Source: https://www.rp.pl/Finanse/304309988-Zobowiazanie-wieloletnie-trzeba-ujac-w-prognozie-finansowej-gminy.html
Timestamp: 2019-06-20 03:25:47
Legal References Found: art. 18
 art. 58
 art. 18
 art. 58
 art. 226
 art. 242
 art. 240
 art. 240
 art. 226

Document Content:
Zobowiązanie wieloletnie trzeba ująć w prognozie finansowej gminy - Finanse - rp.pl
Aktualizacja: 30.04.2019, 06:10
Zobowiązanie wieloletnie trzeba ująć w prognozie finansowej gminy
Skoro zobowiązanie gminy ma wykraczać poza rok budżetowy 2019 r. to jest zobowiązaniem wieloletnim, a w konsekwencji powinno zostać wykazane w wieloletniej prognozie finansowej gminy.
- Nasza rada miejska planuje zaciągnąć zobowiązanie na inwestycję – budowę boiska gminnego. Jako podstawę prawną uchwały dotyczącej zobowiązań finansowych chcemy przywołać art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e i art. 58 ustawy o samorządzie gminnym. W bieżącym roku w budżecie gminy wydatek na ten cel wynosi 500 tys. a w 2020 r. wydatek na ten cel wyniesie - 300 tys. zł z budżetu i 200 tys. zł ze środków unijnych. Czy takie planowanie wydatków ograniczone tylko do budżetu będzie prawidłowe?
Z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wynika, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granicę ustalaną corocznie przez radę gminy. Brzmienie ww. regulacji nie pozostawia wątpliwości, że rada gminy jest prawnie umocowana do podejmowania zobowiązań, o których mowa w pytaniu – jednak przez pryzmat tylko danego roku budżetowego.
Czytaj także: Ograniczone kompetencje radnych w sprawie wieloletniej prognozy finansowej
Z kolei, zgodnie z art. 58 ww. ustawy (które ma znaczenie tu bardziej proceduralne), uchwały i zarządzenia organów gminy dotyczące zobowiązań finansowych wskazują źródła, z których zobowiązania te zostaną pokryte. Uchwały rady gminy (o których mowa w ust. 1), zapadają bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady.
W kontekście podanego stanu faktycznego należy zwrócić uwagę na dwie okoliczności. Mianowicie, zobowiązanie gminy dotyczące budowy boiska wykracza poza rok budżetowy bieżący (2019), bowiem rada przewiduje finansowanie również w 2020 roku arówno ze środków budżetowych gminy, jak i ze środków unijnych. Ma to zaś istotne znaczenie w aspekcie planowanie wieloletniego, a tym zakresie kluczowe znaczenie mają regulacje prawne ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Na uwagę zasługuje art. 226. Postanowiono tam (ust. 1), że wieloletnia prognoza finansowa powinna być realistyczna i określać dla każdego roku objętego prognozą co najmniej:
- relacje, o których mowa w art. 242-244, w tym informację o stopniu niezachowania tych relacji w przypadkach, o których mowa w art. 240a ust. 4 i 8 oraz art. 240b;
- kwoty wydatków bieżących i majątkowych wynikających z limitów wydatków na planowane i realizowane przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 3.
W wyroku NSA z 22 marca 2017 r. (sygn. akt II GSK 1911/15) wskazano: „Wieloletnia prognoza finansowa nie stanowi planu, a prognozę, czyli plan działań finansowych na przyszłość, tym niemniej, jest to dokument, który powinien zawierać realistyczne dane odnoszące się do gospodarki finansowej konkretnej jednostki w sposób maksymalnie realny, z uwzględnieniem wielu zmiennych czynników, które mogą w przyszłości mieć wpływ na wspomnianą gospodarkę finansową jednostki samorządu terytorialnego".
Natomiast kluczowe znaczenie, z perspektywy podanego zapytania mają ust. 3 i 4 ww. art. 226. Z nich zaś wynika, że w załączniku do uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej określa się odrębnie dla każdego przedsięwzięcia:
Przez przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 3, należy rozumieć wieloletnie programy, projekty lub zadania, w tym związane z:
Analiza ww. przepisów skłania do wniosku, że zadania wieloletnie zdefiniowane są przez ustawodawcę jako przedsięwzięcia, i winny być elementem uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej. Limity wydatków na przedsięwzięcia winny być określone w załączniku do uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej. Nie jest więc wystarczające umieszczenie ww. wydatków w budżecie danego roku budżetowego.
Z powyższego wynika więc, że skoro zobowiązanie gminy ma przekraczać rok budżetowy 2019 r. to jest zobowiązaniem wieloletnim, a w konsekwencji powinno zostać wykazane w wieloletniej prognozie finansowej danej gminy. Taka koncepcja planowania budżetowego ma również potwierdzenie w orzecznictwie sądowym. Przykładowo, w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 kwietnia 2018 r. (sygn. akt I GSK 1907/18) podkreślono m.in., że: „Wnioskodawca w celu potwierdzenia zapewnienia środków finansowych niezbędnych dla prawidłowej realizacji projektu, obowiązany jest przedstawić kopię uchwały budżetowej na dany rok wraz z uchwałą w sprawie wieloletniej prognozy finansowej, w której wskazano dokładną nazwę zadania objętego wnioskiem oraz kwotę przeznaczoną na współfinansowanie w poszczególnych latach".
Sugerowana uchwała nie zapewni legalności wydatkowania środków na budowę boiska w 2020 r. Konieczne jest ujęcie tego zadania jako przedsięwzięcia w wieloletniej prognozie finansowej gminy.
Podstawa prawna: Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzU z 2019 r. poz. 509)