Source: https://hubslide.com/grupa-ptwp-sa/polityka-ekologiczna-ms-s56d90bf78d070ead0ecf4d53.html
Timestamp: 2016-10-22 03:50:08
Legal References Found: art. 5
 art. 5

art. 5

art. 5
 art. 4
 art. 5
 art. 15

Document Content:
Polityka ekologiczna ms - HubslideToggle navigationBUSINESSEDUCATIONTECHNOLOGYTRAVELMORE TOPICSSign upSign in HomeGrupa PTWP S.A.Polityka ekologiczna ms of 272 Polityka ekologiczna ms Grupa PTWP S.A.Published on: Mar 4, 2016 Transcripts - Polityka ekologiczna ms
RAPORT Z REALIZACJI POLITYKI EKOLOGICZNEJ
PAOSTWA W LATACH 2009-2012
Z PERSPEKTYWĄ DO 2016 ROKU
2. Ogólna ocena zmian zachodzących w okresie 2009-2012 oraz dynamiki wieloletnich procesów
w obszarze ochrony środowiska na tle innych krajów UE .......................................................... 24
2.1. Ochrona wód, zaopatrzenie w wodę i gospodarka wodna........................................... 24
2.2. Gospodarka odpadami .................................................................................................. 34
2.3. Ochrona powietrza i klimatu......................................................................................... 38
2.4. Ochrona przyrody i leśnictwo........................................................................................ 50
3. Dynamika zmian poziomu nakładów na środki trwałe służące ochronie środowiska i gospodarce
wodnej w skali kraju oraz województw. ..................................................................................... 58
3.1. Ogólne wydatki na ochronę środowiska na tle innych krajów Unii Europejskiej.......... 58
3.2. Nakłady na środki trwałe służące gospodarce ściekowej i ochronie wód..................... 59
3.3. Nakłady na środki trwałe służące gospodarce odpadami ............................................. 61
3.4. Nakłady na środki trwałe służące ochronie powietrza i klimatu................................... 63
3.5. Nakłady na środki trwałe służące oszczędzaniu energii................................................ 65
4. Ocena stopnia realizacji założeo PEP 2009-2012........................................................................ 67
4.1. Uwzględnienie zasad ochrony środowiska w strategiach sektorowych........................ 67
4.2. Aktywizacja rynku na rzecz ochrony środowiska .......................................................... 70
4.3. Zarządzanie środowiskowe ........................................................................................... 77
4.4. Udział społeczeostwa w działaniach na rzecz ochrony środowiska .............................. 82
4.5. Rozwój badao i postęp techniczny ................................................................................ 89
4.6. Odpowiedzialnośd za szkody w środowisku.................................................................. 96
4.7. Aspekt ekologiczny w planowaniu przestrzennym ..................................................... 102
4.8. Ochrona przyrody........................................................................................................ 110
4.9. Ochrona i zrównoważony rozwój lasów...................................................................... 124
4.10. Racjonalne gospodarowanie zasobami wodnymi ....................................................... 132
4.11. Ochrona powierzchni ziemi......................................................................................... 143
4.12. Gospodarowanie zasobami geologicznymi ................................................................. 148
4.13. Środowisko a zdrowie.................................................................................................. 156
4.14. Jakośd powietrza.......................................................................................................... 161
4.15. Ochrona wód............................................................................................................... 175
4.16. Gospodarka odpadami ................................................................................................ 186
4.17. Oddziaływanie hałasu i pól elektromagnetycznych .................................................... 198
4.18. Substancje chemiczne w środowisku .......................................................................... 204
4.19. Występowanie efektów komplementarności oraz synergii pomiędzy priorytetami,
obszarami i kierunkami działao PEP................................................................................................ 211
5. Wpływ interwencji finansowej na realizację celów PEP 2009-2012......................................... 215
5.1. Ocena spójności założeo programów wdrażanych w okresie 2007-2013 z założeniami
pep 2009-2012 oraz wkładu interwencji finansowej w realizację założeo pep 2009-2012............ 215
5.2. Ogólna charakterystyka wpływu funduszy ekologicznych i programów
współfinansowanych ze środków ue na realizację celów PEP 2009-2012...................................... 217
5.3. Zaangażowanie środków poszczególnych funduszy ekologicznych i programów
współfinansowanych ze środków ue w realizację założeo PEP 2009-2012 .................................... 219
6. Ocena spójności celów PEP 2009-2012 z założeniami kluczowych dokumentów strategicznych
6.1. Ogólne założenia analizy spójności ............................................................................. 225
6.2. Spójnośd celów Polityki ekologicznej paostwa 2009-2012 z ustaleniami krajowych i
regionalnych dokumentów strategicznych ..................................................................................... 227
6.3. Spójnośd celów horyzontalnych oraz celów określonych na poziomie regionalnym.. 231
7. Ocena stopnia spełnienia przez Polskę wymogów traktatowych............................................. 235
7.1. Gospodarka ściekowa.................................................................................................. 235
7.2. Ochrona różnorodności biologicznej........................................................................... 239
7.3. Gospodarka odpadami ................................................................................................ 243
7.4. Ochrona powietrza i klimatu....................................................................................... 256
7.5. Efektywnośd energetyczna.......................................................................................... 260
7.6. Odnawialne źródła energii .......................................................................................... 261
8. Ocena wpływu realizowanych działao na przeciwdziałanie zmianom klimatycznym............... 262
8.1. Wpływ projektów na realizację założeo polityki klimatycznej – adaptacja do zmian
klimatycznych.................................................................................................................................. 262
8.2. Przeciwdziałanie zmianom klimatycznym – działania na rzecz ograniczenia emisji
gazów cieplarnianych...................................................................................................................... 265
9. Dokumenty źródłowe................................................................................................................ 268
AGH Akademia Górniczo - Hutnicza
AKPOŚK Aktualizacja Krajowego Programu oczyszczania Ścieków Komunalnych
BaP Benzo(a)piren
BEiŚ Strategia Bezpieczeostwo Energetyczne i Środowisko
Directive on ambient air quality and cleaner air for Europe / Dyrektywa 2008/50/WE
CATI Computer Assisted Telephone Interview / komputerowo wspomagany wywiad telefoniczny
CAWI Computer Assisted Web Interview / komputerowo wspomagany wywiad internetowy
CCS Carbon capture and storage / Wychwytywanie i składowanie dwutlenku węgla
Classification, Labelling and Packaging – rozporządzenie wprowadzające w Unii Europejskiej
nowy system klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin
CTW Czyste technologie węglowe
ECHA European Chemicals Agency / Europejska Agencja Chemikaliów
EKG ONZ Europejska Komisja Gospodarcza Organizacji Narodów Zjednoczonych
ETV System Weryfikacji Technologii Środowiskowych
EUROSTAT European Statistical Office / Europejski Urząd Statystyczny
Geographic Information System / System Informacji Geograficznej
GUS / BDL Główny Urząd Statystyczny / Bank Danych Lokalnych
IDI Individual In-Depth Interview / indywidualny wywiad pogłębiony
IED Industrial Emissions Directive / Dyrektywa 2010/75/UE w sprawie emisji przemysłowych
IGiZP Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania Polskiej Akademii Nauk
IH Inspekcja Handlowa
IŁ-PIB Instytut Łączności - Paostwowy Instytut Badawczy
IOB Instytucja otoczenia biznesu
ISOK Informatyczny System Osłony Kraju
ISWK Informatyczny System Wspomagania Kontroli
ITEP Instytut Technologiczno-Przyrodniczy
IUNG Instytut Uprawy Nawożenia i Gleboznawstwa
kgoe kilogram oleju ekwiwalentnego
KKOOŚ Krajowa Komisja ds. Ocen Oddziaływania na Środowisko
Kpgo Krajowy plan gospodarki odpadami
KPZL Krajowy Program Zwiększania Lesistości
Large Combustion Plants Directive / Dyrektywa 2001/80/WE w sprawie ograniczenia emisji
z dużych obiektów energetycznego spalania
LZO Lotne Związki Organiczne
NCBiR Narodowe Centrum Badao i Rozwoju
National Emission Ceilings Direcvtive /Dyrektywa 2001/81/WE w sprawie krajowych
poziomów emisji dla niektórych rodzajów zanieczyszczeo powietrza
NOKE Narodowy Operator Kopalin Energetycznych
OSO Obszary specjalnej ochrony ptaków
Polityka ekologiczna paostwa
PGG Prawo geologiczne i górnicze
PGL LP Paostwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Paostwowe
PGW Plan gospodarowania wodami
PIG-PIB Paostwowy Instytut Geologiczny - Paostwowy Instytut Badawczy
PIS Paostwowa Inspekcja Sanitarna
PLN Polski Nowy - symbol walutowy złotego
PMŚ Paostwowy Monitoring Środowiska
POH Program ochrony przed hałasem
POIG Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka
POIiŚ Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko
POPW Program Operacyjny Polska Wschodnia
Poś Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2001 poz. 1232 z p.z.)
PPK Przejściowy Plan Krajowy
PWŚK Program wodno - środowiskowy kraju
PZO Plan Zadao Ochronnych
PZRP Plan zarządzania ryzykiem powodziowym
RCB Rządowe Centrum Bezpieczeostwa
Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals / Rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) Nr 1907/2006 dotyczące bezpiecznego stosowania chemikaliów
RM Rada Ministrów
SEA Strategic Environmental Assessment / Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko
Seveso II Directive, Dyrektywa 96/82/WEw sprawie kontroli niebezpieczeostwa poważnych
awarii z substancjami niebezpiecznymi
SIDOM System Integracji Danych o Mogilnikach
SIEG Strategia Innowacyjności i Efektywności Gospodarki „Dynamiczna Polska 2020”
SIGW System Informatyczny Gospodarki Wodnej
SK System Kontroli
SMGP Szczegółowa mapa geologiczna Polski
SOPO System Osłony Przeciwoosuwiskowej
Strategiczny Plan Adaptacji dla sektorów i obszarów wrażliwych na zmiany klimatu do 2020
SRK Strategia Rozwoju Kraju 2020
SRT Strategia Rozwoju Transportu do 2020 roku
SRWDśl Strategia Rozwoju Województwa Dolnośląskiego do roku 2020
SRWMał Strategia Rozwoju Województwa Małopolskiego do roku 2020
SRWMaz Strategia Rozwoju Województwa Mazowieckiego do roku 2020
SRWŚl Strategia Rozwoju Województwa Śląskiego do roku 2020
SRWWlk Strategia Rozwoju Województwa Wielkopolskiego do roku 2020
SZRWRiR Strategia Zrównoważonego Rozwoju Wsi, Rolnictwa i Rybactwa na lata 2012-2020
TS UE Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej
UGW Urząd Gospodarki Wodnej
udziale społeczeostwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
(Dz.U. z 2013 r poz. 1235 z późniejszymi zmianami)
WORP Wstępna Ocena Ryzyka Powodziowego
WWF World Wide Fund for Nature/ Światowy Fundusz na rzecz Przyrody
ZD Zarząd Dorzecza
ZSEE Zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny
Podstawowym celem raportu jest dokonanie oceny realizacji Polityki ekologicznej paostwa w latach
2009-2012 z perspektywą do roku 2016, w tym określenie, w jakim stopniu i w jakim zakresie zostały
zrealizowane priorytety, cele i kierunki działao zaplanowane w tym dokumencie. Dokument zawiera
również ocenę, jaki wpływ na realizację założeo zawartych Polityce ekologicznej paostwa w latach
2009-2012 miały programy współfinansowane ze środków UE oraz fundusze ekologiczne (NFOŚiGW i
wfośigw), jak również analizę zobowiązao Polski w obszarze środowiska w perspektywie 2020 roku
oraz aktualnego stanu ich realizacji.
Analiza dynamiki zmian na podstawie danych statystycznych
Wstępem do oceny stopnia realizacji założeo PEP 2009-2012 była analiza dostępnych danych
statystycznych w kluczowych obszarach tematycznych: gospodarce wodno-ściekowej, gospodarce
odpadami, ochronie powietrza, ochronie przyrody i leśnictwie. W rozdziale 2 przedstawiono wybrane
dane obrazujące ogólną dynamikę zmian w okresie 2009-2012 na tle poprzedniego czterolecia oraz
innych krajów członkowskich UE. Dla wybranych wskaźników przedstawiono również charakterystyki
dotyczące dynamiki zmian zachodzących na poziomie poszczególnych województw oraz powiatów.
W rozdziale 3 przedstawiono dynamikę zmian poziomu nakładów na środki trwałe służące ochronie
środowiska i gospodarce wodnej w skali kraju oraz województw.
W przypadku większości aspektów związanych z oczyszczaniem ścieków komunalnych w okresie
2009-2012 występowały korzystne tendencje. W porównaniu z okresem 2005-2008 szczególnie
zauważalny był wzrost dynamiki procesów związanych z budową sieci kanalizacyjnych, zwiększenia
liczby ich użytkowników oraz liczby oczyszczalni ścieków, jak również ilości oczyszczanych ścieków
komunalnych. Spadła natomiast dynamika redukcji zanieczyszczeo w ściekach. W województwach,
w których przed 2009 r. udział ludności korzystającej z kanalizacji był najniższy, odnotowano w latach
2009-2012 najwyższą dynamikę w zakresie zwiększenia liczby ludności korzystającej z kanalizacji, co
świadczy o tendencji zmniejszania dysproporcji pomiędzy województwami. Stwierdzono również
istotny postęp w ilości przekształcanych termicznie osadów ściekowych z oczyszczalni komunalnych.
