Source: http://www.zbojna.powiatlomzynski.pl/bip/index.php?wiad=1608
Timestamp: 2017-12-18 04:54:07
Legal References Found: art.35
 art. 37
 art. 86
 art. 18
 art. 35
 art. 15

Document Content:
Protokół - Biuletyn Informacji Publicznej
z przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami projektów Uchwał Rady Gminy Zbójna w sprawie statutów sołectw położonych na terenie Gminy Zbójna.
1.	Obowiązek konsultacji wynika z art.35 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz.594, 645, z późn. zm.)
2.	Konsultacje przeprowadzono na podstawie:
1/ Uchwały Nr IV/10//15 Rady Gminy Zbójna z dnia 21 kwietnia 2015 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy Zbójna (Dz. Urz. Województwa Podlaskiego z dnia 21 maja 2015 r. poz. 1737),
2/ Zarządzenia Nr 42/15 Wójta Gminy Zbójna z dnia 8 czerwca 2015 r. w sprawie przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami projektów Uchwał Rady Gminy Zbójna
w sprawie statutów sołectw położonych na terenie Gminy Zbójna.
3.	Przedmiotem konsultacji były projekty Uchwał Rady Gminy Zbójna w sprawie statutów Sołectw, stanowiące Załączniki od Nr 1 do Nr 19 do powyższego zarządzenia:
1/ Załącznik Nr 1 – statut Sołectwa Bienduszka,
2/ Załącznik Nr 2 – statut Sołectwa Dębniki,
3/ Załącznik Nr 3 – statut Sołectwa Dobry Las,
4/ Załącznik Nr 4 – statut Sołectwa Gawrychy,
5/ Załącznik Nr 5 – statut Sołectwa Gontarze,
6/ Załącznik Nr 6 – statut Sołectwa Jurki,
7/ Załącznik Nr 7 – statut Sołectwa Kuzie,
8/ Załącznik Nr 8 – statut Sołectwa Laski,
9/ Załącznik Nr 9 – statut Sołectwa Osowiec,
10/ Załącznik Nr 10 – statut Sołectwa Pianki,
11/ Załącznik Nr 11 – statut Sołectwa Piasutno Żelazne,
12/ Załącznik Nr 12 – statut Sołectwa Popiołki,
13/ Załącznik Nr 13 – statut Sołectwa Poredy,
14/ Załącznik Nr 14 – statut Sołectwa Ruda Osowiecka,
15/ Załącznik Nr 15 – statut Sołectwa Siwiki,
16/ Załącznik Nr 16 – statut Sołectwa Stanisławowo,
17/ Załącznik Nr 17 – statut Sołectwa Tabory,
18/ Załącznik Nr 18 – statut Sołectwa Wyk,
19/ Załącznik Nr 19 – statut Sołectwa Zbójna.
4.	Celem konsultacji było zebranie opinii, propozycji, uwag mieszkańców na temat zapisów projektu statutów Sołectw położonych na terenie Gminy Zbójna.
5.	Uprawnionymi do udziału w konsultacjach projektu Uchwały Rady Gminy Zbójna
w sprawie statutu danego Sołectwa były osoby stale zamieszkałe na terenie tego Sołectwa, które posiadały prawo wybierania w wyborach do organów Gminy Zbójna.
