Source: http://docplayer.pl/2342549-I-n-f-o-r-m-a-c-j-a-o-dzialalnosci-wojewodzkiego-sadu-administracyjnego-w-poznaniu-w-roku-2011.html
Timestamp: 2017-12-17 05:12:33
Legal References Found: art. 101
 art. 55
 art. 112
 art. 255
 art. 255
 art. 252
 art. 246
 art. 246
 art. 239
 art. 239
 art. 255
 art. 255
 art. 255
 art. 239
 art. 246
in fine
 art. 250

Document Content:
I N F O R M A C J A o działalności Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w roku PDF
I N F O R M A C J A o działalności Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w roku 2011
Download "I N F O R M A C J A o działalności Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w roku 2011"
Jan Alojzy Dąbrowski
1 WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W POZNANIU I N F O R M A C J A o działalności Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w roku 2011 Poznań, styczeń 2012 rok
3 3....Strona WPROWADZENIE 5 I. WPŁYW SKARG I WYNIKI II. POSTĘPOWANIE SĄDOWE...8 III. PRAWO POMOCY....9 IV. ORZECZNICWTO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Sprawy z zakresu zobowiązań podatkowych i finansów publicznych Sprawy z zakresu egzekucji Sprawy celne Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące finansów komunalnych Sprawy z zakresu ulg w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się Ordynacji podatkowej Ochrona środowiska i ochrona przyrody Sprawy z zakresu ochrony zdrowia Sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Sprawy z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego Sprawy z zakresu prawa budowlanego Sprawy z zakresu zwrotu wywłaszczonych nieruchomości Sprawy z zakresu skarg z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym i skarg na rozstrzygnięcia nadzorcze (z wyłączeniem planów miejscowych) Ruch drogowy Oświata i szkolnictwo wyższe Sprawy kombatanckie Służby mundurowe Sprawy mieszkaniowe, w tym ewidencja ludności Pomoc społeczna i świadczenia rodzinne Dofinansowania w ramach programów operacyjnych Dopłaty bezpośrednie do gruntów rolnych Zagadnienia prawne w sprawach z zakresu stosowania prawa unijnego Sprawy z wniosków o nałożenie grzywny Sygnalizacja V. PYTANIA PRAWNE DO TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO VI. POZAORZECZNICZA DZIAŁALNOŚĆ WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO
4 4 VII. RUCH KADROWY VIII. PODSUMOWANIE DZIAŁALNOŚCI ORZECZNICZEJ SĄDU IX.. DZIAŁALNOŚĆ WYDZIAŁU INFORMACJI SĄDOWEJ Załącznik: TABELE: Nr 1. Wpływ skarg do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu oraz ich załatwienie w latach (SA, SAB i SO). 293 Nr 2. Wpływ skarg na akty administracyjne w zależności od organu, który wydał akt w latach Nr 3. Załatwienie na rozprawach skarg na akty administracyjne w latach Nr 4. Skargi na akty administracyjne organów terenowych (samorządowych i rządowych) oraz centralnych według województw w latach Nr 5. Załatwienia spraw w trybie postępowania uproszczonego.296 Nr 6. Załatwienia spraw w trybie postępowania mediacyjnego Nr 7. Sprawy o wymierzenie organom grzywien na podstawie art. 55 1, art. 112 i art P.p.s.a. w 2011 r...297
5 5 WPROWADZENIE Niniejsze opracowanie stanowi opisową część Informacji o działalności Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w 2011 r. zawierającą syntetyczny opis najważniejszych zagadnień, które wyłoniły się w orzecznictwie tut. Sądu we wszystkich kategoriach spraw, którymi Sąd zajmował się w omawianym okresie. Informacja zawiera materiały przedstawione przez wydziały orzecznicze, z których wynikają najważniejsze zagadnienia i problemy, które wyłoniły się w toku orzekania w tych wydziałach. Należy podkreślić, że działalność merytoryczna tut. Sądu zaprezentowana w tym opracowaniu, przyniosła w 2011 roku satysfakcjonujące wyniki, co odnosi się zarówno do wysokiej jakości orzecznictwa - co potwierdzają także dobre wyniki osiągnięte w postępowaniu kasacyjnym - jak i do sprawności postępowania, zwłaszcza w zakresie skrócenia czasu oczekiwania na wyznaczenie rozprawy. Dalszej poprawie uległo również funkcjonowanie Sądu, jego organizacja w bieżącej działalności, szczególnie obsługa stron postępowania i uczestników. Sprzyjały temu dobre warunki pracy, estetyka i funkcjonalność pomieszczeń, zwłaszcza sal rozpraw, z których korzystali pracownicy Sądu oraz interesanci, ale w szczególności prawidłowa organizacja pracy sekretariatów, co było niezbędne w uzyskiwaniu lepszych jej wyników. Zapoznając się z niniejszą Informacją zainteresowani mogą zorientować się w najważniejszych kierunkach działalności Sądu w roku ubiegłym, w jej węzłowych problemach w wykładni prawa istotnej dla praktyki prawa administracyjnego, a także w odniesieniu do tzw. spraw nowych, w których rozstrzygano istotne problemy prawne dla praktyki sądowej oraz w stosowaniu prawa przez organy administracji. Niniejsze opracowanie przedstawia również mniej znaną działalność pozaorzeczniczą Sądu w jej różnych aspektach, co stanowi istotne uzupełnienie całokształtu tej działalności i ma niewątpliwie znaczny wpływ na ocenę Sądu i jego społecznej pozycji. Działalność ta realizowana w różnych formach, koncentrowała się poprzez realizację wyznaczonych zadań w Wydziale Informacji Sądowej, szczególnie w zakresie udzielania licznym interesantom informacji dot. postępowania sądowego, właściwości sądowej, udostępniania informacji publicznej, prowadzeniu statystyki sądowej oraz obsłudze medialnej Sądu. Istotne znaczenie edukacyjne miały także w roku ubiegłym publikacje sędziów, referendarzy sądowych oraz asystentów sędziego, w których podnoszono istotne zagadnienia prawne, prezentowano
