Source: https://szukio.pl/podglad/65890?date_start=1986-01-01&fraza=&organ=Prasa&page=2&position=23&summary_limit=1000
Timestamp: 2020-07-11 16:33:03
Legal References Found: art. 5
 art. 6
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 32
 art. 96
 art. 30
 art. 31
 art. 5
 art. 29
 art.
22
 art. 36
 art. 31
 art. 33
 art. 29
 art. 32
 art. 33
 art.
90
 art. 35
 art. 33
 art. 36
 art. 2
 art. 25

art. 11
 art. 36
 art. 36
 art. 36
 art.
22
 art. 20

art. 67
 art. 144

Document Content:
Zamówienia publiczne na roboty budowlane po nowelizacji ustawy Pzp z dnia 22 czerwca 2016 r., BzG Prasowe z dnia 2016-09-15, - - Podgląd
24 / 257 BzG Prasa z dnia 2016-09-15, Zamówienia publiczne na roboty budowlane po nowelizacji ustawy Pzp z dnia 22 czerwca 2016 r. Zamówienia publiczne na roboty budowlane po nowelizacji ustawy Pzp z dnia 22 czerwca 2016 r., BzG Prasa, 2016-09-15
Warwas Andrzej, Buduj z Głową, BzG 3/2016
Frazy: pozacenowe kryteria oceny ofert szacowanie wartości zamówienia na roboty budowlane referencje "art. 5d" "Art. 5b." art. 5b szacowanie zamówienia nieplanowanego szacowanie wartości zamówienia na dokumentacje projektową szacowanie robót budowlanych rozbiezność wynika z okoliczności oczywistych
Od kilku miesięcy głównym tematem dyskusji, polemik i komentarzy w obszarze
zamówień publicznych jest problem nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych
w związku z koniecznością implementacji Dyrektyw Unii Europejskiej. W dniu
pisania niniejszego artykułu ustawa o zmianie ustawy - Prawo zamówień
publicznych oraz niektórych innych ustaw została ostatecznie opublikowana w
Dzienniku Ustaw (Dz.U. z 13 lipca 2016, poz. 1020). Możliwa i celowa jest
zatem analiza uchwalonych przepisów oraz ocena ich wpływu na funkcjonowanie
systemu zamówień publicznych, w tym przede wszystkim na najważniejsze czynności
Zamawiającego związane z przygotowaniem i prowadzeniem postępowania o udzielenie
Ustawa jest bardzo obszerna (liczy 72 strony), a najważniejsze zmiany dotyczą:
- uproszczenia procedur udzielania zamówień publicznych i ich uelastycznienia,
co ma przynieść korzyści zarówno zamawiającym jak i wykonawcom, szczególnie
małym i średnim przedsiębiorcom,
- promowania i realnego wykorzystywania pozaekonomicznych celów zamówień
publicznych takich jak ochrona środowiska, integracja społeczna czy wspieranie
- zapewnienia lepszego dostępu do rynku małym i średnim przedsiębiorcom,
- wprowadzenia bardziej elastycznych rozwiązań w zakresie modyfikacji umów o
Zmiany te odnoszą się w zdecydowanej większości do wszystkich rodzajów
zamówień publicznych, ale część z nich dotyczy również regulacji, które stosuje
się wyłącznie przy udzielaniu zamówień na roboty budowlane.
Czy i w jakim stopniu obecna nowelizacja ustawy będzie miała wpływ na
najważniejsze czynności i opracowania przy zamówieniach na roboty budowlane, w
tym dotyczące:
- określenia i opisu przedmiotu zamówienia,
- zasad i podstaw określenia szacunkowej wartości zamówienia,
- problemów podwykonawstwa,
- warunków udziału w postępowaniu oraz kryteriów wyboru najkorzystniejszej
- rażąco niskiej ceny,
- realizacji zamówienia publicznego
wymaga zatem całościowej oceny.
