Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Prawo_policyjne-ebook/p116836i193438
Timestamp: 2017-06-24 23:59:56
Legal References Found: Art. 1
 art. 4
 art. 3
 art. 7
 Art. 15
 art. 2
 Art. 1
 art. 3
 art. 10
 art. 1
 art. 5
 art. 16
 art. 6
 art. 6
 Art. 7
 art. 9
 art. 5
 art. 2
 Art. 3
 art. 154
 Art. 10
 art. 1
 art. 5
 art. 14
 art. 14
 art. 14
 art. 1
 art. 21
 Art. 15
 art. 2
 art. 3
 Art. 3
 art. 16
 art. 17
 art. 154
 Art. 23
 art. 23
 art. 24
 art. 25
 art. 154

Document Content:
Prawo policyjne [Małgorzata Czuryk, Mirosław Karpiuk, Jarosław Kostrubiec, Krzysztof Orzeszyna] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE Cyfroteka.pl
Cała Prasa: 98 454 | Nowości: +479	Najciekawsze kategorie
Co ludzie dzisiaj czytają? Co ludzie najczęściej czytają? CYFRowy Otwieracz Książek Prawo policyjne - ebook/pdf
Autor: Małgorzata Czuryk, Mirosław Karpiuk, Jarosław Kostrubiec, Krzysztof Orzeszyna
prof. zw. dr hab. Arkadiusz Letkiewicz
prof. nadzw. dr hab. Katarzyna Popik
Książka ta jest dziełem twórcy i wydawcy. Prosimy, abyś przestrzegał praw, jakie im przysłu-
gują. Jej zawartość możesz udostępnić nieodpłatnie osobom bliskim lub osobiście znanym, ale nie publikuj jej w internecie. Jeśli cytujesz jej fragmenty, nie zmieniaj ich treści i koniecznie zaznacz, czyje to dzieło. A kopiując jej część, rób to jedynie na użytek osobisty. Szanujmy cudzą własność i prawo. Redaktor prowadzący:
ISBN 978-83-7930-503-2 Difin SA
fax.+48 22 841 98 91 Księgarnie internetowe Difin: www.ksiegarnia.difin.pl, www.ksiegarniasgh.pl Skład i łamanie: Zdzisław Ptak, e-mail: rheatal@gmail.com, tel. +48 609 034 343
Druk: Fabryka Druku Sp. z o.o. ul. Zgrupowania AK Kampinos 6, 01-943 Warszawa www.fabrykadruku.pl SPIS TREŚCI
Jarosław Kostrubiec Organizacja i funkcjonowanie Policji Państwowej w II Rzeczypospolitej
Przemysław Dąbrowski Policja Państwowa XVI Okręgu Wileńskiego w latach 1922 –1926. Geneza, struktura i zadania
Mirosław Karpiuk Struktura organizacyjna policji Rozdział 4
Konrad Walczuk Działalność policji a konstytucyjna zasada legalizmu (praworządności)
5. Konstytucyjna zasada demokratycznego państwa prawnego 6. Konstytucyjna hierarchia źródeł prawa powszechnie obowiązującego
Małgorzata Czuryk Zakres działania policji oraz obszary jej współdziałania z innymi podmiotami
Małgorzata Polinceusz Prawne formy działania policji
Mariusz Kuliński Przypadki zagrożenia życia i zdrowia ludzi lub mienia albo bezpieczeństwa porządku publicznego. Metody i formy przygotowania realizacji działań policji
Mariusz Nepelski Zbiorowe zakłócenie bezpieczeństwa i porządku publicznego. Postępowanie policji podczas imprez masowych i zgromadzeń publicznych
Aleksander Babiński Udział organów policji w reglamentacji broni i amunicji
10. Unieważnienie karty rejestracji broni 11. Wnioski
Janusz Falecki Policja w sferze zarządzania kryzysowego
Robert Socha Policja w stanach nadzwyczajnych
3. Zadania policji w stanie wojennym Rozdział 12
Bernard Wiśniewski, Robert Socha Przygotowania obronne policji
Tomasz Szankin Służba w policji
1. Nabór do służby w policji 2. Przebieg służby w policji
3. System szkolenia i doskonalenia zawodowego w policji 4. System opiniowania służbowego w policji
Radosław Kostrubiec Obowiązki i uprawnienia funkcjonariusza policji podczas dokonywania czynności zatrzymania osoby
Wykaz ważniejszych aktów prawnych 7
– Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2014 r., poz. 121 ze zm.).
– Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553, ze zm.)
– Ustawa z dnia 12 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze. zm.)
– Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz.U. Nr 89. poz. 555, ze zm.)
ueldo – Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993, ze zm.)
– Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz.U. Nr 128, poz. 1175, ze zm.)
– Ustawa z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 41, poz. 324, ze zm.)
– Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687, ze zm.)
– Zarządzenie nr 1041 Komendanta Głównego Policji z dnia 28 września 2007 r. w sprawie szczegółowych zasad organizacji i zakresu działania komend, komi-
sariatów i innych jednostek organizacyjnych Policji, stanowiące załącznik do Obwieszczenia Komendanta Głównego Policji z dnia 25 czerwca 2013 r. w spra-
wie ogłoszenia jednolitego tekstu Zarządzenia Komendanta Głównego Policji w sprawie szczegółowych zasad organizacji i zakresu działania komend, komi-
sariatów i innych jednostek organizacyjnych Policji (t.j. Dz.Urz. KGP z 2013 r., poz. 50 ze zm.)
Jednym z podstawowych zadań w demokratycznym państwie prawnym, jakie ma realizować administracja publiczna, jest zapewnienie bezpieczeństwa i porządku publicznego. Wykonanie tego zadania zostało powierzone szeregu podmiotom publicznym, w tym wyspecjalizowanym w powyższym zakresie, co nie wyklucza realizacji tego zadania także przez podmioty prywatne, które w tym zakresie wspierają administrację publiczną.
Kompetencje w sferze bezpieczeństwa i porządku publicznego zostały przyznane organom administracji różnego szczebla i różnego statusu. Instru-
mentarium władczym w tym zakresie posługują się zarówno organy samorzą-
du terytorialnego, jak i administracji rządowej, terenowej – zespolonej i nie-
zespolonej, centralnej czy naczelnej. Jednak niezmiernie ważną misję w tym zakresie powierzono specjalistycznej formacji, o wyspecjalizowanej kadrze, jaką jest policja.
Policję utworzono jako umundurowaną oraz uzbrojoną formację, która ma służyć społeczeństwu i być przeznaczona do ochrony bezpieczeństwa lu-
dzi oraz do utrzymywania bezpieczeństwa i porządku publicznego. W związ-
ku z przypisaniem tej formacji tak ważnego zadania przyznano jej również władcze kompetencje w tym zakresie, za pośrednictwem których może ona ingerować (w przypadkach ustawowo wskazanych) w wolności i prawa czło-
wieka i obywatela. Należy jednak podkreślić, że obowiązuje w tym przy-
padku zasada proporcjonalności, w świetle której ingerencja nie może być nadmierna, co nie zmienia faktu, że policja dysponuje niezwykle dolegliwy-
mi dla obywateli instrumentami wymuszającymi określone zachowanie, co z kolei wynika z posiadania środków wykonywania władztwa publicznego i aparatu przymusu.
Ze względu na specyfikę zadań i kompetencji oraz ich wagę i w sposób odpowiadający potrzebom w tym zakresie ukształtowano strukturę tej forma-
cji. Jest ona zorganizowana w oparciu o obowiązujący podział terytorialny państwa, jak i działa na szczeblu centralnym. Jej podstawową cechą jest hie-
rarchiczne podporządkowanie, zatem nie będzie miała zastosowania w tym przypadku zasada decentralizacji, dekoncentracji kompetencji.
Budowa struktur policji uwzględnia zarówno aspekt horyzontalny, jak i wertykalny działań i przyporządkowania w sferze bezpieczeństwa i porządku publicznego. W aspekcie wertykalnym występują struktury terenowe, struktu-
ra centralna i naczelna. W aspekcie horyzontalnym mamy zespolenie na szcze-
blu województwa, gdzie występuje zwierzchnictwo wojewody, oraz zespole-
nie na szczeblu powiatu, gdzie cecha zwierzchnictwa przypisana jest staroście.
W przedmiotowej monografii omawiane są wybrane aspekty prawne funkcjonowania policji w przestrzeni bezpieczeństwa i porządku publicznego. Z jednej strony stanowi ona pewną całość, z drugiej zaś – poszczególne roz-
działy mogą być traktowane jako odrębne części, których treść wyraża poglą-
dy autorów. Uczestnikami biorącymi udział w powyższym przedsięwzięciu są pracownicy naukowi, naukowo-dydaktyczni, jak również praktycy zajmujący się przedmiotową problematyką. Są to m.in. przedstawiciele takich ośrodków akademickich, jak: Akademia Obrony Narodowej w Warszawie, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II w Lublinie, Politechnika Rzeszowska, Wyższa Szkoła Policji w Szczytnie, Uniwersytet Marii Curie-Skłodowskiej w Lublinie, Uniwersytet Przyrodniczo-Humanistyczny w Siedlcach.
Jarosław KostrubiecJarosław Kostrubiec*
ORGANIZACJA I FUNKCJONOWANIE POLICJI PAŃSTWOWEJ W II RZECZYPOSPOLITEJ
Zapewnienie bezpieczeństwa i porządku publicznego jest jedną z najstar-
szych i najważniejszych funkcji państwa, która w poważnym stopniu decyduje o bycie każdego porządku politycznego1. Wiąże się nie tylko z koniecznością zapewnienia normalnego funkcjonowania państwa i jego instytucji, lecz także zagwarantowania odpowiedniego poziomu „stanu spokoju społeczeństwa”2. Dlatego normatywne umocowanie organizacji i funkcjonowania służb bezpie-
czeństwa publicznego w okresie II Rzeczypospolitej było jednym z najważ-
niejszych zadań, które należało do władz nowego państwa. W literaturze przedmiotu istnieje szereg publikacji traktujących o po-
licji Państwowej okresu międzywojnia. Są to jednak z reguły opracowania z zakresu nauk o bezpieczeństwie, monografie o charakterze czysto historycz-
nym, politologicznym czy nawet socjologicznym3. Nie ma natomiast wielu prac, które stanowiłyby analizę pozycji ustrojowej Policji Państwowej II RP z perspektywy czysto prawniczej4. Dlatego niniejsze opracowanie ma na celu przedstawienie organizacji i funkcjonowania policji okresu międzywojnia w ujęciu formalno-dogmatycznym, w oparciu o akty normatywne, któ-
re stanowiły fundament dla określenia jej miejsca w systemie administracji publicznej II RP. * Dr, Wydział Prawa i Administracji, Uniwersytet Marii Curie-Skłodowskiej w Lublinie.
