Source: http://pooczach.pl/2017/05/23/absolutorium-pecunia-non-olet/
Timestamp: 2018-03-20 11:59:17
Legal References Found: Art. 18
 art. 38
 art. 18
 art. 8
 art. 36
 art. 37
 art. 8

Art. 36
 art. 38

Document Content:
Absolutorium & Pecunia non olet – pOOczach.pl
Home » Felietony » Absolutorium & Pecunia non olet
Absolutorium & Pecunia non olet
Opub.: Admin Dnia: 23 maja 2017 30 maja 2017 W: Felietony 3 komentarze
Infografika/pooczach.pl
Pecunia non olet, czyli pieniądze nie śmierdzą
Gorący okres sesji absolutoryjnych rozkręca się na dobre. Jeszcze w tym tygodniu (25-26 maja) rozstrzygną się losy Wójtów Lipna, Kikoła i Bobrownik. Poza Wójtem Wielgiego – który ma to za sobą, pozostali Wójtowie i Burmistrzowie (wstępnie) – planują „rozliczyć” się przed obliczem radnych w pierwszej połowie czerwca. Przypomnijmy, że ostateczny termin to – 30 czerwca.
Czy Sesja absolutoryjna nie powinna być jednocześnie weryfikacją dotychczasowego uposażenia jakie mieszkańcy co miesiąc wypłacają Wójtowi czy Burmistrzowi. Na Burmistrzach kończymy, bo z zasady poza Powiat Lipnowski nie wychodzimy. W naszym Powiecie są Wójtowie, Burmistrzowie, Starosta i tych stanowisk będziemy się czepiać 😉
Uposażenie włodarzy gmin czy miasteczek od zawsze budzi wielkie kontrowersje. W gminach biednych, gdzie szaleje bezrobocie, gdzie spora część mieszkańców jest na garnuszku Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, gdzie większość dzieci jest dożywianych na koszt gminy, gdzie jeśli juz ktoś pracuje to albo daleko od domu (w innej gminie, mieście) albo na miejscu za głodową stawkę… Wójt zarabia … 10-11 tys zł. miesięcznie. To nic że brutto. Sam jeden dostaje „na rękę” więcej niż wszyscy mieszkańcy sporej wioski.
W listopadzie 2016 roku pisaliśmy o kosztach utrzymania administracji w gminach. Może czas przypomnieć ten materiał ? Obecna kumulacja w toto-lotku (7 mln) to nawet nie jedna trzecia wydatków na administrację w gminach i miasteczkach w naszym powiecie.
Może radni powinni przyjąć zasadę, że nie tylko oceniają wykonanie budżetu za ubiegły rok, ale też oceniają pracę osoby odpowiedzialnej za właściwe wykonanie budżetu.
Teoretycznie, a praktycznie
Teoretycznie ocenie podlega całokształt związany z budżetem. Praktycznie różnie to bywa. Tutaj każdy będzie miał własna interpretację. Sądy Administracyjne również wydaja orzeczenia diametralnie różne od siebie. Dla jednych ocenie podlega wszystko, bo wszystko kręci się wokół pieniądza – w tym wypadku, publicznego pieniądza !!!, a dla innych że dyskusja w czasie sesji absolutoryjnej (obowiązkowa !!!) nie powinna wykraczać poza ramy związane z budżetem. Punkt widzenia zawsze zależał od punktu siedzenia. Włodarz mający z radnymi dobry kontakt nie będzie bał się dyskusji bo wie, że nikt nie wyskoczy z trudnym tematem. Tam gdzie zgody na linii władza wykonawcza – władza uchwałodawcza nie ma, tam będzie dążenie do zachowania meritum budżetowego.
Wracamy do oceny i uposażenia.
Jeśli opinia z Regionalnej Izby Obrachunkowej jest pozytywna (bez zastrzeżeń), a może nawet chwalebna, gmina/miasto się rozwija, Wójt/Burmistrz ma dobre pomysły, jego działania przyciągają inwestorów, gmina/miasto „mówi”, że to dobry gospodarz, to nic nie stoi na przeszkodzie, aby radni przemyśleli sprawę podwyżki uposażenie dla wierchuszki władzy wykonawczej. Przecież takie działanie powinno wzmóc aktywność włodarza, a to będzie miało przełożenie na wpływy do budżetu. Dobry menadżer musi dobrze zarabiać, ale co z menadżerami, którzy są jedynie kwiatkami przy gminnym kożuchu ? Odpowiedź jest prosta i nie wymagająca wielkich przemyśleń. Obniżyć uposażenie.
