Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_splacie_niektorych_niezaspokojonych_naleznosci_przedsiebiorcow__wynikajacych_z_realizacji_udzielonych_zamowien_publicznych__Komentarz-ebook/p0202674i020
Timestamp: 2019-04-25 02:46:02
Legal References Found: Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 15
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 15
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 7
 art. 7
 art. 8
 art. 8
 art. 1
 Art. 1
 art. 6471
 Art. 1
 ustawy 1
 art. 15
 art. 14
 art. 1
 art. 3
 art. 4
 art. 5
 art. 12
 art. 3
 art. 14
 art. 15
 art. 4
 art. 64
 art. 32
 art. 2
 art. 12
 Art. 1
 art. 2

Document Content:
Ustawa o spłacie niektórych niezaspokojonych należności przedsiębiorców, wynikających z realizacji udzielonych zamówień publicznych. Komentarz [Piotr Duma, Beata Gibbons, Bogusław Lackoroński] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00055 006699 14489021 na godz. na dobę w sumie
Ustawa o spłacie niektórych niezaspokojonych należności przedsiębiorców, wynikających z realizacji udzielonych zamówień publicznych. Komentarz - ebook/pdf
Autor: Piotr Duma, Beata Gibbons, Bogusław Lackoroński Liczba stron: 229
ISBN: 978-83-255-5730-0 Data wydania: 2014-06-18
KRÓTKIE KOMENTARZE BECKA Ustawa o spłacie niektórych niezaspokojonych należności przedsiębiorców, wynikających z realizacji udzielonych zamówień publicznych Polecamy nasze publikacje: Jerzy Pieróg PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH, wyd. 12 Duże Komentarze Becka Krzysztof Pietrzykowski (red.) KODEKS CYWILNY. Tom I–II, wyd. 7 Duże Komentarze Becka Stanisław Gurgul PRAWO UPADŁOŚCIOWE I NAPRAWCZE, wyd. 9 Roman Hauser, Andrzej Skoczylas (red.) POSTĘPOWANIE EGZEKUCYJNE W ADMINISTRACJI, wyd. 6 Duże Komentarze Becka Jolanta Strusińska-Żukowska, Beata Gudowska (red.) USTAWA O SYSTEMIE UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH. KOMENTARZ Komentarze Becka www.ksiegarnia.beck.pl Ustawa o spłacie niektórych niezaspokojonych należności przedsiębiorców, wynikających z realizacji udzielonych zamówień publicznych Komentarz Beata Gibbons (tłum.) dr Bogusław Lackoroński Piotr Duma dr Joanna Łagowska WYDAWNICTWO C..H.BECK WARSZAWA 2013 Ustawa o spłacie niektórych niezaspokojonych należności przedsiębior- ców wynikających z realizacji udzielonych zamówień publicznych Stan prawny: 20 października 2013 r. Wydawca: Natalia Adamczyk Publikacja dofinansowana przez Uniwersytet Warszawski © Wydawnictwo C.H.Beck 2013 Wydawnictwo C.H.Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa Skład i łamanie: TiM-Print, Warszawa Druk i oprawa: Elpil, Siedlce ISBN 978-83-255-5729-4 ISBN e-book 978-83-255-5730-0 Spis treści Słowo wstępne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX Wykaz skrótów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII A. Komentarz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Ustawa o spłacie niektórych niezaspokojonych należności przedsiębiorców, wynikających z realizacji udzielonych za- mówień publicznych z dnia 28 czerwca 2012 r. (Dz.U. 2012, poz. 891) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 1. Zakres przedmiotowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 2. Maksymalna wysokość spłat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 3. Czasowy zakres zastosowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 4. Określenia ustawowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 5. Zgłoszenie; lista przedsiębiorców . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 6. Zaliczka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 7. Wymagane dokumenty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 8. Oświadczenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 9. Ponowne sporządzenie listy przedsiębiorców . . . . . . . . Art. 10. Upadłość wykonawcy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 11. Roszczenie o zwrot środków . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 12. Wyłączenie ze składu masy upadłości . . . . . . . . . . . . Art. 13. Projekt zmiany planu finansowego KFD . . . . . . . . . . Art. 14. Retroaktywność ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Art. 15. Wejście w życie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Commentary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reference Books . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Act of June 28, 2012, on Repayment of Certain Outstanding Amounts Due to Companies resulting from Performance of Public Contracts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Art. 1. Objective Scope of Application . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Art. 2. Limitation of the Scope of Repayments . . . . . . . . . . . . 102 Art. 3. Term of Application . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Art. 4. Legal Definitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Art. 5. Notice of Amounts Due; List of Enterprises . . . . . . . . . 113 3 3 21 25 29 32 49 54 59 63 65 67 74 75 78 78 79 81 V Spis treści Art. 6. Advance Payment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Art. 7. Required Documents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Art. 8. Enterprises’ Statements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Art. 9. Redrafting the List of Enterprises . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Art. 10. Bankruptcy of a Contractor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Art. 11. Claim for Reimbursement of Funds . . . . . . . . . . . . . . 149 Art. 12. Exclusion from the Contractor’s Bankruptcy Estate . . 156 Art. 13. Amendments to the Financial Plan of the National Road Fund . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Art. 14. Retroactive Nature of the Act . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Art. 15. Effective Date . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 C. Wzory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 1. Wzór ogłoszenia GDDKiA, o którym mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 2. Wzór zgłoszenia należności bez uznania należności przez wykonawcę . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 3. Wzór zgłoszenia należności z uznaniem należności przez wykonawcę . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 4. Wzór uznania należności . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 5. Wzór wezwania do zapłaty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 6. Wzór postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie o umieszczenie przedsiębiorcy na liście, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 7. Wzór zawiadomienia przedsiębiorcy o umieszczeniu na liście, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . 174 8. Wzór wniosku o wydanie zaświadczenia o umieszczeniu na liście, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . 176 9. Wzór listy, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . 178 10. Wzór zaświadczenia o umieszczeniu na liście, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 11. Wzór wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień . . . . . . 182 12. Wzór decyzji o odmowie umieszczenia przedsiębiorcy na liście, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . 184 13. Wzór decyzji o częściowej odmowie umieszczenia przedsiębiorcy na liście, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 14. Wzór wniosku o doręczenie decyzji o odmowie umieszczenia na liście, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . . 188 15. Wzór wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy o umieszczenie na liście, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 VI Spis treści 16. Wzór wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji o odmowie umieszczenia przedsiębiorcy na liście, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 17. Wzór wniosku o wznowienie postępowania w sprawie o umieszczenie przedsiębiorcy na liście, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 18. Wzór postanowienia o wznowieniu na wniosek postępowania w sprawie o umieszczenie przedsiębiorcy na liście, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . 197 19. Wzór postanowienia o wznowieniu z urzędu postępowania w sprawie o umieszczenie przedsiębiorcy na liście, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 20. Wzór wniosku o wypłatę zaliczki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 21. Wzór wniosku o spłatę należności . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 22. Wzór oświadczenia o niezaleganiu, o którym mowa w art. 7 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 23. Wzór oświadczenia o przeznaczeniu zaliczki, o którym mowa w art. 7 ust. 3 ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 24. Wzór oświadczenia o wykonaniu i odbiorze prac, o którym mowa w art. 8 ust. 1 ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 25. Wzór oświadczenia o braku zabezpieczenia należności gwarancją wykonawcy oraz braku zaspokojenia należności, o którym mowa w art. 8 ust. 1 ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 26. Wzór zawiadomienia sędziego-komisarza o przedsiębiorcach, którym wypłacono należności oraz o ich wysokości . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Indeks rzeczowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 VII Słowo wstępne Z dużą przyjemnością oddajemy do rąk czytelników pierwsze wyda- nie drukowane komentarza do ustawy z 28.6.2012 r. o spłacie niektórych niezaspokojonych należności przedsiębiorców, wynikających z realizacji udzielonych zamówień publicznych. Komentarz składa się z trzech zasadniczych części. Pierwsza zawie- ra omówienie przepisów komentowanej ustawy w języku polskim, dru- ga obejmuje tekst przepisów komentowanej ustawy oraz ich omówienie w języku angielskim, a trzecia zawiera wzory najważniejszych dokumen- tów, jakie mogą być przygotowywane zarówno przez przedsiębiorców, jak i przez pracowników administracji publicznej w procesie stosowania ko- mentowanej ustawy. Przygotowanie tłumaczenia przepisów komentowanej ustawy oraz ich omówienia stanowi odpowiedź na potrzeby zagranicznych wykonawców robót budowlanych w branży drogowej, których komento- wana ustawa dotyczy bezpośrednio lub pośrednio. Autorzy komentarza oraz Autorka jego przekładu na język angielski ma- ją nadzieję, że będzie on pomocny zarówno dla przedsiębiorców, jak i dla pracowników organów administracji publicznej przy stosowaniu komen- towanej ustawy. Autorzy komentarza składają wyrazy wdzięczności władzom Wydziału Dziennikarstwa i Nauk Politycznych Uniwersytetu Warszawskiego, które dofinansowały jego publikację. Szczególne wyrazy wdzięczności kieruje- my do dr. hab. Edwarda Haliżaka, Dyrektora Instytutu Stosunków Między- narodowych Wydziału Dziennikarstwa i Nauk Politycznych Uniwersyte- tu Warszawskiego za wsparcie, zaangażowanie i pomoc w ubieganiu się o dofinansowanie wydania niniejszego komentarza w formie drukowanej. Warszawa, październik 2013 r. Piotr Duma Beata Gibbons dr Bogusław Lackoroński dr Joanna Łagowska IX Wykaz skrótów 1. Akty prawne KC . . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. KK . . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 6.6.1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, Nr 16, poz. 93 ze zm.) poz. 553 ze zm.) KPA . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 14.6.1960 r. – Kodeks postępowania ad- KPC . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 17.11.1964 r. – Kodeks postępowania cy- ministracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267) wilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) PrBud . . . . . . . . . . . . . ustawa z 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.) PrUpN . . . . . . . . . . . . ustawa z 28.2.2003 r. – Prawo upadłościowe i na- PrZamPubl . . . . . . . . . ustawa z 29.1.2004 r. – Prawo zamówień publicz- prawcze (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1112 ze zm.) nych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) SwobDziałU . . . . . . . . ustawa z 2.7.2004 r. o swobodzie działalności go- spodarczej (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 672 ze zm.) ustawa lub komentowana ustawa . ustawa z 28.6.2012 r. o spłacie niektórych nieza- spokojonych należności przedsiębiorców, wynika- jących z realizacji udzielonych zamówień publicz- nych (Dz.U. z 2012 r. poz. 891 ze zm.) 2. Inne skróty art. . . . . . . . . . . . . . . . artykuł Dz.U. . . . . . . . . . . . . . Dziennik Ustaw GDDKiA . . . . . . . . . . Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad KFD . . . . . . . . . . . . . . Krajowy Fundusz Drogowy lit. . . . . . . . . . . . . . . . . litera m.in. . . . . . . . . . . . . . . między innymi n. . . . . . . . . . . . . . . . . . następny (-e, -a) niepubl. . . . . . . . . . . . . niepublikowane Nr . . . . . . . . . . . . . . . . numer XI Wykaz skrótów NSA . . . . . . . . . . . . . . Naczelny Sąd Administracyjny pkt . . . . . . . . . . . . . . . punkt post. . . . . . . . . . . . . . . postanowienie por. . . . . . . . . . . . . . . . porównaj poz. . . . . . . . . . . . . . . pozycja PPH . . . . . . . . . . . . . . Przegląd Prawa Handlowego r. . . . . . . . . . . . . . . . . . rok RP . . . . . . . . . . . . . . . . Rzeczpospolita Polska s. . . . . . . . . . . . . . . . . strona SN . . . . . . . . . . . . . . . Sąd Najwyższy t.j. . . . . . . . . . . . . . . . tekst jednolity ust. . . . . . . . . . . . . . . . ustęp WSA . . . . . . . . . . . . . . Wojewódzki Sąd Administracyjny ze zm. . . . . . . . . . . . . ze zmianami XII Bibliografia 1. Wykaz literatury Borkowski J., Adamiak B., Kodeks postępowania administracyjnego. Ko- mentarz, Warszawa 2011 Drapała P., Ustawa o spłacie przez Skarb Państwa roszczeń podwyko- nawców w sektorze budowlanym – analiza krytyczna, PPH 2013, Nr 7 Jaśkowska M., Wróbel A., Komentarz aktualizowany do ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego, LEX/el. 2012 Lewaszkiewicz-Petrykowska B., Wyrządzenie szkody przez kilka osób, War- szawa 1978 Warszawa 2011 Pietrzykowski K. (red.), Kodeks cywilny, t. I, Komentarz do art. 