Source: http://docplayer.pl/1552388-Strategia-rozwiazywania-problemow-spolecznych-w-miescie-swinoujsciu.html
Timestamp: 2016-10-22 02:20:36
Legal References Found: art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 47
 art. 19
 art. 54
 art. 13
 art. 18
 art. 3

Document Content:
⭐STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W MIEŚCIE ŚWINOUJŚCIU
STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W MIEŚCIE ŚWINOUJŚCIU
Download "STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W MIEŚCIE ŚWINOUJŚCIU"
1 Załącznik do Uchwały Nr XLVII/397/2008 Rady Miasta Świnoujścia z dnia 19 grudnia 2008r. STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W MIEŚCIE ŚWINOUJŚCIU NA LATA2 SPIS TREŚCI: 1. WSTĘP CELE I ZASADY POLITYKI SPOŁECZNEJ POLITYKA SPOŁECZNA W UNII EUROPEJSKIEJ INNE DOKUMENTY STRATEGICZNE NARODOWE STRATEGICZNE RAMY ODNIESIENIA STRATEGIA POLITYKI SPOŁECZNEJ STRATEGIA WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO W ZAKESIE POLITYKI SPOŁECZNEJ DO ROKU STRATEGIA ROZWOJU MIASTA ŚWINOUJŚCIA DIAGNOZA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W ŚWINOUJŚCIU CHARAKTERYSTYKA MIASTA CHARAKTERYSTYKA OSÓB I RODZIN KORZYSTAJĄCYCH ZE ŚWIADCZEŃ PIENIĘŻNYCH POMOCY SPOŁECZNEJ W RAMACH ZADAŃ ZLECONYCH I WŁASNYCH GMINY, UDZIELANYCH PRZEZ MIEJSKI OŚRODEK POMOCY RODZINIE W ŚWINOUJŚCIU CHARAKTERYSTYKA OSÓB I RODZIN KORZYSTAJĄCYCH Z POMOCY OŚRODKA INTERWENCJI KRYZYSOWEJ DZIAŁAJĄCEGO PRZY MIEJSKIM OŚRODKU POMOCY RODZINIE W ŚWINOUJŚCIU UBÓSTWO BEZROBOCIE BEZDOMNOŚĆ I ŻEBRACTWO BEZDOMNOŚĆ ŻEBRACTWO PROBLEMY OPIEKUŃCZO-WYCHOWAWCZE BEZRADNOŚĆ OPIEKUŃCZO-WYCHOWAWCZA ASPOŁECZNE ZACHOWANIA MŁODZIEŻY OBJĘCIE OPIEKĄ DZIECI CZĘŚCIOWO LUB CAŁKOWICIE JEJ POZBA- WIONYCH RODZINY ZASTĘPCZE PLACÓWKI OPIEKUŃCZO-WYCHOWAWCZE USAMODZIELNIANIE WYCHOWANKÓW PRZEMOC W RODZINIE3 2.9 NIEPEŁNOSPRAWNOŚĆ UZALEŻNIENIA I ZDROWIE PSYCHICZNE ALKOHOLIZM NARKOMANIA ZDROWIE PSYCHICZNE NAJWAŻNIEJSZE PROBLEMY SPOŁECZNE WEDŁUG MIESZKAŃCÓW ŚWI- NOUJŚCIA ANALIZA ANKIET ZASOBY MIASTA ŚWIONUJŚCIA ORGANIZACJE POZARZĄDOWE I INSTYTUCJE DZIAŁAJĄCE W OB- SZARZE PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH WYBRANE PROGRAMY REALIZOWANE NA TERENIE MIASTA ANALIZA SWOT WNIOSKI MISJA, CELE I DZIAŁANIA UBÓSTWO, BEZDOMNOŚĆ I ŻEBRACTWO BEZROBOCIE PROBLEMY OPIEKUŃCZO-WYCHOWAWCZE PRZEMOC W RODZINIE UZALEŻNIENIA I ZDROWIE PSYCHICZNE OSOBY NIEPEŁNOSPRAWNE, STARSZE I CHORE MONITORING STRATEGII ŹRÓDŁA FINANSOWANIA..95 34 1. WSTĘP 1.1 Cele i zasady polityki społecznej. Obowiązek opracowania strategii rozwiązywania problemów społecznych wynika bezpośrednio z przepisów ustawy o pomocy społecznej. Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka (art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej Dz. U. z 2008r. Nr 115, poz. 728 i Nr 171, poz. 1056). Ponadto, do zadań własnych powiatu należy opracowanie i realizacja powiatowej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, wspierania osób niepełnosprawnych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka (art. 19 pkt 1 ustawy). Dokument taki pozwala całościowo spojrzeć na zagadnienia związane z realizacją w mieście zadań z zakresu polityki społecznej. Systematyzuje on działania różnych instytucji i organizacji określając kierunki tej polityki. Takie ujęcie tematu pozwala na określenie obszarów wymagających dodatkowego wsparcia i intensyfikacji działań. W literaturze tematu pojawia się bardzo wiele definicji pojęcia polityka społeczna. Termin ten powstał na przełomie XVIII i XIX w. W opracowaniu tym posłużymy się definicją Adama Kurzynowskiego: Polityka społeczna to działalność państwa, samorządu i organizacji pozarządowych zmierzająca do kształtowania ogólnych warunków pracy i bytu ludności, prorozwojowych struktur społecznych oraz stosunków społecznych opartych na równości i sprawiedliwości społecznej, sprzyjających zaspokajaniu potrzeb społecznych na dostępnym poziomie. Głównymi celami polityki społecznej są: - bezpieczeństwo socjalne, które obejmuje zapewnienie dochodów i usług w sytuacji wystąpienia ryzyka socjalnego (choroba, inwalidztwo, starość, śmierć, bezrobocie), - inwestycje w człowieka tworzenie równych szans rozwoju ludzi, kształcenie młodego pokolenia, - ład społeczny jest podstawą stabilizacji życiowej ludzi, współpracy w osiąganiu celów, tolerancji różnic między ludźmi, - życie rodzinne akcentowanie życia rodzinnego oznacza powrót do wartości związków między ludźmi i poczucia bezpieczeństwa na podstawie więzi emocjonalnych i uczuciowych. Wychowanie przyszłych generacji wymaga wsparcia rodzin nie tylko ubogich i nie tylko materialnego ze strony osób i instytucji. Zasady w polityce społecznej określane są jako ogólne dyrektywy i normy działania jakimi powinny kierować się podmioty polityki społecznej w realizacji podstawowych celów. Zasady polityki społecznej wynikają z charakterystycznych orientacji wartości oraz przyjmowanych przez realizatorów koncepcji człowieka, jego motywacji, mocnych i słabych stron, zasadami które są najczęściej artykułowane bądź realizowane w politykach społecznych współczesnych państw są m.in.: 1) zasada przezorności, oznaczająca, że bezpieczeństwo socjalne jednostki nie może być tylko efektem świadczeń ze strony społeczeństwa, ale powinno wynikać także z odpowiedzialności człowieka za własną przeszłość i przyszłość, ale też przeszłość i przyszłość rodziny. Istotna jest tu zdolność do rezygnacji z bieżących korzyści na rzecz zaspokojenia przy- 45 szłych potrzeb oraz zdolność do prowadzenia trybu życia, który minimalizuje ryzyko wystąpienia zagrożeń. Realizacji tej zasady służą zachowania indywidualne np. dbałość o zdrowie czy zdolność do oszczędzania oraz zachowania zbiorowe związane z organizacją ubezpieczeń wzajemnych, 2) zasada samopomocy przejawiająca się w istnieniu i rozwoju pomocy wzajemnej ludzi zmagających się z podobnymi problemami życiowymi oraz pomocy silniejszych dla słabszych zazwyczaj w ramach małych grup nieformalnych, 3) zasada solidarności społecznej najczęściej rozumiana jako przenoszenie różnego rodzaju konsekwencji i ryzyk socjalnych z jednostek na społeczeństwo, 4) zasada pomocniczości (subsydiarności) oznacza przyjęcie określonego porządku w jakim różne instytucje społeczne dostarczają jednostce wsparcia, gdy nie jest ona w stanie samodzielnie zaspokoić swoich potrzeb. Interpretacja tej zasady wskazuje, że w pierwszej kolejności pomoc powinna pochodzić od rodziny, w następnej kolejności od społeczności lokalnej i dopiero na końcu od państwa, 5) zasada partycypacji (uczestnictwa) wyraża się w takiej organizacji życia społecznego, aby poszczególni ludzie mieli możliwość pełnej realizacji swoich ról społecznych, a poszczególne grupy mogły zajmować równoprawne miejsce w społeczeństwie. Oznacza to przede wszystkim prawo do bycia członkiem określonych grup społecznych i zbiorowości oraz do aktywnego ich działania, 6) zasada samorządności odnosząca się do wolności i podmiotowości człowieka realizowana jest przez taką organizację życia społecznego, aby jednostki i grupy miały prawo do aktywnego udziału w istniejących już instytucjach społecznych i prawo do tworzenia nowych instytucji w celu skuteczniejszego zaspakajania potrzeb i realizacji interesów, 7) zasada dobra wspólnego przejawia się w takich działaniach władz publicznych, które uwzględniają interesy wszystkich obywateli i polegają na poszukiwaniu kompromisów tam gdzie te interesy są sprzeczne, 8) zasada wielosektorowości polegająca na stwarzaniu warunków dla równoczesnego funkcjonowania publicznych podmiotów polityki społecznej oraz organizacji pozarządowych i instytucji rynkowych. Powyższe zasady miały ogromne znaczenie podczas opracowywania strategii rozwiązywania problemów społecznych w Mieście Świnoujściu. 1.2 Polityka społeczna w Unii Europejskiej. Zagadnień polityki społecznej nie można rozpatrywać w oderwaniu od prowadzonej w tym zakresie polityki Unii Europejskiej. Podstawowymi hasłami europejskiej polityki w zakresie zatrudnienia i polityki społecznej są nowe i lepsze miejsca pracy oraz równość szans. Unia pragnie, aby wszyscy obywatele posiadali odpowiednie umiejętności, pozwalające im na dotrzymanie kroku zmianom dokonującym się w gospodarce opartej na wiedzy. Zatrudnienie i polityka społeczna są również centralnymi elementami tzw. agendy lizbońskiej przyjętej przez Unię Europejską ramowej strategii programowej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Dwoma fundamentalnymi składnikami polityki zatrudnienia i polityki społecznej są: - europejska strategia zatrudnienia, dotycząca tworzenia miejsc pracy i strategii reformowania rynków pracy, - agenda społeczna, której celem jest umożliwienie wszystkim obywatelom i regionom UE korzystania z dobrodziejstw, jakie niesie ze sobą wzrost gospodarczy. 56 Europejska strategia zatrudnienia Wspólne priorytety oraz indywidualne cele polityki zatrudnienia w poszczególnych państwach członkowskich określone zostały w wieloletnich wytycznych w sprawie zatrudnienia, uzgodnionych wspólnie przez wszystkie państwa. Obecne wytyczne obejmują okres Wytyczne w sprawie zatrudnienia stanowią podstawę krajowych programów reform oraz składnik przyjętej przez Unię Europejską strategii lizbońskiej. Strategia ta obejmuje wszelkie działania Unii propagujące rozwój wiedzy oraz innowacyjność, które mają sprawić, że Europa stanie się bardziej atrakcyjnym miejscem pracy i inwestowania, a także zapewnić tworzenie nowych, lepszych miejsc pracy. W ramach wytycznych w sprawie zatrudnienia państwa członkowskie wyznaczają sobie wspólne cele, takie jak zachęcanie zarówno do podejmowania zatrudnienia, jak i do jego utrzymania, zwiększenie podaży siły roboczej, modernizacja systemów ochrony socjalnej, poprawa zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw, a także zwiększenie nakładów na edukację i rozwój umiejętności. Zgodnie z wytycznymi elastyczność rynku pracy należy połączyć z bezpieczeństwem zatrudnienia oraz uznaniem roli partnerów społecznych. Wytyczne te zalecają zmiany w zakresie kosztów pracy oraz mechanizmy płacowe, które sprzyjają zwiększaniu zatrudnienia, a także rozszerzenie zakresu inwestowania w kapitał ludzki oraz poprawę jakości tych inwestycji oraz dostosowanie systemów kształcenia i szkolenia do zapotrzebowania na nowe umiejętności. Agenda społeczna Agenda społeczna na lata obejmuje działania programowe, których celem jest tworzenie miejsc pracy, zwalczanie ubóstwa oraz wpieranie równości szans dla wszystkich, w tym również dla pracowników migrujących, aby zapewnić im takie samo ubezpieczenie społeczne i prawa do emerytury w całej Unii Europejskiej. Podejmowane działania są opracowywane we współpracy z władzami publicznymi wszystkich szczebli od lokalnego po ogólnokrajowy a także z przedstawicielami pracodawców i pracowników oraz organizacjami pozarządowymi. Agenda jest ponadto ramowym dokumentem wspierającym państwa członkowskie w reformowaniu systemów zabezpieczeń emerytalno-rentowych i systemów ochrony zdrowia, zwalczaniu ubóstwa, rozwiązywaniu problemów społecznych i dotyczących zatrudnienia, pojawiających się w miarę starzenia się ludności, a także w ich działaniach na rzecz równości szans i w przeciwdziałaniu nierównościom i dyskryminacji. Powyższe cele realizowane są za pomocą środków finansowych Europejskiego Funduszu Społecznego. Europejski Fundusz Społeczny (EFS) został utworzony jako pierwszy fundusz strukturalny Wspólnot Europejskich. Powołano go do życia w roku 1957 na mocy Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Gospodarczą. Podstawowym zadaniem Europejskiego Funduszu Społecznego jest inwestowanie w zasoby ludzkie poprzez poprawę perspektyw ludzi na rynku pracy oraz podnoszenie ich kwalifikacji zawodowych. Wspiera finansowo działania skierowane na zapobieganie bezrobociu i jego zwalczanie, polepszenie sytuacji pracowników, umożliwienie pracownikom zdobycia kwalifikacji oraz podniesienie przez nich umiejętności zawodowych. Europejski Fundusz Społeczny ma za zadanie wspierać państwa członkowskie Unii Europejskiej w zakresie wprowadzania nowoczesnej, aktywnej polityki zatrudnienia i systemów mających na celu likwidowanie głównych przyczyn bezrobocia oraz zapewnić wsparcie finansowe dla podnoszenia kwalifikacji zawodowych pracowników. 67 1.3 Inne dokumenty strategiczne. Opracowana strategia, w celu zagwarantowania skuteczności planowanych działań zgodna jest z innymi dokumentami regulującymi zagadnienia polityki społecznej na różnych szczeblach Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia to dokument strategiczny określający priorytety i obszary wykorzystania oraz system wdrażania funduszy unijnych: Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) oraz Funduszu Spójności w ramach budżetu Wspólnoty na lata Celem strategicznym Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia jest tworzenie warunków dla wzrostu konkurencyjności gospodarki polskiej opartej na wiedzy i przedsiębiorczości, zapewniającej wzrost zatrudnienia oraz wzrost poziomu spójności społecznej, gospodarczej i przestrzennej. Cel strategiczny osiągany będzie poprzez realizację horyzontalnych celów szczegółowych. Celami horyzontalnymi są: 1. Poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych oraz rozbudowa mechanizmów partnerstwa, 2. Poprawa jakości kapitału ludzkiego i zwiększenie spójności społecznej, 3. Budowa i modernizacja infrastruktury technicznej i społecznej mającej podstawowe znaczenie dla wzrostu konkurencyjności Polski, 4. Podniesienie konkurencyjności i innowacyjności przedsiębiorstw, w tym szczególnie sektora wytwórczego o wysokiej wartości dodanej oraz rozwój sektora usług, 5. Wzrost konkurencyjności polskich regionów i przeciwdziałanie ich marginalizacji społecznej, gospodarczej i przestrzennej, 6. Wyrównywanie szans rozwojowych i wspomaganie zmian strukturalnych na obszarach wiejskich. Powyższe cele realizowane są za pomocą programów operacyjnych, zarządzanych przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, programów regionalnych, zarządzanych przez Zarządy poszczególnych województw i projektów współfinansowanych ze strony instrumentów strukturalnych, tj.: 16 programów regionalnych Program Infrastruktura i Środowisko Program Innowacyjna Gospodarka Program Kapitał Ludzki Program Rozwój Polski Wschodniej Program Pomoc Techniczna Programy Europejskiej Współpracy Terytorialnej 78 1.3.2 Strategia Polityki Społecznej Strategia Polityki Społecznej na lata została przyjęta przez Radę Ministrów dnia 13 września 2005r. Jest to dokument towarzyszący realizacji Narodowego Planu Rozwoju na lata W 2000 roku kraje Unii Europejskiej przyjęły do realizacji Strategię Lizbońską, której celem jest uczynienie z Unii Europejskiej obszaru o dynamicznie rozwijającej się gospodarce, przy jednoczesnym wzroście zatrudnienia i spójności społecznej oraz z poszanowaniem środowiska naturalnego. W brukselskich konkluzjach Rady Europejskiej z marca 2005r. znalazły się wnioski z oceny pięciolecia realizacji Strategii Lizbońskiej, gdzie potwierdzono, że Europejski Model Społeczny opiera się na realizacji dwóch głównych celów: pełnego zatrudnienia i spójności społecznej. Strategia Polityki Społecznej przedstawiona przez Komisję Europejską w 2000r. i w 2005r. potwierdza te priorytety. Odpowiednio zaprojektowana i wdrożona polityka społeczna stanowi inwestycję, która przynosi korzyści wszystkim obywatelom i całemu społeczeństwu. Działania zmierzające do integracji społecznej zwiększają potencjał rozwoju, a także sprzyjają zwiększaniu aktywności społecznej we wszystkich obszarach. Strategia polityki społecznej w swej treści uwzględnia rekomendacje sformułowane w: - Strategii Polityki Społecznej na lata Praca i zabezpieczenie społeczne; - Narodowej Strategii Integracji Społecznej; - Założeniach polityki ludnościowej w Polsce; - Krajowym Planie Działań na rzecz Integracji Społecznej na lata ; - Strategii Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego na lata ; - Strategii rozwoju edukacji na lata ; - Strategii Państwa dla Młodzieży na lata ; - Narodowej Strategii Rozwoju Kultury na lata Celami Strategii Polityki Społecznej rządu w latach jest zbudowanie zintegrowanego systemu polityki państwa prowadzącej do ułatwienia wszystkim obywatelom równego dostępu do praw społecznych, poprawy warunków powstawania i funkcjonowania rodzin oraz wsparcia grup i osób zagrożonych wykluczeniem społecznym przy zapewnieniu demokratycznego współuczestnictwa obywateli. Określono następujące priorytety, stanowiące komplementarną całość, odnoszącą się do istoty problematyki z zakresu polityki społecznej: Priorytet 1 - Poprawa warunków dla powstawania i funkcjonowania rodzin. Wsparcie rodzin w wychowaniu i edukacji dzieci. - Tworzenie warunków sprzyjających rozwojowi młodego pokolenia w rodzinie i środowiskach pozarodzinnych jako czynnika poprawy jakości kapitału ludzkiego - Tworzenie i wzmacnianie rozwiązań służących godzeniu pracy zawodowej i wychowywania dzieci, w celu podniesienia aktywności zawodowej oraz umożliwienia pełniejszej realizacji planów prokreacyjnych - Zbudowanie systemu wsparcia dla rodzin mających trudności opiekuńczo-wychowawcze - System pomocy dla rodzin z dziećmi, celem wyrównywania deficytów rozwojowych u dzieci uczących się - Rozwijanie placówek świadczących usługi edukacyjne, sportowo-rekreacyjne i kulturalne. - Kształtowanie pozytywnego klimatu wobec rodziny, małżeństwa i dzietności. - Wsparcie dla rodzin z dziećmi niepełnosprawnymi, w celu wyrównania szans dzieci i młodzieży podejmujących i kontynuujących naukę 89 - Stworzenie kompleksowego systemu zapobiegania przestępczości, demoralizacji i nadużywania substancji psychoaktywnych przez młodzież Priorytet 2 - Wdrożenie aktywnej polityki społecznej. - Wspieranie aktywności zawodowej i edukacyjnej poprzez system pomocy społecznej, - Rozwój zatrudnienia socjalnego, w celu przywrócenia możliwości zatrudnienia osobom podlegającym wykluczeniu społecznemu - Rozwój form ekonomii społecznej, na rzecz pobudzenia aktywizacji zawodowej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym - Rozwój budownictwa mieszkaniowego i wsparcie gmin w budowie mieszkań dla osób wymagających pomocy socjalnej - Stworzenie kompleksowego systemu probacyjnego - Likwidacja pułapki dochodowej, ograniczenie zachęt do dezaktywizacji zawodowej oraz zwiększenie szans zatrudnienia dla osób o niskich kwalifikacjach Priorytet 3 - Kompleksowa rehabilitacja i aktywizacja osób niepełnosprawnych. - Rehabilitacja zawodowa i społeczna osób niepełnosprawnych - Tworzenie warunków do większej aktywności zawodowej osób niepełnosprawnych jako podstawy społecznej integracji i poprawy warunków ich życia - Zapewnienie osobom niepełnosprawnym dostępu do usług społecznych - Kształtowanie pozytywnych postaw wobec niepełnosprawności - Reforma systemu rentowego - Usprawnienie systemu rehabilitacji, na rzecz utrzymania możliwości aktywności zawodowej - Rozwijanie całościowych systemów pomocy dla osób obarczonych nietypowymi rodzajami niepełnosprawności, wymagających kompleksowych i systemowych działań ze strony państwa Priorytet 4 - Budowa systemu wsparcia dla osób w wieku poprodukcyjnym. - Rozwijanie systemu opieki pielęgnacyjnej, celem zbudowania środowiskowego modelu integracji ludzi starszych i wymagających pomocy - Wprowadzenie specjalizacji stacjonarnej opieki, celem budowy systemu specjalistycznego wsparcia dla osób wymagających szczególnej opieki - Aktywizacja i integracja lokalna osób w wieku poprodukcyjnym, wykorzystanie potencjału osób starszych w środowisku lokalnym - Zapewnienie odpowiednich świadczeń emerytalnych na starość - Prowadzenie spójnej polityki wobec starości i na rzecz osób starszych Priorytet 5 - Aktywizacja i mobilizacja partnerów lokalnych. - Wdrożenie strategicznego planowania lokalnej i regionalnej polityki społecznej, celem stworzenia metody koordynacji krajowej polityki społecznej - Profesjonalizacja służb społecznych jako czynnika integracji lokalnej, celem zwiększenia samodzielności i aktywizacji zawodowej osób wymagających pomocy socjalnej - Wdrożenie systemu informacji i poradnictwa obywatelskiego oraz dostępu do lokalnych środków przekazu i internetu Priorytet 6 - Partnerstwo publiczno-społeczne jako podstawa rozwoju usług społecznych. - Aktywizacja i mobilizacja partnerów lokalnych, regionalnych i krajowych - Budowa partnerstwa publiczno-społecznego w zakresie działalności pożytku publicznego 910 - Wspieranie instytucji społeczeństwa obywatelskiego - Wsparcie postaw obywatelskich - Wzmocnienie partycypacji społecznej Priorytet 7 - Integracja społeczna i zawodowa imigrantów. - Wdrożenie polityki integracji społecznej i zawodowej imigrantów, celem prowadzenia kompleksowych działań wszystkich instytucji publicznych -Wdrożenie polityki antydyskryminacyjnej, celem ograniczenia postaw ksenofobicznych wobec środowisk imigranckich - Ustawiczne szkolenie kadr administracji publicznej oraz partnerów społecznych, celem przygotowania do pracy z uchodźcami - Zaprojektowanie spójnego systemu współpracy z uchodźcami Strategia województwa zachodniopomorskiego w zakresie polityki społecznej do roku Strategia została przyjęta przez Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego dnia 21 marca 2005r. uchwałą nr XXI/230/05 i stanowi integralną część Strategii Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego do roku Misję polityki społecznej Województwa Zachodniopomorskiego zdefiniowano następująco: Misją polityki społecznej w województwa zachodniopomorskiego jest podnoszenie jakości życia wśród mieszkańców regionu szczególnie tych, którzy ze względu na trudną sytuację życiową nie są w stanie samodzielnie zaspokoić podstawowych potrzeb bytowych, a przez to nie mogą uczestniczyć lub mają ograniczony udział w życiu rodzinnym, zawodowym i społecznym. Celem pośrednim realizowanej strategii jest stworzenie spójnego systemu realizacji zadań polityki społecznej. W strategii województwa określono następujące cele strategiczne i operacyjne: I. Cel strategiczny: Przeciwdziałanie i zwalczanie długotrwałego bezrobocia. Cele operacyjne: 1. Aktywizacja osób długotrwale bezrobotnych. 2. Promocja na rzecz zatrudnienia osób długotrwale bezrobotnych. 3. Podnoszenie kwalifikacji i umiejętności osób długotrwale bezrobotnych. 4. Przeciwdziałanie dziedziczeniu długotrwałego bezrobocia przez mieszkańców województwa. II. Cel strategiczny: Pomoc rodzinom w prawidłowym wypełnianiu ról społecznych. Cele operacyjne: 1. Tworzenie lokalnego systemu wsparcia dla rodzin. 2. Pomoc dla rodzin znajdujących się w sytuacjach kryzysowych. 3. Poprawa jakości i dostępu do usług socjalnych. III. Cel strategiczny: Przeciwdziałanie i łagodzenie negatywnych skutków marginalizacji grup społecznych Cele operacyjne: 1. Rozbudowa zaplecza instytucjonalnego i pozainstytucjonalnego na rzecz rozwiązywania problemów społecznych. 1011 2. Aktywizacja mieszkańców województwa zagrożonych marginalizacją społeczną, ze szczególnym uwzględnieniem kobiet. 3. Edukacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych marginalizacją społeczną, ze szczególnym uwzględnieniem kobiet. IV. Cel strategiczny: Zmniejszenie spożycia alkoholu i używania środków psychoaktywnych oraz ograniczanie ich negatywnych skutków wśród mieszkańców województwa. Cele operacyjne: 1. Edukacja społeczna i działalność wychowawcza. 2. Lecznictwo odwykowe oraz rehabilitacja osób uzależnionych. 3. Przeciwdziałanie negatywnym następstwom używania środków psychoaktywnych. V. Cel strategiczny: Tworzenie warunków równego dostępu osób niepełnosprawnych do życia zawodowego i społecznego. Cele operacyjne: 1. Integracja społeczna osób niepełnosprawnych, we wszystkich grupach wiekowych. 2. Integracja zawodowa osób niepełnosprawnych. VI. Cel strategiczny: Podniesienie bezpieczeństwa społecznego i socjalnego wśród osób starszych. Cele operacyjne: 1. Poprawa bezpieczeństwa socjalnego wśród ludzi starszych. 2. Aktywizacja społeczna osób starszych. 3. Wzmocnienie roli i miejsca osób starszych w środowiskach lokalnych Strategia Rozwoju Miasta Świnoujście Rada Miasta Świnoujścia dnia 27 maja 2004r. podjęła uchwałę Nr XXIV/196/2004 w sprawie przyjęcia Strategii Rozwoju Miasta Świnoujścia. W strategii określono, iż istniejące atuty miasta a szczególnie położenie na ważnym szlaku morskim, walory turystyczne i uzdrowiskowe oraz sąsiedztwo rozwiniętych gospodarczo krajów (Niemcy, Szwecja, Dania), stwarza mimo istniejących barier rozwojowych szansę na odgrywanie przez Świnoujście znaczącej roli w gospodarce morskiej kraju i turystyce. W związku z powyższym po szerokiej dyskusji wizję miasta sformułowano następująco: ŚWINOUJŚCIE MIĘDZYNARODOWYM KURORTEM NADMORSKIM I NOWOCZESNYM MIASTEM PORTOWYM, WYKORZYSTUJĄCYM NATU- RALNE PRZEWAGI KONKURENCYJNE I ZAPEWNIAJĄCYM MIESZKAŃCOM TRWAŁY WZROST POZIOMU ŻYCIA W strategii rozwoju sformułowano następujące trzy cele strategiczne, których realizacja winna zapewnić miastu zrównoważony i trwały rozwój: CEL 1. Przeciwdziałanie regresowi gospodarki miasta, tworzenie warunków dla jej rozwoju CEL 2. Tworzenie dogodnych warunków życia i rozwoju mieszkańców CEL 3. Poprawa jakości przestrzeni miejskiej (środowiska). Powyższe cele wynikają zarówno z zasady zrównoważonego rozwoju, przeprowadzonej diagnozy miasta (regres gospodarczy, niezadowalające warunki życia, bariery rozwojowe, 1112 brak ładu przestrzennego), przyjętej wizji miasta (jej realizacja wymaga realizacji wszystkich celów strategicznych), jak i wreszcie podstawowych zadań samorządu lokalnego. W Strategii sformułowano piętnaście programów obejmujących swoim zakresem trzy podstawowe sfery życia Miasta. Programami odnoszącymi się do sfery społecznej są: ŻYJEMY RAZEM - pomoc społeczna, budownictwo socjalne, integracja osób niepełnosprawnych, bezpieczeństwo, integracja społeczeństwa), ŻYJMY DŁUŻEJ - ochrona zdrowia, NASZE DZIECI - edukacja, wychowanie, walka z patologiami wśród młodzieży, COŚ DLA DUCHA, COŚ DLA CIAŁA - kultura, rekreacja, sport. W obszarze wspólnym sfery gospodarczej i społecznej założono funkcjonowanie programów, których celem jest zarówno rozwój gospodarczy, jak i poprawa standardu życia mieszkańców. Są to programy: DOSTĘPNE WYSPY - skomunikowanie Świnoujścia z otoczeniem, a więc stałe połączenie wyspy Wolin i Uznam, otwarcie przejścia drogowego, przedłużenie kolei UBB do Świnoujścia itp.), PRACA, PRACA, PRACA - walka z bezrobociem, ZAMIESZKAJ TU - promocja i udostępnienie terenów pod budownictwo rezydenckie oraz rozwój budownictwa mieszkaniowego dla mieszkańców, emiasto - rozwój infrastruktury teleinformatycznej, umiejętności posługiwania się narzędziami informatycznymi), INTER LINGUA - intensyfikacja nauczania języków obcych). 1213 2. DIAGNOZA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W ŚWINOUJŚCIU 2.1 Charakterystyka miasta. Świnoujście ma status miasta na prawach powiatu i jest jednym z największych miast w województwie zachodniopomorskim. Zajmuje powierzchnię 197,2 km2 i z każdym rokiem powiększa swój obszar. Chociaż popularnie mówi się, że miasto leży w krainie 44 wysp, zamieszkane są trzy z nich: Uznam, Wolin i Karsibór. Na wyspie Uznam znajduje się centrum administracyjnousługowe, dzielnica nadmorska wraz z obiektami turystyczno-uzdrowiskowymi. Tutaj mieszka 80% populacji Świnoujścia. Część Świnoujścia leżąca na wyspie Wolin to: Warszów, Przytór-Łunowo i Ognica. Tutaj znajdują się największe zakłady związane z gospodarką morską oraz węzły komunikacyjne - terminal promowy, dworzec PKP i PKS. Terminal promów morskich w Świnoujściu zapewnia stałe połączenia ze Szwecją i Danią dla pasażerów, samochodów osobowych, ciężarowych i wagonów kolejowych. Terminal stanowi ważne ogniwo łączące Europę środkową i południową ze Skandynawią. W zachodniej części miasta, na wyspie Uznam, przebiega granica polsko-niemiecka z przejściem otwartym dla ruchu drogowego Świnoujście-Ahlbeck, natomiast w południowozachodniej części z podobnym przejściem Świnoujście-Garz. Miasto Świnoujście ma bardzo ciekawe położenie geograficzne. Oddalone jest od stolicy województwa Szczecina o 100 km, od Berlina zaledwie 160 km, do brzegów Szwecji jest 175 km, a do Danii 150 km. Łączna powierzchnia to ha. Miasto liczy sobie aktualnie około 41 tysięcy mieszkańców. Najwięcej osób zamieszkuje wyspę Uznam ok , wyspa Wolin liczy ok mieszkańców, a Karsibór ok Ludność (stan według r.) ludność ogółem w tym: - mężczyźni kobiety w wieku: - przedprodukcyjnym produkcyjnym poprodukcyjnym Na 1000 ludności: - urodzenia żywe 6,4 7,4 8,3 8,8 - zgony 7,3 8,9 9,6 9,2 - przyrost naturalny -0,9-1,5-1,3-0,5 - małżeństwa 5,3 4,5 5,6 5,9 - rozwody 2,0 3,2 4,2 3,2 - saldo migracji wewnętrznych i zagranicznych na pobyt stały -1,1-2,3-0,4 1,9 1314 Od wielu już lat utrzymuje się w Świnoujściu ujemny przyrost naturalny. Niepokojącym zjawiskiem jest także ciągły wzrost ludności w wieku poprodukcyjnym przy jednoczesnym zmniejszaniu się liczby mieszkańców w wieku produkcyjnym. Pozytywnym zjawiskiem jest natomiast obserwowany w ostatnich latach wzrost liczby urodzonych dzieci. Niesie to za sobą odpowiednie obowiązki dla Miasta w zakresie zapewnienia opieki w żłobku i przedszkolach. Na dzień dzisiejszy istnieje potrzeba zwiększenia liczby miejsc w przedszkolach miejskich, a z danych dotyczących liczby urodzeń wynika, że w każdym roku wzrasta liczba dzieci, dla których trzeba będzie zabezpieczyć miejsca w przedszkolach. Istotny jest fakt, że w budynku Żłobka Miejskiego są zlokalizowane dwa oddziały przedszkolne. Już od kilku lat brakuje miejsc w żłobku. W najbliższym czasie zaistnieje potrzeba likwidacji oddziałów przedszkolnych w tym obiekcie tylko w tym roku tj na miejsca w żłobku oczekuje 25 dzieci, a liczba dzieci w grupach jest znacznie większa niż dopuszczają przepisy prawa. Zlikwidowanie oddziałów przedszkolnych w budynku żłobka poprawi sytuację najmłodszych dzieci. Pojawi się natomiast konieczność zabezpieczenia dodatkowych miejsc dla dzieci w wieku przedszkolnym. Edukacja i wychowanie rodzaj placówki wychowanie przedszkolne rok szkolny 2006/2007 ilość placówek liczba dzieci i młodzieży w tym w wieku 6 lat 268 szkolnictwo podstawowe szkolnictwo gimnazjalne liceum ogólnokształcące szkoły średnie techniczne i zawodowe zasadnicze szkoły zawodowe szkolnictwo policealne Zasoby mieszkaniowe (Stan w dniu r.) Mieszkania izby powierzchnia użytkowa w tys. m 2 771,7 938,6 969,7 996,2 Od kilu lat można zaobserwować wyraźny wzrost budownictwa mieszkaniowego, dotyczy to jednak mieszkań przeznaczonych na sprzedaż. Tym samym zaspokajane są potrzeby mieszkaniowe osób, które mogą sobie pozwolić na zakup własnego mieszkania. Z uwagi na niewielkie rotacje w zasobie mieszkaniowym Miasta ciągle rośnie liczba osób oczekujących na mieszkania komunalne. 1415 2.2 Charakterystyka osób lub rodzin korzystających ze świadczeń pieniężnych pomocy społecznej w ramach zadań zleconych i własnych gminy, udzielanych przez Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Świnoujściu. Zgodnie z ustawą z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, osoby znajdujące się w trudnej sytuacji finansowej czy życiowej, mogą ubiegać się o świadczenia pieniężne takie jak: zasiłki celowe, specjalne zasiłki celowe, zasiłki stałe czy okresowe. Istotnym jest, że w przypadku zdarzenia losowego lub klęski ekologicznej o pomoc można się ubiegać niezależnie od posiadanego dochodu. Na przełomie ostatnich trzech lat, liczba osób korzystających ze świadczeń pieniężnych pomocy społecznej nieznacznie spadła. Spowodowane może to być faktem, podwyższenia poziomu życia, a także tym, że wiele osób wyjechało w poszukiwaniu lepiej płatnej pracy do innych krajów Unii Europejskiej. Zmniejszający się w ostatnich latach w naszym mieście poziom bezrobocia ma również wpływ na liczbę osób korzystających z pomocy finansowej Ośrodka. Nabycie lub wzrost dochodów powoduje, iż coraz mniej osób zgłasza się z wnioskiem o pomoc lub też do tej pomocy się kwalifikuje. Istotnym jest, że przy stale wzrastających kosztach utrzymania, kryterium dochodowe kwalifikujące do pomocy utrzymuje się od dwóch lat na tym samym, niskim poziomie wynoszącym dla osoby samotnie gospodarującej 477zł, a na osobę w rodzinie 351zł. Obok pomocy finansowej osoby i rodziny korzystają także ze wsparcia w postaci szeroko rozumianej pracy socjalnej. W roku 2006 nastąpił wzrost w stosunku do roku 2005 liczby osób, którym przyznano decyzją świadczenia, a także wzrost liczby osób samotnie gospodarujących i rodzin korzystających z pomocy Ośrodka. W roku 2007 wartości te kształtowały się na podobnym poziomie. 1516 Liczbę osób samotnie gospodarujących i rodzin korzystających ze świadczeń pomocy społecznej w ramach zadań zleconych i własnych ukazano na wykresie liczba osób, którym przyznano decyzją świadczenie liczba osób/rodzin liczba osób w rodzinach Rok Rzeczywista liczba osób/rodzin korzystających z pomocy Ośrodka w ramach zadań zleconych i własnych Zgodnie z art. 7 ustawy o pomocy społecznej, pomocy udziela się osobom i rodzinom w szczególności z powodu: 1) ubóstwa; 2) sieroctwa; 3) bezdomności; 4) bezrobocia; 5) niepełnosprawności; 6) długotrwałej lub ciężkiej choroby; 7) przemocy w rodzinie; 8) potrzeby ochrony macierzyństwa lub wielodzietności; 9) bezradności w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego, zwłaszcza w rodzinach niepełnych lub wielodzietnych; 10) braku umiejętności w przystosowaniu do życia młodzieży opuszczającej placówki opiekuńczo-wychowawcze; 11) trudności w integracji osób, które otrzymały status uchodźcy; 12) trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego; 13) alkoholizmu lub narkomanii; 14) zdarzenia losowego i sytuacji kryzysowej; 15) klęski żywiołowej lub ekologicznej. 1617 W Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w Świnoujściu największa liczba osób korzysta ze świadczeń z powodu ubóstwa. Są to osoby, których dochód nie przekracza ustawowego kryterium dochodowego odpowiednio dla osoby samotnie gospodarującej lub osoby w rodzinie. Znaczna liczba osób zwraca się o pomoc także z powodu bezrobocia. Jest to, zaraz po ubóstwie, najbardziej znaczący problem wśród podopiecznych Ośrodka. Ubóstwo często wiąże się z bezrobociem, bowiem brak dochodu powoduje, iż wiele osób i rodzin nie posiada środków pieniężnych na życie, utrzymuje się z niskich dochodów uzyskiwanych z pracy dorywczej lub innych systemów zabezpieczenia społecznego (np. świadczenia rodzinne, dodatek mieszkaniowy). Kolejną, znaczną grupą osób korzystających ze świadczeń pieniężnych pomocy społecznej są osoby niepełnosprawne. Ich liczba w latach kształtowała się na zbliżonym poziomie. Osoby korzystające z pomocy społecznej z powodu niepełnosprawności to często osoby otrzymujące zasiłek stały, a także renciści, których dochody nie wystarczają do zabezpieczenia podstawowych potrzeb życiowych. Liczbę osób lub rodzin, którym przyznano świadczenie decyzją administracyjną oraz liczbę osób w rodzinach, w zależności od dotykających je problemów, które w głównej mierze były powodem przyznania pomocy finansowej ze środków pomocy społecznej przedstawia poniższa tabela. Ujęte w niej zostały trzy główne powody udzielania pomocy omówione powyżej, a także inne wyszczególnione w art. 7 ustawy o pomocy społecznej. Powód Powody przyznania pomocy - diagnoza Rok Liczba wydanych Liczba osób Liczba wydanych Liczba osób Liczba wydanych Liczba osób decyzji ogółem w rodzinach decyzji ogółem w rodzinach decyzji ogółem w rodzinach ubóstwo sieroctwo bezdomność ochrona macierzyństwa: w tym wielodzietność bezrobocie niepełnosprawność długotrwała lub ciężka choroba bezradność w sprawach opiekuńczych: w tym rodziny niepełne w tym rodziny wielodzietne przemoc w rodzinie alkoholizm narkomania18 trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego brak umiejętności w przystosowaniu do życia młodzieży opuszczającej placówki trudności w integracji osób które otrzymały status uchodźcy zdarzenie losowe sytuacja kryzysowa klęska żywiołowa lub ekologiczna Powody przyznania pomocy w latach (Źródło: Sprawozdania roczne z lat ). Obok ubóstwa, bezrobocia oraz niepełnosprawności, na uwagę zasługują także inne powody udzielania pomocy osobom lub rodzinom, takie jak: długotrwała lub ciężka choroba oraz bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych, głównie w rodzinach niepełnych. Liczba osób korzystających z pomocy z uwagi na długotrwałą lub ciężką chorobę wzrosła w roku 2006 w stosunku do W 2007 utrzymała się na podobnym poziomie. Odczuwalny spadek zauważyć należy w przypadku bezradności w sprawach opiekuńczowychowawczych. Jak pokazują dane zebrane ze sprawozdań rocznych w roku 2007 liczba rodzin zmniejszyła się w stosunku do roku 2005 o ponad 100. W odniesieniu do innych wartości, przy których również zauważalny jest spadek liczby osób lub rodzin, stwierdzić należy, iż zmniejszenie liczby rodzin z problemami wychowawczymi w tym rodzin niepełnych nie jest spowodowane zmniejszeniem się tego zjawiska w naszym mieście, lecz ogólnym spadkiem liczby osób korzystających z pomocy ośrodka. W odniesieniu do lat ubiegłych, w roku 2007 zmalała liczba osób lub rodzin, których głównym problemem społecznym było ubóstwo. Wartość ta uległa zmniejszeniu o ponad 200 w stosunku do roku Podobna sytuacja występuje w przypadku bezrobocia, na co wpływ, jak już wcześniej zostało wspomniane, ma zmniejszająca się stopa bezrobocia w naszym mieście jak i w kraju, a także to, że wiele osób wyjechało w poszukiwaniu pracy za granicę. Porównanie liczby osób i rodzin dotkniętych trzema najistotniejszymi powodami udzielania pomocy społecznej przedstawia poniższy wykres. 1819 Liczba osób/rodzin Ubóstwo Bezrobocie Niepełnosprawność Rok Diagnoza społeczeństwa korzystającego z pomocy społecznej trzy główne powody przyznania pomocy. Osoby lub rodziny znajdujące się w trudnej sytuacji materialnej i życiowej, kwalifikujące się do otrzymania świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej, mogą liczyć na takie formy pomocy jak: 1) zasiłek okresowy - przyznawany osobom/rodzinom, których dochód nie przekracza określonego w ustawie kryterium dochodowego, w szczególności z uwagi na bezrobocie, niepełnosprawność, długotrwałą lub ciężką chorobę oraz inne powody, np. ochronę macierzyństwa, rodzinę niepełną czy możliwość nabycia lub utrzymania uprawnień do innych świadczeń zabezpieczenia społecznego; 2) zasiłek celowy - przyznawany osobom/rodzinom nie przekraczającym kryterium dochodowego, spełniającym ponadto jeden z powodów opisanych w art. 7 pkt ) specjalny zasiłek celowy - dla osób/rodzin, których dochód przekracza ustawowe kryterium dochodowe, przy wystąpieniu sytuacji szczególnej, wyróżniającej ich na tle innych podopiecznych; 4) zasiłek stały - do którego uprawnione są osoby samotnie gospodarujące lub pozostające w rodzinie, posiadające całkowitą niezdolność do pracy z tytułu niepełnosprawności lub wieku, których dochód nie przekracza kryterium dochodowego odpowiednio dla osoby samotnie gospodarującej lub osoby w rodzinie. W latach liczba osób samotnie gospodarujących i rodzin objętych pomocą okresową, celową i stałą kształtowała się na następującym poziomie (poniższa tabela): 1920 Liczba osób / rodzin objętych pomocą okresową, celową i stałą Rok Formy pomocy liczba osób którym przyznano decyzją św. liczba rodzin liczba osób którym liczba osób przyznano liczba w rodzinach decyzją św. rodzin liczba osób którym liczba osób przyznano liczba w rodzinach decyzją św. rodzin liczba osób w rodzinach zasiłki okresowe: w tym bezrobocie długotrwała choroba niepełnosprawność inne zasiłki celowe: w tym specjalne zasiłki stałe Liczba osób/rodzin objętych pomocą w formie zasiłków okresowych, celowych i stałych w latach Źródło: Sprawozdania roczne MOPR z lat Podobnie jak w ukazanych wcześniej danych w tabelach, tutaj również zauważyć można spadek liczby osób, którym przyznano decyzją świadczenie, liczby rodzin oraz liczby osób w rodzinach. Najbardziej istotny spadek miał miejsce w roku 2007 w odniesieniu do roku ubiegłego. Liczba osób, którym przyznano świadczenie zmniejszyła się o ponad 200. Podobna sytuacja miała miejsce w przypadku zasiłków okresowych. Zauważalny jest spadek ogólnej liczby przyznanych w 2007 roku tego rodzaju świadczeń w odniesieniu do roku 2006, jednakże wzrosła liczba świadczeń przyznanych osobom lub rodzinom z powodu niepełnosprawności, długotrwałej choroby, czy też innych powodów. Tylko liczba osób korzystających z pomocy w formie zasiłku stałego uległa w 2006 roku niewielkiemu wzrostowi i w roku 2007 utrzymała się na podobnym poziomie. 2.3 Charakterystyka osób i rodzin korzystających z pomocy Ośrodka Interwencji Kryzysowej działającego przy Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w Świnoujściu Zgodnie z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej interwencję kryzysową definiuje się jako zespół interdyscyplinarnych działań podejmowanych na rzecz osób i rodzin będących w kryzysie. Celem interwencji jest przywrócenie równowagi psychicznej i umiejętności samodzielnego radzenia sobie, a dzięki temu zapobieganie przejściu reakcji kryzysowej w stan chronicznej niewydolności psychospołecznej. W Ośrodku Interwencji Kryzysowej ponadto prowadzone jest poradnictwo specjalistyczne w szczególności prawne, psychologiczne i rodzinne. Poradnictwo świadczone jest osobom i rodzinom, które mają trudności lub wykazują potrzebę wsparcia w rozwiązywaniu swoich problemów życiowych, bez względu na dochód. 