Source: http://biurose.sejm.gov.pl/teksty/i-684.htm
Timestamp: 2014-10-20 12:59:47
Legal References Found: art. 51
 art. 4
 art. 40
 art. 48
 art. 72
 art. 1

Document Content:
I-684. Konwencja o prawach dziecka ONZ
Konwencja o prawach dziecka ONZ
Uwagi o realizacji konwencji przez Rzeczpospolit� Polsk�
Jolanta Szyma�czak
Informacja 684
Konwencja o prawach dziecka zosta�a uchwalona przez Organizacj� Narod�w Zjednoczonych 20 listopada 1989 roku, wesz�a w �ycie 2 wrze�nia 1990 roku.
Konwencja - ratyfikowana przez 192 pa�stwa - to umowa mi�dzynarodowa z zakresu praw cz�owieka, kt�ra uzyska�a najwi�cej ratyfikacji. W Polsce konwencja obowi�zuje od 7 lipca 1991 roku. Rz�d RP pierwszy raport z jej wykonania z�o�y� w 1993 roku, kolejny opracowany pod kierunkiem Pe�nomocnika Rz�du ds. Rodziny zosta� przes�any do Komitetu Praw Dziecka ONZ w sierpniu br.
W opracowaniu zaprezentowano informacje:
- o ochronie prawnej dziecka,
- o Konwencji o prawach dziecka, jako jednym z istotniejszych element�w tej ochrony,
- o realizacji konwencji przez Rzeczpospolit� Polsk�.
1. Prawna ochrona dziecka 2. Konwencja o prawach dziecka 3. Realizacja Konwencji o prawach dziecka przez Polsk� 4. Aneks: Tekst Konwencji o prawach dziecka 1. Prawna ochrona dziecka
Trwaj�cy do dzi� proces rozszerzania zakresu prawnej ochrony dziecka zasadniczo rozpocz�� si� w drugiej po�owie XIX wieku. Do XVIII wieku nie rozumiano odr�bno�ci i specyfiki dzieci�stwa. Uwa�ano, i� dzieci�stwo jest ma�o istotnym okresem �ycia cz�owieka, pe�nym s�abo�ci umys�owej i fizycznej. Dziecko podlegaj�ce absolutnej w�adzy ojca traktowano jako zadatek na cz�owieka, wymagaj�cy surowego wychowania.1
Dzieci�stwo jako specyficzny i istotny etap �ycia cz�owieka "odkryto" w O�wieceniu; J. J. Rousseau w opublikowanym w 1762 roku traktacie "Emil czyli o wychowaniu" po raz pierwszy sformu�owa� i opisa� poj�cie dzieci�stwa.
Jednak�e dopiero w drugiej po�owie XIX dostrze�ono po�o�enie spo�eczne dziecka i uznano, i� wymaga ono odr�bnego traktowania, opieki i wychowania. Sformu�owano w�wczas poj�cie "ochrona dzieci�stwa" rozumiane jako dzia�ania pa�stwa, samorz�d�w i organizacji spo�ecznych, kt�rych celem jest zapewnienie dziecku niezb�dnych warunk�w do prawid�owego rozwoju. Tym samym dziecko zosta�o uznane za pe�nowarto�ciowego, aczkolwiek niedojrza�ego cz�owieka, za istot� ludzk�, kt�rej przynale�� prawa.
Pierwsze stowarzyszenia mi�dzynarodowe i krajowe, kt�re wyznacza�y za cel swojej dzia�alno�ci ochron� dzieci przed wyzyskiem, okrucie�stwem, poni�aj�cym traktowaniem, opuszczeniem, demoralizacj� zacz�y powstawa� pod koniec XIX wieku. Dla przyk�adu, w 1874 roku w USA powsta�o Towarzystwo Zapobiegania Cierpieniu Dzieci, w 1892 roku Mi�dzynarodowe Stowarzyszenie Opieki nad Dzieckiem, w 1919 roku w Anglii i w Szwecji, dzia�aj�ce do dzi� organizacje chroni�ce dzieci (Save the Children, Radda Barnen).
Dzia�alno�� tych mi�dzynarodowych i krajowych organizacji w znacznej mierze przyczyni�a si� do sformu�owania obowi�zk�w pa�stwa wobec najm�odszych obywateli oraz do wprowadzenia stosownych regulacji prawnych zar�wno w prawie mi�dzynarodowym, jak i w prawie wewn�trznym poszczeg�lnych kraj�w.
Po raz pierwszy w historii ludzko�ci prawa dziecka okre�lono w Deklaracji Genewskiej, przyj�tej przez Lig� Narod�w w 1924 roku. Oto jej tre��:
Niniejsz� deklaracj�, nazwan� Deklaracj� Genewsk�, m�czy�ni i kobiety wszystkich narodowo�ci uznaj�, i� ludzko�� powinna da� dziecku wszystko, co posiada najlepszego i stwierdzaj�, �e ci��� na nich, bez wzgl�du na ras�, narodowo�� i wyznanie, nast�puj�ce obowi�zki:
1. Dziecku powinno si� da� mo�no�� normalnego rozwoju fizycznego i duchowego.
2. Dziecko g�odne powinno by� nakarmione, dziecko chore piel�gnowane, dziecko wykolejone wr�cone na w�a�ciw� drog�, sierota i dziecko opuszczone - wzi�te w opiek� i wspomagane.
