Source: http://oskko.edu.pl/konferencje/cieplowody02-2005/cieplowody02-2005.htm
Timestamp: 2017-07-26 12:51:50
Legal References Found: art. 9

Art. 80

Art. 90
 art. 5
 art. 28
 Art. 167
 Art. 231
 Art. 167

Art. 5
 Art. 30

Document Content:
Konferencja w Ciepłowodach, 25-02-2005
OSKKO na Konferencji "Edukacja - Misja i Odpowiedzialność"
Ciepłowody - Stoszowice 25-02-2005r
Konferencja samorządowa na temat konieczności zmian prawa oświatowego
pod patronatem prof. Andrzeja Zolla oraz Pisma Samorządu Terytorialnego WSPÓLNOTA 25 lutego przedstawiciel OSKKO, dyrektor Biura OSKKO, Marek Pleśniar wziął na zaproszenie organizatorów udział w konferencji poświęconej inicjatywie jednostek samorządu terytorialnego zmierzającej ku uniezależnieniu oświaty w gminach od aktualnych regulacji Karty Nauczyciela oraz przejęciu szkół przez lokalne stowarzyszenia powoływane przez gminy. Ma to być początek walki o zmianę prawa oświatowego.
Spośród członków Zarządu OSKKO obecna była też Ewa Czechowicz, Sekretarz OSKKO oraz członkowie Stowarzyszenia działający na Dolnym Śląsku.
Spotkanie odbyło się w budynkach Samorządowego Zespołu Szkół w Ciepłowodach k. Wrocławia
W części pierwszej, pt. "Misja" odbyły się wystąpienia: Referat wprowadzający - o prawie do edukacji i o konieczności odpolitycznienia" polityki oświatowej poprzez powołanie Rady Edukacji Narodowej. - przedstawiciel Biura Rzecznika Praw Obywatelskich. Rola i zadania współczesnej edukacji Prof. Elżbieta Putkiewicz - Wydział Pedagogiczny Uniwersytetu Warszawskiego.
Dramatyczne pęknięcie - o wynikach edukacyjnych szkół w Polsce - p. Zbigniew Paśko, były Dolnośląski Kurator Oświaty. Wyzwania stojące dzisiaj przed polską edukacją. Konieczność podjęcia działań umożliwiających obywatelom Rzeczpospolitej przejmowanie rzeczywistej odpowiedzialności za szkoły. - p. Jerzy Lackowski, dyrektor studium pedagogicznego Uniwersytetu Jagielońskiego, były Małopolski Kurator Oświaty. Część druga - "Odpowiedzialność"
Odpowiedzialność wspólnot za kształt swojej oświaty - Jan Bajtek, wójt gminy Ciepłowody. Troska o jakość kształcenia. - dr Roman Dolata, Wydział Pedagogiczny Uniwersytetu Warszawskiego. Odpowiedzialność dyrektorów placówek za ich jakość - Marek Pleśniar, przedstawiciel Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Kadry Kierowniczej Oświaty. Małe szkoły obywatelskie - fenomen małych szkół i przedszkoli - Alina Kozińska-Bałdyga, Prezes Federacji Inicjatyw Oświatowych - organizacji zrzeszającej ponad 250 szkół prowadzonych przez lokalne stowarzyszenia. Szanse i zagrożenia oświaty samorządowej - sposoby wprowadzania zmian - Patryk Wild, wójt gminy Stoszowice. Dyskusja : "Droga do szkoły obywatelskiej"
Marek Pleśniar przybliżył zebranym działalność Stowarzyszenia:
Do OSKKO należą dyrektorzy ponad 1000 placówek oświatowych oraz wizytatorzy, pracownicy OP, nauczyciele. (ok. 1200 osób w lutym 2005r). Organizujemy konferencje ogólnopolskie dla ok. 1200 os./rok: •Krajową Konferencję Dyrektorów Szkół (VII KKDS w Toruniu – 22-24.09.2005 •Krajową Konferencję Dyrektorów Przedszkoli (12-2005) •Ogólnopolską Konferencję Kadry Kierowniczej (11-13.03.2005) Współorganizujemy i konferencje: 4000 dyrektorów rocznie Witryna oficjalna: www.oskko.edu.pl Forum kadry www.oskko.edu.pl/forum/ odwiedza 16 000 osób Partner społeczny MENiS - konsultujemy projekty oświatowych aktów prawnych.
