Source: http://docplayer.pl/23635777-Rozdzial-1-kontrola-w-trakcie-realizacji-projektu.html
Timestamp: 2019-01-19 11:33:36
Legal References Found: art. 71
 art. 25
 art. 140
 art. 140
 art. 25
 art. 15
 art. 71
 art. 61
 art. 65
 art. 140
 art. 25
 art. 15

Document Content:
1 Załącznik nr 2 Minimalny zakres kontroli w trakcie realizacji projektu (na miejscu lub w siedzibie beneficjenta), na zakończenie realizacji projektu oraz kontroli trwałości. Rozdział 1 Kontrola w trakcie realizacji projektu 1) Prowadząc kontrolę w trakcie realizacji projektu (na miejscu lub w siedzibie beneficjenta) należy kierować się zasadą unikania dublowania czynności weryfikacyjnych, które zostały już przeprowadzone w tym samym zakresie na innych etapach weryfikacji projektu m.in. na etapie weryfikacji wniosków o płatność, na etapie kontroli procedur zawierania umów lub podczas innych kontroli projektu. Kontrola w trakcie realizacji projektu (na miejscu lub w siedzibie beneficjenta) powinna rozszerzać i pogłębiać analizę dokumentów oraz polegać na sprawdzeniu dowodów rzeczowych dostępnych jedynie w miejscu realizacji projektu. Nie należy zatem weryfikować wydatków, w zakresie skontrolowanym na innych etapach kontroli projektu. 2) Instytucja prowadząca planową kontrolę w trakcie realizacji projektu (na miejscu lub w siedzibie beneficjenta) lub kontrolę doraźną projektu zaawansowanego finansowo zobowiązana jest stosować poniższy wzór listy sprawdzającej zawierającej minimalny zakres kontroli w trakcie realizacji projektu (na miejscu lub w siedzibie beneficjenta). W przypadku kontroli doraźnej, za wyjątkiem kontroli projektu zaawansowanego finansowo, w liście sprawdzającej należy uwzględnić tylko te obszary, które wynikają z zakresu kontroli. 3) W informacji pokontrolnej należy opisać sposób doboru próby elementów do kontroli (możliwe do zastosowania metody to np. analiza ryzyka lub gdy jest to uzasadnione - metoda statystyczna). 4) Zakresem kontroli nie są objęte działania beneficjenta i kwestie nie związane bezpośrednio z projektem np. wpływ czynników zewnętrznych na realizację projektu, na które beneficjent nie może mieć wpływu. Ponadto, nie należy badać zgodności działań beneficjenta w obszarach, które nie zostały wymienione w pkt 2 i które są objęte nadzorem/kontrolą/weryfikacją/inspekcją ze strony innych organów administracji publicznej (np. architektoniczno-budowlanej: kontrola przestrzegania przepisów prawa budowlanego; Państwowej Inspekcji Sanitarnej: przestrzeganie przepisów sanitarnych; przestrzeganie innych przepisów np. bhp, ppoż, prawa pracy). 1
2 LISTA SPRAWDZAJĄCA (wzór) do przeprowadzanych kontroli w trakcie realizacji projektu (na miejscu lub w siedzibie beneficjenta) - minimalny zakres 1 Nr i tytuł projektu:.. Nazwa beneficjenta:. L.p. Termin przeprowadzenia kontroli: od. do Wyszczególnienie PYTANIA OGÓLNE 1 Czy stan zaawansowania projektu przedstawiany we wnioskach o płatność jest zgodny z faktycznie wykonanym zakresem robót (w tym również poprzez oględziny 2 )? 2 Czy zakres prac rzeczywiście realizowanych jest zgodny z zakresem projektu określonym w umowie o dofinansowanie/opisie projektu 3? 3 Czy dokumenty przedkładane przy wnioskach o płatność są zgodne z oryginalną dokumentacją projektu 4? 4 Czy na projekt lub część projektu pozyskano inne niż zadeklarowane źródła finansowania w wysokości łącznie wyższej niż 100% wydatków kwalifikowalnych projektu lub części projektu, co naruszałoby zasadę zakazu podwójnego finansowania? 5 Czy jest prawidłowy opis oryginału dowodu księgowego (w celu upewnienia się, że te same wydatki nie zostały uznane za kwalifikowalne w ramach różnych instrumentów wspólnotowych) 5? 6 Czy aktualna sytuacja w projekcie pozwala uznać, że nie występuje zagrożenie dla zachowania trwałości projektu zgodnie z zapisami wniosku o dofinansowanie i podpisanej umowy z beneficjentem? 7 W przypadku zadeklarowania wkładu niepieniężnego jako kwalifikowalnego w ramach projektu czy koszt zadeklarowany jako kwalifikowany spełnia zasadę efektywności czy nie został zadeklarowany w kwocie wyższej niż cena, za którą dany produkt/usługę można zakupić na rynku (np. na podstawie przedstawionych przez beneficjenta dokumentach potwierdzających dokonanie rozeznania rynku)? W przypadku wniesienia urządzeń, materiałów (surowców) lub ekspertyz jako wkładu niepieniężnego, beneficjent powinien, podczas kontroli, przedstawić dokumenty potwierdzające zgodność wkładu niepieniężnego z zasadą efektywności (tj. np. dokumenty potwierdzające dokonanie rozeznania rynku wskazujące, iż wartość wkładu niepieniężnego zadeklarowana TAK/NIE/ Nd Uwagi* 1 Lista zawiera minimalny zakres zagadnień, jakie powinny zostać zweryfikowane podczas prowadzenia planowej kontroli w trakcie realizacji projektu oraz kontroli doraźnej projektów zaawansowanych finansowo (w co najmniej 50 %) przed dokonaniem pierwszego rozliczenia wydatków. 2 Powinno się dążyć do sytuacji, w której kontrolą będzie objęty pełen zakres robót. Jednakże, w sytuacji projektów dużych lub skomplikowanych dopuszcza się weryfikację na podstawie próby robót. W takim przypadku w informacji pokontrolnej należy opisać oraz uzasadnić zastosowane zasady przy doborze próby (możliwe do zastosowania metody to np. analiza ryzyka lub gdy jest to uzasadnione - metoda statystyczna). 3 Jw. 4 W przypadku sytuacji, w której kontroli nie podlega 100% dokumentów przedkładanych przy wnioskach o płatność, należy opisać i uzasadnić wybrane zasady zastosowane przy doborze próby (możliwe do zastosowania metody to np. analiza ryzyka lub gdy jest to uzasadnione - metoda statystyczna). 5 Jw. 2
3 jako kwalifikowalna nie przekracza wartości rynkowej danego urządzania, materiału (surowca) lub ekspertyzy). W przypadku wkładu niepieniężnego w postaci nieodpłatnej pracy wykonywanej przez wolontariuszy, podczas kontroli, na prośbę kontrolujących, beneficjent powinien przedstawić dokumenty potwierdzające, iż koszt pracy wolontariusza nie przekracza wynagrodzenia za dany rodzaj pracy. 8 W przypadku wydatków poniesionych na podstawie umów, do których nie miała zastosowania ustawa Pzp oraz zasada konkurencyjności, czy beneficjent posiada dokumenty potwierdzające rozeznanie rynku, wskazujące, iż dana usługa/robota/dostawa została wykonana po cenie nie wyższej od ceny rynkowej. Jeżeli w danym przypadku rozeznanie rynku nie było możliwe, beneficjent powinien wykazać okoliczności uzasadniające konieczność udzielenia danego zamówienia bez rozeznania rynku. Czy beneficjent nie dokonał podziału zamówienia na części lub zaniżenia jego wartości w celu uniknięcia stosowania procedury rozeznania rynku. Czy zapewniono właściwy sposób upublicznienia zapytania ofertowego, dla zamówień powyżej 20 tys. PLN, zgodnie z Podrozdziałem 6.2 pkt 4 Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach PO IiŚ na lata Czy beneficjent posiada i stosuje procedury dotyczące: - weryfikacji, czy roboty, usługi i/lub dostawy, za które jest dokonywana płatność zostały rzeczywiście wykonane zgodnie z zawartą umową; - przygotowywania wniosków o płatność, w tym zasad weryfikacji i poświadczania, czy wszystkie wydatki włączane do wniosku o płatność są zgodne z zasadami zawartymi w Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach PO IiŚ na lata i zaleceniach, wydanych przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju; - archiwizacji wszelkich dokumentów związanych z realizacją projektu zgodnie z postanowieniami zgodnie z zapisami art. 71 i 140 rozporządzenia ogólnego, art. 25 rozporządzenia delegowanego oraz innymi przepisami, które przewidują dłuższy termin przechowywania dokumentacji 7 10 Czy beneficjent posiada udokumentowaną strukturę organizacyjną uwzględniającą zarządzanie projektem wraz z opisem zadań każdej komórki organizacyjnej w zakresie realizacji projektu oraz spisany zakres czynności i odpowiedzialności na stanowiskach związanych z realizacją projektu wraz ze wskazaniem stanowisk/osób odpowiedzialnych za podejmowanie decyzji dotyczących realizacji projektu i realizuje zadania zgodnie z jej zapisami? 8 11 Czy beneficjent posiada i stosuje procedurę zawierania umów, do których nie ma zastosowania ustawa Pzp, która została zweryfikowana przez instytucję oceniającą wniosek przed podpisaniem umowy o dofinansowanie? Jeśli nie, czy beneficjent 6 Jw. 7 Mając na uwadze unikanie dublowania czynności weryfikacyjnych, które zostały już przeprowadzone w tym samym zakresie na innych etapach weryfikacji projektu kwestia posiadania i stosowania przez beneficjenta przedmiotowych procedur powinna być badana jeden raz. Ponowna weryfikacja procedur powinna ograniczać się do niezbędnego minimum obejmującego m.in. zakres zmian tych procedur lub Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach POIiŚ na lata Kwestia ta odnosi się do struktury organizacyjnej i zakresów czynności, co do których na etapie ubiegania się o dofinansowanie beneficjent złożył oświadczenie ich posiadania i jest badana jedynie w trakcie pierwszej kontroli projektu na miejscu lub w siedzibie beneficjenta. Wskazany zakres jest weryfikowany jeden raz. Ponowna weryfikacja procedur powinna ograniczać się do niezbędnego minimum obejmującego m.in. zakres zmian tych procedur lub Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach POIiŚ na lata
4 uzyskał akceptację instytucji będącej stroną umowy o dofinansowanie na stosowanie zmienionej procedury? 9 12 Czy zachowano zgodność z zasadami udzielania pomocy publicznej (jeżeli dotyczy)? 13 Czy zachowano zgodność z zasadami ochrony środowiska (jeżeli dotyczy)? 14 Czy zostały zrealizowane wszystkie zalecenia z poprzednich kontroli projektu? (Jeżeli nie czy jest to uzasadnione w odpowiedni sposób?) 15 Czy projekt spełnia wymogi dotyczące generowania dochodów przez projekty, określone w podrozdziale 6.9 Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach POIiŚ na lata )? Czy istnieją w dokumentacji projektu duplikaty dokumentów księgowych? Czy zostały udostępnione przez beneficjenta? 17 Czy w kontrolowanej dokumentacji występują jakiekolwiek symptomy sfałszowania dokumentów? Pozostałe zagadnienia ogólne (do Zgodność z zasadami określonymi w Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach PO IiŚ na lata dla danej kategorii wydatków KOSZTY POŚREDNIE - PRZYGOTOWANIE PROJEKTU 1 Czy do wydatków kwalifikowalnych włączono wydatki poniesione na wypełnienie formularza wniosku o dofinansowanie? 1.1. Czy formularz wniosku o dofinansowanie był wypełniany przez pracownika beneficjenta? KOSZTY POŚREDNIE - ZARZĄDZANIE PROJEKTEM 1 Koszty ogólne: czy zostały rozliczone zgodnie z przyjętą metodologią? 1.1. Czy kalkulacja opłat czynszowych została udokumentowana? 2 Koszty związane z zaangażowaniem personelu: 2.1 Czy zaangażowanie zawodowe osoby zatrudnionej w projekcie w realizację wszystkich projektów finansowanych z funduszy strukturalnych i FS oraz działań finansowanych z innych źródeł, w tym środków własnych beneficjenta i innych podmiotów, nie przekracza 276 godzin miesięcznie? 2.2 Czy wykonanie zadań przez tę osobę jest potwierdzone protokołem sporządzonym przez tę osobę, wskazującym prawidłowe wykonanie zadań, liczbę oraz ewidencję godzin w danym miesiącu kalendarzowym poświęconych na wykonanie zadań w projekcie? 2.3 Czy osoba ta wykonuje zadania na podstawie stosunku pracy, a dokumenty związane z jej zaangażowaniem wyraźnie wskazują na jej godziny pracy? 2.4 Czy wysokość wynagrodzenia, nagród i premii dla personelu odpowiada stawkom faktycznie stosowanym u beneficjenta poza projektami współfinansowanymi z funduszy strukturalnych i FS na analogicznych stanowiskach lub na stanowiskach wymagających analogicznych kwalifikacji? 2.5 Czy pracownik (stosunek pracy) został zaangażowany przez beneficjenta na podstawie stosunku cywilnoprawnego do realizacji zadań w ramach tego lub innego projektu? 9 Kwestia posiadania i stosowania przez beneficjenta przedmiotowych procedur powinna być badana jeden raz. Ponowna weryfikacja procedur powinna ograniczać się do niezbędnego minimum obejmującego m.in. zakres zmian tych procedur lub Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach POIiŚ na lata W przypadku weryfikacji na próbie - należy opisać zasady doboru próby wydatkowych do kontroli (możliwe do zastosowania metody to np. analiza ryzyka lub gdy jest to uzasadnione - metoda statystyczna). 4
5 2.5.1 Czy zachodzi wyjątek, o którym mowa w podrozdziale pkt 2 Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach POIiŚ na lata ? 2.6 Czy zatrudnienie lub oddelegowanie do pełnienia zadań związanych z realizacją projektu jest odpowiednio udokumentowane: postanowieniami umowy o pracę lub zakresem czynności pracownika lub opisem stanowiska pracy? Czy w dokumentach wymienionych w pyt 2.6 wskazano zadania, które będzie wykonywać pracownik w ramach projektu? 2.7 Czy w przypadku gdy stosunek pracy pracownika beneficjenta tylko w części obejmuje zadania w ramach projektu to czy wydatki uznane za kwalifikowalne spełniają warunki określone w podrozdziale pkt 4 ww. Wytycznych? 2.8 W przypadku zadeklarowania jako kwalifikowalne wydatków poniesionych na nagrody i premie czy zostały spełnione warunki określone w podrozdziale pkt 5 ww. Wytycznych, czyli: a) nagrody lub premie zostały przewidziane w regulaminie pracy lub regulaminie wynagradzania danej instytucji, lub też innych właściwych przepisach prawa pracy? b) nagrody lub premie zostały wprowadzone w danej instytucji co najmniej 6 miesięcy przed złożeniem wniosku o dofinansowanie? c) nagrody lub premie potencjalnie obejmują wszystkich pracowników danej instytucji, a zasady ich przyznawania są takie same w przypadku personelu zaangażowanego do realizacji projektów oraz pozostałych pracowników beneficjenta? d) nagrody lub premie przyznawane są w związku z realizacją zadań w ramach projektu na podstawie stosunku pracy? 2.9 W przypadku zadeklarowania jako kwalifikowalne wydatków poniesionych na dodatki do wynagrodzenia czy spełniają one warunki określone w podrozdziale pkt 7 ww. Wytycznych, czyli: a)możliwość przyznania dodatku wynika bezpośrednio z prawa pracy? b) dodatek został przewidziany w regulaminie pracy lub regulaminie wynagradzania danej instytucji lub też innych właściwych przepisach prawa pracy? c)dodatek został wprowadzony w danej instytucji co najmniej 6 miesięcy przed złożeniem wniosku o dofinansowanie, przy czym nie dotyczy to przypadku, gdy możliwość przyznania dodatku wynika z aktów prawa powszechnie obowiązującego? d) dodatek potencjalnie obejmuje wszystkich pracowników danej instytucji, a zasady jego przyznawania są takie same w przypadku personelu zaangażowanego do realizacji projektów oraz pozostałych pracowników beneficjenta? e) dodatek jest kwalifikowalny wyłącznie w okresie zaangażowania danej osoby do projektu? f) wysokość dodatku uzależniona jest od zakresu dodatkowych obowiązków, przy czym w przypadku wykonywania zadań w kilku projektach u tego samego beneficjenta personelowi projektu przyznawany jest wyłącznie jeden dodatek rozliczany proporcjonalnie do zaangażowania pracownika w dany projekt? Czy wydatki poniesione na dodatki do wynagrodzenia mieszczą się w limicie, o którym mowa w podrozdziale pkt 8 ww. Wytycznych (40% wynagrodzenia podstawowego wraz ze składnikami, o których mowa w podrozdziale 6.16 pkt 3 ww. Wytycznych? Czy przekroczenie limitu, o którym mowa w pyt wynika z aktów prawa powszechnie obowiązującego? 2.10 Czy wydatki poniesione na podstawie umowy o dzieło spełniają 5
6 warunki określone w podrozdziale pkt 4 ww. Wytycznych, czyli: a) charakter zadań uzasadnia zawarcie umowy o dzieło? b)wynagrodzenie na podstawie umowy o dzieło wskazane zostało w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu? c) rozliczenie zaangażowania zawodowego personelu następuje na podstawie protokołu, o którym mowa w podrozdziale 6.16 pkt 8 lit. c, wskazującego wynik rzeczowy wykonanego dzieła, oraz dokumentu księgowego potwierdzającego poniesienie wydatku? ZAKUP NIERUCHOMOŚCI 1 Czy nabyta nieruchomość, jak również nieruchomość w odniesieniu do której nabyto prawo użytkowania wieczystego, inne tytuły prawne lub wniesiona jako wkład niepieniężny jest wykorzystywana w zadeklarowanym zakresie wyłącznie na potrzeby projektu? 2 Czy wydatki związane z nabyciem nieruchomości były zadeklarowane jako kwalifikowalne w części dotyczącej nieruchomości nabytej w ramach wydatków kwalifikowanych? ROBOTY BUDOWLANE 1 W przypadku wykonywania części prac siłami własnymi weryfikacja efektywności poniesionych wydatków oraz stosowanie oddzielnego i przejrzystego systemu rozliczania tych prac; ponadto, w przypadku finansowania wynagrodzeń weryfikacja, czy spełnione zostały odpowiednie warunki? 2. W przypadku wydatków na odtworzenie nawierzchni drogi czy wydatki zostały poniesione na wykonanie prac w zakresie zgodnym z decyzjami administracyjnymi ws. zezwoleń na zajęcie pasa drogowego 11? ZAKUP SRODKÓW TRWAŁYCH I WARTOŚCI NIEMATERIALNYCH I PRAWNYCH 1. Czy wydatki poniesione na zakup środków trwałych bezpośrednio związanych z przedmiotem projektu, a także koszty ich dostawy, montażu i uruchomienia zostały zakwalifikowane zgodnie z faktycznym wykorzystaniem środka trwałego na potrzeby projektu? 2. Czy środki trwałe bezpośrednio związane z przedmiotem projektu, będące wyposażeniem na stałe zainstalowanym w projekcie, zostały wpisane do rejestru środków trwałych i są traktowane jako wydatki inwestycyjne, zgodnie z ustawą o rachunkowości? 3. Czy środki trwałe wykorzystywane w celu wspomagania procesu wdrażania projektu zostały zakwalifikowane do wysokości odpisów amortyzacyjnych za okres, w którym były one wykorzystywane na rzecz projektu? 4. Czy środki trwałe wykorzystywane w celu wspomagania procesu wdrażania projektu, które są wykorzystywane także do innych zadań niż założone w projekcie, zostały zakwalifikowane w wysokości odpisów amortyzacyjnych dokonanym w okresie realizacji projektu, proporcjonalnie do ich wykorzystania w celu realizacji projektu? 11 W przypadku weryfikacji na próbie - należy opisać zasady doboru próby wydatkowych do kontroli (możliwe do zastosowania metody to np. analiza ryzyka lub gdy jest to uzasadnione - metoda statystyczna). 6
7 5. W przypadku zakupu sprzętu używanego: a) czy cena sprzętu nie przekracza wartości rynkowej tego sprzętu (weryfikacja w oparciu o dokumenty przedłożone przez beneficjenta) i jest niższa niż koszt podobnego nowego sprzętu? b) sprzedający środek trwały wystawił deklarację określającą jego pochodzenie? c) sprzedający środek trwały potwierdził w deklaracji, że dany środek nie był w okresie poprzednich 7 lat (10 lat w przypadku nieruchomości) współfinansowany z pomocy UE lub w ramach dotacji z krajowych środków publicznych? DZIAŁANIA INFORMACYJNO-PROMOCYJNE 1 Czy beneficjent realizuje działania informacyjno-promocyjne zgodnie z wymogami określonymi w art i załącznika XII punkt 2.2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. oraz umową o dofinansowanie? 2 Czy działania informacyjne są prowadzone zgodnie z zasadami obowiązującymi beneficjenta? OPŁATY 1 Czy opłaty zostały poniesione rzeczywiście i ostatecznie i są niezbędne dla realizacji projektu? VAT 1 W przypadku, gdy VAT był uznany za kwalifikowalny - czy beneficjent nie dokonuje czynności opodatkowanych VAT z wykorzystaniem majątku wytworzonego w wyniku realizacji projektu oraz upewnienie się, że nie nastąpiły okoliczności wpływające na kwalifikowalność? TAK nie dokonuje. NIE - dokonuje INNE KATEGORIE WYDATKÓW 1 Czy wydatki zostały wyraźnie zatwierdzone w umowie o dofinansowanie (opisie projektu)? POZOSTAŁE PYTANIA 1 Czy istnieje i jest stosowany odrębny system księgowy lub odrębny kod księgowy dla wszystkich operacji związanych z realizacją projektu? 2 Czy beneficjent realizuje zasady dotyczące archiwizacji dokumentów? Pozostałe zagadnienia (do Sporządził (wymienić członków zespołu kontrolującego): Weryfikacji dokonał (imię i nazwisko, stanowisko): Data: Podpis: 7
8 Weryfikację sprawdził (imię i nazwisko, stanowisko): Data: Podpis: 8
9 Rozdział 2 Kontrola na zakończenie realizacji projektu 1) Instytucja prowadząca kontrolę na zakończenie realizacji projektu (na miejscu lub w siedzibie beneficjenta) zobowiązana jest stosować poniższy wzór listy sprawdzającej zawierającej minimalny zakres kontroli na zakończenie realizacji projektu (na miejscu lub w siedzibie beneficjenta). 2) W informacji pokontrolnej należy szczegółowo opisać sposób doboru próby elementów do kontroli (możliwe do zastosowania metody to np. analiza ryzyka lub gdy jest to uzasadnione - metoda statystyczna). 3) Zakresem kontroli nie są objęte działania beneficjenta i kwestie nie związane bezpośrednio z projektem np. wpływ czynników zewnętrznych na realizację projektu, na które beneficjent nie może mieć wpływu. Ponadto, nie należy badać zgodności działań beneficjenta w obszarach, które nie zostały wymienione w pkt 1 i które są objęte nadzorem/kontrolą/weryfikacją/inspekcją ze strony innych organów administracji publicznej (np. architektoniczno-budowlanej: kontrola przestrzegania przepisów prawa budowlanego; Państwowej Inspekcji Sanitarnej: przestrzeganie przepisów sanitarnych; przestrzeganie innych przepisów np. bhp, ppoż, prawa pracy). 9
10 LISTA SPRAWDZAJĄCA (wzór) do przeprowadzanych kontroli na zakończenie realizacji projektu (na miejscu lub w siedzibie beneficjenta) - minimalny zakres 12 Nr i tytuł projektu:.. Nazwa beneficjenta:. Data otrzymania wniosku o płatność końcową:. L.p. Termin przeprowadzenia kontroli: od. do Wyszczególnienie PYTANIA OGÓLNE 1 Czy stan zaawansowania projektu przedstawiony we wniosku o płatność końcową jest zgodny z faktycznie wykonanym zakresem robót (w tym również poprzez oględziny 13 )? 2 Czy zakres prac rzeczywiście zrealizowanych jest zgodny z zakresem projektu określonym w umowie o dofinansowanie/ opisie projektu (w tym również poprzez oględziny 14 )? 3 Czy wykonanie rzeczowe projektu odpowiada wartości wskaźników produktu zakładanych w umowie o dofinansowanie? 4 Czy zostały osiągnięte wskaźniki rezultatu (w zakresie możliwym do sprawdzenia)? 5 Czy obiekty będące efektem realizacji projektu zostały odebrane i/lub są dopuszczone do użytkowania w zależności od rodzaju obiektu (w zakresie, który nie był przedmiotem wcześniejszych kontroli)? 6 Czy dokumenty przedkładane przy wnioskach o płatność są zgodne z oryginalną dokumentacją projektu 15? 7 Czy na projekt pozyskano innych niż zadeklarowane źródeł finansowania, co naruszałoby zasadę zakazu podwójnego finansowania? 8 Czy jest prawidłowy opis oryginału faktury (w celu upewnienia się, że te same wydatki nie zostały uznane za kwalifikowalne w ramach różnych instrumentów wspólnotowych) 16? 9 Czy zmiany własności infrastruktury wytworzonej w ramach projektu bądź zarządzania tą infrastrukturą nie powodują zmian zachowania trwałości projektu zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie i podpisaną umową z beneficjentem? TAK nie powodują. NIE - powodują 10 W przypadku zadeklarowania wkładu niepieniężnego jako kwalifikowalnego w ramach projektu czy koszt zadeklarowany jako kwalifikowany spełnia zasadę efektywności czy nie został zadeklarowany w kwocie wyższej niż cena, za którą dany TAK/NIE/ Nd Uwagi* 12 Lista zawiera minimalny zakres zagadnień, jakie powinny zostać zweryfikowane podczas prowadzenia kontroli na miejscu lub w siedzibie beneficjenta. 13 Powinno się dążyć do sytuacji, w której kontrolą będzie objęty pełen zakres robót. Jednakże, w sytuacji projektów dużych lub skomplikowanych dopuszcza się weryfikację na podstawie próby robót. W takim przypadku w informacji pokontrolnej należy opisać oraz uzasadnić zastosowane zasady przy doborze próby (możliwe do zastosowania metody to np. analiza ryzyka lub gdy jest to uzasadnione - metoda statystyczna). 14 Jw. 15 W przypadku sytuacji, w której kontroli nie podlega 100% dokumentów przedkładanych przy wnioskach o płatność, należy opisać i uzasadnić wybrane zasady zastosowane przy doborze próby (możliwe do zastosowania metody to np. analiza ryzyka lub gdy jest to uzasadnione - metoda statystyczna). 10
11 produkt/usługę można zakupić na rynku (np. na podstawie przedstawionych przez beneficjenta dokumentach potwierdzających dokonanie rozeznania rynku)? W przypadku wniesienia urządzeń, materiałów (surowców) lub ekspertyz jako wkładu niepieniężnego, beneficjent powinien, podczas kontroli, przedstawić dokumenty potwierdzające zgodność wkładu niepieniężnego z zasadą efektywności (tj. np. dokumenty potwierdzające dokonanie rozeznania rynku wskazujące, iż wartość wkładu niepieniężnego zadeklarowana jako kwalifikowalna nie przekracza wartości rynkowej danego urządzania, materiału (surowca) lub ekspertyzy). W przypadku wkładu niepieniężnego w postaci nieodpłatnej pracy wykonywanej przez wolontariuszy, podczas kontroli, na prośbę kontrolujących, beneficjent powinien przedstawić dokumenty potwierdzające, iż koszt pracy wolontariusza nie przekracza wynagrodzenia za dany rodzaj pracy w odniesieniu do warunków rynkowych. 11 W przypadku wydatków poniesionych na podstawie umów, do których nie miała zastosowania ustawa Pzp oraz tryb przetargu z K.c., czy beneficjent posiada dokumenty potwierdzające rozeznanie rynku, wskazujące, iż dana usługa/robota/dostawa została wykonana po cenie nie wyższej od ceny rynkowej. Jeżeli w danym przypadku rozeznanie rynku nie było możliwe beneficjent powinien wykazać okoliczności uzasadniające konieczność udzielenia danego zamówienia bez rozeznania rynku. Czy beneficjent nie dokonał podziału zamówienia na części lub zaniżenia jego wartości w celu uniknięcia stosowania procedury rozeznania rynku Czy beneficjent posiada i stosuje procedury dotyczące: - weryfikacji, czy roboty, usługi i/lub dostawy, za które jest dokonywana płatność zostały rzeczywiście wykonane zgodnie z zawartą umową; - przygotowywania wniosków o płatność, w tym zasad weryfikacji i poświadczania, czy wszystkie wydatki włączane do wniosku o płatność są zgodne z zasadami zawartymi w Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach PO IiS na lata i zaleceniach wydanych przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju; - archiwizacji wszelkich dokumentów związanych z realizacją projektu zgodnie z postanowieniami art. 140 rozporządzenia nr 1303/ Czy dokumentacja związana z realizacją projektu, niezbędna do zapewnienia właściwej ścieżki audytu, ze szczególnym uwzględnieniem dokumentów potwierdzających prawidłowość poniesionych wydatków, jest archiwizowana zgodnie z art. 140 rozporządzenia nr 1303/2013, art. 25 rozporządzenia 480/2014 oraz art. 15 rozporządzenia 659/1999, w tym w zakresie dochowania terminu przechowania dokumentacji? 14 W przypadku, gdy część dokumentów dotyczących projektu przechowywana jest poza siedzibą beneficjenta (np. w siedzibie podmiotu upoważnionego do ponoszenia wydatków kwalifikowalnych): czy dokumenty są dostępne w trakcie kontroli, czy zabezpieczono dostęp do tych dokumentów w przyszłości (np. poprzez odpowiednie postanowienia umowy/porozumienia z podmiotem upoważnionym)? 16 Jw. 17 Kwestia posiadania i stosowania przez beneficjenta przedmiotowych procedur powinna być badana jeden raz. Ponowna weryfikacja procedur powinna ograniczać się do niezbędnego minimum obejmującego m.in. zakres zmian tych procedur lub Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach POIiŚ na lata
12 15 Czy realizacja / eksploatacja projektu jest zgodna z polityką ochrony środowiska w tym w szczególności czy zrealizowano zalecenia wynikające z decyzji środowiskowej oraz z zapisów/zobowiązań beneficjenta w obszarze środowiska przedstawionych we wniosku o dofinansowanie? 16 Czy zachowano zgodność z zasadami udzielania pomocy publicznej? 17 Czy zostały zrealizowane wszystkie zalecenia z poprzednich kontroli projektu? (Jeżeli nie czy jest to uzasadnione w odpowiedni sposób?) 18 Czy projekt spełnia wymogi dotyczące generowania dochodów przez projekty określone w podrozdziale 6.9 Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach POIiŚ na lata ? Czy istnieją w dokumentacji projektu duplikaty dokumentów księgowych? Czy zostały udostępnione przez Beneficjenta 20 Czy w kontrolowanej dokumentacji występują jakiekolwiek symptomy sfałszowania dokumentów Pozostałe zagadnienia ogólne (do Zgodność z zasadami określonymi w Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach PO IiŚ na lata dla danej kategorii wydatków KOSZTY POŚREDNIE - PRZYGOTOWANIE PROJEKTU 1 Czy do wydatków kwalifikowalnych włączono wydatki poniesione na wypełnienie formularza wniosku o dofinansowanie? 1.1. Czy formularz wniosku o dofinansowanie był wypełniany przez pracownika beneficjenta? KOSZTY POŚREDNIE - ZARZĄDZANIE PROJEKTEM 1 Koszty ogólne: czy zostały rozliczone zgodnie z przyjętą metodologią? 1.1. Czy kalkulacja opłat czynszowych została udokumentowana? 2 Koszty związane z zaangażowaniem personelu: 2.1 Czy zaangażowanie zawodowe osoby zatrudnionej w projekcie w realizację wszystkich projektów finansowanych z funduszy strukturalnych i FS oraz działań finansowanych z innych źródeł, w tym środków własnych beneficjenta i innych podmiotów, nie przekracza 276 godzin miesięcznie? 2.2 Czy wykonanie zadań przez tę osobę jest potwierdzone protokołem sporządzonym przez tę osobę, wskazującym prawidłowe wykonanie zadań, liczbę oraz ewidencję godzin w danym miesiącu kalendarzowym poświęconych na wykonanie zadań w projekcie? 2.3 Czy osoba ta wykonuje zadania na podstawie stosunku pracy, a dokumenty związane z jej zaangażowaniem wyraźnie wskazują na jej godziny pracy? 2.4 Czy wysokość wynagrodzenia, nagród i premii dla personelu odpowiada stawkom faktycznie stosowanym u beneficjenta poza projektami współfinansowanymi z funduszy strukturalnych i FS na analogicznych stanowiskach lub na stanowiskach wymagających analogicznych kwalifikacji? 2.5 Czy pracownik (stosunek pracy) został zaangażowany przez beneficjenta na podstawie stosunku cywilnoprawnego do realizacji zadań w ramach tego lub innego projektu? Czy zachodzi wyjątek, o którym mowa w podrozdziale pkt 18 W przypadku weryfikacji na próbie - należy opisać zasady doboru próby wydatkowych do kontroli (możliwe do zastosowania metody to np. analiza ryzyka lub gdy jest to uzasadnione - metoda statystyczna). 12
13 2 Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach POIiŚ na lata ? 2.6 Czy zatrudnienie lub oddelegowanie do pełnienia zadań związanych z realizacją projektu jest odpowiednio udokumentowane: postanowieniami umowy o pracę lub zakresem czynności pracownika lub opisem stanowiska pracy? Czy w dokumentach wymienionych w pyt 2.6 wskazano zadania, które będzie wykonywać pracownik w ramach projektu? 2.7 Czy w przypadku gdy stosunek pracy pracownika beneficjenta tylko w części obejmuje zadania w ramach projektu to czy wydatki uznane za kwalifikowalne spełniają warunki określone w podrozdziale pkt 4 ww. Wytycznych? 2.8 W przypadku zadeklarowania jako kwalifikowalne wydatków poniesionych na nagrody i premie czy zostały spełnione warunki określone w podrozdziale pkt 5 ww. Wytycznych, czyli: a) nagrody lub premie zostały przewidziane w regulaminie pracy lub regulaminie wynagradzania danej instytucji, lub też innych właściwych przepisach prawa pracy? b) nagrody lub premie zostały wprowadzone w danej instytucji co najmniej 6 miesięcy przed złożeniem wniosku o dofinansowanie? c) nagrody lub premie potencjalnie obejmują wszystkich pracowników danej instytucji, a zasady ich przyznawania są takie same w przypadku personelu zaangażowanego do realizacji projektów oraz pozostałych pracowników beneficjenta? d) nagrody lub premie przyznawane są w związku z realizacją zadań w ramach projektu na podstawie stosunku pracy? 2.9 W przypadku zadeklarowania jako kwalifikowalne wydatków poniesionych na dodatki do wynagrodzenia czy spełniają one warunki określone w podrozdziale pkt 7 ww. Wytycznych, czyli: a) możliwość przyznania dodatku wynika bezpośrednio z prawa pracy? b) dodatek został przewidziany w regulaminie pracy lub regulaminie wynagradzania danej instytucji lub też innych właściwych przepisach prawa pracy? c) dodatek został wprowadzony w danej instytucji co najmniej 6 miesięcy przed złożeniem wniosku o dofinansowanie, przy czym nie dotyczy to przypadku, gdy możliwość przyznania dodatku wynika z aktów prawa powszechnie obowiązującego? d) dodatek potencjalnie obejmuje wszystkich pracowników danej instytucji, a zasady jego przyznawania są takie same w przypadku personelu zaangażowanego do realizacji projektów oraz pozostałych pracowników beneficjenta? e) dodatek jest kwalifikowalny wyłącznie w okresie zaangażowania danej osoby do projektu? f) wysokość dodatku uzależniona jest od zakresu dodatkowych obowiązków, przy czym w przypadku wykonywania zadań w kilku projektach u tego samego beneficjenta personelowi projektu przyznawany jest wyłącznie jeden dodatek rozliczany proporcjonalnie do zaangażowania pracownika w dany projekt? Czy wydatki poniesione na dodatki do wynagrodzenia mieszczą się w limicie, o którym mowa w podrozdziale pkt 8 ww. Wytycznych (40% wynagrodzenia podstawowego wraz ze składnikami, o których mowa w podrozdziale 6.16 pkt 3 ww. Wytycznych? Czy przekroczenie limitu, o którym mowa w pyt wynika z aktów prawa powszechnie obowiązującego? 2.10 Czy wydatki poniesione na podstawie umowy o dzieło spełniają warunki określone w podrozdziale pkt 4 ww. Wytycznych, 13
14 czyli: a) charakter zadań uzasadnia zawarcie umowy o dzieło? b) wynagrodzenie na podstawie umowy o dzieło wskazane zostało w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu? c) rozliczenie zaangażowania zawodowego personelu następuje na podstawie protokołu, o którym mowa w podrozdziale 6.16 pkt 8 lit. c, wskazującego wynik rzeczowy wykonanego dzieła, oraz dokumentu księgowego potwierdzającego poniesienie wydatku? ZAKUP NIERUCHOMOŚCI 1 Czy nabyta nieruchomość, jak również nieruchomość w odniesieniu do której nabyto prawo użytkowania wieczystego, inne tytuły prawne lub wniesiona jako wkład niepieniężny jest wykorzystywana w zadeklarowanym zakresie wyłącznie na potrzeby projektu? 2 Czy wydatki związane z nabyciem nieruchomości były zadeklarowane jako kwalifikowalne w części dotyczącej nieruchomości nabytej w ramach wydatków kwalifikowanych? ROBOTY BUDOWLANE 1 W przypadku wykonywania części prac siłami własnymi weryfikacja efektywności poniesionych wydatków oraz stosowanie oddzielnego i przejrzystego systemu rozliczania tych prac; ponadto, w przypadku finansowania wynagrodzeń weryfikacja, czy spełnione zostały odpowiednie warunki? 2. W przypadku wydatków na odtworzenie nawierzchni drogi czy wydatki zostały poniesione na wykonanie prac w zakresie zgodnym z decyzjami administracyjnymi ws. zezwoleń na zajęcie pasa drogowego 19? ZAKUP SRODKÓW TRWAŁYCH I WARTOŚCI NIEMATERIALNYCH I PRAWNYCH 1. Czy wydatki poniesione na zakup środków trwałych bezpośrednio związanych z przedmiotem projektu, a także koszty ich dostawy, montażu i uruchomienia zostały zakwalifikowane zgodnie z faktycznym wykorzystaniem środka trwałego na potrzeby projektu? 2. Czy środki trwałe bezpośrednio związane z przedmiotem projektu, będące wyposażeniem na stałe zainstalowanym w projekcie, zostały wpisane do rejestru środków trwałych i są traktowane jako wydatki inwestycyjne, zgodnie z ustawą o rachunkowości? 3. Czy środki trwałe wykorzystywane w celu wspomagania procesu wdrażania projektu zostały zakwalifikowane do wysokości odpisów amortyzacyjnych za okres, w którym były one wykorzystywane na rzecz projektu? 4. Czy środki trwałe wykorzystywane w celu wspomagania procesu wdrażania projektu, które są wykorzystywane także do innych zadań niż założone w projekcie, zostały zakwalifikowane w wysokości odpisów amortyzacyjnych dokonanym w okresie realizacji projektu, proporcjonalnie do ich wykorzystania w celu realizacji projektu? 5. W przypadku zakupu sprzętu używanego: 19 W przypadku weryfikacji na próbie - należy opisać zasady doboru próby wydatkowych do kontroli (możliwe do zastosowania metody to np. analiza ryzyka lub gdy jest to uzasadnione - metoda statystyczna). 14
15 a) czy cena sprzętu nie przekracza wartości rynkowej tego sprzętu (weryfikacja w oparciu o dokumenty przedłożone przez beneficjenta) i jest niższa niż koszt podobnego nowego sprzętu? b) sprzedający środek trwały wystawił deklarację określającą jego pochodzenie? c) sprzedający środek trwały potwierdził w deklaracji, że dany środek nie był w okresie poprzednich 7 lat (10 lat w przypadku nieruchomości) współfinansowany z pomocy UE lub w ramach dotacji z krajowych środków publicznych? DZIAŁANIA INFORMACYJNO-PROMOCYJNE 1 Czy beneficjent realizuje działania informacyjno-promocyjne zgodnie z wymogami określonymi w art i załącznika XII punkt 2.2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. oraz umową o dofinansowanie? 2 Czy działania informacyjne są prowadzone zgodnie z zasadami obowiązującymi beneficjenta? OPŁATY 1 Czy opłaty zostały poniesione rzeczywiście i ostatecznie i są niezbędne dla realizacji projektu? VAT 1 W przypadku, gdy VAT był uznany za kwalifikowalny - czy beneficjent nie dokonuje czynności opodatkowanych VAT z wykorzystaniem majątku wytworzonego w wyniku realizacji projektu oraz upewnienie się, że nie nastąpiły okoliczności wpływające na kwalifikowalność? TAK nie dokonuje. NIE - dokonuje INNE KATEGORIE WYDATKÓW 1 Czy wydatki zostały wyraźnie zatwierdzone w umowie o dofinansowanie (opisie projektu)? POZOSTAŁE PYTANIA 1 Czy istnieje i jest stosowany odrębny system księgowy lub odrębny kod księgowy dla wszystkich operacji związanych z realizacją projektu? 2 Czy beneficjent realizuje zasady dotyczące archiwizacji dokumentów? Pozostałe zagadnienia (do Sporządził (wymienić członków zespołu kontrolującego): Weryfikacji dokonał (imię i nazwisko, stanowisko): Data: Podpis: Weryfikację sprawdził (imię i nazwisko, stanowisko): Data: Podpis: 15
17 Rozdział 3 Kontrola trwałości po zakończeniu realizacji projektu 1) Instytucja prowadząca kontrolę trwałości po zakończeniu realizacji projektu (na miejscu lub w siedzibie beneficjenta) zobowiązana jest stosować poniższy wzór listy sprawdzającej zawierającej minimalny zakres kontroli po zakończeniu realizacji projektu (na miejscu lub w siedzibie beneficjenta). 2) W przypadku, gdy projekt nie był kontrolowany w trakcie realizacji projektu lub na zakończenie, należy odpowiednio wykorzystać również pytania zawarte w listach sprawdzających z Rozdziału 1 i 2. 3) W informacji pokontrolnej należy szczegółowo opisać sposób doboru próby elementów do kontroli (możliwe do zastosowania metody to np. analiza ryzyka lub gdy jest to uzasadnione - metoda statystyczna). 4) Zakresem kontroli nie są objęte działania beneficjenta i kwestie nie związane bezpośrednio z projektem np. wpływ czynników zewnętrznych na realizację projektu, na które beneficjent nie może mieć wpływu. Ponadto, nie należy badać zgodności działań beneficjenta w obszarach, które nie zostały wymienione w pkt 1 i które są objęte nadzorem/kontrolą/weryfikacją/inspekcją ze strony innych organów administracji publicznej (np. architektoniczno-budowlanej: kontrola przestrzegania przepisów prawa budowlanego; Państwowej Inspekcji Sanitarnej: przestrzeganie przepisów sanitarnych; przestrzeganie innych przepisów np. bhp, ppoż, prawa pracy). 17
18 LISTA SPRAWDZAJĄCA (wzór) do przeprowadzanych kontroli trwałości po zakończeniu realizacji projektów (na miejscu lub w siedzibie beneficjenta) - minimalny zakres 20 Nr i tytuł projektu:.. L.p. Termin przeprowadzenia kontroli: od. do Wyszczególnienie 1 Czy w projekcie wystąpiły znaczące modyfikacje w rozumieniu art. 71 ust. 1 rozporządzenia 1303/2013? 2 Czy majątek wytworzony w wyniku realizacji projektu jest wykorzystywany zgodnie z przeznaczeniem? 3 Czy cel projektu jest zachowany? 4 Czy na projekt pozyskano innych niż zadeklarowane źródeł finansowania, co naruszałoby zasadę zakazu podwójnego finansowania? 5 Czy projekt nie wygenerował dochodu, który nie został uwzględniony zgodnie z art. 61 oraz art. 65 ust. 8 rozporządzenia 1303/2013? 6 Czy nabyta nieruchomość (zarówno zabudowana jak i niezabudowana), jak również nieruchomość w odniesieniu do której nabyto prawo użytkowania wieczystego lub wniesiona jako wkład niepieniężny jest wykorzystywana w zadeklarowanym zakresie wyłącznie na potrzeby projektu? 7 Czy beneficjent realizuje działania informacyjno-promocyjne zgodnie z wymogami określonymi w art i załącznika XII punkt 2.2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. oraz umową o dofinansowanie? 8 W przypadku, gdy VAT był uznany za kwalifikowalny - czy beneficjent nie dokonuje czynności opodatkowanych VAT z wykorzystaniem majątku wytworzonego w wyniku realizacji projektu? TAK nie dokonuje. NIE - dokonuje 9 Czy nie zachodzą okoliczności mogące mieć wpływ na powstanie prawa do odliczenia przez beneficjenta podatku VAT, w przypadku gdy VAT stanowił wydatek kwalifikowalny w projekcie, w szczególności w związku z faktycznym wykorzystaniem infrastruktury wytworzonej w ramach projektu bądź związanymi ze zmianami w strukturze beneficjenta, bądź w strukturze własności wytworzonego majątku? TAK nie zachodzą. NIE zachodzą. 10 Czy dokumentacja związana z realizacją projektu, niezbędna do zapewnienia właściwej ścieżki audytu, ze szczególnym uwzględnieniem dokumentów potwierdzających prawidłowość poniesionych wydatków, jest archiwizowana zgodnie z art. 140 rozporządzenia 1303/2013, art. 25 rozporządzenia 480/2014 oraz art. 15 rozporządzenia 659/1999, w tym w zakresie dochowania terminu przechowania dokumentacji? Pozostałe zagadnienia (do TAK/NIE/ Nd Uwagi* 20 Lista zawiera minimalny zakres zagadnień, jakie powinny zostać zweryfikowane podczas prowadzenia każdej kontroli projektu na miejscu lub w siedzibie beneficjenta. 18
19 Sporządził (wymienić członków zespołu kontrolującego): Weryfikacji dokonał (imię i nazwisko, stanowisko): Data: Podpis: Weryfikację sprawdził (imię i nazwisko, stanowisko): Data: Podpis: 19