Source: http://docplayer.pl/13328922-Warszawa-11-sierpnia-2011-r-najwyzsza-izba-kontroli-delegatura-w-warszawie-pan-andrzej-kosztowniak-prezydent-miasta-radomia.html
Timestamp: 2017-11-23 22:30:04
Legal References Found: art. 2
 art. 60
 art. 20
 art. 47
 art. 4
 art. 53
 art. 62
 art. 61
 art. 62
 art. 2

Document Content:
Warszawa, 11 sierpnia 2011 r. Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Warszawie. Pan Andrzej Kosztowniak Prezydent Miasta Radomia - PDF
Download "Warszawa, 11 sierpnia 2011 r. Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Warszawie. Pan Andrzej Kosztowniak Prezydent Miasta Radomia"
1 Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Warszawie Warszawa, 11 sierpnia 2011 r. LWA/ /2011 P/11/107 Pan Andrzej Kosztowniak Prezydent Miasta Radomia WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 1, zwanej dalej ustawą o NIK, Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Warszawie przeprowadziła w Urzędzie Miejskim w Radomiu (zwanym dalej Urzędem) kontrolę, której przedmiotem była prawidłowość prowadzenia, w latach (I półrocze), baz danych stanowiących podstawę do tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej. W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole podpisanym 25 lipca 2011 r., Najwyższa Izba Kontroli, stosownie do art. 60 ustawy o NIK, przekazuje Panu Prezydentowi niniejsze wystąpienie pokontrolne. Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie ocenia realizację przez Urząd zadań w zakresie objętym kontrolą, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Powyższą ocenę uzasadniają następujące ustalenia kontroli i oceny cząstkowe: 1. NIK ocenia pozytywnie sposób prowadzenia i aktualizowania ewidencji gruntów i budynków. W kontrolowanym okresie ewidencja, prowadzona przy pomocy programu komputerowego EGB2000 (część opisowa) oraz Geo Info Mapa V (część kartograficzna), była kompletna, na bieżąco aktualizowana i obejmowała wymagane informacje, o których mowa w art. 20 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne 2 oraz w 10, 11 i 28 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 1 2 Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz ze zm. Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz ze zm. ul. Filtrowa 57, Warszawa tel.: , fax: , Adres korespondencyjny: Skr.poczt.P-14, Warszawa 1
2 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków 3. Stwierdzono jednak przypadki opóźnień we wprowadzaniu zmian w ewidencji gruntów i budynków. Na 25 zbadanych spraw w 15 wprowadzanie danych trwało powyżej 30 dni, w tym w jednym przypadku 131 dni od daty wpływu do Urzędu stosownych dokumentów. Urząd zmodernizował ewidencję gruntów i budynków zgodnie z postanowieniami przepisów rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, jednakże modernizację zakończono w 2008 r., tj. z opóźnieniem w stosunku do terminu (31 grudnia 2005 r.) określonego w 80 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia. Zbiorcze dane dotyczące gruntów i budynków objętych ewidencją były sporządzane i przekazywane Marszałkowi Województwa Mazowieckiego, zgodnie z terminami określonymi w 75 ust. 1 i 76 ust. 1 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków. 2. Urząd właściwie prowadził rejestr cen i wartości nieruchomości przy pomocy programu komputerowego EGB2000. Rejestr cen i wartości nieruchomości był kompletny i zawierał wszystkie elementy określone w 74 ust. 2 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Rejestr zawierał ceny nieruchomości określone w aktach notarialnych oraz wartości nieruchomości, wyznaczone przez rzeczoznawców majątkowych w operatach szacunkowych, z których wyciągi przekazywane były do ewidencji gruntów i budynków, stosownie do 74 ust. 1 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków. 3. W Urzędzie założono szczegółowe osnowy geodezyjne dla obszaru powiatu oraz prowadzono rejestr tych osnów. Rejestr ten prowadzony był przy pomocy programu komputerowego Bank Osnów Geodezyjnych 4 oraz w programie Geo Info Mapa V. Kompleksowa modernizacja osnowy wysokościowej została zaplanowana przez Urząd na lata , co ma zapewnić stopień zagęszczenia i rozmieszczenia punktów osnowy dostosowany do zadań kartograficznych realizowanych na terenie Radomia. Przeglądy i konserwacja poszczególnych punktów osnowy wykonywana była, zgodnie z 54 instrukcji G2 5, w trakcie wykonywania prac geodezyjnych Dz. U. Nr 38, poz Program służący do zarządzania bazą pionowych i poziomych osnów geodezyjnych autorstwa firmy PPU Geoid z Katowic. Poz. Nr 5 załącznika do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 marca 1999 r. w sprawie standardów technicznych dotyczących geodezji, kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie (Dz. U. Nr 30, poz. 297). 2
3 4. Prezydent nie utworzył geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu 6, co było niezgodne z wymogiem określonymi w 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 2 kwietnia 2001 r. w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespołów uzgadniania dokumentacji projektowej 7. Do dnia zakończenia kontroli NIK, zadania GESUT spełniała inwentaryzacja sieci uzbrojenia terenu znajdująca się w zasobie geodezyjnym i kartograficznym, podczas gdy, zgodnie z 23 rozporządzenia w sprawie GESUT, mogła ona spełniać te funkcje nie dłużej niż do 31 grudnia 2007 r. Na dzień zakończenia kontroli Urząd posiadał opracowaną w 80% mapę numeryczną stanowiącą część kartograficzną bazy GESUT tworzenie części opisowej zaplanowane zostało na lata Ewidencja miejscowości, ulic i adresów w Urzędzie Miasta Radomia nie była prowadzona w systemie teleinformatycznym, pomimo wymogu określonego w art. 47a ust. 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Ewidencja ta prowadzona była w formie rejestrów papierowych przechowywanych w segregatorach i teczkach ulic z numeracją porządkową nieruchomości. 6. Stosownie do art. 4 ust. 1a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, obowiązującego od 7 czerwca 2010 r., ww. zbiory danych ujęte w rejestrach, ewidencjach i bazach danych powinny być prowadzone w formie systemu teleinformatycznego. NIK ocenia pozytywnie podjęcie przez Urząd działań mających na celu spełnienie przywołanego wymogu. Miasto Radom prowadziło bazy ewidencji gruntów i budynków, rejestru cen i wartości nieruchomości oraz bank osnów geodezyjnych w formie cyfrowej. Ponadto Urząd zawarł z Województwem Mazowieckim umowę w sprawie współpracy przy realizacji Projektu BW 8. W ramach projektu mają zostać zrealizowane zadania obejmujące m.in.: utworzenie i uruchomienie powiatowych węzłów Mazowieckiego Systemu Informacji Przestrzennej; wdrożenie systemu informatycznego umożliwiającego zarządzanie powiatowymi georeferencyjnymi bazami danych (szczegółowych osnów geodezyjnych, ewidencji gruntów budynków, geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu, obiektów topograficznych objętych treścią Dalej: GESUT Dz. U. Nr 38, poz Dalej: rozporządzenie w sprawie GESUT. Projekt pn.: Przyśpieszenie wzrostu konkurencyjności województwa mazowieckiego przez budowanie społeczeństwa informacyjnego i gospodarki opartej na wiedzy, poprzez stworzenie zintegrowanych baz wiedzy o Mazowszu będący przedmiotem umowy zawartej pomiędzy Miastem Radom a Województwem Mazowieckim 14 lipca 2009 r. 3
4 mapy zasadniczej oraz rejestru cen i wartości nieruchomości). Termin realizacji projektu został określony na IV kwartał 2012 r. 7. Na obszarze Miasta Radomia, według stanu na 30 czerwca 2011 r., obowiązywało studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Radom 9 (zwane dalej studium). Na podstawie uchwały Rady Miejskiej w Radomiu 10 w 2006 r., Miejska Pracownia Urbanistyczna przystąpiła do sporządzenia zmiany studium. W latach studium zostało częściowo 8 krotnie zmienione. Na dzień zakończenia kontroli kolejna zmiana studium była przygotowywana do uchwalenia przez Radę Miejską. Obowiązujące studium wymagało aktualizacji w celu dostosowania do obowiązujących przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, uzyskania zgodności planów z ustaleniami studium i uwzględnienia dokonanych zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta (dotyczącym m.in.: wprowadzenia możliwości realizacji obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży 400 m m 2 i powyżej 2000 m 2, zmiany przeznaczenia rolniczego terenu na mieszkaniowy, zmiany funkcji przeznaczenia terenu na sportowo-rekreacyjny). 8. NIK pozytywnie ocenia prowadzenie postępowań związanych z wydaniem decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. W badanych postępowaniach dokonano analizy warunków i zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy, wynikających z przepisów odrębnych oraz stanu faktycznego i prawnego terenu, na którym przewiduje się realizację inwestycji. Decyzje o lokalizacji inwestycji celu publicznego zawierały uzgodnienia z organami określonymi w art. 53 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym W okresie objętym kontrolą Prezydent Miasta Radomia nie wydawał decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu dotyczących inwestycji zlokalizowanych na,,terenach o ograniczonych możliwościach inwestycyjnych określonych w studium. Rejestry decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu oraz decyzji lokalizacyjnych inwestycji celu publicznego prowadzone były zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 13 maja 2004 r. w sprawie wzoru rejestru decyzji o warunkach zabudowy oraz wzorów rejestrów decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego Uchwała Rady Miejskiej w Radomiu Nr 221/99 z 29 grudnia 1999 r. Nr 848/2006 z 3 lipca 2006 r. Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm. Dz. U. Nr 130, poz
5 Przedstawiając powyższe oceny i uwagi Najwyższa Izba Kontroli wnosi o: 1. Kontynuowanie działań w celu dostosowania ewidencji, rejestrów i baz danych zawierających informacje przestrzenne, do wymogu ich prowadzenia w formie systemu teleinformatycznego. 2. Bieżące wprowadzanie zmian do Ewidencji gruntów i budynków. Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, zwraca się do Pana Prezydenta o przesłanie w terminie 21 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków, bądź o podjętych działaniach na rzecz realizacji wniosków lub przyczynach niepodjęcia takich działań. Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, przysługuje Panu Prezydentowi prawo zgłoszenia na piśmie do dyrektora Delegatury NIK w Warszawie, umotywowanych zastrzeżeń w sprawie ocen, uwag i wniosków zawartych w tym wystąpieniu. W razie zgłoszenia zastrzeżeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o której mowa wyżej, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej Komisji NIK. 5
NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie Rzeszów, dnia sierpnia 2011 r. LRZ-4101-07-03/2011 P/11/107 Pan Piotr Przytocki Prezydent Miasta Krosna Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia