Source: https://mikroporady.pl/instrukcje-i-regulaminy/instrukcje/wystapienie-o-decyzje-srodowiskowa
Timestamp: 2020-01-27 19:20:29
Legal References Found: art. 72
 art. 66
 art. 62
 art. 6
 art. 68
 art. 6
 art. 63

Document Content:
Wystąpienie o decyzję środowiskową. - mikroPorady.pl - Biznesowe wsparcie z najlepszej strony
Niektóre inwestycje wymagają wcześniejszego uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Decyzję środowiskową należy zawsze uzyskać jeszcze przed uzyskaniem decyzji koncesyjnej albo pozwolenia czy zezwolenia na realizację przedsięwzięcia.
Przed przystąpieniem do planowania każdego procesu inwestycyjnego należy zweryfikować, czy planowana inwestycja objęta będzie obowiązkiem uzyskania decyzji środowiskowej. Źródłem takiej weryfikacji jest w pierwszej kolejności art. 72 ust. 1 Ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 2081) (dalej: „Ustawa o ocenach").
W przypadku, gdy realizacja przedsięwzięcia wymaga uzyskania więcej niż jednej decyzji, np. gdy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przed uzyskaniem pozwolenia na budowę konieczne jest uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, wówczas należy uzyskać tylko jedną decyzję środowiskową dla całego przedsięwzięcia. To samo dotyczy sytuacji, gdy przedsięwzięcie ma być realizowane etapowo.
Katalog konkretnych przedsięwzięć, które są zakwalifikowane do ww. rodzajów przedsięwzięć został określony w Rozporządzeniu z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r. poz. 1839).
Prawidłowe zakwalifikowanie planowanego przedsięwzięcia jako mogącego zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko wpływa na ustalenie, czy dla danego przedsięwzięcia konieczne będzie przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko w ramach postępowania o uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a tym samym i odpowiednich dokumentów, które należy przedłożyć wraz z wnioskiem o wydanie decyzji środowiskowej.
Krok 3 - Ustalenie organu właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Kolejnym krokiem jest ustalenie organu właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Z uwagi na częste nowelizacje Ustawy o ocenach zawsze warto każdorazowe zidentyfikować organy właściwe bezpośrednio w tekście Ustawy o ocenach (art. 75). W zależności od rodzaju przedsięwzięcia obecnie organem właściwym jest:
wójt, burmistrz, prezydent miasta (w przypadku przedsięwzięć nie przypisanych ww. organom).
Ustalenie organu właściwego jest istotne nie tylko z punktu widzenia adresata wniosku o wydanie decyzji środowiskowej, ale również z punktu widzenia kompletowania załączników do wniosku o wydanie takiej decyzji. Innymi słowy inne załączniki inwestor będzie musiał załączyć do wniosku o wydanie decyzji środowiskowej dla której wydania właściwy jest RDOŚ, a inne do wniosku o wydanie decyzji środowiskowej, który będzie rozpatrywał starosta. (Patrz niżej Krok 4 lit. D)
Krok 4 - Przygotowanie dokumentów niezbędnych do złożenia wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
Kwalifikacja przedsięwzięcia jako mogącego zawsze lub potencjalnie oddziaływać na środowisko wiąże się z rodzajem dokumentów, jaki należy załączyć do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Jeżeli planowane przedsięwzięcie zakwalifikowane jest jako mogące potencjalnie oddziaływać na środowisko, wówczas takim dokumentem stanowiącym, co do zasady, podstawę do wydania decyzji środowiskowej jest tzw. Karta Informacyjna Przedsięwzięcia (KIP). Natomiast w przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko dokumentem tym będzie Raport o odziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
A. Karta Informacyjna Przedsięwzięcia
Karta ta stanowi podstawowy dokument niezbędny do dokonania ustaleń w przedmiocie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko lub jego zakresu. Na podstawie tego dokumentu właściwy organ będzie musiał rozstrzygnąć, czy w odniesieniu do danego przedsięwzięcia przeprowadzenie oceny odziaływania na środowisko jest zasadne i jaki powinien być zakres takiej oceny. Innymi słowy KIP jest dokumentem, który zawiera podstawowe informacje o przedsięwzięciu.
B. Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko
Natomiast w przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko inwestor musi co do zasady przygotować Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Szczegółowy zakres elementów, jakie powinien zawierać Raport zawarte zostały w art. 66 ust. 1 Ustawy o ocenach.
Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko powinien m.in. zawierać informacje umożliwiające analizę kryteriów wymienionych w art. 62 ust. 1 oraz zawierać:
- przewidywane rodzaje i ilości emisji, w tym odpadów, wynikające z funkcjonowania planowanego przedsięwzięcia;
- informacje o różnorodności biologicznej, wykorzystywaniu zasobów naturalnych, w tym gleby, wody i powierzchni ziemi;
- informacje o zapotrzebowaniu na energię i jej zużyciu;
- informacje o pracach zbiórkowych dotyczących przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko;
- ocenione w oparciu o wiedzę naukową ryzyko wystąpienia poważnych awarii lub katastrof naturalnych i budowlanych, przy uwzględnieniu używanych substancji i stosowanych technologii, w tym ryzyko związane ze zmianą klimatu;
opis elementów przyrodniczych środowiska objętych zakresem przewidywanego oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko, w tym:
elementów środowiska objętych ochroną na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody oraz korytarzy ekologicznych w rozumieniu tej ustawy;
wynik inwentaryzacji przyrodniczej, przez którą rozumie się zbiór badaļ terenowych przeprowadzonych na potrzeby scharakteryzowania elementów środowiska przyrodniczego, jeżeli została przeprowadzona, wraz z opisem metodyki;
inne dane na podstawie których dokonano opisu elementów przyrodniczych;
opis krajobrazu w którym dane przedsięwzięcie ma być realizowane;
informacje na temat powiązań z innymi przedsięwzięciami, w szczególności kumulowanie się oddziaływań przedsięwzięć realizowanych, zrealizowanych lub planowanych, dla których wydano decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, znajdujących się na terenie, na którym planuje się realizację przedsięwzięcia oraz w obszarze oddziaływania przedsięwzięcia lub których oddziaływania mieszczą się w obszarze oddziaływania planowanego przedsięwzięcia - w zakresie, w jakim ich oddziaływania mogą prowadzić do skumulowania oddziaływań z planowanym przedsięwzięciem;
opis wariantów uwzględniający szczegółowe cechy przedsięwzięcia lub jego oddziaływania, w tym:
- racjonalnego wariantu najkorzystniejszego dla środowiska
określenie przewidywanego oddziaływania analizowanych wariantów na środowisko, w tym również w przypadku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej i katastrofy naturalnej i budowlanej, na klimat, w tym emisje gazów cieplarnianych i oddziaływania istotne z punktu widzenia dostosowania do zmian klimatu, a także możliwego transgranicznego oddziaływania na środowisko, a w przypadku drogi w transeuropejskiej sieci drogowej także wpływu planowanej drogi na bezpieczeństwo ruchu drogowego;
porównanie oddziaływań analizowanych wariantów na:
ludzi, rośliny, zwierzęta, grzyby i siedliska przyrodnicze, wodę i powietrze;
powierzchnię ziemi, z uwzględnieniem ruchów masowych ziemi, i krajobraz;
dobra materialne;
zabytki i krajobraz kulturowy, objęte istniejącą dokumentacją, w szczególności rejestrem lub ewidencją zabytków;
formy ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, w tym na cele i przedmiot ochrony obszarów Natura 2000, oraz ciągłość łączących je korytarzy ekologicznych;
elementy wymienione w art. 68 ust. 2 pkt 2 lit b, jeżeli zostały uwzględnione w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko lub jeżeli są wymagane przez właściwy organ;
wzajemne oddziaływanie między elementami, o których mowa w lit. a-f
opis metod prognozowania zastosowanych przez wnioskodawcę oraz opis przewidywanych znaczących oddziaływań planowanego przedsięwzięcia na środowisko, obejmujący bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótko-, średnio- i długoterminowe, stałe i chwilowe oddziaływania na środowisko wynikające z istnienia przedsięwzięcia, wykorzystywania zasobów środowiska, emisji
opis przewidywanych działań mających na celu unikanie, zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, w szczególności formy ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, w tym na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz ciągłość łączących je korytarzy ekologicznych, wraz z oceną ich skuteczności odpowiednio na etapach realizacji, eksploatacji i likwidacji przedsięwzięcia;
wskazanie czy dla planowanego przedsięwzięcia jest konieczne ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania, o którym mowa w ustawie z dnia 21 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska oraz określenie granic takiego obszaru, ograniczeń w zakresie przeznaczenia terenu, wymagań technicznych dotyczących obiektów budowlanych i sposobów korzystania z nich;
Jeżeli nie jesteś pewny, w jakim zakresie powinieneś sporządzić Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko możesz zamiast Raportu o odziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, złożyć Kartę Informacyjną Przedsięwzięcia wraz z wnioskiem o ustalenie zakresu Raportu (art. 69 ust. 1 Ustawy o ocenach). Takie ustalenie zakresu Raportu przez organ właściwy (tu: RDOŚ) jest jednak obowiązkowe, w przypadku, gdy przedsięwzięcie może transgranicznie oddziaływać na środowisko.
Niezależnie od powyższego zastanów się, czy nie zlecić przygotowanie KIP lub Raportu oddziaływania na środowisko wyspecjalizowanemu podmiotowi.
C. Załączniki graficzne
Do wniosku o wydanie decyzji środowiskowej należy również dołączyć załączniki graficzne. Mają one pomóc organowi właściwemu do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach ustalenie przebiegu granic planowanego przedsięwzięcia.
Podstawowym załącznikiem graficznym jest poświadczona przez właściwy organ kopia mapy ewidencyjnej obejmującej przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmującej obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie.
W przypadku przedsięwzięć wymagających uzyskania koncesji lub decyzji na podstawie Prawa geologicznego i górniczego, a prowadzonych w granicach przestrzeni niestanowiącej części składowej nieruchomości gruntowej oraz przedsięwzięć dotyczących urządzeń piętrzących I, II i III klasy budowli, zamiast kopii mapy ewidencyjnej, o której mowa powyżej, do wniosku o wydanie decyzji środowiskowej należy dołączyć mapę sytuacyjno-wysokościową sporządzoną w skali umożliwiającej szczegółowe przedstawienie przebiegu granic terenu, którego dotyczy wniosek, oraz obejmującą obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie;
D. Pozostałe załączniki
Dla przedsięwzięć, dla których organem prowadzącym postępowanie jest regionalny dyrektor ochrony środowiska, niezbędnym załącznikiem będzie co do zasady wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony, albo informacja o jego braku. Obowiązek dołączenia tego załącznika nie dotyczy m.in. wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi publicznej, dla linii kolejowej o znaczeniu państwowym, dla inwestycji w zakresie terminalu, dla inwestycji związanych z regionalnymi sieciami szerokopasmowymi oraz dla budowli przeciwpowodziowych realizowanych na podstawie ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych.
Ponadto do wniosku o wydanie decyzji środowiskowej należy załączyć wypis z ewidencji gruntów obejmujący przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmujący obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie.
Krok 5 - Przygotowanie wniosku o uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i uiszczenie opłat skarbowych
Ustawa o ocenach nie wskazuje wprost elementów wniosku o wydanie decyzji środowiskowych ograniczając się do wskazania niezbędnych załączników do takiego wniosku. Postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest postępowaniem administracyjnym zatem powinno przede wszystkim spełniać wymogi określone w art. 63 § 2 k.p.a.
Wniosek powinien zatem wskazywać dane wnioskodawcy, w tym jego adres, wskazywać organ właściwy do wydania decyzji oraz treść żądania, którym jest wydanie decyzji środowiskowych uwarunkowaniach. W praktyce wniosek taki powinien przede wszystkim wskazywać dokładnie jakiego przedsięwzięcia dotyczyć ma decyzja środowiskowa (np. wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia polegającego na budowie toru próbnego dla pojazdów mechanicznych) oraz szczegółowego wskazania, na jakim obszarze przedsięwzięcie ma być zlokalizowane (miasto, ulica, numery ewidencyjne działek). Często na stronach internetowych organów wydających decyzje środowiskowe zamieszczone są wzory wniosków (np. http://www.um.warszawa.pl/sites/default/files/os-04-04_wniosek_ds_zawsze_znaczaco.pdf).
Wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia podlega opłacie skarbowej w wysokości 205 zł.
Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko i Kartę Informacyjną przedsięwzięcia należy przedłożyć w trzech egzemplarzach wraz z ich zapisem w formie elektronicznej na informatycznych nośnikach danych.
Skompletowane dokumenty należy złożyć na biurze podawczym organu właściwego do wydania decyzji środowiskowej lub wysłać pocztą (listem poleconym).
Krok 6 - Postępowanie w sprawie wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
Przebieg i czas postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w przypadku przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko uzależniony jest od rozstrzygnięcia przez organ właściwy, czy konieczne będzie przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko, a tym samym konieczności sporządzenia raportu o odziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko i przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Co do zasady postępowanie powinno przebiegać w sposób następujący:
1. Wstępna weryfikacja wniosku i załączników pod względem kompletności;
przyjęcie wniosku do rozpoznania i wszczęcie postępowania w sprawie albo
wezwanie do uzupełnienia braków w terminie 7 dni oraz (i) wszczęcie postępowania w przypadku prawidłowego uzupełnienia braków lub (ii) pozostawienie wniosku bez rozpoznania w przypadku nieuzupełnienia braków w terminie;
2. Postępowanie wyjaśniające i wstępna ocena odziaływania na środowisko:
zasięgnięciu przez organ prowadzący postępowania opinii właściwych organów
o braku potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko (niezaskarżalne) lub
o obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko (zaskarżalne).
3. Dalszy przebieg postępowania:
W przypadku wydania postanowienia o braku potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko organ zawiadamia strony o zakończeniu postępowania i możliwości zapoznania się z dokumentacją, a następnie wydaje decyzję środowiskową.
W przypadku wydania postanowienia o obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko organ zawiesza postępowanie do czasu przedłożenia przez inwestora Raportu o odziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
4. Po przedłożeniu przez inwestora Raportu o odziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko zawieszone postępowanie zostaje podjęte i zostaje przeprowadzona właściwa ocena odziaływania przedsięwzięcia na środowisko:
weryfikacja Raportu oddziaływania na środowisko;
zapewnienie udziału społeczeństwa w postępowaniu;
zawiadomienie stron o zakończeniu postępowania i możliwości zapoznania się z dokumentacją.
5. Wydanie rozstrzygnięcia (decyzja środowiskowa lub odmowa wydania decyzji środowiskowej).
6.Doręczenie decyzji z pouczeniem o trybie odwołania w administracyjnym toku instancji.
Przebieg i czas postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko jest analogiczny do postępowania w sprawie przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko dla których ustalono obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływani na środowisko.
2.Właściwa ocena odziaływania przedsięwzięcia na środowisko:
3.Wydanie rozstrzygnięcia (decyzja środowiskowa lub odmowa wydania decyzji środowiskowej).
4. Doręczenie decyzji z pouczeniem o trybie odwołania w administracyjnym toku instancji.
Krok 7 - Postępowanie w sprawie wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
Istotny z punktu widzenia procesu inwestycyjnego jest fakt, iż decyzję środowiskową należy zawsze uzyskać przed rozpoczęciem inwestycji i uzyskaniem decyzji administracyjnych zezwalających na realizację takiej inwestycji. Decyzja środowiskowa musi być ostateczna, co oznacza, nie służy od niej odwołanie w administracyjnym toku instancji.
Masz co do zasady 4 lata od uzyskania przez decyzję środowiskową przymiotu ostateczności na złożenie wniosku o uzyskania docelowej decyzji inwestycyjnej (np. wniosku o uzyskanie pozwolenia na budowę). W pewnych przypadkach ważność decyzji wynosi 6 lub 10 lat.