Source: http://docplayer.pl/2955365-Acfc-inf-op-i-2003-008-opinion-on-lithuania-in-polish-komitet-doradczy-o-stosowaniu-konwencji-ramowej-ochrony-mniejszosci-narodowych-opinia-o-litwie.html
Timestamp: 2018-01-23 05:02:22
Legal References Found: art. 26
 art. 2
 art. 22
 art. 22
 art. 3
 art. 3
 art. 37
 art. 45
 art. 29
 art. 18
 art. 18
 art. 17
 art. 3
 art. 29
 art. 18
 art. 18
 art. 6
 art. 37
 art. 5
 art. 6
 art. 4
 Art. 2
 art. 37
 art. 10
 art. 11
 art. 11
 art. 10
 art. 12

Document Content:
ACFC/INF/OP/I(2003)008 Opinion on Lithuania in Polish KOMITET DORADCZY O STOSOWANIU KONWENCJI RAMOWEJ OCHRONY MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH OPINIA O LITWIE - PDF
ACFC/INF/OP/I(2003)008 Opinion on Lithuania in Polish KOMITET DORADCZY O STOSOWANIU KONWENCJI RAMOWEJ OCHRONY MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH OPINIA O LITWIE
Download "ACFC/INF/OP/I(2003)008 Opinion on Lithuania in Polish KOMITET DORADCZY O STOSOWANIU KONWENCJI RAMOWEJ OCHRONY MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH OPINIA O LITWIE"
1 ACFC/INF/OP/I(2003)008 Opinion on Lithuania in Polish KOMITET DORADCZY O STOSOWANIU KONWENCJI RAMOWEJ OCHRONY MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH OPINIA O LITWIE
2 Tłumaczenie z języka litewskiego Nieoficjalne tłumaczenie z języka angielskiego RADA EUROPY Sztrasburg, dn. 21 lutego 2003 r. Dostęp ograniczony ACFC/INF/OP/I(2003)008 KOMITET DORADCZY O STOSOWANIU KONWENCJI RAMOWEJ OCHRONY MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH OPINIA O LITWIE
3 KOMITET DORADCZY O STOSOWANIU KONWENCJI RAMOWEJ OCHRONY MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH OPINIA O LITWIE Spis treści I. Przygotowanie niniejszej opinii II. Uwagi ogólne III. Szczegółowe uwagi dotyczące art IV. Podstawowe wnioski i uwagi Komitetu Doradczego V. Uwagi końcowe
4 I.PRZYGOTOWANIE NINIEJSZEJ OPINII 1. Wstępne sprawozdanie państwa litewskiego (dalej naz. Sprawozdanie Państwowe), które miało być przedstawione dn. 1 lipca 2001 r., otrzymano dn. 31 pażdziernika 2001 r. Komitet Doradczy rozpoczął rozpatrywanie Państwowego Sprawozdania podczas 13-ego posiedzenia dn. 25 lutego 1 marca 2002 r. 2. Po rozpatrzeniu sprawozdania Komitet Doradczy wyłonił szereg pytań, na które wymagał udzielenia szczegółowej odpowiedzi. W tej sprawie dn. 24 czerwca 2002 r. do litewskich instytucji rządzących została wysłana ankieta. Odpowiedź Rządu Litewskiego na ankietę otrzymano dn. 14 sierpnia 2002 r. 3. Po otrzymaniu zaproszenia od Rządu Litewskiego, działająca zgodnie z 32 przepisem Rezolucji Komitetu Ministrów (97)10, delegacja Komitetu Doradczego dn listopada 2002 r. przybyła na Litwę w celu uzyskania informacji od Rządu, przedstawicieli NVO oraz innych źródeł niezależnych o realizacjikonwencji Ramowej. W przygotowaniu niniejszej opinii Komitet Doradczy opierał się na pisemnych materiałach różnych instytucji Rady Europy, innych międzynarodowych organizacji, NVO oraz źródeł niezależnych. 4. Podczas 16 ego posiedzenia dn. 21 lutego 2003 r. Komitet Doradczy zatwierdził opinię oraz postanowił przekazać ją Komitetowi Ministrów Niniejsza opinia jest przedstawiana zgodnie z roz. 1 art. 26Konwencji Ramowej, według której w ocenie przydatności zastosowanych przez państwa środków w celu realizacji zasad Konwencji Ramowej,,,Komitetowi Ministrów pomaga Komitet Doradczy, a także zgodnie z 23 przepisem Rezolucji Komitetu Ministrów (97)10, który ustala, że,,komitet Doradczy rozpatruje sprawozdania państwowe oraz przekazuje swoją opinię Komitetowi Ministrów. 1 Komitet Doradczy podczas 12 ego zjazdu dn. 30 listopada 2001 r. podjął decyzję o wprowadzeniu poszczególnych zmian do struktury opinii. Postanowił wykluczyć,,propozycje dotyczącej wniosków i zaleceń Komitetu Ministrów (rozdział V poprzednich opinii) oraz wprowadzić nowy IV rozdział pod nazwą,,podstawowe dane i uwagi Komitetu Doradczego. Ponadto Komitet Doradczy postanowił przedstawić,,końcowe wnioski w rozdziałe V, a nie IV. Zmiany te wchodzą w życie dn. 30 listopada 2001 r. i są stosowane w późniejszych opiniach, zatwierdzanych podczas pierwszego cyklu obserwacji. Powyższe zmiany zostały wprowadzone po zatwierdzeniu w październiku 2001 r przez Komitet Ministrów pierwszych decyzji dotyczących realizacji Konwencji Ramowej w poszczegółnych państwach.
5 II.UWAGI OGÓLNE 6. Komitet Doradczy oświadcza, że o cztery miesiące później wydane Sprawozdanie Państwowe zawiera szczegółową informację o obowiązujących aktach prawnych oraz stanie rzeczywistym. Komitet Doradczy podkreśla, że wcześniej Litwa wielce przyniła się do ochrony osób, należących do mniejszości narodowych. Świadczy o tym Sprawozdanie Państwowe oraz relacje przedstawicieli różnych mniejszości narodowych. 7. Komitet Doradczy zaznacza, że dokładnej informacji oraz korzystnych wyjaśnień udzieliły pisemne odpowiedzi litewskich instytucji rządzących na ankietę. Korzystne były również spotkania podczas wspomnianej wizyty nie tylko w Wilnie, lecz również w regionie, zamieszkałym przez osoby należące do mniejszości narodowych (w Wisaginasie). Komitet Doradczy uważa, że zorganizowane przez Rząd Litewski spotkanie posłużyło świetną okazją do przeprowadzenia bezpośredniego dialogu z przedstawicielami różnych źródeł. 8. Komitet Doradczy zwraca uwagę na chęć współpracy władz litewskich w organizowaniu wizyty komitetu na Litwie. Jednakże Komitet Doradczy wyraża żal z powodu przygotowanego przez litewskie instytucje rządzące sprawozdania państwowego bez narady z przedstawicielami mniejszości narodowych oraz że sprawozdanie państwowe przedstawiono mniejszościom narodowym dopiero po przedłożeniu go Radzie Europy. Komitet Doradczy wyraża nadzieję na czynny udział przedstawicieli mniejszości narodowych w przyszłych naradach. Ponadto Komitet Doradczy zachęca litewskie instytucje rządzące do kontynuowania szerzenia wiedzy o Konwencjach Podstaw, stosowaniu zasad dotyczących sporządzania sprawozdania oraz prowadzenia obserwacji na poziomie międzynarodowym poprzez publikowanie i rozpowszechnianie Sprawozdania Państwowego oraz innych powiązanych dokumentów. 9. Należy zaznaczyć, że podczas przygotowania niniejszego sprawozdania należało wziąć pod uwagę wprowadzanie istotnych zmian do litewskich aktów prawnych o ochronie mniejszości narodowych. Uwzględniając toczący się proces rozpatrywania przepisów prawnych, należy zaznaczyć, że opinia Komitetu Doradczego jest oparta na informacji i dokumentach uzyskanych podczas wizyty na Litwie. Komitet Doradczy wyraża żal, że niniejsze dokumenty dotarły do niego nie z inicjatywy odpowiedzialnych za nie instytucji, a dopiero wtedy, gdy mniejszości narodowe wyraziły swoje niezadowolenienie. Komitet Doradczy akcentuje brak pewnej konsekwencji w obowiązujących przepisach aktów prawnych oraz w przedłożonych mu projektach o ochronie mniejszości narodowych. Na podstawie informacji uzyskanej od kilku osób, z którymi były prowadzone rozmowy, Komitet Doradczy oświadcza, iż brak jest konsekwencji w realizacji poszczególnych aspektówkonwencji Ramowej. Nawiązując do powyższego Komitet Doradczy wyraża żal, iż nie doszło do spotkania z przedstawicielami Ministerstwa Sprawiedliwości, którzy potrafiliby udzielić korzystnych wyjaśnień na temat prowadzonych procesów prawnych. 10. Komitet Doradczy z niepokojem oświadcza, że podczas rozmów w sprawie toczącego się procesu rozpatrywania aktów prawnych o ochronie mniejszości narodowych, większość przedstawicieli mniejszości narodowych wyraziło obawę przed skutkami, jakie mogą nastąpić po wprowadzeniu zmian do ochrony mniejszości narodowych. Przedstawiciele uważają, że niektóre zmiany pozbawią mniejszości narodowych poszczególnych praw. Komitet Doradczy wyraża
