Source: http://www.ebib.pl/2004/53/howorka.php
Timestamp: 2019-05-25 19:26:05
Legal References Found: art. 65
 art. 1
 art. 17
 art. 29
 Art. 29
 art. 30
 Art. 29
 Art. 9
 Art. 26
 art. 29
 art. 31
 art. 128
 Art. 129
 art. 131
 art. 145
 art. 75
 art. 77
 art. 75
 art. 82
 art. 83
 art. 77
 art. 117
 Art. 66
 art. 42
 art. 26
 art. 26
 art. 29
 art. 17
 art. 65
 art. 65
 art. 5
 art. 241
 art. 26
 art. 104
 art. 29
 art. 26
 art. 2
 art. 91
 art. 24
 art. 49
 art. 50
 Art. 22
 Art. 22
 art. 67
 Art. 104
 art. 86
 art. 104

Document Content:
EBIB 2/2004 (53) - B. Howorka: Zaw�d bibliotekarza w �wietle przepis�w prawnych
Boles�aw Howorka
Zaw�d bibliotekarza w �wietle przepis�w prawnych
Referat wyg�oszony na og�lnopolskiej konferencji Dzi� i jutro zawodu bibliotekarza Na��cz�w 19-20.09.2003 r.
Rozpoczn� sw�j tekst od pytania, kt�re mo�e wyda� si� dziwne i niekoresponduj�ce z podj�tym tematem. Ale jest to pytanie �ci�le zwi�zane z omawianym tu problemem.
O kim m�wimy, �e jest cz�owiekiem szcz�liwym? Co jest potrzebne cz�owiekowi, aby czu� si� w pe�ni zadowolony ze swojego �ycia? Na to pytanie nie jest �atwo odpowiedzie�. Takich odpowiedzi mo�e by� wiele. I ka�da z nich mo�e by�, subiektywnie, uzasadniona. Prawdopodobnie i moja pr�ba odpowiedzi na to pytanie b�dzie budzi� w�tpliwo�ci.
Wed�ug mnie, cz�owiekiem szcz�liwym jest osoba ciesz�ca si� dobrym zdrowiem, kt�rej bardzo dobrze uk�ada si� �ycie osobiste, rodzinne, kt�rej praca zawodowa przynosi du�o satysfakcji. A warunki osi�gni�cia satysfakcji z wykonywanej pracy to m.in. przemy�lany wyb�r zawodu i miejsca pracy oraz dobre przygotowanie zawodowe, potwierdzone przewidzianymi przez przepisy prawa dokumentami. Aby sta� si� "prawdziwym", tzn. formalnie uznanym profesjonalist�, posiada� stosowny dyplom, trzeba spe�ni� szereg przewidzianych przepisami prawa warunk�w, uko�czy� odpowiedni� szko�� �redni� i uzyska� matur�, uko�czy� uczelni�, napisa� wymagan� prawem prac� dyplomow�, zda� niezb�dne (tak�e okre�lone stosownymi przepisami) egzaminy ko�cowe. Przewidziane przepisami prawa..., wymagan� prawem..., okre�lone stosownymi przepisami... A wi�c problematyka "zawodu" pozostaje w �cis�ym zwi�zku z prawem. Inaczej m�wi�c: sprawy zawodu s� na pewno przedmiotem zainteresowania prawa, prawnik�w.
Jednak�e wertuj�c dost�pne mi encyklopedie prawa, nie znalaz�em w nich definicji poj�cia "zaw�d". W Nowej encyklopedii powszechnej PWN jest informacja, �e problematyk� zawodu zajmuje si� przede wszystkim socjologia[1]. Wed�ug Encyklopedii, zaw�d to zesp� czynno�ci wyodr�bnionych w ramach spo�ecznego podzia�u pracy, wymagaj�cych przygotowania (kwalifikacji), wykonywanych przez jednostk� stale lub dorywczo i stanowi�cy dla niej �r�d�o utrzymania; zawodem wykonywanym nazywa si� zesp� czynno�ci, kt�rych wykonywanie stanowi g�. �r�d�o utrzymania danej jednostki, zawodem wyuczonym - zesp� czynno�ci, do kt�rych wykonywania dana jednostka uzyska�a przygotowanie teoretyczne i praktyczne; terminu "zaw�d" u�ywa si� cz�sto r�wnie� na okre�lenie kategorii zawodowej, tj. og�u ludzi wykonuj�cych okre�lony zaw�d. Bior�c pod uwag� rodzaj dzia�alno�ci, stopie� kwalifikacji, stanowisko w zespole pracy i stosunek do w�asno�ci, rozr�nia si� tzw. grupy spo�eczno-zawodowe. Zaw�d jest jednym z czynnik�w kszta�tuj�cych osobowo�� jednostki. Wyb�r zawodu okre�la jego intelektualny rozw�j, wyznacza miejsce w spo�ecznym podziale pracy, w skali presti�u, okre�la przyjmowane systemy warto�ci, wzory zachowania, wp�ywa na aspiracje i ambicje �yciowe, wprowadza w formy organizacyjne typy konflikt�w itp. Wsp�cze�nie uwag� po�wi�ca si� zagadnieniu postawy pracownika, jego stosunkowi do wykonywanego zawodu, zaanga�owania i satysfakcji, kt�r� mo�e z niego czerpa�, a tak�e badaniu dyspozycji jednostki ze wzgl�du na przydatno�� do okre�lonych zawod�w (selekcja zaw., poradnictwo psychol.)[2].
Z powy�szej definicji (mog� tu jeszcze doda�, �e przegl�daj�c inne opracowania encyklopedyczne stwierdzi�em, �e podane w nich odpowiednie definicje tego poj�cia s� podobne) wynika, �e m�wi�c o zawodzie musimy wyr�ni� nast�puj�ce elementy:
zesp� wykonywanych czynno�ci, kt�re charakteryzuj� dany zaw�d, kwalifikacje; zar�wno w dzie�ach encyklopedycznych, jak te� i w innych opracowaniach, np. w Klasyfikacji zawod�w i specjalno�ci[3] wyodr�bnia si� poj�cie zawodu wyuczonego (zaw�d wyuczony to zesp� czynno�ci, do kt�rych wykonywania dana osoba uzyska�a przygotowanie teoretyczne i praktyczne)[4]. Istnieje te� poj�cie zawodu wykonywanego (Zaw�d wykonywany to wykonywanie konkretnej pracy (dzia�alno�ci) przynosz�cej doch�d lub zarobek)[5]; szereg dyskusji i w�tpliwo�ci zwi�zanych z tym elementem, wyr�nikiem, wynika z faktu, �e cz�sto zakres obu tych poj�� nie pokrywa si�, osoba wykonuj�ca dany zaw�d ma przygotowanie profesjonalne, kt�re nie odpowiada wykonywanemu zawodowi;
trwa�o�� lub te� systematyczno�� wykonywania okre�lonych czynno�ci; ten element przeciwstawia si� wi�zaniu poj�cia "zaw�d" z wykonywaniem prac dora�nych;
cel zarobkowy wyst�puj�cy w jakiejkolwiek postaci zwi�zanych z zawodem korzy�ci materialnych; i tu znowu przeciwstawia si� temu elementowi prac� amatorsk�, prac� nieodp�atn� wykonywan� z r�nych motyw�w, np. prac� spo�eczn�, charytatywn�, prac� zwi�zan� z osobistymi szczeg�lnymi zainteresowaniami, z "hobby" danej osoby.
Wynika z tego, �e cech� zawodu jest nie tylko wykonywanie w spos�b systematyczny okre�lonego zespo�u czynno�ci (prac), ale i to, �e ma ono na celu dostarczanie materialnych �rodk�w zaspakajaj�cych potrzeby jednostki. Z przytoczonej tu definicji (i nie tylko) wynika, �e poj�cie zawodu stanowi kategori� nie tylko socjologiczn�, lecz tak�e ekonomiczn� z uwagi na cel zarobkowy, zwi�zany z wykonywaniem zawodu.
