Source: http://docplayer.pl/1309811-Strategia-rozwiazywania-problemow-spolecznych-w-miescie-i-gminie-nisko-z-uwzglednieniem-kierunkow-rozwoju-pomocy-spolecznej.html
Timestamp: 2018-03-21 10:05:14
Legal References Found: art. 2
 art. 15
 art. 7
 Art. 19
 art. 119
 art. 45
 art. 47

Document Content:
STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W MIEŚCIE I GMINIE NISKO Z UWZGLĘDNIENIEM KIERUNKÓW ROZWOJU POMOCY SPOŁECZNEJ - PDF
STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W MIEŚCIE I GMINIE NISKO Z UWZGLĘDNIENIEM KIERUNKÓW ROZWOJU POMOCY SPOŁECZNEJ
Download "STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W MIEŚCIE I GMINIE NISKO Z UWZGLĘDNIENIEM KIERUNKÓW ROZWOJU POMOCY SPOŁECZNEJ"
1 Załącznik do Uchwały Nr XXXVIII/402/2005 Rady Miejskiej w Nisku Z dnia 28 października 2005 roku STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W MIEŚCIE I GMINIE NISKO Z UWZGLĘDNIENIEM KIERUNKÓW ROZWOJU POMOCY SPOŁECZNEJ Nisko,
2 SPIS TREŚCI Wstęp str. 3 ROZDZIAŁ I - DIAGNOZA. 1.Zarys koncepcji badawcze str Społeczno-demograficzna charakterystyka wnioskodawców-klientów pomocy społecznej objętych badaniami w Gminie i Mieście Nisko w latach str Analiza przestrzennej dystrybucji miejsc zamieszkania osób z róŝnego rodzaju dysfunkcjami społecznymi w pomocy społecznej w Gminie i Mieście Nisko w latach str Mapa problemów społecznych Gminy i Miasta Nisko str Diagnoza problemów pomocy społecznej str. 30 -niepełnosprawność i długotrwała choroba str. 34 -alkoholizm i narkomania str. 37 -starość i problemy ludzi starych str. 44 -bezrobocie i ubóstwo str. 50 -bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych str. 58 -bezdomność i problemy mieszkalnictwa str Podsumowanie wyników badań na temat słuŝb społecznych i pomocy społecznej w Gminie i Mieście Nisko str. 67 ROZDZIAŁ II-STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW POMOCY SPOŁECZNEJ Z WYKORZYSTANIEM ANALIZY SWOT. 1.Ośrodek Pomocy Społecznej w świetle analizy SWOT str Rodziny i środowiska dotknięte problemem bezrobocia str Strategia pomocy bezrobotnym str Zjawisko starości i problemy ludzi starych str Strategia pomocy osobom starym str Wspieranie dzieci i rodzin z problemami opiekuńczo wychowawczymi str Strategia opieki nad dzieckiem i rodziną str Działania na rzecz osób dotkniętych problemem alkoholizmu i narkomanii str Strategia problemu uzaleŝnień str Pomoc na rzecz osób niepełnosprawnych i chorych przewlekle str Strategia pomocy osobom z dysfunkcjami zdrowotnymi str. 77 Podsumowanie strategii str. 78 Spis tabel, wykresów str. 80 2
3 WSTĘP Pomoc społeczna, to instytucja powołana do udzielania pomocy osobom i rodzinom, które znalazły się w trudnej sytuacji Ŝyciowej, i nie są w stanie pokonać jej przy wykorzystaniu własnych środków, moŝliwości i uprawnień. Cała gama zjawisk współcześnie uznawanych za te, które marginalizują lub zagraŝają marginalizacją została objęta nowymi instrumentami praktycznej realizacji polityki społecznej w Polsce, czyli ustaw i rozporządzeń. Uwzględniono je w nowej Ustawie o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 roku. Ustawodawca wskazując kategorie osób zagroŝonych marginalizacją lub zmarginalizowanych i tym samym czyniąc je podmiotami i przedmiotami aktywnej polityki społecznej państwa w szczególności swoją uwagę kieruje na róŝne formy rodziny: od biologicznej do róŝnorodnych form rodzin adopcyjnych, w tym i zawodowych, niespokrewnionych z dzieckiem. Tym samym pośrednio dostrzeŝona została demograficzna sytuacja społeczeństwa polskiego tj. potrzeba prowadzenia polityki zmierzającej do osłabienia trendu starzenia się tej populacji, właśnie poprzez wskazanie rodziny i dziecka, jako głównych podmiotów oddziaływania systemu pomocy społecznej. W dokumencie tym określa się w kilku miejscach zadania państwa w zakresie przeciwdziałania marginalizacji oraz konieczności prowadzenia badań o charakterze diagnostycznym i monitorującym. Zadanie pomocy społecznej określono w art gdzie stwierdzono jej funkcję interwencyjną: pomoc społeczna wspiera osoby i rodziny w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umoŝliwia im Ŝycie w warunkach odpowiadających godności człowieka oraz w art gdzie z kolei określono jej profilaktyczną rolę: Zadaniem pomocy społecznej jest zapobieganie sytuacjom, o których mowa w art. 2 ust. 1, przez podejmowanie działań zmierzających do Ŝyciowego usamodzielnienia osób i rodzin oraz ich integracji ze środowiskiem. Dalej ogólne zadania systemu zabezpieczenia społecznego państwa, w tym i przeciwdziałanie marginalizacji odnotowuje art. 15 określający, Ŝe pomoc społeczna polega w szczególności na: analizie i ocenie zjawisk rodzących zapotrzebowanie na świadczenia z pomocy społecznej; realizacji zadań wynikających z rozeznanych potrzeb społecznych; oraz rozwijaniu nowych form pomocy społecznej i samopomocy w ramach zidentyfikowanych potrzeb. Rozeznanie potrzeb społeczności gminny (miejskiej i wiejskiej) staje się podstawą dalszej aktywności planistycznej i wdroŝeniowej władz samorządowych. Rozszerzono katalog zjawisk i problemów społecznych, które marginalizują lub groŝą marginalizacją i dlatego teŝ mieszkańcy Polski mogą ubiegać się o pomoc władz samorządowych, co ustawodawca zapisał w art. 7. Pomocy społecznej udziela się osobom i rodzinom w szczególności z powodu: 1) ubóstwa; 2) sieroctwa; 3) bezdomności; 4) bezrobocia; 5) niepełnosprawności; 6) długotrwałej lub cięŝkiej choroby; 7) przemocy w rodzinie; 8) potrzeby ochrony macierzyństwa lub wielodzietności;9) bezradności w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia 3
4 gospodarstwa domowego, zwłaszcza w rodzinach niepełnych lub wielodzietnych; 10) braku umiejętności w przystosowaniu do Ŝycia młodzieŝy opuszczającej placówki opiekuńczowychowawcze; 11) trudności w integracji osób, które otrzymały status uchodźcy; 12) trudności w przystosowaniu do Ŝycia po zwolnieniu z zakładu karnego; 13) alkoholizmu lub narkomanii; 14) zdarzenia losowego i sytuacji kryzysowej; 15) klęski Ŝywiołowej lub ekologicznej. Określenie katalogu zjawisk i problemów społecznych marginalizujących lub groŝących marginalizacją nie zawsze fortunnie określonych, jak choćby w przypadku alkoholizmu i narkomanii, gdzie ze względu na wiele nowych kwestii, w wyŝszym stopniu odpowiednim byłoby wprowadzenie terminu uzaleŝnień. Wyznaczenie tego katalogu wiąŝe się teŝ z koniecznością ich badania i monitorowania, w większości przypadków z nieodzownym zastosowaniem badań społecznych. W porównaniu do zmian obowiązujących w poprzedniej ustawie o pomocy społecznej, obecnie ustawodawca zdaje się popełniać dwa błędy istotnie utrudniające profesjonalne planowanie kwestii miejskiej czy wiejskiej. Zmiany wprowadzone do ustawy o pomocy społecznej w 2003 roku porządkowały i w sposób logiczny strukturyzowały proces badania i planowania zjawisk marginalizacji na wszystkich szczeblach administracji samorządowej w Polsce. Wprowadzono bowiem określenie, Ŝe do zadań własnych poszczególnych szczebli samorządowej administracji naleŝało opracowanie strategii integracji i polityki społecznej, a zatem planowania dotyczącego całych zbiorowości, a nie tylko tej ich części, które były dotknięte lub pośrednio objęte konkretnymi zjawiskami i problemami przesuwającymi je na margines społeczeństwa. W szczególności odnotowano te zadania samorządów w następujących artykułach Ustawy o pomocy społecznej: Art Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym naleŝy: 1) opracowanie i realizacja gminnej strategii integracji i polityki społecznej obejmującej w szczególności programy: pomocy społecznej, polityki prorodzinnej, ochrony zdrowia, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, przeciwdziałania narkomanii, budownictwa socjalnego i edukacji publicznej; 2) sporządzanie bilansu potrzeb gminy w zakresie pomocy społecznej; Art. 19. Do zadań własnych powiatu naleŝy: 1) opracowanie i realizacja powiatowej strategii integracji polityki społecznej obejmującej w szczególności programy pomocy społecznej, polityki prorodzinnej, ochrony zdrowia, edukacji publicznej, wspierania osób niepełnosprawnych, przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy po konsultacji z właściwymi terytorialnie gminami; 2) podejmowanie innych działań wynikających z rozeznanych potrzeb, w tym tworzenie i realizacja programów osłonowych; 3) sporządzanie bilansu potrzeb powiatu w zakresie pomocy społecznej; Art Do zadań samorządu województwa naleŝy: 1) opracowanie i realizacja wojewódzkiej strategii integracji i polityki społecznej obejmującej w szczególności programy pomocy społecznej, wyrównywania szans osób niepełnosprawnych i przeciwdziałania ich wykluczeniu społecznemu oraz pomocy w realizacji zadań na rzecz zatrudniania osób niepełnosprawnych, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych po konsultacji z właściwymi terytorialnie powiatami; 2) rozpoznawanie przyczyn ubóstwa oraz wspieranie i prowadzenie działań na rzecz wyrównywania poziomu Ŝycia mieszkańców województwa; 3) sporządzanie bilansu potrzeb w obszarze pomocy społecznej i przekazywanie go wojewodzie do dnia 1 marca kaŝdego roku oraz 4
5 opracowywanie strategii działania we współpracy z gminami i powiatami; W nowej ustawie o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 roku na poziomie gminy i powiatu wycofuje się obowiązek planowania społecznego w obszarze polityki społecznej dotyczącej wszystkich mieszkańców, a kieruje swoje strategie na tych naznaczonych piętnem zjawiska czy problemu społecznego. W artykule nowej ustawy wskazuje, Ŝe do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym naleŝy: 1) opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka;2) sporządzanie bilansu potrzeb gminy w zakresie pomocy społecznej. Ten sam kierunek prac ustawodawczych dotknął teŝ i planowania na poziomie powiatu, poniewaŝ dokument zawiera następujące sformułowanie: Do zadań własnych powiatu naleŝy: 1) opracowanie i realizacja powiatowej strategii rozwiązywania problemów społecznych, ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, wspierania osób niepełnosprawnych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka po konsultacji z właściwymi terytorialnie gminami. Podejście to jest nie tylko sprzeczne z zasadą nienaznaczającej polityki społecznej, pracy socjalnej obowiązujących w krajach UE, ale pozostawia właśnie na marginesie większość społeczności lokalnej, czy zbiorowości regionalnej, które tym samym w zasadzie pozostają poza sferą planowania społecznego. Dodatkowo, tego typu zawęŝone planowanie społeczne w istotny sposób utrudnia opracowanie obowiązkowego przecieŝ dokumentu, którym na poziomie województwa jest strategia polityki społecznej, a ta powinna mieć odniesienie do strategii powiatowych i gminnych, co w przypadku ograniczenia tych ostatnich do grup w określonych i wybranych problemowych sytuacjach społecznych, czyni to zadanie wysoce utrudnionym o ile w ogóle niemoŝliwym do wykonania. Potrzeba diagnozy i analizowania wyników staje się teŝ obowiązkiem pracownika socjalnego w Polsce, co wyrównuje zakres jego obowiązków do tego, który ma pracownik w UE. Najistotniejsze zmiany odnośnie funkcjonowania pracownika socjalnego precyzuje art. 119, który stwierdza, Ŝe do zadań pracownika socjalnego naleŝy w szczególności: 1) praca socjalna; 2) dokonywanie analizy i oceny zjawisk, które powodują zapotrzebowanie na świadczenia z pomocy społecznych oraz kwalifikowanie do uzyskania tych świadczeń; 3) udzielanie informacji, wskazówek i pomocy w zakresie rozwiązywania spraw Ŝyciowych osobom, które dzięki tej pomocy będą zdolne samodzielnie rozwiązywać problemy będące przyczyną trudnej sytuacji Ŝyciowej; skuteczne posługiwanie się przepisami prawa w realizacji tych zadań; 4) pomoc w uzyskaniu dla osób będących w trudnej sytuacji Ŝyciowej poradnictwa dotyczącego moŝliwości rozwiązywania problemów i udzielania pomocy przez właściwe instytucje państwowe, samorządowe i organizacje pozarządowe oraz wspieranie w uzyskiwaniu pomocy; 5) udzielanie pomocy zgodnie z zasadami etyki zawodowej; 5
6 6) pobudzanie społecznej aktywności i inspirowanie działań samopomocowych w zaspokojeniu niezbędnych potrzeb Ŝyciowych osób, rodzin, grup i środowisk społecznych; 7) współpraca i współdziałanie z innymi specjalistami w celu przeciwdziałania i ograniczania patologii i skutków negatywnych zjawisk społecznych, łagodzenie skutków ubóstwa; 8) inicjowanie nowych form pomocy osobom i rodzinom mającym trudną sytuację Ŝyciową oraz inspirowanie powołania instytucji świadczących usługi słuŝące poprawie sytuacji Ŝyciowej takich osób i rodzin; 9) współuczestniczenie w inspirowaniu, opracowaniu, wdroŝeniu oraz rozwijaniu regionalnych i lokalnych programów pomocy społecznej ukierunkowanych na podniesienie jakości Ŝycia. A zatem pośród dziewięciu zadań cztery bezpośrednio lub pośrednio wiąŝą się z planowaniem społecznym. Rozpoznanie potrzeb mieszkańców obsługiwanej przez niego części społeczności lokalnej zostało wpisane w zakres jego obowiązków w nowej ustawie o pomocy społecznej. W dziale III zatytułowanym Organizacja pomocy społecznej cały rozdział drugi dotyczy pracowników socjalnych. Ustawa dała w końcu wyraz potrzebie posiadania specjalizacji w zakresie pracy socjalnej wśród absolwentów takich kierunków nauczania na poziomie wyŝszym, jak: pedagogika, politologia, psychologia, socjologia lub nauki o rodzinie, co odnotowano w art Tym samym stworzyło to istotny problem w ośrodkach pomocy społecznej, gdzie na stanowiskach pracowników socjalnych zatrudniano, zgodnie z literą poprzedniej ustawy absolwentów wyŝszych uczelni bez specjalności praca socjalna. Wielu z tych pracowników zostało obecnie przeszeregowanych na stanowiska specjalistów, choć wielu z nich po uzupełnieniu specjalizacji doskonale sprawdziłoby się w roli pracowników socjalnych. Istnieje, zatem pilna konieczność przygotowania programu pomocy edukacyjnej dla tej kategorii pracowników słuŝb społecznych, tym bardziej, Ŝe w ich miejsce przyjmuje się niejednokrotnie absolwentów policealnych studiów pracowników socjalnych, którzy w ramach podnoszenia kwalifikacji rozpoczynają studia wyŝsze o tejŝe właśnie specjalności. Jest to istotny problem albowiem rzeczona ustawa wprowadza kategoryczne zmiany w określeniu zadań i obowiązków pracowników socjalnych w Polsce. PowyŜsze kwestie zostały po części uregulowane w Ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz ustawy-karta Nauczyciela, która czeka na podpis Prezydenta RP. Przytoczone powyŝej nowe zadania pracownika socjalnego w Polsce, będącej integralną częścią UE, przywracają tym samym naleŝne miejsce podstawowej aktywności tej kategorii słuŝb społecznych tj. pracy socjalnej oraz profesjonalnej praktyce planowania społecznego. Takie określenie zadań pracownika socjalnego wskazuje kierunek istotnej mentalnej i organizacyjnej zmiany w systemie pomocy społecznej. Pracownik socjalny przestaje być tylko administratorem świadczeń pomocy społecznej, a staje się aktywnym podmiotem określania lokalnego wymiaru polityki społecznej. W ten sposób ustawodawca określił zadania interwencyjne i profilaktyczne, które niosą w sobie istotne podstawy, nie tylko celu pracy socjalnej, czyli zmiany, ale i samą pracę socjalną jako metodę jej osiągania. Trzy podstawowe metody pracy socjalnej, po raz pierwszy są wskazane, jako 6
7 nie tylko obowiązkowe strategie osiągania zmiany u osób i grup w sytuacji problemowej, ale stają się nieomal głównym narzędziem interwencji pracowników socjalnych. Praca socjalna, odnośnie której ustawa stwierdza w art. 45, w sposób nie pozostawiający Ŝadnych marginesów interpretacyjnych, Ŝe: 1. Praca socjalna świadczona jest na rzecz poprawy funkcjonowania osób i rodzin w ich środowisku społecznym. Praca socjalna prowadzona jest: 1) z osobami i rodzinami w celu rozwinięcia lub wzmocnienia ich aktywności i samodzielności Ŝyciowej; 2) ze społecznością lokalną w celu zapewnienia współpracy i koordynacji działań instytucji i organizacji istotnych dla zaspokajania potrzeb członków społeczności; 2. Praca socjalna moŝe być prowadzona w oparciu o kontrakt socjalny. 3. W pracy socjalnej wykorzystuje się właściwe tej działalności metody i techniki, stosowane z poszanowaniem godności osoby i jej prawa do samostanowienia; 4. Praca socjalna świadczona jest osobom i rodzinom bez względu na posiadany dochód. Po raz pierwszy ustawa w Polsce wskazuje stosowanie metod pracy socjalnej w interwencji środowiskowej. W art. 47 ustawa określa inny rodzaj działania w pracy socjalnej tj. interwencję kryzysową, co niejednokrotnie mylnie moŝe odróŝniać ją od ogółu metod pracy socjalnej. Innym istotnym zadaniem pracowników socjalnych jest współtworzenie diagnozy oraz strategii rozwiązywanie problemów społecznych. Wyniki ich pracy mają słuŝyć nie tylko opracowaniu lokalnych strategii rozwiązywania problemów społecznych, czy raczej polityki społecznej, ale takŝe realizacji powyŝej określonego zadania dotyczącego samokształcenia i samodoskonalenia w zawodzie pracownik socjalny. Uzyskane dane dotyczące środowisk znajdujących się w zakresie ich profesjonalnego działania powinny posłuŝyć im teŝ do określenia profilu ich specjalizacji zawodowej i ukierunkować na rodzaj kursu umoŝliwiającego podnoszenie kwalifikacji w ramach drugiego stopnia specjalizacji w zawodzie pracownik socjalny. Nakazem czasu jednak wydają się kursy i szkolenia przypominające metody pracy socjalnej, w szczególności w ich wymiarach praktycznych. Metoda pracy z grupą oraz metody pracy ze społecznościami lokalnymi to dziś najbardziej poszukiwane formy pracy w zbiorowościach lokalnych i regionalnych, a ich sukces w duŝej mierze zaleŝy na ile profesjonalnie, faktycznie na nowo przyswoją sobie pracownicy socjalni. Szczególnie waŝną rolę metody pracy socjalnej odgrywać będą w przygotowywaniu i wdraŝaniu projektów socjalnych skierowanych do środowisk osób starszych, które wyraźnie i jednoznacznie określają profil społeczeństwa. Edukacja poprzez formy pracy socjalnej z grupami osób starszych są juŝ dawno na Zachodzie sprawdzonymi metodami aktywizacji tych środowisk i obecnie wymagają pilnego wdroŝenia w warunkach nie rejonu, ale i całego kraju. Przemiany systemu pomocy społecznej jeszcze bardziej obnaŝyły jego słabość i wzmocniły potrzebę pogłębionej wiedzy o osobach i rodzinach, które naleŝy wesprzeć w ich zmaganiach z problemami wynikającymi zarówno z zewnętrznych, jak i wewnętrznych przesłanek i przyczyn, tak by nie wzmocnić procesu marginalizacji nie tylko jednostek, ale i całych grup społecznych. Trzecia część badań monitorujących zjawiska i problemy zbiorowości gminy dotyczy, 7
8 właśnie pomocy społecznej. Zadanie poznania głównych dysfunkcji indywidualnych i społecznych, zostało wykonane poprzez perspektywę studiowania dokumentów funkcjonującego w ramach miasta i gminy Ośrodka Pomocy Społecznej - instytucji społecznej, obsługującej mieszkańców gminy oraz administrację miasta i wsi Nisko. Przypomnieć naleŝy, Ŝe studiowanie dokumentów instytucji dostarcza wiedzy o faktach i wydarzeniach w gminie, i to zarówno, w skali mikrokosmosu jednostki w niej Ŝyjącej, jak i grup społecznych, w które jednostka ta, jest uwikłana poprzez role i funkcje, jakie spełnia, w swoim Ŝyciu społecznym. Ośrodek Pomocy Społecznej w Nisku to bardzo istotna instytucja społeczna, jako Ŝe w jej rejestrach i archiwach odnotowywane są przypadki problemów, tak indywidualnych mieszkańców, jak i grup społecznych zamieszkujących rejon Niska. Z punktu widzenia władz miejskich, nie jest bez znaczenia, poznanie przestrzennej dystrybucji zjawisk i problemów społecznych, odnotowanych w rejestrach OPS, w szczególności, gdy ze względu na swoje statutowe zadania, są one zmuszone do planowania, środków i działań, zmierzających do poprawy sytuacji zdrowotnej, społecznej osób dotkniętych róŝnego rodzaju kategoriami społecznych dysfunkcji. Bez tej właśnie wiedzy wszelkie programy pomocy i profilaktyki społecznej mogą, w swej sferze realizacyjnej, posiadać wysoki stopień ryzyka poraŝki, której koszty społeczne utrudniają Ŝycie i funkcjonowanie mieszkańców gminy, przez wiele lat. W społeczeństwie obywatelskim diagnoza problemów społecznych, planowanie pomocy oraz jej monitoring, to oznaki profesjonalności i dojrzałości w administrowaniu tak skomplikowaną i złoŝoną strukturą, jaką, bez wątpienia, jest miasto i wieś w szczególności w okresie transformacji systemowej. W badaniu monitorującym uwzględniono cechy, które poddano analizie w badaniu podstawowym, tak, aby moŝna było przeprowadzić, wszędzie gdzie to było moŝliwe, analizę porównawczą. Na poniŝej prezentowane opracowanie, składają się następujące moduły: Przypomnienie zarysu koncepcji badawczej. Społeczno-demograficzna charakterystyka wnioskodawców - klientów pomocy społecznej objętych badaniami w Gminie i Mieście Nisko w latach Analiza przestrzennej dystrybucji miejsc zamieszkania osób z róŝnego rodzaju dysfunkcjami społecznymi w pomocy społecznej w Mieście i Gminie Nisko w latach Mapa problemów społecznych Gminy i Miasta Nisko. 2.Diagnoza problemów pomocy społecznej. Podsumowanie wyników badań na temat słuŝb społecznych i pomocy społecznej w Nisku Strategia rozwiązywania problemów pomocy społecznej z wykorzystaniem analizy SWOT. 8
9 1.Ośrodek Pomocy Społecznej w świetle analizy SWOT. 2.Rodziny i środowiska dotknięte problemem bezrobocia. 3.Zjawisko starości i problemy ludzi starych. 4.Wspieranie dzieci i rodzin z problemami opiekuńczo wychowawczymi, 5.Działania na rzecz osób dotkniętych problemem alkoholizmu i narkomanii. 6.Pomoc na rzecz osób niepełnosprawnych i chorych przewlekle. Podsumowanie strategii. 9
10 ROZDZIAŁ I. DIAGNOZA 1. Zarys koncepcji badawczej Pamiętając o załoŝeniu, Ŝe badania podstawowe stanowiły punkt wyjścia do systematycznego monitoringu problemów społecznych w Gminie i Mieście Nisko, naleŝy przypomnieć, Ŝe zostały one przeprowadzone w 2004 roku, choć dotyczyły całego okresu od 2000 do 2003 roku. Zostały one równieŝ uzupełnione o własne badania empiryczne przeprowadzone w roku oraz informacje płynące od róŝnych instytucji. Dla monitoringu badania podstawowego punktem wyjścia i zarazem odniesienia do szczegółowych studiów dokumentów osób, ubiegających się o wsparcie z pomocy społecznej, były sprawozdania i materiały informacyjne Ośrodka Pomocy Społecznej w Nisku z lat , a dane zebrano i opracowano w 2004 roku. Ich prezentacja i analiza wydaje się być konieczna, tak, by rezultaty badania kartotek mogły być obiektywnie interpretowane, i aby stanowiły podstawę do kolejnych regularnie przeprowadzonych monitoringów zjawisk i problemów społecznych w Gminie i Mieście Nisko. Prawidłowa diagnoza musi teŝ być wstępną fazą opracowywania programów i projektów rozwiązywania najwaŝniejszych kwestii gminnych, w przyszłości. Ponadto wydaje się istotne zastosowanie badań empirycznych, które pozwolą na wypełnienie luk informacyjnych. W związku z intensyfikacją procesu uboŝenia społeczeństwa polskiego oraz marginalizacją duŝych grup społecznych, wymogiem czasu było określenie społecznego obrazu wnioskodawców - klientów Ośrodka Pomocy Społecznej w Nisku. Jest to, zatem obraz pełniejszy niŝ tylko ten wynikający z danych statystycznych. W trakcie studiów starano się określić środowisko społeczne, w którym funkcjonowali wnioskodawcy - klienci systemu pomocy społecznej w momencie, gdy zgłosili się ze swoim problemem do ośrodka. Mówiąc o środowisku społecznym klientów pomocy społecznej w gminie i mieście, powinno się pamiętać, Ŝe jego częścią składową jest określona przestrzeń urbanistyczna, która niejednokrotnie moŝe wzmacniać, jeśli nie kształtować ich specyficzne dysfunkcje społeczne. Uzyskanie obrazu przestrzennej dystrybucji dysfunkcji i problemów społecznych, w przestrzeni gminy wymagało wydobycia z kartotek pomocy społecznej, kilku istotnych informacji, o osobach zgłaszających potrzebę skorzystania z usług i wsparcia tej instytucji. Przegląd i analiza wszystkich, dostępnych w okresie badania, kartotek pomocy społecznej z lat roku, przebiegał pod kątem uzyskania informacji dotyczących rozmieszczenia przestrzennego pojawiających się problemów społecznych. Inaczej posłuŝenia się rozkładem, rejonów opiekuńczych przypisanym poszczególnym pracownikom socjalnym, których zadaniem było określenie dominujących problemów społecznych pojawiających się na przełomie roku. Uzyskanie informacji o nazwach ulic, gdzie zamieszkiwali wnioskodawcy - klienci i ich rodziny, umoŝliwi stworzenie, jednego z rodzajów map zjawisk i problemów społecznych. W celu realizacji tego zamierzenia, posłuŝono się podziałem przestrzeni Gminy i Miasta 10
11 Nisko, na dzielnice i osiedla lub inaczej obszary urbanistyczne. W plan przestrzeni, kaŝdego z obszarów urbanistycznych i rejonów opiekuńczych gminy i miasta, wprowadzono dane, odnośnie miejsca zamieszkania wnioskodawców - klientów Ośrodka Pomocy Społecznej i rodzaju głównego problemu, z jakim zgłosili się do tej instytucji. Tak powstała mapa, ukazująca przestrzenną dystrybucję wszystkich mieszkańców korzystających z usług Ośrodka Pomocy Społecznej w latach Na potrzeby badań nie stworzono specjalnego katalogu zjawisk, dysfunkcji lub problemów społecznych gminy i miasta, a wykorzystano te, które wymieniono w kartotekach OPS wg. Ustawy o Pomocy Społecznej. Analiza kartotek Ośrodka Pomocy Społecznej, polegała na przygotowaniu wyciągu społeczno-demograficznych danych, o osobach, które komunikowały swoje potrzeby, czy problemy. Badanie przeprowadzono w 2004 roku. Studia te mogły być zrealizowane dzięki pomocy, Dyrekcji, zaangaŝowaniu pracowników socjalnych z Ośrodka Pomocy Społecznej w Nisku. NaleŜy teŝ stwierdzić, Ŝe badania były zgodne z Ustawą o ochronie danych osobowych, jako, Ŝe po pierwsze, wyciągi z danymi przygotowywali urzędnicy tych instytucji, zobowiązani do zachowania tajemnicy, a po drugie, badania wykonano dla potrzeb gminnej strategii. Dodać teŝ naleŝy, Ŝe autorzy badań, tak skonstruowali metodę pozyskiwania danych, Ŝe identyfikacja jakiegokolwiek mieszkańca gminy i miasta Nisko, z imienia i nazwiska oraz adresu jest niemoŝliwa, a opracowanie słuŝy ogólnej diagnozie występowania zjawisk i problemów społecznych w gminie i mieście. Pomimo tego, udało się uzyskać precyzyjne informacje o przestrzennej dystrybucji, miejsc zamieszkania osób, którym słuŝby społeczne gminy Nisko w jakiejkolwiek formie, udzieliły wsparcia lub pomocy. Po odpowiednim zebraniu danych, zostały one poddane analizie, która umoŝliwiła stworzenie mapy pomocy społecznej, ukazującej przestrzenną dystrybucję zjawisk i problemów społecznych w Nisku. Mając na względzie przebieg procesów restrukturyzacji w Nisku naleŝy przypuszczać, iŝ liczba objętych systemem pomocy społecznej wzrośnie w następnych latach. W wariancie pesymistycznym dla miasta, ów wzrost moŝe przybrać rozmiary przekraczające moŝliwości gminy. Ponadto dla pełniejszej diagnozy problemów społecznych postanowiono przeprowadzić własne badania empiryczne. Badania te pozwolą nam na uzyskanie szczegółowych informacji dotyczących sytuacji ludzi starszych, problemów opiekuńczo - wychowawczych oraz sytuacji mieszkaniowej. Badania te zostały zrealizowane na przełomie roku. Niektóre polegały na uzyskaniu informacji zwrotnych od instytucji i osób zainteresowanych. Zebrane w ten sposób dane wykorzystamy, do diagnozy problemów społecznych, występujących w Nisku. Wzrastająca liczba osób ubiegających się o pomoc lub wsparcie powoduje, Ŝe kadra pracowników socjalnych w mieście i gminie, ma duŝe problemy z prowadzeniem, nakazanej ustawowo pracy socjalnej, poniewaŝ musi zajmować się działaniami interwencyjnymi czy kryzysowymi oraz dystrybucyjnymi. A przecieŝ dotychczasowa wiedza o działaniach słuŝb społecznych wskazuje, Ŝe niejednokrotnie skuteczniejszą moŝe się okazać pomoc pod postacią pracy socjalnej, niŝ tylko wyłącznie poprzez świadczenia pienięŝne. Zastosowanie wyłącznie świadczeń pienięŝnych, jako odpowiedzi na problemy jednostek, czy grup społecznych, moŝe prowadzić do problemu uzaleŝniania 11
12 się świadczeniobiorców od systemu pomocy społecznej. Wzmacnianie i pobudzanie osób i grup społecznych do w miarę samodzielnego przeciwdziałania swojej sytuacji, to jedno z podstawowych zadań i ról pracowników socjalnych. Odwrócenie sytuacji powoduje, Ŝe pracownik socjalny występuje w roli doręczyciela świadczeń, które w przekonaniu uzaleŝniających się mieszkańców słusznie im się naleŝą, a przez to nie skłaniają ich do aktywności własnej w rozwiązywaniu doświadczanych zjawisk i problemów społecznych. Nowa Ustawa o Pomocy Społecznej przenosi akcent pomocy ze świadczeń finansowych na róŝne formy pracy socjalnej, której towarzyszą świadczenia pienięŝne, jako istotne uzupełniające instrumentarium a nie główne świadczenie. Mieszkańcy Niska doświadczali wielu zjawisk i problemów, w radzeniu sobie, z którymi, pomagał, poprzez swoją działalność, OPS W Gminie i Mieście istnieje pewna hierarchia zjawisk i problemów społecznych, których ofiarom Ośrodek Pomocy Społecznej w latach dostarczył róŝnego rodzaju świadczeń i wsparcia. Do zjawisk tych i problemów, naleŝy zaliczyć [terminologia Ustawy o Pomocy Społecznej]: 1. BEZROBOCIE; 2. NIEPEŁNOSPRAWNOŚĆ; 3. BEZRADNOŚĆ W SPRAWACH OPIEKUŃCZO- WYCHOWAWCZYCH I PROWADZENIU GOSPODARSTWA DOMOWEGO; 4. DŁUGOTRWAŁĄ CHOROBĘ; 5. PROBLEMY śyciowe RODZIN NIEPEŁNYCH I WIELODZIETNYCH; 6. ALKOHOLIZM; 7. POTRZEBĘ OCHRONY MACIERZYŃSTWA 8. TRUDNOŚCI W PRZYSTOSOWANIU DO śycia PO OPUSZCZENIU ZAKŁADU KARNEGO; 9. BEZDOMNOŚĆ; 10. SIEROCTWO; 11. NARKOMANIĘ; 12. KLĘSKĘ śywiołową LUB EKOLOGICZNĄ. Bezrobocie zdaje się być najbardziej istotnym problemem, nie tylko świadczeniobiorców systemu pomocy społecznej, ale i całej gminy i miasta. W przypadku tej kwestii i zarazem problemu społecznego naleŝy opracować jasno określoną politykę społeczną gminy w perspektywie kilku a nawet kilkunastu lat (planowanie strategiczne), tak, aby nie doszło do sytuacji, w której pracujący mieszkańcy gminy oraz dotacje wojewódzkie i rządowe nie będą w stanie utrzymać i wesprzeć doświadczających bezrobocia. Ofiarami uwarunkowań genetycznych, chorób dziedzicznych i cywilizacyjnych oraz specyfiki obszaru są mieszkańcy zaliczeni przez Ustawę o Pomocy Społecznej do kategorii osób 12
13 niepełnosprawnych. Inną związaną z poprzednią, grupą mieszkańców miasta, do których adresowana jest pomoc społeczna, są osoby przewlekle chore, których choroba to z pewnością takŝe skutek Ŝycia w zdegradowanym środowisku. Kolejna kategoria problemów społecznych, dotyczy osób bezradnych w sprawach opiekuńczo-wychowawczych, co odzwierciedla ogólnopolskie i ogólnoświatowe zjawisko kryzysu instytucji rodziny w tym przypadku tych, mieszkających w Nisku. Są to głównie problemy Ŝyciowej i społecznej egzystencji rodzin niepełnych oraz rodzin wielodzietnych. Obydwa typy rodzin powinny otrzymać nie tylko świadczenia pienięŝne, rzeczowe i inne, ale przede wszystkim powinny stać się podmiotem pracy socjalnej. UzaleŜnienie od alkoholu oraz choroba alkoholowa to następny typ problemów społecznych, których doświadczają mieszkańcy gminy i miasta Nisko. Grupę tych podstawowych, najistotniejszych zjawisk i problemów społecznych, nękających mieszkańców Niska naleŝy poszerzyć jeszcze o zjawiska bezdomności i ubóstwa. Dotychczasowe, zakrojone na szeroką skalę działania Ośrodka Pomocy Społecznej w Nisku mogą jednak w nieodległej przyszłości okazać się niewystarczające w zderzeniu z nawarstwiającymi się kwestiami i problemami społecznymi o charakterze indywidualnym i społecznym. Uzupełnienie niedoborów w potrzebach podstawowych przejawia się poprzez doŝywianie dzieci w placówkach edukacyjno-wychowawczych oraz osób o najniŝszych dochodach w gminie. Ten przegląd form pomocy socjalnej zrealizowanej w latach roku przez OPS w Nisku naleŝy zakończyć stwierdzeniem, Ŝe najczęściej wspierano mieszkańców miasta zasiłkami pienięŝnymi na określone cele lub z powodu określonych dysfunkcji. NaleŜy podkreślić, iŝ większa część tych zadań finansowana była ze środków rządowych przyznanych