Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Sprawy_o_ochrone_indywidualnych_interesow_konsumentow_w_postepowaniu_cywilnym-ebook/p0207299i020
Timestamp: 2019-10-16 14:26:37
Legal References Found: art.	1
	art.	5
de lege ferenda
	art.	39
	art.	33
	art.	40
	art.	34
	art.	85
	art.	81
	art.	86
	art.	87
	art.	86
	art.	3
	art.	3
	art.	129
 art.	8
	art.	288
	art.	249
 art.	288
	art.	249
 art.	8
 art.	15
 art.	8
 art.	8
 art.	11
 art.	14
	art.	2
	art.	2
	art.	1
	art.	2
	art.	2
	art.	2
 art.	2
	art.	2
	art.	3
	art.	3
 art.	2
 art.	1
	art.	2

Document Content:
Sprawy o ochronę indywidualnych interesów konsumentów w postępowaniu cywilnym [Katarzyna Gajda-Roszczynialska] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00402 031510 15615773 na godz. na dobę w sumie
Autor: Katarzyna Gajda-Roszczynialska Liczba stron: 525
ISBN: 978-83-264-3599-7 Data wydania: 2011-12-30
Wprowadzenie Wybór	tematyki	tej	pracy	został	dokonany	ze	względu	na	społecz- no-ekonomiczne	znaczenie	spraw	o	ochronę	indywidualnych	interesów	konsumentów	oraz	brak	w	literaturze	przedmiotu	kompleksowego	opra- cowania	tematu	rozwiązywania	indywidualnych	sporów	konsumenckich	w	postępowaniu	cywilnym.	Każdy	człowiek	w	określonych	stosunkach	prawnych	z	przedsiębiorcami	jest	konsumentem.	Spory	oraz	konflikty	są	stałą	i	integralną	częścią	tego	współistnienia.	W	ostatnich	latach	rozwój	gospodarki	rynkowej	oraz	przystąpienie	Polski	do	Unii	Europejskiej	spo- wodowały	intensyfikację	stosunków	prawnych	pomiędzy	przedsiębiorca- mi	a	konsumentami.	Naturalną	konsekwencją	tego	stanu	rzeczy	jest	wzrost	liczby	problemów	i	konfliktów	w	relacji	konsument	–	przedsiębiorca,	nie	tylko	na	płaszczyźnie	krajowej,	ale	również	z	elementem	transgranicznym.	Ciągły	postęp	techniczny	oraz	rozwój	społeczno-gospodarczy	w	sposób	nieunikniony	prowadzą	do	wzrostu	liczby	sporów	pomiędzy	konsumen- tami	a	przedsiębiorcami.	Umożliwienie	skutecznego	i	efektywnego	prze- łamania	konfliktów	oraz	rozwiązania	i	rozstrzygnięcia	sporów	konsumen- ckich	na	każdym	etapie	ich	istnienia,	stanowi	nowe	wyzwanie	dla	rozwoju	nauki	postępowania	cywilnego.	Specyfika	roszczeń	konsumenckich	wy- musza	istnienie	kompleksowych	mechanizmów	i	środków,	w	tym	środków	proceduralnych	w	postępowaniu	cywilnym.	Prawidłowe	ukształtowanie	zagadnienia	przymusowej	realizacji	indywidualnych	praw	konsumenckich	w	sytuacji	ich	naruszenia	bądź	zagrożenia	wymaga	niewątpliwie	podjęcia	prac	naukowo-badawczych. Podejmując	próbę	monograficznego	opracowania	problematyki	pro- cesowej	związanej	ze	sprawami	konsumenckimi	w	postępowaniu	cywil- nym,	stanęłam	przed	koniecznością	dookreślenia	zakresu	przedmiotowe- go	niniejszego	opracowania.	Sprawy	o	ochronę	indywidualnych	interesów	konsumentów	w	płaszczyźnie	prawno-procesowej	należą	do	jednej	z	kate- 1 Wprowadzenie gorii	spraw	wyodrębnionych	ze	względów	faktycznych	przez	ustawodawcę	w	kodeksie	postępowania	cywilnego,	jednakże	nieuregulowanych	w	żad- nym	odrębnym	postępowaniu.	Regulacje	dotyczące	tej	tematyki	są	rozpro- szone,	co	prowadzi	do	wielu	niejasności.	Gwałtowny	rozwój	technologii,	globalizacja	rynków,	rozwój	gospodarki	rynkowej	oraz	przystąpienie	Pol- ski	do	Unii	Europejskiej	skutkują	koniecznością	nowego	podejścia	do	tego	zagadnienia.	Na	obecnym	etapie	rozwoju	sprawy	konsumenckie	nie	mogą	być	rozpatrywane	tylko	w	kontekście	ochrony	udzielanej	w	jednym,	kon- kretnym	państwie	zgodnie	z	przepisami	krajowego	postępowania	cywil- nego.	Możliwość	dochodzenia	roszczeń	przez	konsumentów	w	postępo- waniu	cywilnym	nie	stanowi	wyłącznej	domeny	prawa	krajowego	w	izo- lacji	do	rynku	globalnego.	Prawo	konsumenckie	jest	dziedziną,	w	której	na	kanwie	spraw	o	ochronę	konsumentów	dochodzi	nie	tylko	do	przeła- mania	zasady	autonomii	procesowej	państw	członkowskich,	poprzez	in- gerencję	w	podstawowe	zasady	postępowania	cywilnego,	ale	możemy	rów- nież	zaobserwować	tworzenie	sektorowych	europejskich	zasad	postępo- wania.	Wprowadzając	podział	spraw	o	ochronę	konsumentów	na	sprawy	o	ochronę	indywidualnych	interesów	konsumentów,	sprawy	o	ochronę	grupowych	interesów	konsumentów	oraz	sprawy	o	ochronę	zbiorowych	interesów	konsumentów,	podstawowe	rozważania	–	z	uwagi	na	rozległość	tematyki	–	ograniczono	do	krajowych	spraw	o	ochronę	indywidualnych	interesów	konsumentów. W	literaturze	przedmiotu	nie	ma	konsensu	odnośnie	do	kształtu	sy- stemu	środków	proceduralnych	w	ramach	postępowania	cywilnego,	mają- cego	zagwarantować	konsumentom	skuteczne	realizowanie	ich	praw	w	ra- zie	ich	zagrożenia	bądź	naruszenia,	niemniej	jednak	zgłaszane	są	pew- ne	postulaty	jak	wprowadzenie	szczególnego	postępowania	odrębnego,	czy	szersze	wykorzystanie	alternatywnych	metod	rozwiązywania	sporów	w	sprawach	o	ochronę	indywidualnych	interesów	konsumenckich1.	Poję- ciem	„sprawa”	ustawodawca	w	kodeksie	postępowania	cywilnego	posłu- guje	się	w	dwojakim	znaczeniu.	Po	pierwsze,	pojęcie	„sprawa”	używane	jest	na	określenie	kategorii	sporów,	które	są	rozstrzygane	w	postępowaniu	cywilnym	(np.	art.	1,	7,	61	k.p.c.).	Po	drugie,	w	przepisach	k.p.c.	stosowa- ne	jest	jako	synonim	słowa	postępowanie	(np.	art.	5,	15,	59	k.p.c.).	Roz- różnienie	to	zdeterminowało	zakres	opracowania	–	analizowano	sprawy	o	ochronę	indywidualnych	interesów	konsumentów	zarówno	w	ujęciu	sta- tycznym,	jak	i	dynamicznym. 1	Zob.	E.	von	Hippel,	Verbraucherschütz,	Tubingen	1986,	s.	155–172. 1 Wprowadzenie W	rozdziale	I	i	II	monografii	skoncentrowano	się	na	ujęciu	statycz- nym.	Na	początku	podjęto	próbę	określenia	terminu	„konsument”,	a	na- stępnie	zdefiniowano	pojęcie,	charakter	i	rodzaje	spraw	o	ochronę	konsu- mentów,	co	pozwoliło	na	wyodrębnienie	kategorii	spraw	o	ochronę	indy- widualnych	interesów	konsumentów	w	postępowaniu	cywilnym. W	ujęciu	dynamicznym	zadaniem	tej	pracy	było	dokonanie	wykładni	rozproszonych	przepisów	i	próba	rozstrzygnięcia	wynikłych	z	nich	proble- mów	proceduralnych,	a	także	zgłoszenie	postulatów	de lege ferenda	w	od- niesieniu	do	przebiegu	postępowania.	Szereg	przepisów	kodeksu	postępo- wania	cywilnego	oraz	ustawodawstwo	i	orzecznictwo	europejskie	wpro- wadza	zróżnicowanie	regulacji	prawnoprocesowych	z	uwagi	na	fakt,	że	w	postępowaniu	cywilnym	dochodzone	są	roszczenia	konsumenckie.	Za- sadnicza	część	uwag	obejmuje	zagadnienie	procesowych	roszczeń	konsu- menckich	i	dopuszczalności	drogi	sądowej	w	sprawach	o	ochronę	indy- widualnych	interesów	konsumentów	(rozdział	III).	Charakterystyczny	dla	spraw	o	ochronę	indywidualnych	interesów	konsumentów	jest	udział	pod- miotów	trzecich	w	postępowaniu	cywilnym.	Analiza	udziału	podmiotów	trzecich	w	omawianych	sprawach	objęła	odrębności	w	zakresie	postępowa- nia	rozpoznawczego	oraz	analizę	konstrukcji	i	rozwiązań	prawnych	w	tym	zakresie	(rozdział	IV).	Sprawy	o	ochronę	indywidualnych	interesów	kon- sumentów	są	sprawami	wspólnotowymi,	stąd	też	wynika	szereg	odrębno- ści	usankcjonowanych	przez	orzecznictwo	ETS	w	zakresie	postępowania	rozpoznawczego.	Odmienności	te	dotyczą	zwłaszcza	podziału	ról	pomię- dzy	sądem	a	stronami	w	postępowaniu	cywilnym,	a	w	konsekwencji	pro- wadzą	do	modyfikacji	takich	podstawowych	zasad,	jak	zasada	dyspozy- tywności	czy	zasada	kontradyktoryjności.	Dyskutuje	się	istnienie	systemu	prekluzji	w	tego	typu	sprawach	czy	też	kształt	dyskrecjonalnej	władzy	sę- dziego.	Istotne	znaczenie	dla	zagwarantowania	consumers access to justice ma	możliwość	dochodzenia	drobnych	roszczeń	w	postępowaniu	uprosz- czonym.	Całość	tych	zagadnień	została	omówiona	w	rozdziale	V	mono- grafii,	dotyczącym	odrębności	w	postępowaniu	rozpoznawczym	w	spra- wach	o	ochronę	indywidualnych	interesów	konsumentów.	Nie	bez	zna- czenia	jest	także	możliwość	uzyskania	zabezpieczenia	antycypacyjnego	w	odniesieniu	do	niektórych	roszczeń	konsumenckich,	co	jest	przedmio- tem	analizy	w	rozdziale	VI. Sprawy	o	ochronę	indywidualnych	interesów	konsumentów	są	szcze- gólnym	rodzajem	spraw,	w	których	następuje	także	sektorowy	rozwój	alter- natywnych	metod	rozwiązywania	sporów.	Dlatego	też	omówione	zostały	alternatywne	metody	rozwiązywania	w	sprawach	o	ochronę	indywidual- 1 Wprowadzenie nych	interesów	konsumentów,	ze	szczególnym	uwzględnieniem	mediacji	oraz	postępowania	arbitrażowego	(rozdział	VII). W	pracy	zastosowano	przede	wszystkim	metodę	dogmatyczną,	ana- lizując	obowiązujące	unormowania.	Zastosowano	również	metodę	praw- noporównawczą	i	statystyczną. W	tym	miejscu	chciałaby	podziękować	Panu	prof.	Andrzejowi	Okleja- kowi	za	kierownictwo	naukowe.	Serdecznie	dziękuję	również	Panu	prof.	Ja- nuszowi	Jankowskiemu	oraz	Panu	prof.	Feliksowi	Zedlerowi	za	cenne	uwa- gi,	które	przyczyniły	się	do	ostatecznego	kształtu	niniejszej	monografii. 20 Rozdział I Pojęcie konsumenta w prawie europejskim oraz prawie polskim i w postępowaniu cywilnym 1. Wprowadzenie Kodeks	postępowania	cywilnego	nie	zawiera	ustawowej	definicji	po- jęcia	„spraw	o	ochronę	praw	konsumentów”.	Dla	ustalenia,	które	sprawy	należą	do	tej	kategorii,	kluczową	kwestią	jest	wyjaśnienie	pojęcia	„kon- sument”.	Termin	ten	jest	przedmiotem	wielu	sporów	zarówno	na	gruncie	polskiego	prawodawstwa,	jak	i	aquis communitaire. Pierwsze	zdanie	orędzia	prezydenta	Johna	F.	Kennedy’ego	do	Kongre- su	w	1962	r.	rozpoczynało	się	od	słów:	„Konsumentami,	według	definicji,	jesteśmy	wszyscy”.	Wydaje	się,	że	znacznie	bardziej	trafne	jest	stwierdze- nie,	iż	„konsumentami	bywamy	wszyscy”2.	Pojęcie	„konsument”	wystę- puje	jednocześnie	na	wielu	płaszczyznach:	w	życiu	codziennym,	w	na- ukach	ekonomicznych,	socjologii	i	innych	naukach	społecznych.	W	zna- czeniu	potocznym	w	języku	polskim	„konsument”	to	„nabywca	towarów	lub	usług	albo	użytkownik	jakichś	zasobów	lub	dóbr”3.	Konsument	w	na- ukach	ekonomicznych	to	przede	wszystkim	uczestnik	rynku.	W.	Wrzosek4,	definiując	pojęcie	rynku,	określa	go	jako	„ogół	stosunków	zachodzących	pomiędzy	podmiotami	uczestniczącymi	w	procesie	wymiany”.	Z	definicji	tej	wynika,	że	swoistymi	elementami	rynku	są:	uczestnicy,	wymiana	oraz	stosunki	zachodzące	na	rynku.	Uczestnikami	rynku	są:	z	jednej	strony	na- bywca	towaru	(konsument),	z	drugiej	sprzedawca	(przedsiębiorca).	Posił- kując	się	tą	definicją,	można	stwierdzić,	że	konsument	to	każdy,	kto	kon- 2	C.	Żuławska,	Obrót z	udziałem konsumenta –	ochrona prawna,	Wrocław–Warsza- wa–Kraków	1987,	s.	16.	3	Słownik języka polskiego,	PWN, wersja	elektroniczna. 4	W.	Wrzosek,	Funkcjonowanie rynku,	Warszawa	2002,	s.	13.	21 Rozdział I. Pojęcie konsumenta w prawie europejskim oraz prawie polskim... sumuje	towary	oraz	korzysta	z	usług	jako	ostatnie	ogniwo	łańcucha	eko- nomicznego	przebiegającego	od	momentu	wyprodukowania	towaru	przez	producenta	(profesjonalistę,	przedsiębiorcę),	poprzez	wszystkie	możliwe	formy	obrotu,	aż	do	nabycia	tego	towaru	przez	osobę,	która	ma	ten	towar	użyć,	zużyć	czy	używać,	nie	traktując	go	jednak	jako	towar	nadający	się	do	dalszego	obrotu,	lecz	jako	dobro	mające	służyć	jej	samej	lub	jej	gospo- darstwu	domowemu5.	W	naukach	społecznych	konsumentem	jest	każdy	„posiadacz	dóbr	służących	zaspokojeniu	jego	(jego	rodziny)	potrzeb	(ce- lów)	produkcyjnych”,	zaś	jego	interesu	należy	upatrywać	we	„wszystkim,	co	sprzyja	zaspokajaniu	tych	potrzeb”6. Zagadnieniem	spornym	jest	to,	czy	można	skonstruować	ogólną	defi- nicję	pojęcia	konsumenta	obowiązującą	we	wszystkich	obszarach,	w	tym	na	gruncie	postępowania	cywilnego.	E.	Łętowska	uważa,	że	niemożliwe	jest	utworzenie	uniwersalnej	definicji	tego	terminu,	wskazując,	iż	„intuicyjne	rozumienie	pojęcia	konsumenta	zasadza	się	na	umiejscowieniu	tego	pod- miotu	jako	końcowego	łańcucha	ekonomicznego”	istniejącego	od	momen- tu	wyprodukowania	towaru	aż	do	momentu,	w	którym	przestanie	on	być	towarem	na	rynku,	czego	często	nie	uwzględniają	unormowania	prawne7.	A.	Wiewiórkowska-Domagalska	twierdzi,	iż	nie	można	mówić	o	obiek- tywnej	definicji	pojęcia	konsument,	bowiem	konsumentem	staje	się	każ- dy,	kto	w	opinii	ustawodawcy	zasługuje	na	uzyskanie	wsparcia	prawne- go8.	Wydaje	się,	iż	należy	podzielić	powyższe	poglądy	przede	wszystkim	dlatego,	że	pojęcie	konsumenta	w	zależności	od	dziedziny,	w	której	wy- stępuje,	jest	wyodrębniane	przy	użyciu	innych	kryteriów.	W	szczególności	dla	celów	prawa	pojęcie	to	musi	być	określone	inaczej	niż	w	ramach	nauk	ekonomicznych	czy	socjologii,	a	mianowicie	w	odniesieniu	do	stosunku	prawnego,	którego	stroną	jest	konsument9.	Współistnienie	tego	pojęcia	w	zakresie	różnych	dziedzin	niezaprzeczalnie	rodzi	problemy	definicyjne.	Jednak	niemożliwość	skonstruowania	ogólnej	definicji	nie	wyklucza	moż- liwości	zdefiniowania	terminu	„konsument”	na	gruncie	poszczególnych	5	Zob.	E.	Łętowska,	Prawo umów konsumenckich, Warszawa	2004,	s.	40–41;	E.	Łętow- ska,	Ochrona niektórych praw konsumentów, Warszawa	2001,	s.	88;	M.	Rejdak,	Próba ekono- micznej interpretacji definicji pojęcia konsument (art.	221	k.c.) (w:)	Wykładnia prawa. Odręb- ności w	wybranych gałęziach prawa, red.	L.	Leszczyński,	Lublin	2006,	s.	77. 6	C.	Żuławska,	Obrót z	udziałem konsumenta...,	s.	16–17. 7	E.	Łętowska,	Europejskie prawo umów konsumenckich,	Warszawa	2004,	s.	40.	8	A.	Wiewiórkowska-Domagalska,	Europejskie prawo konsumenckie – rozwój, proble- my, pytanie o	przyszłość	(w:)	Europejskie prawo konsumenckie a	prawo polskie,	red.	E.	No- wińskia	P.	Cybula,	Kraków	2005,	s.	39. 9	C.	Żuławska,	Obrót z	udziałem konsumenta...,	s.	17. 22 2. Pojęcie konsumenta w prawie wspólnotowym gałęzi	prawa,	w	tym	na	gruncie	kodeksu	postępowania	cywilnego.	W	ni- niejszym	rozdziale	omówione	zostanie	zagadnienie	kształtowania	się	po- jęcia	konsumenta.	Podjęta	zostanie	również	próba	dookreślenia	zakresu	podmiotowego	oraz	przedmiotowego	tego	pojęcia	na	gruncie	prawa	ma- terialnego	i	procesowego,	wspólnotowego	i	polskiego.	Ustalone	również	zostaną	zależności	pomiędzy	różnymi	definicjami	tego	pojęcia	występu- jącymi	w	poszczególnych	systemach	regulacyjnych	i	prawnych.	Analiza	prawnoporównawcza	oraz	systemowa	pozwoli	na	udzielenie	odpowiedzi	na	pytanie,	jaka	definicja	pojęcia	„konsument”	obowiązuje	na	gruncie	ko- deksu	postępowania	cywilnego. 2. Pojęcie konsumenta w prawie wspólnotowym W	prawie	europejskim	nie	obowiązuje	jedna	powszechnie	uznana	de- finicja	pojęcia	konsumenta10.	Istniejące	definicje	nie	są	spójne	i	brak	jed- nolitego	stanowiska	w	przedmiocie	ich	wzajemnych	relacji	oraz	funkcjo- nowania	w	ramach	różnych	systemów	prawnych	i	regulacyjnych	odno- szących	się	do	konsumentów.	Ponieważ	zadaniem	wspólnotowego	prawa	konsumenckiego	jest	m.in.	zagwarantowanie	ochrony	prawnej	konsumen- towi,	jako	stronie	słabszej	w	ramach	funkcjonowania	wspólnego	rynku,	stopniowo	termin	ten	obok	materialnego	prawa	konsumenckiego	pojawił	się	również	w	treści	aktów	prawnych	zawierających	normy	kolizyjne	oraz	w	aktach	prawnych	dotyczących	współpracy	sądowej	w	sprawach	cywil- nych.	Definicje	pojęcia	„konsument”	w	chwili	obecnej	występują	w	trzech	obszarach:	w	europejskim	prawie	konsumenckim,	w	ramach	nowej	kon- cepcji	europejskiego	prawa	procesowego	cywilnego,	a	także	w	europej- skim	prawie	prywatnym	międzynarodowym11. 10	Zob.	A.	Wiewiórkowska-Domagalska,	Europejskie prawo konsumenckie...,	s.	40;	K.	Kańska,	Pojęcie konsumenta w	kodeksie cywilnym na tle tendencji europejskich,	KPP	2004,	z.	1,	s.	7;	M.A.	Dauses,	M.	Strum, Prawne	podstawy ochrony konsumenta na rynku wewnętrz- nym Unii Europejskiej,	KPP	1997,	z.	1,	s.	34–35;	G.	Straetmens,	The Consumer Concept in EC Law	(w:) Enforcement of International Contracts in the European Union. Convergence and Divergence between Brussels I	and Rome I, Antwerpia	2004,	s.	295–322. 11	Początkowo	uregulowania	dotyczące	prywatnego	prawa	europejskiego	zawarte	były	w	Konwencji	o	prawie	właściwym	dla	zobowiązań	umownych,	otwartej	do	podpisu	w	Rzy- mie	19	czerwca	1980	r.	(Dz.	Urz.	UE	C	z	2005	r.	Nr	169,	s.	10).	Została	ona	zastąpiona	przez	stosowane	od	dnia	11	stycznia	2009	r.	rozporządzenie	(WE)	Nr	864/2007	Parlamentu	Euro- pejskiego	i	Rady	z	dnia	11	lipca	2007	r.	dotyczące	prawa	właściwego	dla	zobowiązań	po- zaumownych	(„Rzym	II”)	(Dz.	Urz.	UE	L	199	z	11.07.2007,	s.	40)	oraz	stosowane	od	dnia	23 Rozdział I. Pojęcie konsumenta w prawie europejskim oraz prawie polskim... 2.1. Pojęcie konsumenta w europejskim prawie konsumenckim 2.1.1. Ewolucja pojęcia konsumenta w europejskim prawie konsumenckim Pojęcie	konsumenta	w	prawie	wspólnotowym	przekształca	się	i	zmie- nia	wraz	z	rozwojem	europejskiego	prawa	konsumenckiego.	Pojęcie	to	po	raz	pierwszy	pojawiło	się	w	traktatach	rzymskich12.	Cechą	charakterystycz- ną	tych	unormowań	było	rozproszenie	przepisów	dotyczących	konsumen- tów	oraz	brak	odrębnego	tytułu	poświęconego	ich	ochronie13.	Prawodawca	europejski	zakładał,	że	ochrona	konsumentów	powinna	się	rozwinąć	sama	na	podstawie	przepisów	dotyczących	wspólnego	rynku,	wolnej	konkuren- cji,	wspólnej	polityki	rolnej	i	transportowej	w	ramach	funkcjonowania	me- chanizmów	rynkowych14.	W	konsekwencji	traktat	nie	definiował	pojęcia	konsumenta,	ani	też	nie	zawierał	żadnych	szczegółowych	norm	odnoszą- cych	się	do	niego15.	W	części	ogólnej	traktatu	ustanawiającego	Europejską	Wspólnotę	Gospodarczą	stwierdzono,	iż	jednym	z	celów	EWG	jest	przy- czynianie	się	do	ochrony	interesów	konsumentów.	Postanowienia	odno- szące	się	do	konsumentów	znalazły	się	również	w	art.	39	ust.	1	pkt	e	(obec- nie	art.	33	ust.	1	pkt	e)16,	art.	40	ust.	3	(obecnie	art.	34	ust.	2)17,	art.	85	ust.	1	(obecnie	art.	81	ust.	1)	oraz	art.	86	pkt	b	(obecnie	art.	87	pkt	b)18.	Pojęcie	17	grudnia	2009	r.	rozporządzenie	Parlamentu	Europejskiego	i	Rady	(WE)	Nr	593/2008	z	dnia	17	czerwca	2008	r.	w	sprawie	prawa	właściwego	dla	zobowiązań	umownych	(„Rzym	I”)	(Dz.	Urz.	UE	L	177	z	4.07.2008,	s.	6). 12	Traktat	ustanawiający	Wspólnotę	Europejską,	podpisany	w	dniu	25	marca	1957	r.,	wszedł	w	życie	w	dniu	1	stycznia	1958	r.	(dalej	określany	jako	TWE).	Zob.	traktaty	rzymskie,	wersja	skonsolidowana	(Dz.	Urz.	C	z	2002	r.	Nr	325,	s.	1). 13	J.	Maliszewska-Nienartowicz,	Ewolucja ochrony konsumenta w	europejskim prawie wspólnotowym,	Toruń	2004,	s.	20.	14	Ibidem,	s.	23–24. 15	Ibidem,	s.	20;	R.	Adamczewski,	Prawne problemy definiowania pojęcia „konsument” w	prawie polskim i	europejskim,	Biuletyn	Urzędu	Ochrony	Konkurencji	i	Konsumentów	2001,	nr	27,	s.	76.	16	Artykuł	39	ust.	1	pkt	e	stanowi:	„Celami	wspólnej	polityki	rolnej	są:	[...]	zapewnie- nie	rozsądnych	cen	w	dostawach	dla	konsumentów	[...]”. 17	Przepis	artykułu	40	ust.	3	stanowi,	iż	„Wspólna	organizacja	(organizacja	rynków	rol- nych)	ogranicza	się	do	osiągania	celów	określonych	w	artykule	39	i	wyklucza	wszelką	dys- kryminację	między	producentami	lub	konsumentami	wewnątrz	Wspólnoty”. 18	Zgodnie	z	art.	86	pkt	b	–	niezgodne	ze	wspólnym	rynkiem	i	zakazane	jest	nadużywa- nie	przez	jedno	lub	większą	liczbę	przedsiębiorstw	pozycji	dominującej	na	wspólnym	rynku	lub	na	znacznej	jego	części	w	zakresie,	w	jakim	może	wpływać	na	handel	między	państwa- 24 2. Pojęcie konsumenta w prawie wspólnotowym konsumenta	w	traktacie	rzymskim	obejmowało	zarówno	osoby	fizyczne,	jak	i	osoby	prawne,	niezależnie	od	tego,	czy	działały	w	zakresie	działalno- ści	zawodowej,	czy	też	nie19. Na	przełomie	lat	60.	i	70.	zauważono,	że	wobec	braku	naturalnej	rów- nowagi	mechanizmy	rynkowe	nie	są	w	praktyce	wystarczające	do	zapew- nienia	skutecznej	ochrony	konsumentów	w	stosunkach	z	profesjonalnymi	podmiotami	gospodarczymi20.	Wraz	ze	zmianą	podejścia	do	pozycji	kon- sumenta	na	wspólnym	rynku	powstał	pierwszy	szczegółowy	program	od- noszący	się	do	ochrony	konsumentów	i	polityki	informacyjnej.	Program	ten	został	przyjęty	przez	Wspólnoty	dopiero	w	1975	r.21	W	Programie	za- deklarowano,	iż	„Konsument	jest	obecnie	postrzegany	nie	tylko	jako	na- bywca	i	użytkownik	towarów	i	usług	dla	celów	osobistych,	rodzimych	lub	grupowych,	lecz	także	jako	osoba	zainteresowana	rozmaitymi	aspektami	życia	społecznego,	mogącymi	bezpośrednio	lub	pośrednio	oddziaływać	nań	jako	konsumenta”.	Dookreślono	również	termin	„konsument”	po- przez	zdefiniowanie	jego	pięciu	podstawowych	praw	(categories of funda- mental rights),	wśród	których	znalazły	się: 1)	prawo	do	ochrony	zdrowia	i	bezpieczeństwa, 2)	prawo	do	ochrony	interesów	ekonomicznych, 3)	prawo	do	wynagradzania	wyrządzonych	szkód	(krzywd), 4)	prawo	do	informowania	i	edukacji, 5)	prawo	do	reprezentacji	(prawo	do	bycia	wysłuchanym)22. W	drugim	programie,	uchwalonym	w	1981	r.23,	rozszerzono	zakres	praw	konsumenckich,	akcentując	konieczność	ich	realizacji.	Przełomo- we	było	stwierdzenie,	że	konsument	jest	„równorzędnym	partnerem	na	rynku”,	a	nie	tylko	nabywcą	towarów	czy	usług	lub	też	osobą	zaintereso- mi	członkowskimi.	Nadużywanie	takie	może	polegać	w	szczególności	na:	ograniczaniu	pro- dukcji,	rynków	lub	rozwoju	technicznego	ze	szkodą	dla	konsumentów. 19	J.	Maliszewska-Nienartowicz,	Ewolucja ochrony konsumenta...,	s.	23;	K.	Molemans,	S.	Watson,	The Notion of Consumer in Community Law: A	Lottery?	(w:)	Enhancing the Legal Position of the European Consumer,	London	1996,	s.	38. 20	P.	Smith,	D.	Swann,	Protecting the Consumer: an Economic and Legal Analysis,	Oxford	1979,	s.	130.	21	Council	Resolution	of	14.04.1975	(Prelimary	Programme	of	European	Economic	Community	for	Consumer	Protection	and	Information	Policy),	Dz.	Urz.	WE	C	92,	s.	1. 22	W	literaturze	wskazuje	się,	że	przy	ich	formułowaniu	Wspólnota	posiłkowała	się	orę- dziem	prezydenta	Johna	F.	Kennedy’ego	wygłoszonym	w	1962	r.	Zob.	J.	Maliszewska-Nienar- towicz,	Ewolucja ochrony konsumenta...,	s.	35;	J.	Dutkiewicz,	U.	Łysoń,	M.	Niepokulczycka,	E.	Sieliwanowicz,	Prawa konsumenta,	Warszawa	2000,	s.	26–27.	23	Council	Resolution	of	19.03.1981	(Second	Programme	of	European	Economic	Com- munity	for	Consumer	Protection	and	Information	Policy),	Dz.	Urz.	C	z	1985	r.	Nr	133,	s.	1. 2 Rozdział I. Pojęcie konsumenta w prawie europejskim oraz prawie polskim... waną	różnymi	aspektami	życia	społecznego.	Podkreślono	zainteresowa- nie	Wspólnot	„potrzebą	stworzenia	konsumentowi	możliwości	działania	z	pełną	świadomością	faktów	oraz	utrzymania	równowagi	pomiędzy	siłami	rynkowymi”.	Oba	programy	nie	miały	formalnie	mocy	wiążącej	w	stosun- ku	do	państw	członkowskich.	Stworzyły	jednak	podwaliny	polityki	konsu- menckiej,	która	zaowocowała	powstaniem	prawa	konsumenckiego24. Kolejne	dokumenty	odnoszące	się	do	ochrony	konsumentów	to	m.in.	memorandum	Komisji25	(w	którym	wśród	ogólnych	celów	znalazło	się	za- pewnienie	konsumentom	w	obrębie	Wspólnoty	podobnych	standardów	realizacji	praw	konsumenckich),	uzupełnienie	memorandum26,	Rezolucja	Parlamentu	z	1987	r.27	(akcentująca	potrzebę	powstania	dyrektywy	harmo- nizującej	prawo	państw	członkowskich,	zapewniającej	ochronę	zbiorowych	interesów	konsumentów)	oraz	Rezolucja	Rady	z	1989	r.28	(wskazująca	na	konieczność	zagwarantowania	efektywnej	ochrony	zarówno	indywidual- nych,	jak	i	zbiorowych	interesów	konsumentów).	Akty	te,	jakkolwiek	nie	wprowadziły	żadnych	nowych	elementów	do	definicji	pojęcia	„konsumen- ta”,	akcentowały	konieczność	zapewnienia	konsumentom	odpowiedniego	dostępu	do	sprawiedliwości.	Wyróżniono	również	pojęcia	„konsumenta	indywidualnego”	i	„konsumenta	zbiorowego”. Jednolity	Akt	Europejski	został	podpisany	w	Luksemburgu	dnia	17	lu- tego	1986	r.	(z	wyjątkiem	trzech	państw:	Włoch,	Grecji	i	Danii)	i	w	Hadze	dnia	28	lutego	1986	r.	(gdzie	Jednolity	Akt	Europejski	podpisały	Włochy,	Grecja	i	Dania).	Od	chwili	jego	wejścia	w	życie	(tj.	1	lipca	1987	r.29)	datuje	się	powstanie	rynku	wewnętrznego.	Dla	konsumentów	oznaczało	to	do- stęp	do	szerokiego	wyboru	produktów,	ale	również	rodziło	nowe	wyzwa- nia,	w	tym	konieczność	zagwarantowania	im	efektywnej	ochrony	prawnej	na	obszarze	państw	tworzących	Wspólnotę.	Jednolity	Akt	Europejski	nie	wprowadził	jednak	jako	odrębnej	polityki	ochrony	konsumenta	(ochro- 24	Zob.	M.	Nestorowicz,	Dyrektywy jako środek prawny ochrony konsumenta w	Unii Europejskiej,	PiP	1994,	z.	3,	s.	18–19;	E.	Łętowska,	Europejskie prawo...,	s.	377;	M.A.	Dauses,	M.	Strum,	Prawne	podstawy…,	s.	35–36. 25	Communication	from	the	Comission	on	consumer	redress,	transmited	to	the	Coun- cil	in	the	form	of	the	Memorandum	on	4.01.1985	(COM	(84)),	692	final. 26	Suplementary	Communication	of	7.05.1987	(COM	(87)),	210	final. 27	Resolution	European	Parlament	adopted	on	13.03.1987	(Resolution	on	consumer	28	Council	Resolution	of	9.11.1989	on	future	priorities	for	relaunching	consumer	pro- redress),	Dz.	Urz.	WE	C	99,	s.	1. tection	policy,	Dz.	Urz.	WE	C	294,	s.	1. 29	Dz.	Urz.	WE	L	169,	s.	1. 2 2. Pojęcie konsumenta w prawie wspólnotowym na	konsumenta	nadal	była	częścią	innych	polityk),	jak	również	nie	zdefi- niował	tego	pojęcia. Rezolucja	Rady	Wspólnoty	z	1989	r.30	oraz	Pierwszy	trzyletni	plan	działania	Komisji	na	lata	1990–199331	wśród	priorytetów	ochrony	konsu- mentów	wymieniały:	konieczność	zapewnienia	im	odpowiedniej	reprezen- tacji	oraz	ułatwienie	dochodzenia	roszczeń.	W	Rezolucji	Rady	z	1992	r.	wyrażono	postulat	„otwarcia	drogi	prawnej	dla	konsumentów”	poprzez	m.in.	szersze	umożliwienie	organizacjom	konsumenckim	występowania	przed	sądami.	Drugi	trzyletni	plan	działania	Komisji	na	lata	1993–199532	zaakcentował	szczególne	znaczenie	problemu	dostępu	do	sprawiedliwo- ści,	a	zwłaszcza	problematyki	braku	środków	prawnych	alternatywnych	wobec	drogi	sądowej	oraz	sporów	ze	skutkiem	transgranicznym.	Doku- menty	te	nie	wprowadzają	nowych	elementów	do	definicji	pojęcia	kon- sumenta,	posługując	się	tym	pojęciem	w	znaczeniu	szerokim	nie	tylko	w	kontekście	prawa	materialnego,	ale	również	proceduralnych	środków	jego	ochrony33. Traktat	o	Unii	Europejskiej	podpisany	w	Maastricht	7	lutego	1992	r.34	zainicjował	szereg	istotnych	zmian	w	zakresie	ochrony	konsumentów.	W	szczególności	wprowadzenie	do	traktatu	WE	nowego	tytułu	„Ochrona	konsumenta”	(tytuł	XI;	obecnie	XIV)	oraz	nowego	art.	3	pkt	s	(obecnie	art.	3	pkt	t),	zgodnie	z	którym	działalność	Wspólnoty	miała	obejmować	także	„przyczynianie	się	do	ochrony	konsumenta”.	Prawodawca	europejski	nie	zdecydował	się	na	wprowadzenie	definicji	legalnej	pojęcia	konsumenta.	Pośrednio	wpłynął	na	określenie	zakresu	tego	pojęcia,	wprowadzając	regu- łę	minimalnej	harmonizacji35	oraz	przyjmując	„wysoki”	standard	ochrony	konsumentów.	Zgodnie	z	brzmieniem	art.	129a	traktatu	Wspólnota	ma	się	30	Dz.	Urz.	WE	C	294,	s.	1.	31	Action	Plan	(COM	(1990))	98	final. 32	Dz.	Urz.	WE	C	z	1992	r.	Nr	186,	s.	1. 33	Przykładowo,	drugi	trzyletni	plan	działania	Komisji	na	lata	1993–1995	podaje,	że	„konsumenci	są	osobami	fizycznymi	lub	prawnymi,	mającymi	większą	lub	mniejszą	siłę	nabywczą	i	zaopatrującymi	się	w	towary	lub	korzystającymi	z	usług	w	celach	niehandlo- wych”. 34	Traktat	o	Unii	Europejskiej	podpisany	w	Maastricht	7	lutego	1992	r.	(Dz.	Urz.	WE	C	191,	s.	1),	który	wszedł	w	życie	dopiero	1	listopada	1993	r. 35	M.A.	Dauses,	M.	Strum,	Prawne podstawy…,	s.	34–35;	J.	Maliszewska-Nienartowicz,	Ewolucja ochrony konsumenta...,	s.	154–156.	Zaznaczyć	należy,	że	reguła	ta	została	już	wcześ- niej	wprowadzona	przez	orzecznictwo	i	funkcjonowała	na	gruncie	poszczególnych	dyrektyw.	Zagadnienie	to	było	w	szczególności	przedmiotem	wypowiedzi	Trybunału	Sprawiedliwości	w	wyroku	z	dnia	16	maja	1989	r.	w	sprawie	R.	Buet i	Educiational Business Services (EBS) SARL v. Ministere Public	(Zb.	Orz.	1989,	s.	1235)	na	przykładzie	przepisu art.	8	dyrektywy	2 Rozdział I. Pojęcie konsumenta w prawie europejskim oraz prawie polskim... przyczyniać	do	wysokiego	poziomu	ochrony	konsumenta	poprzez	wyda- wanie	dyrektyw	oraz	działania	szczególne	dla	ochrony	zdrowia,	bezpie- czeństwa	i	interesów	ekonomicznych	konsumentów	oraz	dla	zapewnienia	im	odpowiedniej	informacji,	co	nie	stoi	na	przeszkodzie	wprowadzaniu	przez	państwa	członkowskie	ostrzejszych	środków	ochronnych. Szczególnie	istotnym	aktem	prawnym	odnoszącym	się	do	spraw	ochro- ny	praw	konsumentów	jest	Zielona	Księga	z	1993	r.	dostępu	konsumentów	do	wymiaru	sprawiedliwości	i	rozwiązywania	sporów	konsumenckich36.	Na	podstawie	analizy	możliwości	realizacji	roszczeń	konsumenckich	w	poszcze- gólnych	krajach	członkowskich	w	akcie	tym	podjęto	próbę	systematyzacji	i	przedstawienia	potencjalnych	sposobów	rozwiązania	problemów	związa- nych	z	dostępem	konsumentów	do	sprawiedliwości	(access to justice)37 oraz	metod	rozwiązywania	sporów	konsumenckich.	Pomimo	przeprowadzenia	pogłębionych	rozważań	dotyczących	zagadnienia	dochodzenia	roszczeń	konsumenckich	autorzy	dokumentu	nie	dokonali	analizy	pojęcia	„konsu- menta”	na	gruncie	przepisów	procesowych,	posługując	się	nim	w	znaczeniu	funkcjonującym	przyjętym	w	poszczególnych	dyrektywach	konsumenckich	i	innych	aktach	prawa	wspólnotowego. Trzeci	Action	Plan	z	1996	r.38	oraz	komunikat	Komisji	dotyczący	rea- lizacji	Planu39	wskazywały	na	specyficzne	cechy	sporów	konsumenckich,	takie	jak:	dysproporcja	pomiędzy	niską	wartością	przedmiotu	sporu	a	wy- sokimi	kosztami	rozwiązania	sporu,	nieefektywność	istniejących	procedur	i	związaną	z	nią	przewlekłość	postępowania40.	W	dokumentach	tych	pro- mowano	pozasądowe	rozstrzyganie	sporów,	przy	czym	podkreślano	ich	ściśle	dobrowolny	charakter41.	W	ich	obrębie	zaakcentowano	konieczność	Rady	85/577/EWG	z	dnia	20	grudnia	1985	r.	o	ochronie	konsumentów	w	umowach	zawie- ranych	poza	siedzibą	przedsiębiorstwa. 36	Green	Paper.	Access	of	consumers	to	justice	and	the	settlement	of	consumer	disputes	in	the	Single	Market	presented	by	the	Commission	on	16.11.1993	r.,	(COM(1993))	576	final. 37	Ibidem,	s.	5. 38	Action	Plan	on	consumers	access	to	justice	and	the	settlement	of	consumer	disputes	in	the	internal	Market,	14.02.1996	r.,	(COM(1996))	13	final.	39	Communication	from	the	Commission	on	the	out	–	of	–	court	settlement	of	consu- mer	disputes	and	Commission	recommendation	on	the	principles	applicable	to	the	bodies	responsible	for	out	–	of	court	settlement	of	consumer	disputes.	40	Zob.	wyrok	ETS	z	dnia	19	stycznia	1993	r.	w	sprawie	C-89/91,	Shearson Lehman Hutton v. TVB	Treuhandgesellschaft für Vermögensverwaltung und Beteiligungen mbH,	Zb.	Orz.	1993,	s.	00139,	gdzie	ETS	stwierdził	„derived	from	concern	to	protect	the	consu- mer	as	the	party	to	the	contract	who	was	considered	to	be	economically	weaker	and	less	ex- perienced	in	the	law	then	his	contractor”.	41	Action Plan on consumers access...,	s.	14–15. 2 2. Pojęcie konsumenta w prawie wspólnotowym opracowania	podstawowych	zasad	dotyczących	pozasądowych	procedur	rozstrzygania	sporów	konsumenckich.	Poza	ochroną	indywidualnych	in- teresów	konsumentów	postulowano	konieczność	ochrony	interesów	zbio- rowych	albo	poprzez	wprowadzenie	class action,	albo	wprowadzenie	zu- pełnie	nowej	instytucji	służącej	ochronie	grupowych	interesów	konsumen- tów.	Kolejny	Action	Plan	na	lata	2002–200642	jako	główne	zadania	polityki	konsumenckiej	określał:	zapewnienie	wysokich	wspólnotowych	standar- dów	ochrony	konsumenta	we	Wspólnocie,	efektywne	wyegzekwowanie	zasad	ochrony	konsumenta	oraz	odpowiednie	zaangażowanie	organiza- cji	konsumenckich.	W	powyższych	dokumentach	nie	wprowadzono	na- dal	ogólnej	definicji	terminu	konsument,	akcentując	jedynie,	iż	w	ramach	stosunków	konsumenckich	na	wspólnym	rynku	to	konsument	jest	co	do	zasady	stroną	ekonomicznie	słabszą. Także	w	traktacie	amsterdamskim	z	1997	r.43,	w	traktacie	z	Nicei44	oraz	w	traktacie	z	Lizbony	zmieniającym	traktat	o	Unii	Europejskiej	podpisa- nym	w	Lizbonie	13	grudnia	2007	r.45,	prawodawca	europejski	nie	zdecy- dował	się	na	zdefiniowanie	pojęcia	konsumenta. Analiza	dotychczasowego	rozwoju	pojęcia	konsumenta	w	dokumen- tach	europejskich	prowadzi	do	następujących	wniosków.	Ewolucja	zakre- su	pojęciowego	tego	terminu	początkowo	polegała	na	nadaniu	mu	sa- modzielnego	znaczenia	prawnego,	a	nie	tylko	używaniu	go	w	znaczeniu	ekonomicznym.	Specyfiką	przeobrażeń	było	stopniowe	wyodrębnianie	i	doprecyzowywanie	prawnego	znaczenia	pojęcia	na	poziomie	wspólnoto- wym,	przy	zwiększaniu	„standardu	ochrony”	każdego	konsumenta,	aż	do	osiągnięcia	„wysokiego	poziomu”.	Wysoki	poziom	ochrony	ma	gwaran- tować	konsumentowi	równorzędną	w	stosunku	do	przedsiębiorcy	pozy- cję	na	wspólnym	rynku,	ale	nie	może	jednak	prowadzić	do	nadmiernego	i	nieuzasadnionego	uprzywilejowania	konsumenta	wobec	przedsiębior- cy.	Prawodawca	europejski	nie	zdecydował	się	jednak	na	zdefiniowanie	pojęcia	„konsumenta”	w	prawie	pierwotnym46.	W	traktatach	zagwaranto- wano	jedynie	konsumentom	„wysoki”	poziom	ochrony.	Swoisty	wyjątek	42	Council	Resolution	of	2.12.2002	on	Community	consumer	policy	strategy	2002–2006,	43	Traktat	z	dnia	2	października	1997	r.	(Dz.	Urz.	WE	C	310,	s.	1),	wszedł	w	życie	Dz.	Urz.	C	z	2003	r.	Nr	11,	s.	1–2. 1	marca	1999	r.	44	Dz.	Urz.	C	z	2001	r.	Nr	80,	s.	1. 45	Dz.	Urz.	C	306	z	23.11.2007,	s.	1. 46	Zob.	F.	Wejman,	F.	Zoll,	Prawo ochrony konsumenta w	okresie zmian, Kraków	1998,	s.	19–20. 2 Rozdział I. Pojęcie konsumenta w prawie europejskim oraz prawie polskim... stanowi	ukształtowany	w	orzecznictwie	Europejskiego	Trybunału	Spra- wiedliwości	europejski	wzorzec	konsumenta	jako	„rozsądnego	i	ostroż- nego	konsumenta”,	który	na	podstawie	uzyskanych	informacji	dokonuje	właściwych	wyborów47.	Europejski	konsument	jest	podmiotem	świado- mym,	krytycznym	i	aktywnym48.	Od	zasady	należycie	poinformowane- go,	rozsądnego	i	rozważnego	konsumenta	istnieją	wyjątki.	Występują	one	w	szczególnie	uzasadnionych	wypadkach,	kiedy	należy	stosować	niższy	niż	przeciętny	standard	w	stosunku	do	osób	o	obniżonym	stopniu	krytycy- zmu	i	umiejętności	radzenia	sobie	w	trudnych	sytuacjach	gospodarczych.	Próby	zdefiniowania	pojęcia	konsumenta	znacznie	częściej	podejmowane	są	w	obszarze	prawa	wtórnego	i	dokumentach	dotyczących	polityk	wspól- notowych.	Szczególne	znaczenie	w	tym	zakresie	ma	rozwój	pojęcia	„kon- sument”	w	ramach	dyrektyw	konsumenckich.	Dlatego	też	poniżej	omó- wiona	zostanie	definicja	pojęcia	konsumenta	na	gruncie	poszczególnych	dyrektyw	konsumenckich. 2.1.2. Pojęcie konsumenta w dyrektywach konsumenckich Przepis	art.	288	TFUE	(dawny	art.	249	TWE)	przewiduje	pięć	pod- stawowych	rodzajów	aktów	prawnych:	rozporządzenia,	dyrektywy,	decy- zje,	zlecenia	i	opinie.	Przegląd	europejskiego	prawa	konsumenckiego	po- zwala	na	stwierdzenie,	iż	uprzywilejowanym	aktem	prawnym	wśród	ak- tów	wiążących	państwa	członkowskie	jest	dyrektywa49.	Zgodnie	z	treścią	47	Zob.	wyrok	ETS	z	dnia	18	maja	1993	r.	w	sprawie	C-126/91	Schutzverband gegen Un- wesen in der	Wirtschaft v. Yves Rocher,	Zb.	Orz.	1993,	s.	I-02361;	wyrok	ETS	z	dnia	2	lutego	1994	r.	w	sprawie	C-315/92	Verband Sozialer Wettbewerb v. Clinique Laboratoires SNC i	Estée Lauder Cosmetics GmbH,	Zb.	Orz.	1994,	s.	I-00317;	wyrok	ETS	z	dnia	6	lipca	1995	r.	w	spra- wie	C-470/93	Verein gegen Unwesen in	Handel und Gewerbe Köln v. Mars GmbH,	Zb.	Orz.	1995,	s.	I-01923;	wyrok	ETS	z	dnia	16	lipca	1998	r.	w	sprawie	C-210/96	Gut Springenheide GmbH and Rudolf Tusky v. Oberkreisdirektor des Kreises	Steinfurt-Amt für Lebensmittel Über- wachung,	Zb.	Orz.	1998,	s.	I-03183.	48	E.	Łętowska,	Prawo umów...,	s.	52–54;	J.	Maliszewska-Nienartowicz,	Ewolucja ochro- ny konsumenta...,	s.	104;	M.A.	Dauses,	M.	Strum,	Prawne podstawy…,	s.	55–57;	H.W.	Mick- litz,	N.	Reich,	Europäisches Verbraucherrecht: Eine problemorientierte Einführung in das eu- ropäische Wirtschaftsrecht,	Baden-Baden	2003,	s.	89	i	n.,	304	i	n.,	315	i	n.;	J.	Stuyck,	European Consumer Law after the Treaty of Amsterdam: Consumer Policy in or Beyond the Internal Mar- ket?,	CMLRev	2000,	s.	367	i	n. 49	Zob.	J.	Jabłońska-Bońca,	E.	Wieczorek,	Ochrona konsumenta w	ustawodawstwie pol- skim i	prawie Unii Europejskiej (w:) Polska w	Unii Europejskiej. Perspektywy, warunki, szanse i	zagrożenia,	red.	C.	Mik,	Toruń	1997,	s.	189;	J.	Maliszewska-Nienartowicz,	Ewolucja ochrony 30 2. Pojęcie konsumenta w prawie wspólnotowym art.	288	TFUE	(dawny	art.	249	TWE)	dyrektywa	jest	aktem	prawnym	or- ganów	Wspólnoty,	zaadresowanym	do	państw	członkowskich,	prawnie	wiążącym	co	do	określonych	celów.	Państwa	członkowskie	mają	swobodę	w	doborze	form	i	metod	realizacji	tych	celów50.	Zasadą	jest,	że	dyrektywy	wiążą	państwo	członkowskie,	do	którego	są	skierowane,	ono	zaś	zobowią- zane	jest	do	wykonania	dyrektyw	poprzez	ich	implementację	do	krajowego	porządku	prawnego.	Wdrożenie	dyrektyw	do	porządku	krajowego	ma	za- pewnić	harmonizację	prawa	konsumenckiego,	a	przede	wszystkim	usunąć	przeszkody	w	funkcjonowaniu	wspólnego	rynku.	Cechą	swoistą	dyrektyw	służących	ochronie	konsumenta	było	jak	dotąd	oparcie	ich	na	regule	mini- malnej	harmonizacji51.	Wyjątkowo	niektóre	dyrektywy	zawierające	defini- cję	pojęcia	„konsument”	oparte	są	na	zasadzie	pełnej	harmonizacji,	która	nie	dopuszcza	możliwości	zmian	zakresu	ochrony	w	niej	przewidzianej,	z	wyjątkiem	przypadków	wyraźnie	w	niej	uregulowanych.	Brzmienie	lite- ralne	klauzul	implementacyjnych	opartych	na	zasadzie	harmonizacji	mi- nimalnej	zawartych	w	poszczególnych	dyrektywach,	wykładnia	celowoś- ciowa	oraz	systemowa	nie	pozostawiają	wątpliwości,	że	klauzule	dotyczą	zakresu	przedmiotowego	poszczególnych	dyrektyw.	W	doktrynie	przewa- żający	jest	pogląd,	że	klauzule	implementacyjne	zawarte	w	poszczególnych	dyrektywach	dotyczą	też	zakresu	podmiotowego,	a	zatem	określają	również	zakres	podmiotowy	pojęcia	„konsument”52.	Pogląd	przeciwny	prezentuje	B.	Gnela53,	argumentując,	iż	o	tym,	jakiej	metody	harmonizacji	wymaga	dana	dyrektywa,	decyduje	zawarta	w	stosownej	dyrektywie	klauzula	imple- konsumenta...,	s.	243;	M.	Nestorowicz,	Dyrektywy jako środek prawny...,	s.	20;	M.	Jagielska,	Polskie prawo konsumenckie na tle wspólnotowym, Rej.	2004,	nr	3–4,	s.	149;	T.	Bourgoignie,	Consumer Law and the European Community: Issues and Prospects (w:) Consumer Law, Com- mon Markets and Federalism in Europe and the United States,	red	T.	Bourgoigne,	D.	Trubek,	Berlin–New	York	1987,	s.	173;	G.	Howells,	T.	Wilhemsson,	EC Consumer Law (w:) Europe- an Business Law,	red.	G.	Howells,	Dartmouth	1996,	s.	305. 50	A.	Wróbel,	Źródła prawa Wspólnot Europejskich i	prawa Unii Europejskiej (w:) Stoso- wanie prawa Unii Europejskiej przez sądy,	red.	A.	Wróbel,	Kraków	2005,	s.	51	i	n.	51	Zob.	E.	Łętowska,	Antynomie ochrony konsumenta w	prawie wspólnotowym	(w:)	Księ- ga pamiątkowa ku czci prof. Janusza Szwai,	z.	88,	Kraków	2004,	s.	395–400;	F.	Wejman,	F.	Zoll,	Prawo ochrony…,	s.	15.	52	E.	Łętowska,	Europejskie prawo...,	s.	35;	K.	Kańska,	Pojęcie konsumenta...,	s.	15–17;	J.	Maliszewska-Nienartowicz,	Ewolucja ochrony konsumenta...,	s.	250;	S.	Koroluk,	Zmiana definicji konsumenta w	Kodeksie cywilnym – propozycja interpretacji,	M.	Prawn.	2003,	nr	10	(wersja	elektroniczna). 53	B.	Gnela,	Pojęcie konsumenta w	prawie wspólnotowym i	prawie polskim (w:) Ochrona konsumenta usług finansowych,	red.	B.	Gnela,	Kraków	2007,	s.	28–32.	Autorka	powołuje	się	na	pogląd	F.	Grzegorczyka	zawarty	w	pracy:	Implementacja wspólnotowych dyrektyw konsu- menckich na tle usług finansowych, maszynopis	rozprawy	doktorskiej,	s.	102.	31 Rozdział I. Pojęcie konsumenta w prawie europejskim oraz prawie polskim... mentacyjna.	Wskazuje,	że:	„Brak	takiej	klauzuli	oznacza	wymóg	harmo- nizacji	całkowitej,	a	pojęcia	zawarte	w	dyrektywie	należy	wówczas	inter- pretować	według	tej	dyrektywy,	a	nie	także	według	prawa	wewnętrznego	państwa	członkowskiego	implementującego	tę	dyrektywę”.	Równocześnie	twierdzi,	że	z	brzmienia	klauzul	nie	wynika,	iż	odnoszą	się	one	także	do	zakresu	podmiotowego.	Jest	zdania,	że	skoro	same	dyrektywy	zostały	wy- dane	ze	względu	na	zagrożenie,	jakie	rodzą	funkcjonujące	różne	definicje	pojęcia	konsumenta	dla	konkurencji	na	wspólnym	rynku,	to	rozszerzanie	zakresu	podmiotowego	tych	dyrektyw	prowadzi	do	naruszenia	konkuren- cji	na	tym	rynku.	Z	poglądem	tym	nie	sposób	się	zgodzić.	Oczywiste	jest,	że	o	tym,	której	metody	harmonizacji	wymaga	dana	dyrektywa,	decyduje	zawarta	w	dyrektywie	klauzula	implementacyjna,	zaś	brak	takiej	klauzu- li	oznacza	wymóg	harmonizacji	całkowitej.	Nie	można	jednak	pominąć	tego,	że	takie	klauzule	istnieją	w	poszczególnych	dyrektywach54.	Ze	sfor- mułowań	poszczególnych	klauzul	implementacyjnych	nie	wynika	ograni- czenie	zasady	harmonizacji	wyłącznie	do	zakresu	przedmiotowego.	Taka	interpretacja	pozostawałaby	w	sprzeczności	z	wykładnią	nie	tylko	języko- wą,	ale	również	celowościową	i	systemową.	Nieadekwatność	instrumentu	legislacyjnego	przyjętego	przez	prawodawcę	wspólnotowego	w	stosunku	do	zadań,	które	dyrektywy	o	charakterze	minimalnym	miały	realizować	na	wspólnym	rynku,	nie	może	prowadzić	do	wykładni	zawężającej	zakres	klauzuli	implementacyjnych	w	nich	zawartych.	Nie	zmienia	tego	również	okoliczność,	że	na	obecnym	etapie	rozwoju	wspólnego	rynku	konieczna	jest	zmiana	podejścia	do	stosowanych	instrumentów	harmonizacyjnych.	Należy	także	przypomnieć,	że	w	orzeczeniu	z	dnia	14	marca	1991	r.	w	spra- wie	Patrice di Pinto55	ETS	przyjął,	że	nawet	jeśli	na	gruncie	poszczegól- nych	dyrektyw	konsumenckich	pojęcie	konsumenta	ograniczone	jest	do	osób	fizycznych,	to	przy	istnieniu	klauzuli	harmonizacji	minimalnej	nie	ma	przeszkód,	aby	prawo	krajowe	poszczególnych	państw	członkowskich	uznawało	za	konsumentów	również	osoby	prawne. Dyrektywy	konsumenckie	możemy	podzielić	na	trzy	grupy:	dyrek- tywy	definiujące	pojęcie	konsumenta	w	wąski	sposób	(najczęściej	zwią- 54	Zob.	np. art.	8	dyrektywy	85/577, art.	15	dyrektywy	87/102/EWG, art.	8	dyrekty- wy	90/314/EWG, art.	8	dyrektywy	93/13/EWG, art.	11	dyrektywy	94/47	oraz art.	14	dyrek- tywy	97/7.	55	Wyrok	ETS	z	dnia	14	marca	1991	r.	w	sprawie	C-361/89	Criminal proceedings v. Di Pinto,	Zb.	Orz.	1991,	s.	I-01189.	Zob.	także	wyrok	ETS	z	dnia	22	listopada	2001	r.	w	połą- czonych	sprawach	C-541/99	i	C-542/99	Cape Snc v. Idealservice Srl i	Idealservice MN RE Sas v. OMAI Srl,	Zb.	Orz.	2000,	s.	I-09049. 32 2. Pojęcie konsumenta w prawie wspólnotowym zane	z	tradycyjnymi	umowami	konsumenckimi),	dyrektywy	obejmujące	ochroną	również	inne	podmioty	niż	tradycyjnie	rozumiany	„konsument”	(np.	usługobiorców	usług	finansowych)	oraz	dyrektywy,	które	jakkolwiek	mają	na	celu	ochronę	konsumentów,	to	w	ogóle	nie	zawierają	definicji	tego	pojęcia. W	ramach	pierwszej	grupy	wskazać	należy	przykładowo	na	postanowie- nia	dyrektywy	o	charakterze	minimalnym	–	dyrektywy	Rady	93/13/EWG	z	dnia	5	kwietnia	1993	r.	w	sprawie	nieuczciwych	warunków	w	umowach	konsumenckich56.	Dyrektywa	ta	określa	konsumenta	jako	każdą	osobę	fi- zyczną,	która	w	umowach	nią	objętych	działa	w	celach	niezwiązanych	z	han- dlem,	przedsiębiorstwem	lub	zawodem	(art.	2	ust.	b	dyrektywy).	Konsument	–	jako	szczególny	podmiot	–	podlega	ochronie	prawnej	w	ramach	zawie- ranej	ze	sprzedawcą	towarów	lub	dostawcą	usług	umowy,	jeśli	sprzedawca	czy	dostawca	w	ramach	umowy	działa	w	celach	dotyczących	handlu,	przed- siębiorstwa	lub	zawodu,	bez	względu	na	to,	czy	należy	do	sektora	publicz- nego	czy	prywatnego	(art.	2	ust.	c	dyrektywy).	Podobnie	ukształtowana	jest	definicja	pojęcia	konsumenta	w	art.	2	dyrektywy	Rady	z	dnia	20	grudnia	1985	r.	w	sprawie	ochrony	konsumentów	w	odniesieniu	do	umów	zawar- tych	poza	lokalem	przedsiębiorstwa	(85/577/EWG)57,	art.	2	pkt	2	dyrektywy	97/7/WE	Parlamentu	Europejskiego	i	Rady	z	dnia	20	maja	1997	r.	w	sprawie	ochrony	konsumentów	w	przypadku	umów	zawieranych	na	odległość58	oraz	art.	1	ust.	2	pkt	a	dyrektywy	1999/44/WE	Parlamentu	Europejskiego	i	Rady	z	dnia	25	maja	1999	r.	w	sprawie	niektórych	aspektów	sprzedaży	towarów	konsumpcyjnych	i	związanych	z	tym	gwarancji59. 56	Dz.	Urz.	WE	L	95,	s.	2934;	oficjalny	przekład	na	język	polski	wydanie	specjalne,	roz- dział	15,	t.	02,	s.	288–293. 57	Dz.	Urz.	WE	L	372,	s.	31–33;	oficjalny	przekład	na	język	polski	–	wydanie	specjal- ne,	rozdział	15,	t.	01,	s.	262–264.	Zgodnie	z	art.	2	tej	dyrektywy	konsumentem	jest	„osoba	fizyczna,	która	w	transakcjach	objętych	dyrektywą	działa	w	celach,	które	mogą	być	uważane	za	niezwiązane	z	jej	działalnością	handlową	lub	zawodem”,	zaś	„przedsiębiorcą”	jest	„osoba	fizyczna	lub	prawna,	która	we	wspomnianych	transakcjach	działa	w	zakresie	swoich	hand- lowych	lub	zawodowych	kompetencji,	oraz	każda	osoba	działająca	w	imieniu	lub	na	rzecz	przedsiębiorcy”. 58	Dz.	Urz.	WE	L	144,	s.	19–27;	oficjalny	przekład	na	język	polski	–	wydanie	specjal- ne,	rozdział	15,	t.	03,	s.	319–327.	Konsumentem	zgodnie	z	postanowieniami	dyrektywy	jest	„każda	osoba	fizyczna,	która	w	umowach	objętych	niniejszą	dyrektywą	działa	w	celach	nie- związanych	z	jej	działalnością	handlową,	gospodarczą	lub	zawodem”,	zaś	dostawcą	„każda	osoba	fizyczna	lub	prawna,	która	w	umowach	objętych	niniejszą	dyrektywą	działa	w	ramach	swojej	działalności	gospodarczej	lub	zawodowej”. 59	Dz.	Urz.	WE	L	171,	s.	1216;	oficjalny	przekład	na	język	polski	–	wydanie	specjalne,	rozdział	15,	t.	04,	s.	223–227.	Konsumentem	zgodnie	z	jej	postanowieniami	jest	każda	oso- 33 Rozdział I. Pojęcie konsumenta w prawie europejskim oraz prawie polskim... Spójną	z	powyższymi	definicję	pojęcia	konsumenta	zawierają	postano- wienia	dyrektywy	o	charakterze	maksymalnym	–	dyrektywy	2005/29/WE	Parlamentu	Europejskiego	i	Rady	z	dnia	11	maja	2005	r.	dotyczącej	nie- uczciwych	praktyk	handlowych	stosowanych	przez	przedsiębiorstwa	wo- bec	konsumentów	na	rynku	wewnętrznym	oraz	zmieniającej	dyrektywę	Rady	84/450/EWG,	dyrektywy	97/7/WE,	98/27/WE	i	2002/65/WE	Par- lamentu	Europejskiego	i	Rady	oraz	rozporządzenie	(WE)	Nr	2006/2004	Parlamentu	Europejskiego	i	Rady60.	Zgodnie	z	treścią	art.	2	ust.	a	tej	dy- rektywy	„konsumentem”	jest	„każda	osoba	fizyczna,	która	w	ramach	prak- tyk	handlowych	objętych	niniejszą	dyrektywą	działa	w	celu	niezwiązanym	z	jej	działalnością	handlową,	gospodarczą,	rzemieślniczą	lub	wolnym	za- wodem”	(art.	2	ust.	a	dyrektywy),	zaś	„przedsiębiorcą”	jest	„każda	osoba	fi- zyczna	lub	prawna,	która	w	ramach	praktyk	handlowych	objętych	niniejszą	dyrektywą	działa	w	celu	związanym	z	jej	działalnością	handlową,	gospo- darczą,	rzemieślniczą	lub	wolnym	zawodem,	oraz	każda	osoba	działająca	w	imieniu	lub	na	rzecz	przedsiębiorcy”	(art.	2	ust.	b	dyrektywy). Podobna	definicja	pojęcia	konsumenta	zawarta	jest	w	art.	2	dyrektywy	94/47/WE	z	dnia	26	października	1994	r.	w	sprawie	ochrony	nabywców	w	odniesieniu	do	niektórych	aspektów	umów	odnoszących	się	do	nabywa- nia	praw	do	korzystania	z	nieruchomości	w	oznaczonym	czasie61. ba	fizyczna,	która	w	umowach	objętych	niniejszą	dyrektywą	działa	w	celach	niezwiązanych	z	handlem,	przedsiębiorstwem	lub	zawodem	(art.	1	ust.	2	pkt	a). 60	Tzw.	Dyrektywa	o	nieuczciwych	praktykach	handlowych,	Dz.	Urz.	UE	L	149,	s.	2239. 61	Dz.	Urz.	WE	L	280,	s.	83–87;	oficjalny	przekład	na	język	polski	–	wydanie	specjal- ne,	rozdział	13,	t.	13,	s.	315–319.	W	dyrektywie	tej	zamiast	pojęć:	„konsumenta”	i	przedsię- biorcy	wprowadzono	terminy:	„zbywca”	i	„nabywca”.	W	myśl art.	2	tej	dyrektywy	„zbywcą”	jest	osoba	fizyczna	lub	prawna,	która,	działając	w	ramach	transakcji	objętych	niniejszą	dy- rektywą	oraz	w	ramach	swej	działalności	zawodowej,	ustanawia,	przenosi	lub	zobowiązuje	się	do	przeniesienia	prawa	będącego	przedmiotem	umowy,	zaś	„nabywcą”	jest	każda	osoba	fizyczna,	która,	działając	w	ramach	transakcji	objętych	niniejszą	dyrektywą,	do	celów	której	może	być	uznana	za	pozostającą	bez	związku	z	jej	działalnością	zawodową,	nabywa	prawo	będące	przedmiotem	tej	umowy,	lub	na	rzecz	której	to	prawo	zostaje	ustanowione.	Dyrekty- wa	94/47/WE	została	zastąpiona	dyrektywą	2008/12/WE	Parlamentu	Europejskiego	i	Rady	z	dnia	14	stycznia	2009	r.	w	sprawie	ochrony	konsumentów	w	odniesieniu	do	niektórych	aspektów	umów	timeshare,	umów	o	długoterminowe	produkty	wakacyjne,	umów	odsprze- daży	oraz	wymiany	(Dz.	Urz.	UE	L	33	z	3.02.2009,	s.	10),	która	jest	stosowana	od	dnia	23	lu- tego	2011	r.	Dyrektywa	2008/12/WE	posługuje	się	już	jednolitym	pojęciem	„konsumenta”	i	„przedsiębiorcy”.	„Konsumentem”	jest	osoba	fizyczna,	która	działa	w	celu	niezwiązanym	z	jej	działalnością	handlową,	gospodarczą,	rzemieślniczą	lub	wolnym	zawodem,	zaś	„przed- siębiorcą”	jest	osoba	fizyczna	lub	prawna,	która	działa	w	celu	związanym	z	jej	działalnością	handlową,	gospodarczą,	rzemieślniczą	lub	wolnym	zawodem	oraz	osoba	działająca	w	imie- niu	lub	na	rzecz	przedsiębiorcy. 34 2. Pojęcie konsumenta w prawie wspólnotowym Niewątpliwie	znacznie	szersza	definicja	pojęcia	konsumenta	zawarta	jest	w	art.	2	dyrektywy	90/314/EWG	z	dnia	13	czerwca	1990	r.	w	sprawie	zorganizowanych	podróży,	wakacji	i	wycieczek62.	Zgodnie	z	tym	unormo- waniem	konsumentem	jest	każdy,	kto	nabywa	imprezę	turystyczną	lub	wy- raża	zgodę	na	jej	nabycie	(„główny	kontrahent”),	osoba,	w	imieniu	której	główny	kontrahent	wyraża	zgodę	na	nabycie	imprezy	(„inni	beneficjenci”),	a	także	osoba,	na	którą	główny	kontrahent	lub	którykolwiek	z	innych	bene- ficjentów	przenosi	prawa	do	udziału	w	imprezie	(„cesjonariusz”)	(ust.	4)63.	Konsument	jest	chroniony	w	razie	zawarcia	umowy	o	imprezę	turystycz- ną	z	„organizatorem”	–	jest	nim	podmiot,	który	zawodowo	organizuje	im- prezy	turystyczne	i	sprzedaje	je	lub	oferuje	na	sprzedaż,	zarówno	w	spo- sób	bezpośredni,	jak	i	za	pośrednictwem	punktu	sprzedaży	detalicznej	(ust.	2).	Przegląd	powyższych	definicji	wskazuje	na	tendencję	do	rozsze- rzania	ochrony	konsumenckiej	na	inne	podmioty	niebędące	tradycyjnie	uważane	za	konsumentów.	Ochroną	przynależną	konsumentom	w	ramach	drugiej	grupy	objęci	są	także	klienci64,	nieprofesjonaliści,	czy	poszkodo- wani,	którzy	zetknęli	się	z	działaniami	przedsiębiorcy65	w	ramach	sekto- ra	usług	ubezpieczeniowych,	usług	finansowych	czy	bankowych	(z	wy- jątkiem	kredytu	konsumenckiego66).	Można	przyjąć,	że	podmioty	te,	jak- 62	Dz.	Urz.	WE	L	158,	s.	1;	oficjalny	przekład	na	język	polski	–	wydanie	specjalne,	roz- dział	13,	t.	010,	s.	132–137. 63	Zgodnie	z	treścią	przepisów	tej	dyrektywy	„impreza	turystyczna”	oznacza	wcześniej	ustaloną	kombinację	nie	mniej	niż	dwóch	z	następujących	usług	sprzedawanych	lub	ofero- wanych	do	sprzedaży	w	łącznej	cenie,	o	okresie	ich	świadczenia	dłuższym	niż	24	godziny	lub	obejmującym	nocleg:	a)	transport;	b)	zakwaterowanie;	c)	inne	usługi	turystyczne	niezwiązane	z	transportem	lub	zakwaterowaniem,	stanowiące	znaczącą	część	imprezy	turystycznej. 64	E.	Łętowska,	Europejskie prawo…,	s.	63. 65	B.	Gnela,	Pojęcie konsumenta w	prawie wspólnotowym i	prawie polskim (w:)	Ochro- na konsumenta usług finansowych,	red.	B.	Gnela,	Kraków	2007,	s.	33. 66	Unormowania	dotyczące	kredytu	konsumenckiego	zawarte	są	w	dyrektywie	Rady	z	dnia	22	grudnia	1986	r.	w	sprawie	zbliżenia	przepisów	ustawowych,	wykonawczych	i	ad- ministracyjnych	Państw	Członkowskich	dotyczących	kredytu	konsumenckiego	(Dz.	Urz.	WE	L	42	z	12.02.1987,	s.	48–53;	oficjalny	przekład	na	język	polski	–	wydanie	specjalne,	roz- dział	15,	t.	I,	s.	326–331).	Konsumentem	w	myśl	postanowień	tej	dyrektywy	w	odniesieniu	do	umów	o	kredyt	konsumencki	jest	„osoba	fizyczna,	która	w	transakcjach	objętych	niniejszą	dyrektywą	działa	w	celach	niezwiązanych	z	jej	działalnością	handlową	lub	zawodową”	(art.	1	ust.	2	lit.	a,	zaś	„kredytodawcą”	jest	„osoba	fizyczna	lub	prawna,	która	udziela	kredytu	w	ra- mach	wykonywanej	działalności	handlowej	lub	zawodowej	albo	grupa	takich	osób”	(art.	1	ust.	2	lit.	b.	Przy	czym	„umowa	kredytu”	oznacza	umowę,	w	ramach	której	kredytodawca	udziela	lub	przyrzeka	udzielić	konsumentowi	kredytu	w	formie	płatności	odroczonej,	po- życzki	lub	innej	podobnej	usługi	finansowej.	Dyrektywa	ta	została	uchylona	przez	dyrektywę	Parlamentu	Europejskiego	i	Rady	2008/48/WE	z	dnia	23	kwietnia	2008	r.	w	sprawie	umów	o	kredyt	konsumencki	oraz	uchylającą	dyrektywę	Rady	87/102/EWG	ze	skutkiem	od	dnia	3 Rozdział I. Pojęcie konsumenta w prawie europejskim oraz prawie polskim... kolwiek	nazwane	inaczej,	w	istocie	są	„konsumentami	w	znaczeniu	sensu largo”.	Przykładowo	należy	wskazać	tu	także	na	postanowienia	dyrektywy	2000/31/WE	Parlamentu	Europejskiego	i	Rady	z	dnia	8	czerwca	2000	r.	w	sprawie	niektórych	aspektów	prawnych	usług	społeczeństwa	informa- cyjnego,	w	szczególności	handlu	elektronicznego	w	ramach	rynku	we- wnętrznego	(dyrektywa	o	handlu	elektronicznym)	(2000/31/WE)67,	posta- nowienia	dyrektywy	2002/65/WE	Parlamentu	Europejskiego	i	Rady	z	dnia	23	września	2002	r.	dotyczącej	sprzedaży	konsumentom	usług	finansowych	na	odległość	oraz	zmieniającej	dyrektywę	Rady	90/619/EWG	oraz	dyrek- tywy	97/7/WE	i	98/27/WE68,	czy	postanowienia	dyrektywy	2007/64/WE	12	maja	2010	r.	(Dz.	Urz.	UE	L	133	z	22.05.2008,	s.	0066–0092).	Dyrektywa	ta	analogicznie	definiuje	w	art.	3	lit.	a	pojęcie	„konsumenta”	jako	„osobę	fizyczną,	która	w	transakcjach	ob- jętych	niniejszą	dyrektywą	działa	w	celach	niezwiązanych	ze	swoją	działalnością	handlową,	gospodarczą	lub	zawodową”.	„Kredytodawca”	zgodnie	z	art.	3	lit.	b	oznacza	„osobę	fizyczną	lub	prawną,	która	udziela	kredytu	lub	daje	przyrzeczenie	udzielenia	kredytu	w	ramach	wy- konywanej	przez	siebie	działalności	handlowej,	gospodarczej	lub	zawodowej”,	zaś	„umowa	o	kredyt”	oznacza	„umowę,	na	mocy	której	kredytodawca	udziela	kredytu	konsumenckie- go	lub	daje	przyrzeczenie	udzielenia	kredytu	konsumenckiego	w	formie	odroczonej	płat- ności,	pożyczki	lub	innego	podobnego	świadczenia	finansowego,	z	wyjątkiem	umów	doty- czących	ciągłego	świadczenia	usług	lub	dotyczących	dostaw	towarów	tego	samego	rodzaju,	jeżeli	konsument	płaci	za	takie	usługi	lub	towary	w	ratach	przez	okres	ich	świadczenia	lub	dostarczania”	(art.	3	lit.	c	dyrektywy). 67	Dz.	Urz.	WE	L	178	z	17.07.2000,	s.	1–16;	oficjalny	przekład	na	język	polski	–	wy- danie	specjalne,	rozdział	13,	t.	25,	s.	399–414.	W	przepisie art.	2	lit.	e	dla	celów	tej	dyrekty- wy	definiuje	się	pojęcie	„konsumenta”	jako	„każdą	osobę	fizyczną	działającą	w	celach,	któ- re	nie	mieszczą	się	w	ramach	jego	działalności	handlowej,	gospodarczej	lub	zawodowej”.	Od	pojęcia	konsumenta	dyrektywa	odróżnia	pojęcie	„usługobiorcy”,	którym	jest	„każda	osoba	fizyczna	lub	prawna,	która	do	celów	zawodowych	lub	innych	korzysta	z	usług	społeczeń- stwa	informacyjnego,	w	szczególności	w	celu	poszukiwania	informacji	lub	uzyskania	do	niej	dostępu”	(art.	2	lit.	d).	W	dyrektywie	zawarta	jest	również	definicja	pojęcia	„usługodawcy”,	którym	jest	„każda	osoba	fizyczna	lub	prawna,	która	świadczy	usługę	społeczeństwa	infor- macyjnego”	(art.	2	lit.	b),	tj.	usługę	w	rozumieniu art.	1 pkt	2	dyrektywy	98/34/WE	zmie- nionej	dyrektywą	98/48/WE. 68	Pojęcie	„konsumenta”	zdefiniowane	jest	w	art.	2	lit.	d	tej	dyrektywy	i	jest	nim	„każ- da	osoba	fizyczna,	która	w	ramach	umów	zawieranych	na	odległość	objętych	niniejszą	dy- rektywą	działa	w	celach	niezwiązanych	z	działalnością	gospodarczą,	przedsiębiorstwem	lub	zawodem”.	„Dostawcą”	jest	„każda	osoba	fizyczna	lub	prawna,	prywatna	lub	publiczna,	któ- ra	ze	względów	handlowych	lub	zawodowych	jest	umownym	dostawcą	usług	objętych	umo- wami	zawieranymi	na	odległość”.	Postanowienia	dyrektywy	odnoszą	się	przy	tym	wyłącznie	do	umów	zawieranych	na	odległość,	czyli	umów	dotyczących	usług	finansowych	(wszelkich	usług	o	charakterze	bankowym,	kredytowym,	ubezpieczeniowym,	emerytalnym,	inwestycyj- nym	lub	płatniczym)	zawartych	pomiędzy	dostawcą	a	konsumentem	w	ramach	zorganizo- wanej	sprzedaży	na	odległość	lub	systemu	świadczenia	usług	prowadzonego	przez	dostaw- cę,	który	do	celów	umowy	korzysta	wyłącznie	z	jednego	lub	kilku	środków	porozumiewania	się	na	odległość	włącznie	z	chwilą	zawarcia	umowy.	3 2. Pojęcie konsumenta w prawie wspólnotowym Parlamentu	Europejskiego	i	Rady	z	dnia	13	listopada	2007	r.	w	sprawie	usług	płatniczych	w	ramach	rynku	wewnętrznego	zmieniająca	dyrektywy	97/7/WE,	2002/65/WE,	2005/60/WE	i	2006/48/WE	i	uchylająca	dyrekty- wę	97/5/WE69. W	ramach	trzeciej	grupy	przykładowo	należy	wskazać	na	postano- wienia	dyrektywy	2006/114/WE	Parlamentu	Europejskiego	i	Rady	z	dnia	12	grudnia	2006	r.	dotyczącej	reklamy	wprowadzającej	w	błąd	i	reklamy	porównawczej70.	Również	dyrektywa	98/27/WE	Parlamentu	Europejskie- go	i	Rady	z	dnia	19	maja	1998	r.	w	sprawie	nakazów	zaprzestania	szkod- liwych	praktyk	w	celu	ochrony	interesów	konsumentów71	nie	zawiera	de- finicji	pojęcia	„konsument”. Z	przeglądu	powyższych	dyrektyw	wynika,	że	brak	jest	obecnie	jed- nolitej	i	spójnej	definicji	pojęcia	konsumenta	na	gruncie	dyrektyw	konsu- menckich.	Próbując	uogólnić	definicje	w	pierwszej	grupie	dyrektyw	nale- ży	zauważyć,	iż	w	zasadzie	dominuje	w	nich	podmiotowo-przedmiotowa	definicja	tradycyjnie	rozumianego	„konsumenta”	w	ujęciu	negatywnym	związanym	z	celem	umowy.	Analiza	porównawcza	prowadzi	do	wniosku,	iż	od	strony	podmiotowej	w	głównej	mierze	konsumentem	jest	osoba	fi- zyczna,	działająca	w	celach,	które	nie	mieszczą	się	w	ramach	jej	działalno- ści	handlowej,	gospodarczej	lub	zawodowej.	Konsumentem	jest	nie	tylko	nabywca	towarów,	ale	przede	wszystkim	usług.	Nie	każdy	podmiot	będzie	na	gruncie	prawa	konsumenckiego	podlegał	ochronie,	ale	tylko	ten,	który	zawiera	umowę	konsumencką.	Umowa	konsumencka	to	umowa	zawarta	tylko	pomiędzy	przedsiębiorcą	a	konsumentem.	Przedmiot	kontraktu	kon- sumenckiego	jest	dookreślony	w	poszczególnych	dyrektywach. 2.1.3. Definicja pojęcia konsumenta w europejskim prawie konsumenckim a pojęcie konsumenta w prawie krajowym poszczególnych państw członkowskich Rozdrobnienie	przepisów,	kazuistyczny	charakter	dyrektyw	konsu- menckich,	autonomiczna	wykładnia	pojęcia	konsumenta	na	gruncie	po- szczególnych	dyrektyw	oraz	zasada	harmonizacji	minimalnej	powoduje,	że	zarówno	w	dyrektywach	konsumenckich,	jak	i	w	aktach	prawa	krajo- 69	Dz.	Urz.	UE	L	319,	s.	1	(sprost.	Dz.	Urz.	UE	L	z	2009	r.	Nr	187,	s.	5). 70	Dz.	Urz.	UE	L	376,	s.	1–13. 71	Dz.	Urz.	WE	L	166,	s.	5155;	oficjalny	przekład	na	język	polski	–	wydanie	specjalne,	rozdział	15,	t.	04,	s.	43–47. 3 Rozdział I. Pojęcie konsumenta w prawie europejskim oraz prawie polskim... wego	je	implementujących,	brak	jest	spójnej	i	jednolitej	definicji	pojęcia	konsumenta.	W	konsekwencji	w	państwach	członkowskich	Unii	Euro- pejskiej	zakres	podmiotowy	i	zakres	przedmiotowy	pojęcia	konsumen- ta	jest	odmienny	w	stosunku	do	określonego	w	dyrektywach	konsumen- ckich.	Prawo	krajowe	poszczególnych	państw	stanowi,	iż	ochroną	przy- należną	konsumentom	objęci	są:	wyłącznie	konsumenci	końcowi,	także	przedsiębiorcy	zawierających	umowy	atypowe,	osoby	prawne,	pracowni- cy	oraz	pośrednicy. Odbiorca	końcowy72	to	osoba,	która	nabywa	dobro	(towar	lub	usługę)	w	celu	konsumpcyjnym,	czyli	w	celu	doprowadzenia	do	realizacji	prze- znaczenia	końcowego,	a	tym	samym	do	całkowitego	czy	też	częściowego	wyczerpania	jego	wartości	ekonomicznej	i	wycofania	z	rynku73.	Odbiorcą	końcowym	jest	także	konsument	funkcjonujący	w	ramach	działania	me- chanizmu	rynkowego,	czyli	każdy,	kto	konsumuje	towary	oraz	korzysta	z	usług,	jako	ostatnie	ogniwo	łańcucha	ekonomicznego	przebiegającego	od	momentu	wyprodukowania	towaru	przez	producenta	(profesjonalistę,	przedsiębiorcę),	poprzez	wszystkie	możliwe	formy	obrotu,	aż	do	nabycia	tego	towaru	przez	osobę,	która	ma	ten	towar	użyć,	zużyć	czy	używać,	nie	traktując	go	jednak	jako	towar	nadający	się	do	dalszego	obrotu,	a	jedynie	jako	dobro	mające	służyć	jej	samej	lub	jej	gospodarstwu	domowemu74.	W	dokumentach	wspólnotowych	brak	jest	definicji	terminu	„odbiorca	końcowy”.	Termin	ten	jest	nadal	przede	wszystkim	pojęciem	ekonomicz- nym,	a	nie	prawnym.	Z	treści	poszczególnych	dyrektyw	nie	wynika,	aby	konsument	musiał	być	odbiorcą	końcowym.	Wniosku	tego	nie	da	się	wy- prowadzić	z	treści	poszczególnych	dyrektyw.	Również	względy	celowoś- ciowe	co	do	zasady	nie	uzasadniają	wyłączenia	z	ochrony	konsumenckiej	podmiotów,	które	nabywają	dane	dobro	w	celu	na	przykład	inwestycyj- nym75.	Nie	można	automatycznie	w	tym	zakresie	przejmować	orzecznictwa	72	H.	Schulte-Nölke	(red.),	M.	Ebers,	CH.	Twigg-Flesner,	EC Consumer Law Com- pendium – Comparative Analysis/ Verbraucherechtskompendium. Rechtsvergleichende Studie,	2008,	wersja	elektroniczna,	s.	721.	Wersja	angielska	na	oznaczenie	odbiorcy	końcowego	po- sługuje	się	terminem	final addresse;	zaś	wersja	niemiecka	terminem	Endabnehmer. 73	Zob.	B.	Lewaszkiewicz-Petrykowska,	Pojęcie konsumenta	(w:) Model prawnej ochro- ny konsumenta, red.	G.	Rokicka,	Warszawa	1996,	s.	30.	74	Zob.	E.	Łętowska,	Prawo umów…,	s.	40–41;	E.	Łętowska,	Ochrona niektórych praw konsumentów,	Warszawa	2001,	s.	88;	M.	Rejdak,	Próba ekonomicznej interpretacji definicji pojęcia konsument (art.	221	k.c.) (w:) Wykładnia prawa. Odrębności w	wybranych gałęziach prawa, red.	L.	Leszczyński,	Lublin	2006,	s.	77. 75	Zob.	Opracowanie grupy analitycznej ds. europejskiego kodeksu cywilnego (w:) Doku- ment roboczy w	sprawie europejskiego prawa umów i	weryfikacji dorobku prawnego: aktual- 3
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Sprawy_o_ochrone_indywidualnych_interesow_konsumentow_w_postepowaniu_cywilnym-ebookRO/p0207299i020" target="_blank" title="Sprawy o ochronę indywidualnych interesów konsumentów w postępowaniu cywilnym [Katarzyna Gajda-Roszczynialska] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Sprawy o ochronę indywidualnych interesów konsumentów w postępowaniu cywilnym [Katarzyna Gajda-Roszczynialska] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>