Source: http://docplayer.pl/3456023-Ocena-skutkow-regulacji-osr.html
Timestamp: 2016-10-21 15:12:25
Legal References Found: art. 2
 art. 2
 art. 23
 art. 9
 art. 9
 art. 9
 art. 23
 art. 9
 Art. 1

Document Content:
1 OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR) Projekt z dnia r. 1) Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny: Przepisy projektowanej ustawy wpłyną na podmioty z następujących sektorów gospodarki: - podmioty zajmujące się wytwarzaniem, przesyłem i obrotem energią elektryczną, paliwami gazowymi oraz ciepłem i chłodem, - przemysł wytwarzający urządzenia na potrzeby energetyki odnawialnej, - budownictwo związane z budową lub przebudową jednostek wytwórczych, - rolnictwo związane z wytwarzaniem biomasy na cele energetyczne, - górnictwo, - szeroko rozumiany przemysł drzewny konkurujący z sektorem energetycznym o surowiec drzewny, który moŝe być wykorzystywany do wytwarzania energii, - sektor bankowy biorący udział w finansowaniu inwestycji w energetykę odnawialną, - sektor ubezpieczeń, - sektor transportu - sektor związany z instalowaniem mikro i małych instalacji odnawialnych źródeł energii, - odbiorcy końcowi energii elektrycznej, w tym osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki nieposiadające osobowości prawnej, dokonujące zakupu energii na własnego uŝytek. Przepisy projektu ustawy oddziaływać będą równieŝ na inne podmioty, w tym na przedsiębiorstwa prowadzące działalność w zakresie wszelkiego typu usług. 2) Konsultacje społeczne: Projekt ustawy o odnawialnych źródłach energii został zwolniony z obowiązku przygotowania załoŝeń do projektu ustawy. Przygotowany projekt regulacji został poddany konsultacjom społecznym w ramach procedury legislacyjnej. Projekt regulacji został przekazany w ramach konsultacji społecznych w szczególności do podmiotów związanych z sektorem energetyki, stowarzyszeń zrzeszających przedsiębiorców oraz związków zawodowych wskazanych poniŝej: 1) KK NSZZ Solidarność, 2) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, 3) Forum Związków Zawodowych, 4) Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego, 5) Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, 6) Związek Rzemiosła Polskiego, 7) Business Center Club, 8) Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, 9) Związek Pracodawców Forum Energetyki Odnawialnej, 10) Polskie Sieci Elektroenergetyczne Operator S.A 11) Polskie Towarzystwo Przesyłu i Rozdziału Energii Elektrycznej, 12) Towarzystwo Gospodarcze Polskie Elektrownie, 13) Polskie Towarzystwo Elektrociepłowni Zawodowych, 14) Towarzystwo Obrotu Energią, 15) Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie, 16) Forum Odbiorców Energii Elektrycznej i Gazu, 12 17) Izba Gospodarcza Energetyki i Ochrony Środowiska, 18) Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej, 19) Przemysłowy Instytut Motoryzacji, 20) EC BREC Instytut Energetyki Odnawialnej Sp. z o.o., 21) Stowarzyszenie Energii Odnawialnej, 22) Stowarzyszenie Producentów Polska Biomasa, 23) Towarowa Giełda Energii S.A., 24) Agencja Rynku Energii S.A., 25) Towarzystwo Obrotu Energią, 26) Krajowa Izba Gospodarcza, 27) Polska Izba Gospodarcza EKO-ROZWÓJ, 28) Instytut na Rzecz Ekorozwoju, 29) Izba Energetyki Przemysłowej i Odbiorców Energii, 30) Fundacja na rzecz Energetyki ZrównowaŜonej, 31) Stowarzyszenie Forum Rozwoju Efektywnej Energii, 32) Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie, 33) Polskie Towarzystwo Certyfikacji Energii, 34) Krajowy Związek Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych, 35) Krajowa Rada Izb Rolniczych, 36) Polska Izba Biomasy, 37) Polskie Towarzystwo Biomasy Polbiom, 38) Stowarzyszenie Papierników Polskich, 39) Polska Izba Gospodarcza Przemysłu Drzewnego, 40) Krajowe Stowarzyszenie Sołtysów, 41) Ogólnopolska Izba Gospodarcza Recyklingu, 42) Polskie Stowarzyszenie Biogazu, 43) Unia Producentów i Pracodawców Przemysłu Biogazowego, 44) Polskie Stowarzyszenie Producentów Biogazu Rolniczego, 45) Polskie Stowarzyszenie Energetyki Wiatrowej, 46) Polskie Towarzystwo Morskiej Energetyki Wiatrowej, 47) Towarzystwo Rozwoju Małych Elektrowni Wodnych, 48) Towarzystwo Elektrowni Wodnych 49) Polska Organizacja Rozwoju Technologii Pomp Ciepła "PORT PC", 50) Polska Geotermalna Asocjacja, 51) Polskie Stowarzyszenie Geotermiczne, 52) Polskie Stowarzyszenie Pomp Ciepła (PSPC), 53) Polskie Towarzystwo Energetyki Słonecznej PTES-ISES, 54) Polskie Towarzystwo Fotowoltaiki Pan Stanisław Pietruszko, 55) Krajowa Agencja Poszanowania Energii S.A., 56) Narodowa Agencja Poszanowania Energii SA, 57) Mazowiecka Agencja Energetyczna Sp. z o.o., 58) Podkarpacka Agencja Energetyczna, 59) Warmińsko Mazurska Agencja Energetyczna Sp. z o.o., 60) Bałtycka Agencja Poszanowania Energii S.A., 61) Dolnośląska Agencja Energii i Środowiska, 62) Wielkopolska Agencja Zarządzania Energią 63) Małopolska Agencja Energii i Środowiska 64) Pomorska Agencja Poszanowania Energii Sp. z o.o., 65) Podlaska Agencja Zarządzania Energią, 23 66) Ogólnokrajowe Stowarzyszenie "Poszanowanie Energii i Środowiska" SAPE- POLSKA, 67) Chadbourne & Parke Radzikowski, Szubielska i Wspólnicy Spółka Komandytowa, 68) Norton Rose Fulbright Piotr Strawa i Wspólnicy Spółka Komandytowa, 69) Kancelaria Radców Prawnych Stopczyk & Mikulski Spółka Komandytowa, 70) Sołtysiński Kawecki & Szlęzak Spółka Komandytowa, 71) Bird & Bird Maciej Gawroński Spółka Komandytowa, 72) Chmaj i Wspólnicy Kancelaria Radcowska, 73) Kancelaria Prawna Piszcz, Norek i Wspólnicy Spółka Komandytowa, 74) FKA Furtek Komosa Aleksandrowicz Spółka Komandytowa, 75) Squire Sanders Święcicki Krześniak Spółka Komandytowa, 76) Hałabura Góźdź i Partnerzy Kancelaria Prawna, 77) DLA Piper Wiater Spółka Komandytowa, Ponadto w stosunku do projektu wypowiedziały się niewymienione powyŝej podmioty zainteresowane rozwiązaniami zawartymi w projekcie ustawy. Kompletna lista podmiotów wraz ze zgłoszonymi uwagami została opublikowana na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji. Zgłoszone uwagi dotyczyły głównie następujących zagadnień. I Zgodności proponowanych rozwiązań z transponowaną dyrektywą 2008/28/WE. Podnoszono m.in., Ŝe załoŝenia w niewystarczający sposób odzwierciedlają idee, jakie legły o podstaw dyrektywy 2008/28/WE, jak równieŝ niewystarczająco, zdaniem podmiotów zgłaszających uwagi, wdraŝają poszczególne przepisy dyrektywy. II RóŜnic terminologicznych pomiędzy definicjami określonymi w dyrektywie 2008/28/WE a definicjami zawartymi w projekcie regulacji. Wątpliwości w tym zakresie wynikły z niewielkich róŝnic pomiędzy terminologią stosowaną w obowiązujących aktach prawnych oraz w praktyce a tłumaczeniem dyrektywy 2008/28/WE. Uwagi o charakterze merytorycznym dotyczyły z kolei zmiany niektórych dotychczasowych definicji lub wprowadzenia nowych definicji. Przy analizie uwag dotyczących definicji, Ministerstwo Gospodarki kierowało się zarówno potrzebą jak najwierniejszej transpozycji przepisów dyrektywy, jak i koniecznością przestrzegania zasad techniki prawodawczej. W szczególności pojęcia będące zapoŝyczeniami z języka angielskiego, a umieszczone w polskim tłumaczeniu dyrektywy 2008/28/WE, zostały przetłumaczone w sposób moŝliwie najbardziej precyzyjny. W sposób najbardziej precyzyjny starano się oddać tłumaczenie ww. dyrektywy i zgodnie z treścią 8 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908), który stanowi, iŝ w ustawie naleŝy unikać posługiwania się (...) określeniami lub zapoŝyczeniami obcojęzycznymi, chyba Ŝe nie mają dokładnego odpowiednika w języku polskim w projekcie regulacji III unikano tego typu zapoŝyczeń. Kar i opłat przewidzianych w załoŝeniach. Kontrowersje w tym zakresie budziły zarówno kwestie odpowiedzialności i ponoszenia opłat sanacyjnych przez przedsiębiorców. IV Obowiązków organów administracji oraz funkcjonujących przedsiębiorstw energetycznych, w tym w szczególności w zakresie finansowania nowych zadań, prowadzenia rejestrów itp. Wątpliwości podmiotów zgłaszających uwagi dotyczyły nowych kompetencji poszczególnych organów administracji, a w szczególności Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. 34 V VI Domniemanego zwiększenia obciąŝeń biurokratycznych po wejściu w Ŝycie nowych przepisów. W związku z uwagami ze strony podmiotów gospodarczych, dołoŝono wszelkich starań, aby transponowane przepisy, nie naruszając obowiązków przewidzianych przez prawo Unii Europejskiej, zachowały równowagę pomiędzy potrzebami wspólnego rynku a nowymi regulacjami. Projektowane rozstrzygnięcia zmierzają do zmniejszenia obciąŝeń biurokratycznych tam, gdzie jest to moŝliwe (rezygnacja z niektórych obowiązków sprawozdawczych, oraz zmniejszenie wymogów dla prowadzenia działalności gospodarczej). Relacji mających znaczenie w procesie stosowania prawa pomiędzy projektowanymi przepisami a innymi przepisami. Wątpliwości budziły projektowane przesunięcia niektórych przepisów pomiędzy ustawami, mające na celu kompleksowe uregulowanie kwestii związanych z funkcjonowaniem przedsiębiorstw w sektorze odnawialnych źródeł energii. VII NajwaŜniejsze i najczęściej podnoszone kwestie dotyczyły: 1) doprecyzowania przepisów regulacji; 2) wprowadzenie nowych definicji, 3) odformalizowania regulacji dotyczących mikroinstalacji; 4) gwarancji przyłączeń przedsiębiorstw energetycznych działających w sektorze OZE; 5) obowiązku zakupu ciepła wytworzonego w instalacji OZE; 6) obowiązku zakupu energii elektrycznej wytworzonej z odnawialnych źródeł energii, przez zdefiniowany w przepisach ustawy podmiot (sprzedawcę zobowiązanego); 7) gwarancji utrzymania opłaty zastępczej na stałym poziomie; 8) mechanizmów aukcyjnych dotyczących ustalania gwarantowanych cen zakupu wytwarzanej energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii; 9) potrzebie waloryzacji przydzielanych taryf o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług; 10) rozszerzenia moŝliwości wsparcia wytwarzania energii elektrycznej w mikroinstalacji o wspieranie mikrobiogazowni; 11) określenie prosumentów wytwórców (wytwarzających energie elektryczną w mikroinstalacji) na własne potrzeby i wytwórców prowadzących działalność gospodarczą w mikroinstalacji; 12) sposobu rejestracji działalności gospodarczej i zgodności z przepisami innych ustaw; 13) niezrozumiałego i skomplikowanego systemu kolorowych certyfikatów; 14) niezrozumiałego sposobu wyznaczania cen referencyjnych; 15) nadmiernego skomplikowania zasad udzielania wsparcia, co uniemoŝliwia racjonalne szacowanie przyszłych przychodów, a tym samym planowanie inwestycji; 16) nadmiernego skomplikowania i zbiurokratyzowania zasad dla funkcjonowania mikroźródeł, co eliminuje jakikolwiek efekt zachęty w tym zakresie; 17) zastosowania zmienionych zasad udzielania wsparcia, bez Ŝadnych okresów przejściowych; 18) sprzeczności zapisów uzasadnienia i OSR z rzeczywistymi danymi dotyczącymi funkcjonowania poszczególnych sektorów energetyki korzystających ze źródeł odnawialnych; 19) sposobu przydzielania wsparcia dla instalacji poddawanych modernizacji; 20) wydłuŝenia okresu wsparcia, a takŝe zmiany sposobu ustalania daty po przekroczeniu której wsparcie nie będzie naleŝne; 21) zmiany propozycji w zakresie ustalania opłaty zastępczej; 22) propozycji zmian przepisów szczególnych w innych aktach prawnych; 23) uwag o charakterze redakcyjnym. 45 Wszystkie zgłoszone uwagi zostały szczegółowo przeanalizowane pod kątem ich zasadności. Wynikiem przeprowadzonych konsultacji społecznych jest projektu ustawy w brzmieniu opublikowanym w dniu 31 grudnia 2013 r. 3) Wpływ regulacji na: a) sektor finansów publicznych, w tym budŝet państwa i budŝety jednostek samorządu terytorialnego: Projekt ustawy moŝe mieć pośredni wpływ na wzrost wpływów do budŝetu państwa w związku z intensyfikacją rozwoju odnawialnych źródeł energii. Poza dodatkowymi wpływami związanymi m.in. z rozwojem przedsiębiorstw i wzrostem zatrudnienia w sektorach zajmujących się wytwarzaniem nowych urządzeń na potrzeby energetyki odnawialnej, bieŝącą konserwacją oraz utrzymaniem tych urządzeń, finansowaniem inwestycji, jak równieŝ wytwarzaniem duŝych ilości biomasy niezbędnej do zaspakajania rosnących potrzeb energetyki odnawialnej, przewiduje się równieŝ zmniejszenie wpływów do budŝetu państwa wynikające ze zwiększania wytwarzania energii elektrycznej zwolnionej z podatku akcyzowego (utracone wpływy do budŝetu przyjęto przy załoŝeniu, iŝ ilość energii elektrycznej z OZE musiałaby być wytworzona ze źródeł konwencjonalnych). PoniŜsza tabela prezentuje wpływ zwiększonej produkcji energii elektrycznej z OZE (zgodnie z KPD) na zmniejszenie się dochodów z podatku akcyzowego. Tabela 1. Prognoza utraconych wpływów do budŝetu z tytułu podatku akcyzowego [mln zł] Wyszczególnienie Jedn. Przewidywane wykorzystanie energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych GWh Zmniejszenie wpływów z podatku akcyzowego w związku ze zwiększeniem udziału energii elektrycznej wytworzonej w źródłach odnawialnych (przy mln zł załoŝeniu, Ŝe stawka akcyzy na energię elektryczną wynosi 20 zł za megawatogodzinę). Zmniejszenie wpływów z podatku akcyzowego w związku ze zwiększeniem udziału energii elektrycznej wytworzonej mln zł w źródłach odnawialnych wartość skumulowana Źródło: Opracowanie Ministerstwa Gospodarki na podstawie załoŝeń. Źródłem dodatkowych wydatków z budŝetu krajowego będzie równieŝ wprowadzenie rejestru gwarancji pochodzenia oraz rejestru wytwórców energii w małej instalacji. Na utworzenie i prowadzenie ww. rejestrów konieczne będzie przeznaczenie w pierwszym roku około 200 tys. zł oraz w kolejnych latach około 100 tys. zł/rok. Ponadto, wprowadzenie przedmiotowych rejestrów oraz nałoŝenie dodatkowych obowiązków na Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki będzie się wiązało z utworzeniem dodatkowych etatów. Dodatkowe obciąŝenie URE nastąpi po wprowadzeniu aukcyjnego systemu wsparcia. Prognozuje się, iŝ obciąŝenie z tego tytułu wymagać będzie inwestycji w nową infrastrukturę informatyczną w wysokości około 6 mln zł oraz utworzenie około 59 etatów. Stworzenie 56 dodatkowych etatów wiąŝe się z koniecznością realizacji nałoŝonych ustawą obowiązków w zakresie m.in. prowadzenia oceny przygotowania wytwórcy do wytwarzania energii elektrycznej z OZE, ogłaszania i przeprowadzania aukcji na zakup energii elektrycznej z OZE, ogłaszania cen referencyjnych dla poszczególnych technologii OZE, trzyletniego rozliczania obowiązku wytworzenia przez wytwórcę, który wygrał aukcję, energii elektrycznej z OZE. Szczegółowe uzasadnienie liczby niezbędnych etatów na potrzeby organizacji aukcji w układzie zadaniowym: 1. Oszacowanie parametrów na potrzeby ogłoszenia aukcji (art. 79) wyliczenie maksymalnej ilości i wartości wytworzonej energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, jaka moŝe zostać zakupiona w drodze aukcji wymaga w szczególności przeanalizowania planów rozwoju Operatorów Systemu Dystrybucyjnego i Operatora Systemu Przesyłowego 3 etaty. 2. Prowadzenie działań związanych z realizacją aukcji 10 etatów: - preselekcja (art. 76 i nast.) termin na przeprowadzenie preselekcji wynosi 30 dni od dnia złoŝenia wniosku o wydanie zaświadczenia o dopuszczeniu do aukcji (przeciętnie 20 dni roboczych); szacowana liczba podmiotów moŝe w pierwszym okresie funkcjonowania utawy potencjalnie wynieść około 1000 podmiotów; przyjęto załoŝenie, iŝ w ciągu 1 dnia roboczego 1 pracownik jest w sposób rzetelny dokonać oceny od 5 do 7 ofert oraz przygotować o podpisu 5-7 zaświadczeń albo postanowień odmownych (wraz z uzasadnieniem wydania odmowy). - działania w toku aukcji (art. 81) niezbędne w przypadku, gdy część uczestników aukcji zaoferuje taką samą cenę, naleŝy dokonać pozyskania stosownych zgód na wykonanie odpowiednich działań i, po ich analizie, zarekomendować podjęcie odpowiednich decyzji - zamknięcie aukcji (art. 82, 83) opracowanie informacji dotyczących wyniku przeprowadzonej aukcji oraz przekazanie jej do wytwórców, sprzedawców zobowiązanych oraz Ministra Gospodarki. 3. Rozliczenie uczestników aukcji z ich obowiązków, polegające na ustaleniu czy nie została przekroczona łączna wartość pomocy w formie mechanizmów i instrumentów wspierających wytwarzanie energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii lub wytwarzania biogazu rolniczego. Pracownicy będą uprawnieni do podejmowania działań władczych w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości. Zakłada się, iŝ w pierwszym okresie funkcjonowania ustawy liczba podmiotów moŝe wynieść Biorąc pod uwagę wagę kontroli w kontekście nadzoru Państwa nad przydzielaniem pomocy ze środków publicznych, prawidłowa realizacji tego zadania, wymaga przeznaczenia co najmniej 20 etatów. 4. Kalkulacja wypłat na pokrycie ujemnego salda (art. 95) 2 etaty. 5. Kalkulacja stawki opłaty OZE netto i jej publikacja (art. 99) 2 etaty. 6. Kary pienięŝne (art. 161 i nast.) 4 etaty. 7. Obsługa prawna nowych zadań, uwzgledniająca liczbę moŝliwych postępowań odwoławczych, naturalną konieczność wypracowywania stanowisk Prezesa URE w kwestiach, które będą wywoływały wątpliwości podmiotów zainteresowanych uczestnictwem w systemie oraz uczestników systemu wsparcia, a takŝe konieczność wypracowania, przynajmniej na wstępnym etapie, wewnętrznych procedur Urzędu w omawianym obszarze 6 etatów. 8. Weryfikacja oświadczeń składanych przez wytwórców w zakresie dopuszczalnego poziomu pomocy publicznej (wyrywkowa weryfikacja składanych oświadczeń) 12 etatów. Struktura stanowisk: 67 3 stanowiska eksperckie + zarządzanie personelem (naczelnicy wydziałów), 34 stanowisk eksperckich do realizacji zadań merytorycznych, 10 stanowisk specjalistycznych do realizacji zadań merytorycznych, 3 stanowisk asystenckich do realizacji zadań merytorycznych. Dodatkowe 9 etatów będzie związane z prowadzeniem rejestru małych instalacji OZE oraz rejestru gwarancji pochodzenia. PoniŜej przedstawiono oszacowanie rocznych kosztów dodatkowych etatów w URE. Koszty związane z obsługą aukcji elektronicznych naleŝy podzielić na koszty konieczne do poniesienia jednorazowo, na etapie wdraŝania/przygotowywania do realizacji zapisów ustawy oraz na koszty cykliczne związane z serwisowaniem, modernizacją i rozbudową systemu do obsługi tego procesu. Do kosztów jednorazowych naleŝałoby zaliczyć: - zakup komputerów i oprogramowania dla pracowników obsługujących system aukcji elektronicznych około 272 tys. zł (4 000 zł x 68 etatów), - rozbudowę sieci informatycznej URE około 136 tys. zł (2 000 zł x 68 etatów). Do kosztów cyklicznych naleŝałoby zaliczyć: - stałą obsługę systemu aukcji elektronicznych około 300 tys. zł. rocznie, - stały serwis sprzętów do obsługi systemu aukcji elektronicznych - około 40 tys. zł. rocznie, - modernizacja systemu oraz sprzętów do obsługi systemu aukcji elektronicznych - około tys. zł. (co 3 lata), - wymiana komputerów pracowników obsługujących system aukcji elektronicznych - około tys. zł. (co 3 lata). Pozostałe wydatki bieŝące, oszacowane w kwocie 20 tys. zł rocznie na pracownika to kwota minimalna jaką naleŝy zabezpieczyć w budŝecie URE. Szacowany koszt zakupu mebli to kwota około 2 tys. zł na pracownika (z kwoty 20 tys. zł) natomiast w latach następnych naleŝy sfinansować czynsz waloryzowany wskaźnikiem inflacji a takŝe zabezpieczyć serwis sprzętów do obsługi aukcji elektronicznych w kwocie około 40 tys. zł. rocznie. Tabela 2 zawiera prognozę kosztów administracyjnych, które zostaną poniesione w związku z wdroŝeniem zoptymalizowanego mechanizmu wsparcia OZE wyniosą: Rodzaj wydatków Wyliczenie Ilość Razem Wydatki bieŝące na wynagrodzenia Pochodne od wynagrodzeń: - Składki na ubezpieczenia społeczne - Składki na fundusz pracy zł x 12 miesięcy zł x 15,10% zł x 2,45% 68 etatów zł zł zł zł Pozostałe wydatki bieŝące (z przeznaczeniem na techniczne uzbrojenie 1 stanowiska pracy w skali roku tj. zabezpieczenie stanowiska pracy w meble (wraz z ich wymianą co pewien czas), sprzęty i materiały biurowe (np. tonery, papier), opłacenie dodatkowej powierzchni biurowej wraz z opłatami eksploatacyjnymi i usługami utrzymania czystości, usługami pocztowymi i informatycznymi, rozmowami telefonicznymi, delegacjami słuŝbowymi krajowymi i zagranicznymi, szkoleniami, a takŝe z badaniami z zakresu medycyny pracy oraz odpisami na ZFŚS) zł zł 78 Razem zł Wydatki na zakupy inwestycyjne w 2015 r. a następnie co 3 lata: zł zł W tym: Zakup sprzętu komputerowego i oprogramowania Rozbudowa sieci informatycznej Razem w 2015 r.: Źródło: Opracowanie Urzędu Regulacji Energetyki zł zł zł zł zł Tabela 3 zawiera prognozę kosztów związanych z dodatkowymi obowiązkami nakładanymi na Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Tabela 3. Prognoza zwiększonych kosztów działalności Prezesa URE [mln zł] Wyszczególnienie Jedn Koszty związane z zakupem infrastruktury mln zł informatycznej dla realizacji aukcji Koszty związane z prowadzeniem mln zł 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 rejestrów Koszty osobowe związane z obsługą mln zł 7,5 7,1 7,1 7,5 7,1 7, nowych zadań Łączne koszty mln zł 13,6 7,2 7,2 7,6 7,2 7,2 0,1 0,1 0,1 0,1 Źródło: Opracowanie Ministerstwa Gospodarki na podstawie załoŝeń. Dodatkowe koszty sektora finansów publicznych będą związane z powołaniem Operatora Rozliczeń Energii Odnawialnej S.A. Szacuje się, iŝ koszt powołania ww. podmiotu wyniesie 274 tys. zł. Dalsze finansowanie działalności Operatora Rozliczeń Energii Odnawialnej S.A. będzie realizowane z przychodów wynikających ze zgromadzonych środków pienięŝnych w ramach Opłaty OZE tj. w sposób bezkosztowy dla sektora finansów publicznych. W przypadku szacowania wpływu regulacji na sektor finansów publicznych (w porównaniu do scenariusza bazowego utrzymanie dotychczasowego mechanizmu wsparcia), naleŝy rozwaŝać jedynie wydatki zawarte w tabeli 3, co wynika z faktu, iŝ planowana utrata wpływów do budŝetu z tytułu podatku akcyzowego nie jest determinowana modelem systemu wsparcia, a uzaleŝniona jest od wolumenu energii niezbędnego do realizacji nałoŝonych na Polskę