Source: http://kborkowski.pl/krzysztofborkowski-0-41-208-interpelacjanr21098.htm
Timestamp: 2019-03-20 05:54:20
Legal References Found: art. 1
 art. 87
 art. 105
 art. 106
 art. 83
 art. 87
 art. 87
 art. 110
 art. 87

Document Content:
Interpelacja nr 21098
Interpelacja nr 21098w sprawie wsparcia oferowanego dla MŚP
Podzielam Pańską opinię dotyczącą znaczenia przedsiębiorczości jako głównego czynnika rozwoju społeczno-gospodarczego. Zgadzam się również z tym, że działania na rzecz poprawy warunków funkcjonowania przedsiębiorstw przyczyniają się do podnoszenia konkurencyjności gospodarki, rozumianej jako długookresowa zdolność do sprostania konkurencji zewnętrznej (na rynku krajowym, unijnym i krajów trzecich). Natomiast niezrozumiałe jest dla mnie wykluczanie krajowych przedsiębiorstw zatrudniających 250 osób i więcej ze wsparcia oferowanego dla MŚP. W dużej mierze do dużych przedsiębiorstw zaliczane są przedsiębiorstwa, które spełniają jedynie kryterium zatrudnienia 250 osób i więcej przy jednoczesnym rocznym obrocie nie przekraczającym 50 milionów euro oraz całkowitym bilansie roczny nie przekraczającym 43 milionów euro. Duże przedsiębiorstwa w rozumieniu obowiązującej definicji są częstokroć pozostawione same sobie, a to głównie one partycypują w polskim eksporcie towarów i usług. Pozostawienie obecnej definicji MŚP nie sprzyja modernizacji dużych przedsiębiorstw w których pracochłonność jest na wysokim poziomie.
- Czy istnieje możliwość rozszerzenia definicji MŚP w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej tak aby obejmowała większość przedsiębiorstw?
- Czy istnieje możliwość zmiany źródła definicji MŚP do których odwołują się rozporządzenia Ministerstwa Gospodarki na ustawę o swobodzie działalności gospodarczej?
Siedlce, dn. 24 luty 2011r.
Odpowiedź Ministerstwa Gospodarstwa- na interpelację nr 21098
Odpowiadając na interpelację nr SPS-023-21098/11 pana Krzysztofa Borkowskiego, posła na Sejm RP, w sprawie wsparcia oferowanego dla MSP, przedstawiam stanowisko Ministra Gospodarki w przedmiotowej sprawie.
Definicja MSP weszła w życie 1 stycznia 2005 r., na mocy rozporządzenia Komisji (WE) nr 364/2004 (Dz. Urz. WE L 63 z 28.02.2004) i ma zastosowanie do wszystkich polityk, programów i działań, jakie KE realizuje wobec małych i średnich przedsiębiorstw (MSP).
Zgodnie z art. 1 załącznika I do rozporządzenia 800/2008 wyodrębnia się następujące kategorie przedsiębiorstw:
1. średnie przedsiębiorstwo:
• zatrudnia mniej niż 250 pracowników oraz
• jego roczny obrót nie przekracza 50 milionów euro lub roczna suma bilansowa nie przekracza 43 milionów euro;
2. małe przedsiębiorstwo:
• zatrudnia mniej niż 50 pracowników oraz
• jego roczny obrót nie przekracza 10 milionów euro lub roczna suma bilansowa nie przekracza 10 milionów euro;
3. mikroprzedsiębiorstwo:
• zatrudnia mniej niż 10 pracowników oraz
• jego roczny obrót nie przekracza 2 milionów euro lub roczna suma bilansowa nie przekracza 2 milionów euro.