Trudno�ci zwi�zane ze znalezieniem prawnej definicji poj�cia "zaw�d" nie powinny prowadzi� do wniosku, �e prawnicy nie interesuj� si� problemami zawodu, �e nie ma prawnej definicji tego poj�cia. O problemach zawodu stanowi nasza Konstytucja. Tymi problemami zajmuje si� ga��� prawa "prawo pracy". O zainteresowaniu prawnik�w sprawami zawodu �wiadcz� przepisy Kodeksu pracy, w kt�rym znajduje si� szereg postanowie� zwi�zanych z problematyk� zawodu. Obowi�zuj� ustawy, przepisy wykonawcze, m�wi�ce o sprawach zawod�w (np. Ustawa o zawodzie lekarza, Ustawa o radcach prawnych). Znane s� akty normatywne okre�laj�ce tabele stanowisk, wymagania kwalifikacyjne i zasady wynagradzania.
Prawnicy podejmowali pr�by sformu�owania prawnej definicji poj�cia "zaw�d". Ju� w 1961 r., w Komitecie Pracy i P�acy, opracowano instrukcj�, w kt�rej znalaz�y si� zapisy m�wi�ce, �e pod poj�ciem zawodu lub specjalno�ci rozumie si� wykonywanie w celach zarobkowych wynikaj�cego z podzia�u pracy zespo�u czynno�ci (rob�t) spo�ecznie u�ytecznych, oparte na kwalifikacjach (wiadomo�ciach i umiej�tno�ciach)[6]. W instrukcji uznano, �e specjalno�� jest poj�ciem w�szym od poj�cia zawodu.
Informacje o tych dzia�aniach znalaz�em w dziele stanowi�cym studium z zakresu materialnego prawa administracyjnego pod tytu�em Zaw�d i jego prawna reglamentacja[7]. W dziele tym znalaz�em tak�e sformu�owan� przez autork� definicj� zawodu: Zawodem jest osobiste wykonywanie wewn�trznie sp�jnego zbioru czynno�ci (zada�), wymagaj�cych okre�lonych kwalifikacji (wiedzy i/lub umiej�tno�ci), systematycznie i odp�atnie, na podstawie i w granicach obowi�zuj�cego porz�dku prawnego[8].
Jak z powy�szych rozwa�a� wynika, przedmiotem zainteresowania prawnika i tre�ci� akt�w normatywnych s� takie zagadnienia dotycz�ce zawodu, jak:
okre�lenie praw i obowi�zk�w pracownik�w i pracodawc�w. Konstytucja RP w art. 65 ust. 1 stanowi: Ka�demu zapewnia si� wolno�� wyboru i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy. Wyj�tki okre�la ustawa[9]. Natomiast art. 1 Kodeksu Pracy stanowi, �e Kodeks pracy okre�la prawa i obowi�zki pracownik�w i pracodawc�w[10];
okre�lenie zespo�u czynno�ci sk�adaj�cych si� na okre�lony zaw�d. Stosowne postanowienia mo�na znale�� w ustawach; tak�e w ustawach zapisane zosta�y wyj�tki od konstytucyjnej zasady wolno�ci wyboru i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy, o reglamentacji wykonywania zawodu, m.in. w zwi�zku z art. 17 ust. 1 Konstytucji. W obowi�zuj�cej Ustawie o bibliotekach w art. 29 ust. 1 stwierdza si�, �e grup� zawodow� bibliotekarzy stanowi� pracownicy zatrudnieni na stanowiskach bibliotekarskich, posiadaj�cy kwalifikacje bibliotekarskie; ust. 2 tego art. m�wi o dw�ch "podgrupach" bibliotekarzy, o pracownikach s�u�by bibliotecznej i o bibliotekarzach dyplomowanych; ust. 3 dopuszcza zatrudnienie w bibliotekach specjalist�w innych zawod�w zwi�zanych z dzia�alno�ci� biblioteczn�[11];
okre�lenie niezb�dnych wymaga� kwalifikacyjnych od os�b wykonuj�cych dany zaw�d (najcz�ciej w przepisach wykonawczych, stanowi�cych o dzia�alno�ci okre�lonych instytucji, m.in. w odniesieniu do bibliotekarzy i bibliotek w przepisach wykonawczych do Ustawy o bibliotekach i Ustawy o szkolnictwie wy�szym);
okre�lenie tabeli stanowisk, nazw stanowisk przede wszystkim pracownik�w dzia�alno�ci podstawowej instytucji (tak�e w przepisach wykonawczych, stanowi�cych o dzia�alno�ci okre�lonych instytucji);
okre�lenie zasad kszta�towania si� wynagrodze� os�b wykonuj�cych okre�lone zawody (art. 10 � 2 Kodeksu pracy: Pa�stwo okre�la minimaln� wysoko�� wynagrodzenia za prac�; rozdzia� I w dziale trzecim Kodeksu pracy: Ustalanie wynagrodzenia za prac� i innych �wiadcze� zwi�zanych z prac�); i tu znowu szczeg�owe postanowienia dotycz�ce wynagrodze� bibliotekarzy zosta�y zawarte przede wszystkim w przepisach wykonawczych, wydanych w oparciu o postanowienia Ustawy o bibliotekach i Ustawy o szkolnictwie wy�szym.
Sprawy zwi�zane z wykonywaniem zawodu bibliotekarza porusza�y przepisy pochodz�ce z okresu 1918-1939, przepisy wydane przed II wojn� �wiatow�. Mo�na tu m.in. wymieni� nast�puj�ce (wa�niejsze) akty normatywne:
Ustaw� o pa�stwowej s�u�bie cywilnej z dnia 17 lutego 1922 r.[12] Przepisy tej ustawy dotyczy�y m.in. stosunku pracy os�b zatrudnionych w bibliotekach.
Ustaw� o szko�ach akademickich z dnia 13 lipca 1920 r.[13] Pod rz�dem ustawy z 1920 r. wesz�o w �ycie rozporz�dzenie Prezydenta RP z dnia 24 lutego 1928 r. o stosunku s�u�bowym pracownik�w pa�stwowych szk� akademickich i pomocniczych si� naukowych tych szk�, w kt�rym znalaz�y si� postanowienia m�wi�ce o powo�aniu do pracy w uczelni bibliotekarzy o najwy�szych kwalifikacjach (kustoszy)[14].
Ustaw� o szko�ach akademickich z dnia 15 marca 1933 r. Tu tylko jedno zdanie (trzecie) po�wi�cono trybowi powo�ywania bibliotekarzy (nazwanych tu "urz�dnikami bibliotek")[15].
Rozporz�dzenie Rady Ministr�w o ustanowieniu tabeli stanowisk we w�adzach i urz�dach pa�stwowych z dnia 26 czerwca 1924 r. Tu w za��czniku nr 8 podano stanowiska: dyrektor biblioteki, bibliotekarz, asystent biblioteczny, adiunkt biblioteczny[16].
Rozporz�dzenie Rady Ministr�w o s�u�bie przygotowawczej i egzaminie kandydat�w na stanowiska I kategorii w pa�stwowej s�u�bie bibliotecznej z dnia 11 kwietnia 1930 r.[17]
Rozporz�dzenie Rady Ministr�w o s�u�bie przygotowawczej i egzaminie kandydat�w na stanowiska II kategorii w pa�stwowej s�u�bie bibliotecznej z dnia 11 kwietnia 1930 r.[18]
Rozporz�dzenie Rady Ministr�w o ustanowieniu tabeli stanowisk we w�adzach, urz�dach i instytucjach pa�stwowych z dnia 19 grudnia 1933 r. W tabeli wyst�puj� nast�puj�ce stanowiska bibliotekarskie: dyrektor Biblioteki Narodowej, kierownik biblioteki, kustosz biblioteki, bibliotekarz, adiunkt biblioteki, asystent biblioteki[19].
Dekret z dnia 17 kwietnia 1946 r. o bibliotekach i opiece nad zbiorami bibliotecznymi nie odnosi� si� bezpo�rednio do spraw zawodu bibliotekarza[20].
Do problem�w zwi�zanych ze stosunkiem s�u�bowym i uposa�eniami bibliotekarzy odnios�o si� kilka wcze�niejszych (sprzed dnia 17 kwietnia 1946 r.) dekret�w PKWN, stanowi�cych o stosunku s�u�bowym i o uposa�eniach funkcjonariuszy pa�stwowych, pracownik�w pa�stwowych, pracownik�w w�adz, urz�d�w, zak�ad�w i instytucji pa�stwowych[21]. Stosunek s�u�bowy m.in. bibliotekarzy normowa� Dekret z dnia 14 maja 1946 r. o tymczasowym unormowaniu stosunku s�u�bowego funkcjonariusz�w pa�stwowych[22]. O bibliotekarzach dyplomowanych zatrudnionych w bibliotekach naukowych stanowi�o, wydane w oparciu o przepisy Ustawy z dnia 4 lutego 1949 r. o uposa�eniu pracownik�w pa�stwowych, rozporz�dzenie Rady Ministr�w z dnia 14 lipca 1965 r.[23] Ta sama ustawa z 1949 r. stanowi�a podstaw� do wydania Rozporz�dzenia Rady Ministr�w z dnia 27 sierpnia 1966 r. w sprawie uposa�enia pracownik�w s�u�by bibliotecznej[24]. Przepisy te m�wi�y tak�e o wymogach kwalifikacyjnych pracownik�w s�u�by bibliotecznej.
O pracownikach bibliotek stanowi�a Ustawa o bibliotekach z dnia 9 kwietnia 1968 r.[25] Art. 29 ust. 1 stanowi�: Pracownicy, zatrudnieni na stanowiskach bibliotekarskich, tworz� zawodow� grup� bibliotekarzy. Dalej, art. 30 ust. 1 m�wi�, �e w bibliotekach naukowych mo�na zatrudnia� tak�e inne osoby (pracownik�w naukowo-badawczych, bibliotekarzy dyplomowanych i pracownik�w s�u�by bibliotecznej, dyplomowanych pracownik�w dokumentacji naukowej oraz pracownik�w in�ynieryjnych, technicznych i r�wnorz�dnych). Art. 29 ust. 4 powo�anej ustawy stanowi� podstaw� do wydania przepis�w, jednolitych i obowi�zuj�cych we wszystkich bibliotekach, tak�e w bibliotekach naukowych, przepis�w reguluj�cych zasady wynagradzania bibliotekarzy, a tak�e stanowi�cych o wymaganiach kwalifikacyjnych dla pracownik�w s�u�by bibliotecznej[26]. Te przepisy przez oko�o dziesi�� lat regulowa�y problemy zwi�zane ze stanowiskami, kwalifikacjami i wynagrodzeniami wszystkich bibliotekarzy.
Przepisy rozporz�dzenia z 1974 r. zosta�y zmienione po wej�ciu w �ycie przepis�w Ustawy o upowszechnianiu kultury oraz o prawach i obowi�zkach pracownik�w upowszechniania kultury z dnia 26 kwietnia 1984 r.[27] Art. 9 ust. 2 tej ustawy stanowi�: Biblioteki i muzea s� tak�e instytucjami i plac�wkami upowszechniania kultury w rozumieniu ustaw. W rozdziale 4 tej ustawy: Pracownicy instytucji i plac�wek upowszechniania kultury, znalaz�y si� postanowienia (art. 23) stanowi�ce podstaw� do wydania przez Ministra Kultury i Sztuki przepis�w (rozporz�dzenia) okre�laj�cych m.in. wymagania kwalifikacyjne, zasady i tryb stwierdzania kwalifikacji oraz dokonywania ocen kwalifikacyjnych, uprawniaj�cych do zajmowania okre�lonych stanowisk w instytucjach i plac�wkach upowszechniania kultury (ust. 6 pkt 1)[28]. Wa�ne by�y tu postanowienia ust. 2 m�wi�ce o powinno�ciach pracownik�w upowszechniania kultury; powinni oni: 1) mie� odpowiednie do zajmowanego stanowiska kwalifikacje og�lne i specjalistyczne, 2) wykazywa� si� w�a�ciw� postaw� etyczn� i obywatelsk�, 3) czynnie uczestniczy� w �yciu kulturalnym �rodowiska, 4) akceptowa� i realizowa� cele polityki kulturalnej pa�stwa. Art. 26 rozporz�dzenia stanowi�: Pracownicy upowszechniania kultury, zatrudnieni w instytucjach i plac�wkach upowszechniania kultury przedsi�biorstw i innych pa�stwowych jednostek organizacyjnych oraz organizacji sp�dzielczych i spo�ecznych, s� wynagradzani wed�ug zasad okre�lonych w niniejszej ustawie i wydanych na jej podstawie przepis�w albo - zgodnie z przyj�tym przez tych pracownik�w wyborem - wed�ug zasad obowi�zuj�cych w uk�adach zbiorowych pracy lub innych przepisach obowi�zuj�cych w ich zak�adach pracy.
Jednolite przepisy o stanowiskach, wymaganiach kwalifikacyjnych oraz wynagrodzeniach pracownik�w bibliotek (powo�ane tu wy�ej Rozporz�dzenie w sprawie wynagradzania pracownik�w plac�wek upowszechniania kultury, archiw�w pa�stwowych i Filmoteki Polskiej stanowi�o, �e stosuje si� je m.in. do pracownik�w zatrudnionych w bibliotekach publicznych i w bibliotekach szk� wy�szych) obowi�zywa�y do dnia 1 wrze�nia 1985 r.
Rozporz�dzenie w sprawie wymaga� kwalifikacyjnych, zasad i trybu stwierdzania kwalifikacji oraz dokonywania ocen kwalifikacyjnych, uprawniaj�cych do zajmowania okre�lonych stanowisk w instytucjach i plac�wkach upowszechniania kultury[29] wprowadzi�o odmienne od dot�d obowi�zuj�cych postanowienia w sprawie stanowisk i kwalifikacji pracownik�w zatrudnionych w bibliotekach, o�rodkach informacji naukowej oraz przy konserwacji zbior�w bibliotecznych, pracownik�w jednostek organizacyjnych, do kt�rych odnosz� si� przepisy ustawy. W bibliotekach pojawi�o si� nowe stanowisko: "starszego kustosza", stanowisko, kt�rego nie ma np. w bibliotekach szk� wy�szych.
Ustawa o bibliotekach z dnia 27 czerwca 1997 r.[30] o sprawach pracownik�w bibliotek w cytowanym tu ju� art. 29 stanowi:
Pracownicy zatrudnieni na stanowiskach bibliotekarskich powinni posiada� kwalifikacje bibliotekarskie. Tworz� oni grup� zawodow� bibliotekarzy.
Do pracownik�w, o kt�rych mowa w ust. 1, nale��:1) pracownicy s�u�by bibliotecznej: m�odszy bibliotekarz, bibliotekarz, starszy bibliotekarz, kustosz i starszy kustosz, 2) bibliotekarze dyplomowani: asystent, adiunkt, kustosz dyplomowany, starszy kustosz dyplomowany.
W bibliotekach mog� by� zatrudnieni, w razie potrzeby, specjali�ci innych zawod�w zwi�zanych z dzia�alno�ci� biblioteczn�.
Minister w�a�ciwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego w porozumieniu z w�a�ciwymi ministrami okre�li, w drodze rozporz�dzenia, wymagania kwalifikacyjne uprawniaj�ce do zajmowania okre�lonych stanowisk w bibliotekach oraz trybu stwierdzania tych kwalifikacji.
Te przepisy, a tak�e przepisy art. 31 Ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia�alno�ci kulturalnej z dnia 25 pa�dziernika 1991 r.[31], stanowi� podstaw� wydania rozporz�dze� wykonawczych:
Rozporz�dzenia Ministra Kultury i Sztuki z dnia 9 marca 1999 r. w sprawie wymaga� kwalifikacyjnych uprawniaj�cych do zajmowania okre�lonych stanowisk w bibliotekach oraz trybu stwierdzania tych kwalifikacji[32],
Rozporz�dzenia Ministra Kultury i Sztuki z dnia 23 kwietnia 1999 r. w sprawie zasad wynagradzania pracownik�w zatrudnionych w instytucjach kultury prowadz�cych w szczeg�lno�ci dzia�alno�� w zakresie upowszechniania kultury[33].