6 zaniepokojenie sytuacją oraz uważa, że instytucje rządzące oraz zainteresowane osoby powinny uważnie rozpatrzeć stosowność, zakres oraz możliwe konsekwencje wprowadzanych zmian, a także przed końcowym zatwierdzeniem zapewnić ich zgodność z zasadamikonwencji Ramowej. Komitet Doradczy rozumie, że dla instytucji rządzących ratyfikacjakonwencji Ramowej na Litwie jest argumentem usprawiedliwiającym wprowadzanie zmian do aktów prawnych. Komitet Doradczy zwraca uwagę instytucji rządzących na przepisy art. 2Konwencji Ramowej, które zachęcają do uczciwego stosowaniakonwencji Ramowej. Poza tym, zgodnie z art. 22Konwencji Ramowej, żadnego przepisukonwencji Ramowej nie należy wykorzystywać do ograniczania nabytych praw oraz praw podstawowych, ustalonych w wewnętrznym prawie państwowym lub w umowach międzynarodowych. 11. Komitet Doradczy zaznacza, iż ostatniego spisu ludności dokonano w kwietniu 2001 r., a jego wyniki dostarczają najnowszej informacji o składzie mieszkańców na Litwie. Pomogą one również litewskim insytytucjom rządzącym w realizacji i kontroli polityki państwowej w celu ochrony mniejszości narodowych. 12. Dalsza część opinii, zgodnie z większością artykułów, na podstawie posiadanej informacji wykazuje, iż Komitet Doradczy nie ma żadnych uwag wobec realizacji poszczególnych artykułów. Jednakże Komitet Doradczy wyraźnie zaznacza, iż powyższe stwierdzenie nie jest dowodem zastosowania odpowiednich środków oraz argumentem do zmniejszenia lub zaniechania wysiłku w tej dziedzinie. Komitet Doradczy podkreśla, że charakter zobowiązańkonwencji Ramowej wymaga od instytucji rządzących ciągłego przestrzegania zasadkonwencji Ramowej oraz realizacji jej celów. Poza tym, uwzględniając fakt, że Konwencja Ramowa weszła w życie od niedawna, pewna sytuacja na tym etapie może być tolerowana, co nieoznacza iż taki stosunek pozostanie na dalszych etapach obserwacji. Wreszcie z biegiem czasu może sią okazać, że problemy, które obecnie wydają się małe, zostały niewłaściwie ocenione.
7 III. Szczegółowe uwagi dotyczące art Artykuł Komitet Doradczy zaznacza, że Litwa dokonała ratyfikacji wielu dokumentów międzynarodowych. Na podstawie posiadanej informacji Komitet Doradczy stwierdza, że dodatkowe uwagi dotyczące niniejszego artykułu są zbędne. Artykuł Komitet Doradczy odsyła do uwag w 10 niniejszego sprawozdania oraz do uwag na podstawie art. 22. Artykuł Komitet Doradczy zaznacza, że jeśli brak określenia w Konwencji, państwa powinny na własną rękę określić zakres stosowaniakonwencji Ramowej w swoim państwie. Od tej decyzji i będzie zależała pozycja Rządu. 16. Z jednej strony, Komitet Doradczy zaznacza, że w powyższej sprawie państwa posiadają pewną wolność w podejmowaniu decyzji uwzględniając dominujące w państwie okoliczności, z drugiej zaś strony, podkreśla, że niniejsze zadanie należy wykonać zgodnie z ogólnymi zasadami prawa międzynarodowego oraz podstawowymi zasadami art. 3. Przede wszystkim Komitet Doradczy podkreśla, że realizacjakonwencji Ramowej nie może być źródłem samowolnie wprowadzonych i nieuzasadnionych różnic. 17. Z tego powodu Komitet Doradczy uważa, że to on powinien ustalać zakres stosowaniakonwencji Ramowej w poszczególnych państwach, aby móc sprawdzić, czy nie wprowadzono samowolnych lub nieuzasadnionych różnic. Ponadto Komitet Doradczy uważa, że należy sprawdzić, czy podstawowe zasady art. 3 są odpowiednio. 18. Komitet Doradczy zaznacza, że zgodnie z art. 37 Konstytucji RL z dn. 25 października 1992 r. obywatele, należący do,,wspólnot narodowych, mają prawo na pielęgnowanie swego języka, kultury oraz tradycji. W obowiązujących litewskich aktach prawnych brakuje prawnego określenia,,wspólnoty narodowej oraz wyjaśnienia, jakie grupy narodowe Litwa uważa za chronione Konwencją Ramową. Komitet Doradczy podkreśla, że publicznie używana terminologia na określenie powyższych osób nie jest jednolita, a pozostałe terminy, jak na przykład,,mniejszość narodowa lub,,narodowość w aktach prawnych reglamentujących ochronę mniejszości narodowych są używane wymiennie do,,wspólnoty narodowej. 19. Niniejszą sytuację w Sprawozdaniu Państwowym motywuje się mechanicznym zaliczaniem dowolnych grup językowych lub etnicznych przez władze litewskie do mniejszości narodowych, chronionychkonwencją Ramową. Komitet Doradczy składa Litwie gratulacje z wyboru otwartego i giętkiego stosunku do określania zakresu stosowaniakonwencji Ramowej w państwie, a także zaznacza, że władze litewskie zapewniły przestrzeganie przepisów większości
8 aktów prawnych dotyczących prawa na traktowanie osób jako należących lub nie należących do mniejszości narodowych. 20. Komitet Doradczy zaznacza, że po przeanalizowaniu aktów prawnych o mniejszościach narodowych stwierdzono, że jedynie obywatele Litwy mogą być uznani za mniejszości narodowe. W r Litwa w ustawie o obywatelstwie wybrała,,wariant zerowy giętką metodę, która pozwoliła zameldowanym na Litwie osobom na otrzymanie obywatelstwa po złożeniu wniosku o obywatelstwo. Komitet Doradczy uważa, że niniejsza zasada dotychczas miała nieznaczny wpływ na zakres stosowania w tym państwiekonwencji Ramowej (patrz również uwagi w akapicie 24, 30). 21. Komitet Doradczy zaznacza, że Sprawozdanie Państwowe wykazuje powyżej stu o różnej liczebności,,różnych narodowości, wobec których są stosowane regulaminy Konwencji Ramowej, a większość z nich mieszka we wschodniej i południowej części Litwy, a zwłaszcza w Wilnie, Klaipedzie i Wisaginasie Zgodnie z opinią osób należących do mniejszości narodowych o prawie o ochronie, Komitet Doradczy podkreśla, że art. 45 Konstytucji, zgodnie z którym wspólnoty narodowe powinne samodzielnie dbać o swoją kulturę, oświatę, działalność charytatywną oraz pomoc wzajemną, również zachęca państwo do wspierania. Obok powyższych przepisów Konstytucji, ochronę mniejszości narodowych reglamentuje ustawa o mniejszościach narodowych (z 1989 r., nowelizowana dn. 29 stycznia 1991 r., a okres jej obowiązywania został przedłużony do przyjęcia zmienionej wersji ustawy lub nawet nowego projektu), a także poszczególne przepisy innych ustaw, jak na przykład ustawa o oświacie (z dn. 25 lipca 1991 r.) lub ustawa o języku państwowym (z dn. 31 stycznia 1995 r., nowelizowana w listopadzie 2001 r.). 23. Komitet Doradczy podkreśla, że w listopadzie 2002 r. Parlament rozważał nad nowym projektem ustawy o mniejszościach narodowych. Zaproponował on 3 określenia,,mniejszości narodowe (etniczne) 4 oraz,,osoba, należąca do mniejszości narodowej 5. Ponadto Komitet Doradczy zaznacza, że oba określenia pozwalają osobie dokonać subjektywnego wyboru grupy etnicznej, do której pragną należeć, bez wskazywania objektywnych elementów będących przyczyną wyboru. 