Source: https://interpretacje-podatkowe.org/podatek/0112-kdil2-3-4012-148-2018-2-az
Timestamp: 2018-06-20 00:11:50
Legal References Found: art. 13
 art. 14
 art. 2
 art. 6
 art. 7
 art. 2
 art. 6
 art. 15
 art. 86

Document Content:
♦ › Podatek › 0112-KDIL2-3.4012.148.2018.2.AŻ
Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub prawa do zwrotu różnicy podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „Zagospodarowanie terenu przy Domu Wiejskim (...)”.
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 20 marca 2018 r. (data wpływu 27 marca 2018 r.), uzupełnionym pismem z dnia 26 kwietnia 2018 r. (data wpływu 2 maja 2018 r.), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub prawa do zwrotu różnicy podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „Zagospodarowanie terenu przy Domu Wiejskim (...)” – jest prawidłowe.
W dniu 27 marca 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub prawa do zwrotu różnicy podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „Zagospodarowanie terenu przy Domu Wiejskim (...)”. Wniosek uzupełniono w dniu 2 maja 2018 r. o doprecyzowanie opisu sprawy.
Gmina realizuje projekt pn. „Zagospodarowanie terenu przy Domu Wiejskim (...)”. Operacja polega na zagospodarowaniu nieurządzonego terenu przy Domu Wiejskim poprzez: budowę placu utwardzonego – parkingu, budowę altany biesiadnej, przebudowę ogrodzenia i oświetlenia, urządzenie siłowni zewnętrznej. Powstała infrastruktura będzie przeznaczona dla mieszkańców i turystów. Operacja poprzez realizację zakresu rzeczowego będzie sprzyjała rekreacji, czyli aktywnemu wypoczynkowi. Mieszkańcy i turyści, będą mogli uprawiać formy czynnego odpoczynku połączonego z rozrywką. Operacja skierowana jest na promowanie aktywnej turystyki. Teren obejmujący operację zlokalizowany jest w pobliżu szlaków turystycznych, zatem m.in. plac utwardzony – parking udostępniony będzie osobom zainteresowanym korzystaniem ze szlaków turystycznych. Operacja pozytywnie wpłynie na poprawę komfortu życia mieszkańców poprzez umożliwienie im ciekawej formy spędzania czasu wolnego. Wybudowana i urządzona infrastruktura będzie wykorzystywana w celu promocji walorów kulturowych regionu i będzie udostępniona dla korzystających bezpłatnie. Zakres oddziaływania projektu obejmuje Gminę, w tym miejscowość K i cały obszar Lokalnej Grupy Działania. Wybudowana infrastruktura nie będzie posiadała barier architektonicznych ze względu na przyjęte rozwiązania projektowe. Operacja będzie promowana przez Gminę za pośrednictwem następujących narzędzi promujących:
tablica informacyjna/pamiątkowa,
strona Internetowa Gminy.
Cel operacji/projektu: udostępnienie mieszkańcom oraz turystom infrastruktury turystycznej, rekreacyjnej, kulturalnej poprzez zagospodarowanie terenu przy Domu Wiejskim. Infrastruktura będzie udostępniana nieodpłatnie.
W piśmie z dnia 26 kwietnia 2018 r. – stanowiącym uzupełnienie wniosku – Zainteresowany wskazał co następuje:
Towary i usługi nabywane w ramach realizowanego projektu będą wykorzystywane wyłącznie do wykonywania nieodpłatnie czynności pozostających poza zakresem działalności gospodarczej wykonywanych w ramach zadań własnych nałożonych na Gminę przepisami ustawy o samorządzie gminnym.
Czy w związku z realizacją projektu Wnioskodawcy przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub prawo do zwrotu różnicy podatku VAT?
Zdaniem Wnioskodawcy, nie wystąpi sytuacja, w której istnieje możliwość obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego. Gmina nie ma możliwości odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Nie przysługuje jej również prawo do zwrotu podatku VAT w związku z realizowanym projektem.
Wnioskodawcą i Inwestorem przedmiotowego projektu jest Gmina – jednostka samorządu terytorialnego, posiadająca osobowość prawną działająca na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017, poz. 1875, z późn. zm.). Zgodnie z art. 2 ustawy Gmina jest organem władzy publicznej. Zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Zgodnie z art. 7 niniejszej ustawy do zadań własnych gminy należy zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Udostępnienie mieszkańcom oraz turystom infrastruktury turystycznej, rekreacyjnej i kulturalnej powstałej w ramach projektu będzie nieodpłatne.
Projekt nie generuje i nie będzie generować żadnych przychodów, w związku z powyższym brak jest czynności podlegających opodatkowaniu. Towary i usługi nabyte w ramach projektu nie będą w żadnym zakresie wykorzystywane przez Gminę (Wnioskodawcę) do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
Zatem aby dany podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go dla tej czynności za podatnika podatku od towarów i usług, w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875, z późn. zm.), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty (art. 7 ust. 1 cyt. ustawy). W szczególności zadania własne obejmują m.in. sprawy ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, a także kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych (art. 7 ust. 1 pkt 1 i 10 ww. ustawy).
Z opisu sprawy wynika, że Gmina realizuje projekt pn. „Zagospodarowanie terenu przy Domu Wiejskim (...)”. Operacja polega na zagospodarowaniu nieurządzonego terenu przy Domu Wiejskim poprzez: budowę placu utwardzonego – parkingu, budowę altany biesiadnej, przebudowę ogrodzenia i oświetlenia, urządzenie siłowni zewnętrznej. Powstała infrastruktura będzie przeznaczona dla mieszkańców i turystów. Operacja poprzez realizację zakresu rzeczowego będzie sprzyjała rekreacji czyli aktywnemu wypoczynkowi. Mieszkańcy i turyści, będą mogli uprawiać formy czynnego odpoczynku połączonego z rozrywką. Operacja skierowana jest na promowanie aktywnej turystyki. Teren obejmujący operację zlokalizowany jest w pobliżu szlaków turystycznych, zatem m.in. plac utwardzony – parking udostępniony będzie osobom zainteresowanym korzystaniem ze szlaków turystycznych. Operacja pozytywnie wpłynie na poprawę komfortu życia mieszkańców poprzez umożliwienie im ciekawej formy spędzania czasu wolnego. Wybudowana i urządzona infrastruktura będzie wykorzystywana w celu promocji walorów kulturowych regionu i będzie udostępniona dla korzystających bezpłatnie. Zakres oddziaływania projektu obejmuje Gminę, w tym miejscowość K i cały obszar Lokalnej Grupy Działania. Wybudowana infrastruktura nie będzie posiadała barier architektonicznych ze względu na przyjęte rozwiązania projektowe. Operacja będzie promowana przez Gminę za pośrednictwem następujących narzędzi promujących (tablica informacyjna/pamiątkowa, strona Internetowa Gminy). Cel operacji/projektu: udostępnienie mieszkańcom oraz turystom infrastruktury turystycznej, rekreacyjnej, kulturalnej poprzez zagospodarowanie terenu przy Domu Wiejskim. Infrastruktura będzie udostępniana nieodpłatnie. Ponadto Zainteresowany wskazał, że jest on zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku VAT oraz, że towary i usługi nabywane w ramach realizowanego projektu będą wykorzystywane wyłącznie do wykonywania nieodpłatnie czynności pozostających poza zakresem działalności gospodarczej wykonywanych w ramach zadań własnych nałożonych na Gminę przepisami ustawy o samorządzie gminnym.
Na tle powyższego Wnioskodawca ma wątpliwości, czy w związku z realizacją projektu przysługuje mu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub prawo do zwrotu różnicy podatku VAT.
Realizacja opisanego projektu – jak wskazał Wnioskodawca – będzie odbywać się wyłącznie w związku z wykonywaniem przez niego czynności w ramach zadań własnych. A zatem realizując opisany projekt Gmina będzie działać w ramach władztwa publicznego, a nie w ramach działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy. W takim ujęciu Gmina bez wątpienia nie może być uznana za podatnika, gdyż realizuje ona w tym zakresie zadania własne służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.
Warunkiem, którego spełnienie należy również analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny.
W omawianej sprawie związek taki nie wystąpi. Gmina nie będzie nabywać towarów i usług w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a tym samym dokonując zakupów nie będzie działać w charakterze podatnika podatku VAT. W konsekwencji, Gminie nie będzie przysługiwać prawo do odliczenia podatku VAT.
Podsumowując, w okolicznościach niniejszej sprawy w związku z realizacją projektu pn.: „Zagospodarowanie terenu przy Domu Wiejskim (...)”, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego. Powyższe wynika z faktu, że w analizowanym przypadku nie będą spełnione – wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy – przesłanki warunkujące prawo do odliczenia podatku naliczonego, tj. Zainteresowany nie będzie działać jako podatnik VAT i wydatki związane z realizacją projektu nie będą służyć do wykonywania czynności opodatkowanych VAT.
Z powyższych względów, w oparciu o przepisy dotyczące podatku od towarów i usług, Wnioskodawca nie będzie mógł również ubiegać się o zwrot podatku VAT uiszczonego w związku z realizacją ww. projektu.
0112-KDIL2-3.4012.148.2018.2.AŻ
0112-KDIL1-2.4012.210.2018.1.DC | Interpretacja indywidualna
0114-KDIP4.4012.92.2018.1.BS | Interpretacja indywidualna
0112-KDIL1-2.4012.162.2018.2.ISN | Interpretacja indywidualna