Source: http://www.olesnica.wroc.pl/finanses.php?id=5&lit=K
Timestamp: 2018-02-23 10:24:48
Legal References Found: art. 46
 art. 48
 art. 57
 art. 48
 art. 48
 art. 46
 art. 48
 art. 57
 art. 96
 art. 97
 art. 46
 art. 46

Document Content:
Ostatnia zmiana: 2006-10-27 14:31:58 przez Lewański Dariusz, odsłon: 3323
Kontrasygnata skarbnika (kontrasyg.skarb.) - dotyczy czynności prawnych podejmowanych przez członków zarządu; dokonuje jej skarbnik (główny księgowy budżetu) lub osoba przez niego upoważniona; art. 46 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.) stanowi w tym zakresie, że jeżeli czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych, do jej skuteczności potrzebna jest kontrasygnata skarbnika gminy (głównego księgowego budżetu) lub osoby przez niego upoważnionej. Podobne postanowienia zawiera art. 48 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym (u.s.p.) oraz art. 57 ust. 3 ustawy o samorządzie województwa (u.s.w.).Brak podpisu skarbnika powoduje więc nieskuteczność czynności prawnej, co należy rozumieć w ten sposób, że czynność ta nie jest dotknięta wadą nieważności, nie może jednak wywoływać skutków prawnych.
Czy można jednak postawić znak równości między kontrasygnatą parlamentarną udzielaną głowie państwa a kontrasygnatą samorządową? W obecnym stanie prawnym są to dwie różne instytucje, które łączy tylko wspólna nazwa. Kontrasyg.skarb. nie zwalnia od odpowiedzialności politycznej członków zarządu, jak ma to miejsce w przypadku kontrasygnowania aktu urzędowego głowy państwa. Istota podpisu skarbnika sprowadza się tutaj do wyrażenia zgody na to, aby czynność prawna wywoływała skutki prawne. Czynność prawna mogąca spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych, dla której skuteczności wymaga się kontrasyg.skarb., jest zbliżona do formy szczególnej ad eventum, tzn. formy wymaganej dla wywołania określonych skutków prawnych, choć niewątpliwie formą ad eventum nie jest. Transplantacja pojęć cywilistycznych na grunt prawa publicznego nie wydaje się w tym przypadku do końca możliwa.
Artykuł 46 u.s.g. oraz art. 48 u.s.p. i art. 48 u.s.w. nie precyzuje formy udzielenia kontrasygnaty. Czy znaczy to, że kontrasygnata może być udzielona w formie pisemnej lub też w formie ustnej, a nawet dorozumianej (per facta con-cludentia). Należy przyjąć, że stosowanie w tym przypadku reguł wynikających z kodeksu cywilnego, dotyczących formy czynności prawnej, powinno ulec ograniczeniu do stosowania tylko formy pisemnej. Kontrasyg.skarb. nie jest "kontrasygnatą obecności" - nie może więc być złożona w formie ustnej, tym bardziej dorozumianej. Trudno wyobrazić sobie również kontrasygnatę ustną lub dorozumianą z punktu widzenia postępowania kontrolnego, dla którego zasadnicze znaczenie ma kontrola faktów zaistniałych.
Podpis skarbnika na dokumencie oznacza dokonanie wstępnej kontroli legalności dokumentu. Podpis w oznacza również, że skarbnik:
posiada środki finansowe na pokrycie zobowiązań wynikających z operacji gospodarczej oraz operacja mieści się w planie budżetu lub planie finansowym,
Odmowa złożenia podpisu na dokumencie przez skarbnika może nastąpić tylko wówczas, gdy:
ujawniono nierzetelny dokument, którym próbuje się sankcjonować nielegalną operację finansową,
zobowiązanie nie ma pokrycia w budżecie lub planie finansowym
Odmowa podpisania przez skarbnika (głównego księgowego budżetu) dokumentu poddanego przez niego kontroli wstępnej lub bieżącej wstrzymuje wykonanie operacji gospodarczej, której dokument ten dotyczy. Odmowa dokonania kontrasygnaty powinna być złożona kierownikowi jednostki na piśmie i umotywowana. Skarbnik (główny księgowy), który odmówił kontrasygnaty, ma obowiązek jej dokonania na pisemne polecenie zwierzchnika. Wówczas jednak zobowiązany jest do powiadomienia o tym fakcie rady gminy oraz regionalnej izby obrachunkowej.Należy zwrócić uwagę na okoliczność, że ustawodawca w art. 46 u.s.g., art. 48 u.s.p., art. 57 u.s.w. rozstrzyga, kto w imieniu jednostki samorządu terytorialnego upoważniony jest do składania oświadczeń woli. Przepisy te brzmią jasno i nie wymagają dodatkowej wykładni. Problemem może być jednak składanie oświadczeń woli w przypadku zaistnienia sytuacji opisanej w art. 96 i 97 u.s.g., a więc w przypadku rozwiązania rady gminy lub rozwiązania zarządu gminy, albo też zawieszenia organów gminy i ustanowienia zarządu komisarycznego.
W powyższym przypadku mamy do czynienia z taką sytuacją, że albo funkcjonuje w gminie osoba tymczasowo pełniąca funkcje zarządu i jednocześnie funkcjonuje rada gminy, albo w gminie istnieje tylko komisarz rządowy, który na podstawie art. 97 ust. 4 u.s.g. przejmuje wykonywanie zadań i kompetencji organów gminy. W praktyce pierwszy przypadek z punktu widzenia poprawności składania oświadczeń woli nie powinien rodzić żadnych trudności. Natomiast, gdy w gminie działa tylko komisarz rządowy, może powstać pytanie - kto jest drugą osobą, która zgodnie z art. 46 ust. 1 u.s.g. ma złożyć oświadczenie w zakresie zarządu mieniem. Czy tą osobą może być skarbnik gminy? Zdecydowanie należy wykluczyć taką ewentualność. Skarbnik nie może w tym przypadku występować w podwójnej roli - "drugiej osoby" składającej oświadczenie woli i jednocześnie osoby kontrasygnującej dokument. Skarbnik gminy (główny księgowy budżetu) będzie zawsze osobą kontrasygnującą, innej roli dla tej osoby w tym przypadku przepisy u.s.g. nie przewidują. Wymogi wynikające z art. 46 ust. 1 u.s.g. nie będą miały zastosowania do komisarza rządowego, który jako jedyny złoży swój podpis na dokumentach. Tylko w przypadku gdy czynność prawna będzie mogła spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych obok podpisu komisarza rządowego powinien pojawić się podpis skarbnika. Analogicznie sytuacja wygląda w przypadku rozwiązania rady powiatu lub rozwiązania rady województwa.