6.	Konsultacje przeprowadzono w terminie od dnia 9 czerwca 2015 r. godzina 800 do dnia 22 czerwca 2015 r. godzina 1500 .
7.	Konsultacje przeprowadzono w formie pisemnej za pomocą formularza, stanowiącego załącznik Nr 20 do powyższego zarządzenia, o którym mowa w pkt 1 ppkt 2 protokołu. Formularz konsultacji dostępny był w Urzędzie Gminy Zbójna przy ulicy Łomżyńskiej 64, pokój Nr 8 lub u Sołtysów poszczególnych Sołectw, a także w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) na stronie internetowej www.zbojnapowiatłomżyński.pl. Formularz konsultacji można było złożyć bezpośrednio w Urzędzie Gminy Zbójna przy ulicy Łomżyńskiej 64, pokój Nr 8, za pośrednictwem poczty tradycyjnej lub przesłać
w formie elektronicznej na adres: ugzbojna@lo.home.pl
8.	Wyniki konsultacji:
1/ W wyznaczonym terminie wpłynął 1 wniosek z propozycjami zmian w Statucie Sołectwa Ruda Osowiecka, za pośrednictwem poczty elektronicznej, który również został złożony bezpośrednio w Sekretariacie Wójta Gminy w dniu 22 czerwca 2015 r. na formularzu ustalonym zarządzeniem, o następującej treści:
1	Projekt Uchwały Rady Gminy Zbójna w sprawie Statutu Sołectwa
/ nazwa Sołectwa /
2	Proponowane zmiany brzmienia zapisu lub treści nowego przepisu (w przypadku propozycji dodania nowego przepisu, w polu 3 wpisać należy: NOWY PRZEPIS
1.	W § 5 dodać kolejny ustęp w brzmieniu:
„3. Zaprzestanie pełnienia funkcji Sołtysa lub członka Rady Sołeckiej może nastąpić w wyniku:
1)	upływu kadencji,
2)	odwołania,
3)	złożenia na ręce Wójta pisemnej rezygnacji,
4)	pozbawienia praw publicznych, pozbawienia praw wyborczych lub ubezwłasnowolnienia na
podstawie prawomocnego wyroku sądu,
5)	śmierci.
2.	W § 7 ust. 1 dodać kolejny punkt w brzmieniu:
„8/ uchwalanie zasad korzystania z mienia gminnego przekazanego sołectwu.”
Treść ust 2 usunąć z uwagi na uregulowanie w § 16 ust. 4.
Treść ust. 3 przenieść do § 16 i zapisać jako ust. 5.
3.	W § 8 dotychczasowe brzmienie ująć jako ust. 1 a zapis „Do obowiązków Sołtysa należy” zmienić na brzmienie „Do zakresu działania Sołtysa należy w szczególności:” i dodać kolejne punkty 5 – 6 wraz z ustępami do 2 i 3 w brzmieniu:
„5/ reprezentowanie sołectwa przed organami Gminy,
6/ kierowanie akcjami pomocy/współpracowanie ze służbami ratowniczymi w sołectwie w razie wypadków losowych i klęsk żywiołowych, w szczególności poprzez wykonywanie zarządzeń Wójta,
7/ przygotowywanie projektów uchwał Zebrania Wiejskiego,
8/ uczestniczenie w spotkaniach z Wójtem i Radą Gminy poświęconych realizacji zadań Gminy,
9/ załatwianie bieżących spraw związanych z zarządzaniem mieniem gminnym/komunalnym,
10/ organizowanie spotkań radnych gminy i Wójta z mieszkańcami sołectwa
2. Pełnienie obowiązków Sołtysa ma charakter społeczny, z zastrz. ust.3.
3. Za udział w pracach Rady Sołtysowi przysługuje prawo do diety oraz zwrotu kosztów podróży na zasadach określonych uchwałą Rady.
4. Sołtys może pisemnie i za zgodą Wójta upoważnić członka Rady Sołeckiej do prowadzenia w określonym czasie w jego imieniu spraw, o których mowa w ust. 1.
5. Członkowi Rady Sołeckiej, o którym mowa w ust. 4, za udział w pracach Rady przysługuje dieta na zasadach określonych uchwałą Rady. Ustęp 2 stosuje się odpowiednio.
4.	W § 10 dotychczasowe brzmienie ująć jako ust 1 i dodać kolejne ustępy w brzmieniu:
„2. W Zebraniu Wiejskim uczestniczyć mogą zaproszeni goście i inne osoby zainteresowane tematyką, bez prawa wynikającego z ust. 3 pkt. 1 i 4 – 6.
3. Uczestnicy Zebrania Wiejskiego są uprawnieni do:
1)	zgłaszania inicjatyw uchwałodawczych,
2)	zabierania głosu w dyskusji,
3)	zadawania pytań,
4)	żądania utrwalenia w protokole własnych wniosków i wypowiedzi,
5)	zgłaszania kandydatur i kandydowania,
6)	głosowania.
5.	W § 14 po słowie „Wójt…” dodać wyrazy „lub osoba przez niego upoważniona…”
6.	W § 15 ust. 4 przed określeniem „…15 minut” dodać wyraz „co najmniej…”
7.	W § 16 ust. 3 na końcu zdania postawić przecinek i dodać brzmienie „w terminie 14 dni od ich podjęcia.”. Dodać ust. 5 w brzmieniu:
„5. Wójt, w zależności od charakteru spraw, załatwia je we własnym zakresie lub przekazuje do rozpatrzenia na sesji Rady, a o sposobie załatwienia spraw informuje Sołtysa, z zastrz. § 27 ust. 2.”
8.	W § 17 ust 2 dodać kolejne zdanie w brzmieniu”:
„Krąg osób uprawnionych do głosowania na Zebraniu Wiejskim ustala się na podstawie spisu wyborców, sporządzonego w celu przeprowadzenia wyborów do organów gminy w bieżącej kadencji” oraz dodać ust. 4:
„ 4. W przypadku zmiany Sołtysa lub członków Rady Sołeckiej w trakcie trwania kadencji, kadencja nowo wybranych władz upływa wraz z końcem trwającej kadencji
9.	§ 18 ust. 3 nieprecyzyjny, nie określa dalszej procedury przy braku wymaganego kworum tj. minimum 6 mieszkańców.
10.	W § 19 w ust. 7 obecnemu brzmieniu nadać numer jako punkt 1) i dodać kolejne:
„2) w przypadku, gdy żaden z kandydatów nie otrzymał więcej niż połowę ważnie oddanych głosów, w ponownym głosowaniu wyboru dokonuje się spośród dwóch kandydatów, którzy w pierwszym głosowaniu otrzymali największą liczbę ważnie oddanych głosów. W sytuacji, gdy w drugim glosowaniu kandydaci otrzymają równą ilość głosów wyboru dokonuje komisja skrutacyjna w drodze losowania.
3) losowanie przeprowadza się w następujący sposób:
a)	na dwóch oddzielnych kartach zapisuje się imię i nazwisko kandydata;
b)	karty te komisja skrutacyjna umieszcza w dwóch jednolitych kopertach;
c)	Wójt lub osoba przez niego upoważniona dokonuje losowania jednej z 2 kopert, w której umieszczone jest imię i nazwisko kandydata;
4) w przypadku jednego kandydata, który nie uzyskał określonej w pkt.1 ilości głosów, należy
ponownie przeprowadzić procedurę wyboru w innym terminie.
11.	Rozdział VI proponuję zapisać w brzmieniu:
„§ 26. 1 Kontrolę i nadzór nad działalnością Sołectwa prowadzą: Rada Gminy i Wójt.
2. Kontrola działalności Sołectwa sprawowana jest na podstawie kryteriów: zgodności z prawem, celowości, rzetelności i gospodarności.
3. Do podstawowych środków nadzoru należy:
1) rozpatrywanie sprawozdań z działalności gospodarczej, finansowej i społecznej Sołectwa,
2) zarządzanie, dokonywanie lustracji i oceny stanu Sołectwa,
3) żądanie niezbędnych wyjaśnień, informacji i danych dotyczących funkcjonowania
§ 27. 1. Uchwała Zebrania Wiejskiego sprzeczna z prawem jest nieważna.
2. Wójt/Rada Gminy przyjmuje wykonanie uchwały w całości lub w części, zawiesza jej wykonanie na okres nie dłuższy niż 1 rok lub odrzuca jej realizację, o czym pisemnie informuje Sołtysa w nieprzekraczalnym terminie 30 dni od dnia wpływu – uzasadniając swoją decyzję.
12.	W Rozdziale VII po § 27 proponuję zapisać kolejne w brzmieniu:
„§ 28. Organem właściwym do wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego i reprezentowania sołectwa jest Sołtys, działający na podstawie stosownej uchwały Zebrania wiejskiego.
§ 29. Organem właściwym do rozpatrzenia skargi na Sołtysa jest Rada Gminy.
Obecna numeracja § 28 – 31 ulegnie zmianie.
3	Uzasadnienie wprowadzenia zmiany/wprowadzenia nowego zapisu
Ad. 1. Proponowany zapis jest dopełnieniem Rozdziału IV projektu statutu.
Ad. 2. Uchwalane przez Zebranie Wiejskie zasady w zakresie zarządzania mieniem należałoby określić jako wytyczne wiążące organ wykonawczy sołectwa co do sposobu dysponowania mieniem zgodnie z „zasadą prawidłowej gospodarki”.
Ad. 3. Proponowane w pkt. 5 – 10 zapisy są jedynie uzupełnieniem katalogu zadań i obowiązków sołtysa. Z uwagi, iż przepisy prawne nie regulują kwestii absencji organu wykonawczego sołectwa jakim jest Sołtys, umocowanie zagadnienia zawartego w ust. 4 w akcie prawa miejscowego wydaje się być uzasadnionym. Ust. 3 i 5 jest dopełnieniem normy prawnej wynikającej z fakultatywnego zapisu art. 37b usg.
Ad. 4. Z zapisu § 10 można prezentować pogląd, iż mieszkańcy sołectwa mają prawo jedynie do biernego udziału w zebraniu. Dodanie ust 2 rozszerza katalog ich praw pozwalających do czynnego udziału w Zebraniu Wiejskim.
Ad. 8. Z uwagi na dużą migrację społeczeństwa, często prowadzący Zebranie Wiejskie staje przed realnym problemem identyfikacji osób upoważnionych do udziału w zebraniu. Stąd w statucie jednostki pomocniczej powinny znaleźć się choćby minimalne regulacje, pozwalające rozstrzygnąć ewentualne wątpliwości.
Ad. 9 -10. Są to zapisy stricte porządkowe mające na celu wyeliminowanie ewentualnych wątpliwości.
Ad. 11. Obecny zapis § 26 ust. 1 jest sprzeczny z intencją art. 86 usg, zaś § 27 ust. 1 niezgodny z art. 18a ust. 1.
Zgodnie z publikacjami prawniczymi z brzmienia art. 35. ust. 3 pkt. 5 wynikają dwa ważne wnioski. Po pierwsze, zasady związane z nadzorem i kontrolą nad jednostkami pomocniczymi powinny zostać określone w statucie jednostki pomocniczej. Po drugie, z powyższego zapisu wynika, iż nadzór i kontrolę nad działalnością jednostek pomocniczych sprawują organy gminy.
Ad. 12. 1. Postanowienie NSA z 20 maja 1991 r. (SA / Wr 381/91).
2.Kodeks postępowania administracyjnego w dziale VIII nie reguluje kwestii, którą można by wprost odnieść do skarg na działalność sołtysa w jednostce pomocniczej. Skoro przepis szczególny tej kwestii nie reguluje, a zgodnie z art. 15 ust.1 usg organem stanowiącym i kontrolnym w gminie jest Rada Gminy, należałoby przyjąć, iż to właśnie rada jest właściwa do rozpatrywania skarg na działalność sołtysa.
2/ W wyniku analizy proponowanych zmian, uwzględniono częściowo propozycję zmiany określoną w pkt. 8 formularza konsultacji i wprowadzono zmianę w projekcie Uchwały Rady Gminy Zbójna w sprawie Statutu Sołectwa Ruda Osowiecka polegającą na dodaniu w § 17
ust. 4. w następującym brzmieniu „ ust. 4. Liczbę uprawnionych do głosowania mieszkańców Sołectwa określa Wójt na podstawie stałego rejestru wyborców co najmniej 5 dni przed terminem Zebrania Wiejskiego.”
3/ Pozostałych propozycji zmian, określonych w formularzu konsultacji, nie uwzględniono
ze względu na to, ze są one powtórzeniem przepisów aktów prawnych wyższej rangi, takich jak:
a)	ustawa zasadnicza – Konstytucja RP,
b)	ustawa o samorządzie gminy,
c)	ustawa – Kodeks wyborczy,
d)	ustawa – Kodeks postępowania administracyjnego.
4/ Projekt Uchwały Rady Gminy Zbójna w sprawie statutu Sołectwa Ruda Osowiecka
z uwzględnieniem zmian wymienionych w pkt 2 zostanie przedłożony do uchwalenia przez Radę Gminy Zbójna na najbliższej sesji.
5/ W projektach statutów pozostałych Sołectwa Gminy Zbójna zmian nie wprowadzono, ponieważ w terminie ustalonym dla konsultacji tych projektów, nie wpłynęły żadne wnioski od mieszkańców z proponowanymi zmianami.
9.	Protokół podaje się do publicznej wiadomości poprzez ogłoszenie w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) na stronie internetowej www.zbojnapowiatłomżyński.pl.
Protokół zostanie przedłożony na sesji Rady Gminy Zbójna, przedmiotem której będzie uchwalenie statutów Sołectw Gminy Zbójna.
Zbójna, dnia 2015.06.25
Data powstania: czwartek, 25 cze 2015 09:37
Data opublikowania: czwartek, 25 cze 2015 09:46