Source: http://www.materna-ossowska.pl/odpady-dla-gmin/
Timestamp: 2017-10-22 13:36:57
Legal References Found: art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 7
 FSK 
 art. 67
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 34
 art. 3
 art. 26
 art. 6

Art. 2
 art. 27
 art. 18
 art. 241
 art. 26
 art. 18
 art. 29
 art. 81
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 7
 FSK 
 art. 67
 art. 6

Document Content:
Odpady dla gmin - Kancelaria Materna & Ossowska
Strona główna » Odpady dla gmin
Nasza kancelaria specjalizuje w świadczeniu pomocy prawnej przedsiębiorcom oraz jednostkom samorządu terytorialnego oraz ich związkom w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi.
Od 2013 roku Polska stoi przed nowym wyzwaniem jakim się stała tzw. „rewolucja śmieciowa”. Jak w każdej rewolucji tak i w tej są ofiary
i zwycięscy. Nasza kancelaria gwarantuje, że nasi Klienci stoją po stronie zwycięzców…
Jesteśmy partnerem, który posiada doświadczenie i wiedzę pozwalającą na świadczenie pomocy prawnej w zakresie organizacji przez gminy i związki międzygminne systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, doradztwa w zakresie prowadzenia postepowań podatkowych i egzekucyjnych związanych
z opłatą za gospodarowanie odpadami komunalnymi, prowadzenia postępowań przetargowych, reprezentacji przed organami nadzoru, sądami powszechnymi
i administracyjnymi w zakresie podjętych uchwał z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi, tworzenia i eksploatacji punktów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych.
NAJWAŻNIEJSZE NASZE SPRAWY ROZSTRZYGNIĘTE PRZEZ NACZELNY SĄD ADMINISTRACYJNY
Na czym może polegać usługa dodatkowa w uchwałach podejmowanych na podstawie art. 6r ust. 4 ucpg ?
Początkowo podejmowano uchwały, zgodnie z którymi usługą dodatkową mogły stanowić interwencyjne wywozy odpadów komunalnych
w ilościach ponad te zgłoszone w deklaracjach przez właścicieli nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalne. Uchwały takie nie były kwestionowane przez organy nadzoru. Obecnie orzecznictwo sformułowało zasadę, że usług dodatkowych nie może stanowić odbiór odpadów komunalnych. W art. 6r. ust. 4 ustawy nie sprecyzowano o jakie dodatkowe usługi chodzi, ustawodawca wskazał jedynie, że przedmiotem uchwały powinny być rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz wysokość cen za te usługi dodatkowe. „W rozumieniu art. 6r. ust. 4 ustawy nie chodzi o usługi „odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
i zagospodarowania tych odpadów”, gdyż usługa ta jest – w rozumieniu ustawy – obowiązkiem gminy, co wynika z art. 6c ust. 1 ustawy i na zasadzie art. 7 ust. 1 pkt 3 u.s.g.”(…) Obowiązkiem gminy jest zapewnienie odbioru odpadów komunalnych, zatem odbiór odpadów jest świadczeniem obligatoryjnym (usługą obligatoryjną) gminy, za które pobierana jest opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi” (tak Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 11 lipca 2013 r., II SA/Op 203/13 i Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 stycznia 2016 r. II FSK 3132/13).
Uwaga! Organy nadzoru stwierdzają nieważność uchwał odmiennie w tym zakresie regulujących rodzaje usług dodatkowych.
Jak obecnie zmienić statut związku międzygminnego ?
