Source: http://docplayer.pl/4762371-Zalacznik-do-uchwaly-nr-zarzadu-wojewodztwa-mazowieckiego-z-dnia-2012-roku.html
Timestamp: 2019-01-17 18:23:29
Legal References Found: art. 57
 art. 57
 art. 88
 art. 55
 Art. 86
 art. 7
 Art. 87
 art. 15
 art. 88
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 107
 art. 107
 art. 44
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 107
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 41
 art. 55
 art. 56
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 207
 art. 55
 art. 98
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 90

Document Content:
Załącznik do Uchwały Nr.. Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia roku - PDF
Załącznik do Uchwały Nr.. Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia roku
Download "Załącznik do Uchwały Nr.. Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia..2012 roku"
1 Załącznik do Uchwały Nr.. Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia roku Wytyczne Instytucji Zarządzającej w zakresie monitorowania projektów realizowanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego w okresie trwałości oraz przeprowadzania kontroli obszarów szczególnego ryzyka i kontroli trwałości Warszawa grudzień 2012 r.
2 Spis treści ROZDZIAŁ I. WSTĘP PODSTAWY PRAWNE... 2 ROZDZIAŁ II. MONITOROWANIE PROJEKTU W OKRESIE TRWAŁOŚCI... 3 PODROZDZIAŁ II. 1. MONITOROWANIE OBSZARÓW SZCZEGÓLNEGO RYZYKA... 4 Monitorowanie osiągnięcia i zachowania celu projektu... 5 Monitorowanie zmiany lokalizacji projektu... 5 Monitorowanie kwalifikowalności VAT... 5 Monitorowanie projektów generujących dochód... 8 Informacja i promocja projektu Polityki horyzontalne Archiwizacja Kontrakt z NFZ Monitorowanie wdrożenia zaleceń Monitorowanie istnienia postępowań wszczętych przez organy ścigania lub inne uprawnione podmioty.. 21 PODROZDZIAŁ II. 2. MONITOROWANIE TRWAŁOŚCI PROJEKTU Zasadnicza modyfikacja Wskaźniki realizacji projektu Trwałość projektu w kontekście wydatków finansowanych ze środków Pomocy Technicznej ROZDZIAŁ III KONTROLA OBSZARÓW SZCZEGÓLNEGO RYZYKA I KONTROLA TRWAŁOŚCI PROJEKTU GŁÓWNE ZASADY REALIZACJI PROCESU KONTROLI OBSZARÓW SZCZEGÓLNEGO RYZYKA I KONTROLI TRWAŁOŚCI PROJEKTÓW CEL KONTROLI OBSZARÓW SZCZEGÓLNEGO RYZYKA I KONTROLI TRWAŁOŚCI ZAKRES KONTROLI ZASADY PROWADZENIA KONTROLI Przygotowanie do procesu kontroli obszarów szczególnego ryzyka i kontroli trwałości ROZDZIAŁ IV. SANKCJE SANKCJE DOTYCZĄCE OBSZARÓW SZCZEGÓLNEGO RYZYKA SANKCJE DOTYCZĄCE NARUSZENIA ZASADY TRWAŁOŚCI Sposób wyliczenia korekty w przypadku wystąpienia znaczącej modyfikacji:
3 ROZDZIAŁ I. WSTĘP Poniższe Wytyczne obejmują zasady monitorowania projektów przez Instytucję Pośredniczącą II Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego (zwaną dalej IP II) w okresie trwałości (5 lat od zakończenia realizacji projektu\ (3 lat w przypadku beneficjentów będących MŚP), w szczególności w zakresie obszarów szczególnego ryzyka oraz w zakresie przestrzegania art. 57 pkt. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z późn. zm., a także zasady przeprowadzania przez IP II kontroli obszarów szczególnego ryzyka i kontroli trwałości projektu. Okres trwałości projektu należy ustalać w oparciu o zapisy prawa powszechnie obowiązującego: art. 57 w związku z art. 88 ust. 1 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ( ) Do celów niniejszego rozporządzenia, operację uznaje się za zakończoną w przypadku, gdy działania podjęte w jej ramach zostały faktycznie przeprowadzone i w odniesieniu do której wszystkie wydatki beneficjentów oraz odnośnego wkładu publicznego zostały opłacone Podstawy prawne 1. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie 1260/1999 (Dz. Urz. UE L z 2006r., Nr 210, s. 25 z późn. zm.), 2. Rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (Dz. U. z 2006r., Nr 210, s. 1 z późn. zm.), 3. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz. U. z 2006r., Nr 371, s.1 z późn. zm.), 4. Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.), 5. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód, 6. Wytyczne Instytucji Zarządzającej w zakresie zasad przeprowadzania kontroli w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego tj. MJWPU zatwierdziła wniosek o płatność końcową oraz przekazała (opłaciła) rozliczane nim środki. 2
4 ROZDZIAŁ II. MONITOROWANIE PROJEKTU W OKRESIE TRWAŁOŚCI Beneficjenci, którzy zakończyli realizację projektu, w tym dokonali rozliczenia końcowego są zobligowani do corocznego sporządzania i składania do IP II sprawozdania w zakresie wypełniania przez Beneficjenta obowiązku utrzymania trwałości oraz osiągnięcia i utrzymania celu projektu, utrzymania lokalizacji, kwalifikowalności VAT, generowania dochodu przez projekt oraz wykonania zaleceń pokontrolnych/rekomendacji audytowych dotyczących projektu zrealizowanego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego (RPO WM). Obowiązki Beneficjenta 1. Beneficjenci sporządzają i składają do IP II sprawozdania w okresie trwałości projektu, tj. w okresie 5 lat (3 lat w przypadku projektów realizowanych przez MŚP) liczony od dnia zakończenia realizacji projektu 2, z zastrzeżeniem obowiązku wynikającego z zapisów art. 55 ust. 4 rozporządzenia 1083/ Każde sprawozdanie za rok poprzedni winno być złożone w IP II najpóźniej do dnia 31 stycznia następnego roku. Dane zawarte w sprawozdaniach winny się odnosić do pełnych, zamkniętych lat kalendarzowych. Przy czym w zakresie sprawozdania za pierwszy i ostatni rok okresu trwałości dane należy przedstawić odpowiednio dla pierwszego sprawozdania za okres licząc od daty zakończenia realizacji projektu, a dla ostatniego roku okresu trwałości do upływu daty okresu trwałości. W przypadku, gdy beneficjent zobligował się do osiągnięcia danego wskaźnika po dniu zakończenia realizacji projektu okres trwałości dla tego wskaźnika liczony jest od dnia potwierdzenia przez beneficjenta jego pełnego osiągnięcia. 3. Sprawozdanie należy sporządzić, zgodnie z załącznikiem nr 1 do niniejszych Wytycznych. IP II ma prawo zobligować beneficjentów do przekazania dodatkowych informacji istotnych z punktu widzenia monitorowania projektu w okresie trwałości. 4. Sprawozdanie należy złożyć w wersji papierowej i w wersji elektronicznej (zapis na nośniku CD/DVD lub pen drive usb) albo za zgodą IP II jedynie w wersji elektronicznej opatrzonej podpisem elektronicznym. Dopuszczalne jest za zgodą IP II dokonywanie autoryzacji w ramach zaufanego profilu użytkownika. 5. Sprawozdanie należy złożyć nie później niż w dniu 31 stycznia w siedzibie IP II w Warszawie przy ul. Jagiellońskiej 74 lub wysłać pocztą na adres: Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych ul. Jagiellońska Warszawa z dopiskiem Sprawozdanie TRWAŁOŚĆ PROJEKTU 2 Wskaźnik rezultatu może być osiągnięty w okresie do roku od dnia zakończenia realizacji projektu o ile założenia projektu to przewidują. 3
5 6. IP II dokonuje weryfikacji złożonych sprawozdań. W przypadku wystąpienia błędów/ niejasności w przedłożonym sprawozdaniu IP II wzywa Beneficjenta do złożenia w IP II w sposób określony powyżej poprawionego sprawozdania oraz do uzupełnień lub dodatkowych wyjaśnień w terminie do 5 dni kalendarzowych od otrzymania informacji od IP II. 7. Informacje zawarte w sprawozdaniu służą monitorowaniu projektu w trakcie okresu trwałości, a także do przeprowadzania kontroli obszarów szczególnego ryzyka oraz kontroli trwałości projektu, o której mowa poniżej. Monitorowaniem w ww. zakresie w okresie trwałości objęte są wszystkie projekty, które uzyskały dofinansowanie w ramach RPO WM , zostały zakończone, dla których zatwierdzono wniosek o płatność końcową i wszystkie wydatki beneficjentów oraz odnośnego wkładu publicznego zostały opłacone. Za monitorowanie projektów w ww. zakresie odpowiadają Wydziały Wdrażania IP II, a w szczególności opiekunowie poszczególnych projektów. W wyniku analizy złożonego Sprawozdania opiekun projektu dokonuje oceny poszczególnych obszarów objętych monitoringiem w zakresie zgodności postępowania z umową o dofinansowanie (wraz z załącznikami), aktami prawa powszechnie obowiązującego, wytycznymi i innymi istotnymi z punktu widzenia zagadnień objętych monitoringiem dokumentami. Wzór minimalnego zakresu listy sprawdzającej stanowi załącznik nr 5 do niniejszych Wytycznych. W przypadku wykrycia uchybień osoba dokonująca weryfikacji sprawozdania i formułująca ww. oceny zobowiązana jest podjąć udokumentowane działania wynikające z umowy o dofinansowanie lub innych regulacji. Dyrektor IP II zobowiązany jest zapewnić sprawny przepływ informacji pozyskanych przez Wydziały Wdrażania oraz Wydział Pomocy Publicznej IP II do Wydziału Kontroli Projektów RPO WM, celem umożliwienia przeprowadzania analiz ryzyka i typowania projektów do kontroli w okresie trwałości. PODROZDZIAŁ II. 1. MONITOROWANIE OBSZARÓW SZCZEGÓLNEGO RYZYKA Obszarami szczególnego ryzyka podlegającymi monitorowaniu są w szczególności: a) osiągnięcie i zachowanie celu projektu określonego we wniosku o dofinansowanie, definiowanego w szczególności poprzez wskaźniki produktu i rezultatu 3, do których osiągnięcia zobowiązany był beneficjent oraz inne istotne założenia projektu, które nie zostały bezpośrednio odzwierciedlone w założonych do osiągnięcia wskaźnikach, b) dokonanie zmiany lokalizacji, w szczególności gdy lokalizacja projektu stanowiła element oceny wniosku o dofinansowanie i wnioskodawca w ramach kryteriów wyboru realizacji projektu przyjętych przez Komitet Monitorujący RPO WM uzyskał za nie punkty, c) zaistnienie prawnej możliwości odzyskania podatku VAT, w przypadku gdy jest on kwalifikowany w projekcie, 3 vide zapisy niniejszego dokumentu: trwałość projektu > charakter realizacji projektu. 4
6 d) generowanie dochodu w projekcie i jego wysokość, e) informacja i promocja projektu, f) realizowanie polityk horyzontalnych, g) archiwizacja, h) posiadanie kontraktu/ umowy z NFZ (o ile było to warunkiem uzyskania wsparcia z RPO WM), i) realizacja wydanych zaleceń pokontrolnych/ rekomendacji audytowych, j) wszczęcie przez organy ścigania lub inne uprawnione podmioty postępowań prowadzonych w związku z realizacją projektu. Monitorowanie osiągnięcia i zachowania celu projektu W przypadku, gdy cel projektu określony we wniosku o dofinansowanie nie został osiągnięty lub zachowany w okresie trwałości, beneficjent zobowiązany jest wyjaśnić przyczyny jego niezachowania. Wyjaśnienie powinno być ściśle skorelowane z zapisami ankiety w części I, punkcie 1 Sprawozdania. Monitorowanie zmiany lokalizacji projektu W przypadku zmiany lokalizacji projektu, beneficjent zobowiązany jest przedstawić szczegółowe wyjaśnienia wraz z podaniem przyczyny zmiany. Monitorowanie kwalifikowalności VAT W ramach obszaru kwalifikowalności podatku VAT beneficjent zobowiązany jest do odpowiedzi na osiem pytań, w szczególności: Czy w projekcie podatek VAT był kwalifikowalny lub niekwalifikowalny? W przypadku, gdy VAT był wydatkiem niekwalifikowalnym, Beneficjent nie ma obowiązku wypełniania dalszej części sprawozdania w tym obszarze. Czy Beneficjent posiada indywidualną interpretację przepisów prawa podatkowego? możliwe są odpowiedzi: TAK/NIE W przypadku, gdy VAT był wydatkiem kwalifikowalnym w projekcie a Beneficjent posiada indywidualną Interpretację Dyrektora Izby Skarbowej działającego z upoważnienia Ministra Finansów, a jednocześnie Interpretacja dotyczy całego okresu realizacji projektu winien dostarczyć do IP II interpretację wraz z wypełnionym Sprawozdaniem. W przypadku Beneficjentów, którzy posiadają Interpretację Beneficjent zwolniony jest z obowiązku składania wraz z wypełnionym Sprawozdaniem kserokopii deklaracji VAT-7 za styczeń (lub za I kwartał roku) przez cały okres trwałości projektu. Natomiast wymagane jest by Beneficjent wraz z wypełnionym Sprawozdaniem składał oświadczenie, w którym zobowiąże się do niezwłocznego poinformowania IP II o zmianie swojej sytuacji czy stanu prawnego, które to zmiany miałyby wpływ na treść przedstawionej Interpretacji Dyrektora Izby Skarbowej. Czy dokonano korekty deklaracji VAT związanej z wydatkami objętymi projektem za okres, w którym przysługiwało prawo do obniżenia podatku należnego w związku z realizacją projektu? możliwe są odpowiedzi: TAK/NIE/NIE DOTYCZY 5
7 W przypadku, gdy zaznaczono odpowiedź TAK należy określić kwotę korekty VAT oraz opisać z jakiego powodu dokonano korekty. Dodatkowo Beneficjent zobowiązany jest dostarczać wraz z wypełnionym Sprawozdaniem kserokopię deklaracji VAT-7 za styczeń (lub za I kwartał roku), z każdego roku okresu trwałości projektu. Jeżeli ww. deklaracja będzie zawierała korektę podatku naliczonego, wówczas Beneficjent zobowiązany jest dostarczyć dodatkowo szczegółowe wyliczenia korekty ze wskazaniem czy kwota ww. korekty ma związek z wydatkami kwalifikowalnymi rozliczonymi w projekcie. Istotne kwestie związane z kwalifikowalnością podatku VAT Podatek VAT co do zasady nie jest wydatkiem kwalifikowalnym. Finansowanie ze środków RPO WM jest możliwe po łącznym spełnieniu dwóch warunków: - został faktycznie poniesiony, - jest niemożliwy do odzyskania (beneficjent lub inny podmiot realizujący/wdrażający projekt, w szczególności jednostka organizacyjna beneficjenta lub partner w projekcie nie mają prawnej możliwości jego odzyskania na gruncie ustawy o podatku od towarów i usług). Oba ww. warunki powinny być rozpatrywane wobec podmiotów, które realizują/wdrażają projekt w szczególności beneficjenta lub jego jednostki organizacyjnej, a także partnerów oraz innych podmiotów. Jeśli faktura dokumentująca poniesione w projekcie wydatki została wystawiona na dany podmiot, to ocena możliwości odzyskania podatku naliczonego wskazanego w tej fakturze powinna być dokonywana zawsze w odniesieniu do tego podmiotu. Np. jeżeli faktura została wystawiona na zakład komunalny gminy (jednostkę organizacyjną gminy) to podatek VAT może być kwalifikowalny, jeśli to zakład komunalny (a nie gmina jako beneficjent) nie ma możliwości odzyskania podatku VAT. Faktyczne poniesienie podatku VAT wystąpi, jeżeli zostanie on w całości zapłacony (w cenie za zakupione towary czy usługi). Brak prawnej możliwości odzyskania podatku VAT zachodzi, jeżeli beneficjent (lub inny podmiot realizujący/wdrażający projekt, w szczególności jednostka organizacyjna beneficjenta lub partner w projekcie) nie nabędzie uprawnienia do obniżenia 4 podatku należnego (związanego z opodatkowanymi czynnościami w projekcie 5 ) o podatek naliczony (związany ze zrefundowanymi w projekcie zakupami towarów i usług oraz środków trwałych 6 ). Sytuacje takie mogą wystąpić w następujących przypadkach: 1. w projekcie w ogóle nie wystąpiły/wystąpią przychody. 2. beneficjent jest zwolniony podmiotowo z opodatkowania podatkiem VAT. 3. beneficjent wykonuje jedynie czynności zwolnione. Ad.1. W projekcie w ogóle nie wystąpiły/wystąpią przychody zakupione towary, usługi lub środki trwałe nie są wykorzystywane do sprzedaży opodatkowanej, bądź w projekcie nie występuje 4 Art. 86 ustawy o podatku od towarów i usług ( VAT) 5 Opodatkowanymi czynnościami są m.in. wszelkie formy działalności, z którymi wiąże się uzyskanie przychodu w projekcie np. sprzedaż, najem, dzierżawa, leasing oraz inne czynności wymienione w art. 7 uptu 6 Art. 87 ustawy o podatku od towarów i usług ( VAT) 6
8 bezpośredni i bezsprzeczny związek pomiędzy zakupionymi towarami, usługami lub środkami trwałymi a czynnościami opodatkowanymi. Ad.2. Beneficjent (lub inny podmiot realizujący/wdrażający projekt, w szczególności jednostka organizacyjna beneficjenta lub partner w projekcie) jest zwolniony podmiotowo z opodatkowania podatkiem VAT (Uwaga! Wyłączenie podmiotowe z art. 15 ust. 6 nie obejmuje czynności cywilnoprawnych wykonywanych przez podmioty publiczne). Ad.3. Beneficjent wykonuje jedynie czynności zwolnione z opodatkowania podatkiem VAT. W przypadku, gdy część zrefundowanych w projekcie towarów i usług (lub środków trwałych) służy (będzie służyć) do wykonywania czynności opodatkowanych, a część zrefundowanych w projekcie towarów i usług (lub środków trwałych) nie jest (i nie będzie) wykorzystywana do wykonywania tych czynności, podatek VAT może być kwalifikowany tylko w części, która nie jest (i nie będzie) wykorzystywana do wykonywania czynności opodatkowanych. Beneficjent, który uznał VAT za wydatek kwalifikowany jest zobowiązany do podania podstawy prawnej wskazującej na brak możliwości obniżenia VAT należnego o VAT naliczony. Przy tym istotne jest, że beneficjentowi nie może przysługiwać prawo (brak prawnych możliwości) do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub ubiegania się o zwrot VAT. Posiadanie prawnej możliwości wyklucza uznanie wydatku za kwalifikowalny, nawet jeśli faktycznie zwrot nie nastąpi. Mając na uwadze, że: 1) VAT może stanowić wydatek kwalifikowalny, gdy został poniesiony prawdziwie i definitywnie, 2) beneficjent zobowiązuje się do zwrotu zrefundowanej części poniesionego VAT w sytuacji, gdy zaistnieją przesłanki umożliwiające odzyskanie tego podatku, 3) podatnicy VAT mają prawo do złożenia korekty deklaracji podatkowej za okres, w którym wystąpiło prawo do obniżenia podatku należnego, w okresie 5 lat, licząc od początku roku, w którym wystąpiło prawo do obniżenia podatku należnego 7 IP II jest zobowiązana do weryfikacji kwalifikowalności podatku VAT do końca okresu trwałości projektu. W przypadku gdyby beneficjent uzyskiwał zwrot z Urzędu Skarbowego podatku VAT naliczonego zawartego w cenie nabywanych towarów i usług a później w ramach efektu finalnego projektu świadczył poza czynnościami opodatkowanymi VAT, także czynności zwolnione bądź nieopodatkowane, to istnieje konieczność dokonywania corocznych korekt podatku naliczonego zgodnie z przepisami ww. ustawy (art. 90,91) tzw. proporcją. Korekta dotyczyłaby okresu 10 lat dla nieruchomości, 5 lat dla środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych. 7 Z zastrzeżeniem art. 88 ustawy o podatku od towarów i usług (VAT) 7
