Source: http://docplayer.pl/1141256-Instytut-wymiaru-sprawiedliwosci.html
Timestamp: 2018-02-21 00:07:09
Legal References Found: art. 35
 art. 35
 ART. 39
 Art. 41
 art. 5
 Art. 41
 art. 39
 art. 24
 art. 39
 art. 5
 ART. 39
 art. 38
 art. 39
 Art. 23
 art. 24
 art. 156
 art. 593
 art. 38
 art. 39
 art. 39
 art. 568
 art. 568
 art. 516
 art. 521
 art. 578
 art. 521
 art. 27
 art. 27
 art. 776
 art. 39
 art. 48
 art. 48
 Art. 48
 Art. 48
 art. 56
 art. 126
 art. 43
 art. 18
 art. 39
 art. 39
 art. 39
 art. 39
 art. 7
 art. 41
 art. 156
 art. 39
 art. 46
 art. 48
 ART. 39
 art. 46

Document Content:
1 INSTYTUT WYMIARU SPRAWIEDLIWOŚCI PRAWO W DZIAŁANIU 9 SPRAWY KARNE Redakcja naukowa Marek Mozgawa Warszawa 2011
2 RADA PROGRAMOWA: Członkowie: Tadeusz Ereciński, Lech Gardocki, Lech Paprzycki, Andrzej Rzepliński, Marek Safjan, Stanisław Waltoś, Adam Zieliński KOLEGIUM REDAKCYJNE Przewodniczący Andrzej Siemaszko Członkowie: Beata Gruszczyńska, Elżbieta Holewińska Łapińska, Marek Mozgawa, Jacek Sadomski, Roman Trzaskowski, Dobrochna Wójcik, Eleonora Zielińska REDAKCJA Redaktor Naczelny Andrzej Siemaszko Redaktor Naukowy Sprawy cywilne Elżbieta Holewińska Łapińska Sekretarz Redakcji Sprawy cywilne Michał Warciński Redaktor Naukowy Sprawy karne Marek Mozgawa Sekretarz Redakcji Sprawy karne Paweł Bachmat Instytut Wymiaru Sprawiedliwości, ul. Krakowskie Przedmieście 25, Warszawa ISSN Nakład 200 egz. Wydawca: Na zlecenie Instytutu Wymiaru Sprawiedliwości Wolters Kluwer Polska sp. z o.o Warszawa, ul. Płocka 5a WOLTERS KLUWER POLSKA DYREKTOR DZIAŁU CZASOPISM Klaudiusz Kaleta SEKRETARIAT tel. (22) ; faks (22) Szczegółowe informacje o prenumeracie czasopisma można uzyskać pod numerem infolinii ; faks (22)
3 3 Spis treści: dr hab. Teresa Gardocka (prof. nadzwyczajny) Problematyka umieszczania osób chorych psychicznie i upośledzonych umysłowo w domach pomocy społecznej (w kontekście gwarancji procesowych)... 5 prof. dr hab. Marek Mozgawa, dr Magdalena Budyn-Kulik, dr hab. Katarzyna Dudka (prof. nadzwyczajny), dr Marek Kulik Prawnokarna ochrona zwierząt analiza dogmatyczna i praktyka ścigania przestępstw z art. 35 ustawy z r. o ochronie zwierząt mgr Paweł Ostaszewski Statystyczny obraz przestępstwa znęcania się nad zwierzętami dr Stanisław Łagodziński Praktyka przyznawania świadczeń na podstawie ustawy z r. o państwowej kompensacie przysługującej ofiarom niektórych przestępstw dr Andrzej Ważny Praktyczne aspekty ustawy o dozorze elektronicznym
4 4 Contents: prof. dr hab. Teresa Gardocka (professor extraordinarius) Placing the mentally ill and mentally retarded in social care homes (in the light of trial guarantees)... 5 prof. dr hab. Marek Mozgawa, dr Magdalena Budyn-Kulik, dr hab. Katarzyna Dudka (professor extraordinarius), dr Marek Kulik Criminal law protection of animals - dogmatic analysis and the practice of prosecuting the offences described in art. 35 of the statute of 21st August 1997 on the protection of animals mgr Paweł Ostaszewski The offence of maltreating an animal in the light of statistical data dr Stanisław Łagodziński The practice of granting compensation benefits on the basis of the statute of 7th July 2005 on the state compensation for the victims of certain crimes dr Andrzej Ważny Practical aspects of the statute on electronic surveillance
5 5 PRAWO W DZIAŁANIU SPRAWY KARNE 9/2011 dr hab. Teresa Gardocka (prof. nadzwyczajny) Problematyka umieszczania osób chorych psychicznie i upośledzonych umysłowo w domach pomocy społecznej (w kontekście gwarancji procesowych) 1. UMIESZCZENIE OSOBY BEZ JEJ ZGODY W DOMU POMOCY SPOŁECZNEJ NA PODSTAWIE ART. 39 USTAWY O OCHRONIE ZDROWIA PSYCHICZNEGO NA TLE INNYCH UREGULOWAŃ PRAWA DOTYCZĄCYCH POZBAWIENIA WOLNOŚCI Wolność jest prawem zagwarantowanym konstytucyjnie. Art. 41 Konstytucji stanowi: 1. Każdemu zapewnia się nietykalność osobistą i wolność osobistą. Pozbawienie lub ograniczenie wolności może nastąpić tylko na zasadach i w trybie określonych w ustawie (...) 1. Wolność jest także prawem gwarantowanym na poziomie umów międzynarodowych określających minimalne standardy praw człowieka. Europejska Konwencja Praw Człowieka w art. 5 stanowi: 1. Każdy ma prawo do wolności i bezpieczeństwa osobistego. Nikt nie może być pozbawiony wolności, z wyjątkiem następujących przypadków i w trybie ustalonym przez prawo: a) zgodnego z prawem pozbawienia wolności w wyniku skazania przez właściwy sąd; b) zgodnego z prawem zatrzymania lub aresztowania w przypadku niepodporządkowania się wydanemu zgodnie z prawem orzeczeniu sądu lub w celu zapewnienia wykonania określonego w ustawie obowiązku; c) zgodnego z prawem zatrzymania lub aresztowania w celu postawienia przed właściwym organem, jeżeli istnieje uzasadnione podejrzenie popełnienia czynu zagrożonego karą, lub, jeśli jest to konieczne, w celu zapobieżenia popełnieniu takiego czynu lub uniemożliwienia ucieczki po jego dokonaniu; 1 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483).
6 6 Teresa Gardocka d) pozbawienia nieletniego wolności na podstawie zgodnego z prawem orzeczenia w celu ustanowienia nadzoru wychowawczego lub zgodnego z prawem pozbawienia nieletniego wolności w celu postawienia go przed właściwym sądem; e) zgodnego z prawem pozbawienia wolności osoby w celu zapobieżenia szerzeniu przez nią choroby zakaźnej, osoby umysłowo chorej, alkoholika, narkomana lub włóczęgi; f) zgodnego z prawem zatrzymania lub aresztowania osoby, w celu zapobieżenia jej nielegalnemu wkroczeniu na terytorium państwa, lub osoby, przeciwko której toczy się postępowanie o wydalenie lub ekstradycję (...) 2. Pozbawienie wolności może nastąpić niemal wyłącznie na podstawie orzeczenia sądu, a procedura i właściwość organów biorących udział w podejmowaniu takiej decyzji jest precyzyjnie określona w ustawach 3. Wyjątki dotyczą krótkotrwałego pozbawienia wolności w postaci zatrzymania, którego dopuszczalny czas we wszystkich przypadkach określony jest w Konstytucji na nie dłużej niż 48 godzin, a na postanowienie o zatrzymaniu przysługuje zażalenie do sądu 4. Podstawy i procedura pozbawienia wolności nie tylko muszą być precyzyjnie określone w ustawach, ale też nie można nadużywać tych możliwości już na etapie stanowienia prawa, dlatego właśnie Europejska Konwencja tak szczegółowo precyzuje dopuszczalne przypadki określania w ustawie sytuacji, gdy można pozbawić człowieka wolności. W polskim prawie katalog przepisów regulujących pozbawienie wolności przedstawia się następująco: orzeczenie kary pozbawienia wolności za przestępstwo lub aresztu za wykroczenie; zastosowanie tymczasowego aresztowania jako środka zapobiegawczego w toku procesu karnego; umieszczenie nieletniego w zakładzie wychowawczym lub innym zakładzie w trybie ustawy o postępowaniu wobec nieletnich 5 ; umieszczenie nieletniego w schronisku dla nieletnich w trybie art. ustawy o postępowaniu wobec nieletnich w związku z prowadzonym postępowaniem poprawczym; aresztowanie związane z bezpodstawną odmową zeznań w procesie karnym; aresztowanie związane z ekstradycją na wniosek innego państwa lub z wykonaniem europejskiego nakazu aresztowania wydanego w innym państwie UE; pozbawienie wolności związane z deportacją niepożądanego cudzoziemca 6 ; 2 Europejska Konwencja Praw Człowieka została ratyfikowana r. w brzmieniu po przyjęciu protokołów 3, 5 i 8 (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 285), następnie ratyfikowane zostały protokoły 1, 2, i 4 (Dz. U. z 1995 r. Nr 36, poz. 175, 176, 177), protokół 11 (Dz. U. z 1998 r., Nr 147, poz. 962), protokół 7 (Dz. U. z 2003 r. Nr 42, poz. 364) i protokół 14 (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 587). 3 Por. np. ustawę z r. Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555 ze zm.) dalej jako k.p.k. 4 Art. 41 ust. 3 Konstytucji RP. 5 Ustawy z r. o postępowaniu wobec nieletnich (Dz. U. z 2010 r. Nr 33, poz. 178 ze zm.). 6 Ustawa z r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694).
7 Problematyka umieszczania osób chorych psychicznie i upośledzonych umysłowo w domach... 7 pozbawienie wolności związane z zapobieganiem szerzeniu się chorób zakaźnych 7 ; przymusowe leczenie lub obserwacja w szpitalu psychiatrycznym 8 ; przymusowe umieszczenie osoby w domu pomocy społecznej w trybie art. 39 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego; przymusowe leczenie alkoholików 9. Pozbawienie wolności następuje na mocy orzeczenia sądu karnego, cywilnego lub sądu dla nieletnich, z wyjątkami dla zatrzymania (policyjnego i innego) ograniczonego do 48 godzin, które zawsze podlega kontroli sądu, jeżeli zatrzymany tego zażąda. Cele pozbawienia wolności, które nie jest karą za popełnienie przestępstwa (lub czynu zabronionego w przypadku nieletniego), można rozważać w dwóch płaszczyznach. Po pierwsze, osobę pozbawia się wolności tymczasowo (w zasadzie na 48 godzin), uprzedzając spodziewane pozbawienie wolności decyzją sądu. Takie pozbawienie wolności ma charakter zatrzymania lub zbliżony (art. 23 i art. 24 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego). Po drugie, pozbawienie wolności może następować ze względu na konieczność ochrony społeczeństwa (np. w przypadku chorób zakaźnych lub osoby chorej psychicznie niebezpiecznej dla otoczenia), ochrony jednostki (tymczasowe aresztowanie ze względu na niebezpieczeństwo popełnienia innego poważnego przestępstwa, z reguły godzącego w interesy określonej osoby, np. w wypadku znęcania się nad rodziną) i wreszcie dla zabezpieczenia interesu samej osoby pozbawianej wolności (np. art. 39 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego). Niewątpliwie, jedynym celem umieszczenia w domu pomocy społecznej osoby, która wskutek choroby psychicznej lub upośledzenia umysłowego nie jest zdolna do zaspokajania podstawowych potrzeb życiowych, jest wzgląd na jej dobro. Tak też instytucję tę interpretuje Europejski Trybunał Praw Człowieka. Umieszczenie w domu opieki, aby zapewnić konieczną opiekę medyczną oraz zadawalające warunki życiowe i higienę nie jest pozbawieniem wolności w rozumieniu art. 5 ust. 1 konwencji, ale odpowiednim środkiem podjętym w interesie tej osoby USTAWOWE PRZESŁANKI UMIESZCZENIA OSOBY W DOMU POMOCY SPOŁECZNEJ BEZ JEJ ZGODY NA PODSTAWIE ART. 39 USTAWY O OCHRONIE ZDROWIA PSYCHICZNEGO Orzeczenie umieszczenia osoby w domu pomocy społecznej na podstawie art. 38 i art. 39 u.o.z.p. wymaga spełnienia następujących przesłanek: osoba nie jest zdolna do zaspakajania podstawowych potrzeb życiowych; 7 Ustawa z r. o zapobieganiu i zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. nr 234, poz ze zm.) art Art. 23 i art. 24 ustawy z r. o ochronie zdrowia psychicznego (Dz. U. nr 111, poz. 535 ze zm.) dalej jako u.o.z.p. 9 Ustawa z r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze zm.). 10 Orzeczenie ETPCz z r. w sprawie H.M. v Szwajcaria, skarga nr 39187/98 w: A. Nowicki, Nowy Europejski Trybunał Praw Człowieka, Wybór orzeczeń , Kraków 2005, s
8 8 Teresa Gardocka przyczyną takiej niezdolności jest choroba psychiczna lub upośledzenie umysłowe; osoba potrzebuje stałej opieki i pielęgnacji; osoba nie ma możliwości korzystania z opieki innych osób. W zasadzie umieszczenie w domu pomocy społecznej następuje za zgodą osoby zainteresowanej lub za zgodą jej przedstawiciela ustawowego. Jeżeli osoba nie wyraża zgody na przyjęcie do domu pomocy społecznej, orzeka o tym sąd opiekuńczy przy spełnieniu następujących dodatkowych warunków: osoba ze względu na swój stan psychiczny nie jest zdolna do wyrażenia zgody na przyjęcie do domu pomocy społecznej; i brak opieki zagraża życiu tej osoby; oraz jeżeli osoba przebywająca w szpitalu psychiatrycznym nie wymaga dalszego leczenia w tym szpitalu, a spełnione są wszystkie powyżej wymienione przesłanki. W przypadku dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską dla umieszczenia w domu pomocy społecznej wystarczy zgoda przedstawiciela ustawowego, czyli samych rodziców. W przypadku osoby ubezwłasnowolnionej całkowicie umieszczenie jej w domu pomocy społecznej wymaga decyzji sądu opiekuńczego, podjętej w trybie art. 156 k.r.o. 11 i art. 593 k.p.c. 12, chociaż, jeżeli przyczyny umieszczenia są analogiczne do przewidzianych w art. 38 i art. 39 u.o.z.p., wydaje się, że właściwsza byłaby przewidziana w niej procedura. Jest to jedna z przyczyn, dla której niekiedy trudno jest w badaniu aktowym odpowiednio zakwalifikować określoną sprawę. Kierując się tym, kto złożył wniosek, jest to sprawa opiekuńcza, sąd jednak rozpoznaje ją analogicznie jak sprawę z art. 39 u.o.z.p. Ustawa ogranicza krąg uprawnionych (legitymowanych czynnie) do wystąpienia do sądu opiekuńczego do dwóch podmiotów organu do spraw pomocy społecznej (art. 39 ust. 1 u.o.z.p.) i kierownika szpitala psychiatrycznego (art. 39 ust. 2 u.o.z.p.), jeżeli osoba, której dotyczy wniosek, przebywa w tym szpitalu. Sprawy unormowane przepisami ustawy o ochronie zdrowia psychicznego są sprawami z zakresu prawa osobowego. 13 Ustawa o ochronie zdrowia psychicznego zawiera przepisy procesowe (art u.o.z.p.), które mają oczywiste pierwszeństwo (lex specialis) przed przepisami kodeksu postępowania cywilnego. W dalszej kolejności stosuje się odpowiednio przepisy kodeksu postępowania cywilnego: odpowiednie do charakteru sprawy z art. 568 k.p.c. przepisy ogólne o postępowaniu w sprawach opiekuńczych oraz przepisy ogólne o postępowaniu nieprocesowym (art k.p.c.), oraz wreszcie odpowiednio przepisy o procesie (art k.p.c.). 11 Ustawa z r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. nr 9, poz. 59 ze zm.) dalej jako k.r.i.o. 12 Ustawa z r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. 43, poz. 296 ze zm.) dalej jako k.p.c. 13 Postanowienie SN z r. (III CKN 1454/00), OSNC 2001/7 8, poz. 116.
9 Problematyka umieszczania osób chorych psychicznie i upośledzonych umysłowo w domach... 9 Sądem właściwym jest sąd opiekuńczy (art. 568 k.p.c.), przy czym wyłącznie właściwym jest sąd opiekuńczy miejsca zamieszkania osoby, której postępowanie ma dotyczyć, a w braku miejsca zamieszkania sąd opiekuńczy miejsca jej pobytu (art. 569 k.p.c.). Sądem opiekuńczym w rozumieniu art. 568 k.p.c. jest sąd rejonowy (art. 16 k.p.c.), a sprawy z tego zakresu rozpoznawane są w wydziałach rodzinnych i nieletnich. Podstawowe regulacje dotyczące postępowania przed sądem w tego rodzaju sprawach są następujące: ściśle określony krąg organów legitymowanych czynnie do wystąpienia z wnioskiem (art. 39 u.o.z.p.) o umieszczenie osoby w domu pomocy społecznej bez jej zgody; sąd opiekuńczy orzeka w składzie jednego sędziego (art k.p.c.) po przeprowadzeniu rozprawy (art. 45 u.o.z.p.), która powinna się odbyć nie później niż w terminie 14 dni od dnia wpływu wniosku; rozprawa może się odbyć w szpitalu, w przypadkach uzasadnionych interesem osoby, której postępowanie dotyczy (art. 45 ust. 1a u.o.z.p.); uczestnikami z mocy prawa są: wnioskodawca, osoba, której wniosek dotyczy i jej przedstawiciel ustawowy (art. 46 ust. 1 u.o.z.p.), zaś sąd powinien w miarę potrzeby zawiadomić małżonka tej osoby, osobę sprawującą nad nią faktyczną opiekę, którzy mogą wziąć udział w sprawie w każdym jej stanie i wtedy stają się uczestnikami (art. 46 ust. 1 u.o.z.p.); sąd przed wydaniem postanowienia co do istoty sprawy jest obowiązany uzyskać opinię jednego lub kilku lekarzy psychiatrów, przy czym biegłym nie może być osoba, która uczestniczyła w podjęciu decyzji o przyjęciu do szpitala lub odmowie wypisania osoby chorej psychicznie za szpitala psychiatrycznego); osoba, której postępowanie dotyczy bezpośrednio, może być doprowadzona na rozprawę sądową na mocy zarządzenia sądowego (art. 46 ust. 1a u.o.z.p.) z odpowiednim zastosowaniem art k.p.c.; 14 jeżeli sąd uzna to za potrzebne, zawiadamia o potrzebie wzięcia udziału w postępowaniu prokuratora (art. 46 ust. 4 u.o.z.p.); sąd może ustanowić dla osoby, której postępowanie dotyczy, adwokata z urzędu, nawet bez złożenia wniosku, jeżeli osoba ta ze względu na stan zdrowia psychicznego nie jest zdolna do złożenia wniosku, a sąd uzna udział adwokata w sprawie za potrzebny (art. 48 u.o.z.p.); merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy ma formę postanowienia, które uzasadnia się tylko w przypadku złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia (art. 357 k.p.c.); postanowienie zawiera rozstrzygnięcie merytoryczne o umieszczeniu osoby w domu pomocy społecznej lub o oddaleniu wniosku; od postanowienia przysługuje stronom środek odwoławczy w postaci apelacji (art. 518 k.p.c.), która może być wniesiona przez strony, tj. wnioskodawcę i każdego z uczestników; 14 Art k.p.c. stanowi: W celu wysłuchania osoby, której dotyczy wniosek o ubezwłasnowolnienie, sąd może zarządzić przymusowe sprowadzenie tej osoby na rozprawę albo wysłuchać ją przez sędziego wyznaczonego. Na postanowienie sądu o przymusowym sprowadzeniu osoby na rozprawę przysługuje zażalenie.
10 10 Teresa Gardocka postanowienie staje się wykonalne z chwilą jego uprawomocnienia się 15 (choć prezentowano również pogląd odmienny, wskazujący na potrzebę uzyskania klauzuli wykonalności takiego postanowienia) 16. Podstawowe akty prawne, jakie dotyczą omawianej instytucji, to poza ustawą o ochronie zdrowia psychicznego i kodeksem postępowania cywilnego: rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z r. w sprawie szczegółowego sposobu działania w sprawach przyjęcia do domu pomocy społecznej oraz wypisania z domu pomocy społecznej osoby chorej psychicznie i upośledzonej umysłowo 17, rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z r. w sprawie kontroli przestrzegania praw osób z zaburzeniami psychicznymi przebywających w szpitalach psychiatrycznych i domach pomocy społecznej 18, rozporządzenie Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z r. w sprawie psychiatrycznych świadczeń zdrowotnych w domach pomocy społecznej i środowiskowych domach samopomocy 19, rozporządzenie Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z r. w sprawie zasad organizowania i zakresu rehabilitacji leczniczej w domach pomocy społecznej 20. Co do samego działania takich specjalistycznych domów pomocy społecznej zastosowanie ma ustawa z r. o pomocy społecznej (wraz ze zmianami) 21 oraz wydane na jej podstawie: rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z r. w sprawie domów pomocy społecznej 22, rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z r. w sprawie wydawania i cofania zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia placówki zapewniającej całodobową opiekę Zgodnie z art. 516 k.p.c. rozstrzygnięcia sądu opiekuńczego co do istoty sprawy, tj. rozstrzygnięcia merytoryczne w sprawach z ustawy o ochronie zdrowia psychicznego, zapadają w formie postanowień. Ogólne zasady skuteczności i wykonalności takich postanowień określa art. 521 k.p.c. stanowiąc, że stają się one skuteczne, a jeżeli wymagają wykonania także wykonalne, po uprawomocnieniu się (art w zw. z art k.p.c.), chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Ze względu na to, że sprawy z zakresu ochrony zdrowia psychicznego dotyczą podstawowych praw osobistych osób z zaburzeniami psychicznymi, należy wyłączyć odpowiednie stosowanie w tych sprawach art. 578 k.p.c. jako zupełnie nieadekwatnego do charakteru tych spraw. Zgodnie z dyspozycją art. 521 k.p.c., należy przyjąć jako zasadę, że merytoryczne postanowienia sadu opiekuńczego w omawianych sprawach stają się skuteczne i wykonalne z chwilą uprawomocnienia się, chyba że co innego wynika ze szczególnego przepisu ustawy o ochronie zdrowia psychicznego. Jedynego wyjątku od wskazanej wyżej zasady można się dopatrzeć w art. 27 tej ustawy zob. J. Duda, Komentarz do ustawy o ochronie zdrowia psychicznego, Warszawa 2006, s W szczególności wydaje się, że wykonalność postanowienia sądu opiekuńczego (z reguły prawomocnego, a w przypadku art. 27 ustawy także nieprawomocnego) powinna być stwierdzona klauzulą nadaną przez sąd opiekuńczy przy odpowiednim zastosowaniu art. 776 i art k.p.c. Za takim stanowiskiem przemawiają te same względy, które leżą u podstaw klauzuli wykonalności nadawanej tytułom egzekucyjnym w sądowym postępowaniu egzekucyjnym St. Dąbrowski, J. Pietrzykowski, Ustawa o ochronie zdrowia psychicznego. Komentarz, Warszawa 1997, s Dz. U. z 1995 r. Nr 92, poz. 460 ze zm. 18 Dz. U. z 1995 r. Nr 23, poz Dz. U. z 1996 r. Nr 5, poz Dz. U. z 1995 r. Nr 132, poz Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm. 22 Dz. U. z 2005 r. Nr 217, poz Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz. 739.
11 Problematyka umieszczania osób chorych psychicznie i upośledzonych umysłowo w domach Analiza aspektów procesowych dotyczących spraw o umieszczenie osoby w domu pomocy społecznej bez jej zgody prowadzi do kilku zasadniczych wniosków. Po pierwsze, są to sprawy dotyczące najbardziej istotnych interesów osoby, bowiem wprost jej wolności osobistej powinny więc być rozpoznawane z największą dbałością o ochronę interesów tej osoby w toku postępowania. Po drugie, sędzia jest bezwzględnie zobowiązany do przestrzegania wyraźnych dyspozycji ustawy w zakresie badania istnienia przesłanek warunkujących zastosowanie instytucji, ale jest również zobowiązany do przestrzegania podstawowych zasad orzekania, w tym zasad zdrowego rozsądku, który u sędziów jest wartością szczególnie cenną. Po trzecie, doświadczenie życiowe wskazuje, że złożenie wniosku o skierowanie osoby bez jej zgody do domu pomocy społecznej nie zawsze ma na względzie dobro tej osoby. Niekiedy kryją się za tym zupełnie inne powody niż dobro tej osoby. Sędzia powinien wykazywać odpowiednie wyczucie takich sytuacji życiowych i starać się ustalić, jak rzeczy się mają naprawdę. Dla zapewnienia ochrony interesów osoby, która ma być przymusowo umieszczona w domu pomocy społecznej na podstawie art. 39 u.o.z.p., ustawa dopuszcza w art. 48 ustanowienie adwokata z urzędu 24. Dla ustalenia podstawowej przesłanki zastosowania tej instytucji w postaci istnienia choroby psychicznej lub upośledzenia umysłowego, sąd ma obowiązek powołania biegłego 25. Na marginesie tych rozważań warto dodać, że regulacja zawarta w art. 48 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego dotyczy w zasadzie przyjęcia do szpitala psychiatrycznego bez zgody, a jego przepisy stosuje się odpowiednio do umieszczenia osoby bez jej zgody w domu pomocy społecznej (art. 46 ust. 3 u.o.z.p.). Ustęp 3 wymienia jednak wyraźnie jako znajdujące odpowiednie zastosowanie tylko ustępy 1 i 2, z czego wynikałoby, że dodane nowelą z r. 26 ust. 1a 27 i 2a 28 nie znajdują odpowiedniego zastosowania do przypadku wniosku o umieszczenie osoby bez jej zgody w domu pomocy społecznej. Wydaje się to oczywistym niedopatrzeniem ustawodawcy, tak też przyjmują sędziowie orzekający w sprawach o umieszczenie osoby w domu pomocy społecznej bez jej zgody, stosując te przepisy bez dodatkowego uzasadnienia. 3. DOMY POMOCY SPOŁECZNEJ DLA OSÓB PRZEWLEKLE PSYCHICZNIE CHORYCH Podstawowa regulacja prawna dotycząca domów pomocy społecznej zawarta jest w ustawie z r. o pomocy społecznej 29. Ustawa ta wymienia domy 24 Art. 48 u.o.z.p. stanowi: Sąd może ustanowić dla osoby, której postępowanie dotyczy bezpośrednio, adwokata z urzędu, nawet bez złożenia wniosku, jeżeli osoba ta ze względu na stan zdrowia psychicznego nie jest zdolna do złożenia wniosku, a sąd uzna udział adwokata w sprawie za potrzebny. 25 Art. 48 ust. 2 u.o.z.p. Przed wydaniem postanowienia co do istoty sprawy, sąd jest obowiązany uzyskać opinię jednego lub kilku lekarzy psychiatrów. Biegłym nie może być osoba, która uczestniczyła w podjęciu decyzji o przyjęciu do szpitala lub odmowie wypisania osoby chorej psychicznie ze szpitala psychiatrycznego. 26 Ustawa z r. o zmianie ustawy o ochronie zdrowia psychicznego (Dz. U. Nr 113, poz. 731). 27 Osoba, której postępowanie dotyczy bezpośrednio, może być doprowadzona na rozprawę sądową na mocy zarządzenia sądowego. W tym przypadku stosuje się odpowiednio art k.p.c. 28 W przypadku, gdy osoba psychicznie chora, która ma być poddana badaniu przez biegłego, odmawia stawienia się w publicznym zakładzie psychiatrycznej opieki zdrowotnej lub w inny sposób uchyla się od tego badania, sąd może zarządzić doprowadzenie tej osoby do publicznego zakładu psychiatrycznej opieki zdrowotnej przez Policję. 29 Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.
12 12 Teresa Gardocka pomocy społecznej dla osób przewlekle chorych psychicznie w art. 56 3, jako jeden z rodzajów specjalistycznych domów pomocy społecznej (w tym przepisie wymienione są również domy pomocy społecznej dla dorosłych niepełnosprawnych intelektualnie oraz dzieci i młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie). Ustawa o pomocy społecznej dopuszcza (art. 56a) łączenie w jednym budynku domów pomocy społecznej różnych typów i w praktyce typy te są łączone. Ustawa określa także zasady odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej, kto może takie domy prowadzić i jakie warunki musi spełniać, by otrzymać zezwolenie, oraz kto kieruje osobę do określonego domu pomocy społecznej. Prawo do nadzoru i kontroli nad udzielaniem pomocy społecznej, w tym i nad działalnością domów pomocy społecznej, ma wojewoda, który (zgodnie z art. 126 u.o.z.p.) w związku z przeprowadzanym postępowaniem nadzorczym i kontrolnym ma prawo do: 1) żądania informacji, dokumentów i danych, niezbędnych do sprawowania nadzoru i kontroli; 2) swobodnego wstępu w ciągu doby do obiektów i pomieszczeń jednostki kontrolowanej; 3) przeprowadzania oględzin obiektów, składników majątku kontrolowanej jednostki oraz przebiegu określonych czynności objętych obowiązującym standardem; 4) żądania od pracowników kontrolowanej jednostki udzielania informacji w formie ustnej i pisemnej w zakresie przeprowadzanej kontroli; 5) wzywania i przesłuchiwania świadków; 6) zwrócenia się o wydanie opinii biegłych i specjalistów z zakresu pomocy społecznej. Domy te podlegają również kontroli sądowej na podstawie art. 43 u.o.z.p. Zakres tej kontroli określony jest w 43 ust. 1 w następujący sposób: Do szpitala psychiatrycznego i domu pomocy społecznej przeznaczonego dla osób chorych psychicznie lub upośledzonych umysłowo ma prawo wstępu o każdej porze sędzia w celu kontroli legalności przyjęcia i przebywania w takim szpitalu lub domu pomocy społecznej osób z zaburzeniami psychicznymi, przestrzegania ich praw oraz kontroli warunków, w jakich one tam przebywają. Mimo nieuzasadnionych niczym różnic w terminologii (wyniknęła ona ze zmian w nazwach domów pomocy społecznej), trzeba przyjąć, że sądowej kontroli podlegają domy pomocy społecznej dla osób przewlekle chorych psychicznie, dla dorosłych niepełnosprawnych intelektualnie oraz dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie. Różnice w nazewnictwie wynikają tylko z nieusprawiedliwionego braku staranności ustawodawcy. Kontrola ta uregulowana została rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości z r. w sprawie kontroli przestrzegania praw osób z zaburzeniami psychicznymi przebywających w szpitalach psychiatrycznych i domach pomocy społecznej 30. Rozporządzenie określa następująco zakres kontroli w odniesieniu do domów pomocy społecznej: 30 Dz. U. z 1995 r. Nr 23, poz. 128 ze zm.
13 Problematyka umieszczania osób chorych psychicznie i upośledzonych umysłowo w domach prawidłowość dokumentacji stanowiącej podstawę przyjmowania i przebywania w zakładzie osób z zaburzeniami psychicznymi, prawidłowość dokumentacji medycznej dotyczącej zastosowania przymusu bezpośredniego oraz stosowania świadczeń zdrowotnych stwarzających podwyższone ryzyko dla pacjenta, przestrzeganie praw osób przebywających w zakładzie, określonych w ustawie o ochronie zdrowia psychicznego oraz w przepisach o zakładach opieki zdrowotnej, a także w przepisach o pomocy społecznej, warunki bytowe w zakładzie, działalność zakładu w zakresie współpracy z sądem i kuratorami sprawującymi nadzór nad osobami z zaburzeniami psychicznymi, przebywającymi w zakładzie, współdziałanie zakładu z rodzinami i opiekunami osób z zaburzeniami psychicznymi, prawidłowość i terminowość załatwiania skarg i wniosków osób z zaburzeniami psychicznymi przebywającymi w zakładzie. Kontrola sądowa i ta sprawowana przez wojewodę pokrywają się w zakresie warunków bytowych. Zastosowanie środków przymusu bezpośredniego regulowane jest w art. 18 u.o.z.p. oraz w wydanym na jego podstawie rozporządzeniem Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z r. w sprawie sposobu stosowania przymusu bezpośredniego ZAŁOŻENIA BADAWCZE Badanie praktyki sądowej w zakresie umieszczania osób bez ich zgody w domach pomocy społecznej na podstawie art. 39 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego dotyczy dwóch aspektów zagadnienia: 1) postępowania sądowego w sprawie umieszczenia osoby bez jej zgody w domu pomocy społecznej, oraz 2) sądowej kontroli funkcjonowania tych domów pomocy społecznej, w których przebywają osoby z zaburzeniami psychicznymi, w tym te, które zostały w tych domach umieszczone przymusowo decyzją sądu opiekuńczego. Podstawowym celem badania akt sądowych było sprawdzenie, czy prawa tych osób są w sposób należyty przestrzegane, to znaczy, czy sądy wypełniają wszystkie zalecenia ustawy, uznane za minimalny standard orzekania w tych sprawach i czy zachowują należytą staranność, by nie dopuścić do naruszenia praw osób, których postępowanie dotyczy. Podstawowym celem badania sprawozdań sędziów z kontroli domów pomocy społecznej, w których przebywają osoby przewlekle psychicznie chore, było sprawdzenie, czy spełniają one podstawowy cel, jakim jest przeciwdziałanie naruszeniom praw przebywających w nich osób. Materiał do badań uzyskany został w ten sposób, że Instytut Wymiaru Sprawiedliwości zwrócił się do każdego z sądów okręgowych z prośbą o nadesłanie 31 Dz. U r. Nr 103, poz. 514.
14 14 Teresa Gardocka z jednego wybranego sądu rejonowego w okręgu dziesięciu ostatnio prawomocnie zakończonych spraw z art. 39 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego oraz o nadesłanie ostatnio złożonych 5 sprawozdań z sądowej kontroli przeprowadzonej w domach pomocy społecznej. Badanie akt sądowych przeprowadzone zostało na podstawie ankiety, która miała umożliwić zbadanie następujących kwestii szczegółowych: jak długo trwało postępowanie, kto był wnioskodawcą, jakie przyczyny wystąpienia o umieszczenie osoby bez jej zgody w domu pomocy społecznej podano we wniosku, kto był obecny na rozprawie sądowej, czy osobie, której postępowanie dotyczyło, przyznano adwokata z urzędu lub czy miała kuratora, czy sąd powołał biegłego psychiatrę i jaka była konkluzja jego opinii, jakie inne dowody sąd wykorzystał w sprawie, czy rozprawa odbyła się w sądzie czy w szpitalu (ustawa o ochronie zdrowia psychicznego dopuszcza możliwość przeprowadzenia rozprawy w szpitalu). W każdej sprawie odnotowana została również płeć osoby, której wniosek dotyczył i jej wiek. Każda ankieta odnotowuje także sygnaturę sprawy, która została powołana w załączniku przy omówieniu spraw, szczególnie w tych sprawach, w których zaistniały najbardziej wyraźne naruszenia prawa. Materiał badawczy to akta sądowe 427 spraw z 45 okręgów sądowych, pochodzące z lat Sprawy pochodzą z następujących sądów rejonowych: Sąd Rejonowy w Koninie (10 spraw), Sąd Rejonowy w Lublinie (10 spraw), Sąd Rejonowy w Tarnowie (10 spraw), Sąd Rejonowy w Zamościu (10 spraw), Sąd Rejonowy w Gliwicach (10 spraw), Sąd Rejonowy w Radomiu (10 spraw), Sąd Rejonowy we Wrocławiu Fabryczna (10 spraw), Sąd Rejonowy w Krakowie Nowa Huta (10 spraw), Sąd Rejonowy w Płocku (10 spraw), Sąd Rejonowy w Elblągu (6 spraw), Sąd Rejonowy w Bolesławcu okręg Jelenia Góra (9 spraw), Sąd Rejonowy w Wołominie Sąd Okręgowy Warszawa Praga (10 spraw), Sąd Rejonowy Warszawa Praga Południe Okręg Warszawa Praga (10 spraw), Sąd Rejonowy w Międzyrzeczu Okręg Gorzów Wielkopolski (7 spraw), Sąd Rejonowy w Poznaniu Stare Miasto (10 spraw), Sąd Rejonowy we Włocławku (10 spraw), Sąd Rejonowy w Olsztynie (10 spraw), Sąd Rejonowy w Siedlcach (4 sprawy), Sąd Rejonowy w Cieszynie okręg Bielsko Biała (10 spraw), Sąd Rejonowy w Kaliszu (10 spraw), Sąd Rejonowy w Nowym Sączu (10 spraw),
15 Problematyka umieszczania osób chorych psychicznie i upośledzonych umysłowo w domach Sąd Rejonowy w Kielcach (10 spraw), Sąd Rejonowy w Szczecinie Centrum (10 spraw), Sąd Rejonowy w Wałbrzychu okręg Świdnica (7 spraw), Sąd Rejonowy w Rzeszowie (10 spraw), Sąd Rejonowy w Warszawie Żoliborz okręg Warszawa (10 spraw), Sąd Rejonowy w Legnicy (10 spraw), Sąd Rejonowy w Sieradzu (10 spraw), Sąd Rejonowy w Bydgoszczy (10 spraw), Sąd Rejonowy w Bełchatowie okręg Piotrków Trybunalski (9 spraw), Sąd Rejonowy w Łodzi Śródmieście (10 spraw), Sąd Rejonowy w Starogardzie Gdańskim okręg Gdańsk (10 spraw), Sąd Rejonowy w Słupsku (10 spraw), Sąd Rejonowy w Opolu (10 spraw), Sąd Rejonowy w Świebodzinie okręg Zielona Góra (9 spraw), Sąd Rejonowy w Augustowie okręg Suwałki (10 spraw), Sąd Rejonowy w Częstochowie (10 spraw), Sąd Rejonowy w Grajewie okręg Łomża (8 spraw), Sąd Rejonowy w Białymstoku (9 spraw), Sąd Rejonowy w Katowicach Zachód (10 spraw), Sąd Rejonowy w Kołobrzegu Sąd Okręgowy Koszalin (10 spraw), Sąd Rejonowy Tarnobrzegu (13 spraw), Sąd Rejonowy w Jaśle okręg Krosno (9 spraw), Sąd Rejonowy w Przemyślu (10 spraw), Sąd Rejonowy w Toruniu (5 spraw), Sąd Rejonowy w Wyszkowie okręg Ostrołęka (10 spraw). Niektóre sądy okręgowe nadesłały mniej niż 10 ankiet, niektóre sprawy nie dotyczyły art. 39 u.o.z.p. a uzyskania zgody sądu na wyrażenie przez opiekuna zgody na umieszczenie w domu pomocy społecznej osoby całkowicie ubezwłasnowolnionej. Niektóre z tych spraw zostały pominięte w badaniu, inne uwzględniono, ponieważ sposób ich prowadzenia wskazywał, że stosowano w nich przepisy ustawy o ochronie zdrowia psychicznego. 5. DANE STATYSTYCZNE 32 W dacie opracowania dostępne są pełne ogólnopolskie dane statystyczne za rok Przedstawiają się one następująco. Ogólna liczba spraw sądowych z ustawy o ochronie zdrowia psychicznego w 2009 r. to spraw (2 766 pozostałych z poprzedniego roku i , które wpłynęły w 2009 r.). W tej liczbie umieszczenie w domu pomocy społecznej mimo braku zgody w 2009 r. 681 spraw (4 887 z poprzedniego roku i wpływu z 2009 r.), co stanowiło 14,7% wszystkich spraw z ustawy o ochronie zdrowia psychicznego. Załatwiono w 2009 r spraw, czyli 80,5% zawisłych. Z tej liczby spraw zakończyło się uwzględnieniem wniosku o umieszczenie w domu pomocy społecznej bez zgody (62,33% wszystkich załatwionych); 32 Źródło: Wydział Statystyki Ministerstwa Sprawiedliwości.
16 16 Teresa Gardocka 518 wniosków oddalono 13,75%), 532 sprawy umorzono (14,12%), pozostałe 369 (10%) spraw załatwiono inaczej, w tym 88 wniosków zwrócono, 26 odrzucono). Statystyka za 2008 r.: łącznie zawisłych było sprawy, z czego załatwiono spraw. W tej liczbie uwzględniono wniosków (63,54% wszystkich załatwionych),oddalono 505 wniosków (13,55%), umorzono 434 sprawy (11,64%), pozostałe 546 spraw załatwiono inaczej (w tym 119 wniosków zwrócono, 31 odrzucono). Statystyka za 2007 r.: łącznie zawisłych było sprawy, z czego załatwiono spraw. W tej liczbie uwzględniono wniosków (62,28% wszystkich załatwionych), oddalono 446 (13,92%), umorzono 352 sprawy (10,98%), pozostałe 411 spraw załatwiono inaczej (w tym 99 wniosków zwrócono, 29 odrzucono). Analiza statystyczna wykazuje, że w kolejnych latach liczba uwzględnionych wniosków o umieszczenie w domu pomocy społecznej na podstawie przepisów ustawy o ochronie zdrowia psychicznego byłą bardzo podobna i mieściła się w przedziale 62 63,5% załatwionych spraw. Zestawienie wpływu wniosków w latach 2007, 2008 i 2009 według sądów okręgowych wskazuje, że wyraźnie największy był ten wpływ w kilku okręgach sądowych, w zasadzie związanych z największymi miastami, a mianowicie: w okręgu Sądu Okręgowego w Krakowie zawisłość spraw przedstawiała się następująco: 2007 r. 244 sprawy; 2008 r. 253 sprawy; 2009 r. 243 sprawy; w okręgach obu Sądów Okręgowych w Warszawie łącznie: 2007 r. 236 spraw; 2008 r. 276 spraw; 2009 r. 323 sprawy; w okręgu Sądu Okręgowego w Łodzi: 2007 r. 281 spraw; 2008 r. 362 sprawy; 2009 r. 266 spraw; w okręgu Sądu Okręgowego w Poznaniu: 2007 r. 197 spraw; 2008 r. 237 spraw; 2009 r. 221 spraw; w okręgu Sądu Okręgowego we Wrocławiu: 2007 r. 187 spraw; 2008 r. 227 spraw; 2009 r. 228 spraw. Wyraźnie rosnąca liczba jest tylko w okręgach Sądów Okręgowych w Warszawie. Dla porównania: w okręgu Sądu Okręgowego w Łomży było to w: 2007 r. 21 spraw; 2008 r. 30 spraw; 2009 r. 30 spraw;
17 Problematyka umieszczania osób chorych psychicznie i upośledzonych umysłowo w domach w okręgu Sądu Okręgowego w Legnicy w: 2007 r. 32 sprawy; 2008 r. 26 spraw; 2009 r. 17 spraw. Dla uzyskania właściwego obrazu należałoby ustalić w każdym z tych okręgów wpływ na określoną liczbę ludności, być może ogląd sprawy okazałby się wówczas inny. 6. ANALIZA STATYSTYCZNA AKT SĄDOWYCH SPRAW Z ARTYKUŁU 39 USTAWY O OCHRONIE ZDROWIA PSYCHICZNEGO Badaniu poddano akta 427 spraw sądowych. Sprawy dotyczyły następujących kategorii osób: mężczyźni 185, według wieku w chwili orzekania: do 20 lat 4; w przedziale wieku lat 29, w przedziale wieku lat 79, w przedziale wieku lat 53, powyżej 75 lat 29; kobiety 246, według wieku w chwili orzekania: do 20 lat 1, w przedziale wieku lat 21, w przedziale wieku lat 50, w przedziale wieku lat 48, powyżej 75 lat 126. Znacznie większa liczba kobiet w wieku powyżej 75 lat wynika, oczywiście z dłuższego statystycznie życia kobiet niż mężczyzn. Liczba osób badanych jest większa niż liczba akt (431 osób), ponieważ w jednej sprawie występowało trzech braci, w jednej matka i córka, a w dwóch małżeństwo. W jednej sprawie nie można było ustalić wieku osoby, o której umieszczeniu w domu pomocy społecznej orzekano, ponieważ w aktach w żadnym miejscu nie podano jej wieku (sprawa nr 381). Uprawnione do złożenia wniosku są według ustawy (art. 39 ustawy) dwa podmioty organ do spraw pomocy społecznej (np. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej, Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie) oraz szpital psychiatryczny, ale tylko wtedy, gdy wniosek dotyczy osoby przebywającej w tym szpitalu. W badanych sprawach wnioski pochodziły od: organu do spraw pomocy społecznej 275, szpitala psychiatrycznego 101, prokuratora 2, domu pomocy społecznej 1, osoby zainteresowanej 1, wójta gminy 1, kuratora 2,
18 18 Teresa Gardocka opiekuna prawnego 30, krewnego 13. Prokurator jest uprawniony do złożenia wniosku w sprawie z art. 39 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego na podstawie art. 7 k.p.c. wójt nie ma legitymacji do złożenia takiego wniosku. W badanej sprawie sąd wniosek rozpatrywał (sprawa nr 175). Osoba zainteresowana w badanej próbie skierowała wniosek o zwolnienie z domu pomocy społecznej, w którym została umieszczona bez zgody. Podstawą wniosku był przepis art. 41 ust. 1 u.o.z.p. Wniosek pochodzący od dyrektora domu pomocy społecznej dotyczył przeniesienia osoby przebywającej w zwykłym domu pomocy społecznej do domu przeznaczonego dla osób chorych psychicznie (sprawa nr 256). Pozostałe sprawy, w których wniosek pochodził od podmiotu nieuprawnionego nie zostały wyłączone z badania, ponieważ trudno przynajmniej w części z nich ustalić, jaka była podstawa prawna orzekania, tj. czy była to sprawa uznana przez sędziego za sprawę opiekuńczą rozstrzyganą na podstawie z art. 156, art i art k.r.i.o., czy też sprawa rozstrzygana w oparciu o art. 39 u.o.z.p. Sprawy te zostaną omówione w dalszej części opracowania. W badanych sprawach zapadły następujące rozstrzygnięcia: orzeczono o umieszczeniu w domu pomocy społecznej 341 spraw, oddalono wniosek 53 sprawy, osoba zmarła (umorzono) 16 spraw, umorzono (zgoda osoby na dom pomocy społecznej) 1 sprawa, cofnięto wniosek 14 spraw, nie nadano biegu 1 sprawa, przekazano 1 sprawa. W badanej próbie orzeczeniem o umieszczeniu osoby w domu pomocy społecznej bez jej zgody zakończyło się 79,9% spraw, co dość wyraźnie odbiega od statystyki ogólnopolskiej, gdzie procent orzeczeń o umieszczeniu mieścił się w latach w przedziale 62,33% do 63,54%. Wyjaśnić to można tylko wyeliminowaniem przez sądy pewnych spraw z badanej próby ze względów im tylko znanych (prosiłam o ostatnie 10 zakończonych spraw z jednego sądu rejonowego) lub też może być to przypadek (nie analizowałam wszystkich spraw z danego roku), co wydaje się jednak mniej prawdopodobne. Oddalenie wniosku nastąpiło w 12% badanych spraw, co jest wynikiem zbliżonym do statystyki ogólnopolskiej (13,92% w 2007 r., 13,55% w 2008 r., 13,75% w 2009 r.). Czas trwania postępowań od momentu złożenia wniosku do wydania orzeczenia w I instancji przedstawia się następująco: zakończone w czasie do 1 miesiąca 51 spraw, zakończone w czasie 1 3 miesiące 203 sprawy, zakończone w czasie 3 6 miesięcy 130 spraw, zakończone w czasie 6 12 miesięcy 37 spraw, zakończone w czasie powyżej 1 roku 3 sprawy.
19 Problematyka umieszczania osób chorych psychicznie i upośledzonych umysłowo w domach Razem czas trwania postępowania ustaliłam w 424 sprawach, nie biorąc pod uwagę tych, w których sprawę przekazano, nie nadano jej biegu i umorzono wobec zgody osoby na umieszczenie w domu pomocy społecznej. Pierwsza rozprawa w określonym w ustawie terminie 14 dni (art. 45 ust. 1 u.o.z.p.) od złożenia wniosku odbyła się w 30 sprawach. Największą sprawność wykazały tu sądy w Zamościu, Krakowie, Bolesławcu, Siedlcach, Cieszynie, Opolu i Grajewie. Wymaganie zachowania tego terminu wydaje się mało realne ze względu na konieczność uzyskania opinii biegłego lekarza psychiatry, którą trudno uzyskać w czasie 14 dni. Dlatego też w większości przypadków jedynym rezultatem takiej rozprawy było powołanie biegłego. W badanych sprawach postępowanie apelacyjne miało miejsce w 12 sprawach (2,8% badanych). Apelacja w tego rodzaju sprawach nie bywa wnoszona często. Statystyka sądowa ogólnopolska za 2009 r. przedstawia się tak, że nie wyodrębnia się apelacji w sprawach z ustawy o ochronie zdrowia psychicznego. Liczba spraw apelacyjnych z zakresu spraw rodzinnych w 2009 r. to 8 744, z czego najwięcej dotyczyło apelacji w sprawach o alimenty (7 806), pozostałe dotyczyły ustalenia ojcostwa i roszczeń z tym związanych (312), zaprzeczenia ojcostwa (38), zniesienia wspólności majątkowej miedzy małżonkami (233), unieważnienia uznania dziecka (22) i innych (333). Umieszczenie w domu pomocy społecznej bez zgody mieści się w kategorii inne. Jest to więc liczba niewielka. Szczegółowe zagadnienia apelacji w badanej próbie omówione zostaną w dalszej części opracowania. Udział prokuratora miał miejsce w 6 badanych sprawach (w dwóch był wnioskodawcą), w czterech innych był na rozprawie, w tym w jednym przypadku odstąpił od udziału. Poza tym w 9 sprawach był zawiadomiony, w jednej z nich nawet zgłosił swój udział, ale na rozprawę nie przyszedł. Liczby te wskazują, że zainteresowanie prokuratury tego rodzaju sprawami jest bardzo nikłe, a przecież są to sprawy dotyczące pozbawienia wolności osób o zakłóconej sprawności umysłowej, co z istoty rzeczy powinno stanowić przedmiot żywego zainteresowania prokuratury. Ustawa reguluje kwestię zawiadomienia prokuratora o potrzebie wzięcia udziału w postępowaniu w art. 46 ust. 4 u.o.z.p. w następujący sposób: Sąd zawiadamia prokuratora o potrzebie wzięcia udziału w postępowaniu, jeżeli uzna to za konieczne. Trzeba przyznać, że rzadko uznaje za konieczne. Ustawa o ochronie zdrowia psychicznego przewiduje też udział adwokata w postępowaniu, stanowiąc w art. 48: Sąd może ustanowić dla osoby, której postępowanie dotyczy bezpośrednio, adwokata z urzędu, nawet bez złożenia wniosku, jeżeli osoba ta ze względu na stan zdrowia psychicznego nie jest zdolna do złożenia wniosku, a sąd uzna udział adwokata za potrzebny. Sądy w badanej próbie bardzo ostrożnie korzystały z tej możliwości. Adwokat wystąpił w 47 badanych sprawach (11%), powołany przez sąd z reguły bez wniosku osoby, której sprawa dotyczy. W jednej sprawie zainteresowany sam ustanowił radcę prawnego w sprawie. Rozkład spraw z udziałem adwokata jest bardzo nierównomierny. Adwokat został powołany przez sąd we wszystkich sprawach prowadzonych przez Sąd
20 20 Teresa Gardocka Rejonowy Katowice Zachód (10 spraw), w ośmiu (na 10 badanych) sprawach prowadzonych przez Sąd Rejonowy we Włocławku, w trzech (na 10 badanych) w Sądzie Rejonowym w Kołobrzegu, w trzech (na 10 badanych) w Sądzie Rejonowym w Częstochowie. W pozostałych sądach powołanie adwokata miało miejsce bardzo rzadko. Aktywność adwokatów również pozostawiała wiele do życzenia, przeważnie była ona niemal żadna. 7. ANALIZA SPRAW POD KĄTEM BADANIA PRZESŁANEK UMIESZCZENIA OSOBY W DOMU POMOCY SPOŁECZNEJ NA PODSTAWIE ART. 39 USTAWY O OCHRONIE ZDROWIA PSYCHICZNEGO Ustawa nakłada na sąd orzekający obowiązek badania okoliczności (przesłanek), czy: osoba nie jest zdolna do zaspokajania podstawowych potrzeb życiowych wskutek choroby psychicznej lub upośledzenia umysłowego (art. 38 u.o.z.p.), nie ma możliwości korzystania z opieki innych osób (art. 38 u.o.z.p.), potrzebuje stałej opieki i pielęgnacji i zarazem nie wymaga leczenia szpitalnego (art. 38 u.o.z.p.), czy nie jest zdolna do wyrażenia zgody (art. 39 u.o.z.p.), czy brak opieki zagraża życiu tej osoby (art. 39 u.o.z.p.). Bez stwierdzenia istnienia wszystkich powyższych przesłanek sąd nie może orzec o umieszczeniu osoby z zaburzeniami psychicznymi w domu pomocy społecznej bez jej zgody. Podstawowym materiałem dowodowym do ustalenia istnienia przesłanek były w badanych sprawach okoliczności wskazane przez wnioskodawcę we wniosku, wywiady środowiskowe, opinie biegłych psychiatrów, znacznie rzadziej świadkowie i przesłuchanie osoby, której wniosek dotyczył. Powołanie biegłego lekarza psychiatry celem zbadania stanu psychicznego osoby, która nie wyraża zgody na umieszczenie w domu pomocy społecznej jest obowiązkiem sądu, określonym w art. 46 ust. 2 u.o.z.p.: Przed wydaniem postanowienia co do istoty sprawy, sąd jest obowiązany uzyskać opinie jednego lub kilku lekarzy psychiatrów. Biegłym nie może być osoba, która uczestniczyła w podjęciu decyzji o przyjęciu do szpitala lub odmowie wypisania osoby chorej psychicznie ze szpitala psychiatrycznego. Biegły powinien wypowiedzieć się co do kwestii, czy: osoba, której dotyczy wniosek nie jest zdolna do zaspokajania podstawowych potrzeb życiowych wskutek choroby psychicznej lub upośledzenia umysłowego, wymaga stałej opieki i pielęgnacji, a zarazem nie wymaga leczenia szpitalnego, brak opieki zagraża jej życiu, nie jest zdolna do wyrażenia zgody ze względu na swój stan psychiczny. Z tak sformułowanego zakresu opinii biegłego wynika, że jeżeli osoba nie wyraża zgody na umieszczenie w domu pomocy społecznej, można nawet przy