Source: http://www.biuletyn.bdo.pl/biuletyn/finanse-publiczne/bdo-finanse-publiczne/Dotacje-ze-srodkow-publicznych/dotacje-dla-niepublicznych-przedszkoli-niepublicznych-szkol-o-uprawnieniach-szkol-publicznych-niepublicznych-placowek-oswiatowych3616.html
Timestamp: 2017-10-19 06:57:24
Legal References Found: art. 90
 art. 18
 art. 11
 art. 91
 art. 18
 art. 90
 Art. 90
 art. 14
 art. 90
 art. 80
 art. 90
 art. 80
 art. 90
 art. 80
 art. 90
 art. 90
 art. 80
 art. 90
 art. 90
 art. 90
 art. 90
 art. 90
 art. 90
 Art. 90
 art. 80
 art. 90
 art. 80
 art. 90

Document Content:
Dotacje dla niepublicznych przedszkoli, niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych, niepublicznych placówek oświatowych
﻿Jesteś tutaj: Start / biuletyn / Finanse Publiczne / BDO Finanse Publiczne nr 1 (51) 2012 / Dotacje ze środków publicznych / Dotacje dla niepublicznych przedszkoli, niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych, niepublicznych placówek oświatowych
BDO Finanse Publiczne nr 1 (51) 2012
(Autor: Aleksandra Ciąglewicz-Miśta, Źródło: Ekspert Budżetowy)
Zgodnie z przepisami ustawy o systemie oświaty, dotacje dla niepublicznych szkół, przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego oraz innych placówek przysługują na każdego ucznia uczęszczającego do danej placówki lub szkoły. W praktyce istnieją trudności w określeniu właściwej kwoty dotacji w odniesieniu do liczby uczniów.
Uchwała Kolegium RIO w Olsztynie nr 0102-264/11 z 22.9.2011 r.
Zgodnie z zapisami ustawy o systemie oświaty, dotacje dla podmiotu dotowanego są przekazywane w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca na rachunek bankowy szkoły lub placówki. Ustawa o systemie oświaty nie przewiduje udzielania dotacji zaliczkowo, a następnie korygowania jej.
Zapisy uchwały, że w przypadku stwierdzenia w wyniku kontroli rozbieżności danych wykazanych przez niepubliczne szkoły, niepubliczne przedszkola i placówki oświatowe ze stanem faktycznym organ dotujący może zmienić wysokość dotacji lub całkowicie wstrzymać jej dalsze udzielanie, przekracza zakres upoważnienia wynikający z art. 90 ust. 4 cyt. ustawy o systemie oświaty.
Podstawa prawna i rozstrzygnięcie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie […] na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust., 1 pkt 4 ustawy z 7.10.1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. z 2001 r. Dz.U. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z 8.3.1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001 r. Dz.U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwala, co następuje:
Stwierdza się nieważność § 5 ust. 4, § 6 i § 7 i § 9 ust. 4 Uchwały Nr IX/73/2011 Rady Gminy Biskupiec z 25.8.2011 r. w sprawie trybu udzielania, rozliczania i kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji dla niepublicznych przedszkoli, niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych, niepublicznych placówek oświatowych, dla których organem dotującym jest Gmina Biskupiec.
Opis przebiegu sprawy
Rada Gminy w Biskupcu na sesji 25.8.2011 r. podjęła uchwałę Nr IX/73/2011 w sprawie trybu udzielania, rozliczania i kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji dla niepublicznych przedszkoli, niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych, niepublicznych placówek oświatowych, dla których organem dotującym jest Gmina Biskupiec.
W dniu 6.9.2011 r. przedmiotowa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.
Pismem z 19.9.2011 r. zawiadomiono Przewodniczącego Rady Gminy w Biskupcu, iż uchwała ta będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie 22.9.2011 r. Zgodnie z art. 18 ust. 3 cytowanej ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, w posiedzeniu Kolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel Rady Gminy w Biskupcu. Przedstawiciel Rady Gminy w Biskupcu nie wziął udziału w posiedzeniu.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie badając przedmiotową uchwałę zważyło, co następuje.