O sprawach zawodu bibliotekarza zatrudnionego w szkole wy�szej stanowi�y i stanowi� przepisy ustaw okre�laj�cych zasady dzia�ania tych instytucji. Nale�y tu wskaza�, �e ustawy obowi�zuj�ce w latach 1918 - 1947 problemom bibliotekarzy po�wi�ci�y bardzo ma�o miejsca. Pod rz�dem Ustawy o szko�ach akademickich z dnia 13 lipca 1920 r.[34] wesz�o w �ycie Rozporz�dzenie Prezydenta RP o stosunku s�u�bowym pracownik�w pa�stwowych szk� akademickich... z dnia 24 lutego 1928 r.[35], w kt�rym znalaz�y si� postanowienia m�wi�ce o powo�aniu do pracy w uczelni bibliotekarzy o najwy�szych kwalifikacjach - kustoszy. To rozporz�dzenie, z nieistotnymi dla bibliotekarzy zmianami, obowi�zywa�o pod rz�dem kolejnej Ustawy o szko�ach akademickich z dnia 15 marca 1933 r.[36]
W Dekrecie o organizacji nauki i szkolnictwa wy�szego z dnia 28 pa�dziernika 1947 r.[37] nie by�o �adnych postanowie� dotycz�cych pracownik�w bibliotek uczelnianych. Nic na ten temat nie m�wi� r�wnie� kolejny akt normatywny, reguluj�cy zasady funkcjonowania szk� wy�szych: Ustawa o szkolnictwie wy�szym i o pracownikach nauki z dnia 15 grudnia 1951 r.[38]. Natomiast o tych sprawach stanowi� wydany pod rz�dem tej ustawy "statut wzorcowy"[39]. Niew�tpliwie bardzo wa�n� dla bibliotekarzy i dokumentalist�w by�a kolejna Ustawa o szkolnictwie wy�szym z dnia 5 listopada 1958 r.[40] W tym akcie normatywnym, w dziale IV zatytu�owanym Nauczyciele akademiccy i inni pracownicy szko�y, w rozdziale 1: Nauczyciele akademiccy po raz pierwszy znalaz�y si� postanowienia o powo�ywaniu na odpowiednie stanowiska (starszego kustosza dyplomowanego, kustosza dyplomowanego, adiunkta bibliotecznego, asystenta bibliotecznego, a tak�e starszego dokumentalisty dyplomowanego, dokumentalisty dyplomowanego, adiunkta dokumentacji naukowej, asystenta dokumentacji naukowej) bibliotekarzy dyplomowanych i dyplomowanych pracownik�w dokumentacji naukowej. Ponadto art. 128 stanowi�, �e w szkole wy�szej, na podstawie umowy o prac� zawartej przez rektora, zatrudnia si�, na wniosek dyrektora biblioteki g��wnej, pracownik�w s�u�by bibliotecznej. Art. 129 stworzy� podstaw� do stanowienia, w drodze rozporz�dzenia, tabeli stanowisk dla pracownik�w[41].
Wed�ug art. 131 ust. 3 Ustawy o szkolnictwie wy�szym z dnia 4 maja 1982 r.[42] bibliotekarze dyplomowani oraz dyplomowani pracownicy dokumentacji naukowej byli pracownikami naukowo-dydaktycznymi, nauczycielami akademickimi. O ich stanowiskach stanowi�y dalsze przepisy tego aktu normatywnego (art. 141 i 142), kolejny art. (143) m�wi� o ich kwalifikacjach oraz o trybie zatrudniania, a art. 145 ust. 6 o czasie pracy.
Z pocz�tkiem roku akademickiego 1990/1991 wesz�a w �ycie obowi�zuj�ca obecnie Ustawa o szkolnictwie wy�szym z dnia 12 wrze�nia 1990 r.[43] W ustawie tej, w dziale IV Pracownicy uczelni, art. 75 ust. 1 stanowi: Uczelnia zatrudnia nauczycieli akademickich i pracownik�w nie b�d�cych nauczycielami akademickim; i dalej w ust. 4: Pracownikami uczelni nie b�d�cymi nauczycielami akademickimi s�: [...] 2) pracownicy biblioteczni oraz dokumentacji i informacji naukowej [...]. Do pracownik�w bibliotecznych odnosz� si� przepisy art. 77
1. Przepisy dotycz�ce pracownik�w naukowo-dydaktycznych stosuje si� odpowiednio do pracownik�w wymienionych w art. 75 ust. 4 pkt 2 i maj�cych uprawnienia bibliotekarzy dyplomowanych oraz dyplomowanych pracownik�w dokumentacji i informacji naukowej, zatrudnionych na stanowiskach: starszego kustosza i starszego dokumentalisty dyplomowanego, kustosza i dokumentalisty dyplomowanego, adiunkta bibliotecznego i adiunkta dokumentacji i informacji naukowej oraz asystenta bibliotecznego i asystenta dokumentacji i informacji naukowej, je�eli ustawa lub przepisy szczeg�lne nie stanowi� inaczej. 2. Przepisy dotycz�ce pracownik�w dydaktycznych stosuje si� odpowiednio do pracownik�w bibliotecznych oraz dokumentacji i informacji naukowej, zatrudnionych na stanowiskach: kustosza bibliotecznego, starszego bibliotekarza i starszego dokumentalisty, je�eli ustawa lub przepisy szczeg�lne nie stanowi� inaczej. W art. 82 zawarte zosta�y delegacje dla ministra w�a�ciwego do spraw szkolnictwa wy�szego do wydania w drodze rozporz�dzenia. Chodzi tu o:
o warunki, jakie powinien spe�nia� kandydat na dyplomowanego bibliotekarza oraz na dyplomowanego pracownika dokumentacji i informacji naukowej,
o zasady oraz tryb post�powania kwalifikacyjnego przyznaj�cego uprawnienia bibliotekarza dyplomowanego i dyplomowanego pracownika dokumentacji i informacji naukowej,
o zasady awansowania dyplomowanego bibliotekarza i dyplomowanego pracownika dokumentacji i informacji naukowej).
Kolejne delegacje zosta�y zawarte w art. 83 ustawy:
Kwalifikacje zawodowe, jakie powinna posiada� osoba zatrudniana na stanowisku dydaktycznym, okre�la statut uczelni.
Minister w�a�ciwy do spraw szkolnictwa wy�szego okre�li, w drodze rozporz�dzenia, kwalifikacje zawodowe, jakie powinna posiada� osoba zatrudniona na jednym ze stanowisk, o kt�rych mowa w art. 77 ust. 2, uwzgl�dniaj�c sta� pracy i praktyki zawodowe.
Te przepisy stanowi� podstaw� wydania:
Rozporz�dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 29 stycznia 1992 r. w sprawie warunk�w, jakie powinien spe�nia� kandydat na dyplomowanego bibliotekarza oraz na dyplomowanego pracownika dokumentacji i informacji naukowej, zasad i trybu post�powania kwalifikacyjnego, a tak�e zasad awansowania dyplomowanego bibliotekarza i dyplomowanego pracownika dokumentacji i informacji naukowej[44];
Zarz�dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 pa�dziernika 1991 r. w sprawie okre�lenia kwalifikacji zawodowych, jakie powinna posiada� osoba zatrudniana w uczelni na stanowisku kustosza bibliotecznego, starszego bibliotekarza i starszego dokumentalisty[45].
O wynagrodzeniach pracownik�w szk� wy�szych stanowi art. 117a ust. 1 ustawy Warunki wynagradzania za prac� i przyznawania innych �wiadcze� zwi�zanych z prac� dla pracownik�w zatrudnionych w uczelni pa�stwowej, do czasu obj�cia ich uk�adem zbiorowym pracy lub regulaminem wynagradzania, okre�li, w drodze rozporz�dzenia, minister w�a�ciwy do spraw szkolnictwa wy�szego, w porozumieniu z ministrem w�a�ciwym do spraw prac [...]. Na tej podstawie wydane zosta�o rozporz�dzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie warunk�w wynagradzania za prac� i przyznawania innych �wiadcze� zwi�zanych z prac� dla pracownik�w uczelni pa�stwowych z dnia 26 wrze�nia 2001 r.[46]
Ustawa o szkolnictwie wy�szym stanowi tak�e o wymaganiach kwalifikacyjnych od osoby ubiegaj�cej si� o stanowisko dyrektora biblioteki g��wnej uczelni. Art. 66 ust. 1 m�wi, i� Dyrektorem biblioteki g��wnej mo�e by� osoba posiadaj�ca uprawnienia bibliotekarza dyplomowanego. Dyrektorem biblioteki g��wnej mo�e by� tak�e osoba posiadaj�ca tytu� naukowy. Nale�y tu doda�, �e podobne regulacje obowi�zuj� w wy�szych szko�ach zawodowych[47].
Do spraw omawianych w tym tek�cie niewiele wnosz� przepisy Ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych z dnia 25 lipca 1985 r.[48], kt�re w zasadzie, w sprawach dotycz�cych bibliotekarzy, odsy�aj� do innych przepis�w, przede wszystkim do przepis�w obowi�zuj�cych w szko�ach wy�szych.
