Source: http://docplayer.pl/3207844-Opinia-do-ustawy-o-ulatwieniu-dostepu-do-wykonywania-niektorych-zawodow-regulowanych-druk-nr-611.html
Timestamp: 2018-02-21 04:11:02
Legal References Found: art. 31
 art. 31
 art. 18
 art. 1
 art. 12
 art. 52
 art. 1
 art. 4
 art. 1
 art. 12
 art. 31
 art. 5
 art. 16
 art. 12
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 14
 art. 62
 art. 1
 art. 1
 art. 14
 art. 16
 art. 168
 art. 1
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 2
 art. 2
 art. 3
 art. 3
 art. 2
 art. 2
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 24
 art. 3
 art. 3
 art. 31
 art. 3
 art. 3
 art. 81
 art. 3
 art. 81
 art. 4
 art. 84
 art. 4
 art. 4
 art. 84
 art. 84
 art. 84
 art. 84
 art. 4
 art. 4
 art. 84
 art. 4
 art. 4
 art. 84
 art. 86
 art. 86
 art. 86
 art. 4
 art. 86
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 14
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 14
 art. 14
 art. 5
 art. 5
 art. 14
 art. 14
 art. 14
 art. 14
 art. 5
 art. 14
 art. 14
 art. 5
 art. 8
 art. 14
 art. 1
 art. 14
 art. 8
 art. 8
 art. 14
 art. 5
 art. 14
 art. 5
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 5
 art. 8
 art. 5
 art. 24
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 33
 art. 39
 art. 5
 art. 33
 art. 39
 art. 33
 art. 7
 art. 95
 art. 7
 art. 95
 art. 95
 art. 95
 art. 95
 art. 95
 art. 95
 art. 95
 art. 95
 art. 95
 art. 7
 art. 7
 art. 95
 art. 96
 art. 95
 art. 96
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 96
 art. 96
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 8
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 8
 art. 5
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 50
 art. 14
 art. 14
 art. 50
 art. 17
 art. 10
 art. 20
 art. 54
 art. 8
 art. 17
 art. 20

Document Content:
Opinia do ustawy o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych. (druk nr 611) - PDF
Download "Opinia do ustawy o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych. (druk nr 611)"
1 Warszawa, 9 kwietnia 2014 r. Opinia do ustawy o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych (druk nr 611) I. Cel i przedmiot ustawy Opiniowana ustawa stanowi drugi etap otwierania dostępu do zawodów regulowanych. Wprowadza zmiany do sposobu uzyskiwania uprawnienia do wykonywania 9 zawodów rynku finansowego oraz pozostających w gestii Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju 82 zawodów technicznych. W zależności od wagi i zasadności argumentacji leżącej u podstaw tworzenia przez prawodawcę określonych barier dostępu do danego zawodu, zmiany wynikające z uchwalonej przez Sejm ustawy prowadzą do deregulacji dostępu do danego zawodu, czyli do redukcji ograniczeń stawianych przez prawodawcę wobec osób chcących wykonywać dany zawód, albo do dereglamentacji, czyli dalej idącego rozwiązania polegającego na wyłączeniu danego zawodu z katalogu zawodów regulowanych. Zasadniczym celem ustawy jest modyfikacja systemu zawodów regulowanych w Polsce. Zdaniem projektodawcy system ten jest zbyt rozbudowany, ponieważ ( ) budzi wątpliwości co do tego, czy wprowadzone ograniczenia wolności wyboru i wykonywania zawodu spełniają wymogi określone w art. 31 ust. 3 Konstytucji. Przepis ten stanowi, że konstytucyjne wolności i prawa, w tym wolność wyboru i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy, nie są absolutne i podlegają ograniczeniom, które mogą być ustanawiane tylko w ustawie i wyłączenie wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Tym samym należy przyjąć, że, zgodnie z przytoczonym fragmentem uzasadnienia, opiniowana ustawa zmierza do ul. Wiejska 6, Warszawa, tel , fax ,
2 2 zapewnienia zgodności istniejących ograniczeń wolności wyboru i wykonywania zawodu z treścią art. 31. ust. 3 Konstytucji. Projektodawca zwraca też uwagę na kwestię związku występującego między podejściem prawodawcy do określania dostępu do zawodów a zgodnością prawa krajowego z prawem Unii Europejskiej. Wskazuje w uzasadnieniu, że ( ) nadmierne ograniczanie dostępu do wykonywania zawodów jest sprzeczne z unijną zasadą swobody przepływu pracowników. Jej niepełna realizacja utrudnia rozwój jednolitego rynku wspólnotowego, a w konsekwencji nie sprzyja zwiększaniu konkurencyjności Unii Europejskiej, której niezbędnym elementem jest mobilność zawodowa jej obywateli. Opiniowana ustawa, w przekonaniu projektodawcy, zmniejszając liczbę zawodów regulowanych na skutek dereglamentacji i redukując (przez deregulację) wymagania w stosunku do niektórych zawodów regulowanych, prowadzi do poprawy stopnia harmonizacji prawa polskiego z unijnym porządkiem prawnym, kształtowanym w stosunku do problematyki dostępu do wykonywania zawodów zarówno przez akty prawa pierwotnego Unii Europejskiej, jak i przez akty zaliczane do prawa wtórnego. Rozwiązania zaproponowane w ustawie są uzasadniane przez projektodawcę chęcią minimalizacji negatywnych skutków nadmiernej regulacji dostępu do wykonywania określonych zawodów. Jako wielokrotnie potwierdzone, empirycznie negatywne następstwa nadregulacji dostępu do wykonywania zawodów wskazuje się w uzasadnieniu opiniowanej ustawy m.in. obniżenie poziomu zatrudnienia w sektorach, których dotyczy regulacja, ograniczenie dopływu potencjalnych konkurentów w grupie zawodowej objętej regulacją w czasach dekoniunktury, spadek innowacyjności i konkurencyjności w branży, w której występują zawody regulowane czy wysokie koszty funkcjonowania państwa (generowane zarówno przez procedury egzaminacyjne, jak i nadzór nad systemem regulacji itd.). Mając powyższe na uwadze, w ustawie zawarto szereg przepisów, które po wejściu w życie m.in.: a) w zakresie ustawy Prawo budowlane pozwolą na: dopuszczenie do kierowania robotami budowlanymi osób z wykształceniem wyższym w zakresie pierwszego stopnia tego wykształcenia, a w ograniczonym zakresie również techników, stworzenie możliwości zdawania jednego łącznego egzaminu na uprawnienia budowlane do projektowania i kierowania robotami w danej specjalności oraz
3 3 możliwości zwolnienia z egzaminu na uprawnienia budowlane na podstawie umowy między uczelnią a organem samorządu zawodowego, a także możliwości odbywania praktyki zawodowej niezbędnej do uzyskania uprawnień do projektowania poprzez wprowadzenie instytucji patrona, którym będzie mogła być osoba posiadająca odpowiednie uprawnienia budowlane, członek samorządu zawodowego oraz możliwości uznania części lub całości okresu praktyki zawodowej na podstawie praktyki realizowanej na studiach, w oparciu o umowę pomiędzy uczelnią a organem samorządu zawodowego, skrócenie praktyki zawodowej w zależności od uprawnień; b) w zakresie ustawy o rachunkowości wprowadzą dereglamentację usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych; c) w zakresie ustawy o doradztwie podatkowym doprowadzą do ułatwienia dostępu do zawodu doradcy podatkowego oraz do uwolnienia większości czynności doradztwa podatkowego, co oznacza, że czynności, takie jak na przykład prowadzenie ksiąg podatkowych, sporządzanie deklaracji podatkowych, będą mogli wykonywać nie tylko doradcy podatkowi, radcowie prawni i adwokaci, ale także podmioty nieposiadające takich kwalifikacji; d) w zakresie ustawy Prawo o ruchu drogowym obniżą wymagania dotyczące poziomu wykształcenia i długości praktyki dla zawodu rzeczoznawcy samochodowego oraz wymaganych okresów praktyki dla osób ubiegających się o uprawnienia do wykonywania badań technicznych pojazdów, czyli diagnostów; e) w zakresie ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów doprowadzą do zniesienia samorządu zawodowego urbanistów (w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy); f) w zakresie ustawy Prawo lotnicze zlikwidują wymóg posiadania wykształcenia przez kandydatów na członków licencjonowanego personelu lotniczego oraz przez kandydatów na członków personelu lotniczego, dla których wydawane są świadectwa kwalifikacji. Dodatkowo dereglamentacji ulegnie licencja radiooperatora pokładowego. Ustawa przewiduje także wyłącznie spod obowiązku uznania przez prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego świadectwa kwalifikacji skoczka spadochronowego nabytego poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej oraz rozszerza katalog specjalności personelu lotniczego wyłączonych z obowiązku poddania się badaniom lotniczo-lekarskim;
4 4 g) w zakresie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zlikwidują m.in. wymóg posiadania doświadczenia zawodowego, uzyskiwania potwierdzenia posiadania kwalifikacji do projektowania przestrzeni w skali regionalnej lub lokalnej, a także składania egzaminu przez absolwentów studiów niezwiązanych z architekturą, urbanistyką lub gospodarką przestrzenną; h) w zakresie ustawy o transporcie kolejowym zderegulują dostęp do stanowisk związanych z ruchem kolejowym w metrze. W celu zapewnienia bezpieczeństwa przedsiębiorca zarządzający infrastrukturą i wykonujący przewozy w metrze będzie zobowiązany uzyskać od prezesa Urzędu Transportu Kolejowego świadectwa bezpieczeństwa, by móc prowadzić tę działalność; i) w zakresie ustawy o pośrednictwie ubezpieczeniowym ułatwią wykonywanie działalności agenta ubezpieczeniowego oraz brokera ubezpieczeniowego lub reasekuracyjnego. Odnośnie do przepisów dotyczących agenta ubezpieczeniowego w opiniowanej ustawie rezygnuje się z obligatoryjnego szkolenia dla kandydatów i pozostawienie jedynie sprawdzianu wiedzy w formie egzaminu organizowanego przez zakład ubezpieczeń. W odniesieniu do brokerów, zarówno ubezpieczeniowego, jak i reasekuracyjnego, zrezygnowano z egzaminu przed komisją egzaminacyjną dla brokerów ubezpieczeniowych i reasekuracyjnych w przypadku posiadania przez kandydata 5-letniego doświadczenia zawodowego odpowiedniego do zakresu działalności oraz pozytywnej opinii brokera, pod kierunkiem którego kandydat wykonywał czynności bezpośrednio związane z czynnościami brokerskimi; j) w zakresie ustawy o działalności ubezpieczeniowej ułatwią dostęp do zawodu aktuariusza. Jako alternatywę względem obowiązku złożenia z wynikiem pozytywnym egzaminu aktuarialnego wprowadza się możliwość uzyskania tytułu aktuariusza przez osoby, które ukończyły studia wyższe uznane przez Komisję Egzaminacyjną dla Aktuariuszy, przy czym studia takie zakresem kształcenia mają obejmować zakres egzaminu; k) w zakresie ustawy o wykonywaniu prac podwodnych zmniejszą liczbę zawodów do trzech: nurka, kierownika prac podwodnych oraz operatora systemów nurkowych. W przypadku dwóch pierwszych zawodów wprowadza się dyplomy z odpowiednimi klasami różnicującymi uprawnienia do wykonywania prac podwodnych. Ponadto określone zostały wymagania, jakie musi spełniać osoba do uzyskania dyplomu w ramach poszczególnych zawodów;
5 5 l) w zakresie ustawy Prawo celne zniosą konieczność zdawania przez kandydatów na agentów celnych egzaminów przed komisją powołaną przez ministra finansów na rzecz wymogu posiadania kwalifikacji lub doświadczenia w zakresie obsługi celnej podmiotów gospodarczych. Warunek posiadania kwalifikacji w zakresie obsługi celnej zostanie spełniony przez osobę posiadającą dyplom ukończenia studiów wyższych na kierunku w dziedzinie nauk ekonomicznych, prawnych lub technicznych obejmującym wiedzę, umiejętności i kompetencje z zakresu prawa administracyjnego i finansowego, w szczególności prawa celnego, albo świadectwo ukończenia studiów podyplomowych w tym zakresie. Ponadto warunek posiadania kwalifikacji w zakresie obsługi celnej spełni osoba mająca co najmniej trzyletnie doświadczenie w sprawach celnych albo decyzję o uznaniu kwalifikacji do wykonywania zawodu agenta celnego wydaną na podstawie przepisów ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej; m) w zakresie ustawy o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz o nadzorze publicznym wprowadzą częściową deregulację zawodu biegłego rewidenta polegającą na wprowadzeniu uproszczeń w procedurze postępowania kwalifikacyjnego. Rozwiązania przyjęte w ustawie uchwalonej przez Sejm zmierzają m.in. do zaliczenia części postępowania kwalifikacyjnego na podstawie ukończenia studiów wyższych, zaliczenia części postępowania kwalifikacyjnego prowadzonego przez organ uprawniony do nadawania uprawnień biegłego rewidenta w innym państwie Unii Europejskiej oraz uproszczenia regulacji w zakresie odbywania praktyki i aplikacji, a tym samym zaliczenia praktyki i aplikacji w drodze co najmniej 15-letniego doświadczenia zawodowego w zakresie rachunkowości, prawa i finansów, doprecyzowania zasad zaliczania praktyki w zakresie rachunkowości na poczet postępowania kwalifikacyjnego w drodze uznania możliwości łączenia różnych form odbywania praktyki; n) w zakresie ustawy o grach hazardowych zniosą wymóg egzaminu państwowego dla osób przyjmujących zakłady wzajemne i osób prowadzących kolektury gier liczbowych poprzez udokumentowanie świadectwem zawodowym. Podmiot wykonujący monopol państwa i urządzający zakłady wzajemne będzie natomiast obowiązany zapewnić wyżej wymienionym osobom szkolenia z przepisów o grach hazardowych w zakresie niezbędnym do zajmowanego stanowiska w celu zapewnienia jakości usług, jak również wydać uczestnikowi szkolenia pisemne zaświadczenie o jego odbyciu;
6 6 o) w zakresie ustawy o bezpieczeństwie morskim doprowadzą do zmniejszenia poziomu wymaganego wykształcenia w stosunku do osób posiadających najniższe dyplomy w żegludze krajowej i rybołówstwie morskim w dziale maszynowym. W ustawie przewidziano również wprowadzenie do ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym rozwiązania umożliwiającego uczelniom stworzenie, we współpracy z organem nadającym uprawnienia, studiów o profilu praktycznym, których ukończenie stanowić będzie podstawę do zwolnienia z części lub całości postępowania kwalifikacyjnego dotyczącego wykonywania zawodów. Zdaniem projektodawcy rozwiązanie to przyczyni się do lepszego dopasowania systemu edukacji do potrzeb rynku pracy i podniesienia jakości nauczania. Ustawa wprowadza także zmiany do innych ustaw (takich jak np. ustawa o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu, ustawa Prawo zamówień publicznych, ustawa o Państwowej Inspekcji Pracy, ustawa o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu czy ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych), przy czym należy zaznaczyć, że zmiany te są konsekwencją przyjęcia rozwiązań deregulacyjnych lub dereglamentacyjnych. II. Przebieg prac legislacyjnych Sejm uchwalił ustawę na 65. posiedzeniu w dniu 4 kwietnia 2014 r. Projekt ustawy był przedłożeniem rządowym. Został on skierowany po I czytaniu do sejmowej Komisji Nadzwyczajnej do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji. W trakcie prac Komisji dokonano licznych zmian (125, w tym 35 merytorycznych), m.in.: 1) w zakresie zmian wprowadzanych przez ustawę do ustawy Prawo budowlane: wprowadzono wobec patrona wymóg pięcioletniego doświadczenia przy sporządzaniu projektów w ramach posiadanych uprawnień budowlanych; doświadczenie to uznano za niezbędne, aby patron mógł samodzielnie prowadzić praktyki i odpowiednio przygotować praktykanta do wykonywania zawodu; 2) w zakresie zmian wprowadzanych przez ustawę do ustawy o transporcie kolejowym: zwolniono z obowiązku uzyskania licencji maszynisty i świadectwa maszynisty maszynistów prowadzących maszyny do kolejowych robót budowlanych, tj. pojazdy kolejowe specjalne, a także maszynistów jeżdżących wyłącznie po bocznicach
7 7 kolejowych lub liniach funkcjonalnie wydzielonych z systemu kolei takich jak linie kolei wąskotorowej; 3) w zakresie zmian wprowadzanych przez ustawę do ustawy o pośrednictwie ubezpieczeniowym: zniesiono obowiązek doskonalenia umiejętności zawodowych przez odbywanie raz na 3 lata szkolenia zawodowego w odniesieniu do osób wykonujących czynności agencyjne albo czynności brokerskie. Ponadto skrócono z 6 do 5 lat okres doświadczenia zawodowego pozwalającego na niezdawanie egzaminu przed Komisją Egzaminacyjną dla Brokerów Ubezpieczeniowych i Reasekuracyjnych przez osoby fizyczne, które ubiegają się o zezwolenie na wykonywanie działalności brokerskiej w zakresie ubezpieczeń (a także w zakresie reasekuracji), członków zarządu osoby prawnej, która ubiega się o takie zezwolenie, oraz osoby fizyczne, przez które broker ubezpieczeniowy (a także reasekuracyjny) będzie wykonywać czynności brokerskie w zakresie ubezpieczeń. Oprócz tego, w stosunku do wymogów stawianych osobie fizycznej ubiegającej się o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności brokerskiej w zakresie ubezpieczeń albo w zakresie reasekuracji, która nie zamierza rezygnować z egzaminu przed Komisją Egzaminacyjną dla Brokerów Ubezpieczeniowych i Reasekuracyjnych, skrócono z 3 do 2 lat długość doświadczenia zawodowego w zakresie ubezpieczeń i jednocześnie wydłużono z 5 do 8 lat okres bezpośrednio poprzedzający złożenie wniosku, w którym doświadczenie to mogło zostać zdobyte; 4) w zakresie zmian wprowadzanych przez ustawę do ustawy o działalności ubezpieczeniowej: odnośnie do kandydata na aktuariusza zrezygnowano z wymogu posiadania dwuletniego doświadczenia zawodowego oraz zniesiono wymóg posiadania pozytywnej opinii aktuariusza, pod kierunkiem którego kandydat na aktuariusza wykonywał czynności z zakresu matematyki ubezpieczeniowej, finansowej lub statystyki (wymóg ten stanowił, obok utrzymanego po I czytaniu zwolnienia z egzaminu aktuarialnego w przypadku ukończenia przez kandydata na aktuariusza uznanych przez Komisję studiów wyższych, część przesłanki niestosowania wymogu złożenia egzaminu aktuarialnego wobec osoby, która spełnia pozostałe wymagania stawiane względem kandydata na aktuariusza); 5) w zakresie zmian wprowadzanych przez ustawę do ustawy o wykonywaniu prac podwodnych: umożliwiono prowadzenie podwodnych badań archeologicznych przez
8 8 naukowców posiadających uprawnienia nurkowe wydane przez każdą uznaną w Polsce i na świecie organizację szkolącą i certyfikującą nurków; 6) zmieniono termin wejścia w życie art. 18 ustawy (wejdzie w życie po upływie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, a nie w dniu przewidzianym w projekcie rządowym, czyli 1 stycznia 2014 r.). W trakcie II czytania zgłoszono 19 poprawek, spośród których Sejm zaakceptował 6. Dwie z nich doprowadziły do zmian merytorycznych (przywrócono posiadanie pozytywnej opinii aktuariusza jako przesłankę niestosowania wymogu złożenia egzaminu aktuarialnego do osoby fizycznej, która może być wpisana do rejestru aktuariuszy oraz skrócono z 2 lat do 1 roku okres wykonywania czynności z zakresu matematyki ubezpieczeniowej, finansowej i statystyki, pod kierunkiem aktuariusza, będący jednym z wymogów, których spełnienie umożliwia wpisanie osoby fizycznej do rejestru aktuariuszy), pozostałe zaś miały charakter redakcyjny. III. Uwagi szczegółowe 1) art. 1 pkt 2 lit. c, art. 12 ust. 4h przepis ten przewiduje, iż osoba, która uzyskała pozytywny wynik z pisemnej części egzaminu, a nie zdała ustnej, przystępując ponownie do egzaminu, będzie mogła zdawać tylko egzamin ustny. W związku z tym nasuwają się pytania, jak długo będzie ważny wynik pisemnej części egzaminu oraz, czy z uprawnienia tego będzie można skorzystać bez względu na to ile czasu upłynęło od pisemnej części egzaminu. W przypadku gdyby ustawodawca chciał ograniczyć termin ważności części pisemnej egzaminu, musi to wynikać wprost z ustawy (zob. np. art. 52 ust. 1 ustawy z 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami). w art. 1 w pkt 2 w lit. c: a) w zdaniu wstępnym wyrazy ust. 4a 4h zastępuje się wyrazami art. 4a 4i, b) dodaje się ust. 4i w brzmieniu: 4i. Pozytywny wynik części pisemnej egzaminu jest ważny przez okres od dnia jego uzyskania. ; 2) art. 1 pkt 2 lit. d i e, art. 12 ust. 5 5b w przepisach tych ustawodawca stanowi o opłatach za postępowanie kwalifikacyjne, które jest obowiązana ponieść osoba ubiegająca się o nadanie uprawnień budowlanych. Na gruncie aktualnie obowiązujących
9 9 przepisów opłata za postępowanie kwalifikacyjne określona jest przez prawodawcę w sposób sztywny przez wskazanie, iż stanowi ona procentową część minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (opłata jest różna w zależności od tytułu). Innymi słowy, nie ma żadnej wątpliwości ile wynosi stosowna opłata. Opiniowaną nowelizacją ustawodawca zmienia zasady ustalania wysokości opłat. Podobnie jak dzisiaj, wysokość opłaty będzie zróżnicowana w zależności od tytułu, niemniej zrezygnowano ze sztywnego (konkretnego) wskazania, jaką opłatę będzie obowiązana uiścić osoba ubiegająca się o nadanie uprawnień budowlanych. Ustawodawca wskazuje jedynie maksymalny poziom opłaty. W związku z tym nasuwa się pytanie, kto będzie przesądzał ostatecznie o wysokości opłaty za postępowanie kwalifikacyjne? Czy będzie to właściwa izba samorządu zawodowego (Krajowy Zjazd Izby, na podstawie art. 31 pkt 7 ustawy zmienianej art. 5 opiniowanej ustawy)? W następstwie nowelizacji art. 16 ustawy Prawo budowlane kompetencję w tym zakresie utraci właściwy minister, a brak jest jednoznacznego wskazania, kto tę kompetencję otrzyma. Trudno bowiem uznać, iż wolą ustawodawcy jest, aby to osoba ubiegająca się o nadanie uprawnień sama ustalała wysokość opłaty. Wątpliwości te przenoszą się również na dodawany art. 12 ust. 5e, który reguluje kwestię wynagrodzenia członków komisji egzaminacyjnej. Mając na uwadze jednoznaczność przepisów oraz należytą ochronę interesów osoby ubiegającej się o nadanie uprawnień, proponuje się jednoznaczne wskazanie w ustawie kto ustali i poda do publicznej wiadomości ostateczną wysokość opłat związanych z postępowaniem kwalifikacyjnym obowiązujących w danym momencie. Niezależnie od powyższego, wątpliwości budzi także ustalanie wysokości opłaty w odniesieniu do kwoty przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej z kwartału poprzedzającego kwartał, w którym dokonuje się opłaty. Zgodnie z ustawą z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, która określa zasady ogłaszania przeciętnego wynagrodzenia za poprzedni kwartał, kwotę przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w poprzednim kwartale ogłasza się do 7 roboczego dnia drugiego miesiąca każdego kwartału. Oznacza to, że do momentu ogłoszenia stosownego komunikatu dotyczącego poprzedniego kwartału trzeba będzie czekać z ustaleniem wysokości opłaty za postępowanie kwalifikacyjne, a w następstwie nie będzie można uiścić takiej opłaty. Ponadto odniesienie się przez
10 10 ustawodawcę do przeciętnego wynagrodzenia za poprzedni kwartał może skutkować częstą zmianą stawek opłat, a w następstwie niepewnością po stronie zainteresowanego, jaką opłatę ma on uiścić. Zmieniając zasady ustalania wysokości wynagrodzenia, należałoby mieć na względzie efektywność proponowanego rozwiązania. Skoro ustawodawca zdecydował się odnieść wysokość opłaty do kwoty przeciętnego wynagrodzenia (a nie jak dotychczas minimalnego wynagrodzenia), być może powinno to być przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w poprzednim roku kalendarzowym. Propozycje poprawek: w art. 1 w pkt 2 w lit. e, w ust. 5a w pkt 1 wyrazy z kwartału poprzedzającego kwartał, w którym dokonuje się uiszczenia opłaty zastępuje się wyrazami w poprzednim roku kalendarzowym ; w art. 1 w pkt 2 w lit. e, po ust. 5b dodaje się ust. 5 w brzmieniu: 5f. Wysokość opłat za postępowanie kwalifikacyjne ustala i podaje do publicznej wiadomości na swojej stronie internetowej właściwa izba samorządu zawodowego. ; 3) art. 1 pkt 4 lit. b, art. 14 ust. 3 pkt 4 lit. b w związku z tym przepisem nasuwa się pytanie, dlaczego ustawodawca posłużył się w nim spójnikiem alternatywy rozłącznej albo zamiast spójnikiem alternatywy łącznej lub. Jak się wydaje nie było wolą ustawodawcy wyłączenie z zakresu przepisu osób, które posiadają zarówno tytuł zawodowy technika, jak i mistrza, jak i dyplom potwierdzający kwalifikacje zawodowe w zawodzie nauczanym na poziomie technika w zawodach związanych z budownictwem. Ponadto w przepisie tym, zgodnie z wynikającymi z Zasad techniki prawodawczej regułami formułowania odesłań zewnętrznych, należałoby odesłać wprost do ustawy o rzemiośle, a nie przepisów o rzemiośle, albo uznając, że na gruncie prawa polskiego oczywiste jest, iż dyplom mistrza uzyskuje się na podstawie przepisów ustawy o rzemiośle, zrezygnować w ogóle z odesłania (w art. 62 ust. 6 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, odnosząc się do osoby posiadającej kwalifikacje mistrza, ustawodawca nie odsyła do przepisów ustawy o rzemiośle); Propozycja poprawek: w art. 1 w pkt 4 w lit. b, w ust. 3 w pkt 4 w lit. b wyrazy mistrza zgodnie z przepisami
11 11 o rzemiośle albo zastępuje się wyrazami kwalifikacji mistrza lub ; 4) art. 1 pkt 4 lit. c, art. 14 ust. 4a mając na uwadze, iż kryteria uznawania praktyki oraz sposób jej odbycia zostaną określone w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 16 ustawy Prawo budowalne, a sposób realizacji praktyk określi umowa, o której mowa w dodawanym art. 168b ust. 2 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, trudno ustalić, co ustawodawca miał na myśli statuując, jako warunek uznania praktyki, odbycie jej oraz udokumentowanie zgodnie z przepisami dotyczącymi praktyki studenckiej. W szczególności nasuwa się pytanie, do jakich przepisów odsyła dodawany ust. 4a, jeśli wziąć pod uwagę, iż nie ma w polskim systemie prawnym powszechnie obowiązujących przepisów regulujących zasady odbywania i dokumentowania praktyki studenckiej (wyjątek dotyczy kształcenia przygotowującego do wykonywania zawodu nauczyciela)? Mając powyższe na uwadze, proponuje się przyjęcie niżej sformułowanej poprawki. w art. 1 w pkt 4 w lit. c, w ust. 4a skreśla się wyrazy jeśli została odbyta oraz udokumentowana zgodnie z przepisami dotyczącymi praktyki studenckiej, ; 5) art. 3 pkt 2, art. 3 mając na uwadze czytelność przepisu oraz wyeliminowanie sytuacji, w której przepis jest wewnętrznie sprzeczny (pkt 3 stoi w sprzeczności z wprowadzeniem do wyliczenia w tej samej jednostce redakcyjnej ustawodawca pozwalając na coś, jednocześnie tego zakazuje), proponuje się przyjęcie poprawki polegającej na rozpisaniu art. 3 na dwa ustępy, z których pierwszy dotyczyłby czynności wskazanych w art. 2 ust. 1 pkt 1, zaś drugi czynności wskazanych w art. 2 w ust. 1 pkt 4. w art. 3: a) w pkt 2, art. 3 otrzymuje brzmienie: Art Podmiotami uprawnionymi do zawodowego wykonywania czynności, o których mowa w art. 2 ust.1 pkt 1, są: 1) osoby fizyczne wpisane na listę doradców podatkowych; 2) adwokaci i radcowie prawni; 3) biegli rewidenci. 2. Podmiotami uprawnionymi do zawodowego wykonywania czynności, o których mowa w art. 2 ust.1 pkt 4, są:
12 12 1) osoby fizyczne wpisane na listę doradców podatkowych; 2) adwokaci i radcowie prawni., b) w pkt 3 w lit. b, w ust. 2 wyrazy art. 3 pkt 3 zastępuje się wyrazami art. 3 ust. 2 ; 6) art. 3 pkt 8 lit. a, art. 24 ust. 4 jak się wydaje, istotą tego przepisu jest określenie, przez jaki okres pozostanie ważny wynik egzaminu pisemnego. Ustawodawca posłużył się w tym przepisie sformułowaniem w okresie roku od przystąpienia do części pisemnej egzaminu. W związku z tym, iż pomiędzy przystąpieniem do egzaminu, a ogłoszeniem jego wyników upływa pewien czas (wyniki części pisemnej egzaminu są ogłaszane, przy wykorzystaniu indywidualnego numeru kandydata, w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw finansów publicznych, w terminie 14 dni od dnia przeprowadzenia egzaminu), nasuwa się pytanie, dlaczego okres roku na przystąpienie do egzaminu ustnego ma być liczony od dnia egzaminu, a nie od dnia ogłoszenia jego wyników (aktualnie obowiązujący przepis wydaje się wskazywać, iż upływ roku liczony jest od dnia ogłoszenia wyników egzaminu, a nie dnia jego przeprowadzenia). Mając powyższe na względzie oraz dążąc do wyeliminowania wątpliwości interpretacyjnych, proponuje się przyjęcie niżej sformułowanej poprawki. W poprawce założono, iż intencją ustawodawcy nie była zmiana reguły obliczania terminu. w art. 3 w pkt 8 w lit. a, w ust. 4 wyrazy przystąpienia do zastępuje się wyrazami ogłoszenia wyników ; 7) art. 3 pkt 10, art. 31 ust. 1c w przedstawionej niżej poprawce proponuje się posłużenie w przepisie terminologią stosowaną przez ustawodawcę w innych aktach normatywnych. Ustawodawca zwykł mówić bowiem o prowadzeniu określonych spraw poza lokalem przedsiębiorstwa (jednostki organizacyjnej, podmiotu) 1), a nie o prowadzeniu spraw poza podmiotem. w art. 3 w pkt 10, w ust. 1c wyraz podmiotem zastępuje się wyrazami lokalem podmiotu ; 1) Zob. np. ustawę z dnia 2 marca 2000 r. o ochronie niektórych praw konsumentów oraz o odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny, ustawę z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych, czy też ustawę z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny.
13 13 8) art. 3 pkt 13, art. 81 w sformułowanej niżej poprawce proponuje się wykreślenie z przepisów ust. 1 i 2 zbędnych powtórzeń. Eliminowane wyrazy powtarzają treść wyrażoną we wcześniejszych częściach przepisów. w art. 3 w pkt 13, w art. 81: a) w ust. 1 skreśla się wyrazy zastrzeżone dla podmiotów uprawnionych w rozumieniu ustawy,, b) w ust. 2 skreśla się wyrazy, nie będąc podmiotem uprawnionym ; 9) art. 4 pkt 2 lit. a i b, art. 84 ust. 2 i 2b wprowadzenie do wyliczenia nieprawidłowa z punktu widzenia Zasad techniki prawodawczej jest sytuacja, w której dwa przepisy do siebie wzajemnie odsyłają. W analizowanym przypadku ust. 2 odsyła do ust. 2b, a ust. 2b do ust. 2. Tworzy się w ten sposób swego rodzaju pętla, z której nie ma racjonalnego wyjścia. Tego rodzaju odesłanie trudno też uznać za zgodne z 157 Zasad techniki prawodawczej (zakaz formułowania odesłania do przepisu zawierającego odesłanie). w art. 4 w pkt 2 w lit. a, w ust. 2 skreśla się wyrazy o których mowa w ust. 2b, ; 10) art. 4 pkt 2 lit. b, art. 84 ust. 2b w związku z dodawanym do art. 84 ust. 2b, nasuwa się pytanie o różnicę terminologiczną pomiędzy pojęciem stacja obsługi pojazdów, którym posłużono się w dodawanej regulacji, a pojęciem stacja kontroli pojazdów, którym ustawodawca posługuje się w nienowelizowanych przepisach ustawy Prawo o ruchu drogowym (np. art. 84 ust. 1, art. 84a ust. 1 pkt 1a). W przypadku gdyby oba te pojęcia oznaczały to samo, to kierując się 10 Zasad techniki prawodawczej (nakaz zachowania konsekwencji terminologicznej), należałoby przyjąć niżej zaproponowaną poprawkę ujednolicającą terminologię. w art. 4 w pkt 2 w lit. b, w ust. 2b w pkt 1 4 wyrazy stacji obsługi zastępuje się wyrazami stacji kontroli oraz wyrazy naprawy lub obsługi zastępuje się wyrazami kontroli lub naprawy ;
14 14 11) art. 4 pkt 2 lit. b, art. 84 ust. 2b pkt 1 4 w przypadku uznania wcześniejszej uwagi za bezzasadną, proponuje się przyjęcie niżej sformułowanej poprawki redakcyjnej. w art. 4 w pkt 2 w lit. b, w ust. 2b w pkt 1 4 wyrazy naprawy lub obsługi zastępuje się wyrazami obsługi lub naprawy ; 12) art. 4 pkt 2 lit. b, art. 84 ust. 2e sformułowane w tym przepisie odesłanie sugeruje, iż badania techniczne pojazdów służby Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Biura Ochrony Rządu, Straży Granicznej i Służby Celnej, pojazdów należących do obcych sił zbrojnych przebywających na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, na podstawie umów międzynarodowych, a także pojazdów Państwowej Straży Pożarnej przeprowadzają służby jako takie. W rzeczywistości jednak, zgodnie z art. 86 ust. 2, badania techniczne takich pojazdów przeprowadzają upoważnione komórki organizacyjne lub stacje kontroli pojazdów prowadzone przez służby, o których mowa w art. 86 ust. 1 (z wyłączeniem obcych sił zbrojnych przebywających na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej) oraz stacje kontroli pojazdów prowadzące działalność na podstawie wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów. Mając na uwadze precyzję odesłania oraz przyjmując, iż wolą ustawodawcy jest, aby przepis stanowił o umowie między uczelnią i służbą, a nie uczelnią i podmiotem wskazanym w art. 86 ust. 2 pkt 1, proponuje się przyjęcie niżej sformułowanej poprawki. w art. 4 w pkt 2 w lit. b, w ust. 2e skreśla się wyrazy, przeprowadzającym badania techniczne, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 1 ; 13) art. 5 pkt 5 lit. a tiret pierwsze, art. 5 ust. 1 pkt 1 i 2 analiza nowego brzmienia art. 5 ust. 1 pkt 1 nasuwa pytanie, w jakim celu ustawodawca odsyła w tym przepisie do art. 14 ust. 3 ustawy Prawo budowlane. Skoro z punktu widzenia ustawodawcy nie ma znaczenia zakres posiadanego uprawnienia budowlanego w specjalności architektonicznej (gdyby było inaczej, ustawodawca zakres ten wskazałby precyzyjnie, tak jak ma to miejsce w dzisiaj obowiązującym przepisie), to odesłanie takie jest
15 15 niepotrzebne. Oczywiste jest bowiem, iż uprawnienia budowlane posiada się w jakiejś specjalności oraz w jakimś zakresie. Analogiczna uwaga dotyczy nowelizowanego art. 5 ust. 2 pkt 1 (art. 5 pkt 5 lit. b tiret pierwsze opiniowanej ustawy). Ponadto proponuje się poprawkę redakcyjną dotyczącą nowelizowanego pkt 2, która polega na zastąpieniu wyrazu zakresowej wyrazem zakresowi. Należy również zwrócić uwagę, że posłużenie się tiret w art. 5 pkt 5 lit. a opiniowanej ustawy jest zbędne, ponieważ w lit. a wprowadza się do ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów jedną zmianę prowadzącą do nadania nowego brzmienia punktom 1 i 2 w art. 5 ust. 1. w art. 5 w pkt 5: a) w lit. a: w pkt 1 skreśla się wyrazy w zakresie określonym w art. 14 ust. 3 uzyskane na podstawie przepisów, w pkt 2 wyraz zakresowej zastępuje się wyrazem zakresowi, w zdaniu wstępnym skreśla się dwukropek oraz oznaczenie tiret, b) w lit. b w tiret pierwszym skreśla się wyrazy w zakresie określonym w art. 14 ust. 3 uzyskane na podstawie przepisów ; 14) art. 5 pkt 5 lit. b tiret trzecie, art. 5 ust. 2 pkt 3 przepis ten budzi wątpliwości interpretacyjne. Nie jest jasne, czy sformułowanie w zakresie określonym w art. 14 ust. 3 pkt 2 4 ustawy Prawo budowlane odnosi się wyłącznie do specjalności, o której mowa w art. 14 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, czy też również do specjalności, o których mowa w art. 14 ust. 1 pkt 2 4 tej ustawy? Zestawiając analizowany przepis z jego obecnie obowiązującymi odpowiednikami, wydaje się iż wolą ustawodawcy było, aby sformułowanie to odnosiło się wyłącznie do specjalności, o której mowa w art. 14 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane. Co więcej, można mieć również zastrzeżenia co do komunikatywności przepisu w związku z posłużeniem się w nim trzykrotnie wyrazem zakres. Należy także zauważyć, iż odsyłając w przepisie ust. 2 pkt 3 do pkt 1 tego samego ustępu, nie wskazuje się, w jakim ustępie zawarty jest punkt, do którego następuje odesłanie (to jest oczywiste). Uwzględniając powyższe, proponuje się przyjęcie niżej sformułowanej poprawki.
16 16 w art. 5 w pkt 5 w lit. b w tiret trzecim pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) posiadają uprawnienia budowlane odpowiadające specjalności, o której mowa w art. 14 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane w zakresie określonym w art. 14 ust. 3 pkt 2 4 tej ustawy, lub specjalnościom, o których mowa w pkt 1, uzyskane przed dniem wejścia w życie ustawy Prawo budowlane; ; 15) art. 5 pkt 8 w przepisie tym wprowadza się zmiany do art. 8 ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów. Nie uwzględniono przy tym jednak nowego brzmienia art. 14 ust. 1 ustawy Prawo budowlane (nadawanego przez art. 1 pkt 4 lit. a opiniowanej ustawy). Po zmianie art. 14 ust. 1 ustawy Prawo budowlane będzie składał się z punktów 1 4, zaś w obecnym stanie prawnym składa się z punktów 1 5. W związku z tym proponuje się przyjęcie poprawki polegającej na nadaniu nowego brzmienia art. 8 pkt 4 ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów. Poprawka dostosowałaby zakres występującego w art. 8 pkt 4 ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów odesłania do art. 14 ust. 1 ustawy Prawo budowlane w nowym brzmieniu. w art. 5 w pkt 8 przed lit. a dodaje się lit. w brzmieniu: ) pkt 4 otrzymuje brzmienie: 4) nadawanie i pozbawianie uprawnień budowlanych w specjalnościach, o których mowa w art. 14 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, zwanych dalej uprawnieniami budowlanymi, uznawanie kwalifikacji zawodowych oraz nadawanie i pozbawianie tytułu rzeczoznawcy budowlanego;, ; 16) art. 5 pkt 9, art. 8b w art. 8b ustawodawca określa warunki, jakie musi spełniać osoba, aby mógł być jej nadany tytuł rzeczoznawcy budowlanego. W związku z tym przepisem nasuwa się pytanie, czy rzeczoznawcą budowlanym może zostać osoba niewpisana na listę członków właściwej izby samorządu zawodowego, a jeśli nie, to z czego to wynika. Genezą pytania jest z jednej strony art. 8b ust. 1, który wśród warunków nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego nie wskazuje członkostwa w izbie, z drugiej zaś art. 8c
17 17 ust. 1, który przewiduje, iż w na liście rzeczoznawców budowlanych wskazuje się m.in. informację o przynależności do właściwej okręgowej izby samorządu zawodowego, co może wskazywać na istnienie takiego wymogu. Jeżeli warunkiem uzyskania tytułu rzeczoznawcy budowlanego jest członkostwo w izbie, powinno to wynikać wprost z art. 8b ust. 1, a nie pośrednio z innych regulacji w systemie prawnym. Propozycja poprawki (przy założeniu, że członkostwo w izbie jest warunkiem nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego): w art. 5 w pkt 9, w art. 8b w ust. 1 w pkt 2 w lit. d kropkę na końcu zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 3 w brzmieniu: 3) jest członkiem właściwej izby samorządu zawodowego. ; 17) art. 5 pkt 14 lit. a tiret drugie, art. 24 ust. 1pkt 4 w przepisie podano pełną nazwę ustawy Prawo budowlane pomimo tego, że w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów, którego brzmienie jest zmieniane przez art. 5 pkt 5 lit. a ustawy wprowadzono skróconą nazwę ustawy Prawo budowlane. W związku z tym proponuje się przyjęcie poprawki, która koryguje ten błąd. w art. 5 w pkt 14 w lit. a w tiret drugim, w pkt 4 skreśla się wyrazy z dnia 7 lipca 1994 r. ; 18) art. 5 pkt 16 lit. b, art. 33a ust. 3 w sformułowanej niżej poprawce proponuje się wyeliminowanie ze zmienianego przepisu sformułowania niemającego wartości normatywnej (odesłanie z zastrzeżeniem jest budzącym wątpliwości interpretacyjne środkiem, którym ustawodawca próbuje określić wzajemną relację między przepisami). Fakt, że w obowiązującym aktualnie przepisie posłużono się kwestionowanym sformułowaniem nie oznacza, że nadając przepisowi nowe brzmienie błąd ten należy powtarzać. Analogiczna uwaga dotyczy art. 39 (art. 5 pkt 20 opiniowanej ustawy). W analizowanych przypadkach relacja między przepisami, do których następuje odesłanie, a przepisami, do których się odsyła, nie budzi żadnych wątpliwości interpretacyjnych.
18 18 w art. 5: a) w pkt 16 w lit. b, w ust. 3 skreśla się wyrazy, z zastrzeżeniem art. 33d, b) w pkt 20, w art. 39 skreśla się wyrazy z zastrzeżeniem art. 33 pkt 9 ; 19) art. 7 pkt 2 lit. a, art. 95 ust. 2 pkt 7 w przepisie wskazuje się, za pomocą odesłania, mechaników poświadczenia obsługi określonych statków powietrznych, którzy mogą otrzymywać świadectwa kwalifikacji. Przepis art. 7 pkt 2, rozszerzając zakres odesłania (z pkt 1 5a do pkt 1 6 art. 95 ust. 2), ingeruje, zgodnie z intencją prawodawcy, w treść regulacji art. 95 ust. 2 pkt 7 w ten sposób, że dodaje do grupy mechaników poświadczenia obsługi statków powietrznych, dla których wydawane są świadectwa kwalifikacji, mechanika poświadczenia obsługi spadochronu. Zauważyć przy tym należy, że obecna postać językowa art. 95 ust. 2 pkt 6 interpretowanego razem z art. 95 ust. pkt 7, czyli zgodnie z odesłaniem zamieszczonym w tym drugim przepisie, nie pozwala na jednoznaczne potwierdzenie istnienia takiej intencji, ponieważ w art. 95 ust. 2 pkt 6 jest mowa o skoczku spadochronowym, a nie o spadochronie. Dlatego też nie można uznać, że w art. 95 ust. 2 pkt 6 jest mowa o statku powietrznym, którego wystąpienie w tym punkcie zakłada konstrukcja odesłania zawartego w art. 95 ust. 2 pkt 7. W związku z tym proponuje się przyjęcie poprawki, która, zmieniając brzmienie art. 95 ust. 2 pkt 7, doprowadzi do poprawnego językowo sposobu wyrażenia wskazanej powyżej intencji. Poprawka ta zapewnia jednoznaczność uregulowania 2), a ponadto sprawia, że odesłania występujące w art. 95 ust. 3 pkt 7 i ust. 4b nie będą miały kaskadowego charakteru. w art. 7 w pkt 2 w lit. a, w pkt 7 wyrazy statków powietrznych, o których mowa w pkt 1 6 zastępuje się wyrazami spadochronu, lotni, paralotni, motolotni, statku powietrznego o maksymalnej masie startowej (MTOM) do 495 kg lub bezzałogowego statku powietrznego używanego w celach innych niż rekreacyjne lub sportowe ; 2) Jednocześnie wydłuża jego redakcję, ale warto odnotować, że skrótowość tekstu prawnego nie jest jego tak doniosłą właściwością, żeby wolno ją było osiągać kosztem jednoznaczności (S. Wronkowska, M. Zieliński, Komentarz do Zasad techniki prawodawczej z dnia 20 czerwca 2002 r., Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 2012, s. 303).
19 19 20) art. 7 pkt 2 lit. b i pkt 3 lit. a, art. 95 ust. 3 i art. 96 ust. 1 pkt 2 we wprowadzeniu do wyliczenia w art. 95 ust. 3 wskazano, iż w wyliczaniu zostaną określone wymagania w zakresie wieku lub wykształcenia. Jednoczenie w pkt 1 5 wymogiem takim jest również zgoda opiekuna prawnego, którą trudno uznać za wymaganie w zakresie wieku lub wykształcenia. Jednocześnie proponuje się, aby w dodawanym art. 96 ust. 1 pkt 2 zamiast wyrazem niepełnoletni posłużyć się, zgodnym z ustawą Kodeks cywilny, określeniem małoletni. Należy mieć przy tym na względzie, iż określeniem tym ustawodawca posługuje się w kontekście cywilistycznej instytucji zadolności do czynności prawnych. Mając to na względzie, proponuje się przyjęcie niżej sformułowanych poprawek. w art. 7 w pkt 2: a) w ust. 3 w pkt 1 5 skreśla się wyrazy oraz zgoda opiekunów prawnych, b) po lit. b dodaje się lit. w brzmieniu: ) po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu: 3a. W przypadku gdy osoba ubiegająca się o świadectwo kwalifikacji członka personelu lotniczego, o którym mowa w ust. 2 pkt 1 4 i 6, jest małoletnia, warunkiem uzyskania takiego świadectwa jest zgoda opiekunów prawnych., ; w art. 7 w pkt 3 w lit. a, pkt 2 wyraz niepełnoletniej zastępuje się wyrazem małoletniej ; 21) art. 7 pkt 3 lit. b, art. 96 ust. 2 pkt 9 i 10 w przepisach tych, jako wymóg uzyskania licencji członka personelu lotniczego w zakresie specjalności kontroler ruchu lotniczego oraz praktykant kontroler ruchu lotniczego jest m.in. posiadanie świadectwa dojrzałości po zdaniu egzaminu maturalnego. Zgodnie z 10 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 maja 2010 r. w sprawie świadectw, dyplomów państwowych i innych druków szkolnych świadectwa dojrzałości wydaje się nie tylko osobom, które zdały egzamin maturalny, ale również absolwentom dotychczasowych ponadpodstawowych szkół średnich, którzy zdali egzamin dojrzałości. W związku z tym nasuwa się pytanie, czy wolą ustawodawcy jest wyłączenie z katalogu osób, które mogą
20 20 się ubiegać o licencje, o których mowa w art. 96 ust. 2 pkt 9 i 10 osób, które otrzymały świadectwo dojrzałości w związku ze zdaniem egzaminu dojrzałości. Trudno znaleźć argumenty uzasadniające różnicowanie sytuacji prawnej osób jedynie w zależności od tego, jaki egzamin był podstawą uzyskania świadectwa dojrzałości. Mając to na uwadze proponuje się przyjęcie niżej sformułowanej poprawki. w art. 7 w pkt 3 w lit. b, w ust. 2 w pkt 9 i 10 skreśla się wyrazy po zdaniu egzaminu maturalnego ; 22) art. 7 pkt 5 i 6, załącznik nr 6 w załączniku nr 6 wprowadza się zmiany polegające na usunięciu odniesień do radiooperatora pokładowego. Należy przy tym zauważyć, że w zmianie tej posłużono się niewłaściwą techniką legislacyjną. Można przy tym wskazać trzy nieprawidłowości. Po pierwsze, w pkt 5 zamiast nadania nowego brzmienia poszczególnym punktom załącznika ograniczono się do skreślenia wyrazów radiooperatora pokładowego 3). Po drugie, w pkt 6 nie wskazano precyzyjnie, w których częściach załącznika uchyla się punkty, których treść dotyczy radiooperatora pokładowego. Po trzecie, zmiany w jednym załączniku (nr 6) wprowadzono w dwóch punktach (pkt 5 i 6) art. 7 opiniowanej ustawy, co jest niezgodne z 94 ust. 2 Zasad techniki prawodawczej 4). W związku z tym proponuje się przyjęcie poprawki, która skoryguje te błędy. w art. 7: a) pkt 5 otrzymuje brzmienie: 5) w załączniku 6: a) w Objaśnieniach terminów użytych w załączniku pkt 7 otrzymuje brzmienie: 7) certyfikacie CTO (Certified Training Organization) - należy przez to rozumieć certyfikat podmiotu prowadzącego działalność szkoleniową w zakresie lotnictwa cywilnego upoważniający do prowadzenia szkolenia członków personelu lotniczego w zakresie wymaganym do uzyskania licencji pilota wiatrakowcowego, pilota wiatrakowcowego zawodowego, pilota sterowcowego, pilota sterowcowego zawodowego, pilota pionowzlotu, pilota 3) 4) Zabieg taki jest niezgodny z 87 ust. 2 Zasad techniki prawodawczej. Ponieważ załącznik do ustawy podczas dokonywania nowelizacji traktuje się jako pojedynczy artykuł.
21 21 pionowzlotu zawodowego, pilota pionowzlotu liniowego, pilota balonu wolnego, pilota szybowcowego, nawigatora lotniczego, mechanika pokładowego, dyspozytora lotniczego lub uprawnień wpisywanych do tych licencji;, b) w tabeli nr 1 w części II w podczęści 2.2. w kolumnie 1: w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) pilota samolotowego zawodowego, pilota śmigłowcowego zawodowego, pilota wiatrakowcowego zawodowego, pilota sterowcowego zawodowego, pilota pionowzlotu zawodowego, nawigatora lotniczego, mechanika pokładowego, w ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) pilota samolotowego zawodowego, pilota śmigłowcowego zawodowego, pilota wiatrakowcowego zawodowego, pilota sterowcowego zawodowego, pilota pionowzlotu zawodowego, nawigatora lotniczego, mechanika pokładowego, w ust. 3 pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) pilota samolotowego zawodowego, pilota śmigłowcowego zawodowego, pilota wiatrakowcowego zawodowego, pilota sterowcowego zawodowego, pilota pionowzlotu zawodowego, nawigatora lotniczego, mechanika pokładowego, w ust. 4 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) pilota samolotowego zawodowego, pilota śmigłowcowego zawodowego, pilota wiatrakowcowego zawodowego, pilota sterowcowego zawodowego, pilota pionowzlotu zawodowego, nawigatora lotniczego, mechanika pokładowego, c) w tabeli nr 1 w części III w podczęści 3.1. w kolumnie 1 i 2: w ust. 1 uchyla się pkt 15, w ust. 4 uchyla się pkt 15, d) w tabeli nr 1 w części III w podczęści 3.1. w kolumnie 1 w ust. 5 pkt 4 otrzymuje brzmienie: 4) specjalności nawigatora lotniczego, mechanika pokładowego, uprawnienia na klasę samolotów wielosilnikowych,
22 22 e) w tabeli nr 2 w części I w podczęści 1.1. w kolumnie 1 w ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) pilota samolotowego, pilota śmigłowcowego, pilota wiatrakowcowego, pilota balonu wolnego, pilota szybowcowego, mechanika lotniczego obsługi technicznej, f) w tabeli nr 2 w części I w podczęści 1.2: w kolumnie 1 i 2 w ust. 1 uchyla się pkt 15, w kolumnie 1 w ust. 5 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) pilota samolotowego, pilota śmigłowcowego, pilota wiatrakowcowego, pilota wiatrakowcowego zawodowego, pilota sterowcowego, nawigatora lotniczego, mechanika pokładowego., b) skreśla się pkt 6; 23) art. 8 pkt 1, art. 5 pkt 1 6 w art. 5 w pkt 1 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (w nowym brzmieniu) ustawodawca określa warunki, z których spełnienie przynajmniej jednego pozwala na sporządzanie projektów planów zagospodarowania przestrzennego województwa, studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wątpliwości budzi sposób sformułowania wspomnianych warunków, szczególnie tych opisanych w pkt 1 i 2. Ponieważ intencją ustawodawcy jest określenie warunków, które nie muszą być spełniane łącznie, nie ma potrzeby ich zapisywania w sposób wskazujący na kontynuację zdania wstępnego art. 5. W związku z powyższym proponuje się przyjęcie poprawki, która zmieni postać językową warunków w ten sposób, że zastąpi wyrażone czasownikowo wstępy do opisu poszczególnych wymagań stawianych wobec osób sporządzających projekty planów zagospodarowania przestrzennego województwa, studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Można przy tym ponadto uniknąć błędu występującego w pkt 1 i 2, czyli posłużenia się wyrazem nabyli w stosunku do osób 5), a także ułatwić identyfikację poszczególnych warunków jako samodzielnych, tj. możliwych do spełnienia niezależnie od pozostałych. 5) Poprawna byłaby forma nabyły.
23 23 w art. 8 w pkt 1, w art. 5: a) w pkt 1 wyraz nabyli uprawnienia zastępuje się wyrazem nabycie uprawnień, b) w pkt 2 wyrazy nabyli uprawnienia urbanistyczne zastępuje się wyrazami nabycie uprawnień urbanistycznych, c) w pkt 3 wyrazy posiadają kwalifikacje zastępuje się wyrazami posiadanie kwalifikacji, d) w pkt 4 wyrazy posiadają dyplom zastępuje się wyrazami posiadanie dyplomu, e) w pkt 5 wyrazy posiadają dyplom zastępuje się wyrazami posiadanie dyplomu oraz wyrazy ukończyły studia podyplomowe zastępuje się wyrazami ukończenie studiów podyplomowych, f) w pkt 6 wyrazy są obywatelami państw członkowskich zastępuje się wyrazami posiadanie obywatelstwa państwa członkowskiego ; 24) art. 8 pkt 2, art. 8 ust. 6 we wskazanym przepisie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ustawodawca określa skład organu doradczego ministra właściwego do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa w sprawach planowania i zagospodarowania przestrzennego. Organem tym jest, w myśl art. 8 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Główna Komisja Urbanistyczno-Architektoniczna. Aby nie przytaczać pełnej nazwy tego organu, w celu osiągnięcia skrótowości tekstu prawnego ustawodawca odsyła w ust. 6 do ust. 1. Jednakże fragment wyrażenia zawartego w ust. 6 odsyłającego do ust. 1 zredagowano błędnie, ponieważ zapisano go w sposób wskazujący na występowanie w ust. 1 organów doradczych, podczas gdy w przepisie tym mowa jest o jednym organie, tj. Głównej Komisji Urbanistyczno- Architektonicznej. W związku z tym proponuje się przyjęcie poprawki, która skoryguje ten mankament redakcyjny. w art. 8 w pkt 6, w ust. 6 wyrazy Organy doradcze, o których zastępuje się wyrazami Organ doradczy, o którym oraz wyraz składają zastępuje się wyrazem składa ; 25) art. 8 pkt 3, art. 50 ust. 4 w przepisie tym ustawodawca stwierdza, że sporządzenie projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego powierza się osobie wpisanej na listę izby samorządu zawodowego architektów posiadającej uprawnienia budowlane do projektowania bez ograniczeń. Wątpliwości budzi sformułowanie,
24 24 z którego wprost wynika, że chodzi jedynie o osobę posiadającą uprawnienia budowlane do projektowania bez ograniczeń. W myśl art. 14 ust. 3 pkt 5 ustawy Prawo budowlane w nowym brzmieniu możliwe jest, oprócz wskazanych w pkt 1 tego przepisu uprawnień budowlanych do projektowania bez ograniczeń, posiadanie uprawnień budowlanych do projektowania i kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń. Aby uzyskać takie uprawnienia wymagane jest, zgodnie z art. 14 ust. 3 pkt 5 ustawy Prawo budowlane w nowym brzmieniu, odbycie dłuższej praktyki na budowie (1,5 roku) niż w przypadku wymogów związanych z uzyskaniem uprawnień budowlanych jedynie do projektowania bez ograniczeń (1 rok). Tym samym wydaje się, że art. 50 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym powinien wprost wskazywać, że również posiadanie uprawnień budowlanych do projektowania i kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń jest przesłanką możliwości sporządzania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Mając to na uwadze, proponuje się przyjęcie poprawki, która doda do omawianej regulacji uprawnienia budowlane do projektowania i kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń. Podobną uwagę należy zgłosić w stosunku do art. 17 opiniowanej ustawy, który nadaje nowe brzmienie art. 10 ust. 2 ustawy o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu (dotyczącemu sporządzania projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie terminalu), oraz art. 20, który nadaje nowe brzmienie art. 54 ust. 6 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (dotyczącemu sporządzania projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej). Propozycja poprawek: w art. 8 w pkt 3, w ust. 4 po wyrazach bez ograniczeń dodaje się wyrazy albo uprawnienia budowlane do projektowania i kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń ; w art. 17, w ust. 2 po wyrazach bez ograniczeń dodaje się wyrazy albo uprawnienia budowlane do projektowania i kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń ; w art. 20, w ust. 6 po wyrazach bez ograniczeń dodaje się wyrazy albo uprawnienia budowlane do projektowania i kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń ;