Source: http://docplayer.pl/66525437-Projekt-z-dnia-10-grudnia-2010-r.html
Timestamp: 2019-02-19 03:19:08
Legal References Found: art. 3
 art. 18
 art. 16
 art. 3
 art. 1
 art. 16
 art. 3
 art. 1
 art. 3
 art. 3
 art. 5

Document Content:
Projekt z dnia 10 grudnia 2010 r. - PDF
Download "Projekt z dnia 10 grudnia 2010 r."
1 Projekt z dnia 10 grudnia 2010 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW 1) z dnia grudnia 2010 r. w sprawie sposobu przesyłania deklaracji i podań oraz rodzajów podpisu elektronicznego, którymi powinny być opatrzone Na podstawie art. 3b 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm. 2) ) zarządza się, co następuje: 1. Rozporządzenie określa: 1) sposób przesyłania deklaracji i podań za pomocą środków komunikacji elektronicznej; 2) rodzaje podpisu elektronicznego, którymi powinny być opatrzone poszczególne typy deklaracji lub podań. 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o: 1) formacie danych XML (XSD) - rozumie się przez to format danych określony w przepisach rozporządzenia wydanego na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn. zm. 3) ); 2) protokole komunikacyjnym sieci WWW (HTTP) - rozumie się przez to protokół komunikacyjny określony w przepisach rozporządzenia wymienionego w pkt 1; 3) protokole szyfrującym dla sieci WWW (SSL) - rozumie się przez to protokół szyfrujący określony w przepisach rozporządzenia wymienionego w pkt 1; 4) protokole wywoływania zdalnego dostępu do obiektów (SOAP) - rozumie się przez to protokół wywoływania określony w przepisach rozporządzenia wymienionego w pkt 1; 5) języku opisu usług sieciowych (WSDL) - rozumie się przez to język opisu określony w przepisach rozporządzenia wymienionego w pkt 1; 6) strukturze logicznej dokumentu elektronicznego - rozumie się przez to strukturę logiczną określoną w przepisach rozporządzenia wydanego na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy wymienionej w pkt 1; 7) urzędowym poświadczeniu odbioru - rozumie się przez to urzędowe poświadczenie określone w art. 3 pkt 20 ustawy wymienionej w pkt Deklaracje i podania są przesyłane za pomocą interfejsu dostępnego na stronie, której adres podany jest na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Finansów, poprzez zastosowanie protokołu wywoływania zdalnego dostępu do obiektów (SOAP), opisanego językiem opisu usług sieciowych (WSDL), dostępnego przez protokół komunikacyjny sieci WWW (HTTP), szyfrowanego przy uŝyciu protokołu szyfrującego dla sieci WWW (SSL). 4. Strukturę logiczną urzędowego poświadczenia odbioru deklaracji lub podania określa załącznik nr 1 do rozporządzenia Deklaracje i podania są opatrywane bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu w rozumieniu ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z późn. zm. 4) ). 1
2 2. Sposób opatrywania deklaracji i podań bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu określa załącznik nr 2 do rozporządzenia Deklaracje i podania, które mogą być przesyłane bez konieczności stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego, oraz podpis elektroniczny nieweryfikowany za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu, którym są opatrywane, określa załącznik nr 3 do rozporządzenia. 2. Szczegółowy sposób przesyłania deklaracji i podań, o których mowa w ust. 1, określa załącznik nr 4 do rozporządzenia. 3. Strukturę logiczną podpisu elektronicznego, o którym mowa w ust. 1, określa załącznik nr 5 do rozporządzenia. 7. Rozporządzenie wchodzi w Ŝycie z dniem 1 stycznia 2011 r. 5) Minister Finansów W porozumieniu: Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji 1) Minister Finansów kieruje działem administracji rządowej finanse publiczne, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Finansów (Dz. U. Nr 216, poz. 1592). 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86, poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz i Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz i Nr 225, poz. 1671, z 2008 r. Nr 118, poz. 745, Nr 141, poz. 888, Nr 180, poz i Nr 209, poz. 1316, 1318 i 1320, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 44, poz. 362, Nr 57, poz. 466, Nr 131, poz. 1075, Nr 157, poz. 1241, Nr 166, poz. 1317, Nr 168, poz. 1323, Nr 213, poz i Nr 216, poz oraz z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 57, poz. 355, Nr 127, poz. 858, Nr 167, poz. 1131, Nr 182, poz i Nr 197, poz ) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501, z 2008 r. Nr 127, poz. 817, z 2009 r. Nr 157, poz oraz z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 167, poz i Nr 182, poz ) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2003 r. Nr 124, poz i Nr 217, poz. 2125, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 64, poz. 565, z 2006 r. Nr 145, poz. 1050, z 2009 r. Nr 18, poz. 37 oraz z 2010 r. Nr 40, poz. 230 i Nr 182, poz ) Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 24 grudnia 2007 r. w sprawie struktury logicznej deklaracji i podań, sposobu ich przesyłania oraz rodzajów podpisu elektronicznego, którymi powinny być opatrzone (Dz. U. Nr 246, poz. 1820, z 2008 r. Nr 55, poz. 336, Nr 114, poz. 727, z 2009 r. Nr 2, poz. 9, Nr 57, poz. 469 i Nr 225, poz oraz z 2010 r. Nr 209, poz. 1378), które traci moc z dniem 1 stycznia 2011 r., na mocy art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa oraz ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (Dz. U. Nr 197, poz. 1306). 2
3 Załączniki do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia grudnia 2010 r. (poz. ) Załącznik nr 1 Struktura logiczna urzędowego poświadczenia odbioru Nazwa pliku XSD: <?xml version="1.0" encoding="utf-8"?> <xsd:schema xmlns:xsd=" elementformdefault="qualified" attributeformdefault="unqualified" version="1.0" xml:lang="pl"> <xsd:element name="potwierdzenie"> <xsd:documentation>element główny potwierdzenia</xsd:documentation> <xsd:complextype> <xsd:sequence> <xsd:element name="nazwapodmiotuprzyjmujacego" fixed="ministerstwo Finansów"> <xsd:documentation>nazwa podmiotu przyjmującego dokument elektroniczny</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:token"> <xsd:maxlength value="240"/> <xsd:element name="numerreferencyjny"> <xsd:documentation>identyfikator złoŝonego dokumentu nadany przez CRD</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:token"> <xsd:maxlength value="240"/> <xsd:element name="skrotdokumentu"> <xsd:documentation>wartość funkcji skrótu złoŝonego dokumentu - identyczna z wartością uŝytą do podpisu składanego dokumentu</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:token"> <xsd:maxlength value="240"/> 1
4 <xsd:element name="skrotzlozonejstruktury"> <xsd:documentation>wartość funkcji skrótu dokumentu w postaci otrzymanej przez system (łącznie z podpisem elektronicznym)</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:token"> <xsd:maxlength value="240"/> <xsd:element name="nazwastrukturylogicznej"> <xsd:documentation>nazwa pliku XSD struktury logicznej dotycząca złoŝonego dokumentu</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:token"> <xsd:maxlength value="240"/> <xsd:element name="datawplyniecia"> <xsd:documentation>data wpłynięcia dokumentu do systemu informatycznego administracji podatkowej (data ze stempla czasu)</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:datetime"> <xsd:element name="stempelczasu"> <xsd:documentation>treść stempla czasu w postaci zakodowanej algorytmem Base64</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:token"> <xsd:maxlength value="240"/> <xsd:element name="nip1"> <xsd:documentation>numer NIP podmiotu, występującego jako pierwszy na dokumencie elektronicznym</xsd:documentation> 2
5 <xsd:restriction base="xsd:string"> <xsd:pattern value="[1-9]((\d[1-9]) ([1-9]\d))\d{7}"/> <xsd:element name="nip2" minoccurs="0"> <xsd:documentation>numer NIP podmiotu, występującego jako drugi na dokumencie elektronicznym</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:string"> <xsd:pattern value="[1-9]((\d[1-9]) ([1-9]\d))\d{7}"/> <xsd:element name="kodurzedu"> <xsd:documentation>kod jednostki administracji podatkowej do której kierowano dokument elektroniczny</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:string"> <xsd:pattern value="\d{4}"/> <xsd:element name="kodformularza"> <xsd:documentation>kod formularza przedłoŝonego dokumentu elektronicznego</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:token"> <xsd:maxlength value="240"/> <xsd:element name="przyjeto"> <xsd:documentation>typ logiczny</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:boolean"> <xsd:element name="blad" minoccurs="0" maxoccurs="unbounded"> <xsd:restriction base="xsd:string"> 3
