Source: http://docplayer.pl/10319501-Wyzszy-urzad-gorniczy-sprawozdanie-z-dzialalnosci-urzedow-gorniczych-w-2011-roku.html
Timestamp: 2018-04-19 20:02:17
Legal References Found: art. 64
 art. 38
 art. 117
 art. 4
 art. 9
 art. 78
 art. 78
 art. 90
 art. 30
 art. 31
 art. 25
 art. 25
 art. 16
 art. 20
 art. 55
 art. 106
 art. 53
 art. 8
 art. 411
 art. 22
 art. 374
 art. 362

Document Content:
WYŻSZY URZĄD GÓRNICZY SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI URZĘDÓW GÓRNICZYCH W 2011 ROKU - PDF
Download "WYŻSZY URZĄD GÓRNICZY SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI URZĘDÓW GÓRNICZYCH W 2011 ROKU"
1 WYŻSZY URZĄD GÓRNICZY SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI URZĘDÓW GÓRNICZYCH W 2011 ROKU
3 WYŻSZY URZĄD GÓRNICZY SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI URZĘDÓW GÓRNICZYCH W 2011 ROKU KATOWICE 2012
4 Wyższy Urząd Górniczy ul. Poniatowskiego Katowice tel.: faks: Copyright by Wyższy Urząd Górniczy, Katowice 2012
5 Spis treści Spis treści Przedmowa Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego 7 I. Podstawa prawna działalności i zadania urzędów górniczych (wg stanu na r.) 10 II. Zakres podmiotowy nadzoru i kontroli Wstęp Realizacja celów operacyjnych i zadań urzędów górniczych w roku 2011 zamieszczonych w dokumencie Cele operacyjne i zadania urzędów górniczych na rok Perspektywa klienta (K) Perspektywa wewnętrznych procesów (P) Perspektywa zasobów finansowych (F) Perspektywa doskonalenia i rozwoju (R) Podsumowanie Działalność podstawowa urzędów górniczych Zatwierdzanie planów ruchu Zagrożenia w zakładach górniczych Zaliczanie złóż kopalin lub ich części oraz wyrobisk do poszczególnych kategorii, stopni oraz klas zagrożeń przez organy nadzoru górniczego Stosowanie wyrobów w zakładach górniczych Wyroby objęte nadzorem rynku i ich kontrola Dopuszczanie wyrobów do stosowania w zakładach górniczych Materiały wybucjowe stosowane w górnictwie Nadawanie numerów identyfikacyjnych oraz prowadzenie rejestru materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego Wydawanie pozwoleń na nabywanie i przechowywanie materiałów wybuchowych Udzielanie zezwoleń na oddanie do ruchu obiektów, maszyn i urządzeń zakładu górniczego Udzielanie zezwoleń na odstępstwa od przepisów Udzielanie zezwoleń na zajęcie nieruchomości Wydawanie pozwoleń budowlanych Gospodarka złożem, zagospodarowanie przestrzenne i ochrona środowiska Uzgadnianie granic obszarów górniczych i terenów górniczych Uzgadnianie koncesji Opiniowanie projektów zagospodarowania złoża oraz zmian tych projektów Uzgadnianie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Opiniowanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Uzgadnianie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania na terenach górniczych 25 3
6 Spis treści Opiniowanie projektów zadań proekologicznych w górnictwie Opiniowanie kierunków rekultywacji terenów zdegradowanych działalnością górniczą Ograniczenie szkodliwych oddziaływań górnictwa na środowisko Ochrona obiektów budowlanych na terenach górniczych i pogórniczych Ochrona zasobów złóż kopalin Stwierdzanie kwalifikacji Stwierdzanie kwalifikacji kierownika ruchu w podziemnych zakładach górniczych Stwierdzanie kwalifikacji mierniczego górniczego i geologa górniczego Stwierdzanie kwalifikacji w zakresie ratownictwa górniczego Stwierdzanie kwalifikacji osób kierownictwa i dozoru ruchu oraz osób zatrudnionych na stanowiskach wymagających szczególnych kwalifikacji Uznawanie kwalifikacji nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej Nadawanie uprawnień rzeczoznawcy do spraw ruchu zakładu górniczego Przejmowanie dokumentacji mierniczo-geologicznej zlikwidowanych zakładów górniczych Działalność kontrolna urzędów górniczych i dochodzenia powypadkowe Podstawa prawna i zakres działalności kontrolnej urzędów górniczych Działalność kontrolna w ujęciu statystycznym Dochodzenia powypadkowe Zatrzymane roboty oraz stwierdzone nieprawidłowości Działalność represyjna Kierowanie do sądów wniosków o ukaranie Decyzje zakazujące wykonywania określonych czynności Stosowanie środków oddziaływania wychowawczego Mandaty karne Działalność komisji powoływanych przez Prezesa WUG Działalność w zakresie poprawy bezpieczeństwa i higieny pracy w zakładach górniczych Nadzór nad szkoleniami pracowników zatrudnionych w ruchu zakładów górniczych. Przygotowanie jednostek szkoleniowych Inspirowanie i wspomaganie badań naukowych w górnictwie Badanie prawidłowości projektowanych rozwiązań technicznych w górnictwie Doskonalenie działalności normalizacyjnej Rozpatrywanie skarg i wniosków Reprezentowanie Skarbu Państwa w sprawach roszczeń z tytułu szkód wywołanych ruchem zakładu górniczego Działalność legislacyjna Prawo powszechnie obowiązujące Opracowywanie projektów aktów normatywnych Opiniowanie projektów aktów normatywnych oraz innych dokumentów rządowych Akty wewnętrzne Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego oraz Dyrektora Generalnego Wyższego Urzędu Górniczego Współpraca w tworzeniu i wdrażaniu związanego z górnictwem prawa wspólnotowego 56 4
7 Spis treści 6. Współpraca z instytucjami publicznymi i przedsiębiorstwami Współpraca z instytucjami publicznymi Konferencje krajowe Współpraca z zagranicą, integracja europejska i Przewodnictwo Polski w Radzie Unii Europejskiej Wizyty delegacji zagranicznych w Wyższym Urzędzie Górniczym Udział przedstawicieli WUG w międzynarodowych konferencjach i spotkaniach Udział przedstawicieli WUG w pracach grup roboczych komitetów Komisji Europejskiej Przewodnictwo Polski w Radzie Unii Europejskiej Działalność informacyjna i wydawnicza BIP oraz serwis internetowy WUG Dziennik Urzędowy Wyższego Urzędu Górniczego Miesięcznik WUG i inne wydawnictwa Działalność Rzecznika Prasowego Prezesa WUG Zarządzanie, organizacja i kontrola wewnętrzna w urzędach górniczych Zatrudnienie w urzędach górniczych Rozwój zawodowy Realizacja budżetu urzędów górniczych System zarządzania jakością Sprawozdawczość wewnętrzna Kontrola wewnętrzna Audyt wewnętrzny 72 Załącznik nr 1 Wypadkowość w górnictwie w 2011 r. 74 Załącznik nr 2 Zagrożenia zawodowe i ich skutki 79 Załącznik nr 3 Działalność komisji powołanych przez Prezesa WUG 80 Załącznik nr 4 Akty normatywne Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego 85 Załącznik nr 5 Akty normatywne Dyrektora Generalnego Wyższego Urzędu Górniczego 92 5
9 Przedmowa Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego Przedmowa Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego Szanowni Państwo, Sprawozdanie z działalności urzędów górniczych jest corocznym, tradycyjnym podsumowaniem zadań realizowanych przez nadzór górniczych. Pozwala ono nie tylko na wyważoną ocenę 12 miesięcy działalności nadzoru górniczego, ale również na wytyczenie kierunków, w których nadzór ten powinien rozwijać się w najbliższej przyszłości. Taki perspektywiczny ogląd jest nam niezbędny, gdyż działamy w niełatwych warunkach. Musimy godzić egzekwowanie wysokich standardów bezpieczeństwa z respektowaniem swobody działalności gospodarczej, naturalnym dążeniem przedsiębiorców do maksymalizacji zysku ekonomicznego oraz obawami mieszkańców i władz lokalnych przed wpływem działalności górniczej na ich warunki życia i stan środowiska naturalnego. Zasadniczym zadaniem nadzoru górniczego jest jak najsprawniejsze wykonywanie obowiązków nałożonych nań w ustawie - Prawo geologiczne i górnicze. Poświęciliśmy temu gros naszej energii, zasobów oraz inicjatywy. Dokładaliśmy wszelkich starań, aby poprawić stan bezpieczeństwa w polskich kopalniach, stosując w coraz większym stopniu nowoczesne metody prewencji, podnoszące poziom świadomości i wiedzy górników. Jednocześnie nie zapomnieliśmy o bardziej tradycyjnych, a niezbędnych działaniach nadzorczych i kontrolnych. Jestem przekonany, że przemyślane połączenie miękkich i twardych metod nadzoru pozwala nam osiągać optymalne wyniki. W razie konieczności wstrzymywaliśmy roboty górnicze lub ruch maszyn i urządzeń, gdyż sposób ich wykonywania i używania zagrażał życiu i zdrowiu górników. W ramach nadzoru rynku kontrolowaliśmy wyroby używane w przemyśle wydobywczym. Niektóre z nich uznano za niezgodne z wymaganiami określonymi w przepisach prawa. W zmniejszeniu skali zagrożenia związanego z eksploatacją górniczą ważną rolę odgrywają formy działania nadzoru wykorzystujące element konsensusu. Jedną z najbardziej efektywnych są Zespoły Porozumiewawcze, powoływane z inicjatywy dyrektorów urzędów górniczych. Stanowią one trójstronne forum robocze, składające się z przedstawicieli samorządu terytorialnego, przedsiębiorców górniczych i reprezentantów nadzoru górniczego. Zespoły zajmują się wszelkimi zagadnieniami związanymi z analizą skutków dokonanej i projektowanej eksploatacji górniczej na powierzchni terenu, realizacją naprawy szkód górniczych oraz oceną podejmowanych działań profilaktycznych. Są one platformą uzgadniania metod i tempa eksploatacji, która może uzyskać akceptację lokalnego środowiska. W ubiegłym roku na terenie kraju działo już 16 zespołów porozumiewawczych. Abyśmy mogli przeciwdziałać skutecznie wszystkim negatywnym zjawiskom w działalności przemysłu wydobywczego potrzebujemy adekwatnych zasobów rzeczowych i niematerialnych. Doposażyliśmy pracowników nadzoru górniczego w sprzęt kontrolno-pomiarowy oraz przeszkoliliśmy ich w zakresie jego właściwego używania. Ogółem zakupione zostały dla urzędów górniczych 32 przyrządy kontrolno-pomiarowe i 11 licencji oprogramowania wspomagającego analizę wykonanych pomiarów. Dotychczasowe wykorzystanie tych przyrządów pozwoliło pracownikom nadzoru górniczego na identyfikację i zapobieganie zagrożeniom. Dzięki nim ujawniono i zlikwidowano wiele nieprawidłowości w tym kilka nielegalnych eksploatacji i pożarów endogenicznych w kopalniach węgla kamiennego, niewłaściwą pracę maszyn i urządzeń mogących doprowadzić do awarii i katastrof. W celu podniesienia stanu bezpieczeństwa w kopalniach węgla kamiennego przeprowadzona była co 3 miesiące bardzo szczegółowa analiza występujących w nich zagrożeń. Organy nadzoru górniczego typują rejony szczególnie niebezpieczne pod względem zagrożeń tąpaniami, metanowego i pożarowego. Szczególnie 7
