Case Title: Bandy v. City of Birmingham

Citation: 

Docket Number: 1091412

State: alabama

Court: Alabama Supreme Court

Date: 2011-06-17T00:00:00Z

Document:
REL:06/17/2011 
Notice: T h i s o p i n i o n i s 
s u b j e c t t o f o r m a l r e v i s i o n b e f o r e p u b l i c a t i o n i n 
t h e 
advance 
s h e e t s o f 
Southern Reporter. 
R e a d e r s a r e r e q u e s t e d t o n o t i f y t h e 
Reporter of 
Decisions, 
Alabama A p p e l l a t e C o u r t s , 300 D e x t e r Avenue, Montgomery, Alabama 36104-3741 
((334) 
2 2 9 - 0 6 4 9 ) , o f 
any t y p o g r a p h i c a l o r o t h e r e r r o r s , i n 
o r d e r t h a t c o r r e c t i o n s may be made 
b e f o r e t h e 
o p i n i o n i s 
p r i n t e d i n 
Southern Reporter. 
SUPREME COURT OF ALABAMA 
OCTOBER TERM, 2010-2011 
1091412 
Leroy Bandy and David R u s s e l l 
v. 
C i t y o f 
Birmingham 
Appeal from J e f f e r s o n C i r c u i t Court 
(CV-09-3471) 
WISE, 
J u s t i c e .
1 
The 
p l a i n t i f f s , 
L e r o y Bandy a n d D a v i d 
R u s s e l l , 
a p p e a l 
f r o m a summary j u d g m e n t e n t e r e d b y 
t h e J e f f e r s o n C i r c u i t 
C o u r t 
i n f a v o r o f 
t h e 
C i t y o f B i r m i n g h a m ( " t h e C i t y " ) . 
We 
a f f i r m . 
1 T h i s c a s e was o r i g i n a l l y a s s i g n e d t o a n o t h e r 
J u s t i c e on 
t h i s C o u r t . 
I t 
was r e a s s i g n e d t o J u s t i c e W i s e on J a n u a r y 2 6 , 
2011. 
1091412 
F a c t s 
and 
P r o c e d u r a l 
H i s t o r y 
I n 2009, 
t h e 
B i r m i n g h a m 
C i t y C o u n c i l 
a d o p t e d 
O r d i n a n c e 
No. 
09-36, w h i c h c h a n g e d t h e d a t e s o f t h e 
g e n e r a l 
and 
r u n o f f 
e l e c t i o n s f o r t h e mayor, t h e 
c i t y c o u n c i l , and 
t h e 
c i t y b o a r d 
o f e d u c a t i o n f r o m t h e s e c o n d T u e s d a y i n O c t o b e r and 
t h e 
t h i r d 
T u e s d a y 
t h e r e a f t e r 
t o 
t h e 
f o u r t h T u e s d a y 
i n A u g u s t 
and 
t h e 
s i x t h T u e s d a y t h e r e a f t e r . 
Bandy and 
R u s s e l l were 
c a n d i d a t e s 
i n 
t h e 
f i r s t 
g e n e r a l 
e l e c t i o n 
h e l d 
a f t e r 
t h e 
a d o p t i o n 
o f 
O r d i n a n c e No. 
09-36. 
Bandy was 
i n a r u n o f f 
a g a i n s t 
i n c u m b e n t 
R o d e r i c k R o y a l 
f o r a 
c i t y 
c o u n c i l s e a t and 
l o s t 
t o R o y a l 
i n 
t h e 
r u n o f f 
e l e c t i o n . 
On 
November 
24, 
2009, 
Bandy 
and 
R u s s e l l 
( " t h e 
p l a i n t i f f s " ) f i l e d i n t h e 
J e f f e r s o n 
C i r c u i t C o u r t a " V e r i f i e d 
C o m p l a i n t f o r I n j u n c t i v e 
R e l i e f , " c h a l l e n g i n g 
t h e 
r e s u l t s 
o f 
t h e 
2009 
B i r m i n g h a m 
C i t y 
C o u n c i l 
and 
B i r m i n g h a m 
B o a r d 
o f 
E d u c a t i o n e l e c t i o n s on 
t h e 
b a s i s 
t h a t , by 
a d o p t i n g 
O r d i n a n c e 
No. 
09-36, 
t h e 
C i t y 
a l l e g e d l y 
had 
u n i l a t e r a l l y 
c h a n g e d 
t h e 
M a y o r - C o u n c i l 
A c t 
o f 
1955, 
A c t . 
No. 
452, 
A l a . 
A c t s 
1955, 
w i t h o u t 
p e t i t i o n i n g 
t h e 
A l a b a m a 
L e g i s l a t u r e 
t o 
amend 
t h e 
M a y o r - C o u n c i l 
A c t . 
The 
p l a i n t i f f s 
a l s o 
s o u g h t 
i n j u n c t i v e 
r e l i e f 
t o 
p r e v e n t 
t h e 
s w e a r i n g 
i n 
o f 
t h e 
n e w l y 
e l e c t e d 
2 
1091412 
B i r m i n g h a m 
C i t y 
C o u n c i l 
members. 
The 
t r i a l 
c o u r t o r d e r e d a 
h e a r i n g 
on 
t h e 
r e q u e s t 
f o r a 
p r e l i m i n a r y 
i n j u n c t i o n 
on 
December 11, 2009. 
The C i t y t h e n f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s o r 
f o r 
a 
summary 
j u d g m e n t ; 
t h e 
p a r t i e s 
s u b m i t t e d 
a 
j o i n t 
s t i p u l a t i o n o f f a c t s ; and t h e p l a i n t i f f s 
f i l e d a m o t i o n f o r 
a 
summary j u d g m e n t . 
The p a r t i e s a g r e e d t h a t t h e f a c t s w e r e n o t i n d i s p u t e and 
t h a t t h e o n l y q u e s t i o n f o r 
t h e t r i a l c o u r t was t h e a p p l i c a t i o n 
o f t h e l a w t o t h e f a c t s . 
C o u n s e l f o r 
t h e p l a i n t i f f s 
p r e p a r e d 
t h e 
f o l l o w i n g 
" P l a i n t i f f s ' S t a t e m e n t 
o f U n d i s p u t e d 
M a t e r i a l 
F a c t s " 
f o r t h e t r i a l 
c o u r t :
2 
" ( 1 ) The A l a b a m a 
M a y o r - C o u n c i l A c t , A c t No. 
5 5 - 4 5 2 , was a p p r o v e d by t h e A l a b a m a 
l e g i s l a t u r e on 
S e p t e m b e r 9, 1955. ... 
" ( 2 ) 
On 
S e p t e m b e r 
6, 
1 9 6 1 , 
t h e 
A l a b a m a 
l e g i s l a t u r e 
a d o p t e d A c t No. 6 1 - 6 6 3 . 
... 
T h i s A c t 
s e t s 
f o r t h t h e r e q u i r e m e n t s f o r m u n i c i p a l e l e c t i o n 
l a w s . 
... 
These 
p r o v i s i o n s 
a r e now 
c o d i f i e d i n 
A r t i c l e 
2, C h a p t e r 46 o f T i t l e 11, A l a . 
Code, 1975. 
C l a s s 
1 
m u n i c i p a l i t i e s 
a r e 
e x c l u d e d 
f r o m 
t h e 
p r o v i s i o n s o f t h a t A c t . (See § 1 1 - 4 6 - 2 0 , A l a . 
Code, 
1 9 7 5 ) . 
" ( 3 ) As o f 1963, t h e c i t i z e n s o f 
B i r m i n g h a m 
a d o p t e d 
t h e M a y o r - C o u n c i l 
f o r m o f g o v e r n m e n t . 
... 
2 C o u n s e l 
f o r t h e C i t y 
a l s o 
p r e p a r e d 
" J o i n t 
S t i p u l a t e d 
F a c t s . " 
The 
" J o i n t 
S t i p u l a t e d 
F a c t s " 
p r e p a r e d by t h e C i t y 
d o e s n o t d i f f e r i n any m a t e r i a l 
r e s p e c t s f r o m t h e " P l a i n t i f f s ' 
S t a t e m e n t o f U n d i s p u t e d M a t e r i a l 
F a c t s . " 
3 
1091412 
The 
f i r s t 
c i t y 
c o u n c i l 
and 
mayor 
a r e 
e l e c t e d 
t h e r e a f t e r . 
... 
" ( 4 ) 
The 
C i t y 
o f 
B i r m i n g h a m 
has 
more 
t h a n 
300,000 i n h a b i t a n t s as o f t h e 1970 F e d e r a l 
d e c e n n i a l 
c e n s u s . 
B i r m i n g h a m 
t h e r e f o r e 
i s c l a s s i f i e d 
as a 
C l a s s 
1 m u n i c i p a l i t y . 
B i r m i n g h a m r e m a i n s a C l a s s 1 
m u n i c i p a l i t y 
t o d a y . 
... 
" ( 5 ) 
I n M a r c h 
1980, 
t h e A l a b a m a 
l e g i s l a t u r e 
a p p r o v e s A c t No. 80-94. ... T h i s A c t amends 
v a r i o u s 
p r o v i s i o n s 
o f t h e Code o f A l a b a m a ' s o as t o c h a n g e 
and s e t new d a t e s f o r m u n i c i p a l e l e c t i o n s 
c o n d u c t e d 
u n d e r 
t h e p r o v i s i o n s 
o f A r t i c l e 
2, 
C h a p t e r 
46 o f 
T i t l e 11, Code o f A l a b a m a , 1975 
' 
" ( 6 ) On A p r i l 18, 1980, t h e A l a b a m a l e g i s l a t u r e 
a p p r o v e d 
A c t No. 
8 0 - 2 4 3 . 
... 
A c t . No. 
80-243 i s 
c o d i f i e d a t § 
1 1 - 4 6 - 5 , i n A r t i c l e 1, C h a p t e r 46 o f 
T i t l e 11, A l a . Code, 1975. 
... 
" ( 7 ) I n 1982, t h e A l a b a m a 
l e g i s l a t u r e a p p r o v e d 
A c t No. 82-458. ... A c t No. 82-458 amended A l a . Code 
§ 1 1 - 4 6 - 2 0 . ... A c t No. 82-458 p r o v i d e d ' G e n e r a l and 
s p e c i a l e l e c t i o n s i n c i t i e s and towns o f t h i s s t a t e , 
i n a l l 
m u n i c i p a l i t i e s e x c e p t C l a s s 
1 m u n i c i p a l i t i e s 
and 
e x c e p t 
c i t i e s 
and 
towns 
o r g a n i z e d 
u n d e r 
a 
c o m m i s s i o n 
f o r m 
o f g o v e r n m e n t , 
s h a l l 
be 
h e l d 
and 
c o n d u c t e d a t t h e t i m e s and i n t h e manner 
p r e s c r i b e d 
i n 
t h i s a r t i c l e 
' 
" ( 8 ) I n 1985, t h e A l a b a m a 
l e g i s l a t u r e a p p r o v e d 
A c t 
No. 85-919 a m e n d i n g t h e M a y o r - C o u n c i l A c t , A c t 
No. 
55-452 
i n c l u d i n g 
S e c t i o n s 
3.01 
and 
4.01 
p e r t a i n i n g t o t i m e s o f e l e c t i o n s and d a t e o f 
t a k i n g 
o f f i c e f o r c o u n c i l and mayor. 
S p e c i f i c a l l y , S e c t i o n 
3.01 
was 
amended 
t o 
p r o v i d e 
t h a t 
t h e 
r e g u l a r 
e l e c t i o n 
o f c o u n c i l members be 
h e l d 
on t h e 
s e c o n d 
T u e s d a y i n O c t o b e r w i t h any r u n o f f 
e l e c t i o n t o be on 
t h e 
t h i r d T u e s d a y t h e r e a f t e r . 
... 
4 
1091412 
"(9) On J u n e 16, 1987, t h e A l a b a m a 
l e g i s l a t u r e 
a p p r o v e d A c t No. 
8 7 - 1 9 1 . 
T h i s 
A c t a l l o w e d 
f o r a 
c h a n g e t o s i n g l e - m e m b e r d i s t r i c t s . 
The A c t d i d n o t 
amend T i t l e 11 o f t h e A l a b a m a Code 1975. 
... 
"(10) 
On May 25, 1993, t h e A l a b a m a 
l e g i s l a t u r e 
a d o p t e d A c t No. 93-760. 
T h i s A c t amended § 11-46-5 
t o 
a l l o w 
o t h e r 
m u n i c i p a l i t i e s , o t h e r 
t h a n 
C l a s s 
3 
m u n i c i p a l i t i e s , 
t o c h a n g e 
t h e i r 
e l e c t i o n s d a t e s t o 
t h e d a t e s p r o v i d e d 
i n A r t i c l e 2 C h a p t e r 46 o f 
T i t l e 
11, A l a . Code, 1975. ... T h i s A c t d i d n o t remove t h e 
e x c l u s i o n o f C l a s s 1 m u n i c i p a l i t i e s i n § 1 1 - 4 6 - 2 0 . 
"(11) On A p r i l 13, 2006, t h e A l a b a m a 
l e g i s l a t u r e 
a p p r o v e d A c t No. 2 0 0 6 - 3 5 4 , a m e n d i n g v a r i o u s 
s e c t i o n s 
o f 
T i t l e 
11 
and 
o f 
T i t l e 
17, 
A l a . Code, 
1975, 
p e r t a i n i n g 
t o 
e l e c t i o n s . 
S p e c i f i c a l l y , 
t h i s 
A c t 
amended § 1 1 - 4 6 - 2 1 , p r o v i d i n g f o r r e g u l a r 
m u n i c i p a l 
e l e c t i o n s on t h e f o u r t h T u e s d a y i n A u g u s t 1984, and 
q u a d r e n n i a l l y 
t h e r e a f t e r , and 
r u n o f f 
e l e c t i o n s on 
t h e 
s i x t h T u e s d a y t h e r e a f t e r . ... T h i s A c t d i d n o t 
remove t h e e x c l u s i o n o f C l a s s 1 m u n i c i p a l i t i e s i n § 
1 1 - 4 6 - 2 0 . 
"(13) 
On F e b r u a r y 17, 2009, t h e B i r m i n g h a m C i t y 
C o u n c i l d i s c u s s e d t h e p r o p o s e d e l e c t i o n d a t e c h a n g e 
d u r i n g 
M a y o r ' s 
r e p o r t 
t o 
C o u n c i l 
a t t h e 
r e g u l a r 
B i r m i n g h a m C i t y C o u n c i l m e e t i n g . 
... 
"(14) 
On 
F e b r u a r y 
19, 
2009, 
t h e 
p r o p o s e d 
e l e c t i o n 
d a t e 
c h a n g e 
d i s c u s s e d 
a t 
C i t y 
C o u n c i l 
C o m m i t t e e o f t h e w h o l e m e e t i n g . 
... 
"(15) 
On F e b r u a r y 24, 2009, t h e B i r m i n g h a m C i t y 
C o u n c i l a d o p t e d O r d . No. 09-36, c h a n g i n g t h e t i m e o f 
h o l d i n g 
r e g u l a r and r u n o f f 
m u n i c i p a l 
e l e c t i o n s f o r 
mayor, 
c o u n c i l and 
s c h o o l 
b o a r d 
t o A u g u s t 25 
and 
O c t o b e r 6, r e s p e c t i v e l y . ... 
5 
1091412 
"(16) 
On M a r c h 3, 2009, t h e Mayor o f B i r m i n g h a m 
s i g n e d O r d . No. 09-36 i n t o l a w . 
... 
"(17) 
On 
M a r c h 
10, 
2009, 
O r d . No. 
09-36 
was 
p u b l i s h e d . 
... 
"(18) 
On J u n e 23, 2009, t h e C i t y o f B i r m i n g h a m 
E l e c t i o n 
C o m m i s s i o n 
met 
and 
c a l l e d 
f o r 
t h e 
B i r m i n g h a m 
C i t y 
C o u n c i l 
and 
B o a r d 
o f 
E d u c a t i o n 
e l e c t i o n s 
t o be 
h e l d on A u g u s t 25, 2009, 
w i t h 
any 
r u n o f f 
t o be 
h e l d on O c t o b e r 6, 2009, p u r s u a n t t o 
O r d . 
No. 09-36. 
... 
"(19) 
On J u n e 25, 2009, t h e N o t i c e o f E l e c t i o n 
p u b l i s h e d i n The B i r m i n g h a m News. 
... 
"(20) 
On A u g u s t 5, 2009, t h e J e f f e r s o n 
C o u n t y 
P r o b a t e 
J u d g e 
c e r t i f i e d 
names 
o f 
d u l y 
q u a l i f i e d 
c a n d i d a t e s 
f o r C i t y o f B i r m i n g h a m C i t y C o u n c i l 
and 
B o a r d 
o f 
E d u c a t i o n 
e l e c t i o n s 
t o 
B i r m i n g h a m 
C i t y 
C l e r k ; L e r o y 
Bandy 
and D a v i d 
R u s s e l l 
i n c l u d e d 
as 
q u a l i f i e d 
c a n d i d a t e s 
f o r 
t h e 
D i s t r i c t 
N i n e 
B i r m i n g h a m C i t y C o u n c i l 
s e a t . 
... 
"(21) On A u g u s t 25, 2009, t h e C i t y o f B i r m i n g h a m 
c o n d u c t e d t h e g e n e r a l 
e l e c t i o n s f o r t h e B i r m i n g h a m 
C i t y 
C o u n c i l 
and 
B o a r d 
o f 
E d u c a t i o n . 
When 
c a n d i d a t e 
r e c e i v e d a m a j o r i t y o f t h e v o t e s 
c a s t 
t h e 
D i s t r i c t 
N i n e B i r m i n g h a m 
C i t y C o u n c i l 
r a c e , 
r u n o f f e l e c t i o n was d e c l a r e d b e t w e e n P l a i n t i f f L e r o y 
Bandy 
('Bandy') 
and 
t h e 
i n c u m b e n t 
c o u n c i l o r , 
R o d e r i c k 
R o y a l 
( ' R o y a l ' ) . 
R u n o f f 
e l e c t i o n s 
were 
a l s o 
r e q u i r e d 
i n c e r t a i n o t h e r 
c o u n c i l 
d i s t r i c t s . 
no 
i n 
a 
"(22) On O c t o b e r 6, 2009, t h e C i t y o f B i r m i n g h a m 
h e l d r u n o f f e l e c t i o n s , i n c l u d i n g t h e r u n o f f f o r t h e 
D i s t r i c t N i n e B i r m i n g h a m C i t y C o u n c i l s e a t i n v o l v i n g 
Bandy and R o y a l . 
R o y a l was 
d e c l a r e d 
t h e w i n n e r o f 
t h e O c t o b e r 6, 2009 r u n o f f e l e c t i o n . ... 
6 
1091412 
" ( 2 3 ) 
On 
November 
24, 
2009, 
t h e 
C i t y 
o f 
B i r m i n g h a m swore i n t h e w i n n e r s o f t h e O c t o b e r 
6, 
2009 
e l e c t i o n 
on 
t h e 
f o u r t h 
T u e s d a y 
i n November 
f o l l o w i n g 
t h e 
e l e c t i o n , 
as 
p r o v i d e d 
by 
t h e 
M a y o r - C o u n c i l A c t and O r d i n a n c e s No. 89-46 and [ N o . ] 
09-36. 
... 
" ( 2 4 ) 
On November 
24, 
2009, B a n d y 
and 
R o y a l 
f i l e d 
t h e i r 
V e r i f i e d 
C o m p l a i n t 
and 
M o t i o n 
f o r 
T e m p o r a r y R e s t r a i n i n g O r d e r s e e k i n g p r e l i m i n a r y and 
p e r m a n e n t 
i n j u n c t i v e 
r e l i e f 
t o 
p r e v e n t 
t h e 
s w e a r i n g - i n o f t h e e l e c t e d B i r m i n g h a m C i t y 
C o u n c i l 
members. 
... 
" ( 2 5 ) On November 24, 2009, t h e C o u r t f o u n d t h e 
m o t i o n 
f o r t e m p o r a r y 
r e s t r a i n i n g 
o r d e r moot, 
b u t 
o r d e r e d a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n h e a r i n g on December 
11, 2009. 
... 
" ( 2 6 ) 
On 
December 
9, 
2 0 0 9 , 
t h e 
C i t y 
o f 
B i r m i n g h a m 
f i l e d 
i t s M o t i o n 
t o D i s m i s s / M o t i o n f o r 
Summary J u d g m e n t . 
... 
" ( 2 7 ) 
On 
J a n u a r y 
12, 
2010, 
t h e 
A l a b a m a 
L e g i s l a t i v e R e f e r e n c e o p i n e d t h a t § 11-46-5 does n o t 
a p p l y 
t o 
t h e 
C i t y 
o f 
B i r m i n g h a m 
as 
a 
C l a s s 
1 
m u n i c i p a l i t y . 
S p e c i f i c a l l y , t h e A l a b a m a 
L e g i s l a t i v e 
R e f e r e n c e s t a t e d t h a t § 11-46-21 e x p r e s s l y e x c l u d e s 
C l a s s 1 m u n i c i p a l i t i e s f r o m t h e e l e c t i o n 
p r o v i s i o n s , 
s u c h as § 1 1 - 4 6 - 5 , o f A r t i c l e 2, C h a p t e r 46 o f T i t l e 
11 o f t h e Code o f A l a b a m a 1975. 
... 
" ( 2 8 ) On F e b r u a r y 5, 2010, t h e C o u r t o r d e r s a 
s t a t u s c o n f e r e n c e . ... 
" ( 2 9 ) 
On 
F e b r u a r y 26, 2010, t h e C o u r t 
h e l d 
a 
S t a t u s 
C o n f e r e n c e 
b e t w e e n t h e p a r t i e s , 
w h e r e i n i t 
was a g r e e d t h a t t h e o n l y i s s u e p r e s e n t e d i s a m a t t e r 
o f l a w . 
The 
C o u r t s e t f o r t h t h e f o l l o w i n g 
d a t e s : 
M a r c h 12, 2010 t h e p a r t i e s must s u b m i t 
s t i p u l a t i o n s 
o f 
f a c t ; M a r c h 19, 2010 t h e P l a i n t i f f s must 
s u b m i t 
t h e i r 
r e s p o n s e 
t o M o t i o n t o D i s m i s s a n d / o r 
M o t i o n 
7 
1091412 
f o r Summary J u d g m e n t ; a n d M a r c h 29, 2010 t h e C i t y o f 
B i r m i n g h a m must 
R e p l y a n d R e s p o n d t o 
P l a i n t i f f s ' 
R e s p o n s e a n d / o r M o t i o n . ... 
"(30) 
From 
i t s a d o p t i o n o f t h e M a y o r - C o u n c i l 
f o r m 
o f 
g o v e r n m e n t , 
f o r a t 
l e a s t 
t h e 
p a s t 
t w e n t y - f i v e y e a r s a n d i n a l l e l e c t i o n s 
h e l d 
b e f o r e 
2009, D e f e n d a n t c o n d u c t e d i t s C i t y C o u n c i l 
e l e c t i o n s 
on t h e S e c o n d T u e s d a y i n O c t o b e r . " 
O r d i n a n c e No. 09-36 p r o v i d e s as 
f o l l o w s : 
"WHEREAS, 
t i m e s 
f o r h o l d i n g 
r e g u l a r 
a n d 
r u n o f f 
e l e c t i o n s a n d f o r t a k i n g 
o f f i c e f o r 
t h e o f f i c e s o f 
mayor a n d c i t y 
c o u n c i l f o r 
t h e C i t y o f B i r m i n g h a m 
a r e 
p r o v i d e d i n t h e M a y o r - C o u n c i l A c t , A l a . 
A c t s , 
1955, 
A c t No. 452, as amended, S e c t i o n s 3.01 a n d 
4.01, 
as a m e n d e d ; 
a n d , 
"WHEREAS, 
t i m e s 
f o r h o l d i n g 
r e g u l a r 
a n d 
r u n o f f 
e l e c t i o n s 
a n d f o r t a k i n g 
o f f i c e 
by 
c i t y 
c o u n c i l 
members 
e l e c t e d 
b y 
s i n g l e - m e m b e r 
d i s t r i c t 
a r e 
f u r t h e r p r o v i d e d by C i t y o f B i r m i n g h a m O r d i n a n c e No. 
89-46, 
c o d i f i e d 
a t S e c . 2-2-51, e t s e q . o f t h e 
G e n e r a l 
C i t y Code o f t h e C i t y o f B i r m i n g h a m , 1980, 
p u r s u a n t t o A l a . Code, 1 9 7 5 , 
§ 1 1 - 4 3 - 6 3 ; 
a n d , 
"WHEREAS, 
O r d i n a n c e No. 02-14 p r o v i d e s 
t h a t t h e 
r e g u l a r 
e l e c t i o n s 
f o r 
t h e c i t y 
b o a r d o f e d u c a t i o n 
s h a l l be e l e c t e d 
a t t h e r e g u l a r 
m u n i c i p a l 
g e n e r a l 
e l e c t i o n 
a n d any s u b s e q u e n t 
r u n - o f f 
e l e c t i o n a n d 
assume o f f i c e a t t h e same t i m e as t h e c i t y 
c o u n c i l ; 
and 
"WHEREAS, p r o v i s i o n s 
o f A l a b a m a A c t s No. 2006-354 
and 
No. 2006-570 were 
e n a c t e d t o c o m p l y 
w i t h t h e 
H e l p A m e r i c a V o t e A c t o f 2002, P u b l i c Law 1 0 7 - 2 5 2 , 
i n c l u d i n g 
m a n d a t e d 
p r o v i s i o n a l 
v o t i n g 
i n f e d e r a l , 
s t a t e a n d l o c a l 
e l e c t i o n s ; a n d , 
"WHEREAS, 
A l a b a m a 
A c t No. 
2006-354 
a d o p t e d 
new 
r e q u i r e m e n t s f o r 
a b s e n t e e b a l l o t i n g a n d p r o v i s i o n a l 
8 
1091412 
b a l l o t s , 
i n c l u d i n g a new 
s c h e d u l e 
f o r e l e c t i o n s 
p r o v i d i n g f o r 
s i x weeks b e t w e e n a r e g u l a r e l e c t i o n 
and any n e c e s s a r y r u n o f f e l e c t i o n f o r 
m u n i c i p a l i t i e s 
o t h e r 
t h a n 
C l a s s 
1 m u n i c i p a l i t i e s , a n d p r o v i d i n g 
t h a t 
p r o v i s i o n a l b a l l o t s be t a b u l a t e d 
s e v e n d a y s 
a f t e r an e l e c t i o n ; 
a n d 
"WHEREAS, 
t h e t i m e s 
f o r h o l d i n g 
e l e c t i o n s f o r 
D e f e n d a n t , a C l a s s 1 m u n i c i p a l i t y , p u r s u a n t t o 
t h e 
M a y o r - C o u n c i l A c t a n d S e c . 2-2-52 o f t h e G e n e r a l 
C i t y Code p r o v i d e 
o n l y a t h r e e - w e e k p e r i o d 
b e t w e e n 
a r e g u l a r e l e c t i o n a n d any n e c e s s a r y r u n o f f e l e c t i o n 
and was n o t c h a n g e d b y t h e e n a c t m e n t o f A l a b a m a No. 
2 0 0 6 - 3 5 4 ; a n d 
"WHEREAS, t h r e e 
weeks 
b e t w e e n 
r e g u l a r a n d r u n - o f f 
e l e c t i o n s 
a l l o w s 
i n s u f f i c i e n t 
t i m e 
f o r a b s e n t e e 
b a l l o t i n g 
a c c o r d i n g 
t o t h e new 
l a w s , 
due t o an 
a d d i t i o n a l 
week 
b e t w e e n 
an 
e l e c t i o n 
a n d t h e 
t a b u l a t i o n o f p r o v i s i o n a l b a l l o t s ; a n d , 
"WHEREAS, A l a . Code, 1 9 7 5 , S e c t i o n 11-46-5 
p r o v i d e s 
t h a t a m u n i c i p a l i t y h a v i n g 
e l e c t i o n d a t e s 
r e q u i r e d 
by g e n e r a l o r l o c a l a c t 
a t a t i m e d i f f e r e n t f r o m t h e 
d a t e s 
now o r 
h e r e a f t e r 
p r o v i d e d 
b y 
A r t i c l e 
2, 
C h a p t e r 46 o f T i t l e 1 1 , may e l e c t b y o r d i n a n c e t o 
h a v e t h e e l e c t i o n a t t h e same 
t i m e 
r e q u i r e d b y 
A r t i c l e 
2, 
p r o v i d e d 
t h a t 
t h e e l e c t i o n made b y 
o r d i n a n c e d o e s n o t have t h e e f f e c t o f c h a n g i n g t h e 
b e g i n n i n g o f a t e r m o r t h e t i m e f o r 
t a k i n g 
o f f i c e ; 
"WHEREAS, 
i t i s 
i m p e r a t i v e 
t h a t 
t h e 
C i t y 
o f 
B i r m i n g h a m h a v e 
s u f f i c i e n t 
t i m e b e t w e e n a 
r e g u l a r 
e l e c t i o n a n d any n e c e s s a r y r u n o f f e l e c t i o n t o c o m p l y 
w i t h s t a t e a n d f e d e r a l r e q u i r e m e n t s f o r p r o v i s i o n a l 
and 
a b s e n t e e v o t i n g a n d p r o v i d e 
ample t i m e f o r t h e 
f u l l 
c o n s i d e r a t i o n o f a l l l e g a l l y c a s t 
v o t e s . 
"NOW, THEREFORE, BE I T ORDAINED, t h a t t h e d a t e s 
f o r 
e l e c t i o n s f o r t h e o f f i c e s o f mayor, 
c i t y c o u n c i l a n d 
b o a r d o f e d u c a t i o n 
s h a l l be c h a n g e d by a d o p t i n g t h e 
d a t e s 
now o r h e r e a f t e r 
p r o v i d e d 
b y t h e Code o f 
9 
1091412 
A l a b a m a , 1975, A r t i c l e 2, C h a p t e r 46 o f T i t l e 11, t o 
p r o v i d e f o r g r e a t e r t i m e b e t w e e n a r e g u l a r e l e c t i o n 
and 
any 
f o l l o w i n g r u n o f f 
e l e c t i o n t o c o m p l y 
w i t h 
s t a t e 
and f e d e r a l r e q u i r e m e n t s 
r e g a r d i n g 
a b s e n t e e 
and 
p r o v i s i o n a l b a l l o t i n g and p r o v i d e 
a d e q u a t e t i m e 
f o r a b s e n t e e v o t e r s i n r u n - o f f e l e c t i o n s as f o l l o w s : 
" S e c t i o n 1. 
"Commencing w i t h t h e c i t y 
c o u n c i l e l e c t i o n i n 
2009, t h e r e g u l a r 
e l e c t i o n f o r members o f t h e 
c i t y 
c o u n c i l 
s h a l l 
be 
h e l d 
on t h e 
f o u r t h 
T u e s d a y i n 
A u g u s t , 
and 
q u a d r e n n i a l l y 
t h e r e a f t e r , 
a n d , 
when 
n e c e s s a r y as p r o v i d e d 
b y t h e G e n e r a l 
C i t y Code o f 
t h e 
C i t y o f B i r m i n g h a m , 1980 
(GCC), S e c . 2-2-52, a 
s e c o n d o r r u n o f f e l e c t i o n s h a l l be h e l d on t h e s i x t h 
T u e s d a y 
n e x t 
t h e r e a f t e r 
f o l l o w i n g 
t h e 
r e g u l a r 
e l e c t i o n . The t e r m o f o f f i c e f o r 
t h e c o u n c i l members 
so 
e l e c t e d 
s h a l l commence on t h e f o u r t h T u e s d a y i n 
November 
f o l l o w i n g 
t h e i r 
e l e c t i o n , as p r o v i d e d 
b y 
GCC S e c . 2-2-53 and S e c . 3.01, A l a . A c t s , 1955, A c t 
No. 452, as amended. 
" S e c t i o n 2. 
"Commencing w i t h t h e m a y o r a l e l e c t i o n i n 2 0 1 1 , 
t h e 
r e g u l a r e l e c t i o n f o r mayor s h a l l be h e l d on t h e 
f o u r t h 
T u e s d a y 
i n 
A u g u s t , 
and 
q u a d r e n n i a l l y 
t h e r e a f t e r , a n d , when n e c e s s a r y as p r o v i d e d by S e c . 
4.01, 
A l a . A c t s , 
1955, A c t No. 452, as amended, a 
s e c o n d o r r u n o f f e l e c t i o n s h a l l be h e l d on t h e s i x t h 
T u e s d a y 
n e x t 
t h e r e a f t e r 
f o l l o w i n g 
t h e 
r e g u l a r 
e l e c t i o n . The mayor so e l e c t e d 
s h a l l , on o r 
b e f o r e 
t h e 
f o u r t h T u e s d a y o f November o f t h e y e a r o f s u c h 
e l e c t i o n , q u a l i f y b y m a k i n g o a t h t h a t he i s e l i g i b l e 
f o r s a i d o f f i c e and w i l l e x e c u t e t h e d u t i e s o f same 
a c c o r d i n g t o t h e b e s t o f h i s k n o w l e d g e and 
a b i l i t y . 
" S e c t i o n 3. 
"Commencing 
w i t h 
t h e 
2009 
r e g u l a r 
g e n e r a l 
m u n i c i p a l 
e l e c t i o n , t h i s o r d i n a n c e 
s h a l l a l s o 
a p p l y 
10 
1091412 
t o 
e l e c t i o n s f o r s c h o o l 
b o a r d members 
e l e c t e d b y 
d i s t r i c t 
p u r s u a n t 
t o 
O r d i n a n c e 
No. 
02-14. 
S u c h 
s c h o o l b o a r d members s h a l l be e l e c t e d a t t h e r e g u l a r 
g e n e r a l 
m u n i c i p a l 
e l e c t i o n 
and 
any 
s u b s e q u e n t 
r u n - o f f 
e l e c t i o n , 
i f n e c e s s a r y 
as 
p r o v i d e d 
i n 
O r d i n a n c e No. 02-14, § 1, i n t h e same manner, assume 
o f f i c e a t t h e same t i m e , a n d s e r v e t h e same t e r m o f 
o f f i c e as t h e members o f t h e B i r m i n g h a m C i t y C o u n c i l 
as p r o v i d e d b y § 1 o f t h i s 
o r d i n a n c e . 
" S e c t i o n 4. 
A l l o r d i n a n c e s 
o r p a r t s o f 
o r d i n a n c e s 
h e r e t o f o r e 
a d o p t e d by t h e C o u n c i l o f t h e C i t y o f 
B i r m i n g h a m 
r e g a r d i n g t h e t i m e s 
a t w h i c h e l e c t i o n s 
a r e 
t o be 
h e l d 
w h i c h 
a r e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e 
p r o v i s i o n s o f t h i s o r d i n a n c e a r e h e r e b y 
r e p e a l e d . 
" S e c t i o n 5. 
I f any s e c t i o n , s e n t e n c e , 
c l a u s e o r 
p h r a s e o f t h i s 
o r d i n a n c e 
i s f o r any r e a s o n 
h e l d t o 
be 
i n v a l i d o r u n c o n s t i t u t i o n a l 
b y d e c l a r a t i o n o f any 
c o u r t o f c o m p e t e n t 
j u r i s d i c t i o n , 
s u c h d e c l a r a t i o n 
s h a l l 
n o t 
a f f e c t 
t h e 
v a l i d i t y 
o f t h e 
r e m a i n i n g 
p o r t i o n s o f t h i s 
o r d i n a n c e . 
" S e c t i o n 6. 
T h i s 
o r d i n a n c e 
s h a l l become 
e f f e c t i v e 
upon p u b l i c a t i o n as r e q u i r e d b y l a w . T h i s 
o r d i n a n c e 
s h a l l 
n o t be 
e n f o r c e d 
u n t i l 
i t i s 
p r e c l e a r e d 
p u r s u a n t 
t o S e c t i o n 5 o f t h e V o t i n g R i g h t s A c t , 42 
U.S.C. § 1 9 7 3 c . " 
On A p r i l 23, 2 0 1 0 , t h e t r i a l c o u r t c o n d u c t e d a h e a r i n g on 
t h e p a r t i e s ' summary-judgment m o t i o n s . 
A f t e r t h e h e a r i n g , t h e 
t r i a l 
c o u r t e n t e r e d t h e f o l l o w i n g o r d e r : 
" T h i s a c t i o n commenced when t h e p l a i n t i f f s 
f i l e d 
s u i t 
s e e k i n g 
t o e n j o i n t h e i n d i v i d u a l s 
c h o s e n as 
members 
o f t h e B i r m i n g h a m 
C i t y 
C o u n c i l 
i n t h e 
e l e c t i o n 
o c c u r r i n g 
on A u g u s t 
25, 2009 
(and t h e 
s u b s e q u e n t r u n - o f f on O c t o b e r 6, 2009) f r o m a s s u m i n g 
o f f i c e . 
T h e i r 
b i d f o r a p r e l i m i n a r y 
i n j u n c t i o n 
f a i l e d 
when t h e new 
c o u n c i l was 
s w o r n i n 
b e f o r e 
11 
1091412 
t h e i r m o t i o n 
c o u l d be c o n s i d e r e d . 
The 
a c t i o n 
t h e n 
t u r n e d t o w h e t h e r 
t h e 
e l e c t i o n 
i s t o be v o i d e d 
as 
c o n t r a r y t o s t a t e 
l a w . 
" T h i s m a t t e r i s b e f o r e t h e C o u r t on t h e p a r t i e s ' 
c r o s s m o t i o n s 
f o r summary j u d g m e n t . 
The 
q u e s t i o n 
p r e s e n t e d b y 
t h e s e m o t i o n s 
i s w h e t h e r 
t h e 
C i t y 
o f 
B i r m i n g h a m 
had 
t h e a u t h o r i t y u n d e r A l a . Code 
1975, 
§§ 
11-46-5 
and 
1 1 - 4 6 - 2 1 , 
t o 
a d o p t 
an 
o r d i n a n c e 
c h a n g i n g 
t h e 
d a t e 
o f 
i t s c i t y 
c o u n c i l 
e l e c t i o n . 
B e c a u s e 
no m a t e r i a l 
f a c t s a r e i n d i s p u t e , t h e 
i s s u e 
i s 
p u r e l y 
one 
o f 
s t a t u t o r y 
i n t e r p r e t a t i o n 
and 
summary 
j u d g m e n t 
may 
t h e r e f o r e 
be 
p r o p e r l y 
c o n s i d e r e d . 
"The 
p l a i n t i f f s c o n t e n d t h a t any c h a n g e i n t h e 
m u n i c i p a l 
e l e c t i o n d a t e must come f r o m 
l e g i s l a t i o n 
t o 
amend 
t h e 
M a y o r - C o u n c i l 
A c t 
-- 
an 
o r d i n a n c e 
p a s s e d by t h e C i t y 
C o u n c i l i n F e b r u a r y 2009 
c a n n o t 
l e g a l l y e f f e c t u a t e s u c h a c h a n g e . 
I n r e s p o n s e , 
t h e 
d e f e n d a n t 
a r g u e s 
t h a t 
A l a . Code 
1975, 
§ 
1 1 - 4 6 - 5 , 
p r o v i d e s t h e C o u n c i l w i t h t h e a u t h o r i t y t o do 
s o . 
" T h i s 
C o u r t r e c o g n i z e s t h a t ' [ i ] n d e t e r m i n i n g 
t h e m e a n i n g 
o f a 
s t a t u t e 
t h i s 
C o u r t 
l o o k s t o 
t h e 
p l a i n 
m e a n i n g 
o f 
t h e 
w o r d s 
as 
w r i t t e n 
by 
t h e 
l e g i s l a t u r e . ' 
T o l a r C o n s t r . , LLC v. Kean E l e c . 
Co., 
944 
So. 2d 138, 
149 
( A l a . 2 0 0 6 ) . 
F u r t h e r , 
m u l t i p l e 
s t a t u t e s 
' s h o u l d be c o n s t r u e d i n harmony w i t h o t h e r 
s t a t u t e s 
i n 
e f f e c t , 
so 
f a r 
as 
i s 
p r a c t i c a l . ' 
S i e g e l m a n 
v. 
F o l m a r , 
432 
So. 
2d 
124 6, 
124 9 ( A l a . 
1 9 8 3 ) . 
" A l a . 
Code 
1975, 
§ 
1 1 - 4 6 - 5 ( a ) , 
p r o v i d e s 
t h e 
f o l l o w i n g : 
"'The 
g o v e r n i n g 
b o d y 
o f 
a 
m u n i c i p a l i t y 
h a v i n g 
a 
g e n e r a l 
m u n i c i p a l 
e l e c t i o n 
o r 
r u n o f f 
e l e c t i o n 
r e q u i r e d 
by 
g e n e r a l 
o r 
l o c a l 
a c t 
a t 
a 
t i m e 
d i f f e r e n t 
f r o m 
t h e 
d a t e s now o r h e r e a f t e r p r o v i d e d by 
A r t i c l e 
2, 
C h a p t e r 
46 
o f 
T i t l e 
11, 
may 
e l e c t 
b y 
12 
1091412 
o r d i n a n c e t o have t h e e l e c t i o n a t t h e same 
t i m e r e q u i r e d by 
A r t i c l e 
2 
' 
" E l e c t i o n s 
i n 
t h e 
C i t y 
o f 
B i r m i n g h a m 
h a v e 
h i s t o r i c a l l y b e e n g o v e r n e d by t h e M a y o r - C o u n c i l A c t . 
"The 
a n a l y s i s t h e n t u r n s 
t o A l a . Code 1975, 
§ 
1 1 - 4 6 - 2 1 . 
F o u n d i n A r t i c l e 
2 o f 
T i t l e 
11, 
c h a p t e r 
46, 
t h i s 
s t a t u t e 
s p e c i f i e s t h e 
t i m e 
f o r 
m u n i c i p a l 
e l e c t i o n s : 
" ' ( a ) 
The 
r e g u l a r m u n i c i p a l 
e l e c t i o n s 
i n 
c i t i e s 
and 
t o w n s 
s h a l l 
be 
h e l d 
on 
t h e 
f o u r t h 
T u e s d a y 
i n 
A u g u s t 
1984, 
and 
q u a d r e n n i a l l y 
t h e r e a f t e r , 
and, 
when 
n e c e s s a r y as p r o v i d e d 
i n s u b s e c t i o n 
(d) 
o f 
S e c t i o n 
1 1 - 4 6 - 5 5 , 
a 
s e c o n d 
o r 
r u n o f f 
e l e c t i o n s h a l l be h e l d on t h e s i x t h T u e s d a y 
n e x t 
t h e r e a f t e r 
f o l l o w i n g 
t h e 
r e g u l a r 
e l e c t i o n . ' 
" I f t h e a n a l y s i s were l i m i t e d t o t h e s e two 
s t a t u t e s , 
t h e r e w o u l d c l e a r l y be 
no p r o b l e m w i t h c h a n g i n g 
t h e 
d a t e 
o f 
B i r m i n g h a m 
c o u n c i l 
e l e c t i o n s 
by 
l o c a l 
o r d i n a n c e . 
"The 
p l a i n t i f f s , 
h o w e v e r , b a s e 
t h e i r 
c a s e 
on 
A l a . Code 1975, 
§ 1 1 - 4 6 - 2 0 , w h i c h has 
h i s t o r i c a l l y 
c a r v e d 
o u t B i r m i n g h a m 
(a C l a s s 
1 m u n i c i p a l i t y ) 
f r o m 
t h e s c o p e o f A r t i c l e 
2's 
r e q u i r e m e n t s : 
" ' G e n e r a l 
and 
s p e c i a l e l e c t i o n s i n 
c i t i e s 
and 
towns 
o f 
t h i s 
s t a t e , 
i n 
a l l 
m u n i c i p a l i t i e s 
e x c e p t 
C l a s s 
1 
m u n i c i p a l i t i e s and e x c e p t c i t i e s and 
towns 
o r g a n i z e d 
u n d e r 
a 
c o m m i s s i o n 
f o r m 
o f 
g o v e r n m e n t , s h a l l be h e l d and c o n d u c t e d 
a t 
t h e 
t i m e s and 
i n t h e manner p r e s c r i b e d 
i n 
t h i s 
a r t i c l e , 
and 
t h e 
e x p e n s e s 
and 
c o s t s 
i n c i d e n t 
t o 
t h e 
c o n d u c t 
o f 
a l l 
s u c h 
e l e c t i o n s s h a l l be p a i d o u t o f t h e 
t r e a s u r y 
o f t h e 
c i t y o r town h o l d i n g t h e e l e c t i o n . ' 
13 
1091412 
" ( E m p h a s i s a d d e d ) . 
" C o n s i d e r i n g 
t h e 
i n t e r p l a y 
o f 
t h e s e 
s t a t u t e s 
r e q u i r e s 
some r e v i e w 
o f 
s t a t u t o r y 
h i s t o r y . 
A l a . 
Code 
1975, 
§ 
1 1 - 4 6 - 5 , 
o r i g i n a l l y 
a p p l i e d 
t o 
o n l y 
C l a s s 
3 m u n i c i p a l i t i e s . 
The 
s t a t u t e was 
amended i n 
1993 
t o 
d e l e t e 
t h i s 
q u a l i f y i n g l a n g u a g e . 
Now, 
t h e 
s t a t u t e 
c o n t a i n s 
no 
e x p l i c i t 
l i m i t a t i o n 
o f 
i t s 
a p p l i c a b i l i t y . 
The 
p l a i n t i f f s w o u l d have t h i s C o u r t 
f a s h i o n 
an 
i m p l i c i t e x c l u s i o n p e r t a i n i n g t o t h e 
C i t y 
o f B i r m i n g h a m . 
" A l a . 
Code 
1975, 
§ 1 1 - 4 6 - 2 0 , had 
b e e n 
l a w 
f o r 
s e v e r a l y e a r s when t h e L e g i s l a t u r e amended § 11-46-5 
t o 
d e l e t e 
i t s 
a p p l i c a b i l i t y 
t o 
o n l y 
C l a s s 
3 
m u n i c i p a l i t i e s . 
I t 
must 
be 
p r e s u m e d 
t h a t 
i n 
a m e n d i n g 
§ 
1 1 - 4 6 - 5 , 
and 
t h e r e b y 
b r o a d e n i n g 
i t s 
s c o p e , 
t h e 
L e g i s l a t u r e knew o f 
§ 1 1 - 4 6 - 2 0 , so 
t h a t 
§ 
11-46-5 
d o e s 
s e r v e 
t o 
amend 
t h e 
e f f e c t 
o f 
§ 
11-46-20 
w i t h 
s p e c i f i c 
r e g a r d 
t o 
t h e 
t i m i n g 
o f 
e l e c t i o n s . 
T h e r e i s s t i l l 
a w i d e f i e l d o f 
o p e r a t i o n 
f o r 
§ 1 1 - 4 6 - 2 0 , h o w e v e r . 
I t d e a l s 
w i t h n o t 
o n l y 
t h e 
t i m i n g 
o f 
e l e c t i o n s 
b u t 
a l s o 
t h e 
manner 
i n 
w h i c h 
s u c h 
e l e c t i o n s 
a r e 
h e l d . 
I n d e e d , 
a 
r e v i e w 
o f 
A r t i c l e 
2 shows 
t h a t most 
o f 
t h e 
s t a t u t e s 
t h e r e i n 
a d d r e s s 
e l e c t i o n p r o c e d u r e s . 
I t may 
be 
s a i d 
t h a t 
s u c h 
s t a t u t e s 
s t i l l 
do 
n o t 
a p p l y 
t o 
t h e 
C i t y 
o f 
B i r m i n g h a m u n d e r § 1 1 - 4 6 - 2 0 . 
" U n d e r p l a i n t i f f s ' i n t e r p r e t a t i o n o f § 1 1 - 4 6 - 2 0 , 
A l a . 
Code 
1975, 
§ 
1 1 - 4 6 - 5 ( a ) , 
w o u l d 
a p p l y 
t o 
m u n i c i p a l i t i e s 
o t h e r 
t h a n 
B i r m i n g h a m 
and 
any 
m u n i c i p a l i t i e s u n d e r a c o m m i s s i o n f o r m o f g o v e r n m e n t 
( w h i c h m u n i c i p a l i t i e s a r e 
g o v e r n e d by 
A r t i c l e 
3 
o f 
T i t l e 
11, 
c h a p t e r 
4 6 ) . 
I n 
o t h e r w o r d s , 
i t w o u l d 
a p p l y 
o n l y 
t o 
m u n i c i p a l i t i e s 
a l r e a d y 
c o v e r e d 
by 
A r t i c l e 
2. 
The 
p r o b l e m 
i s 
t h a t 
A l a . 
Code 
1975, 
11-46-74, e n a c t e d i n 1987, 
a l r e a d y 
g i v e s 
t o 
A r t i c l e 
2 m u n i c i p a l i t i e s t h e a u t h o r i t y t o s w i t c h o v e r t o 
t h e 
t i m e t a b l e 
d i c t a t e d by 
A l a . Code 1975, 
§ 1 1 - 4 6 - 2 1 . 
14 
1091412 
" T h i s 
C o u r t must p r e s u m e 
t h a t t h e L e g i s l a t u r e 
' i n t e n d e d a j u s t a n d r e a s o n a b l e c o n s t r u c t i o n and d i d 
n o t e n a c t a s t a t u t e t h a t h a s no p r a c t i c a l m e a n i n g , ' 
W e a t h e r s v . 
C i t y o f O x f o r d , 
895 So. 2d 305, 30 
9 
( A l a . C i v . 
App. 2 0 0 4 ) , 
c i t i n g Ex p a r t e W a t l e y , 708 
So. 2d 890 ( A l a . 1 9 9 7 ) , and Ex p a r t e Meeks, 682 So. 
2d 423 ( A l a . 1 9 9 6 ) . 
G i v e n § 11-46-74, t h e r e 
w o u l d 
be no r e a s o n f o r a m e n d i n g § 11-46-5 i n 1993 o t h e r 
t h a n 
t o 
b r o a d e n 
i t s e f f e c t 
b e y o n d 
A r t i c l e 
2 
m u n i c i p a l i t i e s . 
"The 
p l a i n t i f f s 
a l s o 
i n s i s t t h a t i f 
t h e C i t y o f 
B i r m i n g h a m c h a n g e s i t s e l e c t i o n d a t e s as a u t h o r i z e d 
b y § 1 1 - 4 6 - 5 , i t 
must a l s o c h a n g e t h e y e a r o f t h e 
e l e c t i o n t o c o m p o r t 
w i t h § 1 1 - 4 6 - 2 1 , 
w h i c h 
w o u l d 
r e s u l t i n a v i o l a t i o n o f t h e l a n g u a g e i n § 11-46-5 
p r o v i d i n g t h a t ' t h e 
e l e c t i o n made b y o r d i n a n c e 
s h a l l 
n o t have t h e e f f e c t o f c h a n g i n g t h e b e g i n n i n g o f a 
t e r m o f o f f i c e o r t h e t i m e f o r 
t a k i n g o f f i c e . ' 
T h i s 
C o u r t 
d i s a g r e e s b a s e d on S i e g e l m a n v. F o l m a r , 432 
So. 2d 1246, 1250 ( A l a . 1 9 8 3 ) . 
"The A l a b a m a Supreme C o u r t h a s b e f o r e s a i d 
t h a t 
' [ o ] n c e a g e n e r a l e l e c t i o n h a s t a k e n p l a c e and t h e 
p e o p l e 
have 
c a s t 
t h e i r 
v o t e s , 
t h e r e 
must 
be a 
c o m p e l l i n g r e a s o n b e f o r e t h e c o u r t s w i l l 
v o i d 
t h a t 
e l e c t i o n . ' 
G o d f r e y v . O s w a l t , 
428 So. 2d 40, 43 
( A l a . 
1 
9 8 3 ) . 
The p l a i n t i f f s 
have 
f a i l e d 
t o make 
s u c h a s h o w i n g ; t o t h e c o n t r a r y , t h e above 
a n a l y s i s 
l e a d s t o t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e B i r m i n g h a m 
C i t y 
C o u n c i l h a d t h e a u t h o r i t y t o c h a n g e t h e 
e l e c t i o n 
d a t e i n 2009. 
"The 
p l a i n t i f f s ' m o t i o n f o r 
summary j u d g m e n t i s 
d e n i e d , and t h e d e f e n d a n t ' s m o t i o n i s g r a n t e d . " 
T h i s a p p e a l 
f o l l o w e d . 
15 
1091412 
S t a n d a r d 
o f R e v i e w 
The 
q u e s t i o n 
i n t h i s 
c a s e 
i s w h e t h e r 
t h e 
C i t y 
had 
t h e 
a u t h o r i t y 
t o 
c h a n g e 
t h e 
d a t e s 
f o r 
t h e 
g e n e r a l 
m u n i c i p a l 
e l e c t i o n 
and any 
r u n o f f e l e c t i o n 
by o r d i n a n c e 
r a t h e r t h a n 
by 
p e t i t i o n i n g 
t h e 
l e g i s l a t u r e 
t o amend t h e M a y o r - C o u n c i l 
A c t . 
The 
d e t e r m i n a t i v e 
f a c t s 
i n 
t h i s 
c a s e 
a r e 
e s s e n t i a l l y 
u n d i s p u t e d . 
"An o r d e r g r a n t i n g o r d e n y i n g a summary j u d g m e n t 
i s 
r e v i e w e d 
de n o v o , a p p l y i n g t h e same s t a n d a r d 
as 
t h e 
t r i a l 
c o u r t 
a p p l i e d . 
A m e r i c a n 
Gen. 
L i f e 
& 
 
A c c i d e n t I n s . Co. 
v. U n d e r w o o d , 886 
So. 2d 807, 
811 
( A l a . 2 0 0 4 ) . 
I n a d d i t i o n , 
' [ t ] h i s c o u r t r e v i e w s 
de 
novo a 
t r i a l 
c o u r t ' s 
i n t e r p r e t a t i o n 
o f 
a 
s t a t u t e , 
b e c a u s e o n l y a q u e s t i o n o f l a w i s p r e s e n t e d . ' 
S c o t t 
 
B r i d g e 
Co. 
v. W r i g h t , 
883 
So. 
2d 
1221, 
1223 
( A l a . 
2 0 0 3 ) . 
Where, 
as 
h e r e , 
t h e 
f a c t s 
o f 
a 
c a s e 
a r e 
e s s e n t i a l l y 
u n d i s p u t e d , 
t h i s 
C o u r t 
must 
d e t e r m i n e 
w h e t h e r 
t h e 
t r i a l 
c o u r t m i s a p p l i e d t h e 
l a w 
t o 
t h e 
u n d i s p u t e d 
f a c t s , 
a p p l y i n g 
a de 
novo 
s t a n d a r d 
o f 
r e v i e w . 
C a r t e r v. 
C i t y 
o f 
H a l e y v i l l e , 
669 
So. 
2d 
812, 
815 
( A l a . 
1 9 9 5 ) . 
H e r e , 
i n 
r e v i e w i n g 
t h e 
[ e n t r y ] o f 
a summary j u d g m e n t when 
t h e 
f a c t s 
a r e 
u n d i s p u t e d , 
we 
r e v i e w 
de 
novo 
t h e 
t r i a l 
c o u r t ' s 
i n t e r p r e t a t i o n 
o f 
s t a t u t o r y 
l a n g u a g e 
and 
o u r 
p r e v i o u s c a s e l a w 
on a c o n t r o l l i n g q u e s t i o n o f 
l a w . " 
C o n t i n e n t a l N a t ' l Indem. Co. v. F i e l d s , 926 So. 2d 1033, 
1034¬
35 
( A l a . 2 0 0 5 ) . 
" B e c a u s e t h e 
f a c t s 
a r e n o t 
i n d i s p u t e 
and 
b e c a u s e we a r e p r e s e n t e d w i t h p u r e q u e s t i o n s o f l a w , t h e 
t r i a l 
c o u r t ' s j u d g m e n t i s a c c o r d e d 
no p r e s u m p t i o n 
o f c o r r e c t n e s s . " 
L y o n s v. N o r r i s , 
829 
So. 
2d 748, 
750 
( A l a . 2 0 0 2 ) . 
16 
1091412 
D i s c u s s i o n 
The p l a i n t i f f s a r g u e t h a t t h e t r i a l 
c o u r t 
e r r e d when i t 
c o n c l u d e d 
t h a t 
t h e C i t y , 
a C l a s s 
1 m u n i c i p a l i t y , 
h a d t h e 
a u t h o r i t y , p u r s u a n t t o § 1 1 - 4 6 - 5 , A l a . 
Code 1975, t o c h a n g e b y 
o r d i n a n c e 
i t s g e n e r a l - 
and r u n o f f - e l e c t i o n 
d a t e s 
f r o m t h e 
d a t e s s e t i n t h e M a y o r - C o u n c i l A c t t o t h e d a t e s s e t f o r t h i n 
§ 1 1 - 4 6 - 2 1 , A l a . 
Code 1975. 
" A l l 
l e g i s l a t i v e p o w e r s and o t h e r p o w e r s g r a n t e d 
t o 
c i t i e s 
and towns 
s h a l l 
be 
e x e r c i s e d 
b y t h e 
c o u n c i l , 
e x c e p t 
t h o s e 
p o w e r s 
c o n f e r r e d 
on 
some 
o f f i c e r s by l a w o r o r d i n a n c e . 
The 
c o u n c i l 
s h a l l 
p e r f o r m t h e d u t i e s 
r e q u i r e d by t h i s 
t i t l e and o t h e r 
a p p l i c a b l e p r o v i s i o n s o f 
l a w . " 
§ 1 1 - 4 3 - 4 3 , A l a . 
Code 1975. 
A l s o , § 1 1 - 4 5 - 1 , A l a . 
Code 1975, 
p r o v i d e s 
t h a t 
" [ m ] u n i c i p a l 
c o r p o r a t i o n s may f r o m t i m e t o t i m e 
a d o p t 
o r d i n a n c e s and r e s o l u t i o n s 
n o t 
i n c o n s i s t e n t 
w i t h t h e l a w s o f t h e s t a t e t o c a r r y 
i n t o 
e f f e c t o r 
d i s c h a r g e t h e p o w e r s and d u t i e s 
c o n f e r r e d 
by t h e 
a p p l i c a b l e 
p r o v i s i o n s 
o f t h i s 
t i t l e 
and any o t h e r 
a p p l i c a b l e p r o v i s i o n s o f l a w and t o p r o v i d e 
f o r t h e 
s a f e t y , p r e s e r v e t h e h e a l t h , p r o m o t e t h e p r o s p e r i t y , 
and 
i m p r o v e 
t h e 
m o r a l s , 
o r d e r , 
c o m f o r t , 
and 
c o n v e n i e n c e o f t h e i n h a b i t a n t s o f t h e m u n i c i p a l i t y , 
and may e n f o r c e o b e d i e n c e t o s u c h 
o r d i n a n c e s . " 
Thus, a c i t y c o u n c i l i s f r e e t o a d o p t o r d i n a n c e s t o t h e e x t e n t 
t h a t t h o s e o r d i n a n c e s a r e n o t i n c o n s i s t e n t w i t h e x i s t i n g l a w . 
17 
1091412 
As i s s e t f o r t h a b o v e , t h e most r e c e n t amendment t o 
t h e 
M a y o r - C o u n c i l A c t i n 
1985 p r o v i d e d t h a t t h e g e n e r a l e l e c t i o n s 
o f 
m u n i c i p a l 
c o u n c i l members w o u l d 
be h e l d on t h e s e c o n d 
T u e s d a y i n 
O c t o b e r a n d t h a t any r u n o f f e l e c t i o n s w o u l d be h e l d 
on t h e t h i r d 
T u e s d a y 
t h e r e a f t e r . 
W i t h 
r e g a r d t o m u n i c i p a l 
e l e c t i o n s , § 1 1 - 4 6 - 5 , A l a . Code 1 9 7 5 , w h i c h was l a s t amended 
i n 1 9 9 3 , 
p r o v i d e s : 
"The 
g o v e r n i n g b o d y o f a m u n i c i p a l i t y h a v i n g a 
g e n e r a l 
m u n i c i p a l 
e l e c t i o n 
o r 
r u n o f f 
e l e c t i o n 
r e q u i r e d b y g e n e r a l o r l o c a l a c t 
a t a t i m e 
d i f f e r e n t 
f r o m t h e d a t e s now o r h e r e a f t e r p r o v i d e d b y A r t i c l e 
2, C h a p t e r 46 o f T i t l e 1 1 , 
may e l e c t by o r d i n a n c e t o 
h a v e t h e e l e c t i o n 
a t t h e same 
t i m e 
r e q u i r e d b y 
A r t i c l e 2 a n d t h e e l e c t i o n made b y o r d i n a n c e 
s h a l l 
n o t have t h e e f f e c t o f c h a n g i n g t h e b e g i n n i n g o f a 
t e r m o f o f f i c e o r t h e t i m e f o r 
t a k i n g 
o f f i c e . " 
T h e r e f o r e , we must d e t e r m i n e w h e t h e r t h e C i t y was b o u n d by 
t h e 
M a y o r - C o u n c i l A c t 
o r by § 11-46-5 w i t h r e g a r d t o t h e d a t e s 
f o r 
h o l d i n g i t s m u n i c i p a l e l e c t i o n s . 
"[W]e 
a r e g u i d e d by w e l l - e s t a b l i s h e d 
p r i n c i p l e s o f 
s t a t u t o r y 
c o n s t r u c t i o n . 
F i r s t 
a n d 
f o r e m o s t , 
' [ m ] a t t e r s o f p o l i c y a r e f o r 
t h e L e g i s l a t u r e a n d , 
w h e t h e r w i s e o r u n w i s e , 
l e g i s l a t i v e 
p o l i c i e s a r e 
o f 
no c o n c e r n t o t h e c o u r t s . ' 
M a r s h v. G r e e n , 782 So. 
2d 2 2 3 , 231 ( A l a . 2 0 0 0 ) . 
' [ I ] t 
i s 
n o t t h e d u t y o f 
t h i s 
C o u r t 
t o q u e s t i o n t h e w i s d o m , 
o r t h e 
l a c k 
t h e r e o f , 
u s e d by t h e L e g i s l a t u r e 
i n e n a c t i n g t h e 
l a w s o f t h i s 
S t a t e . ' 
Ex p a r t e T.D.T., 745 So. 2d 
8 
99, 
904 
( A l a . 1 9 9 9 ) . 
' [ T ] h i s 
C o u r t 
i s n o t a t 
l i b e r t y t o r e w r i t e [a] s t a t u t e o r t o s u b s t i t u t e i t s 
j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e l e g i s l a t u r e . ' 
Gowens v . 
18 
1091412 
T y s . 
S., 
948 
So. 
2d 
513, 
522 
n. 
1 
( A l a . 2 0 0 6 ) ; 
see 
a l s o 
Ex 
p a r t e 
C a r l t o n , 
867 
So. 
2d 
332, 
338 
( A l a . 
2 0 0 3 ) . 
" ' [ S ] t a t u t e s must be 
c o n s t r u e d i n p a r i 
m a t e r i a 
i n 
l i g h t 
o f 
t h e i r a p p l i c a t i o n 
t o 
t h e same 
g e n e r a l 
s u b j e c t 
m a t t e r . . . . 
Our 
o b l i g a t i o n 
i s t o 
c o n s t r u e 
[ t h e ] p r o v i s i o n s 
" i n f a v o r 
o f e a c h o t h e r t o f o r m 
one 
h a r m o n i o u s 
p l a n , " 
i f 
i t 
i s 
p o s s i b l e 
t o 
do 
s o . ' 
O p i n i o n 
o f 
t h e 
J u s t i c e s 
No. 
334, 
599 
So. 
2d 
1166, 
1168 
( A l a . 
1992) 
( q u o t i n g 
Ex 
p a r t e 
C o f f e e 
C o u n t y 
 
Comm'n, 583 
So. 
2d 
985, 
988 
( A l a . 1 9 9 1 ) ) . 
B e c a u s e 
o u r 
r e v i e w 
t u r n s 
on 
s t a t u t o r y 
c o n s t r u c t i o n , 
t h a t 
r e v i e w i s de n o v o . 
S c o t t B r i d g e Co. 
v. W r i g h t , 
883 
So. 
2d 
1221, 
1223 
( A l a . 2 0 0 3 ) . " 
W i l l i s 
v. 
K i n c a i d , 
983 
So. 
2d 
1100, 
1102-03 
( A l a . 2 0 0 7 ) . 
T h i s 
C o u r t 
a d d r e s s e d 
a 
s i m i l a r 
f a c t u a l 
s i t u a t i o n 
and 
l e g a l 
q u e s t i o n 
i n C i t y o f B i r m i n g h a m v. 
G r a f f e o , 
551 
So. 
2d 
357 
( A l a . 
1 
9 8 9 ) . 
I n 
G r a f f e o , 
t h e 
C i t y 
o f B i r m i n g h a m 
had, 
b e f o r e 
1989, 
e l e c t e d 
c i t y 
c o u n c i l members 
a c c o r d i n g 
t o 
t h e 
p r o v i s i o n s 
o f 
t h e 
M a y o r - C o u n c i l 
A c t , 
w h i c h 
" e s t a b l i s h e d 
a 
s y s t e m f o r e l e c t i o n o f n i n e a t - l a r g e c i t y c o u n c i l members w i t h 
a s t a g g e r e d e l e c t i o n s y s t e m . " 
G r a f f e o , 
551 
So. 
2d a t 358. 
I n 
1987, 
t h e A l a b a m a L e g i s l a t u r e a d o p t e d 
§ 1 1 - 4 3 - 6 3 , A l a . Code 
1975, 
" w h i c h 
a u t h o r i z e d 
m u n i c i p a l i t i e s t o 
e s t a b l i s h 
s i n g l e -
member d i s t r i c t s 
f o r t h e 
e l e c t i o n o f 
c o u n c i l members." 
I d . 
I n M a r c h 1989, 
p u r s u a n t t o § 1 1 - 4 3 - 6 3 , t h e mayor o f t h e 
C i t y 
p r o p o s e d O r d i n a n c e No. 89-46, w h i c h p r o v i d e d 
f o r s i n g l e - m e m b e r 
19 
1091412 
d i s t r i c t s f o r 
t h e e l e c t i o n o f c i t y c o u n c i l members. 
The 
c i t y 
c o u n c i l 
a d o p t e d 
O r d i n a n c e 
No. 
89-46, 
t h e 
C i t y 
o b t a i n e d 
p r e c l e a r a n c e 
f r o m t h e U n i t e d 
S t a t e s 
J u s t i c e D e p a r t m e n t , and 
t h e C i t y p r e p a r e d t o i m p l e m e n t t h e new s y s t e m f o r 
t h e e l e c t i o n 
o f 
c i t y c o u n c i l members. 
B e f o r e t h e e l e c t i o n s were h e l d , G r a f f e o 
f i l e d a 
c o m p l a i n t 
s e e k i n g , among o t h e r t h i n g s , i n j u n c t i v e r e l i e f . 
A f t e r a 
t r i a l 
on 
t h e m e r i t s , 
t h e 
t r i a l 
c o u r t 
g r a n t e d 
t h e r e l i e f 
G r a f f e o 
r e q u e s t e d , 
a n d t h e C i t y a p p e a l e d . 
T h i s 
C o u r t 
r e v e r s e d t h e 
t r i a l 
c o u r t ' s j u d g m e n t , r e a s o n i n g 
as f o l l o w s : 
"The 
C i t y a r g u e s t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d when 
i t 
h e l d 
t h a t § 1 1 - 4 3 - 6 3 [ , A l a . 
Code 1975,] d i d 
n o t 
amend 
t h e M a y o r - C o u n c i l 
A c t , and 
t h a t 
t h e 
t r i a l 
c o u r t e r r e d when i t h e l d t h a t t h e p r o v i s i o n s o f t h e 
M a y o r - C o u n c i l 
A c t were 
s p e c i f i c 
p r o v i s i o n s 
t h a t 
c o n t r o l l e d 
t h e g e n e r a l 
p r o v i s i o n s 
o f § 
1 1 - 4 3 - 6 3 . 
I f , 
as t h e C i t y 
a r g u e s , 
§ 11-43-63 
amended t h e 
M a y o r - C o u n c i l A c t , t h e n 
t h e 
t r i a l 
c o u r t ' s 
r u l i n g 
c o n c e r n i n g 
w h e t h e r t h e p r o v i s i o n s o f t h e two 
a c t s 
were 
s p e c i f i c o r g e n e r a l 
was 
e r r o r , b e c a u s e 
t h o s e 
p r o v i s i o n s t h a t t h e t r i a l 
c o u r t 
r e l i e d on w i l l h a v e 
b e e n amended. 
"The 
M a y o r - C o u n c i l A c t , 
A l a . 
A c t s 1955, No. 452 
a u t h o r i z e d 
t h e 
C i t y 
t o 
e s t a b l i s h t h e 
o f f i c e 
o f 
a t - l a r g e 
c o u n c i l 
members. 
T h a t 
o f f i c e 
was n o t 
e s t a b l i s h e d 
u n t i l t h e C i t y v o t e d t o c h a n g e t h e f o r m 
o f g o v e r n m e n t . 
C o n n o r v. S t a t e , 275 A l a . 
230, 153 
So. 2d 787 
( 1 9 6 3 ) ; 
R e i d v . C i t y o f B i r m i n g h a m , 27 
4 
A l a . 
62 
9, 150 So. 2d 735 
(1963) . 
The 
o f f i c e o f 
a t - l a r g e c o u n c i l members r e s u l t e d , a c c o r d i n g l y , f r o m 
20 
1091412 
t h e 
C i t y ' s 
e x e r c i s e o f t h e o p t i o n 
g i v e n t h e C i t y b y 
t h e 
l e g i s l a t u r e t o c r e a t e t h e o f f i c e . 
" T h i r t y - t w o y e a r s a f t e r t h e L e g i s l a t u r e 
p a s s e d 
t h e 
M a y o r - C o u n c i l A c t , 
i t 
p a s s e d § 1 1 - 4 3 - 6 3 , 
w h i c h 
a u t h o r i z e s 
m u n i c i p a l i t i e s t o e s t a b l i s h s i n g l e member 
d i s t r i c t s f o r 
t h e e l e c t i o n o f c o u n c i l members. 
The 
l e g i s l a t u r e 
h a s t h e i n h e r e n t 
power t o 
p r e s c r i b e , 
a l t e r a n d c h a n g e t h e f o r m o f m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s . 
S i e g e l m a n v. F o l m a r , 432 So. 2d 1246 ( A l a . 
1 9 8 3 ) ; 
O p i n i o n o f t h e J u s t i c e s [No. 1 8 1 ] , 277 A l a . 630, 173 
So. 2d 793 ( A l a . 1 9 6 5 ) . 
A m u n i c i p a l i t y may 
e x e r c i s e 
t h o s e p o w e r s 
t h a t a r e e x p l i c i t l y 
g r a n t e d t o i t 
b y 
t h e 
l e g i s l a t u r e , as w e l l as t h o s e p o w e r s 
t h a t a r e 
n e c e s s a r i l y 
i m p l i e d f r o m an e x p r e s s g r a n t o f p o w e r . 
S p e a r v . Ward, 199 A l a . 105, 74 So. 27 
( 1 9 1 7 ) . 
S e c t i o n 
11-43-63 g r a n t s m u n i c i p a l i t i e s t h e power t o 
d i v i d e t h e m u n i c i p a l i t y 
i n t o s i n g l e member 
d i s t r i c t s 
upon a v o t e o f t h e c i t y 
c o u n c i l . 
A c c o r d i n g l y , 
§ 
1 1 - 4 3 - 6 3 , on i t s f a c e , 
a l l o w s 
t h e C i t y t o p a s s an 
o r d i n a n c e s u c h as O r d i n a n c e No. 89-46, w h i c h c h a n g e s 
t h e 
o f f i c e o f t h e c i t y 
c o u n c i l 
f r o m b e i n g 
e l e c t e d 
a t - l a r g e 
t o 
b e i n g 
e l e c t e d 
i n 
s i n g l e 
member 
d i s t r i c t s . 
"The 
t r i a l 
c o u r t ' s 
h o l d i n g 
was t o t h e e f f e c t 
t h a t § 3.10 o f t h e M a y o r - C o u n c i l A c t 
was n o t amended 
by 
§ 11-43-63 a n d t h a t 
§ 3.10 p r o h i b i t s t h e C i t y 
f r o m 
u s i n g 
§ 
11-43-63 
t o e n a b l e 
i t t o 
s u s t a i n 
O r d i n a n c e 
No. 
89-46. 
S e c t i o n 
3.10 
o f t h e 
M a y o r - C o u n c i l A c t 
p r o v i d e s : 
" ' S e c . 3.10. C r e a t i o n o f new d e p a r t m e n t s o r 
o f f i c e s ; c h a n g e o f d u t i e s . 
"'The 
c o u n c i l 
b y 
o r d i n a n c e 
may 
c r e a t e , 
c h a n g e , a n d a b o l i s h o f f i c e s , d e p a r t m e n t s o r 
a g e n c i e s , 
o t h e r 
t h a n 
t h e 
o f f i c e s , 
d e p a r t m e n t s 
a n d a g e n c i e s 
e s t a b l i s h e d 
b y 
t h i s a c t . The c o u n c i l b y o r d i n a n c e may 
a s s i g n 
a d d i t i o n a l 
f u n c t i o n s 
o r d u t i e s t o 
o f f i c e s , 
d e p a r t m e n t s 
o r 
a g e n c i e s 
21 
1091412 
e s t a b l i s h e d 
b y 
t h i s 
a c t , b u t may 
n o t 
d i s c o n t i n u e o r a s s i g n t o any o t h e r 
o f f i c e , 
d e p a r t m e n t o r a g e n c y any f u n c t i o n o r d u t y 
a s s i g n e d 
by 
t h i s 
a c t t o 
a 
p a r t i c u l a r 
o f f i c e , 
d e p a r t m e n t o r a g e n c y . ' 
" S e c t i o n 11-43-63 e x p l i c i t l y 
a l l o w s a c i t y , b y 
t h e 
v o t e o f i t s c i t y 
c o u n c i l , t o c h a n g e 
f r o m t h e 
a t - l a r g e 
e l e c t i o n 
o f 
c i t y 
c o u n c i l 
members 
t o 
e l e c t i o n i n s i n g l e - m e m b e r d i s t r i c t s . 
T h a t p r o v i s i o n 
was e n a c t e d 
t h i r t y - t w o 
y e a r s 
a f t e r § 3.10 o f t h e 
M a y o r - C o u n c i l 
A c t was 
e n a c t e d , 
w h i c h , 
t o 
some 
e x t e n t , 
i n d i c a t e s t h a t § 11-43-63 was 
i n t e n d e d t o 
m o d i f y t h e p r o v i s i o n s 
o f § 3.10. 
M o r e o v e r , t h e 
t r i a l 
c o u r t ' s 
h o l d i n g 
t h a t 
11-43-63 d i d n o t amend 
t h e M a y o r - C o u n c i l A c t a n d , a c c o r d i n g l y d i d 
n o t amend 
§ 3.10, d e s t r o y s , a t a p r a c t i c a l 
l e v e l , any p o s s i b l e 
e f f e c t i v e n e s s o f § 1 1 - 4 3 - 6 3 . 
" U s i n g t h e t r i a l 
c o u r t ' s a n a l y s i s , § 3.10 w o u l d 
f o r e v e r be a b a r t o t h e C i t y p a s s i n g 
an o r d i n a n c e 
p u r s u a n t t o § 1 1 - 4 3 - 6 3 . 
Why w o u l d t h e L e g i s l a t u r e 
e n a c t 
§ 
1 1 - 4 3 - 6 3 , 
i f i t d i d n o t mean 
f o r t h e 
p r o v i s i o n t o have any e f f e c t ? 
E v e n G r a f f e o 
h i m s e l f 
c o n c e d e s t h a t i f O r d i n a n c e No. 89-46 h a d b e e n made 
e f f e c t i v e f o r 
t h e 1991 c i t y 
c o u n c i l e l e c t i o n s , t h e n 
he 
w o u l d 
have no 
b a s i s 
t o s u s t a i n an 
a c t i o n t o 
e n j o i n t h e e f f e c t s o f t h e o r d i n a n c e . 
A c c o r d i n g l y , 
c o n s i d e r i n g o u r e n t i r e d i s c u s s i o n , we h o l d t h a t t h e 
t r i a l 
c o u r t 
e r r e d when i t h e l d 
t h a t § 11-43-63 d i d 
n o t amend t h e M a y o r - C o u n c i l 
A c t . " 
C i t y o f B i r m i n g h a m v. G r a f f e o , 551 So. 2d a t 3 6 0 - 6 1 . 
S i m i l a r l y , § 11-46-5 e x p l i c i t l y a l l o w s a m u n i c i p a l i t y , b y 
a v o t e o f i t s g o v e r n i n g 
b o d y , t o c h a n g e t h e d a t e s on w h i c h i t s 
g e n e r a l m u n i c i p a l 
e l e c t i o n s and r u n o f f e l e c t i o n s a r e h e l d , so 
l o n g as t h e b e g i n n i n g 
o f a t e r m o f o f f i c e and t h e t i m e f o r 
22 
1091412 
t a k i n g 
o f f i c e a r e n o t c h a n g e d . 
See S i e g e l m a n v. F o l m a r , 
432 
So. 2d 1246, 1250 
( A l a . 
1983) 
( n o t i n g t h a t , " [ b ] y i t s e x p r e s s 
t e r m s , 
[ t h e p r e v i o u s v e r s i o n o f ] § 11-46-5 a l l o w s any c l a s s 3 
m u n i c i p a l i t y h a v i n g a m a y o r - c o u n c i l f o r m o f g o v e r n m e n t and an 
e l e c t i o n d a t e d i f f e r e n t f r o m t h e d a t e s p e c i f i e d by § 11-46-21 
t o 
e l e c t 
by 
o r d i n a n c e t o a d v a n c e i t s e l e c t i o n 
d a t e 
t o t h e 
s e c o n d T u e s d a y i n J u l y " ) . 
S e c t i o n 11-46-5 was p a s s e d i n 1980 
and was amended i n 1993, 
a f t e r t h e most r e c e n t amendment t o 
t h e M a y o r - C o u n c i l A c t p e r t a i n i n g t o t h e C i t y ' s 
e l e c t i o n s , t o 
remove 
l a n g u a g e 
t h a t 
l i m i t e d 
i t s a p p l i c a t i o n 
t o 
C l a s s 
3 
m u n i c i p a l i t i e s 
h a v i n g 
a m a y o r - c o u n c i l 
f o r m 
o f 
g o v e r n m e n t . 
T h e r e f o r e , i t a p p e a r s 
t h a t , by e n a c t i n g and l a t e r a m e n d i n g § 
1 1 - 4 6 - 5 , t h e l e g i s l a t u r e gave m u n i c i p a l i t i e s t h e 
a u t h o r i t y , 
p u r s u a n t 
t o § 1 1 - 4 6 - 5 , t o c h o o s e t o v a r y f r o m t h e 
e l e c t i o n 
d a t e s e s t a b l i s h e d i n t h e M a y o r - C o u n c i l A c t . 
B e f o r e 
2009, 
t h e 
C i t y 
h e l d i t s g e n e r a l m u n i c i p a l and 
r u n o f f e l e c t i o n s a t a t i m e d i f f e r e n t f r o m t h e d a t e s p r o v i d e d 
i n A r t i c l e 2, C h a p t e r 46 o f T i t l e 11 
-- s p e c i f i c a l l y , i t h e l d 
t h o s e 
e l e c t i o n s on t h e d a t e s s e t f o r t h i n t h e M a y o r - C o u n c i l 
A c t . 
I n 2009, t h e g o v e r n i n g b o d y o f t h e C i t y 
-- t h e 
c i t y 
c o u n c i l -- e l e c t e d , by a d o p t i n g O r d i n a n c e No. 09-36, t o h o l d 
23 
1091412 
t h e e l e c t i o n s a t t h e same t i m e -- t h e f o u r t h T u e s d a y i n A u g u s t 
and t h e s i x t h T u e s d a y 
t h e r e a f t e r 
-- 
r e q u i r e d 
by 
A r t i c l e 
2. 
The o r d i n a n c e d i d n o t c h a n g e t h e b e g i n n i n g o f a t e r m o f o f f i c e 
o r t h e t i m e f o r t a k i n g o f f i c e . 
Thus, i t a p p e a r s t h a t t h e C i t y 
c o m p l i e d w i t h t h e p l a i n l a n g u a g e o f § 11-46-5 when, i n 2009, 
i t c h a n g e d t h e d a t e s f o r i t s g e n e r a l 
m u n i c i p a l 
e l e c t i o n s and 
r u n o f f 
e l e c t i o n s . 
The 
p l a i n t i f f s 
n o t e 
t h a t 
§ 1 1 - 4 6 - 2 0 , 
A l a . Code 
1975, 
s p e c i f i c a l l y 
p r o v i d e s 
t h a t 
t h e e l e c t i o n d a t e s s e t f o r t h i n 
A r t i c l e 2 do n o t a p p l y t o C l a s s 1 m u n i c i p a l i t i e s . 
T h e r e f o r e , 
t h e y a r g u e 
t h a t , b e c a u s e § 11-46-20 
i s a s p e c i f i c p r o v i s i o n 
d i r e c t l y 
r e l a t e d 
t o 
C l a s s 
1 
m u n i c i p a l i t i e s , 
i t 
t a k e s 
p r e c e d e n c e 
o v e r 
§ 
1 1 - 4 6 - 5 , 
w h i c h 
i s a 
g e n e r a l 
p r o v i s i o n 
r e l a t e d t o "a m u n i c i p a l i t y . " 
They a l s o c o n t e n d t h a t § 11-46-5 
o r i g i n a l l y 
a p p l i e d 
o n l y 
t o C l a s s 
3 m u n i c i p a l i t i e s h a v i n g a 
m a y o r - c o u n c i l f o r m o f g o v e r n m e n t and t h a t t h o s e r e s t r i c t i o n s 
were r e m o v e d i n 1993. 
However, 
t h e p l a i n t i f f s 
a s s e r t 
t h a t , 
when i t r e m o v e d t h e p h r a s e "any C l a s s 
3 m u n i c i p a l i t y " f r o m § 
1 1 - 4 6 - 5 , t h e l e g i s l a t u r e d i d n o t i n t e n d t o remove i t s p r e v i o u s 
e x c l u s i o n 
o f C l a s s 
1 m u n i c i p a l i t i e s f r o m t h e 
e l e c t i o n - d a t e 
p r o v i s i o n s 
s e t f o r t h i n A r t i c l e 2. 
T h e r e f o r e , t h e y 
c o n c l u d e 
24 
1091412 
t h a t 
t h e 
l e g i s l a t u r e 
i n t e n d e d 
t o 
e x c l u d e 
C l a s s 
1 
m u n i c i p a l i t i e s f r o m t h e o p e r a t i o n o f § 1 1 - 4 6 - 5 . 
The C i t y a r g u e s t h a t t h e l a n g u a g e i n § 11-46-5 i s p l a i n 
and u n a m b i g u o u s ; 
t h a t § 11-46-5 
a u t h o r i z e d i t t o c h a n g e t h e 
d a t e s o f i t s 
g e n e r a l m u n i c i p a l e l e c t i o n s and r u n o f f e l e c t i o n s 
t o t h e d a t e s p r o v i d e d i n § 1 1 - 4 6 - 2 1 , A l a . Code 1975; and t h a t 
t h e o n l y r e s t r i c t i o n i n § 11-46-5 was t h a t t h e C i t y n o t c h a n g e 
t h e 
t e r m o f o f f i c e 
o r t h e t i m e o f t a k i n g 
o f f i c e . 
I t a l s o 
a r g u e s 
t h a t , 
a l t h o u g h 
§ 11-46-5 
o r i g i n a l l y 
a p p l i e d 
o n l y t o 
C l a s s 
3 
m u n i c i p a l i t i e s 
h a v i n g 
a 
m a y o r - c o u n c i l 
f o r m 
o f 
g o v e r n m e n t , i t now 
a p p l i e s t o a l l m u n i c i p a l i t i e s , r e g a r d l e s s 
o f c l a s s o r f o r m o f g o v e r n m e n t . 
F i n a l l y , i t a r g u e s : 
" [ T ] h e 
t i t l e 
t o A c t 
No. 
93-760 
m a n i f e s t s 
c l e a r 
i n t e n t : 
"'To 
amend 
S e c t i o n s 
1 1 - 4 6 - 5 , 
... 
o f t h e 
Code o f A l a b a m a , 
1975, 
t o a u t h o r i z e a l l 
m u n i c i p a l i t i e s 
h a v i n g 
a g e n e r a l 
m u n i c i p a l 
e l e c t i o n 
o r r u n - o f f 
e l e c t i o n 
r e q u i r e d 
by 
g e n e r a l 
o r 
l o c a l 
a c t a t a t i m e 
d i f f e r e n t 
f r o m t h e d a t e s now o r h e r e a f t e r p r o v i d e d by 
A r t i c l e 2, C h a p t e r 46, T i t l e 11 o f t h e Code 
o f A l a b a m a 1975, t o e l e c t by o r d i n a n c e 
t o 
h a v e 
t h e 
e l e c t i o n 
a t 
t h e same 
t i m e 
as 
r e q u i r e d by A r t i c l e 2. 
...'" 
( C i t y ' s b r i e f , a t p. 26.) 
25 
1091412 
T i t l e 
11, C h a p t e r 46 o f t h e Code i s d i v i d e d 
i n t o 
t h r e e 
A r t i c l e s . 
A r t i c l e 1 s e t s f o r t h " G e n e r a l P r o v i s i o n s . " 
A r t i c l e 
2 
a d d r e s s e s 
" E l e c t i o n s 
i n C e r t a i n 
C i t i e s 
o r Towns 
H a v i n g 
M a y o r - C o u n c i l 
Form 
o f 
G o v e r n m e n t . " 
A r t i c l e 
3 
a d d r e s s e s 
" E l e c t i o n s i n C e r t a i n 
C i t i e s 
o r Towns H a v i n g C o m m i s s i o n 
Form 
o f G o v e r n m e n t . " 
S e c t i o n 11-46-5 i s i n c l u d e d i n A r t i c l e 
1 o f 
T i t l e 11, C h a p t e r 46; §§ 11-46-20 and 11-46-21 a r e i n c l u d e d i n 
A r t i c l e 
2. 
S e c t i o n 1 1 - 4 6 - 2 1 ( a ) , A l a . Code 1975, 
p r o v i d e s : 
"The 
r e g u l a r m u n i c i p a l 
e l e c t i o n s i n c i t i e s and towns 
s h a l l be h e l d on t h e f o u r t h T u e s d a y 
i n A u g u s t 
1984, 
and q u a d r e n n i a l l y t h e r e a f t e r , and, when n e c e s s a r y as 
p r o v i d e d 
i n s u b s e c t i o n 
(d) o f 
S e c t i o n 
1 1 - 4 6 - 5 5 , 
a 
s e c o n d o r r u n o f f e l e c t i o n s h a l l be h e l d on t h e 
s i x t h 
T u e s d a y 
n e x t 
t h e r e a f t e r 
f o l l o w i n g 
t h e 
r e g u l a r 
e l e c t i o n . " 
S e c t i o n 1 1 - 4 6 - 2 0 ( a ) , A l a . Code 1975, 
p r o v i d e s : 
" G e n e r a l and 
s p e c i a l e l e c t i o n s i n c i t i e s and 
towns 
o f 
t h i s 
s t a t e , i n a l l 
m u n i c i p a l i t i e s e x c e p t C l a s s 1  
m u n i c i p a l i t i e s and e x c e p t c i t i e s and towns 
o r g a n i z e d  
u n d e r a c o m m i s s i o n f o r m o f g o v e r n m e n t , 
s h a l l be 
h e l d 
and 
c o n d u c t e d 
a t 
t h e 
t i m e s 
and 
i n 
t h e 
manner 
p r e s c r i b e d 
i n 
t h i s 
a r t i c l e , 
and 
t h e 
e x p e n s e s 
and 
c o s t s 
i n c i d e n t t o t h e c o n d u c t o f a l l 
s u c h e l e c t i o n s 
s h a l l 
be 
p a i d 
o u t 
o f t h e 
t r e a s u r y 
o f t h e 
c i t y 
o r 
town h o l d i n g t h e e l e c t i o n . " 
( E m p h a s i s 
added.) 
The 
p l a i n t i f f s 
c o r r e c t l y 
a r g u e 
t h a t § 
1 1 - 4 6 - 2 0 ( a ) 
g e n e r a l l y 
e x c l u d e s 
C l a s s 
1 
m u n i c i p a l i t i e s 
f r o m 
t h e 
26 
1091412 
r e q u i r e m e n t s o f A r t i c l e 2, i n c l u d i n g t h e r e q u i r e m e n t s o f § 11¬
4 6 - 2 1 . 
B a s e d on t h a t 
e x c l u s i o n , 
t h e p l a i n t i f f s 
w o u l d 
h a v e 
t h i s C o u r t h o l d 
t h a t § 11-46-20 i s a s p e c i f i c p r o v i s i o n 
t h a t 
i s 
d i r e c t l y 
r e l a t e d t o C l a s s 
1 m u n i c i p a l i t i e s and t h a t i t 
t h e r e f o r e t a k e s p r e c e d e n c e o v e r § 1 1 - 4 6 - 5 , a g e n e r a l 
p r o v i s i o n 
r e l a t e d t o "a m u n i c i p a l i t y . " 
However, 
" [ t ] h e 
f u n d a m e n t a l 
r u l e 
o f 
s t a t u t o r y 
c o n s t r u c t i o n i s t o a s c e r t a i n and g i v e 
e f f e c t t o t h e 
i n t e n t o f t h e l e g i s l a t u r e i n e n a c t i n g 
t h e s t a t u t e . 
Words u s e d i n a s t a t u t e must be g i v e n 
t h e i r n a t u r a l , 
p l a i n , 
o r d i n a r y , 
and commonly u n d e r s t o o d 
m e a n i n g , 
and where p l a i n l a n g u a g e i s u s e d a c o u r t i s 
b o u n d t o 
i n t e r p r e t 
t h a t 
l a n g u a g e 
t o mean 
e x a c t l y 
what i t 
s a y s . 
I f 
t h e 
l a n g u a g e 
o f 
t h e 
s t a t u t e 
i s 
u n a m b i g u o u s , 
t h e n 
t h e r e 
i s no room f o r 
j u d i c i a l 
c o n s t r u c t i o n and t h e c l e a r l y e x p r e s s e d i n t e n t o f 
t h e 
l e g i s l a t u r e must be g i v e n 
e f f e c t . " 
IMED C o r p . v. S y s t e m s Eng'g A s s o c s . C o r p . , 602 So. 2d 344, 346 
( A l a . 
1 9 9 2 ) . 
S e c t i o n 11-46-20 i s w r i t t e n i n 
m a n d a t o r y l a n g u a g e , b u t i t 
e x c e p t s f r o m 
i t s p r o v i s i o n s 
" C l a s s 
1 m u n i c i p a l i t i e s and ... 
c i t i e s 
and 
towns 
o r g a n i z e d 
u n d e r 
a 
c o m m i s s i o n 
f o r m 
o f 
g o v e r n m e n t . " 
More p a r t i c u l a r l y , i t 
r e q u i r e s 
t h a t g e n e r a l and 
s p e c i a l 
e l e c t i o n s 
i n 
c i t i e s 
and towns 
o t h e r 
t h a n 
t h o s e 
e x c e p t e d 
s h a l l be c o n d u c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e t e r m s s e t 
f o r t h i n A r t i c l e 2. 
A l t h o u g h § 11-46-20 does n o t r e q u i r e 
t h a t 
27 
1091412 
C l a s s 
1 
m u n i c i p a l i t i e s 
s u c h 
as 
t h e 
C i t y 
c o n d u c t 
t h e i r 
e l e c t i o n s 
i n a c c o r d a n c e 
w i t h 
A r t i c l e 
2, 
i t a l s o 
does 
n o t  
p r o h i b i t 
C l a s s 
1 
m u n i c i p a l i t i e s 
f r o m 
c h o o s i n g , 
i f 
so 
a u t h o r i z e d , t o s c h e d u l e e l e c t i o n s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e d a t e s 
s e t 
f o r t h i n A r t i c l e 
2. 
F u r t h e r m o r e , 
t h e p l a i n 
l a n g u a g e 
o f § 11-46-5 
p r o v i d e s 
t h a t , i f t h e g e n e r a l m u n i c i p a l e l e c t i o n s and r u n o f f 
e l e c t i o n s 
o f 
a 
m u n i c i p a l i t y , 
w i t h o u t 
an 
e x c e p t i o n 
f o r 
C l a s s 
1 
 
m u n i c i p a l i t i e s , a r e r e q u i r e d by a g e n e r a l o r l o c a l a c t t o be 
h e l d a t a d i f f e r e n t t i m e t h a n t h e t i m e s e t f o r t h i n A r t i c l e 2, 
t h e 
g o v e r n i n g 
b o d y 
o f 
t h e 
m u n i c i p a l i t y 
may 
e l e c t , 
by 
o r d i n a n c e , 
t o h a v e 
t h e 
e l e c t i o n s 
a t t h e t i m e 
r e q u i r e d 
by 
A r t i c l e 2, so l o n g as t h e o r d i n a n c e does " n o t have t h e e f f e c t 
o f c h a n g i n g t h e b e g i n n i n g o f a t e r m o f o f f i c e o r t h e t i m e f o r 
t a k i n g 
o f f i c e . " 
As t h e C i t y a r g u e s , t h e l a n g u a g e 
u s e d i n § 
11-46-5 i s c l e a r and u n a m b i g u o u s , and i t 
does n o t 
s p e c i f i c a l l y 
e x c l u d e C l a s s 1 m u n i c i p a l i t i e s f r o m i t s 
p r o v i s i o n s . 
" ' [ W ] h e r e 
p l a i n 
l a n g u a g e 
i s u s e d 
a c o u r t i s b o u n d t o i n t e r p r e t 
t h a t 
l a n g u a g e 
t o mean e x a c t l y what i t s a y s , ' and 
... 
' [ i ] f t h e 
l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e i s u n a m b i g u o u s , t h e n t h e r e i s no room 
f o r j u d i c i a l c o n s t r u c t i o n and t h e c l e a r l y e x p r e s s e d i n t e n t o f 
28 
1091412 
t h e 
l e g i s l a t u r e must 
be 
g i v e n 
e f f e c t . ' " 
Ex 
p a r t e 
A l a b a m a 
 
G r e a t S o u t h e r n R.R., 
788 
So. 
2d 886, 
889 
( A l a . 2000) 
( q u o t i n g 
B l u e C r o s s & B l u e S h i e l d v. N i e l s e n , 714 
So. 
2d 293, 
296 
( A l a . 
1 9 9 8 ) ) . 
S e c t i o n 
11-46-5 
a u t h o r i z e s 
m u n i c i p a l i t i e s , w i t h o u t 
an 
 
e x c e p t i o n 
f o r C l a s s 
1 m u n i c i p a l i t i e s , t o c h o o s e 
t o 
c o n d u c t 
t h e i r g e n e r a l m u n i c i p a l e l e c t i o n s and 
r u n o f f e l e c t i o n s a t 
t h e 
t i m e s 
s e t f o r t h i n A r t i c l e 2. 
A l s o , a l t h o u g h 
§ 11-46-20 d o e s 
n o t 
r e q u i r e 
C l a s s 
1 m u n i c i p a l i t i e s t o c o n d u c t 
e l e c t i o n s i n 
a c c o r d a n c e 
w i t h 
A r t i c l e 
2, 
i t d o e s 
n o t 
p r o h i b i t them 
f r o m 
c h o o s i n g 
t o do so i n a c c o r d a n c e w i t h § 1 1 - 4 6 - 5 . 
T h e r e f o r e , 
we 
r e j e c t 
t h e 
p l a i n t i f f s ' 
a r g u m e n t 
t h a t 
§ 1 1 - 4 6 - 2 0 , 
w i t h 
i t s 
e x c l u s i o n 
o f 
C l a s s 
1 
m u n i c i p a l i t i e s , i s 
a more 
s p e c i f i c 
s t a t u t e t h a t t a k e s p r e c e d e n c e o v e r t h e more g e n e r a l § 1 1 - 4 6 - 5 . 
The 
p l a i n t i f f s 
n e x t 
a r g u e 
t h a t , 
e v e n 
i f 
§ 
11-46-5 
a p p l i e s , 
t h e 
C i t y 
d i d 
n o t 
c o m p l y 
w i t h 
t h e 
r e q u i r e m e n t s 
o f 
A r t i c l e 2. 
S p e c i f i c a l l y , t h e y c o n t e n d t h a t t h e f o u r t h T u e s d a y 
i n A u g u s t 
200 9 was 
" n o t 
' q u a d r e n n i a l l y ' 
a f t e r 
1 
984," 
as 
i s 
r e q u i r e d 
by 
§ 1 1 - 4 6 - 2 1 ( a ) , 
A l a . Code 1975. 
T h e r e f o r e , 
t h e 
p l a i n t i f f s 
a r g u e : 
" [ T ] h e e l e c t i o n s p r o v i d e d by 
... O r d i n a n c e No. 
09-36 
c o u l d n o t be a t t h e same t i m e as p r o v i d e d 
i n 
A r t i c l e 
29 
1091412 
2 w i t h o u t a f f e c t i n g t h e t e r m o f t h e o f f i c e h o l d e r s 
-¬
t o 
f u l l y c o m p l y w i t h t h e § 11-46-5 r e q u i r e m e n t 
t h a t 
t h e c h a n g e n o t a f f e c t t h e b e g i n n i n g o f t h e t e r m s 
o f 
t h e 
o f f i c e h o l d e r s , 
t h e 
t e r m s 
o f 
t h e 
c i t y 
c o u n c i l 
members w o u l d h a v e b e e n c u t s h o r t by o v e r one 
y e a r 
i f 
t h e e l e c t i o n had b e e n h e l d i n 2008 and 
e x t e n d e d 
by 
t h r e e 
y e a r s 
i f t h e 
e l e c t i o n 
had 
b e e n 
h e l d i n 
2 0 1 2 . " 
( P l a i n t i f f s ' 
b r i e f , a t p. 29.) 
They f u r t h e r a r g u e t h a t § 11-
4 6 - 2 1 ( c ) , 
A l a . Code 
1975, 
r e q u i r e s 
t h a t 
m u n i c i p a l 
o f f i c e r s 
t a k e 
o f f i c e 
on t h e 
f i r s t Monday i n November f o l l o w i n g 
t h e i r 
e l e c t i o n , 
b u t 
t h a t 
O r d i n a n c e 
No. 
09-36 
p r o v i d e s 
t h a t 
t h e 
o f f i c e r s w o u l d t a k e o f f i c e on t h e f o u r t h T u e s d a y i n November, 
w h i c h 
was 
t h e d a t e p r o v i d e d by 
t h e M a y o r - C o u n c i l 
A c t . 
F o r 
t h e s e r e a s o n s , t h e p l a i n t i f f s 
c o n c l u d e t h a t t h e C i t y d i d n o t 
c o m p l y w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f § 1 1 - 4 6 - 5 . 
F o l l o w i n g t h e e n a c t m e n t o f O r d i n a n c e No. 
89-46, w h i c h i s 
d i s c u s s e d i n d e t a i l i n G r a f f e o , s u p r a , and 
s t a r t i n g i n 
1989, 
t h e C i t y e l e c t e d c o u n c i l members f r o m s i n g l e - m e m b e r 
d i s t r i c t s 
e v e r y 
f o u r y e a r s . 
P u r s u a n t 
t o 
t h e M a y o r - C o u n c i l 
A c t , 
t h e 
c o u n c i l members so 
e l e c t e d have t a k e n 
o f f i c e 
on 
t h e 
f o u r t h 
T u e s d a y i n November f o l l o w i n g 
t h e i r 
e l e c t i o n . 
O r d i n a n c e 
No. 
09-36, i n c o m p l i a n c e w i t h t h e p l a i n l a n g u a g e o f § 1 1 - 4 6 - 5 , d i d 
n o t c h a n g e e i t h e r t h e q u a d r e n n i a l y e a r o f t h e e l e c t i o n s , 
and 
30 
1091412 
t h e r e f o r e t h e b e g i n n i n g o f t h e t e r m o f o f f i c e , o r t h e t i m e 
f o r 
t a k i n g 
o f f i c e . 
The 
p l a i n t i f f s 
a p p a r e n t l y r e a d t h e p h r a s e " t h e e l e c t i o n 
made by o r d i n a n c e 
s h a l l n o t have t h e e f f e c t o f c h a n g i n g t h e 
b e g i n n i n g o f a t e r m o f o f f i c e o r t h e t i m e f o r t a k i n g 
o f f i c e " 
i n 
§ 
11-46-5 
t o 
r e q u i r e 
t h a t 
t h e e l e c t i o n s 
be 
h e l d i n 
q u a d r e n n i a l y e a r s c a l c u l a t e d f r o m 1984 and t h a t t h e t i m e f o r 
t a k i n g 
o f f i c e be t h e t i m e s e t f o r t h i n § 1 1 - 4 6 - 2 1 ( c ) , 
r a t h e r 
t h a n 
t h e t i m e 
s e t f o r t h 
i n t h e M a y o r - C o u n c i l 
A c t . 
I n 
c o n t r a s t , 
t h e C i t y 
a r g u e s 
t h a t § 11-46-5 p r o v i d e s f o r 
t h e 
a d o p t i o n o f t h e d a y s o f t h e e l e c t i o n s -- t h e f o u r t h T u e s d a y i n 
A u g u s t and t h e s i x t h T u e s d a y t h e r e a f t e r -- s e t f o r t h i n § 1 1 -
4 6 - 2 1 ( a ) b u t n o t t h e y e a r -- 1984 and q u a d r e n n i a l l y 
t h e r e a f t e r 
-- s e t f o r t h i n § 
1 1 - 4 6 - 2 1 ( a ) . 
" I n 
i n t e r p r e t i n g 
s t a t u t e s , 
t h e 
u n d e r l y i n g 
c o n s i d e r a t i o n 
i s t o u n d e r s t a n d and e f f e c t u a t e t h e 
i n t e n t 
o f t h e 
L e g i s l a t u r e 
as 
e x p r e s s e d 
i n t h e 
s t a t u t e s . 
E m p l o y e e s ' R e t i r e m e n t S y s t e m o f A l a b a m a  
v. Head, 369 So. 2d 1227 ( A l a . 1 9 7 9 ) ; Champion v .  
M c L e a n , 266 A l a . 103, 95 So. 2d 82 
( 1 9 5 7 ) . 
f l 
"... 
[ I ] f p o s s i b l e , t h e l e g i s l a t i v e i n t e n t must 
be d e r i v e d 
f r o m t h e e x p r e s s i o n i n 
t h e s t a t u t e . 
Town 
 
o f 
L o x l e y 
v. 
R o s i n t o n 
W a t e r , 
Sewer 
and 
F i r e 
 
P r o t e c t i o n 
A u t h o r i t y , 
I n c . , 
376 So. 2d 705 
( A l a . 
19 7 
9 ) ; E m p l o y e e s ' 
R e t i r e m e n t 
S y s t e m o f A l a b a m a v . 
31 
1091412 
Head, 369 
So. 2d 1227 
( A l a . 1 9 7 9 ) . 
Where more t h a n 
one 
s t a t u t e 
i s i n v o l v e d , 
h o w e v e r , 
t h e y 
s h o u l d 
be 
c o n s t r u e d i n harmony w i t h o t h e r s t a t u t e s i n e f f e c t , 
so 
f a r 
as 
i s 
p r a c t i c a l . 
W a t e r s 
v. 
C i t y 
o f 
B i r m i n g h a m , 
282 
A l a . 104, 
209 
So. 
2d 
388 
(1 9 6 8 ) ; 
S t a t e 
ex 
r e l . R i c h a r d s o n 
v. M o r r o w , 27 6 A l a . 
385, 
162 
So. 
2d 
480 
(1 
9 6 4 ) ; 
G u l f 
S t a t e s 
S t e e l 
Co. 
v. 
 
J u s t i c e , 
204 
A l a . 
577 , 
87 
So. 
211 
(1 
920 ) ; 
B.F. 
 
G o o d r i c h Co. v. B u t l e r , 56 A l a . App. 
635, 324 So. 
2d 
776, 
c e r t . 
q u a s h e d , 
295 
A l a . 401, 
324 
So. 
2d 
788 
( A l a . C i v . App. 
1 9 7 5 ) . 
I n c o n s t r u i n g a s t a t u t e , 
t h e 
c o u r t 
must 
l o o k 
n o t 
o n l y 
t o 
t h e 
l a n g u a g e 
o f 
t h e 
s t a t u t e , h o w e v e r , b u t a l s o t o t h e p u r p o s e 
and o b j e c t 
o f t h e e n a c t m e n t , and i t s r e l a t i o n t o o t h e r l a w s 
and 
c o n d i t i o n s 
w h i c h 
may 
a r i s e 
u n d e r 
i t s p r o v i s i o n s . 
S t a t e ex r e l . R i c h a r d s o n v. Morrow, 
s u p r a . " 
S i e g e l m a n 
v. F o l m a r , 
432 
So. 2d a t 1248-49. 
We 
a g r e e 
w i t h t h e 
C i t y ' s 
i n t e r p r e t a t i o n 
o f 
§ 
1 1 - 4 6 - 5 . 
R a t h e r 
t h a n 
r e q u i r i n g 
t h a t 
t h e 
t e r m s 
and 
t i m e s 
o f 
t a k i n g 
o f f i c e c o m p l y w i t h § 1 1 - 4 6 - 2 1 , i t i s more l o g i c a l t o 
c o n c l u d e 
t h a t 
t h e 
l e g i s l a t u r e 
i n t e n d e d t o a l l o w 
c i t i e s 
and 
t o w n s 
t o 
c h a n g e t h e d a y s o f t h e g e n e r a l m u n i c i p a l e l e c t i o n s and r u n o f f 
e l e c t i o n s , b u t t o l e a v e i n p l a c e t h e y e a r s t h e e l e c t i o n s w o u l d 
o c c u r 
and 
t h e 
t i m e s 
t h e 
c o u n c i l members w o u l d t a k e 
o f f i c e . 
See 
S i e g e l m a n , 
432 
So. 
2d a t 1250 
("By 
i t s e x p r e s s 
t e r m s , 
§ 
11-46-5 a l l o w s any 
... 
m u n i c i p a l i t y 
h a v i n g 
a 
m a y o r - c o u n c i l 
f o r m 
o f g o v e r n m e n t and 
an 
e l e c t i o n 
d a t e 
d i f f e r e n t 
f r o m 
t h e 
d a t e s p e c i f i e d by § 11-46-21 t o e l e c t by o r d i n a n c e t o a d v a n c e 
i t s 
e l e c t i o n 
d a t e 
t o 
t h e 
s e c o n d 
T u e s d a y 
i n 
J u l y . 
The 
32 
1091412 
L e g i s l a t u r e , 
i n p a s s i n g 
[§ 
1 1 - 4 6 - 5 ] , 
a p p a r e n t l y r e c o g n i z e d 
t h a t 
some 
m u n i c i p a l i t i e s 
h a v e 
c o n t i n u e d t o 
c o n d u c t 
t h e i r 
e l e c t i o n s 
a t a d a t e 
d i f f e r e n t 
f r o m 
t h e d a t e p r o v i d e d by 
§ 
1 1 - 4 6 - 2 1 . " ) . 
Any o t h e r i n t e r p r e t a t i o n w o u l d r u n a f o u l o f t h e 
p l a i n - l a n g u a g e 
q u a l i f i c a t i o n i n § 11-46-5 t h a t " t h e 
e l e c t i o n 
made by o r d i n a n c e s h a l l n o t have t h e e f f e c t o f c h a n g i n g t h e 
b e g i n n i n g o f a t e r m o f o f f i c e o r t h e t i m e f o r t a k i n g 
o f f i c e . " 
See 
S i e g e l m a n , s u p r a . 
T h e r e f o r e , we 
r e j e c t 
t h e 
p l a i n t i f f s ' 
a r g u m e n t t h a t t h e C i t y d i d n o t c o m p l y w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f 
§ 1 1 - 4 6 - 5 . 
B e c a u s e we c o n c l u d e t h a t t h e A u g u s t 25, 2009, and O c t o b e r 
6, 
2009, 
e l e c t i o n s were n o t 
v o i d , 
we 
n e e d 
n o t 
a d d r e s s 
t h e 
p l a i n t i f f s ' 
a r g u m e n t 
t h a t 
t h e 
t r i a l 
c o u r t 
e r r e d 
i n 
n o t 
o r d e r i n g new 
e l e c t i o n s . 
C o n c l u s i o n 
On 
F e b r u a r y 24, 2009, p u r s u a n t t o § 1 1 - 4 6 - 5 , A l a . Code 
1975, a m a j o r i t y o f t h e c i t y c o u n c i l v o t e d t o a d o p t 
O r d i n a n c e 
No. 
09-36. 
A f t e r 
t h e 
U n i t e d 
S t a t e s 
J u s t i c e 
D e p a r t m e n t 
p r e c l e a r e d 
t h e 
o r d i n a n c e , 
t h e 
C i t y 
i m p l e m e n t e d 
t h e 
new 
e l e c t i o n d a t e s . 
E l e c t i o n s were h e l d p u r s u a n t t o O r d i n a n c e 
No. 
09-36 
on 
A u g u s t 
25, 
2009, 
and 
O c t o b e r 
6, 
2 0 0 9 . 
F o r 
t h e 
33 
1091412 
r e a s o n s s e t f o r t h h e r e i n , we c o n c l u d e 
t h a t t h e C i t y h a d t h e 
a u t h o r i t y 
u n d e r 
§ 
1 1 - 4 6 - 5 , 
A l a . Code 
1975, t o change 
b y 
o r d i n a n c e t h e d a y s o f t h e g e n e r a l 
m u n i c i p a l 
e l e c t i o n s and 
r u n o f f 
e l e c t i o n s f r o m t h e s e c o n d T u e s d a y i n O c t o b e r and t h e 
t h i r d T u e s d a y t h e r e a f t e r t o t h e f o u r t h T u e s d a y i n A u g u s t and 
t h e 
s i x t h T u e s d a y 
t h e r e a f t e r . 
A c c o r d i n g l y , 
t h e t r i a l 
c o u r t 
p r o p e r l y 
e n t e r e d 
a summary 
j u d g m e n t 
f o r t h e C i t y , and we 
a f f i r m t h e t r i a l 
c o u r t ' s 
j u d g m e n t . 
AFFIRMED. 
Cobb, C . J . , and W o o d a l l , S t u a r t , B o l i n , P a r k e r , 
M u r d o c k , 
Shaw, and M a i n , J J . , c o n c u r . 
34