Source: http://docplayer.pl/5822314-Warunki-dostepu-hurtowego-do-sieci-dostepowych-realizowanych-w-ramach-popc.html
Timestamp: 2017-10-17 21:08:02
Legal References Found: art. 107
 art. 52
 art. 2
 Art. 2
 art. 52
 art. 2
 art.139
 art. 71
 art. 52
 art. 52

Document Content:
1 WARUNKI DOSTĘPU HURTOWEGO DO SIECI DOSTĘPOWYCH REALIZOWANYCH W RAMACH POPC KFS Warszawa, 20 maja 2015 r. 1
2 AKTUALNY STATUS PRAC 16 MARCA Pierwsze warsztaty rynkowe dotyczące hurtowego dostępu 16 KWIETNIA Dyskusja dotycząca hurtowego dostępu na wniosek PIKE 27 KWIETNIA Drugie warsztaty rynkowe zorganizowane przez UKE 1 CZERWCA Konsultacje rynkowe POŁOWA CZERWCA Trzecie warsztaty rynkowe 30 CZERWCA Stanowiska rynku 31 SIERPNIA Ostateczne wersje wymagań technicznych i dostępu hurtowego 2
3 AGENDA Podstawa prawna Usługi hurtowe POPC a SMP Trwałość zasad Nadmiarowość Optymalizacja kosztów Dostęp efektywny Opłaty hurtowe Elastyczność cenowa Współpraca międzyoperatorska 3
4 PODSTAWA PRAWNA Wytyczne UE w sprawie stosowania regułpomocy państwa w odniesieniu do szybkiej budowy/rozbudowy sieci szerokopasmowych (2013/C 25/01) z dnia 26 stycznia 2013 r. (Wytyczne) Rozporządzenie UE nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Rozporządzenie GBER) Prawo telekomunikacyjne (Pt) Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Megaustawa) Rozporządzenie MAiC w sprawie udzielania pomocy na rozwój infrastruktury szerokopasmowej w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa nalata projekt w trakcie konsultacji 4
5 PODSTAWA PRAWNA art. 52 GBER ust. 5 Operator sieci oferuje możliwie najszerszy dostęp do hurtowych usług aktywnych i pasywnych, zgodnie z art. 2 pkt 139 niniejszego rozporządzenia, na równych i niedyskryminujących warunkach, w tym fizyczne uwolnienie pętli w przypadku sieci NGA. Taki hurtowy dostęp będzie zapewniony, przez co najmniej siedem lat, a prawo dostępu do kanałów i masztów nie jest ograniczone w czasie. W przypadku pomocy na budowękanałów musząbyćone na tyle duże, aby mogły zaspokoićpotrzeby kilku sieci kablowych i różnych topologii sieci. 5
6 USŁUGI HURTOWE Art. 2 pkt 139Rozporządzenia - «dostęp hurtowy»oznacza dostęp, który umożliwia operatorowi korzystanie z zaplecza innego operatora. Najszerszy możliwy dostęp, jaki można zaoferowaćw danej sieci na obecnym etapie rozwoju technologii, obejmuje co najmniej następujące produkty związane z dostępem: w przypadku sieci FTTH/FTTB: dostęp do kanałów, światłowodów ciemnych, pełen dostęp do pętli lokalnej oraz dostęp do strumienia bitów; w przypadku sieci kablowych: dostęp do kanałów i dostęp do strumienia bitów; w przypadku sieci FTTC: dostęp do kanałów, uwolnienie podpętli oraz dostęp do strumienia bitów; w przypadku pasywnej infrastruktury sieci: dostęp do kanałów, światłowodów ciemnych lub pełen dostęp do pętli lokalnej; w przypadku sieci szerokopasmowych opartych na ASDL: pełen dostęp do pętli lokalnej, dostęp do strumienia bitów; w przypadku sieci ruchomych lub bezprzewodowych: strumień bitów, wspólne korzystanie z masztów fizycznych oraz dostęp do sieci dosyłowych; w przypadku platform satelitarnych: dostęp do strumienia bitów; 6
7 USŁUGI HURTOWE Kanalizacja kablowa Ciemne włókna/dosył Fizyczna pętla BSA / VULA Maszty Usługi umożliwiające połączenie sieci FTTH P2P FTTH P2M FTTx + xdsl FTTx + HFC/Eth Radio 7
8 POPC a SMP Relacja: SMP a POPC, na podstawie motywu 80 Wytycznych: Skuteczny dostęp hurtowy powinien byćprzyznawany, na co najmniej siedem lat, zaś prawo dostępu do kanałów lub słupów nie powinno być ograniczone czasowo. Nie narusza to jakichkolwiek możliwych podobnych zobowiązańregulacyjnych, jakie mogązostaćnałożone przez krajowy organ regulacyjny na danym rynku w celu wspierania skutecznej konkurencji lub środków przyjętych w tym okresie lub po jego upływie ( 122 ). W przypadku wystąpienia niespójności pomiędzy obowiązkami wynikającymi z różnych dokumentów prawnych, zalecane jest wskazanie ich i zgłoszenie do UKE w ramach konsultacji rynkowych. 8
9 TRWAŁOŚĆ ZASAD art. 52 GBER pkt 5 Operator sieci oferuje możliwie najszerszy dostęp do hurtowych usług aktywnych i pasywnych, zgodnie z art. 2 pkt 139 niniejszego rozporządzenia, na równych i niedyskryminujących warunkach, w tym fizyczne uwolnienie pętli w przypadku sieci NGA. Taki hurtowy dostęp będzie zapewniony, przez co najmniej siedem lat, a prawo dostępu do kanałów i masztów nie jest ograniczone w czasie. W przypadku pomocy na budowękanałów musząbyćone na tyle duże, aby mogły zaspokoićpotrzeby kilku sieci kablowych i różnych topologii sieci. 9
10 TRWAŁOŚĆ ZASAD OSD zobowiązany jest świadczyćprzez okres co najmniej 7 lat: dostęp BSA, dostęp do pętli i podpętli abonenckich, transmisję danych z wykorzystaniem VLAN L2 Ethernet (VULA). Czy Prezes UKE może rozszerzyćkatalog z GBER, tj. czy nieograniczony czasowo dostęp dla kanalizacji i masztów można zastosowaćrównież, przez analogię, do infrastruktury pasywnej, tj.: dostęp do ciemnych włókien, dostęp do podbudowy słupowej, dostęp do PDU, kolokacja? Dostęp na podstawie art.139 Pt. 10
11 TRWAŁOŚĆ ZASAD Trwałośćprojektu regulowana jest w przepisach UE -art. 71 Rozporządzenia 1303/2013, które określa, iżtrwałośćmusi wynieść 5 lat, a w przypadku MŚP termin ten może byćskrócony do 3 lat. Trwałość projektów POPC określona w 2 pkt 8 projektu rozporządzenia MAiC w spr. udzielania pomocy na rozwój infrastruktury szerokopasmowej w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata , w rozumieniu art. 71 Rozporządzenia 1303/2013. Zobowiązanie do zachowania trwałości projektu nie wyklucza wprowadzania w projekcie uzasadnionych ekonomicznie lub technologicznie modyfikacji usług i ich głównych odbiorców na warunkach określonych w umowie o dofinansowanie ( 5 ust.1 proj. rozp. MAiC) 11
12 TRWAŁOŚĆ WARUNKÓW KONKURSOWYCH Warunki dostępu określone w dokumentach konkursowych co do zasady nie powinny ulegaćzmianom w okresie trwałości. Ewentualne zmiany będąmogły byćwprowadzane jedynie w wyjątkowych przypadkach. Tryb i przesłanki wszelkich zmian warunków konkursowych powinny byćokreślone w tych warunkach. W chwili obecnej Prezes UKE nie przewiduje potrzeby wprowadzania zmian do warunków konkursowych w zakresie zasad dostępu hurtowego. Aktualizacja cen w przypadku zmiany warunków rynkowych (np. zmiana opłat w SOR, zmiana cen rynkowych)? 12
13 NADMIAROWOŚĆ Nadmiarowość jako konsekwencja otwartości sieci: Dostęp w ramach dotowanej sieci musi być( ) oferowany na uczciwych i niedyskryminacyjnych warunkach wszystkim operatorom ubiegającym się o dostęp; powinni mieć oni również możliwość skutecznego i pełnego uwolnienia. Ponadto operatorzy będący osobami trzecimi musząmiećdostęp do pasywnej, a nie tylko aktywnej infrastruktury. (pkt 80 a Wytycznych) W przypadku pomocy na budowękanałów musząbyćone na tyle duże, aby mogły zaspokoićpotrzeby kilku sieci kablowych i różnych topologii sieci art. 52 GBER pkt 5 13
14 NADMIAROWOŚĆ Nadmiarowośćsieci vs racjonalnośći efektywne wykorzystanie środków. Niekonkurencyjne z natury obszary inwestycji POPC. Możliwe określenie nadmiarowości: - liczba Operatorów Korzystających, -% nadmiaru w stosunku do standardowych parametrów sieci, - liczba dodatkowych elementów sieci. Jak zracjonalizowaćnadmiarowość? 14
15 OPTYMALIZACJA KOSZTÓW Wrażliwośćmodelu kosztowego dla wyznaczania obszarów budowy sieci dla różnych technologii stosowanych do świadczenia usług szerokopasmowych w ramach projektu System informacyjny o infrastrukturze szerokopasmowej : w przypadku sieci kablowych - opłaty za zajętość pasa drogowego, które znacząco różniąsiępomiędzy gminami, w przypadku budowy sieci bezprzewodowych -opłaty za dzierżawęlokalizacji pod maszty radiowe. Autonomia finansowa jst. Konsultacje białych obszarów NGA z jst? 15
16 DOSTĘP EFEKTYWNY Aby zapewnić skuteczny dostęp, takie same warunki dostępu muszą mieć zastosowanie do całości dotowanej sieci, w tym także do tych części takiej sieci, gdzie wykorzystuje się istniejącą infrastrukturę - pkt 78 g) Wytycznych Celem dostępu hurtowego jest umożliwienie świadczenia usług użytkownikom końcowym. Brak dostępu do ostatniego odcinka sieci uniemożliwia osiągnięcie tego celu. Budowa własnego przyłącza abonenckiego przez OK byłaby niecelowa i nieefektywna. Konieczne jest objęcie obowiązkami końcowych odcinków sieci dostępowej nieobjętych dofinansowaniem (od granicy działki/ściany budynku do abonentów objętych zasięgiem zgodnie z deklaracjąpokrycia przedstawionąprzez OSD na etapie konkursu). 16
17 OPŁATY HURTOWE Zgodnie z art. 52 GBER pkt 6 Cena dostępu hurtowego opiera sięna zasadach ustalania cen określonych przez krajowy organ regulacyjny i na punktach odniesienia obowiązujących w innych, porównywalnych, bardziej konkurencyjnych obszarach państwa członkowskiego lub Unii, z uwzględnieniem pomocy otrzymanej przez operatora sieci. Konsultacje z krajowym organem regulacyjnym przeprowadza sięw sprawie warunków dostępu, w tym cen, oraz w przypadku sporu pomiędzy podmiotami ubiegającymi sięo dostęp a operatorem dotowanej infrastruktury. 17
18 OPŁATY HURTOWE Najbardziej adekwatne metody ustalenia cen hurtowych: Retail-, benchmark, kalkulacja kosztowa. Punkty odniesienia do wykorzystania przy ustalaniu opłat: benchmark rynkowy (RSS) oraz SOR dla usług liniowych. Niedyskryminacja (opusty wolumenowe, zawężenie marży, odtwarzalność usług detalicznych). 18
19 ELASTYCZNOŚĆ CENOWA Mechanizmy elastyczności cenowej zakładające oferowanie takich samych warunków wszystkim Operatorom Korzystającym: Różne poziomy SLA Różne poziomy opustów, w zależności od długości terminu umowy Opusty związane z niskim potencjałem danego obszaru. Mechanizmy, które uprzywilejowująniektórych Operatorów Korzystających, np.: Opusty wolumenowe, Rozliczenia barterowe, Stosowanie krótkotrwałych okresowych promocji cenowych, Oferowanie voucherów i innych usług dodatkowych. 19
20 WSPÓŁPRACA MIĘDZYOPERATORSKA Zagwarantowanie dostępu do informacji dot. sieci POPC. SOR i RSS jako benchmarki. Zagwarantowanie efektywnej współpracy międzyoperatorskiej. Jednolity system: jeden model procesów i jeden standard komunikatów? Czy nie będzie on wymaganiem nadmiarowym wobec małych operatorów? Czy jednolity system komunikacji będzie stanowićbarieręczy wręcz przeciwnie narzędzie służące do efektywnego korzystania przez operatorów z sieci i dostępu NGA? Czy SOR i ISI może stanowićbenchmark dla systemu? Kto powinien zarządzać systemem? 20
21 Konsultacje: 1-30 czerwca 2015r. DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ 21