Przedstawił następnie spojrzenie na odpowiedzialność kadry kierowniczej, opierając się na Kodeksie Etycznym Kadry Kierowniczej. Zwrócił uwagę na standardy w zakresie zarządzania, nauczania i wychowania. Skupił się na wybranych zapisach Kodeksu, mówiących, że przedstawiciel kadry:
§1. Za cel wszelkich działań stawia dobro oraz rozwój uczniów, wychowanków i słuchaczy. §4. Postępuje rzetelnie, uczciwie i bezstronnie. §5. Wykonuje swój zawód z godnością i honorem. Przeciwdziała obniżaniu jego rangi i autorytetu. §6. Realizuje założenia polityki oświatowej państwa. §7. Stosuje przepisy prawne i działa na rzecz zmiany tych, które źle służą oświacie. §8. Działa na rzecz powstawania standardów pracy kierowniczej i postępuje zgodnie z nimi. §9. Podnosi poziom efektywności funkcjonowania podległego mu obszaru działań i podejmuje starania na rzecz usprawnienia systemu oświaty.
Następnie przybliżył podstawowe obowiązki dyrektora (Art. 39. p1. UOSO). Dyrektor:
1) kieruje działalnością szkoły lub placówki oraz
reprezentuje ją na zewnątrz; 2) sprawuje
[…] 3) sprawuje
opiekę nad uczniami oraz stwarza warunki harmonijnego rozwoju psychofizycznego […] 5) dysponuje środkami określonymi w planie finansowym […] i ponosi odpowiedzialność za ich prawidłowe wykorzystanie, […] 8) odpowiada za właściwą organizację i przebieg sprawdzianu i egzaminów […] 3. [..] jest kierownikiem zakładu pracy […] w szczególności decyduje w sprawach: 1) zatrudniania i zwalniania […] 2) przyznawania nagród oraz wymierzania kar porządkowych nauczycielom i innym pracownikom […]
Zwrócił uwagę na to, że dyrektor wykonując obowiązki wynikające z zapisów etyki zawodowej oraz przepisów oświatowych musi w pewnych przypadkach wystąpić wbrew organowi prowadzącemu a zgodnie ze swymi powinnościami osoby odpowiedzialnej za kształcenie uczniów zgodnie ze standardami, które im się nalezą.
Zaapelował do przedstawicieli samorządów o zrozumienie dla takiej postawy oraz współdziałanie dla dobra uczniów.
Przedstawił stanowisko w kwestii skuteczności działań dyrektora. Należy uregulować zakres kompetencji dyrektora. Żeby sprostać stawianym przez aktualne rozwiązania prawne zadaniom, ponosić odpowiedzialność za ich realizację, szef placówki powinien: –mieć realny wpływ na kształtowanie budżetu placówki, jasność co do zasad rozdzielania środków pomiędzy poszczególne placówki; –gospodarować przyznanym mu budżetem, decydując o sposobie jego wykorzystania; –decydować o sposobie, miejscu realizowania przez nauczycieli zadań w ramach czterdziestogodzinnego tygodnia pracy; –mieć dużą swobodę w doborze członków zespołu pedagogicznego. –mieć większy wpływ na środki na doskonalenie
Marek Pleśniar, kończąc stwierdził, że z zebranymi na konferencji OSKKO ma podobne zdanie w pewnych sprawach.
Uznajemy za szkodliwe dla jakości liczne zapisy Karty Nauczyciela (dot. Zwalniania, zatrudniania, awansu zaw., ..) Chcemy
likwidacji KN i nowoczesnej, projakościowej ustawy o zawodzie nauczyciela (lub jej zapisów wprowadzonych do ustawy oświatowej Są też zastrzeżenia: Ustawowe rozwiązania są lepsze dla jakości oświaty niż rozwiązania obok ustawy Tym niemniej zbawienna jest zróżnicowana oświata, z duchem konkurencji. Ze względu na etyczne i prawne obowiązki dyrektora jesteśmy wobec systemu oświaty, ucznia zobowiązani przeciwdziałać „nietrzymaniu standardów” w oświacie Istnieje ryzyko uczynienia z Karty tematu zastępczego – pozwalającego unikać dyskusji o subwencji.
Aby zilustrować brak standardów usług edukacyjnych dyrektor Biura OSKKO przytoczył dane z badań OSKKO (wybrane):
Dowozy (miasto pow. 100 tys.)
Dowozy (wieś)
Dostęp do stołówek
Patryk Wild, organizator konferencji przedstawił cel swych działań: Osiągnięcie najlepszych efektów edukacyjnych przy wydatkowaniu dostępnych i ograniczonych funduszyOmówił modele funkcjonujące w systemie edukacji oraz ich uwarunkowania prawne, finansowe i organizacyjne Funkcjonujący w szkołach JST
Nauczyciel i jego prawa
jako podmiot systemu:
- System finansowania nakierowany na pracownika a nie efekty jego pracy
- hojne przywileje i zabezpieczenia socjalne dla pracowników – brak możliwości zmian personalnych
brak mechanizmu podwyższania jakości nauczania Uczeń pojawia się w szkole z przydziału związanego z obwodem (i często) jest elementem zbędnym w szkole. Alternatywny - Rynkowy
Uczeń i poziom jego edukacji jako podmiot systemu :
- System finansowania nakierowany na ucznia (bon światowy)
Dobrowolność oddawania ucznia do konkretnej szkoły
Samoczynny mechanizm poprawy jakości szkoły
Elastyczność zatrudnienie i wynagradzania nauczyciela - brak przesadnego zabezpieczenia socjalnego Funkcjonowanie konkretnych nauczycieli w szkole jest pochodną oceny ich pracy
Przedstawił wykresy:
Wyniki egzaminów „małych szkół” prowadzonych przez stowarzyszenia rodziców w terenie wiejskim
Źródło: Maciej Jakubowski – Wydział Nauk Ekonomicznych UW, na podstawie badań własnych i danych CKE, oraz OKE we Wrocławiu i Warszawie. Wyniki wstępne - tylko dla województw opolskiego i mazowieckiego. Nie dotyczą całego kraju, (w tej skali badań nie przeprowadzono)
Wójt zadał zebranym pytanie: czy możemy pozwolić na przekreślanie szans naszej młodzieży.....kosztem olbrzymich nakładów?
Przedstawił proponowane przez wójtów sposoby zmian - Zmiana prawa oświatowego przez Sejm lub Trybunał Konstytucyjny
- Działania oddolne podejmowane przez lokalne wspólnoty polegające na zmianie systemu z modelu obecnego na rynkowy
Szansa na zmianę Realizacja zadań w oparciu o art. 9 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym. Formy działań oddolnych podejmowanych przez JST - Przekazywanie prowadzenia szkół stowarzyszeniom rodziców
- Powołanie przez samorząd odrębnych osób prawnych do prowadzenia szkół– np. Fundacji, spółek itp. - Przekazywanie szkół spółdzielniom nauczycieli
- Prywatyzacja zarządzania szkołami
Uwarunkowania powodzenia
- Zewnętrzna ocena wyników, na każdym poziomie nauczania. (jawna) - Możliwość pełnego wyboru szkoły przez rodziców - likwidacja obwodów - Zapewnienie wygodnej komunikacji dzieciom
- Premiowanie wyników placówek
- konkurencja na poziomie osiągnięć szkół (w sytuacji zagrożenia lokalnym monopolem)
W tym systemie samorząd staje się instytucją pilnującą zapewnienia realizacji zadań własnych z dziedziny oświaty - zlecającą ich wykonywanie i rozliczającą podmioty z ich efektów
Stanowisko MENiS zakładające konieczność prowadzenia co najmniej jednej szkoły publicznej uniemożliwiające funkcjonowanie całej gminnej oświaty w nowym systemie
Art. 80 ust 2 [ 3] ustawy o systemie oświaty
przedszkola [Szkoły], (publiczne, prowadzone przez inne niż JST podmioty) otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu gminy [JST],(...) w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w przedszkolach [szkołach] prowadzonych przez gminę [JST. W przypadku nie prowadzenia przez JST szkoły tego samego typu i rodzaju podstawą ustalenia wysokości dotacji jest kwota przewidziana na jednego ucznia(...) w części oświatowej subwencji ogólnej dla JST.
Art. 90 analogiczne rozwiązania dotyczące szkół niepublicznych Artykułów 80 i 90 ustawy o systemie oświaty, art. 5.ust 5 w interpretacji MENIS w połączeniu z przepisami art. 28 ustawy o dochodach JST i przepisami „płacowymi” wynikającymi z Karty Nauczyciela nie da się, zdaniem mówcy, z pogodzić z Art. 167 Konstytucji !
Metody wprowadzania zmian w systemie oświaty
Proponowanie, w porozumieniu z profesjonalistami lepszych rozwiązań organizacyjnych
Presja polityczna i medialna
Działania twarde Presja prawno – finansowa:
Skargi do WSA na blokowanie przekształceń
Odszkodowania w trybie cywilnym
Wnioski do TK w sprawie konkretnych przepisów
O ile działania miękkie nie wiążą się z większym zaangażowaniem ze strony JST, to działania twarde wymagają wykonania pierwszego ruchu - przekształcenia ze strony samorządu. Przekształcenie to może zostać zablokowane przez Kuratorium, co może spowodować narastający spór.
Egzekwowanie obecnych przepisów – do czasu wprowadzenia postulowanej zmiany( np. czas pracy nauczycieli, hospitacje itp.)
Przeszkoda główna - Opinia Kuratora - Postanowienie wydawane w trybie określonym przez KPA
Pretekst do zaopiniowania negatywnego jest dowolny bo: Brak jest kryteriów decyzji kuratora– tj. Rozporządzenia nt. standardów nauczania.
Atuty dla samorządowców: Postanowienie jest decyzją administracyjną z wszelkimi jej konsekwencjami
Wyrok TK z 8 maja 2002r. K29/00 w przypadku uchylenia decyzji( WSA lub NSA ) przysługuje odszkodowanie. Kurator występując w tej sprawie poza wyznaczone przez TK ramy, przekracza zakres swoich kompetencji i naraża gminę na ponoszenie kosztów (stratę) jest to działanie opisane w Art. 231 K.K.
Co ustalił Trybunał ?
... każdorazowa "negatywna opinia" kuratora w przedmiotowej kwestii musi wskazać - co należy mocno podkreślić - podstawę prawną, nakładającą na organ prowadzący szkołę konkretny obowiązek, związany z zapewnieniem uczniom likwidowanej szkoły zrealizowania wszystkich tych uprawnień, które wynikają z norm prawnych zawartych w ustawie o systemie oświaty lub w innych ustawach. Dopiero bowiem niewykonanie lub realna groźba niewykonania takiego konkretnego, wyraźnie wskazanego w ustawie obowiązku, mogłaby prowadzić do odmowy wydania "pozytywnej opinii". W przeciwnym bowiem wypadku słusznie postawiono by kuratorowi zarzut działania arbitralnego. Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne. (art. 190 Konstytucji)
Podstawy prawne roszczeń finansowych
Jednostkom samorządu terytorialnego zapewnia się udział w dochodach publicznych odpowiednio do przypadających im zadań. Zmiany w zakresie zadań i kompetencji jednostek samorządu terytorialnego następują wraz z odpowiednimi zmianami w podziale dochodów publicznych. Art. 167 ust 1 i 4 Konstytucji RP
Środki niezbędne na realizację zadań oświatowych,(...) w tym na wynagrodzenia nauczycieli oraz utrzymanie szkół i placówek, zagwarantowane są w dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
Art. 5a ust.3 ustawy o systemie oświaty
Środki niezbędne na średnie wynagrodzenia nauczycieli,(...)zagwarantowane są przez państwo w dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Art. 30 ust. 8 ustawy Karta nauczyciela.
Patryk Wild powiedział do zebranych samorządowców:
W Polsce jest ponad 2400 samorządów
Większość z nas ma podobne problemy
Każdy samorząd ma radcę prawnego
Większość ma dostęp do Internetu
Większość z nas ma wolę zmiany obecnego status quo
Stanowimy potencjalną siłę mogącą wymusić zmiany
Samorządowcy wydają się być zdeterminowanymi.OSKKO zostało zaproszone do obecności przy działaniach samorządów. Ruch ten ma szanse osiągnięcia pewnego wpływu na oświatę.
Powinniśmy monitorować ww. działania oraz postarać się współdziałać z samorządami tak, by stało się możliwe zmienienie prawa oświatowego. Działania obok prawa stanowią niebezpieczeństwo dla standardów, nawet w sytuacji ich oficjalnego braku.
Z wypowiedzi zebranych przedstawicieli samorządów wynika, że zależy im na jakości edukacji a nie tylko na oszczędnościach. Krzepiącym jest fakt zaproszenia OSKKO, naukowców, stowarzyszenia Mała Szkoła. Daje to szansę na porozumienie.
Oświata zmieni się niezależnie od braku działań ze strony MENIS. Działania organizacji pozarządowych oraz samorządów stały się w tej materii faktem