Source: http://konfederacjalewiatan.pl/aktualnosci/2016/1/na_rynku_aptecznym_bez_zmian
Timestamp: 2020-02-22 13:02:56
Legal References Found: art. 99
 art. 99
 art. 99
 art. 22
 art. 6
 art. 99

Document Content:
1.	Prawo pozwala na przekroczenie progu 1 % w drodze przejęć
Przepis art. 99 ust. 3 Prawa farmaceutycznego stanowi, iż nie wydaje się zezwolenia na prowadzenie apteki, jeżeli podmiot o nie występujący lub jego grupa kapitałowa prowadzą już na terenie województwa ponad 1 % aptek ogólnodostępnych. Pomimo jasnego brzmienia przepisu, co pewien czas, pod naciskiem grupy przedsiębiorców prowadzących mniejsze apteki, podejmowane są próby „re-interpretacji" przepisu w kierunku wykreowania generalnego zakazu nadmiernego przejmowania działających aptek.
2.	Stan prawny jest niezmienny od 12 lat
Przepis w obecnym brzmieniu obowiązuje nieprzerwanie od 12 lat. Sieci aptek, które rozwijały się w tym okresie, powstawały w wyniku wieloletnich inwestycji dokonywanych w pełnej zgodności z prawem, a często także z bezpośrednim zaangażowaniem Skarbu Państwa (sprzedaż aptek dawnych Cefarmów). Właściciele tych aptek mają prawo oczekiwać ochrony i popierania ich inwestycji, dokonanych zgodnie z obowiązującym prawem. Sugestie, iż przedsiębiorców tych można pozbawić prawa prowadzenia działalności gospodarczej, są nieakceptowalne.
3.	Organy Państwa konsekwentnie potwierdzały prawidłowe rozumienie przepisu o 1 %
Na takie rozumienie przepisu wskazywała jednolita praktyka organów państwa oraz oficjalne stanowisko Ministerstwa Zdrowia (zob. odpowiedź MZ z dnia 6 września 2012 r. na interpelację nr 7736 w sprawie funkcjonowania wojewódzkich inspektoratów farmaceutycznych: „Brak jest przeszkód, aby ten sam przedsiębiorca albo podmioty przez niego kontrolowane w sposób bezpośredni lub pośredni, w szczególności podmioty zależne w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów, prowadziły łącznie więcej niż 1% aptek ogólnodostępnych zlokalizowanych na terenie danego województwa, pod warunkiem że prowadzą te apteki na podstawie zezwoleń wydanych zgodnie z obowiązującymi przepisami. Analogiczna sytuacja występuje w przypadku członków grupy kapitałowej w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Jeżeli tzw. apteki sieciowe są aptekami, które działają zgodnie z powyższymi zasadami, brak jest prawnych przeszkód, aby mogły funkcjonować.")
4.	Dotychczasowe orzecznictwo sądowe potwierdza stanowisko sieci aptecznych
Według naszej wiedzy sądy administracyjne nie badały dotąd decyzji o cofnięciu zezwoleń w związku z przekroczeniem progu 1 %.
Nie jest prawdą, aby takim orzeczeniem był wyrok WSA z dnia 23 lipca 2015 r. (sygn. VI SA/Wa 399/15). Wyrok ten dotyczył odmiennych kwestii (związanych z poprawnością opinii wydanej przez organ samorządu aptekarskiego).
Znany jest natomiast wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 czerwca 2008 r. (sygn. II GSK 201/08) wydany w sprawie dotyczącej punktów aptecznych, w którym NSA jednoznacznie zakwestionował możliwość stosowania art. 99 ust. 3 Prawa farmaceutycznego do sytuacji, które nie zostały nim w sposób wyraźny uregulowane: „Wykładnia ta nie może jednak sprowadzać się do nadania przepisowi art. 99 ust. 3 pkt 2 Prawa farmaceutycznego nowego brzmienia, gdyż wówczas przepis ten utraciłby swój zasadniczy charakter". Sąd zwrócił uwagę, że „przy wykładni omawianych rozwiązań prawnych nie można tracić z pola widzenia postanowień art. 22 Konstytucji RP i stanowiącego jego rozwinięcie art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 73, poz. 1807 ze zm.), na co trafnie zwróciła uwagę skarżąca. Z brzmienia powołanych uregulowań wynika, że wszelkie ograniczenia zasady wolności w prowadzeniu działalności, choć dopuszczalne w drodze ustawy ze względu na ważny interes publiczny, mają charakter wyjątkowy i muszą być wobec tego rozumiane ściśle, a nie w sposób rozszerzający. Nie można zatem ich istnienia dorozumiewać czy domniemywać, bądź przyjmować np. w drodze analogii. Jeśliby ustawodawca miał zamiar nadać przepisowi zawartemu w art. 99 ust. 3 pkt 2 Prawa farmaceutycznego - mającemu odpowiednie zastosowanie do punktów aptecznych - treść, która zmieniałaby jego pierwotny sens poprzez wprowadzenie ustawowego ograniczenia nie tylko wobec podmiotów prowadzących już 1 % aptek ogólnodostępnych, ale także w stosunku do podmiotów prowadzących już 1 % punktów aptecznych, to uczyniłby to w sposób niebudzący jakichkolwiek wątpliwości".
5.	Rozwój sieci nie zagraża konkurencji na rynku aptecznym
Zagrożenia dla konkurencji na rynku aptecznym nie mają związku z rozwojem sieci aptecznych.
Największy podmiot prowadzący sieci apteczne skupia nie więcej niż 4 % liczby aptek w kraju; udział kolejnych dwóch sieci oscyluje wokół 1-2 %. Pozostałe sieci aptecznych posiadają dużo niższe udziały w rynku. Apteki sieciowe to ponad 330 przedsiębiorstw, skupiających łącznie ok. 4800 aptek (34 % aptek ogólnodostępnych w Polsce). Sieci to w ogromnej większości (ponad 95 proc.) firmy polskie należące do kategorii małych i średnich przedsiębiorstw.
W naszej ocenie zagrożenia dla konkurencji na rynku aptecznym są raczej związane z preferowaniem interesów jednej grupy podmiotów prowadzących apteki (przedsiębiorców zrzeszonych w samorządzie aptekarskim) kosztem ich konkurentów. Członkowie Związku Pracodawców Aptecznych PharmaNET w relacjach z organami Państwa i samorządu aptekarskiego spotykają się z częstymi przypadkami dyskryminacyjnego traktowania aptek sieciowych i farmaceutów w nich zatrudnionych.
Spotkanie networkingowe organizowane przez Biuro PAN w Brukseli
Szkolenie "Równość=bezpieczeństwo" (Kraków)
EKES, Konferencja Inauguracyjna projektu LEONARDO