10 Przedmowa Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego niebezpieczne rejony zostały objęte wnikliwym nadzorem ze strony urzędów górniczych. Niezwykle ważnym wydarzeniem było ogłoszenie nowej ustawy Prawo geologiczne i górnicze, której termin wejścia w życie przypadł na 1 stycznia 2012 r. Nowa ustawa to dopiero początek szerszego procesu legislacyjnego. Równie ważne, a wymagające jeszcze większego nakładu pracy ze strony nadzoru górniczego, było przygotowanie aktów wykonawczych do ustawy, tak aby jej zapisy w pełni mogły wejść w życie. Prezes Wyższego Urzędu Górniczego, działając na podstawie upoważnienia Ministra Środowiska, odpowiedzialny był za przygotowanie rozporządzeń regulujących kwestie kwalifikacji w zakresie górnictwa i ratownictwa górniczego, zasad sporządzania planów ruchu zakładów górniczych, dokumentacji mierniczo-geologicznej czy przeciwdziałania zagrożeniom naturalnym w zakładach górniczych. W ubiegłym roku organizowaliśmy wiele spotkań z przedsiębiorcami w celu upowszechniania wiedzy o przepisach nowej ustawy oraz rozpoznania potrzeb w zakresie brzmienia przepisów wykonawczych dla górnictwa odkrywkowego, otworowego i podziemnego. Kontynuowano przyjętą od kilku lat zasadę, by informować i popularyzować wiedzę o zasadach bezpieczeństwa pracy górnika w co najmniej takim samym stopniu, w jakim nadzorujemy przestrzeganie tych zasad w praktyce. W tym zakresie Wyższy Urząd Górniczy wraz z Fundacją Bezpieczne Górnictwo, która działa przy WUG, podjął się zorganizowania kilku przedsięwzięć, w tym między innymi konkursu dla dziennikarzy Karbidka, dotyczącego promocji zasad BHP w górnictwie oraz drugiej edycji konkursu Bezpieczny Oddział Wydobywczy, kierowanego do grupy zawodowej najbardziej zagrożonej możliwością zaistnienia wypadku w pracy. Inicjatywą edukacyjną, będącą kolejnym wspólnym przedsięwzięciem WUG i Fundacji Bezpieczne Górnictwo jest przyznawanie honorowych wyróżnień Dzielny Górnik. 28 czerwca 2011 r. w Wyższym Urzędzie Górniczym odbyła się już po raz piąty uroczystość wręczenia tych wyróżnień. Przyznano je dotychczas 22 osobom. Do tych wyróżnień mogą być zgłaszane osoby, które przyczyniły się do uratowania życia i zdrowia własnego lub kolegów oraz zasłużone dla bezpieczeństwa powszechnego. Nadzór górniczy prowadzi szeroką akcję edukacyjno-informacyjną wśród pracowników zakładów górniczych. Na przestrzeni całego roku organizowaliśmy na terenie kraju spotkania, seminaria i warsztaty poświęcone wszystkim zagadnieniom związanym z bezpieczeństwem pracy i prawidłowym prowadzeniem prac górniczych. W rozmaitych formach szkoleniowych brali udział pracownicy kopalń wszystkich szczebli, od członków zarządu poczynając. W mijającym roku zorganizowaliśmy 62 spotkania, szkolenia, seminaria i warsztaty, w których uczestniczyło ponad osób, w tym zakładowi społeczni inspektorzy pracy i szeregowi pracownicy zakładów górniczych. Poza bezpośrednimi akcjami edukacyjno- -informacyjnymi cały czas oferowaliśmy szeroką gamę materiałów edukacyjnych online, dostępnych na naszej stronie internetowej. Zamieszczaliśmy tam nie tylko informacje dotyczące obowiązujących przepisów prawnych, ale także liczne broszury i prezentacje dotyczące bezpiecznego wykonywania robót górniczych. Pokazujące również najlepsze praktyki w danej dziedzinie. Ubiegłoroczną nowością było rozszerzenie naszej oferty edukacyjnej na popularnym serwisie internetowym YouTube, gdzie zamieszczaliśmy filmy instruktażowe i prewencyjne. Tradycją stało się już wydawanie atrakcyjnych w formie i sugestywnych w treści broszur oraz ulotek o tematyce BHP, przygotowanych przez pracowników WUG. Są one finansowane przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Publikacje te były przekazywane następnie pracownikom zakładów górniczych. W minionym roku nadzór górniczy przyczyniał się także do rozwoju prac badawczych związanych z bezpieczeństwem polskiego górnictwa. 16 maja 2011 r. Narodowe Centrum Badań i Rozwoju, w odpowiedzi na inicjatywę Prezesa WUG, ogłosiło konkurs na wykonanie trzech dodatkowych zadań w ramach strategicznego projektu badawczego Poprawa bezpieczeństwa pracy w kopalniach. Strategiczny projekt wynikał z konieczności opracowania nowego podejścia do sposobów zwalczania trzech głównych zagrożeń: metanowego, pożarowego oraz klimatycznego. W WUG powstała koncepcja oryginalnej pracy badawczej pn. Ocena zagrożeń ze strony wyrobisk górniczych mających połączenie z powierzchnią, usytuowanych w zlikwidowanych podziemnych zakładach górniczych oraz określenie działań prewencyjnych. Opracowanie to miało na celu ustalenie zagrożeń dla ludzi i środowiska, a także ograniczeń w zagospodarowaniu przestrzeni objętej zagrożeniami pochodzącymi ze strony zlikwidowanych wyrobisk górniczych, które mają połączenie z powierzchnią. Wyniki pracy mogą zostać wykorzystane przy opracowaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego gmin na terenach pogórniczych oraz przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania. WUG stara się reagować szybko i elastycznie na wyzwania współczesności i pojawiające się coraz nowe problemy polskiego górnictwa. W minionym roku niewątpliwie takim wyzwaniem 8
11 Przedmowa Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego było rozpoczęcie prac związanych z poszukiwaniem gazu łupkowego. Bezzwłocznie podjęto rozpoznanie technologii oraz środowiskowych problemów poszukiwania i eksploatacji złóż tego gazu. Zorganizowano kilka spotkań z przedstawicielami przedsiębiorców posiadających koncesję na poszukiwania złóż gazu łupkowego. W czasie spotkań przedstawiono formalno-prawne aspekty prowadzenia prac geologicznych i robót górniczych. Mijający rok obfitował w ważne dla polskiego nadzoru górniczego wydarzenia międzynarodowe. W dniach września 2011 r. w Krakowie odbyło się doroczne, XVII Spotkanie Szefów Urzędów Górniczych Krajów Europejskich, którego organizatorem był Wyższy Urząd Górniczy. Tematem wiodącym konferencji były przepisy i doświadczenia w zakresie rekultywacji terenów pogórniczych. XVII Spotkanie Szefów Urzędów Górniczych zostało wpisane na listę spotkań odbywających się w ramach Polskiej Prezydencji w Radzie Unii Europejskiej. Ważnym wydarzeniem było zorganizowanie przez WUG, wraz ze Śląskim Urzędem Wojewódzkim, Głównym Instytutem Górnictwa i Centralną Stacją Ratownictwa Górniczego, Międzynarodowej Konferencji Kluczowe problemy górnictwa w Unii Europejskiej, która odbyła się w Katowicach w dniach października 2011 r. Patronat nad obradami objęła Polska Prezydencja 2011, Parlament Europejski oraz Ministerstwo Gospodarki. W ramach tej konferencji Prezes WUG poprowadził pierwszą sesję tematyczną, dotyczącą kluczowych aspektów bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w górnictwie. Realizacja strategicznych celów Wyższego Urzędu Górniczego wymaga dużego zaangażowania i wytężonej pracy wielu osób. Ich profesjonalizm i trud są nie do przecenienia, dlatego też serdecznie im za to dziękuję. Wierzę, że w 2012 roku będziemy mogli wspólnie obserwować efekty naszych działań, które znacząco wpłyną na bezpieczny, nowoczesny i przyjazny dla środowiska wizerunek polskiego górnictwa, zarówno na szczeblach lokalnych, jak również na arenach międzynarodowych. Piotr Litwa Prezes Wyższego Urzędu Górniczego 9
12 I. Podstawa prawna działalności i zadania urzędów górniczych I. Podstawa prawna działalności i zadania urzędów górniczych (wg stanu na r.) Wyższy Urząd Górniczy, okręgowe urzędy górnicze i Urząd Górniczy do Badań Kontrolnych Urządzeń Energomechanicznych (od 1 stycznia 2012 r. SUG) realizują zadania określone przepisami ustawy Prawo geologiczne i górnicze oraz innymi przepisami. Sprawują nadzór i kontrolę nad ruchem zakładów górniczych, w szczególności w zakresie: - bezpieczeństwa i higieny pracy oraz bezpieczeństwa pożarowego, - ratownictwa górniczego, - gospodarki złożami kopalin w procesie ich wydobywania, - ochrony środowiska, w tym zapobiegania szkodom, - budowy i likwidacji zakładu górniczego, w tym rekultywacji gruntów i zagospodarowania terenów po działalności górniczej. Prezes Wyższego Urzędu Górniczego jest organem administracji rządowej nadzorowanym przez ministra właściwego do spraw środowiska. Prezes WUG w szczególności: - jest organem właściwym w sprawach indywidualnych, rozpatrywanych w drodze postępowania administracyjnego w zakresie wynikającym z przepisów ustawy, - pełni funkcję organu wyższego stopnia, w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, w stosunku do dyrektorów okręgowych urzędów górniczych i specjalistycznych urzędów górniczych oraz sprawuje nadzór nad ich działalnością, - pełni funkcję wyspecjalizowanego organu kontroli wyrobów wprowadzonych do obrotu w zakresie wyrobów przeznaczonych do stosowania w zakładach górniczych, - powołuje specjalne komisje do kompleksowego opiniowania stanu rozpoznawania i zwalczania zagrożeń naturalnych i technicznych w zakładach górniczych oraz zagrożeń bezpieczeństwa powszechnego związanego z ruchem zakładu górniczego, - gromadzi i archiwizuje dokumentację mierniczo-geologiczną zlikwidowanych zakładów górniczych oraz udostępnia tę dokumentację na zasadach i w sposób określony w odrębnych przepisach. Dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych mocą decyzji administracyjnych: - wydają zezwolenia na oddanie do ruchu w zakładzie górniczym obiektów, maszyn i urządzeń określonych w przepisach wydanych na podstawie ustawy, - wydają zezwolenia na przechowywanie i używanie sprzętu strzałowego w zakładach górniczych, - wydają pozwolenia na nabywanie lub przechowywanie materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego oraz na używanie środków strzałowych w zakładach górniczych, - zatwierdzają plany ruchu zakładów górniczych, - zaliczają złoża (pokłady), ich części lub wyrobiska do poszczególnych stopni (kategorii, klas) zagrożeń naturalnych. Prezes WUG wydaje decyzje w m.in. sprawie: - dopuszczania wyrobów do stosowania w zakładach górniczych, - zezwoleń na odstępstwo od obowiązujących przepisów. Ponadto organy nadzoru górniczego stwierdzają kwalifikacje osób kierownictwa i dozoru ruchu zakładów górniczych, mierniczego górniczego i geologa górniczego oraz szczególne kwalifikacje. Z dniem 1 stycznia 2012 r. weszła w życie ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981), która uchyliła dotychczasową ustawę z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947, z późn. zm.). II. Zakres podmiotowy nadzoru i kontroli Według stanu na r. nadzorem i kontrolą urzędów górniczych objętych było 226 zakładów górniczych wydobywających kopaliny podstawowe, w szczególności: - 42 podziemne zakłady górnicze, w tym: 31 kopalń węgla kamiennego, 1 kopalnia węgla kamiennego w budowie, 3 kopalnie rud miedzi, 2 kopalnie rud cynku i ołowiu, w tym 1 zakład w likwidacji, 1 kopalnia soli, 2 zakłady górnicze wydobywające gliny ceramiczne, 2 zakłady górnicze wydobywające gips i anhydryt; odkrywkowych zakładów górniczych, w tym: 12 kopalń węgla brunatnego, 10
13 II. Zakres podmiotowy nadzoru i kontroli 1 kopalnia siarki (w likwidacji), 88 1 pozostałych odkrywkowych zakładów górniczych; - 75 otworowych zakładów górniczych, w szczególności: 6 zakładów górniczych ropy i gazu, w tym 74 kopalnie ropy naftowej i/lub gazu ziemnego, 1 kopalnia morska i 7 podziemnych magazynów gazu, 2 kopalnie soli, w tym 1 zakład w likwidacji, pozostały 2 kopalnie: Kopalnia Soli i PMRiP Góra oraz Kopalnia Soli Mogilno, 2 kopalnie siarki, w tym 1 zakład w likwidacji, 60 zakładów górniczych wydobywających wody lecznicze, termalne i solanki, 3 zakłady górnicze eksploatujące metan z pokładów węgla, 1 podziemny magazyn gazu (oraz 1 zakład w budowie), 1 podziemne składowisko odpadów; - 8 zakładów wykonujących roboty podziemne z zastosowaniem techniki górniczej, w tym Centralny Zakład Odwadniania Kopalń, w skład którego wchodzą 3 ruchy składające się z 16 rejonów. Nadzorem i kontrolą obejmowano również: oddziały zakłady wykonujące prace geologiczne, zakładów górniczych kopalin pospolitych. Ponadto nadzorowano oddziałów podmiotów gospodarczych wykonujących w zakresie swej działalności zawodowej powierzone im czynności w ruchu zakładów górniczych, zatrudniających pracowników. We wszystkich nadzorowanych zakładach i podmiotach gospodarczych zatrudnionych było około pracowników, w tym około pracowników w czynnych kopalniach węgla kamiennego. Nadzorem i kontrolą urzędów górniczych objętych było również 160 jednostek organizacyjnych trudniących się szkoleniem pracowników oraz 4 podmioty wykonujące czynności ratownictwa górniczego. Zadania nadzoru górniczego w 2011 roku realizowane były przez 10 okręgowych urzędów górniczych i specjalistyczny Urząd Górniczy do Badań Kontrolnych Urządzeń Energomechanicznych oraz Wyższy Urząd Górniczy, w których zatrudnionych było wg stanu na 31 grudnia 2011 r. 516 pracowników. w WUG było zatrudnionych 158 pracowników. w okręgowych urzędach górniczych i UGBKUE zatrudnionych było 358 pracowników. 1 W 2010 roku liczba pozostałych odkrywkowych zakładów górniczych była na takim samym poziomie jak w 2011 roku. 11
14 Wstęp 1. Wstęp Sprawozdanie z działalności urzędów górniczych w 2011 r. jest podsumowaniem dokumentującym roczne dokonania urzędów górniczych we wszystkich aspektach działania nadzoru górniczego. Podobnie, jak w latach ubiegłych ujęto przede wszystkim działalność urzędów górniczych w aspekcie realizacji priorytetowych celów urzędów górniczych wynikających ze strategii działania na lata Zagadnienia te zostały przedstawione w rozdziale drugim. W dalszej części sprawozdania Czytelnik znajdzie szczegółowy opis rocznej pracy urzędów górniczych, którą wykonują, by zrealizować zadania nałożone na nie rozlicznymi przepisami prawa. W tej części sprawozdania opisano m.in. działalność administracyjną urzędów górniczych (wydawanie decyzji i postanowień), działalność inspekcyjną, represyjną, legislacyjną, informacyjną i wydawniczą. Odrębne rozdziały poświęcono współpracy urzędów górniczych z organami administracji państwowej i innymi instytucjami, współpracy z zagranicą oraz organizacji i zarządzaniu w urzędach górniczych. Całość sprawozdania uzupełniają załączniki przedstawiające dane dotyczące wypadkowości w górnictwie w 2011 r., opisujące działalność komisji powołanych przez Prezesa WUG oraz zawierające szczegółowy wykaz aktów wewnętrznych Prezesa i Dyrektora Generalnego WUG. 12
15 Realizacja celów operacyjnych i zadań urzędów górniczych w roku Realizacja celów operacyjnych i zadań urzędów górniczych w roku 2011 zamieszczonych w dokumencie Cele operacyjne i zadania urzędów górniczych na rok 2011 Nadzór górniczy w Polsce posiada kilkuletni, całościowy, perspektywiczny plan działania o nazwie Strategia działania urzędów górniczych na lata Jako dokument strategiczny powinien on zostać przełożony na konkretne cele do osiągnięcia w krótszej perspektywie czasowej. Taką, cykliczną, transformacją strategii urzędów górniczych były Cele operacyjne i zadania urzędów górniczych na rok 2011, gdzie obok przytoczenia celów i zadań w perspektywie rocznej, wskazano wymierne mierniki ich osiągnięcia oraz stopień zrealizowania zadań. Zarówno strategia, jak i Cele operacyjne i zadania urzędów górniczych na rok 2011 zostały opracowane zgodnie z wytycznymi Strategicznej Karty Wyników (Balanced Scorecard), pozwalającej mierzyć i kontrolować efekty działań strategicznych. Oznacza to, że cele i zadania ujęto w czterech perspektywach strategicznych: 1. perspektywie klienta, jako podmiotu, na rzecz którego realizowana jest misja Wyższego Urzędu Górniczego, 2. perspektywie wewnętrznych procesów, które muszą być wdrożone i zrealizowane dla wypełnienia celów strategicznych, 3. perspektywie zasobów finansowych, obejmujących planowanie i alokację środków finansowych w budżecie zadaniowym, 4. perspektywie doskonalenia i rozwoju, ujmującej cele poprzez pryzmat kapitału ludzkiego, informacyjnego i organizacyjnego instytucji. Traktowane łącznie te perspektywy pokazują wszystkie istotne i różnorodne aspekty działalności urzędów górniczych. Na rysunku 2.1. przedstawiono cztery główne perspektywy, tworzące strategiczną kartę wyników, wraz z informacją o ilości celów operacyjnych, mierników i zadań funkcjonujących w ramach ww. perspektyw. Ogółem w 2011 r. urzędy górnicze realizowały 19 celów operacyjnych (ich stopień wykonania zbadano za pomocą 50 mierników) i 76 zadań operacyjnych. W poniższych punktach omówiona została realizacja celów, mierników i zadań dla poszczególnych perspektyw. Szczególny nacisk położono na osiągnięte mierniki i zrealizowane zadania. PERSPEKTYWA DOSKONALENIA I ROZWOJU 3 cele operacyjne, 10 mierników, 18 zadań PERSPEKTYWA ZASOBÓW FINANSOWYCH 1 cel operacyjny, 1 miernik, 2 zadania MISJA WUG PERSPEKTYWA KLIENTA 7 celów operacyjnych, 13 mierników, 28 zadań PERSPEKTYWA WEWNĘTRZNYCH PROCESÓW 8 celów operacyjnych, 26 mierników, 28 zadań Rys Schemat obrazujący cztery główne perspektywy, tworzące strategiczną kartę wyników 13
16 Rozdział Perspektywa klienta (K) Perspektywę Klienta w 2011 roku tworzyło 7 celów operacyjnych, do których przypisano 13 mierników z określonym progiem satysfakcji oraz 28 zadań. W zakresie tej perspektywy warto zwrócić uwagę na następujące dane: 1. Odnotowano dalszy spadek liczby wypadków spowodowanych czynnikiem ludzkim w zakładach górniczych (próg satysfakcji w 2011 r. ustalono jako dalszy 5% spadek w porównaniu z rokiem ubiegłym, a w rzeczywistości wyniósł on aż 13%). 2. Stwierdzono gwałtowny spadek liczby wypadków i niebezpiecznych zdarzeń w związku ze stosowaniem wyrobów (próg satysfakcji w 2011 r. ustalono jako dalszy 5% spadek w porównaniu z rokiem ubiegłym, tymczasem wypadki tego rodzaju zmniejszyły się aż o 32%). 3. Zmniejszono liczbę niebezpiecznych zdarzeń, w związku z którymi prowadzono akcję ratowniczą (próg satysfakcji w 2011 r. ustalono jako dalszy 5% spadek w porównaniu ze średnią z lat , odnotowano znacznie wyższe zmniejszenie liczby akcji ratowniczych - o 34%). 4. We wszystkich kopalniach węgla kamiennego organy nadzoru górniczego przeprowadziły kontrole dotyczące skuteczności podejmowanych przez służby kopalniane działań w zakresie obniżenia zapylenia powietrza kopalnianego (zrealizowano próg satysfakcji). 5. We wszystkich kopalniach węgla kamiennego nadzór górniczy skontrolował prawidłowość zaopatrzenia, doboru oraz stosowania półmasek przeciwpyłowych (zrealizowano próg satysfakcji). 6. Zorganizowano 4 spotkania z przedstawicielami podmiotów poszczególnych sektorów górnictwa w celu wypracowania standardów bezpiecznego prowadzenia ruchu zakładu górniczego. 7. Przeprowadzono 15 spotkań z przedsiębiorcami górniczymi w zakresie gospodarowania złożami kopalin w procesie eksploatacji Perspektywa wewnętrznych procesów (P) Perspektywę Wewnętrznych Procesów w 2011 roku tworzyło 8 celów operacyjnych, do których przypisano 26 mierników oraz 28 zadań. W zakresie tej perspektywy warto zwrócić uwagę na następujące dane: 1. Ilość roboczodniówek kontrolnych w podziemnych zakładach górniczych na zmianach innych niż zmiana dzienna zwiększono do 8% ogólnej liczby roboczodniówek kontrolnych w podziemnych zakładach górniczych. Jest to odsetek dwukrotnie większy od założonego progu satysfakcji (4% ogólnej liczby roboczodniówek kontrolnych w podziemnych zakładach górniczych). 2. Prowadzono aktualizację wytypowanych rejonów szczególnie niebezpiecznych w zakładach górniczych w założonym interwale kwartalnym na całym obszarze kraju. Zarazem rejony te były kontrolowane w dwumiesięcznych odstępach czasu, zgodnie z założeniami planu operacyjnego. 3. Przeprowadzono kontrolę działalności wszystkich działów służb BHP w podziemnych zakładach górniczych. Ponadto zorganizowano narady wewnętrzne nadzoru górniczego poświęcone kontroli rejonów szczególnie niebezpiecznych z uwagi na kumulację zagrożeń naturalnych. 4. Wykonano kilkadziesiąt kontroli przedsiębiorców z zakresu dokumentacji układów transportu w kopalniach węgla kamiennego. 5. Przeprowadzono 125 kontroli ośrodków szkoleniowych, w których podnoszą swe kwalifikacje pracownicy sektora górniczego (próg satysfakcji wynosił 64 kontrole). 6. Dokonano kompleksowej kontroli realizacji wniosków sformułowanych przez Komisje powołane przez Prezesa WUG w latach Przeprowadzono, w porozumieniu z jednostkami ratownictwa górnictwa otworowego, weryfikację standardów sprawności służb ratownictwa górniczego w otworowych zakładach górniczych. 8. Rozpoczęto prace nad upowszechnieniem standardów sprawności służb ratownictwa w otworowych zakładach górniczych wśród przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie górnictwa otworowego i wiertnictwa. 9. Opracowano metodykę przeprowadzenia oceny zagrożeń ze strony wyrobisk górniczych mających połączenie z powierzchnią, usytuowanych w zlikwidowanych podziemnych zakładach górniczych, wraz z określeniem działań prewencyjnych. 10. Sformułowano kryteria identyfikacji obszarów zalewiskowych na terenach górniczych, co stanowi wstępny etap inwentaryzacji obszarów zalewiskowych w granicach terenów górniczych. 11. Opracowano nową formułę działania komisji specjalnych Prezesa WUG, tak aby mogły one działać optymalnie w warunkach stworzonych przez nową ustawę - Prawo geologiczne i górnicze. 12. Usprawniano proces udzielania informacji o środowisku na terenach pogórniczych, m. in. poprzez skanowanie i wprowadzenie do specjalnej bazy map górniczych, przetworzo- 14
17 Realizacja celów operacyjnych i zadań urzędów górniczych w roku 2011 nych tak, aby zawierały na podkładach map topograficznych lokalizację byłych terenów górniczych zlikwidowanych zakładów górniczych. 13. Skontrolowano funkcjonowanie funduszu likwidacji zakładów górniczych u wszystkich przedsiębiorców wydobywających ówczesne (wg definicji w uprzednim Prawie geologicznym i górniczym) kopaliny podstawowe Perspektywa zasobów finansowych (F) Perspektywa Zasobów Finansowych w 2011 roku obejmowała jeden cel operacyjny, wraz z jego miernikiem oraz dwoma zadaniami. Niewielki stosunkowo zakres perspektywy finansowej wynikał z ograniczonych możliwości zarządzania finansowego urzędów górniczych, będącymi jednostkami budżetowymi. W zakresie tej perspektywy opracowano i złożono wniosek do Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej o dofinansowanie na realizację dalszego etapu przedsięwzięcia w zakresie metodyki oceny zagrożeń ze strony wyrobisk górniczych Perspektywa doskonalenia i rozwoju (R) Perspektywę Doskonalenia i Rozwoju w 2011 roku tworzyły 3 cele operacyjne, obejmując 10 mierników oraz 18 zadań. W zakresie tej perspektywy warto zwrócić uwagę na następujące dane: 1. Przeprowadzono wszystkie zaplanowane szkolenia, których celem było podniesienie specjalistycznych kwalifikacji pracowników nadzoru górniczego (przeszkolono 30 pracowników, próg satysfakcji wynosił 15). Szczególną uwagę poświęcono wzmacnianiu kompetencji kadry kierowniczej nadzoru górniczego, czego wyrazem była organizacja 8 szkoleń profilowanych dla tej kategorii pracowniczej. 2. Przeprowadzono warsztaty nt. doświadczeń z wykorzystania instrumentów GPS, którymi posługiwali się pracownicy inspekcyjno-techniczni w czasie kontroli zakładów górniczych w ubiegłych latach. 3. Opracowano założenia systemu badania i oceny kompetencji pracowników nadzoru górniczego, jako ważnego elementu zarządzania zasobami ludzkimi. 4. Stworzono koncepcję kompleksowej klimatyzacji pomieszczeń na III piętrze gmachu WUG, aby zapewnić lepsze warunki pracy pracownikom nadzoru górniczego. Zarazem przeprowadzono pomiar satysfakcji pracowników WUG i dokonano analizy tego badania. 5. Wdrożono elektroniczny obieg dokumentów w Wyższym Urzędzie Górniczym. 6. Implementowano w nadzorze górniczym system informatyczny pn. System usprawniający zarządzanie urzędami górniczymi w oparciu o strategiczną kartę wyników oraz gromadzenie i przetwarzanie danych statystycznych dotyczących stanu BHP w górnictwie oraz działalności urzędów górniczych. Szeroka gama zbieranych przez nadzór górniczy danych statystycznych o górnictwie jest teraz pozyskiwana i przetwarzana za pomocą systemu, gdzie odbywa się również proces planowania strategicznego Podsumowanie W 2011 roku liczba celów operacyjnych uległa zasadniczemu zmniejszeniu niemal o połowę (z 37 do 19). Nie oznaczało to bynajmniej ograniczenia planowania działalności nadzoru górniczego. Doświadczenia roku 2010 wskazały, że monitorowanie jednocześnie kilkudziesięciu celów operacyjnych jest zadaniem trudnym, a realizacja tak wielu priorytetów naraz może grozić rozproszeniem zasobów i uwagi urzędów górniczych. Stąd wyniknęło ograniczenie liczby samych celów. Natomiast większym zmianom w porównaniu do 2010 r. - nie uległa liczba mierników (52 w porównaniu do 54 z 2010 r.), a w dodatku przybyło zadań (wzrost z 64 do 74). W efekcie oznacza to, że każdy cel był mierzony przez dwukrotnie większą liczbę mierników i realizowany przez prawie trzy razy więcej zadań niż w roku Dzięki temu było możliwe baczniejsze monitorowanie strategii nadzoru górniczego i skupienie wysiłków na mniejszej liczbie działań priorytetowych. Nie może dziwić fakt, że gros działań nadzoru górniczego skupiony był w perspektywach procesów wewnętrznych i klienta. Perspektywa procesów wewnętrznych obejmuje działalność kontrolną pracowników nadzoru górniczego, która jest osnową funkcjonowania urzędów górniczych, odpowiedzialnych przede wszystkim za bezpieczeństwo i ochronę zdrowia górników oraz racjonalne gospodarowanie złożem i rekultywację terenów pogórniczych. W tej perspektywie mieszczą się również różnorodne inicjatywy związane z usprawnieniem ratownictwa górniczego, tworzeniem cyfrowych zbiorów górniczej informacji przestrzennej oraz dostosowywaniem przepisów górniczych do nowych technologii i metod pracy. 15
