Source: http://www.bip.pip.gov.pl/pl/bip/sprawozd_pip_2003/sprawozd_pip_2003_03
Timestamp: 2020-02-26 22:43:49
Legal References Found: art.9
 art. 9
 art. 225
 art. 218
 art. 218
 art. 218
 art. 218
 art. 225
 art. 56
 art. 56
 art. 9
 art. 96
 art. 23715
 art. 23715
 art. 129
 art. 9

Document Content:
Sprawozdanie GIP z działalności PIP 2003
Spr_pip_2003_03
III. DZIAŁALNOŚĆ KONTROLNA I PREWENCYJNA - INFORMACJE OGÓLNE
W roku 2003 inspektorzy pracy przeprowadzili 100 718 kontroli u 68 459 pracodawców. Ponowne kontrole wynikały zwłaszcza z konieczności sprawdzenia realizacji wydanych wcześniej decyzji i wniosków, a także np. zbadania zasadności skargi pracowniczej czy też ustalenia okoliczności i przyczyn wypadków przy pracy. W kontrolowanych zakładach pracowało 4,3 mln osób.
Struktura kontrolowanych zakładów wg wielkości zatrudnienia w stosunku do lat poprzednich nie uległa większym zmianom: połowa pracodawców nie zatrudniała więcej niż 9 pracowników, co trzeci zatrudniał od 10 do 49 pracowników. Natomiast ok. 4% skontrolowanych zakładów (2 989) to zakłady duże – o zatrudnieniu co najmniej 250 pracowników. Co trzeci kontrolowany pracodawca zajmował się handlem i naprawami, prawie co czwarty przetwórstwem przemysłowym, a co dziewiąty działalnością budowlaną.
Inspektorzy pracy wydali blisko 575 tys. decyzji. Struktura przedmiotowa wydanych decyzji w ostatnich latach nie ulega znaczącym zmianom.
Wśród wydanych decyzji ponad 19 tys. nakazywało natychmiastowe wstrzymanie prac w związku ze stwierdzeniem bezpośredniego zagrożenia życia bądź zdrowia pracowników, spowodowanego najczęściej:
· obsługą maszyn i urządzeń niewyposażonych w odpowiednie urządzenia ochronne;
· wykonywaniem prac na wysokości bez właściwego zabezpieczenia;
· eksploatacją urządzeń i instalacji w sposób zagrażający bezpieczeństwu obsługi i otoczenia;
· eksploatacją niesprawnych technicznie środków transportowych;
· eksploatacją urządzeń elektroenergetycznych nieposiadających właściwej ochrony przed porażeniem prądem elektrycznym.
Wydano także prawie 7 tys. decyzji nakazujących skierowanie do innych prac 15,4 tys. pracowników (w tym 562 kobiety oraz 185 młodocianych) zatrudnionych – wbrew obowiązującym przepisom – przy pracach niebezpiecznych, wzbronionych, szkodliwych lub przy pracach niebezpiecznych bez wymaganych kwalifikacji.
Ze względu na występowanie trwałych zagrożeń dla życia i zdrowia ludzi, okręgowi inspektorzy pracy wydali - na podstawie art.9 pkt 3 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy - 9 decyzji nakazujących zaprzestanie działalności zakładu pracy lub jego części.
Oprócz decyzji dot. stanu bhp, inspektorzy pracy wydali 30 332 decyzje nakazujące wypłatę wynagrodzenia za pracę lub innego świadczenia należnego pracownikowi. Wydane nakazy dotyczyły należności dla 358 995 pracowników, na ogólną kwotę około 385,9 mln zł. Spośród świadczeń, których wypłatę nakazywali inspektorzy, zdecydowaną większość stanowiły niewypłacone wynagrodzenia za pracę, a w dalszej kolejności: świadczenia urlopowe, ekwiwalent za urlop, odprawy pieniężne z tytułu rozwiązania stosunku pracy z przyczyn dotyczących pracodawcy.
Zrealizowanych zostało – wg stanu na dzień 30.06.2004 - 19 281 decyzji (64% wydanych). W efekcie 217 574 pracowników (61% spośród objętych nakazami) otrzymało należne świadczenia pieniężne na kwotę ogółem 214 mln zł (55% kwoty nakazanej do wypłaty przez inspektorów pracy). Ponadto 938 nakazów zostało zrealizowanych częściowo – 27 148 pracowników otrzymało świadczenia na kwotę ogółem 18,3 mln zł.
Dodatkowo w zakresie objętym nakazami, część pracodawców dokonała „samokontroli” prawidłowości naliczania świadczeń i wypłaciła pracownikom kwotę 627 tys. zł.
Łącznie zatem w wyniku działań inspektorów pracy wypłacono pracownikom należności na kwotę prawie 233 mln zł.
Podstawową przyczyną niewykonywania nakazów jest brak środków finansowych, szczególnie w małych i średnich firmach, będący najczęściej skutkiem zatorów i przestojów płatniczych na rynku. Ponadto, przyczyną niewykonywania nakazów była również nieznajomość przepisów prawa i lekceważenie ciążących na pracodawcach obowiązków. Część pracodawców odmawiała wykonania nakazu bez podania przyczyn.
W związku ze stwierdzeniem niewykonania 20 320 decyzji, do 4 397 pracodawców skierowano 4 987 upomnień. Wśród decyzji objętych upomnieniami 8 505 stanowiły decyzje płacowe, natomiast 11 815 decyzji dotyczyło bezpieczeństwa i higieny pracy.
W okręgowych inspektoratach pracy wszczęto 1 030 postępowań egzekucyjnych przeciwko około 700 pracodawcom, co oznacza, iż w porównaniu z 2002 r. wszczęto o 172% postępowań więcej, przeciwko dwukrotnie większej grupie pracodawców. W celu przymuszenia do wykonania obowiązków wynikających z nakazów inspektorów PIP, na 700 pracodawców nałożono grzywny w łącznej kwocie 7,8 mln zł (średnia kwota grzywny przypadającej na jednego pracodawcę wyniosła więc 11 tys zł.).
W związku ze skierowanymi tytułami egzekucyjnymi, 140 pracodawców wniosło zarzuty wskazując przede wszystkim, iż decyzje objęte tytułem wykonawczym zostały już częściowo wykonane, nałożona grzywna jest zbyt wysoka, bądź - uzasadniając niewykonanie decyzji trudną sytuacją finansową. Uwzględniono 35 z wniesionych przez pracodawców zarzutów.
Na postanowienia o nałożeniu grzywny wniesiono 327 zażaleń. Argumentem uzasadniającym złożenie zażalenia była najczęściej trudna sytuacja ekonomiczna pracodawców.
Umorzono 122 postępowania, zaś 20 zawieszono. Przyczyną umorzenia postępowania była najczęściej utrata przez zobowiązanego statusu pracodawcy oraz ogłoszenie prawomocnym postanowieniem upadłości pracodawcy; postępowanie zawieszano przede wszystkim na skutek zmiany (odroczenia) terminu wykonania decyzji.
