Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2012.163.0004610,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-ifiii4131542012-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-czesci-uchwaly-rady-gminy-w-boronowie-nr-59xxv2012-z-dnia-26-wrzesnia-2012-r-w-sprawie-uchwalenia-miejscowego-p.html
Timestamp: 2016-10-22 18:12:46
Legal References Found: art. 91
 art. 20
 art. 28
 art. 15
 art. 15
 art. 15
 art.15
 art.
15
 art.
31
 art. 31

art. 82
 art.
31

Document Content:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr IFIII.4131.54.2012 Wojewody Śląskiego z dnia 5 listopada 2012r. stwierdzające nieważność części
PORTAL INFOR.PLKsiegowość firmSektor publicznyKsiegowość budżetowaBiznesKadryPrawoBiura rachunkoweSklep | IFK | IRB | INFORLEX | GAZETA PRAWNA | INFORORGANIZER | WIDEOAKADEMIA | PRACA W INFOR | SKLEPSzukajSzukajKsięgowość firmKSIĘGOWOŚĆ FIRMPodatkiRachunkowośćObrót gospodarczyZUS i kadryVademecumPublikacjeAktualnościPoradnikiForumBiura rachunkoweBIURA RACHUNKOWEZakładam biuroProwadzę biuroKorzystam z biuraKsięgowość budżetowaKSIĘGOWOŚĆ BUDŻETOWARachunkowość budżetowaSprawozdawczośćPodatkiKadry i płaceZUSZamówienia publiczneForumSektor publicznySEKTOR PUBLICZNYOrganizacjaFinanseZadaniaRozwój i promocjaForumKadryKADRYKodeks pracyZatrudnienieUrlopyWynagrodzeniaWypowiedzenieUbezpieczenia społeczneZUSBHPNarzędziaForumBiznesBIZNESPrawo dla firmMoja firmaZarządzanieFinanseMotoNieruchomościForumPrawoPRAWONowościPracaSprawy rodzinneSprawy karneKonsument i umowySprawy urzędoweForum prawnePrenumerata 2017VAT 2016/17Wideoakademia 2016SklepNarzędzia:KalkulatoryWskaźniki i stawkiAkty prawne ujednoliconeFormularze PITDzienniki UstawTerminarzPKWIUNewsletterreklamaJesteś tutaj: STRONA GŁÓWNA > Akty prawneRozstrzygnięcie nadzorcze nr IFIII.4131.54.2012
Boronowie Nr 59/XXV/2012 z dnia 26 września 2012 r. w sprawie
art. 91 ust. 1 ustawy z
(tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591
z późn. zm.)w związku
28 ust 1. ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
przestrzennym (test jedn. Dz. U. z 2012 r. poz.
Gminy w Boronowie Nr 59/XXV/2012
26 września 2012 r. w sprawie uchwalenia
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego
teren sołectwa Hucisko w gminie Boronów w
dotyczącej poniższych zapisów:
- § 4 ust 1 pkt 5;
- § 4 ust. 1
- § 4 ust. 2;
- § 9 ust.3 pkt 3;
- § 10 ust. 4;
- § 18 pkt 2
w Boronowie w
września 2012 r. podjęła uchwałę Nr 59/XXV/2012 z
września 2012 r. w sprawie uchwalenia
teren sołectwa Hucisko. Stosownie do przepisu art. 20 ust. 2
cyt. ustawy
przestrzennym Wójt Gminy Boronów pismem z dnia 3
2012 r. nr RG.0002.XXV.IX.1.2012, przekazał organowi nadzoru
wymienioną na wstępie uchwałę wraz z załącznikami oraz
dokumentacją prac planistycznych w celu zbadania ich
z art. 28 ust. 1 cyt. ustawy o
przesłankami stwierdzenia nieważności uchwały w całości lub w
części są:
naruszenie zasad sporządzenia planu miejscowego, istotne naruszenie
trybu sporządzania planu oraz naruszenie właściwości organów
zakresie. Nie budzi wątpliwości, że naruszenie zasad wywołuje
najdalej idące konsekwencje, gdyż podstawę dla unieważnienia
uchwały bądź jej części, daje w tym przypadku każde
uchwała w ocenie organu nadzoru
narusza w części wskaznej w
sentencji
zasady sporządzania planu miejscowego wynikające z
zawartych w art. 15 ust. 2 cyt. ustawy o
przestrzennym, w którym określono
obligatoryjne elementy, jakie powinien zawierać miejscowy plan
zagospodarowania przestrzennego oraz art. 15 ust. 3
zawierający katalog dopuszczalnych ustaleń.
szczególności naruszono art. 15 ust. 2 pkt 6 cyt. ustawy o
przestrzennym, zgodnie z którym w
ramach zasad
kształtowania zabudowy określa się obowiązkowo minimalny udział
procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do
powierzchni działki budowlanej. W zamieszczonym w
uchwały Rady Gminy w Boronowie zawarto
definicję procentu powierzchni biologicznie czynnej, wskazując,
że " jest
to wyrażony w %
stosunek sumy powierzchni biologicznie czynnych położonych w
nieruchomości lub jej części, do powierzchni lub części powierzchni
tej nieruchomości położonej w granicach
przedmiotowego terenu; parametru nie stosuje się dla istniejących
nieruchomości zabudowanych w dniu
planu o przeznaczeniach
MN, MNU, MW, UU, UP, UD" Skutkiem
tego zapisu niektórych nieruchomości objętych planem nie ustalono
minimalnego udziału procentowego powierzchni biologicznie czynnej.
Wystarczy więc posiadać nieruchomość nawet w niewielkim
stopniu zabudowaną by nie stosować do niej wymogów określonych
innymi przepisami uchwały, a w
konsekwencji znaczna część terenów o wymienionych
oznaczeniach nie podlega jednemu z podstawowych
wskaźników kształtowania zabudowy.
badania legalności uchwały Nr 58/XXV/2012 organ nadzoru stwierdził
przekroczenie przez Radę Gminy w Boronowie
delegacji ustawowej zawartej w art.15
ust. 3 cyt,
ustawy o planowaniu
regulacji zawartych w § 10
ust. 4 uchwały.
Mocą §
10 ust. 4 uchwały
Rada Gminy wprowadziła nakaz prowadzenia nadzorujących badań
archeologicznych. W pierwszej
kolejności należy wskazać, że w myśl
zabytków i opiece
nad zabytkami jedną z form
ochrony zabytków są ustalenia ochrony w miejscowym
planie zagospodarowania przestrzennego. Kompetencja ta ściśle
koresponduje z art.
15 ust. 2 pkt
przestrzennym, w myśl
którego w planie
miejscowym określa się obowiązkowo zasady ochrony dziedzictwa
kulturowego i zabytków
upoważnienia zakreślają kompetencję do określenia w
planie zagospodarowania przestrzennego szczególnych zasad, na
jakich poszczególne zabytki, zależnie od indywidualnych
uwarunkowań, mogą być chronione. Kompetencja ta nie oznacza jednak
pełnej dowolności i musi
być wykładana przez pryzmat obowiązującego prawa. W
RP organy władzy publicznej działają w granicach
podstawie prawa. Oznacza to, iż każde działanie organu władzy,
także Rady Gminy w Boronowie
musi mieć oparcie w obowiązującym
prawie. Naczelną zasadą prawa administracyjnego jest zakaz
domniemania kompetencji. Ponadto należy podkreślić, iż normy
kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób
ścisły, literalny. Wyznaczenie jakiemuś organowi określonych zadań
nie jest równoznaczne z udzieleniem
mu kompetencji do ustanawiania aktów normatywnych służących
realizowaniu tych zadań.
ocenie organu nadzoru wskazane uregulowania uchwały wykraczają poza
przyznaną radzie gminy kompetencję do określenia w
planie zagospodarowania przestrzennego zasad ochrony dziedzictwa
upoważnienie nie obejmuje możliwości umieszczania w
planie zagospodarowania przestrzennego uregulowań kwestii
związanych z nadzorem
archeologicznym, w szczególności
podczas prowadzenia wszelkich inwestycji. Wszelkie kompetencje
działania organów nadzoru konserwatorskiego zostały już określone
przez ustawodawcę. Rada Gminy nie ma żadnych kompetencji do
modyfikowania zakresu działania organów.
kontekście, za niedopuszczalne należy uznać zobowiązywanie i
zadań w drodze
uchwały rady gminy, z jednej
strony, na organ administracji publicznej w zakresie
prowadzenia nadzoru badań archeologicznych. Ilekroć ustawodawca
chce wprowadzić nakaz nadzorujących badań archeologicznych wprost
stanowi w ustawie.
strony, brak również podstaw prawnych do nakładania na inwestorów
zapewnienia takich badań.
obowiązku przeprowadzenia badań archeologicznych uregulowana
została w art.
31 ustawy o ochronie
nad zabytkami. Wedle art. 31 ust. 1a pkt 2 tejże
ustawy, osoba fizyczna lub jednostka organizacyjna, która zamierza
realizować roboty ziemne lub dokonać zmiany charakteru
dotychczasowej działalności na terenie, na którym znajdują się
zabytki archeologiczne, co doprowadzić może do przekształcenia lub
zniszczenia zabytku archeologicznego, jest obowiązana, z
art. 82a ust. 1, pokryć koszty badań archeologicznych oraz ich
dokumentacji, jeżeli przeprowadzenie tych badań jest niezbędne
ochrony tych zabytków. Zgodnie zaś z art.
31 ust. 2 zakres
niezbędnych badań archeologicznych, o których
1a, ustala wojewódzki konserwator zabytków w drodze
decyzji, wyłącznie w takim
zakresie, w jakim
roboty budowlane albo roboty ziemne lub zmiana charakteru
zabytki archeologiczne, zniszczą lub uszkodzą zabytek
archeologiczny. Z powyższego
wynika, że obowiązek przeprowadzenia prac archeologicznych istnieje
tylko o tyle,
występuje ryzyko przekształcenia lub zniszczenia zabytku
archeologicznego i o ile
przeprowadzenie badań jest niezbędne w celu
ochrony zabytków. W tym
miejscu wskazać również należy, że sporządzanie projektu
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zgodnie z
"przepisami
odrębnymi" to również uwzględnienie zasady, zgodnie z
"akty prawa miejscowego nie mogą regulować materii należących do
przepisów wyższego rzędu i nie
mogą być sprzeczne z nimi"
(wyrok NSA z dnia
16 marca 2001 r., IV SA 385/99, LEX nr 53377).
kolei z absurdalnym
ustaleniem mamy do czynienia w § 18
pkt 2 lit. g
ustalającym wskaźniki miejsc parkingowych dla terenów
przeznaczonych pod parkingi i wskazującym
na obowiązkową lokalizację co najmniej 1 miejsca
parkingowego na działce.
organ nadzoru uważa, że przedmiotowa uchwała podjęta została
z naruszeniem
Zasad techniki prawodawczej, stanowiących załącznik do
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
20 czerwca 2002 roku (Dz. U. Nr 100, poz. 908), zwanych dalej
Zasadami. Wymienione poniżej przepisy rozporządzenia, które zostały
przedmiotową uchwałą naruszone znajdują swoje zastosowanie do aktów
prawa miejscowego na podstawie § 143 Zasad. Naruszenie to nastąpiło
- zamieszczenie
uchwały przepisów zawierających powtórzenia postanowień zawartych
w aktach
rangi ustawowej, bądź informujących, że określone normy ustawowe
obowiązują, np. § 4 ust.
2, § 9 ust.3
pkt 3 co
narusza § 137 Zasad;
formułuje się tak, aby dokładnie i w
sposób zrozumiały dla adresatów zawartych w nich
norm wyrażały intencje prawodawcy - § 4 ust.
1 pkt 15
uchwały definiujący przeznaczenie podstawowe jest niezrozumiały
również dla specjalistów; § 4 ust
5 odwołuje
się do pozwoleń na budowę wydawanych w trybie
niniejszego planu, tryb taki w planie
nie został i nie
może zostać ustalony;
akcie normatywnym niższym rangą niż ustawa, bez upoważnienia
ustawowego nie formułuje się definicji, ustalających znaczenie
określeń ustawowych, o czym
stanowi § 149 Zasad, a został
on naruszono poprzez następujący przepis uchwały: § 4
powyższe pod uwagę należy uznać, że uchwała Rady Gminy w
Boronowie
Nr 59/XXV/2012 z dnia
26 września 2012 r. w sprawie
obejmującego teren sołectwa Huciskow gminie
Boronów w sposób
istotny narusza wymienione w niniejszym
rozstrzygnięciu nadzorczym przepisy, w związku
stwierdzenie nieważności uchwały w części
określonej w sentencji
niniejszego rozstrzygnięcia stało się uzasadnione.
niniejszego rozstrzygnięcia przysługuje prawo złożenia skargi do
za pośrednictwem organu nadzoru - wojewody Śląskiego, w
30 dni od jego doręczenia.
1) Rada Gminy w
2) Ad acta/BGM
reklamaPOLECANENowa ustawa o centralizacji rozliczeń VAT z komentarzemWideoakademia kadrowych i HRPrzewodnik po zmianach przepisów 2016Urlop wychowawczy 2016Umowa zlecenia w 2016 r. - składki na ubezpieczenia społeczneKoszty zatrudnienia pracownika na umowie o pracę w 2016 r.Nowe zdjęcie na prawo jazdy od 2016 r.Urlop rodzicielski od 2016 r.Monitor Księgowego
reklamaOstatnio na forumCzy jeśli jestem zadłużony mogę dostać kredyt na firmę ?Naster - dziś, 19:43Zgwałcenie przez zaniechanieGość_Honorata - dziś, 19:30Program kadry i płace WF-GANGRobertC - dziś, 18:31Jaki program finansowo-księgowy + magazyn polecacie?kamaj.9 - dziś, 18:03prosty darmowy program magazynowysergiuusz - dziś, 18:01Jak uzyskać zezwolenie na wycięcie drzewa?Gość_j23 - dziś, 17:44Kto może liczyć na rehabilitacją lecznicząGość_Gość - dziś, 17:03Fundusze unijneEko dotacje, a korzyści dla zwykłych ludzi i drobnych firmProgramy krajowe a regionalneEksperci portalu infor.plDuże OdszkodowaniaKancelaria odszkodowawczaZostań ekspertem portalu Infor.pl »SKLEP.INFOR.PLPublikacje na czasiePoradnik Gazety Prawnej 10/16 - Święta w firmie (książka)Pod koniec roku wiele firm funduje swoim pracownikom prezenty świąteczne. Upominki te pracodawca może sfinansować z …Jednolity Plik Kontrolny – praktyczny poradnik (wydanie II z dodatkiem specjalnym) (książka)Jednolity Plik Kontrolny (JPK) to nowe, rewolucyjne rozwiązanie, zobowiązujące wszystkie firmy do zmian ich systemów …Praktyczny leksykon VAT 2016Publikacja prezentuje wszystkie istotne zagadnienia, które występują w obrocie gospodarczym, a które mogą sprawić …BestselleryUmowy zlecenia i inne umowy cywilnoprawne od 1 stycznia 2017 r. (książka)19.90 złKomplet żółtych książek – Podatki 2017144.00 złWielka Księga Prawa Pracy259.00 złKSIĄŻKIProfesjonalna tematyka:PodatkiRachunkowośćPrawo Pracy i ZusWięcej »CZASOPISMAFachowe dwutygodniki:MONITOR księgowegoBiuletyn Gł. KsięgowegoBiuletyn VATWięcej »SERWISY INTERNETOWE180 tys. artykułów:INFORLEX.plINFORFK.plINFORRB.plWięcej »E-BOOKIKsiążki w wersji PDF:Nie potrzebujesz czytnikaPobierasz od razuOszczędzasz pieniądzeWięcej »O portalu INFOR.PLO NasOchrona prywatnościRegulaminKarieraRSSKontaktReklamaMapa serwisuKatalog książek 2016BOKSerwisy INFOR.PLKsięgowość firmKsięgowość budżetowaSektor publicznyKadryBiznesPrawoMotoNieruchomościForumNewsletter|NarzędziaKalkulatoryWskaźniki i stawkiTerminarzDrukiAkty prawneDzienniki ustawMonitor PolskiDzienniki UEAsystent Księgowego|CzasopismaMonitor KsięgowegoBiuletyn VATBiuletyn Głównego KsięgowegoMonitor Prawa Pracy i UbezpieczeńSerwis Prawno-PracowniczyControlling i rachunkowość zarządczaPersonel i ZarządzanieGazeta Samorządu i AdministracjiRachunkowość budżetowaPoradnik rachunkowości budżetowej|IFKPlatforma Księgowych i KadrowychBiblioteka Księgowych|IRBPlatforma Rachunkowości Budżetowej i Prawa Pracy|INFORLEX.PLKsięgowość i KadryKsięgowośćKadry i PłaceEkspertBiznesSektor PublicznyAdministracjaFinanse PubliczneSzkołaPomoc społeczna|Sklep.INFOR.PLCzasopismaINFORLEX.PLOprogramowanieSerwisy internetowePublikacje książkoweE-booki|INFOR PL S.A.GazetaPrawna.plDziennik.plForsal.plDziennik InternautówTotalmoney.plPrawnik.plMotoforum.plPrawnikow.plCopyright © 2016 INFOR PL S.A.CZASOPISMASERWISY ELEKTRONICZNEWIDEOAKADEMIAKORZYŚCIKONTAKT