Case Title: Etowah Baptist Association v. Sheriff Todd Entrekin

Citation: 

Docket Number: 1080168

State: alabama

Court: Alabama Supreme Court

Date: 2010-03-15T00:00:00Z

Document:
R e l : 03/15/2010 
Notice: T h i s o p i n i o n i s 
s u b j e c t t o f o r m a l r e v i s i o n b e f o r e p u b l i c a t i o n i n 
t h e advance 
s h e e t s o f 
Southern Reporter. 
R e a d e r s a r e r e q u e s t e d t o n o t i f y t h e Reporter of Decisions, 
Alabama A p p e l l a t e C o u r t s , 300 D e x t e r Avenue, Montgomery, Alabama 36104-3741 ((334) 229¬
0 6 4 9 ) , o f 
any 
t y p o g r a p h i c a l 
o r 
o t h e r e r r o r s , i n o r d e r t h a t c o r r e c t i o n s may 
be 
made b e f o r e 
t h e o p i n i o n i s p r i n t e d i n 
Southern Reporter. 
SUPREME COURT OF ALABAMA 
OCTOBER TERM, 2009-2010 
1080168 
Etowah B a p t i s t 
A s s o c i a t i o n 
v. 
S h e r i f f Todd E n t r e k i n 
Appeal from Etowah C i r c u i t Court 
(CV-08-900349) 
PARKER, 
J u s t i c e . 
T h i s i s an a p p e a l b y t h e E t o w a h 
B a p t i s t 
A s s o c i a t i o n 
("EBA") f r o m an o r d e r o f 
t h e 
E t o w a h C i r c u i t C o u r t d e n y i n g t h e 
EBA's m o t i o n t o i n t e r v e n e i n 
a d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t 
a c t i o n 
c o n c e r n i n g t h e l i c e n s i n g o f o r g a n i z a t i o n s t o c o n d u c t 
b i n g o 
games i n 
E t o w a h C o u n t y . B e c a u s e we c o n c l u d e t h a t t h e c i r c u i t 
1080168 
c o u r t 
h a d no 
j u r i s d i c t i o n 
o v e r 
t h e d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t 
a c t i o n , we d i s m i s s t h e a p p e a l . 
B a c k g r o u n d 
On S e p t e m b e r 9, 2008, t h e s h e r i f f o f E t o w a h C o u n t y , 
Todd 
E n t r e k i n ("the s h e r i f f " ) , 
f i l e d a d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t a c t i o n 
n a m i n g as d e f e n d a n t s C o o s a E n t e r t a i n m e n t G r o u p , L L C 
( " C o o s a " ) , 
and 
CBS 
S u p p l y , 
L L C 
("CBS"), 
two 
o r g a n i z a t i o n s 
t h a t 
h a d 
a p p l i e d f o r p e r m i t s t o c o n d u c t b i n g o games i n E t o w a h 
C o u n t y 
a u t h o r i z e d by Amendment No. 506 t o t h e A l a b a m a C o n s t i t u t i o n o f 
1901 
(now L o c a l Amendments, E t o w a h C o u n t y , § 2, A l a . C o n s t . 
1901 
( O f f . R e c o m p . ) ) ( h e r e i n a f t e r Amendment No. 5 0 6 ) .
1 
1Amendment No. 506 p r o v i d e s , i n p e r t i n e n t 
p a r t : 
"The 
o p e r a t i o n o f b i n g o games f o r p r i z e s o r 
money 
b y 
c e r t a i n 
n o n p r o f i t 
o r g a n i z a t i o n s 
f o r 
c h a r i t a b l e o r e d u c a t i o n a l p u r p o s e s 
s h a l l be l e g a l i n 
E t o w a h 
c o u n t y , 
s u b j e c t t o t h e p r o v i s i o n s 
o f any 
r e s o l u t i o n 
by t h e c o u n t y 
c o m m i s s i o n . 
The 
c o u n t y 
c o m m i s s i o n 
s h a l l 
have t h e a u t h o r i t y t o 
p r o m u l g a t e 
r u l e s and r e g u l a t i o n s f o r 
t h e i s s u a n c e o f p e r m i t s o r 
l i c e n s e s and f o r 
o p e r a t i o n o f b i n g o g a m e s ; p r o v i d e d , 
h o w e v e r , 
t h e 
c o u n t y 
c o m m i s s i o n 
must 
i n s u r e 
c o m p l i a n c e 
p u r s u a n t t o s a i d l a w and t h e f o l l o w i n g 
p r o v i s i o n s : 
f i 
"The p r o v i s i o n s o f t h i s c o n s t i t u t i o n a l amendment 
s h a l l be s e l f - e x e c u t i n g , b u t t h e l e g i s l a t u r e 
s h a l l 
h a v e t h e r i g h t 
and power b y 
g e n e r a l , 
s p e c i a l o r 
l o c a l 
a c t t o 
a d o p t 
l a w s 
s u p p l e m e n t a l 
t o 
t h i s 
2 
1080168 
I n h i s c o m p l a i n t , t h e s h e r i f f 
a s k e d t h e E t o w a h 
C i r c u i t 
C o u r t t o d e c i d e t h e a p p l i c a b l e l a w u n d e r w h i c h t h e s h e r i f f ' s 
i n v e s t i g a t i o n 
o f 
a p p l i c a n t s 
f o r b i n g o 
p e r m i t s 
must 
be 
c o n d u c t e d . He n o t e d 
t h a t t h e A l a b a m a 
C o n s t i t u t i o n h a d b e e n 
amended i n 1989 by Amendment No. 50 
6 t o l e g a l i z e 
b i n g o i n 
E t o w a h C o u n t y and t h a t Amendment No. 506 a u t h o r i z e s t h e E t o w a h 
C o u n t y 
C o m m i s s i o n t o p r o m u l g a t e 
r u l e s 
f o r t h e i s s u a n c e o f 
p e r m i t s and l i c e n s e s f o r t h e o p e r a t i o n o f b i n g o games. The 
s h e r i f f 
f u r t h e r n o t e d t h a t Amendment No. 506 a u t h o r i z e d t h e 
l e g i s l a t u r e t o a d o p t 
l a w s s u p p l e m e n t a l t o Amendment No. 506 
and t h a t b o t h t h e E t o w a h C o u n t y C o m m i s s i o n and t h e l e g i s l a t u r e 
had a c t e d on t h e a u t h o r i t y p r o v i d e d them i n 
Amendment No. 506. 
The 
l e g i s l a t u r e , c o n t e m p o r a n e o u s l y 
w i t h i t s e n a c t m e n t o f 
A c t No. 89-329, A l a . A c t s 1989, w h i c h p r o p o s e d Amendment No. 
506, e n a c t e d A c t No. 8 9 - 4 6 3 , A l a . A c t s 1989, w h i c h was 
l a t e r 
amended b y 
A c t No. 
94-135, A l a . A c t s 
1994, as e n a b l i n g 
l e g i s l a t i o n f o r 
Amendment No. 506. Amendment No. 506 i n c l u d e d 
no d e f i n i t i o n o f t h e w o r d " b i n g o . " B o t h A c t No. 8 9 - 4 6 3 and 
A c t 
No. 94-135 d e f i n e 
" b i n g o " as 
" t h a t game commonly known as 
amendment o r i n f u r t h e r a n c e o f t h e g e n e r a l p u r p o s e s 
and o b j e c t i v e s h e r e i n s e t f o r t h . " 
3 
1080168 
b i n g o where numbers o r s y m b o l s 
on a c a r d 
o r p a p e r s h e e t a r e 
m a t c h e d 
w i t h numbers o r s y m b o l s 
s e l e c t e d 
a t random." 
The E t o w a h C o u n t y C o m m i s s i o n , 
on J u l y 7, 2 0 0 8 , i s s u e d 
a 
r e s o l u t i o n 
p r o m u l g a t i n g 
r u l e s 
and 
r e g u l a t i o n s 
f o r 
t h e 
o p e r a t i o n 
o f 
" c h a r i t a b l e 
m a c h i n e 
b i n g o " 
i n E t o w a h 
C o u n t y . 
S e c t i o n 
1 o f t h e r e s o l u t i o n d e f i n e s 
" b i n g o " o r " b i n g o games" 
as 
f o l l o w s : 
" ( a ) 
' B i n g o ' o r ' B i n g o G a m e s ' s h a l l mean 
any 
game o f c h a n c e known as b i n g o , i n c l u d i n g 
any game 
d e f i n e d 
as s u c h by s t a t e o r f e d e r a l l a w ( w h e t h e r o r 
n o t e l e c t r o n i c , c o m p u t e r o r o t h e r t e c h n o l o g i c a l 
a i d s 
a r e 
u s e d 
i n 
c o n n e c t i o n 
t h e r e w i t h ) , 
w h i c h 
i n c o r p o r a t e s 
t h e f o l l o w i n g 
e l e m e n t s : 
" ( i ) t h e game must be p l a y e d on a g r i d 
o f f i v e ( 5 ) h o r i z o n t a l rows i n t e r s e c t e d 
by 
f i v e 
( 5 ) 
c o n t i g u o u s 
s q u a r e s 
c o n t a i n e d 
w i t h i n t h e g r i d ; 
" ( i i ) e a c h 
s q u a r e 
i n a g r i d must 
be 
d e s i g n a t e d 
by 
a number 
o r 
o t h e r 
s y m b o l 
c o n t a i n e d 
i n a 
c o l l e c t i o n o f numbers 
o r 
s y m b o l s u s e d f o r p l a y i n g 
t h e game; 
" ( i i i ) numbers o r s y m b o l s a r e 
s e l e c t e d 
by 
a p r o c e d u r e 
o r m e c h a n i s m 
e n t i r e l y o r 
p r e d o m i n a t e l y 
g o v e r n e d 
by 
c h a n c e 
and, 
as 
s u c h number o r s y m b o l s a r e s e l e c t e d 
d u r i n g 
t h e 
p l a y i n g o f a p a r t i c u l a r game, t h e same 
numbers o r s y m b o l s , i f t h e y a r e p r e s e n t on 
one o r more o f t h e s q u a r e s on any g r i d i n 
p l a y , 
a r e c o v e r e d o r o t h e r w i s e m a r k e d 
on 
s u c h 
g r i d ; 
" ( i v ) 
t h e 
w i n n e r 
o r 
w i n n e r s 
o f 
a 
4 
1080168 
p a r t i c u l a r game a r e t h e p l a y e r s o f 
t h o s e 
g r i d s 
f o r w h i c h a p r e v i o u s l y 
d e s i g n a t e d 
p a t t e r n o r a r r a n g e m e n t i s f i r s t 
c o v e r e d o r 
m a r k e d ; 
" ( v ) one o r more p l a y e r s must compete 
a g a i n s t one o r a n o t h e r f o r p r i z e s ; 
" ( v i ) money may be c o l l e c t e d f r o m t h e 
p l a y e r s o f b i n g o f o r t h e o p p o r t u n i t y t o 
p a r t i c i p a t e i n 
t h e 
game, a n d s u c h m o n e t a r y 
amounts may v a r y t o r e f l e c t t h e v a l u e o f 
t h e 
p r i z e f o r w i n n i n g 
a p a r t i c u l a r game, 
w h e t h e r f o r p a r t i c i p a t i o n i n 
t h e 
w h o l e game 
o r a p a r t i c u l a r p h a s e 
t h e r e o f , a n d 
o t h e r 
f a c t o r s 
r e f l e c t i n g t h e i n t e r p l a y 
o f t h e 
amount c o l l e c t e d f r o m e a c h p l a y e r , t h e s i z e 
o f 
t h e 
p r i z e 
a n d 
t h e 
p r o b a b i l i t y 
o f 
w i n n i n g ; a n d 
" ( v i i ) t h e p r i z e s 
f o r w i n n i n g t h e game 
can 
be money o r a n y t h i n g 
o f v a l u e 
w i t h 
l i m i t s as t o amount. To t h e e x t e n t t h a t t h e 
f o r e g o i n g e l e m e n t s a r e p r e s e n t i n 
t h e game 
o f b i n g o , i t 
c a n be p l a y e d 
w i t h 
d i f f e r e n t 
k i n d s o f e q u i p m e n t v a r y i n g f r o m one e n d 
o f 
t h e 
s p e c t r u m , 
where 
t r a d i t i o n a l 
c a r d s 
d i s p l a y i n g t h e p l a y i n g g r i d s a r e u s e d 
w i t h 
t o k e n s t o c o v e r t h e d e s i g n a t e d 
s q u a r e s on 
t h e c a r d s , t o t h e t e c h n o l o g i c a l l y 
a d v a n c e d 
end 
o f t h e s p e c t r u m , 
where 
e l e c t r o n i c 
d e v i c e s p e r f o r m t h e o p e r a t i o n s o f t h e game 
u s i n g 
c o m p u t e r s 
o r m i c r o - p r o c e s s o r s 
a n d 
i n t e r a c t w i t h t h e 
human p l a y e r s by means o f 
an e l e c t r o n i c c o n s o l e . I f 
t h e 
game o f b i n g o 
i s 
p l a y e d 
on 
e l e c t r o n i c 
d e v i c e s 
w h i c h 
d e t e r m i n e 
a n d 
s i g n a l 
t h e w i n n e r , 
s u c h 
d e v i c e s 
s h a l l be e l e c t r o n i c a l l y l i n k e d t o 
e n s u r e t h a t m u l t i p l e p l a y e r s a r e c o m p e t i n g 
a g a i n s t e a c h o t h e r . The p r i z e s o r e v i d e n c e 
t h e r e o f 
f o r w i n n i n g 
b i n g o 
games may be 
d i s b u r s e d 
b y t h e e l e c t r o n i c 
d e v i c e s 
o r 
5 
1080168 
c o n s o l e s u s e d i n p l a y i n g s u c h games a t 
t h e 
t i m e 
e a c h 
game i s won o r on 
d i f f e r e n t 
s c h e d u l e s 
t h a t r e f l e c t a r e c o r d o f w i n s a n d 
l o s s e s i n v o l v i n g m u l t i p l e games. 
" ( b ) 
' M a c h i n e 
B i n g o 
Game' 
s h a l l 
mean 
any 
e l e c t r o n i c 
o r 
m e c h a n i c a l 
e q u i p m e n t , 
m a c h i n e 
o r 
d e v i c e , o r c o m p u t e r o r o t h e r t e c h n o l o g i c h a r d w a r e o r 
d e v i c e , 
" ( i ) w h i c h i s i n s t a l l e d , o r i s t o be 
i n s t a l l e d a t a M a c h i n e B i n g o L o c a t i o n a n d 
" ( i i ) w h i c h i s u s e d , o r c a n be u s e d , 
t o 
p l a y B i n g o as h e r e i n 
d e f i n e d . 
M a c h i n e 
B i n g o Games i n c l u d e s any m a c h i n e , d e v i c e o r 
h a r d w a r e 
t h a t 
a s s i s t s 
a 
p l a y e r 
o r t h e 
p l a y i n g 
o f 
B i n g o 
Games, 
b r o a d e n s 
t h e 
p a r t i c i p a t i o n 
l e v e l s i n a common game a n d 
i n c l u d e s 
a l l o f 
t h e 
a n c i l l a r y 
B i n g o 
s u p p l i e s . 
E x a m p l e s 
o f 
M a c h i n e 
B i n g o 
E q u i p m e n t a n d S u p p l i e s i n c l u d e , b u t a r e n o t 
l i m i t e d t o , d i s p e n s e r s , r e a d e r s , e l e c t r o n i c 
p l a y e r s t a t i o n s , p l a y e r t e r m i n a l s , c e n t r a l 
c o m p u t e r s e r v e r s 
c o n t a i n i n g random number 
g e n e r a t o r s 
a n d 
o t h e r 
p r o c e s s i n g 
c a p a b i l i t i e s f o r 
r e m o t e p l a y e r 
t e r m i n a l s , 
e l e c t r o n i c 
c o n s o l e s 
c a p a b l e 
o f p r o v i d i n g 
game 
r e s u l t s i n d i f f e r e n t 
d i s p l a y modes, 
t e l e p h o n e s 
a n d 
t e l e p h o n e 
c i r c u i t s , 
t e l e v i s i o n s , 
c a b l e s 
a n d 
o t h e r 
t e l e c o m m u n i c a t i o n 
c i r c u i t s , a n d s a t e l l i t e s 
and 
r e l a t e d 
t r a n s m i t t i n g a n d 
r e c e i v i n g 
e q u i p m e n t . M a c h i n e B i n g o Games s h a l l n o t 
be 
deemed t o be f o r 
a n y p u r p o s e a ' g a m b l i n g 
d e v i c e ' 
o r 
' s l o t 
m a c h i n e ' 
w i t h i n 
t h e 
m e a n i n g 
o f t h e Code 
o f A l a b a m a 1975, 
S e c t i o n s 
1 3 A - 1 2 [ - ] 2 0 ( 5 ) a n d ( 1 0 ) , 
o r any 
o t h e r 
p r o v i s i o n o f l a w , w h e t h e r 
now i n 
e f f e c t o r h e r e a f t e r 
e n a c t e d . 
T r a d i t i o n a l 
b i n g o p l a y e d 
u t i l i z i n g p a p e r c a r d s a n d any 
d e v i c e s 
t o 
a s s i s t 
i n t h e 
p a y i n g 
o f 
6 
1080168 
t r a d i t i o n a l 
b i n g o 
u t i l i z i n g 
p a p e r 
c a r d s 
s h a l l be exempt u n d e r t h i s 
d e f i n i t i o n . " 
The 
s h e r i f f ' s 
r e s p o n s i b i l i t y u n d e r t h e r u l e s 
e s t a b l i s h e d b y 
t h e E t o w a h C o u n t y C o m m i s s i o n was t o c o n d u c t an i n v e s t i g a t i o n 
t o d e t e r m i n e t h e a p p r o p r i a t e n e s s 
o f t h e i s s u a n c e o f l i c e n s e s 
t o a p p l i c a n t s f o r 
b i n g o 
p e r m i t s . 
The 
s h e r i f f ' s c o m p l a i n t p r e s e n t e d t h e f o l l o w i n g 
i s s u e : 
" 1 3 . . . . [ P ] u r s u a n t t o 
t h e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s 
as 
p r o m u l g a t e d b y t h e E t o w a h C o u n t y C o m m i s s i o n i n 
J u l y 2008, [ t h e 
s h e r i f f ] i s r e q u i r e d t o u n d e r t a k e an 
i n v e s t i g a t i o n i n o r d e r 
t o a s c e r t a i n a n d d e t e r m i n e 
t h e 
a p p r o p r i a t e n e s s 
o f t h e i s s u a n c e o f a l i c e n s e t o 
t h e 
a p p l i c a n t . 
" 1 4 . H o w e v e r , t h e r e s p o n s i b i l i t y a n d g u i d e l i n e s 
g o v e r n i n g t h e i n v e s t i g a t i o n a n d p o s s i b l e i s s u a n c e o f 
a p e r m i t 
r e q u i r e d o f t h e s h e r i f f i s e i t h e r 
u n c l e a r 
a n d / o r o t h e r w i s e d i s t i n c t a n d d i f f e r e n t w i t h 
r e s p e c t 
t o w h e t h e r o r n o t t h e l i c e n s e i s b e i n g 
i s s u e d as 
p r o m u l g a t e d b y t h e s t a t u t o r y p r o v i s i o n s as a d o p t e d 
by t h e A l a b a m a L e g i s l a t u r e as c o m p a r e d t o t h e r u l e s 
and 
r e g u l a t i o n s as p r o m u l g a t e d b y t h e E t o w a h C o u n t y 
C o m m i s s i o n . 
"15. 
I n 
o r d e r 
t o p r o p e r l y 
c o m p l y 
w i t h t h e 
a p p l i c a t i o n 
p r o c e s s a n d i n s u r e an a p p r o p r i a t e a n d 
p r o p e r 
i n v e s t i g a t i o n , i t i s n e c e s s a r y 
t h a t 
t h i s 
C o u r t 
d e c l a r e a n d d e t e r m i n e t h e a p p r o p r i a t e 
r u l e s , 
r e g u l a t i o n s , p r o c e d u r e s a n d / o r l a w s t h a t 
w i l l 
s e r v e 
t o 
g u i d e 
y o u r 
p l a i n t i f f 
... as S h e r i f f o f E t o w a h 
C o u n t y , 
as he 
p r o c e e d s 
w i t h 
t h i s 
i n v e s t i g a t o r y 
p r o c e s s . 
"WHEREFORE, PREMISES CONSIDERED, i t i s t h e r e f o r e 
p r a y e d t h a t t h i s C o u r t w i l l s e t t h i s m a t t e r down 
f o r 
h e a r i n g 
a n d upon 
c o n s i d e r a t i o n o f t h e 
i n f o r m a t i o n 
7 
1080168 
and a r g u m e n t p r o v i d e d , 
t h a t t h e C o u r t w i l l 
a s c e r t a i n 
and 
d e t e r m i n e 
t h e 
a p p r o p r i a t e 
b o d y 
o f 
l a w 
a n d / o r 
r e g u l a t i o n 
t h a t 
w i l l 
s e r v e 
t o g u i d e y o u r 
p l a i n t i f f 
as 
he 
i n i t i a t e s 
and 
p r o c e e d s 
i n t h e 
i n v e s t i g a t o r y 
p r o c e s s 
n e c e s s i t a t e d 
by 
t h e 
s u b m i s s i o n 
o f 
an 
a p p l i c a t i o n 
f o r a p e r m i t t o o p e r a t e b i n g o i n E t o w a h 
C o u n t y , A l a b a m a by t h e s e 
d e f e n d a n t s . " 
On S e p t e m b e r 10, 2008, C o o s a and 
CBS 
f i l e d m o t i o n s f o r a 
summary j u d g m e n t . C o o s a a r g u e d t h a t , 
" [ a ] s 
a m a t t e r 
o f 
l a w , 
Amendment No. 
506 
o f 
t h e A l a b a m a 
C o n s t i t u t i o n 
c o n t r o l s 
t h e 
S h e r i f f ' s 
i n v e s t i g a t i o n 
i n 
i s s u i n g 
t h e 
s u b j e c t 
p e r m i t s . 
A c c o r d i n g l y , 
any 
s t a t u t o r y 
l e g i s l a t i o n 
o r 
l o c a l 
r e s o l u t i o n 
t h a t 
c o n f l i c t s w i t h 
t h e power o f t h e 
[ s h e r i f f ] , 
s e t f o r t h i n 
Amendment [No.] 
506, 
do n o t a p p l y and 
s h o u l d 
n o t be 
f o l l o w e d . " 
CBS 
s i m i l a r l y a r g u e d t h a t "Amendment No. 
506 
... 
c o n t r o l s 
t h e 
r e s p o n s i b i l i t i e s 
and 
d u t i e s 
o f 
t h e 
s h e r i f f 
w i t h 
r e g a r d 
t o 
i n v e s t i g a t i o n and 
i s s u i n g p e r m i t s . 
As 
a m a t t e r o f l a w , 
t o 
t h e 
e x t e n t 
t h a t 
any 
o t h e r 
s t a t u t e s 
w o u l d 
c o n f l i c t , 
o r 
t o 
t h e 
e x t e n t 
t h a t 
any 
r e s o l u t i o n 
w o u l d 
c o n f l i c t , 
t h e 
A l a b a m a 
C o n s t i t u t i o n , as amended, w o u l d p r e v a i l . " The 
s h e r i f f d i d 
n o t 
f i l e 
a 
r e s p o n s e 
o r 
o t h e r w i s e 
o p p o s e 
t h e 
summary-judgment 
m o t i o n s . 
On 
S e p t e m b e r 16, 
2008, t h e 
EBA, 
c l a i m i n g 
an 
i n t e r e s t i n 
t h e c a s e by v i r t u e o f t h e p r o x i m i t y o f t h e 91 S o u t h e r n B a p t i s t 
8 
1080168 
c h u r c h e s 
t h a t 
a r e i t s 
members t o t h e p r o p o s e d 
" e l e c t r o n i c 
b i n g o " f a c i l i t i e s , f i l e d a m o t i o n p u r s u a n t t o R u l e 2 4 ( b ) , A l a . 
R. C i v . 
P., t o a l l o w i t 
p e r m i s s i v e 
i n t e r v e n t i o n . I t a r g u e d : 
"3. 
A r t i c l e I V , § 65 o f t h e C o n s t i t u t i o n o f A l a b a m a 
o f 
1 9 0 1 , p r o h i b i t s 
l o t t e r i e s 
o r g a m b l i n g i n t h i s 
S t a t e . The A r t i c l e p r o v i d e s as 
f o l l o w s : 
"'The 
L e g i s l a t u r e 
s h a l l h a v e no power t o 
a u t h o r i z e l o t t e r i e s o r g i f t e n t e r p r i s e s f o r 
any 
p u r p o s e s , 
and 
s h a l l 
p a s s 
l a w s 
t o 
p r o h i b i t t h e s a l e i n t h i s s t a t e o f l o t t e r y 
o r 
g i f t 
e n t e r p r i s e 
t i c k e t s , o r t i c k e t s i n 
any scheme i n t h e n a t u r e o f a l o t t e r y 
' 
"The e l e m e n t s o f a l o t t e r y w h i c h v i o l a t e § 65 o f 
t h e 
C o n s t i t u t i o n 
o f A l a b a m a 
a r e a 
p r i z e , 
a w a r d e d b y 
c h a n c e , and f o r c o n s i d e r a t i o n . 
P e p s i C o l a 
B o t t l i n g  
Co. 
o f L u v e r n e , 
I n c . v. C o c a - C o l a 
B o t t l i n g Co.,  
A n d a l u s i a , 534 So. 2d 295 ( A l a . 
1 9 8 8 ) . A c c o r d i n g t o 
e s t a b l i s h e d 
l e g a l p r e c e d e n t , t h e p l a y i n g 
o f b i n g o 
has b e e n r e c o g n i z e d as a f o r m o f a l o t t e r y . C i t y o f  
P i e d m o n t v. E v a n s , 642 So. 2d 435 ( A l a . 1 9 9 4 ) . 
"4. 
I n 
1989, t h e A l a b a m a 
L e g i s l a t u r e 
p r o p o s e d 
Amendment No. 506 t o t h e C o n s t i t u t i o n 
o f A l a b a m a 
l e g a l i z i n g ' b i n g o ' games i n E t o w a h C o u n t y , 
A l a b a m a 
f o r 
p r i z e s 
o r money i f o p e r a t e d by a 
n o n - p r o f i t 
o r g a n i z a t i o n 
f o r c h a r i t a b l e , 
e d u c a t i o n a l o r o t h e r 
l a w f u l p u r p o s e s . T h i s amendment was a p p r o v e d b y an 
e l e c t i o n h e l d on A u g u s t 8, 1989 and r a t i f i e d 
J u l y 2, 
1990 by t h e A l a b a m a 
L e g i s l a t u r e . 
"5. Amendment No. 506 t o t h e C o n s t i t u t i o n o f A l a b a m a 
o f 
1901 
( S e c . 2. 
B i n g o ) 
makes t h e o p e r a t i o n 
o f 
' b i n g o ' games 
s u b j e c t 
t o t h e p r o v i s i o n s 
o f any 
r e s o l u t i o n b y t h e c o u n t y c o m m i s s i o n . 
A c c o r d i n g t o 
t h i s c o n s t i t u t i o n a l amendment, t h e c o u n t y c o m m i s s i o n 
s h a l l 
have t h e a u t h o r i t y 
t o p r o m u l g a t e 
r u l e s and 
r e g u l a t i o n s f o r 
t h e i s s u a n c e o f p e r m i t s o r l i c e n s e s 
9 
1080168 
and 
f o r o p e r a t i o n o f b i n g o games; p r o v i d e d , 
h o w e v e r , 
t h e 
c o u n t y 
c o m m i s s i o n 
must 
i n s u r e 
c o m p l i a n c e 
p u r s u a n t 
t o 
s a i d 
l a w 
and 
t o 
c e r t a i n 
a d d i t i o n a l 
p r o v i s i o n s 
p r e s c r i b e d 
by 
t h e 
Amendment. 
The 
amendment 
p r o v i d e s 
t h a t 
i t s p r o v i s i o n s 
s h a l l 
be 
s e l f - e x e c u t i n g , ' b u t 
t h e 
l e g i s l a t u r e 
s h a l l have 
t h e 
r i g h t and power by g e n e r a l , 
s p e c i a l o r 
l o c a l a c t 
t o 
a d o p t 
l a w s 
s u p p l e m e n t a l 
t o 
t h i s 
amendment 
o r 
i n 
f u r t h e r a n c e 
o f 
t h e 
g e n e r a l 
p u r p o s e s 
and 
o b j e c t i v e s 
h e r e i n 
s e t 
f o r t h . ' Amendment 
[No.] 
506, 
s u p r a . 
"6. 
I n 1989, 
t h e L e g i s l a t u r e t h r o u g h A c t No. 
8 9 - 4 6 3 , 
[ A l a . A c t s 1989,] e n a c t e d p r o v i s i o n s r e l e v a n t t o 
t h e 
o p e r a t i o n 
o f b i n g o 
i n E t o w a h C o u n t y , A l a b a m a . 
T h i s 
o r i g i n a l A c t d e f i n e d c h a r i t a b l e ' B i n g o ' as b e i n g 
t h e 
game 
commonly 
known 
as 
b i n g o , 
where 
numbers 
o r 
s y m b o l s 
on 
a c a r d 
o r p a p e r 
s h e e t 
a r e m a t c h e d 
w i t h 
numbers o r s y m b o l s s e l e c t e d a t random. T h a t 
l i m i t e d 
d e f i n i t i o n 
o f 
c h a r i t a b l e 
' B i n g o ' 
i n E t o w a h 
C o u n t y 
has 
r e m a i n e d u n c h a n g e d s i n c e 
1989. 
On 
F e b r u a r y 
24, 
1994, 
A c t 
No. 
89-463 was 
amended t o s u p p l e m e n t 
t h e 
... 
l a w 
a p p l i c a b l e 
t o 
t h e 
o p e r a t i o n 
o f 
t h e 
b i n g o 
games by 
q u a l i f i e d 
o r g a n i z a t i o n s . 
P u r s u a n t 
t o i t s 
a u t h o r i t y 
t o 
a d o p t 
l a w s 
s u p p l e m e n t a l 
t o Amendment 
506 
o r 
i n f u r t h e r a n c e 
o f 
t h e 
g e n e r a l 
p u r p o s e s 
and 
o b j e c t i v e s o f t h a t amendment, t h e 
l e g i s l a t u r e 
a g a i n 
d e f i n e d 
' B i n g o ' i n S e c t i o n 2 ( 1 ) 
o f A c t No. 
9 4 - 1 3 [ 5 , 
A l a . A c t s 1994,] as 
f o l l o w s : 
" ' S e c t i o n 
2. 
As 
u s e d 
i n 
t h i s 
a c t 
t h e 
f o l l o w i n g w o r d s 
s h a l l 
h a v e 
t h e 
f o l l o w i n g 
m e a n i n g s 
as 
a s c r i b e d 
h e r e i n , 
u n l e s s 
t h e 
c o n t e x t 
c l e a r l y 
i n d i c a t e s 
o t h e r w i s e : 
" ' ( 1 ) 
' B i n g o ' 
means 
t h a t 
game 
commonly 
known as b i n g o where numbers o r s y m b o l s 
on 
a 
c a r d 
o r 
p a p e r 
s h e e t 
a r e 
m a t c h e d 
w i t h 
numbers o r s y m b o l s s e l e c t e d a t random 
' 
" S e c t i o n 7 o f A c t No. 
9 4 - 1 3 [ 5 ] s t a t e s t h a t i t i s t h e 
i n t e n t i o n 
o f 
t h e 
l e g i s l a t u r e 
t h a t 
o n l y 
q u a l i f i e d 
o r g a n i z a t i o n s w h i c h 
a r e 
p r o p e r l y 
i s s u e d p e r m i t s 
o r 
10 
1080168 
l i c e n s e s , 
p u r s u a n t 
t o s u b d i v i s i o n 
(2) o f 
t h i s a c t , 
s h a l l be a l l o w e d t o o p e r a t e b i n g o games. 
"7. 
On 
J u l y 7, 2008, t h e E t o w a h C o u n t y 
C o m m i s s i o n 
a d o p t e d 
a 
r e s o l u t i o n 
p r o m u l g a t i n g 
r u l e s 
and 
r e g u l a t i o n s 
f o r 
t h e 
o p e r a t i o n 
o f 
c h a r i t a b l e 
' m a c h i n e ' b i n g o i n E t o w a h C o u n t y . 
The 
r u l e s 
a d o p t e d 
by 
t h e 
c o u n t y 
c o m m i s s i o n 
a r e 
c o n t r a r y 
t o 
t h e 
d e f i n i t i o n 
o f 
' B i n g o ' 
s t a t e d 
i n t h e 
1989 
A c t 
and 
S e c t i o n 
2 o f A c t 
No. 
9 4 - 1 3 [ 5 ] , 
as 
a l l o w e d by 
t h e 
c o n s t i t u t i o n a l 
amendment, 
w h i c h 
s t r i c t l y 
d e f i n e s 
' B i n g o ' as 
' t h a t game commonly known as b i n g o where 
numbers 
o r 
s y m b o l s 
on 
a 
c a r d 
o r 
p a p e r 
s h e e t 
a r e 
m a t c h e d 
w i t h 
numbers 
o r 
s y m b o l s 
s e l e c t e d 
a t 
random 
' ( E m p h a s i s 
a d d e d 
[ i n EBA's m o t i o n ] ) . 
"8. 
The 
[ s h e r i f f ' s ] 
c o m p l a i n t 
f o r 
a 
d e c l a r a t o r y 
j u d g m e n t a s k s 
t h i s 
C o u r t 
t o d e t e r m i n e 
w h e t h e r 
t h e 
t e r m 
' B i n g o ' as d e f i n e d 
i n S e c t i o n 
2 o f A c t No. 
94-
1 3 [ 5 ] 
s t i l l 
g o v e r n s 
t h e S h e r i f f ' s i n v e s t i g a t i o n and 
c o n s i d e r a t i o n 
o f 
[ C o o s a ' s 
and 
CBS's] 
a p p l i c a t i o n s 
f o r 
a 
p e r m i t 
t o 
o p e r a t e 
b i n g o 
i n E t o w a h 
C o u n t y 
f o l l o w i n g 
t h e 
C o m m i s s i o n ' s 
r e s o l u t i o n 
o f 
J u l y 
7, 
2008, 
p e r m i t t i n g 
' c h a r i t a b l e 
m a c h i n e 
b i n g o ' 
i n 
E t o w a h 
C o u n t y . 
[Coosa 
and 
CBS] 
h a v e 
moved 
f o r 
summary j u d g m e n t 
a s k i n g 
t h i s 
C o u r t 
t o d e c l a r e , 
i n 
e f f e c t , 
t h a t t h e C o m m i s s i o n ' s r e s o l u t i o n p e r m i t t i n g 
' c h a r i t a b l e m a c h i n e b i n g o ' i n E t o w a h C o u n t y 
r e n d e r s 
t h e p r o v i s i o n s o f A c t No. 
9 4 - 1 3 [ 5 ] , d e f i n i n g 
' B i n g o ' 
as 
' t h a t game commonly known as b i n g o where numbers 
o r s y m b o l s 
on a c a r d o r p a p e r s h e e t a r e m a t c h e d 
w i t h 
numbers 
o r 
s y m b o l s 
s e l e c t e d 
a t 
random 
' 
n o t 
a p p l i c a b l e 
t o 
t h e 
S h e r i f f ' s 
i n v e s t i g a t i o n 
and 
c o n s i d e r a t i o n 
o f t h e i r p e r m i t a p p l i c a t i o n s . 
"9. Amendment No. 
506 t o t h e C o n s t i t u t i o n o f A l a b a m a 
d i d n o t r e p e a l 
A r t i c l e I V , § 65 o f t h e C o n s t i t u t i o n 
o f A l a b a m a . 
I n s t e a d , 
... Amendment No. 
506 
s i m p l y 
amended t h e C o n s t i t u t i o n o f A l a b a m a by a l l o w i n g 
t h e 
l o t t e r y 
o f 
' b i n g o ' 
as 
n a r r o w l y 
d e f i n e d 
by 
t h e 
s u p p l e m e n t a l 
l o c a l 
a c t s 
t o be 
o p e r a t e d 
l e g a l l y 
i n 
E t o w a h 
C o u n t y 
by 
c e r t a i n 
n o n - p r o f i t 
o r g a n i z a t i o n s 
11 
1080168 
f o r 
c h a r i t a b l e , 
e d u c a t i o n a l 
o r 
o t h e r 
l a w f u l 
p u r p o s e s . The o n l y 
f o r m o f b i n g o 
l e g a l i z e d b y t h e 
p a s s a g e o f t h e amendment, as s u p p l e m e n t e d by t h e 
l o c a l a c t s , was b i n g o i n c a r d o r p a p e r f o r m a t . " 
On S e p t e m b e r 18, 2008, t h e E t o w a h C o u n t y C o m m i s s i o n moved 
t h e 
c i r c u i t 
c o u r t t o a l l o w t h e C o m m i s s i o n t o i n t e r v e n e as a 
m a t t e r o f r i g h t u n d e r r u l e 2 4 ( a ) , A l a . R. C i v . 
P., s a y i n g , i n 
p a r t : 
" [ T ] h e E t o w a h C o u n t y C o m m i s s i o n moves t h e C o u r t t o 
e n t e r 
an O r d e r w h i c h 
w i l l 
i n s u r e 
t h a t 
no 
b i n g o 
p e r m i t s 
may 
be 
i s s u e d 
t o any 
a p p l i c a n t 
b y t h e 
S h e r i f f 
o f 
E t o w a h 
C o u n t y 
u n l e s s 
and 
u n t i l 
t h e 
p r e c o n d i t i o n s 
o f t h e J u l y 
7, 2008, E t o w a h 
C o u n t y 
C o m m i s s i o n 
R e s o l u t i o n 
h a v e 
b e e n 
met 
and 
c e r t i f i c a t i o n 
has b e e n 
g i v e n t o t h e E t o w a h C o u n t y 
S h e r i f f 
by t h e E t o w a h 
C o u n t y C o m m i s s i o n o f 
t h a t 
f a c t . " 
On S e p t e m b e r 19, 2 0 0 8 , 
a f t e r a h e a r i n g , 
t h e c i r c u i t 
c o u r t 
i s s u e d an o r d e r s t a t i n g t h a t b o t h t h e E t o w a h C o u n t y C o m m i s s i o n 
and t h e EBA l a c k e d 
l e g a l 
s t a n d i n g t o i n t e r v e n e a t t h a t 
t i m e 
and 
t h a t e a c h e n t i t y w o u l d be a l l o w e d t o p r o v i d e t h e c i r c u i t 
c o u r t w i t h an a m i c u s c u r i a e b r i e f , 
s h o u l d i t e l e c t t o do s o . 
The EBA d i d n o t i m m e d i a t e l y 
a p p e a l t h e S e p t e m b e r 19, 
2008, o r d e r , b u t on S e p t e m b e r 22, 2008, i t f i l e d a m o t i o n t o 
amend t h e o r d e r , 
c i t i n g a S e p t e m b e r 19, 2008, o p i n i o n o f t h e 
A l a b a m a 
A t t o r n e y 
G e n e r a l 
t h a t 
s t a t e d 
t h a t 
t h e n 
c u r r e n t 
l e g i s l a t i o n l i m i t e d b i n g o i n 
E t o w a h C o u n t y t o p a p e r b i n g o . Op. 
12 
1080168 
A t t ' y 
Gen. 
No. 
2008-134 
( " a b s e n t 
t h e 
p a s s a g e 
o f 
a 
new 
c o n s t i t u t i o n a l amendment o r new 
l e g i s l a t i o n , t h e E t o w a h C o u n t y 
B i n g o A c t 
l i m i t s b i n g o i n E t o w a h C o u n t y 
t o p a p e r b i n g o , n o t 
e l e c t r o n i c b i n g o " ) . I n t h e same m o t i o n , t h e EBA 
a l s o 
a r g u e d 
t h a t 
" [ n ] o n e 
o f 
t h e 
e x i s t i n g 
p a r t i e s t o 
t h i s 
d e c l a r a t o r y 
j u d g m e n t 
a c t i o n t a k e s 
an 
o p p o s i n g 
p o s i t i o n 
on 
w h e t h e r 
t h e 
C o m m i s s i o n ' s r e g u l a t i o n s a l l o w i n g e l e c t r o n i c m a c h i n e b i n g o a r e 
v a l i d . 
W i t h 
no 
c a s e 
o r 
c o n t r o v e r s y 
b e t w e e n 
t h e 
e x i s t i n g 
p a r t i e s t h e C o u r t l a c k s j u r i s d i c t i o n o v e r t h i s 
c a s e . " 
On O c t o b e r 
6, 2 0 0 8 , t h e EBA 
f i l e d a b r i e f i n t h e 
c i r c u i t 
c o u r t . I t a r g u e d t h a t b e c a u s e 
t h e s h e r i f f had t a k e n no 
l e g a l 
p o s i t i o n and C o o s a and CBS were i n a g r e e m e n t as t o t h e i s s u e s , 
t h e r e were no 
a d v e r s e 
i n t e r e s t s 
i n t h e c a s e . T h u s , t h e 
EBA 
a r g u e d , t h e r e was no j u s t i c i a b l e c o n t r o v e r s y , and t h e 
c i r c u i t 
c o u r t 
l a c k e d 
j u r i s d i c t i o n 
t o h e a r 
t h e 
c a s e . 
The 
EBA 
a l s o 
a r g u e d 
t h a t 
t h e 
e f f e c t 
o f 
t h e 
p o s i t i o n 
o f 
t h e 
u n o p p o s e d 
d e f e n d a n t s was t o c h a l l e n g e t h e v a l i d i t y o r 
c o n s t i t u t i o n a l i t y 
o f t h e e n a b l i n g l e g i s l a t i o n , w h i c h r e q u i r e d s e r v i c e o f n o t i c e 
o f t h a t c h a l l e n g e upon t h e a t t o r n e y g e n e r a l and an o p p o r t u n i t y 
f o r 
t h e a t t o r n e y 
g e n e r a l 
t o be 
h e a r d . 
§ 6-6-227 
, A l a . Code 
13 
1080168 
1 9 7 5 .
2 
F a i l u r e 
t o 
n o t i f y 
t h e 
a t t o r n e y 
g e n e r a l 
o f 
a 
c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e t o a s t a t u t e o r a m u n i c i p a l 
o r d i n a n c e 
d e p r i v e s a c o u r t o f j u r i s d i c t i o n . B r a t t o n v . C i t y o f F l o r e n c e , 
688 So. 2d 233 ( A l a . 1 9 9 6 ) ; T y s o n F o o d s , I n c . 
v . Thompson, 719 
So. 
2d 847, 850 ( A l a . 
C i v . 
App. 1 9 9 8 ) , 
a b r o g a t e d 
on 
o t h e r 
g r o u n d s , Ex p a r t e G e n e r a l M o t o r s C o r p . , 800 So. 2d 159 
( A l a . 
2 0 0 0 ) . 
Q u o t i n g 
f r o m a December 1, 2004, p r e s s 
r e l e a s e by t h e 
a t t o r n e y g e n e r a l t h a t s t a t e d t h a t i t 
" c a n n o t be c o n c l u d e d ... 
t h a t j u s t b e c a u s e t h e 
game i s 
p l a y e d on v i d e o c o n s o l e s , i t i s 
n o t 
' b i n g o , ' " t h e c i r c u i t c o u r t on O c t o b e r 17, 2008, r u l e d : 
"The 
C o u r t 
f i n d s 
t h a t 
t h e C o n s t i t u t i o n a l 
Amendment 
506 
t h a t 
was 
p a s s e d 
b y 
r e f e r e n d u m 
on 
A u g u s t 8, 1989 p u r s u a n t 
t o A c t 8 9 - [ 3 2 9 ] a n d 
l a t e r 
2 S e c t i o n 6-6-227, A l a . 
Code 1975, p r o v i d e s : 
" A l l 
p e r s o n s 
s h a l l 
be made 
p a r t i e s [ t o 
t h e 
d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t 
a c t i o n ] who h a v e , o r c l a i m , any 
i n t e r e s t w h i c h w o u l d be a f f e c t e d by t h e d e c l a r a t i o n , 
and 
no d e c l a r a t i o n s h a l l 
p r e j u d i c e t h e r i g h t s o f 
p e r s o n s 
n o t p a r t i e s t o t h e p r o c e e d i n g . 
I n any 
p r o c e e d i n g 
w h i c h 
i n v o l v e s 
t h e 
v a l i d i t y 
o f 
a 
m u n i c i p a l o r d i n a n c e , o r f r a n c h i s e , s u c h m u n i c i p a l i t y 
s h a l l be made a p a r t y a n d s h a l l be e n t i t l e d 
t o be 
h e a r d ; a n d i f 
t h e s t a t u t e , o r d i n a n c e , o r f r a n c h i s e 
i s 
a l l e g e d t o be 
u n c o n s t i t u t i o n a l , t h e 
A t t o r n e y 
G e n e r a l 
o f t h e s t a t e 
s h a l l 
a l s o be s e r v e d 
w i t h a 
c o p y o f t h e p r o c e e d i n g a n d be e n t i t l e d t o be 
h e a r d . " 
14 
1080168 
r a t i f i e d 
i s t h e b o d y 
o f l a w w h i c h 
g o v e r n s 
t h e 
S h e r i f f 
i n 
h i s 
i n v e s t i g a t o r y 
p r o c e s s 
t o 
any 
p r o s p e c t i v e 
e n t i t y 
s e e k i n g 
a p e r m i t t o o p e r a t e a 
v i d e o 
b i n g o 
f a c i l i t y . 
The 
C o u r t ' s 
f i n d i n g s 
a r e 
c o n s i s t e n t w i t h t h e i s s u e s p r e s e n t e d i n t h i s 
l a w s u i t 
and 
f o r t h e C o u r t t o a d d r e s s 
i s s u e s 
a r g u e d b y t h e 
p a r t i e s 
s e e k i n g 
t o 
i n t e r v e n e 
w o u l d 
r e q u i r e 
t h i s 
C o u r t t o i m p r o p e r l y 
e x t e n d 
i t s e l f b e y o n d i t s l e g a l 
b o u n d a r i e s . " 
The 
e f f e c t o f t h e c i r c u i t 
c o u r t ' s 
o r d e r 
i s t o d i r e c t t h e 
s h e r i f f t o f o l l o w t h e r u l e s and r e g u l a t i o n s p r o m u l g a t e d by t h e 
E t o w a h C o u n t y C o m m i s s i o n i n s t e a d o f t h e e n a b l i n g 
a c t , A c t No. 
8 9 - 4 6 3 , as amended by A c t No. 9 4 - 1 3 5 .
3 
3 I n 
an a m i c u s 
c u r i a e 
b r i e f 
f i l e d 
w i t h 
t h i s 
C o u r t , t h e 
F o u n d a t i o n f o r M o r a l Law 
d e s c r i b e d 
t h e i m p l i c a t i o n o f t h e 
c i r c u i t 
c o u r t ' s 
o r d e r : 
"The 
t r i a l c o u r t ' s p a l t r y a n a l y s i s b e l o w i m p l i e s 
t h a t t h e two l e g a l p r o v i s i o n s a r e i n c o n f l i c t , 
w i t h 
t h e 
c o n s e q u e n t i a l 
r e s u l t t h a t Amendment 
506, as a 
c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n , p r e v a i l s o v e r t h e s t a t u t e 
[ A c t 
No. 
8 9 - 4 6 3 ] . 
The 
c o u r t 
b e l o w 
i s s u e d 
t h i s 
c o n c l u s o r y 
r u l i n g 
w i t h o u t 
t h e 
b e n e f i t 
o f 
an 
e x p l a n a t i o n 
o f t h e n a t u r e 
o f t h e s u p p o s e d 
l e g a l 
c o n f l i c t o r how t h e c o u r t 
a r r i v e d a t i t s d e c i s i o n . 
(C. 
1 4 5 - 1 4 6 ) . To 
f i n d 
t h a t t h e two l a w s 
c o n f l i c t , 
h o w e v e r , t h e c o u r t h a d t o make t h e a s s u m p t i o n 
t h a t 
t h e 
a l l o w a n c e 
f o r ' b i n g o ' 
i n [Amendment 5 0 6 ] was 
somehow b r o a d e r t h a n t h e d e f i n i t i o n o f t h e same w o r d 
s u p p l i e d i n t h e same y e a r i n t h e e n a b l i n g 
s t a t u t e . 
To s u s t a i n t h i s 
l o g i c t h e c o u r t w o u l d have a l s o h a d 
t o 
assume 
t h a t 
t h e L e g i s l a t u r e 
a p p r o v e d 
f o r t h e 
b a l l o t 
an 
e x p a n s i v e 
and 
e v o l v i n g 
c o n s t i t u t i o n a l 
d e f i n i t i o n o f ' b i n g o ' 
t h a t 
i n c l u d e d 
a l l i t s f u t u r e 
f o r m s 
( e l e c t r o n i c , v i d e o , m a c h i n e , e t c . ) 
and i n 
t h e 
same 
y e a r 
p a s s e d 
t h e 
e n a b l i n g 
a c t 
w i t h 
t h e 
t r a d i t i o n a l 
d e f i n i t i o n o f ' t h a t game commonly known 
15 
1080168 
The EBA t i m e l y a p p e a l e d f r o m t h e d e n i a l o f i t s m o t i o n t o 
i n t e r v e n e . 
The 
A p p e a l 
On a p p e a l , t h e EBA p r e s e n t s f o u r 
a r g u m e n t s : 
" I . 
The 
c a s e 
does 
n o t 
p r e s e n t 
a 
j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y b e t w e e n t h e e x i s t i n g 
p a r t i e s , who h a v e 
no a d v e r s e 
i n t e r e s t s . 
" I I . 
The 
t r i a l 
c o u r t ' s 
j u d g m e n t 
v i o l a t e s A c t No. 
89-463 
a n d 
A c t 
No. 
94-135 
o f 
t h e 
A l a b a m a 
L e g i s l a t u r e , w h i c h d e f i n e c h a r i t a b l e b i n g o i n E t o w a h 
C o u n t y as b i n g o p l a y e d on c a r d s o r p a p e r . 
" I I I . 
The j u d g m e n t i n t h i s 
c a s e , w h i c h p r e s e n t s a 
c h a l l e n g e t o t h e v a l i d i t y o r c o n s t i t u t i o n a l i t y o f 
t h o s e 
l e g i s l a t i v e 
a c t s , i s v o i d f o r f a i l u r e o f t h e 
p a r t i e s t o c o m p l y 
w i t h t h e p r o v i s i o n s o f A l a . Code 
§ 6-6-227 
( 1 9 7 5 ) , 
r e q u i r i n g 
s e r v i c e o f p r o c e s s on 
t h e 
A t t o r n e y G e n e r a l . 
" I V . 
The t r i a l 
c o u r t e r r e d i n s u m m a r i l y d e n y i n g t h e 
m o t i o n t o i n t e r v e n e 
f i l e d b y t h e EBA, w h i c h 
o p p o s e s 
i l l e g a l 
g a m b l i n g on p r o p e r t y n e a r o r a d j a c e n t t o 
t h e i r 
member 
c h u r c h e s , 
as 
' n o t 
r i p e 
f o r 
a d j u d i c a t i o n . ' " 
EBA's b r i e f , a t i
i
. 
I t i s 
t h e d u t y o f an a p p e l l a t e c o u r t t o c o n s i d e r l a c k o f 
j u r i s d i c t i o n . Ex p a r t e S m i t h , 438 So. 2d 7 
66, 7 
68 ( A l a . 2 0 0 3 ) . 
as b i n g o ' p l a y e d 'on a c a r d o r p a p e r 
s h e e t . ' 
Such 
u n s t a t e d 
a s s u m p t i o n s 
r u n c o u n t e r t o t h e r u l e s o f 
i n t e r p r e t a t i o n a n d common s e n s e . " 
F o u n d a t i o n f o r 
M o r a l Law's b r i e f , a t 7. 
16 
1080168 
" ' " [ J ] u s t i c i a b i l i t y 
i s 
j u r i s d i c t i o n a l , " 
Ex 
p a r t e 
 
S t a t e 
ex 
r e l . James, 711 
So. 
2d 
952, 
960 
n.2 
( A l a . 
1 9 9 8 ) ; 
h e n c e , 
i f n e c e s s a r y , 
" t h i s 
C o u r t 
i s 
d u t y 
b o u n d t o n o t i c e e x mero motu t h e a b s e n c e o f 
s u b j e c t 
m a t t e r 
j u r i s d i c t i o n . " ' 
B a l d w i n 
C o u n t y 
[v. 
Bay 
 
M i n e t t e ] , 
854 
So. 
2d 
[42] 
a t 
45 
[ ( A l a . 
2 0 
0 
3 ) ] ( q u o t i n g Stamps 
[v. 
J e f f e r s o n C o u n t y 
Bd. 
o f 
 
E d u c . ] , 
642 
So. 
2d 
[941] 
a t 945 
n.2 
[ ( A l a . 
1 9 9 4 ) ] ) . 
I f 
we 
d e t e r m i n e 
t h a t 
a c o m p l a i n t 
f a i l s 
t o 
s t a t e 
a 
j u s t i c i a b l e 
c l a i m , we 
a r e 
o b l i g e d t o c o n c l u d e 
t h a t 
t h e 
t r i a l 
c o u r t 
l a c k e d 
j u r i s d i c t i o n 
o v e r 
t h a t 
c o m p l a i n t ; 
s u c h 
a 
c o m p l a i n t 
t h e r e f o r e 
w o u l d 
n o t 
r e q u i r e t h e 
f i l i n g 
o f a r e s p o n s i v e 
p l e a d i n g . " 
B e d s o l e v. G o o d l o e , 
912 
So. 
2d 508, 
518 
( A l a . 2 0 0 5 ) . 
The 
D e c l a r a t o r y 
Judgment A c t , 
§ 6-6-220 
e t 
s e q . , 
A l a . 
Code 1975, 
i s n o t 
a v e h i c l e f o r o b t a i n i n g 
l e g a l 
a d v i c e 
f r o m 
t h e 
c o u r t s : 
"The 
D e c l a r a t o r y 
Judgment 
A c t , 
§§ 
6-6-220 
t h r o u g h 
-232, 
A l a . Code 
1975, 
'does n o t 
"'empower 
c o u r t s 
t o 
... 
g i v e 
a d v i s o r y 
o p i n i o n s , 
h o w e v e r 
c o n v e n i e n t 
i t m i g h t 
be 
t o 
h a v e 
t h e s e 
q u e s t i o n s 
d e c i d e d 
f o r 
t h e 
g o v e r n m e n t 
o f 
f u t u r e 
c a s e s . ' " ' 
B r u n e r v. Geneva C o u n t y F o r e s t r y D e p ' t , 
865 
So. 
2d 
1167, 
1175 
( A l a . 2003) 
( q u o t i n g Stamps v. 
J e f f e r s o n  
C o u n t y Bd. 
o f E d u c . , 642 
So. 
2d 941, 
944 
( A l a . 
1994) 
( q u o t i n g 
i n t u r n Town o f 
W a r r i o r 
v. 
B l a y l o c k , 
275 
A l a . 
113, 
114, 
152 
So. 
2d 
661, 
662 
( 1 9 6 3 ) ) ) 
( e m p h a s i s 
a d d e d 
i n 
S t a m p s ) . 
T h i s 
C o u r t 
has 
e m p h a s i z e d 
t h a t 
d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t 
a c t i o n s 
must 
' s e t t l e 
a 
"bona 
f i d e 
j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y . " ' 
B a l d w i n 
C o u n t y 
v. 
Bay 
M i n e t t e , 
854 
So. 
2d 
42, 
45 
( A l a . 
2003) 
( q u o t i n g G u l f S o u t h C o n f e r e n c e v. B o y d , 
369 
So. 
2d 
553, 
557 
( A l a . 1 9 7 9 ) ) . 
The 
c o n t r o v e r s y 
must be 
' " d e f i n i t e 
and 
c o n c r e t e , " ' 
must be 
' " r e a l 
and 
s u b s t a n t i a l , " ' and must s e e k r e l i e f by a s s e r t i n g 
a 
c l a i m o p p o s e d 
t o 
t h e 
i n t e r e s t 
o f 
a n o t h e r 
p a r t y 
'"upon a s t a t e o f 
f a c t s w h i c h must have 
a c c r u e d . " ' 
17 
1080168 
B a l d w i n 
C o u n t y , 854 So. 2d a t 45 ( q u o t i n g 
C o p e l a n d  
v. 
J e f f e r s o n C o u n t y , 284 A l a . 5 5 8 , 5 6 1 , 
226 So. 2d 
385, 387 ( 1 9 6 9 ) ) . 
' " D e c l a r a t o r y j u d g m e n t 
p r o c e e d i n g s 
w i l l 
n o t l i e f o r an 
' a n t i c i p a t e d 
c o n t r o v e r s y . ' " ' 
C r e o l a 
L a n d 
Dev., I n c . v . 
B e n t b r o o k e 
H o u s i n g , 
 
L.L.C., 828 So. 2d 2 8 5 , 288 
( A l a . 2002) 
( q u o t i n g 
C i t y o f D o t h a n v . E i g h t y - F o u r West, I n c . , 738 So. 
2d 
903, 908 ( A l a . C i v . App. 1 9 9 9 ) ) . " 
B e d s o l e , 
912 So. 2d a t 
518. 
I n G u l f B e a c h H o t e l , I n c . v . S t a t e ex r e l . 
W h e t s t o n e , 935 
So. 
2d 1177 ( A l a . 2 0 0 6 ) , 
t h i s 
C o u r t 
s a i d : 
" [ T ] h e 
S t a t e ' s 
d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t 
a c t i o n i s , i n 
e s s e n c e , n o t h i n g more t h a n 
an a c t i o n a g a i n s t 
i t s e l f s e e k i n g an a d v i s o r y o p i n i o n f r o m 
t h i s 
C o u r t . " 
935 So. 2d a t 1 1 8 3 . G u l f B e a c h H o t e l s o u g h t a n d was 
d e n i e d 
i n t e r v e n t i o n 
i n t h e 
t r i a l 
c o u r t . 
I t 
a p p e a l e d . 
S u b s e q u e n t l y , t h e t r i a l 
c o u r t , a t t h e r e q u e s t o f t h e S t a t e 
p a r t i e s , 
g r a n t e d 
G u l f 
B e a c h 
H o t e l 
i n t e r v e n o r 
s t a t u s . 
G u l f 
B e a c h H o t e l t h e n 
f i l e d a p e t i t i o n f o r 
a w r i t o f mandamus i n 
t h i s C o u r t s e e k i n g a v a c a t i o n o f t h e o r d e r m a k i n g G u l f B e a c h 
H o t e l 
a 
p a r t y 
b e c a u s e , 
i t s a i d , 
t h e 
t r i a l 
c o u r t 
l a c k e d 
j u r i s d i c t i o n . I n i s s u i n g t h e 
w r i t , we a d d r e s s e d t h e n e c e s s i t y 
o f a d v e r s e 
l e g a l 
i n t e r e s t s : 
" T h i s C o u r t h a s r e c o g n i z e d t h a t a p u r p o s e o f t h e 
D e c l a r a t o r y 
Judgment A c t , c o d i f i e d a t §§ 6-6-220 
t h r o u g h -232, 
A l a . Code 1 9 7 5 , 
i s ' t o 
e n a b l e p a r t i e s 
b e t w e e n whom an a c t u a l c o n t r o v e r s y 
e x i s t s o r t h o s e 
b e t w e e n whom 
l i t i g a t i o n 
i s i n e v i t a b l e t o h a v e t h e 
18 
1080168 
i s s u e s 
s p e e d i l y 
d e t e r m i n e d 
when 
a 
s p e e d y 
d e t e r m i n a t i o n 
w o u l d 
p r e v e n t 
u n n e c e s s a r y 
i n j u r y 
c a u s e d 
by 
t h e 
d e l a y 
o f 
o r d i n a r y 
j u d i c i a l 
p r o c e e d i n g s . ' 
H a r p e r v. Brown, S t a g n e r , 
R i c h a r d s o n , 
 
I n c . , 
873 
So. 
2d 
220, 
224 
( A l a . 2 0 0 3 ) ( s o m e e m p h a s i s 
a d d e d ) . 
F u r t h e r , 
'[w]e 
h a v e 
r e c o g n i z e d 
t h a t 
a 
j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y 
i s one 
t h a t 
i s 
" ' d e f i n i t e 
and 
c o n c r e t e , 
t o u c h i n g 
t h e 
l e g a l 
r e l a t i o n s 
o f 
t h e 
p a r t i e s 
i n a d v e r s e l e g a l 
i n t e r e s t , 
and 
i t must be 
a 
r e a l 
and 
s u b s t a n t i a l 
c o n t r o v e r s y 
a d m i t t i n g 
o f 
s p e c i f i c r e l i e f t h r o u g h a [ j u d g m e n t ] . ' " 
M a c K e n z i e v.  
F i r s t 
A l a b a m a Bank, 
598 
So. 
2d 
1367 , 1370 
( A l a . 
1 9 9 2 ) ( q u o t i n g 
C o p e l a n d v. J e f f e r s o n C o u n t y , 284 
A l a . 
558, 
561, 
226 
So. 
2d 385, 
387 
( 1 9 6 9 ) ) . ' H a r p e r , 
873 
So. 
2d 
a t 
224 
( e m p h a s i s 
a d d e d ) . 
T h u s , 
t h e 
D e c l a r a t o r y Judgment A c t d o e s n o t '"'empower 
c o u r t s 
t o 
d e c i d e 
... 
a b s t r a c t 
p r o p o s i t i o n s , 
o r 
t o 
g i v e 
a d v i s o r y o p i n i o n s , h o w e v e r c o n v e n i e n t 
i t m i g h t be 
t o 
h a v e t h e s e 
q u e s t i o n s 
d e c i d e d 
f o r t h e g o v e r n m e n t 
o f 
f u t u r e 
c a s e s . ' " ' 
B r u n e r 
v. 
Geneva C o u n t y 
F o r e s t r y 
 
D e p ' t , 
865 
So. 
2d 
1167, 
1175 
( A l a . 
2 
0 
0 3 ) ( q u o t i n g 
Stamps v. J e f f e r s o n C o u n t y Bd. 
o f E d u c . , 642 
So. 
2d 
941, 
944 
( A l a . 
1 9 9 4 ) , 
q u o t i n g 
i n 
t u r n 
Town 
o f 
 
W a r r i o r 
v. 
B l a y l o c k , 275 
A l a . 113, 
114, 
152 
So. 
2d 
661, 
662 
( 1 9 6 3 ) ) 
( e m p h a s i s a d d e d i n S t a m p s ) . " 
935 
So. 
2d a t 1183. 
We 
c o n c l u d e d : 
" [ I ] t 
i s i n a r g u a b l e 
t h a t 
t h e 
S t a t e ' s 
d e c l a r a t o r y -
j u d g m e n t c o m p l a i n t 
does n o t 
a l l e g e any 
c o n t r o v e r s y 
b e t w e e n p a r t i e s whose 
l e g a l 
i n t e r e s t s a r e 
a d v e r s e . 
I n s t e a d , 
i t 
r e f l e c t s 
o n l y 
t h e 
S t a t e ' s 
own 
u n c e r t a i n t y c o n c e r n i n g 
t h e 
l e g a l i t y o f t h e 
p r o p o s e d 
t r a n s a c t i o n 
b e t w e e n 
t h e 
D e p a r t m e n t 
and 
A u b u r n 
U n i v e r s i t y . 
W h i l e 
i t m i g h t 
be 
c o n v e n i e n t 
f o r 
t h i s 
C o u r t 
t o 
a d d r e s s 
t h e 
i s s u e s 
r a i s e d by 
t h e 
S t a t e , 
t h i s 
C o u r t 
i s 
n o t 
empowered 
by 
t h e 
D e c l a r a t o r y 
Judgment A c t 
t o g i v e a d v i s o r y o p i n i o n s , and 
i t 
w i l l 
n o t 
do 
s o . " 
935 
So. 
2d a t 
1183. 
19 
1080168 
H e r e , C o o s a and CBS e a c h 
f i l e d 
a m o t i o n f o r a summary 
j u d g m e n t 
o r d e r i n g 
t h e 
s h e r i f f 
t o 
a p p l y 
t h e 
r u l e s 
and 
r e g u l a t i o n s a d o p t e d by t h e E t o w a h C o u n t y C o m m i s s i o n 
r e g a r d i n g 
Amendment No. 506 i n 
h i s i n v e s t i g a t i o n o f a p p l i c a n t s f o r b i n g o 
l i c e n s e s . The f a c t t h a t t h e s h e r i f f d i d 
n o t o p p o s e C o o s a ' s and 
CBS's m o t i o n s f o r a summary j u d g m e n t s t r o n g l y i n d i c a t e s 
t h a t 
he a c q u i e s c e d i n t h e r e q u e s t e d j u d g m e n t o r , a t l e a s t , t h a t he 
had no p r e f e r e n c e 
i n t h e s t a n d a r d 
t o be u s e d . As CBS s a i d i n 
i t s 
b r i e f , 
" S h e r i f f E n t r e k i n 
t a k e s no p a r t i c u l a r p o s i t i o n i n 
t h i s l a w s u i t . " CBS's b r i e f , a t 2 2 - 2 3 . The s h e r i f f ' s l a c k o f a 
p o s i t i o n was s i m i l a r t o t h a t o f " t h e S u p e r i n t e n d e n t o f B a n k s 
[who] 
h a d 'no p o s i t i o n t o t a k e ' i n t h i s 
s u i t . " 
S t a t e ex r e l . 
 
B a x l e y v . 
J o h n s o n , 
293 A l a . 69, 73, 300 So. 2d 106, 109 
(1974 ). 
I n J o h n s o n 
we 
s a i d : 
"We 
a r e c o n v i n c e d 
t h a t 
t h i s 
l a w s u i t i s 
a sham, c o n t r i v e d t o s e c u r e an a d v i s o r y o p i n i o n ... 
and 
t h a t i t 
p r e s e n t e d no j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y 
b e t w e e n t h e 
p a r t i e s . " 293 A l a . a t 72, 300 So. 2d a t 109. 
We 
a g r e e 
w i t h 
t h e a t t o r n e y 
g e n e r a l , 
who 
h a s 
f i l e d 
a 
m o t i o n f o r s t a t u s as a p a r t y u n d e r R u l e 44, A l a . 
R. App. P., 
t o r e s p o n d t o c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , 
and a b r i e f as a m i c u s 
c u r i a e , w h i c h he a s k s t o be t r e a t e d a t h e b r i e f o f a p a r t y i f 
20 
1080168 
t h i s C o u r t 
g r a n t s h i s m o t i o n u n d e r R u l e 
44. 
I n h i s b r i e f , 
t h e 
a t t o r n e y g e n e r a l 
a r g u e s , 
as d o e s t h e 
EBA, 
t h a t t h e r e was 
no 
j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y 
i n t h e 
c i r c u i t 
c o u r t . 
"'The 
a c t i o n 
must 
be 
a d v e r s a r y 
i n 
c h a r a c t e r , 
t h a t 
i s , 
t h e r e 
must 
be 
a 
c o n t r o v e r s y 
b e t w e e n 
t h e 
p l a i n t i f f 
and 
a 
d e f e n d a n t , 
s u b j e c t 
t o 
t h e 
c o u r t ' s 
j u r i s d i c t i o n , 
h a v i n g 
an 
i n t e r e s t 
i n 
o p p o s i n g 
h i s c l a i m . U n l e s s t h e p a r t i e s h a v e 
s u c h 
c o n f l i c t i n g 
i n t e r e s t s , 
t h e 
c a s e 
i s 
l i k e l y 
t o be 
c h a r a c t e r i z e d as 
one 
f o r 
an 
a d v i s o r y 
o p i n i o n , 
... 
and 
h e n c e 
n o t 
j u s t i c i a b l e . ' 
"Fenn v. O z a r k C i t y S c h o o l s 
Bd. 
o f E d u c . , 
[9 So. 
3d 
484, 
486 
( A l a . 2 0 0 9 ) , ] 
q u o t i n g 
Ex 
p a r t e 
S t a t e 
ex 
 
r e l . James, 711 
So. 
2d 
952, 
960 
( A l a . 1 9 9 8 ) . 
" T h e r e 
was 
no 
j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y 
b e l o w 
b e c a u s e 
t h e 
o n l y 
p a r t i e s 
a l l o w e d 
by 
t h e 
c i r c u i t 
c o u r t 
( S h e r i f f 
E n t r e k i n , 
CBS 
S u p p l y [ , 
L L C ] , 
and 
C o o s a 
E n t e r t a i n m e n t 
[ G r o u p , 
L L C ] ) 
d i d 
n o t 
h a v e 
o p p o s i n g 
i n t e r e s t s 
i n t h e 
q u e s t i o n 
p r e s e n t e d ; 
i . e . 
w h e t h e r 
Amendment 
506 
g i v e s 
p r i m a c y 
t o 
t h e 
L e g i s l a t u r e ' s 
e n a b l i n g 
a c t 
o r 
t h e 
E t o w a h 
C o u n t y 
C o m m i s s i o n ' s r u l e s and r e g u l a t i o n s . 
"From day 
one, 
t h e 
[ s h e r i f f ] 
... 
e x p r e s s e d 
no 
o p i n i o n o r i n t e r e s t e i t h e r way. 
A t t h e h e a r i n g b e l o w 
[he] 
a l l b u t 
a d m i t t e d 
he 
was 
s i m p l y 
s e e k i n g 
a 
non-
j u s t i c i a b l e 
' a d v i s o r y o p i n i o n 
' 
"The 
a l l e g e d l y c o m p e t i n g D e f e n d a n t s 
... 
f i l e d 
v i r t u a l l y 
i d e n t i c a l m o t i o n s f o r summary j u d g m e n t i n 
f a v o r o f g i v i n g c o n s t i t u t i o n a l p r i m a c y t o t h e C o u n t y 
C o m m i s s i o n ' s 
r u l e s 
and 
r e g u l a t i o n s 
S h e r i f f 
E n t r e k i n 
n e v e r 
t o o k 
t h e 
o p p o s i n g 
p o s i t i o n 
( o r 
any 
p o s i t i o n ) . " 
21 
1080168 
A t t o r n e y g e n e r a l ' s a m i c u s c u r i a e b r i e f , 
a t 1 2 - 1 3 . The 
EBA 
and 
t h e 
a t t o r n e y 
g e n e r a l 
a r g u e 
t h a t 
t h e 
c i r c u i t 
c o u r t 
n e v e r 
a c q u i r e d 
j u r i s d i c t i o n 
b e c a u s e 
t h e r e 
was 
no 
j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y b e f o r e 
i t . 
We 
a g r e e w i t h 
t h i s a s s e s s m e n t , and 
we 
t h e r e f o r e v a c a t e t h e j u d g m e n t o f t h e 
c i r c u i t c o u r t , w h i c h 
had 
no 
j u r i s d i c t i o n 
t o 
d e c i d e 
t h e 
c a s e 
i n w h i c h 
no 
j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y 
e x i s t e d . 
C o n c l u s i o n 
The p u r p o r t e d d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t 
a c t i o n b r o u g h t by 
t h e 
s h e r i f f 
p r e s e n t e d 
no 
j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y 
and 
s h o u l d h a v e 
b e e n 
d i s m i s s e d 
on 
t h a t 
b a s i s . 
A c c o r d i n g l y , 
we 
v a c a t e 
t h e 
c i r c u i t 
c o u r t ' s j u d g m e n t e n t e r e d 
on O c t o b e r 17, 2008, and 
we 
d i s m i s s 
t h e c a s e and 
t h e 
a p p e a l . 
We 
a l s o d e n y t h e m o t i o n 
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a t t o r n e y g e n e r a l 
t o be 
a f f o r d e d p a r t y 
s t a t u s u n d e r 
R u l e 
44, A l a . R. App. 
P. 
MOTION OF THE ATTORNEY GENERAL DENIED; JUDGMENT VACATED; 
CASE DISMISSED; AND 
APPEAL DISMISSED. 
Cobb, C . J . , 
and L y o n s , W o o d a l l , 
S t u a r t , and 
S m i t h , J J . , 
c o n c u r . 
B o l i n , M u r d o c k , and Shaw, J J . , c o n c u r i n t h e 
r e s u l t . 
22