Source: https://bip.um.opole.pl/?id=40886
Timestamp: 2020-01-24 00:25:49
Legal References Found: art. 11
 art. 12
 art. 11
 art. 14
 art. 57
 art. 60
 art. 23
 art. 43
 art. 51
 art. 57
 art. 58
 art. 60
 art. 28
 art. 34
 art. 216
 art. 35
 art. 37
 art. 17
 art. 710
 art. 716
 art. 37
 art. 68

Document Content:
URZĄD MIASTA OPOLA > Kontrole > kontrole wewnętrzne > Biuro Nieruchomosci Skarbu Państwa
KW.1712.00004.2015
Opole, 27 lipca 2015 r.
PROTOKÓŁ KONTROLI nr 26/15
Biuro Nieruchomości Skarbu Państwa Urzędu Miasta Opola
od 09 do 27 lipca 2015 r.
Sprzedaż nieruchomości w drodze bezprzetargowej oraz zawieranie umów użyczenia
Aleksander Rogowski – Naczelnik Biura
Pracownicy merytoryczni Biura
Celem kontroli było sprawdzenie prawidłowości postępowania Biura w zakresie realizacji zadań dotyczących sprzedaży nieruchomości w drodze bezprzetargowej oraz w zakresie zawieranie umów użyczenia.
1. Zgodnie z § 26 Regulaminu organizacyjnego do zakresu działania Biura należy:
prowadzenie spraw związanych z wywłaszczaniem i ustalaniem odszkodowań za wywłaszczone nieruchomości oraz zwrotem wywłaszczonych nieruchomości,
regulowanie stanów prawnych nieruchomości Skarbu Państwa,
przekształcanie prawa użytkowania wieczystego osób fizycznych, ustanowionego na gruntach Skarbu Państwa, w prawo własności,
przejmowanie nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa w zamian za zobowiązania podatkowe.
2. Zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - Z zastrzeżeniem wyjątków wynikających z przepisów niniejszej ustawy oraz odrębnych ustaw, organem reprezentującym Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami jest starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, a organami reprezentującymi jednostki samorządu terytorialnego są ich organy wykonawcze.
3. Zgodnie z art. 12 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - Organy, o których mowa w art. 11, działające za Skarb Państwa i jednostkę samorządu terytorialnego, są zobowiązane do gospodarowania nieruchomościami w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki.
4. Zgodnie z art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - Zawarcie umów w sprawach, o których mowa w ust. 1-4, wymaga uprzedniej zgody wojewody w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, z wyłączeniem umów zawieranych przez ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa w odniesieniu do nieruchomości, o których mowa w art. 57 ust. 1, oraz nieruchomości ujętych w ewidencji, o której mowa w art. 60a ust. 2 pkt 1, albo zgody odpowiednio rady lub sejmiku w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego.
5. Zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - Zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują, z zastrzeżeniem art. 43 ust. 2 i 4, art. 51, art. 57 ust. 1, art. 58–60 oraz art. 60a, starostowie, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, a w szczególności:
6. Zgodnie z art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - Protokół z przeprowadzonego przetargu oraz protokół z rokowań przy zbyciu w drodze bezprzetargowej stanowią podstawę do zawarcia umowy.
7. Zgodnie z art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - w przypadku zbywania nieruchomości osobom fizycznym i prawnym pierwszeństwo w ich nabyciu, z zastrzeżeniem art. 216a, przysługuje osobie, która spełnia jeden z następujących warunków:
8. Zgodnie z art. 35 ust 1, 2, 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - Właściwy organ sporządza i podaje do publicznej wiadomości wykaz nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży, do oddania w użytkowanie wieczyste, użytkowanie, najem lub dzierżawę. Wykaz ten wywiesza się na okres 21 dni w siedzibie właściwego urzędu, a ponadto informację o wywieszeniu tego wykazu podaje się do publicznej wiadomości przez ogłoszenie w prasie lokalnej oraz w inny sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, a także na stronach internetowych właściwego urzędu.
9. Zgodnie z art. 37 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami:
13) jest zbywana na rzecz spółki celowej utworzonej na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz. U. z 2010 r. Nr 26, poz. 133, z późn. zm.9) lub właściwych podmiotów wymienionych w art. 17 ust. 2 tej ustawy, realizujących przedsięwzięcia Euro 2012, w celu ich wykonania, w sytuacji gdy jej nabycie przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego nastąpiło w trybie przepisów ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012;
15) jest zbywana na rzecz inwestora realizującego inwestycję w zakresie terminalu lub inwestycję towarzyszącą zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu (Dz. U. Nr 84, poz. 700, z późn. zm.10).
10. Zgodnie z art. 710 Kodeksu cywilnego - Przez umowę użyczenia użyczający zobowiązuje się zezwolić biorącemu, przez czas oznaczony lub nieoznaczony, na bezpłatne używanie oddanej mu w tym celu rzeczy.
11. Zgodnie z art. 716 Kodeksu cywilnego -Jeżeli biorący używa rzeczy w sposób sprzeczny z umową albo z właściwościami lub z przeznaczeniem rzeczy, jeżeli powierza rzecz innej osobie nie będąc do tego upoważniony przez umowę ani zmuszony przez okoliczności, albo jeżeli rzecz stanie się potrzebna użyczającemu z powodów nieprzewidzianych w chwili zawarcia umowy, użyczający może żądać zwrotu rzeczy, chociażby umowa była zawarta na czas oznaczony.
W Referacie Księgowości Dochodów Budżetowych Wydziału Finansowo - Księgowego ustalono wpływy w 2014 z tytułu odpłatnego nabycia prawa własności oraz prawa użytkowania wieczystego nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa.
Na podstawie ewidencji prowadzonej przez jednostkę kontrolowaną ustalono ilość sprzedaży nieruchomości w trybie bezprzetargowym. Szczegółową kontrolą objęto wszystkie postępowania w sprawie sprzedaży nieruchomości w drodze bezprzetargowej prowadzone w 2014 r. Dokonano szczegółowej analizy badanej dokumentacji pod kątem zgodności sprzedaży z ustawą o gospodarce nieruchomościami. Sprawdzono czy we wszystkich przypadkach warunki zbycia nieruchomości bez przetargu zostały ustalone zgodnie z obowiązującymi przepisami, w szczególności sprawdzono:
- czy w każdym przypadku zbycie nieruchomości nastąpiło za zgodą wojewody,
- czy w każdym przypadku sprzedaży nieruchomości w drodze bezprzetargowej dokonano zgodnie z przepisami określonymi w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami,
- czy w każdym przypadku sporządzono właściwą dokumentację ze sprzedaży w tym trybie a w szczególności czy postępowanie zakończyło się podpisaniem umowy notarialnej (po uprzednim podpisaniu przez strony protokołu z rokowań).
W zakresie zawierania umowy użyczenia
Na podstawie ewidencji prowadzonej przez jednostkę kontrolowaną ustalono ilość spraw zarejestrowanych w 2014 r. Dokonano analizy dokumentacji pod kątem zgodności podejmowanych czynności z przepisami Kodeksu cywilnego oraz ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami.
Pismem z dnia 13 września 2004 r. Prezydent Miasta Opola upoważnił Kierownika Referatu Nieruchomości Skarbu Państwa Pana Aleksandra Rogowskiego do załatwiania w jego imieniu spraw z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa (akta kontroli Nr 15/26/I/6). Aktem notarialnym nr 7298/2008 z dnia 01.08.2008 r. Prezydent Miasta Opola ustanowił swoimi pełnomocnikami Kierownika Referatu Nieruchomości Skarbu Państwa Pana Aleksandra Rogowskiego, (Wyłączono na podstawie ustawy z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych, Dz. U. z 2015r., poz.2135 ze zm.) (akta kontroli Nr 15/26/I/5). Aktem notarialnym nr 354/2015 z dnia 27.01.2015 r. Prezydent Miasta Opola udzielił pełnomocnictwa do działania w sprawach z zakresu realizacji ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami Kierownikowi Referatu Nieruchomości Skarbu Państwa Panu Aleksandrowi Rogowskiemu, (Wyłączono na podstawie ustawy z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych, Dz. U. z 2015r., poz.2135 ze zm.) (akta kontroli Nr 15/26/I/7-8). Dnia 21 kwietnia 2015 r. Prezydent Miasta Opola upoważnił Naczelnika Biura Nieruchomości Skarbu Państwa Pana Aleksandra Rogowskiego do załatwiania w jego imieniu spraw w zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa (akta kontroli Nr 15/26/I/9).
Nieruchomość Skarbu Państwa jest zbywana w trybie bezprzetargowym w przypadkach enumeratywnie wymienionych w art. 37 ust. 2 ustawy, w tym:
- na rzecz osoby, której przysługuje pierwszeństwo w jej nabyciu (art. 34 ustawy),
- na rzecz osób fizycznych i prawnych prowadzących działalność, o której mowa w art. 68 ust. 1 pkt 2 ustawy,
- jest zbywana w celu poprawy warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej,
- przedmiotem zbycia jest udział w nieruchomości, a zbycie następuje na rzecz innych współwłaścicieli nieruchomości.
Postępowania w sprawach zbycia w drodze sprzedaży lub oddania w użytkowanie wieczyste mają charakter cywilnoprawny.
Z ewidencji prowadzonej przez Referat Księgowości Dochodów Budżetowych Wydziału Finansowo - Księgowego wynika, że w 2014r. wpływy z tytułu odpłatnego nabycia prawa własności oraz prawa użytkowania wieczystego nieruchomości łącznie z wpłatami rat z lat ubiegłych wyniosły ogółem 1.210.801,08 zł (akta kontroli Nr 15/26/I/10).
Ze spisu spraw nr 7125 – Wykup mieszkań i lokali przez najemców prowadzonego przez Biuro Nieruchomości Skarbu Państwa wynika, że w 2014 r. dokonano sprzedaży w drodze bezprzetargowej dwóch lokali mieszkalnych na rzecz najemców (akta kontroli Nr 15/26/I/13).
Ponadto ze spisu spraw nr 6840 – sprzedaż nieruchomości prowadzonego przez Biuro Nieruchomości Skarbu Państwa wynika, że w 2014 r. rozpoczęto procedurę sprzedaży w drodze bezprzetargowej dwóch nieruchomości gruntowych na poprawienie warunków gospodarowania (akta kontroli Nr 15/26/I/14-15).
Ogółem w 2014 r. w Biurze prowadzone były 4 postępowania w sprawach sprzedaży nieruchomości gruntowych w trybie bezprzetargowym na polepszenie nieruchomości przyległych. Jedno postępowanie zostało zakończone w 2014 r., dwa postępowania zakończono w 2015 r. a jedno postępowanie jest nadal w toku.
W dniu 27.04.2015 r. naczelnik Biura Nieruchomości Skarbu Państwa Urzędu Miasta Opola sporządził sprawozdanie nr BNSP.0643.1.2015.AR. dotyczące gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa za rok 2014. Ze sprawozdania wynika między innymi, że:
Nieruchomości Skarbu Państwa, które wchodziły w skład ewidencji zasobu nieruchomości prowadzonego przez Biuro Nieruchomości Skarbu Państwa Urzędu Miasta Opola w 2014 r. obejmowały 1661 działki o łącznej powierzchni 386,2647 ha, w tym:
- 1528 działek, o łącznej powierzchni 300,0026 ha , zapisanych w ewidencji gruntów jako Skarb Państwa - grupa 1.4, w skład której wchodzą również nieruchomości, które z mocy prawa stały się własnością Gminy Opole, Miasta Opola na prawach powiatu, Województwa Opolskiego, w stosunku do których nie zostały wydane decyzje deklaratoryjne przekazujące ich własność na rzecz ww. jednostek samorządowych (drogi, grunty rolne i inne),
- 112 działek o łącznej powierzchni 78,1080 ha, oddanych w trwały zarząd na rzecz państwowych jednostek administracyjnych wnoszących opłaty za trwały zarząd - grupa 1.3,
- 5 działek o łącznej powierzchni 2,1299 ha, oddanych w trwały zarząd na rzecz państwowych jednostek administracyjnych nie wnoszących opłaty za trwały zarząd - grupa 1.3,
- 16 działek o łącznej powierzchni 6,0242 ha oddanych w użytkowanie i zarząd (są to nieruchomości, które mają inne formy władania oraz są przedmiotem użytkowania) - grupa 1.7.
Ponadto Prezydent Miasta gospodarował na gruntach Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste osobom fizycznym i prawnym poprzez naliczanie i aktualizację opłat rocznych z tego tytułu, sprzedaży prawa własności na rzecz użytkowników wieczystych lub przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności w drodze decyzji administracyjnych. Łączna powierzchnia nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste wynosiła 924,5925 ha i obejmowała 2076 działek.
Powierzchnia nieruchomości i ilość działek Skarbu Państwa w ciągu roku ulegała zmianie w wyniku sprzedaży, przekształceń, darowizn lub nabycia na własność Skarbu Państwa.
W ramach gospodarowania nieruchomościami z zasobu Skarbu Państwa, Prezydent Miasta podejmował w roku 2014 następujące działania:
- zawarł 1 umowę notarialną na sprzedaż nieruchomości gruntowej niezabudowanej w trybie bezprzetargowym, obejmującą działkę nr 9/1 Nowa Wieś Królewska pow. 0,2483 ha za kwotę 360 474,00 zł,(brutto),
- zawarł 2 umowy notarialne na sprzedaż dwóch lokali mieszkalnych w trybie bezprzetargowym na rzecz najemców wraz z oddaniem w użytkowanie wieczyste ułamkowej części gruntu, usytuowanym w budynku przy ul. Sieradzkiej na działce Nr. 130/7, km 1 obręb Kolonia Gosławice za cenę 63 972 zł (zastosowano 80% bonifikaty) oraz ułamkowa część gruntu oddana w użytkowanie wieczyste – pierwsza opłat za kwotę 929,50 zł.
- zawarł 4 umowy notarialne na dokonanie darowizny nieruchomości Skarbu Państwa na rzecz Gminy Opole o łącznej powierzchni 3,1907 ha o wartości 1 079 760,00 zł,
- zawarł 2 umowy notarialne o ustanowienie służebności przesyłu na nieruchomościach Skarbu Państwa, wartości odpłatnej służebności wyniosła 7 216,41 zł.
- wydał 2 decyzje administracyjne ustanawiając prawo trwałego zarządu na rzecz:
Załączniki do pobrania: 2016-03-15 10:47:12 - Wystąpienie pokontrolne (29.50 kB)
Nazwa dokumentu: Biuro Nieruchomosci Skarbu Państwa
Data wytworzenia informacji: 2016-03-15 10:39:05
Data udostępnienia informacji: 2016-03-15 10:39:05
Data ostatniej aktualizacji: 2016-03-15 10:47:48