Source: https://www.kerplik.pl/strona-glowna/oferta/prawo/zamowienia-publiczne/
Timestamp: 2017-09-20 03:43:37
Legal References Found: art. 182
 art. 11
 art. 180
 art. 182
 art. 46
 art. 45
 art. 27
 art. 9
 art. 27
 art. 182

Document Content:
Zamówienia publiczne - Szczecin - Kancelaria Jacka Kerplika
doradztwo przy przygotowywaniu ofert
kierowanie i doradztwo przy kierowaniu do Zamawiającego zapytań co do treści SIWZ
analiza ofert pozostałych wykonawców pod kątem spełnienia wymogów SIWZ i PZP
sporządzenie środków ochrony prawnej odwołania do KIO i skargi kasacyjne
przygotowanie projektów umów w sprawie udzielenia zamówienia publicznego,
przygotowywanie dokumentacji przetargowej dla instytucji finansujących projekty unijne
doradztwo przy realizacji kontraktów
przygotowywanie umów konsorcjów
doradztwo w przygotowywaniu dokumentacji przetargowej, w tym specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) i treści ogłoszenia o zamówieniu
wykonywanie czynności powierzonych przez kierownika zamawiającego
udział i nadzór nad działalnością komisji przetargowej
Porady bardzo pomocne, fachowość i profesjonalizm. Przy każdym kolejnym zamówieniu publicznym na pewno będę konsultował SIWZ z Panem Kerplikiem.
Jakie warunki musi spełniać odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej?
Po likwidacji protestów odwołanie stało się podstawowym środkiem ochrony prawnej przewidzianym w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych. Jednocześnie z likwidacją protestu jako środka ochrony prawnej ulegała zmianie procedura wnoszenia odwołań, która o czym warto pamiętać różni się znacznie od sposobu wnoszenia środków odwoławczych w postępowaniu cywilnym, administracyjnym lub karnym.
Przepisy prawa zamówień publicznych określają od jakich czynności zamawiającego przysługuje odwołanie. Rodzaj zaskarżalnych czynności jest uzależniony od tego, czy mamy do czynienia z zamówieniem powyżej, czy poniżej tzw. „progów unijnych” (art. 11 ust. 8 ustawy prawo zamówień publicznych). W przypadku tych pierwszych zamówień odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy. W przypadku tych drugich zamówień odwołanie przysługuje wyłącznie od czynności:
1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę
2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu
3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia
4) odrzucenia oferty odwołującego
Co do czynności, na które nie przysługuje odwołanie, wykonawca może w terminie przewidzianym do wniesienia odwołania poinformować zamawiającego o niezgodnej z przepisami ustawy czynności podjętej przez niego lub zaniechaniu czynności, do której jest on zobowiązany na podstawie ustawy. W przypadku wpłynięcia do zamawiającego takiej informacji i uznania podniesionych w niej argumentów za uzasadnione zamawiający powinien powtórzyć czynność, której dotyczy informacja. Instytucja ta pełni więc rolę podobną do protestu.
Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby, a nie do Krajowej Izby Odwoławczej, w formie pisemnej albo elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Należy pamiętać, że przepisy ustawy prawo zamówień publicznych nie zawierają odesłania do przepisów procedury cywilnej dotyczących chwili złożenia pisma u Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w przypadku nadania odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego. Odwołanie powinno być więc wniesione i doręczone Prezesowi Izby przed upływem terminu do wniesienia odwołania.
Terminy do wnoszenia odwołania określa przepis art. 182 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych. Długość terminu zależy od tego, czy odwołanie dotyczy postępowania, w którym szacunkowa wartość przedmiotu zamówienia była wyższa, czy niższa niż kwoty określone w art. 11 ust. 8 ustawy prawo zamówień publicznych oraz od tego w jaki sposób zamawiający poinformował wykonawców o czynności, co do której istnieje możliwość wniesienia odwołania. W przypadku zamówień poniżej tzw. „progów unijnych” termin do wniesienia odwołania wynosi 5 dni, gdy zamawiający poinformował wykonawcę o czynności będącej podstawą do wniesienia odwołania faxem lub mailem i 10 dni gdy informacja została przekazana przez zamawiającego pisemnie. W przypadku zamówień powyżej tzw. progów unijnych” terminy są odpowiednio dłuższe – wynoszą 10 i 15 dni. Należy jednak pamiętać, że w przypadku odwołań od treści ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ terminy do wniesienia odwołania wynoszą odpowiednio 5 i 10 dni. Termin należy liczyć od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.
Odwołujący przed upływem terminu do wniesienia odwołania zobowiązany jest do przekazania Zamawiającemu kopii odwołania w taki sposób, by ten mógł zapoznać się z jego treścią przed upływem terminu do wniesienia odwołania. Przepis art. 180 ust. 5 prawa zamówień publicznych ustanawia przy tym domniemanie, że w razie przesłania kopii odwołania przed upływem terminu do jego wniesienia zamawiający mógł zapoznać się z jego treścią. Nieprzekazanie kopii odwołania zamawiającemu w terminie do wniesienia odwołanie będzie skutkowała jego odrzuceniem (art. 189 ust. 2 pkt 7 ustawy prawo zamówień publicznych).
Należy również pamiętać, że na Wykonawcy wnoszącym odwołanie ciąży obowiązek uiszczenia wpisu od odwołania. Wpis winien zostać uiszczony najpóźniej w ostatnim dniu terminu do wniesienia odwołania, a potwierdzenie uiszczenia wpisu powinno stanowić załącznik do odwołania. W przypadku braku dowodu uiszczenia wpisu Prezes Izby wzywa odwołującego się do jego przedstawienia dowodu uiszczenia wpisu w terminie 3 dni pod rygorem zwrotu odwołania. Z uwagi na to, że wpis powinien zostać uiszczony w terminie do wniesienia odwołania uiszczenie go po tym terminie, w szczególności po wezwaniu Prezesa Izby, nie wywoła skutków prawnych i nie zapobiegnie zwrotowi odwołania.
Czy termin ważności wadium mają wpływ na postępowanie przez Krajową Izbą Odwoławczą?
W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej wskazuje się, że o ile wniesienie odwołania powoduje zawieszenie biegu okresu związania ofertą na podstawie art. 182 ust. 6 prawa zamówień publicznych, to przepis ten nie znajduje zastosowania do okresu ważności wadium. W konsekwencji takiego stanowiska wykonawca wnoszący odwołanie musi zadbać by wnoszone wadium zostało przedłużone, a także dostarczyć zamawiającemu dokument przedłużający okres obowiązywania wadium, gdyż w przeciwnym razie jego odwołanie nie zostanie uwzględnione. Taka interpretacja wynika z art. 46 ust. 3 ustawy prawo zamówień publicznych, który nakazuje, by przez cały okres związania ofertą była ona zabezpieczona wadium.
Do kiedy należy złożyć i przedłużyć wadium?
Wadium należy złożyć przed upływem terminu składania ofert o czym stanowi art. 45 ust. 3 ustawy prawo zamówień publicznych. Przepis ten należy rozumieć w ten sposób, że w przypadku wadium wnoszonego w pieniądzu środki pieniężna powinna znaleźć się na rachunku zamawiającego przez upływem terminu składania ofert. W przypadku składania wadium w formie gwarancji bankowych lub ubezpieczeniowych albo poręczeń udzielanych przez takie podmioty dokument wadium powinien być doręczony zamawiającemu bądź przed godziną składania ofert albo w kopercie zawierającej ofertę. W przypadku przedłużenia wadium powinno ono nie tylko zachować ciągłość terminu, ale także zostać złożone zamawiającemu przed upływem termin obowiązywania dotychczasowego wadium. Konieczność przedłużania okresu ważności wadium nie dotyczy wadium wnoszonego w pieniądzu, gdyż to jest wnoszone bez określenia terminu jego obowiązywania(patrz wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 20 marca 2013 r. KIO 507/13). Zgodnie z orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej oświadczenie o przedłużeniu okresu związania ofertą musi być wyrażone w sposób jednoznaczny i nie można zgody domniemywać na podstawie działań wykonawcy. W orzeczeniach KIO dopuszcza się zarówno złożenie oświadczenie o przedłużeniu terminu związania ofertą w formie pisemnej jak również w dopuszczonych przez zamawiającego na postawie art. 27 ust. 1 prawa zamówień formach składania oświadczeń. (tak m. in. wyrok KIO z 19.4.2013 r., KIO 776/13).
Jak prawidłowo złożyć oświadczenie o przedłużeniu okresu związania ofertą?
Oświadczenie o przedłużeniu okresu związania ofertą wywołuje skutek tylko w razie przedłużenia okresu ważności wadium. Konieczność przedłużenia ważności wadium odnosi się do wadium wnoszonego w każdej innej formie niż forma pieniężna i powinno polegać na doręczeniu zamawiającemu stosownego dokumentu przed upływem terminu związania ofertą. Przedłużanie wadium jednocześnie konieczne jeżeli dotychczasowe wadium jest ważne dłużej niż termin związania ofertą. W takim wypadku wadium może zostać przedłużone do upływu terminu jego ważności przypadku wykonawcy, jego działanie polegać powinno na złożeniu jednoznacznego oświadczenia o przedłużeniu terminu związania ofertą. Z całą pewnością nie można jedynie domniemywać, że wykonawca złożył oświadczenie o przedłużeniu terminu związania ofertą. Oświadczenie to powinno zostać złożone w sposób jednoznaczny, niebudzący wątpliwości i w formie pisemnej. Milczenie wykonawcy w tym zakresie oznacza brak przedłużenia przez niego terminu związania ofertą. W świetle naczelnej zasady ustawy Prawo zamówień publicznych wyrażonej w art. 9 ustawy, oświadczenie to powinno zostać złożone w formie pisemnej lub przewidzianej w art. 27 ust. 1. Ustawa nie przewiduje innych form składania oświadczeń w postępowaniu”). wyr. KIO z 19.4.2013 r., KIO 776/13).
Jaki wpływ ma termin związania ofertą na postępowanie przed Krajową Izbą Odwoławczą?
Zgodnie z art. 182 Należy pamiętać, że dopiero wniesienie odwołania (środka ochrony prawnej powoduje zawieszenie terminu związania ofertą). Jeżeli więc w chwili wnoszenia odwołania wykonawca nie był związany ofertą to izba oddali jego odwołanie, gdyż stwierdzi brak interesu prawnego we wniesieniu odwołania z powodu upływu terminu związania ofertą (wyrok KIO z 5.3.2013 r., KIO 346/13)
Dnia 7 sierpnia 2014 roku Senat uchwalił poprawki do ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych. Projekt ustawy dotyczy m. in.
Zasad powoływania się na zasoby innych podmiotów
Przepisów dotyczących zatrzymania wadium
Ograniczenia stosowania wyłącznie kryterium cenowego dla wyboru najkorzystniejszej oferty
Zasad ustalania rażąco niskiej ceny
Strona Główna > Oferta > Prawo > Zamówienia publiczne