Source: http://docplayer.pl/415645-Rola-narodowego-banku-polskiego-w-procesie-integracji-europejskiej.html
Timestamp: 2018-02-23 11:19:32
Legal References Found: art. 10
 art. 2
 art. 227
 Art. 3
 art. 39
 art. 51
 art. 48

Document Content:
Rola Narodowego Banku Polskiego. w procesie integracji europejskiej - PDF
Download "Rola Narodowego Banku Polskiego. w procesie integracji europejskiej"
1 Rola Narodowego Banku Polskiego w procesie integracji europejskiej Warszawa, listopad 2003
2 Stan prawny: wrzesieƒ 2003 r. Projekt graficzny: Oliwka s.c. Sk ad i druk: Drukarnia NBP Wyda : Narodowy Bank Polski Warszawa, ul. Âwi tokrzyska 11/21 Telefon (22) Fax (22) Copyright Narodowy Bank Polski, 2003
3 Spis treêci Wst p Udzia NBP w procesie integracji i negocjacji o cz onkostwo wunii Europejskiej Dzia alnoêç NBP na zewnàtrz Dzia ania wewnàtrz NBP Dostosowanie zasad i instrumentów polityki pieni nej NBP do wymogów ESBC Uwagi ogólne Instrumenty polityki pieni nej NBP Dostosowanie instrumentów polityki pieni nej NBP do wymogów ESBC Polityka kursowa NBP w procesie przygotowania Polski do cz onkostwa w UGW Cele i zadania NBP Ewolucje polityki kursowej Cele i konsekwencje up ynnienia z otego Kszta towanie si polityki kursowej w przysz oêci Podsumowanie Dostosowanie polskiego prawa bankowego do wymogów Unii Europejskiej Zakres zmian legislacyjnych Ustawa Prawo bankowe Ustawa o Narodowym Banku Polskim Bankowy Fundusz Gwarancyjny Listy zastawne i banki hipoteczne BankowoÊç spó dzielcza Przeciwdzia anie praniu brudnych pieni dzy Kredyt konsumencki Prawo dewizowe Podsumowanie Dostosowanie nadzoru bankowego w Polsce do wymogów Unii Europejskiej Uwagi ogólne rola nadzoru bankowego Standardy mi dzynarodowe regulujàce funkcjonowanie systemu bankowego Proces dostosowania polskich przepisów nadzorczych do wymogów integracji europejskiej Dostosowanie statystyki monetarnej i finansowej oraz bilansu p atniczego do wymogów Unii Europejskiej Dostosowanie statystyki monetarnej i finansowej do standardów EBC Dostosowanie statystyki bilansu p atniczego do standardów UE
4 7. Dostosowanie polskiego systemu p atniczego do wymogów Unii Europejskiej Uwagi ogólne Dostosowania prawne do regulacji obowiàzujàcych w UE Dostosowanie systemu SORBNET do wymogów unijnych Dzia ania NBP zwiàzane z wprowadzeniem euro Uwagi ogólne Dzia alnoêç analityczna Dzia alnoêç legislacyjna Dzia alnoêç informacyjna Dzia alnoêç logistyczna Podsumowanie N a r o d o w y B a n k P o l s k i
5 Wst p Wst p 1 Cz onkostwo w Unii Europejskiej (UE) jest jednym ze strategicznych celów Polski. Proces integracji prowadzony jest nieprzerwanie od podpisania w grudniu 1991 r. Uk adu Europejskiego, ustanawiajàcego stowarzyszenie mi dzy Rzeczàpospolità Polskà a Wspólnotami Europejskimi i ich paƒstwami cz onkowskimi. Zgodnie z za o eniami niezb dne dzia ania harmonizacyjne zakoƒczy y si w 2002 r. Takà dat, tzw. technicznej gotowoêci Polski do cz onkostwa w Unii Europejskiej, wyznaczy rzàd polski, opracowujàc i konsekwentnie realizujàc ambitny program dostosowawczy. Warunki cz onkostwa w UE dla paƒstw kandydujàcych zosta y okreêlone na szczycie Rady Europejskiej w Kopenhadze w czerwcu 1993 r. Ustalono, e przystàpienie paƒstw Europy Ârodkowej i Wschodniej do Unii nastàpi niezw ocznie po spe nieniu przez nie warunków ekonomicznych i politycznych. Pierwsze z nich odnoszà si m.in. do stworzenia sprawnie funkcjonujàcej gospodarki rynkowej, zdolnej do sprostania presji konkurencyjnej i si om rynkowym na jednolitym rynku UE oraz do przej cia zobowiàzaƒ, w tym podzielenia celów Unii Gospodarczej i Walutowej (UGW). Traktat o Unii Europejskiej, który wszed w ycie 1 listopada 1993 r., postawi przed paƒstwami kandydujàcymi nast pne kryteria tym razem dotyczàce kolejnego stadium integracji, tj. przystàpienia do UGW. Kryteria te takie same jak dla paƒstw cz onkowskich dotyczà stabilnoêci cen, d ugoterminowych stóp procentowych, kursu walutowego, deficytu bud etowego, d ugu publicznego, a tak e niezale noêci banku centralnego. W celu w aêciwego wype nienia powy szych kryteriów zbie noêci zgodnie z postanowieniami szczytu Rady Europejskiej w Madrycie (1995 r.) oraz w Luksemburgu (1997 r.) Narodowy Bank Polski (NBP) bierze aktywny udzia w pracach zmierzajàcych do uzyskania przez Polsk cz onkostwa w UE. Rola NBP w procesie integracji polskiego systemu bankowego z jednolitym rynkiem finansowym UE by a i jest szczególna. Wraz z odpowiednimi ministerstwami wspó uczestniczy on w procesie negocjacji o cz onkostwo w UE w zakresie zagadnieƒ odnoszàcych si bezpoêrednio lub poêrednio do bankowoêci. Oprócz dzia aƒ na zewnàtrz NBP podejmuje równie z w asnej inicjatywy liczne przedsi wzi cia wewnàtrz NBP. Ponadto jednym z podstawowych zadaƒ NBP w procesie integracyjnym jest obowiàzek zapewnienia stabilnoêci i integralnoêci ca ego systemu finansowego w Polsce oraz dostosowania go do wymogów obowiàzujàcych w Europejskim Systemie Banków Centralnych (ESBC). Zadanie to jest realizowane m.in. poprzez prawid owe kszta towanie niezale nej polityki pieni nej, dostosowanie przepisów prawnych dotyczàcych bankowoêci do obowiàzujàcego acquis communautaire (dorobku prawnego UE), czy te dostosowanie statystyki oraz systemu p atniczego do standardów ESBC. Du e znaczenie przypisuje si tak e dostosowaniu nadzoru bankowego do regulacji wspólnotowych i standardów mi dzynarodowych. Ponadto NBP, czuwajàc jako bank centralny nad bezpieczeƒstwem ca ego systemu bankowego, prowadzi wiele dzia aƒ zwiàzanych z wprowadzeniem euro. W 2003 r. NBP zaanga owa si w kampani na rzecz referendum o przystàpieniu Polski do Unii Europejskiej. Wed ug za o eƒ proces integracji ma przebiegaç w trzech fazach: przedcz onkowskiej, cz onkostwa w UE oraz przystàpienia do UGW. W ka dej z tych faz NBP uczestniczy lub b dzie uczestniczyç w sposób czynny, zarówno poprzez dzia ania przeprowadzane wewnàtrz banku, jak i na zewnàtrz. Niniejsza publikacja ogranicza si do prezentacji dzia aƒ dokonywanych przez NBP na pierwszym etapie. ROLA NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO W PROCESIE INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ 5
6 Udzia NBP w procesie integracji i negocjacji o cz onkostwo w Unii Europejskiej 1 1 Udzia NBP w procesie integracji i negocjacji o cz onkostwo w Unii Europejskiej 1.1. Dzia alnoêç NBP na zewnàtrz Jednà z p aszczyzn dzia aƒ NBP w procesie integracji by o uczestnictwo w przeglàdzie prawa (screening), który zosta roz o ony na lata i podzielony na 31 obszarów, z których cz Êç dotyczy bezpoêrednio lub poêrednio banku centralnego. By y to nast pujàce obszary: Unia Gospodarcza i Walutowa, Swobodny przep yw kapita u, Swoboda Êwiadczenia us ug, Ochrona konsumentów i zdrowia, Statystyka, Finanse i bud et, Swoboda przep ywu osób. W ww. obszarach przedstawiciele NBP uczestniczyli aktywnie w pracach przygotowawczych, bezpoêrednio w screeningu, jak te w dalszych pracach wynikajàcych z procesu negocjacji. Poni ej omówiono najwa niejsze postanowienia zawarte w stanowiskach negocjacyjnych: Stanowisko negocjacyjne w obszarze Unia Gospodarcza i Walutowa zawiera deklaracj gotowoêci przyj cia przez Polsk ustawodawstwa wspólnotowego w tej dziedzinie do dnia 31 grudnia 2002 r. Strona polska nie zg osi a problemów wymagajàcych prowadzenia rozmów negocjacyjnych w ramach powy szego obszaru i nie wnosi a o ustanowienie okresów przejêciowych. Ponadto, zobowiàza a si przeprowadziç dzia ania