Source: https://interpretacje-podatkowe.org/przebudowa/0112-kdil2-1-4012-470-2017-1-ss
Timestamp: 2018-04-25 08:15:53
Legal References Found: art. 13
 art. 14
 art. 7
 art. 86
 art. 15
 art. 114
 art. 119
 art. 120
 art. 124
 art. 86
 art. 7
 art. 15
 art. 87
 art. 86
 art. 3

Document Content:
0112-KDIL2-1.4012.470.2017.1.SS | Interpretacja indywidualna
♦ › Przebudowa › 0112-KDIL2-1.4012.470.2017.1.SS
Podatek od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego zawartego na fakturach otrzymanych od kontrahentów w związku z ponoszonymi nakładami na przebudowę drogi gminnej w ramach zadania pn.: (...), a tym samym prawa do zwrotu (odzyskania) podatku VAT.
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 28 września 2017 r. (data wpływu 5 października 2017 r.), uzupełnionym pismem z dnia 18 października 2017 r. (data wpływu 20 października 2017 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego zawartego na fakturach otrzymanych od kontrahentów w związku z ponoszonymi nakładami na przebudowę drogi gminnej w ramach zadania pn.: (...), a tym samym prawa do zwrotu (odzyskania) podatku VAT – jest prawidłowe.
W dniu 5 października 2017 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego zawartego na fakturach otrzymanych od kontrahentów w związku z ponoszonymi nakładami na przebudowę drogi gminnej w ramach zadania pn.: (...), a tym samym prawa do zwrotu (odzyskania) podatku VAT. Wniosek uzupełniono pismem w dniu 20 października 2017 r. poprzez doprecyzowanie opisu sprawy oraz wskazanie adresu elektronicznej skrzynki podawczej Gminy w systemie e-PUAP, zawierającym prośbę o przesłanie interpretacji w formie papierowej za pośrednictwem poczty.
Gmina jest właścicielem drogi publicznej (...). Gmina zamierza dokonać inwestycji polegającej na przebudowie ww. drogi publicznej w celu przekształcenia jej na ciąg komunikacyjny pieszo-rowerowy ze względu na walory przyrodnicze.
Dotychczas zarośnięta i nieużytkowana ulica zostanie przebudowana i na nowo zagospodarowana do potrzeb ruchu turystycznego pieszo-rowerowego, rekreacyjnego oraz do codziennych potrzeb komunikacyjnych mieszkańców. Przebudowana ulica nie będzie udostępniona dla ruchu samochodowego.
Produktem realizacji projektu będzie powstanie nowej niekomercyjnej infrastruktury turystycznej i rekreacyjnej w postaci ścieżki pieszo-rowerowej o długości 0,63 km wraz z punktem postojowym wyposażonym w:
stojak na rowery aluminiowy na 8 rowerów (1 szt.),
urządzenie do rekreacji dla dorosłych – ławka + prostownik pleców na pylonie (1 szt.),
urządzenia zabawowe dla dzieci – panel edukacyjny „kółko i krzyżyk” (1 szt.),
ławo-stół na 8 osób (2 szt.),
kosz na śmieci 40l (1 szt.).
Ponadto, przy nowym punkcie postojowym przewiduje się nasadzenia rodzimych, tradycyjnych i miododajnych roślin, tj.: głóg dwuszyjkowy (3 szt.), lawenda wąskolistna (60 szt.), róża aptekarska (24 szt.). Nasadzenia te podniosą atrakcyjność terenu oraz wzbogacą przyrodniczo ścieżkę rowerową nad rzeką Odrą.
Operacja służy zaspokojeniu potrzeb społeczności lokalnej poprzez uzupełnienie sieci dróg rowerowych o fragment odcinka wzdłuż ulicy, zapewniającego dogodny dojazd do Ośrodka Wypoczynkowego (...), który szczególnie w okresie letnim jest celem wyjazdów rekreacyjnych dla wielu mieszkańców miasta. Nowa trasa rowerowa, ciągnąca się wzdłuż rzeki, będzie jedną z ciekawszych ścieżek rowerowych w Lokalnej Grupie Działania, a z pewnością najciekawszą w Gminie.
powstanie nowej oferty umożliwiającej wspólne spędzanie czasu wolnego rodzin z dziećmi, w tym rodziców wychowujących samotnie dzieci (grupa defaworyzowana w życiu społecznym),
zwiększenie aktywności fizycznej mieszkańców, a w szczególności rodzin z dziećmi, w tym rodziców wychowujących samotnie dzieci,
wzrost ilości wycieczek rodzinnych,
wzrost powierzchni terenów przeznaczonych do wypoczynku i rekreacji.
Przebudowa ulicy wpłynie na wzrost walorów przyrodniczych i estetycznych nabrzeża rzeki oraz podniesie atrakcyjność turystyczną gminy. Powstała nowa infrastruktura turystyczno-rekreacyjna wpłynie na poprawę jakości życia mieszkańców oraz na wzrost aktywności mieszkańców. Udostępnienie nowej ścieżki, której trasa wiedzie przez obszar wolny od ruchu samochodowego oraz zielone tereny, umożliwi mieszkańcom oraz turystom kontakt z nadodrzańską przyrodą i dostarczy nowych doznań estetycznych.
Gmina nie pobiera i nigdy nie pobierała od użytkowników ulicy opłat z jej korzystania, jak również, po przebudowie i zrealizowaniu powyższej inwestycji, Gmina nie zamierza pobierać żadnych opłat od jej użytkowników, ani nie będzie uzyskiwała jakiegokolwiek dochodu. A zatem, droga obecnie, jak i po jej przebudowie, nie będzie służyła wykonywaniu czynności opodatkowanych.
W związku z realizacją inwestycji, polegającej na przebudowie ulicy (...), tytułem ponoszonych nakładów, Gmina będzie otrzymywała faktury VAT od kontrahentów dokonujących przebudowy drogi.
Inwestycja przebudowy drogi gminnej będzie realizowana w związku z działalnością statutową Gminy i należy do zadań własnych gminy wskazanych w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446, ze zm.).
W dniu 20 października 2017 r. uzupełniono wniosek o następujące informacje:
Inwestycja objęta wnioskiem w sprawie wydania interpretacji będzie realizowana pod nazwą zadania (...).
Inwestycja będzie współfinansowana w ramach realizowanego projektu ze środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW).
Czy w sytuacji, o której mowa w zdarzeniu przyszłym, Gminie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego zawartego na fakturach VAT otrzymanych od kontrahentów w związku z ponoszonymi nakładami na przebudowę drogi gminnej ulica (...), a tym samym prawo do zwrotu (odzyskania) z Urzędu Skarbowego podatku VAT związanego z realizowaną inwestycją?
Zdaniem Wnioskodawcy, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego zawartego na fakturach VAT otrzymanych od kontrahentów w związku z ponoszonymi nakładami na przebudowę drogi gminnej ulica, a tym samym, nie będzie przysługiwało prawo do zwrotu (odzyskania) z Urzędu Skarbowego podatku VAT związanego z realizowaną inwestycją.
Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1221, ze zm.), dalej ustawa o VAT, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
A zatem, warunkiem niezbędnym do przysługiwania prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego jest wykorzystywanie towarów i usług do wykonywania czynności opodatkowanych.
Jak wcześniej wskazano, po przebudowie drogi gminnej ulica, w związku z jej użytkowaniem, Gmina nie będzie pobierała żadnych opłat od jej użytkowników, ani nie będzie uzyskiwała jakiegokolwiek dochodu. A tym samym, droga po jej przebudowie nie będzie służyła wykonywaniu czynności opodatkowanych.
W zdarzeniu przyszłym Gminie nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, ani nie będzie przysługiwało prawo do zwrotu (odzyskania) z Urzędu Skarbowego podatku od towarów i usług zawartego w fakturach VAT związanych z poniesionymi wydatkami na przebudowę gminnej drogi publicznej.
Z informacji zawartych we wniosku wynika, że Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem VAT. Gmina jest właścicielem drogi publicznej (...). Gmina zamierza dokonać inwestycji polegającej na przebudowie ww. drogi publicznej w celu przekształcenia jej na ciąg komunikacyjny pieszo-rowerowy ze względu na walory przyrodnicze. Gmina nie pobiera i nigdy nie pobierała od użytkowników ulicy opłat z jej korzystania, jak również, po przebudowie i zrealizowaniu powyższej inwestycji, Gmina nie zamierza pobierać żadnych opłat od jej użytkowników, ani nie będzie uzyskiwała jakiegokolwiek dochodu. A zatem, droga obecnie, jak i po jej przebudowie, nie będzie służyła wykonywaniu czynności opodatkowanych. W związku z realizacją inwestycji, polegającej na przebudowie ulicy, tytułem ponoszonych nakładów, Gmina będzie otrzymywała faktury VAT od kontrahentów dokonujących przebudowy drogi. Inwestycja przebudowy drogi gminnej będzie realizowana w związku z działalnością statutową Gminy i należy do zadań własnych gminy wskazanych w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Inwestycja będzie realizowana pod nazwą zadania (...). Ponadto, inwestycja będzie współfinansowana w ramach realizowanego projektu ze środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW).
Wątpliwości Zainteresowanego dotyczą kwestii ustalenia, czy Gminie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego zawartego na fakturach otrzymanych od kontrahentów w związku z ponoszonymi nakładami na przebudowę drogi gminnej, a tym samym prawo do zwrotu (odzyskania) podatku VAT związanego z realizowaną inwestycją.
Analizując przedstawione okoliczności wskazać należy, że w świetle powołanych przepisów głównym celem ponoszonych wydatków w zakresie przebudowy przedmiotowej drogi gminnej jest wykonywanie zadań publicznych (zadań własnych Gminy).
Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny. W omawianej sprawie związek taki nie wystąpi. Z całokształtu działań Wnioskodawcy związanych z nabywanymi usługami wynika, że ich nabycie nie będzie miało związku z prowadzoną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a tym samym z czynnościami opodatkowanymi podatkiem VAT. Inwestycja w zakresie przebudowy drogi wykonana będzie przez organ władzy publicznej w zakresie realizowania zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których został on powołany – czyli ustawą o samorządzie gminnym.
Tym samym, Wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do zwrotu podatku naliczonego związanego z planowanymi inwestycjami, o którym mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
W związku z poniesionymi wydatkami, Wnioskodawca nie będzie miał również możliwości uzyskania zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1686). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków tych ustawodawca wymienia m.in. złożenie zgłoszenia rejestracyjnego i pochodzenie środków finansowych ze źródeł określonych w § 8 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia, a w zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej podpisanie umowy o dofinansowanie przed dniem 1 maja 2004 r.
Podsumowując, w związku z ponoszonymi nakładami na przebudowę drogi gminnej, Wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego zawartego na fakturach otrzymanych od kontrahentów, a tym samym prawo do zwrotu (odzyskania) podatku VAT związanego z realizowaną inwestycją. Powyższe wynika z faktu, że w analizowanym przypadku nie będą spełnione – wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy – przesłanki warunkujące prawo do odliczenia podatku naliczonego, tj. Zainteresowany nie będzie działał jako podatnik VAT i wydatki związane z realizacją zadania nie będą służyły do wykonywania czynności opodatkowanych VAT.
Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dwóch egzemplarzach (art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 , z późn. zm.) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (art. 53 § 1 ww. ustawy).
0112-KDIL2-1.4012.470.2017.1.SS
0114-KDIP4.4012.547.2017.1.AKO | Interpretacja indywidualna
0112-KDIL4.4012.374.2017.2.NK | Interpretacja indywidualna