W wyniku wszczęcia postępowania egzekucyjnego (jak również na etapie bezpośrednio poprzedzającym egzekucję, czyli skierowania upomnienia) 490 pracodawców zrealizowało 2 892 decyzje. W wielu przypadkach samo skierowanie upomnienia powodowało wykonanie decyzji. Dotyczyło to jednak w głównej mierze decyzji z zakresu bezpieczeństwa i higieny pracy, których realizacja nie wymagała zaangażowania znacznych środków finansowych. Działania egzekucyjne dot. decyzji płacowych charakteryzowała zdecydowanie mniejsza skuteczność. Sytuacja taka miała miejsce, ponieważ przyczyną niewypłacania świadczeń pracowniczych była w większości zła kondycja finansowa pracodawcy.
Sytuacja ekonomiczna często stanowiła także przyczynę wniesionych zarzutów i zażaleń w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego oraz na postanowienia o nałożeniu grzywny. Obowiązujące przepisy nie dają jednak podstaw do zaniechania czynności egzekucyjnych w sytuacji, gdy niewykonanie przez pracodawcę obowiązku podlegającego egzekucji (np. wynikającego z nakazu inspektora pracy obowiązku wypłaty pracownikom wynagrodzeń i innych świadczeń ze stosunku pracy) spowodowane jest brakiem po stronie zobowiązanego środków finansowych na jego wykonanie. Pogląd taki znajduje potwierdzenie także w orzecznictwie NSA (wyrok NSA - Ośrodek Zamiejscowy w Białymstoku).
Liczba skierowanych do pracodawców upomnień (4 987) świadczy o tym, iż intensywniej niż w roku ubiegłym (kiedy to skierowano 2 394 upomnienia) przeprowadzane są kontrole sprawdzające wykonanie wydanych decyzji.
Do Urzędów Skarbowych skierowano 1 413 spraw.
W okresie sprawozdawczym zostały wniesione 63 skargi na decyzje okręgowych inspektorów pracy oraz 4 skargi na decyzje Głównego Inspektora Pracy. Z tej liczby skarg Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrzył 25, uznając w 11 sprawach zasadność skargi: w 6 przypadkach ze względu na naruszenie procedury oraz w 5 przypadkach odpowiednio ze względu na: naruszenie słusznego interesu strony; niezgodność stanu faktycznego i prawnego; wadliwość treści rozstrzygnięcia; wadliwość zakwalifikowania stanu prawnego (2 decyzje).
Wobec uznania przez Sąd argumentów zawartych w 2 skargach, OIP wydał decyzję uchylającą zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję inspektora pracy.
Rozpatrzenie 12 skarg zakończyło się ich odrzuceniem (8 dotyczyło decyzji z zakresu bezpieczeństwa pracy; 4 - z zakresu wypłaty wynagrodzeń i innych świadczeń pieniężnych). Dwie skargi zostały wycofane przez skarżących, a 40 z wniesionych skarg nie zostało dotychczas rozpatrzonych. Z zawisłych przed Sądem spraw, 22 dotyczą nakazania wykonania obowiązku z zakresu bezpieczeństwa i higieny pracy, a 18 dotyczy utrzymania w mocy decyzji nakazujących wypłacenie wynagrodzeń lub innych świadczeń ze stosunku pracy.
Ponadto nie została rozpatrzona skarga wniesiona na postanowienie okręgowego inspektora pracy. Zaskarżone postanowienie dotyczy odmowy rozpatrzenia odwołania z powodu uchybienia terminu jego wniesienia.
W razie stwierdzenia innych naruszeń niż wymienione w art. 9 pkt 1-4 Ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy, organy PIP kierują wystąpienia o usunięcie stwierdzonych naruszeń. W okresie sprawozdawczym inspektorzy pracy skierowali ogółem 68 646 wystąpień, w tym do pracodawców – 68 415 wystąpień, a do innych organów i instytucji – 57. Skierowane wystąpienia zawierały 422 733 wnioski. Najwięcej wniosków dotyczyło naruszeń przepisów o nawiązywaniu i rozwiązywaniu stosunku pracy (38%) oraz o wynagrodzeniu za pracę (13%).
W wystąpieniach do jednostek nadrzędnych nad zakładami pracy inspektorzy wnioskowali w szczególności o zapewnienie podległym zakładom środków finansowych: na wypłatę należnych pracownikom świadczeń pieniężnych ze stosunku pracy, terminowe przekazywanie kwot odpisów podstawowych na Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych, terminowe udzielanie urlopów wypoczynkowych oraz doprowadzenie stanu technicznego obiektów do wymogów określonych w przepisach bezpieczeństwa i higieny pracy.
Kontrola realizacji 267 736 wniosków zawartych w wystąpieniach wykazała wysoką skuteczność tego środka prawnego. Pracodawcy wykonali bowiem ponad 90% wniosków (91% w 2002).
Wnioski niewykonane (niespełna 10%) dotyczyły w szczególności wypłaty wynagrodzenia za pracę i innych świadczeń pieniężnych ze stosunku pracy oraz prowadzenia dokumentacji ze stosunku pracy i akt osobowych. Taka tendencja utrzymuje się od kilku lat. Najistotniejsze przyczyny niewykonania wniosków zawartych w wystąpieniach to brak środków finansowych oraz niedostateczna znajomość obowiązujących przepisów prawa pracy bądź ich lekceważenie.
Okręgowi Inspektorzy Pracy skierowali w okresie sprawozdawczym 37 wystąpień, w szczególności do organów administracji rządowej i samorządu terytorialnego. Zagadnienia będące przedmiotem największej liczby wniosków zawartych w wystąpieniach dotyczyły zapewnienia środków finansowych na terminowe przekazywanie odpisów na Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych w placówkach oświatowych i służby zdrowia oraz na wypłatę wynagrodzenia za pracę i innych świadczeń ze stosunku pracy pracownikom zatrudnionym w tych placówkach.
O sposobie realizacji wniosków zawartych w wystąpieniach skierowanych przez Okręgowych Inspektorów Pracy poinformowało 56 % adresatów.
W wyniku przeprowadzonych kontroli inspektorzy pracy ujawnili 94 610 wykroczeń przeciwko prawom pracownika (w tym 60% dotyczyło przepisów z zakresu bezpieczeństwa i higieny pracy).
Następstwem stwierdzenia przez inspektora pracy, że popełniono wykroczenie przeciwko prawom pracownika, było skierowanie wniosku o ukaranie do sądu grodzkiego, nałożenie mandatu karnego albo zastosowanie środka oddziaływania wychowawczego.
W okresie sprawozdawczym inspektorzy skierowali do sądów grodzkich 5 421 wniosków o ukaranie.
Sądy wydały rozstrzygnięcia w 4 905 sprawach, z czego w 4 568 przypadkach orzeczono karę grzywny (w tym 968 w formie wyroków nakazowych), a 35 osób ukarano karą nagany. Łączna kwota orzeczonych przez sądy kar grzywny wyniosła 3 436 459 zł (średnio 752 zł.). W stosunku do 127 osób sądy odstąpiły od wymierzenia kary, a 95 – uniewinniły. W 25 przypadkach wydały orzeczenie o umorzeniu postępowania. Ponadto w 55 przypadkach sądy wydały postanowienia (w 19 - o odmowie wszczęcia postępowania, 16 – o zwrocie wniosku do uzupełnienia oraz w 20 – o umorzeniu postępowania).
Przesłankami orzekania niskich kar grzywien były przede wszystkim: uwzględnienie przez sąd złej sytuacji materialnej obwinionych, trudnej kondycji finansowej firmy, stwierdzenie małej szkodliwości społecznej czynu, a także uwzględnienie zachowania sprawcy po popełnieniu wykroczenia (tj. niezwłoczne usunięcie nieprawidłowości stwierdzonych przez inspektora pracy w czasie kontroli). Należy zauważyć, że orzekanie kar grzywny na relatywnie niskim poziomie wzmacnia poczucie bezkarności wśród sprawców wykroczeń przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową i narusza poczucie sprawiedliwości społecznej wśród pokrzywdzonych.
W roku sprawozdawczym nie odnotowano już tak licznych - jak w roku poprzednim - przypadków dokonywania przez sądy zwrotów wniosków o ukaranie do uzupełnienia.
W 2003 roku wniesiono ogółem 275 apelacji od orzeczeń sądów (w tym 77 sprzeciwów od nakazów karnych), przy czym 77 wniesionych zostało przez inspektorów pracy. Ostatecznie utrzymano w mocy 117 orzeczeń, 67 uchylono lub zmieniono, 13 orzeczeń przekazano do ponownego rozpoznania, a 8 osób uniewinniono.
W związku z ww. rozstrzygnięciami, ostateczna kwota orzeczonych grzywien wyniosła 3 422 tys. zł (o 14,4 tys. zł mniej niż orzeczona pierwotnie).
Inspektorzy pracy nałożyli grzywny w drodze 31 270 mandatów karnych na łączną kwotę 9 057 tys. zł (co dało średnią wartość grzywny w wysokości 290 zł). Postępowanie mandatowe wciąż stosowane jest znacznie częściej niż kierowanie wniosków o ukaranie do sądu. Wynika to – podobnie jak w latach poprzednich – z przekonania inspektorów, że grzywna nałożona w drodze mandatu w krótkim czasie po stwierdzeniu naruszenia jest niejednokrotnie bardziej skuteczna niż odleglejsze w czasie i często długotrwałe postępowanie przed sądem.
Wobec 4 980 osób inspektorzy pracy zastosowali środki oddziaływania wychowawczego w postaci pouczeń, ostrzeżeń lub zwrócenia uwagi. Środki te stosowano wobec sprawców wykroczeń mniejszej wagi, którzy podjęli niezwłocznie działania mające na celu przywrócenie stanu zgodnego z prawem. Inspektorzy pracy brali także pod uwagę trudne warunki materialne i osobiste sprawców, jak również to, iż wykroczenia były wynikiem błędnej interpretacji przepisów prawa pracy. Istotnym kryterium uwzględnianym przy stosowaniu środków wychowawczych był fakt, iż kontrolę przeprowadzano po raz pierwszy, w krótkim czasie po rozpoczęciu działalności przez pracodawcę.
W roku sprawozdawczym inspektorzy PIP skierowali do prokuratury 925 zawiadomień o podejrzeniu popełnienia przestępstw. Najwięcej, bo 468 zawiadomień dotyczyło przestępstwa określonego w art. 225 § 2 K.k. polegającego na udaremnianiu lub utrudnianiu wykonywania czynności służbowych, zaś 78 - zbiegu tego przestępstwa z przestępstwem z art. 218 K.k., dot. złośliwego i uporczywego naruszania praw pracowników wynikających ze stosunku pracy. Sam art. 218 K.k. stanowił podstawę skierowania 378 zawiadomień.
Do czasu opracowania Sprawozdania wszczęto 262 postępowania, do sądu skierowano 117 aktów oskarżenia, a 226 postępowań umorzono. W 73 przypadkach prokuratura odmówiła wszczęcia postępowania. Brak jest natomiast odpowiedzi na prawie co czwarte skierowane zawiadomienie (223).
W związku z postanowieniami prokuratorów inspektorzy pracy skierowali 69 zażaleń – w tym 32 (46%) na postanowienia o umorzeniu postępowania, zaś 31 (45%) - na postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. Spośród złożonych zażaleń, 25 (36%) zostało uwzględnionych, zaś 44 jest nadal rozpatrywanych.
W wyniku skierowanych przez prokuratorów 117 aktów oskarżenia, sądy skazały 24 pracodawców orzekając głównie kary grzywny (18 osób) i kary pozbawienia wolności w zawieszeniu (4 osoby).
Ponadto na skutek aktów oskarżenia wniesionych w wyniku zawiadomień skierowanych przez PIP jeszcze w 2002 r., sądy wydały 56 wyroków skazujących na karę pozbawienia wolności w zawieszeniu oraz orzekły 57 kar grzywny; wobec 20 osób postępowanie warunkowo umorzono na okres próby, orzekając przy tym świadczenia pieniężne na cele społeczne.
Analiza powyższych danych wskazuje, iż nadal najwięcej (50%) zawiadomień dotyczy popełnienia przestępstwa utrudniania przeprowadzenia kontroli. Pracodawcy nieprzestrzegający przepisów prawa pracy, aby uniknąć odpowiedzialności, w wielu przypadkach postanawiali w ogóle nie dopuścić do przeprowadzenia kontroli przez inspektora pracy. Podstawą skierowania zawiadomienia często było również celowe działanie pracodawcy polegające na niewypłacaniu wynagrodzeń, co wyczerpuje znamiona przestępstwa określonego w art. 218 k.k. w postaci złośliwego i uporczywego naruszania praw pracowniczych.
W ostatnich trzech latach na stałym poziomie wynoszącym około 24% złożonych zawiadomień - pozostaje liczba postępowań wszczętych i następnie umorzonych, a średnio 7% postępowań nie zostaje wszczętych. Postępowania umarzane są z powodu braku znamion czynu zabronionego oraz braku przesłanek dostatecznie uzasadniających podejrzenie popełnienia przestępstwa (art. 17 § 1 pkt 2 K.p.k ).
Przyczyną takiego stanu rzeczy jest rozbieżność ocen dot. zachowania sprawców czynów zabronionych - przez inspektora składającego zawiadomienie i prokuratora, do którego należy ostateczna ocena istnienia znamion przestępstwa w postaci złośliwości, uporczywości i umyślności działania. W przypadku przestępstw z art. 218 K.k., niedopatrzenie się złośliwości i uporczywości w działaniu, a więc braku ustawowych znamion przestępstwa, uzasadniane było przez prokuratorów przede wszystkim trudną sytuacją finansową pracodawców.
Właśnie taka praktyka prokuratury spowodowała, iż inspektorzy pracy, mając prawo złożenia zażalenia – w przypadku odmowy wszczęcia postępowania lub w przypadku art. 225 § 2 Kk także jego umorzenia – nie zawsze z powyższego prawa korzystali. Ograniczeniu liczby umorzonych postępowań służyć ma realizacja podpisanego 4 grudnia 2003 roku porozumienia pomiędzy Głównym Inspektorem Pracy i Prokuratorem Krajowym, określającego zasady współdziałania organów Państwowej Inspekcji Pracy i Prokuratury w celu skutecznego zwalczania i zapobiegania przestępczości przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową. Porozumienie przewiduje bowiem możliwość zapoznania się przez inspektora pracy z zebranym przez prokuratora w toku postępowania materiałem dowodowym, w sytuacji, gdy istnieją przesłanki do umorzenia postępowania.
W wyniku porozumienia, w prokuraturach okręgowych wyznaczeni zostaną prokuratorzy nadzorujący postępowanie przygotowawcze w sprawach o przestępstwa przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, co ma zapewnić, by postępowania te na tle innych nie były traktowane marginalnie.
Zawiadomienia prokuratury stają się coraz częściej stosowanym przez inspektorów pracy narzędziem w celu wyegzekwowania poprawy praworządności i przestrzegania przepisów prawa pracy. Nie bez znaczenia pozostaje bowiem, iż niejednokrotnie samo złożenie zawiadomienia o podejrzeniu popełnienia przestępstwa skutkowało zaniechaniem przez pracodawcę działań naruszających prawa pracownicze, bądź utrudniających kontrolę.
Na pozytywną ocenę zasługuje współpraca z prokuraturą w zakresie spraw dot. badania okoliczności i przyczyn ciężkich, zbiorowych i śmiertelnych wypadków przy pracy.
W roku 2003 inspektorzy powiadomili prokuratorów o wynikach 710 kontroli związanych z kierowanymi zawiadomieniami i z postępowaniami w sprawie ustalenia okoliczności i przyczyn wypadków przy pracy, zaś 80 kontroli przeprowadzono na wniosek prokuratorów. Tak jak w latach ubiegłych, inspektorzy pracy wydawali na wniosek prokuratorów opinie dotyczące ustalania okoliczności i przyczyn śmiertelnych, ciężkich i zbiorowych wypadków przy pracy oraz udostępniali dokumentacje z kontroli przeprowadzanych w związku z takimi wypadkami. Występowali również w charakterze biegłych w postępowaniach prowadzonych przez prokuratorów.
Współpraca z sądami koncentrowała się w obszarach związanych ściśle z zadaniami Państwowej Inspekcji Pracy, a więc – realizacją przez inspektorów pracy funkcji oskarżycieli publicznych w postępowaniach w sprawach o wykroczenia przeciwko prawom pracownika oraz udziałem w postępowaniach w sprawach o ustalenie istnienia stosunku pracy.
Inspektorzy pracy przekazywali sądom pracy i sądom grodzkim dokumentacje z kontroli pracodawców będących stronami w toczących się postępowaniach oraz uczestniczyli w tychże postępowaniach w charakterze świadków lub biegłych.
Uzyskane z sądów pracy informacje o orzeczeniach jakie zapadły w sprawach ze stosunku pracy były wykorzystywane przy planowaniu kontroli PIP dot. ich wykonania. Poza tym sądy zgłaszały również do Państwowej Inspekcji Pracy wnioski o przeprowadzenie kontroli wskazanych pracodawców.
Okręgowi Inspektorzy Pracy na bieżąco odbywali spotkania z przewodniczącymi wydziałów grodzkich sądów rejonowych, celem omówienia szczegółowych kwestii dotyczących postępowania w sprawach o wykroczenia, z uwzględnieniem specyfiki wykroczeń ściganych przez inspektorów pracy, zaś przede wszystkim - wymogów merytorycznych i formalnych dot. wniosków o ukaranie.
W 2003 r. udzielono zainteresowanym pracownikom, pracodawcom, związkom zawodowym i innym podmiotom 1 453 826 porad, z czego 81% stanowiły porady prawne, a 19% porady techniczne.
Znaczny wzrost liczby udzielanych porad (o 23% w stosunku do 2002 r.) jest wynikiem licznych nowelizacji przepisów prawa pracy, a także trudnej sytuacji na rynku pracy oraz częstych problemów finansowych firm, których nie stać na zatrudnienie specjalistycznych służb. W takich warunkach bezpłatne i łatwo dostępne poradnictwo Państwowej Inspekcji Pracy pełni szczególnie znaczącą rolę i jest ważnym elementem działań prewencyjnych służących poprawie stanu praworządności.
Inspektorzy pracy wystosowali w roku sprawozdawczym 8 258 pism o charakterze informacyjno – prewencyjnym. Ich adresatami były m.in. organy administracji rządowej, organizacje pracodawców, instytucje samorządowe, centrale związkowe, organy nadzoru nad warunkami pracy, izby rzemieślnicze oraz pracodawcy. Tematyka pism obejmowała zarówno zagadnienia z zakresu bezpieczeństwa i higieny pracy, jak i prawnej ochrony pracy.
Zawarte w pismach informacje najczęściej dotyczyły: okoliczności i przyczyn wypadków przy pracy, zasad bezpiecznej eksploatacji maszyn i urządzeń, eliminowania zagrożeń ujawnianych podczas kontroli zakładów określonej branży (np. przemysłu drzewnego, spożywczego, zakładów budowlano-montażowych, przetwórstwa tworzyw sztucznych) oraz stwierdzonych w czasie kontroli najczęstszych naruszeń przepisów z zakresu prawnej ochrony pracy.
Zasadniczym celem sporządzanych pism było wskazanie problemu, sugerowanie działań niezbędnych dla eliminacji zagrożeń, niedopuszczenie do zaistnienia podobnych wypadków w zakładach prowadzących taką samą lub zbliżoną działalność.
Na kierowane pisma odpowiedziało ok. 30% adresatów. Efektem było m.in. dokonanie przeglądów stanu technicznego maszyn, urządzeń i instalacji, przeprowadzenie dla pracowników dodatkowych szkoleń uwzględniających uwagi i wnioski zawarte w pismach przesłanych przez inspektorów pracy, opracowanie i wdrożenie przez pracodawców zakładowych planów poprawy stanu bhp.
Ze względu na szeroki krąg odbiorców oraz pozytywny odzew, z jakim spotykają się pisma o charakterze informacyjno-prewencyjnym niezbędne jest kontynuowanie tego środka oddziaływania. Stanowi on bowiem istotne uzupełnienie działalności kontrolno - nadzorczej i daje możliwość popularyzowania problematyki bezpieczeństwa i higieny pracy oraz praworządności w stosunkach pracy wśród szerokiej rzeszy podmiotów.
Od chwili wejścia w życie - 2.06.1996 r. - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej w sprawie uprawnień rzeczoznawców, do końca 2003 r. - Główny Inspektor Pracy nadał ww. uprawnienia 549 osobom. W 2003 r. wpłynęło 19 wniosków od kandydatów na rzeczoznawców (jeden z wnioskodawców, jako niespełniający wymogów nie został zakwalifikowany), końcowemu egzaminowi poddano 43 kandydatów, 21 osób uzyskało uprawnienia, 11 osób rozszerzyło zakres posiadanych wcześniej uprawnień.
Podczas przeprowadzania czynności odbiorowych, związanych z przejmowaniem obiektów do eksploatacji, inspektorzy pracy oceniali poprawność wydanych przez rzeczoznawców opinii do projektów, na podstawie których obiekty te zostały wybudowane. Stwierdzono, że 108 rzeczoznawców popełniło błędy w wydanych opiniach, w 221 przypadkach przekroczono zakres posiadanych uprawnień, a 35 opinii zostało wydanych przez osoby nieposiadające aktualnych uprawnień. W związku z tym skierowano do rzeczoznawców 79 pism, informując o dostrzeżonych nieprawidłowościach w ich pracy i zobowiązując do złożenia stosownych wyjaśnień oraz 114 pism do organów nadzoru budowlanego informujących o wydaniu opinii przez osobę do tego nieupoważnioną (dotyczy przekroczenia zakresu uprawnień oraz posłużenia się nieaktualnymi uprawnieniami). W dwóch przypadkach okręgowi inspektorzy pracy wystąpili z wnioskiem do Głównego Inspektora Pracy o cofnięcie rzeczoznawcom uprawnień.
Podkreślenia wymaga fakt częstego przekraczania przez rzeczoznawców zakresu posiadanych uprawnień. Wpływ na to zjawisko ma niewątpliwie brak możliwości nabywania udokumentowanej praktyki, umożliwiającej przystąpienie do egzaminu rozszerzającego zakres uprawnień. Biorąc pod uwagę malejące zainteresowanie zdobywaniem uprawnień przy jednoczesnej, coraz częściej deklarowanej chęci ich rozszerzenia, należałoby rozważyć np. celowość organizowania specjalistycznego szkolenia, po którego odbyciu rzeczoznawca z odpowiednim stażem mógłby przystąpić do egzaminu rozszerzającego.
W 2003 r. objęto kontrolą 7 840 zakładów pracy przejmowanych do użytkowania (w tym 52% to obiekty nowo wybudowane, pozostałe to zakłady przebudowane, zmodernizowane lub adaptowane do nowych potrzeb). Obiekty produkcyjne stanowiły 23%, handlowo-usługowe – 37%, a obiekty użyteczności publicznej, w tym szkoły, przedszkola i żłobki – 15%.
Kontrole przestrzegania przepisów bhp przy projektowaniu budowy, przebudowy i modernizacji zakładów pracy, a także podczas przejmowania ich do użytkowania, mają istotne znaczenie dla bezpieczeństwa przyszłych użytkowników. Na wszystkich tych etapach można bowiem korygować błędy, będące przyczyną zagrożeń.
Zgodnie z art. 56 znowelizowanej ustawy Prawo budowlane, organy m.in. Państwowej Inspekcji Pracy zajmują stanowisko w sprawie zgodności wykonania obiektu budowlanego z projektem budowlanym. Organy te mają prawo wnosić sprzeciw lub uwagi.
Nadal niestety zgłaszane są do użytkowania zakłady, które nie spełniają wymagań wynikających z przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy. Nieprawidłowości w tym zakresie powstają zarówno na etapie projektowania, jak i wykonawstwa. Projektanci nie zawsze zasięgają opinii rzeczoznawców do spraw bhp - około 7% projektów nie posiadało takiej opinii (w 2001 r. – 8%, a w 2000 r. – 7%). Inwestycje realizuje na ogół kilka firm, co - przy złej koordynacji - prowadzi do błędów wykonawczych. Obok braku skutecznego nadzoru inwestorskiego, najczęstszymi przyczynami nieprawidłowości są:
- zgłaszanie obiektów do przejęcia, pomimo niezakończonych robót budowlano-montażowych i wyposażeniowych,
- wykonywanie robót budowlano-montażowych (związanych z przebudową lub rozbudową obiektów) tzw. systemem gospodarczym i niezlecanie tych robót firmom specjalistycznym,
- błędy projektowe i wykonawcze oraz przyjęte rozwiązania techniczne nie uwzględniające obowiązujących przepisów bhp,
- prowadzenie robót na podstawie projektów, które nie były zaopiniowane przez rzeczoznawców do spraw bhp pod względem zgodności rozwiązań z obowiązującymi przepisami bhp i normami,
- dokonywanie zmian w projektach budowlanych w celu uzyskania oszczędności.
W wyniku stwierdzonych nieprawidłowości, inspektorzy wystosowali 521 sprzeciwów na podstawie art. 56 Prawa budowlanego oraz 11 sprzeciwów na podstawie art. 9 pkt. 4 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy. Wydali także 15 408 decyzji (w zakładach będących w rozruchu); do kierowników zakładów bądź inwestorów skierowali w wystąpieniach 3 513 wniosków. Nałożyli 90 mandatów na łączną kwotę 26 350 zł oraz skierowali 49 wniosków do sądu o ukaranie.
Inspektorzy pracy, poza stosowaniem środków prawnych, skierowali 1 027 pism do pracodawców, inwestorów, organów nadzoru budowlanego, organów samorządowych, inspektoratów dozoru technicznego, projektantów oraz rzeczoznawców do spraw bhp, informując o stwierdzonych nieprawidłowościach i jednocześnie wskazując sposoby ich eliminacji. Okręgowe inspektoraty pracy organizowały spotkania i seminaria z udziałem przedstawicieli samorządów terytorialnych i uczestników procesu inwestycyjnego, celem przybliżenia im problematyki związanej z kontrolami dotyczącymi przejmowania zakładów pracy do eksploatacji, obowiązującymi przepisami w zakresie bhp, dokumentacją projektową i opiniowaniem jej przez rzeczoznawców do spraw bhp.
Co roku inspektorzy pracy podczas rutynowych kontroli sprawdzają, czy spełniane są wymagania bezpieczeństwa pracy w konstrukcji maszyn i urządzeń technicznych, czy prawidłowe są dokumentacje techniczne oraz czy wyroby te instalowano w zakładach zgodnie z obowiązującymi przepisami.
W 2003 r. najwięcej zastrzeżeń zgłoszono do następujących grup maszyn: obrabiarki do drewna (17 typów maszyn), maszyny dla przemysłu spożywczego (13), obrabiarki do metalu (11), prasy (8), przenośniki (5), wózki jezdniowe (5). Zastrzeżenia dotyczyły głównie:
- konstrukcji i budowy - brak lub niewłaściwe urządzenia ochronne i/lub elementy sterownicze, w tym: brak osłon stref niebezpiecznych, wyłączników awaryjnych i krańcowych, brak oznakowania barwami i znakami bezpieczeństwa, brak tabliczek znamionowych, opisów w języku polskim przycisków sterowniczych i wyłączników,
- dokumentacji technicznej - brak tłumaczenia dokumentacji na język polski, nieuwzględnienie wymagań przepisów dot. obsługi, konserwacji i napraw,
- deklaracji zgodności - niewyszczególnienie polskich przepisów i norm, których wymagania powinny być spełnione w konstrukcji maszyn i urządzeń technicznych,
- certyfikatów na znak bezpieczeństwa (maszyn, które powinny taki certyfikat posiadać).
W wyniku zastosowanych środków prawnych (204 decyzji, 320 wniosków w wystąpieniach) uzyskano:
- wprowadzenie zmian konstrukcyjnych w 41 typach maszyn, np. w linii technologicznej do kształtowania blach typu CS-GW T 18/1250 wprowadzono zmiany w konstrukcji urządzeń ochronnych; w przenośniku zgrzebłowym, na wniosek inspektora pracy, producent zainstalował nowe boczne osłony z wyłącznikami krańcowymi; w tunelu grzewczym TGW 40/50 producent zainstalował osłonę strefy niebezpiecznej przenośnika oraz dodatkowy wyłącznik awaryjny Stop; w pile tarczowej do obróbki bursztynu zainstalowano wyłącznik do zatrzymania awaryjnego Stop oraz oznakowano barwami bhp miejsca niebezpieczne,
- opracowanie lub uzupełnienie dokumentacji techniczno-ruchowej dla 17 typów maszyn, np. w dokumentacji hydraulicznej klipsownicy automatycznej i kotła KE – 500 zawarto dodatkowe informacje o zagrożeniach stwarzanych przez te maszyny,
- wystawienie lub poprawienie deklaracji zgodności dla 24 typów maszyn,
- przebadanie i oznakowanie znakiem bezpieczeństwa 6 typów maszyn.
W 2003 r. PIP przygotowywała się do podjęcia - z dniem przystąpienia Polski do Unii Europejskiej - nowych zadań związanych z nadzorem rynku, tj. z kontrolą wyrobów wprowadzanych do obrotu. Państwowa Inspekcja Pracy, jako jeden z wyspecjalizowanych organów nadzoru sprawować będzie kontrolę u pracodawców w zakresie spełniania zasadniczych wymagań dotyczących: sprzętu elektrycznego, prostych zbiorników ciśnieniowych, urządzeń ciśnieniowych, urządzeń dźwigowych, maszyn oraz środków ochrony indywidualnej dostarczanych do zakładów pracy. W 2003 r. inspektorzy pracy uczestniczyli w specjalistycznych szkoleniach z tego zakresu organizowanych zarówno w ramach programów PHARE, jak również przez Państwową Inspekcję Pracy. W celu popularyzacji zagadnień związanych z wymaganiami bhp dla maszyn wydana została broszura pt. „Nowe i użytkowane maszyny – nowe przepisy”, adresowana do pracodawców.
Zgodnie ze swoimi kompetencjami określonymi w ustawie o PIP, Główny Inspektor Pracy skierowała do właściwych ministrów 10 wniosków legislacyjnych, spośród których 7 zawierało propozycje nowelizacji już obowiązujących przepisów; pozostałe wnioski dotyczyły wydania nowych aktów prawnych.
Ministrowi Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej przedstawione zostały 2 wnioski dotyczące:
· zmiany art. 96 § 1 Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia polegającej na podniesieniu wysokości kary grzywny wymierzanej w drodze mandatu karnego z 500 do 1000 zł, w sprawach o wykroczenia przeciwko prawom pracownika określonych w Kodeksie pracy, a także w sprawach o inne wykroczenia związane z wykonywaniem pracy zarobkowej, w przypadku gdy ustawa stanowi, że oskarżycielem publicznym jest inspektor pracy.
W ocenie PIP zmiana przepisów w tym zakresie przyczyni się do zwiększenia elastyczności karania, umożliwiając zastosowanie kary adekwatnej do stopnia winy i okoliczności popełnienia czynu, jak też odpowiednio dolegliwej dla sprawcy. Propozycja uzyskała akceptację i przepis wszedł w życie.
· konieczności wydania przepisów dotyczących sposobu znakowania kolorami rurociągów służących do transportu czynników energetycznych. Obecnie problematyka dotycząca znakowania rurociągów jest ujęta w normie arkuszowej PN-70/N-01270 - Wytyczne znakowania rurociągów. Wniosek zostanie rozważony w związku z podjęciem prac zmierzających do przyjęcia unormowań prawnych obowiązujących w Unii Europejskiej,
Ministrowi Zdrowia przekazanych zostało 5 wniosków obejmujących:
· nowelizację ustawy o zakładach opieki zdrowotnej w części dotyczącej czasu pracy, m.in. poprzez:
- dostosowanie przepisów o czasie pracy pracowników medycznych do zmian wynikających z wprowadzenia w Kodeksie pracy przeciętnie 5 –dniowego tygodnia pracy,
- określenie dobowej i tygodniowej normy czasu pracy, tak aby było możliwe ich realizowanie, w ciągu przeciętnie 5 dni pracy w tygodniu w okresie rozliczeniowym,
- ustalenie okresów rozliczeniowych w miesiącach (a nie, jak dotychczas, w tygodniach).
Do chwili opracowania Sprawozdania Minister nie udzielił odpowiedzi w sprawie ww. wniosku;
· nowelizację rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie specjalizacji lekarzy i lekarzy stomatologów - przez wprowadzenie uregulowań pozwalających na wydłużenie stażu w przypadku niezrealizowania jego programu przez lekarki będące w ciąży, które objęte zostały zakazem wykonywania pewnych prac przewidzianych w ramowych programach stażu podyplomowego.
· nowelizację rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej (z 1996 r.) w sprawie czynników rakotwórczych lub mutagennych w środowisku pracy oraz ochrony zdrowia pracowników zawodowo narażonych na te czynniki - przez uwzględnienie we wzorze druku „Informacja o czynnikach rakotwórczych" stanowiącego załącznik nr 2 do ww. rozporządzenia - czynnika rakotwórczego, tj. wirusa zapalenia wątroby typu „B" i „C". Uzupełnienie druku o powyższą informację umożliwi organom Państwowej Inspekcji Pracy i Państwowej Inspekcji Sanitarnej dokonanie pełnego rozpoznania w zakresie narażenia pracowników na działanie biologicznych czynników rakotwórczych.
Trwają prace nad projektem rozporządzenia;
· nowelizację rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej (z 1972r.) w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy w zakładach anatomii patologicznej, w prosekturach oraz w pracowniach histopatologicznych i histochemicznych - poprzez wprowadzenie nowych rozwiązań technicznych do wyposażenia sal sekcyjnych, takich jak: lamp owadobójczych, zasobników z ręcznikami jednorazowymi.
Minister poinformował, że w Głównym Inspektoracie Sanitarnym trwa analiza stanu prawnego;
· wydanie na podstawie art. 23715§2 Kodeksu pracy rozporządzenia określającego wymagania bezpieczeństwa i higieny pracy przy gospodarowaniu odpadami medycznymi.
Minister poinformował – jak w przypadku poprzedniego wniosku - że w Głównym Inspektoracie Sanitarnym trwa analiza stanu prawnego.
Ministrowi Infrastruktury przedstawione zostały 2 wnioski dotyczące:
· wprowadzenia w przepisach regulujących problematykę przewozu materiałów niebezpiecznych - obowiązku odbycia szkolenia kursowego z zakresu ADR przewidzianego dla kierowców - przez wszystkie osoby przewożące materiały niebezpieczne inne niż kl. 1 i 7, w sztukach przesyłki powyżej obowiązujących limitów, w pojazdach o dopuszczalnej masie całkowitej poniżej 3,5 t. Wniosek uzyskał akceptację Ministra.
Podczas 74. sesji grupy roboczej Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ do spraw transportu towarów niebezpiecznych (Genewa 19-23 maja 2003 r.) podjęta została decyzja o wprowadzeniu obowiązku szkolenia kursowego kierowców, którzy wykonują przewozy pojazdami o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 tony. Przewiduje się, że wynikające z powyższej decyzji zmiany do 8. części umowy europejskiej międzynarodowego przewozu drogowego towarów niebezpiecznych (ADR) wejdą w życie w dniu 1 stycznia 2005 r., z zachowaniem dwuletniego okresu przejściowego i obowiązywać będą państwa-strony tej umowy;
· nowelizacji rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy - poprzez ustalenie ściśle określonego czasu ważności świadectw przeszkolenia, w szczególności w zakresie indywidualnych technik ratunkowych, bezpieczeństwa własnego i odpowiedzialności wspólnej - na okres 5 lat. Wprowadzenie takiego uregulowania nałoży na członków załóg statków obowiązek cyklicznego odbywania przeszkoleń, co pozytywnie wpłynie na bezpieczeństwo osób zatrudnionych na statkach, jak też pasażerów.
Wniosek przyjęto do realizacji.
Ministrowi Środowiska zgłoszono wniosek w sprawie wydania na podstawie art. 23715§2 Kodeksu pracy rozporządzenia określającego wymagania bezpieczeństwa i higieny pracy przy gospodarowaniu odpadami komunalnymi. Wniosek ten kolejno przedstawiany był Ministrowi Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej, Ministrowi Infrastruktury i Prezesowi Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, którzy uznali iż nie są właściwi do jego rozpatrzenia. Natomiast Minister Środowiska uzależnił realizację wniosku od przedstawienia przez Państwową Inspekcję Pracy szczegółowej informacji o zaniedbaniach w zakresie bezpieczeństwa pracy przy gospodarowaniu odpadami, opracowanej na podstawie kontroli przeprowadzonych przez inspekcję pracy w zakładach zajmujących się odzyskiwaniem i unieszkodliwieniem odpadów. Informacja o wynikach kontroli prowadzonych w ramach tematu „Warunki pracy przy usuwaniu stałych odpadów komunalnych, ze szczególnym uwzględnieniem wysypisk i spalarni" została przekazana Ministrowi.
Do chwili opracowania Sprawozdania Minister Środowiska nie zajął stanowiska w sprawie realizacji wniosku.
W roku sprawozdawczym zaopiniowanych zostało 108 projektów aktów prawnych, w tym:
1) ustaw - 10
2) rozporządzeń Prezesa Rady Ministrów - 2
3) rozporządzeń Rady Ministrów- 1
4) rozporządzeń ministrów – w tym:
- Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej – 72
- Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi – 4
- Ministra Zdrowia – 17
- Ministra Infrastruktury – 2
Uwagi i propozycje zgłoszono do 32 aktów prawnych; większość z tych uwag uzyskała akceptację i została uwzględniona w projektach bądź obowiązujących już aktach prawnych.
W opinii do projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks pracy (art. 2417 § 5 i 6) zwrócono uwagę na konieczność uregulowania wszystkich kwestii związanych z rozstrzyganiem przez sądy pracy sporów między partnerami społecznymi, dotyczących zgodności z prawem wypowiedzenia lub rozwiązania układu zbiorowego pracy. W szczególności istnieje pilna potrzeba sprecyzowania, z jakimi roszczeniami strony będą mogły występować do sądu oraz określenia trybu w jakim sąd będzie rozpoznawał przedmiotowe sprawy.
Trwają prace legislacyjne.
W związku z przygotowywanym projektem ustawy Kodeks wykroczeń zgłoszono m.in. propozycję wprowadzenia przepisów nie wyłączających możliwości ścigania wykroczeń polegających na naruszaniu przepisów bhp (zawartych obecnie w Kodeksie pracy), jak też podniesienia górnych granic grzywien za określone wykroczenia przeciwko prawom pracownika. Trwają prace legislacyjne.
Spośród uwag zgłoszonych do projektu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej akceptację uzyskała propozycja przewidująca możliwość prowadzenia kontroli pod nieobecność kontrolowanego lub osoby przez niego upoważnionej. Nie została natomiast uwzględniona uwaga dotycząca uchylenia zakazu jednoczesnego prowadzenia więcej niż jednej kontroli pracodawcy bez jego zgody. Przyjęcie takiej regulacji może spowodować utrudnienia w działalności kontrolnej Państwowej Inspekcji Pracy. Trwają prace legislacyjne.
Główny Inspektor Pracy zgłaszała również uwagi do przedstawianych przez Ministerstwo Infrastruktury kolejnych projektów ustawy o czasie pracy kierowców. Uwagi dotyczyły prawnej konieczności ujednolicenia szczególnych rozwiązań w zakresie czasu pracy kierowców z przepisami Kodeksu pracy. Akceptację uzyskała propozycja wykreślenia przepisu, zgodnie z którym praca nieprzekraczająca 8 godzin na dobę i przeciętnie 40 godzin na tydzień nie jest pracą w godzinach nadliczbowych. Pozostawienie tego uregulowania mogłoby budzić problemy interpretacyjne (podobnie jak przy odpowiedniej regulacji art. 129 § 2 K.p., z której projektodawca obecnych zmian do Kodeksu pracy już zrezygnował).
Z uwagi na specyficzną „bezgodzinową” organizację czasu pracy kierowców objętych zadaniowym systemem czasu pracy zaproponowano zmianę przepisów poprzez zwolnienie pracodawców z obowiązku ewidencjonowania czasu pracy tej grupy pracowników, w zakresie godzin pracy. Uwaga nie została przyjęta w związku z brzmieniem art. 9 pkt b Dyrektywy 2002/15/WE Parlamentu Europejskiego i Rady Europy w sprawie organizacji czasu pracy osób wykonujących czynności związane z przewozem w transporcie drogowym.
Spośród uwag zgłoszonych do projektu ustawy o wykonywaniu prac podwodnych uwzględniono propozycje dotyczące w szczególności:
1) wprowadzenia przepisu zawierającego definicję prac podwodnych wykonywanych w trudnych warunkach,
2) nałożenia na kierownika prac podwodnych obowiązku przygotowywania i prowadzenia tych prac zgodnie z wymaganiami określonymi w przepisach dotyczących bhp,
3) wydawania opinii (a nie decyzji) przez inspektora pracy w sprawie dopuszczenia obiektu zanurzalnego do eksploatacji pod względem wymagań bhp.
Uwagi do projektu rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu prowadzenia ewidencji czasu pracy, pracy w nocy oraz wypoczynku pracowników zatrudnionych na morskich statkach handlowych dotyczyły przede wszystkim:
- wprowadzenia obowiązku przechowywania w siedzibie armatora ewidencji czasu pracy i wypoczynku członków załogi morskich statków handlowych przez okres trzech lat od zakończenia podróży morskiej,
- uzupełnienia treści wzoru indywidualnej ewidencji czasu pracy członków załogi morskiego statku handlowego (w proponowanym układzie graficznym, wg ww. wzoru ewidencji, nie było miejsca na rejestrację czasu między godziną 24.00, a godziną 01.00).
Propozycje uzyskały akceptację i rozporządzenie weszło już w życie.
W opinii do projektu rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków i trybu wykonywania kontroli przestrzegania przepisów o czasie pracy i wypoczynku pracowników na morskich statkach handlowych – wskazano na konieczność wprowadzenia obowiązku udostępniania na żądanie organu inspekcyjnego nie tylko 3 dokumentów ujętych we wniosku, ale również innych dokumentów pozwalających na ustalenie przestrzegania przepisów o czasie pracy i wypoczynku pracowników na statku.
Przepis w nowym brzmieniu nie będzie ograniczał ustawowych uprawnień inspektora pracy. Usunie również wątpliwości dotyczące możliwości odmowy udostępnienia innych dokumentów (np. wpisów w dzienniku okrętowym) niezbędnych do przeprowadzenia kontroli.
Propozycje uzyskały akceptację.
Uwzględnione zostały wszystkie zgłoszone uwagi do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie minimalnych wymagań dotyczących poprawy bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników zatrudnionych na stanowiskach z atmosferą stwarzającą potencjalne zagrożenie wybuchem, a najistotniejsze dotyczyły:
- dostosowania definicji „atmosfera potencjalnie wybuchowa" do definicji zawartej w dyrektywie 1999/92/EW z 16 grudnia 1999 r. w sprawie minimalnych wymagań mających na celu poprawę stanu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników potencjalnie narażonych na ryzyko spowodowane atmosferami wybuchowymi,
- uściślenia sposobu klasyfikacji miejsc zagrożonych wybuchem, poprzez odesłanie do odpowiedniej normy.
W opinii do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy przy produkcji i magazynowaniu gazów, napełnianiu zbiorników gazami oraz używaniu i magazynowaniu karbidu zwrócono uwagę, iż uregulowania dotyczące stref zagrożenia wybuchem powinny być spójne z postanowieniami rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie minimalnych wymagań dotyczących poprawy bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników zatrudnionych na stanowiskach z atmosferą stwarzającą potencjalne zagrożenie wybuchem. Wskazano też, że konieczne jest sprecyzowanie rodzaju kwalifikacji jakie powinny posiadać osoby zatrudnione przy produkcji, napełnianiu i magazynowaniu gazów oraz karbidu, a także szczegółowe określenie sposobu prowadzenia prac naprawczych i konserwacyjnych instalacji tlenowej i karbidu. Uwagi zostały w rozporządzeniu uwzględnione.
W rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej zmieniającego rozporządzenie Ministra Gospodarki w sprawie minimalnych wymagań dotyczących bhp w zakresie użytkowania maszyn przez pracowników podczas pracy uwzględniono m.in. propozycję wprowadzenia obowiązku posiadania uprawnień przez osoby dokonujące montażu lub demontażu rusztowań.
W rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy w zakładach przemysłu koncentratów spożywczych uwzględnione zostały uwagi PIP dotyczące m.in.: uściślenia pojęcia „cieczy żrących", wyposażenia komory chłodniczej w instalację sygnalizacyjną z napisem „uwaga - człowiek w komorze", zdefiniowania procesu hydrolizy surowców białkowych, dokonywania pomiarów stężeń substancji szkodliwych dla zdrowia, zakazu przechowywania kwasu solnego w naczyniach kamionkowych lub szklanych, zakazu stosowania do konserwacji owoców i warzyw roztworu kwasu siarkowego.
Nie uwzględnione zostały natomiast uwagi zgłoszone do projektu rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie szczegółowych warunków bezpiecznej pracy z aparatami rentgenowskimi o energii promieniowania do 300 keV stosowanymi w celach medycznych, a dotyczące wysokości pomieszczeń (gabinetów rentgenowskich), w których aparaty są użytkowane.
W roku sprawozdawczym – pomimo stale rosnącej liczby przeprowadzanych kontroli – inspektorzy pracy wydali mniej decyzji (o ponad 76 tys. niż w roku poprzednim) oraz skierowali mniej wniosków w wystąpieniach (o blisko 47 tys.). Mniejsza liczba środków prawnych spowodowana była przede wszystkim tym, że w większym niż dotychczas stopniu skupiono się na sprawdzaniu realizacji wydanych wcześniej środków prawnych - w roku 2003 przeprowadzono ok. 25 tys. kontroli sprawdzających (w roku poprzednim 7 tys.).
Równoczesny wzrost liczby decyzji wstrzymania prac i skierowania do innych prac – przy spadku ogólnej liczby wydanych decyzji – wynika przede wszystkim ze zmian w strukturze przeprowadzonych w 2003 roku kontroli: objęto nimi więcej zakładów z branż o największym stopniu zagrożeń zawodowych (budownictwo, przetwórstwo przemysłowe oraz rolnictwo i łowiectwo).
Rok sprawozdawczy był kolejnym (po 2002 r.) – w którym odnotowano spadek liczby wykroczeń przeciwko prawom pracownika, z tą jednak różnicą, że w mniejszym niż dotychczas stopniu spadek ten dotyczył wykroczeń z obszaru bezpieczeństwa pracy. Należy zarazem podkreślić, że - pomimo zmniejszenia ogólnej liczby wykroczeń - częściej stwierdzano wykroczenia związane z wynagrodzeniem za pracę, czasem pracy, procesami technologicznymi oraz nawiązywaniem i rozwiązywaniem stosunku pracy.
Do organów PIP zgłaszanych jest przez pracowników corocznie (licząc od roku 1998 r.) ponad 32 tys. skarg. Wydaje się, że ich liczba w najbliższych latach nie powinna ulec większej zmianie, o ile oczywiście nie nastąpią w gospodarce – a w szczególności na rynku pracy – jakieś zasadnicze zmiany.
Od koniunktury w dużym stopniu zależy również liczba przejmowanych do użytkowania nowowybudowanych lub przebudowywanych zakładów pracy, wobec czego należy mieć nadzieję, że wzrost w 2003 r. liczby kontroli związanych z przejmowaniem zakładów do użytkowania nie jest krótkotrwały.
Chwilowe natomiast okazało się zmniejszenie (w 2002 r.) zapotrzebowania na porady prawne udzielane przez pracowników inspekcji pracy – w roku sprawozdawczym udzielono prawie 1,5 mln porad, czyli aż o 23% więcej niż w 2002 r.
Data modyfikacji: 2004/07/22 08:33:11