dostosowawcze, warunkujàce w przysz oêci uczestnictwo w UGW, w zakresie nie wykraczajàcym poza standardowe wymagania zwiàzane z cz onkostwem w UE. Wprowadzenie kryteriów zbie noêci z Maastricht i osiàgni cie gotowoêci przystàpienia do UGW traktowane jest przez Polsk jako cel d ugofalowy. Obszar ten zosta wst pnie zamkni ty 7 grudnia 1999 r. W stanowisku negocjacyjnym Swobodny przep yw kapita u znalaz y si nast pujàce zagadnienia dotyczàce NBP: tworzenie banków i oddzia ów banków za granicà, zak adanie kas budowlano-mieszkaniowych, emitowanie listów zastawnych, transfery transgraniczne, obowiàzki statystyczne i sprawozdawcze, p atnoêci elektroniczne, przeciwdzia anie zjawisku tzw. prania brudnych pieni dzy (Ustawa z dnia 16 listopada 2000 r. o przeciwdzia aniu wprowadzaniu do obrotu finansowego wartoêci majàtkowych pochodzàcych z nielegalnych lub nie ujawnionych êróde ). Polska z o y a deklaracj gotowoêci przyj cia ustawodawstwa wspólnotowego w tym zakresie do dnia 31 grudnia 2002 r., z wyjàtkiem kwestii dotyczàcych przep ywu kapita u, zwiàzanych z nabywaniem nieruchomoêci przez cudzoziemców oraz mo liwoêci dokonywania bezpoêrednich inwestycji w sektorze transportu lotniczego. W pierwszej sprawie UE zaproponowa a krótsze okresy przejêciowe ni proponowane przez Polsk. Obecnie strona polska rozwa a mo liwoêç zrezygnowania z wniosku o5-letni okres przejêciowy dla terenów na cele inwestycyjne, gdy postulat ten nie ma uzasadnienia ekonomicznego. Nasz kraj zamierza równie zmodyfikowaç swoje stanowisko w sprawie nabywania nieruchomoêci na cele rekreacyjne. Zagadnienia dotyczàce dostosowania ustawy Prawo bankowe oraz ustawy Prawo dewizowe w tym zakresie zosta y omówione w pkt. 4. Powy szy obszar zosta wst pnie zamkni ty w marcu 2002 r. Stanowisko negocjacyjne Swoboda Êwiadczenia us ug zawiera kwestie dotyczàce podejmowania i prowadzenia dzia alnoêci bankowej, funduszy w asnych banków, wspó czynnika wyp acalnoêci, adekwatnoêci kapita owej, koncentracji kredytów, saldowania nale no- Êci i zobowiàzaƒ, rachunkowoêci bankowej, nadzoru skonsolidowanego, gwarancji depozytów (szerzej w pkt nt. Ustawy Prawo bankowe oraz w pkt. 5). Strona polska z o- 6 N a r o d o w y B a n k P o l s k i
7 Udzia NBP w procesie integracji i negocjacji o cz onkostwo w Unii Europejskiej y a deklaracj gotowoêci przyj cia ustawodawstwa wspólnotowego w tym zakresie do dnia 31 grudnia 2002 r. Wystàpiono jednoczeênie o sta e wy àczenie spod dzia ania wspólnotowych dyrektyw bankowych spó dzielczych kas oszcz dnoêciowo-kredytowych oraz Banku Gospodarstwa Krajowego, ze wzgl du na specyfik tych instytucji, a tak e o ustanowienie innych okresów przejêciowych, m.in.: 1 5-letniego dla banków spó dzielczych (do 31 grudnia 2007 r.) w zwiàzku z art. 10 Dyrektywy 89/646/EEC, ze wzgl du na fakt, e do zak adanego momentu akcesji polskie banki spó dzielcze nie b dà w stanie osiàgnàç wymaganego poziomu funduszy w asnych w wysokoêci co najmniej 1 mln EUR; rocznego (do 31 grudnia 2003 r.) w zwiàzku z art. 2 Dyrektywy 89/299/EEC dotyczàcej funduszy w asnych instytucji kredytowych. Pozwoli to na pe ne dostosowanie do wspólnotowej metodologii odliczania wartoêci niematerialnych i prawnych od polskich funduszy w asnych. Powy szy obszar zosta wst pnie zamkni ty 14 listopada 2000 r. W stanowisku negocjacyjnym w obszarze Ochrona konsumentów i zdrowia zawarta zosta a deklaracja, i Polska podziela za o enia i cele polityki wspólnotowej na powy szym obszarze i tym samym nie zg asza adnych problemów negocjacyjnych oraz nie wyst puje o ustanowienie okresów przejêciowych. Niemniej ze wzgl du na brak w polskim prawie katalogu praw konsumenckich, zawartych w dyrektywach z powy szego obszaru, konieczne by o uchwalenie stosownej ustawy o kredycie konsumenckim (szerzej w pkt. 4). Obszar ten zosta wst pnie zamkni ty 19 maja 1999 r. Stanowisko negocjacyjne w obszarze Statystyka zawiera deklaracj gotowoêci przyj cia prawa europejskiego w tym zakresie do dnia 31 grudnia 2002 r. Strona polska nie zg asza problemów wymagajàcych negocjacji i nie wyst puje o ustanowienie okresów przejêciowych. Obszar ten zosta równie wst pnie zamkni ty 19 maja 1999 r. Stanowisko negocjacyjne w obszarze Finanse i bud et nie wymaga dostosowania do krajowego porzàdku prawnego. Strona polska w pe ni akceptuje acquis communautaire w tym zakresie i podejmie stosowne kroki oraz zapewni warunki w celu jego zastosowania do dnia przystàpienia do UE. JeÊli chodzi o udzia Polski w kapitale subskrypcyjnym oraz rezerwach dewizowych EBC, to NBP jest przygotowany do przekazania stosownych op at, zgodnych z obowiàzujàcymi regulacjami prawnymi w tym zakresie. Obszar ten zosta wst pnie zamkni ty 13 grudnia 2002 r. Stanowisko negocjacyjne w obszarze Swoboda przep ywu osób zawiera deklaracje przyj cia ca oêci acquis communautaire i podj cia stosownych dzia aƒ tak, by odpowiednie przepisy mog y zaczàç obowiàzywaç od dnia 1 stycznia 2003 r. Do najtrudniejszych kwestii negocjacyjnych nale y dost p polskich obywateli do wspólnotowych rynków pracy. Znacznie mniej kontrowersyjne sà pozosta e zagadnienia w tym rozdziale, np.: zasady przemieszczania si osób, wzajemne uznawanie kwalifikacji zawodowych, system informacji o rynku pracy oraz koordynacja systemów ubezpieczenia spo ecznego. W obszarze tym UE zaproponowa a nast pujàce okresy przejêciowe: 2 lata obywatele nowych paƒstw cz onkowskich nie b dà podlegali prawu UE, a obecne paƒstwa cz onkowskie b dà mog y w drodze umów bilateralnych u atwiç dost p do swoich rynków pracy obywatelom wybranego nowego paƒstwa cz onkowskiego; plus 3 lata paƒstwa cz onkowskie b dà mog y zadecydowaç o przed u eniu okresu przejêciowego o kolejne 3 lata; plus 2 lata ka de z paƒstw cz onkowskich b dzie mia o mo liwoêç wyd u enia tego okresu maksymalnie o kolejne 2 lata, jednak wy àcznie w przypadkach powa nych zak óceƒ na rynku pracy tego kraju. ROLA NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO W PROCESIE INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ 7
8 Udzia NBP w procesie integracji i negocjacji o cz onkostwo w Unii Europejskiej 1 W negocjacjach z Polskà rozdzia zosta wst pnie zamkni ty 21 grudnia 2001 r. W dniu 13 grudnia 2002 r. Polska zakoƒczy a negocjacje akcesyjne z Unià Europejskà ostatecznie zamykajàc 31obszarów negocjacyjnych. NBP uczestniczy równie w opracowywaniu innych dokumentów wynikajàcych z przebiegu negocjacji. By y to m.in. dokumenty zawierajàce zobowiàzania implementacyjne wynikajàce ze stanowisk negocjacyjnych, raporty z wdra ania aquis communautaire na poszczególnych obszarach negocjacyjnych, informacje do Okresowego raportu Komisji Europejskiej w poszczególnych obszarach negocjacyjnych. W negocjacjach cz onkowskich strategicznym dokumentem paƒstwowym, porzàdkujàcym ikoordynujàcym procesy dostosowawcze w skali kraju, by Narodowy Program Przygotowania do Cz onkostwa w Unii Europejskiej (NPPC). W przygotowaniach jego kolejnych wersji bra y udzia ministerstwa i urz dy centralne zaanga owane w proces integracji europejskiej w tym równie NBP. Edycje NPPC by y dostosowane do struktury stanowisk negocjacyjnych. Priorytety NBP zosta y zawarte w rozdziale Swoboda Êwiadczenia us ug (dotyczy y one harmonizacji prawa bankowego z prawem wspólnotowym) oraz w rozdziale Unia Gospodarcza i Walutowa (odnoszàce si do dostosowania NBP do funkcjonowania w ramach ESBC, w szczególnoêci dotyczy y niezale noêci banku centralnego, dostosowania instrumentów polityki pieni nej, up ynnienia kursu z otego, wdro- enia przepisów nt. wprowadzenia euro). Powy sze priorytety zosta y zatwierdzone przez Zarzàd NBP oraz Komitet ds. Przygotowania NBP do Integracji Europejskiej. W celu przeprowadzenia w aêciwych dzia aƒ dostosowawczych pod kàtem przysz ego cz onkostwa w UE, a w póêniejszym terminie uczestnictwa w ESBC, NBP dokona w 1999 r. identyfikacji obszarów wymagajàcych harmonizacji. Na tej podstawie opracowano dwa priorytety, tj. Dostosowanie Narodowego Banku Polskiego do funkcjonowania w Europejskim Systemie Banków Centralnych oraz Harmonizacja polskich regulacji w zakresie ustawodawstwa bankowego z prawem wspólnotowym oba zawarte w Narodowym Programie Przygotowania do Cz onkostwa w UE. Pierwszy z wymienionych priorytetów zosta skierowany do wspó finansowania ze Êrodków pomocowych UE, w ramach programu PHARE Projekt uzyska pozytywnà opini Komisji Europejskiej oraz EBC. Obejmowa on zagadnienia bankowoêci centralnej, dotyczàce m.in. dostosowania polskiego systemu p atniczego, rachunkowoêci i sprawozdawczoêci do standardów obowiàzujàcych w UE, a tak e systemu informatycznego, przetwarzania i prezentowania informacji statystycznych oraz regulacji w zakresie bezpieczeƒstwa pracy i ryzyka zawodowego do wymogów ESBC. Ponadto, Êrodki pomocowe zosta y wykorzystane do: udoskonalenia systemu monitorowania transgranicznych przep ywów kapita owych w zakresie inwestycji portfelowych; stworzenia w NBP systemu kontroli i audytu wewn trznego, zgodnego ze standardami unijnymi oraz zakoƒczenia procesu przygotowania regulacji dotyczàcych sektora bankowego w zakresie niezb dnym do funkcjonowania polskich banków i nadzoru bankowego w warunkach jednolitego rynku europejskiego. Powy szy projekt NBP zosta zrealizowany w ramach tzw. porozumienia bliêniaczego (twinning) przy udziale konsorcjum banków centralnych UE. Bankiem wiodàcym zosta Bank Francji, natomiast Bank W och wybrano jako bank wspó pracujàcy. Podpisanie porozumienia bliêniaczego nastàpi o 12 lipca 2001 r., natomiast realizacja projektu Dostosowanie Narodowego Banku Polskiego do funkcjonowania w ramach ESBC rozpocz a si we wrzeêniu 2001 r. i zakoƒczy a si w czerwcu 2003 r Dzia ania wewnàtrz NBP Jednym z dzia aƒ majàcych na celu sprawne dostosowanie polskiego systemu bankowego do wymogów UE by o nawiàzanie w lipcu 1999 r. wspó pracy mi dzy NBP a EBC. Obejmuje ona ró norodne zagadnienia z zakresu bankowoêci centralnej, m.in.: kwestie harmonizacji prawa, realizacji polityki pieni nej i kursowej, utrzymania stabilnoêci finansowej, dostosowania systemu p atni- 8 N a r o d o w y B a n k P o l s k i
9 Udzia NBP w procesie integracji i negocjacji o cz onkostwo w Unii Europejskiej czego, statystyki oraz nadzoru bankowego do standardów obowiàzujàcych w ESBC. Powy sza wspó praca przejawia si przede wszystkim w roboczych kontaktach ekspertów NBP z ekspertami EBC, w szczególnoêci dotyczàcych zagadnieƒ prawnych. W 2001 r. zapoczàtkowano kompleksowà wspó prac mi dzy obydwoma bankami, przejawiajàcà si m.in. w precyzyjnym okreêleniu przez NBP problemów, które mia yby byç przedmiotem konsultacji i szkoleƒ (szerzej w pkt. 9). 1 NBP przywiàzuje du à wag do dzia aƒ dostosowawczych. We wrzeêniu 1999 r. Zarzàd NBP przyjà Plan dzia ania NBP na lata , w którym okreêlono cele bezpoêrednio i poêrednio zwiàzane z procesem integracji. Do celów bezpoêrednich nale à m.in.: opracowanie 3-letniego planu zbie noêci w zakresie stabilnoêci cen i stóp procentowych; dostosowanie instrumentów polityki pieni nej do standardów obowiàzujàcych w ESBC; intensyfikacja prac nad polskà wersjà systemu RTGS; przygotowanie grupy pracowników do bezpoêredniej wspó pracy z EBC. Celami po- Êrednimi sà: wprowadzenie przepisów nadzoru skonsolidowanego i wypracowanie zasad wspó pracy w zakresie wymiany informacji mi dzy Generalnym Inspektoratem Nadzoru Bankowego (GINB) a podmiotami nadzorczymi z kraju i zagranicy, opracowanie i wprowadzenie modelu kontroli wewn trznej w NBP, zakoƒczenie automatyzacji dzia alnoêci ksi gowej i sprawozdawczej. W przyj tym w listopadzie 2001 r. Planie dzia alnoêci NBP na lata wyznaczono g ówne cele NBP (tj. stabilnoêç monetarna, stabilnoêç systemu finansowego, inicjowanie i prowadzenie badaƒ naukowych, dzia alnoêç edukacyjna, poprawa obs ugi klienta, usprawnienie zarzàdzania bankiem). Majà one zwiàzek zarówno z procesem integracji Polski z UE, jak i z innymi uwarunkowaniami zewn trznymi (globalizacjà, dynamikà gospodarki Êwiatowej) oraz wewn trznymi (nadp ynnoêcià w sektorze bankowym, politykà fiskalnà, reformami strukturalnymi). KolejnoÊç realizacji poszczególnych zadaƒ oraz dobór Êrodków do ich wykonania wynikajà zarówno z koniecznoêci spe niania formalnych zobowiàzaƒ na o onych na NBP (np. techniczna gotowoêç do cz onkostwa w ESBC), jak i z tempa dostosowywania si do wybranych standardów w innych instytucjach (np. bud etowanie). Pierwszy cel stabilnoêç monetarna wynika z na o onego na NBP zobowiàzania osiàgni cia do 31 grudnia 2002 r. technicznej gotowoêci do cz onkostwa w ESBC. Dla jego realizacji konieczna by a poprawa jakoêci analiz i prognoz opracowywanych w NBP. Z uwagi na to w Planie zak ada si, e w latach w NBP b dà kontynuowane prace nad badaniem mechanizmu transmisji polityki pieni nej, budowà bazy wiedzy ekonomicznej oraz opracowaniem systemu pozyskiwania danych z innych ni banki instytucji finansowych. Ponadto, w Planie uwzgl dniono koniecznoêç osiàgni cia przez NBP gotowo- Êci do gromadzenia i przekazywania do EBC zgodnie z okreêlonymi standardami danych statystycznych (szerzej pkt 6). Majàc na uwadze przysz e cz onkostwo Polski równie w UGW, zak ada si ju w Planie dzia alnoêci NBP na lata , e NBP b dzie nadal prowadzi prace nad dostosowaniem instrumentów polityki pieni nej do standardów ESBC oraz dostosowaniem prognozowania makroekonomicznego do praktyki ESBC. Dodatkowo w NBP zosta opracowany 3-letni plan konwergencji, dotyczàcy kryteriów stabilnoêci cenowej i stóp procentowych oraz dostosowania dzia alnoêci inwestycyjnej w zakresie zarzàdzania rezerwami dewizowymi do standardów UE. Plan dzia alnoêci NBP na lata zak ada, e realizacja kolejnego z przyj tych celów, tj. stabilnoêç systemu finansowego w aspekcie procesu integracji europejskiej b dzie polegaç na dostosowaniu polskiego prawodawstwa do standardów obowiàzujàcych w UE w zakresie funkcjonowania systemów p atnoêci i regulacji ostro noêciowych oraz przygotowania systemu rozrachunku zgodnego ze standardami UE i wymogami EBC. W dziedzinie inicjowania i prowadzenia badaƒ naukowych planuje si przygotowanie aparatu analitycznego NBP zgodnego z metodologià stosowanà w ESBC. Rozwijane sà tak- e analizy gospodarek krajów Europy Ârodkowo-Wschodniej, jako przedmiot specjalizacji NBP w ramach ESBC. W zwiàzku z procesem integracji europejskiej dzia alnoêç edukacyjna NBP koncentruje si na prowadzeniu kampanii informacyjnej na temat UE i UGW. Jej celem jest upowszechnie- ROLA NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO W PROCESIE INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ 9
10 Udzia NBP w procesie integracji i negocjacji o cz onkostwo w Unii Europejskiej 1 nie rzetelnej informacji na temat praw i obowiàzków wynikajàcych z cz onkostwa Polski w strukturach europejskich. Usprawnienie zarzàdzania bankiem, tj. zasad jego funkcjonowania NBP i przygotowanie kadry do pracy w ESBC sprowadza si do dostosowania zasad rachunkowoêci NBP i sprawozdawczoêci finansowej do standardów ESBC, opracowania rozwiàzaƒ s u àcych realizacji kontroli i audytu wewn trznego wed ug standardów ESBC oraz przygotowania grupy pracowników do bezpoêredniej wspó pracy z ESBC i instytucjami nadzorczymi. W celu koordynacji dzia aƒ dostosowawczych podejmowanych w NBP utworzono równie jednostki funkcjonujàce w strukturze NBP (komisje, komitety). We wspó pracy z departamentami NBP prowadzi y one dzia ania w poszczególnych obszarach np. w sferze polityki pieni nej, systemu p atniczego, nadzoru bankowego, statystyki, legislacji. I tak np. w zwiàzku z przygotowaniami do wprowadzenia euro w UGW w czerwcu 1998 r. zosta a powo ana w NBP Komisja ds. ustalenia i realizacji zadaƒ zwiàzanych z wprowadzeniem euro. Do jej zadaƒ nale a o identyfikowanie potencjalnych problemów polskiego sektora bankowego w zwiàzku z wprowadzeniem waluty euro. Komisja zrealizowa a powierzone jej zadania krótkookresowe i zakoƒczy a dzia alnoêç przed 1 stycznia 1999 r., tj. terminem wprowadzenia euro. Zadania o charakterze d ugofalowym i ciàg ym przekazano do realizacji Komitetowi ds. przygotowania NBP do integracji europejskiej. Rozpoczà on dzia alnoêç w paêdzierniku 1998 r. pod przewodnictwem Prezesa NBP i zakoƒczy jà pod koniec marca 2002 r. Celem powo ania Komitetu by a koordynacja dzia aƒ podejmowanych w NBP, zmierzajàcych do przygotowania banku do cz onkostwa w UE. Komitet by organem opiniotwórczym, który rekomendowa Zarzàdowi NBP decyzje do podj cia w kwestiach zwiàzanych z integracjà europejskà. Do jego zadaƒ nale a o m.in. ocena zjawisk zachodzàcych w UE z punktu widzenia banku centralnego, inicjowanie i ocena dzia aƒ zmierzajàcych do przygotowania NBP do wymogów UE, monitorowanie prac EBC w kontekêcie przysz ego cz onkostwa NBP w ESBC, analiza skutków wprowadzenia euro dla polskiego systemu bankowego, jak równie analiza przebiegu i wyników procesu negocjacji na obszarach dotyczàcych NBP. W listopadzie 1999 r. Zarzàd NBP powo a mi dzydepartamentalne grupy ekspertów dla ka dego obszaru negocjacyjnego, w którym uczestniczy NBP.: Mi dzydepartamentalna Grupa Ekspertów ds. Unii Gospodarczej i Walutowej, Mi dzydepartamentalna Grupa Ekspertów ds. Swobodnego Przep ywu Kapita u, Mi dzydepartamentalna Grupa Ekspertów ds. Liberalizacji Przep ywów Kapita u Krótkoterminowego, Mi dzydepartamentalna Grupa Ekspertów ds. Swobody Âwiadczenia Us ug Bankowych, Mi dzydepartamentalna Grupa Ekspertów ds. Ochrony Klientów Banków, Mi dzydepartamentalna Grupa Ekspertów ds. Finansów i Bud etu, Grupa Ekspertów ds. Statystyki. Wymienione grupy ekspertów mia y byç odpowiedzialne za prowadzenie prac zwiàzanych z integracjà lub wspó uczestniczeniem w nich z ramienia NBP a do momentu uzyskania cz onkostwa w UE. Powo ano je z uwagi na koniecznoêç zwi kszenia tempa przygotowaƒ dokumentacji na potrzeby toczàcych si negocjacji oraz intensyfikacji wspó pracy w ramach procesu harmonizacji i wprowadzania ustawodawstwa wspólnotowego do krajowego porzàdku prawnego. Cz onkowie grup eksperckich uczestniczyli w pracach zmierzajàcych do opracowania dokumentacji negocjacyjnej, prowadzonych przez mi dzyresortowe podzespo y zadaniowe. Ponadto brali udzia w kolejnych fazach screeningu i rozmowach negocjacyjnych, analizowa y zagadnienia zwiàzane z danym obszarem negocjacyjnym, a tak e mieli identyfikowaç i sygnalizowaç ewentualne problemy i zagro- enia, które mog yby wp ynàç na prawid owà realizacj zadaƒ NBP. Niejednokrotnie skala pojawiajàcych si problemów merytorycznie wykracza a poza kompetencje poszczególnych ekspertów, departamentów zajmujàcych si danym zagadnieniem czy nawet banku centralnego, który w proce- 10 N a r o d o w y B a n k P o l s k i
11 Udzia NBP w procesie integracji i negocjacji o cz onkostwo w Unii Europejskiej sie negocjacji wspó pracuje z Ministerstwem Finansów, a tak e z Ministerstwem Gospodarki, G ównym Urz dem Statystycznym, Urz dem Ochrony Konkurencji i Konsumenta, Urz dem Komitetu Integracji Europejskiej. Z tego powodu oraz z uwagi na fakt, e proces negocjacji wkroczy w faz, w której nie jest ju wymagany tak aktywny udzia NBP, mi dzydepartamentalne grupy ekspertów zosta y rozwiàzane pod koniec 2001 r.. 1 ROLA NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO W PROCESIE INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ 11
12 Dostosowanie zasad i instrumentów polityki pieni nej NBP do wymogów ESBC Dostosowanie zasad i instrumentów polityki pieni nej NBP do wymogów ESBC 2.1. Uwagi ogólne W latach NBP wykorzystywa koncepcj tzw. celów poêrednich w realizacji podstawowego (finalnego) celu polityki pieni nej poza celem finalnym wyst powa y cele poêrednie i cele operacyjne. PodejÊcie to wywodzi o si z doêç powszechnego do po owy lat 90-tych przekonania, e bank centralny wyznaczajàc jako cel nadrz dny stabilizowanie poziomu cen powinien w swojej bie àcej dzia alnoêci dysponowaç celami poêrednimi, których osiàgni cie zapewnia wp yw na realizacj celu finalnego. Wydarzeniami prze omowymi dla kszta towania polityki pieni nej w Polsce by o wejêcie w ycie Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 r. oraz uchwalenie nowej, uwzgl dniajàcej zapisy konstytucyjne, ustawy z 29 sierpnia 1997 r. o NBP. Podstawowe zasady dotyczàce polityki pieni nej paƒstwa reguluje art. 227 Konstytucji, ustanawiajàcy Narodowy Bank Polski centralnym bankiem paƒstwa, który odpowiada za wartoêç polskiego pieniàdza. Art. 3 ust. 1 ustawy o NBP precyzuje to okreêlenie, stanowiàc, e podstawowym celem dzia alnoêci NBP jest utrzymanie stabilnego poziomu cen, przy jednoczesnym wspieraniu polityki gospodarczej rzàdu, o ile nie ogranicza to podstawowego celu NBP. WejÊcie w ycie Konstytucji i ustawy o NBP umo liwi o istotnà reform instytucjonalnà i zmian systemu decyzyjnego polityki pieni nej, w tym powo anie do ycia nowego, kolektywnego cia a decyzyjnego Rady Polityki Pieni nej (RPP). Niezale noêç NBP wyra a si w tym, e RPP ma wy àczne prawo stanowienia celów (goal independence) i doboru instrumentów (instrument independence), a wi c kszta towania i realizacji polityki pieni nej. Ju na poczàtku swego funkcjonowania RPP podj a wiele wa kich decyzji, jak rozszerzenie pasma wahaƒ kursu z otego, obni enie tempa dewaluacji z otego, przeniesienie punktu ci koêci na polityk stopy procentowej oraz zmiana zasad prowadzenia operacji otwartego rynku. W Âredniookresowej strategii polityki pieni nej RPP ustali a, e celem Êredniookresowym polityki pieni nej jest obni enie inflacji poni ej poziomu 4% (mierzonej wskaênikiem CPI) do 2003 r. Cel ten jest osiàgany etapami poprzez realizacj krótkookresowych celów rocznych. Dotychczasowe doêwiadczenia w realizacji Âredniookresowej strategii polityki pieni nej wskazujà, e w krótkim okresie silny wp yw na poziom inflacji majà przejêciowe szoki poda owe. Z uwagi na to RPP podkreêli a nadrz dnoêç celu Êredniookresowego nad celami rocznymi. Mimo odchyleƒ od celów krótkookresowych osiàgni to znaczàcy post p w procesie dezinflacji. Umo liwi to realizacj celu Êredniookresowego i zbli enie do poziomu zapewniajàcego mo liwoêç spe nienia kryteriów konwergencji z Maastricht w zakresie inflacji i stóp procentowych. Wprowadzenie strategii bezpoêredniego celu inflacyjnego (BCI) i up ynnienie kursu z otego powinny pozwoliç na p ynne wejêcie Polski do mechanizmu kursowego ERM2, a nast pnie w àczenie do UGW Instrumenty polityki pieni nej NBP Zgodnie z ustawà o NBP oraz z istniejàcymi procedurami, bank centralny dysponuje zestawem instrumentów, które odpowiadajà potrzebom realizacji za o eƒ polityki pieni nej. NBP oddzia uje na system bankowy za pomocà klasycznej triady instrumentów: rezerwy obowiàzkowej, 12 N a r o d o w y B a n k P o l s k i
13 Dostosowanie zasad i instrumentów polityki pieni nej NBP do wymogów ESBC operacji otwartego rynku oraz operacji kredytowo-depozytowych. Waga poszczególnych instrumentów zmienia a si zale nie od kszta towania si warunków rynkowych Rezerwa obowiàzkowa w Polsce Rezerw obowiàzkowà zacz to stosowaç w Polsce z chwilà wprowadzenia dwuszczeblowego systemu bankowego w 1989 r. wydzielono wówczas z NBP dziewi ç banków, dzia ajàcych na zasadach komercyjnych. Rezerwa obowiàzkowa od poczàtku by a instrumentem wp ywania banku centralnego na poda pieniàdza. Ponadto, by a instrumentem ochrony Êrodków depozytariuszy. Od momentu wprowadzenia systemu uêrednionego rezerwa s u y a g ównie stabilizacji krótkoterminowych stóp procentowych na rynku mi dzybankowym. 2 Od 1990 r. NBP dopuszcza utrzymywanie cz Êci wymaganej rezerwy obowiàzkowej w formie gotówki w kasie banku komercyjnego. Do 1994 r. rezerwa obowiàzkowa nie podlega a uêrednieniu w ciàgu okresu rezerwowego i ka dego dnia banki musia y utrzymywaç na rachunku wymagany poziom Êrodków. Dopiero od 13 sierpnia 1994 r. zaczà obowiàzywaç uêredniony system rezerwy obowiàzkowej. Zarzàdzenie 9/94 Prezesa NBP da o mo liwoêç wykorzystywania rezerwy utrzymywanej na rachunku do bie àcych rozliczeƒ, pod warunkiem, e faktyczna rezerwa jako Êrednia arytmetyczna stanu Êrodków na rachunkach rezerw nie b dzie ni sza ni rezerwa podlegajàca odprowadzaniu. System ten nak ada na banki wymóg wykazania si okreêlonym Êrednim stanem rezerw obowiàzkowych w okresie utrzymywania zbli onym do miesiàca kalendarzowego. Znacznie zmieni o to sytuacj na rynku mi dzybankowym, szczególnie w okresach p atnoêci podatkowych. WczeÊniej, przed wprowadzeniem uêrednienia, rynek traci p ynnoêç, jeêli tylko nast powa a wi ksza p atnoêç podatkowa. Powodowa o to oczywiêcie wzrost oprocentowania po yczek mi dzybankowych i destabilizowa o rynek. Dzi ki zmianie sposobu utrzymywania rezerwy obowiàzkowej banki uzyska y dost p do êród a finansowania przejêciowych niedoborów p ynnoêci. Od 1989 r. podstaw naliczania rezerwy obowiàzkowej stanowi stan depozytów na koniec miesiàca. Od paêdziernika 1994 r. podstaw naliczania rezerwy obowiàzkowej stanowi Êredni stan depozytów z trzech okresów, tzn. 10, 20 i ostatniego dnia miesiàca. W lutym 1999 r. wesz a w ycie kolejna zmiana dotyczàca bazy naliczania rezerwy, zgodnie z którà podstaw naliczania rezerwy obowiàzkowej stanowi Êrednia arytmetyczna stanu depozytów na koniec ka dego dnia kalendarzowego. Zgodnie z art. 39 pkt. 4 ustawy o NBP z 29 sierpnia 1997 r. Êrodki zgromadzone na rachunku rezerwy obowiàzkowej nie podlegajà oprocentowaniu. Stopy rezerwy obowiàzkowej w Polsce od poczàtku kszta towa y si na relatywnie wysokim poziomie. Do znacznej obni ki stóp rezerwy obowiàzkowej (z przeci tnie 12% do 5% dla wszystkich typów depozytów) dosz o w 1999 r. Uwolniona w ten sposób p ynnoêç zosta a zaabsorbowana przez emisj obligacji NBP. Obcià enie banków komercyjnych z tytu u rezerwy obowiàzkowej zmala o od wrzeênia 1999 r. i nale y si spodziewaç, e stopy rezerwy b dà stopniowo obni ane do poziomu obowiàzujàcego w Europejskim Systemie Banków Centralnych. Od 28 lutego 2002 r. stopa rezerwy obowiàzkowej zosta a obni ona do poziomu 4,5%. JednoczeÊnie zlikwidowano mo liwoêç utrzymywania cz Êci rezerwy obowiàzkowej w formie gotówki w kasach banków. Zmiana ta by a neutralna dla p ynnoêci sektora bankowego. Proces dalszego obni enia stopy rezerwy obowiàzkowej b dzie zale a od kszta towania si warunków realizacji polityki pieni nej Operacje otwartego rynku w Polsce Podobnie jak w innych krajach, operacje otwartego rynku sta y si g ównym instrumentem polityki pieni nej NBP. Pierwszà formà operacji otwartego rynku by a emisja bonów pieni nych NBP w 1990 r. Operacje warunkowe zosta y wprowadzone do instrumentarium NBP dopiero w 1993 r., gdy wystarczajàco rozwinà si rynek lokat mi dzybankowych. NBP mia wówczas mo liwoêç przeprowadzania zarówno operacji zasilajàcych system bankowy w p ynnoêç, jak i operacji absorbujàcych. ROLA NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO W PROCESIE INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ 13
14 Dostosowanie zasad i instrumentów polityki pieni nej NBP do wymogów ESBC Po pewnym czasie, z powodu rosnàcej p ynnoêci systemu bankowego, operacje zasilajàce przesta- y byç stosowane. Ostatniej operacji o charakterze zasilajàcym (repo) dokonano r. Od tego momentu do chwili obecnej bank centralny przeprowadza jedynie operacje absorbujàce p ynnoêç sektora bankowego. 2 Nietypowym instrumentem zaliczanym w Polsce do operacji otwartego rynku by o przyjmowanie przez NBP depozytów ludnoêci w okresie od wrzeênia do grudnia 1997 r. Powodem by y zaburzenia w mechanizmie transmisji, spowodowane dà eniem banków komercyjnych w warunkach nadp ynnoêci do nadmiernej ekspansji kredytowej. Przyjmowanie depozytów doprowadzi o do istotnego wzrostu stóp depozytowych w bankach komercyjnych, co by o zgodne z intencjà banku centralnego. Obecnie NBP nie ma prawnych mo liwoêci przyjmowania depozytów od osób fizycznych. W zamian bank centralny mo e emitowaç i sprzedawaç papiery wartoêciowe dla ludno- Êci (tzw. bony wartoêciowe), jakkolwiek instrument ten nie by dotychczas wykorzystywany. Obecnie NBP ma do dyspozycji nast pujàce rodzaje operacji otwartego rynku: operacje absorbujàce (warunkowa sprzeda bonów skarbowych, bezwarunkowa sprzeda bonów skarbowych, bezwarunkowa sprzeda obligacji skarbowych, emisja bonów pieni nych NBP), operacje zasilajàce (warunkowy zakup bonów skarbowych, bezwarunkowy zakup bonów skarbowych, bezwarunkowy zakup obligacji 1. Pomimo istnienia doêç bogatego instrumentarium g ównym typem operacji stosowanym obecnie przez NBP jest emisja bonów pieni nych z 14-dniowym terminem zapadalnoêci. Obecnie operacje zasilajàce system bankowy w p ynnoêç nie sà stosowane ze wzgl du na utrzymujàcy si w systemie bankowym nadmiar p ynnoêci. Poza tym operacje warunkowej lub bezwarunkowej sprzeda y przez NBP bonów skarbowych by yby niemo liwe do przeprowadzenia ze wzgl du na brak bonów skarbowych w aktywach NBP. Ich nabycie mog oby nastàpiç jedynie w wyniku zakupu w ramach zasilajàcych operacji otwartego rynku, które nie sà prowadzone. Finansowanie deficytu bud etowego przez NBP, w tym nabywanie skarbowych papierów wartoêciowych bezpoêrednio od emitenta, jest zakazane konstytucyjnie. Od wrzeênia 2000 r. NBP prowadzi sprzeda obligacji skarbowych ze swojego portfela. Sà to obligacje pozyskane w ramach operacji konwersji wczeêniejszego zad u enia bud etu wobec NBP, która nastàpi a dwuetapowo: we wrzeêniu i w grudniu 1999 r. Sprzeda obligacji skonwertowanych jest operacjà strukturalnà, której celem jest zmniejszenie skali nadp ynnoêci systemu bankowego. Zgodnie z Uchwa à Rady Polityki Pieni nej nr 1/2002 z dnia 29 stycznia 2002 r. podstawowe operacje, emisja bonów pieni nych NBP z 28-dniowym terminem zapadalnoêci (a od 1 stycznia 2003 r. z 14-dniowym terminem zapadalnoêci 2 jest przeprowadzana regularnie, w ka dy piàtek. G ównym wyznacznikiem skali operacji jest miesi czna prognoza p ynnoêci przygotowywana w Departamencie Operacji Krajowych NBP i akceptowana przez Zarzàd NBP. Od czasu ukonstytuowania si RPP w 1998 r. wprowadzona zosta a tzw. stopa referencyjna, ustalajàca minimalnà rentownoêç 28-dniowych bonów pieni nych. Od stycznia 2003 r. stopa referencyjna ustala minimalnà rentownoêç 14-dniowych bonów pieni nych. Skala emisji w danym dniu ustalana jest na podstawie rozpoznania rynku i rozliczenia p ynnoêci sektora bankowego. WielkoÊç proponowanej przez bank centralny emisji zostaje podana do publicznej wiadomoêci na stronie NBP w serwisie Reutera. Nabywcami bonów pieni nych na rynku pierwotnym sà dealerzy rynku pieni nego i Bankowy Fundusz Gwarancyjny, natomiast na rynku wtórnym mogà byç tylko banki krajowe Operacje kredytowo-depozytowe NBP Operacje kredytowe NBP mia y kluczowe znaczenie w gospodarce centralnie planowanej i stanowi y wówczas g ówne êród o zasilania oddzia ów banku centralnego Êrodkami pieni nymi. 1 W dniu 3 kwietnia 2003 r. NBP dokona wczeêniejszego wykupu obligacji o wartoêci nominalnej 5,27 mld z, na które w 1999 r. zamieniona zosta a cz Êç rezerwy obowiàzkowej od depozytów. 2 Uchwa a Rady Polityki Pieni nej nr 20/2002 z dnia 17 grudnia 2002 r. 14 N a r o d o w y B a n k P o l s k i
15 Dostosowanie zasad i instrumentów polityki pieni nej NBP do wymogów ESBC Od poczàtku transformacji rola kredytów refinansowych udzielanych przez NBP bankom komercyjnym sukcesywnie mala a. Najwa niejszà pozycjà kredytów refinansowych jest kredyt zwiàzany z finansowaniem inwestycji centralnych. Jest on jednak ju w fazie sp aty i NBP nie b dzie udziela kolejnych kredytów tego typu. Obecnie rola operacji kredytowo-depozytowych polega na agodzeniu wahaƒ krótkookresowych, zw aszcza jednodniowych, stóp rynku mi dzybankowego. Do realizacji tego celu s u à operacje kredytowo-depozytowe, prowadzone z bankami komercyjnymi z ich inicjatywy: kredyt lombardowy i depozyt na koniec dnia. Stopy wykorzystywane w operacjach kredytowo-depozytowych wyznaczajà korytarz wahaƒ jednodniowych stóp rynku pieni nego. 2 Stopa kredytu lombardowego pe ni co do zasady funkcj stopy maksymalnej, okreêlajàcej kraƒcowy koszt pozyskania pieniàdza na najkrótszy termin na rynku mi dzybankowym. Stopa depozytowa wyznacza dolnà granic wahaƒ krótkoterminowych stóp procentowych rynku mi dzybankowego. Stopa ta wyznacza cen jakà bank centralny oferuje bankom za z o enie przez nie jednodniowego depozytu w NBP Dostosowanie instrumentów polityki pieni nej NBP do wymogów ESBC Polska po przyj ciu do Unii Europejskiej b dzie korzystaç z zasady tzw. derogacji, polegajàcej na udziale w trzecim etapie integracji gospodarczej i walutowej, ale bez przyj cia wspólnej waluty euro. NBP stanie si cz onkiem ESBC 3 jednak bez prawa do uczestnictwa w procesie decyzyjnym i kreowaniu wspólnej polityki pieni nej. Starania o wejêcie do jednolitego obszaru walutowego i Eurosystemu 4 nak adajà na kraj aspirujàcy obowiàzek spe nienia konkretnych iloêciowych warunków w postaci kryteriów z Maastricht. JednoczeÊnie prowadzone sà równie dostosowania o charakterze technicznym, majàce na celu przygotowanie odpowiednich procedur i infrastruktury dla sprawnego w àczenia si, a nast pnie funkcjonowania w jednolitej strukturze, jakà jest Eurosystem. Harmonizacja instrumentów polityki pieni nej jest kluczowym elementem dostosowaƒ natury technicznej Uwarunkowania Proces dostosowania instrumentów NBP do standardów EBC zale y od dwóch podstawowych czynników: skali nadp ynnoêci na rynku pieni nym i tempa jej ograniczania, uwarunkowaƒ prawnych (zmiany niektórych zapisów w ustawie o NBP), Nale y podkreêliç, e tempo dostosowaƒ poszczególnych instrumentów NBP do rozwiàzaƒ EBC uwzgl dnia specyfik rynku krajowego, a nie tylko potrzeb technicznej konwergencji. Zmiany majà zwi kszaç efektywnoêç rynków finansowych w Polsce oraz prowadziç do usprawnienia procesów transmisji polityki pieni nej. Podstawowe ró nice w instrumentarium NBP w stosunku do EBC wynikajà z faktu, e w Eurosystemie panuje strukturalny niedobór p ynnoêci. Efektem tego jest przewaga operacji zasilajàcych system bankowy w p ynnoêç i silne uzale nienie banków komercyjnych od refinansowania w banku centralnym. Z uwagi na fakt, e NBP dzia a w warunkach nadp ynnoêci na rynku pieni nym, instrumenty majà odmiennà form od tych, które stosuje EBC. Znajduje to odzwierciedlenie w rodzaju i kierunku przeprowadzanych operacji otwartego rynku oraz w systemie rezerwy obowiàzkowej. 3 ESBC obejmuje EBC oraz wszystkie narodowe banki centralne UE (15 NBC). Nie ma kompetencji w zakresie wspólnej polityki pieni nej. 4 Eurosystem sk ada si z EBC i 12 narodowych banków centralnych, które przyj y wspólnà walut euro. Na obszarze tych paƒstw prowadzona jest jednolita polityka pieni na. ROLA NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO W PROCESIE INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ 15
16 Dostosowanie zasad i instrumentów polityki pieni nej NBP do wymogów ESBC Stosowanie instrumentów polityki pieni nej przez NBP w takiej formie, jak to ma miejsce w strefie euro, jest w warunkach nadp ynnoêci niemo liwe. Nadwy ka p ynnoêci sprawia, e banki nie sà zainteresowane refinansowaniem si w banku centralnym. NBP chcàc zachowaç wp yw na kszta towanie si rynkowych stóp procentowych przeprowadza operacje absorbujàce p ynnoêç. 2 Nie oznacza to, e kraj nie mo e wejêç do jednolitego rynku pieni nego z nadp ynnoêcià. Jest to teoretycznie mo liwe. Rynek pieni ny strefy euro jest na tyle g boki, a skala braku p ynnoêci jest na tyle du a, e mo e on wch onàç p ynnoêç z pojedynczego rynku. Wiele zale y jeszcze od rozmiarów tej nadp ynnoêci. Zgodnie ze Strategià polityki pieni nej po 2003 r. NBP b dzie dà y do ujednolicenia instrumentów w ramach operacji otwartego rynku z funkcjonujàcymi w Eurosystemie, jednak e dobór i szybkoêç dostosowaƒ uzale niona b dzie od uwarunkowaƒ rynkowych, a w szczególnoêci od poziomu p ynnoêci w sektorze bankowym. W procesie tym istotnà rol odgrywajà banki komercyjne. Do tej pory sà one przyzwyczajone do nadwy ki p ynnoêci na rynku i operacji sterylizujàcych przeprowadzanych przez NBP. Nag a i jednorazowa zmiana w momencie wejêcia do strefy euro wystawi aby te banki na terapi szokowà. Dla sprawnej harmonizacji korzystne by o stopniowe wprowadzanie nowych instrumentów na krajowym rynku pieni nym. Umo liwi oby to bankom równoleg e dostosowanie swoich procedur do nowych warunków i nowego typu kontaktów z bankiem centralnym. Przygotowanie NBP do dzia ania w odmiennych warunkach oraz stosowanie nowych instrumentów to tylko jedna strona problemu drugà stronà jest gotowoêç banków komercyjnych. Banki powinny mieç czas na dostosowania swoich procedur. Z powy szych powodów za priorytetowe uznano prace nad zmniejszeniem êróde p ynnoêci i absorpcjà cz Êci ju istniejàcej nadwy ki pieniàdza na rynku. Od 1999 r. NBP podejmuje wiele dzia aƒ majàcych na celu ograniczenie g ównego êród a kreacji p ynnoêci, którym by wzrost rezerw oficjalnych brutto. Cel ten osiàgni to poprzez stopniowà zmian polityki kursowej, polegajàcà na rozszerzeniu przedzia u wahaƒ kursu z otego, likwidacji obowiàzujàcego mechanizmu fixingu i zaprzestaniu bezpoêrednich interwencji na rynku walutowym. Ukoronowaniem tych dzia aƒ sta a si zmiana re imu kursowego wprowadzenie kursu p ynnego w kwietniu 2000 r. Bank centralny nie interweniowa na rynku walutowym i kurs z otego kszta towa si pod wp ywem wzajemnych relacji mi dzy poda à i popytem na krajowym rynku walutowym. W sytuacji, gdy kurs walutowy jest p ynny, oficjalne aktywa rezerwowe (poprzednio rezerwy oficjalne brutto) przestajà byç istotnym czynnikiem powodujàcym zmiany p ynnoêci na krajowym rynku pieni nym. Dodatkowo do rozwiàzania tego problemu przyczyni a si zawarta w maju 2000 r. umowa mi dzy Ministerstwem Finansów i NBP w sprawie otwarcia oraz prowadzenia przez NBP rachunku walutowego MF. Zgodnie z umowà, na rachunek ten wp ywajà Êrodki z prywatyzacji w walutach obcych, przeznaczone na realizacj p atnoêci zagranicznych Skarbu Paƒstwa. Ministerstwo Finansów ma tak e mo liwoêç wykorzystania Êrodków powsta- ych na tym rachunku na cele inne ni obs uga zad u enia zagranicznego. Utworzenie rachunku walutowego MF w NBP mia o na celu unikni cie znacznych wahaƒ kursu, spowodowanych nap ywem Êrodków z zagranicy w zwiàzku z kontraktami prywatyzacyjnymi Skarbu Paƒstwa. JednoczeÊnie wp ywa to na zmniejszenie salda obrotów dewizowych NBP z bankami komercyjnymi, bowiem cz Êç Êrodków na sp at zobowiàzaƒ zagranicznych jest przechowywana na rachunku walutowym. Kolejnym krokiem w kierunku ograniczenia p ynnoêci by a w 1999 r. konwersja niezbywalnych zobowiàzaƒ Skarbu Paƒstwa wobec NBP na zbywalne papiery wartoêciowe, które z kolei sà odsprzedawane sektorowi bankowemu w ramach operacji otwartego rynku. Bezwarunkowa sprzeda obligacji (outright sale) mia a pozwoliç na zaabsorbowanie z rynku p ynnoêci na d ugi okres. Powodzenie tej operacji i osiàgni cie stanu niedoboru p ynnoêci na rynku by o jednak utrudnione. Obowiàzek zakupu przez NBP walut od Skarbu Paƒstwa wcià stanowi podstawowe êród o p ynnoêci. Nie wszystkie wp ywy walutowe rzàd przechowywa bowiem na rachunku walutowym cz Êç odsprzedawa NBP. 16 N a r o d o w y B a n k P o l s k i
17 Dostosowanie zasad i instrumentów polityki pieni nej NBP do wymogów ESBC Kierunek zmian w ramach instrumentów polityki pieni nej NBP Rezerwa obowiàzkowa System rezerwy obowiàzkowej w Polsce, podobnie jak w innych krajach kandydujàcych do UE, w znacznym stopniu odbiega od systemu europejskiego. KoniecznoÊç ograniczania skali nadp ynnoêci na krajowym rynku pieni nym sprawi a, e stopa rezerwy obowiàzkowej jest wy sza ni w Eurosystemie, a Êrodki sà nieoprocentowane. Podstawowe zmiany wymagajàce dostosowania parametrów rezerwy obowiàzkowej do standardów Eurosystemu to: 2 redukcja stopy rezerwy obowiàzkowej do 2%, wprowadzenie oprocentowania Êrodków utrzymywanych przez banki na rachunkach w NBP, zmiana sposobu naliczania rezerwy na podstawie stanu okreêlonych pasywów z ostatniego dnia miesiàca, zmiana okresu utrzymywania rezerwy, wprowadzenie stopy rezerwy 0% dla depozytów z terminem wymagalnoêci powy ej 2 lat, wprowadzenie stopy 0% naliczania rezerwy od operacji repo. Najwi ksze znaczenie majà dwie pierwsze zmiany, polegajàce na zmniejszeniu stopy rezerwy obowiàzkowej oraz wprowadzajàce oprocentowanie Êrodków rezerwy. Zmiany te majà szczególne znaczenie nie tylko z uwagi na dostosowanie do standardów Eurosystemu, ale równie dla konkurencyjnoêci polskiego systemu bankowego wobec zagranicy. Przewiduje si roz o enie tych zmian w czasie, bowiem jednorazowe wprowadzenie ich na obecnym etapie wiàza oby si ze znacznymi kosztami dla NBP, a nast pnie dla bud etu paƒstwa. Wymagajà one równie odpowiednich dzia aƒ legislacyjnych zmiany ustawy o NBP. Operacje otwartego rynku Ró nice w systemie operacji otwartego rynku mi dzy NBP a Eurosystemem wynikajà z nadp ynnoêci w polskim systemie bankowym. W zwiàzku z tym NBP nie stosuje krótkoterminowych (14-dniowych) i d ugoterminowych (3-miesi cznych) operacji refinansujàcych, lecz przeprowadza jedynie operacje absorbujàce. Niemniej jednak operacje otwartego rynku sà i pozostanà podstawowym instrumentem umo liwiajàcym bankowi centralnemu elastyczne reagowanie na zmiany p ynnoêci w systemie bankowym i wahania stóp procentowych na rynku. Z uwagi na stan nadp ynnoêci na rynku bank centralny przeprowadza jedynie operacje sterylizujàce, polegajàce na emisji 14 dniowych bonów pieni nych NBP. Istnieje jednak mo liwoêç przeprowadzania operacji analogicznych do podstawowych operacji refinansujàcych w ramach Eurosystemu (operacje 2-tygodniowe) oraz krótkoterminowych operacji dostrajajàcych (fine tuning). W ramach operacji d ugoterminowych NBP nie wyklucza wykorzystywania instrumentów o d u szym terminie zapadalnoêci. Z uwagi na nadp ynnoêç mo e to byç emisja bonów pieni nych NBP. Gdyby operacje te mia y 3-miesi czny termin zapadalnoêci i aukcje dla nich przeprowadzane by y regularnie, wówczas mog yby one stanowiç odpowiednik 3-miesi cznych operacji EBC (longer-term operations). Jednak z uwagi na nadp ynnoêç nadal mia yby one charakter operacji absorbujàcych. NBP przeprowadza równie operacje outright sale (sprzeda bez jednoczesnego przyrzeczenia odkupu) obecnie skonwertowanych obligacji skarbowych. Sà one odpowiednikiem operacji ROLA NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO W PROCESIE INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ 17
18 Dostosowanie zasad i instrumentów polityki pieni nej NBP do wymogów ESBC strukturalnych EBC. Operacje te by y prowadzone do czasu wyczerpania portfela tych obligacji, tj. II po owa kwietnia 2003 r. Operacje kredytowo-depozytowe (standing facilities) 2 Kredyt lombardowy Kredyt lombardowy pe ni w NBP funkcj standing credit facility. Na yczenie banku komercyjnego NBP udziela kredytu lombardowego, zabezpieczonego skarbowymi papierami wartoêciowymi. W tych operacjach mogà braç udzia wszystkie banki posiadajàce odpowiednie zabezpieczenie. W ramach harmonizacji z systemem EBC, od kwietnia 2000 r. horyzont czasowy dla kredytu lombardowego zosta skrócony do 1 dnia (O/N), tak jak w strefie euro. Stopa lombardowa wyznacza górnà granic wahaƒ rynkowych stóp procentowych, stanowiàc kraƒcowy koszt pozyskania pieniàdza na rynku. Depozyt na koniec dnia W grudniu 2001 r. w NBP wprowadzono depozyt na koniec dnia. Podstawà do wprowadzenia tego instrumentu by art. 51 ustawy o NBP. W sytuacji, gdy na koniec dnia bank posiada niezagospodarowane Êrodki ma mo liwoêç z o enia jednodniowego depozytu w banku centralnym. Instrument ten pozwala zaabsorbowaç nadwy kowà p ynnoêç. Za o enia opracowanych w NBP regulacji dotyczàcych depozytu na koniec dnia sà zbie ne z za o eniami EBC i przedstawiajà si nast pujàco: dost p do depozytu majà wszystkie banki posiadajàce rachunki bie àce w NBP; termin z o enia depozytu przed koƒcem dnia operacyjnego; termin zwrotu poczàtek nast pnego dnia operacyjnego; depozyt oprocentowany jest wed ug z góry ustalonej stopy, na poziomie ni szym od stopy referencyjnej; w ten sposób automatycznie zosta a wyznaczona dolna granica zmian stóp procentowych (O/N) na rynku pieni nym; depozyt sk adany przez banki komercyjne w banku centralnym nie wymaga zabezpieczenia ze strony banku centralnego. Instrument zosta wprowadzony z dniem 1 grudnia 2001 r. Zgodnie z obowiàzujàcà ustawà o NBP, zabezpieczeniem operacji kredytowych przeprowadzanych przez NBP mogà byç tylko skarbowe papiery wartoêciowe. Zapis ten ogranicza zakres mo liwych zabezpieczeƒ uznawanych w ramach operacji otwartego rynku oraz operacji kredytowych w stosunku do zabezpieczeƒ uznawanych w Eurosystemie. Projekt ustawy o zmianie ustawy o Narodowym Banku Polskim, przyj ty przez Rad Ministrów 12 grudnia 2000 r. i skierowany do Sejmu 8 stycznia 2001 r. wprowadza zmian do art. 48 ust. 2 ustawy o NBP, dotyczàcà listy zabezpieczeƒ operacji otwartego rynku prowadzonych przez NBP. Sformu owanie skarbowe papiery wartoêciowe zastàpiono sformu owaniem papiery wartoêciowe. Zapis ten jest zgodny z zapisem art Statutu ESBC/EBC. WejÊcie w ycie tego zapisu stworzy mo liwoêç rozszerzenia listy dopuszczalnych zabezpieczeƒ operacji refinansujàcych NBP w momencie, gdy pozwolà na to warunki na krajowym rynku finansowym Polityka stóp procentowych W strefie euro EBC wyznacza korytarz dla stóp rynkowych O/N poprzez swoje stopy procentowe: marginalnà stop procentowà (ang. marginal lending rate), stop repo i stop depozytowà. Z uwagi na przewidywany kierunek ewolucji stóp procentowych NBP obecna stopa referencyjna NBP przesta a pe niç funkcj instrumentu wyznaczajàcego minimalny poziom stóp na rynku depozytowym. Zachowa a natomiast rol instrumentu informujàcego o bie àcym kierunku polityki 18 N a r o d o w y B a n k P o l s k i
19 Dostosowanie zasad i instrumentów polityki pieni nej NBP do wymogów ESBC NBP. Stopa referencyjna okreêla, obecnie minimalne oprocentowanie podstawowych operacji otwartego rynku. Wydaje si, e funkcja stopy lombardowej pozostanie bez zmian i b dzie ona kraƒcowym kosztem pozyskania pieniàdza przez banki komercyjne w banku centralnym. Dla wyznaczenia dolnej granicy wahaƒ stóp procentowych rynku mi dzybankowego NBP wprowadzi stop depozytowà banku centralnego. Umo liwienie bankom lokowania nadwy ek Êrodków na koniec dnia rozliczeniowego (wprowadzenie standing deposit facilities) pozwala na sterowanie stopà O/N. Stopa lombardowa oraz stopa depozytu na koniec dnia sk adanego w banku centralnym sà automatycznie górnym i dolnym limitem wahaƒ jednodniowych depozytów na rynku mi dzybankowym. Wahania stopy O/N sà wi c ograniczone do okreêlonego powy ej korytarza. Ârednia wa ona stóp O/N mo e si staç w przysz oêci stopà og aszanà oficjalnie przez NBP na koniec dnia rozliczeniowego tak jak do stopy EONIA w strefie euro. 2 W przypadku osiàgni cia stanu operacyjnego niedoboru p ynnoêci w systemie bankowym, zmieni by si jedynie kierunek prowadzenia podstawowych operacji refinansujàcych. Banki komercyjne refinansowa yby si w banku centralnym w ramach np. operacji 14-dniowych (a w przysz o- Êci 7-dniowych, zgodnie z za o eniami Europejskiego Banku Centralnego na I kwarta 2004 r. 5 ). Pozwoli oby to na zbli enie naszego systemu operacyjnego do obowiàzujàcego obecnie w strefie euro Podsumowanie W okresie przedakcesyjnym coraz wi kszego znaczenia nabiera harmonizacja instrumentów polityki pieni nej NBP z instrumentami Eurosystemu. Po przystàpieniu Polski do Unii Europejskiej NBP stanie si cz onkiem ESBC. Na tym etapie dzia ania dostosowawcze w zakresie procedur i technicznych parametrów poszczególnych instrumentów b dà musia y byç finalizowane, tak aby w momencie wejêcia do obszaru euro (najwczeêniej po 2 latach od przystàpienia do UE) NBP i polskie banki mog y sprawnie w àczyç si w nurt wspólnej polityki pieni nej Eurosystemu. W zwiàzku z powy szym zasadna wydaje si adaptacja rozwiàzaƒ europejskich odpowiednio wczeêniej, w skali uwzgl dniajàcej bie àce uwarunkowania rynku polskiego. Pozwoli to przede wszystkim na roz o enie wymaganych zmian w czasie. Jest to szczególnie istotne wobec faktu, e dostosowania te dotyczà nie tylko wewn trznych zmian w NBP, ale wymagajà równie zmian legislacyjnych (np. w ustawie o NBP). Niektóre z tych dostosowaƒ pociàgnà za sobà powa ne koszty dla NBP (przyk ad rezerwy obowiàzkowej), które wp ywajà na wynik finansowy i wp at do bud etu. Nie bez znaczenia sà równie dostosowania banków komercyjnych. Istotne jest, aby NBP odpowiednio wczeêniej dostosowa instrumenty, dajàc bankom bodziec do zmian swoich procedur i stwarzajàc jednoczeênie warunki zbli one do tych, które napotkajà we wspólnym rynku euro. Da im to czas na stosownà adaptacj, co ma znaczenie dla procesu transmisji polityki pieni nej. 5 Wed ug materia u Europejskiego Banku Centralnego Public Consultation. Measures to Improve the Efficiency of the Operational Framework for Monetary Policy October 2002 r. ROLA NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO W PROCESIE INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ 19
20 Polityka kursowa NBP w procesie przygotowania Polski do cz onkostwa w UGW 3 Polityka kursowa NBP w procesie przygotowania Polski do cz onkostwa w UGW Cele i zadania NBP Ustawowym i statutowym celem NBP jest zapewnienie stabilnej wartoêci pieniàdza krajowego, co w praktyce oznacza utrzymywanie stopy wzrostu poziomu cen na mo liwie najni szym poziomie. Realizacja powy szego celu jest warunkiem cz onkostwa Polski w UGW. Dopiero odpowiednio niski poziom inflacji pozwoli spe niç kryterium z Maastricht odnoszàce si bezpoêrednio do stopy inflacji. Spe nienie kryterium dotyczàcego poziomu stóp procentowych równie zale y od ograniczenia stopy wzrostu cen i od przekonania uczestników rynku o trwa oêci osiàgni tej stabilizacji, co z kolei wià e si z wiarygodnoêcià polityki gospodarczej i wiarygodnoêcià banku centralnego w szczególnoêci. Relacja mi dzy celem NBP niskà inflacjà a stopami procentowymi, szczególnie zaê d ugoterminowymi stopami procentowymi b dàcymi przedmiotem kryterium, nie jest jednak bezpoêrednia iwpewnych warunkach mo e byç stosunkowo luêna. Niska stopa inflacji jest ponadto niezb dnym warunkiem utrzymywania stabilnego poziomu nominalnego kursu walutowego, co stanowi przedmiot kolejnego kryterium z Maastricht. Zale noêç ta jest jednak jeszcze s absza ni w poprzednim przypadku nawet trwale niski poziom inflacji i wiarygodna w odniesieniu do przysz oêci niska inflacja nie stanowi wystarczajàcego warunku utrzymania stabilnego kursu, a jedynie warunek konieczny. Widaç zatem, jak wa ne jest odpowiednie z punktu widzenia aspiracji do cz onkostwa w Unii wyznaczenie kierunku polityki pieni nej, w tym przede wszystkim ustalenie zale noêci mi dzy celem inflacyjnym a celem kursowym. Inaczej mówiàc istotne jest okreêlenie charakteru polityki kursowej i jej miejsca w ramach polityki pieni nej. Polityka pieni na NBP prowadzona jest w warunkach pe nej liberalizacji transakcji kapita owych bilansu p atniczego. Podstawowym zadaniem NBP w procesie przygotowania gospodarki Polski do cz onkostwa w UGW jest dalsze obni enie stopy inflacji, co stanowi g ówny ustawowy obowiàzek NBP. Polityka kursowa powinna zatem byç prowadzona w taki sposób, aby mo liwie najlepiej s u y a stabilizacji poziomu cen poprzez polityk pieni nà. W okresie bezpoêrednio poprzedzajàcym przystàpienie do strefy euro zagadnienie stabilnoêci kursu walutowego nabierze jednak wi kszej wagi i stanie si równorz dnym celem polityki pieni nej. Realizacja polityki pieni nej w tym okresie b dzie musia a uwzgl dniaç tak e jej oddzia ywanie na poziom d ugoterminowych stóp procentowych Ewolucja polityki kursowej Obecny charakter polityki pieni nej i kursowej okreêlony zosta w Strategii polityki pieni nej na lata (zwanej dalej Strategià). Zawiera ona program dalszej szybkiej dezinflacji i przygotowania polskiej gospodarki, w zakresie oddzia ywania polityki pieni nej, do uczestnictwa w UE i UGW. W odniesieniu do polityki kursowej w Strategii sformu owano postulat okresowego up ynnienia z otego przed w àczeniem go do systemu ERM2. 20 N a r o d o w y B a n k P o l s k i
instrumenty polityki pieni nej eurosystemu
Olga Szczepaƒska instrumenty polityki pieni nej eurosystemu podstawowe cechy rezerwy obowiàzkowej w eurosystemie operacje otwartego rynku, jako g ówny instrument oddzia ywania ebc na banki komercyjne w