24. Komitet Doradczy zaznacza, że owe określenia bardziej uwydatniają stosunek indywidualny a nie stosunek wspólnoty, a także nie wprowadzają żadnych zmian ze względu na takie czynniki 2 Sprawozdanie Państwowe zawiera krótką informację o historii i demografii najliczniejszych mniejszości narodowych oraz statystykę, która oddzwierciedla skład demograficzny ludności opierając się na oficialnych danych i obliczeniach do 1997 r. Według danych ostatniego spisu ludności z dn.05 kwietnia 2001 r., skład etniczny mieszkańców Litwy jest następujący: spośród ogólnej liczby mieszkańców , 83, 45 % stanowią Litwini, 6,74 % Polacy, 6,31 % Rosjanie, 1,23 % Białorusini, 0,65 % Ukraińcy, 0,12 % Żydzi, 0,09 % Niemcy, 0,09 % Tatarzy, 0,08 % Łotysze, 0,07 % Romowie, 0,04 % Ormianie, 0,18 % inne narodowości, 0,94 % nie zadeklarowało swojej narodowości. 3 Wszystkie przedstawione w opinii uwagi są zgodne z tłumaczeniami projektów na język litewski, wysłanych przez litewskie instytucje rządzące do Rady Europy o dn. 14 stycznia 2003 r. oraz dn. 18 lutego 2003 r. 4,,Grupa osób mieszkających w Republice Litewskiej, którzy podjęli samodzielną decyzję o przynależności do innej narodowości czy grupy etnicznej niż litewska. 5,,Osoba, która podjęła samodzielną decyzję o przynależności do mniejszości narodowej lub grupy etnicznej oraz która dąży do zachowania kultury, języka, tradycji, obyczajów oraz tożsamości narodowej i etnicznej tej grupy.
9 jak czas pobytu na Litwie, więź historyczna z państwem lub miejsce geograficzne. Komitet Doradczy zaznacza, że powyższe stwierdzenie jest dowodem giętkiego stosunku, który przyczynia się do wciągnięcia pod ochronękonwencji Ramowej a priori osób należących do mniejszości narodowych. W projekcie ustawy brak wyjaśnienia o uważaniu obywatelstwa (nie ma o nim mowy w żadnym określeniu) za warunek otrzymania ochrony Konwencji Ramowej. Komitet Doradczy również podkreśla, że nowa ustawa o obywatelstwie (zatwierdzona dn. 17 września 2002 r.) weszła w życie dn. 01 stycznia 2003 r. Ustawa ta wprowadza więcej ograniczeń niż ustawa z 1989 r. Została również wyraźnie skrytykowana przez przedstawicieli mniejszości narodowych. Komitet Doradczy uważa, że podczas rozważań nad nową ustawą o mniejszościach narodowych władze muszą zapewnić, aby niniejsza sytuacja nie miała negatywnego wpływu na zakres stosowania w państwiekonwencji Ramowej (patrz również uwagi w 30). Ponadto Komitet Doradczy wyraża żal, że nie potrafił uzyskać niezbędne wyjaśnienia w sprawie zapisywania narodowości (grupy etnicznej) w paszportach oraz kwestii dotyczących uznania osób należących do mniejszości narodowych. 25. Komitet Doradczy sugeruje, iż nie wszystkie strony popierają projekt ustawy o mniejszościach narodowych na niniejszym etapie. Ponieważ nie udziela on takich samych praw, zwłaszcza dotyczących używania języków mniejszości oraz ochrony, jaką zapewniają obecne akta prawne, przedstawiciele pewnych mniejszości narodowych poinformowali Komitet Doradczy, że lepiej byłoby nie zmieniać obecnie obowiązujących aktów prawnych. 26. Jednakże dyskusje nad projektem ustawy o mniejszościach narodowych odzwierciedlają jedynie jedno zagadnienie dotyczące zmiany poszczególnych aktów prawnych. Obecnie jest również rozpatrywana ustawa o oświacie, w której również są poruszane kwestie ochrony mniejszości narodowych. W celu uniknięcia jakichkolwiek niejasności prawnych oraz stworzenia przez Rząd konsekwentnej podstawy prawnej dotyczącej ochrony mniejszości narodowej, Komitet Doradczy przed zatwierdzebiem końcowej wersji ustawy zachęca instytucje rządzące do zapewnienia konsekwencji w przepisach oraz jednoznaczności w litewskim systemie prawnym, zwłaszcza w ustawie o języku państwowym. 27. Komitet Doradczy zaznacza, że litewskie instytucje rządzące nie udzieliły żadnej informacji o języku lub grupie etnicznej, niepodlegającej ochroniekonwencji Ramowej. Komitet Doradczy uważa, iż należy rozważyć możliwość stosowaniakonwencji Ramowej wobec osób należących do innych grup, w tym też nie obywateli, pod warunkiem że wyrażą taką prośbę. Komitet Doradczy uważa, że litewskie instytucje rządzące powinne rostrzygnąć niniejszą kwestię po naradzie z zainteresowanymi osobami. Artykuł Komitet Doradczy zaznacza, że art. 29 Konstytucji oraz szereg innych przepisów przewiduje zasadę równości oraz niedyskryminacji. Komitet Doradczy wyraża zadowolenie tym, że nowy Kodeks Cywilny zawiera artykuły, nakazujące usunąć jaką kolwiek dyskryminację względem rasy, pochodzenia etnicznego, religii itp. oraz że obecnie przygtowywane do Kodeksu Pracy przepisy poszerzą stosowanie zasady niedyskryminacji w dziedzinie zatrudnienia. Komitet Doradczy zachęca instytucje rządzące do stosowania przepisów zakazujących stosowanie dyskryminacji względem rasy i pochodzenia etnicznego w takich najważniejszych dziedzinach
10 życia człowieka jak przydzielenie mieszkania, ochrona zdrowia, dostarczanie towarów oraz świadczenie usług, a także do naprawienia wszystkich możliwych wad. Komitet Doradczy zwraca uwagę na dyskusje o przewidywanej ustawie o równouprawnieniu ( z dn. 01 grudnia 1998 r., nowelizowana w czerwcu 2002 r.), która zapewniłaby ochronę równości przedstawicieli różnych płci, poszerzenie możliwości, biorąc pod uwagę dyskryminację ze względu na inne czynniki, w tym też ze względu na pochodzenie etniczne. 29. Komitet Doradczy podkreśla, że na Litwie działają trzy instytucje wykonujące funkcje ombudsmana (Urząd Kontrolerów Sejmowych, Urząd Kontroli Przestrzegania Równych Praw oraz Urząd Kontroli Praw Dzieci). Brak jednakże wyraźnego wyekscerpowania zjawiska dyskryminacji oraz kwestii dotyczących ochrony mniejszości narodowych w wykazie kompetencji powyższych urzędów. Komitet Doradczy wyraża zadowolenie z rozważania przez kontrolera sejmowego niniejszej sprawy, zwłaszcza sytuacji mniejszości romskiej. Komitet Doradczy wyraża nadzieję, że w wyniku poszerzenia listy kompetencji kontrolerów sejmowych oraz połączenia trzech powyższych instytucji, będą odnalezione rozwiązania, które niezależnie od swojej treści wzmocnią rolę oraz skuteczność działania tych instytucji, a także ich działalność prewencyjną i obserwacyjną po wprowadzeniu do ich obowiązków działalności mającej na celu zwalczanie czynnikówdyskryminacyjnych. 30. Komitet Doradczy wyraża zaniepokojonie nową ustawą o obywatelstwie (zatwierdzoną we wrześniu 2002 r., weszła w życie dn. 01 stycznia 2003 r.), która wprowadza aspekt etniczny do prawa do podwójnego obywatelstwa. Zgodnie z pkt 2 roz. 2 art. 18 nowej ustawy, zasada utraty obywatelstwa litewskiego po otrzymaniu obywatelstwa innego państwa (pkt 2 roz. 1 art. 18 oraz art. 17 niniejszej ustawy ) nie jest stosowana wobec obywateli litewskiego pochodzenia 6. Przedstawiciele innych narodowości wyrażają ogromne niezadowolenie z treści nowej ustawy oraz sposobów wprowadzania jej do litewskiego systemu prawnego. Uważają, że niniejsze przepisy mają charakter dyskryminacyjny, ponieważ dzielą obywateli litewskich na dwie kategorie, wobec których stosuje się różne zasady w zależności od pochodzenia etnicznego ( patrz również uwagi na podstawie art. 3 w 24). 