Source: http://docplayer.pl/62916689-Informacja-o-dzialalnosci-agencji-zatrudnienia-w-2016-r.html
Timestamp: 2018-12-11 12:05:10
Legal References Found: art. 85
 art. 85
 art. 85
 art. 18
 art. 49
 art. 85
 art. 19
 art. 85
 art. 121
 art. 18
 art. 18
 art. 85
 art. 18
 art. 18
 art. 85
 art. 9
 art. 85
 art. 18
 art. 18
 ustawy 2
 art. 19
 art. 18
 art. 18
 art. 71
 art. 19
 art. 19
 art. 85
 art. 19
 art. 19
 art. 19
 art. 19
 art. 18
 art. 19
 art. 49

Document Content:
INFORMACJA O DZIAŁALNOŚCI AGENCJI ZATRUDNIENIA w 2016 r. - PDF
Download "INFORMACJA O DZIAŁALNOŚCI AGENCJI ZATRUDNIENIA w 2016 r."
1 MINISTERSTWO RODZINY, PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ DEPARTAMENT RYNKU PRACY INFORMACJA O DZIAŁALNOŚCI AGENCJI ZATRUDNIENIA w 2016 r. Warszawa, 2017 r. 1
2 Spis treści 1. Wstęp Regulacje prawne obowiązujące w 2016 r Działalność agencji zatrudnienia w 2016 r Działalność agencji zatrudnienia w zakresie pośrednictwa pracy na terenie Rzeczypospolitej Polskiej Działalność agencji zatrudnienia w zakresie kierowania osób do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych Działalność agencji zatrudnienia w zakresie pracy tymczasowej Działalność agencji zatrudnienia w zakresie doradztwa personalnego Działalność agencji zatrudnienia w zakresie poradnictwa zawodowego Zbiorcze wyniki z działalności agencji zatrudnienia w zakresie pośrednictwa pracy oraz pracy tymczasowej w latach Informacja o dokonanych przez marszałków województw odmowach wpisu do rejestru agencji zatrudnienia, wykreśleniach z rejestru oraz przeprowadzonych kontrolach agencji zatrudnienia Informacja o zagranicznych podmiotach z UE/EOG świadczących usługi agencji zatrudnienia na terenie Rzeczypospolitej Polskiej Przestrzeganie przez agencje zatrudnienia przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Podsumowanie Z A Ł Ą C Z N I K I Załącznik 1. Zatrudnienie wg grup zawodów w wyniku pośrednictwa pracy na terenie Rzeczypospolitej Polskiej w 2016 r Załącznik 2. Zatrudnienie wg grup zawodów w wyniku pośrednictwa pracy w zakresie kierowania osób do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych w 2016 r Załącznik 3. Kraje, do których agencje zatrudnienia kierowały najwięcej osób do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych w 2016 r Załącznik 4. Umowy zawierane przez agencje pracy tymczasowej w 2016 r. z podaniem państwa zatrudnienia Załącznik 5. Umowy zawierane przez agencje pracy tymczasowej wg grup zawodów w 2016 r
3 1. WSTĘP Polskie prawodawstwo dopuszcza obsługę rynku pracy nie tylko przez publiczne służby zatrudnienia (wojewódzkie i powiatowe urzędy pracy), ale również przez inne instytucje rynku pracy, w tym przez agencje zatrudnienia. Agencje zatrudnienia są podmiotami wpisanymi do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia, świadczącymi usługi w zakresie pośrednictwa pracy, poradnictwa zawodowego, doradztwa personalnego lub pracy tymczasowej. Działalność agencji zatrudnienia jest działalnością regulowaną, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2016 r., poz z późn. zm.), i do jej prowadzenia wymagany jest wpis do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia. Dokumentem potwierdzającym wpis do ww. rejestru jest wydawany przez marszałka województwa certyfikat. Certyfikat ten uprawnia do świadczenia jednej, kilku lub wszystkich usług z zakresu: pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego lub pracy tymczasowej. W praktyce procedura rejestracyjna oraz wydawanie certyfikatów odbywa się w Wojewódzkich Urzędach Pracy. Rejestr podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia jest jawny i ogólnie dostępny na stronie internetowej Od dnia r. wprowadzony został nowy system do obsługi tego rejestru. Agencje zatrudnienia zobligowane zostały przepisami ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2017 r., poz. 1065) do przedstawiania marszałkowi województwa informacji o działalności agencji zatrudnienia, w terminie do dnia 31 stycznia każdego roku. Szczegółowy zakres informacji określony został w formularzu informacji, stanowiącym załącznik nr 3 do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 lipca 2013 r. w sprawie działalności agencji zatrudnienia (Dz. U. poz. 899). Marszałkowie województw opracowują zbiorczą informację z województwa, którą następnie przekazują ministrowi właściwemu do spraw pracy, w terminie do dnia 31 marca każdego roku. Wzór formularza zbiorczej informacji określa załącznik nr 4 do ww. rozporządzenia. Niniejsze opracowanie sporządzone zostało na podstawie danych zawartych w aplikacji zarządzającej rejestrem podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia, wg stanu na dzień r. 3
4 2. REGULACJE PRAWNE OBOWIĄZUJĄCE W 2016 R. Podstawy prawne działania agencji zatrudnienia w 2016 r. określały: - ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2017 r., poz. 1065) zwana dalej ustawą, - ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1829, z późn. zm.), - ustawa z dnia 9 lipca 2003 r. o zatrudnianiu pracowników tymczasowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 360 z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 lipca 2013 r. w sprawie działalności agencji zatrudnienia (Dz. U. poz. 899). Przepisy dotyczące działalności agencji zatrudnienia określone w ustawie w odniesieniu do regulacji prawnych z końca 2015 r. obowiązywały w niezmienionym kształcie przez cały 2016 r. Warunki prowadzenia działalności agencji zatrudnienia Zgodnie z przepisami ustawy agencja zatrudnienia zobowiązana jest do przestrzegania następujących warunków: 1. Nie może posiadać zaległości z tytułu podatków, składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne oraz na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, o ile był obowiązany do ich opłacania. 2. Nie może być karana za przestępstwa lub wykroczenia, o których mowa w art b ustawy. 3. Nie może być podmiotem, w stosunku, do którego została otwarta likwidacja lub ogłoszono jego upadłość. 4. Przetwarzanie danych osobowych przez agencję zatrudnienia powinno odbywać się zgodnie z przepisami o ochronie danych osobowych. 5. Nie może dyskryminować ze względu na płeć, wiek, niepełnosprawność, rasę, religię, pochodzenie etniczne, narodowość, orientację seksualną, przekonania polityczne i wyznanie religijne ani ze względu na przynależność związkową osób, dla których poszukuje zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. 6. Nie może pobierać opłat od osób, dla których poszukuje zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej lub którym udziela pomocy w wyborze odpowiedniego zawodu i miejsca zatrudnienia, z wyjątkiem kwot określonych w art. 85 ust. 2 pkt 7 ustawy. 7. Ma obowiązek współpracować z organami zatrudnienia w zakresie realizacji polityki rynku pracy. 8. W dokumentach, ogłoszeniach i ofertach agencja zatrudnienia jest zobowiązana umieszczać numer wpisu do rejestru agencji zatrudnienia. 4
5 9. Oferty pracy do wykonywania pracy tymczasowej powinny być oznaczane, jako oferty pracy tymczasowej. 10. Ma obowiązek informowania w odpowiednim terminie o zmianie danych, zawieszeniu albo wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej oraz o zaprzestaniu działalności. 11. Ma obowiązek niezwłocznego zwrócenia osobie, na rzecz której świadczą lub świadczyły usługi z zakresu działalności agencji zatrudnienia, na jej pisemny wniosek, złożonych przez nią oryginałów dokumentów, w szczególności dokumentów potwierdzających posiadane wykształcenie, kwalifikacje oraz doświadczenie zawodowe. 12. Ma obowiązek przedstawiania marszałkowi województwa informacji o działalności agencji zatrudnienia, w terminie do dnia 31 stycznia każdego roku, za rok poprzedni. 13. W przypadku świadczenia usługi z zakresu kierowania do pracy za granicą - wypełniać zobowiązanie do zawierania pisemnej umowy z osobą kierowaną do pracy za granicą oraz umowy z pracodawcą zagranicznym (zakresy tych umów określa odpowiednio art. 85 ust. 2 i 3 ustawy). 14. Ma obowiązek, przed skierowaniem osoby do pracy (albo pracy tymczasowej) za granicą, przekazać tej osobie na piśmie informacje o kosztach, opłatach i innych należnościach (w tym określonych w art. 85 ust. 2 pkt 7 ustawy) związanych z kierowaniem do pracy oraz podjęciem i wykonywaniem pracy za granicą. 15. W przypadku pośredniczenia do pracy za granicą ma obowiązek prowadzenia: wykazu podmiotów, do których są kierowane osoby do pracy za granicą, wykazu osób kierowanych do pracy za granicą. 16. Wypełniać zobowiązanie do przestrzegania międzynarodowych umów, porozumień i programów dotyczących zatrudnienia wiążących Polskę oraz obowiązujących w państwie zatrudnienia przepisów o zatrudnieniu oraz przepisów regulujących działalność agencji zatrudnienia. 17. Informować osoby kierowane do pracy za granicą o zaliczaniu udokumentowanych okresów zatrudnienia za granicą u pracodawców zagranicznych do okresów pracy w Polsce, w zakresie uprawnień pracowniczych. Przedsiębiorcy zagraniczni z Unii Europejskiej/Europejskiego Obszaru Gospodarczego Przedsiębiorcy zagraniczni z państw UE/EOG, przed rozpoczęciem działalności w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego lub pracy tymczasowej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej korzystający ze swobody świadczenia usług zobowiązani są do złożenia marszałkowi województwa właściwemu dla miejsca świadczenia usług zawiadomienia, zawierającego następujące dane: 5