18 Rozdział 2. Istotność perspektywy klienta jest oczywista w dobie, gdy nadzór górniczy traktuje swoje uprawnienia władcze (tj. kontrolno-nakazowe) jako tylko jedno z kilku podstawowych narzędzi oddziaływania na zwiększanie poziomu bezpieczeństwa w polskich kopalniach. W takim ujęciu przedsiębiorcy górniczy i wszelkie instytucje związane z przemysłem wydobywczym posiadają szerokie pole działalności, w której występują jako partnerzy nadzoru górniczego w działaniach na rzecz bardziej bezpiecznej eksploatacji górniczej. Z tego powodu kilka celów odnosi się do zmniejszenia wypadkowości w górnictwie. Ważna jest także ciągła racjonalizacja przepisów górniczych. Perspektywy finansowa oraz doskonalenia i rozwoju obejmowały działania wspomagające wypełnienie podstawowych celów nadzoru górniczego poprzez dostarczanie odpowiednich zasobów oraz dbałość o dobre warunki i satysfakcję zawodową pracowników. Ogólnie trzeba określić stopień realizacji celów operacyjnych jako bardzo satysfakcjonujący. Zrealizowano ponad 90% mierników celów operacyjnych, tzn. mierniki osiągnęły lub przekroczyły zakładane progi satysfakcji. W podziale na perspektywy strategiczne Karty Wyników realizacja celów poprzez mierniki przedstawia się następująco: - perspektywa klientów 85%, - perspektywa procesów wewnętrznych 93%, - perspektywa zasobów finansowych 100%, - perspektywa doskonalenia i rozwoju 90%. Bardzo zbliżone wyniki uzyskano, gdy chodzi o wykonanie zadań operacyjnych, przypisanych do poszczególnych celów operacyjnych. Zrealizowano 87% wszystkich zadań zaplanowanych w 2011 r. W podziale na perspektywy strategiczne Karty Wyników realizacja celów poprzez zadania przedstawia się następująco: - perspektywa klientów 93%, - perspektywa procesów wewnętrznych 89%, - perspektywa finansowa 50%, - perspektywa doskonalenia i rozwoju 78%. W rzeczywistości poziom wykonania zadań jest większy niż to wynika z przytoczonej powyżej statystyki, gdyż niemal każde niewykonane w pełni zadanie zostało przecież w większym lub mniejszym stopniu zrealizowane; czasami do pełnej realizacji zabrakło tylko kilku procent. Można założyć, że zrealizowano co najmniej 90% czynności, które składają się na całość zadań operacyjnych w 2011 roku. Szczegółowy poziom realizacji mierników oraz zadań dla ww. perspektyw przedstawiony został na rysunku Rok 2011 był dopiero drugim rokiem, w którym w nadzorze górniczym stosowano w praktyce planowanie strategiczne w ujęciu Strategicznej Karty Wyników. System planowania nie jest jeszcze ostatecznie ustalony i podlega modyfikacjom, wprowadzanym na podstawie doświadczeń wyciągniętych na podstawie realizacji procesu planowania w urzędach górniczych. Ponieważ cele i zadania operacyjne na rok 2012 zostały opracowane w formie bardzo zbliżonej do celów i zadań z roku 2011 można zasadnie stwierdzić, że system planowania nadzoru górniczego nie jest już odległy od modelu optymalnego. W kolejnych edycjach celów operacyjnych widoczna jest równowaga pomiędzy kontynuacją dotychczasowych celów i zadań oraz tworzeniem nowych. PERSPEKTYWA DOSKONALENIA I ROZWOJU Mierniki Zadania 90,0% 78,0% PERSPEKTYWA ZASOBÓW FINANSOWYCH Mierniki Zadania 100,0% 50,0% PERSPEKTYWA KLIENTA Mierniki Zadania 85,0% 93,0% PERSPEKTYWA PROCESÓW WEWNĘTRZNYCH Mierniki Zadania 93,0% 89,0% Rys Procentowy poziom realizacji mierników i zadań dla celów operacyjnych ujętych w czterech perspektywach 16
19 Działalność podstawowa urzędów górniczych 3. Działalność podstawowa urzędów górniczych 3.1. Zatwierdzanie planów ruchu Zgodnie z art. 64 dotychczasowej ustawy Prawo geologiczne i górnicze plan ruchu zakładu górniczego podlega zatwierdzeniu w drodze decyzji przez właściwy organ nadzoru górniczego. W 2011 roku dyrektorzy OUG wydali decyzji dotyczących planów ruchu zakładów górniczych wydobywających kopaliny podstawowe i pospolite, w tym 753 decyzji w sprawie zatwierdzenia planów ruchu oraz decyzje w sprawie zatwierdzenia dodatków do planu ruchu. Zestawienie liczby zatwierdzonych planów ruchu oraz dodatków do planu ruchu przedstawiono w tabeli Zagrożenia w zakładach górniczych W górnictwie występuje szereg zagrożeń naturalnych: tąpaniami, metanowe, wyrzutami gazów i skał, wybuchem pyłu węglowego, klimatyczne, wodne, osuwiskowe, erupcyjne, siarkowodorowe substancjami promieniotwórczymi. oraz działaniem pyłów szkodliwych dla zdrowia Kryteria oceny, szczegółowe zasady oraz sposób zaliczania zagrożeń do poszczególnych stopni (kategorii, klas) określa rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrz nych i Administracji z dnia 14 czerwca 2002 r. (Dz. U. Nr 94, poz. 841, z późn. zm.) w sprawie za grożeń naturalnych w zakładach górniczych. W roku 2011 eksploatację węgla prowadzono w 31 kopalniach węgla kamiennego, w których występują zagrożenia: tąpaniami, metanowe, wyrzutami gazów i skał, wybuchem pyłu węglowego, klimatyczne, wodne, substancjami promieniotwórczymi oraz działaniem pyłów szkodliwych dla zdrowia. W 24 kopalniach wydobycie prowadzono w pokładach zaliczonych do metanowych. Także w KS Kłodawa roboty górnicze prowadzone były częściowo w złożu zagrożonym wyrzutami gazów i skał oraz w zagrożeniu metanowym. W dwóch kopalniach węgla kamiennego, wchodzących w skład JSW S.A., roboty górnicze prowadzone były w pokładach zagrożonych wyrzutami gazów i skał. W 22 kopalniach wydobycie prowadzono w pokładach zaliczonych do zagrożonych tąpaniami. Zagrożenia: wybuchem pyłu węglowego, klimatyczne, wodne, pyłami szkodliwymi dla zdrowia oraz substancjami promieniotwórczymi występują we wszystkich kopalniach węgla kamiennego. W KGHM POLSKA MIEDŹ S.A. we wszystkich eksploatowanych złożach występuje zagrożenie tąpaniami. Ponadto występuje również zagrożenie wyrzutami gazów i skał (jedna kopalnia), a także zagrożenie klimatyczne, wodne, oraz substancjami promieniotwórczymi. W górnictwie otworowym występują zagrożenia: erupcyjne i siarkowodorowe, natomiast w górnictwie odkrywkowym zagrożenie osuwiskowe. Poza wyżej wymienionymi w górnictwie występują zagrożenia, które wynikają z prowa- Tab Liczba planów ruchu i dodatków do planu ruchu zatwierdzonych w 2011 r. OUG Liczba planów ruchu Liczba dodatków do planów ruchu RAZEM Gliwice Katowice Kielce Kraków Krosno Lublin Poznań Rybnik Warszawa Wrocław RAZEM
20 Rozdział 3. Tab Liczba decyzji zaliczających złoża kopalin lub ich części oraz wyrobiska do poszczególnych kategorii, stopni oraz klas zagrożeń Zakres przedmiotowy decyzji OUG Stopnie zagrożenia wodnego Kategorie zagrożenia metanowego Stopnie zagrożenia tąpaniami Klasy zagrożenia wybuchem pyłu węglowego Stopnie zagrożenia wyrzutami gazu i skał RAZEM Gliwice Katowice Kielce Kraków Krosno Lublin Poznań Rybnik Warszawa Wrocław RAZEM dzonych procesów technologicznych, m.in.: zagrożenie pożarowe (endo- i egzogeniczne), zawałowe, opadem skał, hałasem i wibracjami, porażeniem prądem elektrycznym, kontaktem z pracującymi maszynami i urządzeniami oraz stosowaniem środków strzałowych Zaliczanie złóż kopalin lub ich części oraz wyrobisk do poszczególnych kategorii, stopni oraz klas zagrożeń przez organy nadzoru górniczego Zbiorcze zestawienie decyzji wydanych w 2011 r. przez dyrektorów okręgowych urzędów górniczych w zakresie zaliczeń zagrożeń przedstawia tabela Stosowanie wyrobów w zakładach górniczych Od 1 maja 2004 r., to jest od wstąpienia Polski w struktury Unii Europejskiej, Wyższy Urząd Górniczy prowadzi całość zadań związanych z funkcjonowaniem systemu kontroli wprowadzonych do obrotu wyrobów, przeznaczonych do stosowania w zakładach górniczych. Działalność Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego, jako organu nadzoru wyspecjalizowanego, prowadzona była na podstawie: - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935, z późn. zm.). - ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze, do którego zasadnicze zmiany w powyższym zakresie wprowadziła ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o zmianie i uchyleniu niektórych ustaw w związku z uzyskaniem przez Rzeczpospolitą Polską członkostwa w Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 96, poz. 959). Zgodnie z powyższymi aktami prawnymi w zakładach górniczych można stosować wyroby spełniające wymagania zasadnicze lub dopuszczone przez Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego. Zgodnie z regulacjami zawartymi w dotychczasowej ustawie z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze w zakładach górniczych stosuje się wyroby: - spełniające wymagania dotyczące oceny zgodności, - dopuszczone do stosowania w zakładach górniczych, w drodze decyzji, przez Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego. Prezes Wyższego Urzędu Górniczego, jako organ wyspecjalizowany, prowadził kontrole spełniania przez wyroby, przeznaczone do stosowania w zakładach górniczych, zasadniczych wymagań na podstawie aktów prawnych wprowadzających postanowienia dyrektyw nowego podejścia do prawa polskiego. 18
21 Działalność podstawowa urzędów górniczych Wyroby objęte nadzorem rynku i ich kontrola Na podstawie art. 38 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935, z późn. zm), w związku z art. 117a Prawa geologicznego i górniczego Prezes Wyższego Urzędu Górniczego jest organem wyspecjalizowanym w zakresie wyrobów wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytkowania i przeznaczonych do stosowania w zakładach górniczych. Zakres przedmiotowy działania Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego, jako organu wyspecjalizowanego, dotyczy wyrobów podlegających wymaganiom aktów prawnych wprowadzających do prawa polskiego postanowienia następujących dyrektyw: - 89/686/EWG Sprzęt ochrony indywidualnej (PPE), - 93/15/EWG Materiały wybuchowe przeznaczone do użytku cywilnego (EXPLOSIVES), - 94/9/WE Sprzęt i systemy zabezpieczające przeznaczone do użytku w atmosferach potencjalnie wybuchowych (ATEX), - 97/23/WE Urządzenia ciśnieniowe (PED), /14/WE Emisja hałasu do środowiska przez urządzenia używane na zewnątrz pomieszczeń, /22/WE Przyrządy pomiarowe (MID), /108/WE Kompatybilność elektromagnetyczna (EMC), /42/WE Bezpieczeństwo maszyn (MD), /95/WE Urządzenia elektryczne niskonapięciowe (LVD), /105/WE Proste zbiorniki ciśnieniowe (SPV). Działania Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego, realizowane w ramach krajowego systemu kontroli wyrobów, obejmują: - kontrolę spełniania przez wyroby zasadniczych, szczegółowych lub innych wymagań, - prowadzenie postępowań w zakresie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami. Zadania Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego, jako organu wyspecjalizowanego realizują pracownicy Departamentów: Energomechanicznego, Górnictwa i Warunków Pracy. Koordynatorem wszystkich działań prowadzonych w ramach nadzoru rynku jest Zespół do spraw Kontroli Wyrobów w Departamencie Energomechanicznym. Jednym z podstawowych źródeł informacji dotyczących wyrobów stosowanych w zakładach górniczych są dane przekazywane do Zespołu do spraw Kontroli Wyrobów przez pracowników Wyższego Urzędu Górniczego, Okręgowych Urzędów Górniczych oraz Urzędu Górniczego do Badań Kontrolnych Urządzeń Energomechnicznych za pomocą systemu informatycznego dla nadzoru rynku Uni-Vers SNAR. W 2011 r. pracownicy Wyższego Urzędu Górniczego przeprowadzili 41 kontroli, w czasie których skontrolowano 133 wyroby w zakresie spełniania przez te wyroby zasadniczych, szczegółowych lub innych wymagań. W wyniku kontroli zakwestionowano 12 wyrobów, z których 9 wyrobów było niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami, a 3 wyroby nie spełniały innych wymagań. Dla 6 wyrobów wszczęto postępowania administracyjne, z których 5 zakończono w 2011 r., a 1 trwa nadal. W pozostałych przypadkach przedsiębiorcy odpowiedzialni za zakwestionowane wyroby podjęli natychmiastowe działania w celu doprowadzenia tych wyrobów do zgodności z zasadniczymi i innymi wymaganiami. W trakcie zakończonych postępowań przedsiębiorcy odpowiedzialni za niezgodne wyroby podjęli skuteczne działania w celu doprowadzenia tych wyrobów do zgodności z zasadniczymi i innymi wymaganiami. Zakwestionowane wyroby nie spełniały zasadniczych i innych wymagań następujących dyrektyw: - 89/686/EWG Sprzęt ochrony indywidualnej (PPE), - 94/9/WE Sprzęt i systemy zabezpieczające przeznaczone do użytku w atmosferach potencjalnie wybuchowych (ATEX), - 97/23/WE Urządzenia ciśnieniowe (PED), /14/WE Emisja hałasu do środowiska przez urządzenia używane na zewnątrz pomieszczeń, /42/WE Bezpieczeństwo maszyn (MD). Prezes Wyższego Urzędu Górniczego, jako organ wyspecjalizowany, prowadzi kontrole spełniania przez wyroby zasadniczych wymagań, na podstawie aktów prawnych wprowadzających postanowienia dyrektyw nowego podejścia do prawa polskiego, dla wyrobów przeznaczonych do stosowania w zakładach górniczych. Działalność Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego, jako wyspecjalizowanego organu nadzoru, prowadzona jest na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności oraz ustawy Prawo geologiczne i górnicze. Przepływ informacji w ramach struktur organizacyjnych Wyższego Urzędu Górniczego, okręgowych urzędów górniczych i Urzędu Górniczego do Badań Kontrolnych Urządzeń Energomechanicznych odbywa się za pomocą systemu informatycznego dla nadzoru rynku Uni-Vers SNAR oraz w formie dokumentów papierowych w przypadku wyrobów, co do których istnieje przypuszczenie, że mogą nie spełniać zasadniczych lub innych wymagań. Przepływ informacji pomiędzy Zespołem ds. Kontroli Wyrobów w Departamencie Energomechanicznym, a UOKiK jest realizowany w formie 19
22 Rozdział 3. pisemnej i elektronicznej poprzez Informatyczny System Nadzoru Rynku o nazwie HERMES. W ramach systemu HERMES aktualnie pracują komputery zainstalowane w Departamencie Energomechanicznym WUG, w Zespole ds. Kontroli Wyrobów. W roku 2011 przeprowadzono 48 kontroli, w czasie których skontrolowano 130 wyrobów. W sprawie wyrobów, które nie spełniały zasadniczych wymagań i innych, przeprowadzono 5 postępowań. W wyniku tych postępowań producenci podjęli skuteczne działania w celu usunięcia niezgodności produkowanych wyrobów z wymaganiami zasadniczymi i innymi. W 2011 r. do Zespołu ds. Kontroli Wyrobów w Departamencie Energomechanicznym wpłynęły cztery pisma, dotyczące wyrobów stosowanych w zakładach górniczych, a podlegających wymaganiom odpowiednich dyrektyw. W związku z tymi pismami przeprowadzono kontrole. Stwierdzone w czasie kontroli nieprawidłowości zostały usunięte przez osoby odpowiedzialne za ich wprowadzenie do obrotu Dopuszczanie wyrobów do stosowania w zakładach górniczych W 2011 roku Prezes Wyższego Urzędu Górniczego wydał: decyzji o dopuszczeniu wyrobów, - 39 decyzji zmieniających warunki stosowania wydanych we wcześniejszych decyzjach o dopuszczeniu wyrobów, - 16 decyzji umarzających postępowanie w sprawie dopuszczenia wyrobu do stosowania w zakładach górniczych wobec braku przedmiotowości wniosku lub wycofania wniosku przez wnioskodawcę, - 47 postanowień zobowiązujących producentów do przeprowadzenia w ruchu zakładu górniczego prób wyrobów, celem potwierdzenia prawidłowości przyjętych rozwiązań konstrukcyjnych. Przeanalizowano również 58 opinii technicznych opracowanych przez jednostki upoważnione do przeprowadzania badań i oceny wyrobów dotyczące oceny zakresu zmian wprowadzanych w maszynach i urządzeniach dopuszczonych do stosowania w zakładach górniczych, pod kątem wymogu ponownego ich dopuszczenia, a także wystosowano 65 pism wyjaśniających w zakresie obowiązujących przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy, prowadzenia ruchu oraz specjalistycznego zabezpieczenia przeciwpożarowego zakładów górniczych, jak również w sprawach dopuszczania wyrobów do stosowania w zakładach górniczych Materiały wybucjowe stosowane w górnictwie Nadawanie numerów identyfikacyjnych oraz prowadzenie rejestru materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego Działając na podstawie art. 4a ust. 10 ustawy z dnia 21 czerwca 2002 r. o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego, wydano: - 81 świadectw nadania, przez Prezesa WUG materiałom wybuchowym numerów identyfikacyjnych, - 81 kart rejestrowych w formie książkowej, - 81 kart rejestrowych w formie dokumentu elektronicznego rejestr informatyczny udostępniony jest na stronach BIP WUG, - 35 wpisów materiału wybuchowego do rejestru, wykreśleń z rejestru oraz odpisów świadectw i kopii kart rejestrowych. Ponadto: - wydano 45 odpisów świadectw nadania numerów identyfikacyjnych i kopii kart rejestrowych, - wstrzymano procedurę lub wycofano wniosekw sprawie jw. w 5 przypadkach. Wyjaśniono procedurę postępowania w przypadku zmian parametrów użytkowych materiałów wybuchowych. Udzielono konsultacji przedstawicielom trzech podmiotów w zakresie dotyczącym nadawania materiałom wybuchowym numerów identyfikacyjnych Wydawanie pozwoleń na nabywanie i przechowywanie materiałów wybuchowych Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2002 r. o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego (Dz. U. Nr 117, poz. 1007, z późn. zm.) nabywanie, przechowywanie lub używanie materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego wymaga pozwolenia. Dyrektor okręgowego urzędu górniczego wydaje pozwolenie na nabywanie lub przechowywanie materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego dla przedsiębiorców wykonujących działalność gospodarczą w zakresie: - poszukiwania lub rozpoznawania złóż kopalin, - wydobywania kopalin ze złóż, - bezzbiornikowego magazynowania substancji oraz składowania odpadów w góro- 20
23 Działalność podstawowa urzędów górniczych tworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych. W 2011 roku dyrektorzy OUG wydali 34 nowe decyzje oraz dokonali 13 zmian decyzji pozwalających na nabywanie i przechowywanie materiałów wybuchowych Udzielanie zezwoleń na oddanie do ruchu obiektów, maszyn i urządzeń zakładu górniczego W rozporządzeniach wydanych na podstawie art. 78 ust. 1 dotychczasowej ustawy Prawo geologiczne i górnicze Minister Gospodarki określił zasady wydawania przez organy nadzoru górniczego zezwoleń na oddanie do ruchu podstawowych obiektów, maszyn i urządzeń zakładu górniczego oraz obiektów budowlanych usytuowanych w wyrobiskach górniczych. Zgodnie z treścią ww. rozporządzeń na oddanie do ruchu podstawowych obiektów, maszyn i urządzeń zakładu górniczego oraz obiektów budowlanych usytuowanych w wyrobiskach górniczych wymagane jest uzyskanie zezwolenia wydanego przez właściwy organ nadzoru górniczego. W 2011 r. na podstawie badań kontrolnych badań odbiorczych urządzeń nowych lub zmodernizowanych, w poszczególnych grupach specjalistycznych dyrektor Urzędu Górniczego do Badań Kontrolnych Urządzeń Energomechanicznych wydał 174 zezwolenia na oddanie do ruchu podstawowych obiektów, maszyn i urządzeń zakładu górniczego, w tym: - 3 szybów, - 40 górniczych wyciągów szybowych, - 66 urządzeń, instalacji i sieci elektroenergetycznych wysokiego i średniego napięcia, zasilających obiekty, maszyny i urządzenia wg właściwości UGBKUE oraz stacji wentylatorów głównych (elektroenergetyczne + wentylatory gł.), - 65 centrali i dyspozytorni wraz z systemami łączności, bezpieczeństwa i alarmowania (telekomunikacyjne). Natomiast dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych wydali 205 zezwoleń na oddanie do ruchu podstawowych obiektów, maszyn i urządzeń zakładu górniczego Udzielanie zezwoleń na odstępstwa od przepisów W 2011 roku Prezes Wyższego Urzędu Górniczego, na podstawie art. 78 ust. 4 dotychczasowej ustawy Prawo geologiczne i górnicze oraz rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy, prowadzenia ruchu oraz specjalistycznego zabezpieczenia przeciwpożarowego podziemnych zakładach górniczych (Dz. U. Nr 139, poz. 1169, z późn. zm.) wydał 97 decyzji o udzieleniu odstępstwa od wymagań obowiązujących przepisów. Wydane decyzje w szczególności dotyczyły: - prowadzenia prac spawalniczych w podziemnych wyrobiskach - 6 decyzji, - prowadzenia jazdy ludzi przenośnikami taśmowymi - 8 decyzji, - prowadzenia robót w szybach pogłębianych - 4 decyzje, - stosowanie kabli i przewodów nieekranowanych - 2 decyzje, - stosowania łącznic i sieci telekomunikacyjnych - 3 decyzje, górnicze wyciągi szybowe szybowe telekominikacyjne telekomunikacyjne elektroenergetyczne + went. + went. gł gł. szyby Rys Zezwolenia na oddanie do ruchu urządzeń energomechanicznych wydane przez UGBKUE w 2011 r. 21
