Source: http://docplayer.pl/13481354-Zarzad-wojewodztwa-mazowieckiego.html
Timestamp: 2019-07-22 08:05:50
Legal References Found: art. 2
 art. 2
 art. 69
 art. 7
 art. 23
 art. 22
 art. 22
 art. 122
 art. 125
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 10
 art. 30
 art. 2
 art. 22
 art. 125
 art. 25
 art. 25
 art. 140
 art. 23
 art. 140
 art. 140
 art. 10
 art. 23
 art. 24
 art. 169
 art. 23
 art. 22
 art. 22
 art. 23
 art. 23
 art. 22
 art. 22
 art. 10
 art. 10
 art. 4
 art. 50

Document Content:
ZARZĄD WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO - PDF
Download "ZARZĄD WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO"
1 Załącznik do uchwały Nr 1334/85/15 Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia 13 października 2015 r. ZARZĄD WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO WYTYCZNE INSTYTUCJI ZARZĄDZAJĄCEJ W ZAKRESIE ZASAD PRZEPROWADZANIA KONTROLI W RAMACH REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO DEPARTAMENT KONTROLI UMWM IZ RPO WM Warszawa,13 października 2015 r.
2 Spis treści ROZDZIAŁ 1. WSTĘP... 4 ROZDZIAŁ 2. DEFINICJE I OZNACZENIA STOSOWANE W DOKUMENCIE... 4 ZIT WOF - ZINTEGROWANE INWESTYCJE TERYTORIALNE WARSZAWSKIEGO OBSZARU FUNKCJONALNEGO... 4 ROZDZIAŁ 3. PODSTAWY PRAWNE... 4 ROZDZIAŁ 4. RODZAJE KONTROLI... 5 ROZDZIAŁ 5. KONTROLA SYSTEMOWA OPIS I STRUKTURA KOMÓRKI ORGANIZACYJNEJ ODPOWIEDZIALNEJ ZA REALIZACJĘ KONTROLI SYSTEMOWEJ W MIEJSCU REALIZACJI KONTROLA SYSTEMOWA PRZEPROWADZANA PRZEZ IZ RPO WM NA MIEJSCU (W SIEDZIBIE IP) DOBÓR DODATKOWYCH PROCESÓW DO KONTROLI SYSTEMOWEJ KONTROLE DORAŹNE SYSTEMU ZARZĄDZANIA I KONTROLI PRZEPROWADZANE PRZEZ IZ RPO WM KONTROLA WIELOLETNICH PLANÓW DZIAŁANIA POMOCY TECHNICZNEJ IP (MJWPU I WUP) W MIEJSCU REALIZACJI I NA DOKUMENTACH PRZEPROWADZANA PRZEZ IZ RPO WM ROZDZIAŁ 6 KONTROLE PROJEKTÓW OPIS STRUKTURY KOMÓREK ORGANIZACYJNYCH ODPOWIEDZIALNYCH ZA PRZEPROWADZANIE KONTROLI PROJEKTÓW ORAZ ZAŁOŻENIA OGÓLNE DOTYCZĄCE KONTROLI KONTROLA PROJEKTU NA DOKUMENTACH KONTROLA POSTĘPOWAŃ PRZEPROWADZANA PRZED DNIEM PRZEKAZANIA INFORMACJI O WYBORZE PROJEKTU DO DOFINANSOWANIA KONTROLA POSTĘPOWAŃ PRZEPROWADZANA W OKRESIE OD DNIA PRZEKAZANIA INFORMACJI O WYBORZE PROJEKTU DO DOFINANSOWANIA DO DNIA ZŁOŻENIA PIERWSZEGO WNIOSKU O PŁATNOŚĆ KONTROLA POSTĘPOWAŃ PO PRZEKAZANIU INFORMACJI O WYBORZE PROJEKTU DO DOFINANSOWANIA PRZED PODPISANIEM UMOWY O DOFINANSOWANIE KONTROLA POSTĘPOWAŃ PRZEPROWADZANA PRZED ZŁOŻENIEM WNIOSKU O PŁATNOŚĆ ALBO W RAMACH WERYFIKACJI WNIOSKU O PŁATNOŚĆ KONTROLA EX ANTE POSTĘPOWAŃ O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO KONTROLA EX ANTE PROWADZONA JEST PRZEZ IP W SIEDZIBIE JEDNOSTKI KONTROLUJĄCEJ LUB W MIEJSCU REALIZACJI PROJEKTU LUB SIEDZIBIE BENEFICJENTA LUB W KAŻDYM INNYM MIEJSCU, GDZIE DOSTĘPNA JEST DOKUMENTACJA POSTĘPOWANIA KONTROLA KRZYŻOWA WYDATKÓW W RAMACH RPO WM KONTROLA KRZYŻOWA HORYZONTALNA WYDATKÓW RPO WM Z PROW I PO RYBY Strona 2
3 6.2.6 KONTROLA NA ZAKOŃCZENIE REALIZACJI PROJEKTU NA DOKUMENTACH KONTROLA W MIEJSCU REALIZACJI PROJEKTU LUB W SIEDZIBIE BENEFICJENTA KONTROLE NA ZAKOŃCZENIE REALIZACJI PROJEKTU W MIEJSCU REALIZACJI LUB W SIEDZIBIE BENEFICJENTA KONTROLE PLANOWE I KONTROLE DORAŹNE PROJEKTÓW ROZDZIAŁ 7. WIZYTY MONITORINGOWE ROZDZIAŁ 8. ROCZNY PLAN KONTROLI ROCZNY PLAN KONTROLI INSTYTUCJI ZARZĄDZAJĄCEJ RPO WM ZMIANY ROCZNEGO PLANU KONTROLI IZ RPO WM ROCZNY PLAN KONTROLI IP ZMIANA ROCZNEGO PLANU KONTROLI IP ROZDZIAŁ 9. REALIZACJA KONTROLI NA MIEJSCU WSZCZĘCIE KONTROLI UPRAWNIENIA KONTROLUJĄCYCH ORAZ DOWODY ZBIERANE W TOKU KONTROLI INFORMACJA POKONTROLNA LISTA SPRAWDZAJĄCA ZALECENIA POKONTROLNE LUB REKOMENDACJE I SPOSÓB NADZORU NAD USUWANIEM WYKRYTYCH W TRAKCIE KONTROLI NIEPRAWIDŁOWOŚCI ZASADY PRZECHOWYWANIA I UDOSTĘPNIANIA DOKUMENTACJI ZWIĄZANEJ Z KONTROLĄ ROZDZIAŁ 10. INNE INSTYTUCJE UPRAWNIONE DO PRZEPROWADZANIA KONTROLI W RAMACH RPO WM Strona 3
4 Rozdział 1. Wstęp Niniejszy dokument ma na celu przedstawienie głównych założeń systemu kontroli w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego W dokumencie określone zostały podstawy prawne procesów kontroli, zadania poszczególnych instytucji odpowiedzialnych za kontrolę, ogólne zasady systemu kontroli, zakres podmiotowy i przedmiotowy kontroli systemowej oraz tryb kontroli na dokumentach i na miejscu realizacji projektów. Rozdział 2. Definicje i oznaczenia stosowane w dokumencie IA Instytucja Audytowa, IC Instytucja Certyfikująca (działająca w ramach IZ RPO WM), IK UP Instytucja Koordynująca Umowę Partnerstwa, IP Instytucja Pośrednicząca Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego : Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych (MJWPU), Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie (WUP), Zintegrowane Inwestycje Terytorialne Warszawskiego Obszaru Funkcjonalnego (ZIT WOF), IW Instrukcja Wykonawcza, IZ RPO WM / IZ Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Mazowieckiego (Zarząd Województwa Mazowieckiego), KE Komisja Europejska, KO - Departament Kontroli UMWM (IZ RPO WM), KO F II Wydział kontroli programów współfinansowanych ze środków unijnych w KO, MIR Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju, Nieprawidłowość nieprawidłowość systemowa lub indywidualna, o których odpowiednio mowa w art. 2 pkt 36 i pkt 38 rozporządzenia ogólnego, PO RYBY Program Operacyjny Rybactwo i Morze , RF Departament Rozwoju Regionalnego i Funduszy Europejskich UMWM (IZ RPO WM), Rok obrachunkowy rok, o którym mowa w art. 2 pkt 29 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 (od dnia 1 lipca do dnia 30 czerwca), RPK Roczny Plan Kontroli, RPO WM Regionalny Program Operacyjny Województwa Mazowieckiego na lata , PROW Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata , SL 2014 aplikacja główna centralnego systemu teleinformatycznego, o którym mowa w art. 69 ust. 1 ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej , system nims - ang. Irregularity Management System system informatyczny uruchomiony i administrowany przez Komisję Europejską, za pomocą którego informacje o nieprawidłowościach przekazywane są przez państwa członkowskie do KE, uchybienie - naruszenie prawa /procedur, które nie skutkuje realną albo potencjalną szkodą dla budżetu UE polegającą na finansowaniu ze środków tego budżetu nieuzasadnionego wydatku, UMWM Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego w Warszawie, WPD PT Wieloletni Plan Działania Pomocy Technicznej, Wytyczne - Wytyczne Instytucji Zarządzającej w zakresie zasad przeprowadzania kontroli w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego , Wytyczne horyzontalne w zakresie kontroli Wytyczne w zakresie kontroli realizacji programów operacyjnych na lata , ZIT WOF - Zintegrowane Inwestycje Terytorialne Warszawskiego Obszaru Funkcjonalnego Strona 4 Rozdział 3. Podstawy prawne Proces kontroli w ramach RPO WM regulują następujące akty prawne i dokumenty: 1) Podstawą prawną wydania niniejszych Wytycznych programowych jest art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie
5 finansowej oraz Rozdział 2 przypis 9 i Rozdział 4 pkt 13 Wytycznych Ministra Infrastruktury i Rozwoju w zakresie kontroli realizacji programów operacyjnych na lata ) Wytyczne zostały opracowane na podstawie następujących aktów prawnych: a) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/ ; b) rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 480/2014 z dnia 3 marca 2014 r. uzupełniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego 3 ; c) rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 1011/2014 z dnia 22 września 2014 r. ustanawiającego szczegółowe przepisy wykonawcze do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 w odniesieniu do wzorów służących do przekazywania Komisji określonych informacji oraz szczegółowe przepisy dotyczące wymiany informacji między beneficjentami a instytucjami zarządzającymi, certyfikującymi, audytowymi i pośredniczącymi 4 ; d) ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej (dalej ustawa wdrożeniowa ). Strona 5 Rozdział 4. Rodzaje kontroli W ramach systemu wdrażania RPO WM IZ zapewnia realizację następujących typów kontroli 5 : 1) kontrolę systemową, 2) weryfikację wydatków w tym weryfikację wniosków o płatność beneficjenta, kontrolę projektów w miejscu realizacji projektu lub w siedzibie beneficjenta (dopuszczalne również po zakończeniu realizacji projektu), kontrole krzyżowe w zakresie określonym w podrozdziale i niniejszych wytycznych oraz kontrole instrumentów finansowych w zakresie określonym w rozdziale 6 Wytycznych MIR dot. kontroli, 3) kontrole na zakończenie realizacji projektu, 4) kontrole trwałości projektu 6. Dodatkowo Dyrektor Departamentu Kontroli zapewnia 7 przeprowadzanie przez MJWPU i WUP: 5) kontroli (na miejscu lub na dokumentach) zakończonych postępowań 8 prowadzonych po dniu przekazania informacji o wyborze projektu do dofinansowania do dnia zawarcia umowy o dofinansowanie, 6) kontroli (w miejscu realizacji projektu lub w siedzibie beneficjenta lub w każdym miejscu, w którym dostępna jest dokumentacja albo w siedzibie IP na dokumentach) zakończonych, a nie skontrolowanych wcześniej postępowań prowadzonych od dnia zawarcia umowy o dofinansowanie - w ramach weryfikacji pierwszego wniosku o płatność, w którym przedstawiono do rozliczenia wydatek z danego postępowania (do dnia 1 Dz. U. z 2014 r. poz. 1146, z późn. zm. 2 Dz. Urz. UE L 347 z , str Dz. Urz. UE L 138 z , str Dz. Urz. UE L 286 z r., str. 1 5 W zakresie określonym w Wytycznych horyzontalnych w zakresie kontroli. 6 Wytyczne dotyczące kontroli trwałości zostaną określone przez IZ RPO WM w osobnym dokumencie. 7 W przypadkach i w zakresie określonych w niniejszych Wytycznych lub Rocznym Planie Kontroli IP 8 Na podstawie art. 23 ust. 3 ustawy wdrożeniowej - prowadzonych w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych albo przy zastosowaniu zasady uczciwej konkurencji opisanej w Wytycznych Ministra Infrastruktury i Rozwoju w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach EFRR, EFS oraz FS na lata
6 zatwierdzenia tego wniosku) w zakresie określonym w zatwierdzonym Rocznym Planie Kontroli MJWPU lub WUP, 7) kontrole ex ante postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w trybach określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych (po podpisaniu umowy o dofinansowanie lecz przed podpisaniem umowy o udzielenie zamówienia publicznego), w szczególności dla projektów własnych Samorządu Województwa Mazowieckiego. Kontrola prowadzona na wniosek Beneficjenta, 8) wizyt monitoringowych w szczególności w przypadku projektów współfinansowanych z EFS jako narzędzie weryfikacji rzeczywistej realizacji projektu oraz faktycznego postępu rzeczowego stosowane co najmniej dla każdego projektu wytypowanego do kontroli na miejscu. W przypadku projektów współfinansowanych z EFRR wykonywanych fakultatywnie w trybie doraźnym. Strona 6 Dyrektor Departamentu Kontroli po ew. zasięgnięciu opinii RF może zadecydować o przeprowadzaniu przez IZ lub wyznaczone IP kontroli: 9) zdolności wnioskodawców ubiegających się o dofinansowanie projektu w ramach trybu pozakonkursowego oraz beneficjentów realizujących projekty wyłonione do dofinansowania w takim trybie do prawidłowej i efektywnej realizacji projektów, o których mowa w art. 22 ust. 3 ustawy wdrożeniowej. Kontrole te dotyczą w szczególności weryfikacji procedur obowiązujących w zakresie realizacji projektów oraz sprawdzenia potencjału administracyjnego podmiotów kontrolowanych do realizacji danych projektów 9, 10) na dokumentach postępowań wykonywanej przed przekazaniem informacji o wyborze projektu do dofinansowania, jako dopuszczalnej zgodnie z art. 22 ust. 4 ustawy wdrożeniowej formy weryfikacji dokumentów wykonywanej równolegle do oceny projektu. IZ i IP zapewniają w toku kontroli zachowanie zasady jednokrotnego przekazywania dokumentów do kontroli, o której mowa w art. 122 ust. 3 rozporządzenia ogólnego 10. Wyjątek od tej zasady możliwy jest w toku kontroli prowadzonej w ramach weryfikacji wniosków o płatność, w przypadku wystąpienia przesłanek przewidzianych w metodyce doboru próby dokumentów do kontroli wniosku o płatność (o której mowa w podrozdziale 5.1 pkt. 3 Wytycznych MIR dot. kontroli), wskazujących na wątpliwości co do wiarygodności elektronicznych wersji przekazanych dokumentów. Niniejsze Wytyczne nie dotyczą trybu postępowania w zakresie weryfikacji wniosków o płatność z wyjątkiem kontroli postępowań i kontroli krzyżowych prowadzonych w toku ww. weryfikacji. Rozdział 5. Kontrola systemowa W związku z powierzeniem przez IZ RPO WM części swoich zadań określonych w art. 125 rozporządzenia ogólnego do IP, IZ RPO WM jest zobowiązana do prowadzenia kontroli systemowej służącej sprawdzeniu prawidłowości realizacji przez IP zadań związanych z realizacją programu operacyjnego. IZ przeprowadza kontrolę systemową, o której mowa w art. 22 ust. 2 pkt 1 ustawy wdrożeniowej w każdej IP (w tym w ZIT) co najmniej raz w każdym roku obrachunkowym. W sytuacji szczególnie uzasadnionej IK UP może zaakceptować mniejszą liczbę podmiotów wyłonionych do kontroli systemowej w rocznym planie kontroli lub w aktualizacji zaakceptowanego wcześniej rocznego planu kontroli, pod warunkiem, że wielkość próby podmiotów do kontroli systemowej nie będzie mniejsza niż 50 %. Próba ta powinna być wybrana w oparciu o analizę ryzyka zawartą w tym planie. 9 Kontrole fakultatywne zgodnie z Rozdziałem 3 Wytycznych MIR dot. kontroli 10 Należy zapewnić, aby każda wymiana informacji pomiędzy beneficjentami a IZ/ IP od 1 stycznia 2016 r. mogła być realizowana za pomocą systemów elektronicznej wymiany danych.
7 Kontrola systemowa prowadzona jest, co do zasady w siedzibie instytucji kontrolowanej. Część czynności związanych z weryfikacją dokumentów może odbywać się w siedzibie instytucji kontrolującej 11. Zgodnie z art. 22 ust. 6 ustawy wdrożeniowej weryfikacja dokumentów podczas kontroli systemowej może być prowadzona na próbie, zgodnie z metodyką określoną przez Instytucję Zarządzającą. Zgodnie z art. 22 ust. 8 ustawy wdrożeniowej IZ RPO WM sporządza na każdy rok obrachunkowy roczne założenia dotyczące doboru ww. próby. Założenia te powinny zostać zawarte w Rocznym Planie Kontroli IZ RPO WM. Ostateczną informację pokontrolną z kontroli systemowej oraz informację pokontrolną sporządzoną w wyniku kontroli sprawdzającej wdrożenie zaleceń pokontrolnych lub rekomendacji (dotyczących ustaleń, o których mowa w nw. ppkt b) i c) lub informację o wdrożeniu zaleceń w przypadku weryfikacji korespondencyjnej (dotyczących ustaleń, o których mowa w nw. ppkt. b) i c) ) KO przekazuje: a) do instytucji kontrolowanej, b) do wiadomości ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego, w przypadku gdy wynik kontroli wskazuje w ocenie IZ RPO WM na niespełnienie kryteriów desygnacji, o których mowa w załączniku XIII do rozporządzenia ogólnego, c) do wiadomości IK UP oraz Instytucji Audytowej, o ile stwierdzono poważne defekty w skutecznym funkcjonowaniu systemu zarządzania i kontroli. Strona Opis i struktura komórki organizacyjnej odpowiedzialnej za realizację kontroli systemowej w miejscu realizacji Za realizację zadań IZ RPO WM w zakresie kontroli na miejscu systemu zarządzania i kontroli odpowiada Wydział kontroli programów współfinansowanych ze środków unijnych w Departamencie Kontroli Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego (KO F II). Departament Kontroli wykonuje zadania Instytucji Zarządzającej RPO WM w zakresie kontroli i jest niezależny od Departamentu Rozwoju Regionalnego i Funduszy Europejskich, tj. komórki organizacyjnej Urzędu wykonującej pozostałe zadania IZ RPO WM, jak również od Wydziału Certyfikacji w Departamencie Budżetu i Finansów. W ramach kontroli RPO WM do zadań KO F II należy w szczególności: 1) wykonywanie kontroli systemu zarządzania i kontroli w ramach RPO WM , w tym m.in.: a) planowanie, przygotowywanie i przeprowadzanie kontroli systemu zarządzania i kontroli w IP, w tym w ZIT WOF, b) prowadzenie kontroli projektów finansowanych z RPO WM w zakresie określonym w OFIP, w tym kontroli Planów Działań Pomocy Technicznej IP oraz w ramach Instrumentów Finansowych, c) przeprowadzanie kontroli doraźnych systemu zarządzania i kontroli oraz kontroli projektów realizowanych w ramach RPO WM w przypadkach określonych przez Wytyczne MIR lub Wytycznych IZ RPO WM , d) możliwość przeprowadzania kontroli zdolności wnioskodawców ubiegających się o dofinansowanie projektu w ramach trybu pozakonkursowego oraz beneficjentów realizujących projekty wyłonione do dofinansowania w takim trybie do prawidłowej i efektywnej realizacji projektów, o których mowa w art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej (Dz. U. 2014, poz z późn. zm.), e) możliwość uczestniczenia w kontrolach tzw. dużych projektów kluczowych w ramach RPO WM prowadzonych przez MJWPU, f) przekazywanie informacji o ustaleniach kontroli i ostatecznych wyników kontroli do podmiotów uprawnionych, w szczególności Instytucji Audytowej, Departamentu Rozwoju Regionalnego i Funduszy Europejskich, MIR, Departamentu Budżetu i Finansów (IC); 2) prowadzenie spraw w zakresie: a) weryfikacji i zatwierdzania Rocznego Planu Kontroli IP RPO WM (MJWPU i WUP), w tym zatwierdzania katalogu ryzyk, wielkości i sposobu doboru przez IP próby projektów do kontroli w miejscu realizacji oraz kontroli prawidłowości przeprowadzania postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, 11 W uzasadnionych przypadkach dopuszczalne jest rozszerzenie kontroli systemowej o kontrolę projektów w miejscu realizacji lub siedzibie beneficjenta.
8 b) opracowywania i przekazywania do zatwierdzenia właściwego Departamentu w MIR Rocznego Planu Kontroli IZ RPO WM , c) zarządzania wynikami kontroli (w tym przeprowadzonymi przez instytucje zewnętrzne) oraz współudział w procesie nadzoru nad odzyskiwaniem przez poszczególne instytucje zaangażowane we wdrażanie RPO WM środków nieprawidłowo wydatkowanych, d) weryfikacji i zatwierdzania sprawozdań IP w zakresie kontroli projektów oraz informacji o kontrolach projektów w ramach RPO WM , e) opiniowania dokumentów dotyczących przeprowadzania audytu wewnętrznego i zewnętrznego w ramach RPO WM , f) aktualizacji Instrukcji Wykonawczych procesów i podprocesów w ramach RPO WM IZ RPO WM oraz Opisu Funkcji i Procedur IZ RPO WM dotyczących działania Wydziału, g) weryfikacji i akceptacji Instrukcji Wykonawczych IP oraz stosownych procedur ZIT WOF dotyczących kontroli w ramach RPO WM , h) analizy wyników kontroli zewnętrznych w ramach RPO WM ; i) opracowywania wytycznych dot. kontroli w tym kontroli w okresie trwałości, j) uczestnictwa w grupach roboczych dotyczących kontroli i nieprawidłowości, k) kontaktów z organami ścigania w zakresie wynikającym z wytycznych, porozumień, zgłoszeń uczestnictwa lub decyzji kierownictwa Urzędu. 3) bieżąca wymiana niezbędnych informacji dotyczących kontroli systemu zarządzania i kontroli RPO WM oraz wykorzystania przez Departament środków w ramach Pomocy Technicznej, w szczególności z Departamentem Rozwoju Regionalnego i Funduszy Europejskich, Departamentem Organizacji, Departamentem Budżetu i Finansów, MIR, w zakresie wymaganym przez te podmioty określonym w szczególności w wytycznych, Opisie Funkcji i Procedur oraz Instrukcjach Wykonawczych; 4) przygotowywanie projektów informacji dla Zarządu Województwa dotyczących kontroli systemu zarządzania i kontroli RPO WM ; 5) współpraca przy przygotowaniu systemu informowania o nieprawidłowościach na poziomie regionalnym, w szczególności z Departamentem Rozwoju Regionalnego i Funduszy Europejskich, Departamentem Budżetu oraz MIR; 6) przygotowywanie informacji (w szczególności notatek służbowych) do sporządzenia raportów i zestawień o nieprawidłowościach stwierdzonych w wyniku kontroli projektów, w tym z kontroli projektu systemowego IP RPO WM ; 7) współpraca z komórkami wykonującymi kontrolę w instytucjach zaangażowanych we wdrażanie RPO WM lub innych instytucjach uprawnionych do kontroli na podstawie odrębnych przepisów; 8) współpraca z Departamentem Rozwoju Regionalnego i Funduszy Europejskich w zakresie zadań realizowanych przez IZ w ramach RPO WM , w szczególności w zakresie: a) obsługi kontroli lub audytów zewnętrznych, b) sporządzania ostatecznych stanowisk co do wyników kontroli lub audytów systemu zarządzania i kontroli albo operacji przeprowadzanych przez uprawnione podmioty zewnętrzne, c) sporządzania ostatecznych informacji o wykonaniu zaleceń/ rekomendacji będących wynikiem kontroli lub audytów przeprowadzonych przez uprawnione podmioty zewnętrzne, d) przygotowywania procedur dotyczących kontroli wykonywanej przez IZ RPO WM, e) przygotowywania Opisu Funkcji i Procedur, f) opracowywania wytycznych w zakresie tworzenia procedur dotyczących kontroli dla IP i zatwierdzania tych procedur, g) wykonywania kontroli dokumentacji IP lub beneficjentów dostępnej w siedzibie instytucji kontrolującej, tj. IZ RPO WM; 9) planowanie i przeprowadzanie kontroli oraz przeprowadzanie czynności pokontrolnych w ramach Instrumentów Finansowych; 5.2 Kontrola systemowa przeprowadzana przez IZ RPO WM na miejscu (w siedzibie IP) Strona 8 Kontrola systemowa, o której mowa w Rozdziale 4 pkt. 1 obejmuje kontrolę w siedzibie jednostki kontrolowanej (w IP) oraz może obejmować kontrolę na dokumentach w IZ RPO WM, a w uzasadnionych przypadkach także kontrolę w miejscu realizacji i/lub w siedzibie beneficjenta projektu (realizowanego w ramach procesu wybranego
9 do kontroli systemowej po przeprowadzeniu analizy ryzyka albo w ramach weryfikacji dowolnego procesu, gdy kontrola ma charakter doraźny). Kontrole systemowe na miejscu w IP przeprowadza co do zasady KO. W kontrolach systemowych (w tym w uzasadnionych przypadkach na miejscu realizacji projektów) oprócz pracowników KO mogą także brać udział w charakterze członków zespołu kontrolującego lub w charakterze obserwatorów upoważnieni przez Marszałka Województwa Mazowieckiego lub osobę przez niego upoważnioną (w szczególności Dyrektora KO) pracownicy RF. Przesłankami uczestnictwa pracowników RF w kontroli są w szczególności: konieczność wsparcia zespołu kontrolującego osobą posiadającą praktykę lub specjalistyczną wiedzę merytoryczną z danego obszaru; zgłoszenie przez Dyrektora RF, Zarząd Województwa Mazowieckiego, Marszałka Województwa Mazowieckiego dodatkowych obszarów do kontroli. Strona 9 W kontrolach systemowych (w tym w uzasadnionych przypadkach na miejscu realizacji projektów) mogą brać również udział eksperci zewnętrzni zapewniający odpowiednie wsparcie merytoryczne, np. w obszarze zamówień publicznych. O ewentualnym udziale eksperta w kontroli decyduje jednostka kontrolująca. Każdy ekspert przed przystąpieniem do działań kontrolnych zobligowany jest do podpisania oświadczenia o bezstronności. Przedmiot kontroli systemowej stanowią, co do zasady wszystkie zadania powierzone IP zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy wdrożeniowej oraz zadania powierzone związkowi ZIT zgodnie z art. 30 ust. 5 pkt 3 tej ustawy. IZ może jednak dokonać wyboru próby procesów do kontroli systemowej w danym roku obrachunkowym, dla każdej instytucji kontrolowanej indywidualnie, na podstawie metodyki doboru procesów do kontroli systemowej, W przypadku, gdy planowany jest dobór próby procesów ww. metodykę należy zawrzeć w Rocznym Planie Kontroli IZ i dokonywać jej corocznego przeglądu, w szczególności mając na względzie doświadczenia z przeprowadzonych kontroli. IP są zobowiązane gromadzić/ opracowywać dane niezbędne do przeprowadzenia przez IZ ww. analizy ryzyka i przesyłać je do IZ w zakresie i terminie wskazanym przez IZ. Niezależnie od wyniku typowania procesów, możliwe jest rozszerzenie zakresu kontroli poprzez weryfikację dodatkowych procesów, wybieranych w sposób określony w podrozdziale niniejszych Wytycznych. Zakres przedmiotowy kontroli na miejscu realizacji projektów przeprowadzanej przez IZ RPO WM w ramach kontroli systemowej (w uzasadnionych przypadkach) może dotyczyć wszystkich albo wybranych zagadnień spośród określonych w rozdziale 6 niniejszych Wytycznych Dobór dodatkowych procesów do kontroli systemowej Kontrola na poziomie Programu jest wykonywana przez IZ RPO WM (KO F II), zgodnie z Rocznym Planem Kontroli na dany rok obrachunkowy zatwierdzanym przez IK UP. Ponadto IZ RPO WM, w przypadku stosowania metodyki doboru procesów do kontroli systemowej może rozszerzyć zakres każdej kontroli o kontrolę dodatkowych procesów. Dodatkowe procesy mogą zostać wybrane na 5 sposobów: 1) wybór procesów w kolejności od najbardziej ryzykownego, spośród nie objętych kontrolą na zasadach ogólnych; 2) wybór losowy procesów, spośród nie objętych kontrolą na zasadach ogólnych w przypadku, gdy kontrolujący posiada możliwość wygenerowania liczb losowych oraz gdy istnieje kompletna i dokładna lista elementów populacji, a elementy są kolejno ponumerowane lub istnieje możliwość ich ponumerowania. Wybór z zastosowaniem liczb losowych polega na: a) nadaniu kolejnych numerów elementom populacji procesom (od 1 do n, gdzie n numer ostatniego z elementów), chyba, że wszystkie elementy są już kolejno ponumerowane,
10 b) wygenerowaniu losowych liczb naturalnych z przedziału odpowiadającego numeracji elementów populacji (od 1 do n), np. z wykorzystaniem programu Excel, c) wyborze kolejnych elementów populacji odpowiadających wygenerowanym liczbom losowym, aż do momentu, kiedy suma wartości wybranych elementów osiągnie próg całkowitej wartości populacji (próg określany doraźnie w zależności od założeń kontroli); 3) wybór na podstawie osądu profesjonalnego polega na doborze procesów z uwzględnieniem dotychczasowych doświadczeń zespołu kontrolującego pozwalających przypuszczać, że dany proces obarczony jest szczególnym ryzykiem wystąpienia nieprawidłowości lub poważnych defektów w skutecznym funkcjonowaniu systemu zarządzania i kontroli wymaga uzasadnienia w informacji pokontrolnej; 4) proces wskazany przez Dyrektora KO (decyzja może być poprzedzona prośbą o opinię skierowaną do Dyrektora RF i uwzględniać ew. oczekiwania Sejmiku, Zarządu Województwa Mazowieckiego, Marszałka, Skarbnika, Dyrektora Urzędu, organów ścigania, organów kontroli lub innych upoważnionych podmiotów). Dyrektor KO powinien kierować się w szczególności wiedzą dotyczącą ilości i rodzajów uchybień i nieprawidłowości stwierdzonych podczas wcześniejszych kontroli systemowych przeprowadzanych przez IZ RPO WM, innych kontroli zewnętrznych, audytów wewnętrznych i zewnętrznych oraz kontroli projektów przeprowadzanych przez IP; 5) wybór przypadkowy wybór z zastosowaniem liczb losowych jest metodą preferowaną. Wybór przypadkowy powinien być przeprowadzony wyłącznie w przypadku braku możliwości przeprowadzenia wyboru z zastosowaniem liczb losowych. Wybór przypadkowy polega na losowaniu kolejnych elementów populacji nie kierując się żadną charakterystyką elementów, aż do osiągnięcia w próbce założonego progu. Strona 10 O wyborze sposobu typowania dodatkowych procesów (przed rozpoczęciem kontroli lub w jej trakcie) spośród możliwości wskazanych w punktach 1-3 i 5 decyduje kierownik zespołu kontrolującego, który pisemnie uzasadnia konieczność rozszerzenia zakresu kontroli (w szczególności, w przypadku wykrycia nieprawidłowości systemowej/ defektu, który może dotyczyć innych procesów). Zgodnie z Wytycznymi Ministra Infrastruktury i Rozwoju w zakresie sposobu korygowania i odzyskiwania nieprawidłowych wydatków oraz raportowania nieprawidłowości w ramach programów operacyjnych polityki spójności na lata nieprawidłowość systemowa to (zgodnie z art. 2 pkt 38 rozporządzenia ogólnego) każda nieprawidłowość, która może mieć charakter powtarzalny, o wysokim prawdopodobieństwie wystąpienia w podobnych rodzajach projektów i jednocześnie taka, która jest konsekwencją istnienia poważnych defektów w skutecznym funkcjonowaniu systemu zarządzania i kontroli, w tym nieprawidłowość polegająca na niewprowadzeniu odpowiednich procedur zgodnie z rozporządzeniem ogólnym oraz przepisami dotyczącymi poszczególnych funduszy. Zespół kontrolujący jest zobowiązany w Informacji pokontrolnej lub w notatce służbowej archiwizowanej w aktach kontroli wskazać przesłanki zastosowania każdego z ww. sposobów doboru dodatkowych procesów. IZ RPO WM (KO) przeprowadza kontrole na miejscu realizacji projektów/ w siedzibie beneficjenta tylko w uzasadnionych przypadkach. Jeżeli w trakcie kontroli systemowej kierownik zespołu kontrolującego uzna, iż dla właściwej weryfikacji obszaru objętego zakresem kontroli systemowej wymagane jest przeprowadzenie kontroli w miejscu realizacji projektu lub w siedzibie beneficjenta informuje o tym fakcie Dyrektora KO wraz z podaniem przesłanek świadczących o konieczności skontrolowania projektu. Dyrektor KO uznając przeprowadzenie kontroli projektu za celowe wystawia z upoważnienia Marszałka Województwa Mazowieckiego upoważnienie do kontroli projektu określając w nim w szczególności podmiot objęty kontrolą, miejsce, czas i zakres kontroli, a także skład zespołu kontrolującego. IZ RPO WM przeprowadza kontrolę systemową na reprezentatywnej próbie dokumentów określanej każdorazowo przez zespół kontrolujący oraz wskazywanej w treści informacji pokontrolnej lub w notatce służbowej archiwizowanej w aktach kontroli. Przyjęta próba powinna dawać uzasadnioną pewność weryfikacji dokumentów mających istotne znaczenie dla określenia prawidłowości funkcjonowania systemu.
11 5.2.2 Kontrole doraźne systemu zarządzania i kontroli przeprowadzane przez IZ RPO WM IZ RPO WM przeprowadza kontrole doraźne w sposób analogiczny do kontroli planowych z zastrzeżeniem braku konieczności wcześniejszego powiadamiania o planowanej kontroli. Kontrole doraźne systemu zarządzania i kontroli nie są ujęte w Rocznym Planie Kontroli, a potrzeba ich przeprowadzenia wynika z podejrzenia wystąpienia istotnych uchybień w pracy IP. Przesłanką przeprowadzenia przez IZ RPO WM kontroli doraźnej systemu zarządzania i kontroli jest w szczególności uzasadnione podejrzenie wystąpienia poważnych defektów w skutecznym funkcjonowaniu systemu zarządzania i kontroli, wynikających z działania lub zaniechań Instytucji Pośredniczących. Strona 11 IZ RPO WM (KO) dokonuje analizy wyników kontroli/audytów zewnętrznych przeprowadzonych w IP pod kątem konieczności uzyskania od instytucji kontrolującej lub od IP dodatkowych wyjaśnień, a także pod kątem konieczności dokonania kontroli doraźnej na miejscu (w IP). Przesłanki doraźnych kontroli projektów przeprowadzanych przez IZ RPO WM określono w podrozdziale 6.4 niniejszych Wytycznych. 5.3 Kontrola Wieloletnich Planów Działania Pomocy Technicznej IP (MJWPU i WUP) w miejscu realizacji i na dokumentach przeprowadzana przez IZ RPO WM IZ RPO WM w miarę możliwości kadrowych i organizacyjnych przeprowadza w każdym roku w okresie kontrolę w siedzibie MJWPU i WUP weryfikującą prawidłowość realizacji projektów systemowych Wieloletnich Planów Działania Pomocy Technicznej na dany rok. Prowadzona na podstawie art. 22 ust. 2 pkt. 3 ustawy wdrożeniowej kontrola na dokumentach na zakończenie realizacji projektu systemowego WPD PT obligatoryjnie przeprowadzana jest przez IZ RPO WM (RF) po złożeniu przez beneficjenta danej IP wniosku o płatność końcową, przed zatwierdzeniem tego wniosku i ostatecznym rozliczeniem projektu. Kontrola ta służy sprawdzeniu kompletności dokumentów potwierdzających właściwą ścieżkę audytu, o której mowa w art. 125 ust. 4 lit d rozporządzenia ogólnego w odniesieniu do realizowanego projektu. Kontrola na zakończenie realizacji projektu polega co najmniej na sprawdzeniu na poziomie instytucji przeprowadzającej kontrolę kompletności i zgodności z przepisami oraz właściwymi procedurami dokumentacji (w tym dokumentacji w wersji elektronicznej) dotyczącej wydatków ujętych we wnioskach o płatność beneficjenta, niezbędnej do zapewnienia właściwej ścieżki audytu. Kontrola na dokumentach nie jest ujmowana w Rocznym Planie Kontroli IZ. Minimalny zakres sprawdzeń koniecznych do dokonania w ramach ww. kontroli wynika z zapisów art. 25 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 480/2014, natomiast kontrola na dokumentach nie wymaga stosowania art. 25 ustawy wdrożeniowej w zakresie dokumentowania wyników. RF informuje beneficjentów PT (IP) o dacie rozpoczęcia okresu dostępności dokumentów, o którym mowa w art. 140 ust rozporządzenia ogólnego, uwzględniając w przekazywanej informacji terminy wynikające m.in. z art. 23 ust. 3 ustawy wdrożeniowej. Fakultatywnie kontrola na zakończenie realizacji ww. projektów może objąć sprawdzenie efektu rzeczowego w miejscu realizacji projektu w takim wypadku jest prowadzona z uwzględnieniem warunków określonych w rozdziale 5.2 Wytycznych MIR dot. kontroli. Kontrola na zakończenie prowadzone w miejscu realizacji projektu lub w siedzibie beneficjenta, ujmowana jest w rocznym Planie Kontroli IZ. Kontrola na zakończenie realizacji projektów na dokumentach podlega rejestracji w SL Szczegółowe warunki na jakich odbywa się kontrola na zakończenie realizacji projektu przeprowadzana przez IZ RPO WM (RF) należy określić w Instrukcji Wykonawczej IZ RPO WM. 12 Zalecane jest przyjęcie jednolitego sposobu wyliczania terminu, o którym mowa w art. 140 ust. 1 rozporządzenia ogólnego, poprzez zastosowanie zasady, o której mowa w art. 140 ust. 1 akapit 3
12 Rozdział 6 Kontrole projektów Zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy wdrożeniowej Instytucja Zarządzająca lub, za jej zgodą, Instytucja Pośrednicząca może zlecać usługi związane z realizacją swoich zadań (w tym kontroli projektów), z wyłączeniem kontroli systemowej innym podmiotom. Zlecenie usługi odbywa się w rygorach obowiązującego prawa, w szczególności zasad udzielania zamówień publicznych. Instytucja zlecająca przeprowadzenie kontroli innym podmiotom ponosi odpowiedzialność za jej należyte wykonanie. Kontrola przeprowadzona: Strona 12 na dokumentach - obejmuje kontrolę na oryginałach dokumentów albo na poświadczonych za zgodność z oryginałem kopiach dokumentów, w miejscu - obejmuje kontrolę na oryginałach dokumentów. W kontroli mogą brać udział upoważnieni pracownicy innych komórek niż komórka odpowiadająca za kontrolę projektów w danej IP. Za kontrolę na dokumentach w rozumieniu weryfikacji wniosku o płatność, w tym kontrole krzyżowe odpowiadają właściwe wydziały merytoryczne IP. Kontrola prawidłowości przeprowadzenia postępowań w toku weryfikacji wniosku o płatność może być przeprowadzana przez komórkę organizacyjną IP inną niż odpowiedzialna za weryfikacje i zatwierdzanie tych wniosków. W przypadkach przekazania przez beneficjenta dokumentacji dotyczącej postępowań oraz w innych przypadkach, gdzie kontrolujący wyspecyfikowali na piśmie zakres oczekiwanej dokumentacji np. faktury za dany okres, wyciągi bankowe, protokoły odbioru, listy obecności kontrolujący żądają od beneficjenta oświadczenia, że przekazywana dokumentacja (czy to w miejscu realizacji projektu czy też do kontroli na dokumentach w siedzibie instytucji kontrolującej) jest kompletna. Oświadczenie nie odbiera beneficjentowi możliwości złożenia dodatkowych dokumentów w przyszłości, jednakże może być powodem do żądania wyjaśnień oraz przesłanką do gruntownej weryfikacji okoliczności sprawy pod kątem istnienia uzasadnionego podejrzenia, np. iż dokumenty zostały podrobione lub celowo zatajone na danym etapie. Oświadczenie może mieć walor dowodowy na dalszym etapie postępowania, w tym ewentualnego postępowania sądowego. Zgodnie z art. 23 ust. 6 ustawy wdrożeniowej, jeżeli jest to konieczne do stwierdzenia kwalifikowalności wydatków ponoszonych w ramach realizacji projektu, beneficjent zobowiązany jest udostępnić kontrolującym również dokumenty niezwiązane bezpośrednio z jego realizacją. Stwierdzenie wystąpienia nieprawidłowości indywidualnej albo nieprawidłowości systemowej powoduje powstanie obowiązku podjęcia przez instytucję kontrolującą działań, o których mowa w art. 24 ustawy wdrożeniowej oraz wiążących dokumentach wydanych na podstawie ww. ustawy: stosownej procedury zatwierdzanej przez Pełnomocnika Rządu do Spraw Zwalczania Nieprawidłowości Finansowych na Szkodę Rzeczypospolitej Polskiej lub Unii Europejskiej, określającej zadania poszczególnych podmiotów odpowiedzialnych za informowanie KE o nieprawidłowościach i terminy ich realizacji oraz ustanawiającej zasady współpracy między tymi podmiotami, a także przedstawiającej tryb i zakres przekazywanych informacji, stosownie do wymogów KE, w tym systemu nims (Irregularity Management System) oraz wytycznych Ministra Infrastruktury i Rozwoju w zakresie sposobu korygowania i odzyskiwania nieprawidłowo poniesionych wydatków oraz raportowania nieprawidłowości w ramach programów operacyjnych polityki spójności w perspektywie finansowej W przypadku, gdy postępowanie było objęte kontrolą uprzednią Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, o której mowa w art. 169 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych nw. procedowanie może być prowadzone w oparciu o wynik kontroli Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w sposób i w zakresie określonym przez KO.
13 Kontrole zapewniane przez IZ i IP są realizowane z uwzględnieniem przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych 13. Instytucje kontrolujące przeprowadzające kontrolę na próbie projektów zobowiązane są uwzględnić w metodykach doboru próby projektów do kontroli fakt, iż kontrola ma zapewnić w pierwszej kolejności weryfikację prawidłowości wydatków ujętych w rocznych zestawieniach wydatków. Przekazanie ww. zestawień do KE ma efekt analogiczny do częściowego zamknięcia pomocy, co powoduje co do zasady brak późniejszej możliwości zmiany przez IZ/ IP oceny prawidłowości poniesienia ujętych w zestawieniach wydatków (deklaracja zarządcza potwierdza ich prawidłowość). Metodyka doboru próby projektów do kontroli powinna co do zasady wykraczać poza wydatki z rocznych zestawień jedynie w kontekście kontroli w okresie trwałości i innych kontroli po zakończeniu realizacji projektu, o których mowa w art. 23 ust. 3 ustawy wdrożeniowej. Strona 13 Zgodnie ze stanowiskiem IK UP 14 : ( ) Należy zwrócić uwagę na kontrolę wydatków wpisywanych w maju i czerwcu do rocznych zestawień wydatków (tzw. wydatki późne ). Ich kontrola będzie miała miejsce najczęściej w trakcie weryfikacji wniosków o płatność (wyniki tej weryfikacji będą potrzebne do sporządzania rocznych podsumowań). Weryfikacja ta powinna zostać w razie potrzeby rozszerzona o kontrolę dokumentów lub kontrolę na miejscu w trybie doraźnym (nie będzie już bowiem czasu na aktualizację RPK), aby nie pozostawiać wątpliwości, że instytucja ma podstawę do potwierdzenia prawidłowości tych wydatków. W szczególności potrzebę ww. rozszerzenia zakresu prowadzonej weryfikacji należy uwzględnić dla projektów współfinansowanych z EFS, które z uwagi na specyfikę realizacji podlegają najczęściej kompleksowej kontroli nie na etapie przed podpisaniem umowy o dofinansowanie, przed złożeniem wniosku o płatność czy w ramach weryfikacji wniosku o płatność, lecz dopiero w trakcie realizacji przy odpowiednim zaawansowaniu projektu. 6.1 Opis struktury komórek organizacyjnych odpowiedzialnych za przeprowadzanie kontroli projektów oraz założenia ogólne dotyczące kontroli Kontrole projektów przeprowadzają 1) IZ RPO WM (KO F II) w uzasadnionych przypadkach: w ramach kontroli systemowej albo w ramach kontroli doraźnej, 2) IP (MJWPU lub WUP) w ramach wdrażanych przez siebie Działań 15 kontrole planowe albo doraźne. Kontrola projektów przeprowadzana przez IP obejmuje kontrolę na dokumentach (kontrolę administracyjną) lub kontrolę w miejscu realizacji lub w siedzibie beneficjenta. IP przeprowadza kontrolę na dokumentach (administracyjną) w rozumieniu weryfikacji wniosków o płatność dla 100 % projektów. Kontrola w miejscu realizacji projektu lub w siedzibie beneficjenta lub w każdym miejscu, w którym dostępna jest dokumentacja albo w siedzibie IP na dokumentach (administracyjna) przeprowadzana może być również w ramach kontroli postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w tym m.in. prowadzonych po podpisaniu umowy o dofinasowanie, a przed zatwierdzeniem pierwszego wniosku o płatność, w którym przedstawiono do rozliczenia wydatek z danego postępowania. Za kontrolę realizacji projektów odpowiadają w MJWPU: Wydział Kontroli Projektów EFS podległy Zastępcy Dyrektora ds. EFS i odrębny od wydziałów odpowiedzialnych za ocenę i wdrażanie projektów EFS oraz Wydział Kontroli Projektów EFRR podległy Zastępcy Dyrektora ds. EFRR i odrębny od wydziałów odpowiedzialnych za ocenę i wdrażanie projektów EFRR. Za weryfikację i zatwierdzanie wniosków o płatność, w tym prowadzenie kontroli krzyżowych i zapewnienie kontroli postępowań o udzielenie zamówienia w zakresie wynikającym z niniejszych Wytycznych odpowiadają Wydziały Wdrażania. Kontrola postępowań może być prowadzona na potrzeby weryfikacji wniosków przez Wydziały Kontroli. 13 Dz. U. z 2014 r. poz z późn. zm. 14 Wyrażonym w piśmie znak DKF.X BP/AKu z lipca 2015 r. 15 Z wyjątkiem ZIT, który nie przeprowadza kontroli projektów. Kontrole projektów wdrażanych przez ZIT wykonują pozostałe IP w zakresie wynikającym z Porozumienia.
14 Do zadań ww. Wydziałów Kontroli należy w szczególności: 1. Przygotowywanie Rocznych Planów Kontroli IP i przekazywanie do IZ celem zatwierdzenia, 2. Dokonywanie analizy ryzyka realizowanych projektów w ramach RPO WM oraz jej aktualizacji 3. Sporządzanie informacji dotyczących wykonanych kontroli projektów konkursowych i pozakonkursowych w ramach RPO WM celem przekazywania ich do IZ, 4. Przeprowadzanie kontroli projektów w ramach RPO WM oraz sporządzanie informacji pokontrolnych wraz z ewentualnymi zaleceniami pokontrolnymi lub rekomendacjami oraz monitorowanie ich wdrożenia, 5. Przeprowadzanie kontroli trwałości projektów realizowanych w ramach RPO WM , 6. Przeprowadzanie wizyt monitoringowych projektów realizowanych w ramach EFS; 7. Prowadzenie bieżących spraw związanych z kontrolą realizowanych projektów w ramach RPO WM , 8. Raportowanie o nieprawidłowościach do IZ oraz bieżący monitoring zwrotu środków, 9. Raportowanie w systemie nims, 10. Prowadzenie postępowań administracyjnych oraz przygotowywanie decyzji administracyjnych w przedmiocie: - zwrotu środków; - zapłaty odsetek z tytułu niezłożenia wniosku o płatność na kwotę lub w terminie określonym w powszechnie obowiązujących przepisach prawa; - udzielenia beneficjentowi lub dłużnikowi ulgi w spłacie należności poprzez odroczenie terminu płatności, rozłożenie na raty lub umorzenie należności, - odpowiedzialności osób trzecich za zobowiązania beneficjentów w zakresie EFS, 11. Zgłaszanie podmiotów do Rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, prowadzonego przez Ministra Finansów, 12. Wprowadzanie danych do SL2014, Strona 14 Za kontrolę realizacji projektów odpowiada w WUP: Zespół ds. Kontroli Projektów RPO WM w Wydziale Kontroli EFS podległy Dyrektorowi WUP i odrębny od komórek organizacyjnych odpowiedzialnych za ocenę i wdrażanie projektów EFS podległych Wicedyrektorowi ds. Funduszy Europejskich. Za weryfikację i zatwierdzanie wniosków o płatność, w tym prowadzenie kontroli krzyżowych i zapewnienie ewentualnych kontroli postępowań o udzielenie zamówienia w zakresie wynikającym z niniejszych Wytycznych odpowiadają Wydziały Wdrażania. Ewentualna kontrola postępowań może być prowadzona na potrzeby weryfikacji wniosków przez Wydziały Kontroli. Do zadań Zespołu ds. Kontroli Projektów RPO WM należy w szczególności: Przeprowadzanie kontroli projektów konkursowych i pozakonkursowych realizowanych w ramach RPO WM, w tym: sprawdzenie zgodności projektów realizowanych przez beneficjentów z zapisami umowy i wnioskiem o dofinansowanie projektu, weryfikacja wydatków potwierdzających, że współfinansowane ze środków unijnych i krajowych towary i usługi zostały dostarczone, sprawdzenie faktycznego stanu realizacji projektu, sporządzanie informacji pokontrolnych z ewentualnymi zaleceniami pokontrolnymi lub rekomendacjami oraz monitorowanie ich wdrażania. Zespół zajmuje się również raportowaniem o nieprawidłowościach do instytucji nadrzędnych, uczestniczących w realizacji programów operacyjnych, a także zgłaszaniem podmiotów do rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, który prowadzony jest przez Ministerstwo Finansów. Dodatkowo do zadań Zespołu należy również odzyskiwanie kwot podlegających zwrotowi, w tym kwot dofinansowania, a także nakładanie korekt finansowych oraz wydawanie decyzji administracyjnych zgodnie z przepisami ustawy wdrożeniowej i ustawy o finansach publicznych.
15 6.2 Kontrola projektu na dokumentach W ramach kontroli projektu na dokumentach MJWPU i WUP : 1) przeprowadza weryfikację dokumentacji postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w okresie przed dniem otrzymania przez wnioskodawcę informacji o wyborze projektu do dofinansowania (kontrole fakultatywne patrz podrozdział 6.2.1), 2) przeprowadza kontrolę postępowań o udzielenie zamówień publicznych prowadzonych przez beneficjentów w ramach realizacji projektów w okresie od dnia otrzymania przez wnioskodawcę informacji o wyborze projektu do dofinansowania do dnia podpisania umowy o dofinansowanie oraz w okresie po podpisaniu umowy o dofinansowanie do dnia zatwierdzenia pierwszego wniosku o płatność rozliczającego dany wydatek, w tym kontrole ex ante, tj. przed dniem podpisania umowy o udzielenie zamówienia publicznego 16 (patrz podrozdział i 6.2.3), 3) weryfikuje wnioski o płatność otrzymywane od beneficjentów, zawierające informacje na temat wydatków kwalifikowalnych poniesionych w ramach projektu wraz z opisem postępu rzeczowego, w tym przeprowadza weryfikację postępowań o udzielenie zamówienia (patrz podrozdział ), 4) przeprowadza kontrole krzyżowe wydatków w ramach RPO WM oraz kontrole krzyżowe horyzontalne z PROW i PO RYBY (patrz podrozdział 6.2.5), 5) sprawdza kompletność i zgodność z przepisami dokumentacji związanej z realizacją projektu, niezbędnej do zapewnienia właściwej ścieżki audytu, ze szczególnym uwzględnieniem dokumentów potwierdzających prawidłowość poniesionych wydatków (patrz podrozdział 6.2.6). Strona 15 Kontrole wymienione w pkt. 3, 4 i 5 prowadzone są przez IZ dla WPD PT MJWPU i WUP Kontrola postępowań przeprowadzana przed dniem przekazania informacji o wyborze projektu do dofinansowania Zgodnie z zapisami Rozdziału 3 pkt 6 Wytycznych Ministra Infrastruktury i Rozwoju w zakresie trybów wyboru projektów na lata Właściwa instytucja upewnia się, że jeśli realizacja projektu zgłoszonego do objęcia dofinansowaniem rozpoczęła się przed dniem złożenia wniosku o dofinansowanie, w okresie tym przy jego realizacji przestrzegano przepisów prawa. Sposób realizacji tego obowiązku zależy od właściwej instytucji i może polegać w szczególności na przeprowadzeniu kontroli uprzedniej, o której mowa w art. 22 ust. 3 i 4 ustawy. Również do oceny właściwej instytucji należy stwierdzenie, czy biorąc pod uwagę charakter oraz skalę ewentualnej nieprawidłowości projekt powinien zostać dofinansowany. W związku z powyższym na potrzeby oceny projektu możliwe jest przeprowadzanie przez IP na podstawie art. 22 ust. 4 ustawy wdrożeniowej kontroli postępowań w trybie regulowanym przez ustawę PZP albo przez zasadę konkurencyjności, dla których zawarto umowę o udzielenie zamówienia przed dniem przekazania informacji o wyborze projektu do dofinansowania. Informacja o przeprowadzaniu ww. kontroli, jej podstawie, zakresie, sposobie wykorzystywania wyniku kontroli w toku trwającej oceny i ew. konsekwencjach stwierdzenia naruszeń skutkujących zmniejszeniem kwoty dofinansowania powinna zostać zawarta w dokumentacji konkursowej. Wynik kontroli powinien być wzięty pod uwagę w ramach oceny projektu, np. w ramach oceny wykonalności. W przypadku wykrycia nieprawidłowości skutkujących koniecznością pomniejszenia wartości wydatków kwalifikowalnych lecz jednocześnie pozwalającej na realizację projektu, zostanie ona uwzględniona w wysokości dofinansowania przed sporządzeniem listy rankingowej. Postępowania zakończone do dnia przekazania informacji o wyborze projektu, a nie skontrolowane (np. z uwagi na dopuszczenie kontroli na próbie) oraz pozostałe zakończone po dniu przekazania informacji o wyborze projektu podlegają kontroli na podstawie art. 23 ust. 3 ustawy wdrożeniowej: po przekazaniu informacji 16 Ze względów logistycznych kontrole mogą być prowadzone w siedzibie beneficjenta, w miejscu realizacji projektu lub każdym innym miejscu, gdzie dostępna jest dokumentacja postępowania.
16 o wyborze a przed podpisaniem umowy o dofinansowanie lub po podpisaniu umowy o dofinansowanie a przed dniem zatwierdzenia pierwszego wniosku o płatność rozliczającego wydatek z danego postępowania Kontrola postępowań przeprowadzana w okresie od dnia przekazania informacji o wyborze projektu do dofinansowania do dnia złożenia pierwszego wniosku o płatność Wykonywana przez IP na podstawie art. 23 ust. 3 ustawy wdrożeniowej. Dotyczy postępowań w trybie regulowanym przez ustawę PZP albo przez zasadę konkurencyjności, dla których: a) zawarto umowę o udzielenie zamówienia przed dniem przekazania informacji o wyborze projektu do dofinansowania lecz nie zostały skontrolowane przed dniem przekazania informacji o wyborze projektu do dofinansowania wykonywana co do zasady przed podpisaniem umowy o dofinansowanie. Wynik kontroli ma wpływ na kwotę dofinansowania określoną w umowie. b) zawarto umowę o udzielenie zamówienia po dniu przekazania informacji o wyborze projektu do dofinansowania lecz przed dniem zawarcia umowy o dofinansowanie wykonywana co do zasady przed podpisaniem umowy o dofinansowanie. Wynik kontroli ma wpływ na kwotę dofinansowania określoną w umowie. c) zawarto umowę o udzielenie zamówienia po dniu podpisania umowy o dofinansowanie wykonywana co do zasady przed zatwierdzeniem pierwszego wniosku o płatność rozliczającego wydatek poniesiony w związku z danym postępowaniem. Strona 16 Postępowania, o których mowa w ppkt a) i b) podlegają kontroli co do zasady przed dniem podpisania umowy o dofinansowanie Kontrola postępowań po przekazaniu informacji o wyborze projektu do dofinansowania przed podpisaniem umowy o dofinansowanie Minimalny zakres kontroli postępowań o udzielenie zamówienia publicznego przeprowadzanej przez IP wynika w szczególności z list sprawdzających będących załącznikami do Instrukcji Wykonawczej IP lub osobnego dokumentu sporządzanego przez IP oraz musi uwzględniać obszary szczególnego ryzyka wynikające z ustaleń audytów lub kontroli KE, IA/UKS, NIK, IZ oraz korespondencji prowadzonej z ww. instytucjami. IP jest obowiązana na bieżąco aktualizować listy sprawdzające, tak aby odzwierciedlały wszelkie istotne zmiany prawa unijnego lub krajowego oraz oczekiwania ww. instytucji co do obszarów, które należy objąć kontrolą. W przeprowadzaniu kontroli postępowania o udzielenie zamówienia publicznego mogą brać również udział eksperci zewnętrzni zapewniający odpowiednie wsparcie merytoryczne 17. O ewentualnym udziale eksperta w kontroli decyduje jednostka kontrolująca. Każdy ekspert przed przystąpieniem do działań kontrolnych zobligowany jest do podpisania oświadczenia o bezstronności. Po przekazaniu informacji o wyborze projektu do dofinansowania, na podstawie danych zawartych w składanych przez beneficjentów Harmonogramach zamówień w ramach projektu identyfikowane są postępowania zakończone do dnia przekazania informacji o wyborze projektu do dofinansowania dotychczas nie skontrolowane, postępowania rozpoczęte i niezakończone do dnia przekazania informacji o wyborze projektu do dofinansowania, których planowany termin zakończenia upływa przed ostateczną dopuszczalną datą zawarcia umowy o dofinansowanie. Postępowania powyższe co do zasady podlegają kontroli ex -post przed zawarciem umowy o dofinansowanie. Dopuszczalne jest przeprowadzenie kontroli ex post na próbie postępowań wybranej po przeprowadzeniu analizy ryzyka na podstawie metodyki zatwierdzonej przez IZ RPO WM - (KO), a także w uzasadnionych przypadkach za zgodą IZ RPO WM (KO) czasowe odstąpienie od przeprowadzenia ww. kontroli. Kontrola ex post prowadzona jest w siedzibie jednostki kontrolującej lub w miejscu realizacji projektu lub siedzibie beneficjenta lub w każdym innym miejscu, gdzie dostępna jest dokumentacja postępowania dotyczy również kontroli opisanych w podrozdziałach 6.2.2, i w zależności od technicznej/ logistycznej możliwości skontrolowania dokumentacji w siedzibie IP
17 W przypadku kontroli 100 % postępowań, IP w Rocznym Planie Kontroli wskazuje metodykę określania kolejności przeprowadzanych kontroli. Postępowanie pokontrolne jest analogiczne jak przy kontroli w miejscu realizacji projektu, z tym, że w przypadku kontroli ex post przed podpisaniem umowy o dofinansowanie, w toku postępowania pokontrolnego nie sporządza się zaleceń pokontrolnych lecz rekomendacje, o których mowa niżej. W zależności od wyniku kontroli wystawiane są: - rekomendacja pozytywna w przypadku nie stwierdzenia uchybień lub nieprawidłowości, Strona 17 - rekomendacja warunkowa w przypadku stwierdzenia uchybień lub nieprawidłowości skutkujących koniecznością zmniejszenia kwoty dofinansowania do wysokości umożliwiającej realizację projektu, - rekomendacja negatywna w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości skutkujących koniecznością pomniejszenia wartości wydatków kwalifikowalnych do wysokości uniemożliwiającej realizację projektu. Rekomendacje warunkowe albo negatywne wystawiane są w oparciu o analizę wszystkich okoliczności sprawy, w szczególności zaś założeń określonych we wniosku o dofinansowanie oraz możliwości przedstawienia przez wnioskodawcę w miejsce wydatków niekwalifikowalnych innych wydatków kwalifikowalnych będących wynikiem przeprowadzenia innego postępowania nie obarczonego nieprawidłowościami. Wzór rekomendacji stanowi załącznik do IW IP. Rekomendacje pozytywne przekazywane są do właściwego wydziału wdrażania po podpisaniu informacji pokontrolnej przez zespół kontrolujący, bez konieczności oczekiwania na zwrot informacji pokontrolnej przez wnioskodawcę oraz do wiadomości wnioskodawcy. Rekomendacje warunkowe albo negatywne przekazywane są do właściwego wydziału wdrażania oraz wraz z oceną właściwego wydziału wdrażania, o której mowa niżej do wiadomości wnioskodawcy oraz Dyrektora IP. Właściwy wydział wdrażania w przypadku otrzymania rekomendacji warunkowej albo negatywnej dokonuje oceny, czy wynik kontroli ma istotny wpływ na możliwość dalszej realizacji projektu (w szczególności w przypadku, gdy w ramach projektu przeprowadzone zostało lub zaplanowane jest przeprowadzenie więcej niż jednego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego lub gdy wartość postępowania jest nieznaczna w stosunku do całkowitej wartości projektu). Ostateczna ocena czy projekt kwalifikuje się do dofinansowania i w jakiej wysokości wpisywana jest w odpowiedniej rubryce formularza rekomendacji i powinna opierać się na całości okoliczności dotyczących konkretnego projektu. W przypadku, gdy pomimo rekomendacji warunkowej albo negatywnej właściwy wydział wdrażania oceni, iż możliwa jest dalsza realizacja projektu, przygotowuje projekt umowy z urealnioną kwotą dofinansowania (pomniejszoną o ew. oszczędności poprzetargowe i o wydatki niekwalifikowalne w związku ze stwierdzonymi naruszeniami) albo projekt aneksu do umowy o dofinansowanie stosownie pomniejszający (urealniający) kwotę dofinansowania, który za zgodą wnioskodawcy, zawierany jest jednocześnie z umową o dofinansowanie. W przypadku odmowy przez wnioskodawcę zawarcia umowy urealnionej o wydatki uznane za niekwalifikowalne będące wynikiem kontroli albo umowy jednocześnie z aneksem urealniającym kwotę dofinansowania w związku z pomniejszeniem wartości wydatków kwalifikowalnych w wyniku kontroli, właściwy wydział wdrażania sporządza stosowną informację o braku możliwości zawarcia umowy o dofinansowanie opiewającej na kwoty nie uwzględniające wyniku kontroli zamówień publicznych i przekazuje ją do wnioskodawcy oraz do wiadomości Dyrektora IP.
18 IP dokonuje analizy ustaleń kontroli pod kątem konieczności raportowania nieprawidłowości 19. Stosowne zapisy dotyczące obligatoryjnego przeprowadzenia kontroli ex post w ww. przypadkach należy zawrzeć w dokumentacji konkursowej Kontrola postępowań przeprowadzana przed złożeniem wniosku o płatność albo w ramach weryfikacji wniosku o płatność. Postępowania prowadzone w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych albo w oparciu o zasadę uczciwej konkurencji nie objęte dotychczas kontrolą mogą być kontrolowane od momentu zawarcia umowy o dofinansowanie w zakresie i na próbie określonej przez IP przy uwzględnieniu logistycznych i kadrowych możliwości jednostki kontrolującej, z zastrzeżeniem poniższych zapisów. Kontrole zakończonych a nie skontrolowanych wcześniej ww. postępowań prowadzone są co do zasady nie później niż w ramach weryfikacji pierwszego wniosku o płatność (w tym wniosku rozliczającego płatność zaliczkową), w którym przedstawiono do rozliczenia wydatek z danego postępowania. Strona 18 W uzasadnionych przypadkach dopuszczalne jest przeprowadzanie kontroli na próbie postępowań wyłonionej w sposób określony w metodyce zawartej w Rocznym Planie Kontroli IP zatwierdzonym przez IZ. IP, mając na względzie w szczególności wyniki dotychczas przeprowadzonych kontroli, co najmniej raz w roku dokonuje w sposób udokumentowany przeglądu metodyki i jej ew. aktualizacji. Mając na względzie systemowe założenie przeprowadzania kontroli zakończonych postępowań na możliwie wczesnym etapie, w szczególności zaś przed zatwierdzeniem wniosku o płatność, co w przypadku wykrycia nieprawidłowości umożliwia beneficjentowi przedstawienie innych wydatków kwalifikowalnych, ewentualne odstąpienie od wykonywania kontroli na tym etapie (np. dla danej Osi czy Działania) wymaga kompleksowego i zobiektywizowanego uzasadnienia, w szczególności odnoszącego się do specyfiki projektów/ beneficjentów oraz doświadczeń związanych z kontrolami (np. projektów współfinansowanych z EFS). Z kontroli postępowań prowadzonych w ramach weryfikacji wniosku o płatność, zgodnie z art. 22 ust. 9 w zw. z art. 22 ust. 2 pkt 2 a) ustawy wdrożeniowej nie sporządza się informacji pokontrolnej. Wynik kontroli zawiera się w piśmie przekazującym wynik weryfikacji wniosku o płatność. IP zapewnia beneficjentowi prawo wniesienia uzasadnionego stanowiska do przekazanych ustaleń oraz pisemnego się do nich odniesienia. Stosowna procedura wraz z określeniem terminów na powyższe czynności powinna zostać określona w IW IP. IP zapewnia ponadto zawieranie w treści informacji o wyniku weryfikacji wniosku stosownego pouczenia co do możliwości wniesienia uzasadnionego stanowiska do wyniku kontroli. W toku weryfikacji wniosków o płatność przeprowadza się kontrole krzyżowe, o których mowa w podrozdziale i niniejszych Wytycznych Kontrola ex ante postępowań o udzielenie zamówienia publicznego Kontrola ex ante prowadzona jest przez IP w siedzibie jednostki kontrolującej lub w miejscu realizacji projektu lub siedzibie beneficjenta lub w każdym innym miejscu, gdzie dostępna jest dokumentacja postępowania 20. Jest to kontrola prawidłowości przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych) wykonywana przed podpisaniem umowy o udzielenie zamówienia, w szczególności przed terminem składania ofert. Rozwiązanie umożliwiające wykrycie niezgodnego 19 Brak zawarcia umowy o dofinansowanie nie zwalnia IP z konieczności raportowania nieprawidłowości. Należy postępować zgodnie z Wytycznymi w zakresie sposobu korygowania i odzyskiwania nieprawidłowych wydatków oraz raportowania nieprawidłowości w ramach programów operacyjnych polityki spójności na lata w zależności od technicznej/ logistycznej możliwości skontrolowania dokumentacji w siedzibie IP
19 z prawem prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i zalecenie działań naprawczych pozwalających uniknąć korekty finansowej. Zakłada się stosowanie tego typu kontroli w pierwszej kolejności dla projektów własnych Samorządu Województwa Mazowieckiego na wniosek beneficjenta. O możliwości złożenia ww. wniosku IP w sposób udokumentowany informuje beneficjentów. IP może rozszerzyć stosowanie ww. typu kontroli na innych beneficjentów. Kontrola ex ante może zostać przeprowadzona również w ramach wizyty monitorującej lub kontroli doraźnej. Procedura prowadzenia ww. kontroli określana jest w Instrukcji Wykonawczej IP zatwierdzanej przez IZ. Strona Kontrola krzyżowa wydatków w ramach RPO WM Celem kontroli krzyżowej Programu jest wykrywanie i eliminowanie podwójnego finansowania wydatków beneficjentów realizujących więcej niż jeden projekt w ramach RPO WM IZ (RF) przeprowadza kontrolę krzyżową w ramach weryfikacji wniosków o płatność dotyczących WPD PT. IP przeprowadzają kontrolę krzyżową w ramach weryfikacji wniosków o płatność oraz mogą przeprowadzać w toku wizyt monitoringowych lub kontroli w miejscu realizacji projektu. Kontrole krzyżowe, za zgodą IZ mogą podlegać zlecaniu, o którym mowa w art. 10 ust. 5 ustawy wdrożeniowej oraz w rozdziale 3 pkt 6 Wytycznych MIR dot. kontroli. Kontrole prowadzone są co do zasady w ramach weryfikacji każdego wniosku o płatność. Za zgodą IZ (KO) na uzasadniony wniosek IP kontrola może być prowadzona na wybieranej cyklicznie próbie beneficjentów realizujących co najmniej 2 projekty w ramach RPO WM , nie mniejszej niż 5 % beneficjentów wybieranych raz w każdym kwartale. IP wraz z wnioskiem przedkłada zatwierdzoną przez RF metodykę prowadzenia ww. kontroli na próbie. Kontrole krzyżowe mogą być prowadzone dodatkowo na wniosek podmiotu mającego uzasadnione podejrzenie podwójnego finansowania wydatków przez beneficjenta. Kontrole krzyżowe RPO WM prowadzone są z wykorzystaniem danych zawartych w SL2014, w szczególności w zestawieniu dokumentów (m.in. numer dokumentu, NIP/PESEL wystawcy, nr księgowy lub ewidencyjny, data wystawienia, data zapłaty, kwota dokumentu brutto, faktury korygujące) oraz załącznikach (m.in. poświadczone kopie faktur i innych dokumentów finansowych, wyciągi bankowe). Identyfikacja beneficjentów realizujących więcej niż jeden projekt w ramach RPO WM dokonywana jest w szczególności w oparciu o Numery Identyfikacji Podatkowej (NIP). Kontrola krzyżowa RPO WM prowadzona jest w trakcie weryfikacji każdego wniosku o płatność poprzez weryfikacje prowadzone w sytuacji występowania w projektach realizowanych przez danego beneficjenta powtarzających się numerów faktur (dokumentów o równoważnej wartości dowodowej). Przesłanką do przeprowadzenia weryfikacji może być również zbieżność innych danych dot. faktur (dokumentów o równoważnej wartości dowodowej), w szczególności NIP/PESEL wystawcy, nr księgowy lub ewidencyjny, data wystawienia, kwota dokumentu brutto). W przypadku, gdy weryfikacja prowadzona w oparciu o dane zawarte w SL2014 (w szczególności, gdy załączniki stanowią nie poświadczone kopie faktur i innych dokumentów finansowych lecz jedynie zestawienia albo wiarygodność kopii budzi wątpliwości) nie pozwala na jednoznaczne wykluczenie podwójnego finansowania, weryfikujący zwraca się do beneficjenta o przedłożenie do weryfikacji w wyznaczonym terminie: poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii wskazanych dowodów księgowych lub w uzasadnionych przypadkach - do wglądu ich oryginałów. Ponadto w sytuacji wystąpienia uzasadnionego podejrzenia, iż mogło dojść do
20 podwójnego finansowania wydatków weryfikujący może wystąpić do beneficjenta o przekazanie stosownych wyjaśnień. IP zapewnia zachowanie właściwej ścieżki audytu przy prowadzeniu kontroli krzyżowej RPO WM , na przykład poprzez uzupełnianie list sprawdzających w zakresie weryfikacji krzyżowej oraz archiwizowanie dowodów (w tym elektronicznych) potwierdzających przeprowadzenie kontroli krzyżowej, datę jej przeprowadzenia oraz wynik kontroli. Dowody przeprowadzonej kontroli powinny pozwalać w szczególności na ustalenie: Strona 20 - NIP skontrolowanego beneficjenta, - NIP wystawcy dokumentu finansowo księgowego, - numerów umów/ decyzji, w ramach których przedłożono wnioski o płatność, - numerów dokumentów finansowo księgowych podlegających weryfikacji, - rodzaju kontroli krzyżowej, - daty przeprowadzenia kontroli (dzień rozpoczęcia kontroli), - danych osoby przeprowadzającej kontrolę, - wyniku kontroli zawierającego informację o środkach następczych w odniesieniu do wykrytych podejrzeń/ nieprawidłowości. W sytuacji wykrycia w trakcie kontroli krzyżowej podwójnego finansowania wydatków przez beneficjenta, IP niezwłocznie przekazuje informację w tym zakresie do IZ RPO WM (KO i RF). IP /IZ RPO WM stosują procedury postępowania przewidziane w sytuacji wykrycia nieprawidłowości w realizacji projektu. W toku kontroli instrumentów finansowych kontrola krzyżowa dotyczy również ostatecznych odbiorców pomocy. Wyniki kontroli krzyżowej programu podlegają rejestracji w SL2014. Szczegółowe rozwiązania techniczne i proceduralne w zakresie przeprowadzania kontroli krzyżowej RPO WM , zapewniające objęcie kontrolą wydatki włączane do rocznych zestawień wydatków należy zawrzeć w Instrukcjach Wykonawczych IZ RPO WM i IP. IP opracowuje i przekazuje do zatwierdzenia IZ RPO WM (RF), w szczególności na jej prośbę mechanizmy prewencyjne, zapobiegające podpisywaniu umów o dofinansowanie na podstawie wniosków o tych samych zakresach rzeczowych, a także mechanizmy dodatkowe, eliminujące podwójne finansowanie tych samych zakresów rzeczowych projektów Kontrola krzyżowa horyzontalna wydatków RPO WM z PROW i PO RYBY Celem kontroli krzyżowej horyzontalnej jest wykrywanie i eliminowanie podwójnego finansowania wydatków beneficjentów realizujących projekty w ramach RPO WM i w ramach PROW lub PO RYBY IZ (RF) przeprowadza kontrolę krzyżową horyzontalną w ramach weryfikacji wniosków o płatność dotyczących WPD PT. IP przeprowadzają kontrolę krzyżową horyzontalną w ramach weryfikacji wniosków o płatność oraz mogą przeprowadzać w toku wizyt monitoringowych lub kontroli w miejscu realizacji projektu. Kontrole krzyżowe, za zgodą IZ mogą podlegać zlecaniu, o którym mowa w art. 10 ust. 5 ustawy wdrożeniowej oraz w rozdziale 3 pkt 6 Wytycznych MIR dot. kontroli.
Plan Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata na rok obrachunkowy 2016/2017
Plan Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2014-2020 na rok obrachunkowy 2016/2017 Załącznik do uchwały Nr 46/1809/16 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego
Plan Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata na rok obrachunkowy 2015/2016
Plan Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2014-2020 na rok obrachunkowy 2015/2016 Załącznik do uchwały 19/588/16 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego
Plan Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata na rok obrachunkowy 2017/2018
Plan Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2014-2020 na rok obrachunkowy 2017/2018 Załącznik do uchwały Nr 18/800/17 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego
Plan Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2014-2020 na rok obrachunkowy 2016/2017 Załącznik do uchwały Nr 18/799/17 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego
Plan Kontroli Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Kujawsko-Pomorskiego na rok 2013
Aktualizacja Plan Kontroli Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Kujawsko-Pomorskiego na rok 2013 Załącznik do uchwały Nr 2/24/13 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego
Plan Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata na rok obrachunkowy 2015/ 2016
Plan Kontroli Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2014-2020 na rok obrachunkowy 2015/ 2016 Załącznik do uchwały Nr 3/40/16 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego
REJESTR ZMIAN w Zasadach wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Pomorskiego na lata w wersji z dnia 31 stycznia 2017 r.
REJESTR ZMIAN w Zasadach wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Pomorskiego na lata 2014-2020 w wersji z dnia 31 stycznia 2017 r. Zmiany w tekście Zasad wdrażania RPO WP 2014-2020 Załącznik
Uchwała Nr 1438/2015 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 22 grudnia 2015 roku
Uchwała Nr 1438/2015 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 22 grudnia 2015 roku w sprawie: zatwierdzenia Rocznego Planu Kontroli Instytucji Zarządzającej Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym
Kontrole systemu zarządzania i kontroli ZPORR
Kontrole systemu zarządzania i kontroli ZPORR 1 Podstawa prawna kontroli art. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 438/2001 art. 50 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o Narodowym Planie Rozwoju Rozporządzenia
Rola kontroli pierwszego stopnia w Programie ( cel, proces, zakres kontroli)
Rola kontroli pierwszego stopnia w Programie ( cel, proces, zakres kontroli) Podstawy prawne kontroli Porozumienie z dnia 6 sierpnia 2008 r. w sprawie ustanowienia Wojewody Podkarpackiego Kontrolerem,
W SPRAWIE: UCHWAŁA NR 1194/16 ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA ŚWIĘTOKRZYSKIEGO Z DNIA 18 luty 2016r. Przyjęcia dokumentu, pn.: Instrukcja Wykonawcza Instytucji Zarządzającej oraz Instytucji Certyfikującej Regionalny