Source: http://docplayer.pl/15032652-Stanowisko-rzecznika-praw-dziecka-do-rzadowego-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-kodeks-rodzinny-i-opiekunczy-druk-nr-164.html
Timestamp: 2018-11-19 18:59:35
Legal References Found: Art. 12
 Art. 58
 art. 103
 art. 180
 art. 18
 art.5
 art. 8
 art.5
 art. 8

Document Content:
Stanowisko Rzecznika Praw Dziecka do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Druk nr 164) - PDF
Download "Stanowisko Rzecznika Praw Dziecka do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Druk nr 164)"
1 Stanowisko Rzecznika Praw Dziecka do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Druk nr 164) Naturalnym środowiskiem rozwoju i dobra dziecka jest rodzina. Z tego względu powinna być ona otoczona niezbędną ochroną i wsparciem. Stosowanie środków interwencji państwa we władzę rodzicielską, prowadzących do odebrania dziecka rodzicom, powinno mieć miejsce w ostateczności, dopiero po zastosowaniu i wykorzystaniu innych, mniej dotkliwych dla dziecka i rodziny środków lub jedynie wtedy, gdy dobro dziecka wymaga podjęcia zdecydowanych i niezwłocznych działań. Chciałbym podkreślić, że ochrona prawa dziecka do wychowania w rodzinie naturalnej jest jednym z priorytetów działalności Rzecznika Praw Dziecka. Umieszczenie dziecka w pieczy zastępczej jest najdalej idącą ingerencją państwa w życie rodziny i powoduje diametralną zmianę w sytuacji małoletniego. Z tego względu podjęcie takiej decyzji wymaga szczegółowego badania wszystkich okoliczności sprawy, z uwzględnieniem najwyższego nakazu, jakim jest dobro i interes dziecka. Piecza zastępcza, jako środek tymczasowej pomocy rodzinie, powinna być stosowana tylko wtedy, gdy inne działania nie dały pożądanego skutku lub, gdy ze względu na okoliczności, tj. zagrożenie zdrowia i życia dziecka, zachodzi potrzeba niezwłocznego odebrania dziecka z rodziny. Zasada proporcjonalności pieczy zastępczej została wprowadzona do Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego ustawą z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w pracach nad którą Rzecznik Praw Dziecka aktywnie uczestniczył. Ustawa zawiera cały katalog narzędzi, których stosowanie ma przyczyniać się do ograniczania pozbawiania dzieci możliwości wzrastania w naturalnych warunkach rodziny biologicznej, podkreślając jednocześnie nadrzędność prawa do wychowania w rodzinie naturalnej. Wsparcie rodziny jest możliwe za zgodą rodziny i przy aktywnym 1
2 jej udziale. Realizowane jest przede wszystkim w formie pracy z rodziną dotkniętą dysfunkcją. Zasadnicze znaczenie mają tu praca asystenta rodziny, rodziny wspierające i placówki wsparcia dziennego. Obowiązek wspierania rodziny przewidziany ustawą spoczywa na jednostkach samorządu terytorialnego, oraz na organach administracji rządowej, choć niektóre ze wskazanych ustawą środków wsparcia może także zastosować sąd (art pkt 1 k.r.o.). Obowiązujący przepis art k.r.o. dopuszcza także możliwość umieszczenia dziecka w pieczy zastępczej w wypadkach nagłych. Od czasu wprowadzenia do systemu prawa przepisu art k.r.o. upłynęły 4 lata. Wydaje się, że to wystarczający okres, aby dokonać analizy praktyki orzeczniczej sądów w tym zakresie. Z przepisów Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego, norm konstytucyjnych oraz Konwencji o prawach dziecka wynika zasada pomocniczości państwa, uwzgledniająca poszanowanie podmiotowości i autonomii życia rodzinnego oraz że stosowanie środków ingerencji we władzę rodzicielską, skutkujących odebraniem dziecka rodzicom, może mieć miejsce tylko po wykorzystaniu innych, mniej dolegliwych środków lub wtedy, gdy dobro dziecka wymaga podjęcia zdecydowanych i natychmiastowych działań. Dlatego przy wprowadzaniu przepisu art k.r.o. w brzmieniu nadanym ustawą o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej wydawało się, że nie jest konieczne wyrażenie tej zasady expressis verbis w przepisie, że wystarczające będzie pozostawienie swobody sądom poprzez właściwą interpretację obowiązujących przepisów. W wielu sprawach, w których wpłynęła sygnalizacja do Biura Rzecznika Praw Dziecka lub nagłośnionych przez media, w ramach ustawowych kompetencji, Rzecznik Praw Dziecka inicjował postępowania przed sądem, a także przystępował do postępowań już toczących się. Z analizy tych spraw wynika, że niektóre decyzje o umieszczeniu dziecka poza rodziną naturalną, mimo szerokiego wachlarza czynności jakie można podjąć na rzecz 2
3 zabezpieczenia prawa dziecka do wychowania w rodzinie, były przedwczesne, wskazują tym samym na obserwowaną tendencję do stosowania rozwiązań łatwiejszych przed trudniejszymi. Skutkuje to prawdopodobieństwem wyrządzenia krzywdy przede wszystkim dzieciom, a w niektórych przypadkach także ich rodzicom. Niewątpliwie udzielnie skutecznej pomocy rodzinie wiąże się z określonymi trudnościami, jednak właściwą pomocą udzielaną dziecku przez instytucje opiekuńcze powinno być skoncentrowanie działań na usprawnieniu tej sfery funkcjonowania rodziny, która nie pozwala na prawidłowe wypełnianie obowiązków opiekuńczych wobec dzieci. Chciałbym podkreślić, że trafność rozstrzygnięcia sądu opiekuńczego o odebraniu dziecka z rodziny i umieszczeniu w pieczy zastępczej zależy nie tylko od przepisów prawa, ale i od doświadczenia życiowego i zawodowego sędziego, wypracowania przez niego dobrych relacji z osobami i instytucjami działającymi na rzecz rodzin. Brak zaufania do partnerów społecznych, a także występujący czasami po stronie sędziów brak fachowej wiedzy psychologicznej, pedagogicznej, socjalnej czy też medycznej sprawiają, że podejmowane decyzje nie zawsze uwzględniają dobro dziecka. Proponowana nowelizacja art k.r.o., co do zasady, nie zmienia istniejącego stanu prawnego. Jest doprecyzowaniem i zabezpieczeniem właściwego kierunku wykładni istniejących norm prawnych w praktyce orzeczniczej sądów. Na przychylność w ocenie Rzecznika Praw Dziecka - zasługuje także użycie przez projektodawcę warunku poważnego zagrożenia dobra dziecka w przypadku konieczności niezwłocznego zapewnienia dziecku pieczy zastępczej, a także uzupełnienie obowiązującego przepisu o formy ingerencji państwa we władzę rodzicielską, przewidziane w art pkt 1-4 k.r.o., poprzez wyrażenie expressis verbis konieczności wyczerpania możliwości, 3
4 z jakich sąd opiekuńczy powinien skorzystać, zanim zdecyduje o umieszczeniu dziecka w pieczy zastępczej. Odnosząc się do projektowanego 2 art k.r.o. chciałbym zaznaczyć, że z prowadzonych w Biurze Rzecznika Praw Dziecka spraw wynika, iż problemy materialne rodziny bywają jednym z elementów decydujących o konieczności odseparowania dziecka od rodziców biologicznych. Nie mogę potwierdzić jednak, żeby ubóstwo było jedyną przesłanką ingerencji sądu we władzę rodzicielską. Także z informacji o wynikach kontroli Najwyższej Izby Kontroli Działania organów administracji publicznej e sytuacji zagrożenia odebrania dzieci rodzicom z listopada 2015 r. (Nr ewid. 45/2015/P/15/075/LKI) wynika, że udzielana przez ośrodki pomocy społecznej pomoc często okazywała się nieskuteczna, co powodowało odebranie zgodnie z decyzją sądu dzieci z rodzin biologicznych i umieszczenie ich w pieczy zastępczej. Wpływ na taki stan miało, m.in. zbyt późne identyfikowanie rodzin, wieloproblemowość i niechęć współpracy rodzin dysfunkcyjnych z ośrodkami, nieobejmowanie pomocą przez asystenta rodziny i wykonywanie pracy z tymi rodzinami przez pracowników socjalnych, którzy jednocześnie współpracowali z kilkudziesięcioma innymi rodzinami z różnego rodzaju problemami, a także zbyt mała liczba placówek wsparcia dziennego oraz brak rodzin wspierających. Przyczynami umieszczania dzieci w pieczy zastępczej z powodu niewłaściwego wypełniania przez rodziców funkcji opiekuńczo-wychowawczych było najczęściej uzależnienie od alkoholu jednego lub obojga rodziców (62% zbadanych przez NIK spraw), bezrobocie (24% zbadanych spraw), problemy zdrowotne (20% zbadanych spraw), ubóstwo (15% zbadanych spraw) i przemoc w rodzinie (11% zbadanych spraw), przy czym te negatywne zjawiska kumulowały się. 4
5 Rzecznik Praw Dziecka po zbadaniu 33 postępowań wskazanych przez NIK, w wyniku których dzieci umieszczone zostały w pieczy zastępczej, nie stwierdził nieprawidłowości w prowadzeniu tych postępowań. W analizowanych przez Rzecznika Praw Dziecka sprawach do najczęściej występujących w rodzinie problemów lub czynników skutkujących koniecznością ingerencji sądu w rodzinę należały: choroba alkoholowa rodziców (52% analizowanych przypadków); zaniedbania opiekuńczo-wychowawcze, w tym zdrowotne i higieniczne (39% analizowanych przypadków); przemoc, w tym przemoc fizyczna, psychiczna i seksualna (36% analizowanych przypadków), trudna sytuacja materialna rodziny (21% analizowanych przypadków); brak odpowiedniego nadzoru ze strony rodziców (18% analizowanych przypadków); zaburzenia psychiczne rodziców (12% analizowanych przypadków) i pozostawienie dziecka pod opieką innego członka rodziny lub w szpitalu (27% analizowanych przypadków). Wymaga podkreślenia, że wymienione problemy i czynniki nie występowały samodzielnie. W 88% zbadanych przypadków wspólnie występowały co najmniej trzy z podanych problemów, a w 36% zbadanych przypadków co najmniej pięć z podanych problemów. Rzecznik Praw Dziecka nie stwierdził przypadków, aby okolicznością główną lub wyłączną, skutkującą wydaniem orzeczenia o umieszczeniu dziecka w pieczy zastępczej była trudna sytuacja materialna rodziny. Przypadków odebrania dziecka rodzicom i umieszczenia w pieczy zastępczej z powodu ubóstwa rodziny nie można jednak wykluczyć. Oczywistym jest fakt, że w sytuacjach zagrożenia życia bądź zdrowia dziecka umieszczenie w pieczy zastępczej jest środkiem koniecznym do zabezpieczenia dobra dziecka, jednak, w przekonaniu Rzecznika Praw Dziecka, nie można utożsamiać sytuacji finansowej rodziny z bezpośrednim zagrożeniem dla sytuacji opiekuńczo wychowawczej dziecka. Z całą stanowczością należy podkreślić, że czasowa niewydolność wychowawcza rodziców, spowodowana niezaradnością finansową i ubóstwem rodziny, nie może skutkować decyzją 5
6 o odebraniu dziecka rodzicom. Zakaz umieszczania w pieczy zastępczej wyłącznie z powodu ubóstwa jest gwarancją, że dzieci nie będą odbierane rodzicom ze względu na złą sytuację materialną rodziny. Przepis ten postrzegam także jako dodatkowe zabezpieczenie dobra dzieci z rodzin uboższych, rodzi bowiem obowiązek państwa udzielania rodzinie pomocy dla usunięcia takiego stanu i poprawy jej statusu materialnego. 6
Marek Biernacki. Rzecznik Praw Dziecka. Marek Michalak. Minister Sprawiedliwości
Marek Michalak Pan ZSRI5OO42O 14/KW Praw Dziecka brakiem realizacji prawa dziecka do kontaktu z obojgiem rodziców, proszę działań legislacyjnych. mających na celu zabezpieczenie praw i dobra dzieci w tym
Przyczyny umieszczania dzieci w placówkach opiekuńczo-wychowawczych typu socjalizacyjnego
Przyczyny umieszczania dzieci w placówkach opiekuńczo-wychowawczych typu socjalizacyjnego o nazwie SIEMACHA Spot 24/7 dom dziecka potoczna nazwa placówka opiekuńczo-wychowawcza wedle polskiego ustawodawstwa
Instytucje zastępczego środowiska rodzinnego
MAGDALENA MACZUGA Instytucje zastępczego środowiska rodzinnego I. Celem opracowania poświęconego instytucjom zastępczego środowiska rodzinnego jest dokonanie teoretycznej analizy form organizacji pieczy
Procedura odebrania dziecka z rodziny
Procedura odebrania dziecka z rodziny Podstawa prawna Art. 12a 12c ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie Art. 58 i art. 103 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej Niektóre przepisy
PROCEDURA ODEBRANIA DZIECKA:
PROCEDURA POSTĘPOWANIA PRACOWNIKA SOCJALNEGO PRZY WYKONYWANIU CZYNNOŚCI ODEBRANIA DZIECKA Z RODZINY W SYTUACJI BEZPOŚREDNIEGO ZAGROŻENIA JEGO ŻYCIA LUB ZDROWIA W ZWIĄZKU Z PRZEMOCĄ W RODZINIE W razie bezpośredniego
Zarządzenie nr 4/2015 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jerzmanowicach z dnia 10.09.2015 r.
Zarządzenie nr 4/2015 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jerzmanowicach z dnia 10.09.2015 r. w sprawie wprowadzenia procedury postępowania w sytuacji konieczności odebrania dziecka z rodziny
PROCEDURA POSTĘPOWANIA W SYTUACJI KONIECZNOŚCI ODEBRANIA DZIECKA Z RODZINY W RAZIE BEZPOŚREDNIEGO ZAGROŻENIA ŻYCIA LUB ZDROWIA
Załącznik Nr 1 do Zarządzenia nr 20 /2015 z dnia 30 grudnia 2015r. Kierownika GOPS w Potoku Górnym w sprawie wprowadzenia procedury postępowania w sytuacji konieczności odebrania dziecka z rodziny w razie
Uchwała Nr. Rady Powiatu Nowodworskiego. z dnia.. w sprawie: przyjęcia powiatowego programu dotyczącego rozwoju pieczy zastępczej
Uchwała Nr Rady Powiatu Nowodworskiego z dnia. w sprawie: przyjęcia powiatowego programu dotyczącego rozwoju pieczy zastępczej Na podstawie art. 180 pkt.1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu
Gminny Program Opieki nad Dzieckiem i Rodziną na lata
Załącznik do Uchwały nr XXXIX/431/10 Rady Miejskiej w Busku-Zdroju z dnia 29 kwietnia 2010 roku Gminny Program Opieki nad Dzieckiem i Rodziną na lata 2010-2015 WSTĘP Rodzina jest pierwszym, najważniejszym
Katarzyna Wrona Nauki o Rodzinie Wydział Teologiczny US System pieczy zastępczej Umieszczenie dziecka w formie instytucjonalnej, bądź rodzinnej pieczy zastępczej ma na celu tymczasowe zastąpienie rodziców
UCHWAŁA NR XXVII/208/2017 RADY GMINY BESTWINA. z dnia 29 maja 2017 r. w sprawie przyjęcia Programu Wspierania Rodziny w Gminie Bestwina lata
UCHWAŁA NR XXVII/208/2017 RADY GMINY BESTWINA z dnia 29 maja 2017 r. w sprawie przyjęcia Programu Wspierania Rodziny w Gminie Bestwina lata 2017-2020 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8
Realizacja postanowień Konwencji o Prawach Dzieckaw w polskim systemie opieki nad dzieckiem i rodziną Agnieszka Łukomska-Dulaj Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi Wydział Polityki Społecznej Realizacja postanowień
Wspieranie rodziny i piecza zastępcza Wspieranie rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych to zespół planowych działań mających na celu przywrócenie rodzinie zdolności
GMINA 1. wsparcie rodziny naturalnej (polskie, EU, inni cudzoziemcy) art.5 2. praca z rodziną art. 8, w szczególności: a) analiza sytuacji rodziny i
GMINA 1. wsparcie rodziny naturalnej (polskie, EU, inni cudzoziemcy) art.5 2. praca z rodziną art. 8, w szczególności: a) analiza sytuacji rodziny i przyczyn kryzysu b) wzmocnienie roli i funkcji rodziny
Sygn. akt III CZP 65/14 UCHWAŁA składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 14 listopada 2014 r. SSN Jacek Gudowski (przewodniczący) SSN Antoni Górski SSN Iwona Koper SSN Anna
I MINISTER Warszawa.dnia PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ /
- _j I MINISTER Warszawa.dnia PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ / DSR-I-078-29-1 -AK!KN/1 3 Pan Marek Michalak Rzecznik Praw Dziecka L- 7 Odpowiadając na wystąpienie Pana Rzecznika, znak ZSRI500/9120131MS, dotyczące
Sprawozdanie z realizacji zadań powierzonych gminie z zakresu wspierania rodziny w 2013 roku
Spis Treści: 1.Wsparcie rodziny w systemie pieczy zastępczej w Gminie Miejskiej Ciechanów 2 1.1.Tworzenie i rozwój systemu wsparcia dla rodzin przeżywających trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych
Wspieranie rodziny i system pieczy zastępczej Wspieranie rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo wychowawczych to zespół planowych działań mających na celu przywrócenie rodzinie
RZECZPOSPOLITA POLSKA Warszawa,
OO-951 Warszawa Plac Krasińskich 2/4/6 Sąd Najwyższy ZSR/500/3/20 14/MS Mi;ck Mic/ic,/c,k Rzecznik Praw Dzika organizacyjnej pomocy społecznej? dziecka, czy też może przenieść swoje uprawnienia na rzecz