Source: http://www.centrumprawa.eu/postepowanie-w-sprawach-o-ubezwlasnowolnienie/
Timestamp: 2018-10-15 08:57:49
Legal References Found: art. 544
 art. 545
 art. 1106
 art. 25
 art. 47
 art. 545
 art. 7
 art. 545
 art. 14
 art. 545
 art. 545
 art. 98
 art. 545
 art. 98
 art. 546
 art. 573
 art. 510
 art. 546
 art. 510
 art. 546
 art. 13
 art. 16
 art. 510

Document Content:
Postępowanie w sprawach o ubezwłasnowolnienie - Blog - Centrum Prawa sp. z o.o. sp.k.
Centrum Prawa - zleć sprawę / Blog / Prawo cywilne / Postępowanie w sprawach o ubezwłasnowolnienie
Postępowanie dotyczące spraw o ubezwłasnowolnienie jest postępowaniem odrębnym w ramach postępowania nieprocesowego i zostało uregulowane przepisami art. 544 – 5601 kodeksu postępowania cywilnego. Postępowanie dotyczące ubezwłasnowolnienia, z racji daleko idącej ingerencji w prawa i swobody danej osoby, cechuje się znacznymi różnicami i zaostrzonym rygorem w odróżnieniu od innych postępowań nieprocesowych. Ustawodawca przyjął wiele odmiennych uregulowań, aby postępowanie to było wszczynane jedynie w uzasadnionych przypadkach. Założenie to jest realizowane m.in. poprzez ograniczony krąg podmiotów legitymowanych do złożenia wniosku o ubezwłasnowolnienie, a także poprzez usankcjonowanie złożenia tego wniosku w złej wierze lub lekkomyślnie. Kodeks postępowania cywilnego normuje postępowanie w sposób jednakowy dla obu rodzajów ubezwłasnowolnienia i niezależnie od przyczyny jego orzekania. Wyjątek stanowi art. 545 § 3 kodeksu postępowania cywilnego, który odnosi się do wniosku o ubezwłasnowolnienie częściowe.
Do jurysdykcji krajowej należą sprawy o ubezwłasnowolnienie osób będących obywatelami polskimi lub cudzoziemcami mających miejsce zamieszkania lub zwykłego pobytu w Polsce. Gdy osoba jest obywatelem polskim, mającym miejsce zamieszkania i miejsce zwykłego pobytu w Polsce, to zgodnie z art. 1106 kodeksu postępowania cywilnego jurysdykcja krajowa jest wyłączna. Szczegółowe kwestie dotyczące uregulowania jurysdykcji krajowej w sprawach z zakresu ubezwłasnowolnienia reguluje ustawa prawo prywatne międzynarodowe, a także niekiedy umowy dwustronne (np. umowa pomiędzy Rzeczpospolitą Polską, a Republiką Litewską o pomocy prawnej i stosunkach prawnych w sprawach cywilnych, rodzinnych, pracowniczych i karnych, sporządzona w Warszawie w dniu 26 stycznia 1993 r.). Sprawy o ubezwłasnowolnienie rozpoznawane są wyłącznie przez sądy okręgowe, co stanowi jeden z nielicznych wyjątków od zasady właściwości sądu rejonowego w postępowaniu nieprocesowym. Ponadto właściwość sądów okręgowych obejmują również sprawy o uchylenie ubezwłasnowolnienia oraz o jego zmianę. Uregulowanie właściwości rzeczowej sądu okręgowego ma stanowić gwarancję odpowiedniej wiedzy i doświadczenia życiowego składu orzekającego. Właściwym miejscowo sądem jest sąd w okręgu, w którym ma miejsca zamieszkania osoba, której dotyczy wniosek o ubezwłasnowolnienie, a w braku miejsca zamieszkania – sąd jej pobytu. Zgodnie z art. 25 k. c., miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. W sytuacji, gdy przebywanie w danej miejscowości, nawet jeśli jest długotrwałe, pozbawione jest zamiaru stałego pobytu, nie może być uznane za zamieszkanie. W przypadku, gdy osoba ubezwłasnowolniona nie posiadała miejsca zamieszkania lub pobytu w Polsce do rozpoznania sprawy, właściwym organem jest Sąd Okręgowy w Warszawie. W przypadku wszczęcia postępowania przez sąd z urzędu (możliwe w przypadku uchylenia postanowienia o ubezwłasnowolnieniu), postępowanie to odbędzie się w sądzie okręgowym, ogólnie właściwym dla miejsca, w którego okręgu nastąpiło zdarzenie będące podstawą wszczęcia postępowania.