gminie. Niepokój budzi jednak fakt, Ŝe w przypadku ogólnego kryzysu finansów publicznych, te grupy społeczne mogą zostać pozbawione i tak juŝ bardzo ograniczonego wsparcia swojego miasta i gminy. Reasumując, naleŝy wskazać potrzebę dalszego rozwoju i wzmocnienia Ośrodka Pomocy Społecznej w Nisku, gdyŝ stoi przed nim ogrom działań i przedsięwzięć zabezpieczających potrzeby najbardziej potrzebujących obywateli gminy. Grupa tych podopiecznych będzie się zwiększać w związku z powiększającym się bezrobociem w tym w szczególności wśród młodych obywateli gminy i miasta wkraczających dopiero w fazę aktywności zawodowej. Wymagać to będzie współpracy wszystkich słuŝb miejskich i opracowania skoordynowanych programów polityki gminnej, jako części strategii rozwiązywania problemów społecznych nie tylko w pomocy społecznej, ale i w pozostałych sektorach. Kolejnym punktem, obecnego opracowania, będzie prezentacja wyników analiz, przeprowadzonych w oparciu o dostępne, w chwili badania, materiały i kartoteki, pomocy społecznej w Nisku. 13
14 2.Społeczno demograficzne charakterystyki wnioskodawców-klientów pomocy społecznej objętych badaniami w Gminie i Mieście Nisko w latach Gmina Nisko jest jedną z 7-miu gmin powiatu niŝańskiego. Pod względem obszaru zajmuje drugie miejsce w powiecie po gminie Harasiuki. W skład gminy wchodzi miasto Nisko, oraz 6 sołectw: Kończyce, Nowosielec, Nowa Wieś, Racławice, Wolina i Zarzecze. Pod względem demograficznym gmina Nisko wskazuje na znaczną liczebność ludzi młodych i w wieku aktywności zawodowej. Spośród ogółu ludności w liczbie osób (wg GUS z 2003 roku) niemal 70% ludności stanowi ludność miasta Nisko. Pozostałe 30% zamieszkuje tereny wiejskie. W gminie, zarówno w mieście jak i na obszarach wiejskich niewiele ponad 51% stanowią kobiety. Tabela 1 Ludność w gminie w latach (wg GUS) Rok Liczba ludności Tabela 2 Stan ludności w gminie wg stałego miejsca zameldowania Jednostka Razem Mężczyźni Kobiety Miasto Nisko Wieś Gmina Nisko Wśród ogółu mieszkańców, ponad 56,0% to mieszkańcy w wieku produkcyjnym ( osoby). Około 30,2% to grupa w wieku przedprodukcyjnym (dzieci, młodzieŝ w liczbie osób), oraz pozostali - starsi, w wieku poprodukcyjnym w liczbie osób, co stanowi 13,4% ogółu mieszkańców. Na wsi zamieszkuje około 30% całej populacji, co wskazuje na zagęszczenie 14
15 demograficzne w mieście. Najliczniej zasiedlonym sołectwem gminy jest wieś Zarzecze, którą zamieszkuje około 12% ogółu mieszkańców, oraz Nowosielec z 8,5% ogółu mieszkańców. Sprowadzając liczbę mieszkańców do najmniejszych struktur społecznych, jakimi są rodziny, naleŝy je wymienić w liczbie około na całym obszarze. Gmina Nisko jest gminą o charakterze rolniczo produkcyjno - usługowym ze zdecydowanym udziałem przemysłu rolno-spoŝywczego, drzewnego i z pewnym udziałem przemysłu wydobywczego. Przemysł rozwinięty jest słabo i koncentruje się przede wszystkim w mieście. Główne źródło utrzymania ludności to praca we własnych gospodarstwach rolnych, oraz w drobnych niewielkich prywatnych przedsiębiorstwach. Rolnictwo daje utrzymanie dla około 30% mieszkańców gminy. Ponadto źródłem utrzymania są świadczenia z ubezpieczenia społecznego. Na terenie gminy wydobywa się surowce do produkcji cegły i ceramiki, oraz piasek dla potrzeb budownictwa. W dokumentacji gminy figurują podmioty gospodarcze według sektorów własności zgodnie z danymi na 2002 rok. Przedstawia je poniŝsze zestawienie. Tabela 3 Gmina Sektory Ogółem Publiczny Prywatny Zagraniczny Państwowa Samorządowa Ogółem Osoby Liczba % Liczba % Liczba % Liczba % Liczba % Liczba % Gmina i Miasto Nisko , , , , ,3 2 50,0 NajpowaŜniejszym problemem regionu Niska i okolic jest zjawisko bezrobocia. Na koniec 2003 roku w Powiatowym Urzędzie Pracy w Nisku zarejestrowanych było ogółem osób, z czego 1435 osób z miasta Nisko. Wśród bezrobotnych, kobiety stanowiły 1126 osób, z czego 827 pochodziło z miasta. Z prawem do zasiłku odnotowano 330 osób, z czego w mieście 226 osób. Wśród uprawnionych do zasiłku wymieniono 169 kobiet, z czego 123 w mieście. Stopa bezrobocia na koniec grudnia 2003 roku osiągnęła w skali powiatu niŝańskiego 20,1%. Zestawiając liczbę osób bezrobotnych zarejestrowanych w PUP w Nisku z terenu gminy Nisko z ogólną liczbą ludności w wieku produkcyjnym stwierdza się, Ŝe około 16,4%osób zdolnych do pracy i zarobkowania ma ograniczoną swoją produktywność poprzez brak miejsc pracy i upadłość niemal wszystkich zakładów państwowych oraz spółek. Z tego teŝ powodu korzystanie z pomocy społecznej jest niemal powszechnie akceptowane i nie stanowi powodu do wstydu. Być moŝe sprawa samodzielnego dawania sobie rady w Ŝyciu, odpowiedzialności za swój los, takŝe własnej godności z tym związanej schodzi na dalszy plan w sytuacji rozległych obszarów ubóstwa, braku pracy, czy zagroŝenia jej utratą oraz innych problemów jednostek i rodzin. W dąŝeniu 15
16 do uzyskania pomocy dominować się zdaje solidaryzm z róŝnymi grupami potrzebujących, oraz poczucie, Ŝe nieprzezwycięŝone trudności mogą być udziałem kaŝdego z nas. Pomoc społeczna działająca poprzez jednostki budŝetowe, jakimi są OPS-y stara się wraz z będącymi w trudnej sytuacji mieszkańcami łagodzić problemy bez względu na ich powszechność i rozmiary, a takŝe konsekwencje wywołane w sensie indywidualnym i społecznym. W gminie Nisko pomocą społeczną objętych jest około 28% rodzin. Powody ubiegania się o pomoc mają róŝne podłoŝe. Ośrodek Pomocy Społecznej w Nisku wspierany inicjatywami ŚDS-u i Świetlicy Środowiskowo Profilaktycznej realizuje cele ustawowe i profilaktyczne przede wszystkim skutecznie w mieście. Tereny wiejskie ubogie infrastrukturalnie odległe około 6-10 km od centrum Niska nie przejawiają zainteresowania aktywizacją środowiska lokalnego. Wszystkie, zatem negatywne skutki, takie jak alkoholizm nieletnich, przestępczość, próby narkomanii, udział w grupach nieformalnych, agresja młodocianych dotykają głównie dzieci szkolnych, gimnazjalistów i pozostałą młodzieŝ wiejską. Jeśli zatem nie zostaną w porę uruchomione instytucjonalne formy opieki profilaktycznej i terapeutycznej, to liczba rodzin bezradnych, pozostawionych samym sobie, nie zawsze wywiązujących się z zadań opiekuńczych będzie narastać. Aby szczegółowo zilustrować mapę problemów społecznych, które pojawiły się wśród klientów pomocy społecznej naleŝy spojrzeć na poniŝsze dane zestawione w formie sprawozdawczej za lata
17 Tabele 4 DANE SPRAWOZDAWCZE Z POMOCY SPOŁECZNEJ ZA LATA ROKU Ośrodek Pomocy Społecznej w Nisku pieczątka OPS DZIAŁ 1. ZATRUDNIENIE W JEDNOSTKACH ORGANIZACYJNYCH POMOCY SPOŁECZNEJ Wyszczególnienie Ogółem LATA SPRAWOZDAWCZE Ogółem /w / Ośrodki pomocy społecznej /w / z tego: kierownicy zastępcy kierowników 4 x x x x pracownicy socjalni ogółem /w / z tego; starszy specjalista pracy socjalnej x x x x specjalista pracy socjalnej 7 x starszy pracownik socjalny pracownik socjalny w tym Iz wiersza 5/ w rejonach aspirant pracy socjalnej x pracownicy wykonujący usługi opiekuńcze pracownicy wykonujący specjalistyczne usługi opiekuńcze konsultant X x koordynator ds. komputeryzacji 15 x x x X radca prawny 16 1 x x x pozostali pracownicy Wyszczególnienie * niepotrzebne skreślić Ogółem LATA SPRAWOZDAWCZE Domy pomocy społecznej 18 X x X X Placówki specjalistycznego poradnictwa 19 x x x X w tym: rodzinnego 20 x x x X Placówki opiekuńczowychowawcze w tym: zatrudnieni na podstawie ustawy karta nauczyciela 21 x x x X 22 x x x X Ośrodki adopcyjno-opiekuńcze 23 x x x X w tym: zatrudnieni na podstawie 24 x x x X ustawy karta nauczyciela Mieszkania chronione 25 x x x x Ośrodki wsparcia w tym: środowiskowe domy samopomocy dzienne domy pomocy 28 X X x x noclegownie /domy noclegowe 29 x x x x itp./ ośrodki opiekuńcze 30 x x x x 17
18 DZIAŁ 2A. UDZIELONE ŚWIADCZENIA - ZADANIA ZLECONE GMINOM W LATACH Formy pomocy Liczba osób, którym przyznano decyzją świadczenia Liczba świadczeń Kwota świadczeń w zł Liczba rodzin Liczba osób w rodzinach LATA SPRAWOZDAWCZE Razem* x x x x Zasiłki stałe - ogółem Zasiłki stałe wyrównawcze - ogółem Zasiłek okresowy gwarantowany Zasiłek okresowy specjalny 5 8 X 25 X 15 x 43 x 1520 x 8584 X 8 x 25 x 27 X 78 X Zasiłki okresowe ** X X w tym przyznane z powodu: braku moŝliwości zatrudnienia X X x X X x X X długotrwałej choroby X x x X X niepełnosprawności 9 28 X 18 X 57 x 30 x 3420 x 6150 x 28 X 18 X 100 X 58 X Renta socjalna Zasiłek z tytułu ochrony macierzyństwa - ogółem w tym : Macierzyński zasiłek okresowy Macierzyński zasiłek jednorazowy Zasiłki celowe w formie biletu kredytowanego Zasiłki celowe na pokrycie wydatków powst. w wyniku klęski Ŝywiołowej lub ekologicznej X X X X x x x x x x x x X X X X X X X X 18
19 Specjalistyczne usługi opiekuńcze przysługujące na podst. przepisów o ochronie zdrowia psychicznego Zasiłki rodzinne i pielęgnacyjne razem /w / x X X X x x x x x x x x X X x x Zasiłki rodzinne*** Zasiłki pielęgnacyjne Pomoc dla kombatantów x x x x x x 16 9 X x X X DZIAŁ 2B. UDZIELONE ŚWIADCZENIA - ZADANIA WŁASNE GMIN W LATACH Liczba osób, którym Formy pomocy przyznano decyzją Liczba świadczeń Kwota świadczeń w zł Liczba rodzin Liczba osób w rodzinach świadczenia LATA SPRAWOZDAWCZE Razem* X X X X Schronienie 2 X 1 1 X X 48 1 X X X X 1 1 X X 1 1 x Posiłek ogółem w tym: dla dzieci i młodzieŝy w okresie nauki w szkole** Ubranie 5 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Usługi opiekuńcze - ogółem w tym: specjalistyczne usługi opiekuńcze X X X 1 X X X 72 X X X 540 X X X 1 X X X 1 Pomoc finansowa na pokrycie wydatków na świadczenia zdrowotne w publicznych zakładach opieki zdrowotnej 8 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 19
20 Zasiłki celowe na pokrycie wydatków powst. w wyniku zdarzenia losowego X X X X X 6 Sprawienie pogrzebu 10 X X X X X Inne zasiłki celowe i w naturze ogółem*** w tym: zasiłki specjalne celowe Pomoc na ekonomiczne usamodzielnienie - ogółem w tym: w naturze X X X X X X X X X X X x X X X x X X X x X X X x 14 X X X X X X X x X X X x X X X x X X X x jednorazowy zasiłek celowy 15 X X X X X X X x X X X x X X X x X X X x poŝyczka nieoprocentowana 16 X X X X X X X x X X X x X X X x X X X X Poradnictwo specjalistyczne w szczególności prawne i psychologiczne 17 X X X X X X X x X X X x Pomoc w załatwianiu spraw urzędowych i innych 18 X X X X X X X x X X X x Praca socjalna 19 X X X X X X X x DZIAŁ 3. RZECZYWISTA LICZBA OSÓB I RODZIN OBJĘTYCH POMOCĄ SPOŁECZNĄ W LATACH Wyszczególnienie Liczba osób, którym przyznano decyzją świadczenie Ogółem Liczba rodzin w tym: na wsi * Liczba osób w rodzinach LATA SPRAWOZDAWCZE Świadczenia przyznane w ramach zadań zleconych i zadań własnych / bez względu na ich rodzaj, formę, liczbę oraz źródło finansowania /