Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Zamowienia_na_uslugi_spoleczne-ebook/p00616693i006
Timestamp: 2018-03-23 09:23:25
Legal References Found: art. 138
 art. 138
 art. 5
 art. 138
 art. 138
 art. 4
 art. 4
 art. 138

Document Content:
00398 012597 12037521 na godz. na dobę w sumie
Zamówienia na usługi społeczne - ebook/epub
ISBN: 978-8-3269-6623-1 Data wydania: 2017-10-18
Spis treści Redakcja Wstęp Wykaz skrótów 1. Progi kwotowe dla usług społecznych Tematy publikacji w pełnej wersji
Autor: Agata Smerd Redaktor prowadzący: Paweł Jakubczak Korekta: Zespół Skład i łamanie: Norbert Bogajczyk, Raster studio Druk: Miller Druk sp. z o.o. Copyright © by Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2017 Wszelkie prawa zastrzeżone. Kopiowanie, przedrukowywanie i rozpowszechnianie całości lub fragmentów niniejszej pracy bez zgody wydawcy zabronione. ISBN: 978-83-269-6623-1 Wydawca: Rafał Duluk Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa Dystrybucja: tel.: 22 518 29 29 faks: 22 617 60 10 e-mail: cok@wip.pl Publikacja „Zamówienia na usługi społeczne” chroniona jest prawem au­torskim. Przedruk opublikowanych materiałów, bez zgody wydawcy, jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. Informujemy, że Państwa dane osobowe będą przetwarzane przez Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. z siedzibą w War­szawie przy ul. Łotewskiej 9a w celu realizacji niniejszego zamówienia oraz do celów marketingowych – przesyłania materia­łów promocyjnych dotyczących innych produktów i usług. Mają Państwo prawo do wglądu oraz poprawiania swoich danych, a także do wyrażenia sprzeciwu wobec ich przetwarzania do celów promocyjnych. Podanie danych jest dobrowolne. Zapew­niamy, że Państwa dane nie będą przekazywane bez Państwa wiedzy i zgody innym podmiotom.
Wstęp Zamówienia na usługi społeczne to nowość zarówno na gruncie przepisów unijnych, jak i przepisów krajowych. Przepisy dotyczące tzw. usług społecznych pojawiły się wraz z nowelizacją ustawy Pzp, która weszła w życie 28 lipca 2016 r. Przepisy dotyczące usług społecznych zgromadzone zostały w rozdziale 6, w art. 138g–138s ustawy Pzp. Do grupy zamówień na usługi społeczne i inne szczególne usługi należeć będą usługi realizowane na rzecz społeczności, mające na celu poprawę jakości życia, wzmacnianie potencjału społeczeństw, bezpieczeństwa społecznego i szeroko rozumianą działalność prospołeczną. Będą to usługi zdrowotne, edukacyjne, świadczenia społeczne, usługi socjalne czy usługi w zakresie bezpieczeństwa publicznego. Innymi usługami realizowanymi w tym specyficznym trybie będą usługi hotelarskie, prawne, administracyjne i rządowe czy detektywistyczne itp. Krajowy ustawodawca odstąpił od odrębnego od przepisów unijnych uregulowania katalogu usług społecznych, tak jak zrobił to np. w przypadku usług priorytetowych czy niepriorytetowych, w poprzednim porządku prawnym. Co za tym idzie, nie odnajdziemy katalogu usług społecznych w żadnym z aktów wykonawczych do ustawy Pzp. Aby zapoznać się z rodzajem usług objętych przepisami rozdziału 6 ustawy Pzp, należy sięgnąć do (zgodnie z art. 138h ustawy Pzp): •załącznika XIV do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE (dalej: dyrektywa 2014/25/UE albo dyrektywa klasyczna); •załącznika XVII do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylającej dyrektywę 2004/17/WE (dalej: dyrektywa 2014/25/UE albo dyrektywa sektorowa); •załącznika IV do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (dalej: dyrektywa 2014/23/UE lub koncesyjna). Z kolei dla dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniająca dyrektywę 2004/17/WE i 2004/18/WE (dalej: dyrektywa 2009/81/WE albo dyrektywa obronna) pozostawiono usługi określone jako priorytetowe czy niepriorytetowe, objęte załącznikiem II. Usługi niepriorytetowe były zawsze usługami, dla których możliwe było stosowanie lżejszego reżimu. I chociaż katalog usług społecznych pokrywa się (poza kilkoma wyjątkami) z katalogiem usług niepriorytetowych, to tryb udzielenia zamówienia na usługi społeczne przypomina bardziej (w szczególności dla usług poniżej progów) tryb zakupów realizowanych na podstawie Kodeksu cywilnego niż tryb udzielania zamówienia w oparciu o uchylony już przepis art. 5 ustawy Pzp. Powodów do stosowania odmiennych regulacji należy szukać w motywach ustawodawcy unijnego. I tak np. zgodnie z motywem 114 preambuły do dyrektywy usługi społeczne są świadczone w zróżnicowanym kulturowo kontekście, w zależności od państwa członkowskiego. Mają one też wrażliwy charakter. Lżejszy reżim pozwoli na większą elastyczność w zakresie ich udzielania. Ponadto usługi te rzadko są przedmiotem zainteresowania usługodawców z innych państw członkowskich. Znaczna część tych zamówień świadczona będzie wyłącznie przez podmioty obecne na rynku lokalnym, w miejscu świadczenia usługi. A zatem dopiero pewien próg finansowy − ustalony na poziomie 750 tys. euro/1 mln euro − może wpłynąć na rozszerzenie kręgu podmiotów zainteresowanych zamówieniem o wykonawców spoza danego kraju. Zamówienia o wartości równej lub przekraczającej ten próg powinny, zgodnie z motywami dyrektyw, podlegać zasadzie przejrzystości w całej Unii Europejskiej. Zamawiający mogą dysponować szeroką swobodą w zakresie organizacji wyboru wykonawców. Uwzględniając jednak bardziej elastyczny charakter przepisów, zamawiający nie powinni zapominać o respektowaniu kardynalnych zasad zamówień publicznych – zasady przejrzystości oraz zasady równego traktowania, a także zasady proporcjonalności, konkurencji, niedyskryminowania i obiektywizmu. Zapraszam do lektury Agata Smerd naczelnik wydziału zamówień publicznych, członek Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych, autorka licznych publikacji poświęconych problematyce związanej z prawem zamówień publicznych
Wykaz skrótów Ustawa Pzp – ustawa z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.). Dyrektywa 2014/25/UE albo dyrektywa klasyczna – załącznik XIV do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE. Dyrektywa 2014/25/UE albo dyrektywa sektorowa – załącznik XVII do Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylającej dyrektywę 2004/17/WE. Dyrektywa 2014/23/UE lub koncesyjna – załącznik IV do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z 26.2.2014 r. w sprawie udzielania koncesji. Dyrektywa 2009/81/WE albo dyrektywa obronna – dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniająca dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE.
1. Progi kwotowe dla usług społecznych Zgodnie z art. 138g ustawy Pzp, a także na mocy rozporządzenia ministra rozwoju z 22 sierpnia 2016 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, próg, o którym mowa powyżej, wynosi wyrażoną w złotych równowartość kwoty: •750.000 euro – w przypadku zamówień innych niż zamówienia sektorowe lub zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, •1.000.000 euro – w przypadku zamówień sektorowych. Należy wspomnieć, że z uwagi na zwiększony próg dla zamówień sektorowych w klasycznych zamówieniach, tj. próg 418.000 euro dla usług, zamawiający sektorowi będą pomiędzy kwotą stanowiącą równowartość 418.000 euro a kwotą 1.000.000 euro nabywać usługi społeczne w trybie przewidzianym art. 138o ustawy Pzp. Ze względu na fakt, iż ustawodawca unijny wskazał, że usługi społeczne mają ograniczony charakter transgraniczny, wobec czego mogą być przedmiotem zainteresowania usługodawców z innych państw członkowskich dopiero od pewnego progu finansowego, reżimem dyrektyw unijnych objęte są dopiero usługi o wartości równej lub przekraczającej ww. progi. W motywach 114–117 preambuły do dyrektywy ustawodawca unijny skrupulatnie wymienia powody małego zainteresowania transgranicznego usługami społecznymi poniżej ww. kwot, a mianowicie: •usługi na rzecz osób, takie jak niektóre usługi społeczne, zdrowotne i edukacyjne są świadczone w określonym kontekście, mocno zróżnicowanym w zależności od państwa członkowskiego z uwagi na różne tradycje kulturowe; •usługi hotelowe i restauracyjne zwykle świadczone są wyłącznie przez podmioty znajdujące się w konkretnym miejscu świadczenia tych usług; •usługi prawne odnoszą się tylko do kwestii dotyczących wyłącznie prawa krajowego, w związku z czym oferowane są tylko przez podmioty z siedzibą w danym państwie członkowskim. 2. Katalog usług społecznych Katalog usług społecznych określony dyrektywami unijnymi obejmuje nw. usługi: •zdrowotne, społeczne i pokrewne, w tym usługi pozyskiwania kadry medycznej czy usługi prowadzenia gospodarstwa domowego; •administracyjne w zakresie edukacji, opieki zdrowotnej i kultury, w tym usługi szkoleniowe, usługi organizowania targów czy konferencji, a także festiwali i przyjęć; •w zakresie obowiązkowego ubezpieczenia społecznego, z zastrzeżeniem, że usługi te zorganizowane jako usługi o charakterze nieekonomicznym świadczone w interesie ogólnym nie są objęte przepisami dyrektyw; •świadczenia społeczne; •inne usługi komunalne, socjalne i osobiste, w tym usługi świadczone przez związki zawodowe, organizacje polityczne, stowarzyszenia młodzieżowe i inne organizacje członkowskie; •religijne; •hotelowe i restauracyjne, w tym usługi cateringowe czy w zakresie posiłków szkolnych; •prawne, inne niż usługi zastępstwa procesowego lub doradztwa prawnego (o których mowa w art. 4 pkt 3 lit. e–a ustawy Pzp); •inne usługi administracyjne i rządowe; •świadczenie usług na rzecz społeczności; •w zakresie więziennictwa, bezpieczeństwa publicznego i ratownictwa, jeśli nie są to usługi w dziedzinie obrony cywilnej, ochrony ludności i zapobiegania niebezpieczeństwom, o których mowa w art. 4 pkt 3 lit. j–b ustawy Pzp; •detektywistyczne i ochroniarskie; •międzynarodowe, w tym usługi świadczone przez zagraniczne organizacje i organy i usługi specjalne dla międzynarodowych organizacji i organów; •pocztowe; •różne, w tym usługi w zakresie formowania opon i usługi kowalskie. Więcej znajdziesz w wersji pełnej publikacji Tematy publikacji w pełnej wersji 1. Progi kwotowe dla usług społecznych 2. Katalog usług społecznych 3. Nabywanie usług w trybie zamówień społecznych 4. Pytania i odpowiedzi dotyczące zamówień na usługi społeczne o wartościach poniżej progu, o którym mowa w art. 138g ustawy Pzp 5. Wzór ogłoszenia o zamówieniu dla postępowań na usługi społeczne poniżej progów unijnych Przygotowanie do wersji elektronicznej: RASTER studio, 603 59 59 71
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Zamowienia_na_uslugi_spoleczne-ebookRO/p00616693i006" target="_blank" title="Zamówienia na usługi społeczne [Agata Smerd] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Zamówienia na usługi społeczne [Agata Smerd] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>