Source: http://docplayer.pl/105822422-Zarzadzanie-zielenia-miejska.html
Timestamp: 2018-12-12 04:13:28
Legal References Found: Art. 14
 Art. 72
 Art. 72
 art. 44
 art. 9
 art. 88
 art. 5
 Art. 2
 art. 3
 art. 4

Document Content:
ZARZĄDZANIE ZIELENIĄ MIEJSKĄ - PDF
Download "ZARZĄDZANIE ZIELENIĄ MIEJSKĄ"
1 LKR Nr ewid. 158/2017/P/17/077/LKR Informacja o wynikach kontroli ZARZĄDZANIE ZIELENIĄ MIEJSKĄ DELEGATURA W KRAKOWIE MARZEC
2 MISJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest dbałość o gospodarność i skuteczność w służbie publicznej dla Rzeczypospolitej Polskiej WIZJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest cieszący się powszechnym autorytetem najwyższy organ kontroli państwowej, którego raporty będą oczekiwanym i poszukiwanym źródłem informacji dla organów władzy i społeczeństwa Informacja o wynikach kontroli Zarządzanie zielenią miejską Dyrektor Delegatury NIK w Krakowie: Jolanta Stawska Akceptuję: Wiceprezes Najwyższej Izby Kontroli Ewa Polkowska Zatwierdzam: Prezes Najwyższej Izby Kontroli Krzysztof Kwiatkowski Warszawa, dnia Najwyższa Izba Kontroli ul. Filtrowa Warszawa T/F
3 SPIS TREŚCI WYKAZ STOSOWANYCH SKRÓTÓW, SKRÓTOWCÓW I POJĘĆ WPROWADZENIE OGÓLNA OCENA SYNTEZA WYNIKÓW KONTROLI REKOMENDACJE WAŻNIEJSZE WYNIKI KONTROLI Planowanie, kształtowanie i ochrona terenów zieleni Urządzanie, utrzymywanie, zagospodarowanie terenów zieleni Zarządzanie terenami zieleni Urządzanie i zagospodarowanie terenów zieleni Utrzymanie terenów zieleni Współpraca z mieszkańcami Działalność edukacyjna i informacyjna ZAŁĄCZNIKI Metodyka kontroli i informacje dodatkowe Analiza stanu prawnego i uwarunkowań organizacyjno-ekonomicznych Wykaz aktów prawnych dotyczących kontrolowanej działalności Wykaz podmiotów, którym przekazano informację o wynikach kontroli Zdjęcie na okładce: alexyz3d stock.adobe.com/fotolia.com
4 Wykaz stosowanych skrótów, skrótowców i pojęć Błękitno-zielona infrastruktura Ochrona przyrody Polityka miejska Równowaga przyrodnicza Środowisko Tereny zieleni Tereny zieleni urządzonej Ustawa o ochronie przyrody Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa Prawo ochrony środowiska struktura przestrzenna miasta składająca się z szeroko rozumianych miejskich terenów zieleni, zarówno urządzonych, jak i tych pozostających w stanie naturalnym oraz z cieków i zbiorników wodnych zlokalizowanych w danym obszarze; ogół działań polegających na zachowaniu, zrównoważonym użytkowaniu oraz odnawianiu zasobów, tworów i składników przyrody: dziko występujących roślin, zwierząt i grzybów; roślin, zwierząt i grzybów objętych ochroną gatunkową; zwierząt prowadzących wędrowny tryb życia; siedlisk przyrodniczych; siedlisk zagrożonych wyginięciem, rzadkich i chronionych gatunków roślin, zwierząt i grzybów; tworów przyrody żywej i nieożywionej oraz kopalnych szczątków roślin i zwierząt; krajobrazu; zieleni w miastach i wsiach; zadrzewień; zespół działań prawnych, finansowych i planistycznych na rzecz zrównoważonego rozwoju miast i ich obszarów funkcjonalnych, mających na celu wykorzystanie potencjału miast i ich obszarów funkcjonalnych w procesach rozwoju kraju, wzmocnienie zdolności miast i ich obszarów funkcjonalnych do pobudzania wzrostu gospodarczego i tworzenia trwałych miejsc pracy oraz poprawy jakości życia mieszkańców; stan, w którym na określonym obszarze istnieje równowaga we wzajemnym oddziaływaniu: człowieka, składników przyrody żywej i układu warunków siedliskowych tworzonych przez składniki przyrody nieożywionej; ogół elementów przyrodniczych, w tym także przekształconych w wyniku działalności człowieka, a w szczególności powierzchnia ziemi, kopaliny, wody, powietrze, krajobraz, klimat oraz pozostałe elementy różnorodności biologicznej, a także wzajemne oddziaływania pomiędzy tymi elementami; tereny urządzone wraz z infrastrukturą techniczną i budynkami funkcjonalnie z nimi związanymi, pokryte roślinnością, pełniące funkcje publiczne, a w szczególności parki, zieleńce, promenady, bulwary, ogrody botaniczne, zoologiczne, jordanowskie i zabytkowe, cmentarze, zieleń towarzysząca drogom na terenie zabudowy, placom, zabytkowym fortyfikacjom, budynkom, składowiskom, lotniskom, dworcom kolejowym oraz obiektom przemysłowym; tereny zieleni wymienione w dziale 3 sprawozdania GUS SG-01 Statystyka gminy: leśnictwo i ochrona środowiska, tj. parki spacerowo-wypoczynkowe, zieleńce, zieleń uliczna, tereny zieleni osiedlowej, cmentarze, pozostałe, parki spacerowo-wypoczynkowe i zieleńce ogólnie dostępne innych jednostek; ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2016 r. poz. 2134, ze zm.); ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1073); ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2017 r. poz. 519, ze zm.);
5 Użytki ekologiczne Zadrzewienie Zieleń miejska Zrównoważony rozwój zasługujące na ochronę pozostałości ekosystemów mających znaczenie dla zachowania różnorodności biologicznej naturalne zbiorniki wodne, śródpolne i śródleśne oczka wodne, kępy drzew i krzewów, bagna, torfowiska, wydmy, płaty nieużytkowanej roślinności, starorzecza, wychodnie skalne, skarpy, kamieńce, siedliska przyrodnicze oraz stanowiska rzadkich lub chronionych gatunków roślin, zwierząt i grzybów, ich ostoje oraz miejsca rozmnażania lub miejsca sezonowego przebywania; pojedyncze drzewa, krzewy albo ich skupiska niebędące lasem w rozumieniu ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2017 r. poz. 788, ze zm.) lub plantacją, wraz z terenem, na którym występują, i pozostałymi składnikami szaty roślinnej tego terenu; tereny niezabudowane wewnątrz miasta, zajęte przez zaplanowane i utrzymane lub naturalne zespoły roślinności 1 ; rozwój społeczno-gospodarczy, w którym następuje proces integrowania działań politycznych, gospodarczych i społecznych, z zachowaniem równowagi przyrodniczej oraz trwałości podstawowych procesów przyrodniczych, w celu zagwarantowania możliwości zaspokajania podstawowych potrzeb poszczególnych społeczności lub obywateli zarówno współczesnego pokolenia, jak i przyszłych pokoleń. 1
6 Pytanie definiujące cel główny kontroli Czy skutecznie zarządzano zielenią miejską w aspekcie jakości życia mieszkańców? Pytania definiujące cele szczegółowe kontroli 1. Czy planowano, kształtowano i chroniono tereny zieleni przed presją zabudowy? 2. Czy urządzano, utrzymywano, zagospodarowywano, odnawiano lub rewitalizowano tereny zieleni? 3. Czy kierowano się standardami utrzymania zieleni? 4. Czy współpracowano z mieszkańcami i uwzględniano ich opinie w zarządzaniu zielenią miejską? 5. Czy prowadzono działalność edukacyjną i informacyjną w zakresie ochrony przyrody, terenów zieleni, zadrzewień? Jednostki kontrolowane 9 urzędów miast 8 jednostek odpowiedzialnych za zarządzanie i utrzymanie terenów zieleni 1. WPROWADZENIE Środowisko przyrodnicze i jego stan jest jednym z podstawowych czynników określających jakość przestrzeni w mieście, co wpływa na warunki życia mieszkańców. Stan środowiska, a więc poziom zanieczyszczenia powietrza, ilość zieleni i jej stan zdrowotny, warunki przewietrzania, poziom hałasu, wilgotności i temperatur powietrza, stan zanieczyszczenia wód oraz gleb, krajobraz miejski wszystkie wymienione czynniki mają bardzo duży wpływ na jakość życia w mieście. Mieszkańcy, szukając lepszych warunków życia, przeprowadzają się na tereny podmiejskie, co generuje problemy związane z komunikacją, utrzymaniem infrastruktury, wydłużeniem dojazdów do pracy i szkoły. Zieleń w polskich miastach rzadko traktowana jest przez władze czy społeczeństwo lokalne jako kwestia priorytetowa dla ich rozwoju. Według badań przeprowadzonych przez Fundację Sendzimira, inne elementy miejskiej przestrzeni (np. parkingi lub budynki) są postrzegane przez społeczeństwo jako ważniejsze2. Także z punktu widzenia inwestorów, ze względu na wysokie ceny gruntów w centrach miast, preferowane jest maksymalne wykorzystanie powierzchni działek pod zabudowę, często kosztem zieleni. Tymczasem system przyrodniczy w mieście pełni bardzo ważne funkcje, a korzyści, które z tego wynikają, określane są mianem usług ekosystemów3. Przeprowadzona w 2014 r. kontrola NIK pt. Ochrona drzew w procesach inwestycyjnych w miastach (P/14/087) wykazała, że jednostki samorządu terytorialnego dawały pierwszeństwo interesom inwestora, a interes społeczny, jakim jest ochrona przyrody, i za który są odpowiedzialne, traktowały jako drugoplanowy. Kontrolowane jednostki jedynie sporadycznie prowadziły akcje edukacyjne i informacyjne w dziedzinie ochrony przyrody. Kontrola zarządzania zielenią miejską została przeprowadzona z inicjatywy własnej NIK. Do Izby napływają liczne skargi związane z usuwaniem drzew i likwidowaniem terenów zieleni, co wskazuje, że problemy te nie są obojętne dla mieszkańców. Od 1 stycznia 2017 r. uległy zmianie przepisy ustawy o ochronie przyrody w zakresie możliwości usuwania drzew i krzewów bez konieczności uzyskania stosownej decyzji. Niniejsza kontrola nie dotyczyła jednak usuwania drzew z terenów prywatnych4, lecz terenów zieleni będących własnością gmin lub zarządzanych przez nie. Okres objęty kontrolą (I kwartał) 2 J. Kronenberg, Bariery dla utrzymania drzew w miastach i sposoby pokonywania tych barier, Zrównoważony rozwój zastosowania 3, Zagadnienia te zostały podkreślone w europejskich dokumentach, takich jak Europejska Konwencja Krajobrazowa przyjęta przez Radę Europy w 2000 r. lub unijna Strategia ochrony różnorodności biologicznej na okres do 2020 r. Nasze ubezpieczenie na życie i nasz kapitał naturalny z 2011 r. Stanowią one również podstawowe założenia Nowej Karty Ateńskiej, określającej wizję miast XXI wieku, uchwalonej w 2003 r. przez Europejską Radę Urbanistów. 4 Zagadnienia związane z usuwaniem drzew przedstawiono w informacji o wynikach kontroli P/14/087 Ochrona drzew w procesach inwestycyjnych w miastach. 6
7 2. OGÓLNA OCENA W ocenie NIK kontrolowane miasta skutecznie zarządzały zielenią miejską poprzez właściwe utrzymanie i zagospodarowanie terenów zieleni, współpracę ze społecznościami lokalnymi i podejmowanie działalności edukacyjnej i informacyjnej5. Tylko w jednym z kontrolowanych miast stwierdzono liczne nieprawidłowości oraz małą aktywność po stronie władz samorządowych w badanym obszarze6. Zastrzeżenia NIK budzi niedostateczne uwzględnianie problematyki ochrony terenów zieleni w procesach planowania przestrzennego. NIK zwraca uwagę, że samorządy skontrolowanych miast nie posiadały kompletnych danych o powierzchniach terenów zieleni oraz liczbie usuniętych i posadzonych drzew i krzewów. Na pozytywną ocenę zasługują działania kontrolowanych miast dotyczące utrzymania pozostających w ich zarządzie terenów zieleni. Poprzez działania rewitalizacyjne i inwestycyjne poprawiano ich funkcjonalność i atrakcyjność dla lokalnej społeczności. Działania te były adresowane do osób w różnym wieku, o zróżnicowanych zainteresowaniach i potrzebach. Tereny te są łatwo dostępne dla mieszkańców, zadbane i utrzymane w czystości. Tereny zieleni znajdujące się na obszarach miast, w tym na gruntach niestanowiących własności gminy, nie były jednak dostatecznie chronione przed presją zabudowy. W obowiązującym porządku prawnym jedynym skutecznym narzędziem ochrony tych obszarów na gruntach prywatnych mogłyby być odpowiednie uregulowania w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Tymczasem miasta nie wykorzystywały tego narzędzia, ponieważ mimo zwiększania powierzchni objętej miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego w sześciu miastach udział terenów zieleni zmniejszał się7. Tylko w dwóch z dziewięciu skontrolowanych miast powierzchnia, dla której uchwalono plany, przekraczała 50% ich powierzchni całkowitej8. W okresie objętym kontrolą powierzchnia terenów zieleni należących do gmin nie uległa zwiększeniu w siedmiu kontrolowanych miastach, pomimo że w gminnych dokumentach strategicznych zakładano taki cel. Jeżeli nawet wskaźniki dotyczące powierzchni terenów zieleni przypadającej na jednego mieszkańca zwiększały się, to przede wszystkim z powodu spadku liczby ludności. W większości miast (w pięciu z dziewięciu objętych kontrolą) z terenów gminnych usuwano więcej drzew niż sadzono, a ubytki starano się rekompensować poprzez sadzenie dużej ilości krzewów. NIK ocenia pozytywnie coraz częstsze przeprowadzanie konsultacji z mieszkańcami i uwzględnianie ich propozycji przy planowaniu i realizacji inwestycji na terenach zieleni. Miasta wypełniały ustawowy obowiązek kształtowania właściwych postaw człowieka wobec przyrody poprzez edukację, informowanie i promocję w dziedzinie ochrony przyrody. W trakcie kontroli stwierdzono wiele dobrych praktyk zarówno w wykorzystywaniu różnych narzędzi pomocnych w zarządzaniu terenami zieleni, jak również związanych z urządzaniem terenów zieleni, angażowaniem mieszkańców, czy też działalnością informacyjną i edukacyjną wartych szerszego upowszechnienia. Miasta skutecznie zarządzały zielenią miejską w aspekcie jakości życia mieszkańców 5 Kontrolą objęto dziewięć miast. 6 Piotrków Trybunalski. 7 Kraków, Legnica, Nowy Sącz, Tarnowskie Góry, Warszawa, Wrocław. 8 Tarnowskie Góry, Wrocław. 7
8 OGÓLNA OCENA Mapa nr 1 Miasta, w których prowadzono czynności kontrolne pomorskie warmińsko-mazurskie zachodniopomorskie kujawsko-pomorskie podlaskie lubuskie LEGNICA wielkopolskie WROCŁAW ŁÓDŹ PIOTRKÓW TRYBUNALSKI WARSZAWA lubelskie świętokrzyskie opolskie TARNOWSKIE GÓRY KATOWICE KRAKÓW NOWY SĄCZ podkarpackie Źródło: Opracowanie NIK. Województwo mazowieckie: Urząd Miasta Stołecznego Warszawy Zarząd Zieleni Miasta Stołecznego Warszawy Zarząd Oczyszczania Miasta w Warszawie Zarząd Terenów Publicznych w Warszawie Województwo łódzkie: Urząd Miasta Łodzi Zarząd Zieleni Miejskiej w Łodzi Urząd Miasta Piotrkowa Trybunalskiego Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta w Piotrkowie Trybunalskim Województwo dolnośląskie: Urząd Miejski Wrocławia Zarząd Zieleni Miejskiej we Wrocławiu Urząd Miasta Legnica Województwo dolnośląskie: Urząd Miasta Katowice Zakład Zieleni Miejskiej w Katowicach Urząd Miasta Tarnowskie Góry Województwo małopolskie: Urząd Miasta Krakowa Zarząd Zieleni Miejskiej w Krakowie Urząd Miasta Nowego Sącza 8
9 3. SYNTEZA WYNIKÓW KONTROLI W dokumentach strategicznych kontrolowanych miast uwzględniono zagadnienia dotyczące terenów zieleni. Zadania określone w strategiach rozwoju gminy oraz w programach ochrony środowiska były sukcesywnie realizowane lub miały wyznaczony termin realizacji. Mimo to łączna powierzchnia terenów zieleni, którymi zarządzały kontrolowane miasta, nie zwiększała się w porównaniu do 2014 r., z wyjątkiem dwóch miast (Piotrków Trybunalski, Wrocław). [str ] Tereny zieleni nie były skutecznie chronione przed presją zabudowy Według studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego udział terenów zieleni i wód w ogólnej powierzchni kontrolowanych miast mieścił się w przedziale od 22,3% (Piotrków Trybunalski) do 51,8% (Katowice). Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego obejmowały od 16,1% (Łódź) do 93,8% (Tarnowskie Góry) całkowitej powierzchni miast. Mimo że zwiększała się powierzchnia objęta miejscowymi planami, to aż w sześciu spośród dziewięciu objętych kontrolą miast (Kraków, Legnica, Nowy Sącz, Tarnowskie Góry, Warszawa, Wrocław) odnotowano spadek udziału terenów zieleni i wód w łącznej strukturze powierzchni objętych planami miejscowymi9. [str ] Tereny zieleni, którymi zarządzały kontrolowane miasta, stanowiły od 1,8% (Nowy Sącz) do 8,8% (Warszawa) ogólnej powierzchni gminy oraz od 12,8% (Legnica) do 62,3% (Katowice) ogólnej powierzchni nieruchomości należących do gminnego zasobu nieruchomości. [str ] Wskaźniki dotyczące powierzchni terenów zieleni przypadającej na jednego mieszkańca w porównaniu do 2014 r. spadły w okresie objętym kontrolą w trzech miastach (Kraków, Łódź, Warszawa), wzrosły w trzech (Katowice, Nowy Sącz, Piotrków Trybunalski), a w trzech pozostały bez zmian (Legnica, Tarnowskie Góry, Wrocław). Wzrost wskaźników był spowodowany przede wszystkim spadkiem liczby mieszkańców. W kontrolowanych miastach usunięto łącznie o 16,9% więcej drzew niż posadzono nowych, przy czym cztery miasta (Katowice, Nowy Sącz, Piotrków Trybunalski, Wrocław) nie posiadały rzetelnych danych w tym zakresie. Zdecydowanie więcej sadzono krzewów. W okresie objętym kontrolą w pięciu miastach (Katowice, Kraków, Legnica, Łódź, Wrocław) zmniejszyła się liczba pomników przyrody, a w dwóch (Legnica, Łódź) zmniejszyła się powierzchnia użytków ekologicznych. [str , 30 31] W sześciu skontrolowanych miastach (Katowice, Kraków, Łódź, Piotrków Trybunalski, Warszawa, Wrocław) zostały powołane samodzielne jednostki organizacyjne, których zadaniem było zarządzanie terenami zieleni. Pracownicy zajmujący się terenami zieleni posiadali odpowiednie kwalifikacje, z wyjątkiem jednej jednostki (Piotrków Trybunalski). Różnorodne narzędzia pomocne przy zarządzaniu terenami zieleni takie jak standardy utrzymania zieleni10, inwentaryzacja terenów zieleni, elektro- Wskaźniki dotyczące terenów zieleni nie ulegały poprawie Utrzymanie i zagospodarowanie terenów zieleni było prawidłowe 9 Stan na 31 grudnia 2016 r. w porównaniu do 2014 r. według danych zamieszczonych w sprawozdaniach GUS PZP-1 Lokalne planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. 10 Dotyczy standardów uchwalonych jako integralna część gminnego programu ochrony środowiska. W rozdziale Zarządzanie terenami zieleni opisano przykłady funkcjonowania standardów w trzech innych miastach (w Legnicy, Łodzi i Wrocławiu). 9
10 SYNTEZA WYNIKÓW KONTROLI Współpracowano z mieszkańcami Prowadzono różnorodną działalność edukacyjną i informacyjną niczna baza danych, specjalistyczne oprogramowanie, były wykorzystywane tylko w dwóch (Kraków, Warszawa) spośród dziewięciu kontrolowanych miast. [str ] We wszystkich miastach objętych kontrolą prowadzono inwestycje na istniejących terenach zieleni w celu poprawienia ich estetyki oraz funkcjonalności. Nowe przestrzenie zielone zagospodarowano w pięciu miastach (Katowice, Kraków, Łódź, Nowy Sącz, Wrocław). Część zadań wykonywana była w ramach projektów finansowanych z budżetów partycypacyjnych. [str ] Przedmiot zamówienia na prace związane z sadzeniem i pielęgnacją drzew oraz terenów zieleni opisywano w wyczerpujący sposób, ze wskazaniem parametrów jakościowych materiału roślinnego, wymogów pielęgnacyjnych oraz koniecznych do wykonania prac ogrodniczych. W przeprowadzonych postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego na utrzymanie i pielęgnację zieleni stawiano wymagania wystarczające do wykonania zamówienia w zakresie zarówno kwalifikacji, jak i potencjału technicznego wykonawców. W ośmiu miastach przeprowadzane były regularne kontrole terenów zieleni w zakresie wykonanych prac i stanu zieleni11. [str ] Wszystkie skontrolowane miasta współpracowały z mieszkańcami w ramach budżetów obywatelskich oraz przeprowadzały konsultacje społeczne dotyczące terenów zieleni. Współpracowano także z organizacjami pozarządowymi, a w przypadku realizacji zadań inwestycyjnych na obszarze dzielnic lub osiedli z radami tych jednostek pomocniczych. W czterech miastach (Kraków, Legnica, Warszawa, Wrocław) nawiązano współpracę z przedsiębiorcami i inwestorami. [str ] Miasta prowadziły różnorodne działania edukacyjne, informacyjne i promocyjne skierowane do zróżnicowanych grup wiekowych i społecznych z wykorzystaniem różnych źródeł docierania z informacją. W pięciu miastach (Kraków, Legnica, Łódź, Warszawa, Wrocław) wykorzystywano w tym celu nowoczesne narzędzia w postaci serwisów społecznościowych lub aplikacji na urządzenia mobilne. [str ] 11 Regularnych kontroli nie prowadzono w Piotrkowie Trybunalskim. 10
11 4. REKOMENDACJE NIK rekomenduje burmistrzom i prezydentom miast wykorzystywanie narzędzia jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w celu ochrony terenów zieleni przed presją zabudowy, a także dobrych praktyk opisanych w niniejszej informacji o wynikach kontroli. Rekomendacje dla burmistrzów i prezydentów miast 11
12 5. WAŻNIEJSZE WYNIKI KONTROLI Dokumenty strategiczne w gminach 5.1. Planowanie, kształtowanie i ochrona terenów zieleni Przepisy prawa powszechnie obowiązującego nie regulują szczegółowo w jaki sposób gmina ma wykonywać zadania związane z zielenią miejską i zadrzewieniami. Dlatego ważne jest jakie działania w tym zakresie gmina określiła w swoich dokumentach strategicznych (gminna strategia rozwoju, gminny program ochrony środowiska, studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego). Najbardziej skuteczną ochronę terenów zieleni można zapewnić przez odpowiednie zapisy w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, jednakże gminy nie są zainteresowane wykorzystywaniem tego narzędzia. Gminna strategia rozwoju oraz gminny program ochrony środowiska stanowią podstawowe dokumenty, na podstawie których prowadzona jest polityka ochrony środowiska12. We wszystkich skontrolowanych miastach w strategiach rozwoju, gminnych programach ochrony środowiska oraz programach rewitalizacji uwzględniono zagadnienia dotyczące terenów zieleni. Dotyczyły one odnowy istniejących terenów zieleni, ich rozwoju i urządzania oraz tworzenia nowych przestrzeni zielonych. Ochronę i kształtowanie środowiska przyrodniczego wskazywano jako jeden z celów strategicznych w rozwoju miast. W badanych dokumentach strategicznych wskazywano na konieczność przeciwdziałania fragmentacji przestrzeni przyrodniczej, tworzenia korytarzy ekologicznych, w szczególności wzdłuż rzek i innych cieków wodnych, a także na konieczność poprawy jakości życia dzięki zwiększeniu atrakcyjności przestrzeni publicznej. We wszystkich skontrolowanych miastach sporządzono diagnozę stanu przyrody i terenów zieleni. Stanowiła ona element gminnych programów ochrony środowiska lub opracowania ekofizjograficznego13. Dobra praktyka W Krakowie opracowano oddzielną strategię dotyczącą rozwoju terenów zielonych14. Opracowaniem dokumentu zajmował się Zespół Projektowy w Wydziale Kształtowania Środowiska Urzędu Miasta Krakowa we współpracy z Miejskim Architektem Krajobrazu z Zarządu Zieleni Miejskiej w Krakowie. W pracach uczestniczyli również eksperci zewnętrzni, m.in. z Politechniki Krakowskiej, Uniwersytetu Rolniczego w Krakowie, Akademii Górniczo-Hutniczej w Krakowie i Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Krakowie. Cel nadrzędny opracowania to określenie spójnej, planowej i długoterminowej polityki rozwoju terenów zieleni w Krakowie, a cele szczegółowe, to: integracja rozproszonej struktury zieleni w ciągły system terenów powiązanych ciągami pieszo-rowerowymi i ciągami zieleni; 12 Art. 14 ustawy Prawo ochrony środowiska. 13 Przez opracowanie ekofizjograficzne rozumie się dokumentację sporządzaną na potrzeby studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, charakteryzującą poszczególne elementy przyrodnicze na obszarze objętym studium lub planem i ich wzajemne powiązania (art. 72 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska). 14 Tytuł dokumentu to Kierunki rozwoju i zarządzania terenami zieleni w Krakowie na lata