9 Monitorowanie projektów generujących dochód Definicja projektu generującego dochód w ramach RPO WM Projektem generującym dochód, zgodnie z art. 55 Rozporządzenia WE 1083/2006 (zwanym dalej art. 55 ) jest każdy projekt realizowany w ramach RPO WM, współfinansowany przez EFRR, którego całkowity koszt przekracza równowartość EUR 8 oraz który: a) obejmuje inwestycję w infrastrukturę, korzystanie z której podlega opłatom ponoszonym bezpośrednio przez korzystających oraz b) pociąga za sobą sprzedaż gruntu lub budynków lub dzierżawę gruntu lub najem budynków, lub c) jakiekolwiek inne odpłatne świadczenie usług; d) którego wartość wydatków kwalifikowalnych nie przekracza wartości kosztu inwestycji pomniejszonej o bieżącą wartość dochodu netto z inwestycji w danym okresie odniesienia dla: inwestycji w infrastrukturę lub; innych projektów, w przypadku gdy możliwe jest obiektywne oszacowanie dochodu z wyprzedzeniem; e) inne projekty, w przypadku gdy nie jest możliwe obiektywne oszacowanie dochodu z wyprzedzeniem, gdy dochód netto generowany jest po zakończeniu jego realizacji; 2. Każdy projekt spełniający wszystkie warunki opisane w pkt. 1. z wyjątkiem kryterium kosztowego stanowi projekt potencjalnie generujący dochód i objęty jest monitorowaniem zgodnie z zapisami niniejszych Wytycznych. Wyłączenia ze stosowania art. 55 rozporządzenia Rady (WE) 1083/2006 Projektem nie generującym dochodu w ramach RPO WM jest: 1. Projekt podlegający zasadom pomocy publicznej w rozumieniu art. 107 TFUE, w tym w szczególności objęty regionalną pomocą inwestycyjną, sektorową pomocą inwestycyjną, pomocą na projekty B + R oraz projekty realizowane w ramach pomocy de minimis, w przypadku projektu objętego częściowo pomocą publiczną w rozumieniu art. 107 TFUE (albo pomocą de minimis), a częściowo nią nie objętego,do części nie objętej pomocą publiczną/ pomocą de minimis należy zastosować odpowiednio zasady dotyczące ustalania poziomu dofinansowania w oparciu o metodę luki w finansowaniu, 2. Projekt finansowany w ramach instrumentów inżynierii finansowej w rozumieniu art. 44 ww. rozporządzenia oraz w sekcji 8 rozporządzenia wykonawczego 9 8 Dla przeliczenia wartości należy zastosować kurs wymiany EUR/PL, stanowiący średnia arytmetyczną miesięcznych obrachunkowych kursów stosowanych przez Komisje Europejską z ostatnich sześciu miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku o dofinansowanie dostępnych na stronie internetowej: 8
10 Dotyczy instrumentów inżynierii finansowej dla przedsiębiorstw, takich jak: fundusze kapitału podwyższonego ryzyka (venture capital funds), fundusze gwarancyjne i fundusze pożyczkowe jak też fundusze powiernicze oraz fundusze na rzecz rozwoju obszarów miejskich, czyli fundusze inwestujące w partnerstwa publiczno-prywatne i inne projekty ujęte w zintegrowanym planie na rzecz trwałego rozwoju obszarów miejskich Ustalanie wysokości dofinansowania projektu generującego dochód Wydatkami kwalifikowalnymi ponoszonymi na projekty generujące dochód są wydatki, które nie przekraczają bieżącej wartości kosztu inwestycji pomniejszonej o bieżącą wartość dochodu netto z inwestycji w danym/przyjętym okresie odniesienia dla: a) inwestycji w infrastrukturę; lub b) innych projektów, w przypadku gdy możliwe jest obiektywne oszacowanie dochodu z wyprzedzeniem. W przypadku wątpliwości czy dane przepływy pieniężne generowane przez projekt, o charakterze opłaty za korzystanie z wytworzonych w ramach projektu dóbr lub świadczonych usług stanowią przychód w rozumieniu art. 55 należy w pierwszej kolejności zbadać występowanie przesłanki wnoszenia opłaty przez bezpośredniego korzystającego. Opłaty które nie pochodzą z opłat ponoszonych bezpośrednio przez korzystających nie stanowią przychodów w rozumieniu art. 55 ust. 1. W przypadku gdy nie wszystkie koszty inwestycji są kwalifikowalne do współfinansowania, dochód netto zostaje przyporządkowany pro rata do kwalifikowalnych i niekwalifikowalnych części kosztu inwestycji. Przy obliczeniach uwzględnia się okres odniesienia właściwy dla danej kategorii inwestycji, kategorię projektu, zwykle oczekiwaną rentowność dla danej kategorii inwestycji, zastosowanie zasady zanieczyszczający płaci oraz, w stosownych przypadkach, zasadę sprawiedliwości w powiązaniu ze względną zamożnością danego państwa członkowskiego. Przyjęte okresy odniesienia, na które należy sporządzić prognozę przepływów pieniężnych generowanych przez projekt, licząc od roku poniesienia pierwszych wydatków związanych z faktyczną realizacja projektu - w podziale na sektory: Gospodarka wodno ściekowa Odpady Energetyka Koleje min. 25 lat min 15 lat lat 30 lat 9 Rozporządzenie Rady (WE) 1828/2006 z późn. zm. stosowanie wyłączenia potwierdzone notą (COCOF 07/0074/08 uaktualnioną w listopadzie 2010r) 9
11 Porty morskie i lotnicze Drogi Przemysł Inne 25 lat lat 10 lat 15 lat Wyliczona bieżąca wartość kosztu inwestycji po pomniejszeniu o bieżącą wartość dochodu netto z inwestycji stanowi kwota luki w finansowaniu. Podstawą do określenia wysokości kwoty dofinansowania w projekcie stanowi iloczyn stopy luki w finansowaniu i kosztów kwalifikowalnych (niezdyskontowanych). Tryb określania wielkości dofinansowania dla projektu generującego dochód w ramach RPO WM Oszacowanie wysokości dofinansowania z funduszy UE dla projektów generujących dochód następuje dzięki wyliczeniu luki w finansowaniu dokonanej w oparciu o rzetelną analizę finansową, która powinna umożliwiać weryfikację poprawności dokonanych wyliczeń oraz przyjętych założeń będących ich podstawą. Przy sporządzaniu powyższych informacji należy kierować się szczegółowymi zasadami określonymi przez Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód oraz Komisję Europejską w Przewodniku do analizy kosztów i korzyści projektów inwestycyjnych, tzw. Przewodniku CBA". dostępnym na stronie: W przypadku wątpliwości czy dane przepływy pieniężne generowane przez projekt, o charakterze opłaty za korzystanie z wytworzonych w ramach projektu dóbr lub świadczonych usług stanowią przychód zostanie w pierwszej kolejności zbadane występowanie przesłanki wnoszenia opłaty przez bezpośredniego korzystającego", przy czym nie ma znaczenia, czy są to opłaty ponoszone periodycznie, czy jednorazowo). Wpływy, które nie pochodzą z opłat ponoszonych bezpośrednio przez korzystających nie stanowią przychodów. W obszarze projektów z zakresu ochrony zdrowia opłaty ponoszone bezpośrednio przez pacjentów (lub inne podmioty) stanowią przychód projektu. Natomiast środki pochodzące z kontraktu NFZ nie są brane pod uwagę do obliczania kwoty dofinansowania, gdyż nie stanowią przychodu w rozumieniu art. 55. Stanowią one rodzaj dotacji operacyjnej, która powinna zostać uwzględniona jako wpływ w analizie trwałości finansowej. Pomimo uwzględniania tylko części wpływów generowanych przez projekt, przy wyliczaniu poziomu dofinansowania uwzględnia się w takim przypadku wszystkie koszty operacyjne projektu. Jeżeli zdyskontowane przychody są niższe niż zdyskontowane koszty operacyjne projekt nie stanowi projektu generującego dochód, bez względu na wielkość wartości rezydualnej W przypadku projektów generujących dochód wartość rezydualna powinna zostać uwzględniona przy obliczaniu wskaźnika luki w finansowaniu, powiększając przychód netto (DNR). 10
12 Dla wszystkich projektów nie podlegających przepisom art. 55 poziom dofinansowania ustala się przy zastosowaniu stopy dofinansowania określonej dla danego działania w Szczegółowym Opisie Priorytetów RPO WM (SzOP). 11. Dla wszystkich projektów, które generują przychody, dla których nie można obiektywnie oszacować poziomu dochodu z wyprzedzeniem, a które jednocześnie spełniają wszystkie pozostałe kryteria projektów generujących dochód określone w art. 55, poziom dofinansowania ustala się przy zastosowaniu stopy dofinansowania określonej dla danego działania w SzOP, z zastrzeżeniem, że dochód w rozumieniu art. 55 wygenerowany przez projekt, zostanie zwrócony przez beneficjenta do MJWPU proporcjonalnie do udziału wydatków kwalifikowalnych w nakładach inwestycyjnych oraz proporcjonalnie do udziału współfinansowania wspólnotowego w wydatkach kwalifikowalnych, z uwzględnieniem zapisów art. 55 ust. 4. Dla wszystkich projektów generujących dochód, dla których istnieje możliwość oszacowania dochodu z wyprzedzeniem, poziom dofinansowania ustala się przy zastosowaniu metody luki w finansowaniu. Ustalanie poziomu dofinansowania w oparciu o metodę luki w finansowaniu w przypadku projektów objętych częściowo pomocą publiczną w rozumieniu art. 107 TFUE omówiono powyżej 12. Metoda luki w finansowaniu ma na celu określenie poziomu wydatków kwalifikowalnych, stanowiących podstawę ustalenia poziomu dofinansowania. Poziom dofinansowania z jednej strony gwarantuje, że projekt będzie miał wystarczające zasoby finansowe na jego realizację,z drugiej zaś pozwala uniknąć przyznania nienależnych korzyści odbiorcy pomocy, czyli finansowania projektu w wysokości wyższej niż jest to konieczne. Dla obliczenia wskaźnika luki w finansowaniu należy uwzględnić przepływy pieniężne oszacowane na podstawie metody standardowej lub złożonej, uwzględniając następujące kategorie zdyskontowanych przepływów pieniężnych: zdyskontowane nakłady inwestycyjne na realizację projektu (DIC), bez rezerw na nieprzewidziane wydatki, zdyskontowane przychody projektu, w rozumieniu art. 55 ust. 1, zdyskontowane koszty operacyjne projektu (powiększone o zdyskontowane nakłady odtworzeniowe w ramach projektu dofinansowanego z funduszy UE oraz zdyskontowane zmiany w kapitale obrotowym netto), zdyskontowana wartość rezydualna. W celu wyliczenia wskaźnika luki w finansowaniu zdyskontowany przychód netto, obliczany jako różnica pomiędzy przychodami 13 a zdyskontowanymi kosztami operacyjnymi, powiększa się o zdyskontowaną wartość rezydualną. 11 W przypadku, gdy występuje zróżnicowanie w ramach danego działania ze względu na typ projektu/beneficjenta, stosuje się stopę właściwą dla danego typu projektu/beneficjenta. 12 Patrz: Wyłączenia ze stosowania art. 55 rozporządzenia 1083/ w rozumieniu art. 55 ust. 1 11
13 Sposób obliczania luki w finansowaniu. Określenie wskaźnika luki w finansowaniu (R): gdzie: Max EE to maksymalny wydatek kwalifikowalny = DIC - DNR (art. 55 ust. 2); DIC to suma zdyskontowanych nakładów inwestycyjnych na realizację projektu, bez rezerw na nieprzewidziane wydatki; DNR to suma zdyskontowanych przychodów netto (dochodów) powiększonych o wartość rezydualną = suma zdyskontowanych przychodów - suma zdyskontowanych kosztów operacyjnych + zdyskontowana wartość rezydualna, Określenie kwoty decyzji" (Decision Amount, DA): tzn. kwoty, dla której ma zastosowanie stopa współfinansowania dla danej osi priorytetowej (dla dużych projektów jest to kwota decyzji, o której mowa w art. 41 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE nr 1083/2006). Niezależnie od wielkości projektu jest to kwota wydatków kwalifikowalnych w rozumieniu art. 55 ust. 1: gdzie: EC to koszty kwalifikowalne (niezdyskontowane), spełniające kryteria kwalifikowalności prawnej, tj. zgodne art. 56 rozporządzenia nr 1083/2006, z Krajowymi wytycznymi dotyczącymi kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania oraz wytycznymi dotyczącymi kwalifikowalności wydatków w ramach RPO WM Określenie (maksymalnej) dotacji UE: gdzie: Max CR pa to maksymalna wielkość współfinansowania określona dla osi priorytetowej w SzOP. 12
14 Monitorowanie dochodu na poziomie projektu Rozróżnia się dwie kategorie projektów generujących dochód: 1. Projekty infrastrukturalne oraz inne projekty, dla których dochód został oszacowany przez beneficjenta ex ante na etapie wniosku o dofinansowanie, (art. 55 ust. 2). Dla tych projektów istnieją wystarczające dane oraz doświadczenie wynikające z realizacji podobnych inwestycji, umożliwiające oszacowanie dwóch głównych czynników mających wpływ na wysokość dochodów generowanych przez te projekty, tzn. wielkości popytu na produkty lub usługi dostarczane przez projekt oraz stosowanych za ich udostępnienie opłat. Wysokość dofinansowania wspólnotowego dla tych projektów ustalana jest przy zastosowaniu metody luki w finansowaniu gdzie: R ex ante - wskaźnik luki w finansowaniu obliczony w ramach analizy ex ante R 1 - nowy wskaźnik luki w finansowaniu Po spełnieniu powyższego warunku wystąpi konieczność zwrotu dotacji UE. Procedury monitoringu dochodu generowanego przez projekty w trakcie pełnego cyklu życia projektu (od momentu wnioskowania o dofinansowanie do zakończenia okresu trwałości projektu) powinny zapewnić dostarczanie informacji: czy w ramach projektu pojawiły się inne lub nowe źródła przychodów, które nie zostały wzięte pod uwagę w analizie sporządzanej na etapie wniosku o dofinansowanie (analizy ex ante) przy obliczaniu luki w finansowaniu, i/lub czy od momentu przyznania dofinansowania nastąpiły istotne zmiany w stosowanej dotychczas polityce taryfowej i/lub czy zmianie uległa całkowita wartość inwestycji. W przypadku wystąpienia przynajmniej jednej z powyższych sytuacji Beneficjent zostaje zobowiązany do przeprowadzenia ponownej kalkulacji luki w finansowaniu i ewentualnej korekty wartości dofinansowania. Za rzetelność przeprowadzonej prognozy odpowiedzialność ponosi beneficjent. Analizując przepływy pieniężne na potrzeby metodologii luki w finansowaniu należy zastąpić prognozowane wcześniej wartości wartościami rzeczywistymi, dla tych lat okresu odniesienia, dla których jest to już możliwe. Dla pozostałego okresu należy natomiast zaktualizować szacowane wartości, uwzględniając nowe źródła przychodów i/lub istotnie zmienioną politykę taryfową i/lub zmianę całkowitej wartości projektu. Wszystkie pozycje w ramach analizy powinny zostać zdyskontowane na ten sam rok bazowy, dla którego przeprowadzona została analiza ex ante. 13
15 Zwrot dofinansowania przez beneficjenta odpowiada różnicy pomiędzy wysokością dofinansowania obliczoną ex ante a nowym poziomem dofinansowania obliczonym przy uwzględnieniu okoliczności wynikających z monitoringu. 2. Projekty, dla których nie można było oszacować dochodu z wyprzedzeniem (art. 55 ust. 3) W tej kategorii projektów z celów projektu i założeń wnioskodawcy wynika, że projekt będzie generował przychody w rozumieniu art. 55 ust. 1, jednak ze względu na brak możliwości obiektywnego oszacowania przychodów i kosztów operacyjnych wnioskodawca nie jest w stanie obiektywnie oszacować dochodu z wyprzedzeniem. Projekty te należy zatem traktować jako projekty potencjalnie generujące dochód. W przypadku, gdy nie ma możliwości obiektywnego oszacowania dochodu z wyprzedzeniem, dochód netto wygenerowany w okresie określonym w art. 55 ust. 4 po zakończeniu realizacji projektu podlega zwrotowi do instytucji przyznającej pomoc (MJWPU). Powyższa sytuacja może wystąpić np. w przypadku projektów o innowacyjnym charakterze, braku danych i wcześniejszego doświadczenia lub projektów podobnego rodzaju pozwalających wiarygodnie oszacować popytna na dobra i usługi dostarczane przez projekt (tj. badania i rozwój technologiczny, innowacyjność i przedsiębiorczość itp.). Zwrot dochodu wyliczany jest proporcjonalnie do udziału wydatków kwalifikowalnych w całkowitym koszcie projektu oraz proporcjonalnie do udziału wysokości ustalonego dofinansowania w wydatkach kwalifikowalnych. Dochód netto rozumiany jest jako różnica pomiędzy rzeczywistymi przychodami wygenerowanymi w ww. okresie po zakończeniu projektu a rzeczywistymi kosztami operacyjnymi projektu. W praktyce oznacza to, że dla tej kategorii projektów generujących dochód wysokość dofinansowania ustalana jest przy zastosowaniu stopy dofinansowania określonej dla danego działania (bez konieczności wyliczania luki w finansowaniu). Jednakże dochód wygenerowany przez projekt po jego zakończeniu, zostanie zwrócony przez beneficjenta do MJWPU, wyliczony proporcjonalnie do udziału wydatków kwalifikowalnych w całkowitym koszcie projektu oraz proporcjonalnie do udziału wysokości ustalonego dofinansowania w wydatkach kwalifikowalnych. Co do zasady nawet w przypadku projektów realizowanych w otoczeniu o dużej niepewności oszacowanie dochodu powinno zawsze być możliwe. Projekty tego typu na etapie składania wniosku aplikacyjnego zostaną potraktowane jako projekty potencjalnie generujące dochód. W związku z tym zostaną one objęte monitoringiem rzeczywiście generowanego dochodu. 14
16 Beneficjenci projektów o wartości całkowitej projektu powyżej 1 mln euro 14 zobowiązani są w trakcie jego realizacji oraz w okresie trwałości projektu przedstawić informację o pojawieniu się innych lub nowych źródeł przychodu oraz czy nastąpiła zmiana polityki taryfowej. Beneficjent powinien w określonym powyżej okresie ewidencjonować faktyczne przychody i koszty operacyjne oraz inne przychody generowane przez projekt. Z obowiązku archiwizacji dokumentacji projektowej wynika również powinność prowadzenia monitoringu oraz wyodrębnionej sprawozdawczości. Reasumując dochód generowany przez projekt: dla projektów, dla których istnieje możliwość oszacowania dochodu z wyprzedzeniem - jest to różnica między wartością bieżącą przychodów w rozumieniu art. 55 ust. 1 oraz wartością bieżącą kosztów operacyjnych, spodziewanych w trakcie realizacji projektu oraz w późniejszym okresie jego funkcjonowania. Jeżeli różnica ta jest dodatnia zdyskontowany przychód netto należy powiększyć o zdyskontowaną wartość rezydualną, dla projektów, dla których nie można obiektywnie oszacować dochodu z wyprzedzeniem - jest to różnica pomiędzy rzeczywistymi przychodami wygenerowanym po zakończeniu projektu a rzeczywistymi kosztami operacyjnymi projektu, z zastrzeżeniem art. 55 ust. 4. Schemat możliwości oszacowania dochodu generowanego przez projekt przedstawia poniższa tabela: Możliwość oszacowania dochodu Projekty art. 55 ust. 2 TAK Projekty art. 55 ust. 3 NIE Taryfy Jasno określona i przewidywalna polityka taryfowa Brak danych, nowy popyt generowany przez podaż Szacowany popyt Dostępność danych i modeli, na których opierają się opinie ekspertów Brak danych, opinie ekspertów wysoce subiektywne Monitoring obejmuje obszary projektu generującego dochód w rozumieniu art. 55 pod kątem dokładnego sprawdzenia, czy: dochód wygenerowany przez projekt został uwzględniony, przeprowadzone kontrole wykonania przez beneficjentów zadań w tym zakresie zapobiegły powstaniu nieprawidłowości, zostały odzyskane kwoty nienależnie wypłacone wraz z odsetkami. Monitorowanie kosztów kwalifikowalnych w przypadku projektów generujących dochód Monitorowanie kosztów kwalifikowalnych w projektach, dla których dochód został oszacowany przez beneficjenta ex ante, czyli na etapie wniosku o dofinansowanie dostarczy informacji czy w ramach projektu uległy zmniejszeniu koszty kwalifikowalne. 14 ITamże 7. 15
17 W przypadku wystąpienia powyższej sytuacji MJWPU zobowiąże beneficjenta do ponownego obliczenia wysokości dofinansowania wg poniższego wzoru: gdzie: EC - aktualna wartość kosztów kwalifikowalnych projektu uwzględniająca aktualny poziom stawek podatku VAT, R wskaźnik luki finansowej obliczony we wniosku o dofinansowanie Max CR pa maksymalna wielkość współfinansowania określona dla Działania w SzOP RPO WM. W ramach systemu monitorowania kosztów kwalifikowalnych należna kwota dofinansowania sprawdzana będzie na etapie ex ante, tj. poziom aplikowania o dofinansowanie projektu oraz na zakończenie realizacji projektu, czyli przed zatwierdzeniem wniosku o płatność końcową dla projektu oraz na koniec okresu trwałości projektu. Zwroty dofinansowania i sankcje W przypadku, gdy współczynnik rekalkulacji luki finansowej jest większy od zera: wówczas zmniejszenie poziomu dofinansowania projektu następuje po stwierdzeniu przez MJWPU wystąpienia wzrostu wielkości dochodu netto, które jednocześnie powoduje, iż nowy wskaźnik luki w finansowaniu jest niższy od wskaźnika luki w finansowaniu obliczonego ex ante. Zwrot dofinansowania przez beneficjenta odpowiada różnicy pomiędzy wysokością dofinansowania projektu obliczoną ex ante a nowym poziomem dofinansowania projektu obliczonym przy uwzględnieniu okoliczności wynikających z monitoringu MJWPU. Jeżeli wskaźnik luki w finansowaniu ex ante jest wyższy od nowego wskaźnika luki w finansowaniu, do obliczenia którego beneficjent został zobowiązany w przypadku: wystąpienia innych lub nowych źródeł przychodów, które nie zostały uwzględnione w analizie ex ante i/lub wystąpienia Istotnych zmian w polityce taryfowej, i/lub zmianie uległa całkowita wartość projektu, konieczny jest zwrot środków z tytułu obniżenia poziomu dofinansowania w wysokości odpowiadającej różnicy wiedzy wysokością dofinansowania obliczoną ex ante a nowym poziomem dofinansowania obliczonym przy uwzględnieniu okoliczności stwierdzonych w trakcie monitorowania dochodu. 16
18 Decyzja o naliczeniu odsetek od środków przeznaczonych do zwrotu z tytułu obniżenia poziomu dofinansowania na skutek rekalkulacji luki finansowej, w przypadku wystąpienia okoliczności wskazanych w niniejszych Wytycznych, podejmowana jest po dokonaniu indywidualnej analizy każdego rozważanego przypadku, MJWPU wzywając beneficjenta do zwrotu części środków jednocześnie rozstrzyga, czy okoliczność powodująca zmianę poziomu dofinansowania (czyli okoliczność zmiany poziomu luki finansowej) spełnia chociaż jedną z przesłanek, o których mowa w art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (dalej zwana Ustawą). Jeśli tak, MJWPU wzywa beneficjenta do zwrotu środków wraz z odsetkami. Naliczenie beneficjentowi odsetek będzie zasadne jeśli np. beneficjent: nie wykazał na etapie pierwotnej kalkulacji luki finansowej możliwych do przewidzenia przychodów, niedoszacował ich wartości, lub zawyżył poziom kosztów inwestycyjnych w celu uzyskania możliwie najwyższej kwoty dofinansowania, nie wykazał w budżecie projektu wydatków niekwalifikowalnych, których poniesienie było niezbędne do prawidłowej realizacji projektu. Zidentyfikowane przypadki kiedy beneficjent nieprawidłowo doszacował dochód generowany w projekcie w celu zmaksymalizowania dofinansowania projektu albo w celu nie podlegania przepisom art. 55 lub celowo przeszacował koszty inwestycyjne projektu będą stanowić nieprawidłowość, do której zastosowanie mają art. 98 i 99 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006. Jeśli powód zmiany poziomu luki finansowej jest niezależny od beneficjenta, tj. w ramach projektu wystąpiły inne lub nowe źródła przychodów, nieuwzględnione w analizie ex-ante lub nastąpiła istotna zmiana w polityce taryfowej - niemożliwe do przewidzenia na etapie składania wniosku o dofinansowanie a jednocześnie beneficjent pozytywnie ustosunkowuje się odnośnie wezwania do zwrotu środków, zwracając je we właściwym (wyznaczonym przez MJWPU) terminie - naliczanie odsetek od środków przeznaczonych do zwrotu, z tytułu obniżenia poziomu dofinansowania na skutek rekalkulacji luki finansowej nie jest zasadne, ponieważ nie wystąpią przesłanki, o których mowa wart 207 ust. 1 ustawy. Mając na uwadze powyższe, decyzja co do konieczności naliczenia i odzyskania od beneficjenta odsetek od środków przeznaczonych do zwrotu (z tytułu zmiany poziomu dofinansowania na skutek rekalkulacji luki finansowej), po dokonaniu uprzedniej analizy okoliczności zmian w projekcie, należy do MJWPU. W przypadku powzięcia decyzji o konieczności odzyskania od beneficjenta środków wraz z odsetkami (z tytułu zmiany poziomu dofinansowania na skutek rekalkulacji luki finansowej), właściwy sposób naliczania odsetek jest analogiczny do Interpretacji Ministerstwa Finansów w sprawie odsetek od kwot korekt finansowych nakładanych na beneficjentów w oparciu o dokument Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamówień publicznych związane z realizacją projektów współfinansowanych ze środków UE". Przeznaczona do odzyskania kwota, z tytułu zmiany poziomu dofinansowania projektu na skutek rekalkulacji luki finansowej powinna: odnosić się do wszystkich transz płatności przekazanych beneficjentowi (refundacji/zaliczek), stanowić sumę kwot wyznaczonych jako różnicę między poszczególnymi transzami płatności obliczonymi (i przekazanymi beneficjentowi) według pierwotnego wskaźnika dofinansowania a transzami płatności (w odniesieniu do tych samych wydatków) obliczonymi według rzeczywistego wskaźnika dofinansowania (nowego, ponownie określonego przy uwzględnieniu okoliczności wynikających z monitorowania dochodu). 17
19 Datę rozpoczynającą termin naliczania odsetek stanowi dzień przekazania beneficjentowi danej transzy płatności, której wysokość została określona w oparciu o pierwotny wskaźnik dofinansowania, W sytuacji, gdy w ramach projektów generujących dochód w rozumieniu art. 55 ust. 2 zmniejszają się koszty kwalifikowalne, MJWPU może zobowiązać beneficjenta do ponownego obliczenia wysokości dofinansowania, przy pierwotnie określonej wartości wskaźnika luki w finansowaniu (określonego w ramach analizy ex ante) i aktualnej wartości kosztów kwalifikowanych projektu - bez konieczności rekalkulacji wskaźnika luki w finansowaniu, wg, wzoru: 15 Obowiązek rekalkulacji luki w finansowaniu dotyczy projektów, dla których wartość całkowita projektu (obliczona zgodnie z definicją zawartą w Wytycznych MRR w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód) po zakończeniu wszystkich postępowań przetargowych przekracza 1 mln EUR: oraz zdyskontowane przychody w rozumieniu art. 55 są wyższe niż zdyskontowane koszty operacyjne (projekt generujący dochód w rozumieniu art. 55) lub pojawiły się inne lub nowe źródła przychodów generowanych w ramach projektu lub nastąpiła zmiana polityki taryfowej lub Beneficjent wnioskuje o zmianę procentu/ kwoty dofinansowania lub pozostałe przypadki, dla których decyzja o przeliczeniu luki w finansowaniu będzie podejmowana przez MJWPU indywidualnie dla każdego projektu. We wszystkich przypadkach Beneficjenci będą wzywani przez MJWPU do przedstawienia stosownych wyliczeń (w formie papierowej oraz elektronicznej w formacie arkusza kalkulacyjnego) po zakończeniu zamówień i podpisaniu umów z wykonawcami rzeczowego zakresu realizacji. Ewentualne koszty ponownego przeliczenia luki mogą zostać uznane za kwalifikowane zgodnie z procedurami RPO WM Rekalkulacja powinna zostać przeprowadzona zgodnie z metodologią przedstawioną w obowiązujących Wytycznych MRR w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód. Zgodnie z definicją zawartą w ww. Wytycznych MRR oraz w Podręczniku CBA, o których mowa powyżej. W obliczeniach, wszystkie przepływy finansowe, dla których jest to możliwe, należy uwzględnić w wartościach rzeczywistych. Pozostałe, prognozowane przepływy należy zdyskontować. Za rok bazowy dla dyskontowania należy przyjąć ten sam rok, który był przyjęty w analizie stanowiącej załącznik do Studium wykonalności, które podlegało ocenie merytoryczno technicznej (rok złożenia wniosku o dofinansowanie). 15 Vide monitorowanie kosztów kwalifikowanych w przypadku projektów generujących dochód 18
20 Jeżeli w wyniku przeprowadzonej rekalkulacji finansowej luki, wskaźnik luki w finansowaniu jest niższy od wskaźnika wyliczonego ex ante poziom dofinansowania zostanie obniżony do wysokości wynikającej z rekalkulacji luki. Sytuacja odwrotna nie stanowi podstawy do zwiększenia poziomu dofinansowania. Zdyskontowana wartość rezydualna nie jest brana pod uwagę przy ustalaniu czy projekt jest projektem generującym dochód. W przypadku wystąpienia błędów/niejasności w przedłożonej przez Beneficjenta dokumentacji istnieje możliwość jej poprawy lub uzupełnienia w terminie 5 dni kalendarzowych od dnia otrzymania takiej informacji od MJWPU. W tym celu MJWPU przygotowuje zestawienie błędów/niejasności. Poprawiona dokumentacja podlegać będzie ponownej weryfikacji. Weryfikacja udokumentowana zostanie notatką lub listą sprawdzającą zawierającą informację m.in. na temat zaistniałych zmian w projekcie oraz poziomu dofinansowania. W przypadku wystąpienia wątpliwości w zakresie poziomu dochodu netto, może zostać przeprowadzona przez MJWPU doraźna kontrola na miejscu lub weryfikacja korespondencyjna. W efekcie Beneficjent może zostać zobligowany do ponownego sporządzenia aktualizacji analizy finansowej, która podlegać będzie weryfikacji przez MJWPU. Z kolei w przypadku wystąpienia zmian, ujawnionych w trakcie przeprowadzonej kontroli, konieczne będzie ponowne sporządzenie i przedłożenie aktualizacji analizy finansowej celem weryfikacji. Weryfikacja udokumentowana zostanie notatką. Po zatwierdzeniu notatki przez Dyrektora Mazowieckiej Jednostki Wdrażania Programów Unijnych lub upoważnioną przez niego osobę, MJWPU podejmuje decyzję o pozostawieniu dofinansowania na dotychczasowym poziomie lub jego obniżeniu w korespondencji z ww. dokumentami. Wymagany sposób i forma sporządzenia aktualizacji analizy opisane zostały w załączniku nr 2 do niniejszych Wytycznych. Jeżeli w wyniku monitorowania wartość dofinansowania ulegnie obniżeniu, to Beneficjent jest zobowiązany do zwrotu otrzymanej nadwyżki dofinansowania tak, aby suma wypłaconego dofinansowania była równa wartości dofinansowania wyliczonego w zaktualizowanej analizie finansowej. W sytuacji, gdy Beneficjent nie dokona zwrotu środków, MJWPU podejmuje czynności zmierzające do odzyskania nadmiernie pobranego dofinansowania z wykorzystaniem dostępnych środków prawnych. Koszty czynności zmierzających do odzyskania środków, o którym mowa powyżej, obciążają Beneficjenta. Ustalona wartość kursu euro dla ustalenia progu 1 mln 16 nie ulega zmianie w czasie i jest wykorzystywana do sprawdzenia wartości progowej na kolejnych etapach weryfikacji, wdrażania i monitorowania projektu. W procedurze monitorowania dochodu w rozumieniu art. 55 brana jest pod uwagę wartość całkowita projektu zawarta w rozliczeniu końcowym projektu. 16 Tamże 7 19
21 Wypełniając formularz Sprawozdania, stanowiący załącznik nr 1 do niniejszych wytycznych po raz pierwszy, punktem odniesienia winny być dane zawarte w dokumentacji, na podstawie której przyznano dofinansowanie lub dane z ostatniej aktualizacji przedłożonej do MJWPU. Przy kolejnych należy mieć na uwadze, iż punktem odniesienia winny być dane zawarte w ostatnio przedłożonej do MJWPU dokumentacji. Informacja i promocja projektu Beneficjent winien potwierdzić, że nadal stosuje odpowiednie środki informowania i promocji projektu zgodnie z umową o dofinansowanie projektu oraz wymienić instrumenty informacji i promocji projektu, których używał realizując projekt. Zgodnie z Wytycznymi dla beneficjentów w zakresie działań informacyjno-promocyjnych w ramach RPO WM instrumentami promocji są m.in. tablice informacyjne, stałe tablice pamiątkowe, naklejki informacyjne, billboardy, plakaty, dyplomy, certyfikaty, publikacje, ulotki itd. IZ RPO WM przypomina o obowiązku zamieszczania we wszystkich dokumentach, które Beneficjent przygotowuje w związku z realizacją projektu, informacji o udziale Unii Europejskiej we współfinansowaniu projektu oraz oznaczania dokumentów i miejsca realizacji projektu zgodnie z Wytycznymi dla Beneficjentów w zakresie działań informacyjno-promocyjnych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego Polityki horyzontalne Beneficjent winien wskazać czy zrealizowany projekt jest nadal zgodny z politykami horyzontalnymi określonymi we wniosku aplikacyjnym. 1. Czy projekt realizowany przez beneficjenta jest zgodny z deklaracją zawartą we wniosku o dofinansowanie w zakresie polityki ochrony środowiska? 2. Czy projekt realizowany przez beneficjenta jest zgodny z deklaracją zawartą we wniosku o dofinansowanie w zakresie polityki równości szans? 3. Czy projekt realizowany przez beneficjenta jest zgodny z deklaracją zawartą we wniosku o dofinansowanie w zakresie polityki społeczeństwa informacyjnego? Archiwizacja Beneficjent winien wskazać miejsce przechowywania dokumentacji związanej z projektem oraz potwierdzić czy przechowuje dokumentację zgodnie z zapisami umowy o dofinansowanie, w tym zapewnić, że zgodnie z umową o dofinansowanie posiada procedury, które zapewnią przechowywanie dokumentacji związanej z realizacją projektu w swojej siedzibie do dnia określonego w art. 90 ust. 1 lit. a rozporządzenia 1083/2006 (z zastrzeżeniem ust. 2 i 3). Beneficjent, który otrzymał dofinansowanie stanowiące pomoc publiczną, jest zobowiązany do przechowywania dokumentów przez okres 10 lat od dnia zakończenia finansowej realizacji projektu lecz nie krócej niż do dnia 31 grudnia 2020 r. 20