Source: https://monitorprzedszkola.pl/artykul/prawidlowe-naliczanie-oplat-za-przedszkolna-stolowke
Timestamp: 2020-07-05 10:17:37
Legal References Found: art. 5
 art. 14
 art. 6
 art. 67
 art. 14
 art. 15

Document Content:
Stanowiska gminy nie podzielił WSA w Łodzi, który wyrokiem z 30 stycznia 2014 r. (III SA/Łd 1174/13, //orzeczenia.nsa.gov.pl) stwierdził nieważność uchwały zaskarżonej przez prokuratora. W uzasadnieniu WSA podkreślił, że stwierdzenie nieważności uchwały może nastąpić tylko wtedy, gdy uchwała pozostaje w wyraźnej sprzeczności z określonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpośrednie oraz wynika wprost z treści tego przepisu. Przy tym z uwagi na datę uchwały (29 marca 2003 r.) sąd uznał za konieczne dokonanie jej oceny na podstawie przepisów UoSO w brzmieniu obowiązującym z dnia jej podjęcia. W tym zakresie WSA powołał art. 5 ust. 5 i art. 14 ust. 5 UoSO, zgodnie z którymi zakładanie i prowadzenie publicznych przedszkoli należy do zadań własnych gmin, zaś na dzień podjęcia zaskarżonej uchwały opłaty za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych ustalała rada gminy, z uwzględnieniem art. 6 pkt 1 UoSO. Zakres udzielonego radzie upoważnienia sprowadzał się do ustalenia opłaty za korzystanie przez uczniów z posiłków w stołówce przedszkolnej. Wówczas jeszcze nie obowiązywał art. 67a ust. 3 UoSO. Ponieważ akt UoSO nie zdefiniował pojęcia „opłaty”, w tym zakresie WSA uznał za zasadne odwołanie się do orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego, który m.in. w uzasadnieniu wyroku z 17 stycznia 2006 r. (U 6/04, OTK-A 2006 r. Nr 1, poz. 3, Dz. U. z 2006 r. Nr 15, poz. 119) wskazał, że opłata charakteryzuje się cechami podobnymi do podatku, z tym że w przeciwieństwie do podatków jest świadczeniem ekwiwalentnym. WSA przytoczył również orzecznictwo sądów administracyjnych. W uzasadnieniu wyroku NSA z 26 lipca 2012 r. (I OSK 997/12, //orzeczenia.nsa.gov.pl) stwierdzono m.in. że opłata jest świadczeniem pieniężnym, ogólnym, bezzwrotnym, przymusowym i że w zamian za opłatę podmiot ją uiszczający ma prawo żądać usługi, towaru lub działania za strony organu publicznego oraz odznacza się pełną ekwiwalentnością. Na charakterystyczny dla opłat związek przyczynowy między świadczeniem pieniężnym dłużnika (opłatą) a świadczeniem wzajemnym administracji publicznej NSA wskazał także w wyroku z 3 kwietnia 2012 r. (I OSK 2315/11, //orzeczenia.nsa.gov.pl) i wyroku z 26 lipca 2012 r. (I OSK 679/12, //orzeczenia.nsa.gov.pl).
Rodzice przedszkolaków powinni pokrywać jedynie część faktycznych kosztów wytworzenia posiłku, obejmującą koszty produktów żywnościowych zużytych do jego przyrządzenia (tzw. wsad do kotła), natomiast różnica pomiędzy tymi kosztami a całkowitym kosztem posiłku pokrywana jest przez organ prowadzący przedszkole w ramach wykonywania obowiązku wspierania prawidłowego rozwoju uczniów.
Również w literaturze na tle art. 14 ust. 5 UoSO podkreślono ekwiwalentny charakter opłaty (M. Pilich, Ustawa o systemie oświaty. Komentarz, Dom Wydawniczy ABC, Warszawa 2006, str. 157).
Podzielając powyższe poglądy, WSA podkreślił, że wprawdzie gmina mogła określić w uchwale wysokość opłat za przedszkolną stołówkę, nie mogła jednak w tym zakresie działać dowolnie. A na taki sposób ustalenia opłaty za stołówkę wskazuje brak przedstawienia w omawianej uchwale sposobu naliczania opłaty za posiłki. Ponadto uchwałą nie może określać stałej opłaty, pobieranej „z góry”, czyli oderwanej od tego, czy dziecko faktycznie skorzystało z posiłków, czy też nie. W szczególności w uchwale nie zastrzeżono, że w przypadku nieobecności dziecka powyżej jednego dnia opłata będzie uiszczona proporcjonalnie do czasu pobytu dziecka w przedszkolu. W uchwale jedynie przewidziano całkowite lub częściowe zwolnienie ze stałej opłaty rodziców i opiekunów dzieci znajdujących się w wyjątkowo trudnej sytuacji materialnej, a nie ze względu na brak korzystania ze stołówki. WSA stwierdził naruszenie art. 15 ust. 5 UoSO poprzez nieprzestrzeganie zasady, że rodzice powinni ponosić opłaty za rzeczywiście udzielone świadczenia.
Dodatkowo sąd wytknął gminie, że ustalając stałą opłatę, nie dokonano kalkulacji z uwzględnieniem wartości surowców wykorzystywanych do przygotowania posiłków, co uniemożliwiło kontrolę, czy w opłacanych czynnościach nie mieszczą się koszty, które powinny obciążać organ prowadzący przedszkole. W tym zakresie ogólnikowe wskazanie w uchwale, że opłata jest ponoszona za czynności związane z prz...