6 <xsd:maxlength value="240"/> </xsd:sequence> </xsd:complextype> </xsd:schema> Załącznik nr 2 Sposób opatrywania deklaracji i podań bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu Przyjmuje się następujące zasady opatrywania bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu deklaracji i podań: 1) Deklaracje i podania opatruje się podpisem elektronicznym z wykorzystaniem jednego z formatów określonych przez: a) specyfikację techniczną ETSI TS XML Advanced Electronic Signatures (XAdES Basic Electronic Signature, w skrócie XAdES-BES) wydaną przez European Telecommunications Standards Institute, w którym do przygotowania formy kanonicznej deklaracji lub podania wykorzystano standardową metodę wyspecyfikowaną w standardzie XMLDSIG oraz treść podpisywanej deklaracji lub podania została umieszczona w elemencie ds:object. Atrybut Id dla elementu ds:object zawierającego deklarację lub podanie musi przyjmować wartość "Dokument", b) dokument PKCS#7 Cryptographic Message Syntax Standard wydany przez RSA Security; 2) Algorytmem bezpiecznego podpisu elektronicznego jest Sha-1WithRSAEncryption, którego specyfikacja techniczna jest jednoznacznie określona poprzez następujący identyfikator obiektu: identyfikator iso(1) member-body(2) US(840) rsadsi(113549) pkcs(1) 1 5; 3) Algorytmem szyfrowania jest RSA, którego specyfikacja techniczna jest jednoznacznie określona poprzez następujący identyfikator obiektu: identyfikator joint-iso-ccitt(2) ds(5) module(1) algorithm(8) encryptionalgorithm(1) 1; 4) Funkcją skrótu jest SHA-1, którego specyfikacja techniczna jest jednoznacznie określona poprzez następujący identyfikator obiektu: identyfikator iso(1) identifiedorganization(3) oiw(14) oiwsecsig(3) oiwsecalgorithm(2) 26; 5) Kwalifikowany certyfikat zawiera w polu identyfikatora podmiotu "subject" przynajmniej następujące atrybuty: nazwa kraju, nazwisko, imię(imiona), numer seryjny; 6) Wykorzystany zostanie certyfikat kwalifikowany; 7) Formaty, o których mowa w pkt 1, zawierają w szczególności: - dla pkt 1a parametry identyfikujące jednoznacznie certyfikat kwalifikowany podmiotu podpisującego (tj. nazwa wystawcy certyfikatu i jego numer seryjny oraz wartość skrótu SHA-1 z certyfikatu), który musi zostać uŝyty podczas weryfikacji podpisu, są umieszczone w atrybucie podpisanym, którego specyfikacja techniczna jest określona poprzez następujący znacznik: SigningCertificate oraz treść kwalifikowanego certyfikatu X.509 jest umieszczona w elemencie ds:x509data, zawartym w elemencie Keylnfo, - dla pkt 1b jako podpisany atrybut, "certyfikat podpisującego", na który składa się treść kwalifikowanego certyfikatu X.509, słuŝącego do weryfikacji bezpiecznego podpisu elektronicznego osoby składającej deklarację lub podanie. 4
7 Załącznik nr 3 Deklaracje i podania, które mogą być przesyłane bez konieczności stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego, oraz podpis elektroniczny nieweryfikowany za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu, którym są opatrywane I. Deklaracje i podania, które mogą być przesyłane bez konieczności stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego 1) zeznanie o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2008 (PIT-37); 2) następujące zeznania o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2009: a) (PIT-36), b) (PIT-36L), c) (PIT-37), d) (PIT-38), e) (PIT-39); 3) następujące zeznania o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2010: a) (PIT-36), b) (PIT-36L), c) (PIT-37), d) (PIT-38), e) (PIT-39); 4) zeznanie o wysokości uzyskanego przychodu, wysokości dokonanych odliczeń i naleŝnego ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych za rok 2010 (PIT-28); 5) deklaracja o wysokości składki na ubezpieczenie zdrowotne, zapłaconej i odliczonej od karty podatkowej w poszczególnych miesiącach roku podatkowego 2010 (PIT-16A); 6) deklaracja o wysokości składki na ubezpieczenie zdrowotne, zapłaconej i odliczonej od zryczałtowanego podatku dochodowego od przychodów osób duchownych w poszczególnych kwartałach roku podatkowego 2010 (PIT-19A); 7) wniosek o zastosowanie opodatkowania w formie karty podatkowej (PIT-16) składany w roku II. Podpis elektroniczny nieweryfikowany za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu 1) Podpis elektroniczny zapewniający autentyczność deklaracji i podań, o których mowa w części I, oparty jest na zestawie następujących cech informacyjnych podatnika składającego deklarację lub podanie: a) numer NIP, b) imię (pierwsze), c) nazwisko, d) numer PESEL (jeśli podatnik posiada ten numer), e) data urodzenia, f) kwota przychodu wskazana w zeznaniu lub rocznym obliczeniu podatku za rok podatkowy o dwa lata wcześniejszy niŝ rok, w którym są składane deklaracje lub podania, o których mowa w części I, o której mowa w pkt 2, albo wartość "0" (zero), w przypadku gdy za rok o dwa lata wcześniejszy niŝ rok podatkowy, w którym są składane deklaracje lub podania, o których mowa w części I, nie zostało złoŝone Ŝadne z zeznań lub rocznych obliczeń podatku wymienionych w pkt 2. 2) Za kwotę przychodu wskazaną w zeznaniu lub rocznym obliczeniu podatku za rok podatkowy o dwa lata wcześniejszy niŝ rok, w którym są składane deklaracje lub podania, o których mowa w części I, uwaŝa się: a) kwotę z poz. 44 z zeznania o wysokości uzyskanego przychodu, wysokości dokonanych odliczeń i naleŝnego ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych za rok 2009 (PIT-28), b) kwotę z poz. 84 z zeznania o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2009 (PIT-36) albo kwotę z poz. 127, jeŝeli podatnik w zeznaniu za rok 2009 występuje jako małŝonek, c) kwotę z poz. 24 lub poz. 29 z zeznania o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2009 (PIT-36L), d) kwotę z poz. 62 z zeznania o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2009 (PIT-37) albo kwotę z poz. 89, jeŝeli podatnik w zeznaniu za rok 2009 występuje jako małŝonek, 5
8 e) kwotę z poz. 25 z zeznania o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2009 (PIT-38), f) kwotę z poz. 21 z zeznania o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2009 (PIT-39), g) kwotę z poz. 64 z rocznego obliczenia podatku od dochodu uzyskanego przez podatnika w roku podatkowym 2009 (PIT-40), h) kwotę z poz. 33 z rocznego obliczenia podatku przez organ rentowy za rok podatkowy 2009 (PIT-40A). Załącznik nr 4 Szczegółowy sposób przesyłania deklaracji i podań bez konieczności stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu Przyjmuje się następujący szczegółowy sposób przesyłania za pomocą środków komunikacji elektronicznej deklaracji i podań, o których mowa w 6 ust. 1 niniejszego rozporządzenia, zwanych dalej dokumentami, bez konieczności stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu: 1) Minister Finansów, na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Finansów, udostępnia dla dokumentów: a) reguły kontroli poprawności danych dokumentu, b) opis sposobu weryfikacji poprawności urzędowego poświadczenia odbioru i integralności dokumentu, c) specyfikację interfejsu słuŝącego do złoŝenia dokumentu. 2) Dokumenty bez konieczności stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu składa się w strukturze logicznej określonej schematem XML oraz spełniającej reguły kontroli poprawności danych udostępnione przez Ministra Finansów. 3) Urzędowe poświadczenie odbioru wydane przez elektroniczną skrzynkę podawczą systemu teleinformatycznego administracji podatkowej po przeprowadzeniu prawidłowej weryfikacji struktury logicznej, poprawności danych oraz autentyczności dokumentów: a) zapewnia integralność złoŝonych dokumentów zgodnie z wymaganiami rozporządzenia wydanego na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, b) stanowi dowód i potwierdza termin złoŝenia dokumentów. Załącznik nr 5 Struktura logiczna podpisu elektronicznego nieweryfikowanego za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu Nazwa pliku XSD: <?xml version="1.0" encoding="utf-8"?> <xsd:schema xmlns:podp=" xmlns:xsd=" targetnamespace=" elementformdefault="qualified" attributeformdefault="unqualified" xml:lang="pl"> <xsd:element name="daneautoryzujace"> <xsd:documentation>element uŝyty do autoryzacji deklaracji i podań składanych do systemu e-deklaracje od r.</xsd:documentation> <xsd:complextype> <xsd:sequence> <xsd:element name="nip"> 6
9 (NIP)</xsd:documentation> <xsd:documentation>numer Identyfikacji Podatkowej <xsd:restriction base="xsd:string"> <xsd:pattern value="[1-9]((\d[1-9]) ([1-9]\d))\d{7}"/> <xsd:element name="imiepierwsze"> <xsd:documentation>pierwsze imię</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:normalizedstring"> <xsd:maxlength value="30"/> <xsd:element name="nazwisko"> <xsd:documentation>nazwisko</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:normalizedstring"> <xsd:maxlength value="81"/> <xsd:element name="dataurodzenia"> <xsd:documentation>data urodzenia</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:date"> <xsd:mininclusive value=" "/> <xsd:element name="pesel" minoccurs="0"> <xsd:documentation>numer PESEL</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:string"> <xsd:pattern value="\d{11}"/> 7
10 <xsd:element name="kwota"> <xsd:documentation>kwota przychodu wykazana w zeznaniu lub rocznym obliczeniu podatku za rok podatkowy, o dwa lata wcześniejszy niŝ rok, w którym jest składany dokument elektroniczny</xsd:documentation> <xsd:restriction base="xsd:decimal"> <xsd:totaldigits value="16"/> <xsd:fractiondigits value="2"/> <xsd:mininclusive value="0"/> </xsd:sequence> </xsd:complextype> </xsd:schema> 8
11 Uzasadnienie Z dniem 1 stycznia 2011 r. zostanie uchylony art. 3b 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.) art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa oraz o zmianie ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (Dz. U. Nr 197, poz. 1306). W związku ze zmianą upowaŝnienia zawartego w ww. przepisie zachodzi konieczność wydania nowego rozporządzenia. Zgodnie ze znowelizowanym art. 3b 2 pkt 2 i 3 ustawy Ordynacja podatkowa minister właściwy do spraw finansów publicznych w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia: 1) sposób przesyłania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej, 2) rodzaje podpisu elektronicznego, którymi powinny być opatrzone poszczególne typy deklaracji. Przedmiotowe rozporządzenie stanowi wykonanie upowaŝnienia, o którym mowa w art. 3b 2 pkt 2 i 3 ustawy Ordynacja podatkowa. Przepisy projektowanego rozporządzenia stanowią powielenie dotychczasowych regulacji zawartych w 2 oraz 4-6c i załącznikach nr 2-3b oraz nr 3d-3f obwiązującego rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 24 grudnia 2007 r. w sprawie struktury logicznej deklaracji i podań, sposobu ich przesyłania oraz rodzajów podpisu elektronicznego, którymi powinny być opatrzone (Dz. U. Nr 246, poz. 1820, z późn. zm.). Deklaracje i podania będą przesyłane za pomocą interfejsu dostępnego na stronie, której adres podany jest na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Finansów, poprzez zastosowanie protokołu wywoływania zdalnego dostępu do obiektów (SOAP), opisanego językiem opisu usług sieciowych (WSDL), dostępnego przez sieć WWW (HTTP), szyfrowanego przy uŝyciu protokołu szyfrującego dla sieci (SSL) - 3 projektu rozporządzenia (dotychczasowy 4). Strukturę logiczną urzędowego poświadczenia odbioru deklaracji i podań określa załącznik nr 1 (dotychczasowy załącznik nr 2). Sposób opatrywania deklaracji i podań bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu został określony w załączniku nr 2 (dotychczasowy załącznik nr 3). Deklaracje i podania są opatrywane bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu w rozumieniu ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z późn. zm.); 5 projektu rozporządzenia (dotychczasowy 6). Projektowany 6 umoŝliwi przesyłanie deklaracji i podań bez konieczności stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu. Ta usługa była skierowana była do podatników składających zeznania roczne PIT-37 za 2008 rok, w tym dla osób rozliczających się wspólnie z małŝonkiem. Jak wskazuje raport z dnia 4 maja 2009 r. 1, mimo stosunkowo krótkiego czasu nowa usługa cieszyła się bardzo duŝym zainteresowaniem. Ponad 89 tysięcy podatników skorzystało z moŝliwości złoŝenia zeznania podatkowego za 2008 rok drogą elektroniczną. Około 77 tys. zeznań złoŝono bez podpisu kwalifikowanego, a tylko ok. 1.5 tys. z kwalifikowanym podpisem elektronicznym. W 2010 r. bez konieczności stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu zostało złoŝonych 299 tys. zeznań PIT-36, PIT-36L, PIT-38 i PIT-39. Z powyŝszych danych wynika, Ŝe wzrasta zainteresowanie podatników tą formą składania zeznań rocznych w podatku dochodowym od osób fizycznych. Wobec powyŝszego jest zasadne rozszerzenie usługi o kolejne rodzaje zeznań. W 2011 roku będzie moŝliwe przesłanie: 1) zeznania o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2008 (PIT-37), 2) zeznania o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2009: a) (PIT-36), b) (PIT-36L), 1 Źródło: własne 1
12 c) (PIT-37), d) (PIT-38), e) (PIT-39), 3) zeznania o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2010: a) (PIT-36), b) (PIT-36L), c) (PIT-37), d) (PIT-38), e) (PIT-39), 4) zeznania o wysokości uzyskanego przychodu, wysokości dokonanych odliczeń i naleŝnego ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych za rok 2010 (PIT-28), 5) deklaracji o wysokości składki na ubezpieczenie zdrowotne, zapłaconej i odliczonej od karty podatkowej w poszczególnych miesiącach roku podatkowego 2010 (PIT-16A), 6) deklaracji o wysokości składki na ubezpieczenie zdrowotne, zapłaconej i odliczonej od zryczałtowanego podatku dochodowego od przychodów osób duchownych w poszczególnych kwartałach roku podatkowego 2010 (PIT-19A), 7) wniosku o zastosowanie opodatkowania w formie karty podatkowej (PIT-16), który zostanie złoŝony w roku W załączniku nr 3 w części I został określony wykaz tych deklaracji i podań. Wprawdzie termin do złoŝenia zeznań PIT za 2008 i 2009 juŝ upłynął, ale w celu zachowania spójności systemu e-deklaracje jest zasadne zachowanie moŝliwości złoŝenia tych zeznań. Podpis elektroniczny nieweryfikowany za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu jest oparty na zestawie następujących cech informacyjnych podatnika składającego deklarację lub wniosek: 1) numer NIP, 2) imię (pierwsze), 3) nazwisko, 4) numer PESEL (jeśli podatnik posiada ten numer), 5) data urodzenia, 6) kwota przychodu wskazana w zeznaniu lub rocznym obliczeniu podatku za rok podatkowy o dwa lata wcześniejszy niŝ rok, w którym jest składany dokument elektroniczny, o której mowa w pkt 2, albo wartość "0" (zero), w przypadku gdy za rok o dwa lata wcześniejszy niŝ rok podatkowy, w którym jest składany dokument elektroniczny nie zostało złoŝone Ŝadne z zeznań lub rocznych obliczeń podatku wymienionych w pkt 2 (załączniku nr 3 w części I pkt 1). W załączniku nr 3 w części II został określony podpis elektroniczny nieweryfikowany za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu opatrywania deklaracji i podań składanych w roku podatkowym Podpisem elektronicznym nieweryfikowanym za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu, powinny być równieŝ opatrywane korekty zeznań składanych w roku podatkowym 2011, w takŝe korekty zeznań PIT za rok podatkowy 2008 oraz Szczegółowy sposób przesyłania deklaracji i podań bez konieczności stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu został określony w załączniku nr 4. Struktura logiczna podpisu elektronicznego nieweryfikowanego za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu do opatrywania została określona w załączniku nr 5. Deklaracje i zeznania za rok podatkowy 2010 oraz wniosek (PIT-16) będą składane przy wykorzystaniu struktur logicznych opracowanych na podstawie przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn. zm.) oraz przepisów wykonawczych do tej ustawy. Jednocześnie w celu zachowania spójności systemu e-deklaracje deklaracje, których termin do złoŝenia juŝ upłynął powinny być składane przy wykorzystaniu struktur logicznych określonych w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 24 grudnia 2007 r. w sprawie struktury logicznej deklaracji i podań, sposobu ich przesyłania oraz rodzajów podpisu elektronicznego, którymi powinny być opatrzone (Dz. U. Nr 246, poz. 1820, z późn. zm.), które obowiązuje do dnia 31 grudnia 2010 r. 2
13 Projekt nie zawiera przepisów technicznych. Projekt nie podlega obowiązkowi notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach dotyczących sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych. Tekst projektu rozporządzenia, przed przekazaniem do uzgodnień międzyresortowych, zostanie zamieszczony na stronie BIP, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414). 3
14 Ocena skutków regulacji I. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie Przepisy rozporządzenia dotyczą podatników i płatników, którzy będą składać deklaracje za pomocą środków komunikacji elektronicznej. II. Konsultacje społeczne W celu przeprowadzenia konsultacji społecznych projekt rozporządzenia zostanie przekazany do zaopiniowania przez Krajową Radę Doradców Podatkowych. III. Zakres oceny skutków regulacji Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budŝet państwa i budŝety jednostek samorządu terytorialnego - projektowane rozporządzenie nie spowoduje zmniejszenia dochodów podmiotów sektora finansów publicznych, w tym budŝetu państwa i budŝetów jednostek samorządu terytorialnego; nie spowoduje równieŝ zwiększenia wydatków jednostek sektora finansów publicznych w stosunku do wielkości wynikających z obowiązujących przepisów. Składanie deklaracji w formie elektronicznej umoŝliwi automatyzację czynności związanych z ich wprowadzeniem do systemu POLTAX, co spowoduje zmniejszenie wydatków urzędów skarbowych. W 2009 r. bez konieczności stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu zostało złoŝonych około 77 tys. zeznań rocznych w podatku dochodowym od osób fizycznych, natomiast w 2010 r. około 299 tys. zeznań. Nie jest jednak moŝliwe oszacowanie skali zainteresowania podatników tą formą składania zeznań, co powoduje, Ŝe nie jest równieŝ moŝliwe określenie skutków finansowych związanych ze zmniejszeniem wydatków budŝetu państwa (wydatków urzędów skarbowych). Wpływ regulacji na rynek pracy - przedmiotowy projekt nie wywiera wpływu na rynek pracy. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw przedmiotowy projekt nie wywiera wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny - przedmiotowy projekt nie wywiera wpływu na sytuację i rozwój regionalny. IV. Źródła finansowania Europejski Funduszu Rozwoju Regionalnego Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka (projekt e-deklaracje 2). Projekt e-deklaracje 2 jest projektem wieloletnim i nie jest moŝliwe wyodrębnienie kwot środków związanych z rozwiązaniami wprowadzanymi niniejszym projektem. V. Wstępna ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej Materia regulowana przedmiotowym rozporządzeniem nie jest objęta zakresem prawa Unii Europejskiej. 4
15 Ocena skutków regulacji I. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie Przepisy rozporządzenia dotyczą podatników i płatników, którzy będą składać deklaracje za pomocą środków komunikacji elektronicznej. II. Konsultacje społeczne W celu przeprowadzenia konsultacji społecznych projekt rozporządzenia zostanie przekazany do zaopiniowania przez Krajową Radę Doradców Podatkowych. III. Zakres oceny skutków regulacji Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budŝet państwa i budŝety jednostek samorządu terytorialnego - projektowane rozporządzenie nie spowoduje zmniejszenia dochodów podmiotów sektora finansów publicznych, w tym budŝetu państwa i budŝetów jednostek samorządu terytorialnego; nie spowoduje równieŝ zwiększenia wydatków jednostek sektora finansów publicznych w stosunku do wielkości wynikających z obowiązujących przepisów. Składanie deklaracji w formie elektronicznej umoŝliwi automatyzację czynności związanych z ich wprowadzeniem do systemu POLTAX, co spowoduje zmniejszenie wydatków urzędów skarbowych. W 2009 r. bez konieczności stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocą waŝnego kwalifikowanego certyfikatu zostało złoŝonych około 77 tys. zeznań rocznych w podatku dochodowym od osób fizycznych, natomiast w 2010 r. około 299 tys. zeznań. Nie jest jednak moŝliwe oszacowanie skali zainteresowania podatników tą formą składania zeznań, co powoduje, Ŝe nie jest równieŝ moŝliwe określenie skutków finansowych związanych ze zmniejszeniem wydatków budŝetu państwa (wydatków urzędów skarbowych). Wpływ regulacji na rynek pracy - przedmiotowy projekt nie wywiera wpływu na rynek pracy. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw przedmiotowy projekt nie wywiera wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny - przedmiotowy projekt nie wywiera wpływu na sytuację i rozwój regionalny. IV. Źródła finansowania Europejski Funduszu Rozwoju Regionalnego Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka (projekt e-deklaracje 2). Projekt e-deklaracje 2 jest projektem wieloletnim i nie jest moŝliwe wyodrębnienie kwot środków związanych z rozwiązaniami wprowadzanymi niniejszym projektem. V. Wstępna ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej Materia regulowana przedmiotowym rozporządzeniem nie jest objęta zakresem prawa Unii Europejskiej. 1