2021 Przesłanki, z powodu których klienci zgłosili się w celu skorzystania z pomocy i wsparcia Ośrodka Interwencji Kryzysowej przedstawia poniższy wykres: Powody zgłoszenia się do OIK przemoc alkoholizm inne problemy i trudności w rodzinie Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Ośrodka Interwencji Kryzysowej Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Świnoujściu Jak wynika z danych przedstawionych powyżej najczęstszym powodem zgłaszania się osób do OIK są problemy alkoholowe i inne trudności w rodzinie. Zauważalny jest spadek liczby osób zgłaszających się z powodu przemocy w rodzinie. Wynika to z powstania w 2007 roku w Świnoujściu Specjalistycznego Ośrodka Wsparcia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie, który przejął działania na rzecz osób dotkniętych przemocą. Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Ośrodka Interwencji Kryzysowej Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Świnoujściu 2122 licz ba os ób, które s korz ys tały z pomocy w latach poprz ednich Liczba osób zgłaszajacych się do OIK licz ba os ób, które z glos iły s ię po raz pierws z y Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Ośrodka Interwencji Kryzysowej Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Świnoujściu Z przedstawionych powyżej danych wynika, iż z roku na rok następuje wzrost liczby udzielanych porad w zakresie poradnictwa psychologicznego, a także prawnego i pedagogicznego. Jest to niewątpliwie następstwem rozpowszechniania informacji o działaniach podejmowanych przez MOPR na rzecz klientów tj. rodzin i ich dzieci borykających się z różnymi trudnymi problemami, czy też sytuacjami. W latach 2006 i 2007 zauważalna jest tendencja utrzymywania się poradnictwa specjalistycznego na podobnym poziomie. Dodatkowo wśród mieszkańców Miasta można zaobserwować większą świadomość i otwartość na poszukiwanie pomocy u specjalistów. Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Ośrodka Interwencji Kryzysowej Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Świnoujściu Z przedstawionych powyżej danych wynika, iż w latach 2006 i 2007 zauważalna jest stała tendencja w ilości przyjmowanych klientów. Niewielki spadek nastąpił w ilości osób 2223 korzystających z poradnictwa pedagogicznego i psychologicznego. Jest on jednakże spowodowany zawężeniem i uściśleniem działań wynikających z samej interwencji kryzysowej. Liczba osób uległa zmniejszeniu, jednakże zakres podejmowanych działań, ich realizacja zostały rozłożone w czasie i dostosowane do potrzeb oraz możliwości i oczekiwań klientów. Jest to również wynikiem samej specyfiki pracy z klientem oraz form pomocy, której efekty są niejednokrotnie widoczne po długotrwałym oddziaływaniu terapeutycznym. 2.4 Ubóstwo Problem ubóstwa jest zjawiskiem złożonym i szerokim. Ustawodawca tworząc ustawę o pomocy społecznej, wiedząc o tym nie wskazał, ubóstwa jako jedynego powodu przyznania pomocy (art. 8 i 7 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej). Stąd też częściej używanym określeniem jest pozostawanie osoby w trudnej sytuacji materialnej, dochodowej, osobistej. Dla właściwej oceny zjawiska ubóstwa konieczne jest określenie jego przyczyn. Do przyczyn, które mogą to zjawisko wywoływać zalicza się przede wszystkim: - pełne lub częściowe bezrobocia, - brak równowagi i adekwatności miedzy wysokością płac a wykonywaną pracą, - intensywne zmiany, jakie zachodzą w strukturze gospodarki nie pozwalające pracownikom na adaptację do powstających nowych zawodów, - niedostosowanie systemu szkolnictwa zawodowego do potrzeb rynku pracy, - zjawisko niepełnosprawności, - niedoskonałości funkcjonującego systemu zabezpieczenia społecznego. Na przestrzeni lat zjawisko ubóstwa ulega zmianom. Zmienia się także samo rozumienie, definiowanie oraz mierzenie tego zjawiska. Definicja sensu largo - ujmuje ubóstwo jako niezwykle złożone społeczne zjawisko, które rozbudowane jest przez czynniki społeczno-ekonomiczne, a przede wszystkim przez problem wysokiego bezrobocia, występowanie wielodzietnych oraz niepełnych rodzin, a także bardzo wysoki wskaźnik tych rodzin, które żyją z niepełnosprawną osobą lub stale chorą oraz problem bezdomności. Opracowana przez Radę Ministrów Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej tzw. operacyjna definicja bierze pod uwagę wszystkie wyżej wymienione wyznaczniki. Jest ona zarazem podstawą pomiaru tego zjawiska we wszystkich krajach należących do Wspólnoty. Ubóstwo określa się także jako biedę, niedostatek, a więc niedobór dostatecznych i odpowiednich środków o charakterze materialnym do podstawowego funkcjonowania. Można wyodrębnić dwa podstawowe sposoby pojmowania zjawiska ubóstwa. Pierwsze rozumienie absolutne - odnosi się do stanu niezaspokojenia podstawowych potrzeb życiowych, które uznawane są za minimalne w określonym społeczeństwie oraz czasie. Natomiast w rozumieniu względnym - ubóstwo traktowane jest jako naruszenie zasady społecznej sprawiedliwości przez funkcjonowanie zbyt dużej rozbieżności miedzy poziomem życia danych grup funkcjonujących w społeczeństwie. W ostatnim czasie, mniej więcej na płaszczyźnie 20. lat powstała w naszym kraju, a także Mieście nowa grupa osób, które można zakwalifikować jako biedne. Zjawisko to wcześniej obejmowało, z reguły, rencistów i emerytów o najniższym poziomie świadczeń, osoby niepełnosprawne, przewlekle chore, czy też osoby, które z własnej woli lub winy nie podejmowały zatrudnienia. Współcześnie do grupy osób dotkniętych problemem ubóstwa coraz częściej zaliczamy osoby pracujące, ale niestety osiągające niskie dochody. 2324 Ponadto można wyróżnić trzy następujące kategorie czynników powstawania zjawiska ubóstwa: 1. bezrobocie - najważniejszy i najistotniejszy czynnik niezależnie od tego czy osoba bezrobotna posiada prawo do zasiłku czy nie, 2. rodzinne - sieroctwo, niepełność, wielodzietność rodzin, ale także niemożność poradzenia sobie w sprawach opiekuńczo-wychowawczych, problemy, a nawet niemożność dostosowania się do warunków po opuszczeniu zakładu karnego, 3. zdrowotne - obejmują długotrwałą chorobę, fizyczne albo umysłowe upośledzenie, alkoholizm, inwalidztwo lub narkomanię. Pojęcie ubóstwa jak wskazano powyżej jest wielowymiarowe i trudne do jednoznacznego zdefiniowania. W Polsce istnieje wiele skal pomiaru ubóstwa. Za ubóstwo, posiłkując się przepisami ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, możemy przyjąć osiąganie przez osobę/rodzinę dochodu poniżej kryterium dochodowego (na dzień dzisiejszy kryterium to wynosi 351zł na osobę w rodzinie i 477 dla osoby samotnie gospodarującej). U większości rodzin korzystających z pomocy społecznej w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w Świnoujściu, problem ubóstwa, jawi się jako skutek innych zjawisk, takich jak bezrobocie, niepełnosprawność, wiek i choroba, uzależnienie, wielodzietność itp. W Świnoujściu największą grupą osób korzystających ze świadczeń pomocy społecznej są osoby ubogie, a więc takie, których dochód nie przekracza ustawowego kryterium dochodowego. Kryterium to podlega waloryzacji raz na trzy lata. W 2005 roku ogółem 1088 (w rodzinie 2272) osób skorzystało z pomocy z powodu ubóstwa, w 2006 roku liczba ta spadła do 985 osób ogółem (w rodzinie 2082), a w 2007 roku zaobserwowano dalszy spadek osób ogółem (w rodzinie 1629). Z wieloletnich obserwacji i praktyki wynika, iż głównymi przyczynami trudnych sytuacji osób nie jest bezrobocie, które pamiętamy z lat 90 XX wieku i początków XXI wieku lecz nieumiejętność znalezienia się na zmieniającym się rynku pracy, przyzwyczajenie do nie robienia niczego, brak świadomości społecznej, a także zobojętnienie i apatia. Wzrasta liczba klientów MOPR przekraczających kryterium dochodowe określone w ustawie o pomocy społecznej (tzw. kryterium ubóstwa) korzystających z zasiłków specjalnych celowych. Osoby te uzyskują dochody niekwalifikujące do innych form pomocy, a znajdujące się w bardzo trudnej sytuacji finansowej. Głównymi potrzebami tych osób jest zabezpieczenie opału na okres zimowy, odzieży i leków. Jednym z problemów jest brak świadomości osób co do konieczności spełnienia określonych warunków do nabycia w przyszłości praw do świadczeń z ubezpieczenia społecznego takich jak emerytura czy renta. Stąd też bardzo ważne jest odpowiednie wykształcenie, nabywanie świadomości społecznej oraz odpowiedzialność za swoje działania. Edukacja i reedukacja są szansą dla dużej grupy przyszłych i obecnych świadczeniobiorców pomocy społecznej. Wykształcenie jest szansą na zdobycie wyższych kwalifikacji, wiedzy, umiejętności społecznych polegających na elastyczności przystosowania się do szybko zmieniających się uwarunkowań na rynku pracy. 2425 2.5 Bezrobocie Wysoki poziom bezrobocia to nadal jeden z głównych problemów świnoujskiego rynku pracy, choć w kolejnych latach następuje jego dynamiczny spadek. Zmienia się struktura osób bezrobotnych, zmieniają się wymagania i realia rynku pracy. Sezonowość stanowi podstawową cechę świnoujskiego rynku pracy, co oznacza wzrost bezrobocia na koniec i początek każdego roku. Z reguły miesiące wiosenne są okresami spadku ilości osób bezrobotnych, co wynika przede wszystkim z rozpoczynania prac w budownictwie oraz turystyce i gastronomii. Z kolei z końcem roku bezrobocie wzrasta najczęściej z powodu kończących się umów o pracę oraz powrotu do bezrobocia osób wykonujących prace w ramach subsydiowanych przez urząd pracy miejsc pracy. Dlatego dla lepszego zobrazowania stanu bezrobocia zdecydowano się, aby wszelkie dane przedstawiać z odpowiednim rozróżnieniem na miesiące czerwiec oraz grudzień. Bardzo często wykorzystywanymi danymi do przedstawienia skali bezrobocia jest termin: stopa bezrobocia. Oznacza on procentowy udział liczby bezrobotnych w liczbie ludności aktywnej zawodowo (tzn. pracującej i bezrobotnej). W przypadku bezrobocia rejestrowanego definicja odnosi się do osób bezrobotnych zarejestrowanych w powiatowym urzędzie pracy i aktywnych zawodowo będących sumą zarejestrowanych osób bezrobotnych i pracujących w jednostkach sektora publicznego i prywatnego. (Liczba pracujących nie uwzględnia osób odbywających czynną służbę wojskową oraz pracowników jednostek budżetowych prowadzących działalność w zakresie obrony narodowej i bezpieczeństwa publicznego). Dla zobrazowania sytuacji świnoujskiego rejestrowanego bezrobocia w kontekście całego województwa oraz kraju, poniżej przedstawiono stopę bezrobocia odpowiednio dla tych wskazań z rozróżnieniem na czerwiec oraz grudzień. Bezrobocie w mieście Świnoujście w latach (w procentach) Rok Polska Województwo zachodniopomorskie Świnoujście czerwiec grudzień czerwiec grudzień czerwiec grudzień ,0 17,6 25,5 25,6 16,9 19, ,0 14,9 22,4 21,7 14,6 15, ,4 11,4 17,9 16,6 12,3 11,7 2526 Stopa bezrobocia od miesięcy jesiennych (wrzesień) tradycyjnie wzrastała, z uwagi na wzrost liczby osób rejestrujących się w urzędzie oraz zmniejszoną ilość osób wyrejestrowywanych. Wyjątkiem był rok 2007, kiedy to stopa bezrobocia nadal malała, aż do listopada. Dopiero w grudniu wzrosła do poziomu 11,7%. Liczba osób bezrobotnych w latach czerwiec grudzień Liczba osób bezrobotnych odpowiednio na przełomie roku (czerwiec) oraz pod koniec roku (grudzień) malała w stosunku do analogicznego okresu roku poprzedniego. W 2006 roku w stosunku do czerwca ubiegłego roku, liczba bezrobotnych zmalała o 471 osób, co daje spadek o prawie 18%. Podobnie w 2007 roku, w czerwcu zarejestrowanych było o 352 osoby mniej, niż w roku 2006, co daje kolejny spadek o 16%. W latach 2005 i 2006 w grudniu w stosunku do czerwca następował wzrost liczby zarejestrowanych bezrobotnych. W 2006 roku o 562 osoby w stosunku do 2005 roku, co daje wzrost o 19%, natomiast w nietypowym 2007 roku nastąpił spadek liczby bezrobotnych w stosunku do roku poprzedniego. I tak, w porównaniu do grudnia 2006, nastąpił spadek o 685 osób, co daje ponad 28%. Liczba osób z prawem do zasiłku w porównaniu do ogółu bezrobotnych na koniec czerwca oraz grudnia w latach VI/2005 XII/2005 VI/2006 XII/2006 VI/2007 XII/2007 ogółem z zasiłkiem 2627 Jak widać na powyższym wykresie, istnieje tendencja wzrostowa w ilości osób ogółem zarejestrowanych w grudniu w stosunku do miesiąca czerwca. W zakresie osób pobierających zasiłki, również następuje wzrost w grudniu w stosunku do czerwca (aczkolwiek w 2007 roku tylko o 6 osób). Jednakże warto zauważyć, że w 2005 roku udział osób z zasiłkiem do ogółu bezrobotnych, odpowiednio w czerwcu i grudniu wynosił:8% i 11%. W kolejnym roku stanowił poziom 9% i 11%, zaś w2007 roku wyniósł 9% oraz 10%. Zatem, pomimo znacznego spadku bezrobocia w latach , udział osób z prawem do zasiłku w porównaniu do ogółu bezrobotnych utrzymuje się na podobnym poziomie. Świadczy to o ustabilizowanej sytuacji dotyczącej możliwości nabywania uprawnień zasiłkowych przez osoby rejestrujące się w urzędzie pracy. Liczba kobiet uprawnionych do zasiłku w porównaniu do ogólnej liczby osób uprawnionych do zasiłku, na koniec czerwca oraz grudnia w latach ogółem kobiety VI/2005 XII/2005 VI/2006 XII/2006 VI/2007 XII/2007 W czerwcu 2005r. 56 % kobiet było uprawnionych do zasiłku w stosunku do ogólnej liczby uprawnionych, zaś w grudniu aż 66%. W czerwcu 2006 roku stanowiły one 58% natomiast w grudniu tego samego roku liczba uprawnionych kobiet wzrosła do blisko 70%. W roku 2007, w czerwcu odsetek kobiet pobierających zasiłek wyniósł 58%, natomiast w grudniu wzrósł do 72%. Zatem, pomimo spadku ilościowego bezrobotnych (w tym kobiet) pobierających zasiłki, następuje procentowy wzrost udziału kobiet pobierających to świadczenie, co z kolei wskazuje, iż coraz mniejsza ilość mężczyzn wypracowuje sobie w sposób legalny uprawnienia do świadczeń. 2728 Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wprowadziła definicję osób będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy. Liczba osób bezrobotnych we wskazanych kategoriach wg stanu na koniec czerwca oraz grudnia w latach Rok Liczba osób bezrobotnych zarejestrowanych w PUP w Świnoujściu Długotrwale bezrobotni Powyżej 50 roku Do 25 roku życia życia Bez kwalifikacji zawodowych Czerwiec Grudzień Czerwiec Grudzień Czerwiec Grudzień Czerwiec Grudzień Powyższe dane, dla lepszego zobrazowania zostały również przedstawione poniżej, z rozróżnieniem na dane kategorie. I tak, bezrobotny do 25 roku życia - oznacza bezrobotnego, który do dnia zastosowania wobec niego usług lub instrumentów rynku pracy nie ukończył 25 roku życia Bezrobotni do 25 roku życia wg stanu na koniec czerwca oraz grudnia, w latach czerwiec grudzień Z posiadanych przez urząd danych wynika, iż wśród osób młodych, do 25 roku życia w 2007 roku odwróciła się tendencja wzrostu rejestracji na koniec roku. W czerwcu każdego z omawianych lat następował spadek ilości rejestracji, choć w 2007 roku o znikomą ilość 6 osób. Natomiast spadek rejestrowanych młodych bezrobotnych w grudniu był znaczny. Albowiem każdego roku odpowiednio o 173 oraz 115 osób. Jednakże warto zauważyć, iż 2007 rok był pierwszym, kiedy nie nastąpił w grudniu wzrost zarejestrowanych w porównaniu z czerwcem. 2829 Bezrobotni powyżej 50 roku życia wg stanu na koniec czerwca oraz grudnia, w latach VI XII Bezrobotnym powyżej 50 roku życia jest osoba, która w dniu zastosowania wobec niej usług lub instrumentów rynku pracy ukończyła co najmniej 50 rok życia. Z powyższego wykresu wynika, iż ilość osób bezrobotnych powyżej 50 roku życia, pomimo tendencji spadkowej, utrzymuje się na podobnym poziomie, co jest wysoce niepokojące, ze względu na malejącą ilość ogółu bezrobotnych. Świadczy to o wzroście procentowego udziału tej kategorii osób w ogólnej liczbie bezrobotnych. I tak, w czerwcu 2005 roku wspomniany udział wynosił prawie 25%, natomiast w grudniu 2007 roku doszedł do blisko 32%. Długotrwale bezrobotni wg stanu na koniec czerwca oraz grudnia, w latach XII VI Długotrwale bezrobotny - oznacza to bezrobotnego pozostającego w rejestrze powiatowego urzędu pracy łącznie przez okres ponad 12 miesięcy w okresie ostatnich 2 lat. W świnoujskim urzędzie pracy jest znaczna ilość osób, posiadających status długotrwale bezrobotnego. Na przestrzeni omawianego okresu widać, iż generalnie była to utrzymująca się na podobnym poziomie ilościowym grupa bezrobotnych (pomimo spadku ogółem zarejestrowanych).w 2005 oraz 2006 roku pomimo spadku ilości bezrobotnych, w ciągu roku ich ilość utrzymywała się na podobnym poziomie w czerwcu i grudniu. Świadczy to o małym wpływie sezonowości na ilość rejestracji w tej kategorii osób. Udział procen- 2930 towy wyniósł w czerwcu 2005 roku 66%, zaś w grudniu 2007 roku 56%. W grudniu 2007 roku nastąpił spadek ilościowy zarejestrowanych w tej kategorii, w porównaniu do czerwca. Bezrobotni bez kwalifikacji zawodowych wg stanu na koniec czerwca oraz grudnia, w latach VI XII Bezrobotny bez kwalifikacji zawodowych, oznacza bezrobotnego nie posiadającego kwalifikacji do wykonywania jakiegokolwiek zawodu poświadczonych dyplomem, świadectwem, zaświadczeniem instytucji szkoleniowej lub innym dokumentem uprawniającym do wykonywania zawodu. Z przedstawionych powyżej danych wynika, iż jedynie w 2007 roku nastąpił spadek rejestrowanych bezrobotnych w tej kategorii osób, o 60 osób, tj. o 11%. Należy nadmienić, iż często zdarza się, że osoby posiadają przynależność do więcej niż jednej kategorii. Osoby młode są jednocześnie osobami bez kwalifikacji, zaś osoby powyżej 50 roku życia są jednocześnie osobami długotrwale bezrobotnymi, co powoduje większą trudność z wejściem lub powrotem na rynek pracy. Liczba osób bezrobotnych z podziałem na wykształcenie, wg stanu na koniec czerwca w latach gimnazjum i poniżej zasadnicze zawodowe l.o. policealne i śr. Zawodowe wyższe 3031 Liczba osób bezrobotnych z podziałem na wykształcenie, wg stanu na koniec grudnia w latach gimnazjum i poniżej zasadnicze zawodowe l.o. policealne i śr. Zawodowe wyższe Z powyższych wykresów jednoznacznie wynika, iż we wszystkich badanych latach dominującym poziomem wykształcenia wśród zarejestrowanych bezrobotnych jest poziom gimnazjalny i niższy. Największa ilość bezrobotnych posiada właśnie to wykształcenie i odpowiednio ich udział procentowy w czerwcu 2005 roku wynosił 35%, zaś w grudniu 2007 roku wzrósł do poziomu 61%. Jednoznacznie wskazuje to na rosnące problemy z zatrudnieniem wśród tej kategorii osób i powoduje długotrwałe problemy w znalezieniu stałego źródła utrzymania. Wśród osób posiadających wykształcenie zasadnicze zawodowe, nastąpił znaczny spadek ilości osób z 807 osób w czerwcu 2005 roku do poziomu 416 osób w grudniu 2007 roku (o 391 osób), procentowy udział przedstawia się następująco: czerwiec %, zaś grudzień %. Można, zatem sądzić, iż ta grupa dosyć dobrze poradziła sobie na przestrzeni lat na rynku pracy. Wśród osób posiadających wykształcenie ogólnokształcące w porównaniu do czerwca 2005 nastąpił spadek w grudniu 2007 o 80 osób, zaś procentowy udział czerwiec %, w porównaniu do grudnia 2007 (9%) utrzymał się na identycznym poziomie. Jest to niepokojące zjawisko, gdyż świadczy o tym, że pomimo posiadania wykształcenia średniego osoby te (należy przypuszczać, iż ze względu na brak posiadania zawodu) mają trudności z utrzymaniem się na rynku pracy. Osoby posiadające wykształcenie policealne oraz średnie zawodowe, w czerwcu 2005 roku stanowiły 25% ogółu bezrobotnych, zaś w grudniu 2007 roku wynosiły 22%, pomimo spadku o 284 osoby. Być może wskazuje to na fakt nie posiadania przez te osoby zawodu, bądź kwalifikacji zgodnych z wymaganiami pracodawców. Wśród osób posiadających wykształcenie wyższe można zaobserwować, iż w czerwcu 2006 oraz 2007 roku liczba bezrobotnych utrzymywała się na prawie identycznym poziomie, zatem nie odnotowano wpływu okresu sezonu na te grupę. Jednakże w czerwcu 2005 roku liczba ta wynosiła 108 osób, zaś w grudniu 2007 roku spadła o 19 osób. Jest to procentowo najmniej liczna grupa, gdyż odpowiednio wynosiła w czerwcu 2005 roku - 4%, zaś w grudniu 200 7roku - 5%. Wskazuje to na stały udział osób w ogólnej liczbie osób bezrobotnych. 