3. Dziecko powinno przed innymi otrzyma� pomoc w czasie kl�ski.
4. Dziecko powinno by� przygotowane do zarobkowania na �ycie i zabezpieczone przed wszelkim wyzyskiem.
5. Dziecko winno by� wychowane w wierze, �e jego najlepsze cechy powinny by� oddane na us�ugi wsp�braci.
W 1959 roku Zgromadzenie Og�lne Narod�w Zjednoczonych przyj�o Deklaracj� Praw Dziecka, dokument, kt�ry wyznacza� - bardziej szczeg�owe ni� Deklaracja Genewska - kierunki ochrony prawnej dziecka ze strony pa�stwa, nie mniej nie by� aktem obliguj�cym pa�stwa do jego pe�nego przestrzegania (nie wprowadza� mechanizmu kontroli).
Deklaracja Praw Dziecka zawiera 10 nast�puj�cych zasad:
1. prawa zawarte w Deklaracji dotycz� wszystkich dzieci bez �adnego wyj�tku,
2. dziecko musi korzysta� ze szczeg�lnej ochrony prawnej,
3. wszystkie dzieci maj� prawo do nazwiska i obywatelstwa bez wzgl�du na urodzenie,
4. wszystkie dzieci powinny mie� zapewnione warunki do �ycia i mo�liwo�� korzystania z opieki socjalnej,
5. dzieci niepe�nosprawne powinny by� otoczone szczeg�ln� trosk� i opiek�,
6. dzieci do harmonijnego rozwoju potrzebuj� mi�o�ci i zrozumienia; powinny wychowywa� si� i wyrasta� g��wnie pod opiek� swoich rodzic�w,
7. ka�de dziecko ma prawo do nauki; nauka powinna by� bezp�atna i obowi�zkowa przynajmniej w zakresie szko�y podstawowej,
8. dzieciom przys�uguje pierwsze�stwo do wszelkiej ochrony i pomocy, szczeg�lnie we wszystkich sytuacjach katastrofalnych i w czasie wojny,
9. doro�li maj� obowi�zek chroni� dziecko przed zaniedbaniem, okrucie�stwem i wyzyskiem,
10. dzieci powinny by� wychowywane w duchu pokoju, braterstwa, zrozumienia, tolerancji i przyja�ni mi�dzy narodami.
Koncepcja ochrony prawnej dziecka przez ten ponad stuletni okres uleg�a oczywistej ewolucji - od postrzegania praw dziecka wy��cznie jako prawa do szczeg�lnej ochrony i opieki ze strony doros�ych, do uznania, i� dziecko jako istota ludzka posiada pe�ni� praw i wolno�ci, z kt�rych korzysta stosownie do osi�ganej dojrza�o�ci i samodzielno�ci.
Tak wi�c wsp�cze�nie, gdy m�wimy o prawach dziecka jako o zagadnieniu mieszcz�cym si� w koncepcji praw cz�owieka,2 to m�wimy o indywidualnych prawach dziecka-cz�owieka, jakie winny by� chronione przez pa�stwo i mo�liwo�ciach egzekwowania tych praw. Pomijamy sfer� wychowawcz�, w kt�rej mieszcz� si� r�ne koncepcje i strategie pedagogiczne (przyjmowane i stosowane przez rodzic�w, szko�� i instytucje opieku�cze) oraz wynikaj�ce z nich obowi�zki nak�adane na dziecko.
Jednocze�nie warto zaznaczy�, i� dziecko-obywatel z racji swej niedojrza�o�ci ma ograniczon� zdolno�� do czynno�ci prawnych oraz podlega w�adzy (pieczy) rodzicielskiej. Uprawnienia dziecka, jego status prawny nie s� to�same z uprawnieniami i statusem osoby doros�ej. Dziecko nie mo�e wi�c w pe�ni i samodzielnie wysuwa� roszcze� w stosunku do pa�stwa. Dlatego - zale�nie od okoliczno�ci - w egzekucji nale�nych mu praw dziecko jest wspierane przez rodzic�w (opiekun�w) lub odpowiednie instytucje (np. ombudsmen).
Wsp�cze�nie prawn� ochron� dziecka na zasadzie pewnej autonomii tworz� - prawo mi�dzynarodowe i prawo krajowe poszczeg�lnych pa�stw. W sk�ad prawnomi�dzynarodowej ochrony praw dziecka wchodz� nie tylko dokumenty wyra�nie dotycz�ce praw dzieci, ale r�wnie� dokumenty og�lne zawieraj�ce postanowienia, kt�re po�rednio lub bezpo�rednio odnosz� si� do dzieci. Nale�� do nich m.in.:
* Powszechna Deklaracja Praw Cz�owieka, uchwalona przez Zgromadzenie Og�lne ONZ w 1948 r. * Konwencja o Ochronie Praw Cz�owieka i Podstawowych Wolno�ci (inicjatywa pa�stw zachodnioeuropejskich, przyj�ta przez Rad� Europy, wesz�a w �ycie w 1953 r.),
* Mi�dzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych, przyj�ty rezolucj� Zgromadzenia Og�lnego ONZ w 1966 r. * Mi�dzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Spo�ecznych i Kulturalnych, przyj�ty rezolucj� Zgromadzenia Og�lnego ONZ w 1966 r. * Europejska Karta Socjalna, inicjatywa cz�onk�w Rady Europy, wesz�a w �ycie w 1965 r.
* Konwencje Mi�dzynarodowej Organizacji Pracy.
* Konwencje, Rekomendacje i Zalecenia Rady Europy.
Podstaw� ochrony praw dziecka stanowi� krajowe akty ustawowe (ustawa zasadnicza, ustawy-kodeksy, ustawy) i podustawowe (rozporz�dzenia, zarz�dzenia).
Prawo mi�dzynarodowe wyznacza pewien minimalny katalog praw i wolno�ci dziecka, poni�ej kt�rego nie wolno obni�y� poziomu ochrony krajowej; ponadto prawo mi�dzynarodowe wykszta�ci�o mechanizmy kontrolne, zmierzaj�ce do zapewnienia wymaganego przez nie poziomu ochrony.
Uznanie podmiotowo�ci dziecka, wyspecyfikowanie nale�nych mu praw i wolno�ci, poprzez sformu�owanie katalogu tych praw znalaz�o najpe�niejszy wyraz w Konwencji o prawach dziecka ONZ. Konwencja ta wyznacza uniwersalne normy prawne ochrony dzieci przed zaniedbaniem, z�ym traktowaniem i wyzyskiem, jednocze�nie daj�c dzieciom gwarancje podstawowych praw cz�owieka.
Dokument ten jest najwi�kszym dotychczasowym osi�gni�ciem spo�eczno�ci mi�dzynarodowej w zakresie ochrony praw dziecka, stanowi bowiem aksjologiczn� i normatywn� podstaw� dzia�a� na rzecz dzieci zar�wno na szczeblu globalnym i regionalnym, jak te� narodowym i lokalnym.
Konwencja o prawach dziecka zosta�a uchwalona przez Zgromadzenie Og�lne Narod�w Zjednoczonych 20 listopada 1989 roku, wesz�a w �ycie 2 wrze�nia 1990 roku. Prace nad konwencj� zosta�y podj�te z inicjatywy Polski i trwa�y blisko 11 lat.
Prawna ochrona dziecka stanowi proces, w kt�rym uchwalenie Konwencji o prawach dziecka jest niew�tpliwym osi�gni�ciem, ale nie jego zako�czeniem. Artyku� 4 Konwencji o prawach dziecka, zobowi�zuje pa�stwa-strony do podejmowania wszelkich dzia�a� ustawodawczo-administracyjnych i innych dla realizacji praw uznanych w tej konwencji.
W niespe�na rok po uchwaleniu konwencji o prawach dziecka przez Organizacj� Narod�w Zjednoczonych, we wrze�niu 1990 roku w Nowym Jorku odby� si� �wiatowy Szczyt w Sprawach Dzieci.
Dokumenty ko�cowe �wiatowego Szczytu w Sprawach Dzieci - �wiatowa deklaracja w sprawach dzieci, ich prze�ycia, ochrony i rozwoju oraz Plan dzia�a� w celu realizacji �wiatowej deklaracji w sprawach dzieci, ich prze�ycia, ochrony i rozwoju w latach dziewi��dziesi�tych zawieraj� dziesi�ciopunktowy program, wok� kt�rego powinny si� koncentrowa� dzia�ania na szczeblu krajowym i mi�dzynarodowym:
1. upowszechnianie i wdra�anie konwencji o prawach dziecka,
2. zdrowie dzieci,
3. wy�ywienie i od�ywianie,
4. rola kobiet, zdrowe macierzy�stwo i planowanie rodziny,
5. rola rodziny,
6. kszta�cenie podstawowe i alfabetyzacja,
7. dzieci �yj�ce w szczeg�lnie ci�kich warunkach,
8. ochrona dzieci w czasie konflikt�w zbrojnych,
9. dzieci i �rodowisko naturalne,
10. walka z bied� i o�ywienie wzrostu gospodarczego.
Dokumenty te zobowi�za�y rz�dy pa�stw-stron konwencji do opracowania i wprowadzenia w �ycie narodowych plan�w dzia�ania na rzecz dzieci. W za�o�eniu plan taki powinien stanowi� istotny element polityki spo�ecznej pa�stwa, a rz�d winien przewidzie� i okre�li� stosowne �rodki finansowe, umo�liwiaj�ce realizacj� przyj�tych zamierze�.
W 1995 roku Rada Europy opublikowa�a dokument pod nazw� "Europejska strategia na rzecz dzieci",3 okre�laj�cy modelowy zakres ochrony prawnej dziecka, kt�ry powinien obowi�zywa� pa�stwa cz�onkowskie.
W dokumencie tym wzywa si� do przyj�cia "nowego spojrzenia" na dziecko, czyli uznania, i� dziecko jako jednostka ludzka, kt�ra posiada w�asne prawa i w�asn� odpowiedzialno��, chce i jest w stanie aktywnie uczestniczy� w �yciu rodziny i �yciu spo�ecznym. Takie "spojrzenie" na dziecko wi��e si� z poszerzeniem uprawnie� dotychczas przyznawanych dzieciom.
Europejsk� strategi� na rzecz dzieci wyznaczaj� nast�puj�ce zasady:
1. Dzieci jako obywatele dzisiejszych spo�ecze�stw oraz przedstawiciele spo�ecze�stw w przysz�o�ci maj� prawa, kt�re s� zasadnicze dla ochrony i zabezpieczenia najlepszych warunk�w ich pe�nego rozwoju.
2. Prawa te s� niepodwa�alne i powszechne. Przynale�� wszystkim dzieciom na �wiecie, bez �adnej dyskryminacji, bez wzgl�du na p�e�, ras�, niepe�nosprawno��, religi�, status prawny lub kultur�, etc.
3. Dzieci s� pe�noprawnymi obywatelami posiadaj�cymi prawa i odpowiedzialno�� (osobiste, w rodzinie i w spo�ecze�stwie). Pogl�dy dzieci musz� by� wys�uchane i rozwa�one w podejmowanych decyzjach, kt�re je dotycz�.
4. Najlepszy interes dzieci musi stanowi� wiod�c� zasad� wszystkich dzia�a� dotycz�cych dzieci po�rednio lub bezpo�rednio.
5. Narastanie globalnej wsp�zale�no�ci stanowi cech� wsp�czesnego �wiata. Dlatego ze wzgl�d�w etycznych i praktycznych nale�y podj�� takie dzia�ania, aby prawa dziecka by�y respektowane r�wnie� poza Europ�.
Promowanie powszechnego wdra�ania konwencji, prowadzenie odpowiedniej polityki i wzrost dzia�a� pomocowych � tak powinna si� przejawi� europejska solidarno�� i odpowiedzialno�� w stosunku do dzieci w krajach rozwijaj�cych si�.4
Jednym z rezultat�w przyj�cia Strategii, kolejnym etapem tworzenia przez spo�eczno�� mi�dzynarodow� systemu prawnej ochrony dzieci jest Europejska konwencja o wykonywaniu praw dzieci (Convention on the Exercise of Children's Rights). Prace nad t� konwencj� zosta�y podj�te w rok po uchwaleniu Konwencji o prawach dziecka ONZ, a wi�c w 1990 roku - przez Komitet Ekspert�w ds. Prawa Rodzinnego Rady Europy. W dniu 25 stycznia 1996 roku Konwencja o wykonywaniu praw dzieci zosta�a otwarta do podpisu. Polska ratyfikowa�a t� konwencj� w 1997 roku.5
Konwencja ta realizuje artyku� 4 Konwencji o prawach dziecka oraz zalecenia Rekomendacji Nr 1121 Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy w sprawie praw dziecka z 1990 roku. Wprowadza gwarancje dotycz�ce realizacji praw dziecka w post�powaniu s�dowym, szczeg�lnie w sytuacji rozwodu lub separacji rodzic�w. Przyznaje ona dzieciom, kt�re nie uko�czy�y 18 roku �ycia "uprawnienia proceduralne, oraz u�atwienie ich wykonywania, w interesie dobra dziecka, poprzez zapewnienie, aby dzieci osobi�cie albo za po�rednictwem innych os�b lub organ�w mog�y by� informowane i upowa�nione do uczestniczenia w dotycz�cych ich post�powaniach przez organem s�dowym" (art. 1 ust. 2 konwencji).
Konwencja podkre�la rol� rodzic�w w ochronie praw i dobra dzieci, uznaje r�wnie�, i� w przypadku konfliktu rodzinnego po��dana jest pr�ba osi�gni�cia porozumienia wewn�trz rodziny w drodze mediacji, zanim sprawa zostanie przedstawiona do rozstrzygni�cia organowi s�dowemu.
Ponadto podkre�la ona osobiste prawo dziecka do uzyskania pe�nych informacji o sprawie go dotycz�cej oraz gwarantuje dziecku mo�liwo�� wyra�enia w�asnego stanowiska bezpo�rednio, albo za po�rednictwem pe�nomocnika.
Reasumuj�c - koncepcja prawnej ochrony dziecka wypracowywana przez spo�eczno�� mi�dzynarodow� ewoluowa�a od uznania dziecka za przedmiot opieki ze strony doros�ych w Deklaracji Genewskiej (1924 r.) do przyznania dziecku podmiotowo�ci prawnej w Konwencji o prawach dziecka (1989 r.), a nast�pnie umocnienia tej podmiotowo�ci poprzez przyznanie okre�lonych uprawnie� proceduralnych w Konwencji o wykonywaniu praw dziecka (1996 r.).
2. Konwencja o prawach dziecka ONZ
Uchwalenie Konwencji o prawach dziecka jest jednym z istotniejszych osi�gni�� Polski w zakresie ochrony praw dziecka. Polska w 1978 roku zaproponowa�a bowiem Komisji Praw Cz�owieka ONZ, uchwalenie tej konwencji i z�o�y�a odpowiedni jej projekt, p�niej dwukrotnie modyfikowany.
Ideow� podstaw� projektu stanowi�y dokonania polskiej my�li pedagogicznej, a przede wszystkim filozoficzno-wychowawcza koncepcja Janusza Korczaka, kt�ry ju� przed II wojn� �wiatow� wciela� jej zasady w codziennej pracy wychowawczej.
Projekt z�o�ony przez Polsk� by� podstaw� wszystkich prac nad uzgodnieniem ostatecznego tekstu konwencji.
Wszystkie rezolucje i decyzje organ�w Narod�w Zjednoczonych - Komisji Praw Cz�owieka, Rady Gospodarczej i Spo�ecznej, Zgromadzenia Og�lnego - dotycz�ce prac nad projektem konwencji by�y opracowywane i przedk�adane przez Polsk�. Przez jedenastoletni okres prac nad projektem konwencji w Narodach Zjednoczonych delegat Polski by� wybierany na przewodnicz�cego - sprawozdawc� Grupy Roboczej, w ramach kt�rej ustalano tekst konwencji.
Konwencja o prawach dziecka zosta�a jednomy�lnie przyj�ta przez Zgromadzenie Og�lne Narod�w Zjednoczonych 20 listopada 1989 roku, a po jej podpisaniu przez 20 pa�stw wesz�a w �ycie w dniu 2 wrze�nia 1990 roku. Konwencja jak dotychczas zosta�a ratyfikowana przez 192 pa�stwa �wiata.
Konwencja sk�ada si� z preambu�y, w kt�rej okre�lone zosta�y za�o�enia og�lne oraz z trzech cz�ci postanawiaj�cych.
Cz�� pierwsza sk�ada si� z 41 artyku��w dotycz�cych zobowi�za� pa�stwa w zakresie realizowania poszczeg�lnych praw dzieci. Cz�� druga (artyku�y 42 do 45), dotyczy sposob�w egzekwowania i kontrolowania zobowi�za� pa�stwa. Cz�� trzecia (artyku�y 46 do 54), okre�la zasady przyst�pienia do konwencji.
Konwencja ustanawia status dziecka oparty na nast�puj�cych za�o�eniach:
* dziecko jest samodzielnym podmiotem, ale ze wzgl�du na swoj� niedojrza�o�� psychiczn� i fizyczn� wymaga szczeg�lnej opieki i ochrony prawnej,
* dziecko jako istota ludzka wymaga poszanowania jego to�samo�ci, godno�ci i prywatno�ci,
* rodzina jest najlepszym �rodowiskiem wychowania dziecka,
* pa�stwo ma wspiera� rodzin�, a nie wyr�cza� j� w jej funkcjach.
Konwencja - nazywana �wiatow� konstytucj� praw dziecka - jest dokumentem prawnym, kt�ry - jak dotychczas - zawiera najszerszy katalog praw dzieci.
Katalog sformu�owano kieruj�c si� nast�puj�cymi zasadami:
- zasad� dobra dziecka,
- zasad� r�wno�ci (wszystkie dzieci s� r�wne wobec prawa bez wzgl�du na pochodzenie, p�e�, narodowo��, itd.),
- zasad� poszanowania praw i odpowiedzialno�ci obojga rodzic�w (pa�stwo respektuje autonomi� rodziny i ingeruje tylko w szczeg�lnie uzasadnionych przypadkach wed�ug okre�lonych procedur),
- zasad� pomocy pa�stwa (pa�stwo zobowi�zane jest do podejmowania wszelkich dzia�a� ustawodawczo-administracyjnych dla realizacji praw uznanych w konwencji).
Katalog ten obejmuje prawa cywilne, socjalne, kulturalne, polityczne i z za�o�enia w niewielkim zakresie uwzgl�dnia prawa ekonomiczne (dziecko winno si� uczy�, a nie pracowa�);
Prawa i wolno�ci osobiste (art. 12 - 16)
* prawo do �ycia i rozwoju,
* prawo do to�samo�ci i identyczno�ci (nazwisko, imi�, obywatelstwo, wiedza o w�asnym pochodzeniu, prawo do wolno�ci, godno�ci, szacunku, nietykalno�ci osobistej),
* prawo do swobody my�li, sumienia i wyznania,
* prawo do wyra�ania w�asnych pogl�d�w i wyst�powania w sprawach dziecka dotycz�cych, w post�powaniu administracyjnym i s�dowym,
* prawo do wychowywania w rodzinie i kontakt�w z rodzicami w przypadku roz��czenia z nimi,
* prawo do wolno�ci od przemocy fizycznej lub psychicznej, wyzysku, nadu�y� seksualnych i wszelkiego okrucie�stwa,
* prawo nierekrutowania do wojska poni�ej 15 roku �ycia.
* prawo do odpowiednie standardu �ycia,
* prawo do ochrony zdrowia,
* prawo do zabezpieczenia socjalnego,
* prawo do wypoczynku i czasu wolnego.
* prawo do nauki (bezp�atnej i obowi�zkowej w zakresie szko�y podstawowej),
* prawo do korzystania z d�br kultury,
* prawo do informacji,
* prawo do znajomo�ci swoich praw,
* prawo stowarzyszania si� i zgromadze� w celach pokojowych.
Konwencja ta wprowadza mechanizm kontroli stanu jej przestrzegania przez pa�stwo-stron� poprzez obowi�zek sk�adania cyklicznych sprawozda� z wykonywania konwencji (art. 44). Sprawozdania rz�d�w rozpatrywane s� przez Komitet Praw Dziecka (art. 43), czyli zesp� ekspert�w, kt�rego celem jest "badanie post�p�w dokonywanych przez pa�stwa-strony w realizacji zobowi�za� przewidzianych w konwencji". Komitet Praw Dziecka po rozpatrzeniu sprawozda� (raport�w) rz�dowych z wykonania konwencji mo�e "czyni� sugestie i og�lne zalecenia w oparciu o otrzymywane informacje". Sugestie i og�lne zalecenia Komitetu przekazywane s� zainteresowanemu pa�stwu-stronie i podawane do wiadomo�ci Zgromadzenia Og�lnego, ��cznie z ewentualnymi uwagami pa�stw-stron.
Wed�ug wytycznych Komitetu Praw Dziecka raport ka�dego pa�stwa powinien zawiera�:
* informacj� o podj�tych �rodkach w celu zharmonizowania prawa krajowego i polityki z przepisami konwencji,
* informacj� o dzia�aniach podj�tych w celu propagowania i przestrzegania konwencji,
* informacj� o sposobie realizacji og�lnych zasad (niedyskryminacji, najlepszego zabezpieczenia interes�w dziecka, prawa do �ycia i rozwoju, szacunek dla pogl�d�w dziecka),
* informacj� o realizacji postanowie� szczeg�owych:
- prawa i swobody obywatelskie: prawo do nazwiska, i narodowo�ci, zachowania to�samo�ci, wolno�ci wypowiadania si�, dost�pu do informacji, swobody my�li, sumienia i wyznania, prawo zrzeszania si� i pokojowych zgromadze�, ochrona prywatno�ci, ochrona przed torturami oraz nieludzkim, poni�aj�cym traktowaniem i karaniem.
- �rodowisko rodzinne i opieka alternatywna,
- zdrowie i opieka zdrowotna,
- o�wiata i dzia�alno�� kulturalna,
- �rodki stosowane w sytuacjach szczeg�lnych: ochrona niepe�nosprawnych, uchod�c�w, mniejszo�ci, dzieci w konflikcie z prawem, ochrona przed narkomani� i alkoholizmem, wykorzystywaniem dzieci do prostytucji i pornografii oraz nielegalny handel dzie�mi.
Przyj�cie i ocena raportu rz�dowego pa�stwa - strony konwencji przez Komitet Praw dziecka ONZ odbywa si� wed�ug nast�puj�cej procedury:
* przyj�cie raportu rz�dowego,
* przed�o�enie propozycji sporz�dzenia komentarza, uzupe�nienia lub napisania alternatywnego raportu, wed�ug �ci�le okre�lonych zasad, wybranym organizacjom pozarz�dowym danego kraju,
* spotkanie cz�onk�w Komitetu z przedstawicielami organizacji pozarz�dowych, przedstawicielami WHO, UNICEF, UNHCR w celu om�wienia przed�o�onego komentarza,
* analiza zebranego materia�u i ewentualne zapytania dodatkowe do rz�du,
* spotkanie Komitetu z cz�onkami rz�du pa�stwa-strony konwencji,
* sformu�owanie oceny raportu zawieraj�cej zalecenia i rekomendacje do realizacji przez rz�d pa�stwa-strony konwencji.
3. Realizacja Konwencji o prawach dziecka przez Rzeczpospolit� Polsk�
Polska podpisa�a Konwencj� o prawach dziecka 26 stycznia 1990 roku. Sejm ustaw� z dnia 27 wrze�nia 1990 r. o ratyfikacji Konwencji o prawach dziecka przyj�tej przez Zgromadzenie Og�lne Narod�w Zjednoczonych z dnia 20 listopada 1989 r. (Dz. U. z dnia 27 lutego 1991 r., Nr 16 poz. 71) wyrazi� zgod� na jej ratyfikacj� przez Prezydenta. Konwencja wesz�a w �ycie z dniem 7 lipca 1991 roku. Zosta�a opublikowana w Dzienniku Ustaw z dnia 23 grudnia 1991 r., Nr 120, poz. 526. Polska przyst�puj�c do konwencji na podstawie art. 51 ust�p 1 z�o�y�a 2 zastrze�enia oraz 2 deklaracje.
Zastrze�enia brzmi� nast�puj�co:
1. W odniesieniu do artyku�u 7 konwencji: Rzeczpospolita Polska zastrzega, �e prawo dziecka przysposobionego do poznania naturalnych b�dzie podlega�o ograniczeniu poprzez obowi�zywanie rozwi�za� prawnych umo�liwiaj�cych przysposobionemu zachowanie tajemnicy pochodzenia dziecka.
2. O granicy wieku, od kt�rej dopuszczalne jest powo�ywanie do s�u�by wojskowej lub podobnej oraz uczestnictwo w dzia�aniach zbrojnych, rozstrzyga prawo Rzeczpospolitej Polskiej. Granica ta nie mo�e by� ni�sza ni� przewidziana w artykule 38 konwencji.
Deklaracje brzmi� nast�puj�co:
1. Rzeczypospolita Polska uwa�a, �e wykonania przez dziecko jego praw okre�lonych w konwencji, w szczeg�lno�ci praw okre�lonych w artyku�ach od 12 do 16, dokonuje si� z poszanowaniem w�adzy rodzicielskiej, zgodnie z polskimi zwyczajami i tradycjami dotycz�cymi miejsca dziecka w rodzinie i poza rodzin�.
2. W odniesieniu do artyku�u 24 ust�p 2 litera f) konwencji Rzeczpospolita Polska uwa�a, �e poradnictwo dla rodzic�w oraz wychowanie w zakresie planowania rodziny powinno pozostawa� w zgodzie z zasadami moralno�ci.
Zgodnie z Konstytucj� konwencja jako ratyfikowana umowa mi�dzynarodowa stanowi integraln� cz�� wewn�trznego polskiego porz�dku prawnego.
Polski system prawny wed�ug generalnych ocen uwzgl�dnia zalecenia Konwencji o prawach dziecka, jednak szczeg�owe analizy pokazuj�, i� istniej� obszary prawa rodzinnego, cywilnego, karnego i prawa pracy, kt�re nale�y dostosowa� do zmieniaj�cej si� rzeczywisto�ci spo�eczno-gospodarczej Polski i standard�w prawnych konwencji. Ekspertyzy takie dokonywane by�y w kilku o�rodkach uniwersyteckich (Wroc�aw, Warszawa, Pozna�) i przez organizacje pozarz�dowe (Helsi�ska Fundacja Praw Cz�owieka).
Niezgodno�� naszych przepis�w prawnych z wymogami konwencji zauwa�a si� zw�aszcza w regulacjach dotycz�cych: * prawa dziecka do znajomo�ci swojego pochodzenia genetycznego i naturalnego,
* prawa dziecka do wyra�ania w�asnej woli,
* prawa dziecka do ochrony przed wyzyskiem,
* praw i wolno�ci politycznych dziecka. W 1993 roku Polska z�o�y�a pierwsze sprawozdanie z wykonania Konwencji o prawach dziecka do Komitetu Praw Dziecka ONZ, odpowiedzialnego za badanie post�p�w dokonywanych przez pa�stwa-strony w realizacji zobowi�za� przewidzianych w konwencji (art.43).
Kolejny raport z wykonania Konwencji o prawach dziecka opracowany pod kierownictwem Pe�nomocnika Rz�du ds. Rodziny, rz�d z�o�y� w sierpniu 1999 roku.
Po rozpatrzeniu pierwszego sprawozdania rz�du RP zosta� sporz�dzony Raport Komitetu Praw Dziecka ONZ (przyj�ty na 209 spotkaniu w dniu 27 stycznia 1995 r.), kt�ry nast�pnie przes�ano rz�dowi RP. Raport ten zawiera� oceny pozytywne, negatywne oraz zalecenia. Uwagi o stanie przestrzegania praw dziecka w Polsce, jakie poczyni� Komitet Praw Dziecka ONZ po przyj�ciu pierwszego raportu rz�du RP z jej wykonania dotycz� g��wnie stanu przestrzegania przez pa�stwo:
* praw osobistych dziecka w �wietle obowi�zuj�cych i wprowadzanych przepis�w prawa,
* praw socjalnych i kulturalnych w aspekcie realizowanej polityki spo�ecznej.
W raporcie Komitetu Praw Dziecka m.in. stwierdzono co nast�puje:
Komitet jest zaniepokojony tym, i� tradycyjne postawy, wci�� przewa�aj�ce w kraju mog� nie sprzyja� realizacji generalnych zasad Konwencji, w tym, w szczeg�lno�ci, artyku�u 2 (zasada niedyskryminacji), artyku�u 3 (zasada najwy�szego dobra dziecka) i artyku�u 12 (szacunek dla pogl�d�w dziecka).
... Komitet zach�ca Rz�d Polski do uwzgl�dnienia mo�liwo�ci ponownego rozwa�enia zg�oszonych przez siebie zastrze�e�, jak r�wnie� deklaracji maj�cej na wzgl�dzie odst�pienie od realizacji praw sformu�owanych w artykule od 12 do 16.
... Komitet �a�uje, i� nie przyj�to krajowej strategii w dziedzinie praw dziecka, jak r�wnie� nie stworzono szczeg�owych program�w, ukierunkowanych na dzieci z grup s�abszych w tym Krajowego Planu dzia�ania maj�cego za cel zapewnienia funkcjonowania pewnych bezpiecznych sfer maj�cych zapobiega� pogarszaniu si� przestrzegania ich praw.
...Komitet jest zaniepokojony skutkiem, jaki ma na dzieci trudna sytuacja gospodarcza panuj�ca w kraju. W zwi�zku z tym Komitet jest szczeg�lnie zatroskany o to, czy zosta�y przedsi�wzi�te odpowiednie kroki, maj�ce na celu ochron� dzieci, szczeg�lnie tych, kt�re nale�� do najs�abszych grup, tych kt�re najwi�cej ucierpia�y w wyniku reform gospodarczych, w �wietle artyku��w 3 i 4 Konwencji.
Komitet Praw Dziecka ONZ zach�ca Rz�d Polski do:
* rozwa�enia przyj�cia Krajowego Planu dzia�ania na polu praw dziecka, jak r�wnie� stworzenia szczeg�owych program�w maj�cych za cel ochron� dzieci i zapewnienie funkcjonowania pewnych bezpiecznych sfer, maj�cych zapobiega� pogarszaniu si� sytuacji przestrzegania ich praw w kontek�cie gospodarczym.
* po�wi�cenia szczeg�lnej uwagi pe�nemu wdro�eniu art. 4 Konwencji"
6 oraz zapewnieniu sprawiedliwego rozdzia�u �rodk�w na szczeblu centralnym, regionalnym i lokalnym. Alokacje bud�etowe na wdro�enie praw ekonomicznych, socjalnych i kulturowych powinny by� zapewnione w stopniu maksymalnym w stosunku do �rodk�w znajduj�cych si� w dyspozycji, maj�c na wzgl�dzie przede wszystkim dobro dziecka. * poszukiwania mi�dzynarodowego wsparcia eksperckiego i pomocy od m.in. Centrum Praw Cz�owieka i UNICEF w swoich wysi�kach maj�cych na celu wdro�enie Konwencji i w szczeg�lno�ci harmonizowanie krajowej legislacji z Konwencj�, rozwijanie mechanizmu monitorowania praw dziecka i przyj�cie kompleksowej polityki spo�ecznej okre�laj�cej prawa dziecka jako jasny priorytet.
Aczkolwiek opinia Komitetu Praw Dziecka ONZ o realizacji konwencji przez rz�d RP by�a w znacznej cz�ci krytyczna, a rz�d nie podj�� jak dotychczas stosownych krok�w, aby zrealizowa� zalecenie Komitetu Praw Dziecka o odst�pieniu od zastrze�e� zg�oszonych przy ratyfikacji konwencji, to jednak nale�y zaznaczy�, i� podj�to dzia�ania, kt�re zdecydowanie poszerzy�y zakres prawnej ochrony dziecka w Polsce.
W latach dziewi��dziesi�tych w zakresie praw osobistych dziecka wprowadzono szereg przepis�w, kt�re daj� pe�niejsze gwarancje ich respektowania przez organy publiczne. Zmianie uleg�y niekt�re przepisy prawa wewn�trznego dotycz�ce dzieci, przyj�to nowe regulacje stanowi�ce rozwini�cie przepis�w konwencyjnych, a tak�e ratyfikowano kilka um�w mi�dzynarodowych reguluj�cych szczeg�owe kwestie z zakresu prawnej ochrony dzieci. W Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku wprowadzono bardzo istotne przepisy dotycz�ce praw dziecka:
* art. 40
Nikt nie mo�e by� poddany torturom ani okrutnemu, nieludzkiemu lub poni�aj�cemu traktowaniu. Zakazuje si� stosowania kar cielesnych.
* art. 48
1. Rodzice maj� prawo do wychowania dzieci zgodnie z w�asnymi przekonaniami. Wychowanie to powinno uwzgl�dnia� stopie� dojrza�o�ci dziecka, a tak�e wolno�� jego sumienia i wyznania oraz jego przekonania.
2. Ograniczenie lub pozbawienie praw rodzicielskich mo�e nast�pi� tylko w przypadkach okre�lonych w ustawie i tylko na podstawie prawomocnego orzeczenia s�du.
* art. 72
1. Rzeczpospolita Polska zapewnia ochron� praw dziecka. Ka�dy ma prawo ��da� od organ�w w�adzy publicznej ochrony dziecka przed przemoc�, okrucie�stwem, wyzyskiem i demoralizacj�.
2. Dziecko pozbawione opieki rodzicielskiej ma prawo do opieki i pomocy w�adz publicznych.
3. W toku ustalania praw dziecka organy w�adzy publicznej oraz osoby odpowiedzialne za dziecko s� obowi�zane do wys�uchania i w miar� mo�liwo�ci uwzgl�dnienia zdania dziecka.
4. Ustawa okre�la kompetencje i spos�b powo�ywania Rzecznika Praw dziecka.
Ustaw� z dnia 7 stycznia 1993 roku (Dz. U z 1999 r., Nr 5 poz. 32) o planowaniu rodziny, ochronie p�odu ludzkiego i warunkach dopuszczalno�ci przerywania ci��y rozszerzono zakres prawnej ochrony �ycia dziecka. Zgodnie z art. 1 ustawy prawo do �ycia podlega ochronie, w tym r�wnie� w fazie prenatalnej w granicach okre�lonych w ustawie.
Nowelizacj� ustawy kodeks rodzinny i opieku�czy oraz ustawy o aktach stanu cywilnego w 1995 roku (ustawa z 26 maja 1995 r. o zmianie ustawy kodeks rodzinny i opieku�czy oraz niekt�rych innych ustaw, Dz. U. z 1995 r., Nr 83, poz. 417) znacznie poszerzono uprawnienia dziecka przysposobianego. Zgodnie z nowymi przepisami dziecko, kt�re nie uko�czy�o 13 lat �ycia, je�li jest w stanie poj�� znaczenie przysposobienia powinno by� wys�uchane przez s�d opieku�czy. Mo�e ono wypowiedzie� si� w sprawie zmiany nazwiska i imienia. Dziecko, kt�re uko�czy�o 13 lat musi wyrazi� zgod� na przysposobienie, a s�d opieku�czy w orzeczeniu o przysposobieniu mo�e zmieni� imi� i nazwisko dziecka tylko za jego zgod�.
Po osi�gni�ciu pe�noletno�ci dziecko przysposobione mo�e ��da� udost�pnienia ksi�gi stanu cywilnego w cz�ci dotycz�cej aktu urodzenia i dotrze� tym samym do pierwszego aktu urodzenia. Ponadto s�d opieku�czy, je�eli uzna, �e dziecko przysposabiane rozumie swoj