Source: http://ustroj-prokuratury.eprace.edu.pl/98,Podstawowe_pojecia_terminologiczne.html
Timestamp: 2014-03-09 05:22:56
Legal References Found: art. 45
 art. 3
 art. 32
 art. 3
 art. 48
 art. 17
 art. 17
 Art. 465
 art. 307
 art. 326
 art.306
 art. 10

Document Content:
Wewn�trzny ustr�j prokuratury a proces karny. - ePrace, prace magisterskie, prace licencjackie, prace dyplomowe
www.eprace.edu.pl » ustroj-prokuratury » Akty prawne normuj�ce ustr�j i struktur� powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury oraz podstawowa terminologia. » Podstawowe poj�cia terminologiczne:
Podstawowe poj�cia terminologiczne:
Prokuratura a prokurator – r�nice, prokurator w znaczeniu procesowym i w znaczeniu organizacyjnym, prokurator nadrz�dny a prokurator prze�o�ony. Kodeks post�powania karnego pos�uguje si� poj�ciem prokuratora. W procesie bowiem dzia�a prokurator, zgodnie z jednostkowym charakterem tego pa�stwowego organu. Prokuratura natomiast to instytucja, w sk�ad kt�rej wchodz� prokuratorzy13. Jednak�e, wobec g��wnych zasad organizacji prokuratury, jakimi s� zasada niepodzielno�ci i jednolito�ci – prokurator reprezentuje zawsze prokuratur� w ca�o�ci, a co za tym idzie, prokuratura mo�e pos�u�y� si� do wykonywania swoich zada� ka�dym prokuratorem. W my�l zasady jednolito�ci czynno�ci poszczeg�lnych organ�w prokuratury s� uwa�ane za czynno�ci ca�ej prokuratury14 (zasada indyferencji). Wyra�a to przede wszystkim wysuni�cie na pierwszy plan Prokuratora Generalnego, kt�remu podlegli s� wszyscy prokuratorzy i kt�ry mo�e przedsi�bra� wszelkie czynno�ci nale��ce do zakresu dzia�ania prokuratury lub zleca� ich wykonanie podleg�ym mu prokuratorom, chyba, �e ustawa zastrzega okre�lon� czynno�� wy��cznie do jego w�a�ciwo�ci (art.10 ust. 2 ust. o prok.).
W p�aszczy�nie procesowej prokurator jest oskar�ycielem publicznym przed wszystkimi s�dami ( art. 45 § 1 k.p.k., art. 3 ust.1 pkt 1 oraz art. 32 ust.1 ust. o. prok.), czyli organem, kt�ry we w�asnym imieniu wnosi i (lub) popiera oskar�enie w sprawach o przest�pstwa, kt�re ustawa nakazuje lub zezwala �ciga� skarg� publiczn�. Jest zatem stron� post�powania, kt�ra nie reprezentuje w nim w�asnego interesu, jak pozosta�e strony, ale interes publiczny, kt�ry z uwagi na rozdzia� kompetencji mi�dzy organami pa�stwowymi staje si� jakby „w�asnym” interesem prawnym oskar�yciela15. Jednak�e z art. 3 ust. 1 pkt 3 ust. o prok. wynika, i� prokuratura ma interes prawny w rozstrzygni�ciu sprawy zgodnie z przepisami prawa materialnego procesowego16. Dzia�anie prokuratora w tej funkcji sprowadza si� do d��enia do uzyskania sprawiedliwego, zgodnego z prawem rozstrzygni�cia w przedmiocie procesu. Wobec tego, od oskar�yciela publicznego wymaga si� zachowania obiektywizmu, co powoduje, i� podlega on wy��czeniu od oskar�ania z podobnych powod�w, co s�dzia od udzia�u w sprawie17. O wy��czeniu prokuratora orzeka prokurator nadzoruj�cy post�powanie lub bezpo�rednio prze�o�ony ( art. 48 § 1 k.p.k.).
W post�powaniu przygotowawczym w procesie karnym zachodzi wyra�na zbie�no�� funkcji s�dziego i prokuratora, jak trafnie zauwa�a Stanis�aw Walto�. Prokurator wszak wydaje w nim postanowienia o wszcz�ciu lub odmowie wszcz�cia post�powania przygotowawczego, o jego umorzeniu, postanowienie o stosowaniu nieizolacyjnych �rodk�w zapobiegawczych i inne. Decyzje te opieraj� si� na ocenie dowod�w i stanowi� wynik subsumpcji czynu pod norm� karn�. Wyra�ne jest zatem podobie�stwo mi�dzy wyrokiem uniewinniaj�cym s�du, a postanowieniem o umorzeniu �ledztwa prokuratora. St�d wymagania wobec prokuratora obiektywizmu, podobnego s�dziowskiemu, a r�wnocze�nie „pos�usze�stwa” w hierarchii organizacji prokuratury18.
Prokurator w znaczeniu organizacyjnym jest pracownikiem prokuratury, a u�ci�laj�c, okre�lonej jej powszechnej jednostki organizacyjnej. Usytuowanie funkcjonariusza prokuratury w jej hierarchii organizacyjnej zale�y od pozycji jego jednostki organizacyjnej, jego funkcji w ramach tej jednostki oraz jego stopnia (tytu�u, czyli, czy jest to Prokurator Generalny, jego zast�pca, prokurator apelacyjny, okr�gowy, rejonowy)19.
Prokurator prze�o�ony bezpo�redni to kierownik danej powszechnej jednostki organizacyjnej. Zatem zgodnie z art. 17 ust. o prok., dla prokurator�w prokuratury apelacyjnej prze�o�onym bezpo�rednio jest prokurator apelacyjny, dla prokurator�w prokuratury okr�gowej – prokurator okr�gowy i odpowiednio dla prokurator�w prokuratury rejonowej - prokurator rejonowy. Ponadto Regulamin w § 15 uprawnienia prokurator�w bezpo�rednio prze�o�onych w zakresie zleconych czynno�ci przyznaje tak�e dyrektorom biur Prokuratury Krajowej wobec prokurator�w apelacyjnych i okr�gowych oraz naczelnikowi wydzia�u (kierownikowi samodzielnego dzia�u) prokuratury apelacyjnej lub okr�gowej odpowiednio wobec prokurator�w okr�gowych lub rejonowych, a nadto kierownikowi o�rodka zamiejscowego prokuratury okr�gowej wobec prokurator�w rejonowych. Wobec faktu, �e Regulamin dopuszcza tworzenie w prokuraturach apelacyjnych i okr�gowych wydzia��w i dzia��w (obejmuj� one swoim zakresem dzia�ania problematyk�: post�powania przygotowawczego, s�dowego, udzia� prokuratora w innych post�powaniach, sprawy administracyjne oraz kadrowe i bud�etowo-administracyjne), a w prokuraturach rejonowych dzia��w i sekcji, to kierownicy tych kom�rek organizacyjnych s� zwierzchnikami s�u�bowymi w stosunku do prokurator�w zatrudnionych w tej kom�rce (§ 9 i 10 w zw. z § 19 Regulaminu). Prokuratorzy pe�ni�cy funkcje kierownicze odpowiadaj� za prawid�ow� i sprawn� realizacj� zada� s�u�bowych w swoich jednostkach i kom�rkach organizacyjnych, a przede wszystkim za w�a�ciw� organizacj� pracy. Dokonuj� oni podzia�u czynno�ci, sporz�dzaj� plany pracy obejmuj�ce wa�niejsze dzia�ania, sprawuj� nadz�r nad prac� podleg�ych prokurator�w oraz podejmuj� niezb�dne czynno�ci dla sprawnego i prawid�owego kierowania jednostk�. Kierownicy jednostek organizacyjnych ponadto reprezentuj� prokuratur� wobec organ�w pa�stwowych i samorz�dowych, a tak�e wsp�dzia�aj� z nimi w zakresie przewidzianym w odr�bnych ustawach. Poj�cie prokuratora prze�o�onego zwi�zane jest ze stosunkiem podw�adno�ci.
Poj�cie prokuratora prze�o�onego nadrz�dnego wi��e si� natomiast z problematyk� szczebli prokurator�w i stosunku nadrz�dno�ci – podrz�dno�ci organ�w prokuratury. Wed�ug § 20 Regulaminu, prokuratorem nadrz�dnym jest prokurator kieruj�cy jednostk� prokuratury wy�szego stopnia, a tak�e prokurator tej jednostki lub prokurator delegowany do niej w zakresie zleconych mu czynno�ci. Zatem, zgodnie z art. 17 ust. o prok., prokuratorem nadrz�dnym np. dla prokuratora prokuratury rejonowej b�dzie prokurator okr�gowy.
Podsumowuj�c, organem nadrz�dnym jest taki organ prokuratury, kt�ry zajmuje stanowisko wy�sze w por�wnaniu ze stanowiskiem organu, z kt�rym pozostaje w stosunku s�u�bowym. Organ prze�o�ony natomiast nie tylko zajmuje stanowisko wy�sze w hierarchii s�u�bowej, ale na podstawie podzia�u czynno�ci podporz�dkowane mu s� inne organy20.
W relacjach nadrz�dno�ci – podrz�dno�ci, jak i w prze�o�ony – podw�adny nale�y rozr�ni� sytuacj� bezpo�rednio�ci i po�rednio�ci tych relacji21. Art. 465 § 2 k.p.k. stanowi, �e za�alenie na postanowienie prokuratora rozpoznaje prokurator nadrz�dny. W praktyce jest to najcz�ciej prokurator bezpo�rednio nadrz�dny, a wi�c prokurator prokuratury bezpo�rednio wy�szego szczebla. Natomiast o wy��czeniu prowadz�cego lub nadzoruj�cego post�powanie przygotowawcze oraz oskar�yciela publicznego orzeka prokurator nadzoruj�cy post�powania lub bezpo�rednio prze�o�ony (art. 48 § k.p.k.).
Nadz�r a kontrola, nadz�r s�u�bowy, procesowy i instancyjny. Nadz�r jest poj�ciem szerszym i zawiera w sobie poj�cie kontroli22. W p�aszczy�nie prawa karnego procesowego kontrola prawna jest definiowana jako badanie zgodno�ci z prawem czynno�ci procesowych i podejmowanie przewidzianych przez prawo dzia�a� koryguj�cych. Natomiast nadz�r jest kontrol� czynno�ci procesowych wraz z mo�liwo�ci� wyci�gni�cia konsekwencji wobec organ�w post�powania. Wed�ug Feliksa Prusaka nadz�r to funkcja kierowania obejmuj�ca kompetencje, „kt�rych wp�yw na dzia�alno�� organ�w podporz�dkowanych jest bardziej bezpo�redni i intensywny, ni� wp�yw pozosta�ych funkcji kierownictwa”23. Kontrola ograniczona jest do „sprawdzania” legalno�ci dzia�ania, organy kontroluj�ce nie maj� mo�liwo�ci wywierania wp�ywu na kierunek dzia�ania organ�w kontrolowanych24, natomiast z nadzoru ponadto wynika obowi�zek stosowania si� do instrukcji, polece� organ�w go sprawuj�cych.
Nadz�r procesowy to nadz�r sprawowany przez organy procesowe wy�szego stopnia. Marian Cie�lak nazywa go, niezbyt precyzyjnie, kontrol� �ci�le procesow�25. Kontrola ta ma charakter reformacyjny, jej celem jest usuni�cie nieprawid�owo�ci kontrolowanych decyzji, zatem jej przedmiotem s� wy��cznie decyzje procesowe. Ponadto wobec niej obowi�zuje zasada skargowo�ci, gdy� jest to kontrola na wniosek.
Nadz�r procesowy prokuratora nad post�powaniem przygotowawczym, zgodnie z przepisami k.p.k., obejmuje tylko post�powanie przygotowawcze w zakresie w jakim sam go nie prowadzi, a tak�e post�powanie sprawdzaj�ce tocz�ce si� na podstawie art. 307 k.p.k. Zatem nie ma nadzoru procesowego prokuratora nad dochodzeniem, je�li prowadzi je prokurator podw�adny26. Zgodnie z art. 326 § 2 k.p.k. prokurator jest odpowiedzialny tylko za te post�powania przygotowawcze, nad kt�rymi jest obowi�zany czuwa�, aby ich przebieg by� sprawny i prawid�owy. Wniosek z tego, �e dochodzenia uproszczone, prowadzone przez inne organy ni� Policja, nie podlegaj� nadzorowi prokuratora.
Odr�bn� form� nadzoru procesowego prokuratora jest wzruszanie prawomocnych postanowie� o umorzeniu post�powania przygotowawczego. Dotyczy wi�c merytorycznych aspekt�w sprawy.
Swoistym rodzajem nadzoru jest nadz�r instancyjny27. Umo�liwia on kontrol� nieprawomocnych postanowie� prokuratora jedynie na skutek za�alenia strony. Nadz�r ten funkcjonuje tylko z inicjatywy stron i wobec postanowie� wydanych lub zatwierdzonych przez prokuratora, na kt�re przys�uguje za�alenie, np. za�alenie na postanowienie o umorzenie �ledztwa lub dochodzenia z art.306 § 1 k.p.k. Za�alenie to wnosi si� do prokuratora nadrz�dnego nad prokuratorem, kt�ry wyda� postanowienie. Jest to nadz�r o charakterze weryfikacyjnym oraz jednocze�nie zwierzchnim, opartym na zwi�zku mi�dzy organami nie tylko funkcjonalnym, ale i ustrojowym. Natomiast w sytuacji, gdy prokurator nadrz�dny nie przychyli si� do za�alenia i organem je rozpatruj�cym staje si� s�d, to charakter zwierzchni tego nadzoru opiera si� na wi�zi funkcjonalnej, okre�lonej przez wyznaczone w procesie role.
Nadz�r s�u�bowy to, uregulowana poza prawem procesowym, kontrola organu prze�o�onego nad podw�adnym, po��czona z wyci�ganiem konsekwencji wobec organu dopuszczaj�cego si� uchybie�. �r�d�em nadzoru s�u�bowego nie jest prawo procesowe, ale stosunek pracy. St�d nadz�r ten cz�sto nazywany jest nadzorem administracyjnym lub te� kontrol� administracyjno - nadzorcz�. Stanowi typ przeciwstawny kontroli instancyjnej28. Wynika ona bowiem ze stosunku s�u�bowego pracownik�w prokuratury. Celem nadzoru s�u�bowego jest usprawnienie pracy i zapobieganie uchybieniom poprzez dzia�ania instrukcyjno – prewencyjne organ�w b�d�cych organami prze�o�onymi, a nie organami procesowymi29. Jego przedmiotem s� nie tyle wydawane decyzje, ile sam tok post�powania i styl pracy organ�w procesowych. Jest zawsze uruchamiany z urz�du.
Regulamin stanowi, �e nadz�r s�u�bowy nad czynno�ciami prokurator�w podleg�ych sprawuj� prokurator prze�o�ony i zwierzchnik s�u�bowy (§ 42). Wniosek z tego, �e w prokuraturze zwierzchnictwo s�u�bowe pokrywa si� ze zwierzchnictwem procesowym. Nadz�r s�u�bowy sprawuje nad prokuratorami podw�adnymi ich prokurator prze�o�ony bezpo�rednio, czyli kierownik danej jednostki organizacyjnej, a tak�e prze�o�ony nadrz�dny, czyli prokurator wy�szego stopnia. § 47 Regulaminu jako funkcje nadzorcze w ramach nadzoru s�u�bowego wymienia nadz�r instancyjny oraz wizytacje i lustracje. Form� nadzoru s�u�bowego w obr�bie prokuratury jest instytucja aprobaty, kt�rej wymagaj� postanowienia ko�cz�ce post�powanie przygotowawcze, akty oskar�enia oraz �rodki odwo�awcze sporz�dzone przez asesora (§ 51 Regulaminu).
Wykonywanie nadzoru s�u�bowego polega, wg § 45 ust.2 Regulaminu, przede wszystkim na osobistym zapoznaniu si� prokuratora sprawuj�cego nadz�r z aktami sprawy w celu udzielenia konsultacji lub wytycznych. Regulamin wymaga, aby sprawowanie nadzoru s�u�bowego odbywa�o si� z poszanowaniem zasady samodzielno�ci prokuratora.
Nadz�r s�u�bowy nad prac� terenowych jednostek prokuratury koordynuje Prokuratura Krajowa. Prokurator Generalny jest funkcjonariuszem prokuratury najwy�szego szczebla, czyli najwy�szym organem nadrz�dnym w rozumieniu procesowym. W. Grzeszczyk nie ma racji, przyjmuj�c, �e to prokurator Prokuratury Krajowej pe�ni t� rol� 30, poniewa� K.p.k. nie pos�uguje si� w og�le poj�ciem Prokuratora Krajowego.
Wobec zasady hierarchicznego podporz�dkowania obowi�zuj�cej w prokuraturze, nadz�r s�u�bowy splata si� �ci�le z nadzorem procesowym prokuratora nad post�powaniem przygotowawczym i obejmuje wszystkie inne aspekty dzia�alno�ci prokuratora (post�powanie przed s�dem, wykonawcze i inne).
Zawsze jednak decyzje wydawane w ramach nadzoru procesowego maj� pierwsze�stwo przed decyzjami podejmowanymi przez osoby nadzoruj�ce s�u�bowo prac� podw�adnych31.
Substytucja, indyferencja, dewolucja. Substytucja, dewolucja i indyferencja to zasady ustrojowe prokuratury. Zasady substytucji i dewolucji s� wyrazem zasady hierarchicznego podporz�dkowania obowi�zuj�cego w prokuraturze. Substytucja (podstawienie32) to dyrektywa, w my�l kt�rej prokurator prze�o�ony ma prawo zleci� czynno�� prokuratorowi podw�adnemu. Wyra�a j� art. 10 ust. 3 ust. o prok. Odwrotno�ci� tej zasady jest prawo prokuratora prze�o�onego przej�cia do wykonania czynno�� prokuratora podw�adnego – zasad� dewolucji, bo o niej tu mowa, zawiera § 18 Regulaminu. Obydwie te, uzupe�niaj�ce si�, zasady doznaj� ogranicze�.
Zasada indyferencji natomiast stanowi konsekwencj� zasady jednolito�ci i niepodzielno�ci prokuratury. Zgodnie z ni� zmiana prokuratora w toku czynno�ci nie pozbawia jej wa�no�ci, co zgodne jest z zasad�, i� prokurator zawsze reprezentuje prokuratur� w ca�o�ci i prokuratura mo�e pos�u�y� si� do wykonywania jej zada� ka�dym prokuratorem33.
Wszystkie te zasady b�d� przedmiotem szczeg�owego opracowania w dalszych rozdzia�ach niniejszej pracy.czytaj dalej: Wybrane modele prokuratury w niekt�rych pa�stwach europejskich. »
I w ten w�a�nie przebieg�y spos�b prokurator zawsze unika odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej i karnej za przekr�ty, blokowanie postepowan i jest pozbawiony podejmowania samodzielnych decyzji zgodnych z sumieniem i praworz�dno�ci�. To kpina ze spo�ecze�stwa. skomentowano: 2012-07-01 07:22:31 przez: alexpand52
skomentowano: 2013-12-05 14:36:05 przez: Adela
Wst�p – cel pracy.
Akty prawne normuj�ce ust...
Podstawowe poj�cia termin...
Problem niezale�no�ci pro...
Podsumowanie i om�wienie ...