31. Komitet Doradczy wyraża żal z powodu wcześniej nie przeprowadzonej narady z przedstawicielami mniejszości narodowych, którzy zapoznali się z treścią ustawy dopiero po jej zatwierdzeniu. Komitet Doradczy zaznacza, że podczas przygotowania nowej ustawy należało wydać pozwolenie Litwinom mieszkającym za granicą na powrót do ojczyzny, w której mogliby zamieszkać jako obywatele Litwy z zachowaniem obywatelstwa państwa, którego obywatelami są obecnie. Jednakże niniejsze zgodne z prawem dążenia nieusprawiedliwiają różnicy, wprowadzanej na podstawie aktualnych kryteriów o pochodzeniu etnicznym wśród obywateli litewskich, którzy zgodnie z art. 29 Konstytucji posiadają równe prawa. Komitet Doradczy uważa, że powyższe przepisy mają charakter dyskryminacyjny oraz pozbawiają mniejszości narodowych praw o równouprawnieniu. Komitet Doradczy uważa, że instytucje rządzące po naradzie z zainteresowanymi osobami powinny odnaleźć właściwe rozwiązanie w celu naprawienia zaistniałej sytuacji. 6 Zgodnie z roz. 1 art. 18 nowej ustawy o obywatelstwie (Nr IX 1078 z dn. 17 września 2002 r.), obywatelstwa pozbawia się po otrzymaniu obywatelstwa innego państwa. Zgodnie z roz. 2 art. 18 niniejsza ustawa nie dotyczy,,osób pochodzenia litewskiego, których rodzice, dziatkowie, jeden z dziatków lub jeden z rodziców są lub byli litewskiej narodowości oraz przyznają się do litewskiej narodowości.
11 32. W sprawie realizacji aktów prawnych dotyczących zwalczania dyskryminacji Komitet Doradczy zaznacza, że poszczególni przedstawiciele mniejszości romskiej poinformowali o wypadkach dyskryminacji dotyczących przydzielenia mieszkania, rynku pracy, oświaty, a także postępowania funkcjonariuszy policji, którzy dokonali rewizji na osiedlu Romów w Wilnie (patrz również uwagi na podstawie art. 6, 12,15). 33. Komitet Doradczy akcentuje problemy socjalne i ekonomiczne wspólnoty romskiej oraz popiera obecne dążenia do rozpatrzenia tej sprawy zgodnie z zatwierdzonym przez Rząd długotrwałym programem integracyjnym Romów na r Jednakże Komitet Doradczy uważa, iż w celu zmniejszenia różnicy stopy życiowej między Romami a innymi mieszkańcami należy podjąć dodatkowe działania. Niezbędne są odważniejsze działania w celu zapewnienia dla mniejszości romskiej lepszych warunków życia, możliwości korzystania z opieki zdrowotnej, zasiłków oraz rynku pracy, a także ulepszenia ich sytuacji w dziedzinie oświaty. Należy również dołożyć więcej starań w sprawie uporządkowania dokumentów tożsamości poważszych osób. Jednakże szczególną uwagę należy zwrócić na sytuację kobiet. Komitet Doradczy podkreśla, że aby wszystkie powyższe środki wywołały pożądany skutek, powinne być stosowane konsekwentnie przez wszystkie odpowiedzialne za niniejszą sprawę instytucje, działalność których powinna być wspierana za pomocą niezbędnych środków, wykorzystanie których musi być kontrolowane. Komitet Doradczy również uważa, że szczególną uwagę należy zwrócić na stały udział mniejszości romskiej w reałizacji wyżej wymienionego programu zgodnie z Poleceniem Komitetu Ministrów Nr (2001) 17 o naprawie sytuacji ekonomicznej i zatrudnieniowej Romów oraz podróżujących po Europie. 34. Komitet Doradczy wyraża żal, iż dotychczas nie zatwierdzono decyzji w sprawie nielegalnego zamieszkania mniejszości romskiej na osiedlu Kirtimai (w Wilnie). Komitet Doradczy zaznacza, że Romowie zamieszkują ów teren (będący własnością państwa), który wynosi jedynie około 2,5 ha, od kilku dziesięcioleci. Zaznacza też, że mieszka tam stosunkowo nieduża liczba rodzin około 50, a większość z nich stanowią samotne matki. Komitet Doradczy uważa, że po naradzie z zainteresowanymi osobami instytucje rządzące powinne odnaleźć sposoby na rozwiązanie niniejszego problemu. Wówczas będzie możliwość rozstrzygania innych problemów mniejszości romskiej (tj. mieszkań szkodliwych dla zdrowia, braku wody i ogrzewania itd.), tym samym zachęcając Romów do aktywniejszego udziału w działalności, która ma na celu polepszenie ich sytuacji. Komitet Doradczy zaznacza, że na wypadek, jeśli Romowie będą zmuszeni opuścić swoje osiedle i zamieszkać gdzie indziej (tego rodzaju propozycja instytucji rządzących była odrzucona przez większość członków wspólnoty), Centrum Wspólnoty w Kirtimai utraciłby swoje przeznaczenie (patrz również podobne uwagi w 38). 35. W sprawie zatrudnienia Komitet Doradczy zaznacza, że sporządzona przez niezawodne źródła międzynarodowe statystyka wykazuje, iż większy stopień bezrobocia istnieje wśród osób należących do mniejszości narodowych. Niniejszą sytuację potwierdzają instytucje rządzące, które uważają, że w niniejszej dziedzinie należy zastosować dodatkowe środki. Nawiązując do powyższego Komitet Doradczy uważa, że szczególną uwagę należy skierować na mniejszości narodowe znajdujące się w stanie niewiedzy z powodu zamknięcia w najbliższej przyszłości
12 elektrowni atomowej w Wisaginasie (Ignalinie) 7. Komitet Doradczy podkreśla, że trudna sytuacja tych osób, którą często komplikują takie czynniki jak ich status prawny, okoliczności rodzinne oraz słaba znajomość języka litewskiego, sama przez się wymaga istotnej polityki poparcia, opartej na konsekwentnej strategii oraz dostarczaniu niezbędych środków. Komitet Doradczy podkreśla, że osoby zainteresowane uważają, iż ogłoszony środki są niezdatne, zbyt ogólne oraz niedostosowane do konkretnych potrzeb. Komitet Doradczy zachęca instytucje rządzące do poczynienia dodatkowych starań, w tym też do stosowania środków finansowych w celu odnalezienia skutecznych sposobów na rozwiązanie powyższych problemów uwzględniając życzenia osób zainteresowanych oraz potencjał intelektualny w takim mieście jak Wisaginas (patrz również uwagi w 80). 36. Komitet Doradczy zaznacza problemy dotyczące przywrócenia prawa własności ziemi z dn. 25 lipca 1991 r. zwłaszcza wśród mniejszości narodowych na Wileńszczyźnie. Według przedstawicieli polskiej mniejszości narodowej, duża liczba parceli została przydzielona osobom z innych regionów Litwy, z kolei ustawa oddaje pierwszeństwo do oddzyskania ziemi prawdziwym właścicielom. Prawdziwi właściciele, większość z nich należy do mniejszości narodowych, oczekują od instytucji rządzących, odpowiedzialnych za proces legislacyjny, uregulowania niniejszej sytuacji. Komitet Doradczy rozumie, że powyższe trudności, wynikające w państwach często w okresie przejściowym, zwykle wywierają wpływ nie tylko na mniejszości narodowe. Pomimo wszystko, Komitet Doradczy zachęca instytucje rządzące do zapewnienia, aby powyższe osoby nie doznały dyskryminacji podczas realizacji niniejszego aktu prawnego oraz aby zostały odnalezione skuteczne sposoby na rozwiązanie powyższych problemów. Artykuł Komitet Doradczy zaznacza, że art. 37 Konstytucji RL zapewnia,,obywatelom, należącym do wspólnot narodowych prawo do pielęgnowania swojego języka, kultury oraz tradycji. Komitet Doradczy popiera przewidziane w programie Rządu na r wspieranie rozwoju kultury mniejszości narodowych oraz zaznacza, że dokłada starań w tej dziedzinie. Komitet Doradczy akcentuje, iż w realizacji programu wspierającego kulturę mniejszości narodowych Państwo przeznaczyło około litów ze skarbu w 2002 r. na projekty kulturowe odpowiednich organizacji. 38. Komitet Doradczy wyraża zadowolenie z istnienia ośrodków mniejszości narodowych w Wilnie oraz centrów kulturowych mniejszości narodowych w innych miastach, gdzie wspólnoty mają możliwość prowadzenia swojej działalności kulturowej. Największe zadowolenie budzi otwarte we wrześniu 2001 r. Centrum Wspólnoty Romskiej na osiedlu romskim w Kirtimai na przedmieściu Wilna, gdzie prowadzi się działalność oświatową, kulturową oraz społeczną. Komitet Doradczy zachęca instytucje rządzące do kontynuowania rozwoju działalności Centrum oraz rozpowszechniania jej wśród Romów i innych mieszkańców. 39. Jednakże Komitet Doradczy zaznacza, że według opinii mniejszości narodowych, pomocy państwa w rozwoju ich kultury nie wystarcza. Komitet Doradczy jest poinformowany, że instytucje rządzące nie posiadają niezbędnej ilości środków na zapewnienie wszystkich 7 W Wisaginasie około 80% mieszkańców stanowią mniejszości narodowe, wżród nich Ormianie, Białorusini, Niemcy, Polacy, Rosjanie, Tatarzy, Ukraińcy.
13 okazywanych potrzeb. Jednakże Komitet Doradczy zachęca instytucje rządzące do szukania rozwiązań w celu zwiększenia ze strony państwa wsparcia działalności placówek kulturowych poszczególnych mniejszości narodowych. Komitet Doradczy wyraża nadzieję wspólnoty rosyjskiej na odbudowanie Teatru Rosyjskiego oraz prośbę wspólnoty białoruskiej na otwarcie Muzeum Białoruskiego. 40. Na podstawie 2 art. 5Konwencji Ramowej Komitet Doradczy akcentuje niepokój przedstawicieli niektórych mniejszości narodowych z powodu aktywnie prowadzonej przez Rząd polityki, polegającej na propagowaniu języka litewskiego, poszerzeniu zakresu jego użycia oraz wzmocnieniu statusu języka litewskiego jako języka państwowego. Komitet Doradczy uważa, że osobliwa przeszłość historyczna Litwy usprawiedliwia dążenia instytucji rządzących do stworzenia powyższej polityki oraz szeregu środków zapewniających jej realizację; niektóre z nich są stosowane w sektorze społecznym wobec osób należących do mniejszości narodowych. Instytucje rządzące sięgają po niniejsze środki w celu połączenia społeczeństwa oraz uproszczenia integracji w społeczeństwie litewskim. Jednakże Komitet Doradczy wyraża nadzieję, że władze zapewnią, aby środki zatwierdzane dla ochrony oraz kontroli użycia języka państwowego były realizowane zgodnie z prawem mniejszości narodowych do zachowania oraz pielęgnowania swojej tożsamości oraz kultury. Komitet Doradczy zachęca instytucje rządzące do zapewnienia skutecznej realizacji niniejszego prawa oraz należytego wspierania i propagowania języków mniejszości. Artykuł Komitet Doradczy wyraża zadowolenie z istnienia w nowym Kodeksie Karnym artykułów przewidujących kary za dyskryminację rasową, budzenie nienawiści narodowej, rasowej i religijnej oraz za produkowanie, przechowywanie oraz rozpowszechnianie materiałów drukowanych, dświękowych i filmowych budzących wrogość. Komitet Doradczy wyraża nadzieję, że realizacja niniejszych przepisów przyczyni się do dialogu międzykulturowego oraz obustronnego zrozumienia. 42. Na podstawie uzyskanej podczas wizyty na Litwie informacji Komitet Doradczy uważa, że na ogół osoby należące do mniejszości narodowych żyją w zgodzie z innymi mieszkańcami, ich stosunkom jest charakterystyczna tolerancja, wzajemny szacunek oraz zrozumienie. Jednakże Komitet Doradczy zaznacza, że społeczeństwo litewskie jest wrogo nastawione do niektórych mniejszości narodowych, zwłaszcza do Romów i Żydów. 43. Ostatnio, zwłaszcza po wydarzeniach z dn. 11 września 2001 r., powyższe nastawienie istnieje wobec uchodźców oraz osób ubiegających się o azyl (na przykład Afganów, Kurdów, Pakistańczyków, mieszkańców Szri Lanki oraz Czeczenów). Niezawodne źródła narodowe oraz międzynarodowe informują o dyskryminującym postępowaniu z osobami ubiegającymi się o azyl oraz uchodźcami. W niniejszej sprawie Komitet Doradczy przypomina, że zakres stosowania art. 6Konwencji Ramowej jest szeroki, a więc obejmuje i emigrantów, i uchodźców, i osób należących do innych grup, tradycyjnie niezamieszkałych we właściwym państwie. Komitet
14 Doradczy uważa, że instytucje rządzące powinne przeanalizować niniejszą sytuację oraz odnaleźć sposoby na usunięcie ustalonych wad. 44. Komitet Doradczy wyraża zaniepokojenie sytuacją, gdy litewscy politycy, zwłaszcza niektórzy członkowie Parlamentu, wypowiadają opinie rasistowskie, ksenofobijne oraz antysemickie. Pomimo że takie wypadki zdarzają się sporadycznie, Komitet Doradczy uważa, że w walce z niniejszym zjawiskiem należy zastosować dodatkowe środki. Według źródeł nierządowych, poszczególne negatywne stereotypy oraz ksenofobijne i antysemickie opinie o mniejszościach narodowych są umieszczane na najczęściej odwiedzanych przez społeczeństwo stronach internetowych oraz w grach telewizyjnych. Ponadto Komitet Doradczy zauważa, że niektóre środki masowego przekazu kontynuują szerzenie negatywnego wizerunku poszczególnych mniejszości narodowych, zwłaszcza Romów, a informację podają w sposób wzmacniający stereotypy odpowiednich mniejszości narodowych, na przykład informując o narodowości osób podejrzanych o popełnienie przestępstwa, jeżeli należą one do wspólnoty mniejszościowej. 45. Komitet Doradczy wyraża zadowolenie z istnienia na Litwie odpowiedzialnych za samoregulację oraz kontrolę instytucji takich jak Komisja Etyki Dziennikarskiej i Redaktorskiej oraz Inspektor ds. Etyki Dziennikarskiej. Komitet Doradczy zaznacza, że inspektor ds. etyki dziennikarskiej informuje o złożonych zażaleniach w sprawie przekazania w prasie negatywnego wizerunku niektórych mniejszości narodowych (zwłaszcza Romów) oraz osób należących do innych poniewieranych grup. Komitet Doradczy uważa, iż należy podjąć odpowiednie działania dotyczące nauczania fachowców masmediów, a także przybliżyć im prawa człowieka oraz zjawisko wielokulturowości, aby mogli przekazać objektywny wizerunek litewskiego społeczeństwa oraz odegrać pozytywną rolę nosicieli harmonii kultur, zrozumienia i tolerancji. W tej sprawie Komitet Doradczy wyraził zadowolenie z zorganizowanego w listopadzie 2002 r. przez Departament Mniejszości Narodowych i Emigracji seminarium, podczas którego została omówiona kwestia wizerunku mniejszości narodowych w masmediach, a także z udziału w seminarium przedstawicieli mniejszości romskiej. 46. Komitet Doradczy zaznacza, że sąd nie prowadził żadnej sprawy dotyczącej dyskryminacji ze względu na pochodzenie etniczne, podobne zażalenia nie zostały złożone również kontrolerom sejmowym. Jednakże Komitet Doradczy uważa, że Rząd powinien kontynuować kontrolę nad niniejszą sytuacją w celu sprawdzenia zgodności powyższego wniosku z rzeczywistością, a także w razie potrzeby podjąć odpowiednie działania w celu usunięcia jakichkolwiek problemów. W sprawie mniejszości romskiej Komitet Doradczy uważa, że należy poczynić dodatkowe starania w sprawie informowania masmediów, urzędów policyjnych i sądowych o kulturze i dokładnych problemach mniejszości romskiej (patrz również uwagi na podstawie art. 4). Artykuł Na podstawie posiadanej informacji Komitet Doradczy uważa, że wszelkie dokładne uwagi dotyczące realizacji niniejszego artykułu są zbędne.