13 zachowanie, rozwój i tworzenie nowych terenów zieleni publicznej spełniających potrzeby społeczne; ochrona zabytkowych terenów zieleni, ważnych dla jakości krajobrazu kulturowego; ochrona terenów cennych przyrodniczo, czyli przestrzenne i ekologiczne zrównoważenie rozwoju miasta oraz racjonalna gospodarka zasobami środowiska, w tym zasobami wodnymi; podniesienie standardów utrzymania, zakładania i pielęgnacji terenów zieleni; usprawnienie zarządzania terenami zieleni w Krakowie. W trakcie prowadzenia czynności kontrolnych rozpatrywano i nanoszono zmiany po przeprowadzeniu III etapu konsultacji społecznych. W studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy zapewnia się warunki utrzymania równowagi przyrodniczej i racjonalną gospodarkę zasobami środowiska m.in. przez zapewnianie kompleksowego rozwiązania problemów zabudowy miast, ze szczególnym uwzględnieniem urządzania i kształtowania terenów zieleni15. Wszystkie skontrolowane miasta posiadały studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. W dokumentach tych zakładano przede wszystkim dążenie do maksymalnego zachowania istniejących terenów zieleni, tworzenie nowych i poszerzenie istniejących terenów zieleni, dobrą dostępność do terenów zieleni, poprawienie funkcjonalności terenów zieleni. Działania te powinny przyczynić się do poprawy jakościowej środowiska zamieszkania, a także integrowania struktury funkcjonalno-przestrzennej. Według tych dokumentów, udział terenów zieleni i wód w ogólnej powierzchni kontrolowanych miast mieścił się w przedziale od 22,3% (Piotrków Trybunalski) do 51,8% (Katowice)16. Dane dla poszczególnych miast przedstawiono na wykresie nr 1. W miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego zapewnia się warunki utrzymania równowagi przyrodniczej i racjonalną gospodarkę zasobami środowiska m.in. przez zapewnianie kompleksowego rozwiązania problemów zabudowy miast, ze szczególnym uwzględnieniem także urządzania i kształtowania terenów zieleni17. Według stanu na 31 grudnia 2016 r. w skontrolowanych miastach powierzchnia objęta miejscowymi planami wzrosła w porównaniu do 2014 r. w sześciu z nich (Katowice, Legnica, Łódź, Piotrków Trybunalski, Warszawa, Wrocław), pozostała bez zmian w dwóch (Nowy Sącz, Tar- Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego 15 Art. 72 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo ochrony środowiska. 16 Ustalono na podstawie danych zawartych w sprawozdaniach GUS PZP-1 Lokalne planowanie i zagospodarowanie przestrzenne według stanu na 31 grudnia 2016 r. Należy mieć na uwadze, że powierzchnia terenów wskazanych w studium pod poszczególne kategorie przeznaczenia terenów jest wartością szacunkową (procentową) obliczaną w różnych programach graficznych. Dla niektórych terenów można przewidzieć więcej niż jedną funkcję, wtedy szacunkową powierzchnię takich terenów zaliczano do kategorii dominującej. 17 Art. 72 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo ochrony środowiska. 13
14 nowskie Góry) oraz zmalała w jednym (Kraków)18. Udział powierzchni objętej planami w stosunku do całkowitej powierzchni miast wynosił od 16,1% (Łódź) do 93,8% (Tarnowskie Góry)19. Mimo że zwiększała się powierzchnia objęta miejscowymi planami, to w sześciu miastach odnotowano spadek udziału powierzchni terenów zieleni i wód w łącznej strukturze powierzchni objętych planami miejscowymi od 0,2% (Tarnowskie Góry) do 6,9% (Legnica)20. Tereny zieleni i wód ujęte w miejscowych planach w stosunku do całkowitej powierzchni objętej miejscowymi planami stanowiły od 7,7% (Piotrków Trybunalski) do 48,3% (Tarnowskie Góry)21, natomiast w porównaniu do całkowitej powierzchni miast od 1,8% do 45,4%22. Postanowienia planów związane z terenami zieleni w skontrowalnych miastach polegały przede wszystkim na ustaleniu ochrony istniejących zadrzewień poprzez stosowanie zasady możliwego maksymalnego ich zachowania i wykorzystania w zagospodarowaniu terenu, utrzymaniu i pielęgnacji istniejącej zieleni, obowiązku zachowania i ochrony pomników przyrody, realizacji pasów zieleni izolacyjnej, utrzymaniu lub tworzeniu nowych terenów zieleni w obrębie obszarów zabudowanych oraz zachowaniu określonej procentowo powierzchni biologicznie czynnej. W okresie objętym kontrolą w pięciu miastach wydano 12 decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego23, z tego pięć decyzji dla parków, cztery dla placów oraz trzy dla bulwarów. Łączna powierzchnia terenów, dla których wydano decyzje, wynosiła 28,8 ha. Przykłady W Krakowie w 2016 r. podjęto prace nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla 215 obszarów przyrodniczych miasta Krakowa (ponad 10% powierzchni miasta). Celem tego planu jest ochrona terenów zieleni wskazanych w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. 18 W wyniku postępowań sądowych stwierdzono nieważność dwóch miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. 19 Wskaźniki dla poszczególnych miast kształtowały się następująco: Katowice 25,7%, Kraków 49%, Legnica 43%, Łódź 16,1%, Nowy Sącz 45,6%, Piotrków Trybunalski 24%, Tarnowskie Góry 93,8%, Warszawa 36,3%, Wrocław 56,8%. 20 Ustalono na podstawie danych zawartych w sprawozdaniach GUS PZP-1 Lokalne planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Porównano dane z 2016 r. do danych z 2014 r. Wskaźniki dla poszczególnych miast kształtowały się następująco: Katowice zwiększenie o 36,4%., Kraków zmniejszenie o 1,1%, Legnica zmniejszenie o 6,9%, Łódź zwiększenie o 53,6%, Nowy Sącz zmniejszenie o 6,5%, Piotrków Trybunalski bez zmian, Tarnowskie Góry zmniejszenie o 0,2%, Warszawa zmniejszenie o 0,8%, Wrocław zmniejszenie o 0,6%. 21 Wskaźniki dla poszczególnych miast kształtowały się następująco: Katowice 17,6%, Kraków 27,8%, Legnica 17,5%, Łódź 43%, Nowy Sącz 31,5%, Piotrków Trybunalski 7,7%, Tarnowskie Góry 48,3%, Warszawa 12,8%, Wrocław 46,1%. 22 Wskaźniki dla poszczególnych miast kształtowały się następująco: Katowice 4,6%, Kraków 13%, Legnica 7,5%, Łódź 7,1%, Nowy Sącz 14,4%, Piotrków Trybunalski 1,8%, Tarnowskie Góry 45,4%, Warszawa 4,6%, Wrocław 26,2%. 23 W przypadku braku planu miejscowego inwestycja celu publicznego jest lokalizowana w drodze decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego (art. 50 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Wydzielanie gruntów pod publicznie dostępne samorządowe place, parki, promenady lub bulwary, a także ich urządzanie, w tym budowa lub przebudowa są celami publicznymi w rozumieniu ustawy o gospodarce nieruchomościami (art. 6 pkt 9c). 14
15 W Legnicy Rada Miejska nie uwzględniła uwagi zgłoszonej przez mieszkańców przy uchwalaniu jednego z planów miejscowych. Mieszkańcy nie wyrażali zgody na przeznaczenie jednej z działek pod zabudowę mieszkaniową i wnosili o przywrócenie pierwotnego przeznaczenia działki, tj. zieleni publicznej. Do terenów zieleni w miastach zostały zaliczone parki spacerowo-wypoczynkowe, zieleńce, zieleń uliczna, tereny zieleni osiedlowej, cmentarze, zieleń towarzysząca składowiskom, lotniskom oraz obiektom kolejowym i przemysłowym (o ile są dostępne do użytku publicznego) oraz parki spacerowo-wypoczynkowe i zieleńce ogólnie dostępne innych jednostek24, tj. jednostek nie podlegających gminie. Według stanu na 31 grudnia 2016 r. łączna powierzchnia terenów zieleni, którymi zarządzały kontrolowane miasta25, nie zwiększała się w porównaniu do 2014 r., z wyjątkiem dwóch miast, tj. Piotrkowa Trybunalskiego (wzrost o 2,8 ha, tj. 1,8%) i Wrocławia (wzrost o 4,36 ha, tj. 0,3%). W czterech miastach (Katowice, Legnica, Nowy Sącz, Tarnowskie Góry) pozostała na niezmienionym poziomie, natomiast w trzech miastach (Kraków, Łódź, Warszawa) wykazano mniejszą powierzchnię26. Charakterystyka terenów zieleni w miastach Nieruchomości należące do gminnego zasobu nieruchomości stanowiły od 7,3% (Nowy Sącz) do 38,3% (Legnica) ogólnej powierzchni miasta27. Udział terenów zieleni w ogólnej powierzchni miasta wynosił od 1,8% (Nowy Sącz) do 8,8% (Warszawa), a w stosunku do powierzchni nieruchomości należących do gminnego zasobu nieruchomości od 12,8% (Legnica) do 62,3% (Katowice)28. Dane dotyczące udziału terenów zieleni w ogólnej powierzchni dla poszczególnych miast przedstawiono na wykresie nr Zgodnie z definicją terenów zieleni (zobacz wykaz pojęć) oraz wyszczególnieniem zawartym w dziale 3 sprawozdania GUS SG-01 Statystyka gminy: leśnictwo i ochrona środowiska. 25 Zaliczono do nich parki spacerowo-wypoczynkowe, zieleńce, zieleń uliczną, tereny zieleni osiedlowej, cmentarze. 26 W Krakowie korekty danych dokonano po przeprowadzonej przez Zarząd Zieleni Miejskiej inwentaryzacji, a do tej pory wpisywano dane na podstawie informacji uzyskanych z Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu. W Warszawie zmniejszenie powierzchni wynikało z weryfikacji granic prowadzonej przez Biuro Geodezji i Katastru oraz z przekazania części terenów innym podmiotom, np. Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. W Łodzi błędnie wykazywano dane za 2014 r. dotyczące zieleni osiedlowej, które odnosiły się do powierzchni zieleni na wszystkich osiedlach, a w latach tylko do terenów osiedli administrowanych przez gminę, a także dane dotyczące cmentarzy wykazana w sprawozdaniu SG-01 za 2016 r. powierzchnia cmentarzy dotyczyła wszystkich miejsc przeznaczonych do pochówku bez względu na stan prawny zarządcy/właściciela, a w sprawozdaniach za lata uwzględnione były tylko powierzchnie cmentarzy komunalnych (niezgodnie z instrukcją do sprawozdania). 27 Wskaźniki dla poszczególnych miast kształtowały się następująco: Katowice 8,7%, Kraków 20,9%, Legnica 38,3%, Łódź 30,9%, Nowy Sącz 7,3%, Piotrków Trybunalski 12,6%, Tarnowskie Góry 11,1%, Warszawa 19,6%, Wrocław 29,5%. 28 Wskaźniki dla poszczególnych miast kształtowały się następująco: Katowice 62,3%, Kraków 24,4%, Legnica 12,8%, Łódź 16,8%, Nowy Sącz 24,4%, Piotrków Trybunalski 19,1%, Tarnowskie Góry 27,8%, Warszawa 39,9%, Wrocław 16,7%. 15
16 Wykres nr 1 Udział procentowy powierzchni terenów zieleni i wód w ogólnej powierzchni miasta według studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin 29 oraz udział procentowy gruntów leśnych i zieleni urządzonej w ogólnej powierzchni miasta % 60 studium lasy zieleń urządzona Źródło: Dane z kontroli NIK Katowice Tarnowskie Góry Kraków Wrocław Nowy Sącz Warszawa Łódź Legnica Piotrków Trybunalski 2 W siedmiu spośród dziewięciu kontrolowanych miast dokonano zakupu lub zamiany gruntów na potrzeby terenów zieleni. Najwięcej, tj. 39,3 ha, zakupiono w Krakowie za kwotę ,5 tys. zł, a najmniej, tj. 0,0135 ha, we Wrocławiu za 4,3 tys. zł. Gruntów nie nabywano w Legnicy i Nowym Sączu.29 Według danych z ewidencji gruntów i budynków udział gruntów leśnych30 w całkowitej powierzchni miast wynosił od 5,3% (Kraków) do 43%31 (Katowice). Dane dla poszczególnych miast przedstawiono na wykresie nr 1. W porównaniu do 2014 r. powierzchnia gruntów leśnych zmniejszyła się w pięciu miastach Krakowie (27 ha), Łodzi (46 ha), Nowym Sączu (1 ha), Warszawie (511 ha) i Wrocławiu (150 ha), zwiększyła w trzech miastach Katowicach (5 ha), Piotrkowie Trybunalskim (2 ha) i Tarnowskich Górach (28 ha) oraz pozostała bez zmian w Legnicy Wskaźniki dotyczące terenów zieleni 32 W latach wskaźniki dotyczące powierzchni terenów zieleni przypadającej na jednego mieszkańca wynosiły:32 dla terenów zieleni urządzonej33 od 12 m 2 (Nowy Sącz)do 48 m 2 (Tarnowskie Góry) w 2015 r. i od 13 m 2 (Nowy Sącz) do 48 m 2 (Tarnowskie Góry) w 2016 r. W porównaniu do 2014 r. spadek wskaźnika odnoto- 29 Należy mieć na uwadze, że w studiach nie podaje się dokładnej powierzchni terenów wskazanych pod poszczególne kategorie przeznaczenia, lecz dokonuje się oszacowań na podstawie części graficznej dokumentu. Dla niektórych terenów może być przewidziana więcej niż jedna funkcja. 30 W toku niniejszej kontroli zajmowano się tylko terenami zieleni zgodnie z definicją zawartą w ustawie o ochronie przyrody, a nie lasami w rozumieniu ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2017 r. poz. 788, ze zm.). Pobrano tylko dane z ewidencji gruntów i budynków dotyczące gruntów leśnych. 31 Stan na 31 grudnia 2016 r. 32 Wskaźniki dotyczące powierzchni terenów zieleni przypadające na jednego mieszkańca wykorzystywane są do monitorowania gospodarki przestrzennej miast. Za K. Słysz, K. Zgud, K. Pawłowska, System monitorowania gospodarki przestrzennej jako narzędzie zintegrowanego planowania rozwoju miast w duchu idei Karty Lipskiej, Kraków Do zieleni urządzonej zaliczono tereny zieleni wymienione w sprawozdaniu GUS SG-01, tj. parki spacerowo-wypoczynkowe, zieleńce, zieleń uliczną, tereny zieleni osiedlowej, cmentarze, pozostałe, parki spacerowo-wypoczynkowe i zieleńce ogólnie dostępne innych jednostek. 16
17 wano w trzech miastach, tj. Krakowie (o 1 m 2 ), Łodzi (o 7 m 2 ) i Warszawie (o 1 m 2 )34, a wzrost w trzech, tj. Katowicach (o 1 m 2 ), Nowym Sączu (o 1 m 2 ) i Piotrkowie Trybunalskim (o 1 m 2 ), w pozostałych miastach (Legnica, Tarnowskie Góry, Wrocław) pozostawał bez zmian; dla lasów35 od 26 m 2 (Kraków) do 551 m 2 (Tarnowskie Góry) w 2015 r. i od 25 m 2 (Kraków) do 556 m 2 (Tarnowskie Góry)w 2016 r. W porównaniu do 2014 r. spadek wskaźnika odnotowano w trzech miastach, tj. Krakowie (o 1 m 2 ), Warszawie (o 3 m 2 ) i Wrocławiu36 (o 2 m 2 ), a wzrost w pięciu, tj. Katowicach (o 7 m 2 ), Legnicy (o 1 m 2 ), Nowym Sączu (o 1 m 2 ), Piotrkowie Trybunalskim (o 5 m 2 ) i Tarnowskich Górach (o 8 m 2 ), w Łodzi nie odnotowano zmian. Wzrost wskaźników nie wynikał ze zwiększenia powierzchni terenów zieleni lecz spowodowany był przede wszystkim spadkiem liczby mieszkańców. W I kwartale 2017 r. w porównaniu do 2014 r. liczba ludności zmniejszyła się w siedmiu kontrolowanych miastach od 0,8% w Tarnowskich Górach do 3,2% w Katowicach. W dwóch miastach liczba ludności wzrosła, tj. w Krakowie (o 3,6%) oraz Warszawie (o 0,6%). Wskaźniki gruntów leśnych oraz terenów zieleni urządzonej przypadających na jednego mieszkańca dla poszczególnych miast według stanu na 31 grudnia 2016 r. przedstawiono na wykresie nr 2. Wykres nr 2 Wskaźniki gruntów leśnych oraz terenów zieleni urządzonej (m 2 ) przypadających na jednego mieszkańca według stanu na 31 grudnia 2016 r. lasy zieleń Tarnowskie Góry Katowice Piotrków Trybunalski Nowy Sącz Warszawa Legnica Łódź Wrocław Kraków Źródło: Dane z kontroli NIK. 34 W Krakowie i Warszawie wzrosła liczba ludności oraz dokonywano korekt w sprawozdaniach GUS SG-01 po przeprowadzonych inwentaryzacjach. W Łodzi nierzetelnie wypełniano formularz SG Powierzchnię lasów ustalono na podstawie danych z ewidencji gruntów i budynków. 36 W Krakowie i Warszawie wzrosła liczba ludności, a we wszystkich tych miastach zmalała powierzchnia gruntów leśnych. 17
18 Zespoły doradcze/opiniujące Ogólna powierzchnia zieleni37 przypadająca na jednego mieszkańca wynosiła od 50 m 2 (Kraków) do 598 m 2 (Tarnowskie Góry) w 2015 r. i od 49 m 2 (Kraków) do 605 m 2 (Tarnowskie Góry) w 2016 r. Wskaźnik ogólnej powierzchni zieleni przypadającej na jednego mieszkańca w 2016 r. w stosunku do 2014 r. zmniejszył się w czterech miastach, tj. Krakowie (o 2 m 2 ), Łodzi (o 6 m 2 ), Warszawie (o 4 m 2 ) i Wrocławiu (o 2 m 2 ), zwiększył w czterech miastach, tj. Katowicach (o 8 m 2 ), Legnicy (o 2 m 2 ), Piotrkowie Trybunalskim (o 6 m 2 ), Tarnowskich Górach (o 9 m 2 ), a w Nowym Sączu pozostał bez zmian. Według stanu na 31 grudnia 2016 r. w kontrolowanych miastach zarejestrowano jako pomniki przyrody łącznie drzewa, 128 grup drzew, 21 alej. W okresie objętym kontrolą w pięciu miastach wykreślono z rejestru pomników przyrody łącznie 20 drzew (1,8%), z tego 10 w Łodzi, po 3 w Katowicach, Krakowie i Legnicy, 1 we Wrocławiu, oraz 1 aleję drzew w Nowym Sączu. Ochronę drzew zniesiono z powodu utraty wartości przyrodniczych oraz ze względu na zagrożenie bezpieczeństwa powszechnego. Ponadto w siedmiu miastach zarejestrowano 45 użytków ekologicznych o łącznej powierzchni 314,4 ha, a w pięciu miastach 14 zespołów przyrodniczo-krajobrazowych o łącznej powierzchni 2 532,5 ha. W dwóch miastach (Legnicy i Łodzi) zmniejszyła się powierzchnia użytków ekologicznych. Zespoły doradcze/opiniujące zajmujące się sprawami związanymi z terenami zieleni powołano w trzech miastach, tj. Katowicach, Krakowie i Wrocławiu. W skład zespołów oprócz pracowników poszczególnych urzędów miast wchodzili: w Katowicach przedstawiciele organizacji pozarządowych, w Krakowie przedstawiciele Rady Miasta, ośrodków akademickich z zakresu architektury krajobrazu, ochrony gatunkowej, dendrologii i leśnictwa, jak również reprezentujący organizacje społeczne konsultanci z zakresu ekologii, ornitologii oraz projektowania i urządzania terenów zielonych, a we Wrocławiu przedstawiciele wrocławskich uczelni wyższych, organizacji pozarządowych i spółek komunalnych. Zespoły te zajmowały się: w Katowicach opiniowaniem uchwał w sprawie ustanowienia pomników przyrody i problemami masowej wycinki drzew po nowelizacji ustawy o ochronie przyrody; w Krakowie akceptacją proponowanej gospodarki zielenią, określeniem zaleceń i uwag do opracowywanych w Urzędzie rozstrzygnięć w ramach postępowań o wydanie uzgodnienia w zakresie ochrony środowiska pod kątem ochrony zieleni i zezwolenia na usunięcie drzew i krzewów, w sprawach związanych z wydawaniem zezwoleń na usunięcie drzew i krzewów. Zespół m.in. podejmował decyzje o zachowaniu lub przesadzeniu niektórych drzew, a także dotyczące nasadzeń kompensacyjnych; we Wrocławiu projektami zagospodarowania zieleni i rewitalizacji wybranych terenów, ideą utworzenia nowego Parku Tysiąclecia, kon- 37 Zaliczono do niej zieleń urządzoną oraz lasy. 18
19 cepcją filozofii kształtowania zieleni w projekcie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Wrocławia Zieleń bez granic, inwentaryzacją zieleni, opiniowaniem wykupu gruntów Skarbu Państwa z przeznaczeniem pod tereny zieleni. Dobra praktyka Powołanie zespołów doradczo-opiniujących należy uznać za dobrą praktykę Urządzanie, utrzymywanie, zagospodarowanie terenów zieleni Tereny zieleni są ważnym elementem przestrzeni publicznej, wpływającym na warunki życia w mieście. Dlatego istotne jest utrzymywanie terenów zieleni w jak najlepszym stanie oraz takie ich zagospodarowanie, aby mogła z nich korzystać jak największa liczba mieszkańców zgodnie ze swoimi potrzebami i zainteresowaniami. Ponieważ przepisy prawa nie regulują szczegółowo przy pomocy jakich metod i środków gminy powinny zarządzać terenami zieleni, dlatego mogą wykorzystywać w tym celu wszelkie dostępne narzędzia38, które pozwolą na rzetelne i skuteczne wykonywanie tego zadania. Wydatki na ten cel powinny być dokonywane zgodnie z art. 44 ust. 3 pkt 1 ustawy o finansach publicznych39, tj. w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad uzyskania najlepszych efektów z danych nakładów oraz optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów Zarządzanie terenami zieleni Samodzielne jednostki organizacyjne40, których zadaniem było zarządzanie terenami zieleni, zostały powołane w sześciu skontrolowanych miastach (Katowice, Kraków, Łódź, Piotrków Trybunalski, Warszawa, Wrocław) przy czym w jednym mieście (Piotrków Trybunalski) jednostka ta zajmowała się także drogami, komunikacją oraz utrzymaniem porządku w mieście. W Warszawie w okresie objętym kontrolą zarządzanie terenami zieleni powierzone zostało m.in. dzielnicom oraz jednostkom organizacyjnym miasta41. W celu usprawnienia oraz uporządkowania struktury zarządzania zielenią miejską Rada m.st. Warszawy utworzyła w 2016 r. jednostkę budżetową Zarząd Zieleni m.st. Warszawy. Nowy Zarząd Zieleni przejął zadania Zarządu Terenów Publicznych i Zarządu Oczyszczania Miasta od 1 lipca 2017 r., natomiast przekazywanie dzielnicowych terenów zieleni odbywać się będzie sukcesywnie w porozumieniu z dzielnicami. Zarządy zieleni 38 Przykładowe narzędzia to standardy utrzymania zieleni, plan/strategia rozwoju i utrzymania terenów zieleni, zespół doradczo-opiniujący, stanowisko ogrodnika miejskiego lub miejskiego architekta krajobrazu, elektroniczna baza danych lub inne narzędzia elektroniczne, plan inwestycji dotyczący terenów zieleni. 39 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1870, ze zm.). 40 Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875) w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne. 41 Zadania te wykonywane były przez ponad 22 jednostki organizacyjne m. st. Warszawy, w tym 18 dzielnic. 19
20 Kwalifikacje pracowników W pozostałych trzech miastach (Legnica, Nowy Sącz, Tarnowskie Góry) terenami zieleni zajmowały się komórki organizacyjne funkcjonujące w strukturach urzędów miast. W dwóch miastach (Kraków i Warszawa) utworzono stanowisko miejskiego architekta krajobrazu, a w kolejnych trzech (Legnica, Nowy Sącz, Wrocław) ogrodnika miejskiego. W Krakowie miejski architekt krajobrazu zatrudniony był w Zarządzie Zieleni Miejskiej, w pozostałych miastach stanowiska te funkcjonowały w strukturze urzędów miast. Ponadto w Zarządzie Zieleni Miejskiej w Krakowie utworzono stanowisko oficera ds. drzew. Dobra praktyka W Zarządzie Zieleni Miejskiej w Krakowie utworzono stanowisko oficera ds. drzew. Do jego zadań należały m.in. dokonywanie szczegółowych, okresowych przeglądów drzew, w tym badania tomografem, współpraca, nadzór nad prowadzonymi przeglądami drzew przez innych inspektorów, określanie wymaganych zabiegów pielęgnacyjnych. Inwentaryzacja terenów zieleni W 15 spośród 17 skontrolowanych jednostek na stanowiskach odpowiedzialnych za tereny zieleni oraz zadrzewienia zatrudnione były osoby posiadające odpowiednie kwalifikacje, tj. wykształcenie wyższe lub średnie z zakresu architektury krajobrazu, leśnictwa lub ogrodnictwa42. Zatrudniano także osoby, które ukończyły studia z zakresu ochrony środowiska (różne kierunki) lub biologii. Występowały jednak przypadki, że zatrudniano pracowników z innym wykształceniem takim jak administracja publiczna, pedagogika (specjalność geografia), zarządzanie i marketing, historia wojskowości. Część pracowników ukończyła studia podyplomowe (kształtowanie i pielęgnacja terenów zieleni, projektowanie terenów zieleni, architektura krajobrazu), a także uczestniczyła w szkoleniach związanych z utrzymaniem zieleni lub usuwaniem drzew i krzewów. W pięciu kontrolowanych jednostkach (urzędy miast w Krakowie i Nowym Sączu, zarządy zieleni w Katowicach, Krakowie i Wrocławiu) pracownicy posiadali także specjalistyczne uprawnienia takie jak inspektor nadzoru prac w terenach zieleni, inspektor nadzoru przy pielęgnacji i ochronie drzew, kierownik budowy terenów zieleni, certyfikowany inspektor drzew. Inwentaryzacja zieleni jest ilościowym zapisem drzew i krzewów wraz z rozpoznaniem ich gatunków oraz określeniem ich rozmieszczenia w terenie i parametrów dendrometrycznych takich jak obwód pnia, wysokość drzewa, zasięg korony, stan zdrowotny. Inwentaryzację terenów zieleni dla całego obszaru miasta rozpoczęto tylko w dwóch miastach, tj. Krakowie i Warszawie. 42 Osób posiadających odpowiednie kwalifikacje nie zatrudniano w Urzędzie Miasta oraz Zarządzie Dróg i Utrzymania Miasta w Piotrkowie Trybunalskim. 20
21 W Krakowie inwentaryzacja szczegółowa przeprowadzana była zarówno przez własnych pracowników Zarządu Zieleni Miejskiej, jak i podmioty zewnętrzne na zlecenie. W trakcie inwentaryzacji uzyskiwano dane dotyczące: krzewów, powierzchni trawników i rabat oraz powierzchni utwardzonych; liczby drzew i krzewów w podziale na rodzaj, gatunek, odmianę; wysokości drzew, średnicy pni i koron; podłoża, na którym roślina wzrastała; fazy rozwoju fizjologicznego; stanu fitosanitarnego; występowania gniazd i budek lęgowych; ilości i rodzajów pomników przyrody. W Warszawie zinwentaryzowano zieleń przyuliczną w pasach dróg gminnych zarządzanych przez Zarząd Dróg Miejskich. Baza jest systematycznie uzupełniana. Obecnie w bazie zgromadzone były dane o obiektach, z czego stanowiły drzewa. Częściowe inwentaryzacje sporządzano na potrzeby rewitalizacji lub prowadzonych inwestycji na określonych terenach zieleni (Katowice, Legnica, Łódź, Nowy Sącz, Tarnowskie Góry, Wrocław). Prezydenci miast uznali, że inwentaryzacja nie jest konieczna do sprawnego zarządzania zielenią, a także nie wymagają tego przepisy prawa. W ocenie NIK inwentaryzacja terenów zieleni jest narzędziem pozwalającym skutecznie i racjonalnie zarządzać tymi obszarami. Dobre praktyki W Krakowie sukcesywnie wprowadzane jest oznakowanie drzew etykietami arbotagami. Wszystkie etykiety umieszczane były od strony północnej na wysokości uniemożliwiającej zniszczenie. Etykieta zawierała numer drzewa oraz kod kreskowy możliwy do odczytania przy użyciu urządzeń mobilnych z aplikacjami do odczytu kodów kreskowych. Inspektor ZZM wyposażony w tablet w trakcie przeprowadzania bieżących kontroli miał możliwość odczytu informacji dotyczących danego drzewa wprowadzonych w programie R3Trees. W toku kontroli w terenie pracownik ZZM miał dostęp do karty drzewa, mógł czynić uwagi co do jego stanu i określać zadania do wykonania, a także daty kolejnych kontroli. Według stanu na 2 sierpnia 2017 r. do bazy danych wprowadzonych było drzew, a ZZM posiada 70 tys. etykiet, które zostaną wykorzystane w najbliższych 2-3 latach, z czego około 11 tys. wydano w 2017 r. do bieżącego użycia. W Warszawie drzewa przyuliczne znakowano metryczkami, które zawierały informacje o nazwie gatunku, roku posadzenia, nazwie firmy odpowiadającej za pielęgnację. 21
