Source: https://jaworze.pl/sklad-rady-gminy-jaworze/pozycja-prawna/
Timestamp: 2019-06-25 13:52:05
Legal References Found: art. 26
 art. 39
 art. 39
 art. 268
 art. 268
 art. 26
 art. 2
 art. 2
 Art. 2
 art. 26
 art. 28
 art. 29

Document Content:
POZYCJA PRAWNA | Jaworze|OnLine
Strona główna POZYCJA PRAWNA
Na podstawie art. 26a u.s.g. „1. Wójt, w drodze zarządzenia, powołuje oraz odwołuje swojego zastępcę lub zastępców i określa ich liczbę. 2. Liczba zastępców wójta nie może być większa niż:
czterech w gminach powyżej 200 000 mieszkańców”.
Nie wszystkie zadania, które wójt realizuje, można powierzyć sekretarzowi czy innej osobie, zaś istotą funkcji zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta miasta) jest możliwość zastępowania go z mocy ustawy, bez szczególnego umocowania. Nie ma przeszkód, aby stanowisko zastępcy było nieetatowe. Jednak w tym przypadku podkreślenia wymaga, że zastępca niebędący pracownikiem urzędu nie może wydawać decyzji z zakresu administracji publicznej, a także nie może zawierać umów o pracę z pracownikami samorządowymi. Wydawanie decyzji jest bowiem zastrzeżone do kompetencji wójta, a cesja tego uprawnienia może nastąpić jedynie na mocy art. 39 ust. 2 u.s.g., na rzecz jego zastępcy lub innych pracowników, w drodze stosownego upoważnienia wydanego przez wójta. Wójt podejmując decyzje administracyjne działa wyłącznie we własnym imieniu. Zgodnie z art. 39 ust. 2 u.s.g., wójt może upoważniać swoich zastępców lub innych pracowników urzędu gminy do wydawania decyzji administracyjnych. Przepis ten w pełni koresponduje z art. 268a k.p.a., stanowiącym, że „organ administracji publicznej może w formie pisemnej upoważnić pracowników kierowanej jednostki organizacyjnej do załatwiania spraw w jego imieniu w ustalonym zakresie, w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń. Upoważnienie udzielone na podstawie art. 268 k.p.a. wywiera ten skutek, że zmienia się osoba wykonująca funkcje organu, która nie staje się przez to organem administracji publicznej, bowiem wykonuje tylko kompetencje innego organu, lecz nie jest ich piastunem [**]. Decyzja podpisana przez zastępcę wójta wywoła zatem normalne skutki prawne.
Nowelizacja art. 26a u.s.g. poprzez dodanie ust. 3, w brzmieniu: „W przypadku gdy określona przez wójta liczba jego zastępców jest większa niż jeden, w zarządzeniu, o którym mowa w ust. 1, wójt wskazuje imiennie pierwszego i kolejnych zastępców” pozwoli uniknąć w praktyce wielu zbędnych sporów kompetencyjnych.
Status prawny pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędzie gminy określony został w ustawie o pracownikach samorządowych. Ustawa ta obejmuje niemal wszystkie podstawy nawiązania stosunku pracy przewidziane w ustawie z 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (pomija jedynie spółdzielczą umowę o pracę).
Wybór i powołanie są ściśle związane z danym stanowiskiem pracy, co oznacza, że nie ma możliwości zatrudnienia pracownika samorządowego na określonym stanowisku na innej podstawie. Zasadę tę potwierdził Sąd Najwyższy w wyroku z 28 kwietnia 1997 r. (I PKN 113/97, OSNP 1998, nr 4, poz. 123) oraz w wyroku z 9 kwietnia 1997 r. (I PKN 68/97, OSNP 1998, nr 3, poz. 77). Zabronione jest rozszerzanie w statucie gminy określonego w art. 2 ustawy o pracownikach samorządowych katalogu osób zatrudnionych na podstawie powołania. Pogląd ten zyskał również uznanie w doktrynie. A. Kisielewicz wskazuje, że „(…) przepis art. 2 ustawy o pracownikach samorządowych ma moc bezwzględnie obowiązującą.
Ustawowe określenie sposobów zatrudnienia pracowników samorządowych, zamieszczone co prawda w ustawie dotyczącej praw i obowiązków stron stosunku pracy, jest również elementem regulacji ustrojowych, służących zapewnieniu sprawności i skuteczności administracji samorządowej. Celem tych przepisów nie jest więc wyłącznie ochrona interesów pracowniczych. Nie można ich oceniać wyłącznie przez pryzmat korzyści pracownika” [***]. Art. 2 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych wprost wskazuje, że na podstawie powołania zatrudnia się zastępców wójta, burmistrza i prezydenta miasta. Zasady powoływania określają również przepisy art. 26a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Takie stanowisko znajduje również odbicie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. „Interes prawny to interes wypływający z przepisów ustrojowych, przepisów prawa materialnego i przepisów prawa procesowego. Każdy z tych przepisów może kształtować uprawnienia i obowiązki jednostki. Nie można zatem zawęzić interesu prawnego jednostki wyłącznie do przepisów prawa materialnego. Interes prawny może zatem wypływać też z przepisów prawa ustrojowego, do których należą przepisy ustawy o samorządzie gminnym (…). Przyjęcie poglądu, że normy ustrojowe nie mogą kształtować interesów jednostki, jest nieuzasadnione i sprzeczne z prawem (wyrok NSA z 10 września 2002 r., II SA/Wr 1498/02; OwSS 2003, nr 1, poz. 18).
Zastępca wójta powoływany jest i zatrudniany na okres kadencji swojego przełożonego. Wynika to między innymi z art. 28e u.s.g. Skoro „Wygaśnięcie mandatu wójta przed upływem kadencji jest jednoznaczne z odwołaniem jego zastępcy lub zastępców”, to tym bardziej wygaśnięcie mandatu wójta na skutek upływu kadencji jest jednoznaczne z odwołaniem jego zastępcy lub zastępców. Dodatkowym potwierdzeniem tego stanowiska jest art. 29 ust. 2 u.s.g.: „Po upływie kadencji wójta, zastępca wójta pełni swoje obowiązki do czasu objęcia obowiązków przez nowo powołanego zastępcę wójta”. Należy zatem uznać, że skoro wójt powołuje zastępcę na czas swojej kadencji, to mamy tu do czynienia z powołaniem na czas określony. Termin rozwiązania stosunku pracy zastępcy wójta został określony przez ustawodawcę poprzez wskazanie zdarzenia przyszłego, pewnego, obiektywnego i możliwego do ustalenia. Takim zdarzeniem jest „upływ kadencji wójta” oraz „objęcie obowiązków przez nowo powołanego zastępcę wójta”.
* W. Śniecikowski: Zagadnienia administracyjno-prawne wykonywania funkcji przewodniczącego zarządu podczas nieobecności wójta, burmistrza, prezydenta miasta, „Samorząd Terytorialny” 1999, nr 11, s. 39.
** B. Adamiak, J. Borkowski: Kodeks postępowania administracyjnego – komentarz, Warszawa 1986, s. 910.
*** A. Kisielewicz: Rodzaje stosunków pracy pracowników samorządowych, „Prawo Pracy” 1999, nr 5, s. 6.