Case Title: Shirley Shepard Chalkley v. Tuscaloosa County Commission

Citation: 

Docket Number: 1070767

State: alabama

Court: Alabama Supreme Court

Date: 2009-09-30T00:00:00Z

Document:
REL: 09/30/2009 
Notice: 
T h i s 
o p i n i o n i s s u b j e c t t o f o r m a l 
r e v i s i o n b e f o r e 
p u b l i c a t i o n i n 
t h e advance 
s h e e t s o f 
Southern Reporter. 
R e a d e r s a r e r e q u e s t e d t o n o t i f y t h e Reporter of Decisions, 
Alabama A p p e l l a t e C o u r t s , 300 D e x t e r Avenue, Montgomery, Alabama 36104-3741 
((334) 229¬
0 6 4 9 ) , o f 
any 
t y p o g r a p h i c a l o r o t h e r e r r o r s , i n o r d e r t h a t c o r r e c t i o n s may 
be 
made b e f o r e 
t h e o p i n i o n i s p r i n t e d i n 
Southern Reporter. 
SUPREME COURT OF ALABAMA 
SPECIAL TERM, 2009 
1070767 
S h i r l e y Shepard C h a l k l e y 
v. 
T u s c a l o o s a County Commission 
Appeal from T u s c a l o o s a 
C i r c u i t 
Court 
(CV-06-1371) 
MURDOCK, 
J u s t i c e . 
S h i r l e y S h e p a r d C h a l k l e y a p p e a l s 
f r o m a summary j u d g m e n t 
e n t e r e d i n f a v o r o f t h e T u s c a l o o s a 
C o u n t y C o m m i s s i o n ("the 
C o m m i s s i o n " ) on 
h e r 
c o m p l a i n t 
s e e k i n g a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t , 
i n j u n c t i v e 
r e l i e f , a n d 
damages r e l a t e d t o T u s c a l o o s a 
C o u n t y ' s 
1070767 
r e f u s a l 
t o m a i n t a i n a s t o r m s e w e r 
t h a t 
r u n s u n d e r n e a t h 
h e r 
p r o p e r t y . 
We 
a f f i r m t h e j u d g m e n t o f t h e 
t r i a l 
c o u r t . 
I . 
F a c t s and P r o c e d u r a l H i s t o r y 
The p a r t i e s a g r e e t h a t , f o r t h e p u r p o s e s o f t h i s a p p e a l , 
t h e 
f a c t s 
a r e 
u n d i s p u t e d . 
C h a l k l e y i s t h e 
owner 
o f 
an 
i n t e r e s t 
i n l o t 98 
o f t h e 
M a l l a r d 
C r e e k 
s u b d i v i s i o n 
("the 
s u b d i v i s i o n " ) , l o c a t e d i n an u n i n c o r p o r a t e d a r e a o f T u s c a l o o s a 
C o u n t y 
("the 
C o u n t y " ) . 
The 
p l a t 
o f 
t h e 
s u b d i v i s i o n 
was 
a p p r o v e d by t h e C o u n t y e n g i n e e r on S e p t e m b e r 2 8 , 1987, and 
was 
f i l e d 
f o r r e c o r d 
on November 2, 
1987. 
A n o t e 
on 
t h e 
p l a t 
p r o v i d e d : 
" A l l 
e a s e m e n t s 
on 
t h i s 
p l a t 
a r e 
f o r 
p u b l i c 
u t i l i t i e s , 
s a n i t a r y s e w e r s , s t o r m s e w e r s , and 
s t o r m 
d i t c h e s , and may 
be u s e d f o r s u c h p u r p o s e s t o s e r v e 
p r o p e r t y b o t h w i t h i n 
and w i t h o u t 
t h i s 
s u b d i v i s i o n . 
No p e r m a n e n t s t r u c t u r e o r o t h e r o b s t r u c t i o n 
s h a l l be 
l o c a t e d w i t h i n t h e l i m i t s o f a d e s i g n a t e d e a s e m e n t . " 
A 2 0 - f o o t - w i d e d r a i n a g e e a s e m e n t d e s i g n a t e d i n t h e 
p l a t 
e x t e n d s a c r o s s l o t 98 and 
a l s o a c r o s s l o t s 
97, 
99, 
100, 
and 
101. 
A c o n c r e t e s t o r m s e w e r was 
i n s t a l l e d 
i n t h e 
d r a i n a g e 
e a s e m e n t by t h e d e v e l o p e r o f t h e s u b d i v i s i o n . 
The s t o r m s e w e r 
r u n s t h r o u g h a p a r t o f l o t 98. 
On F e b r u a r y 24, 1993, t h e C o m m i s s i o n a d o p t e d a r e s o l u t i o n 
t h a t p r o v i d e d , i n p e r t i n e n t 
p a r t : 
2 
1070767 
" 1 . 
T h a t t h e C o u n t y 
a c c e p t t h e s t r e e t s , 
t o g e t h e r 
w i t h 
d r a i n a g e 
s t r u c t u r e s i n , 
and w h i c h a r e a 
p a r t 
o f , 
s a i d 
s t r e e t s w h i c h 
a r e l o c a t e d 
i n 
d e d i c a t e d 
s t r e e t 
r i g h t s - o f - w a y , 
f o r 
m a i n t e n a n c e 
b y 
t h e 
T u s c a l o o s a 
C o u n t y 
C o m m i s s i o n . 
The 
d r a i n a g e 
s t r u c t u r e s 
d e s c r i b e d 
h e r e i n 
a r e t h o s e 
s t r u c t u r e s 
w h i c h a r e a p a r t o f o r a r e l o c a t e d i n t h e s t r e e t s 
( c u r b s and g u t t e r , 
c a t c h 
b a s i n s , 
f l u m e s and 
p i p e s ) 
and 
does 
n o t 
i n c l u d e 
any 
n a t u r a l 
w a t e r w a y 
w h i c h 
d r a i n s 
s u r f a c e w a t e r i n t h e a r e a . " 
The 
p a r t i e s 
a g r e e 
t h a t 
on t h e f a c e 
o f t h e r e s o l u t i o n t h e 
C o m m i s s i o n a c c e p t e d f o r m a i n t e n a n c e 
o n l y t h o s e p a r t s o f t h e 
s t o r m - d r a i n a g e 
s y s t e m 
t h a t 
a r e l o c a t e d 
w i t h i n 
t h e 
s t r e e t 
r i g h t s - o f - w a y 
i n t h e s u b d i v i s i o n . 
A l a r g e s i n k h o l e d e v e l o p e d i n C h a l k l e y ' s 
p r o p e r t y , 
w h i c h 
C h a l k l e y 
a l l e g e s was c a s e d by t h e f a i l u r e o f t h e s t o r m 
d r a i n 
r u n n i n g u n d e r n e a t h t h e p r o p e r t y . 
C h a l k l e y n o t i f i e d t h e C o u n t y 
o f t h e p r o b l e m , b u t i t d e c l i n e d t o i n v e s t i g a t e o r t o r e p a i r 
t h e damaged s t o r m d r a i n on t h e b a s i s t h a t t h e C o u n t y d i d 
n o t 
a c c e p t t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r m a i n t a i n i n g 
t h e p a r t s o f t h e 
s t o r m d r a i n l o c a t e d on p r i v a t e 
p r o p e r t y . 
C h a l k l e y s u b s e q u e n t l y s u e d t h e C o m m i s s i o n , a l l e g i n g 
t h a t 
t h e 
f a i l u r e o f t h e s t o r m d r a i n c r e a t e d a d a n g e r o u s 
c o n d i t i o n 
on h e r p r o p e r t y and a s k i n g 
t h a t t h e t r i a l 
c o u r t 
d e c l a r e 
t h a t 
t h e C o u n t y was r e s p o n s i b l e f o r r e p a i r i n g t h e s t o r m d r a i n and 
f o r damage t o h e r p r o p e r t y . 
The C o m m i s s i o n f i l e d a m o t i o n f o r 
3 
1070767 
a summary j u d g m e n t 
on 
t h e 
b a s i s 
o f 
t h e 
F e b r u a r y 
24, 
1993, 
r e s o l u t i o n ; C h a l k l e y o p p o s e d t h e 
m o t i o n . 
