Source: http://ops.pl/2008/03/1266/
Timestamp: 2017-11-21 17:12:43
Legal References Found: art. 36
 art. 38
 art. 147
 art.38
 art. 88
 art. 49

Document Content:
9 marca 2008 EFS dla OPS
20. Czy poszczególne zadania w ramach budżetu powinny być opisane bardzo
szczegółowo, np. z podaniem jaka forma integracji zostanie zastosowana?
Biorąc pod uwagę konieczność wspierania w ramach Priorytetu VII PO KL osób zagrożonych wykluczeniem społecznym lub wykluczonych należy zauważyć, że do tych kategorii przynależą m.in. osoby korzystające ze świadczeń pomocy społecznej – niezależnie od podziału administracyjnego (gmina, powiat) wewnątrz systemu pomocy społecznej. W związku dla uznania faktu korzystania ze świadczeń nie ma znaczenia czy zostały one udzielone przez OPS czy PCPR. Natomiast katalog świadczeń z pomocy społecznej jest sprecyzowany w art. 36 ustawy o pomocy społecznej. Jednakże mając na uwadze konieczność szerokiego wspierania osób niepełnosprawnych w dostępie do zatrudnienia i usług społecznych, do osób korzystających ze świadczeń pomocy społecznej należy również zaliczyć te osoby niepełnosprawne, które korzystają z usług powiatowego centrum pomocy rodzinie m.in. na podstawie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (w takiej części, w jakiej ustawa określa zakres zadań PCPR).
Według instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu systemowego, jako projektodawca powinien być wykazywany odpowiedni ośrodek pomocy społecznej bądź powiatowe centrum pomocy rodzinie. Są to jednostki organizacyjne samorządu gminy/powiatu. Kto wobec tego jest upoważniony do podpisania z Instytucją Pośredniczącą umowy ramowej – kierownik ops lub pcpr, czy wójt/ burmistrz / prezydent miasta/starosta?
W ramach prac społecznie użytecznych, środki refundowane z PUP są wykazywane jako wkład własny (Fundusz Pracy). W jaki sposób powinny być wykazywane wydatki gminy na organizowanie prac społecznie użytecznych – jako wkład własny z budżetu JST, czy też jako dofinansowanie EFS?
W przypadku "wsparcia działań na rzecz integracji społecznej i zawodowej osób niepełnosprawnych" nie zostało określone która część kosztów pobytu w środowiskowym domu samopomocy może zostać dofinansowana. Wynika to z faktu, iż w zależności od potrzeb, instrument ten może być sfinansowany częściowo lub w całości ze środków projektu – pod warunkiem nie przekroczenia limitów przyznanych na osobę objętą projektem. Zawsze w takim wypadku, określając kwotę dofinansowania należy brać pod uwagę zakładany rezultat wsparcia i jego efektywność kosztową tzn. ocenić czy pobyt w środowiskowym domu samopomocy jest instrumentem faktycznie poprawiającym funkcjonowanie społeczno – zawodowe osoby niepełnosprawnej.
Jak należy rozumieć zapis „Zasad…”, zgodnie z którym „Inicjatywę zawiązania partnerstwa zgłasza regionalny ośrodek polityki społecznej (współpracując w tym zakresie z regionalnymi ośrodkami EFS oraz innymi podmiotami) – str.12 pkt. 8, który organizuje spotkania z udziałem proponowanych partnerów”?
Zdaniem IZ, powyższa inicjatywa jest możliwa do realizacji również w trybie konkursowym, w ramach Poddziałania 7.2.1. Dodatkową zaletą projektu realizowanego w trybie konkursowym jest możliwość zwiększenia budżetu projektu w zależności od występujących potrzeb, podczas gdy budżet projektu systemowego jest ograniczony do rocznej dotacji i muszą zostać zachowane limity określone w „Zasadach…”.
Czy kadra zarządzająca projektem OPS może być zatrudniona na podstawie umów cywilno – prawnych?
Zgodnie z zapisami „Zasad…” możliwość zatrudnienia dodatkowego pracownika występuje tylko tam gdzie wskazane to zostało przez IP w załączniku do Planu działania (wraz z informacją o środkach na ten cel) na podstawie analizy potrzeb w zakresie pomocy społecznej. Natomiast ogólna pula środków na realizację projektu jest przeznaczona na sfinansowanie kosztów przede wszystkim w odniesieniu do instrumentów aktywnej integracji a także – ewentualnie – kosztów zarządzania projektem (m.in. księgowości, koordynacji, promocji itp.).
Ponieważ od 1 stycznia 2008r. przepisy ustawy o pomocy społecznej zmieniły się, jak należy rozumieć w tym kontekście zapis podany w pkt 5.1. ppkt 1d „Zasad przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych OPS, PCPR i ROPS w ramach PO KL”, który mówi o możliwości przyznania zasiłku okresowego w kwocie przewyższającej jego minimalną wysokość. Zgodnie z art. 38 ust. 3 ustawy z 12 marca 2004 o pomocy społecznej minimalna kwota zasiłku okresowego wynosi 50% różnicy między kryterium dochodowym a dochodem rodziny ( i od stycznia 2008 będzie to zapis obowiązujący, gdyż dotychczas – zgodnie z art. 147 wym. ustawy – kwoty minimalne były mniejsze niż 50% różnicy). Z art.38 ust.6 tejże ustawy wynika, że rada gminy, w drodze uchwały, może podwyższyć minimalne kwoty zasiłku okresowego. Moim zdaniem, w pkt 5.1. ppkt 1d jest mowa o fakultatywnej części zasiłku okresowego, wynikającej z uchwały rady gminy ( i przez gminę finansowanej). Świadczy o tym zapis dotyczący wkładu własnego jst w kontrakcie socjalnym (pkt 5.1. ppkt 1h). Zaznaczam, że na obligatoryjną część zasiłku okresowego (czyli na 50% różnicy) gminy otrzymują dotację celową z budżetu państwa. Zgodnie z pkt 8.1 wkład własny do projektu może być wnoszony w postaci środków budżetu JST na finansowanie zasiłków i pomocy w naturze. Beneficjenci mają wątpliwość czy w przypadku kiedy gmina wypłaca tylko minimalne zasiłki, które wg źródła pochodzą z budżetu państwa można środki te można traktować jako wkład własny gminy ?
Przewiduje się, że wkładem własnym mogą być zasiłki i pomoc w naturze wypłacane przez gminę w ramach zadań własnych, niezależnie od źródła.
Kwestie pomocy finansowej udzielanej przez OPS w ramach projektu muszą być zgodne z zapisami ustawy o pomocy społecznej i jednocześnie środki na tą pomoc muszą pochodzić ze środków samorządu terytorialnego.
Czy zapis w punkcie 5.3.1 „ Zasad przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych OPS, PCPR..” kontrakt socjalny może realizować wyłącznie pracownik socjalny w rozumieniu przepisów… dotyczy też narzędzi będących odmianą kontraktu socjalnego: indywidualnych programów wychodzenia z bezdomności, indywidualnych programów usamodzielnień (por. punkt 5.1.1.g) )?
Odmiany realizacji kontraktu socjalnego (indywidualny program wychodzenia z bezdomności, indywidualny program usamodzielnienia) realizowane są zgodnie z ustawą tj. w przypadku programu usamodzielniania zgodnie z art. 88 ust. 7 realizować go może – po wyrażeniu zgody, jedno z rodziców zastępczych, dyrektor placówki rodzinnej, pracownik socjalny powiatowego centrum pomocy rodzinie, wychowawca, psycholog lub pracownik socjalny placówki opiekuńczo-wychowawczej, domu pomocy społecznej, schroniska dla nieletnich, zakładu poprawczego, specjalnego ośrodka szkolno-wychowawczego, młodzieżowego ośrodka wychowawczego albo inna osoba wskazana przez osobę usamodzielnianą.
W przypadku indywidualnego programu wychodzenia z bezdomności – zgodnie z art. 49 ust. 2 i 3 – indywidualny program wychodzenia z bezdomności jest opracowywany przez pracownika socjalnego ośrodka pomocy społecznej wraz z osobą bezdomną i podlega zatwierdzeniu przez kierownika ośrodka lub jeżeli osoba bezdomna przebywa w schronisku lub domu dla bezdomnych, indywidualny program wychodzenia z bezdomności może być opracowany przez pracownika socjalnego zatrudnionego w tej placówce. W tym przypadku realizatorem indywidualnego programu wychodzenia z bezdomności w przypadku, jest schronisko lub dom dla bezdomnych.
W jaki sposób naliczyć wynagrodzenie wynikające z dodatkowych zadań (wynikających z projektu) dla pracowników pomocy społecznej przyznawanych w formie premii lub dodatków (por. punkt 8.2.3.b.ii „ Zasad …” )?
Czy pracownik socjalny otrzymuje 12% miesięcznie (doliczane do wynagrodzenia) od kwoty zawartych z uczestnikami projektu i realizowanych kontraktów czy też jest to 12% wartości realizowanych kontraktów socjalnych wypłacane jednorazowo?
„Zasady…” i „Wytyczne kwalifikowalności” wydatków przewidują również możliwość oddelegowania pracownika do zadań związanych z projektem w wymiarze zarówno całego etatu jak i części etatu – w zależności od jego udziału w projekcie. W takiej sytuacji jego wynagrodzenie może zostać sfinansowane ze środków projektu, co jednocześnie umożliwia zatrudnienie dodatkowego pracownika do OPS.
Każdy beneficjent uprawniony będzie – zgodnie z nowymi zasadami – do rozliczania kosztów pośrednich ryczałtem, jeżeli taką opcję wybierze przy konstruowaniu budżetu w ramach PO KL.
Jeżeli księgowa zatrudniona w Urzędzie Gminy prowadzi również księgowość OPS i w UG znajduje się informatyczny system finansowo- księgowy (ośrodek nie posiada odrębnej księgowości), w ramach jakich wydatków powinno być wykazywane wynagrodzenie osoby pełniącej funkcję księgowej projektu – w ramach wydatków pośrednich czy w bezpośrednich – w ramach zadania: zarządzanie projektem.
W ramach wkładu własnego JST możliwe jest wniesienie do projektu pomieszczeń będących w dyspozycji beneficjenta. W takim przypadku kosztem kwalifikowalnym jest koszt utrzymania i wynajęcia pomieszczenia (np. czynsz, opłaty za energię itp.)
Czy w ramach projektów systemowych można wyremontować i wyposażyć świetlicę PCPR-u lub wynajętą (w ramach cross – financing)?
IZ nie widzi przeciwwskazań, aby wkład własny został wniesiony w odrębnym podziale procentowym w stosunku do tego określonego w Planie działania. Podział źródeł określony w PD jest indykatywny. Istotne jest natomiast, aby wkład własny ze środków publicznych został wniesiony w odpowiedniej – wynikającej z PD – kwocie.
Zgodnie z obecnymi zapisami dokumentów programowych i linią demarkacyjną między Priorytetami w PO KL osoby zatrudnione (na podstawie jakiejkolwiek formy umowy) mogą być wspierane w ramach Priorytetu VIII. Wsparcie w ramach Priorytetu VII udzielane jest osobom: w wieku aktywności zawodowej, korzystającym z pomocy społecznej i nie posiadającym zatrudnienia – przy czym fakt ten w ramach projektów systemowych jest stwierdzany przez pracownika socjalnego w drodze wywiadu środowiskowego oraz potwierdzany odpowiednim oświadczeniem osoby biorącej udział w projekcie.
FAQ 1-20 FAQ 21-87 FAQ 88-128