Source: http://slaskie.pl/images/pos/cz5.htm
Timestamp: 2019-05-19 06:34:56
Legal References Found: art. 91
 art.112
 art. 2
 art. 36
 art. 73
 art. 73
 art. 36
 art. 42

Document Content:
5. D�UGOTERMINOWA POLITYKA OCHRONY �RODOWISKA
Naczeln� zasad�, kt�ra powinna by� przyj�ta w dzia�aniach zmierzaj�cych do zdrowego �rodowiska jest zasada zr�wnowa�onego rozwoju, co ma odzwierciedlenie w d�ugoterminowym, nadrz�dnym celu "Programu ..." przedstawionym w rozdziale 1. Osi�gni�cie tego celu b�dzie mo�liwe poprzez w�a�ciw� polityk� ochrony �rodowiska realizowan� w oparciu o podstawowe zasady (par. 5.2.).
Bior�c pod uwag� ukierunkowany rozw�j poszczeg�lnych dziedzin gospodarki wojew�dztwa (opisany w rozdziale 4) oraz potrzeb� poprawy �rodowiska lub jego zachowania w stanie naturalnym, sformu�owano d�ugoterminow� polityk� dla poszczeg�lnych element�w �rodowiska i uci��liwo�ci �rodowiskowych (par. 5.3.). Wdro�enie tej polityki pozwoli na osi�gni�cie stanu �rodowiska, kt�rego prognoz� opisano w par. 5.4.
Zar�wno intensywno�� rozwoju gospodarki jak i konsekwencje dla �rodowiska mo�na rozpatrywa� w uk�adzie obszarowym, bior�c pod uwag� podzia� przestrzeni wojew�dztwa na cztery obszary (zgodnie z zapisem w "Strategii ...." przyj�to podzia� wojew�dztwa na cztery obszary polityki rozwoju). S� to:
- �rodkowy obszar); znaczny udzia� teren�w zurbanizowanych (miejskich i przemys�owych).
- P�nocny obszar (centrum Cz�stochowa); znaczny udzia� teren�w p�naturalnych
- Po�udniowy obszar (centrum Bielsko-Bia�a); znaczny udzia� teren�w p�naturalnych i prawnie chronionych
- Zachodni obszar (centrum Rybnik); tereny zurbanizowane i p�naturalne.
Podzia� ten nawi�zuje do podej�cia zastosowanego w "Wieloletnim Programie Ochrony i Kszta�towania �rodowiska" opracowanego dla potrzeb by�ego wojew�dztwa katowickiego, gdzie zdefiniowano trzy obszary, tj.: chronione prawem, p�naturalne (rolne, le�ne) i zurbanizowane (tereny miejskie i przemys�owe). Dla tych trzech obszar�w zdefiniowano cele i dzia�ania, kt�re zosta�y cz�ciowo wykorzystane w konstruowaniu d�ugoterminowej polityki ochrony �rodowiska w ramach niniejszego programu, bowiem s� one nadal aktualne.
Podstawowym za�o�eniem zr�wnowa�onego rozwoju jest takie stymulowanie rozwoju gospodarczego i spo�ecznego, aby zachowa� zasoby �rodowiska dla przysz�ych pokole�. W praktyce oznacza to konieczno�� stosowania zasad, kt�re wytyczaj� kierunki dzia�a� na rzecz ochrony �rodowiska, zapobiegaj�c powstawaniu negatywnych dla �rodowiska skutk�w dzia�alno�ci gospodarczej. W dokumencie II Polityki Ekologicznej Pa�stwa sprecyzowano 11 zasad uszczeg�owiaj�cych pryncypialn� zasad� zr�wnowa�onego rozwoju w realizacji polityki ekologicznej. Poni�ej wymieniono te zasady, kt�re b�d� mia�y du�e znaczenie podczas wdra�ania niniejszego programu.
5.2.1. Zasada prewencji (zapobiegania przysz�ym problemom) i oszcz�dnego korzystania z zasob�w naturalnych
W wojew�dztwie �l�skim rozwija� si� b�d� r�ne dziedziny gospodarki, a ochrona �rodowiska b�dzie czynnikiem wymuszaj�cym post�p techniczny i innowacyjno��.. Aby skutecznie przeciwdzia�a� przysz�ym potencjalnym problemom, tj. nie dopu�ci� do ich wyst�pienia, nale�y mo�liwie precyzyjnie przewidzie�, na jakich terenach, w jakich sektorach gospodarki i z jakim nat�eniem trudno�ci te mog� si� pojawi�. Dzia�ania prewencyjne b�d� podj�te na trzech poziomach: u �r�d�a powstawania zanieczyszcze�, podczas ich transmisji i w miejscu odbioru. Nale�y pami�ta�, �e zasadniczym podej�ciem, maj�cym s�u�y� zapobieganiu powstawaniu zanieczyszcze�, jest skoncentrowanie si� na �r�dle uci��liwo�ci.
Jedn� z najwa�niejszych zmiennych w koncepcji zr�wnowa�onego rozwoju s� zasoby naturalne. Bardzo istotne jest oszcz�dne korzystanie z nieodnawialnych zasob�w, ale du�e znaczenie ma tak�e racjonalne korzystanie z zasob�w odnawialnych, takich jak: drewno, woda i gleba. W tym zakresie szczeg�lnego znaczenia nabiera edukacja ekologiczna i przekazywanie informacji maj�ce na celu oszcz�dniejsz� gospodark� zasobami naturalnymi.
5.2.2. Zasada likwidacji aktualnych problem�w i zasada "zanieczyszczaj�cy p�aci"
"Program ochrony �rodowiska woj. �l�skiego", w rozdziale dotycz�cym aktualnego stanu �rodowiska wskazuje najistotniejsze problemy dotycz�ce poszczeg�lnych element�w �rodowiska. Najwy�szy priorytet nale�y nada� tym problemom, kt�re w najwi�kszym stopniu naruszaj� stan �rodowiska i oddzia�uj� na �ycie cz�owieka. One powinny by� likwidowane w pierwszej kolejno�ci.
W odniesieniu do zanieczyszcze� wprowadzanych do �rodowiska nadal b�dzie stosowana zasada m�wi�ca, �e sprawca zanieczyszcze� p�aci. Oznacza to z�o�enie pe�nej odpowiedzialno�ci, w tym materialnej, za skutki zanieczyszczania i stwarzania innych zagro�e� dla �rodowiska na sprawc�, tj. na podmioty u�ytkuj�ce zasoby �rodowiska.
Polityka w�adz wojew�dzkich dotycz�ca przysz�o�ci wojew�dztwa powinna uwzgl�dnia� polityki sektorowe, ich wzajemne powi�zania i oddzia�ywanie. Plan polityki ochrony �rodowiska powinien by� sp�jny z innymi, przygotowywanymi w wojew�dztwie politykami, dotycz�cymi r�norodnych dziedzin �ycia. Ponadto plany powinny jasno wskazywa� wszystkim grupom zadaniowym i instytucjom administracji publicznej zakres i mo�liwo�ci dzia�a� prowadz�cych do realizacji zr�wnowa�onego rozwoju wojew�dztwa.
5.2.4. Odpowiedzialno�� grup zadaniowych
Program by� przygotowywany we wsp�pracy z grupami zadaniowymi (s� to zar�wno przedstawiciele ga��zi gospodarki powoduj�cych niepo��dane efekty w �rodowisku, jak i eksperci, kt�rych do�wiadczenie i wiedza mo�e pom�c w rozwi�zaniu napotkanego problemu) oraz przy du�ym zaanga�owaniu Wydzia��w Urz�du Marsza�kowskiego, Urz�du Wojew�dzkiego, starostw powiatowych i gmin. W podobny spos�b powinien przebiega� proces jego wdra�ania. Takie podej�cie ma szans� na sukces tylko wtedy, gdy grupy zadaniowe b�d� poczuwa�y si� do odpowiedzialno�ci za ochron� �rodowiska. Ponadto, oczekuje si� od nich kreatywno�ci, poszukiwania sposob�w redukcji zanieczyszcze� i podejmowania decyzji dotycz�cych konkretnych dzia�a� zmniejszaj�cych negatywne oddzia�ywanie na �rodowisko.
Oznacza ona, �e ka�dy region ma prawo do w�asnej polityki spo�eczno-gospodarczej i ekologicznej. Program opracowywany dla wojew�dztwa �l�skiego z jednej strony uwzgl�dnia specyfik� regionu a z drugiej nawi�zuje do nowej polityki ekologicznej pa�stwa, kt�ra jest uwarunkowana wymaganiami wynikaj�cymi z integracji z Uni� Europejsk�.
5.2.6. Zasada subsydiarno�ci (pomocniczo�ci)
Zasada subsydiarno�ci oznacza, �e planowanie oraz realizacja zada� odbywa si� na odpowiednich poziomach zarz�dzania. Doda� nale�y, �e poziom ten powinien by� jak najni�szy ale zapewniaj�cy odpowiedni� jako�� podejmowanych dzia�a� i decyzji. Zasada ta pozwala uzyska� znacznie lepsze efekty oraz zapewnia uwzgl�dnienie typowych dla danego poziomu uwarunkowa�. Traktat Unii Europejskiej m�wi, �e decyzje dotycz�ce ka�dego obywatela, powinny by� podejmowane na mo�liwie najbli�szym obywatelowi poziomie. Takie podej�cie powinno by� systematycznie wprowadzane w polityce ekologicznej pa�stwa i regionu.
5.2.7. Zasada skuteczno�ci ekologicznej i efektywno�ci ekonomicznej
Zasada ta ma zastosowanie przy wyborze planowanych dzia�a� / przedsi�wzi�� inwestycyjnych z zakresu ochrony �rodowiska, wymagaj�cych nak�ad�w finansowych. Oznacza ona konieczno�� oceny danego przedsi�wzi�cia z punktu widzenia nak�adu do uzyskanego efektu.
5.2.8. Zasada uspo�ecznienia polityki ochrony �rodowiska
Zasada ta b�dzie realizowana poprzez stworzenie warunk�w do udzia�u obywateli, grup spo�ecznych i organizacji pozarz�dowych w procesie tworzenia i wdra�ania programu ochrony �rodowiska (i innych stra�tegicznych program�w), przy jednoczesnym rozwoju edukacji ekologicznej, wzro�cie �wiadomo�ci i wra��liwo�ci ekologicznej i kszta�towaniu w�a�ciwych zachowa� obywateli wobec �rodowiska. W procesie tym b�d� wykorzystywane zalecenia wynikaj�ce z "Konwencji z Aarhus w sprawie dost�pu do informacji, udzia�u spo�ecze�stwa w podejmowaniu decyzji i dost�pu do procedur s�dowych w sprawach dotycz�cych �rodowiska". Kwestie te by�y uregulowane w oparciu o ustaw� z dnia 9 listopada 2000 r. "o dost�pie do informacji o �rodowisku i jego ochronie oraz ocenach oddzia�ywania na �rodowisko", kt�ra wesz�a w �ycie z dniem 1 stycznia 2001 r. Ustawa ta z dniem 1 pa�dziernika zosta�a uchylona a jej przepisy zosta�y in�kor�porowane przez ustaw� z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony �rodowiska (Dz.U.Nr 62, poz.627).
5.3. Cele d�ugoterminowe w zakresie ochrony �rodowiska i ich realizacja
W niniejszym rozdziale, na tle uwarunkowa� prawnych i oceny stopnia ich zgodno�ci z prawem wsp�lnotowym, zdefiniowano cele d�ugoterminowe (do 2015 roku) w zakresie ochrony �rodowiska dla poszczeg�lnych element�w �rodowiska (np. zasoby wodne, powietrze atmosferyczne, itd.) i uci��liwo�ci �rodo�wiskowych (np. ha�as, gospodarka odpadami, itd.). Ponadto podano spos�b realizacji poszczeg�lnych cel�w. Wyb�r cel�w (w ramach poszczeg�lnych element�w �rodowiska i uci��liwo�ci) oraz ich realizacja nawi�zuj� zar�wno do II Polityki Ekologicznej Pa�stwa jak i zapis�w dokonanych w �Strategii Rozwoju Wojew�dztwa �l�skiego".
Jednym z sze�ciu priorytet�w rozwoju wojew�dztwa jest poprawa jako�ci �rodowiska przyrodniczego i kulturowego, w tym zwi�kszenie atrakcyjno�ci terenu. W ramach tego priorytetu zdefiniowano osiem cel�w strategicznych, kt�re zosta�y uwzgl�dnione w niniejszym programie. S� to:
- Utworzenie systemu kszta�towania i wykorzystania zasob�w wodnych
- Uporz�dkowanie i wdro�enie systemu gospodarki odpadami
- Polepszenie jako�ci powietrza
- Rewitalizacja teren�w poprzemys�owych oraz pog�rniczych
- Zagospodarowanie centr�w miast
- Ukszta�towanie regionalnego systemu obszar�w chronionych
- Kszta�towanie o�rodk�w wiejskich.
Powy�sze cele strategiczne rozwoju wojew�dztwa �l�skiego odnosz� si� do ochrony i kszta�towania zasob�w �rodowiska, obejmuj�cych wody, powietrze, przestrze�, zasoby powierzchni, tereny rolne, walory przyrodnicze. Ponadto, w programie ochrony �rodowiska wzi�to pod uwag� r�wnie� i inne zagadnienia, kt�re uznano wa�ne z punktu widzenia zagro�enia �rodowiska i cz�owieka. S� to: ha�as, elektromagnetyczne promieniowanie niejonizuj�ce i nadzwyczajne zagro�enia �rodowiska.
5.3.2. Ochrona zasob�w wodnych
G��wn� regulacj� prawn� odnosz�c� si� do szeroko rozumianych zagadnie� gospodarki wodnej jest Ustawa Prawo Wodne z dnia 18 lipca 2001. Ustawa reguluje gospodarowanie wodami zgodnie z zasad� zr�wnowa�onego rozwoju, a w szczeg�lno�ci zlewniowe kszta�towanie i ochron� zasob�w wodnych, korzystanie z w�d oraz zarz�dzanie zasobami wodnymi.
Ustawa zak�ada i� gospodarowanie wodami jest prowadzone z zachowaniem zasady racjonalnego i ca�o�ciowego traktowania zasob�w w�d powierzchniowych i podziemnych, z uwzgl�dnieniem ich ilo�ci i jako�ci. Gospodarowanie wodami uwzgl�dnia zasad� wsp�lnych interes�w i jest realizowane przez wsp�prac� administracji publicznej, u�ytkownik�w w�d i przedstawicieli lokalnych spo�eczno�ci tak, aby uzyska� maksymalne korzy�ci spo�eczne.
Ustawa ostatecznie wprowadza i reguluje zasady zlewniowego zarz�dzania gospodark� wodn� poprzez utworzenie dw�ch region�w wodnych dla dorzeczy Odry i Wis�y oraz ustanowienie dla nich administracji - regionalnych zarz�d�w gospodarki wodnej (RZGW).
Wprowadzenie region�w zlewniowych jest zgodne z duchem i liter� prawa przepis�w Unii Europejskiej, a w szczeg�lno�ci Ramow� Dyrektyw� Wodn�. Uwzgl�dnione zosta�y r�wnie� szczeg�owe rozwi�zania zawarte n in. w dyrektywach:
- 96/61/EC dotycz�cej zintegrowanej ochrony przed zanieczyszczeniem
- 91/271/EEC w sprawie oczyszczania �ciek�w komunalnych
- 91/676/EEC w sprawie ochrony w�d przed zanieczyszczeniami azotanami ze �r�de� rolniczych
Istotne z punktu widzenia niniejszego programu ochrony �rodowiska s� zapisy nak�adaj�ce na aglomeracje, o r�wnowa�nej liczbie mieszka�c�w powy�ej 2000, obowi�zek wyposa�enia si� w sieci kanalizacyjne dla �ciek�w komunalnych zako�czone oczyszczalniami �ciek�w, zgodnie z ustaleniami krajowego programu oczyszczania �ciek�w komunalnych. Obowi�zek ten aglomeracje zrealizuj�:
- do dnia 31 grudnia 2015 r., w przypadku aglomeracji o r�wnowa�nej liczbie mieszka�c�w od 2000 do 15000,
- do dnia 31 grudnia 2010 r., w przypadku aglomeracji o r�wnowa�nej liczbie mieszka�c�w powy�ej 15000.
Odno�nie zanieczyszcze� pochodz�cych ze �r�de� rolniczych, dyrektor regionalnego zarz�du gospodarki wodnej, okre�li, w drodze rozporz�dzenia, wody powierzchniowe i podziemne wra�liwe na zanieczyszczenie zwi�zkami azotu ze �r�de� rolniczych oraz obszary szczeg�lnie nara�one, z kt�rych odp�yw azotu ze �r�de� rolniczych do tych w�d nale�y ograniczy�, uwzgl�dniaj�c:
- zawarto�� zwi�zk�w azotu w wodach powierzchniowych i podziemnych, ze szczeg�lnym uwzgl�d�nieniem w�d pobieranych do zaopatrzenia ludno�ci w wod� przeznaczon� do spo�ycia,
- stopie� eutrofizacji �r�dl�dowych w�d powierzchniowych, morskich w�d wewn�trznych i w�d przybrze�nych, dla kt�rych czynnikiem eutrofizacji jest azot,
- charakterystyk� terenu, ze szczeg�lnym uwzgl�dnieniem: rodzaju dzia�alno�ci rolniczej, struktury u�ytk�w rolnych, koncentracji produkcji zwierz�cej, rodzaju gleb i klimatu.
Na mocy nowej ustawy zmianie ulegnie r�wnie� spos�b prowadzenia i wynik�w monitoringu w�d. Dostosowane zostan� do wymog�w okre�lonych w Ramowej Dyrektywie Wodnej. Minister w�a�ciwy do spraw �rodowiska w porozumieniu z ministrem w�a�ciwym do spraw gospodarki wodnej okre�li, w drodze rozporz�dzenia:
1. Klasyfikacj� dla prezentowania stanu:
- w�d powierzchniowych, bior�c w szczeg�lno�ci za podstaw� elementy:
- w�d podziemnych, bior�c za podstaw� elementy ilo�ciowe i chemiczne,
2. Spos�b prowadzenia monitoringu stanu w�d powierzchniowych i podziemnych, uwzgl�dniaj�cy:
- kryteria wyznaczania punkt�w poboru pr�bek do bada�,
- zakres i cz�stotliwo�� bada�,
- wyb�r element�w jako�ci,
- dodatkowe wymogi monitoringu dla obszar�w chronionych,
- metodyki referencyjne bada� oraz warunki zapewnienia jako�ci danych,
- spos�b oceny wynik�w bada�,
- zakres bada�
3. Spos�b interpretacji wynik�w i prezentacji stanu w�d powierzchniowych i podziemnych.
Ustawa przewiduje wprowadzenie rozporz�dze� okre�laj�cych wymagania, jakim powinny odpowiada� wody:
- powierzchniowe wykorzystywane do zaopatrzenia ludno�ci w wod� przeznaczon� do spo�ycia
- �r�dl�dowe b�d�ce �rodowiskiem �ycia ryb w warunkach naturalnych oraz morskie wody wewn�trzne i wody przybrze�ne b�d�ce �rodowiskiem �ycia skorupiak�w i mi�czak�w,
- w k�pieliskach
Zasady kt�rymi kierowa� b�d� si� odpowiednie organy przy wydawaniu tych rozporz�dze� zbie�ne s� z zasadami jakimi kierowano si� przy wprowadzaniu analogicznych dyrektyw UE.
G��wnym narz�dziem realizowania polityki gospodarki wodnej w rejonach zlewniowych b�d� �warunki korzystania z w�d dorzecza".
Warunki korzystania z w�d regionu wodnego obejmuj�:
1. aktualny stan ilo�ciowy i jako�ciowy zasob�w w�d powierzchniowych i podziemnych regionu wodnego oraz aktualny stan ekosystem�w wodnych i od wody zale�nych, wynikaj�cy z dotychczasowego u�ytkowania zasob�w wodnych i gospodarki przestrzennej,
2. perspektywiczny stan ilo�ciowy i jako�ciowy zasob�w w�d powierzchniowych i podziemnych oraz perspektywiczny stan ekosystem�w wodnych i od wody zale�nych na obszarze regionu wodnego,
3. wymagania dotycz�ce jako�ci wody,
4. ustalenia plan�w zagospodarowania przestrzennego,
5. ustalenia zawarte w dokumentacji hydrogeologicznej szczeg�lnie dotycz�cej okre�lenia zasob�w w�d podziemnych oraz wyznaczenia g��wnych zbiornik�w w�d podziemnych,
6. ustalenia zawarte w obowi�zuj�cych pozwoleniach wodnoprawnych - z uwzgl�dnieniem podzia�u na zlewnie.
Warunki korzystania z w�d regionu wodnego mog� okre�la� ograniczenia w korzystaniu z w�d regionu lub jego cz�ci, w zakresie:
- pobierania w�d powierzchniowych lub podziemnych,
- wprowadzania �ciek�w do w�d lub do ziemi,
- wprowadzania substancji szczeg�lnie szkodliwych dla �rodowiska wodnego do w�d, ziemi lub urz�dze� kanalizacyjnych,
- lokalizowania nowych urz�dze� wodnych.
Cel d�ugoterminowy do 2015 roku
Przywr�cenie wysokiej jako�ci w�d powierzchniowych oraz ochrona jako�ci w�d podziemnych i racjonalizacja ich wykorzystania.
Cel ten jest zgodny z celem przyj�tym w �Strategii rozwoju wojew�dztwa �l�skiego", kt�ry m�wi o potrzebie utworzenia systemu kszta�towania i wykorzystania zasob�w wodnych.
Definiuj�c d�ugoterminow� polityk� w zakresie zasob�w wodnych uznano, �e musi ona by� zgodna z kierunkami przyj�tymi w "II Polityce Ekologicznej Pa�stwa" i w "Strategii Rozwoju Wojew�dztwa �l�skiego" a tak�e musi wynika� z aktualnego stanu zasob�w wodnych i zr�nicowania obszarowego w tym zakresie. Istotne znaczenie w osi�gni�ciu celu d�ugoterminowego ma system zarz�dzania gospodark� wodn�, a wa�nym przedsi�wzi�ciem b�dzie opracowanie i wdro�enie regionalnego planu gospodarki wodno-�ciekowej w wojew�dztwie.
Na zakres oraz termin wdra�ania dzia�a� dla osi�gni�cia celu d�ugoterminowego du�y wp�yw mie� b�d� okresy przej�ciowe w zakresie dostosowania do wymog�w UE w dziedzinie ochrony �rodowiska, w tym ochrony w�d, wynegocjowane przez Rz�d RP.
Zlewniowy system zarz�dzania gospodark� wodn�
Zarz�dzanie zasobami wodnymi staje si� jednym z podstawowych zagadnie� maj�cych wp�yw na rozw�j regionu i jako�� �ycia na jego obszarze. Ustawa "Prawo wodne", kt�re wesz�o w �ycie z dniem 1 stycznia 2002 roku, ostatecznie wprowadza i reguluje zasady zlewniowego zarz�dzania gospodark� wodn� poprzez utworzenie dw�ch region�w wodnych dla dorzeczy Odry i Wis�y oraz ustanowienie dla nich administracji - regionalnych zarz�d�w gospodarki wodnej (RZGW). Warunkiem prowadzenia racjonalnej gospodarki wodnej w wojew�dztwie jest wprowadzenie zintegrowanego systemu zarz�dzania zasobami, obejmuj�cego wody podziemne i powierzchniowe.
Brak kompleksowych rozwi�za� gospodarki wodnej w wojew�dztwie spowodowany jest brakiem warunk�w korzystania z w�d dorzecza, a tak�e brakiem ca�o�ciowego bilansu wodno-gospodarczego wojew�dztwa. Zar�wno warunki korzystania z w�d dorzecza dla poszczeg�lnych zlewni, jak i bilans wodno-gospodarczy wojew�dztwa b�d� podstaw� przygotowania programu zarz�dzania zasobami wodnymi. Instrumentem wspomagaj�cym zarz�dzanie b�dzie System Informacyjny Gospodarki Wodnej.
Z uwagi na uwarunkowania naturalne wojew�dztwa �l�skiego oraz wynikaj�ce z rozwoju gospodarczego, w tym wdra�anie systemu wodno-prawnego w obr�bie obszar�w miejsko-przemys�owych wskazane jest wyodr�bnienie �l�skiego Obszaru Wodno-Gospodarczego, obejmuj�cego zlewni� Wis�y do uj�cia Przemszy, zlewni� Warty do uj�cia Liswarty oraz zlewni� Odry do uj�cia Kana�u Gliwickiego.
Ochrona w�d powierzchniowych
Zgodnie z II Polityk� Ekologiczn� Pa�stwa, strategiczne kierunki w ramach ochrony w�d powierzchniowych s� nast�puj�ce:
- przywr�cenie jako�ci w�d powierzchniowych (wg wska�nik�w fizyko-chemicznych, biologicznych i ekologicznych) do stanu wynikaj�cego z planowanego ich u�ytkowania oraz potrzeb zwi�zanych z ich funkcjami ekologicznymi,
- realizacja budowy zbiornik�w retencyjnych i ma�ej retencji,
- zachowanie naturalnych zbiornik�w retencyjnych, takich jak tereny podmok�e i nieuregulowane cieki wodne, g��wnie w ramach dzia�a� w zakresie poprawy ochrony r�norodno�ci biologicznej i prowadzenia zr�wnowa�onej gospodarki le�nej, ochrona w�d G�rnej Wis�y i G�rnej Odry przed zasoleniem wodami kopalnianymi.
Przedstawiony w rozdziale 3 stan czysto�ci w�d powierzchniowych w wojew�dztwie �l�skim (wg klasyfikacji og�lnej ponad 90% d�ugo�ci badanych ciek�w prowadzi�o wody pozaklasowe, nie stwierdzono w�d I klasy czysto�ci) sk�ania do przyspieszenia dzia�a� w kierunku ograniczenia zrzutu zanieczyszcze� komunalnych. Obok dzia�a� w zakresie poprawy oczyszczania �ciek�w komunalnych b�d� podejmowane tak�e dzia�ania dot. poprawy oczyszczania �ciek�w przemys�owych w tym w�d do�owych z kopal� w�gla kamiennego i rud metali a tak�e dzia�ania dla eliminacji zanieczyszcze� obszarowych. Podj�cie takich dzia�a� pozwoli na popraw� jako�ci w�d powierzchniowych. Prognoz� co do klasowo�ci najwa�niejszych ciek�w (2015 r.) przedstawia mapa 5.1.
W wojew�dztwie �l�skim niespe�na 50% w�d podziemnych stanowi� wody wysokiej jako�ci, kt�re odpowiadaj� polskim normom sanitarnym dla wody pitnej. Wp�yw na jako�� w�d podziemnych wywieraj� �cieki i sk�adowiska odpad�w. Jak dot�d nie rozwi�zano problemu zanieczyszczenia chromem w�d podziemnych poziomu g�rnojurajskiego na p�noc i p�nocny zach�d od Cz�stochowy oraz w�d triasowych w rejonie Tarnowskich G�r (GZWP 330) - ska�onych metalami ci�kimi w zwi�zku ze sk�adowaniem odpad�w niebezpiecznych nagromadzonych na terenie Zak�ad�w Chemicznych w likwidacji.
Odr�bnym problemem jest zaburzenie naturalnego pola hydrodynamicznego zbiornik�w w�d podziemnych wskutek intensywnego ich drena�u wyrobiskami g�rniczymi kopal� rud cynku i o�owiu w rejonie Bytomia, Olkusza i Chrzanowa oraz uj�ciami studziennymi w rejonie Bibieli, �az B��dowskich i Gliwic. Na skutek przeeksploatowania wytworzy�y si� rozleg�e i g��bokie leje depresyjne.
Ochrona jako�ci w�d podziemnych na obszarze wojew�dztwa �l�skiego realizowana b�dzie poprzez:
- ograniczenie zanieczyszcze� pochodz�cych z jednostek osadniczych,
- ograniczenie zanieczyszcze� rolniczych,
- ograniczenie zanieczyszcze� spowodowanych gospodark� odpadami,
- eksploatacj� zbiornik�w w�d podziemnych w spos�b minimalizuj�cy naruszenie naturalnego pola hydrodynamicznego (dla tego zadania konieczna jest weryfikacja i u�ci�lenie dokumentacji hydrogeologicznych dla GZWP na obszarze wojew�dztwa, wraz z korekt� granic i opracowaniem zasad ochrony).
Ochrona zasob�w dyspozycyjnych w�d podziemnych b�dzie realizowana poprzez okre�lenie wielko�ci zasob�w, ich kontrol� i weryfikacj� pozwole� wodno-prawnych.
Niezwykle wa�nym elementem program�w ochrony w�d podziemnych jest informacja o ich jako�ci. W tym celu rozwijany b�dzie regionalny monitoring w�d podziemnych oraz lokalne monitoringi w�d podziemnych.
Rozw�j i modernizacja system�w odprowadzania i oczyszczania �ciek�w komunalnych
Problemy zwi�zane z gospodark� �ciekami komunalnymi zwi�zane s� z odprowadzaniem �ciek�w i ich oczyszczaniem. Zgodnie z ustaw� Prawo wodne, do dnia 31 grudnia 2015 roku, aglomeracje o r�wnowa�nej liczbie 2000 mieszka�c�w maj� obowi�zek wyposa�enia si� w sieci kanalizacyjne i oczyszczalnie �ciek�w.
W �rodkowym obszarze woj. �l�skiego (konurbacja g�rno�l�ska) dzia�ania b�d� ukierunkowane przede wszystkim na wykorzystanie istniej�cych oczyszczalni �ciek�w oraz na popraw� stopnia oczyszczania �ciek�w, zw�aszcza w zakresie usuwania zwi�zk�w biogennych. Zwi�kszenie ilo�ci �ciek�w trafiaj�cych na oczyszczalnie zwi�zane b�dzie z konieczno�ci� budowy (odbudowy) zniszczonych (g��wnie z powodu szk�d g�rniczych) odcink�w sieci kanalizacyjnej oraz skanalizowaniem obszar�w dot�d nie obj�tych kanalizacj�.
P�nocny i po�udniowy, a tak�e zachodni obszar woj. �l�skiego charakteryzuje si� niskim stopniem skanalizowania z wyj�tkiem miast b�d�cych o�rodkami tych obszar�w (Cz�stochowy, Bielska Bia�ej, Rybnika). Zatem dzia�ania b�d� ukierunkowane na skanalizowanie tych obszar�w i odprowadzenie �ciek�w na oczyszczalnie. Tam, gdzie odprowadzenie �ciek�w sieci� kanalizacyjn� jest nieop�acalne, b�d� budowane przyzagrodowe oczyszczalnie �ciek�w, b�d� �cieki ze zbiornik�w bezodp�ywowych b�d� dowo�one na istniej�ce oczyszczalnie. Niezmiernie wa�nym zagadnieniem jest rzetelna i pe�na inwentaryzacja stanu technicznego zbiornik�w bezodp�ywowych (wybieralnych), zw�aszcza na terenach g�rskich. Cz�sto istniej�ce zbiorniki ze wzgl�du na ich z�y stan techniczny (dot. to zw�aszcza zbiornik�w eksploatowanych przez kilka lub kilkana�cie lat) s� �r�d�em zanieczyszczenia �rodowiska, w tym w�d podziemnych.
Szczeg�lna uwaga b�dzie zwr�cona na wsp�prac� mi�dzygminn� w zakresie gospodarki wodno-�ciekowej (np. w ramach Zwi�zk�w Gmin).
Ochrona przeciwpowodziowa (i ma�a retencja)
Wojew�dztwo �l�skie jest po�o�one w dorzeczu G�rnej Wis�y i Odry. Dop�ywy Wis�y powy�ej zb. Gocza�kowice oraz rz. So�a jak i dop�ywy Odry powy�ej Raciborza, w tym rz. Olza, maj� charakter rzek g�rskich i w zwi�zku z tym wezbrania i powodzie wyst�puj� tutaj kilka razy w roku, a �rednio co 10 lat przybieraj� rozmiary kl�ski �ywio�owej. �adna z rzek wojew�dztwa �l�skiego nie posiada pe�nego systemu ochrony przeciwpowodziowej.
G��wnym dzia�aniem w skali wojew�dztwa b�dzie stworzenie programu przeciwpowodziowego dla wojew�dztwa �l�skiego z uwzgl�dnieniem za�o�e� programu "Odra 2006" oraz zasad dzia�alno�ci odpowiednich s�u�b wojew�dzkich, samorz�dowych i RZGW.
Na terenie woj. �l�skiego istnieje 16 zbiornik�w retencyjnych, kt�re maj� wp�yw na sytuacj� powodziow� w wojew�dztwie. W najbli�szej przysz�o�ci konieczna jest budowa zbiornika przeciwpowodziowego w Raciborzu, co uznano za priorytetowe przedsi�wzi�cie w skali wojew�dztwa. Istniej�ce wa�y przeciwpowodziowe s� w z�ym stanie i wymagaj� modernizacji i dostosowania do aktualnych wymog�w bezpiecze�stwa.
Ochrona przeciwpowodziowa �ci�le wi��e si� z problemem naturalnej (zalesianie, ochrona gleb przed erozj�) i sztucznej (zbiorniki retencyjne, systemy melioracyjne) retencji w dorzeczu i wymaga koordynacji z dzia�aniami podejmowanymi w tym zakresie, z uwzgl�dnieniem sposobu zagospodarowania teren�w w dolinach rzek; likwidacja zabudowy na terenach zalewowych a zagospodarowanie w kierunku "zielonym". Projekty inwestycji przeciwpowodziowych przeanalizowane zostan� pod k�tem poszanowania wymog�w ochrony �rodowiska i ochrony krajobrazu. W przypadku wyst�pienia konflikt�w preferowane b�d� warianty rozwi�za� minimalizuj�cych negatywny wp�yw inwestycji na �rodowisko.
R�wnolegle b�d� prowadzone prace zwi�zane z odbudow� ma�ych zbiornik�w i staw�w w dolinach ciek�w w ramach wdra�ania program�w ma�ej retencji.
Kana� Gliwicki - fot. Miros�aw Grzegrz�ka
Mapa 5.1. Docelowa jako�� w�d powierzchniowych w wojew�dztwie �l�skim w 2015 roku, wg klasyfikacji og�lnej
Ochrona powietrza wg polskich przepis�w oparta jest na zapobieganiu powstawaniu zanieczyszcze�, ograniczaniu lub eliminowaniu wprowadzanych do powietrza substancji zanieczyszczaj�cych w celu zmniejszenia st�e� do dopuszczalnego poziomu lub utrzymania ich na poziomie dopuszczalnych wielko�ci.
G��wne kierunki dzia�a� zwi�zanych z ochron� powietrza wg prawa wsp�lnotowego obejmuj�:
a) kszta�towanie standard�w jako�ci powietrza w odniesieniu do najpowa�niejszych zagro�e� - zanieczyszczenia dwutlenkiem siarki, o�owiem, tlenkami azotu i ozonem oraz obowi�zek podejmowania dzia�a� naprawczych na obszarach, gdzie standardy jako�ci powietrza s� naruszone,
b) kszta�towanie standard�w jako�ci produkt�w:
- pod wzgl�dem zawarto�ci w paliwach okre�lonych substancji (siarki, o�owiu),
- pod wzgl�dem emisji substancji zanieczyszczaj�cych z silnik�w spalinowych,
c) kszta�towanie standard�w emisyjnych przez:
- ustalenie generalnych wymaga� dotycz�cych zasad emisji substancji zanieczyszczaj�cych ze wskazaniem instalacji przemys�owych,
- ustalenie zasad emisji przez konkretne instalacje: energetyczne, spalarnie odpad�w,
d) ograniczanie u�ytkowania okre�lonych substancji (halony, freony, itp.),
f) monitoring zanieczyszcze� powietrza.
Kompleksow� regulacj� w tej dziedzinie stanowi w UE tzw. dyrektywa ramowa w sprawie oceny i zarz�dzania jako�ci� powietrza w otoczeniu - 96/62/EC. Okre�la ona podstawowe ramy prawne, w tym ujednolicone metody i kryteria oceny jako�ci powietrza i jest uzupe�niana licznymi pochodnymi aktami prawnymi.
Aktualne wymagania oraz kryteria stosowane przy ocenie jako�ci otaczaj�cego powietrza w odniesieniu do konkretnych substancji okre�laj� dyrektywy pochodne (tzw. dyrektywy - c�rki) lub ich projekty. Nale�� do nich:
- Dyrektywa Rady 99/30/EC (z dnia 22.04.1999 r.) dotycz�ca warto�ci granicznych dla dwutlenku siarki, dwutlenku azotu, tlenk�w azotu, cz�stek zawieszonych i o�owiu w powietrzu atmosferycznym,
- Propozycja Dyrektywy Rady dotycz�ca zawarto�ci ozonu w otaczaj�cym powietrzu,
- Propozycja Dyrektywy Rady dotycz�ca warto�ci granicznych dla benzenu i tlenku w�gla w otaczaj�cym powietrzu.
W prawie wsp�lnotowym wymagania dotycz�ce jako�ci urz�dze� ochronnych powi�zane s� �ci�le z problematyk� dopuszczalnej emisji - emisja jest dopuszczalna, gdy nie mo�na jej zlikwidowa� lub ograniczy� mimo zastosowania najlepszej dost�pnej techniki BAT (Best Available Techniques).
Zasady d��enia do zapobiegania i zmniejszania zanieczyszczenia powietrza spowodowanego emisj� z zak�ad�w przemys�owych zosta�y okre�lone w dyrektywie Rady 84/360/EWG. Dyrektywa ta realizuje zasad� prewencji i regu�� ostro�no�ci, uzupe�niaj�c j� koncepcj� BATNEEC (najlepsza daj�ca si� zastosowa� technologia nie wymagaj�ca nadmiernych koszt�w). Najnowszy spos�b rozumienia tej koncepcji jest zawarty w dyrektywie Rady nr 96/61/EWG z dnia 24 wrze�nia 1996 r. w sprawie zintegrowanego zapobiegania i kontroli zanieczyszcze� (IPPC - Integrated Pollution Prevention and Control.
Ustawa Prawo Ochrony �rodowiska uwzgl�dnia praktycznie wymagania wszystkich dyrektyw UE.
Zgodnie z Prawem ochrony �rodowiska ocen� jako�ci powietrza dokonuje si� w strefach, a stref� stanowi�
- miasta i aglomeracje o liczbie mieszka�c�w wi�kszej ni� 250 tys.
- obszar powiatu nie wchodz�cy w sk�ad aglomeracji, o kt�rej mowa powy�ej
Na potrzeby ustalenia odpowiedniego sposobu oceny jako�ci powietrza w poszczeg�lnych strefach wojewoda dokonuje, przynajmniej co pi�� lat, klasyfikacji stref, odr�bnie pod k�tem poziomu ka�dej substancji, wyodr�bniaj�c strefy, w kt�rych:
1. przekroczone s� poziomy dopuszczalne,
2. poziom substancji nie przekracza poziomu dopuszczalnego i jest wy�szy od g�rnego progu oszacowania,
3. poziom substancji nie przekracza g�rnego progu oszacowania i jest wy�szy od dolnego progu oszacowania,
G�rny oraz dolny pr�g oszacowania oznacza procentow� cz�� dopuszczalnego poziomu substancji w powietrzu okre�lon� w przepisach, kt�re wyda Minister w�a�ciwy do spraw �rodowiska w drodze rozporz�dzenia, kt�re b�dzie tak�e zawiera�o sposoby, metody i zakres dokonywania oceny poziom�w substancji w powietrzu oraz metodyki referencyjne modelowania jako�ci powietrza.
Zgodnie z ustaw� Prawo ochrony �rodowiska, Wojewodowie mieli dokona� klasyfikacji stref w terminie do 31.03 2002 roku, a do dnia 30 czerwca 2003 roku okre�li� �programy ochrony powietrza" (art.91 po�) dla stref, w kt�rych wyst�puj� przekroczenia dopuszczalnych st�e� zanieczyszcze� w powietrzu. Jednak do tego czasu nie ukaza�y si� stosowne rozporz�dzenia, co pozwoli�oby na dokonanie klasyfikacji stref.
Polepszenie jako�ci powietrza atmosferycznego
Polepszenie jako�ci powietrza jest r�wnie� jednym z cel�w strategicznych rozwoju woj. �l�skiego (dok. Strategia ...), a przyj�te kierunki dzia�a� to:
- zintegrowanie i rozbudowa systemu ciep�owniczego regionu,
- promocja wykorzystania alternatywnych �r�de� energii cieplnej
W�r�d przedsi�wzi�� maj�cych priorytet wskazano opracowanie i wdro�enie regionalnego planu ochrony powietrza oraz opracowanie i wdro�enie regionalnego planu zintegrowania i rozbudowy systemu ciep�owniczego.
Wymagania co do dopuszczalnych st�e� niekt�rych substancji, wg dyrektywy UE przedstawiaj� si� nast�puj�co:
St�enie 24 h
St�enie roczne
Dla ochrony �rodowiska
nie przekraczane wi�cej ni� 3 razy
w ci�gu roku kalendarzowego
40 �g/m3 NO2
30 �g/m3 NO i NO2
nie przekraczane wi�cej ni� 35 razy
Spe�nienie takich wymaga� na obszarze ca�ego wojew�dztwa b�dzie zadaniem bardzo trudnym. Niemniej jednak mo�liwe jest osi�gni�cie takich warto�ci na znacznym obszarze wojew�dztwa. Trudno�ci mog� dotyczy� obszaru konurbacji g�rno�l�skiej (w zakresie py�u zawieszonego - Gliwice, Chorz�w i Piekary �l�skie, w zakresie dwutlenku siarki w sezonie grzewczym - w wi�kszo�ci miast konurbacji st�enie przekracza 40 �g/m3) oraz Cz�stochowy (gdzie �rednioroczne st�enie py�u zawieszonego przekracza 50 �g/m3, st�enie �rednioroczne dwutlenku azotu przekracza 40 �g/m3).
W 2002 roku Ministerstwo �rodowiska zak�ada zako�czenie procesu dostosowania przepis�w w dziedzinie ochrony �rodowiska, w tym w zakresie ochrony atmosfery do odpowiednich dyrektyw UE.
Zgodnie z po� (Dzia� II) zarz�dzanie ochron� powietrza b�dzie si� odbywa�o w uk�adzie stref (patrz: uwarunkowania prawne).
Zgodnie z art. 91 po� istnieje potrzeba sporz�dzenia program�w osi�gni�cia poprawy jako�ci powietrza w strefach, w kt�rych dochodzi do przekraczania dopuszczalnych norm st�e� zanieczyszcze� w powietrzu. Pomimo braku klasyfikacji stref mo�na wskaza�, �e programy ochrony powietrza powinny by� opracowane dla stref po�o�onych w obszarze konurbacji g�rno�l�skiej, a tak�e Cz�stochowy, Bielska Bia�ej i Rybnika.
Chc�c dostosowa� si� do wymaga� w zakresie st�e� podstawowych zanieczyszcze� w powietrzu uznano, �e najwi�kszy efekt mo�na uzyska� ukierunkowuj�c dzia�ania na:
- gospodark� ciepln� (optymalizacj� gospodarki cieplnej): modernizacja i rozbudowa miejskich system�w ciep�owniczych (�r�de�, sieci) po��czona z likwidacj� �niskiej emisji" (systemowa konwersja palenisk domowych na rozwi�zania bardziej ekologiczne) i termorenowacj� obiekt�w.
- system transportowy (ograniczenie emisji ze �r�de� komunikacyjnych): proekologiczne inwestycje - modernizacja taboru, budowa obwodnic drogowych miast, eliminacja benzyny zawieraj�cej o��w, rygorystyczne przestrzeganie wymaga� co do stanu technicznego pojazd�w.
- przemys�; redukcj� wytwarzania zanieczyszcze� (czystsza produkcja w po��czeniu z restrukturyzacj� przemys�u), ograniczenie emisji przemys�owej ze �r�de� technologicznych na drodze tzw. dzia�a� "na ko�cu rury", instalacje do redukcji zanieczyszcze� w zak�adach energetycznego spalania paliw (odsiarczanie spalin odlotowych).
- edukacj� ekologiczn� poprzez promowanie w�a�ciwych zachowa� spo�ecze�stwa (oszcz�dno�� energii cieplnej i elektrycznej, u�ywanie w�gla dobrej jako�ci, wiedza nt. zanieczyszcze� powietrza substancjami powstaj�cymi podczas spalania butelek plastikowych, opon, itp. w piecach domowych).
Dzia�ania podejmowane w ramach ww. kierunk�w b�d� zmierza�y do spe�nienia cel�w zapisanych w II Polityce Ekologicznej Pa�stwa, tj. m.in.:
- w horyzoncie do 2010 roku - ograniczenie emisji py��w �rednio o 75% (w zakresie zr�nicowanym w zale�no�ci od bran�owych wymaga� okre�lonych w przepisach prawa mi�dzynarodowego i dyrektywach UE), dwutlenku siarki o 56%, tlenk�w azotu o 31%, lotnych zwi�zk�w organicznych (poza metanem) o 4% i amoniaku o 8% w stosunku do stanu w 1990 r.
- w horyzoncie do 2010 roku - ograniczenie emisji toksycznych substancji z grupy metali ci�kich i trwa�ych zanieczyszcze� organicznych
- osi�gni�cie w latach 2008 - 2012 wielko�ci emisji gaz�w cieplarnianych nie przekraczaj�cej 94% wielko�ci emisji z roku 1988 i spe�nienie wymaga� Protoko�u z Kioto.
Emisja z proces�w przemys�owych, energetyki i elektrociep�owni
Ograniczenie emisji zanieczyszcze� z proces�w technologicznych b�dzie realizowane m.in. poprzez systematyczne wprowadzanie nowoczesnych, przyjaznych �rodowisku technologii, modernizacj� proces�w technologicznych, zmniejszenie materia�och�onno�ci produkcji oraz hermetyzacj� proces�w i instalowanie urz�dze� oczyszczaj�cych.
Ograniczenie emisji ze �r�de� energetycznych mo�na osi�gn�� poprzez racjonaln� gospodark� energi� i ciep�em, zmian� no�nika na bardziej ekologiczny (np. stosowanie energii geotermalnej), modernizacj� uk�ad�w technologicznych i stosowanie urz�dze� i instalacji oczyszczaj�cych.
Dzia�ania prewencyjne s� i b�d� nadal dzia�aniami priorytetowymi w zakresie ochrony powietrza, ale b�d� tak�e podejmowane dzia�ania likwiduj�ce efekty �ko�ca rury".
Wobec ograniczonych �rodk�w finansowych i z�ego stanu technicznego wielu istniej�cych urz�dze�, nowe technologie w procesie produkcyjnym b�d� stosowane najpierw tam, gdzie instalacje musz� by� wymienione. Wprowadzanie nowych technologii b�dzie jedn� z wiod�cych zasad rozwoju przemys�u.
W celu zmniejszenia negatywnego wp�ywu przemys�u na �rodowisko, wsz�dzie gdzie jest to mo�liwe, musi by� stosowana metoda najlepszych dost�pnych �rodk�w technicznych.
Bardzo wa�nym zagadnieniem b�dzie wprowadzanie system�w zarz�dzania �rodowiskiem oraz wdra�anie. Zagadnienie to om�wiono w rozdziale 7 (Zarz�dzanie �rodowiskiem).
Restrukturyzacja przemys�u, zmiany technologiczne oraz realizacja inwestycji proekologicznych b�d� g��wnymi dzia�aniami zmierzaj�cymi do dalszej redukcji emisji zanieczyszcze� do powietrza. W ostatnich latach zak�ady przemys�owe, przy wydatnym wsparciu Urz�du Wojew�dzkiego i WFO�iGW w Katowicach, wdro�y�y szereg projekt�w inwestycyjnych, kt�re zaowocowa�y znacznym zmniejszeniem emisji zanieczyszcze� do powietrza.
Dzia�ania zmierzaj�ce do redukcji emisji przemys�owej, podejmowane w najbli�szych latach, b�d� ukierunkowane na g��wne �r�d�a emisji, tj. zak�ady znajduj�ce si� na li�cie "krajowej" i "wojew�dzkiej". Wg danych �WIO� emisja z zak�ad�w ww list w roku 1999 wynios�a ok. 60% emisji zanieczyszcze� py�owych i ok. 53% zanieczyszcze� gazowych z zak�ad�w szczeg�lnie uci��liwych dla czysto�ci powietrza (dane nie uwzgl�dniaj� dwutlenku w�gla). Redukcja zanieczyszcze� b�dzie osi�gana poprzez przestrzeganie limit�w emisji okre�lonych w decyzjach oraz inwestycje proekologiczne dobrowolnie podejmowane przez zak�ady.
Ponadto zak�ady przemys�owe b�d� wspomagane przez w�adze wojew�dzkie w procesach restrukturyzacji technicznej, ukierunkowanej na wprowadzanie energooszcz�dnych technologii.
Nale�y tak�e wspomnie� o czekaj�cej zak�ady konieczno�ci dostosowania si� do tzw. zintegrowanych pozwole� na emisj� zanieczyszcze� do powietrza w ramach zintegrowanego pozwolenia obejmuj�cego wszystkie elementy �rodowiska (zgodnie z Dyrektyw� IPPC /ang. Integrated Pollution Prevention and Control).
Ruch drogowy jest istotnym zagro�eniem dla walor�w �rodowiska i zdrowia cz�owieka. Najbardziej zagro�one s� miasta konurbacji g�rno�l�skiej, gdzie g��wne krajowe i regionalne trasy drogowe prowadz� przez centra miast, powoduj�c znaczne pogorszenie jako�ci powietrza atmosferycznego nie tylko w pobli�u tras komunikacyjnych, lecz r�wnie� na ca�ym obszarze konurbacji.
Waga tego problemu b�dzie ros�a w najbli�szych latach. Przewiduje si�, �e emisja ze �rodk�w transportu, w pocz�tkowym okresie b�dzie ros�a (szacunkowo do 2005 roku), a nast�pnie mala�a, tak �e w 2015 roku emisja komunikacyjna powinna zmniejszy� si� o ok. 20% w stosunku do 1999 roku. Redukcja ta b�dzie wynikiem poprawy standardu dr�g, up�ynnienia ruchu ulicznego, wyprowadzenia ruchu tranzytowego poza centra miast, a tak�e wycofania ze sprzeda�y benzyny zawieraj�cej o��w (do 2005 r.) i lepszego stanu technicznego pojazd�w. Emisja male� b�dzie r�wnie� z powodu prognozowanego obni�enia transportoch�onno�ci gospodarki.
Polityka transportowa zosta�a przedstawiona w rozdziale 4 niniejszego dokumentu.
Emisja z lokalnych kot�owni i indywidualnych palenisk domowych
Decyduj�cy wp�yw na zanieczyszczenie powietrza maj� lokalne kot�ownie, pracuj�ce dla potrzeb centralnego ogrzewania, ma�e i �rednie przedsi�biorstwa spalaj�ce w�giel w celach grzewczych i technologicznych oraz piece w�glowe u�ywane w gospodarstwach domowych. Lokalne systemy ogrzewania i piece domowe praktycznie nie posiadaj� jakichkolwiek urz�dze� ochrony powietrza. Ograniczenie �niskiej emisji" prowadzone jest z sukcesem od kilku lat poprzez stopniow� likwidacj� kot�owni wyposa�onych w stare wyeksploatowane kot�y opalane w�glem (pod��czenie do sieci cieplnej lub kot�ownia gazowa/ olejowa), a w przypadku piec�w domowych poprzez zast�pienie w�gla innym bardziej ekologicznym no�nikiem ciep�a (gaz, olej).
Uwzgl�dniaj�c specyfik� regionu istotnym jest wymiana starych wyeksploatowanych kot��w w�glowych na nowoczesne, wysokosprawne, posiadaj�ce atest przyjaznych dla �rodowiska.
Chc�c zach�ci� mieszka�c�w wojew�dztwa do modernizacji palenisk i stosowania lepszych paliw, WFO�iGW w Katowicach uruchomi� pilota�owy Program Ochrony Powietrza. S� to po�yczki i dotacje dla gmin, ma�ych firm i os�b prywatnych na inwestycje ograniczaj�ce nisk� emisj�. Jednak korzystanie w szerszym zakresie z bardziej ekologicznych, ni� w�giel, no�nik�w ciep�a, jakimi s� paliwo p�ynne, gaz lub energia elektryczna - jest utrudnione ze wzgl�du na niekorzystne relacje cenowe tych no�nik�w w stosunku do w�gla.
Istotnym czynnikiem maj�cym wp�yw na obni�enie wielko�ci emisji z indywidualnych palenisk domowych jest poprawa stanu �wiadomo�ci ekologicznej mieszka�c�w (wiedza nt. szkodliwo�ci spalania gumy, butelek plastikowych oraz mo�liwo�ci oszcz�dzania energii).
Realizacji celu d�ugoterminowego b�dzie s�u�y� szersze u�ytkowanie zasob�w energii odnawialnej. Wzrost wykorzystania odnawialnych �r�de� energii przyczyni si� do zmniejszenia emisji zanieczyszcze� odpowiedzialnych za zmiany klimatyczne oraz substancji zakwaszaj�cych. Zgodnie z zapisem w dok. II Polityka Ekologiczna Pa�stwa w 2010 roku wykorzystanie energii ze �r�de� odnawialnych powinno by� dwukrotnie wy�sze ni� w 2000 r., natomiast w 2025 roku - powinno by� por�wnywalne ze �rednimi wska�nikami w pa�stwach Unii Europejskiej. Osi�gni�cie tych cel�w b�dzie wymaga�o wprowadzenia mechanizm�w i rozwi�za� pozwalaj�cych zwi�kszy� zainteresowanie wykorzystaniem energii ze �r�de� odnawialnych, poprzez dzia�ania organizacyjne, instytucjonalne, prawne i finansowe sprzyjaj�ce wi�kszemu ni� dotychczas zaanga�owaniu si� instytucji publicznych, przedsi�biorstw i obywateli w upowszechnianie i wdra�anie nowoczesnych technologii przetwarzania tej energii( z dok. II Polityka Ekologiczna Pa�stwa).
W�r�d podstawowych dzia�a� w zakresie wykorzystania energii ze �r�de� odnawialnych nale�y wymieni�:
-intensywny rozw�j energetyki odnawialnej na szczeblu regionalnym i lokalnym, pracuj�cej w uk�adach zdecentralizowanych na regionalne i lokalne potrzeby
- szerokie wprowadzenie nowoczesnych technologii i urz�dze� przetwarzaj�cych energi� ze �r�de� odnawialnych na no�niki u�yteczne we wszystkich sferach produkcji, us�ug i konsumpcji
- popularyzacj� i wdro�enie najlepszych praktyk w dziedzinie wykorzystania energii ze �r�de� odnawialnych, w sferze rozwi�za� technologicznych, administracyjnych i finansowych.
5.3.4. Ochrona przed ha�asem
W dokumencie pt. "Strategia rozwoju wojew�dztwa �l�skiego" zagadnienie ochrony przed ha�asem nie zosta�o zaakcentowane w �adnym strategicznym celu. Jednak niekt�re rozwi�zania i priorytety dotycz�ce ruchu komunikacyjnego maj� �cis�y zwi�zek z ograniczeniem uci��liwo�ci ha�asu.
W Polsce dwa podstawowe akty prawne reguluj�ce zagadnienie ha�asu to:
- do niedawna ustawa o ochronie i kszta�towaniu �rodowiska z 31 stycznia 1980 roku zast�piona przez ustaw� z dnia 27 kwietnia �Prawo ochrony �rodowiska" (DZ. U. Nr 62 poz. 627 z dnia 20 czerwca 2001)
- oraz ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 7 lipca 1994 roku (Dz. U. z 1994 roku Nr 89, poz. 415, z p�niejszymi zmianami).
Ochrona przed ha�asem (zgodnie z po�, Dzia� V, art.112) polega na zapewnieniu jak najlepszego stanu akustycznego �rodowiska, w szczeg�lno�ci poprzez:
-utrzymanie poziomu ha�asu poni�ej dopuszczalnego lub co najmniej na tym poziomie,
- zmniejszenie poziomu ha�asu co najmniej do dopuszczalnego, gdy nie jest on dotrzymany.
Nadal obowi�zuje Rozporz�dzenie Ministra O�ZNiL z dnia 13 maja 1998 roku w sprawie dopuszczalnych po�ziom�w ha�asu w �rodowisku (Dz.U. Nr 66/98, poz.75) uwzgl�dniaj�ce, okre�lone w "Zielonej Ksi�dze Ko�misji Europejskiej w sprawie przysz�ej polityki w dziedzinie ha�asu" (COM/96/540 final), pu�apy imisyjne.
Dopuszczalne poziomy i progowe warto�ci poziomu ha�asu s� ustalane bior�c pod uwag� zr�nicowanie pod k�tem przeznaczenia terenu (np. pod zabudow�, na cele uzdrowiskowe, itd.), rodzaju obiektu lub dzia�alno�ci b�d�cej �r�d�em ha�asu, pory dnia.
W lipcu 2000 roku ukaza�a si� ko�cowa wersja propozycji dyrektywy COM(2000)468 final, dotycz�cej oceny i zarz�dzania ha�asem �rodowiskowym - Directive on the Assesment and Management of Environ�mental Noise, po�wi�conej tym w�a�nie problemom.
Dyrektywa przewiduje, �e w pierwszym etapie, tj. w okresie 3 lat od jej wej�cia w �ycie, powinny zosta� wykonane mapy akustyczne dla:
- du�ych aglomeracji miejskich (powy�ej 250000 mieszka�c�w),
- g��wnych szlak�w komunikacyjnych drogowych, kolejowych i du�ych port�w lotniczych.tj.:
- dr�g mi�dzynarodowych, krajowych i regionalnych o nat�eniu ruchu powy�ej 3 mln pojazd�w osobowych w ci�gu roku,
- linii kolejowych - o nat�eniu ruchu powy�ej 30 tys. poci�g�w osobowych w ci�gu roku,
- port�w lotniczych - ponad 50 tys. start�w i l�dowa� w ci�gu roku.
Bardzo wa�ny zapis "Prawa ochrony �rodowiska" (art. 117 i 118) dotyczy oceny stanu akustycznego �rodowiska, kt�r� to ocen� dokonuje si� obowi�zkowo dla: aglomeracji o liczbie mieszka�c�w wi�kszej ni� 100 tys. oraz teren�w poza aglomeracjami na kt�rych eksploatacja obiekt�w (drogi, linii kolejowej, lotniska) mo�e powodowa� przekroczenie dopuszczalnego poziomu ha�asu.
Obowi�zek sporz�dzenia mapy akustycznej spoczywa na staro�cie z jednoczesnym uwzgl�dnieniem informacji wynikaj�cych z map akustycznych sporz�dzonych przez zarz�dzaj�cych obiektami mog�cymi powodowa� przekroczenia dopuszczalnego poziomu ha�asu o kt�rych mowa powy�ej.
Zgodnie z zapisami ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony �rodowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niekt�rych ustaw, w przypadku aglomeracji o liczbie mieszka�c�w wi�kszej ni� 250 tys, w�a�ciwy starosta sporz�dzi map� akustyczn� w terminie do dnia 30 czerwca 2004 roku, a w�a�ciwa rada powiatu uchwali program dzia�a� do dnia 30 czerwca 2005 roku. Dla aglomeracji o liczbie mieszka�c�w powy�ej 100 tys. terminy te s� odpowiednio: 30 czerwca 2009 roku i 30 czerwca 2010 roku. Natomiast dla teren�w poza aglomeracjami, w�a�ciwy wojewoda okre�li program dzia�a� w terminie do 30 czerwca 2005 roku.
Mapy akustyczne sporz�dza si� co 5 lat (dla aglomeracji powy�ej 100 tys.). Starosta zobowi�zany jest przekaza� mapy zarz�dowi wojew�dztwa, wojew�dzkiemu inspektorowi ochrony �rodowiska oraz wojew�dzkiemu inspektorowi sanitarnemu.
Szczeg�owe wymagania co do zawarto�ci programu ochrony �rodowiska przed ha�asem zostan� okre�lone stosownym rozporz�dzeniem Ministra �rodowiska.
Wprowadzone zmiany w polskim ustawodawstwie dotycz�ce ha�asu, pozwoli�y na urealnienie przyj�tych normatyw�w i jednocze�nie zbli�aj� nasze rozwi�zania do modelu ochrony przed ha�asem jaki obowi�zuje w Unii Europejskiej.
Zmniejszenie uci��liwo�ci ha�asu dla mieszka�c�w i �rodowiska poprzez obni�enie jego nat�enia do poziomu obowi�zuj�cych standard�w
Nowa polityka ekologiczna pa�stwa wskazuje, �e poprawa jako�ci �rodowiska na obszarach silnie uprzemys�owionych musi obejmowa� m.in. zmniejszenie skali nara�enia mieszka�c�w na nadmierny, zw�aszcza ponadnormatywny poziom ha�asu.
Ochrona przed ha�asem, w my�l ustawy, ma polega� na zapobieganiu jego powstawaniu lub przenikaniu do �rodowiska. Mo�na to osi�gn�� poprzez:
-eliminacje czynno�ci powoduj�cych ha�as,
- stosowanie rozwi�za� technicznych i organizacyjnych zapobiegaj�cych powstawaniu lub przenikaniu ha�asu do �rodowiska, a tak�e �rodk�w zmniejszaj�cych poziom ha�asu.
Nale�y zda� sobie spraw� z faktu, �e obecnie dane dotycz�ce ha�asu s� zbyt sk�pe i niewystarczaj�ce, w stosunku do danych dotycz�cych innych element�w czy uci��liwo�ci (powietrze, woda, odpady). Jednym z czynnik�w wp�ywaj�cych na taki stan rzeczy jest lokalny charakter oddzia�ywania ha�asu. Jednak wyniki ostatnich bada�, wskazuj�ce na zwi�kszanie si� obszar�w o nadmiernym poziomie ha�asu, zmuszaj� do wi�kszego zainteresowania si� tym zagadnieniem.
Punktem wyj�cia powinno by� dok�adne rozpoznanie klimatu akustycznego we wszystkich miastach wojew�dztwa �l�skiego, np. w horyzoncie do 2010 roku powinny by� wykonane mapy akustyczne dla miast powy�ej 250 tys. mieszka�c�w, tj. Katowic i Cz�stochowy (zgodnie z zapisami w II Polityce Ekologicznej Pa�stwa), a nast�pnie dla miast powy�ej 100 tys. mieszka�c�w. W oparciu o mapy akustyczne powinny by� przygotowane programy ograniczenia ha�asu na obszarach intensywnej zabudowy (m.in. poprzez budow� ekran�w akustycznych, wymian� okien na d�wi�koszczelne w domach przy trasach intensywnego ruchu, wymian� taboru komunikacji publicznej, budow� obwodnic wok� miast, itp.). Docelowo (do 2025 roku) nale�y stworzy� sta�� sie� monitorowania poziomu ha�asu we wszystkich miastach powy�ej 100 tys. mieszka�c�w. Ponadto b�d� podejmowane dzia�ania ukierunkowane na ograniczenie ha�asu przemys�owego oraz g��wnych szlak�w kolejowych.
Poziom nat�enia ha�asu b�dzie jednym z parametr�w branych pod uwag� w okre�laniu lokalizacji nowych dr�g oraz materia��w, jakie maj� by� wykorzystane przy budowie lub modernizacji istniej�cych dr�g. Podobnie, nale�y bra� pod uwag� parametr ha�asu przy lokalizacji budownictwa mieszkaniowego w s�siedztwie istniej�cych tras komunikacyjnych. Przy opiniowaniu OO� preferowane b�d� lokalizacje niskokonfliktowe dla �rodowiska.
5.3.5. Ochrona przed niejonizuj�cym promieniowaniem elektromagnetycznym
W dziedzinie ochrony przed promieniowaniem za najistotniejsze nale�y uzna� zapisy w Dziale VI ustawy Prawo ochrony �rodowiska z dnia 27 kwietnia 2001 roku (Ochrona przed polami elektromagnetycznymi).
Wg wspomnianych zapis�w, ochrona przed polami elektromagnetycznymi polega na zapewnieniu jak najlepszego stanu �rodowiska poprzez:
- utrzymanie poziom�w p�l elektromagnetycznych poni�ej dopuszczalnych lub co najmniej na tych poziomach,
- zmniejszanie poziom�w p�l elektromagnetycznych co najmniej do dopuszczalnych, gdy nie s� one dotrzymane.
Rejestr zawieraj�cy informacje o terenach na kt�rych stwierdzono przekroczenie dopuszczalnych poziom�w p�l elektromagnetycznych w �rodowisku, prowadzony jest przez Wojewod� i corocznie aktualizowany.
Pozwolenie na emitowanie p�l elektromagnetycznych (zgodnie z po�) jest wymagane dla:
- linii i stacji elektroenergetycznych o napi�ciu znamionowym 110kV lub wy�szym
- instalacji radiokomunikacyjnych i radiolokacyjnych, kt�rych r�wnowa�na moc promieniowania izotropowo jest r�wna 15W lub wy�sza, emituj�cych pola elektromagnetyczne o cz�stotliwo�ciach od 0,03 MHz do 30 000 MHz.
Obecnie (do czasu ukazania si� nowego) nadal obowi�zuje poprzednie rozporz�dzenie MO�ZNiL z dnia 11 sierpnia 1998 r., kt�re reguluje szczeg�owe zasady ochrony przed promieniowaniem szkodliwym dla ludzi i �rodowiska, dopuszczalne poziomy promieniowania, jakie mog� wyst�powa� w �rodowisku oraz wymagania obowi�zuj�ce przy wykonywaniu pomiar�w kontrolnych promieniowania.
Ponadto, zagadnienia ochrony ludzi i �rodowiska przed niejonizuj�cym promieniowaniem elektromagnetycznym s� uregulowane w Polsce przepisami bezpiecze�stwa i higieny pracy, prawa budowlanego, zagospodarowania przestrzennego i przepisami sanitarnymi, kt�re pozwalaj� na kontrolowanie doboru lokalizacji �r�de� p�l elektromagnetycznych i ograniczenie ich oddzia�ywania na ludzi i �rodowisko do poziom�w dopuszczalnych.
Kontrola i ograniczenie emisji promieniowania niejonizuj�cego do �rodowiska
Jednym z wa�nych zada� s�u��cych realizacji celu d�ugoterminowego b�dzie wprowadzenie do miejscowych plan�w zagospodarowania przestrzennego zapis�w po�wi�conych ochronie przed promieniowaniem (II Polityka Ekologiczna Pa�stwa) z wyznaczeniem stref ograniczonego u�ytkowania m.in. wok� urz�dze� elektroenergetycznych, radiokomunikacyjnych i radiolokacyjnych gdzie jest rejestrowane przekroczenie dopuszczalnych poziom�w promieniowania niejonizuj�cego. Podstawowym dzia�aniem b�dzie prowadzenie bada�, kt�re pozwol� na ocen� skali zagro�enia promieniowaniem.
5.3.6. Zapobieganie awariom przemys�owym
Podstawowym aktem prawnym jest Ustawa prawo ochrony �rodowiska z dnia 27 kwietnia 2001 r., Tytu� IV POWA�NE AWARIE dzia� I - dzia� III, gdzie zawarte s� przepisy og�lne, instrumenty prawne s�u��ce przeciwdzia�aniu powa�nej awarii przemys�owej, obowi�zki prowadz�cego zak�ad stwarzaj�cy zagro�enie wyst�pienia awarii przemys�owej, a tak�e obowi�zki organ�w administracji zwi�zane z awari� przemys�ow� i wsp�prac� mi�dzynarodow� (w przypadku, gdy skutki awarii mog� mie� zasi�g transgraniczny.
Dodatkowo wiele zagadnie� jest tak�e zawartych w ustawach o ochronie przeciwpo�arowej (Dz.U. Nr 81/91, poz. 351 ze zm.) i Pa�stwowej Stra�y Po�arnej (Dz.U. Nr 88/91, poz. 400 ze zm.) - ustanawiaj� one tzw. krajowy system ratowniczo-ga�niczy obejmuj�cy r�wnie� zapobieganie i zwalczanie nadzwyczajnych zagro�e� �rodowiska.
Eliminowanie i zmniejszanie skutk�w dla �rodowiska z tytu�u awarii przemys�owych
Na terenie wojew�dztwa �l�skiego funkcjonuje wiele jednostek, stwarzaj�cych zagro�enie wyst�pienia powa�nej awarii przemys�owej.
Zgodnie z prawem ochrony �rodowiska, wi�kszo�� obowi�zk�w wykonawczych spada na prowadz�cych dany zak�ad. I tak:
- w odniesieniu do zak�ad�w o du�ym ryzyku wyst�pienia awarii - obowi�zek posiadania raportu o bezpiecze�stwie i wewn�trznego planu operacyjnego (do 31.12. 2002 r),
- obowi�zek dostarczenia Komendantowi Wojew�dzkiemu Pa�stwowej Stra�y Po�arnej informacji niezb�dnych do opracowania zewn�trznego planu operacyjno-ratowniczego (do 30.06.2003 r.),
- w odniesieniu do zak�ad�w o zwi�kszonym i du�ym ryzyku wyst�pienia awarii - obowi�zek opracowania �programu zapobiegania awariom" (do 30.09.2003).
Do wsp�dzia�ania z komendantem wojew�dzkim Pa�stwowej Stra�y Po�arnej w zakresie przeciwdzia�ania powa�nym awariom przemys�owym oraz likwidacji ich skutk�w zobowi�zany jest Wojew�dzki Inspektor Ochrony �rodowiska.
Poza powa�nymi awariami przemys�owymi potencjalne zagro�enie dla �rodowiska stwarza r�wnie� za�adunek, transport i roz�adunek materia��w niebezpiecznych. Pojazdy s�u��ce do przewozu tych materia��w powinny by� przystosowane do takich przewoz�w, a trasy przewozu tych materia��w powinny by� wyznaczane tak, by zapewni� maksymalne bezpiecze�stwo dla mieszka�c�w i �rodowiska.
Niezmiernie wa�ne jest opracowanie programu informowania spo�ecze�stwa o wyst�pieniu zagro�enia �rodowiska i edukacji w tym zakresie, obejmuj�cego dzia�ania na szczeblu lokalnym, regionalnym i centralnym.
Post�powanie z odpadami reguluj� nast�puj�ce podstawowe akty prawne:
- nowa ustawa o odpadach z dnia 27 kwietnia 2001 r. (Dz.U.2001.62.628) - wesz�a w �ycie z dniem 1 pa�dziernika 2001 r.
- ustawa o opakowaniach i odpadach opakowaniowych z dnia 11 maja 2001 r. (Dz.U.2001.63.638) - wesz�a w �ycie z dniem 1 stycznia 2002 r.
- ustawa o obowi�zkach przedsi�biorc�w w zakresie gospodarowania niekt�rymi odpadami oraz o op�acie produktowej i op�acie depozytowej z dnia 11 maja 2001 r. (Dz.U.2001.63.639) - wesz�a w �ycie z dniem 1 stycznia 2002 r.
- ustawa Prawo ochrony �rodowiska z dnia 27 kwietnia 2001 r. (Dz.U.62.627 z dnia 20 czerwca 2001) .) - wesz�a w �ycie z dniem 1 pa�dziernika 2001 r.
- ustawa o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony �rodowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niekt�rych ustaw z dnia 7 czerwca 2001 r. (Dz.U.2001.) - wesz�a w �ycie z dniem 1 pa�dziernika 2001 r.
- ustawa o utrzymaniu czysto�ci i porz�dku w gminach z dnia 13 wrze�nia 1996 r. (Dz.U.1996.132.622 z p�n. zm., w tym wynikaj�cymi z ustawy o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony �rodowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niekt�rych ustaw z dnia 7 czerwca 2001 r. (Dz.U.2001.)
Ustawa o odpadach okre�la zasady post�powania z odpadami w spos�b zapewniaj�cy ochron� �ycia i zdrowia ludzi oraz ochron� �rodowiska zgodnie z zasad� zr�wnowa�onego rozwoju, a w szczeg�lno�ci zasady zapobiegania powstawaniu odpad�w lub ograniczania ilo�ci odpad�w i ich negatywnego oddzia�ywania na �rodowisko, a tak�e odzysku lub unieszkodliwiania odpad�w.
Ustawa ta m�wi m.in. (art. 5), �e ka�dy podejmuj�cy dzia�ania powoduj�ce lub mog�ce powodowa� powstawanie odpad�w, powinien takie dzia�ania planowa�, projektowa� i prowadzi�, tak aby:
- zapobiega� powstawaniu odpad�w lub ogranicza� ilo�� odpad�w i ich negatywne oddzia�ywanie na �rodowisko przy wytwarzaniu produkt�w, podczas i po zako�czeniu ich u�ytkowania,
- zapewnia� zgodny z zasadami ochrony �rodowiska odzysk, je�eli nie uda�o si� zapobiec ich powstaniu,
- zapewnia� zgodne z zasadami ochrony �rodowiska unieszkodliwianie odpad�w, kt�rych powstaniu nie uda�o si� zapobiec lub kt�rych nie uda�o si� podda� odzyskowi.
Z kolei w ustawie o utrzymaniu czysto�ci i porz�dku w gminach okre�lono zadania gminy oraz obowi�zki w�a�cicieli nieruchomo�ci dotycz�ce utrzymania czysto�ci i porz�dku, a tak�e warunki udzielania zezwole� podmiotom �wiadcz�cym us�ugi w zakresie obj�tym regulacj� ustawy. Zmiany dotycz�ce omawianej ustawy wynikaj�ce z ustawy o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony �rodowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niekt�rych ustaw z dnia 7 czerwca 2001 r. (Dz.U.2001.) w spos�b istotny zmieni�y jej dotychczasow� tre��.
Ustawa o opakowaniach i odpadach opakowaniowych okre�la wymagania, jakim musz� odpowiada� opakowania ze wzgl�du na zasady ochrony �rodowiska oraz sposoby post�powania z opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, zapewniaj�ce ochron� �ycia i zdrowia ludzi oraz ochron� �rodowiska, zgodnie z zasad� zr�wnowa�onego rozwoju.
Ustawa o obowi�zkach przedsi�biorc�w w zakresie gospodarowania niekt�rymi odpadami oraz o op�acie produktowej i op�acie depozytowej okre�la obowi�zki importer�w oraz wytw�rc�w produkt�w, zwi�zane z wprowadzaniem na rynek krajowy produkt�w w opakowaniach oraz okre�la zasady ustalania i pobie�rania op�aty produktowej i op�aty depozytowej.
Przepisy ustawy o odpadach oraz Prawa ochrony �rodowiska s� zgodne z prawem Unii Europejskiej co do og�lnych cel�w i ich hierarchii (prewencja, odzysk, unieszkodliwianie), a tak�e podstawowych poj��.
Gospodarowanie odpadami zosta�o oparte na obowi�zuj�cych w UE zasadach prewencji oraz obci��enia wytwarzaj�cego (zanieczyszczaj�cy p�aci). Wymienione powy�ej dwie ustawy obejmuj� zagadnienia b�d�ce przedmiotem nast�puj�cych dyrektyw Rady: 75/442/EWG o odpadach (ramowa), 91/689/EWG o odpadach niebezpiecznych, 94/62/EWG o opakowaniach i odpadach z opakowa�, 89/429/EWG o starych spalarniach odpad�w komunalnych, 94/67/EWG o spalarniach odpad�w niebezpiecznych, 99/31/WE o sk�adowaniu odpad�w, oraz rozporz�dzenie Rady 259/93/EWG w sprawie transgranicznego przesy�ania odpad�w.
Minimalizacja ilo�ci powstaj�cych odpad�w, wzrost wt�rnego wykorzystania i bezpieczne sk�adowanie pozosta�ych odpad�w.
Jednym z cel�w strategicznych w ramach priorytetu rozwoju wojew�dztwa (poprawa jako�ci �rodowiska przyrodniczego i kulturowego, w tym zwi�kszenie atrakcyjno�ci terenu) jest uporz�dkowanie i wdro�enie systemu gospodarki odpadami, a cel ten b�dzie realizowany poprzez dzia�ania ukierunkowane na:
- uporz�dkowanie obrotu odpadami i stworzenie warunk�w dla ich bezpiecznego unieszkodliwiania,
- stworzenie infrastruktury recyklingu odpad�w,
- usuwanie odpad�w niebezpiecznych z teren�w obj�tych ochron� w�d,
- utworzenie systemu ponadgminnych wysypisk komunalnych z pe�nym wyposa�eniem w instalacje segregacji odpad�w,
- wzmocnienie i rozbudow� regionalnego monitoringu wytwarzania, unieszkodliwiania i sk�adowania odpad�w niebezpiecznych,
- likwidacj� sk�adowisk odpad�w niebezpiecznych i stworzenie systemu bie��cej utylizacji odpad�w,
- stworzenie regionalnego systemu stacji prze�adunkowych odpad�w i technologicznych instalacji utylizacji odpad�w
Zarz�dzanie gospodark� odpadami
G��wnym narz�dziem zarz�dzania gospodark� odpadami na poziomie wojew�dztwa jest plan gospodarki odpadami, w kt�rym powinny zosta� zawarte zagadnienia odnosz�ce si� do wszystkich rodzaj�w odpad�w. Nowa ustawa o odpadach wprowadza obowi�zek opracowywania plan�w gospodarki odpadami tak�e dla pozosta�ych poziom�w administracji, kt�rych plany powinny by� opracowane w oparciu o powsta�e plany wy�szego szczebla.
Plany gospodarki odpadami podlegaj� weryfikacji nie rzadziej ni� co 4 lata. Zgodnie z opracowywanymi planami musz� ulec zmianie uchwa�y rad gmin w sprawie czysto�ci i porz�dku.
Zgodnie z zapisami ustawy o odpadach zarz�dcy sk�adowisk urealni� ceny za przyj�cie odpad�w na sk�adowiska. Cena uwzgl�dnia� musi koszty budowy, eksploatacji, zamkni�cia, rekultywacji, monitorowania i nadzorowania sk�adowiska odpad�w oraz op�aty za korzystanie ze �rodowisk.
Do dnia 30 czerwca 2002 r. musz� zosta� opracowane przegl�dy ekologiczne instalacji zaliczonej do przedsi�wzi�cia mog�cego znacz�co oddzia�ywa� na �rodowisko, a do 31.12.2002 r. - zatwierdzone instrukcje eksploatacji sk�adowisk odpad�w.
W celu uzyskania pe�nego obrazu gospodarki odpadami na obszarze wojew�dztwa, zgodnie z ustaw� o odpadach z dnia 27.04.2001 r. (art. 37 ust.12) opracowana b�dzie Wojew�dzka baza danych dotycz�ca wytwarzania i gospodarowania odpadami. Zbieranie danych dla bazy odbywa� si� b�dzie za pomoc� zbiorczych zestawie� danych opracowywanych w formie pisemnej i elektronicznej. Administratorem bazy b�dzie Marsza�ek Wojew�dztwa.
Baza szczebla wojew�dzkiego musi by� zgodna z baz� danych szczebla centralnego.
Intensyfikacja dzia�a� zmierzaj�cych do uporz�dkowania gospodarki odpadami komunalnymi wynika z pilnej konieczno�ci rozwi�zania problem�w z minionych lat i przeciwdzia�aniu powstawania nowych oraz z potrzeby zapewnienia trwa�ych infrastrukturalnych podstaw rozwoju regionu w przysz�o�ci.
Dzia�ania strategiczne wdra�ane w horyzoncie czasowym do roku 2015 maj� s�u�y� wprowadzeniu systemowej gospodarki odpadami komunalnymi, m.in. poprzez:
-wprowadzanie nowoczesnych rozwi�za� w sferze ekonomii i zarz�dzania oraz techniki,
- optymalne gospodarowanie przestrzeni� i zasobami �rodowiska.
Kierunki przewidywane w polityce d�ugoterminowej musz� konsekwentnie s�u�y� realizacji podstawowych cel�w okre�lonych w unijnych dyrektywach i uwzgl�dnionych tak�e w polskiej ustawie o odpadach. S� nimi:
-unikanie i minimalizacja produkcji odpad�w
- recykling, ze wskazaniem na recykling materia�owy przed termicznym unieszkodliwianiem
- sk�adowanie tylko tych odpad�w, kt�re nie nadaj� si� do zagospodarowania.
Do roku 2015 zorganizowanym systemem wywozu odpad�w komunalnych powinni by� obj�ci wszyscy mieszka�cy wojew�dztwa, co pozwoli na wyeliminowanie niekontrolowanego sk�adowania odpad�w i powstawania tzw. dzikich wysypisk.
Jak ju� wspomniano, wojew�dztwo �l�skie posiada dokument pt. Strategia gospodarki odpadami komunalnymi w wojew�dztwie �l�skim w perspektywie do 2015 roku. Strategia ta szczeg�owo ujmuje prognozy co do ilo�ci produkowanych odpad�w i sposob�w zagospodarowania.
Minimalizacja produkcji odpad�w komunalnych
Odpady komunalne to najszybciej rosn�ca ilo�ciowo grupa odpad�w. Przewiduje si�, �e do roku 2003 ilo�� odpad�w komunalnych b�dzie systematycznie wzrasta�a (roczny faktor przyrostu odpad�w - 3%), nast�pnie przez okres 2 - 3 lat (2004 - 2005/2006) ilo�� produkowanych odpad�w b�dzie na tym samym poziomie, po czym w okresie ok. 5 lat (lata 2006 - 2010) produkcja odpad�w komunalnych b�dzie mala�a (roczny faktor spadku produkcji odpad�w b�dzie wynosi� 3%) i po roku 2010 produkcja odpad�w b�dzie si� utrzymywa�a na poziomie z 2010 roku (informacje wg dokumentu Strategia gospodarki odpadami komunalnymi w woj. �l�skim).
Jednak, aby wy�ej przedstawiona prognoza by�a realna, nale�y prowadzi� dzia�ania ukierunkowane na zapobieganie powstawaniu odpad�w, co zosta�o szerzej om�wione w paragrafie dotycz�cym edukacji ekologicznej.
Wprowadzanie system�w selektywnej zbi�rki odpad�w i powt�rnego ich wykorzystania
Obecnie w wojew�dztwie �l�skim recykling odpad�w komunalnych kszta�tuje si� na poziomie 4% (poziom recyklingu odnosi si� do 50% ilo�ci odpad�w, tzn. przyjmuje si�, �e 50% to frakcje nieu�yteczne). Przewiduje si�, �e poziom recyklingu b�dzie systematycznie wzrasta�, osi�gaj�c w roku 2010 25%, a w 2015 roku 40% frakcji mo�liwej do zagospodarowania. Poziom recyklingu zosta� przyj�ty na podstawie realnej prognozy i wymog�w ustawowych, zw�aszcza dyrektyw unijnych, w tym ustawy opakowaniowej. Recykling dotyczy zar�wno wykorzystania surowc�w wt�rnych (papier, szk�o, metal, itp.), jak i odpad�w organicznych (kompostowanie).
Dyskutowana obecnie ustawa o odpadach opakowaniowych, w powi�zaniu z ustaw� o op�atach produktowych i depozytowych, powinna przyczyni� si� do stworzenia stabilnego rynku zbytu odzyskiwanych i odpowiednio wst�pnie obrabianych surowc�w wt�rnych.
Planuje si�, �e docelowo w 2015 roku w wojew�dztwie b�dzie funkcjonowa�o 9 nowoczesnych sortowni odpad�w (obecnie s� 3).
Zapisy wymienionych wcze�niej dyrektyw unijnych oznaczaj� tak�e obowi�zek zredukowania ilo�ci organiki w sk�adowanych odpadach, dla Polski do ok. 22% w roku 2010, ok. 15% w roku 2013 i ok. 10% w roku 2020 (przyjmuj�c rok 2003 jako dat� przyst�pienia Polski do Unii Europejskiej). W wojew�dztwie �l�skim zaleca si� nast�puj�ce metody, umo�liwiaj�ce spe�nienie tego wymogu:
- konsekwentne rozszerzanie selektywnej zbi�rki odpad�w ulegaj�cych biodegradacji i ich kompostowanie - zak�ada si� �e w roku 2015 w wojew�dztwie �l�skim powinno funkcjonowa� 11 decen�tralnych kompostowni o r�nym poziomie technicznym, o ��cznej wydajno�ci ok. 70.000 t/rocznie
- preferowanie kompostowania odpad�w zielonych.
Przekszta�canie termiczne odpad�w komunalnych
Metod� unieszkodliwiania odpad�w, kt�ra dzi� jeszcze budzi wiele emocji i niejednokrotnie obaw, ale perspektywicznie nie do unikni�cia, b�dzie przekszta�canie termiczne. Wdro�enie tej metody mo�e by� wymuszone przez czynniki, kt�re ju� w najbli�szych latach b�d� coraz silniej oddzia�ywa� na gospodark� odpadami, np.
- problemy w sferze planowania przestrzennego (brak mo�liwo�ci rozbudowy sk�adowisk lub wzrost ich uci��liwo�ci �rodowiskowej, wy�sze koszty rekultywacji itp.).
Ponadto dzi�ki tej metodzie zosta�by skutecznie rozwi�zany problem zagospodarowania tworzyw sztucznych, kt�re s� z jednej strony najbardziej k�opotliwe, z drugiej natomiast stanowi� niewykorzystane �r�d�o energii. Jednocze�nie znacznie ograniczy�aby si� ilo�� odpad�w, trafiaj�cych na sk�adowiska.
Kierunek ten powinien by� wdra�any konsekwentnie, ale bardzo ostro�nie i z zachowaniem wszelkich wymaganych w tym zakresie europejskich standard�w technicznych. Nale�a�oby d��y� do tego, �eby do roku 2015 w wojew�dztwie �l�skim funkcjonowa�y przynajmniej 4 nowoczesne zak�ady termicznego przekszta�cania odpad�w, o ��cznej wydajno�ci 940.000 t/rok, co stanowi ok. 40% og�lnej ilo�ci odpad�w komu�nalnych produkowanych obecnie w wojew�dztwie. Dodatkow� zalet� takiej opcji b�dzie mo�liwo�� unieszkodliwiania osad�w �ciekowych, kt�re szczeg�lnie w warunkach wojew�dztwa �l�skiego trudno jest zagospodarowa� w inny spos�b (wysoka zawarto�� metali ci�kich), a tak�e niekt�rych frakcji odpad�w niebezpiecznych, wyst�puj�cych w strumieniu odpad�w komunalnych.
Bezpieczne sk�adowanie odpad�w komunalnych
Przy za�o�onym poziomie recyklingu min. 40% mo�liwe b�dzie faktyczne ograniczenie sk�adowania jako metody unieszkodliwiania odpad�w, zamkni�cie wi�kszo�ci istniej�cych aktualnie sk�adowisk (zw�aszcza nie spe�niaj�cych wymaga� ochrony �rodowiska) i pozostawienie tylko kilku sk�adowisk najlepiej zabezpieczonych technicznie i w�a�ciwie eksploatowanych.
Prognoza co do lokalizacji sk�adowisk odpad�w komunalnych w 2015 roku zosta�a przedstawiona na
mapie 5.2. (wg dok. Strategia gospodarki odpadami komunalnymi w woj. �l�skim).
Znaczna cz�� obecnie funkcjonuj�cych wysypisk - to wysypiska posiadaj�ce niewystarczaj�ce zabezpieczenia, b�d� w og�le nie zabezpieczone. Sytuacj� pogarsza fakt, �e na wysypiskach komunalnych by�y bezprawnie sk�adowane odpady niebezpieczne, takie jak: zu�yte akumulatory, �wietl�wki, opakowania po lakierach, farbach i �rodkach ochrony ro�lin, itp. Zatem, w odniesieniu do starych wyeksploatowanych i funkcjonuj�cych wysypisk, istnieje pilna potrzeba podj�cia dzia�a�, kt�re zabezpiecz� �rodowisko przed zanieczyszczeniami.
Brak sprawnie dzia�aj�cego systemu gromadzenia i zbi�rki odpad�w i niski poziom �wiadomo�ci ekologicznej mieszka�c�w powoduje, �e, w szczeg�lno�ci na terenach wiejskich, powstaj� tzw. dzikie wysypiska, kt�re musz� by� zlikwidowane. Tak d�ugo, jak one istniej�, niekt�rzy mieszka�cy b�d� w dalszym ci�gu wykorzystywali te miejsca do sk�adowania swoich odpad�w, przyczyniaj�c si� do degradacji �rodowiska i obni�enia walor�w krajobrazowych. W tym celu nale�y organizowa� mo�liwie du�� liczb� wiejskich punkt�w odbioru odpad�w. Dodatkowo mo�na zintensyfikowa� dzia�ania restrykcyjne, polegaj�ce na karaniu os�b i podmiot�w gospodarczych, sk�aduj�cych swoje odpady w miejscach innych ni� wyznaczone do tego celu. Powiatowe fundusze powinny wspiera� gminy poprzez dofinansowanie przedsi�wzi�� zmierzaj�cych do zredukowania �dzikich wysypisk".
Odpady niebezpieczne w strumieniu odpad�w komunalnych
Jak wiadomo w strumieniu odpad�w komunalnych znajduj� si� odpady niebezpieczne, takie jak: �wietl�wki, opakowania po �rodkach ochrony ro�lin, farby, lakiery, baterie, itp. Koncepcja systemu zbi�rki odpad�w niebezpiecznych, obejmuj�ca tak�e zbi�rk� odpad�w powstaj�cych w gospodarstwach i ich utylizacj�, powinna powsta� na poziomie wojew�dztwa (a najlepiej kilku wojew�dztw). Obecnie taka koncepcja jest opracowywana dla trzech wojew�dztw (ma�opolskiego, �l�skiego i opolskiego), a nast�pnie b�dzie sukcesywnie wdra�ana zgodnie z zaproponowanym harmonogramem.
Racjonalna gospodarka odpadami ma szans� zaistnienia wy��cznie na p�aszczy�nie ponadlokalnej, a nawet ponadregionalnej. Konieczne jest wi�c zintensyfikowanie wsp�pracy mi�dzygminnej, np. w formie zwi�zk�w celowych. W konkretnych warunkach wojew�dztwa �l�skiego sugeruje si� utworzenie takich struktur mi�dzygminnych o zasi�gu od 150.000 - 500.000 mieszka�c�w.
Celem efektywnego stymulowania z jednej strony zachowa� mieszka�c�w w sferze gospodarki odpadami, z drugiej natomiast egzekwowania okre�lonego poziomu us�ug �wiadczonych przez firmy komunalne nieodzowne jest umocnienie pozycji instytucji odpowiedzialnych za ten sektor m.in. poprzez wyposa�enie ich w wymagane instrumenty prawne i finansowe. Konieczna jest tu np. zmiana systemu i zasad pobierania op�at; co perspektywicznie powinno sta� si� zadaniem gmin. Jednocze�nie instytucje odpowiedzialne za gospodark� odpadami powinny dba� o stworzenie bardziej atrakcyjnych warunk�w dla dzia�alno�ci kompetentnych firm komunalnych, m.in. przez okre�lenie rozs�dnych obszar�w �wiadczenia us�ug i zawieranie z nimi um�w na rozs�dny okres czasu (min. 3 lata).
Wskazane by�oby powo�anie instytucji na szczeblu regionu, kt�ra zapewnia�aby bie��cy przep�yw informacji mi�dzy gminami a tak�e mia�aby mo�liwo�� efektywnego koordynowania dzia�a� realizowanych na terenie wojew�dztwa w sektorze gospodarki odpadami i wspomagania instytucji i organizacji odpowiedzialnych za te dzia�ania, zw�aszcza gdy maj� one wymiar ponadlokalny.
Bezpieczna dla �rodowiska gospodarka odpadami komunalnymi powinna ujmowa�, opr�cz usuwania i sk�adowania wytwarzanych odpad�w czy odzysku surowc�w, zapobieganie powstawaniu odpad�w, co w znacznej mierze wi��e si� ze zmian� niew�a�ciwych ekologicznie modeli produkcji i konsumpcji. Wykszta�cenie w�a�ciwych zachowa� proekologicznych utrudnione jest m.in. przez nast�puj�ce czynniki:
- brak wiedzy ekologicznej producenta (mieszka�cy),
- brak informacji nt. szkodliwo�ci danego produktu dla �rodowiska,
W zwi�zku z powy�szym b�d� prowadzone kampanie informacyjne i szkolenia ukierunkowane przede wszystkim na wskazanie mo�liwo�ci powt�rnego wykorzystania odpad�w i p�yn�cych st�d korzy�ci dla mieszka�c�w i �rodowiska oraz negatywnego oddzia�ywania �dzikich wysypisk" na �rodowisko.
Odpady niebezpieczne i inne ni� niebezpieczne
Gospodarka odpadami niebezpiecznymi i innymi ni� niebezpieczne ze wzgl�du na masowo�� niekt�rych rodzaj�w odpad�w, powinna by� koordynowana w skali wojew�dztwa. Na wst�pie zostanie poddany ocenie funkcjonuj�cy system rejestracji odpad�w. Rejestracja powinna by� prowadzona u �r�d�a powstawania odpad�w i w miejscach ich zagospodarowania czy unieszkodliwiania wg nast�puj�cego schematu:
�r�d�o: ilo�� i sk�ad
Recykling: �r�d�o, ilo�� i sk�ad
Spalanie: �r�d�o, ilo�� i sk�ad
Sk�adowanie: �r�d�o, ilo�� i sk�ad.
W pierwszej kolejno�ci zostanie przeprowadzona inwentaryzacja zgodnie z potrzebami udoskonalonego systemu rejestracji, oraz inwentaryzacja sk�adowisk i wszystkich istniej�cych technologii utylizacji. W oparciu o wyniki inwentaryzacji celowe by�oby opracowanie programu gospodarki odpadami przemys�owymi (innymi ni� niebezpieczne) w skali wojew�dztwa, uwzgl�dniaj�cego mo�liwo�ci gospodarczego wykorzystania odpad�w.
Poza dzia�aniami podj�tymi w skali wojew�dztwa, ka�dy zak�ad jest zobowi�zany do podejmowania w�asnych dzia�a�, wynikaj�cych z ustawy o odpadach.
Efektywny system recyklingu uwarunkowany jest kilkoma czynnikami: zak�ady przemys�owe musz� zna� mo�liwo�ci recyklingu, potrzebna jest segregacja odpad�w u �r�d�a, aby zapewni� optymaln� przer�bk� r�norodnych strumieni odpad�w, musz� by� stworzone warunki wykorzystania r�norodnych strumieni odpad�w do uzyskania u�ytecznych produkt�w (zak�ady recyklingu, rynek materia��w wt�rnych).
Strumienie odpad�w, niezdatne do wykorzystania, b�d� sk�adowane. Zgodnie z Dyrektyw� Unii Europejskiej Rady 75/442/EEC z 15 lipca 1975 r w sprawie odpad�w, znowelizowanej w 1991 r. (91/156/EEC) przyj�to, �e g��wnym celem jest zapobieganie powstawaniu odpad�w, wprowadzanie �czystszych technologii" szerokie stosowanie recyklingu oraz wykorzystanie odpad�w jako �r�d�a energii.
Sk�adowanie odpad�w przemys�owych mo�e mie� miejsce na sk�adowiskach spe�niaj�cych �ci�le zdefiniowane warunki, zabezpieczaj�ce wody podziemne i gleb� przed zanieczyszczeniami. Stare sk�adowiska odpad�w dostarczaj� znacznych problem�w, poniewa� nie zosta�y zrekultywowane, a wiele z nich by�o wybudowane bez jakichkolwiek zabezpiecze�.
W ramach klasyfikacji odpad�w zosta�a wyszczeg�lniona lista odpad�w niebezpiecznych, kt�re wymagaj� specjalnego traktowania. Odpady te powinny by� zagospodarowywane lub unieszkodliwiane w miejscu ich powstawania, co jest zgodne z przepisami UE. Cz�sto odpady niebezpieczne pochodz�ce z przemys�u, by�y sk�adowane na wysypiskach komunalnych bez podj�cia jakichkolwiek dzia�a� chroni�cych �rodowisko. Odpady niebezpieczne wymagaj� specjalnego traktowania na wszystkich etapach post�powania, co znalaz�o miejsce w ustawie o odpadach, kt�ra wesz�a w �ycie z dniem 1 stycznia 1998 roku. B�d� podj�te dzia�ania dotycz�ce bezpiecznego sk�adowania, a tak�e transportu tych odpad�w. Istniej�ce i nowo budowane sk�adowiska odpad�w niebezpiecznych musz� posiada� specjalne zabezpieczenia.
Osobnym problemem, dot�d nie rozwi�zanym, jest przer�bka i zagospodarowanie osad�w �ciekowych. Ustawa o odpadach obliguje do przyrodniczego (w tym rolniczego) wykorzystania osad�w �ciekowych. O tym, czy osad b�dzie m�g� by� wykorzystany przyrodniczo, decyduje wiele czynnik�w, pocz�wszy od obecno�ci teren�w, na kt�rych osad mo�e by� ostatecznie utylizowany, a sko�czywszy na jako�ci osadu. Obecnie jest przygotowywany projekt dot. zagospodarowania osad�w �ciekowych pochodz�cych z obszaru woj. �l�skiego, kt�ry nast�pnie b�dzie systematycznie wdra�any.
W wojew�dztwie �l�skim wi�kszo�� odpad�w medycznych jest unieszkodliwiana w 3 spalarniach odpad�w medycznych: w Katowicach, Bielsku-Bia�ej i w Gliwicach. Zgodnie z opracowanym i obecnie wdra�anym �Systemem zarz�dzania gospodark� odpadami medycznymi w wojew�dztwie �l�skim" zdolno�ci przerobowe wszystkich instalacji s� wystarczaj�ce, aby unieszkodliwi� odpady medyczne powstaj�ce w plac�wkach s�u�by zdrowia w okresie najbli�szych lat. Na mapie 5.3. przedstawiono zalecane obszary dzia�ania dla poszczeg�lnych instalacji unieszkodliwiania odpad�w medycznych w woj. �l�skim (wg dok. �Strategia ..).
Mapa 5.2. Docelowa lokalizacja sk�adowisk odpad�w komunalnych w wojew�dztwie �l�skim w 2010 roku (wg dok. Strategia gospodarki odpadami komunalnymi w woj. �l�skim, projekt PHARE)
Mapa 5.3. Zalecane obszary dzia�ania instalacji do unieszkodliwiania odpad�w medycznych w wojew�dztwie �l�skim
5.3.8. Tereny poprzemys�owe
Zagospodarowanie teren�w poprzemys�owych realizowane jest w trybie �Ustawy o ochronie grunt�w rolnych i le�nych" (13.02.1995 r., Dz.U. nr 16, poz. 78). Prace te prowadz� zobowi�zane do ich realizacji przedsi�biorstwa i instytucje. Celem ich jest odzyskanie warto�ci u�ytkowej teren�w dotychczas wykorzystywanych przez przemys�.
Kompleksowo�� zjawiska, jakim jest proces przekszta�cenia terenu z funkcji przemys�owych na inne, wi��e si� z konieczno�ci� realizacji tego procesu w zgodzie z regulacjami prawnymi dotycz�cymi zagospodarowania przestrzennego i ochrony �rodowiska. W kontek�cie regionalnym tereny poprzemys�owe powinny znale�� si� w �Studium Zagospodarowania Przestrzennego Wojew�dztwa" oraz w wynikaj�cych z tego dokumentu ustaleniach i opracowaniach wynikowych. Ka�dorazowo przekszta�cany teren poprzemys�owy musi znale�� si� w planie miejscowym gminy, w granicach kt�rej si� znajduje. Plan miejscowy jest przepisem gminnym i okre�la spos�b wykorzystania danego terenu z uwzgl�dnieniem kompleksowego sposobu rozwi�zania problem�w zabudowy, gospodarki wodno-�ciekowej, sk�adowania i unieszkodliwiania odpad�w, kszta�towania teren�w zieleni, odnowy walor�w krajobrazowych, warunk�w klimatycznych, a tak�e potrzeb ochrony �rodowiska i ludzi. W planach tych zdefiniowany winien by� spos�b zagospodarowania obszar�w obj�tych szkodliwym oddzia�ywaniem na �rodowisko. Zwi�zanie prawne decyzji o przekszta�ceniu okre�lonego terenu poprzemys�owego z przepisem gminy, jakim jest plan miejscowy, skutkuje dwojakiego typu konsekwencjami:
3 decyzja o zmianie sposobu u�ytkowania z przemys�owego na inny (najcz�ciej us�ugowy) pozwala realizowa� gminie swoje plany rozwojowe na nowych uwolnionych przez przemys� terenach;
3 lokalny charakter takich przekszta�ce� nie zdaje egzaminu w przypadku du�ych powierzchniowo obszar�w poprzemys�owych, kt�rych stopie� degradacji oraz stosunki w�asno�ciowe nie pozwalaj� na realizacj� procesu rekultywacji i wt�rnego wykorzystania w oparciu o mo�liwo�ci lokalne.
W chwili obecnej brakuje mechanizmu prawnego, kt�ry narzuci�by kompleksow� inwentaryzacj� tych teren�w w skali wojew�dzkiej, wyr�niaj�c ich wielko��, stopie� degradacji, podatno�� na przekszta�cenia i mo�liwo�ci ich potencjalnego wykorzystania do nowych funkcji.
Brakuje r�wnie� sprawnego mechanizmu koordynuj�cego te przekszta�cenia. Mechanizm taki r�wnie� powinien by� zwi�zany z poziomem wojew�dzkim i ��czy� dzia�ania realizowane jako zadania administracji rz�dowej i samorz�dowej r�nych szczebli z dzia�aniami sektorowymi (g��wnie w obszarze g�rnictwa i ga��zi przemys�u ci�kiego).
Cel d�ugoterminowy, do roku 2015
Przekszta�cenie teren�w poprzemys�owych i zdegradowanych wojew�dztwa �l�skiego.
Likwidacja negatywnych skutk�w dawnej dzia�alno�ci przemys�owej jest jednym z podstawowych zada� ochrony �rodowiska w wojew�dztwie �l�skim. Wyrazem tego jest uj�cie w�r�d cel�w strategicznych rozwoju wojew�dztwa zagadnienia rewitalizacji teren�w poprzemys�owych i pog�rniczych.
Dynamiczne zmiany zwi�zane z transformacj� gospodarki polskiej, uwidoczniaj� si� r�wnie� w przestrzeni wojew�dztwa �l�skiego. Masowe pojawienie si� teren�w poprzemys�owych wyst�puje nie tylko w centralnej cz�ci wojew�dztwa (co wi��e si� z przemys�owym charakterem konurbacji g�rno�l�skiej), ale r�wnie� w jego po�udniowej (Bielsko-Bia�a) i p�nocnej (Cz�stochowa) cz�ci. Tereny te rzadko wyst�puj� w oderwaniu od obszar�w zurbanizowanych, zwykle stanowi� znaczn� ich cz��. Znaczenie problematyki przekszta�cania tych teren�w wynika nie tylko z masowo�ci ich wyst�powania (w cz�ci centralnej), lecz tak�e z ich lokalizacji w potencjalnie warto�ciowych miejscach - centrach miast, w pobli�u arterii komunikacyjnych, w s�siedztwie obszar�w o walorach przyrodniczo-krajobrazowych.
Przygotowanie kompleksowego programu ich transformacji pozwoli na rozgraniczenie teren�w o wysokim stopniu degradacji - wymagaj�cej zabezpiecze� i prac oczyszczaj�cych od teren�w stanowi�cych potencjalne mo�liwo�ci rozwojowe zar�wno w skali wojew�dztwa, jak i dla poszczeg�lnych jego obszar�w wewn�trznych.
Inwentaryzacja teren�w wraz z wst�pn� ocen� typologiczn�
Dla przeprowadzenia zamierzenia uj�tego jako cel strategiczny do 2015 r., konieczne jest przeprowadzenie rzetelnej inwentaryzacji teren�w poprzemys�owych i zdegradowanych wyst�puj�cych w granicach wojew�dztwa �l�skiego. Wa�ne jest, aby praca ta korzysta�a z wszystkich mo�liwych opracowa� i dokument�w realizowanych wcze�niej przez r�ne instytucje i podmioty. Inwentaryzacja powinna by� prze�o�ona na elektroniczne no�niki, tak aby mog�a stanowi� materia� bazowy dla dalszych prac. Informacje powinny by� uj�te w bazie danych zawieraj�cej nast�puj�ce informacje:
- charakter wcze�niejszego u�ytkowania,
- wielko��,
- lokalizacj�,
- stan prawny (stosunki w�asno�ciowe),
- stopie� degradacji,
- stopie� nasycenia infrastruktur� techniczn� i obiektami (in�ynierskimi i kubaturowymi),
- uwarunkowania �rodowiskowe,
R�wnolegle konieczne jest przygotowanie dokument�w (map) w systemie GIS, tak aby graficznie zinterpretowa� skal� problemu.
Cel d�ugoterminowy, do 2015 roku
Racjonalne wykorzystanie zasob�w glebowych
Racjonalne wykorzystanie zasob�w gleb w wojew�dztwie �l�skim, zw�aszcza w uj�ciu d�ugookresowym, powinno polega� na:
- zagospodarowaniu gleb w spos�b, kt�ry odpowiada w pe�ni ich przyrodniczym walorom i klasie bonitacji,
- lepszym dostosowaniu do naturalnego, biologicznego potencja�u gleb, formy ich zagospodarowania oraz kierunk�w i intensywno�ci produkcji,
- zmniejszeniu skali ogranicze�, jakie dla optymalnego wykorzystania biologicznego potencja�u gleb stwarzaj� procesy degradacji spowodowanej imisj� zanieczyszcze�, erozj� oraz niew�a�ciw� agrotechnik�,
Bior�c powy�sze pod uwag�, przewiduje si�, w horyzoncie d�ugookresowym, zrealizowanie szeregu dzia�a�, kt�re zosta�y wymienione w poprzednich paragrafach. S� to m.in.: ograniczenie emisji zanieczyszcze� do powietrza i wody, likwidacja i rekultywacja mogilnik�w, zagospodarowanie teren�w poprzemys�owych i rekultywacja sk�adowisk odpad�w przemys�owych i komunalnych. Ponadto, powinny by� podj�te dzia�ania zogniskowane na realizacji krajowego programu rekultywacji gleb zdegradowanych na obszarach rolniczego u�ytkowania (zerodowanych, zakrzaczonych, itp.), z cz�ciowym ich w��czeniem pod zalesienia.
5.3.10. Ochrona zasob�w kopalin
Zasady poszukiwania, dokumentowania oraz korzystania z kopalin regulowane s� przepisami ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - prawo geologiczne i g�rnicze. W ustawie tej rozstrzygni�to r�wnie� spraw� w�asno�ci z�� kopalin oraz uregulowano problem ochrony zasob�w z�� poprzez wym�g ujmowania ich w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz obowi�zek kompleksowego i racjonalnego wykorzystania kopalin.
Ponadto, ochron� z�� kopalin jako zasobu przyrody zapewnia ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Dla prawid�owego gospodarowania zasobami przyrody (tj., mi�dzy innymi, kopalinami) ustala si� w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego szczeg�lne warunki zagospodarowania teren�w, w tym zakaz zabudowy.
Tak�e podj�cie dzia�alno�ci gospodarczej w zakresie wydobywania kopalin jest uzale�nione, przez mo�liwo�� odpowiednich zapis�w w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, od Rady Gminy, kt�ra podejmuje uchwa�y o zmianie planu oraz od spo�eczno�ci lokalnej, kt�ra na tym etapie mo�e wnosi� uwagi i protesty.
Prawo geologiczne i g�rnicze jest obecnie w fazie nowelizacji, ale generalia przedstawione wy�ej pozostan� raczej w takim samym kszta�cie. Ustawa ta b�dzie zgodna z prawem wsp�lnotowym.
Ochrona zasob�w z�� poprzez ich racjonalne wykorzystywanie w koordynacji z planami rozwoju regionu.
Ochrona z�� udokumentowanych
Ochrona z�� kopalin realizowana b�dzie poprzez prowadzenie racjonalnej gospodarki i najpe�niejszego wykorzystania eksploatowanych z��, ��cznie z wykorzystaniem kopalin towarzysz�cych i zagospo�da�ro�waniem nadk�ad�w. W wojew�dztwie �l�skim dotyczy� to b�dzie m. in. propagowania idei zagospodarowa�nia glin stanowi�cych nadk�ad nad z�o�ami kruszyw mineralnych w granicach projektowanego zbiornika wodnego �Racib�rz", eksploatowanymi z�o�ami piasku podsadzkowego, eksploatowanymi z�o�ami dolomit�w, a tak�e dodatkowo �upk�w przyw�glowych.
Ochrona obszar�w perspektywicznych
W�adze wojew�dztwa b�d� d��y�y do obj�cia ochron� teren�w, na kt�rych wyst�puj� zasoby perspektywiczne. Ochrona taka powinna polega� na uwzgl�dnieniu tych teren�w w gminnych studiach uwarunkowa� i planach zagospodarowania przestrzennego w postaci zapis�w uniemo�liwiaj�cych zagospodarowanie tych teren�w w spos�b trwa�y, wykluczaj�cy potencjaln� eksploatacj� surowc�w.
Kojarzenie eksploatacji kruszyw naturalnych z budow� zbiornik�w wodnych
Perspektywy powi�kszania bazy zasobowej kruszyw naturalnych (�wir�w) wi��� si� prawie wy��cznie z dolinami rzek: Odry, Wis�y, Warty i Liswarty. R�wnocze�nie s� to tereny o wysokiej bonitacji gleb, a z�o�a s� cz�sto zawodnione. Zatem w�adze wojew�dztwa powinny d��y� do skojarzonego programu realizacji zbiornik�w wodnych z eksploatacj� kruszyw naturalnych. Dotyczy to w pierwszym rz�dzie budowy zbiornika Racib�rz, a tak�e Ku�nica War�y�ska w wyrobisku poeksploatacyjnym piasku podsadzkowego.
Rekultywacja teren�w poeksploatacyjnych
Pod tym poj�ciem mie�ci si� zar�wno rekultywacja sensu stricto jak i likwidacja powierzchniowych wyrobisk g�rniczych. Obowi�zek likwidacji wyrobisk jak i ich rekultywacji ci��y na przedsi�biorcy g�rniczym. W przypadku zdarze� zasz�ych, gdy nie jest mo�liwe wskazanie u�ytkownika, rekultywacja ci��y na bud�ecie pa�stwa. Na terenie wojew�dztwa �l�skiego niezb�dne s�:
- likwidacja wyrobisk g�rniczych po eksploatacji �upk�w karbo�skich,
- zagospodarowanie wyrobisk odkrywkowych po eksploatacji piasku i �wiru, w zale�no�ci od charakteru wyrobiska, w kierunku wodnym lub le�nym,
- preferowanie wydobycia podziemnego z podsadzaniem wyrobisk, dla ograniczenia skali osiada� terenu
- rekultywacja teren�w osiada� spowodowanych podziemn� eksploatacj�.
Regulacje prawne zawarte s� w nast�puj�cych ustawach:
- ustawa o ochronie przyrody z dnia 16 pa�dziernika 1991 r (z p�niejszymi zmianami),
- ustawa o lasach z dnia 28 wrze�nia 1991 r. (z p�niejszymi zmianami),
- ustawa Prawo �owieckie z dnia 13 pa�dziernika 1995 r. (z p�niejszymi zmianami)
- ustawa Prawo ochrony �rodowiska z dnia 27 kwietnia 2001 r.
Wed�ug art. 2. pkt 2 Ustawy o ochronie przyrody z dnia 16 pa�dziernika 1991 r. (uwzgl�dniono zmiany wprowadzone ustaw� z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy Prawo ochrony �rodowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niekt�rych ustaw) ochrona przyrody ma na celu m.in.:
- utrzymanie proces�w ekologicznych i stabilno�ci ekosystem�w,
- zachowanie r�norodno�ci biologicznej,
- zapewnienie ci�g�o�ci gatunk�w ro�lin lub zwierz�t wraz z siedliskami poprzez utrzymywanie lub przywracanie ich do w�a�ciwego stanu,
- kszta�towanie w�a�ciwych postaw cz�owieka wobec przyrody.
Ograniczenia na obszarach chronionych wynikaj� b�d� to wprost z ustawy, b�d� s� wprowadzone aktem prawnym tworz�cym dan� form� ochrony przyrody. Mo�liwo�� prowadzenia inwestycji na terenie parku narodowego ogranicza zapis art. 36 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody, a tak�e art. 73 ust. 1 pkt 1 ustawy prawo ochrony �rodowiska z dnia 27 kwietnia 2001 r. Ograniczenia inwestycyjne na obszarze parku krajobrazowego wynikaj� tak�e z art. 73 ust. 1 pkt 1 ustawy prawo ochrony �rodowiska, a przede wszystkim s� one okre�lone w rozporz�dzeniu wojewody o utworzeniu PK.
Obszary chronionego krajobrazu s� tworzone w drodze rozporz�dzenia wojewody. Rozporz�dzenie to mo�e okre�la� zakazy i ograniczenia przewidziane w art. 36 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody. Ustalenie OChK powinno znale�� odzwierciedlenie w planie zagospodarowania przestrzennego. Polskie prawo dotycz�ce ochrony przyrody charakteryzuje si� dosy� wysok� zbie�no�ci� z prawem wsp�lnotowym. W�r�d zagadnie�, kt�re nale�y jeszcze rozwi�za� nale�y wymieni�:
- wprowadzenie przepis�w reglamentuj�cych obr�t mi�dzynarodowy okre�lonymi gatunkami ro�lin i zwierz�t
- ustanowienie obszar�w chronionych
- przej�cie odpowiedniej terminologii i definicji.
W odniesieniu do organizm�w genetycznie zmodyfikowanych art. 42a. Ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku wprowadza zapisy dotycz�ce zamierzonego uwalniania do �rodowiska organizm�w genetycznie zmodyfikowanych (na wz�r dyrektywy 90/220/EWG), z kt�rych najwa�niejszy brzmi: zamierzone uwolnienie genetyczne zmodyfikowanych organizm�w do �rodowiska w celach eksperymentalnych lub wprowadzenie do obrotu produktu zawieraj�cego OGM lub sk�adaj�cego si� z takich organizm�w albo ich cz�ci wymaga zezwolenia ministra w�a�ciwego do spraw �rodowiska. Do wniosku o wydanie zezwolenia, wnioskodawca za��cza ocen� zagro�enia dla �rodowiska i zdrowia ludzi.
Ochrona i wzrost r�norodno�ci biologicznej (genetycznej gatunkowej i siedliskowej) i krajobrazowej oraz wzrost lesisto�ci wojew�dztwa i ochrona las�w.
Jednym z cel�w polityki ekologicznej pa�stwa jest utrzymanie na odpowiednim poziomie krajowej r�norodno�ci biologicznej i krajobrazowej oraz zwi�kszenie powierzchni teren�w chronionych do 1/3 terytorium kraju. R�wnie� wojew�dztwo �l�skie za jeden z sze�ciu cel�w strategicznych przyjmuje ukszta�towanie regionalnego systemu obszar�w chronionych.
Zasady trwa�ego rozwoju las�w i le�nictwa uj�te s� w dokumencie �Polityka le�na pa�stwa" przyj�tym w 1997 r. przez Rad� Ministr�w. Ogromn� wag� przypisano ochronie zasob�w przyrodniczych las�w i zwi�kszeniu ich powierzchni.
Stworzenie warunk�w dla w�a�ciwego funkcjonowania �rodowiska przyrodniczego i ochrony naturalnych proces�w przyrodniczych
W ochronie i kszta�towaniu struktury ekologicznej wojew�dztwa bardzo du�e znaczenie ma tworzenie i umiej�tne piel�gnowanie systemu obszar�w szczeg�lnie chronionych. Du�� uwag� przywi�zywa� si� b�dzie do powi�zania istniej�cych obszar�w i obiekt�w chronionych w ci�gi. Planuje si� obj�cie szczeg�ln� trosk� i ograniczenie negatywnych skutk�w infrastruktury przemys�owej i technicznej na biocenozy w dolinach rzek oraz ochron� r�norodno�ci biologicznej na obszarach rolniczych. W perspektywie tego Programu przewiduje si� m.in.:
- rozw�j systemu obszar�w chronionych wojew�dztwa sp�jnego z systemem krajowym oraz za�o�eniami sieci Natura 2000
- ochron� i renaturalizacj� ci�g�w i po��cze� ekologicznych ze szczeg�lnym uwzgl�dnieniem dolin rzecznych,
- ochron� i renaturalizacj� ekosystem�w w najwi�kszym stopniu zagro�onych degradacj� ze szczeg�lnym uwzgl�dnieniem siedlisk le�nych i wodno - b�otnych,
- opracowywanie i wdra�anie program�w ochrony populacji gatunk�w zwierz�t, dla kt�rych odtworzenia lub utrzymania na odpowiednim poziomie liczebno�ci umo�liwiaj�cym ich w�a�ciwe funkcjonowanie - nie jest wystarczaj�ca ochrona siedlisk, a konieczne jest podj�cie dzia�a� zwi�zanych z ochron� aktywn�,
- podj�cie dzia�a� na rzecz uwzgl�dniania w programach ochrony przeciwpowodziowej naturalnych zdolno�ci retencyjnych �rodowiska przyrodniczego ze szczeg�lnym uwzgl�dnieniem dolin rzecznych oraz siedlisk wodno-b�otnych, torfowisk
- dzia�ania na rzecz ochrony walor�w przyrodniczo - kulturowych wojew�dztwa, ze szczeg�lnym uwzgl�dnieniem �wiadomie kszta�towanych kompozycji krajobrazowych oraz obszar�w, kt�rych walory przyrodnicze i krajobrazowe wynikaj� z przesz�ej gospodarki cz�owieka.
Zarz�dzanie ochron� przyrody
Podstaw� stworzenia warunk�w do racjonalnego zarz�dzania ochron� przyrody b�dzie:
- wdro�enie systemu monitoringu stanu przyrody,
- opracowanie i wdro�enie systemu informacji o obiektach i obszarach szczeg�lnie chronionych.
Ograniczona dost�pno�� do teren�w cennych przyrodniczo
Obszary cenne przyrodniczo s� z regu�y wykorzystywane do cel�w rekreacyjnych i edukacyjnych. W nadchodz�cych latach taka tendencja b�dzie si� nasila�, co mo�e doprowadzi� do szybkiej degradacji przyrodniczej terenu. Wa�nym zadaniem b�dzie zapewnienie mo�liwo�ci wypoczynku i rekreacji mieszka�com wojew�dztwa przy jednoczesnym zapewnieniu warunk�w dla w�a�ciwej ochrony walor�w przyrodniczych i krajobrazowych poprzez odpowiednie udost�pnianie obiekt�w i obszar�w chronionych. Jako alternatyw�, w�adze wojew�dztwa b�d� promowa�y i wspomaga�y kreowanie nowych teren�w rekreacyjno - wypoczynkowych w strefach podmiejskich. Na terenach tych rekreacja b�dzie przebiega�a w spos�b zorganizowany, a obiekty b�d� spe�nia�y wymogi ochrony �rodowiska. Oczywi�cie tereny te b�d� bardziej atrakcyjne, je�eli b�d� istnia�y trasy rowerowe ��cz�ce miasta i wioski z tymi miejscami.
Integracja aspekt�w ekologicznych z planowaniem przestrzennym
Nadchodz�ce lata b�d� si� charakteryzowa�y dalszym wzrostem zainwestowania terenu i g�stnieniem sieci infrastruktury w krajobrazie. Procesy te w spos�b istotny zagra�a� mog� walorom przyrodniczym i krajobrazowym wojew�dztwa. Szczeg�lnym zagro�eniem na obszarze wojew�dztwa �l�skiego jest r�wnie� obecnie wyst�puj�ca chaotyczna, rozproszona zabudowa (zw�aszcza w po�udniowej cz�ci wojew�dztwa). Przyj�cie strategii zr�wnowa�onego rozwoju daje szans� minimalno-konfliktowej realizacji cel�w ekologicznych i gospodarczych, a nawet mo�liwo�� ich wzajemnego wspierania si�. Na szczeg�ln� uwag� zas�uguje uwzgl�dnienie w gminnych planach zagospodarowania przestrzennego i studiach uwarunkowa� i kierunk�w zagospodarowania przestrzennego gmin wniosk�w wynikaj�cych z plan�w ochrony rezerwat�w przyrody, park�w krajobrazowych wraz z otulinami, oraz za�o�e� ochronnych dla istniej�cych i projektowanych innych form ochrony przyrody jak: obszary chronionego krajobrazu, u�ytki ekologiczne, stanowiska dokumentacyjne czy pomniki przyrody. Kluczow� spraw� jest opracowanie wytycznych, kt�re zostan� w��czone w studia i plany zagospodarowania przestrzennego. Szczeg�lna uwaga zwr�cona b�dzie na procedury dyskusji i opiniowania wytycznych z mieszka�cami.
Bior�c pod uwag�, �e ok. 96% powierzchni drzewostan�w wojew�dztwa �l�skiego (dane GUS za 2000 r.) jest uszkodzona oddzia�ywaniem gaz�w i py��w, g��wnym celem gospodarki le�nej jest poprawa stanu drzewostan�w. Istniej�ce tereny le�ne zostan� obj�te ochron� i systematycznie b�dzie wdra�any program zalesienia. Czynnikiem wspomagaj�cym realizacj� programu zalesiania jest ustawa z dnia 8 czerwca 2001 roku o przeznaczeniu grunt�w rolnych do zalesienia.
G��wne kierunki dzia�a� to:
-kontynuowanie przebudowy drzewostan�w w kierunku dostosowania ich sk�adu gatunkowego do zgodno�ci z siedliskiem,
- zintensyfikowanie dzia�a� w kierunku realizacji Programu Zwi�kszania Lesisto�ci Kraju
- uporz�dkowanie stanu formalno-prawnego grunt�w przewidzianych do zalesie�,
- ograniczenie dokonywania zmian przeznaczenia grunt�w le�nych na cele niele�ne,
- powi�kszanie powierzchni le�nej z uwzgl�dnieniem zasob�w krajobrazowych i kulturowych regionu.
5.4. Opis stanu �rodowiska wojew�dztwa �l�skiego w 2015 roku
Okre�lenie spodziewanego stanu �rodowiska w uj�ciu uwzgl�dniaj�cym zapisy �Prawa ochrony �rodowiska" i nowego �Prawa wodnego" w chwili obecnej nie jest mo�liwe. Wynika to z braku stosownych rozporz�dze�, a w konsekwencji braku klasyfikacji stref w w odniesieniu do jako�ci powietrza oraz okre�leniu jako�ci w�d z punktu widzenia ich u�ytkowania. Dlatego w opisie przedstawionym poni�ej kierowano si� jeszcze poprzednimi kryteriami, np. klas czysto�ci w�d.
Jak wspomniano wcze�niej, Sejmik Wojew�dztwa �l�skiego przyj�� uchwa�� podzia� wojew�dztwa na cztery obszary polityki rozwoju. Z tego wzgl�du prognozowany stanu �rodowiska w perspektywie 2015 roku powinien by� przedstawiony w tym samym uk�adzie przestrzennym, podobnie jak organizacja proces�w rozwojowych w perspektywie krajowej i europejskiej (wg. zapisu w dok. Strategia rozwoju wojew�dztwa �l�skiego).
5.4.2. �rodkowy obszar wojew�dztwa
Jest to obszar o wysokim stopniu zurbanizowania i uprzemys�owienia. Katowice i inne miasta konurbacji g�rno�l�skiej b�d� w decyduj�cy spos�b wp�ywa�y na rozw�j gospodarczo-spo�eczny tego obszaru. �rodkowy obszar wojew�dztwa jest obszarem o najwi�kszych mo�liwo�ciach rozwoju funkcji metropolitalnych, zapewniaj�cych wysok� pozycj� konkurencyjn� w skali kraju i wysok� atrakcyjno�� dla inwestor�w zewn�trznych.
Na stan �rodowiska decyduj�cy wp�yw b�d� mia�y takie dziedziny gospodarki jak przemys� oraz transport i komunikacja. Restrukturyzacja tradycyjnych sektor�w (g�rnictwo, hutnictwo) oraz dzia�ania ukierunkowane na redukcj� emisji zanieczyszcze� z procesu spalania paliw (w tym spalania w�gla w indywidualnych paleniskach domowych) pozwol� na polepszenie jako�ci powietrza w najbardziej newralgicznych miejscach. Przewiduje si�, �e w 2015 roku zostan� spe�nione wymagania okre�lone w ustawie Prawo ochrony �rodowiska w zakresie imisji podstawowych zanieczyszcze� powietrza na ca�ym obszarze wojew�dztwa, a tak�e znacznie zmniejszy si� st�enie benzo-a-pirenu w powietrzu, kt�ry obecnie stwarza du�e ryzyko dla zdrowia mieszka�c�w Aglomeracji.
Jednym z najtrudniejszych zagadnie� na tym obszarze jest transport i komunikacja, zw�aszcza w �wietle coraz wi�kszej liczby pojazd�w samochodowych. Stworzenie dobrze funkcjonuj�cego systemu transportu wewn�trznego pozwoli na redukcj� zanieczyszcze� komunikacyjnych.
Rewitalizacja znacznej cz�ci teren�w poprzemys�owych podniesie atrakcyjno�� miast i jako�� �ycia mieszka�c�w. Zalesienie grunt�w zdegradowanych zwi�kszy lesisto�� wojew�dztwa.
Pe�ne skanalizowanie ca�ego obszaru po��czone z r�wnoczesn� budow� i modernizacj� oczyszczalni �ciek�w, rekultywacja starych wyeksploatowanych sk�adowisk odpad�w i prawid�owo prowadzona eksploatacja sk�adowisk w pe�ni zabezpieczaj�cych �rodowisko oraz rozw�j infrastruktury drogowej przeciwdzia�aj�cej degradacji �rodowiska, przyczyni� si� do zmniejszenia zanieczyszczenia w�d powierzchniowych i wi�kszo�� rzek osi�gnie III klas� czysto�ci. Problemem b�dzie nadal odprowadzenie zasolonych w�d kopalnianych, zw�aszcza z odwadniania kopal� zlikwidowanych.
W perspektywie kilkunastu lat nie nale�y spodziewa� si� istotnej poprawy w�d podziemnych ze wzgl�du na procesy migracji zanieczyszcze� wyp�ukiwanych zar�wno ze sk�adowisk odpad�w, jak i innych skupisk zanieczyszcze� na powierzchni ziemi.
Obj�cie ochron� prawn� teren�w rozpoznanych jako cenne przyrodniczo, powinno spowodowa� zwi�kszenie powierzchni obszar�w chronionych. W otoczeniu konurbacji g�rno�l�skiej zachowane zostan� walory przestrzenne o naturalnym krajobrazie (kompozycje lublinieckie, kozielsko - jaworznickie, jurajskie).
5.4.3. P�nocny obszar wojew�dztwa
Jest to obszar o najwi�kszych mo�liwo�ciach rozwoju rolnictwa. W oparciu o lokaln� baz� surowcow� powstan� zak�ady przetw�rstwa rolno spo�ywczego. Rozw�j funkcji edukacyjnych, kulturowych i us�ugowych Cz�stochowy przyczyni si� do rozwoju sektora ma�ych i �rednich przedsi�biorstw i rozwoju obszar�w wiejskich.
Utworzenie zbiornik�w ma�ej retencji oraz rozw�j infrastruktury technicznej ochrony �rodowiska, wp�ynie pozytywnie na popraw� jako�ci w�d powierzchniowych. Wody wi�kszo�ci rzek tego obszaru osi�gn� II klas� czysto�ci.
W�a�ciwie prowadzona gospodarka rolna (optymalne stosowanie nawoz�w i �rodk�w ochrony ro�lin) i prawid�owa gospodarka odpadami komunalnymi zmniejszy stopie� zagro�enia w�d podziemnych. Gospodarka odpadami komunalnymi b�dzie prowadzona g��wnie w oparciu o zintegrowany system z centrum w Poczesnej k/Cz�stochowy, a wszyscy mieszka�cy b�d� obj�ci zbi�rk� odpad�w, w tym odpad�w niebezpiecznych znajduj�cych si� w strumieniu odpad�w komunalnych.
Realizacja programu zalesienia, w tym zalesienia grunt�w rolnych zgodnie z ustaw� o przeznaczeniu grunt�w rolnych do zalesienia, pozwoli na zwi�kszenie lesisto�ci zw�aszcza terenu Jury Krakowsko-Cz�stochowskiej
5.4.4. Po�udniowy obszar wojew�dztwa
Po�udniowa cz�� wojew�dztwa obejmuje teren g�rzysty o du�ych walorach krajobrazowych, a wi�c jest to obszar o najwi�kszej predyspozycji do rozwoju turystyki. Bior�c pod uwag� popraw� dost�pno�ci komunikacyjnej i wykorzystuj�c naturalne warunki, na obszarze b�dzie nadal rozwija�a si� turystyka, w tym agroturystyka b�dzie odgrywa�a wa�n� rol�. Powstan� tak�e gospodarstwa ekologiczne, zaopatruj�ce w zdrow� �ywno�� turyst�w. Zostanie utrzymany naturalny krajobraz wsi. Zwi�kszy si� powierzchnia obszar�w prawnie chronionych.
Przeznaczenie grunt�w rolnych klasy V i VI, grunt�w po�o�onych na stoku o �rednim nachyleniu powy�ej 15% lub grunt�w okresowo zalewanych (zgodnie z ustaw�) do zalesienia doprowadzi do zwi�kszenia powierzchni le�nej.
Korzystanie z niekonwencjonalnych �r�de� ciep�a pozwoli na redukcj� emisji niskiej. Budowa przydomowych oczyszczalni �ciek�w zmniejszy zagro�enie w�d powierzchniowych. Wody rzeki So�y powy�ej jeziora �ywieckiego osi�gn� klas� I. Rzeka Wis�a do zb. Gocza�kowice osi�gnie r�wnie� I klas� czysto�ci, a dop�ywy Brennica i Bia�a - II klas� czysto�ci.
5.4.5. Zachodni obszar wojew�dztwa
Obszar zachodni z o�rodkiem w Rybniku b�dzie obszarem o zr�nicowanej strukturze gospodarczej. Wydobycie w�gla zostanie ograniczone a rozwin� si� ma�e i �rednie przedsi�biorstwa us�ugowe. Autostrada A1 i towarzysz�ca jej sie� dr�g przyczyni si� do rozwoju wsp�pracy z regionami po�udniowych s�siad�w. Budowa zbiornik�w retencyjnych, w tym zbiornika �Racib�rz" wp�ynie na skuteczniejsz� ochron� przeciwpowodziow� w dolinie Odry. Prawid�owe zagospodarowanie doliny Odry b�dzie jednym z priorytetowych zada�. Wody rzeki Odry (dzisiaj pozaklasowe) i wi�kszo�ci jej dop�yw�w osi�gn� III i II klas� czysto�ci.