Title: Ex parte Stan Simpson, individuallly and as mayor of the Town of Gurley. PETITION FOR WRIT OF MANDAMUS: CIVIL (In re: M&N Metals, Inc. v. Town of Gurley et al.)
Citation: N/A
Docket Number: 1080981
State: Alabama
Issuer: Alabama Supreme Court
Date: October 16, 2009

REL: 10/16/09 
N o t i c e : 
T h i s 
o p i n i o n i s s u b j e c t t o f o r m a l 
r e v i s i o n b e f o r e 
p u b l i c a t i o n i n 
t h e 
advance 
s h e e t s o f 
Southern Reporter. 
R e a d e r s a r e 
r e q u e s t e d t o n o t i f y t h e 
Reporter of 
Decisions, 
Alabama 
A p p e l l a t e 
C o u r t s , 
300 D e x t e r Avenue, Montgomery, Alabama 36104-3741 
((334) 
2 2 9 - 0 6 4 9 ) , o f 
any t y p o g r a p h i c a l o r o t h e r e r r o r s , i n 
o r d e r 
t h a t c o r r e c t i o n s may be made 
b e f o r e t h e 
o p i n i o n i s 
p r i n t e d i n 
Southern Reporter. 
SUPREME COURT OF ALABAMA 
OCTOBER TERM, 2009-2010 
1080981 
Ex p a r t e Stan Simpson, i n d i v i d u a l l y and as mayor o f the Town 
of Gurley 
PETITION FOR WRIT OF MANDAMUS 
( I n r e : M&N M a t e r i a l s , 
I n c . 
v. 
Town o f Gurley e t a l . ) 
1081027 
Ex p a r t e Town o f Gurley 
PETITION FOR WRIT OF MANDAMUS 
( I n r e : M&N M a t e r i a l s , Inc. 
v. 
Town o f Gurley e t 
a l . ) 
(Madison C i r c u i t Court, CV-05-731) 
WOODALL, 
J u s t i c e . 
The 
Town 
o f 
G u r l e y 
("the Town") 
a n d 
S t a n 
S i m p s o n , 
i n d i v i d u a l l y a n d as mayor o f t h e Town, s e p a r a t e l y 
p e t i t i o n 
t h i s C o u r t f o r 
w r i t s o f mandamus d i r e c t i n g t h e t r i a l c o u r t t o 
g r a n t 
t h e i r m o t i o n s f o r 
a summary j u d g m e n t as t o a l l c l a i m s 
b r o u g h t 
a g a i n s t them b y M&N M a t e r i a l s , I n c . ("M&N"). 
We d e n y 
t h e p e t i t i o n s i n p a r t a n d g r a n t them i n p a r t . 
I . F a c t u a l a n d P r o c e d u r a l B a c k g r o u n d 
M&N was f o r m e d i n 2003. 
A t t h a t t i m e , M&N a c q u i r e d 160 
a c r e s o f m o u n t a i n p r o p e r t y t o be u s e d as a r o c k q u a r r y i n 
an 
u n i n c o r p o r a t e d a r e a o f M a d i s o n C o u n t y . 
By J u n e 2004, i t h a d 
p u r c h a s e d 
a p p r o x i m a t e l y 
109 
a d d i t i o n a l 
a c r e s 
i n t h e 
u n i n c o r p o r a t e d 
a r e a f o r 
u s e i n c o n n e c t i o n 
w i t h t h e q u a r r y . 
F o r 
c o n v e n i e n c e , 
we 
w i l l 
r e f e r 
t o t h e 2 6 9 a c r e s 
as " t h e 
p r o p e r t y . " 
The p r o p e r t y was l o c a t e d a p p r o x i m a t e l y one m i l e 
f r o m t h e r e s i d e n c e o f S t a n 
S i m p s o n . 
2 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
I n 
J u l y 2003, more t h a n a y e a r 
b e f o r e h i s e l e c t i o n as 
mayor o f t h e Town, S i m p s o n became t h e c h a i r p e r s o n o f a g r o u p 
o f 
r e s i d e n t s o f t h e Town known as t h e C i t i z e n s f o r a B e t t e r 
G u r l e y ("the CBG"). 
B e t w e e n J u l y 2003 and November 23, 2004, 
t h e CBG a c t i v e l y o p p o s e d t h e o p e r a t i o n o f a r o c k q u a r r y on t h e 
M&N 
p r o p e r t y . 
On 
J u l y 17, 2003, t h e Town 
c o u n c i l 
a d o p t e d 
R e s o l u t i o n no. 216, w h i c h 
s t a t e d , i n p e r t i n e n t p a r t : 
"WHEREAS, t h e Town C o u n c i l o f t h e Town o f G u r l e y 
has o b t a i n e d i n f o r m a t i o n f r o m t h e A l a b a m a D e p a r t m e n t 
o f 
E n v i r o n m e n t a l 
Management t h a t a c o r p o r a t i o n b y 
t h e name o f M&N, 
I n c o r p o r a t e d , h a s a p p l i e d f o r a 
p e r m i t t o o p e r a t e a r o c k q u a r r y n e a r t h e c o r p o r a t e 
l i m i t s o f t h e Town o f G u r l e y , and 
"WHEREAS, t h e Town C o u n c i l h a s s e r i o u s 
c o n c e r n s 
r e g a r d i n g t h e e f f e c t s s u c h a r o c k q u a r r y w o u l d h a v e 
on 
(1) a i r q u a l i t y , 
(2) damage 
f r o m 
b l a s t i n g t o 
homes and b u s i n e s s e s , 
(3) l a r g e v o l u m e s o f 
t r a f f i c 
on 
G u r l e y 
P i k e 
( t h e m a i n 
s e r v i c e 
r o a d f o r M a d i s o n 
C o u n t y E l e m e n t a r y 
S c h o o l ) , 
(4) damage t o 
e x i s t i n g 
s t r e e t s by h e a v y t r u c k s and (5) damage t o t h e Town's 
w a t e r 
s t o r a g e t a n k l o c a t e d on G u r l e y P i k e , 
"NOW, THEREFORE, be i t 
r e s o l v e d t h a t t h e Town o f 
G u r l e y o p p o s e s t h e l o c a t i o n o f a r o c k 
q u a r r y 
n e a r 
t h e c o r p o r a t e 
l i m i t s o f t h e Town." 
S i m p s o n 
s p o k e 
o f t e n 
a t 
Town 
c o u n c i l 
m e e t i n g s 
i n 
o p p o s i t i o n 
t o t h e q u a r r y . 
A l s o , t h e CBG 
c o n t a c t e d 
S t a t e 
S e n a t o r L o w e l l B a r r o n and S t a t e R e p r e s e n t a t i v e A l b e r t H a l l t o 
e n l i s t 
t h e i r 
a i d i n 
o p p o s i n g 
t h e 
q u a r r y . 
S i m p s o n 
and 
3 
1 0 8 0 9 8 1 , 
1081027 
R e p r e s e n t a t i v e 
H a l l 
c o l l a b o r a t e d on House 
B i l l 
170, a 
b i l l 
t h a t R e p r e s e n t a t i v e H a l l i n t r o d u c e d i n t h e A l a b a m a L e g i s l a t u r e 
d u r i n g t h e 2004 l e g i s l a t i v e 
s e s s i o n . 
The 
b i l l , 
w h i c h became 
l a w on F e b r u a r y 26, 2004, see A c t No. 2 0 0 4 - 1 9 , A l a . A c t s 2004, 
a u t h o r i z e d t h e Town t o annex M&N's p r o p e r t y on t h e b a s i s o f a 
m a j o r i t y v o t e o f t h e Town's r e s i d e n t s i n a s p e c i a l 
a n n e x a t i o n 
r e f e r e n d u m . 
A c c o r d i n g 
t o 
S i m p s o n , 
t h e 
p u r p o s e 
o f 
t h e 
a n n e x a t i o n 
was t o g i v e t h e Town c o n t r o l o v e r t h e u s e o f t h e 
p r o p e r t y . 
The r e f e r e n d u m was c o n d u c t e d on A p r i l 13, 2004, and 
t h e a n n e x a t i o n 
p r o p o s a l p a s s e d by 1 9 1 v o t e s t o 23 v o t e s . 
On A p r i l 2 1 , 2004, M&N 
a p p l i e d t o t h e Town f o r a b u s i n e s s 
l i c e n s e . 
The 
a p p l i c a t i o n was 
d e n i e d . 
On May 
4, 2004, t h e 
Town i m p o s e d "an i m m e d i a t e m o r a t o r i u m on t h e a c c e p t a n c e 
o f 
a p p l i c a t i o n s f o r u s e p e r m i t s , b u i l d i n g p e r m i t s , 
r i g h t - o f - w a y 
p e r m i t s , z o n i n g c l a s s i f i c a t i o n , v a r i a n c e s , s p e c i a l 
e x c e p t i o n s 
o r b u s i n e s s 
l i c e n s e s 
r e l a t i n g t o " t h e p r o p e r t y . 
I n a p p r o x i m a t e l y A p r i l 2004, S i m p s o n b e g a n a c a m p a i g n f o r 
t h e 
o f f i c e 
o f mayor 
o f G u r l e y . 
D u r i n g 
h i s c a m p a i g n , 
he 
p l e d g e d t o " f i g h t a g a i n s t t h e r o c k q u a r r y . " 
He was e l e c t e d on 
A u g u s t 
24, 2004, 
a n d a s s u m e d 
t h e d u t i e s o f t h e 
o f f i c e 
on 
4 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
O c t o b e r 
4, 
2004, 
s e r v i n g a s , among o t h e r 
t h i n g s , a v o t i n g 
member o f t h e Town 
c o u n c i l . 
M e a n w h i l e , 
on 
J u l y 
1 2 , 
2004, 
M&N 
e n t e r e d 
i n t o 
an 
a g r e e m e n t w i t h V u l c a n L a n d s , I n c . ( " V u l c a n L a n d s " ) , 
w h e r e b y 
V u l c a n L a n d s a c q u i r e d an o p t i o n t o p u r c h a s e t h e p r o p e r t y f o r 
$ 3 . 7 5 m i l l i o n . 
The o p t i o n was 
t o e x p i r e on November 1 5 , 2004. 
V u l c a n L a n d s f a i l e d t o e x e r c i s e i t s o p t i o n , a c c o r d i n g t o 
M&N, 
b e c a u s e o f M&N's f a i l u r e 
t o a c q u i r e a b u s i n e s s 
l i c e n s e 
f r o m 
t h e Town. 
N e v e r t h e l e s s , 
on November 23, 2004, M&N 
s o l d 
t h e 
p r o p e r t y t o V u l c a n 
L a n d s . 
On 
t h a t day, 
M&N 
e x e c u t e d 
two d o c u m e n t s r e l a t i n g t o 
t h e 
d i s p o s i t i o n 
o f 
t h e 
p r o p e r t y . 
One 
document 
was 
a 
g e n e r a l 
w a r r a n t y d e e d b y w h i c h M&N 
s o l d t h e p r o p e r t y t o V u l c a n 
L a n d s 
f o r 
an u n d i s c l o s e d amount. 
I n an 
i n t e r r o g a t o r y a n s w e r , 
M&N 
s t a t e d : " V u l c a n b a c k e d o u t [ o f t h e o p t i o n p r i c e ] b e c a u s e o f no 
C i t y o f G u r l e y [ b u s i n e s s ] l i c e n s e . 
T h i s r e a s o n [ i s t h e ] s o l e 
r e a s o n [ t h a t w a s ] q u o t e d f r o m ... V u l c a n 
... 
as t o why 
V u l c a n 
w o u l d n o t c l o s e . " The w a r r a n t y d e e d c o n t a i n e d no r e s e r v a t i o n s 
o f r i g h t s o r 
o w n e r s h i p . 
T h a t same d a y , M&N 
e n t e r e d i n t o a r o y a l t y a g r e e m e n t 
( " t h e 
a g r e e m e n t " ) w i t h " V u l c a n C o n s t r u c t i o n M a t e r i a l s LP, a D e l a w a r e 
5 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
L i m i t e d P a r t n e r s h i p , b y a n d t h r o u g h i t s S o u t h e r n & G u l f C o a s t 
D i v i s i o n " ( " V u l c a n M a t e r i a l s " ) . 
The a g r e e m e n t p r o v i d e d , i n 
p e r t i n e n t 
p a r t : 
"WHEREAS, c o n t e m p o r a n e o u s l y w i t h t h e e x e c u t i o n 
and 
d e l i v e r y o f t h i s A g r e e m e n t , V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ] 
( o r 
i t s a f f i l i a t e s ) a n d [ M & N ] a r e e x e c u t i n g 
o t h e r 
a g r e e m e n t s 
w h e r e b y , 
among 
o t h e r 
u n d e r s t a n d i n g s , 
[ V u l c a n 
L a n d s ] w i l l 
a c q u i r e 
t i t l e t o a p p r o x i m a t e l y 
269 
a c r e s 
o f 
r e a l 
p r o p e r t y 
n e a r [ t h e T o w n ] i n 
M a d i s o n C o u n t y , A l a b a m a , h e r e t o f o r e 
owned b y [ M & N ] 
('the 
P r o p e r t y ' ) ; 
"WHEREAS, V u l c a n [ M a t e r i a l s ] i s 
e n g a g e d i n t h e 
b u s i n e s s 
o f 
m i n i n g , 
c r u s h i n g , 
p r o d u c i n g , 
d i s t r i b u t i n g , t r a n s p o r t i n g , a n d 
m a r k e t i n g o f c r u s h e d 
s t o n e 
p r o d u c t s 
u s e d i n t h e c o n s t r u c t i o n 
i n d u s t r y 
( ' Q u a r r y i n g 
O p e r a t i o n s ' ) ; 
"WHEREAS, V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ] 
i n t e n d s 
t o e n t e r  
i n t o a l e a s e 
a r r a n g e m e n t w i t h 
V u l c a n 
[ L a n d s ] 
t h a t 
 
w i l l 
a l l o w V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ] t o c o n d u c t 
Q u a r r y i n g  
O p e r a t i o n s on t h e P r o p e r t y ; a n d 
"WHEREAS, t h e p a r t i e s d e s i r e t o s e t f o r t h 
t h e i r 
u n d e r s t a n d i n g 
c o n c e r n i n g 
p a y m e n t o f r o y a l t i e s t o 
[M&N] 
a n d o t h e r t e r m s r e l a t e d t o t h e s a l e b y V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ] o f c r u s h e d s t o n e c o n s t r u c t i o n a g g r e g a t e s 
('Stone') r e c o v e r e d f r o m t h e P r o p e r t y . 
"NOW, THEREFORE, f o r a n d 
i n 
c o n s i d e r a t i o n o f t h e 
m u t u a l e x e c u t i o n o f t h i s A g r e e m e n t a n d 
t h e c o v e n a n t s 
and 
c o n d i t i o n s 
c o n t a i n e d 
h e r e i n , a n d o t h e r g o o d a n d 
v a l u a b l e 
c o n s i d e r a t i o n , t h e r e c e i p t a n d s u f f i c i e n c y 
o f w h i c h i s 
h e r e b y a c k n o w l e d g e d , t h e p a r t i e s h e r e t o 
do a g r e e a s f o l l o w s 
" 
( E m p h a s i s added.) 
6 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
U n d e r t h e a g r e e m e n t , 
V u l c a n 
M a t e r i a l s 
was t o p a y M&N 
" e a r n e d 
r o y a l t i e s , " 
w h i c h 
w e r e 
" e q u i v a l e n t 
t o 5% o f t h e 
A v e r a g e A n n u a l 
S a l e s 
P r i c e ... o f S t o n e 
q u a r r i e d , 
s o l d a n d 
r e m o v e d f r o m t h e P r o p e r t y 
( t h e ' E a r n e d R o y a l t y ( i e s ) ' ) 
d u r i n g 
e a c h C o n t r a c t Y e a r o f t h e Term." 
The a g r e e m e n t p r o v i d e d f o r 
a "minimum r o y a l t y p a y m e n t " i n 
t h e f o l l o w i n g 
t e r m s : 
" I f t h e t o t a l o f a l l E a r n e d 
R o y a l t i e s 
p a y a b l e b y 
V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ] b y t h e e n d o f a C o n t r a c t Y e a r i s 
l e s s 
t h a n 
F i f t y 
T h o u s a n d 
D o l l a r s 
($50,000) ( t h e 
'Minimum'), V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ] 
s h a l l p a y [M&N] a n 
a d d i t i o n a l 
r o y a l t y 
p a y m e n t 
e q u i v a l e n t 
t o t h e 
d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e 
E a r n e d R o y a l t i e s w i t h 
r e s p e c t 
t o t h a t C o n t r a c t y e a r a n d $ 5 0 , 0 0 0 , w h i c h amount i s 
h e r e i n a f t e r 
r e f e r e n c e d 
as 
t h e 
' E a r n e d 
R o y a l t y 
S h o r t f a l l . ' " 
A c c o r d i n g 
t o M&N, 
t h e c o n s i d e r a t i o n 
f o r t h e s a l e 
o f t h e 
p r o p e r t y was a c t u a l l y $ 1 m i l l i o n , 
p l u s t h e r o y a l t y p a y m e n t s 
and 
o b l i g a t i o n s due u n d e r t h e a g r e e m e n t . 
The 
a g r e e m e n t a l s o 
s t a t e d 
t h a t V u l c a n M a t e r i a l s h a d "no 
o b l i g a t i o n t o m i n e " : 
"[M&N] a c k n o w l e d g e s 
t h a t 
V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ] 
s h a l l 
h a v e t h e r i g h t , b u t n o t t h e o b l i g a t i o n , t o c o n d u c t 
Q u a r r y i n g O p e r a t i o n s on t h e P r o p e r t y 
... d u r i n g t h e 
Term, i t b e i n g a g r e e d t h a t t h e 
p a y m e n t o f t h e E a r n e d  
R o y a l t y 
S h o r t f a l l 
. 
.. a n d c o n s i d e r a t i o n 
p a i d 
b y 
V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ] a t t h e t i m e o f c o n v e y a n c e o f 
t h e 
P r o p e r t y i s 
made i n l i e u o f a n y s u c h o b l i g a t i o n . " 
( E m p h a s i s added.) 
7 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
F i n a l l y , 
t h e a g r e e m e n t 
p r o v i d e d 
t h a t V u l c a n 
M a t e r i a l s 
w o u l d be " r e l i e v e d f r o m t h e o b l i g a t i o n t o 
make a n y p a y m e n t s t o 
[M&N]" i f 
p r e v e n t e d 
"by o p e r a t i o n o f l a w " f r o m 
" c o n d u c t i n g 
Q u a r r y i n g 
O p e r a t i o n s 
on t h e P r o p e r t y . " 
I n p a r t i c u l a r , i t 
s t a t e d : " V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ' ] o b l i g a t i o n s t o p e r f o r m ... 
s h a l l 
be 
s u s p e n d e d 
d u r i n g 
t h e p e r i o d i t i s s o p r e v e n t e d 
f r o m 
c o n d u c t i n g 
Q u a r r y i n g 
O p e r a t i o n s . 
V u l c a n , 
i n i t s s o l e  
d i s c r e t i o n , 
s h a l l 
d e t e r m i n e 
what 
a c t i o n 
( i f any) s h a l l be  
u n d e r t a k e n t o l i t i g a t e , o p p o s e o r o t h e r w i s e c h a l l e n g e an e v e n t  
c o n s t i t u t i n g O p e r a t i o n o f Law." 
( E m p h a s i s added.) 
" O p e r a t i o n 
o f l a w " i n c l u d e d c o n d e m n a t i o n , t h e e x e r c i s e o f t h e r i g h t o f 
e m i n e n t 
d o m a i n , 
a n d 
z o n i n g 
o r 
s u c h 
o t h e r 
l a n d - u s e 
r e s t r i c t i o n s . 
I n t h a t 
c o n n e c t i o n , 
t h e a g r e e m e n t 
f u r t h e r 
p r o v i d e d : 
" I n t h e e v e n t o f a T a k i n g o f t h e P r o p e r t y ... 
, 
[M&N] 
h e r e b y 
a s s i g n s 
t o V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ] i t s 
c l a i m , i n t e r e s t , o r r i g h t 
( i f 
any) i n 
a n y a w a r d t h a t 
may be made i n s u c h 
p r o c e e d i n g . 
F u r t h e r , 
[M&N] 
 
a g r e e s 
t h a t V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ] 
s h a l l h a v e t h e s o l e  
r i g h t a n d o b l i g a t i o n t o s e e k c o m p e n s a t i o n a n d r e t a i n  
damages c a u s e d b y t h e T a k i n g . " 
( E m p h a s i s added.) 
On J a n u a r y 1 8 , 2 0 0 5 , V u l c a n M a t e r i a l s a p p l i e d t o t h e Town 
f o r 
a 
l i c e n s e 
t o o p e r a t e 
t h e b u s i n e s s 
o f " Q u a r r y i n g a n d 
8 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
P r o c e s s i n g 
C o n s t r u c t i o n 
A g g r e g a t e s " on t h e p r o p e r t y . 
T h a t 
same n i g h t , t h e Town c o u n c i l a d o p t e d O r d i n a n c e no. 2 0 0 4 - 2 8 4 , 
w h i c h 
d e s i g n a t e d 
t h e 
p r o p e r t y 
a s 
an 
a g r i c u l t u r a l 
z o n e . 
S i m p s o n , a s m a y o r , s u b s e q u e n t l y s e n t V u l c a n M a t e r i a l s a l e t t e r 
d e n y i n g 
t h e 
a p p l i c a t i o n , 
s t a t i n g , 
i n 
p e r t i n e n t 
p a r t : 
" ' Q u a r r y i n g a n d P r o c e s s i n g 
C o n s t r u c t i o n 
A g g r e g a t e s ' i s n o t a 
u s e 
p e r m i t t e d 
u n d e r t h e A g r i c u l t u r a l [ z o n i n g ] 
c l a s s i f i c a t i o n 
now a p p l i c a b l e t o t h e p r o p e r t y i n q u e s t i o n . " 
S i m p s o n a d m i t s 
t h a t he was 
d i r e c t l y 
i n v o l v e d i n t h e d e c i s i o n t o d e n y t h e 
l i c e n s e a p p l i c a t i o n o f V u l c a n M a t e r i a l s . 
As a c o n s e q u e n c e o f 
t h e 
d e n i a l o f p e r m i s s i o n 
t o o p e r a t e t h e r o c k 
q u a r r y , 
V u l c a n 
M a t e r i a l s h a s p a i d M&N no 
r o y a l t i e s . 
S u b s e q u e n t l y , M&N s u e d t h e Town a n d S i m p s o n . 
A l s o named 
as d e f e n d a n t s i n M&N's c o m p l a i n t w e r e (1) V u l c a n L a n d s , (2) 
V u l c a n 
M a t e r i a l s , 
a n d 
(3) 
V u l c a n 
M a t e r i a l s 
Company 
( h e r e i n a f t e r 
r e f e r r e d 
t o 
c o l l e c t i v e l y 
a s 
" t h e 
V u l c a n 
e n t i t i e s " ) . 
The c o m p l a i n t a l l e g e d t h a t a t a l l t i m e s 
r e l e v a n t 
t o 
t h e 
c l a i m s 
a g a i n s t 
h i m 
" S i m p s o n 
was 
a c t i n g 
i n h i s 
i n d i v i d u a l 
c a p a c i t y 
a n d / o r h i s r e p r e s e n t a t i v e 
c a p a c i t y 
on 
b e h a l f 
o f t h e Town." 
The 
c l a i m s 
a g a i n s t 
S i m p s o n 
i n c l u d e d 
i n t e r f e r e n c e 
w i t h 
b u s i n e s s 
o r 
c o n t r a c t u a l 
r e l a t i o n s a n d 
9 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
n e g l i g e n c e 
a n d / o r w a n t o n n e s s 
and 
s o u g h t 
d e c l a r a t o r y 
a n d / o r 
i n j u n c t i v e 
r e l i e f . 
The 
c l a i m s 
a g a i n s t 
t h e 
Town 
i n c l u d e d 
i n v e r s e 
c o n d e m n a t i o n 
and 
n e g l i g e n c e 
and 
a l s o 
s o u g h t 
d e c l a r a t o r y a n d / o r i n j u n c t i v e 
r e l i e f . 
The 
V u l c a n 
e n t i t i e s 
w e r e 
named 
"by 
v i r t u e 
o f 
t h e 
p r o v i s i o n s o f A l a . Code § 6-6-227 ( 1 9 7 5 ) , w h i c h r e q u i r e s 
t h a t 
a l l 
p e r s o n s 
s h a l l 
be 
made 
p a r t i e s 
who 
h a v e 
o r 
c l a i m 
any 
i n t e r e s t w h i c h w o u l d be 
a f f e c t e d by 
t h e 
d e c l a r a t i o n . " 
The 
V u l c a n 
e n t i t i e s 
h a v e 
f i l e d 
a 
" m o t i o n 
t o 
be 
e x c u s e d 
f r o m 
p a r t i c i p a t i o n a t 
t r i a l . " 
I n t h a t m o t i o n , t h e y " a g r e e [ d ] t o 
be 
b o u n d 
by 
any 
j u d g m e n t 
e n t e r e d 
w i t h 
r e g a r d 
t o 
[M&N's] 
d e c l a r a t o r y j u d g m e n t 
c l a i m . " 
S i m p s o n and 
t h e Town e a c h moved f o r a summary j u d g m e n t . 
S i m p s o n a r g u e d , among o t h e r 
t h i n g s , 
t h a t he 
was 
e n t i t l e d 
t o 
a b s o l u t e 
i m m u n i t y 
f o r 
any 
a c t i o n s 
he 
t o o k 
r e l a t i n g 
t o 
t h e 
p r o p e r t y , 
e i t h e r b e f o r e 
o r a f t e r he became m a y o r . 
The 
Town 
c h a l l e n g e d M&N's s t a n d i n g 
t o b r i n g t h e a c t i o n . 
The Town a l s o 
a d o p t e d S i m p s o n ' s s u m m a r y - j u d g m e n t m o t i o n and b r i e f i n s u p p o r t 
o f t h e m o t i o n . 
I n o p p o s i t i o n 
t o t h e m o t i o n s , M&N 
p r e s e n t e d , 
among o t h e r t h i n g s , e v i d e n c e i n d i c a t i n g t h a t S i m p s o n h a d , many 
y e a r s ago, 
p l e a d e d g u i l t y t o two m i s d e m e a n o r c r i m i n a l c h a r g e s 
10 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
i n T e n n e s s e e . 
On A p r i l 16, 2009, t h e t r i a l 
c o u r t d e n i e d t h e 
m o t i o n s . 
S i m p s o n 
f i l e d h i s p e t i t i o n on May 8, 2009, i n c a s e no. 
1 0 8 0 9 8 1 ; t h e Town f i l e d i t s p e t i t i o n on May 1 1 , 2009, i n c a s e 
no. 
1 0 8 1 0 2 7 . 
B o t h 
p e t i t i o n s 
c h a l l e n g e M&N's 
s t a n d i n g t o 
p r o s e c u t e t h e u n d e r l y i n g a c t i o n . 
A l s o , t h e Town's 
p e t i t i o n 
a s s e r t s t h e d e f e n s e o f a b s o l u t e 
i m m u n i t y 
a g a i n s t t h e c l a i m 
b a s e d on S i m p s o n ' s a l l e g e d n e g l i g e n c e . 
S i m i l a r l y , 
S i m p s o n ' s 
p e t i t i o n a s s e r t s t h e d e f e n s e o f a b s o l u t e i m m u n i t y a g a i n s t t h e 
c l a i m s 
a l l e g i n g 
a g a i n s t h i m i n t e r f e r e n c e w i t h 
b u s i n e s s 
o r 
c o n t r a c t u a l r e l a t i o n s a n d 
n e g l i g e n c e a n d / o r w a n t o n n e s s . E a c h 
p e t i t i o n 
s e e k s a w r i t o f mandamus 
(1) d i r e c t i n g t h e 
t r i a l 
c o u r t t o v a c a t e i t s o r d e r o f A p r i l 16, 2009, d e n y i n g S i m p s o n ' s 
a n d t h e Town's s u m m a r y - j u d g m e n t m o t i o n s , a n d (2) o r d e r i n g 
i t 
t o 
e n t e r a j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e m o v a n t . 
Mandamus 
r e v i e w 
o f t h e d e n i a l o f a 
summary-judgment 
m o t i o n " g r o u n d e d on a c l a i m o f i m m u n i t y " i s an e x c e p t i o n t o 
t h e g e n e r a l r u l e a g a i n s t i n t e r l o c u t o r y r e v i e w o f t h e d e n i a l o f 
summary-judgment m o t i o n s . 
Ex p a r t e A u b u r n U n i v . , 
6 So. 3 d 
478, 483 ( A l a . 2 0 0 8 ) ; Ex p a r t e Hudson , 866 So. 2d 1115, 1120 
( A l a . 
2 0 0 3 ) . 
I n t h o s e 
e x c e p t i o n a l c a s e s , 
" [ w ] e c o n f i n e o u r 
11 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
i n t e r l o c u t o r y 
r e v i e w 
t o m a t t e r s 
germane 
t o t h e i s s u e o f 
i m m u n i t y . 
M a t t e r s 
r e l e v a n t t o t h e m e r i t s o f t h e u n d e r l y i n g 
t o r t c l a i m , s u c h as i s s u e s o f d u t y o r c a u s a t i o n , [we l e a v e ] t o 
t h e 
t r i a l c o u r t 
" 
866 So. 2d a t 
1120. 
L i k e w i s e , 
"[m]andamus 
r e v i e w 
i s a v a i l a b l e where t h e 
p e t i t i o n e r 
c h a l l e n g e s t h e s u b j e c t - m a t t e r 
j u r i s d i c t i o n o f 
t h e 
t r i a l 
c o u r t b a s e d on t h e p l a i n t i f f ' s a l l e g e d l a c k o f s t a n d i n g 
t o b r i n g t h e l a w s u i t . " Ex p a r t e H e a l t h S o u t h 
C o r p . , 974 So. 2d 
288, 
292 
( A l a . 2 0 0 7 ) . 
A w r i t o f mandamus i s a d r a s t i c a n d 
e x t r a o r d i n a r y 
w r i t 
t h a t 
w i l l 
i s s u e 
t o c o m p e l 
a 
summary 
j u d g m e n t on i m m u n i t y g r o u n d s o n l y upon a s h o w i n g o f a c l e a r 
l e g a l r i g h t i n 
t h e p e t i t i o n e r t o t h e i m m u n i t y s o u g h t . 
Hudson , 
866 So. 2d a t 
1117. 
I I . 
D i s c u s s i o n 
We 
f i r s t 
c o n s i d e r t h e i s s u e s a n d a r g u m e n t s 
r e l a t e d t o 
M&N's 
s t a n d i n g . 
A. 
S t a n d i n g 
"'To 
be a 
[ p e r s o n 
w i t h 
s t a n d i n g ] , t h e p e r s o n must 
h a v e a r e a l , 
t a n g i b l e l e g a l 
i n t e r e s t i n t h e s u b j e c t 
m a t t e r o f t h e l a w s u i t . ' 
Doremus v. B u s i n e s s 
C o u n c i l 
 
o f A l a b a m a W o r k e r s ' Comp. 
S e l f - I n s u r e r s F u n d , 68 
6 
So. 
2d 
252, 
253 
( A l a . 1 9 9 6 ) . 
S p e c i f i c a l l y , 
' [ s ] t a n d i n g ... t u r n s on " w h e t h e r t h e p a r t y h a s b e e n 
i n j u r e d 
i n f a c t 
a n d w h e t h e r t h e i n j u r y 
i s t o a 
l e g a l l y p r o t e c t e d r i g h t . " ' 
P r o p e r t y a t 2018 R a i n b o w 
12 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
D r i v e , 
740 So. 2d 
[1025,] 
1027 
[ ( A l a . 
1 9 9 9 ) ] 
( q u o t i n g Romer v . B o a r d o f C o u n t y Comm'rs o f 
t h e 
C o u n t y o f P u e b l o , 
956 P.2d 566, 581 ( C o l o . 1998 
) 
( K o u r l i s , J . , d i s s e n t i n g ) ) . " 
Ex 
p a r t e 
C h e m i c a l Waste Mgmt., I n c . , 
929 So. 2d 1007, 
1010 
( A l a . 2005) 
( e m p h a s i s 
o m i t t e d ) . 
The s t a n d i n g a r g u m e n t s o f t h e 
Town a n d S i m p s o n 
i d e n t i f y 
a n d 
f o c u s on two d i s t i n c t 
p h a s e s o f t h i s 
d i s p u t e , 
n a m e l y , 
e v e n t s t h a t o c c u r r e d b e f o r e t h e 
s a l e o f 
t h e p r o p e r t y t o V u l c a n 
L a n d s a n d e v e n t s 
t h a t o c c u r r e d 
a f t e r t h e s a l e . 
C e n t r a l t o 
t h e s e 
a r g u m e n t s i s t h e p r o p o s i t i o n t h a t t h e s a l e o f t h e 
p r o p e r t y , i n 
c o n j u n c t i o n w i t h t h e 
e x e c u t i o n o f 
t h e a g r e e m e n t , 
d i v e s t e d M&N o f s t a n d i n g t o s u e . 
1. P r e - S a l e 
E v e n t s 
A c e n t r a l 
t h e o r y o f M&N's c a s e i s t h a t a t a k i n g o f 
t h e 
p r o p e r t y o c c u r r e d e i t h e r b e f o r e o r a f t e r t h e s a l e . 
The p r e -
s a l e 
e v e n t s 
o f w h i c h 
i t c o m p l a i n s 
a r e (1) t h e 
" i n i t i a l 
a n n e x a t i o n o f t h e s u b j e c t p r o p e r t y 
i n t o [ t h e 
Town] i n A p r i l 
2004, [ ( 2 ) ] t h e d e n i a l o f 
t h e 
b u s i n e s s l i c e n s e t o 
M&N i n A p r i l 
2004, a n d [ ( 3 ) ] 
t h e m o r a t o r i u m 
p l a c e d on t h e i s s u a n c e o f 
b u s i n e s s 
l i c e n s e s t h e r e a f t e r . " M&N's b r i e f , a t 16 n.2 
( c a s e 
no. 
1 0 8 1 0 2 7 ) . 
M&N a l l e g e s t h a t t h e s e 
a c t i v i t i e s o f S i m p s o n 
a n d t h e 
Town c o s t i t 
t h e o p p o r t u n i t y t o s e l l t h e 
p r o p e r t y a t 
13 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
t h e 
o r i g i n a l 
p r i c e o f $ 3 . 7 5 
m i l l i o n , 
t h u s 
r e s u l t i n g i n t h e 
i n j u r y i n f a c t n e c e s s a r y f o r s t a n d i n g . 
The Town c o r r e c t l y n o t e s t h a t t h e g e n e r a l w a r r a n t y d e e d 
by w h i c h M&N c o n v e y e d t h e p r o p e r t y t o V u l c a n L a n d s 
c o n t a i n e d 
"no 
r e s e r v a t i o n 
o f any 
r i g h t s 
t o t h e 
a l l e g e d 
condemned 
p r o p e r t y . " 
Town's p e t i t i o n , a t 13 ( c a s e no. 1 0 8 1 0 2 7 ) . 
The 
Town t h e n a r g u e s : "As t h e r e were no r e s e r v a t i o n s i n t h e d e e d 
... 
, a l l o f M&N's r i g h t s t o t h e p r o p e r t y were c o n v e y e d and ... 
l o s t . ... T h e r e f o r e , i t 
i s c l e a r t h a t M&N h a s no s t a n d i n g t o 
b r i n g t h i s c a u s e o f a c t i o n f o r 
a c t i o n s w h i c h o c c u r r e d p r i o r t o 
t h e 
c o n v e y a n c e 
" 
Town's 
p e t i t i o n , 
a t 13 
( c a s e 
no. 
1 0 8 1 0 2 7 ) . 
We 
d i s a g r e e . 
" I n v e r s e c o n d e m n a t i o n i s t h e t a k i n g o f p r i v a t e 
p r o p e r t y 
f o r 
p u b l i c u s e w i t h o u t f o r m a l 
c o n d e m n a t i o n 
p r o c e e d i n g s and 
w i t h o u t j u s t c o m p e n s a t i o n b e i n g p a i d b y a g o v e r n m e n t a l a g e n c y 
o r 
e n t i t y 
w h i c h h a s t h e r i g h t 
o r power o f 
c o n d e m n a t i o n . " 
M c C l e n d o n v. C i t y o f B o a z , 395 So. 2d 2 1 , 24 ( A l a . 
1 9 8 1 ) . 
" [ T ] h e c a u s e o f a c t i o n [ f o r i n v e r s e c o n d e m n a t i o n ] a c c r u e s when 
t h e t a k i n g i s c o m p l e t e . " I d . 
"The l a w i s w e l l - s e t t l e d 
t h a t 'any damage s u f f e r e d as a 
r e s u l t o f [a] t a k i n g ... w o u l d have b e e n s u f f e r e d b y t h e owner 
14 
1 0 8 0 9 8 1 , 
1081027 
a t t h e t i m e t h e damage became 
a s c e r t a i n a b l e [ . ] 
... [ T ] h e 
damage c l a i m b a s e d on i n v e r s e c o n d e m n a t i o n [ d o e s ] n o t 
p a s s t o 
s u b s e q u e n t g r a n t e e s o f 
t h e l a n d . ' " 
S t a t e ex r e l . C i t y o f B l u e 
 
S p r i n g s 
v . N i x o n , 250 S.W.3d 3 6 5 , 370 (Mo. 2008) 
( q u o t i n g 
C r e d e v . C i t y o f Oak G r o v e , 
97 9 S.W.2d 5 2 9 , 534 (Mo. 
C t . 
A p p . 1 9 9 8 ) ( e m p h a s i s 
a d d e d ) ) . 
See a l s o 
S t e i n l e 
v . C i t y o f  
C i n c i n n a t i , 142 O h i o S t . 
550, 5 5 5 , 
53 N.E.2d 800, 803 (1944) 
("The 
g e n e r a l 
r u l e i s 
t h a t t h e r i g h t t o damages f o r t h e t a k i n g 
o f l a n d o r f o r i n j u r y t o l a n d i s 
i n 
t h e 
one who owns t h e l a n d 
when t h e 
t a k i n g o r i n j u r y o c c u r s , a n d does n o t o r d i n a r i l y p a s s 
t o a s u b s e q u e n t g r a n t e e . 29 C o r p u s 
J u r i s Secundum, 
E m i n e n t  
Domain, p. 1 1 1 5 , § 2 0 2 ; 30 C o r p u s 
J u r i s 
Secundum, 
E m i n e n t 
 
Domain, p. 1 0 1 , § 3 8 9 . See 18 A m e r i c a n 
J u r i s p r u d e n c e , 
8 
64 
, 
S e c t i o n 2 3 1 . Any r i g h t on t h e 
p a r t o f t h e s u b s e q u e n t g r a n t e e 
t o damages i s d e p e n d e n t on a new t a k i n g o r i n j u r y 
a f t e r h i s 
a c q u i s i t i o n 
o f 
t i t l e . 
30 C o r p u s 
J u r i s 
Secundum, 
E m i n e n t 
 
Domain, p. 102, 
§ 3 9 0 . " ) . 
I n d e e d , A l a b a m a h a s r e g a r d e d t h i s 
r u l e as " w e l l 
s e t t l e d " 
s i n c e 1927. 
A l a b a m a 
G r e a t S o u t h e r n  
R.R. v . Brown, 215 A l a . 5 3 3 , 535, 112 So. 1 3 1 , 132 
(1927) 
( f a c t s a n a l o g o u s t o i n v e r s e c o n d e m n a t i o n ) . 
15 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
I f t h e r e was 
a t a k i n g i n A p r i l o r May 2004 as M&N 
a l l e g e s 
-- 
and 
we 
e x p r e s s no v i e w e i t h e r way 
-- 
t h e 
c a u s e o f 
a c t i o n 
f o r 
i n v e r s e 
c o n d e m n a t i o n a c c r u e d 
t o 
M&N 
a t 
t h a t 
t i m e . 
The 
c o n v e y a n c e o f t h e p r o p e r t y 
i n November 2004 d i d n o t d i v e s t 
M&N 
o f t h e 
r i g h t t o b r i n g an a c t i o n f o r c o m p e n s a t i o n on t h e 
b a s i s 
o f t h e p r e - s a l e e v e n t s o f w h i c h M&N 
c o m p l a i n s . 
C o n s e q u e n t l y , 
M&N 
has 
s t a n d i n g 
t o s e e k r e d r e s s 
f o r t h e 
a l l e g e d l y w r o n g f u l 
p r e - s a l e 
e v e n t s i n v o l v i n g S i m p s o n and 
t h e Town. 
2. 
P o s t - S a l e 
E v e n t s 
The 
p o s t - s a l e 
e v e n t s o f w h i c h M&N 
c o m p l a i n s a r e 
(1) 
t h e 
d e n i a l 
o f a b u s i n e s s 
l i c e n s e t o V u l c a n M a t e r i a l s 
on 
J a n u a r y 
18, 2005, and 
(2) t h e z o n i n g 
o f t h e p r o p e r t y 
f o r 
a g r i c u l t u r a l 
u s e 
t h a t same n i g h t . 
A c c o r d i n g 
t o M&N, 
i t has 
s t a n d i n g 
t o 
s e e k r e d r e s s 
f o r t h e s e p o s t - s a l e 
e v e n t s 
on 
t h e 
b a s i s 
o f 
t h e 
a g r e e m e n t , w h i c h p u r p o r t e d 
t o g i v e 
M&N 
t h e 
r i g h t 
t o 
r e c e i v e 
r o y a l t y 
p a y m e n t s 
f r o m 
t h e 
s a l e 
o f 
s t o n e 
r e m o v e d 
f r o m 
t h e 
p r o p e r t y . 
S i m p s o n and 
t h e Town do 
n o t 
d i s p u t e 
t h a t 
t h e 
a g r e e m e n t 
p u r p o r t s 
t o g i v e M&N 
a c o n t r a c t 
r i g h t i n t h e m i n e r a l 
e s t a t e 
o f 
t h e p r o p e r t y . 
They c i t e no a u t h o r i t y f o r t h e p r o p o s i t i o n 
t h a t 
one 
has 
no 
s t a n d i n g 
t o 
a s s e r t 
i t s own 
c o n t r a c t u a l 
r i g h t . 
16 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
I n s t e a d , t h e y c o n t e n d 
t h a t t h e c o n v e y a n c e f r o m M&N 
t o V u l c a n 
L a n d s v e s t e d 
t i t l e 
t o t h e p r o p e r t y i n V u l c a n L a n d s 
-- 
n o t 
V u l c a n M a t e r i a l s . 
T h u s , a c c o r d i n g t o S i m p s o n a n d t h e Town, 
M&N 
c o u l d h a v e a c q u i r e d no 
i n t e r e s t i n t h e m i n e r a l e s t a t e on 
t h e 
b a s i s 
o f 
t h e 
a g r e e m e n t , 
b e c a u s e , 
t h e y 
s a y , 
V u l c a n 
M a t e r i a l s , 
i t s e l f , h a d no s u c h i n t e r e s t . 
They a l s o 
c o r r e c t l y 
p o i n t o u t t h a t , a l t h o u g h t h e a g r e e m e n t c o n t e m p l a t e s 
a " l e a s e 
a r r a n g e m e n t [ b e t w e e n V u l c a n M a t e r i a l s a n d ] V u l c a n [ L a n d s ] t h a t 
[ w o u l d ] 
a l l o w 
V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ] 
t o 
c o n d u c t 
Q u a r r y i n g 
O p e r a t i o n s on t h e P r o p e r t y , " t h e r e c o r d c o n t a i n s no 
e v i d e n c e 
o f a n y s u c h 
a r r a n g e m e n t . 
What S i m p s o n a n d t h e Town o v e r l o o k , h o w e v e r , i s t h a t t h e 
a g r e e m e n t o b l i g a t e s V u l c a n M a t e r i a l s t o p a y a "minimum r o y a l t y 
p a y m e n t " o f $ 5 0 , 0 0 0 , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r i t a c t u a l l y m i n e s 
any 
r o c k . 
The 
o n l y 
r e l e v a n t e x c e p t i o n 
t o 
t h a t 
p a y m e n t 
o b l i g a t i o n i s "an e v e n t c o n s t i t u t i n g O p e r a t i o n o f Law," 
w h i c h 
i n c l u d e s a " t a k i n g " o r "any z o n i n g o r l a n d u s e 
r e s t r i c t i o n s . " 
I n o t h e r w o r d s , M&N's r i g h t t o r e c e i v e r o y a l t y p a y m e n t s 
f r o m 
V u l c a n 
M a t e r i a l s 
e x i s t s 
i n d e p e n d e n t 
o f 
t h e 
t e c h n i c a l 
r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e V u l c a n 
e n t i t i e s , 
o r b e t w e e n 
V u l c a n 
M a t e r i a l s a n d t h e p r o p e r t y . 
C o n s e q u e n t l y , M&N 
h a s 
a d e q u a t e l y 
17 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
a l l e g e d an " i n j u r [ y ] 
i n f a c t ... t o a l e g a l l y p r o t e c t e d 
r i g h t " 
f o r s t a n d i n g p u r p o s e s on t h e b a s i s o f t h e p o s t - s a l e e v e n t s o f 
w h i c h i t c o m p l a i n s . 
S i m p s o n a n d t h e Town a l s o c o n t e n d t h a t M&N l a c k s 
s t a n d i n g 
as t o t h e p o s t - s a l e e v e n t s on t h e b a s e s o f t h o s e p r o v i s i o n s o f 
t h e 
a g r e e m e n t p u r s u a n t t o w h i c h M&N 
" a g r e e [ d ] t h a t 
V u l c a n 
[ M a t e r i a l s s h o u l d ] h a v e t h e s o l e r i g h t a n d o b l i g a t i o n t o s e e k 
c o m p e n s a t i o n c a u s e d b y [ a n y ] T a k i n g [ o f 
t h e p r o p e r t y ] " and 
t h e 
r i g h t t o M&N's " c l a i m , i n t e r e s t o r r i g h t ( i f any) i n 
any a w a r d 
t h a t 
[ m i g h t ] may be made" as t h e r e s u l t o f s u c h a 
t a k i n g . 
More 
s p e c i f i c a l l y , 
t h e Town 
a r g u e s : 
"M&N 
c e d e d t o V u l c a n 
M a t e r i a l s 
t h e 
s o l e 
a u t h o r i t y 
t o 
c h a l l e n g e 
g o v e r n m e n t a l 
d e c i s i o n s 
p r o h i b i t i n g q u a r r y i n g 
o p e r a t i o n s 
on t h e 
s u b j e c t 
p r o p e r t y . 
V u l c a n M a t e r i a l s h a s e l e c t e d n o t t o c h a l l e n g e t h e 
d e c i s i o n s made b y t h e Town ... r e s p e c t i n g t h e r o c k q u a r r y and 
M&N 
c a n n o t 
c l a i m 
s t a n d i n g 
t o a s s e r t 
any r i g h t s o f V u l c a n 
M a t e r i a l s . " 
The Town's p e t i t i o n , a t 15. We d i s a g r e e . 
T h i s 
a r g u m e n t c o n f u s e s t h e s t a n d i n g 
i s s u e 
w i t h t h e i s s u e 
w h e t h e r 
M&N i s t h e r e a l p a r t y i n i n t e r e s t . 
A l t h o u g h t h e s t a n d i n g 
r e q u i r e m e n t s e r v e s t o e n s u r e 
t h a t 
t h e p a r t y m a k i n g a c l a i m h a s , i n f a c t , 
s u f f e r e d an " ' " i n j u r y 
18 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
... t o a l e g a l l y p r o t e c t e d 
r i g h t , " ' " 
S t a t e v . P r o p e r t y a t 
2018 
 
R a i n b o w 
D r i v e , 
740 So. 2d 1 0 2 5 , 1027 
( A l a . 1999) 
( q u o t i n g 
Romer v . B o a r d o f C o u n t y Comm'rs o f t h e C o u n t y o f P u e b l o , 95 
6 
P.2d 
566, 581 
( C o l o . 
1998 
) ( e m p h a s i s 
o m i t t e d ) ) , 
" t h e r e a l 
p a r t y i n i n t e r e s t 
p r i n c i p l e i s 
a means t o i d e n t i f y t h e p e r s o n 
who p o s s e s s e s t h e r i g h t s o u g h t t o be e n f o r c e d . " 
C h a r l e s 
A l a n 
W r i g h t , A r t h u r R. M i l l e r , & M a r y Kay Kane, F e d e r a l 
P r a c t i c e 
 
and 
P r o c e d u r e 
§ 
1542, a t 327 
(1990) 
( e m p h a s i s 
added) 
( h e r e i n a f t e r 
F e d e r a l 
P r a c t i c e ) . 
See A l a . R. C i v . 
P. 1 7 ( a ) 
("Every a c t i o n 
s h a l l be p r o s e c u t e d 
i n t h e name o f t h e r e a l 
p a r t y i n i n t e r e s t . " ) . 
"Under p r e s e n t l a w 
an a s s i g n m e n t p a s s e s 
t h e 
t i t l e t o t h e a s s i g n e e so t h a t he i s 
t h e owner o f any c l a i m 
a r i s i n g f r o m t h e c h o s e a n d s h o u l d be t r e a t e d as t h e r e a l 
p a r t y 
i n 
i n t e r e s t 
u n d e r 
R u l e 
1 7 ( a ) [ , 
F e d . R . C i v . P . ] . " 
F e d e r a l 
 
P r a c t i c e § 1545, a t 
346. 
The 
d i s t i n c t i o n s 
b e t w e e n t h e s t a n d i n g 
p r i n c i p l e a n d 
t h e 
r e a l - p a r t y - i n - i n t e r e s t p r i n c i p l e a r e p a r t i c u l a r l y 
s i g n i f i c a n t 
f o r 
p r o c e d u r a l 
r e a s o n s . 
W h i l e 
s t a n d i n g 
i s a n e c e s s i t y f o r 
s u b j e c t - m a t t e r 
j u r i s d i c t i o n a n d o b j e c t i o n s t o s t a n d i n g a r e 
n o t 
w a i v a b l e , 
" o b j e c t i o n s 
b a s e d upon an a c t i o n ' s n o t b e i n g 
p r o s e c u t e d 
i n t h e name o f t h e r e a l 
p a r t y i n i n t e r e s t 
c a n be 
19 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
w a i v e d . " 
Ex p a r t e 
S t e r i l i t e C o r p . o f A l a b a m a , 837 So. 2d 
815, 
819 
( A l a . 2 0 0 2 ) . 
A l t h o u g h 
t h i s C o u r t i s 
d u t y - b o u n d t o n o t i c e 
and 
a d d r e s s t h e a b s e n c e o f s t a n d i n g a n d h e n c e 
s u b j e c t - m a t t e r 
j u r i s d i c t i o n ex mero motu, C a d l e Co. v. S h a b a n i , 4 So. 3d 
460, 
462 
( A l a . 2 0 0 8 ) , i t 
i s 
n o t so b o u n d when t h e i s s u e i s w h e t h e r 
t h e a c t i o n i s b e i n g 
p r o s e c u t e d 
i n t h e name o f t h e r e a l 
p a r t y 
i n 
i n t e r e s t . 
See Ex p a r t e 
S t e r i l i t e , 837 So. 2d a t 
819. 
I n t h i s c a s e , t h e a r g u m e n t m i g h t have b e e n made t h a t M&N 
i s n o t t h e r e a l p a r t y i n i n t e r e s t b e c a u s e o f t h e p r o v i s i o n s i n 
t h e a g r e e m e n t p u r p o r t i n g t o a s s i g n t o V u l c a n 
M a t e r i a l s M&N's 
r i g h t t o " l i t i g a t e , 
o p p o s e o r o t h e r w i s e 
c h a l l e n g e an e v e n t 
c o n s t i t u t i n g O p e r a t i o n o f 
Law." H o w e v e r , no a r g u m e n t h a s b e e n 
made i n t h i s c a s e r e g a r d i n g who i s 
t h e r e a l p a r t y i n i n t e r e s t . 
"The 
b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g a c l e a r l e g a l 
r i g h t 
t o t h e r e l i e f 
s o u g h t r e s t s w i t h t h e p e t i t i o n e r . [Ex 
p a r t e ] 
C i n c i n n a t i 
I n s u r a n c e 
[ C o s . ] , 
806 So. 2d 
[376,] 379 
[ ( A l a . 
2 0 0 1 ) ] . 
I t i s n o t t h i s 
C o u r t ' s 
 
f u n c t i o n t o do i n d e p e n d e n t 
r e s e a r c h 
t o d e t e r m i n e  
w h e t h e r a p e t i t i o n e r 
f o r a w r i t o f mandamus h a s  
e s t a b l i s h e d a c l e a r l e g a l 
r i g h t . " 
Ex p a r t e M e t r o p o l i t a n P r o p . & C a s . I n s . 
Co., 974 So. 2d 967, 
972 
( A l a . 2007) 
( e m p h a s i s a d d e d ) . 
A r g u m e n t s n o t made as a 
b a s i s f o r 
mandamus 
r e l i e f 
a r e w a i v e d . 
Ex p a r t e 
N a v i s t a r , 
20 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
I n c . , [Ms. 1071457, F e b r u a r y 6, 2009] 
So. 3d 
, 
n.1 
( A l a . 
2 0 0 9 ) . 
M&N h a s a l l e g e d a p o s t - s a l e 
i n j u r y 
s u f f i c i e n t t o c r e a t e 
s t a n d i n g . 
M o r e o v e r , b e c a u s e t h e p e t i t i o n e r s have n o t i n v o k e d 
t h e 
p r i n c i p l e 
o f 
r e a l 
p a r t y 
i n i n t e r e s t , 
we 
d e c l i n e t o 
c o n s i d e r 
i t . 
See Ex p a r t e 
S t e r i l i t e , 
s u p r a 
( d e c l i n i n g t o 
c o n s i d e r t h e a r g u m e n t t h a t 
p l a i n t i f f i s n o t a r e a l p a r t y i n 
i n t e r e s t as a b a s i s f o r 
mandamus 
r e l i e f when t h e p e t i t i o n e r 
had 
c o n f i n e d 
i t s a r g u m e n t s t o s t a n d i n g ) . 
We now t u r n t o t h e 
v a r i o u s 
i s s u e s r e g a r d i n g 
i m m u n i t y . 
B. I m m u n i t y 
S i m p s o n c o n t e n d s t h a t he i s e n t i t l e d t o a b s o l u t e 
i m m u n i t y 
f o r a l l a c t i o n s he t o o k t o o p p o s e t h e r o c k q u a r r y 
b e f o r e h i s 
e l e c t i o n t o t h e o f f i c e o f mayor. 
T h i s 
i s s o , b e c a u s e , he 
i n s i s t s , h i s 
c o n d u c t as a p r i v a t e c i t i z e n i s p r o t e c t e d b y t h e 
r u l e s e t f o r t h i n E a s t e r n 
R a i l r o a d P r e s i d e n t s 
C o n f e r e n c e v .  
N o e r r M o t o r 
F r e i g h t , I n c . , 
365 U.S. 127 
( 1 9 6 1 ) , 
and 
U n i t e d  
M i n e W o r k e r s v. P e n n i n g t o n , 381 U.S. 657 (1965) ("the N o e r r - 
P e n n i n g t o n 
d o c t r i n e " ) . 
A d d i t i o n a l l y , S i m p s o n and t h e Town 
c o n t e n d t h a t 
t h e y a r e e n t i t l e d t o a b s o l u t e 
i m m u n i t y f o r a l l 
p o s t - e l e c t i o n e v e n t s on t h e b a s i s o f l e g i s l a t i v e i m m u n i t y . 
We 
21 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
f i r s t a d d r e s s S i m p s o n ' s c l a i m o f i m m u n i t y f o r h i s p r e - e l e c t i o n 
c o n d u c t . 
1. I m m u n i t y U n d e r t h e N o e r r - P e n n i n g t o n D o c t r i n e 
"The N o e r r - P e n n i n g t o n d o c t r i n e d e r i v e s f r o m t h e 
F i r s t Amendment's g u a r a n t e e 
o f ' t h e r i g h t 
o f t h e 
p e o p l e ... t o p e t i t i o n t h e G o v e r n m e n t f o r 
a r e d r e s s 
o f 
g r i e v a n c e s . ' 
U.S. C o n s t . amend. I . 
U n d e r t h e 
N o e r r - P e n n i n g t o n 
d o c t r i n e , 
t h o s e who 
p e t i t i o n any 
d e p a r t m e n t 
o f 
t h e 
g o v e r n m e n t 
f o r r e d r e s s 
a r e 
g e n e r a l l y immune f r o m s t a t u t o r y 
l i a b i l i t y f o r t h e i r 
p e t i t i o n i n g 
c o n d u c t . 
E m p r e s s LLC v . C i t y & C o u n t y  
o f S.F., 419 F.3d 1052, 1056 ( 9 t h C i r . 2005) 
( c i t i n g 
M a n i s t e e Town C t r . 
v. C i t y o f G l e n d a l e , 227 F.3d 
1090, 1092 ( 9 t h 
C i r . 2 0 0 0 ) ) . 
"The 
N o e r r - P e n n i n g t o n 
d o c t r i n e 
a r o s e 
i n t h e 
a n t i t r u s t 
c o n t e x t 
and 
i n i t i a l l y 
r e f l e c t e d 
t h e 
Supreme C o u r t ' s e f f o r t t o r e c o n c i l e t h e Sherman A c t 
w i t h 
t h e 
F i r s t 
Amendment 
P e t i t i o n 
C l a u s e . 
I n 
E a s t e r n 
R a i l r o a d 
P r e s i d e n t s 
C o n f e r e n c e 
v. 
N o e r r 
 
M o t o r 
F r e i g h t , I n c . , 
365 U.S. 127, 81 S. C t . 523, 5 
L. E d . 2 d 464 ( 1 9 6 1 ) , t r u c k i n g c o m p a n i e s b r o u g h t 
s u i t 
a g a i n s t 
r a i l r o a d c o m p a n i e s a l l e g i n g t h a t e f f o r t s b y 
t h e 
r a i l r o a d s t o i n f l u e n c e 
l e g i s l a t i o n 
r e g u l a t i n g 
t r u c k i n g 
v i o l a t e d t h e Sherman A c t . I d . a t 129, 81 
S. C t . 5 2 3 . 
The C o u r t h e l d 
t h a t ' t h e Sherman A c t 
d o e s n o t p r o h i b i t ... p e r s o n s 
f r o m 
a s s o c i a t i n g ... 
i n 
an a t t e m p t t o p e r s u a d e 
t h e l e g i s l a t u r e 
o r t h e 
e x e c u t i v e t o t a k e p a r t i c u l a r 
a c t i o n w i t h r e s p e c t t o 
a l a w t h a t w o u l d p r o d u c e a r e s t r a i n t o r a m o n o p o l y . ' 
I d . 
a t 136-37 , 81 S. C t . 523. 
I n r e a c h i n g 
t h i s 
c o n c l u s i o n , t h e C o u r t o b s e r v e d t h a t 
c o n s t r u i n g t h e 
Sherman A c t t o r e a c h 
s u c h 
c o n d u c t 
' w o u l d 
r a i s e 
i m p o r t a n t 
c o n s t i t u t i o n a l 
q u e s t i o n s ' r e s p e c t i n g t h e 
r i g h t o f p e t i t i o n , 
s t a t i n g 
'we c a n n o t 
... 
l i g h t l y 
i m p u t e t o C o n g r e s s an i n t e n t t o i n v a d e ... f r e e d o m s ' 
p r o t e c t e d by t h e B i l l o f R i g h t s . 
I d . 
a t 138, 81 S. 
C t . 
5 2 3 . 
22 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
" U n i t e d 
M i n e W o r k e r s 
v. 
P e n n i n g t o n , 
381 
U.S. 
657 , 
85 
S. 
C t . 
1585, 
14 
L. 
Ed. 
2d 
626 
(1 9 6 5 ) , 
e x t e n d e d 
t h i s 
a n t i t r u s t 
i m m u n i t y 
t o t h o s e 
e n g a g i n g 
i n 
l o b b y i n g 
a c t i v i t i e s 
d i r e c t e d 
t o w a r d 
e x e c u t i v e 
b r a n c h 
o f f i c i a l s , 
r e g a r d l e s s o f any 
a n t i c o m p e t i t i v e 
i n t e n t 
o r 
p u r p o s e . 
S u b s e q u e n t l y , 
i n 
C a l i f o r n i a 
 
M o t o r 
T r a n s p o r t Co. v. T r u c k i n g U n l i m i t e d , 404 
U.S. 
508 , 
92 
S. 
C t . 
60 9, 
30 
L. 
Ed. 
2d 
642 
(1 
9 7 2 ) , 
t h e 
C o u r t , 
r e c o g n i z i n g 
t h a t 
' t h e 
r i g h t 
t o 
p e t i t i o n 
e x t e n d s 
t o a l l d e p a r t m e n t s 
o f t h e g o v e r n m e n t ' 
and 
t h a t 
' [ t ] h e r i g h t o f a c c e s s t o t h e c o u r t s i s ... 
b u t 
one 
a s p e c t 
o f 
t h e 
r i g h t 
o f 
p e t i t i o n , ' 
e x t e n d e d 
N o e r r - P e n n i n g t o n 
i m m u n i t y 
t o 
t h e 
u s e 
o f 
' t h e 
c h a n n e l s 
and 
p r o c e d u r e s 
o f 
s t a t e 
and 
f e d e r a l 
... 
c o u r t s t o a d v o c a t e 
[ g r o u p s ' ] 
c a u s e s 
and p o i n t s o f 
v i e w 
r e s p e c t i n g 
r e s o l u t i o n 
o f 
t h e i r 
b u s i n e s s 
and 
e c o n o m i c 
i n t e r e s t s 
v i s - a - v i s 
t h e i r 
c o m p e t i t o r s . ' 
I d . 
a t 5 1 0 - 1 1 , 92 S. C t . 609 
( e m p h a s i s 
a d d e d ) . 
" R e c o g n i z i n g 
t h e 
c o n s t i t u t i o n a l 
f o u n d a t i o n o f 
t h e d o c t r i n e , 
t h e Supreme C o u r t has 
a p p l i e d 
N o e r r - 
P e n n i n g t o n 
p r i n c i p l e s 
o u t s i d e t h e 
a n t i t r u s t 
f i e l d . 
[See BE 
& K C o n s t r u c t i o n Co. 
v. NLRB, 536 
U.S. 
516 
( 2 0 0 2 ) ; 
B i l l 
J o h n s o n ' s 
R e s t a u r a n t s , I n c . v. NLRB, 
461 U.S. 
731, 
( 1 9 8 3 ) ] . " 
S o s a v. DIRECTV, I n c . 437 
F.3d 
923, 
929-30 
( 9 t h C i r . 2 0 0 6 ) . 
A d d i t i o n a l l y , 
l o w e r 
c o u r t s h a v e 
a p p l i e d 
t h e 
d o c t r i n e 
i n a 
v a r i e t y 
o f c o n t e x t s . 
A number o f c o u r t s h a v e 
a p p l i e d 
t h e 
d o c t r i n e 
t o 
p r e c l u d e 
common-law 
c l a i m s 
o f 
t o r t i o u s 
i n t e r f e r e n c e 
w i t h a b u s i n e s s 
r e l a t i o n s h i p . 
See 
Havoco 
o f 
 
A m e r i c a , L t d . v. H o l l o b o w , 
702 F.2d 643 
( 7 t h C i r . 1 9 8 3 ) ; 
F i r s t 
N a t ' l Bank o f Omaha v. M a r q u e t t e 
N a t ' l Bank M i n n e a p o l i s , 4 
8 
2 
F. Supp. 514 
(D. M i n n . 
1 9 7 9 ) , 
a f f ' d , 
636 
F.2d 
195 
( 8 t h C i r . 
23 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
1 9 8 0 ) ; P e n n w a l t 
C o r p . v. Z e n i t h L a b s . , I n c . , 472 F. Supp. 
413 
(E.D. M i c h . 1 
97 9 ) ; S i e r r a C l u b v. B u t z , 349 F. Supp. 934 
(N.D. 
C a l . 1 9 7 2 ) ; G r a n d C m t y s . , L t d . v. S t e p n e r , 170 S.W.3d 411, 
416 
(Ky. C t . App. 
2 0 0 4 ) ; and A n d e r s o n 
Dev. Co. v. T o b i a s , 116 
P.3d 
323, 
332 
( U t a h 
2 0 0 5 ) . 
A l s o , 
t h e d o c t r i n e 
has b e e n 
a p p l i e d 
i n z o n i n g d i s p u t e s 
s u c h 
as 
t h i s 
one. 
See 
C i t y 
o f 
C o l u m b i a 
v. 
Omni 
O u t d o o r  
A d v e r . , I n c . , 499 U.S. 
365, 380-82 ( 1 9 9 1 ) ; Gorman T o w e r s , I n c .  
v. B o g o s l a v s k y , 626 F.2d 
607, 
615 
( 8 t h C i r . 1980) 
( t h e N o e r r - 
P e n n i n g t o n 
d o c t r i n e 
p r o v i d e d 
i m m u n i t y 
f o r 
r e s i d e n t s 
whose 
c o n d u c t a l l e g e d l y " c o n s i s t e d o f [ o b t a i n i n g ] a z o n i n g amendment 
and 
p a r t i c i p a t i n g 
i n t h e 
s p r e a d 
o f 
f a l s e 
d e r o g a t o r y 
r u m o r s 
a b o u t 
[a] p r o p o s e d 
h o u s i n g 
p r o j e c t " 
i n o r d e r 
t o b l o c k 
t h e 
p r o j e c t ) ; W e i s s v. W i l l o w T r e e C i v i c A s s ' n , 467 F. Supp. 
803, 
809 (S.D.N.Y. 1979) 
( d e f e n d a n t s who 
f o r m e d a l a r g e c i v i c 
g r o u p 
t o " d e l a y and o b s t r u c t [an] a p p l i c a t i o n f o r a z o n i n g p e r m i t , 
... 
[ w h i c h 
o b s t r u c t i o n 
was] 
e f f e c t u a t e d 
by 
d e f e n d a n t s ' 
a t t e n d i n g 
m e e t i n g s 
b e f o r e 
o f f i c i a l 
b o d i e s , 
... 
p l a c i n g 
an 
a d v e r t i s e m e n t 
i n a l o c a l p a p e r , 
d i s t r i b u t i n g 
h a n d b i l l s , 
and 
c o n d u c t i n g 
p u b l i c 
m e e t i n g s 
f o r t h e p u r p o s e 
o f a r o u s i n g 
and 
e n c o u r a g i n g 
o p p o s i t i o n 
t o t h e 
a p p l i c a t i o n " were 
e n t i t l e d 
t o 
24 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
i m m u n i t y u n d e r t h e N o e r r - P e n n i n g t o n d o c t r i n e ) ; G r a n d C m t y s . , 
L t d . 
v. 
S t e p n e r , 
170 
S.W.3d 
a t 
416 
("any 
a t t e m p t s 
[by 
a 
p r o p e r t y owner t o p e r s u a d e a m u n i c i p a l i t y t o annex 
a d j o i n i n g 
p r o p e r t y t o p r e v e n t i t s r e z o n i n g f o r r e s i d e n t i a l 
d e v e l o p m e n t ] 
were 
p r o t e c t e d 
by 
t h e 
N o e r r - P e n n i n g t o n 
d o c t r i n e " ) ; 
and 
A n d e r s o n 
Dev. 
Co. v. T o b i a s , 116 P.3d 
a t 
332. 
M&N 
e s s e n t i a l l y 
c o n c e d e s 
t h a t 
t h e 
N o e r r - P e n n i n g t o n 
d o c t r i n e 
o s t e n s i b l y 
a p p l i e s 
t o 
S i m p s o n ' s 
p r e - e l e c t i o n 
a c t i v i t i e s . 
The 
o n l y 
s i g n i f i c a n t 
i s s u e i s w h e t h e r 
S i m p s o n ' s 
a c t i v i t i e s 
f a l l 
w i t h i n t h e "sham" e x c e p t i o n t o t h e 
d o c t r i n e . 
"The 
'sham' 
e x c e p t i o n 
t o 
N o e r r 
e n c o m p a s s e s 
s i t u a t i o n s 
i n w h i c h 
p e r s o n s 
u s e 
t h e 
g o v e r n m e n t a l 
p r o c e s s -- as o p p o s e d t o t h e outcome o f t h a t p r o c e s s 
-- as an a n t i c o m p e t i t i v e weapon. A 
c l a s s i c 
e x a m p l e 
i s t h e f i l i n g o f f r i v o l o u s o b j e c t i o n s t o t h e 
l i c e n s e 
a p p l i c a t i o n o f a c o m p e t i t o r , w i t h no e x p e c t a t i o n o f 
a c h i e v i n g d e n i a l o f t h e l i c e n s e b u t s i m p l y i n o r d e r 
t o i m p o s e 
e x p e n s e 
and d e l a y . " 
C i t y 
o f 
C o l u m b i a , 
4 
99 
U.S. 
a t 
380. 
"A 
'sham' 
s i t u a t i o n 
i n v o l v e s a d e f e n d a n t whose a c t i v i t i e s a r e 'not g e n u i n e l y a i m e d 
a t p r o c u r i n g f a v o r a b l e g o v e r n m e n t a c t i o n ' a t a l l , 
... 
n o t one 
'who 
" g e n u i n e l y s e e k s t o a c h i e v e h i s g o v e r n m e n t a l 
r e s u l t , 
b u t 
d o e s so t h r o u g h i m p r o p e r means...."'" I d . ( q u o t i n g A l l i e d Tube 
& C o n d u i t C o r p . v. I n d i a n Head, I n c . , 486 U.S. 
492, 508 
n.10 
25 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
(1 
988 ), 
q u o t i n g 
i n t u r n 
S e s s i o n s Tank L i n e r s , 
I n c . v. 
J o o r  
M f g . , I n c . , 827 F.2d 458, 465 n.5 
( 9 t h C i r . 
1 9 8 7 ) ) . 
" A l t h o u g h 
t h e 
N o e r r - P e n n i n g t o n 
d o c t r i n e 
a p p l i e s 
t o 
a c t i v i t i e s d i r e c t e d a t any b r a n c h o f g o v e r n m e n t , 
t h e s c o p e o f 
t h e sham e x c e p t i o n d e p e n d s on t h e t y p e o f g o v e r n m e n t a l 
e n t i t y 
i n v o l v e d . " 
K o t t l e v. N o r t h w e s t K i d n e y C t r s . , 146 F.3d 
1056, 
1060 
( 9 t h C i r . 1 9 9 8 ) . 
" I f i t i s t h e 
l e g i s l a t u r e , 
t h e sham 
e x c e p t i o n 
i s 
e x t r a o r d i n a r i l y 
n a r r o w . " 
146 
F.3d 
a t 
1061 
( e m p h a s i s 
a d d e d ) . 
T h i s 
i s s o , b e c a u s e 
i f t h e 
c h a l l e n g e d 
c o n d u c t 
c o n s i s t s 
o f l o b b y i n g 
a 
l e g i s l a t i v e b o d y , as i n t h e 
s i t u a t i o n h e r e p r e s e n t e d , " i t 
w o u l d seem q u i t e 
p o i n t l e s s 
t o 
a s k w h e t h e r t h e l o b b y i n g 
e f f o r t was 
' o b j e c t i v e l y 
b a s e l e s s . ' " 
I d . 
M o r e o v e r , " t h e sham e x c e p t i o n f o r i n t e n t i o n a l f r a u d on a  
c o u r t 
c a n n o t 
l i g h t l y 
be 
t a k e n 
t o 
a p p l y 
i n a 
l e g i s l a t i v e 
c o n t e x t , 
b e c a u s e , 
as 
t h e 
Supreme 
C o u r t 
has 
o b s e r v e d , 
t h e 
p o l i t i c a l a r e n a has a h i g h e r t o l e r a n c e f o r o u t r i g h t 
l i e s t h a n 
t h e 
j u d i c i a l 
a r e n a 
d o e s . " 
I d . 
( c i t i n g 
C a l i f o r n i a 
M o t o r 
 
T r a n s p . Co. v. T r u c k i n g U n l i m i t e d , 404 U.S. 
508, 512-13 
(1972) 
( e m p h a s i s a d d e d ) ) . 
S i m p s o n was n o t a c o m p e t i t o r o f M&N. 
I n f a c t , he 
l i v e d 
n e a r t h e p r o p o s e d q u a r r y and t h e r e a r e no a l l e g a t i o n s t h a t h i s 
26 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
l o b b y i n g e f f o r t s were n o t g e n u i n e l y a i m e d a t b l o c k i n g t h e r o c k 
q u a r r y o r t h a t h i s 
a c t i o n s were t h o s e o f a c o m p e t i t o r 
d e s i g n e d 
m e r e l y 
t o 
i n j u r e 
a 
r i v a l . 
On 
t h e c o n t r a r y , M&N 
s a y s : 
" [ S i m p s o n ' s ] 
a c t i o n s 
went 
b e y o n d 
s i m p l y 
p e t i t i o n i n g 
t h e 
g o v e r n m e n t f o r r e d r e s s 
i n t o 
o r c h e s t r a t i n g a w e l l 
d e s i g n e d , 
i m p r o p e r c a m p a i g n t o s t o p a q u a r r y on t h e M&N p r o p e r t y a t 
a l l 
c o s t s . " 
M&N's 
b r i e f , 
a t 14 
( c a s e no. 1 0 8 0 9 8 1 ) . 
S i m p s o n 
c h a i r e d t h e CBG, a g r o u p f o r m e d f o r 
t h e p u r p o s e o f d e f e a t i n g 
t h e 
r o c k - q u a r r y 
p r o p o s a l . 
He s p o k e 
o f t e n a t Town 
c o u n c i l 
m e e t i n g s i n o p p o s i t i o n t o t h e q u a r r y . 
He c o l l a b o r a t e d w i t h 
R e p r e s e n t a t i v e 
H a l l i n t h e p a s s a g e o f A c t No. 2 0 0 4 - 1 9 , w h i c h 
f a c i l i t a t e d t h e a n n e x a t i o n b y t h e Town o f t h e p r o p e r t y f o r t h e 
p u r p o s e o f d e f e a t i n g t h e q u a r r y . 
A c c o r d i n g t o t h e c o m p l a i n t , 
S i m p s o n ' s 
c o n d u c t 
was 
a i m e d 
a t 
" w r o n g f u l l y 
a n n e x i n g t h e 
s u b j e c t p r o p e r t y 
i n t o t h e c i t y 
l i m i t s , 
i m p o s i n g a m o r a t o r i u m 
on i s s u i n g b u s i n e s s l i c e n s e s , r e z o n i n g t h e s u b j e c t p r o p e r t y t o 
a 
c l a s s i f i c a t i o n 
t h a t 
w r o n g f u l l y 
p r o h i b i t e d t h e 
l a w f u l 
a c t i v i t i e s 
o f [M&N], and ... w r o n g f u l l y r e f u s i n g t o p e r m i t 
[M&N] and o r V u l c a n 
[ M a t e r i a l s ] t o o p e r a t e a q u a r r y . " 
Thus, t o t h e e x t e n t t h e s e 
a c t i v i t i e s 
p r e d a t e d 
S i m p s o n ' s 
e l e c t i o n as mayor, t h e y 
f a l l s q u a r e l y w i t h i n t h e s c o p e o f 
t h e 
27 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
N o e r r - P e n n i n g t o n 
d o c t r i n e 
and a r e o u t s i d e 
t h e s c o p e o f t h e 
sham e x c e p t i o n . 
S i m p s o n h a s , t h e r e f o r e , d e m o n s t r a t e d a c l e a r , 
l e g a l 
r i g h t t o a summary j u d g m e n t as t o t h e c l a i m s 
b a s e d on 
h i s p r e - e l e c t i o n c o n d u c t . 
2. L e g i s l a t i v e I m m u n i t y 
S i m p s o n and t h e Town n e x t c o n t e n d t h a t t h e y a r e p r o t e c t e d 
f r o m 
l i a b i l i t y 
by 
t h e 
d o c t r i n e 
o f 
a b s o l u t e 
l e g i s l a t i v e 
i m m u n i t y f o r t h e p o s t - e l e c t i o n e v e n t s o f w h i c h M&N c o m p l a i n s , 
n a m e l y , 
(a) t h e z o n i n g o f t h e p r o p e r t y 
f o r a g r i c u l t u r a l u s e , 
and 
(b) t h e d e n i a l 
o f V u l c a n 
M a t e r i a l s ' 
b u s i n e s s - l i c e n s e 
a p p l i c a t i o n . 
A t 
t h e 
o u t s e t , 
S i m p s o n ' s 
a s s e r t i o n 
o f 
l e g i s l a t i v e 
i m m u n i t y 
i s 
a s s a i l e d 
b y 
M&N, 
w h i c h 
p r o p o s e s 
t h a t 
t h e 
m i s d e m e a n o r c r i m i n a l c h a r g e s t o w h i c h S i m p s o n 
p l e a d e d 
g u i l t y 
i n T e n n e s s e e 
n o t o n l y 
d i s q u a l i f i e d h i m t o s e r v e as mayor o f 
t h e Town, b u t a l s o 
s t r i p 
S i m p s o n 
o f h i s i m m u n i t y . 
F o r t h a t 
p r o p o s i t i o n , 
M&N 
c i t e s 
A l a . Code 
1 9 7 5 , 
§ 
3 6 - 2 - 1 , 
w h i c h 
p r o v i d e s , 
i n p e r t i n e n t 
p a r t : 
" ( a ) The f o l l o w i n g p e r s o n s 
s h a l l be 
i n e l i g i b l e 
t o and d i s q u a l i f i e d 
f r o m 
h o l d i n g 
o f f i c e 
u n d e r t h e 
a u t h o r i t y o f t h i s 
s t a t e : 
28 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
" ( 3 ) 
Those 
who 
s h a l l 
have 
b e e n 
c o n v i c t e d 
o f 
t r e a s o n , 
e m b e z z l e m e n t 
o f 
p u b l i c 
f u n d s , 
m a l f e a s a n c e 
i n 
o f f i c e , 
l a r c e n y , 
b r i b e r y 
o r 
any 
o t h e r 
c r i m e 
p u n i s h a b l e 
by i m p r i s o n m e n t i n t h e s t a t e o r 
f e d e r a l 
p e n i t e n t i a r y 
and 
t h o s e 
who 
a r e 
i d i o t s 
o r 
i n s a n e . " 
( E m p h a s i s added.) 
M&N 
c o n t e n d s t h a t t h e c r i m i n a l c h a r g e s 
t o 
w h i c h S i m p s o n p l e a d e d 
g u i l t y c o n s t i t u t e d " l a r c e n y " as 
d e f i n e d 
by A l a b a m a c a s e l a w and s t a t u t o r y l a w . 
T h e r e f o r e , 
a c c o r d i n g 
t o 
M&N, 
S i m p s o n i s n o t 
q u a l i f i e d 
t o h o l d 
o f f i c e , and 
he 
i s i p s o 
f a c t o 
s t r i p p e d o f 
any 
i m m u n i t y 
he 
m i g h t have 
had 
f o r 
a c t s 
p e r f o r m e d w h i l e 
i m p r o p e r l y 
i n 
o f f i c e . 
A g a i n s t 
t h e s e 
a s s e r t i o n s , S i m p s o n c i t e s 
A l a . Code 
1975, 
§ 3 6 - 1 - 2 , w h i c h 
p r o v i d e s : 
"The 
o f f i c i a l 
a c t s o f any p e r s o n i n 
p o s s e s s i o n 
o f 
a 
p u b l i c 
o f f i c e 
a n d 
e x e r c i s i n g t h e 
f u n c t i o n s 
t h e r e o f 
s h a l l be 
v a l i d a n d b i n d i n g as 
o f f i c i a l 
a c t s 
i n 
r e g a r d 
t o 
a l l p e r s o n s 
i n t e r e s t e d o r 
a f f e c t e d 
t h e r e b y , w h e t h e r s u c h p e r s o n i s l a w f u l l y 
e n t i t l e d 
t o 
h o l d 
o f f i c e 
o r 
n o t 
a n d 
w h e t h e r 
s u c h 
p e r s o n 
i s 
l a w f u l l y 
q u a l i f i e d o r n o t , b u t s u c h p e r s o n s h a l l 
be 
 
l i a b l e t o a l l p e n a l t i e s i m p o s e d b y l a w 
f o r 
u s u r p i n g 
o r u n l a w f u l l y h o l d i n g 
o f f i c e 
o r 
f o r e x e r c i s i n g t h e 
f u n c t i o n s 
t h e r e o f 
w i t h o u t 
l a w f u l 
r i g h t 
o r 
w i t h o u t 
b e i n g 
q u a l i f i e d 
a c c o r d i n g 
t o 
l a w . " 
( E m p h a s i s 
added.) 
S i m p s o n 
a r g u e s 
t h a t 
t h e 
o n l y 
p e n a l t y 
i m p o s e d by 
l a w 
f o r u n l a w f u l l y h o l d i n g 
o f f i c e 
i s a $100 
f i n e 
p r e s c r i b e d 
by 
A l a . Code 
1975, 
§ 3 6 - 2 - 2 . 
S i m p s o n 
c o n t e n d s 
29 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
t h a t , 
r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e c r i m i n a l c h a r g e s a g a i n s t 
h i m 
a m o u n t e d t o l a r c e n y , h i s c o n v i c t i o n s f o r t h o s e c h a r g e s do 
n o t 
s t r i p h i m o f any i m m u n i t y he m i g h t o t h e r w i s e have f o r t h e 
a c t s 
p e r f o r m e d w h i l e he 
i s i n 
o f f i c e . 
We 
a g r e e w i t h 
t h i s c o n t e n t i o n . 
R e g a r d l e s s 
o f t h e 
n a t u r e 
o f t h e c r i m e s 
u n d e r l y i n g S i m p s o n ' s c o n v i c t i o n s , S i m p s o n i s a 
mayor de f a c t o as c o n t e m p l a t e d by § 3 6 - 1 - 2 . 
As s u c h , b o t h 
he 
and 
h i s 
o f f i c i a l 
a c t s 
a r e 
c l o t h e d 
w i t h 
t h e 
m a n t l e 
o f 
h i s 
o f f i c e . 
See 
a l s o T u r l e y 
v. 
U n i t e d 
S t a t e s , 
503 
F. 
Supp. 
2d 
912, 
916 
(N.D. 
O h i o 2007) ( " D e f e n s e s a r e as a v a i l a b l e t o [a de  
f a c t o 
o f f i c e r ] 
as t h e y 
a r e t o a d u l y a p p o i n t e d 
o f f i c e r . " ) . 
(a) The 
Z o n i n g O r d i n a n c e 
A p p l y i n g 
t h e 
l e g i s l a t i v e - i m m u n i t y d o c t r i n e , 
t h i s 
C o u r t 
r e c e n t l y 
s a i d : 
" ' [ T ] h e 
t o r t 
l i a b i l i t y 
r u l e 
f o r 
p u b l i c 
o f f i c i a l s 
a n d 
e m p l o y e e s 
o f 
R e s t a t e m e n t 
 
(Second) o f T o r t s , § 895D, P u b l i c O f f i c e r s 
( 1 9 7 4 ) , 
i s c o n s i s t e n t w i t h A l a b a m a ' s 
c a s e 
l a w d e v e l o p m e n t i n t h e a r e a o f 
" s u b s t a n t i v e 
i m m u n i t y . " 
T h a t s e c t i o n o f t h e R e s t a t e m e n t 
p r o v i d e s : 
II 
I I I 
"'" (2) 
A 
p u b l i c 
o f f i c e r 
a c t i n g 
 
w i t h i n 
t h e 
g e n e r a l 
s c o p e 
o f 
h i s  
a u t h o r i t y 
i s 
immune 
f r o m 
t o r t 
 
l i a b i l i t y 
f o r an 
a c t o r 
o m i s s i o n 
30 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
i n v o l v i n g 
t h e 
e x e r c i s e 
o f 
a 
j u d i c i a l 
o r 
l e g i s l a t i v e 
f u n c t i o n . " ' 
" ( E m p h a s i s 
added.) 
T h i s 
l e g i s l a t i v e 
i m m u n i t y i s 
w e l l 
e s t a b l i s h e d 
a n d 
u n i v e r s a l 
i n n e a r l y 
e v e r y 
s t a t e . S e e , e . g . , B o g a n v. S c o t t - H a r r i s , 523 U.S. 
44, 46, 118 S. C t . 966, 140 L. E d . 2 d 79 (1998) ( ' I t 
i s 
w e l l 
e s t a b l i s h e d 
t h a t 
f e d e r a l , 
s t a t e , 
a n d 
r e g i o n a l 
l e g i s l a t o r s 
a r e 
e n t i t l e d 
t o 
a b s o l u t e 
i m m u n i t y f r o m 
c i v i l 
l i a b i l i t y f o r t h e i r 
l e g i s l a t i v e 
a c t i v i t i e s . ' ) . 
" M o r e o v e r , 
i t i s 
w e l l 
s e t t l e d 
t h a t 
t h e 
c o n s i d e r a t i o n a n d e n a c t m e n t o f z o n i n g 
o r d i n a n c e s i s 
 
a 
l e g i s l a t i v e 
f u n c t i o n . 
S e e , e . g . , W a t e r s v. C i t y  
o f B i r m i n g h a m , 282 A l a . 104, 107-08, 209 So. 2 d 388, 
391 
(1968) ('A c i t y g o v e r n i n g b o d y i n c o n s i d e r i n g a 
z o n i n g 
o r d i n a n c e , 
as i n [ t h e ] c a s e o f a n y 
o t h e r 
o r d i n a n c e , 
a c t s i n a 
l e g i s l a t i v e 
c a p a c i t y . ' ) ; a n d 
C o r n v. C i t y o f L a u d e r d a l e 
L a k e s , 997 F . 2 d 1369, 
1392 
( 1 1 t h C i r . 1993) 
( ' [ A ] c t i o n s 
t a k e n 
i n 
c o n n e c t i o n 
w i t h p r o m u l g a t i n g 
z o n i n g 
o r d i n a n c e s a n d 
c l a s s i f i c a t i o n s , 
e v e n 
t h e 
d e c i s i o n 
a b o u t 
w h i c h 
z o n i n g 
c l a s s i f i c a t i o n 
s h o u l d 
be 
a p p l i e d 
t o 
a 
s p e c i f i c p a r c e l o f l a n d , a r e l e g i s l a t i v e a c t i o n s f o r 
w h i c h l o c a l 
l e g i s l a t o r s a r e a b s o l u t e l y immune.')." 
P e e b l e s v. M o o r e s v i l l e Town C o u n c i l , 985 So. 2 d 388, 398 ( A l a . 
2007) 
( f i n a l e m p h a s i s a d d e d ) . 
B e c a u s e t h e 
p a s s a g e o f O r d i n a n c e no. 2004-284 
d e s i g n a t i n g 
t h e 
p r o p e r t y 
as an 
a g r i c u l t u r a l 
z o n e 
was 
a 
l e g i s l a t i v e 
f u n c t i o n , 
S i m p s o n 
i s i m m u n i z e d 
f r o m 
l i a b i l i t y 
f o r 
h i s 
p a r t i c i p a t i o n 
as a 
v o t i n g 
member 
o f t h e Town 
c o u n c i l i n 
p a s s i n g 
t h a t 
o r d i n a n c e . 
A d i f f e r e n t a n a l y s i s i s r e q u i r e d , 
31 
1 0 8 0 9 8 1 , 
1081027 
h o w e v e r , 
f o r 
t h e 
d e n i a l 
o f 
V u l c a n 
M a t e r i a l s ' 
l i c e n s e 
a p p l i c a t i o n . 
(b) D e n i a l o f t h e L i c e n s e 
A p p l i c a t i o n 
" [ L e g i s l a t i v e ] i m m u n i t y a p p l i e s o n l y t o a c t i o n s 
t h a t 
a r e 
i n h e r e n t l y 
l e g i s l a t i v e 
( p o l i c y - m a k i n g ) 
as 
o p p o s e d 
t o a d m i n i s t r a t i v e 
( p o l i c y - a p p l y i n g ) . 
C o r n 
 
v. 
C i t y 
o f L a u d e r d a l e L a k e s , 
997 
F.2d 
1369 
( 1 1 t h 
C i r . 
1 9 9 3 ) . 
T h u s , 
a p p l i c a t i o n s 
[ e m p h a s i s 
i n 
o r i g i n a l ] 
o f 
g e n e r a l 
c i t y 
p o l i c y 
t o 
a 
s p e c i f i c 
p a r t y , 
e v e n 
i f u n d e r t a k e n by 
c i t y 
o f f i c i a l s 
who 
w o u l d be immune f r o m s u i t f o r t h e c r e a t i o n 
[ e m p h a s i s 
i n 
o r i g i n a l ] 
o f t h a t 
p o l i c y , 
a r e n o t p r o t e c t e d 
by 
l e g i s l a t i v e i m m u n i t y . 
... 
I n t r o d u c i n g 
o r d i n a n c e s ... 
i s 
d i f f e r e n t 
f r o m 
t a k i n g 
a c t i o n 
a g a i n s t 
p a r t i c u l a r 
b u s i n e s s e s 
b a s e d 
on 
t h o s e 
r e g u l a t i o n s 
-- 
s u c h 
as 
a 
h e a r i n g 
b e f o r e t h e c i t y 
c o u n c i l c o n c e r n i n g w h e t h e r t o g r a n t 
a 
p a r t i c u l a r 
... 
l i c e n s e . 
The 
l a t t e r , 
l i k e 
d e c i s i o n s t o deny 
b u i l d i n g p e r m i t s o r t h e 
a p p r o v a l 
o f 
s p e c i f i c 
s i t e 
p l a n s , w o u l d be an a p p l i c a t i o n 
o f 
p o l i c y t o a s p e c i f i c p e r s o n and w o u l d n o t be 
s u b j e c t 
t o a b s o l u t e 
i m m u n i t y . " 
G r i d e r v. 
C i t y o f A u b u r n , 
628 F. Supp. 2d 1322, 
1336 
(M.D. 
A l a . 2009) ( e m p h a s i s a d d e d e x c e p t where o t h e r w i s e i n d i c a t e d ) . 
" A c t s o f z o n i n g e n f o r c e m e n t 
r a t h e r 
t h a n r u l e m a k i n g a r e n o t 
l e g i s l a t i v e . " 
Crymes v. D e K a l b C o u n t y , 923 F.2d 1482, 1485-86 
( 1 1 t h 
C i r . 1 9 9 1 ) ( e m p h a s i s 
a d d e d ) ( c o u n t y c o m m i s s i o n e r s 
who 
v o t e d t o deny a p e r m i t f o r t h e d e v e l o p m e n t o f a l a n d f i l l were 
n o t 
e n t i t l e d t o l e g i s l a t i v e 
i m m u n i t y , b e c a u s e 
d e n i a l o f t h e 
p e r m i t was t h e " a p p l i c a t i o n o f p o l i c y t o a s p e c i f i c 
p a r t y " ) ; 
32 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
see a l s o F r o n t R o y a l & W a r r e n C o u n t y I n d u s . P a r k C o r p . v. Town  
o f 
F r o n t 
R o y a l , 
865 
F.2d 
77, 
79 
( 4 t h 
C i r . 1989) 
("when 
m u n i c i p a l 
o f f i c i a l s 
'do 
more 
t h a n 
a d o p t 
p r o s p e c t i v e , 
l e g i s l a t i v e - t y p e r u l e s and t a k e t h e n e x t s t e p i n t o t h e a r e a o f 
e n f o r c e m e n t , ' " 
t h e y c a n n o t 
c l a i m 
l e g i s l a t i v e 
i m m u n i t y ) . 
Thus, i n C o r n v. C i t y o f L a u d e r d a l e L a k e s , 
997 F.2d 
1369 
( 1 1 t h C i r . 1 9 9 3 ) , w h i c h was 
a " z o n i n g d i s p u t e b e t w e e n t h e 
C i t y 
o f L a u d e r d a l e L a k e s , 
F l o r i d a , and a 
[ r e a l e s t a t e ] d e v e l o p e r , " 
997 
F.2d 
a t 
1371, 
t h e 
c o u r t h e l d t h a t members o f 
t h e 
c i t y 
c o u n c i l who 
v o t e d n o t o n l y t o r e z o n e t h e d e v e l o p e r ' s p r o p e r t y 
t o 
p r o h i b i t 
t h e 
d e v e l o p e r ' s 
p r o p o s e d 
c o n s t r u c t i o n o f m i n i -
w a r e h o u s e s on t h e p r o p e r t y , b u t 
a l s o t o d e n y t h e 
d e v e l o p e r ' s 
s i t e p l a n were e n t i t l e d t o l e g i s l a t i v e i m m u n i t y f o r v o t i n g t o 
r e z o n e 
t h e p r o p e r t y b u t were n o t 
so 
e n t i t l e d 
f o r v o t i n g 
t o 
d e n y 
t h e 
s i t e 
p l a n . 
997 
F.2d 
a t 
1392. 
A c c o r d i n g 
t o 
t h e 
c o u r t , 
t h e 
d e n i a l 
o f 
t h e 
s i t e 
p l a n , 
l i k e 
t h e 
d e n i a l 
o f 
a 
d e v e l o p m e n t p e r m i t i n C r y m e s , s u p r a , " i n v o l v e d t h e 
a p p l i c a t i o n 
o f a g e n e r a l p o l i c y t o a s p e c i f i c p a r t y u n d e r s p e c i f i c 
f a c t s . " 
997 
F.2d 
a t 
1393. 
U n l i k e t h e e n a c t m e n t o f z o n i n g O r d i n a n c e 
no. 2004-284 i n 
t h i s 
c a s e , 
w h i c h 
was 
a 
l e g i s l a t i v e 
f u n c t i o n , 
t h e 
d e n i a l 
o f 
33 
1 0 8 0 9 8 1 , 1081027 
V u l c a n M a t e r i a l s ' b u s i n e s s - l i c e n s e a p p l i c a t i o n on t h e b a s i s 
o f 
t h a t 
o r d i n a n c e was 
an e n f o r c e m e n t 
f u n c t i o n . 
S i m p s o n 
a d m i t s 
t h a t 
he 
was 
d i r e c t l y 
i n v o l v e d 
i n t h a t 
e n f o r c e m e n t 
p r o c e s s . 
Thus, a l t h o u g h 
he 
i s e n t i t l e d 
t o 
a b s o l u t e 
i m m u n i t y 
f o r 
h i s 
r o l e 
i n t h e p a s s a g e o f O r d i n a n c e no. 
2 0 0 4 - 2 8 4 , he 
i s n o t 
so 
e n t i t l e d f o r h i s r o l e i n t h e a p p l i c a t i o n o f t h a t o r d i n a n c e 
t o 
s p e c i f i c 
p a r t i e s 
s u c h 
as 
V u l c a n 
M a t e r i a l s . 
C o n s e q u e n t l y , 
S i m p s o n 
and 
t h e 
Town have 
n o t 
d e m o n s t r a t e d 
a 
c l e a r , 
l e g a l 
r i g h t 
t o 
a 
summary 
j u d g m e n t 
on 
t h e 
b a s i s 
o f 
l e g i s l a t i v e 
i m m u n i t y
1 
f o r 
S i m p s o n ' s 
a c t s 
i n 
d e n y i n g 
V u l c a n 
M a t e r i a l s ' 
b u s i n e s s - l i c e n s e 
a p p l i c a t i o n . 
I I I . 
C o n c l u s i o n 
I n summary, M&N 
has 
s t a n d i n g 
t o s u e . 
T h e r e f o r e , 
t o 
t h e 
e x t e n t 
t h a t t h e p e t i t i o n s o f S i m p s o n and t h e Town a r e g r o u n d e d 
on an a l l e g e d l a c k o f s t a n d i n g , 
t h e y a r e d e n i e d . 
However, 
t h e 
N o e r r - P e n n i n g t o n 
d o c t r i n e 
a f f o r d s 
S i m p s o n 
a b s o l u t e 
i m m u n i t y 
f o r h i s 
p r e - e l e c t i o n c o n d u c t o p p o s i n g t h e r o c k q u a r r y . 
A l s o , 
S i m p s o n i s e n t i t l e d 
t o a b s o l u t e 
l e g i s l a t i v e i m m u n i t y f o r h i s 
1 A b s o l u t e 
l e g i s l a t i v e 
i m m u n i t y 
i s 
t h e 
o n l y 
s p e c i e s 
o f 
i m m u n i t y a s s e r t e d by S i m p s o n and 
t h e Town r e g a r d i n g 
l i a b i l i t y 
f o r 
t h e 
p o s t - e l e c t i o n 
e v e n t s 
o f 
w h i c h 
M&N 
c o m p l a i n s . 
T h e r e f o r e , 
i t i s t h e 
o n l y 
s p e c i e s 
o f i m m u n i t y we 
c o n s i d e r 
i n 
t h i s p a r t 
o f o u r 
o p i n i o n . 
34 
1 0 8 0 9 8 1 , 
1081027 
p o s t - e l e c t i o n p a r t i c i p a t i o n i n 
t h e p a s s a g e o f z o n i n g O r d i n a n c e 
no. 2 0 0 4 - 2 8 4 . 
As t o t h e s e i m m u n i t y b a s e s f o r 
t h e e n t r y o f a 
summary j u d g m e n t , t h e p e t i t i o n s o f S i m p s o n and t h e Town a r e 
g r a n t e d and w r i t s a r e i s s u e d . 
S i m p s o n i s 
n o t , 
h o w e v e r , e n t i t l e d t o l e g i s l a t i v e i m m u n i t y 
f o r h i s r o l e i n d e n y i n g V u l c a n M a t e r i a l s ' 
a p p l i c a t i o n f o r a 
b u s i n e s s l i c e n s e . 
To e x t e n t t h e p e t i t i o n s o f S i m p s o n a n d t h e 
Town a s s e r t 
l e g i s l a t i v e i m m u n i t y as t h e b a s i s f o r 
t h e e n t r y o f 
a summary j u d g m e n t a g a i n s t M&N on i t s 
c l a i m a r i s i n g o u t o f 
t h e 
d e n i a l o f V u l c a n M a t e r i a l s ' l i c e n s e a p p l i c a t i o n , t h e p e t i t i o n s 
a r e 
d e n i e d . 
1080981 -- PETITION GRANTED IN PART AND DENIED IN PART; 
WRIT 
ISSUED. 
1081027 -- P E T I T I O N GRANTED IN PART AND DENIED IN PART; 
WRIT 
ISSUED. 
Cobb, C . J . , and S m i t h , P a r k e r , and Shaw, J J . , c o n c u r . 
35