zobowiązań w zakresie OZE na 2020 r. b) rynek pracy: Przepisy projektowanej ustawy wprowadzają optymalizację kosztową mechanizmu wsparcia energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii. PowyŜsze oznacza, iŝ przedsiębiorcy działający w szeroko rozumianym sektorze OZE (m.in. wytwórcy energii elektrycznej z OZE, przedsiębiorstwa projektowe, instytucje finansowe, przedsiębiorstwa deweloperskie, producenci biomasy, itp.) będą poszukiwać moŝliwości obniŝania kosztów swojego funkcjonowania tak, aby sprostać nowym wymaganiom rynkowym. Biorąc powyŝsze pod uwagę naleŝy zauwaŝyć, iŝ przedmiotowa optymalizacja kosztowa przeprowadzana przez ww. podmioty prowadzić będzie równieŝ do zwiększenia wydajności pracy, a co za tym idzie 89 moŝe doprowadzić do mniejszego wzrostu zatrudnienia niŝ w scenariuszu bazowym (utrzymanie dotychczas funkcjonujących przepisów brak podjęcia działań legislacyjnych). PoniŜsza tabela oraz rysunki prezentują moŝliwe zwiększenie zatrudnienia wynikające z inwestycji w instalacje odnawialnych źródeł energii (według scenariusza bazowego). Przedmiotowe dane uwzględniają wzrost mocy zainstalowanej, który został przyjęty przez resort gospodarki na potrzeby wyliczenia kosztów systemu wsparcia oraz wynikający z KPD. Tabela 4. Prognoza wpływu regulacji na wzrostu zatrudnienia w latach Źródło: Opracowanie Ministerstwa Gospodarki na podstawie załoŝeń. lata Energetyka wiatrowa Energetyka biomasowa Energetyka biogazowa Energetyka wodna Kolektory słoneczne Fotowoltaika Pompy ciepła Geotermia SUMA Roczny przyrost zatrudnienia Wartość skumulowana Roczny przyrost zatrudnienia Wartość skumulowana Roczny przyrost zatrudnienia Wartość skumulowana Roczny przyrost zatrudnienia Wartość skumulowana Roczny przyrost zatrudnienia Wartość skumulowana Roczny przyrost zatrudnienia Wartość skumulowana Roczny przyrost zatrudnienia Wartość skumulowana Roczny przyrost zatrudnienia Wartość skumulowana Roczny przyrost zatrudnienia Wartość skumulowana10 Rysunek 1. Prognoza wpływu regulacji na wzrostu zatrudnienia w latach Roczny przyrost zatrudnienia Wiatr Biomasa Biogaz Woda Kolektory słoneczne Pompy ciepła Geotermia Fotowoltaika Rysunek 2. Prognoza wpływu regulacji na wzrostu zatrudnienia w latach (wartość skumulowana) Przyrost zatrudnienia - wartość skumulowana Wiatr Biomasa Biogaz Woda Kolektory słoneczne Pompy ciepła Geotermia Fotowoltaika Wskazane w powyŝszej tabeli 4 oraz na rysunkach 1 i 2 zwiększenie zatrudnienia zostało wyliczone w oparciu o następujące załoŝenia: Energetyka wiatrowa Wzrost mocy zainstalowanej określono na podstawie załoŝeń Ministerstwa Gospodarki przygotowanych na potrzeby wyliczenia kosztów systemu wsparcia, dla uproszczenia analizy załoŝono, iŝ ilość miejsc pracy na 1 MW mocy zainstalowanej będzie określony na stałym poziomie z 2011 r. 3,3 osoby/mw, (pomimo, iŝ z doświadczeń innych państw 1011 wynika, iŝ wraz z rozwojem rynku przedmiotowy wskaźnik ma tendencję malejącą). Dodatkowo naleŝy podkreślić, iŝ ww. wartość dotyczy zarówno miejsc pracy bezpośrednio związanych z rozwojem instalacji OZE (wytwarzanie urządzeń, montaŝ, itp.), jak równieŝ pośrednio (transport, itp.). Ponadto, załoŝono, iŝ ilość miejsc pracy przypadających na 1 MW mocy zainstalowanej jest równa w przypadku instalacji lądowych i morskich. Energia wytworzona z biomasy Wzrost mocy zainstalowanej określono na podstawie załoŝeń Ministerstwa Gospodarki przygotowanych na potrzeby wyliczenia kosztów systemu wsparcia oraz wynikający z KPD, dla uproszczenia analizy załoŝono, iŝ ilość miejsc pracy na ilość wytworzonej energii (ktoe) będzie określony na stałym poziomie z 2011 r. 3,2 osoby/ktoe. Dodatkowo naleŝy podkreślić, iŝ ww. wartość dotyczy zarówno miejsc pracy bezpośrednio związanych z rozwojem instalacji OZE (wytwarzanie urządzeń, montaŝ, itp.), jak równieŝ pośrednio (transport, itp.). Energia wytworzona z biogazu Wzrost mocy zainstalowanej określono na podstawie załoŝeń Ministerstwa Gospodarki przygotowanych na potrzeby wyliczenia kosztów systemu wsparcia oraz wynikający z KPD, dla uproszczenia analizy załoŝono, iŝ ilość miejsc pracy na ilość wytworzonej energii (ktoe) będzie określony na stałym poziomie z 2011 r. 10,4 osoby/ktoe, (pomimo, iŝ z doświadczeń innych państw wynika, iŝ wraz z rozwojem rynku przedmiotowy wskaźnik ma tendencję malejącą). Dodatkowo naleŝy podkreślić, iŝ ww. wartość dotyczy zarówno miejsc pracy bezpośrednio związanych z rozwojem instalacji OZE (wytwarzanie urządzeń, montaŝ, itp.), jak równieŝ pośrednio (transport, itp.). Energetyka wodna Wzrost mocy zainstalowanej określono na podstawie załoŝeń Ministerstwa Gospodarki przygotowanych na potrzeby wyliczenia kosztów systemu wsparcia oraz wynikający z KPD, dla uproszczenia analizy załoŝono, iŝ ilość miejsc pracy na 1 MW mocy zainstalowanej będzie określony na stałym poziomie z 2011 r. 3,4 osoby/mw. Dodatkowo naleŝy podkreślić, iŝ ww. wartość dotyczy zarówno miejsc pracy bezpośrednio związanych z rozwojem instalacji OZE (wytwarzanie urządzeń, montaŝ, itp.), jak równieŝ pośrednio (transport, itp.). Ponadto, załoŝono, iŝ ilość miejsc pracy przypadających na 1 MW mocy zainstalowanej jest równa w przypadku małych, jak i duŝych instalacji. Kolektory słoneczne Wzrost mocy zainstalowanej określono zgodnie z KPD, dla uproszczenia analizy załoŝono, iŝ ilość miejsc pracy na 1 MW mocy zainstalowanej (1 MW 1429 m 2 ) będzie określony na stałym poziomie z 2011 r. 3,4 osoby/mw, (pomimo, iŝ z doświadczeń innych państw wynika, iŝ wraz z rozwojem rynku przedmiotowy wskaźnik ma tendencję malejącą). Dodatkowo naleŝy podkreślić, iŝ ww. wartość dotyczy zarówno miejsc pracy bezpośrednio związanych z rozwojem instalacji OZE (wytwarzanie urządzeń, montaŝ, itp.), jak równieŝ pośrednio (transport, itp.). Fotowoltaika W związku z proponowanym systemem wsparcia OZE załoŝono, iŝ rozwój technologii fotowoltaicznej zostanie ograniczony jedynie do mikroinstalacji. Dla uproszczenia analizy załoŝono, iŝ ilość miejsc pracy na 1 MW mocy zainstalowanej będzie określony na stałym poziomie z 2011 r. 4,4 osoby/mw, (pomimo, iŝ z doświadczeń innych państw wynika, iŝ wraz z rozwojem rynku przedmiotowy wskaźnik ma tendencję malejącą). Pompy ciepła Wzrost mocy zainstalowanej określono zgodnie z KPD, dla uproszczenia analizy załoŝono, iŝ ilość miejsc pracy na 1 MWth mocy zainstalowanej będzie określony na 1112 stałym poziomie z 2010 r. 5,8 osoby/mw, (pomimo, iŝ z doświadczeń innych państw wynika, iŝ wraz z rozwojem rynku przedmiotowy wskaźnik ma tendencję malejącą). Dodatkowo naleŝy podkreślić, iŝ ww. wartość dotyczy zarówno miejsc pracy bezpośrednio związanych z rozwojem instalacji OZE (wytwarzanie urządzeń, montaŝ, itp.), jak równieŝ pośrednio (transport, itp.). Geotermia Wzrost mocy zainstalowanej określono zgodnie z KPD, dla uproszczenia analizy załoŝono, iŝ ilość miejsc pracy na ilość wytworzonej energii (ktoe) będzie określony na stałym poziomie z 2010 r. 20 osób/ktoe, (pomimo, iŝ z doświadczeń innych państw wynika, iŝ wraz z rozwojem rynku przedmiotowy wskaźnik ma tendencję malejącą). Dodatkowo naleŝy podkreślić, iŝ ww. wartość dotyczy zarówno miejsc pracy bezpośrednio związanych z rozwojem instalacji OZE (wytwarzanie urządzeń, montaŝ, obsługa, itp.), jak równieŝ pośrednio (transport, itp.). Na podstawie danych wskazanych w tabeli 4 oraz na rysunkach 1 i 2 moŝna domniemywać, iŝ w przypadku braku podjęcia działań legislacyjnych w obszarze mechanizmu wsparcia dla OZE skumulowany wzrost zatrudnienia wyniósłby ponad 56 tysięcy w roku Niemniej jednak, biorąc pod uwagę proponowane zmiany w zakresie mechanizmu wsparcia dla energii elektrycznej z OZE, skutkujące koniecznością szukania optymalizacji kosztowej przez podmioty działające w szeroko rozumianej branŝy OZE, resort gospodarki szacuje, iŝ wzrost zatrudnienia będzie niŝszy o 3-7% od wskazanego powyŝej scenariusza bazowego, co oznacza około etatów. Wskazana skala mniejszego wzrostu zatrudnienia uwzględnia, fakt, iŝ optymalizacja kosztowa (nowy system wsparcia) odnosić się będzie jedynie do sektora związanego z energią elektryczną z OZE, co oznacza, iŝ nie obejmie ona sektora ciepła. Ponadto, uwzględniono równieŝ konieczność przepływu części etatów bezpośrednio związanych z realizacją inwestycji w instalacje odnawialnych źródeł energii do kwestii związanych z obsługą nowego systemu aukcyjnego (przygotowywanie przetargów oraz uczestnictwo w nich zarówno po stronie administracji, jak równieŝ przedsiębiorców). Ponadto, rozwój odnawialnych źródeł energii moŝe mieć wpływ na zatrudnienie w sektorze górnictwa, w związku ze zwiększającą się produkcją energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii. NaleŜy przy tym zauwaŝyć, iŝ wzrost wykorzystania energii ze źródeł odnawialnych, przy jednoczesnym rosnącym zapotrzebowaniu na energię, nie musi oznaczać redukcji zatrudnienia w sektorach związanych z wytwarzaniem energii w oparciu o paliwa kopalne. Niemniej jednak, z uwagi na fakt, iŝ Ministerstwo Gospodarki nie przewiduje zwiększenia produkcji energii ze źródeł odnawialnych w nowym systemie wsparcia w odniesieniu do obecnie obowiązującego mechanizmu, nie przewiduje się równieŝ zmian w przedmiotowym obszarze w porównaniu do scenariusza bazowego. Ponadto, naleŝy zauwaŝyć, iŝ rozwój odnawialnych źródeł energii powinien przyczynić się do przesunięcia miejsc pracy z sektorów tradycyjnych, np. górnictwo, do sektorów o wysokim stopniu innowacyjności np. produkcja urządzeń na potrzeby energetyki odnawialnej. W dłuŝszej perspektywie czasowej, będzie to miało istotne znaczenie dla rozwoju gospodarki opartej na wiedzy. Dodatkowo, ww. zmiana struktury zatrudnienia (przesunięcie zasobów z duŝych przedsiębiorstw z jednej gałęzi gospodarki górnictwo, do mniejszych działających w róŝnych sektorach gospodarki np. finansowym, wytwórczym, rolnym, usługowym) pozwoli na zwiększenie elastyczności rynku pracy. Brak przedmiotowej zmiany oznaczałby, iŝ w sytuacji ewentualnego kryzysu w górnictwie zdecydowanie większa część zatrudnionych byłaby zagroŝona utratą pracy. 1213 Na zakończenie naleŝy podkreślić, iŝ wprowadzone nowe zasady wsparcia energii elektrycznej z OZE przyczynią się do efektywnego wykorzystania zasobów (w tym równieŝ osobowych), co pozytywnie wpłynie na wzrost wydajności pracy w Polsce. c) konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw: Dynamiczny rozwój wykorzystania odnawialnych źródeł energii przyczyni się do rozwoju rodzimych przedsiębiorstw dostarczających urządzenia na potrzeby energetyki odnawialnej. PowyŜsze moŝe mieć istotny wpływ na zwiększenie konkurencyjności polskiej gospodarki, biorąc pod uwagę fakt, iŝ przedmiotowy sektor gospodarki opiera się na dostarczaniu innowacyjnych produktów (np.: urządzenia OZE). Ponadto, z uwagi na duŝy rynek wewnętrzny, Polska moŝe zwiększyć swoją atrakcyjność, jako miejsce lokowania inwestycji zagranicznych (zarówno związanych z wytwarzaniem urządzeń OZE, jak równieŝ badaniami i rozwojem). Przeniesienie części bazy wytwórczej do Polski powinno równieŝ pozytywnie wpłynąć na zwiększenie eksportu przedmiotowych urządzeń, co przyczyni się do poprawy bilansu płatniczego Polski. Ponadto, rozwój instalacji wykorzystujących biomasę spowoduje znaczące zwiększenie zapotrzebowania na przedmiotowe paliwo, w tym na tzw. biomasę leśną, co moŝe skutkować wzrostem cen drewna, za wyjątkiem drewna pełnowartościowego. PowyŜsze przyczyni się do zwiększenia konkurencji między podmiotami z róŝnych sektorów gospodarki o przedmiotowy surowiec. WyŜsza cena surowca moŝe być czynnikiem sprzyjającym wprowadzaniu nowych, bardziej efektywnych technologii pozwalających na zwiększenie wydajności surowcowej zarówno poszczególnych przedsiębiorstw, jak i całego sektora drzewnego. Zwiększone zapotrzebowanie na biomasę będzie miało równieŝ pozytywny wpływ na bardziej efektywne wykorzystanie biomasy stanowiącej pozostałości lub odpady z produkcji rolnej (np. słoma, odchody zwierzęce, itp.) oraz przemysłu przetwarzającego produkty rolne (np. tłuszcze odpadowe, wysłodki, itp.) jak równieŝ odpadów biodegradowalnych (np. biodegradowalne odpady komunalne, itp.). PowyŜsze skutkować równieŝ będzie podniesieniem rentowności przedsiębiorstw wytwarzających przedmiotową biomasę dzięki moŝliwości jej sprzedaŝy przedsiębiorstwom energetycznym. ObniŜenie kosztów funkcjonowania ww. wytwórców biomasy powinno pozytywnie wpłynąć na wzrost konkurencyjności polskich przedsiębiorstw na rynku międzynarodowym. Zaproponowane w projekcie ustawy rozwiązania mogą równieŝ spowodować znaczący rozwój przedsiębiorstw zajmujących się budową lub przebudową instalacji odnawialnych źródeł energii, przedsiębiorstw zajmujących się finansowaniem inwestycji w odnawialne źródła energii, przedsiębiorstw zajmujących się transportem (przede wszystkim związanych z transportem biomasy), jak równieŝ przedsiębiorstw z sektora ubezpieczeń dostarczających usług właścicielom instalacji OZE. Ustawa zawiera takŝe szereg rozwiązań mających na celu ułatwienie prowadzenia działalności polegającej na wytwarzaniu energii w ramach mikro i małych instalacji OZE. Proponowane przepisy prawne zwalniają wytwórców energii elektrycznej z mikro i małych instalacji OZE z obowiązku uzyskania koncesji. W przypadku mikroinstalacji projekt ustawy OZE przewiduje kontynuację obowiązujących rozwiązań zawartych w ustawie Prawo energetyczne, tj. zwolnienie osób fizycznych wytwarzających energię elektryczną w mikroinstalcji OZE z obowiązku prowadzenia działalności gospodarczej oraz zwolnienie wszystkich wytwórców energii elektrycznej w mikroinstalacji OZE z obowiązku uzyskiwania koncesji. W przypadku małych instalacji OZE projekt ustawy OZE zwalnia wytwórców 1314 z obowiązku uzyskania koncesji i wprowadza łagodniejszą formę działalności regulowanej tj. obowiązek rejestrowy. Zdaniem Ministerstwa Gospodarki rejestr wytwórców energii elektrycznej w małych instalacjach OZE przyczyni się do znaczącego usprawnienia procesu przygotowań do rozpoczęcia działalności gospodarczej w tym zakresie. Rejestr ten będzie prowadzony przez Prezesa URE. d) Wpływ aktu normatywnego na sytuację i rozwój regionalny Zwiększone zapotrzebowanie na biomasę pozytywnie wpłynie na rozwój obszarów wiejskich, posiadających zdolności zwiększenia produkcji przedmiotowego paliwa (moŝliwości wykorzystania odłogów i ugorów). NaleŜy przy tym zauwaŝyć, iŝ do odłogów zalicza się powierzchnie gruntów ornych niedające plonów, które co najmniej przez dwa lata nie były uprawiane, a takŝe grunty orne, które decyzją właściwego organu rolnictwa przeznaczono do zalesienia, ale nie zostały jeszcze zalesione. Do ugorów naleŝy zaliczyć grunty orne, które w danym roku do 20 maja nie były pod zasiewami, równieŝ te grunty, które są przygotowywane do uprawy, ale będą obsiane dopiero jesienią i dadzą plon w roku następnym. Od 2007 r. grunty ugorowane oraz powierzchnia odłogów, jeśli nie przewiduje się jej powrotu do uŝytkowania rolniczego, są zaliczane do pozostałych gruntów. Według Powszechnego Spisu Rolnego przeprowadzonego w 2002 r. odłogowano i ugorowano łącznie 2,3 mln ha gruntów ornych, co stanowiło 17,6% ich ogólnej powierzchni. W 2004 roku zmniejszono areał odłogów i ugorów do 1,3 mln ha, co w znacznym stopniu związane było z realizacją w Polsce Wspólnej Polityki Rolnej UE. Uzyskanie dopłat bezpośrednich, uwarunkowane utrzymaniem ziemi w kulturze rolniczej oraz moŝliwość uzyskania środków z funduszy strukturalnych na rozwój gospodarstw, sprzyja poprawie i racjonalizacji gospodarki rolnej. W 2008 r. powierzchnia odłogów i ugorów wyniosła juŝ tylko 491,5 tys. ha, czyli prawie pięciokrotnie mniej niŝ w 2002 roku. PoniŜsza tabela 6 opracowana na podstawie danych GUS zawiera informacje dotyczących powierzchni odłogów i ugorów. Tabela 6. Powierzchnia odłogów i ugorów. Lata Powierzchnia odłogów i ugorów (tys. ha) w % powierzchni gruntów ornych Źródło: Dane GUS 1028,6 984,0 440,9 491,5 8,4 7,9 3,5 3,1 Ponadto, naleŝy zauwaŝyć, iŝ w Polsce na jednego mieszkańca przypada około 0,41 ha uŝytków rolnych, a w UE-15 wartość ta wynosi zaledwie 0,19 ha. Stąd teŝ Polska była i jest postrzegana jako kraj, który moŝe mieć bardzo znaczący udział w produkcji biomasy na cele energetyczne w UE. Według szacunków polski potencjał do uprawy roślin energetycznych wynosi od 1,0 do 4,3 mln ha do 2020 r. 1) Z analiz wykonanych w Instytucie Uprawy NawoŜenia i Gleboznawstwa Państwowym Instytucie Badawczym (IUNG PIB) wynika, Ŝe bez szkody dla produkcji Ŝywności, rolnictwo polskie moŝe przeznaczyć do 2020 r. 0,6 mln ha pod produkcję zbóŝ na bioetanol, 0,4 mln ha 1) Faber A., Potencjał i konsekwencje rolnej produkcji biomasy dla energetyki, Płońsk 2008 za: Gańko E., Dostępne grunty oraz odpowiadający im potencjał produkcji upraw energetycznych w perspektywie Pamiętnik Puławski,15 pod produkcję rzepaku na biodiesel, oraz ok. 1 mln ha pod produkcję biomasy dla potrzeb energetyki zawodowej. IUNG-PIB wykonało analizy z uŝyciem Systemu Informacji Geograficznej, które wykazały, Ŝe jeśli załoŝyć, iŝ rośliny na biopaliwa stałe powinny być uprawiane poza obszarami chronionymi i górskimi, w rejonach o rocznej sumie opadów większej niŝ 550 mm i na glebach mniej przydatnych o poziomie zalegania wód gruntowych do 2 m, to rolnictwo polskie mogłoby przeznaczyć na ten cel potencjalnie około 1 mln ha gleb. Polska ze względu na warunki glebowe oraz klimatyczne (zwłaszcza stosunkowo małe opady i ograniczone zasoby wód gruntowych) nie moŝe być zaliczona do krajów o warunkach bardzo sprzyjających produkcji roślin na cele energetyczne. W dodatku mamy zaledwie około 50% gleb bardzo dobrych i dobrych (bardzo odpowiednich do produkcji roślin energetycznych). Gleby te muszą być jednak zachowane dla produkcji Ŝywności i pasz. Wynika stąd, Ŝe pod wieloletnie plantacje energetyczne przeznaczane być mogą jedynie gleby gorszej jakości, mniej przydatne do produkcji na cele Ŝywnościowe. Uprawa na takich glebach roślin energetycznych ograniczy wysokość ich plonów, a to w konsekwencji moŝe zmniejszyć opłacalność produkcji. PoniŜsza tabela 7 prezentuje potencjalne areały gruntów przydatnych do produkcji biomasy na cele energetyczne w Polsce. Tabela 7. Potencjał wykorzystania gruntów na potrzeby produkcji biomasy na cele energetyczne. Rośliny UŜytek Przydatność gruntów (%) Plon (Mg s.m./ha) BP P ŚP MP NP BP P ŚP MP Zielne UR ,1 13,3 9,4 17,1 Krzewiaste UR ,3 10,6 7,2 13,3 ZboŜowe GO ,6 6,5 4,5 8,6 Źródło: IUNG-PIB BP- bardzo przydatne, P- przydatne, ŚP - średnio przydatne, MP - mało przydatne, NP - nie przydatne. Dodatkowo, przedmiotowe tereny posiadają dogodne warunki do rozwoju rozproszonej energetyki (w szczególności opartej na biomasie oraz biogazie), ze względu na lokalnie występujące zasoby. Ponadto, przedmiotowa regulacja moŝe pozytywnie wpłynąć na rozwój obszarów, na których funkcjonował przemysł stoczniowy, co wynika z faktu, iŝ doświadczenie zdobyte przy produkcji statków moŝe zostać wykorzystane przy budowie konstrukcji niezbędnych dla rozwoju energetyki wiatrowej (zarówno lądowej jak i morskiej, w tym wieŝe pod turbiny wiatrowe, specjalistyczne statki niezbędne przy rozwoju morskich farm wiatrowych). Według danych GUS, na koniec 2010 r. w Polsce działało 4815 podmiotów zajmujących się produkcją i naprawą statków i łodzi oraz pozostałą działalnością stoczniową, w których łączna liczba pracujących wynosiła ponad 28,3 tys. (w województwie pomorskim 16,7 tys., w województwie zachodniopomorskim 6,2 tys.). Liczba jednostek pływających wyprodukowanych w 2011 r. wyniosła 14 i była o 41,7% niŝsza w porównaniu z rokiem poprzednim. Pojemność brutto (GT) statków, których produkcję sfinalizowano w 2011 r. wyniosła 71,9 tys. i była wyŝsza o 86,5% w porównaniu z rokiem poprzednim. PowyŜsze 1516 dane wskazują, iŝ rozwój energetyki wiatrowej moŝe mieć istotne znaczenie dla rozwoju regionów nadmorskich, gdzie zlokalizowane są główne podmioty z branŝy stoczniowej. Wymaga równieŝ zaznaczenia, iŝ zmniejszenie wykorzystania kopalnych nośników energii, które w duŝej mierze są importowane przyczyni się do poprawy bilansu płatniczego Polski. PowyŜsze oznacza, iŝ większa ilość środków będzie mogła być zainwestowana na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W celu wskazania moŝliwości poprawy bilansu handlowego z tytułu zwiększonego wykorzystania krajowej biomasy na cele energetyczne, w poniŝszej tabeli wskazano wielkość importu węgla przeznaczonego na cele energetyczne w latach (na podstawie danych GUS). Tabela 8. Import węgla przeznaczonego na cele energetyczne w latach Import Węgiel kamienny energetyczny (tys. ton) Węgiel kamienny koksowy (tys. ton) Węgiel brunatny (tys. ton) Łącznie Źródło: Dane GUS e) Wpływ aktu normatywnego na środowisko WdroŜenie proponowanych rozwiązań w zakresie prowadzenia działalności polegającej na wytwarzaniu energii z OZE, optymalizacji systemy wsparcia dla wytwarzania energii elektrycznej z OZE, przyczynią się do zwiększenia udziału energii wytwarzanej z OZE w końcowym zuŝyciu energii brutto, co będzie miało pozytywny wpływ na ochronę środowiska. Wprowadzane rozwiązania spowodują ograniczenie emisyjności polskiej gospodarki oraz doprowadzą do osiągnięcia znacznych oszczędności wynikających z lepszego wykorzystania wytwarzanej energii elektrycznej. Przyjmując załoŝenie, iŝ 1 MWh energii elektrycznej powstająca w nowoczesnej elektrowni węglowej powoduje emisję do atmosfery 0,7 t CO 2, wzrost wykorzystania energii elektrycznej z OZE o GWh w 2020 r., spowoduje oszczędności w wysokości ok tys. ton CO 2 w porównaniu z wariantem wytworzenia tej energii ze źródeł konwencjonalnych. f) Wskazanie źródeł finansowania Źródłem finansowania odnawialnych źródeł energii w Polsce, niezaleŝnie od proponowanych zmian pozostaną odbiorcy tej energii. Jednocześnie naleŝy zauwaŝyć, iŝ propozycja zmian ma na celu zmniejszenia kosztów związanych ze wsparciem OZE w Polsce. PoniŜej opisano szacunki skutków finansowych proponowanych zmian. 1617 1. Struktura prawna Obecnie funkcjonujący system wsparcia OZE Od dnia 1 października 2005 r. funkcjonuje w Polsce system wsparcia produkcji energii elektrycznej wytwarzanej w odnawialnych źródłach energii. Zgodnie z obowiązującą ustawą - Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r., poz. 1059, oraz z 2013 r., poz. 984 i poz. 1238) odbiorca przemysłowy, który w roku kalendarzowym poprzedzającym rok realizacji obowiązku zuŝył nie mniej, niŝ 100 GWh energii elektrycznej, której koszt wyniósł nie mniej niŝ 3% wartości jego produkcji, przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące działalność gospodarczą w zakresie wytwarzania energii elektrycznej lub obrotu tą energią i sprzedające tę energię odbiorcom końcowym, odbiorca końcowy, inny niŝ odbiorca przemysłowy będący członkiem giełdy towarowej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 26 października 2000 r. o giełdach towarowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 48, poz. 284, z późn. zm.13) lub członkiem rynku organizowanego przez podmiot prowadzący na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej rynek regulowany, w odniesieniu do transakcji zawieranych we własnym imieniu na giełdzie towarowej lub na rynku organizowanym przez ten podmiot, towarowy dom maklerski lub dom maklerski, o których mowa w art. 2 pkt 8 i 9 ustawy z dnia 26 października 2000 r. o giełdach towarowych, w odniesieniu do transakcji realizowanych na zlecenie odbiorców końcowych, innych niŝ odbiorcy przemysłowi na giełdzie towarowej lub na rynku organizowanym przez podmiot prowadzący na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej rynek regulowany mają obowiązek uzyskania i przedstawienia do umorzenia Prezesowi URE świadectw pochodzenia energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnych źródłach energii bądź uiszczenia opłaty zastępczej. Wprowadzony w Polsce system wsparcia, będący formułą tzw. zielonych certyfikatów, jest mechanizmem rynkowym sprzyjającym optymalnemu rozwojowi i konkurencji. Rozdzielając świadectwa pochodzenia energii elektrycznej wytworzonej w źródłach odnawialnych od energii fizycznej, umoŝliwiono obrót na giełdzie prawami majątkowymi wynikającymi z tych świadectw. Uzupełnieniem tego mechanizmu, jako konsekwencja rozdziału fizycznego przepływu energii elektrycznej od świadectw pochodzenia, jest obowiązek zakupu przez przedsiębiorstwa energetyczne pełniące rolę sprzedawcy z urzędu całej energii elektrycznej wytworzonej w OZE, przyłączonych do sieci znajdujących się w obszarze działania danego sprzedawcy z urzędu, po średniej cenie sprzedaŝy energii elektrycznej w poprzednim roku kalendarzowym, ustalonej przez Prezesa URE na podstawie art. 23 ust. 2 pkt 18) lit. b ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne. Dodatkowymi zachętami dla rozwoju wykorzystania odnawialnych źródeł energii są: obniŝenie o 50% rzeczywistych kosztów przyłączenia do sieci dla OZE do 5 MW, obowiązek zapewnienia przez operatora systemu elektroenergetycznego pierwszeństwa w świadczeniu usług przesyłania energii elektrycznej z OZE, zwolnienie przedsiębiorstw energetycznych wytwarzających energię elektryczną w odnawialnych źródłach energii o mocy poniŝej 5 MW z opłat za udzielenie koncesji oraz opłat związanych z uzyskaniem i rejestracją świadectw pochodzenia potwierdzających wytworzenie energii elektrycznej w OZE. Bardzo istotnym elementem wsparcia energii odnawialnej jest takŝe zwolnienie od podatku akcyzowego energii wytworzonej w OZE. Ponadto, ustawa Prawo energetyczne zawiera rozwiązania promujące rozwój tzw. energetyki prosumenckiej, która polega na zuŝywaniu wytwarzanej energii elektrycznej z OZE na potrzeby własne i sprzedawaniu jej nadwyŝek do sieci elektroenergetycznej. Zgodnie z art. 9u ustawy, wytwarzanie energii elektrycznej w mikroinstalacji przez osobę 1718 fizyczną niebędącą przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, a takŝe sprzedaŝ tej energii przez tę osobę, nie jest działalnością gospodarczą. Ponadto, art. 9v określa, iŝ energię elektryczną wytworzoną w mikroinstalacji przyłączonej do sieci dystrybucyjnej znajdującej się na terenie obejmującym obszar działania sprzedawcy z urzędu i oferowaną do sprzedaŝy przez osobę, o której mowa w art. 9u, jest zobowiązany zakupić ten sprzedawca. Zakup tej energii odbywa się po cenie równej 80% średniej ceny sprzedaŝy energii elektrycznej w poprzednim roku kalendarzowym, która jest ustalana przez Prezesa URE zgodnie z art. 23 ust 2 pkt 18) lit b). 2. Dotychczasowe koszty funkcjonowania systemu wsparcia OZE W celu zobrazowania kosztów wynikających z funkcjonującego systemu wsparcia poniŝsze tabele przedstawiają: średniowaŝone wolumenem ceny praw majątkowych (za 1 MWh) w latach (ceny zostały wyliczone z transakcji sesyjnych na Rynku Praw Majątkowych Towarowej Giełdy Energii S.A, zwanej dalej TGE S.A. ) oraz wielkość opłaty zastępczej, o której mowa w art. 9a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne. Tabela 9. ŚredniowaŜone wolumenem ceny praw majątkowych w latach (źródło TGE S.A.) Rok Instrument PMOZE* Instrument PMOZE_A** PLN/MWh PLN/MWh ,00 instrument nienotowany ,26 instrument nienotowany ,17 instrument nienotowany ,79 instrument nienotowany ,28 267, ,51 274, ,55 281, , *** 208,41 * Instrument PMOZE dla praw majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia będących potwierdzeniem wytworzenia energii elektrycznej w OZE w okresie do 28 lutego 2009 r. ** Instrument PMOZE_A dla praw majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia będących potwierdzeniem wytworzenia energii elektrycznej w OZE w okresie od 1 marca 2009 r. Umorzenie praw majątkowych w instrumencie PMOZE_A umoŝliwia zwrot podatku akcyzowego w wysokości 20,00PLN/MWh. *** Okres styczeń-wrzesień 2013 r. Źródło: Opracowanie Ministerstwa Gospodarki na podstawie danych TGE. Tabela 10 Wielkość opłaty zastępczej w latach Rok Wielkość opłaty zastępczej ,79 zł ,17 zł ,94 zł ,16 zł ,23 zł ,49 zł ,62 zł Źródło: Opracowanie Ministerstwa Gospodarki na podstawie danych Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. 18 Pokazać jeszcze
OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR) Projekt z dnia 28.03.2014 r. l) Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny: Przepisy projektowanej ustawy wpłyną na podmioty z następując ych sektorów gospodarki: - podmioty Bardziej szczegółowo OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)
Projekt z dnia 9.10.2012 OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR) 1) Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny: Przepisy projektowanej ustawy wpłyną na podmioty z następujących sektorów gospodarki: - przemysł Bardziej szczegółowo MINISTER GOSPODARKI KRAJOWY PLAN DZIAŁANIA W ZAKRESIE ENERGII ZE ŹRÓDEŁ ODNAWIALNYCH. (Projekt)
WP 2 Poland Identification and collection of information and data on legislation regarding the use of RES in Poland (implementation of directives, National Action Plan etc.) for WP2 (newsletter and promotion Bardziej szczegółowo 1. Potrzeba i cel uchwalenia ustawy o odnawialnych źródłach energii
Projekt z dnia 09.10.2012r. UZASADNIENIE DO PROJEKTU USTAWY O ODNAWIANYCH ŹRÓDŁACH ENERGII 1. Potrzeba i cel uchwalenia ustawy o odnawialnych źródłach energii Rozwój wykorzystania odnawialnych źródeł energii Bardziej szczegółowo Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 dla rozwoju Polski.
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 dla rozwoju Polski Załącznik nr 7 Informacje uzupełniające odnośnie podstaw formalnych i Bardziej szczegółowo TABELA UWAG do projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii z dnia 24.01.2014 r. (wersja robocza KRM)
Warszawa, dn. 28.01.2014 r. TABELA UWAG do projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii z dnia 24.01.2014 r. (wersja robocza KRM) l.p. Jednostka redakcyjna 1) Uwaga ogólna Treść uwagi W celu faktycznego Bardziej szczegółowo ROZWÓJ I WYKORZYSTANIE ODNAWIALNYCH ŹRÓDEŁ ENERGII ELEKTRYCZNEJ
Nr ewid. 45/2012/P/11/044/KGP KGP-4101-02-00/2011 Informacja o wynikach kontroli ROZWÓJ I WYKORZYSTANIE ODNAWIALNYCH ŹRÓDEŁ ENERGII ELEKTRYCZNEJ MARZEC 2 01 1 MISJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest dbałość Bardziej szczegółowo Uzasadnienie. 1. Wprowadzenie. Projekt 08.01. 2015 r. wersja 1.21
Ministerstwo Gospodarki Krajowy Plan Działań dotyczący efektywności energetycznej dla Polski 2014 Warszawa, październik 2014 r. 1 WSTĘP Krajowy Plan Działań dotyczący efektywności energetycznej, zwany Bardziej szczegółowo Kluczowe elementy projektu
MINISTERSTWO GOSPODARKI Warszawa, 29.05.2012 r. Kluczowe elementy projektu Ustawa o odnawialnych źródłach energii 2 Ustawa określa: zasady wykonywania działalności w zakresie wytwarzania energii elektrycznej, Bardziej szczegółowo Spis treści CZĘŚĆ OPISOWA... 18 1. WSTĘP... 18
GMINA KURZĘTNIK W ODPOWIEDZI NA WYZWANIA KLIMATYCZNE OPRACOWANIE PLANU GOSPODARKI NISKOEMISYJNEJ - PROJEKT - Kurzętnik, 2015 Spis treści STRESZCZENIE... 4 CZĘŚĆ OPISOWA... 18 1. WSTĘP... 18 1.1 Podstawa Bardziej szczegółowo Uwagi Związku Pracodawców Forum Energetyki Odnawialnej do projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii (wersja z 12 listopada 2013 r.
Uwagi Związku Pracodawców Forum Energetyki Odnawialnej do projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii (wersja z 12 listopada 2013 r.) Perspektywa zgłaszającego uwagi Poniższe uwagi do projektu ustawy Bardziej szczegółowo Polityka energetyczna Polski do roku 2030
AKTUALIZACJA PROJEKTU ZAŁOŻEŃ DO PLANU ZAOPATRZENIA W CIEPŁO, ENERGIĘ ELEKTRYCZNĄ I PALIWA GAZOWE DLA GMINY STRZELCE OPOLSKIE Część 02 Polityka energetyczna Polski do roku 2030 W-869.02 2/20 SPIS TREŚCI Bardziej szczegółowo Drugi Krajowy Plan Działań dotyczący efektywności energetycznej dla Polski 2011
Ministerstwo Gospodarki Drugi Krajowy Plan Działań dotyczący efektywności energetycznej dla Polski 2011 Warszawa, 10 sierpnia 2011 r. 1 WSTĘP Drugi Krajowy Plan Działań dotyczący efektywności energetycznej, Bardziej szczegółowo OCENA SKUTKÓW REGULACJI
OCENA SKUTKÓW REGULACJI Podstawowym celem projektowanej ustawy jest zbudowanie spójnych ram prawnych w obszarze energetyki, z uwzględnieniem standardów europejskich, a takŝe wyłączenie z obecnej ustawy Bardziej szczegółowo Uzasadnienie. Część ogólna
Uzasadnienie Część ogólna Projektowana ustawa - Prawo energetyczne ma na celu uporządkowanie oraz uproszczenie obwiązujących przepisów, wprowadzenie nowatorskich rozwiązań podyktowanych rozwojem rynku Bardziej szczegółowo I. UWAGI I PROPOZYCJE ZMIAN ZGŁASZANE DO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY- PRAWO ENERGETYCZNE ORAZ O ZMIANIE INNYCH USTAW (DRUK SEJMOWY NR 2176)
Warszawa, września 2009 r. ZESTAWIENIE UWAG I PROPOZYCJI ZMIAN PRZEKAZANYCH PODKOMISJI NADZWYCZAJNEJ DO ROZPATRZENIA RZĄDOWEGO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY- PRAWO ENERGETYCZNE ORAZ O ZMIANIE INNYCH Bardziej szczegółowo Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki
Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki w numerze: Sprawozdanie z działalności Prezesa URE w 2012 r. 02/2013 NR 2 (84) 3 czerwca 2013 ISSN 1506-090X Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki Spis treści Wprowadzenie...3 Bardziej szczegółowo ZałoŜenia do planu zaopatrzenia Gminy Czorsztyn w ciepło, energię elektryczną i gaz
ZałoŜenia do planu zaopatrzenia Gminy Czorsztyn w ciepło, energię elektryczną i gaz Opracował: mgr inŝ. Andrzej Jurkiewicz Zespół współpracujący: dr inŝ. Zbigniew Jan Schmiegel mgr inŝ. Paweł Kucharczyk Bardziej szczegółowo Uwagi Instytutu Energetyki Odnawialnej do projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii (wersja z 12 listopada 2013 r.)
Uwagi Instytutu Energetyki Odnawialnej do projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii (wersja z 12 listopada 2013 r.) Perspektywa zgłaszającego uwagi Poniższe uwagi do projektu ustawy o odnawialnych Bardziej szczegółowo Stan i perspektywy rozwoju rynku zielonej energii elektrycznej w Polsce
Stan i perspektywy rozwoju rynku zielonej energii elektrycznej w Polsce INSTYTUT ENERGETYKI ODNAWIALNEJ Przygotowano na zlecenie Urzędu Zamówień Publicznych Umowa nr UZP/DUEWM/30/9 Autorzy: Piotr Dziamski Bardziej szczegółowo PRZEWODNIK DLA INWESTORÓW
Kwalifikacje zawodowe i kadry dla zielonego budownictwa Ocena bieżącej sytuacji w sektorze budownictwa i szkolnictwa zawodowego w Polsce pod kątem realizacji krajowych celów roku 2020 w zakresie podniesienia Bardziej szczegółowo ZAŁĄCZNIK NR 1 DO UCHWAŁY NR XLVI/432/2014 RADY MIEJSKIEJ W PRUSZKOWIE Z DNIA 26 CZERWCA 2014 ROKU
42-693 Krupski Młyn, ul. Główna 5 tel. (032) 285-70-13, fax. (032) 284-84-36, e-mail: atgroupsa@atgroupsa.pl www.atgroupsa.pl NIP: 645-19-95-494 ZAŁĄCZNIK NR 1 DO UCHWAŁY NR XLVI/432/2014 RADY MIEJSKIEJ Bardziej szczegółowo Polityka energetyczna Polski do 2030 roku
Załącznik do uchwały nr 202/2009 Rady Ministrów Z dnia 10 listopada 2009 r. Ministerstwo Gospodarki Polityka energetyczna Polski do 2030 roku Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 10 listopada Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia. 2015 r.
Projekt USTAWA z dnia. 2015 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii 1) Art. 1. W ustawie z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2015 r. poz. 478) wprowadza się następujące Bardziej szczegółowo Strategia wejścia na rynki zagraniczne dla PHU SILVA
Dotacje na Innowacje Inwestujemy w Waszą przyszłość Strategia wejścia na rynki zagraniczne dla PHU SILVA Rynkek docelowy Republika Austrii Ul. Cukrowa 17/7 71-004 Szczecin 1 Spis treści I. Wstęp... 2 II. Bardziej szczegółowo Wpływ energetyki wiatrowej na wzrost gospodarczy w Polsce
Wpływ energetyki wiatrowej na wzrost gospodarczy w Polsce Raport przygotowany przez Ernst & Young we współpracy z Polskim Stowarzyszeniem Energetyki Wiatrowej oraz European Wind Energy Association Marzec Bardziej szczegółowo Polityka energetyczna Polski do 2030 roku