Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U84.2013.030.0001521,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-kni4131179201322-wojewody-wielkopolskiego-orzekajace-niewaznosc-17-oraz-21-regulaminu-korzystania-z-sali-sportowej-w-malanowie-stanowiacego-zalacznik-nr-1-do-uchwaly-nr-xx.html
Timestamp: 2018-04-20 18:52:46
Legal References Found: art. 91
 art. 18
 art. 7
 art. 4
 art. 40
 art. 40
 art. 40

Document Content:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr KN-I.4131.1.79.2013.22 Wojewody Wielkopolskiego z dnia 4 lutego 2013r. orzekające nieważność § 17 oraz § 21 Regulaminu korzystania z Sali Sportowej w Malanowie stanowiącego Załącznik nr 1 do Uchwały Nr XXVI/160/2012 Rady Gminy Malanów z dnia 19 grudnia 2012r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu korzystania z Sali Sportowej w Malanowie ul. Parkowa 29 - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr KN-I.4131.1.79.2013.22 Wojewody Wielkopolskiego
orzekające nieważność § 17 oraz § 21 Regulaminu korzystania z Sali Sportowej w Malanowie stanowiącego Załącznik nr 1 do Uchwały Nr XXVI/160/2012 Rady Gminy Malanów z dnia 19 grudnia 2012r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu korzystania z Sali Sportowej w Malanowie ul. Parkowa 29
Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.)
nieważność § 17 oraz § 21 Regulaminu korzystania z Sali Sportowej w Malanowie stanowiącego Załącznik nr 1 do Uchwały Nr XXVI/160/2012 Rady Gminy Malanów z dnia 19 grudnia 2012r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu korzystania z Sali Sportowej w Malanowie ul. Parkowa 29 – ze względu na istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie do Rozstrzygnięcia nadzorczego Nr KN-I.4131.1.79.2013.22
Uchwałę Rady Gminy Malanów nr XXVI/160/2012 z dnia 19 grudnia 2012r. doręczono Wojewodzie Wielkopolskiemu w dniu 4 stycznia 2013r.
Jako podstawę prawną powołano: art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych (tj. z 2011r., Dz. U. nr 197, poz. 1772 z późn. zm.).
W dniu 19 grudnia 2012r. Rada Gminy Malanów podjęła uchwałę Nr XXVI/160/2012 w sprawie wprowadzenia Regulaminu korzystania z Sali Sportowej w Malanowie ul. Parkowa 29.
W § 17 Załącznika Nr 1 do wymienionej uchwały rada postanowiła, że „Właściciel i zarządca obiektu nie ponoszą odpowiedzialności w przypadku zaginięcia lub zniszczenia rzeczy osobistych pozostawionych przez ćwiczących w szatni lub na terenie obiektu”. Z kolei w § 21 przedmiotowego załącznika postanowiono, że „Właściciel i zarządca obiektu nie ponosi odpowiedzialności za wypadki powstałe w trakcie korzystania z obiektu”.
W ocenie organu nadzoru Rada Gminy Malanów, regulując powyższe kwestie, naruszyła treść art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Zgodnie z tym przepisem organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Boisko sportowe bezsprzecznie należy zaliczyć do gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej i uchwalając regulamin korzystania z sali sportowej w Malanowie Rada Gminy uprawniona była do uregulowania w nim jedynie zasad i trybu korzystania z tej sali, a nie zasad odpowiedzialności określonych podmiotów w zakresie szkód i mogących zaistnieć na jej terenie zdarzeń.
Nie może budzić wątpliwości, iż użyte w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym pojęcie "zasady i tryb korzystania" zawiera w sobie kompetencję organu stanowiącego gminy do formułowania w stosunku do terenów i urządzeń użyteczności publicznej norm i zasad prawidłowego postępowania, ustalania obowiązujących reguł zachowania się, określenia ustalonego porządku zachowania się (Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 16 listopada 2011r., sygn. akt IV SA/Po 672/11). Wobec tego w przyjętej uchwale, Rada Gminy Malanów nie była uprawniona do określenia zasad odpowiedzialności cywilnej w związku z korzystaniem z tego obiektu.
Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z 7 października 2010r. w sprawie o sygn. akt III SA/Wr 421/10 „podkreślić należy, że zarówno Gmina, jak i poszczególni jej członkowie, korzystający z obiektu miejskiego, zobowiązani są do przestrzegania prawa powszechnie obowiązującego, w tym przepisów prawa cywilnego. Nie budzi bowiem wątpliwości, że stosunki prawne pomiędzy zarządcą boiska, a osobą uprawnioną do korzystania z niego, mają charakter cywilnoprawny i podlegają regulacjom prawa cywilnego. Zbytecznym zatem jest regulowanie w drodze prawa miejscowego materii objętej przepisami hierarchicznie wyższymi.”
Mając powyższe na uwadze uznać należy, iż Rada Gminy Malanów, we wskazanym wyżej zakresie, przekroczyła zakres upoważnienia ustawowego określonego w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, który przyznaje radzie kompetencje wyłącznie do uregulowania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, nie zaś zasad odpowiedzialności cywilnoprawnej.
W związku z tym stwierdzenie nieważności § 17 i 21 Załącznika Nr 1 do Uchwały Nr XXVI/160/2012 Rady Gminy Malanów z dnia 19 grudnia 2012r. w sprawie wprowadzenia regulaminu korzystania z sali sportowej w Malanowie jest zasadne.
Wobec powyższego, należało orzec jak w sentencji.