Source: https://www.rp.pl/Urzednicy/307169990-Wniosek-o-uzupelnienie-decyzji-a-termin-do-wniesienia-odwolania.html
Timestamp: 2020-02-27 08:57:09
Legal References Found: art. 111
 art. 111
 art. 111
 art. 129
 art. 111
 Art. 129
 art. 129
 art. 111
 Art. 111
 art. 129
 art. 129
 art. 111
 art. 111
 Art. 111
 art. 111
 art. 129
 art. 111
 art. 111

Document Content:
Wniosek o uzupełnienie decyzji a termin do wniesienia odwołania - Urzędnicy - rp.pl
Aktualizacja: 16.07.2019, 06:30
Żądanie uzupełnienia decyzji przez jedną ze stron postępowania nie powinno prowadzić do stwierdzenia niedopuszczalności odwołań wniesionych w terminie ogólnym przez pozostałe strony postępowania.
Zgodnie z art. 111 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji, strona może zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego. Uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji następuje w formie postanowienia (art. 111 § 1b k.p.a.). Warto pokreślić, że jak stanowi art. 111 § 2 k.p.a., w przypadku wydania postanowienia w przedmiocie uzupełnienia bądź odmowy uzupełnienia decyzji, o którym mowa w art. 111 § 1b k.p.a., termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia (art. 111 § 2 k.p.a.). Przytoczone przepisy, mimo iż na pierwszy rzut oka wydają się być zupełnie jasne, budzą wątpliwości w stosowaniu, i wielokrotnie były przedmiotem wypowiedzi orzecznictwa.
Czytaj także: Postępowanie administracyjne: czy strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania
Skutki odwołania wniesionego w terminie
Pojawiające się wątpliwości dotyczą między innymi relacji pomiędzy ogólnym terminem do złożenia odwołania, przewidzianym w art. 129 § 2 k.p.a., a terminem do jego wniesienia wynikającym z cytowanego art. 111 § 2 k.p.a. Art. 129 § 2 k.p.a. stanowi, że odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie. Powstaje pytanie, jaki jest wpływ żądania uzupełnienia decyzji na bieg ogólnego terminu do wniesienia odwołania, który wynika z art. 129 § 2 k.p.a., a w szczególności, czy termin ogólny ulega przedłużeniu czy może jest zastępowany przez termin z art. 111 § 2 k.p.a. Ma to istotne znaczenie praktyczne z punktu widzenia oceny, jaki będzie skutek odwołania wniesionego w terminie ogólnym, w przypadku złożenia jednocześnie wniosku o uzupełnienie decyzji.
Należy przyjąć, że takie odwołanie będzie niedopuszczalne jako przedwczesne (art. 134 k.p.a.). Art. 111 § 2 k.p.a. jednoznacznie określa bowiem początek biegu terminu do wniesienia odwołania, wskazując, iż biegnie on od dnia doręczenia lub ogłoszenia postanowienia o uzupełnieniu lub odmowie uzupełnienia decyzji, czyli de facto zastępuje termin ogólny z art. 129 § 2 k.p.a. (por. wyrok WSA w Łodzi z 5 marca 2019 r. sygn. II SA/Łd 1143/18).
Sytuacja się dodatkowo komplikuje, w przypadku gdy wniosek o uzupełnienie decyzji złożyła jedna ze stron postępowania administracyjnego, a pozostałe strony wniosły już odwołania w terminie ogólnym wynikającym z art. 129 § 2 k.p.a. Postanowienie w przedmiocie uzupełnienia bądź odmowy uzupełnienia decyzji organ doręcza bowiem wszystkim stronom postępowania.
W orzecznictwie pojawiały się w tym względzie stanowiska odmienne, tj. albo że termin do wniesienia odwołania określony w art. 111 § 2 k.p.a. dotyczy jednolicie wszystkich stron postępowania, i nie ma znaczenia, że tylko jedna z nich zażądała uzupełnienia decyzji – albo, że odwołania wniesione przez pozostałe strony postępowania pozostają w mocy i nie ma na nie wpływu złożony przez inną stronę lub strony wniosek o uzupełnienie decyzji.
Pierwsze ze stanowisk znalazło wyraz m.in. w wyroku WSA w Warszawie z 19 grudnia 2017 r. sygn. I SA/Wa 343/16, w sprawie w której ocenie sądu podlegało postanowienie ministra rolnictwa i rozwoju wsi stwierdzające niedopuszczalność sześciu odwołań wniesionych w terminie ogólnym, po tym jak jedna ze stron zawnioskowała o uzupełnienie decyzji. Odmienne stanowisko zajął NSA w wyroku z 6 grudnia 2018 r., sygn. I OSK 2005/18, który uchylając ww. wyrok WSA powołał się na wykładnię celowościową i wskazał, iż art. 111 § 2 k.p.a. nie przesuwa, lecz przedłuża początek biegu terminu do wniesienia odwołania (bądź innego wskazanego w nim środka). Art. 111 § 2 k.p.a. nie stanowi lex specialis w stosunku o ogólnych terminów składania środków odwoławczych, a jedynie je uzupełnia, dlatego organ ma obowiązek rozpatrzyć złożone w terminie ogólnym odwołania (podobnie WSA w Krakowie w wyroku z 4 grudnia 2017 r. sygn. II SA/Kr 1204/17).
Konieczność zachowania ostrożności
Nawet jeżeli podzielić stanowisko wynikłe z wykładni celowościowej art. 111 § 2 k.p.a. w związku z art. 129 § 2 k.p.a., i przyjąć jak wskazał w powołanym wyżej wyroku WSA w Krakowie, że żądanie uzupełnienia decyzji przez jedną ze stron postępowania nie powinno prowadzić do stwierdzenia niedopuszczalności odwołań wniesionych w terminie ogólnym przez pozostałe strony postępowania – to nadal pozostają aktualne wątpliwości co do właściwego rozumienia wskazanych przepisów i ich wzajemnej relacji.
Wydaje się, że mogłaby je przeciąć jedynie wypowiedź samego ustawodawcy np. poprzez wyraźne wskazanie, że termin określony w art. 111 § 2 k.p.a. dotyczy wyłącznie tej strony postępowania, która złożyła wniosek o uzupełnienie decyzji. Do czasu aż to nastąpi, należy postulować zachowanie szczególnej ostrożności w przypadku, gdy któraś ze stron składa przedmiotowy wniosek – także jeśli już samemu wniosło się wcześniej odwołanie – z ostrożności nie zaszkodzi złożyć je jeszcze raz, z zachowaniem określonego w art. 111 § 2 k.p.a. terminu.
Podstawa prawna:ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. DzU z 2018 r., poz. 2096 ze zm.)