1–44910, Wierzbowski M., Wiktorowska A. (red.), Kodeks postępowania administra- cyjnego. Komentarz, Warszawa 2013 2. Orzecznictwo Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 18.6.2013 r., K 37/12, Dz.U. z 2013 r., poz. 792 Wyrok SN z 7.3.2003 r., I CKN 11/01, niepubl. Wyrok SN z 16.3.2012 r., IV CSK 366/11, niepubl. Wyrok WSA w Warszawie z 10.4.2007 r., IV SA/Wa 1811/06 Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. z 19.1.2012 r., II SA/Go 838/11 Postanowienie WSA w Olsztynie z 16.11.2012 r., I SA/Ol 602/12 Postanowienie WSA w Warszawie z 22.3.2013 r., V SA/Wa 387/13, (http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query) Postanowienie WSA w Warszawie z 9.5.2013 r., V SA/Wa 1133/13, (http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query) Postanowienie WSA w Warszawie z 14.5.2013 r., V SA/Wa 1028/13, (http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query) Postanowienie WSA w Warszawie z 6.6.2013 r., V SA/Wa 1237/13, (http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query) Postanowienie WSA w Warszawie z 12.6.2013 r., V SA/Wa 1142/13, (http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query) Postanowienie WSA w Warszawie z 1.7.2013 r., IV SA/Wa 484/13, (http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query) XIII Bibliografia ze zm.) z 2013 r. poz. 267) poz. 296 ze zm.) 3. Akty prawne Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2.4.1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ustawa z 14.6.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. ustawa z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) ustawa z 17.11.1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, ustawa z 6.6.1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 ze zm.) ustawa z 21.3.1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 260 ze zm.) ze zm.) ustawa z 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ustawa z 27.10.1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Fundu- szu Drogowym (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 931 ze zm.) ustawa z 14.2.2003 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 49, poz. 408) ustawa z 28.2.2003 r. – Prawo upadłościowe i naprawcze (t.j. Dz.U. z 2012 r. ustawa z 9.7.2003 r. o gwarancji zapłaty za roboty budowlane (Dz.U. ustawa z 29.1.2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. ustawa z 2.7.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. poz. 1112 ze zm.) Nr 180, poz. 1758 ze zm.) poz. 907 ze zm.) z 2013 r. poz. 672 ze zm.) ustawą z 8.1.2010 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny (Dz.U. z 2010 r. Nr 40, poz. 222) ustawa z 4.3.2010 r. o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2010 r. Nr 47, poz. 278 ze zm.) ustawa z 27.8.2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.) XIV A. Komentarz Ustawa o spłacie niektórych niezaspokojonych należności przedsiębiorców, wynikających z realizacji udzielonych zamówień publicznych z dnia 28 czerwca 2012 r. (Dz.U. 2012, poz. 891) (zm.: Dz.U. z 2013 r. poz. 792) Art. 1. [Zakres przedmiotowy] 1. Ustawa określa zasady spłaty przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad niezaspokojonych przez wykonawcę należności głównych przedsiębiorcy, który zawarł umowę z wyko- nawcą w związku z realizacją zamówienia publicznego na roboty budowlane udzielonego przez Generalnego Dyrektora Dróg Kra- jowych i Autostrad, wyłącznie za zrealizowane i odebrane prace, zwanych dalej „należnościami”. 2. Przepisy ustawy nie mają zastosowania do należności, które mogą być zaspokojone na podstawie art. 6471 ustawy z dnia 23 kwiet- nia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.). Spis treści Nb I. Uwagi wprowadzające . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Uchwalenie ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Cel regulacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 C. Dotychczasowe regulacje o podobnych funkcjach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 D. Stosunki prawne, których dotyczy ustawa 1 1 11 3 Art. 1 A. Komentarz II. Zakres podmiotowy zastosowania ustawy . . . III. Zakres przedmiotowy zastosowania ustawy . IV. Stosunek prawny pomiędzy Skarbem Państwa – GDDKiA a przedsiębiorcą . . . . . . V. Ustawa a KC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Ustawa a KPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Kwestia zgodności ustawy z Konstytucją RP 13 25 36 43 47 49 I. Uwagi wprowadzające A. Uchwalenie ustawy 1 2 3 1. Komentowana ustawa została uchwalona przez Sejm 28.6.2012 r. Prezydent RP podpisał ją 1.8.2012 r. Została ona ogłoszona w Dzien- niku Ustaw 3.8.2012 r. pod pozycją 891. Ustawa zgodnie z jej art. 15 weszła w życie z dniem ogłoszenia. Zgodnie z art. 14 komentowana ustawa ma charakter retroaktywny. 2. Wejście w życie komentowanej ustawy rodzi pytanie o granice uprzywilejowania podwykonawców w budowlanych procesach inwe- stycyjnych względem wszystkich innych podwykonawców, o to, jak dalece specyfika budowlanych procesów inwestycyjnych uzasadnia szczególne traktowanie podwykonawców. Uzasadnieniem dla przy- znania szczególnej ochrony podwykonawcom w budowlanych proce- sach inwestycyjnych jest często występująca konieczność dokonania znacznych nakładów ze środków własnych podwykonawcy, niezbęd- nych do ukończenia całości lub części obiektu. Z drugiej jednak strony należy zauważyć, że podwykonawcy robót budowlanych nie są jedy- nymi, którzy muszą dokonać znacznych nakładów w celu wykonania zobowiązania. Większość tych kwestii była przedmiotem rozważań zawartych w orzeczeniu Trybunału Konstytucyjnego wydanym w na- stępstwie wniosku Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej. 3. Dnia 7.8.2012 r. Prezydent RP skierował wniosek do Trybunału Konstytucyjnego o zbadanie zgodności z Konstytucją RP art. 1, art. 3, art. 4, art. 5 ust. 3 oraz art. 12 w związku z art. 3, art. 14 i art. 15 komentowanej ustawy. Trybunał Konstytucyjny rozpoznał wniosek Prezydenta RP 18.6.2013 r. i uznał art. 4 pkt 1 komentowanej usta- wy w zakresie, w jakim za przedsiębiorcę uznaje tylko przedsiębior- cę spełniającego wymagania dla mikroprzedsiębiorcy, małego lub średniego przedsiębiorcy za niezgodne z art. 64 ust. 2 w związku z art. 32 ust. 1 oraz art. 2 Konstytucji RP, a art. 12 komentowanej usta- 4 A. Komentarz Art. 1 wy w zakresie, w jakim dotyczy wykonawcy, wobec którego ogłoszo- no upadłość przed wejściem w życie tej ustawy za niezgodny z art. 2 Konstytucji RP (K 37/12). Uzasadnienie tego wyroku Trybunału Kon- stytucyjnego może mieć istotne znaczenie dla kierunku wykładni przepisów komentowanej ustawy. Może być ono również źródłem dy- rektyw, które ustawodawca powinien uwzględnić przy tworzeniu po- dobnych regulacji w przyszłości. 4. Nie bez znaczenia przy wykładni przepisów komentowanej usta- wy jest opublikowane uzasadnienie zawartej w niej regulacji (por. druk sejmowy Nr 451 – dostępny na stronie internetowej: http://www.sejm. gov.pl). Znaczenie to jednak jest niewielkie w stosunku do tego, jakie mogłoby być, gdyby uzasadnienie projektu sporządzonego w trakcie procesu legislacyjnego w większym stopniu korespondowało z treścią przepisów zawartych w komentowanej ustawie. Należy podkreślić, że w zakresie, w jakim uzasadnienie projektu komentowanej ustawy nie znajduje odzwierciedlenia w treści jej przepisów, ma ono bardzo ogra- niczone znaczenie dla ich wykładni. B. Cel regulacji 1. Celem komentowanej ustawy jest przede wszystkim usunięcie negatywnych skutków zjawiska niepłacenia przez wykonawców robót budowlanych ich kontrahentom, którzy zawarli z nimi umowy pozo- stające w związku z realizacją zamówienia publicznego udzielonego przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad. Zjawi- sko to jest niekiedy określane mianem „zatorów płatniczych”. Wpro- wadzenie regulacji zawartej w komentowanej ustawie było spowodo- wane dążeniem do usunięcia lub złagodzenia szkodliwych skutków powyższego zjawiska nie tylko dla przedsiębiorców będących kontra- hentami wykonawców robót budowlanych, lecz również dla polskiej gospodarki. Sądząc jednak po liczbie przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą w branży budowlanej, których upadłość zo- stała ogłoszona m.in. w następstwie wykonywania robót budowlanych w ramach inwestycji drogowych, chociażby w 2012 r., w którym ta ustawa weszła w życie, wydaje się, że cel ten uda się osiągnąć w stop- niu ograniczonym. 4 5 2. W myśl komentowanej ustawy mechanizmem służącym zapo- bieganiu powstawaniu zjawiska „zatorów płatniczych” oraz usuwa- niu jego skutków jest uprawnienie przedsiębiorców do uzyskania spła- 6 5
Autor: Piotr Duma, Beata Gibbons, Bogusław Lackoroński
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_splacie_niektorych_niezaspokojonych_naleznosci_przedsiebiorcow__wynikajacych_z_realizacji_udzielonych_zamowien_publicznych__Komentarz-ebookRO/p0202674i020" target="_blank" title="Ustawa o spłacie niektórych niezaspokojonych należności przedsiębiorców, wynikających z realizacji udzielonych zamówień publicznych. Komentarz [Piotr Duma, Beata Gibbons, Bogusław Lackoroński] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Ustawa o spłacie niektórych niezaspokojonych należności przedsiębiorców, wynikających z realizacji udzielonych zamówień publicznych. Komentarz [Piotr Duma, Beata Gibbons, Bogusław Lackoroński] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>