Source: http://docplayer.pl/1434845-Poradnik-dotyczacy-gospodarki-sciekowej-w-kontekscie-wykonania-krajowego-programu-oczysczania-sciekow-komunalnych.html
Timestamp: 2018-02-20 02:01:36
Legal References Found: art. 43
 art. 76
 Art. 50
 Art. 4
 art. 71
 art. 63
 Art. 122
 art. 378
 art. 132
 art. 28
 art. 42
 art. 152
 art. 30
 ustawy 16

Document Content:
PORADNIK DOTYCZĄCY GOSPODARKI ŚCIEKOWEJ W KONTEKŚCIE WYKONANIA KRAJOWEGO PROGRAMU OCZYSCZANIA ŚCIEKÓW KOMUNALNYCH - PDF
Download "PORADNIK DOTYCZĄCY GOSPODARKI ŚCIEKOWEJ W KONTEKŚCIE WYKONANIA KRAJOWEGO PROGRAMU OCZYSCZANIA ŚCIEKÓW KOMUNALNYCH"
1 PORADNIK DOTYCZĄCY GOSPODARKI ŚCIEKOWEJ W KONTEKŚCIE WYKONANIA KRAJOWEGO PROGRAMU OCZYSCZANIA ŚCIEKÓW KOMUNALNYCH Warszawa 2010
2 W opracowaniu wykorzystano materiał zawarty w projekcie Poradnika w zakresie wdrażania Krajowego Programu Oczyszczania Ścieków Komunalnych dla administracji samorządowej jako beneficjenta przygotowanego na zamówienie Ministerstwa Środowiska przez zespół autorski : Prof. dr hab. Marek Górski Dr hab. inż. Marek Gromiec Dr inż. Tymoteusz Jaroszyński Prof. dr hab. Andrzej Jodłowski Prof. dr hab. inż. Andrzej Królikowski Dr hab. inż. Janusz Łomotkowski Prof. dr hab. Bazyli Poskrobko 1
3 SPIS TREŚCI 1. PODSTAWY PRAWNE GOSPODARKI ŚCIEKOWEJ W POLSCE PRAWODAWSTWO UE KRAJOWE WYMAGANIA PRAWNE PRZEPISY PRAWNE DOTYCZĄCE ZBIORCZYCH SYSTEMÓW KANALIZACYJNYCH PRZEPISY PRAWNE DOTYCZĄCE LOKALNEGO OCZYSZCZANIA ŚCIEKÓW KRAJOWY PROGRAM OCZYSZCZANIA ŚCIEKÓW KOMUNALNYCH (KPOŚK) CELE I ZAŁOŻENIA KPOŚK ZADANIA I PERSPEKTYWY KPOŚK SYSTEMY ODPROWADZANIA I OCZYSZCZANIA ŚCIEKÓW KOMUNALNYCH ZASADY OGÓLNE GOSPODARKI ŚCIEKOWEJ PODSTAWOWE POJĘCIA PARAMETRY CHARAKTERYZUJĄCE ILOŚĆ I JAKOŚĆ ŚCIEKÓW CHARAKTERYSTYKA ŚCIEKÓW SYSTEMY ODPROWADZANIA ŚCIEKÓW KOMUNALNYCH KANALIZACJA INDYWIDUALNA KANALIZACJA ZBIORCZA NIEKONWENCJONALNE SYSTEMY ODPROWADZANIA ŚCIEKÓW SYSTEMY OCZYSZCZANIA ŚCIEKÓW ZBIORCZE OCZYSZCZANIE ŚCIEKÓW GOSPODARKA OSADOWA W OCZYSZCZALNIACH ŚCIEKÓW RODZAJE ODPADÓW I OSADÓW POWSTAJĄCYCH W OCZYSZCZALNIACH ŚCIEKÓW OSTATECZNE UNIESZKODLIWIANIE OSADÓW ŚCIEKOWYCH GOSPODARKA WODAMI OPADOWYMI OGÓLNE UWARUNKOWANIA OBLICZANIE ILOŚCI WÓD OPADOWYCH ZAGOSPODAROWANIE WÓD OPADOWYCH PROBLEMY EKSPLOATACYJNE ZBIORCZE I INDYWIDUALNE OCZYSZCZALNIE ŚCIEKÓW ZBIORCZE OCZYSZCZALNIE ŚCIEKÓW INDYWIDUALNE ROZWIĄZANIA OCZYSZCZANIA ŚCIEKÓW PRZYDOMOWE OCZYSZCZALNIE ŚCIEKÓW INDYWIDUALNE OCZYSZCZALNIE ŚCIEKÓW OSIEDLOWE ZBIORCZE OCZYSZCZALNIE ŚCIEKÓW INNE SYSTEMY
4 6. ZBIORCZE I INDYWIDUALNE SYSTEMY OCZYSZCZANIA ŚCIEKÓW KOMUNALNYCH MOCNE I SŁABE STRONY FINANSOWANIE INWESTYCJI Z ZAKRESU KANALIZACJI I OCZYSZCZANIA ŚCIEKÓW KOMUNALNYCH KRAJOWE ŚRODKI PUBLICZNE FUNDUSZE SPÓJNOŚCI I STRUKTURALNE UE ŚRODKI PROGRAMU ROZWOJU OBSZARÓW WIEJSKICH (PROW) INNE INSTRUMENTY FINANSOWE LITERATURA SPIS TABEL SPIS RYSUNKÓW WYKAZ ŹRÓDŁOWYCH STRON INTERNETOWYCH WYKAZ SKRÓTÓW
5 1. PODSTAWY PRAWNE GOSPODARKI ŚCIEKOWEJ W POLSCE 1.1. PRAWODAWSTWO UE Od początku istnienia Unii Europejskiej zagadnienia ochrony środowiska, w tym sprawy wody - jej jakości i ilości, były przedmiotem szczegółowych regulacji prawnych wspólnoty. Wszelkie postanowienia dotyczące ujednolicenia działań w tym zakresie publikowane są w dyrektywach Unii Europejskiej skierowanych do wszystkich państw członkowskich, które mają obowiązek osiągnięcia w określonym terminie celu w nich zawartego. W przypadku polityki wodnej UE jest to osiągnięcie dobrego stanu wód do 2015 roku. Przyjęto kilkanaście aktów prawnych, w tym kilka dyrektyw, które regulowały zagadnienia jakości wody w rzekach, wody do picia, jej ilości oraz standardów czystości. W 2000 roku przyjęcie Ramowej Dyrektywy Wodnej 2000/60/WE 1 (Water Framework Directive) zakończyło pewien etap określania polityki wodnej UE. Dyrektywa Rady 91/271/EWG dotycząca oczyszczania ścieków komunalnych 2 jest jedną z głównych dyrektyw w obszarze Jakości wód. Odgrywa ona zasadniczą rolę w gospodarowaniu ściekami komunalnymi oraz ochronie środowiska wodnego w tym wód powierzchniowych do których są one odprowadzane. Dyrektywa ta należy do najkosztowniejszych oraz najtrudniejszych do wdrożenia aktów prawnych UE. Dyrektywa 91/271/EWG, której celem jest ochrona środowiska przed niekorzystnymi skutkami tych zrzutów dotyczy gromadzenia, oczyszczania i zrzutu ścieków komunalnych oraz oczyszczania i zrzutu ścieków z niektórych sektorów przemysłowych. Dyrektywa określiła szereg definicji związanych z gospodarką ściekową oraz konieczność wyposażenia aglomeracji w konkretnych terminach w systemy kanalizacji zbiorczej oraz miejskie oczyszczalnie ścieków. Z dyrektywy wynikają również wymagane sposoby oczyszczania ścieków i rodzaje oczyszczalni ścieków miejskich oraz konieczność podczyszczania ścieków przemysłowych odprowadzanych do systemu kanalizacji i miejskich oczyszczalni. Wprowadziła wymóg intensyfikacji oczyszczania ścieków w stosunku do fosforu ogólnego i azotu ogólnego na obszarach wodnych podatnych na eutrofizację. Akt ten określił wartości pięciu wskaźników zanieczyszczeń, podając jednocześnie minimalne procenty redukcji tych wskaźników. Wprowadził również obligatoryjny wymóg monitorowania zrzutów ścieków z oczyszczalni, dając tym samym podstawy monitoringu wód i ścieków. 1 dyrektywa 2000/60/EC Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej (Dz. Urz. WE L 327 z , str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 5, str. 275) 2 dyrektywa Rady 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotycząca oczyszczania ścieków komunalnych (Dz. Urz. WE L 135 z , str. 40, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 2, str. 26) 4
6 Należy dodać, że w dyrektywie tej, oprócz warunków dla odprowadzania ścieków, zwrócono uwagę również na sprawy związane z osadami ściekowymi. Dyrektywa podkreśla równocześnie, iż w miejscach, gdzie budowa systemu kanalizacji zbiorczej nie przyniosłaby korzyści dla środowiska lub powodowałaby nadmierne koszty, należy zastosować systemy indywidualne lub inne odpowiednie rozwiązania zapewniające ten sam poziom ochrony środowiska. W celu jednolitego rozumienia postanowień dyrektywy podczas jej raportowania do KE, został opracowany dokument pt.: Terminy i definicje dyrektywy 91/271/EWG dotyczącej oczyszczania ścieków komunach 3. Dokument ten został opracowany przez służby Dyrekcji Generalnej ds. Środowiska Komisji Europejskiej, oparty na dyskusjach i wymianie doświadczeń, jakie miały miejsce w okresie w nieformalnej grupie roboczej powołanej przez Komitet ds. ścieków komunalnych, składającej się z ekspertów Państw Członkowskich i urzędników Komisji Europejskiej. Niemniej jednak dokument ten jest nieformalny i nie przedstawia ostatecznych odpowiedzi na pytania dotyczące konkretnych zagadnień dyrektywy. W istocie, takie zagadnienia należy rozstrzygać indywidualnie, wówczas wykładnia różnych terminów i pojęć powołanych w tym dokumencie może ulec zmianie. Traktat Akcesyjny 4 podpisany 16 kwietnia 2003 r. w Atenach nakreślił indywidualne okresy przejściowe dla nowych Państw Członkowskich na wdrażanie dyrektywy 91/271/EWG. Ostateczny termin jej wdrażania upływa w dniu 31 grudnia 2015 r. Z Aneksu XII do Traktatu Akcesyjnego poświęconego środowisku naturalnemu wynika, że Polska zakończy wdrożenie wymagań tej dyrektywy zgodnie z następującymi celami pośrednimi: do 31 grudnia 2005 r. zgodność z dyrektywą powinna być osiągnięta w aglomeracjach, z których ładunek zanieczyszczeń biodegradowalnych stanowi 69 % całkowitego ładunku zanieczyszczeń tego typu pochodzącego z aglomeracji, do 31 grudnia 2010 r. zgodność z dyrektywą powinna być osiągnięta w aglomeracjach, z których ładunek zanieczyszczeń biodegradowalnych stanowi 86 % całkowitego ładunku zanieczyszczeń tego typu pochodzącego z aglomeracji, 3 dokument interpretacyjny pt. Terms and Definition under the Urban Waste Water Treatment Directive (91/271/EEC), Final version of Commission paper, Brussels, 16 January Dokument ten w języku polskim I angielskim jest dostępny na stronie internetowej KZGW. 4 Traktat o przystąpieniu Czech, Estonii, Cypru, Łotwy, Litwy, Węgier, Malty, Polski, Słowenii oraz Słowacji do Unii Europejskiej. 5 Przedstawione liczby aglomeracji oszacowano podczas negocjacji z Komisją Europejską. Liczby te zostały jednak doprecyzowane w Krajowym programie oczyszczania scieków komunalnych i jego kolejnych aktualizacjach. Róznice dotyczące tych wartości spowodowane są zmianami koncepcji rozwiązania gospodarki ściekowej na danym terenie, a co za tym idzie modyfikacją granic aglomeracji ( np. poprzez łączenie się poszczególnych aglomeracji). 5
7 do 31 grudnia 2013 r. zgodność z dyrektywą powinna być osiągnięta w aglomeracjach, z których ładunek zanieczyszczeń biodegradowalnych stanowi 91 % całkowitego ładunku zanieczyszczeń tego typu pochodzącego z aglomeracji, do 31 grudnia 2015 r. zgodność z dyrektywą powinna być osiągnięta we wszystkich aglomeracjach, z których ładunek zanieczyszczeń biodegradowalnych stanowi 100 % całkowitego ładunku zanieczyszczeń tego typu pochodzącego z aglomeracji. u k n ) u d % ła ( w o g ń e e z ln c ó z g s o y z ja c c ie k n u a d z e R RYSUNEK 1. REDUKCJA OGÓLNEGO ŁADUNKU ZANIECZYSZCZEŃ ROZKŁADALNYCH BIOLOGICZNIE DO 2015 R. W FUNKCJI CZASU WEDŁUG TRAKTATU AKCESYJNEGO. Dodatkowo Traktat Akcesyjny określa wymogi ustanowione dla ścieków przemysłowych ulegających biodegradacji, których nie stosuje się w Polsce do dnia 31 grudnia 2010 roku (artykuł 13 dyrektywy 91/271/EWG). W negocjacjach przedakcesyjnych ustalono, że cały obszar Polski, ze względu na jego położenie w 99,7 % w zlewisku Morza Bałtyckiego, uznano za obszar wrażliwy tj. wymagający ograniczenia zrzutów związków azotu i fosforu oraz zanieczyszczeń biodegradowalnych do wód. Ramy rzeczowe i terminowe działań niezbędnych do wypełnienia zobowiązań traktatowych w zakresie odprowadzania ścieków komunalnych dla Polski przedstawiają się następująco: do 31 grudnia 2015 r. wszystkie aglomeracje RLM 7 muszą być wyposażone w systemy kanalizacji zbiorczej i oczyszczalnie ścieków, o efekcie oczyszczania uzależnionym od wielkości oczyszczalni, 6 aglomeracja oznacza teren, na którym zaludnienie lub działalność gospodarcza są wystarczająco skoncentrowane, aby ścieki komunalne były zbierane i przekazywane do oczyszczalni ścieków komunalnych (art. 43 ust. 2 ustawy Prawo wodne). 7 RLM (równoważna liczba mieszkańców) zgodnie z art. 43 ust. 2 Prawa wodnego, oznacza ładunek organiczny ulegający rozkładowi biologicznemu, wyrażony pięciodniowym biochemicznym zapotrzebowaniem tlenu (BZT 5 ) w ilości 60g tlenu na dobę. 6
8 do 31 grudnia 2015 r. powinna być zapewniona 75 % redukcja związków azotu i fosforu ogólnego pochodzących ze źródeł komunalnych na terenie Polski i odprowadzanych do wód, do 31 grudnia 2015 r. aglomeracje < 2000 RLM wyposażone w dniu przystąpienia Polski do Unii Europejskiej w systemy kanalizacyjne powinny posiadać do tego terminu oczyszczalnie zapewniające odpowiednie oczyszczanie, do 31 grudnia 2010 r. zakłady przemysłu rolno-spożywczego o wielkości > 4000 RLM są zobowiązane do redukcji zanieczyszczeń biodegradowalnych. Należy tutaj podkreślić, że wymagania dotyczące aglomeracji 2000 RLM oraz redukcji azotu i fosforu są priorytetowe dla wywiązania się z zobowiązań traktatowych KRAJOWE WYMAGANIA PRAWNE Polska, będąc krajem kandydującym do pełnego członkostwa w strukturze państw Unii Europejskiej, musiała dostosować swoje prawodawstwo do standardów unijnych. W procesie transpozycji prawa Unii Europejskiej w samym tylko obszarze Środowisko potrzeba było dostosować przepisy krajowe do ponad 80 dyrektyw unijnych. Przepisy dyrektywy 91/271/EWG zostały implementowane do prawa krajowego i znalazły swoje odzwierciedlenie w szeregu ustaw i rozporządzeń związanych z gospodarką wodno-ściekową. W polskim systemie prawnym całość zagadnień związanych z gospodarką ściekową, racjonalnym kształtowaniem i ochroną zasobów wodnych regulowana jest ustawą Prawo wodne i rozporządzeniami wykonawczymi do tej ustawy. Zawarte w ustawie rozwiązania prawne, organizacyjne i ekonomiczne, adresowane są zarówno do właścicieli wód, jak i użytkowników oraz organów administracji publicznej, służyć mają osiągnięciu dobrego stanu ekologicznego wód, tj. zachowania bogatego i zrównoważonego ekosystemu. Strategia implementacji dyrektywy 91/271/EWG realizowana jest poprzez: Krajowy program oczyszczania ścieków komunalnych zawierający aglomeracje 2000 RLM, Program wyposażenia aglomeracji poniżej RLM w oczyszczalnie ścieków komunalnych i systemy kanalizacji sanitarnej, Program wyposażenia zakładów przemysłu rolno-spożywczego o wielkości nie mniejszej niż RLM odprowadzającego ścieki bezpośrednio do wód, w urządzenia zapewniające wymagane przez polskie prawo standardy ochrony wód. 7
9 PRZEPISY PRAWNE DOTYCZĄCE ZBIORCZYCH SYSTEMÓW KANALIZACYJNYCH. Zaopatrzenie ludności w wodę wiąże się nierozerwalnie z wytwarzaniem i odprowadzaniem ścieków, a ochrona wód powierzchniowych i podziemnych to przede wszystkim oczyszczanie ścieków. Zgodnie z obowiązującym prawem w ochronie środowiska, oczyszczanie ścieków należy do wytwórcy ścieków. We wspólnocie gminnej obowiązek oczyszczania ścieków komunalnych spoczywa na gminie i stanowi jej zadanie własne. W dziedzinie gospodarki wodno-ściekowej i ochrony wód najbardziej istotne znaczenie ma ustawa Prawo wodne 8. Ustawa ta określa m.in. trzy rodzaje korzystania z wód, w których mieści się wprowadzanie do wód lub do ziemi oczyszczonych ścieków, a mianowicie: powszechne korzystanie, czyli dopuszczone dla każdego korzystanie ze śródlądowych powierzchniowych wód publicznych, morskich wód wewnętrznych wraz z morskimi wodami wewnętrznymi Zatoki Gdańskiej, i z wód morza terytorialnego. Powszechne korzystanie z wód służy do zaspokojenia potrzeb osobistych, gospodarstwa domowego lub rolnego, bez stosowania specjalnych urządzeń technicznych, a także do wypoczynku, uprawiania turystyki, sportów wodnych oraz, na zasadach określonych w przepisach odrębnych, amatorskiego połowu ryb (art. 34), zwykłe korzystanie z wód, przysługujące właścicielowi gruntu, który może dla zaspokojenia potrzeb własnego gospodarstwa domowego oraz gospodarstwa rolnego korzystać bez pozwolenia wodnoprawnego z wód stanowiących jego własność oraz z wody podziemnej znajdującej się w jego gruncie, w ilości do 5 m 3 bez wykonywania urządzeń wodnych (art. 36), szczególne korzystanie z wody, które ustawa określa jako korzystanie wykraczające poza korzystanie powszechne i zwykłe, obejmujące wszystkie wody niezależnie od rodzaju zasobów i ich własności; generalnie korzystanie szczególne związane jest z prowadzeniem działalności gospodarczej przez podmioty gospodarcze oraz osoby prawne i fizyczne, bądź zaspokojeniem bytowych potrzeb ludności przez gminy (art. 37). Prawo wodne ustanawia dla wszystkich użytkowników wód (podmiotów gospodarczych, komunalnych użytkowników, osób prawnych i fizycznych), takie same zasady korzystania z zasobów wodnych, tzn.: wprowadzający ścieki do wód lub do ziemi są zobowiązani zapewnić ochronę wód przed zanieczyszczeniem, w szczególności przez budowę i eksploatację urządzeń służących tej ochronie (art. 42 ust. 1), obiekt budowlany lub zespół takich obiektów, których użytkowanie jest związane z wprowadzaniem ścieków do wód lub do ziemi, nie może zostać oddany do użytkowania, jeżeli nie spełnia wymagań ochrony środowiska (art. 42 ust. 2 i art. 76 Prawa ochrony środowiska 9 ). 8 Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz z późn. zm.). 9 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz.150 z późn. zm.). 8
10 budowę urządzeń służących do zaopatrzenia w wodę realizuje się jednocześnie z rozwiązaniem spraw gospodarki ściekowej, w szczególności przez budowę systemów kanalizacyjnych i oczyszczalni ścieków (art. 42 ust. 3), w miejscach, gdzie budowa systemów kanalizacyjnych nie przyniosłaby korzyści dla środowiska lub powodowałaby nadmierne koszty, należy stosować systemy indywidualne lub inne rozwiązania zapewniające ochronę środowiska (art. 42 ust. 4). W myśl powyższych przepisów gminy odpowiadają za wyposażenie aglomeracji w zbiorcze systemy kanalizacyjne i oczyszczalnie ścieków o odpowiednim stopniu oczyszczania. W przypadku gdy aglomeracja położona jest na obszarze kilku gmin, wówczas gminy te mogą zawierać porozumienia międzygminne dotyczące m.in. powierzenia jednej z nich obowiązków pozostałych gmin. Gmina może powierzyć swoje zadania w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków wyspecjalizowanym jednostkom, np. przedsiębiorstwom wodociągowo-kanalizacyjnym. Natomiast za ograniczenie ładunków zanieczyszczeń z zakładów przemysłowych odprowadzających ścieki do kanalizacji sanitarnej odpowiadają właściciele tych zakładów. Zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 10 kierunki rozwoju sieci wodnokanalizacyjnej ustalane są przez gminę w dwóch aktach planistycznych: studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Oznacza to, że przepisy nakładają na organy gminy (wójta, burmistrza, prezydenta miasta) obligatoryjny obowiązek przygotowania projektów tych dokumentów i uwzględnienia w nich kierunków rozwoju sieci wodociągowych i kanalizacyjnych, w szczególności na terenach przeznaczonych pod zabudowę wymagającą takich sieci. Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków 11 reguluje szereg zagadnień związanych z prawidłowym funkcjonowaniem przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych. W zakresie oczyszczania ścieków nakłada na te przedsiębiorstwa obowiązek zapewnienia prawidłowego funkcjonowania oczyszczalni ścieków eksploatowanych przez przedsiębiorstwa i co jest z tym nierozerwalnie związane obowiązek właściwego oczyszczania ścieków. Wymagany efekt oczyszczania ścieków, zwany też stopniem oczyszczania bądź sprawnością działania oczyszczalni ścieków, wynika z zanieczyszczenia i właściwości ścieków doprowadzanych do oczyszczalni oraz warunków, jakim powinny odpowiadać ścieki odprowadzane do odbiornika. Jakość ścieków oczyszczonych powinna być zgodna z wymaganiami określonymi w rozporządzeniu w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi, oraz w sprawie substancji 10 Ustawa z dn. 27 marca 2003 r.o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z dnia 10 maja 2003 r. z pózn. zm) 11 ustawa z dn. 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858, z późn. zm.) 9
11 szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego 12. Należy jednak pamiętać, że wydając pozwolenie wodnoprawne może zaostrzyć te wymagania i zawrzeć je w pozwoleniu wodnoprawnym, na podstawie którego dokonuje się oceny prawidłowości działania oczyszczalni ścieków. TABELA 1. NAJWYŻSZE DOPUSZCZALNE WARTOŚCI WSKAŹNIKÓW ZANIECZYSZCZEŃ LUB MINIMALNE PROCENTY REDUKCJI ZANIECZYSZCZEŃ DLA OCZYSZCZONYCH ŚCIEKÓW BYTOWYCH I KOMUNALNYCH WPROWADZANYCH DO WÓD I DO ZIEMI1) UJĘTE W ZAŁĄCZNIKU 1 DO ROZPORZĄDZENIA W SPRAWIE WARUNKÓW, JAKIE NALEŻY SPEŁNIĆ PRZY WPROWADZANIU ŚCIEKÓW DO WÓD LUB DO ZIEMI, ORAZ W SPRAWIE SUBSTANCJI SZCZEGÓLNIE SZKODLIWYCH DLA ŚRODOWISKA WODNEGO. Najwyższe dopuszczalne wartości wskaźników lub minimalne procenty redukcji zanieczyszczeń przy RLM 2) : Lp. Nazwa wskaźnika 3) Jednostka poniżej od do od do od do powyżej Pięciodobowe biochemiczne zapotrzebowanie tlenu (BZT 5 ), oznaczane z dodatkiem inhibitora nitryfikacji mg O 2 /l min. % redukcji lub lub lub lub Chemiczne zapotrzebowanie tlenu (ChZT Cr ), oznaczane metodą dwuchromianową mg O 2 /l min. % lub 125 lub 125 lub 125 lub redukcji Zawiesiny ogólne mg/l min. % lub lub lub lub redukcji Azot ogólny (suma azotu Kjeldahla (N Norg + N NH4 ) mg N/l 30 4) 15 4) 15 4) azotu azotynowego i azotu azotanowego) min. % redukcji ) lub 80 lub Fosfor ogólny mg P/l 5 4) 2 4) 2 4) 2 1 min. % redukcji ) lub 85 lub Rozporządzenie Ministra Środowiska z dn. 24 lipca 2006 r. w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi, oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego, (Dz. U. z 2006 r. Nr 137, poz. 984 oraz z 2009 r. Nr 27, poz. 169) 10
12 Objaśnienia: 1) Określone w załączniku najwyższe dopuszczalne wartości wskaźników i minimalne procenty redukcji zanieczyszczeń: - pięciodobowego biochemicznego zapotrzebowania tlenu (BZT 5 ), chemicznego zapotrzebowania tlenu oznaczanego metodą dwuchromianową (ChZT Cr ) oraz zawiesin ogólnych - dotyczą wartości tych wskaźników w próbkach średnich dobowych; z tym, że w przypadku oczyszczalni ścieków komunalnych o RLM poniżej oraz o okresowym w ciągu doby odprowadzaniu ścieków dopuszcza się uproszczony sposób pobierania próbek ścieków, jeżeli można wykazać, że wyniki oznaczeń będą reprezentatywne dla ilości odprowadzanych zanieczyszczeń, - azotu ogólnego - dotyczą średniej rocznej wartości tego wskaźnika w ściekach, obliczonej dla próbek średnich dobowych pobranych w danym roku przy temperaturze ścieków w komorze biologicznej oczyszczalni nie niższej niż 12 C, - fosforu ogólnego - dotyczą średniej rocznej wartości tego wskaźnika w ściekach, - minimalne procenty redukcji zanieczyszczeń określane są w stosunku do ładunku zanieczyszczeń w ściekach dopływających do oczyszczalni. 2) 3) 4) 5) W czasie rozruchu oczyszczalni nowo wybudowanych, rozbudowanych lub przebudowanych oraz w przypadku awarii urządzeń istotnych dla realizacji pozwolenia wodnoprawnego najwyższe dopuszczalne wartości wskaźników zanieczyszczeń podwyższa się maksymalnie do 50 %, a wymaganą redukcję zanieczyszczeń obniża się nie więcej niż do 50 % w stosunku do wartości podanych w załączniku. Analizy wykonuje się z próbek homogenizowanych, niezdekantowanych i nieprzefiltrowanych, z wyjątkiem odpływów ze stawów biologicznych, w których oznaczenia BZT 5, ChZT Cr, azotu ogólnego oraz fosforu ogólnego należy wykonać z próbek przefiltrowanych. Próbki pobrane z odpływu ze stawów biologicznych należy uprzednio przefiltrować, jednakże zawartość zawiesiny ogólnej w próbkach niefiltrowanych nie powinna przekraczać 150 mg/l niezależnie od wielkości oczyszczalni. Wartości wymagane wyłącznie w ściekach wprowadzanych do jezior i ich dopływów oraz bezpośrednio do sztucznych zbiorników wodnych usytuowanych na wodach płynących. Minimalnego procentu redukcji nie stosuje się do ścieków wprowadzanych do jezior i ich dopływów, bezpośrednio do sztucznych zbiorników wodnych usytuowanych na wodach płynących oraz do ziemi. Usługi w zakresie zbiorowego zaopatrzenie w wodę i odprowadzania ścieków są podstawowymi usługami zapewniającymi odpowiedni poziom życia oraz warunki sanitarne ludności i powinny być zapewniane przez gminę jednocześnie. Na terenach o intensywnej zabudowie zapewnienie usług powinno odbywać się w sposób zbiorowy, natomiast na terenach o zabudowie rozproszonej w sposób indywidualny. Inwestorem kanalizacji oraz oczyszczalni zbiorczej na terenie miast oraz osiedli miejskich i wiejskich jest gmina, do której należy zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty, w tym budowa urządzeń zabezpieczających wody przed zanieczyszczeniem. Obowiązkiem gminy jest zapewnienie funduszy na realizację inwestycji, dostawę urządzeń, wykonawcę robót, itp., a następnie opracowanie zasady 11
13 korzystania ze zbiorczych urządzeń kanalizacyjnych oraz uzyskanie pozwolenia na budowę inwestycji jak również pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie ścieków. 12
14 TABELA 2. PROCES PRZYGOTOWANIA INWESTYCJI Z ZAKRESU GOSPODARKI ŚCIEKOWEJ A DECYZJE ADMINISTRACYJNE Wymagana decyzja administracyjna Podstawa prawna Organ wydający decyzję Zawartość wniosku o wydanie danej decyzji Decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego Art. 50 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.); w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Wówczas decyzję wydają w odniesieniu do: inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim wójt, burmistrz albo prezydent miasta w uzgodnieniu z marszałkiem województwa; inwestycji celu publicznego o znaczeniu powiatowym i gminnym wójt, burmistrz bądź prezydent miasta; - (art. 51) Wniosek powinien zawierać określenie granic terenu objętego wnioskiem, przedstawionych na kopii mapy zasadniczej lub w przypadku jej braku na kopii mapy ewidencyjnej, obejmującej teren, którego wniosek dotyczy i najbliższe otoczenie tego terenu, funkcji i sposobu zagospodarowania terenu oraz charakterystyki zabudowy i zagospodarowania terenu, zaopatrzenia w wodę, energię i sposobu odprowadzania lub oczyszczania ścieków oraz innych potrzeb w zakresie infrastruktury technicznej, a w szczególnych przypadkach sposobu unieszkodliwiania odpadów, charakterystycznych parametrów technicznych inwestycji oraz dane charakteryzujące jej wpływ na środowisko lub jego wykorzystania, gdy inwestycja nie wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko w rozumieniu przepisów o ochronie środowiska (art. 52) Decyzji o warunkach Art. 4 ustawy wójt, burmistrz, prezydent miasta Wniosek, mapy ewidencyjne, wypis z ewidencji,
15 zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku kiedy inwestorem nie jest gmina o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w oparciu o miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Decyzję o warunkach zabudowy na terenach zamkniętych wydaje wojewoda (art. 60) wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub informacja o jego braku. Decyzja środowiskowych uwarunkowaniach o art. 71 ust. ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227), regionalny dyrektor ochrony środowiska, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, - (art. 75) Wniosek o wydanie decyzji, Karta informacyjna Przedsięwzięcia lub raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, kopia mapy ewidencyjnej, wypis z ewidencji gruntów Zakres informacji, jakie wnioskodawca winien złożyć, zwracając się do organu właściwego do wydania decyzji określają odpowiednio art. 63 i 66 ustawy Pozwolenie wodnoprawne na odprowadzanie ścieków Art. 122 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz z późn. zm.) Wydawanie pozwoleń wodnoprawnych na szczególne korzystanie z wód jeżeli ustawa nie stanowi inaczej należy do starosty, wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej. (art. 140). Do marszałka jeżeli szczególne korzystanie z wód, wykonywanie urządzeń wodnych lub eksploatacja instalacji bądź urządzeń wodnych są związane z przedsięwzięciami lub instalacjami, o których mowa w art. 378 ust. 2a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Wniosek o wydanie pozwolenia, operat wodnoprawny sporządzony zgodnie z warunkami art. 132 ustawy Prawo wodne, decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego lub decyzja o warunkach zabudowy, jeżeli jest ona wymagana w przypadku wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzenia wodnego; opis prowadzenia zamierzonej działalności. (art. 131) 14
16 - Prawo ochrony środowiska Pozwolenie na budowę art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.) Starosta (art. 82) Wniosek, projekt budowlany, decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu odpowiednie decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach pozwolenia, w tym pozwolenie wodnoprawne (art. 33) 15
17 PRZEPISY PRAWNE DOTYCZĄCE LOKALNEGO OCZYSZCZANIA ŚCIEKÓW Stosownie do przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury 13 z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690), działka budowlana przewidziana pod zabudowę budynkami przeznaczonymi na pobyt ludzi powinna mieć zapewnioną możliwość przyłączenia uzbrojenia działki lub bezpośrednio budynku do sieci wodociągowej, kanalizacyjnej, elektroenergetycznej i ciepłowniczej ( 26 ust. 1). Istniejące w Polsce przepisy prawne regulują warunki jakie trzeba spełnić aby można oczyszczalnię zbudować, przekazać do eksploatacji i eksploatować. Przydomowe oczyszczalnie ścieków Zastosowanie przydomowej oczyszczalni ścieków przewidzianej do obsługi jednego gospodarstwa domowego jest możliwe: zgodnie z art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne w miejscach, gdzie budowa systemów kanalizacji zbiorczej nie przyniosłaby korzyści dla środowiska lub powodowałaby nadmierne koszty. zgodnie z 26 ust.3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w razie braku warunków przyłączenia sieci wodociągowej i kanalizacyjnej, jeżeli ilość ścieków nie przekracza 5 m 3 na dobę; jeżeli ilość ścieków jest większa od 5 m 3, to ich gromadzenie lub oczyszczanie wymaga pozytywnej opinii właściwego terenowego inspektora ochrony środowiska Wyposażenie nieruchomości w przydomową oczyszczalnię ścieków bytowych, spełniającą wymagania określone przepisami prawa, stanowi zarazem sposób wykonania przez właścicieli nieruchomości obowiązku zapewnienia utrzymania czystości i porządku w gminach, w przypadku gdy budowa sieci kanalizacyjnej jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona. Właściciel nieruchomości, w ramach zwykłego korzystania z wód, za pośrednictwem przydomowej oczyszczalni może odprowadzać bez pozwolenia wodnoprawnego do 5 m 3 ścieków na dobę pochodzących tylko z własnego gospodarstwa domowego oraz rolnego, na grunt będący jego własnością. Oczyszczalnia ścieków, w myśl ustawy Prawo wodne, nie jest urządzeniem wodnym, nie wymaga więc pozwolenia wodnoprawnego na jej wykonanie. Natomiast z mocy rozporządzenia Ministra Środowiska 14 z dnia r. w sprawie rodzajów instalacji, których eksploatacja wymaga zgłoszenia (Dz. U. nr 140, poz. 13 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dn. 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, (Dz. U. z 2002 r Nr 75, poz. 690) 14 Rozporządzenia Ministra Środowiska z dn r. w sprawie rodzajów instalacji, których eksploatacja wymaga zgłoszenia (Dz. U. z 2001 r., nr 140, poz. 1585)
18 1585) oraz art. 152 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska oczyszczalnie ścieków o przepustowości do 5 m 3 na dobę wykorzystywane na potrzeby gospodarstw domowych lub rolnych w ramach zwykłego korzystania z wód podlegają zgłoszeniu wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta. Jeśli ścieki z powyższej oczyszczalni byłyby wprowadzane do śródlądowych wód powierzchniowych płynących, które są własnością Skarbu Państwa lub na grunt nie będący własnością użytkownika oczyszczalni to takie korzystanie wykracza poza korzystanie zwykłe, jest korzystaniem szczególnym, i jest wymagane pozwolenie wodno-prawne na wykonanie wylotu ścieków oraz na wprowadzanie tych ścieków do wód lub do ziemi, niezależnie od ich ilości Budowa przydomowej oczyszczalni o wydajności do 7,50 m 3 na dobę z odprowadzaniem ścieków na własnym gruncie, nie wymaga pozwolenia na budowę a jedynie zgłoszenia do właściwego organu, którym w tym przypadku jest Starosta (art. 29 ust 1 pkt. 3 ustawy - Prawo budowlane 15 ). W zgłoszeniu należy: określić rodzaj, zakres i sposób wykonania robót budowlanych oraz termin ich rozpoczęcia. dołączyć oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością (działką na której ma być zbudowana oczyszczalnia) na cele budowlane. zawrzeć odpowiednie szkice lub rysunki, a także pozwolenia, uzgodnienia i opinie wymagane odrębnymi przepisami (dla oczyszczalni przydomowych mogą to być np. aprobaty techniczne, deklaracje zgodności lub tp.). Do rozpoczęcia budowy oczyszczalni można przystąpić jeżeli w ciągu 30 dni Starosta nie zgłosi sprzeciwu w drodze decyzji i nie później niż po upływie 2 lat od określonego w zgłoszeniu terminu ich rozpoczęcia. Zgodnie z art. 30 ust. 7 Starosta wnosząc sprzeciw może nałożyć obowiązek uzyskania pozwolenia na wykonanie oczyszczalni jeżeli jej realizacja m.in. może spowodować pogorszenie stanu środowiska. Wymagania techniczne w zakresie lokalizacji (sytuowania) przydomowej oczyszczalni Zgodnie z przepisami Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie: przepływowe, szczelne osadniki podziemne, stanowiące część przydomowej oczyszczalni ścieków gospodarczo-bytowych, służące do wstępnego ich oczyszczania, mogą być sytuowane w bezpośrednim sąsiedztwie budynków jednorodzinnych, pod warunkiem wyprowadzania ich odpowietrzenia przez instalację kanalizacyjną co najmniej 0,6 m powyżej górnej krawędzi okien i drzwi zewnętrznych w tych budynkach ( par. 37 ), 15 Ustawa z dn. 7 lipca 1994 Prawo budowlane,( Dz. U z 1994 r., Nr 89, poz. 414 z późn. zm). 17
19 odległość studni dostarczającej wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi, niewymagającej, zgodnie z przepisami dotyczącymi ochrony ujęć i źródeł wodnych, ustanowienia strefy ochronnej, powinna wynosić licząc od osi studni - co najmniej 30 m do najbliższego przewodu rozsączającego kanalizacji indywidualnej, jeżeli odprowadzane są do niej ścieki oczyszczone biologicznie w stopniu określonym w przepisach dotyczących ochrony wód (par. 31 ust.1. pkt 4). Indywidualne oczyszczalnie ścieków Indywidualne oczyszczalnie ścieków to urządzenia obsługujące obiekty użyteczności publicznej (szkoły, domy opieki społecznej, siedziby urzędów, itp.) lub obiekty usługowe (hotele, domy wczasowe, w tym również obiekty i gospodarstwa, w których prowadzona jest działalność gospodarcza). Często do tego typu oczyszczalni zaliczane są oczyszczalnie przydomowe, które wykorzystywane są na potrzeby prowadzonej działalności gospodarczej. W takiej sytuacji korzystanie z wód przekracza ramy korzystania zwykłego i stanowi korzystanie szczególne, które wymaga pozwolenia na wykonanie wylotu ścieków do wód, a także na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, niezależnie od ilości ścieków. Wszystkie indywidualne małe oczyszczalnie ścieków wymagają wykonania dokumentacji projektowej w oparciu o przepisy ustawy Prawo budowlane i uzyskania pozwolenia na budowę, a także uzyskania pozwolenie wodnoprawne na wykonanie urządzeń wodnych (budowa wylotu ścieków oczyszczonych do odbiornika) wydawanych przez Starostę. Osiedlowe zbiorcze oczyszczalnie ścieków Osiedlowe zbiorcze oczyszczalnie ścieków obsługują zespół użytkowników liczący w zasadzie nie więcej niż 1000 mieszkańców równoważnych (wytwarzających ok. 150 m 3 /d ścieków, w których zawarty jest sumaryczny ładunek zanieczyszczeń wielkości ok. 60 kg/dobę wyrażony wskaźnikiem BZT 5 ). Niektóre z rozwiązań mogą być racjonalne również dla większych zespołów mieszkaniowych. Dla potrzeb budowy osiedlowych zbiorczych oczyszczalni ścieków mają zastosowanie analogiczne przepisy prawne jak dla zbiorczych oczyszczalni ścieków dla aglomeracji. Dla tego typu oczyszczalni niezbędne jest uzyskanie: decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, na podstawie ustawy 16 o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego (w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy), na podstawie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, decyzji o pozwoleniu na budowę, na podstawie przepisów ustawy - Prawo budowlane, 16 Ustawa z dn. 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r., Nr 199, poz. 1227) 18
20 decyzji pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, na podstawie ustawy Prawo wodne. Inne (n.p. zbiorniki bezodpływowe) Szczelny zbiornik bezodpływowy służy do gromadzenia ścieków bytowo-gospodarczych na działkach nie wyposażonych w sieć kanalizacji sanitarnej. W swojej funkcji zbiornik ten spełnia jedynie rolę magazynową i musi sukcesywnie być opróżniany z zawartości przez specjalistyczną firmę świadczącą usługi asenizacyjne. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury zbiorniki bezodpływowe na nieczystości ciekłe mogą być stosowane tylko na działkach budowlanych nie mających możliwości przyłączenia do sieci kanalizacyjnej, przy czym nie dopuszcza się ich stosowania na obszarach chronionych, narażonych na powodzie oraz zalewanych wodami opadowymi. Dla procesu budowy zbiorników bezodpływowych odnoszą się przepisy regulujące sprawy małych przydomowych oczyszczalni ścieków. 2. KRAJOWY PROGRAM OCZYSZCZANIA ŚCIEKÓW KOMUNALNYCH (KPOŚK) 2.1. CELE I ZAŁOŻENIA KPOŚK W celu realizacji zadań w zakresie wyposażenia aglomeracji w systemy kanalizacji zbiorczej i oczyszczalnie ścieków komunalnych, wynikających z Traktatu Akcesyjnego, został sporządzony przez Ministra Środowiska, zgodnie z ustawą - Prawo wodne, Krajowy program oczyszczania ścieków komunalnych (KPOŚK). KPOŚK zawiera wykaz: 1) aglomeracji, które powinny być wyposażone w określonych terminach w systemy kanalizacji zbiorczej i oczyszczalnie ścieków oraz wielkość ładunków zanieczyszczeń biodegradowalnych z tych aglomeracji koniecznych do usunięcia, 2) przedsięwzięć w zakresie budowy i modernizacji zbiorczej sieci kanalizacyjnej oraz oczyszczalni ścieków komunalnych oraz terminy ich realizacji. Założenia KPOŚK: 1. Program został tak skonstruowany, a inwestycje tak uszeregowane, aby poprzez realizację konkretnych przedsięwzięć polegających na wykonaniu sieci kanalizacyjnych oraz oczyszczalni ścieków w określonym czasie, wypełnić zapisy Traktatu Akcesyjnego w zakresie dyrektywy 91/271/EWG. Dlatego też Program określa terminy realizacji zaplanowanych inwestycji, tj. do końca 2005, 2010, 2013 i 2015 r. oraz terminy osiągnięcia przez aglomerację efektu ekologicznego w zakresie zbierania i oczyszczania ścieków komunalnych. 19