Definicje określone w rozporządzeniach Rady czy Komisji Europejskiej obowiązują wprost i są stosowane bezpośrednio na obszarze wszystkich państw członkowskich Unii Europejskiej, w związku z tym, niezależnie od regulacji krajowych (poza Konstytucją RP), od 1 stycznia 2005 r. obowiązują, definicje: mikro, małego i średniego przedsiębiorcy określone w rozporządzeniu Komisji 70/2001, zmienionym przez rozporządzenie 364/2004. W dniu 6 sierpnia 2008 roku zostało wydane rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu, które zastąpiło dotychczasowe rozporządzenia (WE) 70/2001 i (WE) 364/2004),
Należy zauważyć, że w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz. U- 10.220.1447 z późn. zm.) (dalej ustawa SDG) definicje mikroprzedsiębiorcy (art. 104 ustawy SDG) oraz małego i średniego przedsiębiorcy (odpowiednio art. 105 i art. 106 ustawy SDG) zostały wprowadzone dla potrzeb stosowania przepisów rozdziału 5 ustawy SDG o kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy. Przykładowo w art. 83 ustawy SDG wprowadzono zróżnicowanie czasu trwania kontroli u przedsiębiorcy w zależności od wielkości przedsiębiorstwa tak, że najkrócej kontrola powinna trwać u mikroprzedsiębiorcy, a najdłużej w dużych przedsiębiorstwach.
Określenie kategorii przedsiębiorstwa MSP w ustawie SDG opiera się na ww. progach zatrudnienia oraz wielkości realizowanego obrotu lub sumy aktywów jego bilansu sporządzonego na koniec roku. Ustalając takie kryteria w 2004 r., przy opracowywaniu ustawy SDG posiłkowano się definicjami MSP ustalonymi dla celów udzielania pomocy publicznej w załączniku I do rozporządzenia nr 70/2001/WE z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu, WE w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw (Dz. Urz. WE L 10 z 13.01.2001, z późn. zm.).
Definicje przyjęte w ustawie SDG mają charakter uproszczony w stosunku do określonych w tym rozporządzeniu i są dostosowane do możliwości prostego ustalenia przez organ sprawdzający przystępujący do kontroli, do jakiej kategorii dane przedsiębiorstwo należy zaklasyfikować, co pozwala na właściwe i zgodne z prawem ustalenie czasu trwania kontroli. Definicje MSP w ustawie SDG nie mają zastosowania do celów udzielania pomocy publicznej, bowiem w tym zakresie wiążące jest rozporządzenie WE.
W obecnym stanie prawnym definicje te zawarte są w załączniku I do rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnotowym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych, Dz. Urz. UE L 214 z 09.08.2003, str. 3). Uaktualnienie przepisu art. 110 ust. 1 ustawy SDG odwołującego się do rozporządzenia wspólnotowego jest przewidziane w projekcie ustawy o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców, nad którym aktualnie trwają prace w Sejmie RP (druk nr 3656).
Ponadto mając na uwadze powyższe, pragnę zwrócić uwagę, iż pomoc publiczna dla przedsiębiorców jest instrumentem aktywnego oddziaływania państwa na gospodarkę, umożliwiającym stymulowanie procesów rozwojowych oraz niwelowanie niedoskonałości rynku. Jednakże pomoc publiczna musi być udzielana według reguł dopuszczalności określonych przepisami prawa, W przeciwnym razie może ona stać się źródłem poważnego zakłócenia konkurencji między podmiotami gospodarczymi.
Od dnia akcesji Polska zobowiązana jest stosować bezpośrednio przepisy unijne dotyczące pomocy publicznej, w szczególności określające warunki dopuszczalności pomocy oraz tryb posterowania przed Komisją Europejską. W prawie unijnym wskazana też została definicja małego i średniego przedsiębiorcy obowiązująca dla celów pomocy publicznej (ww. załącznik I do rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznający niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu). Zatem wszystkie krajowe akty prawne dotyczące udzielania pomocy publicznej muszą implementować przepisy unijne obowiązujące w przedmiotowym obszarze, w tym także stosować ww. definicję mikro, małego i średniego przedsiębiorcy.
Jednocześnie pragnę podkreślić, że duże przedsiębiorstwa również mogą korzystać z pomocy publicznej. Taką możliwość stwarza im, m.in. Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka w ramach Priorytetu IV - Inwestycje w innowacyjne przedsięwzięcia.
Podsumowując, brak jest podstaw prawnych do zmiany definicji MSP w ustawie SDG dla celów udzielania pomocy publicznej, które mogłyby być stosowane w miejsce przepisów wspólnotowych.