6 6 orzeczenia sądowe i związaną z tymi orzeczeniami wykładnię prawa, co jest ważne dla praktyki stosowania prawa. Cieszy fakt, że liczba tych publikacji corocznie wzrasta. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w roku ubiegłym kontynuował także współpracę zagraniczną z sądami niemieckimi i ukraińskimi w ramach zakreślonych w latach ubiegłych. Szczegółowy przebieg tej współpracy przedstawiono w niniejszym opracowaniu. Sędziowie WSA w Poznaniu uczestniczyli także w konferencjach i szkoleniach organizowanych przez Naczelny Sąd Administracyjny oraz wojewódzkie sądy administracyjne z całego kraju. Organizowano również własne szkolenia i wykłady. Ponadto sędziowie byli wykładowcami w szkoleniach organizowanych przez inne instytucje. Odnotować także należy fakt uczestniczenia przez Prezesa sądu i Wiceprezesów w uroczystościach okolicznościowych organizowanych przez władze m. Poznania. W roku 2011 rozpoczął swoją działalność pierwszy w kraju Klub Sędziów w Stanie Spoczynku, który organizuje okresowe tematyczne spotkania. Osiągnięte w 2011 r. wyniki stanowią zatem istotny bodziec w kontynuowaniu działalności w latach następnych.
7 7 I. WPŁYW SKARG I WYNIKI W roku 2011 wpłynęło ogółem 4661 skarg (na akty i inne czynności, na bezczynność oraz spraw zarejestrowanych w repertorium SO), tj. o 621 skarg więcej niż w 2010 r. Wpływ skarg na akty i czynności administracyjne wyniósł 4459 (o 639 skarg więcej niż w 2010 r.), natomiast na bezczynność organów administracji 170 (o 11 skarg mniej niż w 2010 r.). Średni miesięczny wpływ skarg ogółem w 2011 r. wyniósł 388, w tym na akty i inne czynności 372, a na bezczynność organów administracji 14. W 2011 roku skargi wniosły: osoby fizyczne: 3722 skargi (tj. 79,8 % ogólnej liczby skarg), osoby prawne: 1186 skarg (tj. 25,4 % ogólnej liczby skarg), organizacje społeczne: 75 skarg (tj. 1,6 % ogólnej liczby skarg), prokurator: 86 skarg (tj. 1,8 % ogólnej liczby skarg), Rzecznik Praw Obywatelskich: 0 skarg (tj. 0 % ogólnej liczby skarg). Na 4548 skarg załatwionych w 2011 roku, na rozprawach rozpoznano ,2 %, a na posiedzeniach niejawnych ,8 %. W roku 2011 na akty administracyjne wpłynęło: do Wydziału I 903 skargi (19,4 % ogółu spraw), do Wydziału II 1244 skargi (26,7 % ogółu spraw), do Wydziału III 1009 skarg (21,6 % ogółu spraw), do Wydziału IV 1303 skargi (28,0 % ogółu spraw). Skarg na bezczynność organów wpłynęło 170, w tym do: do Wydziału I 2 sprawy, do Wydziału II 84 sprawy, do Wydziału III 7 spraw, do Wydziału IV 77 spraw.
8 8 II. POSTĘPOWANIE SĄDOWE W 2011 r. załatwionych zostało łącznie 4548 skarg. Liczba ta obejmuje skargi na akty i czynności, na bezczynność oraz skargi zarejestrowane w repertorium SO. Rozpoznano zatem o 301 skarg więcej niż w roku Na koniec 2011 roku pozostało niezałatwionych 1136 skarg, w tym 154 skargi ponad 6 miesięcy od daty wpływu, co stanowi 13,6 % pozostałości (na koniec 2010 roku było 1020 niezałatwionych skarg, a z uwzględnieniem skarg zarejestrowanych w repertorium SO 1023). Wskaźnik pozostałości na koniec 2011 roku (pozostałość 1136 dzielona przez średni miesięczny wpływ skarg 388) wyniósł 2,9 % miesięcznego wpływu wszystkich skarg (w 2010 roku wskaźnik ten był na poziomie 3,0 %). Na akty i czynności załatwiono 4335 skarg, więcej o 311 niż w poprzednim roku. Na koniec 2011 roku pozostało do załatwienia 1100 takich skarg (o 124 skargi więcej niż w 2010 roku). Wskaźnik pozostałości w tej grupie skarg wyniósł na koniec 2011 roku 3,0 % miesięcznego ich wpływu. Załatwionych zostało 186 skarg na bezczynność organów administracji. Na koniec 2011 roku pozostało do załatwienia 28 takich skarg. Szczegółowe dane liczbowe dotyczące załatwienia skarg w 2011 roku zawarte są w tabelach. W 2011 roku pełnomocnicy organów administracji wzięli udział w 992 sprawach, co stanowi 31,5 % spraw załatwionych na rozprawach. Udział adwokatów jako pełnomocników skarżących i uczestników postępowania miał miejsce w 336 sprawach co stanowi 10,7 %. Radcowie prawni, jako pełnomocnicy skarżących i uczestników postępowania nie będących organami administracji, których działalność była zaskarżona, wystąpili w 661 sprawach 21,0 %; rzecznicy patentowi jak i doradcy prawni nie wystąpili w żadnej sprawie. Doradcy podatkowi nie będący adwokatami ani radcami prawnymi uczestniczyli w 228 sprawach 7,2 %; prokuratorzy uczestniczyli w 39 sprawach 1,2 %; Rzecznik Praw Obywatelskich nie występował w żadnej sprawie.