15 Artykuł Na podstawie posiadanej informacji Komitet Doradczy uważa, że wszelkie dokładne uwagi dotyczące realizacji niniejszego artykułu są zbędne. Artykuł Art. 2 ustawy o mniejszościach narodowych zapewnia posiadanie,,prawa na wydawanie gazet i innych publikacji oraz informacji w języku ojczystym. Komitet Doradczy zaznacza, że ustawa o informowaniu społeczeństwa z dn. 29 sierpnia 2000 r. szczegółowo omawia aspekt językowy niniejszego prawa. Na przykład, programy mniejszości narodowych stanowią wyjątek od zasady, zgodnie z którą programy audiowizualne, emitowane w języku innym niż język państwowy, powinne być przekładane na język litewski. Taki sam wyjątek zawiera roz. 13 ustawy o języku państwowym. 50. W sprawie sytuacji w praktyce Komitet Doradczy zaznacza, że Telewizja Państwowa emituje programy w języku mniejszości narodowych dla Polaków, Rosjan, Białorusinów i Ukraińców oraz programy w języku litewskim dla mniej licznych mniejszości narodowych. Programy przygotowują osoby należące do odpowiednich mniejszości narodowych. Radio Państwowe nadaje audycje dla mniejszości narodowych przez dwie stacje: codzienną jednogodzinową audycję w języku rosyjskim - posiadający największą liczbę słuchaczy kanał podstawowy oraz krótsze codzienne audycje dla mniejszości narodowych - drugi kanał: 30 min. codziennie dla Polaków, 10 min. codziennie dla Białorusinów oraz po 10 min. codziennie na zmianę dla Ukraińców, Tatarów i Żydów. 51. Przedstawiciele mniejszości narodowych podkreślili tendencję do skrócenia czasu emitowania programów dla mniejszości narodowych w telewizji i radiu oraz o przeniesieniu tych programów w mniej dogodny czas. Ponadto stwierdzili, że instytucje rządzące w przyszłości zamierzają emitować powyższe programy w języku litewskim. Komitet Doradczy wyraża żal z powodu niniejsszej tendencji, ponieważ oddzwierciedlona w Sprawozdaniu Państwowym praktyka zadowalała mniejszości narodowe, a wyżej wymienione zmiany ograniczą dostęp mniejszości narodowych do masmediów. 52. W sprawie prasy Komitet Doradczy zaznacza, iż pomimo że istnieje sporo publikacji wydawanych dla mniejszości narodowych, postrzega się tendencję do zmniejszenia liczby publikacji. Uwzględniając problemy finansowe mniejszości narodowych w wydawaniu publikacji, Komitet Doradczy zachęca instytucje rządzące do zwiększania odpowiedniej pomocy ze strony państwa oraz skierowania szczególnej uwagi na mniej liczne mniejszości narodowe, dla których brakuje środków na utrzymanie swoich publikacji. Artykuł Komitet Doradczy zaznacza, że osoby należące do mniejszości narodowych posiadają prawo na używanie języka ojczystego zarówno w otoczeniu prywatnym jak również publicznym, zarówno w mowie jak i na piśmie. Warunki prawa mniejszości narodowych na pielęgnowanie
16 języka ojczystego, kultury i tradycji, zgodnie z art. 37 Konstytucji RL, zostały ustalone w wielu aktach prawnych, przede wszystkim w ustawie o mniejszościach narodowych, ustawie o języku państwowym oraz ustawie o oświacie. Powyższe przepisy oraz informacja o wprowadzeniu w życie wyżej wymienionego prawa wykazuje, że kwestię używania języków mniejszości narodowych należy rozpatrywać z uwzględnieniem pozycji prawnej oraz skutecznego używania języka państwowego. Nawiązując do powyższego Komitet Doradczy zwraca uwagę instytucji rządzących na fakt, umieszczony również w Sprawozdaniu Państwowym, że ratyfikowane przez państwo litewskie umowy międzynarodowe, wśród nich również Konwencja Ramowa,,,są częścią składową wewnętrznego prawa RL oraz,,brak jest jakichkolwiek przeszkód w stosowaniu przepisów niniejszych umów w litewskim sytemie prawnym. 54. Obowiązująca ustawa o mniejszościach narodowych pozwala na używanie języków mniejszości narodowych obok języka państwowego w instytucjach i organizacjach regionów, gdzie dużą liczbę mieszkańców stanowią mniejszości narodowe. Komitet Doradczy zaznacza, że w ustawie o mniejszościach narodowych brak kryteriów ustalenia takich regionów, co pozwala na różne interpretacje. 55. Poza tym Komitet Doradczy zaznacza, że według przedstawicieli niektórych mniejszości narodowych, przepisy projektu nowej ustawy o mniejszościach narodowych nie udzielają niezbędnych gwarancji w sprawie używania języków mniejszości narodowych. Zgodnie z niniejszym projektem, prawo na swobodne używanie języków mniejszości narodowych prywatnie oraz publicznie, w mowie oraz na piśmie będzie zgodne z przepisami aktów prawnych, reglamentujących używanie języka państwowego w sektorze społecznym. Komitet Doradczy zaznacza, że ustawa o języku państwowym ustala używanie języka państwowego we wszystkich instytucjach, biurach, spółkach oraz organizacjach na Litwie. Zgodnie z niniejszą ustawą, urzędników administracji, samorządów, służb państwowych oraz innych resortów i instytucji obowiązuje znajomość języka państwowego; stopień znajomości języka litewskiego został ustalony przez Rząd w zależności od zajmowanego stanowiska; również należy zapewnić obsługę użytkowników w języku państwowym. Ponadto ogólne przepisy niniejszej ustawy ustalają, że,,niniejsza ustawa nie reglamentuje nieoficjalnych kontaktów mieszkańców i wspólnot religijnych oraz imprez mniejszości narodowych. Komitet Doradczy uważa, że instytucje rządzące powinne zapewnić należyte stosowanie niniejszych przepisów w praktyce, aby konieczność używania języka państwowego nie przekroczyła granic sektora publicznego. 56. Komitet Doradczy zaznacza, że w regionach, gdzie większość stanowią mniejszości narodowe, używanie języków mniejszości narodowych w owej miejscowości oraz w kontaktach z wybraną przez mieszkańców władzą nie sprawia szczególnych trudności. Jednakże Komitet Doradczy wyraża zaniepokojenie pokrzyżowanymi przepisami oraz brakiem dokładnych kryteriów w ustalaniu,,regionów, gdzie większość stanowią mniejszości narodowe. Komitet Doradczy zachęca instytucje rządzące do podjęcia niezbędnych środków w celu usunięcia niejasności prawnych w tej sprawie oraz zapewnienia podczas rozpatrywania aktów prawnych zgodności powiązanych ze sobą aktów prawnych (zwłaszcza projektu ustawy o mniejszościach narodowych oraz ustawy o języku państwowym) z art. 10 Konwencji Ramowej (patrz również uwagi na podstawie art. 11).
17 Artykuł Komitet Doradczy wyraża żal, że bez względu na dyskusje prowadzone przez kilka lat na poziomie narodowym oraz w ramach dwustronnych stosunków, nie zatwierdzono przychylnej dla wszystkich decyzji o zasadach zapisywania imion i nazwisk mniejszości narodowych (zwłaszcza Polaków) w paszportach. Sąd Konstytucyjny na posiedzeniu w październiku 1999 r. rozpatrywał kwestię konstytucyjności poszczególnych zasad ustalonych w Rezolucji Rady Najwyższej RL z dn. 31 stycznia 1991 r. Zgodnie z powyższymi zasadami, imiona i nazwiska obywateli Litwy o innym pochodzeniu etnicznym w paszportach powinne być zapisywane litewskimi literami zgodnie z wymową z dodaniem lub bez dodania litewskich przyrostków (o tym decyduje sama osoba). W swoim orzeczeniu Sąd Konstytucyjny zaznaczył, że niniejsze zasady są zgodne z Konstytucją, ponieważ stosowanie języka państwowego jest obowiązkowe w sektorze publicznym, z kolei paszporty jako oficjalne dokumenty potwierdzające stały związek jego właściciela z państwem trafiają w obieg publiczny. Komitet Doradczy wyraża nadzieję, że strony, których niniejsza sprawa dotyczy, powinne odnaleźć właściwe rozwiązanie w tej sprawie. 58. Komitet Doradczy podkreśla, iż pomimo, że obowiązująca ustawa o mniejszościach narodowych pozwala na stosowanie publicznych dwujęzycznych znaków w regionach, gdzie większość stanowią mniejszości narodowe, ustawa o języku państwowym pozwala na używanie języków narodowych jedynie w nazwach i znakach organizacji reprezentujących mniejszości narodowe. Zgodnie z ostatnią ustawą, w innych znakach publicznych należy używać języka państwowego. Komitet Doradczy uważa, że brak przejrzystości w sprzecznych przepisach wywołuje niepokój. Komitet Doradczy zaznacza, że w praktyce ustawa o języku państwowym często ma pierwszeństwo nad ustawą o mniejszościach narodowych. Komitet Doradczy uważa, że niniejsza sytuacja jest niezgodna z Konwencją Ramową oraz zachęca istytucje rządzące do podjęcia właściwych działań, w tym też wydawania ustaw, w celu zapewnienia zgodności aktów prawnych oraz praktyki z 21 art. 11 Konwencji Ramowej (patrz również uwagi na podstawie art. 10). Artykuł Komitet Doradczy zauważa, że na Litwie isnieje dużo dokumentów o różnym statusie, reglamenujących możliwości pobierania nauki przez mniejszości narodowe oraz stosuje się w tej dziedzinie środki, propagujące kulturę oraz osobliwości mniejszości oraz większości narodowych. Jako przykład Komitet Doradczy przytacza zatwierdzony przez ministra oświaty i nauki w styczniu 2002 r. dokument o,,etapach oświaty mniejszości narodowych, który istnieje obok obecnej ustawy o oświacie. Komitet Doradczy zwraca uwagę na inny, późniejszy dokument, proponujący etapy całego litewskiego sytemu oświaty na okres r.; są tu również propozycje dotyczące oświaty mniejszości narodowych. Komitet Doradczy również zaznacza, że projekt nowej ustawy o oświacie, mający na celu zreformowanie całego systemu oświaty, jest obecnie rozpatrywany w Parlamencie. 60. Na podstawie uzyskanej informacji Komitet Doradczy wnioskuje, że obecne dokumenty nieodzwieciedlają wystarczająco przejrzystego oraz konsekwentnego stosunku do polityki Rządu dotyczącej ochrony mniejszości narodowych w dziedzinie oświaty. Komitet Doradczy wyraża
18 nadzieję, że niniejsza sytuacja jest etapem przejściowym w procesie ogólnej reformy litewskiego systemu oświaty. Komitet Doradczy uważa, że instytucje rządzące powinne sprecyzować zakres stosowania różnych dokumentów uzasadniających prowadzoną politykę oraz ich wzajemny związek, a także zapewnić, aby w przyszlości zatwierdzane akta prawne odzwierciedlały jednolity i konsekwentny stosunek w tej dziedzinie. 62. Komitet Doradczy popiera dążenia Rządu do szerzenia poprzez oświatę informacji o kulturze, historii, języku oraz religii mniejszości oraz większości narodowych. Komitet Doradczy z zainteresowaniem zaznacza ostatnio wykazane inicjatywy, tj. wydanie antologii o historii i życiu poszczególnych wspólnot, w r przewidywana jest konferencja w sprawie przygotowania podręczników z historii oraz aktywnego wspierania szkółek niedzielnych. Komitet Doradczy zachęca litewskie instytucje rządzące do kontynuowania powyższej działalności i to w sposób bardziej aktywny, a także do wciągnięcia do niniejszej działalności przedstawicieli mniejszości narodowych. 63. Na podstawie informacji udzielonej przez mniejszości narodowe Komitet Doradczy również zwraca uwagę na brak podręczników w języku mniejszości narodowych (zwłaszcza z przedmiotów innych niż język i literatura) oraz na niedostateczną wiedzę nauczycieli. Komitet Doradczy zachęca instytucje rządzące do szukania rozwiązań w celu naprawienia niniejszej sytuacji poprzez zwiększenie finansowania ze strony państwa oraz prowadzenie obustronnej międzypaństwowej współpracy. 64. Sytuacja Romów w dziedzinie oświaty budzi niepokój. Komitet Doradczy został poinformowany, że mniejszość romska zmaga się ze społecznymi i ekonomicznymi trudnościami, wpływającymi w dużej mierze na możliwość pobierania przez nich nauki, toteż w celu polepszenia niniejszej sytuacji należy podjąć odważne oraz koordynowane działania oraz środki na różnych poziomach (ekonomicznym, społecznym, językowym oraz kulturowym). Komitet Doradczy popiera wykazane przez Rząd w różnych dziedzinach inicjatywy (zgodnie z programem integracyjnym Romów) oraz zachęca do ich kontynuowania oraz rozpowszechniania. W sprawie dokładnych środków w dziedzinie oświaty Komitet Doradczy z zainteresowaniem podkreśla prowadzoną w Centrum Wspólnoty Romskiej działalność oświatową zarówno dla dzieci (klasy zerowe) jak i dorosłych. Komitet Doradczy zachęca do kontynuowania niniejszej działalności oraz przydzielania środków na rozwój niniejszej działalności w celu ogarnięcia większej liczby osób. Komitet Doradczy akcentuje, że podczas integrowania dzieci romskich do systemu szkolnego instytucje rządzące powinne zapewnić, aby decyzja rodziców pragnących zapisać swoje dziecko do szkoły z litewskim a nie rosyjskim językiem nauczania (ostatni wariant rzekomo popierają instytucje rządzące) powinna być szanowana, uwzględniając chęć rodziców na dobre opanowanie przez ich dzieci języka litewskiego, języka ojczytego i swojej kultury. W niniejszej sprawie Komitet Doradczy przypomina o Zaleceniu Komitetu Ministrów Nr (2000) 4 w sprawie zasad o oświacie dzieci Romów / Cyganów w Europie oraz zachęca instytucje rządzące do zapewnienia, aby niniejsze zasady były przestrzegane. 65. Komitet Doradczy podkreśla środki, za pomocą których dąży się do pogłębienia wiedzy o kulturze romskiej, tj. przewidywane wydanie dzieła naukowego o historii i tradycjach Romów. Ponadto Komitet Doradczy uważa, że Rząd powinien podjąć dodatkowe działania w celu
19 zapoznania mieszkańców, zwłaszcza w szkole (zarówno uczniów jak i nauczycieli) z kulturą Romów, ich osobliwością oraz trudnościami, z jakimi się zmagają. Artykuł Na podstawie posiadanej informacji Komitet Doradczy uważa, że wszelkie dokładne uwagi dotyczące realizacji niniejszego artykułu są zbędne. Artykuł Komitet Doradczy zauważa, że zgodnie z litewskimi aktami prawnymi mniejszości narodowe posiadają prawo na pobieranie nauki w języku ojczystym oraz że ustawa o mniejszościach narodowych i ustawa o oświacie udzielają gwarancji na stworzenie przez państwo warunków do nauki języka ojczystego oraz pobierania nauki w tym języku. 68. Jednakże Komitet Doradczy zaznacza, że zatwierdzone w styczniu 2002 r,,etapy oświaty mniejszości narodowych. udzielają mniejszościom narodowym prawa do,,nieformalnego uczenia się języka ojczystego oraz zachęcają do zakładania szkółek niedzielnych lub sobotnich, co jest najlepszym sposobem na zaspokojenie potrzeb mniejszości narodowych. Zgodnie z udzieloną Komitetowi Doradczemu informacją, niedawno zatwierdzone etapy litewskiego systemu oświaty na r zatwierdzają decyzję litewskich instytucji rządzących w sprawie popierania,,nieformalnych form oświaty w nauczaniu języka ojczystego. Komitet Doradczy został również poinformowany, że w przyszłości tylko trzy języki mniejszości narodowych (rosyjski, polski oraz białoruski) będą językami nauczania w państwowym systemie oświaty. Języki innych mniejszości narodowych będą istniały jako przedmiot w szkołach z litewskim językiem nauczania. 69. Komitet Doradczy popiera finansowe wsparcie państwa w zatrudnianiu nauczycieli, nauczaniu, nabywaniu pomieszczenia oraz innych niezbędnych materiałów metodycznych. Jednakże w sprawie nauczania w języku mniejszości narodowych Komitet Doradczy uważa, że brak jest wyłącznie,,nieformalnej oświaty do zapewniania potrzeb mniejszości narodowych. Pomimo że Komitet Doradczy jest świadomy czynników finansowych dotyczących powyższej sytuacji, uważa, że w niniejszej sprawie formalny system nauczania pozostaje podstawowym, z kolei nieformalne nauczanie powinno ów system jedynie dopełniać. Komitet Doradczy zachęca instytucje rządzące do rozpatrzenia istniejących potrzeb oraz podczas współpracy z zainteresowanymi stronami ustalić najbardziej odpowiednie sposoby zaspokojenia niniejszych potrzeb. 70. Komitet Doradczy zwraca uwagę na krytykę projektu ustawy o mniejszościach narodowych oraz ustawy o oświacie. Według krytyków, brak w nich udzielenia mniejszościom narodowym prawa do uczenia się języka ojczystego lub pobierania nauki w tym języku. Przede wszystkim Komitet Doradczy wyraża zaniepokojenie przepisami projektu ustawy o oświacie, które zabraniają rodzicom i dzieciom uczestniczenia w podejmowaniu decyzji w sprawie otwierania i zamykania klas i szkół, w których się naucza języków mniejszości narodowych lub nauczanie odbywa się w tych językach, co powoduje udzielenie założycielom szkół dyskretnej mocy w podejmowaniu samodzielnej decyzji. Ponadto Komitet Doradczy wyraża zaniepokojenie tym, że
20 ani instytucje rządzące ani rodzice niepotrafili wskazać dokładnej liczby uczniów niezbędnej do założenia i utrzymania takiej klasy lub szkoły. 71. W niniejszym kontekście Komitet Doradczy wyraża ogromne zaniepokojenie tym, że zgodnie z niedawno zatwierdzonymi,,etapami oświaty mniejszości narodowych (w styczniu 2002 r.), w ostatnich dwóch klasach szkoły średniej polski i rosyjski język naauczania powinien być zastąpiony językiem litewskim. Według instytucji rządzących, w taki sposób dąży się do ułatwienia uczniom możliwości dostania się na wyższe uczelnie, gdzie nauczanie odbywa się wyłącznie w języku państwowym. Niniejsza krytyka dotyczyła dążenia Ministerstwa Oświaty i Nauki do zakazania nauczania w tych językach przedmiotów, z których należy zdawać obowiązkowy egzamin maturalny. 72. Nawiązując do informacji podanej w powyższych paragrafach Komitet Doradczy zachęca instytucje rządzące do zapewnienia, aby przed podjęciem decyzji w sprawie środków, mających wpływ na warunki uczenia się języków mniejszości narodowych oraz pobierania nauki w tych językach, uzgodniono potrzeby osób, których ta sprawa dotyczy, a także aby nieograniczano możliwości w zaspokajaniu niniejszych potrzeb. Poza tym Komitet Doradczy uważa, że instytucje rządzące podczas rozpatrywania aktów prawnych powinne zapewnić konsekwencję w ustawach oraz rozporządzeniach wydanych przez odpowiednie ministerstwa. 73. Nawiązując do rzeczywistości Komitet Doradczy podkreśla, że w roku szkolnym na Litwie istniało 206 szkół mniejszości narodowych (wśród nich szkoły przygotowawcze i starsze klasy szkół średnich) oraz około 40 szkółek niedzielnych, założonych przede wszystkim dla mniejszości narodowych. Komitet Doradczy zaznacza, że według instytucji rządzących, do szkół tych uczęszcza około 10% uczniów. Komitet Doradczy ustalił, że w ostatnich latach stopniowo maleje liczba szkół i klas, w których naucza się języków mniejszości narodowych lub nauczanie odbywa się w językach mniejszości narodowych oraz podkreśla niezadowolenie przedstawicieli mniejszości narodowych z tego powodu (Komitet Doradczy jako przykład podaje zamknięcie klas białoruskich w Wisaginasie). Komitet Doradczy rozumie, że przyczyną tego zjawiska są takie czynniki jak spadek demograficzny oraz migracja mieszkańców. Jednakże Komitet Doradczy pragnie zwrócić uwagę instytucji rządzących na prawne niejasności dotyczące warunków otwarcia i zamknięcia takich klas lub szkół (zwłaszcza niezbędnej minimalnej liczby uczniów) oraz zachęca je do podjęcia prawnych działań w celu wyjaśnienia zaistniałej sytuacji (patrz również uwagi na podstawie art. 12). 74. Komitet Doradczy zaznacza, że w ówczesnym litewskim systemie szkolnym faktycznie nie ma możliwości uczenia się języka romskiego. Komitet Doradczy popiera wykazaną niedawno inicjatywę do wydawania książki o używanych na Litwie dialektach romskich oraz wprowadzeniu od września 2001 r. do Centrum Wspólnot Kulturowych Uniwersytetu Wileńskiego nauczania języków romskich. Komitet Doradczy wyraża nadzieję, że te i inne czynniki w przyszłości pozwolą Romom pobierać naukę w zależności od swoich potrzeb oraz języka ojczystego. Komitet Doradczy zachęca litewskie instytucje rządzące do współpracy z przedstawicielami mniejszości romskiej, a mianowicie do wspierania projektów nauczania języków romskich.