Wyjątkowość postępowania wynika również z faktu, iż sprawę z tego zakresu rozpoznaje trzech sędziów zawodowych. W sprawach o ubezwłasnowolnienie, co do zasady, wyłączone jest stosowanie art. 47 § 3 kodeksu postępowania cywilnego, zgodnie z którym poza rozprawą postanowienia wydawane są w składzie jednoosobowym. Oznacza to, że wszystkie postanowienia wydawane w toku tego postępowania są wydawane w składzie trzech sędziów. Wyjątkiem od tej zasady jest rozpoznanie wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych, gdzie zgodnie z uchwałą Sądu Najwyższego z dnia 28 listopada 2012r. sąd rozpoznaje ten wniosek na posiedzeniu niejawnym w składzie jednego sędziego.
Kolejnym wyjątkiem postępowania w sprawie o ubezwłasnowolnienie jest to, że wniosek o wszczęcie postępowania o ubezwłasnowolnienie może złożyć zamknięty katalog osób, w przeciwieństwie do ogólnej zasady, że wniosek o wszczęcie postępowania może złożyć każdy, kogo praw będzie dotyczył wynik postępowania. Zgodnie z uregulowaniem zawartym w art. 545 kodeksu postępowania cywilnego stosowny wniosek w tej sprawie może złożyć: małżonek osoby, której dotyczy wniosek, jej krewni w linii prostej oraz rodzeństwo, a także przedstawiciel ustawowy. Ponadto na podstawie art. 7 k.p.c. uprawienie to posiada również prokurator. Prokurator może zgłosić wniosek o ubezwłasnowolnienie, gdy uzna, że brak jest osób do tego uprawnionych na podstawie art. 545 k.p.c., albo gdy osoby te bezpodstawnie uchylają się od złożenia do Sądu takiego wniosku, a także kiedy nie są w stanie samodzielnie go zgłosić np. wskutek niedorozwoju umysłowego, nieporadności lub innych ważnych przyczyn. Uprawnieni do złożenia wniosku są prokuratorzy wszystkich jednostek prokuratury. Ponadto na podstawie art. 14 ust. 4 ustawy o Rzeczniku Praw Obywatelskich uprawnienie to również posiada Rzecznik Praw Obywatelskich. Sporną kwestią, zarówno w judykaturze i orzecznictwie, pozostaje złożenie wniosku o ubezwłasnowolnienie przez samego zainteresowanego. Pogląd dopuszczający taką możliwość został wyrażony w postanowieniu Sądu Najwyższego z dnia 20 października 1965 r., a także w postanowieniu Sądu Apelacyjnego w Łodzi z dnia 25 marca 2014 r.. Odmienny pogląd wskazano w uzasadnieniu uchwały 7 sędziów Sądu Najwyższego z dnia 10 listopada 1969 r.147, a także w wyroku Sądu Apelacyjnego w Katowicach z dnia 15 lutego 2008 r.148. Rozbieżności również znajdują odzwierciedlenie wśród przedstawicieli doktryny.
Argumentami przemawiającymi za przyznaniem legitymacji zainteresowanemu jest również pogląd wyrażony w uzasadnieniu wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 7 marca 2007 r., jak również zmiany legislacyjne polegające na przyznaniu ubezwłasnowolnionemu legitymacji do złożenia wniosku o zmianę lub uchylenie ubezwłasnowolnienia (art. 559 § 3 k.p.c.). Również ze względów humanitarnych, trudno odmawiać osobie zainteresowanej prawa do żądania ubezwłasnowolnienia, ponieważ ubezwłasnowolnienie następuje wyłącznie w jej interesie. Złożenie wniosku przez osobę spoza kręgu wskazanego w art. 545 §1 skutkuje oddaleniem tego wniosku. Utrata statusu wnioskodawcy w trakcie postępowania, również powoduje oddalenie wniosku, chyba że inny uczestnik postępowania, któremu to uprawnienie przysługuje, wstąpi w jego miejsce i przejawi wolę poparcia wniosku. Sąd ocenia istnienie uprawnienia wnioskodawcy według stanu istniejącego w chwili orzekania. Zatem małżonek uprawniony do wystąpienia ze stosownym wnioskiem o ubezwłasnowolnienie musi pozostawać w związku małżeńskim z zainteresowanym do czasu zamknięcia przewodu sądowego (również orzeczenie o unieważnieniu małżeństwa lub orzeczenie separacji powoduje, że traci on legitymację czynną do złożenia wniosku o ubezwłasnowolnienie). W przypadku rodzeństwa ustawodawca nie czyni rozróżnienia na rodzeństwo rodzone i przyrodnie. Ponadto powyższy artykuł nie ogranicza stopnia pokrewieństwa krewnych w linii prostej. Krewni wymienieni w art. 545 § 1 punkt 2 nie mogą zgłosić wniosku, jeżeli osoba której wniosek dotyczy ma swojego przedstawiciela ustawowego. Status przedstawiciela ustawowego i zakres jego umocowania może wynikać wprost z przepisów ustawy (np. rodzice są przedstawicielami ustawowymi dziecka pozostającego pod ich władzą rodzicielską na podstawie art. 98 kodeksu rodzinnego i opiekuńczego), a także z orzeczenia Sądu, które musi mieć podstawę w przepisach prawa (np. zgodnie z kodeksem cywilnym opiekun dla osoby całkowicie ubezwłasnowolnionej, kurator dla osoby częściowo ubezwłasnowolnionej). Omawiając zagadnienie przedstawiciela ustawowego warto podkreślić regulację zawartą w art. 545 § 3, który zezwala na złożenie przez wnioskodawców wniosku o ubezwłasnowolnienie częściowe już na rok przed uzyskaniem pełnoletniości przez osobę, której dotyczy wniosek. Celem regulacji jest uniknięcie sytuacji, gdy osoba, co do której zachodzą podstawy ubezwłasnowolnienia już przed osiągnięciem pełnoletniości, byłaby pozbawiona przedstawiciela ustawowego na czas prowadzenia postępowania o jej ubezwłasnowolnienie. W przypadku, gdy z wnioskiem o ubezwłasnowolnienie któregoś z rodziców występuje małoletni, musi on działać przez kuratora ustanowionego przez sąd opiekuńczy. Małoletni w postępowaniu w sprawie o ubezwłasnowolnienie jednego rodzica nie może być reprezentowany przez drugiego z rodziców. Powyższy pogląd należy wywnioskować z art. 98 § 2 i § 3 kodeksu rodzinnego i opiekuńczego, a także z zasad współżycia społecznego. Jeśli chodzi o relację między adoptowanym a adoptującym to przysposobienie pełne prowadzi do tego, iż dziecko może zgłosić stosowny wniosek zarówno względem swoich rodziców adopcyjnych, jak również ich krewnych w linii prostej. Przy przysposobieniu dziecka małżonka przez drugiego małżonka, dziecko to może zgłosić wniosek o ubezwłasnowolnienie swojego rodzica oraz jego małżonka, a także jego krewnych. Natomiast adopcja niepełna pozwala na zgłoszenie wniosku o ubezwłasnowolnienie dzieci przez ich rodziców i na odwrót. Podkreślenia wymaga również fakt, iż przysposobiony w sposób niepełny nie jest uprawniony do żądania ubezwłasnowolnienia swoich naturalnych rodziców, jednak może taki wniosek złożyć w przypadku pozostałych krewnych w linii prostej i rodzeństwa.
Niezależnie od woli oraz stopnia zainteresowania wynikiem sprawy z mocy samego prawa na podstawie art. 546 kodeksu postępowania cywilnego uczestnikami postępowania o ubezwłasnowolnienie są: wnioskodawca, osoba, której wniosek dotyczy, małżonek tej osoby, a także jej przedstawiciel ustawowy. Ponadto w powyższej sprawie obowiązkowy jest udział prokuratora. Krąg tych osób z mocy samego prawa staje się uczestnikami danego postępowania bez potrzeby wykazywania przez nich interesu prawnego. Osoby te powinny otrzymywać odpisy wszelkich pism procesowych, a także orzeczeń niezależnie od tego, czy przejawiają jakąkolwiek procesową. Sąd w toku całego postępowania powinien czuwać nad tym, aby wszyscy uczestnicy brali udział w sprawie. W przypadku zaniechania przez Sąd obowiązku wezwania któregoś z uczestników postępowania, zachowanie to może stanowić przyczynę nieważności postępowania. Postępowanie o ubezwłasnowolnienie nie może się toczyć bez udziału osoby, której wniosek dotyczy. Ustawodawca uznał tę osobę za uczestnika z mocy prawa, ponieważ jego obecność w postępowaniu jest niezbędna z powodu zapewnienia jej ochrony swoich praw. Jeśli postępowanie o całkowite ubezwłasnowolnienie dotyczy osoby, która została już wcześniej całkowicie ubezwłasnowolniona lub ukończyła lat 13 to mając na względzie uregulowanie zawarte w art. 573 k.p.c., osoba ta posiada pełną zdolność procesową i może samodzielnie bronić się przed ubezwłasnowolnieniem. Śmierć osoby, która ma zostać w tym postępowaniu ubezwłasnowolniona skutkuje obowiązkowym umorzeniem całego postępowania z racji jego bezprzedmiotowości. Ponadto w pełni uzasadnionym jest również zaliczenie przedstawiciela ustawowego do grupy uczestników z mocy samego prawa. Przedstawiciel ustawowy sprawuje bezpośrednią pieczę nad swoim podopiecznym, więc będzie bronił go przed bezzasadnym ubezwłasnowolnieniem oraz jeżeli będzie wymagać tego dobro tej osoby, to podejmie odpowiednie działania, aby do tego ubezwłasnowolnienia doszło. Ustawodawca ponadto zaliczył do uczestników postępowania, z mocy samego prawa, małżonka osoby, która ma zostać ubezwłasnowolniona. Powodem przyjęcia tego rozwiązania jest szczególnie bliska relacja małżonków oraz prawny interes małżonka, m.in. dotyczący ustawowej wspólności majątkowej. Orzeczenie rozwodu lub unieważnienie małżeństwa powoduje, że małżonek traci status uczestnika tego postępowania. Sąd może dopuścić go do udziału w dalszym postępowaniu, jeżeli wykaże on, że w dalszym ciągu wynik sprawy będzie oddziaływał na jego prawa i obowiązki. W tym przypadku będzie on jednak „zwykłym” uczestnikiem postępowania dopuszczonym za zasadach ogólnych wynikających z art. 510 k.p.c.
Oprócz uczestników wymienionych w art. 546 k.p.c., w sprawie może brać udział każdy, kogo praw sprawa ta dotyczy zgodnie z art. 510 k.p.c. W grę wchodzi przede wszystkim najbliższa rodzina, ale także osoby mające interes majątkowy. Przykładami uczestników postępowania, którym judykatura przyznała takie prawo są np. rodzeństwo, dzieci oraz rodzice osoby ubezwłasnowolnionej. Ponadto uczestnikiem postępowania jest również doradca tymczasowy. Osobami mającymi interes majątkowy mogą być m.in. wspólnicy spółek osobowych, darczyńcy, obdarowani.
Kolejną kategorią uczestników postępowania o ubezwłasnowolnienie są organizacje społeczne pod warunkiem, że do ich zadań statutowych należy ochrona praw osób niepełnosprawnych, udzielanie pomocy taki osobom lub ochrona praw człowieka. Taka organizacja może przystąpić do sprawy na każdym etapie postępowania, aż do uprawomocnienia się postanowienia. Oznacza to, że organizacja pozarządowa może nie może brać udziału w postępowaniu kasacyjnym. Jednocześnie posiada uprawnienia do zaskarżenia każdego orzeczenia, od którego przysługuje środek odwoławczy. Udział prokuratora w postępowaniu również wynika z mocy samego prawa (uczestnictwo w znaczeniu formalno – prawnym). Celem udziału prokuratora w tym postępowaniu jest zapewnienie pełnej i profesjonalnej ochrony osoby, której dotyczy wniosek o ubezwłasnowolnienie. Przepisy kodeksu postępowania cywilnego nie wskazują żadnych szczególnych przesłanek określających uprawienia oraz pozycję procesową prokuratora. Jednak stanowisko doktryny w tym zakresie jest niejednolite. Zdaniem niektórych przedstawicieli udział prokuratora ze względu na interpretację art. 546 § 2 kodeksu postępowania cywilnego jest obowiązkowy w obu instancjach, zarówno w rozprawach, jak i w posiedzeniach niejawnych. W przypadku jego nieobecności na rozprawie, sąd powinien ją odroczyć. Zdaniem innych przedstawicieli nieobecność prokuratora, mimo jego prawidłowego zawiadomienia, nie tamuje toku dalszego postępowania. Powyższe uwagi odnoszą się również do postępowania o uchylenie oraz zmianę ubezwłasnowolnienia.
Postępowanie nieprocesowe z reguły toczy się na wniosek zainteresowanego. W wielu przypadkach wskazanych w ustawie, sąd może wszcząć postępowanie nieprocesowe z urzędu. Wyjątek taki nie został przewidziany względem wszczęcia postępowania o ubezwłasnowolnienie. Mając na względzie powyższe, postępowanie to może zostać wszczęte wyłącznie w wyniku wniosku złożonego przez uprawniony podmiot. Sąd może wszcząć z urzędu postępowanie o uchylenie ubezwłasnowolnienia. Za datę wszczęcia tego postępowania uważa się datę podjęcia przez sąd pierwszej czynności. Doktryna w tym zakresie wskazuje, że nie ma tu konieczności wydawania postanowienia o wszczęciu tego rodzaju postępowania. Wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie o ubezwłasnowolnienie powinien spełniać wymogi pisma procesowego, z tą zmianą, że zamiast pozwanego wnioskodawca powinien wskazać wszystkich zainteresowanych w sprawie. Ponadto pismo to powinno spełniać wymogi określone dla każdego pisma procesowego (art. 126 § 1 i 2 k.p.c.) oraz warunki przewidziane dla pozwu (art. 187 k.p.c.). Wnioskodawca powinien wskazać oznaczenie sądu właściwego do rozpoznania sprawy oraz przytoczyć okoliczności uzasadniające właściwość miejscową sądu. Jak w każdym piśmie procesowym wnioskodawca jest zobowiązany wskazać imiona i nazwiska stron, ich miejsca zamieszkania oraz wskazać niezbędne dane ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Ponadto należy wskazać odpowiednie oznaczenie pisma, a także wymienić wszelkie załączniki dołączone do niniejszego pisma. W przypadku, gdy wnioskodawcę reprezentuje pełnomocnik, należy załączyć do wniosku odpowiednie pełnomocnictwo. Każde pismo złożone do sądu musi zawierać podpis wnioskodawcy lub jego przedstawiciela ustawowego, albo pełnomocnika. Treścią obligatoryjną wniosku jest dokładne określenie żądania. W tym postępowaniu należy wskazać, czy wnioskodawcy chodzi o ubezwłasnowolnienie częściowe, czy całkowite, a także przytoczenie okoliczności faktycznych uzasadniających wszczęcie postępowania w niniejszej sprawie. W uzasadnieniu okoliczności faktycznych należy wskazać wszystkie fakty, które mają znaczenie dla wszczęcia tego postępowania, a także środki dowodowe, które mają na celu wskazanie zasadności złożonego wniosku o ubezwłasnowolnienie. W tym przypadku należałoby wskazać przyczyny ubezwłasnowolnienia, spośród wymienionych w art. 13 § 1 oraz art. 16 § 1 k.c. Z charakteru tego postępowania niemożliwym jest wnioskowanie o zabezpieczenie wniosku, nadanie postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności i przeprowadzenia rozprawy pod nieobecność wnioskodawcy. Ponadto wnioskodawca powinien wykazać, że jest uprawniony do złożenia powyższego wniosku. W przeciwnym razie sąd może, bez wzywania do udziału w sprawie osób zainteresowanych, oddalić wniosek, jeśli z oczywistych powodów brak uprawnienia wnioskodawcy do złożenia stosownego wniosku względem konkretnej osoby. Do wniosku należy dołączyć opłatę sądową w wysokości 40 złotych.
W przypadku, gdy złożony wniosek nie odpowiada warunkom formalnym, przewodniczący wzywa wnioskodawcę do poprawienia, uzupełnienia lub uiszczenia opłaty sądowej w odpowiedniej wysokości w terminie tygodniowym pod rygorem zwrotu pisma. Niedopuszczalne jest jednak wezwanie wnioskodawcy do wymienienia wszystkich osób zainteresowanych, których istnienie sąd dostrzega. W tym zakresie na podstawie art. 510 § 2 k.p.c. to sąd jest zobowiązany do wezwania z urzędu wszystkich zainteresowanych. Kodeks postępowania cywilnego nie zawiera wymogów szczególnych dotyczących omawianego wniosku. Wyjątkiem od tej zasady jest uprawnienie sądu do zażądania od wnioskodawcy przedstawienia świadectwa lekarskiego wydanego przez lekarza psychiatrę o stanie psychicznym osoby, której wniosek dotyczy lub opinii psychologa o stopniu jej niepełnosprawności umysłowej. W przypadku, gdy wniosek o ubezwłasnowolnienie ma nastąpić z powodu pijaństwa lub narkomanii, sąd może zażądać przedłożenia odpowiedniego zaświadczenia z poradni przeciwalkoholowej lub uzależnień. Przepis artykułu 552 k.p.c. jest jednym z instrumentów zapobiegania pochopnym i nieuzasadnionym wnioskom o ubezwłasnowolnienie. Żądanie przedłożenia odpowiedniego zaświadczenia nie jest formalnym wezwaniem do uzupełnienia braków. W tym celu sąd w odpowiednim składzie wydaje osobne postanowienie o wezwaniu do przedłożenia takich dokumentów w wyznaczonym, sądowym terminie. Nieprzedłożenie powyższych dokumentów, skutkować będzie odrzuceniem wniosku. Wydanie postanowienia o odrzuceniu niniejszego wniosku jest możliwe tylko przed wszczęciem postępowania. Po wszczęciu tego postępowania, sąd nie może żądać tych dokumentów. Sąd jest związany treścią wniosku oraz wskazaną w uzasadnieniu podstawą ubezwłasnowolnienia. Złożony przez wnioskodawcę wniosek o ubezwłasnowolnienie może zostać cofnięty przez niego do momentu rozpoczęcia się rozprawy bez zgody pozostałych uczestników. Natomiast po rozpoczęciu rozprawy, możliwość cofnięcia wniosku jest możliwa wyłącznie wtedy, kiedy inni uczestnicy nie sprzeciwili się temu w wyznaczonym terminie. Uprawnioną, do cofnięcia własnego wniosku oraz sprzeciwienia się jego cofnięciu, jest także osoba, która ma być ubezwłasnowolniona. Jest to naturalna konsekwencja przyjęcia przez judykaturę poglądu, iż osoba, która ma być ubezwłasnowolniona, jest uprawniona do złożenia takiego wniosku. Podkreślenia wymaga również fakt, że sąd może uznać za niedopuszczalne cofnięcie wniosku, jeżeli czynność ta jest niezgodna z prawem, zasadami współżycia społecznego albo zmierza do obejścia prawa.