Od 01 stycznia 2016r. uległa znaczenie procedura zmiany statutów związków międzygminnych, co jest ważne przy np. przystąpieniu do związku nowego uczestnika. Dodano art. 67a ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym projekt zmian statutu związek
(w zależności od statutu zarząd bądź organ uchwałodawczy jeśli w statucie to przyjmowanie projektów statutu należy do zgromadzenia) winien zostać przekazany do organu nadzoru. Organ ten ma 30 dni na zajęcie stanowiska. Brak uzgodnienia w tym terminie należy rozumieć jako pozytywnie uzgodniony w brzmieniu przekazanym przez związek. Następnie uzgodniony projekt zmiany statutu związku głosowany jest przez zgromadzenie związku w formie uchwały. Podjętą uchwałę przewodniczący zgromadzenia związku przekazuje
w terminie 7 dni od dnia jej podjęcia radom gmin uczestniczących w związku, a w przypadku gdy uchwała zmieniająca dotyczy przystąpienia do związku nowej gminy – również radzie tej gminy. Każda z rad gmin może, w formie uchwały, wnieść sprzeciw w stosunku do uchwały zmieniającej statut związku w terminie 30 dni od dnia doręczenia tej uchwały. Wniesienie sprzeciwu wstrzymuje wykonanie uchwały zmieniającej statut związku. Jeśli brak jest sprzeciwów przewodniczący zgromadzenia informuje nadzór o podjętej uchwale i braku sprzeciwów i wówczas zmiana statutu związku podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
PRAWO MIEJSCOWE - UCHWAŁY ODPADY KOMUNALNE
Na jaki okres należy wydawać decyzje określające wysokość opłat wydawane
w trybie art. 6m ust. 2b ucpg ?
W odniesieniu do decyzji wydanej na podstawie art. 6m ust. 2b u.c.p.g., czyli decyzji, wydawanej w przypadku gdy właściciel nieruchomości nie uiszcza opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu o zmianie wysokości opłaty – ustawodawca inaczej niż w przypadku decyzji, o której mowa w art. 6o u.c.p.g. nie wprowadził zasady, że opłata określona w tej decyzji obowiązuje do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty. Zatem brak takiej regulacji w odniesieniu do decyzji, o której w art. 6m ust. 2b u.c.p.g. świadczy o tym, że decyzja ta może być wydawana jedynie w odniesieniu do tych miesięcy, w których właściciel nieruchomości nie uiścił stawki podanej w zawiadomieniu o wysokości nowych stawek, o którym mowa art. 6m ust. 2a u.c.p.g. (tak wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 sierpnia 2016 r. I SA/Gl 679/16).
Co powinno zawierać postanowienie o wszczęciu postępowania mającego na celu wydanie decyzji określającej wysokość opłaty ?
Zarówno w postepowaniu na podstawie art. 6o u.c.p.g jak i 6m ust. 2b u.c.p.g. istotną rolę odgrywa postanowienie o wszczęciu tego postępowania. Uchybienia organu już na tym etapie postępowania często są podstawą do uchylenia wydawanych decyzji. Najpopularniejszym błędem jest brak doprecyzowania czasowego zakresu wszczynanego postępowania, tzn. okresu jakiego ono dotyczy. Strona nie może domyślać się jaki jest zakres czasowy prowadzonego wobec niej postępowania, winno to bowiem wynikać z postanowienia o jego wszczęciu. Organ natomiast nie może prowadzić postępowania w sobie tylko wiadomym zakresie czasowym, bez jednoznacznego poinformowania o tym strony w postanowieniu wszczynającym postępowanie.(…) Mając na uwadze specyfikę postępowania w sprawie określania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a w szczególności art. 6o ust. 2 u.c.p.g zakres ten winien być określony przez wskazanie początkowej daty okresu za który określana jest wysokość opłaty.
DECYZJE OKREŚLAJĄCE OPŁATY
Czy można uchwalić dwa regulaminy utrzymania czystości i porządku w gminach przez radę gminy (w zakresie kompetencji gminy) i przez zgromadzenie związku
(w zakresie kompetencji przekazanych związkowi).
Czy można w regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminie sprecyzować mieszkańcom definicje użytych w tym regulaminie pojęć ?
Mimo, że mieszkańcy – adresaci regulaminów utrzymania czystości i porządku w gminach mogą nie orientować się np. kogo należy rozumieć przez właściciela nieruchomości, zdefiniowanego w art. … uc.p.g. to powtórzenie w treści regulaminu definicji z ustawy jest rażącym naruszeniem prawa jako – co do zasady powtórzenie pojęć ustawowych. Nie jest więc dopuszczalne powtarzanie żadnych definicji legalnych zawartych już w ustawach ani , tj. takich jak, „odpady ulegające biodegradacji”, „selektywna zbiórka”, „zabudowa jednorodzinna”, „zabudowa zagrodowa”, „odpady niebezpieczne”. Nie można także w regulaminie formułować definicji pojęć uprzednio niezdefiniowanych bez stosownego upoważnienia ustawowego, tj. „odpady komunalne – frakcja sucha”, „odpady komunalne wielkogabarytowe”, „urządzenia do gromadzenia odpadów komunalnych”, „podmiot (przedsiębiorca) odbierający odpady komunalne.
REGULAMINY U.C.P.G
Czy gmina ( związek międzygminny) może zawrzeć porozumienie administracyjne z urzędem skarbowym w zakresie dalszego samodzielnego prowadzenia egzekucji ?
Jeżeli gmina ( związek międzygminny) wyraża wolę dalszego samodzielnego prowadzenia egzekucji może w tym zakresie zawrzeć porozumienie administracyjne z właściwym sobie naczelnikiem urzędu skarbowego. Do zawarcia takiego porozumienia dochodzi w wyniku dobrowolnego współdziałania obu ww. organów, co oznacza, iż brak zgody którejkolwiek ze stron wyklucza porozumienie w powyższym zakresie. Obowiązujące przepisy nie przewidują instrumentów prawnych za pomocą których można przymusić drugą stronę do zawarcia porozumienia. Porozumienie winno być poprzedzone uchwałą rady gminy, a w przypadku związku międzygminnego uchwałą zgromadzenia. Porozumienie nie może przewidywać prowadzenia przez organ gminy egzekucji z nieruchomości.
Jaką formę ma stanowisko wierzyciela w sprawie zarzutów zobowiązanego (właściciela) w postępowaniu egzekucyjnym?
Gmina czy związek międzygminny po przekazaniu sprawy zaległości w opłacie w postaci tytułu wykonawczego do organu egzekucyjnego (właściwego urzędu skarbowego) często otrzymują zarzuty zobowiązanego . Co do takich zarzutów, wierzyciel czyli gmina czy związek międzygminny ustosunkowuje się w tzw. stanowisku wierzyciela w zakresie zgłoszonych zarzutów. Stanowisko to co do większej części zarzutów jest zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1201 z późn. zm. dalej zw. upea) wiążące dla organu egzekucyjnego, stąd wymóg by miało ono formę postanowienia, od którego przysługuje zażalenie. Często jednak właściciele, którzy nie złożą w terminie odwołania od decyzji określającej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, swoje argumenty przedstawiają dopiero w zarzutach w postępowaniu egzekucyjnym. Uwaga jeżeli jednak zarzut zobowiązanego jest lub był przedmiotem rozpatrzenia w odrębnym postępowaniu administracyjnym, podatkowym lub sądowym albo zobowiązany kwestionuje w całości lub w części wymagalność należności pieniężnej z uwagi na jej wysokość ustaloną lub określoną w orzeczeniu, od którego przysługują środki zaskarżenia, wierzyciel wydaje postanowienie o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu a nie jak powyżej wskazano postanowienia – stanowisko wierzyciela.
Egzekucje Opłat
Co zrobić gdy na terenie gminy pojawi się nielegalne składowisko, a nie można ustalić posiadacza odpadów?
Zasadą jest, iż posiadacz odpadów jest obowiązany do niezwłocznego usunięcia przedmiotowych odpadów z miejsca, które nie jest przeznaczone do ich składowania lub magazynowania. W praktyce często się okazuje, że ustalenie posiadacza odpadów jest niemożliwe albo wysoce utrudnione. W takiej sytuacji organ może skorzystać z domniemania określonego w art. 3 ust. 3 pkt 19 zdanie 2 ustawy o odpadach, zgodnie z którym posiadaczem odpadów jest władający nieruchomością, na której zostały one zgromadzone, czyli jej właściciel. Obalenie tego domniemania prawnego może nastąpić tylko poprzez wskazanie, że odpadem faktycznie władał inny podmiot.
Wprowadzone przez ustawodawcę domniemanie prawne odpowiedzialności za odpady władającego powierzchnią gruntu zanieczyszczonego odpadami, zdejmuje z organów prowadzących postępowanie obowiązek dociekania z urzędu, kto był wytwórcą odpadów. Władający gruntem muszą mieć świadomość dbałości o porządek na swoich nieruchomościach i odpowiedzialności na zasadzie ryzyka za działania osób trzecich prowadzące do zanieczyszczenia ich nieruchomości.
Treść decyzji nakazującej usunięcie odpadów.
W rozumieniu art. 26 ustawy o odpadach posiadacz odpadów jest obowiązany do niezwłocznego usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania (ust. 1). W przypadku nieusunięcia odpadów zgodnie z ust. 1, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji wydawanej z urzędu, nakazuje posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania, z wyjątkiem gdy obowiązek usunięcia odpadów jest skutkiem wydania decyzji o cofnięciu decyzji związanej z gospodarką odpadami (ust. 2). Jeżeli posiadacz odpadów nie posiada tytułu prawnego do nieruchomości, z której jest obowiązany usunąć odpady, władający powierzchnią ziemi jest obowiązany umożliwić posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z tej nieruchomości, a w przypadku wykonania zastępczego decyzji – organowi egzekucyjnemu (ust. 4). W decyzji, o której mowa w ust. 2, określa się w szczególności: pkt 1 – termin usunięcia odpadów; pkt 2 – rodzaj odpadów; pkt 3 – sposób usunięcia odpadów (ust. 6).
Kto składa deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, gdy spółdzielnia jest właścicielem części lokali we wspólnocie ?
Zgodnie z art. 6m ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1289), zwanej dalej „ucpg” „właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych.”
Za właściciela nieruchomości rozumie się także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością.
Art. 2 ust. 3 ucpg wskazuje natomiast, iż „Jeżeli nieruchomość jest zabudowana budynkiem wielolokalowym, w którym ustanowiono odrębną własność lokalu, obowiązki właściciela nieruchomości wspólnej oraz właściciela lokalu obciążają wspólnotę mieszkaniową albo spółdzielnię mieszkaniową.”
Pojawia się więc pytanie, kto powinien złożyć deklarację w momencie, gdy spółdzielnia jest współwłaścicielem lokali w powstałej na nieruchomości wspólnocie? Jest to niezwykle częsta sytuacja, (wystarczy bowiem, aby w funkcjonującej spółdzielni wyodrębniono choć jeden lokal) z praktyki zaś wynika, iż różnie rozwiązywana. Zgodnie z ustawą z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1892 z późn. zm.) wspólnota mieszkaniowa powstaje z mocy prawa i tworzy ją ogół właścicieli, których lokale wchodzą w skład określonej nieruchomości.
Zgodnie z orzecznictwem sądowym, uznać należy, że to Spółdzielnia jest podmiotem zobowiązanym do złożenia deklaracji, jako współwłaściciel budynku. Do czasu wyodrębnienia własności wszystkich lokali bądź podjęcia odmiennej uchwały przez większość właścicieli lokali, zarząd nieruchomością wspólną sprawuje spółdzielnia mieszkaniowa. Wynika to z art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1222 z późn. zm.): „Zarząd nieruchomościami wspólnymi stanowiącymi współwłasność spółdzielni jest wykonywany przez spółdzielnię jak zarząd powierzony, o którym mowa w art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali, choćby właściciele lokali nie byli członkami spółdzielni, z zastrzeżeniem art. 241 i art. 26. Przepisów ustawy o własności lokali o zarządzie nieruchomością wspólną nie stosuje się, z zastrzeżeniem art. 18 ust. 1 oraz art. 29 ust. 1 i 1a, które stosuje się odpowiednio.” Oznacza to, że dopóki spółdzielnia jest współwłaścicielem części lokali, a większość mieszkańców nie podjęła uchwały o innej treści, to na Spółdzielni spoczywa obowiązek złożenia deklaracji.
Czy wspólnota mieszkaniowa może samodzielnie złożyć deklarację?
Składanie deklaracji za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest czynnością zwykłego zarządu nieruchomością i zarząd wspólnoty może dokonać takiej czynności samodzielnie.
Nadpłata w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi przy korekcie deklaracji.
Zgodnie z art. 81 Ordynacji podatkowej podatnicy, płatnicy i inkasenci mogą skorygować uprzednio złożoną deklarację. Jednakże aby zapobiec przypadkom, w których właściciele nieruchomości składają korektę deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na wiele miesięcy wstecz, zmieniając dane stanowiące podstawę naliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w związku z czym może powstać nadpłata, ograniczono w art. 6q ust. 3 ustawy z 1996 o utrzymaniu czystości i porządku w gminach możliwość stwierdzania nadpłaty. Zgodnie z tym przepisem w przypadku złożenia korekty deklaracji lub nowej deklaracji zmniejszającej wysokość zobowiązania z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, nie stwierdza się nadpłaty w tej opłacie za miesiące, w których usługa odbierania odpadów komunalnych była świadczona.
Stwierdzenie nadpłaty w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi możliwe jest jedynie, gdy usługa odbierania odpadów komunalnych nie została wykonana. W rachubę wchodzi tu w zasadzie tylko sytuacja kiedy nie dojdzie do wykonania usługi odbioru odpadów. Przede wszystkim jest to sytuacja, gdy gmina nie zapewniła realizacji tej usługi, a więc uchybiła obowiązkowi wynikającemu z art. 6c ust. 1 u.c.p.g.
Początkowo podejmowano uchwały, zgodnie z którymi usługą dodatkową mogły stanowić interwencyjne wywozy odpadów komunalnych w ilościach ponad te zgłoszone w deklaracjach przez właścicieli nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalne. Uchwały takie nie były kwestionowane przez organy nadzoru. Obecnie orzecznictwo sformułowało zasadę, że usług dodatkowych nie może stanowić odbiór odpadów komunalnych. W art. 6r. ust. 4 ustawy nie sprecyzowano o jakie dodatkowe usługi chodzi, ustawodawca wskazał jedynie, że przedmiotem uchwały powinny być rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz wysokość cen za te usługi dodatkowe. „W rozumieniu art. 6r. ust. 4 ustawy nie chodzi o usługi „odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów”, gdyż usługa ta jest – w rozumieniu ustawy – obowiązkiem gminy, co wynika z art. 6c ust. 1 ustawy i na zasadzie art. 7 ust. 1 pkt 3 u.s.g.”(…) Obowiązkiem gminy jest zapewnienie odbioru odpadów komunalnych, zatem odbiór odpadów jest świadczeniem obligatoryjnym (usługą obligatoryjną) gminy, za które pobierana jest opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi” (tak Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 11 lipca 2013 r., II SA/Op 203/13 i Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 stycznia 2016 r. II FSK 3132/13).
Od 01 stycznia 2016r. uległa znaczenie procedura zmiany statutów związków międzygminnych, co jest ważne przy np. przystąpieniu do związku nowego uczestnika. Dodano art. 67a ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym projekt zmian statutu związek (w zależności od statutu zarząd bądź organ uchwałodawczy jeśli w statucie to przyjmowanie projektów statutu należy do zgromadzenia) winien zostać przekazany do organu nadzoru. Organ ten ma 30 dni na zajęcie stanowiska. Brak uzgodnienia w tym terminie należy rozumieć jako pozytywnie uzgodniony w brzmieniu przekazanym przez związek. Następnie uzgodniony projekt zmiany statutu związku głosowany jest przez zgromadzenie związku w formie uchwały. Podjętą uchwałę przewodniczący zgromadzenia związku przekazuje w terminie 7 dni od dnia jej podjęcia radom gmin uczestniczących w związku, a w przypadku gdy uchwała zmieniająca dotyczy przystąpienia do związku nowej gminy – również radzie tej gminy. Każda z rad gmin może, w formie uchwały, wnieść sprzeciw w stosunku do uchwały zmieniającej statut związku w terminie 30 dni od dnia doręczenia tej uchwały. Wniesienie sprzeciwu wstrzymuje wykonanie uchwały zmieniającej statut związku. Jeśli brak jest sprzeciwów przewodniczący zgromadzenia informuje nadzór o podjętej uchwale i braku sprzeciwów i wówczas zmiana statutu związku podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Na jaki okres należy wydawać decyzje określające wysokość opłat wydawane w trybie art. 6m ust. 2b ucpg ?
Czy można uchwalić dwa regulaminy utrzymania czystości i porządku w gminach przez radę gminy (w zakresie kompetencji gminy) i przez zgromadzenie związku (w zakresie kompetencji przekazanych związkowi).