcie funkcjonowania
społeczeństwa, w którym hierarchiczne struktury
społeczne odgrywają podstawową rolę. Taka wła-13
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobietśnie jest struktura instytucji i organizacji religijnych,
oświatowych, rządowych i sportowych.
W większości pełnych rodzin ojciec przejmuje rolę
głowy rodziny tylko z tytułu przynależności do uprzywilejowanej płci. Powszechna akceptacja władzy
godzi się na jakiś stopień podporządkowania mężczyźnie. Przyjęcie i utrzymanie przez ojca roli głowy
rodziny nie wymaga oczywiście użycia przemocy. Istnieje wiele rodzin, w których ojciec jest bez wątpienia „głową”, ale nigdy nie ucieka się do przemocy,
by utrzymać swą władzę. Warto w tym miejscu zadać
sobie pytanie, w jaki sposób głęboko zakorzeniona
w kulturze praktyka organizowania się w struktury
hierarchiczne przyczynia się do rozpowszechnienia
przemocy poprzez wytworzenie w mężczyznach oczekiwania, że kobiety będą im podporządkowane.Uprzedmiotowienie kobiet
miłości do kobiet, jak i ich lekceważenia; w kobietach
P R A C O wnikasocjalnego14
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobietnatomiast kształtuje się jednocześnie niechęć do
jako ofiar stosowanej przez mężczyzn przemocy.Kulturowe wzmocnienia
to „zawodowe ofiary”, które czerpią z przemocy jakiś
rodzaj satysfakcji.15
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobietTwierdzi się, że cierpią z powodu najróżniejszych,
z zaleceniem zażywania walium.Dlaczego ofiary znęcania się są tak uporczywie
P R A C O wnikasocjalnego16
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobietmatycznych doświadczeń z dzieciństwa, doświadczeń,
siebie i jednogłośnie wydają wyrok: niewinni!1Tradycja obwiniania ofiar zmusza wiele bitych
kobiet do uległości i podporządkowania się stosowanej wobec nich przemocy.1 William Ryan, „Blaming the Victim”, New York: Vintage
Books, 1972, s. 28.17
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobietJohn Kenneth Galbraith twierdzi, że zdolność jakiejś grupy do narzucenia woli innej grupie zależy od
poszkodowaną skargi lub wniosku o wydanie nakazu określonego postępowania dla sprawcy.
2 John Kenneth Galbraith, „The Anatomy of Power”, Boston:
P R A C O wnikasocjalnego18
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobietforma wpływu może być użyta, gdy kobieta nie
kobieta podczas spotkania grupy wsparcia dla ofiar19
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobietprzemocy. Jej relacja spotkała się ze zrozumieniem
Byłam zupełnie zniszczona.Uległość, którą sprawca przemocy wymusza na
neutralna reakcja na przemoc, a niezdolność do wyzwolenia się od przemocy nie jest wynikiem ukrytych wad ofiary.Tolerancja wobec przemocy
P R A C O wnikasocjalnego20
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobietjest bezkarność jej sprawców. Nieustanne poczucie
nie „zasłużyła” sobie na przemoc. Sposób bycia i styl
życia kobiet ofiar przemocy poddawane są skrupulatnej ocenie. Od kobiety wymaga się aktywnego
o gwałcie. Z drugiej strony kobieta, która broni się21
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobietprzed atakiem, sama może być i bywa oskarżona o
stosowanie przemocy.Podsumowanie
tradycja nakazująca kobietom uległość i podporządkowanie oraz tolerancja dla stosowania przymusu i
siły fizycznej umożliwiają wieloletnie stosowanie
zwyczajem, na mocy którego kobieta stygmatyzowana jest jako rozwódka, łączy się z tradycją, zgodnie z którą to kobieta jest odpowiedzialna za rozpad
P R A C O wnikasocjalnego22
Kulturowe uwarunkowania przemocy wobec kobietprzez przyjaciół, członków rodziny i pracowników
tego zjawiska i realizację specyficznych programów i
procedur nastawionych na zmianę tradycyjnego podejścia ofiary mogą być skuteczniej chronione przed
przemocą, a w społeczeństwie zaczyna się kształtować nowy klimat wynikający z innego sposobu myślenia o stosunkach między mężczyznami i kobietami w związkach intymnych.
oprac. Zespół Centrum Praw Kobiet23
Psychologiczne aspekty przemocyPsychologiczne
P R A C O wnikasocjalnego24
Psychologiczne aspekty przemocynarodziny dziecka lub zamieszkanie przez partnerów
społecznych i zawodowych. Wbrew utartym schematom nie muszą być alkoholikami ani też osobami psychicznie lub emocjonalnie zaburzonymi.25
Psychologiczne aspekty przemocyFormy przemocy
zmuszanie do zażywania alkoholu, narkotyków.Przemoc seksualnato każde zachowanie mające na celu zmuszenie ofiary do podjęcia niechcianych zachowań o charakterze seksualnym lub zdeprecjonowanie jej seksualności.
wyśmiewanie preferencji seksualnych.Przemoc psychicznato każde zachowanie,
Przykłady: grożenie, szantażowanie, zastraszanie, upo-karzanie, poniżanie, ciągłe bezpodstawne krytykowanie, wmawianie choroby psychicznej, grożenie pozbawieniem władzy rodzicielskiej, izolowanie od rodziny,
uniemożliwianie podejmowania decyzji.N I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego26
Psychologiczne aspekty przemocyPrzemoc ekonomicznato każde zachowanie,
Przykłady: zabieranie zarobków, zabierania kart kredy-towych, zakazywanie podjęcia lub chodzenia do pracy,
(kredyt, pożyczka, poręczenie).Cykl przemocy
napięcia, epizodu przemocy fizycznej i fazy skruchy
(miodowego miesiąca).Faza narastania napięciaIstotą tej fazy jest stopniowy wzrost napięcia
się atak i stara się nie denerwować partnera – nie27
Psychologiczne aspekty przemocywchodzić mu w drogę, nie dawać „pretekstów” do
napięcia jest często momentem, w którym ofiary zaczynają szukać pomocy z zewnętrz, u rodziny, przyjaciół, instytucji publicznych.Faza gwałtownej przemocyW tej fazie partner staje się bardzo gwałtowny.
sama – świadomie lub nieświadomie – prowokuje
partnera, aby nie musieć dalej żyć w poczuciu zagrożenia i strachu („aby mieć już to za sobą”). W
tej fazie wściekłość sprawcy jest nieproporcjonalna
do tego, co pobudza go do działania. Skutki przemocy mogą być różne – podbite oko, połamane kości,
obrażenia wewnętrzne, poronienie, a nawet śmierć.
Ta faza cyklu zazwyczaj trwa od 2 do 48 godzin.
Niektórych sprawców cechuje ogromna brutalność.
Zdarza się cucenie pobitej do nieprzytomności ofiary,
aby móc dalej się nad nią znęcać. Dla kobiety etap
ten może oznaczać walkę o przeżycie.Faza skruchy (miodowego miesiąca)N I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego28
Psychologiczne aspekty przemocyTen etap obejmuje różnego rodzaju zachowania –
„nie wie, co się z nim działo” albo „za bardzo był pijany”. Czasami żałuje tego, co zrobił, okazuje skruchę i
obiecuje, że to się nigdy nie powtórzy. Przekonuje ofiarę, że to był wyjątkowy incydent, który już się więcej nie
zdarzy. Przynosi kwiaty, prezenty, zachowuje się jakby
przemoc nigdy nie miała miejsca. Kobieta zaczyna mieć
nadzieję, że partner się zmienił. Czuje się kochana, a
życie we dwoje wydaje się piękne i pełne nadziei. Faza
skruchy przywiązuje kobietę do partnera stosującego
przemoc. Okresy skruchy stają się tym krótsze, im zależność i zmęczenie ofiary od sprawcy jest większe. W
związkach z dłuższym stażem fazę skruchy zastępuje
okres ciszy. Ten pozytywny okres związku szybko przemija i znowu powoli dochodzi do narastania napięcia.
Rozpoczyna się nowy cykl przemocy.P A MIĘT A J :
przez odwetem lub odejściem ofiary, która stanowi dla niego najbezpieczniejsze i zawsze dostępne źródło wyładowania.29
Psychologiczne aspekty przemocyJak działają sprawcy przemocy
P R A C O wnikasocjalnego30
Psychologiczne aspekty przemocywlekłe, nieznośne napięcie, chroniczny strach, poczucie zagrożenia i wzmożoną czujność.
aby ją źle traktował – bił, poniżał, gwałcił czy zdradzał. Przekonuje, że gdyby ofiara okazywała mu31
Psychologiczne aspekty przemocywięcej szacunku, gdyby była mu posłuszna, gdyby
wróciła. Po fazie wielkiej brutalności i agresywności
często następuje okres czułości i słodyczy, zwany
P R A C O wnikasocjalnego32
Psychologiczne aspekty przemocyjej kontakty z rodziną i przyjaciółmi, zabraniając jej
Izolacja sprawia, że ofiara staje się niemal zupełnie zależna od sprawcy przemocy – ekonomicznie i
emocjonalnie. Często ani jej rodzina, ani znajomi nie
wiedzą o tym, co się dzieje w jej domu.
podsyca przekonanie o bezradności.33
Psychologiczne aspekty przemocyP A MI Ę T A J :
oprawcą i tyranem. Nie daj się zwieść pozorom!Skutki doświadczania przemocy
oraz innych ludzi. Zmiany zachodzące w myśleniu
i zachowaniu kobiety, która przez długie lata żyje w
P R A C O wnikasocjalnego34
Psychologiczne aspekty przemocyce, które kojarzą się jej z traumatycznymi przeżyciami. Może cierpieć na zaburzenia snu (bezsenność,
są stany psychicznego odrętwienia, w których ofiary35
Psychologiczne aspekty przemocyprzemocy jakby zrywają kontakt z własnymi emocjami,
P R A C O wnikasocjalnego36
Psychologiczne aspekty przemocysobie. Kobiety maltretowane bywają nieufne wobec
brak taktu i uprzejmości.P A MIĘT A J :
je zrozumieć. Okaż im szacunek!Identyfikacja ze sprawcą – syndrom sztokholmski
postępowania, a do tego potrzebna jest im pełna afirmacja przez ofiarę. Dlatego nieustannie domagają się37
Psychologiczne aspekty przemocyod swoich ofiar okazywania szacunku, wdzięczności
P R A C O wnikasocjalnego38
Psychologiczne aspekty przemocyWyuczona bezradność
Harper and Row, 1979, s. 49–50).Skutki wyuczonej bezradności:
możliwy jest wpływ na bieg wydarzeń.39
Mity i fakty Deficyty motywacyjne – osoba zachowuje się
apatii, lęku, depresji, uczucia zmęczenia, niekompetencji i wrogości.Mity i fakty
Przemoc w rodzinie jest częściej przyczyną zranień i
innych uszkodzeń ciała kobiet niż wszystkie inne
Fakt: Przemoc to nie osobisty problem, tylko przestępstwo z art. 207 k.k. Niezatrzymywana prowadzi
do eskalacji i jest realnym zagrożeniem dla zdrowia
i życia. Powoduje bardzo poważne urazy psychiczne.
Gdy zabraknie skutecznej interwencji, prowadzi to
do eskalacji przemocy i nierzadko zabójstwa. W USA
rocznie dochodzi do 1830 zabójstw na tle przemocy
w bliskich związkach, z czego 1/4 ofiar to kobiety; w
P R A C O wnikasocjalnego40
Mity i faktyRosji 14 000, w Polsce 271 osób na tle tzw. nieporozumień rodzinnych na ogólna liczbę niewiele ponad
1000 zabójstw rocznie. W USA rocznie na wydatki
medyczne związane z przemocą w rodzinie przeznacza się od 3 do 5 miliardów dolarów, a 100 milionów
dolarów wynoszą straty z powodu zmniejszonej wydajności oraz nieobecności w pracy z powodu zwolnień lekarskich. Do tego trzeba dodać koszty interwencji policyjnych, postępowań przygotowawczych
i sądowych, pobytu skazanych w więzieniach, a kobiet w schroniskach i leczenia dzieci.
wynająć mieszkanie, wyprowadzić się).41
Mity i faktyMit: Kobieta prowokuje swoim zachowaniem, do
Fakt: Mit ten jest oparty na głęboko zakorzenionym
przekonaniu, że mężczyzna jest tzw. głową rodziny i że
prawo jest po jego stronie, więc może wymierzać karę
partnerce (bo zupa była za słona, źle zajmowała się
dziećmi, była nie dość troskliwa dla męża, zbyt dużo
czasu spędzała poza domem). Jeśli akceptujemy ten
mit, to dajemy tym samym przyzwolenie na stosowanie przemocy w niektórych okolicznościach: przemoc
jest reakcją na niewłaściwe zachowanie, a ten, kto stosuje przemoc, określa i definiuje, co jest właściwe, a co
nie. Mówienie o prowokacji jest w istocie oskarżaniem
ofiary i zdejmowaniem odpowiedzialności ze sprawcy. W wypadku innych przestępstw nikt nie oskarża
ofiar (nie zamontowała dobrego zamka, wyjechała na
wczasy, szła ciemną ulicą).
P R A C O wnikasocjalnego42
Mity i faktyW podobnym duchu wypowiedział się Sąd Apelacyjny w Krakowie (II Aka 40/98): (…) Zdarza się
kocha”. Powstawały nawet teorie naukowe uzasad-43
Mity i faktyniające upodobanie kobiet do cierpienia m.in. teoria
P R A C O wnikasocjalnego44
Mity i faktypartnerki, kiedy są trzeźwi. Są tacy, którzy biją tylko
zaczyna się na początku związku, kiedy łatwo jest45
Mity i faktyodejść, ale później, kiedy związek utrwalił się, a
P R A C O wnikasocjalnego46
Mity i faktysprawców a ich negatywnymi doświadczeniami wyniesionymi z dzieciństwa. To kolejny doskonały pretekst, aby usprawiedliwić przemoc. Większość spośród stosujących przemoc nie ma złych doświadczeń
utrzymania siebie i dzieci, obawa o nie, presja ze strony otoczenia to tylko niektóre z przyczyn pozostawania ze sprawcą. Psychologiczne skutki doznawania
przemocy, takie jak: zmiana obrazu siebie, utrata wiary we własne siły i możliwości, zaufania do siebie i innych, m.in. utrudniają wychodzenie z krzywdzącego
związku. Kobiety nie akceptują przemocy, czasem nie
wierzą tylko, że cokolwiek może się zmienić po kolejnych nieudanych próbach obrony. Bierność i depresja
to skutki doznawania przemocy.47
Skala przemocy w rodziniec z ę ś ć2Przemoc w rodzinie jest ogromnym problemem społecznym, o którym wciąż w Polsce niewiele się mówi
i niewiele się wie. Skuteczne przeciwdziałanie tej
patologii społecznej jest niemożliwie bez zrozumienia jej źródeł, istoty i specyfiki. W poprzednim rozdziale omówione zostały uwarunkowania historyczne i kulturowe, które sprawiają, że przemoc wobec
osób najbliższych jest nadal w wielu środowiskach
traktowana jak coś „normalnego” – jako naturalny
element relacji między kobietą a mężczyzną. Teraz
przyjrzyjmy się skali tego zjawiska.Skala przemocy
W Polsce nie ma ogólnopolskiego, jednolitego
systemu zbierania danych na temat przemocy w rodzinie. Oficjalne statystyki prowadzone przez Komendę Główną Policji obejmują wyłącznie zgłoszone
przypadki, czyli takie, w których doszło do interwencji domowej i sporządzenia tzw. Niebieskiej Karty.
Ujawniają one jedynie „czubek góry lodowej”, a nie
P R A C O wnikasocjalnego48
Skala przemocy w rodzinierzeczywistą skalę tego zjawiska. Wielu znawców tematu uważa bowiem, że przemoc jest doświadczeniem 1/3 kobiet i tysięcy dzieci w Polsce.
