Source: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:52019DC0422
Timestamp: 2019-12-11 06:13:45
Legal References Found: art. 19
 art. 66
 art. 10
 art. 10
 art. 136
 art. 7
 art. 14
 art. 51

Document Content:
EUR-Lex - 52019DC0422 - EN - EUR-Lex
EUR-Lex - 52019DC0422 - EN
Document 52019DC0422
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY DWUNASTE SPRAWOZDANIE FINANSOWE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY na temat EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU ROLNEGO NA RZECZ ROZWOJU OBSZARÓW WIEJSKICH (EFRROW) ROK BUDŻETOWY 2018
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 12th FINANCIAL REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the EUROPEAN AGRICULTURAL FUND FOR RURAL DEVELOPMENT (EAFRD) 2018 FINANCIAL YEAR
COM/2019/422 final
Bruksela, dnia 25.9.2019
DWUNASTE SPRAWOZDANIE FINANSOWE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
na temat EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU ROLNEGO NA RZECZ ROZWOJU OBSZARÓW WIEJSKICH (EFRROW)
1.Procedura budżetowa
1.1.Ramy finansowe
1.2.Projekt budżetu (PB) na 2018 r.
1.3.Przyjęcie budżetu na 2018 r.
1.4.Przyjęcie budżetów korygujących
2.Zarządzanie środkami
2.1.Zarządzanie środkami na zobowiązania
2.1.1.Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW
2.1.2.Pomoc techniczna
2.2.Zarządzanie środkami na płatności
2.2.1.Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW
2.2.2.Pomoc techniczna
3.Wykonanie budżetu EFRROW na 2018 r.
3.1.Wykorzystanie środków na zobowiązania
3.1.1.Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW
3.1.2.Pomoc techniczna
3.2.Wykorzystanie środków na płatności
3.2.1.Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW
3.2.2.Pomoc techniczna
3.3.Analiza zadeklarowanych wydatków w podziale na środki
3.4.Realizacja programów EFRROW
3.4.1.Okres programowania 2007–2013
3.4.2.Okres programowania 2014–2020
1. Procedura budżetowa
1.1. Ramy finansowe
W 2018 r. wydatki na rozwój obszarów wiejskich są finansowane w ramach wieloletnich ram finansowych (WRF) na lata 2014–2020. Ramy finansowe określono w rozporządzeniu Rady (UE) nr 1311/2013. Przydział środków na rozwój obszarów wiejskich oraz na wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie po rocznym dostosowaniu technicznym wieloletnich ram finansowych przedstawiono w tabeli 1.
Tabela 1 – Ramy finansowe na lata 2014–2020
W mln EUR; ceny bieżące
Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne
- rozwój obszarów wiejskich a), b), c), d), e)
- wydatki związane z rynkiem i pomoc bezpośrednia, a), b), c), d)
a) po przesunięciu netto 351,9 mln EUR między EFRG i EFRROW za rok budżetowy 2014 (zob. uwaga f);
b) po przesunięciu netto 51,6 mln EUR między EFRG i EFRROW za rok budżetowy 2015 (zob. uwaga f);
c) po przesunięciu netto 28 mln EUR między EFRG i EFRROW za lata budżetowe 2014–2020 (zob. uwaga f);
d) po przesunięciu netto 4 313,9 mln EUR między EFRG i EFRROW za lata budżetowe 2015–2020 (zob. uwaga f);
e) po przeprogramowaniu przydziału środków EFRROW z roku 2014 w wyniku zastosowania art. 19 rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych (UE) nr 1311/2013 całkowita kwota 8 705 mln EUR odliczona od zobowiązań z 2014 r. została równo rozłożona na zobowiązania z 2015 i 2016 r.;
f) przesunięcia środków na rozwój obszarów wiejskich (EFRROW) wymienione w uwagach a)–d) powyżej obejmują: 4 mln EUR przenoszone co roku przez cały okres 2014–2020 z sektora bawełny (Grecja) na podstawie art. 66 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013; 296,3 mln EUR przeznaczone do dobrowolnej korekty przeniesionej za rok budżetowy 2014 (UK) na podstawie art. 10b i art. 10c ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 73/2009; 51,6 mln EUR za niewykorzystane kwoty przenoszone co roku za lata budżetowe 2014 i 2015 (SE i DE) na podstawie art. 136 i 136b rozporządzenia (WE) nr 73/2009 oraz 4 313,9 mln EUR na ograniczanie płatności i elastyczność między filarami na podstawie art. 7 ust. 2 i art. 14 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013.
1.2. Projekt budżetu (PB) na 2018 r.
Dnia 29 czerwca 2017 r. Komisja przyjęła i przedłożyła władzy budżetowej projekt budżetu (PB) na 2018 r.
W projekcie budżetu uwzględniono kwotę 14 372 mln EUR w środkach na zobowiązania oraz 11 848 mln EUR w środkach na płatności na okres programowania 2014–2020 Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW).
Rada przyjęła swoje stanowisko w sprawie projektu budżetu na rok 2018 w dniu 4 września 2017 r., a Parlament Europejski przyjął swoje stanowisko w dniu 25 października 2017 r. Konieczne było zwołanie komitetu pojednawczego, który w przewidzianym terminie 21 dni uzgodnił wspólny tekst. Rada i Parlament Europejski osobno zatwierdziły wspólny tekst w dniu 30 listopada 2017 r.
1.3. Przyjęcie budżetu na 2018 r.
Budżet na rok 2018 przyjęty w dniu 30 listopada 2017 r. był w odniesieniu do EFRROW taki sam, jak budżet przewidziany w pierwotnym wniosku Komisji.
Budżet przyjęty na 2018 r.
Pozycja budżetu
05.046001 (Programy rozwoju obszarów wiejskich)
05.010404 (Nieoperacyjna pomoc techniczna)
05.046002 (Operacyjna pomoc techniczna)
1.4. Przyjęcie budżetów korygujących
W budżecie korygującym nr 6 środki na zobowiązania na pomoc techniczną w ramach EFRROW na lata 2014–2020 zmniejszono o 0,7 mln EUR.
Budżet na 2018 r. po wprowadzeniu poprawek
2. Zarządzanie środkami
2.1. Zarządzanie środkami na zobowiązania
2.1.1. Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW
W odniesieniu do środków na zobowiązania w ramach programów rozwoju obszarów wiejskich EFRROW budżet uchwalony na 2018 r. wynosił 14 347 mln EUR, z czego wszystkie środki dotyczyły programów na lata 2014–2020.
Zarządzanie środkami na zobowiązania w 2018 r. – EFRROW
Środki na początku 2018 r.
Środki dostępne w 2018 r.
Środki wykorzystane w 2018 r.
2.1.2. Pomoc techniczna
W art. 51 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1305/2013 przewidziano, że EFRROW może wykorzystać do 0,25 % swojego przydziału rocznego na finansowanie działań z zakresu pomocy technicznej z inicjatywy Komisji. W budżecie na rok 2018 dostępna na ten cel wstępna kwota wynosiła 4,7 mln EUR na nieoperacyjną pomoc techniczną i 20,8 mln EUR na operacyjną pomoc techniczną. Ostatnia z kwot została zmniejszona o 0,7 mln EUR w ramach budżetu korygującego nr 6.
2.2. Zarządzanie środkami na płatności
2.2.1. Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW
W odniesieniu do programów rozwoju obszarów wiejskich na lata 2014–2020 w budżecie uchwalonym na 2018 r. środki na płatności wynosiły 11 822 mln EUR. Ponadto dostępna kwota dochodów przeznaczonych na określony cel przeniesiona z poprzedniego roku wyniosła 18,1 mln EUR, a kwota dochodów przeznaczonych na określony cel zebranych w ciągu roku wyniosła 12,4 mln EUR. Środki na płatności zwiększono poprzez: a) przesunięcie 4 mln EUR z linii budżetowej przeznaczonej na pomoc techniczną; b) przesunięcie zbiorcze w kwocie 150 mln EUR oraz c) przesunięcie na koniec roku w kwocie 64 mln EUR. Ponadto dokonano przesunięcia 119,0 mln EUR dochodów przeznaczonych na określony cel z EFRROW 2007–2013, tak aby w pełni pokryć wydatki państw członkowskich zadeklarowane w odniesieniu do trzeciego kwartału 2018 r. Uwzględniając wszystkie przesunięcia, całkowita kwota środków na płatności dostępnych w 2018 r. wyniosła 12 189,5 mln EUR. Ogółem wykorzystano 12 173,5 mln EUR środków na płatności, zaś dochody przeznaczone na określony cel w wysokości 12,4 mln EUR zostały automatycznie przeniesione z 2018 na 2019 r.
Zarządzanie środkami na płatności w 2018 r.
EFRROW (2014–2020)
Pozycja budżetu – 05.046001
Przesunięcie z linii pomocy technicznej z EFRROW 2014–2020
Przesunięcie zbiorcze
Przesunięcie na koniec roku
Dochody przeznaczone na określony cel przeniesione z 2017 r.
Dochody przeznaczone na określony cel zebrane w 2018 r.
Przesunięcie dochodów przeznaczonych na określony cel z EFRROW 2007–2013
2.2.2. Pomoc techniczna
W odniesieniu do pomocy technicznej w ramach EFRROW ogółem środki na płatności w budżecie na 2018 r. wynosiły 25,7 mln EUR. Do linii programów EFRROW na lata 2014–2020 przesunięto 4,0 mln EUR w celu pełnego pokrycia wydatków państw członkowskich zadeklarowanych w odniesieniu do trzeciego kwartału 2018 r. Ostateczne środki na płatności wyniosły 21,7 mln EUR.
3. Wykonanie budżetu EFRROW na 2018 r.
3.1. Wykorzystanie środków na zobowiązania
3.1.1. Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW
Rozdysponowano całą kwotę środków na zobowiązania dostępnych w budżecie na 2018 r. na programy EFRROW na lata 2014–2020 w wysokości 14 346,9 mln EUR.
Tabela 6 przedstawia środki, z podziałem na państwa członkowskie, przydzielone na mocy rozporządzenia (UE) nr 1305/2013 zmienionego ostatnio rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) 2019/71 oraz kwoty rozdysponowane w 2018 r.
Rozporządzenie (UE) nr 1305/2013 (zmienione) a kwoty rozdysponowane do końca 2018 r.
Pozycja budżetu: 05.046001
Rozporządzenie (UE) nr 1305/2013
Kwoty rozdysponowane w 2018 r.
Przydział na 2018 r.
3.1.2. Pomoc techniczna
W odniesieniu do okresu programowania 2014–2020 kwota środków na zobowiązania na operacyjną pomoc techniczną w budżecie na 2018 r. wynosiła 20,8 mln EUR. Kwota przeznaczona na tą linię została zmniejszona o 0,7 mln EUR w ramach budżetu korygującego nr 6. Tabela 7 przedstawia poziom wykorzystania środków na zobowiązania dostępnych na operacyjną pomoc techniczną w 2018 r. Największa część płatności przeznaczona została na Europejską Sieć na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz platformę doradztwa technicznego w zakresie instrumentów finansowych.
Pomoc techniczna – Wykorzystanie środków na zobowiązania
Pozycja budżetu: 05.046002
Kwota rozdysponowana
Platforma doradztwa technicznego w zakresie instrumentów finansowych
Technologia informacyjna*
Europejskie partnerstwo innowacyjne
Komunikacja instytucjonalna
Europejska sieć oceny
Baza danych związanych z rolnictwem ekologicznym
Ochrona logo
* w tym BCO (biura kompetencji w zakresie łączności szerokopasmowej)
3.2. Wykorzystanie środków na płatności
3.2.1. Programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW
W okresie programowania 2014–2020 z dostępnych środków na płatności przeznaczono w wysokości 12 189,5 mln EUR wykorzystano 12 173,5 mln EUR. Tabela 8 przedstawia płatności w podziale na okresy objęte poszczególnymi deklaracjami w 2018 r.:
Płatności w 2018 r. – programy rozwoju obszarów wiejskich EFRROW (w mln EUR)
Płatności zaliczkowe 2014–2020
Zwroty na podstawie wniosków o płatność przed IV kw. 2017 r.
Zwroty na podstawie wniosków o płatność za IV kw. 2017 r.
Zwroty na podstawie wniosków o płatność za I kw. 2018 r.
Zwroty na podstawie wniosków o płatność za II kw. 2018 r.
Zwroty na podstawie wniosków o płatność za III kw. 2018 r.
Płatności końcowe lub płatności dodatnie 2007–2013
Ogółem 2018
Poniższy wykres przedstawia wykorzystanie środków na płatności w poszczególnych miesiącach roku (od stycznia do grudnia 2018 r.).
Tabele 9a i 9b przedstawiają kwoty wypłacone przez Komisję w roku budżetowym 2018 w podziale na państwa członkowskie i okresy objęte poszczególnymi deklaracjami.
Tabela 9a: EFRROW 2007–2013
Płatności faktycznie zrealizowane od dnia 1.01.2018 do dnia 31.12.2018
EFRROW 2007–2013 – pozycja budżetu 05.040501 (w EUR)
Płatności dodatnie, głównie w następstwie wyroków Trybunału Sprawiedliwości
Tabela 9b: EFRROW 2014-2020
EFRROW 2014–2020 – pozycja budżetu 05.046001
Przed IV kw. 2017 r.
Tabela 10 zawiera porównanie płatności EFRROW w latach 2014–2020 zrealizowanych na rzecz poszczególnych państw członkowskich w 2018 r. z płatnościami dokonanymi w 2017 r. Ogółem płatności zwiększyły się o 10 % w porównaniu z rokiem 2017 (12,2 mld EUR w porównaniu z 11,1 mld EUR).
Płatności dokonane na rzecz państw członkowskich – porównanie lat 2018 i 2017 – EFRROW 2014–2020
Różnica między rokiem 2018 a 2017
Płatności okresowe
3.2.2. Pomoc techniczna
W odniesieniu do okresu programowania 2014–2020 kwota środków na płatności na operacyjną pomoc techniczną wynosiła 21,0 mln EUR. Część tych środków (4,0 mln EUR) została przesunięta w celu pokrycia potrzeb w zakresie płatności związanych z programami rozwoju obszarów wiejskich w ramach EFRROW 2014–2020.
W tabeli 11 poniżej przedstawiono płatności w podziale na główne działania. Największa część płatności przeznaczona została na Europejską Sieć na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich.
Pomoc techniczna – Wykorzystanie środków na płatności
Wypłacone środki
* w tym biura kompetencji w zakresie łączności szerokopasmowej
3.3. Analiza zadeklarowanych wydatków w podziale na środki
Tabela 12 przedstawia wnioski o płatność zgłoszone przez poszczególne państwa członkowskie w podziale na środki na rozwój obszarów wiejskich w 2018 r. (od IV kw. 2017 r. do III kw. 2018 r.), skumulowane wydatki zadeklarowane od początku okresu programowania, a także plan finansowy programów EFRROW 2014–2020.
Wydatki na EFRROW 2014–2020 w 2018 r. dotyczyły głównie środka 13 (płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami), środka 04 (inwestycje w środki trwałe) oraz środka 10 (działania rolno-środowiskowo-klimatyczne).
Zadeklarowane wydatki EFRROW w 2018 r. (od IV kw. 2017 r. do III kw. 2018 r.) oraz całkowite skumulowane wydatki (od IV kw. 2014 r. do III kw. 2018 r.)
w porównaniu z planami finansowymi – EFRROW 2014–2020
Zadeklarowane wydatki w 2018 r. (od IV kw. 2017 r. do III kw. 2018 r.)
Skumulowane wydatki zadeklarowane (od IV kw. 2014 r. do III kw. 2018 r.)
Plany finansowe na okres 2014–2020
Środek EFRROW
Środek 01
Środek 02
Usługi doradcze, usługi z zakresu zarządzania gospodarstwem i zastępstw w gospodarstwie
Środek 03
Środek 04
Środek 05
Przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego w wyniku klęsk żywiołowych i katastrof oraz wprowadzanie odpowiednich środków zapobiegawczych
Środek 06
Środek 07
Środek 08
Środek 09
Środek 10
Środek 11
Środek 12
Płatności dla obszarów Natura 2000 i płatności związane z ramową dyrektywą wodną
Środek 13
Środek 14
Środek 15
Usługi leśnośrodowiskowe i klimatyczne oraz ochrona lasów
Środek 16
Środek 17
Środek 18
Finansowanie uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich dla Chorwacji
Środek 19
Wsparcie rozwoju lokalnego w ramach inicjatywy LEADER – rozwój lokalny kierowany przez społeczność
Środek 20
Pomoc techniczna państw członkowskich
Środek 113
Środek 131
Spełnianie norm opartych na prawodawstwie wspólnotowym
Środek 341
Nabywanie umiejętności, aktywizacja i wdrażanie
*Państwa członkowskie deklarują wydatki co kwartał. W odniesieniu do roku n deklaracje za IV kw. są jednak składane w styczniu roku n+1. W związku z tym odpowiednie zwroty środków w roku n są dokonywane przez Komisję na rzecz państw członkowskich od IV kw. roku n-1 do III kw. roku n.
3.4. Realizacja programów EFRROW
3.4.1. Okres programowania 2007–2013
Wykres 2 przedstawia poziom absorpcji środków w ramach programów rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007–2013 w poszczególnych państwach członkowskich: płatności od początku okresu programowania do dnia 31 grudnia 2018 r., w tym płatności końcowe w odniesieniu do programów już zamkniętych do tego dnia, w porównaniu z całkowitym przydziałem na lata 2007–2013.
Do końca 2018 r. kwota umorzona wyniosła 1 974 mln EUR.
3.4.2. Okres programowania 2014–2020
Wykres 3 przedstawia poziom absorpcji środków w ramach programów rozwoju obszarów wiejskich na lata 2014-2020 w poszczególnych państwach członkowskich: płatności od początku okresu programowania, w tym płatności dokonane za IV kw. 2018 r., które zostaną zwrócone w roku budżetowym 2019, w porównaniu z całkowitym przydziałem na lata 2014–2020.