Source: http://docplayer.pl/3393586-Spis-tresci-rozdzial-1-przekazywanie-srodkow-w-ramach-po-kl.html
Timestamp: 2018-08-14 17:55:06
Legal References Found: art. 186
 art.192
 art. 192
 art. 188
 art. 188
 art. 168
 art. 181
 art. 168
 art. 181
 art. 143
 art. 168
 art. 181
 art. 188
 art. 188
 art. 188
 art. 188
 art. 191
 art. 192
 art. 192
 art. 207
 art. 5
 art. 206
 art. 6

Document Content:
SPIS TREŚCI ROZDZIAŁ 1. PRZEKAZYWANIE ŚRODKÓW W RAMACH PO KL... - PDF
Download "SPIS TREŚCI ROZDZIAŁ 1. PRZEKAZYWANIE ŚRODKÓW W RAMACH PO KL..."
2 SPIS TREŚCI ROZDZIAŁ 1. PRZEKAZYWANIE ŚRODKÓW W RAMACH PO KL ZASADY OGÓLNE Podstawy prawne Środki otrzymywane z Komisji Europejskiej Środki na finansowanie Programu Zaciąganie zobowiązań Plan działania ZASADY PRZEKAZYWANIA ŚRODKÓW NA FINANSOWANIE PROGRAMU Komponent centralny Państwowe jednostki budżetowe Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości Narodowe Centrum Badań i Rozwoju (NCBiR) Komponent regionalny Zlecenie płatności Zasady dokonywania zwrotów Zasady dokonywania zwrotów w ramach komponentu centralnego Zasady dokonywania zwrotów w ramach komponentu regionalnego Obowiązki sprawozdawcze Informacje przekazywane przez BGK Informacje przekazywane przez IP/ IW (IP2) Pomoc techniczna ZASADY FINANSOWANIA PROJEKTÓW W RAMACH PO KL Umowa / decyzja o dofinansowanie projektu Zabezpieczenie środków na finansowanie projektów PO KL Wkład własny Obowiązek zwrotu środków z końcem roku budżetowego FINANSOWANIE PROJEKTÓW W RAMACH PO KL Projekty konkursowe realizowane przez beneficjentów innych niż państwowe jednostki budżetowe Projekty państwowych jednostek budżetowych (komponent centralny) Projekty konkursowe państwowych jednostek budżetowych (komponent regionalny) Inne projekty systemowe Projekty własne samorządu województwa Projekty systemowe PFRON Projekty systemowe PARP Projekty systemowe NCBiR Projekty systemowe powiatowych urzędów pracy Projekty systemowe ośrodków pomocy społecznej i powiatowych centrów pomocy rodzinie Inne projekty systemowe Projekty partnerskie Projekty w ramach współpracy ponadnarodowej Projekty instrumentów inżynierii finansowej...33 ROZDZIAŁ 2. KWALIFIKOWALNOŚĆ WYDATKÓW W RAMACH PO KL ZASADY KONSTRUOWANIA BUDŻETU PROJEKTU Koszty bezpośrednie Koszty zarządzania projektem Koszty związane z angażowaniem personelu Zlecanie zadań merytorycznych` Koszty bezpośrednie rozliczane ryczałtem USŁUG W PROJEKTACH SYSTEMOWYCH OKREŚLONYCH W KOMUNIKACIE IZ ZAMIESZCZONYM NA STRONIE INTERNETOWEJ Koszty pośrednie Rozliczanie kosztów pośrednich ryczałtem Rozliczanie kosztów pośrednich na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków Cross-financing INNE ISTOTNE UREGULOWANIA W ZAKRESIE KWALIFIKOWALNOŚCI WYDATKÓW
3 Wydatek faktycznie poniesiony Okres kwalifikowania wydatków Przychód i trwałość projektu...71 CELEM PROJEKTU JEST UTWORZENIE PRZEDSZKOLA. BENEFICJENT WSKAZAŁ WE WNIOSKU O DOFINANSOWANIE PROJEKTU, IŻ ZAMIERZA UTRZYMAĆ FUNKCJONOWANIE PRZEDSZKOLA W OKRESIE CO NAJMNIEJ JEDNEGO ROKU PO ZAKOŃCZENIU PROJEKTU. KONTROLA PRZEPROWADZONA W OKRESIE 1,5 ROKU PO ZAKOŃCZENIU PROJEKTU WYKAZAŁA, IŻ PRZEDSZKOLE NADAL DZIAŁA. WOBEC POWYŻSZEGO NALEŻY UZNAĆ, IŻ TRWAŁOŚĆ REZULTATÓW PROJEKTU ZOSTAŁA ZACHOWANA Amortyzacja Kwalifikowalność uczestników projektu Reguła proporcjonalności Przejrzystość i konkurencyjność wydatków Prawo zamówień publicznych Zasada konkurencyjności Zasada efektywnego zarządzania finansami...85 ROZDZIAŁ 3. MONITOROWANIE I ROZLICZANIE WYDATKÓW W RAMACH PO KL ROZLICZANIE PROJEKTU Obowiązek prowadzenia wyodrębnionej ewidencji wydatków przez beneficjentów Zasady sporządzania wniosku beneficjenta o płatność Dokumenty potwierdzające poniesienie wydatków Wymagania w odniesieniu do informatycznego systemu finansowo-księgowego beneficjenta Weryfikacja i zatwierdzanie wniosku beneficjenta o płatność Zmiana harmonogramu płatności Wprowadzanie zmian do projektu Kwoty odzyskane i kwoty wycofane Środki podlegające zwrotowi Kwoty odzyskane a kwoty wycofane Odzyskiwanie środków podlegających zwrotowi Rejestr obciążeń na projekcie Rejestr podmiotów wykluczonych Udzielanie ulg w spłacie należności podlegających zwrotowi Rozliczenie końcowe projektu POŚWIADCZANIE WYDATKÓW W RAMACH PO KL Poświadczenie i deklaracja wydatków IP Poświadczenie i deklaracja wydatków instytucji wdrażającej / instytucji pośredniczącej Priorytet V Certyfikowanie wydatków przed Komisją Europejską ZAŁĄCZNIKI: ZAŁĄCZNIK NR 1 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU POROZUMIENIA W SPRAWIE DOFINANSOWANIA DZIAŁANIA W RAMACH PO KL ZAŁĄCZNIK NR 2 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU UMOWY O DOFINANSOWANIE PROJEKTU *UWAGA: INSTYTUCJA POŚREDNICZĄCA ALBO INSTYTUCJA WDRAŻAJĄCA (INSTYTUCJA POŚREDNICZĄCA II STOPNIA) PRZYGOTOWUJĄCA UMOWĘ ZOBOWIĄZANA JEST INDYWIDUALNIE DOSTOSOWAĆ ZAKRES POWIERZANYCH BENEFICJENTOWI DANYCH OSOBOWYCH, TAK ABY ZAKRES TEN BYŁ ZGODNY Z WYTYCZNYMI ZAWARTYMI W AKTUALNIE OBOWIĄZUJĄCEJ INSTRUKCJI WYPEŁNIANIA FORMULARZA PEFS ZAŁĄCZNIK NR 3 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU UMOWY O DOFINANSOWANIE PROJEKTU (KWOTY RYCZAŁTOWE) ZAŁĄCZNIK NR 4 WZÓR WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ZAŁĄCZNIK NR 5 INSTRUKCJA WYPEŁNIANIA WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ZAŁĄCZNIK NR 6 WZÓR MINIMALNEGO ZAKRESU LISTY KONTROLNEJ DO WERYFIKACJI WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ZAŁĄCZNIK NR 7 WZÓR POŚWIADCZENIA I DEKLARACJI WYDATKÓW INSTYTUCJI POŚREDNICZĄCEJ ZAŁĄCZNIK NR 8 WZÓR POŚWIADCZENIA I DEKLARACJI WYDATKÓW INSTYTUCJI WDRAŻAJĄCEJ ZAŁĄCZNIK NR 9 WYMIERZANIE KOREKT FINANSOWYCH ZA NARUSZENIA PRAWA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH ZWIĄZANE Z REALIZACJĄ PROJEKTÓW WSPÓŁFINANSOWANYCH ZE ŚRODKÓW FUNDUSZY UE
4 ZAŁĄCZNIK NR 10 WYTYCZNE DOTYCZĄCE OKREŚLANIA KOREKT FINANSOWYCH ZA NARUSZENIE ZASADY KONKURENCYJNOŚCI DLA WYDATKÓW WSPÓŁFINANSOWANYCH Z EFS
5 Rozdział 1. Przekazywanie środków w ramach PO KL 1.1. Zasady ogólne Podstawy prawne System przepływów finansowych w ramach PO KL regulują następujące akty prawne i dokumenty: ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2013, poz. 885, z późn. zm.), dalej jako UFP; ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, z późn. zm.); ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. 2013, poz. 674, z późn. zm.); ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, z późn. zm.); rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2012 w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności (Dz. U. z 2012 r., poz. 1539); rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. Nr 223, poz. 1786); rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymywania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. Nr 125, poz. 846); rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. Nr 239, poz. 1598, z późn. zm. ); Wytyczne Ministra Infrastruktury i Rozwoju w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki; Krajowe wytyczne dotyczące kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania ; Wytyczne w zakresie sprawozdawczości w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia ; Wytyczne w sprawie warunków certyfikacji w Programach Operacyjnych i Regionalnych Programach Operacyjnych w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata ; Program Operacyjny Kapitał Ludzki, zaakceptowany przez Radę Ministrów i Komisję Europejską Środki otrzymywane z Komisji Europejskiej Środki Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) przekazywane przez Komisję Europejską (KE) jako zaliczki, płatności okresowe oraz płatność salda końcowego będą wpływać na wyodrębniony rachunek bankowy prowadzony przez Ministra Finansów w euro, a następnie po ich przewalutowaniu na PLN przekazywane będą na podstawie dyspozycji Ministra Finansów na rachunek dochodów budżetu środków europejskich i stanowić będą dochód budżetu środków europejskich. Instytucją właściwą dla otrzymywania płatności dokonywanych przez Komisję Europejską jest Ministerstwo Finansów. Następnie środki przekazywane są z budżetu środków europejskich na finansowanie programu.
6 Środki na finansowanie Programu Środki na finansowanie projektów PO KL pochodzą ze źródeł krajowych, tj. budżetu środków europejskich, budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz innych środków publicznych tj. funduszy celowych. Środki przeznaczone na finansowanie PO KL ujmowane są w ustawie budżetowej na dany rok. Ponadto Instytucja Zarządzająca współpracuje z dysponentami poszczególnych części budżetowych zaangażowanych w finansowanie Priorytetu/Działania/projektu w zakresie planowania środków na kolejny rok budżetowy zgodnie z notą budżetową Ministra Finansów. Środki planowane są w ramach: o o budżetu środków europejskich, w części odpowiadającej finansowaniu EFS oraz budżetu krajowego w ramach limitów wydatków poszczególnych dysponentów, w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu oraz na wydatki w ramach projektów pomocy technicznej. Budżet środków europejskich to roczny plan dochodów i podlegających refundacji wydatków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, z wyłączeniem wydatków na finansowanie projektów pomocy technicznej. W budżecie środków europejskich będą ujmowane dochody z tytułu realizacji programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz wydatki na realizację tych programów w części podlegającej refundacji. W budżecie środków krajowych planowane są wydatki na współfinansowanie projektów PO KL w ramach komponentu regionalnego oraz komponentu centralnego jak również całość środków na projekty pomocy technicznej Instytucji Pośredniczących oraz Instytucji Wdrażających (Instytucji Pośredniczących II stopnia). Materiały do ustawy budżetowej w zakresie środków (dochodów i wydatków) z funduszy strukturalnych przedstawia Ministrowi Finansów minister właściwy ds. rozwoju. Wydatki, których szczegółowy podział według klasyfikacji budżetowej nie będzie możliwy na etapie planowania ustawy budżetowej oraz wydatki na realizację projektów realizowanych w ramach PO KL, które otrzymały decyzję MF o zapewnieniu finansowania realizacji przedsięwzięcia zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 18 czerwca 2007 r. w sprawie decyzji dotyczących zapewnienia finansowania z budżetu państwa projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz niepodlegających zwrotowi środków z pomocy udzielonej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) (Dz. U. Nr 109, poz. 748 z późn. zm.), będą ujmowane w ramach rezerwy celowej budżetu środków europejskich oraz rezerwy celowej budżetu państwa i wydatkowane na zasadach przyjętych dla środków z tych rezerw. Podziału ww. rezerw będzie dokonywał Minister Finansów na wniosek ministra właściwego ds. rozwoju. Szczegółowe zasady wnioskowania o środki z rezerwy celowej określane są corocznie przez ministra właściwego ds. rozwoju w odpowiedniej procedurze. Środki na realizację PO KL przeznacza się zgodnie z art. 186 UFP na: 1) realizację projektów przez jednostki budżetowe (w szczególności na zadania pomocy technicznej państwowych jednostek budżetowych oraz współfinansowanie krajowe projektów państwowych jednostek budżetowych); 2) płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich; 3) dotacje celowe dla beneficjentów. Z punktu widzenia przekazywania środków w ramach PO KL wyróżniamy: 1) komponent centralny, w którym co do zasady Instytucje Pośredniczące (IP) / Instytucje Wdrażające (Instytucje Pośredniczące II stopnia) (IW/IP2) zabezpieczają środki na realizację Priorytetu/Działań w ramach: o budżetu środków europejskich w zakresie finansowania EFS oraz o limitów wydatków budżetu państwa ujętych w częściach budżetowych poszczególnych dysponentów w zakresie współfinansowania krajowego; 2) komponent regionalny, w którym wydatki dla Instytucji Pośredniczących na realizację Priorytetów są planowane w:
7 o o budżecie środków europejskich w zakresie finansowania EFS oraz części budżetowej ministra właściwego ds. rozwoju i przekazywane w formie dotacji celowej w zakresie współfinansowania krajowego (z wyłączeniem wydatków ponoszonych przez beneficjentów konkursowych będących państwowymi jednostkami budżetowymi). 3) pomoc techniczną, w ramach której wydatki planowane są w części budżetowej poszczególnych dysponentów. Zasady zabezpieczania środków oraz/lub ich przekazywania (w przypadku komponentu regionalnego) w ramach PO KL określone są w Porozumieniu zawieranym pomiędzy IZ a IP, które wskazuje m.in. informację o środkach finansowych przeznaczonych na realizację komponentu regionalnego/priorytetu (w zależności od IP), ramy czasowe realizacji komponentu regionalnego/priorytetu oraz zadania IP. Dodatkowo, w przypadku komponentu regionalnego wysokość środków przeznaczonych dla samorządu województwa na dofinansowanie zadań PO KL realizowanych przez samorząd województwa jest określana w kontrakcie wojewódzkim a zasady jej przekazywania w odrębnej umowie zawieranej corocznie pomiędzy IZ a samorządem województwa. Delegowanie zadań na poziom IW (IP2) w ramach PO KL następuje w drodze porozumienia zawieranego pomiędzy IP a IW (IP2) 1, za zgodą Instytucji Zarządzającej. Powyższa delegacja może być przekazywana wyłącznie do instytucji wskazanych w zatwierdzonym przez Komisję Europejską programie operacyjnym. Zasadniczo porozumienie zawierane jest pomiędzy IP a IW (IP2), niemniej jednak w przypadku Priorytetu V PO KL, porozumienie zawierane jest pomiędzy Instytucją Zarządzającą, a IW (IP2) z uwagi na brak Instytucji Pośredniczącej I stopnia w tym Priorytecie. Porozumienie na realizację Działania/Działań określa łączną kwotę środków publicznych przeznaczonych na finansowanie projektów w ramach Działania/Działań i precyzuje zasady przekazywania środków przez IP oraz zasady finansowania projektów, w zależności od specyfiki danego Działania. Porozumienie zawierane przez IP IW (IP2) musi zawierać zapisy wynikające z minimalnego zakresu porozumienia zatwierdzonego przez Instytucję Zarządzającą, stanowiącego załącznik nr 1 do niniejszego dokumentu. Dokonanie delegacji zadań nie zwalnia IP z odpowiedzialności za całość realizacji Priorytetu w ramach PO KL. Zakres delegowanych zadań podlega zatwierdzeniu przez Instytucję Zarządzającą, w związku z powyższym, przed podpisaniem porozumienia z IW (IP2), Instytucja Pośrednicząca powinna przekazać do Instytucji Zarządzającej informację ze wskazaniem zadań, które będą delegowane do odpowiedniej IW (IP2) i uzyskać akceptację IZ. Po zawarciu porozumienia pomiędzy IP a IW (IP2), kopia porozumienia poświadczona za zgodność z oryginałem jest przekazywana do wiadomości Instytucji Zarządzającej. Dotyczy to również wszelkich aneksów do ww. porozumienia. Jednocześnie wszystkie zmiany w zakresie delegacji zadań wynikające z wdrażania Działań/Priorytetów w ramach programu również podlegają zgłoszeniu do Instytucji Zarządzającej i wymagają uzyskania jej akceptacji Zaciąganie zobowiązań Właściwa IP lub IW (IP2) zobowiązana jest na bieżąco monitorować poziom wykorzystanej alokacji oraz limit środków wspólnotowych możliwych do zaangażowania na Działanie/Priorytet w danym miesiącu w ramach zawieranych umów / wydawanych decyzji o dofinansowanie projektu. Mając na uwadze fakt, iż alokacja w ramach Programu określona jest w euro, dla prawidłowego określenia ww. limitu dostępnej alokacji na poziomie Priorytetu / Działania, IP / IW (IP2) zobowiązana jest stosować algorytm określony w Porozumieniu zawartym pomiędzy Instytucją Zarządzającą a IP lub IW (IP2). Dodatkowo, jako materiał pomocniczy Instytucja Zarządzająca przekazuje do IP / IW (IP2) Arkusz kalkulacyjny ( ) informujący o wartości środków wspólnotowych pozostających do kontraktacji w ramach poszczególnych Działań (zgodnie z monitoringiem prowadzonym w tym zakresie przez Ministerstwo Finansów). Wraz z przedmiotowym Arkuszem Instytucja Zarządzająca przekazuje dodatkowe dane umożliwiające prowadzenie pełnego monitoringu w zakresie dostępności alokacji na poziomie IP / IW (IP2) oraz w szczególności dotyczące możliwości zaciągania zobowiązań w ramach projektów finansowanych ze środków Funduszu Pracy (w ramach Poddziałania 6.1.3). 1 lub w inny sposób zgodnie z obowiązującymi przepisami
8 Wartość alokacji środków dla danego Działania zgodna jest z wartością wskazaną w Szczegółowym Opisie Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Natomiast pozostałe dane niezbędne do zastosowania algorytmu dostępne są w krajowym systemie informatycznym KSI SIMIK IP komponentu regionalnego PO KL ma możliwość dokonywania realokacji pomiędzy Działaniami tego samego Priorytetu. Przedmiotowe realokacje odbywają się na zasadach określonych w Porozumieniu zawartym między Instytucją Zarządzającą a Instytucją Pośredniczącą Plan działania Informacje na temat planowanych w danym roku wydatków w ramach poszczególnych Działań/Priorytetów PO KL zawarte są w Planie działania, corocznie przygotowywanym przez IP dla każdego Priorytetu. Plan działania jest rocznym dokumentem o charakterze planistycznooperacyjnym, obejmującym okres jednego roku budżetowego i ma na celu przedstawienie założeń IP w danym roku co do podziału środków na wybrane typy projektów (z uwzględnieniem podziału na poszczególne krajowe źródła finansowania projektów), preferowanych form wsparcia (typów projektów), oraz zasad i terminów wyboru projektów. Zasady opracowania i przyjmowania Planu działania są określone w Zasadach dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL Zasady przekazywania środków na finansowanie Programu UFP wprowadziła w systemie przepływu środków w programach finansowanych z funduszy strukturalnych instytucję Płatnika, którego funkcję pełni Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK). Należy jednakże podkreślić, że BGK nie jest nową instytucją wdrażania PO KL a pełni wyłącznie funkcję kasjera dokonującego jedynie wypłat dofinansowania na rzecz beneficjentów lub wykonawców. Zgodnie z UFP, Minister Finansów przekazuje na rachunek w BGK środki na płatności w części odpowiadającej udziałowi środków europejskich, które przekazywane są beneficjentom na podstawie zleceń płatności, o których mowa w podrozdziale Natomiast współfinansowanie krajowe jest wypłacane z rachunku bieżącego danego dysponenta części budżetowej (w przypadkach szczególnych rachunku instytucji, która otrzymała dotację celową na współfinansowanie), chyba że dysponent, na podstawie art.192 ust. 4 UFP, zlecił BGK dokonywanie wypłat w ramach współfinansowania przekazując na rachunek prowadzony przez BGK środki przeznaczone na ten cel. W takim przypadku, zgodnie z art. 192 ust. 3 UFP BGK prowadzi obsługę wypłat na współfinansowanie PO KL. Niezależnie od przyjętego rozwiązania w zakresie współfinansowania krajowego, środki dla beneficjentów w formie płatności oraz współfinansowania krajowego powinny być wypłacane w tym samym czasie. W związku z powyższym, dana IP / IW (IP2) powinna stosować takie procedury, które zapewnią spójność wypłat dla beneficjentów w części dotyczącej dofinansowania z EFS oraz w części współfinansowania krajowego Komponent centralny W ramach komponentu centralnego PO KL, IP / IW (IP2) zapewnia środki publiczne na finansowanie projektów zgodnie z przepisami UFP. Co do zasady, IP / IW (IP2) w komponencie centralnym są państwowymi jednostkami budżetowymi, z wyjątkiem PARP (w Priorytecie II) oraz NCBiR (w Priorytecie IV) Państwowe jednostki budżetowe IP / IW (IP2) będąca państwową jednostką budżetową planuje: 1) środki na płatności w ramach finansowania EFS w budżecie środków europejskich w swojej części budżetowej; 2) wydatki służące współfinansowaniu krajowemu realizacji danego Priorytetu lub Działania zgodnie z zasadami realizacji budżetu państwa, w ramach rocznych limitów określonych w ustawie budżetowej.
9 Środki na finansowanie Poddziałań/Działań/Priorytetów, zarówno w części finansowania EFS jak i współfinansowania krajowego, mogą pochodzić również z rezerw celowych budżetu środków europejskich oraz budżetu państwa. Podstawą dokonania płatności na rzecz beneficjenta / wykonawcy jest zlecenie płatności wystawione przez IP lub IW (IP2) - w zależności od tego, która instytucja zawarła umowę z beneficjentem - bądź inny podmiot będący państwową jednostką budżetową, realizujący projekt finansowany z udziałem środków europejskich. W przypadku gdy IW (IP2) jest dysponentem niższego stopnia np. CRZL, w celu wystawiania zleceń płatności dla swoich beneficjentów dysponent niższego stopnia musi zostać do tego upoważniony przez dysponenta głównego, tj. w tym przypadku MPiPS (zgodnie z art. 188 ust. 2 UFP). Upoważnienie podmiotu będącego państwową jednostką budżetową, realizującego projekt finansowany z udziałem środków europejskich, jest wydawane przez instytucję, z którą podmiot zawarł umowę o dofinansowanie projektu za zgodą dysponenta głównego (zgodnie z art. 188 ust. 1a i 2 UFP). Upoważnienie co do zasady wydawane jest corocznie do wysokości limitu, którym dana jednostka budżetowa dysponuje zgodnie z ustawą budżetową na dany rok. W ciężar limitu danego roku wliczane są płatności faktycznie zrealizowane przez BGK w danym roku budżetowym. Jednocześnie dysponent części budżetowej będący IP / IW (IP2) może otworzyć w BGK rachunek pomocniczy do obsługi wypłat na współfinansowanie. W takiej sytuacji dysponent zawiera umowę z BGK, na podstawie której będą dokonywane wypłaty na współfinansowanie, co pozwoli na to, że system wypłaty współfinansowania będzie analogiczny do wypłaty płatności i zapewni spójność strumieni środków przekazywanych przez daną IP / IW (IP2). W praktyce zlecenie płatności wystawione przez instytucję, która zawarła umowę z beneficjentem o dofinansowanie, będzie również obejmować kwoty współfinansowania. Rachunek na współfinansowanie otwierany jest w BGK przez dysponenta głównego. W przypadku gdy IW (IP2) nie jest dysponentem głównym części budżetowej, umowa zawierana przez dysponenta z BGK powinna zakładać możliwość otwierania rachunków dla dysponentów niższego stopnia (np. CRZL). W przypadku gdy dysponent części budżetowej nie otworzy rachunku w BGK na współfinansowanie, wypłaty współfinansowania będą dokonywane bezpośrednio z rachunku danego dysponenta i nie będą powiązane z systemem zleceń płatności Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości Środki na finansowanie Działań wdrażanych przez PARP IW (IP 2) (w tym projektów systemowych PARP) w ramach Priorytetu II są zapewnione w części 31 Praca w: o o budżecie środków europejskich na finansowanie EFS oraz budżecie państwa na współfinansowanie krajowe. Środki na finansowanie Działań wdrażanych przez PARP, zarówno w części finansowania EFS jak i współfinansowania krajowego, mogą pochodzić również z rezerw celowych budżetu środków europejskich oraz budżetu państwa. Podstawą dokonania płatności dla beneficjenta / wykonawcy jest zlecenie płatności wystawione przez PARP, która jest upoważniona przez MPiPS jako dysponenta głównego części 31 - Praca do wystawiania zleceń płatności dla beneficjentów / wykonawców. Upoważnienie co do zasady wydawane jest corocznie do wysokości limitu, którym PARP dysponuje zgodnie z ustawą budżetową na dany rok. W celu obsługi środków na współfinansowanie MPiPS przekazuje środki w formie dotacji celowej na podstawie odrębnej umowy. Umowa zawierana jest na podstawie zapotrzebowania na środki dotacji celowej na dany rok budżetowy, zgłoszonego przez PARP. Środki dotacji celowej przekazywane są na wskazany przez PARP rachunek bankowy. Środki dotacji celowej podlegają rozliczeniu zgodnie z art. 168 UFP, co oznacza, że środki dotacji celowej, które nie zostały wykorzystane w danym roku budżetowym podlegają zwrotowi z końcem roku i mogą podlegać zgłoszeniu do rozporządzenia, o którym mowa w art. 181 ust. 2 UFP Narodowe Centrum Badań i Rozwoju (NCBiR) Środki na finansowanie Działań wdrażanych przez NCBIR IP (w tym projektów systemowych NCBiR) w ramach Priorytetu IV są zapewnione w części 28 Nauka i 38 Szkolnictwo wyższe w:
10 o o budżecie środków europejskich na finansowanie EFS oraz budżecie państwa na współfinansowanie krajowe. Środki na finansowanie Działań wdrażanych przez NCBiR, zarówno w części finansowania EFS jak i współfinansowania krajowego, mogą pochodzić również z rezerw celowych budżetu środków europejskich oraz budżetu państwa. Podstawą dokonania płatności dla beneficjenta jest zlecenie płatności wystawione przez NCBiR, które jest upoważnione przez MNiSW jako dysponenta głównego części 28 Nauka i 38 Szkolnictwo wyższe do wystawiania zleceń płatności dla beneficjentów. Upoważnienie co do zasady wydawane jest corocznie do wysokości limitu, którym NCBiR dysponuje zgodnie z ustawą budżetową na dany rok. W celu obsługi środków na współfinansowanie MNiSW przekazuje środki w formie dotacji celowej na podstawie odrębnej umowy. Środki dotacji celowej podlegają rozliczeniu zgodnie z art. 168 UFP, co oznacza, że środki dotacji celowej, które nie zostały wykorzystane w danym roku budżetowym podlegają zwrotowi z końcem roku i mogą podlegać zgłoszeniu do rozporządzenia, o którym mowa w art. 181 ust. 2 UFP Komponent regionalny Środki na dofinansowanie komponentu regionalnego są zapewnione w części 34 Rozwój regionalny w: o o budżecie środków europejskich na finansowanie EFS w zakresie środków na płatności w ramach finansowania EFS oraz budżecie państwa na współfinansowanie projektów. Łączna wysokość środków dofinansowania komponentu regionalnego na cały okres programowania wskazana jest w kontrakcie wojewódzkim zawartym pomiędzy Ministrem Rozwoju Regionalnego a samorządem województwa. Minister Infrastruktury i Rozwoju jako dysponent środków w komponencie regionalnym PO KL, zgodnie z art. 143 ust. 1 pkt 3 UFP, informuje zarządy województw do dnia 25 października danego roku o kwotach przyjętych przez Radę Ministrów w projekcie ustawy budżetowej na następny rok odnoszących się do środków na realizację PO KL dla danego województwa. Podstawą dokonania płatności dla beneficjenta jest zlecenie płatności wystawione przez instytucję, z którą została zawarta umowa o dofinansowanie / wydana decyzja o dofinansowaniu projektu oraz pisemna zgoda dysponenta części budżetowej na dokonanie płatności. Do wydawania zgody na dokonywanie płatności, właściwa IP /IW (IP2) jest upoważniana przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju jako dysponenta środków w ramach komponentu regionalnego (art. 188 ust. 2 UFP). Upoważnienia dla instytucji w ramach danego województwa co do zasady wydawane są corocznie do wysokości limitu, którym dany region dysponuje zgodnie z ustawą budżetową na dany rok. Należy jednak zaznaczyć, że upoważnienie dysponenta będzie wydawane oddzielnie dla zarządu województwa (w części środków, dla których urząd marszałkowski jest IP oraz na wszystkie projekty własne samorządu województwa) oraz dla każdej innej instytucji (jednostki organizacyjnej samorządu województwa) pełniącej rolę IP/IW (IP2), zatem konieczne będzie ustalenie przez każdą IP podziału kwoty zgłoszonej do projektu ustawy budżetowej dla danego województwa na ww. instytucje uczestniczące we wdrażaniu PO KL w danym województwie. Przykładowo w przypadku województwa kujawsko-pomorskiego, kwota przyjęta w projekcie ustawy budżetowej będzie musiała zostać podzielona na zarząd województwa (urząd marszałkowski IP oraz projekty własne samorządu województwa), wojewódzki urząd pracy (IW (IP2)) oraz regionalny ośrodek polityki społecznej (IW(IP2)). Zmiany limitów dla zarządu/poszczególnych instytucji uczestniczących we wdrażaniu komponentu regionalnego wymagają zmiany upoważnienia wydawanego przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju. Jednocześnie, środki budżetu państwa na współfinansowanie komponentu regionalnego, Instytucja Zarządzająca przekazuje samorządowi województwa (IP) w formie dotacji celowej na podstawie odrębnej umowy. Co do zasady, dotacja celowa jest przyznawana raz w roku przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju. W uzasadnionych przypadkach, wynikających w szczególności z wykorzystania przez samorząd województwa całości dostępnej dotacji celowej na dany rok, Minister Infrastruktury i Rozwoju może przyznać dotację częściej niż raz w roku (lub zwiększyć kwotę
11 dotychczas przyznanej dotacji), pod warunkiem dostępności środków. Umowa zawierana jest na podstawie zapotrzebowania na środki dotacji celowej na dany rok budżetowy, zgłoszonego przez samorząd województwa wg wzoru określonego przez Instytucję Zarządzającą. Środki dotacji celowej przekazywane są na wskazany przez samorząd województwa rachunek bankowy. Należy zaznaczyć, że instytucje uczestniczące we wdrażaniu komponentu regionalnego powinny dążyć do zapewnienia spójności terminów przekazywania środków w komponencie regionalnym do beneficjentów w części dotyczącej płatności oraz części dotyczącej współfinansowania. Dotacja celowa podlega rozliczeniu zgodnie z art. 168 UFP, co oznacza, że środki dotacji celowej, które nie zostały wykorzystane w danym roku budżetowym podlegają zwrotowi z końcem roku i mogą podlegać zgłoszeniu do rozporządzenia, o którym mowa w art. 181 UFP. W przypadku stwierdzenia, iż na skutek nienależytego działania lub zaniechania IP/IP2 (IW), prowadzącego do naruszenia zasad i wytycznych, w szczególności w zakresie wyboru projektu, skutkujących nieprawidłowym wykorzystaniem środków w ramach Programu, Instytucja Zarządzająca po analizie stanu faktycznego, mając na względzie wagę stwierdzonych naruszeń, może wezwać IP/IP2 (IW) do zwrotu kwoty dofinansowania przekazanego na rzecz beneficjenta ze środków własnych samorządu województwa Zlecenie płatności Zlecenie płatności dotyczy wypłaty środków europejskich tj. wkładu EFS w ramach projektu na rzecz beneficjenta, wykonawcy lub innego podmiotu upoważnionego przez beneficjenta (zgodnie z art. 188 ust. 1 UFP) a w przypadku zlecenia BGK obsługi środków współfinansowania także wypłaty współfinansowania krajowego. Zlecenie płatności (tj. w części dotyczącej EFS) wystawiane jest co do zasady przez instytucję, z którą beneficjent zawarł umowę o dofinansowanie projektu (zgodnie z art. 188 ust. 1 UFP). W przypadku gdy nie jest nią dysponent główny, zlecenie wystawiane jest na podstawie upoważnienia wydanego na podstawie art. 188 ust. 2 UFP do wydawania zgody na dokonywanie płatności. Zlecenia płatności, zgodnie z art. 188 ust. 1a UFP i 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2012 w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności mogą być również wystawiane przez inne podmioty upoważnione do wystawiania zleceń płatności przez tą instytucję, z którą beneficjent zawarł umowę o dofinansowanie projektu. Każdy podmiot upoważniony do wystawiania zleceń płatności w ramach danej części budżetowej podpisuje z BGK umowę o świadczenie usług w portalu komunikacyjnym, na podstawie której BGK dostarcza osobom upoważnionym wymagane karty i czytniki służące do sporządzania oraz autoryzacji zleceń płatności. Zlecenie może obejmować w szczególności kwotę: poniesionych wydatków kwalifikowalnych wynikających z wniosku o płatność zatwierdzonego przez instytucję będącą stroną umowy, płatności zaliczkowej lub płatności na rzecz wykonawcy realizującego zadanie na rzecz beneficjenta. Wzór zlecenia płatności określa załącznik do rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności. Zlecenie płatności zawiera w szczególności dane nt.: 1) zleceniodawcy i dysponenta, 2) beneficjenta i odbiorcy płatności, 3) umowy o dofinansowanie projektu, a także Priorytetu/Działania/Poddziałania, w ramach którego realizowany jest projekt, 4) kwoty, tytułu i rodzaju płatności, 5) numeru wniosku o płatność, jeżeli płatność dokonywana jest na jego podstawie, 6) klasyfikacji budżetowej.
12 Zlecenie płatności wystawiane jest jedynie w formie elektronicznej w formacie udostępnionym przez BGK. Zlecenia płatności wystawiane są przez instytucje do tego upoważnione i przekazywane do BGK na bieżąco. Realizacja zleceń przekazanych w danym okresie następuje w terminach wskazanych przez BGK na stronie internetowej. Instytucja, która wystawiła zlecenie płatności i przekazała je do BGK jest informowana w formie elektronicznej następnego dnia roboczego po dniu, w którym dokonano płatności o jego wykonaniu a w przypadku niewykonania zlecenia niezwłocznie o jego niewykonaniu wskazując jednocześnie przyczynę niewykonania zlecenia. W przypadku zlecenia BGK obsługi współfinansowania, dysponent zawiera umowę z BGK na otwarcie rachunku w BGK, który zasilany będzie przez dysponenta w celu dokonywania wypłat współfinansowania krajowego. W takim przypadku otrzymuje dostęp do formatki zlecenia wypłaty współfinansowania, która jest analogiczna do formatki zlecenia płatności, z tym zastrzeżeniem, że konieczne jest wypełnienie dodatkowego pola informującego, czy dana wypłata dotyczy środków niewygasających Zasady dokonywania zwrotów Za odzyskiwanie środków od beneficjentów oraz weryfikację prawidłowości dokonywanych zwrotów odpowiada właściwa instytucja, z którą beneficjent zawarł umowę o dofinansowanie projektu / otrzymał decyzję. Środki w części odpowiadającej należności głównej powinny zatem zostać zwrócone na rachunki, z których je wypłacono tj. rachunek Ministra Finansów prowadzony w Banku Gospodarstwa Krajowego (BGK) (w części finansowania z Europejskiego Funduszu Społecznego) oraz rachunek IP/IW (IP2) prowadzony w dowolnym banku obsługującym daną instytucję (w części współfinansowania krajowego). Natomiast odsetki oraz inne dochody lub przychody uzyskiwane w związku z realizacją projektów finansowanych z udziałem środków europejskich (tj. kary umowne, opłaty rezygnacyjne, wadia, itp.) stanowią w świetle rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie szczegółowego sposobu wykonywania budżetu państwa dochód budżetu państwa. W związku z powyższym, środki te w całości podlegają zwrotowi na rachunek bieżący dochodów dysponenta części budżetowej właściwego dla instytucji, z którą beneficjent zawarł umowę o dofinansowanie projektu. Szczegółowe zasady dokonywania zwrotów zawarto w podrozdziale dla komponentu centralnego oraz podrozdziale dla komponentu regionalnego. Zasady zwrotu przez państwowe jednostki budżetowe regulują przepisy odrębne. O ile wydatek finansowany był ze środków roku bieżącego, zwrócona kwota stanowi w zakresie budżetu środków europejskich pomniejszenie płatności (tzn. że uwolniona kwota może być ponownie wykorzystana w ramach limitu), a środki dotacji celowej mogą być do wysokości limitu określonego na dany rok budżetowy ponownie wydatkowane na finansowanie projektów w ramach PO KL. Ponowne wykorzystanie zwróconych środków z budżetu środków europejskich w ramach upoważnień przyznanych danej instytucji na dany roku budżetowy może nastąpić dopiero po zaksięgowaniu zwrotu w ewidencji księgowej dysponenta, co może nastąpić jedynie w przypadku, gdy zwrot zostanie potwierdzony przez właściwą instytucję (IP/IW (IP2)) oraz opisany w sposób pozwalający na wprowadzenie jej do ewidencji księgowej dysponenta. W przypadku zwrotu środków z budżetu środków europejskich z lat ubiegłych, kwota zwrotu powinna być także przekazywana na w/w rachunek Ministra Finansów prowadzony w BGK, przy czym środki te stanowią dochód budżetu. Nie mogą być zatem ponownie wykorzystane w ramach limitu przyznanego przez dysponenta danej instytucji. Dokonując zwrotów na właściwe rachunki właściwa IP/IW (IP2) bądź beneficjent powinien dokonać opisu zwrotu wskazując w tytule przelewu w szczególności następujące informacje: 1. nazwy dysponenta; 2. nazwy programu; 3. numer projektu; 4. określenie kwoty należności głównej oraz odsetek; 5. ze środków jakiego roku finansowany był wydatek, którego zwrot dotyczy;
13 6. tytułu zwrotu (nieprawidłowość / korekta / zwrot niewykorzystanych środków). Właściwa instytucja dokonująca zwrotu na rachunek w BGK może zamiennie dla informacji zawartych w pkt 1-3 i 5 wskazać numer zlecenia płatności zrealizowany przez BGK. W przypadku niezamieszczenia wszystkich wymaganych informacji, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2012 w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności, BGK może się zwrócić do IP/IW (IP2) / beneficjenta z prośbą o wyjaśnienie/uzupełnienie danych. Zwrot środków dotacji rozwojowej wypłacanej na podstawie ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych następuje w całości na rachunek dochodów budżetu państwa prowadzony przez właściwego dysponenta części budżetowej w NBP a nie do budżetu środków europejskich na rachunek w BGK. Powyższe zasady powinny być stosowane aż do ostatecznego rozliczenia dotacji udzielonych na podstawie ww. przepisów, ze wszystkimi konsekwencjami wynikającymi z tych przepisów. Beneficjent dokonuje zwrotu środków podlegających zwrotowi: 1) wariant I - na rachunek bankowy Ministra Finansów (MF) prowadzony w BGK w kwocie przypadającej do zwrotu w ciężar budżetu środków europejskich oraz na rachunek właściwego dysponenta w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu lub 2) wariant II - na wskazany rachunek bankowy IP/IW (IP2) w pełnej kwocie. Każda IP/IW (IP2) powinna ustalić we współpracy z właściwym dysponentem, które z ww. rozwiązań będzie stosowane (dla wszystkich zwrotów dokonywanych w ramach PO KL) Zasady dokonywania zwrotów w ramach komponentu centralnego Wariant I: W przypadku przyjęcia pierwszego rozwiązania, IP/IW (IP2) wzywa beneficjenta do zwrotu środków wskazując odpowiednią kwotę przypadającą do zwrotu w ramach budżetu środków europejskich oraz budżetu państwa odpowiednio: na rachunek bankowy MF prowadzony w BGK; na rachunek dysponenta przeznaczony do obsługi współfinansowania krajowego (o ile zwrot dotyczy środków dotacji celowej roku bieżącego); na rachunek dochodów budżetu państwa prowadzony przez właściwego dysponenta części budżetowej w NBP (w zakresie środków dotacji celowej z lat ubiegłych). Odsetki oraz pozostałe dochody uzyskiwane w związku z realizacją projektów PO KL zwracane są w pełnej kwocie (tj. dotyczące należności głównej finansowanej zarówno ze środków budżetu państwa jak i budżetu środków europejskich) na rachunek bieżący dochodów dysponenta części budżetowej właściwego dla instytucji, z którą beneficjent zawarł umowę o dofinansowanie projektu. Wariant II: W przypadku zastosowania drugiego rozwiązania, IP/IW (IP2) wzywa beneficjenta do dokonania zwrotu całości środków podlegających zwrotowi na rachunek bankowy IP/IW (IP2). Niezwłocznie po dokonaniu przez beneficjenta zwrotu środków, właściwa IP/IW (IP2) ustala prawidłowość danego zwrotu, w tym ustala kwotę zwrotu należną z tytułu finansowania z EFS do budżetu środków europejskich oraz kwotę należną z tytułu współfinansowania krajowego. Weryfikacja prawidłowości dokonanego przez beneficjenta zwrotu polega na ustaleniu m.in. tytułu zwrotu oraz projektu, którego zwrot dotyczy, kwoty należności głównej, rodzaju i kwoty odsetek oraz klasyfikacji budżetowej i źródła finansowania. Następnie niezwłocznie (tj. w możliwie krótkim terminie od dnia wpływu środków na rachunek IP/IW (IP2)), dokonywany jest zwrot odpowiednich kwot na docelowe rachunki bankowe, tj.: w części dotyczącej płatności z budżetu środków europejskich na rachunek bankowy Ministra Finansów prowadzony w BGK;
14 w części dotyczącej współfinansowania: o o na rachunek IW/IP przeznaczony do obsługi współfinansowania krajowego (o ile zwrot dotyczy środków dotacji celowej roku bieżącego); na rachunek dochodów budżetu państwa prowadzony przez właściwego dysponenta części budżetowej w NBP (w zakresie środków dotacji celowej z lat ubiegłych) Zasady dokonywania zwrotów w ramach komponentu regionalnego W ramach komponentu regionalnego PO KL finansowanego ze środków ujętych w części 34 Rozwój regionalny, dla której dysponentem jest Minister Infrastruktury i Rozwoju, samorządy województw pełniące rolę IP powinny stosować wariant II opisany w podrozdziale , któryw znaczący sposób ogranicza liczbę błędów popełnianych przez beneficjentów w związku z rozliczeniami projektu. W związku z powyższym, Beneficjent dokonuje zwrotu całości środków podlegających zwrotowi na rachunek bankowy IP/IW (IP2) w związku z rozliczeniem końcowym projektu lub na wezwanie właściwej IP/IW (IP2). IP/IW (IP2) będąca stroną umowy o dofinansowanie projektu zobowiązana jest poinformować beneficjenta, na jakie rachunki zwrot powinien zostać dokonany. Niezwłocznie po dokonaniu przez beneficjenta zwrotu środków na wskazany przez IP/IW (IP2) rachunek, właściwa IP/IW (IP2) ustala prawidłowość danego zwrotu, w tym ustala kwotę zwrotu należną z tytułu finansowania z EFS do budżetu środków europejskich oraz kwotę należną z tytułu współfinansowania krajowego. Weryfikacja prawidłowości dokonanego przez beneficjenta zwrotu polega na ustaleniu m.in. tytułu zwrotu, kwoty należności głównej, rodzaju i kwoty odsetek oraz klasyfikacji budżetowej i źródła finansowania. Następnie niezwłocznie (tj. w możliwie krótkim terminie od dnia wpływu środków na rachunek IP/IW (IP2)), dokonywany jest zwrot odpowiednich kwot na docelowe rachunki bankowe, tj.: w części dotyczącej płatności z budżetu środków europejskich na rachunek bankowy Ministra Finansów prowadzony w BGK; w części dotyczącej współfinansowania: o o o na rachunek IP/IW (IP2) przeznaczony do obsługi współfinansowania krajowego (o ile zwrot dotyczy środków dotacji celowej roku bieżącego); na rachunek wydatków prowadzony przez MIR (w zakresie środków dotacji celowej roku bieżącego zwracanej przez samorząd województwa do MIR); na rachunek dochodów budżetu państwa prowadzony przez MIR (w zakresie środków dotacji celowej z lat ubiegłych). Odsetki oraz pozostałe dochody uzyskiwane w związku z realizacją projektów PO KL zwracane są w pełnej kwocie (tj. dotyczące należności głównej finansowanej zarówno ze środków budżetu państwa jak i budżetu środków europejskich) na rachunek bieżący dochodów Ministra Infrastruktury i Rozwoju (dysponenta środków części 34 Rozwój regionalny). W przypadku dokonania zwrotu na rachunek MIR w nadmiernej wysokości, w pierwszej kolejności należy pomniejszyć kwotę kolejnego zwrotu o kwotę nadpłaty a pomniejszoną kwotę zwrócić na odpowiedni rachunek w MIR. Nadpłatę należności powinno się skompensować w ramach kwoty głównej, zaś nadpłatę odsetek zwrotami z tego samego tytułu. Celem zachowania odpowiedniej proporcji finansowania projektu/działania pozostałą kwotę należną Instytucja Pośrednicząca /Instytucja Pośrednicząca II stopnia (IP/IW (IP2)) powinna przekazać odpowiednio na rzecz beneficjenta lub na rachunek Ministra Finansów (o ile zwrot dotyczy budżetu środków europejskich). Wszystkie dokonane operacje powinny znaleźć odzwierciedlenie w ewidencji księgowej IP/IW (IP2). Dokonywanie zwrotu środków z rachunku MIR z tytułu przekazania przez IP/IW (IP2) środków w nadmiernej wysokości odbywa się jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Ponowne wykorzystanie zwróconych środków z budżetu środków europejskich w ramach upoważnień przyznanych danej instytucji na dany rok budżetowy przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju może nastąpić dopiero po zaksięgowaniu zwrotu w ewidencji księgowej dysponenta, co może nastąpić jedynie w przypadku, gdy zwrot zostanie pisemnie potwierdzony przez właściwą instytucję (IP/IW (IP2)) oraz opisany w sposób pozwalający na wprowadzenie jej do ewidencji księgowej dysponenta. Na tej podstawie IZ sporządza i przekazuje do właściwej IP/IW (IP2) pisemną informację na temat
15 wysokości środków możliwych do ponownego wykorzystania w ramach limitu danej instytucji na dany rok budżetowy. Zwroty dotyczące środków dotacji rozwojowej wypłaconych na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych do dnia r. powinny być zwracane na zasadach określonych w przepisach ww. ustawy i ustalonych w ramach umowy dotacji rozwojowych zawieranych pomiędzy MRR a samorządami województw w poszczególnych latach. Zwrot środków dotacji rozwojowej (w całości) następuje na rachunek dochodów budżetu państwa prowadzony w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju. Powyższe zasady powinny być stosowane aż do ostatecznego rozliczenia dotacji udzielonych na podstawie ww. przepisów, ze wszystkimi konsekwencjami wynikającymi z tych przepisów Obowiązki sprawozdawcze Obowiązki poszczególnych instytucji zaangażowanych w proces przekazywania środków finansowych na realizację PO KL wynikają bezpośrednio z UFP lub rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2012 w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności. Do przekazywania określonych informacji sprawozdawczych wynikających z przyjętego systemu przekazywania środków finansowych na realizację PO KL zobowiązane są przede wszystkim: instytucja będąca stroną umowy o dofinansowanie projektu (weryfikująca wniosek o płatność), Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) oraz dysponent określonej części budżetu państwa. Przede wszystkim, zgodnie z art. 191 ust. 1 UFP, każda instytucja wystawiająca zlecenia płatności ma obowiązek przekazywać do dysponenta części budżetowej informację na temat harmonogramu wydatków wynikających z zawartych umów / wydanych decyzji. Informacja ta przedstawiana jest do 5 dnia każdego miesiąca w formacie określonym przez danego dysponenta. Jednocześnie, zgodnie z art. 192 ust. 5 UFP, Minister Infrastruktury i Rozwoju przekazuje Ministrowi Finansów kwartalne prognozy płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich w terminie do 15 dnia miesiąca poprzedzającego dany kwartał. Powyższe prognozy opracowywane są przez Instytucję Zarządzającą na podstawie danych zawartych w KSI. Jednocześnie, zgodnie z art. 192 ust. 6 UFP, Minister Finansów informuje Ministra Infrastruktury i Rozwoju o kwocie środków wypłaconych przez Bank Gospodarstwa Krajowego beneficjentom w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich, w terminie do 15 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym dokonano płatności. Schemat dotyczący obowiązków sprawozdawczych wynikających z rozporządzenia Ministra Finansów przedstawia poniższy diagram:
16 MF do 5-ego dnia kolejnego miesiąca (elektroniczna) zbiorcza informacja o otrzymanych zleceniach płatności oraz dokonanych płatnościach i zwrotach środków przez beneficjentów w danym miesiącu (elektroniczna) informacja o wykonaniu / niewykonaniu zlecenia płatności pierwszego dnia roboczego po wykonaniu zlecenia płatności / niezwłocznie w przypadku niewykonania zlecenia (elektroniczna) zbiorcza informacja o zleceniach płatności otrzymanych pomiędzy terminami płatności (w podziale na instytucje) pierwszego dnia roboczego następującego po upływie terminu płatności (elektroniczna) zbiorcza informacja o płatnościach dokonanych w danym terminie płatności (w podziale na instytucje) BGK pierwszego dnia roboczego następujacego po upływie terminu płatności informacja o zwrocie środków dokonanym przez beneficjenta informacja o zwrocie środków dokonanym przez beneficjenta DYSPONENT INSTYTUCJA BĘDĄCA STRONĄ UMOWY/DECYZJI O DOFINANSOWANIE PROJEKTU LUB INSTYTUCJA PRZEZ NIĄ UPOWAŻNIONA DO WYSTAWIANIA ZLECEŃ PŁATNOŚCI pierwszego dnia roboczego po otrzymaniu zwrotu pierwszego dnia roboczego po otrzymaniu zwrotu (pisemna i elektroniczna) zbiorcza informacja o zleceniach płatności otrzymanych i płatnościach dokonanych w danym miesiącu (w podziale na instytucje) do 5-ego dnia kolejnego miesiąca (pisemna i elektroniczna) informacja zbiorcza o zleceniach płatności przekazanych do BGK w danym miesiącu do 5-ego dnia kolejnego miesiąca (pisemna lub elektroniczna) informacja o zleceniach płatności przekazanych do BGK oraz płatnościach dokonanych przez BGK w danym miesiącu do 5-ego dnia kolejnego miesiąca ZARZĄD WOJEWÓDZTWA informacja o zwrocie środków dokonanym przez beneficjenta trzy dni robocze od otrzymania informacji z BGK Informacje przekazywane przez BGK BGK zamieszcza na swojej stronie internetowej zestawienie terminów płatności obowiązujące w danym roku budżetowym. Ten tzw. kalendarz zleceń pozwala na uzyskanie informacji o terminach realizacji zleceń płatności, które zostały przekazane do BGK w określonym okresie. Dzięki tej informacji, w przypadku niezleceniabankowi obsługi środków na współfinansowanie, instytucje uzyskują informacje, kiedy powinna zostać zrealizowana wypłata współfinansowania, tak aby beneficjent otrzymał środki płatności i współfinansowania w tym samym czasie.
17 Podstawową informacją jaką przekazuje BGK dla instytucji, która wystawiła zlecenie płatności jest elektroniczna informacja o jego wykonaniu lub przyczynach jego niewykonania. Niewykonanie zlecenia może wynikać w szczególności z przyczyn technicznych lub braku przekazania środków na rachunek przeznaczony do obsługi płatności przez Ministra Finansów. Przed dokonaniem płatności BGK nie weryfikuje żadnych dokumentów projektu oprócz weryfikacji formalnej samego zlecenia. Informacja o wykonaniu lub niewykonaniu zlecenia przekazywana jest instytucjom wystawiającym zlecenia w formie elektronicznej m.in. poprzez podgląd bezpośrednio w systemie BGK-Zlecenia, przy czym informacja o wykonaniu zlecenia jest przekazywana następnego dnia roboczego po dniu, w którym dokonano płatności. Natomiast informacja o niewykonaniu zlecenia przekazywana jest niezwłocznie. Dodatkowo, w przypadku dokonania przez beneficjenta zwrotu środków na rachunek w BGK, BGK niezwłocznie informuje o tym fakcie dysponenta oraz instytucję będącą stroną umowy. Informacja o zwrocie powinna zawierać w szczególności: 1) nazwę dysponenta; 2) nazwę programu i numer projektu; 3) beneficjenta i odbiorcę płatności; 4) oznaczenie podmiotu dokonującego zwrotu środków; 5) informację o kwotach wynikających ze zwrotów środków otrzymanych w poszczególnych dniach, w podziale na kwotę należności głównej i kwotę odsetek; 6) wskazanie roku, w jakim przekazane zostały środki, których dotyczy zwrot; 7) tytuł zwrotu, a w przypadku dokonania zwrotu środków na podstawie decyzji, o której mowa w art. 207 UFP, także numer decyzji. Powyższe nie wyklucza możliwości dokonywania zwrotów przez beneficjentów za pośrednictwem właściwej IP / IW (IP2). W przypadku gdy opis otrzymanego zwrotu środków nie zawiera wszystkich niezbędnych informacji, o których mowa powyżej, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2012 w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności BGK podejmuje niezwłocznie wszelkie niezbędne działania zmierzające do ich uzyskania. W przypadku gdy nie jest możliwe ustalenie ww. danych bezpośrednio od beneficjenta, BGK może zwrócić się do właściwej IP/IW (IP 2), z prośbą o pomoc w wyjaśnianiu przedmiotowych zwrotów. Właściwa instytucja powinna współpracować z BGK w zakresie wyjaśniania ww. przypadków, gdyż prawidłowe zaewidencjonowanie zwrotu warunkuje ponowne wykorzystanie środków. Ponadto zgodnie z ww. rozporządzeniem Ministra Finansów w sprawie płatności ( ), BGK przekazuje dysponentowi w formie elektronicznej zbiorczą informację o otrzymanych oraz dokonanych zleceniach płatności. Przedmiotowa informacja zawiera w szczególności: 1) nazwę dysponenta; 2) nazwę programu i numer projektu; 3) beneficjenta i odbiorcę płatności; 4) część, dział, rozdział, paragraf klasyfikacji wydatków; 5) kwoty wynikające ze zleceń; 6) rodzaj płatności (refundacja, zaliczka), w podziale na źródła finansowania; 7) kategorię interwencji. Informacja, o której mowa powyżej, przekazywana jest w podziale na instytucje, które wystawiły zlecenia płatności. Jednocześnie wspomniana zbiorcza informacja, w wersji papierowej przekazywana jest dysponentowi co miesiąc, do 5 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym dokonane były płatności lub otrzymane zlecenia płatności.
18 Informacje przekazywane przez IP/ IW (IP2) Obowiązki w zakresie sprawozdawczości nałożone zostały również na instytucję będącą stroną umowy wystawiającą zlecenia płatności, która przekazuje: 1) do dysponenta części budżetowej zbiorczą informację o zleceniach płatności przekazanych do BGK w każdym miesiącu w formie pisemnej i elektronicznej do 5 dnia miesiąca następującego po miesiącu, którego dane dotyczą; 2) do zarządu województwa (w przypadku komponentu regionalnego PO KL) zbiorczą informację o zleceniach płatności przekazanych do BGK oraz o płatnościach dokonanych przez BGK w każdym miesiącu w formie pisemnej lub elektronicznej w terminie do 5 dnia miesiąca następującego po miesiącu, którego dane dotyczą. Wzory informacji wymaganych od instytucji wystawiających zlecenia płatności, o których mowa powyżej, zostały określone w załącznikach do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2012 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności. Dodatkowo, w przypadku komponentu regionalnego PO KL, w sytuacji dokonania przez beneficjenta zwrotu środków na rachunek BGK, instytucja wystawiająca zlecenia płatności przekazuje do właściwego zarządu województwa informację o przedmiotowym zwrocie w terminie 3 dni roboczych następujących po dniu otrzymania informacji z BGK. Wzór informacji przekazywanej do zarządu województwa stanowi załącznik do rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności Pomoc techniczna Środki na finansowanie zadań pomocy technicznej w całości planowane są w ramach budżetu środków krajowych. IP w ramach komponentu centralnego planuje całość środków na finansowanie zadań pomocy technicznej w ramach części budżetu państwa, której jest dysponentem. Wydatkowanie środków przeznaczonych na realizację zadań pomocy technicznej odbywa się zgodnie z UFP. Jedynym wyjątkiem w komponencie centralnym jest PARP, któremu MPiPS zapewnia całość środków na finansowanie pomocy technicznej w swojej części budżetowej. Środki przekazywane są w formie dotacji celowej na podstawie umowy dotacji celowej zawieranej corocznie pomiędzy MPiPS a PARP. Środki na finansowanie pomocy technicznej dla samorządów województw zapewnione są w budżecie państwa w części, której dysponentem jest Minister Infrastruktury i Rozwoju. Środki na realizację pomocy technicznej przekazywane są w formie dotacji celowej na podstawie umowy dotacji celowej. Umowa dotacji celowej zawierana jest corocznie pomiędzy MIR a samorządem województwa do wysokości wynikającej z zapotrzebowania na środki dotacji celowej na dany rok budżetowy, zgłoszonego przez samorząd województwa wg wzoru określonego przez Instytucję Zarządzającą. Kwota zapotrzebowania powinna wynikać z Rocznego Planu Działania Pomocy technicznej opracowanego dla danego samorządu województwa. Do wydatkowania i rozliczenia środków przeznaczonych na realizację zadań pomocy technicznej zastosowanie mają przepisy UFP, m.in. przepisy dotyczące obowiązku zwrotu środków z końcem roku budżetowego oraz możliwość ujęcia ww. środków w wykazie środków niewygasających (patrz podrozdział ) Zasady finansowania projektów w ramach PO KL Umowa / decyzja o dofinansowanie projektu Beneficjent, którego projekt został wyłoniony do dofinansowania w ramach PO KL, w określonym przez IP lub IW (IP2) terminie podpisuje z właściwą instytucją umowę o dofinansowanie projektu. Powyższa umowa powinna nakładać na beneficjenta obowiązki wynikające z programu, w szczególności powinna zawierać: numer wniosku o dofinansowanie projektu i termin realizacji projektu;
19 harmonogram płatności; wysokość przyznanych środków; zobowiązanie do poddania się kontroli i tryb kontroli realizacji projektu lub zadania; termin i sposób rozliczenia projektu oraz ewentualnych zaliczek; formy zabezpieczeń należytego wykonania zobowiązań wynikających z umowy; warunki rozwiązania umowy ze względu na nieprawidłowości występujące w trakcie realizacji projektu; warunki i terminy zwrotu środków nieprawidłowo wykorzystanych lub pobranych w nadmiernej wysokości lub w sposób nienależny; inne postanowienia wynikające z przepisów wspólnotowych lub krajowych bądź wytycznych przyjętych przez Instytucję Zarządzającą, Instytucją Pośredniczącą lub Instytucją Wdrażającą (Instytucją Pośredniczącą II stopnia). Wzór minimalnego zakresu umowy o dofinansowanie projektu wymaganego przez Instytucję Zarządzającą w przypadku projektów konkursowych stanowi załączniki nr 2-3 do niniejszego dokumentu. Załączony wzór może być uzupełniany przez IP/IW (IP2) o postanowienia niezbędne dla realizacji projektu, niemniej jednak postanowienia te nie mogą być sprzeczne z postanowieniami zawartymi w minimalnym wzorze. W przypadku konieczności zmiany postanowień wzoru umowy o dofinansowanie, wprowadzenie zmian jest możliwe po uzyskaniu pisemnej zgody Instytucji Zarządzającej. Zmiany redakcyjne oraz zmiany zgodne z niniejszymi Zasadami i Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL nie wymagają zgody Instytucji Zarządzającej. W przypadku określonych typów projektów, dla których zawarcie umowy o dofinansowanie projektu nie jest możliwe, np. ze względu na wspólne kierownictwo, podstawą realizacji projektu jest decyzja o dofinansowanie projektu wydawana przez IP lub IW (IP2), zgodnie z art. 5 pkt 9 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju 2. Przedmiotowa decyzja powinna określać w szczególności: obowiązek stosowania aktualnej wersji wytycznych wydanych przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju; okres realizacji projektu; zobowiązanie do prowadzenia wyodrębnionej ewidencji wydatków projektu; określenie harmonogramu płatności (zgodnie z wzorem zawartym w umowie o dofinansowanie projektów konkursowych); wysokość % kosztów pośrednich w ramach danego projektu w przypadku rozliczania kosztów pośrednich ryczałtem; w przypadku przekazywania płatności (w zakresie EFS) oraz dotacji celowej (w zakresie współfinansowania krajowego) zapisy dotyczące przekazywania (wypłaty) płatności oraz rozliczania dotacji, zgodnie z obowiązującymi przepisami; obowiązek składania przez beneficjenta wniosków o płatność zgodnie z zasadami obowiązującymi w ramach programu; obowiązki IP lub IW (IP2) w zakresie rozliczania projektu; skutki nieprawidłowego wydatkowania środków w ramach projektu; obowiązki w zakresie monitorowania i kontroli, zgodnie z zasadami obowiązującymi w ramach programu; zobowiązanie do przechowywania dokumentacji projektu, zgodnie z zasadami obowiązującymi w ramach programu; obowiązki beneficjenta w zakresie ochrony danych osobowych; obowiązki w zakresie informacji i promocji; 2 Np. w formie uchwały właściwego organu.
20 zasady wprowadzania zmian do projektu. Prawa i obowiązki stron określone we wzorze minimalnego zakresu umowy o dofinansowanie projektu stanowiącym załączniki nr 2-3 do niniejszego dokumentu mogą być wykorzystane przez IP przy konstruowaniu umowy lub decyzji dotyczącej projektu systemowego. Należy jednak uwzględnić typ beneficjenta systemowego oraz przepisy go obowiązujące, szczególnie w zakresie zasad dotyczących gospodarki finansowej. Umowy / decyzje o dofinansowanie są rejestrowane w Krajowym Systemie Informatycznym i numerowane zgodnie z załącznikiem nr 2 Zasady Jednolitej Numeracji Dokumentów w Krajowym Systemie Informatycznym (SIMIK 07-13) oraz w Lokalnych Systemach Informatycznych do Wytycznych wydanych przez Ministra właściwego do sprawrozwoju regionalnego w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w formie elektronicznej. Numer umowy o dofinansowanie nadany w Krajowym Systemie Informatycznym jest równoznaczny z numerem danego projektu Zabezpieczenie środków na finansowanie projektów PO KL Zaliczki wypłacane są beneficjentowi po ustanowieniu i wniesieniu przez beneficjenta zabezpieczenia należytego wykonania zobowiązań wynikających z umowy o dofinansowanie projektu. Z powyższego obowiązku zwolnione są jednostki sektora finansów publicznych, fundacje, których jedynym fundatorem jest Skarb Państwa oraz Bank Gospodarstwa Krajowego (na podstawie art. 206 ust. 4 UFP). W przypadku gdy wartość dofinansowania przyznanego w umowie o dofinansowanie nie przekracza 10 mln PLN, zabezpieczenie ustanawiane jest w formie weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową. Ponadto, w przypadku gdy : 1. wartość dofinansowania przyznanego w umowie o dofinansowanie przekracza 10 mln PLN, wówczas zabezpieczenie ustanawiane jest w jednej lub kilku z następujących form: o pieniądz; o poręczenie bankowe lub poręczenie spółdzielczej kasy oszczędnościowokredytowej, z tym że zobowiązanie kasy jest zawsze zobowiązaniem pieniężnym; o o gwarancja bankowa; gwarancja ubezpieczeniowa; o poręczenie udzielane przez podmioty, o których mowa w art. 6b ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 275 z późn. zm.); o weksel z poręczeniem wekslowym banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej; o zastaw na papierach wartościowych emitowanych przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego; o o zastaw rejestrowy na zasadach określonych w przepisach o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów; przewłaszczenie rzeczy ruchomych beneficjenta na zabezpieczenie; o hipoteka wraz z cesją praw z polisy ubezpieczenia nieruchomości będącej przedmiotem hipoteki; o poręczenie według prawa cywilnego. 2. beneficjent podpisał z daną instytucją kilka umów o dofinansowanie projektów (w ramach PO KL), które są realizowane równolegle w czasie 3, dla których łączna wartość dofinansowania przekracza 10 mln PLN zabezpieczenie umowy o dofinansowanie, której podpisanie powoduje przekroczenie limitu 10 mln PLN, oraz każdej kolejnej umowy ustanawiane jest w jednej lub kilku form wskazanych w pkt 1; jednocześnie w sytuacji, 3 Projekty realizowane równolegle w czasie to projekty, których okres realizacji nakłada się na siebie.