Z danych GUS wynika, że w okresie wieloletnim występuje stała tendencja zniżkowa w zużyciu wody
z wodociągu na użytkownika. W okresie 2009-2012 dynamika tego procesu była nieco wyższa
w stosunku do poprzedniego czterolecia. Odwrotna tendencja wystąpiła w obszarze zużycia wody
w przemyśle: tendencja zniżkowa obserwowana w okresie 2005-2008 została zastąpiona tendencją
zwyżkową w okresie 2009-2012.
W okresie 2009-2012 nastąpił wzrost ilości wytworzonych odpadów ogółem, a więc odwrócenie
tendencji z poprzedniego czterolecia. Jednocześnie zaobserwowano korzystne zmiany w obszarze
gromadzenia odpadów komunalnych: zmniejszenie ilości zebranych odpadów zmieszanych oraz
wzrost ilości i udziału odpadów komunalnych zebranych selektywnie w ciągu roku mimo, że
dynamika tego procesu była niższa w stosunku do wcześniejszego czterolecia. Dynamika spadku
udziału odpadów komunalnych poddawanych składowaniu w Polsce w latach 2009-2011 była wyższa
niż w przypadku całej Unii Europejskiej. Pomimo wzrostu poziomu życia ilośd produkowanych
odpadów komunalnych per capita utrzymuje się w Polsce na stałym poziomie i jest to poziom dużo
niższy niż średnia dla UE.
W okresie 2009-2012 nastąpił nieznaczny wzrost emisji zanieczyszczeo gazowych z zakładów
szczególnie uciążliwych, jednak dynamika tego procesu była niższa niż w poprzednim czteroleciu.
Spadła emisja dwutlenku siarki, tlenków azotu i tlenku węgla, a wzrosła emisja niezorganizowana
oraz emisja podtlenku azotu i dwutlenku węgla. W przypadku emisji metanu po wzroście w latach
2005-2008, w okresie 2009-2012 nastąpił spadek. W okresie 2009-2012, jak również w perspektywie
wielolecia, notowany jest stały spadek emisji zanieczyszczeo pyłowych z zakładów szczególnie
W oparciu o dane EUROSTAT można stwierdzid, że emisja gazów (wyrażonych w ekwiwalencie CO2)
utrzymuje się w Polsce od roku 2008 na stałym poziomie, z wyjątkiem roku 2009, gdy była o nieco
niższa. Do najistotniejszych problemów należy emisja powierzchniowa (tzw. niska emisja),
stanowiąca główną przyczynę niedotrzymania standardów jakości powietrza, określonych
prawodawstwem unijnym (dyrektywa 2008/50/WE oraz dyrektywa 2004/107/WE). W 2012 r.,
zdecydowanie największy udział (tj. ok. 92%) w całkowitej emisji PM10, PM2,5 oraz B(a)P miały
emisje pochodzące z indywidualnych palenisk domowych i lokalnych kotłowni (sektor bytowo-
komunalny). Zgodnie z raportem Ocena jakości powietrza za 2012 r.i
, wykonanym przez Inspekcję
Ochrony Środowiska, z wykorzystaniem kryteriów ustanowionych w celu ochrony zdrowia, ocena
obejmowała 12 substancji: dwutlenek siarki (SO2), dwutlenek azotu (NO2), tlenek węgla (CO), benzen
(C6H6), ozon (O3), pył PM10, ołów (Pb), arsen (As), kadm (Cd), nikiel (Ni) i benzo(a)piren (B(a)P) w pyle
PM10 oraz pył PM2,5. Zgodnie z wynikami Oceny jakości powietrza za 2012 r. stwierdzone zostały
przekroczenia: 38 strefy ze względu na przekroczenie poziomu dopuszczalnego PM10, 22 strefy ze
względu na przekroczenie poziomów dopuszczalnych powiększonych o margines tolerancji pyłu
PM2,5 oraz 42 strefy ze względu na przekroczenie poziomu docelowego benzo(a)piranu, ponadto
notowane są pojedyncze strefy z przekroczeniami norm dwutlenku azotu, dwutlenku siarki, arsenu
raz benzenu. W roku 2012, podobnie jak w latach poprzednich, utrzymywał się negatywny trend
przekroczeo następujących zanieczyszczeo powietrza: pyłu zawieszonego PM10, pyłu PM2,5 oraz
W okresie 2009-2011, jak również w ujęciu wielolecia, występował wzrost zużycia energii, także
w przeliczeniu na mieszkaoca. Pozytywnym zjawiskiem w ujęciu wielolecia jest niemal stały spadek
zużycia energii elektrycznej w przeliczaniu na jednostkę PKB, chod nadal wskaźnik ten dla Polski jest
dużo wyższy niż średnia UE. W okresie 2009-2011 nastąpił prawie dwukrotny wzrost udziału energii
odnawialnej w produkcji energii elektrycznej - z 4,3% w roku 2008 do 8% w roku 2011, mimo to
Polska pozostaje nadal w gronie paostw UE o najniższym udziale energii ze źródeł odnawialnych.
W latach 2009-2012 nastąpił niewielki przyrost całkowitej powierzchni obszarów chronionych
o około 0,5% w stosunku do roku 2008. W okresie 2009-2012 nastąpił ogólny wzrost powierzchni
gruntów leśnych, kontynuowano program zalesieo gruntów nieleśnych, lecz w porównaniu do okresu
2005-2008 dynamika zalesieo gruntów nieleśnych uległa znacznemu zmniejszeniu zarówno na
gruntach prywatnych, jak i gruntach w zarządzie Lasów Paostwowych. W roku 2012 ogólnokrajowa
lesistośd osiągnęła poziom 29,3% - w stosunku do roku 2008 nastąpił wzrost o 0,3 p.p.
Nakłady na ochronę środowiska per capita, bez uwzględnienia siły nabywczej ludności w Polsce
kształtują się na ponad trzykrotnie niższym poziomie niż średnia dla UE. Niemniej w okresie 2009-
2011 w Polsce nastąpił dośd duży wzrost tych nakładów, z 39 do 51 EUR per capita w skali roku.
W okresie 2002-2009 nakłady na środki trwałe służące gospodarce ściekowej i ochronie wód
wykazywały stałą tendencję wzrostową - w latach 2009-2011 osiągnęły poziom około 6,5 mld PLN
rocznie w cenach bieżących. Terminowa realizacja założeo akcesyjnych wymagałaby do roku 2015
około 2-krotnego wzrostu rocznego poziomu nakładów. Dysproporcje w poziomie nakładów na
środki trwałe służące ochronie wód ponoszonych w województwach zostały w latach 2009-2011
w dużym stopniu wyrównane, głównie dzięki środkom UE.
Nakłady na środki trwałe służące gospodarce odpadami utrzymywały się w latach 2009-2011 na
stałym poziomie około 850 mln PLN rocznie w cenach bieżących. Biorąc pod uwagę prognozowane
potrzeby inwestycyjnie dot. zagospodarowania odpadów komunalnych, w okresie 2012-2020
powinien nastąpid przynajmniej dwukrotny wzrost poziomu tych nakładów.
W okresie 2005-2011 nastąpił ponad dwukrotny wzrost nakładów na środki trwałe służące ochronie
powietrza i klimatu z 0,86 mld PLN do 2,03 mld PLN (w cenach stałych z roku 2000), na co znaczący
wpływ miała dostępnośd środków UE.
W okresie 2009-2011 nakłady na środki trwałe służące oszczędzaniu energii utrzymywały się na
zbliżonym poziomie ok. 340 mln PLN rocznie (w cenach bieżących). Biorąc pod uwagę założenia
dotyczące przyszłej perspektywy finansowej, jak również planowane zmiany legislacyjne w obszarze
wymagao energetycznych w stosunku do budynków, można spodziewad się tendencji zwyżkowej
w perspektywie do roku 2018-2020.
Obszary tematyczne PEP - ocena stopnia realizacji, wkład funduszy ekologicznych i programów
współfinansowanych ze środków UE, perspektywa dalszych działao.
W rozdziale 4 opisano działania podejmowane w latach 2009-2012 w ramach kierunków i celów
wyznaczonych przez PEP oraz dokonano oceny stopnia ich realizacji w skali pięciostopniowej
(działania zakooczone, działania w trakcie realizacji - nie wymagające kontynuacji, działania nie
zakooczone - do kontynuacji, zadania ciągłe, nie zidentyfikowano realizacji działao). W rozdziale 5
oceniono potencjalne znaczenie i rzeczywisty wkład funduszy ekologicznych i programów
współfinansowanych ze środków UE w realizację celów zdefiniowanych w poszczególnych obszarach
PEP. Poniżej zestawiono najważniejsze wnioski wynikające z ww. rozdziałów w odniesieniu do
poszczególnych obszarów tematycznych PEP.
Cele i kierunki działao zdefiniowane w obszarze Uwzględnienie zasad ochrony środowiska
w strategiach sektorowych zrealizowane zostały wraz z wejściem w życie ustawy OOŚ, która
wprowadziła obowiązek poddania strategicznej ocenie oddziaływania na środowisko projektów
wszystkich dokumentów o charakterze strategicznym, w tym dokumentów związanych
z planowaniem przestrzennym oraz polityk, planów i strategii, których realizacja może spowodowad
znaczące oddziaływanie na obszar Natura 2000. W latach 2009-2012 prowadzone były liczne
szkolenia z zakresu OOŚ. GDOŚ wydał też szereg publikacji dot. kwestii proceduralnych związanych
z wejściem w życie nowych przepisów. Realizacja celu oraz kierunków działao określonych
w omawianym obszarze była częściowo uzależniona od wsparcia finansowego, a największy wkład
w tym obszarze (blisko 90% z 15 mln PLN łącznej wartości podpisanych umów) miał NFOŚiGW.
Dofinansowane projekty nie koncentrowały się jednak na procedurze oceny dokumentów
strategicznych, a dotyczyły w głównej mierze oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięd, więc
ich wpływ na realizację PEP miał charakter pośredni. Najważniejszym kierunkiem działao
w perspektywie 2020 r. wydaje się stworzenie wytycznych metodycznych dla sooś w celu
zapewnienia odpowiedniej ich jakości.
Obszar Aktywizacja rynku na rzecz ochrony środowiska obejmował wielokierunkowe działania
mające na celu rozwój proekologicznej produkcji towarów i świadomych postaw konsumenckich.
Udział zamówieo publicznych (zawierających kryteria o charakterze środowiskowym) wzrósł z 4% w
roku 2006 do 12% w roku 2012. Promowane były „zielone” miejsca pracy przy wsparciu funduszy UE
w ramach POKL. Na zdecydowanie większą skalę niż w latach poprzednich prowadzone były w latach
2009-2012 r. działania promujące zrównoważone wzorce konsumpcji – Minister Środowiska
zrealizował liczne ogólnopolskie kampanie. Kampanie informacyjne prowadzone były także przez
organizacje pozarządowe i instytucje publiczne różnego szczebla. Finansowe wsparcie uzyskiwały
projekty dot. transferu do polski najnowszych technologii służących ochronie środowiska. W 2009 r.
Minister Środowiska uruchomił projekt GreenEvo - Akcelerator Zielonych Technologii, wspierający
promocję krajowych firm zaangażowanych w rozwój zielonych technologii na rynkach
międzynarodowych. Na realizację projektów związanych z aktywizacją rynku na rzecz ochrony
środowiska ze środków funduszy ekologicznych oraz programów UE przeznaczono w okresie 2007-
2012 około 500 mln PLN, z czego ok. 50% w ramach POIG, 21% - RPO, a 15% - POIiŚ. Blisko 90%
wartości podpisanych umów dotyczyło wsparcia wdrożenia innowacyjnych technologii przez
przedsiębiorstwa (głównie POIG1
i RPO), a 9% - kampanii promujących zrównoważone wzorce
konsumpcji (głównie NFOŚiGW i POIiŚ). W perspektywie 2020 r. za najistotniejsze uznad należy
tworzenie warunków dla rozwoju zrównoważonej produkcji i konsumpcji, m.in. poprzez
kształtowanie świadomości społecznej, a także wsparcie dla rozwoju polskich innowacyjnych
technologii środowiskowych. Przy opracowaniu danych dotyczących POIG firma Fundeko korzystała z
zestawienia podpisanych umów, które publikowane jest cyklicznie na stronach MRR (Krajowy System
Informatyczny, KSI SIMIK 07-13. Zestawienie wartości umów/decyzji o dofinansowanie - m.in. w
podziale na województwa, powiaty i gminy).
Skala działao podjętych w obszarze Zarządzanie środowiskowe była niewielka. W latach 2009-2012
w systemie EMAS zarejestrowanych zostało 26 nowych przedsiębiorstw, a na koniec 2012 r. łączna
liczba wyniosła 39 organizacji. Zrealizowano 1 kampanię informacyjną nt. EMAS dla przedsiębiorców.
Nie zidentyfikowano postępów w tworzeniu korzyści ekonomicznych dla firm i instytucji będących
w systemie EMAS. Potencjalne korzyści dla firm posiadających certyfikat zarządzania
środowiskowego wynikad mogą z preferowania takich firm w systemie zamówieo publicznych, jednak
brak jest informacji o stosowaniu tego kryterium na szerszą skalę. Organizacje posiadające certyfikat
zarządzania środowiskowego mogą natomiast liczyd na mniejszą częstotliwośd kontroli
przeprowadzanych przez IOŚ. Na realizację projektów związanych z wdrażaniem systemów
zarządzania środowiskowego w sektorze prywatnym i publicznym przeznaczono w okresie 2007-2012
stosunkowo niewielką kwotę około 2 mln PLN, głównie w ramach POIiŚ oraz RPO. Najważniejszym
kierunkiem działao w perspektywie 2020 r. jest stworzenie systemu rozwiązao legislacyjnych
i finansowych zachęcających oraz wspierających wdrażanie systemów zarządzania środowiskowego.
Realizacji głównego celu sformułowanego w obszarze Udział społeczeostwa w działaniach na rzecz
ochrony środowiska służyły działania z zakresu udoskonalania metod udostępniania informacji
o środowisku, rozwoju edukacji ekologicznej oraz współpracy z mediami i organizacjami
Przy opracowaniu danych dotyczących POIG firma Fundeko korzystała z zestawienia podpisanych umów, które publikowane jest cyklicznie
na stronach MRR (Krajowy System Informatyczny, KSI SIMIK 07-13. Zestawienie wartości umów/decyzji o dofinansowanie - m.in. w podziale
na województwa, powiaty i gminy).
pozarządowymi, a także kampanie społeczne opisane w obszarze Aktywizacja rynku na rzecz ochrony
środowiska. W obszarze legislacji najbardziej istotny postęp osiągnięty został dzięki wejściu w życie
ustawy OOŚ oraz ustawy z dnia 4 marca 2010 o infrastrukturze informacji przestrzennej. W latach
2009-2012 nastąpiło znaczące udoskonalenie metod udostępniania informacji o środowisku i jego
ochronie przez instytucje publiczne, przede wszystkim poprzez tworzenie baz danych w postaci
elektronicznej, powszechnie dostępnych za pośrednictwem Internetu (np. ekoportal.gov.pl), w tym
danych przestrzennych (np. geoserwis.gdos.gov.pl; geoportal.gov.pl; ikar2.pgi.gov.pl;
geoportal.kzgw.gov.pl). Wartośd projektów w latach 2007-2012 wyniosła ok. 500 mln PLN, z czego
blisko 30% to udział środków wfośigw, po ok. 27% przypada na - POKL i NFOŚiGW. Ok. 65% środków
wydatkowanych zostało na działania związane z edukacją ekologiczną, a blisko 13% - na rozwój
platform informacyjnych i baz danych związanych z ochroną środowiska. Kluczowy wkład
w finansowanie projektów realizowanych przez organizacje pozarządowe miały środki NFOŚiGW oraz
POIiŚ. Do najważniejszych kierunków działao w perspektywie 2020 r. zaliczyd należy edukację
ekologiczną społeczeostwa, ze szczególnym naciskiem na edukację szkolną.
Działania realizowane w obszarze Rozwój badao i postęp techniczny obejmowały projekty i programy
badawczo-rozwojowe i wdrożeniowe, m.in.: Gekon - Generator Koncepcji Ekologicznych - wspólna
inicjatywa NFOŚiGW oraz NCBiR, wspierająca rozwój polskich technologii proekologicznych poprzez
dofinansowanie badao naukowych, prac rozwojowych i wdrożeo; strategiczny program badao
naukowych i prac rozwojowych NCBiR Zaawansowane technologie pozyskiwania energii, strategiczny
projekt badawczy NCBiR Zintegrowany system zmniejszenia eksploatacyjnej energochłonności
budynków. Prowadzono także prace nad stworzeniem systemu informatycznego Inspekcji Ochrony
Środowiska EKOINFONET przy wsparciu finansowym NFOŚiGW. Na realizację projektów związanych
z rozwojem badao i postępu technicznego w obszarze ochrony środowiska przeznaczono w okresie
2007-2012 około 1,3 mld PLN. Kluczowe znaczenie z punktu widzenia realizacji celu miały środki
POIG2
(37,5%), POKL (19,8%), POIiŚ (18,8%) oraz RPO (14,4%). Największą częśd środków (ponad 50%
wartości podpisanych umów) przeznaczono na doposażenie w nowoczesną aparaturę instytutów
i uczelni oraz wsparcie specjalistycznego kształcenia na kierunkach związanych z ochroną środowiska.
Ponad 30% środków przeznaczonych zostało na innowacje prośrodowiskowe, prace badawczo-
rozwojowe i wdrożenia. Najważniejszym kierunkiem działao w perspektywie 2020 r. powinno byd
wspieranie rozwoju i wdrożeo ekoinnowacji.
Działania realizowane w obszarze Odpowiedzialnośd za szkody w środowisku objęły stworzenie
rejestru szkód i działao naprawczych przez GIOŚ, przygotowanie projektu nowelizacji ustawy
o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie oraz szkolenia dla RDOŚ, GDOŚ i straży leśnej.
Nie zidentyfikowano działao mających na celu stworzenie zoperacjonalizowanego systemu mającego
na celu zapobieganie szkodom w środowisku, a w szczególności sygnalizującego możliwośd
wystąpienia szkody. W latach 2009-2012 nastąpiło istotne wzmocnienie sprzętowe Inspekcji Ochrony
Środowiska dzięki projektom finansowanym z funduszy UE w ramach POIiŚ i RPO, a także przy
wsparciu NFOŚiGW oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego. W 2010 r. z inicjatywy GIOŚ
i NFOŚiGW powstał program „bomby ekologiczne” mający na celu rekultywacje terenów
zdegradowanych, stanowiących poważne zagrożenie dla środowiska. Na realizację projektów ze
środków funduszy ekologicznych oraz programów UE (POIiŚ i RPO) wydano w okresie 2007-2012
około 100 mln PLN, przy czym niemal 99% tej kwoty przeznaczone zostało na wzmocnienie
aparaturowe Inspekcji Ochrony Środowiska. Najważniejszymi kierunkami działao w omawianym
obszarze perspektywie 2020 r. powinno byd stworzenie rozwiązao systemowych w zakresie
zapobieganiu szkodom w środowisku oraz poszerzenie programu i grupy odbiorców szkoleo (po
wejściu w życie nowelizacji przepisów dot. szkód w środowisku).
Nie zidentyfikowano istotnych postępów w przywracaniu właściwej roli planowania przestrzennego
na obszarze całego kraju, co było celem głównym zdefiniowanym w obszarze Aspekt ekologiczny
w planowaniu przestrzennym. Po 2008 r. miało miejsce znaczne osłabienie dynamiki przyrostu
powierzchni kraju objętej miejscowymi planami zagospodarowania (poniżej 1 p.p. na rok). Znaczące
wzmocnienie egzekwowania obowiązku uwzględniania wymagao ochrony środowiska w planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym wprowadziła ustawa OOŚ, która nałożyła obowiązek
przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektów dokumentów
planistycznych wszystkich szczebli. Regionalny dyrektor ochrony środowiska został także włączony do
procesu uzgodnienia decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji. Rozpoczęte zostały prace nad
wdrożeniem koncepcji korytarzy ekologicznych, jednak ich zasadnicza cześd planowana jest do
realizacji w latach 2014-2016. W latach 2009-2012 przeprowadzono zasadniczą częśd uzupełniania
sieci Natura 2000 na terenie Polski – obejmuje ona 145 obszarów specjalnej ochrony ptaków oraz
845 specjalnych obszarów ochrony siedlisk. W wyniku seminarium biogeograficznego uznano, iż do
kompletności sieci brakuje kilku obszarów, których zgłoszenie jest na koocowym etapie procedury,
dzięki czemu Polska uniknie konsekwencji procedury naruszeniowej wszczętej przez KE. Plany zadao
ochronnych dla części tych obszarów są w trakcie opracowywania. Poza kontynuacją tego zadania w
perspektywie 2020 r. wskazane jest także podjęcie działao systemowych w kierunku objęcia jak
największej powierzchni kraju miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego oraz
wyznaczenie sieci korytarzy ekologicznych i zapewnienie im ochrony poprzez stworzenie
odpowiednich instrumentów prawnych.
Realizacji podstawowego celu sformułowanego w obszarze Ochrona przyrody, a więc zachowaniu
bogatej różnorodności biologicznej polskiej przyrody sprzyjały działania podejmowane w ramach
realizacji Krajowej strategii ochrony i zrównoważonego użytkowania różnorodności biologicznej oraz
Programu działao na lata 2007-2013.
Działania dotyczące przywracania właściwego stanu siedlisk przyrodniczych i ostoi gatunków na
obszarach chronionych wraz z zachowaniem zagrożonych wyginięciem gatunków oraz różnorodności
genetycznej roślin, zwierząt i grzybów realizowane były przede wszystkim w ramach projektów
dofinansowanych ze środków POIiŚ, NFOŚiGW oraz w mniejszym stopniu RPO, PROW i LIFE+ (łącznie
ok. 440 mln PLN). Istotne znaczenie z punktu widzenia ochrony przyrody miał także program
rolnośrodowiskowy PROW 2007-2013 - w ramach pakietów Ekstensywne trwałe użytki zielone,
Ochrona zagrożonych gatunków ptaków i siedlisk przyrodniczych na obszarach Natura 2000, Strefy
buforowe zrealizowano płatności na łączną kwotę ponad 680 mln PLN.
Łącznie na realizację projektów ze środków funduszy ekologicznych oraz programów UE
przeznaczono w okresie 2007-2012 kwotę 2,2 mld PLN, z czego ok. 31% w ramach PROW3
, 19,5% -
NFOŚiGW, 17,4% - PO RYBY (płatności na rzecz tymczasowego zaprzestawania działalności
połowowej w celu odbudowy populacji ryb) oraz 13,2% - POIiŚ.
Za najważniejsze kierunki w perspektywie 2020 r. należy uznad sporządzenie i realizację planów
ochrony i planów zadao ochronnych obszarów chronionych oraz dostosowanie działao krajowych
Programu ochrony i zrównoważonego użytkowania różnorodności biologicznej do „Strategicznego
Planu Ochrony Różnorodności Biologicznej na lata 2011-2020”, (zgodnie z Decyzją CBD Nr X/2 COP10
w Nagoya) oraz do strategii unijnej „Nasze ubezpieczenie na życie i nasz kapitał naturalny – unijna
strategia ochrony różnorodności biologicznej na okres do 2020 roku”.
W roku 2009 Minister Środowiska zaproponował białowieskim gminom realizację pilotażowego
programu zrównoważonego rozwoju pt. “Białowieski Program Rozwoju”, związany z propozycją
powiększenia Białowieskiego Parku Narodowego. Program zawierał szereg projektów, które znacząco
podniosłyby konkurencyjnośd obszaru wokół Puszczy Białowieskiej, ale również pozytywnie wpłynęły
na jakośd życia mieszkaoców. Na realizację szerokiego wachlarza przedsięwzięd zagwarantowano 70
mln zł. z NFOŚiGW. Gminy regionu Puszczy Białowieskiej odmówiły udziału w Programie i
automatycznie nie wyraziły zgody na powiększenie Białowieskiego Parku Narodowego.
Jednym z głównych kierunków działao w obszarze Ochrona i zrównoważony rozwój lasów była
realizacja Krajowego Programu Zwiększania Lesistości. Z powodu niskiej podaży gruntów pod
zalesienia plan na lata 2009-2012 zrealizowany został zaledwie w ok. 15%, zarówno na gruntach PGL
LP, jak i prywatnych. W omawianym okresie utworzono 6 nowych Leśnych Kompleksów
Promocyjnych. Plany Urządzenia Lasu oraz wszystkie zalesienia planowane na obszarach Natura 2000
poddawane były strategicznej ocenie oddziaływania na środowisko. Kontynuowane były prace nad
przebudową drzewostanów zmierzającą do zwiększenia udziału gatunków liściastych i zróżnicowania
struktury wiekowej i gatunkowej, a także programy restytucji jodły pospolitej w Sudetach oraz
ochrony i restytucji cisa pospolitego. Od 2009 r. wprowadzono w Lasach Paostwowych system
certyfikacji PEFC (poza dotychczas stosowanym FSC). Fundusze ekologiczne i programy
współfinansowane ze środków UE miały szczególne znaczenie w przypadku realizacji programu
zalesieo na gruntach nienależących do PGL LP (PROW) oraz realizacji programów małej retencji leśnej
(POIiŚ) – łącznia kwota dofinansowania wyniosła ok. 1,2 mld PLN. Dla pozostałych kierunków działao
kluczową rolę odgrywały środki własne Lasów Paostwowych. W perspektywie 2020 r. wskazana jest
kontynuacja działao z lat 2009-2012, ze szczególnym naciskiem na tworzenie korytarzy ekologicznych
i spójnych kompleksów leśnych.
Realizacji celów i kierunków zdefiniowanych w obszarze Racjonalne gospodarowanie zasobami
wody służyły głównie działania podejmowane w sferze legislacji i planowania. Wdrożono dyrektywę
powodziową, elementy RDW, dyrektywę o środowiskowych normach jakości oraz ramową dyrektywę
w sprawie strategii morskiej. Procedowana jest nowelizacja Prawa wodnego obejmująca pełne
dostosowanie polskiego prawa do prawa UE we wszystkich stwierdzonych przez KE naruszeo. W 2012
r. opracowano założenia do reformy systemowej, która zakłada przede wszystkim rozdzielenie
kompetencji w zakresie inwestycji i utrzymania mienia Skarbu Paostwa związanego z gospodarką
W opracowaniu firma Fundeko opierała się na Sprawozdaniu z realizacji PROW 2007-2013, które również jest publikowane cyklicznie na
stronach MRiRW. O wybrane dane występowano też do MRiRW.
wodną od funkcji administracyjnych i planistycznych, systemowe rozwiązanie problemu
niedofinansowania zadao z zakresu gospodarki wodnej oraz zapewnienie komplementarności
polityce opłat za wodę z uwzględnieniem zasady zwrotu kosztów za usługi wodne. Opracowane
i zatwierdzone zostały Plany Gospodarowania Wodami dla 10 obszarów dorzeczy oraz Program
wodno-środowiskowy kraju. W 2011 r. dokonano Wstępnej Oceny Ryzyka Powodziowego
w obszarach dorzeczy (w ramach projektu ISOK). Prowadzone były prace nad wdrożeniem Systemu
Informatycznego Gospodarki Wodnej, dokumentowanie Głównych Zbiorników Wód Podziemnych
oraz działania edukacyjno-promocyjne dot. racjonalnego gospodarowania wodami. Na realizację
projektów ze środków funduszy ekologicznych oraz programów UE przeznaczono w okresie 2007-
2012 ponad 4,8 mld PLN. Kluczowe znaczenie z punktu widzenia realizacji celu miały środki NFOŚiGW
(ok. 40% ogólnej wartości podpisanych umów), POIiŚ (26,3%) i PROW4
(21,1%). Interwencja
finansowa miała istotny wpływ na realizację założeo PEP dotyczących rozwoju infrastruktury
przeciwpowodziowej i wprowadzania mechanizmów zapobiegawczych. W pozostałych obszarach
wpływ funduszy ekologicznych i programów współfinansowanych ze środków UE należy uznad za
mało znaczący ze względu na niewielką skalę realizowanych działao (mała retencja, działania
edukacyjne) lub niewielki związek z realizacją założeo PEP (melioracje w rolnictwie). W perspektywie
2020 r. kluczowe będzie przeprowadzenie reformy systemowej w zaplanowanym kształcie oraz
aktualizacja i realizacja Planów Gospodarowania Wodami i Planów Zarządzania Ryzykiem
Główny nurt działao w obszarze Ochrona powierzchni ziemi skupiał się na upowszechnianiu dobrych
praktyk rolnych i rolnictwa ekologicznego (głównie w ramach płatności bezpośrednich i PROW), a
także promocji zdrowej żywności. Skala przeprowadzanej w latach 2009-2012 rekultywacji gruntów
zdegradowanych była niewielka w stosunku do potrzeb. Projekty rekultywacyjne dofinansowane były
głównie ze środków NFOŚiGW, a także przy wsparciu ze środków UE w ramach POIiŚ, RPO oraz LIFE+.
Nie powstała odrębna strategia ochrony gleb, natomiast tematyka ta została włączona do strategii
Bezpieczeostwo Energetyczne i Środowisko oraz do Strategii Zrównoważonego Rozwoju Wsi,
Rolnictwa i Rybactwa na lata 2012-2020. Ogólna wartośd podpisanych umów dla przedsięwzięd, które
miały bezpośredni lub pośredni wpływ na realizację założeo PEP w omawianym obszarze, wyniosła
2,3 mld PLN, z czego 56% stanowił wkład PROW, a 21 % NFOŚiGW. Płatności związane ze wsparciem
rolnictwa ekologicznego oraz ochroną gleb i wód stanowiły ponad 56% wartości podpisanych umów,
natomiast rekultywacja terenów zdegradowanych oraz zamkniętych składowisk – 40 %. W
perspektywie 2020 r. wskazana jest kontynuacja działao mających na celu ochronę gleb
użytkowanych rolniczo oraz inwentaryzację i rekultywację terenów zdegradowanych.
W obszarze Gospodarowanie zasobami geologicznymi w latach 2009-2012 nastąpił znaczny postęp
odnośnie doskonalenia prawodawstwa – w 2012 r. weszła w życie ustawa Prawo geologiczne
i górnicze, zawierająca m.in. szczegółowe rozwiązania prawne odnośnie trybu udzielania koncesji na
poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż węglowodorów oraz wydobywanie węglowodorów ze złóż.
Ustawa wprowadza obowiązkową procedurę przetargową na koncesje poszukiwania lub
rozpoznawania złóż węglowodorów oraz wydobywanie węglowodorów. Procedowane są 2
nowelizacje PGG – wdrążająca dyrektywę CCS oraz wprowadzająca nowy model nadzoru
i zarządzania przez Paostwo wydobywania węglowodorów. Realizowane były dofinansowane przez
NFOŚiGW projekty: Rozpoznanie formacji i struktur do bezpiecznego geologicznego składowania CO2
wraz z ich programem monitorowania, Monitoring Zagrożenia Sejsmicznego Obszaru Polski, System
Osłony Przeciwosuwiskowej (SOPO). W latach 2009-2012 nastąpił istotny postęp w dostępie do map
i danych geologicznych dzięki narzędziom internetowym. Kontynuowano prace nad mapą
geośrodowiskową Polski oraz atlasami geologiczno-inżynierskimi dla największych miast, tworzone
były geostanowiska i geoparki. Kluczowe znaczenie z punktu widzenia realizacji działao
w omawianym obszarze miały środki NFOŚiGW (61,5%) i POIiŚ (30,2%), a łączna kwota
dofinansowania wyniosła 1,3 mld PLN. Większośd środków (blisko 59%) w przeznaczono na realizację
przedsięwzięd polegających na wykonaniu badao, dokumentacji, map oraz baz danych geologicznych
i hydrogeologicznych. W perspektywie 2020 r. do istotnych kierunków działao należed będą
prawdopodobnie rozwój wydobycia węglowodorów ze złóż niekonwencjonalnych (gaz i ropa
łupkowa) oraz zwiększenie efektywności wydobycia węgla.
Cele i działania ujęte w obszarze Środowisko a zdrowie związane były przede wszystkim z kwestią
przeciwdziałania poważnym awariom przemysłowym. W 2010 r. zakooczono implementację
dyrektywy SEVESO II do prawa polskiego. IOŚ przeprowadziła liczne szkolenia dotyczące problematyki
poważnych awarii - dla przedstawicieli administracji rządowej, samorządowej, zakładów dużego
i zwiększonego ryzyka wystąpienia poważnej awarii przemysłowej oraz innych instytucji. W okresie
2009-2012 nastąpiła znaczna poprawa w wyposażeniu Inspekcji Ochrony Środowiska i Paostwowej
Straży Pożarnej w nowoczesny sprzęt pomiarowy i sprzęt do ratownictwa chemiczno-ekologicznego,
co było możliwe dzięki wsparciu finansowym ze środków UE w ramach POIiŚ i RPO oraz ze środków
NFOŚiGW. Zaangażowanie środków publicznych w realizację celów omawianego obszaru wyniosło
ok. 700 mln PLN, z czego 52% w ramach RPO. Ponad 77% środków przeznaczonych zostało na
wyposażenie jednostek straży pożarnej w specjalistyczny sprzęt gaśniczo – ratowniczy oraz sprzęt do
ratownictwa chemiczno-ekologicznego. W perspektywie 2020 r. najistotniejszym zadaniem
w omawianym obszarze będzie wdrożenie dyrektywy SEVESO III.
Działania podejmowane w okresie 2009-2012 w obszarze Jakośd powietrza związane były w dużej
mierze z koniecznością wypełnienia przez Polskę zobowiązao akcesyjnych. Wymogi dyrektywy NEC
zostały spełnione w pełni – w latach 2009-2012 nie przekroczono rocznych limitów emisji SO2, NOx,
NMLZO i NH3, natomiast wymogi dyrektywy LCP realizowane były w stopniu zadowalającym, chod
odnotowywano niewielkie przekroczenia limitów. Wdrożenie Dyrektywy CAFE nastąpiło przez
nowelizację ustawy Poś z dnia 13 kwietnia 2012 r. (Dz. U. z 2012 r. poz. 460) oraz odpowiednie akty
wykonawcze do niej. Programy ochrony powietrza zostały opracowane przez zarządy województw i
wdrożone uchwałami sejmików województw, dla stref, w których odnotowano przekroczenia
standardów jakości powietrza. W latach 2009 – 2011 nastąpiła redukcja emisji SO2, NOx i pyłu
drobnego z procesów wytwarzania energii, jednak jej tempo było wolniejsze niż w latach 2006-2008.
W 2009 r. Rada Ministrów przyjęła „Politykę energetyczną Polski do 2030 roku”, która zawierała
ustalenia dotyczące stymulacji oszczędności energii i promowania odnawialnych źródeł energii.
Przewidziany na 2010 r. indykatywny poziom 7,5% udziału energii elektrycznej wytwarzanej z
odnawialnych źródeł energii w użyciu energii elektrycznej brutto nie został osiągnięty (6,67%), lecz
wdrożony system wsparcia stworzył solidne podstawy dla stabilnego rozwoju energetyki odnawialnej
w kolejnych latach. Realizowane były także działania modernizacyjne w sektorze energetyki,
związane m.in. z dostosowaniem do wymogów ochrony środowiska (finansowane głównie ze
środków własnych). Z punktu widzenia realizacji celów zdefiniowanych w analizowanym obszarze
kluczowe znaczenie miały środki wfośigw (47,2%), POIiŚ (22,4%) oraz NFOŚiGW (15,9%) i RPO
(12,6%). Łączna kwota dofinansowania wyniosła 12,4 mld PLN, z czego ponad 40% przeznaczono na
działania związane z podniesieniem efektywności energetycznej budynków, a 33,6% - na budowę
instalacji do produkcji energii ze źródeł odnawialnych. Priorytetem w perspektywie 2020 r. powinna
byd poprawa jakości powietrza (głównie w zakresie PM10, PM2,5 i benzoalfapirenu), a także
znoszenie barier administracyjnych i tworzenie zachęt ekonomicznych dla rozwoju OZE. Istotnym
wyzwaniem będzie także spełnienie wymogów dyrektywy IED.
Główny nurt działao w obszarze Ochrona wód polegał na realizacji Krajowego Programu
Oczyszczania Ścieków Komunalnych. Oszacowana redukcja całkowitego ładunku zanieczyszczeo
biodegradowalnych pochodzących z aglomeracji w 2011 r. wyniosła 76%. W 2014 r. planowane jest
przyjęcie ustawy – Prawo wodne, która wprowadzid ma nową definicję aglomeracji oraz przejście z
wdrażania dyrektywy 97/271/EWG w trybie art. 5.4 na tryb wskazany w art. 5.2. Dla wyznaczonych
19 obszarów szczególnie narażonych na azotany pochodzenia rolniczego (OSN), stanowiących 1,48%
powierzchni kraju, opracowano programy działao. System monitoringu wód przechodził w latach
2009-2012 przekształcenia – zredukowano liczbę punktów pomiarowych oraz poszerzono zakres
prowadzonych pomiarów (m.in. o substancje priorytetowe). W latach 2009-2012 nastąpił spadek
ilości składowanych osadów ściekowych z komunalnych oczyszczalni ścieków, natomiast ilośd osadów
przekształcanych termicznie znacznie wzrosła i w 2012 r. była po raz pierwszy większa od ilości
odpadów składowanych. Łączna kwota dofinansowania projektów ze środków funduszy
ekologicznych oraz programów UE w obszarze ochrony wód wyniosła 26,8 mld PLN, z czego 44%
w ramach POIiŚ, 17,7% NFOŚiGW, a 15,6% wfośigw. Blisko 97% środków przeznaczono na rozwój
systemu odbioru i oczyszczania ścieków w aglomeracjach (KPOŚK). Za najważniejsze zadanie
w perspektywie 2020 r. należy uznad wypełnienie zobowiązao akcesyjnych w zakresie gospodarki
ściekowej (pełna realizacja KPOŚK).
W latach 2009-2012 utrzymany został w Polsce ogólny trend oddzielenia ilości wytwarzanych
odpadów od wzrostu gospodarczego kraju, co było jednym z podstawowych celów PEP w obszarze
Gospodarka odpadami. W 2012 r. wprowadzono reformę systemu zbierania i odzysku odpadów
komunalnych, której zasadniczym elementem było przeniesienie obowiązku zorganizowania odbioru
i zagospodarowania odpadów komunalnych na gminy. Podjęto działania w celu budowy 6 spalarni
odpadów komunalnych o łącznych mocach przerobowych ok. 1 mln ton. Składowiska niespełniające
standardów UE zostały zamknięte lub wszczęto procedurę ich zamykania. Ich rekultywacja jest w
toku, jednak postępuje powolnie. Poziom zbierania odpadów ZSEE w 2012 r. wyniósł 3,88 kg/os/rok,
a poziom zbierania zużytych baterii i akumulatorów w 2011 r. – 34,2%. System zbierania i demontażu
pojazdów wycofanych z eksploatacji należy ocenid jako nieskuteczny, głównie z powodu braku
wiarygodnych i kompletnych danych w zakresie liczby samochodów zarejestrowanych
i wyrejestrowanych. W latach 2009-2012 nastąpiła intensyfikacja edukacji ekologicznej dotycząca
właściwego postępowania z odpadami. Na ukooczeniu jest akcja likwidacji mogilników zawierających
przeterminowane środki ochrony roślin oraz akcja likwidacji PCB z transformatorów i kondensatorów.
Na realizację projektów ze środków funduszy ekologicznych oraz programów UE przeznaczono
w okresie 2007-2012 ponad 7,1 mld PLN. Kluczowe znaczenie miały środki POIiŚ (47%) oraz NFOŚiGW
(30,4%). Ponad 80% środków przeznaczono na budowę, rozbudowę lub modernizację zakładów
zagospodarowania odpadów komunalnych i medycznych, w tym spalarni. W perspektywie 2020 r.
najważniejszymi kierunkami wydaje się dalsze usprawnienie gospodarki odpadami komunalnymi
w celu wypełnienia zobowiązao akcesyjnych oraz edukacja społeczna w zakresie ograniczania
wytwarzania odpadów i ich preselekcji w gospodarstwach domowych.
Celami średniookresowymi w obszarze Oddziaływanie hałasu i pól elektromagnetycznych były
ocena narażenia społeczeostwa na ponadnormatywny hałas oraz nadmierne oddziaływanie pól
elektromagnetycznych oraz podjęcie kroków w celu zmniejszenia tych zagrożeo. W zakresie
mapowania akustycznego oraz sporządzania i realizacji programów ochrony przed hałasem wystąpiły
znaczne opóźnienia w stosunku do terminów wyznaczonych dyrektywą 2002/49/WE. Wyniki
monitoringu hałasu dowodzą, że narażenie na nadmierny poziom hałasu w środowisku jest coraz
silniej odczuwane, zwłaszcza w środowisku miejskim, a podstawową przyczyną jest transport
samochodowy. Wyniki monitoringu pól elektromagnetycznych z lat 2008-2010 wykazały, że mimo
rosnącej liczby instalacji stacji bazowych radiokomunikacji ruchomej nie obserwuje się wzrostu
średnich poziomów radiowych pól elektromagnetycznych. Instalacje radiokomunikacyjne, w tym
większośd instalacji telefonii komórkowej, podlegają obowiązkowi zgłoszenia do organów ochrony
środowiska zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 2 lipca 2010 r. w sprawie rodzajów
instalacji, których eksploatacja wymaga zgłoszenia.
Na realizację projektów w omawianym obszarze przeznaczono w okresie 2007-2012 ok. 18 mln PLN, z
czego 42% w ramach RPO, 30,9% NFOŚiGW, 27,2% wfośigw. Ponad połowa środków przeznaczona
została na tworzenie map akustycznych, a ponad 40% na rozwój systemu monitoringu hałasu. W
perspektywie 2020 r. priorytetem powinna byd realizacja programów ochrony przed hałasem.
Cele i działania ujęte w obszarze Substancje chemiczne w środowisku dotyczyły przede wszystkim
realizacji przepisów rozporządzenia REACH. W 2009 r. wprowadzono do prawa polskiego regulacje
odnoszące się do właściwości organów w zakresie przydzielonych rozporządzeniem REACH zadao,
warunków i sposobu przestrzegania obowiązków z niego wynikających (organ właściwy - Inspektor do
spraw Substancji Chemicznych; organy nadzoru – PIS, IOŚ, PIP, IH, PSP, organy celne). Ustawa z dnia
25 lutego 2011 r. o substancjach chemicznych i ich mieszaninach włączyła do polskiego porządku
prawnego przepisy rozporządzenia CLP oraz doprecyzowała kompetencje organów nadzoru i zakresu
sprawowanej przez nie kontroli. Działania informacyjne i edukacyjne z zakresu REACH i CLP
prowadzone były przez Krajowe Centrum Informacyjne ds. REACH i Krajowe Centrum Informacyjne
ds. CLP, będące w Biurze ds. Substancji Chemicznych oraz Punkt Konsultacyjny ds. REACH i CLP
Ministerstwa Gospodarki. Biuro do spraw Substancji Chemicznych prowadziło aktywną współpracę z
Europejska Agencją Chemikaliów (ECHA) i Komisją Europejską w zakresie REACH i CLP. W latach 2009-
2012 tempo usuwania wyrobów zawierających azbest było niewielkie – ok. 156 tys. mg rocznie.
Zaangażowanie środków funduszy ekologicznych oraz programów UE w realizację celów określonych
w omawianym obszarze wyniosło ok. 200 mln PLN, z czego 57,5% – wfośigw, 33% – NFOŚiGW.
Kluczowe znaczenie w ujęciu ilościowym i wartościowym miały projekty dotyczące usuwania
i utylizacji azbestu (92% środków). Priorytetem w perspektywie 2020 r. powinno byd sprawowanie
skutecznego nadzoru nas substancjami chemicznymi dopuszczonymi na rynek.
Największy wkład w realizację założeo PEP 2009-2012 miały środki POIiŚ (33,7%), NFOŚiGW
(21,2%), wfośigw (18,5%), PROW5
(11%) oraz RPO (11,1%).
Komplementarnośd działao oraz spójnośd PEP z dokumentami strategicznymi
W rozdziale 4 wskazano również na występowanie komplementarności pomiędzy kierunkami działao
w ramach poszczególnych obszarów tematycznych (działania o charakterze legislacyjnym,
promocyjnym, informacyjnym, edukacyjnym, prawno-organizacyjnym – uzupełniające się
i prowadzące do osiągnięcia celu strategicznego w danym obszarze) oraz w skali całego dokumentu,
pomiędzy różnymi obszarami. Zidentyfikowano także wiele podobnych działao, wymienionych
w różnych obszarach i służących osiągnięciu różnych celów np. działania dotyczące poprawy
funkcjonowania monitoringu środowiska czy edukacji ekologicznej.
Analiza krajowych i regionalnych dokumentów strategicznych w aspekcie zgodności z celami
nakreślonymi w Polityce Ekologicznej Paostwa 2009-2012, przedstawiona w rozdziale 6, wykazała
dużą spójnośd w obszarze środowiskowym. Najlepiej reprezentowane w strategiach krajowych
i regionalnych są obszary Racjonalne gospodarowanie zasobami wody, Ochrona powierzchni ziemi
i Ochrona przyrody, najsłabiej zaś Substancje chemiczne w środowisku oraz Odpowiedzialnośd za
Ocena stopnia spełnienia przez Polskę wymogów traktatowych
W rozdziale 7 przedstawiono ocenę stopnia spełnienia przez Polskę zobowiązao akcesyjnych.
W obszarze gospodarki ściekowej przewidziany w Traktacie Akcesyjnym stopieo redukcji
zanieczyszczeo biodegradowalnych wynoszący 86% nie został uzyskany – w 2011 roku redukcja
wyniosła 76%. Łącznie wymagany stopieo obsługi zbiorczymi sieciami kanalizacyjnymi został
osiągnięty w 406 aglomeracjach, co stanowi tylko 23% wszystkich aglomeracji, a 1322 (77%) nie
osiągnęło jeszcze wymaganych stopni obsługi. Polska wdrażała dotąd dyrektywę ściekową w trybie
art. 5.4 podczas gdy zapisany w Traktacie Akcesyjnym okres przejściowy (do kooca 2015 r.) dotyczy
art. 5.2 (oraz art. 4). Zaistniała więc koniecznośd dostosowania działao do art. 5.2 dyrektywy, tj.
oczyszczanie ścieków z podwyższonym usuwaniem biogenów w aglomeracjach powyżej 10 000, a nie
jak dotychczas przyjęto – 15 000 RLM. Do kooca 2012 r. nakłady na realizację KPOŚK wyniosły blisko
46,3 mld PLN. Szacuje się, że koszt realizacji IV AKPOŚK do roku 2015 wyniesie blisko 29,4 mld PLN.
W obszarze ochrony różnorodności biologicznej kluczowe znaczenie ma wdrożenie dyrektyw:
siedliskowej i ptasiej. W związku z niepełną ich transpozycją m.in. w zakresie obowiązku ochrony na
terenie całego kraju kormorana, czapli siwej i wydry, KE wszczęła przeciwko Polsce postępowania,
które zakooczyły się skazującymi wyrokami ETS. Problemem w wypełnianiu wymogów traktatowych
jest też fakt, iż większośd parków narodowych, parków krajobrazowych i rezerwatów nie ma planów
ochrony, mimo iż są one ustawowo wymagane. Dla obszarów Natura 2000 w przygotowywaniu są
plany zadao ochronnych – realizowane obecnie i planowane na kolejne lata projekty dofinansowane
w ramach POIiŚ umożliwią wywiązanie się Polski z zobowiązao względem UE w tym zakresie. W
ramach PMŚ realizowane są: monitoring ptaków (w tym monitoring obszarów specjalnej ochrony
ptaków Natura 2000) oraz monitoring gatunków i siedlisk przyrodniczych ze szczególnym
uwzględnieniem specjalnych obszarów ochrony siedlisk Natura 2000. Wg aktualnych szacunków, w
okresie 2014-2020 na realizację zobowiązao akcesyjnych w zakresie wypełnienia przepisów dyrektyw
siedliskowej i ptasiej wymagane są nakłady finansowe rzędu 1968 mln EUR. Istotne działania w
zakresie ochrony różnorodności biologicznej , które umożliwią wykonywanie zobowiązao akcesyjnych
w dłuższej perspektywie oraz realizacja ochrony czynnej siedlisk wymagad będą nakładów rzędu 1
W dziedzinie gospodarki odpadami podstawowym obszarem problemowym, w którym zobowiązania
akcesyjne nie zostały zrealizowane, jest gospodarka odpadami komunalnymi, w szczególności
w zakresie poziomów masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji, które mogą byd
kierowane na składowiska odpadów. W celu realizacji zobowiązao akcesyjnych przeprowadzono
reformę systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, która weszła w życie w 2013 r. Nakłady
inwestycyjne w dziedzinie gospodarki odpadami na lata 2011-2020 szacowane są na od 7 do 20 mld
Akty prawa wspólnotowego w dziedzinie ochrony powietrza i klimatu, efektywności energetycznej
oraz odnawialnych źródeł energii były wdrażane do polskiego prawa z opóźnieniem. KE miała
również zastrzeżenia odnośnie do niepełnego wdrożenia części przepisów UE. Ze względu na
specyfikę sektora energetycznego oraz sektora bytowo-komunalnego Polska ma problem
z osiągnięciem standardów jakości powietrza, określonych dyrektywą CAFE w odniesieniu do pyłu
PM10 oraz dyrektywą 2004/107/WE odnośnie do benzo(a)pirenu. Szacuje się, iż koszt dostosowania
Polski do prawodawstwa unijnego w zakresie ochrony powietrza będzie wynosił kilkadziesiąt mld
PLN, największe nakłady związane będą z wdrożeniem działao naprawczych określonych w
programach ochrony powietrza oraz dostosowaniem do wymagao dyrektywy IED. Oszacowania
kosztów wdrożenia pakietu energetyczno-klimatycznego wahają się między 0,5 a 4% PKB rocznie.
Według szacunków zawartych w Ocenie Skutków Regulacji do projektu ustawy o odnawialnych
źródłach energii (wersja 6.2), roczne koszty realizacji celu 15% udziału OZE w koocowym zużyciu
energii brutto, wyniosą od 3,7 do 4,1 mld zł (w zależności od roku).
Ocena wpływu realizowanych działao na przeciwdziałanie zmianom klimatycznym
W rozdziale 8 przedstawiono analizę wpływu projektów na realizację założeo polityki klimatycznej
w oparciu o wskaźniki OECD – Rio Markers.
Na realizację przedsięwzięd, w przypadku których adaptacja do skutków zmian klimatycznych
stanowi główny element projektu przeznaczono w okresie 2007-2012 łącznie 4,9 mld PLN, co stanowi
9,8% wartości podpisanych umów, przy czym najwięcej środków przeznaczono na działania związane
z rozwojem i modernizacją infrastruktury przeciwpowodziowej, doskonalenia systemu
przeciwdziałania zagrożeniom naturalnym, jak również ochrony brzegów morskich i stabilizacji
osuwisk. Z kolei na realizację przedsięwzięd, w przypadku których adaptacja do skutków zmian
klimatycznych stanowi dodatkowy element projektu, przeznaczono w okresie 2007-2012 łącznie 2,0
mld PLN, co stanowi 4,0% wartości podpisanych umów.
Na realizację przedsięwzięd, w przypadku których redukcja emisji gazów cieplarnianych stanowiła
główny efekt projektu przeznaczono w okresie 2007-2012 łącznie około 2,3 mld PLN, co stanowi 4,6%
wartości podpisanych umów, przy czym najwięcej środków wydatkowano na działania związane
z rozwojem instalacji do produkcji energii ze źródeł odnawialnych, w szczególności energetyki
wiatrowej, biogazowej i słonecznej. Na realizację przedsięwzięd, w przypadku których redukcja emisji
gazów cieplarnianych stanowiła dodatkowy efekt projektu lub wpływ ma charakter pośredni,
przeznaczono w okresie 2007-2012 łącznie około 9,2 mld PLN, co stanowi 18,4% wartości umów
podpisanych w ramach NFOŚiGW oraz programów współfinansowanych ze środków UE.
Wpływ PEP 2009-2012 jako osobnego dokumentu strategicznego na realizację kluczowych działao w
obszarze ochrony środowiska był ograniczony. Motorem zmian w obszarze ochrony środowiska były
inne dokumenty strategiczne oraz operacyjne obowiązujące na poziomie kraju oraz regionów
(województw), w szczególności KPOŚK, KPGO, WPGO oraz wymogi wynikające z prawa Unii
Europejskiej. PEP 2009-2012 miał także niewielki wpływ na kształt krajowych i regionalnych
programów operacyjnych współfinansowanych ze środków UE w okresie 2007-2014, które stanowiły
istotne źródło finansowania działao w ochronie środowiska. PEP 2009-2012 odgrywał natomiast rolę
w obszarach, które nie były szczegółowo definiowane w innych dokumentach strategicznych,
stanowiąc m.in. wytyczną dla finansowania istotnych z punktu widzenia funkcjonowania systemu
ochrony środowiska działao przez NFOŚiGW.
Realizacja założeo PEP była w znacznym stopniu uzależniona od realizacji przedsięwzięd
finansowanych lub współfinansowanych ze środków programów UE, NFOŚiGW i wfośigw. Kluczowe
znaczenie w ujęciu wartościowym miały środki POIiŚ, NFOŚiGW, wfośigw, RPO i PROW. Mechanizm
oddziaływania był jednak zróżnicowany.
Analiza stopnia realizacji założeo PEP 2009-2012 prowadzi do następujących ogólnych wniosków:
 dla 14 kierunków nie zidentyfikowano działao, które przyczyniają się do realizacji przyjętych
założeo,
 dla 112 kierunków podjęto działania, które przyczyniają się do realizacji przyjętych założeo,
jednak konieczna jest ich kontynuacja, w tej grupie 37 kierunków działao ma charakter ciągły,
 w przypadku 8 kierunków dzięki podjętym działaniom założenia zostały w pełni zrealizowane.
Formułując założenia przyszłej polityki ochrony środowiska w perspektywie do roku 2020 wskazane
 ograniczenie liczby celów, a przede wszystkim kierunków działao do najistotniejszych
z punktu widzenia kluczowych problemów ochrony środowiska,
 unikanie dublowania celów i zadao w stosunku do innych dokumentów strategicznych,
 określenie oczekiwanych mierzalnych efektów planowanych działao,
 precyzyjne określenie podmiotów odpowiedzialnych za realizację działao oraz realnego
horyzontu czasowego, oraz źródeł finansowania.
Powyższe postulaty, w szczególności dotyczące koncentracji na ograniczonej liczbie celów, zostały
częściowo zrealizowane poprzez opracowanie nowego systemu dokumentów strategicznych.
Kluczowe cele w obszarze ochrony środowiska w perspektywie do roku 2020 zostały zdefiniowane
w SRK, BEiŚ, SZRWRiR, SIEG, a ich uzupełnieniem i uszczegółowieniem w obszarze adaptacji do zmian
klimatycznych jest SPA 2020. Biorąc pod uwagę powyższe uwarunkowania, jak również wysoki
poziom zaawansowania prac nad krajowymi i regionalnymi programami operacyjnymi na lata 2014-
2020, opracowanie odrębnej Polityki ekologicznej paostwa wydaje się mało zasadne, gdyż jej rola
oraz możliwośd oddziaływania będzie znikoma.
Podstawowym celem dokumentu jest dokonanie oceny realizacji Polityki ekologicznej paostwa w
latach 2009-2012 z perspektywą do roku 2016, uchwalonej przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej na
wniosek Rady Ministrów na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo
ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.), w tym określenie, w jakim stopniu i
w jakim zakresie zostały zrealizowane priorytety, cele i kierunki działao zaplanowane w tym
dokumencie. Raport zawiera również ocenę, jaki wpływ na realizację założeo zawartych Polityce
ekologicznej paostwa w latach 2009-2012 miały programy współfinansowane ze środków UE oraz
fundusze ekologiczne (NFOŚiGW i wfośigw), jak również analizę zobowiązao Polski w obszarze
środowiska w perspektywie 2020 roku oraz aktualnego stanu ich realizacji.
Historia polityki ekologicznej paostwa sięga 1991 r., w którym weszła w życie ustawa z dnia 20 lipca
1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2013 r., poz. 686 i 688) dla wdrożenia jednolitego
systemu kontroli przestrzegania tego prawa i w tymże roku wydano pierwszą politykę ekologiczną
paostwa, jako dokument strategiczny dla rozwoju kraju. W dniu 8 maja 2003 r. Sejm RP przyjął
dokument „Polityka ekologiczna paostwa na lata 2003-2006 z uwzględnieniem perspektywy na lata
2007-2010”. Ze względu na nadmierną ogólnikowośd, a także nieaktualnośd wielu istotnych
elementów, szczególnie w odniesieniu do prawodawstwa Unii Europejskiej konieczna stała się jego
aktualizacja. Opracowano wówczas dokument będący przedmiotem niniejszego raportu.
Polityka ekologiczna paostwa wyznacza cele średniookresowe polityki do 2016 roku, a dla nich
kierunki działao na lata 2009-2012 w ramach następujących dziedzin:
 uwzględnienie zasad ochrony środowiska w strategiach sektorowych,
 aktywizacja rynku na rzecz ochrony środowiska,
 zarządzanie środowiskowe,
 udział społeczeostwa w działaniach na rzecz ochrony środowiska,
 rozwój badao i postęp techniczny,
 odpowiedzialnośd za szkody w środowisku,
 aspekt ekologiczny w planowaniu przestrzennym,
 aochrona przyrody,
 ochrona i zrównoważony rozwój lasów,
 racjonalne gospodarowanie zasobami wodnymi,
 ochrona powierzchni ziemi,
 gospodarowanie zasobami geologicznymi,
 środowisko a zdrowie,
 jakośd powietrza,
 ochrona wód,
 gospodarka odpadami,
 oddziaływanie hałasu i pól elektromagnetycznych,
 substancje chemiczne w środowisku.
Raport zawiera również ocenę, jaki wpływ na realizację założeo zawartych w Polityce ekologicznej
paostwa w latach 2009-2012 miały programy współfinansowane ze środków UE, oraz fundusze
ekologiczne (NFOŚiGW i wfośigw), jak również analizę zobowiązao Polski w obszarze środowiska w
perspektywie 2020 roku oraz aktualnego stanu ich realizacji.
Analiza została przeprowadzona w oparciu o następujące metody i narzędzia badawcze:
 Analiza danych wtórnych (desk research)
Kluczowym źródłem informacji były bazy danych statystycznych (GUS, EUROSTAT), analizy, raporty i
opracowania instytucji ustawowo zobowiązanych do monitorowania stanu środowiska oraz
informacje generowane przez instytucje zaangażowane w realizację polityki ochrony środowiska, jak
również wdrażanie funduszy europejskich w Polsce – np. bazy danych dofinansowanych
przedsięwzięd i sprawozdania z działalności NFOŚiGW, sprawozdania z działalności wfośigw, System
Informatyczny Monitoringu i Kontroli Finansowej Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności
(SIMIK).
 Ankieta CAWI/CATI
Zindywidualizowana ankieta internetowa CAWI została skierowana do wszystkich gmin i urzędów
marszałkowskich. Otrzymano zwrot 420 ankiet. Badaniem CAWI zostały objęte także inne podmioty,
które związane są z realizacją założeo PEP (zwrot 184 ankiet). Badaniem telefonicznym CATI zostali
objęci przedstawiciele przedsiębiorstw. Wykonano łącznie 116 ankiet telefonicznych.
 Indywidualne wywiady pogłębione (IDI) z przedstawicielami instytucji kluczowych z punktu widzenia
wdrażania PEP 2009-2012
W ramach przygotowania raportu przeprowadzono 15 wywiadów pogłębionych z przedstawicielami
instytucji kluczowych z punktu widzenia wdrażanie założeo PEP 2009-2012, tj. z przedstawicielami:
poszczególnych departamentów Ministerstwa Środowiska, GDOŚ, GIOŚ, KZGW oraz DGLP. Celem
wywiadów było m.in. uzyskanie wstępnych opinii nt. przyjętych założeo metodycznych oraz
analizowanych zagadnieo, w tym przede wszystkim stopnia osiągnięcia celów poszczególnych PEP.
Jako uzupełnienie IDI przeprowadzono telefoniczne wywiady pogłębione (TDI) z przedstawicielami
instytucji, zaangażowanych w realizację działao zapisanych w PEP 2009-2012.
 Analiza wskaźnikowa
Przygotowując dokument, zebrano odpowiednie wskaźniki, a następnie skonstruowano relacyjną
bazę danych wskaźników dotyczących stanu środowiska, wielkości presji na środowisko, stopnia
rozwoju podstawowej infrastruktury związanej z ochroną środowiska, nakładów na działania
związane z ochroną środowiska oraz cech obszarów funkcjonalnych. Relacyjna baza danych pozwoliła
na szybką analizę oraz zestawianie i porównanie danych w dowolnych konfiguracjach.
 Studia przypadku
W raporcie przytoczono przykłady różnych projektów finansowanych ze środków publicznych, które
można uznad za dobrą praktykę. Opisane projekty mogą stanowid punkt odniesienia lub przykład dla
realizacji działao w obszarze ochrony środowiska po roku 2012.
 Analiza zgodności w oparciu o macierz krzyżową
W celu oceny efektywności (spójności) interwencji finansowej6
, w tym środków krajowych oraz
środków Unii Europejskiej w realizacji celów PEP 2009-2012 przeprowadzono ogólną analizę
dotyczącą zgodności realizowanych działao z priorytetami, celami i kierunkami działao
zaplanowanymi w PEP. W tym celu skonstruowano matrycę zawierającą informację nt. wpływu
działao (projektów) na realizację danego celu.
 Analiza wpływu na klimat w oparciu o Rio Markers
Przeprowadzono ocenę wpływu projektów na realizację założeo polityki klimatycznej w oparciu o
wskaźniki OECD – Rio Markers, na podstawie której zostały przygotowane zestawienia zbiorcze,
pokazujące, jaka częśd środków finansowych (ogółem oraz w ramach poszczególnych instrumentów
finansowych) została przeznaczona na działania, które przyczyniają się do lepszej adaptacji do zmian
klimatycznych, lub przeciwdziałania zmianom klimatycznym.
 Analizy przestrzenne GIS
Wykorzystano narzędzia przestrzenne GIS w celu oceny zróżnicowania przestrzennego badanych
procesów i zjawisk.
Rozumiana jako wkład (znaczenie oraz istotnośd) finansowanych działao w realizację celów PEP 2009-2012
2. OGÓLNA OCENA ZMIAN ZACHODZĄCYCH W OKRESIE 2009-2012 ORAZ DYNAMIKI
WIELOLETNICH PROCESÓW W OBSZARZE OCHRONY ŚRODOWISKA NA TLE INNYCH KRAJÓW UE
statystycznych, przede wszystkim publikowanych przez GUS. W celu przedstawiania tendencji
występujących w Polsce na tle innych krajów UE odwołano się również do wybranych danych
publikowanych przez Europejski Urząd Statystyczny (EUROSTAT).
Wyniki analiz oraz opracowane na ich podstawie tabele, wykresy i schematy zostały wykorzystane
w rozdziale dotyczącym stopnia realizacji założeo PEP. W niniejszym rozdziale przedstawiono
wybrane dane obrazujące ogólną dynamikę zmian w okresie 2009-2012 na tle poprzedniego
czterolecia oraz innych krajów członkowskich UE. Dla wybranych wskaźników przedstawiono również
charakterystyki dotyczące dynamiki zmian zachodzących na poziomie poszczególnych województw
oraz powiatów.
Dostępne zasoby danych statystycznych nie pozwalają na pełne pokazanie wieloletnich tendencji
zachodzących we wszystkich obszarach, do których odwołuje się PEP 2009-2012. W ramach analizy
skoncentrowano się na kluczowych obszarach tematycznych, w tym: gospodarce wodno-ściekowej,
gospodarce odpadami, ochronie powietrza, ochronie przyrody i leśnictwa.
2.1. OCHRONA WÓD, ZAOPATRZENIE W WODĘ I GOSPODARKA WODNA
W okresie 2009-2012 w przypadku większości aspektów związanych z oczyszczaniem ścieków
komunalnych występowały korzystne tendencje. Jednocześnie dynamika pożądanych procesów
związanych ze zmniejszeniem presji na środowisko była wyższa w porównaniu z okresem 2005-2008
Tabela 1. Dynamika zmian kluczowych wskaźników dotyczących gospodarki ściekowej w okresie
obowiązywania PEP 2009-2012
korzystna zmiana, z punktu widzenia poprawy stanu środowiska lub zmniejszenia presji na
niekorzystna zmiana, z punktu widzenia poprawy stanu środowiska lub zmniejszenia presji na
zwiększenie dynamiki pożądanych procesów w obszarze ochrony środowiska w okresie 2009-2012,
w stosunku do okresu 2005-2008
zmniejszenie dynamiki pożądanych procesów w obszarze ochrony środowiska w okresie 2009-
2012, w stosunku do okresu 2005-2008
Stan w roku
bazowym oraz
(średnio w skali roku)
2005-20082008
Ścieki przemysłowe i komunalne wymagające
oczyszczania odprowadzone do wód lub do ziemi
2 199 285 25 427 -9 325
Ścieki przemysłowe i komunalne oczyszczane w %
ścieków wymagających oczyszczania
% 92,9 93,5 0,5 0,2
Długośd czynnej sieci kanalizacyjnej km 94 792 125 581 5 231 7 697
Ludnośd korzystająca z sieci kanalizacyjnej
tys. osób 23 249 24 487* 221 413
tys. osób 19 908 20 279* 39 124
Ludnośd korzystająca z oczyszczalni komunalnych tys. osób 24 056 26 438 380 596
Ludnośd korzystająca z kanalizacji
61,0 63,5* 0,6 0,8
Ludnośd korzystająca z kanalizacji w miastach
85,5 86,7* 0,3 0,4
Liczba oczyszczalni ścieków komunalnych szt. 3 090 3 191 54 25
Ścieki oczyszczane w ciągu roku w komunalnych
1 220 788 4 274 12 856
Ładunki zanieczyszczeo w ściekach komunalnych
odprowadzonych do wód lub do ziemi:
13,3 10,0 -3,3 -0,8
74,4 68,0 -43,3 -1,6
18,6 14,7 -4,5 -1,0
21,3 17,2 -2,2 -1,0
1,7 1,1 -0,3 -0,2
Nieoczyszczone ścieki wymagające oczyszczenia
odprowadzone siecią kanalizacyjną do wód lub
85 009 27 979 -14 080 -14 258
w oczyszczalniach ścieków komunalnych:
stosowane w rolnictwie tys. ton 112,0 115,0 11,3 0,8
stosowane do rekultywacji terenów, w tym
gruntów na cele rolne
tys. ton 105,8 50,3 -1,2 -13,9
stosowane do uprawy roślin przeznaczonych do
tys. ton 27,5 33,3 -0,6 1,5
przekształcone termicznie tys. ton 6,0 56,6 1,2 12,7
składowane razem tys. ton 91,6 46,8 -17,8 -11,2
Liczba oczyszczalni przemysłowych szt. 1 154,0 1 093,0 -46 -15
Ścieki przemysłowe odprowadzone w ciągu roku tys. dam
7 659,0 7 970,0 -75,3 77,8
odprowadzone z zakładów przemysłowych do
wód lub ziemi
74 625 116 137 6 036 10 378
Źródło: Opracowanie FUNDEKO Korbel, Krok-Baściuk Sp. J. na podstawie danych GUS (BDL)
W okresie 2009-2012 nastąpił wzrost dynamiki procesów związanych z budową sieci kanalizacyjnych,
zwiększenia liczby użytkowników sieci kanalizacyjnych oraz oczyszczalni ścieków, jak również ilości
oczyszczanych ścieków komunalnych. W przypadku liczby oczyszczalni ścieków oraz redukcji ładunku
zanieczyszczeo w ściekach komunalnych odprowadzonych do wód lub do ziemi, w okresie 2009-2012
występowały korzystne tendencje w tych obszarach, jednak dynamika procesów była niższa
w stosunku do wcześniejszego czterolecia.
Korzystne tendencje występują również w przypadku zagospodarowania osadów ściekowych.
W okresie 2009-2012 najbardziej dynamiczny wzrost wystąpił w przypadku ilości termicznego
zagospodarowania osadów ściekowych, jednocześnie uległa zmniejszeniu ilośd osadów poddawanych
składowaniu, przy czym dynamika procesu redukcji była nieco niższa niż w okresie 2005-2008.
Odwrotna tendencja występuje w przypadku ścieków przemysłowych. W okresie 2009-2012
zmniejszyła się liczba oczyszczalni ścieków przemysłowych. Jednocześnie zwiększyła się objętośd
produkowanych ścieków przemysłowych, jak również nieoczyszczonych ścieków wymagających
oczyszczenia odprowadzonych z zakładów przemysłowych do wód lub ziemi. Dynamika redukcji liczby
oczyszczalni ścieków była w okresie 2009-2012 niższa niż w okresie 2005-2008.
Ogólne tendencje w zakresie oczyszczania ścieków komunalnych i przemysłowych dobrze
charakteryzuje poniższy schemat (Wykres 1).
Wykres 1. Udział ścieków nieoczyszczonych odprowadzanych do wód lub gleby z zakładów przemysłowych
oraz siecią kanalizacyjną
Kluczowe z punktu widzenia realizacji założeo PEP są procesy dotyczące rozwoju systemów odbioru
i oczyszczania ścieków komunalnych. W roku 2008 poprzedzającym wdrożenie PEP 2009-2012 udział
ludności korzystającej z kanalizacji w poszczególnych województwach był dośd zróżnicowany.
Wskaźnik ten kształtował się na najniższym poziomie w województwach: lubelskim, świętokrzyskim,
podkarpackim i małopolskim. Te same województwa charakteryzują się najwyższą dynamiką
w zakresie zwiększenia liczby ludności korzystającej z kanalizacji, co świadczy o tendencji
zmniejszania dysproporcji pomiędzy województwami (Tabela 2).
Tabela 2. Stan oraz dynamika zmian udziału ludności korzystającej z kanalizacji (% ogółu ludności)
w poszczególnych województwach (kolory odzwierciedlają stan rozwoju infrastruktury oraz dynamikę zmian
w poszczególnych województwach)
(%ogółu ludności)
ZMIANA 2009-2011
p.p. % Polska=1
POLSKA 61,0 63,5 1,80 2,50 4,1% 1,00
ŁÓDZKIE 58,4 59,8 1,00 1,40 2,4% 0,58
MAZOWIECKIE 60,1 63,1 2,30 3,00 5,0% 1,22
MAŁOPOLSKIE 51,1 54,5 2,30 3,40 6,7% 1,62
ŚLĄSKIE 68,4 70,1 1,10 1,70 2,5% 0,61
LUBELSKIE 46,2 48,5 1,30 2,30 5,0% 1,21
PODKARPACKIE 53,8 60,7 3,40 6,90 12,8% 3,13
PODLASKIE 59,5 61,0 1,70 1,50 2,5% 0,62
ŚWIĘTOKRZYSKIE 46,4 50,0 1,90 3,60 7,8% 1,89
LUBUSKIE 62,4 64,4 1,30 2,00 3,2% 0,78
WIELKOPOLSKIE 59,7 62,6 1,70 2,90 4,9% 1,19
ZACHODNIOPOMORSKIE 74,2 76,0 0,90 1,80 2,4% 0,59
DOLNOŚLĄSKIE 67,5 69,3 1,40 1,80 2,7% 0,65
OPOLSKIE 58,4 60,8 4,80 2,40 4,1% 1,00
KUJAWSKO-POMORSKIE 63,1 65,2 1,70 2,10 3,3% 0,81
POMORSKIE 74,6 76,5 1,50 1,90 2,5% 0,62
WARMIOSKO-MAZURSKIE 65,4 66,8 1,00 1,40 2,1% 0,52
Podobna tendencja występuje na poziomie powiatów. Największa dynamika zmian udziału ludności
korzystającej z kanalizacji występuje w województwach charakteryzujących się najniższą wartością
analizowanego wskaźnika w roku 2008 (Wykres 2, Wykres 3, Mapa 1).
Wykres 2. Udział ludności korzystającej z kanalizacji (% ogółu ludności) w powiatach poszczególnych
województwo w roku 2008
Wykres 3. Dynamika zmian udziału ludności korzystającej z kanalizacji w powiatach poszczególnych
województw w latach 2009-2011
Mapa 1. Udział ludności korzystającej z kanalizacji (% ogółu ludności) w powiatach w roku 2008 oraz
dynamika zmian udziału ludności korzystającej z kanalizacji w latach 2009-2011
Przy założeniu utrzymania tendencji dla wielolecia (2002-2011) udział ludności korzystającej
z kanalizacji osiągnie w roku 2020 poziom około 68% dla ogółu obszarów (90% dla obszarów
miejskich i 39% dla obszarów wiejskich). Biorąc pod uwagę dynamikę dla okresu 2009-2011, która
była wyższa niż dla całego analizowanego okresu, wartośd wskaźnika może osiągnąd wartośd nieco
wyższą – 71% dla ogółu obszarów, około 90,5% dla obszarów miejskich i 44% dla obszarów wiejskich
(Wykres 4)
Wykres 4.Prognoza dotyczącą zmiany udziału ludnośd korzystająca z kanalizacji na podstawie tendencji
z wielolecia (% ogółu ludności)
przerywana linia zielona – lina trendu na podstawie dynamiki zmian dla okresu 2002-2011
przerywana linia pomaraoczowa – linia trendu na podstawie dynamiki zmian z okresu 2009-2011
Porównanie dynamiki procesów związanych z innymi krajami UE jest utrudnione, gdyż dane
publikowane przez EUROSTAT są niepełne. Na podstawie danych dostępnych dla wybranych krajów
UE można stwierdzid, że dynamika procesów związanych z poprawą dostępu ludności do zbiorczych
systemów kanalizacji w okresie 2004-2009 była zbliżona do Czech i Bułgarii (ok. 5 p.p.), niższa niż
w Belgii i Estonii (18 i 8 p.p.) i wyższa niż w Rumunii (2 p.p.) (Wykres 5).
Wykres 5. Ludnośd korzystająca z systemu kanalizacji (% ogółu ludności)
Źródło: Opracowanie FUNDEKO Korbel, Krok-Baściuk Sp. J. na podstawie danych EUROSTAT
Interesujące z punktu widzenia oceny sytuacji w obszarze gospodarki ściekowej są również
podstawowe wskaźniki dotyczące konsumpcji wody. Wzrost poziomu życia, jak również poziomu
zwodociągowania, a co za tym idzie zwiększenie liczby użytkowników sieci wodociągowej, może
pośrednio przyczyniad się do zwiększenia konsumpcji wody, a także zwiększenia ilości
produkowanych ścieków komunalnych. Z danych prezentowanych przez GUS wynika, że wzrostowi
poziomu zwodociągowania nie towarzyszy zwiększenie zużycia wody na użytkownika. W okresie
wieloletnim występuje w tym zakresie stała tendencja zniżkowa. W okresie 2009-2012 dynamika tego
procesu była nieco wyższa w stosunku do poprzedniego czterolecia. Wpływ na to może mied
zwiększenie ogólnych kosztów użytkowania wody, wynikające głównie ze wzrostu kosztów
jednostkowych oczyszczania ścieków w gminach – co stymuluje tendencje oszczędnościowe.
Odwrotna tendencja wystąpiła w obszarze zużycia wody w przemyśle, tendencja zniżkowa w okresie
2005-2008 została zastąpiona tendencją zwyżkową w okresie 2009-2012.
Tabela 3. Dynamika zmian kluczowych wskaźników dotyczących zaopatrzenia i wykorzystania wody
w okresie obowiązywania PEP 2009-2012
ZAOPATRZENIE I WYKORZYSTANIE WODY
Długośd czynnej sieci wodociągowej km
5 877 5 104
Ludnośd korzystająca z sieci wodociągowej
87,0 87,6* 0,3 0,2
Zużycie wody na potrzeby gospodarki
narodowej i ludności w ciągu roku
10,2 10,3 -0,1 0,0
7,5 7,7 -0,1 0,1
1,1 1,1 0,0 0,0
bez istotnych
Zużycie wody z wodociągów na 1 użytkownika m
/rok 36,5 35,6* -0,2 -0,3
W okresie 2009-2011 można zidentyfikowad również wzrost dynamiki działao związanych z budową
i modernizacją obwałowao przeciwpowodziowych, stacji pomp na zawalach, jak również regulacją
i zabudową rzek i podków. Liczba obiektów oddanych do użytku w okresie 2009-2011 była wyższa niż
w okresie poprzedzającego trzylecia (Tabela 4).
Tabela 4. Dynamika zmian kluczowych wskaźników dotyczących gospodarki wodnej. Efekty rzeczowe
inwestycji gospodarki wodnej oddane w roku sprawozdawczym w okresie obowiązywania PEP 2009-2012
Obwałowania przeciwpowodziowe - długośd (km) 446 60 110 305 475 7%
Stacje pomp na zawalach i obszarach depresyjnych
obiekty (szt.)
19 8 3 16 27 42%
Regulacja i zabudowa rzek i potoków łącznie z
zabudową potoków górskich - długośd (km)
963 246 299 654 1 199 24%
W obszarze gospodarki odpadami w okresie 2009-2012 nastąpił wzrost ilości wytworzonych
odpadów (ogółem), nastąpiło więc odwrócenie tendencji z poprzedniego czterolecia. Jednocześnie
można zaobserwowad korzystne zmiany w obszarze gospodarki odpadami komunalnymi. W okresie
2009-2012 nastąpiło zmniejszenie ilości zebranych odpadów zmieszanych. Jednocześnie wzrosła ilośd
oraz udział odpadów komunalnych zebranych selektywnie w ciągu roku, jednak dynamika tego
procesu była dośd niska w stosunku do oczekiwao, jak również niższa w stosunku do wcześniejszego
czterolecia.
Tabela 5. Dynamika zmian kluczowych wskaźników dotyczących gospodarki odpadami w okresie
Odpady wytworzone w ciągu roku ogółem mln ton 114,9 123,1 -2,3 2,1
Zmieszane odpady komunalne zebrane
tys. ton 9 354 8843* 99 -170
tys. ton 683 984* 129 101
Udział odpadów komunalnych zebranych
selektywnie w ciągu roku
% 6,8 10* 1,2 1,1
Kluczowy z punktu widzenia realizacji założeo PEP jest wskaźnik dotyczący udziału odpadów
komunalnych zebranych selektywnie w ciągu roku. W roku 2008 poprzedzającym wdrożenie PEP
2009-2012 udział odpadów komunalnych zebranych selektywnie w poszczególnych województwach
był dośd zróżnicowany. Wskaźnik ten kształtował się na najniższym poziomie w województwach:
podlaskim, opolskim, lubelskim i świętokrzyskim. Dwa z wymienionych województw – lubelskie
i opolskie - charakteryzują się najwyższą dynamiką w zakresie zwiększenia udziału odpadów
komunalnych zebranych selektywnie, nie można jednak zidentyfikowad wyraźnej tendencji
zmniejszania dysproporcji pomiędzy województwami.
Tabela 6. Stan oraz dynamika zmian udziału odpadów komunalnych zebranych selektywnie
w poszczególnych województwach (kolory odzwierciedlają poziom udziału odpadów komunalnych zebranych
selektywnie oraz dynamikę zmian w poszczególnych województwach)
selektywnie w ciągu roku (%)
(wartośd)
wartośd % Polska=1
POLSKA 6,8 10,0 3,6 3,2 47,1% 1,00
ŁÓDZKIE 7,4 10,0 4,9 2,6 35,1% 0,75
MAZOWIECKIE 7,2 11,1 3,6 3,9 54,2% 1,15
MAŁOPOLSKIE 8,9 15,2 5,0 6,3 70,8% 1,50
ŚLĄSKIE 7,1 10,2 3,5 3,1 43,7% 0,93
LUBELSKIE 4,9 9,3 1,4 4,4 89,8% 1,91
PODKARPACKIE 8,5 11,7 5,2 3,2 37,6% 0,80
PODLASKIE 4,5 6,0 2,7 1,5 33,3% 0,71
ŚWIĘTOKRZYSKIE 4,8 8,0 2,5 3,2 66,7% 1,42
LUBUSKIE 5,7 7,8 3,7 2,1 36,8% 0,78
WIELKOPOLSKIE 8,9 11,2 5,4 2,3 25,8% 0,55
ZACHODNIOPOMORSKIE 6,2 10,2 3,5 4,0 64,5% 1,37
DOLNOŚLĄSKIE 6,6 7,2 4,4 0,6 9,1% 0,19
OPOLSKIE 4,7 8,1 -1,5 3,4 72,3% 1,54
KUJAWSKO-POMORSKIE 5,2 9,6 2,3 4,4 84,6% 1,80
POMORSKIE 5,2 7,9 2,3 2,7 51,9% 1,10
WARMIOSKO-MAZURSKIE 5,1 8,6 2,3 3,5 68,6% 1,46
Przy założeniu utrzymania tendencji dla wielolecia (2005-2011) udział odpadów zbieranych
selektywnie osiągnie w roku 2020 poziom około 20%. Biorąc pod uwagę dynamikę dla okresu 2009-
2011, która kształtowała się na nieco niższym poziomie, niż dla całego analizowanego okresu,
wartośd wskaźnika może osiągnąd wartośd nieco niższą – 19,5% (Wykres 6). Biorąc jednak pod uwagę
zmiany legislacyjne dotyczące gospodarki odpadami komunalnymi, jak również fakt realizacji licznych
przedsięwzięd dotyczących usprawnienia systemu gospodarowania odpadami komunalnymi
w ramach programów UE, których efekty zostaną w pełni osiągnięte dopiero w okresie 2014-2016,
należy spodziewad się, że zmiany w analizowanym obszarze będą charakteryzowały się wyższą
dynamiką. Na podstawie dostępnych danych trudno jednak określid, jaka będzie rzeczywista
dynamika zmian w obszarze gromadzenia odpadów w sposób selektywny.
Wykres 6. Prognoza dotyczącą zmiany udziału odpadów zbieranych selektywnie
Odwołując się do danych EUROSTAT należy stwierdzid, że na przestrzeni wielolecia następuje stały
spadek udziału odpadów komunalnych poddawanych składowaniu. Wskaźnik ten w okresie 2009-
2011 uległ zmniejszeniu z 71% (stan dla roku 2008) do 57% (2011), co daje około 4,6% w skali roku.
Dynamika tego procesu w Polsce była wyższa niż w przypadku całej Unii Europejskiej (EU 27), jak
również innych krajów regionu – Węgry i Czechy.
Wykres 7. Odpady komunalne. Składowanie pod ziemią i na powierzchni ziemi (%)
Przy założeniu utrzymania tendencji dla wielolecia (2002-2011, jak również 2009-2011) udział
odpadów komunalnych poddawanych składowaniu powinien osiągnąd w roku 2020 poziom około
Wykres 8. Prognoza dotycząca udziału odpadów komunalnych składowanych pod ziemią i na powierzchni
ziemi (%)
Pozytywną tendencją jest również utrzymanie na stałym poziomie ilości wytworzonych odpadów
komunalnych per capita. Poziom ten jest dużo niższy niż średnia dla Unii Europejskiej (EU 27)
i większości starych krajów UE i utrzymuje się w okresie 2005-2011 na niemal niezmiennym poziomie
pomimo wzrostu poziomu życia, z czym może wiązad się wzrost konsumpcji oraz ilości wytworzonych
odpadów (Wykres 9). Można więc stwierdzid, że wzrostowi dobrobytu i rozwojowi ekonomicznemu
społeczeostwa w Polsce nie towarzyszy wzrost ilości wytworzonych odpadów per capita.
Wykres 9. Odpady komunalne. Ogólny poziom produkcji odpadów (kg per capita)
2.3. OCHRONA POWIETRZA I KLIMATU
W rozdziale przedstawiono wybrane wskaźniki dotyczące emisji zanieczyszczeo do powietrza,
konsumpcji energii oraz produkcji energii ze źródeł odnawialnych. W okresie 2009-2012 nastąpił
niewielki wzrost emisji zanieczyszczeo gazowych z zakładów szczególnie uciążliwych (poziom emisji
w roku 2012 był wyższy w stosunku do roku 2008 o około 0,1%), jednak dynamika tego procesu była
niższa niż w poprzednim czteroleciu. Dynamika zmian poszczególnych zanieczyszczeo jest dośd
zróżnicowana. W okresie 2009-2012 nastąpił spadek emisji dwutlenku siarki, tlenków azotu i tlenku
węgla oraz wzrost poziomu emisji niezorganizowanej, podtlenku azotu i dwutlenku węgla.
W przypadku emisji metanu po wzroście w latach 2005-2008, w okresie 2009-2012 nastąpił spadek.
Tabela 7. Dynamika zmian kluczowych wskaźników dotyczących ochrony powietrza w okresie
Stan w roku bazowym
oraz docelowym
(średnio w skali
Emisja zanieczyszczeo gazowych z zakładów
szczególnie uciążliwych:
ogółem ton/rok 216 319 016
676 294 48 681
ogółem (bez dwutlenku węgla) ton/rok 1 785 371 1 626 634 -58 725 -39 684
nie zorganizowana ton/rok 99 873 156 018 5 550 14 036
dwutlenek siarki ton/rok 603 600 468 532 -65 901 -33 767
tlenki azotu ton/rok 331 070 316 416 -4 541 -3 664
tlenek węgla ton/rok 348 233 334 302 -6 024 -3 483
dwutlenek węgla ton/rok 214 533 645
735 019 88 365
metan ton/rok 474 267 460 403 16 295 -3 466
podtlenek azotu ton/rok 2 055 11 739 511 2 421
Emisja zanieczyszczeo pyłowych z zakładów
ogółem ton/rok 76 750 52 381 -11 608 -6 092
nie zorganizowana ton/rok 3 531 1 969 -215 -391
ze spalania paliw ton/rok 56 024 36 878 -10 644 -4 787
cementowo-wapiennicze i materiałów
ton/rok 2 845 2 370 -14 -119
krzemowe ton/rok 817 783 -161 -9
nawozów sztucznych ton/rok 1 587 1 534 12 -13
środków powierzchniowo czynnych ton/rok 18 24 -4 2
węglowo-grafitowe, sadza ton/rok 862 620 -25 -61
Emisja zanieczyszczeo powietrza z zakładów
szczególnie uciążliwych zatrzymane lub
zneutralizowane w urządzeniach do redukcji
zanieczyszczeo - zanieczyszczenia gazowe
2 177,60 2 296,70 60 30
zanieczyszczeo - zanieczyszczenia pyłowe
19 160,70 19 263,80 145 26
Wskaźnik emisji zanieczyszczeo gazowych z zakładów szczególnie uciążliwych wykazuje w okresie
wielolecia stałą tendencję wzrostową i jednocześnie charakteryzuje się dużą zmiennością
w poszczególnych latach oraz województwach (Wykres 10, Tabela 8).
Wykres 10. Emisja zanieczyszczeo gazowych z zakładów szczególnie uciążliwych - ogółem (ton/rok)
Tabela 8. Emisja zanieczyszczeo gazowych z zakładów szczególnie uciążliwych w województwach (ton/rok)
(kolory odzwierciedlają dynamikę zmian w poszczególnych województwach)
Emisja zanieczyszczeo gazowych
z zakładów szczególnie
uciążliwych (ton/rok)
ZMIANA 2008-2012
POLSKA 216 319 016 216 513 740 2 705 174 194 724 0,1% 1,00
ŁÓDZKIE 36 284 730 40 843 590 -389 368 4 558 860 12,6% 139,57
MAZOWIECKIE 27 802 403 27 841 946 1 660 681 39 543 0,1% 1,58
MAŁOPOLSKIE 13 292 185 10 581 600 223 565 -2 710 585 -20,4% -226,54
ŚLĄSKIE 42 672 053 40 845 924 431 171 -1 826 129 -4,3% -47,54
LUBELSKIE 4 905 337 5 325 389 -382 601 420 052 8,6% 95,13
PODKARPACKIE 3 432 347 3 360 437 -204 610 -71 910 -2,1% -23,27
PODLASKIE 1 602 796 1 480 002 -271 319 -122 794 -7,7% -85,11
ŚWIĘTOKRZYSKIE 11 692 581 12 692 797 1 201 223 1 000 216 8,6% 95,03
LUBUSKIE 1 842 330 2 054 163 -268 300 211 833 11,5% 127,73
WIELKOPOLSKIE 18 264 665 16 746 326 974 338 -1 518 339 -8,3% -92,35 Related DocumentsKeep on trucking`
THE INFOGRAPHIC...×Share HubslideSocialsEmbed<iframe src="https://hubslide.com/embed/56d90bf78d070ead0ecf4d53.html" width="595" height="485" frameborder="0" marginwidth="0" marginheight="0" scrolling="no" style="border:1px solid #CCC; border-width:1px; margin-bottom:5px; max-width: 100%;" allowfullscreen> </iframe><div style="margin-bottom:5px"> <strong> <a href="https://hubslide.com/grupa-ptwp-sa/polityka-ekologiczna-ms-s56d90bf78d070ead0ecf4d53.html" title="Polityka ekologiczna ms" target="_blank">Polityka ekologiczna ms</a> </strong> from <strong><a target="_blank" href="https://hubslide.com/a/grupa-ptwp-sa">Grupa PTWP S.A.</a></strong> </div>Link© Hubslide 2016About UsHelpTerms of UsePrivacy PolicyCopyrightContact Us