3132 2.6 Bezdomność i żebractwo Bezdomność Bezdomność jest bardzo poważnym problemem ogólnopolskim. Przyczyny powstawania zjawiska bezdomności są zróżnicowane. Natomiast ilość osób bezdomnych jest trudna do policzenia, ze względu na ich mobilność, ale także trudności definicyjne. Na utrzymywanie się na stałym poziomie liczebności tej kategorii osób, mogłaby wskazywać liczba świadczeń przyznawanych decyzją Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie osobom bezdomnym w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej. Istnieje także niewielka grupa osób bezdomnych, którym nie udzielono pomocy w postaci schronienia, a wobec których świadczona jest praca socjalna. Do kategorii bezdomnych zaliczyć z pewnością można osoby przebywające w Schroniskach dla Osób Bezdomnych prowadzonych przez Fundację Instytut św. brata Alberta, a także osoby zamieszkujące na działkach, nie posiadające adresu stałego zameldowania. Szczególną kategorię stanowią osoby, które również zamieszkują na działkach, lecz posiadają stały adres zameldowania lub/i zamieszkania. Osoby korzystające z pomocy pieniężnej Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie to także bezdomne kobiety. Niektóre z nich są osobami niepełnosprawnymi. Szczególnie niepokojącym zjawiskiem jest zamieszkiwanie dzieci wraz z bezdomnymi rodzicami w schroniskach lub na działkach. W stosunku do osób bezdomnych podejmowane są kroki mające na celu wydanie decyzji administracyjnych w sprawie przyznania miejsca noclegowego. Wypłacana jest także pomoc finansowa w postaci zasiłków stałych. Najczęstszą formą pomocy udzielaną osobom bezdomnym zamieszkującym na terenie ogródków działkowych jest dostarczenie środków finansowych na opał oraz na żywność. Na terenie Świnoujścia, w zależności od instytucji dokonującej pomiaru, przyjmuje się, iż przebywa ok. 170 osób bezdomnych Dane dotyczące ilości osó bezdomnych zindentyfikowanych przez KMP, MOPR, ZOD ZOD MOPR Policja Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Komendy Miejskiej Policji, Zarządów Ogródków Działkowych i Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. Liczba osób bezdomnych przebywających w schroniskach w okresach zimowych wzrasta. Według danych Fundacji Instytut św. brata Alberta ilość osób w okresie zimowym waha się od 110 do 130. Doliczając osoby przebywające na działkach, łączna liczba osób bezdomnych może sięgać ok. 200 osób. 3233 Ponadto wyraźnie wzrasta liczba osób bezdomnych przebywających w Świnoujściu w okresach letnich. Ma to związek z turystycznym charakterem Miasta. Z uwagi na ilość osób przyjeżdżających na wypoczynek urlopowy osoby bezdomne mają nadzieję na uzyskanie dochodów (większa liczba drobnych kradzieży, żebractwo). Poza wymienionymi okresami w schroniskach dla osób bezdomnych przebywa ok osób. Z liczby tej zaledwie - 50 osób (w roku 2007) stanowili mieszkańcy Świnoujścia. Dane dotyczące ilości miejsc w schroniskach prowadzonych przez Fundację Instytut św. brata Alberta w Świnoujściu oraz liczby osób bezdomnych, korzystających z tej formy pomocy. ilość miejsc w schroniskach rok 2005 rok 2006 rok 2007 liczba osób ilość liczba osób ilość korzystających miejsc w korzystających miejsc w liczba osób korzystających schroniskach schroniskach Przyjmując za kryterium bezdomności aspekt ekonomiczno-społeczny wskazać można: - bezdomnych z wyboru, - bezdomność posttransformacyjną, - bezdomność spowodowaną chorobą psychiczną. Wśród bezdomnych z wyboru, głównymi czynnikami decydującymi o takim stylu i sposobie życia, są: długoletnie lub bardzo częste przebywanie w zakładach karnych, ucieczka przed alimentami, nadużywanie alkoholu, a w konsekwencji zadłużenie mieszkania i eksmisja. Osobną kategorię stanowią osoby, które posiadają stały dochód w postaci emerytury lub renty, jednak nie potrafią gospodarować własnymi środkami finansowymi. Marnotrawią posiadane środki lub przez kilka miesięcy w ogóle ich nie pobierają. Po kilku miesiącach w fatalnym stanie zdrowia i zupełnie zaniedbane higienicznie dowożone są do schroniska, w którym dochodzą do siebie. Osoby te wymagają ponownej socjalizacji i nauki podstawowych zasad korzystania z własnych zasobów finansowych. Bezdomność posttransformacyjna jest implikacją zmian społeczno-ekonomicznych zachodzących w naszym kraju. Utrata pracy i brak środków do prawidłowego wypełniania funkcji ekonomicznej rodziny, szczególnie w okresie pierwszej dekady lat 90 powodowało w wielu przypadkach rosnące zadłużenie mieszkania i zagrożenie eksmisją. Niezaradność życiowa, niski poziom wykształcenia oraz nieumiejętność dostosowania się do warunków gospodarki rynkowej stanowiły czynniki sprzyjające pozbyciu się mieszkania w drodze niefortunnej sprzedaży, co w efekcie doprowadziło do zamieszkania w altankach działkowych. Tylko w 2000 roku w ten sposób w Świnoujściu straciło mieszkanie ok. pięciu rodzin. Innym przykładem takiej bezdomności jest wynajmowanie mieszkania osobom, które deklarują spłatę zadłużenia. Właściciel wyprowadza się na działkę i zamieszkuje tam przez dłuższy okres. Często bywa, że podczas pobytu na działce sprzedaje on mieszkanie pod warunkiem zameldowania w nim na pobyt czasowy lub stały. Istnieje także grupa osób, które nie radząc sobie z ponoszeniem pełnych opłat za lokal mieszkalny decydują się na zamieszkiwanie na działce, odnajmując mieszkania jedynie za wymiar czynszu i opłat dostarczanych do lokalu mediów. W ten sposób unikają powstawania zadłużenia. Jedną z przyczyn bezdomności może być także choroba psychiczna. Niestety często zdarza się, że osoby ze schorzeniami psychicznymi nie przyjmują leków. Taki stan rzeczy 3334 powoduje pogarszanie się ich stanu zdrowia i samodzielne lub za namową innych, wymeldowanie się z pobytu stałego, czy też opuszczenie miejsca zamieszkania Skutki wynikające z choroby, rosnących opłat czynszowych, niewielkie zarobki, bezrobocie powodują zagrożenie utratą lokalu mieszkalnego. Rodziny i osoby mimo korzystania z pomocy w postaci dodatków mieszkaniowych tracą mieszkania w wyniku eksmisji. Dodatek mieszkaniowy jest świadczeniem pieniężnym wypłacanym przez gminę, mającym na celu dofinansowanie do wydatków mieszkaniowych ponoszonych w związku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego, najbiedniejszym mieszkańcom. Przyznanie pomocy materialnej zależy przede wszystkim od miesięcznych dochodów mieszkańca gminy oraz od powierzchni zajmowanego przez niego lokalu. Pomoc ta przyznawana jest zawsze na sześć miesięcy z budżetu gminy. Decyzję o przyznaniu dodatku mieszkaniowego wydaje Prezydent Miasta. Osoba ubiegająca się o dodatek mieszkaniowy musi spełnić jednocześnie trzy kryteria: - posiadać tytuł prawny do zajmowanego lokalu, - spełniać określone kryteria finansowe, - spełniać określone kryteria metrażowe. W latach dodatki mieszkaniowe wypłacono następującej liczbie mieszkańców Świnoujścia: Rok Liczba wypłaconych dodatków mieszkaniowych ogółem ,00 zł ,00 zł ,00 zł Kwota wypłaconych dodatków mieszkaniowych Większość osób eksmitowanych otrzymuje prawo do ubiegania się o lokal socjalny. Otrzymanie prawa do lokalu socjalnego, a następnie podpisanie umowy najmu lokalu socjalnego, w niewielkim stopniu oddala wizję życia bez domu. Niemniej jednak daje szansę na podjęcie działań zmierzających do zabezpieczenia w przyszłości dachu nad głową. Orzekanie prawa do lokalu socjalnego nakłada na Miasto obowiązek zabezpieczenia osobom eksmitowanym takiego lokum. Z danych Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Świnoujściu wynika, iż 41 rodzin wyrokiem sądu zostało pozbawionych tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego i oczekuje na wskazanie lokalu socjalnego. W 2008 r. 32 rodziny zostały zakwalifikowane na listę osób ubiegających się o wskazanie lokalu socjalnego. Na pomieszczenie tymczasowe eksmisja bez prawa do lokalu socjalnego oczekuje w ZGM 19 rodzin. Zakład Gospodarki Mieszkaniowej podaje, iż 38 osób zostało zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego, a jedna rodzina oczekuje na lokal przeznaczony do adaptacji. Niewłaściwe zachowanie, notoryczne zakłócanie porządku i spokoju współlokatorów może być przyczyną utraty prawa do zamieszkiwania nawet w lokalu socjalnym. W wyniku podpisanych z osobami bezdomnymi, kontraktów socjalnych w latach ubiegłych ( ) na przydział lokalu socjalnego oczekują 4 rodziny. 3435 2.6.2 Żebractwo Kolejnym istotnym problemem Miasta Świnoujścia jest zjawisko żebractwa. Wyciąganie ręki po jałmużnę jest zjawiskiem społecznym towarzyszącym ludziom od niepamiętnych czasów. Osoby chore, ubogie, niezdolne do pracy potrzebowały wsparcia tych, którzy posiadali więcej od proszących. Zjawisko żebractwa w XXI wieku, przy wykształconych systemach zabezpieczenia społecznego - nie powinno właściwie mieć miejsca. W wymiarze lokalnym rzadko zdarza się, aby o pieniądze prosili ludzie, którzy nie są w stanie dostarczyć sobie lub rodzinie środków do zabezpieczenia podstawowych potrzeb (takich jak chleb, leki). Zjawisko żebractwa w Świnoujściu wyraźnie nasila się w okresie letnim. Procederem tym zajmują się nie tylko ludzie starsi, których własne świadczenia rentowe lub emerytalne nie pozwalają np. na wykup leków, ale także: - osoby w średnim wieku czy też zupełnie młode, w tym dzieci, - osoby, które korzystają z zasiłku stałego w MOPR, - niektórzy mieszkańcy schroniska dla bezdomnych prowadzonego przez Fundację Instytut św. brata Alberta lub bezdomni mieszkańcy ogródków działkowych, - osoby zaburzone psychicznie, - osoby uzależnione poszukujące środków na używki. Faktem jest też, iż do Świnoujścia przyjeżdżają osoby z innych miast trudniące się żebractwem, w tym osoby narodowości rumuńskiej wykorzystujące do żebractwa dzieci, w tym nawet te najmłodsze. Według szacunków Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w sezonie letnim żebractwem zajmuje się około 30 osób, natomiast poza sezonem około 10 osób. Otwarcie granicy polsko-niemieckiej spowodowało widoczny wzrost liczby osób żebrzących w okolicach przejścia granicznego Świnoujście-Ahlbeck (ul. Wojska Polskiego). Ponadto osoby proszące o jałmużnę można spotkać w centrum Miasta przy ul. Piłsudskiego, ul. Konstytucji 3 Maja, ul. Boh. Września, przy Placu Kościelnym, po obu stronach przeprawy promowej, w okolicach kościołów, a także na dworcu PKP. 2.7 Problemy opiekuńczo-wychowawcze Bezradność opiekuńczo wychowawcza Podstawowym i naturalnym środowiskiem wychowawczym każdego człowieka jest rodzina. Rodzina jako wspólnota nie jest dziełem umowy społecznej, a jej tworzenie opiera się na bogactwie natury ludzkiej. U podstaw tej wspólnoty leży miłość, a nie prawo. Prawo ma zastosowanie jedynie jako konsekwentna ochrona miłości. Prawidłowo funkcjonująca rodzina tworzy wspólnotę, która wymaga od swoich członków, przede wszystkim rodziców, integralnego zespolenia celów i dążeń, podejmowania na jej rzecz działań dobrowolnych, ale wynikających z poczucia wewnętrznej konieczności. 1 W prawidłowo funkcjonującej rodzinie o zdrowym stylu życia dziecko uczy się wzorów społecznego postępowania, przyswaja sobie wartości moralne, postawy wobec małżeństwa i rodziny, wobec innych ludzi, wobec cierpienia, śmierci. Rodzice, będąc pierwszymi partnerami interakcji społecznych dziecka, oddziałują na nie w najwcześniejszym i najbardziej plastycznym okresie życia, przy czym kontakty te są częste i długotrwałe. Rodzina stanowi naturalne środowisko, w którym człowiek przychodzi na świat, rozwija się i dorasta, w którym uczy się bliskich kontaktów z innymi ludźmi, zdobywa podsta- 1 Wychowanie do życia w rodzinie. K.Ostrowskiej, M.Ryś (red.), Warszawa 1999, s36 wową wiedzę, kształtuje i doskonali swoje umiejętności. Wzorce zachowań, sposoby przeżywania, umiejętność przystosowania człowieka do otoczenia w znacznym stopniu są kształtowane w rodzinie. 2 Prawidłowo funkcjonująca rodzina przyczynia się do rozwoju wychowujących się w niej dzieci. Rodzina, w której pojawiają się zaburzenia staje się rodziną dysfunkcyjną. W rodzinie dysfunkcyjnej dzieci doświadczają wstydu związanego głównie z zaniedbywaniem ich przez rodziców. Zaniedbywanie to może mieć miejsce w sytuacji rzeczywistego fizycznego opuszczenia, albo też przyjmować inne formy np. nieujawniania wobec dzieci emocji przeżywanych przez osoby dorosłe, nieuznawania dziecięcej ekspresji emocji i uczuć, niezaspokajania dziecięcych potrzeb. Rodzice ci mogą popełniać fizyczne, seksualne, emocjonalne i duchowe nadużycia wobec własnych dzieci. 3 Obserwacje i dane zebrane przez pracowników socjalnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Świnoujściu, wskazują, iż głównymi generatorami dysfunkcyjności rodziny są m.in.: alkohol i uzależnienie przynajmniej jednego z rodziców (lub rodziców czy też opiekunów), wychowywanie dzieci przez jednego z rodziców, zaburzenia psychiczne jednego z rodziców lub niepełnosprawność, wielodzietność i bezrobocie, które przybiera raczej formę niechęci lub odzwyczajenia się od pracy( tab. poniżej.) Generatory problemów opiekuńczo wychowawczych- ilość rodzin alkoholizm 7 rodzina niepełna 6 rodzina niepełna i alkoholizm 5 brak chęci do pracy i nadużywanie alkoholu 4 zaburzenia psychiczne i alkoholizm 3 rodzina niepełna i wielodzietna 3 zaburzenia psychiczne 3 bezrobocie i rodzina niepełna, brak chęci do podjęcia pracy 3 choroba rodzica i dziecka 2 przemoc ze strony jednego z małżonków 2 niepełnosprawność rodziców 2 bezrobocie 1 alkoholizm, wielodzietność, rodzina niepełna 1 alkoholizm i wielodzietność 1 niepełnosprawność rodzica i wielodzietność 1 konflikty między małżonkami 1 rodzina wielodzietna 1 Razem 46 Źródło Badanie własne. Liczną grupę czynników będących również podłożem pojawienia się problemów w sferze opiekuńczo wychowawczej stanowią czynniki, takie jak: - złe wypełnianie ról rodzicielskich, - brak właściwych wzorców lub/i ich przekazywania, 2 A.Podhorodecka, Funkcjonowanie rodziny a zagrożenie uzależnieniem, w: Zapobieganie uzależnieniom uczniów. Red. B.Kamińska-Buśko, Warszawa 1997, s J.Bradshaw, Toksyczny wstyd. Warszawa37 - brak umiejętności rodzicielskich, - niewłaściwe postawy rodzicielskie. Następstwem tego rodzaju postaw są niejednokrotnie nieakceptowane społecznie zachowania prezentowane przez dzieci i młodzież. Z doświadczenia i danych pracowników Ośrodka Interwencji Kryzysowej działającego przy Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w Świnoujściu wynika, iż największą grupę dzieci kierowanych do pomocy przez instytucje działające na terenie miasta Świnoujścia stanowią dzieci prezentujące z jednej strony zachowania buntownicze, agresywne, konfliktowe, powodujące łamanie przez nie obowiązujących zasad i norm życia społecznego, na pograniczu wejścia w konflikt z prawem. Z drugiej strony delegatami do pomocy są dzieci i młodzież przejawiająca zachowania przeciwstawne, takie jak wycofanie, nieśmiałość, zaburzenia o zabarwieniu depresyjnym lub z zaburzeniami odżywiania. W praktyce bardzo często do pomocy wysyłane są dzieci z zaburzeniami eksternalizacyjnymi, czyli takimi, które są widoczne na zewnątrz i bardzo przeszkadzają dorosłym. Zaliczyć można do nich: zespól nadpobudliwości psychoruchowej z zaburzeniami koncentracji uwagi, zaburzenia opozycyjno buntownicze, czy też zaburzenia zachowania. W związku z tym, że grupa opisana powyżej często wiąże się z niepożądanymi zachowaniami w szkole, domu oraz otoczeniu, dorośli dość szybko zwracają się o pomoc do specjalistów. Jest to wynikiem m. in. sytuacji, iż prezentowane przez dzieci zachowania przeszkadzają im osobiście. Należy zauważyć, iż delegatami do pomocy są zazwyczaj dzieci, jednakże podłoża niektórych problemów w zachowaniu dzieci należy upatrywać także w dorosłych, którzy nie zawsze są kierowani celem zasięgnięcia opinii czy skorzystania z pomocy. Uwaga skoncentrowana jest na skutkach tj. zachowaniu dziecka, a nie na przyczynach np. postawach rodzicielskich. W systemie wspierania rodzin mających trudności w wypełnianiu swoich zadań uwzględnia się odpowiednią kolejność interdyscyplinarnych działań skierowanych w pierwszym rzędzie na profilaktykę i wspieranie rodzin, w których pojawia się problem. Stąd też dzieciom z rodzin, w których funkcjonowanie uległo rożnego rodzaju zakłóceniom oraz samym rodzicom i opiekunom udzielana jest specjalistyczna pomoc i wsparcie, w tym również finansowe. Podczas spotkania z przedstawicielami wszystkich szkół i przedszkoli publicznych z terenu Miasta Świnoujścia sformułowano następujące główne problemy, z jakimi borykają się szkoły: - nierealizowanie obowiązku szkolnego przez uczniów, - brak współdziałania ze strony rodziców dzieci z problemami, - agresja w szkołach. 3738 W ramach działań prowadzonych przez Ośrodek Interwencji Kryzysowej na rzecz dzieci i ich rodzin organizowane są zajęcia socjoterapeutyczne dla dzieci z trudnościami w zachowaniu. W 2007 prowadzony był również trening umiejętności prospołecznych. Liczba dzieci objętych pomocą i wsparciem terapeutycznym zajęcia socjoterapeutyczne i trening umiejętności prospołecznych Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Ośrodka Interwencji Kryzysowej Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Świnoujściu. Powyższe dane wskazują na to, iż nastąpił niewielki spadek wśród uczestników zajęć socjoterapeutycznych w roku Wynika to z faktu, iż zajęcia zostały wznowione w 2006 roku z początkiem miesiąca kwietnia i trwały do końca roku. W roku 2007 zajęcia były prowadzone od miesiąca stycznia do końca roku. Zgodnie z przepisami ustawy o pomocy społecznej, w celu wsparcia funkcji opiekuńczo-wychowawczych rodziny dziecko może zostać objęte opieką i wychowaniem w placówkach opiekuńczo-wychowawczych wsparcia dziennego. Na terenie Świnoujścia funkcjonują aktualnie trzy opiekuńcze placówki wsparcia dziennego, które pomagają dzieciom w pokonywaniu trudności szkolnych i organizowaniu czasu wolnego oraz jedna specjalistyczna placówka, w której realizowany jest program psychokorekcyjny. Wszystkie placówki w Świnoujściu prowadzone są przez organizacje pozarządowe. Towarzystwo Przyjaciół Dzieci prowadzi trzy środowiskowe ogniska wychowawcze, w tym jedno jako placówkę specjalistyczną. Natomiast Stowarzyszenie Opieki nad Dziećmi im. św. Urszuli Ledóchowskiej prowadzi świetlicę środowiskową. Placówka wsparcia dziennego zapewnia dziecku: - pomoc w nauce; - organizację czasu wolnego, rozwój zainteresowań, organizację zabaw i zajęć sportowych; - stałą pracę z rodziną dziecka. Ponadto w specjalistycznej placówce wsparcia dziennego prowadzone są zajęcia socjoterapeutyczne, indywidualne programy korekcyjne oraz udzielana jest pomoc w sytuacjach kryzysowych szkolnych, rodzinnych, rówieśniczych i osobistych w oparciu o diagnozę indywidualną dziecka i jego rodziny. Placówki wsparcia dziennego zapewniają dzieciom przynajmniej jeden posiłek dostosowany do pory dnia i czasu przebywania oraz wyposażenie w przedmioty potrzebne do zajęć, a w miarę możliwości w odzież, obuwie, bieliznę i inne przedmioty osobistego użytku, stosownie do wieku i indywidualnych potrzeb. 3839 Poniżej przedstawione zostały dane na temat ilości miejsc w placówkach opiekuńczowychowawczych wsparcia dziennego prowadzonych przez organizacja pozarządowe w Świnoujściu oraz liczby dzieci, korzystających z tej formy pomocy ilość miejsc w placówkach wsparcia dziennego rok 2005 rok 2006 rok 2007 liczba dzieci korzystających ilość miejsc w placówkach wsparcia dziennego liczba dzieci korzystających ilość miejsc w placówkach wsparcia dziennego ilość dzieci korzystających Dzieci i młodzież z terenu Miasta Świnoujścia objęta jest także działaniami Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej, która między innymi prowadzi działalność w zakresie diagnostyki psychologicznej i pedagogicznej. rodzaje diagnoz dzieci do 3 roku życia dzieci w wieku przedszkolnym uczniowie gimnazjów uczniowie szkół podstawowych uczniowie szkół ponadgimnazjalnych młodzież nie ucząca się i nie pracująca ogółem psychologiczna pedagogiczna Źródło. Opracowanie własne na podstawie danych Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej. Osiemnaścioro dzieci w wieku przedszkolnym oraz 422. dzieci starszych objęto pomocą psychologiczno-pedagogiczną w szkole lub placówce Aspołeczne zachowania młodzieży Przyczyn niewłaściwych, nieakceptowanych przez normy społeczne zachowań dzieci i młodzieży możemy upatrywać między innymi w: niewydolności wychowawczej rodziców, wpływie grup wtórnych (środowiska rówieśniczego), predyspozycjach psycho fizycznych jednostki. Z pewnością proces socjalizacji młodego pokolenia jest niezwykle trudny, a od rodziców wymaga wiele energii i zaangażowania. Dla zobrazowania działań niepożądanych społecznie można wskazać, iż wprawdzie ilość popełnionych czynów karalnych przez nieletnich odnotowanych przez Policję, w ciągu ostatnich trzech lat zmalała z 62 (w 2005r.) do 45 (w 2007r.) to jednak utrzymuje się na tym samym poziomie w stosunku do roku Ilość odnotowanych przez Policję przypadków używania alkoholu lub innych środków odurzających przez nieletnich, w ciągu ostatnich 3 lat zmalała prawie o 1/3 (96 przypadków w 2005r., 60 przypadków w 2006r. i zaledwie 37 przypadków w 2007 r.). W tym miejscu można się jednak zastanowić czy zmalała faktycznie liczba przypadków używania alkoholu i innych środków przez nieletnich czy zmalała jedynie liczba odnotowań tego faktu przez Policję. 3940 Wybrane przypadki naruszeń norm prawnych i społecznych przez nieletnich odnoowane przez Policję popełnienie czynu karalnego używanie alkoholu lub innego środka Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Komendy Miejskiej Policji w Świnoujściu. Konsekwencją zachowań dzieci i młodzieży powszechnie uznawanych za społecznie niepożądane jest zastosowanie wobec nieletnich środków wychowawczych i poprawczych takich jak ustanowienie nadzoru kuratorskiego, czy umieszczenie w zakładzie poprawczym. Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Sądu Rejonowego III Wydział Rodzinny i Nieletnich w Świnoujściu Jak widać na powyższym rysunku najczęściej stosowanym środkiem wychowawczym jest ustanowienie nadzorów kuratorskich zarówno nad rodziną jak i nad nieletnimi. Najrzadziej dochodzi do zastosowania najostrzejszego środka, jakim jest umieszczenie w zakładzie poprawczym. 4041 2.7.3 Objęcie opieką dzieci częściowo lub całkowicie jej pozbawionych Skutkiem niewłaściwych zachowań rodziców w stosunku do własnych dzieci są działania Sądu Rejonowego III Wydziału Rodzinnego i Nieletnich. W ostatnich trzech latach ( ) ilość postanowień w sprawie pozbawienia władzy rodzicielskiej wzrosła ponad czterokrotnie, a porównując lata o ponad 200%. Nieznacznie w porównaniu z rokiem 2006 zmalała liczba orzeczeń o ograniczeniu władzy rodzicielskiej. ilość wyroków w sprawie o ograniczenie i pozbawienie władzy rodzicielskiej pozbawienie władzy rodzicielskiej z powodu zaniedbań w sferze opiekuńczo wychowawczej ograniczenie władzy rodzicielskiej z powodu zaniedbań w sferze opiekuńczo wychowawczej Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Sądu Rejonowego III Wydział Rodzinny i Nieletnich w Świnoujściu Rodziny zastępcze Dzieciom pozbawionym całkowicie lub częściowo opieki rodzicielskiej, zgodnie z ustawą o pomocy społecznej zapewnia się opiekę i wychowanie w rodzinie zastępczej. Po wyczerpaniu możliwości udzielenia pomocy w rodzinie naturalnej lub umieszczenia w rodzinie zastępczej może nastąpić skierowanie dziecka do całodobowej placówki opiekuńczo-wychowawczej. Rodziny zastępcze dzielą się na: - spokrewnione z dzieckiem, - niespokrewnione z dzieckiem, - zawodowe niespokrewnione z dzieckiem: a) wielodzietne, b) specjalistyczne, c) o charakterze pogotowia rodzinnego. 4142 Wykaz rodzin zastępczych oraz liczba umieszczonych w nich dzieci w latach : 2005r. Rodziny spokrewnione Rodziny niespokrewnione Niespokrewnione z dzieckiem rodziny zawodowe O charakterze Wielodzietne specjalistyczne pogotowia rodzinnego Liczba rodzin Liczba umieszczonych dzieci w rodzinach r. Rodziny spokrewnione Rodziny niespokrewnione Niespokrewnione z dzieckiem rodziny zawodowe O charakterze Wielodzietne specjalistyczne pogotowia rodzinnego Liczba rodzin Liczba umieszczonych dzieci w rodzinach r. Rodziny spokrewnione Rodziny niespokrewnione Niespokrewnione z dzieckiem rodziny zawodowe O charakterze Wielodzietne specjalistyczne pogotowia rodzinnego Liczba rodzin Liczba umieszczonych dzieci w rodzinach Największą liczbę stanowią w każdym roku rodziny zastępcze spokrewnione z dzieckiem. Najczęściej opiekunami zastępczymi dzieci ustanawiani są dziadkowie. Decydują się oni na przyjęcie dziecka nie chcąc, aby ich wnuk trafił do placówki opiekuńczo wychowawczej, czy też do niespokrewnionej rodziny zastępczej. Rozwiązanie to budzi wiele zastrzeżeń. Osoby od wielu lat zajmujące się sprawami rodzin zastępczych wyrażają wątpliwości co do faktu, czy osoby, których dzieciom sąd ograniczył wykonywanie władzy rodzicielskiej dają gwarancję prawidłowego spełniania swojej roli w stosunku do wnuków. Ponadto często rodzice zastępczy zamieszkują wraz z dziećmi i ich rodzicami biologicznym. Doprowadza to do narastania kolejnych konfliktów i powielania niewłaściwych zachowań i wzorców. Na terenie Miasta Świnoujścia funkcjonują cztery zawodowe niespokrewnione z dzieckiem rodziny zastępcze. Dwie z nich to rodziny o charakterze pogotowia rodzinnego, jedna to zawodowa wielodzietna rodzina zastępcza oraz jedna specjalistyczna. W rodzinie wielodzietnej przebywało pięcioro dzieci w wieku od 8 do 16 lat, w 2007 roku rodzina otoczyła opieką jeszcze jedno dziecko. W specjalistycznej zawodowej rodzinie zastępczej wychowuje się dziewczynka w wieku 9 lat. Dziecko to ze względu na stan zdrowia wymaga szczególnej troski i opieki. 4243 Rodziny zawodowe zapewniają dzieciom warunki rozwoju i wychowania zbliżone do warunków panujących w rodzinie naturalnej. Czynią wszelkie starania, by dzieci kierowane do nich znalazły jak najlepszą opiekę. W przypadku pogotowia rodzinnego, jeżeli to możliwe aby powróciły do rodziców biologicznych. Rodziny zawodowe o charakterze pogotowia rodzinnego pracują z rodzinami biologicznymi tych dzieci w celu znalezienia wyjścia z sytuacji kryzysowej. Umożliwiają im utrzymywanie kontaktów z dziećmi w formie ustalonych odwiedzin w miejscu swojego zamieszkania lub w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Świnoujściu. Dzieciom rodziny zapewniają właściwą opiekę i poczucie bezpieczeństwa. W razie potrzeby organizują pomoc specjalistyczną: medyczną, pedagogiczną, psychologiczną i inną. Korzystają w tym zakresie z porad specjalistów zatrudnionych w MOPR i na terenie Świnoujścia. Zawodowe niespokrewnione z dzieckiem rodziny zastępcze zarówno o charakterze pogotowia rodzinnego jak i pozostałe zatrudnione są w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie na umowy zlecenia. Z tytułu wykonywanej pracy otrzymują miesięczne wynagrodzenie. Z danych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie wynika, iż w Świnoujściu utrzymuje się mniej więcej stała liczba rodzin zastępczych. Rodziny zastępcze 2005r. 2006r. 2007r. Rodziny zastępcze istniejące Rodziny zastępcze utworzone Razem Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. Pomimo, że liczba rodzin nie ulega zasadniczej zmianie zmienia się ilość dzieci w nich umieszczanych i przebywających. Obrazuje to poniższa tabela. Ilość dzieci 2005r. 2006r. 2007r. przebywające w rodzinach zastępczych umieszczone w rodzinach zastępczych nowo powstałych Razem Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. W rodzinach zastępczych przebywają dzieci w wieku od 0 do 18 lat, a także dłużej w przypadku kontynuowania nauki. Najliczniejszą grupę stanowią dzieci w przedziale wiekowym 7-18, być może ze względu na jego rozpiętość. Najmniej w rodzinach zastępczych, kontynuując naukę, pozostaje młodzieży w wieku powyżej 18 roku życia. Wiek dzieci 2005r 2006r 2007r od 0 do od 7 do 18 lat powyżej 18 lat Razem Źródło: opracowanie własne na podstawie danych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. Najliczniejszą grupę wiekową wśród rodzin zastępczych stanowią osoby w przedziale wiekowym lat. Rodziny zastępcze w wieku do 50 lat stanowiły: - w roku 2005 nieco ponad 42%, - w roku %, - w roku %. 4344 Pełnienia funkcji rodziny zastępczej częściej podejmują się małżeństwa niż osoby samotne lecz różnice pomiędzy ich liczbą nie są duże. Rodziny zastępcze 2005r. 2006r. 2007r. Małżeństwa Osoby samotne Razem Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. Rodzice, których dzieci przebywają w rodzinnej opiece zastępczej są obowiązani do ponoszenia odpłatności z tego tytułu. Odpłatność za pobyt w rodzinie zastępczej. 2005r. 2006r. 2007r. rodzice ponoszący odpłatność rodzice nie ponoszący odpłatności z powodu sytuacji osobistej rodzice nie ponoszący odpłatności z powodu braku adresu zamieszkania ilość dzieci otrzymujących renty rodzinne po zmarłych rodzicach Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. Praca z rodzicami biologicznymi rodzi wiele trudności. Niestety osoby te bardzo często nie dostrzegają nieprawidłowości we własnym zachowaniu lub też nie chcą ich widzieć. W związku z tym trudno jest nakłonić je do podjęcia działań poprawiających ich funkcjonowanie w rodzinie i dalej w społeczeństwie. Bardzo wiele wysiłku pracownicy wkładają w pracę socjalną z rodzicami biologicznymi, nakłaniając ich do np. zarejestrowania się w Powiatowym Urzędzie Pracy, podjęcia terapii odwykowej czy podjęcia czynności w celu pozyskania lokalu mieszkalnego. Praca ta często nie przynosi niestety oczekiwanych rezultatów. Z wieloma rodzicami trudno nawiązać jakąkolwiek współpracę. W trakcie przeprowadzania wywiadów środowiskowych z rodzicami biologicznymi informowani są oni o ciążących na nich obowiązkach i przysługujących im prawach, a także konfrontowane są fakty przytaczane w podaniach o zwolnienie ich z odpłatności. Doświadczenia zgromadzone w trakcie kontaktów z rodzicami biologicznymi pozwalają na stwierdzenie, iż zdecydowana większość nie jest w stanie łożyć na utrzymanie dzieci. Są to zazwyczaj osoby bezrobotne, ubogie, uzależnione od alkoholu, często niepełnosprawne i bezdomne. Tryb życia, jaki prowadzą nie odpowiada społecznie przyjętym normom. Ustalanie odpłatności, a następnie dochodzenie należności w trybie egzekucyjnym zagrażałoby ich egzystencji. Dodatkowo istnieje realne zagrożenie, iż na skutek niewypłacalności dłużników, kosztami egzekucyjnymi zostałoby obciążone Miasto, a ewentualne uzyskane należności byłyby niższe od poniesionych kosztów. Te same problemy dotyczą także rodziców biologicznych dzieci umieszczonych w placówkach opiekuńczo-wychowawczych Placówki opiekuńczo-wychowawcze Przepis art. 19 ustawy o pomocy społecznej nakłada na powiat obowiązek zapewnienie opieki i wychowania dzieciom całkowicie lub częściowo pozbawionym opieki rodziców w szczególności przez organizowanie i prowadzenie ośrodków adopcyjno opiekuńczych, placówek opiekuńczo wychowawczych dla dzieci i młodzieży, w tym placówek wsparcia dziennego o zasięgu ponadgminnym. Po wyczerpaniu możliwości udzielenia pomocy w rodzinie naturalnej lub rodzinie zastępczej kieruje się dziecko na pobyt całodobowy do placówki opiekuńczo wychowawczej. Całodobowy pobyt dziecka w placówce powinien mieć cha- 4445 rakter przejściowy do czasu powrotu dziecka do rodziny naturalnej lub umieszczenia w rodzinie zastępczej. Do zadań Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Świnoujściu należy kierowanie dzieci pozbawionych opieki i wychowania rodziców do instytucjonalnych form opieki. Do placówek opiekuńczo-wychowawczych dzieci kieruje powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka. W uzasadnionych przypadkach pobyt dziecka bez skierowania w placówce może nastąpić na wniosek dziecka, jego rodziców lub opiekuna prawnego. Podstawą skierowania do placówki jest: a) orzeczenie sądu, b) wniosek rodziców, opiekunów prawnych lub małoletniego. Właściwy powiat jest zobowiązany do realizacji orzeczeń sądowych zarządzających umieszczenie dziecka w placówce. Jeżeli właściwy powiat nie może skierować dziecka do placówki z powodu braku placówki określonego typu lub z powodu braku miejsca we właściwej placówce na jego terenie, zwraca się do innego powiatu z wnioskiem o skierowanie dziecka do odpowiedniej placówki. Na terenie Świnoujścia, oprócz placówek opiekuńczo-wychowawczych wsparcia dziennego (świetlice), nie funkcjonują żadne inne typy placówek opiekuńczowychowawczych. Brak placówki powoduje konieczność umieszczania dzieci poza terenem Świnoujścia i zabezpieczenia środków finansowych na realizację porozumień zawieranych z powiatem, w którym przebywa dziecko. Głównymi przyczynami umieszczania dzieci w placówkach opiekuńczo wychowawczej są: niewydolność wychowawcza rodziców, ich uzależnienie od alkoholu, a także w sporadycznych przypadkach od innych środków odurzających. Liczba dzieci umieszczanych w placówkach opiekuńczo wychowawczych utrzymuje się mniej więcej na podobnym poziomie, wyjątkiem był rok Tabela przedstawia ilość dzieci z terenu naszego Miasta przebywających w latach w placówkach opiekuńczo wychowawczych typu rodzinnego i socjalizacyjnego. 2005r. 2006r. 2007r. Liczba dzieci Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. Co roku kilkoro dzieci oczekuje na umieszczenie w placówce opiekuńczowychowawczej. Najtrudniej znaleźć miejsce w placówce dla grupy dzieci w wieku lat. Obrazuje to poniższa tabela. Przedziały wiekowe 2005r. 2006r. 2007r Razem Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. 4546 W kolejnej tabeli przedstawiono kwestię ponoszenia odpłatności rodziców i opiekunów prawnych za pobyt dzieci w placówkach opiekuńczo- wychowawczych. Odpłatność za pobyt w placówkach opiekuńczo - wychowawczych 2005r. 2006r. 2007r. Rodzice ponoszący odpłatność Opiekunowie prawni z dochodów dziecka Rodzice nie ponoszący odpłatności z powodu sytuacji osobistej Rodzice nie ponoszący odpłatności z powodu braku adresu zamieszkania Ilość dzieci otrzymujących renty rodzinne po zmarłych rodzicach Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. Dnia 29 września 2005r. Rada Miasta Świnoujścia przyjęła uchwałę nr XLVII/391/2005 w sprawie podjęcia działań zmierzających do utworzenia na terenie Miasta Świnoujścia placówki opiekuńczo-wychowawczej działającej w formie placówki wielofunkcyjnej. Wyrażono w niej intencję utworzenia placówki, w której dzieciom ze Świnoujścia pozbawionym opieki rodziców można byłoby zapewnić wychowanie i opiekę. Brak placówki opiekuńczo-wychowawczej na terenie Miasta, olbrzymie trudności w umieszczaniu dzieci w placówkach poza Świnoujściem (spowodowane ustawowym obowiązkiem standaryzacji) i ogromna liczba dzieci z terenu województwa oczekujących na umieszczenie w placówce ponad 500, coraz bardziej utrudniają prawidłową realizację zadania Usamodzielnianie wychowanków W myśl przepisów ustawy o pomocy społecznej, każdy pełnoletni wychowanek, opuszczający rodzinę zastępczą lub placówkę opiekuńczo-wychowawczą realizuje program usamodzielnienia. Osoby, które w ramach usamodzielnienia kontynuują naukę otrzymują miesięczną pomoc pieniężną na kontynuowanie nauki w wysokości 30% podstawy 1.647,00zł, tj. kwotę 494,10zł. Świadczenie to jest przyznawane do czasu kontynuowania nauki, jednak nie dłużej niż do ukończenia 25 roku życia wychowanka. Usamodzielniani wychowankowie otrzymują także pieniężną pomoc na usamodzielnienie oraz rzeczową pomoc na zagospodarowanie. Do udzielenia pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki oraz usamodzielnienie zobowiązany jest powiat właściwy ze względu na miejsce pobytu dziecka przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej lub placówce opiekuńczo-wychowawczej. Powiat właściwy ze względu na miejsce osiedlenia się usamodzielnianego wychowanka zobowiązany jest do świadczenia pomocy w: - uzyskaniu odpowiednich warunków mieszkaniowych, - zatrudnieniu, - zagospodarowaniu. Liczba usamodzielnianych wychowanków otrzymujących pomoc w poszczególnych latach: 2005r. Pomoc pieniężna na usamodzielnienie Pomoc pieniężna na kontynuowanie nauki Pomoc na zagospodarowanie Rodziny zastępcze Placówki opiekuńczo-wychowawcze47 2006r. Pomoc na pieniężna usamodzielnienie Pomoc pieniężna na kontynuowanie nauki Pomoc na zagospodarowanie Rodziny zastępcze Placówki opiekuńczo-wychowawcze r. Pomoc na pieniężna usamodzielnienie Pomoc pieniężna na kontynuowanie nauki Pomoc na zagospodarowanie Rodziny zastępcze Placówki opiekuńczo-wychowawcze Dzieci, które opuściły rodziny zastępcze: liczba dzieci: powróciły do rodziny naturalnej umieszczone w innej rodzinie zastępczej - umieszczone w placówce opiekuńczo-wychowawczej opuściło rodzinę zastępczą przed 2-1 ukończeniem 18 roku życia - przekazane do adopcji zmarło Zasadne jest podjęcie działań, aby jak najlepiej przygotować wychowanków do samodzielnego życia i maksymalnie zmniejszyć im towarzyszący temu stres tworząc mieszkania chronione. Na dzień dzisiejszy w naszym Mieście jest usamodzielnianych: - 10 osób, które opuściły placówki - 23 osoby które opuściły rodziny zastępcze. Przygotowanie młodzieży do samodzielnego radzenia sobie w życiu jest niezwykle ważnym elementem działania instytucji. W przeciwieństwie do sytuacji z lat poprzednich, obecnie pełnoletni wychowanek nie może liczyć na zapewnienie mu przez placówkę, w której przebywał, mieszkania czy pracy. Większość z nich nie miała i nie ma dokąd wracać, gdyż ich rodziny same mają problemy finansowe, mieszkaniowe i zdrowotne. Często rodzice wychowanków są po prostu bezdomni, mieszkają w schroniskach lub innych instytucjach pomocy społecznej, chorują, często też, niestety, nadużywają alkoholu. Z tego też względu, pojawiła się konieczność myślenia o ich przyszłości i rozwiązania tego problemu. Stworzenie pełnoletnim wychowankom warunków, w których będą mogli wziąć pełną odpowiedzialność za własne życie, umożliwiłoby im wkroczenie w dorosłe życie, będąc do tego przygotowanym. W tym celu wskazane byłoby utworzenie mieszkania chronionego dla osób usamodzielnianych. Mieszkanie chronione stanowiłoby formę organizacyjną pomocy społecznej i byłoby przeznaczone dla wychowanków, którzy są już pełnoletni, uczą się lub pracują, oczekują na otrzymanie samodzielnego mieszkania. 4748 Celem ich pobytu byłoby przygotowanie do samodzielnego życia poprzez aktywny, odpowiedzialny udział w czynnościach dnia codziennego, nabywanie umiejętności racjonalnego dysponowania posiadanymi środkami finansowymi, wywiązywania się z powierzonych zadań. Przepisy dotyczące usamodzielnienia kładą duży nacisk na autonomię młodego człowieka, a także na konieczność współpracy z jego strony. Mieszkania chronione byłyby etapem przejściowym pomiędzy dorosłością i samodzielnością, a życiem w placówce, które ma swoją specyfikę i z różnych względów nie najlepiej przygotowuje do samodzielnego życia. Jak udowodniono, pobyt w mieszkaniach chronionych umożliwia łatwiejsze wejście w dorosłość i daje młodym ludziom szansę na prawidłowe funkcjonowanie w dorosłym życiu. 2.8 Przemoc w rodzinie Przemoc w rodzinie to zamierzone i wykorzystujące przewagę sił działanie przeciw członkowi rodziny, naruszające prawa i dobra osobiste, powodujące cierpienie i szkodę. Przemoc w rodzinie charakteryzuje się tym, że: 1) jest intencjonalna - przemoc jest zamierzonym działaniem człowieka i ma na celu kontrolowanie i podporządkowanie ofiary, 2) siły są nierównomierne - w relacji jedna ze stron ma przewagę nad drugą, ofiara jest słabsza a sprawca silniejszy, 3) narusza prawa i dobra osobiste - sprawca wykorzystuje przewagę siły narusza podstawowe prawa ofiary (np. prawo do nietykalności fizycznej, godności, szacunku itd.), 4) powoduje cierpienie i ból - sprawca naraża zdrowie i życie ofiary na poważne szkody, doświadczanie bólu i cierpienia sprawia, że ofiara ma mniejszą zdolność do samoobrony. Przemoc w rodzinie może przybierać różne formy: - przemoc fizyczna np. popychanie, policzkowanie, bicie, duszenie itp., - przemoc psychiczna np. wyśmiewanie poglądów i narzucanie własnych, karanie przez odmowę uczuć, izolacja społeczna, - przemoc seksualna np. wymuszanie pożycia seksualnego, - przemoc ekonomiczna np. odbieranie zarobionych pieniędzy, uniemożliwianie podjęcia pracy zarobkowej, niezaspakajanie potrzeb materialnych rodziny. Specjalistyczny Ośrodek Wsparcia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie w Świnoujściu działa od stycznia 2007 r. i jego głównym założeniem jest pomoc ofiarom przemocy w rodzinie. Ośrodek zapewnia całodobową opiekę ofiarom przemocy w rodzinie. Prowadzi także specjalistyczne poradnictwo w zakresie: prawnym, psychologicznym, pedagogicznym na rzecz osób doświadczających przemocy w rodzinie. Liczba osób korzystających z porad i wsparcia w Ośrodku ciągle wzrasta. W roku 2007 z pomocy całodobowej skorzystało 11 osób, w tym 6 dzieci (5 rodzin). Z poradnictwa specjalistycznego w 2007 roku skorzystały 183 osoby, w tym 71 rodzin. Najczęściej osoby korzystają z porad prawnych oraz pomocy psychologicznej. W trakcie ewaluacji sprawy osoba kilkakrotnie korzysta z porady u danego specjalisty. Działaniami terapeutycznymi objęto 113 osób, w tym 26 rodzin. W przypadku podejmowania interwencji w rodzinie, w której występuje przemoc prowadzona jest procedura Niebieskiej Karty". Składa się z odpowiedniej dokumentacji i sposobu postępowania w przypadku stwierdzenia bądź podejrzenia występowania przemocy. Obowiązuje ona w policji od 1998 roku, a w pomocy społecznej od 2004 roku. Jest zalecana 4849 także do stosowania przez gminne komisje rozwiązywania problemów alkoholowych, w przypadku, gdy w rodzinie występuje również problem przemocy. Głównym celem Niebieskich Kart" jest rozpoznawanie przemocy i usprawnienie pomocy oferowanej przez przedstawicieli różnych służb w środowisku lokalnym, ale też tworzenie warunków do systemowego, interdyscyplinarnego modelu pracy z rodziną. Podstawą skuteczności procedury i oferowanej pomocy jest współpraca przedstawicieli różnych służb stykających się z ofiarami lub sprawcami przemocy w rodzinie. Rozpoznanie przemocy w rodzinie i wypełnienie Niebieskiej Karty" przez policjanta, pracownika socjalnego czy członka gminnej komisji to początek procesu pomagania. Każda z tych służb ma w swoich zapisach ustawowych możliwość i obowiązek korzystania z pomocy innych osób, instytucji i organizacji, a także obowiązek współpracy, gdy zostanie o to przez nie poproszona. W Specjalistycznym Ośrodku Wsparcia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie w 2007 roku założono 21 Niebieskich Kart. Procedurę Niebieskiej Karty wobec osób dotkniętych problemem przemocy w rodzinie prowadzą także pracownicy socjalni Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie, oraz pracownicy Ośrodka Interwencji Kryzysowej: - w 2005 roku założono 19 Niebieskich Kart, - w 2006 roku założono 10 Niebieskich Kart, - w 2007 roku założono 6 Niebieskich Kart. W ostatnim roku można zauważyć znaczny wzrost liczby osób, które zgodziły się na podjęcie procedury Niebieskiej Karty. Ma to niewątpliwie związek z powstaniem nowego ośrodka wyspecjalizowanego w tym zakresie. Głównym źródłem tego wzrostu jest chyba jednak, przede wszystkim, znaczny wzrost świadomości społecznej wynikający z licznych ogólnopolskich oraz lokalnych kampanii medialnych i akcji informacyjnych. 2.9 Niepełnosprawność Poniższa diagnoza skali problemu niepełnosprawności przeprowadzona została na podstawie danych z narodowego spisu powszechnego ludności i mieszkań z 2002 roku, powszechnego spisu rolnego z 2002 roku przeprowadzonego na terenie miasta Świnoujścia oraz danych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Świnoujściu z lat r. W Świnoujściu, na ogólną liczbę ludności w 2002r , prawie co 10 osoba była zaliczona do osób niepełnosprawnych (4652 osób) oraz 894 osób uznawało się za niepełnosprawnych, nieposiadajacych orzeczonej grupy inwalidzkiej lub stopnia niepełnosprawności. 4950 Struktura wiekowa osób niepełnosprawnych według kategorii niepełnosprawności i płci. Wiek Ogółem Prawnie Biologicznie mężczyźni kobiety mężczyźni kobiety mężczyźni kobiety przedprodukcyjny produkcyjny mobilny niemobilny poprodukcyjny Wyjaśnienie pojęć zawartych w tabeli w kategorii wieku: 1. wiek przedprodukcyjny lat wiek produkcyjny mężczyźni lat, kobiety lat, 3. wiek mobilny mężczyźni i kobiety lata, 4. wiek niemobilny mężczyźni lata, kobiety lat, 5. wiek poprodukcyjny- mężczyźni 65 lat i więcej, kobiety 60 lat i więcej. Wyjaśnienie pojęć zawartych w tabeli w kategorii niepełnosprawności: 1. osoby niepełnosprawnie prawnie - osoby posiadające orzeczenie wydane przez odpowiedni organ dla osób w wieku 16 lat i więcej. 2. osoby niepełnosprawne biologicznie osoby nie posiadające orzeczenia, lecz odczuwające ograniczenie sprawności w wykonywaniu czynności podstawowych dla swojego wieku. Z danych zawartych w powyższej tabeli wynika, iż najliczniejszą kategorię stanowią osoby niepełnosprawne w wieku produkcyjnym i mobilnym, które przez aktywizację zawodową przejawiającą się w podejmowaniu pracy na własny rachunek lub zatrudnienie na otwartym, czy też chronionym rynku pracy, mogą osiągnąć pewien stopień niezależności. Dane z Narodowego Spisu Powszechnego dostarczają nam także informacji na temat poziomu wykształcenia niepełnosprawnych mieszkańców Świnoujścia. Okazuje się, że ok. 5% osób niepełnosprawnych posiada wykształcenie podstawowe lub wykazuje jego brak (ogółem osób). Poziom wykształcenia osób niepełnosprawnych według kategorii niepełnosprawności i płci. Wykształcenie Ogółem Prawnie Biologicznie mężczyźni kobiety mężczyźni kobiety mężczyźni kobiety wyższe policealne średnie zawodowe ogólnokształcące zasadnicze zawodowe podstawowe ukończone podstawowe nieukończone nieustalone Nie mniej liczną kategorią są osoby niepełnosprawne z wykształceniem średnim (1.291 osób) i zasadniczym zawodowym (963 osoby). Tylko 0,6% niepełnosprawnych mieszkańców Świnoujścia ukończyło studia wyższe. Istotnym, zatem elementem polityki na rzecz osób niepełnosprawnych staje się umożliwienie młodzieży niepełnosprawnej korzystania z edukacji na poziomie średnim, policealnym i wyższym. Pomocą w zdobyciu wykształcenia jest likwidacja barier architektonicznych, urbanistycznych i komunikacyjnych w budynkach szkolnych oraz stworzenie systemu stypendialnego. 5051 W przypadku kształcenia zawodowego, mimo dużej liczby absolwentów, konieczne jest dostosowywanie systemu do zmieniających się potrzeb rynku pracy. Pomimo faktu, iż najliczniejszą kategorię stanowią osoby bierne zawodowo (ok.8%) nie można przyjąć, że są one zdolne do podjęcia zatrudnienia, z tego względu, iż w grupie tej mogą znajdować się zarówno osoby niezdolne do podjęcia pracy zgodnie z posiadanym orzeczeniem oraz osoby w wieku do 17 lat (71 osób) i więcej nie zaklasyfikowane jako pracujące lub bezrobotne. Pozostałymi osobami w tej grupie są osoby mogące potencjalnie podjąć pracę w zakładach pracy chronionej lub na stanowiskach przystosowanych do ich potrzeb, wynikających z rodzaju niepełnosprawności, czy też po odpowiednim przeszkoleniu w ramach szkoleń i kursów organizowanych przez Powiatowy Urząd Pracy. Aktywność ekonomiczna osób niepełnosprawnych według kategorii i płci. Aktywność ekonomiczna Ogółem Prawnie Biologicznie mężczyźni kobiety mężczyźni kobiety mężczyźni kobiety aktywni zawodowo pracujący bezrobotni bierni zawodowo nieustalony status na rynku pracy Celem nadrzędnym staje się zatem przywrócenie osoby niepełnosprawnej społeczeństwu, wytworzenie poczucia aktywnego uczestnictwa, eliminacja postawy roszczeniowej oraz przekształcenie osób niepełnosprawnych z biorców pomocy społecznej w osoby aktywnie poszukujące pracy lub aktywne zawodowo. Instytucjami wspomagającymi osoby niepełnosprawne są zarówno organizacje społeczne jak i instytucje sektora publicznego. W ustawie o pomocy społecznej, problem osób dotkniętych niepełnosprawnością, zajmuje szczególne miejsce. Osoby te mogą zwracać się o pomoc i opiekę niezależnie od stopnia i rodzaju niepełnosprawności. Powodem dla którego osoby niepełnosprawne chcą korzystać z systemu pomocy społecznej może być między innymi brak swojego źródła dochodu lub niskie świadczenie z ZUS, które nie zabezpiecza podstawowych potrzeb osób niepełnosprawnych i ich rodzin. Osoby takie mogą korzystać z pomocy społecznej w formie zasiłków stałych, zasiłków okresowych i celowych. Formy pomocy społecznej przyznanej osobom niepełnosprawnym decyzją w latach Forma pomocy zasiłek stały 236 osób 250 osób 252 osoby zasiłek okresowy 36 osób 60 osób 76 osób zasiłek celowy 174 osoby 185 osób 174 osoby Źródło: Opracowanie własne, na podstawie danych MOPR. Z powyższych danych wynika, że liczba osób niepełnosprawnych korzystających z zasiłku stałego i okresowego wzrastała w kolejnych latach, jedynie liczba osób korzystających z zasiłku celowego zwiększyła się w 2006 r., natomiast w 2007 roku powróciła do stanu z roku52 Formy pomocy udzielane osobom niepełnosprawnym, świadczone w ramach pomocy społecznej zasiłek stały zasiłek okresowy zasiłek celowy Źródło: Opracowanie własne - na podstawie danych MOPR. Tendencję wzrostową wykazuje liczba osób niepełnosprawnych korzystających z pomocy państwa w zakresie dożywiania. W kolejnych latach kształtowała się ona następująco: a) w 2005r. 98 osób, b) w 2006r. 166 osób, c) w 2007r. 184 osoby. Pomoc udzielona w formie schronienia dla osób niepełnosprawnych korzystających z zasiłku stałego utrzymywała się na jednym poziomie i dotyczyła: - 16 osób w 2005r., - 17 osób w 2006r., - 17 osób w 2007r. Osoby niepełnosprawne korzystają również z zasiłków pielęgnacyjnych, świadczeń pielęgnacyjnych oraz dodatków z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego. Świadczenia te kształtowały się następująco w kolejnych latach: Formy pomocy przyznanej osobom niepełnosprawnym na podstawie ustawy o świadczeniach rodzinnych w latach Forma pomocy Przeciętna miesięczna liczba wypłaconych zasiłków pielęgnacyjnych Przeciętna miesięczna liczba wypłaconych świadczeń pielęgnacyjnych Przeciętna miesięczna liczba wypłaconych dodatków z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego Źródło: Opracowanie własne, na podstawie danych MOPR53 Jak wynika z powyższej tabeli przeciętna miesięczna liczba wypłaconych zasiłków pielęgnacyjnych z roku na rok znacznie wzrasta, natomiast zmalała przeciętna miesięczna liczba wypłaconych świadczeń pielęgnacyjnych. Liczba wypłaconych dodatków z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego uległa zwiększeniu w roku 2006 w stosunku do roku 2005, natomiast w 2007 roku ponownie zmalała. Jak wynika z danych MOPR, ilość osób niepełnosprawnych uczestniczących w turnusach rehabilitacyjnych wraz z opiekunami, w latach utrzymywała się na podobnym poziomie, zwiększyła się natomiast w roku z DOROŚLI DZIECI Ilość osób korzystających z dofinansowania do turnusów rehabilitacyjnych w latach Osoby dorosłe Dzieci Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych MOPR. Ilość osób niepełnosprawnych korzystających z dofinansowania do zakupu sprzętu rehabilitacyjnego, przedmiotów ortopedycznych i środków pomocniczych latach znacząco wzrastała, natomiast ilość dzieci korzystających z tej formy rehabilitacji utrzymuje się na podobnym poziomie DOROŚLI DZIECI 5354 Ilość osób korzystających z dofinansowania do zakupu sprzętu rehabilitacyjnego, przedmiotów ortopedycznych i środków pomocniczych w latach Osoby dorosłe Dzieci Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych MOPR. Kolejną formą pomocy ze środków PFRON jest dofinansowanie likwidacji barier architektonicznych, technicznych i w komunikowaniu. W latach pomoc ta kształtowała się następująco: DOROŚLI DZIECI Ilość osób korzystających z dofinansowania do likwidacji barier funkcjonalnych w latach Osoby dorosłe Dzieci Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych MOPR. Z danych przedstawionych przez organizacje pozarządowe działające na rzecz osób niepełnosprawnych na terenie Miasta Świnoujścia wynika, że liczba osób niepełnosprawnych w nich zrzeszonych kształtowała się następująco: Ilość osób niepełnosprawnych zrzeszonych w organizacjach pozarządowych na terenie Miasta Świnoujścia w latach Osoby dorosłe Dzieci Źródło: Opracowanie na podstawie danych przekazanych przez organizacje pozarządowe działające na terenie Miasta Świnoujścia. Z danych przedstawionych przez Powiatowy Zespół d/s Orzekania o Niepełnosprawności wynika, że liczba osób po 16 roku życia, którym wydano orzeczenie z określeniem stopnia niepełnosprawności wzrasta z roku na rok. Liczba osób przed 5455 16 rokiem życia uległa zmniejszeniu w roku 2006 w stosunku do roku 2005, natomiast w 2007 roku powróciła do stanu z roku Ilość wydanych orzeczeń o niepełnosprawności dla mieszkańców Świnoujścia w latach Osoby po 16 roku życia Osoby przed 16 rokiem życia Źródło: Opracowanie na podstawie informacji Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Szczecinie osoby po 16 roku życia osoby przed 16 rokiem życia Osoby niepełnosprawne, zarejestrowane w Powiatowym Urzędzie Pracy w Świnoujściu. Okres rejestracji Bezrobotni Poszukujący pracy Status Z danych zamieszczonych w powyższej tabeli wynika, iż zmalała liczba osób niepełnosprawnych, zarówno bezrobotnych, jak i poszukujących pracy. 5556 Osoby bezrobotne niepełnosprawne ze względu na wiek. Wiek Okres rejestracji Wśród osób bezrobotnych niepełnosprawnych, największą grupę stanowią osoby po 45. roku życia, zarówno na koniec czerwca, jak i grudnia. Osoby bezrobotne niepełnosprawne ze względu na wykształcenie Wykształcenie Okres rejestracji Wyższe Policealne i średnie zawodowe Średnie ogólnokształcące Zasadnicze zawodowe Gimnazjalne i poniżej Informacje zamieszczone w powyższej tabeli obrazują, jak przedstawia się poziom wykształcenia wśród osób bezrobotnych, posiadających orzeczoną niepełnosprawność. Z powyższych danych wynika, iż zdecydowana większość osób posiada dość niski poziom wykształcenia, tj. gimnazjalne i poniżej około 56% w 2005 roku, 45 % w 2006 roku i 37% w 2007 roku. Natomiast, wśród osób posiadających łącznie wykształcenie zasadnicze i gimnazjalne oraz niższe, udział procentowy przedstawia się następująco: w czerwcu 2005 roku 91%, grudniu 2005 roku - 89%, czerwcu 2006 roku 92%, grudniu 2006 roku 81%, czerwcu 2007 roku 78%, grudniu 2007 roku 67%. Zatem udział osób posiadających wykształcenie poniżej średniego (obecnie najczęściej wymaganego przez pracodawców) wynosi zawsze ponad 67% łącznie wszystkich osób. Biorąc dodatkowo pod uwagę fakt, iż jak wynika z poprzedniej tabeli, są to jednocześnie osoby w wieku ponad 45 lat, sprawia to, iż osoby te nie są osobami szczególnie poszukiwanymi przez pracodawców. 5657 Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom oraz potrzebom środowiska lokalnego w zakresie kompleksowej opieki oraz wspomagania rozwoju najmłodszych dzieci niepełnosprawnych, Specjalny Ośrodek Szkolno-Wychowawczy we wrześniu 2008 roku rozpoczął działalność terapeutyczną w zakresie wczesnego wspomagania rozwoju. Placówka obejmuje swoją opieką dzieci od 1-go roku życia do czasu podjęcia obowiązku szkolnego. Do wczesnego wspomagania kierowane są dzieci na podstawie opinii Poradni Psychologiczno- Pedagogicznej o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju. Opinie wydawane są na podstawie posiadanej przez dziecko dokumentacji medycznej. Placówka przeznaczona jest dla dzieci niepełnosprawnych. Celem nadrzędnym jest wielopłaszczyznowe, specjalistyczne wspomaganie rozwoju dziecka, a tym samym umożliwienie mu w przyszłości efektywnego udziału w procesie edukacji oraz osiąganie satysfakcjonujących relacji społecznych. Uwzględnione są również specyficzne potrzeby oraz problemy, z którymi musi zmierzyć się rodzina dziecka niepełnosprawnego prowadzone są stałe konsultacje oraz spotkania terapeutyczne z psychologiem. W celu właściwego prowadzenia procesu terapeutycznego w/w wyposażone jest w specjalistyczne pracownie terapeutyczne: - Pracownię Terapii Integracji Sensorycznej, - Pracownię Logopedyczną, - Pracownię Terapii Wielozmysłowej, - Pracownię Rehabilitacji Ruchowej, - Pracownię Terapii Pedagogicznej. W razie potrzeby i wskazań wynikających z procesu terapii dzieci mogą korzystać z Terapii EEG-Biofeedback oraz terapii metodą Tomatisa. Wszystkie zajęcia terapeutyczne prowadzone są przy współudziale rodziców, którzy tym samym nabywają kompetencje do kontynuowania stymulacji rozwoju dziecka w środowisku domowym. Rozpoczynając pracę terapeutyczną w zakresie wczesnego wspomagania planowano objąć taką formą pomocy 4 dzieci jednak potrzeby okazały się kilkakrotnie większe. Aktualnie z terapii korzysta 11 dzieci, w bieżącym miesiącu rozpocznie terapię 12-te dziecko. Dzieci i młodzież z niepełnosprawnością intelektualną oraz niepełnosprawnościami sprzężonymi od 2002 mogą realizować obowiązek szkolny w Ośrodku Rehabilitacyjno- Edukacyjno-Wychowawczym (OREW) w Świnoujściu prowadzonym przez organizację pozarządową Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym. OREW zajmuje się dziećmi i młodzieżą w wieku od 3 do 25 lat. Głównym zadaniem placówki jest kompleksowa rehabilitacja dzieci i młodzieży obejmująca: - pracę nas poprawą rozwoju ruchowego, intelektualnego oraz społecznego, kształtowaniem umiejętności komunikacyjnych werbalnych i niewerbalnych, - pomoc w zdobywaniu maksymalnej niezależności w zakresie zaspokajania podstawowych potrzeb życiowych, - intensywną rehabilitację zaburzonych sfer rozwojowych. W Ośrodku przebywa średnio 25 wychowanków. Liczba ta nieznacznie waha się w różnych miesiącach. Edukacja w OREW prowadzona jest w formie zajęć indywidualnych i zespołowych. Stosowane jest nauczanie całościowe, zintegrowane i wielozmysłowe w taki sposób, aby były odpowiednio dobierane metody, techniki i formy pracy do indywidualnych możliwości rozwojowych dziecka. Realizowany przez dziecko program jest wzbogacony o terapię psychologiczną, logopedyczną, zajęciową rehabilitację ruchową, muzykoterapię i inne. 5758 Niepełnosprawni mieszkańcy Świnoujścia mogą korzystać także ze wsparcia w postaci terapii zajęciowej prowadzonej w Warsztatach Terapii Zajęciowej prowadzonych przez Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym. W latach z rehabilitacji w placówce korzystało 25 uczestników niepełnosprawnych intelektualnie z licznymi sprzężonymi wadami fizycznymi. Rehabilitacja w formie terapii zajęciowej prowadzona jest w pięciu pracowniach: plastycznej, stolarsko-technicznej, komputerowo-poligraficznej, gospodarstwa domowego oraz rękodzieła. Terapię prowadzoną przez terapeutów zajęciowych wspomagają działania specjalistów: psychologa, logopedy, fizjoterapeuty, pracownika socjalnego, pielęgniarki, muzykoterapeuty. W placówce działają także koła zainteresowań pozwalające rozwijać zainteresowania uczestników i wspomagać ich rehabilitację. Są to: koło przyrodniczo-ekologiczne, taneczne, turystyczne, teatralne, fotograficzne, tenisa stołowego, zespół biesiadno-szantowy. Osoby niepełnosprawne, chore oraz w starszym wieku korzystają ponadto z następujących form pomocy: - usług opiekuńczych, - specjalistycznych usług opiekuńczych świadczonych w ramach zadań własnych gminy, - specjalistycznych usług opiekuńczych świadczonych w ramach zadań zleconych gminie, - pobytu w Dziennym Domu Pomocy, - pobytu w Środowiskowym Domu Samopomocy. Specjalistyczne usługi opiekuńcze świadczone w ramach zadań zleconych gminie z uwagi na niepełnosprawność oraz wiek. Liczba osób korzystających na przestrzeni roku Niepełnosprawność Wiek Razem: Usługi opiekuńcze świadczone w ramach zadań własnych gminy z uwagi na niepełnosprawność i wiek. Liczba osób korzystających na przestrzeni roku Niepełnosprawność Wiek Razem: Specjalistyczne usługi opiekuńcze świadczone w ramach zadań własnych gminy z uwagi na niepełnosprawność oraz wiek. Liczba osób korzystających na przestrzeni roku Niepełnosprawność Wiek Razem:59 Osobom, które ze względu na wiek, chorobę lub niepełnosprawność wymagają częściowej opieki i pomocy mogą być przyznane usługi opiekuńcze, specjalistyczne usługi opiekuńcze lub posiłek, świadczone w ośrodku wsparcia. Ośrodkami wsparcia są funkcjonujące w Świnoujściu: Dzienny Dom Pomocy oraz Środowiskowy Dom Samopomocy. Dzienny Dom Pomocy w Świnoujściu prowadzony jest przez organizację pozarządową Polski Związek Emerytów, Rencistów i Inwalidów Oddział Rejonowy w Świnoujściu. Świadczy on usługi opiekuńcze z uwagi na niepełnosprawność oraz wiek zadania własne gminy. Zadanie realizowane jest poprzez organizowanie pobytu, wydawanie jednego gorącego posiłku dziennie i prowadzenie terapii zajęciowej. Osoby korzystające z ośrodka wsparcia na przestrzeni roku Niepełnosprawność Wiek Razem: W Środowiskowym Domu Samopomocy prowadzonym przez organizację pozarządową Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym w Świnoujściu świadczone są usługi opiekuńcze w ramach zadań zleconych gminie. Ośrodek wsparcia realizuje swoje zadania poprzez : - zaspokajanie potrzeb bytowych i zdrowotnych jego mieszkańców oraz rozwój ich osobowości, - prowadzenie kompleksowej rehabilitacji tj.: 1) rehabilitacji leczniczej prowadzącej do usprawnienia uczestników oraz niedopuszczenie do pogłębienia się niesprawności, 2) rehabilitacji społecznej obejmującej zwłaszcza: a) podtrzymanie i rozwijanie u uczestników Domu umiejętności niezbędnych do samodzielnego życia, b) terapię zajęciową, c) podejmowanie działań w celu przygotowania uczestników do korzystania z różnych form rekreacyjno-kulturalnym oraz integracji ze środowiskiem lokalnym, 3) rehabilitacji psychicznej adaptującej w sferze intelektualnej i emocjonalnej. Osoby korzystające z ośrodka wsparcia na przestrzeni roku Niepełnosprawność Razem: Osobie wymagającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności, niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, której nie można zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych, przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej. Zgodnie z art. 54 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej osobę kieruje się do domu pomocy społecznej odpowiedniego typu, zlokalizowanego jak najbliżej miejsca zamieszkania osoby kierowanej, chyba że okoliczności sprawy wskazują inaczej, po uzyskaniu zgody tej osoby lub jej przedstawiciela ustawowego. Dom pomocy społecznej świadczy usługi bytowe, opiekuńcze, wspomagające i edukacyjne na poziomie obowiązującego standardu, w zakresie i formach wynikających z indywidualnych potrzeb mieszkańców domu. Domy w zależności od tego, dla kogo są przeznaczone, dzielą się na domy dla: - osób w podeszłym wieku; 5960 - osób przewlekle somatycznie chorych; - osób przewlekle psychicznie chorych; - dorosłych niepełnosprawnych intelektualnie; - dzieci i młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie; - osób niepełnosprawnych fizycznie. Pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłatny do wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania. Jednym z podmiotów zobowiązanych do ponoszenia części opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej jest gmina kierująca swego mieszkańca do tego domu. Brak domu pomocy społecznej w Świnoujściu powoduje, iż Miasto musi ponosić coraz większe koszty utrzymania mieszkańców Świnoujścia w domach pomocy społecznej na innym terenie. Obrazuje to poniższa tabela: lp. Rok umieszczonych w domach pomocy społecznej Liczba osób oczekujących na umieszczenie w domach pomocy społecznej Wydatki ponoszone z budżetu Miasta na pokrycie kosztów pobytu mieszkańców w domach pomocy społecznej (zł) , , ,00 Domy pomocy społecznej, w których są umieszczani mieszkańcy Świnoujścia Żydowo, Srebrna Góra, Światowo, Darskowo Żydowo, Jaromin, Śniatowo, Gryfice, Nowe Czarnowo, Szczecin, Resko, Darskowo Żydowo, Wieleń, Jaromin, Nowe Czarnowo, Gryfice, Śniatowo, Resko, Szczecin, Modrzewiec, Darskowo, Myślibórz, Siemionki Z podanych informacji wyraźnie wynika, iż w ostatnich trzech latach znacznie wzrosła liczba osób umieszczonych, a także oczekujących na miejsce w domu pomocy społecznej. W 2005 roku 7 mieszkańców Świnoujścia przebywało w domach pomocy społecznej, a w 2007 roku było to już 16 osób. W I półroczu 2008 roku liczba ta wzrosła do Uzależnienia i zdrowie psychiczne Alkoholizm W strukturach Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpital Miejski im. Jana Garduły od września 2000 r. funkcjonuje Ośrodek Leczenia Uzależnień funkcjonuje. W Ośrodku prowadzona jest Przychodnia Terapii Uzależnienia od Alkoholu i Współuzależnienia oraz Oddział Dziennego Pobytu. Ośrodek zapewnia każdemu pacjentowi i jego rodzinie możliwość bezpłatnego korzystania z udzielanych świadczeń zdrowotnych w postaci: - terapii podstawowej dla osób uzależnionych od alkoholu, - terapii dla osób współuzależnionych od alkoholu. 6061 Ośrodek realizuje również programy ponadpodstawowe, nie finansowane przez Narodowy Fundusz Zdrowia: - Zapobieganie nawrotom choroby alkoholowej dla osób uzależnionych, - Trening asertywnych zachowań abstynenckich dla osób uzależnionych, - Praca nad psychologicznymi mechanizmami uzależnienia dla osób uzależnionych, - Jak sobie radzić ze złością, agresją? dla osób uzależnionych, - program II stopnia dla osób współuzależnionych, - Jak sobie radzić ze stresem? dla osób współuzależnionych, - Trening asertywnych zachowań dla osób współuzależnionych. W roku 2007 w Ośrodku Leczenia Uzależnień w Świnoujściu udzielono łącznie porad, zrealizowano osobodni w ramach terapii podstawowej finansowanej przez NFZ. lp. Ośrodek Leczenia Uzależnień Rok 2005 Rok 2006 Rok Ilość osób, które zgłosiły się do Poradni Ilość osób, które zgłosiły się do poradni w ciągu miesiąca Ilość udzielonych porad Ilość udzielonych porad miesięcznie Ilość osobodni Ilość osobodni miesięcznie Porównując z rokiem 2006, w roku 2007 o 6 % zwiększyła się ilość osób, które zgłosiły się do Ośrodka po pomoc. Na terapię do Ośrodka Leczenia Uzależnień osoby mogą zgłosić się samodzielnie, mogą zostać skierowane przez Komisję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych lub na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego. Dane Ośrodka dotyczące liczby osób objętych programami ponadpodstawowymi, za lata obrazuje poniższa tabela: Lp. SP ZOZ Szpital Miejski im. J.Garduły Ośrodek Leczenia Uzależnień w Świnoujściu Rok 2005 Rok 2006 Rok Liczba osób objęta programami ponadpodstawowymi - ogółem Liczba osób objęta programami ponadpodstawowymi miesięcznie Liczba osób objętych programami ponadpodstawowymi zwiększyła się w skali miesiąca - w roku 2006 objęto nimi 22 osoby natomiast w roku osoby (wzrost o 52 %). 6162 Z informacji Ośrodka Leczenia Uzależnień wynika, iż 1/3 osób, które ukończyły terapię utrzymuje abstynencję, natomiast 2/3 osób po przebytej terapii zmieniło wzorce picia, co również może być traktowane jako sukces terapeutyczny. Dane Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpital Miejski im. J. Garduły w Świnoujściu za rok 2007, dotyczące liczby osób hospitalizowanych z powodu wypadków i urazów lub innych zdarzeń spowodowanych używaniem substancji psychoaktywnych przedstawia poniższa tabela. SP ZOZ Szpital Miejski im. J. Garduły w Świnoujściu. Rok 2005 Rok 2006 Rok 2007 Liczba osób hospitalizowanych z powodu wypadków i urazów spowodowanych używaniem substancji psychoaktywnych W roku 2007 w Szpitalu Miejskim w Świnoujściu, poddano detoksykacji 18 osób. Zgodnie z ustawą o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi w Świnoujściu powołana została Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. W skład Komisji wchodzą przedstawiciele różnych grup zawodowych, w tym m.in.: Policji, Zespołu Kuratorskiej Służby Sądowej, Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej, Ośrodka Leczenia Uzależnień, Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. W ramach Komisji funkcjonują następujące zespoły: - prowadzący rozmowy motywacyjne z osobami uzależnionymi od alkoholu, - kontrolujący punkty sprzedaży napojów alkoholowych, - opiniujący o zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałą rady gminy w sprawie zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych i warunków sprzedaży tych napojów, - profilaktyki. Poniższa tabela ilustruje stosunek ilości wniosków złożonych do Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych do ilości wniosków skierowanych przez Komisję do Sądu Rejonowego w Świnoujściu w sprawie orzeczenia obowiązku poddania się leczeniu w zakładzie lecznictwa odwykowego. Lp Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych Rok 2006 Rok Ilość wniosków złożonych do Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Świnoujściu. Ilość wniosków Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Świnoujściu, skierowanych do Sądu Rejonowego w sprawie orzeczenia przymusowego leczenia w zakładzie lecznictwa odwykowego Ilość wniosków kierowanych przez Komisję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych do Sądu Rejonowego w Świnoujściu jest mniejsza od ilości wniosków wpływających 6263 do Komisji z uwagi na dobrowolne podejmowanie terapii przez osoby nadużywające alkoholu oraz orzekanie przez biegłych o nie występowaniu uzależnienia. Sąd Rejonowy III Wydział Rodzinny i Nieletnich w Świnoujściu w przypadku osób uzależnionych od alkoholu może orzec o obowiązku poddania się leczeniu w zakładzie lecznictwa odwykowego. Poniższa tabela prezentuje dane o ilości wydanych postanowień w powyższych sprawach za lata Sąd Rejonowy III Wydział Rodzinny i Nieletnich w Świnoujściu. Rok 2005 Rok 2006 Rok 2007 Ilość postanowień w sprawie zastosowania wobec osób uzależnionych od alkoholu obowiązku poddania się leczeniu w zakładzie lecznictwa odwykowego Osoby dotknięte problemem alkoholowym korzystają również z poradnictwa specjalistycznego prowadzonego w Ośrodka Interwencji Kryzysowej Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. Lp. Rok Ilość osób z problemem alkoholowym 1. rok rok rok Narkomania Świnoujście nie posiada diagnozy generalnej populacji związanej z uzależnieniem od narkotyków. Systematycznie diagnozowane jest jednak środowisko dzieci i młodzieży w powyższym zakresie. Badania takie przeprowadzane są, co 2-3 lata. W okresie wrzesień-grudzień 2006 roku Fundacja Masz Szansę z siedzibą w Lublinie we współpracy z Zakładem Psychologii Wychowawczej i Psychoprofilaktyki IP UMCS zrealizowała na zlecenie Urzędu Miasta Świnoujścia zadanie publiczne pod nazwą: Opracowanie lokalnej diagnozy dotyczącej stanu problemów związanych z uzależnieniami oraz przemocą w rodzinie i w szkole. Opracowując program badawczy Fundacja zdecydowała, iż opierać się on będzie nie na analizie oficjalnych sprawozdań placówek oświatowych działających w Świnoujściu, ale na subiektywnych ocenach zagrożeń i potrzeb, dokonywanych z pozycji osób zaangażowanych w działania wychowawcze (tj. rodziców i nauczycieli) oraz samoopisie funkcjonowania młodzieży (a więc uczniów publicznych szkół podstawowych, gimnazjów i szkół ponadgimnazjalnych). 6364 Badaniami planowano objąć łącznie ok osób, tworzących następujące trzy grupy (w ramach każdej z nich szczegółowe podgrupy zidentyfikowano ze względu na zmienne płci i typu szkoły): 1. uczniowie publicznych szkół podstawowych (klasy IV VI), gimnazjów i szkół ponadgimnazjalnych (dobór losowy warstwowo-grupowy), 2. rodzice losowo dobranych uczniów ze wszystkich trzech typów szkół (próba analogiczna do próby uczniowskiej), 3. nauczyciele zatrudnieni w pełnym wymiarze godzin w szkołach objętych diagnozą (dobór celowy). W trakcie realizacji programu okazało się, że część osób zakwalifikowanych do programu odmówiła udziału w badaniach (najczęściej rodzice i incydentalnie nauczyciele), zaś część wyników badań nie spełniało kryteriów wiarygodności. W efekcie do udziału w programie włączono 4560 osoby (2033 uczniów wszystkich typów szkół, 2033 rodziców tych uczniów oraz 494 nauczycieli ze szkół objętych programem), a do ostatecznych analiz wykorzystano wyniki uzyskane od 3197 osób (odpowiednio: 1732 uczniów, 1236 rodziców i 229 nauczycieli). Powstały w ten sposób grupy o zróżnicowanej liczebności osób badanych, ale zachowujące wiarygodność w zakresie zmiennych objętych procesem badawczym. W badaniach wykorzystano zarówno narzędzia opracowane na potrzeby niniejszego programu badawczego, jak i wystandaryzowane testy psychologiczne, umożliwiające diagnozę jakości funkcjonowania osób uczestniczących w badaniach. W Lokalnej diagnozie problemów związanych z uzależnieniami oraz przemocą w rodzinie i w szkole opracowanej na podstawie badań przedstawiono nastepujące ogólne zalecenia dla profilaktyki problemów związanych z uzależnieniami oraz przemocą w środowisku lokalnym Świnoujścia: Zapotrzebowanie na profilaktykę w środowisku dzieci i młodzieży obejmuje swoim zakresem osoby o różnym poziomie ryzyka, a więc zarówno tych, którzy jeszcze nie przejawiają zachowań problemowych (profilaktyka pierwszorzędowa), tych, u których pojawiają się już zachowania dysfunkcjonalne (profilaktyka drugorzędowa), jak wreszcie tych, którzy na skutek oddziaływań psychokorekcyjnych zaniechali zachowań ryzykownych i podejmują trud zdrowego życia w swoim naturalnym środowisku (profilaktyka trzeciorzędowa). W tym nurcie działań profilaktycznych szczególnie ważne jest, aby dzieci i młodzież: - doświadczali zasady zero tolerancji dla zachowań dysfunkcjonalnych, - doświadczali jednolitości oddziaływań wychowawczych i profilaktycznych, - mieli możliwość budowania dojrzałego systemu wartości (z preferencją wartości duchowych), - docenili znaczenie wysiłku intelektualnego i osiągnięć szkolnych, - mieli możliwość doskonalenia umiejętności radzenia sobie z negatywną presją rówieśniczą, - mieli możliwość budowania motywacji prospołecznej i angażowania się w działania prospołeczne, - mieli możliwość korygowania opinii i postaw wobec środków odurzających (zwłaszcza piwa) i otrzymywali wsparcie rówieśnicze w tym zakresie, - mieli możliwość budowania nawyków korzystania z dóbr kulturalnych, - otrzymywali wzmocnienia pozytywne w związku z prowadzeniem konstruktywnego stylu życia, - nabyli umiejętności planowania osobistej kariery zawodowej w kontekście realiów lokalnych i ogólnospołecznych, - mogli aktywnie współdziałać na rzecz budowania optymizmu życiowego, 6465 - mieli zapewniony dostęp do miejsc relaksu i rozrywki wolnych od środków odurzających, - mieli możliwość bezpłatnego korzystania z infrastruktury profilaktycznej. Zapotrzebowanie na profilaktykę w środowisku rodziców koncentruje się wokół zagadnień otrzymywania wsparcia w skutecznym wywiązywaniu się z ról rodzicielskich, aby w efekcie rodzina i rodzice w maksymalnym stopniu stawali się źródłem czynników chroniących dzieci przed dysfunkcją i patologią oraz minimalizowali ilość i jakość czynników ryzyka. W tym nurcie działań profilaktycznych szczególnie ważne jest, aby rodzice: - uzyskali wiedzę o prawidłowościach rozwojowych dzieci i młodzieży, - uzyskali wiedzę o uwarunkowaniach i przejawach dysfunkcjonalności dzieci i młodzieży, - mieli możliwość doskonalenia umiejętności rodzicielskich, - mieli możliwość nabywania umiejętności prowadzenia rodzicielskiej interwencji wychowawczej, - doświadczyli potrzeby i rozwinęli umiejętności współpracy ze szkołą, - mieli możliwość modyfikowania dysfunkcjonalnych wzorców życia rodzinnego, - mieli możliwość bezpłatnego korzystania z infrastruktury profilaktycznej, - mieli możliwość bezpłatnego korzystania z pomocy terapeutycznej i prawnej. Zapotrzebowanie na profilaktykę w środowisku nauczycieli i wychowawców koncentruje się wokół wspierania ich w nabywaniu i rozwijaniu wiedzy i umiejętności potrzebnych do sprawnego wywiązywania się z roli nauczyciela-wychowawcy, a więc konstruktywnego wypełniania czterech funkcji: modelowej (nauczyciel jako wzorzec zdrowych zachowań, postaw i stylu życia), dydaktycznej (nauczyciel jako osoba pomagająca uczniowi zrozumieć świat, w którym on żyje), instruktażowej (nauczyciel jako trener umiejętności życiowych, potrzebnych do konstruktywnego zaspokajania potrzeb życiowych) oraz wychowawczej (nauczyciel jako przewodnik w życiu, wspomagający rodziców w wychowywaniu i pomagający uczniowi budować stabilny i zdrowy system wartości oraz odnajdywać sens życia). W tym nurcie działań profilaktycznych szczególnie ważne jest, aby nauczyciele: - otrzymali wiedzę na temat istoty profesjonalnej profilaktyki zachowań problemowych dzieci i młodzieży, - nabyli umiejętność identyfikacji funkcjonującej w środowisku szkolnym koncepcji wychowania i profilaktyki, - dokonali identyfikacji osobistych i profesjonalnych atutów i ograniczeń w swoich działaniach wychowawczych i profilaktycznych, - mieli możliwość doskonalenia umiejętności działania wychowawczego i profilaktycznego, - mieli możliwość doskonalenia umiejętności rzetelnej oceny stopnia funkcjonalności/dysfunkcjonalności uczniów, - otrzymali pomoc w wypracowywaniu jednoznacznych procedur interwencji profilaktycznej, - nabyli umiejętności i mieli możliwość zbudowania wewnątrzszkolnej sieci wsparcia w pokonywaniu trudności wychowawczych i profilaktycznych, - mieli możliwość rozwijania umiejętności międzyszkolnej integracji działań wychowawczych i profilaktycznych, - poznali możliwości i ograniczenia lokalnej infrastruktury profilaktycznej. Zapotrzebowanie na profilaktykę w środowisku szkolnych specjalistów koncentruje się wokół budowania kompetencji wychowawczych i profilaktycznych, dzięki czemu będą oni mieli możność w bardziej znaczący sposób wpływać na jakość działalności wychowawczej i profilaktycznej szkoły. W tym nurcie działań profilaktycznych szczególnie ważne jest, aby szkolni specjaliści: - nabyli umiejętności identyfikacji funkcjonującej w środowisku szkolnym deklarowanej 6566 i ukrytej koncepcji wychowania i profilaktyki, - rozwinęli umiejętności budowania dojrzałej odpowiedzialności wszystkich uczestników środowiska szkolnego za własne zachowanie i styl życia oraz współodpowiedzialności za jakość funkcjonowania szkoły, - rozwinęli umiejętności budowania motywacji uczestników życia szkolnego do permanentnego samodoskonalenia, - uzyskali możliwość poznania procedur i doskonalenia umiejętności pozyskiwania środków finansowych na profilaktykę, - uzyskali możliwość doskonalenia umiejętności diagnozy zapotrzebowania na profilaktykę oraz ewaluacji działań profilaktycznych, - uzyskali możliwość międzyszkolnego ujednolicenia procedur badania zapotrzebowania na profilaktykę, - rozwinęli dotychczasowe i nabyli nowe umiejętności działania w ramach Pogotowia profilaktycznego, - otrzymali pomoc w zorganizowaniu lokalnego forum wymiany doświadczeń i budowania strategii działania profilaktycznego. Zapotrzebowanie na profilaktykę w środowisku lokalnych specjalistów koncentruje się wokół rozwijania kompetencji umożliwiających sprawne wywiązywanie się z roli środowiskowych specjalistów i ekspertów pomagających różnym osobom i środowiskom wychowawczym w ograniczaniu swojej dysfunkcjonalności oraz rozwijaniu profesjonalizmu wychowawczego i profilaktycznego. W tym nurcie działań profilaktycznych szczególnie ważne jest, aby lokalni specjaliści: - poszerzyli wiedzę i nabyli umiejętności konceptualizacji działań profilaktycznych w lokalnej społeczności, - mieli możliwość systematycznego poszerzania wiedzy i doskonalenia umiejętności działania profilaktycznego, - poszerzyli wiedzę na temat procedur i uzyskali wsparcie w doskonaleniu umiejętności pozyskiwania środków finansowych na profilaktykę, - mieli możliwość doskonalenia umiejętności diagnozy zapotrzebowania na profilaktykę oraz ewaluacji działań profilaktycznych, - uzyskali pomoc w organizacji lokalnego forum wymiany doświadczeń i budowania strategii działania profilaktycznego, - mieli możliwość doskonalenia umiejętności działania w ramach Pogotowia profilaktycznego, - mieli możliwość doskonalenia umiejętności animowania i superwizji działań samopomocowych oraz młodzieżowych programów rówieśniczych. Zapotrzebowanie na profilaktykę w środowisku lokalnych władz koncentruje się wokół rozwijania umiejętności tworzenia warunków do prowadzenia skutecznej profilaktyki środowiskowej, zmieniającej lokalną społeczność w oparciu o jej zasoby i osobistą odpowiedzialność jej mieszkańców. W tym nurcie działań profilaktycznych szczególnie ważne jest, aby przedstawiciele lokalnych władz mieli możliwość: - podwyższania kompetencji w zakresie profilaktyki, - doskonalenia umiejętności strategicznego planowania profilaktyki, - rozwijania umiejętności kształtowania polityki informacyjnej na temat lokalnych działań profilaktycznych, - nabycia umiejętności zorganizowania i prowadzenia lokalnego Banku programów profilaktycznych, - doskonalenia umiejętności integrowania i monitorowania działalności profilaktycznej 6667 w lokalnej społeczności. W lipcu 2008 r. Miasto zleciło Szpitalowi Miejskiemu realizację świadczeń zdrowotnych z zakresu terapii podstawowej uzależnień od narkotyków, która do tej pory nie była finansowana przez Narodowy Fundusz Zdrowia. W październiku tego roku Miasto dodatkowo zleciło realizację świadczeń zdrowotnych z zakresu terapii ponadpodstawowej uzależnienia od narkotyków nie finansowanej przez NFZ. Oba zadania realizowane są w Ośrodku Leczenia Uzależnień. Z terapii podstawowej korzysta 17 osób natomiast z ponadpodstawowej 4 osoby. Każda z tych osób zgłosiła się do leczenia w OLU zobligowana przez kuratora sądowego lub w przypadku osób małoletnich, przez rodziców. Nie ma ani jednej osoby, która z własnej woli rozpoczęła terapię. Poniżej prezentowane Dane Instytytutu Psychiatrii i Neurologii obejmują wszytkich przyjętych do leczenia (uzależnionych od narkotyków) w danym roku w stacjonarnych zakładach psychiatrycznych, w tym oddziałach detoksykacyjnych oraz ośrodkach rehabilitacyjnych prowadzonych przez organizacje pozarządowe pod warunkiem, że posiadają status zakładów opieki zdrowotnej. Podstawą selekcji przypadków jest diagnoza według Dziesiątej Rewizji Międzynarodowej Klasyfikacji Chorób i Przyczyn Zgonów (ICD-10). Dane ujęte są według miejsca zamieszkania pacjenta co pozwala na śledzenie trendów problemowego używania narkotyków. Liczba pacjentów ze Świnoujścia Ludność 2006 Rok 2003 Rok 2004 Rok 2005 Rok 2006 Wskaźnik na 100 tys. mieszkańców Świnoujście ,9 Źródło. Instytytut Psychiatrii i Neurologii Powyższe dane pokazują, że wskaźnik osób przyjętych do lecznictwa stacjonarnego utrzymuj się na podobnym poziomie. Nie odbiega on od średniej krajowej. Działania związane z profilaktyką pierwszo-, drugo- i trzeciorzędową opisywane są corocznie w Programie Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii. Obowiązek ten wynika z ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. Nr 179, poz z późn. zm.) zgodnie z nimi, gmina podejmuje działania zmierzające do: - zwiększenia dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych od alkoholu i narkotyków lub zagrożonych uzależnieniem, - udzielania rodzinom, w których występują problemy uzależnienia pomocy psychospołecznej i prawnej, a w szczególności ochrony przed przemocą w rodzinie, - prowadzenia profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych i przeciwdziałania narkomanii, a w szczególności dla dzieci i młodzieży, w tym prowadzenia pozalekcyjnych zajęć sportowych, a także na rzecz dożywiania dzieci uczestniczących w pozalekcyjnych programach opiekuńczowychowawczych i socjoterapeutycznych, - wspomagania działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych, służącej rozwiązywaniu problemów alkoholowych i narkomanii, - pomoc społeczną osobom uzależnionym i rodzinom osób uzależnionych dotkniętych 6768 ubóstwem i wykluczeniem społecznym i integrowanie ze środowiskiem lokalnym tych osób z wykorzystaniem pracy socjalnej i kontraktu socjalnego, - podejmowania interwencji w związku z naruszeniem przepisów określonych w art. 13¹ i 15 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmu oraz występowanie przed sądem w charakterze oskarżyciela posiłkowego. - wspieranie zatrudnienia socjalnego poprzez organizowanie i finansowanie centrów integracji społecznej. Wyżej wymienione zadania wykonywane są poprzez odpowiednie działania, w szczególności: - tworzenie warunków sprzyjających realizacji potrzeb, których zaspokajanie motywuje powstrzymywanie się od spożywania alkoholu i narkotyków, - działalność wychowawczą i informacyjną, - ograniczanie dostępności do alkoholu, - leczenie, rehabilitację i reintegrację osób uzależnionych, Zdrowie psychicznie Zgodnie z ustawą z dnia 19 sierpnia 1994 roku o ochronie zdrowia psychicznego zadanie polegające na podejmowaniu działań w zakresie ochrony zdrowia psychicznego zapewniają organy administracji rządowej i samorządowej oraz instytucje do tego powołane. Ochrona zdrowia psychicznego polega w szczególności na: 1) promocji zdrowia psychicznego i zapobieganiu zaburzeniom psychicznym, 2) zapewnieniu osobom z zaburzeniami psychicznymi wielostronnej i powszechnie dostępnej opieki zdrowotnej oraz innych form opieki i pomocy niezbędnych do życia w środowisku rodzinnym i społecznym, 3) kształtowaniu wobec osób z zaburzeniami psychicznymi właściwych postaw społecznych, a zwłaszcza zrozumienia, tolerancji, życzliwości, a także przeciwdziałaniu ich dyskryminacji. Niezmiernie istotnym dla zachowania zdrowia psychicznego jest podejmowanie działań zapobiegawczych przede wszystkim wobec dzieci, młodzieży, osób starszych i wobec osób znajdujących się w sytuacjach stwarzających zagrożenie dla ich zdrowia psychicznego. Działania te obejmują w szczególności: - stosowanie zasad ochrony zdrowia psychicznego w pracy szkół, placówek oświatowych, opiekuńczo-wychowawczych, resocjalizacyjnych oraz w jednostkach wojskowych, - tworzenie placówek rozwijających działalność zapobiegawczą, przede wszystkim poradnictwa psychologicznego, oraz placówek specjalistycznych, z uwzględnieniem wczesnego rozpoznawania potrzeb dzieci z zaburzeniami rozwoju psychoruchowego, - wspieranie grup samopomocy i innych inicjatyw społecznych w zakresie ochrony zdrowia psychicznego, - rozwijanie działalności zapobiegawczej w zakresie ochrony zdrowia psychicznego przez zakłady opieki zdrowotnej, - wprowadzanie zagadnień ochrony zdrowia psychicznego do programu przygotowania zawodowego osób zajmujących się wychowaniem, nauczaniem, resocjalizacją, leczeniem i opieką, zarządzaniem i organizacją pracy oraz organizacją wypoczynku, - podejmowanie badań naukowych służących umacnianiu zdrowia psychicznego i zapobieganiu zaburzeniom psychicznym, - uwzględnianie zagadnień zdrowia psychicznego w działalności publicznych środków masowego przekazu, a zwłaszcza w programach radiowych i telewizyjnych. 6869 Promocja zdrowia i zapobieganie jego zaburzeniom nabierają w Unii Europejskiej coraz większego znaczenia. Polacy mają niewielką wiedzę o zdrowiu psychicznym i zaburzeniach psychicznych. Często nie posiadają umiejętności radzenia sobie z trudnymi sytuacjami w tym miejscu często sięgają po używki. Niestety liczba leczonych z powodu zaburzeń psychicznych stale rośnie i ta tendencja może być jeszcze wyraźniejsza wraz ze wzrostem poziomu społecznych zagrożeń dla zdrowia psychicznego tj.: bezrobocia, ubóstwa, przemocy, rozluźnienia więzi społecznych. Niewątpliwie promocja zdrowia, czyli upowszechnianie zdrowych stylów życia, oraz zapobieganie jego zagrożeniom są najtańszymi metodami zahamowania tych tendencji. Stąd też, zgodnie z przepisami wykonawczymi do ustawy o ochronie zdrowia psychicznego organy administracji rządowej i samorządu terytorialnego, publiczne zakłady opieki zdrowotnej, jednostki pomocy społecznej, szkoły i uczelnie, zakłady penitencjarne, placówki resocjalizacyjne, jednostki wojskowe są zobowiązane do organizowania i prowadzenia działań w zakresie promocji zdrowia psychicznego i zapobiegania zaburzeniom psychicznym. Działania w zakresie promocji zdrowia psychicznego i zapobiegania zaburzeniom psychicznym powinny być realizowane w szczególności przez: - rozwijanie w społeczeństwie wiedzy i umiejętności potrzebnych człowiekowi do samorozwoju i samorealizacji, radzenia sobie ze stresami i wymaganiami środowiska oraz zwiększania kontroli nad swoim zdrowiem psychicznym, - kształtowanie zachowań i stylów życia korzystnych dla zdrowia psychicznego, w tym zapobiegających nadużywaniu alkoholu, używaniu innych substancji psychoaktywnych i paleniu tytoniu, - uwzględnianie zagadnień promocji zdrowia psychicznego i zapobiegania zaburzeniom psychicznym w programach nauczania, a także w programach kształcenia podyplomowego i zawodowego osób zajmujących się nauczaniem i wychowaniem, leczeniem, opieką, rehabilitacją i resocjalizacją oraz w programach ochrony zdrowia i w środkach masowego przekazu, w tym w jednostkach publicznej radiofonii i telewizji, - tworzenie placówek zajmujących się poradnictwem psychologicznym i pomocą psychospołeczną oraz wczesnym rozpoznawaniem potrzeb dzieci z zaburzeniami rozwoju psychoruchowego, - organizowanie i wspieranie zróżnicowanych form oparcia społecznego, zwłaszcza grup samopomocy osób z zaburzeniami psychicznymi, - prowadzenie działalności naukowej, wydawniczej i popularyzacyjnej, - inicjowanie działań psychoedukacyjnych, rozwijanie umiejętności potrzebnych człowiekowi w celu kształtowania prawidłowych stosunków międzyludzkich w miejscu pracy. Jak wynika z powyższego, instytucjonalne formy systemu ochrony zdrowia psychicznego związane są przede wszystkim z działaniami w obszarze opieki zdrowotnej (m.in.: poradnie zdrowia psychicznego, szpitale psychiatryczne) i pomocy społecznej (m.in.: domy pomocy społecznej, środowiskowe domy samopomocy, specjalistyczne usługi opiekuńcze), podczas gdy aktywność różnego rodzaju organizacji pozarządowych częściej dotyczy działalności na rzecz promocji zdrowia psychicznego oraz zapobiegania zaburzeniom psychicznym, a także pomocy w społecznym funkcjonowaniu osób z zaburzeniami psychicznymi. W Świnoujściu do instytucjonalnych form systemu możemy zaliczyć Poradnię Zdrowia Psychicznego z Oddziałem Dziennym działającą w strukturach SP ZOZ Szpital Miejski, Środowiskowy Dom Samopomocy, Ośrodek Rehabilitacyjno Edukacyjno Wychowawczy oba ośrodki prowadzone przez Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym, a także specjalistyczne usługi opiekuńcze realizowane przez Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie. 6970 Wymienione formy działalności, z wyjątkiem Poradni Zdrowia Psychicznego, opisane zostały w części niniejszego opracowania dotyczącej niepełnosprawności. W Świnoujściu, podobnie jak w innych rejonach Polski, wzrasta liczba osób leczonych z powodu zaburzeń psychicznych do Poradni Zdrowia Psychicznego w roku 2007 zgłosiło się 654 pacjentów, podczas gdy w roku Na oddziale dziennym psychiatrycznym miesięcznie przebywa ok. 12 osób, a średni czas pobytu wynosi ok. 16 tygodni. Niestety, po krótkiej przerwie od odbytej terapii, pacjenci ponownie wracają na oddział. Niewątpliwie związane to jest z brakiem, na terenie Miasta, specjalistycznych form wsparcia dla osób kończących cykl terapii np.: ośrodka wsparcia. W kwestii działań związanych z promocją zdrowia psychicznego, należy podkreślić, że istotne znaczenie mają dwie ustawy koncentrujące się na tematyce uzależnień, tj. ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii. Na ich podstawie opracowuje się corocznie gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i przeciwdziałania narkomanii, zawierający szereg programów profilaktycznych zmierzających docelowo do zachowania zdrowia psychicznego w środowisku dzieci i młodzieży Najważniejsze problemy społeczne według mieszkańców Świnoujścia analiza ankiet. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Świnoujściu, w związku z konstruowaniem strategii rozwiązywania problemów społecznych zwrócił się do mieszkańców miasta z propozycją wypowiedzenia się na wspomniany temat. Było to możliwe dzięki anonimowej ankiecie, którą można było pobrać w sekretariacie MOPR, Biurze Obsługi Interesanta Urzędu Miasta, Wydziale Zdrowia i Polityki Społecznej, Powiatowym Urzędzie Pracy oraz na stronie Informacje na temat możliwości wypełnienia ankiety pojawiła się we wspomnianych instytucjach, a także w Banku, w którym podopieczni Ośrodka pobierają świadczenia. Ankietę wypełniło 48 osób, w tym: 17 mężczyzn i 31 kobiet, 9 osób w wieku lat, 8 w wieku lat, 26 - w wieku lat, 3 - w wieku powyżej 60 lat (2 osoby nie podały wieku). Spośród ankietowanych 6 osób zamieszkuje na Warszowie, 16 osób na osiedlach nazywanych dalej blokowiskami, 24 w innych częściach miasta (2 osoby nie podały ulicy ani dzielnicy zamieszkania). Tematem ankiety były problemy społeczne występujące w mieście, ich identyfikacja, ważność, możliwości rozwiązań. W ankiecie ujęto następujące problemy społeczne: ubóstwo, żebractwo, przemoc, bezrobocie, uzależnienia, bezdomność, problemy związane z niewydolnością wychowawczą rodziców, problemy opieki nad osobami chorymi i samotnymi oraz problemy osób niepełnosprawnych. Narzędzie badawcze zawierało łącznie 6 pytań, w tym 4 otwarte i 2 półotwarte. Istniała możliwość wypowiedzenia się co do innych, nie uwzględnionych problemów społecznych. Nie skorzystał z niej jednak żaden respondent. 7071 1. Które z wymienionych problemów społecznych uważa Pani/Pan za ważne i występujące na terenie miasta Świnoujścia? 1. Ogól respondentów: Dokładne wartości procentowe wg kolejności: 6,25/4,17/14,58/37,50/10,42/27,08/8,33/10,42/25/31,25/10,42/14,58/2,08/4,17/4,17/27,08/18,75/41,67/10,42/12,50/12,50/35, 42/12,50/16,67/2,08/0/8,33/18,75/20,83/50/4,17/10,42/16,67/20,83/18,75/27,08/8,33/2,08/4,17/22,92/20,83/41,67/10,42/4,17/ 10,42/27,08/22,92/25/8,33/4,17/12,50/31,25/14,58/27, Mężczyźni: Dokładne wartości procentowe wg kolejności: 5,88/5,88/17,65/17,65/17,65/35,29/5,88/11,76/11,76/29,41/17,65/23,53/5,88/0/0/29,41/11,76/52,94/5,88/17,65/11,76/17,65/1 1,76/35,29/0/0/5,88/17,65/29,41/47,06/5,88/11,76/11,76/29,41/5,88/35,29/11,76/0/0/23,53/17,65/47,06/11,76/5,88/0/23,53/2 9,41/29,41/11,76/5,88/5,88/29,41/11,76/35,29. 7172 3. Kobiety: Dokładne wartości procentowe wg kolejności: 6,45/3,23/12,90/48,39/6,45/22,58/9,68/9,68/32,26/32,26/6,45/9,68/0/6,45/6,45/25,81/22,58/35,48/12,90/9,68/12,90/45,16/12, 90/6,45/3,23/0/9,68/19,35/16,13/51,61/3,23/9,68/19,35/16,13/25,81/22,58/6,45/3,23/6,45/22,58/22,58/38,71/9,68/3,23/16,13/ 29,03/19,35/22,58/6,45/3,23/16,13/32,26/16,13/22,58/100. Respondenci za najważniejsze i najczęściej występujące uznali problemy: uzależnień, przemocy, niewydolności wychowawczej rodziców i niezgodnego z normami zachowania dzieci i młodzieży. 2. Jakich działań Pani/Pana zdaniem brakuje w naszym mieście, aby rozwiązać powyższe problemy? Ogół respondentów: (0 brak odpowiedzi lub odpowiedz nie na temat; 1 działao długotrwałych, skutecznych, systematycznych, docelowych; 2 działao edukacyjnych i informacyjnych; 3 działao profilaktycznych, w tym: diagnozy proble- 72 Pokazać jeszcze
Załącznik do uchwały Rady Miasta Sulejówek nr XI/74/2011 z dnia 30 czerwca 2011 r. STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH dla MIASTA SULEJÓWEK na lata 2011-2020 Sulejówek, czerwiec 2011rok Spis Bardziej szczegółowo STRATEGIA INTEGRACJI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH GMINY DĄBROWA ZIELONA NA LATA 2006-2013
Załącznik do: Uchwały Nr XXXVII/239/06 Rady Gminy w Dąbrowie Zielonej z dnia 20 września 2006 roku STRATEGIA INTEGRACJI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH GMINY DĄBROWA ZIELONA NA LATA 2006-2013 SIERPIEŃ Bardziej szczegółowo STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W POWIECIE ŁOBESKIM. Łobez, maj 2012 r.
STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W POWIECIE ŁOBESKIM NA LATA 2012-2020 Łobez, maj 2012 r. Zleceniodawca: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Łobzie ul. Bema 27 73-150 Łobez tel. (91) 397 68 Bardziej szczegółowo PROJEKT Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Miasta Zamość na lata 2014-2020
Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Miasta Zamość na lata 2014-2020 Spis treści WSTĘP... 4 1. ZAŁOŻENIA STRATEGII ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH MIASTA ZAMOŚĆ NA LATA 2014-2020... 5 1.1. Bardziej szczegółowo STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH DLA MIASTA TORUNIA na lata 2014-2020
Trzebiel 2014 Spis treści 1. WPROWADZENIE... 3 1.1. Metodyka... 4 2. RAMY PRAWNE I ZGODNOŚĆ Z INNYMI DOKUMENTAMI STRATEGICZNYMI... 5 2.1. Unijne dokumenty strategiczne... 6 2.2. Krajowe dokumenty strategiczne... Bardziej szczegółowo Gminna Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Mniów na lata 2009-2015
Gminna Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Mniów Załącznik nr 1 do Uchwały nr 12/XXXVI/09 Rady Gminy w Mniowie z dnia 20 marca 2009r. Gminna Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XXXVI/536/13 RADY GMINY KOBIERZYCE. z dnia 30 grudnia 2013 r.
UCHWAŁA NR XXXVI/536/13 RADY GMINY KOBIERZYCE z dnia 30 grudnia 2013 r. w sprawie uchwalenia Gminnej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych na lata 2014-2020 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy Bardziej szczegółowo Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Miasta Bełchatowa na lata 2014-2020
Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Miasta Bełchatowa na lata 2014-2020 Bełchatów, 2014 rok 1 Spis treści WSTĘP... 3 I. REGULACJE PRAWNE... 4 1. Podstawy prawne Strategii... 4 2. Spójność Strategii Bardziej szczegółowo Strategia Rozwiązywania. Problemów Społecznych. Miasta Częstochowy. na lata 2014-2020
Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Miasta Częstochowy na lata 2014-2020 ZAŁĄCZNIK DO UCHWAŁY NR. RADY MIASTA CZĘSTOCHOWY z dnia... 2014 r. Strona 1 z 126 Częstochowa, styczeń 2014 ZAŁĄCZNIK Bardziej szczegółowo STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH MIASTA RADOMIA NA LATA 2011-2015
STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH MIASTA RADOMIA NA LATA 2011-2015 2 1. WPROWADZENIE Miejska strategia rozwiązywania problemów społecznych miasta Radomia na lata 2011-2015 jest kontynuacją Bardziej szczegółowo ZARZĄD WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO. PROGRAM STRATEGICZNY Społeczeństwo. SZCZECIN 2013 r.
ZARZĄD WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO PROGRAM STRATEGICZNY Społeczeństwo SZCZECIN 2013 r. SPIS TREŚCI Słownik... 2 Wstęp założenia ogólne Programu... 6 Model Kontraktu Lokalnego... 6 Aktualne podstawy Bardziej szczegółowo Plan Rozwoju Lokalnego
Załącznik do Uchwały Nr XVI/136/08 Rady Miejskiej w Maszewie z dnia 21 listopada 2008r. Ośrodek Pomocy Społecznej w Maszewie PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ GMINY MASZEWO NA LATA 2008 2013 LISTOPAD 2008 ROK Bardziej szczegółowo STRATEGIA INTEGRACJI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH GMINY ANDRYCHÓW NA LATA 2008-2013
STRATEGIA INTEGRACJI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH GMINY ANDRYCHÓW NA LATA 2008-2013 STYCZEŃ 2008 SPIS TREŚCI WPROWADZENIE...3 1. CZĘŚĆ WSTĘPNA...5 1.1. TŁO I PRZYCZYNY... 6 1.2. WARTOŚCI, ZASADY, Bardziej szczegółowo DIAGNOZA ZAPOTRZEBOWANIA NA ZAWODY I SPECJALNOŚCI NA TERENIE POWIATU WADOWICKIEGO POWIATOWY URZĄD PRACY W WADOWICACH
2014-1-31 DIAGNOZA ZAPOTRZEBOWANIA NA ZAWODY I SPECJALNOŚCI NA TERENIE POWIATU WADOWICKIEGO POWIATOWY URZĄD PRACY W WADOWICACH LUTY 2014 SPIS TREŚCI Strona WSTĘP 3 1 ANALIZA SYTUACJI SPOŁECZNO-GOSPODARCZEJ Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 7 sierpnia 2013 r. Poz. 640. UCHWAŁA Nr 104 RADY MINISTRÓW. z dnia 18 czerwca 2013 r.
MONITOR POLSKI DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 7 sierpnia 2013 r. Poz. 640 UCHWAŁA Nr 104 RADY MINISTRÓW z dnia 18 czerwca 2013 r. w sprawie przyjęcia Strategii Rozwoju Kapitału Bardziej szczegółowo Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Strzyżów na lata 2014-2020
Załącznik do Uchwały Nr Rady Miejskiej w Strzyżowie z dnia Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Strzyżów na lata 2014-2020 2013 SPIS TREŚCI WSTĘP... 3 I. CZĘŚĆ WPROWADZAJĄCA... 4 1. STRUKTURA Bardziej szczegółowo POWIATOWY PROGRAM PROMOCJI ZATRUDNIENIA ORAZ AKTYWIZACJI LOKALNEGO RYNKU PRACY NA LATA 2007 2015
POWIATOWY PROGRAM PROMOCJI ZATRUDNIENIA ORAZ AKTYWIZACJI LOKALNEGO RYNKU PRACY NA LATA 2007 2015 Koszalin, 2006 r. Spis treści. Wprowadzenie...3 I. Diagnoza sytuacji gospodarczo - społecznej powiatu... Bardziej szczegółowo POLITYKA PAŃSTWA NA POLSKIM RYNKU PRACY
2 POLITYKA PAŃSTWA NA POLSKIM RYNKU PRACY 2.1. WPROWADZENIE Rynek pracy stanowi istotną dziedzinę działania rządu każdego kraju. Ponieważ problemy rynku pracy mają wymiar ekonomiczno-społeczny, państwo Bardziej szczegółowo STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W POWIECIE SIEMIATYCKIM na lata 2011-2020
STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W POWIECIE SIEMIATYCKIM na lata 2011-2020 Siemiatycze, 2011 1 S t r o n a S P I S T R E Ś C I strona 1. WSTĘP...3 2. CHARAKTERYSTYKA POWIATU SIEMIATYCKIEGO. Bardziej szczegółowo RAPORT KOŃCOWY DIAGNOZY DLA PARTNERSTWA LOKALNEGO W DĄBROWIE GÓRNICZEJ
RAPORT KOŃCOWY DIAGNOZY DLA PARTNERSTWA LOKALNEGO W DĄBROWIE GÓRNICZEJ \ Wykonał: mgr Mirosław Przewoźnik przy udziale Członków Zespołu Badawczego w składzie: dr Sławomir Mandes dr Sylwia Pelc dr Małgorzata Bardziej szczegółowo DIAGNOZA ZAPOTRZEBOWANIA NA ZAWODY I SPECJALNOŚCI NA TERENIE POWIATU WADOWICKIEGO POWIATOWY URZĄD PRACY W WADOWICACH
DIAGNOZA ZAPOTRZEBOWANIA NA ZAWODY I SPECJALNOŚCI NA TERENIE POWIATU WADOWICKIEGO POWIATOWY URZĄD PRACY W WADOWICACH LUTY 2013 Strona 1 SPIS TREŚCI Strona WSTĘP 3 1 ANALIZA SYTUACJI SPOŁECZNO-GOSPODARCZEJ Bardziej szczegółowo I. Podstawowe uwarunkowania lokalnego rynku pracy... 3
Spis treści Wprowadzenie... 2 I. Podstawowe uwarunkowania lokalnego rynku pracy... 3 1. Sytuacja demograficzna powiatu... 4 2. Pracodawcy na lokalnym rynku pracy... 5 3. Społeczno-ekonomiczne aspekty rynku Bardziej szczegółowo Sprawozdanie z Działalności Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Białołęka m.st. Warszawy za rok 2010
za rok 2010 Sprawozdanie z Działalności Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Białołęka m.st. Warszawy Warszawa Białołęka marzec 2011 SPIS TREŚCI I. CHARAKTERYSTYKA DZIELNICY... 3 II. ZADANIA OŚRODKA POMOCY Bardziej szczegółowo Krajowy Program Przeciwdziałania Ubóstwu i Wykluczeniu Społecznemu 2020
Powiatowy Urząd Pracy Łódź - Wschód POWIATOWY PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA BEZROBOCIU ORAZ AKTYWIZACJI LOKALNEGO RYNKU PRACY NA LATA 2007-2013 Łódź, 2007 r. WSTĘP Zgodnie z art. 3 ust.1 ustawy o promocji zatrudnienia Bardziej szczegółowo Strategia Rozwoju Gminy Rytwiany na lata 2015 2025 (Projekt 1.0)
Strategia Rozwoju Gminy Rytwiany na lata 2015 2025 (Projekt 1.0) Kwiecień 2015 1 Spis treści Wstęp... 3 1. CZĘŚĆ WPROWADZAJĄCA... 5 1.1. Strategia jako instrument kreowania polityki rozwoju... 5 1.1.1. Bardziej szczegółowo STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH GMINY I MIASTA JANIKOWO NA LATA 2013 2020