Zgodnie z art. 90 ust. 2a i 2b ustawy z 7.9.1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) dotacje dla niepublicznych szkół, przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego oraz innych placówek przysługują na każdego ucznia uczęszczającego do danej placówki lub szkoły. Art. 90 ust. 2d cyt. ustawy o systemie oświaty stanowi natomiast, że osoba prowadząca wychowanie przedszkolne w formach, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 14 a ust. 7, otrzymuje na każdego ucznia objętego tą formą wychowania przedszkolnego dotację z budżetu gminy pod warunkiem, że poda organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji. Zgodnie z § 1 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 31.8.2010 r. (Dz.U. Nr 161, poz. 1080) zapis art. 90 ust. 2d dotyczy również osób prowadzących punkty przedszkolne. Z kolei w myśl art. 80 ust. 3 c i art. 90 ust. 3c cyt. ustawy o systemie oświaty, dotacje te są przekazywane w 12 częściach, w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, na rachunek bankowy szkoły lub placówki.
Stosownie do art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania oraz termin i sposób rozliczenia dotacji.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, co następuje:
W § 5 ust. 4 badanej uchwały Rada Gminy w Biskupcu uchwaliła, że do czasu ustalenia przez ministra właściwego wysokości kwoty części subwencji ogólnej należnej gminie w danym roku budżetowym, dotacji udziela się zaliczkowo w wysokości obowiązującej w roku poprzednim, po jej ustaleniu dotację koryguje się począwszy od 1 stycznia roku, którego dotyczy. W ocenie Kolegium zapisy te są sprzeczne z powołanym powyżej art. 80 ust. 3 c i art. 90 ust. 3c cyt. ustawy o systemie oświaty. Przepisy te stanowią, że dotacje dla podmiotu dotowanego są przekazywane w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca na rachunek bankowy szkoły lub placówki. Ustawa o systemie oświaty nie przewiduje udzielania dotacji zaliczkowo, a następnie korygowaniu jej.
W § 6 ust. 1 przedmiotowej uchwały zapisano, że kwota dotacji w poszczególnych miesiącach jest naliczana na podstawie faktycznej liczby uczniów wskazanej w informacji, o której mowa w § 4 pkt 1. W ocenie Kolegium zapis ten jest sprzeczny z powołanym wyżej przepisem art. 90 ust. 2 d cyt. ustawy o systemie oświaty, który warunkuje udzielenie dotacji do podania przez organ prowadzący punkt szkolny lub przedszkolny, organowi właściwemu do udzielenia dotacji, aktualną liczbę uczniów według stanu na pierwszy dzień miesiąca, za który udzielana jest część dotacji przypadająca na dany miesiąc w terminie do 10. dnia każdego miesiąca.
Z kolei w § 6 ust. 2 wskazano, że w miesiącach wakacyjnych (lipiec – sierpień) liczba uczniów uprawnionych do otrzymywania dotacji obejmuje stan wykazany w informacji miesięcznej w czerwcu.
Zdaniem Kolegium tutejszej Izby przywołany zapis uchwały sprzeczny jest z powołanymi wyżej art. 80 ust. 3 c i art. 90 ust. 3 c cyt. ustawy o systemie oświaty. Bowiem przywołana norma prawna nie przewiduje przyjęcia dla miesięcy wakacyjnych (lipiec – sierpień) innej podstawy udzielenia dotacji niż faktyczna, rzeczywista liczba uczniów.
W § 7 ust. 1 badanej uchwały Rada Gminy w Biskupcu uchwaliła, że „zastrzega się możliwość dokonania korekty wypłaconej zaliczki dotacji w przypadku:
stwierdzenia, że faktyczna liczba uczniów jest inna niż liczba uczniów, według której wypłacono część dotacji.
ustalenia zmiany stawki dotacji w związku ze zmianą wydatków bieżących ponoszonych w przedszkolach, szkołach, placówkach oświatowych.
W ocenie Kolegium zapisy te są sprzeczne z przywołanymi powyżej art. 90 ust. 3 c cyt. ustawy o systemie oświaty, o których mowa w ust. 2-3, a ponieważ zapisy tej ustawy nie dopuszczają możliwości dokonania korekty wypłaconej zaliczki dotacji, są przekazywane w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca na rachunek bankowy szkoły lub placówki. Z brzmienia art. 90 ust. 3 d cyt. ustawy o systemie oświaty wynika, że „dotacje, o których mowa w ust. 1a-3b, są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań szkoły lub placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących szkoły lub placówki”.
Dotacje wynikające z ustawy o systemie oświaty są dotacjami podmiotowymi. Osoba prowadząca szkołę czy inną placówkę oświatową może je spożytkować na dowolne wydatki bieżące. Podstawą naliczania dotacji w myśl art. 90 ust. 2a-3a cyt. ustawy o systemie oświaty jest liczba uczniów. W § 9 ust. 4 badanej uchwały Rada Gminy w Biskupcu uchwaliła, że w przypadku stwierdzenia w wyniku kontroli rozbieżności danych wykazanych przez niepubliczne szkoły, niepubliczne przedszkola i placówki oświatowe ze stanem faktycznym, organ dotujący może zmienić wysokość dotacji lub całkowicie wstrzymać jej dalsze udzielanie. W ocenie Kolegium określenie w omawianej uchwale sankcji w postaci wstrzymania dotacji przekracza zakres upoważnienia wynikający z art. 90 ust. 4 cyt. ustawy o systemie oświaty. Użyte w art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty stwierdzenie „tryb udzielania” ma jedynie znaczenie techniczne i dotyczy wymagań formalnych, jakich powinny dopełnić podmioty ubiegające się o dotacje. Art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty nie nadaje zatem uprawnienia organom stanowiącym rady gminy do wskazania w uchwale dodatkowych kryteriów przyznania dotacji niepublicznemu przedszkolu (wyrok NSA w Warszawie z 12.5.2010 r. I OSK 672/10).
W myśl art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 cyt. ustawy o systemie oświaty, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania oraz termin i sposób rozliczenia dotacji. Zdaniem Kolegium przez tryb udzielenia dotacji należy rozumieć wymagania formalne, jakie powinny być spełnione przez podmiot ubiegający się o dotacje, zaś tryb rozliczania to czynności o charakterze materialno-technicznym z zakresu księgowości i rachunkowości.
Podobne stanowisko zostało wyrażone w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (wyrok z 19.2.2009 r., sygn. I/SA/Kr 1106/08). Z przywołanej regulacji prawnej wynika, że organy jednostek samorządu terytorialnego upoważnione zostały jedynie do uszczegółowienia zasad przyznawania dotacji, poprzez określenie w sposób techniczny przekazywania i rozliczania dotacji. Natomiast uchwała nie może modyfikować ustawowych zasad udzielania tych dotacji, w tym zasady przyznawania dotacji dla każdego ucznia (wyrok WSA w Białymstoku z 24.2.2010 r., sygn. ISA/Bk 560/09).
Stosownie do ukształtowanej linii orzeczniczej Naczelnego Sądu Administracyjnego, do rodzajów naruszeń przepisów skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego (lub jej części) zaliczyć należy naruszenia: przepisów wyznaczających kompetencje do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów prawa ustrojowego, przepisów prawa materialnego – przez wadliwą ich wykładnię – oraz przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał.
Wobec powyższego postanowiono, jak na wstępie.
Podstawa prawna: art. 80. ust. 3c, art. 90. ust. 3c ustawy o systemie oświaty.
Źródło: www.ekspertbudzetowy.pl
-wybierz- Baj Marcin Bakalarska Barbara Barnik Paweł Bartoszewicz Dr Artur Białończyk Wojciech Bieniaszewska Aleksandra Bitner Michał Bojarski Marcin Borzęcka Anna Bryja Karolina Cabaj Leszek Cellary dr Mieczysława Cellary Mieczysława Chakowski Dr Maciej Chakowski Dr Maciej Ciąglewicz-Miśta Aleksandra Ciszek Przemysław Ciszek Przemysław Ciszewski Piotr Culepa Michał Culepa Michał Czajkowska-Matosiuk Katarzyna Czauderna Iwona Domagalski Piotr Dublaszewski Marcin Dudek Sabina Durda Angelika Dziedziak Bernadeta Dzięgiel-Matras Agata Flis Magdalena Garczarek Elżbieta Gaździk Elżbieta Gaździk Elżbieta Gaździk Elżbieta Gaździk Elżbieta Gaździk Elżbieta Gąsiorek Krystyna Gerwel Małgorzata Gierszewska Karolina Gilewska Joanna Gołaszewski Mariusz Grencel, Bernard Krause Alina Hołda Artur Hryc-Ląd Agata Hryc-Ląd Agata Hübner Prof. Danuta Jakacka Beata Jakacka-Sitek Beata Janowicz Lesław Jaworski Karol Jędruszuk Łukasz Jurewicz Daniel Kaczyńska-Maciejowska Renata Kalita Ewelina Kasiak Łukasz Kisielewska Justyna Kisielewska Justyna Klawenek Artur Klos Barbara Kopka Izabella Kopka Izabella Kopka Izabella Kotapski Roman Kotowski Jarosław Kowalewska Ilona Kowalska Ewa Kowalska Ewa Kowalska Ewa Krajewski Tomasz Krawczykowska Emilia Krywan Tomasz Kumpiałowska Agata Kuszel-Kowalczyk Anna Lachiewicz Wojciech Lachiewicz Wojciech Lachiewicz Wojciech Lenart Bożena Leszkowicz-Baczyńska Sonia Lipiec-Warzecha Ludmiła Lubińska Małgorzata Makowski Rafał Margiel Marta Mazur Ewelina Mazur-Brodowska Ewelina Michalski Maurycy Młynarska-Wełpa Elżbieta Mościcka Aneta Mrozek Piotr Mucha Dr Monika Nawrocki Bogdan Nowacka Izabela Odrzywolska-Kokoszka Beata Olejniczak Anna Ostapowicz Ewa Pawka-Nowak Ewa Peda Marek Dominik Piłat Agata Piotrowski Marek Piotrowski Marek Podsiadło Marek Potyńska Martyna Proniewicz Joanna Pukaluk Jacek Rustecki Krzysztof Sadkowski Łukasz Sajnaj Barbara Salamon Aldona Sałdyka Paweł Sałdyka Paweł Samelak Anna Samelak Anna Samelak Anna Samelak Anna Schwarzgruber Małgorzata Siwy Paweł Skiba Halina Skiba Halina Skiba Halina Skrzypska Dorota Skurczak Elżbieta Skwierczyńska Ewelina Sobczuk Irmina Sobieszczańska Katarzyna Stachnik Magdalena Staszel Anna Szałucki Marian Szałucki Marian Szuszczyński Michał Szymański Leszek Świderek dr Izabela Świderek dr Izabela Świderek dr Izabela Świderek Izabela Świderek Izabela Tatarska Anna Trzpioła dr Katarzyna Trzpioła dr Katarzyna Typek Mirosław Voss dr Grażyna Wach Sławomir Wacikowska Monika Walczak Piotr Walczak Piotr Walczak Piotr Walentynowicz Przemysław Wieczorek Piotr Wielec Łukasz Winkowska Urszula Winkowska-Zakrzewska Urszula Wojciechowski Piotr Wojdowski Maciej Wojtania Tomasz Wojtczak Małgorzata Wolski Przemysław Wołczak Barbara Woźniak Dariusz Zawadzki Karol Zawadzki Karol Zawadzki Karol Zbińkowska Dorota Zienkiewicz Anna Zienkiewicz Anna Zienkiewicz Anna Ziółkowski Tomasz Zołotar Anna