Source: http://docplayer.pl/193349-Ustawa-o-przeciwdzialaniu-narkomanii-a-konstytucyjna-zasada-proporcjonalnosci.html
Timestamp: 2017-04-30 10:18:50
Legal References Found: art. 31
 Art. 31
 art. 31
 art. 31
 art. 62
 art. 62
 art. 62
 art. 31
 art. 387
 art. 31
 art. 31
 art. 17
 art. 8
 art. 41
 art. 64
 art. 31
 art. 31
 art. 31
 art. 62
 art. 15
 art. 14
 art. 15
 art. 14
 art. 62
 art. 62
 art. 62
 Art. 62
 art. 15
 art. 62
 art. 62
 Art. 62
 art. 15
 art. 62
 art. 62
 Art. 1
 art. 438
 art. 148
 art. 34
 art. 27
 art. 55
 art. 4
 art. 104
 art. 34
 art. 191
 art. 191
 art. 16
 Art. 1
 art. 1
 art. 118
 art. 535
 art. 191
 art. 191
 art. 264
 art. 15
 art. 39
 art. 535
 art. 189
 art. 189
 art. 264
 art. 15
 art. 112
 art. 191
 art. 191
 art. 16
 Art. 55
 Art. 55
 art. 535
 Art. 35
 Art. 36
 Art. 35
 Art. 1
 art. 1

Document Content:
Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii a konstytucyjna zasada proporcjonalności - PDF
Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii a konstytucyjna zasada proporcjonalności
Download "Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii a konstytucyjna zasada proporcjonalności"
1 Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii... Mateusz Klinowski Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii a konstytucyjna zasada proporcjonalności Streszczenie Przyjęty w Polsce model przeciwdziałania narkomanii opiera się na zało- Ŝeniu, Ŝe szeroko stosowane sankcje karne stanowią skuteczną metodę walki ze zjawiskiem uŝywania i naduŝywania narkotyków. Ustawodawca przyjął równieŝ, Ŝe w ograniczaniu produkcji i dystrybucji zakazanych środków skuteczne będzie karanie posiadania kaŝdej ich ilości. Autor opisuje konsekwencje tych załoŝeń, szczególną uwagę poświęcając problemowi konfliktu między wyraŝoną w art. 31 ust. 3 Konstytucji zasadą proporcjonalności, a praktyką działania policji i prokuratury. Argumentuje równieŝ, Ŝe obowiązujące regulacje, głównie za sprawą wprowadzenia kategorii przestępstw z posiadania, naruszają pewien szczególny, formalny aspekt tej zasady. Konstytucyjna zasada proporcjonalności Art. 31 ust. 3 Konstytucji stwierdza, Ŝe ograniczenia wolności i praw osobistych zagwarantowanych w ustawie zasadniczej ustanawiane mogą być wyłącznie na mocy przepisów w randze ustawy i tylko wtedy, gdy jest to konieczne dla ochrony takich nadrzędnych dóbr, jak: bezpieczeństwo, porządek, zdrowie czy wreszcie moralność publiczna, lub wolności i prawa innych osób. W doktrynie przyjmuje się, Ŝe z przepisu tego wynika konieczność respektowania przez ustawodawcę wprowadzającego ograniczenia swobód obywatelskich kilku wymogów określanych mianem zasady proporcjonalności. Mianowicie, prowadzące do ograniczenia konstytucyjnych wolności środki zastosowane przez ustawodawcę muszą spełniać następujące warunki: (a) są niezbędne z uwagi na załoŝony cel (warunek konieczności/wymagalności), (b) skuteczne (warunek przydatności/odpowiedniości), (c) a przy tym rzeczywiste efekty ich zastosowania powinny być proporcjonalne do cięŝarów nakładanych na obywatela (proporcjonalność sensu i Prawo 2,2 M. Klinowski stricto) 1. PoniewaŜ uzaleŝnia to ocenę aktów prawnych od faktycznych następstw ich wprowadzenia, tak rozumianą zawartość treściową art. 31 ust. 3 nazywać będę materialną zasadą proporcjonalności. Oprócz tego zakłada się, Ŝe w przypadku ingerencji prawnokarnej w swobody obywatelskie badania pod kątem proporcjonalności wymaga nie tylko zasadność samej kryminalizacji określonego zachowania, ale takŝe rodzaj i wymiar zastosowanej sankcji. Proporcjonalny musi być więc nie tylko zakaz, ale wiąŝąca się z nim kara. Niektórzy autorzy podnoszą wręcz, Ŝe art. 31 ust. 3 Konstytucji wyraŝa zasadę subsydiarności prawa karnego zakaz określonego zachowania jest dopuszczalny wyłącznie w sytuacji braku innych niŝ prawnokarne, skutecznych środków pozwalających na osiągnięcie zamierzonych skutków 2. W Polsce od 2000 roku, kiedy to w Ŝycie weszła znowelizowana ustawa o przeciwdziałaniu narkomani, obowiązuje surowe ustawodawstwo antynarkotykowe. Na podstawie art. 62 karą pozbawienia wolności karane jest w zasadzie posiadanie kaŝdej ilości substancji wymienionej w załącznikach do ustawy. Zakaz posiadania narkotyków oraz sankcjonująca go kara z pewnością stanowią przypadek ograniczenia wolności i swobód osobistych gwarantowanych przez Konstytucję, choć otwarte pozostaje pytanie, naruszenie której z nich jest tutaj najbardziej znaczące 3. Na dodatek, ograniczenie to ma charakter właśnie ingerencji prawnokarnej. Z tego teŝ powodu, usprawiedliwione wydaje się postawienie pytania, w jakim stopniu ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii pozostaje w zgodzie z obiema wymienionymi powyŝej konstytucyjnymi zasadami. 1 Por. J. Z a k o l s k a, Zasada proporcjonalności w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 2008, s. 18 i n.; A. K r a s u s k i, Zakres wolności gospodarczej a obowiązki operatorów świadczących usługi powszechne, PUG 2003, nr 9, poz. 20. Warto dodać w tym miejscu, Ŝe zasada proporcjonalności jest od dawna przedmiotem zainteresowania doktryny niemieckiej, która poświęca jej sporo miejsca. Zainteresowani czytelnicy powinni sięgnąć do: M. K l o e p f e r, Die Entfaltung des Verhältnismäßigkeitsprinzips, (w:) E. S c h m i d t - A ß m a n n (Hrsg.), Festgabe 50 Jahre Bundesverwaltungsgericht 2003, ; W. K r e b s, Zur verfassungsrechtlichen Verortung und Anwendung des Übermaßverbotes, Jura 2001, ; L. M i c h a e l, Grundfälle zur Verhältnismäßigkeit, JuS 2001, 654, 764, 866. Patrz równieŝ orzeczenia: BVerfGE 76, 256, 359; BVerfGE 19, 342, 348 i n.; BVerfGE 81, 310, 338; BVerfGE 65, 1, Por. K. W o j t y c z e k, Zasada proporcjonalności jako granica prawa karania, CzPKiNP 1999, nr 2, poz Pomijając najbardziej oczywiste kandydatury w postaci prawa do prywatności i prawa własności, w literaturze zachodniej coraz szerszy rozgłos zyskuje sobie pojęcie wolności kognitywnej, czyli uprawnienia jednostki do pozostawania w preferowanym przez siebie stanie świadomości, co stanowić ma jeden z przejawów jej szeroko rozumianej autonomii por. Z uwagi na fakt, Ŝe część zakazanych substancji stanowi w wielu kulturach tradycyjne środki obrzędowe, pod uwagę moŝna równieŝ brać wolność sumienia czy teŝ praktyk religijnych. 70 i Prawo 2, 20093 Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii... Zagadnienie to sprowadza się do odpowiedzi na trzy szczegółowe pytania: (1) na ile przyjęte regulacje prawne okazały się być skuteczne, tzn. doprowadziły do rozwiązania jakiegokolwiek ze społecznych problemów związanych z uŝywaniem substancji psychoaktywnych, (2) czy są one proporcjonalne, tzn. ich efekty uzasadniają uciąŝliwość zastosowanych represji karnych, i wreszcie (3) czy rzeczywiście nie istnieją Ŝadne środki alternatywne, które okazać by się mogły mniej uciąŝliwe, a jednocześnie byłyby przynajmniej równie efektywne? Ocena skuteczności prowadzonej polityki antynarkotykowej Ocenę skuteczności obowiązującej ustawy naleŝy zacząć od podkreślenia następującego faktu. OtóŜ, poniewaŝ pozbawieniem wolności sankcjonowane jest posiadanie kaŝdej ilości wymienionego w załącznikach do ustawy środka (w przypadkach mniejszej wagi w grę wchodzi grzywna lub ograniczenie wolności), naleŝy przyjąć, Ŝe w pierwszej kolejności adresatem represji karnej są konsumenci narkotyków, stanowiący z zasady najliczniejszą grupę posiadaczy. Oficjalne statystyki całkowicie to potwierdzają. Jak podaje raport Krajowego Biura ds. Przeciwdziałania Narkomanii dla Europejskiego Centrum Monitoringu Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA) za rok 2007, mniej więcej 70% wszystkich wykrytych przestępstw narkotykowych, to przestępstwa z posiadania, w tym znakomita większość z nich została zakwalifikowana właśnie jako przypadki mniejszej wagi 4. Skierowanie represji karnej na konsumentów jest zatem całkowicie sprzeczne z deklaracjami, które towarzyszyły penalizacji posiadania. Konieczność zmiany przepisów uzasadniano pragnieniem wyposaŝenia Policji w skuteczne narzędzie walki z dealerami, którzy nosząc przy sobie niewielkie ilości narkotyków, powoływali się na ustawowy zapis wykluczający karalność posiadania na własny uŝytek. Utrzymywano, Ŝe za zmianą prawa nie pójdzie próba karania konsumentów, lecz wzrost wykrywalności powaŝnych przestępstw związanych z narkotykami 5. W rzeczywistości nic takiego nie miało miejsca. Dostępne dane pokazują, Ŝe w okresie obowiązywania znowelizowanych przepisów Polska stała się jednym z największym producentów amfetaminy i jej pochodnych w Europie. PrzełoŜyło się to na szybki spadek cen narkotyków z grupy amfetamin na rodzimym rynku 6 oraz odnotowa- 4 Por National Report to the EMCDDA, Krajowe Biuro ds. Przeciwdziałania Narkomanii, Warszawa 2007, s Penalizacja posiadania stanowić więc miała przypadek tzw. kryminalizacji zastępczej, umoŝliwiając skuteczne zwalczanie zjawiska handlu narkotykami. 