Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Konsorcjum__podwykonawstwo__uzycie_zasobow_podmiotu_trzeciego-ebook/p98622i174094
Timestamp: 2017-01-18 14:02:55
Legal References Found: art. 26
 art. 23
 art. 23
 art. 23
 art. 26
 art. 23

Document Content:
Konsorcjum, podwykonawstwo, użycie zasobów podmiotu trzeciego [Agata Hryc-Ląd, Małgorzata Skóra, Andrzela Gawrońska-Baran] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE Cyfroteka.pl
Co ludzie dzisiaj czytają? Co ludzie najczęściej czytają? CYFRowy Otwieracz Książek Konsorcjum, podwykonawstwo, użycie zasobów podmiotu trzeciego - ebook/pdf
Autor: Agata Hryc-Ląd, Małgorzata Skóra, Andrzela Gawrońska-Baran
ISBN: 978-83-269-4314-0
Małgorzata Skóra Agata Hryc-Ląd KONSORCJUM, PODWYKONAWSTWO, UŻYCIE ZASOBÓW PODMIOTU TRZECIEGO
radca prawny, doktor nauk prawnych, była wiceprezes Urzędu Zamówień Publicznych, obecnie kieruje departamentem zamówień publicznych w dużej instytucji zamawiającej
Małgorzata Skóra prawnik z wieloletnim doświadczeniem w prawie zamówień publicznych, kierownik wydziału zakupów w spółce sektora energetycznego
doświadczony praktyk w dziedzinie zamówień publicznych, doradca, członek Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych, obecnie główny specjalista w dużej instytucji zamawiającej
UOX 44
Cena 57,04 zł netto
Andrzela Gawrońska-Baran (str. 9–23) Małgorzata Skóra (str. 24–37, 53–63) Agata Hryc-Ląd (str. 75–109) Redaktor prowadzący:
Justyna Rek-Pawłowska Kierownik grupy wydawniczej:
Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2015
e-mail: zp@wip.pl
Skład i łamanie: Raster Studio, N. Bogajczyk
Redakcja zastrzega sobie prawo dokonywania zmian i skrótów w nadesłanych artyku-
łach i ich tytułach. Artykułów ani jakichkolwiek innych materiałów niezamówionych Redakcja nie zwraca.
Wszelkie prawa do niniejszej publikacji, w tym do jej tytułu oraz do treści zawar-
tych w zamieszczonych w niej artykułach, podlegają ochronie prawnej przewidzianej w szczególności prawem autorskim. Ich przedruk oraz rozpowszechnianie bez wiedzy i zgody Redakcji są zabronione. Zakaz ten nie dotyczy cytowania ww. materiałów w granicach dozwolonego użytku, z powołaniem się na źródło.
Wszelkie materiały zawarte w niniejszej publikacji mają charakter wyłącznie populary-
zacyjno-informacyjny i nie mogą być traktowane w sposób prawnie wiążący pomiędzy Czytelnikiem a Wydawcą lub Redakcją.
Redakcja dokłada wszelkich starań, aby informacje i dane zamieszczone w tych ma-
teriałach były poprawne merytorycznie i aktualne, jednakże informacje te nie mają charakteru porady czy opinii prawnej, jako że Wydawca ani Redakcja nie świadczą żadnych usług prawnych.