6 1. Nazwę państwa pochodzenia przedsiębiorcy. 2. Oznaczenie przedsiębiorcy oraz jego siedzibę. 3. Przybliżone miejsce i termin wykonywania usług oraz rodzaj świadczonych usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W przypadku, gdy niemożliwe jest określenie podstawowego miejsca wykonywania usługi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przedsiębiorca zagraniczny składa zawiadomienie do marszałka województwa mazowieckiego. Działalność niewymagająca wpisu do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia Nie wymaga wpisu do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia świadczenie usług: pośrednictwa pracy, poradnictwa zawodowego, doradztwa personalnego oraz pracy tymczasowej, przez podmioty, o których mowa w art. 18c ustawy, tj.: 1. Ochotnicze Hufce Pracy, 2. Centra Integracji Społecznej oraz Kluby Integracji Społecznej, o których mowa w przepisach o zatrudnieniu socjalnym, 3. Wyspecjalizowane organy wojskowe, o których mowa w przepisach o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, wykonujące te usługi dla żołnierzy zawodowych zwalnianych i zwolnionych z zawodowej służby wojskowej, 4. Przedsiębiorców zagranicznych posiadających uprawnienia i prowadzących zgodnie z prawem działalność w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego lub pracy tymczasowej na terytorium państw członkowskich Unii Europejskiej, państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego nienależących do Unii Europejskiej oraz państw niebędących stronami umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, którzy mogą korzystać ze swobody świadczenia usług na podstawie umów zawartych przez te państwa ze Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi i zamierzających świadczyć te same usługi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - korzystających ze swobody świadczenia usług, o której mowa w art. 49 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Ponadto nie wymaga wpisu do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia prowadzenie następującej działalności: 1. Działalność w zakresie kierowania za granicę do pracodawców zagranicznych własnych pracowników, jeżeli wynika to z umów międzynarodowych, których stroną jest Rzeczpospolita Polska, 2. Działalność w zakresie kierowania za granicę do zatrudnienia polegającego na czasowym przyjęciu do rodziny w zamian za określone świadczenia w celu doskonalenia umiejętności językowych lub zawodowych na okres do 2 lat, 3. Działalność w zakresie kierowania do pracy za granicą prowadzona przez organy określone w przepisach o systemie oświaty, kierujące nauczycieli do pracy za granicą w środowiskach polonijnych, 6
7 4. Gromadzenie w postaci dokumentu elektronicznego i udostępnianie informacji o wolnych i poszukiwanych miejscach pracy za pośrednictwem systemów teleinformatycznych, 5. Pomoc instytucji szkoleniowych udzielana nieodpłatnie uczestnikom lub absolwentom szkoleń i przygotowania zawodowego dorosłych, polegająca na informowaniu o sytuacji na rynku pracy i zapotrzebowaniu na kwalifikacje, 6. Działalność w zakresie organizowania praktycznej nauki zawodu, o której mowa w przepisach o systemie oświaty, 7. Działalność w zakresie kierowania osób do podmiotów w celu nabywania umiejętności praktycznych, w szczególności odbycia praktyki absolwenckiej, praktyki lub stażu zawodowego, niebędących zatrudnieniem lub inną pracą zarobkową. Z tytułu prowadzenia ww. działalności podmiot nie może od osób pobierać opłat innych niż faktycznie poniesione przez niego koszty na: dojazd i powrót osoby skierowanej, wydanie wizy, badania lekarskie oraz tłumaczenia dokumentów. W przypadku kierowania osób za granicę do podmiotów zagranicznych, procedura kierowania powinna się odbywać w trybie art. 85 ust. 2 ustawy. Odpłatność za usługi świadczone przez agencje zatrudnienia Zgodnie z przepisem art. 19d ustawy - zabrania się pobierania od osób, dla których agencja zatrudnienia poszukuje zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej lub którym udziela pomocy w wyborze odpowiedniego zawodu i miejsca zatrudnienia, opłat innych niż wymienione w art. 85 ust. 2 pkt 7 ustawy, tj. opłat za: dojazd i powrót osoby skierowanej, wydanie wizy, badania lekarskie i tłumaczenie dokumentów. Opłaty, o których mowa wyżej mogą być pobierane od osób przez agencje zatrudnienia jedynie z tytułu faktycznie poniesionych kosztów związanych ze skierowaniem do pracy za granicą pod warunkiem wyspecyfikowania tych opłat w umowie zawartej z osobą kierowaną do pracy za granicą. Odpowiedzialność osób świadczących usługi w zakresie agencji zatrudnienia za wykroczenia przeciwko przepisom ustawy W przypadku nieprzestrzegania warunków prowadzenia agencji zatrudnienia marszałek województwa wykreśla podmiot z rejestru agencji zatrudnienia. Ponadto osobie naruszającej pewne warunki prowadzenia agencji zatrudnienia określone w ustawie, grozi kara grzywny. Przepis art. 121 ustawy nakłada na osobę świadczącą usługi z zakresu agencji zatrudnienia następujące sankcje za wykroczenia przeciwko przepisom tej ustawy: 1. Grzywna nie niższa niż zł Karze podlega: ten, kto bez wymaganego wpisu do rejestru prowadzi działalność w zakresie agencji zatrudnienia; 7
8 ten, kto świadcząc usługi, o których mowa w art. 18 ust. 1 lub w art. 18c ust. 2 ustawy pobiera od osoby, dla której poszukuje zatrudnienia, innej pracy zarobkowej lub której udziela pomocy w wyborze odpowiedniego zawodu i miejsca zatrudnienia, dodatkowe opłaty, inne niż wymienione w art. 85 ust. 2 pkt 7 ustawy; ten, kto świadcząc usługi, o których mowa w art. 18 ust. 1 lub w art. 18c ust. 2 ustawy, nie przestrzega zasady zakazu dyskryminacji ze względu na płeć, wiek, niepełnosprawność, rasę, religię, pochodzenie etniczne, narodowość, orientację seksualną, przekonania polityczne i wyznanie religijne lub ze względu na przynależność związkową; ten, kto przed skierowaniem osoby do pracy (albo pracy tymczasowej) za granicą, nie przedstawia tej osobie na piśmie informacji o kosztach, opłatach i innych należnościach (w tym określonych w art. 85 ust. 2 pkt 7 ustawy) związanych z kierowaniem do pracy oraz podjęciem i wykonywaniem pracy za granicą. 2. Grzywna nie niższa niż zł Karze podlega ten, kto kierując osobę do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych nie zawiera z tą osobą pisemnej umowy. 8
9 3. DZIAŁALNOŚĆ AGENCJI ZATRUDNIENIA W 2016 R. Na koniec 2016 r. funkcjonowało w kraju podmioty posiadające wpis do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia. Liczba ta wzrosła o agencje zatrudnienia w stosunku do 2015 r. (6 081). Kartogram 1. Liczba podmiotów posiadających wpis do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia wg województw. Stan w dniu r. Widoczne na mapie duże regionalne zróżnicowanie pod względem liczby podmiotów posiadających status agencji zatrudnienia w poszczególnych województwach uwarunkowane jest między innymi dużą koncentracją podmiotów gospodarczych oraz stopniem rozwoju poszczególnych regionów, a co za tym idzie zapotrzebowaniem na usługi zatrudnieniowe. Najwięcej podmiotów posiadających wpis do rejestru agencji zatrudnienia działa w województwach: mazowieckim (1 412), wielkopolskim (911), śląskim (860) i małopolskim (766). W woj. podlaskim, świętokrzyskim i warmińsko-mazurskim liczba tych podmiotów była zdecydowanie mniejsza i wynosiła odpowiednio: 82, 121 oraz
10 Wykres 1. Liczba agencji zatrudnienia zarejestrowanych w latach w podziale na województwa. We wszystkich województwach nastąpił w 2016 r. przyrost liczby agencji zatrudnienia w stosunku do roku poprzedniego. Największy wzrost liczby agencji nastąpił w województwie mazowieckim (214), śląskim (214) i małopolskim (197). Najmniej agencji przybyło w woj. podlaskim (9), świętokrzyskim (16) i warmińsko-mazurskim (24). Wykres 2. Struktura usług świadczonych przez agencję zatrudnienia w latach r. Na podstawie powyższego wykresu należy stwierdzić, że spośród zarejestrowanych na koniec 2016 r. agencji zatrudnienia, (34%) świadczyło usługi pośrednictwa pracy na terenie RP, (30%) pracę tymczasową. Są to dwie najpopularniejsze usługi, które również w 2015 r. były najliczniej świadczone. Najmniej liczną grupą usług realizowanych przez agencje zatrudnienia było kierowanie do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych (1 138 agencji, stanowiących 15%) oraz poradnictwo zawodowe, świadczone przez agencje zatrudnienia (21%). 10
11 Biorąc pod uwagę strukturę usług zauważalny jest przyrost liczby agencji zatrudnienia w 2016 r. w porównaniu do poprzedniego roku, w zakresie wszystkich świadczonych usług. Najliczniej przyrost nastąpił w przypadku pracy tymczasowej (+315) i pośrednictwa pracy na terenie kraju (+302). Dla poradnictwa zawodowego przyrost nastąpił o 109, dla doradztwa personalnego o 81. Najmniejszy przyrost wystąpił dla agencji zatrudnienia świadczących usługę kierowania do pracy za granicą (+25). Tabela 1. Liczba agencji zatrudnienia wg świadczonych usług w 2016 r. w podziale na województwa. Lp. Województwo Agencje zatrudnie nia ogółem pośrednictwa pracy na terenie RP Z liczby ogółem świadczące usługę: kierowania do pracy za granicą pracy tymczasowej doradztwa personalnego poradnictwa zawodowego 1 Dolnośląskie Kujawskopomorskie Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińskomazurskie Wielkopolskie Zachodniopomo 16 rskie Polska Z powyższego zestawienia wynika, iż usługi z zakresu pośrednictwa pracy na terenie Polski najliczniej świadczone były w województwach: mazowieckim (539) i wielkopolskim (332), tj. w województwach posiadających największą liczbę agencji zatrudnienia. Woj. podlaskie zgłosiło jedynie 26 agencje świadczące tę usługę. Największą liczbę agencji kierujących do pracy za granicą posiadało woj. pomorskie ( 131) i mazowieckie (129). W woj. podlaskim tę usługę prowadziła tylko 1 agencja. Usługa pracy tymczasowej najpopularniejsza była w woj. mazowieckim (443) i wielkopolskim (328); natomiast w województwie podlaskim tę usługę świadczyły jedynie 22 agencje zatrudnienia. Usługa doradztwa personalnego świadczona była najliczniej przez agencje zatrudnienia w woj. mazowieckim (416) a usługa poradnictwa zawodowego w woj. wielkopolskie (270). 11
12 Aplikacja obsługująca rejestr podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia umożliwia pozyskanie danych o agencjach zatrudnienia w zakresie prawnej formy prowadzonej działalności. Dane te w podziale na województwa przedstawia poniższe zestawienie. Tabela 2. Podmioty posiadające wpis do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia wg prawnej formy działalności na koniec 2016 r. w podziale na województwa. Liczba podmiotów Lp. Forma prawna działalności podmiotów Polska Dolnośląskie Kujawsko-pomorskie Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińsko-mazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie 1 2 spółki z o. o osoba fizyczna bez szczególnej formy prawnej 4 spółki komandytowe 5 spółki cywilne stowarzyszenia fundacje spółki jawne spółki akcyjne państwowe jednostki organizacyjne 11 spółdzielnie uczelnie samorząd gospodarczy i zawodowy wspólnoty samorządowe 15 związki zawodowe gminne samorządowe jednostki organizacyjne 17 organizacje pracodawców przedstawiciels twa zagraniczne 19 kościół katolicki 20 izby gospodarcze organizacje społeczne oddzielnie nie wymienione 12
13 powiatowe samorządowe jednostki organizacyjne spółki komandytowoakcyjne spółki przewidziane w przepisach innych ustaw niż ksh i kc wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne fundusze niepubliczne zespoły szkół i placówek systemu oświaty oddziały przedsiębiorcó w zagranicznych organy władzy, administracji i kontroli państwowej przedsiębiorst wa państwowe spółki partnerskie inne jednostki organizacyjne systemu oświaty niepubliczne inne organizacje społeczne lub zawodowe inne państwowe lub samorządowe osoby prawne w rozumieniu art. 9 pkt 14 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych izby rzemieślnicze jednostki organizacyjne związków zawodowych posiadające osob. prawną
14 niepubliczne placówki systemu oświaty oddziały zagranicznych przedsięb. organy władzy, administracji rządowej placówka systemu oświaty niepubliczna przedsiębiorst wa zagraniczne publiczne zespoły szkół i placówek systemu oświaty sądy i trybunały zespoły szkół i placówek systemu oświaty niepubliczne Ogółem: Najbardziej popularną prawną formą występującą wśród podmiotów posiadających status agencji zatrudnienia była spółka z o.o. (3 135). Najwięcej spółek z o.o. funkcjonowało w wojwództwach: mazowieckim (721) i śląskim (389). Drugą w kolejności formą prowadzonej działalności równie popularną jest działalność gospodarcza prowadzona przez osobę fizyczną (2 774). Najwięcej tych podmiotów występowało w województwach: mazowieckim (426) i wielkopolskim (329). Łącznie te dwie powyższe formy stanowiły ok. 79% ogólnej liczby agencji zatrudnienia. Wykres 3. Najczęściej występująca forma prawna prowadzonej działalności. Stan w końcu 2016 r. 14
15 Powyższy wykres prezentuje liczby podmiotów zarejestrowanych w poszczególnych formach prawnych działalności w 2016 r. w odniesieniu do 2015 r. dla najczęściej występujących form prawnych, tj. powyżej 200 podmiotów w poszczególnej formie prawnej. Porównując liczbę podmiotów w poszczegołnych formach prawnych do roku poprzedniego widoczne są zmiany w zakresie od 11,6% do 44,8%. Największy bezwzględny przyrost nastapił dla spółek z o.o. i wyniósł 742 podmioty. Największy procentowy przyrost wynoszący 44,8% zauważalny jest dla podmiotów bez szczególnej formy prawnej, których liczba wzrosła z 252 do Działalność agencji zatrudnienia w zakresie pośrednictwa pracy na terenie Rzeczypospolitej Polskiej. Pośrednictwo pracy jest usługą rynku pracy polegającą w szczególności na udzielaniu pomocy: osobom w uzyskaniu odpowiedniego zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej oraz, pracodawcom w pozyskaniu pracowników o poszukiwanych kwalifikacjach zawodowych. Działalność agencji zatrudnienia w zakresie tej usługi stanowi uzupełnienie publicznego pośrednictwa pracy realizowanego przez powiatowe i wojewódzkie urzędy pracy. Przedstawione dane w niniejszym rozdziale dotyczą jedynie pośrednictwa pracy na terenie Polski. Informacja o pośrednictwie w zakresie kierowania do pracy za granicą oraz pracy tymczasowej została zawarta w dalszych rozdziałach. W wyniku świadczonej usługi pośrednictwa pracy zatrudnienie lub inną pracę zarobkową na terenie Polski w okresie 2016 r. otrzymało osoby. W porównaniu do 2015 r. liczba zatrudnionych nieznacznie zmalała o osób ( ). Tabela 3. Zbiorcze wyniki działalności agencji zatrudnienia w zakresie pośrednictwa pracy na terenie Rzeczypospolitej Polskiej w 2016 r. Wyszczególnienie Ogółem Liczba osób, które podjęły zatrudnienie lub inną pracę zarobkową za pośrednictwem agencji w tym liczba osób, które podjęły pracę na podstawie stosunku pracy Osoby, które podjęły pracę na podstawie stosunku pracy, tj osoby stanowiły ok. 52% ogółu osób zatrudnionych w kraju za pośrednictwem agencji zatrudnienia. W stosunku do roku 2015 liczba tych osób wzrosła o
16 Wykres 4. Struktura zatrudnienia pozyskanego za pośrednictwem agencji zatrudnienia na terenie Rzeczypospolitej Polskiej w 2016 r. i 2015 r. Należy zauważyć, że w 2016 r. nastąpił przełom w strukturze zatrudnienia, mianowicie przeważyły osoby świadczące pracę na podstawie stosunku pracy w stosunku do osób zatrudnionych na podstawie umów cywilnoprawnych osób, które stanowiły 48% ogółu zatrudnionych. W roku poprzednim liczba osób zatrudnionych na podstawie umów cywilnoprawnych wyniosła osób, co stanowiło 57% ogółu zatrudnionych. Tabela 4. Osoby, które podjęły zatrudnienie lub inną pracę zarobkową za pośrednictwem agencji zatrudnienia na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, w 2016 r. wg województw. Lp. Województwo Osoby, które podjęły zatrudnienie lub inną pracę zarobkową ogółem 16 w tym osoby, które podjęły pracę na podstawie stosunku pracy 1 Dolnośląskie Kujawsko-pomorskie Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińsko-mazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie Polska
17 Najwięcej osób otrzymało pracę na terenie kraju za pośrednictwem agencji zatrudnienia w województwie mazowieckim ( ) i małopolskim (36 629). Najmniej osób podjęło pracę w województwie lubuskim (1 293) i podlaskim (1 075). Tabela 5. Zatrudnienie wg grup zawodów w wyniku pośrednictwa pracy na terenie Rzeczypospolitej Polskiej w 2016 r. *) Lp. Nazwa grupy elementarnej zawodu Ogółem Robotnicy wykonujący prace proste w przemyśle gdzie indziej niesklasyfikowani Pracownicy wykonujący prace proste gdzie indziej niesklasyfikowani Robotnicy pracujący przy przeładunku towarów Ręczni pakowacze i znakowacze Sprzedawcy sklepowi (ekspedienci) Magazynierzy i pokrewni Pracownicy opieki osobistej w ochronie zdrowia i pokrewni gdzie indziej niesklasyfikowani * ) W tabeli uwzględniono grupy zawodów, w których zatrudnienie otrzymało powyżej 10 tys. osób. Z powyższego zestawienia wynika, że najbardziej popularnymi zawodami, tak jak w roku poprzednim, były zawody fizyczne niewymagające dużych kwalifikacji. Najwięcej osób znalazło zatrudnienie w poniższych trzech grupach zawodów, tj. jako robotnicy wykonujący prace proste w przemyśle (22 568), pracownicy wykonujący prace proste (18 047) oraz robotnicy pracujący przy przeładunku towarów (17 672). W 2015 r. najliczniejszą grupę zawodową stanowili magazynierzy (18 873). Szczegółowe dane o zatrudnieniu wg grup zawodów w wyniku pośrednictwa pracy na terenie Rzeczypospolitej Polskiej w 2016 r. zawiera załącznik nr Działalność agencji zatrudnienia w zakresie kierowania osób do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych. Usługa ta należy do kategorii usług pośrednictwa pracy lecz ze względu na swoją specyfikę, agencja zatrudnienia zobowiązana jest do składania odrębnej informacji z działalności w tym zakresie. Należy nadmienić, iż realizowana przez agencje zatrudnienia procedura kierowania do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych odbywa się w trybie art. 85 ustawy. Ogólna liczba osób skierowanych przez agencje zatrudnienia do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych w 2016 r. wyniosła i w stosunku do poprzedniego roku wzrosła o (w 2015 r. liczba ta wyniosła osób). 17
18 Tabela 6. Osoby skierowane do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych za pośrednictwem agencji zatrudnienia w 2016 r. w poszczególnych województwach. Lp. Województwo Osoby, które podjęły pracę za granicą u pracodawców zagranicznych Ogółem z liczby ogółem osoby, które podjęły pracę na okres do 3 miesięcy od 3 do 12 miesięcy powyżej 12 miesięcy 1 Dolnośląskie Kujawsko-pomorskie Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińskomazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie Polska Najwięcej osób do pracy za granicą skierowały agencje zatrudnienia w województwie opolskim (43 416), pomorskim (21457), śląskim (17225) oraz dolnośląskim (17060). Warto zauważyć, że w woj. opolskim, dolnośląskim i śląskim osoby posiadają liczne kontakty z niemieckimi pracodawcami a w woj. pomorskim funkcjonuje najliczniejsza grupa agencji świadczących pośrednictwo pracy w branży morskiej. Podobna zależność wśród ww. województw występowała również w poprzednich latach. Najmniej liczna grupa osób została zatrudniona za granicą za pośrednictwem agencji zatrudnienia w województwie podlaskim (70). 18
19 Wykres 5. Osoby skierowane do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych za pośrednictwem agencji zatrudnienia w 2016 r. Z powyższego wykresu wynika, że najpopularniejszymi umowami zatrudnieniowymi zawieranymi z osobami kierowanymi do pracy za granicą w 2016 r. podobnie jak w roku poprzednim - były umowy zawierane na krótki okres czasu, tj. do 3 miesięcy. W tym przedziale czasowym zatrudnienie otrzymała najliczniejsza grupa osób, tj (53%). Natomiast najmniej osób zostało skierowanych na okres powyżej 12 miesięcy (9 935 co stanowiło 7%). W poprzednim roku grupy tych pracowników wynosiły odpowiednio: i 7 261osób. Tabela 7. Zatrudnienie wg grup zawodów w zakresie kierowania osób do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych w 2016 r. * ) Lp. Nazwa grupy elementarnej zawodu Ogółem Robotnicy wykonujący prace proste w przemyśle gdzie indziej niesklasyfikowani Robotnicy wykonujący prace proste w ogrodnictwie i sadownictwie Pracownicy wykonujący prace proste gdzie indziej niesklasyfikowani Magazynierzy i pokrewni Marynarze i pokrewni (z wyłączeniem sił zbrojnych) Ogrodnicy Oficerowie pokładowi, piloci żeglugi i pokrewni Pracownicy służb technicznych żeglugi * ) W tabeli uwzględniono grupy zawodów, w których zatrudnienie otrzymało powyżej 5tys. osób Najliczniejszą grupą osób, która otrzymała zatrudnienie za granicą byli robotnicy przy pracach prostych w przemyśle (16 163) oraz robotnicy do prostych prac w ogrodnictwie i sadownictwie (14 620), pracownicy wykonujący prace proste gdzie indziej niesklasyfikowani (12 956), magazynierzy i pokrewni (11 841) oraz marynarze i pokrewni (10 531). Pracownicy branży morskiej (marynarze, oficerowie pokładowi, piloci żeglugowi i pokrewni) oraz
20 pracownicy zatrudnieni w rolnictwie (robotnicy i ogrodnicy) utrzymują się już od wielu lat na czele najpopularniejszych zawodów wśród osób kierowanych do pracy za granicą. Kompletne dane o zatrudnieniu wg grup zawodów w wyniku pośrednictwa agencji pośrednictwa do pracy za granicą w 2016 r. zawiera załącznik nr 2. Do krajów, których rynki pracy były najpopularniejsze dla osób kierowanych przez agencje zatrudnienia do pracy za granicą w 2016 r., zaliczają się kraje Unii Europejskiej/Europejskiego Obszaru Gospodarczego. Podobnie sytuacja przedstawiała się w latach poprzednich. Wykres 6. Kraje, do których agencje zatrudnienia kierowały najwięcej osób do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych w 2016 r. *) * ) Uwzględniono kraje, w których zatrudnienie otrzymało powyżej 2 tys. osób. Najwięcej osób podjęło zatrudnienie w Holandii ( ) oraz Niemczech (33 747). Znaczna grupa osób wyjechała także do pracy na Cypr (7 088) i do Norwegii (5 252). Podobna tendencja zatrudnieniowa w ww. krajach zaznaczyła się również w roku ubiegłym. Kompletny wykaz 65 krajów, do których w 2016 r. agencje zatrudnienia kierowały osoby do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych, zawiera załącznik nr Działalność agencji zatrudnienia w zakresie pracy tymczasowej. Usługa pracy tymczasowej polega na zatrudnianiu pracowników tymczasowych i kierowaniu tych osób oraz osób niebędących pracownikami do wykonywania pracy tymczasowej na rzecz i pod kierownictwem pracodawcy użytkownika. Pracownik tymczasowy może wykonywać zadania o charakterze sezonowym, okresowym, doraźnym lub takie, których terminowe wykonanie przez pracowników zatrudnionych przez pracodawcę użytkownika nie byłoby możliwe oraz te, których wykonanie należy do obowiązków nieobecnego pracownika zatrudnionego przez pracodawcę użytkownika. 20
21 Agencja pracy tymczasowej zatrudnia pracowników tymczasowych na podstawie umowy o pracę na czas określony lub umowy cywilnoprawnej. W 2016 r. agencje te skierowały do wykonywania pracy tymczasowej osób i w stosunku do 2015 r. ( ) liczba tych pracowników zmalała o osób. Tabela 8. Zbiorcze wyniki działalności agencji zatrudnienia w zakresie pracy tymczasowej w 2016 r. Wyszczególnienie Liczba osób skierowanych przez agencję zatrudnienia do wykonywania pracy tymczasowej zatrudnionych w agencji zatrudnienia na podstawie umowy o pracę na czas określony z tego niebędących pracownikami agencji zatrudnienia, skierowanych na podstawie umowy prawa cywilnego Liczba pracodawców użytkowników korzystających z usług agencji zatrudnienia w tym liczba zagranicznych pracodawców użytkowników Ogółem w tym skierowane do zagranicznych pracodawców użytkowników z liczby ogółem osoby o łącznym okresie pracy tymczasowej do 3 powyżej 3 do powyżej 12 miesięcy 12 miesięcy miesięcy Liczba pracodawców użytkowników korzystających z usług agencji pracy tymczasowej w 2016 r. wyniosła i w porównaniu z rokiem poprzednim (16 981) była większa o Zagranicznych pracodawców było o 45 mniej niż w roku poprzednim, tj Spośród wszystkich pracowników tymczasowych osób podjęło pracę tymczasową u pracodawców zagranicznych (ok. 5% ogółu pracowników tymczasowych). W 2015 r. liczba ta wyniosła osób. Wykres 7. Działalność agencji zatrudnienia w zakresie pracy tymczasowej w 2016 r. i 2015 r. Spośród wszystkich pracowników tymczasowych osoby zatrudnione zostały na podstawie umowy o pracę na czas określony, co stanowi ok. 50% wszystkich pracowników tymczasowych. W 2015 r. liczba ta stanowiła 47% ogółu pracowników tymczasowych, a w 2014 r. 44%. 21
22 Na uwagę zasługuje zmniejszająca się od kilku lat liczba osób kierowanych do pracy tymczasowej na podstawie umowy prawa cywilnego, która w roku 2016 wyniosła , tj. nieco poniżej 50% ogólnej liczby pracowników tymczasowych. W 2015 r. odsetek tej grupy pracowniczej stanowił 53% ogółu pracowników tymczasowych, a w 2014 r. 56%. Tabela 9. Liczba osób zatrudnionych przez agencje pracy tymczasowej na podstawie umowy o pracę, umowy prawa cywilnego oraz u pracodawców zagranicznych, w 2016 r. wg województw. Liczba osób zatrudnionych przez agencję pracy tymczasowej z ogółem osoby świadczące pracę Lp. Województwo na podstawie na podstawie u pracodawcy Ogółem umowy o pracę umowy prawa zagranicznego cywilnego 1 Dolnośląskie Kujawsko-pomorskie Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińsko-mazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie Polska Z powyższych danych wynika, że najprężniej w zakresie pracy tymczasowej działają agencje na terenie woj. mazowieckiego. W tym województwie pracę tymczasową otrzymały osób, tj. 37% ogółu pracowników tymczasowych. Kolejnym województwem z dużą liczbą pracowników tymczasowych jest woj. dolnośląskie ( ). Pracownicy tymczasowi z powyższych województw stanowili najliczniejszą grupę również w 2015 r. (liczby pracowników tymczasowych w tych województwach stanowiły odpowiednio i ). Najmniej osób podjęło pracę tymczasową w województwie świętokrzyskim (1 296). Także w poprzednim roku liczba pracowników tymczasowych w powyższym województwie uplasowała to województwo na ostatnim miejscu (800). W woj. śląskim i opolskim skierowanych zostało najwięcej pracowników tymczasowych za granicę, odpowiednio i Tabela 10. Liczba pracodawców użytkowników korzystających z usług agencji zatrudnienia w zakresie pracy tymczasowej w 2016 r. wg województw. Lp. Województwo 22 Liczba pracodawców użytkowników w tym zagranicznych ogółem pracodawców użytkowników 1 Dolnośląskie Kujawsko-pomorskie
23 3 Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińsko-mazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie Polska Najwięcej pracodawców użytkowników, tj. podmiotów, do których kierowani byli pracownicy tymczasowi funkcjonowało w województwie mazowieckim (5 950) i dolnośląskim (2 005), natomiast najmniej w województwie świętokrzyskim (128) i podlaskim (132). Największą liczbę kontaktów z zagranicznymi pracodawcami użytkownikami wykazały agencje zatrudnienia na terenie województwa śląskiego (818) i dolnośląskiego (521), natomiast brak współpracy z zagranicznymi pracodawcami wykazały agencje zatrudnienia na terenie województwa podlaskiego (0). Wykres 8. Osoby skierowane do pracy tymczasowej w 2016 r. na okres: do 3 miesięcy, od 3 miesięcy do 12 miesięcy oraz powyżej 12 miesięcy. Wśród pracowników tymczasowych osób legitymowało się łącznym okresem zatrudnienia nieprzekraczającym 3 miesięcy (56%). Zatrudnienie w przedziale powyżej 3 miesięcy do 12 miesięcy posiadało pracowników tymczasowych (35%). Natomiast łączny okres pracy powyżej 12 miesięcy posiadało osoby (9%). Podobne zależności dotyczące liczności pracowników tymczasowych w wyszczególnionych okresach zatrudnienia występowały w latach poprzednich. * 23
24 Ogólna liczba umów zawieranych przez agencje zatrudnienia z pracownikami tymczasowymi w okresie sprawozdawczym wyniosła umów. Na jednego pracownika tymczasowego przypada łącznie 2,5 umowy o pracę oraz umowy cywilnoprawnej. W 2015 r. ogólna liczba umów zawieranych przez agencje zatrudnienia z pracownikami tymczasowymi wyniosła umów, tj. o więcej niż w 2016 r. Wykres 9. Liczba zawieranych przez agencje zatrudnienia umów o pracę tymczasową w podziale na zatrudnienie w kraju oraz za granicą w 2016 r. Gros pracowników tymczasowych w 2016 r. otrzymało zatrudnienie w Polsce. Ok. 97,5% zawartych przez agencje zatrudnienia umów o pracę oraz umów cywilnoprawnych dawało zatrudnienie na terenie Polski. Jedynie w ramach ok. 2,5% zawartych umów osoby były kierowane do zagranicznych pracodawców użytkowników. 24
25 Wykres 10. Umowy zawierane przez agencje zatrudnienia do pracy za granicą w 2016 r. z podaniem państwa zatrudnienia* ) * ) Uwzględniono kraje, w których zatrudnienie otrzymało powyżej 5 tys. osób (z wyłączeniem Polski). Z ogólnej liczby umów o świadczenie pracy tymczasowej za granicą Polski (50 071), najwięcej umów było zawieranych przez agencje zatrudnienia do pracy w Niemczech (23 148) oraz we Francji (11 259). W wyniku zawieranych umów pracownicy tymczasowi kierowani byli do pracy za granicą w 29 państwach. Pełny wykaz liczby umów zawieranych z pracownikami tymczasowymi z podaniem państwa zatrudnienia w 2016 r. przedstawia załącznik nr 4. Tabela 11. Umowy zawierane przez agencje zatrudnienia wg grup zawodów w 2016 r. * ) Lp. Nazwa grupy elementarnej zawodu Liczba zawieranych umów 1 Pracownicy wykonujący dorywcze prace proste Robotnicy wykonujący prace proste w przemyśle gdzie indziej niesklasyfikowani Magazynierzy i pokrewni Pracownicy wykonujący prace proste gdzie indziej niesklasyfikowani Monterzy gdzie indziej niesklasyfikowani Robotnicy pracujący przy przeładunku towarów Kontrolerzy (sterowniczy) procesów przemysłowych gdzie indziej niesklasyfikowani Operatorzy innych maszyn i urządzeń przetwórczych gdzie indziej niesklasyfikowani Ręczni pakowacze i znakowacze Monterzy maszyn i urządzeń mechanicznych * ) W tabeli uwzględniono grupy zawodów, dla których umowy zawarto powyżej 50 tys. razy. Największą liczbę umów o pracę tymczasową wystawiono dla grupy zawodu: pracownicy wykonujący dorywcze prace proste ( ), robotnicy przy pracach prostych w przemyśle 25
26 ( ) oraz magazynierzy i pokrewni ( ). Podobne zależności w zatrudnianiu pracowników do prostych prac fizycznych dało się zauważyć w roku Kompletne dane o zawieranych umowach dot. pracy tymczasowej ze wskazaniem nazwy grupy zawodu w 2016 r. przedstawia załącznik nr Działalność agencji zatrudnienia w zakresie doradztwa personalnego. Doradztwo personalne jest usługą skierowaną dla pracodawców polegającą na analizie zatrudnienia u pracodawcy, wskazywaniu źródeł i metod pozyskiwania kandydatów do pracy oraz weryfikacji kandydatów pod względem oczekiwanych kwalifikacji. Z przekazanych przez agencje zatrudnienia danych za 2016 r. wynika, że pracodawców skorzystało z usługi doradztwa personalnego. W porównaniu z danymi za 2015 r. (35 118) liczba ta wzrosła o 341 pracodawców. Tabela 12. Liczba pracodawców korzystających z usług doradztwa personalnego w 2016 r. wg województw. Lp. Województwo Liczba pracodawców korzystających z usług doradztwa personalnego 1 Dolnośląskie Kujawsko-pomorskie Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińsko-mazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie 523 Polska Z prowadzonych przez agencje zatrudnienia usług doradztwa personalnego najwięcej pracodawców skorzystało w województwie mazowieckim (23 125), co stanowi ok. 65% ogólnej liczby pracodawców, którzy korzystali z usług doradczych wszystkich agencji w Polsce. Najmniej pracodawców skorzystało z usług doradczych w woj. podlaskim (67) Działalność agencji zatrudnienia w zakresie poradnictwa zawodowego. Usługa poradnictwa zawodowego świadczona przez agencje zatrudnienia skierowana jest dla popytowej i podażowej strony rynku pracy. Bezrobotni i poszukujący pracy mogą korzystać z pomocy w wyborze odpowiedniego zawodu i miejsca zatrudnienia, informacji niezbędnych 26
27 do podejmowania decyzji zawodowych w szczególności o zawodach, rynku pracy oraz możliwości szkolenia i kształcenia oraz grupowych porad zawodowych, zajęć aktywizujących w zakresie pomocy w aktywnym poszukiwaniu pracy. Poradnictwo zawodowe skierowane do pracodawców polega na udzielaniu pomocy w doborze kandydatów do pracy, w szczególności na udzielaniu informacji i doradztwie w tym zakresie. Liczba bezrobotnych i osób poszukujących pracy korzystających w 2016 r. z usług poradnictwa zawodowego wyniosła i w porównaniu do 2015 r. ( ) była mniejsza o osób. Szczegółowe dane z województw przedstawia tabela 13. Natomiast z pomocy w doborze kandydatów do pracy skorzystało pracodawców, tj. o pracodawców mniej niż w roku poprzednim (30 687). Szczegółową informację nt. liczby pracodawców korzystających z usługi poradnictwa zawodowego w 2016 r. wg województw przedstawia tabela 14. Tabela 13. Liczba bezrobotnych i osób poszukujących pracy korzystających z usług poradnictwa zawodowego w 2016 r., wg województw. Lp. Województwo Liczba bezrobotnych i poszukujących pracy korzystających z usług poradnictwa zawodowego 1 Dolnośląskie Kujawsko-pomorskie Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińsko-mazurskie Wielkopolskie Zachodnio-pomorskie Polska Z usług poradnictwa zawodowego najwięcej bezrobotnych i poszukujących pracy skorzystało w województwie mazowieckim (98 712) i warmińsko-mazurskim (16 992). Natomiast najmniej bezrobotnych skorzystało z poradnictwa zawodowego w województwie opolskim osób i podlaskim osób. Tabela 14. Liczba pracodawców korzystających z poradnictwa zawodowego agencji zatrudnienia w doborze kandydatów do pracy w 2016 r. wg województw. Liczba pracodawców korzystających z usługi Lp. Województwo poradnictwa zawodowego 1 Dolnośląskie
28 2 Kujawsko-pomorskie Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie 41 9 Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińsko-mazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie 360 Polska Pracodawcy najliczniej korzystali z usługi w zakresie pomocy w doborze kandydatów do pracy, w szczególności na udzielaniu informacji i doradztwie, w województwie mazowieckim (15 931). Natomiast w województwie opolskim z tej usługi skorzystało jedynie 41 pracodawców a w woj świętokrzyskim
29 4. ZBIORCZE WYNIKI Z DZIAŁALNOŚCI AGENCJI ZATRUDNIENIA W ZAKRESIE POŚREDNICTWA PRACY ORAZ PRACY TYMCZASOWEJ W LATACH Tabela 15. Zatrudnienie za pośrednictwem agencji zatrudnienia w latach Osoby zatrudnione za pośrednictwem agencji zatrudnienia w zakresie usług: Lata pośrednictwa pracy pracy w tym ogółem tymczasowej na terenie RP za granicą 2003 r * 2004 r r r r r r r r r r r r r *) W 2003 r., tj. w pierwszym roku funkcjonowania agencji pracy tymczasowej, nie wszystkie podmioty posiadały obowiązek sprawozdawania się w zakresie świadczonej przez nich pracy tymczasowej. Szczegółowy opis przedstawionych danych zawarty został w dalszej części niniejszego rozdziału oraz w rozdziale 8. Podsumowanie. 29
30 Wykres 11. Osoby zatrudnione w wyniku świadczenia przez agencje zatrudnienia usługi pośrednictwa pracy w kraju i za granicą, w latach Z tytułu świadczonych usług pośrednictwa pracy w 2016 r. zatrudnienie ogółem w kraju i za granicą uzyskało osób, tj. o niemal 11 tys. więcej niż w 2015 r. ( ). W kraju zatrudnienie znalazło osoby, co oznacza spadek tej grupy pracowników w stosunku do 2015 r. o osób. Zatrudnienie za granicą u pracodawców zagranicznych w 2016 r. wzrosło o ponad 14 tys. osób w stosunku do roku poprzedniego i wyniosło osób. 30
31 Wykres 12. Zatrudnienie w wyniku świadczenia przez agencje zatrudnienia usługi pośrednictwa pracy oraz pracy tymczasowej w latach Ogólna liczba osób, które podjęły w 2016 roku pracę za pośrednictwem agencji zatrudnienia (w zakresie usługi pośrednictwa pracy oraz pracy tymczasowej) wyniosła W stosunku do roku poprzedniego ( ) liczba ta wzrosła o ponad 7 tys. osób. Jednocześnie należy zaznaczyć, iż w pośrednictwie pracy odnotowano wzrost liczby osób o niemal 11 tys., natomiast w pracy tymczasowej odnotowano spadek liczby osób o niemal 4 tys. 31
32 5. INFORMACJA O DOKONANYCH PRZEZ MARSZAŁKÓW WOJEWÓDZTW ODMOWACH WPISU DO REJESTRU AGENCJI ZATRUDNIENIA, WYKREŚLENIACH Z REJESTRU ORAZ PRZEPROWADZONYCH KONTROLACH AGENCJI ZATRUDNIENIA. Marszałkowie województw odmawiają, w drodze decyzji, wpisu do rejestru agencji zatrudnienia w przypadkach określonych w art. 18l ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy 1) oraz dokonują wykreśleń podmiotów z ww. rejestru w przypadkach, o których mowa w art. 18m przywołanej ustawy 2). Jako organy prowadzące rejestr agencji zatrudnienia marszałkowie uprawnieni są do kontroli agencji zatrudnienia w zakresie przestrzegania warunków prowadzenia działalności agencji zatrudnienia. W 2016 r. marszałkowie województw wydali 26 decyzji odmawiających wpisu do rejestru agencji zatrudnienia, tj. o 21 więcej niż w roku poprzednim. Marszałkowie przeprowadzili w agencjach zatrudnienia 548 kontroli, tj. o 78 kontroli więcej niż w 2015 r. (470). W wyniku kontroli stwierdzono 248 (45%) przypadki nieprzestrzegania warunków prowadzenia agencji zatrudnienia, skutkujących wydaniem decyzji o wykreśleniu agencji zatrudnienia z rejestru. W roku poprzednim przypadków takich stwierdzono 218 (46%). Najwięcej kontroli przeprowadzonych zostało w województwie mazowieckim (151) i dolnośląskim (102). Najwięcej przypadków nieprzestrzegania warunków prowadzenia agencji zatrudnienia stwierdzono w województwie mazowieckim (106) i łódzkim (47). Wydanych zostało 737 decyzji o wykreśleniu podmiotu z rejestru agencji zatrudnienia, w tym 287 (39%) z powodu nieprzestrzegania warunków prowadzenia agencji zatrudnienia. W 2014 r. liczby tych decyzji wynosiły odpowiednio 804 i 347. Najwięcej podmiotów zostało wykreślonych z ww. rejestru w województwie mazowieckim (182), wielkopolskim (94) i dolnośląskim (81). Największą liczbę wykreśleń z ww. rejestru z powodu nieprzestrzegania warunków prowadzenia agencji zatrudnienia dokonano w województwie wielkopolskim (61) oraz mazowieckim (53). 1) Przypadki odmowy wpisu do rejestru agencji zatrudnienia: 1) podmiot nie spełnia przynajmniej jednego z warunków, o których mowa w art. 19 ustawy, 2) podmiot wykreślono z rejestru w przypadkach, o których mowa w art. 18m pkt 3 i 5-8 ww. ustawy, w okresie 3 lat poprzedzających złożenie wniosku, 3) wydanie prawomocnego orzeczenia zakazującego przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej wpisem, 4) podmiot został założony i prowadzony przez osobę fizyczną, która poprzednio dopuściła się naruszenia przepisów niniejszej ustawy, skutkującego wykreśleniem z rejestru podmiotu prowadzonego przez tę osobę, w przypadkach, o których mowa w art. 18m pkt 3 i 5 8, w okresie 3 lat poprzedzających złożenie wniosku o wpis. 2) Przypadki wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia: 1) pisemny wniosek podmiotu, 2) postawienie przedsiębiorcy w stan likwidacji lub upadłości, 3) wydanie decyzji, o której mowa w art. 71 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, 4) nieprowadzenie agencji zatrudnienia, w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego i pracy tymczasowej, w okresie dwóch kolejnych lat, stwierdzonego na podstawie informacji, o której mowa w art. 19f ustawy, 5) naruszenie przez podmiot warunków prowadzenia agencji zatrudnienia określonych w art. 19 pkt 2 i 3, 19b-19d oraz art. 85 ust. 2-5 ustawy, 6) nieusunięcia przez podmiot, w wyznaczonym terminie, naruszeń warunków prowadzenia agencji zatrudnienia określonych w art. 19 pkt 1, art. 19e, art. 19g i art. 19h ustawy, 7) złożenia przez podmiot oświadczenia, o którym mowa w art. 18e ust. 2 pkt 1 i ust. 3, lub przekazania informacji, o których mowa w art. 19e pkt 1, niezgodnych ze stanem faktycznym, 8) niezgodność danych w rejestrze ze stanem faktycznym po uprzednim wezwaniu podmiotu do złożenia wyjaśnień w tej sprawie w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, 9) powierzenie, na podstawie przepisów o zatrudnieniu pracowników tymczasowych, wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym bez ważnego dokumentu uprawniającego do pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. 32
33 Tabela 16. Liczba decyzji o odmowie wpisu do rejestru agencji zatrudnienia, kontroli agencji zatrudnienia oraz decyzji o wykreśleniu z rejestru w 2016 r. wg województw. Kontrole agencji zatrudnienia Decyzje o wykreśleniu z rejestru Lp. Województwo Decyzje o odmowie wpisu do rejestru ogółem w tym stwierdzone przypadki nieprzestrzegania warunków prowadzenia agencji zatrudnienia ogółem w tym z powodu nieprzestrzegania warunków prowadzenia agencji zatrudnienia 1 Dolnośląskie Kujawsko-pomorskie Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińskomazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie Polska
34 6. INFORMACJA O ZAGRANICZNYCH PODMIOTACH Z UE/EOG ŚWIADCZĄCYCH USŁUGI AGENCJI ZATRUDNIENIA NA TERENIE RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. Przedsiębiorcy zagraniczni posiadający uprawnienia i prowadzący zgodnie z prawem działalność w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego lub pracy tymczasowej na terytorium państw członkowskich UE i państw EOG nienależących do UE oraz państw niebędących stronami umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, którzy mogą korzystać ze swobody świadczenia usług na podstawie umów zawartych przez te państwa ze Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi - mogą świadczyć te same usługi na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, bez wpisu do rejestru agencji zatrudnienia, korzystając ze swobody świadczenia usług, o której mowa w art. 49 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Ww. przedsiębiorcy, przed rozpoczęciem działalności w zakresie usług agencji zatrudnienia na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, powinni złożyć marszałkowi województwa zawiadomienie, zawierające następujące dane: nazwę państwa pochodzenia przedsiębiorcy, oznaczenie przedsiębiorcy oraz jego siedzibę, przybliżone miejsce i termin wykonywania usług oraz rodzaj świadczonych usług w Polsce (art. 19i ustawy). Tabela 17. Liczba przedsiębiorców zagranicznych z EU/EOG, którzy złożyli marszałkowi województwa zawiadomienie o prowadzeniu działalności agencji zatrudnienia w Rzeczypospolitej Polskiej w 2016 r. wg województw. Województwo/państwo 1. Dolnośląskie Przedsiębiorcy z EU/EOG, którzy złożyli zawiadomienie o prowadzeniu agencji zatrudnienia w RP ogółem pośrednictwa pracy w tym w zakresie: doradztwa personalnego poradnictwa zawodowego pracy tymczasowej Wielka Brytania Ogółem w województwie Łódzkie Belgia Francja Ogółem w województwie Małopolskie Hiszpania Ogółem w województwie Mazowieckie Holandia Niemcy Norwegia Słowacja Wielka Brytania Ogółem w województwie Opolskie Holandia
35 Ogółem w województwie Świętokrzyskie Hiszpania Ogółem w województwie Warmińsko-mazurskie Ukraina Ogółem w województwie Wielkopolskie Niemcy Wielka Brytania Ogółem w województwie Polska W 2016 r. marszałkom województw złożyło zawiadomienia o prowadzeniu działalności agencji zatrudnienia w Polsce 23 zagranicznych przedsiębiorców (agencji zatrudnienia) z EU/EOG, w tym po 6 agencji zatrudnienia zarejestrowanych w Niemczech i w Wielkiej Brytanii, 4 w Holandii. 18 agencji poinformowało o świadczeniu usług pośrednictwa pracy, 11 o prowadzeniu doradztwa personalnego, 9 - o świadczeniu poradnictwa zawodowego i 13 o świadczeniu pracy tymczasowej. W roku ubiegłym zawiadomienie o prowadzeniu działalności agencji zatrudnienia w Polsce złożyło 54 przedsiębiorców. 35
36 7. PRZESTRZEGANIE PRZEZ AGENCJE ZATRUDNIENIA PRZEPISÓW USTAWY Z DNIA 20 KWIETNIA 2004 R. O PROMOCJI ZATRUDNIENIA I INSTYTUCJACH RYNKU PRACY 3). Agencje zatrudnienia W ramach przestrzegania przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy przez agencje zatrudnienia inspektorzy PIP zrealizowali 481 kontroli. Działania kontrolne inspektorów pracy koncentrowały się na dwóch rodzajach usług agencji zatrudnienia świadczeniu usług pracy tymczasowej (co dotyczyło 62% kontrolowanych podmiotów) oraz pośrednictwa pracy (51% agencji), w szczególności kierowania osób do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych (22%). Tabela 18. Kontrole przestrzegania zasad prowadzenia agencji zatrudnienia. Zagadnienia Nielegalne świadczenie usług agencji zatrudnienia (bez wymaganego wpisu do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia) Niepodawanie w dokumentach, ogłoszeniach i ofertach numeru wpisu do rejestru agencji zatrudnienia Nieoznaczanie oferty pracy dot. wykonywania pracy tymczasowej jako oferty pracy tymczasowej Nieprzestrzeganie obowiązku przedstawiania marszałkowi województwa corocznych informacji o działalności agencji zatrudnienia Nieprzestrzeganie zakazu dyskryminacji osób, dla których agencja zatrudnienia poszukuje pracy % kontroli, w ramach których stwierdzono naruszenia przepisów w 2016 r. w 2015 r Nadal znaczna jest skala stwierdzonych naruszeń w zakresie przestrzegania przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, które określają zasady prowadzenia agencji zatrudnienia. Tak jak w roku poprzednim wykazano je podczas ponad 60% kontroli. Od kilku lat zwiększa się liczba ujawnianych przypadków nielegalnego świadczenia usług agencji zatrudnienia. Świadczenia tego rodzaju usług, bez wymaganego certyfikatu marszałka województwa potwierdzającego wpis do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia, ujawniono w 51 podmiotach. Działalność prowadzona przez poszczególne podmioty z naruszeniem obowiązku rejestracyjnego obejmowała jeden rodzaj usług bądź kilka i dotyczyła przede wszystkim pracy tymczasowej (35 podmiotów). W zakresie przestrzegania zasad prowadzenia agencji zatrudnienia nagminnym uchybieniem, obserwowanym również w latach poprzednich, jest niezamieszczanie w dokumentach, ogłoszeniach i ofertach numeru wpisu do rejestru agencji zatrudnienia oraz nieoznaczanie przez agencje pracy tymczasowej ofert pracy jako oferty pracy tymczasowej. 3) W rozdziale wykorzystano informacje ze Sprawozdania Głównego Inspektora Pracy z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w 2016 r. 36
37 W porównaniu z latami poprzednimi wzrosła liczba agencji, które nie dopełniły obowiązków informacyjnych o działalności agencji zatrudnienia. Zagadnienie badano w 366 agencjach. Corocznych informacji o działalności agencji nie przedłożyło marszałkowi województwa 37 podmiotów, a w 53 informacje były nierzetelne lub przekazane po upływie wymaganego terminu. Kontrolą przestrzegania zasady równego traktowania i niedyskryminacji objęto 111 agencji zatrudnienia, w większości w następstwie monitoringu ogłoszeń i ofert zatrudnienia w mediach oraz skarg. Naruszenia ujawniono w 8 agencjach. Tabela 19. Kontrole agencji zatrudnienia świadczących usługę kierowania osób do pracy za granica u pracodawców zagranicznych. Zagadnienia % kontroli, w ramach których stwierdzono naruszenia przepisów w 2016 r. w 2015 r. Nieprowadzenie przez agencję zatrudnienia wykazu podmiotów, do których kierowane są osoby do pracy za granicą Nieprzekazanie przez agencję zatrudnienia osobie kierowanej do pracy za granicą albo pracy tymczasowej pisemnej informacji o kosztach, opłatach i innych należnościach związanych z kierowaniem do pracy oraz podjęciem i wykonywaniem pracy za granicą Niezawieranie pisemnej umowy z osobami kierowanymi do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych Nieprowadzenie przez agencję zatrudnienia wykazu osób kierowanych do pracy za granicą Zawieranie przez agencję zatrudnienia pisemnej umowy z pracodawcą zagranicznym, do którego zamierza kierować osoby do pracy za granicą Wśród stwierdzonych uchybień w wypełnianiu obowiązków określonych ustawą nadal wysoka jest skala nieprawidłowości dotyczących kierowania osób do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych. Spośród 107 podmiotów objętych kontrolą w 50 wykazano naruszenia przepisów. Wnioski PIP Coroczne postulaty zmiany stanu prawnego w obszarze funkcjonowania agencji zatrudnienia, podnoszone w sprawozdaniach Państwowej Inspekcji Pracy, zostały niemal w całości uwzględnione w ustawie z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracowników tymczasowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 962), zmieniającej również ustawę o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Wśród nich istotne znaczenie, przede wszystkim ze względu na poprawę skuteczności kontroli w agencjach zatrudnienia, ale także zwiększenie ochrony klientów agencji zatrudnienia, mają: przywrócenie przepisów zobowiązujących podmioty prowadzące agencje zatrudnienia do posiadania lokalu, w którym są świadczone usługi; 37
38 podwyższenie kar pieniężnych nakładanych na podmioty nielegalnie świadczące usługi agencji zatrudnienia, w szczególności w przypadku nielegalnego świadczenia usług pracy tymczasowej lub pośrednictwa pracy w zakresie kierowania osób do pracy za granicą; wprowadzenie kar dla przedsiębiorcy zagranicznego (zagranicznej agencji zatrudnienia), który przed rozpoczęciem działalności pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego lub poradnictwa zawodowego w Polsce nie złoży marszałkowi województwa wymaganego zawiadomienia; utworzenie wykazu przedsiębiorców zagranicznych, którzy złożyli zawiadomienia o zamiarze świadczenia usług z zakresu agencji zatrudnienia; wprowadzenie sankcji, w postaci wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia, za zaległości w opłacie składek na Fundusz Pracy, których podmiot nie usunie w wyznaczonym terminie oraz niezłożenie do marszałka województwa rocznej informacji o działalności agencji; doprecyzowanie przepisów związanych z kierowaniem osób do pracy za granicą w celu zapobiegania kierowaniu do zagranicznych agencji zatrudnienia za pośrednictwem polskich agencji oraz ustalenie sankcji za naruszenie tej regulacji. Praca tymczasowa Inspektorzy pracy przeprowadzili 489 kontroli obejmujących pracę tymczasową, w tym 262 w agencjach pracy tymczasowej oraz 227 u pracodawców użytkowników. Agencje pracy tymczasowej Kontrolami objęto 37 agencji zatrudnienia świadczących pracę tymczasową, które działały mniej niż rok od dnia uzyskania wpisu do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia, 50 agencji działających od roku do 2 lat, 115 agencji działających powyżej 3 lat. Pracę tymczasową świadczyło w nich ponad 163 tys. osób, w tym prawie połowa (81 tys. osób) na podstawie umów cywilnoprawnych. Do zagranicznych pracodawców użytkowników w celu wykonywania pracy tymczasowej zostało skierowanych 3,2 tys. osób, w tym blisko 300 w ramach umów prawa cywilnego. Tabela 20. Agencje pracy tymczasowej naruszenia przepisów ustawy o zatrudnianiu pracowników tymczasowych. Zagadnienia Zawieranie umowy cywilnoprawnej w warunkach charakterystycznych do stosunku pracy % kontroli, w ramach których stwierdzono naruszenia przepisów w 2016 r. w 2015 r Nieprawidłowości przy zawieraniu umów o pracę tymczasową Nieterminowe wypłacania świadczeń ze stosunku pracy Niewypłacanie świadczeń ze stosunku pracy (z wyjątkiem należności za urlop wypoczynkowy)
39 Nieuzgadnianie pomiędzy pracodawcą użytkownikiem a agencją zasad współpracy oraz warunków pracy tymczasowej Brak profilaktycznych badań lekarskich pracowników tymczasowych 9 8 Kierowanie do prac niezgodnych z definicją pracy tymczasowej 7 7 Brak zawiadomienia osoby, której ma być powierzona praca o uzgodnieniach między pracodawcą użytkownikiem a agencją dot. warunków jej wykonania 5 7 Ujawniono 32 podmioty świadczące usługi pracy tymczasowej bez wymaganego certyfikatu marszałka województwa potwierdzającego wpis do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia (12% badanych podmiotów). Nieprawidłowości w 77% badanych agencji dotyczyły obu etapów pracy tymczasowej zarówno inicjowania stosunku pracy tymczasowej, jak i trwającego już procesu pracy tymczasowej. Znaczna część pracodawców naruszała przepisy, zawierając umowy cywilnoprawne w warunkach charakterystycznych dla stosunku pracy. Wyniki kontroli wskazują, że co czwarta badana umowa uznana została przez inspektorów pracy za zawartą w warunkach, w których powinna być zawarta umowa o pracę. Stwierdzono również przypadki niezawierania umów o pracę między agencją pracy tymczasowej a pracownikiem tymczasowym lub ich zawierania po ustawowym terminie (6% osób badanych). Ponadto prawie co piąta badana umowa została zawarta z naruszeniem prawa. Naruszenie przepisów z zakresu wypłaty wynagrodzeń i innych świadczeń ze stosunku pracy wykazała co trzecia kontrola. Należności z tytułu wykonywanej pracy nie zostały wypłacone 10% badanych pracowników tymczasowych; nieterminowa wypłata wynagrodzeń i innych świadczeń ze stosunku pracy dotyczyła co piątego badanego pracownika. Kontrole wykazały ponadto liczne przypadki niewłaściwej treści umów zawartych pomiędzy agencjami pracy tymczasowej a pracodawcami użytkownikami; umowa powinna w sposób precyzyjny określać warunki, na jakich będzie świadczona praca tymczasowa (np. rodzaj pracy, wymagania kwalifikacyjne, przejęcie przez pracodawcę użytkownika określonych obowiązków pracodawcy). Nieprawidłowości wykazano w co drugim sprawdzonym dokumencie. W przypadku co dziesiątej osoby objętej kontrolą agencja pracy tymczasowej nie otrzymała od pracodawcy użytkownika informacji o warunkach wykonywania pracy tymczasowej oraz o wynagrodzeniu za pracę, która ma być powierzona pracownikowi tymczasowemu. Zaobserwowano zjawisko zakładania i prowadzenia przez obcokrajowców (przede wszystkim obywateli Ukrainy) agencji zatrudnienia, których wspólną cechą jest to, że nie posiadają one własnej siedziby. Niepokojącym zjawiskiem jest również wykorzystywanie outsourcingu pracowniczego (polegającego na zlecaniu realizacji określonych zadań podmiotowi zewnętrznemu), który w wielu przypadkach okazuje się pracą tymczasową. 39
40 Pracodawcy użytkownicy W ramach 227 kontroli objęto badaniem 213 pracodawców użytkowników, u których pracę tymczasową wykonywało 10,6 tys. osób, w tym 7,6 tys. (71%) na podstawie umów cywilnoprawnych. Kontrolowani pracodawcy prowadzili działalność gospodarczą głównie w sektorach: przetwórstwo przemysłowe (55%), handel i naprawy (17%) oraz transport i gospodarka magazynowa (9%). Kontrolując przestrzeganie przepisów dotyczących bhp, inspektorzy wykazali nieprawidłowości w co trzecim podmiocie objętym kontrolą. Tabela 21. Pracodawcy użytkownicy naruszenia przepisów ustawy o zatrudnianiu pracowników tymczasowych. Zagadnienia Nieprzekazywanie organizacji związkowej informacji o zamiarze powierzenia pracy tymczasowej % kontroli, w ramach których stwierdzono naruszenia przepisów w 2016 r. w 2015 r Nieprzestrzeganie przepisów o czasie pracy Nieuzgadnianie pomiędzy pracodawcą użytkownikiem a agencją zasad współpracy oraz warunków pracy tymczasowej Nierealizowanie obowiązków wynikających z umowy zawartej przez agencję z pracodawcą użytkownikiem Traktowanie pracowników tymczasowych w sposób mniej korzystny w porównaniu z pracownikami zatrudnionymi przez pracodawcę użytkownika Podczas kontroli inspektorzy wykazali nieprzestrzeganie przez pracodawców użytkowników obowiązku informowania organizacji związkowych o zamiarze powierzenia pracy pracownikom tymczasowym. Częstym uchybieniem z zakresu prawnej ochrony pracy to naruszenia przepisów o czasie pracy, które odnotowano na podobnym poziomie jak w latach poprzednich (obejmujące np. zatrudnienie pracowników powyżej przeciętnie 5 dni w tygodniu w przyjętym okresie rozliczeniowym, naruszenie przepisów o odpoczynku lub niezapewnienie dnia wolnego z tytułu pięciodniowego tygodnia pracy). Wnioski PIP Postulaty PIP, które znalazły odzwierciedlenie w ustawie z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracowników tymczasowych oraz niektórych innych ustaw mają służyć głównie podniesieniu standardów pracy tymczasowej, a także dać organom kontrolnym długo oczekiwane narzędzie do walki z nieuczciwymi pracodawcami w postaci poszerzenia katalogu sankcji z tytułu naruszenia przepisów ustawy. Brak odpowiedzialności za nieprzestrzeganie wielu istotnych regulacji ustawy, takich jak kierowanie pracownika tymczasowego do pracy szczególnie niebezpiecznej czy przekroczenie ograniczeń czasowych w zakresie powierzania pracy tymczasowej, znacznie obniżał skuteczność kontroli inspektorów pracy. Jednocześnie 40
41 dotkliwa represja wobec podmiotów świadczących nielegalnie usługi pracy tymczasowej, przewidziana w projekcie (do zł), spełnia oczekiwania PIP. Po wejściu w życie z dniem 1 czerwca 2017 r. zmian w ustawie o zatrudnianiu pracowników tymczasowych będzie możliwa ocena wpływu nowych regulacji na poziom przestrzegania praw pracowników tymczasowych. Podsumowanie Głównej przyczyny zjawiska nielegalnego prowadzenia usług agencji zatrudnienia należy upatrywać przede wszystkim w celowych działaniach podmiotów. W odniesieniu do dominującej kategorii nielegalnych usług pracy tymczasowej zauważa się nadużywanie zasady swobody zawierania umów, służące wykorzystaniu oferowanych usług udostępniania pracowników innemu podmiotowi w ramach outsourcingu, leasingu czy podwykonawstwa, w celu ukrycia pracy tymczasowej. Wpływ na świadome naruszanie przepisów prawa mają także liczne obowiązki związane z prowadzeniem działalności regulowanej. W ocenie kontrolujących wiele podmiotów nie sprostałoby tym wymaganiom ze względu na zaległości w odprowadzaniu składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne oraz na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, czy opóźnienia w realizacji zobowiązań podatkowych. Również przedsiębiorcy korzystający z wynajmu pracowników preferują współpracę z podmiotami, które nie mają statusu agencji zatrudnienia, ponieważ w ich ocenie pozwala to na zminimalizowanie prawdopodobieństwa uznania ich przez PIP za pracodawcę użytkownika i uniknięcia dodatkowych obowiązków wynikających z wynajmowania pracowników tymczasowych. Wpływ na niezgodne z prawem świadczenie usług agencji zatrudnienia przez podmioty, które nie uzyskały certyfikatu marszałka województwa, ma również dysonans, jaki tworzą wysoki aspekt opłacalności nielegalnych usług agencji, szczególnie związanych z zatrudnianiem lub powierzaniem pracy cudzoziemcom na podstawie umów cywilnoprawnych, i stosunkowo niska wysokość grzywny za to wykroczenie. Nielegalne pośrednictwo pracy polegające na kierowaniu osób do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych podyktowane jest zazwyczaj chęcią osiągnięcia korzyści materialnych i uniknięcia jakiejkolwiek odpowiedzialności. Zdarzeniom takim towarzyszy pobieranie opłat nieprzewidzianych przepisami ustawy, np. opłat rekrutacyjnych. Funkcjonujące na polskim rynku pracy podmioty, które nie uzyskały wpisu do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia, coraz częściej oferują zatrudnienie na podstawie umów cywilnoprawnych i delegowanie za granicę celem świadczenia usług w charakterze personelu opiekuńczego lub bezpośrednio kierują osobę do pracodawcy zagranicznego. Problematyka zatrudniania opiekunów osób starszych na podstawie umów cywilnoprawnych i kierowania do pracy za granicą nierzadko stanowi przedmiot skarg rozpatrywanych przez inspektorów pracy. Często ujawniane jest prowadzenie bez wymaganego certyfikatu działalności w zakresie pośrednictwa pracy lub pracy tymczasowej. Wątpliwości organów kontroli co do charakteru wykonywanej pracy budzi również zawieranie umów o świadczenie usług z podmiotami samozatrudniającymi się, zwłaszcza z osobami, które rejestrują działalność gospodarczą bezpośrednio przed wyjazdem za granicę. W takich przypadkach, ze względu na konieczność gromadzenia materiału dowodowego związanego z badaniem stanu faktycznego poza terenem RP, zakwalifikowanie wykonywanej pracy jako zatrudnienia tymczasowego jest jednak utrudnione. 41
42 Jednocześnie, jak wykazały kontrole, sektor pracy tymczasowej charakteryzuje nadużywanie umów cywilnoprawnych, w tym umów o dzieło, zawieranych w celu obejścia przepisów o ubezpieczeniach społecznych. Trudno je wyeliminować w stosunku do cudzoziemców, którzy są zainteresowani zawieraniem umów o dzieło jako gwarancji uzyskania możliwie najwyższego wynagrodzenia za pracę. Nie bez znaczenia jest także aspekt ekonomiczny, gdy pracodawca użytkownik wymusza na agencji zatrudnienia zawarcie umów cywilnoprawnych, a agencja chcąc rozpocząć lub kontynuować współpracę, przystaje na takie warunki, niezależnie od tego, czy sposób wykonywania pracy jest charakterystyczny dla stosunku pracy. Wśród przyczyn nieprawidłowości stwierdzanych u pracodawców użytkowników dominuje wykorzystywanie formy zatrudnienia tymczasowego jako narzędzia optymalizacji kosztów pracy. Powierzanie pracy pracownikom tymczasowym to sposób na ograniczenie kosztów pracy, nie zaś doraźna i okresowa pomoc w zorganizowaniu normalnego toku funkcjonowania przedsiębiorstwa. Ponadto istotna jest niewystarczająca znajomość przepisów z zakresu prawa pracy oraz zatrudniania pracowników tymczasowych. Większość kontrolowanych pracodawców użytkowników jest przekonana, że wszystkie obowiązki pracownicze oraz odpowiedzialność za naruszenia przepisów prawa spoczywają na agencji zatrudnienia. Obrazuje to przykład naruszenia przez pracodawcę użytkownika obowiązku prowadzenia i przekazywania agencji ewidencji czasu pracy pracowników tymczasowych, którego częstym skutkiem jest brak możliwości prawidłowego naliczenia i wypłacenia wynagrodzenia przez agencję. 42
43 8. PODSUMOWANIE. Dokonując charakterystyki ilościowej agencji zatrudnienia przyjęto posługiwać się liczbą podmiotów posiadających wpis do rejestru agencji zatrudnienia, co jest tożsame z liczbą posiadanych certyfikatów potwierdzających wpis do ww. rejestru. Wykres 13. Liczba podmiotów posiadających wpis do rejestru agencji zatrudnienia w latach Stan na dzień 31 grudnia każdego roku. W okresie od 2003 r. do 2008 r., tj. w okresie funkcjonowania na polskim rynku pracy agencji zatrudnienia świadczących usługi w ramach uzyskanego wpisu do rejestru agencji zatrudnienia - zauważalny jest dynamiczny rozwój tego sektora. Szczególnie gwałtowny wzrost nastąpił na przełomie lat 2004 i Po okresie wzrostu, w 2009 r. nastąpił spadek liczby podmiotów posiadających status agencji zatrudnienia w stosunku do roku 2008 r. o 870, tj. z podmiotów do W kolejnych latach następował przyrost liczby agencji zatrudnienia, o 57 agencji w 2010 r., o 540 w 2011 r., o 433 w 2012 r., o 569 w 2013 r., o 617 agencji w 2014 r. oraz o 924 w 2015 r. Z danych rejestru agencji zatrudnienia wynika, że na koniec 2016 r. funkcjonowały agencje zatrudnienia, z tego agencji świadczących pośrednictwo pracy (2 528 agencji realizujących pośrednictwo pracy na terenie Polski oraz kierujących do pracy za granicą), agencje świadczące pracę tymczasową, agencji zatrudnienia realizujących doradztwo personalne i agencje prowadzące usługi poradnictwa zawodowego. 43
44 Wykres 14. Liczba osób zatrudnionych za pośrednictwem agencji zatrudnienia w latach Wzrost liczby osób, które otrzymały zatrudnienie za pośrednictwem agencji zatrudnienia, w zakresie świadczonego pośrednictwa pracy oraz pracy tymczasowej, zauważalny jest w latach Wartość ta w kolejnych dwóch latach malała aby w 2009 r. osiągnąć liczbę ok. 655 tys. osób. Kolejne lata (2010 i 2011) charakteryzują się wzrostem liczby osób zatrudnionych za pośrednictwem agencji zatrudnienia, odpowiednio o 77 tys. oraz 84 tys. osób. W 2012 r. liczba osób, które podjęły pracę za pośrednictwem agencji zatrudnienia ponownie zmalała w stosunku do roku 2011 o ponad 11 tys., natomiast w 2013 r. liczba osób skutecznie zapośredniczonych przez agencje wzrosła o 27 tys. w stosunku do roku poprzedniego i wyniosła Kolejny znaczny przyrost tych osób nastąpił w 2014 r. i wyniósł ponad 195 tys. Liczba osób, które w 2014 r. otrzymały pracę za pośrednictwem agencji zatrudnienia przekroczyła tys., w 2015 r. liczba osób zatrudnionych przekroczyła tys. osób, a w 2016 r. jeszcze wzrosła o 7 tys. osób (1219 tys.). Z powyższych danych (wykres 13 i 14) wynika, że po spadku zapotrzebowania na usługi agencji zatrudnienia jaki nastąpił w 2009 r. zauważalne jest ponowne ożywienie w tym sektorze w kolejnych latach, przejawiające się wzrostem liczby agencji zatrudnienia oraz liczby obsługiwanych przez nie klientów, szczególnie w zakresie pracy tymczasowej. Jedynie w 2012 r. zauważalne jest niewielkie zmniejszenie liczby osób, które otrzymały pracę za pośrednictwem agencji zatrudnienia. Należy wskazać, że istotny wpływ na zmniejszenie popytu na usługi agencji zatrudnienia w 2009 r. miało niewątpliwie spowolnienie gospodarcze w Polsce i na świecie. Do czynników mających wpływ na liczbę agencji zatrudnienia należy także uwzględnić czynniki o charakterze legislacyjnym i rejestracyjnym. Rok 2009 był ważny dla agencji zatrudnienia pod kątem legislacyjnym, kiedy to weszły w życie przepisy ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. 44