6 Por. dane Komendy Głównej Policji (National Report, s. 113), a takŝe J. S i e r o s ł a w s k i, Oszacowanie liczby problemowych uŝytkowników narkotyków i analiza wzorów uŝywania narkotyków oraz związanych z tym problemów, Warszawa i Prawo 2,4 M. Klinowski ny wzrost ich popularności wśród konsumentów 7. Jednocześnie, choć uliczna sprzedaŝ narkotyków, charakterystyczna dla okresu sprzed 2000 r. praktycznie zanikła, badania pokazują, Ŝe nie ma problemu z zakupem narkotyków i to kaŝdego rodzaju. Raczej o zwiększeniu podaŝy niŝ o skuteczności organów ścigania świadczą takŝe z roku na rok rosnące liczby ujawnianych nielegalnych substancji i ich prekursorów 8. A takŝe zwiększająca się, głównie za sprawą amfetamin, liczba tzw. problemowych uŝytkowników narkotyków (kształtująca się obecnie na poziomie ) 9. Autorzy wspomnianego juŝ raportu Krajowego Biura ds. Przeciwdziałania Narkomanii wprost stwierdzają, Ŝe konsumpcja narkotyków nabrała powszechnego charakteru 10. W takim razie, z całą mocą naleŝy stwierdzić, Ŝe następstwa wprowadzenia surowej polityki karania posiadania narkotyków są katastrofalne. Nie tylko polityka ta nie zapobiegła upowszechnieniu się zakazanych substancji, choć trzeba zapisać to na plus wyeliminowano uliczną ich sprzedaŝ, ale jej wprowadzenie zbiegło się ze wzrostem zaŝywania szczególnie niebezpiecznych środków, do których z pewnością naleŝy zaliczyć amfetaminę i ekstazy w ich czarnorynkowej formie 11. Ten ostatni fakt nasuwa przypuszczenie, Ŝe mamy tutaj do czynienia z następującym związkiem przyczynowoskutkowym: zaostrzanie polityki antynarkotykowej (penalizacja posiadania) prowadzi do zwiększenia udziału w rynku substancji szkodliwych. Za istnieniem takiego związku wydają się przemawiać doświadczenia historyczne. Wielokrotnie podejmowane w przeszłości próby prawnego ograniczenia dostępności społecznie, bądź politycznie niepoŝądanych w danym momencie, a cieszących się popytem substancji, prowadziły w dłuŝszej perspektywie do zwiększenia ich dostępności, szkodliwości, a takŝe pojawieniem się środków nowych, zwykle bardziej niebezpiecznych niŝ wcześniej stosowane 12. Zdaniem Jerzego Vetulaniego z Instytutu Farmakologii PAN w Krakowie penalizacja zaŝywania marihuany nasiliła niebezpieczeństwo kolejnych uzaleŝnień, gdyŝ rozkręciła narkobiznes, któremu właśnie zaleŝy na ( ) rozpowszechnianiu uzaleŝnienia 13. Tym samym, Vetulani opowiada się za 7 Por. National Report 2007, s. 25 obok marihuany najpopularniejsze narkotyki to amfetamina i ekstazy. 8 Por. National Report, s J. S i e r o s ł a w s k i, Oszacowanie liczby, s Por. National Report, s Dane z lecznictwa stacjonarnego potwierdzają, Ŝe amfetamina powoduje najwięcej, obok opiatów, problemów zdrowotnych; por. J. S i e r o s ł a w s k i, Narkomania Polsce w 2005 r. Dane lecznictwa stacjonarnego. Tabele i wykresy, Instytut Psychiatrii i Neurologii, Warszawa Por. R. D a v e n p o r t - H i n e s, Odurzeni. Historia narkotyków , Wydawnictwo WAB, Warszawa Por. Polityka z dnia 4 lutego 2006 r., nr 5, s i Prawo 2, 20095 Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii... istnieniem związku pomiędzy karaniem posiadania a stymulacją rozwoju przestępczości narkotykowej, a takŝe faktycznym sprowadzeniem karania posiadania do karania zaŝywania wybranych substancji. Wreszcie zauwaŝa on, Ŝe ostrze represji karnej skierowane zostało przeciwko konsumentom marihuany, a więc uŝywki stosunkowo mało niebezpiecznej. Surową recenzję prowadzonej polityce walki z narkomanią wystawia równieŝ Janusz Sierosławski z Centrum Informacji o Narkotykach i Narkomanii. Mówił on: Wszystkie pokładane ( ) w tym przepisie nadzieje spaliły na panewce. Policyjne statystyki podskoczyły, a dostępność i spoŝycie nadal rosły. Generalnie wsadzano wszystkich poza dilerami 14. Dane udostępniane przez Komendę Główną Policji i badania środowiska konsumentów pokazują, Ŝe walkę z narkobiznesem zastąpiła celowa manipulacja faktami w celu otrzymania poŝądanych wyników wykrywalności przestępstw 15. Uderza zwłaszcza wspomniany juŝ wcześniej spory udział przestępstw posiadania tzw. mniejszej wagi w ogólnej liczbie przestępstw narkotykowych. Wraz ze stwierdzonym wzrostem produkcji oraz dostępności niebezpiecznych narkotyków na rynku pozwala on wnosić, Ŝe aktualnie realizowana polityka zapobiegania narkomanii polega głównie na represjonowaniu konsumentów, a więc walce z popytem za pomocą kar, nie zaś na powaŝnych próbach ograniczenia podaŝy 16. Opierając się na dostępnych statystykach, obrońcy obowiązujących rozwiązań nie kwestionują poraŝki realizowanej polityki w ograniczeniu podaŝy. Starają się jednak podkreślić, Ŝe represje karne są właściwie skierowane i walce tej słuŝą. Podnoszą oni bowiem, Ŝe do więzień pod zarzutem posiadania trafiają nie osoby przypadkowe, lecz właśnie dealerzy oraz ludzie, którzy mieli juŝ za sobą konflikt z prawem 17. A więc, Ŝe praktyka karania, 14 Por. Polityka z dnia 19 lutego 2005 r., nr 7, s Por. J. S i e r o s ł a w s k i, Oszacowanie liczby, s. 33: Kiedyś przedmiotem zainteresowania policji byli tylko handlujący narkotykami, obecnie ostrze represji karnej kieruje się czasem równieŝ w stronę konsumentów. ( ) Nie bez znaczenia jest teŝ łatwość uzyskania «efektu statystycznego wykrywalności przestępstw» w tym obszarze przestępczości. Efektu takiego niekiedy oczekują przełoŝeni w policji. 16 Do podobnych wniosków prowadzą równieŝ badania przeprowadzone przez K. K r a j e w - s k i e g o, których przedmiotem były akta krakowskich sądów rejonowych w sprawach o przestepstwa z art. 62 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii, rozpoznanych i prawomocnie zakończonych w roku Autor podnosi, Ŝe rytm tygodniowy ujawnionych przestępstw z art. 62 (najwięcej w środku tygodnia), okoliczności ujawnienia (głównie słuŝba patrolowa), struktura posiadanych środków (głównie marihuana) oraz ich ilość (głównie niewielkie poniŝej 3g ilości) pozwalają wnosić o rozminięciu się praktyki stosowania obowiązującego prawa z deklarowanymi celami kryminalizacji posiadania. Por. K. K r a j e w s k i, Sprawy o posiadanie narkotyków w praktyce sądów krakowskich. Raport z badań, Kraków 2008 (dostępny na: 17 Por. M. Jędrzejk o, Statystyka nie potwierdza mitów, Biuletyn Informacyjny Problemy Narkomanii 2005, nr 2. i Prawo 2,6 M. Klinowski choć jej efekty są mizerne, pozostaje przynajmniej w zgodzie z deklaracjami. Wyjaśnienia te nie są przekonujące. OtóŜ, główny zarzut pod adresem prowadzonej polityki antynarkotykowej nie polega na tym, Ŝe do więzień nie trafiają właściwi ludzie, lecz na tym, Ŝe ma to miejsce kosztem objęcia represjami karnymi wielokrotnie większej liczby przypadkowych konsumentów zakazanych środków. Wystarczy porównać liczbę osób zatrzymanych pod zarzutem posiadania, z czym wiąŝe się na ogół konieczność czasowego pobytu w areszcie (często takŝe przeszukanie miejsca zamieszkania, czyli bardzo dotkliwa forma państwowej represji), z liczbą tymczasowo aresztowanych. W 2004 r. stosunek ten kształtował się na poziomie 34 : Podobnie sprawa wygląda, gdy porównać liczbę wszystkich podejrzanych o przestępstwa narkotykowe z liczbą osób faktycznie skazanych na karę bezwarunkowego pozbawienia wolności, a więc z liczbą przypadków, w których sądy uznały, Ŝe represja karna jest właściwie zaadresowana. Stosunek ten według danych z 2005 r. wynosi mniej więcej 13 : Z pełną powagą potraktować go naleŝy jako liczbową miarę niesprawiedliwości dokonywanej w imię rzekomej walki z narkomanią 20. Podsumowując, nie sposób uciec od konkluzji, Ŝe karalność posiadania faktycznie nie słuŝy walce ze społeczną obecnością narkotyków. Nie tylko jest to narzędzie nieskuteczne, ale najprawdopodobniej odpowiada za znaczący wzrost czarnorynkowego popytu i podaŝy niebezpiecznych substancji w rodzaju amfetaminy czy ekstazy. Uderzając przy tym w konsumentów narkotyków, którzy sami powinni być raczej traktowani jako ofiary narkomanii, nie zaś jako wymagający kary przestępcy. Przeciwdziałanie narkomanii a swobody obywatelskie Realizowana w Polsce polityka przeciwdziałania narkomanii narusza więc materialnie rozumianą zasadę proporcjonalności, gdyŝ ograniczając swobo- 18 Por. M. Jędr z e j k o, Statystyka nie potwierdza, tabela na s Por. National Report, tabele na s. 96 i MoŜna argumentować, Ŝe równieŝ orzekanie kar pozbawienia wolności w zawieszeniu stanowi przypadek właściwie zaadresowanej represji karnej. Wówczas stosunek podejrzanych do skazanych na pozbawienie wolności kształtowałby się w 2005 r. w granicach 2 : 1. Problem polega jednak na tym, Ŝe większość kar pozbawienia wolności w zawieszeniu orzekanych jest w postępowaniu uproszczonym, na wniosek samego oskarŝonego, i traktowane jest przez wszystkie strony takiego postępowania jako rozwiązanie najwygodniejsze (więcej na ten temat w dalszej części pracy). Choć w pewnej liczbie przypadków karę pozbawienia wolności w zawieszeniu otrzymują wcześniej niekarani dealerzy (dziękuję Michałowi Rusinkowi za zwrócenie uwagę na ten fakt), najczęściej w ten sposób karani są jednak przygodni konsumenci narkotyków, niemający nic wspólnego z przestępczością zorganizowaną. Stąd, moim zdaniem, nie sposób przypadków orzekania kary pozbawienia wolności w zawieszeniu traktować całościowo jako trafnie, w świetle celów ustawy, uŝytej sankcji. 