Source: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ5.nsf/main/48E90DD6
Timestamp: 2014-03-08 05:12:16
Legal References Found: art. 6
 art. 7
 art. 17
 art. 5
 art. 7
 art. 28
 art. 17
 art. 4
 art. 17
 art. 71
 art. 16

Document Content:
Odpowied� na interpelacj� w sprawie konieczno�ci regulacji przepis�w dotycz�cych bezp�atnego transportu dzieci niepe�nosprawnych do szk� Odpowied� sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowa�nienia ministra - na interpelacj� nr 5993 w sprawie konieczno�ci regulacji przepis�w dotycz�cych bezp�atnego transportu dzieci niepe�nosprawnych do szk� �� Szanowny Panie Marsza�ku! W zwi�zku z interpelacj� Pani Pose� Renaty Rochnowskiej (nr SPS-023-5993/07) w sprawie m.in. zapewnienia uczniom niepe�nosprawnym bezp�atnego transportu i opieki w czasie przewozu do szko�y uprzejmie wyja�niam.
�� Stosownie do przepis�w art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz�dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z p�n. zm.) do zakresu dzia�ania gminy nale�� wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrze�one ustawami na rzecz innych podmiot�w. Zaspokajanie potrzeb zbiorowych wsp�lnoty nale�y do zada� w�asnych gmin.
�� W my�l art. 7 ust. 1 pkt 4 tej ustawy, zadania w�asne gminy obejmuj� sprawy lokalnego transportu zbiorowego. Tak wiec gmina w ramach organizowania transportu na swoim terenie ma obowi�zek zapewnienia dowozu dzieci do szk�. Zgodnie z art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 7 wrze�nia 1991 r. o systemie o�wiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z p�n. zm.) gmina zapewnia uczniom szk� podstawowych i gimnazj�w (je�eli droga dziecka z domu do szko�y, w kt�rej obwodzie dziecko mieszka, przekracza odleg�o�ci wymienione w ust. 2) oraz uczniom obj�tym kszta�ceniem specjalnym bezp�atny transport i opiek� w czasie przewozu do szko�y b�d� zwraca koszty przejazdu �rodkami komunikacji publicznej.
�� Zgodnie z art. 5a ust. 3 ww. ustawy o systemie o�wiaty �rodki niezb�dne na realizacj� zada� o�wiatowych zagwarantowane s� w dochodach jednostek samorz�du terytorialnego. Dochodami jednostek samorz�du s� dochody w�asne, subwencje og�lne (w tym o�wiatowa) i dotacje celowe z bud�etu pa�stwa. Oznacza to, i� cz�� o�wiatowa subwencji og�lnej jest jedynie jednym ze �r�de� dochod�w jednostek samorz�du terytorialnego. Zadania o�wiatowe finansowane s� r�wnie� poprzez zdecentralizowanie udzia�u w podatkach. W obecnie obowi�zuj�cym systemie prawnym nie ma przepisu, z kt�rego wynika�oby, i� bud�et pa�stwa gwarantuje w ramach cz�ci o�wiatowej subwencji og�lnej �rodki na pokrycie wszystkich wydatk�w na realizacj� zada� o�wiatowych jednostek samorz�du terytorialnego.
�� Dominuj�c� pozycj� w wydatkach bud�etu pa�stwa na zadania z zakresu o�wiaty i wychowania oraz edukacyjnej opieki wychowawczej stanowi cz�� o�wiatowa subwencji og�lnej dla jednostek samorz�du terytorialnego. Cz�� o�wiatowa subwencji og�lnej ustalana jest na finansowanie zada� o�wiatowych jednostek samorz�du terytorialnego, o kt�rych mowa w ww. ustawie o systemie o�wiaty, w szczeg�lno�ci na zadania zwi�zane z prowadzeniem szk� oraz plac�wek, a tak�e dotowanie szk� i plac�wek niepublicznych oraz publicznych prowadzonych przez osoby prawne inne ni� jednostki samorz�du terytorialnego oraz przez osoby fizyczne.
�� Zgodnie z ustaw� z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966, z p�n. zm.) wielko�� cz�ci o�wiatowej subwencji og�lnej dla wszystkich jednostek samorz�du terytorialnego ustala corocznie ustawa bud�etowa (art. 27). Kwot� przeznaczon� na cz�� o�wiatow� subwencji og�lnej dla wszystkich gmin, powiat�w i wojew�dztw samorz�dowych ustala si� w wysoko�ci ��cznej kwoty cz�ci o�wiatowej subwencji og�lnej, nie mniejszej ni� przyj�ta w ustawie bud�etowej w roku bazowym, skorygowanej o kwot� innych wydatk�w z tytu�u zmiany realizowanych zada� o�wiatowych (art. 28 ust. 1 ww. ustawy).
�� Podzia� cz�ci o�wiatowej subwencji og�lnej pomi�dzy poszczeg�lne jednostki samorz�du terytorialnego dokonywany jest na podstawie przepis�w rozporz�dzenia ministra w�a�ciwego do spraw o�wiaty i wychowania. W rozporz�dzeniu tym, zgodnie z ww. ustaw� o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego (art. 28 ust. 6), ustala si� regu�y podzia�u �rodk�w finansowych, opieraj�c si� na og�lnych trzech zasadach. Subwencja dla poszczeg�lnych samorz�d�w musi uwzgl�dnia�:
�� - typy i rodzaje szk� i plac�wek prowadzonych przez te jednostki,
�� - stopnie awansu zawodowego nauczycieli,
�� - liczb� uczni�w w szko�ach i plac�wkach.
�� O przeznaczeniu �rodk�w otrzymanych z tytu�u subwencji og�lnej (w tym cz�ci o�wiatowej) decyduje - zgodnie z art. 7 ust. 3 ww. ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego - organ stanowi�cy jednostki samorz�du terytorialnego (tj. rada gminy, rada powiatu lub sejmik wojew�dzki). Rozporz�dzenie ministra w�a�ciwego do spraw o�wiaty i wychowania okre�laj�ce spos�b podzia�u cz�ci o�wiatowej subwencji og�lnej dla jednostek samorz�du terytorialnego nie dzieli �rodk�w na poszczeg�lne szko�y, plac�wki czy grupy wydatk�w.
�� Zgodnie z art. 28 ust. 5 ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego, przy podziale cz�ci o�wiatowej subwencji og�lnej nie uwzgl�dnia si� m.in. zada� zwi�zanych z dowozem uczni�w do szk�. Zadanie to jest bowiem finansowane z dochod�w w�asnych gmin lub ewentualnie z cz�ci wyr�wnawczej lub r�wnowa��cej subwencji og�lnej dla gmin.
�� Od momentu wdra�ania reformy systemu o�wiaty, tj. od 1999 r., zakupionych zosta�o ze �rodk�w rezerw celowych bud�etu pa�stwa 1.308 autobus�w szkolnych do dowozu dzieci do szk�. W ka�dym autobusie przystosowane jest jedno miejsce na w�zek inwalidzki dla dziecka niepe�nosprawnego. W roku bie��cym dodatkowo zakupionych zostanie centralnie oko�o 96 autobus�w szkolnych do dowozu dzieci do szk�, w tym: w ramach ubieg�orocznej rezerwy celowej bud�etu pa�stwa nr 42,,pracownie internetowe w szko�ach oraz zakup autobus�w szkolnych� oko�o 43 autobusy szkolne oraz 53 autobusy w ramach �rodk�w na 2007 r. w cz�ci 30: �O�wiata i wychowanie�. Ka�dy z zamawianych autobus�w b�dzie przystosowany do przewo�enia dziecka w w�zku inwalidzkim. Z informacji nap�ywaj�cych od wojewod�w wynika, �e potrzeby poszczeg�lnych jednostek samorz�du terytorialnego znacznie przewy�szaj� ilo�� autobus�w, kt�re Ministerstwo Edukacji Narodowej jest w stanie zakupi�.
�� Szanowny Panie Marsza�ku! Z uwagi na trudno�ci, na jakie napotykaj� uczniowie niepe�nosprawni w dotarciu do szk� ponadgimnazjalnych, zosta�a podj�ta inicjatywa nowelizacji art. 17 ust. 3a ustawy o systemie o�wiaty i uwzgl�dniona w art. 4 rz�dowego projektu ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i spo�ecznej oraz zatrudnianiu os�b niepe�nosprawnych oraz o zmianie niekt�rych innych ustaw.
�� Projekt nowelizacji art. 17 ust. 3a ustawy o systemie o�wiaty uwzgl�dnia zapewnienie okre�lonym grupom uczni�w niepe�nosprawnych bezp�atnego transportu i opieki w czasie przewozu do najbli�szej szko�y ponadgimnazjalnej i o�rodka umo�liwiaj�cego realizacj� obowi�zku szkolnego i obowi�zku nauki dzieciom i m�odzie�y upo�ledzonym umys�owo w stopniu g��bokim i zosta� zaproponowany w nast�puj�cym brzmieniu:
�� �3a. Obowi�zkiem gminy jest:
�� 1) zapewnienie uczniom niepe�nosprawnym, kt�rych kszta�cenie i wychowanie odbywa si� na podstawie art. 71b, bezp�atnego transportu i opieki w czasie przewozu do najbli�szej szko�y podstawowej i gimnazjum, a uczniom z niepe�nosprawno�ci� ruchow�, upo�ledzeniem umys�owym w stopniu umiarkowanym lub znacznym tak�e do najbli�szej szko�y ponadgimnazjalnej, nie d�u�ej jednak ni� do uko�czenia 21 roku �ycia;
�� 2) zapewnienie dzieciom i m�odzie�y, o kt�rych mowa w art. 16 ust. 7, a tak�e dzieciom i m�odzie�y z upo�ledzeniem umys�owym ze sprz�onymi niepe�nosprawno�ciami bezp�atnego transportu i opieki w czasie przewozu do o�rodka umo�liwiaj�cego tym dzieciom i m�odzie�y realizacj� obowi�zku szkolnego i obowi�zku nauki, nie d�u�ej jednak ni� do uko�czenia 25 roku �ycia;
�� 3) zwrot koszt�w przejazdu ucznia, o kt�rym mowa w ust. 1 i 2, oraz jego opiekuna �rodkami komunikacji publicznej do szko�y lub o�rodka wymienionych w pkt 1 i 2, je�eli dowo�enie i opiek� zapewniaj� rodzice.�
�� Projekt ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i spo�ecznej oraz zatrudnianiu os�b niepe�nosprawnych oraz o zmianie niekt�rych innych ustaw jest obecnie na etapie prac parlamentarnych. Zosta� skierowany do podkomisji sta�ej (druk sejmowy nr 781).
�� S�awomir K�osowski
�� Warszawa, dnia 23 stycznia 2007 r.