1 Por. L. Dubel, J. Kostrubiec, G. Ławnikowicz, Z. Markwart, Elementy nauki o państwie i polityce, Warszawa 2011, s. 62–64. 2 Prawo bezpieczeństwa publicznego, M. Karpiuk, K. Walczuk (red.), Warszawa 2013, s. 9. 3 Por. np. A. Misiuk, Policja Państwowa (1919–1939). Powstanie, organizacja, kierunki działania, Warszawa 1996; R. Litwiński, Korpus Policji w II Rzeczypospolitej. Służba i życie prywatne, Lublin 2010; B. Sprengel, Policja Państwowa a organy władzy publicznej w polityce ochrony bezpieczeństwa wewnętrznego w Polsce w latach 1918–1939, Toruń 2011. 4 Por. np. M. Mączyński, Policja Państwowa w II Rzeczypospolitej. Organizacyjno-prawne podstawy funkcjonowania, Kraków 1997; P.K. Marszałek, Prawo Policji Państwowej w II Rze-
czypospolitej 1915–1945. Wybór źródeł, Toruń 2009. 14
Pierwszymi aktami prawnymi, które regulowały funkcjonowanie służb mundurowych na początku odbudowy państwa polskiego, był dekret Naczelnika Państwa z dnia 5 grudnia 1918 roku Przepisy o organizacji Mili-
cji Ludowej5, uzupełniony następnie aktem z dnia 7 lutego 1919 roku6, oraz dekret z dnia 9 stycznia 1919 roku o organizacji policji komunalnej7. Wydanie przepisów regulujących organizację Milicji Ludowej było w istocie prawnym usankcjonowaniem, a tym samym upaństwowieniem istniejącej już forma-
cji bezpieczeństwa publicznego, która była ściśle związana z Polską Partią Socjalistyczną8. Do jej zadań należała ochrona i zapewnienie spokoju i bezpie-
czeństwa ludności miast i wsi, walka ze wszelkimi przejawami bezładu społecz-
nego oraz „przeprowadzanie zarządzeń Władz Państwowych”9. Była to forma-
cja zorganizowana na wzór wojskowy, jednolicie umundurowana, uzbrojona, „w zasadzie skoszarowana”, która pozostawała na żołdzie i bezpośrednio podle-
gała Ministrowi Spraw Wewnętrznych10. W ramach urzędu utworzono wydział Milicji Ludowej. Funkcja kierowania została powierzona Komendzie Głów-
nej, której podlegali komendanci okręgowi11. Akt z 1918 roku rozwiązywał jednocześnie wszystkie inne formacje zbrojne działające na terenie państwa, z wyjątkiem milicji jednostek samorządu miejskiego i powiatowego12. Kolejny dekret z dnia 9 stycznia 1919 roku przekształcał wszystkie organizacje bezpieczeństwa publicznego – z wyjątkiem Milicji Ludowej – w policje komunalne13. Powołana formacja stanowiła organ jednostki samo-
rządu, którego celem było zapewnienie bezpieczeństwa osobistego i porządku publicznego oraz nadzór nad wykonaniem przepisów w zakresie działalno-
ści policji miejscowej. W świetle przepisów analizowanego dekretu policja 5 Dz.U. Nr 19, poz. 53. 6 Dekret z dnia 7 lutego 1919 r. w przedmiocie uzupełnienia przepisów o organizacji Milicji Ludowej (Dz.U. Nr 14, poz. 153).
7 Dz.U. Nr 5, poz. 98. 8 Por. R. Litwiński, op. cit., s. 21–23.
9 Art. 1 dekretu z dnia 5 grudnia 1918 r. Przepisy o organizacji Milicji Ludowej (Dz.U. Nr 19, poz. 53).
10 Ibidem, art. 4. 11 Ibidem, art. 3 i 4. 12 Ibidem, art. 7. 13 Art. 15 dekretu z dnia 9 stycznia 1919 r. o organizacji policji komunalnej (Dz.U. Nr 5, poz. 98). Na podstawie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 14 marca 1919 r. w sprawie przekształcenia obecnie istniejących Milicji Miejskich i Policji na Policje Komu-
nalne (M.P. Nr 62, brak poz.) przemianowano na Policje Komunalne Milicje Miejskie nastę-
pujących miast: Będzin, Częstochowa, Dąbrowa, Kalisz, Kielce, Łódź, Lublin, Łomża, No-
woradomsk, Pabianice, Płock, Piotrków, Radom, Siedlce, Sosnowiec, Suwałki, Tomaszów Mazowiecki, Włocławek, Zamość, Zawiercie. Osobnym aktem przekształcono Milicję Miejską miasta stołecznego: rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 11 lutego 1919 r. w sprawie przekształcenia Milicji Miejskiej miasta stołecznego Warszawy na Policję Komunalną (M.P. Nr 35, brak poz.). Jarosław Kostrubiec15
komunalna stawała się organem wykonawczym władz państwowych i samo-
rządowych14. Szefów policji wszystkich stopni, którzy byli urzędnikami pań-
stwowymi, mianował Minister Spraw Wewnętrznych15. Policja komunalna była służbą mundurową, zorganizowaną na wzór wojskowy, której funkcjona-
riusze musieli spełniać określone warunki, a za przewinienia służbowe podle-
gali surowej odpowiedzialności dyscyplinarnej16. Wydaje się, że dualizm formacji bezpieczeństwa publicznego w po-
czątkach II Rzeczpospolitej był z jednej strony rezultatem pewnego kom-
promisu politycznego w trudnym czasie tworzenia struktur nowego państwa, z drugiej natomiast – wynikiem braku spójnej koncepcji organizacji admini-
stracji terenowej i konfrontacji poglądów w tym zakresie różnych sił politycz-
nych17. Stworzenie odpowiednich służb mundurowych było jednak warunkiem koniecznym w budowie systemu administracji II Rzeczypospolitej. Koegzy-
stencja Milicji Ludowej i Policji Komunalnej powodowała problemy natury formalnoprawnej w kontekście sporów kompetencyjnych, jak i praktycznej realizacji zadań przez obie formacje. Mimo wyartykułowanej w art. 2 dekretu z 1918 roku zasady współdziałania poszczególne służby bezpieczeństwa ze sobą rywalizowały czy nawet walczyły18. Warto nadmienić, że oprócz wymie-
nionych wyżej struktur działały: Straż Rzeczna i Straż Kolejowa, wcześniej ponadto (Lubelska, Polska) Żandarmeria Krajowa (Polowa), stąd unifikacja służb bezpieczeństwa publicznego stała się koniecznością19. Aktem, który stanowił podstawę normatywną zespolenia formacji bez-
pieczeństwa publicznego w II RP, była ustawa z dnia 24 lipca 1919 roku o Policji Państwowej20. Jak podkreślano w literaturze okresu międzywojenne-
go, ustawodawca starał się implementować do treści ustawy trzy zasady: 1) jednolitości regulacji prawnych niezależnie od rodzaju formacji policyjnej, 2) apolityczności, 3) wyłączności21. 14 Art. 1 dekretu z dnia 9 stycznia 1919 r. o organizacji policji komunalnej (Dz.U. Nr 5, poz. 98).
15 Ibidem, art. 3. 16 Zgodnie z art. 10 dekretu kandydat na funkcjonariusza policji komunalnej powinien speł-
niać następujące warunki: 1) wiek nie niżej 21 lat, 2) należyte uzdolnienie, 3) nieskazitelność obywatelska, 4) zdrowie fizyczne, 5) poprawna znajomość języka polskiego w piśmie i słowie.
17 Por. S. Pieprzny, Policja. Organizacja i funkcjonowanie, Kraków 2003, s. 13. 18 Por. R. Litwiński, op. cit., s. 24–25.
19 Por. J. Misiewicz, Organizacje bezpieczeństwa w niepodległej Polsce, poprzedzające Po-
licję Państwową (Pierwsze dni listopada 1918 r. – koniec lipca 1919 r.), [w:] Dziesięciolecie służby bezpieczeństwa w Polsce Odrodzonej (1915–1925), E. Grabowiecki (red.), Warszawa s.a., s. IV.
20 Dz.U. Nr 61, poz. 363 ze zm. (dalej: ustawa o Policji z 1919 r.)
21 I. Koral, Polska Policja Państwowa, [w:] Dziesięciolecie służby bezpieczeństwa w Polsce Odrodzonej (1915–1925), E. Grabowiecki (red.), Warszawa s.a., s. VIII.
Organizacja i funkcjonowanie Policji Państwowej w II Rzeczypospolitej16
W świetle przepisów analizowanego aktu policja stanowiła „państwową organizację służby bezpieczeństwa”22, będąc organem wykonawczym władz państwowych i samorządowych. Do jej głównych zadań należała ochrona bez-
pieczeństwa, spokoju i porządku publicznego. Policja była formacją zorganizowaną na wzór wojskowy, która tradycyj-
ne została podporządkowana Ministrowi Spraw Wewnętrznych. Jej struktura organizacyjna miała być dostosowana do zasadniczego podziału terytorialne-
go państwa. W związku z powyższym wyodrębniono: 1) komendy okręgowe policji o właściwości miejscowej kilku lub kilku-
nastu komend powiatowych (z komendantem okręgowym na czele); 2) komendy powiatowe na obszarze powiatu (z komendantem powiato-
wym); 3) komisariaty, których właściwość obejmowała większe miasta w po-
wiatach lub dzielnice w dużych miastach (komisarz policyjny); 4) posterunki stałe w gminach23. W przypadku miast, które stanowiły samodzielne jednostki administra-
cyjne, policja była zorganizowana na zasadach komendy powiatowej lub okrę-
gowej. Ponadto przy komendach okręgowych powołano urzędy śledcze, które realizowały uprawnienia policji o charakterze dochodzeniowo-śledczym24. Na czele policji stał Główny Komendant Policji, który był mianowa-
ny przez Naczelnika Państwa na wniosek Ministra Spraw Wewnętrznych25. Do jego zadań ustawowych należały czynności o charakterze wykonawczym w zakresie: organizacji, administracji, zaopatrzenia, uzbrojenia, a także uzu-
pełnień i wyszkolenia policji w państwie26. Komendant Główny mógł stanowić akty o charakterze wewnętrznym „na zasadzie rozporządzeń Ministra Spraw Wewnętrznych”, takie jak: „przepisy”, okólniki, rozkazy, regulaminy. Miał także „prawo ustalania sposobu i wzorów biurowości we wszystkich urzędach Policji Państwowej”27. Dysponował aparatem pracy w postaci urzędu Komendy 22 Ustawa o Policji z 1919 r., art. 1.
23 Ibidem, art. 5 lit. a–d. 24 Organizację urzędów śledczych regulowały: przepisy o organizacji urzędów policyjno- -śledczych, wydane przez Ministra Spraw Wewnętrznych (M.P. z dnia 19 października 1919 r. Nr 235), derogowane następnie rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 4 stycz-
nia 1922 r. o organizacji urzędów śledczych (Dz.U. Nr 7, poz. 54). 25 Ustawa o Policji z 1919 r., art. 16.
26 Ibidem, art. 6. 27 Ust. 3 przepisów z dnia 11 września 1919 r. o organizacji Komendy Głównej Policji Pań-
stwowej, wydane przez Ministra Spraw Wewnętrznych na podstawie art. 6 ustawy o Policji Pań-
stwowej z dnia 24 lipca 1919 r. (M.P. Nr 231). Powyższy akt został uchylony mocą Przepisów o organizacji Głównej Komendy Policji Państwowej, wydanych przez Ministra Spraw We-
wnętrznych w dniu 18 kwietnia 1921 r. (M.P. Nr 114, poz. 165), które w § 4 zawierały analo-
giczną regulację prawną. Z kolei ten akt obowiązywał do dnia ogłoszenia zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 28 grudnia 1922 r. Przepisy o organizacji Głównej Komendy Poli-
cji Państwowej (M.P. z dnia 7 lutego 1923 r. Nr 30, poz. 32). Jarosław Kostrubiec17
Głównej Policji Państwowej, który pozostawał w strukturze Ministerstwa Spraw Wewnętrznych jako „departament o specjalnym zakresie czynności”28. W skład Komendy Głównej wchodzili: Główny Komendant, Zastępca Głów-
nego Komendanta, naczelnicy wydziałów, inspektorzy i urzędnicy inspek-
cji, wydziały z personelem, szkoły dla funkcjonariuszy policji oraz redakcja „Gazety Policji Państwowej”29. Kierownictwo i nadzór nad czynnościami, któ-
re były realizowane w ramach kompetencji Komendy Głównej, należały do naczelników wydziałów. Ich struktura na gruncie przepisów z 1919 i 1921 roku o organizacji Komendy Głównej Policji Państwowej była podobna30. Wydział I (ogólny) zajmował się: wykonaniem budżetu urzędu, administra-
cją wewnętrzną Komendy, sprawami odpowiedzialności dyscyplinarnej funk-
cjonariuszy oraz na zasadzie domniemania kompetencji pozostałymi sprawa-
mi, które nie były zastrzeżone na rzecz innych wydziałów. Do wydziału II (gospodarczego, od 1923 roku finansowo-gospodarczego)31 należały sprawy: zaopatrzenia i uzbrojenia policji, budżetu i finansów oraz nadzór nad reali-
zacją budżetu. W ramach zakresu działania wydziału III (administracyjnego, od 1923 roku personalno-dyscyplinarnego)32 mieściły się sprawy: organiza-
cji, administracji i osobowe, związane z uzupełnianiem i wyszkoleniem kadry. Ponadto wydział ów realizował funkcję nadzoru nad działalnością policji jako organu wykonawczego władzy publicznej. Wydział IV (rejestracyjno-karny, od 1923 roku rejestracyjno-pościgowy)33 zajmował się sprawami rejestracji i rozpoznawania przestępców, rejestracją przestępstw, a także współdziała-
niem w realizacji funkcji wykrywania przestępstw oraz udzielaniem instrukcji organom śledczym. Komendantowi Głównemu Policji bezpośrednio podlegali komendanci okręgowi, którzy w ramach swojej właściwości miejscowej mieli zajmować się wszystkimi sprawami związanymi z organizacją, administracją, uzupeł-
nieniem i wyszkoleniem policji34. Byli oni zwierzchnikami wszystkich funk-
cjonariuszy Policji Państwowej w danym okręgu35. Siedziby okręgowych 28 § 5 przepisów o organizacji Głównej Komendy Policji Państwowej, wydanych przez Mi-
nistra Spraw Wewnętrznych w dniu 18 kwietnia 1921 r. (M.P. Nr 114, poz. 165). 29 Ibidem, § 6. 30 Por. ust. 17 przepisów z dnia 11 września 1919 r. o organizacji Komendy Głównej Poli-
cji… oraz § 11 przepisów z dnia 18 kwietnia 1921 r. o organizacji Głównej Komendy Policji...
31 Por. § 5 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 28 grudnia 1922 r. Przepisy o organizacji Głównej Komendy Policji Państwowej (M.P. z dnia 7 lutego 1923 r. Nr 30, poz. 32).
32 Ibidem, § 5 i § 8. 33 Ibidem. 34 Art. 7 ustawy o Policji z 1919 r.
35 Ust. 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 4 grudnia 1919 r. Przepisy o organizacji okręgowych komend Policji, wydane na podstawie art. 9 ustawy z dnia 24 lipca 1919 r. o Policji Państwowej (Dz.U. Nr 94, poz. 507).
Organizacja i funkcjonowanie Policji Państwowej w II Rzeczypospolitej18
komendantów policji miały odpowiadać siedzibom wojewodów, którym pod-
legali w zakresie służby bezpieczeństwa i administracji państwowej36. Komen-
danci okręgowi realizowali swoje kompetencje za pomocą urzędu Okręgowej Komendy Policji Państwowej, w skład którego wchodzili: komendant okręgo-
wy, zastępca komendanta, urzędnicy inspekcyjni, a także personel w ramach dwóch działów, tj. administracyjnego i gospodarczego, szkoła dla niższych funkcjonariuszy policji, ponadto rezerwa policji oraz urząd policji śledczej37. Urzędami śledczymi kierowali naczelnicy, którzy podlegali służbowo ko-
mendantom okręgu. W ramach aparatu śledczego prowadzono dochodzenia wstępne i realizowano polecenia prokuratury państwowej oraz władz sądo-
wych w przedmiocie dochodzeń i śledztw. Właściwość miejscowa tych urzę-
dów obejmowała cały okręg policyjny38. Służba śledcza w Policji Państwo-
wej poza realizacją uprawnień śledczych była także związana z czynnościami o charakterze operacyjnym i analitycznym. W podręcznikach przygotowy-
wanych na użytek służby śledczej wskazywano, że właściwe przygotowanie funkcjonariusza Policji Państwowej do realizacji zadań powinno się wiązać nie tylko z rzetelną wiedzą na temat stosowania przepisów proceduralnych, lecz także ze znajomością stosunków miejscowych i osobowych czy typowych znamion przestępców39. Na poziomie powiatu na czele policji stał komendant powiatowy, który bezpośrednio podlegał właściwemu komendantowi okręgowemu40. Siedziby powiatowych komendantów odpowiadały siedzibom starostów41. Komendanci w ramach swoich zadań, oprócz załatwiania spraw z zakresu organizacji, admi-
nistracji, zaopatrzenia, uzupełniania i szkolenia kadry policyjnej oraz sprawo-
waniem nadzoru nad wykonywaniem czynności służbowych przez podległych im funkcjonariuszy, zostali wyposażeni w kompetencje, które przed wejściem w życie ustawy o Policji Państwowej z 1919 roku należały do policji komunal-
nej. Komendant powiatowy miał być bowiem organem wykonawczym władz państwowych i samorządowych, realizując zadanie ochrony bezpieczeństwa, spokoju i porządku publicznego42. Swoje zadania komendant wykonywał za pomocą urzędu, jakim była Powiatowa Komenda Policji Państwowej, w skład 36 Ibidem, ust. 3 i 5. 37 Ibidem, ust. 6. 38 Ibidem, ust. 16. 39 Por. Służba śledcza. Podręcznik do użytku Policji Państwowej, Warszawa 1923, s. 2–4, 21–23.
40 Ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 4 grudnia 1919 r. Przepisy o organizacji powiatowych komend Policji, wydane przez Ministra Spraw Wewnętrznych na podstawie art. 5 i 8 ustawy z dnia 24 lipca 1919 r. o Policji Państwowej (Dz.U. Nr 94, poz. 508). 41 Ibidem, ust. 4. 42 Ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 4 grudnia 1919 r. Przepisy o organizacji powiatowych komend Policji… w zw. z art. 2 ustawy o Policji z 1919 r.
Jarosław Kostrubiec19
której wchodzili: komendant powiatowy, zastępca komendanta, komisarze i za-
stępcy komisarzy policji, biura z personelem, a także stałe posterunki policji43.
W większych miastach, a także w dzielnicach większych miast oraz na sta-
cjach kolejowych i w portach funkcjonowały komisariaty Policji Państwowej, na czele których stali komisarze policji44. W gminach, mniejszych miastach czy obszarach o większej liczbie ludności były tworzone posterunki stałe poli-
cji, które sytuowano w siedzibach urzędów gminnych45.
W przepisach przejściowych do ustawy o Policji Państwowej z 1919 roku zawarto normę, zgodnie z którą w miarę obejmowania przez centralne władze państwowe administracji ziem byłych zaborów istniejące dotychczas samorządowe formacje służby bezpieczeństwa miały być włączane do Policji Państwowej. Podmiotem uprawnionym do stanowienia przepisów wykonaw-
czych w tym zakresie był Minister Spraw Wewnętrznych46. Przykładem reali-
zacji sformułowanej wyżej normy blankietowej było rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 11 lipca 1921 roku w przedmiocie wcielenia pań-
stwowej organizacji wykonawczej służby bezpieczeństwa we Lwowie i Krako-
wie do Policji Państwowej47. Na uwagę zasługuje specyfika zadań, które miała realizować Policja Państwowa we Lwowie i w Krakowie. Do zadań policji w świetle powołanej regulacji należał m.in.: dozór nad cudzoziemcami, którzy mieszkali we Lwowie i Krakowie; wydalenie podejrzanych obcych; „dozoro-
wanie szczególnie sygnalizowanych i podejrzanych indywiduów”; donoszenie dyrekcjom policji o spostrzeżeniach przy kontaktach z ludnością; współdziała-
nie w walce ze szpiegostwem i działalnością antypaństwową; „dozór nad włó-
czącymi się kuglarzami, muzykantami, arfenistami, śpiewakami itp.”; „nadzór nad zachowaniem się prostytutek, tudzież współdziałanie w sprawie zapobie-
gania nieobyczajności, wywołującej publiczne zgorszenie, przez dozorowanie publicznych kąpieli i wszystkich wystaw, szyldów, napisów”48.
Istotną zmianą w porównaniu z regulacjami obowiązującymi przed wej-
ściem w życie przepisów ustawy z 1919 roku było jednolite określenie statu-
su funkcjonariusza korpusu policji. W ujęciu normatywnym funkcjonariusza policji należało określić jako: „należący do wojskowo zorganizowanego jed-
nolitego korpusu urzędnik państwowy, powołany do czuwania nad zachowa-
niem bezpieczeństwa, spokoju i porządku publicznego w państwie i w tym 43 Ust. 5 i 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 4 grudnia 1919 r. Przepisy o organizacji powiatowych komend Policji…
44 Ibidem, ust. 11. 45 Ibidem, ust. 15. 46 Art. 3 przepisów przejściowych do ustawy o Policji Państwowej z dnia 24 lipca 1919 r. (Dz.U. Nr 61, poz. 363). 47 Dz.U. Nr 67, poz. 440. 48 Por. § 2 lit. a–g, ibidem. Organizacja i funkcjonowanie Policji Państwowej w II Rzeczypospolitej20
zakresie wykonywujący zarządzenia władz państwowych i samorządowych”49. Przepisy ustawy z 1919 roku wyodrębniały dwie kategorie funkcjonariuszy, dzieląc ich na wyższych i niższych. Do grupy funkcjonariuszy wyższych na-
leżeli: Komendant Główny, Zastępca Komendanta Głównego, Komendant Okręgowy, Zastępca Komendanta Okręgowego, Komendant Okręgowy i jego zastępca, Komisarz, Zastępca Komisarza oraz Naczelnik Urzędu Śledczego. Do kategorii niższych funkcjonariuszy zaliczono: starszego przodownika, przodownika, starszego posterunkowego i posterunkowego50. W literaturze okresu międzywojnia podkreślano, że: „policjant, jakiego chce mieć ustawa, musi posiadać zalety nieprzeciętne, jakie rzadko który obywatel, wstępujący do korpusu policji już ze sobą przynosi, a które trzeba w nim dopiero wyrobić”51.
Podstawowym aktem w okresie II RP, który określił status Policji Pań-
stwowej do wybuchu wojny, było rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 6 marca 1928 roku o Policji Państwowej, które mocą art. 154 uchylało ustawę z 1919 roku52. W świetle przepisów rozporządzenia Policja Państwo-
wa była „jednolitym, zorganizowanym na wzór wojskowy korpusem przezna-
czonym do utrzymania bezpieczeństwa, spokoju i porządku publicznego”53. W zakresie uprawnień dochodzeniowo-śledczych policja była organem wyko-
nawczym władz sądowych i prokuratorskich. Realizacja przez policję funkcji wykonawczych w zakresie bezpieczeństwa i spokoju publicznego miała nastę-
pować przez działania bezpośrednie. Zadanie utrzymania porządku publicz-
nego policja mogła realizować za pomocą takich środków, jak wspieranie czy nadzorowanie organów państwowych i samorządowych lub innych organów, jeżeli wynikało to z przepisów szczególnych54. Funkcjonariusze policji przy wykonywaniu swoich zadań byli uprawnieni do stosowania środków przymusu bezpośredniego, w szczególności do użycia siły fizycznej55. Funkcjonariusze 49 I. Koral, Policjant w świetle ustawy z dnia 24 lipca 1919 roku, Gazeta Administracji i Policji Państwowej 1924, nr 12, s. 237 (13). 50 Art. 10 ustawy o Policji z 1919 r. Szerzej na ten temat: por. R. Litwiński, op. cit., s. 122–130.
51 I. Koral, Policjant w świetle ustawy…, s. 237 (13).
52 Dz.U. Nr 28, poz. 257 ze zm., w 1931 r. został wydany tekst jednolity: Dz.U. z 1931 r. Nr 5, poz. 27 ze zm. (dalej: rozporządzenie z 1928 r. o Policji Państwowej)
53 Ibidem, art. 1. 54 Ibidem, art. 5. 55 Ibidem, art. 14. Znamienne w przedmiocie interpretacji analizowanego przepisu było orzecznictwo Sądu Najwyższego: „Użycie siły fizycznej przez funkcjonariuszy Policji Państwo-
wej jest z mocy art. 14 i w warunkach tego artykułu rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospo-
litej z 6 marca 1928 r. […] o Policji Państwowej, dopuszczalne i nie może stanowić bezpraw-
nej napaści, skoro formalne, a nie materialne uprawnienie do czynności urzędowej decyduje o charakterze czynności jako prawnej” (Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 27 kwietnia 1936 r., III K 428/36, OSN(K) 1936, nr 11, poz. 415); „Użycie siły fizycznej przez funkcjonariuszy poli-
cji jest z mocy art. 14 i w warunkach tego artykułu rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 6 III 1928 r. o Policji Państwowej […] dopuszczalne i nie może przeto stanowić Jarosław Kostrubiec21
policji mieli prawo podczas pełnienia służby do użycia broni na zasadach określonych osobnych aktem normatywnym56.
Zasada podwójnej podległości organów Policji Państwowej na grun-
cie analizowanego aktu została utrzymana. W zakresie funkcji utrzymania bezpieczeństwa, spokoju i porządku publicznego organy policji podlegały rzą-
dowym władzom administracji ogólnej57. W praktyce była ona często obarcza-
na zadaniami, które wykraczały poza normę określoną w art. 1 rozporządzenia i traktowana jako nie tyle organ wykonawczy, lecz wręcz „usługowy” tereno-
wej administracji rządowej58. Podległość służbowa w ramach hierarchicznej struktury policyjnej obowiązywała w zakresie jej organizacji i administracji wewnętrznej, uzupełnienia, wyszkolenia, zaopatrzenia, uzbrojenia, dyscypli-
ny, kontroli służbowej oraz technicznego wykonywania służby, a także przy-
gotowania do współdziałania w sprawach związanych z obroną państwa59. Organizacja Policji Państwowej miała być dostosowana do zasadniczego podziału terytorialnego państwa na województwa i powiaty60. Poszczególne województwa tworzyły okręgi, powiaty zaś – obwody Policji Państwowej. W ramach obwodów powiatowych funkcjonowały posterunki, które obejmo-
wały część, jedną lub kilka gmin oraz komisariaty w większych miastach lub dzielnicach61. W przypadku powiatów grodzkich (miejskich) właściwość po-
licji była określana na zasadzie obwodów lub okręgów, których organizację szczegółowo określały odpowiednie przepisy wykonawcze stanowione przez Ministra Spraw Wewnętrznych62. Struktura organizacyjna Policji Państwowej na gruncie rozporządzenia z 1928 roku została oparta na klasycznej zasadzie hierarchiczności. Na cze-
le Policji Państwowej stał Komendant Główny, który był mianowany przez Prezydenta Rzeczypospolitej na wniosek Ministra Spraw Wewnętrznych, bezprawnej napaści, którą przewiduje art. 21 kk (Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 8 czerwca 1934 r., II K 645/34, OSN(K) 1935, nr 1, poz. 16). 56 Art. 15 rozporządzenia z 1928 r. o Policji Państwowej w zw. z art. 2 lit a–g rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 14 lutego 1928 r. o użyciu broni przez organa służby bezpie-
czeństwa publicznego i ochrony granic (Dz.U. Nr 27, poz. 243). 57 Ibidem, art. 3 lit. a. 58 Por. B. Sprengel, op. cit., s. 188–189. 59 Art. 3 lit. b rozporządzenia z 1928 r. o Policji Państwowej. 60 Ibidem, art. 16. 61 Ibidem, art. 17. 62 Por. rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 21 września 1928 r. o or-
ganizacji Policji Państwowej w powiatach miejskich (Dz.U. Nr 90, poz. 788); rozporządze-
nie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 lutego 1936 r. o organizacji Policji Państwowej w powiatach miejskich (Dz.U. Nr 19, poz. 158); rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 11 maja 1939 r. o organizacji Policji Państwowej w powiatach miejskich (Dz.U. Nr 48, poz. 310); rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 28 sierpnia 1936 r. o organi-
zacji Policji Państwowej m. st. Warszawy (Dz.U. Nr 69, poz. 499); rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 21 września 1928 r. w sprawie organizacji Policji Państwowej w m. st. Warszawie (Dz.U. Nr 90, poz. 787). Organizacja i funkcjonowanie Policji Państwowej w II Rzeczypospolitej22
przedstawiony w porozumieniu z Prezesem Rady Ministrów, spośród człon-
ków korpusu policji bądź spoza tego korpusu63. Komendant Główny podlegał bezpośrednio Ministrowi Spraw Wewnętrznych. Kierował swoim aparatem pracy, którym była Komenda Główna Policji Państwowej64. W okręgach zada-
nia Policji Państwowej realizowali komendanci wojewódzcy, sprawując przy tym nadzór nad utrzymaniem sprawności policji. Komendanci wojewódzcy byli zobowiązani do wykonywania poleceń wojewodów w zakresie utrzyma-
nia bezpieczeństwa, spokoju i porządku publicznego, a także zadań zleconych przez Komendanta Głównego. Ich aparatem pracy były Komendy Wojewódz-
kie Policji Państwowej65. Zadania policji w obwodach powiatowych były re-
alizowane przez komendantów powiatowych Policji Państwowej, którzy dysponowali aparatem pracy w postaci Komend Powiatowych66. Rozporządzenie z 1928 roku o Policji Państwowej zawierało wiele prze-
pisów blankietowych. Dlatego celem wyeliminowania zagrożenia powstania dużej liczby luk konstrukcyjnych w początkowym okresie obowiązywania tego aktu istniała konieczność stosowania regulacji, które zostały wydane na podstawie ustawy z 1919 roku, co usankcjonowano normą określoną art. 154 rozporządzenia67.
W podsumowaniu rozważań na temat organizacji i funkcjonowania Po-
licji Państwowej II Rzeczypospolitej warto zacytować fragment uchwały Sej-
mu RP z dnia 25 lipca 2008 roku: „Chlubna działalność Policji Państwowej II RP i służba w interesie publicznym były źródłem powszechnego szacunku i przyczyniły się do umocnienia naszego państwa. Sejm RP stoi na stanowisku, że w imię prawdy historycznej konieczne jest przypomnienie tego fragmen-
tu dziejów Polski i podkreślenie zasług Policji Państwowej II RP położonych w dziele budowy i obrony Rzeczypospolitej”68. 63 Art. 23 rozporządzenia z 1928 r. o Policji Państwowej.
64 Ibidem, art. 23a. 65 Ibidem, art. 24. 66 Ibidem, art. 25. 67 Zgodnie z art. 154 rozporządzenia z 1928 r. o Policji Państwowej: „Do czasu wydania rozporządzeń i instrukcji, przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu, obowiązują odno-
śne rozporządzenia i instrukcje, wydane na podstawie ustawy, wymienionej w ustępie pierw-
szym”. O problemach związanych ze stosowaniem przepisów rozporządzenia z 1928 r. o Po-
licji Państwowej szeroko pisał I. Koral: „Wynika to z jednej strony z różnorodności materiału w nim zawartego: poza kwestiami organizacyjnymi obejmuje ono całą pragmatykę policyjną, zahacza o kwestie czysto wojskowe modyfikuje pewne części Kodeksu karnego i ustawy po-
stępowania karnego; łączy te wszystkie różnorodne materie wspólny punkt widzenia: zadań i potrzeb Policji Państwowej” (idem, Wykonanie rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej o Policji Państwowej, Gazeta Administracji i Policji Państwowej 1929, nr 6, s. 202 (10). 68 Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 lipca 2008 r. w sprawie uczczenia pamięci funkcjonariuszy Policji Państwowej II RP (M.P. z 2008 r., Nr 56, poz. 503).
Jarosław KostrubiecPobierz darmowy fragment (pdf)
Prawo policyjneAutor: Małgorzata Czuryk, Mirosław Karpiuk, Jarosław Kostrubiec, Krzysztof Orzeszyna
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Prawo_policyjne-ebookRO/p116836i193438" target="_blank" title="Prawo policyjne [Małgorzata Czuryk, Mirosław Karpiuk, Jarosław Kostrubiec, Krzysztof Orzeszyna] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Prawo policyjne [Małgorzata Czuryk, Mirosław Karpiuk, Jarosław Kostrubiec, Krzysztof Orzeszyna] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>