74 i Prawo 2, 20097 Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii... dy obywatelskie, nie oferuje w zamian skutecznego rozwiązania problemu konsumpcji i obrotu środkami psychoaktywnymi. Co więcej, w opinii przynajmniej części badaczy przyjęte rozwiązania kreują oraz wzmacniają nielegalny obrót (zarówno podaŝ, jak i popyt), do tego najniebezpieczniejszymi substancjami, a zatem okazują się być nie tyle nieskuteczne, co wręcz szkodliwe. Analiza danych statystycznych uprawnia równieŝ do stwierdzenia, Ŝe rozwiązania te pozostają w sprzeczności z kolejnym z elementów wyraŝonej w art. 31 ust. 3 Konstytucji zasady, godząc w stopniu nieuzasadnionym w obywatelskie wolności. Mianowicie, w celu wykrycia i ukarania stosunkowo niewielkiej liczby osób odpowiedzialnych za rozprowadzanie narkotyków, o czym była juŝ przed chwilą mowa, zdecydowano się na objęcie represją karną wielokrotnie większej liczby osób będących konsumentami, często jedynie okazyjnymi, substancji psychoaktywnych. W praktyce karane jest posiadanie nie tylko kaŝdej ilości dowolnego z zakazanych środków, ale takŝe częste orzekanie kar, które pozostają raŝąco niewspółmierne do popełnionego czynu. Pomijając dolegliwości związane z czasowym zatrzymaniem i, w następstwie tego, przeszukaniem miejsca zamieszkania, co samo w sobie stanowi niezwykle powaŝne naruszenie konstytucyjnych wolności, do tego często zupełnie bezzasadne, źródłem patologii jest korzystanie z art. 387 k.p.k. Skazanie w trybie postępowania konsensualnego, gdzie oskarŝony przyznaje się do popełnienia przestępstwa i sam wnosi o wymierzenie kary bez konieczności przeprowadzania postępowania dowodowego przed sądem, jest w oczywisty sposób na rękę organom ścigania. Z kolei, dla oskarŝonego, orzeczona kara pozbawienia wolności z warunkowym zawieszeniem jej wykonania, czyli połączona z okresem próby, wydaje się z wielu powodów najmniej uciąŝliwa. W ten sposób wszystkie strony postępowania, kierując się względami własnej wygody, doprowadzają do sytuacji nieuzasadnionego szafowania najdotkliwszą z dostępnych w arsenale państwa sankcji karnych. Krytycznie nastawieni badacze polityki karnej nie powinni wobec tego faktu przechodzić obojętnie. Niemniejsze znaczenie ma fakt, Ŝe przepisy penalizujące posiadanie narkotyków bywają oportunistycznie i wybiórczo wykorzystywane przez policję w celu kontroli oraz trzymania w ryzach wybranych grup czy subkultur (kibice, gangi osiedlowe), stanowiąc wygodny pretekst do interwencji w czasie patroli albo pozyskiwania informatorów. Stąd spotykany niekiedy argument, Ŝe karanie posiadania stanowi znaczne ułatwienie w pracy policji, niekoniecznie mającej związek z walką z handlem nielegalnymi substancjami. Podnosi się takŝe, Ŝe jest to ułatwienie dla terapeutów, którym pozwala dotrzeć do osób mających problem z narkotykami. Wyjaśnienia takie trudno jednak uznać za powaŝny argument na rzecz penalizacji posiadania. Stanowią one raczej dowód niezrozumienia istoty prawa karnego, którego celem i Prawo 2,8 M. Klinowski nie jest ani pomoc organom ścigania, ani tym bardziej słuŝbie zdrowia w realizacji ich statutowych celów. Zadaniem prawa karnego w pierwszej kolejności jest przecieŝ właściwe zbilansowanie konkurujących indywidualnych interesów jednostek oraz promocja grupowego interesu społeczeństwa jako całości. Lecz obowiązujących rozwiązań prawnych nie sposób traktować jako rękojmi dla realizacji tych celów. Niepokoi równieŝ, Ŝe w polskiej nauce prawa zupełnie bez echa przechodzi problem teoretycznego uzasadnienia prowadzonej polityki antynarkotykowej. Zakaz posiadania, a co za tym idzie, faktycznie takŝe konsumpcji substancji psychoaktywnych, w oczywisty sposób ingeruje przecieŝ w obszar wolności jednostek. Pomijając nawet zasadę proporcjonalności, w demokracji liberalnej wszelki przejaw państwowego paternalizmu, czyli roszczenia sobie przez organy władzy państwowej prawa do decydowania o tym, co dla obywateli jest najbardziej odpowiednie, w kaŝdym przypadku wymaga spełnienia szeregu warunków, zdefiniowanych mniej lub bardziej ściśle w terminach społecznie akceptowanej teorii sprawiedliwości. Bez tego, paternalizm jest niedopuszczalny i uznawany za naruszenie praw i wolności obywateli. Amerykański filozof prawa, Douglas N. Husak, w przekonywujący sposób argumentuje, Ŝe penalizacja posiadania nie spełnia Ŝadnego z moŝliwych do pomyślenia warunków uprawomocnienia paternalistycznej ingerencji państwa. Jego zdaniem, trudno zatem dopatrzyć się jakiegokolwiek poprawnego uzasadnienia dla narkotykowej prohibicji 21. Potwierdza to jedynie smutny wniosek, Ŝe zjawisku konsumpcji substancji psychoaktywnych oraz towarzyszącej mu narkomanii nie towarzyszy głębsza refleksja nad źródłami i skutecznymi sposobami zapobiegania jego niekorzystnym następstwom. Nie wspominając o przekonującym tych sposobów uzasadnieniu. Nieskuteczność obowiązujących rozwiązań, brak naleŝytego ich uzasadnienia w kontekście ogólnych wymagań formułowanych przez filozofię prawa oraz nieproporcjonalność osiąganych celów do ponoszonych cięŝarów stanowią łącznie powaŝny argument przeciwko obowiązującej ustawie i prowadzonej na jej podstawie polityce zapobiegania narkomanii. Do tego dochodzi jeszcze ostatni z wymienionych elementów materialnej zasady proporcjonalności, a mianowicie wymóg braku działań alternatywnych. Karalność posiadania substancji psychoaktywnych, jak pokazują choćby doświadczenia historyczne, nie jest bowiem ani skutecznym, ani jedynym sposobem ograniczania ich konsumpcji i podaŝy. Tymczasem, w ramach prowadzonej w Polsce kampanii zapobiegania oraz przeciwdziałania narkomanii, to działania policyjne wydają się mieć najwyŝszy priorytet, przynajmniej, jeŝeli pod uwagę wziąć kwotę wydawanych na ten cel pieniędzy 22. Jednocześnie niewiele 21 Por. D. N. H u s a k, Drugs and Rights, University Press, Cambridge Por. National Report, s i Prawo 2, 20099 Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii... podejmuje się rzetelnych działań edukacyjnych czy terapeutycznych, które prawdopodobnie w o wiele większym stopniu wpłynęłyby na minimalizację społecznych oraz osobistych szkód związanych z narkotykami. Wszystko to razem pozawala zakwestionować konstytucyjność obowiązującej ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii. Wprowadzane tą ustawą rozwiązania prawne nie spełniają bowiem Ŝadnego z wymogów stawianych przez materialnie ujmowaną zasadę proporcjonalności. W dalszej części pracy postaram się pokazać, Ŝe art. 31 ust. 3 Konstytucji kreuje pod adresem ustawodawcy pewne dodatkowe wymagania, których omawiana ustawa równieŝ nie spełnia. Prawo do prywatności i formalny aspekt zasady proporcjonalności Prawo do prywatności jest uznawane za waŝny element doktryny współczesnych demokracji liberalnych, opartych o zasadę prymatu interesów jednostki. Po raz pierwszy konstrukcją tą zaczęto posługiwać się w amerykańskiej nauce prawa w XIX wieku. W skład prawa do prywatności wchodzi cały szereg uprawnień obywateli do pozostawania poza zakresem zainteresowania i ingerencji organów państwowych oraz uprawnień słuŝących ochronie granic tak zakreślonej wolności. Wśród nich najczęściej wymienia się: swobodę posiadania i wyraŝania poglądów (w tym politycznych i religijnych), swobodę poruszania się i wyboru miejsca zamieszkania oraz pracy, autonomię w rozporządzaniu własnym ciałem (poszanowanie integralności osobistej), prawo do zachowania prywatności informacji dotyczących osoby, a takŝe prywatności korespondencji. Wreszcie, prawo do własnej kieszeni, w czym zawiera się ochrona przed nieusprawiedliwionym przeszukaniem osoby, jej bagaŝy czy mieszkania. Gwarancje poszczególnych elementów tak rozumianego prawa do prywatności pojawiają się takŝe w aktach międzynarodowych 23. Lista dóbr chronionych przez prawo do prywatności, jak i lista działań organów państwowych, które to prawo naruszają, pozostaje otwarta. Istotą konstrukcji prawa do prywatności jest bowiem stworzenie skutecznych mechanizmów ochrony swobód jednostek, zaś sztywne wyznaczenie jego zakresu powodowałoby zbyt daleko idącą utratę elastyczności, a co za tym idzie, utratę przez to prawo jego funkcji gwarancyjnych w szybko zmieniających się realiach społecznych. Konstytucja RP wymienia szereg swobód i wolności obywatelskich, które wchodzą w skład prawa do prywatności 24. Formułuje takŝe w art. 31 ust Por. art. 17 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych, art. 8 Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności. 24 Por. art. 41 art. 64 Konstytucji; takŝe: J. Z a k o l s k a, Zasada proporcjonalności, s. 208 i n. i Prawo 2,10 M. Klinowski częściowo omówione juŝ wcześniej warunki, pod jakimi dopuszczalna jest ingerencja w sferę obywatelskich wolności. Z uwagi na konieczność stworzenia przez ustawodawcę gwarancji poszanowania prawa do prywatności, w obrębie w art. 31 ust. 3 załoŝyć naleŝy istnienie jeszcze jednego, niezwykle istotnego elementu znaczeniowego, któremu dotychczas nie poświęcono w piśmiennictwie polskim zbyt wiele uwagi. Mianowicie, zasada proporcjonalności nie powinna być rozumiana wyłącznie jako wymóg efektywności przedsięwziętych środków oraz proporcjonalność osiąganych celów do kosztów. Treść w art. 31 ust. 3 Konstytucji, gdzie mowa jest o ustawowej randze regulacji wprowadzających ograniczenia swobód obywatelskich, ich nadzwyczajnym charakterze oraz konieczności nienaruszania istoty tych swobód, uzasadniają przyjęcie, Ŝe mamy tutaj równieŝ do czynienia z warunkiem, który nie tyle dotyczy faktycznych celów oraz skutków regulacji, lecz raczej sposobu ujęcia w przepisach prawa okoliczności dopuszczających naruszenie swobód obywatelskich. Ten dotyczący konstrukcji przepisów prawa i adresowany do organów państwa wymóg uznać naleŝy za formalny aspekt zasady proporcjonalności (w skrócie będę mówił o formalnej zasadzie proporcjonalności) 25. Ustawodawca ma zatem obowiązek odpowiedniego scharakteryzowania w ustawie okoliczności, w których dopuszczalna jest ingerencja organów państwa w obywatelskie wolności. Okoliczności te powinny być przy tym tak sformułowane, aby uniemoŝliwić organom stosującym prawo dowolnie szerokie zakreślenie obszaru ingerencji. Zaś im głębsza ingerencja organów państwowych w wolności obywatelskie, tym bardziej szczegółowy powinien być opis legitymujących ją okoliczności. Oczywiście wymagany poziom szczegółowości za kaŝdym razem jest przedmiotem osobnej oceny. Jednocześnie jest jednak jasne, Ŝe warunkiem koniecznym realizacji formalnej zasady proporcjonalności przez ustawodawcę, a tym samym minimalnym testem na jej poprawną implementację, będzie taka konstrukcja przepisów prawa, Ŝe na ich podstawie moŝliwe stanie się wskazanie warunków, w których ingerencja organów państwowych w swobody obywatelskie z pewnością jest wykluczona (okoliczności negatywne ingerencji). W takim razie, moŝliwość rekonstrukcji na podstawie przepisów ograniczających swobody obywatelskie okoliczności negatywnych, wykluczają- 25 W doktrynie prawa niemieckiego mówi się tutaj o dwóch pozostających ze sobą w związku zasadach: teorii istotności (Wesentlichkeitstheorie) oraz zasadzie określoności (Bestimmtheitsgrundsatz). Wynika z nich, Ŝe im bardziej dany akt normatyny narusza prawa i swobody obywatela, tym dokładniej powinny być określone kryteria uzasadniające naruszenie. Obie wymienione zasady wywodzone są z zasady państwa prawa (Rechtsstaatsprinzip). Więcej na ten temat zainteresowani czytelnicy znajdą w: S. D e t t e r b e c k, Allgemeines Verwaltungsrecht, wyd. 2, Monachium 2004, 79 i n.; H. H. v o n A r n i m, Zur "Wesentlichkeitstheorie" des Bundesverfassungsgerichts, DVBl 1987, Patrz równieŝ: BVerfGE 77, 170, 230 i n. 78 i Prawo 2, 200911 Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii... cych ingerencję, uznać naleŝy za minimalną gwarancję tego, Ŝe zastosowanie tych przepisów nie będzie zbyt szerokie. I odwrotnie brak takiej moŝliwości naleŝy potraktować jako równowaŝny z naruszeniem wymogu nadzwyczajnego charakteru ingerencji, o którym mówi art. 31 ust. 3, a zatem za równowaŝny z naruszeniem istoty obywatelskich swobód gwarantowanych przez Konstytucję 26. Proporcja, w jakiej pozostają do siebie okoliczności uznane przez ustawodawcę za nadzwyczajne, uzasadniające ingerencję, a okoliczności ją wyłączające, które nazywam negatywnymi, z przyczyn praktycznych nie moŝe być określona z góry i w przypadku kaŝdej regulacji wymaga osobnej oceny. Nie zmienia to jednak faktu, Ŝe zachwianie tej proporcji powinno być uwaŝane za powód uznania przepisów przyznających organom państwa zbyt szerokie pole manewru za niekonstytucyjne, właśnie z racji naruszenia formalnych aspektów zasady proporcjonalności. Zachwianie takie bez wątpienia będzie mieć miejsce, jeŝeli na podstawie brzmienia określonego przepisu nie sposób będzie w ogóle wskazać na jakiekolwiek okoliczności, które wykluczałyby ingerencję państwa, albo zakres tych okoliczności jest absurdalnie wąski. Moim zdaniem, z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia w odniesieniu do art. 62 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii. Kontrola osobista a posiadanie narkotyków Przepis art. 15 pkt 5 ustawy o Policji przyznaje funkcjonariuszom Policji wykonującym czynności wymienione w art. 14 tejŝe ustawy (obejmujące m.in. czynności operacyjno-rozpoznawcze, dochodzeniowo-śledcze i administracyjno-porządkowe) uprawnienie do dokonywania kontroli osobistej osób w razie istnienia uzasadnionego podejrzenia popełnienia przez nie czynu zabronionego pod groźbą kary. Kontrola osobista niewątpliwie jest przypadkiem ingerencji organów państwa w zakres autonomii jednostki i jej prywatność. W takim razie, regulujące ją przepisy, abstrahując od materialnych aspektów zasady proporcjonalności, muszą respektować takŝe wymogi formalne kreowane przez tą zasadę. Z tego punktu widzenia kluczowe okazuje się opatrzenie art. 15 pkt 5 ustawy o Policji klauzulą istnienia uzasadnionego podejrzenia popełnienia czynu zabronionego pod groźbą kary. Ma ona gwarantować, Ŝe obywatele nie będą przeszukiwani, a ich prywatność naruszana bez powodu, i do tego dziać się to będzie wyłącznie w sytuacjach nadzwyczajnych. 26 Por. orzeczenie TK z dnia 5 lutego 2008 r. (K 34/06), w którym wskazano na konieczność wyraźnego zakreślenia ram władczej formy działania prokuratora, która naruszałaby wolność osobistą obywatela (w tym przypadku chodziło o wydawanie zarządzeń o zatrzymaniu i przymusowym doprowadzeniu osoby podejrzanej na podstawie art k.p.k.). i Prawo 2,12 M. Klinowski Jak jednak rozumieć termin uzasadnione podejrzenie? Znów, z przyczyn praktycznych, w celu zapewnienia skutecznego działania Policji, w grę wchodzi kaŝdorazowo subiektywne przekonanie interweniującego policjanta (np. prowadzącego słuŝbę patrolową) towarzyszące decyzji o przystąpieniu do kontroli osobistej. Ustawodawca nie moŝe jednak pozostawiać tutaj pełnej swobody uznania. Z pewnością nie jest tak, Ŝe policjant jest uprawniony do kontroli kaŝdego w kaŝdych okolicznościach, kierując się wyłącznie swoim subiektywnym przekonaniem. Stanowiłoby to w oczywisty sposób zbyt daleko idące naruszenie prywatności obywateli 27. Twierdzę, Ŝe w tej sytuacji, z uwagi na konieczność zagwarantowania właściwej realizacji formalnej zasady proporcjonalności, obowiązkiem ustawodawcy jest taka konstrukcja przepisów prawa, aby w przypadku kaŝdego czynu zabronionego moŝliwe było wskazanie okoliczności negatywnych, które wyłączałyby posiadanie przez policjanta uzasadnionego podejrzenia popełnienia czynu zabronionego. A w konsekwencji, uniemoŝliwiały mu dokonanie kontroli osobistej. Byłby to minimalny warunek konieczny zgodności z Konstytucją prerogatyw funkcjonariuszy Policji pełniących obowiązki słuŝbowe, o których mowa w art. 14 ustawy o Policji. ZauwaŜmy jednocześnie, Ŝe okoliczności te nie muszą być sformułowane wprost w przepisach prawa. Wystarczy, jeŝeli na ich podstawie oraz w oparciu o zdroworozsądkową wiedzę na temat kształtu rzeczywistości społecznej moŝna je sobie bez większych trudności zrekonstruować. Oznacza to jednak, Ŝe ustawodawca nie moŝe kreować przestępstw, w przypadku których rekonstrukcja taka nie byłaby moŝliwa. Znakomita większość czynów zabronionych spełnia ten warunek istnieje całkiem spory zakres moŝliwych do wyobraŝenia sytuacji, w których policjant nie jest uprawniony do dokonania kontroli osobistej, gdyŝ wykluczone jest podejrzenie popełnienia przez osobę czynu zabronionego. Przykładowo, w przypadku kradzieŝy z włamaniem interweniujący na miejscu zdarzenia patrol będzie miał pełne prawo sprawdzić zawartość kieszeni i plecaka nerwowo zachowującego się męŝczyzny. Jednak z pewnością za przekroczenie uprawnień w większości przypadków uznana zostanie próba kontroli osobistej opalającej się na trawniku młodej kobiety w stroju kąpielowym czy dzieci bawiących się w pobliskiej piaskownicy. Zachowanie tych osób w normalnych warunkach nie uzasadnia bowiem podejrzenia popełnienia przestępstwa kradzieŝy. W istocie, policjanci z zasady nie dokonują kontroli osobistej osób postronnych, spotkanych w czasie pełnienia słuŝby patrolowej, powołując się 27 Doktryna prawa karnego rozpoznaje konieczność istnienia elementów obiektywnych, ograniczających swobodę uznania funkcjonariusza. Nie są one jednak na ogół bliŝej charakteryzowane. Mówi się jedynie, Ŝe subiektywne przekonanie funkcjonariusza musi mieć obiektywne oparcie w jakichś okolicznościach wskazujących na fakt popełnienia przestępstwa. 80 i Prawo 2, 200913 Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii... na moŝliwość popełnienia przez nie jakiegoś czynu zabronionego. śaden policjant nie kontroluje młodych osób (ani starszych) spotkanych w miejskim parku pod zarzutem posiadania przez nie materiałów niebezpiecznych czy teŝ broni bez zezwolenia. Jest tak, poniewaŝ na ogół przyjmuje się, zresztą zupełnie słusznie, Ŝe samo przebywanie tych osób w określonym miejscu, posiadanie na sobie odzieŝy i plecaków, nie stanowi okoliczności uzasadniającej dokonanie kontroli osobistej. Warunkiem koniecznym jest tutaj zwykle otrzymanie dodatkowych informacji (np. pochodzących z pracy operacyjnej) na temat określonej osoby. W przypadku przestępstwa kradzieŝy z włamaniem, a nawet posiadania broni bez zezwolenia czy substancji niebezpiecznych, łatwo jest więc wskazać na taki zestaw okoliczności, które w normalnych warunkach wyłączają zasadność kontroli osobistej. W świetle formalnych wymogów zasady proporcjonalności prawo do prywatności wydaje się zatem ochronione, a przynajmniej na pierwszy rzut oka nic takiego załoŝenia nie podwaŝa. Inaczej rzecz wygląda w przypadku przestępstwa posiadania narkotyków. Ustawowa konstrukcja uzasadnionego przekonania, wprowadzona w celu respektowania prawa do prywatności obywateli, nie funkcjonuje tutaj w odpowiedni sposób z uwagi na samą istotę tego przestępstwa. Mianowicie, trudno wskazać na takie okoliczności negatywne, które wykluczałyby moŝliwość prowadzenia kontroli osobistej. Oczywiście, jeŝeli policjant ma do czynienia z osobą, która np. ostentacyjnie pali skręta z marihuaną, albo która znajduje się pod widocznym wpływem jakiegoś narkotyku, słusznie będzie zakładać, Ŝe spełnione zostały przesłanki uzasadnionego przekonania o posiadaniu narkotyków. I to nawet wtedy, jeŝeli później okaŝe się, Ŝe posiadane narkotyki zostały juŝ skonsumowane. Podobnie, uzasadniona wydaje się kontrola osobista w sytuacji, gdy policjant posiada informacje na temat określonej osoby, które wskazują na prawdopodobieństwo posiadania przez nią narkotyków (np. informator wskazuje na nią jako na osobę rozprowadzającą duŝe ilości nielegalnych środków). Problem polega jednak na tym, Ŝe czyn zabroniony zdefiniowany w art. 62 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii nie