Source: http://miastomieszkancow.pl/69/mieszkanie-podstawa-bytu.html?tmpl=component&amp;print=1
Timestamp: 2019-07-21 13:23:27
Legal References Found: art. 5
 art. 32
 art. 37
 art. 71
 art. 75
 art. 11
 art. 75
 art. 23
 art. 25
 art. 4
 art. 20

Document Content:
Mieszkanie podstawą bytu
poniedziałek, 07 sierpień 2017 13:35
Informujemy iż w dniu 07.08.2017 złożyliśmy Petycję do Rady Miasta celem zwrócenia uwagi na wątpliwości w związku Uchwałą Rady Miasta z 5 listopada 2012 roku odnośnie zasad przyznawania mieszkań socjalnych/komunalnych z zasobów mienia.
07.08.2017 Białystok
Białystok nr ew. 13/zw
www.miastomieszkancow.pl
o podjęcie stanowczych kroków celem realizacji praw mieszkańców Białegostoku wynikających m.in. z Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, przepisów Kodeksu Cywilnego oraz Międzynarodowego Paktu Praw Gospodarczych Społecznych i Kulturalnych, w sprawie zapisów w Uchwale NR XXXIV/376/12 RADY MIASTA BIAŁYSTOK z dnia 5 listopada 2012 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Białystok, t.j.
1.Dyskwalifikacji osób wynajmujących stancje z możliwości ubiegania się o mieszkanie z zasobów mienia komunalnego, w tym także uwzględnienia ceny wynajmu stancji niezależnej od metrażu, który mimo przekroczenia wytycznych w przeliczeniu na osoby wspólnie zamieszkujące, uniemożliwia poprawę sytuacji materialnej osoby/rodziny poprzez dostęp do mieszkania z zasobów gminy. – niedopuszczalna przesłanka negatywna
(Rozdział 3 § 11 pkt 2 niniejszej uchwały oraz Rozdział 4 § 13 ust 8 w nawiązaniu do pkt 6 – tabela L.p. I – warunki mieszkaniowe)
2.Wysokości kaucji przy podpisywaniu umów najmu mieszkań z zasobów mienia komunalnego (Rozdział I § 6 pkt 2)
3.Zasad kwalifikacji osób ubiegających się o mieszkania o lepszym standardzie dyskryminujące osoby o niższych dochodach (mieszkania komunalne/mieszkalne)- kryterium dochodowe (Rozdział 2 § 8.1 i 2)
4.Zasad lokowania grup wrażliwych społecznie w lokalach socjalnych o obniżonym standardzie - w tym w lokalizacjach powszechnie znanych jako niebezpieczne nie wykluczając przy tym zagrożenia demoralizacją małoletnich.
5.Niedopuszczalnego „wymuszonego” przyjęcia lokalu mieszkalnego
6.Niewyrażania zgody na zamianę zadłużonego mieszkania na mniejsze do czasu spłaty zadłużenia (rozdział 5 § 15, pkt 4, §16 pkt. 2,
które pozostawione w formie niezmienionej prowadzą do zagrożeń związanych z ubóstwem i wykluczeniem społecznym grup szczególnie wrażliwych, demoralizacji dyskryminacji i bezdomności.
AD.1. Dyskwalifikacja osób wynajmujących stancje z możliwości ubiegania się o mieszkanie z zasobów mienia komunalnego
Fragment wniosku o wynajęcie lokalu mieszkalnego/socjalnego z zasobów gminy (Białystok):
Zwracamy uwagę na fakt, że lokal (mieszkanie) wynajmowane od osoby prywatnej (stancja) nie uprawnia w praktyce do ubiegania się o obniżkę czynszu, zaś ceny najmu są krytycznie wysokie- kwota 1000zł – 1200zł odprowadzana właścicielowi plus czynsz odprowadzany do spółdzielni – stanowi czynsz najemcy. Najczęściej są to mieszkania umeblowane, bez prawa meblowania wg własnych potrzeb i posiadanych, zgromadzonych ruchomości. Najemca nie ma prawa przeprowadzania gruntownych remontów, w tym – wykładania glazur, terakot, wymiany stolarki okiennej, wywożenia dotychczasowego umeblowania (wynajmującego) w inne miejsce, na czas zamieszkiwania. Lokale te nie służą polepszania sytuacji bytowej najemcy, zmuszonego poniekąd do wynajmowania stancji, by nie zostać wraz z całą rodziną osobą bezdomną, służą zaś celom zarobkowym wynajmującego. Takie mieszkania są stricte komercyjne- nie chronią przed bezdomnością, część właścicieli mieszkań prywatnych, przeznaczonych na wynajem, nie wyraża zgody na zameldowanie. Mieszkania z zasobów gminy mają na celu ochronę osoby/rodziny przed wyzyskiem i poprawą sytuacji materialno-bytowej lokalnej społeczności - gwarantują zameldowanie. Przy czym należy zwrócić szczególną uwagę, że ceny najmu stancji nie są uzależnione od metrażu- za mieszkanie 40 m, obecnie płaci się tyle samo co za mieszkanie 85 metrowe- ok. 1700-1900zł wynajmującemu. Dlatego też, uniemożliwienie osobom wynajmującym stancje ubiegania się o mieszkanie z zasobów gminy, stanowi naruszenie art. 5 KC oraz wielu innych dyrektyw wymienionych poniżej i przeczy przeznaczeniu mieszkań z zasobu gminy- tudzież wyklucza osoby o trudnej sytuacji materialno-bytowej. Kuriozalnym przy tym jest dyskwalifikowanie osób, które za najem stancji płacą np. 1300zł - 1800zł miesięcznie, przy czym ze względu na sam fakt wynajmu mieszkania od osoby prywatnej są dyskwalifikowane z możliwości ubiegania się o wynajem mieszkania z zasobów gminy, gdzie ich dochód, w myśl ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o dodatkach mieszkaniowych ( Dz. U. Z2013 r., poz.966 z póź. Zm) por. ( Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.), kwalifikuje je zaledwie do wynajmu mieszkania socjalnego.
Przykład: samotna matka trójki dzieci wynajmuje stancję za 1400-1800zł, dochód-
1.Świadczenie alimentacyjne wypłacane z Funduszu Alimentacyjnego – 500zł, alimenty od ojca na rzecz dwójki dzieci: 1500zł, zasiłek rodzinny z dodatkiem na trzecie dziecko- 480zł, świadczenie wychowawcze – 1500zł = 3980zł / 4 – 995zł - dochód faktyczny
2.Dochód wg Uchwały Rady Miasta- 2480zł /4 = 620zł – możliwość ubiegania się jedynie o lokum socjalne o obniżonym standardzie
3.Przepisy uchwały uniemożliwiają osobie, która ma wg uchwały na tyle niski dochód by ubiegać się o mieszkanie komunalne- ubieganie się o jakiekolwiek lokum z zasobów gminy, przepisy zmuszają wręcz do pogarszania bytu danej rodziny poprzez wynajem stancji przez osoby, które nie mają:
a) TYTUŁU PRAWNEGO W POSTACI AKTU WŁASNOŚCI MIESZKANIA,
b) TYTUŁU PRAWNEGO W POSTACI UMOWY NAJMU ZE SPÓŁDZIELNIĄ MIESZKANIOWĄ ANI ZDOLNOŚCI KREDYTOWEJ
Powyższy przykład stanowi o sprzeczności logicznej, którą jasno widać po zapoznaniu się z obowiązującymi obecnie przepisami na terenie miasta Białystok, które to zezwalają na dyskwalifikowanie wielu potrzebujących osób/rodzin już na samym wstępie rekrutacji, pozostawiając bez rozpoznania ich sytuację materialno-bytową. Stanowi to naruszenie artykułu 5 KC, art. 32, art. 37 § 1., art. 71 § 1, art. 75 § 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 11 Międzynarodowego Paktu Praw Gospodarczych Społecznych i Kulturalnych
Na podstawie art. 75 KRP, na władzach publicznych ciąży obowiązek prowadzenia polityki sprzyjającej zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych obywateli, a w szczególności obowiązek przeciwdziałania bezdomności oraz popierania działań obywateli zmierzających do uzyskania własnego mieszkania.
Art. 11 MPPGSiK przewiduje prawo do odpowiedniego poziomu życia każdej osoby i jej rodziny, uwzględniając przy tym MIESZKANIE ORAZ STAŁE POLEPSZANIE WARUNKÓW BYTOWYCH
Tudzież zacytuję Rzecznika Praw Obywatelskich, Adama Bodnara (źródło: IV.7217.2.2016/JS):
Tu też należy zwrócić uwagę na fakt, że Komisja Europejska ( dokument: RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 12 grudnia 2001 15223/01 SOC 538 ECOFIN 400 EDUC 161 SAN 167 ) we Wspólnym Raporcie na temat Reintegracji Społecznej zauważa, iż : „Biorąc pod uwagę znaczenie wydatków mieszkaniowych w całkowitym budżecie gospodarstw domowych (przeciętnie 25% w UE), wyższe czynsze mają szczególnie silnie negatywny wpływ na rezydualne dochody gospodarstw domowych o niższych dochodach, często ściągając je poniżej granicy biedy.” – przy czym w Polsce wynajem mieszkania, niejednokrotnie z przymusu, na wolnym rynku pochłania ok. 50% dochodów a w myśl ustawy o dodatkach mieszkaniowych ponad 100% ( !!!!!)
Nie sposób też się nie zgodzić z twierdzeniem zawartym ww. Raporcie, iż „Wraz z coraz mniejszą pulą dostępnych mieszkań o rozsądnych cenach w dolnych obszarach rynku mieszkaniowego, coraz więcej gospodarstw domowych, nieposiadających odpowiedniej siły nabywczej, wypychanych jest na segment rynku mieszkań na wynajem.”
Tu też należy zwrócić uwagę na fakt, iż Uoopl w art. 23 ust 2 oraz w art. 25 wyraźnie wskazuje na lokale socjalne nie zaś na mieszkania komunalne/mieszkalne, na co też zwrócił uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w treści uzasadnienia wyroku z dnia 2 czerwca 2011 roku II SA/Go 239/11, przytaczając treści: NSA z dnia 17 listopada 2004 r. w sprawie I OSK 883/04, LEX nr 164541, wyroku Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 października 2005r w spr. II SA/Wr 110/03, z dnia 22 stycznia 2008 roku w sprawie IV SA/Wr 541/07, z dnia 4 rudnia 2008 r w spr. IV SA/Wr 485/08, z dnia 12 sierpnia 2010 r w sprawie IV SA/Wr 338/10. W myśl których zgodził się z Prokuratorem Rejonowym, iż „niedopuszczalne jest wyłączenie z kręgu osób mogących ubiegać się o wynajem lokalu z gminnego zasobu mieszkaniowego osób posiadających tytuł prawny do innego lokalu. Wyłączenie to znajduje zastosowanie jedynie w przypadku najmu lokalu socjalnego” SA w Gorzowie Wielkopolskim wskazał, iż „kryterium decydującym o istnieniu uprawnienia do zawarcia umowy najmu lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy jest istnienie po stronie danej osoby niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych.”(Przykład: ofiara przemocy nie może ubiegać się o lokal z zasobów gminy jako że małżonek posiada tytuł prawny do mieszkania komunalnego).
AD. 2. Wysokość kaucji przy podpisywaniu umów najmu mieszkań z zasobów mienia komunalnego
Kaucja nie może przekraczać dwunastokrotności miesięcznego czynszu za dany lokal, obliczonego według stawki czynszu obowiązującej w dniu zawarcia umowy najmu – brzmienie zapisu z Ustawy o ochronie praw lokatorów. W Białymstoku zaś kaucja ta, na mocy opisywanej uchwały wynosi 12-o krotność czynszu, co przeczy z zasadami przyznawania lokali z zasobów gminy, które przeznaczone są osobom/rodzinom ubogim. Przy założeniu, że docelowo czynsz w lokalu komunalnym/mieszkalnym wynosi 1000zł miesięcznie, wiele osób uprawnionych do wynajęcia takiego mieszkania, zmuszonych jest do zaciągnięcia kredytu, pożyczki (12 tys. zł plus odsetki – zatem pogarszania swojej sytuacji materialno-bytowej. Wg wytycznych Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa, Konstytucji Rzeczypospolitej oraz ONZ, mieszkania z zasobu gminy przeznaczone są na wynajem osobom potrzebującym o niskich dochodach:
Zdaje się niezgodnym z prawem jest §6.2 Uchwały z dnia 5 listopada 2012 roku, stanowiący o uzależnieniu wynajmu mieszkania od wpłacenia kaucji zabezpieczającej o określonej jej wysokości (12 krotność czynszu), tymczasem:
AD.3. Kryteria dochodowe
Kuriozalny jest przy tym zapis stanowiący o obniżkach czynszu:
Najniższa emerytura wynosi obecnie 1000zł, adekwatnie i obrazowo, rodzic samotnie wychowujący:
2 dzieci, musi wykazać się dochodem od 1250zł od 1500zł na osobę w rodzinie (!!!) od 1250zł x 3 = 3750 zł do 4500zł
3 dzieci, musi wykazać się dochodem od 1250zł na osobę w rodzinie do 2000zł na osobę w rodzinie, tj. od 1250zł x 4 = 5000zł do 1500 x 4 = 6000zł (!!!!)
I tu należy zadać pytanie, ile osób w Białymstoku zarabia 4 - 6 tys. zł miesięcznie, biorąc pod uwagę, trudną sytuację życiową jaką jest samotne wychowywanie? Wg statystyk, dochód w wysokości 5 tys. zł miesięcznie, uzyskuje zaledwie 6% lokalnej społeczności.
Analizując z kolei sytuację osób samotnie gospodarujących, zwłaszcza osób starszych, zadać należy pytanie, ile osób w Białymstoku otrzymuje emeryturę wysokości 1750- 2000zł ?
Czy zatem mieszkania te, są faktycznie w chwili obecnej przekazywane do wynajmu osobom potrzebującym? Z ww. uchwały Rady Miasta wynika, iż lokale mieszkalnie z zasobu gminy mogą nie być przyznawane wg obowiązku nałożonego Uoopl art. 4 i 4 § 2 raz art. 20 tejże ustawy.
Kwota 1250zł na osobę w rodzinie z dziećmi, stanowi wygórowane i niedopuszczalne kryterium minimalne, na stricte uchwalanie którego, zwrócił uwagę Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim:
Bezdomność jest najbardziej skrajną formą wykluczenia społecznego, zagrożone są nią zwłaszcza osoby/rodziny nie posiadające stałego zameldowania, zmuszone do wynajmowania stancji za ponad 50% dochodu gospodarstwa domowego – w tym z pomocy finansowej MOPS/GOPS/PCPR/MOPR i wypłacanych w innych placówkach pomocy rożnego rodzaju, także z niskich rent, emerytur, zasiłku wychowawczego, alimentów, które to środki powinny przede wszystkim zostać przeznaczone na lekarstwa, żywność, edukację.
Tu też należy zwrócić uwagę na fakt, że w Europejskiej Typologii Bezdomności i Wykluczenia Mieszkaniowego (ETHOS) ujęto osoby zamieszkujące w lokalach niezabezpieczonych, t.j. – wynajmujących pokoje od rodziny, znajomych. Nie wzięto jednak pod uwagę narastającej tendencji wynajmu stancji za kwoty przewyższające tak naprawdę możliwości danej osoby/rodziny nie mającej szans do uzyskania tytułu prawnego do mieszkania – z zasobów gminy czy najmu w spółdzielni. Przy czym osoby wynajmujące mieszkania bez umowy, umieszczone zostały na 8 miejscu jako bezdomni na 13 możliwych sytuacji zawartych w ETHOS. Przy czym powszechnie wiadomo, że właściciele stancji, często wypowiadają nawet umowy z dnia na dzień, stosując różnego rodzaju presje- wynika to z wpływających do nas informacji. Osoby starsze, młode małżeństwa, ofiary przemocy ze strony swoich partnerów, mężów, trafiały w nocy na ulicę bądź do swoich znajomych. Umowa najmu stancji nie chroni w żadnym wypadku przed bezdomnością.
AD.4. Zasady lokowania grup wrażliwych społecznie
Zasady przyznawania lokali socjalnych nie chronią w obecnym wydaniu przed demoralizacją małoletnich, poprzez umieszczanie rodzin z dziećmi w środowiskach o podwyższonym ryzyku demoralizacji społecznej, gdzie częściej występują problemy:
alkoholizm
narkomania
zachowania kryminogenne (kradzieże, napady, wybijanie szyb, pobicia, nagminne stosowanie wulgarnego słownictwa, inne)
nocne awantury
Z tego co nam wiadomo w środowiskach tych, umieszcza się także samotne matki z dziećmi, w tym z dziećmi upośledzonymi umysłowo, niepełnosprawnymi oraz osoby starsze i schorowane, którym przede wszystkim zapewnić należy bezpieczeństwo bez narażania na jakiekolwiek ryzyko.
Przykład bloku wybudowanego przy ul. Borsuczej 6a w Białymstoku, przy udziale dotacji z Funduszu Dopłat obsługiwanego przez Bank Gospodarstwa Krajowego daje nam nadzieję na zwiększenie zainteresowania Gminy korzystaniem z takiej formy pomocy, celem realizowania założeń rządowych dążących do polepszenia warunków mieszkaniowych obywateli, inwestowaniem w bezpieczeństwo i wygodę osób należących do grupy wrażliwej społecznie.
AD.5 „Wynajem wymuszony”
Tu zacytuję także głos SA w Gorzowie Wielkopolskim odnośnie zasad przyznawania mieszkań w tamtejszej gminie, jednakże zasady te były podobne do wynikających z treści Uchwały Rady Miasta Białegostoku z 5 listopada 2012 roku:
AD. 6. Niewyrażanie zgody na zamianę zadłużonego mieszkania na mniejsze do czasu spłaty zadłużenia
Zamiana mieszkania na mniejsze o niższym czynszu, służy poprawie warunków materialnych danej osoby/rodziny. Przy tym, należy zwrócić uwagę na fakt, iż dłużnik choćby zmienił adres zamieszkania i tak w dalszym ciągu pozostaje dłużnikiem, i świadomy jest obowiązku spłaty zobowiązań. Wyrażenie zgody na zamianę lokalu na mniejszy w tym przypadku, służy względom ekonomicznym – zadłużenie nie wzrasta, dłużnik będzie miał lepszą zdolność spłaty długu; oraz służy racjonalnej gospodarce mieszkaniowej, poprzez udostępnienie większego lokalu np. większej wielodzietnej rodzinie, którą będzie stać na opłacanie wyższego czynszu.
Niniejszą Petycją, zwracamy się o rozpatrzenie zgłaszanych powyżej wątpliwości co do zapisów Uchwały NR XXXIV/376/12 RADY MIASTA BIAŁYSTOK z dnia 5 listopada 2012 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Białystok i dostosowanie Uchwały Rady Miasta do ogólnie przyjętych standardów, obowiązujących w innych miastach Polski, dostosowaniu Uchwały do obowiązującej w naszym kraju Konstytucji a także Ustawy o ochronie praw lokatorów oraz dostosowania do ogólnie przyjętych standardów w Europie i innych przepisów prawa obecnie obowiązujących.
Miasto Mieszkańców petycja dot mieszkań komunalnych w Białymstoku