Source: https://interpretacje-podatkowe.org/podatek-od-towarow-i-uslug/0112-kdil1-1-4012-541-2018-2-ps
Timestamp: 2018-10-16 01:59:30
Legal References Found: art. 13
 art. 14
 art. 2
 art. 6
 art. 7
 art. 7
 art. 86
 art. 86
 art. 15
 art. 86
 art. 15
 art. 15
 art. 15
 art. 86
 art. 86
 art. 14

Document Content:
♦ › Podatek od towarów i usług › 0112-KDIL1-1.4012.541.2018.2.PS
Prawo do odliczenia podatku od wydatków związanych z realizacją inwestycji.
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 13 lipca 2018 r. (data wpływu 26 lipca 2018 r.) uzupełnionym pismem z dnia 27 września 2018 r. (data wpływu 2 października 2018 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją inwestycji – jest prawidłowe.
W dniu 26 lipca 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją inwestycji. Wniosek uzupełniono w dniu 2 października 2018 r. o przeformułowanie pytania, sprecyzowanie własnego stanowiska do przeformułowanego pytania, doprecyzowanie opisu sprawy oraz wskazanie adresu elektronicznego do doręczeń za pośrednictwem platformy ePUAP.
Gmina realizuje zadanie inwestycyjne projekt zostanie zrealizowany w ramach operacji: Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 w ramach Poddziałania „Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność” w ramach działania „Wsparcie dla rozwoju lokalnego w ramach inicjatywy leader” objętego programem w zakresie: „(...)”.
Celem zrealizowanej inwestycji w ramach projektu jest: rozwój rekreacji w Gminie na obszarze LGD poprzez budowę kompleksu lekkoatletycznego, sztucznej plaży, kreatywnej przestrzeni – gier chodnikowych oraz rozbudowy placu zabaw.
Przedmiotowa inwestycja, obejmuje:
Budowę kompleksu lekkoatletycznego przy Zespole Szkół. W skład kompleksu lekkoatletycznego wchodzi 5 torów bieżni o dystansie 60 m, rzutnia do pchnięcia kulą, skocznia do skoku wzwyż, skocznia do skoku w dal oraz strefa rekreacyjna – ścieżka zdrowia i strefa gier chodnikowych. Powierzchnia działek wynosi 6796 m2. Planowane są roboty budowlane związane m.in. z ułożeniem kostki betonowej i nawierzchni poliuretanowej, zakup wyżej wymienionego wyposażenia oraz zakup małej architektury, tj. trybun, tablicy informacyjnej, ławek, koszy, zestawy drążków lekkoatletycznych, poręczy gimnastycznych i drabinek. Budowa pozwoli na powstanie kompleksu na aktualnie niezagospodarowanym terenie powierzchni publicznej położonej obok Zespołu Szkół. Będzie to świetne miejsce rekreacji zarówno dla małych i dużych, pozwalające na promocję zdrowego stylu życia.
Doposażenie placu zabaw w zestaw zabawowy borówka, młynek oraz tablicę informacyjną. Plac zabaw pełni funkcję rekreacyjną dla najmłodszych mieszkańców obszaru. Jest to wspaniałe miejsce do zabaw na świeżym powietrzu, zachęca do aktywności fizycznej.
Stworzenie kreatywnej przestrzeni – gier terenowych przy Domu Kultury. Zagospodarowanie przestrzeni obok domu kultury w gry, tj. klasy, kwadratowy labirynt oraz grę żmija. Gry zostaną przyklejone na istniejący plac. Mają formę naklejki, które zostaną umieszczone na twardej, płaskiej nawierzchni. Gry przeznaczone są dla dzieci i młodzieży, choć z pewnością niejeden dorosły skusi się zagrać w gry terenowe. Będzie to świetne miejsce do spędzania czasu w gronie rodziny i rówieśników.
Budowę sztucznej plaży, która będzie pierwszym w okolicy tego typu miejscem odpoczynku i rekreacji dla mieszkańców obszaru LGD oraz turystów. Operacja zakłada wykorzystanie dziedzictwa przyrodniczego jakim jest A. Budowa sztucznej plaży pozwoli na promocję tego obszaru. Sztuczna plaża będzie miała wymiary 20x30m i wysypana zostanie piaskiem. Plaża zlokalizowana będzie w pobliżu rzeki.
Realizacja inwestycji rozpoczęła się w czerwcu 2018 r. (umowa została zawarta dnia 14 czerwca 2018 r.), termin zakończenia inwestycji jest planowany na miesiąc październik 2018 r. (zakończenie robót budowlanych 31 października 2018 r.).
Nabywcą oraz odbiorcą faktur dokumentujących poniesione wydatki na realizację operacji jest Gmina . Środki trwałe wytworzone w ramach inwestycji pozostaną majątkiem Gminy. Gmina złożyła wniosek o dofinansowanie ww. Projektu. We wniosku Gmina wskazała, że nie może odzyskać uiszczonego w ramach ww. operacji podatku VAT, nie mając prawnej i faktycznej możliwości odliczenia w całości podatku VAT.
Gmina stosownie do art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, jest jednostką samorządu terytorialnego posiadającą osobowość prawną, wykonującą zadania publiczne we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność. W myśl art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy kultury fizycznej turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych (art. 7 ust. 1 pkt 10) oraz edukacji publicznej (art. 7 ust. 1 pkt 8). Zakupy dokonywane w ramach projektu zadania inwestycyjnego nie są związane z wykonywaniem czynności opodatkowanych, a Gmina w związku z realizacją ww. Inwestycji nie uzyska wynagrodzenia, które generowałoby podatek należny.
W przedmiotowej sprawie budowa infrastruktury rekreacyjnej dla ww. Projektu, będzie wykorzystywana tylko do czynności wykonywanych w ramach zadań własnych Gminy, niepodlegających opodatkowaniu. Efekt realizowanego projektu nie będzie służyć Gminie do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Zatem stwierdzić należy, że towary i usługi nabywane na potrzeby realizacji projektu nie będą mieć związku z wykonywaniem czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
W uzupełnieniu wniosku, Wnioskodawca doprecyzował ponadto, że:
Towary i usługi nabywane w związku z realizacją inwestycji nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Towary i usługi nabywane w związku z realizacją inwestycji wykorzystywane będą na potrzeby edukacyjne i kulturę fizyczną.
Gmina w związku z realizowaną inwestycją będzie wykonywała zadnia publiczne nałożone ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zakresie:
edukacji publicznej, na podstawie: art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: edukacji publicznej;
kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych, na podstawie: art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorządzie gminnym: zgodnie, z którym: zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych.
W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie (ostatecznie sformułowane w uzupełnieniu z dnia 27 września 2018 r.).
Czy zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług Gmina ma możliwość odliczenia podatku VAT zawartego w fakturach dokumentujących zakup towarów i usług nabytych w celu realizacji Inwestycji, które będą wykorzystywane w ramach realizacji zadań własnych Gminy w zakresie edukacji publicznej oraz kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych?
Zdaniem Wnioskodawcy, Gmina nie ma prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków poniesionych na realizację ww. Inwestycji.
Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1221, z późn. zm.) – zwanej dalej ustawą – w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w ustawie. Na mocy art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy – kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług. Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego.
Przedstawiona wyżej zasada wyklucza, zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej. Na mocy art. 15 ust. 1 ustawy – podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych (art. 15 ust. 2 ustawy).
W myśl art. 15 ust. 6 ustawy – nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji, których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy. W świetle wskazanych unormowań, jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku od towarów i usług występować mogą w dwoistym charakterze: podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi przepisami prawa, oraz podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów cywilnoprawnych. Jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny. Tylko w tym zakresie ich czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku vat jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny.
W konsekwencji, Gminie nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego od wydatków poniesionych na budowę infrastruktury rekreacyjnej. Powyższe wynika, z tego, że w zakresie realizacji projektu nie są/nie będą spełnione przesłanki, wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy, warunkujące prawo do odliczenia podatku, tj. wydatki związane z realizacją projektu nie służą/nie będą służyć do wykonywania czynności opodatkowanych tym podatkiem.
Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty oraz zadania zlecone z zakresu administracji rządowej, jak również z zakresu organizacji przygotowań i przeprowadzania wyborów powszechnych oraz referendów (art. 7 i 8 ustawy o samorządzie gminnym).
W szczególności zadania własne obejmują sprawy kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych oraz edukacji publicznej (art. 7 ust. 1 pkt 10 i 8 ww. ustawy).
Z opisu sprawy wynika, że Wnioskodawca realizuje zadanie inwestycyjne. Celem zrealizowanej inwestycji w ramach projektu jest: rozwój rekreacji w Gminie na obszarze LGD poprzez budowę kompleksu lekkoatletycznego, sztucznej plaży, kreatywnej przestrzeni – gier chodnikowych oraz rozbudowy placu zabaw. Gmina jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Nabywcą oraz odbiorcą faktur dokumentujących poniesione wydatki na realizację operacji jest Gmina. Środki trwałe wytworzone w ramach inwestycji pozostaną majątkiem Gminy. Wnioskodawca wskazał, że towary i usługi nabywane w związku z realizacją inwestycji nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Gmina w związku z realizowaną inwestycją będzie wykonywała zadnia publiczne nałożone ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty należących do zadań własnych gminy, w szczególności w zakresie edukacji publicznej oraz kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych.
Wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą prawa do odliczenia podatku naliczonego zawartego w fakturach dokumentujących zakup towarów i usług nabytych w celu realizacji Inwestycji, które będą wykorzystywane w ramach realizacji zadań własnych Gminy w zakresie edukacji publicznej oraz kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych.
W omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie są spełnione, gdyż – jak wskazano w opisie sprawy i jego uzupełnieniu – Wnioskodawca realizując przedmiotowy projekt nie będzie działał w charakterze podatnika VAT, ponieważ projekt ten będzie wykonywany przez organ władzy publicznej w zakresie realizowania zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których został on powołany – czyli ustawą o samorządzie gminnym, a efekty realizacji projektu nie będą wykorzystywane do działalności o charakterze gospodarczym, opodatkowanej podatkiem od towarów i usług. Zatem Zainteresowany nie ma prawa do odliczenia podatku naliczonego zawartego w fakturach dokumentujących zakup towarów i usług nabytych w celu realizacji Inwestycji.
Reasumując, Gminie nie ma prawa do odliczenia podatku naliczonego zawartego w fakturach dokumentujących zakup towarów i usług nabytych w celu realizacji Inwestycji, które będą wykorzystywane w ramach realizacji zadań własnych Gminy w zakresie edukacji publicznej oraz kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych.
Zaznacza się także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym. Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty opis sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem stanu faktycznego podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.
0112-KDIL1-1.4012.541.2018.2.PS
3063-ILPP2-1.4512.147.2016.8.AWA | Interpretacja indywidualna
0112-KDIL1-1.4012.570.2018.1.OA | Interpretacja indywidualna