Według danych Komendy Głównej Policji1 w 2003
roku zanotowano 85 512 wezwań dotyczących przemocy w rodzinie zarejestrowanych w programie
„Niebieska Karta”. W roku 2004 liczba wezwań wynosiła już 92 495, w roku 2005 – 96 773, a w roku 2006
– 96 099. Liczba interwencji domowych policji dotyczących przemocy w rodzinie w 2005 roku była więc
o prawie 5% większa niż rok wcześniej i o ponad 13%
większa niż dwa lata wcześniej.
Według policyjnej „Niebieskiej Karty” liczba
ofiar przemocy domowej wyniosła w 2003 r. 137 299
osób, w 2004 r. – 150 266, w 2005 r. – 156 788, a w
2006 roku już 157 854. Najczęściej ofiarami przemocy są kobiety i dzieci, a sprawcami przemocy
– mężczyźni. W 2006 r. kobiety stanowiły prawie
58% wszystkich zarejestrowanych ofiar przemocy
w rodzinie, a dzieci – 36%.
Najwięcej przestępstw rejestrowanych w programie „Niebieska Karta” to przestępstwa fizycznego
lub psychicznego znęcania się nad członkiem rodziny (art. 207 k.k.). Liczba ich stale rośnie od 1999
roku, choć między rokiem 2003 a 2004 zanotowano
nieznaczny jej spadek. W 2003 roku liczba wszystkich przestępstw stwierdzonych z art. 207 k.k. wyniosła 23 166, w roku 2004 – 22 610, w roku 2005
– 22 652, ale już rok później – 24 543.
Z danych statystycznych wynika, że większość
spraw o przemoc w rodzinie jest umarzana na etapie
1http://www.policja.pl/portal/pol/4/318/Przemoc_w_rodzinie.html49
Skala przemocy w rodziniepostępowania przygotowawczego. W roku 2002 z art.
207 k.k. skazano ogółem 14 128 sprawców, spośród
których 90,4% otrzymało kary pobawienia wolności w
zawieszeniu i w granicach dolnego zagrożenia (73,5%
do roku, a zaledwie 0,6% powyżej 3 lat pozbawienia
wolności). Karę bezwzględną pozbawienia wolności
orzeczono tylko wobec kilku procent sprawców przemocy, zazwyczaj tych, którzy dopuścili się przemocy po raz kolejny lub ich działania charakteryzowały
wielka brutalność, bezwzględność i okrucieństwo.
Przestępstwa wobec kobiet i dzieci ze strony
osób najbliższych należą do najczęściej popełnianych w Polsce.
W 2004 r. w wyniku „nieporozumień rodzinnych”
zabitych zostało 310 osób na ogólną liczbę 980 zabójstw. W roku 2005 na ogólną liczbę 837 zabójstw,
244 popełnionych zostało na tle „nieporozumień rodzinnych”. W 2006 r. ta proporcja wynosiła 261 do
816. Oznacza to, że od kilku lat prawie co trzecia osoba zabita w Polce jest ofiarą agresji lub przemocy ze
strony osoby bliskiej.
O rzeczywistej skali problemu świadczą jednak
nie oficjalne statystyki policyjno-sądowe, ale przede
wszystkim wyniki istniejących choć nielicznych badań społecznych.
Z badań „Przemoc w rodzinie – fakty i konflikty w domu” (BS/42/2002) przeprowadzonych przez
CBOS w lutym 2002 r. wynika, że przypadki przemocy domowej wobec kobiet zna osobiście lub ze
słyszenia ponad dwie piąte kobiet (43%) i niemal
jedna trzecia mężczyzn (31%). Łącznie 38% ogółu ankietowanych zna przynajmniej jedną kobietę bitą przez męża, w tym 17% stwierdza, że zna
takich kobiet kilka. Oznacza to, że przemoc jest
P R A C O wnikasocjalnego50
Zadania administracji publicznej i pomocy społecznejobecna co najmniej w co trzecim, a może nawet
w co drugim domu w Polsce! Z uzyskanych odpowiedzi wynika ponadto, że co dziewiąty respondent
(11%) przynajmniej raz użył przemocy fizycznej we
własnej rodzinie. Co ósma kobieta (12%) i co jedenasty mężczyzna (9%) przyznają, że co najmniej raz
zostali uderzeni przez partnera podczas małżeńskiej
awantury, co setny (1%) został pobity przez własne
dorosłe lub dorastające dziecko, a 3% – doświadczyło pobicia przez kogoś innego z najbliższej rodziny.
Ponadto 3% ogółu ankietowanych (4% kobiet i 2%
mężczyzn) stwierdza, że w ich rodzinach dochodzi
do wymuszania współżycia seksualnego.Zadania administracji
publicznej i pomocy
Pomoc społeczna jest instytucją powołaną do
świadczenia wsparcia osobom i rodzinom, które znalazły się w sytuacji kryzysowej i nie są w stanie samodzielnie sobie z nią poradzić. Cytując ustawę o po-51
Zadania administracji publicznej i pomocy społecznejmocy społecznej z 12 marca 2004 r. (dalej „u.p.s”)2
pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej
państwa mającą na celu umożliwienie osobom i
rodzinom przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych, których nie są w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości
(art. 2 § 1). Rolą pomocy społecznej jest wspieranie
osób i rodzin, które znalazły się w takiej sytuacji, w
wysiłkach zmierzających do rozwiązania trapiących
ich problemów, do zaspokojenia ich niezbędnych
potrzeb i umożliwienie im życia w warunkach odpowiadających godności człowieka. Jej zadaniem jest
także podejmowanie działań skierowanych na usamodzielnienie i społeczną reintegrację klientów.
Przemoc w rodzinie jest zjawiskiem od lat znajdującym się w zakresie działań pomocy społecznej.
Zakres i charakter zadań realizowanych przez instytucje pomocy społecznej w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie określony jest przede
wszystkim w przepisach ustawy o pomocy społecznej, w ustawie z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi3
oraz w ustawie z 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu
przemocy w rodzinie (dalej „u.p.p.r.”)4.
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie jest pierwszym aktem w historii polskiego prawa kompleksowo regulującym kwestie zapobiegania
i zwalczania tej patologii społecznej. Artykuł 2 § 2
ustawy wprowadza definicję przemocy w rodzinie.
Zgodnie z jego brzmieniem przemocą w rodzinie jest
2 Dz.U.z 2004 r., Nr 64, poz. 593 z późn. zm.
jedn. Dz. U. z 2002 r., Nr 147, poz. 1231 z późn. zm.
4 Dz.U. z 2005 r., Nr 180, poz. 1493.
3 TekstN I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego52
Zadania administracji publicznej i pomocy społecznejjednorazowe albo powtarzające się umyślne działanie lub zaniechanie naruszające prawa lub dobra
osobiste członków rodziny, w szczególności narażające te osoby na niebezpieczeństwo utraty życia, zdrowia, naruszające ich godność, nietykalność cielesną,
wolność, w tym seksualną, powodujące szkody na ich
zdrowiu fizycznym lub psychicznym, a także wywołujące cierpienia i krzywdy moralne u osób dotkniętych
przemocą. Członkami rodziny w rozumieniu tej definicji są (art. 2 § 1 u.p.p.r.): małżonkowie, wstępni
(rodzice, dziadkowie, pradziadkowie, itd.), zstępni
(dzieci, wnuki, prawnuki, itd.), osoby pozostające
w stosunku przysposobienia (adopcji), osoby pozostające we wspólnym pożyciu (konkubenci), a także
inne osoby wspólnie zamieszkujące lub gospodarujące (np. dzieci konkubiny względem konkubenta).
Poza definicją przemocy w rodzinie ustawa o
przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie określa także
kierunki i zakres zadań administracji rządowej i samorządu terytorialnego w przeciwdziałaniu przemocy.
Rozstrzygnięcia te są szczególnie istotne z punktu widzenia zadań pomocy społecznej, ponieważ – na mocy
ustawy o pomocy społecznej – to właśnie organy administracji rządowej i samorządowej są odpowiedzialne za zapewnianie i organizowanie takiej pomocy.
W celu skutecznego zapobiegania i zwalczania przemocy w rodzinie ustawa wyznacza trzy
podstawowe kierunki działań, które powinny być
realizowane przez organy władzy publicznej we
kościołami i związkami wyznaniowymi:
1) udzielanie pomocy osobom dotkniętym przemocą w rodzinie;53
Zadania administracji publicznej i pomocy społecznej2) oddziaływanie na osoby stosujące przemoc;
3) podnoszenie świadomości społecznej na temat przyczyn i skutków przemocy w rodzinie (art. 9
u.p.p.r.).
Rozwijając i nowelizując unormowania istniejących ustaw, w szczególności ustawy o pomocy społecznej, ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz kodeksu karnego,
określa ponadto formy działań, które mają być podejmowane w ramach każdego z tych kierunków,
oraz wskazuje organy administracji rządowej i samorządowej odpowiedzialne za ich realizację.
I tak, zgodnie z ustawą, do zadań własnych gminy w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie
należy w szczególności tworzenie gminnego systemu
przeciwdziałania przemocy w rodzinie, prowadzenie
poradnictwa i interwencji na temat przeciwdziałania
przemocy w rodzinie, opracowywanie i realizacja programów ochrony ofiar oraz prowadzenie gminnych
ośrodków wsparcia. Zadaniem własnym powiatu jest
zaś m.in. tworzenie i prowadzenie ośrodków wsparcia
dla ofiar oraz prowadzenie ośrodków interwencji kryzysowej. Natomiast zadaniem z zakresu administracji rządowej realizowanym przez powiat za pieniądze
z budżetu państwa jest w szczególności tworzenie i
prowadzenie specjalistycznych ośrodków wsparcia
dla ofiar przemocy w rodzinie oraz opracowywanie i
realizacja programów korekcyjno-edukacyjnych dla
sprawców. Do zadań własnych samorządu województwa należy m.in. inspirowanie i promowanie nowych
rozwiązań w przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, a
także opracowywanie programów ochrony ofiar, ramowych programów korekcyjno-edukacyjnych dla osób
P R A C O wnikasocjalnego54
Zadania administracji publicznej i pomocy społecznejstosujących przemoc w rodzinie oraz organizowanie
szkoleń dla osób realizujących zadania związane z
stanowi ponadto, że zadaniem każdego wojewody,
jako organu terenowego administracji rządowej, jest
opracowywanie materiałów instruktażowych, zaleceń, procedur postępowania interwencyjnego w
sytuacjach kryzysowych związanych z przemocą w
rodzinie dla osób realizujących te zadania oraz monitorowanie tego zjawiska. Na barki ministra do
spraw zabezpieczenia społecznego ustawa nakład
zaś obowiązek zlecania i finansowania badań, ekspertyz i analiz dotyczących tego zjawiska, organizowania akcji promujących podnoszenie świadomości
społecznej na temat przyczyn i skutków przemocy
w rodzinie oraz obowiązek monitorowania realizacji
Krajowego Programu Zapobiegania i Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie.
Krajowy Program Przeciwdziałania Przemocy w
Rodzinie jest nowym instrumentem walki z przemocą wobec osób bliskich. Artykuł 10 u.p.p.r. stanowi, że
Rada Ministrów przyjmuje Krajowy Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w celu tworzenia
warunków do bardziej skutecznego przeciwdziałania temu zjawisku. Program ten określa szczegółowe
działania mające prowadzić do zapewnienia ochrony i
udzielenia pomocy osobom dotkniętym przemocą, oddziaływania korekcyjno-edukacyjne na osoby stosujące przemoc oraz podnoszenie świadomości społecznej
na temat przemocy. Rada Ministrów składa corocznie
Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej, w terminie do 30
czerwca, sprawozdanie z realizacji Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie.55
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodziniePomoc dla osób
mają prawo ubiegać się o pomoc i wsparcie ze strony instytucji pomocy społecznej. Rodzaj, formę i zakres dostępnej pomocy określają przede wszystkim
przepisy ustawy o pomocy społecznej oraz ustawy o
Ustawa o pomocy społecznej określa generalne zasady i warunki przyznawania świadczeń pomocowych
o charakterze pieniężnym i niepieniężnym. Zgodnie
z ustawą o świadczenia z pomocy społecznej ubiegać
się może osoba lub rodzina, która spełnia dwa podstawowe kryteria – kryterium podmiotowe dotyczące obywatelstwa i miejsca zamieszkania/pobytu oraz
kryterium przedmiotowe dotyczące „trudnej sytuacji
życiowej”. Kryteria te mają charakter bezwzględnie
obowiązujący, co oznacza, że niespełnienie choćby
jednego z nich uniemożliwia skuteczne wnioskowanie
o przyznanie pomocy społecznej. Ponadto ustawa o
pomocy społecznej często uzależnia prawo do niektórych rodzajów świadczeń, w szczególności świadczeń
pieniężnych, od spełnienia przez osobę lub rodzinę
dodatkowego kryterium – tzw. kryterium dochodowego. Pomoc finansowa dostępna jest bowiem przede
wszystkim osobom o niskim statusie materialnym.
Kryterium podmiotowe określone jest w art. 5
u.p.s. Przepis ten stanowi, że – jeśli umowy międzyN I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego56
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodzinienarodowe nie stanowią inaczej – prawo do pomocy
społecznej przysługuje: osobom posiadającym obywatelstwo polskie mającym miejsce zamieszkania i
przebywającym na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej; cudzoziemcom mającym miejsce zamieszkania i przebywającym na terytorium RP, posiadającym odpowiednie zezwolenie na osiedlenie się lub
zgodę na pobyt tolerowany oraz osobom mającym
status uchodźcy nadany w RP; obywatelom państw
członkowskich Unii Europejskiej lub Europejskiego
Obszaru Gospodarczego przebywającym na terenie
Polski, którzy uzyskali zezwolenie na pobyt.
Kryterium przedmiotowe określone jest w cytowanym już art. 2 u.p.s., który stanowi, że pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa mającą
na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych, których nie są
w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. Z przepisu tego wynika, że
pomoc społeczną otrzymać mogą tylko osoby, które
znajdują się w trudnej sytuacji życiowej i nie są w stanie samodzielnie tej sytuacji pokonać. Jest to podstawowy wyraz zasady subsydiarności (pomocniczości),
na której ufundowana jest instytucja pomocy społecznej. Zasada ta opiera się na przekonaniu, że państwo
(samorząd terytorialny jako organ władzy publicznej)
powinno wspomagać jednostki, rodziny i społeczności lokalne tylko w sytuacjach i w zakresie przekraczającym ich własne zdolności i możliwość skutecznego działania. Zasada pomocniczości odwołuje się
do samodzielności obywateli i wspólnot. Podkreśla
ich suwerenność oraz odpowiedzialność za własne
wybory i własne życie. Z zasady tej wynika, że pomoc57
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodziniespołeczna jest swego rodzaju „ostatnią deską ratunku” w systemie zabezpieczenia społecznego.
Przepisy ustawy o pomocy społecznej nie wyjaśniają, co należy rozumieć przez pojęcie „trudnej sytuacji życiowej”. Artykuł 7 u.p.s. wymienia jedynie
przykładowe okoliczności i problemy, które mogą
uzasadniać objęcie osoby lub rodziny pomocą społeczną. Wśród tych okoliczności szczególne miejsce
zajmuje przemoc w rodzinie. Dzieje się tak co najmniej z czterech powodów. Po pierwsze przemoc ze
strony osoby bliskiej jest przestępstwem – bezprawnym naruszeniem integralności fizycznej i psychicznej ofiar powodującym ich pokrzywdzenie i poszkodowanie. Po drugie przemoc jest często przyczyną
innych wymienionych w art. 7 u.p.s. problemów życiowych ofiar, w szczególności ubóstwa, bezdomności, bezrobocia, niepełnosprawności, długotrwałej
lub ciężkiej choroby oraz problemów w sprawach
opiekuńczo-wychowawczych i w sprawach prowadzenia gospodarstwa domowego. Po trzecie przemoc
w rodzinie często współwystępuje z uzależnieniem
od alkoholu lub innych substancji psychoaktywnych
zarówno po stronie ofiar, jak i sprawców przemocy.