On 
F e b r u a r y 25, 2008, t h e 
t r i a l 
c o u r t 
e n t e r e d 
a summary 
j u d g m e n t 
i n 
f a v o r 
o f 
t h e 
C o m m i s s i o n 
and 
a g a i n s t 
C h a l k l e y , 
c o n c l u d i n g 
t h a t C h a l k l e y ' s 
r e q u e s t 
t h a t t h e 
t r i a l 
c o u r t 
f i n d 
"as 
a m a t t e r 
o f ' p u b l i c p o l i c y ' " t h a t 
t h e 
C o u n t y 
s h o u l d 
be 
r e s p o n s i b l e 
f o r 
m a i n t e n a n c e 
o f 
t h e 
e n t i r e 
s t o r m - d r a i n a g e 
s y s t e m 
was 
a 
d e c i s i o n 
t h a t 
" r e q u i r e s 
f a c t - f i n d i n g and 
an 
a n a l y s i s 
o f 
t h e 
c o s t s / b e n e f i t s 
t o 
t h e 
p u b l i c 
t h a t 
i s 
a p p r o p r i a t e l y 
made, 
u n d e r 
o u r 
s y s t e m , 
by 
t h e 
l e g i s l a t i v e 
b r a n c h . " 
The 
t r i a l 
c o u r t r e a s o n e d 
t h a t 
" [ a ] d o p t i n g 
Ms. 
C h a l k l e y ' s 
a r g u m e n t 
i n 
t h i s 
c a s e 
w o u l d mean 
t h a t 
a 
c o u r t , 
b a s e d 
on 
i t s own 
p o l i c y 
c o n s i d e r a t i o n s 
o f what 
i s i n t h e 
b e s t 
i n t e r e s t 
o f 
t h e 
p u b l i c , w o u l d 
r e q u i r e 
a 
l e g i s l a t i v e 
e n t i t y 
t o 
a c q u i r e 
r e s p o n s i b i l i t y and 
l i a b i l i t y 
f o r s t r u c t u r e s 
u n d e r p r i v a t e l a n d . 
I t may 
w e l l be w i s e , 
e x p e d i e n t , 
and 
a p p r o p r i a t e 
t o 
r e q u i r e 
e n t i r e 
s u b d i v i s i o n 
d r a i n a g e 
s y s t e m s 
t o 
be 
u n d e r 
t h e 
c o n t r o l 
o f 
t h e 
a p p r o v i n g 
g o v e r n m e n t a l 
e n t i t y , 
b u t 
t h a t 
i s 
a 
d e c i s i o n 
t o 
be 
made 
by 
t h e 
C o u n t y , 
n o t 
t h e 
j u d i c i a r y . 
T h e r e f o r e , 
j u d g m e n t i s e n t e r e d 
i n 
f a v o r 
o f [ t h e 
C o m m i s s i o n ] . " 
I I . 
S t a n d a r d o f R e v i e w 
"An 
o r d e r g r a n t i n g o r d e n y i n g a summary j u d g m e n t 
i s 
r e v i e w e d de n o v o , a p p l y i n g 
t h e same s t a n d a r d 
as 
t h e 
t r i a l 
c o u r t 
a p p l i e d . 
A m e r i c a n 
Gen. 
L i f e 
& 
 
A c c i d e n t 
I n s . Co. 
v. Underwood, 886 
So. 
2d 
807, 
811 
( A l a . 
2 0 0 4 ) . 
... 
Where, as h e r e , 
t h e 
f a c t s o f 
a 
4 
1070767 
c a s e 
a r e 
e s s e n t i a l l y u n d i s p u t e d , 
t h i s 
C o u r t 
must 
d e t e r m i n e w h e t h e r t h e t r i a l c o u r t m i s a p p l i e d 
t h e l a w 
t o t h e u n d i s p u t e d f a c t s , a p p l y i n g a de novo s t a n d a r d 
o f r e v i e w . 
C a r t e r v. C i t y o f H a l e y v i l l e , 669 So. 
2d 
812, 
815 
( A l a . 1 9 9 5 ) . " 
C o n t i n e n t a l N a t ' l Indem. Co. v. F i e l d s , 926 So. 2d 1033, 1034¬
35 
( A l a . 2 0 0 5 ) . 
I I I . 
A n a l y s i s 
C h a l k l e y 
c o n t e n d s 
t h a t 
t h e 
s t o r m - d r a i n a g e 
s y s t e m 
was 
i n s t a l l e d when t h e s u b d i v i s i o n was 
b u i l t and t h a t i t s h o u l d be 
v i e w e d as a s i n g l e , c o n t i n u o u s s t r u c t u r e f o r p u b l i c b e n e f i t . 
She 
a r g u e s 
t h a t 
b e c a u s e 
t h e 
s t o r m - d r a i n a g e 
s y s t e m 
i s 
one 
s t r u c t u r e , 
t h e 
C o m m i s s i o n , 
as 
a m a t t e r 
o f 
p u b l i c 
p o l i c y , 
s h o u l d n o t be a l l o w e d t o a c c e p t 
r e s p o n s i b i l i t y 
f o r p a r t s 
o f 
t h e 
s y s t e m 
r a t h e r 
t h a n 
t h e 
s y s t e m 
as 
a w h o l e . 
C h a l k l e y 
c o n t e n d s 
t h a t 
t h e 
l a w 
and 
e x i s t i n g p r e c e d e n t 
r e q u i r e 
t h i s 
r e s u l t . 
S p e c i f i c a l l y , 
C h a l k l e y 
f i r s t 
a r g u e s 
t h a t 
t h e C o u n t y 
i s 
t h e 
p r o p r i e t o r 
o f a " d o m i n a n t t e n e m e n t " 
i n r e l a t i o n 
t o 
t h e 
e a s e m e n t t h a t r u n s t h r o u g h h e r p r o p e r t y and t h a t , 
t h e r e f o r e , 
t h e C o u n t y has t h e d u t y t o m a i n t a i n and t o r e p a i r t h e d r a i n a g e 
s y s t e m b u i l t on t h e e a s e m e n t . 
I n s u p p o r t o f t h i s p r o p o s i t i o n , 
C h a l k l e y 
c i t e s M o u n t a i n 
B r o o k 
E s t a t e s , 
I n c . v. S o l o m o n , 
247 
5 
1070767 
A l a . 
162, 
23 So. 2d 1 ( 1 9 4 5 ) , and, 
s p e c i f i c a l l y , 
a p o r t i o n 
o f 
t h a t o p i n i o n i n w h i c h 
t h e C o u r t 
s t a t e d : 
"The 
d u t y t o m a i n t a i n and 
r e p a i r , 
i f i t e x i s t s 
a t 
a l l , a r i s e s o u t o f p r o p r i e t o r s h i p o f t h e d o m i n a n t 
e s t a t e , 
and 
i t s 
a p p u r t e n a n c e s , 
and 
where 
t h e 
e a s e m e n t 
e x i s t s 
f o r 
t h e 
s o l e 
b e n e f i t , 
use 
and 
e n j o y m e n t by t h e p r o p r i e t o r o f t h e d o m i n a n t 
e s t a t e , 
t h e p r o p r i e t o r 
o f s u c h e s t a t e o r d i n a r i l y 
i s 
l i a b l e 
f o r 
t h e c o s t o f m a i n t e n a n c e and 
r e p a i r . " 
247 A l a . a t 162, 
23 So. 
2d a t 
4. 
I n 
S o l o m o n , 
M o u n t a i n 
B r o o k 
E s t a t e s , 
I n c . 
("the 
d e v e l o p e r " ) , a t one t i m e owned a l l 
t h e p r o p e r t y upon w h i c h 
t h e 
M o u n t a i n 
B r o o k E s t a t e s s u b d i v i s i o n was 
b u i l t . 
The 
d e v e l o p e r 
d i v i d e d 
t h e p r o p e r t y 
i n t o 
l o t s 
f o r t h e p u r p o s e 
o f 
b u i l d i n g 
r e s i d e n t i a l e s t a t e s and 
s e l l i n g them f o r a p r o f i t . 
P u r s u a n t 
t o 
t h i s g o a l , t h e d e v e l o p e r b u i l t a d r a i n a g e d i t c h a c r o s s t h e 
e n t i r e p r o p e r t y and r e s e r v e d an e a s e m e n t on e a c h l o t on 
w h i c h 
t h e d r a i n a g e 
d i t c h was 
l o c a t e d . 
The 
d e v e l o p e r t h e n 
s o l d 
t h e 
l o t s , 
e v e n t u a l l y s e l l i n g one 
t o D a v i d Solomon 13 y e a r s 
a f t e r 
t h e d r a i n a g e 
d i t c h had b e e n 
i n s t a l l e d . 