Praca „z wyboru”
Praca na stanowisku „z wyboru” to dziwna praca. Niby praca i niby służba. Jest to bardzo dziwny twór. Dość powiedzieć, że jeśli w jakiejś gminie trafi się „cudak”, który wygra w wyborze na Wójta czy Burmistrza i zaraz po złożeniu ślubowania ogłosi, że On nie ma zamiaru robić nic poza tym, że będzie punktualnie przychodził do budynku urzędu i za najniższe uposażenie przesiedzi cztery lata z nogami trzymanymi na blacie biurka, – to w zasadzie nikt nic nie jest w stanie mu zrobić. Przez 4 lata NIC nierobienia zarobi niemal 270 tys.zł i śmiejąc sie wszystkim w twarz odejdzie w nieznane, bo jedyne co mu grozi to odpowiedzialność moralna i polityczna. O moralności tacy ludzie nigdy nie słyszeli, a politycznie ? Za 4 lata mieszkańcy nie zagłosują na tego osobnika, ale On przecież godzi się na to. Tylko tyle. Obejmując stanowisko „z wyboru” w samorządzie, osoba NIC nie robiąca jest n i e d o r u s z e n i a !!!!! Dlaczego, akurat NIC nierobiąca? Bo ten się nie myli, kto nic nie robi. Nie będzie kierował projektów uchwał rażąco naruszających normy prawne – za co może (nie musi!!!) odwołać Go Wojewoda. Nie będzie nikomu rzucał się w oczy, ubliżał (nie pluj gnoju, panie ormo) to nawet jeśli ktoś wszcznie procedurę referendalną, to i tak nic to nie da, bo suweren woli grzać tyłek przed telewizorem i narzekać na władzę niż pójść do urny i spełnić swój obywatelski obowiązek.
Przykład podany wyżej jest bardzo skrajny, ale nie niemożliwy do spotkania w życiu codziennym. Często jest tak, że włodarz NIC nie robi, ale za to NIC nierobienie dostaje górę pieniędzy bo … pecunia non olet 😉
Uposażenie naszych włodarzy…
Uposażenie Wójta/Burmistrza ustala Rada Gminy, ale na podstawie ściśle określonych przepisów. Podstawowym aktem prawnym jest Ustawa o Samorządzie Gminnym z dnia 8 marca 1990 r
Art. 18. 1. Do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. 2. Do wyłącznej właściwości rady gminy należy:
(1 …) 2) ustalanie wynagrodzenia wójta, stanowienie o kierunkach jego działania oraz przyjmowanie sprawozdań z jego działalności;
Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 1786)
Kluczowym aktem prawnym jest powyższe Rozporządzenie, albowiem tam zawarte są konkretne kwoty oraz procenty tych kwot oraz Ustawa o pracownikach samorządowych.
Zaczniemy od końca, ale paradoksalnie ten koniec jest początkiem, bo musimy wiedzieć ile maksymalnie może zarobić nasz Wójt czy Burmistrz. Nie ma tak, że ile damy tyle będzie miał. Wszystko musi trzymać się w granicach prawa.
UWAGA !!! Wszystkie kwoty prezentowane niżej są kwotami BRUTTO !!!!
Artykuł 37 ust.3 ustawy o pracownikach samorządowych stanowi, że: maksymalne wynagrodzenie pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie wyboru nie może przekroczyć w okresie miesiąca siedmiokrotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (…).
Kwota bazowa dla osób zajmujących stanowiska kierownicze, zgodnie z ustawą budżetową na rok 2017 wynosi 1.789,42 zł (w 2016 roku było – 1.766,46 zł). W świetle ww. przepisów wynagrodzenie Wójta po uwzględnieniu wszystkich składników nie może przekroczyć siedmiokrotności kwoty bazowej, a więc kwoty 12.365,22 zł
Już wiemy, że nasz włodarz nie może zarobić więcej niż: 12.365,22 zł (dwanaście tysięcy trzysta sześćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia dwa grosze)
Teraz składniki uposażenia, które znajdziemy w Rozporządzeniu Rady Ministrów, a dokładnie w załączniku nr 3 do Rozporządzenia.
Nie trzeba być wielkim matematykiem , aby z tej tabeli odczytać w jakim zakresie kwotowym możemy uposażyć naszego włodarza. Należy dodać, że nasz powiat lekko przeskoczył próg 60 tys mieszkańców dlatego Starosta „załapał się” na odrobinę wyższy pułap.
Na marginesie dodamy, że jedna z lokalnych gazet, nie tak dawno pisała piórem „naczelnego”, że dodatek funkcyjny nie może być niższy od kwoty 1.900 złotych. W Rozporządzeniu jest dokładnie odwrotnie, a dodatek funkcyjny od lat jest kością niezgody. Związek Gmin Wiejskich od lat postuluje o określenie dolnej granicy dodatku funkcyjnego, który obecnie może wynieść 0 zł. !!! (zero złotych) 😉
Kolejnym składnikiem uposażenia naszego włodarza jest dodatek specjalny, który najmniej wynosi 20%, a najwięcej 40% – łącznie wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego.
Przykład: Ustalamy, że nasz Wójt otrzyma minima ustawowe – 4.200 zł ups. zasad. i 0 zł dodatku funkcyjnego, to dodatek specjalny wyniesie (4.200 x 20%) – 840 zł.
Ostatnim składnikiem uposażenia jest dodatek za wieloletnia pracę. Tutaj znów nie możemy zgodzić się z materią wydrukowaną w lokalnej gazecie. Tam było napisane, że takie uposażenie nie istnieje. Otóż istnieje. Zgodnie z art. 38 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych, obligatoryjnym składnikiem wynagrodzenia Wójta jest dodatek za wieloletnią pracę, którego minimalna wysokość wynosi 5% a maksymalna 20% miesięcznego wynagrodzenia.
Trzymając się przykładu z minimum ustawowego, przyjmujemy 5% dodatku za wieloletnią pracę. Jak to wygląda ?
4200 + 0 + 840 + 210 = 5.250 zł (brutto)
Szału nie ma, ale jak na lokalne warunki to i tak uczciwa pensja 😉 W końcu wszyscy kupujemy w tych samych sklepach, w tych samych cenach. Nie ma inaczej, bo Wójt czy Burmistrz musi mieszkać na terenie na którym jest Wójtem czy Burmistrzem 😉
Nie będziemy przeliczać ile maksymalnie może zarobić nasz włodarz, gdyż każdy czytelnik może łatwo sam obliczyć pensję władcy podstawiając konkretne cyferki.
Narażając się maksymalnie Wójtom i Burmistrzom, pokusimy się o projekt uchwały zmieniającej Uchwałę o uposażeniu włodarza. Proszę pamiętać, że nam nie chodzi jedynie o obniżanie uposażeń. Podwyższenie za uczciwa pracę to rzecz całkowicie naturalna.
Uchwała Nr ___________
Rady Miejskiej/Gminnej/Gminy * ___________
z dnia ________________
w sprawie wynagrodzenia Wójta/Burmistrza Gminy/Miasta i Gminy*
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 z późn. zm.) art. 8 ust. 2, art. 36 ust.3 i art. 37 ust. 3 ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych (t.j. Dz.U. 2008 Nr 223 poz. 1458) w związku z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 1786) Rada Miejska/Gminna uchwala co następuje:
1. Ustala się wynagrodzenie Wójta/Burmistrza Miasta/Gminy/Miasta i Gminy* w wymiarze miesięcznym jako sumę obliczoną według następujących składników:
1) Wynagrodzenie zasadnicze – ________ zł.
2) Dodatek funkcyjny – _________ zł.
3) Dodatek specjalny – ___ % wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego.
4) Dodatek za wieloletnią pracę w wysokości ___ % miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego.
2. Wynagrodzenie, o którym mowa w ust. 1 przysługuje począwszy od dnia ________ roku.
Traci moc uchwała Nr _______ Rady Gminy/Miasta* ______ z dnia _______ roku w sprawie wynagrodzenia Wójta/Burmistrza.
Artykuł 18 ust 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 z późn. zm.) stanowi, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy m.in. ustalanie wynagrodzenia wójta. Taką kompetencje dla rady zastrzega również art. 8 ust. 2 ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. 2008 Nr 223 poz. 1458) który brzmi: „Czynności z zakresu prawa pracy wobec Wójta (burmistrza, prezydenta miasta), związane z nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy, wykonuje przewodniczący rady gminy, a pozostałe czynności – wyznaczona przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) osoba zastępująca lub sekretarz gminy, z tym że wynagrodzenie Wójta ustala Rada Gminy w drodze uchwały”.
Zasady wynagradzania pracowników samorządowych, w tym również wójta, określa Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych (t.j. Dz. U z 2014 , poz. 1786) Proponowane w projekcie uchwały wynagrodzenie Wójta zostało określone w oparciu o załącznik nr 3 do w/w Rozporządzenia, który określa warunki i sposób wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie wybory i maksymalny poziom dodatku funkcyjnego. Wynagrodzenie zasadnicze na stanowisku wójtów/burmistrzów zgodnie z tabelą I wspomnianego załącznika nr 3, w gminach do 15 tysięcy mieszkańców mieści się w przedziale od 4.200 zł. do 5.900 zł., natomiast stawka dodatku funkcyjnego nie może przekroczyć 1.900 zł.
Art. 36 ust. 3 przywołanej na wstępie ustawy o pracownikach samorządowych stanowi, że wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta), staroście oraz marszałkowi województwa przysługuje dodatek specjalny. Dodatek specjalny jest obligatoryjnym składnikiem wynagrodzenia wójta i zgodnie z § 6 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych wysokość dodatku specjalnego przysługuje w kwocie wynoszącej co najmniej 20% i nieprzekraczającej 40% łącznie wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego. Obligatoryjnym składnikiem wynagrodzenia wójta zgodnie z art. 38 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych jest dodatek za wieloletnią pracę, którego minimalna wysokość wynosi 5% a maksymalna 20% miesięcznego wynagrodzenia.
Artykuł 37 ust.3 ustawy o pracownikach samorządowych stanowi, że maksymalne wynagrodzenie pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie wyboru nie może przekroczyć w okresie miesiąca siedmiokrotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 grudnia 1999r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowe oraz o zmianie niektórych ustaw.
Kwota bazowa dla osób zajmujących stanowiska kierownicze, zgodnie z ustawą budżetową na rok 2017 wynosi 1.789,42 zł. W świetle ww. przepisów wynagrodzenie Wójta/Burmistrza po uwzględnieniu wszystkich składników nie może przekroczyć siedmiokrotności kwoty bazowej, a więc kwoty 12.365,22 zł
Reasumując zasadnym jest aby wynagrodzenie wójta/burmistrza kształtowało się na następującym poziomie:
– Wynagrodzenie zasadnicze _______ zł.
– Dodatek funkcyjny _______ zł.
– Dodatek specjalny _______ zł.
– Dodatek za wieloletnią pracę _______ zł.
Łącznie ok. _______ zł. brutto
Należy pamiętać, że to tylko przykład projektu uchwały z uzasadnieniem. Proszę wszystko dokładnie sprawdzić. To nie jest wielki problem. Każda JST zatrudnia prawnika(ów).
Kto może wnieść projekt pod obrady ? To wynika bezpośrednio ze Statutu Jednostki Samorządu Terytorialnego. Najczęściej jest zapis, że każdy z Radnych posiada takie prawo. Są statuty w których taką moc posiadają mieszkańcy w ilości ____ osób.
Ważne jest, że w uzasadnieniu, Radni mogą, ale nie musza tłumaczyć się, dlaczego podnoszą lub obniżają uposażenie włodarza. Do ciekawostek należy zaliczyć fakt, że jeśli składniki uposażenia mieszczą się w ustawowych „widełkach” włodarz nic nie wskóra. Rada może zmieniać uposażenie choćby pod nieobecność włodarza, a jego krzyki i lamenty (że np. tak dużo będzie zarabiał, że budżet tego nie wytrzyma 😉 ) można włożyć między bajki 😉
Czytano/oglądano (tylko unikalne IP) : = 599
Nagrania Sesji – Suplement ;-)
Wielgie – Jednogłośne absolutorium dla Wójta
25-05-2017 – sesyjny czwartek
Gratuluje.Dobra robota. Są na to jakieś prawa autorskie? Biorę to do użytku gminnego. Chyba że przeczytam sprzeciw.
23 maja 2017 20:17
To wiedza ogólnie dostępna zebrana/sklecona w jakąś tam całość. Prawa autorskie na ogólnych zasadach. Wystarczy podać źródło.
23 maja 2017 20:22
Niezłe. O podwyżkach to chyba taki żart. Toć oni wszyscy maja maksa albo prawie maksa. Pare zlotych poniżej żeby dla zmyły. Ciekawa jestem czy komuś odejmą choć złotówkę. Może redakcja napisze ile zarabiają nasi władcy ? Konkretnie. Nazwisko i kwota.
24 maja 2017 13:06
Alanek ma 11 dni.Mama zmarła.Pomóżmy jego tacie :-( (876 916)
Powrócimy jak za dawnych lat ;-) (6 042)
12-11-2016-Wichowo-Turniej-tenisa-Stołowego 18_06_2016_tluchowo_kgw (28/03/2017) Przedszkole Publiczne "Kubuś Puchatek" w Dobrzyniu n/W XXIX Sesja RM w Dobrzyniu n/W 12-06-2016_Orlik_Radomice 02-06-2017 PZN-KP w Lipnie lipno_500_plus 22-05-2017 Szczepanki - przebudowa drogi UG Lipno-XXIII Sesja RG (30/03/2017) Dobrzyń n/W-36 Sesja RM (27/03/2017) Krojczyn (gm.Dobrzyń n/W) Przedszkole Niepubliczne "Zielona Kraina" Popowo-60-Lat