Source: http://www.swiatproblemow.pl/uchwaly-rad-gmin-odnoszace-sie-do-ograniczen-nocnej-sprzedazy-alkoholu/
Timestamp: 2019-07-21 22:01:15
Legal References Found: art. 12
 art. 12
 art. 20
 art. 22
 art. 6
 art. 12
 art.12
 art. 12
 art. 12
 art. 40
 art. 12
 art. 12
 art. 12
 Art. 40

Document Content:
Uchwały Rad Gmin odnoszące się do ograniczeń nocnej sprzedaży alkoholu – Miesięcznik „Świat Problemów”
Celem niniejszego artykułu, jaki postawiła sobie autorka, jest analiza Dzienników Urzędowych poszczególnych województw, w których opublikowane zostały uchwały odnoszące się do ograniczeń nocnej sprzedaży alkoholu. Analiza będzie dotyczyła m.in. ilości treści uchwał, a także sposobu ich uchwalania.
Powyższa analiza umożliwi także udzielenie odpowiedzi na pytanie: czy cel, jaki ustawodawca postawił sobie, nowelizując ustawę z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. 2016, poz. 487, ze zm., dalej ustawa), został osiągnięty; czy gminy korzystają z narzędzi wprowadzonych przez ustawodawcę do prowadzenia skutecznej polityki ograniczenia dostępności alkoholu?
W uzasadnieniu zmian, które weszły w życie z dniem 9 marca 2018 roku, w związku z ustawą z dnia 10 stycznia 2018 roku o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. z 2018 roku, poz. 310), ustawodawca wskazał, że jednym z celów zmian jest: „regulowanie na poziomie ustawowym zagadnień, które umożliwią gminom sprawniejsze realizowanie celów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, tj. ograniczania dostępności napojów alkoholowych” [1].
Jedną z takich regulacji na poziomie ustawowym, która miała ułatwić gminom prowadzenie polityki ograniczenia dostępności alkoholu, było dodanie do art. 12 ustawy ust. 4 w brzmieniu: „Rada gminy może ustalić, w drodze uchwały, dla terenu gminy lub wskazanych jednostek pomocniczych gminy, ograniczenia w godzinach nocnej sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. Ograniczenia mogą dotyczyć sprzedaży prowadzonej między godzinami 22.00 a 6.00”.
Zanim jednak zostanie przeprowadzona analiza, konieczne jest dokonanie wykładni ww. przepisu. W pierwszej kolejności należy wskazać, że art. 12 ust. 4 daje uprawnienie dla Rady Gminy do wprowadzenia ograniczeń w godzinach nocnej sprzedaży.
Ograniczenia mogą dotyczyć tylko i wyłącznie punktów sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży (tzw. sklepy). Przy czym przy wprowadzaniu tego ograniczenia nie można różnicować podmiotów, np. wskazywać, że ograniczenie dotyczy określonej kategorii sklepów lub odwrotnie – że ograniczenia nie dotyczą jakiejś kategorii sklepów. Nie można również uznać, że dozwolone jest wprowadzenie ograniczeń tylko do określonych rodzajów napojów alkoholowych, np. alkoholi o zwartości powyżej 18%; czy je wyłączyć spod takiego ograniczenia, np. że ograniczenia w nocnej sprzedaży napojów alkoholach nie dotyczą piwa.
Co jest ciekawe, już pojawiło się rozstrzygnięcie nadzorcze NR NPII.4131.1.222.2018 wojewody śląskiego z dnia 27 kwietnia 2018 roku, w którym zakwestionowano podjętą przez Radę Miasta uchwałę w zakresie, jakim wprowadzając ograniczenia w nocnej sprzedaży na terenie gminy, jednocześnie wyłączała spod tego ograniczenia placówki handlu detalicznego zlokalizowane na stacjach paliw. W rozstrzygnięciu czytamy, że „uchwała Rady Miasta mogła ustalić ograniczenia w godzinach nocnej sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży dla terenu gminy lub wskazanych jednostek pomocniczych gminy. Jednakże Rada Miasta nie była uprawniona do określenia wyjątków od ustanowionego zakazu, albowiem ustawa takiej możliwości nie przewiduje. Jeżeli rada gminy decyduje się na ograniczenie godzin nocnej sprzedaży alkoholu, to ograniczenie to dotyczyć powinno całej gminy lub wskazanych jednostek pomocniczych gminy. Co więcej, uznanie za zgodny z prawem przepisu § 1 ust. 2 uchwały kolidowałoby zarówno z art. 20 i art. 22 Konstytucji RP, jak również art. 6 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Powyższa regulacja różnicuje bowiem warunki handlu detalicznego ze względu na przedmiot działalności placówki handlu detalicznego lub jej lokalizację (stacja paliw). W ocenie organu nadzoru, powyżej opisane uchybienia przedmiotowej uchwały należy zaliczyć do kategorii istotnych naruszeń prawa”.
Przechodząc dalej, należy wskazać, że art. 12 ust. 4 ustawy, przyznając kompetencję do wprowadzenia ograniczeń w godzinach sprzedaży, wskazuje widełki godzinowe od 22.00 do 6.00. Rada Gminy może w ramach tych widełek określać godziny, podczas których będzie zakazana sprzedaż napojów alkoholowych. Możliwe jest przyjęcie, że ograniczenia będą dotyczyć tylko czasu od 23.00 do 5.00.
Rada Gminy może wprowadzić ograniczenia w sprzedaży nocnej na terenie gminy bądź na terenie jednostek pomocniczych gminy (jednej bądź kilku). Nie ma możliwości wprowadzenia takich ograniczeń w miejscach, które nie są jednostkami pomocniczymi gminy, np. fragment rynku miasta.
Przy opracowywaniu niniejszego artykułu dokonano analizy 16 Wojewódzkich Dzienników Urzędowych w okresie od 9 marca 2018 roku do dnia 24 lipca 2018 roku. Uchwał podjętych na podstawie art.12 ust. 4 ustawy łącznie było 50 [2].
Zestawiając liczbę gmin (2 478) z liczbą podjętych uchwał (50), należy stwierdzić, że korzystanie z narzędzia prawnego w postaci uchwał ograniczających godziny nocne sprzedaży napojów alkoholowych jest minimalne. Jedynie około 2% gmin skorzystała z tego uprawnienia. Gminy, które zdecydowały się na podjęcie uchwał na podstawie art. 12 ust. 4 ustawy, w większości określając przedział godzinowy obowiązujących ograniczeń nocnej sprzedaży napojów alkoholowych, wybierały przedział określony przez ustawodawcę, tj. godziny od 22.00 do 6.00 rano [3].
Takich gmin było 21. W pozostałych przypadkach Rady Gminy wybierały inne przedziały czasowe, mieszcząc się jednak w widełkach określonych przez ustawodawcę, tzn. wybierały takie godziny, które zawierały się w przedziale czasowym określonym przez ustawodawcę. W 15 przypadkach Rada Gminy ograniczenia w nocnej sprzedaży wprowadziła w godzinach od 23.00 do 6.00 [4]; w 7 uchwałach przedział obejmował godziny od 23.00 do 5.00 [5]; w 5 uchwałach przedział obejmował godziny od 24.00 do 6.00 rano [6], w 1 uchwale przedział dotyczył godzin od 2.00 do 6.00 rano [7] i w 1 uchwale przedział dotyczył godzin od 22.00 do 5.00 [8]. Zróżnicowane podejście gmin do przedziału czasowego, dozwolone jednakże przez ustawodawcę, umożliwia lokalne podejście do eliminowania negatywnych skutków spożywania napojów alkoholowych w poszczególnych gminach.
Uchwały wprowadzające ograniczenia w nocnej sprzedaży w większości dotyczyły obszarów całej gminy, tj. 39 uchwał ograniczało nocną sprzedaż na obszarze całej gminy. W 10 uchwałach wskazywano jednostkę pomocniczą gminy, zaś w jednym przypadku wprowadzono ograniczenia na ulicach i obszarze rynku miasta [9], które, według statutu miasta, nie są jednostkami pomocniczymi. W tym ostatnim wypadku, mając na uwadze przedstawione we wstępie artykułu stanowisko, należy wskazać, że taka uchwała jest podjęta z rażącym naruszeniem prawa poprzez przekroczenie upoważnienia zawartego w ustawie. Uchwały podejmowane na podstawie art. 12 ust. 4 ustawy zaliczyć trzeba do aktów prawa miejscowego obowiązującego na obszarze gminy, o których mowa w art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018 r., poz. 994, ze zm.) [10]. Akty te wydawane są na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Stanowią one ponadto integralną część obowiązującego w państwie systemu prawa (art. 87 ust. Konstytucji). Biorąc zatem pod uwagę literalne brzmienie art. 12 ust. 4, należy wskazać, że jeżeli Rada Gminy decyduje się na ograniczenie godzin nocnej sprzedaży alkoholu, to ograniczenie to dotyczyć powinno jedynie całej gminy lub wskazanych jednostek pomocniczych gminy. Nie ma możliwości wskazywania poszczególnych ulic, czy fragmentów innych obszarów, które nie są zaliczane do jednostek pomocniczych.
Wszystkie podjęte uchwały wprowadzały ograniczenia w godzinach nocnej sprzedaży dla punktów sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży (tzw. sklepy). Aczkolwiek jedna z uchwał wyłączała spod zakazu stacje paliw [11]. Uchwała ta została podjęta stosunkowo niedawno, a więc jest wysokie prawdopodobieństwo, biorąc cytowane wyżej rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody śląskiego, że organ nadzorczy stwierdzi jej nieważność. Na dzień oddawania publikacji do druku, takie rozstrzygnięcie jeszcze się nie pojawiło w Dzienniku Urzędowym.
Wprowadzając ograniczenia z art. 12 ust. 4 Rady Gminy podejmowały uchwały, bazując na tej konkretnej podstawie prawnej, tj. uchwały funkcjonowały jako oddzielny akt prawa miejscowego. Zdarzały się jednak uchwały, w których ograniczenia godzin nocnej sprzedaży stanowiły jeden z elementów aktu prawnego (np. jedna uchwała regulowała zagadnienia z art. 12 ust. 1, 3 i 4).
Podsumowując, można stwierdzić, że mimo iż znikoma liczba gmin przyjęła uchwały, które ograniczają nocną sprzedaż napojów alkoholowych, to poza dwoma uchwałami, odpowiadają one upoważnieniu zawartemu w ustawie.
[1] Uzasadnienie projektu ustawy dostępne: http://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=1988.
[2] W tym w: województwie podlaskim 4 uchwały (Suwałki, Bielsk Podlaski, Brańsk, Czarna Białostocka), województwie dolnośląskim 3 uchwały (Świebodzice, Lubań, Rudna), województwie kujawsko-pomorskim 1 uchwała (Kruszwica), województwie lubelskim 2 uchwały (Adamów, Puławy), województwie lubuskim 3 uchwały (Stare Kurowo, Czerwieńsk, Zbąszynek), województwie łódzkim 3 uchwały (Brzeziny, Gomunice, Piotrków Trybunalski), województwie małopolskim 6 uchwał (Tarnów, Gorlice, Bystra-Sidzina, Bochnia, Radłów, Łużna), województwie mazowieckim 6 uchwał (Lipowiec Kościelny, Brwinów, Zielonka, Podkowa Leśna, Sochaczew, Michałowice), województwie opolskim 1 uchwała (Wołczyn), województwie podkarpackim 5 uchwał (Nowa Dęba, Domaradz, Majdan Królewski, Grodzisko Dolne, Hyżne), województwie pomorskim 1 uchwała (Sopot), województwie śląskim 7 uchwał (Mikołów, Tychy, Kłobuck, Czerwionce-Leszczynach [Leszczyny Stare], Czerwionce-Leszczynach [Leszczyny Osiedle], Bytom, Mysłowice), województwie świętokrzyskim 2 uchwały (Kazimierza Wielka, Sandomierz), województwie wielkopolskim 6 uchwał (Wronki, Łobżenica, Komorniki, Poznań, Gniezno, Jastrów). Jedynymi województwami, z analizy Dzienników Urzędowych, w których nie wprowadzono ograniczeń godzin sprzedaży napojów alkoholowych, są: województwo warmińsko-mazurskie i województwo zachodniopomorskie.
[3] Przykład jednej z uchwał „Na terenie gminy ……, zakazuje się sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w godzinach 22.00–6.00”.
[4] Brzmienie paragrafu uchwały: „Na terenie Gminy ….. wprowadza się ograniczenie sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w godzinach od 23:00 do 6:00”.
[5] Brzmienie paragrafu z uchwały” „Ustala się dla podmiotów prowadzących sprzedaż napojów alkoholowych na terenie Gminy ….. ograniczenie w godzinach nocnej sprzedaży tych napojów przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, poprzez zakaz sprzedaży napojów alkoholowych między godziną: 23:00–5:00”.
[6] Brzmienie paragrafu z uchwały: „Zakazuje się sprzedaży napojów alkoholowych na terenie Gmina ….. przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży między godziną 24.00 do 6.00”.
[7] Brzmienie paragrafu z uchwały: „Wprowadza się na terenie miasta ….. ograniczenie w nocnej sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w godzinach od 2.00 do 6.00”.
[8] Brzmienie paragrafu z uchwały: „Ustala się ograniczenia w godzinach nocnej sprzedaży napojów alkoholowych poprzez wprowadzenie zakazu sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w godzinach od 22:00 do 5:30 na terenie całej gminy”.
[9] Brzmienie paragrafu z uchwały: „Ustala się na terenie Rynku Miejskiego w ……………… oraz ulic: Okrężnej, Armii Krajowej i Harcerskiej ograniczenia w godzinach nocnej sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. Ograniczenia dotyczą sprzedaży prowadzonej między godziną 22.00 a 6.00”.
[10] Art. 40 ust. 1 „Na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy”.
[11] Brzmienie paragrafu z uchwały: „Wprowadza się zakaz sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w godzinach od 23.00 do 6.00 za wyjątkiem stacji paliw”.
Poprzedni artykuł Centrum Integracji Społecznej jako wsparcie w procesie wychodzenia z uzależnienia
Kolejny artykuł Kobiety uzależnione od hazardu – ich specyfika i potrzeby