22 Zdjęcie nr 1 Oznakowanie drzewa arbotagiem (Kraków) Źródło: Kontrola NIK. Standardy utrzymania zieleni Standardy utrzymania zieleni zostały opracowane w pięciu skontrolowanych miastach (Kraków Legnica, Łódź, Warszawa, Wrocław), przy czym w dwóch, tj. Krakowie i Warszawie, stanowiły załączniki do gminnych programów ochronny środowiska. W Krakowie dokument ten zawierał standardy przeprowadzania procedur przetargowych na projekty, wykonanie i pielęgnację terenów zieleni miejskiej; standardy jakościowe prac wykonawczych w zakresie przygotowania podłoża oraz sadzenia roślin i zakładania trawników; standardy materiałowe dla roślin; wytyczne dla innych branż (prace budowlane na terenach wpisanych do rejestru zabytków, zimowe utrzymanie dróg, projekty dróg i parkingów, projekty oświetlenia, pielęgnacja a ochrona przyrody, wytyczne do kompensacji przyrodniczej, wytyczne do usuwania zieleni, uzbrojenie terenu i ciągi komunikacyjne a zieleń wysoka). W Warszawie Standardy kształtowania zieleni Warszawy zawierały m.in.: zasady doboru roślinności w zależności od warunków i miejsca sadzenia; wytyczne dotyczące wielkości i wieku roślin; wytyczne dotyczące nasadzeń drzew i ich pielęgnacji; wytyczne dotyczące sposobów zabezpieczania roślin zimą, ochrony i pielęgnacji roślin podczas robót budowlanych. We Wrocławiu wprowadzono procedury, które dotyczyły ochrony drzew i rozwoju terenów zieleni w procesach inwestycyjnych oraz przy opracowaniu koncepcji drogowych. Zawierały one wytyczne w sprawach: (1) wykonania operatu dendrologicznego z analizą uniknięcia kolizji planowanej inwestycji z istniejącym drzewostanem, (2) wykonania analizy możliwości lokalizacji jak największej liczby nasadzeń wyrównujących, (3) wykonania projektu nasadzeń wyrównujących, (4) opracowania katalogów przekroju ulic, które pozwalały na stworzenie lepszych warunków dla rozwoju zieleni wysokiej, w tym dotyczących sadzenia drzew, 22
23 rozmieszczenia studni do prowadzenia instalacji teleinformatycznych w pobliżu drzew, stosowania barier mechanicznych dla korzeni drzew i technologii komórek glebowych. W Łodzi standardy zawarte były w dokumencie Sposób Wykonania i Odbioru Usług w zakresie parków i zieleńców oraz w Specyfikacji Technicznej Wykonania i Odbioru Usług w przypadku zieleni przyulicznej. Według wyjaśnień Prezydenta Miasta planowane jest zlecenie przez Zarząd Zieleni Miejskiej opracowania standardów kształtowania i utrzymania zieleni dla całego miasta, które będą tworzyć kompleksowy dokument dotyczący tego zagadnienia. W Legnicy standardy zostały opracowane przez ogrodnika miejskiego. Dotyczyły one utrzymania zieleni osiedlowej i parkowej oraz palmiarni i cmentarzy. W części dotyczącej zieleni osiedlowej i parkowej wskazano (w formie tabelarycznej) czynności do wykonania, ich obmiar i krotność ich wykonania w ciągu roku. Dla cmentarzy komunalnych i palmiarni standardy utrzymania zieleni zostały sporządzone w sposób opisowy. Prezydenci pozostałych czterech miast stwierdzali, że albo jednostki odpowiedzialne za zarządzanie terenami zieleni wypracowały swoje praktyki, które zamieszczane są w specyfikacjach istotnych warunków zamówienia, albo uznawali, że to narzędzie nie jest konieczne do zarządzania zielenią. W ocenie NIK opracowanie i przyjęcie standardów utrzymania zieleni pozwala na lepsze i skuteczniejsze zarządzanie terenami zieleni. Mogą i powinny one stanowić materiał informacyjno-edukacyjny dla innych podmiotów (np. deweloperzy, spółdzielnie mieszkaniowe, drogowcy), które urządzają i utrzymują tereny zieleni. W dwóch miastach, tj. Krakowie i Warszawie, wykorzystywano specjalistyczne oprogramowanie służące do ewidencjonowania danych o terenach zieleni. Zarząd Zieleni Miejskiej w Krakowie stosował oprogramowanie R3Trees. Umożliwiało ono analizę danych i generowanie statystyk w podziale na obiekty takie jak parki, skwery, ulice, pasy drogowe, a także ustalenie zinwentaryzowanych elementów na danym terenie zieleni. Wykonawcy zamówień publicznych polegających na pielęgnacji zieleni posiadali konta w programie i w ten sposób otrzymywali zlecenia do wykonania. W ramach prowadzonych czynności przeglądów/ kontroli drzew program dostarczał informacji o konkretnym drzewie, w tym o jego gatunku, miejscu posadzenia, parametrach (wysokość, średnica i obwód pnia, średnica korony), a także o dacie ostatniej kontroli. Ponadto w dostępnych w programie formularzach VTA (wizualnej oceny drzewa) można było zapoznać się z informacjami na temat stanu drzewa i ewentualnych rodzajach jego uszkodzenia, co dawało informacje na temat potencjalnego ryzyka i umożliwiało przeciwdziałanie zagrożeniom. Narzędzia wykorzystywane do zarządzania zielenią 23
24 W Warszawie korzystano z programu ArcZieleń umożliwiającego wielowarstwowe gromadzenie i przetwarzanie informacji o terenach zieleni, tworzenie map tematycznych, zestawień tabelarycznych, wykazów graficznych. Każdy obiekt zieleni miał przypisaną własną metryczkę, w której docelowo znajdować się będą m.in. dane o przewidzianych zabiegach pielęgnacyjnych, wieku i gatunku. We wszystkich kontrolowanych jednostkach pracownicy posiadali dostęp do systemów informacji przestrzennej zawierających dane w zakresie planowania przestrzennego oraz ewidencji gruntów i budynków lub innych baz danych prowadzonych w urzędach. Korzystali także z ogólnodostępnych geoportali i ortofotomap, a także ogólnodostępnych rejestrów form ochrony przyrody. Przykłady Zarząd Zieleni Miejskiej w Łodzi korzystał z programu komputerowego Garden Puzzle w celu projektowania terenów zieleni poprzez wizualizacje różnych wariantów nasadzeń. W Warszawie i Łodzi do projektowania terenów zieleni wykorzystywano program AutoCAD. Zakład Zieleni Miejskiej w Katowicach wykorzystywał odbiornik GPS dla potrzeb przeprowadzenia inwentaryzacji oraz podstawowych pomiarów terenowych. Źródła finansowania zadań na terenach zieleni Środki na finansowanie zadań związanych z terenami zieleni i zadrzewieniami pochodziły w szczególności z opłat za usunięcie drzewa lub krzewu43, dotacji z funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej oraz z funduszy unijnych uzyskanych przez kontrolowane gminy. Wyniosły one w miastach objętych kontrolą łącznie ,8 tys. zł, z tego ,9 tys. zł w 2015 r., ,7 tys. zł w 2016 r. i 456,2 tys. zł w I kwartale 2017 r. Wpływy z tytułu opłat i kar za usunięcie drzewa lub krzewu w latach (do 31 marca) uzyskało siedem spośród dziewięciu kontrolowanych miast. Łącznie wyniosły ,6 tys. zł44, z czego zdecydowaną większość (85%) stanowiły dochody Wrocławia. Dwa miasta, tj. Legnica i Nowy Sącz, nie uzyskały dochodów z tego tytułu. Wpływy z tytułu opłat i kar za usunięcie drzewa lub krzewu stanowiły 61% łącznych dochodów gmin związanych z terenami zieleni i zadrzewieniami, przy czym w trzech miastach (Katowice, Kraków i Wrocław) ukształtowały się na poziomie od 90 do 100% takich dochodów. 43 Wpływy z tytułu opłat za usunięcie drzewa lub krzewu oraz kar, o których mowa w art. 88 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody, stanowią w całości dochód budżetu gminy, z wyjątkiem wpływów z tytułu opłat i kar nakładanych przez starostę, które stanowią w całości dochód budżetu powiatu, oraz wpływów z tytułu opłat i kar nakładanych przez marszałka województwa, które stanowią w 35% przychód Narodowego Funduszu i w 65% wojewódzkiego funduszu (art. 402 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska). 44 Z tego ,4 tys. zł w 2015 r., ,5 tys. zł w 2016 r. i 377,6 tys. zł w I kwartale 2017 r. 24
25 W okresie objętym kontrolą siedem miast45 uzyskało również dochody pochodzące z innych źródeł w łącznej wysokości ,2 tys. zł46, z czego większość (41%) stanowiły dochody Warszawy pochodzące z dotacji z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (3 263,7 tys. zł) oraz środków z funduszy unijnych (3 153,0 tys. zł)47. Ponadto w okresie objętym kontrolą znaczną kwotę dotacji z wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej uzyskały Łódź (4 490,8 tys. zł) i Piotrków Trybunalski (1 936,2 tys. zł). W latach dochody roczne związane z terenami zieleni i zadrzewieniami stanowiły średnio 0,1% dochodów ogółem kontrolowanych miast (od 0,001% w Nowym Sączu w 2015 r. do 0,54% w Piotrkowie Trybunalskim w 2015 r.). Średnie roczne dochody na finansowanie zadań związanych z terenami zieleni i zadrzewieniami wyniosły 2 518,5 tys. zł (od 17,0 tys. zł w Nowym Sączu do ,5 tys. zł we Wrocławiu). W przeliczeniu na średnią roczną liczbę mieszkańców dochody te wyniosły 5,67 zł na osobę (od 0,20 zł w Nowym Sączu do 19,20 zł we Wrocławiu)48, a w przeliczeniu na 1 ha powierzchni terenów zieleni urządzonej49 wyniosły 2,3 tys. zł (od 0,2 tys. zł w Nowym Sączu do 6,9 tys. zł w Piotrkowie Trybunalskim i 6,8 tys. zł w Warszawie i we Wrocławiu). Wydatki na zagospodarowanie i utrzymanie terenów zieleni zrealizowane przez kontrolowane miasta w latach (do 31 marca) wyniosły łącznie ,9 tys. zł, z czego największą kwotę wydatkowała Warszawa ( ,3 tys. zł), a następnie Wrocław (80 257,7 tys. zł) i Kraków (76 024,5 tys. zł). Z kolei najmniejsze środki na tereny zieleni przeznaczyła gmina Tarnowskie Góry (1 374,9 tys. zł). Wydatki na zagospodarowanie i utrzymanie terenów zieleni W 2016 r. wydatki na zagospodarowanie i utrzymanie terenów zieleni w porównaniu do 2015 r. wzrosły w czterech miastach, tj. Krakowie (o 83,6%), Legnicy (4,2%), Tarnowskich Górach (4,9%), Warszawie (27,5%). W pozostałych miastach odnotowano spadek od 4,9% w Łodzi do 72,2% w Piotrkowie Trybunalskim. W latach wydatki na tereny zieleni stanowiły średnio 0,6% wydatków rocznych kontrolowanych gmin (od 0,04% w Tarnowskich Górach w 2016 r. do 1,27% w Warszawie i Łodzi w 2016 r.). 45 Z wyłączeniem Katowic i Legnicy. 46 Z tego ,5 tys. zł w 2015 r., 3 975,1 tys. zł w 2016 r. i 78,6 tys. zł w I kwartale 2017 r. 47 Z tego 2 012,4 tys. zł stanowiły środki uzyskane z Instrumentu Finansowego na Rzecz Środowiska (LIFE+), a 1 140,6 tys. zł środki z Mechanizmu Finansowego EOG W planie dochodów na 2017 r. ujęto środki z Mechanizmu Finansowego EOG (123,5 tys. zł), a także środki z Funduszu Spójności (4 132,6 tys. zł) oraz Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (567,1 tys. zł). 48 Średnie roczne dochody ogółem tych jednostek w przeliczeniu na mieszkańca wyniosły 12,5 tys. zł na osobę (od 7,6 tys. zł w Tarnowskich Górach do 13,0 tys. zł w Warszawie). 49 Powierzchnia terenów zieleni urządzonej (ha) obliczona jako suma wykazanych w sprawozdaniu SG-01 powierzchni: parków spacerowo-wypoczynkowych, zieleńców, zieleni ulicznej, terenów zieleni osiedlowej, cmentarzy oraz pozostałych terenów zieleni. 25
26 W latach najwięcej środków (średnio 78%) przeznaczono w gminach na utrzymanie i pielęgnację terenów zieleni. Z kolei średni udział wydatków rocznych na zakup sadzonek drzew i krzewów ukształtował się na poziomie 4,8%, na nowe tereny zieleni 1,8%, a na działalność edukacyjną i informacyjną 0,6%. Pozostałe wydatki, niezaliczone do żadnej z powyższych grup, zostały zrealizowane średnio w roku na poziomie 15%. Do tej grupy wydatków zaliczono przede wszystkim koszty inwestycji zrealizowanych na istniejących terenach zieleni, opracowanie koncepcji programowo-przestrzennych zagospodarowania tych terenów, jak również wydatki związane m.in. z wywozem odpadów, zakupem sprzętu do pielęgnacji terenów zieleni oraz podatki. W przeliczeniu na jednego mieszkańca wydatki na tereny zieleni w latach wyniosły średnio w roku 47 zł, a w przeliczeniu na 1 ha terenów zieleni urządzonej 17,6 tys. zł. Wskaźniki te były najniższe w Tarnowskich Górach, gdzie wydatki te wyniosły 17 zł na osobę i 2,4 tys. zł na 1 ha, a najwyższe w Katowicach, gdzie wyniosły odpowiednio 95 zł na osobę i 30,5 tys. zł na 1 ha. W latach wydatki na tereny zieleni w gminach zostały sfinansowane średnio w 24% środkami odpowiadającymi wysokości uzyskanych dochodów związanych z terenami zieleni i zadrzewieniami (od 1% w Nowym Sączu i Katowicach do 58% w Warszawie). Strukturę wydatków na tereny zieleni w latach w poszczególnych miastach przedstawiono na wykresie nr 3. Wykres nr 3 Struktura wydatków na tereny zieleni w latach w poszczególnych miastach zakup nowych sadzonek drzew i krzewów utrzymanie i pielęgnacja pozostałe wydatki 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Katowice Kraków Legnica Łódź Nowy Sącz Piotrków Trybunalski Tarnowskie Góry Warszawa Wrocław Źródło: Dane z kontroli NIK. 26
27 Urządzanie i zagospodarowanie terenów zieleni Wieloletnie plany inwestycyjne posiadało osiem z dziewięciu skontrolowanych miast50. Najczęściej zadania związane z terenami zieleni zamieszczane były w wieloletniej prognozie finansowej lub dokumentach strategicznych (strategia rozwoju miasta, program ochrony środowiska). W okresie objętym kontrolą, w skontrolowanych miastach prowadzono inwestycje na istniejących terenach zieleni. Dotyczyły one prac budowlanych związanych m.in. z przebudową alejek, budową placów zabaw, siłowni zewnętrznych, boisk. Uzupełniano także zieleń, sadząc nowe drzewa, krzewy lub inne rośliny, oraz elementy małej architektury (ławki, leżaki, kosze na śmieci, altany, pergole). Nowe tereny zieleni powstawały na terenach nieużytkowanych lub zdewastowanych, a także tworzono zielone przestrzenie (skwery) m.in. na osiedlach mieszkaniowych. Tego typu inwestycje realizowano w pięciu miastach, tj. Katowicach (7 inwestycji), Krakowie (18), Łodzi (1), Nowym Sączu (1) i Wrocławiu (3). Część zadań wykonywana była w ramach budżetu partycypacyjnego51. Projekty zagospodarowania terenów wykonywali architekci budowlani, a realizacja zlecana była firmom zewnętrznym. Nadzór nad inwestycjami sprawowały osoby posiadające uprawnienia ogólnobudowlane. Architektów krajobrazu zatrudniano sporadycznie, jednakże korzystano z wiedzy takich specjalistów zatrudnionych w kontrolowanych jednostkach. We wszystkich skontrolowanych miastach zapewniono wielofunkcyjne zagospodarowanie terenów zieleni, zwłaszcza parków. Polegało ono przede wszystkim na urządzeniu placów zabaw, zewnętrznych siłowni, boisk sportowych i kortów tenisowych, ścieżek edukacyjnych, ścieżek rowerowych, stołów do gry w ping-ponga lub szachy, ścianek wspinaczkowych, torów do gry w bule, fontann, torów do jazdy na deskorolkach. Ponadto organizowano plaże (Kraków, Warszawa, Nowy Sącz), park linowy (Piotrków Trybunalski), kino plenerowe (Katowice), górkę saneczkową (Legnica, Tarnowskie Góry), budki do wymiany książek (Kraków). Inwestycje i wielofunkcyjność terenów zieleni Zdjęcie nr 2 Kraków budka do wymiany książek na terenie zieleni Źródło: Kontrola NIK. 50 Wieloletniego planu nie posiadał Piotrków Trybunalski. 51 Budżet partycypacyjny (obywatelski) proces decyzyjny, w ramach którego mieszkańcy współtworzą budżet danego miasta, w tym współdecydują o dystrybucji określonej puli środków publicznych (W. Kłębowski, Budżet partycypacyjny. Krótka instrukcja obsługi, Warszawa 2013, 27
28 W trakcie oględzin wybranych inwestycji stwierdzono, że zostały one wykonane zgodnie z projektami, w tym w zakresie nasadzeń drzew, krzewów i innych roślin. Tereny te były zadbane i dostępne dla mieszkańców. Dobre praktyki W centrum Katowic utworzono przestrzenie wypełnione zielenią i służące mieszkańcom, tj.: Strefę Kultury, położoną na terenie dawnej Kopalni Węgla Kamiennego Katowice, na którą składają się dwa nowe obiekty: budynek Narodowej Orkiestry Symfonicznej Polskiego Radia wraz z zaprojektowaną przestrzenią zieleni, z miejscami do wypoczynku, amfiteatrem i Ogrodem Zmysłów, na którym posadzono ok. 400 drzew i zamontowano urządzenia działające na zmysły (metalowe bębny, równoważnie); Parkiem Muzyków labiryntem grabowym (ściany labiryntu tworzy strzyżony grab pospolity) oraz budynek Międzynarodowego Centrum Kongresowego z rozległymi murawami o pow. 0,5 ha porastającymi stropy budynku, tzw. Zielonej doliny, która została wprowadzona z zastosowaniem systemowych technologii zielonych dachów. Strefę rekreacyjną ze sztucznym korytem rzeki Rawy na Rynku z umieszczonymi tam donicami z palmami, miejscami do wypoczynku (m.in. leżakami) i rekreacji (plac zabaw) oraz nasadzeniami gatunku brzozy pożytecznej i rabatami z kompozycjami traw i roślin kwitnących. W Krakowie utworzono ogród społeczny dla mieszkańców jednego z osiedli, gdzie okoliczni krakowianie mogli korzystać z różnorakich funkcji tego miejsca, w tym uprawiać warzywa i owoce. W Krakowie zorganizowano akcję sadzenia drzew pod nazwą Park Krakowian. Jej celem jest stworzenie parków o szczególnym znaczeniu sentymentalnym, w których każdy mieszkaniec Krakowa będzie mógł posadzić drzewo upamiętniające wyjątkowy moment w życiu jakim są narodziny dziecka. Na terenie miasta wyznaczono 6 lokalizacji dla takich parków. Posadzone w ramach akcji drzewa oznaczone są tabliczką z imieniem, nazwiskiem i datą urodzin dziecka. Zdjęcie nr 3 Kraków zagospodarowanie nieużytku na ogród społeczny (przed i po) Źródło: Zarząd Zieleni Miejskiej w Krakowie. 28
29 Zdjęcie nr 4 Źródło: Kontrola NIK. Tereny lub elementy zieleni wokół budynków siedzib występowały w 14 spośród 17 kontrolowanych jednostek52. W przypadkach, gdy warunki nie pozwalały na urządzenie skweru, zieleńca lub budynek nie sąsiadował z terenami zieleni ogólnie dostępnymi, ustawiano donice z roślinami sezonowymi. Zieleń wokół budynków siedzib kontrolowanych jednostek Przykład We Wrocławiu przy budynku urzędu (ul. Świdnicka) urządzono zieloną ścianę. Konstrukcja elewacji obejmowała sześć zielonych ekranów pionowych (stelaży wypełnionych kasetonami z roślinami zielonymi) i sześć ekranów obudowy z blachy typu corten o kolorze i strukturze naturalnej rdzy. Ekrany umiejscowione były naprzemiennie. Układ roślin i intensywności nasadzeń w kasetonach podkreślały różnorodność odcieni i form zieleni. Zdjęcie nr 5 Zielona ściana przy Urzędzie Miasta we Wrocławiu Źródło: Kontrola NIK. 52 Brak zieleni stwierdzono wokół budynków trzech jednostek odpowiedzialnych za zarządzanie zielenią w Warszawie, tj. Zarządu Zieleni Miasta Stołecznego Warszawy, Zarządu Oczyszczania Miasta, Zarządu Terenów Publicznych. 29
30 Usuwanie i sadzenie drzew i krzewów Utrzymanie terenów zieleni W latach w kontrolowanych miastach z terenów stanowiących własność gmin usunięto łącznie drzew, a posadzono nowych53, tj. o (16,9%) mniej niż usuniętych. Według danych zamieszczanych w sprawozdaniach GUS SG-01 tylko w trzech miastach posadzono więcej drzew niż usunięto, tj. w Krakowie (o więcej 44,7%), Legnicy (102 33,1%) i Nowym Sączu ( ,7%)54. Na podstawie danych zebranych w toku czynności kontrolnych55 więcej drzew posadzono także w Piotrkowie Trybunalskim (o 373 więcej 41%) oraz Wrocławiu ( ,8%), natomiast w Nowym Sączu usunięto o 155 (17,5%) drzew więcej niż posadzono. W przeliczeniu na jednego mieszkańca najwięcej drzew posadzono we Wrocławiu (0,019), a najmniej w Katowicach (0,003), natomiast najwięcej drzew usunięto w Tarnowskich Górach (0,032), a najmniej w Nowym Sączu (0,001)56. Jednocześnie usunięto oraz posadzono sztuk krzewów57. Najczęstszymi przyczynami usunięcia drzew były ich zła kondycja (obumarcie), zagrożenie dla bezpieczeństwa ludzi lub mienia, kolizja z prowadzonymi inwestycjami. Dobra praktyka W Krakowie przy ul. Rajskiej oraz w parku kieszonkowym u zbiegu ulic Juliana Fałata i Bolesława Prusa posadzono duże drzewa, które po roku miały około 50 cm obwodu pnia na wysokości 1 m od jego podstawy. Ich wielkość była zbliżona do wielkości drzew usuniętych. Należy zauważyć, że sadzonki nowo sadzonych drzew są małe, a przez to bardziej podatne na złamania i uszkodzenia. Ich obwód wynosi najczęściej od 12 do 16 cm na wysokości 1 m, tj. od 3 do 4 razy mniej niż drzew wskazanych w przykładzie. Pomimo że w postępowaniach przetargowych w wyczerpujący sposób opisywano przedmiot zamówienia na prace związane z zakupem oraz sadzeniem sadzonek, ze wskazaniem parametrów jakościowych materiału roślinnego, to we wszystkich kontrolowanych miastach stwierdzono nieprzyjęcia się sadzonek, złamania lub niewłaściwe zabezpieczenie (brak palików lub ich uszkodzenie). Dotyczyło to jednak pojedynczych egzemplarzy. W dwóch miastach (Łódź, Piotrków Trybunalski) stwier- 53 Ustalono na podstawie danych zamieszczanych w sprawozdaniach GUS SG-01. W przypadku czterech miast (Katowice, Nowy Sącz, Piotrków Trybunalski i Wrocław) dane w tym zakresie były nierzetelne. Po uwzględnieniu danych zebranych w toku czynności kontrolnych bilans ten przedstawiał się następująco: usunięto drzew, posadzono nowych, tj. o (7,2%) mniej niż usuniętych. Należy jednak zauważyć, że zebrane w toku kontroli dane nie obejmowały wszystkich jednostek gminnych (ze względu na bardzo dużą pracochłonność), które powinny przedkładać dane do sprawozdań GUS SG Dane w sprawozdaniu SG-01 w Nowym Sączu były w tym zakresie nierzetelne. 55 Zobacz przypis nr Ustalono na podstawie danych zamieszczonych w sprawozdaniach GUS SG-01. W przypadku czterech miast (Katowice, Nowy Sącz, Piotrków Trybunalski i Wrocław) dane w tym zakresie były nierzetelne. Po uwzględnieniu danych zebranych w toku czynności kontrolnych bilans ten przedstawiał się następująco: w przeliczeniu na jednego mieszkańca najwięcej drzew posadzono w Piotrkowie Trybunalskim (0,018), a najmniej w Katowicach (0,003), natomiast najwięcej drzew usunięto w Tarnowskich Górach (0,032), a najmniej w Legnicy (0,003). 57 Ustalono na podstawie danych zamieszczanych w sprawozdaniach GUS SG
31 dzono brak nasadzeń drzew i krzewów58, pomimo wykazania ich w protokołach odbioru oraz zapłaty wynagrodzenia wykonawcy. Interwencje podjęto po oględzinach przeprowadzonych przez NIK. Zalecenia jakościowe dla materiału szkółkarskiego opracowane przez Związek Szkółkarzy Polskich, w szczególności w zakresie obwodów pni, średnicy bryły korzeniowej i wysokości roślin oraz liczby szkółkowań wykorzystywano w siedmiu miastach, tj. Katowicach, Krakowie, Legnicy, Łodzi, Nowym Sączu, Piotrkowie Trybunalskim, Wrocławiu. Sadzenie drzew i krzewów odbywało się najczęściej jesienią. Pielęgnacja terenów zieleni we wszystkich kontrolowanych miastach zlecana była firmom zewnętrznym. Trzy jednostki odpowiedzialne za zarządzanie zielenią (Katowice, Kraków, Warszawa) posiadały także własne ekipy, które zajmowały się bieżącym utrzymaniem terenów zieleni lub pracami interwencyjnymi. Pięć miast (Katowice, Kraków, Legnica, Łódź, Wrocław) zostało podzielonych na rejony, dla których zlecano prace związane z pielęgnacją i utrzymaniem terenów zielonych. Wszystkie kontrolowane miasta szczegółowo określiły zakres prac związanych z utrzymaniem i pielęgnacją terenów zielonych oraz częstotliwość ich wykonywania. W zakresie kwalifikacji osób zdolnych do wykonania zamówienia określano m.in. następujące wymagania: posiadanie przez co najmniej jedną osobę wykształcenia kierunkowego np. ogrodnicze, leśne, rolnicze, architekt krajobrazu, posiadanie kwalifikacji do kierowania pracami konserwatorskimi na terenach wpisanych do rejestru zabytków polegającymi na zabezpieczaniu, uzupełnianiu, rekonstrukcji lub konserwacji parków zabytkowych, posiadanie uprawnień pilarza, posiadanie praktyki i doświadczenia w kierowaniu pracami w zieleni. Pielęgnacja terenów zieleni Dobre praktyki Zarząd Zieleni Miejskiej w Krakowie wprowadził system prac pielęgnacyjnych Utrzymaj standard. Jest to forma 3-letniej umowy ryczałtowej, w ramach której wykonawca zobowiązany jest do utrzymywania podległej mu zieleni wedle ustalonych w specyfikacji standardów. Oznacza to docelowo znacznie wyższą jakość utrzymania zieleni w mieście oraz ciagłość jej utrzymania przez kolejne lata, a nie jak do tej pory coroczne wyłanianie wykonawców w przetargach. W Warszawie od wykonawców wymagano zainstalowania rury drenarskiej zakończonej zaślepką z otworami, która umożliwiała podlewanie oraz doprowadzenie powietrza do systemu korzeniowego. 58 W Łodzi 11 drzew, w Piotrkowie Trybunalskim 2 drzewa i 15 krzewów. 31
32 Zdjęcie nr 6 Warszawa, system podlewania drzew Źródło: Kontrola NIK. Kontrole i nadzór nad wykonywanymi pracami We wszystkich jednostkach organizacyjnych odpowiedzialnych za zarządzanie zielenią59, z wyjątkiem Piotrkowa Trybunalskiego, utworzono komórki odpowiedzialne za przeprowadzanie kontroli wykonanych prac. Kontrole prowadzone były przy odbiorach końcowych oraz w trakcie realizacji umów w formie przeglądu gwarancyjnego w przypadku realizowanych inwestycji. Ponadto przeprowadzano przeglądy drzewostanu oraz reagowano na interwencje mieszkańców. Protokoły kontroli sporządzano w pięciu miastach (Katowice, Kraków, Łódź, Nowy Sącz, Warszawa), a notatki służbowe w dwóch (Legnica, Wrocław). W Warszawie dla każdego parku prowadzono księgę obiektu, w której wpisywano zalecenia pokontrolne, natomiast wykonawca odpowiedzialny za utrzymanie dokonywał wpisów potwierdzających wykonanie danej pracy. Żadnych dokumentów potwierdzających przeprowadzenie czynności kontrolnych nie sporządzano w dwóch miastach, tj. Piotrkowie Trybunalskim i Tarnowskich Górach. Dokumentację fotograficzną sporządzano tylko w niektórych przypadkach. W czterech miastach (Katowice, Kraków, Łódź, Warszawa) w sytuacji, gdy stwierdzono uchybienia w wykonywaniu obowiązków przez wykonawców, z którymi zawierano umowy na utrzymanie i pielęgnację zieleni, naliczano im kary umowne, które potrącano z wynagrodzenia wykonawcy. W przypadku sadzenia nowych drzew i krzewów w umowach zastrzegano okresy gwarancji i rękojmi na wykonane prace, w tym przyjęcie się nowo posadzonych roślin. W przypadku nieprzyjęcia się roślin wykonawcy byli zobowiązani do wymiany sadzonek na własny koszt. 59 Dotyczy Zakładu Zieleni Miejskiej w Katowicach, Zarządu Zieleni Miejskiej w Krakowie, Zarządu Zieleni Miejskiej w Łodzi, Zarządu Zieleni Miejskiej we Wrocławiu, oraz zarządów zieleni w Warszawie. 32
33 Dobre praktyki W Zarządzie Zieleni Miejskiej w Krakowie opracowano wzór protokołu kontroli utrzymania terenów zielonych. Zawierał on takie dane jak utrzymanie czystości na powierzchni obiektu, utrzymanie letnie i zimowe nawierzchni utwardzonych, utrzymanie nawierzchni piaskowych, żwirowych, z kory, mała architektura i urządzenia zabawowe na placach zabaw, utrzymanie piaskownic, utrzymanie trawników, utrzymanie kwietników sezonowych w gruncie i w pojemnikach, utrzymanie żywopłotów, utrzymanie krzewów pojedynczych, bylin, traw ozdobnych i pnączy, utrzymanie młodych drzew o obwodzie pnia do 30 cm oraz pozostałych drzew w zakresie usuwania odrostów korzeniowych i pniowych, dyspozycje o naliczeniu kar umownych. W każdym punkcie zamieszczono wytyczne, na co należy zwracać uwagę podczas kontroli. W Zarządzie Zieleni Miejskiej w Krakowie drzewa, które budziły wątpliwość pod kątem stanu zdrowotnego, badano tomografem. Urządzenie to pozwala na przeprowadzenie bezinwazyjnych badań stanu zdrowotnego drzew pod kątem występowania ubytków, zgnilizn oraz pęknięć wewnętrznych. Tomograf znajdował się w wyposażeniu Zarządu. We Wrocławiu wykonywano ocenę stanu zdrowotnego drzewa z wykorzystaniem wzoru karty z wizji terenowej, w której odnotowywano m.in. gatunek drzewa, parametry drzewa, szczegółowy opis miejsca złamania pnia lub konaru. NIK oceniła negatywnie nadzór nad utrzymaniem zieleni wysokiej, nowymi nasadzeniami drzew i krzewów oraz usługami związanymi z ukwiecaniem miasta w Piotrkowie Trybunalskim. W ocenie NIK stwierdzone nieprawidłowości były m.in. wynikiem nieadekwatnej do pełnej obsługi zadań dotyczących zarządzania zielenią w mieście liczby pracowników, a także niewystarczających ich kwalifikacji Współpraca z mieszkańcami Władze miast coraz częściej konsultują z mieszkańcami sprawy dotyczące sposobu zagospodarowania terenów zieleni. Podejmują także współpracę z organizacjami pozarządowymi, radami jednostek pomocniczych gminy60 oraz innymi podmiotami. Partycypacja lokalnych społeczności w procesie decyzyjnym jest podstawą nowoczesnego gospodarowania przestrzenią. Projekt zagospodarowania lub urządzenia terenów zieleni powinien uwzględniać postulaty i uwagi użytkowników. Angażując mieszkańców w tego typu zadania, budujemy społeczną odpowiedzialność za przestrzeń publiczną. 60 Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym gmina może tworzyć jednostki pomocnicze: sołectwa oraz dzielnice, osiedla i inne. 33
34 Zdjęcie nr 7 Kraków, Park Jordana, łąka kwietna z domkiem dla trzmieli Źródło: Kontrola NIK. Budżety obywatelskie Konsultacje z mieszkańcami We wszystkich kontrolowanych miastach wykorzystywano narzędzie jakim jest budżet obywatelski (partycypacyjny)61. W kontrolowanym okresie zgłoszono łącznie projektów dotyczących terenów zieleni i stanowiły one od 0,9% (Piotrków Trybunalski) do 54,8% (Legnica) wszystkich zgłoszonych projektów. W ramach budżetów partycypacyjnych wykonano łącznie 492 projekty dotyczące terenów zieleni w siedmiu miastach. Udział procentowy zrealizowanych projektów w stosunku do projektów zgłoszonych wynosił od 6,9% w Łodzi do 37,4% w Krakowie. Żadnego zadania na terenach zieleni nie wykonano w dwóch miastach, tj. Piotrkowie Trybunalskim i Tarnowskich Górach. Łączny koszt zadań związanych z terenami zieleni wyniósł ,4 tys. zł, co stanowiło 28,7% łącznych kosztów wszystkich zrealizowanych projektów. W przypadku poszczególnych miast udział kosztów mieścił się w przedziale od 15,5% (Łódź) do 56,1% (Legnica) łącznych kosztów wszystkich zrealizowanych projektów. Zgłaszane zadania dotyczyły przede wszystkim poprawienia funkcjonalności terenów zieleni poprzez budowę placów zabaw, siłowni zewnętrznych, boisk. Konsultacje z mieszkańcami w zakresie tworzenia lub zagospodarowania terenów zieleni prowadzone były w ośmiu skontrolowanych miastach62, przy czym w trzech miastach (Łódź, Nowy Sącz, Piotrków Trybunalski) konsultacje te związane były z wdrażanymi programami rewitalizacji63 lub strategią rozwoju, które odnosiły się także do zagospodarowania terenów zieleni. W trakcie konsultacji korzystano z różnych form takich jak zbieranie uwag w postaci papierowej lub elektronicznej, w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, spotkania, debaty, warsztaty, spacery studyjne, ankiety, wywiady, wykorzystanie grup przedstawicielskich lub zbieranie uwag ustnych. 61 Zobacz przypis nr Konsultacji nie prowadzono w Tarnowskich Górach. 63 W przypadku gminnych programów rewitalizacji konsultacje społeczne są obowiązkowe (art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji Dz. U. z 2017 r. poz. 1023, ze zm.). 34
35 Przykłady W Katowicach dla zaplanowanych przedsięwzięć pn. Zagospodarowanie kompleksu stawów Morawa, Borki oraz Hubertus I, II i III i Budowa kompleksu sportowego przy ul. Asnyka w Katowicach formą konsultacji społecznych były m.in. spotkania z mieszkańcami, wywiady fokusowe, badania ankietowe, warsztaty oraz spacery badawcze w terenie. Zarząd Zieleni Miejskiej w Krakowie podczas konsultacji korzystał z takich rozwiązań jak m.in.: warsztaty projektowe zakończone konkursem, w ramach którego została wyłoniona wstępna koncepcja zagospodarowania parku; badanie potrzeb metodą design thinking64 i wybór koncepcji poprzez głosowanie; klasyczna dyskusja oraz pytania dotyczące konkretnych aspektów zaprezentowanej wcześniej koncepcji; praca w grupach i opracowywanie wniosków i propozycji zmian oraz uwag, które poddawano dyskusji z udziałem projektantów; ankiety i głosowanie przez internet. W Łodzi podczas konsultacji programu pn. ŁÓDŹ BUDUJE DZIELNICE (lata 2018+), zakładającym m.in. realizację zadań dotyczących terenów zielonych, przeprowadzone zostały 24 spotkania informacyjne z elementami warsztatów. Celami konsultacji były: prezentacja inwestycji planowanych w 2017 r. oraz uzyskanie propozycji priorytetowych miejsc i zadań inwestycyjnych od mieszkańców na rok W ramach konsultacji odbyto również 8 tzw. spacerów badawczych w miejsca wybrane na warsztatach jako priorytetowe. Zarząd Zieleni w Warszawie w toku realizacji projektu Utworzenie parku wokół Stawu Służewieckiego wraz z przywróceniem zbiornikowi jego funkcji retencyjnej zorganizował warsztaty, których celem było zapoznanie stron z obowiązującym projektem zagospodarowania terenu oraz dyskusja o oczekiwaniach użytkowników. Ponadto zaplanowano zorganizowanie pikniku plenerowego informującego mieszkańców na temat inwestycji. We Wrocławiu do nawiązania kontaktu z mieszkańcami w ramach konsultacji wykorzystano dedykowaną witrynę na stronie internetowej Urzędu w zakładce Wrocław Rozmawia65; ankiety (w wersji elektronicznej i papierowej); możliwość zgłaszania uwag (opinii i propozycji) w wersji papierowej i elektronicznej; trzy Mobilne Punkty Konsultacyjne; spacer badawczy tropienie66; warsztaty dla dzieci. Kontrolowane miasta współpracowały z organizacjami pozarządowymi (z wyjątkiem Piotrkowa Trybunalskiego) oraz z radami dzielnic lub osiedli. Wspólnie z organizacjami pozarządowymi realizowano projekty związane z terenami zieleni, w tym edukacyjne, zasięgano ich opinii przy tworzeniu dokumentów strategicznych lub w sprawach dotyczących wycinki lub sadzenia nowych drzew. Z radami dzielnic lub osiedli współpracowano przy zagospodarowaniu terenów zieleni oraz realizacji projektów w ramach budżetów obywatelskich, zasięgano ich opinii w sprawach usuwania i sadzenia nowych drzew. Współpraca z innymi podmiotami 64 Metoda tworzenia innowacji w oparciu o odkrycie i głębokie zrozumienie potrzeb klientów Krótki filmik dostępny na stronie 35
36 Przykłady Katowice W ramach współpracy z Fundacją Greenpeace Polska ustawiono pięć hoteli dla owadów, podarowanych przez Fundację, na terenach utrzymywanych przez Zakład Zieleni Miejskiej. We współpracy z Fundacją Sendzimira stworzono dwa ogrody deszczowe mające za zadanie poprawę sytuacji wód opadowych i ich retencji oraz ograniczenie lokalnych podtopień. W ramach współpracy z Uniwersytetem Przyrodniczym we Wrocławiu oraz Śląskim Uniwersytetem Medycznym w Katowicach powstała koncepcja zagospodarowania terenu sąsiadującego z Zakładem Adoptowanej Aktywności Fizycznej i Sportu Wydziału Nauk o Zdrowiu ŚUM. Stworzono przestrzeń publiczną dla osób w różnym wieku i z różnymi potrzebami m.in. w zakresie aranżacji i utrzymania zieleni. Zakład Zieleni Miejskiej m.in, uczestniczył w przygotowaniu projektu ścieżki zdrowia oraz konsultował nasadzenia. Na podstawie tego porozumienia powstała sensoryczna ścieżka zdrowia. Zaaranżowana przestrzeń była wykorzystywana do akcji społecznych realizowanych na rzecz mieszkańców w ramach projektu Od przedszkola do seniora oraz kształcenia studentów w szczególności na kierunku fizjoterapia. Łódź Działania z zakresu ochrony przyrody były podejmowane przez Społecznych Opiekunów Drzew, którzy uczestniczyli w konsultacjach przy planach przebudowy zieleni w mieście prowadzonych w Zarządzie Zieleni Miejskiej. We współpracy z Fundacją Sendzimira w 2014 r. realizowany był projekt pn. Licz na zieleń, którego celem było wprowadzenie elementów partycypacyjnego zarządzania przyrodą w polskich miastach. Wspólnie z Fundacją Sendzimira będzie realizowany projekt Międzysektorowa współpraca na rzecz zieleni w polskich miastach, którego celem będzie zainicjowanie dialogu i wymiana doświadczeń na temat zarządzania zielenią w miastach. W 2016 r. we współpracy z Fundacją Ekologiczną Arka ustawionych zostało w 4 łódzkich parkach 5 hoteli uli wraz z ich wyposażeniem dla owadów zapylających. Nowy Sącz We współpracy z Ligą Ochrony Przyrody została zaprojektowana i urządzona Terenowa Dydaktyczna Ścieżka Przyrodnicza Las Falkowski, utrzymywana na bieżąco przez miasto. Ścieżka wykorzystywana jest do prowadzenia zajęć edukacyjno-dydaktycznych przez nauczycieli i uczniów szkół oraz do edukacyjnej rekreacji mieszkańców. Wrocław W ramach programu Szare na zielono, którego przedmiotem było dofinansowanie zagospodarowania zielenią terenów przy wrocławskich placówkach oświatowych, sadzono drzewa, krzewy i rośliny okopowe, a także tworzono zielone ekrany oraz sadzono ogrody tematyczne i zieleń izolacyjną. Zorganizowano akcje sadzenia drzew pn. Przyjdź, posadź drzewo w Parku Tysiąclecia67, Zasadźmy sobie las na terenie lasów komunalnych w rejonie osiedla Świniary68 oraz na terenach porolnych69 w ramach integracji wokół inicjatyw lokalnych wspólnie z innymi podmiotami. Podczas prowadzonych akcji organizowano również warsztaty ekologiczne, gry planszowe oraz występy artystyczne. 67 Wspólnie z Ekosystem, Wrocławskim Centrum Rozwoju Społecznego, Lasami Państwowymi oraz Miastem Wrocław. Przykładowy link z akcji: 68 Organizowane przez Brave Festival Stowarzyszenie Kultury Teatralnej Pieśń Kozła. 69 Organizowane przez wrocławski oddział jednej z partii politycznych. 36
37 Z przedsiębiorcami, deweloperami, zarządcami nieruchomości lub inwestorami współpracowano w czterech miastach, tj. Krakowie, Legnicy, Warszawie i Wrocławiu. Dobre praktyki Zarząd Zieleni Miejskiej w Krakowie: opracował i wdrożył zróżnicowane cenowo Pakiety sponsorskie, których wykupienie miało podkreślać dbałość o krakowską zieleń i stanowić cenny przykład działania prospołecznego na rzecz wszystkich mieszkańców miasta. W ten sposób można było sfinansować m.in. zakupy domków dla jeży, zielonych ekranów, wiklinowych szałasów, krzewów, koszów i ławek do Parku Krakowskiego, hoteli dla owadów, czy też zielonych wiat przystankowych; uczestniczył w procesie tworzenia koncepcji Superścieżki, stanowiącej zagospodarowanie obszaru pomiędzy Rondem Mogilskim i Rondem Grzegórzeckim w Krakowie. Idea ta pierwotnie powstała z inicjatywy prywatnego przedsiębiorstwa i dotyczyła odnowienia obszaru zajętego na czas prowadzonej inwestycji. Potem przerodziła się w pomysł zagospodarowania większej powierzchni terenu. W inicjatywę Superścieżki włączyły się władze Krakowa, architekci i urbaniści, organizacje pozarządowe, prywatne firmy obecne w jej rejonie oraz mieszkańcy Krakowa. Projekt ten był efektem warsztatów, debaty z udziałem mieszkańców i zaproszonych gości, zakończonej głosowaniem i wyłonieniem najlepszej koncepcji zagospodarowania terenu. Od kilkunastu lat, Legnica, przy współudziale mieszkańców, realizuje program Odnowa zieleni średniej i wysokiej. Głównym celem podjęcia realizacji zadania była potrzeba wzbogacenia miasta Legnica w zieleń średnią i wysoką oraz zwiększenie ilości zazielenionych terenów gminy poprzez uzupełnienie ubytków w istniejących założeniach zieleni, a także rekreacyjne użytkowanie i zagospodarowanie terenów zieleni. W ramach programu miasto zakupuje sadzonki, które przekazuje bezpłatnie zainteresowanym podmiotom (administratorom zasobów mieszkaniowych, zarządcom dróg, placówkom oświatowym, firmom i lokalnym społecznościom), które zobowiązują się do posadzenia roślin oraz ich pielęgnacji. W Warszawie w 2017 r. uruchomiono program Zielone Inicjatywy, który ma na celu zachęcenie mieszkańców i przedsiębiorców, w tym deweloperów (poprzez fund raising70 indywidualny i korporacyjny) do włączenia się finansowego w rozwój zieleni. We Wrocławiu: w ramach zachęcenia inwestorów do tworzenia terenów zieleni w związku z realizowanymi przedsięwzięciami wykorzystywano m.in. instrument w postaci ulgi podatkowej w podatku od nieruchomości dla budynków, w których wykonane zostały zielone dachy lub zainstalowane zostały na ścianach zewnętrznych ogrody wertykalne (wraz z systemem korzeniowym) o powierzchni nasadzeń roślinnych nie mniejszej niż 15 m 2. Z ulgi podatkowej mogą korzystać właściciele domów jednorodzinnych lub wyodrębnionych lokali mieszkaniowych71. W 2015 r. z ulgi tej skorzystało siedmiu podatników, w 2016 r. 20, a w 2017 r. 21; 70 Pozyskiwanie pieniędzy od sponsorów i zbieranie datków od ludzi prywatnych na działalność fundacji i stowarzyszeń niekomercyjnych. 71 Pośrednio rozwiązanie to służy również zachęcaniu deweloperów, spółdzielni i wspólnot mieszkaniowych do kreowania form zieleni, które dają profity nabywcom/właścicielom wyodrębnionych mieszkań oraz wyróżniają ofertę na rynku mieszkaniowym. 37
38 z funduszu pomocowego Unii Europejskiej Horizon 2020-SCC uzyskano dofinansowanie do realizacji projektu GrowGreen. Według przyjętych założeń, projekt ten realizowany będzie w okresie od 1 czerwca 2017 r. do 31 maja 2020 r. i obejmie wykonane analizy miasta ogrodu (Biskupin, Sępolno) w celu zbadania jak zielone założenia z początku XX wieku funkcjonują w XXI wieku oraz utworzenie eksperymentalnych rozwiązań w części Ołbina dzielnicy Wrocławia z intensywną zabudową śródmiejską charakteryzującą się małą ilością zieleni. Celem projektu jest m.in. stworzenie innowacyjnego, wzorcowego systemu mikrozieleni w zabudowie miejskiej (m.in. parków kieszonkowych i zielonych ulic), opracowanie metod lokalnego zagospodarowania wód opadowych i przeciwdziałania wyspie ciepła, lokalna poprawa jakości życia mieszkańców poprzez zwiększenie dostępności zielonej przestrzeni publicznej oraz przygotowanie rekomendacji dla innych miast europejskich jak korzystać z systemów mikrozieleni w celu zwiększenia odporności na zmiany klimatu. Narzędzia wykorzystywane do kontaktów z mieszkańcami We wszystkich miastach korzystano ze standardowych narzędzi kontaktów z mieszkańcami jakimi są korespondencja pisemna, poczta elektroniczna, zgłoszenia telefoniczne. Możliwość zgłaszania zdarzeń poprzez strony internetowe wykorzystywano w pięciu miastach, tj. Katowicach, Krakowie, Łodzi, Warszawie i Wrocławiu. Na stronach internetowych miast udostępniano także elektroniczne bazy danych związane przede wszystkim z systemem informacji przestrzennej. Przykłady W Katowicach wykorzystywano ankiety internetowe oraz narzędzia informatyczne, tj. Internetowe Mapy Systemu Informacji Przestrzennej Katowic, umożliwiające zgłoszenie zaistniałego zdarzenia przestrzennego Zgłoś zdarzenie72 oraz Platformę Konsultacji Społecznych Urzędu Miasta Katowice73. W Zarządzie Zieleni Miejskiej w Krakowie wykorzystywano zgłoszenia mailowe (wypełniane przez mieszkańców Krakowa formularze zgłoszeniowe Zgłoś sprawę), które automatycznie przypisywane były do pracownika ZZM ze względu na rodzaj i lokalizację zgłaszanego problemu. Inspektor ZZM miał 10 dni na załatwienie takiej sprawy. Od 29 lutego 2016 r. do 25 lipca 2017 r. odnotowano 742 zgłoszenia. Dodatkowym kanałem komunikacyjnym z mieszkańcami były zgłoszenia mieszkańców kierowane do całodobowej dyspozytorni Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu w Krakowie. Na stronie internetowej Zarządu Zieleni w Krakowie funkcjonował formularz zgłoszeniowy Twój pomysł, za pośrednictwem którego mieszkańcy miasta mogli przedstawiać swoje pomysły na proekologiczne działania, sąsiedzką inicjatywę czy miłe spędzenie czasu w większym gronie. W Łodzi w ramach działań dotyczących partycypacji mieszkańców w kształtowaniu przestrzeni w 2016 roku została uruchomiona aplikacja Vox Populi, pozwalająca na zbieranie opinii mieszkańców, przeprowadzanie krótkich sondaży i przesyłanie zainteresowanym mieszkańcom informacji na temat planowanych zadań. Przy użyciu tego narzędzia przeprowadzone zostały np. sondaże na temat: wyboru miejsca ustawienia łódzkiego parkletu, miejsca dla pieszych, które odpowiada na potrzebę poszerzania przestrzeni publicznej
39 oraz zasobów zieleni w mieście (779 uczestników sondażu), zaaranżowania na ogólnodostępny park z miejską plażą terenu wokół stawu, aktualnie zajmowanego przez ogródki działkowe (8 096 uczestników badania). W Katowicach na stronach internetowych Urzędu udostępniono dwie elektroniczne bazy danych o terenach zielonych: System Informacji o Środowisku74 oraz Miejski System Zarządzania Katowicka Infrastruktura Informacji Przestrzennej75. SIOS udostępniała informacje m.in. o przyjętych: programach ochrony środowiska, miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego i ich zmianach, studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, opracowaniach ekofizjograficznych, wpływających wnioskach o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew i krzewów oraz wydanych decyzjach. MSZ-KIIP udostępniał informacje dotyczące form ochrony przyrody (obejmujące pomniki przyrody, zespoły przyrodniczo-krajobrazowe, parki krajobrazowe, rezerwaty przyrody, użytki ekologiczne) oraz o gospodarce zielenią. Urząd Miasta Krakowa udostępnił mieszkańcom interaktywne narzędzie: serwis Obserwatorium76. Umożliwia on sprawdzenie wielu informacji dotyczących przestrzeni Krakowa. W serwisie dostępne są m.in. następujące warstwy: zabytki, pozwolenia i decyzje architektoniczne, planowanie przestrzenne, inwestycje strategiczne, ewidencja gruntów i budynków, ważniejsze drogi, hydrografia, geologia, ochrona przyrody, roślinność rzeczywista, struktura własności, rejestr cen transakcje lokali, zagospodarowanie, uzbrojenie terenu, komunikacja. Na portalu zamieszczony został moduł umożliwiający podgląd wydawanych zezwoleń na usunięcie drzew oraz lokalizacje wykonanych nasadzeń zastępczych. Dane są stale aktualizowane. Specjalne serwisy w mediach społecznościowych dedykowane tylko terenom zieleni prowadzono w czterech miastach, tj. Krakowie, Łodzi, Warszawie i Wrocławiu. Dobra praktyka W Warszawie w 2017 r. uruchomiono aplikację na telefon Milion drzew dla Warszawy, za pomocą której można wskazać miejsce w jakim, zdaniem mieszkańca, powinno być posadzone drzewo. Aplikacja umożliwia również złożenie odpowiedniego wniosku. Za pośrednictwem aplikacji w okresie od 22 marca do 26 czerwca 2017 r. złożono wniosków. Nasadzenia będą wykonywane po opracowaniu projektów zagospodarowania przestrzeni, dla których złożono wnioski Działalność edukacyjna i informacyjna Główną przyczyną masowego wycinania drzew od 1 stycznia 2017 r. jest brak świadomości znaczenia drzew dla jakości życia. Brak edukacji lub ograniczanie edukacji z zakresu znaczenia przyrody w mieście do edukacji szkolnej przekłada się na niezrozumienie potrzeby ochrony przyrody. Dlaczego edukacja jest ważna 74 Dostępna na stronie BIP Urzędu Miasta Katowice w zakładce Ogłoszenia i aktualności, zwana dalej SIOS. 75 Dostępna pod adresem zwana dalej MSZ-KIIP
40 Działalność edukacyjna i informacyjna Celem ochrony przyrody jest m.in. kształtowanie właściwych postaw człowieka wobec przyrody przez edukację, informowanie i promocję w dziedzinie ochrony przyrody. Obowiązkiem organów administracji publicznej jest prowadzenie działalności edukacyjnej, informacyjnej i promocyjnej w dziedzinie ochrony przyrody77. We wszystkich kontrolowanych miastach podejmowano działania związane z edukacją w dziedzinie ochrony przyrody. Wykorzystywano do tego celu różne źródła docierania z informacjami takie jak strony internetowe, artykuły prasowe, audycje telewizyjne, ulotki, plakaty. Organizowano warsztaty i prelekcje ekologiczne, konkursy dla dzieci i młodzieży o tematyce ekologicznej, spacery i konkursy na ukwiecenie miasta, tworzono ścieżki edukacyjne, rozdawano sadzonki drzew. Infografika nr 1 O drzewach w liczbach przykład akcji edukacyjnej prowadzonej w Krakowie Żródło: drzewozadrzewo.pl 77 Art. 2 ust. 2 pkt 7, art. 3 pkt 5, art. 4 ust. 3 ustawy o ochronie przyrody. 40