9 9 III. PRAWO POMOCY W 2011 r. w Wydziale I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wnioski o przyznanie prawa pomocy były rozpoznawane przez jednego referendarza sądowego. Referendarz sądowy w zakresie prawa pomocy wydał 157 orzeczeń, w tym 145 postanowień i 12 zarządzeń o pozostawieniu wniosków bez rozpoznania z uwagi na fakt, że strona nie złożyła wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu. Większość wniosków o przyznanie prawa pomocy została złożona przez osoby fizyczne. Każdy wniosek o przyznanie prawa pomocy złożony na urzędowym formularzu został poddany wnikliwej analizie. W sytuacji gdy na podstawie informacji złożonych na urzędowym formularzu nie było możliwym ustalenie rzeczywistej sytuacji majątkowej i finansowej wnioskodawcy, na podstawie art. 255 P.p.s.a. wzywano stronę skarżącą do uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem rozpoznania wniosku o dotychczas zebrany materiał. Osoby fizyczne wzywano m.in. o złożenie zeznań rocznych podatkowych, wyciągów z rachunków, kont i lokat bankowych, podanie kosztów miesięcznego utrzymania, podanie czy strona uzyskuje dodatkowe dochody, czy korzysta z pomocy opieki społecznej, czy posiada samochody osobowe oraz o podanie sytuacji majątkowej i finansowej osób pozostających z wnioskodawcą we wspólnym gospodarstwie domowym. Natomiast osoby prawne wzywano o złożenie bilansu, rachunków zysku i strat, sprawozdań finansowych, wykazu środków trwałych, deklaracji VAT-7, zeznań rocznych podatkowych, wyciągów z rachunków bankowych, lokat i kont bankowych oraz o podanie kosztów miesięcznego utrzymania siedziby, wskazanie ilu spółka zatrudnia pracowników itd. W sytuacji gdy pomimo wezwania, strona wnioskująca nie przedłożyła żądanych dokumentów i nie udzieliła dodatkowych wyjaśnień, oddalano wniosek o przyznanie prawa pomocy. W jednej sprawie skarżąca w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy cofnęła wniosek, uiściła wpis od skargi i wobec tego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu umorzył postępowanie z wniosku o przyznanie prawa pomocy. Dwa wnioski o przyznanie prawa pomocy zostały złożone przez zarządcę przymusowego, trzy przez syndyków masy upadłości. Również i w tych sprawach na
10 10 podstawie art. 255 P.p.s.a. wezwano skarżących do uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy przez złożenie dodatkowych informacji i dokumentów. W sprawach o sygn. akt I SO/Po 2/11 i I SO/Po 3/11 referendarz sądowy postanowieniami z dnia 16 września 2011 r. oddalił wnioski skarżącej o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie doradcy podatkowego w celu złożenia skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnych orzeczeń Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. W uzasadnieniach wskazano, że strona nie uprawdopodobniła wniosków o przyznanie prawa pomocy. Z jej oświadczenia wynikało, że pozostaje we wspólnym gospodarstwie domowym z mężem i z dziećmi. Utrzymują się z wynagrodzenia za pracę małżonka, również wnioskodawczyni podjęła pracę na ¾ etatu. Wnioskodawczyni oświadczyła, że ona i jej mąż nie uzyskują żadnych dodatkowych dochodów. Analizując załączony wyciąg z rachunku bankowego należącego do jej męża stwierdzono, że oświadczenia co do sytuacji finansowej nie są pełne i nie odzwierciedlają rzeczywistej sytuacji finansowej. Na rachunek bankowy małżonka wpływają środki z wynagrodzenia za pracę. Poza tym na w.w rachunek małżonek kilka razy wpłacił środki pieniężne. Na rachunek ten wpłynęły również środki z innych tytułów. Z przeprowadzonej analizy wyciągu z rachunku bankowego wynikało, że na ten rachunek wpływają i są rozdysponowywane środki finansowe, przy czym nie wskazują one, aby były wypłacane lub przeznaczane jedynie na koszty koniecznego utrzymania. Mając to na uwadze stwierdzono, że wnioskodawczyni nie udzieliła pełnych wyjaśnień, które pozwoliłyby na dokonanie rzetelnej oceny stanu finansowego jej i osób pozostających z nią we wspólnym gospodarstwie domowym, gdyż są niepełne, niespójne i budzą wątpliwości, a zatem wniosek oddalono. W sprawie o sygn. akt I SA/Po 599/11 referendarz sądowy postanowieniem z dnia 12 września 2011 r. oddalił wniosek skarżącego o zwolnienie od kosztów sądowych. W uzasadnieniu wskazano, że z oświadczenia wynika, że uzyskuje dochody z tytułu renty inwalidzkiej i z tytułu dodatku pielęgnacyjnego, jego żona zaś z tytułu emerytury. Środki te wpływają na rachunek bankowy małżonki. Z załączonego wyciągu z rachunku bankowego wynikało, że cała kwota otrzymywanych na ten rachunek środków pieniężnych przekazywana jest przelewami na zajęcia egzekucyjne. Poza ww. przelewami z rachunku bankowego nie były wypłacane środki pieniężne, nie są też realizowane transakcje bezgotówkowe. Ze złożonego przez skarżącego oświadczenia wynikało, że on i jego żona, poza dochodami z tytułu świadczeń wypłacanych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, nie posiadają żadnych innych dochodów. Ponoszą natomiast koszty miesięcznego utrzymania w wysokości
11 11 od 1600,- do 1700,- zł miesięcznie. Wnioskodawca, pomimo wezwania nie wyjaśnił z jakich środków ponosi koszty miesięcznego utrzymania. Nadto z wyciągu bankowego wynikało, iż saldo na tym rachunku jest dodatnie. Z informacji skarżącego wynikało również, że razem z żoną posiadają służebność mieszkania, które podarowali synowi. W orzecznictwie przyjmuje się pogląd, iż w sytuacji gdy strona nieodpłatnie przekazała składnik majątkowy członkowi rodziny, zasadny jest wniosek, iż obdarowany powinien pomóc darczyńcy w poniesieniu finansowego ciężaru związanego z prowadzeniem postępowania sądowego, jeżeli darczyńca nie jest w stanie uiścić kosztów sądowych we własnym zakresie (postanowienia NSA z r. I FZ 96/08, z r. I FZ 142/08, z r. I OZ/439/08). Skoro wnioskodawca, pomimo wezwania, nie udzielił pełnych wyjaśnień, które pozwoliłyby na dokonanie rzetelnej oceny jego stanu majątkowofinansowego, wniosek oddalono. Przyznanie prawa pomocy jest dopuszczalne tylko wtedy, jeżeli strona wnioskująca o przyznanie prawa pomocy przedstawi w sposób wyczerpujący informacje dotyczących jej sytuacji materialnej i finansowej. To właśnie na skarżącym ciążył obowiązek wykazania zasadności złożonego przez niego wniosku w kontekście ustawowych przesłanek przyznania prawa pomocy. W sprawie o sygn. akt I SA/Po 553/11 referendarz sądowy postanowieniem z dnia 2 listopada 2011 r. oddalił wniosek skarżącej o zwolnienie od kosztów sądowych. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że zgodnie z art P.p.s.a. wniosek o przyznanie prawa pomocy powinien zawierać m.in. oświadczenie strony obejmujące dokładne dane o stanie majątkowym i dochodach, jeżeli wniosek składa osoba fizyczna, ponadto dokładne dane o stanie rodzinnym. Przepisu art. 252 P.p.s.a. nie można interpretować zbyt wąsko, gdyż pojęcie stanu majątkowego strony nie jest tożsame z pojęciem jej majątku. Jest ono zakresem zbliżone do pojęcia sytuacji majątkowej, która obejmuje również dochody i majątek osób prowadzących z wnioskodawcą wspólne gospodarstwo domowe, czy też w inny sposób wpływających na jego możliwości finansowe. Prawidłowa ocena przesłanek z art. 246 P.p.s.a. powinna uwzględniać także stan rodzinny wnioskodawcy ubiegającego się o prawo pomocy, a co za tym idzie, również wykaz i sytuację zarobkową (dochody) oraz majątek osób pozostających we wspólnym gospodarstwie domowym. Strona we wniosku lub w uzupełnieniu wniosku powinna sprecyzować również wysokość wydatków swoich oraz osób pozostających z nią we wspólnym gospodarstwie domowym. Tylko bowiem w ten sposób można dokonać prawidłowej oceny uwzględniając wartość dochodu oraz majątku czy i w jakim zakresie może ona ponieść koszty postępowania, co jest niezbędne do prawidłowego zastosowania przesłanek z art. 246 P.p.s.a. Wartość dochodów osób
12 12 pozostających ze stroną skarżącą we wspólnym gospodarstwie domowym ma istotne znaczenie dla oceny wniosku o prawo pomocy. Brak określenia dokładnych dochodów uniemożliwia dokonanie pełnej oceny sytuacji majątkowej i możliwości płatniczych skarżącej. Z oświadczenia skarżącej złożonego na urzędowym formularzu wynikało, że nie pozostaje z innymi osobami we wspólnym gospodarstwie domowym. Natomiast z pisma uzupełniającego wniosek o przyznanie prawa pomocy wynikało, że pozostaje we wspólnym gospodarstwie domowym z synem, synową, wnuczkiem i z byłym mężem. Jej syn posiada dom i samochód osobowy, przy czym - pomimo wezwania - nie podała jaki jest rok produkcji i jaka jest wartość rynkowa tego samochodu. Wnioskodawczyni nie podała w jakiej wysokości syn uzyskuje miesięczne dochody. Nie podała również w jakiej wysokości i z jakiego tytułu uzyskują miesięczne dochody pozostałe osoby, z którymi pozostaje we wspólnym gospodarstwie domowym. Nie wyjaśniła czy osoby te posiadają jakieś nieruchomości, oszczędności, papiery wartościowe i wartościowe przedmioty. Natomiast z informacji skarżącej wynikało, że środki pieniężne na uiszczenie kosztów sądowych w innej sprawie otrzymała od byłego męża. Stwierdzono zatem, że składane przez skarżącą oświadczenia są sprzeczne, niepełne i niespójne co do jej i osób pozostających z nią we wspólnym gospodarstwie domowym, sytuacji majątkowej i finansowej. Postępowanie wnioskodawczyni, polegające na selektywnym podawaniu informacji, skutkuje niewyjaśnieniem istotnych okoliczności dotyczących jej rzeczywistej sytuacji i możliwości płatniczych. Wobec powyższego stwierdzono, że skarżąca nie uprawdopodobniła wniosku o przyznanie prawa pomocy. W sprawie o sygn. akt I SA/Po 436/11 referendarz sądowy postanowieniem z dnia 10 listopada 2011 r. oddalił wniosek Syndyka masy upadłości Spółki z o.o. w likwidacji. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że o przyznaniu prawa pomocy bądź odmowie uwzględnienia wniosku decyduje jedynie ta przesłanka, że strona skarżąca nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania. Nie jest zaś taką podstawą okoliczność ogłoszenia upadłości. Samo ogłoszenie upadłości spółki w żadnym wypadku nie powoduje konieczności przyznania prawa pomocy, chociażby z tego powodu, iż w takiej sytuacji istnieje majątek, który umożliwia prowadzenie postępowania upadłościowego, ponoszenia kosztów z tym związanych oraz spłatę zobowiązań. Z załączonego przez Syndyka masy upadłości rachunku bankowego wynikało, że środki na opłacenie kosztów sądowych posiada (lokata ,- zł ,90,- zł na rachunku bankowym). Nie można zaaprobować argumentacji Syndyka o konieczności zaspokojenia kosztów związanych z prowadzeniem postępowania upadłościowego przed kosztami
13 13 sądowymi w rozpatrywanej sprawie. Za pozostający bez wpływu na rozstrzygnięcie w zakresie wniosku o prawo pomocy należy uznać brak wiedzy Syndyka o toczącym się postępowaniu przed Sądem. Podkreślono, że postępowanie podatkowe toczyło się od 26 października 2009 r., skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu złożono w dniu 10 maja 2011 r., o czym wiedzę miała upadła spółka. Obowiązkiem upadłego było powiadomienie Syndyka o toczących się postępowaniach. Ewentualnych zaniechań w tej materii nie można premiować poprzez przyznanie zwolnienia od kosztów sądowych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, gdyż brak jest podstaw ku temu, by wierzytelności związane z postępowaniem upadłościowym korzystały z pierwszeństwa w ich zaspokojeniu przed wierzytelnościami Skarbu Państwa o charakterze kosztów sądowych w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Skoro środki na lokacie i na rachunku bankowym przewyższają koszty, które na obecnym etapie postępowania dotyczą wpisu od skargi, wniosek należało oddalić. Natomiast co do wniosków o zwrot kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, referendarz sądowy rozpoznał 16 takich wniosków. Zauważyć należy, że wszystkie wnioski, w odróżnieniu od lat poprzednich, zawierały oświadczenia, że opłaty nie zostały zapłacone w całości lub w części. We wszystkich przypadkach referendarz sądowy przyznał pełnomocnikom z urzędu koszty nieopłaconej pomocy prawnej. W Wydziale I referendarz sądowy nie przeprowadził w 2011 r. żadnej mediacji. W zakresie spraw dotyczących wniosków o przyznanie prawa pomocy w Wydziale II największa liczba wniosków dotyczyła przyznania prawa pomocy w całkowitym zakresie. W następnej kolejności znajdowały się wnioski o zwolnienie od obowiązku uiszczenia kosztów sądowych. Najmniejszą liczbę wniosków stanowiły wnioski ograniczające się tylko do ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika, w tym zwłaszcza adwokata. Nadto wnioski w tym częściowym zakresie składane były głównie na etapie skargi kasacyjnej, z uwagi na tzw. przymus radcowsko-adwokacki. Znaczną liczbę wniosków o przyznanie prawa pomocy stanowiły wnioski w sprawach, w których strona z mocy ustawy nie ma obowiązku uiszczania kosztów sądowych (art. 239 P.p.s.a.). Były to w szczególności sprawy, w których nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych strona skarżąca działanie, bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenia postępowania w sprawach przedmiotowo wymienionych w treści przepisu art. 239 pkt 1 P.p.s.a. (z zakresu pomocy i opieki społecznej, statusu bezrobotnego, zasiłków oraz innych należności i uprawnień przysługujących osobie bezrobotnej, dotyczących chorób zawodowych, ze stosunku pracy i stosunków służbowych).
14 14 W takich sprawach przyjmowano, że przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od obowiązku uiszczenia kosztów sądowych pozostaje aktualne jedynie w sytuacji, gdy na podmiocie występującym z takim żądaniem ciąży obowiązek uiszczenia tych kosztów. Nie ma interesu prawnego w domaganiu się zwolnienia od kosztów sądowych osoba, która nie ma obowiązku ich uiszczenia. W takiej sytuacji zwolnienie od kosztów sądowych w drodze postanowienia nie może być przyznane i w konsekwencji oddalano wniosek w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych (art pkt 7 P.p.s.a.). Żądanie obejmujące wydanie orzeczenia o zwolnieniu od kosztów sądowych jest bezpodstawne, skoro wnioskodawca z takiego zwolnienia już korzysta (patrz postanowienie z dnia 22 listopada 2011 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Po 1036/11). W postanowieniu z dnia 19 lipca 2011 r. w sprawie o sygnaturze akt II SA/Po 336/11 wskazano, że dokonano oceny żądania wnioskodawcy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w sprawie należącej do katalogu wymienionego w treści przepisu art. 239 pkt 1 P.p.s.a., pomimo tego, że wniosek nie został złożony na właściwym urzędowym formularzu PPF, o którym mowa w treści przepisu art P.p.s.a. W takiej sytuacji, podstawą rozstrzygnięcia o żądaniu strony nie są dane o stanie majątkowym i rodzinnym oraz dochodach wnioskodawcy (art P.p.s.a.). Przyjęto, że jeśli ujawnienie informacji o stanie majątkowym i rodzinnym osoby jest zbyteczne dla rozstrzygnięcia o żądaniu strony postępowania, to tym samym nie aktualizuje się obowiązek przesłania wnioskodawcy formularza wniosku o prawo pomocy w rozumieniu 2 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępnienia urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz.U. z 2003 r. Nr 227, poz. 2245). Nadal w znacznej liczbie spraw wnioskodawcy nie wykonywali należycie nałożonych na nich obowiązków związanych z uzupełnieniem wniosku o prawo pomocy poprzez przedłożenie dodatkowych oświadczeń lub dokumentów źródłowych dotyczących stanu majątkowego, dochodów i stanu rodzinnego w trybie art. 255 P.p.s.a. W takich sytuacjach konsekwentnie przyjmowano, że strona nie wykazała zasadności zgłoszonego żądania. Oświadczenie złożone jedynie na wniosku o prawo pomocy nie odzwierciedlało bowiem pełnej i rzeczywistej sytuacji finansowej i majątkowej strony i rodziny. Brak materiału dowodowego, który uzasadniałby stanowisko, że strona nie jest w stanie ponieść kosztów postępowania chociażby w części skutkowało odmową przyznania prawa pomocy (postanowienie z 12 maja 2011 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Po 228/11, z 3 sierpnia 2011 r.
15 15 w sprawie o sygn. akt II SA/Po 455/11, z 18 sierpnia 2011 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Po 498/11, postanowienia z 23 sierpnia 2011 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Po 490/11). Nadto, ugruntowało się stanowisko, że w zakresie w jakim dochody i obciążanie finansowe osób pozostających we wspólnym gospodarstwie domowym współkształtują sytuację finansową wnioskodawcy o prawo pomocy, tj. jego koszty utrzymania i potencjalne dochody, wojewódzkie sądy administracyjne są uprawnione na podstawia art. 255 P.p.s.a. do wzywania o dokumenty źródłowe obrazujące sytuację majątkową domowników (postanowienie NSA z 10 marca 2011 r. w sprawie o sygn. akt II FZ 67/11). W sprawie o sygnaturze II SA/Po 319/11 zobowiązano wnioskodawcę przede wszystkim do podania wszystkich źródeł miesięcznych dochodów, jakie uzyskuje on i pozostałe osoby, z którymi prowadzi wspólne gospodarstwo domowe rodziców oraz do poparcia tych twierdzeń odpowiednimi dokumentami, w tym zeznaniami podatkowymi PIT. Podobnie w sprawie o sygnaturze II SA/Po 421/11 przyjęto, że ocenie sytuacji majątkowej i dochodowej strony ubiegającej się o prawo pomocy, w kontekście poniesienia kosztów postępowania sądowoadministracyjnego, podlega także kondycja finansowa wszystkich osób, z którymi wnioskodawca prowadzi wspólne gospodarstwo domowe (postanowienie z dnia 7 lipca 2011 r.). W 2011 roku w Wydziale III nie rozpoznano żadnej sprawy w postępowaniu uproszczonym. Nie przeprowadzono żadnego postępowania mediacyjnego. Przy rozpoznawaniu spraw z zakresu prawa pomocy ujawniała się specyfika spraw rozpoznawany w Wydziale III, która powoduje, iż znaczna liczba wniosków pochodzi od podmiotów prowadzących działalność gospodarczą lub rolniczą. Odnotowano wzmożoną konieczność korzystania z kompetencji przewidzianej w art. 255 P.p.s.a. Przy ocenie zasadności wniosków stwierdzano bowiem, iż strony postępowania łączą zasadności żądania przyznania prawa pomocy z wysokością dochodu liczonego dla celów podatkowych (w przypadku straty deklarują brak dochodu) lub też, w przypadku rolników, usprawiedliwiają zasadność żądania przeciętną wysokością dochodu z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z jednego hektara przeliczeniowego, którą ogłasza Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie danych statystycznych. Analiza dodatkowych wyjaśnień stron postępowania oraz przedkładanych dokumentów źródłowych potwierdza, że powołane powyżej wartości niejednokrotnie nie odzwierciedlają rzeczywistych możliwości płatniczych wnioskodawców (postanowienie z dnia 10 czerwca 2011 r. o sygn. akt III SA/Po 397/11 i inne dotyczące wnioskodawcy, postanowienie z dnia 18 sierpnia 2011 r. o sygn. akt III SA/Po 438/11 i inne dotyczące
16 16 wnioskodawcy). Ponadto wnioskodawcy uznają, że warunkiem wystarczającym dla korzystania z dobrodziejstwa prawa pomocy jest fakt posiadania zaległości płatniczych lub wszczęcia i prowadzenia przeciwko nim postępowania egzekucyjnego. W konsekwencji spełnienie warunku wykazania braku możliwości uiszczenia kosztów postępowania wiążą jedynie z określeniem wysokości zadłużenia lub też wykazaniem faktu wszczęcia postępowania egzekucyjnego. Odnośnie powołanych kwestii przyjęto natomiast, że do ograniczenia możliwości płatniczych strony postępowania dochodzi dopiero wówczas, gdy prowadzona egzekucja jest skuteczna. Tym samym wniosek o prawo pomocy jest zasadny, gdy środki pozostawione do dyspozycji wnioskodawcy nie pozwalają na pokrycie jakichkolwiek kosztów postępowania lub nie pozwalają na poniesienie pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla Wnioskodawcy i jego rodziny (postanowienia z dnia 27 lipca 2011 r. oraz z dnia 13 września 2011 r. wydane w sprawie o sygn. akt III SA/Po 33/11, a także inne dotyczące wnioskodawcy). Rozpoznając wnioski o przyznanie prawa pomocy w Wydziale IV, gdy na podstawie informacji przestawionych w formularzu nie było żadnych wątpliwości co do sytuacji finansowej wnioskodawcy, orzekano na podstawie informacji przestawionych w formularzu. Jedynie w sytuacji, gdy na podstawie przedstawionych przez wnioskodawców informacji nie było możliwym ustalenie rzeczywistej sytuacji majątkowej, lub też nasuwały się wątpliwości co do sytuacji finansowej wnioskodawcy, zwracano się o przesłanie dodatkowych informacji. Wezwania o przesłanie dodatkowych informacji dotyczyły w szczególności danych dotyczących możliwości zarobkowych i sytuacji majątkowej mającej swe odzwierciedlenie m.in. w przedkładanych na wezwanie wyciągach bankowych, wyciągach z posiadanych kart kredytowych, zeznaniach podatkowych lub też w dokumentacji dotyczącej zawartych umów kredytowych. W przypadku gdy wnioskodawcy posiadali gospodarstwo rolne wzywano o przesłanie dokumentów pozwalających określić wysokość dochodu z prowadzonej produkcji rolnej, w tym rodzaju produkcji i jej wielkości. W przypadku podmiotów prowadzących działalność gospodarczą zwracano się o podanie szczegółowych informacji dotyczących prowadzonej działalności gospodarczej tj. przedmiotu działalności, statusu prawnego podmiotu gospodarczego, oraz przedłożenie kopii dokumentacji finansowej prowadzonej działalności gospodarczej sporządzanej dla celów podatkowych oraz informacji z Urzędu Skarbowego o wysokości wpłaconych zaliczek na podatek dochodowy i podatek VAT. W przypadku braku odpowiedzi na wezwanie Sądu uznawano, że Skarżący nie wykazali w wystarczający sposób, aby można uznać ich za osoby, które nie są w stanie
17 17 zgromadzić środków koniecznych do opłacenia kosztów sądowych lub opłacenia pełnomocnika z wyboru, bez uszczerbku dla utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny i uznawano to za argument przemawiający za odmową przyznania prawa pomocy (np. w sprawie o sygn. akt IV SA/Po 1078/11). Zgodnie bowiem z utrwalonym orzecznictwem uchylenie się strony od obowiązków nałożonych w toku postępowania uzupełniającego należy uznać za przeszkodę wykluczającą uprawdopodobnienie wskazanych we wniosku okoliczności, a tym samym przyznanie prawa pomocy w żądanym zakresie. W takich przypadkach nie zachodzi obowiązek uznania za wykazane przesłanek z art pkt 1 P.p.s.a. - por. post. NSA z dnia 8 listopada 2006 r., sygn. akt II OZ 1112/06, ONSA i WSA 2007, Nr 4, poz. 79. Wśród rozpoznanych wniosków o przyznanie prawa pomocy, podobnie jak roku ubiegłym, uwidocznił się wpływ wniosków o przyznanie prawa pomocy składanych przez osoby prawne. W tej grupie wniosków znakomitą większość stanowiły wnioski składane przez stowarzyszenia biorące udział w postępowaniach sądowoadministrcyjnych. W przypadku gdy we wniosku nie zawarto wystarczających informacji wzywano o dostarczenie odpisów bilansu, rachunku wyników oraz informacji dodatkowych składających się na sprawozdanie finansowe stowarzyszenia za ostatni rok, wyszczególnienia oraz udokumentowania wydatków poniesionych na działalność statutową, uchwały określającej wysokość składek członkowskich stowarzyszenia oraz informacji o liczbie członków stowarzyszenia oraz ewentualnie statutu stowarzyszenia, gdy nie złożono go wcześniej. W sytuacji gdy z analizy przedłożonych dokumentów wynikało, iż skarżące stowarzyszenie nie korzysta z żadnej możliwości zdobycia środków finansowych (w tym poprzez stosowaną uchwałę członków stowarzyszenia), uznawano że nie może ono skutecznie żądać pokrycia kosztów postępowania przez Skarb Państwa. Przyznanie skarżącemu prawa pomocy w sytuacji rezygnacji przez Zebranie Członków z podjęcia uchwały w przedmiocie obowiązku uiszczania składek członkowskich, stanowiłoby bowiem de facto przeniesienie ciężaru prowadzenia działalności Stowarzyszenia na Skarb Państwa, podczas gdy stowarzyszenie powinno było co do zasady zabezpieczyć środki na swoją działalność, w tym na występowanie do sądów administracyjnych z pismami, które podlegają opłacie sądowej (por. postanowienie NSA z dnia r., sygn. akt II OZ 1004/09, post. NSA z dnia r., sygn. akt II OZ 1056/09). Wśród wniosków o przyznanie prawa pomocy obejmujących swym zakresem wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych, znaczną część stanowiły sprawy, w których skarżący korzystali z ustawowego zwolnienia od kosztów sądowych na podstawie art. 239 pkt 1
18 18 P.p.s.a. W konsekwencji uznania, że wnioskodawca skorzysta z ustawowego zwolnienia od kosztów sądowych, jego wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych nie podlegał rozpoznaniu. W przypadku gdy skarżący złożył wyłącznie wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych poprzestawano na przesłaniu wnioskodawcy informacji o ustawowym zwolnieniu od kosztów sądowych. W sytuacji gdy wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych składano łącznie z wnioskiem o przyznanie pełnomocnika, rozpoznawano wyłącznie wniosek o ustanowienie adwokata czy też radcy prawnego, przesyłając wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia sprzeciwu informację o ustawowym zwolnieniu od kosztów sądowych. Fakt zwolnienia skarżącego z obowiązku ponoszenia kosztów sądowych pozostaje bowiem bez wpływu na żądanie ustanowienia pełnomocnika. Zgodnie bowiem z poglądami doktryny, sąd nie jest bowiem związany żądaniem strony zawartym we wniosku o przyznanie pomocy, byleby tylko nie wyszedł ponad żądanie strony (por. komentarz J. P. Tarno do art. 246 w: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004). W sytuacji więc, gdy strona domaga się przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym, sąd może przyznać jej to prawo w zakresie częściowym, obejmującym tylko ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika (art in fine P.p.s.a.) oczywiście pod warunkiem, złożenia oświadczenia, w którym strona wykaże, że nie jest wstanie ponieść opłat za jego czynności w postępowaniu przed sądami administracyjnymi bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny (art pkt 2 P.p.s.a.). Oświadczenie to zgodnie z wolą ustawodawcy ma być dokładne, przy czym owa dokładność stopniowana jest przeświadczeniem czy to sądu czy też referendarza, że strona okoliczności te wykazała, to znaczy przedstawiła je w sposób przekonywujący. Odrębną grupę rozstrzygnięć stanowiły postanowienia dotyczące wniosków o przyznanie wynagrodzenia pełnomocnikowi ustanowionemu w ramach prawa pomocy na podstawie art. 250 P.p.s.a. w zw. z odpowiednimi przepisami rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz.U. z 2002 r. Nr 163, poz ze zm.) i przepisami rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz.U. z 2002 r. Nr 163, poz ze zm.). W tej grupie spraw podobnie jak w latach ubiegłych nadal zdarza się, iż pełnomocnicy zapominają złożyć stosowne oświadczenia o tym, że opłaty nie zostały zapłacone w całości lub w części, co w oczywisty
19 19 sposób narusza przepisy w/w rozporządzeń Ministra Sprawiedliwości i skutkuje odmową przyznania wynagrodzenia. Wydział I L.p Rodzaj orzeczenia Ilość rozpatrzonych spraw Przyznano prawo pomocy w całości lub części Odmówiono przyznania prawa pomocy Pozostawiono bez rozpoznania Załatwiono w inny sposób Zwolnienie od kosztów sądowych Ustanowienie pełnomocnika procesowego Zwolnienie od kosztów i ustanowienie pełnomocnika Razem Wydział II L.p. Rodzaj orzeczenia Ilość rozpatrzonych spraw Przyznano prawo pomocy w całości lub części Odmówiono przyznania prawa pomocy Pozostawiono bez rozpoznania Załatwiono w inny sposób 1. Zwolnienie od kosztów sądowych Ustanowienie pełnomocnika procesowego Zwolnienie od kosztów i ustanowienie pełnomocnika Razem
20 20 L.p Rodzaj orzeczenia Ilość rozpatrzonych spraw Wydział III Przyznano prawo pomocy w całości lub części Odmówiono przyznania prawa pomocy Pozostawiono bez rozpoznania Zwolnienie od kosztów sądowych Ustanowienie pełnomocnika procesowego Zwolnienie od kosztów i ustanowienie pełnomocnika Załatwiono w inny sposób Razem L.p Rodzaj orzeczenia Zwolnienie od kosztów sądowych Ustanowienie pełnomocnika procesowego Zwolnienie od kosztów i ustanowienie pełnomocnika Ilość rozpatrzonych spraw Wydział IV Przyznano prawo pomocy w całości lub części Odmówiono przyznania prawa pomocy Pozostawiono bez rozpoznania Załatwiono w inny sposób Razem