Case Title: Ex parte Charles Bitel et al. PETITION FOR WRIT OF MANDAMUS: CIVIL (In re: Linda Sanders, as next friend and parent of S.E. v. Kerry Horton et al.)

Citation: 

Docket Number: 1081783

State: alabama

Court: Alabama Supreme Court

Date: 2010-03-12T00:00:00Z

Document:
REL:03/12/2010 
N o t i c e : 
T h i s 
o p i n i o n i s s u b j e c t t o f o r m a l 
r e v i s i o n b e f o r e 
p u b l i c a t i o n i n 
t h e 
advance 
s h e e t s o f 
Southern Reporter. 
R e a d e r s a r e 
r e q u e s t e d t o n o t i f y t h e 
Reporter of 
Decisions, 
Alabama 
A p p e l l a t e 
C o u r t s , 300 D e x t e r Avenue, Montgomery, 
Alabama 36104-3741 
((334) 
2 2 9 - 0 6 4 9 ) , o f 
any t y p o g r a p h i c a l o r o t h e r e r r o r s , i n 
o r d e r t h a t c o r r e c t i o n s may be made 
b e f o r e t h e 
o p i n i o n i s 
p r i n t e d i n 
Southern 
Reporter. 
SUPREME COURT OF ALABAMA 
OCTOBER TERM, 2009-2010 
1081783 
Ex p a r t e C h a r l e s B i t e l e t a l . 
PETITION FOR WRIT OF MANDAMUS 
(In r e : L i n d a Sanders, as next f r i e n d and p a r e n t o f 
S.E. 
v. 
Kerry Horton e t a l . ) 
(Perry C i r c u i t Court, CV-08-38) 
BOLIN, 
J u s t i c e . 
The 
f o l l o w i n g 
s u p e r v i s o r y 
e m p l o y e e s 
w i t h t h e A l a b a m a 
D e p a r t m e n t o f P u b l i c 
S a f e t y 
("the 
D e p a r t m e n t " ) 
f i l e d 
t h i s 
1081783 
p e t i t i o n f o r 
a w r i t o f mandamus d i r e c t i n g J u d g e M a r v i n Wayne 
W i g g i n s t o d i s m i s s L i n d a S a n d e r s ' s c l a i m s a g a i n s t them on 
t h e 
b a s i s 
t h a t t h e y a r e e n t i t l e d t o S t a t e - a g e n t i m m u n i t y : M a j . 
R o s c o e 
H o w e l l , 
h i g h w a y 
p a t r o l 
d i v i s i o n 
c h i e f ; 
C a p t . 
M i k e 
M a n l i e f , 
t r o o p e r commander; M a j . C h a r l e s A n d r e w s , 
s e r v i c e 
d i v i s i o n c h i e f ; L t . Durwood W h i t e , p o s t c o m m a n d e r - S e l m a ; 
S g t . 
J e r m a i n e I s a a c , T r o o p e r K e r r y H o r t o n ' s s u p e r v i s o r ; C p l . J a s o n 
B u r c h , 
T r o o p e r 
K e r r y H o r t o n ' s 
s u p e r v i s o r ; a n d C p l . C h a r l e s 
B i t e l , 
T r o o p e r 
K e r r y 
H o r t o n ' s 
s u p e r v i s o r 
( h e r e i n a f t e r 
s o m e t i m e s r e f e r r e d t o c o l l e c t i v e l y as " t h e s u p e r v i s o r s " ) . 
F a c t s a n d P r o c e d u r a l H i s t o r y 
On O c t o b e r 3, 2008, S a n d e r s , as n e x t f r i e n d a n d p a r e n t o f 
S.E., 
s u e d t h e D e p a r t m e n t ; 
S t a t e T r o o p e r K e r r y H o r t o n ; C o l . 
J . 
C h r i s t o p h e r 
M u r p h y , 
d i r e c t o r 
o f t h e D e p a r t m e n t ; 
a n d t h e 
s u p e r v i s o r s . 
H o r t o n a n d t h e s u p e r v i s o r s were 
s u e d i n b o t h 
t h e i r i n d i v i d u a l a n d t h e i r o f f i c i a l c a p a c i t i e s . 
The c o m p l a i n t 
a l l e g e d t h e f o l l o w i n g : T h a t on o r a b o u t J u n e 4, 2008, T r o o p e r 
H o r t o n made a t r a f f i c s t o p o f a v e h i c l e d r i v e n b y A l l a h B i s h o p 
i n w h i c h S.E. was a p a s s e n g e r ; t h a t as a r e s u l t o f t h a t s t o p 
A l l a h B i s h o p was t a k e n i n t o c u s t o d y b y a n o t h e r o f f i c e r ; 
t h a t 
H o r t o n was l e f t a l o n e w i t h S.E.; t h a t H o r t o n h a d S.E. g e t i n t o 
2 
1081783 
h i s 
p o l i c e c a r ; t h a t H o r t o n t h e n d r o v e S.E. 
t o a n o t h e r 
a r e a ; 
t h a t 
H o r t o n 
b e g a n m a k i n g 
s e x u a l 
a d v a n c e m e n t s 
t o w a r d 
S.E., 
w h i c h 
she 
r e j e c t e d ; t h a t H o r t o n 
e j a c u l a t e d semen o n t o 
S.E.; 
t h a t 
H o r t o n 
r e q u e s t e d 
o r a l 
s e x f r o m 
S.E. 
and 
S.E. 
r e f u s e d ; 
t h a t H o r t o n 
f o r c i b l y k i s s e d S.E. 
on t h e n e c k and b r e a s t ; 
and 
t h a t H o r t o n e v e n t u a l l y t o o k S.E. b a c k t o B i s h o p ' s v e h i c l e and 
a d v i s e d h e r n o t t o m e n t i o n what had h a p p e n e d . 
The 
t r i a l 
c o u r t d i s m i s s e d t h e D e p a r t m e n t as a d e f e n d a n t . 
The 
t r i a l c o u r t a l s o d i s m i s s e d a l l 
c l a i m s a g a i n s t C o l . M u r p h y 
and t h e s u p e r v i s o r s i n t h e i r 
o f f i c i a l c a p a c i t i e s . 
C o l . M u r p h y 
and t h e s u p e r v i s o r s , t h e r e a f t e r , f i l e d 
a R u l e 1 2 ( b ) ( 6 ) , A l a . 
R. 
C i v . 
P., 
m o t i o n 
b a s e d 
s o l e l y 
upon 
t h e 
c o m p l a i n t . 
S p e c i f i c a l l y , t h e y moved t h e t r i a l c o u r t t o d i s m i s s a l l c l a i m s 
a g a i n s t 
them 
i n 
t h e i r 
i n d i v i d u a l 
c a p a c i t i e s b a s e d 
on 
t h e 
d e f e n s e o f S t a t e - a g e n t 
i m m u n i t y . 
I n r e s p o n s e t o t h e m o t i o n , 
t h e 
t r i a l c o u r t d i s m i s s e d t h e c l a i m s a g a i n s t o n l y C o l . M u r p h y . 
The 
s u p e r v i s o r s 
f i l e d 
t h i s 
p e t i t i o n 
f o r a w r i t 
o f mandamus 
a s k i n g 
t h i s 
C o u r t 
t o 
d i r e c t 
t h e 
t r i a l 
c o u r t 
t o 
d i s m i s s 
S a n d e r s ' s 
c l a i m s 
a g a i n s t 
them 
on 
t h e 
b a s i s 
o f 
S t a t e - a g e n t 
i m m u n i t y . 
On O c t o b e r 14, 2009, t h i s C o u r t o r d e r e d 
S a n d e r s 
t o 
f i l e an a n s w e r and b r i e f , w h i c h she d i d n o t do. 
A c c o r d i n g l y , 
3 
1081783 
we 
have 
b e f o r e 
us 
o n l y 
t h e 
s u p e r v i s o r s ' 
p e t i t i o n , 
w h i c h 
i n c l u d e s a c o p y o f t h e c o m p l a i n t . 
A p p l i c a b l e Law 
and S t a n d a r d o f R e v i e w 
" I n a s m u c h as t h e i s s u e b e f o r e us i s w h e t h e r 
t h e 
t r i a l 
c o u r t 
c o r r e c t l y d e n i e d a R u l e 
1 2 ( b ) ( 6 ) , A l a . 
R. 
C i v . P., 
m o t i o n 
t o d i s m i s s , 
' [ t ] h i s 
C o u r t must 
a c c e p t 
t h e 
a l l e g a t i o n s 
o f t h e c o m p l a i n t as 
t r u e . ' 
C r e o l a 
L a n d 
Dev., 
I n c . 
v. 
B e n t b r o o k e 
H o u s i n g , 
 
L.L.C., 828 
So. 2d 285, 
288 
( A l a . 2 0 0 2 ) . 
M o r e o v e r , 
as 
t h e 
d e f e n d a n t s 
s o u g h t 
o n l y 
a 
R u l e 
1 2 ( b ) ( 6 ) 
d i s m i s s a l 
w i t h o u t 
r e s o r t 
t o 
f a c t s 
s u p p l i e d 
by 
a f f i d a v i t o r o t h e r e v i d e n t i a r y m a t e r i a l o u t s i d e t h e 
a l l e g a t i o n s o f t h e c o m p l a i n t , and as t h e t r i a l 
c o u r t 
a c c o r d i n g l y t r e a t e d t h e m o t i o n o n l y as what i t was, 
a m o t i o n 
t o d i s m i s s 
and 
n o t 
a m o t i o n 
f o r summary 
j u d g m e n t 
w i t h 
e v i d e n t i a r y 
m a t e r i a l s 
o u t s i d e 
t h e 
a l l e g a t i o n s 
o f 
t h e 
c o m p l a i n t , 
t h o s e 
a l l e g a t i o n s 
t h e m s e l v e s a r e t h e o n l y p o t e n t i a l s o u r c e o f 
f a c t u a l 
s u p p o r t f o r t h e d e f e n d a n t s ' c l a i m s o f i m m u n i t y . R u l e 
1 2 ( b ) , A l a . R. 
C i v . P.; Mooneyham v. 
S t a t e Bd. 
o f 
 
C h i r o p r a c t i c E x a m i n e r s , 802 So. 2d 200 
( A l a . 2 0 0 1 ) ; 
G a r r i s v. F e d e r a l L a n d Bank o f J a c k s o n , 584 
So. 
2d 
791 
( A l a . 1 9 9 1 ) ; 
H a l e s 
v. 
F i r s t 
N a t ' l 
Bank 
o f 
M o b i l e , 380 So. 2d 797 
( A l a . 1 9 8 0 ) . 
"'"Mandamus i s a d r a s t i c and 
e x t r a o r d i n a r y 
w r i t , t o be i s s u e d o n l y where t h e r e i s (1) 
a 
c l e a r 
l e g a l 
r i g h t 
i n t h e 
p e t i t i o n e r 
t o 
t h e 
o r d e r s o u g h t ; 
(2) an 
i m p e r a t i v e d u t y 
upon t h e r e s p o n d e n t t o p e r f o r m , 
a c c o m p a n i e d 
by 
a 
r e f u s a l 
t o do 
s o ; 
(3) 
t h e 
l a c k 
o f 
a n o t h e r a d e q u a t e 
remedy; and 
(4) 
p r o p e r l y 
i n v o k e d 
j u r i s d i c t i o n 
o f 
t h e 
c o u r t . " 
Ex 
 
p a r t e 
I n t e g o n C o r p . , 
672 
So. 
2d 497, 
499 
( A l a . 
1995) 
Our 
r e v i e w 
i s 
f u r t h e r 
l i m i t e d t o t h o s e f a c t s t h a t were b e f o r e t h e 
t r i a l 
c o u r t . 
Ex p a r t e A m e r i c a n 
R e s o u r c e s 
 
I n s . 
Co., 663 So. 2d 932, 936 
( A l a . 1 9 9 5 ) . ' 
4 
1081783 
"Ex 
p a r t e 
N a t i o n a l S e c . I n s . Co., 727 So. 2d 7 
88 
, 
789 
( A l a . 1 9 9 8 ) . 
"'The 
a p p r o p r i a t e s t a n d a r d o f r e v i e w 
u n d e r 
R u l e 
1 2 ( b ) ( 6 ) 
i s 
w h e t h e r , 
when 
t h e 
a l l e g a t i o n s 
o f t h e c o m p l a i n t 
a r e v i e w e d 
most 
s t r o n g l y i n t h e p l e a d e r ' s 
f a v o r , i t 
a p p e a r s 
t h a t t h e p l e a d e r 
c o u l d p r o v e a n y 
s e t 
o f c i r c u m s t a n c e s 
t h a t 
w o u l d 
e n t i t l e 
[him] 
t o 
r e l i e f . 
I n 
m a k i n g 
t h i s 
d e t e r m i n a t i o n , t h i s C o u r t does n o t c o n s i d e r 
w h e t h e r 
t h e 
p l a i n t i f f 
w i l l 
u l t i m a t e l y 
p r e v a i l , b u t o n l y w h e t h e r [he] 
may p o s s i b l y 
p r e v a i l . We n o t e a R u l e 
1 2 ( b ) ( 6 ) 
d i s m i s s a l 
i s p r o p e r o n l y when i t 
a p p e a r s b e y o n d d o u b t 
t h a t 
t h e p l a i n t i f f 
c a n p r o v e 
no s e t o f 
f a c t s i n s u p p o r t 
o f t h e c l a i m t h a t 
w o u l d 
e n t i t l e t h e p l a i n t i f f t o 
r e l i e f . ' 
"Nance v. M a t t h e w s , 622 So. 2d 297, 299 ( A l a . 1993) 
( c i t a t i o n s 
o m i t t e d ) . 
A c c o r d 
Cook v. 
L l o y d 
N o l a n d 
 
F o u n d . , I n c . , 825 So. 2d 83, 89 ( A l a . 
2 0 0 1 ) , and 
C.B. v. Bobo, 
659 So.2d 
98, 104 
( A l a . 1 9 9 5 ) . 
'We 
c o n s t r u e a l l 
d o u b t s r e g a r d i n g t h e s u f f i c i e n c y o f 
t h e 
c o m p l a i n t 
i n f a v o r 
o f t h e 
p l a i n t i f f . ' 
Ex 
p a r t e 
H a r a l s o n , 
853 So. 2d 928 
, 931 
( A l a . 
2 0 0 3 ) . '[A] 
m o t i o n t o d i s m i s s i s t y p i c a l l y n o t t h e a p p r o p r i a t e 
v e h i c l e b y w h i c h t o a s s e r t ... q u a l i f i e d i m m u n i t y o r 
S t a t e - a g e n t 
i m m u n i t y 
and 
... 
n o r m a l l y 
t h e 
d e t e r m i n a t i o n as t o t h e e x i s t e n c e o f s u c h a d e f e n s e 
s h o u l d be r e s e r v e d u n t i l t h e summary-judgment s t a g e , 
f o l l o w i n g 
a p p r o p r i a t e 
d i s c o v e r y . ' Ex p a r t e 
A l a b a m a  
Dep't o f M e n t a l 
H e a l t h & M e n t a l R e t a r d a t i o n , 837 So. 
2d 808, 813-14 
( A l a . 2 0 0 2 ) . " 
Ex p a r t e A l a b a m a Dep't o f Y o u t h S e r v s . , 880 So. 2d 393, 397-98 
( A l a . 
2 0 0 3 ) . 
S t a t e - A g e n t 
I m m u n i t y 
5 
1081783 
The 
s u p e r v i s o r s 
c l a i m 
t h a t 
t h e y a r e 
e n t i t l e d 
t o 
S t a t e -
a g e n t i m m u n i t y u n d e r t h e s t a n d a r d s e t 
f o r t h by 
a p l u r a l i t y 
o f 
t h i s C o u r t 
i n Ex 
p a r t e 
Cranman, 792 
So. 
2d 
392 
( A l a . 
2 0 0 0 ) , 
and 
a d o p t e d 
i n 
Ex 
p a r t e 
B u t t s , 
775 
So. 
2d 
173 
( A l a . 
2 0 0 0 ) . 
S p e c i f i c a l l y , 
t h e y 
m a i n t a i n 
t h a t 
c o u n t 
IV 
o f 
S a n d e r s ' s 
c o m p l a i n t a s s e r t s 
a c a u s e o f a c t i o n 
f o r n e g l i g e n t 
h i r i n g 
and 
s u p e r v i s i o n , w h i c h , t h e y s a y , 
f a l l s w i t h i n c a t e g o r y 
(2) o f 
t h e 
f a c t o r s 
s e t 
f o r t h 
i n Ex 
p a r t e 
Cranman. 
They 
a l s o 
m a i n t a i n 
t h a t 
S a n d e r s ' s 
c o m p l a i n t 
makes 
no 
a l l e g a t i o n s 
t h a t 
t h e 
s u p e r v i s o r s 
a c t e d 
w i l l f u l l y , 
m a l i c i o u s l y , f r a u d u l e n t l y , i n 
b a d 
f a i t h , 
o r b e y o n d t h e i r a u t h o r i t y so as t o remove t h e i r 
S t a t e -
a g e n t i m m u n i t y . 
I n 
Ex 
p a r t e 
Cranman, 
792 
So. 
2d 
a t 
405, 
t h i s 
C o u r t 
r e s t a t e d 
t h e 
r u l e g o v e r n i n g S t a t e - a g e n t 
i m m u n i t y : 
"A 
S t a t e 
a g e n t 
s h a l l 
be 
immune 
f r o m 
c i v i l 
l i a b i l i t y 
i n h i s 
o r 
h e r 
p e r s o n a l 
c a p a c i t y when 
t h e 
c o n d u c t made 
t h e 
b a s i s 
o f 
t h e 
c l a i m 
a g a i n s t 
t h e 
a g e n t i s b a s e d upon t h e 
a g e n t ' s 
"(1) 
f o r m u l a t i n g 
p l a n s , 
p o l i c i e s , o r d e s i g n s ; 
o r 
"(2) 
e x e r c i s i n g 
h i s 
o r 
h e r 
j u d g m e n t 
i n 
t h e 
a d m i n i s t r a t i o n 
o f 
a 
d e p a r t m e n t 
o r 
a g e n c y 
o f 
g o v e r n m e n t , i n c l u d i n g , b u t 
n o t 
l i m i t e d 
t o , e x a m p l e s 
s u c h 
a s : 
" ( a ) 
m a k i n g 
a d m i n i s t r a t i v e 
a d j u d i c a t i o n s ; 
6 
1081783 
" ( b ) a l l o c a t i n g 
r e s o u r c e s ; 
" ( c ) 
n e g o t i a t i n g 
c o n t r a c t s ; 
" ( d ) 
h i r i n g , 
f i r i n g , 
t r a n s f e r r i n g , 
a s s i g n i n g , o r s u p e r v i s i n g p e r s o n n e l ; 
o r 
" ( 3 ) d i s c h a r g i n g 
d u t i e s i m p o s e d on a d e p a r t m e n t 
o r a g e n c y b y s t a t u t e , 
r u l e , o r r e g u l a t i o n , 
i n s o f a r 
as t h e s t a t u t e , 
r u l e , o r r e g u l a t i o n p r e s c r i b e s t h e 
manner f o r 
p e r f o r m i n g t h e d u t i e s a n d t h e S t a t e 
a g e n t 
p e r f o r m s t h e d u t i e s i n t h a t manner; o r 
" ( 4 ) e x e r c i s i n g j u d g m e n t i n t h e e n f o r c e m e n t o f 
t h e 
c r i m i n a l l a w s o f t h e S t a t e , 
i n c l u d i n g , b u t n o t 
l i m i t e d t o , l a w - e n f o r c e m e n t 
o f f i c e r s ' 
a r r e s t i n g o r 
a t t e m p t i n g t o a r r e s t p e r s o n s ; o r 
" ( 5 ) 
e x e r c i s i n g j u d g m e n t i n t h e d i s c h a r g e o f 
d u t i e s 
i m p o s e d by s t a t u t e , 
r u l e , o r r e g u l a t i o n i n 
r e l e a s i n g p r i s o n e r s , c o u n s e l i n g o r r e l e a s i n g p e r s o n s 
o f u n s o u n d m i n d , o r e d u c a t i n g 
s t u d e n t s . 
" N o t w i t h s t a n d i n g a n y t h i n g t o t h e c o n t r a r y i n t h e 
f o r e g o i n g 
s t a t e m e n t o f t h e r u l e , a S t a t e a g e n t 
s h a l l 
 
n o t be immune 
f r o m 
c i v i l 
l i a b i l i t y 
i n h i s o r h e r 
p e r s o n a l 
c a p a c i t y 
" ( 1 ) when t h e C o n s t i t u t i o n o r l a w s o f t h e U n i t e d 
S t a t e s , o r t h e C o n s t i t u t i o n o f t h i s 
S t a t e , o r l a w s , 
r u l e s , 
o r 
r e g u l a t i o n s 
o f 
t h i s 
S t a t e 
e n a c t e d o r 
p r o m u l g a t e d 
f o r t h e 
p u r p o s e 
o f 
r e g u l a t i n g 
t h e 
a c t i v i t i e s 
o f 
a 
g o v e r n m e n t a l 
a g e n c y 
r e q u i r e 
o t h e r w i s e ; 
o r 
" ( 2 ) 
when 
t h e 
S t a t e 
a g e n t 
a c t s 
w i l l f u l l y , 
m a l i c i o u s l y , 
f r a u d u l e n t l y , i n b a d f a i t h , b e y o n d h i s 
o r h e r a u t h o r i t y , o r u n d e r a m i s t a k e n i n t e r p r e t a t i o n 
o f t h e 
l a w . " 
7 
1081783 
A l t h o u g h 
t h e 
c o m p l a i n t 
i n t h i s 
c a s e 
i s n o t 
a r t f u l l y 
p l e a d e d , 
i t 
a p p e a r s t h a t S a n d e r s a l l e g e s t h a t t h e s u p e r v i s o r s 
a r e 
l i a b l e b a s e d on c l a i m s o f n e g l i g e n c e , t h e t o r t o f 
o u t r a g e , 
and 
a s s a u l t and on t h e t h e o r y 
o f r e s p o n d e a t 
s u p e r i o r . 
We 
q u o t e t h e p e r t i n e n t p a r t s o f t h e 
c o m p l a i n t :
1 
"Count I I I 
"27. 
"28. 
On 
o r 
a b o u t 
J u n e 
4, 
2008 
, 
[ H o r t o n ] 
a s s a u l t e d 
P l a i n t i f f , 
S.E. 
"2 9. 
"30. 
"31. 
As 
a 
p r o x i m a t e 
r e s u l t 
o f 
t h e 
a s s a u l t 
... 
P l a i n t i f f 
r e c e i v e d 
t h e 
f o l l o w i n g 
i n j u r i e s 
and 
damages: 
a. 
She 
s u f f e r e d 
and 
c o n t i n u e s 
t o 
s u f f e r 
m e n t a l 
a n g u i s h / e m o t i o n a l 
d i s t r e s s ; 
b. 
She 
was 
e m b a r r a s s e d 
a n d 
h u m i l i a t e d ; 
[and] 
c. 
She 
was 
u n l a w f u l l y 
d e t a i n e d . 
"Count IV 
D e f e n d a n t s ... f a i l e d t o p r o p e r l y  
t r a i n 
a n d / o r 
s u p e r v i s e 
... 
H o r t o n , 
r e s u l t i n g 
i n 
h i s 
i n a b i l i t y 
t o 
a p p l y 
t h e 
c o r r e c t 
s t a t e 
p o l i c y 
r e g a r d i n g 
q u e s t i o n i n g and i n t e r a c t i n g 
w i t h 
 
c i t i z e n s d u r i n g a t r a f f i c 
s t o p . 
1 C o u n t I was 
d i s m i s s e d 
and c o u n t I I a l l e g e s a c a u s e o f 
a c t i o n a g a i n s t o n l y 
H o r t o n . 
8 
1081783 
"32. 
D e f e n d a n t s 
f a i l e d 
t o 
c o n d u c t 
p s y c h o l o g i c a l t e s t i n g i n o r d e r t o 
d e t e r m i n e w h e t h e r ... H o r t o n i s a 
f i t 
and p r o p e r p e r s o n t o c a r r y a 
weapon 
and 
e n f o r c e 
t h e 
l a w s 
o f 
t h e S t a t e o f A l a b a m a . 
"33. 
"34. 
"35. 
D e f e n d a n t s 
f a i l e d 
t o 
p r o v i d e 
 
c u r r e n t 
t r a i n i n g , 
t e s t i n g , 
and 
 
s e m i n a r s 
t o 
d e t e r m i n e 
... 
H o r t o n ' s 
c u r r e n t 
m e n t a l 
and 
p h y s i c a l 
f i t n e s s 
t o 
c o n t i n u a l l y 
f u n c t i o n 
i n h i s 
c a p a c i t y 
as 
an 
A l a b a m a S t a t e T r o o p e r . 
As 
a 
p r o x i m a t e 
r e s u l t 
o f 
t h e 
n e g l i g e n t 
t r a i n i n g / s u p e r v i s i o n 
c o m m i t t e d 
by 
... 
H o r t o n , 
P l a i n t i f f 
r e c e i v e d t h e 
f o l l o w i n g 
i n j u r i e s 
and 
damages: 
a. 
She 
s u f f e r e d and c o n t i n u e s t o 
s u f f e r 
m e n t a l 
a n g u i s h 
and 
e m o t i o n a l 
d i s t r e s s ; 
b. 
She was 
e m b a r r a s s e d 
and 
h u m i l i a t e d ; 
[and] c. She 
was 
u n l a w f u l l y d e t a i n e d . 
"Count V 
"36. 
I t i s a v e r r e d 
[ t h a t ] e a c h a c t o f 
... 
H o r t o n 
g i v i n g 
r i s e 
t o 
l i a b i l i t y , 
as p r e v i o u s l y 
s t a t e d , 
[was 
a] 
n o n - d i s c r e t i o n a r y 
f u n c t i o n [ ] 
i n 
t h a t 
none 
o f 
t h e 
a c t s 
were 
w i t h i n 
t h e 
a u t h o r i t y 
g r a n t e d 
... 
H o r t o n 
by 
t h e 
S t a t e 
o f A l a b a m a . 
I t i s a l s o a v e r r e d : 
" a . 
The 
n a t u r e 
and 
i m p o r t a n c e 
o f 
t h e 
f u n c t i o n s 
p e r f o r m e d 
by 
9 
1081783 
H o r t o n , 
p a r t i c u l a r l y 
t h e 
a c t 
o f 
s e x u a l [ l y ] 
a s s a u l t i n g 
P l a i n t i f f , 
S.E. 
"b. 
The 
e x t e n t 
and 
i m p o s i t i o n 
o f 
l i a b i l i t y 
f o r 
... 
H o r t o n ' s 
a c t s 
w i l l have no 
[ e ] f f e c t on 
t h e 
i m p a i r m e n t 
o f 
t h e 
f r e e 
e x e r c i s e 
o f 
... 
H o r t o n ' s o r o t h e r 
P a t r o l 
O f f i c e r ' s 
e x e r c i s e 
o f 
d i s c r e t i o n . 
Nor 
w o u l d 
t h e 
i m p o s i t i o n 
o f 
l i a b i l i t y 
be 
v e x a t i o u s 
o r 
l i k e l y 
t o a f f e c t 
t h e 
p r o p e r 
e x e r c i s e 
o f 
d i s c r e t i o n . 
"37. 
I t i s a v e r r e d 
[ t h a t ] 
... 
H o r t o n ' s 
a c t s as p r e v i o u s l y n o t e d e x c e e d e d 
t h e 
g e n e r a l 
s c o p e 
o f 
t h e 
a u t h o r i t y 
g r a n t e d 
h i m 
by 
t h e 
S t a t e 
o f A l a b a m a 
and 
r e a s o n a b l y 
n e c e s s a r y 
t o 
s e r v e 
i n 
t h e 
c a p a c i t y 
o f a H i g h w a y P a t r o l m a n . 
"38. 
K e r r y H o r t o n ' s a c t s as 
p r e v i o u s l y 
s t a t e d 
were 
o f 
a 
t o r t i o u s 
c h a r a c t e r . 
I t i s f u r t h e r 
a l l e g e d 
[ t h a t ] 
... H o r t o n ' s a c t s were 
n o t 
p r i v i l e g e d i n t h a t t h e y 
' e x c e e d e d 
o r 
a b u s e d 
t h e 
p r i v i l e g e ' 
s p e c i f i c a l l y 
a f f o r d e d 
' p u b l i c 
o f f i c e r s ' 
w h i l e 
e n g a g e d 
i n 
t h e 
e x e r c i s e 
o f 
d i s c r e t i o n a r y 
f u n c t i o n . 
"39. 
As 
a 
p r o x i m a t e 
r e s u l t 
o f 
t h e 
v i o l a t i o n 
o f 
n o n - d i s c r e t i o n a r y 
f u n c t i o n s , t h e 
p l a i n t i f f 
r e c e i v e d 
10 
1081783 
"40. 
"41. 
"42. 
t h e 
f o l l o w i n g 
i n j u r i e s 
and 
damages: 
a. 
She 
s u f f e r e d 
and 
c o n t i n u e s 
t o 
s u f f e r 
m e n t a l 
a n g u i s h 
and 
e m o t i o n a l 
d i s t r e s s ; 
b. 
She 
was 
e m b a r r a s s e d 
and 
h u m i l i a t e d ; 
[and] 
c. 
She 
was 
u n l a w f u l l y 
d e t a i n e d . 
P l a i n t i f f 
c l a i m s 
p u n i t i v e 
damages. 
"Count 
V I 
P l a i n t i f f 
a l l e g e s 
t h a t 
t h e 
c o n d u c t 
o f 
... 
H o r t o n , 
s t a t e d 
 
more 
s p e c i f i c a l l y 
h e r e i n , 
i s 
so 
 
o u t r a g e o u s 
and 
u n c o n s c i o n a b l e 
a 
b e h a v i o r 
as 
t o 
s h o c k 
t h e 
s o c i a l 
c o n s c i e n c e 
o f 
t h e 
c o m m u n i t y 
and 
t o 
d e v i a t e 
f r o m 
t h e 
s o c i a l l y 
a c c e p t e d norms 
and 
s t a n d a r d s 
o f 
t h e c o m m u n i t y as 
a w h o l e . 
"43. 
As 
a 
p r o x i m a t e 
r e s u l t 
o f 
t h e 
v i o l a t i o n 
o f 
n o n - d i s c r e t i o n a r y 
f u n c t i o n s , t h e 
p l a i n t i f f 
r e c e i v e d 
t h e 
f o l l o w i n g 
i n j u r i e s 
and 
damages: 
a. 
She 
s u f f e r e d 
and 
c o n t i n u e s 
t o 
s u f f e r 
m e n t a l 
a n g u i s h 
and 
e m o t i o n a l 
d i s t r e s s ; 
b. 
She 
was 
e m b a r r a s s e d 
and 
h u m i l i a t e d ; 
[and] 
c. 
She 
was 
u n l a w f u l l y 
d e t a i n e d . 
"44. 
"45. 
"Count 
V I I 
11 
1081783 
a 
"46. 
T h i s 
c o u n t 
i s 
b a s e d 
on 
r e s p o n d e a t 
s u p e r i o r 
r e l a t i o n s h i p 
b e t w e e n 
t h e 
D e f e n d a n t s , 
K e r r y 
H o r t o n 
and 
D e f e n d a n t , 
D e p a r t m e n t 
o f 
P u b l i c 
S a f e t y 
o r 
Unknown 
P a r t i e s , 
i n 
t h a t 
a l l 
t i m e s 
m a t e r i a l h e r e t o , K e r r y H o r t o n 
was 
an 
a g e n t , e m p l o y e e o r 
s e r v a n t 
o f 
t h e 
D e p a r t m e n t 
o f 
P u b l i c 
S a f e t y 
a n d / o r Unknown P a r t i e s 
[and] 
was 
a c t i n g 
w i t h i n 
t h e 
l i n e 
and 
s c o p e 
o f 
i t s e m p l o y m e n t . " 
( E m p h a s i s added.) 
Once i t i s d e t e r m i n e d t h a t S t a t e - a g e n t i m m u n i t y 
a p p l i e s , 
S t a t e - a g e n t i m m u n i t y i s w i t h h e l d upon a s h o w i n g t h a t t h e 
S t a t e 
a g e n t 
a c t e d 
w i l l f u l l y , 
m a l i c i o u s l y , 
f r a u d u l e n t l y , 
i n 
bad 
f a i t h , 
o r b e y o n d h i s o r h e r 
a u t h o r i t y . 
Cranman, 792 
So. 
2d 
a t 
405. 
A t 
f i r s t g l a n c e , i t a p p e a r s t h a t t h e 
a c t i v i t i e s 
o f w h i c h 
S a n d e r s c o m p l a i n s 
i n c o u n t IV 
o f h e r 
c o m p l a i n t 
f a l l 
s q u a r e l y 
w i t h i n c a t e g o r y 
(2) 
o f t h e Cranman f o r m u l a . 
However, b e c a u s e 
t h i s 
C o u r t 
i s 
r e q u i r e d 
t o 
v i e w 
t h e 
a l l e g a t i o n s 
i n 
t h e 
c o m p l a i n t most s t r o n g l y i n S a n d e r s ' s f a v o r , we c a n n o t r u l e 
o u t 
a t 
t h i s 
s t a g e w h e t h e r 
t h e 
s u p e r v i s o r s 
may 
have a c t e d b e y o n d 
t h e i r 
a u t h o r i t y 
i n 
f a i l i n g 
t o 
d i s c h a r g e 
d u t i e s 
p u r s u a n t 
t o 
d e t a i l e d 
r u l e s 
o r 
r e g u l a t i o n s . 
A 
S t a t e 
a g e n t 
a c t s 
b e y o n d 
a u t h o r i t y 
and 
i s t h e r e f o r e 
n o t immune f r o m 
l i a b i l i t y when 
he 
o r she 
" f a i l [ s ] 
t o d i s c h a r g e d u t i e s p u r s u a n t t o d e t a i l e d 
r u l e s 
12 
1081783 
o r 
r e g u l a t i o n s , 
s u c h as t h o s e 
s t a t e d on a c h e c k l i s t . " 
Ex 
p a r t e 
B u t t s , 
775 So. 2d 173, 178 
( A l a . 
2 0 0 0 ) . 
A l t h o u g h 
S a n d e r s 
does n o t r e f e r i n h e r c o m p l a i n t 
t o any 
s p e c i f i c 
d e p a r t m e n t a l 
r u l e s o r r e g u l a t i o n s t h e s u p e r v i s o r s 
a l l e g e d l y 
v i o l a t e d , she n o n e t h e l e s s 
r e f e r s i n p a r a g r a p h 31 t o " s t a t e 
p o l i c y . " 
C o u n t 
I V 
o f 
h e r 
c o m p l a i n t 
a l s o 
r e f e r e n c e s 
" p s y c h o l o g i c a l 
t e s t i n g " a n d " c u r r e n t 
t r a i n i n g , 
t e s t i n g , a n d 
s e m i n a r s . " 
I n Ex p a r t e 
B u t t s , 
t h i s C o u r t 
s t a t e d : 
" G i v e n t h e q u e s t i o n 
p r e s e n t e d b y t h i s mandamus 
p e t i t i o n - - w h e t h e r 
t h e e m p l o y e e s a r e e n t i t l e d t o an 
o r d e r 
d i s m i s s i n g t h e f a m i l i e s ' c l a i m s made 
a g a i n s t 
them i n t h e i r 
i n d i v i d u a l c a p a c i t i e s , on t h e g r o u n d 
t h a t as t o t h o s e c l a i m s t h e f a m i l i e s ' c o m p l a i n t d o e s 
n o t 
s t a t e 
a g a i n s t 
them any c l a i m upon w h i c h 
r e l i e f 
can be g r a n t e d - - w e c o n c l u d e t h a t t h e e m p l o y e e s h a v e 
n o t shown t h a t t h e y h a v e 'a c l e a r l e g a l r i g h t ... t o 
t h e 
o r d e r 
s o u g h t . ' Ex p a r t e 
U n i t e d 
S e r v . 
S t a t i o n s ,  
I n c . , ... 628 So. 2d [501] 
a t 503 [ ( A l a . 1 9 9 3 ) ] . A t 
f i r s t 
b l u s h , 
i t a p p e a r s 
t h a t some c l a i m s , 
s u c h as 
t h o s e 
r e g a r d i n g 
t h e u s e o f p e r s o n n e l , 
h i r i n g a n d  
s u p e r v i s i n g 
p e r s o n n e l , 
a n d t h e f o r m u l a t i o n 
o f t h e 
 
d e m o l i t i o n 
p l a n , a r e due t o be d i s m i s s e d , 
p u r s u a n t 
 
t o t h e Cranman t e s t . However, i f 
any e m p l o y e e 
f a i l e d  
t o 
d i s c h a r g e 
d u t i e s 
p u r s u a n t t o d e t a i l e d r u l e s o r  
r e g u l a t i o n s , s u c h as t h o s e s t a t e d on a c h e c k l i s t , o r 
 
a c t e d 
w i l l f u l l y , 
m a l i c i o u s l y , 
f r a u d u l e n t l y , i n 
b a d 
 
f a i t h , 
b e y o n d h i s a u t h o r i t y , o r u n d e r a 
m i s t a k e n  
i n t e r p r e t a t i o n o f t h e l a w , t h e n i t 
i s p o s s i b l e 
t h a t 
 
t h a t e m p l o y e e w o u l d n o t be e n t i t l e d t o S t a t e - a g e n t  
i m m u n i t y . As t h i s C o u r t s t a t e d i n P a t t o n 
[ v . B l a c k , 
646 
So. 2d 8 
( A l a . 
1 
9 8 4 ) ] , 
' [ i ] t i s n o t f o r t h i s 
c o u r t t o d e t e r m i n e , b a s e d on t h e c o m p l a i n t , 
w h e t h e r 
t h e 
p l a i n t i f f 
w i l l 
u l t i m a t e l y p r e v a i l , b u t o n l y i f 
he may p o s s i b l y 
p r e v a i l . ' 
646 So. 2d a t 10. I t 
i s 
13 
1081783 
c o n c e i v a b l e 
t h a t t h e f a m i l i e s c o u l d p r o v e f a c t s t h a t 
w o u l d show t h a t one 
o r more o f t h e e m p l o y e e s 
f a i l e d 
t o d i s c h a r g e 
d u t i e s p u r s u a n t t o a c h e c k l i s t o r 
a c t e d 
w i l l f u l l y , 
m a l i c i o u s l y , f r a u d u l e n t l y , i n b a d 
f a i t h , 
b e y o n d 
h i s 
a u t h o r i t y , 
o r 
u n d e r 
a 
m i s t a k e n 
i n t e r p r e t a t i o n 
o f t h e 
l a w . 
I f s o , 
t h e 
f a m i l i e s 
'may 
p o s s i b l y 
p r e v a i l ' 
on 
t h e i r 
c l a i m s . 
T h e r e f o r e , 
t h e 
t r i a l 
c o u r t p r o p e r l y d e n i e d 
t h e e m p l o y e e s ' m o t i o n t o 
d i s m i s s 
t h e 
c l a i m s 
s t a t e d 
a g a i n s t 
them 
i n 
t h e i r 
i n d i v i d u a l c a p a c i t i e s . 
" A f t e r t h e p a r t i e s have had 
t h e 
o p p o r t u n i t y 
t o 
c o n d u c t 
d i s c o v e r y , 
t h e 
e m p l o y e e s 
w i l l 
have 
t h e 
o p p o r t u n i t y 
t o s e e k a summary j u d g m e n t on t h e g r o u n d 
t h a t t h e y a r e 
e n t i t l e d 
t o 
S t a t e - a g e n t 
i m m u n i t y . 
I f 
t h e y make s u c h a m o t i o n b a s e d on t h a t g r o u n d and 
t h e 
t r i a l 
c o u r t d e n i e s i t , t h e n t h e y can 
a g a i n 
a s k 
t h i s 
C o u r t 
t o 
r e v i e w 
t h e i r 
i m m u n i t y 
c l a i m s , 
e i t h e r 
by 
p e t i t i o n i n g 
f o r 
p e r m i s s i o n 
t o 
a p p e a l , 
p u r s u a n t 
t o 
R u l e 
5, 
A l a . 
R. 
App. 
P., 
o r 
by 
p e t i t i o n i n g f o r 
a 
w r i t o f mandamus, p u r s u a n t t o R u l e 21, A l a . R. 
App. 
P." 
775 
So. 
2d a t 178 
( e m p h a s i s a d d e d ) . 
When t h e 
c o m p l a i n t 
i s v i e w e d most s t r o n g l y i n S a n d e r s ' s 
f a v o r , i t i s c o n c e i v a b l e 
t h a t she c o u l d p r o v e f a c t s t h a t w o u l d 
show t h a t t h e s u p e r v i s o r s 
f a i l e d t o d i s c h a r g e 
d u t i e s p u r s u a n t 
t o s p e c i f i c d e p a r t m e n t a l r u l e s o r r e g u l a t i o n s . 
I f s o , S a n d e r s 
may 
p o s s i b l y p r e v a i l 
on 
h e r 
c l a i m s . 
A c c o r d i n g l y , 
t h e 
t r i a l 
c o u r t p r o p e r l y 
d e n i e d 
t h e 
s u p e r v i s o r s ' m o t i o n t o d i s m i s s 
t h e 
c l a i m s 
s t a t e d a g a i n s t them i n t h e i r 
i n d i v i d u a l c a p a c i t i e s . 
R e s p o n d e a t 
S u p e r i o r 
14 
1081783 
The 
s u p e r v i s o r s 
a l s o a s k s t h i s C o u r t t o i s s u e t h e w r i t o f 
mandamus b e c a u s e , t h e y s a y , c o u n t V I I 
o f t h e c o m p l a i n t 
a s s e r t s 
a c a u s e o f a c t i o n b a s e d on t h e d o c t r i n e o f r e s p o n d e a t 
s u p e r i o r 
and, as a m a t t e r o f l a w , t h e d o c t r i n e o f r e s p o n d e a t 
s u p e r i o r 
d o e s n o t h o l d s u p e r v i s o r s , as c o - e m p l o y e e s , v i c a r i o u s l y l i a b l e 
f o r t h e t o r t s o f t h e i r s u b o r d i n a t e s . 
I n m a k i n g t h i s a r g u m e n t , 
t h e s u p e r v i s o r s a r e a t t e m p t i n g t o a d d r e s s , by mandamus r e v i e w , 
an 
i s s u e 
o t h e r 
t h a n 
i m m u n i t y . 
A w r i t o f mandamus i s n o t 
a v a i l a b l e t o r e v i e w t h e d e n i a l o f a m o t i o n t o d i s m i s s b a s e d on 
t h e d e f e n s e t h a t t h e p l a i n t i f f ' s 
c l a i m c a n n o t be p r e m i s e d on 
a t h e o r y o f r e s p o n d e a t s u p e r i o r . 
See Ex p a r t e 
L i b e r t y 
N a t ' l  
L i f e I n s . 
Co., 825 So. 2d 758 
( A l a . 2 0 
0 
2 ) ( h o l d i n g 
t h a t t h e 
d e n i a l 
o f a m o t i o n t o d i s m i s s 
o r a m o t i o n 
f o r a summary 
j u d g m e n t g e n e r a l l y i s 
n o t r e v i e w a b l e b y a p e t i t i o n f o r 
a w r i t 
o f mandamus, 
s u b j e c t 
t o c e r t a i n n a r r o w 
e x c e p t i o n s 
s u c h as 
i m m u n i t y ) . 
A c c o r d i n g l y , we d e c l i n e t o a d d r e s s 
t h i s 
i s s u e . 
C o n c l u s i o n 
B e c a u s e t h e a l l e g a t i o n s i n t h e c o m p l a i n t a r e t h e o n l y 
s o u r c e o f f a c t u a l s u p p o r t f o r t h e s u p e r v i s o r s ' 
d e f e n s e o f 
i m m u n i t y a n d b e c a u s e a m o t i o n t o d i s m i s s i s t y p i c a l l y n o t 
t h e 
15 
1081783 
a p p r o p r i a t e v e h i c l e b y w h i c h t o a s s e r t 
S t a t e - a g e n t i m m u n i t y , 
we deny t h e p e t i t i o n . 
P E T I T I O N DENIED. 
Cobb, C . J . , and L y o n s , S t u a r t , and M u r d o c k , J J . , 
c o n c u r . 
16