Source: https://budowlaneabc.gov.pl/praktyczny-przewodnik-inwestora/wnioski-elektroniczne/samowola-budowlana/legalizacja-obiektu-budowlanego-wybudowanego-badz-bedacego-w-budowie-bez-pozwolenia-na-budowe/
Timestamp: 2019-12-16 07:36:41
Legal References Found: art. 29
 art. 10
 art. 28
 art. 20
 art. 20
 art. 59

Document Content:
Legalizacja obiektu budowlanego wybudowanego, bądź będącego w budowie bez pozwolenia na budowę – Budowlane ABC – Ministerstwo Inwestycji i Rozwoju
/ Legalizacja obiektu budowlanego wybudowanego, bądź będącego w budowie bez pozwolenia na budowę
Zgodnie z artykułem 28 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane roboty budowlane wymagające pozwolenia na budowę można prowadzić na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31. W przypadku, gdy obiekt budowlany wybudowano lub jest budowany bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę, możliwe jest dokonanie legalizacji inwestycji we właściwym organie nadzoru budowlanego. Postępowanie legalizacyjne wszczynane jest z urzędu. Sygnałem do jego wszczęcia może być:
jego zgodność z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
a w szczególności ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego
nie naruszenie przepisów, w tym techniczno-budowlanych, w zakresie uniemożliwiającym doprowadzenie obiektu budowlanego lub jego części do stanu zgodnego z prawem.
W przypadku niespełnienia powyższych warunków, organ nadzoru budowlanego, nakazuje
w drodze decyzji, rozbiórkę obiektu budowlanego.
Natomiast jeśli wyżej wymienione warunki zostaną spełnione, organ nadzoru budowlanego może wszcząć postępowanie legalizacyjne. Wydawane jest postanowienie nakazujące wstrzymanie robót budowlanych prowadzonych przy legalizowanym obiekcie budowlanym. Ponadto postanowienie to nakłada na inwestora/właściciela obiektu wymagania dotyczące stosownych zabezpieczeń obiektu, a także obowiązek przedstawienia w wyznaczonym terminie następujących dokumentów:
zaświadczenia wójta, burmistrza, prezydenta miasta o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku jego braku z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu;
Złożenie w wyznaczonym terminie wyżej wymienionych dokumentów traktowane jest, w przypadku nie zakończenia budowy, jako wniosek o zatwierdzenie projektu i pozwolenie na wznowienie robót budowlanych, a w przypadku zakończonej budowy, jako wniosek o zatwierdzenie projektu budowlanego. Przed wydaniem takiej decyzji organ nadzoru budowlanego sprawdza:
zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (zwłaszcza z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego);
Jeżeli rzeczone warunki są spełnione, organ postanowieniem (na które można złożyć zażalenie) nakłada opłatę legalizacyjną. Natomiast w przypadku nieprawidłowości w złożonych dokumentach organ w drodze postanowienia zobowiązuje inwestora/właściciela obiektu do usunięcia wskazanych braków i błędów w podanym terminie. Nie uiszczenie opłaty legalizacyjnej w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia, czy też nie uzupełnienie braków skutkuje wydaniem decyzji o nakazie rozbiórki wybudowanego, bądź będącego w budowie obiektu budowlanego (lub jego części). Opłata legalizacyjna stanowi pięćdziesięciokrotność iloczynu stawki opłaty (s- 500 zł), współczynnika kategorii obiektu budowlanego (k) i współczynnika wielkości obiektu budowlanego (w) – dane dotyczące tych parametrów są w załączniku do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.
Wydanie decyzji o legalizacji obiektu budowlanego, wybudowanego bądź będącego w budowie bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę jest możliwe po wcześniejszym przeprowadzeniu oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko albo oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 (jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko), w przypadkach gdy ocena ta jest możliwa do przeprowadzenia z uwzględnieniem analizy rozwiązań alternatywnych przedsięwzięcia i możliwości ustalenia warunków jego realizacji w zakresie ochrony środowiska.
Prowadzenie prac budowlanych bez decyzji o pozwoleniu na budowę jest przestępstwem karnym podlegającym grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 2. Późniejsza legalizacja obiektu, czy nawet jego rozbiórka nie zwalnia od odpowiedzialności karnej.
W szczegółowych aktach prawnych dotyczących procedury nie ma podanego terminu, w którym organ zobowiązany jest przeprowadzić postępowanie legalizacyjne. Niektóre organy stosują przepisy k.p.a., według których sprawy rozpatrywane są bez zbędnej zwłoki, gdy wymagane postępowanie wyjaśniające – miesiąc, a sprawy szczególnie skomplikowane – 2 miesiące.
Inwestor/właściciel zainteresowany zalegalizowaniem obiektu budowlanego wybudowanego lub będącego w budowie bez pozwolenia na budowę składa wniosek do właściwego organu nadzoru budowlanego. Postępowanie legalizacyjne może być wszczęte przez organ nadzoru budowlanego w następstwie własnych ustaleń, czy też po uzyskaniu informacji od osób trzecich, bądź od organów architektoniczno-budowlanych.
przypadku reprezentowania przez pełnomocnika dołącza się pełnomocnictwo (wraz z dowodem uiszczenia opłaty skarbowej za jego udzielenie – w wysokości 17 zł).
KROK 2: Wszczęcie postępowania i wstępna ocena sprawy
Organ nadzoru budowlanego rejestruje wniosek i dokonuje oględzin obiektu budowlanego objętego wnioskiem o legalizację obiektu budowlanego i ustala stan prawny i faktyczny.
Organ nadzoru budowlanego ustala strony postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 10 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, strony te mają prawo do czynnego udziału w każdym stadium postępowania i do wypowiedzenia się, co do zebranych materiałów i dowodów. Strony ustalane są zgodnie z art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego (podstawowe znaczenie ma oddziaływanie samowolnie wybudowanego obiektu budowlanego).
Organ nadzoru budowlanego dokonuje oceny wybudowanego lub będącego w budowie obiektu budowlanego pod względem zgodności z przepisami o planowaniu przestrzennym (w szczególności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku z decyzją o warunkach zabudowy) czy też przepisami techniczno-budowlanymi w zakresie uniemożliwiającym doprowadzenie obiektu budowlanego do stanu zgodnego z prawem. W przypadku, gdy powyższe warunki są spełnione, organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie nakazujące wstrzymanie prowadzenia prac budowlanych i ustalające niezbędne zabezpieczenia budowy. Ponadto w postanowieniu tym inwestor/właściciel lub zarządca obiektu budowlanego zostaje zobowiązany do złożenia w wyznaczonym terminie następujących dokumentów:
Wydanie decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych albo decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego następuje po uprzednim przeprowadzeniu oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko albo oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000, jeżeli jest ona wymagana przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Oceny dokonuje się, gdy jest ona możliwa do przeprowadzenia z uwzględnieniem analizy rozwiązań alternatywnych przedsięwzięcia i możliwości ustalenia warunków jego realizacji w zakresie ochrony środowiska.
W przypadku, kiedy obiekt budowlany nie jest posadowiony zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym lub nie ma możliwości doprowadzenia go do stanu techniczno-budowlanego zgodnego z prawem, organ nadzoru budowlanego nie może przeprowadzić postępowania legalizacyjnego i zobowiązany jest wydać decyzję o nakazie rozbiórki. Od decyzji tej można się odwołać do organu nadzoru budowlanego wyższej instancji.
W przypadku prowadzenia prac budowlanych, pomimo nakazu ich wstrzymania, zostanie wydana decyzja o nakazie rozbiórki obiektu budowlanego.
KROK 3: Złożenie dokumentów
Zaświadczenie o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (oryginał),
Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (oryginał),
Projekt budowlany (oryginał),
Zaświadczenie izby samorządu zawodowego o wpisaniu autora projektu na listę jej członków (oryginał),
Postanowienie o uzgodnieniu z odpowiednim starostą kwestii linii zabudowy, elewacji, przebiegu dróg i uzbrojenia technicznego (oryginał).
W przypadku braku zaświadczenia o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dołącza się decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Należy złożyć cztery egzemplarze projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczegółowymi (projekt powinien zawierać aktualne zaświadczenie, wydane przez właściwą izbę samorządu zawodowego o wpisaniu autora projektu, a także sprawdzającego na listę członków przez właściwą izbę samorządu zawodowego). Nie dotyczy to uzgodnienia i opiniowania przeprowadzonego w ramach oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko albo oceny oddziaływania na obszar Natura 2000. Projekt ma być sprawdzony zgodnie z art. 20 ust. 2 Prawa budowlanego przez osobę posiadającą uprawnienia do projektowania bez ograniczeń w danej specjalności lub przez rzeczoznawcę budowlanego (z wyłączeniem przepisu wynikającego z art. 20 ust. 3 pkt. 2 ustawy Prawo budowlane);
KROK 4: Weryfikacja złożonych dokumentów
Jeżeli wymagane dokumenty nie zostały złożone lub termin do ich złożenia został uchybiony, organ nadzoru budowlanego zobowiązany jest do wydania decyzji o nakazie rozbiórki obiektu budowlanego. W przypadku, gdy wymagane dokumenty zostały złożone, organ nadzoru budowlanego zobowiązany jest zbadać:
W przypadku, gdy warunki wymienione w kroku 4, punkt 2. nie zostały spełnione, organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie zobowiązujące do usunięcia w określonym terminie wskazanych nieprawidłowości. Jeżeli w określonym terminie inwestor nie usunie wskazanych nieprawidłowości, zostanie wydana decyzja o nakazie rozbiórki samowolnie wybudowanego obiektu budowlanego.
KROK 5: Ustalenie opłaty legalizacyjnej
Wysokość opłaty zależy od kategorii i wielkości obiektu budowlanego (załącznik do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane). Wysokość opłaty legalizacyjnej oblicza się według wzoru określonego na podstawie art. 59f ust. 1 Prawa budowlanego.
W przypadku, gdy opłata legalizacyjna została uregulowana, a budowa bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę zakończona, zostanie wydana decyzja o zatwierdzeniu projektu budowlanego.
W przypadku, gdy opłata legalizacyjna została uregulowana, a budowa bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę nie została zakończona, zostanie wydana decyzja o zatwierdzeniu projektu budowlanego i pozwoleniu na wznowienie robót.
Inwestor/właściciel lub zarządca obiektu budowlanego, po otrzymaniu decyzji legalizujących obiekt budowlany wybudowany lub budowany bez pozwolenia na budowę, ma obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. W przypadku wydania decyzji o nakazie rozbiórki inwestor/właściciel lub zarządca obiektu zobowiązany jest na swój koszt dokonać rozbiórki obiektu budowlanego objętym tym nakazem.
Odwołanie następuje od wydanych w postępowaniu legalizacyjnym: decyzji o nakazie rozbiórki, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych. Odwołanie rozpatrywane jest zgodnie z trybem wynikającym z rozdziału 10, Dział II Kodeksu postępowania administracyjnego. Należy je złożyć za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie czternastu dni od daty jej otrzymania. Postępowanie odwoławcze prowadzi organ nadzoru budowlanego wyższego stopnia. Odwołanie od wyżej wymienionych decyzji może złożyć inwestor/właściciel lub zarządca obiektu budowlanego, a także strony postępowania (np. sąsiedzi) niezadowoleni z decyzji organu.
Jeżeli decyzja legalizująca obiekt budowlany wybudowany lub będący w budowie zostanie uchylona w postępowaniu odwoławczym i zostanie wydana decyzja o nakazie rozbiórki, to opłata legalizacyjna zostanie zwrócona w terminie 30 dni od stwierdzenia rozbiórki. Natomiast, jeżeli wykonanie rozbiórki odbywa się w trybie wykonania zastępczego (wynikającym z przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji), to opłata legalizacyjna zaliczana jest w poczet kosztów wykonania zastępczego.
Na postanowienie ustalające wysokość opłaty legalizacyjnej można złożyć zażalenie. Należy je wnieść w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia. Postępowanie dotyczące zażalenia prowadzi organ nadzoru budowlanego wyższego stopnia.