Source: http://docplayer.pl/15101418-O-zmianie-ustawy-o-systemie-oswiaty.html
Timestamp: 2018-11-15 21:46:39
Legal References Found: art. 118
 art. 32
 Art. 1
 art. 12
 Art. 2
 art. 25
 art. 12
 art. 34
 art. 34
 art. 12
 art. 12
 art. 2
 art. 12
 art. 12
 art. 95
 art. 36
 art. 25
 art. 12
 art. 34

Document Content:
- o zmianie ustawy o systemie oświaty. - PDF
Download "- o zmianie ustawy o systemie oświaty."
1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Druk nr 322 Warszawa, 25 listopada 2011 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie ustawy o systemie oświaty. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Artura Ostrowskiego. (-) Romuald Ajchler; (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Marek Balt; (-) Anna Bańkowska; (-) Jacek Czerniak; (-) Eugeniusz Czykwin; (-) Tomasz Garbowski; (-) Tadeusz Iwiński; (-) Dariusz Joński; (-) Ryszard Kalisz; (-) Tomasz Kamiński; (-) Witold Klepacz; (-) Krystyna Łybacka; (-) Zbigniew Matuszczak; (-) Leszek Miller; (-) Grzegorz Napieralski; (-) Cezary Olejniczak; (-) Artur Ostrowski; (-) Stanisława Prządka; (-) Małgorzata Sekuła-Szmajdzińska; (-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Jerzy Wenderlich; (-) Bogusław Wontor; (-) Stanisław Wziątek; (-) Zbyszek Zaborowski; (-) Ryszard Zbrzyzny.
2 projekt USTAWA z dnia 2011 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty Art. 1. W ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) art. 12 otrzymuje brzmienie: Art Publiczne przedszkola, szkoły podstawowe i gimnazja organizują naukę religii na życzenie rodziców (prawnych opiekunów), publiczne szkoły ponadgimnazjalne na życzenie rodziców (prawnych opiekunów) lub samych uczniów. Po osiągnięciu pełnoletniości o pobieraniu nauki religii decydują uczniowie. 2. Oceny z religii nie wlicza się do średniej ocen uzyskanej przez ucznia w wyniku rocznej klasyfikacji. Uzyskana ocena nie ma wpływu na promocję ucznia do klasy programowo wyższej, ani na ukończenie szkoły. 3. Oceny z religii nie umieszcza się na świadectwach państwowych. 4. Minister właściwy do spraw oświaty i wychowania w porozumieniu z władzami Kościoła Katolickiego i Polskiego Autokefalicznego Kościoła Prawosławnego oraz innych kościołów i związków wyznaniowych określa, w drodze rozporządzenia, warunki i sposób wykonywania przez szkoły zadań, o których mowa w ust. 1.. Art. 2 Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 września 2012 r.
3 Uzasadnienie Wyrażona art. 25 ust. 2 Konstytucji RP zasada bezstronności władz publicznych w sprawie przekonań religijnych oznacza, że władze publiczne nie powinny w żaden sposób, a zwłaszcza w drodze działalności legislacyjnej, czy za pośrednictwem systemu szkolnego promować jakiejkolwiek doktryny religijnej, światopoglądowej lub filozoficznej. Oznacza to, że państwo zobowiązane jest do zachowania neutralności światopoglądowej i nie ingerowania w sferę osobistych przekonań i wyznawanych wartości. Zasada bezstronności gwarantuje ponadto, że żaden obywatel nie będzie przymuszany lub nakłaniany przez państwo do wykonywania praktyk religijnych niezgodnych z własnym sumieniem i wyznaniem. Polska w swojej wielowiekowej historii cechowała się otwartością i tolerancją dla różnorodnych kultur i narodowości zamieszkujących nasz kraj na przestrzeni dziejów. Tworzone na przestrzeni setek lat akty prawne zawierały w sobie liczne zapisy gwarantujące, że państwo polskie jest i będzie dobrem wspólnym wszystkich obywateli. Równość zakłada, iż nawet w obliczu przeważającej większości prawo jednostki do samostanowienia będzie szanowane. Z konstytucyjnymi zasadami równości obywateli oraz bezstronności państwa wydaje się więc być w sprzeczności sytuacja, w której państwo nakazuje uwzględnić w urzędowym systemie oceny ucznia ocenę otrzymaną z katechezy szkolnej. Do sfery działania władz publicznych zostały bowiem wprowadzone kryteria odnoszące się do treści pozostających zgodnie z art. 12 Konkordatu, wyłączna domeną strony kościelnej. Rodzi się zatem pytanie, czy rolą państwa neutralnego światopoglądowo jest przyjmowanie na siebie odpowiedzialności za efektywność przyswajania prawd wiary i religijnych zasad moralnych. Lekcje religii w swoim założeniu oraz specyfice przekazywanych treści różnią się zasadniczo od pozostałych przedmiotów nauczanych w szkole. Zarówno program nauczania, podręczniki, kwalifikacje, sposób zatrudniania nauczycieli i pełnione przez nich funkcje oraz sposób sprawowania nadzoru odróżnia zajęcia z religii od innych przedmiotów. Argument, że religia jest równorzędnym przedmiotem szkolnym jest zatem nieuprawniony i niezgodny ze stanem prawnym. Wynika to również z faktu, że nie tylko oceny nadają rangę przedmiotom szkolnym. Począwszy od IV klasy szkoły podstawowej do średniej ocen z obowiązkowych zajęć lekcyjnych, uzyskanych w wyniku klasyfikacji rocznej, wlicza się także roczne oceny klasyfikacyjne uzyskane zwłaszcza z religii albo z etyki, na którą uczeń uczęszczał w danym roku szkolnym. Brak powszechnego dostępu do nauki przedmiotu Etyka powoduje jednak, że w większości placówek dzieci i młodzież nie uczęszczające na lekcje religii nie maja stworzonej alternatywy umożliwiającej zdobycie oceny. Obecnie obowiązujące przepisy prawa gwarantują uczniowi kończącemu szkołę podstawową, gimnazjum, szkołę ponadgimnazjalną, lub dotychczasową szkołę ponadpodstawową, że w zakresie klasyfikacji końcowej wlicza się roczne oceny klasyfikacyjne z religii albo z etyki, jeżeli uczeń uczęszczał na te
4 zajęcia w czasie nauki w danej szkole. Prawo nie jest jednak w stanie stworzyć wszystkim uczniom w, w każdej szkole alternatywy w postaci wyboru zajęć z etyki. Uczniowie nie uczęszczający na lekcje religii i nie mogący korzystać z lekcji etyki, mają więc jedynie kreskę na świadectwie i o jedną ocenę mniej. Zaistniała sytuacja sprawia, że uczniowie posiadający na świadectwie ocenę z religii są w efekcie w lepszej sytuacji niż osoby nie posiadające tej oceny. W wielu przypadkach średnia z ocen na świadectwie ulega bowiem zawyżeniu,co tym samym stawia takich uczniów w lepszej sytuacji podczas starań o przyjęcie do szkoły ponadgimnazjalnej lub na studia. Absolwent gimnazjum z wyższą średnią zostanie w pierwszej kolejności przyjęty do liceum. Jego kolega, który nie chodził na lekcje religii i ma o ułamek niższą średnią słusznie może więc czuć się dyskryminowany ze względu na przekonania religijne. Należy podkreślić fakt, że ocena z religii oraz skutki tych ocen dla uczniów, jako integralny element nauczania religii, jest wewnętrzna sprawą związków wyznaniowych i nie powinna być umieszczana na świadectwie szkolnym. Nie może mieć zatem miejsca sytuacja, w której państwo ze swej strony stwarza okoliczności, w których osoby o określonym światopoglądzie i wyznające daną religię są w lepszej lub gorszej sytuacji od pozostałych obywateli. Pomimo pozornej alternatywy w postaci lekcji etyki, należy kierować się stanem w faktycznym, w którym możliwość wybory przedmiotu alternatywnego nadal pozostaje i pozostawać będzie fikcją. Niedopuszczalne może być natomiast doprowadzenie do sytuacji, w której rodzice będę zmuszać dzieci do uczestniczenia w zajęciach z religii pomimo odmiennego światopoglądy, mając na względzie jedynie poprawę średniej z ocen tak ważnej w procesie rekrutacji na kolejny szczebel edukacji. Powyższy projekt ustawy spowoduje, że nauczanie religii w szkole będzie zgodne z nie tylko z zapisami konkordatu, ale przede wszystkim z normami Konstytucji i zawartymi w niej zasadami wolności sumienia i wyznania oraz bezstronności państwa w stosunku do kościołów i związków wyznaniowych. Projekt nie został poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. Regulaminu Sejmu, jest zgodny z prawem Unii Europejskiej i nie spowoduje dodatkowych obciążeń dla budżetu państwa.
5 Warszawa, 12 grudnia 2011 roku BAS-WAPEiM-187/11 Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Artur Ostrowski) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r., Nr 5, poz. 47 ze zm.) sporządza się następującą opinię. 1. Przedmiot projektu ustawy Projekt przewiduje nowelizację ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz ze zm.). Zmiana polega na dodaniu w art. 12 ust. 1 ustawy postanowienia, że nie tylko rodzice, ale również opiekunowie prawni mogą wyrazić życzenie co do nauki religii w publicznych przedszkolach, szkołach podstawowych i gimnazjach przez uczniów. Ponadto, w art. 12 dodaje się ust. 2 i 3, zgodnie z którymi ocena z religii nie ma być wliczana do średniej ocen uzyskanej przez ucznia w wyniku rocznej klasyfikacji. Ocena z religii nie będzie też miała wpływu na promocję do klasy wyższej ani na ukończenie szkoły, nie będzie też umieszczana na świadectwach państwowych. Zgodnie z art. 2 projektu, ustawa miałaby wejść w życie w dniu 1 września 2012 r. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy Prawo Unii Europejskiej nie obejmuje przedmiotu projektu ustawy.
6 3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. 4. Konkluzja Przedmiot poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty nie jest objęty prawem UE. Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski 2
7 Warszawa, 12 grudnia 2011 roku BAS-WAPEiM-188/11 Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Artur Ostrowski) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej Projekt przewiduje nowelizację ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz ze zm.). Zmiana polega na dodaniu w art. 12 ust. 1 ustawy postanowienia, że nie tylko rodzice, ale również opiekunowie prawni mogą wypowiedzieć życzenie co do nauki religii w publicznych przedszkolach, szkołach podstawowych i gimnazjach przez uczniów. Ponadto, w art. 12 dodaje się ust. 2 i 3, zgodnie z którymi ocena z religii nie ma być wliczana do średniej ocen uzyskanej przez ucznia w wyniku rocznej klasyfikacji. Ocena z religii nie będzie też miała wpływu na promocję do klasy wyższej ani na ukończenie szkoły, nie będzie też umieszczana na świadectwach państwowych. Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a Regulaminu Sejmu. Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski
8 Warszawa, 4 kwietnia 2012 r. Artur OSTROWSKI KP SLD Pani Ewa KOPACZ Marszałek Sejmu RP Szanowna Pani Marszałek, Na podstawie art. 36 ust. 4 Regulaminu Sejmu RP w imieniu wnioskodawców wnoszę autopoprawkę (nowe brzmienie uzasadnienia w załączeniu) do zgłoszonego przez grupę posłów KP SLD, w dniu 25 listopada 2011 projektu ustawy o systemie oświaty. Z poważaniem
9 Uzasadnienie Wyrażona art. 25 ust. 2 Konstytucji RP zasada bezstronności władz publicznych w sprawie przekonań religijnych oznacza, że władze publiczne nie powinny w żaden sposób, a zwłaszcza w drodze działalności legislacyjnej, czy za pośrednictwem systemu szkolnego promować jakiejkolwiek doktryny religijnej, światopoglądowej lub filozoficznej. Oznacza to, że państwo zobowiązane jest do zachowania neutralności światopoglądowej i nie ingerowania w sferę osobistych przekonań i wyznawanych wartości. Zasada bezstronności gwarantuje ponadto, że żaden obywatel nie będzie przymuszany lub nakłaniany przez państwo do wykonywania praktyk religijnych niezgodnych z własnym sumieniem i wyznaniem. Polska w swojej wielowiekowej historii cechowała się otwartością i tolerancją dla różnorodnych kultur i narodowości zamieszkujących nasz kraj na przestrzeni dziejów. Tworzone na przestrzeni setek lat akty prawne zawierały w sobie liczne zapisy gwarantujące, że państwo polskie jest i będzie dobrem wspólnym wszystkich obywateli. Równość zakłada, iż nawet w obliczu przeważającej większości prawo jednostki do samostanowienia będzie szanowane. Z konstytucyjnymi zasadami równości obywateli oraz bezstronności państwa wydaje się więc być w sprzeczności sytuacja, w której państwo nakazuje uwzględnić w urzędowym systemie oceny ucznia ocenę otrzymaną z katechezy szkolnej. Do sfery działania władz publicznych zostały bowiem wprowadzone kryteria odnoszące się do treści pozostających zgodnie z art. 12 Konkordatu, wyłączna domeną strony kościelnej. Rodzi się zatem pytanie, czy rolą państwa neutralnego światopoglądowo jest przyjmowanie na siebie odpowiedzialności za efektywność przyswajania prawd wiary i religijnych zasad moralnych. Lekcje religii w swoim założeniu oraz specyfice przekazywanych treści różnią się zasadniczo od pozostałych przedmiotów nauczanych w szkole. Zarówno program nauczania, podręczniki, kwalifikacje, sposób zatrudniania nauczycieli i pełnione przez nich funkcje oraz sposób sprawowania nadzoru odróżnia zajęcia z religii od innych przedmiotów. Argument, że religia jest równorzędnym przedmiotem szkolnym jest zatem nieuprawniony i niezgodny ze stanem prawnym. Wynika to również z faktu, że nie tylko oceny nadają rangę przedmiotom szkolnym. Począwszy od IV klasy szkoły podstawowej do średniej ocen z obowiązkowych zajęć lekcyjnych, uzyskanych w wyniku klasyfikacji rocznej, wlicza się także roczne oceny klasyfikacyjne uzyskane zwłaszcza z religii albo z etyki, na którą uczeń uczęszczał w danym roku szkolnym. Brak powszechnego dostępu do nauki przedmiotu Etyka powoduje jednak, że w
10 większości placówek dzieci i młodzież nie uczęszczające na lekcje religii nie maja stworzonej alternatywy umożliwiającej zdobycie oceny. Obecnie obowiązujące przepisy prawa gwarantują uczniowi kończącemu szkołę podstawową, gimnazjum, szkołę ponadgimnazjalną, lub dotychczasową szkołę ponadpodstawową, że w zakresie klasyfikacji końcowej wlicza się roczne oceny klasyfikacyjne z religii albo z etyki, jeżeli uczeń uczęszczał na te zajęcia w czasie nauki w danej szkole. Prawo nie jest jednak w stanie stworzyć wszystkim uczniom w, w każdej szkole alternatywy w postaci wyboru zajęć z etyki. Uczniowie nie uczęszczający na lekcje religii i nie mogący korzystać z lekcji etyki, mają więc jedynie kreskę na świadectwie i o jedną ocenę mniej. Zaistniała sytuacja sprawia, że uczniowie posiadający na świadectwie ocenę z religii są w efekcie w lepszej sytuacji niż osoby nie posiadające tej oceny. W wielu przypadkach średnia z ocen na świadectwie ulega bowiem zawyżeniu,co tym samym stawia takich uczniów w lepszej sytuacji podczas starań o przyjęcie do szkoły ponadgimnazjalnej lub na studia. Absolwent gimnazjum z wyższą średnią zostanie w pierwszej kolejności przyjęty do liceum. Jego kolega, który nie chodził na lekcje religii i ma o ułamek niższą średnią słusznie może więc czuć się dyskryminowany ze względu na przekonania religijne. Należy podkreślić fakt, że ocena z religii oraz skutki tych ocen dla uczniów, jako integralny element nauczania religii, jest wewnętrzna sprawą związków wyznaniowych i nie powinna być umieszczana na świadectwie szkolnym. Nie może mieć zatem miejsca sytuacja, w której państwo ze swej strony stwarza okoliczności, w których osoby o określonym światopoglądzie i wyznające daną religię są w lepszej lub gorszej sytuacji od pozostałych obywateli. Pomimo pozornej alternatywy w postaci lekcji etyki, należy kierować się stanem w faktycznym, w którym możliwość wybory przedmiotu alternatywnego nadal pozostaje i pozostawać będzie fikcją. Niedopuszczalne może być natomiast doprowadzenie do sytuacji, w której rodzice będę zmuszać dzieci do uczestniczenia w zajęciach z religii pomimo odmiennego światopoglądy, mając na względzie jedynie poprawę średniej z ocen tak ważnej w procesie rekrutacji na kolejny szczebel edukacji. Powyższy projekt ustawy spowoduje, że nauczanie religii w szkole będzie zgodne z nie tylko z zapisami konkordatu, ale przede wszystkim z normami Konstytucji i zawartymi w niej zasadami wolności sumienia i wyznania oraz bezstronności państwa w stosunku do kościołów i związków wyznaniowych. Projekt nie został poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu, jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Wykonanie projektowanej ustawy nie powoduje żadnych dodatkowych skutków finansowych.