Source: http://orka.sejm.gov.pl/Biuletyn.nsf/0/6A6C1FC20047B1B0C1256B73003608EE
Timestamp: 2014-04-19 17:03:24
Legal References Found: art. 1
 art. 1
 art. 2
 art. 2
 art. 64
 art. 56
 art. 64
 art. 65
 art. 1
 art. 1
 art. 56
 art. 56
 art. 1
 art. 1
 art. 39
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 64
 art. 65
 art. 64
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 3
 art. 3
 art. 2
 art. 3
 art. 3
 art. 2
 art. 64
 art. 3
 art. 3
 art. 2
 art. 39
 art. 1

Document Content:
Biuletyn nr:1122/III
Komisja: Komisja Finans�w Publicznych /nr 164/, Komisja Polityki Spo�ecznej /nr 63/, Komisja Samorz�du Terytorialnego i Polityki Regionalnej /nr 79/
Data: 03-12-98
M�wcy:Pose� Jerzy Barzowski (AWS)
Pose� Pawe� Bry�owski (UW)
Przedstawiciel Urz�du Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, Lech Jerczy�ski
Przedstawicielka Biura Legislacyjnego KS
Pos�anka Irena Lipowicz (UW)
Pose� Jan Lity�ski (UW)
Pose� Maciej Manicki (SLD)
Pose� Marek Markiewicz (AWS)
Pos�anka Alicja Murynowicz (SLD)
Prezes S�awomir Najniger
Pose� Jan Rulewski (UW)
Przedstawiciel Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu
Dyrektor generalny w Urz�dzie Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, Katarzyna Szarkowska-Mulawka
Pose� Andrzej Wielowieyski (UW)
3 grudnia 1998 r. Komisje: Finans�w Publicznych, Polityki Spo�ecznej oraz Samorz�du Terytorialnego i Polityki Regionalnej, obraduj�ce pod przewodnictwem pos�a Jana Lity�skiego /UW/, rozpatrzy�y:
- pilny rz�dowy projekt ustawy o zmianie ustawy o najmie lokali
mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych oraz ustawy o dochodach jednostek
samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000 /druk nr 752/.
W posiedzeniu udzia� wzi�li przedstawiciele: Ministerstwa Finans�w, Ministerstwa Spraw Wewn�trznych i Administracji, Urz�du Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, Kancelarii Prezydenta RP oraz Rz�dowego Centrum Studi�w Strategicznych.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Otwieram posiedzenie Komisji Finans�w Publicznych, Komisji Polityki Spo�ecznej oraz Komisji Samorz�du Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Porz�dek dzienny przewiduje pierwsze czytanie pilnego rz�dowego projektu ustawy o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych oraz ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000. Czy na posiedzeniu jest obecny przedstawiciel rz�du?
Prezes Urz�du Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, S�awomir Najniger: Tak.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zg�osi� jakie� uwagi dotycz�ce porz�dku obrad?
Pose� Maciej Manicki /SLD/: Prosz� aby po zako�czeniu posiedzenia na sali pozostali cz�onkowie Komisji Polityki Spo�ecznej, poniewa� Komisja musi zaopiniowa� pilny rz�dowy projekt ustawy o zmianie ustawy o przedsi�biorstwie pa�stwowym "Polskie Koleje Pa�stwowe". Chcieliby�my przyj�� opini� w sprawie wspomnianego projektu w dniu dzisiejszym, gdy� dzi�ki temu pozosta�e Komisje b�d� mog�y szybciej podj�� prace nad projektem. W przeciwnym wypadku konieczne b�dzie zwo�anie posiedzenia Komisji Polityki Spo�ecznej w najbli�szy wtorek.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Prosz� cz�onk�w Komisji Polityki Spo�ecznej o pozostanie na sali po zako�czeniu posiedzenia.
Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zg�osi� jakie� uwagi dotycz�ce porz�dku obrad? Nie ma zg�osze�. Prosz� pana ministra S�awomira Najnigera o przedstawienie projektu.
Prezes S�awomir Najniger: Wnoszony przez rz�d projekt ustawy o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych zawiera jedynie trzy formalne zmiany w dotychczasowych przepisach. W efekcie przyj�cia powy�szej ustawy gminy b�d� mog�y wyp�aca� w 1999 roku dodatki mieszkaniowe oraz oblicza� zapotrzebowania na dotacje z bud�etu pa�stwa na dofinansowanie wyp�at z tytu�u wspomnianych dodatk�w.
Pierwsza zmiana polega na wprowadzeniu do ustawy definicji dochodu, stanowi�cego kryterium przyznawania dodatku mieszkaniowego. Dotychczas definicja dochodu ok-re�lona by�a w rozporz�dzeniu wykonawczym do ustawy. W �wietle zmiany rozporz�dzenia polegaj�cej na wy��czeniu z dochodu dodatk�w dla sierot zupe�nych, zasi�k�w okresowych z pomocy spo�ecznej oraz jednorazowych �wiadcze� pieni�nych i �wiadcze� w naturze, wspomniane przepisy zosta�y zaskar�one przez Rzecznika Praw Obywatelskich oraz przez Rad� Miejsk� w W�brze�nie. Trybuna� Konstytucyjny orzek�, �e okre�lenie poj�cia dochodu powinno by� uregulowane w przepisach rangi ustawowej, a nie w rozporz�dzeniu Rady Ministr�w oraz �e utrata mocy dotychczas obowi�zuj�cych przepis�w nast�pi z dniem 31 grudnia 1998 roku.
Druga zmiana wynika z faktu, �e 1 stycznia 1999 roku wejd� w �ycie przepisy ustawy z dnia 13 pa�dziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze� spo�ecznych, zgodnie z kt�rymi nast�pi ubruttowienie p�ac, polegaj�ce na w��czeniu do wynagrodzenia sk�adek na ubez-pieczenia emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenia chorobowe. Niezb�dne jest odpowiednie dostosowanie definicji dochodu, stanowi�cego kryterium przyznania dodatku mieszkaniowego.
Zmiana trzecia wynika z faktu, �e z dniem 1 stycznia 1999 r. wejd� w �ycie przepisy ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000, kt�re zast�pi� obecnie obowi�zuj�c� ustaw� z dnia 10 grudnia 1993 r. o finansowaniu gmin, na podstawie kt�rej gminy obliczaj� zapotrzebowanie na dotacje na dofinansowanie wyp�at dodatk�w mieszkaniowych.
Zgodnie z przepisami ustawy o najmie lokali mieszkalnych prezes Urz�du Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w terminie do 30 listopada jest zobowi�zany do og�oszenia, w drodze obwieszczenia, dla poszczeg�lnych kategorii gmin �rednich nale�nych podstawowych dochod�w podatkowych za rok 1998 obliczonych zgodnie z przepisami ustawy o finansowaniu gmin. Powy�sze zadanie zosta�o ju� zrealizowane. Natomiast, zgodnie z now� ustaw� na podstawie tych przepis�w nie b�dzie mo�na obliczy� nale�nych dodatk�w. W zwi�zku z tym konieczne jest przed�u�enie obowi�zywania na rok 1999 niekt�rych przepis�w ustawy o finansowaniu gmin, co umo�liwi gminom obliczenie zapotrzebowania na dotacj� na dofinansowanie wyp�at dodatk�w mieszkaniowych, wed�ug zasad uwzgl�dniaj�cych nale�ne podstawowe dochody podatkowe za rok bazowy, czyli rok 1998 og�oszone w obwieszczeniu prezesa Urz�du Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast. Dopiero od roku 2000 gminy b�d� oblicza�y zapotrzebowanie na dotacje na podstawie przepis�w nowej ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000.
Obecnie rz�d prowadzi prace nad docelowymi projektami ustaw, kt�re zast�pi� dotychczasow� ustaw� o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych. Przewidujemy, �e funkcje tej ustawy przejm� dwie nowe ustawy, a wi�c gotowa ustawa o dodatkach mieszkaniowych oraz ustawa o najmie i ochronie lokator�w. Informuj�, �e konstytucja zobowi�zuje nas do opracowania ustawodawstwa chroni�cego lokator�w.
W zwi�zku z powy�szym prosimy w imieniu rz�du o przyj�cie przedstawionych trzech poprawek w trybie pilnym, co umo�liwi normalne funkcjonowanie instytucji dodatk�w mieszkaniowych w sytuacji, w kt�rej wprowadzane s� nowe ustawy. Przed�o�ona w projekcie ustawa nie zmienia kryteri�w przyznawania dodatk�w mieszkaniowych. Rz�d proponuje przed�u�enie funkcjonowania obecnie obowi�zuj�cych przepis�w w formie ustawy dostosowanej do przepis�w dw�ch ustaw, nad kt�rymi Sejm ko�czy prace. Podkre�lam, �e ustawa o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych nie wywo�uje �adnych skutk�w bud�etowych.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: W imieniu Komisji Samorz�du Terytorialnego i Polityki Regionalnej g�os zabierze pan pose� Pawe� Bry�owski.
Pose� Pawe� Bry�owski /UW/: Chcia�bym ustosunkowa� si� do wypowiedzi pana ministra S�awomira Najnigera. Faktycznie ustawa o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych nie wywo�uje �adnych skutk�w bud�etowych.
Projekt przedstawiony przez rz�d sk�ada si� z dw�ch cz�ci. Pierwsza z cz�ci zawarta w art. 1 projektu ustawy jest konsekwencj� orzeczenia Trybuna�u Konstytucyjnego. Trybuna� Konstytucyjny uzna�, �e zasadny jest zarzut przekroczenia granic upowa�nienia ustawowego do okre�lania pozycji, o kt�re mog� by� pomniejszane przychody w celu ustalenia prawa do dodatk�w mieszkaniowych. Rz�d uporz�dkowa� r�wnie� inne przepisy w tej materii i uregulowa� kwesti� ubruttowienia p�ac. Dodatkowo, projekt przewiduje skre�lenie jednego z obecnie obowi�zuj�cych artyku��w. Podsumowuj�c, art. 1 dotyczy kwestii okre�lania podstawy dochodu dla potrzeb obliczania nale�no�ci z tytu�u dodatk�w mieszkaniowych. W moim przekonaniu, propozycje rz�du s� s�uszne, gdy� zmierzaj� do skorygowania b��du wynikaj�cego z rozporz�dzenia Rady Ministr�w.
Odnios� si� teraz do art. 2. Po pierwsze, je�eli jestem dobrze poinformowany, do dnia dzisiejszego ustawa o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000 nie zosta�a opublikowana ani nie wesz�a w �ycie. Wprawdzie by�y ju� przypadki zmiany ustaw, kt�re niedawno wesz�y w �ycie, nie wiem jednak, jak rozstrzygn�� ten formalny problem. Mam nadziej�, �e ustawa o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000 zostanie opublikowana przed 1 stycznia 1999 roku.
Intencj� art. 2 ustawy jest, zmiana brzmienia art. 64 ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000 oraz dodanie we wspomnianym przepisie ust. 2, w kt�rym wskazuje si� przepisy, kt�re zachowuj� moc do dnia 31 grudnia 1999 r. i maj� zastosowanie do obliczania zapotrzebowania na dotacj� udzielan� gminom na dofinansowanie wyp�at dodatk�w mieszkaniowych w 1999 r. B�dzie to jednak tylko bierna podstawa do obliczenia wysoko�ci dotacji dla gmin w poszczeg�lnych kategoriach.
W zwi�zku z powy�szym, uwa�am, �e projekt ustawy powinien zosta� zaakceptowany przez cz�onk�w po��czonych Komisji.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Otwieram dyskusj� w sprawie projektu. Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zabra� g�os w omawianej sprawie?
Pose� Marek Markiewicz /AWS/: Chcia�bym zada� pytanie przedstawicielowi rz�du. Mianowicie, w maju bie��cego roku interpelowa�em pana premiera w sprawie zadziwiaj�cej praktyki stosowanej na podstawie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych przez w�a�cicieli prywatnych dom�w, kt�rzy podwy�szaj� czynsze lokatorom, kt�rzy wst�pili w stosunek najmu na podstawie decyzji administracyjnej. W imieniu Prezesa Rady Ministr�w 28 sier-pnia zast�pca premiera, kt�ry reprezentuje rz�d na dzisiejszym posiedzeniu, z�o�y� na forum Sejmu obietnic�, zgodnie z kt�r� rz�d pracuje nad nowelizacj� ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych, kt�ra ma rozstrzygn�� w�tpliwo�ci dotycz�ce art. 56.
Na pierwsze czytanie pilnego rz�dowego projektu ustawy o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych oraz ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000 zosta�em zaproszony przez pana Marsza�ka Sejmu i chcia�bym zapyta� pana prezesa S�awomira Najnigera, dlaczego rz�d odst�pi� od wspomnianej wcze�niej publicznej obietnicy, b�d� dlaczego rz�d planuje kolejne pilne nowelizacje wspomnianej ustawy?
Powy�sze pytanie nie dotyczy bezpo�rednio tre�ci omawianego projektu ustawy, lecz dotyczy przyrzeczenia publicznego z�o�onego w imieniu rz�du dotycz�cego pilnego trybu nowelizacji tej ustawy.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zg�osi� jakie� uwagi?
Pose� Maciej Manicki /SLD/: Chcia�bym zapyta� przedstawiciela rz�du, pana prezesa S�awomira Najnigera, czy w omawianej sprawie odby�y si� konsultacje spo�eczne i ewentualnie jaki by� ich wynik oraz jakie jest stanowisko partner�w spo�ecznych? Dodam, �e powy�sza kwestia nie jest wyja�niona w uzasadnieniu, co jest istotnym uchybieniem regulaminowym. Przypominam, �e Regulamin Sejmu nak�ada obowi�zek przedstawienia w uzasadnieniu do projektu ustawy wynik�w konsultacji spo�ecznych, je�eli s� one wymagane przepisami prawa, co ma miejsce w tym przypadku.
Pos�anka Alicja Murynowicz /SLD/: W zwi�zku z faktem, �e rz�d zdefiniowa� w projekcie przych�d b�d�cy podstaw� do ubiegania si� o dodatek mieszkaniowy, chcia�abym dowiedzie� si�, dlaczego autorzy projektu nie wprowadzili zmiany, zgodnie z kt�r� dodatek mieszkaniowy nie by�by zaliczany jako przych�d dla os�b, kt�re ubiegaj� si� o �wiadczenie z pomocy spo�ecznej.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by sformu�owa� jeszcze jakie� pytanie do przedstawiciela rz�du?
Pose� Pawe� Bry�owski /UW/: W trakcie wyst�pienia nie wspomnia�em jeszcze o dw�ch sprawach.
Po pierwsze, projekt rz�dowy przewiduje zmian� brzmienia art. 64 polegaj�c� na dodaniu ust. 2. Tymczasem w tek�cie ustawy dotycz�cej finans�w gmin zmiana dotyczy art. 65 ust. 2.
Po drugie, w uzasadnieniu odno�nie do publikacji orzeczenia Trybuna�u Konstytucyjnego podano z�� pozycj� w Dzienniku Ustaw. W moim przekonaniu, zamiast pozycji 97 powinna by� podana pozycja nr 445.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Po udzieleniu odpowiedzi przez pana prezesa S�awomira Najnigera zamkn� dyskusj� i przejdziemy do rozpatrywania projektu ustawy. Czy kto� z cz�onk�w Komisji jest przeciwny przyj�ciu powy�szej propozycji? Nie ma sprzeciwu.
Prezes S�awomir Najniger: W pierwszej kolejno�ci odpowiem na pytanie sformu�owane przez pana pos�a Marka Markiewicza. Wspomniana sprawa jest rozpatrywana przez rz�d w docelowych rozwi�zaniach. Niemniej jednak r�wnie� w�adza s�downicza chcia�a wypowiedzie� si� w tym zakresie i jest to zasadniczy pow�d, dla kt�rego pilna nowelizacja ustawy nie zosta�a wcze�niej przekazana do Sejmu.
W roku bie��cym Naczelny S�d Administracyjny w Tr�jmie�cie wyda� precedensowe orzeczenie. Sprawa by�a przedmiotem rozwa�a� S�du Najwy�szego, kt�ry skierowa� zapytanie do Trybuna�u Konstytucyjnego dotycz�ce zgodno�ci wspomnianych przepis�w z Konstytucj� RP. Trybuna� Konstytucyjny ma rozstrzygn��, czy gmina mo�e wprowadza� regulowany czynsz w kamienicach prywatnych. Niestety odpowiedzi na powy�sze pytanie jeszcze nie uzyskali�my. Rozumiem r�wnie�, �e ze wzgl�du na zaawansowanie sprawy b�dziemy musieli na t� odpowied� poczeka�. By� to zasadniczy pow�d, dla kt�rego nie wprowadzili�my nowelizacji.
Odnios� si� teraz do pytania sformu�owanego przez pana pos�a Macieja Manickiego. Ustawa o dodatkach mieszkaniowych by�a przedmiotem konsultacji ze wszystkimi centralami zwi�zk�w zawodowych. Zaproponowana w art. 1 definicja dochod�w nie wychodzi poza obszar, kt�ry by� ju� przedmiotem konsultacji. Informuj�, �e w trybie pilnym wys�ali�my projekt, kt�ry jest przedmiotem dzisiejszego posiedzenia po��czonych Komisji i poprosili�my o szybkie przedstawienie opinii w tej sprawie, lecz jeszcze jej nie uzyskali�my. Merytoryczna zawarto�� art. 1 by�a wcze�niej przedmiotem konsultacji. Natomiast w sprawie zapis�w formalnych, a konkretnie w sprawie adaptacji omawianych przepis�w do ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego nie odby�y si� jeszcze konsultacje.
Na ostatnie pytanie dotycz�ce zwi�zku dodatk�w mieszkaniowych z zasi�kami odpowie pan dyrektor Lech Jerczy�ski.
Przedstawiciel Urz�du Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, Lech Jerczy�ski: Chcia�bym wyja�ni�, �e przy przyznawaniu dodatku mieszkaniowego trzeba spe�ni� odpowiednie kryteria, w tym g��wne - kryterium dochodu brutto i kryterium powierzchni. W ramach pierwszego kryterium analizuje si� doch�d brutto uzyskany w trakcie ostatnich trzech miesi�cy, gdy� trudno by�oby okre�li� w deklaracji przych�d. Poza tym, wymaga�oby to ca�kowitej zmiany systemu.
Pose� Marek Markiewicz /AWS/: Nie chc� zajmowa� czasu cz�onk�w Komisji, ale przed chwil� us�yszeli�my, �e rz�d uzale�nia interpretacj� ustawy, kt�r� konstytucja powierza rz�dowi do wykonania, od decyzji organu sprawiedliwo�ci.
Cytuj� wypowied� w imieniu Prezesa Rady Ministr�w z 28 sierpnia: "Aczkolwiek o�rodek zamiejscowy NSA w Gda�sku dokona� wyk�adni, stanowi to przypadek odosobniony i nie jest rol� urz�du ocenia� ten wyrok. Rz�d jednak uzna� za celowe dokonanie zmiany dotychczasowego brzmienia przepisu art. 56 i przygotowuje nowelizacj�". Wyja�ni� powy�szy cytat. Mianowicie art. 56 stanowi, �e lokatorzy, kt�rzy mieszkaj� w domach prywatnych do 2004 roku p�ac� czynsz regulowany ustalony przez w�adze gminy. Wynikiem niejasnej interpretacji do�� klarownego przepisu s� tysi�ce pozw�w sk�adnych w s�dach polskich. S�dy podejmuj� si� interpretacji ustawy, do wykonania kt�rej zobowi�zany jest rz�d w odniesieniu do przepisu, kt�rego intencja jest ponad wszelk� w�tpliwo�� czytelna. Dlatego te�, zapytuj�, jaki jest pow�d zmiany stanowiska rz�du w odniesieniu do obietnicy uregulowania tej kwestii w pilnym projekcie rz�dowym, kt�ry w sierpniu by� rzekomo w ko�cowej fazie uzgodnie� legislacyjnych i mia� by� przedmiotem debaty na posiedzeniu Komitetu Ekonomicznego Rady Ministr�w, a nast�pnie mia� zosta� przekazany Marsza�kowi Sejmu. Czy nie jest zasadne pytanie, dlaczego rz�d odst�pi� od regulacji tak wa�nej kwestii, do kt�rej sam si� zobowi�zywa� w odpowiedzi na interpelacj� poselsk� z maja bie��cego?
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zabra� g�os w sprawie ustawy?
Pose� Jerzy Barzowski /AWS/: Ustawa o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych ma jeszcze wiele innych mankament�w. Sprawy podnoszone przez pana pos�a Marka Markiewicza s� prawdziwe i zasadne. Informuj�, �e pan minister S�awomir Najniger uspokoi� mnie m�wi�c, �e w chwili obecnej przygotowywane s� dwie ustawy, kt�re b�d� obejmowa�y kwestie regulowane we wspomnianej ustawie. Mam jednak pytanie, czy wspomniane prace mog� odby� si� tak szybko, aby na pocz�tku przysz�ego roku mo�liwe by�o uchwalenie wspomnianych projekt�w? Chcia�bym dowiedzie� si�, kiedy rz�d mo�e przes�a� do Sejmu wspomniane projekty ustaw?
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zg�osi� jakie� uwagi? Nie ma zg�osze�. Prosz� pana ministra S�awomira Najnigera o ustosunkowanie si� do powy�szych pyta�.
Prezes S�awomir Najniger: W moim imieniu g�os zabierze pani Katarzyna Szarkowska-Mulawka.
Dyrektor generalny w Urz�dzie Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, Katarzyna Szarkowska-Mulawka: Odpowiadaj�c na pytanie pana pos�a Marka Markiewicza, chcia�abym wyja�ni�, �e od wyst�pienia pana prezesa Ferenca na forum Sejmu nast�pi�a rewizja nadzwyczajna wyroku Naczelnego S�du Administracyjnego, a konkretnie wydzia�u zamiejscowego w Gda�sku do S�du Najwy�szego. S�d Najwy�szy w postanowieniu z dnia 6 listopada zdecydowa� skierowa� zapytanie do Trybuna�u Konstytucyjnego.
Nie mamy w�tpliwo�ci co do interpretacji tego przepisu. Konstytucja RP daje s�dom prawo do interpretowania pewnych kwestii, w szczeg�lno�ci je�li dotycz� one praw obywateli. W zwi�zku z powy�szym, w zale�no�ci od wyroku Trybuna�u Konstytucyjnego, wspo-mniany przepis mo�e utraci� moc, a Trybuna� Konstytucyjny mo�e dodatkowo zobowi�za� nas do uregulowania wspomnianej kwestii zgodnie z przepisami Konstytucji RP.
Przygotowali�my projekt ustawy o dodatkach mieszkaniowych, kt�ry regulowa�by kwesti� wyp�acania dodatk�w i projekt ustawy o najmie lokali i ochronie lokator�w, do czego zobowi�zuje nas konstytucja, gdy� lokatorzy nie zawsze s� najemcami. Takie przepisy, a w szczeg�lno�ci przepisy ustawy o dodatkach mieszkaniowych nie mog� wchodzi� w �ycie w trakcie roku bud�etowego, gdy� zmieniaj� one warunki. By� to jeden z powod�w zaskar�enia przepis�w ustawy o najmie lokali mieszkalnych w roku poprzednim przez gmin� W�brze�no. W zwi�zku z powy�szym, konieczne jest dokonanie szybkiej nowelizacji w takim kszta�cie. Poza tym, ustawa o dodatkach mieszkaniowych i ustawa o najmie lokali mieszkalnych powinny by� spokojnie przygotowywane w tempie, kt�re zapewni ich wdro�enie z dniem 1 stycznia 2000 r.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy pan pose� Marek Markiewicz chcia�by jeszcze ustosunkowa� si� do powy�szej wypowiedzi?
Pose� Marek Markiewicz /AWS/: Szanuj�c czas Komisji nie b�d� rozwija� tej kwestii. Rozumiem jednak, �e rewizj� nadzwyczajn� wym�g� rz�d, aby sk�oni� Trybuna� Konstytucyjny do zmiany ustawy uchwalonej przez Sejm.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zg�osi� jakie� uwagi? Nie ma zg�osze�. Zamykam dyskusj�.
Przechodzimy do rozpatrzenia art. 1 pkt 1 ustawy o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych oraz ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000.
Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zabra� g�os w sprawie art. 1 pkt 1?
Pose� Maciej Manicki /SLD/: W pierwszej kolejno�ci powinni�my rozpatrzy� tytu� ustawy.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Tak. Pan pose� Maciej Manicki ma racj�. Czy kto� z cz�onk�w Komisji chcia�by zg�osi� jakie� uwagi do tytu�u ustawy? Nie ma uwag.
Czy kto� z cz�onk�w Komisji jest przeciwny przyj�ciu tytu�u ustawy zaproponowanego w przed�o�eniu rz�dowym? Nie ma sprzeciwu. Stwierdzam, �e Komisje przyj�y tytu� ustawy zaproponowany w projekcie.
Pose� Maciej Manicki /SLD/: W dodawanym art. 39a ust. 1 jest nast�puj�ce sfor-mu�owanie: "Za doch�d uwa�a si� wszelkie przychody pomniejszone o koszty ich uzyskania, z wyj�tkiem: dodatk�w dla sierot zupe�nych, zasi�k�w okresowych z pomocy spo�ecznej oraz jednorazowych �wiadcze� pieni�nych i �wiadcze� w naturze z pomocy spo�ecznej, a tak�e z wyj�tkiem sk�adek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenia chorobowe, okre�lonych w przepisach o systemie ubezpiecze� spo�ecznych". Obawiam si�, �e powy�szy przepis jest wadliwie skonstruowany, gdy� sk�adki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe s� kosztem uzyskania przychodu, co jednoznacznie wynika z nowelizacji ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych, dokonanej w przepisach podatkowych. Tym samym sk�adka na ubezpieczenia spo�eczne nie podlega opodatkowaniu podatkiem dochodowym. W przeciwnym wypadku sk�adka zosta�aby opodatkowana i skutek ubruttowienia nie by�by neutralny podatkowo. Tymczasem konstrukcja przyj�ta w ustawie o systemie ubezpiecze� spo�ecznych zak�ada, �e ubruttowienie jest neutralne podatkowo, gdy� sk�adka na ubezpieczenie emerytalne potr�cona z wynagrodzenia pracownika jest kosztem uzyskania przychodu. Uwa�am, �e prawid�owy jest nast�puj�cy zapis: "Za doch�d uwa�a si� wszelkie przychody pomniejszone o koszty ich uzyskania, w tym sk�adki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenia chorobowe, okre�lone w przepisach o systemie ubezpiecze� spo�ecznych, z wyj�tkiem: dodatk�w dla sierot zupe�nych, zasi�k�w okresowych z pomocy spo�ecznej oraz jednorazowych �wiadcze� pieni�nych i �wiadcze� w naturze z pomocy spo�ecznej".
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy przedstawiciele Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu mog� ustosunkowa� si� do uwagi zg�oszonej przez pana pos�a Macieja Manickiego?
Przedstawiciel Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu: Na razie nie.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Poprosz� o wypowied� przedstawiciela rz�du.
Dyrektor Generalny Katarzyna Szarkowska-Mulawka: Nowelizacja ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych i ustawa o podatku dochodowym od os�b fizycznych stanowi, �e podstaw� obliczenia podatku stanowi� przychody pomniejszone o sk�adki i o koszty uzyskania, chyba �e sk�adka stanowi koszt uzyskania przychodu. Pracownicy najemni, kt�rzy otrzymuj� wynagrodzenie z tytu�u um�w o prac�, nie maj� zaliczonych wspomnianych sk�adek do koszt�w uzyskania przychod�w. Koszty uzyskania przychod�w s� w ustawie okre�lone. Natomiast dla cel�w podatkowych pomniejsza si� sk�adk� i dopiero od tak pomniejszonych przychod�w nalicza si� podatek dochodowy.
Przedstawiciel Biura Legislacyjnego KS: W zwi�zku z pilnym trybem rozpatrywania projektu ustawy nie mogli�my sprawdzi� tej kwestii dok�adnie. Natomiast co do zasady podzielamy stanowisko rz�du w tym wzgl�dzie. Pobie�na analiza wspomnianych przepis�w wykazuje, �e stanowisko rz�du jest zgodne z faktycznym stanem prawnym. Niestety, nie mo�emy przedstawi� jednoznacznej opinii w tej sprawie ze wzgl�du na bardzo kr�tki czas, jaki mieli�my na przeanalizowanie propozycji rz�dowej.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy pan pose� Maciej Manicki chcia�by zg�osi� konkretny wniosek w sprawie art. 1 pkt 1?
Pose� Maciej Manicki /SLD/: Nie. Nie dysponuj� ustaw� o systemie ubezpiecze� spo�ecznych ani ustaw� o podatku dochodowym od os�b fizycznych. Mo�liwe, �e stanowisko rz�du jest s�uszne i mog� w dobrej wierze je zaakceptowa�.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zg�osi� jakie� uwagi do art. 1 pkt 1? Nie ma uwag.
Czy kto� z cz�onk�w Komisji jest przeciwny przyj�ciu art. 1 pkt 1? Nie ma sprzeciwu.
Stwierdzam, �e po��czone Komisje przyj�y art. 1 pkt 1 ustawy o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych oraz ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000. Przechodzimy do rozpatrzenia art. 1 pkt 2.
Prezes S�awomir Najniger: W ramach art. 1 pkt 2 mamy do czynienia z problemem prawnym, o kt�rym wspomnia� pan pose� Pawe� Bry�owski. Mianowicie, aby przyj�� omawian� ustaw�, konieczne jest opublikowanie ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000. Zatem, problem stanowi termin przyj�cia ustawy. Niemniej jednak wydaje mi si�, �e fakt ten nie przeszkadza w procedowaniu nad projektem.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Prosz� o opini� przedstawiciela Biura Legislacyjnego KS.
Przedstawicielka Biura Legislacyjnego KS: Dysponujemy opini� prawn� przygotowan� przez pana prof. Andrzeja Gwi�d�a, dotycz�c� podobnej sytuacji, kt�ra wynikn�a w momencie nowelizacji ustaw ustrojowych. Pan prof. Andrzej Gwi�d� w swojej opinii jednoznacznie i negatywnie ustosunkowuje si� do praktyki zmieniania ustaw jeszcze nie opublikowanych.
Informuj�, �e w chwili obecnej nowelizowanej ustawy nie podpisa� jeszcze Prezydent RP i w zasadzie trudno j� nowelizowa�.
Pos�anka Irena Lipowicz /UW/: Rzeczywi�cie jest to najistotniejsza przeszkoda. Przypominam, �e wystrzegali�my si� takiej sytuacji. Poza tym, uwa�am, �e prognoza, zgodnie z kt�r� ustawa nowelizowana b�dzie opublikowana przed zako�czeniem procesu legislacyjnego nad ustaw� nowelizuj�c�, jest zbyt skromnym zabezpieczeniem. Po przeprowadzeniu wst�pnej dyskusji mo�emy zawiesi� posiedzenie i powr�ci� do tej sprawy po opublikowaniu nowelizowanej ustawy. Je�eli cz�onkowie Komisji uwa�aj�, �e powy�sze rozwi�zanie jest niew�a�ciwe, oczekuj� innych propozycji. Niemniej jednak, pracuj�c nad projektem ustawy nowelizuj�cej pope�niamy b��d prawny, gdy� nowelizowane mog� by� tylko ustawy opublikowane w Dzienniku Ustaw RP.
Pose� Jan Rulewski /UW/: Proponuj� rozpatrzy� na dzisiejszym posiedzeniu Komisji wszystkie regulacje, kt�re nie budz� w�tpliwo�ci i zatwierdzi� je na posiedzeniu, kt�re zostanie zwo�ane po opublikowaniu nowelizowanej ustawy w Dzienniku Ustaw.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zabra� g�os w sprawie trybu procedowania?
Dyrektor generalny Katarzyna Szarkowska-Mulawka: Zdajemy sobie spraw� z trudno�ci legislacyjnych zwi�zanych z procedowaniem nad projektem ustawy o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych oraz ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000. Niemniej jednak, prosimy, aby pos�owie nie przerywali prac nad wspomnianym projektem. Rzeczywi�cie, nie mo�na nowelizowa� ustawy, kt�ra nie zosta�a og�oszona. Informuj� jednak, �e nowelizacja polega na podpisaniu przez Prezydenta RP ustawy nowelizuj�cej. W zwi�zku z powy�szym, nie ma istotnych przeszk�d formalnych uniemo�liwiaj�cych prace nad projektem ustawy, kt�ra b�dzie mog�a by� przes�ana Prezydentowi RP do podpisu po opublikowaniu ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego. W zwi�zku z tym prosimy o kontynuowanie prac nad projektem.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: W kolejno�ci g�os zabior�: pan pose� Andrzej Wielowieyski i pan pose� Pawe� Bry�owski.
Pose� Andrzej Wielowieyski /UW/: Powinni�my uszanowa� zar�wno Prezydenta RP, jak i Sejm. Uwa�am, �e zgodnie z postulatem przedstawicieli Urz�du Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast po��czone Komisje powinny kontynuowa� prace nad projektem ustawy i przed�o�y� go do drugiego czytania w chwili podpisania ustawy nowelizowanej przez Prezydenta RP.
Pose� Pawe� Bry�owski /UW/: Informuj�, �e niezwykle wa�na jest r�wnie� kwestia udzielenia dotacji poszczeg�lnym gminom i wyp�at dodatk�w mieszkaniowych. Je�eli nie b�dzie odpowiednich przepis�w obowi�zuj�cych od dnia 1 stycznia przysz�ego roku, w�wczas mo�e okaza� si�, �e dochody gmin zostan� ograniczone.
W zwi�zku z powy�szym proponuje rozpatrzenie wszystkich przepis�w, kt�re mo�emy rozpatrzy� w ramach pierwszego czytania, licz�c na to, �e proces legislacyjny dotycz�cy ustawy o finansach gmin zostanie niebawem zako�czony.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zg�osi� inn� propozycj�?
Pose� Maciej Manicki /SLD/: Chcia�bym dowiedzie� si�, jakie jest brzmienie zmienianego art. 64 ustawy dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000. Poza tym, chcia�bym dowiedzie� si�, kiedy wspomniana regulacja wchodzi w �ycie. Chcia�bym r�wnie� dowiedzie� si�, czy derogacja ustawy o finansowaniu gmin nast�pi zanim wejdzie w �ycie ustawa o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych oraz ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Pani pos�anka Irena Lipowicz zabierze g�os w sprawie o charakterze formalnym.
Pos�anka Irena Lipowicz /UW/: Przypominam, �e omawiany projekt jest pilnym projektem rz�dowym. Ubolewam nad tym, �e rz�d nara�a cz�onk�w Komisji na sytuacj�, w kt�rej projekt ustawy mo�e by� z �atwo�ci� obalony przez Trybuna� Konstytucyjny. Gdyby omawiany projekt nie by� projektem pilnym, w�wczas mogliby�my przeprowadzi� dyskusj�, zawiesi� prace, a po podpisaniu ustawy nowelizowanej przez Prezydenta RP zwo�a� posiedzenie, na kt�rym po��czone Komisje podejm� stosowne decyzje. Mo�emy apelowa� do Prezydenta RP o jak najszybsze podpisanie wspomnianej ustawy.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Prosz� o opini� przedstawicielk� Biura Legislacyjnego KS.
Przedstawicielka Biura Legislacyjnego KS: Zmieniany art. 65 ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000 ma nast�puj�ce brzmienie: "Traci moc ustawa z dnia 10 grudnia 1993 r. o finansowaniu gmin".
Pose� Maciej Manicki /SLD/: Z jak� dat� wspomniany artyku� wchodzi w �ycie?
Przedstawiciel Biura Legislacyjnego KS: Ca�a ustawa o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000 wchodzi w �ycie z dniem 1 stycznia 1999 roku.
Pose� Jerzy Barzowski /AWS/: Podzielaj�c stanowisko prezentowane przez pani� pos�ank� Iren� Lipowicz, chcia�bym odnie�� si� do kwestii poruszonej przez pana pos�a Paw�a Bry�owskiego. Je�eli ustawa, kt�r� rz�d przedk�ada w trybie pilnym nie wejdzie w �ycie z dniem 1 stycznia 1999 roku, w�wczas b�dziemy mieli du�o wi�cej k�opot�w, gdy� mo�liwe, �e gminy nie b�d� mog�y ubiega� si� w spos�b w�a�ciwy o dotacje na dodatki mieszkaniowe. Konsekwencj� mog� by� problemy konsultacyjno-prawne i finansowe. Dlatego te� uwa�am, �e powinni�my kontynuowa� prace nad projektem.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Proponuj�,aby prezydium poprosi�o o ekspertyz� w tej sprawie i zwo�a�o posiedzenie po��czonych Komisji w dniu jutrzejszym.
Przedstawiciel Biura Legislacyjnego KS: Dodam jeszcze, �e w ustawie nowelizuj�cej zawieramy przepis, zgodnie z kt�rym ustawa z dnia 10 grudnia 1993 r. o finansowaniu gmin traci moc. Jednak�e ust. 2 stanowi, �e cz�� przepis�w ustawy b�dzie utrzymana do ko�ca 1999 roku, co jest dopuszczalne legislacyjnie.
Pose� Maciej Manicki /SLD/: Powy�sze rozwi�zanie mog�oby by� zastosowane pod warunkiem, �e przepis art. 64 w nowym brzmieniu wejdzie w �ycie przed 1 stycznia 1999. Nie mo�e zaistnie� sytuacja, w kt�rej wed�ug jednego przepisu traci moc ca�a ustawa, a zgodnie z drugim - niekt�re przepisy tej ustawy zostaj� utrzymane. W zwi�zku z powy�szym, konieczne jest przyj�cie zapisu, zgodnie z kt�rym ustawa o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych oraz ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000 wchodzi w �ycie z dniem 1 stycznia 1999, z tym �e art. 2 ustawy wchodzi w �ycie z dniem 31 grudnia 1998 roku.
Pos�anka Irena Lipowicz /UW/: Chcia�abym dowiedzie� si� od przedstawicieli rz�du, jakie by�o stanowisko Rady Legislacyjnej w tej kwestii.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Zanim oddam g�os przedstawicielom rz�du, g�os zabierze przedstawicielka Biura Legislacyjnego KS.
Przedstawiciel Biura Legislacyjnego KS: Wspomniane ustawy rzeczywi�cie wejd� w �ycie 1 stycznia 1999 roku. Takie rozwi�zanie jest jednak stosowane. Mamy tu do czynienia z sytuacj�, w kt�rej ustawa, kt�ra wchodzi w �ycie p�niej uchyla ustaw�, kt�ra wchodzi w �ycie wcze�niej. Niemniej jednak art. 2 omawianej ustawy m�g�by, zgodnie z propozycj� zg�oszon� przez pana pos�a Macieja Manickiego wej�� w �ycie wcze�niej.
Dyrektor generalny Katarzyna Szarkowska-Mulawka: Projekt omawianej ustawy nie by� przedmiotem rozwa�a� Rady Legislacyjnej. By� on jednak rozpatrywany przez Departament Legislacyjny Rady Ministr�w. Nie mo�na przewidzie� terminu podpisania ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000 przez Prezydenta RP.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Zgodnie z propozycjami pos��w rozpatrzymy art. 2. Nie b�dziemy jednak podpisywali sprawozdania do chwili uzyskania ekspertyzy b�d� do czasu podpisania ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000 przez Prezydenta RP. W�wczas zwo�ane zostanie posiedzenie, na kt�rym podejmiemy decyzje i wyznaczymy pos�a sprawozdawc�.
Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zg�osi� jakie� uwagi dotycz�ce art. 2? Nie ma zg�osze�.
Czy kto� z cz�onk�w Komisji jest przeciwny przyj�ciu art. 2? Nie ma sprzeciwu. Przechodzimy do rozstrzygni�� w sprawie ca�ej ustawy.
Pose� Maciej Manicki /SLD/: Przypominam, �e Komisje musz� jeszcze rozpatrzy� art. 3. Proponuj� nast�puj�ce brzmienie art. 3: "Ustawa wchodzi w �ycie z dniem 1 stycznia 1999 r., z wyj�tkiem art. 2, kt�ry wchodzi w �ycie z dniem 31 grudnia 1998 r." Dodam, �e chcia�bym jeszcze zabra� g�os po rozpatrzeniu art. 3.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy przedstawiciele Biura Legislacyjnego KS akceptuj� poprawk� zg�oszon� przez pana pos�a Macieja Manickiego?
Przedstawiciel Biura Legislacyjnego KS: Tak.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy kto� z uczestnik�w posiedzenia chcia�by zg�osi� jakie� uwagi w sprawie art. 3?
Pose� Pawe� Bry�owski /UW/: W moim przekonaniu 31 grudnia 1998 r. mo�e wej�� jedynie ust. 2 w art. 2. Zwracam uwag�, �e zmieniamy dat� wej�cia w �ycie ustawy, kt�r� podpisze Prezydent RP.
Pose� Maciej Manicki /SLD/: Informuj�, �e nie zmieniamy terminu wej�cia w �ycie ustawy, kt�r� ma niebawem podpisa� Prezydent RP, lecz zak�adaj�c, �e wspomniana ustawa zostanie podpisana dzie� wcze�niej, zmieniamy tre�� jednego z jej artyku��w, a mianowicie art. 64. Nie zmieniamy terminu wej�cia w �ycie nowelizowanej ustawy.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy pan pose� Pawe� Bry�owski podtrzymuje zg�oszone wcze�niej w�tpliwo�ci?
Pose� Pawe� Bry�owski /UW/: Nie.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Czy kto� z cz�onk�w Komisji jest przeciwny przyj�ciu art. 3 wraz z poprawk� zg�oszon� przez pana pos�a Macieja Manickiego? Nie ma sprzeciwu.
Stwierdzam, �e Komisje przyj�y art. 3 w brzmieniu: "Ustawa wchodzi w �ycie z dniem 1 stycznia 1999 r., z wyj�tkiem art. 2, kt�ry wchodzi w �ycie z dniem 31 grudnia 1998 r".
Pose� Maciej Manicki /SLD/: Przyj�li�my zmian� nr 1 i tego nie kwestionuj�. W zwi�zku z tym, �e odk�adamy prace nad projektem, proponuj�, aby przedstawiciele rz�du dok�adnie sprawdzili propozycj� zapisu art. 39 ust. 1 w brzmieniu: "Za doch�d uwa�a si� wszelkie przychody pomniejszone o koszty ich uzyskania, z wyj�tkiem: dodatk�w dla sierot zupe�nych, zasi�k�w okresowych z pomocy spo�ecznej oraz jednorazowych �wiadcze� pieni�nych i �wiadcze� w naturze z pomocy spo�ecznej, a tak�e z wyj�tkiem sk�adek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenia chorobowe, okre�lonych w przepisach o systemie ubezpiecze� spo�ecznych". Nie ulega w�tpliwo�ci, �e w przytoczonej regulacji m�wi si� o przychodach i kosztach uzyskania przychod�w w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym od os�b fizycznych. Zgodnie z t� definicj� przychodem b�dzie przyk�adowo ekwiwalent za pranie odzie�y, kt�ry jest przychodem wolnym od opodatkowania. Przyk�adowo dieta za podr�e s�u�bowe jest r�wnie� przychodem wolnym od opodatkowania. Problem tkwi w tym, �e zapis "wszelkie przychody" obejmuje r�wnie� przychody wolne od opodatkowania, co nie jest zgodne z intencj� projektodawc�w. Uwa�am, �e trzeba u�ci�li�, i� przepis dotyczy przychod�w pomniejszonych o koszty uzyskania przychod�w, kt�re jednocze�nie s� przychodami podlegaj�cymi opodatkowaniu. W zwi�zku z tym, proponuj� zast�pienie sformu�owania "wszelkie przychody pomniejszone o koszty ich uzyskania" wyrazami "podlegaj�ce opodatkowaniu przychody pomniejszone o koszty ich uzyskania".
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Zwracam uwag�, �e powtarza pan, panie po�le Manicki, argumenty.
Prezes S�awomir Najniger: Rozumiem, �e wsp�lnym zadaniem przedstawicieli Biura Legislacyjnego KS i prawnik�w Rady Ministr�w jest precyzyjne zapisanie wspomnianej regulacji.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: W zwi�zku z faktem, �e Komisje nie wybior� na dzisiejszym posiedzeniu pos�a sprawozdawcy, mo�liwe b�dzie sk�adanie wniosk�w o reasumpcj� wcze�niejszych rozstrzygni��.
Przechodzimy do g�osowania nad ca�ym projektem ustawy. Kto z cz�onk�w Komisji jest za przyj�ciem projektu ustawy o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych oraz ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000?
Pose� Maciej Manicki /SLD/: Panie przewodnicz�cy, proponuj� od�o�enie g�osowania w sprawie ca�ej ustawy do kolejnego posiedzenia po��czonych Komisji, gdy� wspomniany przepis b�dzie musia� by� doprecyzowany. Uwa�am, �e powinni�my zamkn�� dyskusj�.
Pose� Jerzy Barzowski /AWS/: W zwi�zku z faktem, �e musimy czeka�, a� ustawa o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000 zostanie podpisana przez Prezydenta RP, prosz� aby pan pose� maciej Manicki zwr�ci� si� do Prezydenta RP z pro�b� o szybkie podpisanie wspomnianego projektu ustawy. Uwa�am, �e powinni�my podda� pod g�osowanie ca�� omawian� ustaw�, wybra� pos�a sprawozdawc� i zwr�ci� si� z pro�b� do Marsza�ka Sejmu o przed�o�enie wspomnianego projektu do drugiego czytania po podpisaniu przez Prezydenta RP ustawy o dochodach jednostek samorz�du te-rytorialnego w latach 1999 i 2000.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: W imieniu prezydium Komisji zwr�cimy si� do Marsza�ka Sejmu w tej sprawie, a Marsza�ek Sejmu zwr�ci si� do Prezydenta RP o jak najszybsze podpisanie ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000.
Pose� Maciej Manicki /SLD/: Rozumiem wag� omawianej sprawy i konieczno�� szybkiego procedowania. Zwracam jednak uwag� na fakt, �e je�li w�tpliwo�ci dotycz�ce art. 1 nie zostan� wyja�nione, w�wczas b�d� musia� zg�osi� odpowiedni� poprawk� w tej sprawie w trakcie drugiego czytania, co dopuszcza Regulamin Sejmu. Tym samym projekt ustawy powr�ci do Komisji.
Pose� Jan Lity�ski /UW/: Zamykam dyskusj�. Odk�adamy rozstrzygni�cie w sprawie ca�ej ustawy o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych oraz ustawy o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000 do momentu, gdy Prezydent RP podpisze ustaw� o dochodach jednostek samorz�du terytorialnego w latach 1999 i 2000.
Zamykam dzisiejsze posiedzenie po��czonych Komisji.