Source: http://docplayer.pl/435720-Wyrok-z-dnia-29-marca-2010-r.html
Timestamp: 2018-01-20 17:35:33
Legal References Found: art. 11
 art. 89
 art. 89
 art. 89
 art. 7
 art. 86
 art. 7
 art. 89
 art. 89
 art. 179
 art. 89
 art. 89
 art. 89
 art. 89
 art. 89
 art. 87
 art. 14
 art. 89
 art. 14
 art. 14
 art. 89
 art. 89
 art. 89
 art. 89
 art. 89
 art. 191
 art. 191
 art. 194

Document Content:
WYROK z dnia 29 marca 2010 r. - PDF
WYROK z dnia 29 marca 2010 r.
Download "WYROK z dnia 29 marca 2010 r."
1 Sygn. akt: KIO/UZP 242/10 KIO/UZP 260/10 WYROK z dnia 29 marca 2010 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Sylwester Kuchnio Członkowie: Piotr Kozłowski Izabela Kuciak Protokolant: Patrycja Kaczmarska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2010 r. w Warszawie odwołań skierowanych w drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 10 marca 2010 r. do łącznego rozpoznania, wniesionych przez: A. Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1. Przedsiębiorstwo Robót Instalacyjno Budowlanych GOBUD Tadeusz Kot (Lider), 2 Przedsiębiorstwo WielobranŜowe AB Marek Fandrych, 3. FBR BRUKPOL-2 Andrzej Szyłow, 4. Przedsiębiorstwo ogólnobudowlane DANPOL Ludwik Szczepański, 5. ZETKA Sp. z o.o., 6. ENET Andrzej Ligocki, 7. HOŁOWNIA- INSTALACJE Grzegorz Hołownia, z siedzibą dla lidera konsorcjum Gorzów Wielkopolski, ul. Jagiełły 5a (sygn. akt KIO/UZP 242/10) B. Przedsiębiorstwo Budowlano Handlowe Perfect sp. j. Mirosław Barwin, Piotr Wawrocki, Szczecin, ul. Smolańska 3 (sygn. akt KIO/UZP 260/10)
2 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Województwo Zachodniopomorskie - Wojewódzki Zespół Szkół Policealnych w Szczecinie, Szczecin, ul. Broniewskiego 9 protestów: A. Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1. Przedsiębiorstwo Robót Instalacyjno Budowlanych GOBUD Tadeusz Kot (Lider), 2 Przedsiębiorstwo WielobranŜowe AB Marek Fandrych, 3. FBR BRUKPOL-2 Andrzej Szyłow, 4. Przedsiębiorstwo ogólnobudowlane DANPOL Ludwik Szczepański, 5. ZETKA Sp. z o.o., 6. ENET Andrzej Ligocki, 7. HOŁOWNIA- INSTALACJE Grzegorz Hołownia, z siedzibą dla lidera konsorcjum Gorzów Wielkopolski, ul. Jagiełły 5a z dnia r. B. Przedsiębiorstwo Budowlano Handlowe Perfect sp. j. Mirosław Barwin, Piotr Wawrocki, Szczecin, ul. Smolańska 3 z dnia r. przy udziale Przedsiębiorstwo Budowlano Handlowe Perfect sp. j. Mirosław Barwin, Piotr Wawrocki, Szczecin, ul. Smolańska 3 zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w sprawie o sygn. akt KIO/UZP 242/10. orzeka: 1. A. Oddala odwołanie (sygn. akt KIO/UZP 242/10) B. Uwzględnia odwołanie i nakazuje przywrócenie oferty odwołującego do postępowania (sygn. akt KIO/UZP 260/10) 2. Kosztami postępowania obciąŝa: - Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1. Przedsiębiorstwo Robót Instalacyjno Budowlanych GOBUD Tadeusz Kot (Lider), 2 Przedsiębiorstwo WielobranŜowe AB Marek Fandrych, 3. FBR BRUKPOL-2 Andrzej Szyłow, 4. Przedsiębiorstwo ogólnobudowlane DANPOL Ludwik Szczepański, 5. ZETKA Sp. z o.o., 6. ENET Andrzej Ligocki, 7. HOŁOWNIA- INSTALACJE Grzegorz Hołownia, z siedzibą dla lidera konsorcjum Gorzów Wielkopolski, ul. Jagiełły 5a (sygn. akt KIO/UZP 242/10)
3 - Województwo Zachodniopomorskie - Wojewódzki Zespół Szkół Policealnych w Szczecinie, Szczecin, ul. Broniewskiego 9 (sygn. akt KIO/UZP 260/10) i nakazuje: 1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4444zł 00 gr. gr. (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści cztery zł 00 gr.) z kwoty wpisów uiszczonych przez odwołujących się, w tym: A koszty w wysokości 2222 zł 00 gr. (słownie: dwa tysiące dwieście dwadzieścia dwa zł 00 gr.) z kwoty wpisu uiszczonego przez Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1. Przedsiębiorstwo Robót Instalacyjno Budowlanych GOBUD Tadeusz Kot (Lider), 2 Przedsiębiorstwo WielobranŜowe AB Marek Fandrych, 3. FBR BRUKPOL-2 Andrzej Szyłow, 4. Przedsiębiorstwo ogólnobudowlane DANPOL Ludwik Szczepański, 5. ZETKA Sp. z o.o., 6. ENET Andrzej Ligocki, 7. HOŁOWNIA-INSTALACJE Grzegorz Hołownia, z siedzibą dla lidera konsorcjum, Gorzów Wielkopolski, ul. Jagiełły 5a B koszty w wysokości 2222 zł 00 gr. (słownie: dwa tysiące dwieście dwadzieścia dwa zł 00 gr.) z kwoty wpisu uiszczonego przez Przedsiębiorstwo Budowlano Handlowe Perfect sp. j. Mirosław Barwin, Piotr Wawrocki, Szczecin, ul. Smolańska 3 2) dokonać wpłaty kwoty 9422 zł 00 gr. (słownie: dziewięć tysięcy czterysta dwadzieścia dwa zł 00 gr.) stanowiącej uzasadnione koszty stron, w tym: A kwoty 3600 zł 00 gr. (słownie: trzy tysiące sześćset zł 00 gr.) przez Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1. Przedsiębiorstwo Robót Instalacyjno Budowlanych GOBUD Tadeusz Kot (Lider), 2 Przedsiębiorstwo WielobranŜowe AB Marek Fandrych, 3. FBR BRUKPOL-2 Andrzej Szyłow, 4. Przedsiębiorstwo ogólnobudowlane DANPOL Ludwik Szczepański, 5. ZETKA Sp. z o.o., 6. ENET Andrzej Ligocki, 7. HOŁOWNIA-INSTALACJE Grzegorz Hołownia, z siedzibą dla lidera konsorcjum Gorzów Wielkopolski, ul. Jagiełły 5a na rzecz Województwo Zachodniopomorskie - Wojewódzki Zespół Szkół Policealnych w Szczecinie, Szczecin, ul. Broniewskiego 9 stanowiącej uzasadnione koszty strony z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika
4 B kwoty 5822 zł 00 gr. (słownie: pięć tysięcy osiemset dwadzieścia dwa zł 00 gr.) przez Województwo Zachodniopomorskie - Wojewódzki Zespół Szkół Policealnych w Szczecinie, Szczecin, ul. Broniewskiego 9 na rzecz Przedsiębiorstwo Budowlano Handlowe Perfect sp. j. Mirosław Barwin, Piotr Wawrocki, Szczecin, ul. Smolańska 3 stanowiącej uzasadnione koszty strony z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika i wpisu od odwołania 3) dokonać zwrotu kwoty zł 00 gr. (słownie: piętnaście tysięcy pięćset pięćdziesiąt sześć zł 00 gr.) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołujących się, w tym: A kwoty 7778 zł 00 gr. (słownie: siedem tysięcy siedemset siedemdziesiąt osiem zł 00 gr.) na rzecz Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1. Przedsiębiorstwo Robót Instalacyjno Budowlanych GOBUD Tadeusz Kot (Lider), 2 Przedsiębiorstwo WielobranŜowe AB Marek Fandrych, 3. FBR BRUKPOL-2 Andrzej Szyłow, 4. Przedsiębiorstwo ogólnobudowlane DANPOL Ludwik Szczepański, 5. ZETKA Sp. z o.o., 6. ENET Andrzej Ligocki, 7. HOŁOWNIA- INSTALACJE Grzegorz Hołownia, z siedzibą dla lidera konsorcjum Gorzów Wielkopolski, ul. Jagiełły 5a B kwoty 7778 zł 00 gr. (słownie: siedem tysięcy siedemset siedemdziesiąt osiem zł 00 gr.) na rzecz Przedsiębiorstwo Budowlano Handlowe Perfect sp. j. Mirosław Barwin, Piotr Wawrocki, Szczecin, ul. Smolańska 3 U z a s a d n i e n i e Zamawiający, Województwo Zachodniopomorskie - Wojewódzki Zespół Szkół Policealnych w Szczecinie, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz ze zm.), zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp" w brzmieniu obowiązującym w chwili wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia postępowanie o udzielenie zamówienia na modernizację Policealnej Szkoły Medycznej w Szczecinie - Wojewódzkiego Zespołu Szkół Policealnych w Szczecinie.
5 Postępowanie o udzielenie zamówienia wszczęto w dniu r. Szacunkowa wartość zamówienia jest niŝsza od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11. ust 8 Pzp. W dniu r. zamawiający zawiadomił o wyborze najkorzystniejszej oferty w postępowaniu, za którą uznano ofertę Consteel Sp. z o.o. oraz odrzuceniu ofert: Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1. Przedsiębiorstwo Robót Instalacyjno Budowlanych GOBUD Tadeusz Kot (Lider), 2 Przedsiębiorstwo WielobranŜowe AB Marek Fandrych, 3. FBR BRUKPOL-2 Andrzej Szyłow, 4. Przedsiębiorstwo ogólnobudowlane DANPOL Ludwik Szczepański, 5. ZETKA Sp. z o.o., 6. ENET Andrzej Ligocki, 7. HOŁOWNIA- INSTALACJE Grzegorz Hołownia (zwanych dalej Konsorcjum GOBUD ) na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy jako niezgodnej z treścią siwz zdaniem zamawiającego zaproponowana metoda osuszania ścian piwnic izolacja pionowa (poz. 20 kosztorysu budowlanego-roboty wewnętrzne) nie gwarantuje osiągnięcia zamierzonego celu jakim jest osuszeni ścian piwnic i zabezpieczenie przed ponownym zawilgoceniem murów; Przedsiębiorstwa Budowlano Handlowe Perfect sp. j. Mirosław Barwin, Piotr Wawrocki (zwanej dalej Perfekt ) na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp jako zawierającą błąd w obliczeniu ceny wykonawca przyjął w ofercie jednolitą, preferencyjną stawkę podatku VAT w wysokości 7% dla całego przedmiotu zamówienia, która jednakŝe moŝe i powinna dotyczyć tylko modernizowanego budynku internatu, gdyŝ na przedmiot zamówienia składają się równieŝ roboty budowlane wykraczające poza obręb budynku internatu, które winny być opodatkowane podstawową stawką VAT 22%. A: KIO/UZP 242/10 PROTEST W dniu r. Konsorcjum GOBUD wniosło protest wobec ww. czynności zarzucając zamawiającemu, iŝ naruszył: art. 89 ust 1 pkt. 2 Pzp poprzez stwierdzenie, iŝ oferta protestującego nie odpowiada treści siwz, co nie jest prawdą, gdyŝ wycena obejmuje koszt kompleksowego wykonania osuszenia murów i ścian piwnic, oraz ich zabezpieczenia przed dalszym zawilgoceniem przy zastosowaniu technologii opisanej w SIWZ i dokumentacji technicznej,
6 art. 7 ust 3 Pzp poprzez udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy wybranemu w sposób niezgodny z przepisami ustawy. W związku z powyŝszym protestujący wniósł o: uniewaŝnienie odrzucenia jego oferty, uniewaŝnienie wyboru oferty najkorzystniejszej, dokonanie ponownego badania i oceny ofert, dokonanie ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej. W uzasadnieniu protestu wskazano m.in.: [...] Zamawiający odrzucając ofertę protestującego naruszył art. 86 ust 1 pkt.2 ustawy Pzp poprzez stwierdzenie, iŝ oferta wykonawcy nie odpowiada treści SIWZ, co nie jest prawdą, gdyŝ wycena obejmuje koszt kompleksowego wykonania osuszenia murów i ścian piwnic, oraz ich zabezpieczenia przed dalszym zawilgoceniem przy zastosowaniu technologii opisanej w SIWZ i dokumentacji technicznej. Stwierdzamy, Ŝe w cenie oferty na wykonanie robót polegających na osuszaniu murów piwnic (poz. kosztorysu ofertowego nr 19 i nr 20) ujęliśmy koszt kompleksowego wykonania osuszenia murów i ścian piwnic, oraz ich zabezpieczenia przed dalszym zawilgoceniem przy zastosowaniu technologii opisanej w SIWZ i dokumentacji technicznej tj. poprzez wykonanie izolacji poziomej i pionowej ścian metodą iniekcji krystalicznej na całej powierzchni ścian od wewnątrz budynku wraz z wykonaniem tynków wewnętrznych renowacyjnych piwnic przy zastosowaniu równowaŝnych materiałów renomowanej firmy Schomburg. PowyŜsza technologia jest zgodna z wymaganiami zawartymi przez zamawiającego w SIWZ oraz w dokumentacji technicznej i została obliczona przez protestującego na podstawie kalkulacji własnej zgodnie z zapisami, które zamawiający zawarł w SIWZ i w załączonym przedmiarze robót. Metoda zapewnia skuteczność osuszenia i izolacji bez konieczności odkopywania ścian zewnętrznych i wykonania dodatkowych izolacji pionowych zewnętrznych ścian fundamentowych. Jednocześnie stwierdzamy, Ŝe w związku z tym, Ŝe wynagrodzenie za wykonanie przedmiotu zamówienia ma charakter ryczałtowy i w związku z warunkami zawartymi w SIWZ, protestujący obliczył cenę na podstawie własnej kalkulacji w technologii zgodnej z, warunkami określonymi przez zamawiającego w SIWZ, dokumentacji technicznej oraz Specyfikacji Technicznej Wykonania i Odbioru Robót. Twierdzenie przez zamawiającego, Ŝe protestujący nie ujął w zaproponowanej technologii osuszania ścian, dodatkowego wykonania hydroizolacji pionowej zewnętrznej ścian piwnic jest bezpodstawne, bowiem nie ma Ŝadnego związku z ofertą protestującego.
7 [...] ROZSTRZYGNIĘCIE PROTESTU W dniu r. zamawiający ww. protest w całości oddalił, w uzasadnieniu rozstrzygnięcia podnosząc m.in.: [...] Udzielając zamówienia w niniejszym postępowaniu, zamawiający oznaczył jeden z celów jako osuszenie ścian piwnic oraz zabezpieczenie ich przed ponownym zawilgoceniem. W związku z powyŝszym, w projekcie budowlanym sporządzonym przez MIASTOPROJEKT - Bydgoszcz, stanowiącym załącznik do siwą wskazano, iŝ jedną z metod jest iniekcja krystaliczna, która pozwala na osuszenie murów i zabezpieczenie ich przed kapilarnym podciąganiem wody. Jednocześnie projektant wskazał dwie technologie wykonania przedmiotowej metody; 1. Proponowana przez TRANS-OL" ze Szczecina 2. Proponowana przez firmę ECS Osuszanie budynków. Izolacje przeciwwilgociowe" z Chojnowa. Metoda proponowana przez TRANS-OL pozwala na wykonanie przepony poziomej oraz osuszenie ścian piwnic, znajdujących się poniŝej poziomu terenu od strony wewnętrznej (niezaleŝnie od grubości murów). Ponadto nasączenie" preparatem STENIMREGNIERING Cl osuszanej ściany powoduje, Ŝe nie ma konieczności odkopywania murów i wykonywania zewnętrznej izolacji pionowej. Te szczególne właściwości rozwiązania przyjętego przez projektantów pozwalają na osiągnięcie zamierzonego celu, jakim jest osuszenie ścian piwnic oraz zabezpieczenie ich przed ponownym zawilgoceniem. Zaznaczenia wymaga fakt, iŝ zgodnie z postanowieniami PZP, stający do przetargu wykonawcy, mają prawo do zastosowania metody równowaŝnej pod warunkiem preedstawienia dokumentów uwiarygodniających zastosowaną metodę. Protestujący przyjął według swojej oceny równowaŝne rozwiązanie dotyczące wykorzystania materiałów i technologii firmy SCHOMBURG. W związku 2 powyŝszym zaproponowano wykonanie przepony poziomej, zabezpieczającej przed kapilarnym podciąganiem wody, przy uŝyciu preparatu AQUAFIN - F. Przy czym w instrukcji technicznej stwierdzono wyraźnie, ze: W przypadku naroŝników oraz murów o grubości ponad 60 cm, aplikacje preparatu zaleca się przeprowadzić z dwóch stron". Z uwagi na fakt, Ŝe ściany piwnic internatu mają grubości 104 cm i 78 cm, konieczne jest odkopanie ścian i wykonanie części iniekcji krystalicznej preparatem AQUAFIN - F od zewnątrz. W poz. 19. kosztorysu szczegółowego, załączonego do oferty, brak iest jednak wyceny tych robót. Kolejne prace budowlane, opisane jako osuszanie ścian piwnic - izolacja pionowa" (poz. 20. w kosztorysie szczegółowym budowlanym), firma GOBUD proponuje wykonać z zastosowaniem następujących materiałów firmy SCHOMBURG:
8 1. ESCO-FLUAT 2. ASOPLAST-MZ 3. THERMOPAL-GP11 4. THERMOPAL-SR44 PowyŜsze materiały słuŝą do wykonywania tynków renowacyjnych. W wykazie materiałów (poz. 20. kosztorysu) brakuje jakiejkolwiek informacji o materiałach, które mogłyby słuŝyć do wykonania izolacji pionowej ścian metodą iniekcji krystalicznej. W związku z powyŝszym, Protestujący nie wykonał wszystkich ciąŝących na nim obowiązków, a wiec nieprawidłowo określił cenę zamówienia, albowiem nie uwzględnił wartości wykonania izolacji pionowej metodą iniekcji krystalicznej na całej powierzchni ścian. Ponadto materiały informacyjne i techniczne, znajdujące się w informatorze SCHOMBURG INDUTEC - Renowacja starego budownictwa Naprawa i zabezpieczenie elewacji." w sposób jednoznaczny podają, Ŝe naleŝy wyeliminować przyczyny zawilgocenia elementów budowlanych. W naszym przypadku oznaczałoby to konieczność wykonania zewnętrznej izolacji pionowej przy zastosowaniu zapraw uszczelniających AQUAFIN-2K lub mas bitumicznych uszczelniających COMBIFLEX - C2 czy C0MBIFLEX - C2/S. W Ŝadnym przypadku, nie moŝna uznać, iŝ izolację pionową ścian piwnic mogą spełnić renowacyjne materiały mineralne ESCO-FLUAT, ASOPLAST - MZ, THERMOPAL - GP11 czy THERMOPAL - SR44 zastosowane wewnątrz budynku. Wobec powyŝszego uznać naleŝy, Ŝe Protestujący proponując zastosowanie innej metody wykonania zabezpieczenia przed kapilarnym podciąganiem wody oraz wykonania osuszenia ścian piwnic - izolacja pionowa, nie dopełnił obowiązku, wynikającego z ustawy PZP, dotyczącego uwiarygodnienia przyjętej przez siebie metody równowaŝnej. Dopuszczenie do wykonania tych prac w ograniczonym zakresie (bez odkopywania budynku i wykonania zewnętrznej izolacji pionowej) moŝe spowodować, Ŝe zamawiający nie osiągnie zamierzonego celu, jakim jest osuszenie ścian piwnic oraz zabezpieczenie ich przed ponownym zawilgoceniem. [...] ODWOŁANIE W dniu r. Konsorcjum wniosło odwołanie od oddalenia jego protestu podtrzymując zarzuty i Ŝądania protestu. W uzasadnieniu odwołania podniesiono m.in.: [...] Po pierwsze odwołujący posiada znaczne doświadczenie w wykonywaniu robot polegających na osuszaniu murów i ścian piwnic starych obiektów. Posługuje się metodą która łączy dwie rzeczy, skuteczność przeprowadzonych osuszeń z trwałym zabezpieczeniem obiektu przy
9 czym wykorzystuje powszechnie znane i dostępne materiały produkcji firmy Schomburg spełniające wszelkie wymogi i posiadające stosowne atesty. Po drugie metoda ta jest efektywna i ekonomiczna, bowiem nie jest droga nie wymaga znacznych nakładów robocizny, które znacznie podraŝają cenę za te roboty. Odwołujący stwierdza, Ŝe w zastosowana przez niego metoda jest metodą która jest całkowicie zgodna z określonym przez zamawiającego sposobem wykonania prac, co oznacza, iŝ na podstawie siwz innych dokumentów przetargowych odwołujący mógł tą metodę zawrzeć w swej ofercie jako odpowiadającą wymogom zamawiającego nie traktując jej jako rozwiązania równowaŝnego, bowiem zamawiający nie wykluczył i nie ograniczył stosowania metod osuszania murów piwnic do tych wskazanych przykładowo przez siebie. NaleŜy wskazać, iŝ zamawiający dopiero w rozstrzygnięciu o oddaleniu protest określa swe stanowisko w ten sposób, jakby wskazane przez niego metody przykładowo miały charakter obowiązujący dla oferentów. Z takim stanowiskiem zgodzić się nie moŝna, gdyŝ nie znajduje ono uzasadnienia w dokumentach na podstawie których wykonawcy maja konstruować swe oferty. Odwołujący wskazuje, iŝ przedstawiany przez niego sposób wykonywania prac przy zabezpieczeniu przed kapilarnym podciąganiem wody od dołu, ale będący w tym zakresie tą samą metoda jaką wskazał przykładowo zamawiający w podanych technologiach, jest w efekcie lepsza od metod wskazywanych przez zamawiającego opartych na tej samej technologii, bowiem zastosowanie w tym wypadku sposobu stosowanego przez odwołującego polegającego na dwustronnym nawierceniu otworów i wprowadzeniu do nich substancji krystalicznej jest dokładniejsze w wykonaniu niŝ przy zastosowaniu metod wskazywanych przez zamawiającego, czyli jednostronnego nawiercania, bowiem daje gwarancje penetracji muru na całej jego grubości. JednakŜe stwierdzić naleŝy, Ŝe w kaŝdym z tych wypadków technologia jest taka sama i sprowadza się do wykonania odwiertów i wprowadzenia do nich substancji krystalizujących. Zamawiający w opisie do projektu modernizacji Internatu Policealnej Szkoły Medycznej w Szczecinie w punkcie 5.1. dotyczącym izolacji i zabezpieczenia stwierdził, Ŝe w celu likwidacji podciągania kapilarnego w poziomie piwnic od wewnątrz wykonać izolację poziomą metodą iniekcji krystalicznej grawitacyjnej wg technologii firmy np. Trans L ze Szczecina lub ECS Osuszanie budynków, Izolacje przeciwwilgociowe Chojnów. NaleŜy stwierdzić, iŝ jeŝeli chodzi o te metody i metodę stosowaną przez odwołującego to opierają się one dokładnie na tej samej metodzie czyli na nawiercaniu otworów murze celem wprowadzenia do ich środka substancji chemicznych o takim samym działaniu. Odwołujący preferuje sprawdzony środek firmy Schomburg. RóŜnica sprowadza się do tego, Ŝe odwołujący chce wykonać takie same odwierty w murze ale dwustronnie, natomiast zamawiający wskazuje na moŝliwe dokonywanie nawiertów jednostronnych. Trudno jest tu mówić o innej technologii jest tu pewna róŝnica w
10 sposobie wykonania. Nie jest to zatem rozwiązanie równowaŝne, gdyŝ opiera się na takiej samej zasadzie jak metody wskazane przez zamawiającego powyŝej wskazane. PowyŜsze naleŝy podsumować w ten sposób, iŝ oferta odwołującego odpowiada warunkom postawionym w przetargu przez zamawiającego, jest zgodna z dokumentacją zatem odpowiada oczekiwaniom zamawiającego i gwarantuje uzyskanie celu przez niego oczekiwanego. NaleŜy dodać, iŝ wedle informacji uzyskanych przez odwołującego oferta o najniŝszej cenie firmy CORLUX" sp. z o.o. teŝ zawierała rozwiązanie podobne do rozwiązania odwołującego, jednak nie została odrzucona przez zamawiającego dlatego, Ŝe zamawiający zdyskwalifikował to rozwiązanie ale dlatego, Ŝe była pomyłka w zastosowanej stopie podatkowej. Zamawiający wskazuje na to, Ŝe wykonawca nie dokonał wyceny wszystkich robót które muszą być wykonane przy przyjętej przez niego metodzie. NaleŜy stwierdzić, iŝ nie jest to Ŝaden argument przemawiający za odrzuceniem oferty wykonawcy. Wykonawca bowiem stwierdza, iŝ w cenie przez siebie skalkulowanej mieszczą się wszystkie roboty które ma do wykonania, związane z osuszaniem i izolacją piwnic. NaleŜy w tym miejscu wskazać zapisy zawarte w SIWZ w punkcie 11 gdzie wyraźnie zamawiający pisze o cenie ryczałtowej jako obejmującej wszystkie koszty związane z realizacja przedmiotu zamówienia. Dalej, ze wykonawca zobowiązany jest dołączyć do oferty kosztorysy szczegółowe które maja mają wyłącznie charakter informacyjny. PowyŜsze znajduje pełne potwierdzenie w wyjaśnieniach SIWZ sporządzonych przez zamawiającego w dniu r. gdzie w odpowiedzi znajduje się zapis, iŝ oferta na kompleksowe wykonanie remontu budynku internatu jest oferta ryczałtowa, a kosztorysy w postaci szczegółowej są materiałem pomocniczym do oferty. Zatem nawet brak jakiejkolwiek skalkulowanej według zamawiającego pozycji w kosztorysach szczegółowych wykonawcy nie moŝe być podstawą do odrzucenia oferty wykonawcy. Nadto wykonawca stwierdza, iŝ posiada pełne zabezpieczenie finansowe w sporządzonej kalkulacji kosztów robót dla pokrycia kosztów robót wskazywanych przez zamawiającego jako nie wyliczonych w sporządzonym przez niego kosztorysie, bowiem kalkulacja obejmuje całość robót łącznie z wykopami, które stanowią część robót w pozycji kosztorysowej. Zamawiający powołuje się na to, Ŝe wykonawca nie dopełnił obowiązku ustawowego co do uwiarygodnienia przyjętej przez siebie metody równowaŝnej. MoŜna stwierdzić, iŝ argument tenzostał uŝyty tylko dla uzasadnienia swego rozstrzygnięcia. NaleŜy przede wszystkim stwierdzić, iŝ nie moŝna twierdzić, Ŝe metoda wykonawcy jest metodą równowaŝną. Bowiem w kaŝdym wypadku metoda jako sposób postępowania przy osuszaniu ścian jest podobna przy wykonywaniu tego rodzaju prac, natomiast róŝnice występują w materiałach które dany wykonawca chce wykorzystać przy prowadzeniu takich prac Znakomicie zdaje sobie z tego sprawę zamawiający który pisze w punkcie 11 SIWZ w punkcie opis sposobu obliczania ceny, Ŝe kosztorysy będą załącznikiem do umowy podpisanej z wybranym wykonawcą i będą
11 określały sposób wykonania i rodzaj materiałów, które będą uŝyte do realizacji zamówienia. To w zupełności zamawiającemu wystarczyło i tego wykonawca w całości dopełnił. [...] B: KIO/UZP 260/10 PROTEST W dniu r. Perfekt wniosła protest wobec odrzucenia jej oferty i wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu zarzucając zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp, domagając się przywrócenia jego oferty do postępowania i powtórzenia oceny ofert wraz z wyborem jej oferty jako najkorzystniejszej. Protestujący zakwestionował twierdzenie zamawiającego, iŝ w złoŝonej ofercie miał miejsce błąd w obliczeniu ceny z uwagi zastosowanie stawki podatku VAT 7% zamiast dwóch stawek: 7% (w zakresie internatu) i 22% (w zakresie pozostałej części przedmiotu zamówienia). W pierwszej kolejności protestujący podnosił, iŝ w świetle przebiegu postępowania, tzn. wyjaśnień zamawiającego odnośnie przedmiotu zamówienia i jego klasyfikacji dla celów podatkowych naleŝy stwierdzić, Ŝe zamówienie dotyczy internatu szkolnego, dla którego remontu bądź modernizacji naleŝy stosować stawkę 7%. Drugą linią argumentacji protestu było podnoszenie, iŝ to wykonawca jest podmiotem właściwym i odpowiedzialnym za przyjęcie stawki, wyliczenie i odprowadzenia stawki VAT, a zamawiający nie jest organem skarbowym aby prawidłowość działań wykonawcy w tym zakresie weryfikować, a niezaleŝnie od przyjętej stawki podatku wykonawca i tak zawsze otrzyma niezmienioną cenę brutto, która w przypadku niniejszego zamówienia jest ceną ryczałtową. ROZSTRZYGNIĘCIE PROTESTU W dniu zamawiający ww. protest w całości oddalił podnosząc, Ŝe od samego początku postępowania w sposób prawidłowy i zupełny opisywał przedmiot zamówienia, z którego to opisu klarownie wynikało, iŝ objęte są nim równieŝ roboty wykonane w najbliŝszym otoczeniu budynku internatu, np. droga, chodnik, studnia, śmietnik... etc... Natomiast w świetle obowiązujących przepisów podatkowych nie ma Ŝadnych wątpliwości, iŝ tylko roboty dotyczące budynku internatu podlegają opodatkowaniu stawką 7%, a do pozostałych naleŝało zastosować stawkę 22%. Ponadto zamawiający w Ŝadnym miejscu siwz ani wyjaśnień dotyczących jej treści nie wskazał, iŝ tylko stawkę preferencyjną do całego przedmiotu zamówienia wykonawcy winni zastosować.
12 Dodatkowo zamawiający wskazał, iŝ błędne przyjęcie stawki podatku VAT stanowi błąd w obliczeniu ceny, którego w ofercie poprawić na podstawie przepisów ustawy nie moŝna, a tym samym oferta podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp. W dniu Perfekt wniosła odwołanie od ww. rozstrzygnięcia protestu podtrzymując jego wszystkie zarzuty i Ŝądania. Uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia oraz stanowiska i oświadczenia stron oraz uczestnika postępowania (w sprawie 242/10) złoŝone na rozprawie, Izba ustaliła i zwaŝyła, co następuje. Na wstępie Krajowa Izba Odwoławcza stwierdza, Ŝe odwołujący legitymują się interesem prawnym w korzystaniu ze środków ochrony prawnej, o których stanowi art. 179 ust. 1 Pzp. A: KIO/UZP 242/10 Jednym z podstawowych celów zamówienia, którego osiągnięciu miały słuŝyć m.in. opisane przez zamawiającego w dokumentacji technicznej oraz poz. 19 i 20 kosztorysu inwestorskiego rozwiązania, było osuszenie oraz zabezpieczenie przed ponownym zawilgoceniem ścian piwnic budynku internatu będącego przedmiotem prac remontowo-modernizacyjnych. Analogicznie w stosownych pozycjach kosztorysu ofertowego wykonawcy winni zaproponować rozwiązania, które powyŝsze zagwarantują. Na podstawie treści oferty odwołującego oraz dotyczących jej wyjaśnień, a takŝe w świetle stanowisk stron przedstawionych na rozprawie, uwzględniając opinię techniczną sporządzoną na zlecenie zamawiającego, Izba stwierdziła, iŝ z treści oferty nie wynika, Ŝe zaoferowano rozwiązania zgodne z wymaganiami siwz i gwarantujące osiągnięcie zamierzonych efektów budowlanych, a tym samym ofertę naleŝy uznać za niezgodną z treścią siwz i jako taką podlegającą odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie nie jest dowodzenie równowaŝności określonych moŝliwych metod wykonania zamówienia. W rzeczywistości zamawiający nie kwestionuje (ani w ogólności, ani w przedmiotowym przypadku), iŝ dostępne na rynku metody osuszania i zabezpieczania przed ponownym zawilgoceniem ścian są nierównowaŝne do metod, które przykładowo wskazał w opisie przedmiotu zamówienia. Stwierdzenie równowaŝności tego typu metod, wobec braku innych wymogów siwz w tym zakresie mogłoby odbywać się jedynie poprzez porównanie skutków i rezultatów ich zastosowania. Przyjąć moŝna, oczywiście wzruszalne, załoŝenie, iŝ kaŝda ze stosowanych na rynku metod jest w tym znaczeniu
13 równowaŝna, tzn. gwarantuje przez róŝne sposoby wykonania prac budowlanych oraz zastosowanie róŝnorakich środków ten sam efekt w postaci osuszenia i zabezpieczenia przed ponownym zawilgoceniem ścian piwnic czy fundamentów. Warunkiem osiągnięcia ww. efektu jest jednak konsekwentne zastosowanie i przeprowadzenie wszystkich środków i czynności, które w ramach danej metody są przewidywane. W tym kontekście, w przypadku składania ofert wykonawcy zobowiązani są więc nie do przedstawienia i opisania w kosztorysach ofertowych nie metody wykonania, ale opisania samych robót i materiałów, które na metodę się składają i przez ich całościowe zastosowanie czy wykonanie gwarantują osiągnięcie zamierzonych celów. Ewentualnie, jako jedyną moŝliwość odstąpienia od opisu zespołu czynności i środków, które na daną metodę się składają czy raczej wręcz ją stanowią, rozwaŝyć moŝna wskazanie nazwy handlowej, znaku towarowego czy patentu, które w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości pozwolą odbiorcom powiązać i zidentyfikować, a tym samym zweryfikować roboty i materiały na daną metodę się składające. W ofercie odwołującego informacji tego typu zabrakło. Wykonawca w kosztorysie ofertowym w poz. 19 i 20, a takŝe w wyjaśnieniach dotyczących treści swojej oferty z dnia i r. (w których powołał się na zastosowanie tzw. metody firmy Schomburg) opisał i podał odpowiednio materiały i roboty, które nie mogą zostać uznane za wystarczające dla zabezpieczenia ścian piwnic modernizowanego budynku internatu przed ponownym zawilgoceniem nie przewidziano robót i materiałów związanych zewnętrznym odkopaniem i zabezpieczeniem murów, które w przypadku metod wykonania zamówienia przewidywanych przez odwołującego są nieodzowne i konieczne dla realizacji ww. celów zamówienia. I w takim sensie opisany w ofercie zakres prac i materiałów nie spełnia wymagań zamawiającego. Uwzględniono jako dowód w sprawie opinię techniczną sporządzoną na zlecenie zamawiającego przez inŝ. Zygmunta Wiśniewskiego, a za udowodnioną na jego podstawie uznano okoliczność, iŝ tzw. metoda Schomburg, na której zastosowanie powołuje się odwołujący wymaga dla osiągnięcia powyŝej wskazanych załoŝeń przeprowadzenia wykopów zewnętrznych oraz uŝycia odpowiednich środków zabezpieczających ściany od zewnątrz. Jak juŝ wyŝej wskazano, oceniając kosztorys ofertowy załączony do oferty odwołującego oraz treść wyjaśnień dotyczących Izba stwierdziła, iŝ wśród przewidzianych czynności i opisywanych materiałów zabrakło wskazania niezbędnych prac i środków związanych z pełnym zabezpieczeniem trwałych efektów osuszenia ścian przy przewidywanej przez odwołującego metodzie osuszania i likwidacji podciągania kapilarnego. PowyŜszych okoliczności, zdaje się nie kwestionować sam odwołujący, który co prawda początkowo w swoim proteście twierdził, iŝ oferowana przez niego metoda zapewnia skuteczność osuszenia i izolacji bez konieczności odkopywania ścian zewnętrznych i wykonania dodatkowych izolacji pionowych zewnętrznych ścian fundamentowych, jednakŝe wobec wyspecyfikowania konkretnych braków materiałów w rozstrzygnięciu protestu, zmienił
14 taktykę procesową oraz na rozprawie i w samym odwołaniu twierdził juŝ, Ŝe w swojej ofercie równieŝ wykonanie zewnętrznych wykopów i zastosowanie odpowiednich środków przewidział, chociaŝ wprost tego w kosztorysie ofertowym nie wykazał (np. w odwołaniu: RóŜnica sprowadza się do tego, Ŝe odwołujący chce wykonać takie same odwierty w murze ale dwustronnie, natomiast zamawiający wskazuje na moŝliwe dokonywanie nawiertów jednostronnych ). Dla poparcie tezy, iŝ w powyŝsze roboty czy materiały w rzeczywistości przewidział i zaoferował w ogólnych pozycjach kosztorysowych, odwołujący powołał się na fakt kompleksowości proponowanej metody, która przy pominięciu niektórych jej elementów jest rzeczywiści nieskuteczna oraz na fakt, iŝ pominięcie tego typu elementów w kosztorysie ofertowym czy wyjaśnieniach dotyczących zawartości oferty nie powinno skutkować wyciąganiem wniosków, iŝ jego oferta jest w tym zakresie niezgodna z treścią siwz składał ofertę w której zobowiązał się do realizacji zamówienia w sposób zgodny z dokumentacją projektowo-techniczną, w tym takŝe, co do osiągnięcia efektów w niej zakładanych. Ponadto wskazał, iŝ sam kosztorys nie powinien być brany przy ocenie powyŝszego pod uwagę ze względu na ryczałtowy charakter wynagrodzenia w ramach niniejszego zamówienia i związaną z tym pomocniczą rolę kosztorysów ofertowych. Tym samym za potwierdzoną i właściwie bezsporną pomiędzy stronami uznano okoliczność, iŝ bezpośrednio w treści kosztorysu ofertowego czy składanych następnie wyjaśnieniach wykonawcy zabrakło opisania wszystkich czynności i materiałów, które jak deklaruje odwołujący w rzeczywistości w ramach swojej oferty zamierzał wykonać i zaoferować w celu pełnego i zgodnego z siwz wykonania przedmiotu zamówienia. Izba podkreśla tu, Ŝe nie ma Ŝadnej innej, domniemanej, rzeczywistej etc... treści oferty, niŝ ta która została wyraŝona w formie pisemnej i złoŝona zamawiającemu, a w której zawarto wymagany siwz opis oferowanego świadczenia. Ponadto zamawiający winien mieć moŝliwość weryfikacji zgodności treści oferty z wymaganiami siwz na podstawie wszystkich danych, których przedłoŝenia i podania wymagał i które winny znaleźć się w wyraŝonej na piśmie treści oferty. Nie moŝna domniemywać zgodności i zupełności oferty w zakresie szczegółowych technicznych rozwiązań, które nie zostały, a mogły i powinny zostać opisane w treści oferty, jedynie na podstawie ogólnych deklaracji wykonawcy, Ŝe składa ofertę zgodną z siwz i spełni wszelkie wymagania zamawiającego w zakresie opisu przedmiotu zamówienia. Izba przyznaje rację twierdzeniom zamawiającego, iŝ samo posłuŝenie się pojęciem metoda Schomburg, które odnosi się do pewnego konglomeratu rozwiązań i materiałów, które oferuje dany producent, nie przesądza dokładnie o zakresie prac jakie w ramach danego przypadku mają zostać wykonane czy materiałów, które dokładnie z palety producenta zostaną uŝyte.
15 Tym samym w treści oferty odwołującego zabrakło istotnych elementów pozwalających zamawiającemu ocenić pełny, rzeczywisty (wyraŝony w treści oferty) zakres zobowiązania wykonawcy i zgodność oferowanych w ramach poz. 19 i 20 kosztorysu ofertowego rozwiązań z treścią siwz. Odnosząc się do argumentu odwołującego dotyczącego pomocniczego charakteru kosztorysu oferowanego w związku z obejmowaniem przez cenę ryczałtową całości oferowanego zakresu robót, Izba wskazuje, iŝ takie stanowisko jest zasadne w odniesieniu do samej kwestii wyliczenia ceny, której ryczałtowy charakter istotnie przesądza o objęciu wynagrodzeniem wszelkich, nawet nie wskazanych prac koniecznych do prawidłowego wykonania zamówienia, tzn. gdy kosztorys ofertowy nie ma w danym przypadku innego znaczenia niŝ materiał pomocniczy w kalkulacji cenowej. Zakres wycenienia nie przesądza jednak o zgodności i zupełności zaoferowanych rozwiązań. Ryczałtowy charakter ceny nie zwalnia wykonawców z obowiązku składania ofert, których treść w pełni odpowiadała będzie i potwierdzała zgodność z wymaganiami siwz. Tymczasem zgodnie z pkt. 11 siwz, w przedmiotowym postępowaniu, szczegółowe kosztorysy ofertowe, jakkolwiek pomocnicze dla wyliczenia ceny, są część umowy w sprawie zamówienia i stanowią określenie sposobu realizacji zamówienia oraz rodzaju materiałów uŝywanych przez wykonawcę. Tym samym kosztorysy i dane w nich zawarte stanowią istotną cześć oferty, określającą zobowiązania wykonawcy w przedmiocie sposobu wykonania zamówienia, która w przypadku odwołującego została sporządzona w sposób niezgodny z siwz. W związku z powyŝszym Izba potwierdza prawidłowość odrzucenia oferty Konsorcjum GOBUD, oddalając zarzuty odwołania w tym przedmiocie. KIO/UZP 260/10 Izba potwierdza naruszenie przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy, który stanowi, Ŝe odrzuca się ofertę zawierającą błędy w obliczeniu ceny, poprzez jego niewłaściwe zastosowanie jako podstawy odrzucenia oferty odwołującego w związku z przyjętą w ofercie stawką podatku od towarów i usług. Izba bynajmniej nie ustalała jaki jest rzeczywisty zakres przedmiotu, którego niniejsze zamówienie dotyczy, ani nie rozstrzygała, jaką stawkę/stawki podatku od towarów i usług naleŝałoby w tym przypadku zastosować oraz przyjąć w ofercie w świetle obowiązujących przepisów podatkowych, z uwagi na fakt, iŝ jest to zbędne dla orzekania w przedmiocie prawidłowości zastosowania art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp.
16 Izba podnosi i stwierdza, Ŝe przepis art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy, który stanowi o odrzucaniu ofert zawierających błędy w obliczaniu ceny nie odnosi się do przypadku przyjęcia i zastosowania przez wykonawcę nieprawidłowej w świetle przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54 poz. 535 ze zm.) stawki VAT. Tym samym brak jest w ustawie normy stanowiącej podstawę do odrzucenia oferty wykonawcy z ww. powodu. Wobec braku przepisu, który dosłownie w hipotezie przesłanki odrzucenia oferty odsyłałby do niewłaściwych stawek podatkowych, wskazać naleŝy, Ŝe równieŝ pogląd przeciwny (dominujący zarówno w doktrynie jak i orzecznictwie sądowym i arbitraŝowym dot. zamówień publicznych) zasadza się na mniej lub bardziej uprawnionej wykładni powołanego przepisu, opierając się, przewaŝnie w sposób dorozumiany, na utoŝsamieniu pojęcia błędu (tu: błędu w obliczeniu ceny) z niezgodnym z prawem naliczeniem VAT przez płatnika podatku. Wobec wspomnianego braku dosłownego odesłania tego typu zawartego w normie prawnej, przyjęcie interpretacji odmiennej nie moŝe zostać jednoznacznie zakwalifikowane jako działanie contra legem. Niejako samonarzucająca się subsumpcja rzeczywistości do normy w tym zakresie wcale nie zachodzi, a w ocenie Izby jest raczej wynikiem pewnej wywodzącej się jeszcze z czasów stosowania nieobowiązującej juŝ ustawy z dnia 10 czerwca 1994 r. o zamówieniach publicznych (Dz.U. z 1998 r. Nr 119, poz. 773 ze zm.), tradycji orzeczniczej nie uwzględniającej kolejnych zmian legislacyjnych w brzmieniu art. 89 ust. 1 pkt 6 i 7 oraz art. 87 i 88 Pzp, niŝ uwzględniającym kontekst legislacyjny i kierunek dokonywanych zmian w przepisach, interpretowaniem prawa. Skład orzekający Izby stoi na stanowisku, iŝ jest to utoŝsamienie pojęcia błędu w obliczeniu ceny z błędną stawką VAT jest utoŝsamieniem nieuprawnionym. W jego ocenie błąd w obliczeniu ceny powinien odnosić się do omyłek rachunkowych lub rzeczowych związanych ze sposobem wyceny przedmiotu świadczenia (podstawy wyliczenia, objęcia nim wszystkich elementów, kompletności i prawidłowości wyliczeń... etc...), a nie do wynikającej z przepisów prawa stawki VAT, co do której zastosowania, naliczenia i odprowadzenia sprzedawcy towarów i usług będący płatnikami tego podatku, czyli przedsiębiorcy prowadzących profesjonalną działalność gospodarczą, podejmują świadome decyzje, bezpośrednio obciąŝające ich konsekwencjami nieprawidłowości w tym zakresie (z odpowiedzialnością karnoskarbową włącznie). W ocenie Izby nie ma dostatecznych argumentów, aby poprzez tego typu interpretację przepisu nakładać de facto na zamawiającego, niejednokrotnie przekraczające jego moŝliwości i kompetencje, obowiązki przypisane dla aparatu skarbowego państwa. Zamawiający nie jest i nie powinien być traktowany jako organ podatkowy weryfikującym wysokość zobowiązań podatkowych wykonawców.
17 Przyporządkowanie nieprawidłowej stawki podatku VAT do błędu w obliczeniu ceny stanowi nadmierne przenoszenie regulacji administracyjnoprawnych w sferę normowania prawa cywilnego, którego zamówienia publiczne jako umowy pomiędzy zamawiającymi a wykonawcami są częścią (art. 2 ust. 13 i art. 14 Pzp). Przepisy Kodeksu cywilnego sankcji niewaŝności wobec czynności cywilnoprawnych, które niewłaściwie opodatkowano nie przewidują, a strony czynności nie są zobowiązane aby kontrolować prawidłowość wywiązywania się przez ich kontrahentów z obowiązków podatkowych. Ponadto zawsze, niezaleŝnie od zastosowanej przez wykonawcę w ofercie stawki VAT w trakcie oceny ofert porównywana jest cena brutto, którą następnie zamawiający zapłaci i która niezaleŝnie od rozliczeń płatnika z urzędem skarbowym pozostanie niezmieniona w całym okresie realizacji zamówienia, a czynność cywilnoprawna nieprawidłowo opodatkowana i rozliczona w tym zakresie nie jest dotknięta sankcją niewaŝności. Następnie Izba wskazuje na nie dające się pogodzić z postulatem racjonalności i spójności sytemu prawnego państwa konsekwencje przyjęcia zastosowania art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy do błędów w obliczeniu podatku VAT, które pociągałoby za sobą konieczność rozstrzygania przez zamawiającego np. o prawidłowości zastosowanej stawki VAT, nawet gdy wykonawcy uczestniczący w postępowaniu o udzielenie zamówienia dysponują i powołują się na sprzeczne interpretacje właściwych i kompetentnych w sprawie organów podatkowych (w praktyce obrotu nie są to wcale sytuacje rzadkie). Zamawiający nie jest adresatem dyspozycji art. 14b 2 Ordynacji podatkowej i nie jest związany stanowiskiem zawartym w indywidualnej interpretacji podatkowej, o której mowa w art. 14a i n. ww. ustawy. Tym samym, gdy naliczanie podatku VAT zostanie uznane za podpadające pod hipotezę art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp, konsekwentnie, biorąc pod uwagę, iŝ w identycznym stanie faktycznym dwie róŝne stawki VAT nie mogą być jednocześnie uznane za prawidłowe, to nawet w przypadku gdy konkurujący o zamówienie wykonawcy dysponują korzystnymi dla siebie, a wzajemnie sprzecznymi indywidualnymi interpretacjami podatkowymi, zamawiający jako związany przepisami ustawy będzie musiał zadecydować, która oferta podlega w tym zakresie odrzuceniu. Paradoksalnie, wykonawca uzyskując interpretację podatkową i przygotowując w dobrej wierze zgodną z nią ofertę, czyli będąc zabezpieczonym przed negatywnymi konsekwencjami zastosowania przyjmowanych i rozliczanych przez niego stawek podatkowych w zakresie ewentualnych domiarów podatkowych i odpowiedzialności karnoskarbowej (art. 14c Ordynacji podatkowej), nie miałby Ŝadnych gwarancji co do ewentualnego braku odrzucenia jego oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Indywidualne interpretacje podatkowe w postępowaniu o udzielenie zamówienia w takim przypadku mogą stanowić jedynie wskazówkę, co do sposobu interpretacji i stosowania adekwatnych w danej sprawie przepisów, a ich
18 rozstrzygnięcia i uzasadnienia oddziaływać na zamawiających jedynie poprzez zawartą tam argumentację i autorytet organów podatkowych, które je wydają. Konsekwentnie, zgodnie z zasadami logiki, w powyŝszym akapicie, pod termin zamawiający moŝna w sposób prawidłowy podstawić Krajowa Izba Odwoławcza lub sąd okręgowy orzekający w sprawie odrzucenia/zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy. W ocenie składu orzekającego Izby główną niekonsekwencją, czy wręcz błędem, występującym często w wyrokach Krajowej Izby Odwoławczej wydawanych w sprawie prawidłowości stawek VAT w ofertach odrzuconych na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp, jest sprowadzanie kwestii właściwej stawki podatku do spraw dowodowych, co w zamyśle orzekających ma uzasadniać nieorzekanie o powyŝszym w sytuacji gdy dwaj wykonawcy, których oferty zawierają stawki róŝne przedstawiają w trakcie postępowania odwoławczoskargowego dwie sprzeczne indywidualne interpretacje podatkowe wydane przez właściwe organy skarbowe potwierdzające prawidłowość stawek przez nich zastosowanych. W takich wypadkach pomimo generalnie prezentowanego stanowiska, iŝ art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy znajduje zastosowanie do niezgodnego z prawem VAT stwierdza się np., iŝ Ŝadna ze stron nie udowodniła jaka stawka podatku VAT jest prawidłowa i tym samym pozostawia w postępowaniu o udzielenie zamówienia oferty sprzeczne lub z powołaniem na zasadę rozkładu cięŝaru dowodu, oddala się odwołanie. PowyŜsze jest nie do pogodzenia z logicznymi konsekwencjami wynikającymi z: (1) przyjętego rozumienia normy art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy; (2) z zasady, Ŝe nie ma dwóch róŝnych i jednocześnie prawidłowych stawek VAT w odniesieniu do jednego przedmiotu opodatkowania; (3) oraz Ŝe prawidłowości stosowania przepisów prawa się nie dowodzi. Stawka podatku VAT nie wynika z jakichkolwiek decyzji organów podatkowych, które w tym przedmiocie konstytutywne nie są, ale z adekwatnych, ustanawiających ją przepisów ustawy o podatku od towarów i usług. W takiej sytuacji twierdzenie o dowodzeniu prawidłowości stawki podatku VAT przez przedłoŝenie stosownej interpretacji indywidualnej lub decyzji ustalającej domiar podatku w podobnej sprawie moŝe być uznane jedynie za skrót myślowy. Przedmiotem dowodzenia w procesie wyrokowania mogą być jedynie okoliczności faktyczne, od których wystąpienia zaleŝy zastosowanie właściwych norm prawnych. W przypadku gdy okoliczności faktyczne sprawy zostały ustalone i są jasne, obowiązkiem organu stosującego prawo jest dostosowanie odpowiedniej normy prawnej do danego stanu faktycznego w myśl zasady iura novit curia. Orzeczenia innych organów stosujących prawo mogą stanowić tu wskazówkę i wytyczną, co do sposobu interpretacji i stosowania prawa, nie stanowią jednak Ŝadnych dowodów tego jaka norma prawna w danej sytuacji znajduje zastosowanie. Ujmując lapidarnie rzecz wskazaną na wstępie akapitu: stawka podatku to norma prawna.
19 Jedynym sposobem uniknięcia negatywnych konsekwencji dla pewności i bezpieczeństwa prowadzenia działalności gospodarczej wynikających z podwaŝania przez zamawiających oraz Krajową Izbę Odwoławczą czy sądy okręgowe orzekające w sprawach prawidłowości czynności zamawiających w postępowaniach o udzielenie zamówienia oraz masowo popełnianych w trakcie oceny ofert przez zamawiających błędów w przedmiocie identyfikacji właściwej stawki VAT (zwłaszcza przy złoŝonych przedmiotach zamówienia), jest przyjęcie, iŝ norma art 89 ust. 1 pkt 6 Pzp nie ma w tych przypadkach zastosowania. Izba podkreśla raz jeszcze: w przypadku przyjęcia, Ŝe przesłanka odrzucenia oferty zawarta w art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp odnosi się równieŝ do podatku VAT, przy załoŝeniu, Ŝe nie ma dwóch róŝnych i jednocześnie prawidłowych stawek podatkowych, odrzuceniu podlegały będą równieŝ oferty wykonawców posiadających indywidualne interpretacje podatkowe (a więc przekonanych o prawidłowości stosowania adekwatny przepisów, których zastosowanie odmienne rodziłoby dla nich negatywne konsekwencje skarbowe), a takŝe oferty wykonawców, którzy przewidzieli stawki wyŝsze niŝ prawidłowe, chociaŝby ceny ich ofert pozostawały najkorzystniejsze, a ich podatkowe błędy były niewielkie. Izba wskazuje, iŝ nakazanie przywrócenia oferty odwołującego do postępowania jest równowaŝne z koniecznością uniewaŝnienia odrzucenia jego oferty oraz dokonaniem ponownej oceny ofert w postępowaniu z uwzględnieniem jego oferty. W Ŝadnym razie nie oznacza jednak konieczności wyboru jego oferty, w przypadku gdy w wyniku powtórzonych czynności przywrócone do postępowania zostaną oferty korzystniejsze, albo zajdą przesłanki uniewaŝnienia postępowania, tudzieŝ zamawiający stwierdzi zaistnienie przesłanek do odrzucenia oferty odwołującego na podstawie innych okoliczności faktycznych niŝ rozpatrywane w niniejszym postępowaniu odwoławczym. Uwzględniając powyŝsze na podstawie art. 191 ust. 1 ustawy, orzeczono jak w sentencjach. O kosztach Izba orzekła stosownie do wyniku postępowań odwoławczych na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 Pzp. Odpowiednio uwzględniono koszty zastępstwa prawnego pełnomocników zamawiającego w sprawie 242/10 oraz odwołującego w sprawie 260/10, w wysokości po 3 600,00 zł w obu przypadkach na podstawie faktur złoŝonych do akt sprawy zgodnie z 4 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 ze zmianami).
20 Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Szczecinie. Przewodniczący:... Członkowie:... * niepotrzebne skreślić
WYROK z dnia 7 lipca 2010 r.
Sygn. akt KIO 1287/10 WYROK z dnia 7 lipca 2010 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Anna Chudzik Protokolant: Rafał Komoń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2010 r. w Warszawie odwołania wniesionego