Rozdział 1: Konsorcjum
Formalne zasady udziału konsorcjum w postępowaniu . . . . . . . . . . 9
Pełnomocnik konsorcjum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Forma i zakres współpracy firm wspólnie ubiegających się o zamówienie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Zmiany w składzie konsorcjum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Wskazówki związane z łączeniem potencjałów konsorcjantów w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu 15
Brak przesłanek do wykluczenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Uprawnienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Wiedza i doświadczenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Potencjał finansowy i ekonomiczny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Zatrudnienie osób niepełnosprawnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
8 ważnych kwestii związanych z oceną oferty wykonawcy będącego konsorcjum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Czy w jednym postępowaniu można złożyć ofertę razem z konsorcjum i samodzielnie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Kto może być pełnomocnikiem konsorcjum . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Jaki musi być zakres pełnomocnictwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Czy wymagane jest odrębne pełnomocnictwo do występowania w imieniu konsorcjum przed KIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Co powinien zrobić zamawiający, gdy pełnomocnictwo nie spełnia ustawowych wymogów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Kiedy warto żądać umowy konsorcjum, aby zapewnić rzetelną realizację zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Wiedza i Praktyka 3
O jakie zapisy siwz zadbać, aby pomóc konsorcjom przygotować ofertę . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Zasady, o których trzeba pamiętać, by nie narazić się na odwołania wykonawców wspólnie składających ofertę . . . . . . . 35
Czy każdy konsorcjant może starać się o referencje dla siebie potwierdzające wspólną realizację zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . 36
Sprawdź, jaka jest odpowiedzialność konsorcjum za realizację zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Problematyka konsorcjum w pytaniach i odpowiedziach . . . . . . . 38
Jak ustanowić pełnomocnictwo dla konsorcjum, aby nie narazić się na zarzuty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Łączenie potencjałów konsorcjantów musi odbywać się według określonych zasad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Wymóg posiadania określonych uprawnień a potwierdzanie warunków przez konsorcjum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Czy dopuszczalna jest zmiana lidera konsorcjum w trakcie realizacji umowy o zamówienie publiczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Konsorcjum realizujące zamówienie już nie istnieje – jak udzielić zamówienia uzupełniającego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Przesłanki odrzucenia oferty konsorcjum w trybie zapytania o cenę . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Wzory dokumentów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Rozdział 2. Podwykonawstwo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Podwykonawcy pomogą zrealizować duże i kosztowne kontrakty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Zamówienia, przy których zamawiający chętnie widzą udział podwykonawcy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Czy zamawiający może ograniczyć udział podwykonawców . . . . . 55
Podwykonawca może ułatwić zdobycie zamówienia publicznego . . . 56
Zmiana podwykonawcy na etapie realizacji zamówienia . . . . . . . . 58
Zasady współpracy między wykonawcą i podwykonawcą . . . . . . 58
Podwykonawca może domagać się zapłaty od zamawiającego . . . 60
Umowa między zamawiającym a wykonawcą . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Problematyka podwykonawstwa w pytaniach i odpowiedziach . . 64
Czym grozi brak w ofertach wymaganych informacji o zakresie podwykonawstwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Podwykonawstwo a korzystanie z zasobów podmiotu trzeciego – kiedy i jakie należy złożyć dokumenty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Zmiany w zakresie podwykonawstwa podczas realizacji kontraktu wymagają modyfikacji umowy o zamówienie . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Zamawiający może ingerować w umowę o podwykonawstwo . . . . 69
Zamawiający ma mniejszą kontrolę nad umowami o podwykonawstwo zamówienia na roboty budowlane, których przedmiotem są dostawy lub usługi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Rozdział 3. Powoływanie się na zasoby podmiotów trzecich na podstawie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Potencjał podmiotów trzecich – jak z niego korzystać, aby wykazać spełnianie warunków i skutecznie ubiegać się o zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Jakie zasoby można sobie udostępniać . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Podmiot użyczający wiedzę i doświadczenie powinien brać udział w realizacji zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Korzystanie z cudzego potencjału technicznego i kadrowego . . . . 81
Jak w praktyce użyć czyjejś zdolności finansowej bądź ekonomicznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Jak właściwie sporządzić zobowiązanie do udostępnienia zasobów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Jakich dokumentów może wymagać zamawiający od podmiotów trzecich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Podmiot trzeci w wielu sytuacjach odpowiada solidarnie z wykonawcą . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Potencjał podmiotów trzecich w procedurach wieloetapowych . . . 97
6 ważnych kwestii związanych z udostępnianiem zasobów, które stały się przedmiotem wątpliwości KIO . . . . . . . . . . . . . . . 102
Wymogi osobistego świadczenia wykonawcy . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Regulacje nowej dyrektywy, które wkrótce będą obowiązywać także w Polsce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Wzory dokumentów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Problematyka instytucji korzystania z zasobów podmiotu trzeciego w pytaniach i odpowiedziach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Różnice między dysponowaniem pośrednim a bezpośrednim zasobami podmiotu trzeciego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Zamawiający może żądać umowy o podwykonawstwo, jeśli wykonawca zadeklarował, że skorzysta z usług innej firmy . . . . . 113
Czy należy żądać uzupełnienia oryginału zobowiązania podmiotu trzeciego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Wykonawca powinien przedstawić referencje dla podmiotu trzeciego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Podmiot trzeci ma zaległości podatkowe – czy wykonawca powołujący się na jego potencjał, podlega wykluczeniu . . . . . . . . 119
Dowód udostępnienia potencjału – inny niż zobowiązanie podmiotu trzeciego – wolno złożyć także w formie kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Zamawiający powinien wyjaśnić rozbieżności między treścią oferty a zobowiązaniem podmiotu trzeciego . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Dwóch wykonawców startujących w przetargu może korzystać z zasobów tego samego podmiotu trzeciego . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
6 Wiedza i Praktyka
Wstęp Nie każda firma – szczególnie ta, która stara się po raz pierwszy o zamówienie publiczne – ma wystarczające własne zasoby, by sprostać wymogom zamawiającego. Jeśli brakuje jej odpowiedniego doświadczenia, środków finansowych czy potencjału kadrowego, nie oznacza to z góry jej przegranej pozycji. Ustawa z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp) podsu-
wa przedsiębiorcom różne rozwiązania, które pozwalają na ubieganie się o zamówienie, mimo braku odpowiedniego potencjału. Wykonawca może w tym celu:
1) utworzyć konsorcjum,
2) skorzystać z pomocy podwykonawców,
3) powołać się na zasoby innych podmiotów, aby potwier-
dzić warunki stawiane przez zamawiającego. Każde z tych rozwiązań wymaga od przedsiębiorcy podję-
cia określonych działań i dochowania wielu formalności. Także zamawiający musi mieć świadomość, że ocena ofert, w których wykonawcy skorzystali z wymienionych rozwiązań, wymaga od nich szczególnych czynności. W opracowaniu piszemy o tym, w jaki sposób przygotować ofertę, gdy wykonawca nie dysponuje wystarczającymi zasobami, aby starać się o zamówienia, oraz o niuansach oceny ofert z wymienionymi rozwiązaniami.
Justyna Rek-Pawłowska redaktor Wiedza i Praktyka 7
Formalne zasady udziału konsorcjum w postępowaniu Wykonawcy, którzy sami nie są w stanie sprostać wy-
mogom zamawiającego, mają możliwość połączenia swoich potencjałów i zawiązania konsorcjum, które złoży wspólną ofertę. Warto znać zasady ubiegania się o zamówienie w takiej formie, aby zapobiec wykluczeniu z postępowania. Ustawa Pzp wymaga od konsorcjum m.in. tego, aby ustanowiło w postępowaniu pełnomoc-
nika. Nie zezwala natomiast zamawiającemu żądać od konsorcjantów na etapie składania ofert jakiejkolwiek umowy regulującej ich współpracę. W poniższym tekście piszemy o wszystkich aspektach formalnych związa-
nych ze składaniem wspólnej oferty oraz o kwestiach dotyczących zmian w składzie konsorcjum. Wykonawcy mają prawo utworzyć konsorcjum, zgod-
nie z art. 23 ustawy Pzp, bez konieczności wystąpienia jakichkolwiek dodatkowych przesłanek. Nie jest zatem nawet konieczne stwierdzenie, iż oferenci samodzielnie nie są w stanie potwierdzić spełniania warunków udziału w postępowaniu. Pełnomocnik konsorcjum Konsorcjum, jako podmiot nieposiadający osobowości prawnej, może działać w postępowaniu o udzielenie zamó-
wienia publicznego wyłącznie za pośrednictwem ustano-
wionego do jego reprezentowania pełnomocnika. Zakres pełnomocnictwa zależy od woli konsorcjantów (poszcze-
gólnych członków konsorcjum). Może ono – stosownie do art. 23 ust. 2 ustawy Pzp – obejmować:
● reprezentowanie ich w postępowaniu o udzielenie za-
mówienia publicznego albo
Wiedza i Praktyka 9
● reprezentowanie w postępowaniu i zawarcie umowy w sprawie zamówienia.
Pełnomocnictwo udzielane przez wykonawców wystę-
pujących wspólnie powinno być co najmniej pełnomoc-
nictwem rodzajowym, którego zakresem minimalnym jest upoważnienie do reprezentowania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego (np. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej – dalej: KIO – z 30 września 2014 r., sygn. akt KIO 1898/14; z 14 sierpnia 2012 r. w połączonych sprawach – sygn. akt KIO 1602/12, 1607/12, 1613/12, 1616/12, 1617/12, KIO 1618/12). Dokument potwierdzający udzielenie pełnomocnictwa na podstawie art. 23 ust. 2 ustawy Pzp, poza zachowaniem formy pisemnej, nie musi spełniać żadnych dodatkowych wymagań. Na skuteczność pełnomocnictwa udzielanego przez wykonawców występujących wspólnie nie wpływa przykładowo okoliczność, że zostało ono udzielone w kilku odrębnych oświadczeniach (dokumentach). Istotne jest, aby z jego treści wynikało wprost umocowanie dla peł-
nomocnika do reprezentowania konsorcjum.
Jeżeli pełnomocnikiem konsorcjum zostanie ustanowiony jeden z konsorcjantów, to może on działać poprzez:
● zarówno organ uprawniony do jego reprezentacji (np. w przypadku spółek kapitałowych najczęściej dwóch członków zarządu albo członek zarządu łącznie z pro-
kurentem), jak i prokurenta albo
● dalszego, ustanowionego przez siebie pełnomocnika. Jeżeli pełnomocnictwa do reprezentowania konsorcjum udziela się osobie prawnej, nie ma potrzeby jednoczesnego wskazywania w jego treści, kto działa w jej imieniu. Osoba prawna nie działa bowiem osobiście, lecz za pośrednic-
twem osób fizycznych, które wchodzą w skład organów 10 Wiedza i Praktyka
upoważnionych do jej reprezentacji lub są jej pełnomocni-
kami. Daną osobę można ustanowić pełnomocnikiem także z prawem do ustanawiania dalszych pełnomocników (np. bez żadnych ograniczeń co do osób pełnomocników i ich liczby), co znajduje potwierdzenie m.in. w wyroku KIO z 30 września 2014 r. o sygn. akt KIO 1898/14. Przepisy nie wymagają przy tym, aby w dalszym pełnomocnictwie została zamieszczona informacja określająca kolejność pełnomocnictw (pierwotne, dalsze). W orzecznictwie KIO uznano, że wystarczające jest wykazanie umocowania na podstawie jednoczesnego złożenia pełnomocnictw wska-
zujących kolejne umocowanie pełnomocników (tzw. ciąg pełnomocnictw).
P a m i ę t a j Artykuł 23 ust. 2 ustawy Pzp nie przewiduje sankcji w przypadku niewypełnienia obowiązku ustanowie-
nia pełnomocnika, a już w szczególności w postaci wykluczenia wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia lub odrzucenia ich oferty (por. wyrok KIO z 17 marca 2011 r., sygn. akt KIO 462/11). W przypadku braku wymaganego pełnomoc-
nictwa zamawiający powinien zastosować procedurę przewidzianą w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, tj. wezwać wykonawcę do jego uzupełnienia.
Forma i zakres współpracy firm wspólnie ubiegających się o zamówienie
W celu wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy mogą zawierać np. stosowne porozumienia czy umowy o współpracy. Przewidziana w art. 23 ust. 4 ustawy Pzp możliwość żądania przez zamawiającego umowy konsorcjum przed zawarciem kontraktu w sprawie zamówienia publicznego pozwala Wiedza i Praktyka 11
Konsorcjum, podwykonawstwo, użycie zasobów podmiotu trzeciegoAutor: Agata Hryc-Ląd, Małgorzata Skóra, Andrzela Gawrońska-Baran
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Konsorcjum__podwykonawstwo__uzycie_zasobow_podmiotu_trzeciego-ebookRO/p98622i174094" target="_blank" title="Konsorcjum, podwykonawstwo, użycie zasobów podmiotu trzeciego [Agata Hryc-Ląd, Małgorzata Skóra, Andrzela Gawrońska-Baran] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Konsorcjum, podwykonawstwo, użycie zasobów podmiotu trzeciego [Agata Hryc-Ląd, Małgorzata Skóra, Andrzela Gawrońska-Baran] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>