Source: https://www.infor.pl/akt-prawny/U84.2012.045.0001322,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-knkai41311-49201211-wojewody-wielkopolskiego-orzekajace-niewaznosc-uchwaly-nr-xvi732012-rady-gminy-perzow-z-dnia-30-stycznia-2012-r-zmieniajaca-uchwale-nr-xxxviii1892009-r.html
Timestamp: 2020-07-03 22:47:12
Legal References Found: art. 91
 art. 6
 art. 7
 art. 6

art. 3
 art. 6
 art. 1
 art. 3
 art. 3
 art. 6
 art. 3
 art. 6
 art. 3

Document Content:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr KN-Ka.I.4131.1. 49.2012.11 Wojewody Wielkopolskiego z dnia 6 marca 2012r. orzekające nieważność uchwały Nr XVI/73/2012 Rady Gminy Perzów z dnia 30 stycznia 2012 r. zmieniająca uchwałę Nr XXXVIII/189/2009 Rady Gminy Perzów z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie ustalenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie zbierania, transportu, odzysku lub unieszkodliwienia odpadów komunalnych stałych, segregowanych, nie segregowanych wykonywane przez podmioty posiadające niezbędne zezwolenia - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr KN-Ka.I.4131.1. 49.2012.11 Wojewody Wielkopolskiego
orzekające nieważność uchwały Nr XVI/73/2012 Rady Gminy Perzów z dnia 30 stycznia 2012 r. zmieniająca uchwałę Nr XXXVIII/189/2009 Rady Gminy Perzów z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie ustalenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie zbierania, transportu, odzysku lub unieszkodliwienia odpadów komunalnych stałych, segregowanych, nie segregowanych wykonywane przez podmioty posiadające niezbędne zezwolenia
Działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)
nieważność uchwały Nr XVI/73/2012 Rady Gminy Perzów z dnia 30 stycznia 2012 r. zmieniająca uchwałę Nr XXXVIII/189/2009 Rady Gminy Perzów z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie ustalenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie zbierania, transportu, odzysku lub unieszkodliwienia odpadów komunalnych stałych, segregowanych, nie segregowanych wykonywane przez podmioty posiadające niezbędne zezwolenia - ze względu na istotne naruszenie prawa.
Uchwała Nr XVI/73/2012 Rady Gminy Perzów z dnia 30 stycznia 2012 r. została doręczona Wojewodzie Wielkopolskiemu w dniu 7 lutego 2012 r.
Jako podstawę prawną powołano art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.) oraz art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
W § 1 uchwały Nr XVI/73/2012 określono górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych niesegregowanych, świadczone przez podmioty posiadające niezbędne uprawnienia do wykonywania tych usług, w wysokości:
za jednorazowe opróżnienie pojemnika o poj. 110-120 litrów - 16,58 zł,
za jednorazowe opróżnienie pojemnika o poj. 240 litrów - 33,15 zł,
za jednorazowe opróżnienie pojemnika o poj. 1100 litrów - 97,32 zł,
za jednorazowe opróżnienie kontenera o poj. 6,5-7,0 m³ - 431,88 zł
Ponadto w § 1 uchwały Nr XVI/73/2012 zapisano, że do powyższych stawek należy doliczyć podatek VAT. Wynika stąd, iż Rada Gminy Perzów ustaliła przedmiotowe stawki jako stawki netto.
Zapisy uchwały w sposób istotny naruszają przepis art. 6 ust. 2 ustawy z dnia
13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w związku z przepisem
art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050 ze zm.). Stosownie do treści art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach rada gminy jest umocowana do określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Tym samym rada gminy jest uprawniona - w ocenie organu nadzoru - do ustalenia maksymalnej wysokości tych opłat, a co za tym idzie organ ten dokonując ustaleń w tym zakresie zobowiązany jest również uwzględnić obciążenia z tytułu podatku od towaru i usług.
Stosownie do treści art. 1 ust. 2 ustawy o cenach, nie stosuje się jej jedynie
w zakresie kształtowania cen w obrocie pomiędzy osobami fizycznymi, z których żadna nie jest przedsiębiorcą oraz w zakresie tych cen, które ustalane są na podstawie odrębnych ustaw, w zakresie uregulowanym w tych ustawach.
Przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie zawierają odrębnej regulacji w zakresie kształtowania tych stawek.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach cena oznacza wartość wyrażoną
Usługą natomiast w myśl art. 3 ust. 1 pkt 10 ustawy o cenach jest czynność świadczona odpłatnie, wymieniona w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej.
W przedmiotowej uchwale ustalono stawkę opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych niesegregowanych, nie uwzględniając jednocześnie stawki należnego z tego tytułu podatku od towarów
i usług. Tym samym regulacja kwestionowanych zapisów uchwały Nr XVI/73/2012 istotnie narusza przepis art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz przepis art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach, który nie pozostawia wątpliwości, że odpłatność za towar lub usługę, będąca ceną, winna zawierać w sobie ten podatek.
Ponadto - w myśl art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości …… - górna stawka opłaty nie może być niższa aniżeli cena usługi, którą zapłaci właściciel nieruchomości przedsiębiorcy prowadzącemu działalność w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz odbierającego odpady komunalne.
Powyższe stanowisko organu nadzoru potwierdza pogląd wyrażony w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 listopada 2006 r. II SA/GL 663/06, iż określając górną stawkę opłat za usługi odbierania odpadów komunalnych i opróżniania zbiorników bezodpływowych, rada gminy zobowiązana jest do ustalania wielkości maksymalnej jako ceny zdefiniowanej w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach.
W świetle powyższego należało orzec jak w sentencji.
Niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze może być zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni
od daty jego doręczenia, za pośrednictwem Wojewody Wielkopolskiego.