Source: https://interpretacje-podatkowe.org/odliczenia-od-podatku/0115-kdit1-1-4012-154-2017-2
Timestamp: 2019-01-17 13:37:53
Legal References Found: art. 13
 art. 14
 art. 7
 art. 16
 art. 16
 art. 106
 art. 5
 art. 2
 art. 6
 art. 7
 art. 106
 art. 106
 art. 16
 art. 16
 art. 5
 art. 86

Document Content:
0115-KDIT1-1.4012.154.2017.2 | Interpretacja indywidualna
♦ › Odliczenia od podatku › 0115-KDIT1-1.4012.154.2017.2
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy – przedstawione we wniosku z dnia 5 kwietnia 2017 r. (data wpływu 13 kwietnia 2017 r.) uzupełnionym w dniu 23 maja i 14 czerwca 2017 r. o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku obowiązku wystawienia faktury z tytułu otrzymania od przedsiębiorców środków pieniężnych na przebudowę drogi gminnej oraz braku możliwości odzyskania podatku w związku z realizacją inwestycji budowy drogi gminnej – jest prawidłowe.
W dniu 13 kwietnia 2017 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek, uzupełniony w dniu 23 maja i 14 czerwca 2017 r. o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie obowiązku wystawienia faktury z tytułu otrzymania od przedsiębiorców środków pieniężnych na przebudowę drogi gminnej oraz możliwości odzyskania podatku w związku z realizacją inwestycji budowy drogi gminnej.
Gmina Miejska jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Zgodnie z ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 poz. 446) Miasto posiada osobowość prawną i posiada zdolność do czynności cywilnoprawnych. Wykonuje zadania własne określone w art. 7 ustawy.
Na podstawie art. 16 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1440) w dniu 2 marca 2017 r. Miasto zawarto trójstronne Porozumienie, w celu uzgodnienia warunków budowy drogi dojazdowej na terenie nieruchomości stanowiącej własność Gminy Miasta, przewidzianej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod drogę publiczną kategorii gminnej.
Droga ta umożliwi dojazd do inwestycji realizowanych wspólnie przez podmioty zewnętrzne: „N. Sp. z o.o. i R. Sp. z o.o.
Szacowany koszt budowy drogi dojazdowej to kwota 640.000 zł.
W Porozumieniu zawarto zapisy:
udział w nakładach na budowę drogi dla podmiotów zewnętrznych
dla spółki "N." 180.000,00 zł,
dla spółki "R." 300.000 zł
termin wniesienia przez strony partycypujące deklarowanych kwot - 31 marca 2017 r.
ogłoszenie przetargu na wykonanie dokumentacji projektowej i wykonanie drogi dojazdowej przez „zarządcę drogi” w terminie do 30.11.2017 r.
W uzupełnieniu wniosku wskazano, że udział inwestorów w budowie drogi jest spowodowany ich inwestycjami niedrogowymi i wynika z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1440 ze zm.). Współfinansowanie drogi jest dobrowolne. Przekazanie przez inwestorów środków pieniężnych w ramach zawartego porozumienia nie stanowi zapłaty za jakiekolwiek świadczenie Gminy na rzecz inwestorów prywatnych. Droga będzie ogólnodostępna dla wszystkich uczestników ruchu.
Czy Miasto ma obowiązek z chwilą otrzymania deklarowanych wpłat - wystawić fakturę VAT zgodnie z art. 106b ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2016 r. poz. 710) i odprowadzić należny podatek VAT do Urzędu Skarbowego oraz czy ma możliwość odzyskania podatku naliczonego związanego z realizacją inwestycji drogowej.
Zdaniem Wnioskodawcy, nie ma obowiązku wystawienia faktur VAT, bowiem deklarowane kwoty stanowią darowiznę na rzecz Miasta. Zgodnie z ustawą z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2016 poz. 198) darowizny stanowią źródło dochodów budżetu gminy, z których sfinansowana zostanie budowa drogi gminnej, stanowiąca równocześnie dojazd do budowanego N. oraz bloków mieszkalnych.
Miasto, realizując budowę drogi gminnej, nie posiada możliwości odzyskania podatku VAT naliczonego. Zrealizowana inwestycja będzie stanowiła majątek gminy.
Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2016 r., poz. 710 ze zm.), zwanej dalej ustawą, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 446), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Z art. 7 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy wynika, że zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego.
Z kolei na podstawie art. 106b ust. 1 pkt 1) ustawy, podatnik jest obowiązany wystawić fakturę dokumentującą sprzedaż, a także dostawę towarów i świadczenie usług, o których mowa w art. 106a pkt 2, dokonywane przez niego na rzecz innego podatnika podatku, podatku od wartości dodanej lub podatku podobnym charakterze lub na rzecz osoby prawnej niebędącej podatnikiem.
Z opisu przedstawionego we wniosku wynika, że Miasto jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Miasto zawarło Porozumienie z dwiema spółkami w sprawie partycypacji w kosztach inwestycji budowy drogi gminnej. Jak wskazano przekazanie przez przedsiębiorców środków pieniężnych w ramach zawartego porozumienia nie stanowi zapłaty za jakiekolwiek świadczenie Miasta na rzecz inwestorów prywatnych. Udział inwestorów w budowie drogi wynika z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1440 ze zm.), a współfinansowanie budowy drogi jest dobrowolne. Droga, o której mowa we wniosku jest drogą publiczną ogólnodostępną dla wszystkich uczestników ruchu.
W tym miejscu należy wskazać, że obowiązek udziału inwestorów w budowie lub przebudowie drogi publicznej wynika z ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 460 ze zm.). I tak w myśl art. 16 ust. 1 ww. ustawy – budowa lub przebudowa dróg publicznych spowodowana inwestycją niedrogową należy do inwestora tego przedsięwzięcia. Jednakże stosownie do ust. 2 tego artykułu – szczegółowe warunki realizacji tego obowiązku reguluje umowa pomiędzy zarządcą drogi a inwestorem inwestycji niedrogowej.
Zatem w tym konkretnym przypadku, czynność przekazania środków finansowych przez prywatnych przedsiębiorców na budowę ogólnodostępnej publicznej drogi gminnej, nie stanowi zapłaty za czynność podlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy. Co do zasady budowa dróg i ulic należy do zadań własnych Gminy, tj. czynności pozostających poza zakresem ustawy o podatku od towarów i usług.
Tak więc stanowisko Wnioskodawcy, że czynność przekazania przez przedsiębiorców środków na współfinansowanie budowy drogi nie rodzi obowiązku wystawienia faktury należało uznać za prawidłowe.
Przechodząc z kolei do kwestii możliwości odzyskania podatku naliczonego związanego z realizacja inwestycji drogowej stwierdzić należy co następuje.
W rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu podatku jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów i usług (Dz. U. z 2013 r., poz. 1656 z późn. zm.) przewidziano przypadki, w których kwota podatku naliczonego może być zwrócona jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, oraz warunki i tryb dokonywania tego zwrotu.
Przenosząc powołane przepisy prawa na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że skoro – jak wynika z wniosku – zakupy dokonane w związku z realizacją inwestycji budowy drogi gminnej nie będą miały związku ze sprzedażą opodatkowaną, to w świetle brzmienia art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, Miastu nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego z faktur dokumentujących przedmiotowe wydatki. Z wniosku nie wynika również, żeby środki, które Miasto otrzymała były środkami z bezzwrotnej pomocy zagranicznej, o których mowa w powołanym rozporządzeniu. Zatem Miastu nie przysługuje również zwrot podatku naliczonego.
0115-KDIT1-1.4012.154.2017.2