Source: http://zamowienia.org.pl/tag/poufny-charakter-informacji/
Timestamp: 2018-07-19 23:22:42
Legal References Found: art. 8
 art. 139
 art. 200
 art. 8
 art. 131
 art. 131
 art. 8
 art. 131
 art. 138
 art. 186
 art. 24
 art. 100

Document Content:
poufny charakter informacji | Zamówienia publiczne
Możliwości ograniczenia zasady jawności w zamówieniach publicznych
2016-03-18 Aktualności, Zamówienia w praktycedostęp do informacji publicznej, ochrona informacji niejawnych, poufność negocjacji, poufny charakter informacji, tajemnica przedsiębiorstwa, zasada jawnościMożliwość komentowania Możliwości ograniczenia zasady jawności w zamówieniach publicznych została wyłączona
Jedną z podstawowych zasad udzielania zamówień publicznych, określoną w art. 8 ustawy PZP, jest jawność postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, gwarantująca w praktyce uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców.
Podstawowymi przejawami tej zasady są w szczególności: obowiązek publikowania ogłoszeń i innych dokumentów na stronie internetowej zamawiającego, jawność protokołu z postępowania oraz w szczególności zasada jawności umów, określona w art. 139 ust. 3 PZP.
Zasada jawności jest zbieżna z obowiązkami wynikającymi z ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2058 ze zm.), która obowiązuje nie tylko organy władzy publicznej, ale też podmioty reprezentujące m.in.:
państwowe osoby prawne,
osoby prawne samorządy terytorialnego,
osoby, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym,
osoby prawne, w których Skarb Państwa ma pozycję dominującą.
Dotyczy zatem zarówno zamawiających klasycznych, jak i sektorowych.
Ustawa PZP przewiduje sankcję za naruszenie zasady jawności. Zgodnie z art. 200 ust. 2 pkt 3) PZP zamawiający, który prowadzi postępowanie z naruszeniem zasady jawności, może podlegać karze pieniężnej, jeżeli naruszenie to ma wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Przykładem naruszenia, które może być podstawą naliczenia tej kary umownej, jest odmowa dostępu do informacji zainteresowanym osobom czy też brak opublikowania ogłoszenia lub SIWZ w sytuacjach przewidzianych w PZP, na stronie internetowej.
Zasada jawności może być ograniczona jedynie w przypadkach określonych w PZP. Jednym z podstawowych ograniczeń jest nieujawnianie informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa, w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, na wniosek wykonawcy, tzn. jeżeli informacje te zostały prawidłowo zastrzeżone przez wykonawcę. Temat ten został już przeanalizowany w artykule Zastrzeżenie informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa.
Zasada jawności może jednak doznać ograniczeń także z inicjatywy zamawiającego:
Jedną z takich możliwości reguluje art. 8 ust. 4 PZP – jeżeli jest to uzasadnione ochroną prywatności lub interesem publicznym, zamawiający może nie ujawniać:
a) danych osobowych (tzn. danych umożliwiających określenie bezpośrednio lub pośrednio tożsamości osoby fizycznej, takich jak imię i nazwisko, adres, PESEL czy NIP) – w przypadku zamówienia udzielanego w trybie z wolnej ręki z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów (art. 67 ust. 1 pkt 1b) PZP),
b) wysokości wynagrodzenia – w przypadku udzielanego w trybie z wolnej ręki zamówienia w zakresie działalności twórczej lub artystycznej (art. 67 ust. 1 pkt 1c) PZP),
ale tylko w zakresie dostaw lub usług z zakresu działalności kulturalnej związanej z organizacją wystaw, koncertów, konkursów, festiwali, widowisk, spektakli teatralnych, przedsięwzięć z zakresu edukacji kulturalnej lub z gromadzeniem materiałów bibliotecznych przez biblioteki lub muzealiów, jeżeli zamówienia te nie służą wyposażaniu zamawiającego w środki trwałe przeznaczone do bieżącej obsługi jego działalności, o ile wykonawca, przed podpisaniem umowy w sprawie zamówienia publicznego zastrzegł, że dane te nie mogą być udostępniane.
Należy podkreślić, że na podstawie powyższej regulacji utajnieniu podlegają dane dotyczące zamówień udzielonych (w których zostały zawarte umowy), a nie zamówień w toku.
Charakter poufny z mocy ustawy PZP mają negocjacje z wykonawcami w trybach: negocjacji bez ogłoszenia, dialogu konkurencyjnego i negocjacji z ogłoszeniem. Żadna ze stron nie może bez zgody drugiej strony ujawnić informacji technicznych i handlowych związanych z negocjacjami lub dialogiem.
Ograniczenie zasady jawności występuje także w przypadku zamówień publicznych obejmujących informacje niejawne. W szczególności dotyczy to zamówień w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa.
Zgodnie z art. 131f PZP, zamawiający przekazuje wykonawcy, który ubiega się o udzielenie zamówienia w tej dziedzinie, informacje niejawne niezbędne do wykonania zamówienia, pod warunkiem że wykonawca ten daje rękojmię zachowania tajemnicy informacji niejawnych w sposób określony w przepisach o ochronie informacji niejawnych, a ponadto informuje tego wykonawcę o obowiązku ochrony informacji niejawnych, które uzyskał w trakcie postępowania oraz po jego zakończeniu.
Na podstawie art. 131v PZP pkt 1) i 3), zamawiający może odmówić udzielania informacji, jeżeli jej ujawnienie mogłoby utrudnić stosowanie przepisów prawa lub byłoby sprzeczne z interesem publicznym, w szczególności z interesami związanymi z obronnością lub bezpieczeństwem, lub mogłoby szkodzić zgodnym z prawem interesom handlowym wykonawców, lub mogłoby zaszkodzić uczciwej konkurencji pomiędzy nimi. Wykonawcy biorący udział w postępowaniu mogą zapoznać się z dokumentami niejawnymi w czytelni w kancelarii tajnej zamawiającego, pod warunkiem posiadania poświadczenia bezpieczeństwa zgodnie z przepisami o ochronie informacji.
Warto zwrócić uwagę, że powyższa regulacja nie stanowi generalnego odstępstwa od zasady jawności, ponieważ nie wskazuje na niestosowanie art. 8 ust. 1 PZP: „Oznacza to, że brak jawności wymaga uzasadnienia wynikającego z przepisu szczególnego. O ile w stosunku do dostaw usług i robót określanych jako newralgiczne (…) wyłączenie jawności znajdzie w pewnym zakresie zastosowanie z mocy definicji, to w przypadku dostaw sprzętu wojskowego oraz usług lub robót z tym sprzętem związanych stosowanie niejawności działania wymaga wykazania przepisami innych ustaw” (na podstawie: Prawo zamówień publicznych. Komentarz, red. Dzierżanowski W. i inni, LEX 2014, komentarz do art. 131v PZP).
Zgodnie z art. 138c ust. 1 pkt 1) PZP, dotyczącym zamówień sektorowych, zamawiający sektorowy może zobowiązać wykonawców do zachowania poufnego charakteru informacji przekazywanych im w toku postępowania o udzielenie zamówienia.
Możliwość ta wynika z faktu, ze zamawiający sektorowi sami są przedsiębiorcami i muszą mieć zapewnioną szansę chronienia swojej tajemnicy przedsiębiorstwa. Należy jednak zwrócić uwagę, że w przetargu nieograniczonym takie zobowiązanie do zachowania poufnego charakteru informacji nie będzie skuteczne, z uwagi na obowiązek publikowania SIWZ. Dlatego też w przypadku zamówień obejmujących tajemnicę przedsiębiorstwa zamawiającego, powinien on skorzystać w szczególności z dwóch innych trybów podstawowych – przetargu ograniczonego i negocjacji z ogłoszeniem – które dadzą mu możliwość zobowiązania wykonawców zaproszonych do składania ofert lub do negocjacji, do zachowania poufności, np. poprzez podpisanie zobowiązania do zachowania poufności.
Przepisy szczególne zawarte są też w Dziale VI ustawy PZP, dotyczącym środków ochrony prawnej. Zgodnie z art. 186 ust. 6 PZP w przypadku odwołania zarówno zamawiający, jak i wykonawca może wnioskować o wyłączenie jawności rozprawy w całości lub w części, jeżeli mogłaby zostać ujawniona informacja stanowiąca tajemnicę chronioną na podstawie odrębnych przepisów inna niż informacja niejawna w rozumieniu przepisów o ochronie informacji niejawnych. Rozprawa odbywa się wówczas wyłącznie z udziałem stron lub ich pełnomocników.
Szczególne zasady prowadzenia postępowań przez zamawiających sektorowych
2015-03-13 Aktualności, Zamówienia sektorowe, Zamówienia w praktycekomisja przetargowa, negocjacje z ogłoszeniem, poufny charakter informacji, terminy w zamówieniach publicznych, wadium, wykluczenie wykonawcy, zamówienia sektoroweMożliwość komentowania Szczególne zasady prowadzenia postępowań przez zamawiających sektorowych została wyłączona
Zamawiający sektorowi nie tylko mogą korzystać ze szczególnych wyłączeń stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych, ale także mają możliwość zastosowania w trakcie trwania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego licznych ułatwień proceduralnych:
Dla zamówień sektorowych nie mają zastosowania dwie przesłanki wykluczenia wykonawców, określone w art. 24 ust. 1 pkt 10 i 11 PZP, dotyczące:
Zamawiający sektorowi, zawierając umowę na okres dłuższy niż 4 lata, a także ustanawiając dynamiczny system zakupów na okres dłuższy niż 4 lata, nie muszą o tym fakcie informować Prezesa UZP (wyłączenie stosowania art. 100 ust. 2 oraz 102 ust. 3).
Trybem podstawowym udzielenia zamówienia sektorowego (tzn. nie wymagającym spełnienia szczególnych przesłanek zastosowania) oprócz przetargu nieograniczonego i ograniczonego są także negocjacje z ogłoszeniem. Wiąże się z tym również możliwość zastosowania aukcji elektronicznej w postępowaniu prowadzonym w tym trybie, nieograniczona do żadnej z przesłanek jego zastosowania.
W trybie przetargu ograniczonego i negocjacji z ogłoszeniem zamawiający sektorowy może skorzystać z możliwości skrócenia terminów. Po pierwsze termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu może wynosić nawet jedynie 15 dni (w przypadku przekazania ogłoszenia w formie elektronicznej bezpośrednio za pomocą systemu eNotices), a po drugie, termin składania ofert może być nie krótszy niż 10 dni (z uwzględnieniem czasu potrzebnego na przygotowanie i złożenie oferty). Dodatkowo – termin składania ofert może być jeszcze bardziej skrócony, jeśli wszyscy wykonawcy, którzy zostaną zaproszeni do składania ofert, wyrazili na to zgodę. Analogicznemu skróceniu podlegają także terminy w przypadku dokonywania istotnych zmian treści ogłoszenia o zamówieniu sektorowym.
Dla zamówień sektorowych przesłanki zastosowania trybu negocjacji bez ogłoszenia i zamówienia z wolnej ręki są nieco odmienne. O przesłankach zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki piszemy w artykule – Udzielanie zamówień sektorowych w trybie zamówienia z wolnej ręki.
W przypadku udzielenia zamówienia sektorowego kierownik zamawiającego może odstąpić od powołania komisji przetargowej. W takiej sytuacji zobowiązany jest określić sposób prowadzenia postępowania (w taki sposób, aby zapewnić sprawność udzielania zamówień, indywidualizację odpowiedzialności za wykonywane czynności oraz przejrzystość prac).
Z uwagi na szczególny charakter zamówień sektorowych, często newralgicznych dla gospodarki i bezpieczeństwa publicznego, zamawiający może zobowiązać wykonawców do zachowania poufnego charakteru informacji przekazywanych im w toku postępowania o udzielenie zamówienia. Także zamieszczając w Dzienniku Urzędowym UE ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, zamawiający sektorowy ma prawo zastrzec część informacji, aby nie były ogólnodostępne.
Zamawiający sektorowy ma możliwość żądania od wykonawców dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, innych niż określone w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane. Zamawiający musi jedynie pamiętać, aby uzasadnić, że dokumenty te są niezbędne do oceny spełniania danego warunku przez wykonawcę.
W zamówieniach sektorowych istnieje możliwość odstąpienia od żądania wadium i zabezpieczenia należytego wykonania umowy, niezależnie od wartości zamówienia.
Jeśli zamawiający przewidział to w specyfikacji istotnych warunków zamówienia sektorowego na dostawę, może odrzucić ofertę, w której udział towarów pochodzących z państw członkowskich Unii Europejskiej lub państw, z którymi Wspólnota Europejska zawarła umowy o równym traktowaniu przedsiębiorców, nie przekracza 50%. Nawet jeśli zamawiający takiej możliwości nie przewidział, to w sytuacji, gdy złożono dwie lub więcej ofert o takiej samej cenie lub przedstawiających taki sam bilans ceny i innych kryteriów oceny ofert (przy czym w rozumieniu tego przepisu ceny przedstawione w ofertach są takie same, jeżeli różnica między ceną najkorzystniejszej oferty a cenami innych ofert nie przekracza 3%), zamawiający wybiera ofertę, w której udział towarów pochodzących z państw członkowskich Unii Europejskiej lub państw, z którymi Wspólnota Europejska zawarła umowy o równym traktowaniu przedsiębiorców, przekracza 50%.
Zamawiający, również jeśli zastrzegł to w specyfikacji istotnych warunków zamówienia sektorowego, może odstąpić od wykluczenia z postępowania wykonawców:
– w stosunku do których otwarto likwidację lub których upadłość ogłoszono, z wyjątkiem wykonawców, którzy po ogłoszeniu upadłości zawarli układ zatwierdzony prawomocnym postanowieniem sądu, jeżeli układ nie przewiduje zaspokojenia wierzycieli przez likwidację majątku upadłego,
– którzy zalegają z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, z wyjątkiem przypadków gdy uzyskali oni przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu.