Source: https://www.prawo-budowlane.info/zalozenie-zlobka-w-lokalu-przeznaczonym-na-uslugi,392,material_prawo_budowlane.html
Timestamp: 2019-04-18 11:15:53
Legal References Found: art. 71
 art. 71
 art. 24
 art. 25
 art. 6
 art. 71
 art. 71

Document Content:
Autor: Kinga Karaś • Opublikowane: 2019-01-25
Podstawę prawną stanowi: ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (P.b.), ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (ustawą o żłobkach), ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi, Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 10 lipca 2014 r. w sprawie wymagań lokalowych i sanitarnych, jakie musi spełniać lokal, w którym ma być prowadzony żłobek lub klub dziecięcy, rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
W przedstawionym stanie fatycznym mamy do czynienia z zakładaniem żłobka w lokalu przeznaczonym na usługi. Zgodnie z art. 71 ust. 1 P.b.:
Zmiana sposobu użytkowania budynku, o której mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.) może być spowodowana nie tylko przeprowadzeniem robót budowlanych w budynku, lecz także faktyczną zmianą sposobu jego użytkowania (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lutego 2018 r. II OSK 3220/17).
W świetle art. 24 ustawy o żłobkach:
Jednak kluczową role w przedmiotowej sprawie odgrywają uregulowania z art. 25 ustawy o żłobkach. Zgodnie z tym przepisem:
„1. Żłobek oraz klub dziecięcy mogą być prowadzone w lokalu, który spełnia wymagania lokalowe i sanitarne zawarte w przepisach wydanych na podstawie ust. 3.
3. Minister właściwy do spraw rodziny, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia, określi, w drodze rozporządzenia, wymagania lokalowe i sanitarne jakie musi spełniać lokal, w którym ma być prowadzony żłobek lub klub dziecięcy, uwzględniając konieczność zapewnienia odpowiedniej jakości opieki sprawowanej nad dziećmi i warunków ochrony przeciwpożarowej oraz liczbę dzieci, nad którymi sprawowana jest opieka.”
Aktem wykonawczym jest Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 10 lipca 2014 r. w sprawie wymagań lokalowych i sanitarnych, jakie musi spełniać lokal, w którym ma być prowadzony żłobek lub klub dziecięcy. Zgodnie z jego § 1:
„1. Lokal, w którym ma być prowadzony żłobek lub klub dziecięcy, znajduje się w budynku lub jego części, które spełniają wymagania określone w przepisach w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, oraz wymagania ochrony przeciwpożarowej dla kategorii zagrożenia ludzi ZL II, określone w przepisach dotyczących ochrony przeciwpożarowej, z tym że dopuszcza się spełnienie tych wymagań także w sposób określony w art. 6a ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2017 r., poz. 736 i 1169).
4) posiada co najmniej dwa wyjścia na zewnątrz, przy czym jednym z nich są drzwi wyjściowe z lokalu, a drugim – inne drzwi lub okno umożliwiające wyjście, w bezpieczny sposób, osób wykonujących pracę w żłobku lub klubie dziecięcym z dziećmi, bezpośrednio w bezpieczne miejsce na zewnątrz budynku;
3. W lokalu, o którym mowa w ust. 2, przejście ewakuacyjne z pomieszczenia przeznaczonego do przebywania dzieci, z wyłączeniem pomieszczeń higieniczno-sanitarnych, do drzwi, o których mowa w ust. 2 pkt 4, prowadzi łącznie przez nie więcej niż dwa pomieszczenia, włączając w to pomieszczenie przeznaczone do przebywania dzieci, i posiada długość nieprzekraczającą:
2) 40 m – w przypadku przejścia ewakuacyjnego prowadzącego do drzwi stanowiących wyjście ewakuacyjne z lokalu bezpośrednio w bezpieczne miejsce na zewnątrz budynku.
6. W strefie pożarowej, o której mowa w ust. 5, może występować inny lokal, w którym jest prowadzony żłobek, klub dziecięcy lub przedszkole w rozumieniu ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59, 949 i 2203), jeżeli żłobek lub klub dziecięcy jest wydzielony od pozostałych lokali elementami budowlanymi o klasie odporności ogniowej co najmniej EI 30 oraz dla lokalu żłobka lub klubu dziecięcego są zapewnione niezależne warunki ewakuacji określone w ust. 2 pkt 4 i ust. 3.
8. Drogi ewakuacyjne z lokalu, o którym mowa w ust. 2, posiadają obudowę o klasie odporności ogniowej co najmniej EI 15, a wyjścia z pomieszczeń na te drogi są zamykane drzwiami; wymaganie dotyczące klasy odporności ogniowej nie dotyczy przypadków, w których z lokalu zapewniono dwie drogi ewakuacyjne, które się nie pokrywają ani nie krzyżują.”
Zgodnie z § 209 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie: Budynki oraz części budynków, stanowiące odrębne strefy pożarowe, określane jako ZL, zalicza się do jednej lub do więcej niż jedna spośród następujących kategorii zagrożenia ludzi:
Zgodnie z ust. 5 strefy pożarowe zaliczone, z uwagi na przeznaczenie i sposób użytkowania, do więcej niż jednej kategorii zagrożenia ludzi, powinny spełniać wymagania określone dla każdej z tych kategorii.
Stosownie do art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 290 ze zm.) przez zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych rozumie się w szczególności podjęcie bądź zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki: bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń. Dokonując oceny we wskazanym wyżej zakresie, należy odnieść się nie tylko do przepisów szeroko rozumianego Prawa budowlanego, obejmującego m.in. przepisy wykonawcze określające warunki techniczne obiektów, warunki ich użytkowania, ale także do innych przepisów, w tym określających warunki sanitarne, zdrowotne, przeciwpożarowe czy ochrony środowiska. Prawidłowa wykładnia przepisu art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego prowadzi do wniosku, że zmiana sposobu użytkowania obiektu lub jego części sprowadza się głównie do potrzeby ustalenia, czy i w jakim stopniu podjęcie lub zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności, związanej z jego użytkowaniem, wpływa na zmianę wymagań stawianych obiektowi (lub jego części), związanych głównie z bezpieczeństwem jego dalszego użytkowania (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 stycznia 2017 r. II OSK 2155/15).
Podsumowując, zgodnie z rozporządzeniem dotyczącym warunków technicznych organizacji żłobków istnieje odstępstwo co do klasyfikacji pożarowej w przypadku żłobków do 25 dzieci. Jednak wyłączenie takie nie istnieje na gruncie innych aktów prawnych, jak np. rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki mieszkalne. Dlatego też z uwagi na niespójność w przepisach opowiedzieć należy się za koniecznością zmiany przeznaczenia lokalu, w którym byłby organizowany żłobek. W przeciwnym wypadku sprawa zostawiona jest do oceny organom administracji publicznej, które mogą stwierdzić samowolę budowlaną oraz obciążać wysokimi opłatami legalizacyjnymi. Tym bardziej, że 23 lipca 2013 rok Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wydało swoje stanowisko w kwestii konieczności dokonania zmiany przeznaczenia. W stanowisku tym powołano co prawna poprzednio obowiązujące rozporządzenia, ale również one zawierały odstępstwa w przypadku dzieci w liczbie do 15.
Posiadam budynek gospodarczy zaklasyfikowany wg KŚT do podgrupy: budynki produkcyjne, usługowe i gospodarcze dla rolnictwa, w którym niezawodowo wykonuję prace warsztatowe oraz przechowuję w nim narzędzia i maszyny do obróbki metalu. Budynek wyposażony jest w odpowiednie przyłącza elektryczne do zasilania maszyn trójfazowych oraz doprowadzona jest do niego woda. Zamierzam otworzyć działalność gospodarczą polegającą na produkcji maszyn. Chciałbym ten budynek wykorzystać na cele działalności jako warsztat produkcyjny. Czy planowaną zmianę użytkowania budynku muszę zgłosić odpowiednim organom?
Wykluczenie członka ze stowarzyszenia Nakaz zapłaty o wszczęciu egzekucji - a przedawnienie Choroba psychiczna a rozwód Zakwestionowanie testamentu i doprowadzenie do równego podziału spadku Podpisanie umowy o pracę w czasie ciąży - czy umowa jest ważna? Zadłużenie w płatnościach składek w ZUS Opodatkowanie wynagrodzenia z Arabii Saudyjskiej Przekształcenie spółki cywilnej w spółkę jawną a koncesja na prowadzenie apteki Ogłoszenie upadłości konsumenckiej a uwolnienie hipoteki poręczyciela Pluskwy powodem braku zwrotu kaucji Gmina utrudnia wyznaczenia drogi do działki Wycofanie oskarżenia Jak przekazać prawnie gospodarstwo dzieciom?