W nowelizacji ustawy nie wprowadzono zmian w zakresie podstawowych zasad
kwalifikowania przedmiotu zamówienia do robót budowlanych. Pozostawiono bowiem w
dotychczasowym brzmieniu definicję pojęcia roboty budowlanej i obiektu
budowlanego, co oznacza, że o zakwalifikowaniu zamówienia do robót budowlanych
decyduje to, czy zamówienie obejmuje wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie
robót budowlanych określonych w wykazie robót budowlanych stanowiących załącznik
do rozporządzenia[[1]] lub obiektu
budowlanego, a także realizację obiektu budowlanego. W konsekwencji aktualna
zatem pozostaje opinia Urzędu Zamówień Publicznych zamieszczona na stronie
internetowej Urzędu, w której stwierdzono między innymi, że:
- wprowadzone zmiany powodują odejście od definiowania pojęć "obiektu
budowlanego" oraz "robót budowlanych" dla potrzeb określenia przedmiotu
zamówienia w postępowaniach prowadzonych na podstawie Prawa zamówień publicznych
w oparciu o definicje zawarte w ustawie - Prawo budowlane;
- definicje "robót budowlanych" i "obiektu budowlanego" nie będą miały wpływu na
rozumienie tych pojęć w innych aktach normatywnych zawierających ich definicję
oraz na interpretację przepisów budowlanych, czy też przepisów dotyczących
podatków oraz kwalifikowania wydatków.
Istotna zmiana wynikająca z analizowanej ustawy dotyczy natomiast zasad
łączenia i dzielenia zamówienia publicznego. Skreślono bowiem cały art. 6, który
ustalał zasady stosowania przepisów ustawy w przypadku łączenia w ramach jednego
zamówienia robót budowlanych z usługami, dostawami niezbędnymi do wykonania tych
robót oraz usług i robót niezbędnych do wykonania tych usług. Przykładowo:
- łącząc zamówienia na dostawy z zamówieniami na rozmieszczenie lub instalację
dostarczanej rzeczy (w tym roboty budowlane) należało zawsze stosować przepisy
właściwe dla dostaw,
- łącząc zamówienia na usługi z zamówieniami na roboty budowlane należało
stosować przepisy dotyczące tego zamówienia, którego udział wartościowy w
zamówieniu jest większy.
Z artykułu tego wynikał również zakaz łączenia robót budowlanych z dostawami
innymi niż wyżej wskazane.
Obecnie w nowelizacji ustawy wprowadzono nowy art. 5b, na mocy którego
Zamawiający nie będzie mógł w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy łączyć
zamówień, które odrębnie udzielane wymagają zastosowania odrębnych przepisów
Ponieważ powyższy zakaz dotyczy tylko ściśle określonej sytuacji, w art. 5d
ustalono zasady postępowania, jeżeli na przedmiot zamówienia składają się:
- zamówienia, do których mają zastosowanie różne przepisy ustawy, lub
- zamówienia, do których mają zastosowanie przepisy ustawy i
- zamówienia, do których tych przepisów nie stosuje się, a zamówienie to można
Zgodnie z przepisami zamawiający może wówczas udzielić:
- odrębnych zamówień, stosując przepisy właściwe dla cech tych zamówień;
- jednego zamówienia, stosując odpowiednio przepisy wg zasad określonych w
Odnośnie udzielania zamówień, których przedmiot obejmuje co najmniej dwa
rodzaje zamówień spośród zamówień na roboty budowlane, usługi lub dostawy,
zgodnie z art. 5c należy stosować przepisy dotyczące tego rodzaju zamówienia,
który odpowiada jego głównemu przedmiotowi.
W artykule 5b ujęto również zapis zakazujący dzielenia zamówienia na odrębne
zamówienia, w celu uniknięcia łącznego szacowania ich wartości, a w art. 32 ust.
2 podtrzymano ten wymóg ("Zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania
przepisów ustawy zaniżać wartości zamówienia lub wybierać sposobu obliczania
wartości zamówienia.").
Należy jednocześnie zwrócić uwagę, że nowe dyrektywy zawierają rozwiązania,
mające skłaniać zamawiających do dzielenia zamówień publicznych w celu
zapewnienia lepszego dostępu do rynku małym i średnim przedsiębiorcom, w tym
upoważnienie państw członkowskich do wprowadzenia obowiązku podziału zamówienia
Analizowana nowelizacja ustawy nie wprowadza takiego obowiązku i przewiduje
swobodę wyboru dla zamawiającego w tym zakresie. Jeżeli jednak zamawiający nie
zdecyduje się dokonać podziału zamówienia, będzie zobowiązany (zgodnie z art. 96
ust. 1 pkt 11) do wskazania w protokole postępowania powodów swojej decyzji.
Powyższe może oznaczać w praktyce konieczność uzasadniania braku podziału
zamówień, których przedmiot obejmuje różne rodzaje robót wyszczególnione w
odrębnych pozycjach klasyfikacyjnych określonych w Wykazie robót budowlanych
(zał. do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie wykazu robót
budowlanych[[1]] zwłaszcza, gdy są wykonywane
na różnych obiektach budowlanych.
Szczególną cechą charakterystyczną dla zamówień publicznych na roboty
budowlane jest wskazanie w ustawie i określenie w rozporządzeniu rodzajów
opracowań, za pomocą których zamawiający jest zobligowany dokonać opisu
przedmiotu zamówienia (art. 31 ustawy Pzp).
Do treści ww. artykułu ustawy nowelizacja nie wprowadza żadnych zmian. Pozostają
zatem aktualne regulacje obowiązujące od 2004 r., zgodnie z którymi zamawiający
jest zobligowany:
- opisać przedmiot zamówienia na roboty budowlane za pomocą dokumentacji
projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych
- opisać przedmiot zamówienia za pomocą programu funkcjonalno-użytkowego, jeżeli
przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w
rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.
Analizowana ustawa zawiera natomiast w dodanym w art. 30 nowym ustępie (8)
dodatkowe wymagania odnośnie ogólnych zasad opisu przedmiotu zamówienia na
roboty budowlane, zgodnie z którymi zamawiający ma określić w opisie wymagane
cechy materiału, produktu lub usługi, odpowiadające przeznaczeniu zamierzonemu
W przepisie tym wskazano, że zamawiający w szczególności powinien wymagać,
adekwatnie do przedmiotu zamówienia, dostosowania projektu do potrzeb wszystkich
użytkowników, w tym zapewnienia dostępności dla osób niepełnosprawnych, a
- określonej wydajności, bezpieczeństwa lub wymiarów, w tym procedur dotyczących
- określonego opakowania i oznakowania,
- procesów i metod produkcji na każdym etapie cyklu życia obiektów budowlanych,
- dodatkowych badań i testów przeprowadzanych przez jednostki autoryzowane w
rozumieniu ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i
nadzoru rynku,
- warunków testowania, kontroli i odbioru obiektów budowlanych,
- metod i technik budowy,
- wszelkich pozostałych warunków technicznych.
Nowa regulacja może budzić poważne wątpliwości i dopiero praktyka,
wyjaśnienia UZP oraz orzecznictwo wskażą właściwe zasady jej stosowania w
powiązaniu z wyżej opisanym art. 31 ustawy oraz obowiązującą w zamówieniach
publicznych definicją robót budowlanych.
Nie ulega bowiem wątpliwości, że zasady te powinny być zróżnicowane w zależności
od tego czy przedmiotem zamówienia jest wykonanie obiektu budowlanego lub robót
budowlanych, czy ich wykonanie łącznie z projektowaniem, czy też realizacja
obiektu budowlanego zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego. Nie
bez znaczenia jest również to czy roboty budowlane będące przedmiotem zamówienia
są robotami budowlanymi w rozumieniu ustawy Prawo budowlane.
Należy bowiem przypomnieć o wynikających z art. 5 ustawy Prawo budowlane
zasadach i że obowiązujące rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
NR 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. zawiera załącznik nr 1, w którym bardzo
szczegółowo określono wymagania, jakie muszą być spełnione przy projektowaniu i
wykonaniu obiektu budowlanego oraz jego poszczególnych części, dotyczące:
- nośności i stateczności,
- higieny, zdrowia i środowiska,
- bezpieczeństwa użytkowania i dostępności,
- oszczędności energii i izolacyjności cieplnej,
- zrównoważonego wykorzystanie zasobów naturalnych.
Dodatkową trudność przy opracowaniu opisu przedmiotu zamówienia na roboty
budowlane może sprawić regulacja zawarta w nowym ustępie 3a dodanym w art. 29
ustawy, zgodnie z którą Zamawiający będzie zobligowany określić w opisie
przedmiotu zamówienia na usługi lub roboty budowlane wymagania zatrudnienia
przez wykonawcę (lub podwykonawcę) na podstawie umowy o pracę osób wykonujących
wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia, jeżeli
wykonanie tych czynności polega na wykonywaniu pracy w sposób określony w art.
22 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy.
W konsekwencji, zgodnie z dodanym punktem 8a w art. 36 ust. 2 zamawiający w SIWZ
ma określić:
- sposób dokumentowania zatrudnienia osób,
- uprawnienia zamawiającego w zakresie kontroli spełniania przez wykonawcę
wymagań dotyczących zatrudnienia oraz sankcji z tytułu niespełnienia tych
- rodzaj czynności niezbędnych do realizacji zamówienia, których dotyczą
wymagania zatrudnienia na podstawie umowy o pracę przez wykonawcę lub
podwykonawcę osób wykonujących czynności w trakcie realizacji zamówienia.
Powyższe przepisy będą wymagały od zamawiającego dokonywania każdorazowo
bardzo wnikliwej analizy budowlanego procesu inwestycyjnego i wskazanie tych
prac, do których wykonania konieczne będzie zatrudnienie osób na podstawie umowy
Biorąc pod uwagę złożoność procesów budowlanych i obowiązującą definicję robót
budowlanych, stosowanie tej regulacji z pewnością będzie budziło szereg
Szczególne dla zamówień publicznych na roboty budowlane zasady i podstawy
szacowania wartości zamówienia pozostały praktycznie bez zmian. Utrzymano w
obowiązującym od 2004 r. brzmieniu artykuł 33 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym
- kosztorysu inwestorskiego sporządzanego na etapie opracowania dokumentacji
projektowej albo na podstawie planowanych kosztów robót budowlanych określonych
w programie funkcjonalno-użytkowym, jeżeli przedmiotem zamówienia jest wykonanie
robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane;
- planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót
budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym, jeżeli przedmiotem
zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu
ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.
W związku z powyższym należy przypomnieć, że aktualne pozostaną wyjaśnienia
Urzędu Zamówień Publicznych, zgodnie z którymi:
Z oczywistych względów do świadczeń traktowanych celem
szacowania przedmiotu jako roboty budowlanej, niebędących jednak robotami w
rozumieniu prawa budowlanego, nie znajdują zastosowania zasady dokonywania opisu
przedmiotu zamówienia na roboty budowlane określone w art. 31 ustawy Pzp, czy
szacowania wartości zamówienia w oparciu o art. 33 ustawy Pzp. Wobec takich
świadczeń opis i szacowanie następuje na zasadach ogólnych, określonych
odpowiednio art. 29 i 30 oraz art. 32 ustawy Pzp.
W omawianej ustawie dokonano odnośnie zasad obliczania wartości zamówienia
tylko jednej niewielkiej zmiany, a mianowicie w art. 33 ust. 2 ustalono, że przy
obliczaniu wartości zamówienia na roboty budowlane uwzględnia się wartość nie
tylko dostaw (jak dotychczas) ale również usług oddanych przez zamawiającego do
dyspozycji wykonawcy, o ile są one niezbędne do wykonania tych robót
Zmiana ta może okazać się kłopotliwa dla zamawiającego, gdyż wymaga od niego
każdorazowo szczegółowej analizy, jakie ewentualnie zlecone przez niego usługi
należy zakwalifikować jako niezbędne do wykonania robót budowlanych objętych
przedmiotem zamówienia, których wartość należy dodać do wartości robót
budowlanych przy ustalaniu wartości zamówienia.
Ponadto warto zwrócić uwagę, że pomimo wprowadzenia wielu ważnych zmian w art.
90 (dotyczącym ceny rażąco niskiej) zachowany został (z pewnymi modyfikacjami)
przepis dotyczący obowiązkowego porównania ceny oferty z wartością zamówienia
przy badaniu ofert pod kątem ceny rażąco niskiej.
W nowym ust. 1a artykułu 90 ustawy sformułowano zasadę, iż w przypadku gdy
cena całkowita oferty jest niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia
powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem
postępowania zgodnie z art. 35 ust. 1 i 2 lub średniej arytmetycznej cen
wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, o
których mowa w ust. 1, chyba że rozbieżność wynika z okoliczności oczywistych,
które nie wymagają wyjaśnienia.
Tak więc nowelizacja usuwa jedną z dotychczasowych wątpliwości dotyczącą tego,
jaką wartość zamówienia przyjmować do porównania z ceną oferty. Tym razem
przepis precyzuje, że chodzi o wartość zamówienia powiększoną o należny podatek
Ponadto zwolniono Zamawiającego z obowiązku występowania o wyjaśnienia w
sytuacji, gdy rozbieżność między ceną oferty a wartością zamówienia wynika z
okoliczności oczywistych (np. błędnego oszacowania wartości zamówienia).
Szkoda natomiast, że w dalszym ciągu nie uwzględniono kwestii wynikającej z
wcześniej opisanego brzmienia art. 33 ust. 2, który nakazuje przy obliczaniu
wartości zamówienia uwzględniać wartość dostaw i usług oddanych przez
zamawiającego do dyspozycji wykonawcy. Można domniemywać, że nadal będzie
stosowana wykładnia, zgodnie z którą wartość zamówienia przyjmowana do
porównania z cenami ofert nie obejmuje wartości wyżej określonych dostaw i
usług, a także zamówień uzupełniających.
W zakresie głównych przepisów odnoszących się do podwykonawstwa w
zamówieniach publicznych na roboty budowlane w wyniku nowelizacji nie zachodzą
żadne zmiany, gdyż utrzymana została treść definicji umowy o podwykonawstwo oraz
artykułów ustawy od 143a do 143d.
Istotna modyfikacja wynika natomiast ze zmian wprowadzonych w art. 36b.
Nowe brzmienie ust. 1 wprowadza, a w zasadzie przywraca zasadę obowiązującą
przed nowelizacją ustawy z dnia 8 listopada 2013 r., zgodnie z którą zamawiający
ma obowiązek, a nie jak dotychczas prawo, żądania w SIWZ wskazania przez
wykonawcę w ofercie części zamówienia, której wykonanie zamierza powierzyć
podwykonawcy. Ponadto sformułowano dyskutowany i krytykowany wielokrotnie wymóg
żądania w SIWZ podania przez wykonawcę firm podwykonawców.
Stosowanie ww. regulacji z pewnością może generować istotne problemy wynikające
z definicji umowy o podwykonawstwo zawartej w niezmienionym art. 2 pkt 9b ustawy
oraz interpretacji, które niestety nie określają jednoznacznie zakresu umów
zawieranych w ramach realizacji zamówienia publicznego, traktowanych jako umowy
o podwykonawstwo, szczególnie w zamówieniach publicznych na roboty budowlane.
Podstawową kwestią będzie ustalenie, czy wymagania wynikające z ww. przepisów
dotyczą wyłącznie powierzenia podwykonawstwa na wykonanie robót budowlanych czy
również na dostawy i usługi (w tym na dostawę materiałów, usługi transportowe,
najem sprzętu i środków transportu).
Powyższe problemy będą również dotyczyły sytuacji, gdy zgodnie z nowym art. 25a
ust. 5 zamawiający skorzysta z możliwości żądania złożenia przez wykonawców,
którzy zamierzają powierzyć wykonanie części podwykonawcom, odpowiednio:
- jednolitych dokumentów dotyczących podwykonawców, jeżeli wartość zamówienia
jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie
art. 11 ust. 8,
- informacji o podwykonawcach w oświadczeniu o niepodleganiu wykluczeniu oraz
spełnieniu warunków udziału w postępowaniu i kryteriów selekcji, jeżeli wartość
zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie
Należy również zwrócić uwagę, że nowy ustęp 1a w artykule art. 36b
zobowiązuje zamawiającego do żądania w SIWZ dotyczącej zamówień na roboty
budowlane lub usługi, które mają być wykonane w miejscu podlegającym
bezpośredniemu nadzorowi zamawiającego, aby wykonawca przed przystąpieniem do
wykonania zamówienia podał (o ile są już znane) nazwy (firmy) albo imiona i
nazwiska, dane kontaktowe podwykonawców i osób do kontaktu z nimi,
zaangażowanych w roboty budowlane lub usługi. Z pewnością konieczne będą
interpretacje dotyczące relacji tego przepisu z wcześniej opisanym art. 36b ust.
Analizując ww. regulacje zawarte w art. 36b trudno powiedzieć jakie będą one
miały wpływ na praktyczne aspekty związane z angażowaniem podwykonawców. Nie
wolno jednak o nich zapomnieć przy formułowaniu zapisów specyfikacji.
Bardzo duże znaczenie dla udzielania zamówień na roboty budowlane i stosowania
przepisów o podwykonawstwie mogą mieć natomiast regulacje zawarte w nowym art.
22a ust. 4, wprowadzające zasadę, że:
W odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia,
kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia, wykonawcy mogą polegać na
zdolnościach innych podmiotów, jeśli podmioty te zrealizują roboty budowlane lub
usługi, do realizacji których te zdolności są wymagane.
Powyższy przepis rozstrzyga występujący obecnie problem dotyczący tego, czy
wykonawca korzystający z potencjału doświadczenia podmiotów trzecich musi
wykazać ich udział w realizacji zamówieniach jako podwykonawcy.
Zacytowane wyżej brzmienie nowej regulacji przesądza o tym, że inne podmioty, z
których potencjału w zakresie m.in. doświadczenia korzysta wykonawca w celu
potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu, muszą z całą pewnością
uczestniczyć w realizacji zamówienia. Wątpliwości dotyczą jednak tego w jakim
zakresie, gdyż przepis mówi o konieczności zrealizowania przez te podmioty tych
robót lub usług, do realizacji których te zdolności są wymagane. Konieczne
będzie rozstrzygnięcie podstawowej kwestii, a mianowicie - jaka powinna
obowiązywać zasada, gdy wykonawca w celu wykazania zrealizowania np. co najmniej
dwóch obiektów określonego rodzaju i wielkości wskazanych w SIWZ, wskazał
podmiot trzeci i wykorzystał jego referencje dotyczące wykonania jednego
W dodanym nowym art. 20a wprowadzono obowiązek powołania zespołu osób w
przypadku udzielenia zamówienia publicznego na roboty budowlane lub usługi,
którego wartość jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość
Zespół ten ma być odpowiedzialny za nadzór nad realizacją zamówienia
publicznego, a co najmniej dwóch jego członków musi wchodzić w skład komisji
Zespołu można będzie (zgodnie z ust. 4 ww. artykułu) nie powoływać tylko
wówczas, jeżeli zamawiający w inny sposób zapewni udział co najmniej dwóch
członków komisji przetargowej w nadzorze nad realizacją udzielonego zamówienia.
uzasadnieniem: "Wprowadzenie proponowanego mechanizmu pozwoli na
wzmocnienie postrzegania zamówienia publicznego jako procesu, którego
szczególnie istotnym składnikiem jest wysokiej jakości realizacja projektu.
Takie podejście może przyczynić się do wykorzystania w szerszym zakresie
pozacenowych kryteriów oceny ofert, a w konsekwencji zapewnienia bardziej
efektywnego wykonywania zadań publicznych".
Innym szczególnym rozwiązaniem w obszarze zamówień publicznych na roboty
budowlane są regulacje dotyczące kryteriów wyboru najkorzystniejszej oferty
- dopuszczeniu zastosowania kryterium oceny ofert odwołującego się do
właściwości Wykonawców, które ma służyć ocenie zespołu wyznaczonego do
realizacji zamówienia (może być np. zastosowane w zamówieniu na zaprojektowanie
i wykonanie robót w odniesieniu do zespołu projektowego),
- wprowadzeniu możliwości wyboru kryterium kosztowego przy wykorzystaniu
podejścia opartego na efektywności kosztowej, takiego jak rachunek kosztów cyklu
Wymaga podkreślenia, że przepisy wprowadzają fakultatywność w zakresie
stosowania rachunku kosztów cyklu życia oraz określenia rodzajów kosztów w nim
uwzględnionych. Zamawiający nie mają obowiązku stosowania podejścia kosztowego.
Dlatego też należy przypuszczać, że stosowanie tego kryterium w zamówieniach
publicznych na roboty budowlane w początkowym okresie będzie sporadyczne, tym
bardziej że brak jest obecnie dobrych wzorców a rozporządzenie (Ministra
właściwego do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego
oraz mieszkalnictwa), które ma określić metodę kalkulacji kosztów cyklu życia
budynków oraz sposób przedstawiania informacji o tych kosztach ma się ukazać w
terminie późniejszym. Ustawa przewiduje okres dwóch lat na opracowanie i wydanie
Niewątpliwie do ważnych zmian dotyczących zamówień na roboty budowlane należą
również rozwiązania wprowadzone w ramach nowych zasad komunikacji drogą
elektroniczną między zamawiającym a wykonawcą. Polegają one na wdrożeniu
możliwości wprowadzenia przez zamawiających w zakresie zamówień publicznych na
roboty budowlane i konkursy wymagań dotyczących zastosowania szczególnych
narzędzi elektronicznych, takich jak narzędzia elektronicznego modelowania
danych budowlanych (w tym BIM) lub podobne, z zastrzeżeniem udostępnienia
wykonawcom środków dostępu (art. 10e).
Biorąc jednak pod uwagę ustalone terminy wejścia w życie tych przepisów oraz
stan zaawansowania prac nad tym rozwiązaniem, należy przypuszczać, że do 2018
roku przepisy te nie będą miały praktycznego zastosowania
Na zakończenie należy wspomnieć o jeszcze jednej zmianie bardzo istotnej dla
zamówień na roboty budowlane. Zgodnie z nowelizacją skreślony zostaje ust. 5 w
art. 67 ustawy, a tym samym wyeliminowana zostanie bardzo dyskusyjna i często
kwestionowana możliwość udzielania zamówień dodatkowych w trybie zamówienia z
wolnej ręki. Wprowadzono natomiast w art. 144 rozszerzony katalog okoliczności
uzasadniających dokonywanie zmian w umowie, w tym również zmian dotyczących
zamawiania robót dodatkowych. Rozwiązanie to z pewnością powinno korzystnie
wpłynąć na realizację inwestycji budowlanych.
Dokonany krótki przegląd regulacji zawartych w obecnej nowelizacji ustawy
wskazuje, że zakres zmian dotyczących szczególnych rozwiązań prawnych właściwych
dla zamówień publicznych na roboty budowlane, które weszły w życie po upływie 14
dni od ogłoszenia, jest stosunkowo niewielki.
Z pewnością ze względu na inne priorytety, w tym głównie konieczność
implementacji dyrektyw, nie dokonano kompleksowej analizy i oceny rozwiązań
właściwych dla robót budowlanych i nie podjęto próby uporządkowania i stworzenia
optymalnych rozwiązań właściwych dla przygotowania i prowadzenia postępowań o
udzielenie zamówienia na roboty budowlane oraz ich realizacji.
Dotyczy to szeregu przepisów w ustawie ale i aktach wykonawczych właściwych dla
zamówień publicznych na roboty budowlane, począwszy od definicji pojęcia "roboty
budowlane", zasad określania i opisu przedmiotu zamówienia, poprzez zasady i
podstawy określania szacunkowej wartości zamówienia i badania rażąco niskiej
ceny, a skończywszy na podwykonawstwie.
W konsekwencji, w dalszym ciągu system ten pozostawia wiele do życzenia i należy
mieć nadzieję, że w pracach nad zapowiadaną nową ustawą dot. zamówień
publicznych ten aspekt zostanie dostrzeżony i uwzględniony a także odpowiednio
skorelowany z pracami nad wdrożeniem narzędzi do elektronicznego modelowania
danych budowlanych.
Pełna treść artykułu nie jest udostępniana w serwisie SzuKIO. Dalsze informacje na temat artykułu na stronie BzG Prasa z dnia 2016-09-15, Zamówienia publiczne na roboty budowlane po nowelizacji ustawy Pzp z dnia 22 czerwca 2016 r., Warwas Andrzej, Buduj z Głową, BzG 3/2016