W końcu, po czwarte i najważniejsze, ze względu
na swoją naturę i konsekwencje przemoc w rodzinie jest sytuacją, z którą bardzo trudno jest ofiarom samodzielnie sobie poradzić.N I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego58
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodzinieFormy pomocy i wsparcia dla ofiar
Artykuł 3 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w
rodzinie stanowi, że osobie dotkniętej przemocą w rodzinie udziela się pomocy, w szczególności w formie:
1) poradnictwa medycznego, psychologicznego,
prawnego i socjalnego;
3) ochrony przed dalszym krzywdzeniem poprzez uniemożliwienie osobom stosującym przemoc korzystania ze wspólnie zajmowanego z innymi
członkami rodziny mieszkania oraz zakazanie kontaktowania się z osobą pokrzywdzoną;
4) zapewnienia, na żądanie osoby dotkniętej
przemocą, bezpiecznego schronienia w specjalistycznym ośrodku wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie.
Większość z wymienionych powyżej rodzajów pomocy nie jest nowa. Zasady świadczenia wsparcia w
postaci pomocy socjalnej, poradnictwa specjalistycznego oraz interwencji kryzysowej są od lat szczegółowo uregulowane w ustawie o pomocy społecznej.
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie nie
wprowadza tutaj żadnych istotnych zmian. Zasadniczo nowe jest natomiast podejście ustawy do ochrony
ofiar przemocy przed dalszym krzywdzeniem. Dotychczas to najczęściej osoba doświadczająca przemocy uciekała przed sprawcą i opuszczała wspólnie
zajmowane z nim mieszkanie. To ona z dziećmi tułała się po schroniskach, ośrodkach wsparcia i innych placówkach zapewniających całodobowy pobyt,
podczas gdy sprawca dalej korzystał z dobrodziejstw
posiadania ciepłego i bezpiecznego lokum. Jednym
z podstawowych celów ustawy o przeciwdziałaniu59
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodzinieprzemocy w rodzinie jest zmiana tej złej i powszechnie krytykowanej praktyki. Realizacji tego celu mają
służyć przede wszystkim dwa instrumenty izolowania sprawców od ofiar przemocy wprowadzone przez
ustawę, a mianowicie – nakaz opuszczenia przez osobę stosująca przemoc lokalu wspólnie zajmowanego
z ofiarą oraz nakaz kontaktowania się przez sprawcę
z osobą krzywdzoną tylko w szczególnie określony
sposób. Oba te nakazy są formami oddziaływania na
sprawców i dlatego też zostaną szczegółowo omówione w następnym rozdziale poradnika. O zmianie
podejścia ustawodawcy do sposobów chronienia ofiar
przemocy przed dalszym maltretowaniem świadczy
także pkt 4 cytowanego powyżej art. 3 u.p.p.r., który
jednoznacznie wskazuje na to, iż osobie doświadczającej przemocy zapewnia się bezpieczne schronienie
w specjalistycznym ośrodku wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie tylko na jej żądanie. Niedopuszczalne jest zatem „rozwiązywanie” problemu przemocy
w rodzinie przez usuwanie ofiary z domu wbrew jej
rzeczywistej woli.Świadczenia pieniężne
Polskie prawo nie przewiduje żadnej szczególnej formy pomocy finansowej dla ofiar przemocy w
rodzinie. Świadczeniami pieniężnymi, o które ubiegać mogą się osoby doświadczające przemocy, są
zatem wszelkie oferowane przez pomoc społeczną
świadczenia, w szczególności: zasiłek stały; zasiłek
okresowy; zasiłek celowy i specjalny zasiłek celowy;
zasiłek i pożyczka na usamodzielnienie; pomoc na
usamodzielnienie oraz na kontynuowanie nauki (art.
36, pkt 1 u.p.s.). Ofiary przemocy mogą się ubiegać
P R A C O wnikasocjalnego60
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodzinieo świadczenia pieniężne z pomocy społecznej na takich samych zasadach jak wszystkie inne osoby, które znalazły się w trudnej sytuacji życiowej. Muszą
zatem spełniać wszystkie wymagane przez prawo
kryteria stanowiące warunki przyznania tej pomocy,
w szczególności kryterium dochodowe.
Choć polski ustawodawca nie przewidział żadnej szczególnej formy wsparcia finansowego dla
osób doświadczających przemocy, instrumentem,
który może pełnić taką rolę, jest specjalny zasiłek
celowy i – do pewnego stopnia – także zasiłek celowy. Zacznijmy od omówienia tego ostatniego.
Zasiłek celowy (art. 39 u.p.s.) jest świadczeniem
pieniężnym zależnym od kryterium dochodowego.
Jest to zatem forma pomocy, o którą mogą się skutecznie ubiegać tylko ofiary przemocy w rodzinie,
które spełniają to kryterium, a zatem osoby o niskim
statusie ekonomicznym. Zasiłek celowy przyznawany jest w celu zaspokojenia określonej, niezbędnej potrzeby bytowej, w szczególności na pokrycie
części lub całości kosztów zakupu żywności, leków,
leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów
użytku domowego, drobnych remontów i napraw
w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu. Obecnie
o przyznanie tego świadczenia może się ubiegać
również osoba bezdomna oraz niemająca dochodu
ani możliwości uzyskania świadczeń z ubezpieczenia zdrowotnego w celu pokrycia części lub całości
wydatków na świadczenia zdrowotne.
Zasiłek celowy może być przyznany w formie pieniężnej, rzeczowej lub w formie biletu kredytowanego.
Przepisy ustawy o pomocy społecznej nie określają stałej wysokości zasiłku i nie podają kryteriów ustalania61
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodzinietej wysokości. Wyznacznikami są tu z jednej strony, sytuacja materialna osoby ubiegającej się o to świadczenie i cel na jaki ma być ono spożytkowane, a z drugiej
– możliwości finansowe organu pomocy społecznej.
Jak już zostało powiedziane, przyznanie zasiłku
celowego uzależnione jest od spełniania przez wnioskodawcę kryterium dochodowego. Gdyby organy
pomocy społecznej rygorystycznie przestrzegały tego
wymogu wiele osób w potrzebie, w tym ofiar przemocy w rodzinie, pozostałoby bez możliwości uzyskania jakiegokolwiek wsparcia. Pomoc społeczna jako
szczególna instytucja zabezpieczania społecznego
musi jednak elastycznie reagować na nieprzewidziane prawem sytuacje, którym sprostanie rzeczywiście
przekracza możliwości i zdolności pojedynczych osób
lub rodzin. Zwrócił na to uwagę Naczelny Sąd Administracyjny, który w wyroku z 6 stycznia 1999 r.5
stwierdził, że organ administracji rozpatrując sprawę
o przyznanie zasiłku celowego podmiotowi, którego
dochód przekracza ustawowe kryterium, powinien
zważyć, czy w okolicznościach sprawy nie występuje szczególnie uzasadniony przypadek uprawniający
dany podmiot do otrzymania świadczenia. Możliwość
przyznania pomocy finansowej osobie, której dochód
jest wyższy od kryterium ustawowego, przewiduje
też ustawa o pomocy społecznej. Zgodnie z art. 41 tej
ustawy, w szczególnie uzasadnionych przypadkach,
osoba lub rodzina, której dochód przekracza ustawowe kryterium dochodowe, może otrzymać:
 specjalny bezzwrotny zasiłek celowy w wysokości nieprzekraczającej odpowiednio kryterium
5 SA/Rz 569/97, OSS 1999, Nr 2, Poz. 45, za: I. Sierpowska,
Prawo pomocy społecznej, Oficyna, a Wolters Kluwer business,
Warszawa 2007, s. 123.
P R A C O wnikasocjalnego62
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodziniedochodowego dla osoby samotnie gospodarującej lub dochodu rodziny;
 zasiłek okresowy, zasiłek celowy lub pomoc rzeczową, pod warunkiem zwrotu części lub całości
kwoty zasiłku lub wydatków na pomoc rzeczową.
Nie ma wątpliwości, że taką szczególną okolicznością uzasadniającą przyznanie pomocy materialnej może być przemoc w rodzinie. Wiele kobiet ofiar
przemocy pochodzi z rodzin, których dochód przewyższa kryterium ustawowe. Z racji doświadczanej
przemocy ekonomicznej nie mają one jednak realnego dostępu do finansów domowych, co sprawia,
że nie są w stanie zaspokajać swoich elementarnych
potrzeb bytowych, jak również potrzeb swoich dzieci.
Możliwość otrzymania bezzwrotnego specjalnego
zasiłku celowego jest dla nich jedyną szansą na godne życie i wyrwanie się z krzywdzącego związku.Świadczenia niepieniężne
Podstawowymi świadczeniami pomocowymi
udzielanymi ofiarom przemocy w rodzinie są świadczenia niepieniężne, w szczególności w postaci pracy
socjalnej, poradnictwa specjalistycznego, interwencji
kryzysowej, usług psychologiczno-pedagogicznych
oraz pomocy w znalezieniu bezpiecznego schronienia. Cechą charakterystyczną większości świadczeń niepieniężnych jest to, że przysługują one
wszystkim zainteresowanym osobom i rodzinom
bez względu na uzyskiwany przez nie dochód.
 Praca socjalna (art. 45 u.p.s.)
Praca socjalna jest podstawowym świadczeniem
oferowanym przez pomoc społeczną. Jest to dzia-63
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodziniełalność wykonywana na rzecz poprawy funkcjonowania osób i rodzin w ich środowisku społecznym.
Prowadzą ją pracownicy socjalni i osoby o odpowiednim przygotowaniu zawodowym. Istotą pracy socjalnej jest bezpośredni kontakt między pracownikiem
socjalnym a osobą lub rodziną objętą taką pomocą.
Metodyka pracy socjalnej obejmuje m.in. poradnictwo, psychoterapię, mediację i rzecznictwo. Praca
socjalna jest świadczeniem realizowanym niezależnie od dochodu, z poszanowaniem godności i
prawa do samostanowienia osoby nią objętej.
Szczególną fakultatywną formą organizowania i
prowadzenia pracy socjalnej jest kontrakt socjalny.
Jest to pisemna umowa zawarta między pracownikiem socjalnym a osobą ubiegającą się o pomoc. Treść
kontraktu określa rozporządzenie Ministra Polityki
Społecznej z 1 marca 2005 r. w sprawie wzoru kontraktu socjalnego.6 Zgodnie z tych rozporządzaniem
kontrakt socjalny powinien określać zobowiązania i
uprawnienia stron w ramach wspólnie podejmowanych działań nakierowanych na przezwyciężenie
trudnej sytuacji życiowej osoby lub rodziny. W kon­
trakcie dokonuje się krótkiej oceny sytuacji danej
osoby lub rodziny, w szczególności identyfikuje się
przyczyny życiowych trudności, określa możliwości
ich pokonywania, a także opisuje się ograniczenia
oraz bariery środowiskowe utrudniające ich rozwiązywanie. Wyznacza się również cele, których zrealizowanie umożliwi danej osobie lub rodzinie przezwyciężenie trapiących ją problemów. Cele te mają zostać
osiągnięte przez konkretne działania osoby mającej
trudności i wspomagającego ją pracownika socjalne6 Dz.U. 2005, Nr 42, poz. 409.N I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego64
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodziniego. W kontrakcie wyznacza się również termin oceny
realizacji założonych działań oraz sposób przekazywania ewentualnych świadczeń. Niedotrzymanie postanowień kontraktu socjalnego, jak też odmowa jego
zawarcia mogą stanowić podstawę do nieprzyznania
świadczenia, uchylenia decyzji o przyznanej pomocy
lub wstrzymania świadczeń pieniężnych. Ideą kontraktu socjalnego jest bowiem zaktywizowanie i zmobilizowanie osoby ubiegającej się o pomoc do samodzielnego rozwiązywania swoich kłopotów.
Kontrakt socjalny jest instrumentem o charakterze dyscyplinującym i jako taki świetnie sprawdza się
w przypadku niektórych kategorii świadczeniobiorców, w szczególności w przypadku osób uzależnionych od alkoholu lub osób przejawiających postawę
roszczeniową i brak chęci do wzięcia odpowiedzialności za własne życie. Kontrowersyjne jest jednak
zawieranie takich kontraktów z ofiarami przemocy w rodzinie, zwłaszcza tymi, które tkwią jeszcze w relacji przemocowej. Podstawową potrzebą
osób doświadczających przemocy jest odzyskanie
kontroli nad własnym życiem – odbudowanie poczucia własnej wartości, odzyskanie sprawczości
i przezwyciężenie bezradności. Zaspokojenie tej
potrzeby wymaga pozostawienia tym osobom przestrzeni do podejmowania autonomicznych decyzji,
do eksperymentowania i przejawiania inicjatywy.
Kobiety ofiary przemocy przez lata były karcone za
każdy przejaw samodzielności. Domeną sprawcy
było bowiem decydowanie o tym, co jest dla nich
dobre, a co złe, co jest normalne, a co nienormalne.
To on był panem ich życia prywatnego, aktywności
społecznej i zawodowej. Dlatego też warunkiem
skutecznej pomocy osobom doświadczającym prze-65
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodziniemocy jest przywrócenie im wiary we własne siły
i możliwości. Celu tego nie da się zrealizować poprzez zawieranie pisemnych kontraktów socjalnych
i odgórne określanie harmonogramu działań, które
ofiary mają zrealizować pod groźbą utraty prawa
do wsparcia finansowego. Niedopuszczalne jest
w szczególności zawieranie w takich kontraktach
postanowień zobowiązujących ofiary przemocy do
zakładania spraw o rozwód czy do wyprowadzania
się z mieszkań zajmowanych wspólnie ze sprawcami. Praca socjalna prowadzona w oparciu o takie
restrykcyjne i opresyjne umowy może być dla osób
doświadczających przemocy źródłem wtórnego pokrzywdzenia – ktoś ponownie mówi im, co mają robić; ktoś znowu grozi im sankcjami finansowanymi
za niesubordynację i nieposłuszeństwo.
 Poradnictwo specjalistyczne (art. 46 u.p.s.)
Poradnictwo specjalistyczne to – obok pracy socjalnej – kolejny bardzo ważny rodzaj pomocy niepieniężnej świadczonej przez instytucje pomocy społecznej bez względu na dochód osoby potrzebującej.
To także jedna z najczęściej poszukiwanych przez
ofiary form pomocy. Na poradnictwo specjalistyczne składa się bowiem przede wszystkim poradnictwo prawne, psychologiczne i rodzinne. Poradnictwo
prawne polega na udzielaniu informacji o obowiązujących przepisach, głównie z zakresu prawa rodzinnego i opiekuńczego, zabezpieczenia społecznego i
ochrony lokatorów. Poradnictwo psychologiczne to
pomoc świadczona poprzez diagnostykę, profilaktykę
i terapię problemów psychologicznych. Poradnictwo
rodzinne obejmuje problemy funkcjonowania rodziny,
P R A C O wnikasocjalnego66
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodziniew tym problemy wychowawcze, opieki nad osobami
niepełnosprawnymi, a także terapię rodzinną.
Dostęp do poradnictwa specjalistycznego powinien być zapewniony na terenie każdego powiatu. W
dużych miastach, najczęściej przy ośrodkach pomocy
społecznej, funkcjonują Punkty Informacyjno-Konsultacyjne, gdzie świadczone jest poradnictwo specjalistyczne, poradnictwo rodzinne, poradnictwo w zakresie
uzależnień, a także organizowane są różnego rodzaju
grupy wsparcia, w tym dla osób doznających przemocy. Tego typu pomoc świadczą również organizacje
pozarządowe i inne instytucje na zasadzie współpracy.
Przykładem takiej organizacji jest Fundacja Centrum
Praw Kobiet, która świadczy bezpłatną pomoc prawną
i psychologiczną oraz poradnictwo socjalne kobietom
 Interwencja kryzysowa (art. 47 u.p.s.)
Interwencję kryzysową definiuje się jako profesjonalną, interdyscyplinarną pomoc udzielaną osobom i rodzinom będącym w stanie kryzysu, możliwie
najszybciej po wystąpieniu zdarzenia krytycznego.
Celem interwencji kryzysowej jest przywrócenie równowagi psychicznej i umiejętności samodzielnego
radzenia sobie, a dzięki temu zapobieganie przejściu
reakcji kryzysowej w stan chronicznej niewydolności
psychospołecznej. W ramach interwencji kryzysowej
udziela się osobie potrzebującej natychmiastowej
specjalistycznej pomocy psychologicznej, a także – w
zależności od jej potrzeb – poradnictwa socjalnego
lub prawnego oraz schronienia na okres do 3 miesięcy z możliwością przedłużenia. W każdym powiecie
powinien działać ośrodek interwencji kryzysowej.67
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodzinieInterwencja kryzysowa jest formą pomocy,
którą może otrzymać każda osoba, bez względu
na osiągany przez nią dochód. Skorzystanie z tej
pomocy, w szczególności w postaci bezpiecznego
schronienia na okres 3 miesięcy, nie wymaga żadnego skierowania!
Z świadczeń interwencji kryzysowej często korzystają osoby doznające przemocy ze strony bliskiej
osoby. Najważniejsze w takiej sytuacji jest oddzielenie sprawcy od ofiary. Optymalnie by było, gdyby ta
izolacja następowała poprzez przymusowe usunięcie
sprawcy ze wspólnie zajmowanego mieszkania. Niestety, najczęściej osobą opuszczającą dom jest ofiara
z dziećmi. Pomoc świadczona takiej osobie w ramach
interwencji kryzysowej może wówczas polegać na zapewnieniu jej schronienia w domu dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży lub w specjalistycznym ośrodku wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie.
Zasady funkcjonowania i przyjmowania do tych instytucji omówione są w następnych rozdziałach.Domy dla matek z małoletnimi dziećmi
Ustawa o pomocy społecznej otacza szczególną
opieką kobiety z małoletnimi dziećmi oraz kobiety
ciężarne doświadczające przemocy w rodzinie. W
sytuacji zagrożenia osoby te mogą znaleźć schronienie w domach dla matek z małoletnimi dziećmi
i kobiet w ciąży. Zasady funkcjonowania tych placówek szczegółowo reguluje rozporządzenie Ministra
Polityki Społecznej z 8 marca 2005 r.7 Akt ten określa
7 Dz.U. 2005, Nr 43, poz. 418.N I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego68
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodziniestandard podstawowych usług świadczonych
przez domy dla matek z małoletnimi dziećmi
i kobiet w ciąży oraz tryb kierowania i przyjmowania do tych domów.
Ten typ ośrodków wsparcia zajmuje się udzielaniem pomocy o charakterze interwencyjnym poprzez
zapewnienie schronienia kobietom, wspieranie ich w
przezwyciężaniu sytuacji kryzysowej oraz izolowanie od sprawców. Pomoc świadczona przez domy dla
matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży
ma ponadto na celu zapobieganie marginalizacji
społecznej osób w nich przebywających, umożliwiając
im odnalezienie miejsca w społeczeństwie i powrót do
normalności po odrzuceniu ich przez rodziny, partnerów czy środowisko z powodu nieoczekiwanego macierzyństwa lub konieczności przezwyciężenia sytuacji kryzysowej. Placówki te działają również na rzecz
zapobiegania sieroctwu społecznemu swoich podopiecznych przez przygotowywanie ich do świadomego i odpowiedzialnego wypełniania roli rodzicielskiej.
Istotnym elementem profilaktyki antyprzemocowej
realizowanej przez domy dla matek z małoletnimi
dziećmi i kobiet w ciąży jest zapobieganie powielaniu złych wzorców rodzinnych i środowiskowych, a
zwłaszcza wzorców wyuczonej bezradności.
Wskazane rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej w sprawie domów dla matek z małoletnimi
dziećmi i kobiet w ciąży precyzyjnie określa standard świadczenia usług w zakresie potrzeb bytowych
mieszkańców oraz w zakresie usług opiekuńczo­­‑wspomagających. Na te ostatnie składają się: podstawowa pielęgnacja w czasie choroby oraz opieka
nad dzieckiem w czasie choroby opiekuna dziecka,
możliwość korzystania ze świadczeń zdrowotnych,69
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodziniepomoc w załatwianiu spraw osobistych w przypadku
wystąpienia takiej potrzeby, środki higieny osobistej,
środki czystości w sytuacji, gdy nie ma możliwości
ich samodzielnego zakupu.
Domy dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet
w ciąży funkcjonują zgodnie z zasadą podmiotowego traktowania oraz partnerstwa we wzajemnych relacjach pomiędzy mieszkańcami i personelem. Zapewniają warunki bytowe zbliżone do domowych,
poszanowanie prywatności beneficjentów i życzliwą
atmosferę. Starają się uwzględniać indywidualne
potrzeby mieszkańców i ich dzieci, tworzyć warunki
do ich rozwoju osobowego.
Co do zasady, przyjęcie do domu dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży następuje na mocy
decyzji starosty. Osoba ubiegająca się o skierowanie
do domu składa wniosek w ośrodku pomocy społecznej właściwym ze względu na jej miejsce zamieszkania. Ośrodek kompletuje wymagane dokumenty
w terminie 14 dni (chodzi tu zwłaszcza o wniosek
osoby zainteresowanej, rodzinny wywiad środowiskowy, zaświadczenie lekarskie stwierdzające brak
przeciwwskazań zdrowotnych do umieszczenia w
domu oraz opinię ośrodka zawierającą uzasadnienie pobytu w domu) i przekazuje je do starosty najbliższego powiatu prowadzącego dom, który wydaje
decyzję o skierowaniu. W przypadku braku miejsca
w domu w najbliższym powiecie, ośrodek pomocy
społecznej, w porozumieniu z osobą ubiegającą się
o uzyskanie schronienia, poszukuje miejsca w domu
w innym powiecie.
W sytuacji zagrożenia bezpieczeństwa lub zdrowia osoby ubiegającej się o skierowanie do domu
lub jej dziecka przyjmuje się tę osobę bez skierowaN I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego70
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodzinienia, na wniosek tej osoby lub ośrodka pomocy społecznej, i niezwłocznie powiadamia o tym starostę
powiatu prowadzącego dom. Ośrodek, w terminie
14 dni od dnia umieszczenia osoby bez skierowania,
przesyła staroście dokumenty, o których mowa powyżej, a starosta niezwłocznie wydaje decyzję o skierowaniu do domu. Ten tryb udzielania schronienia
kobietom z małoletnimi dziećmi i kobietom ciężarnym powinien mieć zastosowanie w szczególności
wobec kobiet doświadczających przemocy.Ośrodki wsparcia
powołała do życia specjalistyczne ośrodki wsparcia
dla ofiar przemocy w rodzinie. Tworzenie i prowadzenie tych ośrodków należy do zadań administracji rządowej realizowanych przez powiat. Zakres i standard
podstawowych usług świadczonych przez te placówki reguluje rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki
Społecznej w sprawie standardu podstawowych usług
świadczonych przez specjalistyczne ośrodki wsparcia
dla ofiar przemocy w rodzinie, a także szczegółowych
kierunków prowadzenia oddziaływań korekcyjno‑edukacyjnych z 6 lipca 2006 r. 8
Do zadań specjalistycznych ośrodków wsparcia
dla ofiar przemocy w rodzinie w ramach pomocy interwencyjnej należy:
a) zapewnienie schronienia, bez skierowania i
bez względu na dochód, na okres do trzech miesięcy,
z możliwością przedłużenia w przypadkach uzasadnionych sytuacją ofiary,
8 Dz.U. 2006, Nr 127 poz. 890.71
Pomoc dla osób doświadczających przemocy w rodzinieb) ochrona przed osobą stosującą przemoc w rodzinie,
c) udzielanie natychmiastowej pomocy psychologicznej, medycznej i wsparcia,
d) rozpoznanie sytuacji ofiary i opracowanie
e) wspieranie w przezwyciężaniu sytuacji kryzysowej związanej z występowaniem przemocy w rodzinie.
Warto pokreślić, że prawo do uzyskania bezpiecznego schronienia w specjalistycznym ośrodku wsparcia przysługuje każdej ofierze przemocy
bez względu na jej dochód lub dochód jej rodziny.
Ofiara przemocy nie potrzebuje też żadnego skierowania na pobyt w ośrodku specjalistycznym.
Omawiane rozporządzenie określa także standard warunków bytowych w specjalistycznych
ośrodkach wsparcia oraz zakres usług terapeutyczno-wspomagających dla ofiar przemocy w rodzinie.
W ramach tych ostatnich opracowywana jest diagnoza rodziny i indywidualny plan pomocy ofierze
przemocy, udzielane jest poradnictwo medyczne,
psychologiczne, prawne i socjalne, zapewniana jest
pomoc medyczna. Osoby doświadczające przemocy
otrzymują także możliwość wzięcia udziału w grupach wsparcia i grupach terapeutycznych oraz w
terapii indywidualnej ukierunkowanej na wsparcie
oraz nabycie umiejętności ochrony przed osobą stosującą przemoc w rodzinie. Specjalistyczne ośrodki
wsparcia przeprowadzają także diagnozę sytuacji
dzieci w rodzinie dotkniętej przemocą i udzielają im
wsparcia psychologicznego oraz pomocy socjoterapeutycznej i terapeutycznej. Matki – ofiary przemocy mają szansę na uzyskanie pomocy w postaci konsultacji wychowawczych.
P R A C O wnikasocjalnego72
Działania wobec sprawców przemocy w rodzinieW celu dostosowania pomocy do sytuacji oraz potrzeb ofiar specjalistyczne ośrodki wsparcia współpracują z instytucjami zajmującymi się przeciwdziałaniem
przemocy w rodzinie oraz prowadzą działania monitorujące i ewaluacyjne efektów swojej działalności.Działania wobec
sprawców przemocy
Skuteczne przeciwdziałanie przemocy w rodzinie wymaga bezwzględnego karania osób stosujących przemoc oraz podejmowania innych działań
mających na celu zapobieganiu tej patologii. Podstawowym celem profilaktyki i walki z przemocą
powinno być bowiem jej wyeliminowanie, a dopiero
wtórnym – leczenie jej skutków poprzez świadczenie
pomocy ofiarom.Prawo karne wobec sprawców
Przemoc fizyczna, psychiczna i seksualna wobec osób najbliższych jest przestępstwem. Ustawa o
przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie wprowadziła definicję tego zjawiska, ale nie wprowadziła do73
Działania wobec sprawców przemocy w rodziniepolskiego prawa karnego nowego typu przestępstwa.
Szukając sankcji dla osób stosujących przemoc, trzeba więc sięgać do przepisów kodeksu karnego. W
zależności od tego, jaką formę przybiera zachowanie
sprawcy przemocy i czy ma ono charakter jednorazowy, czy też powtarzający się, może być ścigane i
karane z różnych artykułów kodeksu karnego.Przemoc fizyczna i psychiczna wobec osób
Jeżeli sprawca stosuje przemoc fizyczną lub psychiczną i jego zachowanie ma charakter powtarzający się, ciągły, kwalifikowane jest jako przestępstwo
znęcania się nad osobą najbliższą i ścigane z art. 207
kodeksu karnego (k.k.):
§ 1. Kto znęca się fizycznie lub psychicznie nad osobą najbliższą lub nad inną osobą pozostającą w stałym lub przemijającym stosunku zależności od sprawcy
albo nad małoletnim lub osobą nieporadną ze względu
na jej stan psychiczny lub fizyczny, podlega karze pozbawienia wolności od 3 miesięcy do lat 5.
§ 2. Jeżeli czyn określony w § 1 połączony jest ze stosowaniem szczególnego okrucieństwa, sprawca podlega
§ 3. Jeżeli następstwem czynu określonego w § 1
lub 2 jest targnięcie się pokrzywdzonego na własne
życie, sprawca podlega karze pozbawienia wolności
Jeśli przemoc fizyczna wobec osoby najbliższej
ma charakter jednorazowy lub brak jest dowodów
na jej powtarzalność, może być ona rozpatrywana
w świetle przepisów mówiących o naruszeniu czynności narządu ciała lub rozstroju zdrowia, a nawet
P R A C O wnikasocjalnego74
Działania wobec sprawców przemocy w rodzinienaruszeniu nietykalności cielesnej. W zależności od
skutku działania sprawcy: od ciężkiego uszczerbku
na zdrowiu w postaci m.in. ciężkiego kalectwa (art.
156 § 1 k.k.), naruszeniu czynności narządu ciała
i rozstroju zdrowia poniżej 7 dni (art. 157 k.k.), do
naruszenia nietykalności cielesnej (art. 217 §1 k.k.)
– różna jest odpowiedzialność sprawcy i zagrożenie
karą oraz tryb ścigania.
Znęcanie się nad osobą najbliższą opisane w
art. 207 k.k. jest przestępstwem ściganym z urzędu
(z oskarżenia publicznego). Oznacza to, że organy
ścigania – policja i prokuratura, jeśli posiadają wiedzę lub w jakikolwiek sposób zostały powiadomione
o popełnieniu tego przestępstwa, mają obowiązek
wszczęcia i prowadzenia postępowania karnego. Do
zainicjowania ścigania osoby znęcającej się nie
jest potrzeby wniosek osoby pokrzywdzonej – ofiary przemocy. Źródłem informacji o przemocy może
być dowolna osoba prywatna (sąsiad, członek dalszej rodziny), osoba prowadząca prywatną praktykę zawodową (psycholog, prawnik) lub przedstawiciel instytucji lub służby publicznej, np. kurator,
nauczyciel, pedagog szkolny, pracownik pomocy
społecznej. Każdy, komu wiadomo jest o popełnieniu przestępstwa ściganego z urzędu, ma obowiązek niezwłocznie poinformować o tym organy ścigania. Charakter tego obowiązku jest jednak różny w
przypadku osób prywatnych i osób reprezentujących
instytucje państwowe lub samorządowe. Zgodnie
bowiem z art. 304 kodeksu postępowania karnego: § 1. Każdy dowiedziawszy się o popełnieniu przestępstwa ściganego z urzędu ma społeczny obowią-75
Działania wobec sprawców przemocy w rodziniezek zawiadomić o tym prokuratora lub policję. Przepis
art. 191 § 3 stosuje się odpowiednio.
§ 2. Instytucje państwowe i samorządowe, które
w związku ze swą działalnością dowiedziały się o popełnieniu przestępstwa ściganego z urzędu, są obowiązane niezwłocznie zawiadomić o tym prokuratora
lub policję oraz przedsięwziąć niezbędne czynności
do czasu przybycia organu powołanego do ścigania
przestępstw lub do czasu wydania przez ten organ
stosownego zarządzenia, aby nie dopuścić do zatarcia śladów i dowodów przestępstwa.
Z przepisu tego wynika, że na każdym z nas ciąży
społeczny, ale prawnie nieegzekwowalny, obowiązek
informowania o wiadomych nam przypadkach przemocy w rodzinie. Natomiast na instytucjach publicznych, w szczególności na ośrodkach pomocy
społecznej, ciąży taki obowiązek prawny. Istnienie
tego obowiązku potwierdza art. 12 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, który stanowi:
Osoby, które w związku z wykonywaniem swoich
obowiązków służbowych powzięły podejrzenie o popełnieniu przestępstwa z użyciem przemocy wobec
członków rodziny, powinny niezwłocznie zawiadomić
o tym policję lub prokuratora.
Artykuł ten nie tylko przypomina o obowiązku informowania zawartym w art. 304
k.p.k., ale także rozszerza zakres podmiotów
nim objętych. Zgodnie z art. 12 u.p.p.r. obowiązek niezwłocznego zawiadamiania policji
lub prokuratury ciąży bowiem nie tylko na
osobach reprezentujących instytucje państwowe i samorządowe na zewnątrz, np. na kierownikach lub dyrektorach ośrodków pomocy
P R A C O wnikasocjalnego76
Działania wobec sprawców przemocy w rodziniespołecznej, ale także na pracownikach tych
instytucji, którzy w związku z wykonywaniem
swoich obowiązków służbowych powzięli podejrzenie o tym, że w danej rodzinie dochodzi
do aktów przemocy. Warto ponadto zauważyć,
że art. 12 u.p.p.r. odwołuje się do wprowadzonej przez tę ustawę definicji tego zjawiska,
która jest istotnie szersza od pojęcia znęcania
się zawartego w art. 207 k.k. Obowiązek informowania organów ścigania nałożony przez
art. 12 u.p.p.r. dotyczy zatem wszelkich zachowań sprawców, które podpadają pod definicję przemocy w rodzinie zawartą w art. 2 § 2
u.p.p.r., nie tylko zachowań powtarzalnych o
charakterze przemocy fizycznej i psychicznej,
ale także zachowań jednorazowych oraz naruszających wolność seksualną ofiar.Przemoc seksualna wobec osób
Polskie prawo, tak jak na całym świecie,
uznaje współżycie seksualne między członkami rodziny – kazirodztwo – za przestępstwo.
Zgodnie z art. 201 k.k.:
Kto dopuszcza się obcowania płciowego w
stosunku do wstępnego (tj. rodzica, dziadka,
pradziadka), zstępnego (tj. dziecka, wnuka, prawnuka), przysposobionego, (tj. osoby adoptowanej) lub przysposabiającego, brata lub siostry,
Kazirodztwo jest przestępstwem, bez względu na to, czy do zbliżeń między członkami77
Działania wobec sprawców przemocy w rodzinier­ odziny dochodzi dobrowolnie, czy też na skutek przemocy. Jeśli jednak osoba bliska zostaje
zmuszona do odbycia stosunku seksualnego lub
poddania się innej czynności seksualnej, takie
zachowanie może być ścigane jako przestępstwo zgwałcenia. Gwałt w rodzinie – zarówno
gwałt kazirodczy, jak i gwałt w małżeństwie –
jest bowiem takim samym przestępstwem jak
gwałt ze strony osoby trzeciej!
Przestępstwo zgwałcenia ścigane jest z art.
197 k.k.:
§ 2. Jeżeli sprawca, w sposób określony w § 1, doprowadza inną osobę do poddania się innej czynności seksualnej albo wykonania takiej czynności, podlega karze
pozbawienia wolności na czas od 6 miesięcy do lat 8.
§ 3. Jeżeli sprawca dopuszcza się zgwałcenia
wspólnie z inna osobą, podlega karze pozbawienia
§ 4. Jeżeli sprawca czynu określonego w § 1–3
działa ze szczególnym okrucieństwem, podlega karze
pozbawienia wolności na czas nie krótszy niż lat 5.
Przestępstwo zgwałcenia jest przestępstwem ściganym na wniosek osoby pokrzywdzonej. Oznacza to, że organ ścigania nie podejmie żadnych działań (poza czynnościami
sprawdzającymi), dopóki osoba zgwałcona
nie złoży wniosku o ściganie. Jeżeli ofiarą
gwałtu jest osoba małoletnia powyżej 15 roku
życia, wniosek o ściganie składa za nią rodzic
lub opiekun prawny. Jeżeli żadne z rodziców nie
P R A C O wnikasocjalnego78
Działania wobec sprawców przemocy w rodziniechce złożyć takiego wniosku, co może mieć miejsce
zwłaszcza w sytuacji, gdy sprawcą gwałtu jest ojciec
dziecka, a matka nie chce narażać męża na odpowiedzialność karną, prokurator zwraca się do właściwego sądu rodzinnego o zobowiązanie rodzica (opiekuna prawnego) dziecka do złożenia takiego wniosku.
Jeśli i to nie przynosi skutku, prokurator wszczyna
postępowanie na podstawie postanowienia sądu rodzinnego. O podejrzeniu, że doszło do zgwałcenia
osoby małoletniej przez rodzica (opiekuna prawnego), poinformować może prokuratora każda osoba,
w szczególności pracownik socjalny, nauczyciel lub
Powyższe zasady mają zastosowanie, gdy ofiarą
gwałtu jest osoba dorosła albo osoba małoletnia, która ukończyła lat 15, ale nie ukończyła lat 18. Polskie
prawo uznaje bowiem za przestępstwo każde współżycie seksualne z osobą poniżej 15 roku życia, bez
względu na to, czy do stosunku lub innej czynności
seksualnej doszło za zgodą osoby małoletniej, czy
też w efekcie podstępu, manipulacji czy groźby, i bez
względu na to, kto jest inicjatorem takiego zachowania. Zgodnie z art. 200 k.k.:
§ 1. Kto obcuje płciowo z małoletnim poniżej lat
15 lub dopuszcza się wobec takiej osoby innej czynności seksualnej lub doprowadza ją do poddania się
takim czynnościom albo do ich wykonania, podlega
§ 2. Tej samej karze podlega, kto w celu zaspokojenia seksualnego prezentuje małoletniemu poniżej
lat 15 wykonanie czynności seksualnej.
U podstaw tej regulacji leży przekonanie, że
wczesna inicjacja seksualna jest krzywdząca zarów-79
Działania wobec sprawców przemocy w rodzinieno dla zdrowia fizycznego, jak i psychicznego dziecka. Warto pamiętać, że w przeciwieństwie do przestępstwa z art. 197 k.k., przestępstwo z art. 200 k.k.
jest przestępstwem ściganym z urzędu!Nakaz opuszczenia lokalu i nakaz
kontaktowania się z ofiarą przemocy
wprowadziła do polskiego prawa karnego dwa nowe
instrumenty separowania ofiar od sprawców przemocy – nakaz opuszczenia przez osobę stosująca
przemoc mieszkania zajmowanego wspólnie z ofiarą i nakaz kontaktowania się z ofiarą tylko w szczegółowo określony sposób. Instrumenty te mogą być
stosowane wyłącznie przez sąd zarówno na etapie
postępowania przygotowawczego (na wniosek prokuratora), jak i w fazie wyrokowania.
Zgodnie z art. 14 u.p.p.r., jeżeli zachodzą przesłanki dla zastosowania tymczasowego aresztowania
wobec oskarżonego o przestępstwo z użyciem przemocy w rodzinie, sąd może zamiast tymczasowego
aresztowania zastosować dozór policji, pod warunkiem że oskarżony opuści lokal zajmowany wspólnie
z pokrzywdzonym, w wyznaczonym przez sąd terminie, i określi miejsce pobytu. W razie opuszczenia lokalu, sąd może nakazać sprawcy powstrzymywanie
się od kontaktu z ofiarą w określony sposób.
Artykuł 13 u.p.p.r. stanowi natomiast, iż umarzając warunkowo postępowanie karne wobec sprawN I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego80
Działania wobec sprawców przemocy w rodziniecy przestępstwa popełnionego z użyciem przemocy
lub groźby bezprawnej wobec członka rodziny albo
zawieszając wykonanie kary za takie przestępstwo,
sąd może nałożyć na sprawcę przemocy obowiązek
powstrzymywania się od kontaktowania się z pokrzywdzonym lub innymi osobami w określony sposób oraz opuszczenia lokalu zajmowanego wspólnie
z pokrzywdzonym. Nakładając taki obowiązek, sąd
określa sposób kontaktu skazanego z pokrzywdzonym. Może także zakazać zbliżania się skazanego
do pokrzywdzonego w określonych okolicznościach.Oddziaływania korekcyjno-edukacyjne
na sprawców przemocy
Kolejną nowością wprowadzoną przez ustawę o
przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie w pracy ze
sprawcami tej przemocy są oddziaływania korekcyjno-edukacyjne. Cel i sposób realizacji tych działań określa rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 6 lipca 2006 r. w sprawie standardu
podstawowych usług świadczonych przez specjalistyczne ośrodki wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie, a także szczegółowych kierunków prowadzenia
oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych.9
Zgodnie z tym rozporządzeniem, oddziaływania
korekcyjno-edukacyjne mają na celu: powstrzymanie
osoby stosującej przemoc w rodzinie przed dalszym
stosowaniem tej przemocy; rozwijanie umiejętności
9 Dz.U. 2006, Nr 127, poz. 890.81
Działania wobec sprawców przemocy w rodziniesamokontroli i współżycia w rodzinie; kształtowanie umiejętności wychowawczych wobec dzieci bez
używania przemocy; uznanie przez osobę stosującą
przemoc w rodzinie faktu stosowania tej przemocy;
zdobycie i podniesienia wiedzy na temat mechanizmów powstawania przemocy w rodzinie.
Działania te kierowane są w szczególności do
osób skazanych za czyny związane ze stosowaniem
przemocy w rodzinie, odbywających karę pozbawienia wolności w zakładach karnych albo wobec których
sąd warunkowo zawiesił wykonanie kary, zobowiązując je do uczestnictwa w programie korekcyjno-edukacyjnym. Do udziału w programach korekcyjno‑edukacyjnych mogą być także zobowiązane osoby
stosujące przemoc w rodzinie, które uczestniczą w
terapii uzależnienia od alkoholu lub narkotyków. W
tym przypadku oddziaływania te mogą stanowić uzupełnienie podstawowej terapii. W zajęciach korekcyjno-edukacyjnych mogą także brać udział osoby na
zasadzie dobrowolnego zgłoszenia się.
Warto podkreślić, że oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych na osoby stosujące przemoc w
rodzinie nie prowadzi się w miejscach, w których
udziela się pomocy i wsparcia ofiarom.
Przebieg i efekty oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych na osoby stosujące przemoc w rodzinie
objęte są badaniami monitorującymi i ewaluacyjnymi, których wyniki są wykorzystywane w pracach
nad doskonaleniem i upowszechnianiem dalszych
metod oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych.N I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego82
Działania wobec sprawców przemocy w rodzinieLeczenie uzależnionych
W Polsce rozpowszechniony jest pogląd, że przemoc stosują wyłącznie osoby uzależnione od alkoholu. Przekonanie to nie ma żadnych podstaw ani w badaniach społecznych, ani w oficjalnych statystykach
dotyczących sprawców przemocy w rodzinie. Alkoholizm nie jest przyczyną znęcania się nad osobami najbliższymi, a jedynie czynnikiem ryzyka, czyli okolicznością zwiększającą prawdopodobieństwo, że w danej
rodzinie dojdzie do przemocy. Szacuje się, że ryzyko
występowania przemocy wobec kobiet w rodzinie
jest 3,6 razy większe w domach, w których mężczyzna nadużywa alkoholu.10 Z badań amerykańskiego
Bureau of Justice Statistics wynika natomiast, że 2/3
aktów przemocy w rodzinie to akty dokonane przez
sprawców znajdujących się pod wpływem alkoholu,
choć niekoniecznie od niego uzależnionych11.
Z badań Pernanena12 nad wpływem alkoholu na
przestępczość wynika, że istnieją trzy powody, dla
których alkohol może wzmacniać zachowania przemocowe:
 alkohol redukuje zahamowania i wyzwala zachowania przestępcze, dewiacyjne,
 alkohol zmienia aktywność neuroprzekaźników,
co wiąże się z rozwojem zachowań agresywnych,
10 Demetrios N. Kyriacou, Deirdre Anglin, Ellen Taliaferro,
Susan Stone, Toni Tubb, Judith A. Linden, Robert Muelleman,
Erik Barton, and Jess F. Kraus, Risk factors for injury to women
from domestic violence, The New England Journal of Medicine 1999, no. 341, s. 1892-98.
11 http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/pub/pdf/ac.pdf
12 K. Pernanen, Alcohol and Human Violence, The Guilford
Press, New York 1991.83
Działania wobec sprawców przemocy w rodzinie przewlekły alkoholizm prowadzi do dysfunkcji
kory mózgowej, szczególnie płata skroniowego,
co również sprzyja patologii zachowania.
Autor ten zwraca również uwagę na mechanizm
psychosomatyczny, w którym alkohol sprzyja powstaniu hypoglikemii i zaburzeń fazy REM snu, co z kolei
wzmaga rozwój drażliwości i agresywności. Badania
prowadzone przez innych psychiatrów potwierdzają,
że alkohol wzmaga chemiczne uszkodzenia mózgu i
działa silniej na osoby z osobowością nieprawidłową
(dyssocjalną). Niektórzy autorzy twierdzą ponadto,
że alkoholizm prowadzi do nieodwracalnych zmian
charakterologicznych, których skutkiem są zachowania przemocowe. Obecny poziom terapii uzależnień zmusza jednak do bardzo ostrożnego wygłaszania takich sądów. Zdarzają się oczywiście przypadki
alkoholizmu z organicznymi uszkodzeniami mózgu,
któremu towarzyszą patologiczne zachowania. Zachowania te nie ulegają zmianie nawet po zaprzestaniu picia i gruntownej terapii. Są to jednak przypadki dosyć rzadko spotykane.
Wydaje się zatem, że nie ma prostej zależności
pomiędzy piciem alkoholu a przemocą w rodzinie.
Nie wszyscy alkoholicy znęcają się przecież nad swoimi najbliższymi. Co więcej, sprawcami przemocy są
nie tylko osoby nadużywające alkoholu, ale także
te, które go nie piją! Alkohol nie może być zatem
uznany za przyczynę przemocy, lecz raczej za usprawiedliwienie dla jej stosowania! Alkohol pozwala
sprawcy unikać odpowiedzialności za swoje zachowanie: „To nie była moja wina, byłem pijany. Nigdy
bym cię nie skrzywdził, gdybym był trzeźwy”. Choć alkoholizm nie jest powodem stosowania
przemocy wobec osób bliskich, jako czynnik zwiękN I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego84
Działania wobec sprawców przemocy w rodzinieszający prawdopodobieństwo jej występowania jest
zjawiskiem, którego zwalczanie stanowi istotny element przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Fakt
ten znajduje odzwierciedlenie w aktach wykonawczych do ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w
rodzinie. Paragraf 6 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 6 lipca 2006 r. w sprawie
standardu podstawowych usług świadczonych przez
w rodzinie, a także szczegółowych kierunków prowadzenia oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych
stwierdza, że osobę stosującą przemoc w rodzinie, u
której zostało rozpoznane uzależnienie od alkoholu
(lub narkotyków i innych środków odurzających, substancji psychotropowych albo środków zastępczych),
kieruje się przede wszystkim na terapię uzależnienia. Sprawca może być zobowiązany do poddania się
leczeniu odwykowemu przez sąd karny orzekający w
sprawie znęcania się przez niego nad osobami najbliższymi. Sprawcy nadużywający alkoholu, którzy
nie zostali osądzeni przez sąd, mogą zostać zobowiązani do poddania się przymusowemu leczeniu
odwykowemu na zasadach określonych w ustawie
Zgodnie z art. 24 tej ustawy osobę, która w związku z nadużywaniem alkoholu powoduje rozkład życia
rodzinnego, demoralizację małoletnich, uchyla się od
pracy albo systematycznie zakłóca spokój lub porządek publiczny, kieruje się na badanie przez biegłego
w celu wydania opinii, czy jest uzależniona od alkoholu i wskazania rodzaju zakładu leczniczego. Skierowanie takie wydaje gminna (dzielnicowa) komisja85
Działania wobec sprawców przemocy w rodzinierozwiązywania problemów alkoholowych właściwa
według miejsca zamieszkania lub pobytu osoby, której postępowanie dotyczy, na jej wniosek lub z własnej
inicjatywy. Jeśli badanie potwierdzi, że osoba ta jest
uzależniona od alkoholu, może zostać zobowiązana
przez sąd rejonowy, właściwy ze względu na jej miejsca
zamieszkania lub pobytu, do poddania się leczeniu w
stacjonarnym lub niestacjonarnym zakładzie lecznictwa odwykowego. Sąd wszczyna takie postępowanie
na wniosek gminnej (dzielnicowej) komisji rozwiązywania problemów alkoholowych lub prokuratora. Do
wniosku dołącza się zebraną dokumentację wraz z
opinią biegłego, jeżeli badanie przez biegłego zostało
przeprowadzone. Jeśli osoba zobowiązania przez sąd
do poddania się badaniu przez biegłego, poddania
się obserwacji w zakładzie leczniczym lub do poddania się leczeniu odwykowemu nie chce dobrowolnie
poddać się tym czynnościom, sąd może zarządzić ich
realizację poprzez przymusowe doprowadzenie osoby
uzależnionej przez policję do danej placówki lecznictwa odwykowego.Sądy rodzinne a sprawcy przemocy
Szczególne znaczenie w systemie ochrony dzieci
przed przemocą i zaniedbywaniem mają sądy rodzinne i dla nieletnich. Ich zadaniem jest reagowanie na
każdą informację dotyczącą wszelkich nieprawidłowości w opiece nad dzieckiem oraz naruszania dóbr
dziecka. W sprawach dotyczących zagrożenia dobra
P R A C O wnikasocjalnego86
Działania wobec sprawców przemocy w rodziniemałoletnich sądy rodzinne i dla nieletnich działają
bowiem z urzędu, tzn. samodzielnie podejmują czynności procesowe i wydają postanowienia konieczne
do zabezpieczenia dobra dziecka. Źródłem informacji o sytuacji zagrażającej dobru dziekca może być
dowolna osoba lub instytucja: krewny dziecka, sąsiad, kurator, nauczyciel, pedagog szkolny, pracownik pomocy społecznej, policjant, prokurator, sąd
karny. Każdy, kto posiada taką wiedzę, ma obowiązek zawiadomić właściwy sąd opiekuńczy. Obowiązek ten wynika z następujących przepisów kodeksu
postępowania cywilnego (k.p.c.) i postępowania karnego (k.p.k.):
Art. 572 k.p.c
§ 2. Obowiązek wymieniony w § 1 ciąży
przede wszystkim na urzędach stanu cywilnego,
sądach, prokuratorach, notariuszach, komornikach, organach samorządu i administracji
rządowej, organach policji, placówkach oświatowych, opiekunach społecznych oraz organizacjach i zakładach zajmujących się opieką nad
dziećmi lub osobami psychicznie chorymi.
Art. 23. k.p.k
W sprawie o przestępstwo popełnione na
szkodę małoletniego, we współdziałaniu z małoletnim lub w okolicznościach, które mogą
świadczyć o demoralizacji małoletniego albo o
gorszącym wpływie na niego, sąd, a w postępowaniu przygotowawczym prokurator, zawiadamia sąd rodzinny w celu rozważenia środków87
Działania wobec sprawców przemocy w rodzinieprzewidzianych w przepisach o postępowaniu w
sprawach nieletnich oraz w kodeksie rodzinnym
i opiekuńczym.
Po uzyskaniu informacji o przemocy wobec
dziecka, sąd rodzinny bada sytuację dziecka w miejscu jego zamieszkania i podejmuje odpowiednie
kroki. Przede wszystkim kurator sądowy przeprowadza osobisty wywiad w miejscu zamieszkania dziecka. Wywiad obejmuje wizytę w mieszkaniu rodziny,
rozmowę z dzieckiem, rodzicami, sąsiadami, a także
spotkanie z nauczycielami dziecka. Zebrawszy informacje, sąd wzywa rodziców bądź opiekunów dziecka, a czasami również osobę, która składała wniosek,
do sądu. Sąd rodzinny może przeprowadzić rozmowę wyjaśniającą i ostrzegawczą z rodzicami, może
pouczyć rodziców na temat wykonywania władzy rodzicielskiej lub ograniczyć władzę przez umieszczenie dziecka w odpowiedniej placówce opiekuńczej,
rodzinie zastępczej albo poddać nadzorowi kuratora
sądowego. Jeżeli sąd uzna, że władza rodzicielska
wobec dziecka została poważnie nadużyta lub istnieją trwałe przeszkody w jej wykonywaniu, orzeka
pozbawienie władzy rodzicielskiej. W razie pozbawienia władzy rodzicielskiej sąd musi ustanowić dla
dziecka opiekuna prawnego.N I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego88
Procedury Niebieskich KartProcedury
współpracowania z rodzinami dotkniętymi przemocą, zwanych procedurami Niebieskich Kart.Policyjna procedura
21 z 31 grudnia 2002 r. w sprawie przeprowadzania interwencji domowej wobec przemocy w rodzinie89
Procedury Niebieskich Kartpod nazwą Niebieskiej Karty i do dziś funkcjonuje w kształcie nadanym tym zarządzeniem.
P R A C O wnikasocjalnego90
Procedury Niebieskich Kartofiarom przy współpracy różnych osób, instytucji i
nastąpiła przemoc, w celu bliższego rozpoznania sy-91
Procedury Niebieskich Karttuacji i zorientowania się, jakiego rodzaju pomoc jest
Drugim elementem procedury Niebieskiej Karty jest Karta B. Karta ta zawiera katalog przestępstw
instytucjom rządowym i samorządowym zajmującym
się pomocą ofiarom przemocy.
P R A C O wnikasocjalnego92
Procedury Niebieskich Kartdla budowania lokalnych systemów koalicji przeciw
prawo żądania niezbędnej pomocy od instytucji państwowych, organów administracji rządowej i samorządu terytorialnego, a one są zobowiązane do udzielania
pomocy w zakresie swojego działania i zgodnie z obowiązującymi przepisami prawnymi oraz zwracania się
o niezbędną pomoc do innych jednostek gospodarczych
i organizacji społecznych, jak również zwracania się w
nagłych wypadkach do każdej osoby o udzielenie doraźnej pomocy w ramach obowiązującego prawa.13
13 Państwowa Agencja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych (PARPA), Niebieska Karta, za: http://www.parpa.
pl/?subL=1&checkL=1393
Procedury Niebieskich KartProcedura pomocy społecznej –
Procedura Niebieskiej Karty dla pomocy społecznej była przygotowana i pilotowana równolegle
z procedurą policyjną. Od 1997 r. Departament Pomocy Społecznej Ministerstwa Polityki Społecznej
rekomendował jej stosowanie. Jednakże dopiero w
kwietniu 2004 roku, wraz z wejściem w życie ustawy
o pomocy społecznej, formularz Niebieskiej Karty
stał się jednym z oficjalnych narzędzi wykorzystywanych przez pracowników socjalnych podczas przeprowadzania wywiadów rodzinnych. Wzór aktualnie
obowiązującego druku „Pomoc Społeczna – Niebieska Karta dotycząca przemocy w rodzinie” określony został w załączniku do rozporządzenia Ministra
Polityki Społecznej z 19 kwietnia 2005 r. w sprawie
rodzinnego wywiadu środowiskowego.14
Formularz „Pomoc Społeczna – Niebieska Karta”
jest załącznikiem do wywiadu rodzinnego. Kontrowersyjne jest jednak to, czy jego stosowanie ma charakter
obligatoryjny, czy tylko fakultatywny. Artykuł 107 § 2
u.p.s. stanowi, że w przypadku stwierdzenia przemocy w rodzinie pracownik wypełnia formularz „Pomoc
Społeczna – Niebieska Karta”. Przepis ten nakłada
zatem na pracownika socjalnego obowiązek sporządzania informacji o sytuacji rodziny przemocowej w
postaci tego formularza. Jednakże w objaśnieniu zawartym w rozporządzeniu Ministra Polityki Społecznej z 19 kwietnia 2005 r. powiedziane jest, że pracownik socjalny może za zgodą osoby zainteresowanej
wypełnić formularz „Pomoc Społeczna – Niebieska
14 Dz.U.2005 Nr 77, poz. 672.N I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego94
Procedury Niebieskich KartKarta”, gdy podczas przeprowadzania wywiadu poweźmie informację o występowaniu przemocy w rodzinie. Z objaśnienia tego wynika zatem, że druk „Pomoc społeczna – Niebieska Karta” nie ma charakteru
obligatoryjnego i jego stosowanie zależy od uznania
pracownika socjalnego oraz zgody osoby udzielającej
wywiadu, najczęściej ofiary przemocy. Pomimo rozbieżności między postanowieniami ustawy o pomocy
społecznej i postanowieniami rozporządzenia wykonawczego do tej ustawy wydaje się jednak, że druk
„Pomoc Społeczna – Niebieska Karta” powinien być
traktowany przez pomoc społeczną jako obligatoryjny
sposób rejestrowania sytuacji rodziny doświadczającej przemocy i efektów pracy z tą rodziną.
jest ważnym dokumentem rejestrującym przypadki
przemocy domowej. Pomaga pracownikowi socjalnemu w sposób metodyczny i uporządkowany ustalić, czy w rodzinie rzeczywiście dochodzi do przemocy; kto jest krzywdzony; kto jest sprawcą; jakie
formy przyjmuje przemoc; czy sprawca używa środków odurzających (alkoholu, narkotyków); jak długo
trwa przemoc i czy są jej świadkowie. Pozwala także
na zebranie informacji, czy w związku z przemocą
dochodziło do interwencji policji; czy podejmowano
kroki prawne i czy rodzina korzystała już z jakiejś
pomocy. Formularz „zmusza” ponadto pracownika
socjalnego do ustalenia, czy przemoc stanowi zagrożenie dla życia lub zdrowia ofiar. Jest to ogromnie
ważne dla skutecznego przeciwdziałania eskalacji
przemocy i dalszemu krzywdzeniu tych osób.
Na podstawie informacji zebranych w kwestionariuszu pracownik socjalny powinien dokonać oce-95
Procedury Niebieskich Kartny sytuacji rodziny, jej najpilniejszych potrzeb i zasobów oraz zbudować kompleksowy plan działania
na rzecz ofiar przemocy oraz plan oddziaływania na
sprawców. Na mocy omówionych w poprzednich
rozdziałach przepisów prawa karnego, cywilnego
oraz ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie pracownik socjalny, który powziął podejrzenie,
że w danej rodzinie dochodzi do aktów przemocy,
powinien niezwłocznie zawiadomić o tym policję
lub prokuraturę, a jeśli w domu są małoletnie dzieci – również właściwy sąd rodzinny i dla nieletnich. Ponadto, w oparciu o analizę sytuacji rodziny
dotkniętej przemocą, pracownik socjalny powinien
rozważyć zastosowanie innych form ochrony, pomocy i wsparcia. W szczególności powinien rozważyć,
czy istnieje potrzeba skontaktowania się ze szkołą,
z komisją rozwiązywania problemów alkoholowych,
czy należy skierować osoby krzywdzone do placówek
świadczących specjalistyczną pomoc ofiarom przemocy, zarówno dorosłym, jak i dzieciom, czy osoby te
potrzebują pomocy medycznej lub natychmiastowego bezpiecznego schronienia. Obowiązkiem pracownika socjalnego jest ciągłe monitorowanie sytuacji w
rodzinie dotkniętej przemocą i ciągłe korygowanie
planu działań pomocowych zgodnie z aktualnymi
potrzebami osób doświadczających przemocy. Pracując z taką rodziną, pracownik socjalny powinien
pamiętać, aby na bieżąco informować policję lub
prokuraturę o wszystkich zachowaniach przemocowych, o których się dowiedział w związku z
wypełnianiem swoich obowiązków służbowych.
Powinien również przekazywać dzielnicowemu
kopie wypełnionych formularzy „Pomoc SpołeczN I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego96
Procedury Niebieskich Kartna – Niebieska Karta”, tak aby ten mógł dołączyć
je do teczki danej rodziny, a tym samym aby mogły
one stanowić dowód w sprawie karnej.Niebieska Karta komisji
Poza policją i pomocą społeczną, procedura
Niebieskiej Karty wprowadzona została także dla
gminnych (dzielnicowych) komisji rozwiązywania
problemów alkoholowych. Procedura ta określa sposób dokumentowania i postępowania ze sprawcami
przemocy w rodzinie uzależnionymi od alkoholu. W
przeciwieństwie do karty policyjnej i pomocy społecznej, karta komisji nie ma umocowania prawnego,
a jej stosowanie opiera się na dobrowolności i zaangażowaniu członków komisji.
Niebieska Karta komisji rozwiązywania problemów alkoholowych jest najbardziej rozbudowaną z
Kart i składa się z pięciu części: 1 – rozmowa z osobą
zgłaszającą problem przemocy w rodzinie; 2 – rozmowa z osobą krzywdzoną; 3 – rozmowa ze sprawcą;
4 – uwagi osoby przeprowadzającej wywiad; 5 – analiza sytuacji i plan działań profilaktyczno-naprawczych. Pozwala ona zatem na szczegółowe opisanie i
zdiagnozowanie sytuacji rodziny dotkniętej alkoholizmem i przemocą, a także na zbudowanie kompleksowego planu oddziaływania na osobę uzależnioną, stosującą przemoc. Karta komisji, podobnie jak
karta pomocy społecznej, powinna być przekazana97
Procedury Niebieskich Kartdzielnicowemu i załączona do teczki zagadnieniowej prowadzonej przez policję dla rodziny dotkniętej
Na koniec warto przypomnieć, że komisje rozwiązywania problemów alkoholowych stanowią
istotny element systemu przeciwdziałania przemocy
w rodzinie. Do ich zadań należy bowiem nie tylko
przeprowadzanie dokładnego rozeznania sytuacji w
rodzinie dotkniętej przemocą i alkoholizmem, oraz
sporządzanie wywiadu środowiskowego w formie
Niebieskiej Karty, ale także: wzywanie osoby nadużywającej alkohol i stosującej przemoc na rozmowę
ostrzegawczą, informującą o prawnych konsekwencjach stosowania przemocy wobec bliskich; udzielanie wsparcia socjalnego, psychologicznego, prawnego osobom poszkodowanym i w razie konieczności
powiadamianie ośrodków pomocy społecznej oraz
wnioskowanie o objęcie rodziny działaniami zgodnie
z ich kompetencjami; informowanie członków rodzin
o możliwościach szukania pomocy w przypadkach
problemów alkoholowych i przemocy domowej; powiadamianie organów ścigania i sądów rodzinnych
o podejrzeniu stosowania przemocy wobec członków rodziny; wnioskowanie do sądu rejonowego o
zastosowanie wobec osoby uzależnionej od alkoholu
obowiązku poddania się leczeniu w zakładzie lecznictwa odwykowego oraz współpracowanie z innymi
instytucjami i organizacjami pomagającymi ofiarom
przemocy domowej w środowisku lokalnym.N I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego98
Zasady pracy z osobami doświadczającymi przemocyZasady pracy z osobami
doświadczającymi
Skuteczne przeciwdziałanie przemocy w rodzinie
wymaga wiedzy na temat tego zjawiska oraz znajomości uwarunkowań prawnych – obowiązków zawodowych i możliwości działania pracowników pomocy
społecznej oraz innych służ współpracujących. Nieodzownym elementem profesjonalnego niesienia pomocy są określone umiejętności praktyczne oraz znajomość zasad etyki zawodowej. Dlatego w ostatnim
rozdziale przedstawimy kilka podstawowych zasad
pracy z osobami doświadczającymi przemocy.Etyka pracy z ofiarami przemocy
Istotą pracy socjalnej jest pomaganie drugiemu
człowiekowi, który z różnych powodów znalazł się w
trudnej sytuacji życiowej i który, z racji doświadczanych problemów, jest słabszy, bardziej bezbronny i
narażony na pokrzywdzenie. Praca socjalna nie jest
jednak pracą z problemem czy kryzysem, ale pracą
z osobą, która znajduje się w kryzysie – jest pracą z
istotą posiadającą niezbywalną godność i zdolną
do samostanowienia; mającą nie tylko określone
potrzeby, które muszą być zaspokojone, ale tak-99
Zasady pracy z osobami doświadczającymi przemocyże określone prawa, poglądy, przekonania i cele.
Kompetentna i odpowiedzialna praca socjalna musi
być zatem ufundowana na wartościach, które rozpoznają jej międzyosobowy charakter. Musi się opierać
na zasadach, które zapewnią poszanowanie godności klienta i zagwarantują, że dobro klienta będzie jej
naczelnym celem. Jest to szczególnie ważne w przypadku pracy z ofiarami przemocy w rodzinie, które
na skutek tej przemocy zatraciły zdolność lub odwagę podejmowania autonomicznych decyzji, nauczyły
się bezradności i bezwolnego podporządkowywania
się rozkazom i wymaganiom innych.
Najważniejszą zasadą etyczną, jakiej muszą
przestrzegać osoby pracujące z dorosłymi ofiarami
przemocy, jest zasada szacunku. Zasada ta wymaga,
aby osoby doświadczające przemocy traktować z
respektem i życzliwością; aby pozostawiać im władzę i przestrzeń do samodzielnego decydowania
o własnym życiu. Z zasady tej wypływa generalny
obowiązek kształtowania relacji pomocowej w duchu partnerstwa, nigdy zaś w duchu paternalizmu.
Pracownikowi socjalnemu nie wolno narzucać
ofierze przemocy rozwiązań, które jego zdaniem są
„jedynym, najlepszym i najszybszym sposobem pokonania trapiących ją problemów”. Nie wolno mu
zmuszać ofiary do podejmowania działań, które w
jego przekonaniu, są „jedynymi racjonalnymi”. Osoba doświadczająca przemocy ma prawo samodzielnie decydować, co jest dla niej ważne i dobre. Ma
prawo popełniać błędy. Jeśli na skutek doświadczanej przemocy nie jest w stanie tego czynić, rolą pracownika socjalnego jest przywrócić jej sprawczość
i wiarę we własne możliwości poprzez różnego rodzaju poradnictwo i pomoc psychologiczną.
P R A C O wnikasocjalnego100
Zasady pracy z osobami doświadczającymi przemocyObowiązkiem pracownika socjalnego jest respektować przekonania, wartości oraz wybory ofiary
przemocy, jeśli są one zgodne z prawem i nie prowadzącą do pokrzywdzenia innych osób, w szczególności małoletnich dzieci. Pracownik socjalny musi
nauczyć się cierpliwości i dać ofierze czas na przemyślenia i na to, by dojrzała do podjęcia określonych
decyzji, zwłaszcza tych najtrudniejszych, dotyczących rozwodu czy opuszczenia mieszkania wspólnie
zajmowanego ze sprawcą. Musi mieć w sobie zgodę
na „porażkę” – na to, że ofiara odrzuci oferowaną jej
pomoc, że wróci do stosującego przemoc partnera
czy męża, że odstąpi od wspólnie wypracowanego
planu pomocowego.
Podkreślić jednak należy, że zasada szacunku
nie oznacza, iż pracownik socjalny ma nie wykonywać ciążących na nim obowiązków prawnych, w
szczególności obowiązku informowania organów
ścigania o podejrzeniu popełnienia przestępstwa
z użyciem przemocy w rodzinie.Praktyczne zasady komunikowania
się z ofiarami przemocy
Kobiecie doświadczającej przemocy ze strony
osoby bliskiej nigdy nie jest łatwo prosić o pomoc.
Wstyd, poczucie winy i strach przed reakcją sprawcy
często przez lata blokują ją przed ujawnieniem problemu. Przyznanie, że jest się ofiarą maltretowania
fizycznego, psychicznego czy wykorzystywania seksualnego ze strony osoby bliskiej jest zawsze bardzo101
Zasady pracy z osobami doświadczającymi przemocytrudne i bolesne. Jeśli kobieta zdecydowała się na
szukanie pomocy i wsparcia, oznacza to, że jest już
bardzo zmęczona walką ze sprawcą i utrzymywaniem pozorów, że w domu wszystko jest w porządku. To także sygnał, że czuje się bardzo zagrożona
i zupełnie bezradna. Bardzo łatwo ją zatem zranić i
dodatkowo skrzywdzić. Rozmawiając z ofiarą, należy
zawsze o tym pamiętać i mieć na uwadze to, iż podstawową potrzebą osoby doświadczającej przemocy
jest odzyskanie poczucia bezpieczeństwa, zarówno
tego fizycznego, jak i emocjonalnego.
Poniżej przedstawiamy kilka podstawowych
wskazówek, jak rozmawiać z ofiarą przemocy w rodzinie, aby uniknąć sprawiania jej niepotrzebnego
bólu czy dodatkowego upokorzenia.
Jeśli pracujesz z ofiarami przemocy, pamiętaj, aby
w rozmowie z nimi przestrzegać następujących zasad:
 Zanim przystąpisz do rozmowy, upewnij się, że
ofiara ma zagwarantowane poczucie prywatności i bezpieczeństwa. Przeprowadź rozmowę w
oddzielnym pokoju, z dala od sprawcy oraz osób
 W sprawie przemocy nie możesz zachowywać neutralności. Bardzo ważne jest, abyś stanowczo wyraził/ła negatywną ocenę zachowań sprawcy. Osoba
doświadczająca przemocy musi się dowiedzieć, że
nie jest temu winna, że ma prawo się bronić, a czyny sprawcy zasługują na potępienie i karę.
 Na informację o przemocy nigdy nie reaguj zdumieniem, zaskoczeniem czy niedowierzaniem.
Zachęć kobietę do otwartości i wzmocnij jej decyzję o szukaniu pomocy.
 Postaraj się wczuć w jej sytuację. Całe Twoje zachowanie – postawa ciała, ton głosu i kontakt
P R A C O wnikasocjalnego102
Zasady pracy z osobami doświadczającymi przemocy
wzrokowy – powinno wskazywać na to, że jesteś
zainteresowany/na jej sytuacją, a jej problemy
traktujesz poważnie.
Kobieta, która doświadcza przemocy, bywa
zrozpaczona, rozżalona i zdenerwowana. Postaraj się ją uspokoić. Nie osądzaj jej, ale spróbuj zrozumieć jej strach, gniew czy też nienawiść do sprawcy. Pozwól jej okazać te emocje.
Nie obwiniaj ofiary za doznaną przemoc. To
jedna z metod działania sprawców przemocy.
Nie etykietkuj i nie używaj określeń takich jak
„rodzina patologiczna, nieprawidłowa”. Powoduje
to krzywdę, rozżalenie, a często także rezygnację przez kobietę z szukania dalszej pomocy.
Zachowuj się jak profesjonalista, ale unikaj
traktowania ofiary protekcjonalnie. Rozmawiaj z nią jak równy z równym – może masz
większą wiedzę na temat prawa i problematyki
przemocy w rodzinie, ale to ona jest jej ofiarą i
zna swoją sytuację.
Nie wdawaj się z ofiarą w bezcelowe dyskusje,
zwłaszcza wtedy, gdy jej gniew jest skierowany
w stronę pracowników pomocy społecznej. Nie
traktuj tych ataków słownych osobiście, chyba
że to Ty zachowałeś się niestosownie.
Poinformuj ofiarę, że masz obowiązek powiadomić policję lub prokuraturę o doświadczanej
przez nią przemocy.
Uświadom kobiecie, że prawo jest po jej stronie. Udziel konkretnych informacji o prawnych
możliwościach przeciwdziałania przemocy albo
poinformuj ją, gdzie ma szukać dalszej pomocy.
Przygotuj listę placówek świadczących pomoc,103
Zasady pracy z osobami doświadczającymi przemocyabyś mógł/ła udzielić jej realnej pomocy i rzetelnej informacji.
Zapewnij kobietę, że – w granicach swoich
możliwości i kompetencji – zrobisz wszystko,
aby jej pomóc. Nigdy nie obiecuj rzeczy, których nie możesz zrobić lub co do których skuteczności nie masz pewności.
Uświadom kobiecie doświadczającej przemocy,
że nie jest ona w stanie zmienić sprawcy i powstrzymać go od stosowania przemocy. Jedynie konsekwentne wzywanie pomocy i policji
przy każdym epizodzie przemocy może ograniczyć jego agresywne zachowania.
Upewnij się, czy kobieta będzie bezpieczna, kiedy wróci do domu. Jeżeli nie, udziel jej wskazówek, co może zrobić po rozmowie z Tobą, aby
mieć zapewnione bezpieczne schronienie.
Naucz ofiarę, jak może się chronić w przyszłości.
Zbudujcie razem plan bezpieczeństwa. To plan
tworzony z myślą o konkretnej ofierze przemocy,
mający na celu nauczyć ją i jej dzieci, jak bezpiecznie wydostać się z niebezpiecznej sytuacji
(na następnej stronie przykład takiego planu).N I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego104
Zasady pracy z osobami doświadczającymi przemocyJAKMOŻ E S Z S I Ę C H R O N I Ć
P R Z E D P R Z E MOC Ą ?Jeśli w Twoim domu dochodzi do aktów przemocy, uważnie zapoznaj się z poniższymi wskazówkami – ich przestrzeganie może
któregoś dnia uratować życie Tobie i Twoim dzieciom!
 Obserwuj, jak narasta agresja w Twoim związku. Bądź świadoma, kiedy zbliża się najgorsze.
 Naucz dzieci, jak korzystać z telefonu i dzwonić na policję.
 Zidentyfikuj miejsca i ludzi, do których możesz szybko uciec
przez agresją partnera (sąsiedzi, najbliższy komisariat policji,
szpital, kościół, inne miejsca publiczne).
 Jeśli Twój dom ma kilka wyjść – naucz dzieci, jak z nich korzystać.
 Przygotuj awaryjny plan opuszczenia domu – zastanów się,
gdzie możesz bezpiecznie ukryć się z dziećmi (rodzina, przyjaciele, schronisko).
 Przygotuj awaryjny zestaw ubrań, butów i rzeczy osobistych.
Zostaw go u zaufanych przyjaciół lub rodziny.
 Jeśli to możliwe, porozmawiaj z rodziną, sąsiadami i znajomymi – ustalcie tajny kod albo sygnał, abyś zawsze mogła dać im
znać, że potrzebujesz pomocy.
 Poproś sąsiadów, aby dzwonili na policję zawsze, gdy usłyszą z
Twojego domu jakieś niepokojące odgłosy.
 Sporządź listę najważniejszych adresów i telefonów, i ukryj ją.
 Zaoszczędź i schowaj tyle pieniędzy, ile możesz.
 Ukryj w bezpiecznym miejscu wszystkie ważne dokumenty,
takie jak: dowód osobisty i paszport, akty urodzenia (Twój i
dzieci), akt małżeństwa, karty kredytowe, książeczki zdrowia,
polisy ubezpieczeniowe, dyplomy, prawo jazdy, dowód rejestracyjny samochodu, akt własności domu, umowę najmu mieszkania, aktualne zdjęcia partnera i dzieci itp.
 Wyrób dodatkowy komplet kluczy do domu (samochodu) i schowaj go w bezpiecznym miejscu.
 Jeśli masz samochód, zawsze miej w baku trochę benzyny.105
Wybrane akty prawneWybrane akty prawne
w rodzinie z 29 lipca 2005 r.
(Dz.U. 2005 Nr 180, poz. 1493)
czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553, z
późn. zm.1)), a także inną osobę wspólnie zamieszkującą
P R A C O wnikasocjalnego106
Wybrane akty prawneArt. 3. Osobie dotkniętej przemocą w rodzinie udziela
uniemożliwienie osobom stosującym przemoc korzystania ze wspólnie zajmowanego z innymi członkami rodziny
Art. 5. Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze rozporządzenia, standard podstawowych usług świadczonych przez specjalistyczne ośrodki
wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie, a także szczegółowe
kierunki prowadzenia oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych, uwzględniając konieczność dostosowania zakresu pomocy do sytuacji oraz potrzeb ofiar przemocy.
2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593, z późn.
zm.2)) lub ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
(Dz.U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231, z późn. zm.3)), chyba że
1) tworzenie gminnego systemu przeciwdziałania
3. Do zadań własnych powiatu należy w szczególności:107
Wybrane akty prawne1) tworzenie i prowadzenie ośrodków wsparcia dla
1) tworzenie i prowadzenie specjalistycznych ośrodków wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie;
5. Środki na realizację i obsługę zadań, o których
6. Do zadań własnych samorządu województwa należy w szczególności:
1) inspirowanie i promowanie nowych rozwiązań w
2) opracowywanie programów ochrony ofiar przemocy w rodzinie oraz ramowych programów korekcyjno-edukacyjnych dla osób stosujących przemoc w rodzinie;
1) zlecanie i finansowanie badań, ekspertyz i analiz
3) monitorowanie realizacji Krajowego Programu Zapobiegania i Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie, o
P R A C O wnikasocjalnego108
Wybrane akty prawne2. Organy administracji rządowej i samorządowej
U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.4)).
3) podnoszenia świadomości społecznej na temat
Art. 12. Osoby, które w związku z wykonywaniem
swoich obowiązków służbowych powzięły podejrzenie
o popełnieniu przestępstwa z użyciem przemocy wobec
członków rodziny, powinny niezwłocznie zawiadomić o
tym Policję lub prokuratora.
Art. 13. Umarzając warunkowo postępowanie karne wobec sprawcy przestępstwa popełnionego z użyciem
warunkiem że oskarżony opuści lokal zajmowany wspólnie z pokrzywdzonym, w wyznaczonym przez sąd terminie, i określi miejsce pobytu.109
Wybrane akty prawne2. W razie opuszczenia lokalu, o którym mowa w ust.
Nr 89, poz. 555, z późn. zm.5)) może także polegać na powstrzymywaniu się od kontaktu z pokrzywdzonym w określony sposób.
karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, z późn. zm.6)) wprowadza
zobowiązuje sprawcę do naprawienia szkody w całości lub
w części, a może na niego nałożyć obowiązki wymienione
społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.7)) wprowadza się następujące zmiany:
jest przywrócenie równowagi psychicznej i umiejętności
samodzielnego radzenia sobie, a dzięki temu zapobiegaN I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego110
Wybrane akty prawnenie przejściu reakcji kryzysowej w stan chronicznej niewydolności psychospołecznej.”,
„3. W ramach interwencji kryzysowej udziela się natychmiastowej specjalistycznej pomocy psychologicznej,
a w zależności od potrzeb – poradnictwa socjalnego lub
prawnego, w sytuacjach uzasadnionych – schronienia do
3 miesięcy.”;
„Art. 87a. 1. Wychowawca zatrudniony w placówce
opiekuńczo-wychowawczej oskarżony o popełnienie przestępstwa z użyciem przemocy, w tym przemocy w rodzinie,
zostaje z mocy prawa zawieszony w pełnieniu obowiązków
wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2006 r.111
Wybrane akty prawneRozporządzenie Ministra Pracy
i Polityki Społecznej z 6 lipca 2006 r.w sprawie standardu podstawowych usług świadczonych przez specjalistyczne ośrodki wsparcia
dla ofiar przemocy w rodzinie, a także szczegółowych kierunków prowadzenia oddziaływań
korekcyjno-edukacyjnych (Dz.U. 2006 Nr 127,
poz. 890)Na podstawie art. 5 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o
przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz.U. Nr 180, poz.
1493) zarządza się, co następuje:
§ 1. Standard podstawowych usług świadczonych
przez specjalistyczny ośrodek wsparcia dla ofiar przemocy
w rodzinie obejmuje:
1) w zakresie interwencyjnym:
a) zapewnienie schronienia ofiarom przemocy w rodzinie, bez skierowania i bez względu na dochód, na okres
do trzech miesięcy z możliwością przedłużenia w przypadkach uzasadnionych sytuacją ofiary przemocy w rodzinie,
b) ochronę ofiar przemocy w rodzinie przed osobą stosującą przemoc w rodzinie,
d) rozpoznanie sytuacji ofiary przemocy w rodzinie i
e) wspieranie w przezwyciężaniu sytuacji kryzysowej
związanej z występowaniem przemocy w rodzinie;
2) w zakresie potrzeb bytowych zapewnienie:
a) całodobowego okresowego pobytu dla nie więcej
niż trzydziestu osób; jednak liczba ta może ulec zwiększeniu, zależnie od możliwości specjalistycznego ośrodka
b) pomieszczeń do spania przeznaczonych maksymalnie dla pięciu osób, z uwzględnieniem sytuacji rodzinnej
P R A C O wnikasocjalnego112
Wybrane akty prawnec) wspólnego pomieszczenia do pobytu dziennego,
d) miejsca zabaw dla dzieci,
e) pomieszczenia do nauki,
f) ogólnodostępnych łazienek, wyposażonych w sposób umożliwiający korzystanie zarówno przez osoby dorosłe, jak i dzieci, odpowiednio jedna łazienka na pięć osób,
g) ogólnodostępnej kuchni,
h) pomieszczenia do prania i suszenia,
i) wyżywienia, odzieży i obuwia,
j) środków higieny osobistej i środków czystości;
3) w zakresie terapeutyczno-wspomagającym:
a) opracowanie diagnozy rodziny i indywidualnego
planu pomocy ofierze przemocy w rodzinie uwzględniającego: potrzeby, cele, metody i czas pomocy,
b) udzielanie poradnictwa:
c) prowadzenie grup wsparcia i grup terapeutycznych
dla ofiar przemocy w rodzinie,
d) prowadzenie terapii indywidualnej ukierunkowanej
na wsparcie ofiary przemocy w rodzinie oraz nabycie umiejętności ochrony przed osobą stosującą przemoc w rodzinie,
e) zapewnienie dostępu do pomocy medycznej,
f) przeprowadzenie diagnozy sytuacji dzieci i udzielanie im wsparcia psychologicznego oraz specjalistycznej
pomocy socjoterapeutycznej i terapeutycznej,
g) udzielanie konsultacji wychowawczych.
§ 2. W celu dostosowania zakresu pomocy do sytuacji
oraz potrzeb ofiar przemocy w rodzinie specjalistyczny
ośrodek wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie:
1) współpracuje z instytucjami zajmującymi się przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie;
2) prowadzi działania monitorujące i ewaluacyjne
efektów swojej działalności.
§ 3. Oddziaływania korekcyjno-edukacyjne wobec osób
stosujących przemoc w rodzinie prowadzone są w celu:
1) powstrzymania osoby stosującej przemoc w rodzinie przed dalszym stosowaniem tej przemocy;
2) rozwijania umiejętności samokontroli i współżycia
w rodzinie;113
Wybrane akty prawne3) kształtowania umiejętności w zakresie wychowywania dzieci bez używania przemocy w rodzinie;
4) uznania przez osobę stosującą przemoc w rodzinie
faktu stosowania tej przemocy;
5) zdobycia i podniesienia wiedzy na temat mechanizmów powstawania przemocy w rodzinie.
§ 4. Oddziaływania korekcyjno-edukacyjne dla osób
stosujących przemoc w rodzinie są kierowane w szczególności do:
1) osób skazanych za czyny związane ze stosowaniem
przemocy w rodzinie, odbywających karę pozbawienia
wolności w zakładach karnych albo wobec których sąd
warunkowo zawiesił wykonanie kary, zobowiązując je do
uczestnictwa w programie korekcyjno-edukacyjnym;
2) osób stosujących przemoc w rodzinie, które uczestniczą w terapii uzależnienia od alkoholu lub narkotyków
– w tym przypadku oddziaływania korekcyjno-edukacyjne
mogą stanowić uzupełnienie podstawowej terapii;
3) osób, które w wyniku innych okoliczności zgłoszą
się do uczestnictwa w programie korekcyjno-edukacyjnym.
§ 5. Osobę stosującą przemoc w rodzinie, wobec której zostało rozpoznane uzależnienie od alkoholu lub narkotyków i innych środków odurzających, substancji psychotropowych albo środków zastępczych, kieruje się w
pierwszej kolejności na terapię uzależnienia.
§ 6. Oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych wobec
osób stosujących przemoc w rodzinie nie prowadzi się w
miejscach, w których udziela się pomocy i wsparcia ofiarom przemocy w rodzinie.
§ 7. Przebieg i efekty oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych wobec osób stosujących przemoc w rodzinie objęte są badaniami monitorującymi i ewaluacyjnymi, których
wyniki są wykorzystywane w pracach nad doskonaleniem
i upowszechnianiem dalszych metod oddziaływań korekcyjno-edukacyjnych.
§ 8. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14
dni od dnia ogłoszenia.N I E Z B Ę D N I K
P R A C O wnikasocjalnego114
Druk „Pomoc Społeczna – Niebieska Karta”Druk „Pomoc Społeczna – Niebieska Karta”załącznik do rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej
z 19 kwietnia 2005 r. w sprawie rodzinnego wywiadu
środowiskowego (Dz.U. 2005 Nr 77, poz. 672)
POMOC SPOŁECZNA – NIEBIESKA KARTA
dotycząca przemocy w rodzinie1. Czy w rodzinie dochodzi do przemocy*?	–  nie	–  tak
2. Imię i nazwisko osoby stosującej przemoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Czy osoba stosująca przemoc
– nadużywa alkoholu	–  nie	–  tak
– zażywa narkotyki	–  nie	–  tak
– zażywa inne środki odurzające	–  nie	–  tak jakie? . . . . . 4. Osoby krzywdzone (ofiary przemocy):
Imię i nazwiskoWiekPokrewieństwo ze sprawcą1
55. Formy przemocy w rodzinie (zgodnie z informacją osoby pokrzywdzonej)
dorosłychWobec
dzieciWobec
dorosłychTAK NIE TAK NIETAK NIE TAK NIEbicie
kopaniewyzwiska
porażaniepoliczkowaniekrytykowanieduszenieograniczenie kontaktów
zmuszanie do określonych zachowań
(w tym seksualnych)
inne, jakie?ciągnięcie za włosy
przemoc ekon.**Wobec
dzieci	*	Przemoc w rodzinie – każde zamierzone i wykorzystujące przewagę sił działanie (lub zaniechanie) podejmowane w rodzinie przez jednego z jej członków przeciw pozostałym, naruszające prawa
**	Zaniedbanie – ciągłe niezaspokajanie podstawowych potrzeb fizycznych i emocjonalnych dziecka, rodziców lub innej osoby najbliższej; objawa­mi mogą być: brak uwagi i zainteresowania ze strony rodziców lub opiekunów, niedożywienie, niska waga, niewłaściwe lub/i brudne ubranie, objawy
braku opieki medycznej itp.
***	Przemoc ekonomiczna – uporczywe uchyleni się od obowiązku łożenia na utrzymanie dziecka,
rodziców lub innej osoby najbliższej i prze z to narażanie jej na niemożliwość zaspokajania podstawowych potrzeb życiowych.115
Druk „Pomoc Społeczna – Niebieska Karta”6. Jak długo trwa przemoc w danej rodzinie?
 jednorazowy akt	 10-20 lat
lat	
 powyżej 20 lat
7. Kiedy ostatnio doszło do przemocy?
8. Czy są świadkowie przemocy?:	dzieci	–  nie	–  tak
sąsiedzi –  nie	–  tak	dalsza rodzina	–  nie	–  tak
inne	–  nie	–  tak	kto? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Czy była wzywana policja w związku z aktami przemocy?
–  nie –  tak ile razy? . . . . kiedy ostatnio? . . . . . . . . . . . . . . . . z jakim skutkiem? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - wypełniono „Niebieską Kartę”	–  nie –  tak
- zabrano sprawcę do komisariatu policji	–  nie –  tak
- zabrano sprawcę do izby wytrzeźwień	–  nie –  tak
- uruchomiono wizyty policji	–  nie –  tak
- inne, jakie? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - nic się nie wydarzyło	–  nie –  tak
10. Czy w związku z wystąpieniem przemocy były podejmowane kroki prawne?
- skierowanie sprawy do prokuratury	–  nie –  tak
ile razy? . . . . . kiedy ostatnio?, z jakim skutkiem? . . . . . . . . . . . . . . ..................................................
skierowanie sprawy do sądu	–  nie –  tak
11. Czy rodzina korzystała z innych form pomocy dla rodzin dotkniętych
przemocą? –  nie –  tak Jakiego rodzaju była ta pomoc?
- konsultacje psychologiczne	–  nie –  tak
- konsultacje prawne	–  nie –  tak
- grupa samopomocowa	–  nie –  tak
- wizyty policji	–  nie –  tak
- pobyt w schronisku dla ofiar przemocy	–  nie –  tak
- uruchomienie procedury zobowiązania
do leczenia odwykowego	–  nie –  tak
- inne, jakie? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Z jakim skutkiem? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. Czy obecnie istnieje aktualne zagrożenię życia lub/i zdrowia osoby
pokrzywdzonej w związku z przemocą w rodzinie? –  nie –  tak
P R A C O wnikasocjalnego116
Druk „Pomoc Społeczna – Niebieska Karta”14. Oczekiwania osoby pokrzywdzonej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (podpis osoby udzielającej informacji)
Ja niżej podpisany/a wyrażam zgodę na przekazanie powyższych informacji instytucjom działającym na rzecz osób pokrzywdzonych.
15. Na podstawie przeprowadzonego wywiadu z Panią/Panem:
Imię i nazwisko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Adres zamieszkania tel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ocena sytuacji rodziny w związku z przemocą (charakterystyka najpilniejszych potrzeb i zasobów rodziny)
16. Plan działań pracownika socjalnego na rzecz rodziny
 kontakt z policją
 kontakt ze szkołą
 kontakt z gminną komisją rozwiązywania problemów alkoholowych
 skierowanie osoby pokrzywdzonej do placówki dla ofiar przemocy
osoby pokrzywdzonej na konsultacje medyczne
 natychmiastowe zapewnienie bezpiecznego schronienia osobom
 skierowanie dzieci do świetlicy socjoterapeutycznej lub środowiskowej
 skierowanie dzieci do poradni psychologiczno-pedagogicznej
 powiadomienie sądu wydziału rodzinnego i nieletnich o sytuacji dzieci
 powiadomienie prokuratora o popełnieniu przestępstwa
 inne, jakie?
(data i podpis pracownika socjalnego)
17. Monitorowanie sytuacji w związku z przemocą w rodzinie
podpis117
Spis organizacji pomocowychSpis organizacji
STOP : +48 022 6213537 e-mail: temida@cpk.org.plwww.cpk.org.plFUNDACJA CENTRUM PRAW KOBIET ODDZIAŁ W ŁODZI
tel +48 042 6333411FUNDACJA CENTRUM PRAW KOBIET ODDZIAŁ W GDAŃSKU
tel: + 48 058 3417915FUNDACJA CENTRUM PRAW KOBIET ODDZIAŁ W GRÓJCU
tel: +48 048 6240717FUNDACJA CENTRUM PRAW KOBIET ODDZIAŁ WE WROCŁAWIU RUSKA
46 B POKÓJ 28, 50–079 WROCŁAW, woj. dolnośląskie
tel: +48 071 3580874FUNDACJA „POMOC KOBIETOM I DZIECIOM” (rozwód, przemoc, głód)
e-mail: przemoc@robbo.pl www: www.przemoc.robbo.plFUNDACJA POMOCY OFIAROM PRZESTĘPSTW
tel: +48 22 8482890OŚRODEK „DOM” DLA OFIAR PRZEMOCY W RODZINIE
P R A C O wnikasocjalnego118
Spis organizacji pomocowychPORADNIA PSYCHOTERAPII PRZECIWDZIAŁANIA
www.przemocdomowa.plSTOWARZYSZENIE „ASLAN”
e-mail: stowarzyszenie@aslan.org.pl www: www.aslan.org.plOŚRODEK INTERWENCJI KRYZYSOWEJ
e-mail: wroclaw@trr.org.pl www.trr.info.plPUNKT KONSULTACYJNY DLA OFIAR PRZEMOCY W RODZINIE
www.głogow.pl/mopiwtuSTOWARZYSZENIE POMOCY AKSON – OŚRODEK WSPARCIA
e-mail: owiik@wp.pl www: www.akson.org.plCENTRUM POMOCY RODZINIE. STOWARZYSZENIE „MEDAR”.
tel: +48 52 3485547, faks: +48 52 3485547środowiskowy dom pomocy, PUNKT KONSULTACYJNY
pow. bydgoski, gmina: Solec Kujawski, tel: +48 52 3878712POWIATOWE CENTRUM POMOCY RODZINIE
e-mail: pcpr_ino@unet.pl119
Spis organizacji pomocowychCENTRUM POMOCY PSYCHOLOGICZNEJ I PSYCHOTERAPII
e-mail: cppip@neostrada.pl www.cppip.plOŚRODEK INTERWENCJI KRYZYSOWEJ – OŚRODEK WSPARCIA
e-mail: pomoc@oik.p www: www.oik.plspecjalistyczny ośrodek wsparcia
e-mail: hostel@xl.wp.plKONSULTACYJNY DLA OSÓB W KRYZYSIE
tel: +48 12 3891403OŚRODEK DLA OSÓB DOTKNIĘTYCH PRZEMOCĄ
e-mail: oodp.krakowiakow@caritas.plPOWIATOWE CENTRUM POMOCY RODZINIE
tel: +48 0774810282POWIATOWE CENTRUM POMOCY RODZINIE. POWIATOWY OŚRODEK
e-mail: pcpr.kluczbork@neostrada.pl www.pcpr.nowoczesnagmina.plOŚRODEK INTERWENCJI KRYZYSOWEJ PRZY POWIATOWYM CENTRUM
POMOCY RODZINIE W PRUDNIKU
e-mail: oik.prudnik@neostrada.plSPECJALISTYCZNY OŚRODEK WSPARCIA DLA OFIAR PRZEMOCY
P R A C O wnikasocjalnego120
Spis organizacji pomocowychOŚRODEK POMOCY SPOŁECZNEJ W HARASIUKACHHARASIUKI 112A, 37-413, woj. podkarpackie, pow. niżański, gmina: Harasiuki
e-mail: gharas@rzeszow.uw.gov.plSUWALSKIE STOWARZYSZENIE „WYBÓR”SZPITALNA 77, 16-400 SUWAŁKI, woj. podlaskie, pow. Suwałki, gmina: Suwałki
tel: +48 87 5665334, tel: +48 87 5651715, kom: +48 602350266STOWARZYSZENIE POMOCY RODZINIE „DROGA”PROLETARIACKA 21, 15-100 BIAŁYSTOK, woj. podlaskie, pow. Białystok
tel: +48 85 6524717STOWARZYSZENIE SAMOPOMOCY „KRĄG”OLSZYŃSKA 43, 80-734 GDAŃSK, woj. pomorskie, pow. Gdańsk, gmina: Gdańsk
tel: +48 58 3019262, faks: +48 58 0583019262RUCH „STOP PRZEMOCY W RODZINIE” PRZY OŚRODKU
tel: +48 58 6725041PUNKT KONSULTACYJNY DLA RODZIN W SYTUACJACH
KRYZYSOWYCH „NIEBIESKA LINIA”POWSTAŃCÓW ŚLĄSKICH 6, 42-400 ZAWIERCIE, woj. śląskie, pow. zawierciański
tel: +48 32 6722175punkt KONSULTACYJY Dla dorosłychSŁOWACKIEGO 34A, 43-502 CZECHOWICE-DZIEDZICE, woj. śląskie, pow. bielski
tel: +48 32 2152690, tel: +48 32 2152690, kom: +48 509 087 325ŚWIĘTOKRZYSKI ZARZĄD PCK; SCHRONISKO
DLA KOBIET OFIAR PRZEMOCYOLKUSKA 18, 25-852 KIELCE, woj. świętokrzyskie, pow. Kielce, gmina: Kielce
tel: +48 41 3459066PUNKT KONSULTACYJNY POMOCY OFIAROM PRZESTĘPSTW
PRZY KOMENDZIE MIEJSKIEJ POLICJIMICKIEWICZA 9, 25-363 KIELCE, woj. świętokrzyskie, pow. Kielce, gmina: Kielce
tel: +48 41 3493344, faks: +48 41 0413493015PUNKT KONSULTACYJNY DLA OFIAR PRZEMOCY W RODZINIEOLSZTYŃSKA 2, 14-100 OSTRÓDA, woj. warmińsko-mazurskie, pow. ostródzki
e-mail: guzikk3@wp.plAll pages:123456789101112131415161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445464748495051525354555657585960616263646566676869707172737475767778798081828384858687888990919293949596979899100101102103104105106107108109110111112113114115116117118119120InfoSaveLikeShareDownloadMoreattach_222 Published on Feb 4, 2013 attach_222centrum_praw_kobietFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore