Source: http://docplayer.pl/2041379-Zapis-stenograficzny-2330-153-posiedzenie-komisji-budzetu-i-finansow-publicznych-w-dniu-26-lipca-2011-r.html
Timestamp: 2018-04-20 22:37:14
Legal References Found: art. 5
 Art. 5
 art. 5
 art. 3
 art. 9
 art. 9
 art. 9
 art. 11
 art. 12
 art. 14
 art. 14
 art. 15
 art. 16
 art. 5
 Art. 16
 art. 22
 art. 26
 art. 22
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 22
 art. 26
 art. 8
 art. 22
 art. 26
 art. 8
 art. 7
 Art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 8
 art. 8
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 22
 art. 7
 art. 7
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 7
 art. 7
 art. 8
 art. 8
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 25
 art. 31
 art. 32
 art. 98
 art. 98

Document Content:
Zapis stenograficzny (2330) 153. posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych w dniu 26 lipca 2011 r. - PDF
Download "Zapis stenograficzny (2330) 153. posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych w dniu 26 lipca 2011 r."
1 ISSN SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Zapis stenograficzny (2330) 153. posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych w dniu 26 lipca 2011 r. VII kadencja
2 Porządek obrad: 1. Rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (druk senacki nr 1289, druki sejmowe nr 4341, 4368 i 4368-A). 2. Rozpatrzenie ustawy o usługach płatniczych (druk senacki nr 1295, druki sejmowe nr 4217, 4410 i 4410-A). 3. Rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw (druk senacki nr 1292, druki sejmowe nr 3960, 4366 i 4366-A). 4. Rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu przez Skarb Państwa wsparcia instytucjom finansowym (druk senacki nr 1291, druki sejmowe nr 4268 i 4372). Zapis stenograficzny jest tekstem nieautoryzowanym.
3 (Początek posiedzenia o godzinie 16 minut 15) (Posiedzeniu przewodniczy przewodniczący Kazimierz Kleina) Otwieram posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych. Przedmiotem naszego dzisiejszego posiedzenia jest rozpatrzenie ustaw zgodnie z porządkiem, który otrzymaliście wszyscy państwo i senatorowie, i zaproszeni goście. Na początku chciałbym bardzo serdecznie powitać wszystkich senatorów, członków komisji, gości, panów ministrów, wszystkich zainteresowanych tymi ustawami, tematami, które będziemy dzisiaj omawiali. Porządek naszego posiedzenia jest następujący. Pierwszy punkt: rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, druk senacki nr 1289; następnie rozpatrzenie ustawy o usługach płatniczych, druk senacki nr 1295; trzeci punkt: rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw; czwarty punkt: rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu przez Skarb Państwa wsparcia instytucjom finansowym. Chciałbym, abyśmy rozpatrzyli te punkty, z tym że jest prośba Biura Legislacyjnego, żeby jako pierwsza została rozpatrzona ustawa o usługach płatniczych. Mam pytanie do senatorów, członków Komisji Budżetu i Finansów Publicznych, czy jest na to zgoda? Przede wszystkim, czy są uwagi do porządku posiedzenia? Czy są inne punkty, które panowie senatorowie chcielibyście rozpatrzeć? Nie ma. Czy jest zgoda na taki porządek, jak wspomniałem, żeby na początek przedstawić punkt drugi, ustawę o usługach płatniczych? Jest zgoda, nie ma głosu sprzeciwu. W takim razie przyjmujemy taki porządek. Czy w posiedzeniu uczestniczą przedstawiciele podmiotów prowadzących działalność lobbingową w rozumieniu ustawy o działalności lobbingowej w stanowieniu prawa? Nie. Jest bardzo wielu gości, ale nie ma ani jednego lobbysty. W takim razie przystępujemy do rozpatrzenia ustawy o usługach płatniczych. Witam pana ministra Radziwiłła, który reprezentuje rząd w tej sprawie. Czy możemy prosić pana lub ewentualnie osobę wyznaczoną spośród pana najbliższych współpracowników o krótkie przedstawienie tej ustawy? Specjalista w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Paweł Bułgaryn: Szanowni Państwo, bardzo dziękuję. Może krótko
4 153. posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych Czy pan się wypowiada w imieniu pana ministra? (Specjalista w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Paweł Bułgaryn: Tak, w imieniu pana ministra.) Proszę się przedstawić. Specjalista w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Paweł Bułgaryn: Paweł Bułgaryn, Departament Rozwoju Rynku Finansowego, Ministerstwo Finansów. Proszę bardzo. Specjalista w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Paweł Bułgaryn: Może powiem krótko kilka zdań o projekcie. Ta ustawa jest pierwszym systemowym uregulowaniem w Polsce usług płatniczych zarówno samej działalności polegającej na ich świadczeniu, jak i katalogu tych usług. Dotychczas była to swobodna działalność gospodarcza, a po wprowadzeniu w życie ustawy będzie to działalność regulowana, poddana nadzorowi odpowiednich instytucji, w tym przede wszystkim Komisji Nadzoru Finansowego. W odniesieniu do usług świadczonych przez banki obowiązuje obecnie ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe, w sferze zaś regulacji bankowości elektronicznej oraz regulacji dotyczących wydawców elektronicznych i instrumentów płatniczych ustawa z września 2002 r. o elektronicznych instrumentach płatniczych. Głównym postulatem projektu jest usunięcie barier w realizacji usług płatniczych, w tym również świadczonych transgranicznie, zwiększenie konkurencyjności pomiędzy podmiotami świadczącymi usługi płatnicze, zwiększenie zaufania konsumentów do nowoczesnych instrumentów płatniczych i pełna harmonizacja polskich przepisów prawnych z obowiązującymi na terenie całej Unii Europejskiej regulacjami dotyczącymi usług płatniczych. Oczekuje się również tego, że nowe regulacje zwiększą obrót bezgotówkowy. Przepisy projektowanej ustawy obejmują między innymi banki krajowe, oddziały banków zagranicznych, instytucje kredytowe, oddziały instytucji kredytowych, instytucje pieniądza elektronicznego, operatorów pocztowych, spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe, w tym Krajową Spółdzielczą Kasę Oszczędnościowo- Kredytową, tak zwanych pośredników w zakresie świadczenia usług płatniczych chodzi o tak zwane okienka kasowe a także inne podmioty wykonujące płatności typu: międzynarodowe przekazy pieniężne, wpłaty na rachunki bankowe, wydawanie kart płatniczych i ich rozliczanie /VII
5 w dniu 26 lipca 2011 r. Główne cele projektu to przede wszystkim usunięcie barier w realizacji usług płatniczych, umożliwienie harmonizacji przepisów prawnych na terenie całej Unii Europejskiej, wprowadzenie szerokiego katalogu dostępu do informacji dla użytkowników usług płatniczych, wprowadzenie nadzoru nad powołanymi ustawą dostawcami usług płatniczych, kontrola wysokości niektórych opłat i prowizji, zapewnienie jednodniowego terminu realizacji płatności zasada D+1 a także wprowadzenie pełnej odpowiedzialności dostawców usług płatniczych za wszystkie nieprawidłowości w realizacji transakcji. To tyle, jeśli chodzi o ogólne aspekty tego projektu. Chciałbym jeszcze przeprosić państwa za opóźnienie rozpoczęcia naszego posiedzenia, ale otrzymałem informację, że te ustawy, które rozpatrujemy na dzisiejszym posiedzeniu, będą prawdopodobnie rozpatrywane jutro czy pojutrze na posiedzeniu plenarnym; taka jest wstępna sugestia Prezydium Senatu. W związku z tym konsultowaliśmy z panem ministrem i z pracownikami Ministerstwa Finansów, w jaki sposób przeprowadzić tę ustawę, bo niektóre jej zapisy są bardzo kontrowersyjne i wymagają głębszej analizy. To zajęło trochę czasu, bo wymagało zagłębienia się w niektóre zapisy. Wspólnie z Biurem Legislacyjnym zastanawialiśmy się nad tym, jak ewentualnie całą tę procedurę przeprowadzić na naszym posiedzeniu możliwie jak najlepiej żebyśmy mogli przedyskutować wszystkie niuanse i przeprowadzić głosowanie. Bardzo proszę, pan mecenas z Biura Legislacyjnego. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Dziękuję bardzo, Panie Przewodniczący. Wysoka Komisjo! Szanowni Państwo! Biuro Legislacyjne w trochę ekspresowym tempie przygotowało opinię do uchwalonej przez Sejm ustawy. Mam przyjemność omówić teraz tę opinię. W związku z tym, że jest ona rozbudowana jest kilkadziesiąt uwag pozwolę sobie w skrócie sygnalizować, o co chodzi w poszczególnych uwagach; zakładam, że państwo macie moją opinię, tam kwestie te zostały omówione bardziej precyzyjnie, dogłębnie. Mam jeszcze pytanie do pana przewodniczącego odnośnie do trybu procedowania. Czy po każdej mojej uwadze będzie wygłaszane stanowisko rządu? Jak pan to przewiduje? Myślę, że tak. Byłoby najlepiej, gdybyśmy poznali stanowisko rządu (Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Tych uwag jest sporo.) wówczas będzie łatwiej procedować, prawda? Zatem bardzo proszę pana ministra, pana dyrektora i współpracowników o to, aby przysłuchiwali się bardziej wnikliwie uwagom pana mecenasa. Wiem, że państwo mieliście okazję zapoznać się z nimi, więc będzie nam łatwiej nad nimi zapanować. Poprawek, uwag jest czterdzieści jeden. 2330/VII 3
6 153. posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Oczywiście to są nie tylko poprawki. Część z nich to wątpliwości, które, mam nadzieję, strona ministerialna rozwieje i okaże się, że poprawki są niepotrzebne. Częściowo są to wskazania na przyszłość, jak powinny być sformułowane przepisy, aby nie naruszać zasad techniki prawodawczej; zdaję sobie sprawę z tego, że na tym etapie wszystkiego nie będziemy w stanie poprawić. Częściowo są to faktycznie przygotowane poprawki, które o ile zyskają akceptację Wysokiej Komisji będą mogły znaleźć się w tekście ustawy. Proszę państwa, pierwsza uwaga Biura Legislacyjnego dotyczy art. 5 ust. 5. Biuro Legislacyjne proponuje, aby skreślić ust. 5 w tym art. Art. 5 ust. 5 wskazuje, że niniejsza ustawa nie narusza przepisów ustawy o kredycie konsumenckim. Proszę państwa, tego rodzaju rozwiązanie, tego rodzaju przepis nie ma żadnej wartości normatywnej. Relacje pomiędzy przepisami powinny być określane w akcie normatywnym, ale tylko w sytuacji, jeżeli te regulacje pozostawałyby w sprzeczności z innym aktem normatywnym; wtedy ustawodawca określa wzajemne relacje pomiędzy tymi aktami. W tym wypadku mamy jednak do czynienia wyłącznie z sytuacją wskazania: drogi adresacie, masz przestrzegać również przepisów ustawy o kredycie konsumenckim. Abstrahuję już od tego, że ustawodawca całkiem niedawno uchwalił nową ustawę o kredycie konsumenckim, w związku z tym przepis art. 5 ust. 5 w zakresie, w jakim odsyła do ustawy z 2001 r. za chwilę, czyli w grudniu tego roku, przestanie być aktualny. To jest pierwsza uwaga. Dziękuję. Proszę bardzo. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Ministerstwo całkowicie przychyla się do uwagi pana legislatora. Dziękujemy. Druga uwaga. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Druga uwaga dotyczy art. 3 ust. 3 pkt 3 lit. b. W art. 9 w ust. 3 w pkt 3 w lit. b pojawia się sformułowanie, iż przepisów art. 9 ust. 1 i 2 nie stosuje się do systemów płatności, w których jedyny dostawca występujący jako pojedyncza jednostka lub grupa udziela zezwolenia na uczestniczenie w systemie innym dostawcom, którzy nie mają wówczas prawa negocjować między sobą opłat itd. W związku z tym pojawia się /VII
7 w dniu 26 lipca 2011 r. pytanie, co należy rozumieć przez sformułowanie dostawcy, którzy nie mają wówczas prawa negocjować między sobą opłat w odniesieniu do systemu płatności? Czy chodzi tutaj o to, że brak możliwości negocjowania jest konsekwencją udzielenia zezwolenia? Czy też brak możliwości negocjowania jest warunkiem, który musi spełnić zezwolenie, aby ust. 1 i 2 art. 9 nie były stosowane w odniesieniu do takiego systemu płatności? Należałoby to określić jednoznacznie. Biuro Legislacyjne zaproponowało dwa warianty poprawki. Pierwszy wskazuje na to, że brak możliwości negocjowania jest warunkiem treści zezwolenia, drugi wskazuje na to, że skutkiem takiego zezwolenia jest brak możliwości negocjowania. To są dwie możliwości i należałoby to rozstrzygnąć: albo jedna, albo druga. Jakie jest zdanie ministerstwa? Proszę bardzo. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Ministerstwo rozumie wątpliwości Biura Legislacyjnego, niemniej jednak treść tego przepisu opiera się w dużej mierze na dyrektywie oraz na jej preambule. Jeżeli mielibyśmy wybór zero-jedynkowy, to wolelibyśmy pozostać bliżej wersji pierwotnej, czyli artykułu zaproponowanego w wersji b Chodzi o pierwszą wersję, czyli pozostawienie tego po prostu jako konsekwencję dopuszczenia. Ale prosilibyśmy może jeszcze o stanowisko Narodowego Banku Polskiego w tej sprawie. Czy możemy się zgodzić na tę pierwszą wersję? Bardzo proszę. Główny Specjalista w Departamencie Prawnym w Narodowym Banku Polskim Anna Jończyk-Cholewińska: Anna Jończyk-Cholewińska, Departament Prawny, Narodowy Bank Polski. Wersja ustawy o usługach płatniczych przyjęta przez Sejm może zostać. Niemniej jednak Narodowy Bank Polski uważa, że druga wersja poprawki zaproponowanej przez Biuro Legislacyjne Senatu, po wyrazie albo, jest do zaakceptowania. Dziękuję. (Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Mogę?) Trzeci punkt Proszę. 2330/VII 5
8 153. posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Chciałbym tylko powiedzieć, że zgodnie z tą wersją, którą pani przed chwilą zaakceptowała, skutkiem udzielenia zezwolenia będzie to, iż dostawcy nie będą mogli negocjować ze sobą opłat itd. Tak? Taka jest wola. Proszę zwrócić uwagę na te dwa warianty, żebyśmy przyjęli to, co trzeba. Główny Specjalista w Departamencie Prawnym w Narodowym Banku Polskim Anna Jończyk-Cholewińska: Zdaniem Narodowego Banku Polskiego ta wersja jest do zaakceptowania, jednak zostawiamy ostatnie zdanie stronie rządowej. Dziękuję. Jeszcze raz bardzo proszę. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Bylibyśmy za tym, żeby ten przepis pozostawić w tej wersji, która została ustalona na posiedzeniu komisji prawniczej. Trudno rujnować to, co osiągnęliśmy i doprowadzić do zupełnie innych merytorycznych skutków. Ale Rozumiem, że stanowisko ministerstwa odnośnie do tej poprawki jest negatywne. Bardzo proszę Biuro Legislacyjne o przedstawienie kolejnej poprawki. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Kolejna uwaga ma charakter redakcyjny, dotyczy art. 11 ust. 1. Wyraz obowiązani należy zastąpić wyrazem obowiązane. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Przychylamy się do tego. Czwarta propozycja /VII
9 w dniu 26 lipca 2011 r. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Czwarta propozycja to raczej uwaga na przyszłość. Chodzi o to, że ustawodawca w art. 12 ust. 1 i innych wymienionych w pkcie 4 dokonując odesłania zewnętrznego do aktu normatywnego innego aniżeli opiniowana przeze mnie ustawa, posługuje się sformułowaniem, że coś określą odrębne przepisy. Zgodnie z 156 zasad techniki prawodawczej, formułując odesłanie zewnętrzne jesteśmy obowiązani wskazać konkretny akt normatywny, do którego odsyłamy, ze wskazaniem jego tytułu, dzienników promulgacyjnych, w których została opublikowana ustawa w tekście pierwotnym albo tekst jednolity z kolejnymi zmianami. Przepisy tutaj wskazane mają wartość normatywną i w związku z tym powinny być sformułowane tak jak należy i wskazywać konkretne akty. Zdaję sobie sprawę z tego, że w tym momencie nie jesteśmy w stanie wymienić wszystkich ustaw i zagwarantować takich poprawek, które na pewno objęłyby wszystkie ustawy; trzeba by było przejrzeć cały system, a nie mamy na to czasu. I to jest wniosek na przyszłość. Jeżeli będziemy tę ustawę nowelizowali, to tam, gdzie mowa o odrębnych przepisach jeżeli chodzi o artykuły tutaj wymienione należy wskazać akty normatywne, do których odsyłamy. (Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Jest to niezgodne z zasadami techniki ) Proszę bardzo. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Bardzo dziękujemy za tę uwagę Biura Legislacyjnego, musimy się z nią oczywiście zgodzić, niemniej jednak proponujemy nie wprowadzać poprawki na tym etapie. Ministerstwo pochyli się nad tym przy okazji kolejnej zmiany, którą wprowadzimy w ustawie; postaramy się to jakoś naprawić. Pragnę zaś zauważyć, że dyrektywa wymusza na nas branie pod uwagę wobec wielu aspektów tej ustawy, wielu merytorycznych jej zapisów właśnie stanu prawnego zaistniałego lub który, jak rozumiem, będzie dopiero wprowadzony; dyrektywa właśnie tak to określa, nie odwołując się bezpośrednio do niektórych dyrektyw czy rozporządzeń. Jeśli chodzi o przykład, to właśnie usługi płatnicze są regulowane na poziomie Unii Europejskiej w aktach bezpośrednio stosowanych, jak rozporządzenia, które dopiero się pojawią. Jak mamy zapisać taki stan prawny, jeżeli go jeszcze nie ma? Przykładem na to jest rozporządzenie, które niedługo wejdzie w życie, dotyczące poleceń zapłaty. Tak więc na tym polega ta trudność. Rzeczywiście są takie sytuacje, że jesteśmy w stanie pogodzić nasz system, nasze zasady legislacji, z tym, co nakazuje dyrektywa, a czasami jest nam trudno to zrobić. To jest taki przypadek. Niemniej jednak doceniamy uwagę i na pewno będziemy się do tego stosować w przyszłości. Teraz proponuję to odrzucić. 2330/VII 7
10 153. posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Nie było żadnej propozycji poprawki, w związku z tym nie ma za bardzo czego odrzucać. Trudno zaś zgodzić się z przedstawionym przed chwilą poglądem, że dyrektywa unijna jest w stanie nakazać nam łamanie zasad techniki prawodawczej. Trudno też zgodzić się ze stwierdzeniem, że ta ustawa nie obejmowałaby nowego reżimu prawnego, ponieważ każdorazowo, proszę państwa, jeżeli uchwalamy nową ustawę, jesteśmy obowiązani skorelować nowe przepisy z inaczej, skorelować porządek prawny z nowymi przepisami. Innymi słowy, jeżeli dodawalibyśmy do systemu nowe przepisy, to konieczna byłaby nowelizacja tej ustawy. Nie da się niestety napisać aktu, który będzie od samego początku z założenia nienowelizowany przez ustawodawcę. Proszę państwa, kolejna uwaga ( Uwaga piąta.) Kolejna uwaga Biura Legislacyjnego dotyczy art. 14 ust. 2. Biuro Legislacyjne proponuje skreślenie w art. 14 ust. 1 wyrazów na mocy odrębnych ustaw. To sformułowanie nie ma żadnej wartości normatywnej. Wiadomym jest, że aby móc mówić o organie właściwym do sprawowania nadzoru, to jakieś przepisy muszą przyznawać określoną kompetencję w zakresie nadzoru konkretnemu podmiotowi. W związku z tym te wyrazy nie wnoszą do przepisu nic nowego. Proszę bardzo. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Jeśli chodzi o kierunek, to zgadzamy się z tym. Niemniej jednak pojawia się obawa, czy ze sformułowania, że nadzór nad wykonywaniem przez dostawców działalności w zakresie usług płatniczych zgodnie z ustawą a w zakresie usług płatniczych w euro sprawują tę działalność organy właściwe do sprawowania nadzoru nad tymi podmiotami na mocy odrębnych przepisów Nie, przepraszam, źle. Chodzi o ust. 2 Zgadzamy się z uwagą Biura Legislacyjnego. Uwaga szósta. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Proszę państwa, kolejna uwaga dotyczy art. 15 ust. 1. Przepis ten stanowi, że użytkownik może wnieść do organu sprawującego nadzór nad dostawcą skargę na działanie tego dostawcy lub jego agenta i tutaj jest sformułowanie jeżeli działanie /VII
11 w dniu 26 lipca 2011 r. to w jego przekonaniu narusza przepisy prawa. Proszę państwa, to sformułowanie jeżeli działanie to w jego przekonaniu narusza przepisy prawa jest zbędne. Oczywiste jest, że ten, kto będzie wnosił skargę, musi mieć przekonanie co do tego, że ten, na którego skarga jest wnoszona, działa z naruszeniem przepisów prawa. To doprecyzowanie nie ma żadnej wartości normatywnej, więc powinno zostać wyeliminowane z przepisów. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Zgadzamy się, jesteśmy zaś skłonni zaakceptować wersję, zgodnie z którą wykreśla się z tego przepisu sformułowanie w jego przekonaniu, gdyż to rzeczywiście nie niesie wartości normatywnej tu się w zupełności zgadzamy. To zaś, czy skarga jest wnoszona w przypadku, kiedy naruszane są przepisy prawa, czy w innym, może nieść wartość normatywną. Dlatego proponujemy tę propozycję, zgodnie z którą skreśla się wyrazy w jego przekonaniu. Dziękuję. (Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Spodziewałem się, że taka będzie wola ) Dziękuję. Uwaga siódma. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Proszę państwa, kolejna uwaga Biura Legislacyjnego dotyczy art. 16 ust. 2. Ta uwaga jest analogiczna do tej, którą sformułowałem w odniesieniu do art. 5 ust. 5. Art. 16 ust. 2 jest zbędny. Dlaczego? Otóż jeżeli z innych przepisów, z innych ustaw wynika określony obowiązek informacyjny a ta ustawa tego obowiązku informacyjnego nie wyłącza oznacza to, że przepisy innych ustaw również należy stosować. Dziękuję. Dziękuję. Proszę bardzo. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Rząd zgadza się z tym stanowiskiem. Dziękuję. 2330/VII 9
12 153. posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych Uwaga ósma. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Uwaga ósma, proszę państwa, dotyczy art. 22 ust. 1 i art. 26 ust. 1. W art. 22 wskazuje się, że określone informacje mogą być podane wyłącznie w języku obcym i że to działanie nie narusza art. 7 ustawy z dnia 7 października 1999 r. o języku polskim. I w związku z tym przepisem nasuwają się dwie wątpliwości. Pierwsza wątpliwość czy wolą ustawodawcy jest wyłączenie karalności na podstawie ustawy o języku polskim w związku z naruszeniem art. 7, czy po prostu wyłączenie stosowania art. 7 ustawy o języku polskim. Druga wątpliwość dlaczego w art. 22 ust. 1 i konsekwentnie w art. 26 ust. 1 nie przewidziano wyłączenia stosowania art. 8 ustawy o języku polskim, w którym mowa jest o dokumentach sporządzanych w języku polskim. Musimy mieć na względzie, że w systemie obowiązują różne definicje dokumentu. I w zależności od tego, jaką definicję dokumentu przyjmiemy w pewnych okolicznościach,w odniesieniu do art. 22 ust. 1 i art. 26 ust. 1, art. 8 ustawy o języku polskim może znaleźć zastosowanie. Dlatego pozwalam sobie taką wątpliwość przedstawić i oczekuję informacji ze strony ministerstwa. Jak się pani odniesie do tej wątpliwości pana mecenasa? Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Wydaje mi się, że to zostało nieszczęśliwie sformułowane. Moim zdaniem chodziło o to, że przepis miał nie naruszać tego, o czym mówi art. 7, czyli nie wyłączać go, tylko go uwypuklić. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Art. 7 mówi: dokumenty mają być sporządzone w języku polskim, ewentualnie mogą być sporządzone w języku polskim i języku obcym. Za naruszenie tego jest w ustawie o języku polskim przepis karny, który mówi: kto narusza dyspozycję art. 7 podlega odpowiedniej karze. Pytanie, czy tutaj wyłączamy karalność, czy wyłączamy stosowanie art. 7? Ważniejsze tak naprawdę jest to, co robimy z art. 8 ustawy o języku polskim, który odnosi się do stosowania w dokumentach języka polskiego. Dokument to z jednej strony nośnik, a z drugiej strony to, co ten nośnik w sobie zawiera. Pytanie więc, czy nie powinniśmy w związku z tym wyłączyć również art. 8? /VII
13 w dniu 26 lipca 2011 r. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Jak mówię, nie było celem wyłączenie tego artykułu. Tu jest sformułowanie nie naruszając art. 7, czyli art. 7 pozostaje w mocy. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Nie można proszę zwrócić uwagę na to, że art. 7 mówi, że wszystko ma być w języku polskim, a państwo piszecie, że może być tylko w języku obcym. Chodzi zatem o to. Albo wyłącza się stosowanie art. 7, albo Proszę mnie zrozumieć, nie można zastosować art. 7 w tym przypadku, o którym mowa w art. 22 ust. 1. Nie da się tego pogodzić, bo te przepisy są ze sobą sprzeczne. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: W takim razie jesteśmy skłonni Tylko czy jest w takim razie potrzeba odwoływania się do tej ustawy? Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Możemy napisać, że należy skreślić wyrazy nie naruszając art. 7 i dodać sformułowanie, że przepisu art. 7 i ewentualnie art. 8 ustawy o języku polskim się nie stosuje. I kropka. Wtedy nie ma żadnej wątpliwości. Wiadome jest, że ta dyspozycja z ustawy o języku polskim nie znajdzie zastosowania do tego rodzaju dokumentów, tego rodzaju informacji. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Wydaje się, że ta propozycja może zostać poparta przez rząd. To proszę w takim razie przygotować Słucham? (Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Co z art. 8? Czy obejmujemy tym też art. 8, czy nie?) 2330/VII 11
14 153. posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Pan mecenas wskazywał na to, że może chodzić o umowy, które (Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: różnego rodzaju, zależy, co uznamy za dokument ) Wydaje mi się, że celem dyrektywy nie było to, żeby dopuszczać tego typu regulacje. To musiałaby być osobna decyzja, na pewno niepodyktowana tym, o czym mówi dyrektywa. W dyrektywie była mowa o informacjach udostępnianych użytkownikowi te informacje mają być w języku polskim lub w języku uzgodnionym przez strony. (Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Dobrze, to ja proponuję, aby ) Przepraszam bardzo, ale chciałabym jeszcze wrócić do Niestety, przepraszam państwa, ale debata się Na razie debaty jeszcze nie ma. To są uwagi Biura Legislacyjnego i pani się ustosunkowuje do tych uwag. Debata jeszcze jest przed nami. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Dobrze. Mam jeszcze wątpliwość, czy rzeczywiście treść tych zapisów jest tożsama. Tu jest mowa o tym, że te informacje formułuje się w języku polskim lub w innym języku uzgodnionym przez strony, a nie w języku obcym, tak? Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Tak. Tylko że spójnik lub oznacza, że mogą to być język polski i język obcy razem. (Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Uzgodniony przez strony ) albo tylko język polski, albo tylko język obcy. To jest alternatywa łączna. Lub to jest spójnik alternatywy łącznej. W związku z tym tak to będzie czytane. Gdyby było napisane albo, to byłoby to albo to. Jeżeli jest lub to jest to albo to, albo to i to. (Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Oczywiście.) Zatem może dojść do sytuacji, w której art. 7 będzie złamany /VII
15 w dniu 26 lipca 2011 r. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Tak, ale właśnie dlatego się na ten przepis powołujemy, żeby go stosować odpowiednio Zasadniczo nie jest wyłączony Chodzi zarówno o język polski, jak i obcy. Język obcy można zastosować tylko w określonej sytuacji, tak? Wtedy, kiedy został uzgodniony przez strony. Jeżeli zaś jest to niezasadne pod względem legislacyjnym, to proponuję wyłączyć art. 7. Co do art. 8, to, jak mówię, nie jest to podyktowane implementacją dyrektywy tylko dostosowaniem do To jest czysto merytoryczna zmiana i dlatego rząd proponuje nie wyłączać art. 8. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Z tego, co zrozumiałem, to wolą ustawodawcy wcale nie było to, żeby nie stosować przepisów art. 7 ustawy o języku polskim, tak? Wręcz przeciwnie, wolą ustawodawcy było to, żeby art. 7 stosować, tak? Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Wydaje mi się, że może być problem Ale tak, chodziło o to, żeby stosować, jeżeli nie został uzgodniony inny język niż polski. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Stąd te wszystkie pytania. Posłużono się tu sformułowaniem nie naruszając. Pytanie, czy działanie sprzeczne z art. 7 należy uznać za niesprzeczne, czy też ci, którzy będą stosowne informacje przedstawiali, nie mogą naruszyć art. 7, czyli mają działać w zgodzie z ustawą o języku polskim. To jest nieprecyzyjnie napisane, stąd moje wątpliwości. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Jak powiedziałam na początku, to nieszczęśliwe sformułowanie. Bardzo możliwe, że chodziło tutaj o jakiś pierwotny błąd. Ale pierwotna intencja była taka, żeby dopuszczono język obcy w sytuacji uzgodnionej, ale żeby jednocześnie nie naruszano zasad stosowania języka polskiego. 2330/VII 13
16 153. posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Innymi słowy, mamy stosować art. 7. (Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Mamy stosować ) Jeżeli mamy stosować art. 7, to trzeba wyrzucić wyrazy nie naruszając art. 7, ponieważ wtedy będzie oczywiste, że mamy zastosować ten art. 7 ustawy o języku polskim. (Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: I wykreślamy całe brzmienie ) Widzi pani, teraz dochodzimy do tego, o co chodzi w tym przepisie. W związku z tym to wszystko, co odsyła do ustawy o języku polskim, należałoby wyeliminować. (Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Wyeliminujmy to.) Oczywiste będzie, że będziemy stosowali ustawę o języku polskim. Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Dobrze. Przychylamy się do tej propozycji. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Proszę państwa, kolejna uwaga Biura Legislacyjnego dotyczy art. 25 pkt 1 i 3, art. 31 ust. 1 pkt 2 i 3 oraz art. 32 ust. 1 pkt 1. Proszę państwa, w tych przepisach mowa jest o tym, że określone obowiązki będą musiały być realizowane w stosownych przypadkach. I teraz pojawia się wątpliwość, co to jest ten stosowny przypadek. Czy adresat normy prawnej będzie zdawał sobie sprawę z zaistnienia tegoż stosownego przypadku i będzie mógł podjąć działanie zgodne z ustawą. Jest to zwrot niedookreślony. Pytanie brzmi, czy taka jest wola ustawodawcy, bo oczywiście ustawodawca ma możliwość formułowania przepisów niedookreślonych, tylko musi to robić świadomie. Czy taka jest wola ustawodawcy? Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Tak. Taka jest wola ustawodawcy. (Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Ale Rozumiem, że ) Mogę tu przytoczyć całą, że tak powiem, historię choroby. Odniosę się do pana uwagi z pewną sympatią. Rzeczywiście jest to problematyczne, dlatego też projekt ustawy w wersji, która wpłynęła do Sejmu, nie zawierał takich rozszerzeń czy klauzul generalnych jak w stosownych przypadkach. Niemniej jednak słusznie została pod /VII
17 w dniu 26 lipca 2011 r. niesiona uwaga, że bardzo możliwe, iż zdarzałyby się takie sytuacje, kiedy przepis nie byłby do nich adekwatny. Przewidziała to dyrektywa PSD, która wprowadziła takie klauzule generalne. W czasie prac legislacyjnych trudno było określić te prz y- padki, pewnie dlatego, że zostały na wszelki wypadek wprowadzone w dyrektywie. Byłoby zatem niezgodne z dyrektywą, gdybyśmy nic nie wpisali, skoro taka klauzula została przewidziana. Tak więc pozostawiamy to orzecznictwu, czy to naszemu, czy europejskiemu. Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Jakub Zabielski: Tak więc rozumiem, że ta klauzula generalna jest zgodna z wolą ustawodawcy. (Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Tak.) Życie pokaże, co to są stosowne przypadki. (Naczelnik Wydziału Systemów i Usług Płatniczych w Departamencie Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów Patrycja Słoma: Tak. Mam nadzieję.) Proszę państwa, przedyskutowaliśmy z panem ministrem oraz panem marszałkiem problem procedowania nad tą ustawą i wydaje nam się, że te uwagi, które przygotowało Biuro Legislacyjne a jest ich czterdzieści jeden wymagają jeszcze dyskusji między biurami legislacyjnymi Senatu i Ministerstwa Finansów. Chodzi o to, żeby pewne sprawy uzgodnić sobie wcześniej, żeby już tutaj nie prowadzić dyskusji, pani nawet powiedziała debaty, bo właściwie tej debaty nie powinno być. Jeżeli będzie zgoda senatorów, to zrobilibyśmy przerwę w procedowaniu nad tym punktem i poprosilibyśmy biura legislacyjne i ministerstwa, i Senatu aby przedyskutowały sprawę. Jutro w godzinach wieczornych, po ogłoszeniu przerwy, lub nawet w czwartek byśmy I w związku z tym ustawa byłaby procedowana nie na tym posiedzeniu Senatu, tylko za tydzień; takie zresztą były plany. Wymaga to rzeczywiście dobrego przedyskutowania pod względem legislacji, żebyśmy nie uczestniczyli w polemice między legislatorami, panią i panem. I żebyśmy mogli rzeczywiście skupić się na dyskusji nad meritum tej ustawy. Czy panowie senatorowie się na to zgadzają? (Wypowiedź poza mikrofonem) Jest zgoda. Pan marszałek też tak mówi. Jeżeli więc udało nam się to (Wypowiedź poza mikrofonem) Ale co? To bardzo dobrze, cieszymy się (Wypowiedź poza mikrofonem) To przede wszystkim. I z tego się także cieszymy. Proszę państwa, w takim razie przerywamy debatę nad tym punktem. Przenosimy ją na jutro, ale o tym jeszcze poinformujemy państwa, wszystkich gości, szczególnie tych, którzy dojechali z daleka, bo nie wiem Zaraz się to okaże, jak wstaną ci, którzy dotarli tu w związku z tą ustawą. Zobaczymy, jak wiele osób było zaangażowanych w prace nad tą ustawą. Jutro po południu czy raczej wieczorem wznowilibyśmy tę debatą. (Wypowiedź poza mikrofonem) 2330/VII 15
18 153. posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych Zatem o ósmej wieczorem spotkalibyśmy się w związku z tą ustawą. Byłby czas, żeby legislatorzy to przedyskutowali. Przepraszam tych, którzy są spoza Ministerstwa Finansów, z innych urzędów centralnych, organizacji zrzeszających różne podmioty zainteresowane wejściem w życie tej ustawy, ale tak będzie chyba najwygodniej, najlepiej pod względem merytorycznym i praktycznym. Dziękuję bardzo senatorom za zgodę. Teraz przejdziemy do kolejnego punktu naszego posiedzenia. Będzie jutro czas na konsultacje tych punktów, które budziły kontrowersje, a było kilka takich punktów, które budziły kontrowersje różnych podmiotów tego rynku. (Wypowiedź poza mikrofonem) Raczej jutro około dwudziestej, ale otrzymacie państwo zaproszenia, bo na przykład osoby spoza Senatu będą musiały otrzymać odrębne przepustki, prawda Pani Kasiu (Głos z sali: Tak.) tak, Pani Ewo? Ewentualnie trzeba będzie zgłosić się do naszej komisji po upoważnienia, żeby można było wejść jutro na posiedzenie. Pan senator Woźniak, bardzo proszę. Senator Henryk Woźniak: Panie przewodniczący, w materiałach dostarczonych na dzisiejsze posiedzenie w związku z rozpatrywaniem tej ustawy brakowało w każdym razie mi brakowało informacji, którą mogłaby przygotować Komisja Nadzoru Finansowego, na temat analizy porównawczej opłat bankowych w naszym kraju na tle Unii Europejskiej. To ułatwiłoby pewnie podejmowanie decyzji formalnoprawnych. Dziękuję. Tak, to jest rzeczywiście bardzo słuszna uwaga. Poprosimy pana ministra o przygotowanie na jutro informacji dotyczących opłat, tak jak to sformułował pan przewodniczący Woźniak. Mieliśmy jeszcze jedną wątpliwość dotyczącą rentowności tych podmiotów, które zajmują się obsługą kart płatniczych. Ta informacja też byłaby istotna, bo ułatwiłaby podejmowanie decyzji. To są dane jawne, ale wymaga to spojrzenia do sprawozdań zamieszczonych w Internecie. Poprosimy też o taką informację, aby można było łatwiej podejmować decyzje w związku na przykład z opłatami przewidzianymi w odniesieniu do nadzoru bankowego, finansowego. To tyle na ten temat. Przystępujemy do kolejnego punktu: rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych. Pan minister Radziwiłł będzie omawiał tę ustawę Czy są już przedstawiciele biur legislacyjnych? (Głos z sali: Zaraz przyjdzie ) Poczekamy chwilę. Ta ustawa jest krótsza, prostsza i nie wymaga aż takich Oczywiście ta ustawa zmieniająca ustawę wprowadzającą ustawę o finansach publicznych ma istotne konsekwencje, ale jest prostsza w rozpatrywaniu. Czekamy Już idzie przedstawiciel Biura Legislacyjnego. Panie Ministrze, prosimy o zaprezentowanie ustawy o zmianie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych /VII
19 w dniu 26 lipca 2011 r. Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Dominik Radziwiłł: Szanowny Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo! Jeśli można, to poprosiłbym pana dyrektora Atłasa o przedstawienie właśnie tego projektu. Bardzo proszę, Panie Dyrektorze. Dyrektor Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej w Ministerstwie Finansów Dariusz Atłas: Szanowny Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo! To nie jest projekt rządowy, tylko poselski Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. Zakłada on zmianę ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, która przewidywała, że z końcem roku 2011 Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych utraci osobowość prawną. W projekcie tym przewiduje się wydłużenie vacatio legis o trzy lata, tak aby Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych jako państwowy fundusz celowy zachował tę osobowość do końca roku U źródeł uzasadnienia zmiany ustawy przedstawionej przez posłów leżała informacja o tym, że uchwalona jesienią zeszłego roku zmieniona ustawa o rehabilitacji osób niepełnosprawnych wprowadza w kilku czasowych etapach strumień dofinansowań dla pracodawców zatrudniających osoby niepełnosprawne. Zwrócono również uwagę na to, że nie mamy nowej perspektywy programowania funduszy europejskich na lata i korzystnym elementem byłoby skorelowanie obu tych zjawisk, tych zdarzeń i w czasie tego vacatio legis przystąpienie do ponownej analizy zasadności rozwiązań dotyczących Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Były także głosy środowiska, dlatego w trosce o to, aby nie dopuścić na przełomie roku 2011 i 2012 do jakichkolwiek perturbacji w dotychczasowym funkcjonowaniu tej sfery, posłowie zaproponowali wprowadzenie właśnie trzyletniego vacatio legis. Jak widzę, Biuro Legislacyjne nie zgłosiło do projektu poselskiego żadnych uwag. Dziękuję. Jak pan dyrektor mówił, to jest projekt poselski, ale rząd akceptuje to i uważa, że to jest dobra i potrzebna, służąca reformie finansów publicznych ustawa i że dobrze się przysłuży temu wszystkiemu, o czym mówiliśmy jakiś czas temu, wprowadzając ustawę o finansach publicznych. Dyrektor Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej w Ministerstwie Finansów Dariusz Atłas: Zamierzeniem rządu była oczywiście konsolidacja finansów publicznych. Wszystkie państwowe fundusze celowe musiałyby utracić osobowość prawną, pozo- 2330/VII 17
20 153. posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych stawać według nowej nomenklatury tylko rachunkiem bankowym przez trzy lata; rok 2009, 2010 i Tylko dwa fundusze celowe miały możliwość istnienia jako fundusze z osobowością prawną Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych i Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych z końcem tego roku traci osobowość prawną. Ten stan zostanie przedłużony o kolejne trzy lata jedynie w odniesieniu do PFRON. Stanowisko rządu nie zostało sformułowane, chociaż minister finansów przygotował projekt stanowiska rządu i poddał go uzgodnieniom międzyresortowym; stanowisko to było pozytywne. Z racji tego, że Sejm uchwalił tę ustawę 15 lipca, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów odstąpiła od opracowania stanowiska rządu. Biuro Legislacyjne. Wicedyrektor Biura Legislacyjnego w Kancelarii Senatu Adam Niemczewski: Dziękuję, Panie Przewodniczący. Tak jak pan dyrektor wspominał, nie mam uwag o charakterze legislacyjnym, mimo że w tej ustawie jest taki drobny błąd o charakterze stricte legislacyjnym. To znaczy w pkcie 2 niepotrzebnie przytoczono jednostkę redakcyjną art. 98, ponieważ tam są zmieniane wyłącznie przepisy ust. 1 9, a art. 98 ma więcej przepisów. Ale to jest błąd wyłącznie o charakterze technicznym. I w związku z tym nie składamy uwag. Dziękuję. Otwieram dyskusję. Czy są uwagi senatorów do tej ustawy? Nie ma. W takim razie składam wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek. Kto jest za przyjęciem ustawy bez poprawek? (7) Kto jest przeciw? (0) Kto się wstrzymał od głosu? (0) Tak więc ustawa została uchwalona jednomyślnie. Na senatora sprawozdawcę proponuję (Wypowiedź poza mikrofonem) 6 głosów, tak? (Wypowiedzi w tle nagrania) Było 7 głosów za. (Wypowiedź poza mikrofonem) Tak, 7 głosów za. Sprawozdawcą będzie senator Gruszczyński. Zgłosił się, a my to akceptujemy. Nie ma innych głosów? Nie ma. W takim razie senator Gruszczyński będzie sprawozdawcą. Przystępujemy do kolejnego punktu: rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym /VII