Inaczej przedstawia si� sytuacja pracownik�w bibliotek szkolnych oraz bibliotek innych plac�wek systemu o�wiaty s�u��cych realizacji program�w nauczania i wychowania, edukacji kulturalnej i informacyjnej dzieci i m�odzie�y oraz kszta�ceniu i doskonaleniu nauczycieli[48] oraz bibliotek pedagogicznych s�u��cych potrzebom o�wiaty i wychowania, w tym kszta�cenia i doskonalenia kadry pedagogicznej[50]; do tej grupy zawodowej zawsze odnosi�y si� przepisy odpowiednich ustaw stanowi�cych o zawodzie nauczyciela, od wielu lat i obecnie jest to Ustawa Karta Nauczyciela[51]. Powo�ane tu przepisy w art. 42 ust. 3 pkt. 11 m�wi� wy��cznie o tygodniowym czasie pracy "nauczycieli - bibliotekarzy bibliotek szkolnych" (to wszystko, co na temat bibliotekarzy szkolnych stanowi� wspomniane przepisy). Z powy�szych postanowie� Karty Nauczyciela wynika, �e osoby zatrudnione w bibliotekach szkolnych s� przede wszystkim nauczycielami (wykonuj� zaw�d nauczyciela), st�d nale�y wyci�gn�� wniosek, �e w rozumieniu przepis�w nie s� one bibliotekarzami, nie reprezentuj� tego zawodu, s� nauczycielami wykonuj�cymi okre�lone zadania w bibliotece szkolnej[52]. W tej sytuacji, zdaniem autora, problemy "nauczycieli - bibliotekarzy bibliotek szkolnych" nie musz� by� przedmiotem zainteresowania autora tego opracowania[53].
Tak�e nie po�wi�cono tu wi�cej miejsca przepisom dotycz�cym zatrudnienia bibliotekarzy w bibliotekach zak�ad�w opieki zdrowotnej, dom�w pomocy spo�ecznej, zak�ad�w karnych, poprawczych i schronisk dla nieletnich, a tak�e jednostek organizacyjnych podleg�ych Ministrowi Obrony Narodowej i Ministrowi Spraw Wewn�trznych i Administracji, o kt�rych jest mowa w art. 26 ust. 1 Ustawy o bibliotekach. Najcz�ciej do tych bibliotekarzy stosuje si�, odpowiednio, przepisy obowi�zuj�ce w bibliotekach publicznych. Ustawa o bibliotekach w art. 26 ust. 2 stanowi: W�a�ciwi ministrowie, w porozumieniu z w�a�ciwym do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, okre�l�, w drodze rozporz�dzenia, zasady organizacji obs�ugi bibliotecznej, o kt�rej mowa w ust. 1 oraz zasady wsp�dzia�ania bibliotek publicznych w wykonywaniu tej obs�ugi. Mi�dzy innymi mo�na tu wymieni� kilka akt�w normatywnych, np. m�wi�cych o zasadach organizacji obs�ugi bibliotecznej w zak�adach karnych, poprawczych i schroniskach dla nieletnich oraz zasadach wsp�dzia�ania bibliotek publicznych w wykonywaniu tej obs�ugi[54], o zasadach organizacji obs�ugi bibliotecznej w domach pomocy spo�ecznej oraz zasadach wsp�dzia�ania bibliotek publicznych w wykonywaniu tej obs�ugi[55], o zasadach organizacji obs�ugi bibliotecznej w jednostkach organizacyjnych Ministerstwa Obrony Narodowej oraz zasadach wsp�dzia�ania bibliotek publicznych w wykonywaniu tej obs�ugi[56].
Zaw�d bibliotekarza, w �wietle obecnie obowi�zuj�cych przepis�w Ustawy o bibliotekach, jest zawodem otwartym. Aby sta� si� bibliotekarzem, wystarczy by� zatrudnionym na stanowisku bibliotekarskim, spe�nia� warunki okre�lone w art. 29 Ustawy o bibliotekach. Nie trzeba, ale "powinno si�" mie� kwalifikacje bibliotekarskie; dalej - to ju� jest sprawa stosownych taryfikator�w, przepis�w stanowionych przez odpowiednich ministr�w, upowa�nionych do tego przez ustawy (np. powo�ywan� tu ju� Ustaw� o bibliotekach b�d� te� Ustaw� o szkolnictwie wy�szym). Istota reglamentacji zawodu zawiera si� w ograniczeniu dost�pu do wykonywania zawodu, na nakazie jego wykonywania w my�l okre�lonych zasad, b�d� w ramach okre�lonych organizacyjnoprawnych form dzia�a� albo w nakazie zaniechania lub zakazie wykonywania zawodu, niekiedy tak�e w zakazie wykonywania r�wnocze�nie dw�ch r�nych zawod�w[57].
Problematyka reglamentacji wykonywania zawodu pozostaje w zwi�zku z art. 17 ust. 1 Konstytucji: W drodze ustawy mo�na tworzy� samorz�dy zawodowe, reprezentuj�ce osoby wykonuj�ce zawody zaufania publicznego i sprawuj�ce piecz� nad nale�ytym wykonywaniem tych zawod�w w granicach interesu publicznego i dla jego ochrony. Te przepisy stanowi� wyraz d��enia Pa�stwa, aby zawody zaufania publicznego opiera�y si� na samorz�dach zawodowych, na zawodowych organizacjach, do kt�rych obowi�zkowo musz� nale�e� osoby wykonuj�ce dany zaw�d. Organizacje te sprawuj� piecz� nad nale�ytym wykonywaniem zawodu w granicach interesu publicznego i dla jego obrony. Pa�stwo w drodze ustawy (ograniczaj�cej wolno�� wyboru i wykonywania zawodu, zagwarantowan� w art. 65 ust. 1 Konstytucji) powierza samorz�dom zawodowym wykonywanie okre�lonych funkcji publicznych, m.in. prawo ustalenia, jakie kryteria decyduj� o dopuszczeniu do zawodu, w trosce o wysoki poziom �wiadczonych us�ug. Istot� samorz�du zawodowego jest dba�o�� o wysoki poziom kwalifikacji cz�onk�w korporacji zawodowej. Organizacja ta realizuje zasady "reglamentacji wykonywania zawodu" w oparciu o przepisy ustaw, zgodnie z art. 65 ust. 1 Konstytucji.
Reglamentacja wykonywania zawodu oznacza ograniczenie swobody w zakresie dost�pu do zawodu i sposobu jego wykonywania za pomoc� powszechnie obowi�zuj�cych norm zawieraj�cych nakazy i zakazy, w ochronie szeroko poj�tego interesu publicznego, a interes publiczny to dobro wsp�lne, kt�rego ochrona wyznacza granice prawem dozwolonej ingerencji administracji publicznej w stosunki spo�eczne i gospodarcze oraz w sfer� �ycia prywatnego jednostki[58].
Reglamentowane s� "zawody zaufania publicznego", na wykonywanie zawodu lekarza, piel�gniarki, adwokata, radcy prawnego b�d� s�dziego wp�yw maj� decyzje podejmowane w oparciu o postanowienia stosownych ustaw, odpowiednich organ�w korporacji zawodowych (np. Ustawa o zawodzie lekarza w art. 5 ust. 1 stanowi: Okr�gowa rada lekarska przyznaje [...] prawo wykonywania zawodu lekarza albo prawo wykonywania zawodu lekarza stomatologa...[59], a Ustawa o radcach prawnych w art. 241 ust. 2 stanowi, �e Wpisu na list� radc�w prawnych dokonuje rada okr�gowej izby radc�w prawnych na wniosek zainteresowanego. List� prowadzi rada okr�gowej izby radc�w prawnych w�a�ciwa dla miejsca jego zamieszkania. Podstaw� wpisu jest uchwa�a okr�gowej izby radc�w prawnych[60]. Ustawa mo�e wprowadza� r�ne ograniczenia, m.in. zakazywa� r�wnoczesnego wykonywania dw�ch r�nych zawod�w (np. art. 26 Ustawy o radcach prawnych nie pozwala na wykonywanie tego zawodu przez osoby wykonuj�ce m.in. zawody: s�dziego, prokuratora, notariusza, komornika).
Dlaczego w tym opracowaniu przedstawiam informacje o reglamentacji wykonywania zawodu? Niekt�re, zwi�zane z tymi sprawami, zupe�nie nowe problemy, mog� w najbli�szych latach sta� si�, chocia�by w cz�ci, istotne dla sytuacji prawnej zawodu bibliotekarza po wst�pieniu Polski do Unii Europejskiej. Jak wiadomo, ka�dy kraj, cz�onek Unii ma obowi�zek implementowania dyrektyw Rady Unii Europejskiej. Dyrektywa Rady 89/48 EEC uznaje stowarzyszenia bibliotekarskie w danym kraju za te, kt�re gwarantuj� i reguluj� w poszczeg�lnych pa�stwach cz�onkowskich wymagany poziom wykszta�cenia (na poziomie co najmniej trzyletnich studi�w wy�szych) [(sic!) podkre�lenie BH] do wykonywania zawodu bibliotekarza i pracownika informacji naukowej. Unia Europejska pozostawia w gestii pa�stw cz�onkowskich decyzje o minimalnym poziomie kwalifikacji (w zakresie bibliotekoznawstwa i informacji naukowej), jakie nale�y posi���, aby ten zaw�d wykonywa�. Stowarzyszenia bibliotekarskie maj� za zadanie weryfikowa� dyplomy bibliotekarzy-obcokrajowc�w chc�cych uprawia� ten zaw�d w danym kraju[61].
Dzisiaj, w sytuacji, gdy cz�onkami Stowarzyszenia Bibliotekarzy Polskich, samorz�dnej organizacji spo�ecznej o charakterze fachowym i naukowym, zrzeszaj�cej osoby zwi�zane zawodowo lub naukowo ze sprawami bibliotekarstwa i informacji naukowej[62], s� tylko niekt�rzy reprezentanci naszego zawodu, trzeba zg�osi� w�tpliwo�ci, czy nasza organizacja spe�nia warunki do tego, by wykonywa� zadania przewidziane w dyrektywie. Dlatego trzeba poszukiwa� innych rozwi�za�. Nale�y rozwa�y�, czy nie by�oby celowe stworzenie podstaw prawnych do utworzenia w Polsce organizacji zrzeszaj�cych polskie biblioteki. Obecnie, w �wietle obowi�zuj�cych przepis�w Prawo o stowarzyszeniach[63], nie jest to mo�liwe. Warunki do powo�ania takich organizacji - zwi�zk�w bibliotek - mog�yby powsta� w oparciu o przepisy nowej, podobno aktualnie opracowywanej Ustawy o bibliotekach. Nale�y zamie�ci� w niej stosowne postanowienia, takie, jakie s� w art. 104 Ustawy o prawie autorskim i o prawach pokrewnych[64], kt�re pozwoli�yby na tworzenie stowarzysze� os�b prawnych - bibliotek, na zasadach okre�lonych ustaw� Prawo o stowarzyszeniach.
Przedstawione tu uwagi, dotycz�ce statusu prawnego zawodu bibliotekarza, pozwalaj� na sformu�owanie kilku wniosk�w ko�cowych.
Zaw�d bibliotekarza jest zawodem otwartym. O tym, czy pracownik posiada kwalifikacje do pracy w bibliotece, decyduje wy��cznie pracodawca w oparciu o obowi�zuj�ce przepisy stanowi�ce o wymaganiach kwalifikacyjnych. Przepisy stanowi�ce o wymaganiach kwalifikacyjnych dla os�b ubiegaj�cych si� o prac� w bibliotece nie s� rygorystyczne. Stwierdzenie to opiera si� przede wszystkim na przepisach ustawowych: art. 29 ust. 1 Ustawy o bibliotekach m�wi, �e bibliotekarzami s� osoby zatrudnione na stanowiskach bibliotekarskich, osoby, kt�re powinny mie� kwalifikacje bibliotekarskie. Za tymi postanowieniami id� przepisy wykonawcze dopuszczaj�ce m.in. do zatrudniania na stanowiskach bibliotekarskich os�b posiadaj�cych wykszta�cenie �rednie oraz przeszkolenie specjalistyczne, a tak�e os�b posiadaj�cych wykszta�cenie wy�sze - nie bibliotekarskie, odpowiadaj�ce wykonywanej specjalno�ci. Nale�y rozwa�y�, czy jest to w�a�ciwe rozwi�zanie, a tak�e, czy sprawy dotycz�ce zawodu bibliotekarza wykonywanego w bibliotekach r�nych rodzaj�w (mo�e z wyj�tkiem nauczycieli - bibliotekarzy szkolnych i bibliotekarzy dyplomowanych - nauczycieli akademickich) nie powinno si� uregulowa� przepisami jednego aktu normatywnego Ustawy o bibliotekach i zawodzie bibliotekarza?
Z przedstawionego tu przegl�du najwa�niejszych, zdaniem autora, przepis�w odnosz�cych si� do zawodu bibliotekarza wynika, �e nie jest to zaw�d "jednolity". Analiza tych akt�w normatywnych prowadzi do wniosku, �e w ramach tego zawodu mo�na wyr�ni� co najmniej trzy grupy pracownik�w:
bibliotekarzy zatrudnionych w bibliotekach publicznych oraz w innych bibliotekach, do kt�rych odnosz� si� przepisy art. 26 Ustawy o bibliotekach,
bibliotekarzy zatrudnionych w bibliotekach, kt�re wed�ug ustawy maj� status "bibliotek naukowych", przede wszystkim w bibliotekach szk� wy�szych - akademickich i zawodowych, bibliotekach jednostek badawczo rozwojowych, a tak�e w bibliotekach g��wnych niekt�rych bibliotek publicznych,
nauczycieli - bibliotekarzy bibliotek szkolnych.
Obowi�zuj�ca Ustawa o bibliotekach nie jest aktem normatywnym odnosz�cym si� do wszystkich bibliotek i wszystkich bibliotekarzy. Wynika to przede wszystkim z postanowie� art. 2 Ustawy: W zakresie nie uregulowanym ustaw� do bibliotek stosuje si� odpowiednio przepisy o organizowaniu i prowadzeniu dzia�alno�ci kulturalnej. Jest to akt normatywny odnosz�cy si� przede wszystkim do tych bibliotek, do kt�rych mo�na w zakresie nieuregulowanym ta ustaw� zastosowa� odpowiednio przepisy ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia�alno�ci kulturalnej. Nale�y rozwa�y�, czy takie rozwi�zanie jest w�a�ciwe, czy sprawy bibliotek i bibliotekarzy nie powinny by� uregulowane w jednym akcie normatywnym?
Wbrew postanowieniom obowi�zuj�cej Ustawy o bibliotekach w niekt�rych, licznych i licz�cych si� bibliotekach obowi�zuj� tabele stanowisk oraz wymagania kwalifikacyjne ustanowione w oparciu o inne ustawy, odbiegaj�ce w swoje tre�ci od ustalonych w powo�anych przepisach Ustawy o bibliotekach, w przepisach wykonawczych do tej ustawy. Przepisy wykonawcze do Ustawy o szkolnictwie wy�szym (np. Zarz�dzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 pa�dziernika 1991 r. w sprawie okre�lenia kwalifikacji zawodowych, jakie powinna posiada� osoba zatrudniana w uczelni na stanowisku kustosza bibliotecznego, starszego bibliotekarza i starszego dokumentalisty)[65] przewiduj� w bibliotekach szk� wy�szych inny uk�ad stanowisk bibliotekarskich (np. brak tam stanowiska: starszego kustosza), obowi�zuj� w tych bibliotekach inne wymagania kwalifikacyjne � 1. 1. Na stanowisku kustosza bibliotecznego, starszego bibliotekarza i starszego dokumentalisty mo�e by� zatrudniona osoba, kt�ra posiada:
tytu� zawodowy magistra, magistra in�yniera, lekarza lub inny r�wnorz�dny,
okre�lony sta� pracy w bibliotece naukowej.
W bibliotekach publicznych wyst�puje stanowisko starszego kustosza, starszy bibliotekarz nie musi mie� wy�szego wykszta�cenia, natomiast bibliotekarze, kt�rzy musz� mie� wy�sze wykszta�cenie, mog� mie� tytu� licencjata, nie wymaga si� od nich posiadania "akademickiego" tytu�u zawodowego. Te sprawy wymagaj� uporz�dkowania!
Du�a grupa os�b wykonuj�cych zadania bibliotekarskie (nauczyciele - bibliotekarze bibliotek szkolnych) utrzymuje sw�j status nauczycielski, o ich sytuacji prawnej stanowi� przepisy Ustawy Karta Nauczyciela[66].
Niezb�dne s� zmiany w obowi�zuj�cych przepisach prowadz�ce do zaimplementowania przepis�w dyrektyw Unii Europejskiej dotycz�cych bibliotekarzy. Wed�ug tych przepis�w bibliotekarzem jest osoba, kt�ra uko�czy�a studia wy�sze (uzyska�a co najmniej licencjat). Pozostali pracownicy bibliotek (nie maj�cy stosownego wykszta�cenia), nie s� w rozumieniu przepis�w obowi�zuj�cych w pa�stwach stowarzyszonych bibliotekarzami. W tej sytuacji nale�a�oby ustanowi� nowe przepisy o zawodzie bibliotekarza (np. Ustawa o bibliotekach i zawodzie bibliotekarza)[67], stanowi�ce, �e w bibliotekach s� zatrudnieni: bibliotekarze dyplomowani (osoby posiadaj�ce kwalifikacje okre�lone przepisami ustawy o szkolnictwie wy�szym b�d� te� przepisami wykonawczymi do ustawy, nauczyciele akademiccy), bibliotekarze (osoby posiadaj�ce wy�sze wykszta�cenie, zatrudnione na "ujednoliconych" stanowiskach). Trzeba tu rozwi�za� spraw� stanowiska starszego kustosza bibliotekarza, kt�ry w bibliotece publicznej mo�e mie� tylko licencjat, a wi�c wykszta�cenie inne, ni�sze ni� wymagane od kustosza w szkole wy�szej, w kt�rej musi to by� koniecznie magister), oraz problem innych pracownik�w bibliotek (asystent�w bibliotecznych, pomocnik�w bibliotekarza?), czyli os�b legitymuj�cych si� wykszta�ceniem �rednim, oraz pracownik�w technicznych i obs�ugi (np. magazynier�w, pracownik�w reprografii).
Nale�y wyrazi� przekonanie, �e stosowne nowe przepisy (np. Ustawa o bibliotekach i zawodzie bibliotekarza)[68] pozostaj�ce w zgodzie z dyrektywami Unii Europejskiej, uznaj�ce, �e bibliotekarzami mog� by� wy��cznie osoby legitymuj�ce si� wykszta�ceniem wy�szym, znacz�co wp�yn� na podniesienie rangi naszego zawodu, na obraz bibliotekarzy w oczach spo�ecze�stwa. I takie dzia�ania powinny by� podj�te niezale�nie od tego, czy Polska stanie si� cz�onkiem UE, czy te� pozostanie poza Uni�.
W tek�cie odwo�ywa�em si� do wielu przepis�w. Ale to nie s� wszystkie przepisy, kt�re odnosi�y si� i odnosz� si� obecnie do zawodu bibliotekarza. R�ny by� i jest stopie� wa�no�ci tych akt�w normatywnych, ich ranga. Uzna�em, �e powo�a�em tu przepisy, kt�re wystarczaj�co dokumentuj� zaprezentowane w tym opracowaniu pogl�dy. Na koniec chcia�bym przeprosi� moje kole�anki i moich koleg�w, pracownik�w bibliotek publicznych i innych bibliotek, �e mo�e zbyt wiele miejsca i czasu po�wi�ci�em przepisom stanowi�cym o bibliotekach dzia�aj�cych w szko�ach wy�szych. Obawiam si�, �e tu mog�y wyst�pi� pewne dysproporcje. Ale to ju� tak jest, �e �atwiej jest pisa� o aktach normatywnych dobrze autorowi znanych, o przepisach �atwiej dost�pnych, znajduj�cych si� w domowym archiwum autora - emeryta.
Ka�dy bibliotekarz, kt�rego interesuj� starsze przepisy "prawa bibliotecznego" (jestem �wiadomy, �e jest to wy��cznie okre�lenie "umowne"), mo�e odwo�a� si� do cytowanego w tym tek�cie dzie�a Tadeusza Zarz�bskiego[69]. Z podj�tym tu tematem wi��� si� tak�e informacje zawarte w referacie Ma�gorzaty K�osowskiej Na marginesie klasyfikacji zawod�w, wyg�oszonym na konferencji Zaw�d bibliotekarza dzi� i jutro[70].
[1] Nowa Encyklopedia PWN. T. 6. Warszawa: PWN, 1996, s. 997.
[3] Klasyfikacja zawod�w i specjalno�ci. Warszawa: G��wny Urz�d Statystyczny, 1983, s. 8.
[5] Systematyczny S�ownik Zawod�w. Warszawa: G��wny Urz�d Statystyczny, 1970, s. 6.
[6] Komitet Pracy i P�ac to kolegialny organ przy Radzie Ministr�w dzia�aj�cy w latach 1960-1972.
[7] WOJTCZAK, K. Zaw�d i jego prawna reglamentacja. Pozna�: Ars Boni et Aequi. 1999. ISBN 83-87148-22-9.
[8] Tam�e, s. 50.
[9] Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. DzU 97.78.483.
[10] Kodeks pracy. DzU 98.21.94 z p�niejszymi zmianami.
[11] Ustawa o bibliotekach. Dz.U.97.85.539.
[12] DzU 22.21.164 z p�niejszymi zmianami.
[13] Por. DzU 20.72.494 Rozdzia� VI Urz�dnicy i s�u�ba szk� akademickich.
[14] DzU 33.76.551 Tytu� III Pomocnicze si�y naukowe, art. 91-93 i 95-96.
[15] DzU 38.1.6 art. 24 ust. 1.
[16] DzU 24.64.631.
[17] DzU 30.36.294.
[18] DzU 30.36.295.
[19] DzU 33.102.780.
[20] DzU 46.26.163.
[21] ZARZ�BSKI, T. Polskie prawo biblioteczne 1773 - 1983. Katalog akt�w normatywnych polskiego prawa bibliotecznego 1773 - 1983. Warszawa: Biblioteka Narodowa, 1985, poz. 202-204, s. 45.
[22] DzU 46.22.139. Por. ZARZ�BSKI, T. Polskie prawo..., poz. 242, s. 51.
[23] DzU 65.30.198 z p�niejszymi zmianami.
[24] DzU 66.37.225.
[25] DzU 68.12.63 z p�niejszymi zmianami.
[26] Rozporz�dzenie Rady Ministr�w w sprawie wynagradzania pracownik�w plac�wek upowszechniania kultury, archiw�w pa�stwowych i Filmoteki Polskiej z dnia 16 sierpnia 1974 r. DzU 74.30.176.
[27] DzU 84.26.129.
[28] DzU 85.56.291.
[29] DzU 85.56.291.
[30] DzU 97.85.539 z p�niejszymi zmianami.
[31] DzU 97.110.721 z p�niejszymi zmianami.
[32] DzU 99.41.419.
[33] DzU 99.45.446 z p�niejszymi zmianami.
[34] DzU 20.72.494.
[35] DzU 33.76.551.
[36] Jednolity tekst og�oszony w DzU 38.1.6.
[37] DzU 47.66.415.
[38] DzU 52.6.38.
[39] Rada Ministr�w ustali�a wzorcowy statut szko�y wy�szej uchwa�� nr 477 z dnia 4 czerwca 1952 r. og�oszon� w Monitorze Polskim Nr A-57, poz. 883; bibliotek i bibliotekarzy dotyczy�y �� 42-48 tego statutu.
[40] DzU 58.68.336.
[41] Rozporz�dzenie Rady Ministr�w w sprawie w sprawie ustalenia stanowisk s�u�bowych i uposa�e� pracownik�w s�u�by bibliotecznej, zatrudnionych w bibliotekach szk� wy�szych, Polskiej Akademii Nauk oraz w niekt�rych innych bibliotekach. DzU 58.59.295.
[42] DzU 82.14.113 z p�niejszymi zmianami.
[43] DzU 90.65.385.
[44] DzU 92.15.59.
[45] MP 91.36.266.
[46] DzU 01.107.1182.
[47] Ustawa o wy�szych szko�ach zawodowych z dnia 26 czerwca 1997 r. DzU 97.96.590 z p�niejszymi zmianami - art. 49 pkt 3 i art. 50 ust. 3).
[48] DzU 85.36.170 z p�niejszymi zmianami.
[49] Art. 22 ust. 1 Ustawy o bibliotekach DzU 97.85.539.
[50] Art. 22 ust. 2 Ustawy o bibliotekach DzU 97.85.539.
[51] DzU 82.3.19 z p�niejszymi zmianami.
[52] Warto tu wskaza�, �e wbrew temu, co zosta�o zapisane w obowi�zuj�cej Ustawie o bibliotekach (art. 22 ust. 1 zdanie 2 [...] w ka�dej szkole publicznej jest prowadzona biblioteka szkolna), Ustawa o systemie o�wiaty (tekst jednolity w DzU 96.67.329 z p�niejszymi zmianami) w art. 67 ust. 1 stanowi: Do realizacji cel�w statutowych szko�a publiczna powinna zapewni� mo�liwo�� (podkre�lenie moje - BH) korzystania z [...] 2) biblioteki [...]. Powinna, a wi�c prowadzenie biblioteki w ka�dej szkolenie nie jest, w rozumieniu ustawy o systemie o�wiaty, obligatoryjne. T� kolizj� zapis�w ustaw pozostawiam bez dalszych komentarzy.
[53] O organizacji i zasadach dzia�ania publicznych bibliotek pedagogicznych stanowi rozporz�dzenie Ministra Edukacji Narodowej og�oszone w DzU 93.52.243 z p�niejsz� zmian�.
[54] Rozporz�dzenie Ministra Sprawiedliwo�ci w sprawie zasad organizacji obs�ugi bibliotecznej w zak�adach karnych, poprawczych i schroniskach dla nieletnich oraz zasad wsp�dzia�ania bibliotek publicznych w wykonywaniu tej obs�ugi z dnia 20 grudnia 1999 r. DzU 99.111.1309.
[55] Rozporz�dzenie Ministra Pracy i Polityki Spo�ecznej w sprawie zasad organizacji obs�ugi bibliotecznej w domach pomocy spo�ecznej oraz zasad wsp�dzia�ania bibliotek publicznych w wykonywaniu tej obs�ugi z dnia 24 lutego 2000 r. DzU 00.15.191.
[56] Rozporz�dzenie Ministra Obrony Narodowej w sprawie zasad organizacji obs�ugi bibliotecznej w jednostkach organizacyjnych Ministerstwa Obrony Narodowej oraz zasad wsp�dzia�ania bibliotek publicznych w wykonywaniu tej obs�ugi z dnia 6 lutego 2003 r. DzU 03.35.297.
[57] WOJTCZAK, K. Zaw�d i jego prawna reglamentacja, s. 124.
[58] Tam�e, s. 124.
[59] DzU 97.28.152 z p�niejszymi zmianami.
[60] DzU 82.19.145 z p�niejszymi zmianami.
[61] Council Directive of 21 December 1988 on a general system for the recognition of higher-education diplomas awarded on completion of professional education and training of at least three years duration. Official Journal of the European Communities 1994, No L 19, p. 16-24. Por. GRABOWSKA, M., OGONOWSKA, A. Regulacja prawna informacji naukowej w Unii Europejskiej. In Informacja naukowa w krajach Unii Europejskiej. Wybrane zagadnienia prawne. Warszawa - Krak�w: Zesp� Opiniodawczo - Doradczy Komitetu Bada� Naukowych do Spraw Krajowej Polityki w Zakresie Informacji Naukowej. Instytut Wynalazczo�ci i Ochrony W�asno�ci Intelektualnej Uniwersytetu Jagiello�skiego, 1997, s. 14.
[62] Statut Stowarzyszenia Bibliotekarzy Polskich.
[63] DzU 01.79.855 z p�niejszymi zmianami.
[64] Art. 104. 1. Organizacjami zbiorowego zarz�dzania prawami autorskimi lub prawami pokrewnymi, zwanymi dalej "organizacjami zbiorowego zarz�dzania", w rozumieniu ustawy, s� stowarzyszenia zrzeszaj�ce tw�rc�w, artyst�w wykonawc�w, producent�w lub organizacje radiowe i telewizyjne, kt�rych statutowym zadaniem jest zbiorowe zarz�dzanie i ochrona powierzonych im praw autorskich lub praw pokrewnych oraz wykonywanie uprawnie� wynikaj�cych z ustawy.
[65] Zarz�dzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie okre�lenia kwalifikacji zawodowych, jakie powinna posiada� osoba zatrudniana w uczelni na stanowisku kustosza bibliotecznego, starszego bibliotekarza i starszego dokumentalisty z dnia 23 pa�dziernika 1991 r. MP 91.36.266.
[66] DzU 82.3.19 z p�niejszymi zmianami.
[67] Ustawa o bibliotekach i zawodzie bibliotekarza, ustawa zawieraj�ca postanowienia dotycz�ce wszystkich bibliotek i bibliotekarzy, mo�e z wy��czeniem nauczycieli - bibliotekarzy szkolnych (stosowne przepisy s� w Karcie Nauczyciela), a tak�e bibliotekarzy dyplomowanych - nauczycieli akademickich, bowiem odpowiednie postanowienia powinny pozosta� w ustawie o szkolnictwie wy�szym. Nale�y tu wspomnie�, �e projekt ustawy z dnia 26 maja 2003 r. Prawo o szkolnictwie wy�szym (Monitor Forum 2003, nr 2-3, s. 1 - 24) stanowi w art. 86 (i tylko w tym artykule) o sprawach uczelnianego systemu bibliotecznego w spos�b bardzo og�lnikowy, dopuszczaj�cy r�norodno�� rozwi�za� organizacyjnych w poszczeg�lnych uczelniach, wspomina si� w tym art. o uczelnianym archiwum, a nie ma tam wyrazu "biblioteka". Ponadto ustawa ta powinna zawiera� postanowienia pozwalaj�ce na tworzenie "zwi�zk�w bibliotek" (podobnie jak to ma miejsce w art. 104 Ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych).
[68] Stwierdzenie "bibliotekarzami mog� by� wy��cznie osoby legitymuj�ce si� wykszta�ceniem wy�szym" niew�tpliwie obudzi obawy o dalszy "byt zawodowy" wielu pracownik�w bibliotek, os�b z wykszta�ceniem �rednim i niepe�nym wy�szym, zajmuj�cych stanowiska bibliotekarskie. Ich sprawy musz� by�, dla zainteresowanych mo�liwie "bezbole�nie", uregulowane zgodnie z zasadami obowi�zuj�cymi w krajach cz�onkowskich UE przez, zdaniem autora tego tekstu, oczekiwane i potrzebne przepisy o zawodzie bibliotekarza. Z postanowie� Dyrektywy Rady Unii Europejskiej Nr 89/48 wynika zobowi�zanie do podj�cia stosownych dzia�a� przez Ministerstwo Kultury. Mo�na tu doda�, �e z podobnym problemem musi si� zmierzy� Ministerstwo Zdrowia, poniewa� przepisy obowi�zuj�ce w UE stanowi�, �e tak�e piel�gniarki musz� legitymowa� si� uko�czeniem co najmniej trzyletnich studi�w wy�szych. Oznacza to, �e w rozumieniu obowi�zuj�cych w Polsce przepis�w zar�wno bibliotekarze, jak i piel�gniarki, musz� mie� co najmniej licencjat.
[69] ZARZ�BSKI, T. Polskie prawo biblioteczne 1773 - 1983. Katalog akt�w normatywnych polskiego prawa bibliotecznego 1773 - 1983. Warszawa: Biblioteka Narodowa, 1985. ISBN 83-7009-004-4.
[70] K�OSOWSKA, M. Na marginesie klasyfikacji zawod�w. In STACHOWSKA-MUSIA�, E. (red.). Zaw�d bibliotekarza dzi� i jutro: materia�y z konferencji, ��d�, 15-16.10.1996 r. Warszawa: Wydawnictwo SBP, 1997, s. 101-113.
Zaw�d bibliotekarza w �wietle przepis�w prawnych / Boles�aw Howorka// W: Biuletyn EBIB [Dokument elektroniczny] / red. naczelny Bo�ena Bednarek-Michalska. - Nr 2/2004 (53) luty. - Czasopismo elektroniczne. - [Warszawa] : Stowarzyszenie Bibliotekarzy Polskich KWE, 2004. - Tryb dost�pu: http://www.ebib.pl/2004/53/howorka.php. - Tyt. z pierwszego ekranu. - ISSN 1507-7187