24 Rozdział 3. - budowy sieci elektroenergetycznych i oświetlenia 1 decyzja, - stosowania lamp osobistych 1 decyzja, - przewietrzania, klimatyzacji, pożarów i zagrożenia metanowego 16 decyzji, - zabezpieczenia rejonów przed skutkami wybuchu pyłu węglowego 2 decyzje, - likwidacji zakładów górniczych, robót strzałowych i zagrożenia wybuchem pyłu węglowego, w zakresie odstępstwa od wymogów decyzje, - obudowy i kierowania stropem 2 decyzje, - zmiany organizacji pracy w zakładzie górniczym w zakresie wyznaczania w dniach wolnych od pracy osoby, która powinna być obecna w zakładzie górniczym niezależnie od dyspozytora w celu sprawowania nadzoru nad prowadzeniem ruchu zakładu górniczego 1 decyzja, - zagrożenia sejsmicznego i tąpaniami 49 decyzji. W roku 2011 Prezes WUG wydał 16 decyzji o udzieleniu zezwolenia na odstępstwo od postanowień rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 1 kwietnia 2003 r. w sprawie przechowywania i używania środków strzałowych i sprzętu strzałowego w zakładach górniczych (Dz. U. Nr 72, poz. 655) w zakresie przechowywania i używania środków strzałowych: - 9 decyzji w zakresie przechowywania i używania środków strzałowych i sprzętu strzałowego, - 1 decyzję w zakresie transportu środków strzałowych kolejkami podwieszanymi w dopuszczonych do tego celu pojemnikach, - 1 decyzję w zakresie wykonywania określonych robót strzałowych w obecności instruktora strzałowego, zamiast osoby dozoru ruchu górniczego (połączone z odstępstwem w tej sprawie, od powołanego rozporządzenia MG z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie bhp w zakładach górniczych), - 5 decyzji w zakresie nadawania ostrzegawczych sygnałów dźwiękowych przez osobę inną niż osoba wykonująca roboty strzałowe. W zakresie bezpieczeństwa ruchu zakładu górniczego w górnictwie odkrywkowym Prezes WUG wydał 11 decyzji zezwalających na odstępstwo od postanowień 80 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 1 kwietnia 2003 r. w sprawie przechowywania i używania środków strzałowych i sprzętu strzałowego w zakładach górniczych polegające na tym, że ostrzegawcze sygnały dźwiękowe słyszalne w całej strefie zagrożenia nadawać będzie się, na polecenie osoby nadzorującej roboty strzałowe, tj. osoby wyznaczonej zamiast osoby wykonującej roboty strzałowe. W zakresie bezpieczeństwa ruchu zakładu górniczego w górnictwie otworowym Prezes WUG wydał 1 decyzję w sprawie umorzenia postępowania dotyczącego udzielenia zezwolenia na odstępstwo od postanowień 204 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy, prowadzenia ruchu oraz specjalistycznego zabezpieczenia przeciwpożarowego w zakładach górniczych wydobywających kopaliny otworami wiertniczymi Udzielanie zezwoleń na zajęcie nieruchomości Zgodnie z art. 90 dotychczasowej ustawy Prawo geologiczne i górnicze w razie zagrożenia bezpieczeństwa życia lub zdrowia ludzkiego, bezpieczeństwa zakładu górniczego i jego ruchu oraz urządzeń użyteczności publicznej w związku z ruchem zakładu górniczego, właściwy organ nadzoru górniczego może wydać decyzję zezwalającą na zajęcie nieruchomości na czas niezbędny do usunięcia zagrożenia i jego skutków. W 2011 r. OUG w Poznaniu wydał jedną taką decyzję, dotyczącą zajęcia nieruchomości. Na wniosek KS Kłodawa wydano decyzję zezwalającą na zajęcie nieruchomości prywatnej dla usunięcia zagrożenia wynikającego z awarii linii kablowej, stanowiącej zasilanie rozdzielni 6 kv wentylatorów głównych zakładu górniczego Wydawanie pozwoleń budowlanych Górnictwo jest obecnie jedyną gałęzią przemysłu, dla której ustawowe zadania z zakresu administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego wykonują organy specjalistyczne. Wszelkie sprawy oraz związane z nimi środki działania w zakresie projektowania, budowy, utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanych zakładu górniczego, wynikające z ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2012 r. Nr 243, poz. 1628, z późn. zm.), realizują organy nadzoru górniczego. Wymiar działalności urzędów górniczych w tym zakresie pokazuje przede wszystkim liczba nadzorowanych na terenie całego kraju obiektów budowlanych zakładu górniczego. Według stanu na dzień 31 grudnia 2011 r. było ich (3 107 budynków i budowle). Wykonując ustawowe zadania administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego w dziedzinie górnictwa, w 2011 r. organy nadzoru górniczego wydały łącznie 320 decyzji o pozwoleniu na budowę. Na liczbę tę składa się 254 decyzji, których przedmiotem były obiekty nowowznoszone lub przebudowa i remont obiek- 22
25 Działalność podstawowa urzędów górniczych tów istniejących oraz 66 decyzji zezwalających na rozbiórkę obiektów budowlanych zakładu górniczego. Ponadto, prowadzono 408 postępowań w sprawach zgłoszeń robót budowlanych, dokonywanych w trybie art. 30 ust. 1 lub art. 31 ust. 2 ustawy Prawo budowlane. Po zakończeniu inwestycji wydano 104 decyzje o pozwoleniu na użytkowanie. W trybie uprawnień nadzoru budowlanego w 9 przypadkach wstrzymano roboty budowlane, prowadzone z naruszeniem przepisów prawa. Osoby pełniące samodzielne funkcje techniczne podczas wykonywania robót budowlanych w ruchu zakładu górniczego muszą legitymować się wydanym przez dyrektora okręgowego urzędu górniczego stwierdzeniem kwalifikacji osoby dozoru ruchu zakładu górniczego w specjalności budowlanej. W 2011 r. tego rodzaju kwalifikacje stwierdzono138 osobom. W obszarze właściwości rzeczowej nadzoru budowlanego w dziedzinie górnictwa, w 2011 r. nie zaistniały żadne zdarzenia o charakterze awarii czy katastrofy budowlanej. Co równie istotne, w nadzorowanych kopalniach nie odnotowano żadnego wypadku podczas wykonywania robót budowlanych w ruchu zakładu górniczego Gospodarka złożem, zagospodarowanie przestrzenne i ochrona środowiska Uzgadnianie granic obszarów górniczych i terenów górniczych Do 31 grudnia 2011 r. Prezes Wyższego Urzędu Górniczego był organem współdziałającym w procesie udzielania koncesji na wydobywanie kopalin ze złóż, bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych. W trybie art. 25 ust 2 dotychczasowej ustawy Prawo geologiczne i górnicze, Prezes WUG uzgadniał granice obszaru i terenu górniczego, natomiast w trybie art. 25 ust. 4 uzgadniane były granice przestrzeni bezzbiornikowego Uzgodnione OG i TG Organ koncesyjny - wojewoda/marszałek województwa Organ koncesyjny - starosta Rys Liczba granic obszarów i terenów górniczych dla kopalin pospolitych, uzgodnionych w latach
26 Rozdział 3. magazynowania substancji lub składowania odpadów oraz granice terenów objętych przewidywanymi, szkodliwymi wpływami takiej działalności. W 2011 r. Prezes WUG rozpatrzył wnioski o uzgodnienie granic obszarów górniczych i terenów górniczych (w tym 7 wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy). W wyniku przeprowadzonych postępowań pozytywnie uzgodniono 27 granic obszarów i terenów górniczych dla kopalin podstawowych oraz 921 granic obszarów i terenów górniczych dla kopalin pospolitych (w tym 525 ze starostą). Razem pozytywnie uzgodniono 948 wniosków. W 76 przypadkach, dotyczących kopalin pospolitych (w tym 48 wniosków starostów), odmówiono uzgodnienia granic obszarów i terenów górniczych. W związku ze stwierdzonymi brakami formalnymi w 93 przypadkach wezwano do uzupełniania przesłanych dokumentów. W porównaniu do roku ubiegłego odnotowano nieznaczny (o 2%) spadek liczby rozpatrzonych wniosków, przy równoczesnym wzroście o ponad 18% wniosków marszałków województw. Ponadto stwierdzono blisko 40-procentowy spadek konieczności odmowy uzgodnienia oraz niemal 50-procentowy wzrost przypadków, w jakich niezbędne było wezwanie do usunięcia braków formalnych. Od września 1994 roku, tj. od wejścia w życie dotychczasowej ustawy Prawo geologiczne i górnicze, uzgodniono granice obszarów i terenów górniczych dla: 749 złóż kopalin podstawowych, złóż kopalin pospolitych (w tym ze starostami). W odniesieniu do uzgodnień granic obszarów i terenów górniczych dla kopalin pospolitych, od 2010 r. obserwuje się nieznaczny spadek liczby koncesji udzielanych przez starostów (rys ). W 2011 roku nie uzgadniano granic przestrzeni bezzbiornikowego magazynowania substancji i granic składowania odpadów w górotworze, ani granic przestrzeni objętej przewidywanymi szkodliwymi wpływami takiej działalności Uzgadnianie koncesji Dostosowanie zakresu projektowanej eksploatacji do warunków górniczo-geologicznych i zasad racjonalnej gospodarki złożem egzekwowano m.in. w procesach uzgadniania koncesji (ich zmian i wygaszania), udzielanych na działalność, o której mowa w art. 16 ust. 2a dotychczasowej ustawy Prawo geologiczne i górnicze. W 2011 r. rozpatrzono ogółem wnioski organów koncesyjnych, w tym 798 dotyczących prac geologicznych, a 995 wydobywania kopalin. Spośród nich 763 wnioski dotyczyły wygaszenia lub zmiany udzielonej koncesji. Ogółem uzgodniono 1748 wniosków, a 45 zwrócono do poprawy lub uzupełnienia. Prezes WUG, działając jako organ drugiej instancji, rozpatrzył natomiast 2 zażalenia na postanowienia dyrektorów okręgowych urzędów górniczych w tym zakresie. Ponadto w 2011 r. pracownicy nadzoru górniczego ujawnili 89 przypadków eksploatacji złóż kopalin bez koncesji Opiniowanie projektów zagospodarowania złoża oraz zmian tych projektów Działając na podstawie art. 20 ust. 2 pkt 2 dotychczasowej ustawy Prawo geologiczne i górnicze, dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych, na wniosek przedsiębiorców, w 2011 r. zaopiniowali 375 projektów zagospodarowania złoża, w 323 przypadkach wydając opinie pozytywne, a w 52 negatywne (z uwagami). Z kolei, w trybie art. 55 ust. 4 ww. ustawy, na wniosek organów koncesyjnych zaopiniowały 213 dodatków do projektów zagospodarowania złoża, w tym 155 pozytywnie, a 58 negatywnie. W rozbiciu według systemów eksploatacji działania te ilustruje tabela Prezes WUG, działając jako organ drugiej instancji, rozpatrzył natomiast Tab Zestawienie działań OUG w zakresie opiniowania projektów zagospodarowania złoża (PZZ) i dodatków do takich projektów w 2011 r. System eksploatacji: podziemny otworowy odkrywkowy Razem Opiniowanie PZZ i dodatków do tych projektów opinie pozytywne opinie negatywne opinie pozytywne opinie negatywne opinie pozytywne opinie negatywne opinie pozytywne opinie negatywne Wydane opinie Opiniowanie PZZ Opiniowanie dodatków do PZZ Ogólna liczba opinii
27 Działalność podstawowa urzędów górniczych 3 zażalenia na postanowienia dyrektorów okręgowych urzędów górniczych w tym zakresie. Na rozpoznanie złóż i prawidłowe ich dokumentowanie pracownicy nadzoru górniczego wpływali ponadto, biorąc udział w pracach funkcjonującej przy Ministrze Środowiska Komisji Zasobów Kopalin. W ramach prac Komisji w 2011 r. uczestniczono w 6 posiedzeniach, w trakcie których zaopiniowano: 5 dokumentacji geologicznych, 7 dodatków do dokumentacji geologicznych złóż oraz Bilans perspektywiczny zasobów kopalin Polski wg stanu na 31 XII Uwagi zgłoszone podczas posiedzeń KZK uwzględniono w ich opiniach dla Ministra Środowiska, a opiniowane dokumenty zostały poprawione przez ich autorów zgodnie z ujawnionymi na posiedzeniach nieprawidłowościami Uzgadnianie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z późn. zm.), projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w odniesieniu do zagospodarowania terenów górniczych wymaga uzgodnienia z właściwym organem nadzoru górniczego. Uzgodnienie następuje w trybie art. 106 Kodeksu postępowania administracyjnego. W roku 2011 dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych uzgodnili 473 miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego. W prowadzonych w tych sprawach postępowaniach zwracano uwagę, aby projektowane rozwiązania planistyczne z jednej strony umożliwiały wykonywanie przez przedsiębiorców górniczych uprawnień wynikających z koncesji na wydobywanie kopaliny, a z drugiej zapewniały zachowanie warunków bezpieczeństwa ludzi i ochrony środowiska na terenach objętych wpływami eksploatacji. Podkreślić należy, że w ogólnej liczbie uzgodnień niewielki udział miały uzgodnienia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla terenów górniczych, sporządzanych w trybie art. 53 dotychczasowej ustawy Prawo geologiczne i górnicze. W 2011 r. organy nadzoru górniczego uzgodniły tylko 11 tego typu planów. Warto także dodać, że w tym okresie na terenie całego kraju gminy uchwaliły jedynie 9 miejscowych planów dla terenu górniczego Opiniowanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Z mocy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dla obszaru w granicach administracyjnych gminy sporządza się obowiązkowo studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Choć studium nie jest aktem prawa miejscowego, to stanowi istotny element polityki urbanistycznej gminy. W studium uwzględnia się w m.in. zagrożenia dla bezpieczeństwa ludności i jej mienia oraz występowanie: obszarów zagrożeń geologicznych, udokumentowanych złóż kopalin, zasobów wód podziemnych i terenów górniczych. Określa się w nich między innymi obiekty lub obszary, dla których w złożach kopalin wyznacza się filar ochronny oraz obszary wymagające przekształceń, rehabilitacji lub rekultywacji. Organy nadzoru górniczego uczestniczą w procesie tworzenia studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin, obejmujących tereny górnicze. W 2011 r. wydały 391 opinii odnoszących się do takich opracowań planistycznych Uzgadnianie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania na terenach górniczych W 2011 r. wydano postanowień uzgadniających decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz lokalizacji inwestycji celu publicznego. Celem uzgodnienia jest określenie ewentualnych wpływów eksploatacji górniczej, które powinny być brane pod uwagę w fazie projektowania i realizacji inwestycji, dla zapewnienia bezpieczeństwa konstrukcji obiektu, a także minimalizowania negatywnych wpływów eksploatacji kopalin podczas jego użytkowania. Inną formą przedstawienia przez okręgowe urzędy górnicze danych na temat wpływów eksploatacji górniczej są informacje o warunkach górniczo-geologicznych dla danego zamierzenia inwestycyjnego wydawane na podstawie art. 8 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W 2011 r., na wniosek inwestorów i projektantów, organy nadzoru górniczego wydały tego rodzaju informacji. Zadania związane z ochroną obiektów budowlanych realizowano także w trakcie kontroli w zakładach górniczych, sprawdzając prawidłowość ustalania warunków geologiczno-górniczych w postanowieniach wydanych dla projektowanych obiektów budowlanych, usytuowanych na terenach górniczych, lecz innych niż obiekty budowlane zakładu górniczego. Sprawdzano również stosowanie przez zakłady górnicze metod eksploatacji minimalizujących powstawanie szkód w obiektach i urządzeniach na powierzchni, ustalonych w planach ruchu. 25
28 Rozdział Opiniowanie projektów zadań proekologicznych w górnictwie Na podstawie art. 411 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150), Prezes WUG opiniuje wnioski przedsiębiorców o dofinansowanie ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej zadań o charakterze proekologicznym z zakresu górnictwa. W 2011 r. wydano opinie nt. 4 wniosków, przesłanych przez Prezesa NFOŚiGW, złożonych przez następujące podmioty: - Kopalnie i Zakłady Przetwórcze Siarki Siarkopol w likwidacji w Tarnobrzegu wniosek pn.: Likwidacja i rekultywacja terenów górniczych zdegradowanych górnictwem siarki w KiZPS Siarkopol w likwidacji w latach , - Głównego Inspektora Ochrony Środowiska wniosek pn.: Spis zamkniętych obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych oraz opuszczonych obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, które wywierają negatywny wpływ na środowisko, - Wyższy Urząd Górniczy wniosek pn.: XVII Spotkanie Szefów Urzędów Górniczych Krajów Europejskich, - Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią Polskiej Akademii Nauk w Krakowie wniosek pn.: Zrównoważona produkcja i konsumpcja surowców mineralnych w Europie Opiniowanie kierunków rekultywacji terenów zdegradowanych działalnością górniczą Obowiązek opiniowania przez organy nadzoru górniczego decyzji w sprawach rekultywacji gruntów po działalności górniczej wynika z: - art. 22 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, - art. 374 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, w związku z art. 362 ust. 1 pkt 2 i ust. 6. Organy nadzoru górniczego w szerokim zakresie uczestniczą w postępowaniach dotyczących rekultywacji gruntów po działalności górniczej. W 2011 r. wydano ogółem 746 postanowień w sprawach rekultywacji gruntów, w tym 269 postanowień opiniujących uznanie rekultywacji za zakończoną Ograniczenie szkodliwych oddziaływań górnictwa na środowisko Ograniczenie szkodliwych oddziaływań górnictwa na środowisko jest procesem długofalowym, opartym na licznych instrumentach natury prawnej, technicznej i ekonomicznej. Podstawowym instrumentem działania urzędów górniczych w tym zakresie jest egzekwowanie od przedsiębiorców realizacji wymogów określonych w koncesji na wydobywanie kopaliny oraz w innych decyzjach właściwych organów. Wymogi te znajdują swoje odzwierciedlenie w planie ruchu zakładu górniczego, którego zatwierdzenie przez organ nadzoru górniczego uwarunkowane jest uwzględnieniem odpowiednich przedsięwzięć ochronnych, a w szczególności profilaktyki górniczej i budowlanej. 2,4% 5,8% 48,6% 43,2% węgiel kamienny rudy cynku i i ołowiu rudy miedzi pozostałe rodzaje górnictwa Rys Procentowy udział odpadów w rozbiciu na poszczególne gałęzie górnictwa 26
WYŻSZY URZĄD GÓRNICZY SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI URZĘDÓW GÓRNICZYCH W 2009 ROKU
WYŻSZY URZĄD GÓRNICZY SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI URZĘDÓW GÓRNICZYCH W 2009 ROKU WYŻSZY URZĄD GÓRNICZY SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI URZĘDÓW GÓRNICZYCH W 2009 ROKU KATOWICE 2010 Wyższy Urząd Górniczy ul.
Katowice, dnia 19 maja 2015 r. Poz. 66 OBWIESZCZENIE PREZESA WYŻSZEGO URZĘDU GÓRNICZEGO. z dnia 19 maja 2015 r.
DZIENNIK URZĘDOWY Wyższego Urzędu Górniczego Katowice, dnia 19 maja 2015 r. Poz. 66 OBWIESZCZENIE PREZESA WYŻSZEGO URZĘDU GÓRNICZEGO z dnia 19 maja 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu zarządzenia