Source: https://www.rp.pl/artykul/1193507-Fundusze-unijne-a-pomoc-na-poczatkowa-inwestycje.html
Timestamp: 2019-06-25 11:55:47
Legal References Found: art. 107
 art. 14
 art. 2
 art. 14
 art. 14
 art. 6

Document Content:
Fundusze unijne a pomoc na początkową inwestycję - Firma - rp.pl
Aktualizacja: 15.04.2015, 04:25
W okresie 2014–2020 wsparcie dla firm zostanie w znacznym stopniu skierowane na projekty badawcze i rozwojowe. Jednak w dalszym ciągu możliwe będzie udzielanie pomocy typowo inwestycyjnej, czyli tej przeznaczonej na zakup nowych maszyn, urządzeń albo wartości niematerialnych.
Każdy rodzaj pomocy publicznej dla przedsiębiorcy musi być zgłoszony Komisji Europejskiej. A ta ma prawo ocenić jej legalność w świetle przepisów traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Wyjątkiem od tej zasady jest przyznanie pomocy na zasadach z góry uznanych za dozwolone. W praktyce te z góry uznane za dozwolone rodzaje pomocy są opisane w odpowiednich rozporządzeniach. Obecnie kluczowe jest to z dnia 17 czerwca 2014 r. (nr 651/2014) uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 traktatu (DzUrz UE nr L 187 z 26 czerwca 2014 r.).
To właśnie na jego podstawie mikro-, małe i średnie firmy, a czasem także duże, mogą korzystać z różnego rodzaju wsparcia przyznawanego przy wykorzystaniu środków publicznych (pieniądze budżetu państwa, jednostek samorządu terytorialnego, fundusze unijne). Wprowadza ono odpowiednie mechanizmy udzielania pomocy m.in. na: prowadzenie prac badawczych i rozwojowych (innowacyjnych), korzystanie z usług doradczych i szkoleniowych, ułatwianie dostępu MSP do finansowania (np. instrumenty zwrotne typu pożyczki, poręczenia), na ochronę środowiska, a także w ramach regionalnej pomocy inwestycyjnej.
Ta ostatnia została opisana w art. 14 rozporządzenia. W odniesieniu do Polski taka pomoc może zostać przyznana na tzw. inwestycję początkową. Nie ma natomiast znaczenia to, czy o wsparcie ubiegałaby się mała czy duża firma, chociaż wielkość przedsiębiorcy, jak i miejsce realizacji inwestycji, mogą decydować o tzw. intensywności wsparcia.
Kluczowe pozostaje zatem pojęcie inwestycji początkowej jako wyłącznie takiej, na którą może zostać przyznane dofinansowanie. Co oznacza to pojęcie? Odpowiednią definicję można znaleźć w art. 2 pkt 49 rozporządzenia. Zgodnie z nim oznacza ona:
- inwestycję w rzeczowe aktywa trwałe lub wartości niematerialne i prawne związane z założeniem nowego zakładu, zwiększeniem zdolności produkcyjnej istniejącego zakładu, dywersyfikacją produkcji zakładu poprzez wprowadzenie produktów uprzednio nieprodukowanych lub zasadniczą zmianą dotyczącą procesu produkcyjnego istniejącej firmy,
- nabycie aktywów należących do zakładu, który został zamknięty lub zostałby zamknięty, gdyby zakup nie nastąpił, przy czym aktywa nabywane są przez inwestora niezwiązanego ze sprzedawcą i wyklucza się samo nabycie akcji lub udziałów przedsiębiorstwa.
Projektem, który niewątpliwie miałby szanse na uzyskanie dofinansowania, byłyby taki związany z tworzeniem od podstaw nowego przedsiębiorstwa. Przyjmując jednak, że o regionalne wsparcie na inwestycję ubiegałaby się firma już funkcjonująca, oznacza to, że przedsiębiorca musi wykazać, że środki publiczne przyczynią się do wyraźnego rozwoju działalności. Inwestycja nie może więc zostać objęta pomocą, jeżeli ta przyczyniałaby się wyłącznie do utrzymania obecnej działalności czy stanu zatrudnienia albo nawet nastąpiłyby w niej pewne zmiany, ale nieznaczne. Przepis bowiem wyraźnie mówi o:
- zwiększeniu zdolności produkcyjnych,
- zróżnicowaniu produkcji przez wprowadzenie nowych produktów (nieoferowanych wcześniej przez firmę),
- zasadniczej zmianie dotyczącej procesu produkcyjnego.
Przynajmniej jeden z tych warunków musi zostać spełniony w wyniku realizacji przedsięwzięcia. Alternatywną dopuszczalną inwestycją jest ta związana z nabyciem aktywów firmy, która została zamknięta lub zostałaby zamknięta, gdyby taki zakup nie nastąpił.
Jeżeli planowana inwestycja spełnia powyższe kryteria, to kolejny kluczowy element dla przedsiębiorcy wiąże się z tym, jakie w praktyce wydatki i koszty mogą zostać uznane za kwalifikowane. Tylko ta kategoria wydatków bowiem podlega dofinansowaniu (np. w postaci refundacji części poniesionych nakładów). W tym przypadku wyjaśnienie przynosi art. 14 ust. 4. Zgodnie z nim za koszty kwalifikowane uznaje się:
- koszty inwestycji w rzeczowe aktywa trwałe oraz wartości niematerialne i prawne,
- szacunkowe koszty płacy wynikające z utworzenia miejsc pracy w następstwie inwestycji początkowej, obliczone za okres dwóch lat.
Jeżeli w ramach inwestycji zaplanowany jest zarówno zakup (dzierżawa, leasing) maszyn, urządzeń, linii technologicznych, budynków albo patentów i licencji, jak i utworzenie nowych miejsc pracy, przedsiębiorcy wolno połączyć te koszty. Przy czym łączna ich wartość nie może przekroczyć kosztów inwestycji w aktywa trwałe lub wartości niematerialne i prawne albo szacunkowych kosztów pracy w zależności od tego, która z tych kwot jest wyższa.
Kolejny warunek, jaki przedsiębiorca musi spełnić, mówi o trwałości przedsięwzięcia. W myśl art. 14 ust. 5 inwestycja musi zostać utrzymana na obszarze jej realizacji przez co najmniej pięć lat (dla dużych firm) lub przez co najmniej trzy lata (dla pozostałych przedsiębiorców). Terminy te liczy się od dnia ukończenia przedsięwzięcia. Oczywiście należy zaznaczyć, że zasada ta nie wyklucza wymiany w tym okresie przestarzałych lub zepsutych instalacji lub sprzętu, pod warunkiem że sama działalność gospodarcza zostanie utrzymana, czyli zachowane będą rezultaty projektu (np. produkcja nowego wyrobu).
Jak zostało zauważone, firmy mogą część lub całość dotacji (finansowania) przeznaczyć na zakup wartości niematerialnych i prawnych, czyli np. nabycie patentów, licencji, know-how i innej nieopatentowanej wiedzy technicznej. Jednak takie wydatki kwalifikują się do obliczania kosztów inwestycyjnych, jeżeli spełniają następujące warunki:
- należy je nabyć na warunkach rynkowych od osób trzecich niepowiązanych z nabywcą,
- muszą być włączone do aktywów przedsiębiorstwa otrzymującego pomoc i muszą pozostać związane z projektem, na który przyznano pomoc, przez co najmniej pięć lat lub trzy lata w przypadku MSP.
Ponadto w przypadku dużych przedsiębiorstw koszty kwalifikowane wartości niematerialnych i prawnych nie mogą przekraczać połowy całkowitych wydatków kwalifikowanych.
Rozporządzenie unijne reguluje także zasady przyznawania wsparcia na zatrudnienie, czyli sytuacji, gdy przedsiębiorca planuje utworzyć miejsca pracy (dzięki inwestycji) i zgodnie z powyżej przywołanym przepisem chce ująć ich koszt w wydatkach kwalifikowanych, do czego ma prawo. Jednak ponownie muszą zostać spełnione pewne warunki. Są one następujące:
- projekt inwestycyjny prowadzi do wzrostu netto liczby pracowników w danym zakładzie w porównaniu ze średnią z poprzednich 12 miesięcy, co oznacza, że od liczby miejsc pracy utworzonych w tym okresie należy odjąć każde zlikwidowane miejsce pracy,
- każde stanowisko zostaje obsadzone w ciągu trzech lat od zakończenia prac,
- każde miejsce pracy utworzone dzięki inwestycji jest utrzymane na danym obszarze przez okres co najmniej pięciu lat od dnia pierwszego obsadzenia stanowiska lub trzech lat w przypadku MSP.
Regionalna pomoc inwestycyjna charakteryzuje się jeszcze tym, że jej maksymalna dopuszczalna intensywność (udział środków publicznych w kosztach kwalifikowanych) zależy od miejsca realizacji projektu i jest ustalona w tzw. mapie pomocy regionalnej >patrz ramka.
Mapa pomocy regionalnej dla Polski została zatwierdzona w rozporządzeniu Rady Ministrów z 30 czerwca 2014 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej na lata 2014–2020 (DzU z 2014 r., poz. 878). Zgodnie z jego §3 maksymalna intensywność pomocy, liczona jako stosunek wartości pomocy regionalnej wyrażonej w tzw. ekwiwalencie dotacji brutto, do kosztów kwalifikujących się do objęcia tą pomocą, wynosi:
- 50 proc. – na obszarach należących do województw: lubelskiego, podkarpackiego, podlaskiego, warmińsko-mazurskiego,
- 35 proc. – na obszarach należących do województw: kujawsko-pomorskiego, lubuskiego, łódzkiego, małopolskiego, opolskiego, pomorskiego, świętokrzyskiego, zachodniopomorskiego, oraz na obszarach należących do podregionów: ciechanowsko-płockiego, ostrołęcko-siedleckiego, radomskiego i warszawskiego wschodniego,
- 25 proc. – na obszarach należących do województw: dolnośląskiego, wielkopolskiego, śląskiego,
- 20 proc. – na obszarze należącym do podregionu warszawskiego zachodniego,
- 15 proc. – na obszarze należącym do miasta stołecznego Warszawy w okresie od 1 lipca 2014 r. do 31 grudnia 2017 r.,
- 10 proc. – na obszarze należącym do miasta stołecznego Warszawy w okresie od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2020 r.
Intensywność wsparcia, o czym stanowi § 5, może zostać podwyższona o 20 pkt proc., jeżeli projekt realizuje mikro lub mała firma, oraz o 10 pkt proc., jeżeli inwestycję przeprowadza średniej wielkości przedsiębiorstwo. Przy tym nie dotyczy to tzw. dużych projektów, czyli takich, których wartość przekracza 50 mln euro (kosztów kwalifikowanych), dla których wielkość wsparcia ustala się na podstawie wzoru wskazanego w § 4 rozporządzenia.
Oprócz zakupu rzeczowych środków trwałych firma może także skorzystać z opcji dzierżawy lub leasingu. Takie wydatki w ramach opisywanej regionalnej pomocy inwestycyjnej także mogą być uznane za kwalifikowane. Spełnione muszą być jednak pewne warunki:
- dzierżawa/najem gruntów i budynków musi trwać przez co najmniej pięć lat od przewidywanego terminu zakończenia projektu inwestycyjnego w przypadku dużych przedsiębiorstw lub trzy lata w przypadku MSP,
- dzierżawa/najem instalacji lub maszyn musi mieć formę leasingu finansowego i obejmować obowiązek zakupu aktywów przez beneficjenta (przedsiębiorcę korzystającego z pomocy) po wygaśnięciu umowy.
Cały obszar Unii i jej regiony
Oprócz regionalnej pomocy inwestycyjnej rozporządzenie 651/2014 przewiduje także pomoc inwestycyjną dla małych i średnich firm. Jakie są najważniejsze różnice? Ta pierwsza może być udzielana tylko na obszarze wybranych regionów Unii Europejskiej (generalnie biedniejszych lub charakteryzujących się trudnymi warunkami życia), druga na całym jej terytorium (a więc także w regionach bogatych i dobrze rozwiniętych) oraz poza granicami UE.
Intensywność wsparcia dla regionalnej pomocy jest ustalana zgodnie z tzw. mapą pomocy regionalnej (intensywność uzależniona od miejsca realizacji projektu). W przypadku pomocy inwestycyjnej jest to zawsze maksymalnie 20 proc. kosztów kwalifikowanych dla mikro i małych firm oraz 10 proc. takich kosztów dla średnich firm.
Duże przedsiębiorstwa z tej pomocy inwestycyjnej w ogóle nie mogą korzystać.
Każda pomoc przyzwana na podstawie rozporządzenia Komisji Europejskiej 651/2014, w tym regionalna pomoc inwestycyjna, musi wywoływać tzw. efekt zachęty. Zgodnie z art. 6 ust. 2 uznaje się, że pomoc wywołuje taki efekt, jeżeli przedsiębiorca złożył pisemny wniosek o przyznanie pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem lub rozpoczęciem działalności.
Jest to bardzo ważna zasada. Rozpoczęcie prac inwestycyjnych, podjęcie pierwszego wiążącego zobowiązania związanego np. z zakupem urządzeń lub technologii przed dniem lub w dniu złożenia wniosku dyskwalifikuje projekt. W szczególności ogłoszenie konkursu o unijne środki przez właściwą instytucję nie oznacza, że projekt można zacząć realizować. Bezwzględnie najpierw trzeba złożyć wniosek, a dopiero później przystępować do jakichkolwiek prac inwestycyjnych.
Zgodnie z unijnymi przepisami wniosek o przyznanie pomocy musi zawierać co najmniej następujące informacje:
- nazwę przedsiębiorstwa i informację o jego wielkości,
- opis projektu, w tym daty jego rozpoczęcia i zakończenia,
- lokalizację projektu,
- wykaz kosztów projektu,
- rodzaj pomocy (dotacja, pożyczka, gwarancja, zaliczka zwrotna, zastrzyk kapitałowy lub inne) oraz kwotę finansowania publicznego potrzebnego do realizacji projektu.
Duże firmy muszą dodatkowo wykazać, że bez wsparcia realizacja projektu na danym obszarze jest w zasadzie niemożliwa.
Fundusze wspierają dobrze, ale nieśmiało
Europejskie dotacje dla firm zasady przyznawania
Fundusze europejskie: jak skorzystać, jakie warunki spełnić