pozwala na wskazanie takich okoliczności, które z pewnością wykluczałby podejrzenie posiadania narkotyków w normalnych sytuacjach. Właściwie kaŝda osoba w kaŝdych okolicznościach spełnia kryteria uzasadnionego podejrzenia o posiadanie! Posiadanie narkotyków ma bowiem to do siebie, Ŝe pełniący obowiązki słuŝbowe policjant praktycznie zawsze jest w stanie załoŝyć, iŝ zachodzi podejrzenie popełnienia przestępstwa z art. 62 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii. Nie potrzeba do tego Ŝadnych szczegółowych informacji, ani Ŝadnych szczególnych własności samego sprawcy. Zakazane środki są małych rozmiarów, a konsument większości z nich niczym szczególnym się nie wyróŝnia, równie dobrze mogąc być przedstawicielem kaŝdej z grup wiekowych i Prawo 2,14 M. Klinowski czy zawodowych. Tym samym, niezwykle trudno jest zarzucić policjantowi, Ŝe w konkretnym przypadku jego podejrzenie nie było uzasadnione, gdyŝ wyłączające to okoliczności obejmują zbyt mały wycinek potencjalnie moŝliwych do realizacji sytuacji. W praktyce policjanci niezwykle często korzystają z tak niefortunnie sformułowanego art. 62 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii i dokonują w celach prewencyjnych kontroli wielu przypadkowych osób, które właściwie pozbawione są moŝliwości obrony przed interwencją. W momencie bowiem ujawnienia niedozwolonego środka funkcjonariuszy Policji chroni domniemanie legalności ich działań. W razie braku sukcesu, podjęta przez policjantów decyzja o dokonaniu kontroli osobistej bywa zaskarŝana niezwykle rzadko. A jeśli juŝ zostanie zaskarŝona, w oparciu o obowiązujące prawo nie sposób dowieść, Ŝe nie zachodziły przesłanki uzasadnionego podejrzenia posiadania zakazanych środków. Nie sposób bowiem wskazać na okoliczności, które z całą pewnością by to wykluczały. Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii narusza zatem formalną zasadę proporcjonalności, kreuje bowiem takie przestępstwo, dla którego nie istnieją okoliczności wykluczające podejrzenie jego popełnienia. Art. 62 tej ustawy w związku z art. 15 pkt 5 ustawy o Policji pozawala na ingerencję w swobody obywatelskie (prawo do prywatności), która nie jest w Ŝaden sposób ograniczona, zaleŝąc tylko i wyłącznie od arbitralnej decyzji znajdującego się na słuŝbie funkcjonariusza. Stanowi to wystarczający powód, aby art. 62 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii uznać za niekonstytucyjny. Podsumowanie Zasada proporcjonalności w swoim aspekcie formalnym nakłada obowiązek wyraźnego wskazania okoliczności, w których dopuszczalna jest ingerencja organów władzy państwowej w Ŝycie obywateli. Wynika stąd w przypadku kaŝdej, prawnie dopuszczalnej ingerencji konieczność istnienia okoliczności negatywnych, a więc takich, które ją wykluczają. Przepisy ustawy o Policji uzaleŝniają kontrolę osobistą od uzasadnionego podejrzenia popełnienia czynu zabronionego przez kontrolowaną osobę. Istnienie czynu zabronionego, dla którego nie istnieją okoliczności w praktyce wykluczające podejrzenie jego popełnienia, podwaŝa więc konstytucyjny mechanizm chroniący prawo do prywatności obywateli wpisany w ustawę o Policji. Posiadanie środków odurzających lub substancji psychotropowych, o którym mówi art. 62 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii, stanowi przykład przestępstwa, dla którego zestaw okoliczności negatywnych zdefiniowany jest zbyt wąsko. Liczba typów okoliczności, w których uzasadnione wydaje się podejrzenie popełnienia innych czynów zabronionych polegających na posiadaniu (np. broni bez zezwolenia), jest znikomo mała w stosunku do przypad- 82 i Prawo 2, 200915 Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii... ków uzasadnionego podejrzenia posiadania narkotyków. Art. 62 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii w związku z art. 15 pkt 5 ustawy o Policji narusza więc Konstytucję, faktycznie umoŝliwiając naduŝywanie przez Policję swoich uprawnień i nadmierną ingerencję w prywatność jednostek. Decyzja o podniesieniu zarzutu niekonstytucyjności raczej przepisu prawa materialnego niŝ przepisu ustawy o Policji regulującego warunki kontroli osobistej wynika stąd, Ŝe ten ostatni sformułowany został w jedyny moŝliwy sposób z punktu widzenia pragmatyki działania szeroko rozumianego wymiaru sprawiedliwości. W przypadku klauzuli uzasadnionego podejrzenia popełnienia przestępstwa to w przepisach prawa materialnego właśnie nale- Ŝy uwzględnić okoliczności wymagane przez formalną zasadę proporcjonalności, które takie podejrzenie wykluczają. Podsumowując, skutkiem wprowadzenia do polskiego ustawodawstwa przestępstwa posiadania zakazanych środków są nie tylko niekorzystne z punktu widzenia deklarowanych celów polityki zapobiegania narkomanii następstwa, o których pisałem na początku pracy, ale przede wszystkim naruszenie konstytucyjnych zasad (materialnie i formalnie rozumianej zasady proporcjonalności), którymi powinny kierować się organy państwa. Łącznie stanowi to powaŝny argument na rzecz niezwłocznego odstąpienia od obowiązujących aktualnie rozwiązań. Na koniec warto krótko zastanowić się, co mogłoby te rozwiązania zastąpić. Odpowiedź na to pytanie zaleŝy w znacznej mierze od tego, jakie cele w odniesieniu do polityki antynarkotykowej stawia sobie ustawodawca. Wspomniałem juŝ, Ŝe deklarowanym celem penalizacji posiadania była walka z handlem narkotykami. Eksperci są zgodni, Ŝe właściwie jedynym pozytywnym skutkiem karalności posiadania była likwidacja sprzedaŝy ulicznej. Koszty tego, w postaci rozmaitych, opisanych juŝ powyŝej skutków ubocznych, są jednak ogromne i trudno mówić tutaj o jakimś większym sukcesie. Jednocześnie, nie ulega wątpliwości, Ŝe skuteczny sposób ograniczenia nielegalnego obrotu zakazanymi artykułami konsumpcyjnymi stanowi jego legalizacja. Lecz w Polsce nie ma i długo nie będzie odpowiedniego klimatu politycznego do przeprowadzenia tak daleko idących korekt polityki antynarkotykowej. MoŜliwe wydają się jednak działania o mniej radykalnym charakterze. Najpłytsza korekta polega po prostu na modyfikacji brzmienia art. 62 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii i doprecyzowaniu okoliczności (np. poprzez wyliczenie), które wskazują na posiadanie. Pozwoliłoby to ograniczyć zakres kontroli osobistej i podwaŝyć zarzut niekonstytucyjności bez zmiany zasadniczego kursu prowadzonej polityki. Dalej idąca korekta, z wielu powodów bardziej poŝądana, gdyŝ uwzględniająca społeczne skutki obowiązującego obecnie prawa, polegałaby na zablokowaniu moŝliwości karania za posiadanie pewnej niewielkiej ilości narkotyku. W celu uniknięcia pułapki wynikającej z brzmienia art. 62 sprzed 2000 r., warto przy tym wy- i Prawo 2,16 M. Klinowski szczególnić dopuszczalne ilości dla poszczególnych substancji, zamiast posługiwać się ogólną klauzulą własnego uŝytku, która sądom zostawiała zbyt szerokie pole do interpretacji. Jednocześnie moŝna by utrzymać karalność posiadania kaŝdej ilości wybranych, szczególnie niebezpiecznych środków (np. amfetaminy, heroiny), co mogłoby stanowić skuteczny element walki z ich rozprzestrzenianiem. Sprawa wymaga jednak dokładnego przemyślenia. Z kolei, w celu uniknięcia ponownego rozkwitu handlu ulicznego, warto zastanowić się nad moŝliwością wprowadzenia, w analogii do alkoholu, czynu zabronionego polegającego na publicznym zaŝywaniu narkotyków. Wykorzystując juŝ istniejące przepisy porządkowe oraz karząc ostentacyjną konsumpcję, moŝna nie tylko skutecznie ograniczać handel uliczny, ale takŝe kontrolować i dyscyplinować działające na danym terenie grupy i gangi młodzieŝowe, do czego dzisiaj wykorzystywana jest często penalizacja posiadania. Wprawdzie nadal mielibyśmy do czynienia z prawem wymierzonym w pierwszej kolejności w konsumentów, nie kreowałoby ono jednak tak du- Ŝego, jako obecnie, zagroŝenia dla prawa do prywatności pozostałych obywateli. A zatem, byłby to równieŝ krok we właściwym kierunku. Law on counteracting drug addiction vs. constitutional principle of proportionality Abstract Adopted in Poland, the model of counteracting drug addiction is grounded on the assumption that, when widely applied, penal sanctions constitute an effective method for fighting drug use and abuse. The legislator has also assumed that punishing for possession of any amount of prohibited substances will constitute an effective measure that limits the drug production and distribution. The article describes consequences of the said assumptions, paying particular attention to a conflict between the principle of proportionality under Article 31, clause 3 of the Constitution, and the police and prosecutor s office practices. It is also argued that the regulations in force, mainly due to the introduction of the possession offence category, violate a certain particular formal aspect of the said principle. 84 i Prawo 2, 2009 Pokazać jeszcze
Mateusz Klinowski Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii a konstytucyjna zasada proporcjonalności Streszczenie Przyjęty w Polsce model przeciwdziałania narkomanii opiera się na założeniu, że szeroko stosowane Bardziej szczegółowo W Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich zostały przeanalizowane obowiązujące. przepisy normujące zasady porozumiewania się podejrzanego i oskarżonego
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-662364-II-10/ST 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Krzysztof Kwiatkowski Minister Sprawiedliwości Bardziej szczegółowo BL TK/15 Warszawa, 7 lipca 2016 r.
BL-112-265-TK/15 Warszawa, 7 lipca 2016 r. INFORMACJA PRAWNA O WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z 22 WRZEŚNIA 2015 R. (SYGN. AKT P 37/14) DOTYCZĄCYM USTAWY Z DNIA 6 CZERWCA 1997 R. - KODEKS KARNY I. METRYKA Bardziej szczegółowo Prawo karne intertemporalne obowiązywanie ustawy karnej w aspekcie czasowym. Pojęcie prawa intertemporalnego Obowiązywanie ustawy karnej
Prawo karne intertemporalne obowiązywanie ustawy karnej w aspekcie czasowym Pojęcie prawa intertemporalnego Obowiązywanie ustawy karnej Formy zmiany ustawy karnej Penalizacja Depenalizacja Depenalizacja Bardziej szczegółowo przedstawiam następujące stanowisko:
RZECZPOSPOLITA POLSKA PROKURATOR GENERALNY Warszawa, dnia grudnia 2015 r. PG VIII TK 135/15 (K 36/15) TRYBUNAŁ KONSTYTUCYJNY W związku z wnioskiem Rzecznika Praw Obywatelskich o stwierdzenie niezgodności Bardziej szczegółowo Ustawa z dnia 2015 r. o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii oraz ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Projekt Ustawa z dnia 2015 r. o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii oraz ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej Art. 1. W ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. Bardziej szczegółowo Opinia prawna w sprawie pytania prawnego Sądu Rejonowego w Poznaniu skierowanego do Trybunału Konstytucyjnego (sygn akt. P. 28/02)
Warszawa, dnia 16 grudnia 2002 r. Opinia prawna w sprawie pytania prawnego Sądu Rejonowego w Poznaniu skierowanego do Trybunału Konstytucyjnego (sygn akt. P. 28/02) Stosownie do zlecenia z dnia 18 listopada Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Krzysztof Cesarz (przewodniczący) SSN Zbigniew Puszkarski (sprawozdawca) SSN Włodzimierz Wróbel
Sygn. akt V KK 450/14 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 12 marca 2015 r. SSN Krzysztof Cesarz (przewodniczący) SSN Zbigniew Puszkarski (sprawozdawca) SSN Włodzimierz Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Z DNIA 23 KWIETNIA 2002 R. I KZP 12/2002
UCHWAŁA Z DNIA 23 KWIETNIA 2002 R. I KZP 12/2002 Względna przyczyna odwoławcza w postaci zarzutu rażącej niewspółmierności kary przewidziana w art. 438 pkt 4 zd. 1 k.p.k. może stanowić podstawę wniesienia Bardziej szczegółowo WYROK Z DNIA 15 KWIETNIA 2010 R. III KO 83/09
WYROK Z DNIA 15 KWIETNIA 2010 R. III KO 83/09 1. Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 16 kwietnia 2009 r., P 11/08, Dz. U. Nr 163, poz. 1363, w wyniku którego utracił moc przepis 2 art. 148 k.k., stanowi Bardziej szczegółowo Orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości z dnia 6.10.2009 r. w sprawie C-123/08 Wolzenburg. I. Stan faktyczny i prawny
Orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości z dnia 6.10.2009 r. w sprawie C-123/08 Wolzenburg I. Stan faktyczny i prawny W dniu 6 października 2009 r. Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich wydał wyrok Bardziej szczegółowo Sprawozdanie z dyskusji. Walka z dopalaczami zamach na wolność czy ochrona społeczeństwa? ŁUKASZ SZYMAŃSKI
ŁUKASZ SZYMAŃSKI Sprawozdanie z dyskusji Walka z dopalaczami zamach na wolność czy ochrona społeczeństwa? Dnia 25 października 2010 r. z inicjatywy Studenckiego Koła Naukowego Doktryn Politycznych i Prawnych Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 12 stycznia 2012 r. Sygn. akt K 8/11. Trybunał Konstytucyjny
Warszawa, dnia 12 stycznia 2012 r. Sygn. akt K 8/11 BAS-WPTK-471/11 Trybunał Konstytucyjny Na podstawie art. 34 ust. 1 w związku z art. 27 pkt 2 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym Bardziej szczegółowo Warszawa, marca 2014 roku. RZECZPOSPOLITA POLSKA / Rzecznik Praw Dziecka. Marek Michalak
Pan ZSRI5 OO/4/20 14/MM Marek Michalak Kwestię uregulowania treści wokandy sądowej określa zarządzenie Ministra Sprawiedliwości z 12 grudnia 2003 roku w sprawie organizacji i zakresu działania salą, w Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Henryk Gradzik (przewodniczący) SSN Andrzej Ryński (sprawozdawca) SSN Józef Szewczyk
Sygn. akt V KK 359/14 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 10 grudnia 2014 r. SSN Henryk Gradzik (przewodniczący) SSN Andrzej Ryński (sprawozdawca) SSN Józef Szewczyk Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Wiesław Kozielewicz
Sygn. akt IV KK 155/15 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 3 lipca 2015 r. SSN Wiesław Kozielewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu w dniu 3 lipca 2015 r. sprawy A. S. skazanego z art. 55 ust. 3 Bardziej szczegółowo WYROK Z DNIA 4 MARCA 2009 R. III KK 322/08
WYROK Z DNIA 4 MARCA 2009 R. III KK 322/08 Przepis art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pamięci Narodowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu w pierwotnym brzmieniu Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. Protokolant Dorota Szczerbiak
Sygn. akt IV KK 255/13 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 8 stycznia 2014 r. SSN Wiesław Kozielewicz (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Rafał Malarski SSA del. do Bardziej szczegółowo PRAWO DO PRYWATNOŚCI I OCHRONA DANYCH OSOBOWYCH PODSTAWOWE ZASADY. Szkolenie dla sekcji sądownictwa międzynarodowego Kliniki Prawa UW 14 XI 2009 r.
PRAWO DO PRYWATNOŚCI I OCHRONA DANYCH OSOBOWYCH PODSTAWOWE ZASADY Szkolenie dla sekcji sądownictwa międzynarodowego Kliniki Prawa UW 14 XI 2009 r. Część I PRAWO DO PRYWATNOŚCI WPROWADZENIE Prowadzące: Bardziej szczegółowo Założenia projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw, w związku z pozyskiwaniem i wykorzystywaniem danych telekomunikacyjnych. Warszawa, maj 2012 r.
Projekt z dnia 28 maja 2012 r. Założenia projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw, w związku z pozyskiwaniem i wykorzystywaniem danych telekomunikacyjnych. Warszawa, maj 2012 r. 1. Cel projektowanej Bardziej szczegółowo Marek Derlatka. Streszczenie
Konstytucyjność kryminalizacji posiadania narkotyków Marek Derlatka Konstytucyjność kryminalizacji posiadania narkotyków Streszczenie Autor wyraŝa pogląd, Ŝe kryminalizacja posiadania środków odurzających Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Wiesław Kozielewicz (przewodniczący) SSN Józef Dołhy (sprawozdawca) SSA del. do SN Dariusz Kala
Sygn. akt IV KK 162/15 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 7 października 2015 r. SSN Wiesław Kozielewicz (przewodniczący) SSN Józef Dołhy (sprawozdawca) SSA del. do Bardziej szczegółowo Prawnokarne konsekwencje naruszenia prawa do informacji oraz obowiązku zachowania tajemnicy
Prawnokarne konsekwencje naruszenia prawa do informacji oraz obowiązku zachowania tajemnicy dr inż. Agnieszka Gryszczyńska Katedra Prawa Informatycznego Wydział Prawa i Administracji UKSW Konferencja naukowa Bardziej szczegółowo PRAWO. SEMESTR ZIMOWY 2015/2016 mgr Anna Kuchciak
PRAWO KONSTYTUCYJNE SEMESTR ZIMOWY 2015/2016 mgr Anna Kuchciak USTRÓJ USTRÓJ PAŃSTWOWY ZASADY USTROJU Rozdział I Konstytucji RP RZECZPOSPOLITA!art. 235 Konstytucji RP! utrudniona zmiana KONWENCJONALNOŚĆ Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE z dnia 27 maja 2003 r. Sygn. akt K 43/02
45 POSTANOWIENIE z dnia 27 maja 2003 r. Sygn. akt K 43/02 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Mirosław Wyrzykowski przewodniczący Wiesław Johann Ewa Łętowska Jadwiga Skórzewska-Łosiak Marian Zdyb sprawozdawca, Bardziej szczegółowo Odpowiedzialność prawna nieletnich
Odpowiedzialność prawna nieletnich Referat poniższy ma charakter działań profilaktycznych i edukacyjnych. Mamy nadzieję, że nigdy nie wystąpi sytuacja z udziałem naszych wychowanek, w której będziemy musieli Bardziej szczegółowo GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Michał Serzycki
GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Michał Serzycki Warszawa, dnia grudnia 2007 r. GI-DEC-DOLiS- 269 /07 DECYZJA Na podstawie art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego Bardziej szczegółowo Warszawa, 25 lipca 2001 r.
Warszawa, 25 lipca 2001 r. Opinia na temat wniosku Stowarzyszenia Związek Polskich Artystów Plastyków do Trybunału Konstytucyjnego o stwierdzenie niezgodności art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami Bardziej szczegółowo Załącznik Nr 1 do Zarządzenia Nr V/315/2010 Wójta Gminy Zębowice z dnia 23.08.2010 r.
Załącznik Nr 1 do Zarządzenia Nr V/315/2010 Wójta Gminy Zębowice z dnia 23.08.2010 r. REGULAMIN GMINNEJ KOMISJI DS. PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOCHOLOWYCH W ZĘBOWICACH 1 Regulamin określa Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Protokolant Małgorzata Sobieszczańska
Sygn. akt II KK 12/16 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 16 lutego 2016 r. SSN Eugeniusz Wildowicz (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Jerzy Grubba SSN Józef Szewczyk Protokolant Małgorzata Sobieszczańska Bardziej szczegółowo Kraków, dnia 12 grudnia 2007 r. OPINIA PRAWNA
Kraków, dnia 12 grudnia 2007 r. OPINIA PRAWNA Opinia niniejsza sporządzona została na zlecenie Związku Pracodawców Ratownictwa Medycznego Samodzielnych Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej z siedzibą Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich. Na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
Wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich Na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, ze zm.) oraz art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Wiesław Kozielewicz (przewodniczący) SSN Michał Laskowski (sprawozdawca) SSN Dariusz Świecki. Protokolant Danuta Bratkrajc
Sygn. akt IV KK 337/15 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 2 lutego 2016 r. SSN Wiesław Kozielewicz (przewodniczący) SSN Michał Laskowski (sprawozdawca) SSN Dariusz Świecki Protokolant Danuta Bardziej szczegółowo U S T A W A z dnia 2016 r. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa
projekt U S T A W A z dnia 2016 r. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa Art. 1. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm. 1) ) wprowadza się następujące Bardziej szczegółowo Wniosek o wyznaczenie obrońcy z urzędu
Wniosek o wyznaczenie obrońcy z urzędu Informacje ogólne Kto ma prawo do obrony Prawo do obrony naleŝy do podstawowych praw i wolności osobistych kaŝdego człowieka i obywatela. Gwarantuje je Konstytucja Bardziej szczegółowo GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Michał Serzycki Warszawa, dnia 25 czerwca 2010 r. DOLiS /10
GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Michał Serzycki Warszawa, dnia 25 czerwca 2010 r. DOLiS 035 1419/10 Pan Jerzy Miller Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Bardziej szczegółowo W wyniku informacji przekazanych przez Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora
R ZE C ZN IK PRAW OBYWATEL SKICH V.7200.48.2014.ST Warszawa, dnia 30 kwietnia 2015 r. Pan Maciej H. Grabowski Minister Środowiska Szanowny Panie Ministrze W wyniku informacji przekazanych przez Śląskiego Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 23 lutego 1991 r. (Dz. U. z dnia 23 kwietnia 1991 r.)
Ustawa o uznaniu za niewaŝne orzeczeń wydanych wobec osób represjonowanych za działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa Polskiego. Dz.U.91.34.149 2007.11.18 zm. Dz.U.07.191.1372 art. 1 USTAWA z dnia Bardziej szczegółowo Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że dyrektywa w sprawie zatrzymywania danych jest nieważna
Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej KOMUNIKAT PRASOWY nr 54/14 Luksemburg, 8 kwietnia 2014 r. Kontakty z Mediami i Informacja Wyrok w sprawach połączonych C-293/12 i C-594/12 Digital Rights Ireland Bardziej szczegółowo BL TK/15 Warszawa, 7 lipca 2016 r.
BL-112-255-TK/15 Warszawa, 7 lipca 2016 r. INFORMACJA PRAWNA O WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z 12 MAJA 2015 R. (SYGN. AKT SK 62/13) DOTYCZĄCYM USTAWY Z DNIA 16 WRZEŚNIA 2011 R. O ZMIANIE USTAWY - KODEKS Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Andrzej Siuchniński (przewodniczący) SSN Dorota Rysińska SSN Andrzej Stępka (sprawozdawca)
Sygn. akt V KK 407/13 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 12 lutego 2014 r. SSN Andrzej Siuchniński (przewodniczący) SSN Dorota Rysińska SSN Andrzej Stępka (sprawozdawca) Bardziej szczegółowo Warszawa, dn. 24.05.2013 rok. Szanowna Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu RP
Warszawa, dn. 24.05.2013 rok Grupa Posłów na Sejm RP Klub Poselski Ruch Palikota Szanowna Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu RP Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Michał Laskowski (przewodniczący) SSN Rafał Malarski SSN Andrzej Stępka (sprawozdawca) Protokolant Łukasz Biernacki
Sygn. akt III KK 257/15 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 27 sierpnia 2015 r. SSN Michał Laskowski (przewodniczący) SSN Rafał Malarski SSN Andrzej Stępka (sprawozdawca) Protokolant Łukasz Biernacki Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Sygn. akt V KK 289/14. Dnia 19 listopada 2014 r. Sąd Najwyższy w składzie: SSN Roman Sądej
Sygn. akt V KK 289/14 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 19 listopada 2014 r. SSN Roman Sądej na posiedzeniu w trybie art. 535 3 k.p.k. po rozpoznaniu w Izbie Karnej w dniu 19 listopada 2014r., Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Celem projektu ustawy jest dostosowanie systemu prawnego do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 maja 2009 r., sygn. akt P 66/07 (Dz. U. Nr 78, poz. 659). W wyroku tym Trybunał Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. Prezes SN Lech Paprzycki (przewodniczący) SSN Tomasz Artymiuk SSN Przemysław Kalinowski (sprawozdawca)
Sygn. akt III KK 340/15 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 2 grudnia 2015 r. Prezes SN Lech Paprzycki (przewodniczący) SSN Tomasz Artymiuk SSN Przemysław Kalinowski Bardziej szczegółowo W toku analizy przepisów prawa dotyczących autonomii pacjentów w zakresie leczenia
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO-634333-X-09/ST 00-090 Warszawa Tel. centr. 0-22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 0-22 827 64 53 Pani Ewa Kopacz Minister Zdrowia W toku analizy przepisów Bardziej szczegółowo PRAWO KARNE WOBEC NARAŻENIA ŻYCIA I ZDROWIA LUDZKIEGO NA NIEBEZPIECZEŃSTWO
MONOGRAFIE PRAWNICZE PRAWO KARNE WOBEC NARAŻENIA ŻYCIA I ZDROWIA LUDZKIEGO NA NIEBEZPIECZEŃSTWO MARCIN DUDZIK Wydawnictwo C.H.Beck MONOGRAFIE PRAWNICZE MARCIN DUDZIK PRAWO KARNE WOBEC NARAŻENIA ŻYCIA I Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich. Na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
R ZE C ZN IK PRAW OBYWATEL SKICH Irena Lipowicz Warszawa, dnia 6 lipca 2015 r. V.711.4.2015.ST Trybunał Konstytucyjny Warszawa Wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich Na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Bardziej szczegółowo Warszawa. Wnioskodawca:
Warszawa, 12 sierpnia 2016 r. TRYBUNAŁ KONSTYTUCYJNY Al. J. Ch. Szucha 12a 00-918 Warszawa Wnioskodawca: Grupa posłów na Sejm RP VIII kadencji według załączonej listy, Przedstawiciel grupy posłów: poseł Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Dorota Rysińska (przewodniczący) SSN Józef Dołhy (sprawozdawca) SSN Dariusz Świecki
Sygn. akt III KK 54/14 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 17 lipca 2014 r. SSN Dorota Rysińska (przewodniczący) SSN Józef Dołhy (sprawozdawca) SSN Dariusz Świecki Bardziej szczegółowo Kryminologiczna i prawna problematyka środków odurzających. Temat XVII Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii, Część 3
Kryminologiczna i prawna problematyka środków odurzających Temat XVII Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii, Część 3 Alternatywy lecznicze alternatywy lecznicze pozostające w dyspozycji sądu: w fazie wyrokowania; Bardziej szczegółowo Konstytucyjne zasady działalności gospodarczej. PPwG
Konstytucyjne zasady działalności gospodarczej PPwG 1 Podstawy ustroju gospodarczego Zasady konstytucyjne zasady ogólne (demokratyczne państwo prawne, sprawiedliwość społeczna) zasada społecznej gospodarki Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich. Na podstawie art. 264 2 w związku z art. 15 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-675468-V-ll/ST 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Naczelny Sąd Administracyjny Izba Ogólnoadministracyjna Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny. (druk nr 69)
Warszawa, 21 stycznia 2016 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny (druk nr 69) I. Cel i przedmiot ustawy Przedłożona Senatowi ustawa o zmianie ustawy Kodeks karny z dnia 15 stycznia 2016 r. Bardziej szczegółowo Zarządzenie Nr 71/2010 Burmistrza Miasta Czeladź. z dnia 28 kwietnia 2010r.
Zarządzenie Nr 71/2010 Burmistrza Miasta Czeladź z dnia 28 kwietnia 2010r. w sprawie : wprowadzenia procedury Identyfikacji zagroŝeń oraz oceny ryzyka zawodowego na stanowiskach pracy w Urzędzie Miasta Bardziej szczegółowo Opinia prawna z dnia 6.02.2012 r.
Klauzula sumienia lekarza W wyroku z dnia 7 października Trybunał Konstytucyjny stwierdził niezgodność art. 39: zdanie pierwsze ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty z Konstytucją. Tym samym zauważa Bardziej szczegółowo Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych. dla Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów
PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych 2013/0027(COD) 2.9.2013 PROJEKT OPINII Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Bardziej szczegółowo Rozdział 7. podlega grzywnie i karze pozbawienia wolności na czas nie krótszy od lat 3.
Skutki prawne związane z naruszeniem ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii (na podstawie Ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii - tekst jednolity w Obwieszczeniu Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Małgorzata Gierszon
Sygn. akt V KK 43/16 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 11 maja 2016 r. SSN Małgorzata Gierszon na posiedzeniu w trybie art. 535 3 k.p.k. w sprawie R. M., skazanego z art. 189 1 k.k. i art. 189 Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich. r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz ze
Naczelny Sąd Administracyjny Izba Ogólnoadministracyjna Wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich Na podstawie art. 264 2 w związku z art. 15 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu Bardziej szczegółowo 1 Szczegółowe omówienie zawarte jest w P. Wiliński, Konstytucyjna ochrona praw osoby tymczasowo
OPINIA DOTYCZĄCA ZAKAZU PROWADZENIA ROZMÓW TELEFONICZNYCH PRZEZ OSOBĘ TYMCZASOWO ARESZTOWANĄ 1. Ograniczenie swobody prowadzenia rozmów przez tymczasowo aresztowanego jest pochodną stosowania tego najbardziej Bardziej szczegółowo Zastępca Szefa. Kancelarii Sejmu RP
Do druku nr 166 WICEPREZES NACZELNEJ RADY ADWOKACKIEJ Jacek Trela Warszawa, dnia 18 stycznia 2015 r. Pan Adam Podgórski Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu RP Dot. GMS-WP-173-296115 NRA -12-SM -1.1.2016 W Bardziej szczegółowo Prawo człowieka do samostanowienia a obowiązek udzielenia pomocy przez instytucje pomocy społecznej
Dr Ewa Kulesza Prawo człowieka do samostanowienia a obowiązek udzielenia pomocy przez instytucje pomocy społecznej Współcześnie obowiązujące przepisy prawa, także przepisy prawa międzynarodowego, przepisy Bardziej szczegółowo Biuro Prawne Warszawa, dnia 1 lipca 2011 r. Centralne Biuro Antykorupcyjne
Biuro Prawne Warszawa, dnia 1 lipca 2011 r. Centralne Biuro Antykorupcyjne ZESTAWIENIE uwag do projektu rozporządzenia w sprawie sposobu dokumentowania prowadzonej przez Centralne Biuro Antykorupcyjne Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Waldemar Płóciennik (przewodniczący) SSN Eugeniusz Wildowicz (sprawozdawca) SSN Włodzimierz Wróbel
Sygn. akt II KK 326/12 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 12 grudnia 2012 r. SSN Waldemar Płóciennik (przewodniczący) SSN Eugeniusz Wildowicz (sprawozdawca) SSN Włodzimierz Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW. z dnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków organizowania i prowadzenia szkoleń w słuŝbie cywilnej
PROJEKT 30.04.2010 r. ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków organizowania i prowadzenia szkoleń w słuŝbie cywilnej Na podstawie art. 112 ustawy z dnia 21 Bardziej szczegółowo Stan wojenny w świetle konstytucji SSN Antoni Górski, Przewodniczący Krajowej Rady Sądownictwa
Stan wojenny w świetle konstytucji SSN Antoni Górski, Przewodniczący Krajowej Rady Sądownictwa Stan wojenny został nareszcie oceniony i osądzony w kategoriach prawno konstytucyjnych przez kompetentny organ Bardziej szczegółowo Działania podejmowane przez Komendę Miejską Policji w Białymstoku w celu poprawy bezpieczeństwa na terenie placówek oświatowych.
EDUKACJA PRAWNA UCZNIÓW I NAUCZYCIELI Razem o Bezpieczeństwie Wydział Prewencji Komendy Miejskiej Policji w Białymstoku Działania podejmowane przez Komendę Miejską Policji w Białymstoku w celu poprawy Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Protokolant Joanna Sałachewicz
Sygn. akt IV KK 413/14 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 15 kwietnia 2015 r. SSN Wiesław Kozielewicz (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Kazimierz Klugiewicz SSA del. Bardziej szczegółowo Problem wykonywania obowiązku osobistego stawiennictwa w przypadku wyjazdu skazanego bądź ukaranego za granicę.
Katedra Prawa Karnego UJ Adam Janisławski Problem wykonywania obowiązku osobistego stawiennictwa w przypadku wyjazdu skazanego bądź ukaranego za granicę. Obowiązek osobistego stawiennictwa w jednostce Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 2006 r. PROKURATURA KRAJOWA PR I 070/7/06
PROKURATURA KRAJOWA Warszawa, dnia 2006 r. PR I 070/7/06 I N F O R M A C J A dotycząca prowadzenia w 2005 r. postępowań przygotowawczych w sprawach o przestępstwa przeciwko prawom osób wykonujących pracę Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich. Na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
Wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich Na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) oraz art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy Bardziej szczegółowo Przewodniczący Stałego Komitetu Rady Ministrów
UWAGI DO PROJEKTU ROZPORZĄDZENIA ZMIENIAJĄCEGO ROZPORZĄDZENIE W SPRAWIE WYKROCZEŃ, ZA KTÓRE STRAŻNICY STRAŻY GMINNYCH SĄ UPRAWNIENI DO NAKŁADANIA GRZYWIEN W DRODZE MANDATU KARNEGO Lp. Uwaga Podmiot zgłaszający Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-656907-V/10/TS 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Naczelny Sąd Administracyjny Izba Ogólnoadministracyjna Bardziej szczegółowo 1) dane identyfikacyjne straŝaka (imię i nazwisko, imię ojca, datę i miejsce urodzenia, PESEL, adres zamieszkania);
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji1) z dnia...2005 r. w sprawie zakresu, trybu i częstotliwości przeprowadzania okresowych profilaktycznych badań lekarskich oraz okresowej oceny Bardziej szczegółowo Etapy postępowania karnego. 1. Postępowanie przygotowawcze 2. Postępowanie sądowe 3. Postępowanie wykonawcze
Etapy postępowania karnego 1. Postępowanie przygotowawcze 2. Postępowanie sądowe 3. Postępowanie wykonawcze Postępowanie przygotowawcze Zawiadomienie o popełnieniu przestępstwa lub wszczęcie postępowania Bardziej szczegółowo DECYZJA RAMOWA RADY 2003/568/WSISW(1) z dnia 22 lipca 2003 r. w sprawie zwalczania korupcji w sektorze prywatnym RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
Stan prawny: 2009-03-18 Numer dokumentu LexPolonica: 63305 DECYZJA RAMOWA RADY 2003/568/WSISW(1) z dnia 22 lipca 2003 r. w sprawie zwalczania korupcji w sektorze prywatnym RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Protokolant Beata Rogalska
Sygn. akt I CSK 825/14 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 16 kwietnia 2015 r. SSN Antoni Górski (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Mirosław Bączyk SSN Iwona Koper Protokolant Beata Rogalska w Bardziej szczegółowo Art. 55. [Indywidualizacja kary] Okoliczności wpływające na wymiar kary uwzględnia się tylko co do osoby, której dotyczą.
Część ogólna 2. Wobec sprawcy, który w czasie popełnienia przestępstwa nie ukończył 18 lat, nie orzeka się kary dożywotniego pozbawienia wolności. Art. 55. [Indywidualizacja kary] Okoliczności wpływające Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Jerzy Grubba (przewodniczący) SSN Dorota Rysińska SSN Andrzej Stępka (sprawozdawca)
Sygn. akt V KK 108/14 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 27 maja 2014 r. SSN Jerzy Grubba (przewodniczący) SSN Dorota Rysińska SSN Andrzej Stępka (sprawozdawca) na posiedzeniu w trybie art. 535 Bardziej szczegółowo GMINNY PROGRAM PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH ORAZ PRZECIWDZIAŁANIA NARKOMANII NA 2015 rok
Załącznik do uchwały Nr IV/24/14 Rady Gminy Wilczęta z dnia 19 grudnia 2014 r. GMINNY PROGRAM PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH ORAZ PRZECIWDZIAŁANIA NARKOMANII NA 2015 rok. Podstawą Bardziej szczegółowo Stanowisko Rządu w sprawie prezydenckiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie danych osobowych (druk nr 488)
ę ł ę ę ę Ó ę ś ę Ż ł ą Stanowisko Rządu w sprawie prezydenckiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie danych osobowych (druk nr 488) Prezydencki projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie danych Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Protokolant Anna Korzeniecka-Plewka UZASADNIENIE
Sygn. akt III KK 460/13 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 15 maja 2014 r. SSN Barbara Skoczkowska (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Tomasz Grzegorczyk SSA del. do SN Jacek Błaszczyk Protokolant Bardziej szczegółowo PRAWNE UWARUNKOWANIA W ZAKRESIE WALKI ZE ŚRODKAMI ZASTĘPCZYMI
PRAWNE UWARUNKOWANIA W ZAKRESIE WALKI ZE ŚRODKAMI ZASTĘPCZYMI Z DOŚWIADCZEŃ PAŃSTWOWEJ INSPEKCJI SANITARNEJ Prezentacja w ramach konferencji szkoleniowej Dopalacze wiemy więcej skuteczniej możemy działać Bardziej szczegółowo o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii
KLUB POSELSKI RUCH PALIKOTA ul. Wiejska 4/6/8 00-902 Warszawa Warszawa, dnia 20 stycznia 2012 r. Grupa Posłów na Sejm RP Klubu Poselskiego Ruch Palikota Szanowna Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Bardziej szczegółowo Art. 35. [Formy kary ograniczenia wolności] 1. 2. Art. 36. [Obowiązki przy karze ograniczenia wolności] 1. 2.
Część ogólna Art. 35. [Formy kary ograniczenia wolności] 1. Nieodpłatna, kontrolowana praca na cele społeczne jest wykonywana w wymiarze od 20 do 40 godzin w stosunku miesięcznym. 2. W stosunku do osoby Bardziej szczegółowo Uwagi do Projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej
Czerwiec 2015 22 Uwagi do Projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej Związek Firm Pożyczkowych Opinia prawna w ramach konsultacji publicznych zorganizowanych przez Ministerstwo Gospodarki w toku procesu Bardziej szczegółowo Warszawa, 10 października 2013 r. Sieć Obywatelska Watchdog Polska ul. Ursynowska 22/2 02-605 Warszawa 277/SO/SOWP/2013/KBTSO
Warszawa, 10 października 2013 r. Sieć Obywatelska Watchdog Polska ul. Ursynowska 22/2 02-605 Warszawa 277/SO/SOWP/2013/KBTSO Sąd Rejonowy Wydział Karny w Warszawie za pośrednictwem Prokuratora Rejonowego Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. Sygn. akt V KK 176/13. Dnia 13 sierpnia 2013 r. Sąd Najwyższy w składzie:
OPINIA KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA z dnia 28 lipca 2015 r. w przedmiocie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o diagnostyce laboratoryjnej oraz ustawy o działalności leczniczej Krajowa Rada Sądownictwa Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 2012 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych
projekt z dnia 1 lutego 2012 r. USTAWA z dnia 2012 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych Art. 1. W ustawie z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Jacek Sobczak (przewodniczący) SSN Przemysław Kalinowski SSN Barbara Skoczkowska (sprawozdawca) Protokolant Barbara Kobrzyńska
Sygn. akt V KK 177/13 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 9 października 2013 r. SSN Jacek Sobczak (przewodniczący) SSN Przemysław Kalinowski SSN Barbara Skoczkowska (sprawozdawca) Protokolant Bardziej szczegółowo 1. Przeprowadzają na Ŝądanie uprawnionych organów wywiady środowiskowe
Kuratorzy zawodowi z mocy art. 1 Ustawy z dnia 27 lipca 2001 roku o kuratorach sądowych, realizują określone przez prawo zadania o charakterze wychowawczo - resocjalizacyjnym, diagnostycznym, profilaktycznym Bardziej szczegółowo WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Dariusz Świecki (przewodniczący) SSN Józef Szewczyk SSN Eugeniusz Wildowicz (sprawozdawca)
Sygn. akt III KK 202/13 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 16 lipca 2013 r. SSN Dariusz Świecki (przewodniczący) SSN Józef Szewczyk SSN Eugeniusz Wildowicz (sprawozdawca) Bardziej szczegółowo 2003.09.24 uchwała SN III CZP 56/03 OSNC 2004/11/172
2003.09.24 uchwała SN III CZP 56/03 OSNC 2004/11/172 W sprawie o podział majątku wspólnego po ustaniu wspólności majątkowej małŝeńskiej, w skład którego wchodzi prawo najmu lokalu mieszkalnego, sąd przyznając Bardziej szczegółowo Spis treści. Wstęp... 9
Wstęp... 9 ROZDZIAŁ I Geneza sygnalizacji w polskim prawie karnym... 17 1. Problematyka zapobiegania przestępczości w k.p.k. z 1928 r.... 18 2. Profilaktyka w sferze prawnokarnej działalności organów ścigania Bardziej szczegółowo W toku przeprowadzonych przez pracowników mojego Biura wizytacji szpitali
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena Lipowicz RPO-726171-V-13/GH 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 55! 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Jarosław Gowin Minister Sprawiedliwości Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres