Source: http://geodeci.org.pl/index.php?option=com_content&view=article&id=10:geodeta-obywatelem-drugiej-kategorii&catid=1:ogolna&Itemid=4
Timestamp: 2019-08-23 14:22:52
Legal References Found: art. 12
 art. 40
 art. 12
 art. 40
 art. 21
 art. 140
 art. 1
 art. 7
 art. 12
 art. 12
 art. 21

Document Content:
O odr?bno?ci ka?dego zawodu, w tym zawodu geodety, stanowi specyficzny, charakterystyczny dla ka?dego z nich, zesp�? wykonywanych czynno?ci. W przypadku geodet�w ten wyodr?bniony przez spo?eczny podzia? pracy, utrwalony przez tradycj? i sformalizowany prawnie zesp�? czynno?ci polega, w g?�wnej mierze, na pozyskiwaniu i przetwarzaniu �okre?lonego typu informacji. Czynno?ci te wykonywane jako ?wiadczenia na rzecz innych os�b czy instytucji stanowi? dla geodet�w ?r�d?o dochodu.
Istot? opracowa? geodezyjnych jest w og�lno?ci tworzenie geograficznych opis�w rzeczywisto?ci na potrzeby administracji i gospodarki, na zlecenie os�b fizycznych i podmiot�w zbiorowych r�?nego typu. Wynikiem prac geodezyjnych i kartograficznych s? sformalizowane i abstrakcyjne (przez wyodr?bnienie jedynie istotnych cech) modele o zwi?z?ej, jednoznacznej i czytelnej dla odbiorcy strukturze. Modele te mog? by? zapisywane w r�?nej postaci, poczynaj?c od map i plan�w, przez zestawienia danych, r�?nego typu wykazy, �na informatycznych systemach danych przestrzennych ko?cz?c.
W technologii prac geodezyjnych mo?na wydzieli? dwie zasadnicze grupy czynno?ci.
Pierwsza grupa czynno?ci dotyczy pozyskiwania informacji o rzeczywisto?ci w zakresie cech istotnych dla opracowa? geodezyjnych. Dotyczy to g?�wnie wykonywania w terenie pomiar�w po?o?enia r�?nego typu obiekt�w, uzyskiwania informacji o ich cechach oraz okre?lania cech przestrzennych stan�w prawnych. Czynno?ci te wymagaj? nak?ad�w materialnych, posiadania odpowiedniej wiedzy i kwalifikacji formalnych. Wymagaj? te? do?wiadczenia, poniewa? charakter przestrzenny niekt�rych obiekt�w wymaga subiektywnego doboru element�w podlegaj?cych pomiarom. Niekt�re obiekty maj? kszta?t nieregularny, w praktyce niemo?liwy do jednoznacznego zdefiniowania matematycznego, a musz? by? opisane przez pomiar ograniczonej liczby pojedynczych punkt�w. Dob�r takich punkt�w, chocia? podlegaj?cy regu?om opisanym w przepisach, jest jednak niepowtarzalny dla ka?dego niezale?nego pomiaru.
Druga grupa czynno?ci to opracowanie, na podstawie danych uzyskanych w terenie i z innych ?r�de? informacji, opis�w modeli rzeczywisto?ci, w formie oczekiwanej przez odbiorc�w. Grupa ta obejmuje czynno?ci redakcyjne przy sporz?dzeniu map, baz danych, wykaz�w czy innych dokument�w ko?cowych. Geodeci mog? wykonywa? je w oparciu jedynie o dane pozyskane samodzielnie, dane uzyskane z innych ?r�de? (z pa?stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego) lub ??czy? dane uzyskane samodzielnie z danymi z innych ?r�de?. W ostatnim przypadku mo?liwe jest tworzenie nowych opis�w (nowych map czy baz danych) lub aktualizowanie opis�w ju? istniej?cych. Ten ostatni przypadek powoduje, ?e ko?cowy wynik prac stanowi po??czenie prac redakcyjnych tw�rcy opisu z pracami redakcyjnymi wykonawcy dokonuj?cego aktualizacji.
Obecny stan prawny reguluj?cy spos�b wykonywania czynno?ci zwi?zanych z pracami geodezyjnymi i kartograficznymi, wynika z ustawy z dnia 17 maja 1989 roku �Prawo geodezyjne i kartograficzne� [Dz. U. 1989 nr 30 poz. 163] z p�?niejszymi zmianami. Artyku? 12 ustawy nakazuje wykonawcy prac geodezyjnych i kartograficznych zg?osi? prace przed przyst?pieniem do ich wykonywania do odpowiednich organ�w administracji, a po wykonaniu prac przekaza? powsta?e materia?y lub informacje o tych materia?ach do pa?stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Kwestie opisane w art. 12 ustawy reguluje szczeg�?owo rozporz?dzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 roku, w sprawie zg?aszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania system�w i przechowywania kopii zabezpieczaj?cych baz danych, a tak?e og�lnych warunk�w um�w o udost?pnianie tych baz [Dz. U. 2001 Nr 78 poz. 837]. Paragraf 7, punkt 1 rozporz?dzenia nakazuje wykonawcy geodezyjnemu przekazanie dokumentacji do pa?stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w formie i zakresie okre?lonych odr?bnymi przepisami. Rozporz?dzenie nie przewiduje przekazania jedynie informacji o materia?ach powsta?ych w wyniku wykonania prac. Paragraf 10, punkt 2 rozporz?dzenia nakazuje, po pozytywnym wyniku kontroli przekazywanej dokumentacji, w??czy? j? do pa?stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i opatrzy? materia?y przeznaczone dla zamawiaj?cego klauzulami okre?lonymi w odpowiednich przepisach.
Organ prowadz?cy pa?stwowy zas�b geodezyjny i kartograficzny, na postawie art. 40, ust. 3c ustawy, w oparciu o rozporz?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 roku, w sprawie wysoko?ci op?at za czynno?ci geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a tak?e za wykonywanie wyrys�w �i wypis�w z ewidencji grunt�w [Dz. U. 2004 Nr 37 poz. 333] nalicza wykonawcy stosown? op?at? w zwi?zku z dokonanymi czynno?ciami.
Z opisanych wy?ej regulacji wynika, ?e wykonawca nie mo?e przekaza? zleceniodawcy zam�wionych materia?�w geodezyjnych i kartograficznych przed przekazaniem ich do pa?stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz uzyskaniem okre?lonych w przepisach klauzul.
Wykonywanie opracowa? na rzecz innych zleceniodawc�w lub wykonywanie opracowa? w oparciu o dane uzyskane samodzielnie w ramach wcze?niejszych opracowa? wymaga r�wnie? zg?aszania prac geodezyjnych i kartograficznych do organ�w administracji oraz przekazywania wynik�w prac do pa?stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Wynika to z tre?ci art. 12 ustawy.
W przypadku wykonywania prac geodezyjnych i kartograficznych, w ramach kt�rych wykorzystywane s? dane uzyskane w ramach opracowa? wcze?niejszych i przekazanych ju? do pa?stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, op?ata naliczana z tytu?u art. 40 ust. 3b ustawy uwzgl?dnia ten fakt i jest odpowiednio wy?sza ni? w przypadku gdy dane by?y przekazywane do zasobu pierwotnie. Wykorzystywanie do kolejnych opracowa? danych, kt�re s? ju? zawarte w zasobie powoduje naliczanie takiej samej op?aty dla wykonawcy, kt�ry uzyska? te dane przez pierwotny pomiar, jak i dla wykonawc�w kt�rzy uzyskuj? je jedynie z zasobu. Jest to konsekwencj? uznania, ?e dane te stanowi?ce cz??? zasobu, s? w?asno?ci? Skarbu Pa?stwa a ich tw�rca nie ma ju? do nich ?adnych praw.
Przechodz?c do interpretacji przepis�w reguluj?cych dzia?alno?? w zakresie geodezji i kartografii trzeba wskaza? na fakt, ?e jej celem jest analiza ich zgodno?ci z Konstytucj? Rzeczypospolitej Polskiej. Cel ten determinuje zakres i logik? analizy, poniewa?, jak to wynika z doktryny, poj?cia konstytucyjne maj? znaczenie autonomiczne i nie mog? by? oceniane wy??cznie przez pryzmat poj?? ustawowych.
Powy?sza zasada ma zastosowanie mi?dzy innymi w przypadku art. 21 Konstytucji, kt�ry stanowi o szczeg�lnej ochronie w?asno?ci i praw dziedziczenia oraz zasadach dopuszczalno?ci wyw?aszczenia. Pewne w?tpliwo?ci mo?e tu powodowa? interpretacja poj?cia w?asno?ci i dlatego nale?y opisa? znaczenie obowi?zuj?ce dla tego poj?cia w dalszej cz??ci wniosku.
W?asno??, w znaczeniu prawnym, nie jest poj?ciem jednoznacznym. W uj?ciu kodeksowym, mo?e dotyczy? wy??cznie prawa maj?tkowego, przys?uguj?cego do rzeczy, w rozumieniu art. 140 k.c. W szerszym znaczeniu zwiera w sobie r�wnie? prawo w?asno?ci intelektualnej czyli prawo na dobrach niematerialnych. Mo?e te?, w znaczeniu u?ywanym najcz??ciej w konstytucjach, zwykle w cz??ci reguluj?cej zagadnienie praw i wolno?ci obywatelskich oznacza? og�? praw maj?tkowych. �Jest to szerokie uj?cie terminu w?asno??. Takie uj?cie w?asno?ci spe?nia funkcj? polityczno-ustrojow?, wyznacza (g?�wnie w zakresie udzielonych gwarancji) kierunek dzia?a? prawodawczych oraz spos�b interpretacji przepis�w prawnych i stosowania prawa. Ponadto w?asno?? w znaczeniu szerokim (synonim mienia) wyst?puje zwykle w aktach prawa mi?dzynarodowego, np. art. 1 Protoko?u nr 1 do Konwencji o ochronie praw cz?owieka i podstawowych wolno?ci (Dz.U. z 1995 r. Nr 36, poz. 175) m�wi, ?e �ka?da �osoba �fizyczna �i �prawna ma prawo �do �poszanowania �swego �mienia. �Nikt �nie �mo?e �by? �pozbawiony swojej w?asno?ci, chyba, �?e w interesie �publicznym i na warunkach przewidzianych przez �ustaw? oraz �zgodnie �z �og�lnymi �zasadami prawa mi?dzynarodowego�. W takim te? znaczeniu poj?cie to b?dzie u?ywane w dalszej cz??ci uzasadnienia.
Dzia?alno?? geodety, w zakresie pierwszej grupy czynno?ci opisanych wcze?niej, prowadzi do wytworzenia warto?ci niematerialnych zwi?zanych z pozyskanymi w kwalifikowany spos�b informacjami. Nabycie w?asno?ci ma w tym przypadku charakter pierwotny, poniewa? wynika z samodzielnego wytworzenia przedmiotu prawa. Prawo ma charakter w?asno?ci intelektualnej, kt�rej istota dla analizowanego przypadku nie jest obecnie zdefiniowana w spos�b formalny.
Druga grupa czynno?ci, opisana we wcze?niejszej cz??ci uzasadnienia, mo?e skutkowa? powstaniem bardziej z?o?onych pod wzgl?dem prawnym przedmiot�w praw. Stworzenie z zespo?u informacji, pozyskanych ca?kowicie samodzielnie, okre?lonego opisu wed?ug zdefiniowanego wcze?niej modelu, skutkuje podobnie jak w pierwszym przypadku powstaniem ca?kiem nowego przedmiotu w?asno?ci, jakim jest ko?cowy efekt prac stanowi?cy map?, wykaz danych czy numeryczny opis przestrzenny. Nabycie w?asno?ci ma w tym przypadku r�wnie? charakter pierwotny.
Redagowania opisu na podstawie innych danych ni? uzyskane samodzielnie, czy to w ca?o?ci, czy cz??ciowo, ??cznie z pewn? liczb? danych uzyskanych samodzielnie, skutkuje powstaniem nowego jako?ciowo przedmiotu praw, stanowi?cego ?r�d?o warto?ci niematerialnej. Charakter prawny takiego dzia?ania, w kontek?cie praw maj?tkowych, mo?na por�wna? do procesu tworzenia baz danych, kt�ry to proces zosta? szczeg�?owo uregulowany w ustawie z 27 lipca 2001 roku o ochronie baz danych [Dz. U. Nr 128 poz. 1402] z p�?niejszymi zmianami. Ustawa chroni ka?dy �zbi�r danych lub jakichkolwiek innych materia?�w i element�w zgromadzonych wed?ug okre?lonej systematyki lub metody, indywidualnie dost?pnych w jakikolwiek spos�b, w tym ?rodkami elektronicznymi, wymagaj?cy istotnego, co do jako?ci lub ilo?ci, nak?adu inwestycyjnego w celu sporz?dzenia, weryfikacji lub prezentacji jego zawarto?ci�. Kluczow? wydaje si? w tym przypadku kwestia okre?lenia, czym jest �istotny, co do jako?ci lub ilo?ci, nak?ad inwestycyjny�. Wskaz�wk? mo?e by? stanowisko Europejskiego Trybuna?u Sprawiedliwo?ci w sprawie C-203/02. Trybuna? stwierdzi? w�wczas, i? "w rozumieniu art. 7 ust. 1 dyrektywy 96/9/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 marca 1996 r. w sprawie ochrony prawnej baz danych poj?cie inwestycji zwi?zanej z uzyskaniem zawarto?ci bazy danych nale?y rozumie? jako okre?laj?ce ?rodki po?wi?cone na poszukiwanie ju? istniej?cych materia?�w i ich gromadzenie w tej bazie danych. Poj?cie to nie obejmuje ?rodk�w u?ytych w celu stworzenia materia?�w sk?adaj?cych si? na zawarto?? bazy danych". Nale?y wi?c stwierdzi?, ?e w przypadku drugiej grupy czynno?ci opisanych wcze?niej, wytworzona warto?? wynika z poniesionego nak?adu inwestycyjnego, a nie zawiera w sobie warto?ci element�w sk?adowych. Oczywi?cie nie wyklucza to, ?e tw�rca opracowania mo?e by? w?a?cicielem element�w sk?adowych opracowania na skutek wykonania czynno?ci z grupy pierwszej.
Regulacje zawarte w ustawie prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozporz?dzeniach wykonawczych do tej ustawy, opisane wcze?niej, nakazuj? wykonawcy prac geodezyjnych i kartograficznych przekazanie wynik�w prac do pa?stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Zasada ta ma charakter bezwarunkowy a przej?cie materia?�w przez pa?stwowy zas�b geodezyjny i kartograficzny odbywa si? bez odszkodowania. Za czynno?ci zwi?zane z przejmowaniem materia?�w wykonawca prac geodezyjnych i kartograficznych obci??any jest op?atami wynikaj?cymi z ustawy. Ze wzgl?du na monopol pa?stwa w zakresie dysponowania informacj? o charakterze geodezyjnym, wynikaj?cy wprost z art. 12 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne, wykonawca prac geodezyjnych i kartograficznych zostaje na trwa?e pozbawiony prawa do dysponowania wytworzonymi samodzielnie materia?ami, a co za tym idzie, pobierania po?ytk�w wynikaj?cych z ich warto?ci.
Przymusowe przej?cie w?asno?ci materia?�w wytworzonych przez wykonawc? prac geodezyjnych i kartograficznych stanowi niew?tpliwie wyw?aszczenie. Wyw?aszczenie to odbywa si? bez odszkodowania a wykonawca obci??ony jest kosztami czynno?ci, kt�re wykonuje w zwi?zku z tym organ administracji. Wyw?aszczenie traktowane jest jako jedyny spos�b pozyskiwania na rzecz pa?stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego materia?�w wytworzonych przez wykonawc? przy wykonywaniu zlece? os�b fizycznych i prawnych.
Wyw?aszczone materia?y stanowi? zasadnicz? cz??? pa?stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i s? udost?pniane odp?atnie dowolnym podmiotom zainteresowanych ich nabyciem. Wyw?aszczenie nie odbywa si? wi?c wy??cznie na cele publiczne.
Wszystko to stanowi o tym, ?e przepisy ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne dopuszczaj?ce i sankcjonuj?ce ten proceder, a w szczeg�lno?ci art. 12 tej ustawy, s? sprzeczne z art. 21 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Sprzeczno?? analizowanej normy z Konstytucja jest ra??ca z powodu na?o?enia si? w tym rozwi?zaniu a? trzech istotnych przekrocze? normy konstytucyjnej.
Wyw?aszczenie jest w analizowanym przypadku regu?? i jedyn? metod? pozyskiwania informacji na rzecz Skarbu Pa?stwa od wykonawc�w prac geodezyjnych ?wiadcz?cych us?ugi na rzecz obywateli. ?wiadczy to o ca?kowitym zignorowaniu woli zapewnienia przez Konstytucj? szczeg�lnej ochrony w?asno?ci, b?d?cej jednym z podstawowych filar�w ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej.
Wyw?aszczenie nie do??, ?e odbywa si? bez ?adnego odszkodowania, to stanowi pretekst do obci??ania geodet�w dodatkowymi op?atami o charakterze daniny publicznej. Tryb nak?adania op?at, wynikaj?cy z ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne, zosta? uznany przez Trybuna? Konstytucyjny za sprzeczny z Konstytucj? i jest obecnie przedmiotem prac legislacyjnych kt�rych efekt jest obecnie trudny do przewidzenia.
Wyw?aszczenie nie jest dokonywane na okre?lone potrzeby publiczne a s?u?y jedynie tworzeniu przez administracj? pa?stwow? i samorz?dow?, pa?stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Zas�b ten prowadzi mi?dzy innymi dzia?alno?? komercyjn? sprzedaj?c wyw?aszczon? od wykonawc�w informacj? na wolnym rynku i stanowi?c dla nich konkurencj?. Tego typu rozwi?zanie systemowe nie jest spotykane w ?adnym kraju o ustroju gospodarczym opartym na gospodarce rynkowej.