Source: http://www.nszzpwlkp.pl/policja,168,opinia_prawna___wybory_samorzadowe.htm
Timestamp: 2019-09-23 06:07:47
Legal References Found: art. 7
 art. 7
 art. 65
 art. 54
 art. 7
 art. 1
 art. 7

Document Content:
Dziś 24 68
Ostat tydzień 4491 8223
Ostat. dwa tyg. 6720 12874
Ostat. miesiąc 12169 23534
Ostatni rok 185234 370791
Razem 1349000 2996912
Opinia prawna - wybory samorządowe
Opinia w przedmiocie oceny zgodności z przepisami prawa wydanego policjantom przez Komendanta Wojewódzkiego Policji zakazu uczestnictwa w kampanii wyborczej
Opinia opracowana została przez dra hab. Krystiana M. Ziemskiego Partnera w Dr Krystian Ziemski & Partners Kancelaria Prawna spółka komandytowa z siedzibą w Poznaniu na zlecenie Zarządu Wojewódzkiego niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów Województwa Wielkopolskiego (zwanego również dalej „NSZZ Policjantów”).
Przedmiotem niniejszej opinii jest ocena zgodności z przepisami prawa zakazu uczestnictwa policjantów w kampanii wyborczej wydanego przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w piśmie skierowanym w dniu 22 listopada 2006 r. do Przewodniczącego NSZZ Policjantów Województwa Wielkopolskiego.
Informacja obejmuje w szczególności analizę następujących zagadnień:
1. Czy w świetle obowiązujących przepisów Komendant Wojewódzki Policji może zakazać policjantowi czynnego udziału w spotkaniach wyborczych i organizowania takich spotkań?
2. Czy w świetle obowiązujących przepisów Komendant Wojewódzki Policji może zakazać policjantowi wykorzystywania munduru podczas uczestnictwa w spotkaniach, o których mowa w pkt 1?
3. Czy w świetle obowiązujących przepisów Komendant Wojewódzki Policji może zakazać policjantom wykorzystywania na potrzeby spotkań o których mowa w pkt 1 obiektów znajdujących się w zarządzie Policji?
4. Czy w świetle obowiązujących przepisów Komendant Wojewódzki Policji miał prawo zakazać Zarządowi NSZZ Policjantów zorganizowania spotkania z kandydatami do objęcia urzędu Prezydenta miasta Poznania, a także wykorzystania w tym celu nieodpłatnie udostępnionej sali bankietowej hotelu „Olimpia” i wystąpienia na spotkaniu w mundurach?
III. Tezy opinii
1.Komendant Wojewódzki Policji nie może zakazać policjantowi organizowania spotkań wyborczych jak również czynnego udziału w takich spotkaniach, jeśli funkcjonariusz Policji nie narusza przy tym art. 7 ust 1 ustawy z dnia 21 czerwca 1996 r. o niektórych uprawnieniach pracowników urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw wewnętrznych oraz funkcjonariuszy i pracowników urzędów nadzorowanych przez tego Ministra tj. o ile jego działalność w kampanii wyborczej nie stwarza ryzyka wykorzystania autorytetu urzędowego do celów kampanii.
2.Komendant Wojewódzki Policji może zakazać policjantom używania munduru przy prowadzeniu każdego rodzaju działalności nie mieszczącej się w ramach sprawowanej przez policjanta służby, a zatem również podczas uczestnictwa w kampanii wyborczej. Zakaz był w niniejszej sprawie tym bardziej uzasadniony, że wykorzystanie munduru podczas spotkania wyborczego mogłoby prowadzić do sprzecznego z art. 7 1 ustawy z dnia 21 czerwca 1996 r. o niektórych uprawnieniach pracowników urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw wewnętrznych oraz funkcjonariuszy i pracowników urzędów nadzorowanych przez tego ministra wykorzystania autorytetu urzędowego funkcjonariusza Policji do celów pozasłużbowych.
3.Komendant Wojewódzki Policji może zakazać policjantom wykorzystania obiektów znajdujących się w zarządzie Policji w celu zorganizowania spotkania wyborczego tylko wtedy gdy służą one do wykonywania przez organy Policji ich zadań i kompetencji.
4 Komendant Wojewódzki Policji nie miał prawa wydać organom związku zawodowego jakichkolwiek poleceń. Mógł natomiast będącym funkcjonariuszami Policji członkom tych organów zakazać uczestnictwa w organizowanym przez związek spotkaniu wyborczym, ale tylko wtedy gdyby ich działalność naruszała ustawowy zakaz wykorzystywania autorytetu urzędowego do celów pozasłużbowych. Miał również prawo zakazać policjantom używania podczas takiego spotkania mundurów. Nie miał prawa zakazać zorganizowania spotkania w sali bankietowej hotelu „Olimpia”, z powodu naruszenia art. 65 ust 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, chociaż jeśli decydował o udostępnianiu tego obiektu osobom trzecim mógł nie wyrazić zgody na takie udostępnienie.
IV. Stan faktyczny
W dniu 20 listopada 2006 r. Zarząd NSZZ Policjantów zwrócił się do Dyrektora Zespołu Hoteli Kasyn i Bufetów KWP „Olimpia” w Poznaniu z prośbą o nieodpłatne udostępnienie sali bankietowej w celu zorganizowania dla ok. 20 osób spotkania z kandydatami na urząd Prezydenta miasta Poznania. Na spotkanie zaproszono Posłankę na Sejm RP oraz kandydatkę na urząd Prezydenta miasta Poznania Marię Pasło- Wiśniewską oraz Ryszarda Grobelnego urzędującego Prezydenta i jednocześnie kandydata na ten urząd. Jak wynika z pisma z dnia 20 listopada 2006 r. spotkanie dotyczyć miało szeroko pojętego bezpieczeństwa miasta Poznania, a udział w nim wziąć mieli przedstawiciele Zarządu NSZZ Policjantów.Pismem z dnia 22 listopada 2006 r. Komendant Wojewódzki Policji, z powołaniem na zalecenia Komendanta Głównego Policji, poinformował Przewodniczącego NSZZ Policjantów, że wszelkiego rodzaju inicjatywy związane z angażowaniem się policjantów w kampanię wyborczą są niedopuszczalne, w związku z czym nie wyraża zgody na udział policjantów we wszelkiego rodzaju spotkaniach wyborczych, wykorzystywanie w tym celu munduru oraz obiektów będących w zarządzie Policji.Tego samego dnia NSZZ Policjantów skierował do Redakcji Rozgłośni Radiowych i Telewizyjnych oraz Redakcji Czasopism Komunikat, w którym poinformował o planowanym na 23 listopada spotkania przedstawicieli Zarządu Wojewódzkiego NSZZ Policjantów z kandydatami na urząd Prezydenta Miasta Poznania na temat „szeroko pojętego bezpieczeństwa mieszkańców miasta”.
Niniejszą opinię przygotowano w oparciu o następujące akty prawne:
1. Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity Dz.U. z 2002 r., nr 7, poz 58 ze zm.);
2. Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (tekst jednolity Dz.U. z 2001 r., nr 79, poz 854 ze zm.);
3. Ustawa z dnia 21 czerwca 1996 r. o niektórych uprawnieniach pracowników urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw wewnętrznych oraz funkcjonariuszy i pracowników urzędów nadzorowanych przez tego ministra (Dz.U. z 1996 r., nr 106, poz. 491 ze zm.);
4. Ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jednolity Dz.U. z 2003 r., nr 159, poz. 1547);
5. Załącznik do zarządzenia nr 805 Komendanta Głównego Policji z dnia 31 grudnia 2003 r. Zasady etyki zawodowej policjanta;
6.Statut i ordynacja wyborcza Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów, Legionowo 29-30 czerwca 2003 r.
VI. Analiza prawna
Na wstępie wskazać należy, iż Komendant Wojewódzki Policji nie ma prawa wydawania podwładnym poleceń w sprawach innych niż sprawy służbowe. Z uwagi na powyższe, o ile przepisy prawa powszechnie obowiązującego nie zakazują policjantom pewnych form uczestnictwa w kampanii wyborczej, a działalność taka nie koliduje z ich obowiązkami służbowymi, zwierzchnik służbowy nie może takiej działalności policjantom zakazać. Jakiekolwiek zakazy w tym przedmiocie byłyby dla policjantów niewiążące, a ich egzekwowanie naruszałoby zagwarantowaną art. 54 Konstytucji wolność wyrażania poglądów.
1. Czy świetle obowiązujących przepisów Komendant Wojewódzki Policji może zakazać policjantowi czynnego udziału w spotkaniach wyborczych i organizowania takich spotkań?
Dopuszczalność uczestnictwa Policjantów w kampanii wyborczej oceniać należy z punktu widzenia z art. 7 ust 1 ustawy z dnia 21 czerwca 1996 r. o niektórych uprawnieniach pracowników urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw wewnętrznych oraz funkcjonariuszy i pracowników urzędów nadzorowanych przez tego ministra. W świetle powołanego przepisu funkcjonariusze Policji nie mogą uczestniczyć w żadnej działalności, która mogłaby prowadzić do wykorzystania ich autorytetu urzędowego do celów pozasłużbowych. Do stwierdzenia naruszenia omawianego przepisu wystarczy zatem potencjalna, jednak uzasadniona możliwość wykorzystania autorytetu urzędowego w celach pozasłużbowych. Z uwagi na powyższe, w kampanii wyborczej, która niewątpliwie nie mieści się w zakresie sprawowanej przez policjanta służby, policjanci mogą uczestniczyć tylko wtedy, gdy ich działalność nie stworzy uzasadnionego ryzyka, że na potrzeby kampanii zostanie wykorzystany ich autorytet urzędowy. Wskazać w tym miejscu należy, że w świetle art. 1 ust 2 ustawy o Policji, do zadań Policji należy m.in. inicjowanie i organizowanie działań mających na celu zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń oraz zjawiskom kryminogennym i współdziałanie w tym zakresie z organami państwowymi, samorządowymi i organizacjami społecznymi. Ocena jednak czy zorganizowanie spotkania z konkretnym politykiem w danej chwili mieści się w zakresie służby sprawowanej przez policjanta, powinna być dokonywana indywidualnie dla każdego przypadku. Spotkanie z kandydatami na urząd państwowy, choćby miało na celu przedstawienie ich poglądów w sferze bezpieczeństwa publicznego w żadnej mierze nie może się przyczynić do zapobiegania popełnianiu przestępstw oraz powstawaniu zjawisk kryminogennych i jako takie nie mieści się w ramach sprawowanej przez policjantów służby.Każdorazowo w przypadku zaangażowania się policjanta w kampanię wyborczą zbadać należy czy działalność ta nie stwarza ryzyka wykorzystania na potrzeby kampanii urzędowego autorytetu policjanta tj. wpływu, znaczenia, powagi jego stanowiska w Policji, a w szczególności czy policjant nie podejmuje działań, które mogłyby sugerować, że Policja wspiera któregokolwiek z kandydatów. Jeżeli policjant angażuje się w kampanię wyborczą w ten sposób, że nie stwarza ryzyka wykorzystania autorytetu urzędowego, nie można mu działalności w kampanii zabronić. Przed zaplanowanym spotkaniem, Komendant Wojewódzki Policji na ogół nie ma możliwości stwierdzenia czy odbędzie się ono z naruszeniem przepisów prawa. Z uwagi na to, że Komendant nie może poza służbą wydawać policjantom poleceń służbowych, prewencyjne zakazanie policjantom jakichkolwiek form angażowania się w kampanię wyborczą, niezależnie od tego czy naruszyliby oni prawo było niedopuszczalne. Wyrażony w piśmie Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 22 listopada 2006 r., generalny zakaz udziału policjantów we wszelkiego rodzaju spotkaniach wyborczych nie znajdował zatem oparcia w obowiązujących przepisach prawa.Wskazać należy, iż uczestnictwa policjantów w kampanii wyborczej nie reguluje załącznik do zarządzenia nr 805 Komendanta Głównego Policji z dnia 31 grudnia 2003 r. Zasady etyki policjanta. W § 6 w/w Zasad wskazano wprawdzie, iż postępowanie policjanta w kontaktach z ludźmi powinna cechować bezstronność wykluczająca w szczególności uprzedzenia polityczne, lecz oznacza to obowiązek jednakowego traktowania wszystkich bez względu na przekonania polityczne, a nie zakaz angażowania się policjantów w jakąkolwiek formę działalności politycznej.
2. Czy w świetle obowiązujących przepisów policjant może w spotkaniach, o których mowa w pkt 1 wykorzystywać mundur?
Zasady noszenia przez policjantów umundurowania normuje Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 listopada 2001 r. w sprawie umundurowania policjantów.Zgodnie z § 35 w/w rozporządzenia, ubiór służbowy nosi się w czasie wykonywania obowiązków służbowych. Ubiór wyjściowy stosownie do § 36 nosi się podczas wystąpień w charakterze przedstawiciela Policji na oficjalnych spotkaniach lub uroczystościach, jeżeli nie zachodzi konieczność występowania w ubiorze wyjściowym ze sznurem galowym. Policjanci mogą nosić ubiór wyjściowy bez sznura galowego w czasie pełnienia służby w Komendzie Głównej Policji, szkołach i ośrodkach szkolenia Policji, jednostkach organizacyjnych Policji, jeżeli pełnią służbę w pomieszczeniach biurowych oraz jednostkach policji sądowej. Ubiór wyjściowy ze sznurem galowym lub ubiór galowy nosi się podczas niektórych uroczystości państwowych. Ubiór ten można również założyć podczas oficjalnych spotkań, jednakże tylko wtedy, gdy jeśli nie zostały w tym zakresie wydane inne polecenia. Udział w spotkaniu wyborczym nie ma charakteru służbowego, a funkcjonariusze Policji, z uwagi na omówiony w pkt 1 niniejszej opinii zakaz wykorzystywania autorytetu urzędowego do celów pozasłużbowych, nie mogą na takim spotkaniu występować w charakterze przedstawicieli Policji. Z tego względu, użycie przez policjantów munduru podczas spotkania wyborczego byłoby sprzeczne z przepisami powołanego rozporządzenia.Z uwagi na powyższe, stwierdzić należy, że Komendant Wojewódzki Policji mógł zakazać policjantom używania munduru podczas uczestnictwa w kampanii wyborczej. Zakaz był w niniejszej sprawie tym bardziej uzasadniony, że wykorzystanie munduru podczas spotkania wyborczego mogłoby prowadzić do sprzecznego z art. 7 ust 1 ustawy z dnia 21 czerwca 1996 r. o niektórych uprawnieniach pracowników urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw wewnętrznych oraz funkcjonariuszy i pracowników urzędów nadzorowanych przez tego ministra wykorzystania autorytetu urzędowego funkcjonariusza Policji do celów pozasłużbowych.