Source: https://www.profinfo.pl/sklep/finanse-komunalne,7246,r,2012,nr,4.html
Timestamp: 2020-07-13 00:42:14
Legal References Found: FSK 
 art. 264
 art. 48
 FSK 
 art. 15
 art. 8
 FSK

Document Content:
Finanse Komunalne - Nr 4/2012 (PDF) - Profinfo.pl
Kod towaru: EBO-1281 201204
Lokowanie wolnych środków przez jednostki samorządu terytorialnego w bankach
Związek międzygminny jako organizator usług publicznego transportu zbiorowego - uwagi ogólne na tle ustawy o publicznym transporcie zbiorowym
Kontrola zarządcza w jednostkach sektora finansów publicznych a naruszenie dyscypliny finansów publicznych
Prawo do odliczenia podatku VAT w czynnościach między gminą a jej zakładem budżetowym (glosa do wyroku NSA z 18.10.2011 r., I FSK 1369/10: Adam Bartosiewicz)
Sprawozdanie z konferencji "Finanse komunalne a Konstytucja", Warszawa, 22-23 września 2011 r.
Table of Contents & Abstracts str. 77
Postulowana od pewnego czasu potrzeba zaostrzenia odpowiedzialności karno-administracyjnej za naruszanie zasad gospodarowania środkami europejskimi była motywowana przede wszystkim doniosłą z punktu widzenia interesu narodowego koniecznością zapewnienia należytej efektywności ich wykorzystania. Prewencyjno-stymulacyjna funkcja odpowiedzialności osobistej - jak podkreśla autor - stanowi, obok rozwiązań organizacyjno-kontrolnych oraz odpowiedzialności finansowej, istotny bodziec do osiągnięcia powyższego celu.
Opracowanie prezentuje zasady lokowania wolnych środków przez jednostki samorządu terytorialnego w bankach na tle innych, dopuszczalnych przez ustawę o finansach publicznych, form ich lokowania. Obejmuje problematykę lokowania wolnych środków budżetowych na rachunkach bankowych zarówno w banku prowadzącym bankową obsługę budżetu, jak i w innych bankach. Rozważania w szczególności obejmują analizę art. 264 ustawy o finansach publicznych, dotyczącego bankowej obsługi budżetu jednostek samorządzu terytorialnego w związku z jej art. 48, określającym zasadę swobody lokowania wolnych środków, jej ograniczenia, a także pojecie wolnych środków.
Działalność nadzorcza regionalnych izb obrachunkowych obejmuje między innymi uchwały podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ordynacji podatkowej. Przedmiotem rozważań podjętych w opracowaniu jest omówienie, czy i w jakim zakresie rada gminy może w drodze uchwały regulować konstrukcję oraz zasady zapłaty opłaty skarbowej, oraz to, czy uchwały te znajdują się w zakresie właściwości rzeczowej regionalnych izb obrachunkowych.
Usługi publicznego transportu zbiorowego traktowane są w kategorii tzw. "obowiązku świadczenia usług publicznych". Organizatorem takich usług może być również gminny związek komunalny. Świadczenie wskazanych usług jako zadanie związku może być świadczone przez gminny zakład budżetowy będący z punktu widzenia ustawy o finansach publicznych jednostką rozliczającą się z budżetem gminy za pomocą metody netto. Natomiast nałożenie obowiązku świadczenia usług publicznych na spółkę komunalną może wynikać z zawartej umowy cywilnoprawnej lub nastąpić aktem o charakterze władczym, o ile zostanie w niej w sposób jasny określone, że celem działalności spółki komunalnej jest wykonywanie zadania własnego dotyczącego zaspokajania potrzeb mieszkańców w zakresie transportu zbiorowego.
Ustawodawca przywiązuje dużą wagę do zapewnienia prawidłowego funkcjonowania kontroli zarządczej w jednostkach sektora finansów publicznych. Niedopełnienie obowiązków w zakresie tej kontroli uczynił wyznacznikiem odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. W praktyce dochodzenie tej odpowiedzialności od kierowników jednostek sektora finansów publicznych napotyka jednak na utrudnienia. W ocenie autora źródeł problemów należy upatrywać w sposobie określenia tej odpowiedzialności w ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz samej instytucji kontroli zarządczej w ustawie o finansach publicznych.
Prawo do odliczenia podatku VAT w czynnościach między gminą a jej zakładem budżetowym
Wyrok NSA z 18.10.2011 r. (I FSK 1369/10)
1. Samorządowy zakład budżetowy, wykonując zadania własne jednostki samorządu terytorialnego o charakterze użyteczności publicznej w zakresie gospodarki komunalnej, jest jednostką organizacyjną niemającą osobowości prawnej, wykonującą w tym zakresie samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy z 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), a zatem ma podmiotowość podatkową VAT odrębną od jednostki samorządu terytorialnego, która go utworzyła.
2. Realizacja przez samorządowy zakład budżetowy zadań własnych tworzącej go jednostki samorządu terytorialnego o charakterze użyteczności publicznej w zakresie gospodarki komunalnej nie stanowi świadczeń (usług w rozumieniu art. 8 ustawy) podlegających opodatkowaniu VAT pomiędzy tymi podmiotami, co nie wyklucza ich opodatkowania z tytułu ich odpłatnego świadczenia na rzecz podmiotów zewnętrznych (konsumentów czynności w zakresie gospodarki komunalnej).
"Finanse komunalne a Konstytucja" Warszawa, 22-23 września 2011 r.
Konferencja została zorganizowana przez Trybunał Konstytucyjny oraz Uczelnię Łazarskiego. Była okazją do dyskusji nad problemami prawnymi - zwłaszcza konstytucyjnoprawnymi - finansów samorządowych pomiędzy praktykami samorządowymi a przedstawicielami świata akademickiego. Konferencję otworzyli prof. Andrzej Rzepliński, prezes Trybunału Konstytucyjnego, oraz prof. Daria Lipińska-Nałęcz, rektor Uczelni Łazarskiego. Wprowadzenie do problematyki konferencji wygłosił Jerzy Stępień, sędzia Trybunału Konstytucyjnego w stanie spoczynku, prodziekan Wydziału Prawa i Administracji Uczelni Łazarskiego.
Stricter liability for violating public finance discipline in the management of European funds p. 5
Edyta Rutkowska-Tomaszewska Depositing free funds by
Stricter liability for violating public finance discipline in the management of European funds
Depositing free funds by local authority units in banks
Jurisdiction of regional chambers of audit regarding municipal council resolutions on stamp duty
A union of municipalities as the organizer of public transport services - general comments in the light of the Public Transport Act
Management control in public finance sector units as an issue in public finance discipline
Transactions between a municipality and its budget establishment and the right to offset VAT (commentary on the ruling of the Supreme Administrative Court of 18/10/2011; I FSK 1369/10: Adam Bartosiewicz)
Report on the "Municipal finance and the Constitution" conference, Warsaw, 22-23 September 2011
The need which has been postulated for some time to increase administrative crime liability for a violation of the principles of managing European funds was primarily inspired by the need to assure the proper effectiveness of their use, which is important from the point of view of national interest. Alongside organizational and audit solutions, as well as financial liability, the preventive and stimulative function of personal liability - as the author emphasizes - is an important incentive for achieving this objective.
The study presents the principles of depositing free funds in banks by local authority units, compared with other forms of their investment permitted by the Public Finance Act. It encompasses the issue of depositing free budget funds on bank accounts, equally at the bank providing banking support to the budget and at other banks. The considerations especially encompass an analysis of Article 264 of the Public Finance Act regarding the banking support of the local authority unit, in connection with its Article 48, specifying the principle of the freedom to deposit free funds, its limitations and the notion of free funds.
RCA supervisory activities encompass decisions made by the governing bodies of local authority units on local taxes and charges, to which the provisions of the Tax Ordinance apply. The considerations of the study refer to the discussion of whether and to what extent the municipal councils can regulate the structure and principles of payment of stamp duty by resolution and whether such resolutions lie within the jurisdiction of the regional chambers of audit.
Public transport services are treated as a so-called "obligation to provide a public service". A union of municipalities can also be the organizer of such services. These services, as the union's task, may be provided by a municipal budget establishment, which, from the point of view of the Public Finance Act is an entity which makes settlements with the municipality budget using the net method. However, the imposition of the obligation to provide public services on a municipal company can arise from a concluded civil law contract or take place through an act having the nature of an order, provided that it clearly specifies that the objective of the municipal company's activities is to perform the municipality's own tasks regarding the satisfaction of the public transport needs of the residents.
The legislator attaches a great deal of importance to the assurance of the correct functioning of management control in public finance sector units. It has made the failure to fulfil obligations within the framework of this control a determinant of liability for violating public finance discipline. In practice, however, the enforcement of this liability on managers of public finance sector units encounters obstacles. According to the author's assessment, the sources of the problems should be sought in the method of determining this liability in the Act on liability for a violation of public finance discipline and the institution itself of management control in the Public Finance Act.
1. A local authority budget establishment performing the local authority's own tasks of a public service nature in municipal management is an organizational unit without legal personality, conducting business on its own in this respect, as referred to in Article 15, para. 2 of the Act on VAT of 11 March 2004 (Journal of Laws No. 54, item 535 as amended), and therefore has the capacity to remit VAT, which is separate to that of the local authority which established it.
2. The performance by the local authority budget establishment of the municipal management public service tasks of the local authority unit establishing it does not constitute services (in the meaning of Article 8 of the Act) which are taxable with VAT between these entities, which does not preclude their taxation for their paid provision to external entities (consumers of the municipal management activities).