When w a t e r 
f r o m 
t h e 
d r a i n a g e 
d i t c h b a c k e d 
up 
on S o l o m o n ' s p r o p e r t y , he 
f i l e d 
an 
a c t i o n f o r i n j u n c t i v e r e l i e f a g a i n s t t h e d e v e l o p e r , c o n t e n d i n g 
t h a t t h e d r a i n a g e d i t c h was 
i n a d e q u a t e f o r d r a i n i n g t h e amount 
6 
1070767 
o f w a t e r t h e a r e a r e c e i v e d and a s k i n g t h e t r i a l c o u r t t o o r d e r 
t h e d e v e l o p e r t o r e p a i r t h e d r a i n a g e d i t c h . 
T h i s 
C o u r t , 
i n t h e c o u r s e 
o f e x p l a i n i n g 
t h e l a w o f 
e a s e m e n t s , 
s t a t e d 
t h e 
a b o v e - q u o t e d 
r u l e 
c o n c e r n i n g 
t h e 
r e s p o n s i b i l i t y o f t h e d o m i n a n t 
e s t a t e o f an e a s e m e n t . 
The 
C o u r t went on t o e x p l a i n , 
h o w e v e r : 
" I t i s v e r y c l e a r f r o m t h e f a c t s a l l e g e d i n 
t h e 
b i l l 
t h a t t h e e a s e m e n t and d r a i n a g e 
d i t c h d i d 
n o t 
e x i s t 
s o l e l y 
f o r t h e 
b e n e f i t 
o f t h e 
d o m i n a n t 
e s t a t e s , b u t i t 
was c r e a t e d and e s t a b l i s h e d as w e l l 
t o 
p r e s e r v e 
t h e p r o p e r t y 
w h i c h 
t h e 
c o m p l a i n a n t 
p u r c h a s e d , and upon w h i c h he e r e c t e d h i s 
home. 
B u t 
f o r 
s a i d d i t c h , t h e p r o p e r t y 
p u r c h a s e d and owned b y 
[ S o l o m o n ] w o u l d h a v e 
s u f f e r e d 
t h e r a v a g e s o f t h e 
d r a i n a g e s y s t e m [ f r o m h i g h e r 
e l e v a t i o n 
l o t s ] . 
When 
[ M o u n t a i n B r o o k 
E s t a t e s , 
I n c . , ] s o l d and c o n v e y e d 
a l l 
o f 
s a i d 
d o m i n a n t 
e s t a t e s 
i n t h e s e c t o r , i t 
c e a s e d 
t o be 
t h e 
p r o p r i e t o r 
o f 
s a i d 
d o m i n a n t 
e s t a t e s , 
a n d t h e 
r e s p o n s i b i l i t y o f 
r e p a i r 
a n d 
m a i n t e n a n c e , 
i f i t e v e r 
e x i s t e d , 
p a s s e d 
t o t h e 
g r a n t e e s o r c e a s e d t o e x i s t . " 
247 
A l a . a t 162, 23 So. 2d a t 4-5. 
T h u s , 
Solomon 
i t s e l f 
e x p l a i n s 
why 
C h a l k l e y ' s 
a r g u m e n t 
t h a t t h e C o u n t y h o l d s a d o m i n a n t 
e s t a t e 
t h a t w o u l d make i t 
r e s p o n s i b l e 
f o r 
m a i n t a i n i n g 
and r e p a i r i n g t h e s t o r m - d r a i n a g e 
s y s t e m f a i l s . 
F i r s t , 
i t i s 
d e b a t a b l e t h a t a " d o m i n a n t 
e s t a t e " 
e x i s t s i n 
t h e s i t u a t i o n p r e s e n t e d h e r e . 
F u r t h e r , 
t h e r e i s 
no 
d o u b t 
t h a t 
t h e e a s e m e n t 
d o e s n o t e x i s t 
" s o l e l y " f o r t h e 
7 
1070767 
b e n e f i t o f t h e C o u n t y ; i t c l e a r l y b e n e f i t s C h a l k l e y 
and 
e v e r y 
o t h e r 
owner o f 
a l o t i n t h e 
s u b d i v i s i o n . 
C o n s e q u e n t l y , 
t h e 
d u t y t o m a i n t a i n 
and r e p a i r t h e s t o r m - d r a i n a g e s y s t e m d o e s 
n o t 
f a l l upon t h e C o u n t y m e r e l y b e c a u s e t h e C o u n t y a l s o 
b e n e f i t s 
f r o m t h e 
e a s e m e n t . 
C h a l k l e y 
a l s o 
c o n t e n d s 
t h a t 
t h i s 
C o u r t ' s 
p r e c e d e n t 
s u p p o r t s t h e 
i d e a t h a t 
t h e C o u n t y c a n n o t a c c e p t o n l y 
i n 
p a r t 
a 
d e d i c a t i o n 
o f 
p r o p e r t y 
f o r 
p u b l i c 
use 
and 
t h a t , 
i f 
t h e 
C o u n t y a c c e p t e d p a r t o f t h e p r o p e r t y , 
i t must be 
s a i d t o h a v e 
c o n s t r u c t i v e l y 
a c c e p t e d 
t h e 
r e s p o n s i b i l i t y 
f o r t h e w h o l e 
o f 
t h e 
p r o p e r t y .
1 
I n so 
a r g u i n g , 
C h a l k l e y m i s r e a d s o u r 
c a s e s . 
C h a l k l e y 
i s c o r r e c t t h a t t h e a p p r o v a l 
o f t h e 
s u b d i v i s i o n 
p l a t by 
t h e C o u n t y e n g i n e e r , 
a l o n g 
w i t h 
t h e 
n o t a t i o n 
i n 
t h e 
p l a t s t a t i n g t h a t 
" [ a ] l l e a s e m e n t s on t h i s p l a t a r e f o r p u b l i c 
u t i l i t i e s , 
s a n i t a r y s e w e r s , and s t o r m d i t c h e s , and may 
be u s e d 
f o r s u c h p u r p o s e s 
t o s e r v e p r o p e r t y 
b o t h w i t h i n 
and 
w i t h o u t 
t h e 
s u b d i v i s i o n , " 
c o n s t i t u t e d 
a 
d e d i c a t i o n 
o f 
p r o p e r t y 
f o r 
p u b l i c u s e . 
See, 
e.g., 
M o n t a b a n o v. 
C i t y o f M o u n t a i n B r o o k , 
653 
So. 
2d 947, 
949 
( A l a . 1995) 
( n o t i n g t h a t 
" [ t ] h e 
r e c o r d i n g 
1 C h a l k l e y d o e s n o t c o n t e n d t h a t t h e C o u n t y n e e d n o t 
a c c e p t 
t h e 
d e d i c a t i o n 
o f 
t h e e a s e m e n t i n q u e s t i o n 
i n o r d e r 
t o h a v e 
r e s p o n s i b i l i t y 
f o r i t s m a i n t e n a n c e . 
8 
1070767 
o f a p l a t o r map 
... c o n s t i t u t e s a v a l i d d e d i c a t i o n 
t o t h e 
p u b l i c o f a l l p u b l i c p l a c e s d e s i g n a t e d 
i n t h e p l a t o r map."). 
"A ' d e d i c a t i o n ' i s a d o n a t i o n o r a p p r o p r i a t i o n o f p r o p e r t y t o 
t h e p u b l i c u s e by t h e owner." 
C i t y o f F a i r f i e l d v. J e m i s o n , 
283 A l a . 462, 464, 218 So. 2d 2 7 3 , 275 
( 1 9 6 9 ) . 
I t 
a l s o i s t r u e t h a t a g r a n t o r i s l i m i t e d i n t h e t y p e s o f 
r e s t r i c t i o n s 
t h a t c a n be p l a c e d 
on a d e d i c a t i o n o f 
p r o p e r t y 
f o r 
p u b l i c u s e . 
"'An owner may 
g r a n t w h a t e v e r 
e s t a t e 
he s e e s 
f i t , and may annex c o n d i t i o n s 
and 
l i m i t a t i o n s t o h i s g r a n t a t h i s p l e a s u r e , 
p r o v i d e d 
t h a t 
s u c h 
l i m i t a t i o n s 
and 
c o n d i t i o n s 
a r e n o t i n c o n s i s t e n t 
w i t h 
t h e 
d e d i c a t i o n 
and 
w i l l 
n o t 
d e f e a t 
t h e 
o p e r a t i o n 
o f t h e g r a n t . 
A 
c o n d i t i o n 
o r 
l i m i t a t i o n 
w h i c h 
w o u l d 
r e n d e r 
t h e 
d e d i c a t i o n 
i n e f f e c t u a l c a n n o t be a n n e x e d ; 
t h u s 
a man 
c a n n o t 
r e s e r v e 
p o s s e s s i o n 
t o 
h i m s e l f , n o r r e s e r v e a r i g h t t o do 
a n y t h i n g 
i n t h e way w h i c h w i l l d e s t r o y 
i t s c h a r a c t e r 
as a p u b l i c way.'" 
G r e i l v . S t o l l e n w e r c k , 
201 A l a . 
303, 30 
6, 78 So. 7 
9, 82 (1918 
) 
( q u o t i n g 1 E l l i o t t , Roads and S t r e e t s § 1 6 3 ) . 
The a c c e p t a n c e o f t h e d e d i c a t i o n i s e q u a l l y as i m p o r t a n t 
as 
t h e 
d e d i c a t i o n , 
h o w e v e r . 
"'"The 
a c c e p t a n c e 
o f 
a 
d e d i c a t i o n , o r what may be more a c c u r a t e l y 
c a l l e d an o f f e r o f 
d e d i c a t i o n , has many o f t h e i n c i d e n t s o f t h e a c c e p t a n c e o f a 
9 
1070767 
c o n t r a c t 
and o f a d e e d , and i s what makes t h e 
d e d i c a t i o n 
c o m p l e t e . " ' " 
V e s t a v i a 
H i l l s Bd. o f E d u c . v . U t z , 530 So. 2d 
1378, 
1383 
( A l a . 1988) 
( q u o t i n g 
t h e 
t r i a l 
c o u r t ' s 
o r d e r , 
q u o t i n g 
i n t u r n 
23 Am. 
J u r . 2d D e d i c a t i o n 
§§ 41 
( 1 9 8 3 ) ) . 
S i m i l a r t o a c o n t r a c t , " ' t h e l a n g u a g e s e t f o r t h i n t h e d e e d 
[ o r p l a t ] i s c o n s i d e r e d 
m e r e l y an o f f e r o f d e d i c a t i o n b y t h e 
g r a n t o r s 
u n t i l s u c h t i m e as t h e d e d i c a t i o n h a s b e e n 
a c c e p t e d 
by t h e g r a n t e e . ' " 
I d . 
I n I v e y v . C i t y o f B i r m i n g h a m , 190 A l a . 196, 204, 67 So. 
506, 
509 
( 1 9 1 4 ) , 
t h i s 
C o u r t 
c o n s i d e r e d 
t h e i s s u e 
o f t h e 
p u b l i c ' s 
r e s p o n s i b i l i t y 
f o r t h e m a i n t e n a n c e o f a 
d e d i c a t e d 
s t r e e t .
2 
The C o u r t i n t h a t c a s e 
h e l d : 
2 The 
l a n d 
i n q u e s t i o n 
i n I v e y 
was 
t h e 
s u b j e c t 
o f a 
d e d i c a t i o n t h a t o c c u r r e d by means o f t h e p u b l i c r e c o r d i n g o f 
a p l a t b e f o r e t h e a n n e x a t i o n o f t h e p r o p e r t y 
i n t o t h e C i t y o f 
B i r m i n g h a m . 
A l t h o u g h n o t c i t e d i n t h e o p i n i o n , t h e s t a t u t e 
a p p l i c a b l e t o s u c h d e d i c a t i o n r e a d as f o l l o w s : 
"The 
a c k n o w l e d g m e n t and r e c o r d i n g o f s u c h p l o t 
s h a l l 
be h e l d i n l a w and e q u i t y t o be a c o n v e y a n c e , i n 
f e e 
s i m p l e , o f s u c h p o r t i o n o f t h e p r e m i s e s p l o t t e d as 
one 
m a r k e d 
o r n o t e d 
on 
s u c h 
p l o t 
as d o n a t e d o r 
g r a n t e d t o t h e p u b l i c , and t h e p r e m i s e s i n t e n d e d f o r 
any 
s t r e e t , a l l e y w a y , common o r o t h e r p u b l i c u s e , as 
shown i n s a i d p l o t 
s h a l l be h e l d i n t h a t 
t r u s t f o r 
t h e u s e s and p u r p o s e s i n t e n d e d o r s e t f o r t h i n s a i d 
p l o t . " 
A c t No. 52, § 3, p. 93, A l a . 
A c t s 
1 8 8 6 - 8 7 . 
10 
1070767 
"The 
owner o f t h e p r o p e r t y 
t h r o u g h w h i c h t h i s 
s t r e e t 
was 
o r i g i n a l l y 
l a i d 
o f f 
c o u l d 
n o t 
i m p o s e 
h i s 
d e d i c a t i o n o f t h e s t r e e t upon t h e p u b l i c by 
p l a t t i n g 
t h e 
t e r r i t o r y and 
d i s p o s i n g o f l o t s a c c o r d i n g 
t o 
t h e 
p l a t . 
He 
t h e r e b y made i t a way, 
i r r e v o c a b l e as 
t o 
 
p u r c h a s e r s ; b u t 
t o d e v o l v e upon t h e p u b l i c t h e 
d u t y  
o f m a i n t a i n i n g 
t h e way 
as a p u b l i c r o a d o r s t r e e t i t  
was 
n e c e s s a r y t h a t t h e r e 
s h o u l d 
be 
an a c c e p t a n c e 
by 
t h e p u b l i c o f t h e 
d e d i c a t i o n . " 
( E m p h a s i s added.) 
The 
p r i n c i p l e r e c o g n i z e d 
i n I v e y , w h i c h 
has 
b e e n 
r e c o g n i z e d 
r e p e a t e d l y 
i n 
o t h e r 
j u r i s d i c t i o n s , 
i s 
t h a t 
b e c a u s e a c c e p t a n c e o f a d e d i c a t i o n c o n s t i t u t e s t h e 
a s s u m p t i o n 
o f 
r e s p o n s i b i l i t y 
f o r 
t h e 
p r o p e r t y 
i n 
q u e s t i o n , 
a 
g r a n t o r 
c a n n o t a u t o m a t i c a l l y i m p o s e s u c h r e s p o n s i b i l i t y on t h e 
p u b l i c 
t h r o u g h 
h i s 
o r 
h e r 
d e d i c a t i o n 
o f 
t h e 
p r o p e r t y . 
See, 
e.g., 
Brown v. 
M o o r e , 
255 
Va. 
523, 
52 9-30 , 500 
S.E. 
2d 
797, 
800 
(1998) 
( e x p l a i n i n g t h a t 
" [ b ] e c a u s e 
a d e d i c a t i o n 
i m p o s e s 
t h e 
b u r d e n 
o f 
m a i n t e n a n c e 
and 
p o t e n t i a l 
t o r t 
l i a b i l i t y 
on 
t h e 
p u b l i c , 
a 
d e d i c a t i o n 
i s 
n o t 
c o m p l e t e d 
u n t i l 
t h e 
p u b l i c 
o r 
c o m p e t e n t p u b l i c a u t h o r i t y m a n i f e s t s 
an 
i n t e n t t o a c c e p t 
t h e 
o f f e r " ) . 
C i t i n g 
I v e y , 
t h i s C o u r t s t a t e d 
i n Tuxedo Homes, I n c . 
v. 
G r e e n , 258 
A l a . 494, 
497, 
499 
63 
So. 
2d 
812, 
814, 
( 1 9 5 3 ) : 
" I t i s t h o r o u g h l y 
w e l l s e t t l e d i n t h i s S t a t e 
and 
e l s e w h e r e 
t h a t 
an owner 
o f 
l a n d 
c a n n o t i m p o s e 
h i s 
d e d i c a t i o n 
o f 
a s t r e e t upon t h e 
p u b l i c by 
p l a t t i n g 
t h e 
t r a c t 
and 
d i s p o s i n g 
o f 
l o t s 
a c c o r d i n g 
t o 
t h e 
11 
1070767 
p l a t ; 
and 
t h a t 
i n o r d e r t o h a v e a d e d i c a t i o n 
t h e r e 
must 
be 
an 
a c c e p t a n c e 
o f 
i t by 
t h e 
c i t y 
i f t h e 
p r o p e r t y 
i s l o c a t e d 
i n a 
c i t y . 
I v e y v. 
C i t y 
o f  
B i r m i n g h a m , 190 A l a . 196, 
67 So. 
506." 
I n a c a s e i n v o l v i n g l a n d l o c a t e d i n B a l d w i n C o u n t y , t h e C o u r t 
i n B a l d w i n C o u n t y C o m m i s s i o n v. J o n e s , 344 
So. 2d 1200, 
1204 
( A l a . 
1 9 7 7 ) , 
c i t i n g 
Tuxedo Homes, s t a t e d 
t h a t 
a p p r o v a l o f a 
r e c o r d e d s u b d i v i s i o n p l a t "does n o t amount t o an a c c e p t a n c e o f 
t h e r o a d s as p u b l i c r o a d s . " 
I n 
B l a i r 
v. 
F u l l m e r , 583 
So. 
2d 
1307, 
1310 
n.2 
( A l a . 
1 9 9 1 ) , 
t h i s C o u r t 
s t a t e d : 
"The 
mere 
f a c t o f d e d i c a t i o n 
d o e s n o t 
n e c e s s a r i l y 
i m p o s e upon t h e c o u n t y a d u t y t o m a i n t a i n t h e r o a d . 
C f . L y b r a n d v. Town o f P e l l C i t y , 2 
60 A l a . 534, 
538, 
71 
So. 
2d 
7 
97 , 801 
(1 
9 5 4 ) , 
i n w h i c h 
i t was 
n o t e d 
t h a t 
a d e d i c a t i o n 
o f a s t r e e t i n a 
c i t y 
'does 
n o t 
i m p o s e any d u t y upon t h e c i t y 
u n t i l i t has 
a c c e p t e d 
t h e 
d e d i c a t i o n . ' " 
R e l y i n g on b o t h I v e y and Tuxedo Homes, t h e B l a i r 
C o u r t 
n o t e d 
t h a t 
i n t h e 
f o r m e r 
" t h e owner, by 
p l a t t i n g 
t h e 
s t r e e t 
and 
r e c o r d i n g t h e p l a t , 
' t h e r e b y made i t a way, 
i r r e v o c a b l e as t o 
p u r c h a s e r s ; 
b u t 
t o 
d e v o l v e 
upon 
t h e 
p u b l i c 
t h e 
d u t y 
o f 
m a i n t a i n i n g 
t h e 
way 
as 
a 
p u b l i c 
r o a d 
o r 
s t r e e t 
i t 
was 
n e c e s s a r y t h a t t h e r e s h o u l d be an a c c e p t a n c e by t h e p u b l i c o f 
t h e 
d e d i c a t i o n . ' 
[ I v e y , ] 190 
A l a . a t 204, 
67 
So. 
a t 
509." 
B l a i r , 
583 So. 2d a t 1311 
( n o t i n g t h a t p r i n c i p l e e s t a b l i s h e d 
12 
1070767 
i n 
I v e y c a n t h u s be 
t r a c e d t h r o u g h Tuxedo Homes and 
C o t t a g e 
H i l l 
L a n d 
C o r p . 
v. 
C i t y 
o f M o b i l e , 
443 
So. 
2d 
1201 
( A l a . 
1 9 8 3 ) , t o CRW, 
I n c . v. T w i n L a k e s P r o p e r t y Owners A s s o c i a t i o n , 
I n c . , 
521 So. 2d 939 
( A l a . 1 9 8 8 ) ) . 
The 
B l a i r C o u r t 
c o n c l u d e d 
i t s 
a n a l y s i s as 
f o l l o w s : 
" W h a t e v e r t h e e f f e c t o f C o t t a g e 
H i l l and CRW 
on 
t h e o t h e r c a s e s and t h e s t a t u t e s on p o i n t , t h o s e 
two 
c a s e s c l e a r l y do n o t d e p r i v e a p u r c h a s e r o f a l o t i n 
a s u b d i v i s i o n o f t h e r i g h t t o t h e r o a d s shown i n t h e 
s u b d i v i s i o n 
p l a t . 
I t i s c e r t a i n l y t h e c a s e 
t h a t 
a 
 
c i t y 
o r 
c o u n t y 
must 
a c c e p t 
s u c h 
a 
d e d i c a t i o n 
 
( p e r h a p s by t h e g e n e r a l p u b l i c ' s u s e 
o f t h e 
r o a d s ) 
b e f o r e t h e r e a r i s e s a d u t y on t h e g o v e r n i n g b o d y t o  
m a i n t a i n 
t h e 
r o a d s , 
and 
i t may 
be 
t h a t 
t h o s e 
two 
c a s e s r e q u i r e an a c c e p t a n c e by a p u b l i c b o d y b e f o r e 
t h e g e n e r a l p u b l i c c a n be g i v e n t h e r i g h t t o u s e 
t h e 
r o a d s . "
3 
3 I n 
H a r p e r v. C o a t s , 98 8 So. 2d 501, 508 
( A l a . 2 0 0 8 ) , 
t h i s 
C o u r t 
c o n s i d e r e d 
a 
d i s p u t e b e t w e e n 
i n d i v i d u a l s , 
who 
were 
a d j a c e n t l a n d o w n e r s ; 
H a r p e r d i d n o t i n v o l v e t h e o b l i g a t i o n o f 
e i t h e r 
a 
m u n i c i p a l 
c o r p o r a t i o n 
o r 
a 
c o u n t y 
t o 
t a k e 
r e s p o n s i b i l i t y 
f o r 
t h e 
m a i n t e n a n c e 
o f 
d e d i c a t e d 
p r o p e r t y 
w i t h o u t 
f i r s t h a v i n g a c c e p t e d t h e d e d i c a t i o n . 
I t was 
i n t h i s 
c o n t e x t 
t h a t 
t h e 
H a r p e r 
C o u r t 
h e l d 
t h a t 
" [ r ] o a d s 
i n 
a 
s u b d i v i s i o n 
l o c a t e d 
o u t s i d e 
t h e 
c i t y 
l i m i t s 
o r 
p o l i c e 
j u r i s d i c t i o n 
o f a m u n i c i p a l i t y 
a r e deemed d e d i c a t e d t o 
t h e 
p u b l i c 
by 
way 
o f 
p r o p e r 
r e c o r d a t i o n 
o f 
a 
p l a t , 
w i t h 
no 
r e q u i r e m e n t o f a c c e p t a n c e by any c o u n t y g o v e r n i n g 
a u t h o r i t y . " 
H a r p e r 
d i d n o t d i s c u s s o r p u r p o r t t o o v e r r u l e Tuxedo Homes. 
I n Tuxedo Homes, t h e C o u r t c o n c l u d e d t h a t " t h e mere a p p r o v a l 
o f 
t h e p l a t o r map" 
by a c i t y e n g i n e e r " i s n o t an 
a c c e p t a n c e 
o f t h e p r o f f e r e d d e d i c a t i o n and i m p o s e s no b u r d e n on t h e 
c i t y " 
b e c a u s e s u c h a p p r o v a l "does n o t i n v o k e a d i s c r e t i o n a r y a c t o f 
t h e c i t y c o m m i s s i o n . " 
258 A l a . a t 499, 63 So. 2d a t 816. 
The 
p r i n c i p l e u n d e r l y i n g t h e h o l d i n g i n Tuxedo Homes was 
t h a t t h e 
m i n i s t e r i a l f u n c t i o n o f a c i t y o r c o u n t y e n g i n e e r i n a p p r o v i n g 
13 
1070767 
583 
So. 
2d 
a t 1311 
( e m p h a s i s a d d e d ) . 
I n t h i s c a s e , t h e d e v e l o p e r o f t h e 
s u b d i v i s i o n 
d e d i c a t e d 
a l l t h e e a s e m e n t s on t h e s u b d i v i s i o n p r o p e r t y 
-- i n c l u d i n g t h e 
e a s e m e n t s f o r t h e s t o r m - d r a i n a g e s y s t e m -- f o r p u b l i c u s e . 
As 
C h a l k l e y c o n c e d e s , t h e C o m m i s s i o n a c c e p t e d o n l y t h o s e p a r t s 
o f 
t h e 
s t o r m - d r a i n a g e 
s y s t e m 
t h a t 
e x i s t e d 
w i t h i n 
t h e 
s t r e e t 
r i g h t s - o f - w a y .
4 
C h a l k l e y 
c i t e s G r e i l f o r t h e p r o p o s i t i o n 
t h a t 
t h e 
C o u n t y 
c o u l d 
n o t 
a c c e p t 
o n l y 
p a r t 
o f 
t h e 
d e d i c a t i o n . 
G r e i l 
s t a t e s , i n p e r t i n e n t 
p a r t : 
" ' [ T ] h e d e d i c a t i o n must, as t h e 
l a w 
p h r a s e 
r u n s , 
be 
a c c e p t e d 
secundum 
formam 
d o n i 
[ a c c o r d i n g 
t o 
t h e 
f o r m 
o f 
t h e 
g i f t 
o r 
g r a n t ] . 
I t i s s t a t e d 
i n g e n e r a l 
t e r m s 
i n 
some 
o f 
t h e 
c a s e s 
t h a t 
t h e r e 
may 
be 
a 
p a r t i a l a c c e p t a n c e , b u t i t seems t o us 
t h a t 
t h i s 
d o c t r i n e 
must 
be 
t a k e n 
w i t h 
some 
q u a l i f i c a t i o n . 
I f t h e d o n o r s h o u l d 
c o n s e n t 
t h a t 
t h e 
p u b l i c 
m i g h t 
a c c e p t 
p a r t 
and 
r e j e c t 
p a r t , 
t h e n , 
d o u b t l e s s , 
t h e 
a c c e p t a n c e , 
i f f o r 
t h e 
p u b l i c 
g e n e r a l l y , 
w o u l d be 
v a l i d ; b u t 
i f he 
s h o u l d 
i n s i s t 
on 
a 
f u l l 
a c c e p t a n c e , 
we 
t h i n k 
t h a t 
on 
a 
p l a t c a n n o t 
" b i n d 
t h e 
c i t y 
[ o r 
c o u n t y ] 
t o 
m a i n t a i n 
s u c h 
s t r e e t s " 
o r 
o t h e r 
p o r t i o n s 
o f 
t h e 
p l a t 
d e d i c a t e d 
t o 
t h e 
p u b l i c . 
258 
A l a . a t 498, 
63 
So. 
2d 
a t 
814. 
4 C h a l k l e y d o e s n o t a r g u e t h a t t h e C o m m i s s i o n a c c e p t e d 
t h e 
e n t i r e 
s t o r m - d r a i n a g e s y s t e m by 
way 
o f 
a p u b l i c u s e 
o f 
t h a t 
s y s t e m 
f o r 
a 
c e r t a i n 
p e r i o d 
o r 
by 
o t h e r 
a c t 
by 
w h i c h 
a c c e p t a n c e m i g h t be deemed t o h a v e o c c u r r e d 
i m p l i c i t l y o r 
by 
e s t o p p e l . 
14 
1070767 
p r i n c i p l e 
he 
w o u l d 
be 
s u s t a i n e d 
by 
t h e 
c o u r t s s i n c e t o h o l d o t h e r w i s e w o u l d be i n 
e f f e c t 
t o 
c o m p e l 
h i m 
t o 
p a r t 
w i t h 
h i s 
p r o p e r t y 
on 
t e r m s 
d i f f e r e n t 
f r o m 
t h o s e 
p r e s c r i b e d i n h i s g r a n t . ' " 
201 A l a . a t 306, 78 So. a t 82 
( q u o t i n g 1 E l l i o t t , Roads and 
S t r e e t s § 1 6 3 ) . 
The 
a b o v e - q u o t e d 
p a s s a g e 
f r o m 
G r e i l 
does 
n o t 
h e l p 
C h a l k l e y , 
h o w e v e r , 
b e c a u s e 
t h e r e 
i s no 
r e s t r i c t i o n 
i n t h e 
d e v e l o p e r ' s 
d e d i c a t i o n 
t h a t 
t h e C o u n t y 
h a d 
t o 
a c c e p t 
t h e 
e n t i r e 
d e d i c a t i o n i n o r d e r 
t o t a k e 
c o n t r o l o f t h e 
p r o p e r t y . 
I n d e e d , on t h e f a c t s b e f o r e u s , t h e g r a n t o r d i d n o t o b j e c t t o 
t h e 
C o u n t y ' s 
p a r t i a l 
a c c e p t a n c e o f t h e d e d i c a t e d 
p r o p e r t y . 
Thus, 
G r e i l does n o t i n d i c a t e t h a t t h e C o u n t y was p r o h i b i t e d 
f r o m a c c e p t i n g t h e d e d i c a t i o n i n t h e manner i t c h o s e . 
I n 
f a c t , t h e l a w on t h e s u b j e c t g e n e r a l l y i s t h a t " [ a ] n 
o f f e r o f d e d i c a t i o n n e e d n o t be a c c e p t e d 
i n i t s e n t i r e t y ; t h e 
p r o p e r t y 
o f f e r e d f o r d e d i c a t i o n may 
be a c c e p t e d 
i n p a r t 
and 
t h e 
r e m a i n d e r 
r e j e c t e d . " 
23 Am. 
J u r . 2d 
D e d i c a t i o n 
§ 
43 
(2002) 
( f o o t n o t e s o m i t t e d ) . 
T h i s i s so b e c a u s e " [ t ] h e p u b l i c 
i s n o t c o m p e l l e d t o assume t h e b u r d e n s i m p o s e d by 
a c c e p t i n g 
e v e r y 
p a r t 
o f t h e o f f e r e d d e d i c a t i o n . " 
I d . 
S e v e r a l 
o t h e r 
j u r i s d i c t i o n s a g r e e w i t h 
t h i s c o n c l u s i o n . 
See, e.g., 
C o r b i n 
15 
1070767 
v. C h e r o k e e R e a l t y Co., 229 S.C. 16, 25, 91 S.E. 2d 542, 546 
(1956) ("[The C i t y o f F l o r e n c e ] was n o t r e q u i r e d t o a c c e p t t h e 
o f f e r o f d e d i c a t i o n i n i t s e n t i r e t y . Any s t r e e t shown on s a i d 
p l a t 
c o u l d be a c c e p t e d i n p a r t and t h e r e m a i n d e r 
r e j e c t e d . 
The 
p u b l i c 
c o u l d 
n o t be 
c o m p e l l e d 
t o assume t h e b u r d e n s 
i m p o s e d b y a c c e p t i n g 
e v e r y p a r t o f t h e o f f e r e d 
d e d i c a t i o n . " 
( c i t a t i o n s o m i t t e d ) ) ; Home R e a l E s t a t e L o a n & I n s . Co. v . Town  
o f C a r o l i n a B e a c h , 216 N.C. 778, 788, 7 S.E. 2d 13, 20 (1940) 
( e x p l a i n i n g 
t h a t 
" t h e b o a r d o f a l d e r m e n , 
a c t i n g 
u n d e r t h e 
c h a r t e r and p e r t i n e n t l a w s , h a s t h e d i s c r e t i o n a r y power as t o 
t h e e x t e n t t o w h i c h t h e s t r e e t as d e d i c a t e d t o p u b l i c u s e w i l l 
be 
a c c e p t e d , and may t h e r e b y 
l i m i t t h e r e s p o n s i b i l i t y o f 
t h e 
town f o r m a i n t e n a n c e " ) ; and Moore v. C i t y o f C h i c a g o , 261 
I l l . 
56, 
59, 103 N.E. 583, 584 (1913) ("The l a w i s w e l l 
s e t t l e d 
t h a t , when a p e r s o n p l a t s p r o p e r t y 
i n t o a s u b d i v i s i o n and maps 
o u t 
s t r e e t s t h e r e o n , t h e a u t h o r i t i e s may a c c e p t them i n w h o l e 
o r i n p a r t . 
The p u b l i c i s 
n o t c o m p e l l e d t o assume t h e b u r d e n s 
i m p o s e d by a c c e p t i n g 
e v e r y p a r t o f an o f f e r e d d e d i c a t i o n . 
An 
a c c e p t a n c e o f a p a r t i s 
n o t an a c c e p t a n c e o f t h e w h o l e 
" ) . 
C h a l k l e y 
c o u n t e r s t h a t 
" p u b l i c p o l i c y " and common 
s e n s e 
r e q u i r e t h e C o u n t y assume r e s p o n s i b i l i t y f o r 
t h e w h o l e s t o r m -
16 
1070767 
d r a i n a g e 
s y s t e m 
b e c a u s e 
t h a t 
i s t h e 
o n l y 
way 
i t c a n 
e f f e c t i v e l y manage a n d o p e r a t e t h e s y s t e m . 
The e n t i r e s y s t e m 
i s 
n e c e s s a r y f o r t h e s t o r m 
d r a i n a g e t o o p e r a t e 
p r o p e r l y , 
C h a l k l e y 
a r g u e s , so t h e C o u n t y c a n n o t p i c k a n d c h o o s e 
w h i c h 
p a r t s 
o f t h e s y s t e m 
t o a c c e p t . 
C h a l k l e y 
c o n t e n d s 
t h a t 
B e a c h c r o f t 
P r o p e r t i e s , L L P v . C i t y o f A l a b a s t e r , 949 So. 2d 
899 
( A l a . 2 0 0 6 ) , 
c o n f i r m s 
t h a t 
p u b l i c p o l i c y r e q u i r e s 
t h i s 
r e s u l t . 
B e a c h c r o f t 
c o n c e r n e d a d i s p u t e b e t w e e n t h e owners o f 
two 
c o n t i g u o u s 
p l a t t e d 
s u b d i v i s i o n s i n t h e C i t y o f 
A l a b a s t e r . 
B e a c h c r o f t 
P r o p e r t i e s , L L P ( " B e a c h c r o f t " ) , 
owned t h e F o r e s t 
H i g h l a n d s 
s u b d i v i s i o n , a n d BW & MMC, LLC ("BW"), owned t h e 
L a k e F o r e s t s u b d i v i s i o n . A s e w e r s y s t e m was i n s t a l l e d i n L a k e 
F o r e s t i n 
a c c o r d a n c e w i t h t h e 
p r e l i m i n a r y p l a t a p p r o v e d b y 
t h e 
C i t y o f A l a b a s t e r ' s 
p l a n n i n g a n d z o n i n g b o a r d ("the b o a r d " ) . 
The s e w e r s y s t e m i n c l u d e d a s e w e r l i n e c a p a b l e o f s e r v i n g b o t h 
L a k e F o r e s t a n d F o r e s t 
H i g h l a n d s . 
When B e a c h c r o f t 
p r e s e n t e d 
i t s 
p r e l i m i n a r y 
p l a t f o r F o r e s t 
H i g h l a n d s t o t h e b o a r d , i t 
r e q u e s t e d 
p e r m i s s i o n t o c o n n e c t s e w e r l i n e s i n 
i t s s u b d i v i s i o n 
t o 
t h e s e w e r 
l i n e 
t h a t 
was 
p a r t 
o f t h e 
s e w e r - s y s t e m 
i n s t a l l a t i o n i n L a k e F o r e s t . 
BW i n f o r m e d B e a c h c r o f t a n d 
t h e 
17 
1070767 
b o a r d t h a t i t w o u l d n o t a l l o w F o r e s t H i g h l a n d s t o c o n n e c t t o 
t h e 
L a k e F o r e s t sewer s y s t e m , and t h e b o a r d s t a t e d t h a t i t d i d 
n o t b e l i e v e 
i t h a d t h e 
a u t h o r i t y 
t o f o r c e BW 
t o l e t F o r e s t 
H i g h l a n d s 
c o n n e c t 
t o L a k e 
F o r e s t ' s 
s e w e r 
s y s t e m . 
When 
BW 
p r e s e n t e d 
i t s f i n a l 
p l a t 
t o 
t h e 
b o a r d , 
i t d e d i c a t e d t h e 
s t r e e t s o f t h e s u b d i v i s i o n t o t h e p u b l i c , b u t i t p u r p o r t e d t o 
s p e c i f i c a l l y exempt f r o m p u b l i c 
d e d i c a t i o n t h e sewer 
s y s t e m 
r u n n i n g u n d e r n e a t h t h o s e 
s t r e e t s . 
B e a c h c r o f t 
f i l e d 
a c o m p l a i n t a g a i n s t 
BW 
and 
A l a b a s t e r 
s e e k i n g a j u d g m e n t d e c l a r i n g t h a t t h e s t r e e t s o f L a k e 
F o r e s t 
and 
t h e 
sewer 
s y s t e m 
t h a t 
r a n 
u n d e r n e a t h 
them 
h a d 
b e e n 
d e d i c a t e d 
t o t h e p u b l i c , 
and, 
t h e r e f o r e , 
t h a t BW 
c o u l d 
n o t 
p r e v e n t F o r e s t H i g h l a n d s f r o m c o n n e c t i n g t h e sewer 
l i n e s i n t o 
t h e 
sewer s y s t e m . 
I t a l s o s o u g h t an o r d e r e n j o i n i n g BW 
f r o m 
p r e v e n t i n g 
B e a c h c r o f t f r o m 
c o n n e c t i n g t h e 
sewer 
l i n e s 
i n 
F o r e s t H i g h l a n d s t o t h e sewer s y s t e m . 
S u b s e q u e n t l y , t h e b o a r d 
a c c e p t e d t h e 
f i n a l 
p l a t 
f o r L a k e 
F o r e s t and t h e 
p r e l i m i n a r y 
p l a t f o r F o r e s t H i g h l a n d s s u b j e c t t o t h e 
j u d i c i a l 
r e s o l u t i o n 
o f t h e i s s u e o f c o n t r o l o f t h e sewer s y s t e m . 
The 
t r i a l 
c o u r t 
e n t e r e d 
a summary j u d g m e n t 
i n f a v o r 
o f 
BW 
and 
A l a b a s t e r , 
c o n c l u d i n g 
t h a t 
BW 
" ' l a w f u l l y 
w i t h h e l d 
f r o m 
d e d i c a t i n g 
t h e 
18 
1070767 
s a n i t a r y 
s e w e r ' " 
and 
t h a t 
" A l a b a s t e r 
p r o p e r l y 
a p p r o v e d 
a 
r e s e r v a t i o n t o a l l o w [BW's] w i t h h o l d i n g f r o m p u b l i c 
d e d i c a t i o n 
a p o r t i o n o f t h e 
s u b d i v i s i o n . . . . " 
B e a c h c r o f t 
P r o p s . , LLP 
v. 
 
C i t y o f A l a b a s t e r , 
901 
So. 
2d 
703, 
706 
( A l a . 2004) 
( e m p h a s i s 
o m i t t e d ) . 
I n 
t h e 
i n i t i a l 
a p p e a l , 
t h i s 
C o u r t 
c o n c l u d e d 
t h a t 
t h e 
t r i a l 
c o u r t , 
i n 
f i n d i n g 
t h a t 
A l a b a s t e r 
had 
a p p r o v e d 
t h e 
r e s e r v a t i o n 
o f 
t h e 
s e w e r s y s t e m by 
BW, 
had 
f a i l e d 
t o 
s e t t l e 
t h e d i s p o s i t i v e i s s u e o f " w h e t h e r a r e a l - e s t a t e d e v e l o p e r , 
i n 
p l a t t i n g 
a s u b d i v i s i o n f o r a p p r o v a l 
by 
a m u n i c i p a l 
p l a n n i n g 
b o a r d , may 
i m p o s e on 
t h e m u n i c i p a l i t y an e x p r e s s 
r e s e r v a t i o n 
p r o h i b i t i n g 
t h e m u n i c i p a l i t y f r o m a s s e r t i n g c o n t r o l o v e r 
t h e 
s e w e r 
l i n e s b e n e a t h t h e 
p l a t t e d s t r e e t s o r f r o m e f f e c t i n g a 
s a n i t a r y - s e w e r 
c o n n e c t i o n b e t w e e n two a d j o i n i n g s u b d i v i s i o n s . " 
901 
So. 
2d 
a t 7 0 9 - 1 0 . 
A c c o r d i n g l y , 
we 
remanded t h e 
c a s e 
t o 
t h e 
t r i a l 
c o u r t 
f o r r e s o l u t i o n o f t h a t i s s u e . 
On remand, 
t h e 
t r i a l 
c o u r t 
a g a i n 
e n t e r e d 
a summary j u d g m e n t i n f a v o r 
o f 
BW 
and 
A l a b a s t e r . 
I n 
t h e 
s e c o n d 
a p p e a l , 
A l a b a s t e r 
f i l e d 
a b r i e f 
a g r e e i n g 
w i t h 
B e a c h c r o f t 
t h a t 
t h e 
s e w e r s y s t e m , 
l i k e 
t h e 
s t r e e t s 
o f 
L a k e F o r e s t , 
i s p u b l i c p r o p e r t y b e c a u s e i t i s c o n n e c t e d t o 
t h e 
19 
1070767 
c i t y s e w e r s y s t e m . 
See B e a c h c r o f t 
P r o p s . , L L C , 949 So. 2d 
a t 
902 
( " B e a c h c r o f t 
I I " ) . 
I t a l s o 
a g r e e d 
w i t h 
B e a c h c r o f t ' s 
c o n t e n t i o n t h a t " ' [ a ] d e v e l o p e r 
... c a n n o t ... d e t e r m i n e what 
members o f t h e 
p u b l i c s h a l l h a v e a c c e s s t o p u b l i c i m p r o v e m e n t s 
t o t h e e x c l u s i o n o f a m u n i c i p a l i t y . ' " 
949 So. 2d a t 901-02. 
BW, on t h e o t h e r h a n d , c o n t e n d e d t h a t i t owned t h e s e w e r 
l i n e s 
and 
t h e pump 
s t a t i o n 
a c c o m p a n y i n g them a n d w o u l d own them 
u n t i l i t 
c h o s e t o d e e d them t o A l a b a s t e r . 
T h i s 
C o u r t 
r e v e r s e d 
t h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l 
c o u r t , 
n o t i n g 
t h a t 
" i t i s u n d i s p u t e d 
t h a t t h e sewage f r o m L a k e 
F o r e s t 
f l o w s t o f a c i l i t i e s owned a n d o p e r a t e d b y t h e C i t y , 
and 
i t i s 
u n c o n t r o v e r t e d 
t h a t BW does n o t p u r p o r t t o 
own 
o r t r e a t t h e sewage d i s c h a r g e d by L a k e 
F o r e s t . 
I n 
o t h e r w o r d s , when t h e L a k e 
F o r e s t 
s e w e r 
s y s t e m 
was 
c o n n e c t e d 
t o t h e 
C i t y ' s 
s y s t e m , 
t h e 
C i t y 
a c q u i r e d t h e e f f l u e n t , a n d t h e c o n c o m i t a n t d u t y t o 
d i s p o s e 
p r o p e r l y o f t h e sewage 
f l o w i n g 
f r o m 
L a k e 
F o r e s t t o o t h e r p o i n t s w i t h i n t h e C i t y ' s s y s t e m . 
" I t must b e , t h e r e f o r e , 
t h a t t h e p i p e s 
u n d e r 
L a k e 
F o r e s t a n d t h e pump 
s t a t i o n on l o t 
599 h a v e 
become an i n t e g r a l 
p a r t o f t h e p u b l i c s e w e r 
s y s t e m 
w i t h t h e r i g h t o f c o n t r o l c o n s e q u e n t l y 
v e s t e d i n t h e 
C i t y . 
Were i t o t h e r w i s e , 
t h e d e v e l o p e r 
o f one 
s u b d i v i s i o n 
c o u l d 
h o l d a n o t h e r d e v e l o p m e n t 
h o s t a g e 
on a whim, t h e r e b y 
i m p r o p e r l y 
i n t e r f e r i n g 
w i t h t h e 
o r d e r l y d e v e l o p m e n t o f a m u n i c i p a l i t y . " 
949 So. 2d a t 905-06 
( f o o t n o t e a n d e m p h a s i s 
o m i t t e d ) . 
20 
1070767 
C h a l k l e y 
c o n t e n d s 
t h a t 
B e a c h c r o f t 
I I s t a n d s 
f o r t h e 
p r o p o s i t i o n 
t h a t 
i f t h e sewer 
s y s t e m o f a 
s u b d i v i s i o n i s 
c o n n e c t e d t o t h e p u b l i c s e w e r s y s t e m , t h e n t h e d e v e l o p e r h a s 
no 
r i g h t t o r e s e r v e a p o r t i o n o f t h e s e w e r s y s t e m . 
A c c o r d i n g 
t o 
C h a l k l e y , 
" [ a ] l l o f t h e s y s t e m must be d e d i c a t e d 
t o t h e 
g o v e r n m e n t e n t i t y so t h a t t h e g o v e r n m e n t e n t i t y c a n p r o p e r l y 
manage and c o n t r o l t h e s y s t e m . " 
C h a l k l e y ' s 
b r i e f , 
p. 2 1 . 
C h a l k l e y 
t h e n 
i n s i s t s 
t h a t t h e c o n v e r s e must a l s o be 
t r u e , 
i . e . , 
" t h a t t h e g o v e r n m e n t e n t i t y c a n n o t p i c k and c h o o s e w h i c h 
p o r t i o n s o f t h e s y s t e m t o a c c e p t , 
when a l l o f t h e s y s t e m i s 
a b s o l u t e l y n e c e s s a r y f o r i t s p r o p e r o p e r a t i o n . " 
I d . 
T h i s a r g u m e n t 
f a i l s t o r e c o g n i z e t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n 
d e d i c a t i o n and a c c e p t a n c e . 
B e a c h c r o f t 
I I s i m p l y 
r e i n f o r c e s 
t h e r u l e t h a t " [ a ] c o n d i t i o n o r l i m i t a t i o n w h i c h w o u l d r e n d e r 
t h e 
d e d i c a t i o n 
i n e f f e c t u a l c a n n o t be a n n e x e d .... 
N o r c a n 
t h e r e be a v a l i d 
d e d i c a t i o n 
t o a p a r t 
o n l y o f t h e p u b l i c , 
s i n c e t h i s w o u l d be r e p u g n a n t t o t h e p u r p o s e o f t h e d e d i c a t i o n 
G r e i l , 
201 A l a . a t 306, 78 So. a t 82 
( q u o t i n g 
1 
E l l i o t t , Roads & S t r e e t s § 1 6 3 ) . I n o t h e r w o r d s , t h e s y s t e m 
i n 
q u e s t i o n 
c o u l d 
n o t be 
p a r t l y 
d e d i c a t e d 
t o t h e 
p u b l i c 
21 
1070767 
b e c a u s e o t h e r w i s e t h e p u b l i c s y s t e m i s a t t h e whim o f 
p r i v a t e 
c o n t r o l . 
W h e t h e r 
t h e 
p u b l i c 
must 
a c c e p t 
t h e 
e n t i r e t y 
o f 
a 
d e d i c a t i o n 
o f 
p r o p e r t y 
t o 
p u b l i c 
u s e 
i s 
a n o t h e r 
m a t t e r . 
C h a l k l e y i s e s s e n t i a l l y a r g u i n g t h a t t h e p u b l i c c a n be 
f o r c e d 
by a p r i v a t e d o n o r ' s 
d e d i c a t i o n t o a c c e p t 
r e s p o n s i b i l i t y f o r 
p r o p e r t y t h e g o v e r n m e n t e n t i t y d o e s n o t w i s h t o assume. 
As 
t h e 
t r i a l c o u r t h e r e c o r r e c t l y o b s e r v e d , i n B e a c h c r o f t I I t h e 
g o v e r n m e n t 
e n t i t y , 
A l a b a s t e r , 
c l a i m e d 
r e s p o n s i b i l i t y 
and 
c o n t r o l 
o v e r 
t h e s e w e r s y s t e m . 
I n 
t h i s 
c a s e , h o w e v e r , 
t h e 
C o u n t y 
s p e c i f i c a l l y 
d i s c l a i m e d 
r e s p o n s i b i l i t y 
f o r 
t h o s e 
p o r t i o n s 
o f 
t h e 
s t o r m - d r a i n a g e 
s y s t e m 
t h a t 
r u n 
u n d e r n e a t h 
p r i v a t e p r o p e r t y i n t h e 
s u b d i v i s i o n . 
The 
d e v e l o p e r i n 
t h i s 
c a s e 
d i d n o t 
r e s t r i c t 
i t s d e d i c a t i o n 
and 
t h e r e f o r e d i d 
n o t 
i n t e r f e r e w i t h t h e C o u n t y ' s 
c o n t r o l 
o v e r d e v e l o p m e n t o f 
t h e 
s u b d i v i s i o n . 
I n s t e a d , t h e C o u n t y 
e x e r c i s e d 
i t s c o n t r o l 
by 
e l e c t i n g 
t o a c c e p t o n l y p a r t o f t h e d e v e l o p e r ' s 
d e d i c a t i o n . 
N o t h i n g i n o u r l a w p r e v e n t s s u c h a p a r t i a l a c c e p t a n c e , and 
we 
w i l l 
n o t 
r e w r i t e 
t h e 
l a w 
t o i m p o s e 
an 
o b l i g a t i o n upon 
t h e 
C o u n t y 
t h a t i t does n o t w i s h t o a c c e p t . 
See I v e y , 190 A l a . a t 
2 0 4 - 0 5 , 67 So. a t 
509. 
22 
1070767 
B a s e d 
on t h e f o r e g o i n g , 
t h e j u d g m e n t o f t h e 
t r i a l 
c o u r t 
a g a i n s t C h a l k l e y and i n f a v o r o f t h e C o m m i s s i o n i s a f f i r m e d . 
AFFIRMED. 
Cobb, C . J . , and L y o n s , W o o d a l l , S t u a r t , S m i t h , B o l i n , 
and 
Shaw, J J . , c o n c u r . 
P a r k e r , J . , c o n c u r s i n t h e 
r e s u l t . 
23