Source: https://nowageodezja.pl/01/jak-uzyskac-dostep-do-map-urzedowych-7-wskazowek-dla-specjalisty-33.html
Timestamp: 2018-09-19 22:53:59
Legal References Found: art. 23
 art. 6
 art. 7
 art. 9
 art. 2
 art. 40
 art. 6
 art. 9
 art. 23
 art. 23
 art. 2
 art. 6
 art. 7

Document Content:
Jak uzyskać dostęp do map urzędowych – 7 wskazówek dla specjalisty - Geodezja w praktyce
Mapa jako informacja publiczna
W zdecydowanej większości wypadków będzie istniała możliwość pozyskania map w trybie dostępu do informacji publicznej. Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu. Każdemu też przysługuje co do zasady prawo dostępu do informacji publicznej. Dotyczy to również geodetów, którzy mogą wykorzystać pozyskaną informację publiczną w ramach prowadzonej przez siebie działalności. W ramach dostępu do informacji publicznej uprawniony może nie tylko uzyskać informację publiczną w żądanej przez siebie formie, ale także może skorzystać z prawa wglądu do dokumentów urzędowych.
W orzecznictwie sformułowano stanowisk o, zgodnie z którym informację publiczną należy definiować w sposób szeroki, odnosząc się tak do jej treści i formy i wiążąc z informacją już istniejącą, znajdująca się w zasobach danego organu (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 kwietnia 2013 r. I OSK 175/13). Nie ma więc przeciwwskazań do uznania map urzędowych za formę informacji publicznej.
GGK posiada informację publiczną
W tym samym wyroku NSA przedstawił pogląd, zgodnie z którym pojęcie informacji publicznej należy rozumieć szeroko także w aspekcie podmiotowym. Innymi słowy Sąd wskazał, iż informacją publiczną jest każda informacja wytworzona i posiadana przez szeroko rozumiane władze publiczne, w tym również przez Głównego Geodetę Kraju. Ma to niezwykle istotne znaczenie w praktyce zawodowej geodetów, gdyż Główny Urząd Geodezji i Kartografii (GUGiK), który jest urzędem obsługującym Głównego Geodetę Kraju, dysponuje bogatymi zbiorami danych geodezyjnych. W zakresie kompetencji Głównego Geodety Kraju leży bowiem:
prowadzenie centralnego zasobu geodezyjnego i kartograficznego,
ewidencjonowanie systemów informacji o terenie o znaczeniu ogólnopaństwowym oraz współpracuje z innymi resortami w zakładaniu i prowadzeniu systemów informacji geograficznej,
prowadzenie publicznie dostępnej ewidencji zbiorów oraz usług danych przestrzennych objętych infrastrukturą i nadawanie im jednolitych identyfikatorów.
Geodeta wystąpił do Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii o udzielenie dostępu do mapy topograficznej bazy danych jednego z miast w formie plików źródłowych w formacie Spatial Data Formats lub każdym innym, z jakiego korzysta GUGiK, w celu jej ponownego wykorzystania. W takiej sytuacji GGK powinien udostępnić mapę. Główny Geodeta Kraju, który wykonuje zadania określone w Prawie geodezyjnym i kartograficznym przy pomocy GUGiK, jest bowiem zobowiązany do udzielenia informacji publicznej a żądane informacje są informacjami publicznymi. Nie ma przy tym znaczenia:
czy mapa topograficzna wchodząca w skład państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego stanowi dokument urzędowy,
że informacja publiczna to nie same rejestry, ale dane zgromadzone w tych rejestrach.
Przeszkodą prawa autorskie
Niestety nie w każdym przypadku dostęp do map jako informacji publicznej odbywa się bez przeszkód. Organy administracji publicznej dość często starają się ograniczać dostęp do informacji publicznej powołując się na ochronę praw autorskich, w tym również licencje na wykorzystanie materiałów Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego. Informacja publiczna korzystająca z ochrony prawnoautorskiej nie jest bowiem informacją publiczną. Takie stanowisko sformułowano w odniesieniu do Komputerowej Mapy Podziału Hydrologicznego Polski (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 17 lipca 2007 r. II SAB/Wa 58/07). Niemniej jednak w innym wyroku dotyczącym tej samej mapy sformułowano stanowisko przeciwne i uznano ją za informację publiczną (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 2 grudnia 2005 r, II SAB 154/05) za informację publiczną. Warto zaznaczyć, że sama mapa została utworzona przez podmiot trzeci, a prawa autorskie umownie przeniesiono na organ władzy publicznej (wyniki pomiarów zostały przekazane do Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego zgodnie z przepisami obowiązującego prawa).
W 2011 r. w art. 23b ust. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej wprowadzono regulację, zgodnie z którą podmiot zobowiązany określał sposób korzystania z informacji publicznych spełniających cechy utworu lub stanowiących bazę danych, zapewniający możliwość dowolnego wykorzystywania utworu lub bazy danych, do celów komercyjnych i niekomercyjnych, tworzenia i rozpowszechniania kopii utworu lub bazy danych, w całości lub we fragmentach, oraz wprowadzania zmian i rozpowszechniania utworów zależnych. Przepis ten został niestety usunięty w 2016 r. Wydaje się jednak, że nie wpływa to na aktualność tezy wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 lipca 2011 r. (I OSK 667/11). NSA wskazał, iż udostępnienie map nie stanowi rozporządzenia prawami autorskimi, ale realizację dostępu do informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Reasumując, w ocenie Sądu takie udostępnienie nie stanowiło naruszenia praw autorskich, jako że:
miało swoje umocowanie w innym akcie prawnym rangi ustawowej,
wnioskodawca korzystał z utworu w ramach dozwolonego użytku osobistego.
Z racji tego, że NSA wywiódł swoje stanowisko z przepisów ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych, a nie uchylonej regulacji ustawy o dostępie do informacji publicznej, wydaje się, że na wspomniany wyrok NSA warto się nadal powoływać. można się nadal powoływać, mimo że w obecnym stanie prawnym, zgodnie z art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 25 lutego 2016 roku o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego, prawo do ponownego wykorzystywania informacji publicznej jest ograniczone w przypadku informacji, do których prawa autorskie i prawa pokrewne przysługują podmiotom innym niż podmioty zobowiązane. Ustawa ta stanowi bowiem odrębną podstawę prawną pozyskiwania informacji od organów publicznych – zgodnie z jej art. 7 ust. 1 przepisy ustawy nie naruszają prawa dostępu do informacji publicznej ani wolności jej rozpowszechniania, ani przepisów innych ustaw określających zasady, warunki i tryb dostępu do informacji będących informacjami sektora publicznego.
Reasumując, ubiegając się o udzielenie informacji publicznej z PZGiK, w razie odmowy geodeta może rozważyć złożenie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, w której uzasadnieniu może powołać się na wspomniane orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z racji rozbieżności w orzecznictwie sądowym trudno jednak przewidzieć, jakie będzie rozstrzygnięcie w konkretnej sprawie.
Udostępnianie danych w centralnym repozytorium
Zgodnie z art. 9a ustawy o dostępie do informacji publicznej informacje publiczne o szczególnym znaczeniu dla rozwoju innowacyjności w państwie i rozwoju społeczeństwa informacyjnego, które ze względu na sposób przechowywania i udostępniania pozwalają na ich ponowne wykorzystywanie w sposób użyteczny i efektywny, stanowią tzw. „zasób informacyjny” podlegają udostępnieniu w centralnym repozytorium, powszechnie dostępnym w sieci teleinformatycznej. Dane do centralnego repozytorium przekazuje również Główny Geodeta Kraju. W szczególności warto tu zwrócić uwagę na:
baza danych obiektów ogólnogeograficznych,
numeryczny model terenu o interwale siatki co najmniej 100 m z podziałem na obszary województw,
publikacje Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii dotyczącego nazewnictwa geograficznego.
Koszty udostępnienia danych
Udostępnienie informacji publicznej powinno zasadniczo następować nieodpłatnie. Organ może jednak pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej kosztom związanym ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku. O wysokości opłaty wnioskodawca powinien zostać powiadomiony w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Udostępnienie informacji zgodnie z wnioskiem następuje po upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba że wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udostępnienia informacji albo wycofa wniosek.
Odrębnym regułom w tym zakresie podlegają jednak materiały Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego. Choć, jak już wskazano, materiały te stanowią informację publiczną, to jednak co do zasady organy prowadzące państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny udostępniają materiały zasobu odpłatnie. Opłat nie pobiera się jedynie w niektórych przypadkach, w tym za udostępnianie zbiorów danych:
dotyczących numerycznego modelu terenu o interwale siatki co najmniej 100 m (art. 40a Prawa geodezyjnego i kartograficznego).
Ewentualnie możliwe jest uzyskanie dostępu do niezbędnych informacji na podstawie ustawy z 25 lutego 2016 roku o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. Zgodnie z art. 2 tej ustawy informacją sektora publicznego jest każda treść lub jej część, niezależnie od sposobu utrwalenia, w szczególności w postaci papierowej, elektronicznej, dźwiękowej, wizualnej lub audiowizualnej, będącą w posiadaniu tzw. podmiotów zobowiązanych, m.in. jednostek sektora finansów publicznych czy spółek, w których mają one większość udziałów. Każdy geodeta ma prawo uzyskać informację sektora publicznego:
udostępnioną w ramach Biuletynu Informacji Publicznej lub w centralnym repozytorium informacji publicznej albo
nieudostępnioną w powyższych lokalizacjach, o którą zawnioskuje (art. 5 ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego).
Umowy regulujące zasady dostępu do informacji
Możliwe jest również zawarcie umowy z organem administracji publicznej precyzującej zasady dostępu do poszczególnych kategorii informacji. Często dzieje się tak w przypadku informacji publicznych, które nie są udostępnianie np. z wykorzystaniem Internetu a poprzez inne rozwiązania informatyczne (np. wewnętrzne systemy urzędu). Tak zawarta umowa umożliwia systematyczny dostęp do danych. Co istotne, nie może ona stać w sprzeczności z ustawą o dostępie do informacji publicznej, w szczególności stawiać dodatkowych rygorów w dostępie do tej informacji (np. ustanawiając inne reguły odpłatności).
Geodeta zawiera ze starostą umowę o elektronicznym dostępie do danych geodezyjnych zawartych w zasobach powiatu. Na jej mocy będzie mógł przeglądać dane działek i uzyska wgląd w mapy zasadnicze.
Ustawa z 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1629 ze zm.) – art. 40a;
Ustawa z 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (tj. Dz.U. z 2016 r. poz. 1764 ze zm.) – art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. f, art. 9a, art. 23b ust. 3;
Ustawa z 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 880 ze zm.) – art. 23;
Ustawa z 25 lutego 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz.U. z 2016 r. poz. 325) – art. 2, art. 6 ust. 4 pkt 3, art. 7 ust. 1.
Numer 28 Grudzień 2017